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52004SC0497

Recomendación de Decisión del Consejo por la que se deroga la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal - Aplicación del apartado 12 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea -  /* SEC/2004/0497 final */

Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal  - Aplicación del apartado 12 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea -(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. INTRODUCCIÓNEl 25 de julio de 2002, la Comisión recibió la confirmación oficial de las autoridades portuguesas de que el déficit público ascendió en 2001 al 4,1% del PIB [1], excediendo por tanto el valor de referencia del Tratado. En base a esta evidencia, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo contra Portugal el 24 de septiembre de 2002, con la adopción del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. El 16 de octubre de 2002, la Comisión adoptó un dictamen que declaraba la existencia de un déficit excesivo en Portugal. El 5 de noviembre de 2002, el Consejo adoptó una Decisión [2] a ese efecto, de conformidad con el apartado 6 del artículo 104.[1]  Posteriormente revisado al 4,4% del PIB.[2]  DO L 322 de 27.11.2002.Al mismo tiempo, el Consejo adoptó una Recomendación dirigida a Portugal, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado, con objeto de poner fin a la situación de déficit excesivo. Concretamente, el Consejo recomendaba:"al Gobierno portugués que ponga fin a la actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible, de conformidad con el apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97;que las autoridades portuguesas apliquen resueltamente sus planes presupuestarios para 2002, con el fin de reducir el déficit de 2002 al 2,8 del PIB. El Consejo establece un plazo hasta el 31 de diciembre de 2002 para que el Gobierno portugués tome todas las medidas necesarias para poner fin al déficit excesivo;que el Gobierno portugués adopte y aplique las medidas presupuestarias necesarias para garantizar que el déficit público en 2003 se reduzca claramente por debajo del 3% del PIB y que el coeficiente de deuda pública se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB."Además de las recomendaciones dirigidas de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado, el Consejo aprobó varios compromisos de las autoridades portuguesas, en particular i) actualizar el programa de estabilidad para finales de 2002, junto con medidas de ajuste para alcanzar el objetivo a medio plazo de una posición presupuestaria de superávit o próxima al equilibrio y asegurar que el coeficiente de deuda vuelva a una tendencia a la baja; ii) seguir mejorando la recogida y tratamiento de los datos generales de la Administración; y iii) reforzar los mecanismos de coordinación de la política presupuestaria.2. CUMPLIMIENTO DE LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO2a. Balance de la Administración en 2002-2003En 2001, el déficit público excedió el valor de referencia del Tratado por un margen significativo. Aunque la magnitud exacta de la discrepancia no se revelara hasta julio de 2002 [3], el Gobierno recientemente elegido en abril de 2002 presentó ya al Parlamento un presupuesto corrector que incluía medidas de consolidación por un total de alrededor del 0,6% del PIB. Sin embargo, el grado del desequilibrio presupuestario transferido de 2001, así como una actividad más débil que la esperada en un principio, hizo que a finales de 2002 las autoridades portuguesas adoptaran varias medidas puntuales [4] por un total del 1,5% del PIB en ingresos adicionales, para asegurar un déficit público por debajo del umbral del 3% del PIB ya en 2002. Como consecuencia, el déficit público real se cifró en el 2,7% del PIB. En 2002, el saldo cíclicamente ajustado mejoró en 2,3 puntos del PIB, alcanzando un -2.6% del PIB, o sin contar las medidas puntuales, 0,8 puntos, llegando al -4.1% del PIB en 2002.[3]  Con la publicación de un informe con el análisis de las cuentas públicas realizado por un grupo de trabajo ad hoc encargado por el Gobierno recientemente elegido. Este grupo de trabajo estaba compuesto por representantes del Ministerio de Finanzas, del Banco de Portugal y del Instituto Nacional de Estadística, y estaba bajo la supervisión directa del Gobernador del Banco de Portugal.[4]  En particular, una amnistía fiscal de intereses de demora sobre todos los atrasos de impuestos y de cotizaciones a la seguridad social, con lo que se obtuvieron unos ingresos adicionales equivalentes al 1,0% del PIB.Según la primera notificación de 2004 del procedimiento de déficit excesivo (PDE), validada por EUROSTAT, el déficit público para 2003 se calcula en el 2,8% del PIB. Esto contrasta con el objetivo de un déficit del 2,4% del PIB fijado en la actualización de enero de 2003 del programa de estabilidad. La desviación del objetivo se debe a un déficit fiscal enorme [5], consecuencia del declive no previsto del PIB en 2003 que se estima en el 1,3% (en contraste con una proyección inicial de crecimiento del PIB de +1,3%) y la revelada baja intensidad fiscal de la actividad económica en la actual recesión. Sin contar la venta de los atrasos fiscales, la recesión económica dio lugar a un declive de la recaudación tributaria total calculada en el 2,4% en 2003, comparado con un objetivo presupuestario inicial de +4%. En lo que respecta al gasto, por el contrario, el Gobierno ha conseguido un éxito en líneas generales al asegurar las restricciones previstas. El crecimiento del gasto primario corriente total continuó su desaceleración, del 8,9% en 2001 al 7,8% en 2002 y el 4,1% en 2003. Esto refleja básicamente la fuerte ralentización del consumo del Gobierno debido a la casi congelación del empleo y de los salarios nominales en 2003. Atendiendo a lo considerado, esta evolución de los ingresos y de gasto habrían desembocado en un déficit público claramente por encima del 3% del PIB en 2003. Para impedirlo, las autoridades portuguesas se basaron en dos medidas puntuales, por un valor en conjunto del 2,1% del PIB, a saber, un pago global de una empresa pública al Gobierno a cambio de la transferencia a esta última de la responsabilidad del pago de pensiones, y la venta a una entidad financiera de los derechos a las cantidades recaudadas en el futuro de los atrasos de las contribuciones de impuestos y de las cotizaciones a la seguridad social. En 2003, el saldo ajustado de ciclo mejoró 0,9 puntos del PIB, alcanzando -1.7% del PIB, o sin contar las medidas puntuales, 0,3 puntos, llegando a -3.8% del PIB en 2003.[5]  Excluida la operación puntual de la venta de los atrasos fiscales y de cotizaciones a la seguridad social.>SITIO PARA UN CUADRO>2b. Coeficiente de deuda en 2002-2003En el período de 2001 a 2003, el coeficiente bruto de deuda pública en relación con el PIB se incrementó debido básicamente al bajo crecimiento económico y a un volumen significativo de operaciones financieras [6]. Estas operaciones financieras reflejan en gran parte la regularización de los gastos atrasados, y la transformación de un número significativo de hospitales públicos en sociedades de propiedad estatal.[6]  CONTABILIZADAS COMO "AJUSTES DE FLUJOS-FONDOS"3. SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOEn relación con los compromisos de las autoridades portuguesas con motivo de la Recomendación del Consejo emitida de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, se han conseguido importantes progresos en la consolidación de los mecanismos de coordinación de la política presupuestaria, con la adopción en 2002 de una ley presupuestaria marco ("Lei de Estabilidade Orçamental"), y en la recogida y el tratamiento de los datos de la administraciones públicas. La ley presupuestaria marco tiene prevalencia sobre toda la legislación relativa a cuestiones presupuestarias, lo que permite al Gobierno fijar el requisito cero de endeudamiento neto en 2004 para las autoridades locales y los Gobiernos regionales; el incumplimiento de esa tolerancia cero con respecto al endeudamiento podría provocar recortes en las transferencias del Gobierno central en el año siguiente.Sin embargo, deberían formularse dos advertencias: primero, la eficacia de la consolidación de los mecanismos de coordinación solamente se comprobará cuando se produzcan las próximas elecciones locales, previstas para el otoño de 2005, debido al ciclo político habitual del gasto local (de inversión); y segundo, la falta de datos trimestrales para las autoridades locales ha afectado a la programación de las cuentas trimestrales del Estado, aunque se han conseguido ya progresos significativos en el tratamiento de datos trimestrales en los demás niveles de Gobierno.4. PERSPECTIVAS PRESUPUESTARIASSegún las previsiones de primavera de 2004 de los servicios de la Comisión, el déficit público para 2004 se calcula en el 3,4% del PIB. Esto contrasta con el objetivo oficial del 2,8%, fijado en el último programa de estabilidad y confirmado en la primera notificación de PDE de 2004. La diferencia puede justificarse básicamente por tres elementos: i) el crecimiento proyectado del PIB es ¼ de punto más bajo en el pronóstico de la Comisión; ii) los efectos de base debidos a la cantidad significativa de medidas puntuales adoptadas en 2003, que principalmente afectan a la vertiente de ingresos; y iii) la sustitución parcial de esas medidas puntuales, es decir, del 2,1% del PIB en 2003 a un valor de 0,7% del PIB, según los planes de Gobierno conocidos hasta ahora. Para 2005, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, basadas en el supuesto de que "no haya ningún cambio político", estima que el déficit público se incrementará hasta el 3,8% del PIB, reflejando la persistencia de una diferencia negativa importante de producción y la reducción progresiva de todas las medidas puntuales.Según las previsiones de primavera de 2004 de los servicios de la Comisión, se proyecta que el saldo cíclicamente ajustado se deteriore en 0,3 puntos del PIB en 2004, alcanzando -2,0% del PIB, aunque este resultado se deba enteramente a un declive de la cuantía de las medidas puntuales desde el 2,1% del PIB en 2003 a un valor previsto hasta ahora del 0,7% del PIB. Así pues, excluidas las medidas puntuales, se proyecta que el saldo cíclicamente ajustado mejore en 1,1 puntos en 2004, alcanzando -2,7% del PIB (-3,8% en 2003). En la última actualización del programa de estabilidad de diciembre de 2003, las autoridades portuguesas planearon una reducción del saldo cíclicamente ajustado de 0,6 puntos del PIB en 2004, alcanzando -1,1% del PIB en ese año.