title: 2012/772/UE: Recomendación de la Comisión, de 6 de diciembre de 2012 , sobre la planificación fiscal agresiva

text:
               12.12.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 338/41

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 6 de diciembre de 2012
   sobre la planificación fiscal agresiva
   (2012/772/UE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Los países de todo el mundo han considerado tradicionalmente la planificación fiscal como una práctica legítima. Con el tiempo, sin embargo, las estructuras de planificación fiscal se han vuelto cada vez más sofisticadas. Se extienden por varios territorios y, en la práctica, permiten la transferencia de los beneficios imponibles hacia países con regímenes fiscales favorables. Una de las principales características de estas prácticas es que reducen la deuda tributaria a través de mecanismos que, pese a ser estrictamente legales, son contrarios al espíritu de la ley.

               (2)

               La planificación fiscal agresiva consiste en aprovechar los aspectos técnicos de un sistema fiscal o las discordancias entre dos o más sistemas fiscales con el fin de reducir la deuda tributaria, y puede adoptar diversas formas. Entre sus consecuencias, cabe señalar las deducciones dobles (por ejemplo, se deduce la misma pérdida tanto en el Estado de origen como en el de residencia) y la doble no imposición (por ejemplo, la renta que no se grava en el Estado de origen está exenta en el Estado de residencia).

               (3)

               Los Estados miembros, pese a los considerables esfuerzos realizados, tienen dificultades para proteger sus bases imponibles nacionales de la erosión provocada por una planificación fiscal agresiva. Las disposiciones nacionales en este ámbito no suelen ser plenamente efectivas, especialmente debido a la dimensión transfronteriza de muchas estructuras de planificación fiscal y al aumento de la movilidad de los capitales y las personas.

               (4)

               Con el fin de lograr un mejor funcionamiento del mercado interior, conviene incitar a los Estados miembros a que adopten el mismo enfoque general con respecto a la planificación fiscal agresiva, lo que contribuiría a reducir las distorsiones existentes.

               (5)

               A tal fin, es necesario abordar los casos en los que un contribuyente se beneficia de ventajas fiscales mediante una gestión de su situación fiscal que evita la imposición de sus ingresos por las jurisdicciones fiscales competentes (doble no imposición). La persistencia de estas situaciones puede provocar un falseamiento de los flujos de capitales y de la circulación de los contribuyentes en el mercado interior, lo que perjudica al buen funcionamiento de este último y erosiona las bases imponibles de los Estados miembros.

               (6)

               En 2012, la Comisión llevó a cabo una consulta pública sobre la doble no imposición en el mercado interior. Puesto que no es posible dar una única respuesta a todas las cuestiones abordadas en la consulta, conviene, en una primera fase, tratar el problema ligado a determinadas estructuras de planificación fiscal frecuentemente utilizadas, que aprovechan las discordancias existentes entre dos o más sistemas fiscales y que a menudo dan lugar a una doble no imposición.

               (7)

               En sus convenios de doble imposición, los Estados se comprometen a menudo a no gravar determinados elementos de la renta. Con este tipo de trato fiscal, puede ocurrir que no tengan necesariamente en cuenta si estos elementos están sujetos a imposición por la otra Parte del convenio, y, por tanto, si existe un riesgo de doble no imposición. Este riesgo también puede ocurrir cuando los Estados miembros deciden unilateralmente eximir elementos de renta del exterior, independientemente de si están o no sujetos a imposición en el Estado de origen. Es importante abordar ambas situaciones en la presente Recomendación.

               (8)

               Habida cuenta de que las estructuras de planificación fiscal son cada vez más complejas y que los legisladores nacionales no suelen disponer de tiempo suficiente para reaccionar, las medidas específicas de lucha contra el fraude resultan a menudo insuficientes para responder adecuadamente a las nuevas estructuras de planificación fiscal agresiva. Estas estructuras pueden ser perjudiciales para los ingresos fiscales nacionales y para el funcionamiento del mercado interior. Conviene, por tanto, recomendar la adopción por los Estados miembros de una norma general común de lucha contra el fraude, que debería también evitar la complejidad derivada de la existencia de muchas normas diferentes. En este contexto, es necesario tener en cuenta las limitaciones impuestas por la legislación de la Unión con respecto a las normas de lucha contra el fraude.

               (9)

               A fin de preservar el funcionamiento autónomo de los actos de la Unión vigentes en esta materia, la presente Recomendación no es aplicable en el ámbito de aplicación de la Directiva 2009/133/CE del Consejo (1), la Directiva 2011/96/UE del Consejo (2) y la Directiva 2003/49/CE del Consejo (3). La Comisión examina actualmente la revisión de estas directivas con el fin de llevar a la práctica los principios que subyacen a la presente Recomendación.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   1.   Objeto y ámbito de aplicación
   La presente Recomendación aborda la planificación fiscal agresiva en el ámbito de la fiscalidad directa.
   No es aplicable en el ámbito de aplicación de los actos de la Unión cuyo funcionamiento pueda verse afectado por las disposiciones de la misma.
   2.   Definiciones
   A efectos de la presente Recomendación, se entenderá por:
   a)   «impuesto»: el impuesto sobre la renta, el impuesto de sociedades y, en su caso, el impuesto sobre las plusvalías, así como la retención en origen de una naturaleza equivalente a cualquiera de dichos impuestos;
   b)   «renta»: todo elemento que se defina como tal en el marco de la legislación nacional del Estado miembro que aplica el término y, en su caso, los elementos definidos como plusvalías.
   3.   Limitación a la aplicación de normas destinadas a evitar la doble imposición

               3.1.

               Siempre que, en el marco de los convenios de doble imposición que hayan celebrado entre sí o con terceros países, los Estados miembros se comprometan a no gravar un determinado elemento de los ingresos, deberían asegurarse de que este compromiso solo es válido si el elemento en cuestión está sujeto a imposición en la otra Parte del convenio.

               3.2.

               Para dar efecto al punto 3.1, se invita a los Estados miembros a que incluyan una cláusula apropiada en sus convenios de doble imposición. Dicha cláusula podría formularse como sigue:
               «En caso de que el presente Convenio establezca que un elemento de la renta es imponible únicamente en uno de los Estados contratantes o que puede gravarse en uno de los Estados contratantes, el otro Estado contratante deberá abstenerse de gravar dicho elemento únicamente si el elemento en cuestión está sujeto a imposición en el primer Estado contratante».
               En caso de convenios multilaterales, la referencia al «otro Estado contratante» se sustituye por una referencia a «los otros Estados contratantes».

               3.3.

               Cuando, con el fin de evitar la doble imposición a través de normas nacionales unilaterales, los Estados miembros prevean una exención fiscal con respecto a un determinado elemento de la renta obtenida en otro territorio en el que dicho elemento no esté sujeto a impuestos, se invita a los Estados miembros a que garanticen la imposición de dicho elemento.

               3.4.

               A efectos de los puntos 3.1, 3.2 y 3.3, un elemento de la renta deberá considerarse sujeto a impuestos cuando el territorio de que se trate lo considere imponible y no esté exento de impuestos, ni se beneficie de un crédito fiscal completo ni de un tipo impositivo nulo.

         4.   Norma general antifraude

               4.1.

               A fin de contrarrestar las prácticas de planificación fiscal agresiva que quedan fuera del ámbito de aplicación de sus normas específicas contra la evasión fiscal, los Estados miembros deberían adoptar una norma general de lucha contra el fraude, adaptada a situaciones nacionales y transfronterizas limitadas a la Unión, así como a situaciones que afecten a terceros países.

