title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de los Países Bajos para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/72

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de los Países Bajos para el período 2021-2030
      (2019/C 297/19)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Los Países Bajos presentaron su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 20 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de los Países Bajos, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre los Países Bajos de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a los Países Bajos (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  El proyecto de plan se basa principalmente en la política existente de los Países Bajos, en particular el Acuerdo de coalición de 2017 y el Acuerdo sobre energía de 2013 (Energieakkoord). Deben añadirse varios elementos en todas las dimensiones de la Unión de la Energía, en relación tanto con el nivel de ambición propuesto y las políticas y medidas de acompañamiento, así como con la correspondiente evaluación de impacto. Es necesario dedicar una atención específica a la gestión de las interrelaciones entre las dimensiones de descarbonización y eficiencia energética y las otras dimensiones, en particular presentando objetivos más concretos y cuantificables en relación con la seguridad energética, el mercado interior y la investigación, la innovación y la competitividad, y cómo contribuirán esto a la consecución de las ambiciones en materia de descarbonización, energías renovables y eficiencia energética. Debe explicarse mejor cómo se ha tenido en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética». Asimismo, los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima ampliando los aspectos relacionados con la competitividad, con el fin de abarcar específicamente el sector de las tecnologías hipocarbónicas, también con el fin de descarbonizar los sectores industriales intensivos en energía y carbono. Resultaría rentable definir objetivos cuantificables para el futuro sobre esa base, así como políticas y medidas para alcanzarlos, estableciendo vínculos adecuados con las políticas empresarial, industrial y educativa.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a los Países Bajos se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de los Países Bajos, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A LOS PAÍSES BAJOS QUE ADOPTEN MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Apoyar el gratificante nivel de ambición que supone una cuota de energías renovables del 27-35 % para 2030 como contribución de los Países Bajos al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para ese año, mediante políticas y medidas detalladas y cuantificadas que sean acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Incluir una trayectoria indicativa que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999. Garantizar que el objetivo en materia de energías renovables para 2020 establecido en el anexo I de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (9) se cumpla plenamente y se mantenga como base de referencia a partir de 2021, y explicar cómo tiene previsto cumplir y mantener esa cuota de referencia. Presentar trayectorias y medidas correspondientes en los sectores de la calefacción, la refrigeración y el transporte para cumplir el objetivo indicativo con arreglo al artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y el objetivo relativo al transporte con arreglo al artículo 25 de dicha Directiva. Facilitar más información sobre la simplificación de los procedimientos administrativos relativos a los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001.

                  2.

                  Revisar su contribución de reducción del consumo de energía final en vista de la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzo con el fin de alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030, y definir políticas y medidas adicionales que permitan un ahorro energético adicional de aquí a 2030. Añadir políticas y medidas adicionales a las ya existentes con el fin de alcanzar los objetivos de eficiencia energética de los Países Bajos para 2020. En la versión final del plan nacional integrado de energía y clima debe especificare su impacto previsto en términos de ahorro energético, su período de aplicación y los sectores destinatarios. Continuar el esfuerzo en relación con los sistemas de obligación de ahorro energético más allá de 2020, teniendo en cuenta que las obligaciones de ahorro energético en 2021-2030 son más ambiciosas que las actuales.

                  3.

                  Especificar las medidas de apoyo a la consecución de los objetivos de seguridad energética en relación con la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluidas medidas que garanticen la flexibilidad y la adecuación de la generación de electricidad habida cuenta del ambicioso objetivo en materia de energías renovables.

                  4.

                  Aclarar los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en los ámbitos de la investigación, la innovación y la competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2021 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico de Tecnología Energética.

                  5.

                  Intensificar la ya excelente cooperación regional dentro del Foro Pentalateral de la Energía, sobre la base de la declaración política de 4 de marzo de 2019 de ampliar esta cooperación regional para incluir específicamente el desarrollo y el seguimiento de los planes nacionales de energía y clima, especialmente en lo que concierne a las cuestiones pertinentes para la cooperación transfronteriza.

