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31977H0467

77/467/CEE: Recomendación de la Comisión, de 6 de julio de 1977, a los Estados mimebros relativa a la preparación profesional de los jóvenes en paro o amenazados de perder su empleo

Diario Oficial n° L 180 de 20/07/1977 p. 0018 - 0023 Edición especial griega: Capítulo 05 Tomo 2 p. 0183  Edición especial en español: Capítulo 05 Tomo 2 p. 0133  Edición especial en portugués: Capítulo 05 Tomo 2 p. 0133

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 6 de julio de 1977 a los Estados miembros relativa a la preparación profesional de los jóvenes en paro o amenazados de perder su empleo(77/464/CEE) I EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Situación del empleo de los jóvenes 1. El desempleo de los jóvenes en la Comunidad Europea no ha cesado de aumentar desde 1970; se ha más que duplicado desde el principio de 1973. Durante la primavera de 1977 alrededor de dos millones de jóvenes menores de 25 años estaban sin empleo en la  Comunidad Europea.  2. Las perspectivas están caracterizadas por la incertidumbre. La esperada mejora de la situación económica debería traducirse en cierto aumento del empleo. En la mayoría de los Estados miembros el crecimiento de la demanda tiende a reactivar la demanda  de mano de obra. Queda por ver si esta recuperación podrá absorber la mano de obra disponible.  3. Desde 1976 a 1980, la oferta potencial de mano de obra en los países miembros debería crecer en dos millones de unidades, reflejando la influencia de un aumento notable en el efectivo de las generaciones que acceden al mercado de trabajo y de una  reducción en las que van a retirarse. El desempleo seguirá siendo en términos globales, un problema social y económico preocupante y el paro de los jóvenes corre el riesgo de ser aún mayor. A largo plazo (a partir de 1985) este desfase debería ir  atenuándose, ya que son los jóvenes que han nacido durante los años con débil índice de natalidad, es decir desde 1968, los que entrarán en el mercado de trabajo.  4. El desempleo de los jóvenes no se deriva tan sólo de estos factores cuantitativos. Proviene también de un desfase creciente entre las características de los jóvenes que acceden al mercado de trabajo y los perfiles de los puestos que la economía  ofrece, especialmente en términos de niveles y de tipos de cualificación y de condiciones de trabajo.  5. Resulta siempre un grave problema para los jóvenes descubrir que no pueden encontrar trabajo al presentarse en el mercado de empleo. El hecho de verse fuera de toda participación activa en la vida económica, antes de haber disfrutado de la  independencia que ésta confiere, causa un traumatismo que falsea la actitud de los jóvenes respecto al trabajo en sí mismo, a la movilidad en el empleo y a la sociedad en general durante varios años.  6. La solución de los problemas que plantea el empleo de los jóvenes compete a una amplia gama de acciones en los ámbitos de la política económica, de la educación y de la política del mercado de trabajo, sobre los que las Comunidades han llevado a cabo  diversos trabajos. Según la Comisión, se ha planteado como más urgente ayudar a los jóvenes en paro o amenazados de perder su empleo que no tienen la posibilidad de acceder a una formación profesional.  En consecuencia, la Comisión ha decidio, en primer lugar, elaborar una recomendación sobre la preparación profesional de estos jóvenes. Compartiendo el dictamen del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social, la Comisión estima que convendría  añadir a esta recomendación medidas (a ser posible más apremiantes) destinadas a promover el empleo de los jóvenes.  7. Por lo que se refiere a la prioridad, la decisión responde al deseo expresado por los interlocutores sociales durante la reunión del Comité permanente de empleo, de 3 de junio de 1975, y a las preocupaciones expresadas en distintas ocasiones por los  ministerios de asuntos sociales. Ha sido objeto de amplias consultas con las autoridades nacionales y con los interlocutores sociales; se han tenido en cuenta en estas consultas las experiencias que se han emprendido en algunos países miembros.  8. Con ocasión de estos trabajos preparatorios ha parecido oportuno distinguir entre diferentes tipos de situación;  - la situación de los jóvenes que se encuentren en paro y que no se han beneficiado nunca de una formación profesional apropiada,  - la de los jóvenes que tienen un empleo sin haberse beneficiado de una formación profesional y que son, por ello, vulnerables al paro,  - la de los jóvenes que se han beneficiado de una formación profesional, pero que no encuentran empleo o han perdido su empleo.  9. De acuerdo con los interlocutores sociales, la presente Recomendación se centra en la primera de estas situaciones que representa, en la mayoría de los países miembros, un porcentaje dominante en el desempleo de los jóvenes. También la presente  Recomendación se refiere al segundo tipo de situación, en la medida en que los problemas que plantea son análogos a los de los jóvenes parados sin formación. Por el contrario, los problemas de los jóvenes parados que se hayan beneficiado de una  formación profesional son de naturaleza diferente y por ello no están cubiertos por esta Recomendación.  Relación de esta Recomendación con otras acciones comunitarias 10. Esta Recomendación se sitúa en el contexto de los actos anteriores de la Comunidad en materia de formación profesional. La decisión tomada por el Consejo en 1963 sobre los principios generales para la realización de la política común de formación  profesional prevé que, de acuerdo con los presentes principios generales y con el fin de lograr los objetivos enunciados en la misma, la Comisión podrá proponer al Consejo o a los Estados miembros, en el marco del Tratado, las medidas apropiadas que  puedieran estimarse necesarias (1).  11. Con las orientaciones generales para la elaboración de un programa de actividades a nivel comunitario en materia de formación profesional, que fueron adoptadas el 26 de julio de 1971 (2), el Consejo refuerza su intención de hacer de la formación  profesional un instrumento de política activa de empleo. La Recomendación de la Comisión sobre el desarrollo de las actividades de orientación profesional de los jóvenes y de los adultos (3); a adaptar las estructuras de los servicios de orientación  profesional y sus medios de acción a las exigencias de la población; a asegurar una continuidad mayor en la actividad orientadora, una vinculación más estrecha con los servicios de colocación y a reforzar la coordinación general de las actividades de  orientación, así como a reforzar la colaboración comunitaria.  12. El programa de acción social, adoptado por el Consejo en 1974 (4), precisa que la Comisión examinará la posibilidad de desarrollar las iniciativas comunitarias en favor, entre otros, de los jóvenes que abandonan la escuela en busca de empleo. La  Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1975 (5), reativa a la intervención del Fondo Social Europeo en favor de los jóvenes, dando la prioridad a aquellos que buscan su primer empleo, constituía un primer paso en esta dirección. La presente  Recomendación constituye el complemento. La Comisión tendrá en cuenta, en lo que le concierne, estas orientaciones, en la medida de lo posible, en la gestión del Fondo Social Europeo.  13. Los problemas que se refieren a la transición entre la escuela y la vida activa son también objeto de los trabajos en el marco de un programa de acción en materia de educación adoptado por el Consejo el 9 de febrero de 1976 (6). Las medidas  especiales que hay que adoptar estaban enumeradas en la Resolución de diciembre de 1976 (7). Se establecen a nivel comunitario proyectos piloto, estudios y encuentros, así como la preparación de informes y de estadísticas.  14. Algunos aspectos del problema del paro de las mujeres y de las jóvenes se han tratado en la Directiva del Consejo, de 9 de febrero de 1976, sobre la igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de acceso al trabajo, de formación profesional  y de promoción (8). Esta directiva plantea el principio de no discriminación entre hombres y mujeres, especialmente en el marco de la formación profesional. Apoyándose en este principio, la presente Recomendación se aplicará con la misma fuerza a los  jóvenes varones como a las chicas jóvenes, sin discriminación. Sin embargo, los problemas particulares de la formación profesional de las jóvenes requieren medidas adicionales que actualmente están siendo estudiadas por la Comisión.  Categorías de jóvenes mencionados en la Recomendación 15. La preocupación que preside esta Recomendación es el gran número de jóvenes que llegan cada año al mercado de empleo sin estar suficientemente dotados para afrontar el mundo del trabajo. Estos jóvenes dejan la escuela al final de la escolaridad  obligatoria (que, en la Comunidad, varía de catorce a dieciséis años) a menudo con escasos conocimientos básicos. Como actualmente reciben pocos consejos o escasa formación experimentan dificultades para encontrar un empleo cuando el nivel de paro es  elevado. Para esta categoría de jóvenes la ayuda de servicios coherentes de orientación, de formación y de colocación es más necesaria.  16. Esta Recomendación debería prever la asistencia a los jóvenes que, sin haber recibido una formación profesional, han encontrado un empleo no cualificado. Tales empleos están sujetos a despidos con períodos cortos de preaviso. Por consiguiente la  Recomendación cubre igualmente a los jóvenes que ocupan o han ocupado un empleo de este tipo. El objetivo es el de acrecentar las oportunidades de conservar un empleo o de encontrar otro.  17. Las acciones propuestas por esta Recomendación no deberían afectar a los esfuerzos de los Estados miembros para desarrollar su sistema de formación profesional propiamente dicho.  Preparación profesional 18. El objetivo central de esta Recomendación es el de promover, en los Estados miembros, fórmulas de cursillos permanentes, al final de la escolaridad obligatoria, y asegurar una preparación profesional apropiada a aquellos jóvenes que no han podido  beneficiarse de una formación profesional en el marco del sistema escolar o en el marco de las empresas. La expresión «preparación profesional» designa en esta Recomendación las actividades tendentes a asegurar una transición satisfactoria de la escuela  al trabajo proporcionando a los jóvenes las bases mínimas de conocimientos y de competencias necesarias para la inserción en la vida profesional.  19. A pesar de los progresos realizados estos últimos años en materia de formación profesional, una gran proporción de los jóvenes que acaban sus estudios en la escuela no se benefician (o muy escasamente) de la formación antes o después de finalizar la  escolaridad obligatoria. Incluso en períodos de pleno empleo, la transición entre la escuela y el mundo del trabajo es, a menudo, una experiencia penosa y frustrante. Cuando es difícil encontrar un empleo, la experiencia del paro al principio de la  carrera implica el riesgo de perturbar la actitud de los jóvenes hacia el trabajo para el resto de su existencia.  20. Los gobiernos deberían, por consiguiente, asumir la responsabilidad de asegurar a los jóvenes sin empleo una preparación profesional efectiva. La forma y el contenido de tal preparación deberían variar según el contenido de la enseñanza obligatoria  dispensada por cada Estado miembro, las necesidades del mercado de trabajo y las necesidades de los jóvenes interesados.  21. Los jóvenes que experimentan mayores dificultades para encontrar empleo son, a menudo, aquellos que han obtenido menos provecho del sistema escolar. Parten con frecuencia de un sentimiento de fracaso y carecen de confianza en sí mismos. Su  conocimiento de las posibilidades de carrera profesional es muy limitado por lo general. Por consiguiente es importante asegurarles una orientación profesional que implique una evaluación de las aptitudes y de las capacidades, utilizando métodos que no  se basen únicamente en los resultados escolares, de forma que les pueda aconsejar sobre las posibilidades de empleo y de formación que les convengan.  22. Aquellos jóvenes que finalizan sus estudios en la escuela con resultados mediocres frecuentemente están desprovistos de algunas competencias mínimas indispensables para la vida adulta. Tienen a menudo dificultades para comprender las instrucciones,  rellenar los formularios, expresarse con claridad de forma oral y por escrito y para hacer uso de los servicios (sociales u otros) disponibles en los Estados miembros. Por lo que, frecuentemente, será necesario mejorar sus conocimientos y sus  competencias básicas y desarrollar la aplicación de éstas a situaciones prácticas.  