title: Recomendación (UE) 2020/648 de la Comisión de 13 de mayo de 2020 relativa a los bonos ofrecidos a los pasajeros y a los viajeros como alternativa al reembolso de viajes combinados y servicios de transporte cancelados en el contexto de la pandemia de COVID-19

text:
               14.5.2020

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 151/10

      RECOMENDACIÓN (UE) 2020/648 DE LA COMISIÓN
      de 13 de mayo de 2020
      relativa a los bonos ofrecidos a los pasajeros y a los viajeros como alternativa al reembolso de viajes combinados y servicios de transporte cancelados en el contexto de la pandemia de COVID-19
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 292,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  El 30 de enero de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró el brote de COVID-19 una «emergencia de salud pública de importancia internacional» y, el 11 de marzo de 2020, lo calificó de pandemia (1). El grave impacto causado en los viajes nacionales e internacionales, tanto profesionales como de ocio, ha sido generalizado en Europa y en el resto del mundo desde el 1 de marzo de 2020.

                  (2)

                  La pandemia de COVID-19 ha dado lugar a prohibiciones de viaje nacionales, así como a alertas o restricciones en las fronteras, lo que ha provocado un enorme número cancelaciones y que muchos ciudadanos no puedan viajar. Las actuales restricciones mundiales a los viajes (2), que no tienen precedentes, han provocado la paralización casi total de los viajes en Europa y en muchas otras partes del mundo. Esta situación está teniendo un grave impacto en los transportistas, los organizadores de viajes combinados («organizadores») y los proveedores de otros servicios turísticos que forman parte de viajes combinados.

                  (3)

                  Al mismo tiempo, muchos pasajeros y viajeros han sufrido el impacto económico de la crisis y han visto reducidos sus ingresos debido al descenso de las actividades económicas, lo que repercute en las perspectivas de empresarios y trabajadores (3).

                  (4)

                  Los sectores de los viajes y el turismo de la Unión señalan una disminución de las reservas de entre el 60 % y el 90 % con respecto al mismo período del año pasado. El número de solicitudes de reembolso presentadas por viajeros a raíz de las cancelaciones supera ampliamente al de nuevas reservas. Según las estimaciones preliminares de la Agrupación de Asociaciones de Agentes de Viajes y Operadores Turísticos de la UE (ECTAA), la pandemia de COVID-19 puede provocar una pérdida de 30000 millones EUR (un 60 % menos) en el primer trimestre de 2020 y de 46000 millones EUR (un 90 % menos) en el segundo trimestre, en comparación con el volumen de negocios previsto sobre la base de años anteriores.

                  (5)

                  Las compañías de todos los modos de transporte se enfrentan a una fuerte disminución en sus negocios y a una parada casi total de sus operaciones, lo que se traduce en una reducción de su flujo de tesorería, a causa de la pandemia de COVID-19 (4).

                  (6)

                  Las condiciones y los criterios con arreglo a los cuales pueden levantarse las medidas de contención dependen en gran medida de datos que van evolucionando con el tiempo, como los datos epidemiológicos, entre otros. Por lo tanto, aún no se dispone de un calendario claro para un desconfinamiento que permita la reanudación total de los servicios de transporte y el turismo (5).

                  (7)

                  Los Reglamentos (CE) n.o 261/2004 (6), (CE) n.o 1371/2007 (7), (UE) n.o 1177/2010 (8) y (UE) n.o 181/2011 (9) del Parlamento Europeo y del Consejo («Reglamentos de la Unión sobre los derechos de los pasajeros») establecen los derechos de los pasajeros en caso de cancelación. Cuando la cancelación provenga del transportista, este debe ofrecer a los pasajeros la posibilidad de elegir entre el reembolso o un transporte alternativo (10). Dado que esta última posibilidad es apenas aplicable en las circunstancias actuales, la elección se limita, de facto, a las diferentes modalidades de reembolso, principalmente.

                  (8)

                  El reembolso del importe total del billete debe efectuarse: en un plazo de siete días a partir de la solicitud del pasajero cuando se trate de transporte aéreo, marítimo y por vías navegables interiores; en un plazo de catorce días después de que se haya realizado la oferta o se haya recibido la solicitud en el caso del transporte en autobús o autocar; y en el plazo de un mes tras la solicitud en el caso del transporte ferroviario. Con arreglo a la legislación de la Unión, el reembolso puede hacerse mediante la devolución del dinero o en forma de bono. Sin embargo, el reembolso en forma de bono solo es posible si el pasajero está de acuerdo (11).

                  (9)

                  La Directiva (UE) 2015/2302 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) («Directiva sobre los viajes combinados») establece que, si se cancela un viaje combinado debido a «circunstancias inevitables y extraordinarias», los viajeros tienen derecho a obtener el reembolso de la totalidad de los pagos realizados por el viaje combinado, sin demora injustificada y, en cualquier caso, en un plazo de catorce días a partir de la terminación del contrato. En este contexto, el organizador puede ofrecer al viajero el reembolso en forma de bono, pero esta posibilidad no priva al viajero de su derecho al reembolso del dinero.

                  (10)

                  Del mismo modo, cuando se propongan cambios en un contrato de viaje combinado (por ejemplo, un aplazamiento) o se proponga un viaje combinado sustitutivo (13), y ello tenga como consecuencia que el viajero acepte un viaje combinado de calidad o coste inferior (14) o ponga fin al contrato (15), el organizador también podrá ofrecer un bono, siempre que el viajero no se vea privado de su derecho al reembolso del dinero.

                  (11)

                  El 18 de marzo de 2020, la Comisión adoptó las Directrices interpretativas sobre los Reglamentos de la UE en materia de derechos de los pasajeros en el contexto de la situación cambiante con motivo de la COVID-19 (16). La Comisión recordó que los pasajeros pueden elegir entre un reembolso del dinero o un reembolso en forma de bono.

                  (12)

                  El 19 de marzo de 2020, se publicaron en el sitio web de la Comisión (17) unas directrices informales sobre la aplicación de la Directiva sobre los viajes combinados en relación con la COVID-19, en las que se confirma el derecho del viajero a obtener un reembolso íntegro, pero en la que se indica también que el viajero puede aceptar un bono.

                  (13)

                  Las numerosas cancelaciones provocadas por la pandemia de COVID-19 han conducido a los sectores del transporte y los viajes a una situación insostenible de tesorería e ingresos. Los problemas de liquidez de los organizadores se ven exacerbados por el hecho de que tienen que reembolsar al viajero el precio total del viaje combinado, mientras que ellos no siempre reciben a su debido tiempo el reembolso de los servicios que ya han pagado y que forman parte del viaje combinado. Esto puede, de facto, dar lugar a un reparto injusto de la carga entre los operadores del sector de los viajes.

                  (14)

                  Si los organizadores o los transportistas se declaran insolventes, existe el riesgo de que muchos viajeros y pasajeros no reciban reembolso alguno, ya que sus reclamaciones contra organizadores y transportistas no están protegidas. El mismo problema puede surgir en un contexto interempresarial, si los organizadores reciben de los transportistas un bono como reembolso de los servicios ya pagados, y posteriormente los transportistas se declaran insolventes.

                  (15)

                  Hacer que los bonos resulten más atractivos como alternativa al reembolso del dinero aumentaría su aceptación entre los pasajeros y los viajeros. Esto ayudaría a aliviar los problemas de liquidez de transportistas y organizadores y, en última instancia, podría conducir a una mejor protección de los intereses de pasajeros y viajeros.

                  (16)

                  Para ello, los bonos deben estar protegidos contra la insolvencia del transportista o del organizador. Esta protección podría ser establecida por el sector público o el privado, debería ser suficientemente eficaz y sólida y debería cubrir al menos los bonos que presenten las características descritas en la presente Recomendación.

                  (17)

                  Estas características deben referirse, en particular, al período mínimo de validez, al período de tiempo tras el cual (en el caso de los bonos con un período de validez superior al mínimo) los viajeros o pasajeros tienen derecho al reembolso si así lo desean, y a las condiciones de reembolso de los bonos que no hayan sido canjeados. Deben referirse asimismo a la gama de servicios para los que puede utilizarse el bono, al tiempo disponible para su utilización y a su transferibilidad. También se pueden estudiar características adicionales para aumentar el atractivo de los bonos.

                  (18)

                  La expedición de un bono en paralelo con la realización de un contracargo gracias a los regímenes de las tarjetas de crédito podría dar lugar, en última instancia, a una forma de doble reembolso. Por consiguiente, cuando el viajero o pasajero opte por un bono, el transportista debe transmitir esta información al organizador, a la agencia de viajes o a otro intermediario.

