Aviso jurídico importante

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52005SC0231

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia (2004-2007)  /* SEC/2005/0231 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 16.2.2005SEC(2005) 231 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de convergencia, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los diez países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 no participan en la moneda única. Estos países se comprometieron a presentar un programa de convergencia a más tardar el 15 mayo de 2004 y una primera actualización del mismo a finales de dicho año.El primer programa de convergencia de Letonia, relativo al periodo 2004-2007, fue presentado el 14 de mayo de 2004, habiendo sido evaluado por el Consejo el 5 de julio del mismo año. Letonia presentó una actualización de su programa de convergencia el 30 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta sus previsiones económicas del otoño de 2004 , así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La primera actualización del programa de convergencia de Letonia, relativa al periodo 2004-2007, fue adoptada por el Consejo de Ministros letón el 28 de diciembre de 2004 y se presentó a la Comisión Europea el 30 de diciembre del mismo año. El programa se basa en las previsiones económicas contenidas en la ley presupuestaria para 2005, que se presentó al Parlamento el 13 de diciembre 2004 y fue aprobada por éste el 20 de diciembre. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Sin embargo, debe mejorarse la clasificación de los datos relativos a la composición de los ingresos y gastos públicos conforme a los criterios del SEC-95.-  Según la actualización, el crecimiento del PIB, estimado en el 8,1% en 2004, alcanzaría el 6,7% en 2005, al tiempo que proseguiría la fuerte expansión de la demanda interna, en particular, de la inversión y el consumo privados. Para 2006 y 2007 se prevé un crecimiento del PIB sólo ligeramente inferior (6,5% en ambos años). Se ha registrado una considerable recuperación de las exportaciones, como consecuencia de la recuperación global de la economía y de los efectos positivos de la adhesión de Letonia a la UE; sin embargo, la expansión de las exportaciones se ha visto superada por la de las importaciones, que ha estado impulsada por el aumento de la demanda interna. Se prevé que a corto plazo la contribución al crecimiento de las exportaciones netas sea negativa y sólo se reduzca marginalmente el amplio déficit de la balanza por cuenta corriente. Se prevé que el desempleo sólo disminuirá gradualmente a pesar del considerable aumento de la actividad económica. Partiendo de la información disponible, el escenario macroeconómico parece verosímil y se ajusta en líneas generales a la evaluación de los servicios de la Comisión, en particular a sus previsiones del otoño de 2004.-  Con objeto de lograr el objetivo de estabilidad de precios del Banco de Letonia, a partir de 1994 la moneda letona (el lats) se vinculó al DEG, con una banda normal de fluctuación en torno al tipo central de ±1%. Las autoridades letonas se proponen ingresar en el MTC II a principios de 2005 y adoptar el euro no antes del 1 de enero de 2008. En el marco de esta estrategia, se pasó de la vinculación al DEG a una vinculación al euro, que se realizó al tipo de mercado el 1 de enero de 2005, con una banda normal de fluctuación en torno al nuevo tipo central también del ±1%. Los tipos interbancarios de la moneda nacional se han aproximado a los de la zona del euro como consecuencia de esta nueva vinculación de la moneda. El diferencial de rendimiento de las obligaciones a largo plazo respecto de la zona del euro fluctuó durante 2004 entre medio punto y un punto porcentual. Hasta 2003, la inflación medida por el IPCA fue relativamente moderada. Sin embargo, en 2004 esta inflación se aceleró substancialmente, alcanzando un máximo de 7,8% en agosto, antes de moderarse ligeramente durante el último trimestre y alcanzar una media del 6,2% para todo el año. Las autoridades consideran que la evolución de la inflación en 2004 ha respondido a factores temporales, y esperan que la inflación medida por el IPC disminuya del 6,2% en 2004 al 3,0% en 2006. En 2005, la inflación seguirá estando influida por el aumento de los precios regulados y por medidas de armonización de los tipos de los impuestos indirectos. Sin embargo, debido a unos efectos básicos favorables, y a condición de evitar el recalentamiento de la economía, la inflación disminuiría gradualmente, aunque su nivel sería probablemente superior al previsto por las autoridades nacionales.-  El programa actualizado se propone como objetivo mantener el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en cada año del programa; el déficit presupuestario de las administraciones públicas disminuiría gradualmente de una estimación del 1,7% del PIB en 2004 al 1,4% en 2007[4]. Como consecuencia de las transferencias de la UE y de los gastos asociados, se prevé que los gastos y los ingresos alcancen un máximo en 2005 (39,3% y 37,7% del PIB, respectivamente) y a continuación disminuyan progresivamente hasta el 36,5% y el 35,1% del PIB, respectivamente, en 2007. El ajuste a medio plazo de las finanzas públicas se basa en una reducción de los ratios de ingresos y de gastos. El saldo primario mejoraría durante el período cubierto por el programa, mientras que el ratio de gastos totales bajaría como consecuencia de una disminución del ratio de gastos primarios y, en cierta medida, de los pagos de intereses. Esta baja del ratio de gastos primarios, que sería fundamentalmente imputable a la reducción de los datos relativos a las transferencias y las subvenciones, sería paralela a un aumento del ratio de inversión. El ratio de ingresos disminuiría como consecuencia de reducciones de los impuestos, particularmente sobre la renta, que reducirían moderadamente la presión fiscal. Mientras que la estrategia global se mantiene inalterada en comparación con la del programa de mayo de 2004, los déficit presupuestarios previstos se han revisado a la baja respecto de la cifra de aproximadamente el 2% del PIB prevista para cada año en el programa anterior.-  Los riesgos de las previsiones presupuestarias de la actualización parecen globalmente equilibrados. Por una parte, las hipótesis sobre la «intensidad impositiva» de la actividad económica parecen un tanto pesimistas, lo que sugiere que los ingresos podrían ser mayores de lo previsto. Tradicionalmente, Letonia ha realizado previsiones prudentes y en los últimos años los resultados han superado reiteradamente a los objetivos establecidos. Además, en lo que se refiere al control presupuestario, existe un procedimiento especial que podría facilitar un ajuste rápido en el transcurso del año en caso de que la ejecución del presupuesto no siga el rumbo marcado. Por otra parte, habida cuenta de la importancia de los compromisos de gastos asociados a la obtención de financiación de la UE, el logro de los objetivos de déficit está supeditado a la entrada de tales fondos como ingresos públicos. Dadas las deficiencias de la capacidad administrativa, podría resultar difícil aplicar una disciplina estricta de gestión de los gastos (en particular, en el caso de los proyectos financiados parcialmente por la UE).-  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa no basta para alcanzar el objetivo a medio plazo de proximidad al equilibrio o superávit establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento dentro del período cubierto por el programa. Además, aunque el programa presenta una senda de saneamiento relativamente ambiciosa, dicha orientación no proporciona un margen suficiente para impedir que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. Sin embargo, es suficiente para mantener el ratio deuda/PIB a un nivel muy bajo.-  El ratio de deuda, estimado en el 14,2% del PIB en 2004, es muy inferior al valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El ligero aumento de este ratio durante el período del programa, hasta el 15,0% del PIB en 2007, se derivaría de unos déficit persistentes, cuyos efectos serían substancialmente contrarrestados por el crecimiento del PIB nominal.-  El programa pasa revista brevemente al programa de reformas estructurales del Gobierno, que se centra en medidas encaminadas a mejorar el marco para las empresas, la competitividad y el desarrollo de los sectores de energía y comunicación y los sistemas educativo y de asistencia sanitaria, así como en políticas activas del mercado de trabajo y en medidas de promoción de la innovación y la investigación. El programa también presenta medidas tendentes a reforzar el procedimiento presupuestario por medio de un marco presupuestario plurianual y a aumentar la transparencia y fiabilidad de los límites nominales de gasto mediante mecanismos sistemáticos de evaluación. Puede esperarse razonablemente que las reformas, que en su mayor parte ya se han emprendido o se encuentran en la fase legislativa previa, mejoren las condiciones de crecimiento de la economía letona, aumentando la productividad y reforzando los incentivos al trabajo, favoreciendo la creación de empleo y desalentando la evasión fiscal, así como mejorando la disciplina presupuestaria tanto a nivel de la Administración central como a nivel de las administraciones locales.