               4.2.

               Para dar efecto al punto 4.1, se invita a los Estados miembros a introducir la siguiente cláusula en su legislación nacional:
               «Es preciso ignorar todo mecanismo artificial o serie de mecanismos artificiales introducidos con el objetivo fundamental de evadir impuestos y que conducen a una ventaja impositiva. Las autoridades nacionales deben tratar estos mecanismos a efectos fiscales en referencia a su realidad económica».

               4.3.

               A efectos del punto 4.2, se entiende por mecanismo cualquier transacción, régimen, medida, operación, acuerdo, subvención, entendimiento, promesa, compromiso o acontecimiento. Un mecanismo puede constar de varias fases o partes.

               4.4.

               A efectos del punto 4.2 un mecanismo o una serie de mecanismos se consideran artificiales cuando no tienen carácter comercial. Para determinar si el mecanismo o la serie de mecanismos es artificial, se invita a las autoridades nacionales a considerar si se refieren a una o varias de las situaciones siguientes:

                           a)

                           la caracterización jurídica de las diferentes fases de las que consta un mecanismo es incompatible con la naturaleza jurídica del mecanismo en su conjunto;

                           b)

                           el mecanismo o la serie de mecanismos se ejecutan de una manera que no sería la normal atendiendo a un comportamiento comercial razonable;

                           c)

                           el mecanismo o la serie de mecanismos incluyen elementos que tienen por efecto compensarse o anularse entre sí;

                           d)

                           las operaciones concluidas son de naturaleza circular;

                           e)

                           el mecanismo o la serie de mecanismos dan lugar a un importante beneficio fiscal, aunque esto no se refleja en los riesgos empresariales asumidos por el contribuyente ni en sus flujos de caja;

                           f)

                           el beneficio esperado antes de impuestos es insignificante en comparación con el importe de la ventaja fiscal prevista.

               4.5.

               A efectos del punto 4.2, el objetivo de un mecanismo o serie de mecanismos es evitar la imposición cuando, independientemente de cualquier intención subjetiva del contribuyente, es incompatible con el objeto, el espíritu y la finalidad de las disposiciones fiscales que serían normalmente aplicables.

               4.6.

               A efectos del punto 4.2, una finalidad determinada se considerará esencial cuando, a la vista de las circunstancias del caso, cualquier otra finalidad que se atribuya o pueda atribuirse al mecanismo o a la serie de mecanismos parezca, a lo sumo, insignificante.

               4.7.

               Para determinar si un mecanismo o una serie de mecanismos han producido un beneficio fiscal, tal como se indica en el punto 4.2, se invita a las autoridades nacionales a comparar el importe del impuesto adeudado por el contribuye, teniendo en cuenta el mecanismo o mecanismos en cuestión, con el importe que ese mismo contribuyente tendría que pagar en las mismas circunstancias en ausencia de dicho(s) mecanismo(s). En este contexto, es útil considerar si se produce una o varias de las siguientes situaciones:

                           a)

                           un importe no está incluido en la base imponible;

                           b)

                           el contribuyente se beneficia de una deducción;

                           c)

                           se registra una pérdida a efectos fiscales;

                           d)

                           no se adeuda ninguna retención en origen;

                           e)

                           se compensa el impuesto extranjero.

         5.   Seguimiento
   Los Estados miembros deberán informar a la Comisión sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a la presente Recomendación, así como sobre cualquier modificación de dichas medidas.
   La Comisión publicará un informe sobre la aplicación de la presente Recomendación en un plazo de tres años a partir de su adopción.
   6.   Destinatarios
   Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 6 de diciembre de 2012.

            Por la Comisión

         Algirdas ŠEMETA

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 310 de 25.11.2009, p. 34.

      (2)  DO L 345 de 29.12.2011, p. 8.

      (3)  DO L 157 de 26.6.2003, p. 49.


title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2015

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/87

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria de 2015
   (2015/C 272/23)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas. La estrategia se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2). Estas forman, juntas, las «directrices integradas» que se ha pedido a los Estados miembros tengan en cuenta en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Austria y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de Austria. El 28 de noviembre de 2014, de conformidad con el Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Austria para 2015.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. El mismo día, la Comisión, con arreglo al Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Austria. En él se evaluaron los avances realizados por Austria de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)

               El 21 de abril de 2015, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               Austria se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento, así como sujeta a la norma transitoria en materia de deuda para 2014-2016. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno prevé que el déficit global experimente una mejora gradual hasta llegar al 2,2 % del PIB en 2015 y al 0,5 % del PIB en 2019. Con arreglo al Programa de Estabilidad, el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural no superior al 0,45 % del PIB, se alcanzó en 2014, y el Gobierno prevé cumplir el objetivo a medio plazo durante todo el período del programa. Sin embargo, el saldo estructural recalculado apunta a una desviación respecto del objetivo a medio plazo a partir de 2015. Se prevé que la ratio de deuda pública en porcentaje del PIB alcance un máximo del 86,8 % en 2015 y disminuya paulatinamente al 79,7 % en 2019. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es verosímil. Sin embargo, no se han especificado suficientemente las medidas de apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, se prevé que el saldo estructural se desvíe del objetivo a medio plazo en un 0,4 % del PIB en 2015. La desviación será significativa en 2016, ya que se prevé un empeoramiento del saldo estructural del 0,6 % del PIB, en comparación con el ajuste estructural del 0,3 % del PIB necesario para alcanzar el objetivo a medio plazo, lo que implicaría una desviación de aproximadamente el 0,9 % del PIB respecto al requisito del Pacto de estabilidad y crecimiento. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas. Al mismo tiempo, según el Programa de Estabilidad y las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, la deuda bruta seguirá una trayectoria descendente en consonancia con la norma provisional en materia de deuda en 2015 y 2016. A tenor de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, el Consejo considera que existe el riesgo de que Austria no cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (9)

               Las relaciones entre los diferentes niveles de la administración siguen siendo complejas y generan pérdidas de eficiencia en sectores fundamentales de la administración pública. Austria sigue siendo uno de los países con el nivel más bajo de impuestos propios subnacionales en porcentaje del PIB. Pese a este bajo nivel de autonomía fiscal, los gobiernos subnacionales tienen diversas responsabilidades administrativas y en materia de gasto. El elevado nivel de complejidad y las divergencias existentes entre los ingresos y las responsabilidades en materia de gasto no favorecen la aplicación de reformas políticas amplias.

               (10)

               La sostenibilidad presupuestaria a largo plazo del sistema de pensiones austriaco sigue padeciendo deficiencias estructurales. Las reformas realizadas hasta la fecha en Austria no parecen suficientes para garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo del sistema. En primer lugar, la edad efectiva de jubilación sigue siendo considerablemente inferior a la edad legal de jubilación. En segundo lugar, la edad legal de jubilación de las mujeres es muy inferior a la de los hombres y no se aumentará hasta 2024. En tercer lugar, la edad legal de jubilación sigue sin estar vinculada a la esperanza de vida, que aumenta continuamente. Austria ha adoptado algunas medidas para aumentar la edad de jubilación efectiva, que actualmente es de 59,7 años (2014), pero sigue siendo inferior a la media de la UE, que es de 63,1 años (2013). Se han aplicado medidas para eliminar vías de jubilación anticipada y regímenes de invalidez, lo que prolonga la vida laboral. También se han incrementado la penalización por año de jubilación anticipada y el período de actividad necesario para poder optar a dichos regímenes. Sigue sin estar claro si se materializarán los efectos presupuestarios positivos esperados de estas medidas.

