title: Recomendación del Órgano de vigilancia de la AELC, de 2 de diciembre de 2009 , sobre las notificaciones, los plazos y las consultas previstos en el artículo 7 del acto citado en el punto 5cl del anexo XI al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas), y adaptado al Acuerdo en virtud de su Protocolo 1

text:
               13.10.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 302/12

         RECOMENDACIÓN DEL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC
   de 2 de diciembre de 2009
   sobre las notificaciones, los plazos y las consultas previstos en el artículo 7 del acto citado en el punto 5cl del anexo XI al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas), y adaptado al Acuerdo en virtud de su Protocolo 1
   2011/C 302/05
   EL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC (1),
   VISTO el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (2),
   VISTO el Acuerdo entre los Estados miembros de la AELC sobre el establecimiento de un Órgano de Vigilancia y un Tribunal de Justicia, y, en particular, su artículo 5.2.b),
   VISTO el acto citado en el punto 5cl del anexo XI al Acuerdo EEE, Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002 relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (3) (Directiva marco) adaptado al Acuerdo en virtud de su Protocolo 1 y, en especial, su artículo 19, apartado 1.
   considerando lo siguiente:

               (1)

               De conformidad con el marco regulador de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, las autoridades nacionales de reglamentación tienen la obligación de contribuir al desarrollo del mercado interior cooperando entre ellas y con el Órgano, de manera transparente, con objeto de velar por el desarrollo de prácticas reglamentarias coherentes y una aplicación coherente de las directivas que integran el marco regulador.

               (2)

               Para garantizar que las decisiones adoptadas a nivel nacional no tengan efectos adversos sobre el mercado único o sobre los objetivos que persigue el marco regulador, las autoridades nacionales de reglamentación tienen que notificar al Órgano y a las demás autoridades nacionales de reglamentación los proyectos de medidas que se estipulan en el artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco).

               (3)

               Por otra parte, las autoridades nacionales de reglamentación deben obtener la autorización de la Comisión en relación con las obligaciones contempladas en el artículo 8, apartado 3, párrafo segundo, del acto citado en el punto 5cl del anexo XI al Acuerdo EEE Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de marzo de 2002 relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (4) (Directiva de acceso), adaptado al Acuerdo en virtud de su Protocolo 1, que constituye un proceso separado.

               (4)

               El Órgano ofrecerá a las autoridades nacionales de reglamentación, cuando así lo soliciten, la oportunidad de examinar cualquier proyecto de medida, antes de su notificación formal de conformidad con el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) y del artículo 8.3 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso). Cuando, de conformidad con el artículo 7.4 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco), el Órgano haya indicado a la autoridad nacional de reglamentación que considera que el proyecto de medida crearía una barrera al funcionamiento del Acuerdo EEE o que alberga serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el Derecho del EEE, se ofrecerá lo antes posible a la autoridad nacional de reglamentación de que se trate la oportunidad de expresar sus opiniones en relación con las cuestiones planteadas por el Órgano.

               (5)

               La Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) establece ciertos plazos obligatorios para el estudio de las notificaciones en base al artículo 7.

               (6)

               Para garantizar la eficacia del mecanismo de cooperación y consulta establecido en el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) y para garantizar la seguridad jurídica, la Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC de 14 de julio de 2004 sobre las notificaciones, los plazos y las consultas previstos en el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicación electrónicos (5), instauró unas normas claras sobre los aspectos principales en materia de procedimiento de las notificaciones efectuadas con arreglo al artículo 7. La Recomendación de 14 de julio de 2004 debe ser reemplazada por la presente Recomendación con vistas a una mayor simplificación y mejora del proceso de notificación y para garantizar una aplicación armonizada del marco regulador común de las redes y los servicios de comunicación electrónicos en el Espacio Económico Europeo.

               (7)

               A fin de orientar mejor a las autoridades nacionales de reglamentación sobre el contenido de los proyectos de medidas y reforzar la seguridad jurídica sobre si una notificación está o no completa, debe facilitarse cierta información mínima sobre lo que debe contener un proyecto de medidas a fin de ser evaluado adecuadamente.

               (8)

               Hay que tener en cuenta la necesidad de garantizar una evaluación efectiva, por una parte, y de simplificar lo más posible la administración, por otra. En lo que a esto se refiere, el mecanismo de notificación no debe imponer una carga administrativa innecesaria a las autoridades nacionales de reglamentación. Asimismo, sería beneficioso aclarar algunas cuestiones procedimentales en el contexto del artículo 8, apartado 3, párrafo segundo, de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso).

               (9)

               Con objeto de contribuir a simplificar el examen de un proyecto de medidas notificado y acelerar el proceso, las autoridades nacionales de reglamentación deben utilizar unos formatos normalizados en sus notificaciones.

               (10)

               De común acuerdo entre los Estados de la AELC, Partes Contratantes del Acuerdo EEE, debe utilizarse la lengua inglesa como lengua de trabajo para todas las comunicaciones entre los Estados de la AELC y el Órgano. Tal decisión se entiende sin perjuicio del derecho que asiste a los particulares y a las empresas de presentar documentación en cualquiera de las lenguas del EEE, conforme a lo establecido en el Acuerdo EEE.

               (11)

               Para mejorar la eficiencia del mecanismo de notificación, reforzar la seguridad jurídica para las autoridades nacionales de reglamentación y los agentes del mercado, y garantizar la aplicación oportuna de las medidas reglamentarias, es conveniente que la notificación de una autoridad nacional de reglamentación relativa a un análisis del mercado incluya también las medidas correctoras que dicha autoridad propone para hacer frente a las insuficiencias detectadas en el mercado. Cuando el proyecto de medidas se refiera a un mercado que se considera competitivo y existan ya medidas en relación con dicho mercado, la notificación debe incluir también las propuestas de supresión de esas obligaciones.

               (12)

               En general, para ciertos tipos de proyectos de medidas debe utilizarse un formulario de notificación abreviado a fin de reducir la carga administrativa impuesta a las autoridades nacionales de reglamentación y al Órgano. Sin embargo, la notificación de estas medidas a través del procedimiento estándar seguirá siendo posible.

               (13)

               Cuando una autoridad nacional de reglamentación se proponga suprimir obligaciones reglamentarias referidas a mercados que no están incluidos en la Recomendación del Órgano de 5 de noviembre de 2008, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante (6), la notificación de tal proyecto de medidas con arreglo al artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) debe efectuarse por medio del formulario de notificación abreviado.

               (14)

               Cuando una autoridad nacional de reglamentación lleve a cabo una revisión de un mercado que se había considerado efectivamente competitivo en una revisión previa y llegue a la conclusión de que sigue siéndolo, la notificación debe efectuarse por medio del formulario de notificación abreviado.

               (15)

               Las autoridades nacionales de reglamentación modifican con frecuencia detalles técnicos de las medidas impuestas en función de los cambios registrados en los indicadores económicos (tales como equipos, mano de obra, inflación, coste del capital, precios del alquiler de bienes, etc.), o para actualizar previsiones o hipótesis. Las modificaciones o actualizaciones que no alteran la naturaleza ni el alcance general de las medidas (por ejemplo, ampliación de las obligaciones de notificación, detalles de la cobertura de seguros necesaria, importe de las sanciones o plazos de entrega) deben notificarse por medio del formulario de notificación abreviado. Solo deben notificarse por medio del procedimiento de notificación estándar las modificaciones fundamentales de la naturaleza o el alcance general de las medidas que tengan un impacto apreciable en el mercado (como niveles de precios, alteración de las metodologías de cálculo de costes o de precios utilizadas, o determinación de los calendarios de transición).

               (16)

               En relación con algunos mercados (en particular, los de terminación de llamadas vocales), las autoridades nacionales de reglamentación pueden llegar a la misma conclusión que en una revisión precedente, pero optar por imponer a más operadores (por ejemplo, a operadores recientemente incorporados al mercado) con una base de clientes o un volumen de negocios total similares a los operadores cubiertos ya por una revisión anterior unas medidas que no difieren sustancialmente de las contenidas en proyectos ya notificados. Para estos proyectos de medidas debe utilizarse el formulario de notificación abreviado.

               (17)

               En principio, los proyectos de medidas notificados a través del formulario de notificación abreviado no darán lugar a comentarios por parte del Órgano a las autoridades nacionales de reglamentación con arreglo al artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco).

               (18)

               Para reforzar la transparencia en relación con los proyectos de medida notificados y para facilitar el intercambio de información sobre dichas medidas entre las autoridades nacionales de reglamentación, tanto el formulario de notificación estándar como el abreviado deben contener una descripción resumida de los elementos principales del proyecto de medida notificado.

               (19)

               El Grupo de entidades reguladoras europeas de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, creado por la Decisión 2002/627/CE de la Comisión (7), ha reconocido la necesidad de estas disposiciones.

