title: 2004/645/CE: Recomendación de la Comisión, de 16 de septiembre de 2004, relativa a la aplicación, por parte de los oficinas consulares de los Estados miembros, del Memorándum de Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Administración Nacional de Turismo de la República Popular China respecto a los visados y cuestiones conexas en relación con los grupos de turistas de la República Popular China (ADS) [notificada con el número C(2004) 2886]

text:
               21.9.2004

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 296/23

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 16 de septiembre de 2004
   relativa a la aplicación, por parte de los oficinas consulares de los Estados miembros, del Memorándum de Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Administración Nacional de Turismo de la República Popular China respecto a los visados y cuestiones conexas en relación con los grupos de turistas de la República Popular China (ADS)
   [notificada con el número C(2004) 2886]
   (2004/645/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El Memorándum de Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Administración Nacional de Turismo de la República Popular China respecto a los visados y cuestiones conexas en relación con los grupos de turistas de la República Popular China (ADS) (1) establece un sistema específico de solicitud, que constituye una excepción a las normas comunes sobre visados contenidas en las Instrucciones Consulares Comunes (ICC), con el fin de facilitar la expedición de visados de corta duración para grupos de ciudadanos chinos que deseen viajar al territorio de la Comunidad; que dicho Memorándum de Acuerdo entró en vigor el 1 de mayo de 2004.

               (2)

               A fin de conseguir un elevado nivel de seguridad, sobre todo en lo que respecta a la prevención de la inmigración clandestina, y evitar cualquier riesgo de búsqueda en las oficinas consulares de los Estados miembros en la República Popular China del visado que sea más fácil obtener, es conveniente que todos los Estados miembros apliquen de forma armonizada el Memorándum de Acuerdo, por lo que es necesario establecer procedimientos de aplicación comunes para las oficinas consulares de los Estados miembros en la República Popular China.

               (3)

               Los procedimientos comunes se basan en las disposiciones del Memorándum de Acuerdo, que establecen un enfoque armonizado de distintas cuestiones, desde el procedimiento de solicitud de visado hasta la retirada de la acreditación en caso de incumplimiento de la normativa de la Unión Europea y/o de la República Popular China.

               (4)

               Las normas básicas relativas a las solicitudes de visado contenidas en las ICC y, en especial, las normas relacionadas con las oficinas consulares locales se han utilizado, cuando se ha estimado oportuno, como referencia para el establecimiento de procedimientos comunes.

               (5)

               En este marco, los Estados miembros deben aplicar un enfoque común para la acreditación de las agencias de viaje designadas por la República Popular China y la confección de listas de mensajeros designados por las agencias de viaje chinas.

               (6)

               Los Estados miembros deben aplicar sanciones armonizadas comunes en caso de que una agencia de viajes acreditada china infrinja las normas comunitarias, de conformidad con las normas de las Instrucciones Consulares Comunes sobre solicitudes de visado tramitadas por organismos administrativos privados, agencias de viaje y operadores turísticos.

               (7)

               Los Estados miembros deben utilizar una lista común de documentos justificativos y datos necesarios para presentar una solicitud de visado, aclarando, en caso necesario, el contenido de la documentación exigida; que podrá pedirse información adicional, tras examinar por separado cada solicitud de visado.

               (8)

               Los Estados miembros que deben aplicar el Memorándum de Acuerdo deben estrechar su cooperación en la República Popular China y establecer mecanismos de intercambio de información sobre irregularidades y otros comportamientos sospechosos que se detecten a cargo de mensajeros designados o agencias de viajes acreditadas, así como facilitar el tratamiento de la información.

               (9)

               La Comisión representa a la Comunidad en el Comité ADS creado en el Memorándum de Acuerdo y transmite a las autoridades chinas (CNTA) información sobre la aplicación de dicho Memorándum; que, por consiguiente, los Estados miembros deben asociar a la Comisión, como representante de la Comunidad Europea en el Comité ADS, al mecanismo de cooperación local que garantiza una información periódica y fluida sobre la aplicación del Memorándum de Acuerdo.

               (10)

               Los Estados miembros que no participan en el Memorándum de Acuerdo, pero han celebrado acuerdos bilaterales similares con la República Popular China deben poder participar también en el mecanismo de cooperación local; que Noruega e Islandia deberían ser invitadas también a participar en el mecanismo de cooperación consular local en cuanto firmen acuerdos bilaterales similares con la República Popular China.

