Avis juridique important

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32004H0024

Recomendación de la Comisión, de 19 de diciembre de 2003, relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2004 (Texto pertinente a efectos del EEE) [notificada con el número C(2003) 4878]

Diario Oficial n° L 006 de 10/01/2004 p. 0029 - 0037

Recomendación de la Comisiónde 19 de diciembre de 2003relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2004[notificada con el número C(2003) 4878](Texto pertinente a efectos del EEE)(2004/24/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Vista la Directiva 89/397/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativa al control oficial de los productos alimenticios(1), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 14,Previa consulta al Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal,Considerando lo siguiente:(1) Es necesario, en aras del buen funcionamiento del mercado interior, organizar programas coordinados de inspección de alimentos a nivel comunitario, concebidos para mejorar la aplicación armonizada de los controles oficiales por parte de los Estados miembros.(2) Dichos programas deben hacer hincapié en el cumplimiento de la legislación comunitaria en materia de productos alimenticios, que está especialmente concebida para proteger la salud pública y los intereses de los consumidores, así como garantizar unas prácticas comerciales justas.(3) El artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre medidas adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios(2), modificada por el Reglamento (CE) n° 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo(3), exige que los laboratorios a que se refiere el artículo 7 de la Directiva 89/397/CEE cumplan los criterios establecidos en la norma europea EN 45000, sustituida en la actualidad por EN ISO 17025:2000.(4) Los resultados de la aplicación simultánea de los programas nacionales y los programas coordinados pueden proporcionar información y experiencia para futuras actividades de control y futura legislación.RECOMIENDA:1. Durante el año 2004, los Estados miembros efectuarán inspecciones y controles y, si procede, recogerán muestras y las analizarán en laboratorios con el fin de:- evaluar la seguridad bacteriológica de los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada,- evaluar la seguridad bacteriológica de la carne fresca refrigerada de aves de corral por lo que se refiere al campylobacter termófilo,- evaluar la seguridad bacteriológica y toxicológica de las especias.2. Aunque en la presente Recomendación no se hayan establecido las frecuencias de muestreo y/o inspección, los Estados miembros se cerciorarán de que estas frecuencias sean suficientes para proporcionar una visión general en cada Estado miembro del tema considerado.3. Los Estados miembros proporcionarán la información solicitada ajustándose al formato de las fichas establecidas en el anexo con el fin de aumentar la comparabilidad de los resultados. Estos datos deberán enviarse a la Comisión a más tardar el 1 de mayo de 2005, acompañados de un informe explicativo, que deberá incluir comentarios sobre los resultados y las medidas de aplicación tomadas.4. Los productos alimenticios que vayan a analizarse en virtud de este programa deberán ser remitidos a laboratorios que cumplan lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE. No obstante, en caso de que en algunos Estados miembros no existan tales laboratorios para algunas de las pruebas mencionadas en la presente Recomendación, los Estados miembros podrán designar otros laboratorios con capacidad acreditada para realizar dichos análisis.5. Seguridad bacteriológica de los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada.5.1. Ámbito de aplicación del programaLos quesos contaminados elaborados a partir de leche cruda o termizada han sido responsables de focos de intoxicaciones alimentarias en seres humanos provocadas por varios tipos de bacterias, tales como salmonella, listeria monocytogenes, escherichia coli verotoxigénica y enterotoxinas estafilocócicas.En la Comunidad existe una larga tradición de producción y consumo de quesos elaborados a partir de leche cruda. Para poder continuar esta tradición a la vez que se garantiza la seguridad alimentaria, se han realizado importantes mejoras en el sistema de producción, recogida y almacenamiento de la leche cruda utilizada para la producción de quesos. Los operadores alimentarios pertinentes prestan una especial atención a la higiene y el control a lo largo de todo el proceso de producción.El objetivo de este elemento del programa es investigar la seguridad microbiológica de los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada, a fin de promover un elevado nivel de protección de los consumidores y recoger información sobre la prevalencia de microorganismos patógenos e indicadores en estos productos. Esta investigación, que se lleva a cabo en un programa de un año, continuará un segundo año mediante un programa más amplio sobre la seguridad bacteriológica de los quesos. La finalidad de este programa más amplio es establecer la contaminación básica en otras categorías de quesos a fin de poder extraer conclusiones significativas sobre el riesgo específico de los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada. Los resultados de las investigaciones de esta primera parte sobre los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada se analizarán y comunicarán teniendo en cuenta los resultados del estudio general sobre este sector que se darán a conocer después del segundo año.5.2. Toma de muestras y método de análisisLas investigaciones tendrán por objeto los quesos frescos, blandos y semiduros elaborados a partir de leche cruda o termizada. Las autoridades competentes de los Estados miembros deberán tomar muestras representativas de estos productos, tanto a nivel de la producción como en el comercio al por menor, incluidos los productos importados, a fin de realizar pruebas para determinar la presencia de salmonella, listeria monocytogenes y campylobacter termófilo y para efectuar el recuento de staphylococcus aureus y escherichia coli. En caso de que se detecte la presencia de listeria monocytogenes, deberá efectuarse un recuento del número de estas bacterias. Cuando se tomen muestras en el comercio al por menor, las pruebas podrán limitarse a la presencia de salmonella y campylobacter termófilo y al recuento de listeria monocytogenes. Las muestras, de un mínimo de cien gramos cada una, o de un queso si pesa menos de cien gramos, deberán manipularse de forma higiénica, colocarse en contenedores refrigerados y enviarse inmediatamente al laboratorio para su análisis.Deberá permitirse a los laboratorios que utilicen un método de análisis de su elección, siempre que sus prestaciones se correspondan con los objetivos establecidos. No obstante, se recomienda la última versión de la norma ISO 6785 o EN/ISO 6579 para la detección de salmonella, las últimas versiones de la norma EN/ISO 11290-1 y 2 para la detección de listeria monocytogenes, la última versión de la norma ISO 10272:1995 para la detección de campylobacter termófilo, la última versión de la norma EN/ISO 6888-1 o 2 para el recuento de staphylococcus aureus y la última versión de la norma ISO 11866-2,3 o ISO 16649-1,2 para el recuento de escherichia coli. También podrán emplearse otros métodos equivalentes autorizados por las autoridades competentes.Las autoridades competentes de los Estados miembros podrán decidir el nivel global de toma de muestras.Los resultados de los controles deberán registrarse en el modelo de ficha que se establece en el anexo I.6. Seguridad bacteriológica de la carne fresca refrigerada de aves de corral por lo que se refiere al campylobacter termófilo6.1. Ámbito de aplicación del programaEl campylobacter termófilo es una de las principales causas bacteriológicas de las enfermedades de origen alimentario en seres humanos. En los últimos años se ha incrementado el número de casos registrados en seres humanos y los estudios epidemiológicos muestran que la carne de aves de corral es una fuente importante de infecciones y que un porcentaje importante de la carne fresca de aves de corral destinada al consumo humano está contaminada con estas bacterias.En la actualidad, no se dispone de suficiente información científica para establecer un criterio en la legislación comunitaria para el campylobacter, y se están efectuando nuevos estudios para comprender mejor la epidemiología de este patógeno y el papel desempeñado por otros productos de origen animal y otros alimentos en general.El objetivo de esta parte del programa es investigar la seguridad microbiológica de la carne fresca de aves de corral por lo que se refiere al campylobacter a fin de promover un elevado nivel de protección de los consumidores y recoger información sobre la prevalencia de estas bacterias en los productos mencionados.6.2. Toma de muestras y método de análisisLas investigaciones deberán tener por objeto la carne fresca refrigerada de aves de corral, en particular pollo y pavo. Las autoridades competentes de los Estados miembros deberán tomar muestras representativas de estos productos, tanto a nivel del matadero como en el comercio al por menor, incluidos los productos importados, a fin de efectuar pruebas de detección de la presencia de campylobacter termófilo. Las muestras, de 10 gramos cada una tomadas de la piel del cuello antes de que se refrigeren las canales o, cuando se tomen muestras en el comercio al por menor, de 25 gramos o 25 centímetros cuadrados de carne de la pechuga, deberán manipularse de forma higiénica, colocarse en contenedores refrigerados y enviarse inmediatamente al laboratorio para su análisis. Además, para una mejor comparabilidad de los resultados se recomienda efectuar el muestreo durante el período de mayo a octubre.Deberá permitirse a los laboratorios que utilicen un método de análisis de su elección, siempre que sus prestaciones se correspondan con los objetivos establecidos. No obstante, se recomienda la última versión de la norma ISO 10272:1995 para la detección de campylobacter termófilo. También podrán emplearse otros métodos equivalentes autorizados por las autoridades competentes.El nivel global de toma de muestras se dejará a criterio de las autoridades competentes de los Estados miembros.Los resultados de los controles deberán registrarse en el modelo de ficha establecido en el anexo II.7. Seguridad bacteriológica y toxicológica de las especias7.1. Ámbito de aplicación del programaLas especias, las hierbas y los condimentos vegetales (especias) son valoradas por sus sabores, colores y aromas distintivos. No obstante, las especias pueden contener un número elevado de microorganismos, incluidas bacterias patógenas, mohos y levaduras. Si no se someten a un tratamiento adecuado, pueden provocar un rápido deterioro del alimento que se quiere realzar. Se ha determinado que las especias son las fuentes primarias de focos de intoxicaciones alimentarias cuando se añaden a alimentos en los que era posible un mayor crecimiento de los patógenos. Esta posibilidad es mucho mayor cuando se utilizan las especias en alimentos que pueden no haber sido sometidos a un tratamiento térmico completo. Asimismo, la contaminación con determinadas variedades de moho puede provocar la producción de toxinas, como las aflatoxinas, que, si superan los niveles establecidos en el Reglamento (CE) n° 466/2001 de la Comisión, de 8 de marzo de 2001, por el que se fija el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios(4) pueden provocar graves riesgos para la salud de los consumidores.Los objetivos de esta parte del programa son evaluar la seguridad bacteriológica y toxicológica de las especias, recoger información sobre la prevalencia de microorganismos patógenos y verificar que las especias comercializadas no superen los límites de aflatoxinas establecidos en la legislación comunitaria, a fin de garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores.7.2. Toma de muestras y método de análisisLas autoridades competentes de los Estados miembros deberán tomar muestras representativas de especias a nivel de la importación, la producción/los establecimientos de envasado, el comercio al por mayor, los establecimientos que utilicen especias en la preparación de alimentos y el comercio al por menor, a fin de:a) efectuar el recuento de enterobacteriaceae, determinar la presencia de salmonella y efectuar el recuento de bacillus cereus y clostridium perfringens.El recuento de enterobacteriaceae se utiliza como un indicador de posible irradiación o de otros tratamientos similares de las especias. Las muestras, de un mínimo de cien gramos cada una, o de una unidad de producto envasado si pesa menos de cien gramos, deberán manipularse de forma higiénica y enviarse inmediatamente al laboratorio para su análisis. Los laboratorios podrán utilizar el método de análisis que consideren oportuno, siempre que sus prestaciones se correspondan con los objetivos establecidos. No obstante, se recomienda la última versión de la norma ISO 6579:2002 para la detección de salmonella, la última versión de la norma EN ISO 5552:1997 para el recuento de enterobacteriaceae, la última versión de la norma ISO 7932:1993 para el recuento de bacillus cereus y la última versión de la norma ISO 7937:1997 para el recuento de clostridium perfringens. También podrán emplearse otros métodos equivalentes autorizados por las autoridades competentes.El nivel global de toma de muestras se dejará a criterio de las autoridades competentes de los Estados miembros.Los resultados de los controles siguientes se registrarán en el modelo de ficha establecido en las secciones 1 y 2 del anexo III;b) comprobar que los niveles de aflatoxinas no superan el límite máximo establecido en la legislación comunitaria.El muestreo y el análisis deberán efectuarse con arreglo a la Directiva 98/53/CE de la Comisión, de 16 de julio de 1998, por la que se fijan métodos de toma de muestras y de análisis para el control oficial del contenido máximo de algunos contaminantes en los productos alimenticios(5). De conformidad con las disposiciones de esta Directiva, la muestra deberá tener un tamaño de entre 1 y 10 kg, dependiendo del tamaño del lote que vaya a controlarse.El nivel global de toma de muestras se dejará a criterio de las autoridades competentes de los Estados miembros.Los resultados de los siguientes controles deberán registrarse en el modelo de ficha establecido en el anexo IV de la presente Recomendación.Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 2003.Por la ComisiónDavid ByrneMiembro de la Comisión(1) DO L 186 de 30.6.1989, p. 23.(2) DO L 290 de 24.11.1993, p. 14.(3) DO L 284 de 31.10.2003, p. 1.(4) DO L 77 de 16.3.2001, p. 1.(5) DO L 201 de 17.7.1998, p. 93.ANEXO I>PIC FILE= "L_2004006ES.003302.TIF">ANEXO II>PIC FILE= "L_2004006ES.003402.TIF">ANEXO IIISECCIÓN 1>PIC FILE= "L_2004006ES.003502.TIF">SECCIÓN 2>PIC FILE= "L_2004006ES.003601.TIF">ANEXO IV>PIC FILE= "L_2004006ES.003702.TIF">


