               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.6.2021
            COM(2021) 504 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Dinamarca
            {SWD(2021) 501 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2021 de Dinamarca

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia
                  2
                del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
                  3
               . En dicha Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, en vista de la grave recesión económica que cabía esperar de la pandemia de COVID-19, las condiciones justificaban la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para afrontar la crisis y ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia seguiría en vigor en 2021
                  4
               .

               (2)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Dinamarca
                  5
                que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, recomendó a Dinamarca que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomenta la inversión.

               (3)La iniciativa Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
                  6
               , entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporcionará ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implicará un impulso fiscal financiado por la UE. Contribuirá a la recuperación económica, a la aplicación de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente para promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías. De esta forma, también ayudará a las finanzas públicas a volver a posiciones más favorables a corto plazo y contribuirá a reforzar su sostenibilidad, así como el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

               (4)El 3 de marzo de 2021, la Comisión aprobó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros
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               . La orientación presupuestaria global, que engloba los presupuestos nacionales y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, ante las expectativas de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad presupuestaria y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. En vista de la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la UE, los Estados miembros con bajo riesgo para la sostenibilidad de sus finanzas públicas deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política presupuestaria expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas presupuestarias prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión de calidad y reformas estructurales adicionales. Para el período posterior a 2022, las políticas presupuestarias deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad presupuestaria. Una reorientación de las políticas presupuestarias hacia la consecución de situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo, particularmente eliminando gradualmente las medidas de apoyo a su debido tiempo, contribuirá a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

               (5)Por otra parte, en su Comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión anunció su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como principal criterio cuantitativo la comparación del nivel de actividad económica en la UE o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (fin de 2019). Sobre la base de sus previsiones de la primavera de 2021, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener en vigor la cláusula general de salvaguardia en 2022 y desactivarla en 2023. Tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia, se seguirán teniendo en cuenta las situaciones específicas de cada país
                  8
               .

               (6)El 29 de abril de 2021, Dinamarca presentó su Programa de Convergencia de 2021, de conformidad con el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1466/97.

               (7)En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, Dinamarca registró un déficit de las Administraciones Públicas del 1,1 % del PIB, mientras que su deuda pública aumentó al 42,2 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario equivalía al 5,1 % del PIB, teniendo en cuenta particularmente las medidas presupuestarias discrecionales de reactivación de la economía, de importe equivalente al 2,8 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Dinamarca también inyectó liquidez a empresas y hogares (como garantías y aplazamientos fiscales, que no tienen un impacto presupuestario directo e inmediato) estimado en el 28,4 % del PIB.

               El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE, Este informe analiza la situación presupuestaria de Dinamarca, ya que se prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas rebase en 2021 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluyó que se cumplía el criterio de déficit.

               (8)El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia es prudente para 2021 y realista para 2022. Según el Programa de Convergencia de 2021, el PIB real crecerá un 2,1 % en 2021 y un 3,8 % en 2022. En comparación, las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión prevén un crecimiento del PIB real del 2,9 % en 2021 y del 3,5 % en 2022. Las principales diferencias se explican por las hipótesis relativas a la evolución de la pandemia de COVID-19 en 2021 y las restricciones conexas.

               (9)En su Programa de Convergencia de 2021, el Gobierno planeaba un incremento del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del -1,1 % del PIB en 2020 al ‑3,3 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda disminuiría al 40,7 % del PIB en 2021. Según el programa, la variación del saldo presupuestario primario en 2021 respecto del nivel anterior a la crisis (2019) debería ascender al -3,2 % del PIB, lo que reflejaba las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas en apoyo de la economía, de importe equivalente al 1,2 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión prevén un déficit más bajo en 2021, lo que refleja un escenario macroeconómico más sólido y unas previsiones de ingresos más optimistas procedentes del impuesto sobre el rendimiento de los fondos de pensiones.

               (10)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Dinamarca ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha amortiguado la contracción del PIB, que, a su vez, ha reducido el aumento del déficit público y de la deuda pública. Las medidas presupuestarias deberían maximizar el apoyo a la recuperación sin anticipar futuras trayectorias presupuestarias. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deben financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Dinamarca en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 eran temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias.

               (11)El Programa de Convergencia de 2021 asume inversiones y reformas financiadas por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia equivalentes al 0,2 % del PIB en 2021, el 0,2 % en 2022, el 0,1 % en 2023, el 0,1 % en 2024 y el 0,03 % en 2025. Las previsiones de primavera de la Comisión incluyen estas subvenciones en sus previsiones presupuestarias.

               (12)Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.º 1466/97 deben considerarse teniendo en cuenta las circunstancias actuales. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria debe estar dispuesta a adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, el contexto actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la UE (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso proporcionado a la economía por las políticas presupuestarias. En este contexto, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. Por otra parte, la referencia en materia de gasto debe adaptarse
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                y complementarse con información adicional con el fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

               En primer lugar, de forma similar al enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad.

               En segundo lugar, para evaluar la orientación presupuestaria global en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la UE (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

               Por consiguiente, la orientación presupuestaria se mide mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis.

               Más allá de la orientación presupuestaria global, el análisis también pretende evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que son financiados a nivel nacional.

               (13)En su Programa de Convergencia de 2021, Dinamarca prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas disminuya al 0,9 % del PIB en 2022, debido principalmente a la suspensión de las medidas de ayuda temporales adoptadas en 2020 y 2021. Por su parte, la ratio de deuda de sus Administraciones Públicas aumentaría al 41,3 % del PIB en 2022. Estas previsiones están en consonancia con las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión.

               Sobre la base de las previsiones de la Comisión, la orientación presupuestaria global definida anteriormente –incluyendo también el efecto sobre la demanda agregada que en 2022 se derivaría de las inversiones financiadas por el presupuesto nacional y el presupuesto de la UE, particularmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia– se estima en el +1,6 % del PIB
                  10
               . Se prevé que la contribución positiva de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se mantenga sin cambios. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional aporte una contribución neutra
                  11
               . Se prevé que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos) aporten una contribución contraccionista de 1,0 puntos porcentuales del PIB.

               (14)La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, que contribuyan al logro de los objetivos de fomentar el potencial de crecimiento, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los planes de Recuperación y Resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

               (15)Según los planes presupuestarios a medio plazo del programa, se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas disminuya del 0,7 % del PIB en 2023 al 0,6 % del PIB en 2024 y alcance el equilibrio en 2025.