         RECOMIENDA:
   A fin de facilitar la aplicación efectiva del Memorándum de Acuerdo, los Estados miembros utilizarán los siguientes procedimientos comunes de aplicación.

               1.

               Las oficinas consulares de los Estados miembros en la República Popular China expedirán un certificado de acreditación para cada agencia de viajes designada. Dichos certificados tendrán un formato idéntico, indicando, entre otras cosas, el número de serie, el número de licencia comercial, el nombre y cualesquiera otros datos pertinentes sobre la agencia de viajes. La validez del certificado no excederá de 1 año.
               Los certificados de acreditación expedidos por un determinado Estado miembro serán reconocidos por los demás Estados miembros.
               Cuando un representante de una agencia de viajes designada se persone por primera vez en la oficina consular de un Estado miembro, la oficina consular registrará la fecha y la hora de la visita del representante y transmitirá a la Comisión toda la información correspondiente. Dicha oficina consular expedirá el certificado de acreditación si la Comisión confirma que es la primera oficina consular a la que se dirige dicha agencia de viajes designada.

               2.

               Se dará a cada mensajero designado por las agencias de viajes acreditadas una tarjeta de identificación, que lleve su foto e indique, entre otras cosas, su nombre, fecha de nacimiento, y número de documento de identidad, así como el nombre, la dirección y el número de teléfono de la agencia de viajes acreditada de que se trate.
               La tarjeta de identificación tendrá una validez general de un año como máximo, será expedida por las oficinas consulares de los Estados miembros en la República Popular China y tendrá un único formato.
               Basándose en la información presentada por la República Popular China y tras una comprobación por parte de los Estados miembros, la Comisión confeccionará una lista común de mensajeros y la comunicará a todos los Estados miembros. La Comisión actualizará la lista común de mensajeros cada vez que se le notifique una modificación, y notificará las modificaciones a las oficinas consulares de todos los Estados miembros en la República Popular China.

               3.

               En caso de que se infrinja la normativa de la Unión Europea y/o de la República Popular China, en especial en caso de que se facilite la inmigración ilegal, la oficina consular correspondiente de un Estado miembro en la República Popular China deberá retirar la acreditación a la agencia de viajes china de que se trate. La retirada impuesta por una oficina consular de un determinado Estado miembro tendrá efectos inmediatos para todos los Estados miembros. Con objeto de garantizar que todos los Estados miembros apliquen de modo uniforme la sanción impuesta, la oficina consular notificará la retirada a la Comisión y a las oficinas consulares de los demás Estados miembros en la República Popular China. En casos justificados, podrá revisarse la retirada de la acreditación, como, por ejemplo, si la agencia de viajes acreditada demuestra que la infracción de la normativa de la Unión Europea y/o de la República Popular China se ha limitado a uno de sus empleados, que ha dejado de trabajar para la agencia.
               Las oficinas consulares de los Estados miembros en la República Popular China podrán enviar advertencias a las agencias de viajes acreditadas en caso de que sospechen que una agencia está involucrada en pequeñas infracciones. Deberá informarse de ello inmediatamente a la Comisión y a las demás oficinas consulares locales de los Estados miembros.
               La Comisión informará a la CNTA de las retiradas y advertencias relativas a las agencias de viajes acreditadas.

               4.

               Los Estados miembros deberán exigir que las solicitudes de visado ADS vayan acompañadas de los documentos enumerados en el anexo de la presente Recomendación. En caso necesario, los Estados miembros pedirán información adicional. En especial, podrán pedir que el solicitante realice una entrevista en persona o por teléfono al objeto de que suministre pruebas de medios financieros (extractos de cuentas bancarias) y un documento acreditativo de la relación laboral o el consentimiento por escrito de ambos padres en el caso de los menores.

               5.

               A fin de facilitar la correcta aplicación del Memorándum de Acuerdo, los Estados miembros organizarán sesiones de formación específica en la República Popular China para el personal de las agencias de viajes acreditadas que participen en la aplicación del Memorándum de Acuerdo.

               6.

               Los Estados miembros y la Comisión cooperarán estrechamente en la República Popular China y se reunirán periódicamente para garantizar la transmisión y el tratamiento regulares y fluidos de la información, intercambiar experiencias sobre la detección de irregularidades u otros comportamientos sospechosos de las agencias de viajes acreditadas y desarrollar las mejores prácticas de aplicación del Memorándum de Acuerdo.

