title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de la República Checa

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/32

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de la República Checa
   (2015/C 272/09)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular su artículo 9 apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una coordinación reforzada de las políticas económicas. La Estrategia se centra en ámbitos clave en los que es necesario actuar para impulsar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas» (2). Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia de 2014 de la República Checa actualizado.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. El mismo día, basándose en el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), la Comisión adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para impulsar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre la República Checa. En él se evaluaron los avances realizados por la República Checa de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)

               El 30 de abril de 2015, la República Checa presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Convergencia de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               La República Checa se encuentra encuadrada actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno tiene la intención de mejorar gradualmente el déficit global hasta el 1,9 % del PIB en 2015 y el 0,6 % en 2018. Aunque el Gobierno pretende alcanzar en 2018 el objetivo a medio plazo, a saber, un déficit estructural del 1 % del PIB, según el saldo estructural recalculado (5), se espera poder lograrlo en 2016. Con arreglo al Programa de Convergencia, se espera que la ratio de deuda pública/PIB se sitúe casi en el 41 % en 2015 y que descienda gradualmente hasta el 40,2 % en 2018. El escenario macroeconómico en que se basan estas proyecciones presupuestarias es verosímil y se han especificado suficientemente las medidas destinadas a contribuir a alcanzar los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sin embargo, existe el riesgo de que el impacto de las medidas de ingresos previstas pueda ser inferior al estimado. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, se espera que en 2015 se cumpla el valor de referencia del gasto. En 2016 se espera una cierta desviación, pues el crecimiento del gasto neto excede del valor de referencia en un 0,3 % del PIB. Por tanto, en 2016 será preciso adoptar medidas adicionales.
               A tenor de su evaluación del Programa de Convergencia y habida cuenta de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, el Consejo estima que la República Checa cumplirá en términos generales lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Ya están en vigor los elementos esenciales del actual marco fiscal. No obstante, el margen de la planificación presupuestaria a medio plazo y de la norma fiscal numérica es escaso y el grado de ejecución ha sido deficiente. Ya se ha modificado y retrasado varias veces un proyecto de paquete de reformas y actualmente se prevé su adopción a lo largo de 2015. La República Checa aún tiene ante sí retos con respecto a la sostenibilidad fiscal a largo plazo, debido en gran medida a los incrementos previstos en las pensiones y el gasto sanitario. Se han registrado algunas mejoras en las perspectivas relativas al sistema de pensiones como consecuencia de unas proyecciones demográficas más favorables. La legislación prevé un retraso gradual de la edad obligatoria de jubilación, pero el cambio previsto a medio plazo es demasiado lento. Se está debatiendo la introducción de cambios en el sistema de pensiones vigente, pero aún no se ha adoptado medida alguna. Aunque algo se ha hecho para mejorar la relación coste-eficacia y la gobernanza del sector sanitario, los avances en este ámbito han sido escasos. Los indicadores utilizados para medir el rendimiento del sector hospitalario ponen de relieve que los tratamientos médicos no siempre se dispensan de una manera eficiente en relación con su coste, al tiempo que la asignación de recursos se ve obstaculizada por las actuales dificultades con que tropieza el desarrollo de un sistema de reembolso de los costes en que incurren los hospitales. Asimismo hay indicios de que los médicos generalistas no cumplen adecuadamente su función de filtro. La contratación pública en el sector sanitario presenta muchas irregularidades, lo que da a entender un grado insuficiente de orientación y supervisión.

               (9)

               En el ámbito de la fiscalidad, los principales desafíos se centran en reducir la evasión fiscal y lograr que la recaudación tributaria sea menos costosa y pueda hacerse con mayor rapidez, tanto para los contribuyentes como para las autoridades. La República Checa ha fijado entre sus prioridades el cumplimiento de las obligaciones tributarias y la lucha contra la evasión fiscal, y está adoptando una serie de medidas en estos ámbitos. En 2015 se introdujeron algunas medidas relativas tanto a imposición directa como indirecta, y para 2016 se prevé la adopción de nuevas medidas. Sin embargo, el coste del cumplimiento de las obligaciones tributarias sigue siendo demasiado elevado. Si bien normalizar las bases imponibles de los impuestos sobre la renta de las personas físicas y las cotizaciones a la seguridad social y el seguro de enfermedad contribuiría a simplificar el sistema tributario, este cambio aún no se ha introducido y actualmente no hay planes para abordar esta cuestión. No se está trabajando de forma sistemática en la simplificación de las declaraciones tributarias ni en la generalización del uso de formularios cumplimentados previamente. En lugar de simplificar el sistema del IVA, la República Checa introdujo un tercer tipo del IVA en 2014. El avance ha sido escaso a la hora de reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de los empleados y los autónomos. En la República Checa los ingresos tributarios aún dependen en gran medida de la imposición del factor trabajo, y los trabajadores con salarios bajos, especialmente aquellos sin hijos, han de soportar una elevada presión fiscal. Aunque algunas medidas que entran en vigor en 2015 reducen en cierta medida la imposición sobre el trabajo para determinados grupos, su impacto será reducido en términos generales. Los impuestos medioambientales (salvo los aplicados a los combustibles) y sobre la propiedad siguen siendo bajos, lo que indica un cierto margen para reducir la carga fiscal sobre las rentas del trabajo.

               (10)

               En 2014 los avances fueron escasos a la hora de acelerar la reforma de las profesiones reguladas, pero el plan nacional de acción intermedio adoptado en abril de 2015 consta de una serie de medidas y acciones concretas concebidas para mejorar el entorno normativo y eliminar requisitos injustificados y desproporcionados.

               (11)

               Los esfuerzos realizados en los últimos años en la lucha contra la corrupción han sufrido graves retrasos. El plan de acción más reciente contra la corrupción abarcaba una serie de ámbitos prioritarios e incluía leyes en materia de control financiero, fiscalía, financiación de los partidos políticos, protección de los denunciantes, una nueva política sobre la gestión de las empresas públicas y una modificación de la Ley sobre el libre acceso a la información. Sin embargo, da la impresión de que no es mucho lo que se está haciendo por lograr la adopción de estos instrumentos jurídicos. Con la adopción y ejecución de la Ley sobre el servicio civil y de medidas conexas la República Checa ha empezado a resolver problemas relacionados con la eficiencia y estabilidad de su administración pública. La inversión pública se ve frenada tanto por las barreras administrativas y normativas relativas a la planificación de las inversiones como por la ausencia de transparencia y la larga duración de los procedimientos para obtener licencias de obras y uso del suelo. Aunque en los últimos años se ha adoptado una serie de iniciativas en el ámbito de la contratación pública, subsisten dudas en cuanto a su transparencia, pues, en particular, siguen sin publicarse los contratos públicos en un registro centralizado. La eficiencia de los procedimientos de contratación pública se ve entorpecida por el hecho de que no se facilita a las entidades licitadoras un nivel suficiente de orientación y formación. La supervisión del sistema sigue presentando deficiencias.

               (12)

               El nivel general de empleo es alto en la actualidad, aunque algunos grupos desfavorecidos están subrepresentados en el mercado laboral. Entre ellos se encuentran los padres y madres con niños pequeños, los trabajadores con escasa cualificación, los discapacitados y la población romaní. Se han dado algunos pasos para reforzar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos de empleo. El nivel de empleo entre los jóvenes está aumentando y los servicios públicos de empleo tratan de orientarse prioritariamente hacia ellos. La ausencia de servicios de asistencia a la infancia asequibles y de calidad y el escaso uso de disposiciones en materia de horario laboral flexible dificultan que las mujeres con hijos puedan participar en el mercado laboral. Se han tomado medidas de cara a aumentar la disponibilidad de plazas de guardería, pero siguen siendo insuficientes las iniciativas en apoyo de los servicios públicos de asistencia para los niños más pequeños.

