               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, enmiendas al Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna)

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

                  El Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa (en adelante, «el Convenio») tiene como objeto garantizar la conservación de la flora y de la fauna silvestres y de sus hábitats naturales, concretamente de las especies y de los hábitats cuya conservación requiere la cooperación de varios Estados. Es un tratado intergubernamental, celebrado bajo los auspicios del Consejo de Europa. El Convenio entró en vigor el 1 de junio de 1982.

                  La Unión Europea es Parte contratante en el Convenio desde el 1 de septiembre de 1982
                     1
                  . En la actualidad, el Convenio consta de 51 Partes contratantes, entre las que se encuentran todos los Estados miembros de la UE.

               La asignación ordinaria del Consejo de Europa al Convenio de Berna se ha ido reduciendo progresivamente a lo largo de los años hasta el punto de que las funciones del Convenio de Berna no pueden garantizarse sin unas sustanciales contribuciones voluntarias de las Partes, pero esas contribuciones también están disminuyendo. Por consiguiente, resulta fundamental establecer una fuente de financiación fiable del Convenio.

               De conformidad con la Resolución n.º 9 (2019), adoptada el 6 de diciembre de 2019 en la 39.ª reunión del Comité Permanente, sobre la financiación del Convenio de Berna y sobre el establecimiento de un nuevo sistema de contribuciones financieras obligatorias por las Partes, se constituyó un grupo de trabajo de expertos entre sesiones con objeto de asistir a la Secretaría a fin de que esta pudiera presentar propuestas para la inclusión de cláusulas financieras mediante enmiendas a los artículos del Convenio de Berna y para el establecimiento de un acuerdo parcial ampliado, propuestas que se estudiarían en la 40.ª reunión del Comité Permanente.

               Sobre la base de los resultados del grupo de trabajo de expertos entre sesiones establecido en la 39.ª reunión del Comité Permanente, este, en su 40.ª reunión, debatió dos propuestas complementarias para hacer frente al problema de financiación. En esa reunión se adoptó una decisión de apoyo al establecimiento de un acuerdo parcial ampliado. Por lo que se refiere a la propuesta de enmienda al Convenio de Berna para incluir cláusulas financieras, tras una declaración de la Unión y de sus Estados miembros sobre la necesidad de proseguir los debates internos antes de poder adoptar una decisión
                  2
               , el Comité Permanente acordó, sin objeciones, aplazar la decisión sobre la posible enmienda al Convenio hasta su 41.ª reunión.

                  Tal como se propuso en la 40.ª reunión del Comité Permanente, la enmienda al Convenio introduciría un mecanismo para establecer una contribución obligatoria. No obstante, el texto inicial no distinguía entre el presupuesto central y el presupuesto programático, ni especificaba el baremo de las contribuciones que debería aplicarse. Se negociará una propuesta revisada de enmienda en un grupo de trabajo entre sesiones que trabajará a lo largo de 2021 en el período previo a la adopción de una decisión en la 41.ª reunión del Comité Permanente. La Unión debe contribuir activamente a esas negociaciones.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  La introducción de un sistema de contribuciones obligatorias al Convenio sería coherente con la política que se sigue en otros ámbitos. En efecto, la Unión es parte en numerosos acuerdos multilaterales en materia de medio ambiente, en cuyo marco realiza contribuciones financieras obligatorias sobre la base de los requisitos del acuerdo o de los reglamentos financieros adoptados sobre la base de las disposiciones del acuerdo. En el contexto de esos acuerdos, se suele hacer una distinción entre el presupuesto central y el presupuesto programático, estando solo el primero sujeto a contribuciones obligatorias. No obstante, la propuesta de enmienda al Convenio no especifica si el mecanismo que se establezca va a atenerse a ese precedente. Tampoco especifica el baremo de contribuciones que va a aplicarse. En otros acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, la contribución de la Unión se fija normalmente en un máximo del 2,5 % de las contribuciones totales.

                  Procede, por tanto, que la Unión garantice que las Partes no van a estar obligadas a aportar contribuciones al presupuesto programático y que la contribución de la Unión no podrá fijarse en más del 2,5 % del presupuesto.

                  La presente Recomendación está plenamente en consonancia con la Decisión (UE) 2020/1830 del Consejo, que estableció la posición de la Unión para la 40.ª reunión del Comité Permanente del Convenio
                     3
                  , y se deriva de ella.

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  La presente propuesta es coherente con los objetivos de la Unión en materia de medio ambiente y relaciones internacionales.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  El artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que la Comisión debe presentar recomendaciones al Consejo, que adoptará una decisión por la que se autorice la apertura de negociaciones y se designe al negociador de la Unión. De conformidad con el artículo 218, apartado 4, del TFUE, el Consejo puede dictar directrices al negociador.

                  Como las negociaciones se referirán a un acto que completa o modifica el marco institucional del acuerdo, el artículo 218, apartado 9, del TFUE no puede aplicarse en este contexto.

                  La base jurídica procedimental de la decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren al medio ambiente.

                  La base jurídica sustantiva de la decisión propuesta es, por tanto, el artículo 192, apartado 1, del TFUE.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  El medio ambiente es una competencia compartida en virtud del artículo 192 del TFUE. La financiación de este Convenio en materia de medio ambiente implica una competencia compartida entre la Unión y los Estados miembros respecto a sus contribuciones respectivas en calidad de Partes. Por consiguiente, la Unión debe participar a este respecto.

               •Proporcionalidad

                  Es necesaria una Decisión del Consejo para que la Unión pueda participar en estas negociaciones, que son esenciales para establecer una base financiera previsible para el Convenio, en el que la Unión es Parte.

               •Elección del instrumento

                  La elección del instrumento se establece en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

                  No procede.

               •Consultas con las partes interesadas

                  No procede.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

                  No procede.

               •Evaluación de impacto

                  No procede.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

                  No procede.

               •Derechos fundamentales

                  No procede.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  La Unión aporta actualmente 24 700 EUR al año al Convenio de Berna sobre la base de un baremo de contribuciones sugerido y voluntario. Es muy poco probable que una contribución obligatoria del 2,5 % del presupuesto central supere ese importe, por lo que la presente iniciativa no tiene repercusiones presupuestarias.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

                  Las directrices de negociación deben hacerse públicas inmediatamente después de su adopción.

               •Documentos explicativos (para las directivas)

                  No procede.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

                  No procede.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, enmiendas al Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna)

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               CONSIDERANDO que se ha propuesto enmendar el Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa
                  4
                (Convenio de Berna) para incluir cláusulas financieras,

               CONSIDERANDO que es necesario garantizar que esa enmienda sea coherente con la legislación y los intereses de la Unión, en particular que no obligue a la Unión a aportar más del 2,5 % de las contribuciones totales,

               CONSIDERANDO que debe autorizarse a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión Europea, enmiendas al Convenio,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               1)Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, en las reuniones del Comité Permanente del Convenio y en las reuniones del grupo de trabajo pertinente de expertos entre sesiones, enmiendas al Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa (Convenio de Berna) que establezcan un nuevo sistema de contribuciones financieras obligatorias de las Partes.

               2)La Comisión llevará a cabo las negociaciones en nombre de la Unión en consulta con [nombre del comité especial, que insertará el Consejo] y sobre la base de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la presente Decisión.

               3)En la medida en que el objeto de las enmiendas contempladas en el artículo 1 se refiera a cuestiones de competencia compartida entre la Unión y sus Estados miembros, la Comisión y los Estados miembros deberán cooperar estrechamente a lo largo del proceso de negociación, con el fin de procurar la unidad en la representación internacional de la Unión y sus Estados miembros.

               4)La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones y, si procede, de cualquier problema que pueda surgir en el transcurso de las mismas.

               Artículo 2

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Decisión 82/72/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1981, referente a la celebración del Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa (DO L 38 de 10.2.1982, p. 1).

                     (2)

                        Véase asimismo la Decisión (UE) 2020/1830 del Consejo, de 27 de noviembre de 2020, sobre la posición que deberá adoptarse en nombre de la Unión Europea en la cuadragésima reunión del Comité Permanente del Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa (Convenio de Berna) (DO L 409 de 4.12.2020, p. 34).

                     (3)

                        Ibid.

                     (4)

                        Decisión 82/72/CEE del Consejo, de 3 de diciembre de 1981, referente a la celebración del Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa (DO L 38 de 10.2.1982, p. 1).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, enmiendas al Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna)

               ANEXO

               Directrices de negociación de enmiendas al Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna)

               1)La Comisión debe esforzarse por garantizar que un acuerdo que conduzca a cualquier revisión del Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna) y su aplicación sea coherente con la legislación y las políticas pertinentes de la Unión Europea y, en particular, con la legislación de la Unión en el ámbito de la naturaleza y la biodiversidad
                  1
               , así como con los compromisos contraídos por la Unión en virtud de otros acuerdos multilaterales pertinentes en materia de medio ambiente.

               2)Por lo que se refiere a las propuestas de enmienda al Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Convenio de Berna) dirigidas a introducir una contribución financiera obligatoria, la Comisión debe entablar negociaciones sobre la mejor manera de abordar la cuestión del establecimiento de una base financiera segura y previsible para el Convenio y esforzarse por garantizar, de conformidad con la posición de la Unión, que la enmienda:

               a)no imponga una contribución obligatoria al presupuesto programático,

               b)no dé lugar a una contribución de la Unión superior al 2,5 % de las contribuciones totales,

               c)no afecte a las obligaciones existentes de las Partes en virtud del Convenio.

