               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 807 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Túnez sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades tunecinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol
                  2
               . En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  3
               , las Conclusiones del Consejo
                  4
                y la Estrategia Global
                  5
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  6
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para la mejora de los acuerdos de cooperación
                  7
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  8
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región. Sin embargo, la cooperación de Túnez a través de Interpol pone de manifiesto la voluntad de este país de compartir información con las fuerzas y cuerpos de seguridad homólogos.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Túnez, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente el largo conflicto en Libia, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
                  9
                y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               A partir de los diálogos técnicos mantenidos para determinar acciones comunes con vistas a mejorar el intercambio de información y las actuaciones policiales conjuntas contra el tráfico de armas de fuego, la UE ya ha acordado con Túnez una lista de acciones para potenciar la cooperación UE-MENA entre las fuerzas y cuerpos de seguridad pertinentes, prestar ayuda al desarrollo de capacidades en los correspondientes programas bilaterales o regionales y elaborar acciones operativas dentro de un marco acordado conjuntamente
                  10
               . Sin embargo, esa cooperación no incluye la transferencia de datos personales.

               Contexto político

               Las relaciones entre la UE y Túnez se remontan a 1976 y adquirieron una relevancia significativa cuando Túnez y la UE firmaron un Acuerdo de Asociación en 1995, que sentó las bases de dos décadas de relaciones económicas y comerciales mutuamente beneficiosas.

               El apoyo de la UE al pueblo tunecino abarca muchos ámbitos políticos, entre ellos el acompañamiento al proceso electoral, la promoción de los derechos humanos, el apoyo de las reformas democráticas y socioeconómicas, la mejora de la seguridad y el fortalecimiento de la sociedad civil. En el contexto de la revisión de la Política Europea de Vecindad (PEV), se establecieron tres ámbitos adicionales de cooperación: 1) el desarrollo económico en favor de la estabilización; 2) la dimensión de seguridad y 3) la migración y la movilidad
                  11
               . La UE también ha ofrecido a Túnez estrechar lazos en todos los ámbitos en general, mediante una mejor integración económica y comercial y una Asociación de Movilidad. En 2012, Túnez y la UE acordaron una «Asociación Privilegiada», con unas relaciones y una integración reforzadas
                  12
               .

               La Unión se ha comprometido a reforzar la realización de su amplia cooperación con Túnez en los ámbitos de la seguridad, de la lucha contra el terrorismo y de la prevención de la radicalización y el extremismo violentos
                  13
               , también mediante el refuerzo de la cooperación de Túnez con las agencias y organismos correspondientes de la UE, en particular Europol
                  14
               . En respuesta a ese compromiso, Túnez ha dado gran prioridad a la prevención de la radicalización y a la lucha contra el terrorismo
                  15
               , y se ve apoyada, entre otros, por la Red Europea para la Sensibilización frente a la Radicalización
                  16
               .

               La UE y Túnez están acordando sus nuevas prioridades estratégicas, a raíz del Consejo de Asociación UE-Túnez, celebrado el 11 de mayo de 2017. En esa reunión, ambas Partes destacaron los avances conseguidos en su cooperación bilateral en el ámbito de la seguridad y la lucha contra el terrorismo y señalaron con satisfacción la mejora considerable de la situación en Túnez en materia de seguridad, sobre todo gracias a la labor de las fuerzas de seguridad nacionales.

               La segunda reunión del Diálogo de Alto Nivel sobre Seguridad mantenido en Bruselas el 19 de enero de 2017 reflejó la voluntad compartida de intensificar la cooperación en este ámbito, fomentando al mismo tiempo el pleno respeto del Estado de Derecho, de los derechos humanos y de las libertades fundamentales
                  17
               .

               Actualmente ya se está manteniendo con Túnez un Diálogo sobre Seguridad y Lucha contra el Terrorismo, con un Plan de Acción que abarca la cooperación policial y hace referencia a un futuro acuerdo de cooperación con Europol. Las conclusiones de la reunión celebrada el 19 de enero señalaron, entre otras, la cooperación entre Europol y las autoridades tunecinas como prioridades de la cooperación entre la UE y Túnez.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos de la SOCTA 2017
                  18
                y el TE-SAT 2017
                  19
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Túnez es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               Terrorismo: Los grupos terroristas que actúan en la región y a través de las fronteras (entre otros lugares, en Libia y el Sahel) suponen una amenaza para Túnez y la UE, que han sido blanco de ataques terroristas.

               Además de mejorar el panorama de la amenaza y facilitar la determinación de nuevas tendencias, es necesaria una cooperación reforzada, incluido el intercambio de datos personales, para abordar el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros (incluidos los sospechosos que poseen doble nacionalidad o residencia legal) y detectar, prevenir y perseguir eficazmente los movimientos terroristas (incluida la posible infiltración de terroristas en los flujos migratorios), el uso indebido de internet, la financiación del terrorismo y los vínculos con la delincuencia organizada.

               El tráfico de armas de fuego ha aumentado drásticamente en la región como consecuencia de los conflictos prolongados en Libia. Las rutas del tráfico ilícito a través de Túnez desde Libia y el Sahel constituyen un grave problema.

               La UE y Túnez han establecido relaciones de cooperación sobre armas de fuego y acordado un programa de trabajo que incluye la formación y el desarrollo de capacidades. A medida que la cooperación aumenta, cada vez es más acuciante la necesidad de mejorar el intercambio de información y las investigaciones posteriores conexas.