               (13)

               Si bien los resultados educativos de la República Checa han mejorado en los últimos años, quedan problemas estructurales por resolver. Se ha incrementado rápidamente la participación en la educación superior, pero han surgido dudas en relación con la pérdida de cualificaciones de los licenciadas más jóvenes de la educación superior. Se tiene la esperanza de que la reforma de la educación superior pendiente de aprobación en 2015 introduzca una acreditación institucional, un mejor control interno de la calidad y un mayor uso de la elaboración de perfiles de los estudiantes y que mejore los sistemas de financiación. Es preciso contratar un mayor número de profesores en la educación obligatoria, pero el bajo nivel salarial y una percepción negativa de la profesión hacen difícil atraer a candidatos cualificados. En el primer semestre de 2015 se debe ultimar un nuevo sistema de desarrollo profesional, concebido para mejorar tanto la contratación de profesorado como su evolución profesional, que debería introducirse en septiembre de 2016. No obstante, su repercusión general dependerá en gran medida de la financiación con que cuente. Mientras tanto, se sigue echando en falta un enfoque integral para evaluar y apoyar a los centros escolares y alumnos que obtienen malos resultados. La adopción de dicho enfoque podría contribuir a mejorar la eficiencia y equidad del sector educativo. A pesar de que el Gobierno adoptó una estrategia global para la educación, no se ha avanzado mucho a la hora de lograr que la educación sea más integradora. Se constata que los jóvenes procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos, como los romaníes, obtienen peores resultados en educación y en el mercado laboral.

               (14)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de la República Checa y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a la República Checa en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de la República Checa, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo aportaciones a escala de la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4.

               (15)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación,

         RECOMIENDA que la República Checa tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Lograr un ajuste presupuestario del 0,5 % del PIB en 2016. Seguir mejorando la eficiencia con respecto a los costes y la gobernanza del sector sanitario.

               2.

               Luchar contra la evasión fiscal, simplificar el sistema tributario y llevar a la práctica el plan de lucha contra la corrupción. Tomar medidas para aumentar la transparencia y eficiencia de la contratación pública, especialmente mediante la creación de un registro central de contratos públicos y el refuerzo de la orientación y la supervisión.

               3.

               Reducir el elevado nivel de imposición aplicado a los trabajadores de rentas bajas, desplazando la carga fiscal a otros ámbitos. Seguir mejorando la disponibilidad de servicios de asistencia a la infancia a precios asequibles.

               4.

               Adoptar la reforma de la educación superior. Garantizar una formación adecuada para el profesorado, prestar apoyo a los centros escolares con peores resultados y adoptar medidas destinadas a aumentar la participación entre los niños desfavorecidos, incluidos los romaníes.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenida por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 12).

      (4)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (5)  Saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Convergencia, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

      (6)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


title: Recomendación de reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n o  2533/98 sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (BCE/2008/9)

text:
               3.10.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 251/1

         Recomendación de reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2533/98 sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo
   (BCE/2008/9)
   (2008/C 251/01)
   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.   INTRODUCCIÓN
   El 23 de noviembre de 1998 el Consejo de la Unión Europea adoptó el Reglamento (CE) no 2533/98 sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (BCE) (1). Ahora es preciso considerar la posibilidad de introducir ciertos cambios para que el Reglamento (CE) no 2533/98 siga siendo un instrumento eficaz para ejecutar las funciones de obtención de información estadística del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
   Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 107 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el BCE presentó al Consejo la Recomendación BCE/1998/10 de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la recogida de información estadística por el Banco Central Europeo (2). Procede, por consiguiente, cumplir el mismo trámite respecto de los cambios que se propone introducir en el Reglamento (CE) no 2533/98.
   2.   OBSERVACIONES SOBRE EL ARTICULADO
   Artículo premier
   Referencia general a las funciones del SEBC
   El artículo 5.4 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (en adelante, los «Estatutos del SEBC») dispone que el Consejo defina las personas físicas y jurídicas sujetas a exigencias de información. El artículo 5.1 de los Estatutos del SEBC y el apartado 1 del artículo 2 del Reglamento (CE) no 2533/98 disponen que el BCE recopile la información estadística necesaria a fin de cumplir las funciones del SEBC. El apartado 2 del artículo 2 del Reglamento (CE) no 2533/98 determina la población informadora de referencia de la cual el BCE recopila dicha información estadística, y enumera los fines estadísticos concretos para los cuales se puede recopilar la información. Sin embargo, a fin de reducir en lo posible la carga informadora, es cada vez más frecuente recopilar datos una sola vez para múltiples fines estadísticos. Consecuentemente, ya no es útil establecer correspondencias entre la población informadora de referencia y tipos específicos de estadísticas, y estas disposiciones deben modificarse.
   Pese a esta referencia general a las funciones del SEBC, el BCE recomienda que se facilite una lista indicativa de los fines estadísticos para los que pueden recopilarse estadísticas de la población informadora de referencia. La lista comprendería lo siguiente:

               —

               «estadísticas monetarias y financieras»: esta expresión es más adecuada que la actual de «estadísticas monetarias y bancarias», habida cuenta de la integración de los mercados financieros y la creciente complejidad de los instrumentos financieros,

               —

               «estadísticas de pagos y sistemas de pago»: en lugar de «estadísticas de sistemas de pago», a fin de aclarar que los fines para los que pueden recopilarse las estadísticas incluyen datos sobre pagos como parte de las estadísticas de sistemas de pago. El apartado 2 del artículo 105 del Tratado encarga al SEBC que promueva el buen funcionamiento de los sistemas de pago. En este contexto, una información completa tanto sobre las infraestructuras de pago como sobre los pagos efectuados por medio de esas infraestructuras es necesaria para la formulación de las políticas del BCE, incluida la vigilancia de estas infraestructuras de mercado,

               —

               «estadísticas de balanza de pagos y de posición de inversión internacional»,

               —

               «estadísticas de estabilidad financiera»: el apartado 5 del artículo 105 del Tratado dispone que el SEBC contribuya a la buena gestión de las políticas que lleven a cabo las autoridades competentes con respecto a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y a la estabilidad del sistema financiero, lo cual puede requerir la recopilación de datos estadísticos macroprudenciales.