                  6.

                  Ofrecer una visión general de la inversión necesaria para alcanzar sus objetivos en materia de clima y energía, así como una evaluación general de las fuentes de esa inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional y regional.

                  7.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  8.

                  Completar el análisis de las interacciones con la política sobre la calidad del aire y las emisiones atmosféricas con más información cuantitativa, incluyendo al menos la información necesaria sobre las emisiones de contaminantes atmosféricos previstas en el marco de las políticas y medidas previstas.

                  9.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades. Incluir una evaluación específica de los problemas de pobreza energética, acompañada de objetivos conexos o políticas o medidas específicas, tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 227.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1018 final.

         (5)  COM(2019) 519 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 227.

         (7)  SWD(2019) 227.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (DO L 140 de 5.6.2009, p. 16).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Austria para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/76

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Austria para el período 2021-2030
      (2019/C 297/20)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Austria presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 21 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Austria, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Austria de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Austria (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  Austria podría dar información más detallada en su plan final sobre las interrelaciones entre la descarbonización, el mercado interior y la seguridad energética, teniendo en cuenta en particular la transformación en curso del sistema energético, que persigue el objetivo de llegar a un sistema eléctrico 100 % renovable, y las consecuencias que esto podría tener, por ejemplo, en la consecución del objetivo de interconexión del 15 %. A la vista de la importancia de la bioenergía para alcanzar los objetivos de Austria en materia de energías renovables y de gases de efecto invernadero, convendría analizar más a fondo las consecuencias por lo que respecta a las emisiones y las absorciones contabilizadas del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura y las emisiones de contaminantes atmosféricos. Dada la importancia del uso de la energía hidroeléctrica, podrían tenerse en cuenta también las repercusiones del cambio climático en la seguridad energética.

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima dedicando más atención a la competitividad de la industria y a las fortalezas competitivas de Austria y los posibles desafíos en su transición a un sector energético neutro en carbono. Resultaría rentable definir objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, estableciendo vínculos adecuados con las políticas empresarial, industrial y educativa.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Austria se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Austria, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A AUSTRIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Complementar las medidas que tiene previsto introducir en los sectores de la construcción y el transporte para alcanzar su objetivo de reducir un 36 % las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, en comparación con 2005, en los sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, con medidas especialmente en los sectores de la agricultura y el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). Especificar el uso previsto de la flexibilidad entre los sectores de reparto del esfuerzo, la contabilidad de UTCUTS y el régimen de comercio de derechos de emisión.

                  2.

                  Presentar una cuota de energías renovables de al menos un 46 % como contribución al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030, de acuerdo con la fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, manteniendo al mismo tiempo el ambicioso objetivo de electricidad renovable. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Indicar políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Asimismo, presentar trayectorias y medidas correspondientes en los sectores de la calefacción, la refrigeración y el transporte para cumplir el objetivo indicativo con arreglo al artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y el objetivo relativo al transporte con arreglo al artículo 25 de dicha Directiva. Ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001.

                  3.

                  Revisar sus contribuciones y definir políticas y medidas adicionales que permitan un mayor ahorro energético de aquí a 2030, teniendo en cuenta la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzos para alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Aclarar su contribución nacional, que actualmente consta de dos opciones diferentes, y precisarla desde el punto de vista del consumo de energía tanto primaria como final. Confirmar en mayor medida sus indicaciones provisionales sobre las políticas y medidas que deben aplicarse después de 2020, en relación con las cuales deben incluirse calendarios de aplicación, objetivos claros y efectos y ahorros previstos en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima.

                  4.

                  Establecer objetivos concretos sobre la diversificación respecto al petróleo y al gas y el suministro procedente de terceros países, la reducción de la dependencia de la importación de energía y la mejora de la resiliencia y la flexibilidad del sistema energético nacional.

