               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 345 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Eslovaquiay por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Eslovaquia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Eslovaquia

                  y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Eslovaquia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  5
               , en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro
                  6
               . Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016. Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Eslovaquia debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)El informe específico de 2016 sobre Eslovaquia
                  7
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Eslovaquia de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 14 de julio de 2015, así como los avances de Eslovaquia hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (3)El 29 de abril de 2016, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  8
               .

               (5)Eslovaquia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé una mejora del saldo presupuestario hasta el -1,9 % del PIB en 2016, mejora que continuará gradualmente hasta llegar al -1,3 % del PIB en 2017. Según el Programa de Estabilidad, en 2019 se alcanzará el objetivo a medio plazo, consistente en un déficit estructural del 0,5 % del PIB. Según el Programa, se prevé que la ratio deuda pública/PIB alcance el 52,9 % en 2016 y continúe disminuyendo hasta el 47,3 % en 2019. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017 no se han concretado suficientemente. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, Eslovaquia corre el riesgo de que se produzca una cierta desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en 2016, mientras que se espera que cumpla con el ajuste recomendado en 2017, siempre que sus políticas permanezcan inalteradas. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que es de esperar que Eslovaquia, en líneas generales, cumpla lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y Crecimiento. No obstante, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento en 2016. A tal fin, la largamente pospuesta adopción de límites máximos de gasto vinculantes y la aplicación de un programa de «uso óptimo de los fondos» para aumentar la eficiencia del gasto público, junto con revisiones planificadas del gasto en ámbitos escogidos, serían de vital importancia.

               (6)La sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en Eslovaquia sigue constituyendo un reto. Ello se debe principalmente al aumento previsto de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población en el sistema sanitario y de pensiones. Se espera que el aumento del gasto en pensiones de Eslovaquia hasta 2060 sea uno de los más altos de la UE, impulsado por el envejecimiento de la población y la baja tasa de natalidad. La edad legal de jubilación en Eslovaquia es relativamente baja, debido en parte a factores relacionados con la esperanza de vida. El gasto sanitario es el principal factor determinante de los costes relacionados con el envejecimiento de la población. Se prevé que el gasto público en asistencia sanitaria crezca considerablemente a largo plazo, aunque partiendo desde un nivel relativamente bajo. A pesar de algunas mejoras, los indicadores de salud siguen siendo muy bajos en Eslovaquia. Para mejorar la relación coste/eficacia en el sector de la asistencia sanitaria, el Gobierno ha adoptado medidas tanto en el ámbito de la atención hospitalaria como en el de la atención ambulatoria. Continúan los esfuerzos para introducir un modelo integrado de asistencia sanitaria. El éxito de esta reforma dependerá, probablemente, de la implicación de las principales partes interesadas, de la integración de los centros de salud y los hospitales, y del personal adecuado. A pesar de las medidas adoptadas para atajar la creciente acumulación de deuda por parte de los hospitales públicos, muchos de ellos todavía se encuentran en una situación financiera precaria. Persisten los retos en lo relativo a la inversión completa de las tendencias negativas en el gasto, tales como la restructuración de las capacidades hospitalarias, la creación de un futuro mecanismo de reembolso y el incremento de la competencia en la contratación pública en el ámbito de la atención sanitaria. Por lo que se refiere a la asistencia ambulatoria, la escasamente desarrollada función de filtrado en la derivación por parte los médicos generalistas se debe, en parte, a un deficiente reparto de competencias entre médicos generalistas y especialistas, y favorece el recurso a una asistencia especializada más costosa. Por lo que respecta a la fiscalidad, las medidas del Gobierno para luchar contra el fraude fiscal han contribuido a mejorar la recaudación de impuestos, en particular en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido (IVA). Sin embargo, la brecha del IVA sigue siendo considerable, lo cual pone de manifiesto un problema persistente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El fuerte énfasis que se ha puesto en la recaudación del IVA en los últimos años ha reducido la atención prestada a otros ámbitos fiscales importantes, como el impuesto sobre la renta. Además, un enfoque centrado en la auditoría ha llevado a descuidar otras funciones de la administración tributaria como, por ejemplo, el cobro de deudas fiscales. Esto sugiere que existe margen para mejorar la asignación de recursos dentro del sistema tributario. Aún no se ha desarrollado una estrategia que defina objetivos en materia de cumplimiento de las obligaciones tributarias.

               (7)A pesar de las mejoras en el mercado laboral resultantes de la buena recuperación económica y las recientes medidas políticas, el desempleo de larga duración sigue siendo un problema. La tasa de desempleo de larga duración sigue siendo una de las más elevadas de la UE (un 7,6 % frente a un 4,3 % en el conjunto de la UE en el tercer trimestre de 2015). Afecta especialmente a las comunidades gitanas marginadas, a los trabajadores poco cualificados y a los jóvenes. Se han tomado medidas para abordar el desempleo en el ámbito de la educación y la formación profesional, el empleo subvencionado y el asesoramiento para la búsqueda de empleo. Sin embargo, el éxito en la aplicación de la mayoría de estas reformas dependerá de la capacidad de los servicios públicos de empleo. A pesar de la reorganización de la Oficina Central del Trabajo y de un mejor acceso a la formación, siguen existiendo dificultades para introducir una ayuda individualizada a los desempleados de larga duración y a los grupos vulnerables. La participación de los gitanos en el mercado laboral eslovaco sigue siendo muy baja, y los progresos a la hora de incrementar su tasa de empleo son lentos. Los bajos niveles de educación y cualificación, así como la discriminación, son factores que influyen en su escasa participación en el mercado de trabajo. La baja tasa de empleo de las mujeres en edad de procrear constituye un reflejo de los prolongados permisos parentales (de hasta tres años), la escasez de servicios de guardería, especialmente para los niños de menos de tres años, el alto coste del cuidado infantil, y el uso limitado de las disposiciones en materia de horario laboral flexible. Además, las disparidades regionales persisten: la tasa de desempleo en Eslovaquia Oriental aún sigue doblando la de Bratislava. En lo que respecta a la gobernanza de los servicios del mercado laboral, las medidas tomadas en los últimos meses no prevén un enfoque a medida para abordar los problemas estructurales del mercado laboral eslovaco.