                  (19)

                  Con el objetivo de aumentar el atractivo de los bonos para los pasajeros o viajeros, los Estados miembros podrían estudiar la adopción de regímenes de apoyo a los operadores de los sectores de los viajes y el transporte, de conformidad con la normativa sobre ayudas estatales de la Unión. Por ejemplo, podrían crear sistemas de garantía específicos para bonos sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra b), del Tratado. Además, los Estados miembros podrían apoyar a los operadores de los sectores de los viajes y el transporte mediante la concesión de ayudas de minimis de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 1407/2013 de la Comisión (18).

                  (20)

                  Los Estados miembros que presten apoyo a los operadores de los sectores de los viajes y el transporte, para garantizar que se satisfacen las solicitudes de reembolso derivadas de la pandemia de COVID-19, deben velar por que estos regímenes se apliquen a todos los pasajeros o viajeros cubiertos por la Directiva sobre los viajes combinados o por los correspondientes Reglamentos de la Unión en materia de derechos de los pasajeros, independientemente de cuál sea su proveedor de servicios.

                  (21)

                  Por lo que se refiere a posibles necesidades adicionales de liquidez de los operadores en los sectores de los viajes y el transporte, la Comisión adoptó el 19 de marzo de 2020 un Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto de la actual crisis de la COVID-19 (19), sobre la base del artículo 107, apartado 3, letra b), del Tratado, para poner remedio a la grave perturbación en la economía de los Estados miembros. El Marco Temporal fue modificado para contemplar medidas de ayuda adicionales el 3 de abril de 2020 (20) y el 8 de mayo de 2020 (21).

                  (22)

                  El Marco Temporal se aplica, en principio, a todos los sectores y empresas, incluidas las empresas de transportes y de viajes, y reconoce que los sectores del transporte y de los viajes se encuentran entre los más afectados. Su objetivo es remediar la escasez de liquidez a la que se enfrentan las empresas permitiendo, por ejemplo, subvenciones directas, ventajas fiscales, garantías estatales para préstamos y préstamos públicos bonificados. Para responder con rapidez a las necesidades urgentes de liquidez, en particular de las pymes, los Estados miembros pueden conceder, hasta un valor nominal máximo de 800 000 EUR por empresa, préstamos con interés cero, garantías sobre préstamos que cubran el 100 % del riesgo o proporcionar capital. Además, el Marco Temporal prevé la posibilidad de que las ayudas cubran las necesidades de liquidez más allá de los 800 000 EUR por empresa en forma de garantías y bonificaciones, bajo determinadas condiciones, como la fijación de un precio mínimo. En este contexto, los Estados miembros pueden decidir sobre la ayuda a los operadores de los sectores de los viajes y el transporte para garantizar que se satisfagan las solicitudes de reembolso causadas por la pandemia de COVID-19, con el fin de asegurar la protección de los derechos de los pasajeros y los consumidores, así como la igualdad de trato para los pasajeros y los viajeros.

                  (23)

                  Asimismo, la Comisión tendrá en cuenta las decisiones de concesión de ayudas al sector de la aviación ya adoptadas por los Estados miembros, a fin de garantizar que las ayudas adicionales a los mismos beneficiarios no den lugar a una compensación excesiva, habida cuenta de la necesidad de proteger la igualdad de condiciones en el mercado interior.

                  (24)

                  Por último, los Estados miembros pueden decidir, tras la quiebra de un transportista o un organizador, cubrir las solicitudes de reembolso de los pasajeros o viajeros. Esta cobertura de las solicitudes de reembolso solo beneficiaría a los pasajeros o viajeros y no a las empresas. Por lo tanto, no constituiría ayuda estatal y podría ser aplicada por los Estados miembros sin la aprobación previa de la Comisión.

                  (25)

                  La Comisión está dispuesta a prestar asistencia y asesoramiento a los Estados miembros sobre cuestiones relacionadas con la política de ayudas estatales a la hora de diseñar tales medidas.

                  (26)

                  Debe alentarse a los Estados miembros y a los operadores a que consideren la posibilidad de utilizar los regímenes disponibles de la Unión para apoyar la actividad y las necesidades de liquidez de las empresas.

                  (27)

                  A fin de maximizar los efectos de la presente Recomendación, se debe informar de ella a todas las partes interesadas y animarlas a que la apliquen.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

         OBJETO

                  1.

                  La presente Recomendación se refiere a los bonos que los transportistas o los organizadores pueden proponer a los pasajeros o viajeros como alternativa al reembolso del dinero, a condición de que el pasajero o viajero los acepte de forma voluntaria, en las siguientes circunstancias:

                              a)

                              en caso de cancelación por parte del transportista o del organizador efectuada a partir del 1 de marzo de 2020 por motivos relacionados con la pandemia de COVID-19, en el marco de las disposiciones siguientes:

                                          1)

                                          artículo 8, apartado 1, letra a), leído en relación con el artículo 7, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 261/2004;

                                          2)

                                          artículo 16, letra a), leído en relación con el artículo 17, apartados 2 y 3, del Reglamento (CE) n.o 1371/2007;

                                          3)

                                          artículo 19, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) n.o 1177/2010;

                                          4)

                                          artículo 18, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) n.o 181/2011;

                                          5)

                                          artículo 12, apartados 3 y 4, de la Directiva (UE) 2015/2302;

                              b)

                              en caso de modificación o terminación del contrato ocurrida a partir del 1 de marzo de 2020 por razones vinculadas a la pandemia de COVID-19, en el marco del artículo 11, apartados 4 y 5, de la Directiva (UE) 2015/2302.

         PROTECCIÓN FRENTE A LA INSOLVENCIA

                  2.

                  Con el fin de contribuir a que los bonos sean una alternativa atractiva y fiable a un reembolso del dinero, al menos los bonos que presenten las características descritas en los puntos 3 a 12 deben estar protegidos contra la insolvencia del transportista o del organizador de forma suficientemente eficaz y sólida.

         CARACTERÍSTICAS RECOMENDADAS DE LOS BONOS

                  3.

                  Los bonos deben tener un período mínimo de validez de doce meses.
                  Sin perjuicio de lo dispuesto en el punto 5, los transportistas y los organizadores deben reembolsar automáticamente al pasajero o viajero el importe del bono en cuestión a más tardar catorce días después del final de su período de validez, si el bono no ha sido canjeado. Lo mismo se aplica al reembolso del importe restante del bono en caso de canjeo parcial previo.

                  4.

                  Si los bonos tienen un período de validez superior a doce meses, los pasajeros y los viajeros deben tener derecho a solicitar el reembolso del dinero como muy tarde a los doce meses de la emisión del bono en cuestión. Deben tener el mismo derecho en cualquier momento posterior, sin perjuicio de las disposiciones legales aplicables en materia de plazos.
                  Los transportistas y los organizadores pueden considerar la posibilidad de que los bonos sean reembolsables antes de transcurridos doce meses desde su expedición, si el pasajero o el viajero así lo solicita.

                  5.

                  Los pasajeros y los viajeros deben poder utilizar los bonos para efectuar pagos relacionados con todas las nuevas reservas realizadas antes de su fecha de expiración, incluso si el pago o el servicio tienen lugar después de esa fecha.

                  6.

                  Los pasajeros y viajeros deben poder utilizar los bonos para el pago de cualquier servicio de transporte o viaje combinado que ofrezca el transportista o el organizador (22).

                  7.

                  Según la disponibilidad y con independencia de cualquier diferencia de pasaje o precio,

                              —

                              los transportistas deben garantizar que los bonos permitan a los pasajeros viajar en la misma ruta con las mismas condiciones de servicio que las especificadas en la reserva original;

                              —

                              los organizadores deben garantizar que los bonos permitan a los viajeros reservar un contrato de viaje combinado con el mismo tipo de servicios o de calidad equivalente que el paquete cuyo contrato ha terminado.

                  8.

                  Los transportistas y organizadores deben considerar la idea de ampliar las posibilidades de utilización de los bonos para reservas con otras entidades que formen parte del mismo grupo de empresas.

                  9.

                  Cuando el servicio de transporte o viaje combinado cancelado se haya reservado a través de una agencia de viajes o de otro intermediario, los transportistas y los organizadores deben autorizar la utilización de los bonos también para nuevas reservas a través de la misma agencia de viajes o del otro intermediario.

                  10.

                  Los bonos para servicios de transporte deben ser transferibles a otro pasajero sin coste adicional alguno. Los bonos para viajes combinados también deben ser transferibles a otro viajero sin coste adicional alguno, si los proveedores de los servicios incluidos en el viaje combinado aceptan la transferencia sin ningún coste adicional.

                  11.

                  Con el fin de hacer que los bonos sean más atractivos, los organizadores y los transportistas podrían estudiar la posibilidad de expedir bonos con un valor superior al importe de los pagos efectuados por el viaje combinado o el servicio de transporte reservado originalmente, por ejemplo mediante una cantidad fija adicional o añadiendo servicios.

                  12.

