title: Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC n o  144/06/COL, de 11 de mayo de 2006 , relativa a la reducción de la presencia de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los alimentos

text:
               21.12.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 366/93

      RECOMENDACIÓN DEL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC

   no 144/06/COL
   de 11 de mayo de 2006
   relativa a la reducción de la presencia de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los alimentos
   EL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC,
   Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) y, en particular, su artículo 109 y su Protocolo 1,
   Visto el Acuerdo entre los Estados de la AELC sobre el establecimiento de un Órgano de Vigilancia y de un Tribunal de Justicia y, en particular, su artículo 5.2.b) y su Protocolo 1,
   Visto el acto al que hace referencia el Anexo I, Capítulo II, punto 33, del Acuerdo EEE (Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de mayo de 2002, sobre sustancias indeseables en la alimentación animal
       (1) en su versión modificada y adaptada al Acuerdo EEE por su Protocolo 1,
   Visto el acto al que hace referencia el Anexo II, Capítulo XII, punto 54zn, del Acuerdo EEE (Reglamento (CE) no 466/2001 de la Comisión, de 8 de marzo de 2001, por el que se fija el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios
       (2) en su versión modificada y adaptada al Acuerdo EEE por su Protocolo 1,
   Vista la Decisión del Órgano de Vigilancia de la AELC 84/06/COL, de 6 de abril de 2006, por la que se ordena al miembro competente del Colegio que adopte la Recomendación si el proyecto de recomendación se atiene al dictamen del Comité de plantas y alimentación animal de la AELC,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La presente Recomendación forma parte de una estrategia global para reducir la presencia de dioxinas, furanos y PCB en el medio ambiente, los alimentos y los piensos. Su objetivo es recomendar umbrales de intervención para los alimentos y los piensos.

               (2)

               Si bien, desde un punto de vista toxicológico, cualquier nivel que se fije debería aplicarse a las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas, en 2001, los contenidos máximos en los productos alimenticios solamente se fijaron para las dioxinas y no para los PCB similares a las dioxinas, debido a la escasez de datos disponibles entonces sobre la prevalencia de estos últimos. De forma similar, en 2001, los contenidos máximos en los piensos solamente se fijaron para las dioxinas y no para los PCB similares a las dioxinas en el acto al que hace referencia el Anexo I, Capítulo II, punto 33, del Acuerdo EEE (Directiva 2002/32/CE).

               (3)

               Con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 466/2001, la Comisión debía revisar por primera vez, antes de finalizar 2004, las disposiciones relativas a las dioxinas en la alimentación a la luz de nuevos datos sobre la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas, especialmente a fin de aplicar también a estos últimos los contenidos máximos que se fijen. El acto al que hace referencia el Anexo I, Capítulo II, punto 33, del Acuerdo EEE (Directiva 2002/32/CE) contiene una cláusula de revisión similar con respecto a las dioxinas en los piensos.

               (4)

               En el tiempo transcurrido desde entonces, ha salido a la luz más información sobre la presencia de PCB similares a las dioxinas en los productos alimenticios y los piensos. Por lo tanto, se han establecido contenidos máximos para la suma de dioxinas y PCB similares a las dioxinas expresados en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), utilizando los FET-OMS, dado que este es el planteamiento más adecuado desde el punto de vista toxicológico. A fin de garantizar una transición fluida, durante un período transitorio, además de los nuevos contenidos fijados para la suma de dioxinas y PCB similares a las dioxinas, se deben seguir aplicando los contenidos máximos de dioxinas existentes.

               (5)

               Por lo general, se reconoce que, para reducir activamente la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas en los productos alimenticios y los piensos, la fijación de contenidos máximos debería ir acompañada de medidas que fomenten un enfoque proactivo, incluido el establecimiento de umbrales de intervención para los alimentos y los piensos. Estos umbrales de intervención deberían ser un instrumento para que las autoridades competentes y los operadores señalen los casos en los que conviene determinar la fuente de contaminación y tomar medidas para su reducción o eliminación. Puesto que las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas provienen de fuentes distintas, deben fijarse umbrales de intervención separados para las dioxinas, por un lado, y para los PCB similares a las dioxinas, por el otro.

               (6)

               Además, deberían ajustarse periódicamente los umbrales de intervención de conformidad con la tendencia a la reducción progresiva de la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas, así como con el planteamiento proactivo aplicado a fin de reducir progresivamente su presencia en los piensos y los productos alimenticios.

               (7)

               La participación de los países de la AELC en los programas previstos en el Anexo I de la presente Recomendación deberá ser evaluada sobre la base de las exenciones al Anexo I, Capítulo II, del Acuerdo EEE concedidas a estos países.