               3)La Comisión debe llevar a cabo las negociaciones de conformidad con la legislación pertinente en vigor de la Unión Europea o con las posiciones acordadas de la Unión establecidas específicamente a efectos de esas negociaciones en el seno del comité especial de representantes de los Estados miembros a que se refiere el artículo 1, apartado 2, de la presente Decisión del Consejo o en el seno del Consejo.

               4)La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones y, si procede, de cualquier problema que pueda surgir en el transcurso de las mismas.

                     (1)

                        En particular, la Directiva 2009/147/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres, la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, y el Reglamento (UE) n.º 1143/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2014, sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.11.2019
            COM(2019) 912 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            con vistas a corregir la significativa desviación observada respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en Rumanía
            {SWD(2019) 932 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               con vistas a corregir la significativa desviación observada respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo

                  en Rumanía

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 10, apartado 2, párrafo segundo,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)De conformidad con el artículo 121 del Tratado, los Estados miembros fomentarán unas finanzas públicas saneadas a medio plazo mediante la coordinación de las políticas económicas y la supervisión multilateral a fin de evitar déficits públicos excesivos.

               (2)El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.

               (3)En junio de 2017 y junio de 2018, el Consejo concluyó, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 121, apartado 4, del Tratado, que en 2016 y 2017, respectivamente, se había producido una desviación significativa observada respecto del objetivo presupuestario a medio plazo de Rumanía o de la trayectoria de ajuste para alcanzarlo. Habida cuenta de las significativas desviaciones constatadas, el Consejo emitió Recomendaciones dirigidas a Rumanía el 16 de junio de 2017
                  2
                y el 22 de junio de 2018
                  3
                para que adoptase las medidas necesarias para corregir dichas desviaciones. El Consejo concluyó posteriormente que Rumanía no había adoptado medidas efectivas en respuesta las Recomendaciones y emitió Recomendaciones revisadas el 5 de diciembre de 2017
                  4
                y el 4 de diciembre de 2018
                  5
               , respectivamente. El Consejo concluyó posteriormente que Rumanía tampoco había adoptado medidas efectivas en respuesta a estas Recomendaciones.

               (4)El 14 de junio de 2019, el Consejo decidió que de nuevo se había producido en Rumanía una significativa desviación observada respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo y le dirigió una Recomendación para que tomara las medidas necesarias para garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto
                  6
                no superase el 4,5 % en 2019 y el 5,1 % en 2020, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 1 % del PIB en 2019 y del 0,75 % del PIB en 2020
                  7
               . El Consejo recomendó también a Rumanía que utilizase todos los beneficios imprevistos para reducir el déficit; al mismo tiempo, las medidas de saneamiento presupuestario debían garantizar una mejora duradera del saldo estructural de las administraciones públicas de manera propicia al crecimiento. El Consejo señaló el 15 de octubre de 2019 como fecha límite para que Rumanía informase sobre las medidas tomadas en respuesta a dicha Recomendación.

               (5)El 9 de julio de 2019, el Consejo recomendó a Rumanía que garantizase que en 2019 y en 2020 se cumpliera la Recomendación del Consejo de 14 de junio de 2019 de corrección de la significativa desviación respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo
                  8
               .

               (6)El 25 de septiembre de 2019, la Comisión realizó una misión de supervisión reforzada en Rumanía a efectos de comprobación in situ con arreglo al artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Tras remitir sus conclusiones provisionales a las autoridades rumanas para que presentasen sus observaciones, la Comisión informó de sus conclusiones al Consejo el [20 de noviembre] de 2019. Estas conclusiones se hicieron públicas.

               (7)El 15 de octubre de 2019, las autoridades rumanas presentaron el informe sobre las medidas efectivas aplicadas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 14 de junio de 2019. Habida cuenta de la información facilitada por las autoridades en su informe y de la evaluación global basada en las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión, el 20 de noviembre de 2019, el Consejo concluyó que Rumanía no había adoptado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 14 de junio de 2019.

               (8)Teniendo en cuenta que Rumanía no ha adoptado ninguna medida efectiva al respecto, y dada la gran desviación acumulada respecto de la trayectoria de ajuste recomendada hacia su objetivo presupuestario a medio plazo, es conveniente dirigir a Rumanía una Recomendación revisada sobre las medidas apropiadas que deben adoptarse con arreglo al artículo 121, apartado 4, del Tratado.

               (9)Según las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión, el saldo estructural de Rumanía empeorará en un 0,8 % del PIB en 2019 y en un 0,8 % adicional del PIB en 2020. Como consecuencia de ello, se estima que el saldo estructural será del 2,5 % del PIB y del 3,4 % del PIB, lo que supone una desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit estructural del 1,0 % en 2019 y 2020, respectivamente.

               (10)Para corregir las desviaciones acumuladas y conseguir que Rumanía vuelva a la senda adecuada de ajuste tras las pasadas desviaciones, se precisa un esfuerzo adicional que complemente el ajuste estructural anual del 0,75 % del PIB para 2020 recomendado por el Consejo el 14 de junio de 2019. Un esfuerzo adicional del 0,25 % del PIB parece apropiado, dada la magnitud de las desviaciones respecto de la trayectoria de ajuste recomendada hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Dicho esfuerzo acelerará el ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo sin poner en peligro el crecimiento económico.

               (11)Según las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas será del 3,6 % en 2019 y del 4,4 % en 2020, por encima del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El ajuste estructural requerido parece adecuado también para garantizar que en 2020 Rumanía respete el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado.

               (12)Según las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión, la mejora del saldo estructural exigida, del 1,0 % del PIB en 2020, es coherente con la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto, no superior al 4,4 %.

               (13)Según las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión, se prevé un nuevo deterioro del saldo estructural del 0,8 % del PIB en 2020. Por consiguiente, una mejora estructural del 1,0 % del PIB exige que se adopten medidas con un rendimiento total del 1,8 % del PIB en términos estructurales con respecto a la base de referencia actual de las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión.

               (14)El hecho de que no se actuara de acuerdo con las Recomendaciones anteriores para corregir la desviación significativa observada y el riesgo de que se rebase el valor de referencia establecido en el Tratado exigen la adopción de medidas urgentes para volver a situar la política fiscal de Rumanía en una trayectoria prudente.

               (15)Para alcanzar los objetivos presupuestarios recomendados, es fundamental que Rumanía adopte y aplique estrictamente las medidas necesarias y que siga de cerca la evolución del gasto corriente.

               (16)Los requisitos formulados en la presente Recomendación sustituyen a los elementos correspondientes establecidos en la Recomendación del Consejo de 14 de junio de 2019.

               (17)Rumanía debe informar al Consejo sobre las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación a más tardar el 15 de abril de 2020, posiblemente como parte de su Programa de Convergencia, presentado de conformidad con el artículo 7 del Reglamento (CE) n.º 1466/97.

               (18)Procede que la presente Recomendación se haga pública,

               RECOMIENDA QUE RUMANÍA:

               1)tome las medidas necesarias para asegurar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto no sea superior al 4,4 % en 2020, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 1,0 % del PIB y situará al Estado miembro en la trayectoria de ajuste adecuada hacia el objetivo presupuestario a medio plazo;

               2)utilice todos los ingresos imprevistos para reducir el déficit; las medidas de saneamiento presupuestario deben garantizar una mejora duradera del saldo estructural de las administraciones públicas que sea propicia al crecimiento;

               3)informe al Consejo a más tardar el 15 de abril de 2020 sobre las medidas que adopte en respuesta a la presente Recomendación. El informe debe incluir medidas suficientemente específicas y presentadas de manera solvente, incluida la incidencia presupuestaria de cada una, a fin de cumplir la trayectoria de ajuste requerida, así como una actualización de las previsiones presupuestarias detalladas para 2020.

               El destinatario de la presente Recomendación es Rumanía.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        DO C 216 de 6.7.2017, p. 1.

                     (3)

                        DO C 223 de 27.6.2018, p. 3.

                     (4)

                        DO C 439 de 20.12.2017, p. 1.

                     (5)

                        DO C 460 de 21.12.2018, p. 1.

                     (6)

                        El gasto público primario neto se compone del gasto público total menos el gasto en concepto de intereses, el gasto en programas de la Unión que se contrarreste totalmente con los ingresos de fondos de la Unión y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiado a escala nacional se repartirá a lo largo de un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los aumentos de ingresos establecidos por ley. Se deducen las medidas puntuales tanto de ingresos como de gastos.

                     (7)

                        DO C 210 de 21.6.2019, p. 1.

                     (8)

                        DO C 301 de 5.9.2019, p. 135.