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2011 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia actualizado de Dinamarca (2011-2015)

text:
               20.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 213/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2011
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia actualizado de Dinamarca (2011-2015)
   2011/C 213/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento presupuestario y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (5)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus Programas de Estabilidad o de Convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (6)

               El 9 de mayo de 2011, Dinamarca presentó la actualización de 2011 de su Programa de Convergencia, relativo al periodo 2011-2015, así como su Programa Nacional de Reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (7)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basa es verosímil. Pese a partir de hipótesis de crecimiento ligeramente más optimistas para el año 2012 y años sucesivos, el programa coincide a grandes rasgos con las previsiones de la primavera de 2011 efectuadas por los servicios de la Comisión. La estrategia presupuestaria establecida en el Programa de Convergencia tiene por objeto reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % en 2013, en consonancia con la Recomendación del Consejo de 13 de julio de 2010; alcanzar el objetivo a medio plazo revisado consistente, en primer lugar, en lograr un equilibrio para el saldo estructural no inferior al – 0,5 % del PIB en 2015, y, en segundo, lograr el equilibrio presupuestario en 2020. La senda de ajuste emprendida con vistas a la consecución de este objetivo es la adecuada. Las medidas del Programa de Convergencia, adoptadas por el Parlamento en la primavera de 2010, se consideran apropiadas para contribuir a la consecución de los objetivos presupuestarios y supondrían un ajuste presupuestario anual de alrededor del 1 % del PIB a lo largo del periodo 2011-1013. Dinamarca alcanzará su objetivo a medio plazo revisado durante el periodo de duración del Programa de Convergencia. Los riesgos de incumplimiento de los objetivos presupuestarios están globalmente equilibrados.