               (11)

               El gasto sanitario austriaco es uno de los más elevados de la Unión. La actual reforma de la sanidad (2013-2016) tiene como objetivo estabilizarlo en porcentaje del PIB a partir de 2016. No obstante, incluso si las reformas tienen éxito, la sostenibilidad presupuestaria y la eficiencia del sistema de asistencia sanitaria siguen enfrentándose a desafíos estructurales. Es preciso adoptar medidas ahora para el período posterior a 2016. Por ejemplo, es necesario tratar a más pacientes en centros multidisciplinares de atención ambulatoria primaria y reducir aún más la duración media de las estancias de tratamiento hospitalario.

               (12)

               Garantizar la disponibilidad de suficiente mano de obra cualificada a largo plazo sigue suponiendo un desafío para Austria. Aunque la tasa de desempleo se sitúa en torno al 5,6 % y es de las más bajas de la Unión, el potencial del mercado laboral no está plenamente explotado en determinados segmentos. Austria ha adoptado algunas medidas para prolongar la vida laboral, facilitar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo y aprovechar mejor el potencial de la mano de obra procedente de la inmigración, en particular mejorando el reconocimiento de sus cualificaciones. Sin embargo, las recientes reformas han de ser objeto de estrecho seguimiento y es preciso adoptar más medidas para explotar plenamente el potencial del mercado laboral de dichos grupos.

               (13)

               El 13 de marzo de 2015, Austria presentó una amplia reforma fiscal destinada a remodular los tramos impositivos y los tipos del impuesto sobre la renta de las personas físicas, en particular reduciendo su tipo mínimo del 36,5 al 25 %. Las desgravaciones fiscales se estiman en 4 900 millones EUR, y están previstos 300 millones EUR de gastos adicionales para apoyar las actividades de las políticas familiares y de investigación. Con arreglo a la propuesta, el desplazamiento de la presión fiscal se financiará parcialmente mediante la lucha contra la evasión fiscal, la reducción del gasto público, el aumento de los tipos reducidos del IVA al 13 % en algunos sectores y el aumento de los impuestos sobre las plusvalías del 25 al 27,5 %. Estos planes de reforma se ajustan en líneas generales a las Recomendaciones del Consejo de 2014. Es probable que dichos planes aumenten los incentivos para trabajar en el caso de las personas con reducido potencial de ingresos y de las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares, y que contribuyan a aumentar la renta disponible. Sin embargo, la reforma debe llevarse a cabo de forma presupuestariamente neutral.

               (14)

               El sistema educativo austriaco se caracteriza por el reducido número de jóvenes que abandonan prematuramente la escuela, que es muy inferior a la media de la UE. El sistema de formación profesional es sólido, funciona adecuadamente y proporciona un gran número de trabajadores altamente cualificados. No obstante, la mejora de los resultados educativos y, por ende, la empleabilidad de los jóvenes de nivel socioeconómico bajo, en especial los de origen migrante, siguen suponiendo un desafío. La evaluación de la aplicación del nuevo sistema de enseñanza secundaria (Neue Mittelschule) ha puesto de manifiesto deficiencias que aún deben solucionarse.

               (15)

               En el contexto del Semestre Europeo, el Consejo ha recomendado reiteradamente que Austria mejore y fomente la competencia en el sector de los servicios, pero hasta la fecha la respuesta política ha sido limitada. Los requisitos relativos a la forma jurídica, la participación en el capital y las tarifas siguen vigentes para varias profesiones, lo que crea obstáculos reglamentarios de acceso al mercado e impide a los profesionales o a las empresas profesionales de otros Estados miembros crear una empresa en Austria. En el marco del ejercicio de evaluación recíproca, Austria está revisando su normativa de acceso a las profesiones y ejercicio de actividades profesionales para valorar si es proporcionada y de interés general. En comparación con las autoridades de competencia de otros Estados miembros, la Autoridad Federal de Competencia carece de los recursos adecuados, lo que impide que actúe de forma más eficaz.

               (16)

               El sector bancario austriaco ha resistido, pero se enfrenta aún a varios desafíos, tanto a escala nacional como respecto a las exposiciones extranjeras vulnerables. La capitalización de la banca siguió mejorando en 2014, pero la rentabilidad de los bancos austriacos ha permanecido bajo presión. Cinco de las seis mayores entidades de crédito austriacas han superado en 2014 la evaluación global del BCE (la única excepción es el Österreichische Volksbanken, ÖVAG). Austria ha realizado considerables avances en la reestructuración del ÖVAG y del Hypo Group Alpe Adria (HGAA).

               (17)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Austria y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Austria en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo aportaciones a escala de la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (18)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (6) se refleja, particularmente, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. A tenor de este análisis, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas destinadas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (7). Como país cuya moneda es el euro, Austria debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos,

         RECOMIENDA que Austria tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Evitar una desviación del objetivo presupuestario a medio plazo en 2015 y 2016. Garantizar la neutralidad presupuestaria de la reforma fiscal encaminada a reducir la presión fiscal sobre el trabajo. Corregir las discrepancias entre la financiación y las responsabilidades en materia de gasto de los distintos niveles de la Administración. Adoptar medidas para mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, en particular adelantando la armonización de la edad legal de jubilación de hombres y mujeres, así como vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza de vida.

               2.

               Reforzar las medidas destinadas a aumentar la participación de los trabajadores de más edad y de las mujeres en el mercado laboral, en particular mediante la mejora de la prestación de los servicios de guardería y de asistencia de larga duración. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los jóvenes desfavorecidos.

               3.

               Eliminar los obstáculos desproporcionados a los que se enfrentan los prestadores de servicios, así como las barreras para la creación de empresas interdisciplinarias.

               4.

               Abordar las posibles vulnerabilidades del sector financiero en términos de exposición extranjera y de insuficiente calidad de los activos.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenidas por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 92).

      (4)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (7)  DO C 272 de 18.8.2015, p. 98.


Aviso jurídico importante

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52005SC0147

Dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2004-2007)  /* SEC/2005/0147 final */