               (20)

               Para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 8 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco), y en particular la necesidad de garantizar el desarrollo de prácticas reglamentarias coherentes y una aplicación coherente de dicha Directiva, es esencial respetar plenamente el mecanismo de notificación establecido en el artículo 7.

               (21)

               Para lograr la aplicación coherente del nuevo régimen regulador en todo el EEE y obtener el máximo beneficio de la cooperación entre las autoridades nacionales de reglamentación, es fundamental garantizar el flujo de información entre los dos pilares (AELC y CE) del EEE. A tal efecto, la Decisión del Comité Mixto del EEE no 11/2004 contiene una adaptación específica del artículo 7.3 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco), en la que se dispone que «el intercambio de información entre autoridades nacionales de reglamentaciones de los Estados de la AELC por una parte y las autoridades nacionales de reglamentaciones de los Estados miembros de la CE se efectuará a través del Órgano de Vigilancia de la AELC y la Comisión».

               (22)

               El Comité de Comunicaciones de la AELC ha emitido su dictamen de conformidad con el artículo 22, apartado 2, de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco).

         RECOMIENDA:

               1.

               Los términos definidos en la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) (y en las Directivas específicas) tendrán el mismo significado a los efectos de la presente Recomendación. Además:

                           a)

                           por «recomendación sobre mercados pertinentes» se entenderá la Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC, de 5 de noviembre de 2008, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante (8) y cualquier Recomendación posterior sobre los mercados pertinentes;

                           b)

                           por «notificación» se entenderá la notificación al Órgano por una autoridad nacional de reglamentación de un proyecto de medida de conformidad con el artículo 7.3 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) o la solicitud prevista en el segundo párrafo del artículo 8.3 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso), acompañada del formulario abreviado de notificación contemplado en el anexo I de la presente Recomendación.

               2.

               Las notificaciones deberían efectuarse exclusivamente a través de un sistema electrónico de notificaciones operado por el Órgano.
               Se presumirá que los documentos enviados por correo electrónico han sido recibidos por el destinatario el mismo día en que se han enviado.
               Las notificaciones se registrarán por riguroso orden de recepción.

               3.

               Las notificaciones surtirán efecto a partir de la fecha en la que el Órgano las registre (fecha de registro). La fecha de registro será la del día en el que el Órgano reciba la notificación completa.
               La fecha de registro de la notificación, el asunto de la notificación y los documentos que se adjunten con ella se pondrán en conocimiento de todas las autoridades nacionales de reglamentación a través del sitio en Internet del Órgano y por medios electrónicos.

               4.

               El proyecto de medida nacional, así como la justificación de medida y el formulario de notificación estándar (anexo I) o el formulario de notificación abreviado (anexo II) deberán estar redactados en lengua inglesa.

               5.

               Los proyectos de medidas notificados por una autoridad nacional de reglamentación deberán ir acompañados de la documentación necesaria para que el Órgano lleve a cabo sus misiones. En relación con los proyectos de medidas a que se refiere el punto 6, que se notifican mediante el formulario de notificación abreviado, el Órgano no necesita en principio documentación adicional.
               Los proyectos de medidas deberían motivarse debidamente.

               6.

               Los siguientes proyectos de medidas deberían ser puestos a disposición del Órgano mediante el formulario de notificación abreviado que figura en el anexo II:

                           a)

                           proyectos de medidas relativos a mercados que se han suprimido de la Recomendación sobre mercados pertinentes o que no se encontraban previamente incluidos en la misma, cuando la autoridad nacional de reglamentación considere competitivo ese mercado, o cuando la autoridad nacional de reglamentación considere que no se cumplen ya los tres criterios acumulativos a que se refiere el considerando 2 de la Recomendación sobre mercados pertinentes para identificar los mercados que pueden ser objeto de regulación ex ante;

                           b)

                           proyectos de medidas relativos a mercados que, aun cuando figuren en la Recomendación sobre mercados pertinentes en vigor, hayan sido considerados competitivos en una revisión del mercado previa, y sigan siendo competitivos;

                           c)

                           proyectos de medidas que modifiquen los detalles técnicos de medidas reglamentarias impuestas anteriormente y no tengan un impacto apreciable en el mercado (por ejemplo, actualizaciones anuales de costes y estimaciones de modelos contables, plazos de notificación, plazos de entrega), y

                           d)

                           proyectos de medidas relativos a un mercado pertinente que ya haya sido analizado y notificado en relación con otras empresas, cuando las autoridades nacionales de reglamentación impongan medidas similares a otras empresas, sin modificar sustancialmente los principios aplicados en la notificación previa.

               7.

               El Órgano, en estrecha colaboración con las autoridades nacionales de reglamentación, efectuará un seguimiento de las consecuencias prácticas del procedimiento de notificación abreviado, con objeto de introducir los reajustes que puedan resultar necesarios o de añadir otras categorías de proyectos de medidas que también proceda notificar mediante el formulario abreviado.

               8.

               Los proyectos de medidas no incluidos en el punto 6 deberían ponerse a disposición del Órgano mediante el formulario de notificación estándar que figura en el anexo I. Los proyectos de medidas notificados deberían incluir cada uno de los elementos siguientes, según proceda:

                           a)

                           el mercado de productos o servicios pertinente, y en particular una descripción de los productos y servicios que deben incluirse en dicho mercado, o excluirse del mismo, sobre la base de la sustituibilidad desde el punto de vista de la demanda y desde el punto de vista de la oferta;

                           b)

                           el mercado geográfico pertinente, incluyendo un análisis razonado de las condiciones competitivas sobre la base de la sustituibilidad desde el punto de vista de la demanda y desde el punto de vista de la oferta;

                           c)

                           las principales empresas activas en el mercado pertinente;

                           d)

                           los resultados del análisis del mercado pertinente, y en particular las conclusiones en cuanto a la presencia o ausencia de competencia efectiva, junto con las razones que las justifican; a tal efecto, el proyecto de medidas debería contener un análisis de las cuotas de mercado de las distintas empresas y una referencia a otros criterios pertinentes, según proceda, tales como las barreras que se oponen a la entrada, las economías de escala y alcance, la integración vertical, el control de infraestructuras que no resultan fáciles de duplicar, las ventajas o superioridad tecnológica, la inexistencia o escasez de un poder de compra compensatorio, el acceso fácil o privilegiado a los recursos financieros o a los mercados de capitales, el tamaño total de la empresa, la diversificación de productos o servicios, la red de distribución y ventas altamente desarrollada, la ausencia de competencia potencial y los obstáculos a la expansión;

                           e)

                           en su caso, las empresas que tengan, individual o junto con otras, un peso significativo en el mercado en el sentido del artículo 14 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) y los argumentos, pruebas o cualquier otra información de hecho pertinente en apoyo de tal designación;

                           f)

                           los resultados de la consulta pública previa efectuada por la autoridad nacional de reglamentación;

                           g)

                           el dictamen emitido por el órgano nacional de defensa de la competencia, cuando se haya emitido;

                           h)

                           pruebas que demuestren que en el momento de la notificación al Órgano, se adoptaron las medidas apropiadas para notificar el proyecto de la medida a las autoridades nacionales de reglamentación de todos los demás Estados miembros de la AELC, en la medida en que el sistema o los sistemas electrónicos que utilice el Órgano no garanticen tal notificación;

                           i)

                           en el caso de las notificaciones de proyectos de medidas que entren en el ámbito de aplicación de los artículos 5 u 8 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso) o del artículo 16 del acto citado en el punto 5cm del anexo XI al Acuerdo EEE Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (9) (Directiva de servicio universal) adaptado al Acuerdo en virtud de su Protocolo 1, las obligaciones reglamentarias específicas propuestas para hacer frente a la falta de competencia efectiva en el mercado de que se trate o, cuando se considere que existe competencia efectiva en dicho mercado y ya se hayan impuesto esas obligaciones con respecto al mismo, los proyectos de medidas propuestas para suprimirlas.

               9.

               En los casos en que, a efectos del análisis del mercado, un proyecto de medidas defina un mercado pertinente distinto de los que figuran en la Recomendación sobre mercados pertinentes, las autoridades nacionales de reglamentación deberían motivar suficientemente los criterios utilizados para dicha definición del mercado.

               10.

               Las notificaciones realizadas de conformidad con el artículo 8, apartado 3, segundo párrafo, de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso) también deberán motivar adecuadamente por qué deben imponerse a los agentes con un peso significativo en el mercado obligaciones distintas de las enumeradas en sus artículos 9 a 13.

               11.

               Las notificaciones que caigan en el ámbito de aplicación del artículo 8, apartado 5, de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso) también deberán motivar adecuadamente por qué son necesarias las medidas previstas para cumplir los compromisos internacionales.

               12.