>SITIO PARA UN CUADRO>5. CONCLUSIONESLas autoridades portuguesas han cumplido la recomendación del Consejo emitida de conformidad con el apartado 7 del artículo 104. Específicamente, cumplieron la recomendación de poner fin a la situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible de conformidad con el apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97, que en el presente caso era 2003 a más tardar. Además, redujeron el déficit por debajo del 3% en 2002 y tomaron medidas antes de diciembre de 2002, plazo fijado por el Consejo, para tomar medidas para poner fin al déficit excesivo. En 2003, el déficit permanecía por debajo del 3% del PIB. Finalmente, según los valores que figuraban en la primera notificación de PDE de 2004, el coeficiente de deuda alcanzó el 59,4% del PIB en 2003, desde el 58,1% de 2002 y el 55,6% de 2001. Así pues, de una evaluación general se desprende que las autoridades portuguesas realizaron la corrección de la situación de déficit excesivo en 2003, de conformidad con la Recomendación del Consejo de 5 de noviembre de 2002. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue la decisión sobre la existencia de un déficit excesivo en Portugal.Así pues, se necesitan medidas adicionales para evitar que el déficit de Gobierno se incremente por encima del valor de referencia del 3% del PIB nuevamente a partir de 2004. Según los servicios de la Comisión, el riesgo de incumplir el umbral del 3% del PIB en 2004 se vería reducido por nuevas medidas adicionales por una cuantía de al menos el 0,5% del PIB. Los planes presupuestarios elaborados el otoño pasado (para el presupuesto de 2004) incluían ya disposiciones para medidas puntuales (ventas inmobiliarias) que podrían activarse para cubrir cualquier irregularidad del presupuesto. Por otra parte, después de la fecha de cierre de las previsiones de primavera de 2004 de los servicios de la Comisión, las autoridades portuguesas hicieron pública su intención de realizar nuevas operaciones (de tipo inmobiliario) para mantener el déficit por debajo del 3% del PIB en el año en curso. En todo caso, el Gobierno debería hacer todo lo posible para reemplazar gradualmente todas las medidas puntuales por medidas de carácter más permanente, haciendo así más duradera la consolidación, de acuerdo con las Orientaciones Generales de Política Económica.Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en PortugalEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 12 de su artículo 104,Vista la Recomendación de la Comisión,(1) Mediante la Decisión 2002/923/CE del Consejo, siguiendo la Recomendación de la Comisión en virtud del apartado 6 del artículo 104 del Tratado, se declaró la existencia de un déficit excesivo en Portugal.(2) En virtud de lo dispuesto en el apartado 7 del artículo 104 del Tratado, el Consejo dirigió a Portugal una Recomendación encaminada a poner fin a la situación de déficit excesivo [7]. Dicha Recomendación, en conjunción con el apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo [8], establecía un plazo para la corrección del déficit excesivo, que deberá producirse en el año siguiente a la constatación de su existencia, es decir, en 2003 a más tardar.[7]  Recomendación del Consejo de 5 de noviembre de 2002.[8]  DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.(3) Conforme a lo dispuesto en el apartado 12 del artículo 104 del Tratado, la Decisión del Consejo por la que se declare la existencia de un déficit excesivo ha de ser derogada cuando, a juicio del Consejo, el Estado miembro afectado haya corregido la situación de déficit excesivo.(4) Las definiciones de "déficit" y "público" están establecidas por el Protocolo sobre procedimiento de déficit excesivo en referencia al Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC), 2ª edición. Los datos para el procedimiento de déficit excesivo son proporcionados por la Comisión.(5) De los datos facilitados por la Comisión a partir del informe presentado por Portugal antes del 1 de marzo de 2004, conforme a lo previsto en el Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea [9], modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo [10], y de las previsiones efectuadas por los servicios de la Comisión en la primavera de 2004, cabe extraer las conclusiones siguientes:[9]  DO L 332 de 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión (DO L 55 de 26.2.2002, p. 23).[10]  DO L 58 de 3.3.2000, p. 1.- El déficit público se estima en el 2,8% del PIB en 2003, después del 2,7% en 2002 y el 4,4% en 2001. El resultado de 2003 cumplía la Recomendación del Consejo emitida de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, particularmente por lo que se refiere a la reducción del déficit público por debajo del valor de referencia del 3% del PIB a más tardar en 2003. En 2003 se realizó un ajuste fiscal con una desaceleración sostenida del ritmo del crecimiento total del gasto corriente primario del 8,9% en 2001 al 7,8% en 2002 y el 4,1% en 2003. Sin embargo, el descenso cíclico actual, que en 2003 desembocó en una recesión, motivó una significativa desviación de 2,6 puntos entre el crecimiento del PIB anual y la previsión presupuestaria inicial. Como consecuencia de ello se produjo en 2003 un déficit masivo en la recaudación tributaria que hubo que compensar mediante la adopción de dos medidas puntuales, por un valor conjunto del 2.1% del PIB.- Las previsiones de primavera de 2004 de los servicios de la Comisión calculan un déficit público del 3,4% del PIB para 2004, bastante por encima del objetivo oficial de un déficit del 2,8% del PIB. La diferencia puede atribuirse básicamente a: i) un crecimiento un tanto más bajo que el asumido en el presupuesto; ii) efectos de base asociados con las medidas puntuales adoptadas en 2003; y iii) la sustitución parcial de esas medidas puntuales prevista hasta la fecha. Así pues, se necesitan medidas adicionales para evitar que el déficit de Gobierno se incremente por encima del valor de referencia del 3% del PIB en 2004 y en los años siguientes.- Por otra parte, después de la fecha de cierre de las previsiones de primavera de 2004 de los servicios de la Comisión, las autoridades portuguesas hicieron pública su intención de realizar nuevas operaciones (de tipo inmobiliario) para mantener el déficit por debajo del 3% del PIB en el año en curso.- Según los valores de la primera notificación de déficit excesivo de 2004, el coeficiente de deuda pública se mantuvo en 2003 por debajo del 60% del valor de referencia del PIB, conforme pues con la recomendación del Consejo según el apartado 7 del artículo 104, si bien ha ido aumentado de manera constante desde 2001 y, según las previsiones de primavera de 2004 de los servicios de la Comisión, se prevé que supere ese valor en 2004.(6) Por consiguiente, debe derogarse la Decisión 2002/923/CE ya que, habida cuenta de los riesgos para la posición presupuestaria subrayados por las previsiones de primavera, es sumamente importante que las autoridades portuguesas adopten las medidas apropiadas para asegurarse de que el déficit público se mantenga por debajo del 3% del PIB.(7) Para asegurar la consolidación y para lograr finalmente el objetivo a medio plazo de una posición presupuestaria en superávit o próxima al equilibrio, conforme a las Orientaciones Generales de Política Económica, todas las medidas puntuales deben ser gradualmente sustituidas por medidas de carácter más permanente, mientras que la posición presupuestaria cíclicamente ajustada debe mejorar por lo menos 0,5 puntos del PIB cada año.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 1De la evaluación global efectuada se desprende que en 2003 se corrigió la situación de déficit excesivo en Portugal según los términos de la recomendación dirigida a Portugal del 5 de noviembre de 2002, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado.Artículo 2Queda derogada la Decisión 2002/923/CE.El destinatario de la presente Decisión será la República Portuguesa.Hecho en Bruselas, [...]Por el ConsejoEl Presidente  [...]