-  Letonia parece encontrarse en una situación relativamente favorable en relación con la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública a pesar de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. El relativamente bajo ratio de deuda de Letonia, las medidas de reforma del sistema de pensiones que se han aplicado, en particular, la introducción de un pilar de pensiones por capitalización, y la acumulación de activos en el régimen de pensiones por capitalización contribuirán a limitar las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. La estrategia presentada en el programa se basa en el control del déficit presupuestario a medio plazo y en los efectos de la reforma del sistema de pensiones sobre el presupuesto. Sin embargo, las reformas en el sector sanitario y de asistencia a largo plazo podrían provocar un aumento de los gastos. A largo plazo podría surgir incertidumbre en relación con la sostenibilidad de la hacienda pública. En cualquier caso, la relativamente baja presión fiscal de Letonia debería permitir resolver este problema en caso de que apareciese.-  Las políticas económicas definidas en la actualización son compatibles en líneas generales con las orientaciones generales de política económica específicas para Letonia en el área de la hacienda pública. Frente al reto de disminuir el importante déficit de su balanza por cuenta corriente, se recomendó Letonia a reducir el déficit público de forma creíble y sostenible en un marco plurianual. A la luz de la disminución del déficit de la balanza por cuenta corriente previsto en el programa, el déficit de 2004, inferior al presupuestado previamente, y la senda de saneamiento prevista en la actualización siguen la recomendación contenida en las OGPE. Sin embargo, esta valoración está supeditada a una evolución favorable de la balanza de pagos, por lo que deberá seguirse confirmando posteriormente. Por otra parte, como indicaba el Consejo en su Dictamen relativo al programa del pasado mes de mayo, la evaluación de la situación presupuestaria adecuada también depende de las presiones sobre la demanda de la economía, incluso aunque sea difícil determinar la situación del país dentro del ciclo económico; por consiguiente, la evaluación debe hacer referencia a la pertinencia de la política macroeconómica para consolidar la moderación de la inflación tras el nivel máximo alcanzado recientemente.***Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El 8 de marzo de 2005, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Letonia referente al periodo 2004-2007. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Sin embargo, debe mejorarse la clasificación de los datos relativos a la composición de los ingresos y gastos públicos conforme a los criterios del SEC-95. Por consiguiente, se insta a Letonia a cumplir las exigencias en materia de datos del Código de conducta.2.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real, estimado en el 8,1% en 2004, se mantendría a un alto nivel durante el resto del período del programa, con una tasa media anual del 6,6%. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen ligeramente subestimadas.3.  El programa actualizado se propone como objetivo mantener el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en cada año del programa; el déficit presupuestario de las administraciones públicas disminuiría gradualmente de una estimación del 1,7% del PIB en 2004 al 1,4% en 2007. En 2005, el ratio de ingresos y el ratio de gastos aumentarían de forma pronunciada a causa de la adhesión a la UE. Posteriormente, el ajuste a medio plazo de las finanzas públicas se basaría en una reducción de los ratios de ingresos y de gastos. La baja del ratio de gastos primarios, que sería fundamentalmente imputable a la reducción de los datos relativos a las transferencias y las subvenciones, sería paralela a un aumento del ratio de inversión. El ratio de ingresos disminuiría como consecuencia de reducciones de los impuestos, particularmente sobre la renta, que reducirían moderadamente la presión fiscal.4.  Los riesgos de las previsiones presupuestarias de la actualización parecen globalmente equilibrados. Por una parte, las hipótesis sobre la «intensidad impositiva» de la actividad económica parecen un tanto pesimistas, lo que sugiere que los ingresos podrían ser mayores de lo previsto. Por otra parte, habida cuenta de la importancia de los compromisos de gastos asociados a la obtención de financiación de la UE, el logro de los objetivos de déficit está supeditado a la entrada de tales fondos como ingresos públicos. Dadas las deficiencias de la capacidad administrativa, podría resultar difícil aplicar una disciplina estricta de gestión de los gastos (en particular, en el caso de los proyectos financiados parcialmente por la UE).5.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa no basta para alcanzar el objetivo a medio plazo de proximidad al equilibrio o superávit establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento dentro del período cubierto por el programa. Además, dicha orientación no proporciona un margen suficiente para impedir que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. Sin embargo, es suficiente para mantener el ratio deuda/PIB a un nivel muy bajo.6.  El ratio de deuda, estimado en el 14,2% del PIB en 2004, es muy inferior al valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El ligero aumento de este ratio durante el período del programa, hasta el 15,0% del PIB en 2007, se derivaría de unos déficit persistentes, cuyos efectos serían substancialmente contrarrestados por el crecimiento del PIB nominal.7.  La estrategia presupuestaria presentada en el programa lleva a Letonia a una situación relativamente favorable en relación con la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública a pesar de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. El relativamente bajo ratio de deuda, las medidas de reforma del sistema de pensiones que se han aplicado, en particular, la introducción de un pilar de pensiones por capitalización, y la acumulación de activos en el régimen de pensiones por capitalización contribuirán a limitar las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. La estrategia presentada en el programa se basa en el control del déficit presupuestario a medio plazo y en los efectos de la reforma del sistema de pensiones sobre el presupuesto. Sin embargo, las reformas en el sector sanitario y de asistencia a largo plazo podrían provocar un aumento de los gastos. A largo plazo podría surgir incertidumbre en relación con la sostenibilidad de la hacienda pública. En cualquier caso, la relativamente baja presión fiscal de Letonia debería permitir resolver este problema en caso de que apareciese.8.  Las políticas económicas definidas en la actualización son compatibles en líneas generales con las orientaciones generales de política económica específicas para Letonia en el área de la hacienda pública. Frente al reto de disminuir el importante déficit de su balanza por cuenta corriente, se recomendó a Letonia reducir el déficit público de forma creíble y sostenible en un marco plurianual. A la luz de la disminución del déficit de la balanza por cuenta corriente previsto en el programa, el déficit de 2004, inferior al presupuestado previamente, y la senda de saneamiento prevista en la actualización siguen la recomendación contenida en las OGPE. Sin embargo. esta valoración está supeditada a una evolución favorable de la balanza de pagos, por lo que deberá seguirse confirmando posteriormente. Por otra parte, como indicaba el Consejo en su Dictamen relativo al programa del pasado mes de mayo, la evaluación de la situación presupuestaria adecuada también depende de las presiones sobre la demanda de la economía, incluso aunque sea difícil determinar la situación del país dentro del ciclo económico; por consiguiente, la evaluación debe hacer referencia a la pertinencia de la política macroeconómica para consolidar la moderación de la inflación tras el nivel máximo alcanzado recientemente.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIB real (% variación) | PC Dic 2004 | 8,1 | 6,7 | 6,5 | 6,5 |COM Oct 2004 | 7,5 | 6,7 | 6,7 | – |PC May 2004 | 6,7 | 6,7 | 6,5 | 6,5 |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2004 | 6,2 | 4,3 | 3,0 | 3,0 |COM Oct 2004 | 6,8 | 4,7 | 3,5 | – |PC May 2004 | 4,5 | 3,7 | 3,0 | 3,0 |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2004 | –1,7 | –1,6 | –1,5 | –1,4 |COM Oct 2004 | –2,0 | –2,8 | –2,9 | – |PC May 2004 | –2,1 | –2,2 | –2,0 | –2,0 |Saldo primario (% del GDP) | PC Dic 2004 | –0,9 | –0,9 | –0,8 | –0,7 |COM Oct 2004 | –1,2 | –2,0 | –2,0 | – |PC May 2004 | –1,2 | –1,3 | –1,2 | –1,2 |Deuda pública bruta (% del GDP) | PC Dic 2004 | 14,2 | 14,5 | 14,8 | 15,0 |COM Oct 2004 | 14,6 | 15,4 | 16,6 | – |PC May 2004 | 16,2 | 16,8 | 17,3 | 17,7 |Nota: 1 El programa sólo presenta previsiones de inflación medida por el IPC, y no previsiones de inflación IPCA. 2 Cálculos efectuados por los servicios de la Comisión empleando los datos del programa. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668, 27.11.2002.[4] Según datos más recientes relativos a la situación de tesorería de la Administración central, el déficit nominal de las administraciones públicas sería inferior.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


Recomendación del Parlamento Europeo, de 19 de junio de 2007, basada en el informe de la Comisión de Investigación sobre la Crisis de Equitable Life Assurance Society


title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Estonia

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/39

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Estonia
   (2015/C 272/11)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas. La estrategia se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Estonia y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Estonia actualizado. El 28 de noviembre de 2014, de conformidad con el Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Estonia para 2015.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Estonia. En él se evaluaron los avances realizados por Estonia de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)

               Estonia no presentó un Programa Nacional de Reformas dentro del plazo.