               (8)

               La economía danesa inició un proceso de ralentización en 2007 en un contexto de corrección del mercado inmobiliario que contribuyó a los problemas del sistema bancario nacional; amplificados por el crecimiento de la insolvencia y el desempleo. La recesión fue severa: la producción se contrajo un 8 % entre el otoño de 2007 y la primavera de 2009, y la tasa de desempleo creció hasta el 7,4 % en 2010. La tasa de empleo se redujo del 79,8 % en 2008 al 76,1 % en 2010, lo que tuvo un efecto particularmente negativo sobre la población juvenil. La producción comenzó a recuperarse en 2009, y el crecimiento del PIB real alcanzó el 2,1 % en 2010. Esta recuperación se ha debido a una demanda interior sostenida (también como consecuencia de la expansión presupuestaria), una importante reposición de existencias y la fuerte recuperación de los principales socios comerciales de Dinamarca.

               (9)

               Como consecuencia del funcionamiento de los estabilizadores automáticos y de la adopción de medidas contra la crisis, el saldo presupuestario de las administraciones públicas pasó de un superávit del 3,2 % del PIB en 2008 a un déficit del 2,7 % del PIB en 2009. Basándose en la notificación de Dinamarca de la primavera de 2010, que preveía un incremento del déficit presupuestario por encima del 5 % del PIB en 2010, se incoó un procedimiento de déficit excesivo en relación con este país en julio de 2010. Aunque el año pasado se obtuvieron ingresos extraordinarios de forma inesperada y temporal derivados de la imposición sobre el rendimiento de los fondos de pensiones, que permitieron una estabilización del déficit presupuestario en el 2,7 % del PIB el pasado año, las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2011 pronostican una nueva expansión del déficit hasta situarse en torno al 4 % del PIB en 2011, y subrayan la necesidad de seguir realizando ambiciosos esfuerzos de saneamiento en 2012 y 2013, según lo planificado. Ello conlleva una aplicación rigurosa de las medidas adoptadas en el Acuerdo de Saneamiento de 2010 y el control del gasto previsto en el Programa de Convergencia a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo en 2013. Cuando se evalúan respecto a la tas prevista de crecimiento potencial de la producción a medio plazo y teniendo en cuenta las medidas discreccionales, las proyecciones de gastos parecen garantizar una trayectoria de ajuste adecuada hacia el objetivo a medio plazo. De acuerdo con la última evaluación de la Comisión, los riesgos en términos de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas parecen bajos.

               (10)

               Con objeto de alcanzar los objetivos presupuestarios, es importante ejercer un control muy estricto que evite el desbordamiento de los gastos de las administraciones regionales y locales que se viene produciendo de forma recurrente. En los últimos 20 años, el gasto público se ha venido situando constantemente por encima de los objetivos presupuestarios. El Gobierno ha adoptado ya algunas medidas para hacer frente a esta situación y tiene previsto implantar un nuevo sistema de control del gasto, sujeto a vigilancia independiente por el Consejo Económico Danés, tal como se explica en el Programa de Convergencia.

               (11)

               Debido a factores demográficos, la población en edad laboral (entre 15 y 64 años) se habrá reducido en torno a un 1,5 % entre 2010 y 2025 y cerca de un 5 % en 2040. A medio plazo, la recuperación económica podría provocar rigideces en el mercado laboral, como las registradas durante los años de expansión económica. Aunque la tasa de actividad laboral se sitúa ya en un nivel elevado, existe aún cierto margen para incrementar en mayor medida la oferta de mano de obra. Dado que la jubilación anticipada voluntaria es una posibilidad a la que se acogen muchos de los trabajadores de edades comprendidas entre los 60 y los 64 años, la tasa de empleo de esta franja de la población activa solo alcanza el 40 %. Por otro lado, el 10 % de la población en edad de trabajar menor de 40 años percibe subsidios por incapacidad o recurre al «flex-job» (empleo subvencionado).

               (12)

               Desde 1995, el crecimiento de la productividad ha venido registrando una tendencia descendente que podría deberse, entre otras causas, a los deficientes resultados en materia educativa. Aunque Dinamarca continúa dedicando una importante parte del gasto a financiar su sistema educativo, los resultados en este ámbito solo son mediocres en varias áreas fundamentales, y el país se encuentra en el cuarto peor puesto de la UE en cuanto a nivel de culminación de los estudios por parte de la población juvenil. En 2009, solo el 70,1 % de la población de entre 20 y 24 años había completado, como mínimo, la formación secundaria superior (frente a una media del 78,6 % en la UE) (3) y según el Informe PISA, los resultados obtenidos por el país se sitúan en la media. La tasa de abandono escolar en los centros de formación secundaria y profesional es relativamente elevada, llegando a situarse en el 50 % del alumnado. Por otro lado, diez años después de haber finalizado la enseñanza primaria, aproximadamente el 20 % de los jóvenes ha completado solo el primer ciclo de enseñanza secundaria. La mejora de la calidad del sistema educativo contribuiría asimismo a evitar futuros desequilibrios con respecto a las cualificaciones que se requieren en el mercado laboral, que en la actualidad, ya apunta hacia posibles excedentes de mano de obra poco cualificada y escasez de trabajadores cualificados. El crecimiento de la productividad registrado en los sectores de la construcción y de los servicios ha sido particularmente débil. Así ocurre, en particular, en el caso de los servicios locales, el sector minorista, el comercio mayorista y los servicios a los particulares, en los que el bajo nivel de competencia en determinados ámbitos, debido, por ejemplo, a las importantes barreras de entrada en el mercado podría conducir a una asignación subóptima de los recursos. Las normas en materia de zonificación son estrictas, razón por la cual queda limitada la posibilidad de efectuar economías de escala que refuercen la productividad en el sector minorista. La contratación pública mediante procedimiento abierto solo representa en torno al 25 % del total. Para resolver esta cuestión, el Gobierno ha lanzado una estrategia destinada a intensificar la competencia en los servicios públicos a través de un incremento gradual de la contratación mediante procedimiento abierto en la Administración local y regional, y ha fijado un nuevo objetivo en virtud del cual, en 2015, el 31,5 % de la contratación municipal en su conjunto debería hacerse mediante procedimiento abierto.

               (13)

               El nivel de endeudamiento de las economías domésticas en términos de PIB es el más elevado de la UE. El incremento del nivel de endeudamiento, intensificado por la expansión inmobiliaria registrada durante el periodo comprendido entre 2004 y 2007, supone riesgos potenciales para la economía y la estabilidad financiera.. Aunque dichos riesgos se ven mitigados por las características del mercado de obligaciones garantizadas por hipotecas, que en Dinamarca se encuentra muy desarrollado, y por una situación financiera globalmente sólida de la mayoría de los hogares (con unos activos que superan ampliamente los pasivos), a raíz de la corrección de los precios de la vivienda únicamente se introdujeron medidas limitadas a fin de amortiguar las fluctuaciones procíclicas de dichos precios.