               Tráfico de drogas: La región de Oriente Medio y Norte de África (MENA) es fuente importante, punto de tránsito y zona de consumo de drogas ilícitas. Al tener una base de clientes estable al norte y la ruta de tráfico ilícito del Sahel al sur y ser atravesada de este a oeste por la ruta de la heroína, dicha región ejerce una influencia en el consumo y la producción de sustancias ilícitas y, al mismo tiempo, se ve influida negativamente por ese consumo y esa producción.

               Túnez es un importante país de tránsito de cocaína de América Latina con destino a Europa. En el país se han realizado incautaciones sin precedentes de cocaína procedente de América del Sur; Túnez parece ser un país tanto de tránsito como de destino de cocaína. En 2016, el Programa «Ruta de la Cocaína» (componente AIRCOP), financiado por la UE, puso en marcha la autoridad legal del grupo operativo conjunto de interceptación aeroportuaria (JAITF) en Túnez.

               La actividad organizada de tráfico ilícito de personas aumentó considerablemente en 2017, y, en especial, nacionales tunecinos utilizaron las redes de contrabando organizado para facilitar su emigración irregular a la UE. Aunque el Gobierno tunecino está consiguiendo algunos resultados positivos en su lucha contra esta amenaza creciente, un apoyo complementario especializado de Europol aumentaría sus capacidades y mejoraría el intercambio de información. Por otra parte, sería conveniente cooperar con las autoridades tunecinas para luchar contra el fraude documental, un delito que está relacionado con el tráfico ilícito de migrantes.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y Túnez sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes tunecinas en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Túnez sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades tunecinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  20
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y la República de Túnez.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Túnez sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades tunecinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol podrá establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

                     (3)

                        COM(2015) 185 final.

                     (4)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (5)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (6)

                        C(2017) 608 final.

                     (7)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (8)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (9)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (10)

                        En este contexto se han incluido varias iniciativas en la prioridad relativa a las armas de fuego dentro del ciclo de actuación de la UE contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional, así como en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Aplicación de la Agenda Europea de Seguridad: Plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito y el uso de armas de fuego y explosivos», de 2 de diciembre de 2015 [COM(2015) 624 final].

                     (11)

                        Estos pilares complementan los ya establecidos en 2003, cuando se puso en marcha la primera PEV (buena gobernanza, democracia, Estado de Derecho y derechos humanos). https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/neighbourhood/overview_en.

                     (12)

                        SEAE, «Relaciones Túnez-Unión Europea: Una asociación privilegiada. Plan de Acción de 2013-2017.
                  https://eeas.europa.eu/delegations/tunisia/documents/press_corner/plan_action_tunisie_ue_2013_2017_fr.pdf
                  .

                     (13)

                        Conclusiones del Consejo de 17 de octubre de 2016, 13056/16.

                     (14)

                        «El refuerzo del apoyo de la UE a Túnez» [JOIN(2016) 47 final].

                     (15)

                        Túnez creó en diciembre de 2016 la «Plataforma Intergubernamental del Discurso Alternativo y de Lucha contra el Extremismo Violento».

                     (16)

                        La Red Europea para la Sensibilización frente a la Radicalización (RAN) reúne a profesionales de toda Europa que trabajan en la prevención de la radicalización. En diciembre de 2016 celebró en Túnez un seminario sobre radicalización.

                     (17)

                  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/19207/second-high-level-political-dialogue-security-and-counter-terrorism-european-union-and-tunisia_en

                     (18)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017
                   /

                     (19)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (20)

                        Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 807 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Túnez sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades tunecinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y Túnez sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Túnez, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, sobre todo el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, el tráfico de migrantes y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes tunecinas.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados, pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Túnez a otras autoridades en Túnez solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Túnez a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Túnez que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre el Pacto Mundial por el Medio Ambiente

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               El desarrollo de un nuevo instrumento de Derecho medioambiental internacional con el fin de complementar ese Derecho y mejorar su coherencia, así como de facilitar la ejecución de las obligaciones que actualmente impone, ha sido iniciado por un grupo internacional de expertos jurídicos con el apoyo del gobierno francés. El 24 de junio de 2017 se presentó en la Universidad de la Sorbona de París un borrador de «Pacto Mundial por el Medio Ambiente» (en lo sucesivo, «el Pacto»). El Presidente de la República Francesa se comprometió en ese momento a presentar el proyecto de Pacto ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, y el proyecto se presentó ante dicha organización el 19 de septiembre de 2017, con ocasión de la semana ministerial del 72.º período de sesiones de la Asamblea General.

                  Los principales objetivos del Pacto, según los exponen quienes lo proponen, son los siguientes:

               ·Incluir en un tratado jurídicamente vinculante los principios fundamentales del Derecho medioambiental, ya contenidos en declaraciones políticas universales, de modo que puedan ser invocados ante los tribunales internos.

               ·Otorgar carácter universal a las principales disposiciones de los convenios jurídicamente vinculantes que no lo tienen.

               ·Añadir nuevos principios en función de nuevos retos: el borrador elaborado por los juristas incluye, por ejemplo, principios de no regresión y resiliencia, así como la obligación de cuidar el medio ambiente.