               COMISIÓN EUROPEA
            Estrasburgo, 17.12.2019
            COM(2019) 652 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            sobre la política económica de la zona del euro
            {SWD(2019) 631 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               sobre la política económica de la zona del euro

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 136, en relación con su artículo 121, apartado 2,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)La zona del euro prosigue su expansión, pero con riesgos interconectados con las perspectivas y un horizonte incierto. Por otra parte, se cierne sobre ella el riesgo de prolongación del periodo de bajo crecimiento e inflación, provocado por una productividad muy débil y por el envejecimiento de la población. Si bien desde 2017 la brecha de producción ha pasado a ser positiva, y en 2018 se situó en el 0,7 % del PIB potencial, el crecimiento potencial se mantendrá por debajo de los niveles anteriores a la crisis
                  3
               . La inflación subyacente se situó en un intervalo de entre el 1 %-1,5 % en 2018, y está previsto que se mantenga en torno al 1,5 % en 2019, 2020 y 2021. Los indicadores del mercado de trabajo siguen mejorando, aunque a un ritmo más lento, y se prevé que el crecimiento del empleo se ralentice aún en mayor medida y persistan los retos existentes por lo que respecta a la calidad del empleo. Se ha consolidado el crecimiento de los salarios nominales, que se aproximó al 2,25 % en 2018, después de haberse situado varios años por debajo del 2,0 %, y que, según las previsiones, se situará en torno al 2,5 % en 2019 y descenderá de nuevo al 2,25 % en el período 2020-21. Aunque las condiciones del mercado de trabajo son favorables, el crecimiento de los salarios reales ha aumentado lentamente y sigue siendo exiguo, ya que en 2018 y 2019 se situó por debajo del 1 %, y está previsto que alcance el 0,7 % y el 0,8 % en 2020 y 2021, respectivamente. Según las previsiones, el superávit por cuenta corriente de la zona del euro disminuirá. Los Estados miembros con déficit han reducido sus déficits por cuenta corriente o han logrado superávits, aunque siguen registrando PIIN ampliamente negativas
                  4
               . Paralelamente, algunos Estados miembros siguen registrando superávits por cuenta corriente persistentemente elevados y, por lo tanto, siguen aumentando sus posiciones de inversión internacional neta (PIIN). La dinámica de la balanza por cuenta corriente en la zona del euro se ve afectada por el debilitamiento de la demanda exterior, especialmente en los Estados miembros orientados hacia la exportación con elevados superávits por cuenta corriente, que dependen en gran medida de la demanda de exportación exterior.

               (2)A fin de aumentar el potencial de crecimiento al tiempo que se garantiza la sostenibilidad medioambiental y social, y lograr una convergencia real entre los Estados miembros de la zona del euro es preciso introducir reformas estructurales que impulsen un crecimiento sostenible y realizar inversiones en capital tangible e intangible que incrementen la productividad. Estas medidas favorecerían en particular a aquellos Estados miembros cuyo potencial de crecimiento es netamente inferior a la media de la zona del euro. También serían necesarias para evitar que la economía de la zona del euro se suma en un período prolongado de bajo potencial de crecimiento y escasa productividad, baja inflación y poco aumento de los salarios, así como de ahondamiento de las desigualdades. Las reformas y la inversión siguen siendo fundamentales para garantizar que la zona del euro imprima un nuevo impulso al crecimiento, supere las mayores presiones a medio y largo plazo derivadas del declive demográfico y facilite la transformación hacia una economía sostenible, contribuyendo así a que la zona del euro y sus Estados miembros alcancen los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

               (3)El impacto económico del cambio climático, uno de los mayores riesgos sistémicos a los que se enfrentan actualmente la economía mundial, los sistemas financieros y las sociedades, empieza a ser perceptible. Los riesgos para la economía mundial que se derivan del cambio climático y, en términos más generales, de la degradación del medio ambiente, están cada vez más presentes y afectarán a las personas más vulnerables de nuestra sociedad. Si no van acompañados de las medidas adecuadas, podrían tener consecuencias negativas sobre la resiliencia de nuestras economías, la inclusión y el potencial de crecimiento a largo plazo. En ese contexto, sería esencial invertir y crear las condiciones reglamentarias y financieras necesarias para lograr una transición ordenada hacia una economía sostenible. Si se les hace frente de manera adecuada, los retos medioambientales y climáticos brindan también la oportunidad de revitalizar la economía europea orientándola hacia el desarrollo sostenible. En este sentido, la Comisión ha presentado un Pacto Verde Europeo, planteado como una estrategia de crecimiento para Europa que incluirá la primera ley europea sobre el clima que consagra en una norma el objetivo de neutralidad climática para 2050. Al mismo tiempo, la transición ecológica deberá tener en cuenta el impacto en los diversos sectores de la sociedad. La inversión destinada a facilitar la transformación hacia una economía sostenible tendrá que ir acompañada de inversiones en la adquisición de cualificaciones y en apoyo para las transiciones laborales, a fin de garantizar que todos los ciudadanos cosechen los beneficios del cambio tecnológico, en particular en aquellos sectores y regiones que se han quedado rezagados en el proceso de transición digital y ecológica.

               (4)La movilización de fondos públicos y privados para invertirlos en la transición ecológica y digital puede contribuir a sostener el crecimiento a corto plazo y a resolver los desafíos a largo plazo a los que se enfrentan nuestras economías. Aunque la revolución digital pueda brindar oportunidades en términos de productividad, crecimiento y creación de empleo, también puede plantear problemas, en particular para los trabajadores menos cualificados, que carecen de las cualificaciones necesarias para trabajar utilizando las nuevas tecnologías. La existencia de diferentes velocidades en la transición hacia la economía digital entre los Estados miembros de la zona del euro podría suponer un riesgo significativo para la convergencia y la estabilidad macroeconómica. Ello podría verse reforzado por los fuertes efectos de aglomeración, que suelen beneficiar a las grandes ciudades, y por las dinámicas según las cuales quienes se encuentran ya en una situación dominante tienden a acapararlo todo, presentes a menudo en el ámbito de las tecnologías digitales, que podrían incrementar la desigualdad e incidir negativamente en la convergencia. Las inversiones no solo deberían orientarse hacia la generación de investigación e innovación, sino también hacia una mayor difusión de las innovaciones en la economía en su conjunto.

               (5)Una mayor coordinación de las estrategias de inversión combinada con un mayor esfuerzo de reforma a nivel de la zona del euro sería fundamental para apoyar el crecimiento y responder a los retos que se plantean a largo plazo, como, por ejemplo, la transición climática y la transformación tecnológica. El instrumento presupuestario de convergencia y competitividad, que se incluirá en el programa de apoyo a las reformas, proporcionaría ayuda financiera a los Estados miembros de la zona del euro con miras a la aplicación de los paquetes de reforma e inversión. InvestEU, que contribuirá también al Plan Europeo de Inversión Sostenible, aspira asimismo a movilizar, como mínimo, 650 000 millones EUR en inversiones adicionales para seguir fomentando la innovación y la creación de empleo en la UE, en particular mediante la financiación de infraestructuras sostenibles. Los fondos de la política de cohesión, que desempeñan un papel fundamental en el apoyo a nuestras regiones y zonas rurales, también desarrollan una función en la transición climática y tecnológica a través del fomento del desarrollo sostenible. El Banco Europeo de Inversiones, que ya dedica el 25 % del total de los fondos de que dispone para la inversión en favor del clima, ha anunciado su intención de doblar ese porcentaje. Para alcanzar los objetivos de sostenibilidad de la Unión, sería esencial llevar a cabo proyectos de inversión a nivel nacional y subnacional que abarquen la adaptación al cambio climático y su mitigación, la transición energética, la descarbonización o la economía circular. La inversión en industrias e infraestructuras de red podría contribuir a mejorar la competitividad de la zona del euro y fomentar la transición hacia un transporte más sostenible. Por otro lado, las inversiones en activos inmateriales tales como la investigación y el desarrollo y la adquisición de cualificaciones serían esenciales para ir preparando el mercado de trabajo de la zona del euro ante los retos que se avecinan.

               (6)Los efectos de la expansión económica de los últimos años no se han acusado de manera uniforme en los diferentes Estados miembros ni entre las distintas regiones y países. Aunque en los últimos tiempos han aumentado los niveles de renta disponible, en varios Estados miembros de la zona del euro estos niveles siguen situándose por debajo de los anteriores a la crisis. El número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social está disminuyendo en la mayoría de los Estados miembros y, en la actualidad, es inferior en 5 millones al nivel máximo alcanzado en 2012, aunque sigue estando por encima de los niveles de 2008 en la zona del euro. Tras un período de aumento de las divergencias, algunos Estados miembros han ido aproximándose a aquellos que en los últimos años habían logrado mejores resultados en términos de PIB per cápita. Sin embargo, en la última década, la proporción de ingresos de las personas con niveles de renta más elevados ha aumentado lentamente, y siguen existiendo grandes disparidades entre Estados miembros. Para promover una convergencia al alza dentro de los Estados miembros y entre ellos, sería importante fomentar la aplicación de políticas destinadas a aumentar la eficiencia y la equidad, en consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Ello permitiría obtener mejores resultados macroeconómicos, con un reparto más equitativo de los beneficios en pro de la sociedad en general, que también contribuirían a impulsar la cohesión de la zona del euro.

               (7)La coherencia y el equilibrio en la combinación de las políticas macroeconómicas de la zona del euro, es decir, las políticas monetaria, presupuestaria y estructural, son esenciales a la hora de garantizar un crecimiento económico sólido, integrador y sostenible, y de responder con eficacia a la baja inflación persistente, las perspectivas de debilitamiento económico y los riesgos que amenazan el crecimiento a largo plazo. El Banco Central Europeo mantiene una política monetaria expansiva a fin de contribuir a que la inflación vaya acercándose a su objetivo de inflación a medio plazo, apoyando al mismo tiempo el crecimiento y la creación de empleo. La política presupuestaria debe complementar la orientación de la política monetaria, al igual que las reformas estructurales en los diferentes sectores, incluidas aquellas necesarias para completar la arquitectura de la Unión Económica y Monetaria (UEM).

