title: Recomendación de la Comisión al Consejo sobre la aprobación de un Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República de Kazajistán sobre los usos pacíficos de la energía nuclear

text:
Aviso jurídico importante

|

52006DC0617

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 24.10.2006COM(2006) 617 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOsobre la aprobación de un Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República de Kazajistán sobre los usos pacíficos de la energía nuclearRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOsobre la aprobación de un Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República de Kazajistán sobre los usos pacíficos de la energía nuclear1. INTRODUCCIÓNEl Acuerdo de colaboración y cooperación[1] celebrado entre la UE y la República de Kazajistán (en adelante, Kazajistán) dispone en su artículo 18 que la Comunidad Europea de la Energía Atómica y Kazajistán deben celebrar un Acuerdo sobre el comercio de materiales nucleares.El 26 de junio de 2000 el Consejo adoptó una Decisión por la que se dictan directrices[2] a la Comisión para la negociación de un acuerdo de cooperación nuclear entre Euratom y Kazajistán.El 18 de enero de 2001, la Comisión presentó a las autoridades kazajas un primer proyecto del Acuerdo y propuso iniciar negociaciones.Las negociaciones se extendieron hasta septiembre de 2006, fecha en la que ambas Partes alcanzaron un acuerdo sobre el texto.El Acuerdo tiene como objetivo completar la cooperación actual en materia de seguridad nuclear y fusión nuclear mediante el establecimiento de una colaboración en los usos pacíficos de la energía nuclear entre la UE y Kazajistán, importante proveedor potencial de uranio.2. IMPORTANCIA DEL ACUERDOLa importancia de la celebración de este Acuerdo radica principalmente en las necesidades comerciales. Kazajistán posee aproximadamente el 20 % de las reservas mundiales conocidas de uranio, lo que le convierte en el tercer mayor productor mundial de uranio, en volumen. También ha desarrollado actividades nucleares en varios campos, principalmente en la industria del uranio y la investigación sobre el mismo.Para Euratom, el interés en firmar este Acuerdo reside en que Kazajistán es uno de sus principales proveedores potenciales de uranio natural. En la actualidad, la importación directa de uranio kazajo a la UE sólo representa el 3 % de las importaciones totales de uranio. Sin embargo, en los últimos años, el volumen de importaciones de uranio kazajo ha aumentado (en 2005 casi se triplicó en comparación con 2004) y se espera que siga incrementándose. La duración inicial del Acuerdo es de diez años, lo que representa un valor comercial potencial de varios centenares de millones de euros.Facilitar el comercio en el ámbito nuclear contribuye a la política comunitaria de seguridad del abastecimiento energético y de diversificación de fuentes energéticas. El Acuerdo permitirá a las empresas europeas dedicadas a la extracción y comercialización de uranio tener un acceso más fácil al mercado kazajo. Actualmente, sólo una empresa europea ha logrado celebrar un acuerdo de asociación con una empresa kazaja de extracción de uranio .Además, la celebración del presente Acuerdo reafirmará el compromiso de no proliferación de la República de Kazajistán, la Comunidad y los Gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea, y contribuirá a la consolidación y a la estricta aplicación de las salvaguardias y del control de las exportaciones así como de las medidas de protección física.3. ESQUEMA GENERAL DEL ACUERDOEl Acuerdo tiene como objetivo la cooperación entre Euratom y Kazajistán sobre los usos pacíficos de la energía nuclear. El ámbito de cooperación incluye, principalmente, la seguridad nuclear, la fusión nuclear controlada, la investigación y el desarrollo nuclear así como el comercio de materiales nucleares y la prestación de servicios relacionados con el ciclo del combustible nuclear (artículo 3). Este ámbito puede ampliarse si ambas Partes así lo acuerdan (artículo 8).El presente Acuerdo engloba dos Acuerdos en los ámbitos de la seguridad nuclear y de la fusión nuclear que entraron en vigor en junio de 2003[3] y abril de 2004[4], respectivamente (artículos 4 y 5).El Acuerdo especifica los métodos y el grado de cooperación entre Euratom y Kazajistán en la investigación y el desarrollo nuclear (artículo 6). La cooperación cubre actividades nucleares, principalmente en los campos de la medicina y la industria. También se aplica a la evaluación de las repercusiones de la energía nuclear en el medio ambiente. Esta cooperación puede adoptar la forma de intercambio de información, expertos y equipos nucleares así como de estudios y actividades conjuntos. Los proyectos concretos pueden ir precedidos por la aplicación de acuerdos más detallados que abarquen diversas disposiciones. Los costes resultantes de estas actividades correrán a cargo de la Parte que los genere.Se presta una atención especial al comercio de materiales nucleares (artículo 7). El Acuerdo contiene una serie de disposiciones que determinan los criterios para la transferencia de material nuclear así como la manera de resolver situaciones conflictivas. Se subraya que el material nuclear se utilizará con fines pacíficos y con arreglo a los acuerdos en materia de salvaguardias (en el caso de la Comunidad: el control de seguridad de Euratom de conformidad con el Tratado Euratom y de las salvaguardias del OIEA y sus protocolos adicionales[5], así como los acuerdos trilaterales independientes entre Euratom y el OIEA con los Estados miembros[6], Francia[7] y el Reino Unido[8]; en el caso de Kazajistán: las salvaguardias del OIEA[9] y sus protocolos adicionales), y sus transferencias deben ajustarse a las disposiciones de la Convención internacional sobre la protección física de los materiales nucleares[10].Además, el Acuerdo reafirma los principios de libre circulación de materiales nucleares en la Comunidad, garantiza que su comercio y la prestación de servicios pertinentes entre las Partes se llevarán a cabo a precios vinculados con el mercado y elimina barreras administrativas, tales como las autorizaciones de importación o exportación, que puedan impedir los movimientos de material nuclear en los territorios de las Partes.Los asuntos de propiedad intelectual (artículo 10) se tratan detalladamente en los Acuerdos de cooperación en los ámbitos de la seguridad nuclear y la fusión nuclear controlada.Las Partes se comprometen a mantener consultas regulares en el ámbito del Acuerdo de colaboración y cooperación (ACC) (artículo 11). El ACC también se utilizará para solucionar cualquier conflicto relacionado con la aplicación o interpretación del presente Acuerdo.La duración inicial del Acuerdo será de diez años, y su suspensión o terminación, total o parcialmente, será posible en el caso de violación de cualquiera de sus disposiciones materiales (artículo 13).4. CONCLUSIÓNLa Comisión considera que el Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República de Kazajistán sobre los usos pacíficos de la energía nuclear, cuya adopción se propone:-  es conforme a las directrices de negociación adoptadas por el Consejo el 26 de junio de 2006;-  confirma el compromiso claro de ambas Partes en favor de la no proliferación y de un elevado nivel de seguridad nuclear para garantizar el uso pacífico y seguro de la energía nuclear;-  coincide con la política comunitaria sobre la seguridad del abastecimiento energético;-  constituirá, junto con los Acuerdos ya firmados en materia de fusión nuclear y seguridad nuclear entre ambas Partes, un paquete completo de cooperación en el ámbito nuclear;-  consolidará las relaciones comerciales y políticas entre la UE y la República de Kazajistán.Por lo tanto, la Comisión recomienda al Consejo aprobar, con arreglo al artículo 101, párrafo segundo, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y el Gobierno de la República de Kazajistán sobre los usos pacíficos de la energía nuclear, que figura en el anexo.ANEXOACUERDO DE COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM) Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE KAZAJISTÁN SOBRE LOS USOS PACÍFICOS DE LA ENERGÍA NUCLEARLa Comunidad Europea de la Energía Atómica, en lo sucesivo denominada «la Comunidad»,y el Gobierno de la República de Kazajistán, en lo sucesivo denominado «Gobierno de Kazajistán»;ambos denominados también en lo sucesivo como la «Parte» o las «Partes», según proceda,CONSCIENTES de que el Acuerdo de colaboración y cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Kazajistán, por otra, que entró en vigor 1 de julio de 1999, establece que el comercio de materiales nucleares estará sujeto a las disposiciones de un Acuerdo específico que se celebrará entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y el Gobierno de Kazajistán,CONSIDERANDO que las Partes han firmado el Acuerdo entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la República de Kazajistán para la cooperación en el ámbito de la seguridad nuclear y el Acuerdo entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la República de Kazajistán para la cooperación en el ámbito de la fusión nuclear controlada, que entraron en vigor el 1 junio de 2003 y el 13 de abril de 2004, respectivamente,CONSIDERANDO que todos los Estados miembros de la Comunidad y la República de Kazajistán son Partes en el Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, denominado en lo sucesivo «TNP»,CONSIDERANDO que la Comunidad, sus Estados miembros y la República de Kazajistán se han comprometido a garantizar que la investigación, el desarrollo y el uso de la energía nuclear para usos pacíficos se ajusten a los objetivos del Tratado de No Proliferación,CONSIDERANDO que en la Comunidad se aplica el control de seguridad nuclear en virtud del capítulo VII del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (denominado, en los sucesivo, «Tratado Euratom») y también en virtud de los acuerdos