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31989H0601

89/601/CEE: Recomendación de la Comisión, de 8 de noviembre de 1989, sobre la formación del personal sanitario en materia de oncología

Diario Oficial n° L 346 de 27/11/1989 p. 0001 - 0007

*****RECOMENDACIÓN  DE LA COMISIÓN  de 8 de noviembre de 1989  sobre la formación del personal sanitario en materia de oncología  (89/601/CEE)  I. El cáncer es una enfermedad sobre la cual se lleva largo tiempo trabajando tanto en la esfera pública como en la privada. Estos trabajos comprenden numerosas facetas del problema, desde la investigación, prevención, diagnóstico y tratamiento hasta el asesoramiento a pacientes y familiares. Si bien los conocimientos sobre este mal y su tratamiento han avanzado considerablemente, el cáncer continúa siendo una de las principales causas de mortalidad en la sociedad actual.  La iniciativa adoptado con ocasión de los Consejos Europeos celebrados en Milán en junio de 1985 y en Luxemburgo en diciembre del mismo año fue innovadora en la medida en que se trata de la primera vez que una enfermedad concreta se convertía en blanco de una ofensiva general en toda la Comunidad Europea. Los resultados obtenidos al aplicar el programa « Europa contra el cáncer » han venido a corroborar la necesidad de dicha iniciativa, en particular en el campo de la formación de los profesionales de la sanidad.  II. Con objeto de facilitar el reconocimiento mutuo de diplomas, certificados u otros títulos de formación entre los Estados miembros, previsto en el artículo 57 del Tratado CEE, el Consejo creó, mediante Decisiones sucesivas, el Comité consultivo sobre formación médica (1), el Comité consultivo sobre formación en enfermería (2) y el Comité consultivo sobre formación de odontólogos (3). Estos Comités consultivos son las fuentes autorizadas de información sobre formación profesional del personal sanitario de que disponen la Comisión y los Estados miembros a escala comunitaria.  Atendiendo a la solicitud de la Comisión y sobre la base de las recomendaciones del Comité de expertos oncólogos, su contribución al programa « Europa contra el cáncer » ha sido el análisis de los métodos de estudio del cáncer dirigidos a todos los profesionales de la medicina, en todas las fases de su formación, y la formulación de recomendaciones para la mejora de aquélla. Los Comités consultivos llevaron a cabo este análisis durante el período 1987-1988 y acaban de elaborar las recomendaciones que figuran en los Anexos y que constituyen la aplicación concreta del primer plan de acción (1987-1989) en materia de formación del personal sanitario (acciones 51 y 52) (4).  III. La Comisión concede una gran importancia a las Recomendaciones de los tres Comités consultivos que han venido a subrayar la importancia de contemplar la formación desde una órbita colectiva en toda la Comunidad y de recoger ideas para introducir las mejoras pertinentes, respetando al mismo tiempo las competencias nacionales y la libertad de los centros docentes.  Todas las recomendaciones específicas de estos Comités consultivos merecerían ser objeto de un amplio debate por parte de los responsables nacionales y regionales de cada uno de los Estados miembros.  Por su lado, dentro del límite de sus competencias y medios disponibles, la Comisión tiene la intención de proponer, en el marco del segundo programa « Europa contra el cáncer » (1990-1994), acciones que puedan contribuir a mejorar la formación de los profesionales de la sanidad en materia de oncología en toda la Comunidad.  En concreto, lo que se pretende es promover la movilidad entre los Estados miembros de estos profesionales, el intercambio de experiencias en el ámbito de la prevención, el tratamiento y los cuidados paliativos, la recogida y el intercambio de material didáctico de interés comunitario así como la instalación de redes piloto europeas de facultadas de medicina, escuelas de enfermería y escuelas de odontología.  IV. La Comisión quiere contribuir, de común acuerdo con las autoridades competentes de los Estados miembros y los centros de formación, al desarrollo futuro de las ideas y recomendaciones relativas a la formación del personal sanitario en materia de oncología. En este contexto, a partir de 1990, la Comisión fomentará la realización de un análisis de los progresos registrados en la aplicación concreta de las recomendaciones en los Estados miembros.  Considerando que las recomendaciones adjuntas, relativas a la formación en materia de oncología, adoptadas por el Comité consultivo sobre formación médica, el Comité consultivo sobre formación en enfermería y el Comité consultivo sobre formación de odontólogos, constituyen una buena base para un debate lo más amplio posible en los Estados miembros, la Comisión formula la recomendación siguiente en virtud del Tratado CEE y, en particular, del segundo guión de su artículo 155:  La Comisión recomienda que los Estados miembros, sus autoridades competentes y sus centros de formación responsables de la formación profesional se esfuercen, en el ámbito de sus competencias respectivas, en que dichas Recomendaciones sean ampliamente difundidas, discutidas y puestas en práctica.  Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.  Hecho en Bruselas, el 8 de noviembre de 1989.  Por la Comisión  Vasso PAPANDREOU  Miembro de la Comisión  (1) Decisión 75/364/CEE (DO no L 167 de 30. 6. 1975, p. 17).  (2) Decisión 77/454/CEE (DO no L 176 de 15. 7. 1977, p. 11).  (3) Decisión 78/688/CEE (DO no L 233 de 24. 8. 1978, p. 15).  (4) DO no C 50 de 26. 2. 1987, p. 1.  ANEXO I  RECOMENDACIONES  del Comité consultivo para la formación de los médicos  1. Deben conseguirse importantes avances en la formación de los médicos en cuanto a la oncología a través de la enseñanza y la investigación.  2. Cada facultad de medicina debería tener un programa de formación en oncología durante la formación de base. La coordinación de este programa es de una importancia capital y debería ser puesto en práctica.  3. Debe reconocerse y desarrollarse por todos los medios el papel esencial del médico de cabecera tanto en la previsión como en el diagnóstico precoz del cáncer.  4. Los médicos de cabecera deberían recibir una formación específica en aquellos aspectos de la atención a los enfermos de cáncer especialmente relacionados con su ejercicio general de la medicina como, por ejemplo, métodos de detección, asesoramiento, rehabilitación y atención a enfermos terminales.  5. Todas las personas que estudian especialidades relacionadas con el tema deberían recibir una formación adecuada sobre la biología de las neoplasias y las bases clínicas y científicas de su tratamiento.  6. En todos aquellos países donde se reconocen los oncólogos, debe llegarse a un acuerdo sobre los objetivos y requisitos mínimos que debe reunir la formación de dichos especialistas.  7. Los principios de epidemiología deben enseñarse en todos los niveles de formación.  8. Durante el período de formación de postgraduado deberían existir oportunidades para todos los médicos para adquirir experiencia en la investigación básica y clínica.  9. La importancia de la cooperación interdisciplinaria en la atención a los pacientes con cáncer debería reconocerse y fomentarse en todas las especialidades.  10. Deberían realizarse esfuerzos para coordinar las actividades de los institutos de oncología, especialistas y sociedades científicas, universidades y todo tipo de hospitales tanto por lo que se refiere a la formación clínica como a la investigación sobre el cáncer.  11. Siempre que sea adecuado, deberían utilizarse las modernas técnicas de enseñanza en todos los niveles de formación.  12. Deberían aprovecharse mejor las oportunidades que ya existen para promover el intercambio dentro de la Comunidad Europea de profesores, estudiantes universitarios, postgraduados e investigadores.  13. Todas aquellas personas responsables de elaborar programas de formación médica permanente deberían garantizar que el tema de la oncología recibiera la importancia que se merece. Se debe prestar particular atención a las necesidades de los médicos que, por el carácter aislado del ejercicio de su profesión, no pueden acceder fácilmente a instituciones que cuentan con programas de formación permanente.  ANEXO II  RECOMENDACIONES  Del Comité consultivo para la formación en el ámbito de los cuidados de enfermería  I. FORMACIÓN BÁSICA  1. La formación básica de los enfermeros debería incluir de manera sistemática y global la prevención del cáncer, la participación en su descubrimiento y diagnóstico, la identificación de los problemas de los pacientes de cáncer y la respuesta a sus necesidades concretas, la administración de programas de terapia contra el cáncer, la participación en la rehabilitación, así como en el cuidado de los pacientes en la fase terminal de su enfermedad, y el cuidado a la familia de los pacientes de cáncer.  2. La formación de los enfermeros en el cuidado de los pacientes cancerosos debería basarse en un modelo de enfermería adaptado a la situación de dichos pacientes. Este modelo debería servir de marco para organizar la verdadera formación de acuerdo con unos objetivos educativos fijados con claridad. Los objetivos del cuidado de enfermería consisten en identificar e interpretar las necesidades de los individuos, atendiéndolas de una manera adecuada y personalizada. La formación de los enfermeros debería responder a estos objetivos, así como preparar a los enfermeros para la práctica responsable de su profesión. Los enfermeros deberían tener por lo tanto la capacidad de tomar decisiones, solucionar problemas, valorar sus intervenciones y adaptarse a las situaciones particulares de los pacientes y la evolución de los conocimientos en la materia.  