               (8)La coordinación de las políticas presupuestarias nacionales en el pleno respeto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y teniendo en cuenta al mismo tiempo el margen de maniobra disponible desde el punto de vista presupuestario y los efectos indirectos entre países, apuntala el correcto funcionamiento de la UEM. Se espera que la orientación presupuestaria de la zona del euro pase de ser globalmente neutra a ser ligeramente expansiva en 2020 y 2021. Al mismo tiempo, las políticas presupuestarias nacionales siguen sin estar suficientemente diferenciadas si se tiene en cuenta el margen de maniobra presupuestario de que gozan los Estados miembros. La aplicación de unas políticas presupuestarias prudentes por parte de los Estados miembros con elevados niveles de deuda pública situaría a esta última en una trayectoria decreciente, reduciría la vulnerabilidad frente a las perturbaciones y permitiría el pleno funcionamiento de los estabilizadores automáticos en caso de recesión económica. Por otra parte, imprimir mayor impulso a la inversión y a otros gastos productivos en los Estados miembros con una situación presupuestaria favorable respaldaría el crecimiento a corto y medio plazo, al tiempo que contribuiría a reequilibrar la economía de la zona del euro. En caso de empeoramiento de las perspectivas, es importante lograr una orientación presupuestaria expansionista a nivel agregado que se centre en el gasto productivo, aplicando al mismo tiempo políticas que respeten plenamente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, teniendo en cuenta las circunstancias específicas de cada país y evitando la prociclicidad en la medida de lo posible, a fin de sostener el crecimiento a corto plazo.

               (9)Las reformas presupuestarias estructurales siguen siendo cruciales para mejorar la sostenibilidad presupuestaria, reforzar el potencial de crecimiento y favorecer unas políticas presupuestarias eficaces en caso de recesión. Un buen funcionamiento de los marcos presupuestarios nacionales, junto con revisiones periódicas y exhaustivas del gasto y una contratación pública eficaz y transparente pueden reforzar la eficiencia y la eficacia del gasto público y mejorar la credibilidad y la calidad de las políticas presupuestarias. Una mejora de la composición de los presupuestos nacionales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, incluida la reasignación de recursos hacia la inversión mediante la adopción de estrategias de inversión pública, aumentaría el impacto de los presupuestos públicos en el crecimiento, incrementaría la productividad y comenzaría a responder a los retos a largo plazo de las economías ecológica y digital, que han cobrado urgencia. La simplificación y modernización de los sistemas tributarios y la lucha contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales, particularmente a través de medidas contra la planificación fiscal abusiva, son esenciales para lograr que dichos sistemas sean más justos y eficientes. La facilidad con la que los recursos móviles pueden circular dentro de la zona del euro amplía el ámbito en que puede ejercerse la competencia fiscal. Por tanto, la coordinación entre los Estados miembros es esencial para atajar el traslado de beneficios, la competencia fiscal excesiva y una carrera a la baja generalizada en el ámbito del impuesto de sociedades. A este fin, sería útil lograr un acuerdo sobre una base imponible consolidada común del impuesto de sociedades, así como un acuerdo con vistas a revisar la distribución de beneficios entre los diferentes países y garantizar una imposición mínima efectiva. La presión fiscal en la zona del euro es relativamente elevada y está sesgada en detrimento del factor trabajo, ya que los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria o el medio ambiente representan una proporción muy pequeña de los ingresos tributarios. Sin embargo, estos dos tipos de impuesto pueden tener efectos menos perjudiciales sobre el crecimiento y sobre la oferta y la demanda de mano de obra, y contribuir al crecimiento sostenible incentivando un comportamiento «más ecológico» por parte de los consumidores y productores. La fiscalidad habría de tener en cuenta en mayor medida la dimensión climática y abordar las emisiones y las fugas de carbono de manera más sistemática. Por lo tanto, para contribuir a la transición hacia una economía ecológica, se propondrán el fomento del diseño de políticas presupuestarias que conduzcan a compromisos medioambientales, así como una revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía, y, si se juzga necesario, la implantación de un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono que evite las fugas de carbono y permita mantener unas condiciones de competencia equitativas respecto de las empresas de terceros países.

               (10)Las reformas estructurales e institucionales que aumentan la competencia en los mercados de productos, fomentan la eficiencia en el uso de los recursos y mejoran el entorno empresarial y la calidad de las administraciones públicas, incluida la eficacia de los sistemas judiciales, son importantes para la resiliencia de los Estados miembros de la zona del euro. Las estructuras económicas resilientes impiden que las perturbaciones tengan efectos significativos y duraderos sobre los ingresos y la oferta de mano de obra, y pueden facilitar el funcionamiento de la política presupuestaria y monetaria y contener las divergencias, en particular en situaciones de recesión, creando condiciones más favorables para un crecimiento sostenible e integrador. Una mejor coordinación y aplicación de las reformas estructurales, particularmente de las preconizadas en las recomendaciones específicas por país, puede generar efectos indirectos positivos entre los Estados miembros. A este respecto, los consejos nacionales de productividad pueden desempeñar un papel importante con vistas a aumentar la apropiación de las reformas y mejorar su aplicación. También es necesario emprender reformas para hacer frente a los retos a largo plazo que han adquirido carácter urgente, tales como la transición climática y la transformación tecnológica. Intensificar la integración del mercado único, que ha demostrado ser un importante motor de crecimiento y de convergencia entre los Estados miembros, también puede contribuir a fomentar el crecimiento de la productividad.

               (11)El pilar europeo de derechos sociales establece veinte principios para favorecer la igualdad de oportunidades y el acceso al mercado laboral, unas condiciones de trabajo justas y la protección e inclusión sociales. Se ha concebido como un instrumento de orientación destinado a promover una convergencia al alza con vistas al logro de mejores condiciones de vida y de trabajo. Lograr unas economías y unas sociedades más fuertes e integradoras puede fomentar, a su vez, la resiliencia de la Unión y de la zona del euro. Las reformas y la inversión en la adquisición de cualificaciones, las transiciones laborales y una protección social más eficaz revisten asimismo importancia como medidas de acompañamiento en un proceso de transición justo y equitativo hacia una economía ecológica y digital. La plena aplicación del pilar a todos los niveles, teniendo debidamente en cuenta las competencias respectivas, será esencial para promover la convergencia al alza.

               (12)Las reformas que incrementan la participación en el mercado de trabajo, promueven la creación de empleo de calidad, facilitan que las transiciones en el mercado laboral se resuelvan de manera satisfactoria, reducen la segmentación y promueven el diálogo social pueden contribuir a estimular un crecimiento integrador, mejorar la resiliencia económica y la estabilización automática, reducir las desigualdades y hacer frente a la pobreza y la exclusión social. El apoyo individualizado a la transición laboral, la formación y el reciclaje profesional son fundamentales para promover la oportuna reinserción de los solicitantes de empleo. El acceso a una educación y una formación de calidad a lo largo de la vida requiere una inversión adecuada destinada a mejorar el capital humano y las cualificaciones, también a la luz de la transición digital y ecológica. Ello contribuye a mejorar la empleabilidad, la productividad, la capacidad de innovación y los salarios a medio y largo plazo, aumentando la resiliencia de la zona del euro. La legislación en pro de la protección del empleo debe ofrecer condiciones de trabajo equitativas y dignas a todos los trabajadores, teniendo en cuenta especialmente las formas atípicas de empleo que están surgiendo y que brindan nuevas oportunidades, aunque también plantean retos desde la perspectiva la seguridad del empleo y la protección social. Unos sistemas de protección social eficaces y sostenibles también son fundamentales para garantizar unos ingresos adecuados y el acceso a servicios de calidad. Las reformas de las pensiones y las políticas de conciliación de la vida profesional y la vida privada pueden contribuir de manera significativa a fomentar la participación en el mercado de trabajo, y, de este modo, salvaguardar la sostenibilidad a largo plazo de los sistemas europeos de bienestar social. La reducción de la fiscalidad del trabajo en beneficio de otros factores podría orientarse de modo que favorezca a las personas con bajos niveles de ingresos o que aportan la segunda fuente de ingresos en un hogar. La participación de los interlocutores sociales en las reformas laborales, sociales y económicas es esencial con vistas a reforzar su responsabilización al respecto y apoyar la aplicación de estas.

               (13)La solidez del sector financiero de la zona del euro ha aumentado desde la crisis, aunque persisten ciertas vulnerabilidades. La deuda de las empresas y los hogares sigue siendo elevada en varios países, y, en muchos casos, los sistemas tributarios nacionales aún presentan un sesgo en favor del endeudamiento. La necesidad de adaptar los modelos empresariales de los bancos, el entorno de bajos tipos de interés y la competencia creciente de otras formas de financiación sigue ejerciendo presión sobre la competitividad de los bancos. Se han registrado avances sostenidos en la reducción del riesgo, especialmente en lo que se refiere a la reducción de los préstamos no productivos. No obstante, cuando las ratios de préstamos no productivos se mantienen en un nivel bastante elevado, se requieren nuevos esfuerzos sostenidos, y todos los Estados miembros deben prever políticas adecuadas para evitar la acumulación de dichos préstamos. En marzo de 2018, la Comisión presentó un conjunto de medidas de reducción del riesgo con vistas tanto a facilitar la resolución del problema de los préstamos no productivos heredados del pasado como a evitar el riesgo de una nueva acumulación de ellos en el futuro. En el marco de las medidas legislativas sobre préstamos no productivos, en abril de 2019 se adoptó un Reglamento
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                que introduce un mecanismo legal de protección prudencial para prevenir el riesgo de insuficiencia de provisiones para futuros préstamos dudosos; por otra parte, es preciso realizar progresos adicionales para seguir resolviendo la cuestión de los préstamos no productivos, en particular avanzando con el proyecto de Directiva sobre los mercados secundarios de préstamos no productivos. Como se destaca en el informe de la Comisión relativo a la lucha contra el blanqueo de capitales publicado en julio de 2019
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               , en la Unión, es necesario aplicar un enfoque más global a la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación de actividades terroristas a fin de paliar las deficiencias estructurales detectadas. Ello exige, concretamente, una mejor aplicación de las normas y una mejor supervisión a través de una actuación más unificada a escala de la UE.