               (14)

               Dinamarca ha adquirido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. A fin de mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, se ha alcanzado un acuerdo para endurecer la normativa sancionadora en relación con el de control del gasto a escala local y el Gobierno pretende presentar una propuesta de ley sobre techos de gasto. Las medidas en favor del empleo se centran en la prolongación de la vida laboral mediante una reforma de las jubilaciones. A fin de impulsar la competitividad, el paquete de medidas de competencia, que incluye iniciativas concretas, se orienta básicamente a los sectores de la construcción y los servicios. Además de estos compromisos se va a aplicar régimen de dotaciones a fin de facilitar resoluciones privadas que permitan hacer frente al problema de los bancos en dificultades y que contribuya a la mejora de la estabilidad financiera. Juntas las medidas y compromisos contraídos se refieren a los cuatro ámbitos contemplados en el Pacto. Por lo general, las medidas coinciden con las adoptadas a raíz del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y suponen un avance de cara al logro de los objetivos de la estrategia Europa 2020, en particular en el ámbito del empleo. Aunque ya han empezado a cumplirse algunos de los compromisos anunciados, en un futuro próximo habrá que adoptar medias importantes destinadas a reforzar la disciplina presupuestaria (a nivel local) y estimular el empleo. Dichos compromisos han sido objeto de análisis y se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (15)

               La Comisión ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su cumplimiento de las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. A este respecto, la Comisión considera necesario realizar ambiciosos esfuerzos de saneamiento presupuestario durante el año 2011 y años sucesivos. Asimismo, habrá que adoptar medidas adicionales con objeto de incrementar la oferta laboral reduciendo la jubilación anticipada y adoptando medidas específicas para grupos concretos, lograr una educación de mayor calidad, intensificar la competencia en sectores clave y estabilizar en mayor medida el mercado inmobiliario.

               (16)

               A la luz de la presente evaluación y teniendo en cuenta también la Recomendación formulada por el Consejo el 16 de julio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del Programa de Convergencia de Dinamarca, y su dictamen (4) se refleja, particularmente, en su recomendación 1 recogida a continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Dinamarca.

         RECOMIENDA que Dinamarca adopte medidas durante el periodo 2011-2012 a fin de:

               1.

               Aplicar medidas de saneamiento presupuestario en 2011 y 2012, tal como está previsto, y corregir el déficit excesivo para 2013. Acelerar la reducción del déficit de las administraciones públicas en caso de que las condiciones económicas evolucionen de forma más satisfactoria que la prevista actualmente. Intensificar el control del gasto mediante la adopción de límites máximos plurianuales de gasto vinculantes para la Administración central, y para la Administraciones regional y local, coherentes con los objetivos generales a medio plazo en materia presupuestaria;

               2.

               A fin de reforzar el empleo y la sostenibilidad de las finanzas públicas, adoptar medidas adicionales con objeto de incrementar la oferta laboral a largo plazo mediante la aplicación de la reforma recientemente aprobada del régimen de jubilación anticipada voluntaria; reformar las pensiones por discapacidad, y definir mejor a los destinatarios de los regímenes de subvención del empleo («flex-job») a fin de favorecer a los sectores de población más vulnerables;

               3.

               Acelerar la aplicación de las reformas a fin de mejorar la calidad del sistema educativo. Reducir la tasa de abandono escolar, en particular en el sector de la formación profesional, e incrementar el número de plazas disponibles para aprendices;

               4.

               Adoptar medidas para eliminar las barreras a la competencia, en particular en los servicios locales y el sector minorista, mediante la revisión de la legislación sobre ordenación del territorio y la apertura de los procedimientos de contratación pública a escala municipal y regional;

               5.

               Adoptar, paralelamente al apoyo de la actual estabilización del mercado inmobiliario tras la reciente corrección de los precios, considerar medidas de prevención destinadas a fortalecer la estabilidad a medio plazo del mercado de la vivienda y del sistema financiero, incluida la revisión del funcionamiento del régimen hipotecario y del sistema del impuesto sobre el patrimonio.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 138 de 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Aunque se ha constatado que, en Dinamarca, los alumnos empiezan su educación generalmente a una edad más avanzada que la de otros Estados miembros y por ello alcanzan la formación secundaria superior después de los 24 años. En el grupo de edad de 25 a 34 años el 85 % por lo menos ha terminado la formación secundaria superior.

      (4)  Previsto en el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97.


Avis juridique important

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31996H0694

96/694/CE: Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 1996 relativa a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión

Diario Oficial n° L 319 de 10/12/1996 p. 0011 - 0015

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 2 de diciembre de 1996 relativa a la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión (96/694/CE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,Vista la propuesta de la Comisión,Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1),Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),(1) Considerando que el Consejo ha adoptado una serie de instrumentos legislativos y cierto número de compromisos políticos en el ámbito de la igualdad de trato y de oportunidades entre hombres y mujeres (3) (4) (5) (6);(2) Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en el Consejo Europeo en Essen, en Cannes y en Madrid, destacaron que la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres, así como la lucha contra el desempleo, constituyen las tareas prioritarias de la Unión Europea y de sus Estados miembros;(3) Considerando que el acceso de las mujeres a la toma de decisiones fue objeto de atención específica en la Recomendación 84/635/CEE del Consejo, de 13 de diciembre de 1984, relativa a la promoción de acciones positivas en favor de la mujer (7); en la Segunda Resolución del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa al fomento de la igualdad de oportunidades para las mujeres (8); en la Resolución del Consejo, de 21 de mayo de 1991, relativa a un tercer programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1991-1995) (9); en la Resolución del Consejo, de 27 de marzo de 1995, sobre la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones (10); y en la Decisión 95/593/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativa a un programa de acción comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1996-2000) (11);(4) Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de febrero de 1994 sobre la mujer en los órganos decisorios (12), pidió a la Comisión que reforzase «la ejecución de la política de igualdad de oportunidades del Tercer Programa de Acción Comunitaria, a fin de eliminar los obstáculos individuales que dificultan la participación de la mujer en la toma de decisiones», y que definiese «las medidas y acciones que permitan una mayor participación de la mujer en el proceso decisorio»;(5) Considerando que la Declaración y el Programa de acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekín, 4 a 15 de septiembre de 1995) insistieron claramente en la necesidad de garantizar un reparto equilibrado de las responsabilidades, de los poderes y de los derechos, y que los Estados miembros se han comprometido a aplicar el Programa de Acción;(6) Considerando que la participación en los procesos de toma de decisiones estriba en la representación en los órganos decisorios a todos los niveles de la vida política, económica, social y cultural y que requiere, en particular, una presencia en los cargos con responsabilidad y en los puestos con poder decisorio;(7) Considerando que las mujeres siguen estando poco representadas en los órganos decisorios en los ámbitos político, económico, social y cultural;(8) Considerando que la débil representación de las mujeres en los órganos decisorios es, entre otras cosas, el resultado del acceso tardío de las mujeres a la igualdad cívica y civil, así como de los obstáculos a la realización de su independencia económica, y de las dificultades para conciliar la vida profesional y la vida familiar;(9) Considerando que la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones es un requisito democrático;(10) Considerando que la débil representación de las mujeres en los puestos de decisión constituye una pérdida para el conjunto de la sociedad y puede impedir que se tengan plenamente en cuenta los intereses y las necesidades del conjunto de la población;(11) Considerando que las medidas tendentes a lograr una participación equilibrada de las mujeres y los hombres en los procesos de toma de decisión en todos los sectores deberían correr parejas con la integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en todas las políticas y acciones;(12) Considerando que una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones puede generar diferentes ideas, valores y comportamientos, en el sentido de un mundo más justo y equilibrado tanto para las mujeres como para los hombres;(13) Considerando que los Estados miembros, los interlocutores sociales, los partidos y organizaciones políticas, las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicación desempeñan un papel determinante en la construcción de una sociedad en la que las mujeres y los hombres ejerzan sus responsabilidades de manera equilibrada en los ámbitos político, económico, social y cultural;(14) Considerando que conviene adoptar orientaciones para promover una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones con la finalidad de lograr la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres y que conviene, en el marco del programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000), intensificar la eficacia de dichas orientaciones mediante el intercambio de información sobre prácticas correctas;(15) Considerando que las disposiciones de la presente Recomendación únicamente se aplican dentro de los límites de las competencias de la Comunidad; que la igualdad de trato entre los trabajadores masculinos y femeninos constituye uno de los objetivos de la Comunidad, en la medida en que se trata especialmente de promover la equiparación por la vía del progreso de las condiciones de vida y de trabajo de la mano de obra;(16) Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción de la presente Recomendación, más poderes de acción que los del artículo 235,I. RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:1. adoptar una estrategia integrada de conjunto, destinada a promover la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones y a desarrollar o crear a tal efecto las medidas adecuadas, tales como, en su caso, medidas legislativas, y/o reglamentarias y/o de incentivación;2. a) sensibilizar al conjunto de los actores del proceso educativo y de la formación a todos los niveles, incluidos los responsables de los materiales pedagógicos, de la importancia:- de una imagen realista y completa de los papeles y de las aptitudes de las mujeres y de los hombres en la sociedad, exenta de prejuicios y de clichés discriminatorios,- de un reparto más equilibrado de las responsabilidades profesionales, familiares y sociales entre las mujeres y los hombres, y- de una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones a todos los niveles;b) en todos los niveles de la educación y de formación, alentar a las jóvenes y a las mujeres a participar y a manifestarse en las actividades educativas y formativas tan plena y activamente como los jóvenes y los hombres, a fin de prepararlas a desempeñar un papel activo en la sociedad, incluida la vida política, económica, social y cultural y, en particular, en los procesos de toma de decisiones;c) sensibilizar a la opinión pública sobre la importancia de la difusión de una imagen de las mujeres y de los hombres que no refuerce ni consolide los clichés discriminatorios en una distribución de las tareas en función del sexo;d) alentar y apoyar, sin perjuicio de su autonomía, los esfuerzos de las asociaciones y organizaciones en todos los sectores de la sociedad encaminados a fomentar el acceso de las mujeres a los procesos de toma de decisiones, así como una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los órganos decisorios;e) alentar y apoyar, sin perjuicio de su autonomía, los esfuerzos de los interlocutores sociales orientados a fomentar una participación equilibrada de mujeres y hombres en sus actividades y destacar su responsabilidad en materia de promoción y presentación de candidatos femeninos en el momento de nombrarlos para los diferentes puestos de las comisiones y comités públicos existentes en los Estados miembros y en el plano comunitario;f) concebir, lanzar y promover campañas públicas destinadas a sensibilizar a la opinión pública respecto de la utilidad y los beneficios para el conjunto