         Ajuste de la población informadora de referencia
   Los mercados financieros se vuelven cada vez más complejos, con un aumento continuo de las interrelaciones entre las operaciones financieras y las posiciones en el balance de diferentes tipos de intermediarios financieros como las instituciones financieras monetarias, las empresas de seguro y las sociedades instrumentales. A su vez, esto puede implicar que el BCE requiera estadísticas comparables, frecuentes y puntuales con respecto a estos subsectores para poder seguir realizando sus funciones. Por tanto, el BCE debería ser capaz de recopilar la información estadística necesaria si las ventajas que de ello se derivan superan a los costes y siempre que esta información no haya sido ya recopilada por otras entidades. En consecuencia, la población informadora de referencia debe ahora incluir el sector de las sociedades financieras en su conjunto. Debe incluir, en particular, las empresas de seguro y los fondos de pensiones (ESFP), que constituyen el segundo subsector más grande de las sociedades financieras de la zona del euro en cuanto a activos financieros. Además, es probable que la conciencia cada vez mayor de las repercusiones financieras de la longevidad, así como la tendencia general hacia los planes de pensiones basados en la capitalización, aumenten notablemente la importancia del subsector de ESFP para la determinación de las políticas del BCE. Por otra parte, estas sociedades gestionan sus carteras mucho más activamente que en el pasado, lo que aumenta aún más su trascendencia para la política monetaria.
   Además, los auxiliares financieros tienen una importante función en los mercados financieros y en sus interacciones con otros subsectores financieros. Por eso, es importante poder recopilar también estadísticas de estas entidades si se considera necesario.
   Por último, en vista de la próxima modificación del Reglamento (CE) no 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (3), el presente reglamento podría hacer una referencia dinámica a él.
   Conversión de disposiciones transitorias en permanentes
   Debería permitirse la transmisión de las posiciones y las correspondientes transacciones entre todos los países de la zona del euro con carácter permanente. Así lo exige la elaboración de una balanza de pagos y unas cuentas financieras para la zona del euro de gran calidad. El actual marco jurídico dispuso que dicha transmisión tuviera lugar durante un período transitorio en los primeros años de la moneda única. Sin embargo, la experiencia demuestra que dicha transmisión sigue siendo indispensable para superar las limitaciones de los sistemas de recopilación de datos y reducir en lo posible la carga informadora.
   Principios estadísticos
   El Reglamento (CE) no 2533/98 debería mencionar los principios estadísticos que rigen la preparación, elaboración y distribución de estadísticas a efectos de las funciones del SEBC. Actualmente, tanto el artículo 5 de los Estatutos del SEBC como el Reglamento (CE) no 2533/98 guardan silencio acerca de los principios estadísticos, mientras que el apartado 2 del artículo 285 del Tratado, por el que se rige el Sistema Estadístico Europeo (SEE), establece expresamente los principios aplicables a la elaboración de estadísticas comunitarias (4). La inclusión de los principios estadísticos del SEBC en el Reglamento (CE) no 2533/98 clarificaría que las actividades estadísticas del SEBC están sujetas a ellos. Además subrayaría que la comunidad estadística europea comparte las mismas convicciones esenciales, aunque se organiza sobre la base de dos sistemas y estructuras de gobierno paralelos.
   Régimen de confidencialidad
   Intercambio de información confidencial en el seno del SEBC
   Para reducir en lo posible la carga informadora y recopilar los datos una sola vez, así como para velar por la alta calidad de las estadísticas elaboradas y por el debido cumplimiento de las funciones del SEBC, es preciso aumentar el intercambio de información estadística confidencial en el seno del SEBC. Asimismo, se necesita claridad jurídica para la transmisión de información confidencial entre el BCE y los bancos centrales nacionales (BCN) y entre estos. Con tal fin, dicha transmisión de información estadística confidencial recopilada conforme a lo dispuesto en el artículo 5 de los Estatutos del SEBC debería posibilitarse siempre que fuera necesaria para el cumplimiento de las funciones del SEBC o para la eficaz preparación, elaboración o difusión de estadísticas o para la mejora de su calidad. Por idéntica razón, la información ya disponible debería utilizarse al máximo, al margen del fin para el que fue recopilada inicialmente, si bien garantizando su confidencialidad si fuera necesario. En realidad la información se convierte en información estadística si se utiliza para elaborar estadísticas, con independencia del fin para el que inicialmente se recopiló.
   Intercambio de información confidencial entre el SEBC y el SEE
   Es preciso aumentar el intercambio de información confidencial entre el SEBC y el SEE para reducir en lo posible la carga informadora, para lograr una eficaz preparación, elaboración y difusión de las estadísticas europeas o para mejorar su calidad. Dicho intercambio debe organizarse de tal forma que se mantenga la confianza de los agentes informadores en la protección de la información confidencial. Deberían introducirse tanto en el Reglamento (CE) no 2533/98 como en el reglamento propuesto relativo a las estadísticas europeas disposiciones idénticas que posibilitaran dicho intercambio de información confidencial entre el SEE y el SEBC. Deberían aplicarse los siguientes principios rectores:

               1)

               el intercambio de información confidencial entre el SEBC y el SEE podrá tener lugar cuando sea necesario para reducir en lo posible la carga informadora, para la eficaz preparación, elaboración o difusión de las estadísticas europeas o para mejorar su calidad;

               2)

               el intercambio de información confidencial entre el SEBC y el SEE debería tener lugar sólo con fines estadísticos: es decir, exclusivamente para la elaboración de estadísticas en sus respectivos ámbitos de competencia;

               3)

               la información confidencial intercambiada debe protegerse de toda divulgación ilícita;

               4)

               el SEBC y el SEE deberían informar a los agentes informadores de que pueden intercambiar información confidencial;

               5)

               en beneficio de la claridad, deberían aplicarse al intercambio de información confidencial entre el SEBC y el SEE medidas de protección de la confidencialidad uniformes. Dichas medidas de protección se establecen en el artículo 19 del Reglamento (CE) no [XX] sobre estadísticas europeas.

         El marco jurídico propuesto no afecta a ningún acuerdo de nivel nacional sobre el intercambio de información estadística confidencial distinta de la información comprendida en la presente recomendación.
   El nuevo régimen de confidencialidad pretende reproducir las disposiciones correspondientes propuestas en el Dictamen del BCE CON/2007/35 de 14 de noviembre de 2007, solicitado por el Consejo de la Unión Europea, sobre una propuesta de reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la estadística europea (5), de manera que el mismo mecanismo de transmisión se utilice para transmitir información del SEE al SEBC y viceversa.
   Acceso con fines de investigación a información estadística confidencial no identificable directamente
   Hay una necesidad creciente de acceso con fines de investigación a información estadística confidencial no identificable directamente, por ejemplo para analizar y entender la evolución dentro de los sectores y en todos los países. Actualmente, el marco jurídico permite básicamente un acceso descentralizado de organismos de investigación científica a dicha información estadística a nivel nacional. Por tanto, ello se debe complementar con un marco jurídico adecuado a nivel del SEBC que permita que los organismos de investigación científica tengan acceso a esa información, manteniendo al mismo tiempo estrictas garantías de confidencialidad.

      Recomendación de:

         «REGLAMENTO DEL CONSEJO
         por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2533/98 sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo
         EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
         Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (en adelante, los “Estatutos”), en particular el artículo 5.4,
         Vista la recomendación del Banco Central Europeo (BCE),
         Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
         Visto el dictamen de la Comisión,
         Visto el Reglamento (CE) no [XX] del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas europeas,
         De conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 6 del artículo 107 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el artículo 42 de los Estatutos,
         Considerando lo siguiente:

                     (1)

                     El Reglamento (CE) no 2533/98 del Consejo, de 23 de noviembre de 1998, sobre la obtención de información estadística por el Banco Central Europeo (6), es una parte esencial del marco jurídico en el que se basan las funciones de obtención de información estadística del BCE asistido por los bancos centrales nacionales. El BCE siempre se ha apoyado en dicho reglamento para llevar a cabo y vigilar la recopilación coordinada de la información estadística necesaria para realizar las funciones del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).

                     (2)

                     A fin de que el Reglamento (CE) no 2533/98 siga siendo un instrumento eficaz para que el BCE ejecute las funciones de obtención de información estadística del SEBC y de garantizar la disponibilidad continua para el BCE de una información estadística que tenga la calidad precisa y abarque las funciones del SEBC en toda su extensión, es esencial revisar el alcance de los requisitos de información que este reglamento impone. En este contexto, debe prestarse atención no sólo al cumplimiento de las funciones del SEBC y a su independencia, sino también a los principios estadísticos establecidos en el presente reglamento.

                     (3)

                     Es preciso modificar el Reglamento (CE) no 2533/98 para que el BCE pueda recopilar la información estadística necesaria para realizar las funciones que los Estatutos atribuyen al SEBC. En este sentido, entre los fines con los que se puede recopilar la información estadística deben incluirse también las estadísticas macroprudenciales requeridas para el cumplimiento de las funciones que el apartado 5 del artículo 105 del Tratado atribuye al SEBC.

                     (4)

                     El alcance de los requisitos de información necesarios para el cumplimiento de las funciones del SEBC debería además tener en cuenta los cambios estructurales en los mercados financieros y comprender los requisitos de información estadística conexos que eran menos evidentes cuando se adoptó el Reglamento (CE) no 2533/98. Por ello, es preciso permitir la recopilación de información estadística del conjunto del sector de las sociedades financieras, y, en particular, de las empresas de seguro y los fondos de pensiones, que son el segundo subsector más grande de las sociedades financieras de la zona del euro en cuanto a activos financieros.

                     (5)

                     A fin de permitir la elaboración continua de estadísticas de balanza de pagos de suficiente calidad, es necesario clarificar las exigencias de información impuestas respecto de los datos sobre todas las posiciones y transacciones entre los residentes de los Estados miembros participantes.

                     (6)

                     Los investigadores necesitan cada vez más tener acceso a información estadística confidencial que no permita una identificación directa, a fin de analizar y entender la evolución dentro de los sectores y en todos los países. Por eso es importante que el BCE y los BCN puedan dar a los organismos de investigación científica acceso a dicha información estadística detallada al nivel del SEBC, manteniendo al mismo tiempo estrictas garantías de confidencialidad.

                     (7)

                     A fin de reducir en lo posible la carga de los agentes informadores y posibilitar la eficaz preparación, elaboración y difusión de estadísticas de gran calidad, así como la correcta ejecución de las funciones del SEBC, es preciso permitir la máxima utilización de la información existente para elaborar las estadísticas, incluido el intercambio de información estadística confidencial en el seno del SEBC.