               Sobre la base del programa, el saldo presupuestario global –incluyendo también el efecto sobre la demanda agregada de las inversiones financiadas por el presupuesto nacional y el presupuesto de la UE, particularmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia– se estima en el 0,2 % del PIB en 2023 y 2024, por término medio. Se prevé que la contribución positiva de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,1 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional aporte una contribución contraccionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB
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               . Se prevé que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos) aporten una contribución neutra.

               La estimación actual del crecimiento potencial nominal medio a 10 años es del 3,5 %
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               . Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden impulsar el crecimiento potencial de Dinamarca.

               (16)El programa de convergencia prevé una disminución de la ratio de deuda de las Administraciones Públicas, del 41,6 % del PIB en 2023 al 41,3 % del PIB en 2024. Se considera que Dinamarca afronta unos riesgos bajos en lo relativo a la sostenibilidad a medio plazo de sus finanzas públicas, según el análisis más reciente de la sostenibilidad de su deuda
                  14
               .

               (17)En vista del grado de incertidumbre actual, que sigue siendo excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria deben seguir siendo de naturaleza predominantemente cualitativa. Se proporcionarán orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, si el grado de incertidumbre ha disminuido suficientemente para entonces.

               El Consejo ha evaluado el Programa de Convergencia de 2021 y las medidas de seguimiento adoptadas por Dinamarca en respuesta a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020.

               RECOMIENDA A DINAMARCA:

               1.Mantener, en 2022, una orientación presupuestaria expansionista, incluido el impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y preservar la inversión financiada a nivel nacional.

               2.Cuando las condiciones económicas lo permitan, impulsar una política fiscal destinada a lograr una situación presupuestaria prudente a medio plazo y garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. Al mismo tiempo, aumentar la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

               3.Prestar especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por lo que se refiere a los ingresos como a los gastos del presupuesto, y a la calidad de las medidas presupuestarias, a fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora. Dar prioridad a las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular apoyando la transición ecológica y digital. Dar prioridad a las reformas presupuestarias estructurales que contribuyan a proporcionar financiación para las prioridades de las políticas públicas y a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, en particular reforzando la cobertura, la adecuación y la sostenibilidad de los sistemas sanitarios y de protección social para todos.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo,

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica.

                     (3)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Bruselas, 20 de marzo de 2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Comunicación de la Comisión «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021», Bruselas, 17 de septiembre de 2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2020 de Dinamarca, DO C 282 de 26.8.2020, p. 22.

                     (6)

                     DO
                      L 57 de 18.2.2021, p. 17.

                     (7)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», Bruselas, 3 de marzo de 2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Comunicación de la Comisión sobre la coordinación de las políticas económicas en 2021: superar la COVID-19, apoyar la recuperación y modernizar nuestra economía, Bruselas, 2.6.2021, COM(2021) 500 final.

                     (9)

                        En particular, la promediación cuatrienal de la inversión utilizada en el valor de referencia para el gasto no permite evaluar adecuadamente el apoyo presupuestario a la recuperación proporcionado por las inversiones financiadas a nivel nacional.

                     (10)

                        Un signo negativo en el indicador corresponde a un incremento de los gastos primarios superior al crecimiento económico a medio plazo, lo que refleja una política presupuestaria expansionista.

                     (11)

                        Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional aporten una contribución contraccionista de 0,6 puntos porcentuales del PIB.

                     (12)

                        Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional aporten una contribución neutra.

                     (13)

                        Estimación de la Comisión, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

                     (14)

                        Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Statistical Annex providing background data relevant for the assessment of the 2021 Stability and Convergence Programmes».


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Cacao de 2010

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               La presente Recomendación se refiere a una decisión por la que se autoriza a la Comisión a participar, en nombre de la Unión, en las negociaciones para revisar parcialmente el Convenio Internacional del Cacao («el CIC»)
                  1
                que el Consejo Internacional del Cacao («el COIC») ha decidido emprender, bajo la dirección de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               Revisión del Convenio Internacional del Cacao de 2010

                  La Unión Europea es parte del CIC
                     2
                  .

                  El CIC tiene por objeto garantizar una mayor cooperación internacional en las cuestiones relacionadas con el cacao en todo el mundo, proporcionar un foro para las consultas intergubernamentales sobre el cacao y sobre las formas de mejorar la economía mundial del cacao, facilitar el comercio mediante la recogida y el suministro de información sobre el mercado mundial del cacao y fomentar una mayor demanda de cacao.

                  El CIC entró en vigor provisionalmente el 1 de octubre de 2012 por un período de diez años, hasta el 30 de septiembre de 2022.

                  De conformidad con el artículo 7 del CIC, el COIC es el organismo responsable del desempeño de todas las funciones necesarias para dar cumplimiento a sus disposiciones. El artículo 12 del CIC dispone que todas las decisiones del Consejo se adoptarán en principio por consenso, salvo disposición en contrario. En ausencia de consenso, las decisiones se adoptarán mediante votación especial.

                  De conformidad con el artículo 10 del CIC, los miembros de la Organización Internacional del Cacao (ICCO) disponen de un total de 2 000 votos. Cada miembro de la ICCO dispone de un número de votos especificado, que se ajusta anualmente con arreglo a criterios predefinidos en el CIC. El CIC y, en particular, la distribución de votos entre los miembros, también determina la contribución de cada miembro. En la actualidad, la Unión es, con diferencia, el mayor contribuyente al presupuesto de la ICCO.

                  El COIC entabló negociaciones para poder decidir sobre una posible prórroga de la validez del CIC antes del plazo actual. Estas negociaciones brindarán la oportunidad de revisarlo parcialmente centrándose en su modernización y simplificación.

                  Las directrices de la Comisión para los cambios recomendados figuran en el anexo.

                  Llevar a cabo una reforma del CIC para adaptarlo mejor a las prácticas que promueve la Unión en otros consejos internacionales de productos básicos, así como a la evolución del mercado mundial del cacao desde 2010, redunda claramente en interés de la Unión. Este aspecto se ha subrayado regularmente durante las últimas sesiones del COIC celebradas en 2019-2020, en las que también participaron Estados miembros de la UE.

                  No se pretende cambiar el objetivo general del CIC, enunciado en su artículo 1.

                  Se proponen dos cambios principales en el CIC revisado:

               ·Garantizar que los miembros hagan todos los esfuerzos necesarios para lograr una economía del cacao sostenible, teniendo en cuenta los principios de desarrollo sostenible expuestos, entre otros, en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, adoptada en Nueva York en 2015.