               (8)

               Estonia está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento. El nuevo Gobierno no ha presentado un Programa de Estabilidad dentro del plazo fijado. Con arreglo a las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, se prevé que el superávit global registrado en 2014 se convierta en un déficit del 0,2 % del PIB en 2015 y del 0,1 % del PIB en 2016. Se espera que la ratio de deuda de la Administración pública vaya disminuyendo paulatinamente desde el 10,6 % del PIB en 2014 hasta situarse en torno al 10 % del PIB en 2016. Con arreglo a las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, existe un riesgo de desviación del objetivo a medio plazo en 2015, ya que se prevé que el saldo estructural muestre una desviación del objetivo a medio plazo del 0,4 % del PIB. La desviación llegará a ser significativa en 2016, año en que es necesaria una mejora del 0,4 % del PIB, pero se prevé que el saldo estructural empeore en un 0,3 % del PIB. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas en 2015 y 2016. Con arreglo a su evaluación y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que existe el riesgo de que Estonia no cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (9)

               La tasa de empleo de Estonia se situó en el 74,5 % de la población activa en el tercer trimestre de 2014 y la tasa de desempleo cayó hasta el 7,6 %, el nivel más bajo desde 2009. La proporción de desempleados de larga duración se sitúa claramente por debajo de la media de la UE. Sin embargo, la disminución de la población activa, así como la baja productividad laboral, se están convirtiendo en una dificultad a medio y largo plazo. Solo recientemente se inició la aplicación de la ambiciosa reforma relativa a la capacidad laboral. Aun cuando se ha adoptado una serie de medidas en materia fiscal para aumentar la participación en el mercado laboral, estas no están orientadas específicamente a los trabajadores con bajos salarios. La brecha salarial entre hombres y mujeres es una de las más grandes de la UE. La falta de guarderías dificulta la reincorporación al mercado laboral de los padres jóvenes, en particular las madres. También es baja la proporción de estudiantes que realizan prácticas en el trabajo. Hay escasez asimismo de licenciados en materias tecnológicas y científicas. La calidad de los servicios sociales de las autoridades locales es desigual.

               (10)

               El Gobierno adoptó a principios de 2014 una estrategia de aprendizaje permanente, y en marzo de 2015 se presentaron los programas para su aplicación. Se está aplicando una reforma de los planes de estudios en el sistema de formación profesional y ha aumentado la participación en el aprendizaje permanente. A principios de 2015 el Parlamento adoptó la Ley de Educación para Adultos y una Ley de Profesiones. Aún debe mejorarse el atractivo de la formación profesional y de la formación de aprendices. Han mejorado los sistemas de investigación e innovación y la cooperación entre las empresas y los centros de educación superior y de investigación. No obstante, el apoyo público a la investigación y la innovación en el marco de la Estrategia de Investigación, Desarrollo e Innovación y la Estrategia de Fomento de la Iniciativa Empresarial parece carecer de coordinación y debe centrarse más en un número limitado de ámbitos de especialización inteligente. El sistema de enseñanza superior, en particular por lo que respecta a la ciencia y la tecnología, aún ha de adaptarse mejor a las necesidades de las empresas y los centros de investigación. La inversión en propiedad intelectual es baja y pocas empresas colaboran con instituciones de investigación.

               (11)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Estonia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Estonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica de Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo aportaciones a escala de la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (12)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (6) se refleja, particularmente, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (13)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. A tenor de este análisis, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas para los Estados miembros cuya moneda es el euro (7). Como país cuya moneda es el euro, Estonia debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones en los plazos previstos,

         RECOMIENDA que Estonia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Evitar la desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en 2015 y 2016.

               2.

               Mejorar la participación en el mercado laboral, incluida la aplicación de la reforma relativa a la capacidad de trabajo. Mejorar los incentivos al trabajo a través de medidas dirigidas a los trabajadores con bajos salarios. Tomar medidas para reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres. Ofrecer servicios sociales y de guardería de alta calidad a nivel local.

               3.

               Aumentar la participación en la formación profesional, y su adecuación al mercado de trabajo, en particular mediante la mejora de la disponibilidad de la formación de aprendices. Centrar el apoyo público a la investigación y la innovación en la aplicación coordinada de un número limitado de ámbitos de especialización inteligente.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenidas en virtud de la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 25).

      (4)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (7)  DO C 272 de 18.8.2015, p. 98.


Avis juridique important

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31993H0165

93/165/CEE: Recomendación del Consejo, de 15 de marzo de 1993, por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1991

Diario Oficial n° L 069 de 20/03/1993 p. 0041 - 0041

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 15 de marzo de 1993 por la que se aprueba la  ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED)  para el ejercicio 1991(93/165/CEE)EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 206  ter, Visto el cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989, Vista la Decisión 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los  países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea  (1), Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad   (2), firmado en Bruselas el 16 de julio de 1990, y en particular, el apartado 3 de su artículo 33, Visto el Reglamento financiero, de 29 de julio de 1991, aplicable al séptimo Fondo Europeo de  Desarrollo  (3), y en particular sus artículos 69 a 77, Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo  de Desarrollo (1989) (séptimo FED), aprobados el 31 de diciembre de 1991, así como el informe del  Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1991, acompañado de las respuestas de la Comisión  (4), Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 33 del Acuerdo interno, la aprobación de la  gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) se  efectuará por el Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo; Considerando que la ejecución, en su conjunto, de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo  (1989) (séptimo FED) durante el ejercicio 1991, por la Comisión, ha sido satisfactoria, RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las  operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1991. Hecho en Bruselas, el 15 de marzo de 1993. Por el Consejo El Presidente M. JELVED


title: 2013/112/UE: Recomendación de la Comisión, de 20 de febrero de 2013 , Invertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas

text:
               2.3.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 59/5

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 20 de febrero de 2013
   Invertir en la infancia: romper el ciclo de las desventajas
   (2013/112/UE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El respeto de la dignidad humana es un valor fundamental de la Unión Europea, entre cuyos objetivos se encuentra fomentar el bienestar de sus ciudadanos; la Unión debe proteger los derechos de la infancia, luchar contra la exclusión social y la discriminación y promover la justicia y la protección sociales.

               (2)

               Los niños (1) corren mayor riesgo de pobreza o exclusión social que la población en general en la gran mayoría de los países de la UE; los niños que crecen en la pobreza o la exclusión social tienen menos posibilidades que sus coetáneos más favorecidos de tener buen rendimiento escolar, disfrutar de buena salud y aprovechar todo su potencial en fases posteriores de su vida.

               (3)

               Evitar que se transmitan las desventajas entre generaciones es una inversión crucial para el futuro de Europa, así como una contribución directa a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, y presenta beneficios a largo plazo para la infancia, la economía y la sociedad en su conjunto.

               (4)

               La intervención temprana y la prevención son esenciales para elaborar políticas más eficaces y eficientes, pues el gasto público dedicado a las consecuencias de la pobreza y la exclusión social de los niños suele ser superior al necesario para intervenir a una edad temprana.

               (5)

               Corregir las desventajas en los primeros años de vida es una forma importante de redoblar esfuerzos para abordar la pobreza y la exclusión social en general. La prevención más eficaz se logra mediante estrategias integradas que combinen la ayuda a los padres para que accedan al mercado de trabajo con un apoyo a la renta adecuado y un acceso a servicios esenciales para el futuro de los niños, como los relacionados con la educación (preescolar) de calidad, la salud, la vivienda y los sociales, así como oportunidades para participar y hacer valer sus derechos, lo cual ayuda a los niños a aprovechar todo su potencial y les hace menos vulnerables.