               7.

               Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros que participan en el Memorándum de Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República Popular China.

      Hecho en Bruselas, el 16 de septiembre de 2004.

            Por la Comisión

         António VITORINO

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 83 de 20.3.2004, p. 14.

      ANEXO
      Información general sobre el grupo

                  1)

                  Lista con los nombres de todos los miembros del grupo, sus números de pasaporte, una copia de la página de identificación personal del pasaporte y copias de los documentos de identidad.

                  2)

                  Comunicación firmada por el representante de la agencia de viajes acreditada en la que se incluya un itinerario detallado, incluidos los datos sobre vuelos, del viaje desde la República Popular China, el nombre, la dirección y los números de teléfono y de fax de los hoteles en que se vaya a alojar el grupo durante el viaje, con las fechas de estancia en cada hotel y los detalles del modo en que vaya a viajar el grupo entre las distintas etapas; además, cualquier cambio del itinerario de viaje que se produzca en cualquier fase del examen de la solicitud de visado.

                  3)

                  Reserva de vuelos, con confirmación de las compañías aéreas del viaje República Popular China-Europa-República Popular China (con una lista de nombres de los turistas).

                  4)

                  Pago de los gastos de viaje.

                  5)

                  Póliza de seguros de grupo de viaje (o individual para cada miembro del grupo) válida en todo el territorio de los Estados miembros visitados sobre la base del itinerario fijado; el seguro debe abarcar toda la duración del viaje; la póliza de seguro debe tener un valor mínimo de 30 000 euros y cubrir todos los gastos que puedan ocasionar la repatriación por motivos médicos, la atención médica urgente y/o el tratamiento hospitalario de urgencia.

                  6)

                  Nombre del jefe del grupo.

                  7)

                  Nombre y datos de contacto del operador turístico socio en Europa designado.

                  8)

                  Confirmación a todos los miembros del grupo por parte del operador turístico socio designado en Europa del alojamiento y el transporte en Europa, conforme a lo indicado en el itinerario.

            Para cada miembro del grupo

                  9)

                  Impreso de solicitud de visado debidamente cumplimentado, firmado por cada solicitante y acompañado de una foto reciente.

                  10)

                  Pasaporte válido como mínimo 90 días después de la expiración del visado.


Avis juridique important

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32001Y0214(01)

Recomendación de la Comisión de 17 de enero de 2001 sobre la tasa máxima de alcoholemia permitida para los conductores de vehículos de motor (Texto pertinente a efectos del EEE)