                  Los bonos deben indicar su período de validez y especificar todos los derechos vinculados a ellos. Deben expedirse en un soporte duradero (23), como el correo electrónico o el papel.

         COOPERACIÓN ENTRE LAS PARTES INTERESADAS

                  13.

                  Si el pasajero ha reservado el servicio de transporte a través de una agencia de viajes o de otro intermediario, o si el servicio de transporte formaba parte de un viaje combinado, el transportista debe informar a la agencia de viajes, al intermediario o al organizador si el pasajero o viajero opta por un bono.

                  14.

                  Los diferentes agentes económicos de la cadena de valor del transporte y de los viajes deben cooperar de buena fe y esforzarse por lograr un reparto equitativo de la carga provocada por la pandemia de COVID-19.

         MEDIDAS DE APOYO

         Ayudas estatales

                  15.

                  Los Estados miembros pueden decidir si introducen regímenes específicos de apoyo a los operadores de los sectores del transporte y los viajes para garantizar que se satisfacen las solicitudes de reembolso causadas por la pandemia de COVID-19, y pueden decidir el calendario y el tipo de medidas que desean aplicar. Cuando diseñen dichos regímenes, los Estados miembros deben velar por que beneficien a todos los pasajeros o viajeros, independientemente de su proveedor de servicios.

                  16.

                  Con vistas a limitar los efectos negativos para los pasajeros o los viajeros durante la pandemia de COVID-19, los Estados miembros deben estudiar activamente la posibilidad de crear sistemas de garantía para bonos a fin de garantizar que, en caso de insolvencia del emisor del bono, se reembolse a los pasajeros o viajeros.
                  En la medida en que dichos sistemas de garantía reduzcan el riesgo financiero para los pasajeros o viajeros al aceptar bonos, y aumenten la probabilidad de que opten por dichos bonos en lugar de por un reembolso del dinero, mejorando así la situación de liquidez de los operadores, las medidas ofrecen una ventaja a los operadores afectados en forma de ayuda para la liquidez y constituyen ayuda estatal.
                  Estas medidas no entrarían en el ámbito de aplicación del Marco Temporal, sino que pueden ser notificadas por los Estados miembros directamente en virtud del artículo 107, apartado 3, letra b), del Tratado y ser objeto de una evaluación individual. En esa evaluación, la Comisión aceptaría que la garantía estatal cubriera el 100 % del valor de los bonos a fin de garantizar la plena protección de todos los pasajeros y viajeros, teniendo en cuenta al mismo tiempo otras disposiciones pertinentes de la sección 3.2 del Marco Temporal (24) para garantizar la proporcionalidad de la ayuda.

                  17.

                  Cuando los operadores de los sectores de los viajes y el transportes necesiten un apoyo a la liquidez general, los Estados miembros también pueden decidir crear regímenes para proporcionarles aportes de liquidez. Cuando dicho apoyo no se conceda en condiciones de mercado, puede que constituya ayuda estatal y debe notificarse a la Comisión.
                  El Marco Temporal proporciona una base para la compatibilidad de este apoyo a la liquidez, lo que permite a los operadores de los sectores de los viajes y el transporte, entre otros, recibir dicho apoyo en forma de garantías públicas de préstamos o préstamos bonificados para cubrir sus necesidades reales de liquidez, con la justificación adecuada, durante períodos de dieciocho meses en el caso de las pymes y de doce meses en el de las grandes empresas (25).

                  18.

                  Los Estados miembros pueden decidir, tras la quiebra de un transportista o un organizador, cubrir las solicitudes de reembolso de los pasajeros o viajeros.
                  En la medida en que el reembolso se produzca tras el proceso de liquidación y, por tanto, no proporcione ayuda para la liquidez al operador de viajes o de transporte (que ya no ejercería ninguna actividad económica), sino que solo beneficie a los pasajeros o viajeros, tal reembolso no implica ayuda estatal. Así pues, los regímenes de esta naturaleza pueden ser aplicados por los Estados miembros sin la aprobación previa de la Comisión.

         Ayudas a pymes en el marco del Fondo Europeo de Inversiones

                  19.

                  La Comisión recomienda que los Estados miembros animen a los intermediarios financieros a que consideren la posibilidad de utilizar la ayuda para hacer frente a la COVID-19 prevista en el marco del Instrumento de Garantía de Préstamo del Programa COSME, puesto en marcha por el Fondo Europeo de Inversiones y la Comisión Europea, y otros regímenes similares lanzados por el Grupo del Banco Europeo de Inversiones. En el marco de estos regímenes, pueden utilizarse líneas de liquidez específicas que garanticen un apoyo al capital circulante para pymes y empresas de mediana capitalización para atender las necesidades de liquidez de las empresas derivadas de la pandemia de COVID-19, incluido el reembolso de billetes cancelados.

         Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus

                  20.

                  La Comisión recomienda que los Estados miembros consideren la posibilidad de utilizar el apoyo al capital circulante para las pymes del sector de los viajes y el transporte en el contexto de la flexibilidad adicional proporcionada en el marco de la política de cohesión de la Unión mediante la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus. En este contexto, el apoyo al capital circulante de las pymes puede utilizarse para atender las necesidades de liquidez de las empresas derivadas de la pandemia de COVID-19, incluidos los costes relacionados con las cancelaciones.

         PROMOVER LA APLICACIÓN DE LA PRESENTE RECOMENDACIÓN

                  21.

                  Las organizaciones de consumidores y de pasajeros a nivel nacional y de la Unión deben animar a estos a aceptar, en lugar de un reembolso del dinero, bonos que presenten las características y se beneficien de la protección contra la insolvencia descritas en la presente Recomendación.

                  22.

                  Las empresas, las organizaciones de consumidores y de pasajeros a nivel nacional y de la Unión, así como las autoridades de los Estados miembros, incluidos sus organismos nacionales de ejecución, deben contribuir a que se informe a todas las partes interesadas sobre la presente Recomendación y cooperar en su aplicación.

         Hecho en Bruselas, el 13 de mayo de 2020.

               Por la Comisión

            Adina VĂLEAN

               Miembro de la Comisión

         (1)  https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/events-as-they-happen

         (2)  Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el 96 % de los destinos mundiales imponen restricciones a los viajes (véase el informe de la OMT COVID-19 related travel restrictions – a global review for tourism. First report as of 16 April 2020 [«Restricciones a los viajes relacionadas con la COVID-19: resumen de la situación mundial para el turismo. Primer informe a 16 de abril de 2020», documento en inglés]).

         (3)  El Indicador de Clima Económico registró en abril de 2020 el descenso mensual más fuerte desde que se empezó a elaborar (en 1985), cayendo hasta el 67,0 en la zona del euro y el 65,8 en la Unión. El Indicador de Expectativas de Empleo disminuyó en abril de 2020 hasta el nivel más bajo registrado (63,7 en la zona del euro y 63,3 en la Unión). Véase https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/indicators-statistics/economic-databases/business-and-consumer-surveys/latest-business-and-consumer-surveys_es

         (4)  Por ejemplo, aproximadamente un 90 % menos de tráfico aéreo en comparación con hace un año (fuente: Eurocontrol), un 85 % menos de servicios de larga distancia de transporte de viajeros por ferrocarril, un 80 % menos de servicios regionales de transporte de viajeros por ferrocarril (incluidos los suburbanos), una interrupción casi total de los servicios internacionales de transporte de viajeros por ferrocarril (fuente: Comunidad de Ferrocarriles Europeos); una disminución de más del 90 % en el caso de los buques de crucero y pasaje, a mediados de abril, respecto a los datos de hace un año (fuente: Agencia Europea de Seguridad Marítima).

         (5)  Véase la Hoja de ruta europea para el levantamiento de las medidas de contención de la COVID-19, de 15 de abril de 2020, https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/european-roadmap-lifting-coronavirus-containment-measures_es

         (6)  Reglamento (CE) n.o 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por el que se establecen normas comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque y de cancelación o gran retraso de los vuelos, y se deroga el Reglamento (CEE) n.o 295/91 (DO L 46 de 17.2.2004, p. 1).

         (7)  Reglamento (CE) n.o 1371/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los derechos y las obligaciones de los viajeros de ferrocarril (DO L 315 de 3.12.2007, p. 14).

         (8)  Reglamento (UE) n.o 1177/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre los derechos de los pasajeros que viajan por mar y por vías navegables y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 (DO L 334 de 17.12.2010, p. 1).

         (9)  Reglamento (UE) n.o 181/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, sobre los derechos de los viajeros de autobús y autocar y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 (DO L 55 de 28.2.2011, p. 1).

         (10)  Artículo 7, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 261/2004; artículo 16, apartado 1, letra a), del Reglamento (CE) n.o 1371/2007; artículo 18, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) n.o 1177/2010; artículo 19, apartado 1, letra b), del Reglamento (UE) n.o 181/2011.