23. Muchos de los que dejan la escuela al final de la escolaridad obligatoria actúan así porque la atmósfera de la escuela no les conviene y no estimula sus intereses de adolescentes. Por lo que la preparación profesional propuesta debería llevarse a  cabo en un marco que convenga a los jóvenes adultos y que esté adaptado a sus necesidades prácticas. Todavía podrían lograrse en este sentido importantes progresos. Los métodos y técnicas que han sido desarrollados para la educación y la formación de  los adultos en los Estados miembros desde el final de la Segunda Guerra mundial podrían ser útiles. El tipo de preparación preconizada debería dotarles no sólo de conocimientos y de competencias necesarias para la vida activa, sino también de una  formación básica práctica para un grupo determinado de profesiones como la mecánica, la construcción o el trabajo de oficinas. Esta formación básica debería concebirse de manera que el cursillista pueda ejercer un trabajo específico en el sector  escogido y que esté calificado para poder participar en cursos reconocidos de formación obrera o profesional.  24. Los problemas a los que deben enfrentarse numerosos jóvenes se desprenden también de su desconocimiento del mundo del trabajo. La preparación profesional debería, pues, incluir, igualmente, nociones sobre problemas económicos y sociales así como una  experiencia práctica:  i) las nociones sobre los problemas económicos y sociales deberían tratar las cuestiones que interesan directamente a los trabajadores, tales como la organización económica y social, la legislación social, la vida de las empresas, el mundo del trabajo,  la seguridad y la higiene en la empresa, así como la utilización de los servicios de orientación, de formación y de colocación;  ii) la experiencia práctica del trabajo podría promoverse a través de uno de los siguientes medios:  a) incitación a los empresarios por medio de estímulos apropiados para la contratación de jóvenes mediante períodos de prácticas de duración determinada, sin ulterior compromiso;  b) simulación de una actividad profesional real en un contexto de formación;  c) organización de programas de creación de empleos financiados por los poderes públicos.  25. Cuando la preparación profesional implique una formación o un cursillo de iniciación práctica al trabajo de la empresa, y esté en parte financiada por los poderes públicos, es importante que esta formación o cursillo estén organizados de forma que  puedan garantizar el mayor rendimiento posible para el joven. La formación o el cursillo pueden tener un alcance demasiado limitado o circunscribirse a cualificaciones específicas inmediatamente rentables, de manera que su contenido esté más  influenciado por la preocupación de producción inmediata del empresario que por las necesidades más generales del cursillista. Convendría, pues, que los poderes públicos tomen medidas para asegurar la calidad de estas formaciones o cursillos de  iniciación en las empresas.  26. Con el fin de reducir los obstáculos susceptibles de impedir a los jóvenes beneficiarse de tal preparación profesional, los gobiernos deberían prever medidas de dos órdenes:  i) los jóvenes amenazados de perder su empleo deberían beneficiarse de facilidades durante sus horas de trabajo para seguir cursillos que les permitiesen bien conservar su empleo o bien encontrar otro;  ii) los jóvenes que participen en estos cursillos (estén sin empleo o tengan uno) deberían beneficiarse de dietas que permitan, habida cuenta de sus posibles recursos, cubrir sus gastos de subsistencia, su inscripción en los cursillos y los gastos  accesorios de participación. Los importes de estas dietas deberían ser suficientes para que los jóvenes que siguen tal formación profesional se beneficien de una situación financiera mejor que si se encontraran en paro.  27. Para lograr el objetivo propuesto, que consiste en garantizar una preparación profesional adecuada a todos los jóvenes sin empleo, será necesario utilizar todos los recursos actuales y potenciales del sistema de educación y de formación. Los  interlocutores sociales que poseen a menudo una experiencia concreta en la materia deberían asociarse tant como sea posible para la preparación, la organización y la ejecución de los programas.  Coordinación de las legislaciones relativas al trabajo y a la escolaridad 28. En un Estado miembro la edad del término de la escolaridad obligatoria es inferior a la edad mínima a la que los jóvenes pueden empezar a trabajar, entrar como aprendices o seguir cursos de formación en los centros gestionados por los servicios de  empleo (ya que estas actividades están asimiladas a una actividad profesional). Se produce aquí una situación preocupante. Cuando la edad mínima del término de la escolaridad obligatoria no puede llegar al nivel mínimo requerido para ejercer una  actividad profesional, debería reexaminarse la ley para permitir a los jóvenes que llegan al mercado de trabajo acceder a una formación profesional o a un empleo.  Coordinación de los servicios 29. En este contexto, es necesario llamar la atención sobre la importancia, anteriormente reconocida en la Recomendación de la Comisión sobre la orientación profesional (9), de una estrecha coordinación entre las actividades de orientación, de formación  y de colocación. Es importante, en particular, que los servicios de orientación y de formación profesional actúen en relación con los servicios de colocación. Sin embargo, éste no es el caso actualmente, puesto que, en ciertos Estados miembros, la  responsabilidad de los diferentes servicios incumbe a ministerios u organismos diferentes.  Base jurídica 30. En razón de las consideraciones precedentes, la Comisión de las Comunidades Europeas ha establecido la presente Recomendación para los Estados miembros. Esta Recomendación encuentra su fundamento en las disposiciones del Tratado de Roma que tienen  una relación directa con el empleo y la formación profesional de los jóvenes trabajadores. Estas disposiciones se refieren al artículo 117, que afirma la necesidad de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores; al artículo 118, que  confía a la Comisión la función de promover una estrecha colaboración en el ámbito social, particularmente en las materias relacionadas con el empleo, la formación y perfeccionamiento profesionales, y a los principios generales establecidos por el  Consejo sobre la base del artículo 128. La presente Recomendación tiene como base el artículo 155, que da a la Comisión el poder de formular recomendaciones.  II RECOMENDACIÓN Introducción 1. Por estas razones, y con las perspectivas de una primera acción en favor del empleo de los jóvenes, la Comisión de las Comunidades Europeas, con base en los objetivos y disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, en  particular en el artículo 155, y en la Decisión del Consejo, de 2 de abril de 1963, y previa consulta al Parlamento Europeo (10) y al Comité Económico y Social (11), recomienda a los Estados miembros que tomen las medidas que se señalan a continuación:   A. PREPARACIÓN PROFESIONAL 2. Los Estados miembros tomarán las medidas apropiadas para que los jóvenes que sean demandantes de empleo o amenazados de paro, que se encuentren entre el fin de la escolaridad obligatoria y la edad de veinticinco años, y que no tengan ninguna  posibilidad de recibir una formación profesional, puedan beneficiarse de cursillos de preparación profesional. Si fuera necesario, la prioridad del acceso a la preparación profesional debería concederse a los jóvenes que abandonan la escuela sin haber  obtenido los títulos de estudios mínimos.  3. La preparación profesional tiene como objetivo preparar a los jóvenes para el mundo del trabajo. Debería incluir, según los casos:  a) una orientación tendente a definir, según las aptitudes y los intereses individuales, las posibilidades de formación y de empleo de cada persona;  b) la actualización de los conocimientos escolares básicos, sobre todo en lo que se refiere a la expresión oral y escrita y a las nociones elementales de cálculo, así como a la preparación para las relaciones personales en el trabajo;  c) las nociones básicas sobre la organización económica y social, la legislación social, la vida de la empresa, el mundo del trabajo, la higiene y la seguridad en la empresa, las relaciones profesionales, así como las indicaciones prácticas para la  utilización de los servicios de orientación, de formación y de colocación;  d) la formación práctica de un grupo de profesionales escogido para permitir al cursillista ejercer un trabajo específico y cualificarle para poder beneficiarse ulteriormente de una formación más avanzada;  e) la experiencia práctica del trabajo, bien en una empresa, bien, en su caso, en otras condiciones en las que pueda adquirir una experiencia equivalente.  4. Los cursos de preparación profesional deberían apoyarse en métodos pedagógicos modernos adaptados a la edad y al grado de madurez de los jóvenes.  5. En la elaboración de los cursos de preparación profesional, conviene sacar partido de todos los medios de formación existentes, así como de la experiencia de las empresas, de los sindicatos y de otras organizaciones cualificadas. Los interlocutores  sociales deberían asociarse para la elaboración, la organización y la ejecución de los programas.  6. Cuando la preparación profesional implica cursillos de formación y/o de iniciación en la empresa, subvencionados por los poderes públicos, éstos supervisarán la calidad de estos cursillos y su adaptación a las necesidades de los jóvenes.  7. Los jóvenes amenazados de perder su empleo deberían beneficiarse de facilidades durante sus horas de trabajo, con el fin de seguir los cursillos de preparación profesional que les permitiesen conservar su empleo o encontrar otro.  8. Los jóvenes que participen en cursillos de preparación reconocidos por los poderes públicos deberían beneficiarse de una dieta que tuviese en cuenta sus posibles recursos y que cubriera sus gastos de subsistencia, su inscripción en los cursillos y  los gastos sensorios de participación. La cuantía de esta dieta de subsistencia deberá permitir que los jóvenes que sigan tal formación profesional se beneficien de una situación financiera mejor que si se encontrasen en paro.  9. Se emprenderán acciones para informar a los jóvenes de las posibilidades de preparación profesional y de las facilidades que se les dan para seguir los cursos.  B. COORDINACIÓN DE LAS LEGISLACIONES RELATIVAS AL TRABAJO Y A LA ESCOLARIDAD 10. En su caso, los Estados miembros examinarán su legislación y tomarán las medidas necesarias para asegurarse de que los jóvenes que han dejado la escuela al término de la escolaridad obligatoria no tengan impedimentos, a causa de las disposiciones  legales, para ocupar un empleo o acceder a los cursos de formación profesional.  C. COORDINACIÓN DE LOS SERVICIOS 11. Los Estados miembros procurarán que se establezca una coordinación eficaz entre los diferentes servicios de orientación profesional, de formación profesional y de colocación. Con el fin de asegurar una plena información de estos servicios sobre el  mercado de trabajo, los Estados miembros procurarán que los empresarios y los sindicatos se asocien, a nivel nacional y local, a las operaciones de estos servicios.  D. CALENDARIOS E INFORMES:  12. a) Los Estados miembros informarán a la Comisión, antes del 31 de diciembre de 1978, y, a continuación, anualmente, de las medidas emprendidas para realizar la presente Recomendación.  b) La Comisión publicará periódicamente un informe sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros para la ejecución de la presente Recomendación.  Hecho en Bruselas, el 6 de julio de 1977.  Por la Comisión Henk VREDELING Vicepresidente   (1) Decisión 63/266/CEE /DO no 63 de 20. 4. 1963, p. 1338/63).(2) DO no C 81 de 12. 8. 1971, p. 5.(3) DO no 154 de 24. 8. 1966, p. 2815/66.(4) Resolución del Consejo de 21 de enero de 1974 (DO no C de 12. 2. 1974, p. 1).(5) DO no L 199 de 30.  7. 1975, p. 26.(6) DO no C 38 de 19. 2. 1976, p. 1.(7) DO no C 308 de 30. 12. 1976, p. 1.(8) DO no L 39 de 14. 2. 1976, p. 40.(9) Ver el apartado 11.(10) Resolución del Parlamento Europeo de 15 de noviembre de 1976 que incluye el dictamen sobre el  proyecto de la presente Recomendación (DO no C 293 de 13. 12. 1976, p. 48).(11) Dictamen del Comité Económico y Social de 20 de enero de 1977 sobre el proyecto de la presente Recomendación (DO no C 16 de 10. 3. 1977, p. 25).