               Las notificaciones efectuadas mediante el procedimiento de notificación estándar que incluyan la información aplicable con arreglo al punto 8, se supondrán completas. En los casos en que la notificación, incluidos los documentos adjuntos, proporcione una información incompleta sobre un aspecto importante, el Órgano dispondrá de un plazo de cinco días hábiles para informar de ello a la autoridad nacional de reglamentación interesada, especificando en qué medida considera que la notificación resulta incompleta. No se registrará la notificación mientras la autoridad nacional de reglamentación no proporcione la información solicitada. En estos casos, y a efectos del artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco), la notificación surtirá efectos en la fecha en la que el Órgano reciba la información completa.

               13.

               Sin perjuicio de lo dispuesto en punto 8 de la presente Recomendación, una vez registrada la notificación, el Órgano podrá solicitar a la autoridad nacional de reglamentación de que se trate más información o aclaraciones, de conformidad con el artículo 5.2 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco). Las autoridades nacionales deberían esforzarse en proporcionar la información solicitada en el plazo de tres días hábiles, cuando sea fácil de conseguir.

               14.

               El Órgano comprobará si un proyecto de medidas notificado mediante el formulario de notificación abreviado entra o no en las categorías enumeradas en el punto 6. Cuando el Órgano considere que no es el caso, informará a la autoridad nacional de reglamentación afectada en un plazo de cinco días hábiles, solicitando a dicha autoridad que presente el proyecto de medidas mediante el procedimiento de notificación estándar.

               15.

               En el caso de que el Órgano formule observaciones de conformidad con el artículo 7.3 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco), comunicará dichas observaciones, por medios electrónicos, a la autoridad nacional de reglamentación interesada y las publicará en su sitio Internet.

               16.

               En el caso de que una autoridad nacional de reglamentación formule observaciones de conformidad con el artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE, comunicará dichas observaciones, por medios electrónicos, al Órgano y a las demás autoridades nacionales de reglamentación.

               17.

               Cuando el Órgano, al aplicar el artículo 7.4 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) considere que un proyecto de medida podría obstaculizar el funcionamiento del Acuerdo EEE o albergue serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el Derecho del EEE y, en particular, con los objetivos enumerados en el artículo 8 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) o posteriormente retire sus objeciones, o tome la decisión de instar a una autoridad nacional de reglamentación a que retire un proyecto de medidas, lo notificará, por medios electrónicos, a la autoridad nacional de reglamentación de que se trate y lo anunciará en su sitio web.

               18.

               Por lo que se refiere a las notificaciones efectuadas en virtud de lo dispuesto en el artículo 8, apartado 3, párrafo segundo, de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso), el Órgano, de conformidad con el artículo 14, apartado 2, de dicha Directiva, adoptará, por regla general, y en un plazo no superior a tres meses, una decisión por la que autorice a la autoridad nacional de reglamentación a adoptar el proyecto de medidas propuesto o se lo impida. El Órgano podrá ampliar este plazo otros dos meses en vista de las dificultades surgidas.

               19.

               Las autoridades nacionales de reglamentación podrán, en todo momento, retirar un proyecto de medidas notificado, en cuyo caso la medida notificada se eliminará del registro. El Órgano publicará un anuncio a tal efecto en su sitio web.

               20.

               Cuando una autoridad nacional de reglamentación adopte un proyecto de medidas tras haber recibido observaciones del Órgano o de otra autoridad nacional de reglamentación de conformidad con el artículo 7, apartado 3, de la Directiva 2002/21/CE, comunicará al Órgano y a las otras autoridades nacionales de reglamentación de qué manera ha tenido en cuenta en la mayor medida posible las observaciones formuladas.

               21.

               Cuando así lo solicite una autoridad nacional de reglamentación, el Órgano examinará oficiosamente un proyecto de medida antes de la notificación.

               22.

               Cualquier plazo mencionado en la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) o en la presente Recomendación se calculará del modo siguiente:

                           a)

                           si un plazo expresado en días, semanas o meses debe contarse a partir del momento en que sobrevenga un acontecimiento, el día durante el cual ocurra dicho acontecimiento no se computará en el plazo;

                           b)

                           un plazo expresado en semanas o en meses concluirá al finalizar el día de la última semana o del último mes que sea el mismo día de la semana o que tenga la misma fecha que el día en que ocurrió el acontecimiento a partir del cual se computa el plazo; si en un plazo expresado en meses, falta el día del mes en el cual debería concluir el plazo, este vencerá al finalizar el último día del mes de que se trate;

                           c)

                           los plazos incluirán los días festivos, los sábados y los domingos, salvo cuando se señale expresamente lo contrario o cuando los plazos se indiquen en días hábiles; por días festivos se entenderá todos los días designados como tales por el Estado miembro de la AELC de que se trate o por el Órgano;

                           d)

                           por días hábiles se entenderá todos los días menos los días festivos, los sábados y los domingos.

                     En los casos en que el plazo termine en un sábado, un domingo o un día festivo, se ampliará hasta el final del primer día hábil siguiente.
               El Órgano publica la lista de los días festivos designados como tales por los Estados miembros de la AELC y por el Órgano cada año en el Suplemento EEE del Diario Oficial de la Unión Europea. Los Estados miembros de la AELC deberán transmitir al Órgano una lista de sus días festivos, cuando este así lo solicite.

               23.

               El Órgano, junto con las autoridades nacionales de reglamentación, estudiará la necesidad de revisar la presente Recomendación, según proceda, tras la fecha establecida en la revisión del marco regulador, tal y como se incorpora a la legislación EEE, para la transposición por los Estados de la AELC al Derecho nacional.

               24.

               Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros de la AELC.

      Hecho en Bruselas, el 2 de diciembre de 2009.

            Por el Órgano de Vigilancia de la AELC

         Per SANDERUD

            Presidente

         Kurt JÄGER

            Miembro del Colegio

      (1)  En lo sucesivo denominado «el Órgano».

      (2)  En lo sucesivo denominado «Acuerdo EEE».

      (3)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 33. Directiva modificada por el Reglamento (CE) no 717/2007 de 29.6.2007, p. 32.

      (4)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 7.

      (5)  Adoptado por la Decisión no 193/04/COL, DO L 113 de 27.4.2006, p. 10.

      (6)  Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC, de 5 de noviembre de 2008, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con el acto citado en el punto 5cl del anexo XI al Acuerdo EEE (Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas), adaptado al Acuerdo en virtud de su Protocolo 1. En lo sucesivo denominada Recomendación sobre mercados pertinentes. La Recomendación fue adoptada por la Decisión no 688/08/COL de 5 de noviembre de 2008 por la que se adopta una Recomendación relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante y publicada en el DO C 156 de 9.7.2009, p. 18 y Suplemento EEE no 36, de 9.7.2009, p. 1.

      (7)  DO L 200 de 30.7.2002, p. 38, modificado.

      (8)  Véase la nota a pie de página 5.

      (9)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 51.

      ANEXO I

         Formulario estándar para la notificación de los proyectos de medidas con arreglo al artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco)

      («Formulario de notificación estándar»)

         INTRODUCCIÓN

      El formulario de notificación estándar especifica la información resumida que deberán facilitar al Órgano las autoridades nacionales de reglamentación al notificar un proyecto de medidas en virtud del procedimiento de notificación estándar de conformidad con el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco).
      El Órgano tiene intención de examinar con las autoridades nacionales de reglamentación las cuestiones relacionadas con la aplicación del artículo 7, en especial durante las reuniones previas a la notificación. Por consiguiente, se insta a las autoridades nacionales de reglamentación a consultar al Órgano sobre cualquier aspecto del formulario de notificación estándar, y en particular sobre el tipo de información que se les solicita o, a la inversa, sobre la posibilidad de que se les dispense de la obligación de facilitar determinada información en relación con un análisis del mercado efectuado de conformidad con los artículos 15 y 16 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco).

         INFORMACIÓN CORRECTA Y COMPLETA

      Toda la información presentada por las autoridades nacionales de reglamentación debería ser correcta y completa, y reproducirse de manera resumida en el formulario de notificación estándar que figura a continuación. Este formulario no pretende reemplazar el proyecto de medidas notificado, sino permitir al Órgano y a las autoridades nacionales de reglamentación de otros Estados del EEE verificar que el proyecto de medidas notificado incluye efectivamente, tomando como referencia la información contenida en el formulario de notificación estándar, toda la información necesaria para que el Órgano desempeñe sus tareas de conformidad con el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) en el plazo estipulado.
      La información solicitada debería figurar en las diferentes secciones y apartados del formulario de notificación estándar, e incluir referencias cruzadas al lugar del proyecto de medidas en el que se puede encontrar dicha información.

         LENGUA

      El formulario de notificación estándar deberá rellenarse en lengua inglesa.

         Sección 1

         Definición del mercado

      Indique cuando proceda:

                  1.1.

                  El mercado pertinente de productos o servicios afectado. ¿Figura este mercado en la Recomendación sobre mercados pertinentes?

                  1.2.

                  El mercado geográfico pertinente.