               (8)

               Las medidas previstas en la presente Recomendación se ajustan al dictamen del Comité de Productos Alimenticios de la AELC y del Comité de Plantas y Alimentación Animal de la AELC que asesoran al Órgano de Vigilancia de la AELC.

         RECOMIENDA:

               (1)

               Que los Estados de la AELC lleven a cabo, de acuerdo con su producción, uso y consumo de materias primas para la alimentación animal, piensos y productos alimenticios, un control aleatorio de la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas y, si fuera posible, de PCB no similares a las dioxinas, en las materias primas para la alimentación animal, los piensos y los productos alimenticios.
               Este control debería realizarse de conformidad con la Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC 3/05/COL, de 19 de enero de 2005, relativa al control de los niveles de base de las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en los piensos, y de la Recomendación 2004/705/CE de la Comisión, de 11 de octubre de 2004, relativa al control de los niveles de base de las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en los productos alimenticios (3).

               (2)

               Que, en los casos de incumplimiento de las disposiciones del acto al que hace referencia el Anexo I, Capítulo II, punto 33, del Acuerdo EEE (Directiva 2002/32/CE) y del Reglamento (CE) no 466/2001, y (de conformidad con el punto 3) en los casos en que se descubran niveles de dioxinas o PCB similares a las dioxinas superiores a los umbrales de intervención establecidos en el Anexo I de la presente Recomendación, por lo que se refiere a los productos alimenticios, y en el Anexo II del acto al que hace referencia el Anexo I, Capítulo II, punto 33, del Acuerdo EEE (Directiva 2002/32/CE), por lo que se refiere a los piensos, los Estados de la AELC, en cooperación con los operadores:

                           (a)

                           inicien investigaciones a fin de determinar la fuente de contaminación;

                           (b)

                           tomen medidas para reducir o eliminar la fuente de contaminación;

                           (c)

                           comprueben la presencia de PCB no similares a las dioxinas.

               (3)

               Que los Estados de la AELC en los que los niveles de base en relación con la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas sean especialmente elevados, establezcan umbrales de intervención a escala nacional para su producción interna de materias primas para la alimentación animal, los piensos y los productos alimenticios, de forma que en el 5 % de los resultados obtenidos en el control a que se hace referencia en el punto 1 se emprenda una investigación a fin de determinar la fuente de contaminación.

               (4)

               Que los Estados de la AELC informen al Órgano de Vigilancia de la AELC y a los demás Estados de la AELC sobre sus descubrimientos, los resultados de sus investigaciones y las medidas tomadas a fin de reducir o eliminar la fuente de contaminación.

               (5)

               Que los Estados de la AELC transmitan anualmente la información mencionada en el punto 4, a más tardar el 31 de marzo, en relación con los productos alimenticios, y, en relación con los piensos, como parte del informe anual que debe presentarse al Órgano de Vigilancia de conformidad con el artículo 22, apartado 2, del acto al que hace referencia el Anexo I, Capítulo II, punto 31a (Directiva 95/53/CE del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal
                   (4), excepto en los casos en que la información interese directamente a los demás Estados de la AELC, en cuyo caso deberá transmitirse inmediatamente. De conformidad con el artículo 2, apartado 1, del Protocolo 1 del Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción, el Órgano de Vigilancia de la AELC transmitirá dicha información a la Comisión Europea.

      Hecho en Bruselas, el 11 de mayo de 2006.

            Por el Órgano de Vigilancia de la AELC

         Kristján Andri STEFÁNSSON

            Miembro del Colegio

         Niels FENGER

            Director

      (1)  DO L 140 de 30.5.2002, p. 10. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/77/CE de la Comisión (DO L 271 de 30.9.2006, p. 53).

      (2)  DO L 77 de 16.3.2001, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 199/2006 (DO L 32 de 4.2.2006, p. 34).

      (3)  DO L 321 de 22.10.2004, p. 45.

      (4)  DO L 265 de 8.11.1995, p. 17. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 234 de 1.9.2001, p. 55).

      ANEXO
      Dioxina (suma de policlorodibenzo-para-dioxinas [PCDD] y policlorodibenzofuranos [PCDF] expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud [EQT-OMS], utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma organización [FET-OMS, 1997]) y PCB similares a las dioxinas (suma de bifenilos policlorados expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud [EQT-OMS], utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma organización [FET-OMS, 1997]).