         (11)  Artículo 7, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 261/2004; artículo 16, apartado 1, letra a), del Reglamento (CE) n.o 1371/2007; artículo 18, apartado 1, letra b) del Reglamento (UE) n.o 1177/2010; artículo 19, apartado 1, letra b) del Reglamento (UE) n.o 181/2011.

         (12)  Directiva (UE) 2015/2302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2015, relativa a los viajes combinados y a los servicios de viaje vinculados, por la que se modifican el Reglamento (CE) n.o 2006/2004 y la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y por la que se deroga la Directiva 90/314/CEE (DO L 326 de 11.12.2015, p. 1).

         (13)  Véase el artículo 11 de la Directiva sobre los viajes combinados.

         (14)  Véase el artículo 11, apartado 4, de la Directiva sobre los viajes combinados.

         (15)  Véase el artículo 11, apartado 5, de la Directiva sobre los viajes combinados.

         (16)  DO C 89I de 18.3.2020, p. 1.

         (17)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/coronavirus_info_ptd_19.3.2020.pdf, publicadas en el sitio web de respuesta a la COVID-19 de la Comisión https://ec.europa.eu/info/live-work-travel-eu/health/coronavirus-response/travel-and-transportation_es

         (18)  Reglamento (UE) n.o 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de minimis (DO L 352 de 24.12.2013, p. 1).

         (19)  Comunicación de la Comisión: Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote de COVID-19 (DO C 91I de 20.3.2020, p. 1).

         (20)  Comunicación de la Comisión: Modificación del Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote de COVID-19 (DO C 112I de 4.4.2020, p. 1).

         (21)  Comunicación de la Comisión: Modificación del Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la economía en el contexto del actual brote de COVID-19 (DO C 164 de 13.5.2020, p. 3).

         (22)  Se recuerda que los derechos obligatorios en virtud del artículo 16, letra a), en combinación con el artículo 17, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1371/2007 y el artículo 18, apartado 3, del Reglamento (UE) n.o 1177/2010 se aplican en cualquier caso.

         (23)  «Soporte duradero» se define en el artículo 3, punto 11, de la Directiva sobre los viajes combinados como «todo instrumento que permita al viajero o al empresario almacenar la información que se le haya dirigido personalmente, de forma que pueda consultarla en el futuro durante un período acorde con los fines de esa información, y que permita reproducir sin alteraciones la información almacenada».

         (24)  La sección 3.2 del Marco Temporal permite las garantías públicas de préstamos por un período de tiempo limitado.

         (25)  Punto 25, letra d), y punto 27, letra d), del Marco Temporal.


title: Recomendación del Consejo de 5 de abril de 2022 sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea (Texto pertinente a efectos del EEE) 2022/C 157/01

text:
               11.4.2022

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 157/1

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 5 de abril de 2022
      sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea
      (Texto pertinente a efectos del EEE)
      (2022/C 157/01)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 165 y 166,
      Vista la propuesta de la Comisión Europea,
      Considerando lo siguiente:

                  1.

                  El 15 de septiembre de 2021, la presidenta de la Comisión Europea anunció en el Discurso del Estado de la Unión (1) que la Comisión Europea propondría que se declarase 2022 Año Europeo de la Juventud para «valorar a una juventud que ha renunciado a tantas cosas por los demás». Uno de los objetivos del Año Europeo de la Juventud es «ayudar a los jóvenes a comprender mejor y fomentar activamente las diversas oportunidades de que disponen derivadas de las políticas públicas a nivel de la Unión, nacional, regional y local, con objeto de apoyar su desarrollo personal, social, económico y profesional en un mundo más ecológico, digital e inclusivo, procurando al mismo tiempo eliminar los obstáculos que aún existen para ello» (2).

                  2.

                  Como se destaca en la Resolución del Parlamento Europeo sobre las repercusiones de la COVID-19 en los jóvenes y el deporte (2020/2864 (RSP)) (3), los jóvenes han estado en el centro de las actividades solidarias para responder a las necesidades de sus comunidades ante la pandemia de COVID-19, desde dirigir campañas de sensibilización hasta trabajar en primera línea como parte del Cuerpo Europeo de Solidaridad y otras iniciativas de voluntariado.

                  3.

                  Con las acciones de voluntariado que están realizando en el marco del Cuerpo Europeo de Solidaridad y de otros programas, los jóvenes están llevando a la práctica lo dispuesto en el preámbulo del Tratado de la Unión Europea (TUE), en el que se pone de relieve el deseo de los signatarios de acrecentar la solidaridad entre los pueblos de Europa, en su artículo 2, en el que se incluye la solidaridad como uno de los valores comunes a los Estados miembros, y en su artículo 3, en el que se afirma que la Unión tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. Sus acciones de voluntariado en el ámbito de la ayuda humanitaria ayudan a promover la paz en Europa y en el mundo y el respeto de la dignidad humana y los derechos humanos.

                  4.

                  Pese al éxito de las experiencias del Servicio de Voluntariado Europeo (1996-2018) y el Cuerpo Europeo de Solidaridad, estas iniciativas también han puesto de manifiesto la necesidad de seguir facilitando el voluntariado transnacional, en particular en el caso de los jóvenes con menos oportunidades. En este contexto, el Consejo ha solicitado que se revise la Recomendación del Consejo, de 20 de noviembre de 2008, sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea (en lo sucesivo, la «Recomendación del Consejo de 2008»), con el fin de reforzar el potencial de los programas europeos de juventud sensibilizando a los jóvenes y ayudándolos a crear una comunidad (4). Esto se expresa, en particular, en el anexo 4 sobre el plan de trabajo para la Estrategia de la UE para la Juventud 2019-2027. Además, el informe de la Comisión sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para la Juventud, de 14 de octubre de 2021 (5), hacía referencia a la revisión de la Recomendación del Consejo de 2008.

                  5.

                  La mayoría de las cuestiones planteadas en la Recomendación del Consejo de 2008 siguen siendo cruciales y se han mantenido en la presente propuesta. La actualización de la Recomendación del Consejo de 2008 se ha hecho necesaria debido a varios avances producidos desde 2008. Uno importante es la puesta en marcha del Cuerpo Europeo de Solidaridad en 2016 y la creación de nuevos programas y actividades nacionales de voluntariado, también con elementos transnacionales (6) que a veces ofrecen oportunidades muy similares para los jóvenes. La Estrategia de la Unión Europea para la Juventud 2019-2027 (7) invitaba a los Estados miembros y a la Comisión, en sus respectivos ámbitos de competencia, a buscar «la complementariedad y las sinergias entre los instrumentos de financiación de la UE y los sistemas nacionales, regionales y locales».

                  6.

                  Una evaluación de la Estrategia de la UE para la Juventud y de la Recomendación del Consejo de 2008 (8) detectó que la necesidad de incluir a las personas procedentes de entornos desfavorecidos era un problema más acuciante en 2015 que lo que lo había sido en 2008. Otras de las necesidades detectadas pero que no se habían abordado en la Recomendación de 2008 eran el aseguramiento de la calidad para los proyectos de voluntariado, las oportunidades de desarrollo de la capacidad para las organizaciones y un mejor seguimiento de la aplicación de la Recomendación. Un grupo de expertos presentó nuevas recomendaciones estratégicas (9), que abarcaban también el intercambio de conocimientos y la creación de redes, el acceso al voluntariado, los obstáculos administrativos, la sensibilización, el reconocimiento, el voluntariado digital y el contexto ambiental, y que han servido de base para la Recomendación propuesta.

                  7.

                  Desde 2008, las crisis —por ejemplo las que perturban la movilidad física transnacional de los voluntarios— han tenido graves consecuencias. La pandemia de COVID-19 ha puesto de relieve la importancia de garantizar la seguridad, la protección y la salud física y mental de todos los participantes en todo momento, en particular mediante la adopción de disposiciones para gestionar las posibles repercusiones de circunstancias imprevistas. Además, durante mucho tiempo, el concepto de «voluntariado transnacional» se refirió en la práctica exclusivamente a las actividades que implicaran la movilidad física de los voluntarios. Sin embargo, con el progreso tecnológico y bajo la influencia de la pandemia de COVID-19, han surgido nuevas tendencias de voluntariado. El voluntariado digital ha puesto de manifiesto su potencial para complementar la movilidad física o convertirse en una forma optativa de voluntariado para los jóvenes que no están en condiciones de viajar físicamente. La dimensión intergeneracional del voluntariado también ha demostrado claramente su importancia para abordar los retos demográficos de nuestra sociedad. Las preocupaciones por el medio ambiente y el cambio climático ocupan un lugar destacado en la agenda política de la UE y deben reflejarse en actividades que conlleven movilidad transnacional.

                  8.