                  [Esta parte se actualizará una vez que la Resolución haya sido presentada o adoptada oficialmente] Tras la reunión del 19 de septiembre de 2017 en Nueva York, un grupo ad hoc de países encabezado por Francia redactó una resolución de procedimiento para su adopción por la Asamblea General. El proyecto de Resolución se puso a disposición de los eventuales copromotores por vía electrónica el 20 de diciembre de 2017 [y se presentó oficialmente ante la Asamblea General el [insertar fecha] de 2018]. El objetivo de los proponentes es que la Resolución se adopte en marzo de 2018, de manera que las negociaciones oficiales sobre el Pacto puedan comenzar en la primavera de ese mismo año. Por medio de esa Resolución, que todavía está siendo objeto de debates oficiosos en Nueva York y aún no se ha presentado oficialmente, la Asamblea General:

               ·decidiría elaborar un instrumento internacional, denominado «Pacto Mundial por el Medio Ambiente», que aspiraría a complementar el Derecho medioambiental internacional y a mejorar su coherencia, así como a facilitar la ejecución de las obligaciones que actualmente impone ese Derecho;

               ·decidiría crear, antes de celebrar una conferencia intergubernamental, un grupo de trabajo intergubernamental de carácter indefinido encargado de negociar el Pacto Mundial por el Medio Ambiente, que se reuniría en Nueva York a partir de 2018 y preferiblemente hasta 2020;

               ·solicitaría al Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas que nombrara a dos cofacilitadores para liderar las consultas y las negociaciones del grupo de trabajo, en coordinación y consulta periódicas con todos los Estados miembros y grupos regionales y con todas las partes interesadas pertinentes;

               ·decidiría que la primera reunión del grupo de trabajo se dedicaría a examinar las cuestiones relativas a la organización del trabajo entre los miembros del grupo;

               ·pediría al Secretario General que dispusiera lo necesario a fin de obtener del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ayuda para la labor del grupo de trabajo, los servicios de secretaría y el suministro de información contextual básica y los documentos pertinentes;

               ·pediría al PNUMA que proporcionara la ayuda necesaria para las consultas entre múltiples partes interesadas, a fin de recopilar información sobre los principales elementos del Pacto Mundial por el Medio Ambiente;

               ·recomendaría que el grupo de trabajo intergubernamental de carácter indefinido concluyera su labor a más tardar en 2020.

                  Los proponentes del Pacto han dejado claro que, durante el proceso de negociación, el trabajo realizado por los expertos jurídicos no se consideraría un «primer borrador».

                  La delegación francesa informó por primera vez al Consejo de la Unión Europea y a la Comisión Europea acerca de esta iniciativa en septiembre de 2017, en el marco de las reuniones del grupo de trabajo sobre aspectos internacionales del medio ambiente (WPIEI-Global).

               2.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

                   Dado que solo se conocen los objetivos generales de la iniciativa y que el borrador de Pacto redactado por los expertos jurídicos no tiene carácter oficial, la consulta sobre la iniciativa tendría en este momento un valor limitado. El 15 de febrero de 2018 se publicó una hoja de ruta para explicar a las partes interesadas por qué se estaba elaborando esta recomendación de Decisión del Consejo y qué se pretendía con ella. Las partes interesadas han tenido la posibilidad de aportar sus observaciones durante un período de cuatro semanas tras la publicación de la hoja de ruta. Se consultará a los ciudadanos y a las partes interesadas después de que la Asamblea General haya iniciado oficialmente el proceso. Se emplearán todos los medios de consulta adecuados una vez que el nuevo instrumento internacional esté tomando forma en el contexto del grupo de trabajo de las Naciones Unidas. Las partes interesadas pertinentes son los representantes de las administraciones de los Estados miembros, las organizaciones no gubernamentales, los ciudadanos de la UE y el público en general, y a ellas podrán sumarse otras según evolucione el proceso de negociación.

                  Del mismo modo, no se ha realizado ninguna evaluación de impacto, ya que el alcance y el contenido exactos de las negociaciones siguen estando por determinar. El objetivo de la participación de la UE en las negociaciones es hacer que el instrumento internacional esté lo más en consonancia posible con el Derecho de la UE y el Derecho internacional pertinentes.

               3.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

                  El objetivo de la presente Recomendación es que el Consejo autorice a la Comisión a negociar en nombre de la UE el futuro Pacto Mundial por el Medio Ambiente. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               El objeto del Pacto se correspondería en gran medida con políticas y competencias de la UE, en particular en el ámbito de la protección del medio ambiente (artículo 192, apartado 1), y, tratándose de una cuestión de Derecho de la Unión, las negociaciones no podrían llevarse a cabo sin la participación de la UE.

               Las normas del Derecho internacional y del Derecho de la Unión relativas a la protección del medio ambiente tienen que seguir siendo coherentes, por lo que es necesaria una acción a tenor del artículo 216, apartado 1, del TFUE para preservar la integridad del Derecho de la Unión.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones
                  sobre el Pacto Mundial por el Medio Ambiente

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)La Unión es parte en numerosos acuerdos multilaterales en materia de medio ambiente, y contribuye a su ejecución efectiva a través de sus políticas interiores y exteriores y de su legislación.

               (2)El [previsiblemente marzo de 2018; insertar la fecha real], la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución «Elaboración del Pacto Mundial por el Medio Ambiente con el fin de reforzar la ejecución del Derecho medioambiental internacional» [comprobar el título definitivo y añadir la referencia], por la que se establece un grupo de trabajo [intergubernamental] de carácter indefinido para la negociación del Pacto Mundial por el Medio Ambiente («el Pacto») y por la que se decide que dicho grupo de trabajo se reúna a partir de 2018.