               (8)El sistema educativo está insuficientemente orientado al aumento del potencial económico de Eslovaquia. Los resultados educativos son bajos en relación con los niveles de referencia internacionales, y han seguido empeorando. Esto está vinculado en gran medida a la inadecuada formación de los profesores y al escaso atractivo de la profesión docente. A pesar del incremento salarial de un 4 % para los profesores en 2016, la baja remuneración y la insuficiente formación práctica son algunos de los factores que hacen la profesión poco atractiva para los jóvenes. La legislación antisegregación recientemente adoptada está aún por aplicar para producir cambios positivos e incrementar la participación de los gitanos en la educación general, incluida la preescolar.

               (9)La administración pública aún se ve lastrada por la ineficiencia. La coordinación eficaz es insuficiente debido a la fragmentación y la rigidez de la organización de la administración pública. La adopción de la Estrategia de Gestión de los Recursos Humanos en octubre de 2015 representa un avance. Sin embargo, la nueva Ley de la Función Pública, que constituye un prerrequisito necesario para el éxito de su puesta en práctica, todavía no ha sido adoptada. El Gobierno ha adoptado diversas medidas para hacer frente a la corrupción, pero por el momento su impacto ha sido limitado. En particular, la trayectoria de Eslovaquia hasta el momento a la hora de incoar causas penales y llevar a juicio los casos de corrupción, incluidas las prácticas ilícitas en la contratación pública, es mejorable. Los procedimientos para la concesión de permisos de construcción en proyectos que conllevan inversiones a gran escala y de infraestructura se han acortado. Una gobernanza no consolidada, la falta de procedimientos de contratación pública concebidos en función de datos contrastados, el escaso profesionalismo, los conflictos de interés, los pliegos de condiciones redactados a medida, y el recurso excesivo a los precios bajos como criterio determinante de la concesión, dan lugar a una escasez de competencia basada en criterios cualitativos. De manera persistente, se señala que la eficiencia en la asignación de los recursos públicos se ve afectada por las deficiencias en materia de contratación pública. Los frecuentes cambios en la legislación y los procedimientos y requisitos administrativos onerosos afectan a las empresas en Eslovaquia. Las elevadas barreras administrativas y normativas en relación con algunos servicios profesionales e industrias de red, las deficiencias en algunos ámbitos como, por ejemplo, el cumplimiento de los contratos y los procedimientos concursales, así como las preocupaciones de larga data en cuanto a la calidad de la administración de justicia, dañan el entorno empresarial y desincentivan la inversión. Se han adoptado algunas medidas para facilitar la actividad empresarial, como, por ejemplo, el «Centro para una mejor legislación», creado en octubre de 2015, y la puesta en marcha del Centro Empresarial Nacional a principios de 2016. Sin embargo, la adopción de la «Ley de la Pequeña Empresa» en el marco de la estrategia de desarrollo de las pymes ha sido pospuesta.

               (10)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Eslovaquia y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Eslovaquia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (11)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Eslovaquia que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.Lograr un ajuste presupuestario anual del 0,25 % del PIB con vistas a alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2016, y del 0,5 % del PIB en 2017. Mejorar la relación coste/eficacia del sistema sanitario. Adoptar medidas para reforzar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

               2.Mejorar las medidas de activación para los desempleados de larga duración y otros grupos desfavorecidos, incluidos los servicios individualizados y la formación específica. Facilitar el empleo de las mujeres, en particular ampliando la oferta de guarderías asequibles y de calidad. Mejorar los resultados educativos haciendo que la profesión docente sea más atractiva y aumentando la participación de los niños gitanos desde la primera infancia en el sistema educativo general.

               3.Consolidar la gobernanza, reforzar la transición desde una competencia basada únicamente en el precio a una competencia basada en la calidad, y potenciar la persecución de las prácticas ilícitas en la contratación pública. Reforzar la transparencia, la calidad y la eficacia de la gestión de los recursos humanos en la Administración pública, en particular mediante la adopción de una nueva Ley de la Función Pública, así como la efectividad de la administración de justicia. Adoptar un plan integral para abordar los obstáculos administrativos y normativos para las empresas.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 345 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 93 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 346 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Finlandia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Finlandia

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Finlandia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  5
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  6
               , en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro
                  7
               . Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016. Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Finlandia debe velar por la aplicación plena y oportuna de las recomendaciones.

               (2)El informe específico de 2016 sobre Finlandia
                  8
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Finlandia de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Finlandia hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo
                  9
               . El análisis de la Comisión la llevó a concluir que Finlandia está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, es esencial abordar la pérdida de competitividad de los costes acumulada durante varios años, debida principalmente al aumento salarial, que excedió el de la productividad durante un periodo prolongado y dio lugar a un importante deterioro en la balanza por cuenta corriente entre 2008 y 2012. El análisis indica también unos riesgos significativos a medio y a largo plazo para la sostenibilidad de las finanzas públicas, ya sometidas a fuertes tensiones.

               (3)El 14 de abril de 2016, Finlandia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  10
               .