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 del Reino Unido y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2016 del Reino Unido

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/12

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 del Reino Unido y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2016 del Reino Unido
   (2016/C 299/03)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba al Reino Unido como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (2)

               El informe específico de 2016 sobre el Reino Unido fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por el Reino Unido de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances del Reino Unido hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que el Reino Unido no está experimentando desequilibrios macroeconómicos. El elevado endeudamiento de los hogares, los elevados niveles de los precios de la vivienda y los importantes déficits por cuenta corriente pueden constituir puntos vulnerables. Al mismo tiempo, los balances de los hogares son sólidos en términos agregados y la capacidad de recuperación del sector bancario sigue mejorando. A corto plazo, la solidez del sector de los hogares y de la economía en general para hacer frente a riesgos tales como las perturbaciones en los tipos de interés o en el empleo parece haber aumentado. Aunque las iniciativas del Gobierno están teniendo algunos efectos en la oferta de vivienda, el desequilibrio entre oferta y demanda de vivienda sigue siendo importante. Los riesgos asociados a los importantes déficits de la balanza por cuenta corriente se atemperan con un marco institucional propicio y un bajo pasivo en moneda extranjera. El aumento del déficit se ha visto impulsado por la subida del déficit de ingresos primarios y se espera que disminuya cuando remitan las condiciones cíclicas adversas.