                  Productos alimenticios

                  Umbral de intervención para dioxinas y furanos (EQT-OMS (1)

                  Umbral de intervención para PCB similares a las dioxinas (EQT-OMS) (1)

                  Carne y productos cárnicos

                              -

                              de rumiantes (bovinos y ovinos)

                  1,5 pg/g grasa (2)

                  1,0 pg/g grasa (2)

                              -

                              de aves de corral y caza de cría

                              -

                              de porcino

                  1,5 pg/g grasa (2)

                  1,5 pg/g grasa (2)

                  Hígado y productos derivados procedentes de animales terrestres

                  0,6 pg/g grasa (2)

                  4,0 pg/g grasa (2)

                  0,5 pg/g grasa (2)

                  4,0 pg/g grasa (2)

                  Carne de pescado y productos de la pesca y productos derivados, excepto la anguila (3)
                      (4)

                  3,0 pg/g peso en fresco

                  3,0 pg/g peso en fresco

                  Carne de anguila (Anguilla anguilla) y sus productos (3) y (4)

                  3,0 pg/g peso en fresco

                  6,0 pg/g peso en fresco

                  Leche y productos lácteos, incluida la grasa de mantequilla

                  2,0 pg/g grasa (2)

                  2,0 pg/g grasa (2)

                  Huevos de gallina y ovoproductos

                  2,0 pg/g grasa (2)

                  2,0 pg/g grasa (2)

                  Aceites y grasas

                              -

                              Grasas animales

                              -

                              –de rumiantes

                  1,5 pg/g grasa

                  1,0 pg/g grasa

                              -

                              de aves de corral y caza de cría

                  1,5 pg/g grasa

                  1,5 pg/g grasa

                              -

                              – de porcino

                  0,6 pg/g grasa

                  0,5 pg/g grasa

                              -

                              –mezcla de grasas de origen animal

                  1,5 pg/g grasa

                  0,75 pg/g grasa

                              -

                              Materias grasas de origen vegetal

                  0,5 pg/g grasa

                  0,5 pg/g grasa

                              -

                              Aceite marino (aceite de pescado, aceite de hígado de pescado y aceites procedentes de otros organismos marinos destinados al consumo humano)

                  1,5 pg/g grasa

                  6,0 pg/g grasa

                  Frutas, hortalizas y cereales

                  0,4 ng/kg de producto

                  0,2 ng/kg de producto

         (1)  Concentraciones máximas: las concentraciones máximas se calculan dando por sentado que todos los valores de los diferentes congéneres que estén por debajo del límite de detección son iguales a este límite.

         (2)  Los umbrales de intervención no se aplican a los productos alimenticios que contienen menos de un 1 % de grasa.

         (3)  Si el pescado está destinado a ser consumido entero, el umbral de intervención se aplicará al pescado entero.

         (4)  En algunos casos, aunque se exceda el umbral de intervención, no es necesario investigar la fuente de contaminación, dado que en algunas zonas el nivel de base en relación con determinadas especies de peces se sitúa cerca del umbral de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el umbral de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el periodo de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc., con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en el pescado y los productos de la pesca.


title: Recomendación de la Comisión, de 30 de mayo de 2008 , sobre las medidas de reducción del riesgo de las sustancias siguientes: ftalato de bencilo y butilo (BBP), 2-furaldehído (furfural) y ácido perbórico, sal de sodio [notificada con el número C(2008) 2328] (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               14.6.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 156/24

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 30 de mayo de 2008
   sobre las medidas de reducción del riesgo de las sustancias siguientes: ftalato de bencilo y butilo (BBP), 2-furaldehído (furfural) y ácido perbórico, sal de sodio
   [notificada con el número C(2008) 2328]
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2008/447/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CEE) no 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes (1), y, en particular, su artículo 11, apartado 2,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En el marco del Reglamento (CEE) no 793/93, las siguientes sustancias se han clasificado como sustancias prioritarias para su evaluación de acuerdo con los Reglamentos (CE) no 2268/95 (2) y (CE) no 143/97 (3) de la Comisión, relativos respectivamente a la segunda y a la tercera lista de sustancias prioritarias, según establece el Reglamento (CEE) no 793/93:

                           —

                           ftalato de bencilo y butilo (BBP),

                           —

                           2-furaldehído (furfural),

                           —

                           ácido perbórico, sal de sodio.

                     Los Estados miembros ponentes designados según dichos Reglamentos han llevado a término las actividades de evaluación del riesgo que suponen estas sustancias para el ser humano y el medio ambiente, de acuerdo con el Reglamento (CE) no 1488/94 de la Comisión, de 28 de junio de 1994, por el que se establecen los principios de evaluación del riesgo para el ser humano y el medio ambiente de las sustancias existentes de acuerdo con el Reglamento (CEE) no 793/93 del Consejo (4), y han sugerido estrategias para limitar los riesgos.

               (2)

               El Comité Científico de la Toxicidad, la Ecotoxicidad y el Medio Ambiente (CCTEMA) y el Comité Científico de los Riesgos Sanitarios y Medioambientales (CCRSM) han sido consultados y han emitido dictámenes con respecto a las evaluaciones del riesgo efectuadas por los ponentes. Estos dictámenes pueden encontrarse en la página Internet de los Comités Científicos.