                  La Comunicación de la Comisión Europea sobre la creación del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025 (10) hacía hincapié en la importancia de la inclusividad, la calidad y el reconocimiento de las experiencias transfronterizas en el marco del Cuerpo Europeo de Solidaridad. Las garantías de la calidad de las oportunidades disponibles y las disposiciones destinadas a ofrecer un apoyo adecuado a los participantes en todas las fases de su experiencia de voluntariado constituyen un requisito previo para que las actividades de voluntariado beneficien a las comunidades y a los jóvenes voluntarios.

                  9.

                  En la Resolución del Consejo relativa a un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (2021-2030), el Consejo confirmó en el área prioritaria n.o 1 del marco estratégico que «fomentar, valorar y reconocer el aprendizaje no formal, en particular el voluntariado, y aumentar la inclusividad, la calidad y el reconocimiento de las actividades solidarias transfronterizas» es una cuestión concreta de actuación.

                  10.

                  Una de las primeras dificultades a las que se enfrentan los jóvenes interesados en una experiencia de voluntariado transnacional es el acceso, a través de un sitio web nacional específico, a información sencilla de utilizar sobre su estatuto y sus derechos como voluntarios, con el fin de que puedan iniciar su actividad de voluntariado transnacional siendo plenamente conocedores de las repercusiones que tendrá en sus derechos en materia de seguridad social en el Estado miembro de acogida, así como en el Estado miembro en el que tengan su residencia habitual (11). De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 2 de octubre de 2018, relativo a la creación de una pasarela digital única de acceso a información, procedimientos y servicios de asistencia y resolución de problemas, la Comisión y los Estados miembros ya están obligados a ofrecer a los ciudadanos de la UE información en línea fácil de usar sobre los derechos, las obligaciones y las normas del Derecho de la Unión y nacional en el ámbito del voluntariado en otro Estado miembro (12).

                  11.

                  Muchas cuestiones relacionadas con la movilidad transnacional no pueden abordarse únicamente a nivel nacional, ya que las actividades implican tanto a los Estados miembros de origen como a los de acogida. Los marcos administrativos y jurídicos en materia de voluntariado pueden variar de un Estado miembro a otro. Para los jóvenes que deseen participar en una actividad de voluntariado transnacional, es muy importante disponer de información completa y adaptada a los jóvenes sobre las normas jurídicas y administrativas nacionales que regulan el voluntariado, en particular la información sobre la cobertura de la seguridad social tanto en los Estados miembros de origen como en los de acogida.

                  12.

                  La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión para 2021-2027» (13) reconoce el papel del voluntariado en la integración y la inclusión de las personas con menos oportunidades. Para muchas de ellas, las actividades de voluntariado pueden representar la opción más accesible para participar en la movilidad transfronteriza, especialmente en modalidades de voluntariado de corta duración o voluntariado en grupos o equipos.

                  13.

                  Los nacionales de terceros países pueden encontrar obstáculos administrativos y prácticos para el voluntariado transfronterizo si necesitan solicitar un visado de corta o larga duración o un permiso de residencia a efectos de realizar un servicio de voluntariado en otro Estado miembro. La Directiva (UE) 2016/801 regula las condiciones para la obtención de un visado de larga duración o un permiso de residencia para la admisión en un Estado miembro de la UE con fines de voluntariado, pero no incluye disposiciones sobre la movilidad de los voluntarios de terceros países en el interior de la UE.

                  14.

                  Una experiencia de voluntariado ofrece a los voluntarios resultados de aprendizaje que aumentan su empleabilidad. Existen marcos nacionales o de la UE (es decir, Youthpass (14) y Europass (15)) que apoyan la determinación, la documentación y la validación de los resultados del aprendizaje de las actividades de voluntariado. La Recomendación del Consejo de 20 de diciembre de 2012 sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (16) invitaba a los empresarios, los jóvenes y las organizaciones de la sociedad civil a promover y facilitar la determinación y la documentación de los resultados de aprendizaje adquiridos en el trabajo o en actividades de voluntariado. La evaluación (17) de la Recomendación del Consejo de 2012 identificó ámbitos en los que son necesarias nuevas medidas para alcanzar los objetivos de dicha Recomendación, a fin de proporcionar a las personas acceso a más y mejores oportunidades de validación y de permitirles acceder al aprendizaje complementario y aplicar sus capacidades en la sociedad y el mercado laboral europeos. La Decisión Europass de 18 de abril de 2018 incluye a los voluntarios entre sus grupos destinatarios.

                  15.

                  Los nuevos avances producidos desde 2008, las pruebas sobre los obstáculos al voluntariado transnacional y las recomendaciones estratégicas de un grupo de expertos sobre la promoción de la movilidad de los jóvenes voluntarios exigen una nueva Recomendación del Consejo sobre el voluntariado, con vistas a facilitar y mejorar la calidad del voluntariado juvenil transnacional y fomentar el aprendizaje mutuo, la creación de redes y las sinergias entre los programas y actividades de voluntariado en los Estados miembros y el Cuerpo Europeo de Solidaridad.

                  16.

                  La presente Recomendación respeta plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

            RECONOCE QUE:

                  17.

                  A efectos de la presente Recomendación, se utiliza la misma definición de «voluntariado» que en el Reglamento (UE) 2021/888 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad, a saber, una actividad solidaria (18) que se realiza durante un período máximo de doce meses como actividad voluntaria no remunerada que contribuye al bien común. Cuando los programas transnacionales existentes en los Estados miembros prevean actividades solidarias de una duración superior a doce meses que, por lo demás, se correspondan con la definición de voluntariado, deben considerarse también como tal a efectos de la presente Recomendación y, por tanto, incluirse en su ámbito de aplicación.

                  18.

                  El voluntariado juvenil con arreglo a la presente Recomendación incluye el voluntariado en toda la Unión por parte de nacionales de la UE o de terceros países que residan en un Estado miembro y se trasladen a un segundo Estado miembro con fines de voluntariado, en el marco del Cuerpo Europeo de Solidaridad o de cualquier programa o actividad nacional de voluntariado transfronterizo que se lleve a cabo en los Estados miembros. En la medida de lo posible, las acciones emprendidas por los Estados miembros y la Comisión en respuesta a la presente Recomendación también deben tener en cuenta las actividades de voluntariado entre Estados miembros y terceros países. Las actividades de voluntariado no deben tener repercusiones negativas en el empleo remunerado potencial o existente, ni ser consideradas como un sustituto de este. Los términos «juventud» y «joven» abarcan la franja de edad de 18 a 30 años.

                  19.

                  Se entiende por «jóvenes con menos oportunidades» los jóvenes que, por motivos económicos, sociales, culturales, geográficos o de salud, por su origen inmigrante, o por razones tales como una discapacidad y dificultades de aprendizaje, o por cualesquiera otras razones, en particular las que podrían originar una discriminación con arreglo al artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, se enfrenten a obstáculos que les impidan acceder de manera efectiva a oportunidades (19).

            RECOMIENDA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS:

                  20.

                  Estudiar medidas que apoyen o mantengan un marco legislativo y de ejecución adecuado y claro para la salud, la seguridad y la protección de los participantes en actividades transnacionales de voluntariado:

                              a)

                              garantizando que todos los voluntarios puedan beneficiarse de cobertura de seguridad social en un Estado miembro, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) n.o 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social;

                              b)

                              apoyando a los organizadores que participen en la puesta en práctica de actividades de voluntariado a la hora de garantizar que existan procedimientos claros y fiables para atender y asistir a los voluntarios en caso de crisis, emergencias y otras circunstancias imprevistas.

                  21.

                  Facilitar información accesible y sensibilizar sobre los derechos de los voluntarios, tal como se establece en el marco específico indicado anteriormente, en particular:

                              a)

                              garantizando que exista un sitio web nacional que cumpla los requisitos de la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (20), a fin de proporcionar a los voluntarios información práctica, accesible y completa sobre las normas jurídicas y administrativas nacionales que regulan el voluntariado y las repercusiones del voluntariado en otro Estado miembro en sus derechos, existentes y futuros, en materia de seguridad social (21) (tanto para los voluntarios de la UE entrantes como salientes);

                              b)

                              apoyando a los proveedores de información juvenil mediante el fomento de formación sobre elaboración de información adaptada a los jóvenes en relación con las normas jurídicas y administrativas nacionales que regulan el voluntariado;

                              c)

                              fomentando la colaboración con redes y servicios establecidos, como ERYICA, en la elaboración de dicha información;

                              d)

                              animando a los organizadores de programas y actividades nacionales de voluntariado transfronterizo existentes a que indiquen los sitios web nacionales y europeos pertinentes (22) en los que se informa a los voluntarios sobre sus derechos, obligaciones y normas aplicables en relación con el voluntariado en otro Estado miembro.

                  22.