               (3)

               El 24 de marzo de 2016, el Reino Unido presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Convergencia de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han abordado las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (5)

               El Reino Unido se encuentra actualmente en el componente corrector del Pacto de estabilidad y crecimiento. Siempre que se logre una corrección duradera del déficit excesivo en 2016-2017, el Reino Unido estará sujeto al componente preventivo y a la norma transitoria en materia de deuda a partir de 2017-2018. En su Programa de Convergencia para el período 2015-2016, el Gobierno espera que el déficit global se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2016-2017 y prevé que siga reduciéndose hasta el 2 % del PIB para 2017-2018. El déficit estructural recalculado (4) apunta a una mejora estructural de 0,6 puntos porcentuales del PIB en 2015-2016, 0,9 puntos porcentuales del PIB en 2016-2017, y 0,7 puntos porcentuales del PIB en 2017-2018. El Programa de Convergencia no incluye un objetivo presupuestario a medio plazo. Según dicho Programa, se espera que la ratio deuda pública/PIB se reduzca desde el 88,9 % en 2015-2016 hasta el 88,3 % del PIB en 2016-2017, para descender posteriormente al 87,1 % en 2017-2018. El supuesto macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. Las medidas para apoyar los objetivos de déficit previstos en 2016-2017 y 2017-2018 se han concretado suficientemente. Sin embargo, el efecto de algunas medidas en 2017-2018, cuya incidencia presupuestaria se estima en torno al 0,2 % del PIB, es más incierto. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, en el período 2015-2016 se prevé que el Reino Unido haya alcanzado el objetivo de déficit global recomendado del 4,1 % del PIB y haya realizado el esfuerzo presupuestario recomendado. Se espera que el Reino Unido corrija su déficit excesivo cumpliendo el plazo de 2016-2017 como recomienda el Consejo, aunque incumpla el objetivo de déficit global recomendado del 2,7 % del PIB. Se prevé que el esfuerzo presupuestario sea ligeramente inferior al recomendado y se haga sobre una base acumulada a lo largo del período del procedimiento de déficit excesivo. En 2017-2018, cabe esperar que el Reino Unido cumpla con el ajuste recomendado hacia el objetivo presupuestario mínimo a medio plazo manteniendo las mismas políticas. También está previsto que el Reino Unido cumpla la norma transitoria en materia de deuda en 2017-2018. Sobre la base de su evaluación del Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo estima que cabe esperar que el Reino Unido cumpla en general las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (6)

               La productividad en el Reino Unido se ha estancado desde 2008. Ello puede deberse a diversos factores, como el bajo nivel de inversión de capital, el déficit de cualificaciones, la inadecuación de las competencias profesionales y un cambio en la composición de la economía hacia los sectores de actividad con menor productividad. Los problemas relacionados con la insuficiencia de viviendas, especialmente en zonas geográficas de elevado crecimiento económico, también tienen que considerarse en este contexto. El documento político del Gobierno de julio de 2015, «Fixing the foundations — creating a prosperous nation» (Sentar las bases; crear un país próspero) ofrece una amplia respuesta. Habida cuenta de la permanencia de algunas barreras a la inversión y del bajo nivel de inversión pública y privada en el Reino Unido, las acciones políticas del Gobierno para aumentar los niveles de cualificación, innovación e inversión en infraestructuras resultan oportunas, si bien su ejecución efectiva será fundamental. Uno de los principales desafíos en materia de inversión es el de ofrecer la infraestructura de red adecuada. El Plan Nacional de Infraestructuras, que fue actualizado en marzo de 2016, explica detalladamente el progreso de los proyectos de infraestructuras en un marco coherente y homogéneo. El plan se basa en obtener un aumento de la financiación privada de gran parte de la inversión. La obtención de resultados y el control resultan cruciales y la transparencia y la rendición de cuentas son elementos fundamentales. A pesar de las diversas iniciativas del Gobierno, la demanda de viviendas sigue siendo superior a la oferta, y esto se refleja en unos precios de las mismas elevados y al alza. La falta de vivienda es más acusada en las regiones de rápido crecimiento de Londres y del sudeste. El uso de la tierra se rige por los principios establecidos en el marco de la política de planificación nacional y la aplicación efectiva del sistema de planificación reformado podría facilitar un aumento de la construcción de viviendas.

               (7)

               El mercado de trabajo del Reino Unido sigue siendo dinámico. En 2015, la tasa de empleo (grupo de edad de 20 a 64 años) alcanzó el 76,9 %, mientras que la tasa de desempleo siguió su tendencia a la baja, hasta alcanzar el 5,3 %. El desempleo juvenil y la tasa de jóvenes que ni trabajan, ni estudian, ni siguen una formación también han seguido disminuyendo. No obstante, sigue habiendo margen de mejora en las perspectivas de los trabajadores inactivos, subempleados y poco cualificados. Unas mejores perspectivas de evolución del mercado de trabajo y unas vías de mejora más claras de las competencias ayudarían a las personas que sufren la limitación de unos salarios bajos o de pocas horas de trabajo. También respondería a la escasez de mano de obra cualificada que se constata en algunos sectores de la economía, como el de la construcción. El éxito del despliegue de los recursos derivados de la tasa de aprendizaje exigirá una cuidadosa atención. Las propuestas para mejorar la oferta de guarderías requerirán la oportuna aplicación, ya que la disponibilidad y asequibilidad de servicios de guardería siguen siendo un problema.

               (8)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica del Reino Unido y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas al Reino Unido en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria del Reino Unido, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (9)

               A la vista de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su Dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA al Reino Unido que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.

               Tratar de corregir el déficit excesivo de manera sostenible para 2016-2017. Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste presupuestario del 0,6 % del PIB en 2017-2018 para conseguir el objetivo presupuestario mínimo a medio plazo.

               2.

               Solucionar las carencias de la inversión en infraestructuras de red, incluso mediante la presentación de las prioridades del plan nacional de infraestructuras. Adoptar medidas adicionales para aumentar la oferta de viviendas, incluso mediante la aplicación de las reformas relativas al marco de la política de planificación nacional.

               3.

               Abordar la inadecuación de las cualificaciones y ofrecer mejoras de las mismas, incluso mediante el refuerzo de la calidad de la formación de los aprendices. Mejorar aún más la disponibilidad de guarderías asequibles, a tiempo completo y de calidad.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (3)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (4)  Saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Convergencia, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

      (5)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Alemania de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/20

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Alemania de 2014
   2014/C 247/05
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros (3) y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de Alemania para 2013 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2017. En virtud del Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), el 15 de noviembre de 2013 la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de presupuesto de Alemania para 2014.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. Asimismo, el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo de Alemania, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. El análisis de la Comisión concluye que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de medidas. En particular, la balanza por cuenta corriente ha registrado un superávit muy elevado, reflejo de los efectos positivos de una fuerte competitividad, con una gran cantidad de ahorro invertido en el extranjero. También es un indicio de que el crecimiento económico ha seguido siendo moderado y que quizás los recursos económicos no se han asignado eficientemente. Aunque el superávit por cuenta corriente no plantea riesgos similares al gran déficit, la magnitud y la persistencia de dicho superávit merece una atención especial. La necesidad de adoptar medidas para reducir el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento de la economía nacional y en la zona del euro es especialmente importante teniendo en cuenta el tamaño de la economía alemana.

               (8)

               El 14 de abril de 2014, Alemania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y, el 8 de abril de 2014, su Programa de Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es garantizar la prosecución del objetivo a medio plazo. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo a medio plazo del -0,5 % del PIB, lo que se ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el Programa de Estabilidad, el saldo estructural (recalculado) seguirá siendo positivo en 2014 y posteriormente, y se prevé que la deuda bruta descienda al 76 % del PIB en 2014 y que se mantenga en una senda descendente a partir de entonces. Por tanto, la estrategia presupuestaria presentada en el Programa se ajusta a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa, que no ha sido aprobado oficialmente por un organismo independiente, es verosímil, ya que es conforme en líneas generales con las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2014. Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad así como de las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que la hacienda pública alemana sigue estando saneada, ya que el objetivo a medio plazo está previsto que siga manteniéndose y la norma relativa a la deuda está siendo respetada.