de la sociedad de una participación equilibrada de las mujeres y los hombres en la toma de decisiones;3. a) promover y mejorar la recopilación y publicación de datos estadísticos que den a conocer mejor la participación relativa de las mujeres y de los hombres en todos los niveles de los procesos de toma de decisiones en los ámbitos político, económico, social y cultural;b) apoyar, desarrollar y suscitar estudios cuantitativos y cualitativos sobre la participación de las mujeres y los hombres en los procesos de toma de decisiones y, en particular:- sobre los obstáculos jurídicos, sociales o culturales que entorpecen el acceso y la participación de personas de uno u otro sexo en los procesos de toma de decisiones,- sobre las estrategias que permitan superar dichos obstáculos, y- sobre la utilidad y los beneficios para la sociedad y el funcionamiento de la democracia de una participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones;c) promover, apoyar y suscitar iniciativas que den ejemplos de buena práctica en los diferentes sectores de los procesos de toma de decisiones, y realizar programas de difusión y de intercambio de experiencias con el fin de generalizar estas acciones;4. a) promover una participación equilibrada de las mujeres y los hombres en los órganos y comisiones gubernamentales a todos los niveles;b) sensibilizar a los actores de que se trate acerca de la importancia de que se emprendan iniciativas encaminadas a alcanzar una participación equilibrada de las mujeres y los hombres en los puestos públicos electivos y no electivos a todos los niveles, prestando especial atención al fomento de una composición equilibrada de los comités, las comisiones y los grupos de trabajo, tanto a escala nacional como a escala comunitaria;c) establecer, poner en práctica o desarrollar un conjunto coherente de medidas que favorezcan la igualdad en la función pública y que respeten el concepto de participación equilibrada en los procesos de toma de decisiones, y velar por que, al celebrar concursos u oposiciones para puestos de trabajo, las comisiones que elaboren las pruebas y los tribunales que las presidan estén compuestos de manera lo más equilibrada posible por mujeres y hombres;d) estimular al sector privado a que aumente la presencia de mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones, concretamente mediante la adopción o dentro del marco de planes de igualdad y programas de acciones positivas;II. PIDE A LAS INSTITUCIONES, A LOS ÓRGANOS Y A LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS:que elaboren una estrategia orientada a alcanzar una participación equilibrada de las mujeres y los hombres en los procesos de toma de decisiones en cada institución, órgano y organismo descentralizado de las Comunidades Europeas;III. PIDE A LA COMISIÓN:1. que estimule y organice, en el marco de la Decisión 95/593/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativa a un programa de acción comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000), el intercambio sistemático de información y de experiencias sobre las prácticas correctas entre los Estados miembros y la evaluación de las consecuencias de las medidas adoptadas para alcanzar un mejor equilibrio entre las mujeres y los hombres en los procesos de toma de decisiones;2. que, a tal fin y en este marco, intensifique sus esfuerzos de información, sensibilización, incentivos a la investigación y promoción de acciones para aplicar la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisiones;3. que presente al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social, la primera vez tres años después de la adopción de la presente Recomendación y a continuación anualmente, un informe sobre su ejecución con arreglo a la información facilitada por los Estados miembros y por las instituciones, órganos y organismos descentralizados de las Comunidades Europeas.Hecho en Bruselas, el 2 de diciembre de 1996.Por el ConsejoEl PresidenteE. FITZGERALD(1) DO n° C 166 de 10. 6. 1996, p. 276.(2) DO n° C 204 de 15. 7. 1996, p. 21.(3) - Directiva 75/117/CEE del Consejo, de 10 de febrero de 1975, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a la aplicación del principio de igualdad de retribución a los trabajadores (DO n° L 45 de 19. 2. 1975, p. 19).- Directiva 76/207/CEE del Consejo, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales y a las condiciones de trabajo (DO n° L 39 de 14. 2. 1976, p. 40).- Directiva 79/7/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la aplicación progresiva del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social (DO n° L 6 de 10. 1. 1979, p. 24).- Directiva 86/378/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regímenes profesionales de seguridad social (DO n° L 225 de 12. 8. 1986, p. 40).- Directiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de 1986, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad autónoma, incluidas las actividades agrícolas, así como sobre la protección de la maternidad (DO n° L 359 de 19. 12. 1986, p. 56).- Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia (DO n° L 348 de 28. 11. 1992, p. 1).(4) - Decisión 95/593/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativa a un programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1996-2000) (DO n° L 335 de 30. 12. 1995, p. 37).(5) - Recomendación 84/635/CEE del Consejo, de 13 de diciembre de 1984, relativa a la promoción de acciones positivas en favor de la mujer (DO n° L 331 de 19. 12. 1984, p. 34).- Recomendación 92/241/CEE del Consejo, de 31 de marzo de 1992, sobre el cuidado de los niños (DO n° L 123 de 8. 5. 1992, p. 16).(6) - Resolución del Consejo, de 12 de julio de 1982, relativa a la promoción de la igualdad de oportunidades para las mujeres (DO n° C 186 de 21. 7. 1982, p. 3).- Resolución del Consejo, de 7 de junio de 1984, relativa a las actividades para combatir el desempleo femenino (DO n° C 161 de 21. 6. 1984, p. 4).- Resolución del Consejo y de los Ministros de Educación, reunidos en el seno del Consejo, de 3 de junio de 1985, relativa a un programa de acción sobre la igualdad de oportunidades de las jóvenes y los jóvenes en materia de educación (DO n° C 166 de 5. 7. 1985, p. 1).- Segunda Resolución del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa al fomento de la igualdad de oportunidades para las mujeres (DO n° C 203 de 12. 8. 1986, p. 2).- Resolución del Consejo, de 16 de diciembre de 1988, relativa a la reinserción profesional y a la integración profesional tardía de las mujeres (DO n° C 333 de 28. 12. 1988, p. 1).- Resolución del Consejo, de 29 de mayo de 1990, relativa a la protección de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo (DO n° C 157 de 27. 6. 1990, p. 3).- Resolución del Consejo, de 21 de mayo de 1991, relativa a un tercer programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (1991-1995) (DO n° C 142 de 31. 5. 1991, p. 1).- Resolución del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la promoción de la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres por la acción de los Fondos estructurales europeos (DO n° C 231 de 20. 8. 1994, p. 1).- Resolución del Consejo y de los Representantes de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, relativa a la participación equitativa de las mujeres en una estrategia de crecimiento económico orientada hacia la intensificación del empleo en la Unión Europea (DO n° C 368 de 23. 12. 1994, p. 3).- Resolución del Consejo, de 27 de marzo de 1995, sobre la participación equilibrada de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones (DO n° C 168 de 4. 7. 1995, p. 3).- Resolución del Consejo y de los Representantes de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 5 de octubre de 1995, sobre el tratamiento de la imagen de las mujeres y de los hombres en la publicidad y en los medios de comunicación (DO n° C 296 de 10. 11. 1995, p. 15).(7) DO n° L 331 de 19. 12. 1984, p. 34.(8) DO n° C 203 de 12. 8. 1986, p. 2.(9) DO n° C 142 de 31. 5. 1991, p. 1.(10) DO n° C 168 de 4. 7. 1995, p. 3.(11) DO n° L 335 de 30. 12. 1995, p. 37.(12) DO n° C 61 de 28. 2. 1994, p. 248.