               ·Acordar que el CIC revisado permanecerá en vigor hasta que el COIC lo declare terminado.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               Base jurídica

                  El artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé que se autorice la apertura de negociaciones y, en función de la materia del acuerdo previsto, se designe al negociador o al jefe del equipo de negociación de la Unión. El artículo 218, apartado 4, del TFUE establece que el Consejo puede dictar directrices al negociador y designar un comité especial al que deberá consultarse durante las negociaciones.

               Aplicación al presente caso

                  Las directrices de negociación previstas deben proporcionar al negociador, en nombre de la Unión, los medios para alcanzar los objetivos generales establecidos en el punto 1, que se resumen en el anexo.

                  La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es, por tanto, el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               Conclusión

                  La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               Subsidiariedad (por competencia no exclusiva)

                  La Unión es parte en el CIC y está representada por la Comisión en el COIC. Los Estados miembros no son partes independientes del CIC. La negociación por la Unión de la revisión parcial del CIC es competencia exclusiva de la Unión.

               Proporcionalidad

                  La revisión del CIC con el fin de lograr un convenio mejorado que conduzca a su modernización redunda en interés de la Unión. En la actualidad, la participación de la UE en la ICCO es beneficiosa tanto para la Unión como para otros Estados miembros de la ICCO. Se espera que la modernización del CIC despierte más interés en la ICCO, atrayendo potencialmente a nuevos miembros y aumentando la pertinencia de su trabajo.

               3. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               Consulta de las partes interesadas

                  La Unión es Parte del CIC y, desde 2010, el sector del cacao, así como la mayoría de los Estados miembros de la UE, apoyan en general su participación en el Convenio. No se considera necesario iniciar consultas con las partes interesadas en relación con un proceso cuyo único objetivo es mantener la pertenencia de la Unión a la ICCO, aunque con arreglo a un conjunto de normas que estén en consonancia con las de otros organismos internacionales de productos básicos de los que la UE es miembro.

               Evaluación de impacto

                  No es necesaria una evaluación de impacto completa, dado que no es probable que la medida tenga un impacto económico, medioambiental o social significativo. La modificación del CIC daría lugar a una reforma de la gobernanza que se consideraría un punto de partida clave para la modernización del CIC y también debería generar una participación más activa de los miembros de la ICCO.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  No se estima que la apertura de las negociaciones tenga repercusiones presupuestarias.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Cacao de 2010

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando que:

               (1)La Unión es Parte en el Convenio Internacional del Cacao de 2010 («el CIC»)
                  3
                y miembro de la Organización Internacional del Cacao («la ICCO»)
                  4
               .

               (2)De conformidad con el artículo 7 del CIC, el Consejo Internacional del Cacao («COIC») desempeña o hace que se desempeñen todas las funciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del CIC. De conformidad con el artículo 12 del CIC, todas las decisiones de la COIC se adoptan en principio por consenso. A falta de consenso, las decisiones se adoptan mediante votación especial.

               (3)De conformidad con el artículo 10 del CIC, los miembros de la ICCO disponen de un total de 2000 votos en el COIC. Cada miembro dispone de un número de votos especificado que se adapta anualmente de conformidad con los criterios establecidos en el artículo 10 del CIC.

               (4)Redunda en interés de la Unión participar en un convenio internacional sobre el cacao, teniendo en cuenta la importancia de este sector para varios Estados miembros y para la economía del sector europeo del cacao.

               (5)Un grupo de trabajo técnico compuesto por los Estados miembros de la ICCO, tanto de los países productores como de los países exportadores, ha realizado un trabajo sustancial para presentar propuestas concretas de modificación del CIC. Se invita a todos los miembros a que presenten propuestas para iniciar este análisis técnico. La UE ha efectuado su parte de este trabajo técnico. El COIC debe entablar negociaciones para una revisión parcial del CIC mucho antes de la expiración de su vigencia, bajo la dirección de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Cualquier ámbito del CIC que deba revisarse habrá de ser objeto de negociaciones formales. Estas negociaciones concluirán a más tardar el 30 de septiembre de 2022, fecha en que expira el CIC vigente.

               (6)Cualquier modificación acordada en estas negociaciones deberá adoptarse de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 63 del CIC. De conformidad con dicho artículo, el COIC podrá, por consenso o, si no, mediante votación especial, recomendar una modificación del CIC a las Partes contratantes. La modificación entrará en vigor de conformidad con el artículo 63, apartado 1, del CIC, que exige la notificación de su aceptación por parte de un determinado porcentaje de las Partes. Como miembro de la ICCO y Parte contratante del CIC en virtud de su artículo 4, la Unión debe poder participar en las negociaciones con miras a la modificación del marco institucional del CIC.

               (7)Procede, por tanto, autorizar a la Comisión a entablar negociaciones para la revisión parcial.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, la modificación del Convenio Internacional del Cacao de 2010.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo «Productos Básicos».

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Serie de Tratados de las Naciones Unidas,
                  vol. 2871
                  , p. 3

                     (2)

                        Decisión del Consejo, de 17 de mayo de 2011, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Convenio Internacional del Cacao de 2010 (DO L 259 de 4.10.011, p. 7).

                     (3)

                        Decisión del Consejo, de 17 de mayo de 2011, relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a la aplicación provisional del Convenio Internacional del Cacao de 2010 (DO L 259 de 4.10.2011, p. 7).

                     (4)

                        Creada por el Convenio del Cacao de 1972: Serie de Tratados de las Naciones Unidas, vol. 882, p. 67.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Cacao de 2010

               ANEXO

               1.Directrices generales de negociación

               Propuestas de modificación

               Se acogen favorablemente las recomendaciones de modificación del Convenio Internacional del Cacao (CIC 2010) elaboradas por el Grupo de trabajo sobre la revisión del Convenio Internacional del Cacao en 2019-2020, puesto que corresponden a los objetivos propuestos por la UE en los organismos internacionales de productos básicos.

               Orientaciones para las negociaciones

               En consonancia con las modificaciones propuestas, deben seguirse las directrices generales de negociación siguientes:

               (1)El objetivo general del CIC, tal como se enuncia en el artículo 1, no es objeto de cambios.