title: RECOMENDACION DE DECISION DEL CONSEJO SOBRE LA CELEBRACION DEL PROTOCOLO SUPLEMENTARIO DEL ACUERDO POR EL QUE SE CREA UNA ASOCIACION ENTRE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA Y LA REPUBLICA DE MALTA

text:
12. 12. 88                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    N° C 319/35
             7.  Fecha de recepción del anuncio en la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas:
                                                             ANEXO     XV
                                        ANUNCIO SOBRE CONTRATOS ADJUDICADOS
             1.  Nombre y dirección del organismo contratante:
             2.  Procedimiento de adjudicación:
             3.  Fecha de adjudicación del contrato:
             4.  Criterios de adjudicación del contrato:
             5.  Número de ofertas recibidas:
             6.  Nombre y dirección del adjudicatario o adjudicatarios:
             7.  Si procede, naturaleza de las mercancías suministradas y cantidad de éstas:
                 o
                 naturaleza y alcance de los servicios prestados, características generales de la estructura acabada:
             8.  Precio o gama de precios (mínimo/máximo) pagado(s):
             9.  Información complementaria:
             10. Fecha de publicación del anuncio del contrato en el Diario Oficial de las Comunidades       Europeas:
             11. Fecha de envío del presente anuncio:
             12. Fecha de recepción del anuncio en la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas:
             Recomendación de Decisión del Consejo sobre la celebración del Protocolo suplementario del
             Acuerdo por el que se crea una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y la República
                                                              de Malta
                                                        COM(88) 581 final
                                    (Presentada por la Comisión el 20 de octubre de 1988)
                                                            (88/C 319/03)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                                Visto el dictamen conforme del Parlamento Europeo,
                                                                       Considerando que es necesario aprobar el Protocolo
                                                                       suplementario del Acuerdo por el que se crea una
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica                Asociación entre la Comunidad Económica Europea y la
Europea y, en particular, su artículo 238,                             República de Malta, y se adaptan algunas disposiciones del
                                                                       Acuerdo firmado en la Valetta el 5 de diciembre de 1970 (1),
Vista la recomendación de la Comisión,                                  (!) DO n° L 61 de 14. 3. 1971, pág. 1.
 ---pagebreak--- N° C 319/36                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    12. 12. 88
DECIDE:                                                                                Artículo 2
                                                                  El Presidente del Consejo procederá a la notificación
                                                                  prevista en el artículo 5 del Protocolo (l).
                         Artículo 1
                                                                                Artículo 3
Queda aprobado, en nombre de la Comunidad, el                     La presente Decisión surtirá efecto el día siguiente al de su
Protocolo suplementario del Acuerdo por el que se crea una        publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
Asociación entre la Comunidad Económica Europea y la              Europeas.
República de Malta y se adaptan algunas disposiciones del
Acuerdo y las declaraciones adjuntas al mismo.
                                                                  (J) El Protocolo y su fecha de entrada en vigor se publicará en el
                                                                      Diario Oficial de las Comunidades Europeas por la Secretaría
El texto del Protocolo se adjunta a la presente Decisión.             General del Consejo.
             Propuesta de Reglamento (CEE) Del Consejo por la que se establece la organización común de
                                   mercados en el sector de las carnes de ovino y caprino
                                                      COM(88) 528 final
                                   (Presentada por la Comisión el 21 de octubre de 1
                                                         (88/C 319/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                           permitan una mejor adaptación de la oferta a las exigencias
                                                                  del mercado; que, en particular, es conveniente continuar
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica           concediendo una prima que compense la disminución de
Europea y, en particular, sus artículos 42 y 43,                  renta de los productores comunitarios de carne de ovino y,
                                                                  al mismo tiempo, seguir aplicando medidas de interven-
Vista la propuesta de la Comisión,                                ción; que estas últimas pueden consistir en ayudas al
                                                                  almacenamiento privado dado que son las que afectan en
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                         menor medida a la comercialización normal de los
                                                                  productos;
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                  Considerando que el objetivo de dicha prima es el de
                                                                  garantizar una renta justa para el productor; que, sin
Considerando que el funcionamiento y el desarrollo del            embargo, teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece el
mercado común para los productos agrarios deben ir                mercado comunitario para dar salida a los productos así
acompañados del establecimiento de una política agraria           como los compromisos internacionales contraidos por la
común y que ésta debe comprender una organización                 Comunidad, es conveniente no fomentar la producción de
común de los mercados agrarios que revista diversas               carne de ovino y caprino a partir del momento en que el
formas según los productos;                                       rebaño sobrepase un nivel establecido teniendo en cuenta la
                                                                  situación del mercado; que, con este fin, conviene
Considerando que, de cara al total establecimiento de un          establecer una disminución de la garantía que se haya
mercado único, es preciso revisar el régimen establecido en       determinado mediante las medidas pertinentes; que resulta
el Reglamento (CEE) n° 1837/80 del Consejo, por el que se         oportuno que el nivel máximo garantizado que se fije sea el
establece la organización común de mercados en el sector           alcanzado al 31 de diciembre de 1987 por el censo de ovejas
de las carnes de ovino y caprino ( ! ), cuya última                en las regiones de que se trate y que se establezca una
modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1115/            revisión periódica del mismo;
88(2);
                                                                   Considerando que procede establecer la fijación de un
                                                                   precio de base que, por una parte, actúe como desencade-
Considerando que, para alcanzar los objetivos del artículo
                                                                   nante de las medidas de intervención y, por otra, proteja el
39 del Tratado y, en especial, estabilizar los mercados y
                                                                   mercado comunitario de las fluctuaciones de precios del
asegurar un nivel de vida justo para la población agraria del
                                                                   mercado mundial que afectan a determinados productos
sector, es necesario mantener determinadas medidas que
                                                                   del sector;
                                                                   Considerando que la consecución de un mercado único
(!) DO n° L 183 de 16. 7. 1980, pág. 1.                            para la Comunidad en el sector de las carnes de ovino y
(2) DO n° L 110 de 29. 4. 1988, pág. 36.                           caprino implica el establecimiento de un régimen único de


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 27.7.2016
            COM(2016) 517 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJOpor la que se impone una multa a España por no haber adoptado medidas efectivas para corregir su déficit excesivo

               Recomendación de

               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

               por la que se impone una multa a España por no haber adoptado medidas efectivas para corregir su déficit excesivo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1173/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, sobre la ejecución efectiva de la supervisión presupuestaria en la zona del euro, y en particular su artículo 6,

               Considerando lo siguiente:

               (1)Mediante una decisión adoptada el 12 de julio de 2016, el Consejo ha establecido que España no ha adoptado ninguna medida efectiva para corregir su déficit excesivo en respuesta a la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 conforme al artículo 126, apartado 7, del Tratado.