sobre control de seguridad celebrados entre la Comunidad, sus Estados miembros y el Organismo Internacional de Energía Atómica, denominado en lo sucesivo el «OIEA», y en la República de Kazajistán con arreglo al Acuerdo entre la República de Kazajistán y el Organismo Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias en relación con el TNP, que entró en vigor el 11 de agosto de 1995, denominado en lo sucesivo «Acuerdo para la aplicación de salvaguardias»,CONSIDERANDO que la Comunidad, sus Estados miembros y el Gobierno de Kazajistán reiteran su apoyo al OIEA y a su sistema de salvaguardias fortalecido,CONSIDERANDO que las Partes facilitarán el comercio de material nuclear entre sí o entre personas o empresas autorizadas establecidas en los territorios respectivos de la Comunidad y de la República de Kazajistán en interés mutuo de los productores, de la industria del ciclo del combustible nuclear, de las empresas de suministro público y de los consumidores,CONSIDERANDO que deben tenerse en cuenta los compromisos contraídos por los Gobiernos de cada Estado miembro de la Comunidad y el Gobierno de la República de Kazajistán en el marco del Grupo de Suministradores Nucleares,CONSIDERANDO que es adecuado reforzar la base de la cooperación entre las Partes en el sector de los usos civiles de la energía nuclear mediante la celebración de un acuerdo marco,HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE:Artículo 1DEFINICIONESA efectos del presente Acuerdo, se entenderá por:1. «material nuclear», cualquier material básico o cualquier material fisionable especial tal como se define en el artículo XX del Estatuto del Organismo Internacional de Energía Atómica,2. «Comunidad»:a) tanto la persona jurídica creada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, Parte en el presente Acuerdo,b) como los territorios a los que se aplica dicho Tratado;3. «autoridades competentes de las Partes»:a) en lo que respecta a la Comunidad, la Comisión Europea;b) en lo que respecta al Gobierno de Kazajistán, el Comité para la Energía Atómica del Ministerio de Energía y Recursos Minerales de la República de Kazajistán.En caso de que se produzca cualquier cambio, las Partes se lo notificarán a través de los canales de comunicación diplomáticos.Artículo 2OBJETIVOEl presente Acuerdo tiene como objetivo proporcionar un marco para la cooperación entre las Partes en los usos pacíficos de la energía nuclear a fin de intensificar la relación global de cooperación entre la Comunidad y la República de Kazajistán, sobre la base del beneficio mutuo y la reciprocidad y sin perjuicio de las competencias respectivas de cada Parte.Artículo 3ÁMBITO DE COOPERACIÓN1. Las Partes podrán cooperar, con arreglo a las modalidades establecidas en los artículos 4 a 8 siguientes, en los ámbitos del uso pacífico de la energía nuclear que se especifican a continuación:a) seguridad nuclear (artículo 4);b) fusión nuclear controlada (artículo 5);c) investigación y desarrollo en ámbitos del uso pacífico de la energía nuclear distintos de los especificados en el apartado 1, letras a) y b), del presente artículo (artículo 6);d) comercio de materiales nucleares y prestación de servicios relacionados con el ciclo del combustible nuclear (artículo 7);e) otros ámbitos relacionados con el presente Acuerdo (artículo 8).2. La cooperación entre las Partes a que se refiere el presente artículo también podrá concretarse entre personas y empresas establecidas en la Comunidad y en la República de Kazajistán.Artículo 4SEGURIDAD NUCLEARLa cooperación en el campo de la seguridad nuclear se llevará a cabo con arreglo al Acuerdo de cooperación entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la República de Kazajistán en el ámbito de la seguridad nuclear, que entró en vigor el 1 de junio de 2003.Artículo 5FUSIÓN NUCLEAR CONTROLADALa cooperación en el campo de la fusión nuclear controlada se llevará a cabo con arreglo al Acuerdo entre la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la República de Kazajistán para la cooperación en el ámbito de la fusión nuclear controlada, que entró en vigor 13 de abril de 2004.Artículo 6INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN ÁMBITOS DISTINTOS DEL USO PACÍFICO DE LA ENERGÍA NUCLEAR1. La cooperación se ampliará a las actividades de investigación y desarrollo nucleares de interés común para las Partes no contempladas en los artículos 4 y 5 anteriores que las Partes determinen de mutuo acuerdo, en la medida en que estén cubiertas por sus programas respectivos.2. La cooperación podrá incluir, en particular, los campos siguientes:a) las aplicaciones de la energía nuclear en los ámbitos de la medicina y la industria, incluida la generación de electricidad;b) el impacto medioambiental de la energía nuclear;c) cualquier otro campo de la investigación y el desarrollo nucleares que las Partes determinen de mutuo acuerdo y en la medida en que estén cubiertos por sus programas respectivos.3. La cooperación se llevará a cabo especialmente mediante:a) el intercambio de información técnica por medio de informes, visitas, seminarios, reuniones técnicas, etc.;b) el intercambio de personal entre laboratorios y organismos de ambas Partes, entre otras cosas, con fines formativos;c) el intercambio de muestras, materiales, instrumentos y dispositivos con fines experimentales, yd) la participación equilibrada en estudios y actividades conjuntos.4.a) Siempre que sea necesario, el ámbito y las condiciones de la cooperación en proyectos concretos quedarán determinados mediante las disposiciones de aplicación que establezcan las autoridades competentes de las Partes, que actuarán de acuerdo con las exigencias respectivas de la legislación de la Comunidad y de la legislación de la República de Kazajistán.b) Tales disposiciones de aplicación podrán cubrir, entre otras cosas, los mecanismos de financiación, la asignación de las responsabilidades de gestión, y las normas en materia de difusión de información y derechos de propiedad intelectual.5. Los gastos originados por las actividades de cooperación correrán a cargo de la Parte que los genere, a no ser que las Partes acuerden expresamente otra cosa.Artículo 7COMERCIO DE MATERIALES NUCLEARES Y PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS CORRESPONDIENTES1. Cualquier material nuclear que las Partes transfieran entre sí, ya sea de manera directa o a través del territorio de un tercer país, pasará a estar sujeto a las disposiciones del presente acuerdo tan pronto como efectúe su entrada en el territorio jurisdiccional de la Comunidad o de la República de Kazajistán, a condición de que la Parte proveedora curse a la receptora, previamente o en el momento del traslado, la correspondiente notificación por escrito con arreglo a los procedimientos establecidos en un acuerdo administrativo que concertarán las autoridades competentes de las Partes.2. El material nuclear a que se refiere el apartado 1 del presente artículo seguirá estando sujeto a las disposiciones del presente Acuerdo hasta el momento en que:a) quede establecido, con arreglo a las disposiciones sobre terminación de salvaguardias que figuran en el acuerdo correspondiente citado en el apartado 6, letra b), del presente artículo, que ya no es utilizable para ninguna de las actividades nucleares objeto de dichas salvaguardias o resulta prácticamente irrecuperable;b) se haya transferido fuera de la jurisdicción de la Comunidad o de la República de Kazajistán de conformidad con lo dispuesto en el apartado 6, letra e), del presente artículo; oc) las Partes acuerden por escrito que debe dejar de estar sujeto al presente Acuerdo.3. Toda transferencia nuclear realizada en virtud de las actividades de cooperación deberá ser conforme a los compromisos internacionales correspondientes asumidos por la Comunidad, sus Estados miembros y la República de Kazajistán en relación con los usos pacíficos de la energía nuclear que se enumeran en el apartado 6 del presente artículo.4. El comercio de materiales nucleares y la prestación de los servicios correspondientes entre las Partes deberán realizarse a precios de mercado.5. Las Partes se esforzarán por evitar las situaciones conflictivas que exijan medidas de salvaguardia comerciales en sus intercambios nucleares. Si, pese a todo, surgiesen entre las Partes problemas en el comercio de materiales nucleares que pudieran comprometer gravemente la viabilidad de la industria nuclear de la Comunidad o de la República de Kazajistán, incluido el sector de la extracción de uranio, cualquiera de las Partes podrá solicitar que se efectúen consultas, que deberán celebrarse en el plazo más breve posible y en el marco de un comité ad hoc . El procedimiento para la convocatoria, el plazo y el nivel de participantes para llevar a cabo las consultas serán definidos por las Partes.Si durante las consultas no se encontrase ninguna solución aceptable para estos problemas, la Parte convocante de las consultas podrá adoptar las medidas de salvaguardia comercial que considere apropiadas para resolverlos o mitigar sus efectos de acuerdo con la legislación de la Comunidad y de la República de Kazajistán y con los principios pertinentes del Derecho internacional.La aplicación del apartado 5 del presente artículo se entiende sin perjuicio del Tratado Euratom y la consiguiente legislación derivada.6. Las transferencias de material nuclear deberán estar sujetas a las condiciones siguientes:a) el material nuclear deberá estar destinado a usos pacíficos y no podrá utilizarse en ningún tipo de dispositivo nuclear explosivo ni para la investigación o el desarrollo de un dispositivo de esa naturaleza;b) el material nuclear deberá estar sujeto:1) en la Comunidad, al control de seguridad de Euratom de conformidad con el Tratado Euratom y a las salvaguardias del OIEA de conformidad con los acuerdos indicados a continuación, según corresponda, y según hayan sido revisados y modificados, en tanto en cuanto sea aplicable el Tratado de No Proliferación:-  el Acuerdo