               (3)

               Los resultados de la evaluación del riesgo y otros resultados de la estrategia de limitación del riesgo se recogen en la correspondiente Comunicación de la Comisión (5).

               (4)

               Basándose en dicha evaluación, es conveniente recomendar determinadas medidas de reducción del riesgo en relación con ciertas sustancias.

               (5)

               Las medidas de reducción del riesgo recomendadas para los trabajadores deben aplicarse dentro del marco de la legislación sobre protección de los trabajadores, de la que se considera que ofrece el marco adecuado para limitar los riesgos de estas sustancias en la medida necesaria.

               (6)

               Las medidas de reducción del riesgo previstas en la presente Recomendación se ajustan al dictamen del Comité creado en virtud del artículo 15, apartado 1, del Reglamento (CEE) no 793/93.

         RECOMIENDA:
   SECCIÓN 1
   FTALATO DE BENCILO Y BUTILO (BBP);

      (No CAS 85-68-7; no Einecs 201-622-7)

   Medidas de reducción del riesgo para el medio ambiente (1, 2)

               1)

               Que las emisiones locales de BBP al medio ambiente se controlen, en caso necesario, mediante normas nacionales a fin de que no quepa esperar ningún riesgo para el medio ambiente.

               2)

               Que, respecto a las cuencas hidrográficas en las que las emisiones de BBP puedan constituir un riesgo, el Estado miembro correspondiente establezca normas de calidad medioambiental (NCM), y que se incluyan en los planes hidrológicos de cuenca contemplados en la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (6) (Directiva marco de aguas) medidas nacionales de reducción de la contaminación para cumplir dichas NCM en el año 2015.

         SECCIÓN 2
   2-FURALDEHÍDO (FURFURAL)

      (No CAS 98-01-1; no Einecs 202-627-7)

   Medidas de reducción del riesgo para el medio ambiente (3, 4, 5, 6)

               3)

               La evaluación del riesgo ha identificado fuentes de emisiones de furfural (por ejemplo, importantes contaminaciones procedentes de los procesos de formación de pasta con sulfito en la industria del papel) distintas de las procedentes de la sustancia producida o importada. La necesidad de una gestión adicional del riesgo puede considerarse de la mejor manera según la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y la Directiva 2000/60/CE, utilizando los datos del informe completo de evaluación del riesgo.

               4)

               Que las autoridades competentes de los Estados miembros correspondientes establezcan, en las autorizaciones que concedan en virtud de la Directiva 2008/1/CE, condiciones, valores límite de emisión o parámetros o medidas técnicas equivalentes respecto al furfural a fin de aplicar las mejores técnicas disponibles (MTD), teniendo en cuenta las características técnicas de las instalaciones correspondientes, su ubicación geográfica y las condiciones ambientales locales.

               5)

               Que los Estados miembros lleven a cabo un seguimiento cuidadoso de la aplicación de las MTD relativas al furfural e informen a la Comisión sobre los eventuales cambios importantes, en el marco del intercambio de información sobre las MTD.

               6)

               Que las emisiones locales de furfural al medio ambiente se controlen, en caso necesario, mediante normas nacionales a fin de que no quepa esperar ningún riesgo para el medio ambiente.

         SECCIÓN 3
   ÁCIDO PERBÓRICO, SAL DE SODIO

      (No CAS 11138-47-9; no Einecs 234-390-0)

   Medidas de reducción del riesgo para los trabajadores (7)

               7)

               Que los empresarios que utilicen perboratos de sodio tomen nota de las eventuales directrices sectoriales específicas que se elaboren en el ámbito nacional basándose en las directrices prácticas de carácter no obligatorio facilitadas por la Comisión de acuerdo con el artículo 12, apartado 2, de la Directiva 98/24/CE del Consejo (8).

         SECCIÓN 4
   DESTINATARIOS

               8)

               La presente Recomendación se dirige a todos los sectores que importen, produzcan, transporten, almacenen, formulen en preparados o elaboren de otra manera, utilicen, eliminen o recuperen dichas sustancias, así como a los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 2008.

            Por la Comisión

         Stavros DIMAS

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 84 de 5.4.1993, p. 1.

      (2)  DO L 231 de 28.9.1995, p. 18.

      (3)  DO L 25 de 28.1.1997, p. 13.

      (4)  DO L 161 de 29.6.1994, p. 3.

      (5)  DO C 149 de 14.6.2008, p. 14.

      (6)  DO L 327 de 22.12.2000, p. 1. Directiva modificada en ultimo lugar por la Directiva 2008/32/CE (DO L 81 de 20.3.2008, p. 60).