3. Junto con los otros profesionales implicados, los enfermeros deberían participar activamente en los programas de acción contra el cáncer, colaborar en informar y educar a la población en general sobre las ventajas de la prevención, protección y detección, así como de un tratamiento temprano de cualquier condición cancerígena. Para completar esta tarea, los enfermeros, a través de su propia formación, deberían adquirir una actitud positiva hacia este problema social tan actual y equiparse a sí mismos con un base firme de conocimientos que puedan utilizar en su formación clínica.  4. Dada la cantidad de desarrollos y descubrimientos realizados, tanto en el nivel de comprensión de los procesos fisiopatológicos y de los mecanismos como en el diagnóstico y las técnicas terapéuticas, la formación básica debería ofrecer a los enfermeros los instrumentos esenciales que les permitan hacer uso de sus conocimientos y sus habilidades prácticas y reforzar estas habilidades. Es cuestión de un proceso dinámico en un estado constante de evolución.  5. El material didáctico sobre prevención, identificación y tratamiento del cáncer, fruto del trabajo realizado en centros de enseñanza y de investigación y tratamiento del cáncer, debe desarrollarse estableciéndose una red en la Comunidad Europea para el intercambio de información, así como para una utilización óptima de los recursos humanos, materiales y financieros.  6. La formación básica debería preparar a los enfermeros para llevar a cabo tareas interdisciplinares, ya que el trabajo en equipo es esencial para el cuidado de los pacientes, sobre todo en el caso de los pacientes de cáncer.  II. FORMACIÓN POSTBÁSICA  A. Educación continuada  1. Los cursos de formación continuada que tratan de los cuidados al enfermo canceroso deberían hacerse accesibles a tantos enfermeros como sea posible, estableciendo los procedimientos organizativos que puedan ajustarse a las dificultades personales y profesionales. Se debería fomentar la organización de estas actividades, así como la obtención de los recursos necesarios para su realización.  2. La educación continuada en el campo de la atención contra el cáncer no puede llevarse a cabo como un medio de cubrir las deficiencias de la formación básica, sino que tiene que ser un complemento a esa formación, tomando en cuenta ciertos requisitos previos y explotando la experiencia adquirida. Los cursos deben atenerse a los principios de la educación para adultos.  3. En el contexto de los cuidados al enfermo canceroso, los objetivos de los programas de formación continuada tienen que actualizar los conocimientos adquiridos, reforzarlos en determinados aspectos, así como estimular y fomentar la reflexión sobre la verdadera experiencia profesional de los enfermeros con los pacientes de cáncer. El contenido de los cursos no debe, por lo tanto, limitarse a impartir información teórica sobre patología y métodos diagnósticos y terapeúticos, sino que también debe abarcar las relaciones con los enfermos y cuestiones personales y éticas a las que los enfermeros tienen que hacer frente en su trabajo diario con los pacientes de cáncer. 4. Tanto las condiciones de acceso a los cursos de formación continuada como las estructuras utilizadas deben ser sumamente flexibles. Se debería fomentar la educación a distancia, y el Comité recomienda que se fomente el intercambio de conocimientos, experiencias y material didáctico en la Comunidad. Es, de hecho, algo complementario a las reuniones de grupo y conduce a un uso más eficaz de los conocimientos adquiridos.  5. Los requisitos y expectativas de los enfermeros relacionados pueden ser cuidadosamente analizados antes de que se establezca cualquier programa de educación continuada. Los cursos de formación comunes diseñados por los enfermeros con una experiencia concreta en cuidados de pacientes de cáncer, así como la lucha contra el cáncer en colaboración con otros profesionales, deberían desarrollarse y distribuirse por los diferentes Estados miembros. Estos programas no constituirían un conjunto de normas, pero servirían como referencia científica para los organismos nacionales que deseen introducir dicha formación. Estos cursos de formación deberían utilizar en la mayor medida posible la moderna tecnología educativa.  B. Formación superior  1. La mejora de la calidad del cuidado proporcionado a los pacientes de cáncer constituye una prioridad. Por lo tanto, resulta esencial que los enfermeros que hayan completado un alto nivel de formación en cuidados oncológicos participen en la investigación que se lleva a cabo en este área, ejerciendo un papel asesor en los departamentos relacionados y ofreciendo una formación especial al resto del personal de enfermería.  2. Esta educación superior en lo que se refiere a la atención oncológica debería impartirse al más alto nivel apropiado. Los objetivos generales y específicos de tales programas de formación así como sus contenidos deberían diseñarse por un grupo de enfermeros expertos en cooperación con otros profesionales, de tal manera que se llegue a un modelo común para los Estados miembros. Los centros especializados se deberían asociar para la aplicación de estos programas de alto nivel.  3. El contenido de la formación no se debería concentrar únicamente en la adquisición de conocimientos médicos teóricos; debería también incorporar relaciones humanas y la consecución de habilidades en el manejo de equipos de enfermeros responsables de los pacientes de cáncer. La enseñanza teórica debe complementarse con una adecuada enseñanza clínica, impartida con preferencia en departamentos de hospitales u otros centros especializados en la asistencia oncológica.  4. En el transcurso de esta formación superior, los estudiantes deberían participar en los trabajos de investigación en el campo de la enfermería oncológica. La publicación de los trabajos en este área debería promocionarse y estimularse.  ANEXO III  RECOMENDACIONES  del Comité consultivo para la formación de los odontólogos  1. Se deberían establecer los objetivos y las pautas comunitarias para elaborar el contenido del núcleo común de un plan de estudios sobre el cáncer y sus estadios previos para estudiantes de los cursos de odontología anteriores a la licenciatura (1).  2. Habría que estudiar la posibilidad de utilizar dichos objetivos y pautas, o una parte de ellos, para elaborar un programa de formación en el mismo campo para estudiantes de medicina.  3. El plan básico de estudios de odontología debe proporcionar a todo odontólogo generalista el bagaje de conocimientos necesario para que pueda desempeñar un papel importante en la prevención y en la detección precoz y el diagnóstico de enfermedades malignas de la región oral de manera que el tratamiento pueda iniciarse lo antes posible.  4. Debería hacerse hincapié en la experiencia clínica durante la formación básica. Para ello, resulta necesario que las facultades de odontología colaboren estrechamente con los servicios médicos para conseguir que los estudiantes de odontología puedan acceder a una amplia gama de pacientes con enfermedades malignas. Todos los hospitales oncológicos deberían contar con un especialista odontólogo con un alto grado de conocimientos sobre oncología oral.  5. Se deberían instaurar con carácter de urgencia a nivel comunitario cursos de formación permanente para odontólogos en el campo del cáncer oral y sus estadios previos.  6. De manera similar, se debería considerar la posibilidad de preparar a nivel comunitario y en colaboración con representantes de la profesión médica, material pedagógico sobre el cáncer y sus estadios previos.  7. Los tres programas comunitarios propuestos en el apéndice se deberían llevar a cabo lo antes posible en todos los Estados miembros.  (1) El Comité consultivo ha emitido propuestas explícitas para tales objetivos y pautas (Doc. III/D/886/3/88).  Apéndice  Programa no 1  Las asociaciones de odontólogos de los Estados miembros deberían considerar si es deseable y factible organizar una revisión gratuita de la cavidad oral y de las zonas adyacentes que llevarían a cabo odontólogos generalistas durante una o más jornadas de 1989 a personas de los grupos de riesgo para el cáncer oral y sus estadios previos.  Programa no 2  Los organismos nacionales de cada Estado miembro responsables de la formación permanente deberían organizar una reunión a nivel nacional en 1989-1990 para tratar del cáncer oral y sus estadios previos con un énfasis en el diagnóstico precoz y la prevención como tema principal de la reunión. Dicha reunión debería estar abierta a la participación de todos los odontólogos.  Las revistas de odontología da cada país deberían comprometerse plenamente a difundir los conocimientos del momento sobre el cáncer oral y sus estadios previos a los profesionales de la odontología.  Programa no 3  Las asociaciones de odontología de los diferentes Estados miembros deberían preparar, en colaboración con las organizaciones nacionales contra el cáncer, material de divulgación para el público en general en el que se prestara una atención especial a los signos precoces y a la prevención del cáncer oral y de sus estadios previos.


title: Recomendación del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Austria

text:
               9.8.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 261/83

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 11 de julio de 2017
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Austria
   (2017/C 261/19)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de los días 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue ratificada por el Consejo Europeo de los días 9 y 10 de marzo de 2017. El 21 de marzo de 2017, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (en lo sucesivo, «Recomendación para la zona del euro») (3).