entre los Estados miembros de la Comunidad no poseedores de armas nucleares, Euratom y el Organismo Internacional de Energía Atómica, que entró en vigor el 21 de febrero de 1977 (publicado bajo la referencia INFCIRC/193);-  el Acuerdo entre Francia, Euratom y el Organismo Internacional de Energía Atómica, que entró en vigor el 12 de septiembre de 1981 (publicado bajo la referencia INFCIRC/290);-  el Acuerdo entre el Reino Unido, Euratom y el Organismo Internacional de Energía Atómica, que entró en vigor el 14 de agosto de 1978 (publicado bajo la referencia INFCIRC/263);completados a su debido tiempo con los protocolos adicionales que entraron en vigor el 30 de abril de 2004 sobre la base del documento publicado bajo la referencia INFCIRC/540 (Modelo de protocolo adicional al (a los) Acuerdo(s) entre el (los) Estado(s) y el OIEA para la aplicación de salvaguardias);2) en la República de Kazajistán, al acuerdo de salvaguardias, que entró en vigor el 11 de agosto de 1995 (publicado bajo la referencia INFCIRC/504); y completado por un protocolo adicional al Acuerdo entre la República de Kazajistán y el OIEA para la aplicación de salvaguardias en cumplimiento del TNP, celebrado el 6 de febrero de 2004 sobre la base del documento publicado bajo la referencia INFCIRC/540 (Modelo de protocolo adicional al (a los) Acuerdo(s) entre el (los) Estado(s) y el OIEA para la aplicación de salvaguardias) si está en vigor;c) en el caso de que, por el motivo que fuese, se suspendiera o terminara la aplicación en la Comunidad o en la República de Kazajistán de cualquiera de los acuerdos celebrados con el OIEA contemplados en el apartado 6, letra b), del presente artículo, la Parte de que se trate deberá celebrar un acuerdo con el OIEA que ofrezca una eficacia y una cobertura equivalentes a las que ofrecen los acuerdos de salvaguardias mencionados en el apartado 6, letra b), puntos 1) y 2) o, cuando ello no sea posible,la Comunidad deberá aplicar, en la medida en que le corresponda, salvaguardias basadas en el sistema de control de seguridad de Euratom que ofrezcan una eficacia y una cobertura equivalentes a las que ofrecen los acuerdos de salvaguardias mencionados en el apartado 6, letra b), punto 1) o, cuando ello no sea posible,las Partes deberán acordar las disposiciones a que haya lugar para la aplicación de salvaguardias que ofrezcan una eficacia y una cobertura equivalentes a las que ofrecen los acuerdos de salvaguardias mencionados en apartado 6, letra b), puntos 1) y 2);d) deberán aplicarse medidas de protección física a un nivel que satisfaga, como mínimo, los criterios establecidos en el anexo C del documento INFCIRC/254/Rev.5/Parte 1 (Directrices sobre transferencias nucleares) del OIEA, en su eventual versión revisada; a la hora de aplicar estas medidas físicas de protección, los Estados miembros de la Comunidad o la Comisión Europea, según proceda, y la República de Kazajistán se referirán, además de a este documento, a las recomendaciones del documento INFCIRC/225/Rev. 4 corregido del OIEA (Protección física del material nuclear y de las instalaciones nucleares), en su eventual versión revisada; el transporte internacional estará sujeto a las disposiciones de la Convención Internacional sobre Protección Física del Material Nuclear (documento INFCIRC/274/Rev.1 del OIEA), en su eventual versión revisada y aceptada por las Partes y los Estados miembros de la Comunidad, y a los Reglamentos del OIEA sobre la seguridad del transporte de materiales radiactivos (Normas de seguridad del OIEA, serie n. ST-1), en su eventual versión revisada e incorporada a la legislación de la Comunidad y de la República de Kazajistán;e) las retransferencias de cualquiera de los artículos sujetos a lo dispuesto en el presente artículo fuera de la jurisdicción de la Comunidad o de la República de Kazajistán sólo podrán hacerse al amparo de las condiciones de las Directrices sobre transferencias nucleares, establecidas en el documento INFCIRC/254/Rev.6/Parte 1 del OIEA, en su eventual versión revisada.7. No se utilizará ninguna disposición administrativa relativa al comercio, las actividades industriales o los movimientos de materiales nucleares en los territorios de la Comunidad o de la República de Kazajistán para restringir el comercio o perjudicar los intereses comerciales de cualquiera de las Partes en relación con el uso pacífico de la energía nuclear tanto a nivel internacional como nacional.Las disposiciones del presente Acuerdo no podrán invocarse para impedir la libre circulación de material nuclear en el territorio de la Comunidad.La aplicación del apartado 7 del presente artículo se entiende sin perjuicio del Tratado Euratom y la consiguiente legislación derivada.8. Aun cuando se suspenda o denuncie el presente Acuerdo por el motivo que fuere, continuará aplicándose el apartado 6 del presente artículo en tanto en cuanto cualquiera de los materiales sujeto a estas disposiciones siga encontrándose bajo la jurisdicción de cualquiera de las Partes o hasta que se tome una decisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del presente artículo.Artículo 8OTROS ÁMBITOS RELACIONADOS CON EL PRESENTE ACUERDO1. Las Partes podrán ponerse de acuerdo en el ámbito de sus competencias respectivas para cooperar en otras actividades dentro del campo de la energía nuclear.2. Por lo que respecta a la Comunidad, tales actividades tendrían que estar cubiertas por los correspondientes programas de acción y habrían de ser conformes a las condiciones establecidas al respecto, por ejemplo, en ámbitos como la seguridad nuclear, la seguridad del transporte de material nuclear, las medidas de control de seguridad nuclear o la cooperación industrial para fomentar determinados aspectos de la seguridad de las instalaciones nucleares.3. Las disposiciones del artículo 6, apartado 4, son igualmente aplicables a esta cooperación.Artículo 9LEGISLACIÓN APLICABLELa cooperación en virtud del presente Acuerdo se efectuará con arreglo a las leyes y disposiciones vigentes tanto en la Comunidad como en la República de Kazajistán y de conformidad con los acuerdos internacionales celebrados por las Partes.Artículo 10PROPIEDAD INTELECTUALLa utilización y difusión de información y los derechos sobre propiedad intelectual, patentes y derechos de autor relacionados con las actividades de cooperación realizadas en el marco del presente Acuerdo se ajustarán a los anexos de los Acuerdos de cooperación en los ámbitos de la seguridad nuclear y la fusión nuclear controlada, mencionados, respectivamente, en los artículos 4 y 5 del presente Acuerdo.Artículo 11CONSULTAS Y ARBITRAJE1. Las Partes mantendrán consultas periódicas en el marco del Acuerdo de colaboración y cooperación para supervisar la cooperación llevada a cabo en virtud del presente Acuerdo, a no ser que hayan previsto mecanismos específicos de consulta.2. Cualquier discrepancia relativa a la interpretación o aplicación del presente Acuerdo podrá tratarse con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 88 del Acuerdo de colaboración y cooperación.Artículo 12ACUERDOS DE COOPERACIÓN NUCLEARES BILATERALES1. Las disposiciones del presente Acuerdo reemplazarán las disposiciones de los acuerdos bilaterales vigentes entre los diferentes Estados miembros de la Comunidad y la República de Kazajistán que contengan derechos y obligaciones incluidos en el presente Acuerdo.2. En la medida en que las disposiciones de dichos Acuerdos bilaterales entre los diferentes Estados miembros de la Comunidad y la República de Kazajistán establezcan derechos y obligaciones para la República de Kazajistán y los Estados miembros respectivos que vayan más allá de los incluidos en el presente Acuerdo, esos derechos y obligaciones seguirán aplicándose en virtud de los respectivos Acuerdos bilaterales.Artículo 13ENTRADA EN VIGOR Y DURACIÓN1. El presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha en que las Partes lo especifiquen, a través de un canje de notas diplomáticas sobre la finalización de los procedimientos apropiados, y será aplicable durante un período de diez años.2. Posteriormente, el Acuerdo se prorrogará automáticamente por períodos de cinco años, a no ser que una de las dos Partes solicite, mediante notificación escrita, su terminación. El Acuerdo expirará en un plazo de seis meses a partir de la fecha de la recepción de la notificación de la Parte pertinente.3. En caso de violación de alguna de las disposiciones fundamentales del Acuerdo imputable a cualquiera de las Partes o a cualquier Estado miembro de la Comunidad, la otra Parte podrá suspender o poner fin total o parcialmente a la cooperación en virtud del presente Acuerdo, previa notificación por escrito a ese fin. Antes de una actuación en ese sentido, las Partes se consultarán para alcanzar un acuerdo en cuanto a las medidas correctivas que deban adoptarse y el calendario para hacerlo. Dichas medidas sólo se adoptarán cuando no se ejecuten las medidas acordadas dentro del plazo previsto o, en caso de que no se alcance el acuerdo, una vez transcurrido un período de tiempo definido por las Partes.Artículo 14Previo acuerdo mutuo de las Partes, podrán incluirse en el Acuerdo enmiendas y modificaciones en forma de actas, que serán parte integrante del mismo.El presente Acuerdo se redacta en doble ejemplar en lenguas alemana, checa, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, sueca y kazaja, siendo cada uno de los textos igualmente auténtico. {Rumana y búlgara}Hecho en................................. el.......................................Por la COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA | Por el Gobierno de la REPÚBLICA DE KAZAJISTÁN |[1] DO L 196 de 28.7.1999.[2] Decisión 91114/1/00 (C) de 19.6.2000.[3] DO L 89 de 26.3.2004.[4] DO L 143 de 7.6.2005.[5] INFCIRC/540.[6] No publicado. INFCIRC 193 de 14.9.1973.[7] No publicado. INFCIRC 290 de diciembre de 1981.[8] No publicado. INFCIRC 263 de octubre de 1978.[9] INFCIRC/504.[10] Documento INFCIRC/274/Rev. 1 del OIEA.