               (3)El artículo 191 del Tratado especifica las competencias de la Unión en el ámbito del medio ambiente. A fin de proteger la integridad del Derecho de la Unión y de velar por que las normas del Derecho internacional y del Derecho de la Unión relativas a la protección del medio ambiente sigan siendo coherentes, es preciso que la Unión participe en las negociaciones del Pacto.

               (4)Por lo tanto, la Comisión debe estar autorizada a entablar negociaciones en nombre de la Unión.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, el Pacto Mundial por el Medio Ambiente.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,19.3.2018
            COM(2018) 138 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre el Pacto Mundial por el Medio Ambiente

               ANEXO

               En el marco de las negociaciones sobre el Pacto Mundial por el Medio Ambiente («el Pacto»), la Comisión procurará que:

               -
                     el Pacto tenga un valor añadido significativo para el corpus de Derecho medioambiental internacional vigente y facilite su ejecución;

               -
                     las disposiciones del Pacto sean coherentes con el Derecho de la Unión pertinente y con los acuerdos multilaterales pertinentes en los que la Unión sea parte;

               -
                     los métodos de trabajo del grupo de trabajo [intergubernamental] de carácter indefinido permitan a la Unión participar en sus deliberaciones;

               -
                     el Pacto contenga disposiciones adecuadas que permitan a la Unión ser parte en él y participar plenamente en todo mecanismo que se cree para su ejecución.

               La Comisión velará por que las negociaciones se lleven a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo]. La Comisión informará regularmente al Consejo sobre el resultado de las negociaciones.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a modificar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos y celebrar un Protocolo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

               La Comisión propone negociar una modificación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero (en lo sucesivo, «el Acuerdo de colaboración») entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos y celebrar un Protocolo de aplicación de dicho Acuerdo que respondan a las necesidades de la flota de la Unión y estén en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Consejo, sobre la política pesquera común, y con las conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.

               La presente propuesta se presenta a raíz de la sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea el 27 de febrero de 2018 en el asunto C-266/16 (Western Sahara Campaign UK), por la que el Tribunal considera que las aguas adyacentes al territorio del Sáhara Occidental no forman parte de la zona pesquera a que se refiere el Acuerdo de colaboración.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

               El actual Acuerdo de colaboración entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos entró en vigor el 28 de febrero de 2007
                  1
               . Este Acuerdo se aplicó mediante dos protocolos sucesivos que permitían a los buques de la Unión que pescan especies pelágicas y demersales acceder a la zona pesquera de Marruecos hasta el 14 de diciembre de 2011, fecha que marca la rescisión del segundo Protocolo de aplicación después de que el Parlamento Europeo no accediera a su celebración. El Parlamento puso en tela de juicio la sostenibilidad, la rentabilidad y la legalidad internacional del instrumento propuesto. Un tercer Protocolo, que tuvo en cuenta las preocupaciones del Parlamento
                  2
               , se celebró en 2014 y expirará el 14 de julio de 2018.

               En total, el Acuerdo de colaboración con Marruecos permite a los buques de once Estados miembros faenar en busca de seis categorías de pesca distintas, que incluyen especies altamente migratorias, demersales y de pequeños pelágicos. La zona pesquera marroquí corresponde al límite septentrional de la zona de distribución de las poblaciones de pequeños pelágicos «C»
                  3
               , que comprende aguas de Mauritania, Senegal y Guinea-Bisáu, todas ellas incluidas en la red de acuerdos bilaterales de colaboración de pesca sostenible.

               Los acuerdos de colaboración de pesca sostenible contribuyen a promover los objetivos de la PPC a nivel internacional, garantizando que las actividades pesqueras de la Unión fuera de sus aguas se basen en los mismos principios y normas que los aplicables en virtud del Derecho de la Unión. Además, estos acuerdos refuerzan la posición de la Unión Europea en las organizaciones internacionales y regionales de pesca, en particular en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). Por último, los acuerdos de colaboración de pesca sostenible se basan en los mejores dictámenes científicos disponibles y contribuyen a mejorar el cumplimiento de las medidas internacionales, incluidas las relativas a la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR»).

               Se prestará especial atención a la ejecución y la aplicación de la compensación financiera concedida a Marruecos para fomentar la gestión sostenible de las pesquerías, en particular a la luz de las recomendaciones del Informe Especial n.º 11/2015 del Tribunal de Cuentas Europeo, sobre los acuerdos de colaboración en el sector pesquero.

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

               La negociación de un Acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un Protocolo con el Reino de Marruecos está en consonancia con la acción exterior de la UE respecto a sus países vecinos y es conforme con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos.

               Como consecuencia de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea antes mencionada, es preciso aclarar el alcance geográfico del Acuerdo.

               La posición de la UE es que es posible ampliar los acuerdos bilaterales con Marruecos al Sáhara Occidental, bajo determinadas condiciones. No obstante, se entiende que toda disposición será solo provisional, mientras siga estando pendiente la resolución del conflicto en el contexto de las Naciones Unidas y de conformidad con las resoluciones pertinentes de su Consejo de Seguridad.

               Las negociaciones se llevarán a cabo, a lo largo de todo el proceso, en consulta con todos los servicios interesados de la Comisión, con el SEAE y con la ayuda de la Delegación de la UE competente.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

               La base jurídica de la Decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), que establece el procedimiento para la negociación y celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

               No procede (competencia exclusiva).

               •Proporcionalidad

               La Decisión es proporcional al objetivo perseguido.