               (6)

               Las estrategias que han tenido más éxito para abordar la pobreza infantil han demostrado ser las sustentadas en políticas destinadas a mejorar el bienestar de todos los niños, teniendo muy en cuenta al mismo tiempo a los niños que se encuentran en situaciones particularmente vulnerables.

               (7)

               La promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, la incorporación de la perspectiva de género y la igualdad de oportunidades, así como la lucha contra la discriminación que sufren los niños y sus familias por cualquier motivo (especialmente los relacionados con el sexo, el origen racial o étnico, la religión o las convicciones, la discapacidad, la edad o la orientación sexual) debe sustentar todos los esfuerzos para abordar la pobreza y la exclusión social de los niños.

               (8)

               La actual crisis económica y financiera está teniendo graves repercusiones para los niños y las familias, y en varios países ha aumentado la proporción de personas que viven sumidas en la pobreza y la exclusión social.

               (9)

               Los esfuerzos de consolidación presupuestaria debidos a las restricciones presupuestarias crecientes en varios países presentan retos importantes para garantizar que las políticas sociales sigan siendo adecuadas y eficaces tanto a corto como a largo plazo.

               (10)

               Más de un decenio de cooperación a nivel de la UE ha dado lugar a un entendimiento común de los factores determinantes de la pobreza infantil a través de una labor importante para desarrollar indicadores de seguimiento adecuados, y definir retos comunes y enfoques políticos acertados, lo cual ha dado un impulso político a esta cuestión; posteriormente la Comisión anunció la adopción de una Recomendación sobre pobreza infantil en la Comunicación relativa a la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social (2).

               (11)

               La Estrategia Europa 2020 ha dado un nuevo impulso a los esfuerzos para abordar la pobreza y la exclusión social en la UE, al establecer un objetivo europeo común para reducir el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social en veinte millones, como mínimo, para 2020, y redoblando esfuerzos para reducir el abandono escolar prematuro. Las iniciativas para abordar y prevenir la pobreza infantil son una parte esencial de los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros a este respecto y también forman parte de la Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social.

               (12)

               La actual gobernanza en el marco del Semestre Europeo sirve para garantizar que se apliquen las recomendaciones específicas por país que sean pertinentes para luchar contra la pobreza infantil y mejorar el bienestar de los niños.

               (13)

               Todos los Estados miembros de la UE han ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Las normas y los principios de la Convención deben seguir guiando las políticas y las acciones de la UE que tienen repercusiones en los derechos de los niños.

               (14)

               A través del Informe consultivo (3) del Comité de Protección Social de junio de 2012 y de sus mensajes clave, así como de las Conclusiones del Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) Preventing and tackling child poverty and social exclusion and promoting children’s well-being (Prevenir y combatir la pobreza y la exclusión social de los niños, y promover el bienestar infantil) (4), los Estados miembros reafirmaron su compromiso y acogieron con satisfacción la iniciativa de la Comisión de adoptar una Recomendación sobre esta cuestión.

               (15)

               Diversas políticas de la UE han tratado cuestiones relativas a la pobreza infantil y a la transmisión de las desventajas de una generación a otra, en particular en los ámbitos de la educación y la formación, la salud, los derechos del niño y la igualdad entre mujeres y hombres (5).

               (16)

               Si bien las políticas relativas a la pobreza infantil son principalmente competencia de los Estados miembros, un marco común europeo puede reforzar las sinergias entre los ámbitos de actuación pertinentes, ayudar a los Estados miembros a revisar sus políticas y a aprender de sus experiencias para mejorar la eficiencia y la eficacia de las políticas a través de enfoques innovadores, teniendo en cuenta las distintas situaciones y necesidades a nivel local, regional y nacional.

               (17)

               En el contexto del próximo marco financiero plurianual, tales orientaciones también pueden proporcionar una base para una mayor cooperación y centrarse en la utilización de los instrumentos financieros pertinentes, en particular los Fondos Estructurales, para cumplir el objetivo propuesto de «promover la inclusión social y luchar contra la pobreza».

         RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: Organizar y aplicar políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social de los niños, promoviendo el bienestar infantil a través de estrategias multidimensionales, con arreglo a las directrices que siguen:
   1.   GUIARSE POR LOS PRINCIPIOS HORIZONTALES EXPUESTOS A CONTINUACIÓN

               —

               Combatir la pobreza y la exclusión social de los niños mediante estrategias integradas que vayan más allá de garantizar la seguridad material de los niños y promover la igualdad de oportunidades para que todos los niños puedan aprovechar todo su potencial.

               —

               Abordar la pobreza y la exclusión social de los niños desde el punto de vista de los derechos de la infancia, en particular haciendo referencia a las disposiciones pertinentes del Tratado de la Unión Europea, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, velando por el respeto y el ejercicio de estos derechos.

               —

               Tener siempre en cuenta en primer lugar el interés superior del niño y reconocer a los niños como titulares de derechos independientes, reconociendo al mismo tiempo la importancia de apoyar a las familias como principales encargadas de su cuidado.

               —

               Mantener un equilibrio adecuado entre las políticas universales destinadas a promover el bienestar de todos los niños, y los enfoques específicos encaminados a apoyar a los más desfavorecidos.

               —

               Garantizar la atención a los niños que se enfrentan a un mayor riesgo por múltiples desventajas, como los niños gitanos, algunos niños de origen inmigrante o de minorías étnicas, los niños con necesidades especiales o con discapacidad, los niños que precisan cuidados alternativos y los niños de la calle, los hijos de presidiarios, así como los niños de hogares particularmente expuestos a un riesgo de pobreza, como las familias monoparentales o las familias numerosas.

               —

               Mantener una inversión en los niños y las familias que permita la continuidad de las políticas y la planificación a largo plazo; evaluar cómo afectan las reformas políticas a los más desfavorecidos y adoptar medidas para reducir sus posibles efectos negativos.

         2.   DESARROLLAR ESTRATEGIAS INTEGRADAS QUE ESTÉN BASADAS EN TRES PILARES CLAVE

   2.1.   El acceso a recursos adecuados

         Apoyar la participación de los padres en el mercado de laboral:
       Reconocer la estrecha relación entre la participación de los padres en el mercado de trabajo y las condiciones de vida de los niños y, conforme a los principios recogidos en la Recomendación de la Comisión sobre la inclusión activa (6) y los objetivos de Barcelona (7), adoptar todas las medidas posibles para ayudar a los padres a que participen en el mercado de trabajo, en particular a los más alejados del mismo y a los hogares que presentan un riesgo especial:

               —

               Garantizar que trabajar «merezca la pena», identificando y abordando los elementos disuasorios específicos con que se encuentran los padres para entrar, permanecer o progresar en el mercado laboral, incluidos los relacionados con la concepción y la interacción de los sistemas fiscales y de prestaciones.

               —

               Apoyar la empleabilidad y la participación de las familias monoparentales y los segundos perceptores de un empleo remunerado, promoviendo la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo y en las responsabilidades familiares.

               —

               Dar un mayor apoyo a la reintegración de los padres en el mercado laboral tras un permiso parental mediante acciones de formación y de apoyo a la búsqueda de empleo, centrándose específicamente en los grupos que presentan riesgos particulares.

               —

               Intensificar los esfuerzos para garantizar que todas las familias, incluidas las que se encuentran en situaciones vulnerables y viven en zonas desfavorecidas, tengan un acceso efectivo a una educación y unos cuidados de la primera infancia accesibles y de buena calidad.

               —

               Adaptar el diseño y los criterios de admisibilidad de los servicios de guardería a unos patrones de trabajo cada vez más diversos, ayudando así a los padres a mantener sus compromisos laborales o a encontrar un empleo, al mismo tiempo que se presta especial atención al interés superior del niño.