Diario Oficial n° C 048 de 14/02/2001 p. 0002 - 0010

Recomendación de la Comisiónde 17 de enero de 2001sobre la tasa máxima de alcoholemia permitida para los conductores de vehículos de motor(2001/C 48/02)(Texto pertinente a efectos del EEE)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. INTRODUCCIÓN1.1. Antecedentes1.1.1. La letra c) del apartado 1 del artículo 71 del Tratado de la Unión Europea establece que la política común de transportes de la Unión Europea debe incluir medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes. En abril de 1997, la Comisión aprobó un programa de medidas para mejorar la seguridad vial(1). Dicho programa incluye una referencia explícita (en las páginas 20 y 41) a la prevención eficaz del alcohol al volante para reducir los accidentes materiales y corporales. El 17 de marzo de 2000(2), se aprobó una Comunicación de seguimiento en la que se vuelven a evaluar las prioridades de la Unión Europea para mejorar la seguridad vial. En este documento, la prevención de la conducción bajo los efectos del alcohol sigue siendo una de las máximas prioridades en este ámbito.1.1.2. Suele entenderse por conducción bajo los efectos del alcohol una disminución de las facultades del conductor en las siguientes circunstancias:- un conductor con una tasa de alcoholemia superior al límite legal permitido, lo que constituye un delito sujeto a sanciones penales,- un conductor con una tasa de alcoholemia superior al límite legal y que puede ser objeto de una sanción administrativa (por ejemplo, una multa),- un conductor con una tasa de alcoholemia inferior al límite legal pero cuya conducta se considera peligrosa.1.1.3. Desde mediados de la década de los sesenta, muchos estudios han analizado el efecto del consumo de alcohol en la disminución de las facultades del conductor y han demostrado la correlación directa entre la tasa de alcoholemia y el riesgo de accidente. En todos los países con un parque automovilístico importante, las políticas destinadas a reducir la conducción bajo los efectos del alcohol, a veces centradas en la reducción de las tasas máximas de alcoholemia, siempre se han considerado prioritarias para limitar los accidentes y el número de víctimas(3)(4)(5). Estas políticas suelen basarse en una combinación de tasas máximas de acoholemia, vigilancia policial, publicidad, reeducación y sanciones administrativas o legales, y varían en función de los Estados miembros.1.1.4. En 1988, la Comisión presentó una propuesta de Directiva sobre niveles armonizados de la tasa de alcoholemia, cuyo objetivo era establecer un límite máximo de 0,5 mg/ml en toda la Comunidad(6)(7). Esta propuesta no prosperó por las objeciones de algunos Estados miembros fundadas en el principio de subsidiariedad. En julio de 1999, la Comisión de Transportes del Parlamento Europeo decidió no confirmar el resultado de su análisis del documento COM(88) 707 final en primera lectura y pidió que se elaborara otra propuesta que reflejara mejor los avances conseguidos en la evaluación de las medidas necesarias para reducir la conducción bajo los efectos del alcohol.1.1.5. La Comisión considera que un régimen más armonizado de tasa máxima legal de alcoholemia redundará en beneficio de las medidas tanto nacionales como comunitarias para reducir el problema del alcohol al volante en toda la Unión Europea. Los conductores comunitarios recibirían un mensaje claro y coherente de que conducir bajo los efectos del alcohol es peligroso en cualquier lugar de la Unión Europea. Ahora bien, la Comisión entiende que existen objeciones nacionales arraigadas contra esta medida, que se acogen al principio de subsidiariedad, por lo que no tiene previsto volver a presentar su propuesta de Directiva inicial, pese al compromiso contraído en la Comunicación sobre las prioridades de la seguridad vial. Así pues, la Comisión propone presentar una Recomendación de la Comisión en la que figuren sus opiniones sobre varios extremos:- tasas máximas de alcoholemia- pruebas aleatorias de alcoholemia- armonización de las normas de medida para los equipos de medición de la alcoholemia en aire espirado- intercambio de información sobre buenas prácticas- apoyo a la investigación y desarrollo- apoyo a campañas publicitarias de alcance europeo- coordinación del uso de datos sobre accidentes de circulación relacionados con el alcohol.De momento, la Comisión no tiene previsto retirar su propuesta inicial de Directiva, por si los Estados miembros desearan reactivarla como consecuencia de la Comunicación.1.2. La magnitud del problema del alcohol al volante1.2.1. Se han realizado muchos análisis sobre el problema que supone para la seguridad vial la conducción bajo los efectos del alcohol y se han estudiado