	Bruselas, 2.2.2005SEC(2005) 147 finalDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia. En virtud del artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de convergencia, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 no participan en la moneda única, pero deben cumplir a su debido tiempo los criterios de convergencia, incluido el relativo a la sostenibilidad de las finanzas públicas, para poder adoptar el euro. Teniendo en cuenta un déficit de las administraciones públicas del 3,9% del PIB en 2003, el Consejo decidió, el 5 de julio de 2004, declarar que Polonia registraba un déficit excesivo y recomendó su corrección en 2007 a más tardar, de conformidad con el programa de convergencia de mayo de 2004. En particular, se recomendó a Polonia la aplicación enérgica de las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004, en particular las contenidas en el denominado Plan Hausner. Asimismo, se le recomendó tomar medidas encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit para 2005 dentro del plazo del 5 de noviembre de 2004, de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). Por otra parte, se instó a las autoridades polacas a dedicar los posibles ingresos no previstos a reducir el déficit de las administraciones públicas y poner fin al aumento del ratio de deuda. En su Comunicación de 22 de diciembre de 2004, la Comisión concluyó que el Gobierno polaco había adoptado medidas encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit para 2005[2].Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 se comprometieron a presentar un programa de convergencia a más tardar el 15 mayo de 2004 y una primera actualización del mismo a finales de dicho año. El primer programa de convergencia de Polonia, relativo al periodo 2004-2007, fue presentado el 17 de mayo de 2004, habiendo sido evaluado por el Consejo el 5 de julio del mismo año. Polonia presentó una actualización de su programa de convergencia el 1 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[3], la metodología común para la estimación del potencial de producción, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[4]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  Polonia presentó a la Comisión Europea su programa de convergencia actualizado para el período 2004-2007 el 1 de diciembre de 2004, tras su aprobación por el Consejo de Ministros el 30 de noviembre del mismo año. El documento incorpora las medidas adoptadas en el presupuesto para 2005 y se inspira en el (« Programa de racionalización y reducción del gasto público» (el denominado Plan Hausner ), aprobado en enero de 2004. El programa cumple parcialmente con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia y sigue las normas del SEC-95. No obstante, la calidad de los datos SEC-95 relativos a la composición de los ingresos y gastos públicos no se ajusta plenamente a las normas estadísticas del SEC-95. Por consiguiente, se insta a Polonia a cumplir las exigencias en materia de datos.-  El marco macroeconómico presentado en el programa contempla una desaceleración del PIB real del 5,7% en 2004 al 5,0% y el 4,8% en 2005 y 2006, respectivamente, seguida por una recuperación hasta el 5,6% en 2007. Durante el periodo de previsión, el crecimiento estaría impulsado por la demanda interna, mientras que la contribución de las exportaciones netas se espera que pase a ser negativa a partir de 2005. El escenario macroeconómico hasta 2006 es verosímil y se acerca a las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2004, aunque en éstas se contempla un crecimiento del PIB algo inferior para 2006. En cambio, la previsión de crecimiento para el último año del programa parece ser un tanto optimista. La aceleración prevista del PIB en 2007 refleja unas hipótesis optimistas sobre el crecimiento del potencial de producción y de la demanda interna. En particular, el programa supone un reforzamiento del crecimiento potencial, del 3,6% en 2004 al 4,7% en 2007 (según los cálculos de los servicios de la Comisión), lo que se traduciría en la estimación de una brecha de producción superior al 2% al final del período del programa. Esto apunta a la posibilidad de que las presiones sobre los precios podrían ser mayores que las previstas en el programa.-  Durante 2004, la inflación de la economía polaca aumentó a partir de los bajos niveles registrados en 2003, pero recientemente ha disminuido. El repunte de la inflación observado entre abril y agosto de 2004 se debió principalmente a factores temporales (precios de la alimentación y del petróleo, aumentos tributarios relacionados con la Adhesión), mientras que la continuación de un incremento moderado de los salarios y la fortaleza del zloty refuerzan las perspectivas de una disminución de la inflación en 2005. El zloty se apreció fuertemente durante la mayor parte de 2004, ganando aproximadamente el 13% frente al euro desde diciembre de 2003. En términos efectivos, tanto nominales como reales, el zloty también registró una apreciación de más del 10% durante 2004 (del 1 de enero al 31 de diciembre). Los diferenciales de rendimiento entre las obligaciones de referencia del mercado polaco y del mercado de la zona del euro se ampliaron de mediados de 2003 a mediados de 2004 como consecuencia de la preocupación de los inversores por la gestión de la política económica, pero volvió a disminuir en los últimos meses, hasta alrededor de 200 puntos básicos al final del año. No se prevé ningún cambio de la política monetaria o de la política de cambio, que actualmente consisten en el establecimiento directo de objetivos de inflación y en un sistema dirigido de tipos de cambio flotantes.-  La estrategia presupuestaria subyacente en el programa actualizado está orientada a reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB en 2007 a más tardar y a mantener el ratio de deuda por debajo del 60% del PIB. La actualización prevé una reducción gradual del déficit hasta el 2,2% del PIB en 2007, a partir del 5,4% del PIB en 2004. Los fondos de pensiones de tipo abierto (con un efecto anual estimado en el 1,5% del PIB) se clasifican dentro del sector de las administraciones públicas como permite el periodo de transición concedido por Eurostat. En comparación con el programa anterior, la diferencia más significativa es la revisión al alza del objetivo de déficit de las administraciones públicas para 2007 en 0,7 puntos porcentuales del PIB, a pesar del repunte previsto del crecimiento económico. El saneamiento presupuestario se derivaría de la aplicación de una amplia serie de medidas contenidas en el Plan Hausner, que si se aplica íntegramente tendría, según las estimaciones realizadas, unos efectos presupuestarios globales equivalentes al 4,7% del PIB durante el período 2005-2007 (lo que supone una revisión a la baja de 0,6 puntos porcentuales respecto del programa anterior).-  La reducción del déficit global prevista entre 2004 y 2007 es menos ambiciosa que la contemplada en el programa de convergencia de mayo, siendo de 3,2 puntos porcentuales en lugar de 4,2 puntos porcentuales. La estrategia de saneamiento prevista implica numerosos riesgos, y ya se está materializando el riesgo de una aplicación retrasada o incompleta de las medidas del plan Plan Hausner, riesgo que ya se describía en la evaluación del programa de mayo de 2004. Aún persiste incertidumbre acerca de la aplicación de las restantes medidas, que aunque ya figuraban en el presupuesto para 2005 requieren una acción legislativa. A pesar del rechazo de dos importantes medidas por parte del Parlamento, los objetivos de déficit presupuestario se mantienen invariados. Cerca de la mitad de las medidas descritas en la actualización y tendentes a un aumento de los ingresos o a una reducción de los gastos no se detallan. Los pasivos contingentes constituyen un riesgo adicional para la sostenibilidad de la hacienda pública. El logro de los objetivos de déficit también está supeditado al alto crecimiento del PIB previsto durante todo el periodo del programa. Por otra parte, los sistemas de pensiones de tipo abierto siguen contabilizándose dentro del sector de las administraciones públicas. Con una modificación de la clasificación en 2007, las cifras de déficit para cada año se ajustarán al alza en 1,5 puntos porcentuales. En ausencia de nuevas medidas de ahorro, no estaría garantizado el cumplimiento de la recomendación del Consejo de situar el déficit por debajo del 3% en el último año del programa, teniendo en cuenta el nuevo objetivo de déficit para 2007 del 2,2% del PIB. Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos.-  Se prevé que el ratio de deuda pública aumente en un total acumulado de 2,6 puntos porcentuales entre 2004 y 2006, para alcanzar un máximo del 48% del PIB al final de 2006, antes de disminuir 0,8 puntos porcentuales en 2007. Las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2004 muestran una evolución menos favorable de la deuda. La clasificación de los fondos de tipo abierto fuera del sector de las administraciones públicas de conformidad con la normativa de Eurostat llevaría a un aumento en las cifras de deuda de aproximadamente seis puntos porcentuales al año por término medio durante el período 2005-2007. De esta forma, el ratio de deuda permanecería por debajo del valor de referencia del 60% del PIB incluso con esta modificación de los criterios de clasificación. La previsión de deuda para 2004 se ha revisado a la baja en aproximadamente tres puntos porcentuales en comparación con el programa de mayo de 2004, debido principalmente a un crecimiento del PIB nominal superior al previsto y a unos efectos de valoración a raíz de la apreciación del zloty. Durante el resto del periodo cubierto por el programa, la mejora de los saldos primarios y un importante margen resultante del crecimiento nominal compensarían parcialmente el efecto neto de aumento de la deuda de los ajustes flujos-fondos, lo que reflejaría en parte la prefinanciación de los fondos de la UE. La ralentización del aumento del ratio de deuda y, finalmente, la disminución de este ratio también estarán supeditadas a la obtención de un volumen considerable de ingresos procedentes de la privatización. Los pasivos contingentes también representan un riesgo para la senda de reducción del déficit prevista. Las garantías del Tesoro representaban el 3,9% al final de 2004 y se espera que aumenten en los próximos años. Además, sigue aumentando la deuda pendiente del sistema de asistencia sanitaria, y las expectativas de rescate por parte del Gobierno van en aumento.-  En la actualización sólo se exponen brevemente las medidas contempladas en el Plan Hausner con objeto de frenar los gastos sociales y mejorar la gestión del gasto público. La senda de ajuste descrito en el programa depende esencialmente de la aplicación de la reforma del sistema de protección social prevista. La actualización completa el programa de convergencia de mayo de 2004, en el que se exponían la mayoría de las medidas, con las estimaciones de las repercusiones presupuestarias de éstas. Además de contribuir al ajuste presupuestario, dichas reformas sentarían las bases para reducir la elevada distorsión fiscal sobre el factor trabajo, que constituye un importante freno a la creación de empleo y desalienta a la participación en el mercado de trabajo. Dichas reformas también están encaminadas a reducir la proporción relativamente elevada de los gastos establecidos por ley. Debido a la reforma de la hacienda pública y a la racionalización de los gastos, se espera que la proporción de gastos obligatorios (establecidos por ley) disminuya del 42,5% en 2003 al 39,3% en 2007.