               —

               Promover un empleo inclusivo y de calidad, así como un entorno de trabajo que permita a los padres un sano equilibrio entre su trabajo y sus responsabilidades parentales, incluso mediante permisos parentales, apoyo en el lugar de trabajo y acuerdos laborales flexibles.

         Proporcionar un nivel de vida adecuado mediante una combinación de prestaciones:
       Permitir que los niños disfruten de un nivel de vida adecuado que sea compatible con una vida digna, mediante una combinación óptima de prestaciones en efectivo y en especie:

               —

               Apoyar los ingresos de las familias mediante prestaciones adecuadas, coherentes y eficientes, como incentivos fiscales, prestaciones familiares y por hijos a cargo, subsidios de vivienda y sistemas de ingresos mínimos.

               —

               Complementar los sistemas de apoyo en efectivo a los ingresos con prestaciones en especie relacionadas, en particular, con la alimentación, el cuidado de los niños, la educación, la salud, la vivienda, el transporte y el acceso a las actividades deportivas o socioculturales.

               —

               Garantizar que la concepción y la admisibilidad de las ayudas financieras por hijos a cargo reflejen la evolución de las modalidades de convivencia y proporcionen una redistribución adecuada entre los grupos de ingresos.

               —

               Crear un acceso más efectivo a las prestaciones a las que tienen derecho los niños o sus familias, facilitando el aprovechamiento de las prestaciones y desarrollando los servicios de contacto con los beneficiarios.

               —

               Dar prestaciones supeditadas a la comprobación de los recursos u otras prestaciones específicas de forma que no se estigmatice a quienes las perciben, se diferencie entre las necesidades de los niños y se reduzca el riesgo de caer en las trampas de la pobreza, al mismo tiempo que se evita la creación de elementos disuasorios del empleo para los segundos perceptores y para las familias monoparentales.

               —

               Mostrar discreción cuando las prestaciones familiares estén condicionadas al comportamiento de los padres o a la asistencia de los niños a la escuela, y evaluar el posible impacto negativo de tales medidas.

               —

               Establecer mecanismos de prestación regulares y eficaces que den la máxima cobertura y beneficien lo más posible a los niños, como los pagos anticipados.

         2.2.   Acceso a servicios asequibles y de calidad

         Reducir las desigualdades en la niñez invirtiendo en la educación y los cuidados de la primera infancia:
       Seguir desarrollando la inclusión social y el potencial de desarrollo de la educación y los cuidados de la primera infancia, utilizándolos como una inversión social para abordar las desigualdades y los desafíos con los que se enfrentan los niños desfavorecidos a través de una intervención temprana:

               —

               Dar acceso a una educación y unos cuidados de la primera infancia de alta calidad e inclusivos; garantizar que sean asequibles y adaptar su prestación a las necesidades de las familias.

               —

               Incentivar la participación de los niños procedentes de entornos desfavorecidos (especialmente de los menores de tres años), con independencia de la situación laboral de sus padres, evitando que se les estigmatice o se les segregue.

               —

               Apoyar a los padres en su papel como educadores principales de sus hijos durante los primeros años y animar a los servicios de educación y cuidados de la primera infancia a trabajar en estrecha colaboración con los padres y los agentes comunitarios involucrados en la educación infantil (como los servicios de salud y de apoyo a los padres).

               —

               Sensibilizar a los padres sobre las ventajas de participar en programas de educación y cuidados de la primera infancia, tanto para sus hijos como para ellos mismos; utilizar la educación y los cuidados de la primera infancia como sistema de alerta rápida para detectar problemas físicos o psicológicos —tanto relacionados con la familia como con la escuela—, necesidades especiales o abusos.

         Mejorar el impacto de los sistemas educativos en la igualdad de oportunidades:
       Aumentar la capacidad de los sistemas educativos para romper el ciclo de las desventajas, garantizando que todos los niños puedan beneficiarse de una educación inclusiva y de alta calidad, que promueva su desarrollo emocional, social, cognitivo y físico:

               —

               Establecer la inclusión de todos los alumnos, si es necesario orientando los recursos y las oportunidades a los más desfavorecidos y hacer un seguimiento adecuado de los resultados.

               —

               Reconocer y abordar las disparidades territoriales respecto a la disponibilidad y la calidad de los servicios educativos y respecto a los resultados educativos; fomentar políticas contra la segregación que refuercen una escolarización completa.

               —

               Crear un entorno de aprendizaje inclusivo, reforzando el vínculo entre la escuela y los padres, y, en caso necesario, dar un apoyo personalizado para compensar por desventajas específicas, por ejemplo mediante formación de los padres de niños de origen inmigrante y de minorías étnicas.

               —

               Abordar los obstáculos que impiden o dificultan en gran medida que los niños vayan a la escuela o terminen sus estudios (como tasas adicionales en la educación obligatoria), proporcionando ayudas educativas específicas en un entorno de apoyo al aprendizaje.

               —

               Mejorar el rendimiento de los estudiantes que presentan capacidades básicas bajas, reforzando sus competencias elementales en lectura, escritura y cálculo, y en matemáticas y ciencias básicas, velando por que se detecte a tiempo a quiénes tienen capacidades insuficientes.

               —

               Elaborar y aplicar políticas exhaustivas que reduzcan el abandono escolar prematuro y que abarquen medidas de prevención, de intervención y de compensación; velar por que estas políticas incluyan medidas en favor de quienes presentan riesgo de abandono prematuro de los estudios.

               —

               Reforzar la legislación en materia de igualdad y garantizar a los alumnos más marginados su derecho básico a recibir una cualificación mínima de calidad.

               —

               Revisar y reforzar el perfil profesional de todas las profesiones docentes y preparar a los profesores para la diversidad social; utilizar mediadores culturales especiales y modelos de referencia para facilitar la integración de la población gitana y de los niños de origen inmigrante.

         Mejorar la capacidad de respuesta de los sistemas de salud para satisfacer las necesidades de los niños desfavorecidos:
       Garantizar que todos los niños puedan hacer valer plenamente su derecho universal a la atención sanitaria, en particular a través de la prevención de enfermedades y la promoción de la salud, así como del acceso a servicios sanitarios de buena calidad:

               —

               Eliminar los obstáculos de acceso a la asistencia sanitaria a que se enfrentan los niños y las familias en situación vulnerable, incluidos los costes, los obstáculos culturales y lingüísticos, y la falta de información; mejorar la formación de los prestadores de servicios sanitarios a este respecto.

               —

               Invertir en prevención, en particular durante los primeros años de la infancia, aplicando políticas globales que combinen la nutrición, la salud, la educación y las medidas sociales.

               —

               Abordar el gradiente social en los estilos de vida poco saludables y el consumo de drogas, dando a todos los niños acceso a una alimentación equilibrada y a la actividad física.

               —

               Prestar especial atención a los niños con discapacidad o con problemas de salud mental, los niños indocumentados o no registrados, las adolescentes embarazadas y los niños de familias con un historial de consumo de drogas.

         Proporcionar a los niños una vivienda y un entorno vital seguros y adecuados:
       Hacer que los niños vivan y crezcan en un entorno seguro, sano y favorable a la infancia, que satisfaga sus necesidades de desarrollo y aprendizaje:

               —

               Hacer posible que las familias con hijos vivan en viviendas asequibles y de calidad (incluidas las viviendas sociales), abordar las situaciones de exposición a los peligros medioambientales, el hacinamiento y la pobreza energética.

               —

               Apoyar a las familias y los niños con riesgo de no tener hogar, evitando los desahucios, las mudanzas innecesarias y la separación de las familias, así como proporcionar un alojamiento temporal y soluciones a largo plazo en materia de vivienda.

               —

               Prestar atención al interés superior de los niños en la planificación local; evitar la formación de guetos y la segregación, promoviendo la mezcla social en materia de vivienda, así como un acceso adecuado al transporte público.

               —

               Reducir la exposición nociva de los niños al deterioro del entorno vital y social, para impedir que sean víctimas de violencia y abusos.