               (14)El establecimiento de la Unión Bancaria ha progresado, por ejemplo, mediante la adopción del acuerdo sobre la puesta en marcha de un mecanismo común de protección para el Fondo Único de Resolución, pero sigue estando incompleta. Se ha creado un grupo de trabajo de alto nivel para proseguir los trabajos técnicos con vistas al inicio de las negociaciones políticas para el establecimiento de un Sistema Europeo de Garantía de Depósitos (SEGD). Es preciso completar esa labor, dada la importancia del SEGD de cara a la estabilidad de la Unión Bancaria y en el marco más amplio de la arquitectura de la UEM, que exige abordar todos los elementos pertinentes para favorecer la estabilidad y la eficiencia del sector bancario europeo. Por último, la Comisión ha cumplido sus compromisos con respecto a todas las acciones anunciadas en la Unión de los Mercados de Capitales. Sin embargo, en algunas ocasiones, se ha carecido de apoyo concreto en expedientes legislativos específicos, y es preciso redoblar esfuerzos para eliminar los obstáculos legales, fiscales y reglamentarios al establecimiento de una Unión de Mercados de Capitales, en particular en lo que se refiere a las normas sobre el acceso a la financiación, la insolvencia, la supervisión y las divergencias en materia tributaria, y para lograr una supervisión más eficaz de la UE. Es necesario evaluar asimismo el papel de los mercados de bonos del Estado nacionales, así como su funcionamiento, a fin de abordar la denominada vinculación entre los bancos y la deuda soberana.

               (15)El refuerzo de la arquitectura de la UEM exige dar prioridad al cumplimiento de las acciones definidas en la Declaración de la Cumbre del Euro de diciembre de 2019, pero también de las propuestas de la Comisión para seguir avanzando hacia la realización de la UEM. La Comunicación de junio de 2019 titulada «Profundizar la Unión Económica y Monetaria Europea: balance una vez transcurridos cuatro años desde el informe de los cinco presidentes» expone el estado de la situación y esboza los ámbitos en los que es preciso centrar a corto y medio plazo los esfuerzos de reforma. Se han realizado algunos avances en la unión económica, con un acuerdo político sobre el instrumento presupuestario de convergencia y competitividad para la zona del euro. Están en curso los debates relativos a la mejora del conjunto de herramientas del Mecanismo Europeo de Estabilidad y la revisión de su tratado constitutivo. Sin embargo, no se han celebrado debates en el Consejo sobre una función de estabilización presupuestaria en la zona del euro ni sobre la reforma de la gobernanza de la zona del euro. La Comisión tiene la intención de proponer un régimen europeo de reaseguro de prestaciones por desempleo con el fin de proteger mejor a los ciudadanos si se producen perturbaciones económicas.

               (16)La compleción de la UEM permitiría obtener mejores resultados macroeconómicos. Una UEM incompleta impide la integración financiera. Ello limita las oportunidades de financiación de la inversión que tanto se necesita con vistas a fomentar una economía integradora, productiva, sostenible y estable. El hecho de que la UEM no se haya completado dificulta asimismo la transmisión fluida de la política monetaria en toda la zona del euro y limita la capacidad de Europa para forjar su destino en el ámbito económico. Además, la falta de una función de estabilización presupuestaria central debilita significativamente la capacidad presupuestaria anticíclica de la zona del euro. Por otro lado, la tendencia a la aplicación de soluciones intergubernamentales no ha ido acompañada de una adecuada rendición de cuentas a escala de la UE. Por lo tanto, sería fundamental emprender mejoras en la gobernanza de los organismos de la zona del euro con miras a aumentar la rendición de cuentas democrática. El refuerzo de la UEM es fundamental para ampliar la influencia de Europa en el mundo, desarrollar el papel internacional del euro y contribuir a una economía mundial abierta, multilateral y basada en normas. Es importante que se sigan manteniendo debates de forma abierta y transparente con los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro, respetando plenamente el mercado interior de la Unión.

               RECOMIENDA que, durante el período 2020-2021, los Estados miembros de la zona del euro adopten individual y colectivamente medidas, dentro del Eurogrupo, con el fin de:

               1.En los Estados miembros de la zona del euro con déficits por cuenta corriente o con una deuda exterior elevada, proseguir las reformas para impulsar la competitividad y reducir la deuda externa. En los Estados miembros de la zona del euro con grandes superávits por cuenta corriente, reforzar las condiciones que favorecen el aumento de los salarios, respetando al mismo tiempo el papel de los interlocutores sociales, y aplicar medidas que fomenten la inversión pública y privada. En todos los Estados miembros, estimular la productividad mejorando el entorno empresarial y la calidad de las instituciones, y reforzar la resiliencia mediante la mejora del funcionamiento de los mercados de bienes y servicios, en particular a través de la profundización del mercado único. Respaldar una transición justa e integradora hacia una economía ecológica y digital competitiva mediante inversiones tangibles e intangibles, tanto públicas como privadas.

               2.En los Estados miembros con elevados niveles de deuda, aplicar políticas prudentes para situar con credibilidad la deuda pública en una trayectoria decreciente sostenible. En los Estados miembros con una situación presupuestaria favorable, aprovechar esta coyuntura para potenciar las inversiones de alta calidad. En caso de empeoramiento de las perspectivas, ofrecer una orientación presupuestaria expansionista a nivel agregado, al mismo tiempo que se aplican políticas que respeten plenamente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, teniendo en cuenta las circunstancias específicas de cada país y evitando la prociclicidad en la medida de lo posible, y mantener la disposición a coordinar las políticas en el Eurogrupo. Mejorar la eficacia de los marcos presupuestarios nacionales y la calidad de las finanzas públicas, y aplicar medidas tributarias que favorezcan el crecimiento y otras medidas presupuestarias pertinentes que fomenten una economía sostenible. Apoyar y llevar a cabo acciones a escala de la UE para luchar contra la planificación fiscal agresiva y atajar la carrera a la baja en el impuesto de sociedades.

               3.Reforzar los sistemas de educación y formación y la inversión en la adquisición de cualificaciones. Aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo que apoyan la integración en él y la resolución satisfactoria de las transiciones en el mercado de trabajo, en particular hacia la creación de más empleos en los sectores digital y ecológico. Promover la participación en el mercado laboral, en particular la de las mujeres, y desplazar la presión tributaria del trabajo hacia otros factores, en particular en beneficio de las personas que perciben pocos ingresos y las segundas fuentes de ingresos del hogar. Fomentar la creación de empleo de calidad y unas condiciones laborales justas, y abordar la segmentación del mercado laboral. Mejorar el acceso a unos sistemas de protección social adecuados y sostenibles. Aumentar la eficacia del diálogo social y promover la negociación colectiva.

               4.Completar la unión bancaria emprendiendo negociaciones políticas sobre el Sistema Europeo de Garantía de Depósitos, adoptando medidas para mejorar la gestión de las crisis y aplicando plenamente las disposiciones relativas a la liquidez en los procesos de resolución y el mecanismo de protección para el Fondo Único de Resolución. Reforzar el marco europeo de regulación y supervisión, en particular intensificando la supervisión y el cumplimiento de las normas contra el blanqueo de capitales. Promover un desapalancamiento ordenado de los grandes volúmenes de deuda privada, en particular eliminando el sesgo de la tributación en favor de la financiación mediante deuda. Seguir haciendo posible la rápida reducción del nivel de préstamos no productivos por parte de los bancos de la zona del euro e impedir su acumulación. Redoblar esfuerzos para completar la Unión de Mercados de Capitales.

               5.Avanzar con ambición en la profundización de la Unión Económica y Monetaria, obtener rápidamente resultados respecto de las acciones identificadas en la Declaración de la Cumbre del Euro de diciembre de 2019 y progresar en todos los demás aspectos con la perspectiva de reforzar el papel internacional del euro y de lograr la proyección a escala mundial de los intereses económicos de Europa. Profundizar en la Unión Económica y Monetaria, y reforzar la rendición de cuentas democrática de esta última respetando plenamente el mercado interior de la Unión y de manera abierta y transparente para con los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro.

               Hecho en Estrasburgo, el 17.12.2019

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)

                        Todas las cifras de las previsiones del presente documento proceden de las previsiones del otoño de 2019 de la Comisión Europea.

                     (4)

                        Comisión Europea (2019), Informe sobre el Mecanismo de Alerta 2020, COM/2019/651 final.

                     (5)

                        Reglamento (UE) 2019/630 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 575/2013 en lo que respecta a la cobertura mínima de pérdidas derivadas de exposiciones dudosas (DO L 111 de 25.4.2019, p. 4.)

                     (6)

                        Comunicación COM(2019) 360 final de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 24 de julio de 2019: «Hacia una mejor aplicación del marco de la UE para la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo».


title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, enmiendas y adaptaciones del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a celebrar un Acuerdo de Cooperación Aduanera y Asistencia Administrativa Mutua (CAAAM) con la República de Bielorrusia

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

               En los últimos años se han registrado progresos en las relaciones entre la UE y Bielorrusia, y el comercio bilateral de mercancías entre ambas partes aumenta constantemente. La Unión Europea es el segundo socio comercial de Bielorrusia, con una cuota de casi un tercio del comercio global del país. Al mismo tiempo, una parte importante (se estima que más del 15 %) de los productos ilícitos de tabaco incautados por las autoridades aduaneras de los Estados miembros de la UE proceden de las fábricas de Bielorrusia.