      (7)  DO L 24 de 29.1.2008, p. 8.

      (8)  DO L 131 de 5.5.1998, p. 11. Directiva modificada por la Directiva 2007/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 165 de 27.6.2007, p. 21).


title: Recomendación de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, de 24 de junio de 2016, por la que se modifica la Recomendación JERS/2015/2 sobre la determinación de los efectos transfronterizos y la reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial (JERS/2016/4)

text:
               10.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 290/1

         RECOMENDACIÓN DE LA JUNTA EUROPEA DE RIESGO SISTÉMICO
   de 24 de junio de 2016
   por la que se modifica la Recomendación JERS/2015/2 sobre la determinación de los efectos transfronterizos y la reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial
   (JERS/2016/4)
   (2016/C 290/01)
   LA JUNTA GENERAL DE LA JUNTA EUROPEA DE RIESGO SISTÉMICO,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1092/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, relativo a la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico (1), en particular los artículos 3 y 16 a 18,
   Vista la Directiva 2013/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, relativa al acceso a la actividad de las entidades de crédito y a la supervisión prudencial de las entidades de crédito y las empresas de inversión, por la que se modifica la Directiva 2002/87/CE y se derogan las Directivas 2006/48/CE y 2006/49/CE (2), en particular el artículo 134, apartado 4,
   Vista la Decisión JERS/2011/1 de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, de 20 de enero 2011, por la que se adopta el Reglamento interno de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (3), en particular el artículo 15, apartado 3, letra e), y los artículos 18 a 20,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Velar por la eficacia y coherencia de la política macroprudencial exige que las autoridades competentes tengan debidamente en cuenta los efectos transfronterizos de las medidas de política macroprudencial adoptadas por cada Estado miembro y, en casos justificados, apliquen recíprocamente medidas de política macroprudencial apropiadas para abordar dichos efectos.

               (2)

               El régimen de reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial establecido en la Recomendación JERS/2015/2 de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (4) debe asegurar que todas las medidas de política macroprudencial basadas en la exposición al riesgo activadas en un Estado miembro se apliquen recíprocamente en los demás Estados miembros.

               (3)

               En respuesta a la solicitud del Eesti Pank, presentada conforme al artículo 134, apartado 4, de la Directiva 2013/36/UE, de aplicación recíproca del porcentaje de colchón contra riesgos sistémicos del 1 % aplicable a las exposiciones internas de todas las entidades de crédito autorizadas en Estonia, la Junta General de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (JERS) ha decidido incorporar la medida estonia a la lista de medidas de política macroprudencial cuya aplicación recíproca se recomienda por la Recomendación JERS/2015/2.

               (4)

               De modificarse en consecuencia la Recomendación JERS/2015/2.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   SECCIÓN 1

      MODIFICACIONES

   La Recomendación JERS/2015/2 se modifica como sigue:

               1.

               En la sección 1, la recomendación C(1) se sustituye por la siguiente:

                           «1.

                           Se recomienda a las autoridades pertinentes que apliquen recíprocamente las medidas de política macroprudencial que adopten otras autoridades pertinentes y cuya aplicación recíproca recomiende la JERS. Se recomienda la aplicación recíproca de las medidas siguientes, que se detallan en el anexo:
                           Bélgica:

                                       —

                                       un recargo de la ponderación de riesgo de 5 puntos porcentuales aplicado, en virtud del artículo 458, apartado 2, letra d), inciso vi), del Reglamento (UE) n.o 575/2013, a las exposiciones a préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica de entidades de crédito que utilizan el método basado en calificaciones internas (IRB).

                                 Estonia:

                                       —

                                       un porcentaje de colchón contra riesgos sistémicos del 1 % aplicable, conforme al artículo 133 de la Directiva 2013/36/UE, a las exposiciones internas de todas las entidades de crédito autorizadas en Estonia.».

               2.

               Se añade en el anexo lo siguiente:
               «Estonia

                     Porcentaje de colchón contra riesgos sistémicos del 1 % aplicable, conforme al artículo 133 de la Directiva 2013/36/UE, a las exposiciones internas de todas las entidades de crédito autorizadas en Estonia

               I.   Descripción de la medida

                           1.

                           La medida Estonia consiste en aplicar un porcentaje de colchón contra riesgos sistémicos del 1 %, conforme al artículo 133 de la Directiva 2013/36/UE, a las exposiciones internas de todas las entidades de crédito autorizadas en Estonia.

                     II.   Aplicación recíproca

                           2.