               •Elección del instrumento

               El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

               La Comisión llevó a cabo en 2017 una evaluación ex post / ex ante sobre la oportunidad de renovar el Protocolo de pesca con el Reino de Marruecos. Las conclusiones de la evaluación se exponen en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado aparte
                  4
               .

               En el informe de evaluación se llegó a la conclusión de que las flotas de la UE están muy interesadas en seguir pescando en Marruecos. La renovación del Protocolo ayudará también a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, y contribuirá a mejorar la gobernanza de la pesca en la región. La evaluación demuestra que la renovación del Protocolo sería también beneficiosa para Marruecos, dada la importancia de la contribución financiera abonada con arreglo al Protocolo para la estrategia «Halieutis» de desarrollo del sector pesquero. Marruecos ha manifestado su interés en entablar negociaciones con la UE sobre la renovación del Protocolo.

               •Consultas con las partes interesadas

               Como parte de la evaluación, se ha consultado a partes interesadas como los representantes del sector y las organizaciones de la sociedad civil, en particular, en el marco del Consejo Consultivo de Larga Distancia.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

               No procede.

               •Evaluación de impacto

               No procede.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

               No procede.

               •Derechos fundamentales

               Las directrices de negociación propuestas como anexo a la Decisión recomiendan autorizar la apertura de negociaciones e incluir una cláusula sobre los derechos humanos y los principios democráticos que, de vulnerarse, puede dar lugar a la suspensión del Acuerdo y del Protocolo.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

               Las repercusiones presupuestarias relacionadas con el nuevo Protocolo incluyen el pago de una contribución financiera al Reino de Marruecos. Las dotaciones presupuestarias correspondientes a los créditos de compromiso y de pago deben incluirse cada año en la línea presupuestaria destinada a los acuerdos de colaboración de pesca sostenible (11 03 01) y ser compatibles con la programación financiera del marco financiero plurianual para 2014-2020. Los importes anuales para compromisos y pagos se establecen en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año
                  5
               .

               Se espera que las negociaciones finalicen antes de la expiración del Protocolo actual, es decir, antes del 14 de julio de 2018.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

               Se espera que las negociaciones se inicien en el primer trimestre de 2018.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

               La Comisión recomienda lo siguiente:

               – que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y mantener negociaciones con vistas a modificar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos y celebrar un Protocolo;

               – que se designe a la Comisión como negociadora de la UE a tal fin;

               – que la Comisión mantenga las negociaciones en consulta con el comité especial contemplado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

               – que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a modificar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos y celebrar un Protocolo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión,

               Considerando que deben entablarse negociaciones con el Reino de Marruecos con vistas a modificar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos
                  6
                y celebrar un Protocolo de aplicación de dicho Acuerdo,

               Considerando que es importante que no se interrumpa la colaboración en el sector pesquero que se ha venido desarrollando a lo largo de los años entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos, velando al mismo tiempo por que existan las garantías adecuadas para la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible de los territorios afectados,

               Considerando que la Unión apoya los esfuerzos de las Naciones Unidas por encontrar una solución política, aceptable para ambas partes, que contemple la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental, en consonancia con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               1.Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con el Reino de Marruecos con vistas a modificar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos y celebrar un Protocolo de aplicación de dicho Acuerdo.

               2.La Comisión estará al frente del equipo de negociación, que incluirá asimismo a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

                Artículo 2

               Estas negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo de Trabajo del Consejo «Política Exterior de Pesca», sobre la base de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la presente Decisión.

               Artículo 3

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente / La Presidenta

                     (1)

                        DO L 78 de 17.3.2007, p. 31.

                     (2)

                        DO L 349 de 21.12.2013, p. 1.

                     (3)

                        Según su clasificación científica en uso.

                     (4)

                        F&S, Poseidon y Megapesca: Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc [«Evaluación retrospectiva y prospectiva del Protocolo relativo al Acuerdo de colaboración en el ámbito de la pesca sostenible entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos», documento en francés]. Informe final, septiembre de 2017.

                     (5)

                        Capítulo 40 (línea de reserva 40 02 41), en consonancia con el Acuerdo interinstitucional del MFP (DO C 373 de 2.12.2013, p. 1).

                     (6)

                        DO L 141 de 29.5.2006, p. 4.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,21.3.2018
            COM(2018) 151 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación
            de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a modificar el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos y celebrar un Protocolo

               ANEXO

               Directrices de negociación

               El objetivo de las negociaciones es la modificación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos y la celebración de un Protocolo de aplicación de dicho Acuerdo, en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2011, sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.

               Con el fin de fomentar, a través de este nuevo Protocolo, la pesca sostenible y responsable, y de contribuir a la estricta observancia del Derecho internacional, garantizando al mismo tiempo beneficios mutuos para la UE y para Marruecos, las negociaciones de la Comisión se encaminarán a:

               ·Prever el acceso a las aguas cubiertas por el Acuerdo y el Protocolo actuales y a las aguas adyacentes al territorio no autónomo del Sáhara Occidental y las autorizaciones necesarias para que los buques de la flota de la UE faenen en esas aguas en busca de especies altamente migratorias, demersales y de pequeños pelágicos, manteniendo así, entre otras cosas, la red de acuerdos de colaboración de pesca sostenible disponible para todos los operadores de la UE.

               ·Apoyar los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas por encontrar una solución que contemple la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental, en consonancia con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.