               (2)

               Al ser un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Austria debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación para la zona del euro, como se refleja en la recomendación 1.

               (3)

               El informe específico de 2017 sobre Austria fue publicado el 22 de febrero de 2017. En él se evalúan los avances realizados por Austria de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones específicas por país de años anteriores, así como los avances de Austria hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (4)

               Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2017 el 21 de abril de 2017 y su Programa de Estabilidad de 2017 el 2 de mayo de 2017. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)

               En los programas relativos a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020 se han atendido las correspondientes recomendaciones específicas por país. Según lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas correspondientes. La Comisión ha facilitado detalles suplementarios sobre cómo se debe emplear esa disposición en las directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos EIE con una buena gobernanza económica.

               (6)

               Austria se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y está sujeta a la norma en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2017, el Gobierno prevé que el déficit global mejore hasta el 1,0 % del PIB en 2017 y que posteriormente llegue al 0,3 % del PIB en 2021. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) –un déficit estructural del 0,45 % del PIB hasta 2016 y del 0,5 % del PIB a partir de entonces– se cumpla en 2019. Con arreglo al Programa de Estabilidad, se prevé que la ratio deuda pública/PIB disminuya gradualmente hasta el 71,0 % en 2021, desde el 84,6 % de 2016. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es favorable y presupone un crecimiento vigoroso de las inversiones y las exportaciones en 2017 y 2018.

               (7)

               El Programa de Estabilidad indica que el impacto presupuestario de la excepcional afluencia de refugiados y de las medidas de seguridad conexas es considerable y constituye una prueba suficiente del alcance y la naturaleza de estos costes presupuestarios adicionales. Según la Comisión, los gastos adicionales subvencionables ascendieron en 2016 al 0,25 % del PIB en relación con la excepcional afluencia de refugiados y al 0,04 % del PIB en relación con las medidas de seguridad conexas. Para 2017, los efectos adicionales respecto a 2016 de las medidas de seguridad conexas se estiman actualmente en el 0,01 % del PIB. Las disposiciones recogidas en los artículos 5, apartado 1, y 6, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 1466/97 permiten hacer frente a este gasto adicional, en la medida en que la entrada de refugiados así como la gravedad de la amenaza terrorista son acontecimientos inusuales, su impacto en las finanzas públicas austriacas es significativo y la sostenibilidad no se vería comprometida al permitir una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste de cara al objetivo presupuestario a medio plazo. Por ello, se ha reducido el ajuste requerido en 2016 para la consecución del OMP a fin de tener en cuenta los gastos adicionales relacionados con los refugiados y las medidas de seguridad conexas. En lo que se refiere a 2017, se realizará una evaluación final, incluidos los importes elegibles, en la primavera de 2018, sobre la base de los datos observados que faciliten las autoridades austriacas.

               (8)

               El 12 de julio de 2016, el Consejo recomendó a Austria que velara por que la desviación del OMP se limitase al margen vinculado al impacto presupuestario de la excepcional afluencia de refugiados (5) y que, a tal efecto, se logre un ajuste presupuestario anual del 0,3 % del PIB en 2017, a menos que pueda respetarse el OMP con un esfuerzo menor. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2017, se prevé que el saldo estructural se mantenga estable en 2017, teniendo en cuenta los márgenes concedidos. Según las previsiones de la Comisión, existe un riesgo de cierta desviación de ese requisito en 2017. En 2018, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2017 de la Comisión, Austria debe garantizar que el índice de crecimiento nominal del gasto público primario neto (6) no supere el 2,2 %, lo que corresponde a una mejora del saldo estructural del 0,3 % del PIB (7). Suponiendo que no haya cambios en las políticas, Austria correría el riesgo de sufrir cierta desviación de ese requisito en 2018. Al mismo tiempo, se prevé que Austria se ajuste a la norma en materia de deuda en 2017 y 2018. Desde un punto de vista global, el Consejo considera que Austria debe estar preparada para adoptar medidas adicionales a efectos de garantizar la conformidad en 2017 y 2018.

               (9)

               El gasto en pensiones y asistencia sanitaria entraña un riesgo medio para la sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo, debido al rápido envejecimiento de la población. El gasto público de Austria en las pensiones es relativamente elevado en comparación con otros Estados miembros, y se prevé que aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2060. En cambio, se prevé que la media de la Unión disminuya en 0,2 puntos porcentuales del PIB durante el mismo período. La edad de jubilación efectiva sigue siendo baja a pesar de las recientes reformas y es uno de los principales factores responsables del aumento del gasto en pensiones. Expresada como la edad media de salida del mercado laboral, es de 62 años y 6 meses para los hombres y de 61 años para las mujeres, por debajo de la media de la Unión, que es de 63 años y 7 meses para los hombres y de 62 años y 7 meses para las mujeres (2014). Por otra parte, la edad legal de jubilación de las mujeres, que es de 60 años, es una de las más bajas de la Unión, y solo comenzará a alinearse con la de los hombres en 2024. Vincular la edad legal de jubilación a los cambios en la esperanza de vida contribuiría a garantizar la sostenibilidad de las pensiones en un contexto de envejecimiento demográfico, contribuyendo también a aumentar la edad de jubilación efectiva.

               (10)

               En lo que se refiere a la asistencia sanitaria, se prevé que el gasto público aumente considerablemente a medio y largo plazo desde niveles ya elevados, a saber, 1,3 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2060, en comparación con la media de la Unión de 0,9 puntos porcentuales. El principal factor a que se debe el elevado gasto en asistencia sanitaria es el gran tamaño del sector hospitalario, mientras que el tratamiento ambulatorio, menos costoso, está infrautilizado. La proporción del gasto hospitalario en los costes totales de asistencia sanitaria es una de las más elevadas de la Unión. Por lo tanto, las recientes iniciativas destinadas a reforzar la prestación de atención primaria deben llevarse a cabo de manera rigurosa, por ejemplo apoyando los nuevos acuerdos financieros entre los prestadores de asistencia sanitaria y los fondos de la seguridad social. Además, el sector hospitalario austriaco no hace un uso suficiente de una contratación pública eficaz, como la licitación a escala de la Unión (0,23 % del PIB frente al 0,62 % de media en la Unión), la agregación de licitaciones y criterios de adjudicación no relacionados con el precio.

               (11)

               La Ley de Compensación Financiera de 2017 ha contribuido a simplificar las relaciones financieras entre los distintos niveles de la administración en Austria. Sin embargo, el marco presupuestario en Austria sigue siendo excesivamente complejo en términos de competencias y mecanismos financieros y sigue adoleciendo de desajustes entre poderes limitados en materia de recaudación de ingresos y mayores responsabilidades en materia de gasto por parte de las administraciones locales y federales.

               (12)

               Pese a que la reforma fiscal de 2016 ha reducido la cuña fiscal del 49,5 % al 46,7 %, esta sigue siendo relativamente elevada en comparación con la media de la Unión del 40,6 % (las cifras se refieren a los ingresos medios de una persona sola sin hijos). A falta de una indexación de los tramos impositivos en función de la inflación, la cuña fiscal volverá a aumentar gradualmente como consecuencia de la rémora fiscal anual. Por el contrario, las fuentes de ingresos más favorables al crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, están infrautilizadas, principalmente porque la base imponible se ha quedado obsoleta. Los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles en Austria son muy bajos, situándose en el 0,2 % del PIB, en comparación con una media de la Unión del 1,6 % del PIB en 2014. Del mismo modo, el tipo impositivo implícito sobre la energía en Austria es relativamente bajo, lo que indica que hay un potencial desaprovechado de fiscalidad medioambiental, que incluye también incentivos positivos de comportamiento.