                     (8)

                     Es importante además velar por la estrecha cooperación entre el SEBC y el Sistema Estadístico Europeo (SEE), en especial fomentar el intercambio de información confidencial entre ambos sistemas con fines estadísticos, conforme a lo dispuesto en el artículo 285 del Tratado y en el artículo 5 de los Estatutos.

                     (9)

                     Las estadísticas europeas se preparan, elaboran y difunden ahora y en el futuro tanto por el SEBC como por el SEE, pero con sujeción a marcos jurídicos separados ajustados a sus respectivas estructuras de gobierno. El presente reglamento debe, por consiguiente, aplicarse sin perjuicio del Reglamento (CE) no [XX].

               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
         Artículo 1
         El Reglamento (CE) no 2533/98 se modificará como sigue:

                     1)

                     El apartado 4 del artículo 1 se modificará como sigue: las palabras “en el anexo A” se sustituirán por las palabras “en el Reglamento (CE) no 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad.”.

                     2)

                     El artículo 2 se modificará como sigue:

                                 a)

                                 se sustituirá el apartado 1 por el siguiente:
                                 “1.   Para el cumplimiento de las exigencias de información estadística del BCE, éste, asistido por los bancos centrales nacionales de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5.2 de los Estatutos, tendrá derecho a recopilar información estadística para la preparación, elaboración y difusión de las estadísticas europeas dentro de los límites de la población informadora de referencia y lo que sea necesario para ejecutar las funciones del SEBC. En particular, podrá recopilarse información para cumplir las exigencias de información estadística del BCE en materia de estadísticas monetarias y financieras, estadísticas de pagos y sistemas de pago, estadísticas de estabilidad financiera, y estadísticas de balanza de pagos y de posición de inversión internacional.”;

                                 b)

                                 se sustituirá el apartado 2 por el siguiente:
                                 “2.   En la medida en que la información estadística que haya que suministrarse sea necesaria para cumplir las exigencias de información estadística del BCE, la población informadora de referencia incluirá los siguientes agentes informadores:

                                             a)

                                             personas físicas y jurídicas residentes en un Estado miembro e incluidas en el sector ‘sociedades financieras’ según se define en el SEC 95;

                                             b)

                                             instituciones de giro postal;

                                             c)

                                             personas físicas y jurídicas residentes en un Estado miembro, siempre que mantengan posiciones transfronterizas o hayan llevado a cabo transacciones transfronterizas;

                                             d)

                                             personas físicas y jurídicas residentes en un Estado miembro, en la medida en que hayan emitido valores o dinero electrónico;

                                             e)

                                             personas físicas y jurídicas residentes en un Estado miembro participante, en la medida en que mantengan posiciones financieras frente a residentes de otros Estados miembros participantes o hayan llevado a cabo transacciones financieras con residentes de otros Estados miembros participantes.”.

                     3)

                     El artículo 3 se modificará como sigue:

                                 a)

                                 al comienzo se añadirá la frase siguiente:
                                 “La preparación, elaboración y distribución de las estadísticas por parte del SEBC se regirá por los principios de imparcialidad, objetividad, independencia profesional, coste-eficacia y confidencialidad estadística, además de los principios de reducción en lo posible de la carga informadora y alta calidad de producción.”;

                                 b)

                                 la letra a) se sustituirá por la siguiente:

                                             “a)

                                             utilizará al máximo las estadísticas existentes.”.

                     4)

                     El artículo 8 se modificará como sigue:

                                 a)

                                 el apartado 2 se sustituirá por el siguiente:
                                 “2.   Sin perjuicio del artículo 20 del Reglamento (CE) no [XX]:

                                             a)

                                             la transmisión en el seno del SEBC de información estadística confidencial que se haya recopilado en virtud del artículo 5 de los Estatutos tendrá lugar: i) en la medida y con la especificidad necesarias para el ejercicio de las funciones del SEBC conforme al artículo 105 del Tratado; o ii) siempre que dicha transmisión sea necesaria para la eficaz preparación, elaboración o difusión de las estadísticas con arreglo al artículo 5 de los Estatutos o para mejorar su calidad;

                                             b)

                                             el Consejo de Gobierno podrá decidir acerca de la recopilación y transmisión, en la medida y con la especificidad necesarias, en el seno del SEBC, de información confidencial recopilada inicialmente para fines distintos de los del artículo 5 de los Estatutos, siempre que sea necesario para la eficaz preparación o elaboración de las estadísticas o para mejorar su calidad y dichas estadísticas sean necesarias para el ejercicio de las funciones del SEBC conforme al artículo 105 del Tratado.”;

                                 b)

                                 el apartado 3 se sustituirá por el siguiente:
                                 “3.   Sin perjuicio del Reglamento (CE) no [XX], los agentes informadores serán informados del uso estadístico o administrativo que se dé a la información estadística facilitada por ellos. Los agentes informadores tendrán derecho a obtener información sobre la base jurídica de la transmisión y sobre las medidas de protección adoptadas.”;

                                 c)

                                 el apartado 4 se sustituirá por el siguiente:
                                 “4.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 12 del presente artículo, el SEBC utilizará la información estadística confidencial que se le transmita exclusivamente para la realización de las funciones del SEBC, excepto en cualquiera de estos casos:

                                             a)

                                             si el agente informador u otras personas físicas o jurídicas, entidades o sucursales identificables han dado su consentimiento expreso para que la información sea utilizada con otros fines;

                                             b)

                                             para la transmisión a los miembros del Sistema Estadístico Europeo (SEE) conforme al apartado 11;

                                             c)

                                             para facilitar a organismos de investigación científica acceso a información estadística confidencial, siempre que no permita identificaciones directas, y con el consentimiento previo y expreso de la autoridad que haya facilitado la información;

                                             d)

                                             por lo que se refiere a los BCN, si dicha información estadística se usa en el área de la supervisión prudencial o para el ejercicio de otras funciones distintas de las especificadas en los Estatutos, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 14 de los Estatutos.”;

                                 d)

                                 el apartado 5 se sustituirá por el siguiente:
                                 “5.   Se podrá intercambiar información estadística confidencial en el seno del SEBC con el fin de conceder a los organismos de investigación científica acceso a dicha información, conforme al apartado 3 y a la letra c) del apartado 4 del presente artículo.”;

                                 e)

                                 el apartado 8 se sustituirá por el siguiente:
                                 “8.   El presente Reglamento se aplicará sin prejuicio de la Directiva 95/46/CE y el Reglamento (CE) no 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos (7).”;

                                 f)

                                 en el apartado 9, las dos últimas frases se sustituirán por la frase siguiente:
                                 “El BCE establecerá reglas comunes y aplicará estándares mínimos para impedir la divulgación ilícita y el uso no autorizado de los datos transmitidos en virtud de los apartados 1 y 2.”;

                                 g)

                                 se añadirán los apartados 11 a 13 siguientes:
                                 “11.   Sin perjuicio de las disposiciones de Derecho interno sobre el intercambio de información estadística confidencial distinta de la información objeto del presente Reglamento, la transmisión de información estadística confidencial entre un miembro del SEBC que la haya recopilado y una autoridad del SEE podrá tener lugar siempre que sea necesaria para la eficaz preparación, elaboración o difusión de las estadísticas europeas, o para mejorar su calidad, en los respectivos ámbitos de competencia del SEE y del SEBC. Toda ulterior transmisión deberá autorizarla expresamente el miembro del SEBC que haya recopilado la información.
                                 12.   Si se transmiten datos confidenciales entre una autoridad del SEE y un miembro del SEBC, dichos datos se utilizarán exclusivamente con fines estadísticos y sólo serán accesibles para el personal que trabaje en actividades estadísticas dentro de su ámbito de trabajo específico.
                                 13.   Las medidas de protección a que se refiere el artículo 19 del Reglamento (CE) no [XX] se aplicarán a todos los datos confidenciales transmitidos entre una autoridad del SEE y un miembro del SEBC conforme a los anteriores apartados 11 y 12 y al apartado 1a del artículo 20 del Reglamento (CE) no [XX]. El BCE publicará un informe de confidencialidad anual sobre las medidas adoptadas para garantizar la confidencialidad de los datos estadísticos.”.