                  5.

                  Aclarar en mayor medida los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en los ámbitos de la investigación, la innovación y la competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  6.

                  Continuar la cooperación regional, incluidas las consultas con los países vecinos, tanto para finalizar como para ejecutar el plan nacional integrado de energía y clima, especialmente en el contexto del Grupo de Alto Nivel sobre la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental y del Foro Pentalateral de la Energía, teniendo en cuenta en particular la función de Austria como nudo gasístico y su objetivo de aumentar hasta el 100 % la cuota de las energías renovables en el sector de la electricidad.

                  7.

                  Ofrecer una visión general de la inversión necesaria para alcanzar sus objetivos en materia de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo el impacto en la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades, en particular en las regiones industriales e intensivas en carbono. Desarrollar en mayor medida el planteamiento para afrontar los problemas de pobreza energética, en particular ofreciendo información adicional sobre las medidas existentes y potenciales, los planes de lucha contra la pobreza energética y su impacto esperado, y completando al mismo tiempo el análisis exigido en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 226.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1019 final.

         (5)  COM(2019) 520 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 226 final.

         (7)  SWD(2019) 226 final.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Rumanía para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/88

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Rumanía para el período 2021-2030
      (2019/C 297/23)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Rumanía presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 31 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Rumanía, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Rumanía de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Rumanía (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  En el plan final debe desarrollarse la evaluación de las interrelaciones entre políticas y medidas, y describirse cómo prevé abordarlas Rumanía. En particular, en el plan deben describirse las sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior y el principio «primero, la eficiencia energética». Debe evaluarse la interacción entre el uso previsto del carbón y el gas en el horizonte de 2030 y los objetivos de descarbonización. Asimismo, debe incluirse una evaluación de las interacciones entre políticas y de las repercusiones transversales de las políticas y medidas de amplia repercusión, por ejemplo, el efecto de la construcción de nuevas capacidades prevista sobre las dimensiones de eficiencia energética y descarbonización y el de las últimas medidas reguladoras relativas al mercado de la energía sobre el mercado interior y los objetivos de seguridad de abastecimiento, así como el impacto de las medidas de descarbonización sobre el transporte y el incremento del uso de energías renovables en la red. Debe evaluarse también el impacto que el aumento del uso de la biomasa forestal para la producción de electricidad y la calefacción tiene en las emisiones y absorciones del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. Además, los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima con la evaluación de los resultados de la estrategia nacional de competitividad 2014-2020, la presentación de un análisis exhaustivo de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial y la puesta de relieve de las áreas de fortaleza competitiva y los posibles desafíos. También podría complementarse con más medidas globales para aprovechar el potencial de las interacciones con la economía circular.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Rumanía se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Rumanía, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A RUMANÍA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Aumentar significativamente el nivel de ambición de la contribución de Rumanía al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 34 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Proponer políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Aumentar el nivel de ambición en el sector de la calefacción y la refrigeración para cumplir el objetivo indicativo incluido en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y definir medidas adecuadas para cumplir el objetivo relativo al transporte establecido en su plan nacional integrado de energía y clima de conformidad con el artículo 25 de dicha Directiva. Adoptar medidas para simplificar la tramitación de licencias y los procedimientos de autorización y ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001. Proporcionar información adicional sobre las medidas específicas para garantizar la sostenibilidad de la oferta y el uso de la biomasa en el sector de la energía, dada la importante contribución de la biomasa en la combinación energética de Rumanía, especialmente por lo que respecta a la calefacción y la refrigeración.

                  2.

                  Aumentar sustancialmente el nivel de ambición en lo que concierne a la reducción del consumo de energía final y primaria en 2030 teniendo en cuenta la necesidad de dedicar un mayor esfuerzo a alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Proponer políticas y medidas más ambiciosas que permitan aumentar el ahorro energético de aquí a 2030. Aclarar las políticas y medidas existentes y ofrecer información más detallada sobre las políticas y medidas previstas para todo el período 2021-2030, en particular sobre el ahorro y los efectos esperados y los plazos de aplicación.