               (10)

               Alemania ha progresado de forma limitada en la mejora de la relación coste-eficacia del gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga duración, si bien ha anunciado nuevas iniciativas. Aunque su objetivo es mejorar la relación coste-eficacia de la asistencia sanitaria, estos planes podrían no ser suficientes para contener los futuros incrementos de costes previstos. La recientemente aprobada reforma de las pensiones pretende mejorar las condiciones de la jubilación anticipada (Rente mit 63) y los niveles de pensión para determinados grupos, incluyendo un complemento de pensión para las personas que criaron niños nacidos antes de 1992 (Mütterrente). La reforma es un nuevo factor que dificulta la viabilidad del sistema público de pensiones y se prevé que sea financiada incrementando el porcentaje de contribución a la pensión, con implicaciones negativas para la renta disponible de los trabajadores en activo. La reforma también podría tener un impacto negativo en la aceptación de pensiones complementarias del segundo y tercer pilares. Alemania ha avanzado poco en el incremento del gasto en educación, aunque sí algo más en lo relativo a un mayor gasto en investigación. Parece necesario redoblar los esfuerzos a todos los niveles de gobierno para cumplir el objetivo del total del gasto público y privado en educación e investigación del 10 % del PIB de aquí a 2015, e incluso deberían plantearse objetivos de seguimiento más ambiciosos con el fin de acercarse a las economías más innovadoras. La inversión en infraestructuras en Alemania ha aumentado en los últimos años y existen planes para reforzarla, pero parecen necesarios esfuerzos adicionales.

               (11)

               Alemania ha realizado avances limitados en la mejora de la eficiencia del sistema fiscal y en orientarlo a favorecer el crecimiento y reducir la elevada presión fiscal sobre el trabajo. No se prevén medidas importantes para un desplazamiento hacia fuentes de ingresos más favorables al crecimiento. La aplicación del tipo reducido del IVA (actualmente el 7 %) podría restringirse y la base de dicho impuesto, ampliarse. Los ingresos más bien bajos procedentes de los impuestos permanentes sobre bienes inmuebles sugieren que existe margen para incrementos y que la distribución de la carga fiscal podría ser más justa si la base imponible del impuesto municipal sobre bienes inmuebles (Grundsteuer) se reevaluase. Las condiciones para invertir en Alemania podrían mejorarse reformando el impuesto municipal sobre actividades económicas (Gewebesteuer), reduciendo las cargas administrativas relacionadas con la recaudación de impuestos y corrigiendo el sesgo actualmente existente en la fiscalidad de las empresas en favor de la financiación a través de endeudamiento.

               (12)

               El marco presupuestario se ha visto completado por una regla de equilibrio presupuestario nacional y el establecimiento de un consejo consultivo independiente. Sin embargo, todavía parecen necesarias normas específicas para la aplicación de dicha regla («freno al endeudamiento») en varios Estados federados a fin de garantizar su aplicación efectiva en el ciclo presupuestario anual. La revisión de las relaciones fiscales entre la Federación, los Estados federados y los municipios debería servir para reforzar la responsabilidad fiscal y la obligación de rendir cuentas.

               (13)

               Los salarios han aumentado en los últimos años tras un prolongado período de moderación salarial, pero en 2013 el crecimiento de los salarios reales fue más moderado que en 2012. Alemania tiene intención de introducir un salario mínimo general de 8,50 EUR por hora en 2015, con pleno efecto a partir de 2017. La introducción de este salario mínimo, cuyo objeto es garantizar unos ingresos mínimos adecuados a los trabajadores, requiere un estricto control de sus repercusiones, sobre todo en el empleo. Los esfuerzos para reducir la elevada distorsión fiscal han sido limitados, en particular para los trabajadores con salarios más bajos. La reforma de las pensiones ya adoptada y los planes de reforma en curso en el ámbito de los cuidados de larga duración, que implican un incremento de los tipos de cotización a la seguridad social, podrían aumentar de nuevo la distorsión fiscal. Alemania ha realizado progresos en el aumento del nivel de formación de las personas desfavorecidas, pero la relación entre los resultados educativos y el origen socioeconómico siguen siendo sólidos y persisten durante la vida laboral. A pesar de ciertos avances relativos a medidas de activación e incorporación apropiadas, el desempleo de larga duración sigue siendo un problema que indica la necesidad de medidas de integración adicionales. Se han logrado escasos avances en la adopción de medidas para facilitar la transición desde los «miniempleos» a formas de empleo que conlleven unas plenas cotizaciones obligatorias a la seguridad social. No se ha avanzado en la reducción de los desincentivos fiscales al trabajo para la segunda persona que contribuye a los ingresos familiares. Alemania ha avanzado en la mejora de la disponibilidad de guarderías y de educación preescolar a tiempo completo, así como en la ampliación de los establecimientos escolares de jornada completa. Al mismo tiempo, tanto las guarderías como las escuelas de jornada completa todavía están sujetas a problemas de calidad y a disparidades regionales.

               (14)

               La propuesta del Gobierno para revisar la Ley de Energías Renovables pretende frenar el aumento del coste de la energía, distribuir los costes más homogéneamente entre los consumidores, controlar la expansión de las energías renovables y promover la integración del mercado. La aplicación de la reforma debe ser objeto de un seguimiento cuidadoso con respecto a su impacto en la relación coste-eficacia del régimen de ayuda. Son necesarios esfuerzos adicionales por lo que se refiere a la expansión de la red y la coordinación con los países vecinos.

               (15)

               La acción política para seguir estimulando la competencia en los sectores de servicios ha sido limitada, a pesar de reformas aisladas en determinadas profesiones y regiones, por ejemplo en lo que respecta a las autorizaciones y las comunicaciones comerciales en el sector de la construcción. Mientras que el crecimiento de la productividad puede ser estructuralmente inferior en el sector de servicios que en la industria, resulta particularmente bajo en algunos sectores de servicios, como los servicios profesionales. Todavía existen barreras a la entrada en el mercado y la prestación de servicios profesionales, como las restricciones sobre la forma jurídica y los accionistas, y los requisitos sobre cualificaciones profesionales. La diversidad de las normativas para los servicios profesionales en los distintos Estados federados sugiere que existe margen para identificar los planteamientos reglamentarios menos gravosos y ampliarlos a todo el país. El valor de los contratos publicados por las autoridades alemanas de conformidad con la legislación de contratación pública de la UE sigue siendo el más bajo de toda la Unión. Una amplia transición a un mercado transparente de contratación pública electrónica podría aumentar la competencia. En el sector minorista, la normativa en materia de planificación en determinados Estados federados sigue obstaculizando significativamente la entrada de nuevos participantes en el mercado. Los progresos en la mejora de la competencia en los mercados ferroviarios han sido limitados.

               (16)

               Alemania ha avanzado poco en la adopción de medidas para consolidar el sector bancario, en particular mejorando el marco de gobernanza. Las decisiones sobre ayudas estatales de la Comisión han impulsado en gran medida la reestructuración de los Landesbanken en los últimos años y el sector sigue estando fragmentado. Se precisan nuevos esfuerzos para abordar los obstáculos estructurales y de gobernanza que impiden una consolidación impulsada por el mercado, lo que también aumentaría la eficiencia del sector financiero. La revisión del marco jurídico del segundo pilar bancario podría seguir apoyando la consolidación en el sector bancario público.

               (17)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Alemania, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (18)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (19)

               A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (20)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido unas recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (7). Como Estado cuya moneda es el euro, Alemania debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones en los plazos previstos.

         RECOMIENDA que Alemania tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Aplicar una política fiscal compatible con el crecimiento y mantener una situación presupuestaria saneada, asegurando que el objetivo presupuestario a medio plazo sigue siendo perseguido durante todo el período cubierto por el Programa de Estabilidad y que el ratio de deuda pública se mantenga en una senda descendente sostenida. En particular, utilizar el margen de que se dispone para un gasto público en infraestructuras, educación e investigación mayor y más eficiente. Mejorar la eficiencia del sistema tributario, en particular ampliando la base imponible, especialmente en lo que atañe al consumo, reevaluando la base imponible del impuesto municipal sobre bienes inmuebles, mejorando la administración tributaria y revisando el impuesto municipal aplicable al comercio, con vistas también a fomentar la inversión privada. Hacer esfuerzos adicionales para aumentar la relación coste-eficacia del gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga duración. Garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones públicas mediante: i) cambios en la financiación de los nuevos beneficios no relacionados con seguros o extraordinarios (Mütterrente), pasando a financiarlos con impuestos, también con el fin de evitar nuevos incrementos de las contribuciones a la seguridad social, ii) el incremento de los incentivos para posponer la jubilación, iii) el incremento de la cobertura en los sistemas de pensiones del segundo y tercer pilares. Completar la aplicación coherente del «freno del endeudamiento» en todos los Estados federados, garantizando unos procedimientos de control y mecanismos de corrección oportunos y adecuados. Mejorar el diseño de las relaciones fiscales entre la Federación, los Estados federados y los municipios, también con objeto de garantizar una adecuada inversión pública en todos los niveles de gobierno.