               (2)A raíz de la decisión del Consejo, con arreglo al artículo 126, apartado 8, del Tratado, en la que se declara que España no ha adoptado medidas efectivas para corregir su déficit excesivo, la Comisión debe recomendar al Consejo la imposición de una multa.

               (3)La multa que debe imponerse a España debe ser, en principio, igual al 0,2 % de su PIB del año anterior, pero su importe puede reducirse o anularse si se dan circunstancias económicas excepcionales o el Estado miembro de que se trate presenta una petición motivada.

               (4)El PIB de España en 2015 fue de 1,08119 billones EUR. El 0,2 % de dicho PIB es de 2 162,38 millones EUR.

               (5)De conformidad con el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1173/2011, se entiende por «circunstancias económicas excepcionales» circunstancias en las que el importe en que el déficit público supera el valor de referencia se considera excepcional a tenor de lo dispuesto en el artículo 126, apartado 2, letra a), del TFUE, tal y como se especifica en el Reglamento (CE) n.º 1467/97. Con arreglo a este último Reglamento, tal importe es excepcional cuando se deriva de i) un hecho inhabitual fuera del control del Estado miembro de que se trate y que tenga una gran incidencia en la situación financiera de las administraciones públicas, o ii) una recesión económica grave, es decir, una tasa negativa de crecimiento anual del PIB en volumen o una pérdida acumulada de producción durante un período prolongado de muy bajo crecimiento anual del PIB en volumen en relación con su potencial.

               (6)Una evaluación de la aplicación de las condiciones antes mencionadas a España arroja los siguientes resultados:

               Tras diez trimestres consecutivos de crecimiento negativo del PIB real, el crecimiento de la economía española se recuperó en el tercer trimestre de 2013. El crecimiento del PIB real alcanzó el 1,4 % en 2014 y aumentó al 3,2 % en 2015. Según las previsiones de la primavera de 2106 de la Comisión actualizadas, se espera que el crecimiento del PIB real alcance el 2,9 % en 2016. Se trata de una revisión al alza de 0,3 puntos porcentuales en comparación con las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, gracias a un crecimiento del consumo público y privado más elevado de lo esperado en el primer trimestre del año. Por consiguiente, no hubo ninguna recesión económica grave durante el período abarcado por la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 (2013-2016).

               Por otra parte, no se produjeron hechos inhabituales fuera del control del Gobierno, con un gran impacto sobre las finanzas públicas en el período 2013-2016. Aunque la tasa de inflación española sorprendió por su bajo nivel y fue incluso negativa en 2014, su impacto en las finanzas públicas no fue grande ya que quedó ampliamente compensado por el crecimiento del PIB real superior al previsto, con una rápida creación de puestos de trabajo y un crecimiento particularmente generador de ingresos tributarios en beneficio de la reducción del déficit.

               (7)Por lo tanto, no hay circunstancias económicas excepcionales que justifiquen una reducción del importe de la multa.

               (8)El 13 de julio de 2016, España presentó a la Comisión una petición motivada de que el Consejo fije el importe de la multa en cero. En apoyo de su petición, España alegó los siguientes motivos:

               (9)España recuerda sus importantes logros en la aplicación de un programa de reforma de amplio alcance, a pesar de un contexto económico muy difícil, que resultó ser decisivo para apoyar el fuerte repunte de la actividad económica y la creación de empleo, así como la corrección de los desequilibrios acumulados. Asimismo, España destaca el importante esfuerzo presupuestario realizado tras la crisis y el impacto negativo de la baja o incluso negativa inflación sobre el proceso de ajuste presupuestario y la economía en su conjunto. España también aduce cuestiones metodológicas, en relación con la supuesta incapacidad de la metodología actual de evaluación del cumplimiento del PEC para tener en cuenta la inflación negativa inesperada o medir con precisión el crecimiento del PIB potencial español. Por último, España señala los compromisos y medidas adoptados para reducir el déficit público en 2016 y reitera el compromiso de corregir el déficit excesivo en 2017 a más tardar.

               (10)Tras evaluar los argumentos que se acaban de mencionar, se llega a las conclusiones que se exponen a continuación.

               (11)La economía española ha experimentado un cambio significativo en los últimos años, en parte gracias a las reformas emprendidas en un entorno económico difícil que han contribuido a reducir las rigideces existentes en los mercados de trabajo y de productos. La finalización con éxito del programa de ayuda financiera para la recapitalización de las entidades financieras en España a principios de 2014 y las importantes reformas estructurales que se llevaron a cabo al mismo tiempo han creado una base sólida para la recuperación económica. Además, tras la finalización del programa, España siguió aplicando reformas estructurales, incluida una reforma del marco de insolvencia, la ultimación de la reestructuración del sector bancario, la reforma de la administración pública y la creación de un consejo presupuestario independiente. Con la ayuda de la política monetaria y el refuerzo del marco de gobernanza de la zona del euro, ello sentó las bases para el retorno de las entradas de capital y la mejora de la situación financiera. A medida que se fue recuperando el crecimiento en el segundo semestre de 2013, se avanzó en el reequilibrio interno y externo, con el apoyo del aumento de competitividad conseguido gracias a las reformas. La recuperación vino acompañada de una fuerte creación de empleo, respaldada por la continuada moderación salarial y los efectos de las reformas del mercado de trabajo. A pesar de los avances conseguidos en el reequilibrio de la economía, siguen existiendo retos importantes, dado que la deuda privada y pública elevada, que se refleja en el elevado nivel de los pasivos exteriores netos, entraña para el país riesgos de cambio de las expectativas de los mercados, a lo que se une la elevada tasa de desempleo, que dificulta el ajuste económico.

               (12)Aunque España no ha tomado las medidas efectivas necesarias para corregir el déficit excesivo en aplicación de la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013, debe reconocerse que España hizo un considerable esfuerzo para corregir su déficit excesivo en los presupuestos de 2012 y, en menor medida, de 2013. La fatiga en la labor de saneamiento presupuestario señalada en la Decisión del Consejo de 12 de julio de 2016 se debió al esfuerzo estructural realizado y se produjo en el contexto de una situación económica difícil que afectó a la cohesión social. De hecho, a pesar de la fuerte recuperación de la economía desde el tercer trimestre de 2013, España siguió sufriendo condiciones económicas desfavorables durante el período abarcado por la última recomendación del Consejo. La brecha de producción llegó al − 8,5 % del PIB potencial en 2013 y, pese a su rápida mejora, siguió manteniéndose en un nivel claramente negativo, en el − 4,0 % en 2015. La tasa de desempleo alcanzó un máximo del 26,1 % en 2013, y la exclusión y la desigualdad sociales empeoraron a raíz de la crisis, lo que elevó el porcentaje total de personas en riesgo de pobreza o exclusión social, que fue del 29,2 % en 2014, uno de los porcentajes más elevados de la UE.

               (13)En este contexto, aunque algunas de las medidas adoptadas en los últimos años han tenido unos efectos negativos directos en las finanzas públicas, dichas medidas pueden contribuir al crecimiento y a la creación de empleo a medio y largo plazo y, en consecuencia, a la sostenibilidad de las finanzas públicas. Las exenciones y reducciones de las cotizaciones a la seguridad social han contribuido a la persistencia del déficit de las administraciones públicas, pero apoyaron en cierta medida la cohesión social, al centrarse en las personas con bajos ingresos, los trabajadores menos cualificados y los nuevos contratos indefinidos. Las reformas fiscales adoptadas a finales de 2014, aunque cuentan con una financiación insuficiente, tienen por objetivo conseguir que la estructura impositiva sea más favorable al crecimiento, así como mejorar la gobernanza presupuestaria y la equidad fiscal.