                     5)

                     Se suprimirán los anexos A y B.

               Artículo 2
         El presente Reglamento entrará en vigor el [fecha].
         El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.»

      Hecho en Fránkfurt del Meno, el 15 de septiembre de 2008.

            El presidente del BCE

         Jean-Claude TRICHET

      (1)  DO L 318 de 27.11.1998, p. 8.

      (2)  DO C 246 de 6.8.1998, p. 12.

      (3)  DO L 310 de 30.11.1996, p. 1.

      (4)  Las «estadísticas comunitarias» forman parte de las «estadísticas europeas» a que se refieren los considerandos del Reglamento (CE) no [XX] sobre estadísticas europeas.

      (5)  DO C 291 de 5.12.2007, p. 1.

      (6)  DO L 318 de 27.11.1998, p. 8.

      (7)  DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.


Aviso jurídico importante

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52007SC0290

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, sobre el programa de convergencia actualizado de Letonia (2006-2009)  /* SEC/2007/0291 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 7.3.2007SEC(2007) 290 finalRecomendación deDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,sobre el programa de convergencia de Bulgaria (2006-2009)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. CONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)).Bulgaria ingresó en la UE el 1 de enero de 2007 y presentó su primer programa de convergencia el 5 de enero. De conformidad con el Reglamento, el Consejo debe emitir su dictamen sobre el mismo basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero (en el recuadro se recogen los principales aspectos tratados en la evaluación).2. CONTEXTO PARA LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMACon el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa de convergencia, en este apartado se resumen los resultados económicos y presupuestarios registrados en los 10 últimos años.Bulgaria ha alcanzado un alto grado de estabilidad macroeconómica sobre la base de unas sólidas finanzas públicas. Aunque el crecimiento económico ha sido fuerte y estable, aumentando a aproximadamente el 5,5% en los últimos años, el PIB per cápita (en PPC) sigue a un bajo nivel, representando sólo el 32,9% de la media de la EU-25 en 2005. Por lo tanto, subsiste un amplio margen de aproximación económica, que constituye el principal reto a medio y largo plazo para Bulgaria. El empleo no ha dejado de aumentar, pero, a pesar de la reducción considerable de las tasas de desempleo, la tasas de empleo se mantienen por debajo de la media de la UE. La inadaptación de las cualificaciones y los desequilibrios geográficos dificultan la flexibilidad del mercado laboral, y la mano de obra se está haciendo cada vez más escasa, especialmente la altamente cualificada. La emigración y una baja de las tasas de fertilidad han contribuido a una rápida reducción y a un rápido envejecimiento de la población. El incremento medio de la productividad de la mano de obra fue bastante bajo durante el periodo 1996-2005, pero ha aumentado hasta cerca del 4% recientemente, impulsado por el auge de la inversión extranjera y nacional. Tras la introducción del sistema de junta monetaria en 1997, la inflación pasó a ser de un solo dígito en 1999, aunque el proceso de desinflación se ha estancado en los últimos años. Aunque se derivan de unas altas entradas de inversiones extranjeras directas, la gran expansión del crédito y los crecientes déficit exteriores han sido motivo de preocupación para la estabilidad macroeconómica. Se ha alcanzado un grado considerable de saneamiento fiscal gracias a un presupuesto de las administraciones públicas próximo al equilibrio o con superávit desde 1998. El ratio deuda/PIB se ha reducido, de una cifra superior al 100% a una cifra por debajo del 30%. Por otro lado, se han tomado algunas medidas para afrontar los retos que plantea el cambio demográfico al sistema de pensiones.Recuadro: Principales aspectos tratados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9 , apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB; Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[2]). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia[3]. |-  Recomendación deDICTAMEN DEL CONSEJO de conformid ad con el artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,sobre el programa de convergencia de Bulgaria (2006-2009)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 9, apartado 1,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El [27 de marzo de 2007], el Consejo examinó el programa de convergencia de de Bulgaria, que abarca el periodo 2006-2009 .2.  Bulgaria ha alcanzado un alto grado de estabilidad macroeconómica sobre la base de unas sólidas finanzas públicas. Aunque el crecimiento económico ha sido fuerte y estable, aumentando a aproximadamente el 5,5% en los últimos años, el PIB per cápita (en PPC) sigue a un bajo nivel, representando sólo el 32,9% de la media de la EU-25 en 2005. Por lo tanto, subsiste un amplio margen de aproximación económica, que constituye el principal reto a medio y largo plazo para Bulgaria. Tras la introducción del sistema de junta monetaria en 1997, la inflación pasó a ser de un solo dígito en 1999; sin embargo, el proceso de desinflación se ha estancado en los últimos años y la inflación medida con el IPC alcanzó el 7,3% en 2006.3.  Según el escenario macroeconómico en que se basa el programa, el crecimiento del PIB real se mantendría a un nivel elevado, aumentando del 5,9% en 2006 a una media del 6,1% durante el resto del periodo cubierto por el mismo. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Sin embargo, los altos desequilibrios exteriores siguen constituyendo un factor de riesgo a medio plazo, particularmente teniendo en cuenta que en 2006 el déficit exterior (16% del PIB) resultó superior al previsto (14,1% del PIB), aunque el déficit se ha financiado íntegramente con entradas de inversiones extranjeras directas. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.4.  Para 2006, el superávit de las administraciones públicas se estima en el 3,3% del PIB en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo de equilibrio presupuestario fijado en el Programa Económico de Preadhesión de diciembre de 2005 y a un superávit del 3,2% del PIB previsto en el programa de convergencia. Estos resultados presupuestarios sustancialmente mejores se deberían principalmente a unos ingresos mayores de lo previsto, que, a su vez, serían la consecuencia de las conservadoras previsiones de ingresos contenidas en el Programa Económico de Preadhesión, de un mayor crecimiento de la producción y de una mayor recaudación tributaria. En comparación con las previsiones de este programa, los gastos serían inferiores en el 1% del PIB, debido principalmente a unos menores gastos corrientes.5.  La estrategia presupuestaria a medio plazo establecida en el programa de convergencia tiende a mantener un superávit de las administraciones públicas del orden del 0,8%-1,5% del PIB con objeto de salvaguardar la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de la hacienda pública. Para 2007 se prevé un fuerte relajamiento de la política fiscal, con un superávit presupuestario que alcanzaría sólo el 0,8% del PIB, frente al 3,2% del PIB registrado en 2006. En 2008 y 2009, el superávit de las administraciones públicas aumentaría de nuevo y se establecería en el 1,5% del PIB. Con unos gastos de intereses que disminuirían aproximadamente el 0,25% del PIB a lo largo del periodo que abarca el programa, se prevé que el superávit primario disminuya del 4,5% del PIB en 2006 al 2,25% del PIB en 2007; a continuación se invertiría esta tendencia, pasándose a aproximadamente el 2,75% del PIB en 2008 y 2009. El relajamiento fiscal en 2007 estaría impulsado casi exclusivamente por el lado de los gastos. Se espera que los gastos aumenten en el 2,75% del PIB, y sólo una parte de este aumento (alrededor del 0,75% del PIB) se contrarrestaría en 2008. El incremento previsto de los gastos en 2007 tendría lugar principalmente en la partida «otros gastos» (+2,5% del PIB) y en la de subvenciones (+0,5% del PIB). El aumento de la partida «otros gastos» refleja la contribución de Bulgaria a la UE (1,25% del PIB), un aumento de los gastos en proyectos financiados por los Fondos Estructurales de la UE (0,25% del PIB), que quedaría totalmente cubierto por unos mayores ingresos en forma de subvenciones de la UE, y un aumento de la partida «otros gastos corrientes» (1% del PIB). Se espera que las reducciones del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta personal planeadas para 2007 se compensen casi íntegramente con una mejora del cumplimiento de las obligaciones tributarias y un aumento de las tasas de recaudación tributaria. Como resultado de ello, los ingresos totales se mantendrían prácticamente constantes, en porcentaje del PIB, durante todo el periodo del programa. El programa también indica que aunque el presupuesto para 2007 contempla un superávit de las administraciones públicas equivalente al 0,8% del PIB, durante la ejecución del mismo se pretenderá alcanzar un superávit mayor (2% del PIB). Esto se haría basándose en las disposiciones de la ley presupuestaria, que permite que el 10% de los gastos primarios corrientes presupuestados sólo se realicen en caso de que el déficit exterior no se amplíe más. Los objetivos presupuestarios se han revisado considerablemente al alza en comparación con los del Programa Económico de Preadhesión de 2005, teniendo en cuenta unos ingresos substancialmente superiores a los previstos en 2006, con repercusiones positivas en los años sucesivos, y unas perspectivas de crecimiento económico ligeramente más favorables.6.  El saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se prevé que disminuya de alrededor del 3,25% del PIB en 2006 al 1% en 2007 y aumente a aproximadamente el 2% del PIB en 2008 y 2009. Si, conforme al objetivo del programa, la ejecución del presupuesto en 2007, permitiera un superávit nominal superior (2% del PIB), el ajuste sería más gradual. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa es una situación equilibrada en términos estructurales, que el programa se propone cumplir con un amplio margen a lo largo de todo el periodo cubierto por el mismo. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,25% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo.7.  En 2007, los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa, mientras que para 2008 y 2009 los riesgos de las previsiones presupuestarias parecen globalmente equilibrados. Teniendo en cuenta el tradicional elevado grado de cumplimiento de los objetivos presupuestarios y las disposiciones de la ley presupuestaria para 2007 encaminadas a la limitación de los gastos durante la ejecución del presupuesto, parece realista contemplar un superávit más elevado para 2007, y ello a pesar de que las previsiones de ingresos para 2007 podrían ser demasiado optimistas ya que las disminuciones de ingresos derivadas de las reducciones tributarias podrían no ser compensadas íntegramente por una mejora del cumplimiento de las obligaciones tributarias y un aumento de las tasas de recaudación. Aunque no se dan detalles relativos a la estrategia de ajuste a partir de 2008, los objetivos presupuestarios hasta el final del periodo cubierto por el programa parecen globalmente verosímiles, a condición de que en 2007 se obtengan unos resultados presupuestarios mejores de lo previsto.8.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa implica que el objetivo a medio plazo se cumpliría con un amplio margen a lo largo de todo el periodo cubierto. Por otro lado, proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que el déficit rebase el límite máximo del 3% del PIB en caso de que se den unas condiciones macroeconómicas normales durante el periodo del programa. La política fiscal implícita en el programa podría resultar procíclica en 2007, cuando se prevé una coyuntura favorable; ello no se ajustaría plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En particular se espera una coyuntura favorable para 2007, cuando el saldo estructural disminuiría en alrededor del 2,25% del PIB según el programa y en el 1,5% del PIB conforme a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión.9.  Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado el 25,25% del PIB en 2006, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). Según el programa, este ratio disminuiría en cuatro puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo.10.  En ausencia de previsiones a largo plazo para los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, que se basan en las hipótesis macroeconómicas comunes manejadas por el Comité de Política Económica y la Comisión, no es posible evaluar las repercusiones del envejecimiento de la población en Bulgaria de forma sólida y comparable, tal como se hace actualmente en el caso de otros Estados miembros, para los que se dispone de estas previsiones. Sin embargo, habida cuenta de la estructura demográfica actual no pueden descartarse unas repercusiones significativas del envejecimiento de la población en los gastos. La situación presupuestaria inicial, con un amplio superávit estructural, contribuye apreciablemente a estabilizar la deuda antes de que se dejen sentir los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. El mantenimiento de unos altos superávit primarios a medio plazo contribuiría a contener los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas.11.  La estrategia presupuestaria del programa es parcialmente coherente con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, la política fiscal sería procíclica en 2007, con una coyuntura económica favorable, lo que podría agravar el ya elevado déficit exterior. Por otro lado, aunque se han tomado medidas tendentes a mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, se presentan muy pocas medidas concretas encaminadas a mejorar la eficiencia del gasto público, especialmente del gasto del sector sanitario, donde existen problemas recurrentes en relación con el seguimiento y el control de los gastos y la calidad de los servicios prestados.12.  En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y facultativos[5].Como conclusión general puede afirmarse que la situación presupuestaria a medio plazo es sólida y la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, la reducción prevista del superávit presupuestario durante 2007, con una coyuntura económica favorable, podría implicar una política fiscal procíclica y contribuir al aumento del desequilibrio exterior.A la luz de la anterior evaluación, se insta a Bulgaria a:(i) Lograr en 2007 un superávit presupuestario superior al previsto actualmente y mantener a continuación una situación sólida con el fin de fomentar la estabilidad macroeconómica y contener el alto déficit exterior.(ii) Seguir aumentando la eficiencia del gasto público, particularmente mediante una reforma del sistema de asistencia sanitaria.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. |3 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. |4 En el programa no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. |5 En las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. |6 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 5,8%, el 6,3%, el 6,4% y el 6,7%, respectivamente, en 2005, 2006, 2007 y 2008. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[3] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] En particular, no se facilitan datos sobre el número de horas trabajadas ni cierta información relativa a la sostenibilidad a largo plazo.