                  3.

                  Especificar las medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos de seguridad energética en relación con la diversificación y la reducción de la dependencia energética, en particular medidas que garanticen la flexibilidad y una sólida estrategia de diversificación en relación con el gas, incluidos los correspondientes proyectos de infraestructura pertinentes y la eliminación de las restricciones indebidas a las inversiones en la producción de gas teniendo en cuenta el potencial regional de las reservas en el mar Negro. Detallar la estrategia para garantizar el suministro a largo plazo de materiales y combustible nucleares con vistas a la ampliación de la capacidad de generación nuclear y proporcionar información detallada sobre la estrategia para mantener sus capacidades nacionales sobre el ciclo del combustible.

                  4.

                  Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, y en particular medidas destinadas a desarrollar mercados mayoristas y minoristas líquidos y competitivos, fomentando la competencia en el país y eliminando las barreras al comercio transfronterizo, incluidas las restricciones a la exportación. Abordar el impacto negativo de la regulación de los precios al por mayor y ofrecer una previsión clara para garantizar la conformidad de la legislación nacional con el Derecho de la Unión, a saber, mercados abiertos y liberalizados y libre formación de precios, mediante una estrategia y un calendario para avanzar hacia unos precios basados plenamente en el mercado, así como medidas específicas para proteger a los clientes vulnerables.

                  5.

                  Aclarar los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2020 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico de Tecnología Energética.

                  6.

                  Intensificar la cooperación regional con los Estados miembros vecinos y dentro de los marcos de cooperación regional establecidos, como el Grupo de Alto Nivel sobre la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental, también en los ámbitos de las infraestructuras de gas y electricidad, las energías renovables y las dimensiones de eficiencia energética e investigación, innovación y competitividad, y teniendo en cuenta los retos comunes y los objetivos compartidos. Existe un importante potencial para estrechar la cooperación con vistas a evoluciones previstas en el sector de la electricidad, tales como la necesidad de integrar porcentajes más elevados de energías renovables y de transporte limpio que podrían afectar a las interconexiones y el comercio de electricidad en la región.

                  7.

                  Ampliar su análisis de las necesidades de inversión y de los riesgos elaborado en relación con sus objetivos en materia de estrategia energética hasta obtener una visión general de las necesidades de inversión para alcanzar los objetivos de su plan nacional integrado de energía y clima. Proporcionar una evaluación general de las fuentes de esa inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión. Tener en cuenta también la utilización rentable de transferencias de emisiones a otros Estados miembros con arreglo al Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) como fuente de financiación.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Incluir un análisis de las interacciones con la política sobre la calidad del aire y las emisiones atmosféricas con la información necesaria sobre las emisiones de contaminantes atmosféricos previstas en el marco de las políticas y medidas previstas.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular teniendo en cuenta las repercusiones sociales y de empleo y definiendo medidas y plazos más concretos para hacer frente a la pobreza, tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999. Debatir las necesidades y medidas relativas a los cambios estructurales derivados de la transición hacia una energía limpia en las regiones monoindustriales, tales como las que dependen de la industria del carbón u otros sectores intensivos en energía.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 273.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1022 final.

         (5)  COM(2019) 523 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 273.