               (14)Para 2016, el Gobierno español, en su posición de gobierno en funciones, ha tomado medidas de reducción del déficit a raíz de la Recomendación de la Comisión de 9 de marzo de 2016 relativa a las medidas que debe adoptar España para garantizar una corrección oportuna de su déficit excesivo, de lo que hay que congratularse. En particular, con miras a la aplicación de las disposiciones de la legislación nacional destinadas a hacer cumplir la disciplina presupuestaria a las administraciones locales y regionales, el 6 de abril el Gobierno instó a doce administraciones regionales a aprobar recortes de los créditos presupuestarios para garantizar el cumplimiento de sus objetivos de déficit para 2016. Los recortes del gasto para 2016 realizados hasta la fecha por dichas administraciones son considerablemente inferiores al importe previsto en el programa de estabilidad de 2016, mientras que la administración central ha aprobado unos recortes de los créditos presupuestarios de alrededor del 0,2 % del PIB. El 13 de julio, el Gobierno español en funciones anunció su compromiso de establecer nuevas medidas de reducción del déficit. Por el lado de los ingresos, se han previsto modificaciones de la Ley del Impuesto de Sociedades, que se aprobarán tan pronto como se forme un nuevo Gobierno, con el fin de compensar la pérdida de ingresos de alrededor del 0,5 % del PIB prevista para 2016 tras los cambios realizados en la normativa de los pagos fraccionados del impuesto de sociedades, de modo que los ingresos derivados del impuesto de sociedades llegue al nivel previsto en el programa de estabilidad de 2016. Por el lado de los gastos, el adelanto de la fecha de cierre del ejercicio presupuestario de la administración central, aprobado el 14 de julio, puede ayudar a contener la evolución del gasto en el segundo semestre de 2016. No obstante, estas medidas siguen estando sujetas a riesgos de ejecución considerables, en especial por lo que respecta a la oportuna adopción por el Parlamento de los cambios necesarios de la Ley del Impuesto de Sociedades y a que dichas medidas sean suficientes para compensar la disminución prevista de los ingresos derivados del impuesto de sociedades. El Gobierno también se ha comprometido a adoptar medidas adicionales de lucha contra el fraude fiscal.

               (15)En la petición motivada de España a la Comisión también se destaca el impacto negativo de la baja e incluso negativa inflación sobre el proceso de ajuste presupuestario y la economía en su conjunto. Tal y como se indica también en la Decisión del Consejo de 12 de julio de 2016, en el período 2013-2015 la inflación en España (medida por el deflactor del PIB) fue efectivamente muy inferior a la prevista en el escenario macroeconómico de referencia en el que se basa la Recomendación [en 2014 fue incluso negativa (− 0,4 %)]. Sin embargo, el impacto negativo de una inflación baja o incluso negativa en los resultados presupuestarios de España se vio compensada en gran medida por un crecimiento del PIB real mayor de lo previsto.

               (16)España también aduce cuestiones metodológicas, en relación con la supuesta incapacidad de la metodología actual de evaluación del cumplimiento del PEC para tener en cuenta la inflación negativa inesperada o medir con precisión el crecimiento del PIB potencial español. En cuanto a la posible subestimación del esfuerzo estructural realizado en España, hay que tener en cuenta que, a la hora de estimar el potencial de crecimiento, la Comisión aplica la metodología de función de la producción establecida de común acuerdo y aprobada por el Consejo. Por lo que se refiere al impacto de la inflación negativa, la Comisión reconoce en su trabajo analítico que la metodología acordada de supervisión presupuestaria, teniendo en cuenta la corrección de las cifras del saldo global mediante estimaciones de la producción potencial, puede, en caso de perturbación de inflación negativa, conducir a una subestimación del esfuerzo estructural. No obstante, este enfoque se complementa con la denominada medición ascendente del esfuerzo presupuestario, que evalúa si se han alcanzado los objetivos presupuestarios y se han aplicado las medidas discrecionales por el lado de los ingresos. A diferencia de la variación del saldo estructural, esta medición ascendente probablemente sobreestimará el esfuerzo presupuestario en caso de perturbación de desinflación. Además, en el caso de España, la utilización de dicha metodología ascendente pone de manifiesto que no se realizó ningún esfuerzo acumulado a lo largo del período 2013-2015 en relación con el esfuerzo estructural acumulado recomendado del 3,0 % del PIB.

               (17)Dada la petición motivada de España y teniendo en cuenta los puntos que se han mencionado anteriormente, en especial las profundas reformas estructurales realizadas por el Gobierno español desde 2012 y que siguen en curso, el difícil entorno económico durante el período abarcado por la Recomendación del Consejo de junio de 2013 y los compromisos de reducción del déficit anunciados por el Gobierno español en funciones en su petición motivada, así como las medidas de saneamiento adoptadas tras la Recomendación de la Comisión de 9 de marzo de 2016 relativa a las medidas que debe adoptar España para garantizar una corrección oportuna de su déficit excesivo, se considera justificada la anulación de la multa del 0,2 % del PIB.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Queda anulada la multa del 0,2 % del PIB que debía imponerse a España por no haber adoptado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013.

               Artículo 2

               El destinatario de la presente Decisión será el Reino de España.

               Hecho en Bruselas, el

                  Por el Consejo

                  El Presidente


title: Recomendación con vistas a una decisión del Consejo por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea resultan insuficientes