                  Mejorar la calidad de las oportunidades de voluntariado mediante el apoyo a los organizadores de estas actividades en sus esfuerzos de desarrollo de la capacidad. En particular, esto puede lograrse:

                              a)

                              animando a los organizadores de los Estados miembros de origen y acogida a cooperar, especialmente a través de la provisión de información suficiente sobre la actividad de voluntariado, sus organizadores y los voluntarios, a fin de permitir que ambas partes tomen una decisión fundada sobre la sostenibilidad de la actividad y cumplan todos los requisitos legales;

                              b)

                              animando a los organizadores de actividades de voluntariado a que hagan hincapié en la calidad, entre otras cosas, basando la organización de actividades de voluntariado en un análisis que apoye necesidades identificables y conduzca a resultados beneficiosos en las comunidades locales;

                              c)

                              animando a los organizadores de actividades de voluntariado a que presten especial atención a la dimensión de aprendizaje de las actividades de voluntariado, incluido el aprendizaje de idiomas en el voluntariado transnacional;

                              d)

                              ayudando a los organizadores de actividades de voluntariado a utilizar de manera más sistemática y generalizada los marcos nacionales o de la UE existentes (es decir, Youthpass y Europass) a fin de apoyar la determinación, la documentación y la validación de los resultados del aprendizaje adquirido en el contexto de actividades de voluntariado;

                              e)

                              reconociendo el trabajo en el ámbito de la juventud como un promotor clave de las oportunidades de voluntariado para jóvenes y uno de los principales instrumentos para la mejora de la calidad de las actividades de voluntariado en la UE y contribuyendo así a la puesta en práctica de la agenda europea de trabajo en el ámbito de la juventud (23);

                              f)

                              fomentando la movilidad transfronteriza de las personas activas en el trabajo en el ámbito de la juventud y las organizaciones juveniles;

                              g)

                              apoyando la formación de los trabajadores en el ámbito de la juventud y los organizadores de actividades de voluntariado y reconociendo su papel clave en el acompañamiento y la orientación de los jóvenes voluntarios durante una experiencia de voluntariado de alta calidad;

                              h)

                              animando a los organizadores de actividades de voluntariado transnacional a solicitar el sello de calidad del Cuerpo Europeo de Solidaridad;

                              i)

                              desarrollando y promoviendo normas generales de calidad para el voluntariado, inspirándose al mismo tiempo en el sistema integral de medidas de calidad, apoyo, inclusión y certificación recogido en el Reglamento (UE) 2021/888 (24), siempre que sea posible en el contexto nacional;

                              j)

                              adoptando medidas para garantizar que las actividades de voluntariado no provoquen la sustitución de puestos de trabajo.

                  23.

                  Garantizar que el acceso a las actividades transnacionales de voluntariado sea una oportunidad realista para todos los jóvenes, incluidos los que disfrutan de menos oportunidades, en particular:

                              a)

                              apoyando la creación o puesta en marcha de pasarelas nacionales y estructuras regionales y locales, tales como infraestructuras de trabajo en el ámbito de la juventud y centros de información juvenil, cuando existan, para proporcionar información y orientación sobre las oportunidades de voluntariado existentes, en formatos accesibles para las personas con discapacidad, a los jóvenes voluntarios potenciales, incluidos aquellos con menos oportunidades, las organizaciones de la sociedad civil o solidarias, y otras partes interesadas en este ámbito. Estas estructuras pueden incluir redes de antiguos alumnos (como EuroPeers) y trabajadores locales en el ámbito de la juventud, y utilizar su capacidad para capacitar y apoyar a posibles candidatos a la realización de actividades de voluntariado. Asimismo, cuando proceda, podrían colaborar con las agencias nacionales encargadas de la puesta en práctica del Cuerpo Europeo de Solidaridad;

                              b)

                              facilitando el acceso de los jóvenes con menos oportunidades a experiencias de voluntariado transnacional mediante la promoción de información y divulgación específicas y accesibles por parte de las organizaciones y redes pertinentes (25), como Eurodesk y ERYICA, en particular mediante la sensibilización sobre la importancia de las competencias interculturales y el aprendizaje de idiomas como piedra angular de la movilidad transnacional;

                              c)

                              garantizando que se anime a los organizadores de actividades de voluntariado a promover la inclusión social, en particular proporcionando alojamientos razonables y adecuados a los que puedan acceder los jóvenes, en especial aquellos con discapacidad;

                              d)

                              ayudando a los organizadores de actividades de voluntariado a desarrollar los aspectos relativos a la inclusión de los jóvenes con menos oportunidades en sus proyectos (26), por ejemplo poniéndolos en contacto con expertos de los servicios encargados de la promoción de la inclusión social que podrían apoyarlos y formarlos;

                              e)

                              prestando apoyo específico al desarrollo de actividades de voluntariado, mediante la promoción, en particular, de la inclusión, la igualdad y el empoderamiento de los grupos desfavorecidos o en riesgo de discriminación, e incentivando a los jóvenes voluntarios de estas comunidades para que participen en actividades de voluntariado y actúen como multiplicadores, o incluso como modelos de referencia en su propia comunidad;

                              f)

                              apoyando a las organizaciones y redes pertinentes en la promoción de actividades de voluntariado local (incluidos los formatos a corto plazo, a tiempo parcial y grupal) como un posible primer paso hacia la participación en actividades transnacionales y prestando un apoyo específico adicional para el desarrollo de oportunidades de voluntariado que atiendan a jóvenes que no pueden participar en la movilidad física transnacional por diversas razones (por ejemplo, ofreciendo, entre otras cosas, oportunidades de voluntariado digital);

                              g)

                              promoviendo en mayor medida las herramientas transnacionales existentes que pueden facilitar la movilidad de los jóvenes, como las tarjetas de movilidad, y fomentando su uso en todas las actividades de voluntariado transnacionales (27);

                              h)

                              resolviendo, en la medida de lo posible y sin perjuicio de lo dispuesto en el acervo de Schengen y en el Derecho de la Unión sobre la entrada y residencia de los nacionales de terceros países, las cuestiones administrativas y prácticas que dificulten la obtención de visados o permisos de residencia para nacionales de terceros países a efectos de un servicio voluntario.

                  24.

                  Aumentar la sensibilización sobre los beneficios de las actividades de voluntariado a través de actividades de información, orientación y divulgación, en particular mediante la participación de las partes interesadas nacionales en los sectores de la educación, la formación, el empleo, los servicios sociales y la juventud. Prestar especial atención para llegar equitativamente a los jóvenes con menos oportunidades. Para ello, debe promoverse que:

                              a)

                              las actividades de voluntariado ofrezcan a los jóvenes una forma concreta de contribuir a afrontar los retos sociales y a manifestar solidaridad con las personas en situación de vulnerabilidad;

                              b)

                              una experiencia de voluntariado mejore el desarrollo personal, educativo, social, cívico y profesional de los jóvenes y los ayude a desarrollar las competencias necesarias y valoradas por el mercado laboral;

                              c)

                              existan marcos que apoyen la determinación, la documentación y la validación de los resultados del aprendizaje adquirido en el contexto de actividades de voluntariado (incluidos Youthpass y Europass).

                  25.

                  Apoyar y promover actividades de creación de comunidades relacionadas con el voluntariado. Esto incluye:

                              a)

                              fomentar a escala nacional el funcionamiento de redes de voluntarios, especialmente de las que participan en actividades con una visión a largo plazo, es decir, que no están vinculadas a la duración de los proyectos individuales ni limitadas por ella;

                              b)

                              promover las redes europeas existentes vinculadas al voluntariado, en particular la Red Europea de Solidaridad y EuroPeers, así como otros recursos y plataformas accesibles a través del portal del Cuerpo Europeo de Solidaridad en el Portal Europeo de la Juventud;

                              c)

                              animar a los antiguos voluntarios a compartir sus experiencias a través de redes juveniles, centros educativos y talleres, en funciones como embajadores o miembros de una red, y a formar a voluntarios actuales o futuros;

                              d)

                              animar a los organizadores de actividades de voluntariado a que apoyen a los voluntarios en su integración en la comunidad de acogida durante su actividad y en la continuación de su participación en actividades de voluntariado tras su regreso a su país de origen, prestando especial atención al acompañamiento de los jóvenes con menos oportunidades.

                  26.

                  Explorar nuevas tendencias, dimensiones y formatos alternativos de voluntariado, en particular a través de:

                              a)

                              la promoción de la comprobación de formatos y de la recopilación de pruebas sobre el voluntariado digital en un contexto transnacional como complemento de la movilidad física o incluso como formato independiente de las actividades de voluntariado;

                              b)

                              el reconocimiento del valor y la promoción del voluntariado intergeneracional como una valiosa contribución a los retos a los que se enfrenta una sociedad que envejece, así como una forma de implicar a los jóvenes en un diálogo intergeneracional, facilitar la transferencia intergeneracional de conocimientos y mejorar la cohesión social.