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		52014DC0427

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Finlandia /* COM/2014/0427 final */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Finlandia y por la que se emite
un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Finlandia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2] y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado y
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Finlandia de 2013 y
emitió su dictamen sobre su Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2016.
El 15 de noviembre de 2013, conforme al Reglamento (UE)
nº 473/2013[5],
la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de
Finlandia para 2014[6].

(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[7], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[8],
en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo
hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario
diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la
concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis
y modernizar la Administración pública.
(7)
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo sobre Finlandia[9], con
arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la
Comisión concluye que Finlandia sigue experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren seguimiento y adopción de medidas. En particular,
conviene prestar una constante atención a los pobres resultados de las exportaciones
registrados en los últimos años, motivados por la reestructuración industrial y
por factores de competitividad tanto de costes como de otros capítulos.
(8)
El 17 de abril de 2014, Finlandia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Estabilidad de 2014. Con
objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
que se expone en el Programa de Estabilidad de 2014 es regresar al objetivo a
medio plazo en 2015, mantener el saldo estructural por encima de este objetivo mientras
dure el programa y equilibrar el presupuesto general de las administraciones
públicas a partir de 2017. El objetivo a medio plazo de Finlandia, a saber, el
0,5 % del déficit estructural del PIB, se ajusta a los requisitos del
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Finlandia alcanzó su objetivo a medio plazo
en 2013 y prevé mantenerse cerca del mismo en 2014, cumpliendo además el valor de
referencia del gasto. Finlandia proyecta situarse por encima de su objetivo a
medio plazo en 2015 y seguir ajustándose al valor de referencia del gasto. Con
ello, cumple a grandes rasgos los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Al mismo tiempo, la ratio de deuda bruta está dibujando una
trayectoria ascendente que se calcula romperá temporalmente el techo del
60 % del PIB en 2015, debido esencialmente a las poco halagüeñas
perspectivas macroeconómicas. El escenario macroeconómico en el que se
sustentan las proyecciones presupuestarias en el Programa (que no se ha
realizado de forma independiente) es realista, si bien algo más optimista que
las previsiones de primavera de la Comisión en lo tocante al crecimiento
económico en 2014 y 2015. Las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión
indican un deterioro del saldo estructural del 0,3 % del PIB en 2014, lo
que implica una desviación respecto del objetivo a medio plazo y una mejora del
mismo del 0,6 % del PIB en 2015, aunque se prevé que se respetará el valor
de referencia del gasto en ambos años. Partiendo de su evaluación del Programa
y de las previsiones de la Comisión, conforme a lo dispuesto en el Reglamento
(CE) nº 1466/97, el Consejo opina que Finlandia puede alcanzar los objetivos
del Programa, que se ajustan a grandes rasgos al Pacto de Estabilidad y Empleo.
(10)
Finlandia presenta un alto riesgo de
sostenibilidad a largo plazo debido al impacto presupuestario del coste del
envejecimiento de la población. Consciente de la existencia de esta brecha de
sostenibilidad, Finlandia presentó en 2013 un programa de política estructural
dirigido a colmarla y a reactivar el crecimiento. Otras medidas de gran
importancia son la introducción de límites en el gasto de la Administración
central y la presentación del plan presupuestario de las administraciones
públicas para 2015-2018, de marzo de 2014, que contempla medidas de ajuste,
reformas estructurales e inversiones en crecimiento. Las medidas de ajuste por
el lado de los ingresos consisten por lo esencial en aumentos de los impuestos
sobre la renta y sobre los productos.
(11)
La eficiencia de los servicios públicos no ha
evolucionado de forma pareja a la productividad del sector privado. Finlandia
está preparando reformas administrativas que inciden en la estructura municipal
y en los servicios sanitarios y sociales. La reforma municipal se basa en una
fusión voluntaria de municipios con incentivos económicos del Estado. Los
resultados de estas fusiones voluntarias son hasta el momento inciertos. Los
servicios sociales y sanitarios correrán a cargo de cinco proveedores
regionales con la participación de los municipios. Está prevista una propuesta
legislativa, cuyos pormenores se desconocen, para el otoño de 2014. Las nuevas
estructuras deberán estar a punto al inicio de 2017. La Ley de julio de 2013,
con la que se trata de potenciar la capacidad funcional de las personas
mayores, insistiendo más en los aspectos de prevención, rehabilitación y
autonomía, debería contribuir a reducir la necesidad de asistencia institucional
y contener los futuros costes de los cuidados de larga duración.
(12)
La principal dificultad a la que se enfrenta
el mercado laboral de Finlandia sigue siendo la oferta de mano de obra a largo
plazo, habida cuenta de que el número de personas que abandonan el mercado
laboral es actualmente superior al de trabajadores que acceden a él. La
prolongación de la vida laboral y el aumento de la oferta de mano de obra son
factores necesarios para atender la demanda de mano de obra futura. El programa
de política estructural para 2013 del Gobierno incluye medidas dirigidas a
alargar las carreras laborales y mejorar la oferta de mano de obra, reforzando
además los incentivos para aceptar determinados puestos de trabajo. Finlandia
está reduciendo el abandono prematuro de la vida laboral, pero persisten
algunas vías de escape laboral como el llamado «túnel del desempleo», con
arreglo al cual los desempleados de mayor edad pueden, en determinadas
condiciones, seguir percibiendo el subsidio de paro hasta su jubilación. La
reciente introducción del coeficiente de esperanza de vida y la multiplicación
por tres de la tasa de acumulación de derechos parecen haber tenido un efecto
limitado en las pautas de jubilación. Además, dado que la esperanza de vida
está aumentando a un ritmo superior al previsto y que los trabajadores no están
alargando su vida laboral, existe cierto riesgo de inadecuación de las
pensiones. Finlandia se ha fijado el objetivo de aumentar la edad efectiva de
la jubilación a por lo menos 62,4 años de aquí a 2025. Es dudoso que ese
objetivo se pueda conseguir a falta de nuevas medidas como el aumento de la
edad de jubilación obligatoria y de nuevos esfuerzos para potenciar la
empleabilidad de los trabajadores de mayor edad. Los interlocutores sociales
están trabajando en su propuesta de reforma del sistema de pensiones, que habrá
de aplicar el nuevo Gobierno que surja de las urnas tras las elecciones
generales de la primavera de 2015 y que entrará en vigor al principio de 2017. Finlandia
ha adoptado medidas pertinentes y ambiciosas para luchar contra el desempleo
juvenil y de larga duración, como el refuerzo de la Garantía Juvenil desde
enero de 2013. La mejora permanente de las cualificaciones útiles de los grupos
destinatarios y de sus perspectivas en el mercado de trabajo requerirá cierto
tiempo.
(13)
Finlandia ha adoptado una serie de medidas
para mejorar el entorno general de la competencia y se han registrado progresos
en la aplicación del programa de fomento de la competencia sana. Las
autoridades de competencia y consumo se han fusionado y la nueva estructura
resultante se encuentra en las primeras fases de implantación. La Ley de
competencia impone ahora un umbral de posición dominante para el sector de la
venta al por menor de bienes de consumo y se han conferido facultades
específicas a la Autoridad finlandesa de competencia y consumo para que, en
determinadas condiciones, intervenga contra las actividades económicas
emprendidas por organismos públicos que falseen la competencia en el mercado.
El mercado minorista en Finlandia presenta un alto grado de concentración y
algunos aspectos de la legislación correspondiente restan potencialmente
eficacia a la competencia y refuerzan la posición de los dos líderes en el
mercado minorista. Cabe citar el ejemplo de los requisitos de planificación urbana,
que son muy estrictos tanto para los grandes centros comerciales como para los
establecimientos más pequeños. Se halla actualmente en proceso de revisión la
ley de ordenación y uso del suelo, lo que supone una oportunidad para abrir la
puerta a una competencia sana. El sector minorista sigue encontrándose entre
los más regulados de los Estados miembros; la regulación de las grandes
superficies minoristas plantea ciertos obstáculos a la competencia.
(14)
La reactivación del crecimiento y la
competitividad es un desafío clave para la economía finlandesa. Finlandia
figura todavía en buena posición en las clasificaciones internacionales de
competitividad, pero es el país de la UE que más cuota del mercado de
exportación perdió durante el periodo 2007-2012. La intensidad de la I+D
orientada a la empresa presenta una tendencia a la baja y el objetivo nacional
de gasto en I+D parece cada vez más inalcanzable. La eficiencia del sistema de
investigación e innovación finlandés para transformar las inversiones en I+D en
productos y servicios nuevos e innovadores es un aspecto de importancia
crítica. Las inversiones actuales son insuficientes para lograr ese fin. El
limitado número de empresas de exportación, que venden una reducida gama de
productos, y la escasa tendencia exportadora de las pequeñas empresas
finlandesas pesan sobre los resultados comerciales y el potencial de
crecimiento. El potencial de exportación podría aprovecharse ofreciendo nuevas
ayudas individualizadas a la internacionalización de las empresas más pequeñas.
Finlandia ha acometido reformas para ampliar la capacidad de obtención de
productos innovadores y fomentar la diversificación de la industria,
recurriendo entre otras medidas a una reforma general de los centros de
investigación y sus modos de financiación. El programa de política estructural
de 2013 y los límites de gasto público y el plan fiscal para 2015-2018 de marzo
de 2014 no solo contienen medidas de ajuste y reformas estructurales, sino
también iniciativas de fomento del crecimiento y la innovación. También sería
beneficiosa para Finlandia la diversificación de sus fuentes de abastecimiento
de energía, máxime si se considera que depende de un único proveedor de gas.
(15)
En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica finlandesa, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el
Programa de Estabilidad y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica, sino también su conformidad con
las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la
Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del
Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a
continuación.
(16)
A la luz de esta evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa de Estabilidad de Finlandia y su dictamen[10] se
refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(17)
A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus
recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011,
se reflejan en las recomendaciones 2, 4 y 5 que figuran a continuación.
(18)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la política económica de la
zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha formulado
recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el
euro. Finlandia debe también garantizar la plena y oportuna aplicación de estas
recomendaciones.
RECOMIENDA que
Finlandia tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar
las medidas presupuestarias para 2014 tras la brecha constatada con respecto al
objetivo a medio plazo. En 2015 y años sucesivos, ajustarse al objetivo a medio
plazo conforme a lo planeado y cumplir el criterio relativo a la deuda,
aplicando al mismo tiempo una política fiscal propicia al crecimiento. Aplicar
sin demora las reformas que se exponen en el programa de política estructural,
los límites de gasto público y el plan fiscal para 2015-2018 a fin de reducir
la brecha de la sostenibilidad fiscal y de reforzar las condiciones necesarias
para el crecimiento.
2.           Asegurar la aplicación
efectiva de las reformas administrativas pendientes de la estructura municipal
y los servicios sociales y sanitarios con el propósito de aumentar la
rentabilidad de la prestación de servicios públicos.
3.           Mejorar el uso del
potencial de la mano de obra en el mercado de trabajo, para lo que será preciso
mejorar la tasa de empleo y la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad,
reducir las vías de salida anticipada de la vida laboral y alinear la edad
legal de jubilación con los cambios en la esperanza de vida. Mejorar las
perspectivas en el mercado de trabajo de los jóvenes y los parados de larga
duración, con especial énfasis en la formación profesional y las medidas de
activación específicas.
4.           Seguir trabajando para potenciar
la competencia en los mercados de productos y servicios, especialmente en el
sector minorista, mediante la aplicación del programa de fomento de la
competencia sana y la modificación de la ley de uso del suelo y edificación
para que favorezca en mayor medida esa competencia.
5.           Seguir potenciando la
capacidad de Finlandia para crear productos, servicios y empresas de alto
crecimiento en un entorno rápidamente cambiante, y proseguir la diversificación
de la industria, aumentando para ello los incentivos a la inversión en
Finlandia y facilitando aún en mayor medida el acceso de las empresas más
pequeñas a los mercados de exportación. Acelerar el desarrollo de los
gasoductos transfronterizos con Estonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 427 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y
P7_TA(2014)0129.
[5]               DO L 140 de 27.5.2013, p.11.
[6]               C(2013) 8012 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2012) 790 final.
[9]               SWD(2014) 89 final.
[10]             SWD(2014) 89 final.