               (5)El Programa de Estabilidad de 2016 indica que el impacto presupuestario de la afluencia excepcional de refugiados es importante y constituye una prueba suficiente del volumen y el carácter de estos gastos presupuestarios adicionales. Según la Comisión, en 2015 el gasto adicional subvencionable ascendía al 0,05 % del PIB, y actualmente, en 2016, se sitúa en el 0,2 % del PIB. Las disposiciones del artículo 5, apartado 1, y el artículo 6, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 permiten hacer frente a estos gastos adicionales dado que la llegada de refugiados es un acontecimiento excepcional, su impacto en las finanzas públicas finlandesas es significativo y la sostenibilidad no se ve comprometida al permitirse una desviación temporal de la trayectoria de ajuste de cara al objetivo presupuestario a medio plazo. Por ello, y para tener en cuenta esos gastos, se ha reducido el ajuste requerido en 2015 hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. En lo que respecta a 2016, en primavera de 2017 se realizará una evaluación final, incluidos los importes subvencionables, a partir de los datos facilitados por las autoridades de Finlandia.

               (6)Finlandia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Como en 2015 la deuda pública finlandesa superó el valor de referencia del 60 % del PIB, el 18 de mayo de 2016 la Comisión publicó un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE. El análisis concluyó que el criterio de deuda debía considerarse cumplido. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno se propone mejorar el saldo global hasta el -2,5 % del PIB en 2016 y el -1,3 % en 2020. Se propone asimismo alcanzar su objetivo presupuestario a medio plazo (déficit del 0,5 % del PIB en términos estructurales) de aquí a 2019. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la tasa de endeudamiento en relación al PIB alcance un máximo del 67,4 % en 2019 y disminuya gradualmente hasta el 67,2 % en 2020. La hipótesis macroeconómica en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Las medidas que se necesitan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2019 no se han concretado suficientemente. Según las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, existe el riesgo de una cierta desviación del ajuste recomendado en 2016. La conclusión para 2016 no cambiaría en caso de que la incidencia presupuestaria de la afluencia excepcional de refugiados se excluyera de la evaluación. Suponiendo que no haya cambios en las políticas, existe el riesgo de una desviación significativa del ajuste recomendado en 2017. Se prevé que la tasa de endeudamiento en relación al PIB prosiga su tendencia al alza y alcance el 66,9 % en 2017. Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que existe el riesgo de que Finlandia no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por lo tanto, será necesario adoptar nuevas medidas para garantizar el cumplimiento en 2016 y 2017.

               (7)Debido al envejecimiento de la población y la disminución de la mano de obra, el gasto en pensiones, asistencia sanitaria y cuidados de larga duración aumentará del 23,1 % del PIB en 2013 al 26,9 % en 2030
                  11
               . En enero de 2016, Finlandia puso en vigor una reforma de las pensiones que las vinculará a la esperanza de vida a partir de 2017. Los servicios sociales y de sanidad, proporcionados por los municipios, ascienden al 10 % del PIB. Sin una reforma del sistema se prevé que este gasto aumente un 2,4 % anual en términos nominales y que aumente también su porcentaje del PIB. Se han acordado las líneas generales de una amplia reforma administrativa y de una reestructuración de la sanidad y los servicios sociales. Entre los principales objetivos de la reforma está la reducción de la brecha de sostenibilidad a largo plazo en 3 millones EUR mediante un mejor control de los costes. Este objetivo se alcanzará mediante la integración de servicios, una coordinación de servicios más amplia y la informatización. Todos los detalles están aún pendientes de resolverse y las modificaciones de los planes de gestión introducidas antes de la reforma pueden ponerse en práctica a partir de 2019 tal como estaba previsto. El Gobierno ha anunciado que las medidas destinadas a aplicar la reforma se presentarán a finales de 2016. Dados la envergadura y el ajustado calendario de la reforma, la aplicación será un reto. Por ello es importante adoptar las propuestas a su debido tiempo.

               (8)Para restablecer la competitividad de Finlandia, el funcionamiento del mercado de trabajo debe mejorarse de varias maneras. A nivel global, los incrementos salariales han sido moderados desde la aprobación, a finales de 2013, del acuerdo de centralización salarial, con el cual el incremento interanual de los salarios negociados se redujo del 1,3 % en el cuarto trimestre de 2013 al 0,5 % en el mismo trimestre de 2015. En junio de 2015, los interlocutores sociales decidieron prorrogar el acuerdo a 2016. Sin embargo, el aumento de la productividad laboral no se ha recuperado aún y, por tanto, se prevé que aumenten los costes laborales unitarios nominales, aunque más lentamente. Se han llevado a cabo negociaciones para restablecer la competitividad de los costes. El 29 de febrero de 2016 los interlocutores sociales acordaron un Pacto de Competitividad que, antes de ponerse en práctica, debe traducirse en acuerdos sectoriales. El Pacto de Competitividad se complementará con medidas acordadas entre los interlocutores sociales para garantizar una mayor flexibilidad del mercado laboral y con un nuevo modelo de incremento salarial, ajustando los salarios de los diversos sectores a los de aquellos que se enfrentan a la competencia externa. Es importante aplicar las medidas del mercado laboral de manera que respeten plenamente el papel de los interlocutores sociales.