               ·Tomar en consideración el mejor asesoramiento científico disponible y los planes de gestión pertinentes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera pertinentes, a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de las actividades pesqueras y promover la gobernanza de los océanos a escala internacional; las actividades pesqueras deberán dirigirse exclusivamente a los recursos disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de la flota local y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter transzonal o altamente migratorio de las poblaciones afectadas.

               ·Obtener un cupo adecuado de los recursos pesqueros excedentarios que satisfaga plenamente los intereses de las flotas de la UE, cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas en tales recursos, así como la aplicación de las mismas condiciones técnicas para todas las flotas extranjeras.

               ·Garantizar que el acceso a las pesquerías se base en la actividad de la flota de la UE en la región, a la vista de las mejores y más recientes evaluaciones científicas disponibles.

               ·Entablar un diálogo para reforzar la política sectorial, con el fin de fomentar la implantación de una política pesquera responsable que esté en consonancia con los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo concerniente a la gobernanza de las pesquerías, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, el control, el seguimiento y la vigilancia de las actividades pesqueras y el asesoramiento científico, y estimular la creación de empleo contribuyendo así, entre otras cosas, a hacer frente a las causas profundas de la emigración.

               ·Incluir una cláusula sobre las consecuencias de la conculcación de los derechos humanos y los principios democráticos.

               ·Incluir una cláusula para el acceso preferencial de la flota de la Unión a los excedentes disponibles y para la aplicación de las mismas condiciones técnicas a todas las flotas extranjeras.

               ·Incluir los mecanismos adecuados para garantizar que la Comisión esté suficientemente informada e implicada en la distribución geográfica y social de los beneficios socioeconómicos establecidos por el Acuerdo y su Protocolo, de forma que la Comisión pueda asegurarse de que ambos benefician a la población afectada.

               ·Incluir una cláusula de revisión que permita tener en cuenta una solución, aceptable para ambas partes, que contemple la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental, en consonancia con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.

               Además:

               ·La Comisión evaluará, en el momento de la firma, las posibles implicaciones del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible y su Protocolo para el desarrollo sostenible, en particular por lo que se refiere a los beneficios para la población afectada y la explotación de los recursos naturales de los territorios en cuestión.

               ·La Comisión deberá garantizar que, en el momento de su propuesta de firma y celebración, la población afectada por el Acuerdo haya intervenido adecuadamente en él.

               ·Con el fin de evitar la interrupción de las actividades pesqueras, el nuevo Protocolo deberá incluir una cláusula de aplicación provisional.

               En particular, el Protocolo deberá definir:

               ·las posibilidades de pesca, por categoría, que vayan a concederse a los buques de la Unión Europea;

               ·la compensación financiera y las condiciones para su pago; así como

               ·los mecanismos para una ejecución efectiva del apoyo sectorial y para su seguimiento periódico.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 23.5.2018
            COM(2018) 403 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2018 de Chequiay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2018 de Chequia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2018 de Chequia

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2018 de Chequia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 22 de noviembre de 2017, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2018 para la coordinación de las políticas económicas. Se tuvo debidamente en cuenta el pilar europeo de derechos sociales, proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. Las prioridades de dicho Estudio fueron ratificadas por el Consejo Europeo el 22 de marzo de 2018. El 22 de noviembre de 2017, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Chequia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (2)El informe específico de 2018 sobre Chequia
                  4
                fue publicado el 7 de marzo de 2018. En él se evalúan los avances realizados por Chequia a la hora de poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 11 de julio de 2017, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones específicas por país de años anteriores, así como los avances de Chequia hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (3)El 30 de abril de 2018, Chequia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2018 y su Programa de Convergencia de 2018. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado simultáneamente.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el periodo 2014-2020 se han abordado las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  5
               , cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su acuerdo de asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que utilizaría esa disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas, vinculando la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  6
               .

               (5)Chequia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2018, el Gobierno prevé un superávit presupuestario durante el periodo 2018-2021. El objetivo presupuestario a medio plazo (un déficit estructural del 1,0 % del PIB) sigue cumpliéndose, con un margen, a lo largo de todo el periodo del programa. Según el Programa de Convergencia de 2018, la ratio deuda pública / PIB debería disminuir gradualmente hasta el 29,9 % en 2021. El escenario macroeconómico en el que se basan esas previsiones presupuestarias es verosímil. Los riesgos para el logro de los objetivos presupuestarios parecen, en general, equilibrados, con un repunte esperado de la inversión pública y un mayor crecimiento de los salarios públicos. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2018 de la Comisión, se prevé que el saldo estructural disminuya hasta aproximadamente un 0,9 % del PIB en 2018 y un 0,2 % en 2019, permaneciendo así por encima del objetivo presupuestario a medio plazo. En general, el Consejo estima que, conforme a las previsiones, Chequia cumplirá con las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2018 y 2019.