               (13)

               Si bien el mercado de trabajo funciona mejor en Austria que en la mayoría de Estados miembros, quedan retos pendientes. En particular, el potencial de las mujeres en el mercado de trabajo está infrautilizado, lo que se refleja en la gran brecha salarial entre mujeres y hombres, debida, entre otras cosas, a un elevado porcentaje de empleo a tiempo parcial. En 2015, la brecha salarial entre hombres y mujeres era del 21,7 %, frente al 16,3 % de media de la Unión. La elevada proporción, superior a la media, de mujeres que trabajan a tiempo parcial se deriva en gran medida de las tareas de cuidado de los niños y de las personas mayores. El número de plazas de guardería para niños menores de 3 años de edad era del 25,5 % en 2015, todavía muy por debajo del objetivo de Barcelona del 33 %.

               (14)

               Austria ya ha superado sus objetivos nacionales de la Estrategia Europa 2020 en materia de educación. Sin embargo, el rendimiento escolar depende en gran medida de la situación socioeconómica, tal y como han confirmado los resultados de 2015 del Programa de la OCDE para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA). Por otra parte, el rendimiento escolar de los alumnos de origen migrante es bastante inferior al de los alumnos que no tienen ese origen. En 2016, los alumnos nacidos en el extranjero eran 2,7 veces más propensos a dejar los estudios antes de acabar la enseñanza secundaria superior que los alumnos nativos. El reto de la integración también afecta a los hijos de inmigrantes nacidos en Austria. Además, Austria se enfrenta al reto de integrar en su sistema educativo a un gran número de solicitantes de asilo y de refugiados.

               (15)

               La evolución del sector bancario apunta a una mejora constante, aunque lenta. La capitalización de los bancos austriacos sigue siendo inferior a la de sus homólogos de la Unión, y su capacidad para generar beneficios en el mercado nacional ha estado bajo presión. En lo que respecta a las operaciones internacionales, la calidad y rentabilidad de los activos han seguido mejorando en algunos mercados de Europa Central, Oriental y Sudoriental, pero sigue habiendo bolsas de vulnerabilidad. Al mismo tiempo, el aumento de los precios de la propiedad inmobiliaria y la reactivación de los préstamos hipotecarios subraya la importancia de que se adopten medidas macroprudenciales.

               (16)

               El crecimiento de la inversión en Austria volvió en 2016, pero la inversión por parte de las pymes y en el sector de los servicios siguió mostrando debilidad. Austria ha reconocido el papel que desempeñan la creación de empresas y el crecimiento empresarial para las nuevas inversiones (es decir, aquellas que no sean inversiones de sustitución) y la consiguiente creación de empleo. Por lo tanto, Austria se ha fijado unas metas ambiciosas para facilitar la transformación digital, así como para mejorar su tasa de creación de empresas, que tradicionalmente es baja (un 7,4 %, frente al 10,8 % de media en la Unión), y el crecimiento empresarial (las empresas de elevado crecimiento constituyen el 7,3 % del total, frente al 9,2 % de media en la Unión). Ya se han anunciado algunas medidas específicas que combinan la reducción de los obstáculos a la inversión con la mejora de las condiciones marco para la financiación mediante capital, el fomento del espíritu empresarial y los incentivos fiscales.

               (17)

               Los obstáculos reglamentarios siguen siendo elevados, sobre todo en el sector de los servicios a las empresas y las profesiones reguladas; el nivel de restricciones es superior al de la media de la Unión, en especial para los arquitectos y los ingenieros. Además, en el caso de esas profesiones, así como en el de los abogados, los contables y asesores fiscales, los agentes de la propiedad industrial, los agentes inmobiliarios y los guías turísticos, el porcentaje de rotación es notablemente inferior a la media de la Unión, lo que parece indicar que el grado de dinamismo y competencia en los servicios profesionales de Austria es relativamente bajo. Estos obstáculos son, entre otros: (1) restricciones en cuanto a la participación accionarial y la forma de sociedad para los arquitectos, los ingenieros y los especialistas en propiedad industrial, (2) restricciones multidisciplinares para los arquitectos y los ingenieros, y (3) un abanico especialmente amplio de actividades reservadas a los arquitectos, los ingenieros y los guías turísticos. La reducción de tales obstáculos podría dar lugar a una mayor competencia y, en consecuencia, a la entrada de un mayor número de empresas en el mercado, lo que aportaría beneficios a los consumidores en forma de precios más bajos. En enero de 2017, mediante una Comunicación de la Comisión y como parte de un paquete de medidas para superar los obstáculos en los mercados de servicios, se formularon recomendaciones para tratar esta cuestión.

               (18)

               Austria ha realizado considerables esfuerzos en la acogida de solicitantes de asilo y la integración de los refugiados, así como de otros inmigrantes. No obstante, la integración en el mercado laboral de las personas de origen inmigrante, en especial las mujeres nacidas fuera de la Unión y los refugiados que buscan trabajo, sigue constituyendo un desafío.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo de 2017, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Austria y lo ha publicado en el informe por país de 2017. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2017 y el Programa Nacional de Reformas de 2017, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Austria en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (20)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2017, y su dictamen (8) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA a Austria que tome medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.

               Proseguir su política presupuestaria en consonancia con los requisitos del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que conlleva alcanzar su objetivo presupuestario a medio plazo en 2018, teniendo en cuenta el margen vinculado a acontecimientos inusitados; garantizar la sostenibilidad del sistema de salud y del sistema de pensiones; racionalizar y simplificar las competencias entre los diferentes niveles de la administración y ajustar su financiación y las responsabilidades en materia de gasto.

               2.

               Mejorar los resultados del mercado de trabajo para las mujeres a través, entre otras cosas, de la prestación de servicios de asistencia a tiempo completo; mejorar el nivel de formación de los jóvenes desfavorecidos, en particular los de origen inmigrante; fomentar la inversión en el sector de los servicios mediante la reducción de los obstáculos administrativos y reglamentarios y facilitar la entrada en el mercado y el crecimiento de las empresas.

      Hecho en Bruselas, el 11 de julio de 2017

            Por el Consejo

            El Presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (3)  DO C 92 de 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Se permitirá a Austria desviarse de su OMP en 2017 y 2018 en la medida del efecto presupuestario adicional derivado de la excepcional afluencia de refugiados y las medidas de seguridad conexas de 2015 y 2016 respectivamente; las desviaciones temporales se han prorrogado en cada caso por un período total de tres años.

      (6)  El gasto público neto se compone del gasto público total excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos en programas de la Unión compensados totalmente con los ingresos procedentes de los fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada a escala nacional se verá facilitada a lo largo de un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los incrementos de ingresos establecidos por ley. Las medidas puntuales, tanto del lado de los ingresos como del de los gastos, se compensan.

      (7)  En el caso de Austria, el requisito de ajuste para 2018 tiene en cuenta el margen vinculado a acontecimientos inusitados concedido para 2016; las desviaciones temporales se han prorrogado por un período de tres años.