                  27.

                  Crear sinergias, complementariedades y continuidad entre los programas y las actividades de voluntariado existentes a nivel europeo y a distintos niveles en los Estados miembros. Esto incluye, por ejemplo:

                              a)

                              el intercambio de información entre los Estados miembros sobre los programas de voluntariado existentes, incluidos los sistemas y actividades nacionales de servicio civil, cuando existan, y la transmisión de esta información a la Comisión Europea, con el fin de facilitar su publicación en el Portal Europeo de la Juventud, la Wiki de la Juventud y el desarrollo de las prácticas más idóneas;

                              b)

                              la consideración de medidas que promuevan y apoyen la transferencia de las prácticas más idóneas entre programas o actividades de voluntariado.

                  28.

                  Apoyar las actividades de voluntariado que contribuyan de manera significativa a hacer frente a los retos relacionados con el clima y el medio ambiente, mediante:

                              a)

                              el fomento de la integración de las prácticas ecológicas en todos los proyectos y actividades de voluntariado, además de la promoción de un comportamiento responsable y sostenible desde el punto de vista medioambiental entre los participantes y las organizaciones participantes;

                              b)

                              la promoción de la reducción de la huella ambiental que producen las actividades de voluntariado, por ejemplo mediante la reducción de los residuos, el reciclaje y, cuando sea posible, el uso de medios de transporte sostenibles;

                              c)

                              la promoción del desarrollo de actividades de voluntariado que aborden el tema de la protección ambiental, la sostenibilidad, los objetivos climáticos, y la prevención de catástrofes y la recuperación cuando se produzcan.

                  29.

                  Incluir información sobre los avances en el seguimiento de la presente Recomendación en las actualizaciones periódicas realizadas en el marco de la Estrategia de la UE para la Juventud, en particular como parte de la Wiki de la Juventud.

            INVITA A LA COMISIÓN A:

                  30.

                  Facilitar el intercambio de prácticas entre los Estados miembros sobre la manera de abordar los obstáculos que pueden impedir que los jóvenes participen en actividades de voluntariado, por ejemplo a través de actividades de aprendizaje entre iguales, grupos de expertos de la Comisión o la Plataforma de la Estrategia de la UE para la Juventud.

                  31.

                  Apoyar a los Estados miembros en el seguimiento de la presente Recomendación a través de los mecanismos e instrumentos de cooperación de la Estrategia de la UE para la Juventud, la agenda europea de trabajo en el ámbito de la juventud y los programas juveniles de la UE, en particular el Cuerpo Europeo de Solidaridad.

                  32.

                  Facilitar el aprendizaje mutuo y los intercambios entre los Estados miembros y todas las partes interesadas pertinentes a distintos niveles a través de actividades como el aprendizaje entre iguales, el asesoramiento entre iguales, los grupos de expertos, la creación de redes y otras estructuras de cooperación, prestando especial atención a las sinergias y complementariedades entre los sistemas o actividades nacionales y de la UE, incluidos los sistemas nacionales de servicio civil, cuando existan. A tal fin, hacer uso de los espacios existentes, como la Wiki de la Juventud y el Portal Europeo de la Juventud, donde los Estados miembros y las organizaciones no gubernamentales (ONG) pueden compartir recursos y conocimientos a distintos niveles.

                  33.

                  Estudiar nuevas tendencias y formatos de voluntariado que respeten los principios básicos de igualdad de oportunidades y no discriminación, accesibilidad, inclusión y alta calidad de las actividades, mediante la recopilación de pruebas, el desarrollo de las prácticas más idóneas y la elaboración de orientaciones y manuales, en particular en lo que se refiere al voluntariado digital o mixto y al voluntariado intergeneracional.

                  34.

                  Promover y difundir información sobre las oportunidades europeas de voluntariado juvenil, especialmente para las personas con menos oportunidades, a través del Portal Europeo de la Juventud, que contiene la herramienta de inscripción para actividades solidarias en el marco del Cuerpo Europeo de Solidaridad. En cooperación con los Estados miembros, incluir en el Portal Europeo de la Juventud enlaces a sitios web nacionales pertinentes (28).

                  35.

                  Seguir desarrollando, promoviendo y apoyando el uso de las herramientas existentes de la UE que apoyan la validación de los resultados del aprendizaje no formal e informal, en particular Youthpass y la plataforma Europass, especialmente a través de credenciales digitales europeas para el aprendizaje.

                  36.

                  Apoyar la investigación y la recopilación de datos sobre el impacto a largo plazo de las actividades de voluntariado y solidaridad para las personas y las organizaciones, así como para la sociedad, incluidas las lecciones aprendidas y las observaciones sobre la pandemia de COVID-19 en el sector del voluntariado y su preparación para crisis similares, a través de estudios, encuestas, estadísticas, investigaciones y análisis de datos.

                  37.

                  Utilizar la plataforma en línea Wiki de la Juventud para recopilar información sobre los avances de los Estados miembros en la aplicación de la presente Recomendación.

                  38.

                  Informar sobre el uso de la presente Recomendación del Consejo en el contexto de los trabajos sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para la Juventud y del marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá.

            La presente Recomendación sustituye a la Recomendación del Consejo, de 20 de noviembre de 2008, sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en la Unión Europea.

         Hecho en Luxemburgo, el 5 de abril de 2022.

               Por el Consejo

               La Presidenta

            R. BACHELOT-NARQUIN

         (1)  https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/soteu_2021_address_es_0.pdf

         (2)  Decisión (UE) 2021/2316 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de diciembre de 2021, relativa al Año Europeo de la Juventud (2022) (DO L 462 de 28.12.2021, p. 1).

         (3)  Textos aprobados - Repercusiones de la COVID-19 en la juventud y el deporte - Miércoles 10 de febrero de 2021 (europa.eu).

         (4)  DO C 456 de 18.12.2018, p. 1.

         (5)  Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la Estrategia de la UE para la Juventud (2019-2027), COM(2021) 636 final.

         (6)  Reglamento (UE) 2021/888 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad. Las actividades de voluntariado pueden desarrollarse en países que no son miembros de la UE:
      - según lo dispuesto en el artículo 7, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/888, el voluntariado en la vertiente «participación de los jóvenes en actividades solidarias» puede tener lugar en un país distinto al de residencia del participante (voluntariado transfronterizo) o en el país de residencia del participante (voluntariado nacional). Un país distinto al de residencia del participante puede ser un tercer país asociado al Programa u otro país participante;
      - según lo dispuesto en el artículo 10, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/888, el voluntariado en el marco del Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda Humanitaria puede desarrollarse únicamente en aquellas regiones de terceros países en las que tengan lugar actividades y operaciones de ayuda humanitaria y no existan conflictos armados, sean o no de carácter internacional.
      Además, según lo dispuesto en el artículo 2, punto 3, la participación en el Programa también está abierta a nacionales de terceros países que residan de forma legal en un Estado miembro, en un tercer país asociado al Programa o en otro país participante en el marco del presente Reglamento.

         (7)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:42018Y1218(01)&qid=1578414694481&from=ES

         (8)  Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers [«Evaluación de la Estrategia de la UE para la Juventud y de la Recomendación del Consejo sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios, disponible únicamente en inglés»], 2016.

         (9)  Promoting the mobility of young volunteers and cross-border solidarity, a practical toolbox for actors and stakeholders in the field of youth and recommendations for policymakers [«Fomentar la movilidad de los jóvenes voluntarios y la solidaridad transfronteriza: herramientas prácticas para agentes y partes interesadas en el ámbito de la juventud y recomendaciones para responsables políticos», disponible únicamente en inglés], elaborado por el grupo de expertos creado por la Comisión Europea para apoyar el proceso de revisión de la Recomendación del Consejo de 2008 sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios, 2021 (trabajo realizado entre septiembre de 2019 y septiembre de 2020).

         (10)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025, COM(2020) 625 final, disponible en EUR-Lex - 52020DC0625 - ES - EUR-Lex (europa.eu)

         (11)  Cabe recordar que el Reglamento (CE) n.o 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social, establece la coordinación de los derechos a prestaciones de seguridad social, incluidas las prestaciones por enfermedad, en situaciones transfronterizas y es de aplicación para los voluntarios que se desplazan entre Estados miembros.

         (12)  DO L 295 de 21.11.2018, p. 32, anexo I, sección E. Aplicado a través del portal «Your Europe» (Tu Europa): Your Europe (europa.eu)

         (13)  COM (2020) 758 final.

         (14)  Youthpass es el principal instrumento de reconocimiento y validación disponible para que todos los participantes en Erasmus+ y en el Cuerpo Europeo de Solidaridad reflejen el proceso de aprendizaje y documenten los resultados de su aprendizaje en el certificado Youthpass.