las medidas posibles para solventarlo(8). En algunos Estados miembros, se ha estimado que entre un 1 y un 5 % de los conductores al volante presentan una tasa de alcoholemia superior al límite máximo nacional. Además, estos conductores tienen más probabilidades de verse implicados en accidentes de tráfico, ya que representan hasta un 20 % de las heridas graves y mortales y hasta un 25 % de los conductores muertos en carretera. Aunque el problema ha disminuido en los últimos veinte años, los accidentes debidos al alcohol siguen siendo uno de los principales problemas para la seguridad vial.1.2.2. La Comisión considera que al menos 10000 usuarios de la carretera mueren anualmente en accidentes de tráfico debido al consumo de alcohol por parte de los conductores, cifra que conviene tener presente por la pérdida que representa para nuestra sociedad. Si se aplica la regla del millón de euros por vida perdida, tal como figura en el programa comunitario sobre seguridad vial, este valor social asciende a 10000 millones de euros al año.2. JUSTIFICACIÓN DE UNA TASA DE ALCOHOLEMIA MÁXIMA DE 0,5 MG/ML2.1. Beneficios de una tasa máxima de alcoholemia armonizada para toda la Unión Europea2.1.1. El beneficio principal de una tasa máxima legal de alcoholemia más uniforme en toda la Comunidad es transmitir un mensaje más claro y coherente a todos los conductores de vehículos de turismo y de transporte de mercancías: superado cierto límite, beber y conducir constituye una actividad peligrosa. Desde la perspectiva del conductor, unos límites más uniformes constituirán una referencia para el control nacional y las campañas publicitarias europeas. Cualquiera que sea el lugar de la Unión Europea en que se encuentren, los conductores serán conscientes de que existe un límite más uniforme, por lo que, si lo rebasan, sabrán que han cometido un delito de conducción en estado de ebriedad.2.2. Determinación de una tasa máxima de alcoholemia adecuada para la Unión Europea2.2.1. La Comisión Europea cree que una disociación total entre el alcohol y el volante reduciría de forma significativa el número de accidentes de tráfico y, en particular, el número de accidentes mortales. Las estadísticas disponibles apuntan a que al menos 10000 vidas podrían salvarse anualmente si desapareciese la conducción bajo los efectos del alcohol. Ahora bien, las probabilidades de alcanzar esta situación ideal dependen esencialmente del nivel de aplicación (tanto de los controles en carretera como de los sistemas tecnológicos de control de los conductores) y del cumplimiento de la legislación por parte de los conductores. Lógicamente, la tasa de alcoholemia máxima (y el equivalente en aire espirado) necesaria para alcanzar este objetivo debería ascender a 0, lo que supone, en la práctica, una tasa de alcoholemia que oscile entre 0,1 mg/ml y 0,2 mg/ml, dependiendo del margen de tolerancia autorizado.2.2.2. Desde el punto de vista de la seguridad vial, la eliminación completa de la conducción bajo los efectos del alcohol es el objetivo ideal. Ahora bien, sin la aceptación del público y sin un sistema de aplicación verosímil, de nada servirá establecer una tasa máxima de alcoholemia demasiado baja. La Comisión entiende que, al determinar una tasa máxima legal de alcoholemia, o un régimen de límites, deberían tenerse presentes los siguientes puntos:- el nivel por encima del cual el riesgo de accidente, especialmente mortal, empieza a aumentar de forma significativa,- el mayor riesgo de accidente para algunos usuarios de la carretera, como los conductores sin experiencia y los motoristas,- la necesidad de participar en programas de formación y educación, especialmente para los conductores jóvenes,- la mayor probabilidad de muerte, heridas, daños, interrupción del tráfico, congestión y retraso cuanto mayores sean las dimensiones del vehículo implicado.2.2.3. La Comisión considera que, en general, puede contarse con una acogida favorable del público europeo ante unos límites inferiores en la tasa máxima de alcoholemia(9). En función de todas las pruebas e investigaciones realizadas, la tasa máxima de alcoholemia de 0,5 mg/ml, que se propuso por primera vez el 5 de diciembre de 1988, debería ser el límite máximo legal recomendado en la Unión Europea.3. TASAS MÁXIMAS DE ALCOHOLEMIA EN LOS ESTADOS MIEMBROS3.1. Fundamento jurídico3.1.1. Muchos Estados miembros ya incluyen una tasa máxima de alcoholemia de 0,5 mg/ml en su legislación nacional, ya sea como límite legal por encima del cual se considera que el conductor ha incurrido en un delito o como tasa máxima que da lugar a multa u otra sanción administrativa. La Comisión recomienda que todos los Estados miembros adopten este límite máximo e incluso vayan reduciéndolo, en