               (9)Debido a la reducción del número de personas en edad de trabajar, es importante mejorar la tasa de participación en el mercado laboral y, para ello, se requieren continuos esfuerzos destinados a integrar en el mercado laboral a los trabajadores de más edad, a los jóvenes, a los desempleados de larga duración y a las personas poco cualificadas. La tasa de empleo se ha reducido en más de dos puntos porcentuales desde el máximo anterior a la crisis (70,6 % en 2008) al 68,5 % en 2015, mientras que el desempleo ha aumentado del 6,4 % al 9,4 %. La tasa de empleo de las personas de más edad ha ido mejorando gradualmente, pero se mantienen algunas vías de salida anticipada de la vida laboral en forma de prestaciones de desempleo ampliadas para estos trabajadores hasta la jubilación que, si no se limitan, pueden poner en peligro los efectos positivos de la reforma de las pensiones que ha entrado en vigor en 2016 y cuyos resultados se evaluarán en 2019. El desempleo de larga duración aumentó considerablemente entre 2008 y 2014, pasando de un 1,2 % a un 1,9 % del total de la población activa, y ello a pesar de que muchos desempleados de larga duración han dejado de contabilizarse entre la población activa. El desempleo juvenil aumentó hasta el 22,4 % en 2015. Las personas poco cualificadas son las más perjudicadas por el bajo rendimiento del mercado laboral. Recortar el presupuesto destinado a las políticas activas del mercado laboral en un momento en que aumenta la demanda de tales medidas puede reducir las oportunidades de todos estos grupos para volver al trabajo. En términos de activación, el complejo sistema de prestaciones, con sus diferentes tipos de indemnizaciones, puede provocar tasas de inactividad significativas y trampas de salarios bajos. Abordar estas trampas e introducir incentivos positivos para aceptar un empleo, como mejorar la posibilidad de combinar trabajo y prestaciones, es especialmente importante desde el punto de vista de los recortes presupuestarios de las políticas activas del mercado laboral. La llegada de un número relativamente grande de inmigrantes y refugiados a Finlandia en 2015 puede contrarrestar los efectos del envejecimiento de la población, pero solo si estas personas se integran bien en el mercado laboral y el sistema educativo. En el mercado laboral hay problemas de adecuación, debidos en parte a los cambios estructurales de la economía, ya que se crean puestos de trabajo en zonas y sectores que no coinciden con aquellos en los que se han perdido. Hacen falta medidas que fomenten la vivienda asequible en la zona de Helsinki y políticas eficaces para ayudar a las personas a capacitarse y encontrar trabajo.

               (10)En Finlandia el entorno empresarial es tan bueno o mejor que en otras economías avanzadas. No obstante, la falta de competencia, en particular en los servicios destinados fundamentalmente al mercado nacional, como los minoristas y los de transporte, afecta a la competitividad general de la economía finlandesa. Las empresas han señalado unos requisitos y obstáculos normativos que son excesivos para su introducción y expansión en algunos mercados. Estos requisitos deben abordarse para fomentar el emprendimiento y la inversión. En el sector minorista, la reforma de la normativa en materia de planificación introducirá normas más flexibles sobre el tamaño y la localización de los establecimientos. El sector de los bienes exportables sigue reestructurándose y se beneficiará del desarrollo de nuevos mercados, productos y servicios, en particular los de alto valor añadido. El cambio estructural podría facilitarse mediante políticas de apoyo a la expansión, la internacionalización y la innovación de las empresas. En otoño de 2015 se aprobaron modificaciones legislativas, pero previsiblemente la mayoría de ellas solo se empezará a aplicar entre 2016 y 2018. El Gobierno ha anunciado que se introducirán nuevas reformas estructurales para incrementar la competencia en el mercado.

               (11)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Finlandia y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Finlandia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Finlandia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (12)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen
                  12
                se refleja, en particular, en la recomendación (1) que figura a continuación.

               (13)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 3 que figuran a continuación.

               RECOMIENDA a Finlandia que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.Lograr un ajuste presupuestario anual de al menos el 0,5 % del PIB en dirección al objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y de al menos el 0,6 % en 2017. Utilizar los beneficios excepcionales para acelerar la reducción de la deuda pública. Garantizar la adopción y aplicación a tiempo de la reforma administrativa con vistas a mejorar la relación coste-eficacia de los servicios sociales y sanitarios.

               2.Respetando la función de los interlocutores sociales, garantizar que el sistema de fijación salarial mejore la negociación salarial local y elimine rigideces, fomentando así la competitividad y un planteamiento más orientado al sector de la exportación. Aumentar los incentivos para aceptar empleos y garantizar unas medidas activas del mercado laboral adecuadamente orientadas y suficientes, incluso para los inmigrantes y descendientes de inmigrantes. Tomar medidas para reducir los desajustes regionales y de capacidades.

               3.Proseguir los esfuerzos para aumentar la competencia en el sector de los servicios, incluidos los minoristas. Fomentar el emprendimiento y la inversión, incluso reduciendo las cargas administrativas y normativas, para fomentar el crecimiento de la producción de alto valor añadido.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 346 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 94 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  Informe de 2015 sobre el envejecimiento: Previsiones económicas y presupuestarias para los 28 Estados miembros de la UE (2013-2060). Economía europea 3. Mayo de 2015. Bruselas.