text:
Aviso jurídico importante

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52006SC1443

Recomendación con vistas a una Decisión del Consejo por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea resultan insuficientes  /* SEC/2006/1443 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 14.11.2006SEC(2006) 1443 finalRecomendación con vistas a unaDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea resultan insuficientes(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. Antecedentes: Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a PoloniaEl procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (PDE) se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Partiendo de las previsiones económicas de la primavera de 2004 de la Comisión[2], que indicaban un déficit del 4,1% del PIB para 2003[3], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia el 12 de mayo de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado[4]. En mayo de 2004, Polonia presentó su programa de convergencia y, sobre la base de una recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó un dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004[5]. Al mismo tiempo, el Consejo, partiendo de una recomendación de la Comisión formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 6, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia y, en consecuencia, en virtud del artículo 104, apartado 7, dirigió una recomendación a las autoridades polacas para su corrección[6]. En esta recomendación, el Consejo instó a las autoridades polacas a: « poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible » y « tomar medidas a medio plazo que permitan situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma creíble y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo [, de 5 de julio de 2004,] sobre el programa de convergencia [presentado en mayo de 2004]» con los siguientes objetivos anuales: « 5,7% del PIB en 2004, 4,2% del PIB en 2005, 3,3% del PIB en 2006 y 1,5% del PIB en 2007 ». El Consejo establece el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades polacas actúen « eficazmente […] en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 ». También se recomendó a Polonia « asignar los posibles ingresos no previstos a reducir el déficit de las administraciones públicas ». Además, el Consejo instó a las autoridades polacas a « poner fin a la subida del ratio de deuda ».2. Datos de las administraciones públicas en relación con el procedimiento de déficit excesivo y la reforma del sistema de pensionesLa decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación sectorial de los regímenes de pensiones estableció que los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas no pueden clasificarse como regímenes de la seguridad social, por lo que no pueden considerarse como parte de las administraciones públicas. Ésta era una decisión marco cuya aplicación requería debates bilaterales previos con los Estados miembros.En los debates que siguieron a esta decisión, Eurostat reconoció que « algunos Estados miembros podrían necesitar un periodo transitorio para aplicar la Decisión y evitar perturbaciones en la aplicación de su política presupuestaria »[7]. El periodo transitorio de tres años establecido por Eurostat expirará con la primera notificación presupuestaria de 2007, que deberá realizarse el 1 de abril de 2007 a más tardar.Actualmente, Polonia está utilizando este periodo transitorio para la reforma de las pensiones que realizó en 1999. Por ello, las cotizaciones sociales y otros ingresos (y gastos) realizados por los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas se han contabilizado como ingresos (y gastos) públicos, lo que implica unas cifras de déficit y de deuda algo inferiores. Cuando expire el periodo transitorio, únicamente será válida la definición que incluye el coste de la reforma de las pensiones.Aproximadamente el 20% de los ingresos generados por las cotizaciones de las pensiones se han reorientado del sistema de pensiones por reparto a los sistemas de pensiones por capitalización con cotizaciones predefinidas. Aunque esta reforma mejora la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, tendrá efectos negativos a corto plazo sobre el presupuesto: según información reciente, el coste anual de la reforma equivaldrá aproximadamente al 2% del PIB en 2006 y 2007.La senda de reducción del déficit aprobada por el Consejo el 5 de julio de 2004 no incluía el coste de la reforma de las pensiones que Polonia realizó en 1999. Cuando el Consejo evaluó el primer programa de convergencia de Polonia (5 de julio de 2004), el coste anual de la reforma del sistema de pensiones de Polonia se estimaba en el 1,6% del PIB. Por consiguiente, en su dictamen sobre el programa, el Consejo afirmó que « es probable que haya que revisar al alza la previsión del déficit en un 1,6 puntos porcentuales del PIB ». Considerando un objetivo de déficit para 2007 del 1,5% del PIB, y teniendo en cuenta los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, el Consejo concluyó en su dictamen que « las orientaciones presupuestarias del programa pueden no ser suficientes para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB durante el período de referencia » [esto es, en 2007 a más tardar].3. Evolución hasta 2005Tras la expiración del plazo del 5 de noviembre de 2004 fijado en la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, la Comisión, en su Comunicación al Consejo de 14 de diciembre de 2004, concluyó, a la luz del objetivo de déficit para 2005, que no eran necesarias nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia[8].El 17 de febrero del 2005, partiendo de una recomendación de la Comisión, el Consejo emitió su dictamen sobre la actualización de noviembre de 2004 del programa de convergencia de Polonia[9]. La actualización revisó al alza el objetivo de déficit para 2007, al prever una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas del 5,4% del PIB en 2004 al 2,2% del PIB en 2007 (frente al objetivo del 1,5% del PIB establecido anteriormente para 2007). Esta revisión al alza tuvo lugar a pesar de la continuación de un fuerte crecimiento (que, según el programa registraría una tasa media anual superior al 5%), mientras que se redujeron las previsiones y los resultados de déficit para los años 2004-2006. En su dictamen, el Consejo señaló los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento y advirtió que « el nivel de déficit debería ajustarse al alza en aproximadamente 1,5 puntos porcentuales. Este ajuste significa que, partiendo de la actualización y en ausencia de nuevas medidas de ahorro, Polonia no podría situar el déficit por debajo del 3% en el último año del programa », ya que el objetivo de déficit para 2007 alcanzaría aproximadamente el 3,7% del PIB, incluyendo el coste de la reforma de las pensiones. Por otra parte, el Consejo observó el riesgo de que se retrasase o fuese incompleta la aplicación de las medidas previstas en el plan de saneamiento fiscal. Por ello, el Consejo instó a Polonia, en particular, a reforzar su ajuste presupuestario más allá de 2005 y reducir su objetivo de déficit para 2007, ya que sólo se habían aplicado un pequeño número de medidas. Sin embargo, en 2005 los resultados presupuestarios fueron mejores que los previstos (2,5% del PIB).4. Evolución en 2006 y perspectivas para 2007.A pesar de la exhortación contenida en el dictamen del Consejo de 17 de febrero de 2005, la actualización de enero 2006 del programa de convergencia sólo fijaba como objetivo una lenta reducción del déficit de las administraciones públicas (a un ritmo medio anual de aproximadamente el 0,3% del PIB en el período 2006-2008) con el fin de satisfacer el criterio de convergencia relativo a las finanzas públicas antes del fin de la legislatura (final de 2009). Asimismo, aunque las previsiones y resultados de déficit se revisaron una vez más a la baja (2004-2006), el programa confirmó el objetivo de déficit para 2007 en el 2,2% del PIB (excluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Por otra parte, el programa revisó al alza el coste de la reforma de las pensiones, en el 0,4% del PIB. Incluyendo este coste, el objetivo de déficit para 2007 es superior al de la anterior actualización (4,1% del PIB frente a 3,7% del PIB), ya que, según las nuevas estimaciones, el coste de la reforma de las pensiones alcanzaría el 1,9% del PIB en 2007.Partiendo de una recomendación de la Comisión, el Consejo aprobó su dictamen sobre la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia el 14 de marzo de 2006. El Consejo señaló diversos riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, tales como unas hipótesis de crecimiento relativamente favorables para el último año del periodo del programa (2008), unas hipótesis relativamente optimistas sobre elasticidades tributarias y las posibles dificultades con que tropezará el control del gasto teniendo en cuenta las presiones ejercidas por los gastos sociales. El Consejo concluyó que « el programa de convergencia contemplaba ciertos avances, pero no la total corrección del déficit excesivo en 2007 y que la Comisión se proponía recomendar la aplicación de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo según lo estipulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento » . Por otro lado, el Consejo indicó que se preveía que el saldo estructural (esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa) mejorase por término medio en 0,25% puntos porcentuales del PIB durante el período cubierto por el programa.En el proyecto de presupuesto para 2007 (aprobado el 27 de septiembre de 2006), se estima que en 2006 el déficit de las administraciones públicas alcanzará el 2,1% del PIB (sin incluir el coste de la reforma de las pensiones), frente al 2,6% del PIB previsto en la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia (y al 3,3% del PIB incluido