-  La falta de previsiones presupuestarias más allá de 2020 hace muy difícil evaluar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública polaca, ya que la mayor parte de las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto probablemente tendrán lugar después de esta fecha. No obstante, partiendo de la información disponible, no pueden descartarse ciertos riesgos. Subsiste gran incertidumbre en relación con las repercusiones presupuestarias de las políticas encaminadas a consolidar las tendencias presupuestarias a largo plazo.-  Aunque la estrategia expuesta en el programa se basa principalmente en los efectos de la reforma del sistema de pensiones y en el necesario saneamiento presupuestario, en el futuro deberán aplicarse reformas adicionales con objeto de mejorar la capacidad para hacer frente al envejecimiento de la población. De esta forma, una aplicación fructífera de las medidas previstas, un control estricto de los pasivos contingentes pendientes y una aplicación resuelta del saneamiento presupuestario planeado a medio plazo deberán contribuir a una situación sostenible a largo plazo.-  Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en parte las orientaciones generales de política económica para Polonia en el área de la hacienda pública. Por una parte, el programa es conforme a la reducción del déficit de las administraciones públicas recomendada por el Consejo, basándose esta reducción en la aplicación del Plan Hausner. Por otra parte, el programa no presenta medidas concretas para mantener la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública ni para abordar la cuestión del volumen creciente de pasivos contingentes.-  A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, sería conveniente que Polonia refuerce el ajuste presupuestario y revise a la baja el objetivo de déficit para 2007. Con el fin de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma creíble y sostenible, Polonia deberá garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y tomar medidas de saneamiento presupuestario adicionales. Si se materializan los riesgos relativos a la aplicación, Polonia habrá de realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas. Asimismo, deberá abordar la cuestión del volumen creciente de pasivos contingentes.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia.DICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El 17 de febrero de 2005, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Polonia referente al periodo 2004-2007. El programa cumple parcialmente con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. La calidad de los datos SEC-95 relativos a la composición de los ingresos y gastos públicos no se ajusta plenamente a las normas estadísticas del SEC-95. El programa tampoco cumple las exigencias en materia de datos en el área de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Por consiguiente, se insta a Polonia a cumplir las exigencias en materia de datos.El escenario macroeconómico subyacente en el programa contempla una desaceleración del PIB real del 5,7% en 2004 al 4,9% por término medio en 2005 y 2006, antes de recuperarse hasta el 5,6% en 2007. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento favorables. Aunque las previsiones de crecimiento para 2005 y 2006 son verosímiles, la previsión de crecimiento para el último año del programa parece un tanto optimista. En particular, la aceleración prevista del PIB en 2007 refleja unas hipótesis optimistas sobre el crecimiento del potencial de producción y la fortaleza de la demanda interna. Las previsiones de inflación del programa parecen subestimadas.El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia y recomendó su corrección en 2007 a más tardar. La estrategia presupuestaria subyacente en el programa actualizado tiende a reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB en 2007 a más tardar y mantener el ratio de deuda por debajo del 60% del PIB. La actualización prevé una reducción gradual del déficit hasta el 2,2% del PIB en 2007, a partir del 5,4% del PIB en 2004, incluyendo el superávit de los fondos de pensiones de tipo abierto (con un efecto anual estimado en el 1,5% del PIB). En comparación con el programa anterior, la diferencia más significativa es la revisión al alza del objetivo de déficit de las administraciones públicas para 2007 en 0,7 puntos porcentuales del PIB, a pesar del repunte previsto del crecimiento económico.El saneamiento presupuestario en el período 2005-2007 se derivaría de la aplicación de una amplia serie de medidas contenidas en el Plan Hausner , que si se realiza íntegramente tendría, según las estimaciones realizadas, unos efectos presupuestarios globales equivalentes al 4,7% del PIB (lo que representa una revisión a la baja de 0,6 puntos porcentuales respecto del programa anterior). Al mismo tiempo, se está aplicando un importante programa de inversión pública, que haría pasar estos gastos del 3,4% del PIB en 2003 a una media del 4,1% durante el periodo cubierto por el programa, frente a una media de la UE del 2,4% del PIB en 2004.Existen claros riesgos de que los resultados presupuestarios sean peores que los previstos en el programa. Ya se está materializando el riesgo de una aplicación retrasada o incompleta de las medidas del plan Plan Hausner, riesgo que ya se describía en la evaluación del programa de mayo de 2004. Aún persiste incertidumbre acerca de la aplicación de las restantes medidas, que aunque ya figuraban en el presupuesto para 2005 requieren una acción legislativa. A pesar del rechazo de dos importantes medidas por parte del Parlamento, los objetivos de déficit presupuestario se mantienen invariados. Cerca de la mitad de las medidas descritas en la actualización y tendentes a un aumento de los ingresos o a una reducción de los gastos no se detallan. Los pasivos contingentes constituyen un riesgo adicional para la sostenibilidad de la hacienda pública. El logro de los objetivos de déficit también está supeditado al alto crecimiento del PIB previsto durante todo el periodo del programa. Además, los sistemas de pensiones de tipo abierto siguen contabilizándose dentro del sector de las administraciones públicas, como permite el periodo de transición concedido por Eurostat. Con una modificación de la clasificación, las cifras de déficit para cada año se ajustarán al alza en 1,5 puntos porcentuales. Por ello, en ausencia de nuevas medidas de ahorro, no estaría garantizado el cumplimiento de la recomendación del Consejo de situar el déficit por debajo del 3% en el último año del programa, teniendo en cuenta el nuevo objetivo de déficit para 2007 del 2,2% del PIB.Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria parece insuficiente para reducir el déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2007 y podrán ser necesarias nuevas medidas además del Plan Hausner descrito en el programa actualizado.Se estima que el ratio de deuda alcanzó el 45,9% del PIB en 2004, cifra inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé el aumento del ratio de deuda en un total acumulado de 1,8 puntos porcentuales durante el periodo 2004-2007, aumento que sólo cesaría en el último año del programa.La ausencia de previsiones presupuestarias más allá de 2020 hace difícil evaluar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública polaca, ya que la mayor parte de los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto probablemente tendrán lugar después de esa fecha. Sin embargo, partiendo de la información disponible, no pueden descartarse ciertos riesgos. Subsiste gran incertidumbre en relación con las repercusiones presupuestarias de las políticas encaminadas a consolidar las tendencias presupuestarias a largo plazo. Aunque la estrategia expuesta en el programa se basa principalmente en las repercusiones de la reforma del sistema de pensiones y el necesario saneamiento presupuestario a medio plazo, en el futuro deberán aplicarse reformas adicionales con objeto de mejorar la capacidad para hacer frente al envejecimiento de la población. De esta forma, una aplicación fructífera de las medidas previstas, un control estricto de los pasivos contingentes pendientes y una aplicación resuelta del saneamiento presupuestario planeado a medio plazo deberán contribuir a una situación sostenible a largo plazo.Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en parte las orientaciones generales de política económica para Polonia en el área de la hacienda pública. El programa es conforme a la reducción del déficit de las administraciones públicas recomendada por el Consejo, basándose esta reducción en la aplicación del Plan Hausner. Por otra parte, el programa no presenta medidas concretas para salvaguardar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; en particular, no aborda la cuestión del volumen creciente de pasivos contingentes.* * *A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, el Consejo estima que Polonia deberá:i) Reforzar el ajuste presupuestario y revisar a la baja el objetivo de déficit para 2007;ii) Garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar nuevos esfuerzos para introducir medidas alternativas si llegan a materializarse los riesgos relativos a dicha aplicación; yiii) Abordar la cuestión del volumen creciente de pasivos contingentes.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIB real (% variación) | PC Dic 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 |COM Oct 2004 | 5,8 | 4,9 | 4,5 | – |PC May 2004 | 5,0 | 5,0 | 5,6 | 5,6 |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2004 | 3,5 | 3,0 | 2,7 | 2,5 |COM Oct 2004 | 3,5 | 3,3 | 3,0 | – |PC May 2004 | 2,2 | 2,8 | <3 | <3 |Saldo de las administraciones públicas (% del GDP) | PC Dic 2004 | –5,4 | –3,9 | –3,2 | –2,2 |COM Oct 2004 | –5,6 | –4,1 | –3,1 | – |PC May 2004 | –5,7 | –4,2 | –3,3 | –1,5 |Saldo primario (% del GDP) | PC Dic 2004 | –2,6 | –1,3 | –0,5 | 0,4 |COM Oct 2004 | –2,5 | –1,0 | –0,0 | – |PC May 2004 | –2,8 | –1,1 | –0,3 | 1,3 |Deuda pública bruta (% del GDP) | PC Dic 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 |COM Oct 2004 | 47,7 | 49,8 | 49,3 | – |PC May 2004 | 49,0 | 51,9 | 52,7 | 52,3 |Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] SEC(2004) 1630 final, 22.12.2004.[3] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, documento EFC/ECFIN/404/01-REV 1 de 27.6.2001, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[4] COM(2002) 668 final, 27.11.2002.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio 2011 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Chipre (2011-2014)