                  1.3.

                  Un breve resumen del dictamen del órgano nacional de defensa de la competencia, si se ha emitido.

                  1.4.

                  Una breve descripción de los resultados disponibles hasta la fecha de la consulta pública sobre la definición de mercado propuesta (por ejemplo, cuántos comentarios se han recibido, cuántos están de acuerdo con la definición de mercado propuesta, cuántos no están de acuerdo con ella).

                  1.5.

                  En los casos en que el mercado pertinente definido no figure entre los enumerados en la Recomendación sobre mercados pertinentes, un resumen de las principales razones que justifican la definición de mercado propuesta a la vista de lo dispuesto en la sección 2 de las Directrices del Órgano de 14 de julio de 2004, sobre análisis del mercado y evaluación del peso significativo en el mercado dentro del marco regulador comunitario de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (1), y de los tres criterios principales mencionados en los considerandos 6 a 14 de la Recomendación sobre mercados pertinentes y en la sección 2.2 de la exposición de motivos adjunta a la correspondiente Recomendación de la Comisión sobre mercados pertinentes (2).

         Sección 2

         Designación de las empresas con peso significativo en el mercado

      Indique cuando proceda:

                  2.1.

                  Los nombres de las empresas designadas como poseedoras, individual o conjuntamente con otras, de peso significativo en el mercado.
                  Cuando proceda, los nombres de las empresas que se considera que han dejado de tener peso significativo en el mercado.

                  2.2.

                  Los criterios utilizados para designar a una empresa como poseedora o no, individual o conjuntamente con otras, de peso significativo en el mercado.

                  2.3.

                  Los nombres de las principales empresas (competidoras) activas en el mercado pertinente.

                  2.4.

                  Las cuotas de mercado de las empresas mencionadas anteriormente y los criterios utilizados para calcularlas (por ejemplo, volumen de negocios, número de abonados, etc.).

            Por favor, resuma brevemente:

                  2.5.

                  el dictamen del órgano nacional de defensa de la competencia, en caso de que se haya emitido;

                  2.6.

                  los resultados disponibles hasta la fecha de la consulta pública sobre la designación o designaciones de las empresas como poseedoras, individual o conjuntamente con otras, de peso significativo en el mercado (por ejemplo, número total de comentarios recibidos, número de los que están de acuerdo, número de los que no están de acuerdo).

         Sección 3

         Obligaciones reglamentarias

      Indique cuando proceda:

                  3.1.

                  El fundamento jurídico de las obligaciones que se impongan, mantengan, modifiquen o supriman [artículos 9 a 13 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso)].

                  3.2.

                  Las razones por las cuales la imposición de obligaciones a empresas, su mantenimiento o su modificación, se consideran proporcionados y justificados en vista de los objetivos fijados en el artículo 8 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco). Alternativamente, indique los apartados, secciones o páginas del proyecto de medidas donde se puede encontrar esa información.

                  3.3.

                  Si las medidas correctoras propuestas son diferentes de las señaladas en los artículos 9 a 13 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso), indique cuáles son las «circunstancias excepcionales» en el sentido del artículo 8, apartado 3, de la citada Directiva que justifican la imposición de esas medidas. Alternativamente, indique los apartados, secciones o páginas del proyecto de medidas donde se puede encontrar esa información.

         Sección 4

         Cumplimiento de obligaciones internacionales

      En relación con el tercer guión del primer párrafo del apartado 3 del artículo 8 de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso), indique cuando proceda:

                  4.1.

                  Si el proyecto de medida propuesto prevé imponer obligaciones a los agentes del mercado o modificar o levantar dichas obligaciones de conformidad con lo establecido en el artículo 8, apartado 5, de la Directiva 2002/19/CE (Directiva de acceso).

                  4.2.

                  Los nombres de las empresas de que se trate.

                  4.3.

                  Los compromisos internacionales suscritos por los Estados de la AELC que deben respetarse.

         (1)  Directrices del Órgano de Vigilancia de la AELC, de 14 de julio de 2004, sobre análisis del mercado y evaluación del peso significativo en el mercado dentro del marco regulador de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas contemplado en el anexo XI del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Adoptado por la Decisión no 194/04/COL, DO C 101 de 27.4.2006, p. 1 y el Suplemento EEE no 21 de 27.4.2006, p. 1.

         (2)  Exposición de motivos de la Recomendación de la Comisión relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que pueden ser objeto de regulación ex ante de conformidad con la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicos, SEC(2007) 1483 final.

      ANEXO II

         Formulario abreviado para la notificación de los proyectos de medidas con arreglo al artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco)

      (Formulario de notificación abreviado)

         INTRODUCCIÓN

      El formulario de notificación abreviado especifica la información resumida que deberán facilitar al Órgano las autoridades nacionales de reglamentación al notificar un proyecto de medidas en virtud del procedimiento de notificación abreviado de conformidad con el artículo 7 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco).
      No es necesario facilitar una copia del proyecto de medidas reguladoras ni adjuntar ningún otro documento al formulario de notificación abreviado. Sin embargo, debe indicarse en él una referencia que permita acceder al proyecto de medidas a través de Internet.

                              1.

                              Uno o varios de los mercados que se han eliminado de la Recomendación sobre mercados pertinentes o que no se encontraban previamente incluidos en la misma, se consideran competitivos o no satisfacen los tres criterios

                  Describir brevemente el contenido del proyecto de medida notificado. En particular, indicar el mercado pertinente afectado y las razones por las que se considera que el mercado es efectivamente competitivo o no satisface los tres criterios:

                  Indicar la referencia a la notificación del artículo 7 de los proyectos de medida notificados previamente:

                  ¿Está de acuerdo la autoridad nacional de defensa de la competencia con el proyecto de medidas propuesto, en relación con el análisis del mercado pertinente?

                  Sí
                  
                  En caso negativo, descripción sucinta de las razones

                  No
                  

                  Referencia del proyecto de medida en Internet:

                  Observaciones:

                              2.

                              Uno o varios mercados considerados competitivos en una revisión del mercado previa siguen siendo competitivos

                  Describir brevemente el contenido del proyecto de medida indicando el mercado pertinente afectado:

                  Indicar la referencia a la notificación del artículo 7 de los proyectos de medida notificados previamente:

                  ¿Se ha modificado la definición del mercado en relación con los proyectos de medidas notificados previamente?

                  Sí
                  
                  En caso afirmativo, descripción sucinta

                  No
                  

                  ¿Está de acuerdo la autoridad nacional de defensa de la competencia con el proyecto de medidas propuesto, en relación con el análisis del mercado pertinente?

                  Sí
                  
                  En caso negativo, descripción sucinta de las razones

                  No
                  

                  Referencia del proyecto de medida en Internet:

                  Observaciones:

                              3.

                              Modificación de los detalles técnicos de una medida reglamentaria impuesta previamente

                  Describir brevemente la modificación de las medidas reglamentarias notificada, indicando el mercado pertinente afectado:

                  Justificar la conclusión de que el proyecto de medidas contiene una modificación de los detalles técnicos de una medida previa y no altera la naturaleza ni el alcance general de las medidas:

                  Indicar la referencia a la notificación del artículo 7 de los proyectos de medida notificados previamente:

                  Referencia del proyecto de medida en Internet:

                  Observaciones:

                              4.

                              Imposición a más operadores de medidas ya analizadas y notificadas en relación con otras empresas que son similares por lo que se refiere a su base de clientes o al volumen de negocios total en los mercados de telecomunicaciones, sin modificar los principios aplicados por la ANR en la notificación previa

                  Resumir brevemente el contenido del proyecto de medida, indicando el mercado pertinente afectado:

                  Indicar la referencia a la notificación del artículo 7 de los proyectos de medida notificados previamente:

                  Enumerar los operadores a los que impone obligaciones este proyecto de medidas:

                  ¿Está de acuerdo la autoridad nacional de defensa de la competencia con el proyecto de medidas propuesto, en relación con el análisis del mercado pertinente?