                           En el caso de los Estados miembros que hayan incorporado el artículo 134 de la Directiva 2013/36/UE a su derecho interno, se recomienda a las autoridades pertinentes que, conforme al artículo 134, apartado 1, de dicha directiva, apliquen recíprocamente la medida estonia a las exposiciones ubicadas en Estonia de las entidades autorizadas en el ámbito nacional. A efectos del presente apartado, se aplica el plazo establecido en la recomendación C(3).

                           3.

                           En el caso de los Estados miembros que no hayan incorporado el artículo 134 de la Directiva 2013/36/UE a su derecho interno, se recomienda a las autoridades pertinentes que, de acuerdo con la recomendación C(2), apliquen recíprocamente la medida estonia a las exposiciones ubicadas en Estonia de las entidades autorizadas en el ámbito nacional. Se recomienda a las autoridades pertinentes que adopten su medida equivalente en un plazo de seis meses.».

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 24 de junio de 2016.

            El presidente de la JERS

         Mario DRAGHI

      (1)  DO L 331 de 15.12.2010, p. 1.

      (2)  DO L 176 de 27.6.2013, p. 338.

      (3)  DO C 58 de 24.2.2011, p. 4.

      (4)  Recomendación JERS/2015/2 de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, de 15 de diciembre de 2015, sobre la determinación de los efectos transfronterizos y la reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial (DO C 97 de 12.3.2016, p. 9).


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2011 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovenia (2011-2014)

text:
               23.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2011
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovenia (2011-2014)
   2011/C 217/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus Programas de Estabilidad o de Convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (5)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus Programas de Estabilidad o de Convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (6)

               Los días 18 y 19 de abril de 2011, Eslovenia ha presentado su Programa de Estabilidad para 2011, relativo al periodo de 2010-2014, y su Programa Nacional de Reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (7)

               En los años que precedieron a la crisis, Eslovenia disfrutó de un rápido crecimiento económico, impulsado por el dinamismo de las exportaciones y la inversión. Sin embargo, Eslovenia fue gravemente afectada por la crisis, con la pérdida del 8,1 % de su PIB en 2009 en términos reales, lo que invirtió parcialmente el anterior proceso de aproximación económica. La interacción de los estabilizadores automáticos, las medidas de recuperación y la fuerte dinámica endógena del gasto llevaron el déficit de las administraciones públicas desde el 1,8 % del PIB en 2008 hasta el 6 % del PIB en 2009 (con unos niveles respectivos de deuda bruta del 21,9 % y del 35,2 % del PIB). El mercado laboral reaccionó con un retraso considerable, y el empleo sigue con su tendencia a la baja. Aunque la tasa de desempleo se mantiene por debajo de la media de la UE, registró un gran aumento, desde el 4,4 % de antes de la crisis hasta el 7,3 % en 2010. La recuperación económica ha sido bastante lenta hasta ahora, y no se espera que empiece a mejorar antes de 2012, para cuando se estima un crecimiento del 2,5 % del PIB.

               (8)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil a corto plazo, y optimista hacia el final del periodo cubierto por el programa. A partir del nivel inicial del 5,6 % del PIB en 2010, el programa se propone para 2013 reducir el déficit de las administraciones públicas hasta por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB, mediante la contención general del gasto primario. Tras la corrección del déficit excesivo, el programa contempla algún progreso hacia el objetivo a medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales durante el periodo del programa, pero sin que se llegue a alcanzar realmente dicho objetivo. Aunque el objetivo a medio plazo está fijado a un nivel más ambicioso que en el programa anterior, no parece garantizar un progreso suficientemente rápido hacia la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo. Está previsto que el cambio del balance estructural anual medio a lo largo del periodo 2010-2013, según han calculado los servicios de la Comisión sobre la base de la información incluida en el programa y siguiendo la metodología definida de común acuerdo, se sitúe alrededor de 0,5 puntos porcentuales del PIB, por debajo del nivel recomendado por el Consejo. Por otra parte, los resultados respecto al déficit y la deuda podrían no cumplir los objetivos. Se espera que se adopten medidas adicionales como parte de un presupuesto suplementario, a fin de alcanzar el objetivo del déficit de 2011. Para después de 2011 el programa no especifica medidas de contención del gasto, y no puede excluirse la posibilidad de que se adopten otras medidas adicionales de rescate financiero que afecten al déficit y a la deuda.