      (8)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


Avis juridique important

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31988H0349

88/349/CEE: Recomendación del Consejo de 9 de junio de 1988 sobre el desarrollo de la explotación de las energías renovables en la Comunidad

Diario Oficial n° L 160 de 28/06/1988 p. 0046 - 0048

*****RECOMENDACIÓN  DEL CONSEJO  de 9 de junio de 1988  sobre el desarrollo de la explotación de las energías renovables en la Comunidad  (88/349/CEE)  EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en particular su artículo 235,  Vista la propuesta de la Comisión (1),  Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2),  Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),  Considerando que el objetivo principal de la Resolución del Consejo de 16 de septiembre de 1986 sobre nuevos objetivos de política energética comunitaria para 1995 y convergencia de las políticas de los Estados miembros (1), es seguir desarrollando las energías nuevas y renovables y aumentar su contribución al balance energético total;  Considerando que, mediante Resolución de 26 de noviembre de 1986, sobre una orientación comunitaria de desarrollo de fuentes nuevas y renovables de energía (2), el Consejo invitó a la Comisión a presentar propuestas para desarrollar la explotación de las fuentes renovables de energía en la Comunidad;  Considerando que estas fuentes tienen un carácter autóctono y que su explotación tiene un impacto favorable en la diversificación, la compatibilidad, en numerosos casos, respecto del medio ambiente, la seguridad del abastecimiento energético comunitario y en el desarrollo de las regiones desfavorecidas;  Considerando que mediante el Reglamento (CEE) no 3301/86 (3) el Consejo estableció un programa comunitario relativo al desarrollo de determinadas regiones desfavorecidas de la Comunidad mediante el aprovechamiento del potencial energético endógeno (programa VALOREN);  Considerando que entre las acciones con prioridad para las ayudas del Fondo Social Europeo figuran las aciones de formación profesional que preparen directamente para empleos específicos en empresas de menos de quinientas personas relacionadas con la aplicación de nuevas tecnologías objeto de programas comunitarios de investigación y desarrollo;  Considerando que para desarrollar las energías renovables son necesarias acciones legislativas, administrativas y financieras adecuadas;  Considerando que hay que seguir explotando de forma óptima esas energías en la Comunidad, teniendo en cuenta sus perspectivas económicas y las disponibilidades en los Estados miembros;  Considerando que los cálculos de rentabilidad de dichas fuentes deben tener en cuenta las perspectivas económicas a medio y largo plazo;  Considerando que, a nivel comunitario, sería conveniente desarrollar la coherencia de las acciones emprendidas y una amplia difusión de los resultados y de la experiencia adquirida, con el fin de hacer rentables los esfuerzos por el desarrollo de dichas fuentes;  Considerando que, con la perspectiva de la plena realización del mercado interior, hay que facilitar la cooperación entre las industrias productoras de equipos de explotación de las energías renovables y la ampliación de los mercados;  Considerando que algunas fuentes renovables de energía pueden contribuir de manera válida a cubrir las necesidades energéticas en los países en desarrollo;  Considerando que con la tecnología actual, las fuentes que ofrecen perspectivas de desarrollo más concretas a corto y medio plazo son las energías solar, geotérmica y eólica, la biomasa y el aprovechamiento energético de desechos y la energía hidroeléctrica, especialmente la de baja potencia;  Considerando que la Comisión piensa elaborar posteriormente propuestas por sectores sobre las distintas fuentes, en particular sobre los principios que regulan las condiciones contractuales entre productores de electricidad producida a partir de energías renovables y abastecedores públicos de electricidad;  Considerando que la Comisión presentará, cuando se estime conveniente, normas comunes en materia de certificación, a fin de que la coherencia resultante haga aceptable para toda la Comunidad la certificación otorgada por un Estado miembro y favorezca, por tanto, la libre circulación de los equipos de explotación de energías renovables,  RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  1) que establezcan, donde lo estimen conveniente y necesario, las legislaciones y/o los procedimientos administrativos capaces de superar, sin discriminaciones, los obstáculos que impiden el desarrollo de la explotación de las energías renovables;  2) que continúen, sobre todo insistiendo en la labor emprendida, con los programas de investigación y experimentación, a los niveles de la Comunidad y de los Estados miembros, procediendo periódicamente a su evaluación técnico-económica, en relación con el potencial del mercado, y adaptándolos en consecuencia;  3) que presten especial atención al desarrollo de las energías renovables, así como las economías de energía, en coordinación con los programas correspondientes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, en particular el Programa VALOREN, y del Fondo Social Europeo;  4) que perfeccionen los inventarios nacionales de recursos renovables de energía y que los difundan ampliamente a nivel regional y local;  5) que fomenten la cooperación entre las industrias productoras de equipos de explotación de energías renovables y faciliten las transferencias de tecnología y la cooperación entre las pequeñas y medianas empresas para permitirles ajustarse a la demanda potencial;  6) que, en vista de la ampliación del alcance del mercado interior, recuerden sus obligaciones, establecidas por la Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de información en el ámbito de las normas y reglamentos técnicos (1) por lo que respecta a los proyectos de normas y reglamentos técnicos dirigidos a equipos de explotación de energías renovables;  7) que fomenten las condiciones contractuales que regulen el suministro a las empresas de distribución de electricidad producida por productores privados a partir de energías renovables aptas para facilitar la explotación económica de dichas energías sobre una base no discriminatoria y procuren que dichas condiciones responden a las necesidades;  8) que consideren, especialmente en beneficio de las colectividades locales y de las pequeñas y medianas empresas, medidas de apoyo financiero, o bien otras medidas, en los estudios de viabilidad de proyectos de explotación de energías renovables, allí donde se considere adecuado;  9) que procuren que, en el marco de las inversiones públicas, se tenga en cuenta la posibilidad de recurrir a la utilización de energías renovables así como las medidas de ahorro de energía;  10) que tengan en cuenta las últimas perspectivas de viabilidad económica antes de promover una determinada forma de energía renovable:  11) que creen, de conformidad con la Resolución de 26 de noviembre de 1986 en los Estados miembros en los que no existieran, organismos asesores encargados de preparar o de facilitar la elaboración de estudios de viabilidad y del montaje técnico y financiero de los proyectos dirigidos a explotar las energías renovables; estos organismos deberían estar especialmente encargados de informar al público de las posibilidades concretas de explotación de estas fuentes y de los aspectos inherentes al medio ambiente;  12) que faciliten el intercambio de información sobre el desarrollo de energías renovables entre Estado miembro y a nivel comunitario, especialmente mediante acuerdos por los que se rija el acceso a bases de datos nacionales; que asistan a la Comisión para ultimar, hasta su completo desarrollo, la base de datos comunitaria SESAME de proyectos elaborados dentro de programas nacionales y comunitarios;  13) que se estudien las posibilidades de elaboración e implantación de un sistema de censo estadístico adaptado a las energías renovables, en colaboración con la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas;  14) que comuniquen regularmente a la Comisión las medidas tomadas o contempladas en el sector objeto de la presente Recomendación y los efectos que se hayan obtenido o que se esperen obtener de estas medidas; en particular, se invita a los Estados miembros a informar a la Comisión a intervalos regulares sobre el progreso realizado en la eliminación de obstáculos administrativos y legislativos que entorpezcan la explotación de energías renovables; en este contexto, la Comisión propondrá o tomará las medidas necesarias para coordinar las iniciativas de los Estados miembros y organizará periódicamente, por iniciativa propia o a instancias de un Estado miembro, reuniones de intercambio de información a nivel comunitario para comprobar la coherencia de estas medidas.  Hecha en Luxemburgo, el 9 de junio de 1988.  Por el Consejo  El Presidente  M. BANGEMANN  (1) DO no C 279 de 17. 10. 1987, p. 6.  (2) DO no C 167 de 27. 6. 1988.  (3) DO no C 80 de 28. 3. 1988, p. 5.  (4) DO no C 241 de 25. 9. 1986, p. 1.  (5) DO no C 316 de 1. 12. 1986, p. 1.  (6) DO no L 305 de 31. 10. 1986, p. 6.  (1) DO no L 109 de 26. 4. 1983, p. 8.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Luxembourgand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Luxembourg, 2011-2014