                     (12)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


                              COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                    Bruselas, 13.5.2015
                                                    COM(2015) 275 final
                                      Recomendación de
                             RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Finlandia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                         de Finlandia
ES                                                                                ES
 ---pagebreak---                                           Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Finlandia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                             de Finlandia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
   noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
   macroeconómicos2, y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea3,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo4,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
            poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
            basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
            ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
            crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
   (2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
            adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
            económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
            21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
   3
           COM(2015) 275.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ES                                                 2                                               ES
 ---pagebreak---         empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
        ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
        políticas económicas y de empleo nacionales.
   (3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
        Nacional de Reformas de 2014 de Finlandia y emitió su dictamen sobre el Programa
        de Estabilidad actualizado de 2014 de Finlandia. El 28 de noviembre de 2014, en
        consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20135, la Comisión presentó su
        dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Finlandia6.
   (4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
        el Crecimiento7, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
        coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
        del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
        Alerta8, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que
        serían objeto de un examen exhaustivo.
   (5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
        fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
        presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
   (6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
        Finlandia9. En él se evaluaron los avances realizados por Finlandia de cara a poner en
        práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014. El
        informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo
        efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En
        su análisis, la Comisión concluye que Finlandia está experimentando desequilibrios
        macroeconómicos que requieren la aplicación de medidas y un seguimiento. En
        particular, merecen atención los riesgos asociados al mediocre comportamiento de
        las exportaciones en un contexto de reestructuración industrial. Aunque casi se ha
        detenido el declive de las cuotas en el mercado de exportación y del sector de la
        electrónica, la inversión sigue siendo reducida y el potencial de crecimiento ha
        disminuido. El endeudamiento del sector privado se ha estabilizado y no parece ser
        motivo de preocupación inmediata, pero su nivel relativamente elevado requiere un
        estrecho seguimiento.
   (7)  El 2 de abril de 2015, Finlandia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015
        y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los
        dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
   (8)  Finlandia se encuentra actualmente en el componente [correctivo] del Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento, después de que el Consejo adoptara una Decisión con
        arreglo al artículo 125, apartado 6, del TFUE el [XX]. El Programa de Estabilidad de
        2015, que se basa en una hipótesis de mantenimiento de la política económica y
        abarca el período 2014-2019, prevé que el déficit global, que ha aumentado al 3,2 %
        del PIB en 2014 y por tanto supera el valor de referencia del 3 % del PIB, empeore
        hasta el 3,4 % del PIB en 2015 y disminuya gradualmente al 3,1 % del PIB en 2017 y
        al 2,5 % del PIB en 2019. Con arreglo al Programa de Estabilidad de 2015, se prevé
        que la ratio de deuda pública sobre el PIB aumente en el período de previsión del
   5
       DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
   6
       C(2014) 8815 final.
   7
       COM(2014) 902.
   8
       COM(2014) 904.
   9
       COM(2015) 45 final de 26.2.2015.
ES                                             3                                               ES
 ---pagebreak---         Programa, hasta alcanzar un 67,8 % en 2019. No se alcanza en todo el período del
        programa el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del 0,5 %
        del PIB. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones
        presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones de la Comisión
        correspondientes a la primavera de 2015, está previsto que el déficit de las
        administraciones públicas finlandesas se sitúe en el 3,3 % del PIB en 2015 y en el
        3,2 % del PIB en 2016, así como que el ratio de deuda sobre el PIB aumente al
        64,4 % en 2016. El 13 de mayo de 2015, la Comisión ha publicado un informe, con
        arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado, en el que concluye que no se
        considera que se cumplan los criterios de déficit y deuda. El Programa de Estabilidad
        no garantiza que el déficit excesivo se corrija de forma oportuna y duradera a más
        tardar en 201X. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas. Sobre la base de su
        evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la
        Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que existe
        el riesgo de que Finlandia no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
        Crecimiento. Aunque Finlandia ha avanzado en la aplicación de reformas
        administrativas, la eficiencia del sector público finlandés podría mejorarse, sobre
        todo en los ámbitos que en el futuro tendrán que hacer frente a la presión de los
        costes derivados del envejecimiento. La reforma del sistema de pensiones aún no se
        ha adoptado, pese a que los interlocutores sociales llegaron a un acuerdo en otoño de
        2014 sobre su contenido. Es esencial aumentar la participación de los trabajadores de
        más edad en el mercado laboral, habida cuenta de la brecha de la sostenibilidad
        presupuestaria y del aumento previsto de la edad legal de jubilación. La salida
        anticipada del mercado laboral se debe principalmente a discapacidades o a la
        ampliación de las prestaciones por desempleo para los trabajadores de más edad. El
        proyecto de ley del Gobierno sobre la reforma de los servicios sociales y sanitarios se
        presentó al Parlamento en diciembre de 2014, pero no se encontró una solución para
        equilibrar el modelo administrativo de grandes consorcios municipales con la
        autonomía de los municipios únicos que garantiza la Constitución antes de las
        elecciones parlamentarias de abril de 2015, y por tanto el proyecto de ley expiró. Los
        municipios finlandeses son relativamente pequeños, pero llevan a cabo tareas muy
        amplias en comparación con los de otros países europeos. La reforma de las
        estructuras municipales avanza con cierto retraso y los municipios están realizando
        estudios sobre los beneficios de las fusiones. De acuerdo con el Programa Nacional
        de Reformas de 2015, puede presentarse una nueva propuesta legislativa al
        Parlamento antes de finales de 2016.
   (9)  Teniendo en cuenta el envejecimiento y la reducción de la población en edad de
        trabajar, es importante que el mercado laboral tenga acceso a toda la mano de obra
        potencial. Finlandia ha realizado avances al respecto y ha adoptado diversas medidas,
        en particular una mejor organización de los subsidios salariales, con especial
        atención a las personas de edad avanzada, y del servicio público de empleo. La tasa
        de desempleo fue del 8,7 % en 2014 y está en aumento, especialmente entre los
        jóvenes y los trabajadores de más edad. El moderado acuerdo salarial de 2013
        contribuye a la recuperación de la competitividad de las exportaciones y los costes
        mediante un menor crecimiento de los costes laborales unitarios.
   (10) Finlandia ha realizado avances para incentivar su capacidad de desarrollar productos
        innovadores. El Gobierno está aplicando una reforma global de los institutos de
        investigación y de su financiación. Los programas relativos a las tecnologías limpias,
        la biotecnología y la digitalización son prometedores, pero relativamente pequeños.
        Aunque su inversión en I+D es de las mayores de la UE, Finlandia aún debe superar
ES                                            4                                                 ES
 ---pagebreak---          obstáculos para materializar dicha inversión en servicios y productos que pueda
         exportar con éxito. El Gobierno desea simplificar los sistemas de apoyo a las
         empresas y mejorar su eficacia, así como aumentar la financiación para la creación
         de empresas y fomentar su internacionalización. Sin embargo, Finlandia sigue
         invirtiendo poco y encontrando dificultades para exportar, y su nivel de empleo se ha
         reducido. También debe intentar reforzar la competencia en los mercados de
         productos y servicios, especialmente en el sector minorista, que sigue estando muy
         concentrado.
   (11)  En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
         la política económica de Finlandia y lo ha publicado en el informe específico de
         2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
         Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
         Finlandia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
         sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia,
         sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la
         necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea
         incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
         recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
         recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
   (12)  A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
         Estabilidad de Finlandia, y su dictamen10 se refleja, en particular, en la
         recomendación 1 que figura a continuación.
   (13)  A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
         evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el
         Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6
         del Reglamento (UE) nº1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 3 que
         figuran a continuación.
   (14)  En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis
         de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el
         Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros
         cuya moneda es el euro. Finlandia debe asimismo asegurar la plena aplicación de
         estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
   RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
   1.    Garantizar que el déficit excesivo se sitúe por debajo del 3 % del PIB en el momento
         oportuno y de manera duradera a más tardar el [XX] de acuerdo con las obligaciones
         de Finlandia en virtud del artículo 126 del TFUE. Proseguir los esfuerzos para
         reducir la brecha de la sostenibilidad presupuestaria y mejorar las condiciones para el
         crecimiento.
   2.    Adoptar la reforma acordada del sistema de pensiones y eliminar gradualmente las
         vías de salida anticipada del mercado laboral. Asegurar una elaboración y aplicación
         eficaces de las reformas administrativas de la estructura municipal y de los servicios
         sociales y de asistencia sanitaria, a fin de aumentar la productividad y la rentabilidad
         en la prestación de los servicios públicos, garantizando su calidad.
   3.    Proseguir los esfuerzos para mejorar la empleabilidad de los jóvenes, los trabajadores
         de más edad y los desempleados de larga duración, centrándose en particular en el
   10
        Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      5                                         ES
 ---pagebreak---           desarrollo de las cualificaciones específicas necesarias para el empleo. Garantizar,
          tras consultar con los interlocutores sociales y con arreglo a las prácticas nacionales,
          que los salarios evolucionen en consonancia con la productividad.
   4.     Tomar medidas para abrir el sector minorista a una competencia efectiva.
   Hecho en Bruselas, el
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                               6                                                 ES