               (9)

               Si bien el déficit de las administraciones públicas ha disminuido desde su pico de 2009, para Eslovenia sigue siendo un reto clave continuar con el proceso de saneamiento a fin de corregir el déficit excesivo para 2013 y alcanzar después el objetivo a medio plazo. Siguiendo la estrategia de saneamiento aplicada en los últimos años, las restantes medidas de reducción de gastos previstas en el Programa de Estabilidad para el periodo 2011-2014 afectan principalmente a la masa salarial del sector público, a las transferencias sociales, incluidas las pensiones, y a la inversión pública. Sin embargo, el Programa de Estabilidad no ofrece información detallada sobre las medidas previstas para después de 2011. Más medidas correctoras son adoptadas en el marco de un presupuesto suplementario a fin de alcanzar el objetivo del déficit de 2011. La credibilidad de la estrategia de saneamiento a medio plazo aumentaría si se adoptaran medidas de contención del gasto más estructurales (a diferencia de las intervenciones temporales que han caracterizado los recientes esfuerzos de saneamiento) y se creara un marco presupuestario a medio plazo de carácter más vinculante. El Programa de Estabilidad confirma la introducción de una norma de gasto, pero siguen pendientes de elaborarse disposiciones clave, por ejemplo respecto a la definición de incumplimiento. Por último, una eficiencia relativamente baja del gasto, por ejemplo en atención sanitaria y educación, implica que Eslovenia puede disponer de margen adicional para el saneamiento relacionado con el gasto sin comprometer la calidad de los servicios públicos. El Programa de Estabilidad anuncia iniciativas para racionalizar los servicios públicos y las transferencias e introducir un sistema unificado de contratación pública, pero no se indican los pormenores de algunas de dichas iniciativas.

               (10)

               En Eslovenia, las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán sensiblemente superiores a la media de la UE. Por otra parte, las tasas de actividad y de empleo de los trabajadores de más edad son muy bajas (del 36,5 % y del 35 %, frente a unas medias de la UE del 49,7 % y del 46,3 %, respectivamente), lo cual se debe sobre todo a la temprana edad de jubilación y al carácter insuficiente de los incentivos para prolongar la vida activa. El Parlamento ha adoptado recientemente una reforma de las pensiones, con el objetivo de elevar la edad de jubilación, manteniendo la adecuación de las pensiones. Según el Programa de Estabilidad, de esta forma se estabilizaría hasta 2030 el gasto derivado del envejecimiento demográfico, lo que supondría un primer paso importante hacia la sostenibilidad del sistema de pensiones. Esta reforma se sometió a referéndum el 5 de junio de 2011 y fue rechazada. Sigue planteando, pues, el problema de la sostenibilidad del sistema de pensiones y es necesario encontrar alguna otra manera de solucionarlo. Según la última evaluación de la Comisión, el riesgo relativo a la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas parece elevado.

               (11)

               El mercado laboral está relativamente segmentado entre varias formas de contrato: la protección del empleo de los trabajadores con contratos indefinidos es estricta respecto a la concedida a los trabajadores con contratos de duración determinada. La proporción de trabajadores jóvenes de 15-24 años de edad con contratos temporales, incluido el «trabajo para estudiantes», es la más elevada de la UE (el 67 % en 2009), y resulta relativamente difícil pasar de un contrato temporal a uno indefinido. Los intentos de resolver esta cuestión efectuados en el pasado resultaron insuficientes. El Gobierno tiene previsto negociar con los interlocutores sociales una revisión de la Ley de Relaciones Laborales, con el fin de armonizar los derechos y obligaciones contemplados en los diferentes tipos de contratos laborales. Por otra parte, el «trabajo para estudiantes» constituye un mercado laboral paralelo, de tamaño significativo, escasamente reglamentado y fiscalmente ventajoso. Este importante aspecto no se recoge en el Programa Nacional de Reforma debido a la coincidencia, en el tiempo, de un referéndum y de la presentación del programa.

               (12)

               Además de la segmentación, los problemas estructurales del mercado laboral esloveno se deben también a la falta de adecuación entre las necesidades de este mercado y la cualificación de los trabajadores, como se reconoce en el Programa Nacional de Reforma. Este contempla unas inversiones intensivas en formación, a fin de mejorar la cualificación y la empleabilidad de la población. También recoge planes para seguir mejorando la incorporación al mercado laboral de los alumnos que salen de los centros educativos, haciendo hincapié en la prestación de servicios de orientación profesional a lo largo de todo el sistema educativo. Uno de los planes del Programa Nacional de Reforma consiste en modernizar el servicio de empleo con el objetivo de ajustar mejor las cualificaciones a las necesidades del mercado laboral. Sin embargo, para que estas reformas se aplicaran con éxito sería necesario mejorar el sistema para detectar a tiempo las necesidades presentes y previstas del mercado laboral.

               (13)

               La recesión está afectando con retraso a las carteras de préstamos, y el incremento de la proporción de préstamos no rentables ha hecho aumentar la debilidad de los bancos y los costes de aprovisionamiento. Se han recapitalizado los dos principales bancos estatales, lo que era crucial. El Gobierno ha propuesto también medidas para acelerar el cobro de los créditos e incentivar los préstamos para actividades productivas, para restaurar el flujo del crédito hacia la economía real, aunque puede ser necesario tomar otras medidas.