text:
           COMISIÓN EUROPEA
                                           Bruselas, 7.6.2011
                                           SEC(2011) 811 final
                            Recomendación de
                  RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Luxemburgo
              y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2011-2014)
                          {SEC(2011) 724 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Luxemburgo
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
            sobre el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4.
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento -Estrategia
           Europa 2020-, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se
           centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO C … de … , p. …
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad
       al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas
       públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y
       realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento. Pidió a los Estados
       miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en
       sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
       reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 29 de abril de 2011, Luxemburgo presentó la actualización de 2011 de su programa
       de estabilidad, relativa al período 2011-2014 y su programa nacional de reforma de
       2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
       evaluado al mismo tiempo.
   (7) Considerando el peso excepcional del sector financiero en la economía, Luxemburgo
       ha resistido la crisis financiera y económica relativamente bien. Tras una caída del PIB
       real del 3,6 % en 2009, la economía se recuperó rápidamente en 2010. El PIB creció
       cerca de un 3,5 %, impulsado por un aumento del gasto público decidido por el
       Gobierno en el marco del Programa Europeo de Recuperación Económica, así como
       por un fuerte aumento de las exportaciones netas. El empleo se mantuvo resistente, en
       parte debido al recurso importante a medidas de reducción de la jornada laboral
       fomentadas por las autoridades. El desempleo empezó a despuntar a partir de
       principios de 2008 y se estabilizó en términos generales a un nivel del 6 %, que es
       históricamente elevado en Luxemburgo. A pesar de la recesión, las finanzas públicas
       de Luxemburgo son relativamente sólidas (un déficit del 1,7 % y una deuda bruta del
       18,4 % en 2010), gracias a una situación de partida muy favorable.
   (8) Atendiendo a la evaluación del programa de estabilidad actualizado de conformidad
       con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, éste es de la opinión de que el
       escenario macroeconómico sobre el que se sustentan las previsiones presupuestarias es
       ligeramente prudente en comparación con las previsiones de primavera de 2011 de los
       servicios de la Comisión. Según la actualización, el objetivo presupuestario para 2011
       es un déficit del 1,0% del PIB, cifra bastante similar a la indicada en las previsiones de
       primavera de los servicios de la Comisión. De mantenerse inalterada la política
       económica, el programa prevé un deterioro del déficit global en 2012 de hasta un
       1,5 % del PIB antes de volver a mejorar gradualmente hasta un 0,8 % del PIB para
       2014. Las previsiones de los servicios de la Comisión son ligeramente más optimistas
       y anuncian un déficit del 1,1 % del PIB en 2012 atendiendo a un escenario
       macroeconómico más favorable y a un incremento más lento del gasto. El programa
ES                                              3                                                 ES
 ---pagebreak---         no prevé el logro del objetivo a medio plazo (en lo sucesivo OMP), que es un
        superávit estructural del 0,5 % del PIB, dentro del período de programación de 2011-
        2014. Por el contrario, se prevé que el saldo estructural (recalculado por los servicios
        de la Comisión sobre la base de la información en el programa y aplicando la
        metodología común) se deteriore gradualmente a partir de una situación de superávit
        del 0,3 % en 2011 para pasar a un déficit del 0,8 % en 2014.
   (9)  Con un crecimiento del PIB que se prevé que siga siendo sólido, las finanzas públicas
        luxemburguesas podrían beneficiarse de una nueva mejora del saldo estructural con
        vistas a lograr el OMP ya en 2012, lo cual proporcionaría al país un margen de
        seguridad suficiente frente a un posible descenso futuro de la actividad económica y
        ayudaría a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Además,
        teniendo en cuenta la incidencia estimada de los pasivos implícitos relacionados con el
        envejecimiento de la población, el país se beneficiaría de un OMP más ambicioso.
   (10) Se prevé que el incremento del gasto público vinculado al envejecimiento de la
        población en Luxemburgo en las próximas décadas será uno de los más fuertes del
        conjunto de la UE. La financiación a corto plazo del sistema de pensiones actualmente
        se sostiene gracias a la baja tasa de dependencia de la población de más edad y
        depende en parte de las contribuciones pagadas por la población relativamente joven
        de los trabajadores transfronterizos. En el futuro, ambos factores se invertirán y se
        prevé que los costes de las pensiones aumenten sustancialmente. A pesar de que el
        Estado ha acumulado un volumen significativo de activos y las reservas de pensiones
        siguen creciendo, éstos no bastarán para garantizar la sostenibilidad del sistema.
        Además, la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad (55-64 años), que era del
        38,2 % en 2009, figura entre las más bajas de la UE (media de la UE: 46 %). Si bien la
        edad legal de jubilación es en principio 65 años, el sistema de pensiones luxemburgués
        permite frecuentemente la jubilación anticipada sin prácticamente ninguna reducción
        del nivel de la pensión que, además, es comparativamente elevado. Por consiguiente,
        la edad media de retirada del mercado laboral es 59,4 años, lo cual pesa sobre los
        costes del sistema de pensiones. Los planes del Gobierno para la reforma de las
        pensiones prevén un nuevo modelo dirigido a mantener a los empleados en activo
        durante más tiempo de forma voluntaria, mejorando así la tasa de dependencia del
        sistema de pensiones. No obstante, este mecanismo afectaría solamente a los nuevos
        pensionistas y sólo se aplicaría a la parte de la vida laboral posterior a la entrada en
        vigor de la reforma, de tal manera que su pleno efecto no se dejaría sentir hasta
        después de transcurridos 40 años.
   (11) La competitividad de precios y costes de Luxemburgo se ha deteriorado
        sustancialmente desde el inicio de la última década debido a la evolución tanto de los
        salarios como de la productividad. Durante el período 2000-2010, los costes laborales
        unitarios aumentaron una vez y media más rápido en Luxemburgo que de promedio en
        la UE-15, y más de cinco veces más rápido que en Alemania. Habida cuenta del
        acuerdo entre el Gobierno y los sindicatos para aplazar de la primavera a octubre de
        2011 la aplicación del mecanismo de indización automática de los salarios, en 2011
        éstos moderarán sustancialmente su crecimiento real. Queda pendiente de decisión el
        umbral consiguiente. Atendiendo a las perspectivas de inflación actuales, la próxima
        indización automática podría tener lugar ya en la primavera de 2012, lo que eliminaría
        las ganancias de competitividad de costes logradas anteriormente.
ES                                              4                                                ES
 ---pagebreak---    (12) A pesar del fuerte crecimiento histórico del empleo, la tasa de empleo de la población
        residente es inferior a la media de la UE, especialmente en ambos extremos del
        espectro de edades. La creación de empleo en los últimos años ha beneficiado
        principalmente a no residentes. A pesar de que el aumento del desempleo desde 2008
        está relacionado con la recesión, está adquiriendo cada vez más un carácter estructural
        ilustrado por el hecho de que durante los años de crecimiento anteriores a la crisis el
        empleo tenía que crecer aproximadamente un 4 % anual para lograr una ligera
        disminución del desempleo. La tasa de desempleo juvenil es relativamente elevada, un
        16,1 % en comparación con el 6 % del total de la población activa. La tasa de
        desempleo depende en gran medida del nivel educativo. Los residentes jóvenes se
        enfrentan a una fuerte competencia con no residentes con cualificaciones iguales o
        incluso superiores por los empleos disponibles.
   (13) El Gobierno luxemburgués esbozó una serie de compromisos en el marco del Pacto
        por el Euro Plus4 que hacen referencia a las cuatro áreas del Pacto. En lo relativo a las
        finanzas públicas, el Gobierno aprobó las características de una reforma de las
        pensiones que se ha comprometido a finalizar para finales de 2011. Para reforzar la
        estabilidad financiera, las medidas se centran en el aumento de la resistencia del sector
        financiero mediante la regulación y la supervisión a los niveles europeo e internacional
        y en la continuación de los esfuerzos para diversificar la estructura de la economía
        luxemburguesa. Las medidas de empleo se centran en el aumento de la eficiencia de
        las políticas activas de empleo (reforma de la «Administration de l'Emploi») y en el
        fomento de la formación continua en el sector privado mediante un mayor porcentaje
        de cofinanciación por parte del Estado. Las medidas de competitividad incluyen el
        aplazamiento de la indización salarial de la primavera de 2011 (implicada por el
        sistema de indización automática) a octubre de 2011 y el compromiso de negociar con
        los interlocutores sociales un aplazamiento similar en 2012. Además, el Gobierno se
        ha comprometido a mejorar el entorno empresarial mediante la simplificación
        administrativa y una mejor infraestructura. Estos compromisos corresponden al
        programa general de reforma esbozado en los programas de estabilidad y los
        programas nacionales de reforma y afrontan los retos en los ámbitos de las pensiones,
        la competitividad, el empleo (en particular el de los trabajadores jóvenes y de mayor
        edad) y el sector financiero. No obstante, algunas de las reformas propuestas son
        demasiado genéricas. Los compromisos del Pacto por el Euro Plus han sido evaluados
        y tenidos en cuenta en las recomendaciones.
   (14) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos por Luxemburgo5 en el marco del
        Pacto por el Euro Plus, y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la
        sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
        Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
        dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea
        incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. A la luz
        de la presente evaluación, la Comisión considera que, a la vista de las perspectivas
        macroeconómicas favorables, debería ser posible una reducción más ambiciosa del
        déficit en 2011, y que un mayor esfuerzo fiscal permitiría alcanzar el OMP en 2012.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 724.
   5
        SEC(2011) 724.
ES                                                5                                                      ES
 ---pagebreak---          Deberían asimismo tomarse medidas adicionales para reformar el sistema de pensiones
         y fomentar el envejecimiento activo, reforzar la competitividad, y ayudar a los jóvenes
         a encontrar empleo.
   (15)  A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado la actualización de 2011
         del programa de estabilidad de Luxemburgo y su dictamen6 se refleja en particular en
         las recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo en cuenta las
         conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado
         el programa nacional de reforma de Luxemburgo.
   RECOMIENDA que Luxemburgo tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:
   (1)     Aprovechar la mejora de las condiciones cíclicas para reforzar el ajuste
           presupuestario con objeto de reducir aún más el déficit global y alcanzar el objetivo a
           medio plazo en 2012.
   (2)     Proponer y aplicar una amplia reforma de las pensiones para asegurar la
           sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, empezando por medidas que
           aumenten la tasa de participación de los trabajadores de mayor edad, en particular
           desincentivando la jubilación anticipada e incluyendo medidas que relacionen la
           edad legal de jubilación con la esperanza de vida.
   (3)     Reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las
           prácticas nacionales, el sistema de fijación de los salarios para garantizar que las
           subidas salariales reflejen mejor la evolución de la productividad del trabajo y la
           competitividad.
   (4)     Tomar medidas para reducir el desempleo juvenil mediante el refuerzo de las
           medidas de formación y educación dirigidas a lograr una mayor correspondencia
           entre las capacidades de los jóvenes y la demanda de empleo.
   Hecho en Bruselas, el
                                                       Por el Consejo
                                                       El Presidente
   6
         Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                       6                                         ES