en la recomendación formulada por el Consejo en julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7). Los mejores resultados reflejan unos mayores ingresos debido a un crecimiento superior al previsto (especialmente, una mayor recaudación del impuesto sobre la renta personal) y un mayor control de la expansión del gasto (cabiendo destacar un nivel de inversión pública inferior al previsto). En el proyecto de presupuesto para 2007, el Gobierno polaco presenta los siguientes objetivos de déficit: 1,7% para 2007; 1,2% para 2008; y 0,5% para 2009.El objetivo de déficit revisado para 2007 excluyendo el coste de las pensiones (1,7% del PIB) se acerca más al objetivo original establecido en la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7 (1,5% del PIB), aunque sigue por encima de dicho objetivo. Sin embargo, según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, en 2007 el déficit alcanzará el 2% del PIB (excluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Esto refleja una visión más prudente de las previsiones de ingresos por parte de los servicios de la Comisión, especialmente en lo que se refiere a los impuestos directos (incremento nominal del 9,7%, a pesar de la indización planeada de los tramos de tributación y de la introducción de desgravaciones impositivas proporcionales al número de hijos, frente a un crecimiento previsto del PIB nominal del 6,2%). Por otra parte, también existe incertidumbre respecto de los resultados presupuestarios de las administraciones locales en 2007. Por último, los gastos sociales probablemente serán superiores como consecuencia de la legislación aprobaba, que ahora es plenamente compatible con el proyecto de presupuesto para 2007.Evolución presupuestaria (2005-2008)% del PIB (salvo indicación en ontrario) | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Coste de la reforma de las pensiones (2) | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |Saldo presupuestario de las administraciones públicas incluida decisión Eurostat | −4,4 | −4,2 | −4,1 | −4,0 | −3,7 | −3,9 | −3,3 |Saldo primario | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,8 | 0,6 | 1,3 |Saldo estructural (1) | −2,3 | −2,3 | – | −2,1 | – | −1,8 | – |Saldo primario estructural (1) | 0,2 | 0,1 | – | 0,3 | – | 0,6 | – |Deuda pública bruta | 42,0 | 42,4 | 42,4 | 43,1 | 43,1 | 42,7 | 42,7 |(p.m.) Crecimiento del PIB real (%) | 3,5 | 5,2 | 5,2 | 4,7 | 4,6 | 4,8 | 4,8 |(p.m.) Brecha de producción | −0,3 | 0,4 | – | 0,3 | – | 0,1 | – |(1) Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal (inexistentes en el caso de Polonia). (2) El coste de la reforma de las pensiones se determina como la diferencia entre: a) el déficit público calculado aplicando las normas SEC-95 y la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, y b) un déficit público alternativo calculado suponiendo que el sistema de pensiones siguiese clasificado dentro del sector público. (3) Con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Fuente:Previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006 y presupuesto para 2007 del Ministerio de Hacienda (MH). |5. ConclusionesDe la anterior evaluación pueden extraerse las siguientes conclusiones:-  El objetivo de déficit para 2007 (1,7% del PIB excluido el coste de la reforma de las pensiones) es superior al aprobado por el Consejo en julio de 2004 (1,5% del PIB), en el contexto de unos resultados en los años 2004-2006 mucho mejores que los esperados.-  Según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, en 2007 el déficit será del 2,0% del PIB, cifra superior en el 0,3% del PIB al objetivo de las autoridades polacas.-  En 2007, expirará el período transitorio para la aplicación de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los sistemas de pensiones, y los fondos de pensiones de capitalización con cotizaciones predefinidas se clasificarán fuera de las administraciones públicas. Ello implicará una revisión al alza de las cifras de déficit de Polonia. Para 2007, el objetivo de déficit del 1,7% del PIB (excluido el coste de la reforma de las pensiones) pasará a situarse en torno al 3,7% del PIB (incluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas alcanzaría el 4% del PIB (incluido el coste de la reforma de las pensiones).-  Teniendo en cuenta el riesgo de que en 2007 se registre un déficit superior al previsto, conforme a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, resultaría una cifra de déficit muy superior al valor de referencia del 3% del PIB, que, por consiguiente, no se ajustaría a la recomendación del Consejo de corregir el déficit en 2007 a más tardar.A la luz de estas conclusiones, la Comisión considera que, aunque ha mejorado la situación presupuestaria de Polonia, las medidas tomadas por las autoridades polacas en respuesta a la recomendación del Consejo de julio de 2004, formulada conforme al artículo 104, apartado 7, resultan insuficientes para corregir el déficit excesivo de aquí a 2007 y recomienda que el Consejo decida en consecuencia de conformidad con el artículo 104, apartado 8[10].Saldo presupuestario de las administraciones públicas (objetivos y resultados) y coste de la reforma de las pensiones (en porcentaje del PIB)2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PC mayo 2004 | CRP no incluido | –5.7 | –4.2 | –3.3 | –1.5 | – |Estimación CRP | 1.6 | 1.6 | 1.6 | 1.6 | – |CRP incluido* | –7.3 | –5.8 | –4.9 | –3.1 | – |PC noviembre 2004 | CRP no incluido | –5.4 | –3.9 | –3.2 | –2.2 | – |Estimación CRP | 1.5 | 1.5 | 1.5 | 1.5 | – |CRP incluido* | –6.9 | –5.4 | –4.7 | –3.7 | – |PC enero 2006 | CRP no incluido | –3.8 | –2.9 | –2.6 | –2.2 | –1.9 |Estimación CRP | 1.8 | 1.8 | 2.0 | 1.9 | 1.8 |CRP incluido* | –5.6 | –4.7 | –4.6 | –4.1 | –3.7 |NP octubre 2006 y proyecto | CRP no incluido | –3.9 | –2.5 | –2.1 | –1.7 | –1.2 |de presupuesto 2007 | Estimación CRP | 1.8 | 1.9 | 2.0 | 2.0 | 2.1 |CRP incluido* | –5.7 | –4.4 | –4.1 | –3.7 | –3.3 |PC = programa de convergencia; CRP = coste de la reforma de las pensiones; NP = notificación presupuestaria. * Definición del saldo presupuestario de los administraciones públicas que es aplicable a partir de la primavera de 2007. |Recomendación con vistas a unaDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea resultan insuficientesEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA ,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 8,Vista la Recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:1.  De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.2.  El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento incluye el Reglamento (CE) nº 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[11] que se adoptó con el fin de instar a la rápida corrección de los déficit públicos excesivos.3.  La Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam de 17 de junio de 1997[12] invita solemnemente a las partes, a saber, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, a aplicar el Tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de forma estricta y oportuna.4.  La decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación sectorial de los regímenes de pensiones estableció que los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas no pueden clasificarse como regímenes de la seguridad social, por lo que no pueden considerarse como parte de las administraciones públicas[13]. Ésta era una decisión marco cuya aplicación requería debates bilaterales previos con los Estados miembros. En el contexto de estos debates, Eurostat reconoció que algunos Estados miembros podrían necesitar un periodo transitorio para aplicar la decisión y evitar perturbaciones en la aplicación de su política presupuestaria[14]. El periodo transitorio de tres años establecido por Eurostat expirará con la primera notificación presupuestaria de 2007, que deberá realizarse el 1 de abril de 2007 a más tardar. Polonia decidió utilizar este periodo transitorio. Por ello, las cotizaciones sociales y otros ingresos (y gastos) realizados por los regímenes de capitalización con cotizaciones predefinidas se han contabilizado como ingresos (y gastos) públicos, lo que implica unas cifras de déficit y de deuda algo inferiores.5.  Mediante la Decisión 2005/183/CE del Consejo, de 5 de julio de 2004[15], se declaró la existencia de un déficit excesivo en Polonia, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado.6.  En virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado y del artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, de 5 de julio de 2004, el Consejo también adoptó una recomendación dirigida a las autoridades polacas para que éstas pusieron fin al déficit excesivo lo más rápidamente posible y tomasen medidas a medio plazo para alcanzar el objetivo de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 a más tardar de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit establecida en el programa de convergencia presentado por las autoridades en mayo de 2004 y aprobado en el dictamen del Consejo de 5 de julio del mismo año, con los siguientes objetivos anuales: 5,7% del PIB en 2004; 4,2% del PIB en 2005; 3,3% del PIB en 2006 y 1,5% del PIB en 2007. El Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades polacas actuasen "en relación con las medidas previstas con objeto de alcanzar el objetivo de déficit para 2005".7.  La senda de reducción del déficit aprobada por el Consejo el 5 de julio de 2004 no incluía el coste de la reforma de las pensiones que Polonia realizó en 1999. Alrededor del 20% de los ingresos proporcionados por las cotizaciones al sistema de pensiones se han reorientado del sistema de pensiones por reparto a los sistemas de pensiones por capitalización con cotizaciones predefinidas. Al formular su recomendación de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el Consejo consideró expresamente el hecho de que los objetivos de déficit tendrían que revisarse al alza, con un coste anual estimado de la reforma de las pensiones de Polonia equivalente aproximadamente al 1,5% del PIB. Teniendo en cuenta esto y los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, el Consejo señaló en su dictamen sobre el programa de convergencia de mayo de 2004 que «las orientaciones presupuestarias del programa pueden no ser suficientes para reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB durante el período de referencia» [esto es, en 2007 a más tardar].8.  