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 252 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Bélgicay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Bélgica

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Bélgica

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Bélgica

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Bélgica y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Bélgica para 2014. El 28 de noviembre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/2013
                  5
               , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Bélgica
                  6
               .

               (4)El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  7
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  8
               , en el que se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Bélgica
                  9
               . En él se evaluaron los avances realizados por Bélgica de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Bélgica está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren la aplicación de medidas y un seguimiento. En particular, la evolución de la competitividad de los bienes en el exterior sigue planteando riesgos y merece atención, ya que un nuevo deterioro amenazaría la estabilidad macroeconómica. La adopción de nuevas medidas encaminadas a asegurar la convergencia de los parámetros de coste ralentizaría la caída del empleo en los sectores de bienes y servicios exportables, mientras que el desplazamiento de la presión fiscal hacia bases imponibles que no pesen sobre la mano de obra podría afianzar los progresos tangibles en la reducción de la tradicional brecha de costes. El endeudamiento del sector público se mantiene a un nivel elevado, pero varios factores atenúan los riesgos macroeconómicos asociados.

               (7)El 30 de abril de 2015, Bélgica presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)Bélgica está actualmente en el componente corrector del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y sujeta a la norma transitoria en materia de deuda para el periodo 2014-2016. El 27 de febrero de 2015, la Comisión publicó un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE
                  10
               , pues no se esperaba que Bélgica avanzara lo suficiente en el cumplimiento de la norma en materia de deuda en 2014-2015 y el valor de referencia del déficit del 3% del PIB se incumplió en 2014. El análisis concluyó que el criterio de deuda debería considerarse cumplido en aquel momento y que el exceso del déficit por encima del valor de referencia era pequeño, temporal y excepcional (debido a cambios estadísticos metodológicos). Este análisis sigue siendo válido en términos generales. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno tiene previsto una mejora gradual del saldo estructural para lograr una situación presupuestaria equilibrada en términos estructurales para 2018. No obstante, el saldo estructural recalculado
                  11
                apunta a un déficit estructural del 0,3% del PIB en 2018. El Gobierno no tiene previsto alcanzar el objetivo a medio plazo –un superávit del 0,75% del PIB en términos estructurales– dentro del periodo del programa. Se espera que la ratio deuda pública / PIB alcance el 106,9 % en 2015 para luego ir bajando gradualmente hasta el 102 % en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2016 no se han concretado suficientemente. Basándose en las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el crecimiento del gasto neto en 2015 se espera que esté en consonancia con el valor de referencia para el gasto. No obstante, existe un cierto riesgo de desviación en 2014-2015, debido fundamentalmente al desvío en 2014. Si no hay cambios en la política, existe también el riesgo de una desviación considerable de la necesaria trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo en 2015-2016. Por tanto, serán necesarias medidas adicionales esos dos años. Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que existe un riesgo de que Bélgica no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (9)El Gobierno Federal ha acordado una importante reforma de las pensiones para reducir la diferencia entre la edad efectiva de jubilación y la edad legal, y retrasar esta última. La edad de jubilación anticipada se volverá a retrasar después de 2016, a los 63 años para 2019, con 42 años de carrera mínima obligatoria. A largo plazo, hay planes para retrasar la edad legal de jubilación de los 65 a los 66 años en 2025 y a los 67 en 2030. Está prevista la introducción gradual de un sistema de pensiones basado en créditos, con mecanismos de ajuste que respondan a la evolución demográfica o económica, por ejemplo, la mayor esperanza de vida o los cambios en la ratio de dependencia económica. El éxito de una estrategia de saneamiento que compense el impacto presupuestario del envejecimiento de la población y salvaguarde la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas depende de la rápida aplicación de esta reforma de las pensiones. Considerando que sigue habiendo pocos incentivos para apoyar la capacidad de inserción laboral de los trabajadores de más edad, estas reformas de las pensiones necesitarían ir acompañadas de medidas de apoyo al empleo y de reformas del mercado laboral que propicien el envejecimiento activo.