                  Sí
                  
                  En caso negativo, descripción sucinta de las razones

                  No
                  

                  Referencia del proyecto de medida en Internet:

                  Observaciones:


Avis juridique important

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31982H0604

82/604/CEE: Recomendación del Consejo, de 28 de julio de 1982, relativa al estímulo a las inversiones en materia de uso racional de la energía

Diario Oficial n° L 247 de 23/08/1982 p. 0009 - 0011 Edición especial en español: Capítulo 12 Tomo 4 p. 0068  Edición especial en portugués: Capítulo 12 Tomo 4 p. 0068

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 28 de julio de 1982 relativa al estímulo a las inversiones en materia de uso racional de la energía(82/604/CEE)  EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 235,  Visto el proyecto de la Comisión (1),  Visto el dictamen del Parlamento europeo (2),  Visto el dictamen del Comité económico y social (3),  Considerando la Comunicación de la Comisión relativa a la inversión en materia de uso racional de la energía;  Considerando las conclusiones sobre la política de los precios de la energía adoptadas por el Consejo los días 3 de diciembre de 1981 y 16 de marzo de 1982;  Considerando que la situación actual de relativa estabilidad de los precios en el mercado del petróleo no debe traducirse en una disminución del esfuerzo emprendido para una utilización más racional de la energía;  Considerando que, aunque la reducción actualmente observada del consumo de energía se debe en parte a los cambios en la estructura de la demanda, ésta se debe también en gran parte a una disminución de la actividad económica y que, por lo tanto, una  reactivación del crecimiento ocasionaría muy probablemente un aumento de la demanda de energía;  Considerando que es necesario no sólo progresar hacia la realización de los objetivos que se ha fijado la Comunidad, a saber, reestructurar la demanda en función de una utilización más racional de la energía y desarrollar otras fuentes de energía  distintas del petróleo, sino también asegurar el control constante de los resultados obtenidos en los Estados miembros;  Considerando que, según los cálculos de la Comisión, las inversiones relacionadas con la utilización racional de la energía en la Comunidad han representado solamente alrededor del 0,4 % del producto interior bruto (PIB) en 1981; que es conveniente en  consecuencia, aumentarlas considerablemente;  Considerando que un incremento de dichas inversiones, al contribuir a mejorar la competitividad de las empresas y permitir el desarrollo de nuevas actividades industriales, podría representar un elemento importante de una estrategia energética e  industrial dirigida a favorecer una reactivación económica duradera;  Considerando, por otra parte, que esto puede producir efectos favorables sobre el empleo;  Considerando que es conveniente que los poderes públicos estimulen la realización de dichas inversiones, teniendo en cuenta su importancia para la actividad económica así como el carácter específico que revisten algunas de ellas;  Considerando que, además de las medidas específicas al desarrollo de determinados tipos de inversión, conviene mejorar el contexto general (política energética, económica, financiera) en el cual se sitúan las decisiones en materia de inversión;  Considerando la incertidumbre de los precios así como la evolución de los precios de las diferentes formas de energía, que se derivan de las políticas en materia de precios y de fiscalidad que actualmente se practican en la Comunidad;  Considerando las consecuencias negativas de dicha incertidumbre sobre las decisiones en materia de inversión;  Considerando que es conveniente mejorar la formación y la información de los agentes económicos en lo que se refiere a la importancia que presenta la utilización racional de la energía tanto para sus propias actividades como para la colectividad;  Considerando la incidencia de los tipos de interés elevados e inestables y en particular la necesidad, en determinados casos, de adaptar mejor los circuitos financieros y las fórmulas de financiación a las necesidades y a las situaciones específicas de  los inversores;  Considerando que la compartimentación que existe todavía entre los mercados nacionales obstaculiza el desarrollo de la industria del ahorro de energía y de las nuevas energías, impidiéndoles beneficiarse plenamente de una posible economía de escala;  Considerando que una centralización excesiva de los mecanismos de decisión puede provocar una disminución de la difusión y del estímulo favorable a la utilización racional de la energía;  Considerando los problemas específicos de determinados sectores de utilización de la energía, en particular, las industrias de mayor consumo de energía, las pequeñas y medianas empresas e incluso el sector inmobiliario;  Considerando que es conveniente que los Estados miembros establezcan de forma concertada un conjunto coherente de medidas adecuadas para superar dichas dificultades y obstáculos,  RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  1. intensificar los esfuerzos para una utilización más racional de la energía:  - mejorando las condiciones necesarias para que los agentes económicos interesados incrementen sensiblemente sus inversiones en dicho campo (4);  - valorando más, en cuanto a la inversión en su conjunto, las necesidades de la utilización racional de la energía.  Los progresos realizados en dicha dirección serán objeto de un examen regular a nivel de la Comunidad, en el marco del examen periódico de las políticas energéticas de los Estados miembros.  Los indicadores para apreciar dichos progresos tomarán en consideración no solamente los aspectos de la política energética, sino igualmente los aspectos macroeconómicos, financieros y sectoriales. Estos serán definidos por la Comisión en colaboración  con los Estados miembros;  2. para lograr dichos objetivos:  - estimular, particularmente por medio de información adecuada, la lucha por el ahorro de energía;  - aplicar una política de precios de la energía que asocie la búsqueda de precios justos, basada en las condiciones del mercado y en los costes, a la prosecución de los objetivos energéticos. Cuando ésta dependa de los poderes públicos, la determinación  de todos los elementos constitutivos de los precios de la energía para el usuario final deberá igualmente considerar dichos objetivos;  - estimular a las compañas de gas y de electricidad para que definan y apliquen una estructura de tarifas estables y que responda a los objetivos de la política energética;  - favorecer la mejora de la formación y de la información de los agentes económicos, en particular, la de las pequeñas y medianas empresas y de las familias, por ejemplo, mediante el acceso a servicios de consulta fiables;  - informar e interesar más, en la medida en que sea necesario, a las autoridades locales y regionales en los préstamos comunitarios;  - informar e interesar más, en la medida en que sea necesario, a las pequeñas y medianas empresas en los préstamos comunitarios existentes, en particular, estimulándolas a elaborar en común proyectos que puedan beneficiarse de tales préstamos;  - favorecer, en su caso, una mejor adaptación de los circuitos financieros y de las fórmulas de financiación a las necesidades específicas de los proyectos prioritarios de inversión en la utilización racional de la energía;  - utilizar al máximo la dimensión del mercado interior de la Comunidad, evitando obstaculizar, mediante la adopción de medidas legales, reglamentarias o administrativas, así como a través de la aplicación de normas nacionales, la libre circulación de  equipos y servicios destinados a una utilización más racional de la energía;  - simplificar y acelerar, allí donde las disposiciones administrativas y legales existentes constituyan un obstáculo, los procedimientos a los cuales están sujetos los proyectos de nuevas instalaciones que permitan la explotación eficiente de los  recursos locales de energía de sustitución (biomasa, energía solar, energía geotérmica y pequeños saltos de agua), en la medida en que se cumplan las normas y reglamentos técnicos relativos a la seguridad y la protección del medio ambiente;  - favorecer cierto grado de descentralización de las decisiones, la adaptación a las condiciones locales que constituyen en particular un importante factor del éxito de los programas de utilización racional de la energía dirigidos al sector doméstico y  a las pequeñas y medianas empresas;  - estudiar la posibilidad de utilizar medidas financieras y/o fiscales de carácter incentivo, para estimular la adquisición por el consumidor final, de instalaciones y equipos de bajo consumo energético;  - aportar una ayuda financiera significativa a la renovación de los edificios en la medida en que ésta contribuya a economizar energía en condiciones de rentabilidad suficiente;  - asegurar una continuidad suficiente de la asistencia financiera y técnica a fin de dar al inversor potencial una mejor información y sobre todo la posibilidad de programar la inversión;  - estimular, allí donde sea oportuno, a las compañas distribuidoras de combustibles y de electricidad a incitar a las familias a renovar - fines de ahorro energético - su vivienda, mediante el suministro de servicios adecuados que pueden ir desde una  ayuda para la obtención de crédito al asesoramiento para la elección de equipos.  Hecho en Bruselas, el 28 de julio de 1982.  Por el Consejo El Presidente O. MOELLER   (1) DO no C 107 de 28. 4. 1982, p. 4.(2) DO no C 149 de 14. 6. 1982, p. 137.(3) Dictamen emitido el 30 de junio de 1982 (no publicado aún en el Diario Oficial).(4) Según las estimaciones de la Comisión, la inversión relativa a la utilización  racional de la energía habría representado en 1981 el 0,4 % del PIB, el 1,9 % de la formación bruta de capital fijo y el 25 % de la inversión energética.


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 13 de noviembre de 2006 , al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de España (BCE/2006/18)

text:
               21.11.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 283/16

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

   de 13 de noviembre de 2006
   al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de España
   (BCE/2006/18)
   (2006/C 283/10)
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular, el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales del Eurosistema son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               Conforme al apartado 2 del artículo 4 de la Ley de Autonomía del Banco de España y al apartado 3 del artículo 29 y el artículo 31 de su Reglamento Interno, las cuentas del Banco de España son auditadas por auditores externos independientes de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo y con arreglo a lo dispuesto en la Ley 19/1988 de Auditoría de Cuentas (1) por lo que respecta a los requisitos, el mandato y la rotación de los auditores.

               (3)

               El mandato del actual auditor externo del Banco de España expira después de la auditoría del ejercicio de 2005. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2006.

               (4)

               El Banco de España ha seleccionado a Deloitte, S.L. como auditor externo para los ejercicios de 2006 a 2008, mandato que puede luego renovarse anualmente hasta el ejercicio de 2012.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que Deloitte, S.L. sea nombrado auditor externo del Banco de España para los ejercicios de 2006 a 2008, mandato que puede luego renovarse anualmente hasta el ejercicio de 2012.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 13 de noviembre de 2006.