text:
               16.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 210/12

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio 2011
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Chipre (2011-2014)
   2011/C 210/04
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento presupuestario y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (5)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (6)

               El 6 de mayo de 2011, Chipre presentó su Programa Nacional de Reforma de 2011 y, el 7 de mayo de 2011, la actualización de 2011 de su Programa de Estabilidad, relativa al período 2010-2014. Con el fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (7)

               La economía chipriota se está recuperando moderadamente tras registrar en 2009 la primera contracción de su economía de los últimos 35 años, con un descenso del PIB real del 1,7 %. El mercado laboral sufrió las consecuencias de la recesión, con una tasa de desempleo del 6,5 % en 2010. También la hacienda pública se deterioró y, de una situación de superávit, el presupuesto de las administraciones públicas pasó a registrar en 2009 un déficit igual al 6 % del PIB bajo el impulso de los estabilizadores automáticos, de las medidas discrecionales de estímulo presupuestario adoptadas para contrarrestar la recesión económica y, en gran medida, del menor componente tributario del crecimiento. La actividad económica experimentó en 2010 una moderada mejoría —con un crecimiento del 1 % — propiciada principalmente por la acumulación de existencias registrada tras la abundantísima salida de la que estas habían sido objeto en 2009, así como por la ligera recuperación del consumo privado. Se espera que el fortalecimiento de las perspectivas económicas aporte beneficios al mercado de trabajo. De esta forma, se prevé una modesta recuperación del empleo y un descenso gradual de la tasa de paro desde el nivel máximo alcanzado a finales de 2010.

               (8)

               Basándose en la evaluación a la que se ha sometido el Programa de Estabilidad actualizado de Chipre en virtud del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo entiende que los supuestos macroeconómicos subyacentes en las previsiones presupuestarias son verosímiles hasta 2012, pero más bien optimistas de ahí en adelante, si se comparan con las previsiones de la primavera de 2011 presentadas por los servicios de la Comisión. De conformidad con la recomendación del Consejo de 13 de julio de 2010, el Programa de Estabilidad se propone reducir el déficit presupuestario al 4 % del PIB en 2011 y al 2,6 % del PIB en 2012 y continuar el proceso de saneamiento en los años siguientes. El programa prevé que el ratio de deuda alcance su máximo nivel en 2012 y comience a descender a partir de entonces. La mejora media anual del saldo estructural se situaría en el 1,5 % del PIB durante el período 2011-2012, de acuerdo también con la recomendación del Consejo de 13 de julio de 2010. En cambio, tanto en 2013 como en 2014, la mejora estructural prevista se sitúa por debajo de lo exigido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El objetivo a medio plazo, que de nuevo se identifica con un presupuesto equilibrado en términos estructurales, no podrá alcanzarse dentro del período cubierto por el programa. Mientras que el ajuste global previsto se basa en la restricción del gasto, la mayoría de las medidas previstas en 2011 se centran en los ingresos. En general, existe el riesgo de que el ritmo de saneamiento previsto en el programa tenga que revisarse a la baja como consecuencia de factores tales como el continuo reajuste hacia un crecimiento de bajo componente tributario, la práctica que consiste en la adopción de presupuestos suplementarios en el curso del ejercicio o la aplicación puntual de medidas que todavía tienen que acordarse con los interlocutores sociales y otros interlocutores aún por determinar (como, por ejemplo, la contención de los gastos corrientes). Dado ese riesgo, es posible que deban adoptarse medidas complementarias si la evolución macroeconómica o presupuestaria resulta peor de lo esperado.

               (9)

               A pesar de haber descendido en 2010 a cerca del 8 % del PIB, el déficit por cuenta corriente sigue siendo tan abultado que podría limitar el crecimiento económico a medio plazo. El elevado gasto del sector público tiene que financiarse con deuda externa o con un mayor ahorro privado interno. Este último, sin embargo, implicaría un menor crecimiento de la producción dado que frenaría el consumo o la inversión privados. A medio plazo, el déficit continuaría mejorando, aunque a un ritmo moderado. El 13 de julio de 2010, dentro del procedimiento de déficit excesivo, el Consejo recomendó a las autoridades chipriotas que reforzaran el carácter obligatorio de su marco presupuestario a medio plazo, pero hasta el momento no se ha informado de avance alguno. De acuerdo con el Programa de Estabilidad, se prevé que ese marco presupuestario a medio plazo comience a aplicarse plenamente a partir del ejercicio presupuestario 2014, y no a partir de 2012, como se suponía hasta fechas recientes. Por lo tanto, su impacto sólo se haría notar a medio plazo. En todo caso, la aplicación puntual del nuevo marco tendrá importancia para que la hacienda pública pueda sanearse con éxito y de forma duradera.