				|

		52014PC0685

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la adhesión de Croacia al Convenio de 29 de mayo de 2000 celebrado por el Consejo de conformidad con el artículo 34 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unión Europea y a su protocolo de 16 de octubre de 2001 /* COM/2014/0685 final - 2014/0321 (NLE) */

			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Acta de Adhesión de Croacia[1] de 2012,
introduce un sistema simplificado para su adhesión a los convenios (y
protocolos) celebrados por los Estados miembros sobre la base del artículo 34
del Tratado UE (previamente artículo K.3 del mismo Tratado). En efecto, ya no
es necesario negociar y celebrar protocolos específicos de adhesión a estos
convenios (que habrían requerido la ratificación por parte de los 28 Estados
miembros); el artículo 3, apartados 4 y 5, del Acta de Adhesión establece
simplemente que Croacia se adhiere a estos convenios y protocolos en virtud de
dicha Acta.
El artículo 3, apartados 4 y 5, del Acta
de Adhesión establece que, a tal efecto, el Consejo adoptará una decisión para
determinar la fecha de entrada en vigor de tales convenios en Croacia y para
hacer todos los ajustes en los convenios necesarios en virtud de la adhesión de
este nuevo Estado miembro (que incluirían, en cualquier caso, la adopción de
los convenios en lengua croata, de modo que esta versión lingüística pueda ser
«igualmente auténtica»). El Consejo actuará sobre la base de una recomendación
de la Comisión, previa consulta al Parlamento Europeo.
El anexo I del Acta de Adhesión recoge la
lista de los seis convenios y protocolos afectados en el área de Justicia y
Asuntos de Interior.
Dicha lista incluye el Convenio de 29 de
mayo de 2000 celebrado por el Consejo de conformidad con el artículo 34 del
Tratado de la Unión Europea, relativo a la asistencia judicial en materia penal
entre los Estados miembros de la Unión Europea, así como su Protocolo, de 16 de
octubre de 2001, celebrado por el Consejo de conformidad con el artículo 34 del
Tratado de la Unión Europea, relativo a la asistencia judicial en materia penal
entre los Estados miembros de la Unión Europea.
La presente Recomendación de la Comisión
con vistas a una Decisión del Consejo tiene por objeto efectuar los ajustes
necesarios debido a la adhesión de Croacia al Convenio y al Protocolo
mencionados, conforme a lo dispuesto en el artículo 3, apartados 4 y 5, del
Acta de Adhesión.
2014/0321 (NLE)
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
sobre la adhesión de Croacia al Convenio
de 29 de mayo de 2000 celebrado por el Consejo de conformidad con el artículo
34 del Tratado de la Unión Europea, relativo a la asistencia judicial en
materia penal entre los Estados miembros de la Unión Europea y a su protocolo
de 16 de octubre de 2001
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de la Unión Europea,
 Vista el Acta de Adhesión de Croacia y, en particular, su artículo
3, apartados 4 y 5,
Vista la Recomendación de la Comisión[2],
Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],
Considerando lo siguiente:
(1)       El 29 de mayo de 2000 se firmó en Bruselas el Convenio
celebrado por el Consejo de conformidad con el artículo 34 del Tratado de la
Unión Europea, relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los
Estados miembros de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Convenio de asistencia
judicial»), que entró en vigor el 23 de agosto de 2005.
(2)       El Convenio de asistencia
judicial fue complementado por el Protocolo, de 16 de octubre de 2001 (en lo
sucesivo, «Protocolo de asistencia judicial»), celebrado por el Consejo de
conformidad con el artículo 34 del Tratado de la Unión Europea, que entró en
vigor el 5 de octubre de 2005.
(3)       El artículo 3, apartado
4, del Acta de Adhesión dispone que Croacia se adhiera a los convenios y
protocolos celebrados entre los Estados miembros cuya lista figura en el anexo
I de dicha Acta. Estos entrarán en vigor, para Croacia, en la fecha fijada por
el Consejo. Esta lista incluye el Convenio de asistencia judicial y el
Protocolo correspondiente.
(4)       De conformidad con el
artículo 3, apartado 5, del Acta de Adhesión, el Consejo hará todos los ajustes
requeridos en virtud de la adhesión a dichos Convenio y Protocolo,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
El Convenio de asistencia judicial
entrará en vigor el [primer día del primer mes siguiente a la fecha de
adopción de la presente Decisión] entre Croacia y los Estados miembros en los
que el Convenio esté en vigor en esa fecha.
El Protocolo de asistencia judicial
entrará en vigor el [primer día del primer mes siguiente a la fecha de
adopción de la presente Decisión] entre Croacia y los Estados miembros en
los que el Protocolo esté en vigor en esa fecha.
Artículo 2
Los textos del Convenio de asistencia
judicial y del Protocolo de asistencia judicial en lengua croata, anexos a la
presente Decisión, serán auténticos en las mismas condiciones que los demás
textos de dicho Convenio y dicho Protocolo.
Artículo 3
La presente
Decisión surtirá efecto a los veinte días de su publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 112 de 24.4.2012, p. 10.
[2]               DO C […] de […], p. […].
[3]               DO C […] de […], p. […].