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 11 de febrero de 2005, al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de Portugal (BCE/2005/3)

text:
               26.2.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 50/6

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

   de 11 de febrero de 2005
   al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de Portugal
   (BCE/2005/3)
   (2005/C 50/06)
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular, el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales del Eurosistema son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               El Consejo de la Unión Europea aprobó a PricewaterhouseCoopers — Auditores e Consultores, Lda. como auditor externo del Banco de Portugal en su Decisión 1999/70/CE, de 25 de enero de 1999, relativa a los auditores externos de los bancos centrales nacionales (1).

               (3)

               En virtud de un cambio reciente en la legislación portuguesa, la auditoría de cuentas compete ahora exclusivamente a los revisores oficiais de contas (censores jurados de cuentas). Por ello, el Banco de Portugal considera que procede sustituir a PricewaterhouseCoopers — Auditores e Consultores, Lda. por PricewaterhouseCoopers & Associados — Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, Lda., ya que la primera no tiene la condición de sociedad de censores jurados de cuentas. El BCE no tiene inconveniente en este cambio.

               (4)

               La duración del mandato del auditor externo no varía.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda a PricewaterhouseCoopers & Associados — Sociedade de Revisores Oficiais de Contas, Lda. como auditor externo del Banco de Portugal a partir del ejercicio de 2004 por un año renovable.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 11 de febrero de 2005.

            El Presidente del BCE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  DO L 22 de 29.1.1999, p. 69. Decisión cuya última modificación la constituye la Decisión 2004/651/CE (DO L 298 de 23.9.2004, p. 23).


title: Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2013 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2016

text:
               30.7.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/59

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 9 de julio de 2013
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2016
   2013/C 217/15
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros tomaron una decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 10 de julio de 2012, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de Malta para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Malta para 2012-2015.

               (5)

               El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 7 de febrero de 2013, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013.

               (7)

               El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo sobre Malta, en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. Dicho análisis lleva a la Comisión a concluir que Malta está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de medidas. En particular, es preciso seguir de cerca la evolución del sector bancario y del mercado inmobiliario. La sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas requiere una atención política.

               (9)

               El 30 de abril de 2013, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y su Programa de Estabilidad para el período 2012-2016. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (10)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad de 2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es realista. El Consejo derogó su decisión sobre la existencia de un déficit excesivo en Malta el 4 de diciembre de 2012 (5), debido a su corrección en 2011, que parecía duradera sobre la base de las previsiones de otoño de 2012 de la Comisión. No obstante, en 2012, Malta registró un déficit de las administraciones públicas del 3,3 % del PIB, con lo que superó de nuevo el valor de referencia del 3 % del PIB. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa es reducir progresivamente el déficit del 3,3 % del PIB en 2012 al 0,8 % del PIB en 2016, lo cual supone un avance progresivo hacia el objetivo a medio plazo. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo a medio plazo de una situación de equilibrio estructural, más ambiciosa que la que requiere el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, si bien no está previsto que se alcance en el período del Programa de Estabilidad. El objetivo de déficit de 2013 presentado en el Programa de Estabilidad se basa en un incremento relativamente alto de los ingresos tributarios, que no parece explicar plenamente el escenario macroeconómico subyacente. Además, no está respaldado de forma suficiente por medidas detalladas, y lo mismo sucede con los años posteriores. Por consiguiente, el cambio en el saldo estructural previsto (recalculado) es significativamente superior al de las previsiones de la Comisión. Según este último elemento, el saldo estructural mejora tan solo en un cuarto de punto del PIB en 2013 y solo de forma marginal en 2014, suponiendo que las políticas no varíen.
               Se prevé que la deuda pública se mantenga por encima del umbral del 60 % del PIB durante todo el período de vigencia del Programa de Estabilidad. Las autoridades nacionales prevén que la deuda aumente hasta el 74,2 % del PIB en 2014 y posteriormente empiece a reducirse hasta el 70 % en 2016. En las previsiones de primavera de 2013 de la Comisión, se prevé que aumente un poco más deprisa la tasa de endeudamiento con respecto al PIB, alcanzando el 74,9 % en 2014, ya que se prevé que siga aumentando el déficit primario. Habida cuenta de la corrección del déficit excesivo en 2011, Malta se encuentra en un período transitorio de tres años en lo que se refiere a la aplicabilidad del valor de referencia para la reducción de la deuda, a partir de 2012. Malta no ha registrado avances suficientes para cumplir el criterio de deuda en 2012, y no se prevé que lo haga en el período 2013-2014. Si bien es cierto que el marco presupuestario de Malta es bastante flexible, su carácter no vinculante y la brevedad del horizonte de planificación presupuestaria no favorecen una situación presupuestaria sólida. La Directiva 2011/85/UE (6) sobre los marcos presupuestarios aún no ha sido incorporada a la legislación nacional, y tampoco se ha adoptado una norma de equilibrio presupuestario estructural, tal como establece el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria, firmado en Bruselas el 2 de marzo de 2012. El Programa de Estabilidad expresa la intención del Gobierno de crear un consejo presupuestario, pero no presenta planes concretos.

               (11)

               El cumplimiento de las obligaciones tributarias y la evasión fiscal siguen planteando un reto para la calidad de las finanzas públicas. Las autoridades han introducido varias medidas pertinentes, y están previstas otras tantas, pero su ejecución ha de ser seguida de cerca, ya que aún no se observan resultados concretos. Los incentivos fiscales para el endeudamiento de las empresas siguen siendo muy altos. En 2012, Malta fue el segundo país con la mayor diferencia en el trato fiscal de la financiación mediante deuda y mediante fondos propios de las nuevas inversiones. Esta distorsión a favor del endeudamiento puede dar lugar a un endeudamiento de las empresas excesivamente alto y a una asignación de capital ineficiente. Malta es uno de los pocos Estados miembros que no ha adoptado ninguna disposición para contrarrestar la distorsión a favor del endeudamiento.

               (12)

               Malta sigue afrontando retos en materia de sostenibilidad de sus finanzas públicas, habida cuenta del impacto presupuestario del envejecimiento de la población, que se prevé supere con creces la media en la UE, y del gasto en pensiones que representa más de la mitad del gasto total previsto vinculado con el envejecimiento de la población, mientras que, si se compara con otros Estados miembros, la edad legal de jubilación sigue siendo baja y el aumento inscrito en la reforma legal de 2006 es lento. Es necesario seguir reformando para garantizar la sostenibilidad, manteniendo la adecuación y respondiendo a las preocupaciones en materia de igualdad entre generaciones. Aunque ha habido negociaciones con los interlocutores sociales, no se han adoptado propuestas concretas para seguir reformando las pensiones. La tasa de empleo de los trabajadores mayores es baja y debe desarrollarse aún una estrategia global en materia de envejecimiento activo. La prestación limitada de asistencia primaria, combinada con el envejecimiento previsto de la población, puede dar lugar a unos elevados gastos sanitarios a largo plazo. La capacidad administrativa en el ámbito de la contratación pública es escasa, lo que deriva en procedimientos largos y complicados.