               (10)

               El sector bancario chipriota consiguió capear sin intervención pública la crisis financiera mundial y la de la deuda pública de la zona del euro. Sin embargo, con unos activos equivalentes a más de seis veces el PIB, excluyendo las filiales y sucursales de bancos extranjeros, y a nueve veces el PIB si se las incluye, el sector bancario alcanza enormes proporciones si se compara con la economía del país. Se encuentra, además, relativamente concentrado: el mercado lo dominan tres grupos nacionales que poseen alrededor del 55 % del total de activos bancarios consolidados (excluidas las cooperativas de crédito). Los riesgos que siguen pesando sobre los mercados financieros internacionales exigen mantener una gestión conservadora del balance y una supervisión prudente. Hay dos supervisores diferentes, a saber, el Banco Central de Chipre, para los bancos comerciales, y la Autoridad para la supervisión y desarrollo de las cooperativas, para las entidades de crédito cooperativas.El Gobierno fomenta prácticas armonizadoras en los dos organismos supervisores. Entretanto, es preciso mejorar la transparencia de la supervisión de las cooperativas de crédito, como una forma de avanzar hacia la unificación de la actuación supervisora.

               (11)

               Los efectos presupuestarios del envejecimiento de la población previstos a largo plazo alcanzan niveles bastante superiores a los de la media de la UE, en gran parte debido al aumento relativamente fuerte que registrará en las próximas décadas el gasto en pensiones como porcentaje del PIB. Según la última evaluación de la Comisión, los riesgos en relación con la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas parecen ser elevados. En abril de 2009 se introdujo una reforma de las pensiones que, al orientarse sobre todo a los ingresos, sólo ralentizará ligeramente el aumento de los gastos de pensiones. Los avances en lo relativo a la reforma de la sanidad, que pretende frenar el crecimiento previsto de los gastos estableciendo un sistema nacional de salud pública y transformando los hospitales públicos en entidades autónomas, han sido hasta ahora muy limitados.

               (12)

               El ajuste automático al que se somete dos veces al año la indemnización por el coste de la vida se vincula directamente a la variación porcentual media que registre el índice de precios al consumo de los últimos seis meses respecto del semestre anterior. Al gozar de un fuerte apoyo entre los interlocutores sociales, ese ajuste se ha mantenido como una conquista no negociable durante el proceso de negociación colectiva. Sin embargo, su aplicación uniforme no permite que los salarios reflejen las diferencias de productividad de los distintos sectores. Varias son, de hecho, las deficiencias que presenta la indemnización por el coste de la vida: en primer lugar, los salarios se vinculan únicamente a los precios de los productos, no a los aumentos de la productividad; en segundo lugar, los trabajadores que más se benefician de este sistema son precisamente los de rentas más altas; y, en tercer lugar, dicha indemnización tiene un notable impacto en la hacienda pública dado que, al margen de los salarios y sueldos, forma también parte integrante de las pensiones, de las prestaciones y de otras indemnizaciones o asignaciones.

               (13)

               Aunque la tasa de actividad de Chipre es superior a la media de la UE, su mercado laboral presenta importantes desequilibrios de género. Las diferencias de empleo entre hombres y mujeres, el coste y el grado de disponibilidad de servicios de guardería, la escasez de fórmulas de empleo flexibles y el desnivel persistentemente fuerte entre las remuneraciones pagadas a hombres y mujeres son, todos ellos, factores reconocidos por el Programa Nacional de Reforma como importantes cuellos de botella que obstaculizan el empleo y el crecimiento. El Programa Nacional de Reforma ha presentado medidas conexas a este respecto.A diferencia del alto número de alumnos de enseñanza secundaria y de estudiantes universitarios, la formación profesional no parece constituir una opción atractiva. El elevado desempleo juvenil, combinado con la fuerte proporción de personas que pese a su alto nivel educativo no encuentran empleo, es un síntoma del notable desajuste que existe hoy en la economía chipriota entre cualificaciones y necesidades del mercado de trabajo. Asimismo, la participación en el aprendizaje permanente es baja para un país que tiene, en general, buenos niveles educativos, especialmente en el caso de ciertos grupos (los trabajadores poco cualificados, las personas de más edad y los desempleados). Para hacer frente a estos problemas, el Programa Nacional de Reforma prevé algunas medidas, incluida la creación de una serie de centros de formación profesional postsecundaria, así como el nuevo sistema de aprendizaje a partir de 2012-2013. En general, el objetivo estratégico por el que el país se propone incrementar el número de empleos de alta productividad se beneficiará en buena medida de la reorientación del sistema de educación y formación profesional y de la consiguiente mejora de la combinación de cualificaciones para responder a la demanda del mercado laboral.

               (14)

               Chipre adoptó en julio de 2010 una ley general para transponer la Directiva de servicios. Asimismo se adoptaron algunas leyes sectoriales, que se han transmitido recientemente a la Comisión Europea al hilo de la notificación de la medida de ejecución nacional de primeros de junio de 2011. Se duda, sin embargo, sila transposición es completa, ya que en algunas leyes sectoriales , todavía sin modificar, persisten algunos obstáculos al establecimiento y a la libre prestación de servicios. Entre tales obstáculos, hay los que se aplican de forma general (como la autorización que exigen las autoridades locales para cualquier actividad empresarial o la limitación temporal de las autorizaciones independientemente del servicio de que se trate y de los riesgos en presencia) y los que revisten un carácter muy específico (como las tarifas fijas que se aplican a los servicios turísticos, el examen de las necesidades económicas para la autorización de los negocios de alquiler de automóviles, el trato discriminatorio dispensado a las empresas de construcción de otros Estados miembros o la prohibición del ejercicio de la profesión de arquitecto o ingeniero como persona jurídica).

               (15)

               En términos generales, los condicionamientos medioambientales y determinadas cuestiones relativas al uso de los recursos y de la energía podrían representar obstáculos para el crecimiento. Estos problemas guardan relación con la particular situación geográfica del país y con las prolongadas sequías que sufre como consecuencia del cambio climático. Recientemente se ha finalizado y publicado un estudio sobre la rentabilidad de los regímenes de apoyo a las energías renovables, sobre la base del cual se han revisado dichos regímenes. El funcionamiento del sector energético puede mejorarse ya a corto plazo de forma significativa con la introducción del gas natural y la facilitación de las inversiones en infraestructura para energías renovables.

               (16)

               Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Desde el punto de vista presupuestario, el Pacto obliga al país a fortalecer la sostenibilidad de sus finanzas públicas con la elaboración de una normativa marco para hacer frente a las crisis financieras y establecer un Fondo de Estabilidad Financiera plenamente independiente. Además, se está celebrando en estos momentos —debiendo concluirse a finales de 2011— un diálogo sobre la reestructuración del sistema de pensiones del sector público. En materia de empleo, las medidas se centran fundamentalmente en combatir el trabajo ilegal y no declarado, en corregir la inadecuación entre cualificaciones y necesidades del mercado de trabajo y en potenciar la competitividad de las empresas. En lo que atañe a la competitividad, las medidas proyectadas engloban la contención de los salarios del sector público (con una reformulación del mecanismo de indexación que se les aplica), el fortalecimiento de la posición competitiva de las pequeñas y medianas empresas, la finalización de la Estrategia Digital Nacional antes de que concluya 2011 y el fomento de la eficiencia energética y de las fuentes de energía renovable. Inscritos en los cuatro ámbitos que configura el Pacto, estos diversos compromisos sientan las bases de la continuación de la extensa agenda de reformas contemplada en el Programa de Estabilidad y en el Programa Nacional de Reforma y vienen a confirmar —sin especificar todavía en esta fase un calendario concreto para el tratamiento de cuestiones tales como los salarios del sector público o el sistema de pensiones— los planes ya anunciados para introducir las reformas que precisa el país a fin de corregir sus deficiencias estructurales. Todos esos compromisos se han evaluado y tenido en cuenta en las recomendaciones que siguen a continuación.