Avis juridique important

|

31982H0074

82/74/Euratom: Recomendación de la Comisión, de 3 de febrero de 1982, en el ámbito del almacenaamiento y de la reelaboración de los combustibles nucleares irradiados

Diario Oficial n° L 037 de 10/02/1982 p. 0036 - 0036 Edición especial en español: Capítulo 12 Tomo 4 p. 0048  Edición especial en portugués: Capítulo 12 Tomo 4 p. 0048

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 3 de febrero de 1982 en el ámbito del almacenamiento y de la reelaboración de los combustibles nucleares irradiados  (82/74/Euratom) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 124,  Vista la Resolución del Consejo, de 18 de febrero de 1980, en materia de reelaboración de los combustibles nucleares irradiados (1),  Visto el informe de julio de 1981 del Comité consultivo ad hoc en materia de reelaboración de los combustibles nucleares irradiados, creado por la Decisión 80/237/Euratom del Consejo (2),  Considerando que la reelaboración aparece cada vez más como un elemento necesario de las políticas nucleares a medio y a largo plazo, ya que permite obtener una reducción de las necesidades de uranio natural y de trabajo de enriquecimiento gracias al  reciclado del uranio y del plutonio en los reactores térmicos y rápidos, con la perspectiva de una menor dependencia exterior respecto al uranio gracias a la tecnología reproductora rápida;  Considerando que, por lo tanto, conviene aplicar las medidas que permitan su desarrollo industrial en las mejores condiciones posibles en lo que se refiere tanto a los promotores como a los usuarios, respetando siempre los objetivos de seguridad de la  población, de protección del medio ambiente y garantizando la fidelidad de los materiales nucleares a los usos declarados por sus usuarios,  Recomienda a los gobiernos de los Estados miembros, a las autoridades nacionales competentes, a los promotores y usuarios, en lo que a cada uno de ellos se refiere:   - tomar decisiones y aplicarlas lo antes posible, a fin de garantizar que los programas de construcción de las capacidades necesarias de almacenamiento provisional de combustibles irradiados se realicen a tiempo,   - explorar todas las posibilidades que puedan llevar a la creación de empresas de reelaboración capaces de reagrupar los intereses manifestados en varios Estados miembros; en efecto, dichas empresas:   - facilitarían la realización de las capacidades de dimensión económica,   - garantizarían a sus empresas asociadas el acceso a los servicios de reelaboración en condiciones económicas fijadas en común,   - concordarían con las conclusiones del programa de evaluación internacional del ciclo de combustible nuclear que considera conveniente que el desarrollo de la reelaboración se efectúa, en la medida de lo posible, en el marco de empresas  multinacionales, lo que podría presentar también ventajas para la aplicación del control de seguridad,   - favorecerían la creación de un verdadero mercado en dicho sector,   - podrían facilitar, finalmente, un determinado reparto del trabajo entre las instalaciones de reelaboración; por ejemplo, las de dimensión reducida o media y con flexibilidad suficiente serían explotadas prioritariamente para la reelaboración de los  combustibles de los reactores experimentales y de investigación,   - adoptar, para fomentar la cooperación industrial dentro de la Comunidad, una actitud lo más abierta posible en materia de transferencias de tecnología y de intercambio de experiencias, en particular, en el sector de la seguridad de las  instalaciones. Hecho en Bruselas, el 3 de febrero de 1982. Por la Comisión Karl-Heinz NARJES Miembro de la Comisión  (1) DO no C 51 de 29. 2. 1980, p. 4.(2) DO no L 52 de 26. 2. 1980, p. 9.


title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Bulgaria

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/28

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Bulgaria
   (2015/C 272/08)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, «Europa 2020», basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Bulgaria y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de 2014 de Bulgaria.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para impulsar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Bulgaria. En él se evaluaron los avances realizados por Bulgaria para poner en práctica las recomendaciones específicas adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Bulgaria está experimentando desequilibrios macroeconómicos. Más concretamente, las turbulencias del sector financiero registradas en 2014 han suscitado dudas sobre las prácticas bancarias de las entidades búlgaras, que pueden traer consecuencias significativas para el sector financiero y la estabilidad macroeconómica en general. Además, la posición exterior, que pese a la mejoría registrada sigue siendo negativa, el excesivo apalancamiento de las empresas y el débil ajuste del mercado laboral continúan planteando riesgos macroeconómicos y merecen especial atención.

               (7)

               El 30 de abril de 2015, Bulgaria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Convergencia de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               Bulgaria está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno prevé mantener el déficit global en el 2,8 % del PIB en 2015. Seguidamente, el Gobierno ha manifestado su intención de reducir gradualmente el déficit a fin de alcanzar un nivel del 1,3 % del PIB en 2018. Según el Programa de Convergencia, el Gobierno se propone cumplir el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del 1 % del PIB, en 2018. Se estima que la ratio deuda pública/PIB aumentará durante el período de programación hasta alcanzar alrededor del 31 % del PIB en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, por el momento no se han concretado suficientemente las medidas de apoyo a los objetivos de déficit previsto a partir de 2016. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, se prevé que el crecimiento del gasto neto se ajuste al valor de referencia en 2015. Sin embargo, dado el deterioro del saldo estructural (1,7 % del PIB en 2014), existe un riesgo de cierta desviación respecto del requisito fijado a lo largo del período 2014-2015. En 2016, existe el riesgo de una desviación importante, dado que el crecimiento del gasto neto supera el valor de referencia del 0,9 % del PIB. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas para ambos años. Sobre la base de su evaluación del Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo estima que cabe esperar que Bulgaria no cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (9)

               El cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo un reto importante en Bulgaria. Existe la necesidad de una estrategia global en favor del cumplimiento basado en un pormenorizado análisis de los riesgos, una evaluación sistemática del impacto de las medidas ya tomadas y una estrecha coordinación entre las distintas agencias tributarias.