                  Se estima

                que el comercio ilícito de tabaco supone una pérdida de ingresos para los presupuestos de los Estados miembros y de la UE de 10 000 millones EUR al año. El comercio ilícito de tabaco también socava las políticas públicas nacionales y de la UE en materia de salud pública, contribuyendo así a las numerosas muertes relacionadas con el tabaco que se producen cada año. En 2013, la UE adoptó una estrategia global
                  1
                para luchar contra el comercio ilícito de tabaco, que sigue siendo pertinente a día de hoy
                  2
               . Un elemento clave de esta estrategia es reforzar la cooperación con los principales países de origen y de tránsito. Por lo tanto, la propuesta responde a las necesidades de los Estados miembros y de sus empresas de contar con un marco jurídico para la cooperación aduanera y la asistencia administrativa mutua con Bielorrusia.

               A causa de su contexto histórico específico, Bielorrusia es el único país de la vecindad oriental de la UE, y el único país de la Unión Económica Euroasiática, que no tiene una base jurídica formal para la cooperación aduanera y la asistencia administrativa mutua con la UE. Por ello, es necesario un acuerdo internacional que proporcione una base jurídica para la cooperación aduanera, en particular en los ámbitos de la seguridad de la cadena de suministro y la facilitación del comercio, y para la asistencia administrativa mutua con el fin de prevenir, investigar y combatir las infracciones de la legislación aduanera. El acuerdo con Bielorrusia constituirá un instrumento adecuado para combatir el fraude aduanero.

               Dado que las relaciones generales de la UE con Bielorrusia están evolucionando, ahora es el momento adecuado para colmar esta laguna existente en las relaciones exteriores de la UE en materia de aduanas con sus países vecinos. Esta iniciativa está en consonancia con las Conclusiones del Consejo sobre Bielorrusia de febrero de 2016, en las que se afirma que la UE sigue abierta a desarrollar las relaciones entre la UE y Bielorrusia, así como a adoptar nuevas medidas para mejorar las relaciones políticas y la cooperación sectorial en el marco adecuado. Constituye, asimismo, la continuación de los recientes contactos políticos en el contexto de la reunión del Grupo de Coordinación UE-Bielorrusia del 25 de abril de 2019 y de la visita del comisario Oettinger a Minsk en febrero de 2019. Reforzar nuestro compromiso con Bielorrusia es también un elemento clave del Plan de Acción adoptado por la Comisión en diciembre de 2018 sobre la lucha contra el comercio ilícito de tabaco 2018-2022
                  3
               .

               Esta iniciativa no se enmarca en el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT).

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  La Comisión ha celebrado acuerdos, que incluyen disposiciones sobre cooperación aduanera y asistencia administrativa mutua, con todos los países de la vecindad oriental, así como con todos los demás países de la Unión Económica Euroasiática: Rusia
                     4
                  , Armenia
                     5
                  , Kazajistán
                     6
                   y Kirguistán
                     7
                  .

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  La recomendación es coherente con otras políticas de la Unión.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  La base jurídica procedimental la constituirá el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

                  El objeto del acuerdo formaría parte de la política comercial común de la Unión, por lo que la base jurídica sustantiva de las decisiones relativas a la firma y a la celebración del acuerdo será el artículo 207 del TFUE.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  La iniciativa es competencia exclusiva de la UE (política comercial común) de conformidad con el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad.

               •Proporcionalidad

                  La Recomendación de la Comisión respeta el principio de proporcionalidad.

                  Un acuerdo internacional es el instrumento adecuado y necesario para proporcionar una base jurídica que permita desarrollar la cooperación aduanera y la asistencia administrativa mutua con un tercer país, a la luz de nuestro objetivo de colaborar con Bielorrusia en materia de cooperación aduanera, ya que es el único país de la frontera oriental de la UE que aún no está cubierto por ningún acuerdo aduanero.

               •Elección del instrumento

                  Decisión del Consejo de la Unión Europea.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente

                  No procede

               •Consultas con las partes interesadas

                  No procede

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

                  No procede

               •Evaluación de impacto

                  El Acuerdo tiene por objeto mejorar la aplicación de la legislación aduanera a través de la cooperación y la asistencia administrativa mutua entre las autoridades aduaneras de la UE y de Bielorrusia.

                  Se producirá un efecto positivo debido a la adaptación de las normas y a la apertura de la comunicación con la República de Bielorrusia.

                  Se espera un impacto positivo indirecto mediante la mejora de la correcta aplicación de la legislación aduanera, a través de la asistencia administrativa mutua y la cooperación aduanera, por lo que, entre otras cosas, reducirá el fraude aduanero, especialmente el contrabando de tabaco, dando lugar a un aumento de los ingresos fiscales y aduaneros en la UE.

                  El acuerdo sería, sin perjuicio de las negociaciones que se entablen, similar a los acuerdos alcanzados con los países vecinos de Bielorrusia y con otros países de la Unión Económica Euroasiática, de la que Bielorrusia es miembro y con la que comparte el mismo código aduanero regional.

                  En cuanto a la asistencia administrativa mutua, una parte sustancial de su contenido es formal y procedimental, por lo que el proyecto de texto no debería sufrir modificaciones importantes durante las negociaciones.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

                  Esta iniciativa no se enmarca en el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT).

               •Derechos fundamentales

                  La Recomendación es coherente con los Tratados de la UE y con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

               El Acuerdo de Cooperación Aduanera y Asistencia Administrativa Mutua no tendrá un efecto directo en el presupuesto de la UE.

               Requerirá recursos financieros y administrativos para establecer y gestionar un comité conjunto y posibles misiones y debates para aplicar el acuerdo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a celebrar un Acuerdo de Cooperación Aduanera y Asistencia Administrativa Mutua (CAAAM) con la República de Bielorrusia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones, en nombre de la Unión Europea, con la República de Bielorrusia para alcanzar un acuerdo sobre cooperación aduanera y asistencia administrativa mutua.

               Artículo 2

               Las negociaciones se llevarán a cabo sobre la base de las directrices de negociación del Consejo establecidas en el anexo.

               Artículo 3

               La Comisión llevará a cabo las negociaciones en consulta con [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        COM(2013) 324

                     (2)

                        COM(2017) 235 Sección E.

                     (3)

                        COM(2018) 846, punto A.2.7.

                     (4)

                        DO L 327 de 28.11.1997, p.1.

                     (5)

                        DO L 239 de 9.9.1999, p.1.

                     (6)

                        DO L 29 de 4.2.2016, p.1.

                     (7)

                        DO L 196 de 28.7.1999, p.46.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a celebrar un Acuerdo de Cooperación Aduanera y Asistencia Administrativa Mutua (CAAAM) con la República de Bielorrusia

               ANEXO

               Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a celebrar un Acuerdo de Cooperación Aduanera y Asistencia Administrativa Mutua (CAAAM) con la República de Bielorrusia

               1.Naturaleza del Acuerdo previsto

               El ámbito de aplicación del Acuerdo previsto se limitará a cuestiones que sean competencia de la Unión. El objetivo general del Acuerdo previsto será desarrollar e intensificar la cooperación y la asistencia administrativa mutua en materia aduanera con la República de Bielorrusia; en particular, establecer la base jurídica para un marco de cooperación aduanera que tenga por objeto asegurar la cadena de suministro y facilitar el comercio legítimo, garantizando al mismo tiempo unos controles aduaneros efectivos, así como la protección de los intereses financieros de la Unión Europea, permitiendo el intercambio de información para garantizar la correcta aplicación de la legislación aduanera. El Acuerdo previsto se celebrará por tiempo ilimitado.

               2.Contenido del Acuerdo previsto

               El Acuerdo previsto abarcará todas las disposiciones adoptadas por la Unión Europea y la República de Bielorrusia, también denominadas las Partes Contratantes, en sus legislaciones aduaneras respectivas que regulen la importación, la exportación y el tránsito de mercancías y su inclusión en cualquier otro régimen aduanero. No se excluye, en principio, ningún ámbito sujeto a la jurisdicción de la Unión y en el que sea oportuno proceder a la cooperación administrativa o la asistencia administrativa mutua.

               Por consiguiente, el Acuerdo previsto debe incluir elementos como:

               1)cooperación en materia de mejora de la legislación aduanera, armonización y simplificación de los procedimientos aduaneros;

               2)establecimiento de sistemas aduaneros modernos, incluidas tecnologías modernas de despacho de aduana, disposiciones aplicables a los operadores económicos autorizados, análisis y controles automatizados basados en riesgos, procedimientos simplificados de levante de mercancías, auditorías posteriores al levante, disposiciones para las asociaciones entre empresas y aduanas;

               3)facilitación y control eficaz de las operaciones de transbordo y de los movimientos de tránsito a través de los territorios respectivos; cooperación y coordinación entre todas las autoridades y agencias interesadas en sus respectivos territorios para facilitar el tráfico en tránsito; aprovechamiento, cuando sea pertinente y apropiado, de las posibilidades de compatibilizar los regímenes de tránsito aduanero respectivos;

               4)deontología profesional;

               5)intercambio, cuando proceda y en las modalidades que se determinen, de la información y los datos pertinentes, respetando al mismo tiempo las normas sobre confidencialidad de los datos sensibles y sobre la protección de los datos personales de las Partes Contratantes;

               6)coordinación de las acciones aduaneras entre las autoridades aduaneras de las Partes Contratantes;

               7)reconocimiento mutuo de los controles aduaneros y programas de los operadores económicos autorizados, incluidas medidas equivalentes de facilitación del comercio, cuando proceda y convenga y según las modalidades que se determinen;

               8)valoración en aduana;

               9)asistencia administrativa mutua.

               3.Otras disposiciones

               Las normas aplicables en materia de confidencialidad, protección de datos y uso de la información se definirán de conformidad con la legislación pertinente de la UE.