aras de una mayor seguridad vial. Con todo, la Comisión opina que corresponde a las autoridades nacionales determinar la tasa de alcoholemia y las consiguientes medidas de aplicación y sanción.3.2. Reducciones en las tasas máximas de alcoholemia en los Estados miembros3.2.1. Los siguienes Estados miembros ya han reducido su tasa máxima de alcoholemia desde que introdujeron su primer límite legal:>SITIO PARA UN CUADRO>3.2.2. En cambio, los siguientes Estados miembros no han reducido su tasa máxima de alcoholemia desde que la introdujeron en su normativa nacional:>SITIO PARA UN CUADRO>3.2.3. Adémas, España ha adoptado una tasa máxima de alcoholemia inferior (0,3 mg/ml) para los conductores sin experiencia, los conductores de camiones y autobuses y los conductores que transportan mercancías peligrosas. Austria ha adoptado un límite inferior (0,1 mg/ml) para las mismas categorías, aproximadamente, y para los motociclistas menores de 18 años. En los Países Bajos, se está estudiando la posibilidad de adoptar una tasa máxima de 0,2 mg/ml para los conductores sin experiencia.4. EFICACIA DE LAS MEDIDAS DESTINADAS A REDUCIR EL PROBLEMA DEL ALCOHOL AL VOLANTE4.1. Datos disponibles4.1.1. Las investigaciones y estadísticas apuntan a que este problema se observa principalmente en algunas categorías de conductores:- hombres relativamente jóvenes y sin experiencia,- conductores que suelen circular con tasas de alcoholemia muy altas,- bebedores ocasionales, con una tasa de alcoholemia baja (incluso inferior a la tasa máxima permitida), pero que toleran menos el alcohol.4.1.2. Resulta difícil evaluar el efecto de una reducción de la tasa de alcoholemia, ya que su efecto específico suele verse ocultado (aunque no siempre) por cambios simultáneos en materia de aplicación, sanciones y publicidad. Sin embargo, en Australia, Japón, Estados Unidos y algunos Estados miembros de la Unión Europea se ha demostrado ampliamente que una reducción de la tasa máxima de alcoholemia, junto con medidas eficaces de aplicación, sanciones y publicidad, puede reducir de forma significativa el problema del alcohol al volante, incluso entre los grupos que presentan mayores riesgos de infracción. En este último caso, el papel de la reeducación es especialmente importante. También parece demostrarse que la mera reducción de la tasa de alcoholemia, incluso sin medidas complementarias de aplicación efectiva y publicidad, puede reducir de forma significativa el problema, aunque suponga, por parte de los conductores, un nivel improbable de cumplimiento de la ley. En general, los datos disponibles apuntan a que una reducción de la tasa de alcoholemia a 0,5 mg/ml para los Estados miembros que siguen aplicando una tasa de 0,8 mg/ml podría no sólo reducir el número de muertos entre varones jóvenes bajo el efecto del alcohol, sino también entre los conductores recalcitrantes que suelen beber cantidades excesivas de alcohol, siempre que esta reducción vaya acompañada de medidas eficaces de aplicación de las normas, ya sean específicas o aleatorias.4.2. Necesidad de respaldar la tasa máxima legal de alcoholemia con medidas eficaces de aplicación4.2.1. Sólo cuatro Estados miembros (Reino Unido, Irlanda, Italia y Luxemburgo) siguen manteniendo la tasa máxima legal de alcoholemia de 0,8 mg/ml. En el caso del Reino Unido, este límite legal no se ha modificado desde su introducción en 1967. La reducción muy significativa del problema del alcohol al volante que ha registrado este país en las últimas dos décadas, con una disminución del 70 % de los accidentes mortales, se ha conseguido sin modificación de la normativa sobre la tasa de alcoholemia, pero en un contexto de aplicación eficaz y de campañas publicitarias que han modificado el comportamiento del público frente al problema. La Comisión piensa que incluso en países como el Reino Unido, que han cosechado grandes éxitos en la reducción de los accidentes mortales debidos al alcohol, podría mejorar la situación si se avanzara hacia un límite máximo legal de 0,5 mg/ml y se ampliaran otras medidas complementarias. Además, también pueden conseguirse reducciones significativas en los Estados miembros que ya han adoptado el límite máximo legal de 0,5 mg/ml, o incluso un límite inferior, ampliando las actividades de aplicación efectiva y adoptando sanciones más estrictas para las personas condenadas por conducir en estado de ebriedad. En particular, la Comisión considera que proceder de forma periódica y extensiva a pruebas aleatorias de alcoholemia constituye una medida rentable y disuasoria para luchar contra el alcohol al volante.5. UNA TASA MÁXIMA DE ALCOHOLEMIA DE 0,2 MG/ML PARA DETERMINADOS GRUPOS DE CONDUCTORES5.1. Conductores sin experiencia5.1.1. Es obvio que los