               (10)

               El sistema de asistencia sanitaria de Bulgaria se enfrenta a varios retos importantes, incluidos unos indicadores de salud deficientes, una baja financiación y graves problemas de eficacia en el uso de los recursos. La esperanza de vida es considerablemente inferior a la media de la UE y la esperanza de vida al nacer está entre las más bajas de la Unión. El sistema sigue basándose en la sobredimensión del sector hospitalario. Aunque la financiación de la asistencia primaria y ambulatoria ha adquirido un peso ligeramente mayor en términos nominales en los últimos años, todavía es muy limitada. El fondo de asistencia sanitaria está obligado por contrato a reembolsar a los hospitales en concepto de tratamientos a unos precios predefinidos, lo que incentiva a los hospitales a prestar asistencia médica específica de manera inadecuada. En 2014 se adoptó una Estrategia Nacional de Salud, pero carece de un plan de aplicación claro.

               (11)

               Las turbulencias del sector bancario en el verano de 2014 pusieron de manifiesto las deficiencias institucionales y de supervisión. El hecho de que el organismo de supervisión no detectara problemas significativos en el cuarto mayor banco de Bulgaria, el Banco Comercial Corporativo (KTB), muestra las deficiencias en las prácticas de supervisión del sector financiero y de control del riesgo de concentración. Este hecho ha socavado la credibilidad de la supervisión bancaria, lo que ha planteado al mismo tiempo dudas sobre la salud de otros ámbitos del sector financiero. La crisis de liquidez de junio de 2014 dio lugar a que se hiciera una auditoría pormenorizada de KTB a resultas de la cual se le retiró la licencia bancaria. Los depósitos garantizados, equivalentes a aproximadamente el 4,4 % del PIB, se pagaron aunque con un considerable retraso.

               (12)

               Las políticas activas del mercado de trabajo no están suficientemente desarrolladas ni por cuanto se refiere a la cobertura ni tampoco a la orientación. La fragmentación de las agencias de colocación representa un reto de envergadura a la hora de ofrecer prestaciones y servicios a los desempleados y a las personas inactivas. La coordinación entre las oficinas de empleo y la Dirección de Asistencia Social no se orienta a la realización eficiente e integrada de las medidas en favor de los más vulnerables. Bulgaria tiene una alta proporción de jóvenes sin empleo que no reciben además ninguna educación o formación y que no están en contacto con los servicios de empleo y que, por lo tanto, se encuentran fuera del ámbito de aplicación de las medidas clásicas de activación del mercado de trabajo. La mayor parte del desempleo de Bulgaria es de larga duración, lo que indica que es de carácter más estructural que cíclico. Si bien el salario mínimo es el más bajo de la Unión en términos nominales, se ha incrementado sensiblemente desde 2011 y el Gobierno prevé nuevos e importantes aumentos en los próximos años. Estos importantes cambios de carácter discrecional en la política salarial del Gobierno podrían provocar falseamientos en el mercado laboral. Por otra parte, no existen directrices claras para fijar el salario mínimo, por lo que el sistema genera incertidumbres en cuanto a si se alcanzará un equilibrio adecuado entre el apoyo al empleo y la competitividad, por una parte, y la preservación de las rentas del trabajo, por otra. La pobreza y la exclusión social siguen siendo un motivo de preocupación, ya que Bulgaria tiene una de las tasas más altas de privación material de la Unión. La población gitana está expuesta a unos niveles especialmente elevados de pobreza y exclusión social. La mayoría de los jóvenes gitanos no tienen empleo, ni cursan estudios, ni reciben formación. El nivel de escolarización infantil y preescolar de los niños gitanos es bajo y casi una cuarta parte de la población de 7 a 15 años no está integrada en el sistema educativo.

               (13)

               La baja calidad de los sistemas de educación y formación y su pertinencia limitada en relación con el mercado laboral obstaculizan la aportación de una mano de obra adecuadamente cualificada a la economía. La tasa de participación de los adultos en el aprendizaje permanente es una de las más bajas de la Unión. Tras años de retraso, Bulgaria aún no ha adoptado la reforma de la Ley de Educación Escolar, y la aplicación de la estrategia sobre el abandono escolar prematuro se encuentra todavía en sus inicios. Se han adoptado en 2015 la Estrategia Nacional de Enseñanza y Formación Profesionales (2014-2020) y una nueva estrategia de enseñanza superior. La aplicación de estas estrategias debe contribuir a mejorar el sistema de enseñanza, hacerlo más adaptado a la economía y promover la innovación y la creación de empleo.

               (14)

               En la primavera de 2015, el Gobierno presentó una propuesta de reforma del sistema de pensiones. La adecuación y la sostenibilidad del sistema dependen de reformas que incentiven y apoyen unas vidas laborales más largas con menos interrupciones. En 2013, se descubrió que 1,2 millones de pensionistas recibían pensiones por debajo del umbral de pobreza nacional. Los principales factores de unos derechos de pensión reducidos son la jubilación anticipada y los breves períodos de cotización. El rápido envejecimiento de la sociedad búlgara puede agravar la situación en el futuro. Es conveniente, por lo tanto, que Bulgaria contenga el crecimiento de los gastos relacionados con el envejecimiento a fin de contribuir a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, y ello también mediante la aplicación de sólidas reformas en el sistema de pensiones.

               (15)

               Un elemento clave para un entorno empresarial favorable para los inversores, es un sistema judicial eficiente, independiente y de alta calidad y unos mecanismos eficaces de lucha contra la corrupción. Los principales retos en este ámbito incluyen una falta de coordinación global, disfunciones institucionales y un deficiente historial a la hora de garantizar unas condenas firmes en los tribunales. Estas importantes políticas estarán cubiertas por el Mecanismo de Cooperación y Verificación.

               (16)

               El marco de insolvencia en Bulgaria ha sido ineficaz, aumentando la incertidumbre de los agentes del mercado y reduciendo el atractivo del país en general para los inversores. Los procedimientos de insolvencia requieren más tiempo que en países comparables y el porcentaje de recuperación de los pagos es bajo. Debería considerarse asimismo la necesidad de un marco eficaz para el tratamiento de la insolvencia a la luz del alto nivel de endeudamiento de las empresas no financieras en Bulgaria y el papel que podría jugar dicho marco a la hora de facilitar el proceso de desapalancamiento.

               (17)

               En 2014 se adoptaron estrategias para la reforma de la administración pública y la implantación de la administración electrónica. Su aplicación requerirá coordinación y una sólida dirección política. A pesar de los esfuerzos del pasado, la calidad de los servicios públicos sigue siendo baja. El insuficiente desarrollo de la administración electrónica limita los esfuerzos encaminados a aumentar la transparencia y a reducir la carga administrativa. Un problema particular lo constituyen los procedimientos de contratación pública, que a menudo se ven obstaculizados por un marco jurídico cambiante y una capacidad administrativa insuficiente. La verificación ex ante de los procedimientos de licitación se realiza a menudo de una manera formalista. Al mismo tiempo, los procedimientos de adjudicación de contratos están sujetos a la superposición de controles a posteriori, lo que en ocasiones da lugar a resultados divergentes. La falta de transparencia en el proceso de licitación también se debe a que el establecimiento de toda la gama de plataformas de contratación electrónica todavía no se ha completado. La existencia de irregularidades en los procedimientos de contratación pública ha dado lugar a importantes retrasos en la aplicación de los programas de los fondos de la UE en el pasado, ha tenido un impacto negativo en el entorno de la actividad empresarial y obstaculiza las muy necesarias mejoras en las infraestructuras. Una estrategia plurianual adoptada en julio de 2014 para abordar los principales puntos débiles en el sistema de contratación pública establece un calendario claro de medidas concretas a adoptar en 2015 y 2016. Dicha estrategia está aún pendiente de aplicación.