               El Acuerdo previsto contendrá las cláusulas habituales sobre aplicación territorial, entrada en vigor, duración y notificación requerida para la denuncia.

               4.Comité Mixto de Cooperación Aduanera

               El Acuerdo previsto contemplará un Comité Mixto de Cooperación Aduanera, que velará por el correcto funcionamiento del mismo; dicho Comité podrá tomar decisiones y otras medidas necesarias para alcanzar los objetivos del Acuerdo.

               De conformidad con el artículo 17 del TUE, la Unión estará representada en el Comité Mixto de Cooperación Aduanera por la Comisión, asistida por representantes de los Estados miembros,.

               Podrá crearse un grupo de trabajo para examinar y formular recomendaciones al Comité Mixto de Cooperación Aduanera sobre cuestiones técnicas relacionadas con la aplicación del Acuerdo previsto.

               El grupo de trabajo estará formado por expertos de ambas Partes Contratantes e

               informará al Comité Mixto de Cooperación Aduanera, que adoptará las decisiones pertinentes de mutuo acuerdo.

               5.Negociación

               La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones y, si procede, de cualquier problema que pueda surgir en el transcurso de las mismas.


                      RESTREINT UE/EU RESTRICTED
                             COMISIÓN
                             EUROPEA
                                                     Bruselas, 11.3.2015
                                                     COM(2015) 119 final
   This document was downgraded/declassified
   Date             16.1.2020
   By               M .SHOTTER
   Authority        DG HOME
                                       Recomendación de
                                  DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de
   acuerdos de exención de visado para estancias de corta duración entre la Unión Europea
                                       y Colombia y Perú
ES                                                                                ES
                      RESTREINT UE/EU RESTRICTED
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                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.1.      INTRODUCCIÓN
   1.2.      Contexto
   El Reglamento (CE) nº 539/2001 del Consejo1 establece la lista de terceros países cuyos
   nacionales están sujetos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores, y la lista
   de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación. Todos los Estados
   miembros, excepto el Reino Unido e Irlanda, así como Islandia, Liechtenstein, Noruega y
   Suiza, aplican el Reglamento (CE) nº 539/2001.
   El Reglamento (UE) nº 509/20142 del Parlamento Europeo y del Consejo modificó el
   Reglamento (CE) nº 539/2001 transfiriendo 19 países al anexo II, en el que se establece la
   lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de la obligación de visado. Esos 19
   países son: Colombia, Dominica, Granada, Kiribati, las Islas Marshall, Micronesia, Nauru,
   Palaos, Perú, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Samoa, las Islas Salomón, Timor
   Oriental, Tonga, Trinidad y Tobago, Tuvalu, los Emiratos Árabes Unidos y Vanuatu. La
   referencia a cada uno de estos países en el anexo II va acompañada de una nota a pie de
   página en la que se especifica que: «La exención de la obligación de visado se aplicará a partir
   de la fecha de entrada en vigor de un acuerdo de exención de visado que deberá celebrarse
   con la Unión Europea.».
   El 17 de julio de 2014, la Comisión adoptó una Recomendación al Consejo de la apertura de
   negociaciones para la exención de visado con 17 de los países anteriormente enumerados, es
   decir, todos ellos excepto Colombia y Perú. Estos dos últimos países están sujetos, de
   conformidad con el Considerando 5 del Reglamento (UE) nº 509/2014 y la declaración común
   emitida en el momento de su adopción, a un procedimiento específico que requiere una
   evaluación complementaria de su cumplimiento de los criterios pertinentes antes de que la
   Comisión pueda presentar al Consejo una recomendación de una Decisión por la que se
   autoriza la apertura de negociaciones para la exención de visado con estos dos países. Dicha
   evaluación figura en los informes3 adoptados por la Comisión el 29 de octubre de 2014. Estos
   informes se discutieron en la comisión LIBE del Parlamento Europeo el 5 de noviembre de
   2014, y en el grupo de trabajo «Visados» del Consejo, el 21 de noviembre de 2014. Las
   evaluaciones tuvieron una buena acogida tanto en la comisión como en el grupo de trabajo,
   aunque se expresaron algunas dudas acerca de la necesidad de garantizar la vinculación del
   régimen de exención de visado a la expedición de pasaportes biométricos en ambos países y a
   la mejora de la cooperación en el retorno de los migrantes irregulares.
   Como consecuencia de la evaluación positiva del cumplimiento por parte de Colombia y Perú
   de los criterios pertinentes, la Comisión recomienda al Consejo que autorice la apertura de
   negociaciones para la exención de visado.
   1
           Reglamento (CE) del Consejo nº 539/2001, de 15 de marzo de 2001, por el que se establecen la lista de
           terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras
           exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación, DO L 149 de
           20.05.2014, p. 67.
   2
           Reglamento (UE) nº 509/20142 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el
           que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado
           para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa
           obligación, DO L 149 de 20.5.2014, p. 67.
   3
           COM 2014 (663) para Perú y COM 2014 (665) para Colombia.
ES                                                          2                                                       ES
                            RESTREINT UE/EU RESTRICTED
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   La disposición legal de que la exención de visado está sujeta a los acuerdos entre la Unión
   Europea y Colombia y Perú se entiende fundamentalmente como una salvaguardia efectiva
   del principio de reciprocidad con respecto a la exención de visado. Los acuerdos entre la
   Unión Europea y Colombia y Perú deben incorporar plenamente el principio de reciprocidad,
   incluyendo el incumplimiento de dicho principio entre los motivos de suspensión o
   terminación.
   Establecido el principio de exención de visado a los nacionales de Colombia y Perú por el
   Reglamento (UE) nº 509/2014 y satisfecha la Comisión del cumplimiento por parte de estos
   dos países de los criterios para la supresión de la obligación de visado, la Comisión pretende
   ahora que ese principio surta efectos en la práctica, para lo cual somete al Consejo una
   recomendación de una Decisión por la que se autoriza a la Comisión a iniciar las
   negociaciones para la conclusión de acuerdos bilaterales de exención de visado entre la Unión
   Europea y Colombia y Perú.
   1.3.     Directrices de negociación
   Los acuerdos con Colombia y Perú se ajustarán en gran medida al modelo de los acuerdos de
   exención de visado celebrados con anterioridad por la UE, en particular los concluidos con
   Antigua y Barbuda4, las Bahamas5, Barbados6, Mauricio7, San Cristóbal y Nieves8 y las
   Seychelles9, así como a los acuerdos de exención de visado celebrados con los otros 17 países
   transferidos al Anexo II de Reglamento (CE) nº 539/2001 por el Reglamento (UE) nº
   509/2014.
   Los acuerdos preverán un período de estancia autorizada sin necesidad de visado y fijarán su
   duración, teniendo en cuenta la existencia del espacio Schengen sin fronteras interiores en el
   que está garantizada la libre circulación de personas. Cada uno de esos acuerdos preverá la
   supresión del visado obligatorio únicamente en el caso de estancias previstas no superiores a
   90 días por período de 180 días. La admisión y la inmigración no estarán cubiertas.
   En esencia, los acuerdos confirmarán la supresión por parte de la Unión Europea del visado
   obligatorio para los ciudadanos de Colombia y Perú, así como la supresión por parte de
   Colombia y Perú de la obligación de visado para los ciudadanos de todos los Estados
   miembros.
   Los acuerdos definirán las categorías de ciudadanos que se beneficiarán de la exención, en
   particular los titulares de pasaportes ordinarios, diplomáticos y de servicio, oficiales y
   especiales. También definirán el propósito de la estancia (por ejemplo, turismo o negocios)
   para la que se solicita la exención de visado.
   Los acuerdos deberán tener asimismo en cuenta la situación de los Estados miembros que aún
   no aplican el acervo de Schengen en su totalidad. Si no son parte del espacio Schengen sin
   fronteras interiores, la exención de visado conferirá derecho a permanecer hasta 90 días en el
   4
           DO L 169 de 30.06.2009, pp. 3a 8.
   5
           DO L 169 de 30.06.2009, pp. 24 a 29.
   6
           DO L 169 de 30.06.2009, pp. 10 a 15.
   7
           DO L 169 de 30.06.2009, pp. 17 a 22.
   8
           DO L 169 de 30.06.2009, pp. 38 a 43.
   9
           DO L 169 de 30.06.2009, pp. 31 a 36.
ES                                                3                                               ES
                          RESTREINT UE/EU RESTRICTED
 ---pagebreak---                          RESTREINT UE/EU RESTRICTED
   territorio de esos Estados miembros, con independencia del período calculado para todo el
   espacio Schengen.
   2.        OBJETIVO Y BASE JURÍDICA
   La presente Recomendación se somete al Consejo con el fin de que autorice a la Comisión a
   negociar con Colombia y Perú un acuerdo de exención de visado para estancias de corta
   duración que contenga unos derechos y obligaciones claros, inequívocos y jurídicamente
   vinculantes que garanticen la supresión de la obligación de visado para los ciudadanos de
   Colombia y Perú que entren en el territorio de la otra Parte Contratante para estancias no
   superiores a 90 días.
   La base jurídica del Reglamento (CE) nº 539/2001 es el artículo 77, apartado 2, letra a), del
   Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La negociación de los acuerdos de exención
   de visado con terceros países entra dentro del ámbito de las competencias exclusivas de la
   Unión Europea.
   La Unión debe ejercer su competencia exclusiva con vistas a la celebración de acuerdos
   globales de exención recíproca de visados con Colombia y Perú. Estos acuerdos prevalecerán
   sobre los acuerdos bilaterales celebrados entre los Estados miembros y Colombia y Perú en la
   medida en que sus disposiciones se refieran a asuntos que entren dentro del ámbito de
   aplicación del acuerdo de la Unión.
   3.        APLICABILIDAD A LOS PAÍSES ASOCIADOS
   La Unión carece de competencias para celebrar acuerdos de exención de visado con Colombia
   y Perú que vinculen a los cuatro países asociados a la aplicación del acervo de Schengen,
   incluida la política común de visados.