               (2)El CIC debe enmarcarse en los principios generales de sostenibilidad, a fin de lograr una economía del cacao sostenible. Esto incluye:

               tener en cuenta los principios de desarrollo sostenible contenidos, entre otros, en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, adoptada en Nueva York en 2015;

               tener en cuenta el Acuerdo de París sobre el cambio climático y las contribuciones determinadas a nivel nacional de sus Partes;

               perseguir el objetivo de asegurar una producción de cacao sostenible desde el punto de vista económico, garantizando a los productores de cacao unos ingresos dignos y unos ingresos vitales;

               perseguir el objetivo de asegurar que la producción de cacao sea sostenible desde el punto de vista medioambiental, previniendo o frenando la deforestación y la degradación de los recursos naturales;

               perseguir el objetivo de asegurar que la producción de cacao sea socialmente sostenible, garantizando el respeto de los derechos humanos y avanzando hacia la eliminación del trabajo infantil;

               aplicar los principios de desarrollo sostenible a lo largo del resto de la cadena de valor.

               (3)El CIC permanecerá en vigor hasta su terminación por los miembros.

               Directrices de negociación detalladas

               Preámbulo: modificación a ser posible

               El preámbulo podría incluir una referencia no solo a unos «ingresos dignos», sino también a unos «ingresos vitales».

               Artículo 1, letra j): modificación posible

               Sustituir «ingresos suficientes» por «ingresos dignos» para garantizar la coherencia del texto con la definición de «ingresos dignos» del artículo 2, apartado 21.

               Artículo 16, apartado 3: supresión

               «El puesto de Director Ejecutivo se alternará entre el candidato de un Miembro exportador y el candidato de un Miembro importador.»

               Artículo 36: modificación posible

               «En caso de desequilibrio previsto, el Consejo podrá sugerir recomendaciones sobre cómo mitigar los efectos negativos del desequilibrio en los productores primarios. No obstante, las medidas no deben excluir la competencia.»

               Artículo 42: modificación posible

               Se acoge con satisfacción el compromiso de mejorar el nivel de vida y las condiciones laborales. Podría añadirse un compromiso más específico con la lucha contra el trabajo infantil.

               Artículo 43: modificación posible

               Podría añadirse un compromiso más específico con la lucha contra la deforestación, la degradación forestal y el cambio climático.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y las Islas Feroe sobre los principios generales de la participación de las Islas Feroe en los programas de la Unión y de la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

                  Con la presente recomendación, la Comisión Europea recomienda que el Consejo de la Unión Europea autorice la apertura de negociaciones entre la Unión Europea y las Islas Feroe sobre un acuerdo que regule la participación de las Islas Feroe en cualquier programa de la Unión y sobre la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación de la Unión para el período 2021-2027 Horizonte Europa.

               2.RELACIONES CON LAS ISLAS FEROE

                  Actualmente, las relaciones formales entre la Unión y las Islas Feroe se basan en distintos acuerdos bilaterales relativos a la pesca (1980), el intercambio de mercancías (1997) y la participación de las Islas Feroe en el Programa Marco de Investigación e Innovación de la Unión (de 2010 y 2014, ambos acuerdos de duración limitada a la del respectivo Programa Marco de la Unión). Las Islas Feroe se asociaron formalmente al VII Programa Marco (7PM) en 2010, y hay una serie de proyectos europeos que dan fe de la participación activa de investigadores y centros feroeses en ámbitos como el medio ambiente, la oceanología, el cambio climático, los ecosistemas y la gestión de la pesca. Desde la asociación de las Islas Feroe a Horizonte 2020, el VIII Programa Marco, en 2014, los investigadores, centros de investigación y empresas de las Islas Feroe tienen pleno acceso a la financiación de la Unión y a las actividades de colaboración para la investigación y la innovación en pie de igualdad con las entidades de los Estados miembros y otros terceros países también asociados a Horizonte 2020. Esta participación ha adquirido una gran relevancia para la comunidad investigadora de las Islas Feroe y representa un importante pilar nuevo y eficaz en las relaciones entre las Islas Feroe y la Unión Europea. Dado que los acuerdos de asociación al Programa Marco de la Unión están limitados en el tiempo a la duración de cada programa sucesivo de la Unión, actualmente no existe ningún acuerdo internacional que regule la participación de las entidades feroesas en Horizonte Europa o que fomente la cooperación científica y en materia de investigación e innovación entre la Unión y las comunidades de investigadores de las Islas Feroe.

               3.ANTECEDENTES: EL ACUERDO RELATIVO A LA PARTICIPACIÓN DE LAS ISLAS FEROE EN CUALQUIER PROGRAMA DE LA UNIÓN Y LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS DEL PROGRAMA

                  El 14 de mayo de 2020, mediante una carta de intenciones, las Islas Feroe expresaron su interés formal en asociarse a Horizonte Europa. El artículo [16], apartado 1, letra d), del Reglamento sobre Horizonte Europa, relativo a la asociación de terceros países al programa, establece como base de la participación de terceros países y otros territorios en el programa un acuerdo que regule la participación del tercer país en cualquier programa de la Unión. Las Islas Feroe cumplen los criterios para la asociación de terceros países al Programa Marco Horizonte Europa, según lo establecido en el Reglamento sobre Horizonte Europa, particularmente porque cuentan con una buena capacidad en materia de ciencia, tecnología e innovación; están comprometidas con una economía de mercado abierto basada en normas, incluido el tratamiento justo y equitativo a los derechos de propiedad intelectual, con el respaldo de instituciones democráticas; y promueven activamente políticas destinadas a mejorar el bienestar económico y social de sus ciudadanos.

                  A fin de garantizar la asociación ininterrumpida de las Islas Feroe a los Programas Marco de I+i de la Unión y establecer el marco general para su participación en cualquier programa de la Unión, se recomienda autorizar la apertura de negociaciones sobre un acuerdo con el siguiente contenido:

               ·Los principios generales pertinentes para la participación en cualquier programa de la Unión, incluidas las contribuciones financieras del tercer país.

               ·Las condiciones específicas del programa en lo relativo a la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco Horizonte Europa, con sujeción a los términos y condiciones establecidos en este.

                  El acuerdo propuesto establecerá las condiciones generales aplicables a cualquier participación posterior en otros programas de la Unión, las cuales se complementarán con términos y condiciones específicos del programa en forma de protocolos del Acuerdo. Estos podrán negociarse en el futuro en caso de que ambas partes lo consideren de interés mutuo.