         (7)  SWD(2019) 273.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Eslovaquia para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/96

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Eslovaquia para el período 2021-2030
      (2019/C 297/25)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Eslovaquia presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 21 de enero de 2019. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Eslovaquia, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Eslovaquia de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Eslovaquia (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  En el plan final deben definirse las interrelaciones garantizarse la coherencia entre las diferentes dimensiones. El enfoque holístico, aplicado ya en los debates multilaterales nacionales sobre la lucha contra la pobreza energética y en los que se tenían en cuenta las dimensiones del mercado interior y la eficiencia energética, debería extenderse a todas las dimensiones. Podrían abordarse también las repercusiones del cambio climático como riesgo para la seguridad energética. Los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima presentando un análisis global de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial, en el que se determinaran áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos, se señalaran objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, y se establecieran vínculos adecuados con la política empresarial e industrial. También podría mejorarse mediante una mayor interacción con la economía circular, haciendo especial hincapié en su potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Eslovaquia se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Eslovaquia, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A ESLOVAQUIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Aumentar significativamente el nivel de ambición de la contribución de Eslovaquia al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 24 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Proponer políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Aumentar el nivel de ambición en el sector de la calefacción y la refrigeración para cumplir el objetivo indicativo incluido en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y definir medidas adecuadas para cumplir el objetivo relativo al transporte establecido en su plan nacional integrado de energía y clima de conformidad con el artículo 25 de dicha Directiva. Presentar medidas concretas destinadas a reducir la carga administrativa y en relación con los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001. Proporcionar información adicional sobre las medidas específicas para garantizar la sostenibilidad de la oferta y el uso de la biomasa en el sector de la energía, dada la importante contribución de la biomasa en la combinación energética de Eslovaquia, especialmente por lo que respecta a la calefacción y la refrigeración.

                  2.

                  Aumentar su ambición de reducción del consumo de energía tanto final como primaria en vista de la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzo con el fin de alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030, y contribuir a ese aumento con políticas y medidas que permitan un ahorro energético adicional de aquí a 2030. Ofrecer una cuantificación adecuada del ahorro de energía que se espera obtener de las políticas y medidas previstas como parte de una evaluación de impacto más detallada.

                  3.

                  Especificar las medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos de seguridad energética en relación con la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluidas medidas que garanticen la flexibilidad y el suministro a largo plazo de materiales y combustible nucleares con vistas al desarrollo de la capacidad de generación de energía nuclear.

                  4.

                  Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, en particular medidas para desarrollar mercados mayoristas y minoristas más competitivos, incluida la evolución hacia unos precios basados plenamente en el mercado.

                  5.

                  Aclarar los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2023 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico de Tecnología Energética.

                  6.

                  Continuar la consulta a los Estados miembros vecinos y la cooperación regional en el contexto del Grupo de Visegrado integrado por Chequia, Eslovaquia, Hungría y Polonia, y el Grupo de Alto Nivel sobre la Conectividad Energética en Europa Central y Sudoriental (CESEC), así como la cooperación bilateral, por ejemplo, con Chequia en los sistemas de distribución de electricidad. Los intercambios regionales podrían orientarse hacia una mayor integración en el mercado interior de la energía, la evaluación de la adecuación del sistema, las cuestiones relacionadas con la transición justa, la descarbonización y el despliegue de energías renovables, así como su repercusión sobre el sistema energético.

                  7.

                  Ampliar su análisis de las necesidades y las fuentes de inversión, incluida la financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión que se ofrece actualmente con respecto únicamente a la eficiencia energética y la investigación, hasta obtener una visión general de las necesidades de inversión para alcanzar sus objetivos en materia de energía y clima. Tener en cuenta también la utilización rentable de transferencias de emisiones a otros Estados miembros con arreglo al Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) como fuente de financiación.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo y cuantificando las repercusiones sobre la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades. En la versión final del plan nacional integrado de energía y clima deben abordarse los efectos de la transición en las poblaciones que viven en la región carbonífera de Horna Nitra y establecerse la relación con el plan de acción del Gobierno para la transición en esa región, así como con los ajustes en otros sectores intensivos en energía. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética, en particular mediante una evaluación específica de la pobreza energética tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 274.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1024 final.

         (5)  COM(2019) 525 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 274.