               (10)El sistema tributario belga se caracteriza por una presión fiscal general elevada, tipos relativamente elevados y bases estrechas. La presión fiscal está marcadamente inclinada hacia los trabajadores, lo que produce elevados costes laborales, que desincentivan la creación de empleo, así como grandes cuñas fiscales, que contribuyen a las trampas de desempleo. Además, en parte para paliar los elevados tipos impositivos, las bases imponibles se suelen ver mermadas por numerosos gastos fiscales, tipos reducidos específicos, exenciones y deducciones, que crean pérdidas de eficiencia e introducen distorsiones y posibles lagunas. Algunas características del sistema tributario son perjudiciales para el medio ambiente. Habida cuenta de estas deficiencias, a Bélgica se le ha aconsejado en repetidas ocasiones que simplifique y reestructure su sistema tributario para redistribuir la presión fiscal, colmar lagunas y reducir la diferenciación a veces perniciosa creada por los nichos fiscales. Hasta el momento, se han hecho avances limitados hacia una reforma fiscal integral que comporte, en particular, un desplazamiento de las bases de los impuestos, del trabajo hacia otras que perturben menos el crecimiento. Entre las bases en las que hay margen de ampliación están los impuestos medioambientales y sobre el consumo y ciertos tipos de rentas financieras. Si se combinara este desplazamiento de la imposición sobre el trabajo con la ampliación de las bases imponibles (revisando las disposiciones, subvenciones, exenciones y deducciones fiscales vigentes) podría mejorarse el equilibrio global y la equidad del sistema tributario, apoyar el empleo, la competitividad y los objetivos sociales y medioambientales y contrarrestar la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva.

               (11)Los problemas estructurales que caracterizan el mercado laboral belga siguen provocando una infrautilización crónica de la mano de obra y bajas tasas agregadas de actividad y empleo. Las deficiencias radican principalmente en el débil vínculo entre los salarios y la productividad y en factores financieros que desincentivan el trabajo. Bélgica se enfrenta también a la escasez de trabajadores altamente cualificados y a la inadecuación de las cualificaciones con las necesidades del mercado de trabajo. Los diversos acuerdos de gobierno hacen referencia a la necesidad de estrechar los vínculos entre los agentes de la educación, la formación y el empleo, de manera que se mejore la formación lingüística, profesional y educativa y se desarrolle una formación alternativa para los estudiantes y los desempleados. No obstante, el progreso es lento. El impacto de estos factores estructurales sobre determinados grupos en el mercado laboral, como los jóvenes y los desempleados de más edad y las personas de origen inmigrante, es particularmente pronunciado.

               (12)La debilitada competitividad exterior de Bélgica sigue generando riesgos macroeconómicos para su economía. Esta se caracteriza por un problema de costes laborales elevados, que en promedio han crecido a mayor ritmo que los de los países vecinos. Es necesario vincular más estrechamente el crecimiento salarial con la productividad y flexibilizar la fijación de salarios para así aumentar el potencial de ajuste de la economía. Se han adoptado varias medidas específicas para disminuir los costes laborales con relación a determinados grupos y reducir la brecha entre los salarios brutos y netos en la parte baja de la escala retributiva. No obstante, colmar completamente la brecha requerirá medidas adicionales que dependen de reformas del sistema de fijación de salarios. La acumulación de una desventaja de costes conlleva la pérdida de empleos y terminará por provocar una corrección si se deja sin resolver. Otros factores clave de los costes para las empresas son los costes energéticos y el coste de los servicios empresariales intermedios, que están muy regulados y protegidos de la competencia. Hay también un margen considerable para mejorar la dimensión que no está ligada a los costes de la competitividad exterior. Para salvaguardar y mejorar los actuales niveles de protección social, habrá que hacer más hincapié en las mejoras de la productividad. Esto requiere un impulso sostenido hacia productos y servicios asociados de más rango en la cadena de valor, sobre la base de mejores resultados en materia de innovación y valorización de la I+D. Deberían reducirse las barreras administrativas y adoptarse medidas para fomentar el emprendimiento e impulsar el dinamismo empresarial. La bajísima tasa de creación de empresas sugiere un clima empresarial desfavorable para las nuevas actividades y la expansión. Aumentar la competencia en los servicios minoristas y profesionales representa también un reto. Eliminar los cuellos de botella en las infraestructuras públicas y mejorar la calidad y la adecuación del stock de capital mediante inversiones adicionales, en particular en el ámbito de las infraestructuras viarias y ferroviarias, reforzaría también la productividad global del país.