                  En cuanto a los términos y condiciones específicos del programa con arreglo a los cuales se ha de establecer la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco Horizonte Europa, estos deben contemplar la asociación a todas las partes del Programa, excepto en el caso del programa específico sobre investigación en materia de defensa establecido por el [Reglamento.../.../UE del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Fondo Europeo de Defensa]. De este modo se garantizará la continuidad de la previa asociación plena a Horizonte 2020 y a su predecesor 7PM (las Islas Feroe han estado plenamente asociadas al Programa Marco de Investigación e Innovación desde 2010). Aunque la estructura y la dimensión del sistema de I+i de las Islas Feroe han motivado una participación limitada en los instrumentos de los pilares I y III con un solo beneficiario (principalmente el instrumento para las pymes), una parte significativa de la contribución de la Unión iba destinada a acciones de colaboración dentro del anterior Programa Marco. Esta participación se ha considerado beneficiosa para ambas partes, con un valor añadido particular en ámbitos temáticos como el medio ambiente, la salud y la alimentación, así como la investigación oceánica. Las Islas Feroe han contribuido de forma neta y con un margen considerable a los últimos programas marco. El acuerdo propuesto establecerá unas condiciones justas y equilibradas en lo relativo a la contribución financiera de las Islas Feroe. El acuerdo también se basará en la experiencia de Horizonte 2020 y, al igual que el anterior acuerdo de asociación, incluirá una cláusula de reciprocidad que garantice que los investigadores y las entidades jurídicas establecidas en la Unión tengan acceso, en la medida de lo posible, a participar en los programas feroeses de investigación e innovación equivalentes al Programa Marco Horizonte Europa, de conformidad con las condiciones establecidas en la legislación nacional de las Islas Feroe.

               4.BASE JURÍDICA

                  La base jurídica procedimental de la Decisión recomendada es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y las Islas Feroe sobre los principios generales de la participación de las Islas Feroe en los programas de la Unión y de la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando que deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo sobre los principios generales de la participación de las Islas Feroe en los programas de la Unión y de la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión Europea a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo sobre los principios generales de la participación de las Islas Feroe en los programas de la Unión y de la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo de la presente Decisión.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [Comité especial establecido en el artículo 218, apartado 4, del TFUE].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión Europea.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente / La Presidenta

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y las Islas Feroe sobre los principios generales de la participación de las Islas Feroe en los programas de la Unión y de la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa

               ANEXO

               DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO ENTRE la Unión Europea y las Islas Feroe sobre los principios generales de la participación de las Islas Feroe en los programas de la Unión y de la asociación de las Islas Feroe al Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa.

               1.El acuerdo debe establecer los términos y condiciones de participación de las Islas Feroe en cualquier programa de la Unión. Deberá:

               a)garantizar un equilibrio justo en cuanto a contribuciones y beneficios del tercer país que participe en los programas de la Unión;

               b)establecer las condiciones de participación en los programas, incluido el cálculo de las contribuciones financieras a cada programa, y los costes administrativos de dichos programas; estas contribuciones se considerarán ingresos afectados de conformidad con el artículo 21, apartado 5, del Reglamento Financiero;

               c)no conferir al tercer país ningún poder de decisión respecto del programa de la Unión;

               d)velar por los derechos de la Unión para garantizar una buena gestión financiera y proteger sus intereses financieros.

               2.Este acuerdo debe establecer los principios generales pertinentes para la participación en cualquier programa de la Unión. Asimismo, debe contemplar que las posibles asociaciones futuras de las Islas Feroe a otros programas de la Unión adopten la forma de protocolos de dicho acuerdo. Estos protocolos deben ser adoptados por un organismo creado en virtud del acuerdo.

               3.A reserva de la entrada en vigor del [Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa»], el acuerdo debe establecer los términos y condiciones de la participación de las Islas Feroe en todas las partes del Programa Marco de Investigación e Innovación (2021-2027) Horizonte Europa ejecutado mediante el Programa Específico establecido por la [Decisión .../..., que establece el Programa Específico por el que se ejecuta el Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte Europa] y mediante una contribución financiera al Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT). Dichos términos y condiciones deben estar en consonancia con el [Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea el Programa Marco de Investigación e Innovación «Horizonte Europa» y se establecen sus normas de participación y difusión, la Decisión XXX del Parlamento Europeo y del Consejo, de [fecha], que establece el Programa Específico por el que se ejecuta el Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte Europa] y cualquier otra norma relativa a la ejecución del Programa.

               4.El acuerdo debe determinar el nivel de contribución financiera que las Islas Feroe han de aportar al presupuesto general de la Unión.

               5.El acuerdo debe disponer que las Islas Feroe tengan un estatus de observador en el Comité del Programa Horizonte Europa.

               6.El acuerdo debe incluir una cláusula de reciprocidad que garantice la participación recíproca de las entidades jurídicas establecidas en la Unión en programas equivalentes de las Islas Feroe, en la medida de lo posible.

               7.El acuerdo debe establecer normas para una buena gestión financiera en relación con la financiación de la Unión. Concretamente, el acuerdo debe contemplar una protección adecuada de los intereses financieros de la Unión, incluida la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades, entre ellas el fraude, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas y la recuperación de dinero. La Comisión Europea (OLAF) podrá llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles e inspecciones sobre el terreno, y la Fiscalía Europea podrá investigar y perseguir delitos contra los intereses financieros de la Unión.

               8.Durante las negociaciones, la Comisión debe valorar la posibilidad de incluir una cláusula sobre la aplicación provisional.

               9.El acuerdo debe ser coherente con las políticas y los objetivos relacionados de la Unión.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones, de conformidad con el artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, sobre un acuerdo entre la Unión Europea y Panamá relativo a la retirada de sus contingentes arancelarios de la OMC de leche líquida y leche evaporada

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

               Mediante la comunicación G/SECRET/45, de 12 de agosto de 2020, Panamá notificó a los miembros de la OMC su intención de retirar de su Lista de concesiones CXLI sus contingentes arancelarios para la leche líquida y la leche evaporada de las líneas arancelarias 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo XXVIII, apartado 1, del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994). Al mismo tiempo, Panamá manifestó su disposición a mantener negociaciones y consultas con los miembros afectados (es decir, abastecedores principales y titulares de derechos de primer negociador para las líneas arancelarias en cuestión) de conformidad con el artículo XXVIII del GATT de 1994. A tal fin, Panamá ha presentado estadísticas de importación por país de origen que abarcan los tres últimos años de los que se dispone de datos.