               (14)

               Determinados segmentos del sector de los servicios están protegidos de las presiones de la competencia y se caracterizan por sus elevados márgenes de beneficio y una elevada concentración, lo que aumenta los costes para el conjunto de la economía. Esta situación, junto con el alto grado de participación estatal en la economía y otros obstáculos a la actividad de las empresas, hace que la inversión extranjera directa, que podría ser beneficiosa, se mantenga relativamente baja. Eslovenia tiene previsto acelerar la aplicación de la Directiva de servicios, en la cual se han acumulado retrasos considerables. También incluye en sus planes dar plena independencia a la Oficina de Protección de la Competencia y señalar las inversiones de capital estatal que pudieran venderse. Estos planes no están especificados de forma pormenorizada y existen riesgos relacionados con su aplicación.

               (15)

               Eslovenia ha firmado el Pacto por el Euro Plus. Si bien el Programa Nacional de Reforma de Eslovenia indica posibles compromisos y objetivos en los cuatro ámbitos del Pacto por el Euro Plus, a saber, impulsar la competitividad y el empleo, contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera, a fecha de 7 de junio de 2011 no se ha notificado a la Comisión ningún compromiso en firme.

               (16)

               La Comisión ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, y ha tenido en cuenta su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, además de su cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la UE incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión considera que para alcanzar el objetivo del déficit de 2011 fijado en el Programa de Estabilidad será necesario adoptar medidas adicionales en el marco de un presupuesto suplementario. Para después de 2011 existen riesgos para los objetivos del déficit y de la deuda, ya que el Programa de Estabilidad no especifica medidas sostenibles de contención del gasto. El Programa Nacional de Reforma incluye medidas para consolidar el sector financiero, pero puede que no tengan la ambición suficiente. La evaluación ha puesto también de manifiesto que es necesario reforzar los factores internos de crecimiento, en particular aumentando la participación en el mercado laboral de los trabajadores jóvenes y de más edad mediante la reducción de la segmentación de este mercado y la eliminación de los desajustes de las cualificaciones. Por último, es necesario reforzar la competencia y brindar oportunidades para la inversión y el crecimiento en el sector de los servicios y en las industrias de redes.

               (17)

               A la luz de esta evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del Programa de Estabilidad de Eslovenia, y su dictamen (3) se refleja particularmente en sus recomendaciones 1 y 2 recogidas a continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Eslovenia.

         RECOMIENDA que Eslovenia adopte medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:

               1.

               Alcanzar el objetivo de déficit de 2011, apoyar el objetivo de déficit de 2012 con medidas concretas y aplicar con rigor el saneamiento necesario, manteniendo la vigilancia para adoptar medidas adicionales en prevención de eventuales desviaciones; apoyar este proceso necesario de ajuste a lo largo del periodo cubierto por el programa con medidas complementarias para garantizar que el esfuerzo presupuestario anual medio esté en línea con las recomendaciones del Consejo conforme al procedimiento relativo a los déficits excesivos y a un progreso adecuado, a fin de alcanzar un objetivo apropiado a medio plazo. A este fin, utilizar medidas estructurales de contención del gasto y tratar las ineficiencias detectadas con un marco presupuestario a medio plazo más vinculante. Acelerar la reducción del déficit si las condiciones económcias o presupuestarias se presentan más favorables que las esperadas en la actualidad;

               2.

               Tomar medidas necesarias para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, manteniendo a la vez la adecuación de las pensiones. Elevar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad mediante retrasos en la edad de jubilación y desarrollando más las políticas activas del mercado laboral y las medidas de aprendizaje permanente;

               3.

               Tomar nuevas medidas en el sector bancario, en su caso, para reforzar los balances y las carteras de préstamos, a fin de mejorar los flujos de crédito en la económía real;

               4.

               Tomar medidas, consultando con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, para reducir las asimetrías en los derechos y obligaciones garantizados según los contratos indefinidos y temporales; renovar los esfuerzos para abordar el mercado laboral paralelo derivado del «trabajo para estudiantes»;

               5.

               Establecer un sistema de previsión de las cualificaciones y competencias necesarias para conseguir un mercado laboral ágil. Evaluar la eficacia del servicio público de empleo, sobre todo en cuanto a los servicios de orientación profesional y consulta, a fin de ajustar las cualificaciones a las necesidades del mercado laboral;

               6.

               Racionalizar las profesiones reguladas y mejorar la capacidad administrativa de la Oficina de Protección de la Competencia, a fin de reforzar el entorno empresarial y atraer inversiones.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 138 de 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97.