               (13)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Bélgica y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Bélgica en años anteriores. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bélgica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (14)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Bélgica
                  12
               , y su dictamen se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (15)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (16)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Bélgica debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

               RECOMIENDA que Bélgica tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.Lograr un ajuste presupuestario de al menos el 0,6 % del PIB en dirección al objetivo a medio plazo en 2015 y en 2016. Utilizar los beneficios inesperados para imprimir a la ratio de endeudamiento público la adecuada tendencia decreciente. Complementar la reforma de las pensiones vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza de vida. Acordar una distribución vinculante de los objetivos presupuestarios entre todos los niveles de la Administración.

               2.Adoptar y aplicar una reforma fiscal integral que amplíe la base tributaria, desplace la presión impositiva que pesa sobre el trabajo y elimine gastos fiscales ineficientes.

               3.Mejorar el funcionamiento del mercado laboral reduciendo los factores financieros que desincentivan el trabajo, aumentando el acceso al mercado de trabajo por parte de determinados grupos y abordando las deficiencias y la inadecuación de las cualificaciones.

               4.Restablecer la competitividad garantizando, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, que los salarios evolucionen en consonancia con la productividad.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 252

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8800 final

                     (7)
                  COM(2014) 902.

                     (8)
                  COM(2014) 904.

                     (9)
                  SWD(2015) 21 final/2.

                     (10)
                  COM(2015) 112.

                     (11)
                  El saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información del Programa de Estabilidad, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

                     (12)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 325 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Dinamarcay por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2016 de Dinamarca

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Dinamarca

                  y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2016 de Dinamarca

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  5
               , en el que no se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (2)El informe específico de 2016 sobre Dinamarca
                  6
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Dinamarca de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 14 de julio de 2015, así como los avances de Dinamarca hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (3)El 26 de abril de 2016, Dinamarca presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Convergencia de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su acuerdo de asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
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               .

               (5)Dinamarca se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2016, el Gobierno prevé una mejora del saldo global, logrando un presupuesto equilibrado en 2020. Está previsto alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo (déficit del 0,5 % del PIB en términos estructurales) en 2016. Según dicho Programa, se espera que la ratio deuda pública/PIB llegue al 35,1 % en 2020. El escenario macroeconómico en que se basan estas proyecciones presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, Dinamarca prevé cumplir el ajuste presupuestario recomendado en 2016 y 2017. A tenor de su evaluación del Programa de Convergencia y habida cuenta de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2016, el Consejo espera que Dinamarca cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (6)Garantizar la oferta de mano de obra a medida que la población envejece es una condición previa indispensable para un crecimiento sostenible en Dinamarca. Una serie de importantes reformas del mercado de trabajo en los últimos años aspira, en particular, a aumentar los incentivos al trabajo y mejorar la eficiencia de las políticas activas del mercado de trabajo. Estas reformas podrían contribuir a lograr el objetivo de empleo de Europa 2020 de Dinamarca y a la sostenibilidad del modelo danés de Estado del bienestar. Sin embargo, el objetivo nacional de Europa 2020 en materia de inclusión social, que es reducir el número de personas que viven en hogares con una intensidad de trabajo muy baja, está lejos de ser una realidad. La inclusión en el mercado laboral y la mejora de la empleabilidad de colectivos desfavorecidos siguen planteando un reto. Ello es especialmente válido para las personas de origen inmigrante no procedentes de la UE, incluidas las que han residido más tiempo en Dinamarca y los jóvenes con bajo nivel educativo. Las medidas de integración laboral acordadas en las negociaciones tripartitas de 2016 podrían mejorar la situación de los refugiados y migrantes recién llegados. No obstante, deben adoptarse aún más medidas para incluir en el mercado de trabajo a otros grupos marginados de manera más efectiva.

               (7)Para mantener el nivel relativamente elevado de bienestar ofrecido en Dinamarca, resulta esencial mejorar el crecimiento de la productividad. Sin embargo, el crecimiento de la productividad ha sido lento en las dos últimas décadas. Uno de los factores que han contribuido a ello identificado es la continuada falta de competencia en el sector de servicios orientado al mercado nacional, especialmente en el comercio minorista y en la construcción. Por consiguiente, Dinamarca debe redoblar los esfuerzos para mejorar la productividad en el sector de la construcción, eliminando barreras y garantizando regímenes de autorización proporcionados siempre que estos regímenes se consideren necesarios. También hay que suavizar las restricciones aplicadas a los establecimientos minoristas, en particular mediante la aplicación de las reformas descritas por el Gobierno.

               (8)El nivel general de inversión en Dinamarca ha sido bajo desde que se produjo un pronunciado descenso de la inversión privada durante la crisis económica. Esto refleja en parte una baja inversión en vivienda tras el estallido de la burbuja inmobiliaria y capacidad no utilizada en el sector empresarial. Impulsar las inversiones ayudaría a Dinamarca a reforzar el crecimiento económico y aumentar la productividad. Se han encontrado barreras a la inversión en el sector de los servicios y en la investigación. Los sectores del comercio minorista y de la construcción se enfrentan a barreras de entrada, que a cambio afectan a la competencia y al crecimiento de la productividad. Podría hacerse un mayor esfuerzo para que los resultados de la investigación universitaria se conviertan en innovaciones comerciales.

               (9)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Dinamarca y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Dinamarca en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Dinamarca, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

               (10)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su Dictamen
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                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Dinamarca que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.Respetar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y lograr un ajuste presupuestario anual del 0,25 % del PIB para conseguir el objetivo presupuestario a medio plazo en 2017.

               2.Mejorar la productividad y la inversión del sector privado mediante el aumento de la competencia en el sector de servicios orientados al mercado nacional, en particular facilitando la entrada en el mercado minorista y de la construcción. Incentivar la cooperación entre el mundo empresarial y las universidades.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 325 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059, y P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 74 final.

                     (7)
                  COM(2014) 494 final.

                     (8)
                  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.