Tras la expiración del plazo del 5 de noviembre de 2004 fijado en la Recomendación formulada por el Consejo de conformidad con el artículo 104, apartado 7, la Comisión, en su Comunicación al Consejo de 14 de diciembre de 2004, concluyó que no eran necesarias nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia ya que el Gobierno polaco había actuado eficazmente en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005[16].9.  El 17 de febrero de 2005, el Consejo emitió su dictamen sobre la actualización de 2004 del programa de convergencia de Polonia. La actualización revisó al alza el objetivo de déficit para 2007, hasta el 2,2% del PIB (frente a la cifra del 1,5% incluida en el programa de convergencia de mayo de 2004); si se incluye el coste de la reforma de las pensiones la cifra correspondiente es el 3,7% del PIB. Esta revisión al alza tuvo lugar a pesar de la continuación de un fuerte crecimiento (que según el programa alcanzaría una tasa media anual superior al 5%), mientras que se redujeron los resultados y previsiones de déficit para los años 2004-2006. El Consejo observó el riesgo de que la ampliación de las medidas de saneamiento fiscal se retrase o sea incompleta. En lo que se refiere a los riesgos asociados a la estrategia de saneamiento fiscal, el Consejo instó a Polonia, en particular, a reforzar el saneamiento fiscal más allá de 2005 y a reducir el objetivo de déficit para 2007, ya que sólo se habían aplicado un pequeño número de medidas. Sin embargo, en 2005 los resultados presupuestarios fueron mejores que los previstos (2,5% del PIB).10.  El 14 de marzo de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia de Polonia. La actualización fijaba como objetivo una lenta reducción del déficit de las administraciones públicas (a un ritmo medio anual de aproximadamente el 0,3% del PIB en el período 2006-2008) con el fin de satisfacer el criterio de convergencia relativo a las finanzas públicas antes del fin de la legislatura (final de 2009). Asimismo, aunque las previsiones y resultados de déficit para 2004-2006 se revisaron una vez más a la baja, el programa confirmó el objetivo de déficit para 2007 en el 2,2% del PIB (excluyendo el coste de la reforma de las pensiones). Teniendo en cuenta la revisión al alza del coste de la reforma de las pensiones, el objetivo de déficit para 2007 con la inclusión de este coste es de 0,4 puntos porcentuales del PIB superior al contemplado en la anterior actualización (4,1% del PIB frente al 3,7% del PIB). El Consejo señaló diversos riesgos asociados a la estrategia de saneamiento presupuestario, tales como unas hipótesis de crecimiento relativamente favorables para el último año del periodo del programa (2008), unas hipótesis relativamente optimistas sobre elasticidades tributarias y las posibles dificultades con que tropezará el control del gasto teniendo en cuenta las presiones ejercidas por los gastos sociales. El Consejo concluyó que el programa de convergencia contemplaba ciertos avances, pero no la total corrección del déficit excesivo en 2007. Por otro lado, el Consejo indicó que se preveía que el saldo estructural (esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa) mejorase por término medio en 0,25% puntos porcentuales del PIB durante el período cubierto por el programa.11.  En el proyecto de presupuesto para 2007 aprobado el 27 de septiembre de 2006, se estima que en 2006 el déficit alcanzará el 2,1% del PIB (sin incluir el coste de la reforma de las pensiones), frente al 2,6% del PIB previsto en la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia (y al 3,3% del PIB incluido en la recomendación formulada por el Consejo en julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7). Los mejores resultados reflejan unos mayores ingresos debido a un crecimiento superior al previsto (especialmente, una mayor recaudación del impuesto sobre la renta personal) y un mayor control de la expansión del gasto (cabiendo destacar un nivel de inversión pública inferior al previsto). En el proyecto de presupuesto para 2007, se presentan los siguientes objetivos de déficit: 1,7% para 2007; 1,2% para 2008; y 0,5% para 2009.12.  La evaluación de las medidas tomadas recientemente por Polonia para corregir el déficit en 2007 a más tardar en respuesta a la recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, lleva a las siguientes conclusiones:13.  El objetivo revisado de déficit para 2007 presentado en el proyecto de presupuesto para 2007 (1,7% del PIB, excluido el coste de la reforma de las pensiones), es superior al objetivo aprobado en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004 para la corrección del déficit excesivo (1,5% del PIB). La revisión del déficit para 2007 tuvo lugar en un contexto de unos resultados de déficit en el periodo 2004-2006 muy inferiores a los previstos en la recomendación.14.  El período transitorio para la aplicación de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización expirará con la primera notificación de 2007, que deberá realizarse el 1 de abril a más tardar. La inclusión del coste de la reforma de las pensiones lleva a un objetivo de déficit para 2007 de aproximadamente el 3,7% del PIB.15.  Según las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, en 2007 el déficit será superior en 0,3% del PIB al objetivo de las autoridades polacas. En particular, se espera que los ingresos procedentes de los impuestos directos sean inferiores a los previstos por las autoridades, mientras que los gastos sociales y la inversión pública probablemente serán superiores.16.  Esto lleva a la conclusión de que en 2007 el déficit se situaría muy por encima del valor de referencia del 3% del PIB, con lo cual Polonia se apartaría de la recomendación del Consejo de corregir el déficit excesivo en 2007 a más tardar.De conformidad con la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam relativa al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Polonia accedió a publicar la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004[17].HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 1Las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado, resultan insuficientes para corregir el déficit excesivo dentro del plazo fijado por la Recomendación.Artículo 2El destinatario de la presente Decisión es la República de Polonia.Hecho en Bruselas,Por el ConsejoEl Presidente [1] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7. 2005, p. 5).[2] Las previsiones económicas de la primavera de 2004 de la Comisión tomaron en consideración los datos comunicados por Polonia en marzo de 2004.[3] Al mismo tiempo, la cifra de déficit para 2003 se ha revisado, conforme a los procedimientos habituales. Actualmente, representa el 4,7% del PIB.[4] Véase http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edppl_en.htm.[5] DO C 320, 24.12.2004, p. 15.[6] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf[7] Véase « News Releases » de Eurostat, n° 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y n° 117/2004 de 23 de septiembre de 2004, y capítulo I.1.3 ( Classification of funded pension schemes and impact on government finance ) del « Manual on government deficit and debt », que puede copiarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[8] Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las acciones tomadas por la República Checa, Chipre, Malta, Polonia y Eslovaquia en respuesta a la recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, SEC(2004) 1630.[9] DO C 136, 3.6.2005, p. 23.[10] El artículo 104, apartado 8, estipula que, cuando el Consejo compruebe que las medidas adoptadas en respuesta a su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, han sido insuficientes, puede decidir hacer pública dicha recomendación. Sin embargo, de conformidad con la Resolución del Consejo Europeo relativa al Pacto de Estabilidad y Crecimiento (DO C 236, 2.8.1997, p. 1), Polonia ya había accedido a publicar la recomendación en julio de 2004 (véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf).[11] DO L 209, 2.8.1997, p. 6, modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7. 2005, p. 5).[12] DO C 236, 2.8.1997, p. 1.[13] « News Releases » de Eurostat, n° 30/2004 de 2 de marzo de 2004 y n° 117/2004 de 23 de septiembre de 2004, y capítulo I.1.3 ( Classification of funded pension schemes and impact on government finance ) del « Manual on government deficit and debt [14]6UVWuvwxÀ Þ ß ô õ ö ø @A=>ÆÇüýU  V  ¢  £  [\%&¦§ÊÑìíùòîãÜîÜãÜãÜãîÜòØÑÉÁ¹±¹Áª?ª?ª?ª‰ª?ª?ª‚ª?ª{ªt  h:Xbh¾eZ  h:Xbh4Ut  h:Xbh6ü  h:Xbhvtjh:Xbh¾eZ0J3U[pic]jh:Xbhst0J3U[pic]  h:Xbhst», que puede copiarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[15] Ibídem[16] DO L 62, 9.3.2005, p. 18.[17] Comunicación de la Comisión al Consejo sobre las acciones tomadas por la República Checa, Chipre, Malta, Polonia y Eslovaquia en respuesta a la recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, SEC(2004) 1630.[18] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf


RECOMENDACION DE DECISION DEL CONSEJO RELATIVA A LA CELEBRACION DE UN PROTOCOLO ADICIONAL DEL ACUERDO DE COOPERACION ENTRE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA Y EL REINO HACHEMITA DE JORDANIA


RECOMENDACION DE DECISION DEL CONSEJO REFERENTE A LA CELEBRACION DEL PROTOCOLO RELATIVO A LA COOPERACION FINANCIERA Y TECNICA ENTRE LA COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA Y EL REINO HACHEMITA DE JORDANIA