               (13)

               Las medidas adoptadas para reducir la tasa de abandono escolar prematuro son bienvenidas, incluido el lanzamiento reciente de un proceso preparatorio que desembocará en una estrategia al respecto, y que permitirá reducir, asimismo, la falta de adecuación entre oferta y demanda de cualificaciones. La eficacia de los esfuerzos desplegados va a depender de una aplicación adecuada y oportuna, que deberá ser objeto de un estrecho seguimiento. No obstante, el vínculo insuficiente entre la enseñanza y la formación y las necesidades del mercado de trabajo provoca un obstáculo importante. Se espera, asimismo, que la creación prevista de un sistema único de aprendizaje que abarque más niveles de cualificación contribuya a fomentar una mano de obra orientada a las necesidades del mercado.

               (14)

               Malta también ha dado pasos importantes para aumentar la participación de las mujeres en la mano de obra, sobre todo mediante una mejor conciliación de la vida profesional y familiar. La tasa de empleo femenino sigue aumentando, aprovechando un efecto generacional favorable. Con todo, la situación puede mejorar: la tasa de empleo femenino sigue siendo baja, la maternidad aún tiene un impacto significativo en la participación de las mujeres en la mano de obra y la disparidad entre el empleo femenino y masculino es la mayor de la Unión. Fomentar unas condiciones laborales flexibles y aumentar la prestación de los servicios de guardería y actividades extraescolares asequibles a un mayor segmento de la población puede contribuir a que siga aumentando la tasa de empleo femenino.

               (15)

               El mecanismo de adaptación al coste de la vida de Malta presenta características específicas que, al parecer, mitigan sus efectos negativos en el rendimiento general del mercado laboral y el ajuste salarial: el mecanismo concede un incremento a tanto alzado, que solo representa una compensación parcial de la inflación para los salarios por encima del salario básico de referencia, existen cláusulas de excepción a escala micro y macroeconómica, y la negociación salarial está totalmente descentralizada. No obstante, en caso de fases muy desfavorables del ciclo económico, el sistema sigue suponiendo un posible reto para la flexibilidad de los salarios reales, lo cual obstaculiza el ajuste del mercado laboral y afecta a la competitividad. La volatilidad de los precios de algunos componentes del índice de precios empleado en este mecanismo, en particular los precios de la energía, puede ejercer una presión sobre la inflación mediante una espiral de precios y salarios. Por consiguiente, la recopilación de datos sectoriales sobre salarios y productividad, y un estrecho seguimiento del impacto del sistema de indización salarial serán esenciales para mitigar los posibles riesgos. Las autoridades maltesas deberían seguir de cerca el impacto del mecanismo en la economía y estar dispuestas a reformarlo si procede.

               (16)

               La competitividad de Malta sigue en peligro por la diversificación limitadísima y el comportamiento medioambiental deficiente de su suministro energético, lo que desemboca en altas tarifas eléctricas. La situación económica alarmante del principal proveedor de energía (Enemalta) agrava esta inseguridad, si bien se espera que la conexión eléctrica con Sicilia suponga un alivio a partir de 2014. Aunque se han mantenido varias iniciativas, como la penetración de la energía fotovoltaica, la cuota de las fuentes de energía renovables sigue siendo especialmente baja, y parece estar en juego la viabilidad de algunos proyectos importantes, como el desarrollo de parques eólicos. Se han registrado avances en materia de eficiencia energética, especialmente en los edificios públicos, merced a la financiación de la Unión. El rendimiento medioambiental del sistema de transporte maltés también deja que desear. Malta podría sacar provecho de una estrategia de transporte global que procure mejorar el transporte público, la red vial y el rendimiento del sistema en materia de emisión de carbono, y que siga fomentando el uso de otros tipos de transporte que no sean los vehículos de pasajeros.

               (17)

               El sector bancario de Malta es muy grande si se compara con la economía nacional. Si bien es cierto que esto se debe especialmente a la presencia de bancos nacionales e internacionales que se dedican a actividades accesorias y que apenas están expuestos a la economía nacional, se justifica una supervisión estricta permanente de los mismos para evitar impactos negativos de sus actividades en la estabilidad financiera. Los bancos nacionales siguen estando muy expuestos al mercado inmobiliario, mientras que las provisiones específicas por préstamos fallidos son relativamente escasas. Se han celebrado varios debates políticos al respecto, pero aún no se han plasmado en medidas reglamentarias adecuadas. El sistema judicial adolece de ineficiencias que suponen un riesgo adicional para la estabilidad financiera. La resolución de los casos de insolvencia requiere mucho tiempo, lo cual obstruye la aplicación eficiente de los derechos en materia de garantías. En tiempos de tensión económica, esto puede suponer una carga adicional para los balances de los bancos y aumentar las pérdidas, con las consiguientes necesidades de recapitalización.

               (18)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta. Ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política fiscal y la política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

               (19)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Malta, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (20)

               A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas con arreglo al artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 5 que figuran a continuación.

               (21)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha realizado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (8). Como Estado cuya moneda es el euro, Malta también debería garantizar una aplicación plena y puntual de las presentes recomendaciones.

         RECOMIENDA que Malta tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

               1.

               Especificar y aplicar las medidas necesarias para alcanzar el esfuerzo de ajuste estructural anual que figura en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo para corregirlo de aquí al año 2014 de forma sostenible y favorable al crecimiento, limitando el recurso a medidas excepcionales y temporales. Tras corregir el déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste estructural a un ritmo adecuado para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí al año 2019. Crear en 2013 un marco presupuestario plurianual vinculante, basado en normas. Garantizar una materialización concreta de las medidas adoptadas para aumentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la lucha contra la evasión fiscal y adoptar medidas para reducir la distorsión a favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades.

               2.

               Garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, seguir con la reforma del sistema de pensiones para frenar el incremento previsto del gasto, incluso mediante medidas que aceleren el aumento de la edad legal de jubilación, la edad efectiva de jubilación alineando la edad de la jubilación o los beneficios a la pensión a los cambios en la esperanza de vida y fomentando los planes de ahorro privados para la pensión. Tomar medidas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores mayores, desarrollando y aplicando una estrategia global en materia de envejecimiento activo. Proseguir las reformas de la asistencia sanitaria para aumentar la rentabilidad del sector, especialmente mediante el refuerzo de la prestación pública de asistencia primaria. Mejorar la eficiencia y reducir la duración de los procedimientos de contratación pública.

               3.

               Seguir impulsando los esfuerzos políticos para reducir el abandono escolar prematuro, especialmente creando un régimen global de seguimiento, y aumentar la pertinencia para el mercado laboral de la enseñanza y de la formación a fin de resolver el problema de la escasez de personal cualificado, incluso mediante la reforma anunciada del sistema de aprendizaje. Seguir respaldando una mayor participación de las mujeres en el mercado laboral, fomentando unas condiciones laborales flexibles, sobre todo aumentando la prestación y la asequibilidad de las guarderías y de los centros extraescolares.

               4.

               Mantener los esfuerzos para diversificar la combinación energética y las fuentes de energía, especialmente mediante un aumento de la cuota de las energías renovables y la plena realización, a su debido tiempo, de la conexión eléctrica con Sicilia. Mantener los esfuerzos para fomentar la eficiencia energética y reducir las emisiones del sector del transporte.

               5.

               Adoptar medidas para seguir reforzando las provisiones sobre préstamos fallidos en el sector bancario para mitigar los posibles riesgos derivados de la exposición al mercado inmobiliario. Mantener los esfuerzos políticos para garantizar una supervisión estricta del sector bancario, incluso para los bancos nacionales y de orientación internacional que se dedican a actividades accesorias. Mejorar la eficiencia general del sistema judicial, por ejemplo reduciendo el tiempo necesario para resolver los casos de insolvencia.

      Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenidas para 2013 mediante la Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 118 de 30.4.2013, p. 21).

      (4)  DO C 219 de 24.7.2012, p. 61.

      (5)  Decisión 2012/778/UE del Consejo, de 4 de diciembre de 2012, por la que se deroga la Decisión 2009/587/CE, relativa a la existencia de un déficit excesivo en Malta (DO L 342 de 14.12.2012, p. 43).

      (6)  Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (DO L 306 de 23.11.2011, p. 41).

      (7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (8)  Véase la página 97 del presente Diario Oficial.