                  De conformidad con el artículo XXVIII del GATT de 1994, como miembro de la OMC con derecho de primer negociador en el caso de las líneas arancelarias que cubren la leche evaporada (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99) y como abastecedor principal en el caso de las líneas arancelarias que cubren la leche líquida (0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90), la UE tiene derecho a negociar con Panamá una compensación adecuada, con el fin de mantener un nivel general de concesiones no menos favorable para los intercambios comerciales que antes del cambio previsto por Panamá.

               Con arreglo al Procedimiento para las negociaciones en virtud del artículo XXVIII adoptado por el Consejo del GATT el 10 de noviembre de 1980
                  1
               , el 26 de octubre de 2020 la UE presentó una declaración de interés en calidad de miembro titular de un derecho de primer negociador respecto de los productos contemplados en el código SA 0402 y en calidad de miembro abastecedor principal de los artículos incluidos en los códigos SA 0401 10 y 0401 20.

               El objetivo de la propuesta es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión inicie las negociaciones con Panamá, en virtud de lo dispuesto en el artículo XXVIII del GATT de 1994, con el fin de acordar una compensación adecuada para la UE a raíz de la decisión de Panamá de retirar de la Lista de concesiones CXLI determinadas concesiones arancelarias para la leche líquida y la leche evaporada.

               La presente propuesta se entiende sin perjuicio de la Recomendación de la Comisión, de 29 de julio de 2015, por la que se autoriza el inicio de negociaciones en virtud del artículo XXIV, apartado 6, y/o el artículo XXVIII del GATT de 1994 con los miembros de la OMC que modifiquen sus concesiones arancelarias [COM(2015) 369 final].

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  La propuesta es coherente con la política comercial de la UE y con las normas de la Organización Mundial del Comercio.

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  No procede.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  La Comisión no indica la base jurídica sustantiva cuando recomienda al Consejo que adopte una decisión por la que se autoriza la negociación de un acuerdo internacional. Por lo tanto, se indicará que el artículo 218, apartados 3 y 4, constituye la base jurídica de la presente propuesta.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  De conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE), el principio de subsidiariedad no se aplica en ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión con arreglo al artículo 3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Las negociaciones en virtud del artículo XXVIII del GATT se refieren a asuntos que entran en el ámbito de la política comercial.

               •Proporcionalidad

               La presente Recomendación propone al Consejo que autorice a la Comisión a entablar negociaciones con Panamá, en nombre de la UE, en virtud del artículo XXVIII del GATT de 1994. Panamá notificó a los miembros de la OMC su intención de mantener negociaciones, de conformidad con el artículo XXVIII del GATT de 1994, para retirar de su Lista de concesiones CXLI sus contingentes arancelarios para la leche líquida y la leche evaporada de las líneas arancelarias 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99. Según las normas de la OMC, la UE, como miembro de la OMC con derecho de primer negociador en el caso de las líneas arancelarias que cubren la leche evaporada (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99) y como abastecedor principal en el caso de las líneas arancelarias que cubren la leche líquida (0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90), tiene derecho a negociar con Panamá una compensación adecuada. La recomendación que propone la Comisión está en consonancia con el principio de proporcionalidad y resulta necesaria a la luz de los objetivos expuestos anteriormente.

               •Elección del instrumento

                  El único instrumento disponible para alcanzar el objetivo es un acuerdo internacional. Así pues, se requiere una autorización para iniciar las negociaciones sobre un acuerdo internacional.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

                  No procede.

               •Consultas con las partes interesadas

                  No procede. Según las normas de la OMC, las negociaciones al amparo del artículo XXVIII del GATT de 1994 deben ser realizadas con la mayor confidencialidad posible.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

                  No procede.

               •Evaluación de impacto

                  No procede.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

                  No procede.

               •Derechos fundamentales

                  No procede.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  No procede.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

                  No procede.

               •Documentos explicativos (para las directivas)

                  No procede.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

                  No procede.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones, de conformidad con el artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, sobre un acuerdo entre la Unión Europea y Panamá relativo a la retirada de sus contingentes arancelarios de la OMC de leche líquida y leche evaporada

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

                  Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

                  Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

                  Considerando lo siguiente:

               (1)El 12 de agosto de 2020, Panamá notificó a los miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) su intención de iniciar negociaciones en virtud del artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994) con el fin de retirar de su Lista de concesiones CXLI sus contingentes arancelarios para la leche líquida y la leche evaporada de las líneas arancelarias 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo XXVIII, apartado 1, del GATT de 1994.

               (2)El 26 de octubre de 2020, la Unión notificó a Panamá su declaración de interés en calidad de miembro de la OMC titular de un derecho de primer negociador, en el caso de las líneas arancelarias que cubren la leche evaporada, y en calidad de abastecedor principal, en el caso de las líneas arancelarias que cubren la leche líquida, con respecto a las concesiones que son objeto de negociación y consulta en virtud del artículo XXVIII del GATT de 1994.

               (3)Por consiguiente, se debe autorizar a la Comisión a entablar negociaciones con Panamá, de conformidad con el artículo XXVIII del GATT de 1994, a fin de acordar una compensación adecuada para la Unión tras la decisión de Panamá de retirar de la Lista de concesiones CXLI determinadas concesiones arancelarias para la leche líquida y la leche evaporada.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo con Panamá, de conformidad con el artículo XXVIII del GATT de 1994, para obtener una compensación adecuada, tras la decisión de Panamá de retirar de su Lista de concesiones CXLI los contingentes de leche líquida y leche evaporada de las líneas arancelarias 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

                  Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Comité de Política Comercial.

               Artículo 4

                  El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Directrices adoptadas el 10 de noviembre de 1980, documentos GATT C/113 y C/113/Corr.1, GATT BISD 27S/26-28.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.2.2021
            COM(2021) 76 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones, de conformidad con el artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, sobre un acuerdo entre la Unión Europea y Panamá relativo a la retirada de sus contingentes arancelarios de la OMC de leche líquida y leche evaporada

               ANEXO

               ·A raíz de la decisión de Panamá de retirar de su Lista de concesiones CXLI sus contingentes arancelarios para la leche líquida y la leche evaporada de las líneas arancelarias 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 y 0402.99.99, la Comisión negociará un acuerdo con Panamá en virtud del artículo XXVIII del GATT de 1994
                  1
               .

               ·La Comisión llevará a cabo las negociaciones con miras a acordar con Panamá una compensación adecuada a raíz de la decisión de Panamá de retirar de su Lista de concesiones CXLI sus contingentes arancelarios para la leche líquida y la leche evaporada.