title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 sobre la actualización del Programa de convergencia de Dinamarca para 2001-2005

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title: Recomendación de la Comisión, de 11 de agosto de 2006 , sobre programas de contención para limitar la propagación de Diabrotica virgifera Le Conte en las áreas comunitarias donde se haya confirmado su presencia

text:
               17.8.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 225/30

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 11 de agosto de 2006
   sobre programas de contención para limitar la propagación de Diabrotica virgifera Le Conte en las áreas comunitarias donde se haya confirmado su presencia
   (2006/565/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211, segundo guión,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Decisión 2003/766/CE de la Comisión, de 24 de octubre de 2003, relativa a medidas de emergencia contra la propagación en la Comunidad de Diabrotica virgifera Le Conte (1) («el organismo»), establece restricciones al cultivo de maíz en zonas previamente consideradas indemnes respecto del organismo pero en las que se haya detectado su presencia, así como en zonas en las que el organismo ya esté implantado.

               (2)

               De acuerdo con el artículo 4 bis, apartado 2, de la Decisión 2003/766/CE, los Estados miembros pueden elaborar programas de contención anuales en las zonas infestadas y su entorno para limitar la propagación del organismo desde las zonas infestadas a las zonas indemnes.

               (3)

               Conviene dar orientación técnica para facilitar un planteamiento coordinado de estos programas de contención.

               (4)

               Dichos programas deben basarse en principios científicos bien establecidos, la estructura biológica del organismo, el nivel de infestación y el sistema particular de producción de maíz en el Estado miembro en cuestión.

               (5)

               Para desarrollar la orientación técnica, se tienen en cuenta el trabajo y la experiencia de los órganos oficiales de los Estados miembros responsables del control del organismo.

               (6)

               Las orientaciones técnicas previstas en la presente Recomendación se ajustan al dictamen del Comité fitosanitario permanente.

         RECOMIENDA:

               1)

               La delimitación exacta de las zonas infestadas contempladas en el artículo 4 bis, apartado 1, de la Decisión 2003/766/CE debería atenerse a principios científicos bien establecidos, la estructura biológica del organismo, el nivel de infestación y el sistema particular de producción de maíz en el Estado miembro en cuestión.
               La delimitación de las zonas infestadas debería revisarse si, como mínimo en dos años consecutivos, se obtienen resultados similares por lo que respecta a la ausencia o la presencia del organismo en las inspecciones previstas en el artículo 2 de la Decisión 2003/766/CE.