               2.

               Mejorar las condiciones que impulsen la demanda interna, entre otras cosas reduciendo los impuestos y las cotizaciones a la seguridad social, especialmente para los trabajadores con salarios bajos. Al aplicar el salario mínimo general, controlar su impacto negativo sobre el empleo. Mejorar la empleabilidad de los trabajadores reforzando el nivel de formación de las personas desfavorecidas y aplicando medidas más ambiciosas de activación e integración en el mercado laboral, especialmente para los desempleados de larga duración. Adoptar medidas para reducir los desincentivos fiscales al trabajo, en particular para las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares, y facilitar la transición desde los «miniempleos» a formas de empleo sujetas a las cotizaciones obligatorias a la seguridad social. Abordar las carencias regionales en materia de infraestructuras de guarderías y escuelas de jornada completa, pero mejorando al mismo tiempo su calidad educativa general.

               3.

               Reducir al mínimo los costes generales de transformación del sistema energético. En particular, seguir el impacto de la reforma de la Ley de Energías Renovables sobre la relación coste-eficacia del sistema de apoyo a las energías renovables. Intensificar los esfuerzos para acelerar la expansión nacional y transfronteriza de las redes de electricidad y gas. Impulsar una estrecha coordinación de la política energética con los países vecinos.

               4.

               Tomar medidas más ambiciosas para seguir estimulando la competencia en el sector de los servicios, incluidos determinados servicios profesionales y de negocios, también mediante la revisión de los enfoques reglamentarios actuales y la convergencia hacia las mejores prácticas en todos los Estados federados. Identificar las razones que explican el escaso valor de los contratos públicos abiertos a contratación pública con arreglo a la legislación de la UE. Redoblar los esfuerzos para suprimir las normativas de planificación injustificadas que restringen la incorporación de nuevas empresas al sector minorista. Tomar medidas para eliminar las restantes barreras a la competencia en los mercados ferroviarios. Proseguir los esfuerzos en materia de consolidación del sector de los Landesbanken, incluida la mejora del marco de gobernanza.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Se han mantenido para 2014 merced a la Decisión del Consejo 2014/322/UE, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 33

      (5)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2013 sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (7)  Véase la página 141 del presente Diario Oficial.


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		52012DC0304

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Dinamarca para 2012-2015 /* COM/2012/0304 final */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Dinamarca
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de Dinamarca para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1]
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones
para las políticas de empleo de los Estados miembros[5], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Dinamarca para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de convergencia
actualizado de Dinamarca para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[6], en el que se
señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El de 30 de abril de
2012, Dinamarca presentó su programa de convergencia para el período 2012-2015
y su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. En ese examen,
la Comisión ha llegado a la conclusión[7],
de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, de que
Dinamarca presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de convergencia de 2012 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es verosímil. El
escenario, que sitúa el crecimiento del PIB en el 1,2 % y el 1,5 % en
2012 y 2013, respectivamente, es conforme en líneas generales con las
previsiones de primavera de 2012 de la Comisión (1,1 % y 1,4 %,
respectivamente). En consecuencia, el déficit público es ligeramente inferior
en el programa de convergencia (4,0 % y 1,8 % del PIB en 2012 y 2013,
respectivamente, frente al 4,1 % y el 2,0 % del PIB que figuraba en
las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión). El objetivo de la
estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo
de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo (al menos un
equilibrio del saldo presupuestario estructural) en 2020. Así pues, el programa
confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior, que refleja
adecuadamente los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El déficit
global esperado para 2013 es coherente con una corrección oportuna del déficit
público excesivo y, sobre la base del saldo presupuestario estructural
(recalculado)[8],
el esfuerzo presupuestario previsto en dicho año es conforme con la
recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de
déficit excesivo en julio de 2010. El saneamiento se ha concentrado al final
del período más de lo previsto y será necesario un esfuerzo considerable en
2013 para garantizar el ajuste estructural requerido. Los riesgos de
incumplimiento del valor de referencia del 3 % del PIB son limitados. Las
previsiones de primavera de 2012 de la Comisión fijan el déficit público en el
2,0 % del PIB. Sobre la base del saldo presupuestario estructural
(recalculado), de 2013 en adelante la mejora presupuestaria estimada del saldo
presupuestario estructural no cumple el 0,5 % del PIB requerido en el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Al mismo tiempo, se espera que la tasa de
crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales
previstas en relación con los ingresos, sea conforme con la referencia de gasto
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Parte del déficit presupuestario se
financiará reduciendo los activos del Estado en el Banco Nacional de Dinamarca.
Se calcula que la deuda pública bruta caerá del 46,5 % del PIB en 2011 al
41,1 % in 2015, muy por debajo del 60 % del PIB.
(9)       El incremento de la
oferta de mano de obra es una prioridad fundamental de Dinamarca para
garantizar el bienestar futuro y la sostenibilidad presupuestaria. En 2011,
Dinamarca completó una ambiciosa reforma del régimen de jubilación anticipada
voluntaria y avanzó el aumento previsto de la edad de jubilación obligatoria y
su vinculación a la esperanza de vida. Ahora es necesario centrar la atención
en la reforma de los regímenes de subvención al empleo («flex-job») y de
pensión de invalidez. El Gobierno ha presentado una propuesta de reforma en
este ámbito, que deberá aplicarse sin demora. Asimismo, es necesario abordar la
diferencia creciente de los niveles de empleo entre las personas de origen
inmigrante y el resto de la población trabajadora.
(10)     El crecimiento de la
productividad laboral en Dinamarca se ha ralentizado a lo largo de las últimas
décadas, debido, entre otras causas, a los deficientes resultados en materia
educativa. A pesar del elevado nivel de gasto en educación, la calidad de la
escuela danesa, medida por el informe PISA de la OCDE, solo se sitúa en la
media. Además, los estudiantes suelen finalizar sus estudios más tarde que en
otros Estados miembros y la tasa de abandono escolar en los centros de
formación profesional es relativamente alta. Para hacer frente a los desafíos
en este ámbito, el gobierno ha anunciado un paquete de nuevas medidas en
materia de educación obligatoria y educación secundaria. El presupuesto de 2012
también prevé la introducción de cláusulas sociales en las convocatorias de
contratos públicos y de medidas destinadas a conseguir que la oferta de
contratos de aprendizaje resulte rentable para las empresas privadas, con el
fin de aumentar el número de plazas disponibles. El aumento de la oferta de
plazas de aprendizaje también se abordará en negociaciones tripartitas y en los
trabajos de un comité interministerial.
(11)     Otra causa posible del
lento crecimiento de la productividad es el nivel relativamente escaso de
competencia en Dinamarca. En 2011 se adoptó un paquete de medidas en materia de
competencia, dirigido principalmente al sector de la construcción, al sector
minorista y al sector de los servicios públicos y la sanidad. Actualmente se
está examinando la competencia en los servicios de taxis y de transporte, así
como la liberalización de las farmacias, con vistas a la adopción de nuevas
medidas. La cuestión del aumento de la contratación pública en los municipios y
las regiones se está negociando actualmente con los gobiernos locales y
regionales. En este contexto, una comisión gubernamental señaló recientemente
la necesidad de reforzar las normas de competencia danesa, y que las sanciones
aplicables en caso de infracción son actualmente demasiado pequeñas para ser
disuasorias. Teniendo en cuenta lo limitado de las iniciativas concretas
adoptadas al respecto el año pasado, es necesario seguir avanzando para hacer
frente a este desafío de forma apropiada.
(12)     Tala como se confirma en
el examen exhaustivo realizado con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) nº
1176/2011, si bien la elevada deuda bruta de los hogares es en cierta medida
una característica estructural de la economía danesa (los activos de los
hogares superan con creces sus pasivos), esta situación suscita preocupación,
ya que la evolución del mercado inmobiliario parece ser la causa de que la
deuda supere niveles que podrían justificarse por factores estructurales.
Además, la composición de los préstamos hipotecarios ha cambiado desde 2003 y
actualmente los préstamos sin cuotas y a tipo de interés variable son más
populares que los préstamos a tipo de interés fijo con cuotas. Por
consiguiente, para un cierto nivel de endeudamiento, los hogares son ahora más
sensibles que hace diez años al alza de los tipos de interés y a las
fluctuaciones de precios de los bienes inmuebles. Esto implica riesgos
potenciales más elevados en términos de estabilidad financiera y económica.
Dinamarca ha adoptado medidas pertinentes para hacer frente a las deficiencias
del sistema hipotecario. Por otra parte, el Ministerio de Industria y
Crecimiento de Dinamarca está analizando actualmente la distribución de los
activos y pasivos en los hogares y su vulnerabilidad potencial en caso de
distintas perturbaciones económicas. No obstante, también conviene adoptar
medidas para evitar una evolución procíclica en el mercado de la vivienda a
medio plazo, preferiblemente ajustando el impuesto sobre el valor de las
construcciones al valor real de mercado. La supresión del límite de aumento
anual del impuesto sobre el valor de los terrenos municipales permitiría
igualmente evitar futuros efectos procíclicos. Estas medidas deberían
introducirse gradualmente, teniendo en cuenta la necesidad actual de
estabilizar el mercado de la vivienda.
(13)     Dinamarca ha contraído
una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos
compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren
al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el fortalecimiento de la
sostenibilidad de las finanzas públicas y el reforzamiento de la estabilidad
financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto
por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en
las recomendaciones.
(14)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica danesa. Ha evaluado el programa de convergencia y el programa
nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones
en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que
figuran a continuación.
(15)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de convergencia de Dinamarca y
su dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(16)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Dinamarca para 2012 y su plan de convergencia. Sus recomendaciones, formuladas
en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan, en
particular, en las recomendaciones 3, 4 y 5 que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Dinamarca tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Aplicar la estrategia
presupuestaria prevista, corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y realizar
el ajuste presupuestario medio anual, recomendado por el Consejo en el marco
del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo
de ajuste estructural adecuado que permita avanzar suficientemente hacia la
consecución del objetivo a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del
valor de referencia del gasto.
2.           Adoptar nuevas medidas
para incrementar la oferta laboral a largo plazo a través de la reforma del
régimen de pensión de invalidez, mejorar la orientación de los regímenes de
subsidio al empleo (sistema «flex-job») hacia las personas con capacidad
laboral reducida, y mejorar la empleabilidad de personas de origen inmigrante.
3.           Aplicar sin demora las
medidas anunciadas a fin de mejorar la rentabilidad del sistema educativo,
reducir la tasa de abandono escolar, en particular en el ámbito de la formación
profesional, y aumentar el número de contratos de aprendizaje.
4.           Seguir avanzando en la
eliminación de obstáculos a la competencia, en particular, en el sector de los
servicios locales, en el minorista y en el de la construcción, mediante una
mayor apertura de la contratación de servicios regionales y municipales a la
competencia, y garantizar que las sanciones en caso de infracción de las normas
de competencia sean suficientemente disuasorias.
5.           Adoptar
nuevas medidas preventivas para reforzar la estabilidad a medio plazo del
mercado de la vivienda y del sistema financiero, en particular, teniendo en
cuenta los resultados del estudio en curso elaborado por el Ministerio de
Industria y Crecimiento sobre la distribución de los activos y pasivos en los
hogares, y revisando el régimen tributario aplicable al valor de las
construcciones y los terrenos municipales.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047
[5]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012 )68 final.
[7]               SWD (2012)153 final.
[8]               Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo,
excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal,
recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información
facilitada en el programa, utilizando la metodología comúnmente acordada.
[9]               Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación n o  U2, de 12 de junio de 2009 , relativa a la aplicación del artículo 64, apartado 1, letra a), del Reglamento (CE) n o  883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, a desempleados que acompañen a su cónyuge o pareja de hecho que ejerza una actividad profesional en un Estado miembro distinto del Estado competente (Texto pertinente a efectos del EEE y del Acuerdo CE/Suiza)