               ·La Comisión se atendrá a las disposiciones correspondientes de la OMC, en particular el artículo XXVIII del GATT de 1994 y el Entendimiento Relativo a la Interpretación del Artículo XXVIII del GATT de 1994
                  2
               .

               ·La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones y, si procede, de cualquier problema que pueda surgir en el transcurso de las mismas.

                     (1)

                        https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm.

                     (2)

                        https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/12-28_s.htm.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.6.2021
            COM(2021) 509 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de España
            {SWD(2021) 501 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de España

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia
                  2
                del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
                  3
               . En dicha Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, en vista de la grave recesión económica que cabía esperar de la pandemia de COVID-19, las condiciones justificaban la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para afrontar la crisis y ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia seguiría en vigor en 2021
                  4
               .

               (2)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a España
                  5
                que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomenta la inversión.

               (3)Según la Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, las políticas presupuestarias deben seguir siendo expansionistas en todos los Estados miembros de la zona del euro a lo largo de 2021 y las medidas que se adopten deben adaptarse a las circunstancias específicas del país y ser oportunas, temporales y selectivas
                  6
               . Cuando las condiciones epidemiológicas y económicas lo permitan, deben eliminarse progresivamente las medidas de emergencia, paliando al mismo tiempo las repercusiones sociales y sobre el mercado laboral de la crisis. Deben aplicarse políticas presupuestarias destinadas a lograr posiciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al mismo tiempo que fomentan la inversión. Los Estados miembros deben aplicar reformas que refuercen la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

               (4)El 18 de noviembre de 2020, la Comisión adoptó sus dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios para 2021 de los Estados miembros de la zona del euro, que se basaron en una evaluación cualitativa de las medidas presupuestarias. La Comisión consideró que el proyecto de plan presupuestario de España seguía globalmente las recomendaciones de política presupuestaria adoptadas por el Consejo el 20 de julio de 2020, y que la mayoría de las medidas incluidas en el plan respaldaban la actividad económica en un contexto de considerable incertidumbre.

               (5)La iniciativa Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
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               , entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporcionará ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implicará un impulso fiscal financiado por la UE. El Mecanismo contribuirá a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente para promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías. De esta forma, también ayudará a las finanzas públicas a volver a posiciones más favorables a corto plazo y contribuirá a reforzar su sostenibilidad, así como el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

               (6)El 3 de marzo de 2021, la Comisión aprobó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros
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               . La orientación presupuestaria global, que engloba los presupuestos nacionales y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, ante las expectativas de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad presupuestaria y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. En vista de la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la UE, los Estados miembros con bajo riesgo para la sostenibilidad de sus finanzas públicas deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política presupuestaria expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas presupuestarias prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión de calidad y reformas estructurales adicionales. Para el período posterior a 2022, las políticas presupuestarias deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad presupuestaria. Una reorientación de las políticas presupuestarias hacia la consecución de situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo, particularmente eliminando gradualmente las medidas de apoyo a su debido tiempo, contribuirá a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

               (7)Por otra parte, en su Comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión anunció su punto de vista de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como principal criterio cuantitativo la comparación del nivel de actividad económica en la UE o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (fin de 2019). Sobre la base de sus previsiones de la primavera de 2021, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener en vigor la cláusula general de salvaguardia en 2022 y desactivarla en 2023. Tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia, se seguirá teniendo en cuenta la situación específica de cada país
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               .

               (8)El 30 de abril de 2021, España presentó su Programa de Estabilidad de 2021, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97.

               (9)En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, España registró un déficit de las Administraciones Públicas del 11,0 % del PIB, mientras que su deuda pública aumentó al 120,0 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario equivalía al 8,1 % del PIB, teniendo en cuenta particularmente las medidas presupuestarias discrecionales de reactivación de la economía, de importe equivalente al 4,0 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. España también adoptó medidas de apoyo a la liquidez de las empresas y los hogares (tales como garantías y aplazamientos en el pago de impuestos, que no tienen un impacto presupuestario directo e inmediato), por un importe estimado en el 8,0 % del PIB.

               El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Ese informe analizó la situación presupuestaria de España, habida cuenta de que el déficit de sus Administraciones Públicas rebasó en 2020 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no disminuyó a un ritmo satisfactorio. El informe concluía que el criterio de déficit y el criterio de deuda no se cumplían.

               (10)El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias de las autoridades es realista para 2021 y 2022. La desviación de 0,6 puntos porcentuales del PIB entre las estimaciones de la Comisión (5,9 %) y del Programa (6,5 %) en lo que respecta al crecimiento del PIB en 2021 se explica por ciertas diferencias en los perfiles de gasto ligados a las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. En tanto que la Comisión prevé una absorción más gradual de las subvenciones, el escenario macroeconómico del Programa de Estabilidad se basa en una utilización mayor de los fondos en la fase inicial, que daría lugar a un crecimiento económico más elevado. De cara a 2022, las previsiones están en la misma línea, con tan solo alguna pequeña discrepancia.

               (11)En su Programa de Estabilidad de 2021, el Gobierno planea un descenso del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del 11,0 % del PIB en 2020 al 8,4 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda disminuiría al 119,5 % del PIB en 2021. Según el Programa, la variación del saldo presupuestario primario en 2021 respecto del nivel anterior a la crisis (2019) sería del 5,8 % del PIB, lo que reflejaría las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas en apoyo de la economía y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Estas previsiones son superiores a las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión, que apuntan a un déficit del 7,6 % del PIB. La diferencia se explica por la divergencia entre las previsiones de gasto público. En particular, la Comisión prevé un gasto público en transferencias sociales y otros gastos inferiores a los contemplados en el Programa de Estabilidad.

               (12)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, España ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha amortiguado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha contenido el aumento del déficit público y la deuda pública. Las medidas presupuestarias deben maximizar el apoyo a la recuperación sin condicionar las trayectorias presupuestarias futuras, por lo que han de evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introducen medidas permanentes, deben financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por España en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 son temporales o han estado acompañadas de medidas compensatorias.