            El presidente del BCE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  Modificada por la Ley 44/2002 de Medidas de Reforma del Sistema Financiero.


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		52012DC0312

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Finlandia para 2012-2015 /* COM/2012/0312 final */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Finlandia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Finlandia para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)(1)   El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la
propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo
y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)(2)   El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación
sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)(3)   El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación
relativa al programa nacional de reforma de Finlandia para 2011 y emitió su
dictamen sobre el programa de estabilidad actualizado de Finlandia para
2011-2014.
(4)(4)   El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo
Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012,
la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el
informe sobre el mecanismo de alerta[6],
en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)(5)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades
para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y
medidas para estimular el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la
necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable
al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover
el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)(6)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a
los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus
compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de
estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.
(7)(7)   El 19 abril 2012, Finlandia presentó su programa de
estabilidad para el período 2012-2015 y su programa nacional de reforma de
2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen
exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, si Finlandia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese
examen[7],
la Comisión ha llegado a la conclusión de que Finlandia está experimentando un
desequilibrio, aunque no excesivo.
(8)(8)   Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad,
realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el
programa es realista para el período 2012-2013 y que el crecimiento del PIB
previsto en el programa se ajusta a las previsiones de la primavera de 2012 de
la Comisión. Las previsiones para 2014 y 2015 son también realistas, ya que
prevén un crecimiento del PIB sustancialmente inferior al registrado antes de
la crisis e inferior al observado en los años de recuperación (2010-2011). El
principal objetivo presupuestario del programa de estabilidad de 2012 de Finlandia
es reducir el déficit público mediante la limitación del gasto y el aumento de
los ingresos. Puesto que el presupuesto de la Administración central es la
principal fuente del déficit de las administraciones públicas, la mejora de su
saldo contribuirá al equilibrio del presupuesto de las administraciones
públicas. El objetivo presupuestario a medio plazo (un superávit del 0,5 %
del PIB en términos estructurales) refleja de forma adecuada los requisitos del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario
estructural (recalculado)[8],
Finlandia ha cumplido el objetivo a medio plazo en 2011, pero podría apartarse
de él ligeramente durante el período 2012-2015. La tasa de aumento del gasto
público, teniendo en cuenta medidas discrecionales por el lado de los ingresos,
se ajusta al valor de referencia para el gasto del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento en todos los años, excepto en 2015. El programa se propone
equilibrar el presupuesto de las administraciones públicas de aquí a 2015 y
obtener superávits a partir de 2016. El ratio de deuda es muy inferior al
60 % del PIB y, según el programa, el nivel de deuda alcanzará su máximo
en 2014, con un valor próximo al 52 % del PIB, iniciando a partir de
entonces un descenso. Sigue existiendo en las finanzas públicas de Finlandia
una notable brecha de sostenibilidad, derivada principalmente del rápido
deterioro del ratio de dependencia causado por el envejecimiento de la
población. Esta brecha debe ser objeto de un seguimiento continuado y las
medidas habrán de ajustarse en consecuencia. El marco presupuestario finlandés
se asienta en techos de gasto plurianuales, pero estos no se aplican
actualmente en el sector municipal.
(9)(9)   La productividad de los servicios públicos ha disminuido
durante los últimos diez años. Las autoridades finlandesas ya han emprendido
varias reformas para hacer frente a esta situación, pero su aplicación ha sido
lenta, especialmente a nivel de las administraciones locales. Además, se está
llevando a cabo una reforma municipal en todo el país y un programa de
productividad de la Administración central. Podrían lograrse nuevas mejoras de
la productividad y ahorros de costes si se fomentara una mayor competencia en
los sectores de servicios protegidos, públicos y privados, mediante una mayor
desregulación de los mercados de productos y de trabajo.
(10)(10)           Durante el pasado año, el Gobierno finlandés
introdujo nuevas medidas dirigidas a combatir el desempleo juvenil y de larga
duración. Entre ellas, cabe citar un programa piloto dirigido a reducir el paro
de larga duración y la introducción de una garantía social para los jóvenes.
Estas medidas son ambiciosas y pertinentes, pero ahora es necesario llevarlas a
la práctica, centrándose principalmente en la mejora del nivel de las
cualificaciones y de la situación en el mercado de trabajo de los grupos
destinatarios. A la vista de la evolución demográfica, es importante
incrementar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, a fin de
garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y satisfacer la demanda
de mano de obra en el futuro. El aumento de la esperanza de vida ha sido más
rápido de lo previsto durante la reforma de las pensiones de 2005, y, a la
larga, las edades legales de jubilación en vigor podrían resultar demasiado
bajas. En su programa, el Gobierno se ha comprometido a elevar la edad efectiva
de jubilación a los 62,4 años de aquí a 2025. En marzo de 2012, los
interlocutores sociales acordaron varias medidas para prolongar la vida
laboral. El Gobierno se ha comprometido a llevar a cabo una reforma de las
pensiones, a más tardar, el 1 de enero de 2017. El objetivo ha de ser ahora
aplicar cuanto antes la línea de actuación acordada.
(11)(11)           Los obstáculos reglamentarios que existen en
Finlandia en el sector de los servicios siguen siendo restrictivos y la
concentración del mercado es elevada, no solo en el sector del comercio
minorista, sino también en el ámbito de la producción. Finlandia tiene el nivel
más elevado de concentración del mercado de la alimentación minorista y los
precios de los productos alimenticios se encuentran entre los más caros de
Europa. Las multas previstas en el Derecho de la competencia de Finlandia han
sido tradicionalmente bajas, lo que suscita dudas sobre sus efectos
disuasorios. Ha habido algunas novedades en la normativa de competencia, como
una nueva Ley nacional de competencia y una nueva Ley sobre ordenación del
territorio y construcción. El Gobierno también se ha comprometido a poner en
marcha un nuevo programa de fomento de la competencia, debería presentarse sin
demora, con objeto de reforzar el marco de competencia en los mercados de
productos y servicios.
(12)(12)           El crecimiento de la productividad se está
estancando en Finlandia y, en los últimos años, las empresas exportadoras finlandesas
han perdido cuota de mercado en los mercados extranjeros. Los costes laborales
unitarios han aumentado, salvo en el sector manufacturero. El crecimiento de
algunas industrias actualmente dominantes, especialmente la electrónica y la
del papel, parece haber tocado techo y, en general, se está reduciendo la
proporción de la industria manufacturera en el PIB; Finlandia exporta
principalmente bienes intermedios y de inversión, principalmente a economías
bien establecidas y en lenta progresión, y sus productos tienen una presencia
limitada en las economías en fase de desarrollo. La economía finlandesa debe
diversificarse más, tanto en términos de empresas como en términos de mercados
de exportación, a fin de multiplicar y reforzar las exportaciones en el futuro.
A pesar de su anterior fortaleza en I+D e innovación, si no consigue aumentar
considerablemente el número de empresas innovadoras de alto crecimiento, la
posición de Finlandia como líder en materia de innovación en la UE corre el
riesgo de debilitarse. Para ello es necesario propiciar la innovación, permitir
la transformación de la I+D en productos exportables y fomentar la penetración
de los mercados de exportación de rápido crecimiento. A corto plazo, también
será crucial aprovechar y difundir los amplios conocimientos de TIC a otras
industrias finlandesas, incluidas las del sector público. En cuanto al
crecimiento de los salarios, el acuerdo salarial tripartito de 2011 prepara el
camino para unas subidas salariales moderadas en 2012 y 2013, lo que debería
mejorar la posición relativa de Finlandia respecto de sus principales socios
comerciales.
(13)(13)            Finlandia
ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus.
Esos compromisos, presentados en 2011, se refieren a la mejora de la
competitividad, la tasa de empleo y la sostenibilidad de las finanzas públicas,
el refuerzo de la estabilidad financiera y la coordinación fiscal. La Comisión
ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los
resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(14)(14)           En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha
efectuado un análisis global de la política económica finlandesa, Ha evaluado
el programa de estabilidad y el programa nacional de reforma, y ha presentado
un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia
para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Finlandia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(15)(15)           A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el programa de estabilidad de Finlandia, y su dictamen[9] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(16)     A la luz de los resultados
del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el
Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Finlandia para 2012 y
su programa de estabilidad. Sus recomendaciones, de conformidad con el artículo
6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en particular en la
recomendación 5 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Finlandia tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Mantener una sólida
situación presupuestaria en 2012 y en años posteriores que garantice la
sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, corrigiendo cualquier
desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo. A tal fin,
reforzar y aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por
medidas suficientemente concretas, para 2013 y años posteriores, en particular
cumpliendo el valor de referencia para el gasto. Seguir realizando evaluaciones
anuales de la magnitud de la brecha de sostenibilidad relacionada con el
envejecimiento de la población y ajustar los ingresos y gastos públicos en
función de las necesidades y los objetivos a largo plazo. Mejorar la
integración de las administraciones locales en el sistema de techos de gasto
plurianuales.
2.           Adoptar medidas
adicionales dirigidas a lograr mejoras de la productividad y ahorros de costes
en los servicios públicos, incluidos cambios estructurales y reformas de las
administraciones territoriales que permitan aumentar la eficiencia, así como a
responder a los retos que plantea el envejecimiento de la población.
3.           Aplicar las medidas
adoptadas para mejorar la situación de los jóvenes y los desempleados de larga
duración en el mercado de trabajo, con especial hincapié en el desarrollo de
las cualificaciones. Adoptar medidas adicionales para mejorar la tasa de empleo
de los trabajadores de más edad, en particular reduciendo las posibilidades de
abandono anticipado del mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la edad
legal de jubilación de manera acorde con la mejora de la esperanza de vida.
4.           Seguir fomentando la
competencia en los mercados de productos y servicios, sobre todo en el sector
minorista, velando por una aplicación efectiva de la nueva Ley de competencia y
el nuevo programa de fomento de una competencia sana. Continuar abriendo en
mayor medida la contratación pública municipal de servicios a la competencia
mediante licitación y garantizar la neutralidad de la competencia entre
empresas privadas y públicas. Tomar medidas adicionales para conseguir que las
multas previstas en el Derecho de la competencia sean suficientemente
disuasorias.
5.           Con el fin de reforzar
el aumento de la productividad y la competitividad exterior, continuar los
esfuerzos en pro de la diversificación de la estructura empresarial, acelerando
la introducción de las medidas previstas para ampliar la base de innovación y
prosiguiendo la adaptación de los salarios a la productividad.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 312 final.
[4]               P7_TA (2012) 0048 y P7_TA (2012) 0047.
[5]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 154 final.
[8]               Saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las
medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión sobre la base de la información facilitada en el
programa, aplicando la metodología común.
[9]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 3 de abril de 2009 , al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del De Nederlandsche Bank (BCE/2009/8)