               2)

               A efectos de la aplicación de los programas de contención mencionados en el artículo 4 bis, apartado 2, de la Decisión 2003/766/CE, los Estados miembros deberían tener en cuenta los principios siguientes:

                           a)

                           medidas para limitar la propagación del organismo desde las zonas infestadas a áreas que estén libres del organismo («medidas de contención»). La zona de contención debe abarcar un mínimo de 10 kilómetros de la zona infestada y un mínimo de 30 kilómetros de la zona no infestada.
                           En la zona de contención, los Estados miembros deberían asegurarse de que en los campos de maíz:

                                       —

                                       se organice una rotación de cosechas de tal manera que no se cultive maíz más de una vez en cualquier período de dos años consecutivos, o

                                       —

                                       la rotación de cosechas se lleve a cabo de tal manera que el maíz pueda cultivarse dos veces en cualquier período de dos años consecutivos y, en función de un sistema de predicción local del desarrollo del organismo, al menos una de estas cosechas de maíz se siembre únicamente después de la aparición de las larvas, o

                                       —

                                       la rotación de cosechas se lleve a cabo de tal manera que el maíz pueda cosecharse dos veces en cualquier período de tres años consecutivos, cada una de ellas en combinación con tratamientos insecticidas eficaces contra adultos del organismo o toda otra medida o tratamiento que tenga como resultado un nivel de control del organismo similar;

                           b)

                           medidas, basadas en la aplicación al resto de la zona infestada de una gestión global de la plaga, para limitar las posibilidades de que siga propagándose el organismo y garantizar una producción sostenible de maíz («medidas de supresión»);

                           c)

                           debe vigilarse intensamente la presencia del organismo en la parte no infestada de la zona de contención mediante trampas de feromona sexual adecuadas, teniendo en cuenta las circunstancias locales y las características de la zona de contención.

      Hecho en Bruselas, el 11 de agosto de 2006.

            Por la Comisión

         Markos KYPRIANOU

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 275 de 25.10.2003, p. 49. Decisión modificada por la Decisión 2006/564/CE (véase la página 28 del presente Diario Oficial).


Avis juridique important

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52004SC0808

Recomendación con vistas a un Dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Malta (2004-2007)  /* SEC/2004/0808 final */

Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Malta (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [1], establecía que los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habrían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 99 del Tratado.[1]  DO L 209, de 2.8.1997. Todos los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmDe conformidad con el artículo 9 de dicho Reglamento, el Consejo debía examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (el Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo habrá de emitir su dictamen. De conformidad con el Reglamento, los Estados miembros deberán presentar anualmente programas de convergencia actualizados, los cuales también podrán ser examinados por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los diez países que se incorporaron a la UE el 1 de mayo de 2004 se encuentran acogidos a una excepción y, por tanto, no participan todavía en la moneda única. Dichos países se comprometieron a presentar sus programas de convergencia antes del 15 de mayo de 2004 y su primera actualización, a finales de 2004.El primer programa de convergencia maltés, correspondiente al período 2004-2007, fue presentado el 21 de mayo de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica del mismo, teniendo en cuenta los resultados de las Previsiones de Primavera de 2004, así como el Código de conducta [2] y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de 27 de noviembre de 2002 relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias [3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación.[2]  Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero sobre el contenido y formato de los programas de convergencia, aprobado por el Consejo Ecofin el 10 de julio de 2001[3]  COM (2002) 668 final, de 27.11.2002.El primer programa de convergencia maltés, correspondiente al período 2004-2007, fue presentado el 21 de mayo de 2004. El programa señala la intención de pasar a la etapa final de la UEM en cuanto el país cumpla los criterios de convergencia. El objetivo del programa es alcanzar un crecimiento económico sostenible y un nivel alto y estable de empleo que faciliten la convergencia real. Para ello, la estrategia política consiste en restablecer el equilibrio presupuestario hasta niveles sostenibles a medio plazo y garantizar la estabilidad en el sector exterior.El programa de convergencia cumple sólo en parte los requisitos en materia de datos del Código de conducta. En concreto, la información estadística no es pleamente acorde con las normas SEC 95. El PIB y sus componentes se calculan con arreglo al Sistema de Cuentas Nacionales de 1993 (SCN 1993), mientras que los coeficientes fiscales se basan en el PIB nominal de las SEC 95. Por lo tanto, no se garantiza del todo la comparabilidad entre diversas partes del programa.El déficit de las administraciones públicas aumentó hasta un 6,5% del PIB en 2003 (sin contar un 3.2% del PIB debido a una operación puntual), por encima del valor de referencia del Tratado del 3% del PIB, mientras que el ratio de deuda lo hizo hasta un 72,0% del PIB, por encima del 60% del PIB, valor de referencia del Tratado. El 12 de mayo de 2004, la Comisión inició un procedimiento de déficit excesivo contra Malta y elaboró un informe con arreglo al apartado 3 del artículo 104 del Tratado. El 25 de mayo, el Comité Económico y Financiero emitió su dictamen sobre el informe de la Comisión. El 5 de julio de 2004 se espera que el Consejo, sobre la base de dos recomendaciones de la Comisión, decida que en Malta existe un déficit excesivo y le dirija recomendaciones pertinentes para poner fin a esa situación.El programa de convergencia presenta una revisión significativa de la tasa de crecimiento del PIB real calculada según SCN 93 para 2003. En contraste con la tasa de crecimiento real del 0,4% estimada en las Previsiones de Primavera de 2004 de la Comisión, el programa señala una caída del PIB en términos reales del 1,7%. Según se explica, la retracción en 2003 se debe a un descenso inesperado de un 2,2% en términos reales de las exportaciones, junto con la subida del 6,4% de las importaciones totales, asimismo en términos reales. El consumo privado aumentó solamente un 0,3%, mientras que, a consecuencia de una fuerte expansión fiscal, el consumo público se incrementó en un 6%. La formación bruta de capital fijo creció el 21,2%. Sin embargo, una tasa tan alta refleja en realidad el bajo nivel de inversión en 2002, cuando el Gobierno maltés vendió un avión. Paralelamente a la fuerte caída de la actividad, el empleo disminuyó un 0,8%. La tasa de inflación bajó hasta un 1,3% en 2003, debido a la menor demanda interna y a la escasa repercusión de la depreciación de la lira maltesa frente al euro. Tras la revisión de la tasa de crecimiento del PIB real para 2003, las perspectivas a medio plazo del programa para 2004 y 2005 son más prudentes que las de las Previsiones de Primavera de 2004 de la Comisión.El Gobierno de Malta se compromete a sanear las finanzas públicas a medio plazo. El déficit público debería disminuir del 5,2% del PIB en 2004 hasta un 2,3% en 2006 y un 1,4% en 2007, bastante por debajo del valor de referencia del 3%, aunque aún lejano de una situación presupuestaria próxima al equilibrio. La estrategia expuesta en el programa se basa en el control del gasto y, en lo que respecta a los ingresos, la racionalización y la mejora de la administración fiscal con el fin de evitar la evasión. Se espera que una parte del ajuste proceda de un mayor crecimiento del PIB nominal. Hay que destacar que mientras que la vía del ajuste parece guardar coherencia con las tasas previstas de crecimiento del PIB nominal, calculadas sobre la base de las SCN 93, estas mismas tasas parecen sobreestimadas si calculan con las SEC 95, lo que podría llevar a una subestimación del ratio déficit/PIB.Los objetivos presupuestarios del programa de convergencia son algo más ambiciosos que los del programa económico de preadhesión (PEP), basado en una hipótesis de crecimiento ligeramente más favorable. Mientras que el PEP preveía para 2006 un déficit general de las Administraciones Públicas todavía superior al valor del referencia del 3% del PIB, situándolo en el 3,4%, la cifra equivalente en el Programa de convergencia es de 2,3%, es decir, 1,1 puntos por debajo, lo que supondría que en 2006 se habría producido la corrección del déficit excesivo.Se prevé que durante el período del programa, los ingresos globales desciendan del 45,3% del PIB en 2004 al 43,0% en 2007, mientras que los gastos públicos disminuyan del 50,5% del PIB en 2004 al 44,4% en 2007. El ajuste se hará tanto en los gastos corrientes como en los de capital. Los gastos corrientes se reducirían en 3 puntos porcentuales del PIB, del 39% en 2004 al 36% en 2007. Aunque los gastos de capital descenderían casi un 40% entre 2004 y 2007, a un 4,1% del PIB, se espera que para finales de período el objetivo quede bastante por encima del promedio de la UE. Este importante recorte de gastos está en la base de la significativa mejora prevista del saldo primario, que pasa de un déficit del 1,4% del PIB en 2004 a un superávit del 2,2% en 2007.El programa estudia una serie de previsiones alternativas sobre tipos de interés y demanda exterior y evalúa su impacto en objetivos presupuestarios. Se estima que el aumento de un punto porcentual en tipos de interés entre 2004 y 2007 repercutiría de forma marginal tanto en el crecimiento (0,1%) como en el déficit (0,3% del PIB). Sin embargo, un punto porcentual adicional en la tasa de crecimiento de la demanda exterior mejoraría el déficit en un 0,4% al final del período del programa.La deuda pública bruta aumentó más de 10 puntos porcentuales del PIB en 2003, lo que situó el ratio de deuda en un 72,0% del PIB frente al 61,7% del año anterior. El incremento es en gran parte atribuible a los costes presupuestarios asociados a la reestructuración de los astilleros. Según el programa, el ratio deuda/PIB debería permanecer constante en 2004 y 2005 y descender hasta un poco por encima del 70% en 2006 y 2007. Estos pronósticos del programa para 2004 y 2005 contrastan con un escenario más prudente presentado en las Previsiones de Primavera de 2004 de la Comisión [4], que calculan un deterioro del ratio de deuda próximo al 4 % del PIB hasta 2005. La diferencia se explica por un déficit primario más alto en 2004 y un mayor ajuste del flujo de emisión en 2005. El descenso del ratio deuda/PIB presentado en el programa para los años 2006 y 2007 obedece a un excedente primario y una contribución del crecimiento del PIB nominal, ambos en aumento. Además, el programa prevé una reducción de aproximadamente 2 % de PIB producida por los ingresos procedentes de privatizaciones entre 2004 y 2006.[4]  El pronóstico de la Comisión presupone que no haya cambio de medidas en 2004 y 2005.Sin entrar en detalles, el programa menciona los planes de reforma estructural del Gobierno incluidas la privatización y reestructuración de empresas públicas. Sin embargo, no hay todavía un acuerdo sobre la reforma de los sistemas sanitario y de pensiones. El impacto presupuestario de la agenda de reformas no se explica en el programa.Malta está en peligro de desequilibrio presupuestario a la hora de hacer frente a las previsiones de costes originados por el envejecimiento de la población. Para garantizar el equilibrio sostenible de las finanzas públicas es esencial obtener un adecuado superávit primario a medio plazo y aplicar nuevas medidas de contención de los gastos derivados del creciente envejecimiento de la población, en concreto en materia de sanidad.Tabla : Comparación entre las principales proyecciones macroeconómicas y presupuestarias>SITIO PARA UN CUADRO>Sobre la base de esta evaluación, la Comisión ha adoptado y remite al Consejo la recomendación adjunta con vistas a un dictamen del Consejo en relación con el Programa de convergencia de Malta.Recomendación con vistas a un  DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9  del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997. en relación con el programa de convergencia de Malta (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,  Visto el Reglamento (CE) N° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [5], y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,  Vista la recomendación de la Comisión,  Consultado el Comité Económico y Financiero,  HA EMITIDO ESTE DICTAMEN:  El [5 de julio] de 2004 el Consejo examinó el programa de convergencia de Malta, que abarca el período comprendido entre 2004 y 2007. El programa cumple sólo en parte con los requisitos en materia de datos del nuevo "Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia". En especial, los datos del PIB y sus componentes no se ajustan todavía del todo a las normas SEC95, lo que obstaculiza la comparabilidad entre diversas partes del programa. La estrategia presupuestaria en que se basa el programa pretende reducir el déficit general público por debajo del 3% del PIB ya en 2006, con los siguientes objetivos intermedios: 5,2% en 2004, 3,7% en 2005 y 2,3% del PIB en 2006, hasta alcanzar el 1,4% al final del período de referencia. El programa proyecta una mejora significativa del saldo primario, que se espera transforme el déficit del 1,4% del PIB de 2004 en un superávit del 2,2% en 2007. Paralelamente, se prevé invertir en 2005 la tendencia al alza del ratio deuda/PIB para llegar al 70,4% al final del período programado.  La estrategia presupuestaria se apoya en un paquete de medidas de control y racionalización del gasto y, en cuanto a los ingresos, de lucha contra la evasión fiscal. Por lo que se refiere a los gastos, se prevé un recorte de los gastos corrientes del 3 % del PIB, a través de la contención del crecimiento de los salarios públicos y de la reducción progresiva de las subvenciones a los astilleros. También se espera que los gastos de capital caigan más de 2,5 puntos porcentuales de PIB durante el período programado. Sin embargo, la inversión pública seguirá aún por encima del 4% del PIB.  Con la información disponible actualmente, la situación macroeconómica del programa parece reflejar una plausible expectativa de crecimiento. Sin embargo, existe cierto grado de incertidumbre dada la posible sobrestimación del PIB nominal con arreglo a las SEC 95 y la exposición de la economía maltesa a choques procedentes del exterior.  Aunque el programa prevea la reducción del déficit por debajo del valor de referencia del 3% en 2006, y su caída posterior, estos objetivos no guardan coherencia con una posición próxima al equilibrio durante el período del programa.  El camino hacia la consolidación resulta un tanto ambicioso, aunque parece viable dado el margen de maniobra que abre la conclusión de algunos proyectos de inversión. Las posibles repercusiones de la reciente revisión de la cifra de crecimiento del PIB real de 2003 añaden algunos riesgos de inversión de la tendencia. Por lo tanto, la estrategia presupuestaria del programa puede resultar insuficiente para reducir el déficit por debajo del umbral del 3% del PIB antes de 2006. Además, la evolución del ratio de deuda puede ser menos favorable de lo previsto dados los riesgos mencionados. Malta está en peligro de desequilibrio presupuestario a la hora de hacer frente a las previsiones de costes originados por el envejecimiento de la población. Para garantizar el equilibrio sostenible de las finanzas públicas es esencial obtener un adecuado superávit primario a medio plazo y aplicar nuevas medidas de contención de los gastos derivados del creciente envejecimiento de la población, en concreto en materia de sanidad. *** El [5 de julio] de 2004, y a partir de las recomendaciones de la Comisión, el Consejo decidió que en Malta existía un déficit excesivo de conformidad con el apartado 6 del artículo 104 del Tratado y le dirigió una serie de recomendaciones, con arreglo al apartado 7 del artículo 104, en las que aconsejaba medidas para poner fin a esa situación,  Principales proyecciones del programa de convergencia de Malta[5]  DO L209, 2.8.1997, p. 1. Los documentos mencionados en este texto pueden encontrarse en el siguiente sitio Internet:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm>SITIO PARA UN CUADRO>