         Mejorar el apoyo a las familias y la calidad de las estructuras alternativas de prestación de cuidados:
       Reforzar la protección de los niños y los servicios sociales para la infancia en el ámbito de la prevención; ayudar a las familias a desarrollar habilidades parentales sin estigmatizarlas, garantizando que los niños a cuyos padres se les ha retirado la custodia se críen en un entorno que se ajuste a sus necesidades:

               —

               Garantizar que la pobreza no sea nunca la única justificación para retirar la custodia; intentar que los niños permanezcan bajo la custodia de sus padres o vuelvan a estarlo, por ejemplo corrigiendo las carencias materiales de la familia.

               —

               Garantizar un control adecuado de la derivación a servicios sociales para evitar en la medida de lo posible que los niños sean colocados en instituciones y establecer revisiones periódicas en caso de que no haya podido evitarse.

               —

               Detener la expansión de las instituciones de prestación de cuidados para niños a cuyos padres se les ha retirado la custodia; en su lugar, promover unos cuidados de calidad basados en la comunidad y fomentar en su lugar que se cuide a los niños en un entorno familiar en el que se les atienda debidamente.

               —

               Garantizar que los niños a cuyos padres se les ha retirado la custodia tengan acceso a servicios de buena calidad (tanto servicios generales como servicios específicos) relacionados con la salud, la educación, el empleo, la asistencia social, la seguridad y la situación en materia de vivienda, incluso durante su fase de transición a la edad adulta.

               —

               Apoyar adecuadamente a los niños que se ven separados de sus padres cuando uno de ellos o ambos emigran para trabajar en otro país, así como a las personas que los cuidan en su lugar.

         2.3.   El derecho de los niños a participar

         Apoyar la participación de todos los niños en actividades lúdicas, recreativas, deportivas y culturales:
       Reconocer la influencia que tienen los niños en su propio bienestar y su tenacidad para superar situaciones adversas, en particular dándoles oportunidades para participar en actividades de aprendizaje informal que tengan lugar fuera del hogar y después del horario escolar habitual:

               —

               Abordar obstáculos como el coste, el acceso y las diferencias culturales para garantizar que todos los niños puedan participar en actividades lúdicas, recreativas, deportivas y culturales fuera de la escuela.

               —

               Proporcionar espacios seguros en el entorno de los niños y apoyar a las comunidades desfavorecidas mediante incentivos específicos.

               —

               Animar a las escuelas, los agentes comunitarios y las autoridades locales a mejorar las actividades extraescolares y las instalaciones para todos los niños, con independencia de la situación laboral y del origen de los padres.

               —

               Permitir que las familias participen en actividades sociales que estimulen sus habilidades parentales y fomenten una comunicación familiar positiva.

               —

               Promover enfoques de participación que se basen en el potencial de voluntariado comunitario y estimulen la solidaridad intergeneracional.

         Establecer mecanismos que fomenten la participación de los niños en la toma de las decisiones que afecten a sus vidas:
       Capacitar y animar a los niños a expresar opiniones con conocimiento de causa, garantizando que tales opiniones se tengan debidamente en cuenta y se reflejen en las principales decisiones que les afecten:

               —

               Utilizar y seguir desarrollando las herramientas existentes para involucrar a los niños en la gestión de servicios, por ejemplo de guardería, atención sanitaria y educación, y consultarlos sobre la planificación de las políticas pertinentes a través de mecanismos adaptados a su edad.

               —

               Apoyar la implicación de todos los niños en las estructuras de participación existentes; buscar y apoyar la participación de los niños procedentes de entornos desfavorecidos.

               —

               Animar a los profesionales que trabajan con y para niños a implicarlos activamente, sensibilizándolos sobre los derechos y obligaciones correspondientes.

               —

               Hacer valer el derecho de los niños a ser oídos en todas las decisiones de carácter judicial, en particular dándoles un acceso efectivo a los procedimientos judiciales.

         3.   SEGUIR DESARROLLANDO LOS MECANISMOS NECESARIOS EN MATERIA DE GOBERNANZA, APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO

         Reforzar las sinergias entre los distintos sectores y mejorar los mecanismos de gobernanza:
       Garantizar que las políticas aborden eficazmente la pobreza y la exclusión social de los niños a través de un diseño de conjunto y mejorar la coordinación entre los agentes clave:

               —

               Establecer vínculos regulares y sistemáticos entre ámbitos de actuación de gran importancia para la inclusión social de los niños y reforzar las sinergias entre los agentes clave, en particular en los ámbitos de la educación, el empleo, la salud, la igualdad y los derechos de la infancia.

               —

               Trabajar por la integración de las políticas relativas a la infancia y de los derechos de los niños en las políticas clave, por ejemplo a través de acuerdos institucionales específicos.

               —

               Promover una estrecha cooperación y un diálogo regular entre las autoridades públicas a todos los niveles, los interlocutores sociales, las comunidades locales y las organizaciones de la sociedad civil.

               —

               Apoyar y seguir desarrollando la participación de los niños, incluso al aplicar la presente Recomendación.

         Recurrir más a enfoques basados en datos:
       Reforzar la elaboración de políticas basadas en datos y la innovación de la política social, velando por que se tenga debidamente en cuenta el posible impacto de las políticas en los niños:

               —

               Aprovechar plenamente las estadísticas y los datos administrativos existentes para supervisar el impacto de las políticas en los niños y sus familias; reforzar la capacidad estadística (incluso desagregando por sexos) siempre que sea necesario y factible, en particular en relación con la privación infantil, el acceso a servicios de guardería asequibles y de buena calidad, la salud infantil y la situación de los niños más vulnerables.

               —

               Lograr que se disponga de datos para hacer un seguimiento de la situación de los niños con mayor puntualidad, y promover el uso de métodos y modelos como la microsimulación para apoyar una evaluación ex ante más sistemática del impacto potencial de las políticas sobre los niños.

               —

               Reforzar los vínculos entre la política y la comunidad investigadora y someter a ensayo las innovaciones pertinentes de las políticas; fomentar que los resultados de los programas se evalúen basándose en datos, incluso a largo plazo a través de herramientas como las encuestas longitudinales; promover la visibilidad y la puesta en común de los resultados.

               —

               Promover el intercambio de buenas prácticas y de conocimientos, el despliegue de modelos de intervención de probada eficacia, y medidas para fomentar la solidaridad en la comunidad en general, y permitir que las comunidades locales colaboren entre sí.

               —

               Evaluar el impacto de las políticas temporales introducidas como respuesta a la crisis económica antes de decidir la integración de estas políticas en las reformas estructurales.

         4.   APROVECHAR PLENAMENTE LOS INSTRUMENTOS DE LA UE PERTINENTES

         Abordar la pobreza y la exclusión social de los niños como una cuestión clave en el marco de la Estrategia Europa 2020:
       Movilizar la variedad de herramientas e indicadores disponibles en el marco de la Estrategia Europa 2020 para dar un nuevo impulso a los esfuerzos conjuntos por abordar la pobreza y la exclusión social de los niños:

               —

               Situar decididamente la pobreza y la exclusión social de los niños como cuestiones clave en la Estrategia Europa 2020 y en los programas nacionales de reforma, como parte del esfuerzo general por reducir la pobreza y la exclusión social, teniendo en cuenta las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo Europeo.

               —

               Considerar, cuando proceda, el valor añadido de fijar objetivos nacionales para reducir la pobreza y la exclusión social de los niños, teniendo en cuenta las particularidades nacionales.

               —

               Aprovechar plenamente las herramientas que proporcionan la Estrategia Europa 2020 y el método abierto de coordinación social para mejorar el seguimiento y la evaluación de las políticas que abordan la pobreza y el bienestar infantiles, usando al máximo el marco de seguimiento basado en indicadores adjunto a la presente Recomendación.

               —

               Reforzar las sinergias con las políticas de la UE pertinentes, en particular en los ámbitos de la educación, la salud, la igualdad de género y los derechos de la infancia.

         Movilizar los instrumentos financieros de la UE que sean pertinentes:
       Aprovechar adecuadamente las oportunidades que ofrecen los instrumentos financieros de la UE para respaldar las prioridades de actuación señaladas anteriormente:

               —

               Apoyar la elaboración de políticas que se basen más en datos y el desarrollo de la innovación social a través del Programa para el Cambio y la Innovación Sociales, el Fondo Social Europeo y la iniciativa Horizonte 2020, y utilizar estos programas para probar, evaluar y mejorar las posibles innovaciones de las políticas.