text:
               22.4.2009

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 93/1

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

   de 3 de abril de 2009
   al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del De Nederlandsche Bank
   (BCE/2009/8)
   2009/C 93/01
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               El 12 de julio de 2005, Josephus Andreas Nijhuis, auditor de cuentas registrado y presidente del Consejo de PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. («PWC»), fue nombrado a título personal auditor externo del De Nederlandsche Bank (DNB) a partir del ejercicio de 2005 y por tiempo indefinido.

               (3)

               Josephus Andreas Nijhuis dimitió de PWC con efectos a partir del 1 de octubre de 2008. El DNB debe por tanto seleccionar un nuevo auditor.

               (4)

               El DNB desea seleccionar a PWC como auditor externo para los ejercicios de 2008 a 2011.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. sea nombrado auditor externo del De Nederlandsche Bank para los ejercicios de 2008 a 2011.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 3 de abril de 2009.

            El presidente del BCE

         Jean-Claude TRICHET


Avis juridique important

|

31993H0163

93/163/CEE: Recomendación del Consejo, de 15 de marzo de 1993, por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) para el ejercicio 1991

Diario Oficial n° L 069 de 20/03/1993 p. 0039 - 0039

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 15 de marzo de 1993 por la que se aprueba la  ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED)  para el ejercicio 1991(93/163/CEE)EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 206   ter, Visto el segundo Convenio ACP-CEE de Lomé firmado el 31 de octubre de 1979, Vista la Decisión 80/1186/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1980, relativa a la asociación de  los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea  (1), Visto el acuerdo interno de 1979 relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la  Comunidad  (2), firmado el 20 de noviembre de 1979 y, en particular, el apartado 3 de su artículo  29, Visto el Reglamento financiero, de 17 de marzo de 1981, aplicable al quinto Fondo Europeo de  Desarrollo  (3) y, en particular, sus artículos 66 a 70, Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo  de Desarrollo (1979) (quinto FED), aprobados el 31 de diciembre de 1991, así como el informe del  Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1991, acompañado de las respuestas de la Comisión  (4), Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 29 del acuerdo interno, la aprobación de la  gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) se  efectuará por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo; Considerando que la ejecución, en su conjunto, de las operaciones del Fondo Eurpeo de Desarrollo  (1979) (quinto FED) durante el ejercicio 1991, por la Comisión, ha sido satisfactoria, RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las  operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) para el ejercicio 1991. Hecho en Bruselas, el 15 de marzo de 1993. Por el Consejo El Presidente M. JELVED


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2011 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Bélgica (2011-2014)

text:
               15.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 209/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2011
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Bélgica (2011-2014)
   2011/C 209/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento presupuestario y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (5)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (6)

               El 15 de abril de 2011, Bélgica presentó la actualización de 2011 de su Programa de Estabilidad, relativa al período 2011-2014, y su Programa Nacional de Reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (7)

               Bélgica experimentó un sólido crecimiento del PIB, de un 2,3 % anual en promedio, en el decenio anterior a 2008. El país recibió de lleno el impacto de la recesión económica mundial en 2009, y el PIB se contrajo un 2,8 %. El impacto de la recesión sobre el empleo fue relativamente moderado. Una disminución temporal del número de horas trabajadas y una disminución de la productividad laboral por hora actuaron como amortiguadores. Tras una caída del 0,4 % en 2009, el empleo volvió a crecer en 2010. No obstante, el desempleo pasó del 7 % antes de la recesión al 8,3 % en 2010. Gracias a la reactivación del comercio mundial, en 2010 la recuperación fue superior a lo esperado, con un crecimiento del PIB del 2,2 %. A causa de los estabilizadores automáticos y de las medidas discrecionales adoptadas ante la crisis, el déficit global de las administraciones públicas pasó del 1,3 % del PIB en 2008 al 5,9 % en 2009.

               (8)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que los presupuestos macroeconómicos en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad son verosímiles. Aun cuando se basa en unas hipótesis de crecimiento para 2011 ligeramente menos favorables, coinciden en términos generales con las previsiones más recientes de la primavera de 2011 de los servicios de la Comisión. Tras un déficit del 4,1 % en 2010, mejor de lo esperado, el objetivo de la estrategia presupuestaria bosquejada en el Programa de Estabilidad es reducirlo al 3,6 % en 2011 y situarlo por debajo del valor de referencia del 3 % para 2012, plazo fijado por el Consejo para la corrección del déficit excesivo. La reducción del déficit prevista para 2011 parece factible, dado que las proyecciones económicas son bastante prudentes. No obstante, es probable que el esfuerzo fiscal esté por debajo del ajuste presupuestario anual medio del 0,75 % del PIB recomendado por el Consejo, en particular en 2011 y 2012, años en los que solo supondría el 0,4 % y el 0,3 % del PIB, respectivamente, en términos estructurales. Además, los objetivos de déficit para 2012 y años posteriores no están respaldados por medidas de ajuste específicas. Por último, no se espera la consecución del objetivo a medio plazo, que es un superávit estructural del 0,5 % del PIB, dentro del período del Programa de Estabilidad 2011-2014.

               (9)

               Teniendo en cuenta que en 2010 se ha registrado un resultado mejor del esperado, serían adecuados una reducción más ambiciosa del déficit en 2011 y un progreso más rápido que el previsto hacia el umbral del 3 % del PIB. Además, no será posible poner fin al déficit excesivo para 2012 y seguir progresando hacia el objetivo a medio plazo sin nuevas medidas de saneamiento. Como la presión fiscal, especialmente sobre las rentas del trabajo, es ya muy elevada en Bélgica, dichas medidas de saneamiento deben incidir esencialmente en el gasto.

               (10)

               La crisis económica y financiera invirtió la precedente tendencia a largo plazo a la reducción de la deuda pública. El ratio de deuda, que había disminuido constantemente desde 1993 (año en que alcanzó un 134 % del PIB para ir descendiendo luego hasta alcanzar un 84 % del PIB en 2007), ha vuelto a aumentar desde 2008, alcanzando el 96,8 % del PIB a finales de 2010. La elevada deuda pública sigue representando un reto importante, en particular porque el impacto presupuestario a largo plazo del envejecimiento es superior a la media de la UE, sobre todo a causa de un incremento relativamente alto de los gastos en pensiones, lo que generará nuevas tensiones en las finanzas públicas. En el Programa de Estabilidad, las autoridades destacan una estrategia triangular dirigida a frenar el importante aumento previsto en los gastos asociados al envejecimiento (reducir el nivel de la deuda pública, aumentar los índices de empleo y de participación, y establecer un sistema de seguridad social sólido, basado en la solidaridad). La garantía de excedentes primarios suficientes a medio plazo y la continuación de las reformas del sistema belga de seguridad social, en particular del sistema de pensiones, deberían mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Según la última evaluación de la Comisión, los riesgos en relación con la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas parecen elevados.