               (17)

               La Comisión ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Chipre, sino también su cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la UE incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión estima que debe realizarse un mayor esfuerzo para poder alcanzar el déficit presupuestario previsto en 2011 y que es necesario concretar nuevas medidas de saneamiento tanto para 2012 como para los años subsiguientes. Asimismo, se precisan nuevas medidas en el sistema de sanidad y de pensiones a fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública y, en general, hay que dar nuevos pasos para reforzar el marco prudencial de supervisión bancaria, para ajustar el sistema de indexación de los salarios y para mejorar la formación profesional y la adecuación de las cualificaciones, así como el entorno empresarial y la eficiencia energética.

               (18)

               A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 13 de julio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del Programa de Estabilidad de Chipre, y su dictamen (3) se refleja particularmente en sus recomendaciones 1) y 3) recogidas a continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Chipre.

         RECOMIENDA que Chipre tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:

               1.

               Adoptar las medidas permanentes necesarias para lograr el objetivo presupuestario en 2011 y la corrección del déficit excesivo a más tardar en 2012, en consonancia con las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Tomar medidas para mantener un riguroso control sobre el gasto y aprovechar cualquier evolución del presupuesto que sea mejor de lo inicialmente previsto para impulsar la reducción del déficit y de la deuda. Asegurar que se produzca un avance de al menos el 0,5 % del PIB anual hacia el objetivo a medio plazo y situar el índide de deuda pública en una senda decreciente. A partir de la elaboración del presupuesto para 2012, acelerar la introducción de un marco presupuestario plurianual de carácter ejecutivo, dotado de una base legal vinculante y de unos mecanismos correctores. Debería realizarse lo antes posible una planificación presupuestaria basada en programas y resultados.

               2.

               Reforzar más el marco prudencial de supervisión de bancos y entidades de crédito cooperativas a fin de garantizar la rápida detección de riesgos.

               3.

               Mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública efectuando reformas que permitan controlar el gasto en sanidad y en pensiones para reducir el aumento que se prevé en los costes relacionados con el envejecimiento de la población. En el caso de las pensiones, ampliar el número de años de contribución, vincular la edad de jubilación a la esperanza de vida o adoptar otras medidas con un efecto presupuestario equivalente, prestando atención al mismo tiempo a la elevada tasa de personas mayores con riesgo de caer en la pobreza. Y, en cuanto a la sanidad, dar nuevos pasos para acelerar la aplicación del sistema nacional del seguro de enfermedad.

               4.

               Tomar medidas de reforma, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, el sistema de negociación y de indexación salariales para garantizar que el aumento de los salarios refleje mejor la evolución de la competitividad y la productividad del trabajo.

               5.

               Tomar nuevas medidas, en el marco de las reformas proyectadas para la formación profesional —incluida la creación de un centro de formación profesional postsecundaria— a fin de que los niveles educativos se acompasen mejor a las necesidades del mercado laboral. Tomar medidas para potenciar la eficacia del sistema de formación profesional aumentando los incentivos y mejorando el acceso a ese sistema, particularmente en el caso de los trabajadores poco cualificados, las mujeres y los trabajadores de más edad.

               6.

               Eliminar antes de que concluya diciembre de 2011 los obstáculos que alguna normativa sectorial específica todavía mantiene para el establecimiento y la libre prestación de servicios, con el objetivo de crear más oportunidades de crecimiento y empleo en el sector de servicios.

               7.

               Introducir medidas que aumenten la diversidad de la combinación de fuentes de energía y la expansión de las fuentes de energía renovable. Establecer antes de que finalice 2012 un plan de gestión del agua y un régimen de fijación de precios que den cabida a las consideraciones de rentabilidad y equidad y garanticen una gestión más sostenible de los recursos hídricos.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 138 de 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97.


Recomendación de la Comisión - Asesoramiento sobre la política económica y presupuestaria de Francia


title: Recomendación con vistas a una decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo en la República Checa

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Avis juridique important

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52004SC0831

Recomendación con vistas a una Decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo en la República Checa  /* SEC/2004/0831 final */

Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en la República Checa(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por la República Checa en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas checas aumentó del 6,4% del PIB en 2002 al 12,9% del PIB en 2003 (5,9% del PIB si se excluye una importante operación excepcional relacionada con la imputación de garantías estatales), rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para la República Checa el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2]. El 13 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de la República Checa, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 12,9% del PIB para 2003.[2]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [3]. Si bien los Estados miembros acogidos a una excepción, como es el caso de todos los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004, deben evitar déficit excesivos, no se pueden imponer a éstos las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104.[3]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de la República Checa rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades checas, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 2,9%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que aunque el déficit de las administraciones públicas podría disminuir es probable que se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 5,9% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al 5,3% del PIB previsto por las autoridades checas en el programa de convergencia.El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 37,6% del PIB en 2003, se mantendrá en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda alcanzará el 40,6% del PIB en 2004, cifra superior al 38,4% del PIB previsto por las autoridades checas en el programa de convergencia.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de la República Checa indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado, aunque se prevé un aumento de la misma hasta el 40,6% del PIB.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en la República Checa existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104, y formula una recomendación para la adopción de una decisión a tal efecto. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a la República Checa para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en la República ChecaEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 6 de su artículo 104,Vista la recomendación de la Comisión,Vistas las observaciones presentadas por la República Checa,Considerando lo siguiente:(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos; esto también se aplica a los Estados miembros acogidos a una excepción, como es el caso de todos los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004.(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo.(3) El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 104, prevé la adopción de una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo, y el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. El Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo [4], modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo [5] y por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión [6], establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.[4]  DO L 332, 31.12.1993, p. 7.[5]  DO L 58, 3.3.2000, p. 1.[6]  DO L 55, 26.2.2002, p. 23.(4) El apartado 5 del artículo 104 del Tratado dispone que la Comisión debe dirigir un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Tras examinar todos los factores pertinentes tomados en consideración en su informe elaborado de conformidad con el apartado 3 del artículo 104, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero de conformidad con el apartado 4 del artículo 104, la Comisión concluyó en su dictamen de 24 de junio de 2004 que existe un déficit excesivo en la República Checa .(5) El apartado 6 del artículo 104 del Tratado establece que el Consejo debe considerar las posibles observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo.(6) La valoración global lleva a las siguientes conclusiones. El déficit de las administraciones públicas checas alcanzó el 12,9% del PIB en 2003 (5,9% del PIB si se excluye una importante operación excepcional relacionada con la imputación de garantías estatales), rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. El exceso del déficit de las administraciones públicas sobre el valor de referencia del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades checas, ni a una grave recesión económica. El déficit de las administraciones públicas probablemente se mantendrá por encima del 3% del PIB en 2004. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el déficit alcanzará el 5,9% del PIB en 2004, mientras que en el programa de convergencia de la República Checa se prevé un déficit del 5,3% del PIB. El ratio de deuda, que era del 37,6% en 2003, probablemente se mantendrá en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 1De una valoración global se desprende que la República Checa presenta un déficit excesivo.Artículo 2El destinatario de la presente Decisión es la República Checa.Hecho en Bruselas, [el 5 de julio] de 2004.Por el ConsejoEl Presidente[...]