               (18)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Bulgaria y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Bulgaria en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Bulgaria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión mediante aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

               (19)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (20)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Las recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 y 5 que figuran a continuación,

         RECOMIENDA que Bulgaria tome medidas en 2015 y 2016 con el fin de:

               1.

               Evitar un deterioro estructural de las finanzas públicas en 2015 y lograr una corrección del 0,5 % del PIB en 2016. Adoptar medidas decisivas para mejorar la recaudación de impuestos y luchar contra la economía sumergida, sobre la base de un análisis de riesgo general y una evaluación de las medidas ya aplicadas. Mejorar la relación coste/beneficios del sistema de salud, en particular mediante la revisión de los precios de la asistencia sanitaria y el refuerzo de la atención primaria y ambulatoria.

               2.

               Ultimar, antes de diciembre de 2015, una revisión independiente de la calidad de los activos que abarque todo el sistema y una prueba de resistencia de abajo arriba del sector bancario, en estrecha cooperación con los organismos europeos. Realizar un examen de la cartera del sector de los fondos de pensiones y de los seguros. Revisar y reforzar la supervisión del sector financiero bancario y no bancario, incluido el fortalecimiento de los marcos de garantía de depósitos y de resolución bancaria. Mejorar la gobernanza empresarial entre los intermediarios financieros, en particular abordando el riesgo de concentración y las exposiciones de las partes vinculadas.

               3.

               Desarrollar un enfoque integrado para los grupos al margen del mercado laboral, en particular los trabajadores de más edad y los jóvenes sin trabajo, estudios, ni formación. En consulta con los interlocutores sociales y ateniéndose a las prácticas nacionales, establecer un mecanismo transparente para la fijación del salario mínimo y un mínimo para las cotizaciones a la seguridad social, a la luz de su impacto sobre la pobreza de las personas con empleo, la creación de puestos de trabajo y la competitividad.

               4.

               Adoptar la reforma de la Ley de Educación Escolar y aumentar la participación en la educación de los niños desfavorecidos, en particular los niños de la etnia gitana, mejorando el acceso a la escolarización temprana de buena calidad.

               5.

               Con el fin de mejorar el clima de inversión, preparar una reforma integral del marco de insolvencia basándose en las mejores prácticas y conocimientos especializados internacionales, en particular para mejorar los mecanismos de preinsolvencia y los procedimientos extrajudiciales de reestructuración.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenida por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2014 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Bulgaria (DO C 247 de 29.7.2014, p. 7).

      (5)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


title: Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2013 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2016

text:
               30.7.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/47

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 9 de julio de 2013
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2016
   2013/C 217/12
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros tomaron una decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 10 de julio de 2012, el Consejo aprobó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de Letonia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Letonia para 2012-2015.

               (5)

               El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y el 7 de febrero de 2013 adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013.

               (7)

               El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 29 de abril de 2013, Letonia presentó su Programa de Convergencia de 2013, que cubre el período 2012-2016 y, el 2 de mayo de 2013, su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es verosímil. Se prevé que el crecimiento económico se ralentizará ligeramente, en torno a un 4 % anual, a lo largo del período del Programa, en tanto que los aumentos de precios serán moderados. El déficit de las Administraciones públicas disminuyó en 2012 hasta un nivel muy inferior al 3 % del PIB del valor de referencia del Tratado y el objetivo a medio plazo se alcanzó ese mismo año, mucho antes de lo previsto en el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2015. El Programa de Convergencia confirma el anterior objetivo a medio plazo del -0,5 %, que refleja adecuadamente los propósitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La finalidad de la estrategia presupuestaria contenida en el Programa de Convergencia es mantener un saldo presupuestario estructural que se base en el objetivo a medio plazo, limitando cualquier desviación al efecto incremental de la reforma del sistema de pensiones; esta reforma implica un incremento gradual de la parte de las cotizaciones a la seguridad social que se destina a un régimen de pensiones de capitalización y se llevará a cabo en 2013, 2015 y 2016. No obstante, tras una evaluación global tomando como referencia el saldo estructural recalculado, así como un análisis del gasto una vez deducidas las medidas discrecionales, se observa que el saldo estructural se desviará previsiblemente del objetivo a medio plazo en 1,0 punto porcentual del PIB en 2013, es decir, considerablemente más que el aumento derivado de la reforma del sistema de pensiones, y en otros 0,2 puntos porcentuales en 2014. La deuda pública se mantendría muy por debajo del 60 % durante todo el período del Programa, aumentando del 40,7 % del PIB en 2012 al 44,5 % en 2013, al acumular el Gobierno activos para los reembolsos de deuda, y disminuyendo a partir de 2014 al hacerse efectivos los reembolsos, de tal modo que se situaría en el 34,6 % al final del período cubierto por el Programa. La Ley de Disciplina Presupuestaria fue aprobada por el Parlamento letón en enero de 2013 y entró en vigor en marzo de 2013. Si se aplica convenientemente, la nueva Ley reforzará considerablemente el marco presupuestario en Letonia, proporcionando un mecanismo eficaz para limitar el crecimiento del gasto en tiempos de bonanza económica y sentando las bases para una presupuestación plurianual basada en normas.

               (10)

               Letonia ha reducido los impuestos sobre el trabajo y se propone adoptar nuevas medidas en ese sentido en 2014 y 2015. Sin embargo, la cuña fiscal para los trabajadores con salarios bajos sigue figurando entre las más elevadas de la UE, lo que indica la necesidad de una adecuada calibración de la política tributaria con vistas a estimular el empleo de las personas poco cualificadas. Además, cabe esperar que el desplazamiento de la presión fiscal del trabajo hacia impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles e impuestos sobre la utilización de los recursos naturales y de otro tipo mejore el saldo estructural. Los impuestos medioambientales siguen estando relativamente poco desarrollados y están fuertemente dominados por la imposición sobre los carburantes, mientras que la fiscalidad sobre otras fuentes de energía, la contaminación y la utilización de los recursos naturales está por debajo de la media de la UE. Una ampliación de la base tributaria, con la inclusión de otras fuentes de fiscalidad medioambiental, contribuiría a lograr los objetivos medioambientales. El Gobierno ha intensificado sus esfuerzos para luchar contra la economía sumergida y estos esfuerzos deben mantenerse.

               (11)

               Si bien el ajuste estructural posterior a la crisis ha sido satisfactorio, la experiencia de un ciclo pronunciado de expansión y contracción obliga a realizar un seguimiento del crecimiento futuro del crédito y de la estabilidad de la base de financiación bancaria vinculada a las entradas de depósitos extranjeros, mediante políticas micro y macroprudenciales adecuadas.

               (12)

               Letonia ha tomado una serie de medidas destinadas a subsanar el alto desempleo juvenil y de larga duración. La financiación y cobertura de las políticas activas del mercado laboral aumentó en 2013 con respecto a 2012, y se están aplicando nuevas medidas, entre ellas la elaboración del perfil de los desempleados y una mayor asistencia en la búsqueda de empleo. Sin embargo, el desempleo de larga duración y el desempleo juvenil siguen siendo elevados, la reinserción de los desempleados y beneficiarios de subsidios es reducida y el acceso a los servicios sociales, deficiente. La insuficiente calidad de las cualificaciones ofrecidas a la población activa por la enseñanza y formación profesionales es un motivo de preocupación, y las oportunidades de formación en el trabajo son escasas. Es necesario establecer una orientación profesional completa y perseverar en las reformas de la enseñanza y formación profesionales, mejorando, en particular, la calidad y la accesibilidad de los módulos de formación en el lugar de trabajo y formación de aprendices.