               (11)

               Un reto de envergadura para Bélgica es conseguir un sector financiero estable, que funcione correctamente y sea capaz de satisfacer las necesidades de intermediación financiera de la economía real. Durante los dos últimos años, el sector financiero belga se ha visto fuertemente sacudido por la crisis financiera, a consecuencia de lo cual se han reducido los balances, se han concedido sustanciales ayudas estatales y se ha modificado la supervisión de los bancos. La situación financiera del sector bancario sigue siendo frágil. Además, en Bélgica el sector bancario está muy concentrado y su envergadura es relativamente grande en comparación con el tamaño de la economía.

               (12)

               La Ley de 1996 sobre «la promoción del empleo y la protección cautelar de la competitividad» estipula que la tendencia de los salarios en Bélgica debe estar en consonancia con la tendencia de los salarios en los tres países vecinos (Francia, Alemania y los Países Bajos), a fin de mantener controlados los costes laborales. Sin embargo, esta Ley no ha podido evitar que, a lo largo del período 2005-2010, los salarios hayan crecido más rápidamente en Bélgica que en los tres países vecinos, aun cuando el aumento de la productividad haya sido más lento. En consecuencia, los costes laborales unitarios también han aumentado a un ritmo más rápido en Bélgica que en los países vecinos y en la zona del euro en promedio. Esto resulta particularmente problemático porque Bélgica está especializada en productos de contenido tecnológico relativamente bajo, donde la competencia de los países de costes inferiores es feroz. Aunque la norma sobre salarios ayuda a encuadrar las negociaciones salariales, podría mejorarse teniendo en cuenta las diferencias en el crecimiento de la productividad e implantando un sistema más eficaz para aplicar correcciones ex post en caso de no alcanzarse los objetivos.

               (13)

               El mercado laboral se caracteriza por una serie de rigideces que desincentivan fuertemente la incorporación al trabajo, a saber: duración ilimitada de la prestación por desempleo; tipos impositivos marginales efectivos y una cuña fiscal elevada (en particular para los trabajadores con salarios más bajos); y combinación de la pérdida de las prestaciones de asistencia social con la fiscalidad elevada al incorporarse al trabajo. Además, existen varías vías de salida que incentivan a los trabajadores de más edad a abandonar el mercado de trabajo antes de la edad legal de jubilación de 65 años. Una nueva reforma de las políticas activas del mercado laboral y su ampliación a las personas de más de 50 años ayudarían a incrementar la tasa global de empleo y a mejorar los incentivos para buscar trabajo. Por otra parte, nuevas reducciones del nivel a lo largo del tiempo y de la duración de las prestaciones por desempleo incentivarían más a los trabajadores jóvenes a incorporarse al mercado laboral. Hacer más estrictos los criterios de acceso a la jubilación anticipada incitaría a los trabajadores de más edad a permanecer en la población activa e incluso a reincorporarse al mercado laboral a aquellos que lo hubieran abandonado por un tiempo. Por último, los no nacionales de la UE tienen una tasa de empleo (40,9 %) que es muy inferior al promedio de la UE.

               (14)

               La presión fiscal global sobre el trabajo de Bélgica figura entre las más elevadas de la UE, por lo que reducirla contribuiría a que trabajar resultara más atractivo. No obstante, dado el sustancial esfuerzo de saneamiento pendiente, sería preciso compensar esta reducción con aumentos equivalentes en impuestos menos distorsionadores, por ejemplo sobre el consumo o mediante un desplazamiento hacia impuestos ecológicos. Los tipos impositivos implícitos sobre la energía de Bélgica son muy inferiores a los de países vecinos. En combinación con la elevada cuña fiscal sobre el trabajo, el ratio entre impuestos ambientales e impuestos sobre el trabajo de Bélgica es el menor de la UE. Esto ha contribuido a conformar una situación en la que un desempleo elevado coexiste con un consumo de energía relativamente elevado, lo que dificulta el logro de los objetivos de empleo y eficiencia energética.

               (15)

               Los precios de numerosos bienes y servicios suelen ser superiores a los de otros Estados miembros, lo que refleja la debilidad de las presiones competitivas, en especial en el sector minorista y en las industrias de red, además de la del marco de supervisión. En el sector minorista, las barreras a la entrada y las restricciones operativas son elevadas. En particular, normativas perjudiciales para la competencia siguen restringiendo los horarios comerciales, protegiendo a las empresas históricas de los nuevos competidores e impidiendo la difusión de nuevas tecnologías y modelos de negocio. Un problema habitual para la competencia en los sectores de red en Bélgica es la sólida posición del operador histórico y las elevadas barreras de entrada en comparación con otros Estados miembros, lo que significa que los antiguos monopolios de estos sectores pueden seguir obteniendo, al aplicar precios más elevados, beneficios superiores a los que permitiría un mercado competitivo.

               (16)

               Las autoridades belgas han contraído una serie de compromisos en relación con el Pacto por el Euro Plus. Dichos compromisos se refieren a las cuatro áreas del Pacto. Se centran en medidas encaminadas a reducir el déficit, mantener controlados los precios de la energía y fomentar la competencia, controlar los aumentos reales de los salarios, aplicar un marco de supervisión para vigilar al sector financiero e introducir medidas para retrasar la edad de jubilación efectiva. Sin embargo, se carece de información sobre las medidas que se van a tomar para alcanzar el objetivo buscado desde el punto de vista fiscal, así como sobre la manera en que se podría controlar el crecimiento de los salarios reales o los precios de la energía. En lo que se refiere a los regímenes de jubilación anticipada, no está claro si se revisará el «Pacto entre Generaciones» y en qué fecha, ni tampoco cuál será su repercusión en términos de medidas concretas. Estos compromisos se han evaluado y se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (17)

               La Comisión ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, incluido el Pacto por el Euro Plus, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bélgica, sino también su cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la UE, incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. De acuerdo con ello, la Comisión considera que debería ser posible una reducción más ambiciosa del déficit en 2011, y que deberían especificarse nuevas medidas de saneamiento para 2012 y años posteriores. A fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, resultan necesarias nuevas reformas del sistema de pensiones. También deberían darse nuevos pasos para fortalecer la competitividad, ayudar a las personas a encontrar empleo, desplazar la presión fiscal del trabajo al consumo y la energía y abrir más oportunidades para la inversión y el crecimiento en el sector de los servicios y en las industrias de red.

               (18)

               A la luz de la presente evaluación, y teniendo también en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del Programa de Estabilidad de Bélgica, y su dictamen (3) se refleja en particular en sus recomendaciones 1 y 2 recogidas a continuación.

         RECOMIENDA que Bélgica tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:

               1)

               Aprovechar la recuperación económica en curso para acelerar la corrección del déficit excesivo. A tal efecto, adoptar las medidas determinadas necesarias —principalmente en relación con el gasto— a más tardar de cara al presupuesto de 2012 a fin de alcanzar un esfuerzo fiscal anual medio en consonancia con las recomendaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo, situando así en una senda de contracción el elevado índice de deuda pública. Con ello, el déficit público se situaría claramente por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB para 2012 a más tardar. Garantizar un progreso hacia el objetivo a medio plazo de al menos un 0,5 % del PIB al año.

               2)

               Tomar medidas para la mejora de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. En consonancia con el marco de la estrategia triangular de la UE, debe hacerse hincapié en la contención de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, en particular evitando la salida anticipada del mercado laboral a fin de retrasar sensiblemente la edad de jubilación efectiva. Cabría considerar medidas como la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida.

               3)

               Afrontar los puntos débiles estructurales en el sector financiero, en particular ultimando la reestructuración de los bancos que necesitan un modelo de negocio viable y financiado adecuadamente.

               4)

               Tomar medidas para reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, el sistema de negociación salarial e indización de los salarios, a fin de garantizar que las subidas salariales reflejen mejor a la evolución de la productividad laboral y la competitividad.

               5)

               Mejorar la participación en el mercado laboral reduciendo la elevada carga que representan los impuestos y la seguridad social para los bajos salarios de una manera que sea presupuestariamente neutra e introduciendo un sistema en el que el nivel de las prestaciones por desempleo disminuya gradualmente al aumentar su duración. Tomar medidas para desplazar la presión fiscal del trabajo al consumo y para que el sistema tributario tenga más en cuenta el medio ambiente. Mejorar la eficacia de las políticas activas de empleo, orientando las medidas hacia los trabajadores de más edad y los grupos vulnerables.

               6)

               Introducir medidas para impulsar la competencia en el sector minorista, suprimiendo las barreras de entrada y reduciendo las restricciones operativas, e introducir medidas para reforzar la competencia en los mercados del gas y la electricidad, mejorando la eficacia de las autoridades sectoriales encargadas de la regulación y la competencia.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 138 de 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97.