Avis juridique important

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31986K0198

86/198/CECA: Recomendación de la Comisión de 13 de mayo de 1986 relativa al establecimiento de una preferencia en favor de los créditos por las exacciones sobre la producción de Carbón y de Acero

Diario Oficial n° L 144 de 29/05/1986 p. 0040 - 0041 Edición especial en finés : Capítulo 1 Tomo 2 p. 0067  Edición especial sueca: Capítulo 1 Tomo 2 p. 0067

*****RECOMENDACIÓN  DE LA COMISIÓN  de 13 de mayo de 1986  relativa al establecimiento de una preferencia en favor de los créditos por las exacciones sobre la producción de Carbón y de Acero  (86/198/CECA)  LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y, en particular, sus artículos 49 y 50,  Previa consulta al Consejo (1),  Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),  Considerando que la facultad de establecer exacciones sobre la producción de carbón y de acero y de fijar las condiciones de base imponible y de percepción, atribuida a la Alta Autoridad por los artículos 49 y 50 del Tratado CECA, conlleva la facultad de tomar todas las disposiciones que permitan garantizar la percepción de las exacciones sobre la producción, incluso en caso de insolvencia del contribuyente;  Considerando que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha afirmado, en su Sentencia de 17 de mayo de 1983, en la Causa 168-82 (3), la naturaleza fiscal del poder reconocido a la Alta Autoridad a fin de permitir a ésta llevar a cabo, en las mejores condiciones posibles, la misión que le ha sido confiada por el Tratado;  Considerando que en todos los Estados miembros, excepto Dinamarca, los créditos fiscales del Estado gozan de preferencia en los procedimientos de ejecución en que existe concurso de acreedores; que para garantizar la recaudación efectiva de las exacciones, que constituyen el ingreso principal de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, en condiciones de igualdad con los créditos fiscales de los Estados miembros, conviene atribuir la misma preferencia a los créditos por las exacciones;  Considerando que la existencia en determinados Estados miembros de varias categorías de preferencias fiscales exige el elegir, entre los diferentes impuestos nacionales, aquél al que asimilar las exacciones CECA; que es conveniente buscar una referencia a un impuesto común en todos los Estados miembros a fin que dicha preferencia tenga el mismo significado en todas las legislaciones nacionales; que el impuesto sobre el valor añadido reúne esta condición;  Considerando que es necesario que la preferencia de las exacciones CECA tenga una duración suficiente y sea uniforme en la Comunidad, a fin de permitir a la Comunida el ejercicio de la preferencia con la misma eficacia en todos los Estados miembros;  Considerando que los recargos por retraso previstos en el apartado 3 del artículo 50 del Tratado, así como en el artículo 6 de la decisión de la Alta Autoridad no 3/52 (4), cuya última modificación la constituye la Decisión no  3614/85/CECA (5), constituyen una parte indisociable del crédito fiscal de la CECA;  Considerando que la Comunidad debe poder ejercer dicha preferencia en los procedimientos concursales todavía en curso en la fecha de aplicación de la presente Recomendación, a fin de garantizar la recaudación más amplia posible de los créditos derivados de la aplicación de las exacciones en los años que preceden a la adopción de la Recomendación; que conviene, en consecuencia, que los Estados miembros aseguren, por medio de disposiciones transitorias apropiadas, una protección juridica adecuada de los derechos de los restantes acreedores de la empresa deudora de las exacciones, en particular en lo relativo a las vías de recurso contra la clasificación de los créditos efectuada a consecuencia de la aplicación de la presente Recomendación;  Considerando que, en virtud de los dispuesto por el apartado 2 del artículo 50 del Tratado, las condiciones de base imponible y de percepción de las exacciones se establecerán mediante decisión general de la Alta Autoridad adoptada previa consulta al Consejo; que, en virtud del último párrafo del artículo 14 del Tratado, cuando la Alta Autoridad esté facultada para tomar una decisión, podrá limitarse a formular una recomendación; que dicho instrumento jurídico se considera el más apropiado para el método elegido que consiste en ampliar a las exacciones sobre la producción CECA el Trato aplicado en el ordenamiento jurídico de cada Estado miembro a los créditos fiscales de éstos,  HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:  Artículo 1  Los Estados miembros que confieran a los créditos fiscales del Estado una preferencia sobre el todo o una parte de los bienes del obligado al pago conferirán la misma preferencia a los créditos derivados de la aplicación de las exacciones contempladas en los artículos 49 y 50 del Tratado, en todos los casos de concurso de acreedores previstos por sus legislaciones nacionales.  Artículo 2  Los Estados miembros en los que los créditos fiscales del Estado se beneficien de preferencias, generales o especiales, de rango diferente según los diferentes impuestos, conferirán a los créditos derivados de la aplicación de las exacciones CECA una preferencia, general o especial, del mismo rango que el otorgado por la legislación de cada uno de dichos Estados, a los créditos por el impuesto sobre el valor añadido.  Artículo 3  La preferencia contemplada en los artículos 1 y 2 subsistirá hasta que hayan prescrito los créditos por las exacciones.  La preferencia se aplicará al importe debido por la exacción más los recargos por retraso previstos en el apartado 3 del artículo 50 del Tratado y en el artículo 6 de la Decisión de la Alta Autoridad no 3/52.  Artículo 4  Los Estados miembros aplicarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Recomendación a más tardar el 1 de enero de 1988 e informarán de ello inmediatamente a la Comisión.  Los Estados miembros ordenarán que estas disposiciones se apliquen a los procedimientos de recaudación en curso en la fecha de aplicación de la presente Recomendación, asegurando, al tiempo, por medio de disposiciones transitorias apropiadas, una protección juridica adecuada de los derechos de los restantes acreedores de la empresa deudora.  Artículo 5  Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.  Hecho en Bruselas, el 13 de mayo de 1986.  Por la Comisión  El Presidente  Jacques DELORS  (1) DO no C 65 de 20. 3. 1986, p. 5.  (2) DO no C 229 de 9. 9. 1985, p. 10.  (3) Repertorio de Jurisprudencia del Tribunal, 1983, p. 1681.  (4) DO de la CECA no 1 de 30. 12. 1952, p. 4.  (5) DO no L 344 de 21. 12. 1985, p. 37.