conductores sin experiencia (sobre todo los jóvenes) están involucrados de manera desproporcionada en accidentes de tráfico relacionados con el alcohol. Ante este riesgo, superior al de los conductores con mayor experiencia, la Comisión considera conveniente introducir una tasa máxima de alcoholemia de 0,2 mg/ml para las personas que están aprendiendo a conducir, o que han obtenido el permiso definitivo desde hace menos de dos años, y recomienda que los Estados miembros adopten este límite inferior para ese grupo de conductores vulnerables. Algunos Estados desearán ampliar el plazo de posesión del permiso de conducción definitivo antes de autorizar una tasa máxima de alcoholemia superior a 0,2 mg/ml.5.2. Motoristas5.2.1. Desde un punto de vista estadístico, los motoristas presentan muchos más riesgos de accidentes graves o mortales que los conductores de automóviles. Estos conductores, especialmente si son jóvenes y tienen poca experiencia, corren mayores riesgos si conducen tras haber consumido alcohol. Aunque las estadísticas europeas no son del todo concluyentes, algunas estadísticas nacionales sobre mortalidad indican que los motoristas no consumen tanto alcohol como los conductores de automóviles, y que ya adoptan actitudes más responsables ante ese riesgo mayor de accidentes. Ahora bien, dado que en algunos Estados conductores muy jóvenes (a partir de los 14 años) pueden conducir vehículos de dos ruedas de poca potencia, y que el perfil de edad de los conductores es relativamete bajo en la Unión Europea, parece conveniente introducir un límite inferior para reforzar las buenas prácticas inculcadas durante el aprendizaje. La Comisión considera que el alto riesgo de accidente de tráfico de este grupo de usuarios de la carretera debería verse reflejado en una tasa máxima de alcoholemia inferior, de 0,2 mg/ml, y recomienda que los Estados miembros adopten este límite inferior.5.3. Conductores de camiones (más de 3,5 toneladas de PMA) y autobuses (más de 8 asientos de viajeros)5.3.1. Las estadísticas disponibles indican que, por vehículo/kilómetro, el riesgo de que un autobús de grandes dimensiones esté implicado en un accidente de tráfico grave o mortal es superior al de un automóvil, habida cuenta de su características operativas y del número mucho mayor de viajeros. En lo que se refiere a los camiones, el riesgo por vehículo/kilómetro es similar al de los automóviles. Estos riesgos relativos también se aplican al riesgo total de víctimas en accidentes en los que estén implicados estos vehículos pero, puesto que los autobuses transportan muchos más viajeros que los automóviles, el riesgo de víctimas por ocupante/kilómetro es muy inferior en el caso de los automóviles. No obstante, las estadísticas comunitarias indican que los accidentes mortales con camiones o autobuses de grandes dimensiones representan un 18 % aproximadamente del total de accidentes mortales en la Unión Europea.5.3.2. Aunque no se dispone aún de estadísticas suficientemente completas sobre accidentes de tráfico para una evaluación detallada de lo riesgos relativos en el conjunto de la Unión Europea, conviene tener en cuenta otros factores para determinar una tasa máxima de alcoholemia adecuada en el caso de los conductores de vehículos de grandes dimensiones. Si están implicados en un accidente de tráfico, estos vehículos pueden causar daños materiales graves, interrupciones del tráfico, retrasos, congestión, especialmente en los túneles, puentes, arterias principales o zonas urbanas muy pobladas. La Comisión entiende que, habida cuenta del aumento en la última década del transporte de mercancías y de viajeros en la Comunidad, una tasa máxima de alcoholemia de 0,2 mg/ml es la adecuada para todos los conductores de camiones y autobuses y recomienda a los Estados miembros que adopten este límite inferior. La Comisión ha observado que algunos operadores ya han adoptado para sus conductores profesionales una política de prohibición total del alcohol.5.4. Conductores de vehículos de transporte de mercancías peligrosas5.4.1. Nada indica que los vehículos de transporte de mercancías peligrosas presenten mayores riesgos de accidente de tráfico que los demás vehículos de transporte de mercancías o los automóviles. Sin embargo, las consecuencias de un accidente pueden ser muy graves. La Comisión considera que un límite máximo inferior (de 0,2 mg/ml) es el adecuado para los conductores de vehículos de transporte de mercancías peligrosas y recomienda la adopción de este límite. Muchos de estos vehículos tienen un peso máximo autorizado superior a 3,5 toneladas.6. ESTIMACIÓN DEL EFECTO DE LAS MEDIDAS DE LUCHA CONTRA EL ALCOHOL AL VOLANTE EN LA REDUCCIÓN DE LOS ACCIDENTES MORTALES6.1. Datos disponibles6.1.1. Resulta