         (15)  La Decisión (UE) 2018/646 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de abril de 2018, relativa a un marco común para prestar mejores servicios en materia de capacidades y cualificaciones (Europass) y por la que se deroga la Decisión n.o 2241/2004/CE (DO L 112 de 2.5.2018, p. 42), establece un marco europeo para favorecer la transparencia y la comprensión de las capacidades y cualificaciones adquiridas en contextos formales, no formales e informales, incluso a través de la experiencia práctica, la movilidad y el voluntariado.

         (16)  DO C 398 de 22.12.2012, p. 1.

         (17)  Evaluation of the EU Youth Strategy and the Council Recommendation on the mobility of young volunteers [«Evaluación de la Estrategia de la UE para la Juventud y de la Recomendación del Consejo sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios, disponible únicamente en inglés»], 2016.

         (18)  Los voluntarios no obtienen una remuneración por el tiempo que dedican a estas actividades, pero pueden sufragarse los costes de viaje, manutención o alojamiento, así como otros gastos personales de pequeña cuantía.

         (19)  Véase la misma definición en el artículo 2, punto 4, del Reglamento (UE) 2021/888.

         (20)  Directiva (UE) 2016/2102 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2016, sobre la accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles de los organismos del sector público (DO L 327 de 2.12.2016, p. 1).

         (21)  En particular, información sobre los procedimientos para solicitar una tarjeta sanitaria europea (TSE) e información detallada acerca del alcance de la cobertura de los sistemas sanitarios nacionales (y qué aspectos quedan excluidos de dicha cobertura).

         (22)  El portal multilingüe «Your Europe» (Tu Europa) con arreglo al Reglamento (UE) 2018/1724 (DO L 295 de 21.11.2018, p. 1); la sección Wiki de la Juventud del Portal Europeo de la Juventud; información sobre el portal Europa, p. ej., sobre la TSE: Solicitud de una tarjeta - Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión - Comisión Europea (europa.eu).

         (23)  Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre el marco para establecer una agenda europea de trabajo en el ámbito de la juventud (2020/C 415/01).

         (24)  Reglamento (UE) 2021/888 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2021, por el que se establece el Programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad y se derogan los Reglamentos (UE) 2018/1475 y (UE) n.o 375/2014 (DO L 202 de 8.6.2021, p. 32).

         (25)  Véase la Estrategia de Inclusión y Diversidad de Erasmus+ y del Cuerpo Europeo de Solidaridad para obtener orientación al respecto: https://ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity_en

         (26)  En consonancia con las estrategias de igualdad de la UE y los marcos estratégicos de inclusión adoptados en 2020-2021 y dirigidos a grupos discriminados y desfavorecidos específicos: Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025 [COM(2020) 565 final, 18 de septiembre de 2020], Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos [COM(2020) 620 final, 7 de octubre de 2020], Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ [COM(2020) 698 final, 12 de noviembre de 2020], Plan de Acción en materia de Integración e Inclusión [COM(2020) 758 final, 24 de noviembre de 2020], Estrategia sobre los derechos de las personas con discapacidad [COM(2021) 101 final, 3 de marzo de 2021].

         (27)  Esta era ya una buena práctica del antiguo Servicio de Voluntariado Europeo; ahora, el Cuerpo Europeo de Solidaridad ofrece a título gratuito un Carné Joven Europeo a todos los voluntarios.

         (28)  Con la información prevista en el punto 2, letra a), de la presente Recomendación, así como con información sobre los programas o actividades nacionales de voluntariado.


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Bulgaria para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/5

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Bulgaria para el período 2021-2030
      (2019/C 297/02)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Bulgaria presentó su proyecto de plan nacional de energía y clima el 15 de enero de 2019. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional de energía y clima de Bulgaria, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación basan en esa evaluación. Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, objetivos específicos y contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (4)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (5)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (6)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (7)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (8)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Bulgaria de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Bulgaria (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (9)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (10)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (11)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (12)

                  Los planes integrados de energía y clima ofrecen la oportunidad de definir medidas y políticas a largo plazo de forma coherente, teniendo en cuenta las interrelaciones entre las dimensiones en lo que concierne a posibles sinergias o riesgos. Si bien parece que se tienen en cuenta algunas interrelaciones en las políticas y medidas descritas en el proyecto de plan, debe reforzarse aún más su evaluación en las cinco dimensiones en el plan final. El análisis podría incluir estimaciones cuantitativas y debería abarcar también las posibles interacciones negativas entre políticas y medidas y mostrar cómo tiene previsto abordarlas Bulgaria. En particular, las sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior y el principio «primero, la eficiencia energética» requieren una evaluación más a fondo. Del mismo modo, debe analizarse en mayor medida el papel de la eficiencia energética en la lucha contra la pobreza energética. Un elemento importante que debe evaluarse con más detalle en el plan final, también desde el punto de vista de los costes y la competitividad, es la interacción de la continuación prevista de la generación de energía eléctrica basada en el carbón y de un mayor uso del gas con la dimensión de descarbonización. Otro elemento que debe evaluarse es el impacto del uso de la biomasa en las absorciones contabilizadas en el sector del uso de la tierra y la silvicultura. El vínculo entre la producción de electricidad y el despliegue de tecnologías hipocarbónicas debe abordarse en mayor medida en el marco de la dimensión de investigación, innovación y competitividad.

                  (13)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima presentando un análisis global de la posición que ocupa en el mercado mundial el sector de las tecnologías hipocarbónicas, incluidas las tecnologías de descarbonización de los sectores industriales intensivos en energía y en carbono. También se podría mejorar destacando áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos, definiendo objetivos, políticas y medidas basadas en ellos y estableciendo vínculos adecuados con la política empresarial e industrial. En particular, podría hacerse más hincapié en las interacciones con la economía circular y su pertinencia para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

                  (14)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Bulgaria se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Bulgaria, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A BULGARIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Aumentar el nivel de ambición de su contribución al objetivo de la Unión en materia de energías renovables hasta un mínimo del 27 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Presentar políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Aumentar el nivel de ambición en el sector de la calefacción y la refrigeración para cumplir el objetivo indicativo incluido en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y presentar políticas y medidas para cumplir el objetivo en el sector del transporte establecido en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Bulgaria y conforme con el artículo 25 de dicha Directiva. Ofrecer más información y medidas sobre el marco facilitador para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001, incluyendo la simplificación de los procedimientos administrativos.

                  2.

                  Aumentar su ambición de reducción del consumo de energía tanto primaria como final en vista de la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzo con el fin de alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030, y contribuir a ese aumento con políticas y medidas adecuadas que permitan un ahorro energético adicional de aquí a 2030. Respaldar las políticas y medidas propuestas mediante una evaluación de impacto e información más detallada sobre la cuantificación de las repercusiones, en términos de ahorro energético previsto, y un calendario de ejecución. Profundizar en la manera de mejorar la eficacia de su sistema de obligaciones de ahorro energético, con el fin de obtener los resultados esperados.

                  3.

                  Especificar una sólida estrategia de diversificación respecto al gas que incluya proyectos pertinentes de infraestructuras correspondientes con sus contribuciones respectivas. Detallar la estrategia para el suministro a largo plazo de materiales y combustible nucleares, en particular en la perspectiva de la ampliación prevista de su capacidad de generación de energía nuclear.

                  4.

                  Definir objetivos prospectivos de integración del mercado, y en particular de medidas destinadas a desarrollar mercados mayoristas y minoristas competitivos, por ejemplo, mediante la instauración progresiva de precios basados plenamente en el mercado y la eliminación de los obstáculos al comercio transfronterizo.

                  5.

                  Aclarar en mayor medida los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  6.

                  Intensificar la cooperación regional con los Estados miembros vecinos y dentro de los marcos de cooperación regional establecidos, como el Grupo de Alto Nivel sobre la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental, también en el ámbito de las energías renovables y las dimensiones de eficiencia energética e investigación, innovación y competitividad, y teniendo en cuenta los retos comunes y los objetivos compartidos. Existe un importante potencial para estrechar la cooperación con vistas a futuras evoluciones en el sector de la electricidad, tales como la necesidad de integrar porcentajes más elevados de energías renovables y de transporte limpio que podrían afectar a las interconexiones y el comercio de electricidad en la región.

                  7.

                  Ofrecer una visión general de la inversión necesaria para modernizar la economía alcanzando sus objetivos en materia de energía y clima. Proporcionar una evaluación general de las fuentes de inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión. Tener en cuenta también la utilización rentable de transferencias de emisiones a otros Estados miembros con arreglo al Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) como fuente de financiación.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo y cuantificando las repercusiones sobre la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades, y sobre todo teniendo en cuenta las repercusiones de la transición para las industrias intensivas en carbón y en carbono. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética, en particular especificando la evaluación requerida en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 225.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1001 final/2.

         (5)  COM(2019) 502 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 225.

         (7)  SWD(2019) 225.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).