               (13)

               Una elevada proporción de la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza o exclusión social (40 %), proporción que es, incluso, más alta en el caso de los niños (43,6 %). Globalmente, la tasa de riesgo de pobreza aumentó ligeramente en 2012, lo que lleva a pensar que el crecimiento no se traduce automáticamente en una reducción de la pobreza, y son necesarias políticas específicas. Letonia ha tomado algunas medidas para luchar contra la pobreza de los desempleados y los niños. Sin embargo, no ha intervenido de forma tan directa para resolver los problemas del sistema de asistencia social, en particular, en lo que respecta a la transparencia, la adecuación y la cobertura de las prestaciones, y la insuficiencia de las medidas de reinserción de los beneficiarios de subsidios. La falta de margen presupuestario ha llevado a Letonia a disminuir el nivel de renta mínima garantizada y a suprimir la financiación por el presupuesto público del subsidio en concepto de renta mínima garantizada. Estas decisiones pueden agravar la pobreza extrema y exacerbar las desigualdades en el acceso a la asistencia social entre las Administraciones locales, al tiempo que reducen los incentivos de la administración central para invertir en el desarrollo de políticas públicas y el control de la asistencia social. Es importante supervisar los efectos de estas decisiones para evitar cualquier deterioro de la situación.

               (14)

               Letonia ha propuesto una reforma ambiciosa que tendrá previsiblemente una incidencia positiva importante en la calidad de su sistema de enseñanza superior. Los planes de reforma comprenden una revisión del proceso de acreditación, la separación de las funciones académicas y de gestión de las universidades, el desarrollo de un nuevo modelo de financiación, y la consolidación de los establecimientos de enseñanza superior. No obstante, los planes se encuentran todavía en una fase inicial y deben instrumentarse correctamente para que puedan verificarse los efectos positivos previstos. Además, en 2013 se llevará a cabo una evaluación de la eficacia de las instituciones científicas y sus estrategias de desarrollo. Esta importante evaluación ayudará a afianzar la futura reforma y financiación de las instituciones científicas, en aras del aumento de la actividad de innovación en Letonia.

               (15)

               Letonia ha presentado medidas encaminadas al ahorro energético en los principales sectores de la economía. Se espera que en los próximos años más del 70 % del ahorro de energía se generará en el sector inmobiliario. Sin embargo, la ejecución de los proyectos de aislamiento de viviendas ha sido lenta y el número de proyectos finalizados sigue siendo limitado en relación con el parque de edificios, por lo que se registran considerables pérdidas de energía. El potencial de mejora de la eficiencia en este ámbito es considerable, puesto que la intensidad energética de los hogares letones era la más alta de la UE en 2010. En 2012, Letonia progresó en la apertura de su mercado de electricidad a la competencia y la participación en los mercados regionales. La contratación directa con los proveedores de electricidad está generalizada en el sector empresarial y se aplica con carácter voluntario en el caso de los hogares. Letonia comenzará a participar en el sistema de negociación de Nord Pool Spot en junio de 2013. No obstante, no se ha registrado ningún avance en la liberalización del mercado del gas natural y la dependencia respecto de una sola fuente sigue siendo la norma. Las autoridades se encuentran inmersas también en difíciles negociaciones en torno a la propiedad y la gestión de las instalaciones de almacenamiento de gas, que son de gran importancia para el buen funcionamiento del mercado regional del gas.

               (16)

               El sistema judicial letón se caracteriza por las ineficiencias del sistema judicial civil. Se conjugan en él varios factores desfavorables, tales como la dilación de los procedimientos civiles y mercantiles en primera instancia y las bajas tasas de resolución, lo que genera una acumulación de asuntos judiciales pendientes. Los plazos de tramitación son particularmente largos en los procedimientos de insolvencia. Por otra parte, muchos casos no se resuelven en primera instancia, lo que crea retrasos en todos los niveles, hasta el Tribunal Supremo. Recientemente se han adoptado medidas adecuadas para mejorar la eficiencia y calidad del sistema, pero aún resulta prematuro evaluar su impacto. Es fundamental prestar la debida atención a las políticas de gestión de recursos humanos en el poder judicial. Una mayor implicación del Consejo Judicial, un replanteamiento de las funciones de gestión en el poder judicial y una formación más intensa de los jueces podrían contribuir a una mayor calidad del sistema judicial. A finales de 2012 se propusieron modificaciones de la Ley de Insolvencia. Sin embargo, el alcance de las modificaciones es limitado y estas no corrigen por completo las lagunas de la Ley. Por ejemplo, se han detectado problemas en la aplicación práctica de la Ley, en particular en lo que se refiere al papel de los síndicos, sus responsabilidades con respecto a los jueces y la efectiva liquidación de los activos, así como problemas ligados a las insolvencias personales, que también deben abordarse.

               (17)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Letonia. Ha evaluado su Programa Nacional de Reformas y su Programa de Convergencia. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Letonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (18)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Letonia y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Letonia tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

               1.

               Reforzar la estrategia presupuestaria para garantizar que cualquier desviación con respecto al objetivo a medio plazo obedezca exclusivamente al efecto incremental de las medidas de reforma del sistema de pensiones. Reducir, dentro de esta estrategia, la presión tributaria de los trabajadores con bajos salarios reorientando la fiscalidad, por ejemplo, hacia los impuestos especiales, impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles o impuestos medioambientales. Seguir esforzándose por mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la economía sumergida. Seguir reforzando el marco presupuestario, mediante una aplicación efectiva de la Ley de Disciplina Presupuestaria y una presupuestación plurianual.

               2.

               Seguir aplicando instrumentos micro y macro prudenciales para prevenir posibles vulnerabilidades que pueden resultar del futuro aumento del crédito y de las actividades bancarias de los no residentes.

               3.

               Combatir el desempleo juvenil y de larga duración mediante el aumento de la cobertura y la eficacia de las políticas activas del mercado laboral y servicios sociales selectivos. Mejorar la empleabilidad de los jóvenes, por ejemplo, a través de una «garantía juvenil», establecer una orientación profesional completa, realizar reformas en el ámbito de la enseñanza y formación profesionales, y mejorar la calidad y la accesibilidad de los contratos de aprendizaje.

               4.

               Combatir las altas tasas de pobreza, reformando para ello la asistencia social con vistas a una mayor cobertura, mejorando la adecuación de los subsidios y las medidas de reinserción de los beneficiarios de subsidios. Consolidar los mecanismos para hacer llegar la ayuda con vistas a lograr una reducción efectiva de la pobreza infantil.

               5.

               Aplicar las reformas proyectadas de la enseñanza superior, en particular la creación de un modelo de financiación que recompense la calidad, la reforma del sistema de acreditación, la consolidación de los establecimientos y la promoción de la internacionalización. Tomar nuevas medidas para modernizar las instituciones de investigación, a la luz de la evaluación independiente en curso.

               6.

               Seguir mejorando la eficiencia energética, especialmente de los edificios residenciales y las redes de calefacción urbana, incentivar la reducción de los costes de la energía y reorientar el consumo hacia productos eficientes desde el punto de vista energético. Mejorar la conectividad con las redes energéticas de la UE y tomar medidas encaminadas a la liberalización del mercado del gas natural, entre ellas el establecimiento de normas claras para el acceso de terceros a las instalaciones de almacenamiento.

               7.

               Finalizar las reformas pendientes para mejorar la eficiencia y calidad del sistema judicial y reducir los retrasos y la duración de los procedimientos, incluidos los procedimientos de insolvencia. Poner en marcha una política global de recursos humanos y tomar medidas para aplicar las leyes sobre mediación y racionalizar el sistema de los tribunales de arbitraje.

      Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenida para 2013 por la Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 118 de 30.4.2013, p. 21).

      (3)  DO C 219 de 24.7.2012, p. 50.

      (4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (5)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.