Avis juridique important

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32001H0205

Recomendación del Consejo, de 12 de marzo de 2001, por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (Sexto FED) para el ejercicio 1999

Diario Oficial n° L 073 de 15/03/2001 p. 0035 - 0035

Recomendación del Consejode 12 de marzo de 2001por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (Sexto FED) para el ejercicio 1999(2001/205/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Tercer Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 8 de diciembre de 1984,Vista la Decisión 86/283/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1986, relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar a la Comunidad Económica Europea(1),Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad(2), firmado en Bruselas el 19 de febrero de 1985, modificado por la Decisión 86/281/CEE(3), y en particular el apartado 3 de su artículo 29,Visto el Reglamento financiero de 11 de noviembre de 1986, aplicable al Sexto Fondo Europeo de Desarrollo(4), y en particular sus artículos 66 a 73,Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (Sexto FED) aprobados al 31 de diciembre de 1999, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1999, acompañado de las respuestas de la Comisión(5),Considerando que en virtud del apartado 3 del artículo 29 del acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (Sexto FED) corresponde al Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo;Considerando que la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (Sexto FED) durante el ejercicio 1999, por la Comisión, en su conjunto, ha sido satisfactoria,RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por parte de la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (Sexto FED) para el ejercicio 1999.Hecho en Bruselas, el 12 de marzo de 2001.Por el ConsejoEl PresidenteB. Ringholm(1) DO L 175 de 1.7.1986, p. 1.(2) DO L 86 de 31.3.1986, p. 210.(3) DO L 178 de 2.7.1986, p. 13.(4) DO L 325 de 20.11.1986, p. 42.(5) DO C 342 de 1.12.2000, p. 205.