               —

               Aprovechar plenamente el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (que aborda las carencias alimentarias y materiales de los niños), los programas europeos de suministro de fruta y leche a las escuelas (que suministran productos de gran valor nutritivo y fomentan buenos hábitos alimenticios) y el programa Erasmus para Todos (que promueve el acceso de los niños a la educación, el aprendizaje informal y el deporte).

               —

               Aprovechar las oportunidades que ofrecen los Fondos Estructurales para apoyar a los niños y las familias al elaborar los programas operativos del Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el período 2014-2020, de conformidad con las recomendaciones específicas por país.

               —

               Aprovechar adecuadamente los objetivos temáticos relacionados con la promoción del empleo y el favorecimiento de la movilidad laboral, la promoción de la inclusión social y la lucha contra la pobreza, y la inversión en educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente, así como en las correspondientes prioridades en materia de inversión que contienen. Entre estas prioridades se encuentran, en particular, la educación en la primera infancia; la reducción del abandono escolar prematuro; la conciliación de la actividad profesional y la vida privada; el acceso a los servicios, en especial los servicios sanitarios y sociales; las estrategias de desarrollo local a cargo de las comunidades; el apoyo a la regeneración de las zonas desfavorecidas y la transición de los servicios institucionales a los servicios basados en la comunidad.

               —

               Garantizar que los Fondos Estructurales para el período 2014-2020 se movilicen de forma efectiva, aplicar estrategias de base fáctica para reducir el abandono escolar prematuro, que impliquen a las partes interesadas pertinentes, y aplicar asimismo medidas de apoyo a la transición de unos cuidados institucionales a unos cuidados basados en la comunidad.

               —

               Promover la colaboración en la programación de los Fondos Estructurales y en el acceso a los mismos, implicando a las partes interesadas a nivel nacional, regional y local, en particular a las autoridades públicas, los interlocutores sociales y las organizaciones no gubernamentales pertinentes, a fin de impulsar la lucha contra la pobreza infantil.

      Hecho en Bruselas, el 20 de febrero de 2013.

            Por la Comisión

         László ANDOR

            Miembro de la Comisión

      (1)  De conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, en este contexto se entiende por niños las personas menores de dieciocho años de edad.

      (2)  COM(2010) 758 final.

      (3)  Comité de Protección Social, SPC advisory report to the European Commission on tackling and preventing child poverty, promoting child well-being, (Informe consultivo para la Comisión Europea sobre la lucha y la prevención de la pobreza infantil y la promoción del bienestar de los niños), 27 de junio de 2012.

      (4)  Preventing and tackling child poverty and social exclusion and promoting children’s well-being, Conclusiones del Consejo EPSCO, 4 de octubre de 2012, 14437/12.

      (5)  Véanse, en particular: «Un marco estratégico actualizado para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación», COM(2008) 865 final; «Solidaridad en materia de salud: reducción de las desigualdades en salud en la UE», COM(2009) 567 final; «Una Agenda de la UE en pro de los Derechos del Niño», COM(2011) 60 final; y «Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015», COM(2010) 491 final.

      (6)  Recomendación 2008/867/CE de la Comisión, de 3 de octubre de 2008, sobre la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral.

      (7)  Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Barcelona, 15 y 16 de marzo de 2002, SN 100/1/02 REV 1.

      ANEXO

         Marco de seguimiento basado en indicadores

      El marco de seguimiento propuesto destaca los indicadores que son pertinentes para el seguimiento de la aplicación de la Recomendación. Las propuestas para su desarrollo posterior se ponen de relieve en los anexos del paquete sobre inversión social.

         Objetivo general de lucha contra la pobreza y la exclusión social de los niños, y promoción del bienestar infantil

                  Europa 2020

                  Definición

                  Desgloses

                  Fuente

                  Primario/Secundario/Contextual (1)

                  Observaciones

                     Riesgo de pobreza o de exclusión social para los niños (desglose del objetivo principal de Europa 2020 sobre la pobreza y la exclusión social)

                  La suma de los niños que viven en un hogar con riesgo de pobreza o con privaciones materiales graves, o en un hogar con una intensidad de trabajo muy baja (consúltese más adelante la definición de estos tres indicadores)

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                  Indicador

                  Definición

                  Desgloses

                  Fuente

                  Primario/Secundario/Contextual

                  Observaciones

                     Tasa de riesgo de pobreza infantil (debe analizarse junto con el valor del umbral de pobreza en EPA para un hogar compuesto por dos adultos y dos niños menores de 14 años)

                  Proporción de niños que viven en un hogar con una renta disponible equivalente inferior al 60 % de la renta disponible equivalente mediana del país de que se trate

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17) y por tipo de hogar

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Tasa de privación material grave

                  Proporción de niños que viven en un hogar cuyas condiciones de vida están rigurosamente limitadas por falta de recursos, es decir, con al menos cuatro de los nueve elementos de privación siguientes: no puede permitirse i) pagar un alquiler o facturas por servicios, ii) mantener la vivienda convenientemente caldeada, iii) pagar gastos inesperados, iv) comer carne, pescado o proteínas equivalentes cada dos días, v) una semana de vacaciones fuera de casa, vi) un automóvil, vii) una lavadora, viii) un televisor en color, o ix) un teléfono.

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Proporción de niños que viven en hogares con una intensidad de trabajo muy baja

                  Proporción de niños que viven en un hogar en el que los adultos en edad de trabajar (18-59) han trabajado menos del 20 % de su potencial de trabajo total durante el último año (es decir, durante el período de referencia de la renta)

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Indicador de privaciones infantiles

                  En fase de debate

                  Eurostat: EU-SILC

                  n.d.

                  En fase de preparación

                     Dispersión del riesgo de pobreza infantil en torno al umbral de riesgo de pobreza: tasa de riesgo de pobreza calculada con los umbrales del 50 % y el 70 %

                  Proporción de niños que viven en un hogar con una renta disponible equivalente inferior al 50 % e inferior al 70 % de la renta disponible equivalente mediana del país de que se trate

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Secundario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Tasa de riesgo de pobreza infantil persistente

                  Proporción de niños que viven en un hogar con una renta disponible equivalente inferior al umbral de pobreza del año en curso y de al menos dos de los tres últimos años

                  0-17

                  Eurostat: EU-SILC (longitudinal)

                  Secundario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Tasa de riesgo de pobreza infantil fijada en un momento determinado

                  Proporción de niños que viven en hogares con una renta disponible equivalente inferior al 60 % de la renta disponible equivalente mediana del país de que se trate, cuando el umbral se fija en un momento determinado

                  0-17

                  Eurostat: EU-SILC

                  Contextual

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

         Acceso a recursos adecuados

                  Indicador

                  Definición

                  Desgloses

                  Fuente

                  Primario/Secundario/Contextual

                  Observaciones

                     Tasa de pobreza de personas con empleo que viven en hogares con hijos a cargo

                  Proporción de personas (con hijos a cargo) que se definen como personas con empleo y con una renta inferior al umbral de la pobreza (60 % de la renta disponible equivalente mediana del país de que se trate)

                  Por edad (0-17, 18-64, 0-64); por tipo de hogar, (familias monoparentales, dos adultos con hijos a cargo)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                     Tasa de riesgo de pobreza infantil por intensidad de trabajo del hogar

                  Proporción de niños que viven en hogares con una renta disponible equivalente inferior al 60 % de la renta disponible equivalente mediana del país de que se trate, con arreglo a la intensidad de trabajo del hogar

                  0-17, intensidad de trabajo del hogar (muy elevada [0,85-1], elevada [0,55-0,85], media [0,45-0,55], baja [0,2-0,45])

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                     Tasa de riesgo de pobreza infantil en los hogares con empleo

                  Proporción de niños que viven en hogares con una renta por debajo del umbral de pobreza (60 % de la renta disponible equivalente mediana del país de que se trate) y con una intensidad de trabajo superior a 0,2

                  Por tipo de hogar

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                     Diferencia relativa mediana respecto a la pobreza infantil