               (6)Chequia sigue presentando riesgos de sostenibilidad presupuestaria medios a largo plazo. Mientras que los costes del envejecimiento de la población suponen un reto para la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración, los cambios en el sistema de pensiones merecen especial atención. Las proyecciones actualizadas del gasto relacionado con la edad apuntan a un aumento superior al indicado en el Informe de 2015 sobre el envejecimiento. Se espera que el gasto en pensiones aumente del 8,2 % del PIB en 2016 al 10,9 % en 2070. Este esperado incremento en los gastos de pensiones refleja principalmente la limitación de la edad de jubilación a 65 años. De hecho, la armonización de la esperanza de vida con la edad legal de jubilación no es automática; el Gobierno debe revisar este límite cada cinco años, a partir de 2019. Dado que se deja a la discreción del Gobierno, las actuales previsiones de gasto en pensiones no tienen en cuenta estas revisiones de la edad de jubilación. Por otra parte, la indexación de las pensiones es ahora más generosa, teniendo en cuenta el 50 % de incremento de los salarios reales en lugar del 33 % anterior. El impacto de estos cambios en los gastos asciende a 2 puntos porcentuales del PIB en 2070. Otros cambios que se están debatiendo actualmente, como el aumento del importe de la pensión de base y pensiones más altas para los pensionistas de mayor edad, también empeoran los indicadores de sostenibilidad. Por lo que respecta al gasto público en asistencia sanitaria, a largo plazo está previsto que aumente en 1,1 puntos porcentuales del PIB, por encima de la media estimada de incremento de 0,9 puntos porcentuales para la Unión Europea. En este contexto, existen indicios de uso ineficiente de los recursos en asistencia ambulatoria y hospitalaria.

               (7)La nueva ley de responsabilidad presupuestaria en vigor desde principios de 2017 ha reforzado considerablemente el marco presupuestario de Chequia y ha establecido el Consejo Presupuestario Independiente. Un proyecto de ley sobre las auditorías independientes se encuentra actualmente en el procedimiento interservicios de presentación de observaciones y tiene por objeto abordar la transposición pendiente de la Directiva 2011/85/UE del Consejo.

               (8)El Banco Nacional Checo puede recomendar límites macroprudenciales de créditos hipotecarios, pero tiene facultades sancionadoras limitadas puesto que carece de autoridad formal de ejecución. Aunque los bancos checos cumplen determinados límites a nivel agregado, no se han adherido plenamente a las directrices de 2016 del Banco Nacional Checo. Unos límites legislativos vinculantes aumentarían probablemente el nivel de cumplimiento entre los bancos, garantizando la estabilidad financiera y la disminución del riesgo para los prestatarios. Se espera que el Parlamento debata en 2018 una propuesta legislativa por la que se modifica la Ley sobre el Banco Nacional Checo.

               (9)Chequia sigue afrontando retos en cuanto a la mejora de la transparencia y la eficiencia de la contratación pública y la lucha contra la corrupción. Si bien se han tomado algunas medidas para mejorar el marco de contratación pública, el nivel de competencia sigue siendo un motivo de preocupación, ya que casi la mitad de todas las licitaciones públicas desembocan en un procedimiento de oferta única. Al mismo tiempo, el establecimiento del uso obligatorio de procedimientos electrónicos tiene potencial para aumentar la transparencia y la eficiencia. Las autoridades checas han invertido en la herramienta electrónica nacional, que debería ser cada vez más fiable y de fácil uso, además de plataformas privadas al servicio del mercado checo. Hay todavía un margen considerable para eliminar los obstáculos administrativos y aprovechar el potencial de la contratación pública estratégica y agregada a fin de conseguir una mejor relación calidad-precio para el erario público. Tanto las autoridades centrales como locales han comenzado a emprender iniciativas específicas para formar al personal que participa en los procedimientos de contratación pública. No obstante, el establecimiento de medidas de contratación conjunta y la adquisición de conocimientos especializados en determinados ámbitos siguen constituyendo retos importantes. Además, la corrupción y el soborno preocupan a las empresas y los ciudadanos. Si bien se han adoptado algunas grandes reformas de la estrategia de lucha contra la corrupción, algunos ámbitos siguen sin afrontarse.

               (10)Aunque los resultados de la Administración electrónica siguen siendo inferiores a la media de la Unión Europea, se han adoptado medidas legislativas pertinentes a fin de garantizar el aumento de la accesibilidad y la disponibilidad de estos servicios. En 2018 se espera introducir algunas iniciativas a gran escala, pero su éxito dependerá de la capacidad de las autoridades para sensibilizar y hallar soluciones fáciles.

               (11)Determinadas cargas administrativas y normativas están frenando la inversión. Se trata principalmente de las licencias de construcción y de la complejidad del sistema tributario. Sin embargo, las autoridades aprobaron una modificación de la Ley de Edificación que simplifica el procedimiento para la obtención de licencias de obras, mediante la inclusión de la evaluación de impacto ambiental en la decisión de ordenación del territorio o en la licencia conjunta de construcción y ordenación del territorio. Sin embargo, no queda claro si esto puede racionalizar también los procedimientos para grandes proyectos de infraestructuras, ya que en este sistema de licencias conjuntas no se incluyen otras autorizaciones diversas. Se está debatiendo en el Parlamento una modificación de la legislación existente que regula la construcción de la infraestructura de transportes. Si bien se han realizado modificaciones en el sistema fiscal para mejorar la recaudación de impuestos, las normas y los tipos fiscales han subido en la lista de preocupaciones como ámbitos problemáticos para la actividad empresarial. El nuevo Gobierno ha indicado posibles cambios con el fin de mejorar la transparencia y simplificar el sistema tributario, incluidos los trabajos en curso para modernizar la legislación del impuesto sobre la renta. Los costes de cumplimiento han aumentado ligeramente y se mantienen por encima de la media de la Unión Europea. Aunque han aumentado los ingresos fiscales, la declaración periódica del IVA ha aumentado el tiempo necesario para el cumplimiento de las obligaciones fiscales. A pesar de la considerable reducción del número de horas necesarias para cumplir los requisitos de la legislación fiscal, Chequia está aún en el extremo superior de la escala. Además, los nuevos tipos del impuesto sobre el valor añadido reducido podrían incrementar la complejidad del sistema de este impuesto, especialmente para las pequeñas y medianas empresas.