               (13)El Programa de Estabilidad de 2021 parte de la base de que las inversiones y reformas financiadas mediante subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia representarán el 0,04 % del PIB en 2020, el 1,8 % en 2021, el 1,9 % en 2022, el 1,4 % en 2023, y el 0,1 % en 2024. Se planea aprovechar la financiación de dicho Mecanismo, prácticamente en su totalidad, dentro del período del Programa, puesto que alrededor del 95 % de las subvenciones del Mecanismo atribuidas a España se utilizarían entre 2021 y 2023. El Programa menciona también la posibilidad de solicitar préstamos a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia por un importe equivalente al 6,3 % del PIB en una fase posterior, lo cual podría duplicar el volumen del Plan de Recuperación y Resiliencia español. No obstante, las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad no incluyen la incidencia directa de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en los planes de ingresos y gastos, sino únicamente la incidencia indirecta en los ingresos derivada de un mayor crecimiento del PIB. Las previsiones de la primavera de la Comisión no integran plenamente en sus previsiones presupuestarias las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, tal como planea España, hasta 2022, debido a las diferentes hipótesis manejadas en cuanto al momento en que los proyectos del Plan de Recuperación y Resiliencia español alcanzarán una fase en que puedan realizarse efectivamente los gastos y comiencen también a repercutir en el crecimiento del PIB.

               (14)Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.º 1466/97 deben considerarse teniendo en cuenta las circunstancias actuales. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria debe estar dispuesta a adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, el contexto actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la UE (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso proporcionado a la economía por las políticas presupuestarias. Sobre esta base, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. Por otra parte, la referencia en materia de gasto debe adaptarse
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                y complementarse con información adicional con el fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

               En primer lugar, y de forma similar al enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad.

               En segundo lugar, para evaluar el efecto global de la política presupuestaria en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la UE (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

               Por consiguiente, el efecto de la política presupuestaria se mide mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis.

               Más allá del efecto global de la política presupuestaria, el análisis también pretende evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que son financiados a nivel nacional.

               (15)En su Programa de Estabilidad de 2021, España prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas disminuya al 5,0 % del PIB en 2022, principalmente como consecuencia de la supresión de las medidas temporales de apoyo adoptadas en 2020 y 2021. Por su parte, la ratio de deuda de sus Administraciones Públicas disminuiría al 115,1 % del PIB en 2022. Estas previsiones están, en términos generales, en consonancia con las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión.

               Partiendo de las previsiones de la Comisión, el efecto global de la política presupuestaria, tal como se ha definido anteriormente —incluyendo también la incidencia en la demanda agregada en 2022 de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el de la UE, en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia—, se estima en el -0,5 % del PIB
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               . El efecto positivo de los gastos financiados por las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE aumentaría en 0,6 puntos porcentuales del PIB. Por su parte, las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB
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               . Los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos) tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB.

               (16)La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, que contribuyan al logro de los objetivos de fomentar el potencial de crecimiento, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los Planes de Recuperación y Resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

               (17)Según los planes presupuestarios a medio plazo del Programa, el déficit de las Administraciones Públicas disminuiría, pasando del 4,0 % del PIB en 2023 al 3,2 % del PIB en 2024. No se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas vuelva a ser inferior al 3 % del PIB en el período que abarca el Programa.

               De acuerdo con el Programa, el efecto global de la política presupuestaria —incluyendo también la incidencia en la demanda agregada de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el de la UE, en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en un promedio del +0,9 % del PIB en 2023 y 2024. El efecto positivo de los gastos financiados por las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE se reduciría en 0,9 puntos porcentuales del PIB. Las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto neutro
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               . Los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos) tendrían un efecto expansionista equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB.

               El crecimiento potencial nominal medio a 10 años se estima actualmente en un 2,5 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y que pueden estimular el crecimiento potencial de España.

               (18)Las previsiones apuntan a que la ratio deuda pública/PIB descenderá del 113,3 % del PIB en 2023 al 112,1 % del PIB en 2024. Habida cuenta de la elevada ratio de deuda, que no registraría sino una reducción gradual a lo largo del tiempo, se considera que España afronta unos riesgos elevados en lo relativo a la sostenibilidad a medio plazo de sus finanzas públicas, según el análisis más reciente de la sostenibilidad de su deuda
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               .

               (19)En vista del grado de incertidumbre actual, aún excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria de la Comisión deben seguir siendo de naturaleza predominantemente cualitativa, incluyendo, no obstante, algunos elementos cuantificados diferenciados en el marco de sus orientaciones a medio plazo. Se proporcionarán orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, siempre que haya disminuido suficientemente el grado de incertidumbre.

               El Consejo ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2021 y las medidas de seguimiento adoptadas por España para aplicar la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020.

               RECOMIENDA A ESPAÑA QUE:

               1.En 2022, utilice el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Preserve las inversiones financiadas a nivel nacional.

               2.Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. Al mismo tiempo, fomente la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

               3.Preste especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, y a la calidad de las medidas presupuestarias, a fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora. Dé prioridad a las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular a aquellas que respalden la transición ecológica y digital. Conceda preferencia a las reformas presupuestarias estructurales que ayuden a financiar las prioridades de las políticas públicas y contribuyan a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, reforzando también la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

               Hecho en Bruselas, el 2.6.2021

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica.

                     (3)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Bruselas, 20 de marzo de 2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Comunicación de la Comisión «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021», Bruselas, 17 de septiembre de 2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de España, DO C 282 de 26.8.2020, p. 54.

                     (6)

                        A la espera de su adopción definitiva por el Consejo, tras su aprobación por el Consejo Europeo. El texto acordado por el Eurogrupo el 16 de diciembre de 2020 puede consultarse en:
                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/es/pdf

                     (7)

                  DO
                   L 57 de 18.2.2021, p.17.

                     (8)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», Bruselas, 3 de marzo de 2021, COM(2021) 105 final.

                     (9)

                        Comunicación de la Comisión «Coordinación de las políticas económicas en 2021: superar la COVID-19, apoyar la recuperación y modernizar nuestra economía», Bruselas, 2 de junio de 2021, COM(2021) 500 final.

                     (10)

                        En particular, el recurso al suavizado a lo largo de cuatro años de la inversión a efectos del valor de referencia del gasto no permite evaluar debidamente el apoyo presupuestario a la recuperación que suponen las inversiones financiadas a nivel nacional.

                     (11)

                        Un signo negativo en el indicador corresponde a un incremento de los gastos primarios superior al crecimiento económico a medio plazo, lo que refleja una política presupuestaria expansionista.

                     (12)

                        Los demás gastos de capital financiados a nivel nacional tendrían un efecto expansionista equivalente a 0,5 puntos porcentuales del PIB.

                     (13)

                        Los demás gastos de capital financiados a nivel nacional tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,2 puntos porcentuales del PIB.

                     (14)

                        Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Anexo estadístico que proporciona datos de referencia pertinentes para la evaluación de los programas de estabilidad y de convergencia de 2021.