text:
               24.4.2010

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 106/51

         RECOMENDACIÓN No U2
   de 12 de junio de 2009
   relativa a la aplicación del artículo 64, apartado 1, letra a), del Reglamento (CE) no 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, a desempleados que acompañen a su cónyuge o pareja de hecho que ejerza una actividad profesional en un Estado miembro distinto del Estado competente
   (Texto pertinente a efectos del EEE y del Acuerdo CE/Suiza)
   2010/C 106/16
   LA COMISIÓN ADMINISTRATIVA DE COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL,
   Visto el artículo 72, letra a), del Reglamento (CE) no 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (1), con arreglo al cual la Comisión Administrativa se encargará de resolver todas las cuestiones administrativas o de interpretación derivadas de las disposiciones del Reglamento (CE) no 883/2004 y del Reglamento (CE) no 987/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por el que se adoptan las normas de aplicación del Reglamento (CE) no 883/2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social (2),
   Visto el artículo 64, apartado 1, del Reglamento (CE) no 883/2004 y el artículo 55, apartado 1, del Reglamento (CE) no 987/2009,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 64, apartado 1, del Reglamento (CE) no 883/2004, una persona que se halle en situación de desempleo total que se desplace a un Estado miembro distinto del Estado competente a fin de buscar trabajo en él conservará su derecho a prestaciones de desempleo en metálico en unas condiciones determinadas y dentro de unos determinados límites.

               (2)

               Una de las condiciones establecidas en la letra a) de dicho apartado es que el interesado haya permanecido a disposición de los servicios de empleo del Estado miembro competente durante al menos cuatro semanas desde el inicio de su situación de desempleo.

               (3)

               No obstante, en virtud de la última frase de la letra a), los servicios o instituciones competentes podrán autorizar la salida de la persona desempleada antes de que finalice el plazo de cuatro semanas.

               (4)

               No conviene denegar dicha autorización a las personas que, cumpliendo también las otras condiciones establecidas en el artículo 64, apartado 1, del Reglamento, quieran acompañar a su cónyuge o pareja de hecho que haya aceptado un empleo en otro Estado miembro.
               De conformidad con las condiciones establecidas en el artículo 71, apartado 2, del Reglamento (CE) no 883/2004,

         RECOMIENDA A LOS SERVICIOS E INSTITUCIONES COMPETENTES QUE:

               1.

               La autorización de desplazamiento del interesado antes de que expire el plazo de cuatro semanas previsto en el artículo 64, apartado 1, letra a), última frase, del Reglamento (CE) no 883/2004 debe concederse a la persona que se halle en situación de desempleo total que cumpla todos los demás requisitos establecidos en el artículo 64, apartado 1, y que acompañe a su cónyuge o pareja de hecho que haya aceptado un empleo en un Estado miembro distinto del Estado competente.
               Para definir el término «pareja de hecho» se aplicará la legislación del Estado miembro competente.

               2.

               La presente Recomendación se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir de la fecha de entrada en vigor del Reglamento (CE) no 987/2009.

            La Presidenta de la Comisión Administrativa

         Gabriela PIKOROVÁ

      (1)  DO L 166 de 30.4.2004, p. 1.

      (2)  DO L 284 de 30.10.2009, p. 1.


Avis juridique important

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31994K3118

Recomendación nº 3118/94/CECA de la Comisión, de 19 de diciembre de 1994, relativa a la vigilancia comunitaria previa de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado CECA y originarios de terceros países

Diario Oficial n° L 330 de 21/12/1994 p. 0006 - 0014 Edición especial en finés : Capítulo 3 Tomo 64 p. 0086  Edición especial sueca: Capítulo 3 Tomo 64 p. 0086