               (12)Mientras que la economía checa está avanzando hacia actividades más intensivas en conocimiento, existen varios problemas que siguen obstaculizando el desarrollo de un sistema de investigación e innovación eficaz. El aumento de la inversión de las empresas en investigación y desarrollo está principalmente impulsado por las inversiones extranjeras directas, ya que la inversión de las empresas nacionales se ha reducido en los dos últimos años. A pesar de una importante inversión pública en investigación y desarrollo, Chequia obtiene resultados deficientes en cuanto a calidad de la base científica pública. Se adoptaron medidas para establecer vínculos entre el mundo académico y las empresas, y mejorar el rendimiento de la base científica pública, pero los resultados hasta la fecha han sido limitados, y las reformas todavía no se han aplicado plenamente. Por otra parte, la gobernanza del sistema de investigación e innovación sigue fragmentada.

               (13)Una educación y formación integradoras de calidad son esenciales, en vista del aumento de las dificultades en el mercado de trabajo checo. Los resultados educativos siguen estando profundamente afectados por la situación socioeconómica de los estudiantes. Las medidas de educación integradora aún no se han aplicado plenamente, en particular para los niños gitanos. La escasez de profesores cualificados, junto con las previsiones demográficas, indican que podría ser más difícil contratar y retener al personal docente. El nuevo sistema de carrera previsto para los profesores, que habría vinculado el desarrollo profesional continuo, la trayectoria profesional y los salarios, no fue adoptado por el Parlamento. Los salarios de los profesores continúan siendo bajos en comparación con los de otros trabajadores con educación superior, pero se prevén más incrementos salariales en los próximos años. La profesión docente, por tanto, sigue siendo relativamente poco atractiva para los jóvenes con talento. Por último, el éxito de la reforma para que la educación sea más integradora (introducida en 2016 con el apoyo del Fondo Social Europeo) dependerá de la disponibilidad de financiación nacional, suficiente y sostenible, de una mayor formación para docentes y asistentes, y de la sensibilización de la opinión pública sobre los beneficios de una educación integradora.

               (14)El mercado laboral checo funciona satisfactoriamente. El empleo ha aumentado constantemente durante los últimos seis años y el desempleo se ha reducido considerablemente. El potencial de las mujeres, los trabajadores poco cualificados y las personas con discapacidad sigue estando no obstante infrautilizado. En un contexto de escasez de mano de obra, existe un claro margen para incrementar su participación en el mercado laboral. El empleo y las diferencias salariales entre mujeres y hombres siguen siendo elevados a pesar de las recientes medidas que han flexibilizado los permisos parentales y han aumentado el número de guarderías. La tasa de empleo de las mujeres sigue estando muy por debajo de la de los hombres. La maternidad sigue teniendo un fuerte impacto en la participación en el mercado de trabajo, unida a la insuficiente oferta de guarderías a precios asequibles, los permisos parentales prolongados, el escaso uso de modalidades de trabajo flexibles y la falta de instalaciones dedicadas a cuidados de larga duración. En 2016, solo el 4,7 % de los niños menores de tres años acudían a guarderías oficiales. A pesar de que representan una pequeña proporción de la población, la tasa de empleo de las personas poco cualificadas es bastante inferior a la de las personas con cualificación media y alta. Del mismo modo, la tasa de empleo de las personas con discapacidad es inferior a la media de la Unión Europea, a pesar de una histórica tasa mínima de desempleo general y de la escasez de mano de obra en el mercado de trabajo. Esto podría suponer un aliciente para aprovechar el potencial no utilizado de las personas con discapacidad. Debido a su limitada capacidad, actualmente los servicios públicos de empleo no consiguen dar a los demandantes de empleo apoyo personalizado y continuo. El aumento de las capacidades de comunicación y activación de los servicios de empleo público, unido a unas políticas y unos servicios individualizados del mercado de trabajo activos, apropiados y bien enfocados, contribuiría a potenciar la participación de estos grupos. Las iniciativas de capacitación (también en cuanto a competencias digitales) podrían mejorar el acceso al mercado de trabajo.

               (15)En el contexto del Semestre Europeo de 2018, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Chequia y lo ha publicado en el informe específico de 2018. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia de 2018, el Programa Nacional de Reformas de 2018 y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Chequia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Chequia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incorporando aportaciones del nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (16)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2018, y estima que cabe esperar que Chequia cumpla el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               RECOMIENDA a Chequia que tome medidas en 2018 y 2019 con el fin de:

               1.Mejorar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo, en particular del sistema de pensiones. Abordar las deficiencias en las prácticas de contratación pública, por ejemplo permitiendo una competencia más basada en la calidad y aplicando medidas de lucha contra la corrupción.

               2.Reducir la carga administrativa para la inversión, en particular acelerando los procedimientos de licencias para obras de infraestructura. Eliminar los obstáculos para la investigación, el desarrollo y la innovación, en particular aumentando la capacidad de innovación de las empresas nacionales. Reforzar la capacidad del sistema educativo para ofrecer una educación integradora de calidad, en particular fomentando la profesión de docente. Fomentar el empleo de las mujeres, los trabajadores poco cualificados y las personas con discapacidad, incluso mediante el aumento de la eficacia de las políticas activas del mercado laboral.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 403 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 y P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 202 final.

                     (5)

                        Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo, DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.