         (7)  SWD(2019) 274.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Finlandia para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/100

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Finlandia para el período 2021-2030
      (2019/C 297/26)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Finlandia presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 20 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Finlandia, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional integrado de energía y clima.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Finlandia de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Finlandia (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  En el plan final, Finlandia debería tener en cuenta las interrelaciones entre las políticas y medidas previstas, en particular: las sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior y el principio «primero, la eficiencia energética», explicando cómo contribuye la eficiencia energética a la consecución rentable de los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, a la seguridad del suministro energético y a la lucha contra la pobreza energética. Las interacciones de las políticas previstas en relación con la eliminación progresiva de las centrales termoeléctricas de carbón y la reducción del consumo de petróleo, sustituido por residuos forestales y biocombustibles, el aumento de la penetración de la electricidad renovable y el necesario refuerzo de las redes eléctricas constituyen también elementos importantes que deben tratarse en el plan final. Asimismo, los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima presentando un análisis global de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial, en el que se determinaran áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos, se señalaran objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, y se establecieran vínculos adecuados con la política empresarial e industrial. También podría mejorarse mediante una mayor interacción con la economía circular, haciendo especial hincapié en su potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Finlandia se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Finlandia, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A FINLANDIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Aclarar cómo prevé cumplir el compromiso contraído en virtud del Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) de que las emisiones del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) no superen las absorciones, teniendo en cuenta la posibilidad de recurrir a los mecanismos de flexibilidad entre el reparto del esfuerzo y el sector UTCUTS. Para ello es necesario aplicar las normas contables del sector UTCUTS. Cuantificar el impacto durante todo el período 2021-2030 de las políticas y medidas previstas para alcanzar el objetivo de reducir en un 39 % de aquí a 2030 respecto a 2005 las emisiones de gases de efecto invernadero en el caso de los sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.

                  2.

                  Aumentar el nivel de ambición de su contribución al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 51 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Proponer políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Proporcionar información adicional sobre las medidas específicas previstas para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del uso de la biomasa en el sector de la energía, dada la importante contribución de la biomasa a la combinación energética de Finlandia. Ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001.

                  3.

                  Aumentar sustancialmente el nivel de ambición en lo que concierne a la reducción del consumo de energía final y primaria en 2030 teniendo en cuenta la necesidad de dedicar un mayor esfuerzo a alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Contribuir a esa ambición con políticas y medidas que permitan aumentar el ahorro energético de aquí a 2030. Examinar el potencial de ahorro energético en los sectores residencial e industrial y determinar cuáles son las medidas más adecuadas para abordarlo. Evaluar las razones por las que se prevé que el aumento esperado del producto interior bruto (PIB) vaya acompañado de un aumento del consumo de energía, y definir medidas específicas para mitigarlo.

                  4.

                  Especificar medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos de seguridad energética en relación con la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluidas medidas que garanticen la flexibilidad y la estrategia para garantizar el suministro a largo plazo de materiales y combustible nucleares, especialmente con vistas a desarrollar la capacidad de generación de energía nuclear.

                  5.

                  Explicar más detalladamente los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  6.

                  Intensificar la ya buena cooperación regional entre los países nórdicos (Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia) extendiéndola a nuevos ámbitos y ampliando su alcance geográfico para incluir a los Estados bálticos (Estonia, Letonia y Lituania). Los intercambios regionales deben centrarse en los ámbitos del mercado interior de la energía y de la seguridad energética, habida cuenta de los cambios en los sistemas de electricidad para integrar una mayor proporción de electricidad renovable, lo que incrementará la importación/exportación de electricidad y la necesidad de flexibilidad del sistema.

                  7.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  8.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo las repercusiones sobre la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

                  9.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 276.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1025 final.

         (5)  COM(2019) 526 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 276.

         (7)  SWD(2019) 276.

         (8)  Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.o 525/2013 y la Decisión n.o 529/2013/UE (DO L 156 de 19.6.2018, p. 1).

         (9)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).