RECOMENDACIÓN No 3118/94/CECA DE LA COMISIÓN de 19 de diciembre de 1994 relativa a la vigilancia comunitaria previa de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado CECA y originarios de terceros paísesLA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y, en particular, su artículo 47,  Considerando que, en virtud de la Recomendación no 85/94/CECA de la Comisión (1) ha sometido a vigilancia comunitaria las importaciones en la Comunidad de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea  del Carbón y del Acero;  Considerando que, a la vista de la actual situación de la industria del acero, dicha vigilancia comunitaria previa sigue siendo necesaria para suministrar información estadística que permita un rápido análisis de las tendencias de las importaciones;  Considerando que la realización del mercado único implica la uniformidad de los trámites que los importadores deberán cumplir sea cual sea el lugar de despacho aduanero;  Considerando que los documentos de importación expedidos dentro de las medidas de vigilancia comunitaria deberán ser válidos en toda la Comunidad, cualquiera que sea el Estado miembro expedidor;  Considerando que la concesión de los documentos de importación, que estarán sometidos a condiciones uniformes en toda la Comunidad, dependerá de las administraciones nacionales,  FORMULA LA RECOMENDACIÓN SIGUIENTE:   Artículo 1  1. El despacho a libre práctica en la Comunidad de los productos siderúrgicos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero enumerados en el Anexo I y originarios de terceros países, salvo los que sean  Partes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), quedará supeditada a la expedición de un documento de importación o una licencia.  2. La autoridad competente de los Estados miembros expedirá el documento de importación o la licencia, sin gastos y para todas las cantidades solicitadas, en el momento de la recepción de la solicitud y, en todo caso, dentro del plazo máximo de diez  días hábiles a partir de la presentación de la solicitud debidamente cumplimentada por los importadores de la Comunidad, cualquiera que sea el lugar de su establecimiento en ésta.  3. El apartado 2 se aplicará sin perjuicio de la consideración de los correspondientes límites cuantitativos de la Comunidad o de las decisiones adoptadas en el marco de un acuerdo o la gestión de un contingente.  4. El documento de importación o la licencia expedido por una de las autoridades del Anexo II será válido en toda la Comunidad.  5. La solicitud del importador incluirá los datos previstos en el apartado 1 del artículo 2. El uso del impreso que figura en el Anexo III será obligatorio cuando el despacho a libre práctica esté previsto en un Estado miembro diferente del que expida  el documento o autorización de importación.  6. Sin perjuicio de posibles cambios en la normativa sobre importaciones vigente o en las decisiones adoptadas en el marco de un acuerdo o la gestión de un contingente:  - el período de validez del documento de importación o licencia queda fijado en cuatro meses;  - los documentos de importación o licencias no utilizados o parcialmente utilizados podrán ser renovados.   Artículo 2  1. La solicitud del importador deberá mencionar:  a) el nombre y la dirección del expedidor;  b) el nombre y la dirección completa del destinatario (importador);  c) la designación exacta de la(s) mercancía(s) y la indicación del código o códigos de la nomenclatura combinada de la Comunidad;  d) el país de origen;  e) el país de procedencia;  f) el peso neto por partida de la nomenclatura comunitaria;  g) el valor cif frontera CE por partida de la nomenclatura comunitaria;  h) la condición de segunda clase o desclasificado del producto o productos en cuestión (2);  i) el período y el lugar o lugares previstos para el despacho aduanero.  2. El importador deberá precisar si su solicitud corresponde a una entrega que haya motivado ya una solicitud anterior de documento de importación.  3. El importador deberá certificar la exactitud de su solicitud y presentar copia del contrato de venta o compra, la factura pro forma y/o, en los casos en que las mercancías no se compren directamente en el país de producción, un certificado de  producción expedido por la acería productora.   Artículo 3  Cuando así lo acuerden la Comunidad y un tercer país cualquiera, también se exigirá una licencia de exportación expedida por las autoridades de ese país para la importación en la Comunidad de los productos CECA en cuestión. La lista de  países contemplada por dichos acuerdos, así como la fecha de entrada en vigor de los acuerdos, se publicarán y actualizarán en forma de anexos de la presente Recomendación.   Artículo 4  1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 1, la letra g) del apartado 1 del artículo 2 no impedirá el despacho a libre práctica si el precio al que se efectúa la transacción es superior al indicado en el documento de  importación.  2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 1, la letra f) del apartado 1 del artículo 2 no impedirá el despacho a libre práctica cuando la cantidad de los productos presentados para importación supere, en total, en menos de un 5 %  las cantidades mencionadas en el documento o licencia de importación.  3. Cuando el despacho a libre práctica esté previsto en un Estado miembro distinto del que haya expedido el documento de importación o la licencia, la autoridad expedidora enviará directamente el documento, licencia o autorización de importación, junto  con la solicitud mencionada en el apartado 5 del artículo 1, a la administración de licencias del Estado importador. En caso necesario, esta última visará o confirmará automáticamente el documento, licencia o autorización expedida por la autoridad del  Estado ante la cual haya sido presentada la solicitud. Dicha autorización será remitida inmediatamente al servicio aduanero del lugar previsto para la importación.  4. Las solicitudes de documentos de importación o licencia, así como las autorizaciones de importación, serán confidenciales. Estarán reservadas exclusivamente a las administraciones competentes y al solicitante.   Artículo 5  1. Los Estados miembros darán a conocer a la Comisión, en los diez primeros días de cada mes, el tonelaje y los valores calculados en ecus para los que se hayan expedido los documentos de importación o licencias durante el mes anterior, y  facilitarán los datos mencionados en las letras c) a h) del apartado 1 del artículo 2 incluidos en las solicitudes de los importadores.  2. Los Estados miembros señalarán las anomalías o fraudes observados y, cuando así proceda, los motivos en que se hayan basado para negarse a expedir un documento de importación o licencia.   Artículo 6  La presente Recomendación será aplicable a partir del 1 de enero de 1995.  Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1995.  Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 1994.  Por la Comisión Leon BRITTAN Miembro de la Comisión  (1) DO no L 17 de 20. 1. 1994, p. 1.  (2) Con arreglo a los criterios expuestos en el DO no C 180 de 11. 7. 1991, p. 4.     PARARTIMA I ANEXO I - BILAG I - ANHANG I -  - ANNEX I - ANNEXE I - ALLEGATO I - BIJLAGE I - ANEXO I   "" ID="1">7201 10 11> ID="2">7208 32 91> ID="3">7210 70 39> ID="4">7216 31 19> ID="5">7222 10 81">   ANEXO II   OFICINAS DE LICENCIAS EN LOS ESTADOS MIEMBROS  BÉLGICA Ministère des affaires économiques Office central des contingents et licences rue J. A. De Mot 24-26 B-1040 Bruxelles Fax: 32-2/230 83 22 Ministerie van Economische Zaken Centrale Dienst voor Contingenten en Vergunningen J.-A. De Motstraat 24-26 B-1040 Brussel Fax: 32-2/230 83 22 ESPAÑA Ministerio de Comercio y Turismo Dirección General de Comercio Exterior Paseo de la Castellana 162 E-28046 Madrid Fax: 34-1/563 18 23 GRECIA Ypoyrgeio Ethnikis Oikonomias Diefthynsi Rythmistikon Thematon Exoterikoy Emporioy Mitropoleos 1, Plateia Syntagmatos GR-10557 Athina Fax: 30-1/323 43 93 REINO UNIDO Department of Trade and Industry, North East Import Licensing Branch Queensway House - West Precinct UK-Billingham, Cleveland TS23 2NF Fax: 44-642/53 35 57 IRLANDA Department of Trade and Industry Trade Regulation Branch Frederick Building, Setanda Centre South Frederick Street IRL-Dublin 2 Fax: 353-1/679 57 10 AUSTRIA Bundesministerium fuer wirtschaftliche Angelegenheiten Aussenwirtschaftsadministration Landstrasser Hauptstrasse 55-57 A-1030 Wien Fax: 43-1/715 83 47 DINAMARCA Erhvervsfremme Styrelsen Soendergade 25 DK-8600 Silkeborg Fax: 45-87 20 40 77 ALEMANIA Bundesamt fuer Wirtschaft, Dienst 01 Postfach 5171 D-65762 Eschborn 1 Fax: 49-61/96 40 42 12 FRANCIA Ministère de l'industrie Seribe 3-5, rue Barbet-de-Jouy F-75353 Paris 07 SP Fax: 33-1/43 19 43 69 PAÍSES BAJOS Centrale Dienst voor In- en Uitvoer Postbus 30.003, Engelse Kamp 2 NL-9722 AX Groningen Fax: 31-50/26 06 98 PORTUGAL Direcçao-Geral do Comércio Externo Av. da República, 79 P-1000 Lisboa Fax: 351-1/79 32 210 ITALIA Ministero per il Commercio estero D.G. Import-export, Division V Via Boston I-00144 Roma Fax: 39-6/59 93 26 36; 59 93 26 37 LUXEMBURGO Ministère des affaires étrangères Office des licences BP 113 L-2011 Luxembourg Téléfax: 352/46 61 38 FINLANDIA National Board of Customs Annankatu 12 A FIN-00120 Helsinki Fax: 358-0/614 27 64 SUECIA Swedish National Board of Trade Box 1209 S-11182 Stockholm Fax: 46-8/20 03 24    ANEXO III