                  Diferencia entre la renta disponible equivalente mediana de las personas por debajo del umbral de riesgo de pobreza y las personas en el umbral de riesgo de pobreza, expresada como porcentaje del umbral de riesgo de pobreza

                  0-17

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Cuidado de niños

                  Niños atendidos (por entornos formales (2) y por personas ajenas a la familia) como porcentaje del total de niños en el mismo grupo de edad

                  Menos de 3 años, entre 3 años y la edad de escolarización obligatoria; menos de 30 horas, 30 horas o más por semana

                  Eurostat: EU-SILC

                  Secundario

                  Debe evaluarse la conveniencia de desglosar por quintiles de renta

                     Incidencia de la paternidad y la maternidad en el empleo

                  Diferencia en puntos porcentuales (pp) entre:

                              —

                              la tasa de empleo de las personas de 20 a 49 años que viven en hogares sin niños de 0 a 6 años y

                              —

                              la tasa de empleo de las personas de 20 a 49 años que viven en hogares en los que hay al menos un niño de 0 a 6 años

                  Total, por sexo

                  Eurostat: LFS

                  Contextual

                  Se recomienda hacer el desglose entre niños de 0 a 3 años y de 3 a 6 años

                     Empleo a tiempo parcial debido a responsabilidades familiares

                  Personas con empleo a tiempo parcial para poder cuidar a niños o a adultos con discapacidad, como porcentaje del total de empleados

                  Total, por sexo

                  Eurostat: LFS

                  Contextual

                     Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) para reducir la pobreza infantil

                  Diferencia entre la tasa de riesgo de pobreza infantil antes y después de las transferencias sociales (excluidas las pensiones)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Secundario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

                     Sobrecarga del coste de la vivienda

                  Porcentaje de la población que vive en un hogar en que los costes de vivienda totales (deducidas las ayudas para vivienda) representan más del 40 % de la renta disponible total del hogar (deducidas las ayudas para vivienda)

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17), situación de pobreza (por encima o por debajo del umbral de riesgo de pobreza)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Secundario

                  Se recomienda la comparación con la población en edad de trabajar (18-64) y la población de edad avanzada (65+)

         Acceso a servicios de calidad

                  Indicador

                  Definición

                  Desgloses

                  Fuente

                  Primario/Secundario

                  Observaciones

                     Educación en la primera infancia

                  Proporción de niños de edades comprendidas entre los 4 años de edad y el inicio de la educación obligatoria que participan en la educación de la primera infancia

                  Por sexo

                  UOE (3)

                  Primario

                     Competencias en lectura, matemáticas y ciencias

                  Proporción de personas de 15 años que obtienen una puntuación inferior o igual a 1 (en una escala de 1 [mínimo] a 5 [máximo]) en las pruebas PISA

                  Por contexto familiar (nivel educativo y país de nacimiento de los padres)

                  OCDE- PISA (4)

                  Primario

                  En las actuales recopilaciones no se dispone de datos de Chipre ni de Malta.

                     Tasa de jóvenes que ni estudian ni trabajan (ni-ni)

                  Tasa de jóvenes que ni estudian ni trabajan (ni-ni)

                  Por sexo, 15-19

                  Eurostat: LFS

                  Primario

                     Personas que abandonan prematuramente la educación y la formación

                  Población de 18 a 24 años con un nivel máximo de educación secundaria baja que no cursan ninguna educación o formación adicional

                  Por sexo, nivel más alto de logro educativo

                  Eurostat: LFS

                  Secundario

                     Necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas por el interesado

                  Proporción de personas de entre 16 y 25 años que declaran no haber accedido a servicios médicos por su coste, la distancia o las listas de espera

                  Eurostat: EU-SILC

                     Mortalidad infantil

                  Relación entre el número de niños menores de un año de edad fallecidos a lo largo del año y el número de nacidos vivos en ese año (expresada por 1 000 nacidos vivos)

                  Por estatus socioeconómico de los padres (en fase de preparación)

                  Eurostat

                  Primario

                     Mortalidad infantil entre 1 y 14 años

                  Tasa de mortalidad por cada 100 000 habitantes

                  Eurostat

                     Bajo peso al nacer

                  Peso al nacer inferior a 2 500 gramos (5,5 libras)

                  OMS-OCDE

                  Primario

                     Índice de vacunación

                  Porcentaje de niños que, al cumplir su primer año de vida en el año civil de que se trate, hayan sido vacunados por completo contra la tos ferina, la difteria, el tétanos y la poliomielitis. Y porcentaje de niños que, al cumplir su segundo año de vida en el año civil de que se trate, hayan sido vacunados por completo contra el sarampión, las paperas y la rubéola.

                  OMS

                  Contextual

                     Obesidad

                  Jóvenes de entre 15 y 24 años con un índice de masa corporal superior o igual a 30

                  Por sexo y estatus socioeconómico de los padres

                  Eurostat: EHIS (5)

                  Contextual

                     Fumadores habituales

                  Porcentaje de fumadores habituales de cigarrillos en la población de entre 15 y 24 años

                  Por sexo y estatus socioeconómico de los padres

                  Eurostat: EHIS

                  Contextual

                     Salud mental

                  Jóvenes (de 15 a 24 años) con síndrome depresivo

                  Por sexo

                  Eurostat: EHIS

                  Contextual

                  En fase de preparación

                     Causas de defunción entre los jóvenes: suicidio

                  Suicidios de jóvenes de 15 a 24 años por 100 000 habitantes

                  Por sexo

                  Eurostat: Estadísticas sobre las causas de defunción

                  Contextual

                     Carencias en la vivienda

                  Porcentaje de la población que presenta carencias en la vivienda. Los elementos considerados son:
                  1) tejado con goteras, paredes, suelos o cimientos húmedos, o podredumbre en los marcos de ventanas o en el suelo; 2) falta de baño o de ducha en la vivienda; 3) falta de inodoro en el interior para uso exclusivo del hogar; 4) problemas con la vivienda: demasiada oscuridad y falta de luz

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17), situación de riesgo de pobreza (por encima o por debajo del umbral de riesgo de pobreza)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

                     Hacinamiento

                  Porcentaje de la población que vive en un hogar en condiciones de hacinamiento. Se considera que una persona vive en un hogar en condiciones de hacinamiento si el hogar no tiene a su disposición un número mínimo de habitaciones igual a:

                              —

                              una sala de estar;

                              —

                              una habitación para cada pareja;

                              —

                              una habitación para cada persona mayor de 18 años;

                              —

                              una habitación para dos personas solteras del mismo sexo de 12 a 17 años;

                              —

                              una habitación para cada persona de distinto sexo de 12 a 17 años;

                              —

                              una habitación para dos personas menores de 12 años.

                  Por edad (0-17, 0-5, 6-11 y 12-17), situación de riesgo de pobreza (por encima o por debajo del umbral de riesgo de pobreza)

                  Eurostat: EU-SILC

                  Primario

         (1)  Los indicadores primarios son indicadores principales que abarcan los campos generales que se han considerado los resultados más importantes, mientras que los indicadores secundarios apoyan a los indicadores principales al describir con mayor detalle la naturaleza del problema u otras dimensiones del problema. Los indicadores contextuales dan detalles adicionales e información contextual: la lista propuesta es indicativa y deja margen para más información de fondo que se considere pertinente para enmarcar y comprender mejor el contexto nacional.

         (2)  Por «entornos formales» se entienden los servicios siguientes: educación preescolar o equivalente, educación obligatoria, servicios en centros fuera del horario escolar, jardines de infancia colectivos u otros centros de atención diurna, incluidos los cuidados en el hogar de otra familia y los prestados por cuidadores profesionales titulados. Por tanto, los cuidados realizados por miembros de la familia, vecinos o cuidadores no titulados no se incluyen en la definición de «entornos formales».

         (3)  Base de datos UNESCO/OCDE/EUROSTAT sobre estadísticas en materia de educación.

         (4)  http://www.oecd.org/statisticsdata/03381,en_2649_35845621_1_119656_1_1_1.00.html.

         (5)  EHIS es la «encuesta europea de salud por entrevista».