   A fin de garantizar la aplicación de un planteamiento común a Colombia y Perú en lo que
   atañe a las cuestiones reguladas por los acuerdos, convendría que las Partes en los acuerdos
   entre la Unión y Colombia y Perú adjunten una declaración común en la que se afirme la
   conveniencia de que Colombia y Perú, por un lado, e Islandia, Liechtenstein, Noruega y
   Suiza, por otro, celebren por separado acuerdos bilaterales de exención de visado, cuyas
   disposiciones se ajusten a las de los acuerdos celebrados entre la Unión y Colombia y Perú.
ES                                                 4                                             ES
                         RESTREINT UE/EU RESTRICTED
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                                                Recomendación de
                                         DECISIÓN DEL CONSEJO
       por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de
   acuerdos de exención de visado para estancias de corta duración entre la Unión Europea
                                               y Colombia y Perú
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 218,
   apartados 3 y 4,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea, previa evaluación positiva del
   cumplimiento de los criterios pertinentes por parte de Colombia y Perú,
   Considerando lo siguiente:
   (1)    El Reglamento (UE) nº 509/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo10 transfirió
          del anexo I al anexo II del Reglamento (CE) nº 539/2001 del Consejo11 las referencias
          a Colombia y Perú.
   (2)    Las referencias a estos países van acompañadas de una nota a pie de página en la que
          se indica que la exención de la obligación de visado se aplicará a partir de la fecha de
          entrada en vigor de un acuerdo de exención de visado que deberá celebrarse con la
          Unión Europea.
   (3)    La Comisión ha evaluado positivamente el cumplimiento por parte de Colombia y
          Perú de los criterios pertinentes con vistas a la celebración de acuerdos de exención de
          visado entre la Unión Europea y ambos países.
   (4)    Deben iniciarse negociaciones con vistas a la celebración de tales acuerdos con
          Colombia y Perú,
   10
          Reglamento (UE) nº 509/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el
          que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado
          para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa
          obligación, DO L 149 de 20.5.2014, p. 67.
   11
          Reglamento (CE) del Consejo nº 539/2001, de 15 de marzo de 2001, por el que se establecen la lista de
          terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras
          exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación, DO L 149 de
          20.05.2014, p. 67.
ES                                                         5                                                       ES
                           RESTREINT UE/EU RESTRICTED
 ---pagebreak---                          RESTREINT UE/EU RESTRICTED
   HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                              Artículo 1
   Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, acuerdos de exención de visado
   con Colombia y Perú.
                                              Artículo 2
   Las directrices de negociación figuran en el anexo.
                                              Artículo 3
   Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el grupo de trabajo «Visados» del
   Consejo.
                                              Artículo 4
   La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.
   Hecho en Bruselas, el 11.3.2015
   Por el Consejo
   El Presidente
ES                                                6                                            ES
                         RESTREINT UE/EU RESTRICTED
 ---documentbreak---                       RESTREINT
                       RESTREINT UE/EU    UE/EU RESTRICTED
                                                    RESTRICTED
                             COMISIÓN
                             EUROPEA
                                                     Bruselas, 11.3.2015
                                                     COM(2015) 119 final
                                                     ANNEX 1
   This document was downgraded/declassified
   Date             16.1.2020
   By               M. SCHOTTER
   Authority        DG.HOME
                                           ANEXOS
                                              de la
                            Recomendación de Decisión del Consejo
       por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de
   acuerdos de exención de visado para estancias de corta duración entre la Unión Europea
                                       y Colombia y Perú
ES                                                                                ES
                      RESTREINT UE/EU RESTRICTED
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                                               ANEXOS
                                       Directrices de negociación
   En el transcurso de las negociaciones, la Comisión deberá alcanzar los objetivos que se
   detallan a continuación.
   1.        OBJETIVO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS
   El objetivo de los acuerdos es el establecemiento de unos derechos y obligaciones claros,
   inequívocos y jurídicamente vinculantes, que garanticen la exención de visado para estancias
   de corta duración tanto a los ciudadanos de Colombia y Perú que crucen las fronteras
   exteriores de los Estados miembros como a los ciudadanos de los Estados miembros que
   crucen las fronteras de estos países.
   2.        CUESTIONES ESPECÍFICAS
   Los acuerdos deberán definir las categorías de ciudadanos de la UE y de Colombia y Perú que
      podrán beneficiarse de la exención de visado, en particular los titulares de pasaportes
      ordinarios, diplomáticos y de servicio, oficiales y especiales. Las declaraciones anejas a los
      acuerdos harán mención a los planes de los gobiernos de Colombia y Perú de iniciar la
      expedición de pasaportes biométricos a sus ciudadanos en el curso del año 2015.
   Los acuerdos también deberán definir el propósito de la estancia (turismo, visita a un familiar,
      negocios, etc.) para la que se establece la exención de visado. Esta no deberá aplicarse a
      aquellas personas que entren para permanecer durante un período no superior a 90 días con
      el fin de llevar a cabo una actividad económica lucrativa.
   Los acuerdos deberán definir, asimismo, la duración de la estancia autorizada cubierta por la
      exención de visado. En el caso de los ciudadanos de la UE, esta duración será de 90 días
      por período de 180 días en el territorio de Colombia y Perú; y en el de los ciudadanos de
      Colombia y Perú, de 90 días por período de 180 días en el espacio Schengen.
   Los acuerdos deberán establecer que, a título excepcional y durante un período transitorio, la
      estancia en el espacio Schengen de 90 días por período de 180 días cubierta por la
      exención de visado se calculará independientemente de cualquier otra estancia en un
      Estado miembro que aún no aplique íntegramente el acervo de Schengen.
   Los acuerdos deberán dejar claro que la exención de visado se aplicará con independencia del
      modo de transporte utilizado para cruzar la frontera.
   Los acuerdos también deberán dejar claro que las cuestiones que queden fuera de su ámbito
      de aplicación seguirán rigiéndose por el Derecho nacional y por el Derecho de la Unión.
      Este será, en particular el caso de otros requisitos relativos a la entrada, la denegación de
      entrada, la prórroga de la estancia superior a tres meses, etc.
   3.        GESTIÓN DE LOS ACUERDOS
   Los acuerdos con Colombia y Perú deberán incluir una disposición por la que se cree un
   Comité de expertos. Dicho Comité estará compuesto por representantes de la Unión Europea
   y de Colombia y Perú, respectivamente. La Unión estará representada por la Comisión.
   El Comité de expertos deberá, en particular:
ES                                                  2                                                ES
                          RESTREINT UE/EU RESTRICTED
 ---pagebreak---                            RESTREINT UE/EU RESTRICTED
   –         supervisar la aplicación del acuerdo y
   –         proponer las oportunas modificaciones y adiciones.
   4.        RELACIONES CON LOS ACUERDOS BILATERALES VIGENTES ENTRE LOS
             ESTADOS MIEMBROS Y COLOMBIA Y PERÚ
   Cada acuerdo deberá contener una cláusula en virtud de la cual, desde el momento de su
   entrada en vigor, sus disposiciones prevalecezcan sobre las disposiciones de cualquier otro
   acuerdo bilateral o arreglo celebrado a título individual entre alguno de los Estados miembros
   y Colombia y Perú, en la medida en que sus disposiciones se refieran a asuntos que entren
   dentro del ámbito de aplicación del acuerdo.
   5.        APLICACIÓN TERRITORIAL, ENTRADA EN VIGOR,                                  DURACIÓN,
             SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DE LOS ACUERDOS
   Los acuerdos deberán contener disposiciones referentes a su aplicación territorial –en el caso
   de Francia y de los Países Bajos, la exención de visado dará derecho a los nacionales de
   Colombia y Perú a permanecer exclusivamente en el territorio europeo de dichos Estados
   miembros–, su entrada en vigor y su duración. Deberán concluirse por un período indefinido e
   incluir disposiciones que otorguen a cada Parte Contratante la posibilidad de suspender o
   denunciar la totalidad o partes del acuerdo. Entre los motivos de suspensión deberán figurar,
   en particular, las amenazas graves para el orden público o la seguridad interior, la inmigración
   irregular y la reinstauración de la obligación de visado por cualquiera de las Partes. En lo que
   respecta a la cuestión específica de la migración irregular, las declaraciones anejas a los
   acuerdos deberán mencionar que, en virtud del artículo 49, apartado 3, del Acuerdo de
   cooperación y diálogo político entre la Comunidad Europea1 y sus Estados miembros, por una
   parte, y la Comunidad Andina y sus países miembros, por otra, las Partes acuerdan readmitir a
   sus migrantes irregulares.
   Colombia y Perú podrán terminar su acuerdo correspondiente únicamente con respecto a la
   Unión Europea en su conjunto, y no con respecto a uno o más Estados miembros
   individualmente. La Unión podrá suspender o terminar los acuerdos únicamente con respecto
   a todos sus Estados miembros.
   1
           COM(2003) 695. El Acuerdo no ha entrado aún en vigor porque la UE no lo ha ratificado aún. Se
           espera, no obstante, que entre en vigor en el transcurso de 2015.
ES                                                          3                                            ES
                           RESTREINT UE/EU RESTRICTED