sumamente difícil evaluar en qué medida la tasa máxima de alcoholemia, junto con medidas nacionales de aplicación efectiva y publicidad, influye en la reducción de los accidentes mortales. De acuerdo con las estimaciones disponibles en Europa, Estados Unidos, Japón y Australia, la disminución de los accidentes y de las víctimas por la reducción de la tasa máxima de alcoholemia, junto con medidas paralelas para luchar contra el alcohol al volante, es muy variable, si bien todo apunta a que esta actuación es muy eficaz. Los efectos pueden acumularse, pero dependerán mucho de los cambios en la actitud y el comportamiento de los conductores. Los datos disponibles indican, a modo de hipótesis realista, que un esfuerzo concertado a escala comunitaria para luchar contra el alcohol al volante, sobre la base de unas tasas máximas de alcoholemia uniformes y de medidas nacionales de aplicación efectiva y de publicidad, podría reducir los accidentes mortales debidos al alcohol en un 10 % aproximadamente. No se trata de un cálculo científico, sino de un objetivo mínimo razonable basado en los datos disponibles a escala internacional.6.1.2. Es preciso reconocer que no está clara la relación entre la tasa máxima legal de alcoholemia y la incidencia del alcohol al volante, ya que intervienen otros muchos factores en la conducción bajo los efectos del alcohol. La proporción de conductores que mueren en accidente con una tasa máxima de alcoholemia superior a la permitida varía considerablemente entre Estados miembros, si bien la Comisión estima que ronda los 25 % para el conjunto de la Unión Europea. Esta proporción resulta ser mayor en Estados Unidos, país en el que la tasa máxima legal de alcoholemia oscila entre 1,0 y 0,8 mg/ml, y mucho menor en Japón, país en el que el límite está en 0,5 mg/ml desde 1970. Por otra parte, en los últimos veinte años, el Reino Unido ha reducido de forma significativa los problemas de alcohol al volante con una combinación de medidas de aplicación efectiva, sanciones y campañas publicitarias periódicas, todo ello en torno a un límite de 0,8 mg/ml que no se ha modificado desde que se introdujo en 1967.6.1.3. Se han aplicado varios enfoques para luchar contra el problema del alcohol al volante, con más o menos éxito, en función de las características nacionales. La Comisión considera que corresponde a los Estados miembros determinar la combinación de las distintas opciones; ahora bien, en el contexto de una política común de transportes, sería conveniente que estas medidas se articularan en torno a un régimen de tasas máximas de alcoholemia más uniforme.6.2. Distribución de los efectos de reducción de los accidentes mortales6.2.1. Una reducción del 10 % de todas las víctimas mortales de la Unión Europea por conducción bajo los efectos del alcohol supondría salvar 1000 vidas cada año, lo que representa un 2,5 % del total comunitario de víctimas mortales en accidentes de tráfico. Los datos disponibles indican que dos tercios aproximadamente de estas vidas salvadas anualmente corresponderían a conductores que han rebasado la tasa máxima de alcoholemia, mientras que el tercio restante correspondería a conductores "sobrios", pasajeros y demás usuarios de la carretera. Claro está, la proporción de vidas salvadas varía en función de los Estados miembros. Pueden conseguirse mayores reducciones, si bien todo depende del nivel de aplicación efectiva, especialmente en los Estados miembros en los que los niveles actuales de aplicación son relativamente bajos. El recurso a campañas intensivas de control de la alcoholemia, para convencer a los conductores de que las probabilidades de control son muy altas, constituye una medida disuasoria rentable, aunque también deban aumentarse los fondos destinados a esta actividad.6.2.2. El límite general recomendado de 0,5 mg/ml, y de 0,2 mg/ml para determinados conductores, afectará más a unos cuantos Estados miembros, ya que 10 de ellos ya articulan su política en torno a una tasa máxima de alcoholemia de 0,5 mg/ml. Suecia adoptó una tasa inferior (0,2 mg/ml) en 1990 y dos Estados miembros ya aplican límites inferiores para algunas categorías de conductores. Por consiguiente, los efectos de la reducción de la tasa máxima de alcoholemia en la disminución de los accidentes y de los daños corporales variarán en función de los Estados miembros, y dependerán ante todo de la eficacia de la aplicación a escala nacional y del cumplimiento de los límites por parte de los conductores.7. IMPACTO ECONÓMICO7.1. El "problema económico" en las zonas rurales aisladas7.1.1. En los Estados miembros que siguen aplicando una tasa máxima de alcoholemia de 0,8 mg/ml (en particular, el Reino Unido e Irlanda), se argumenta que una reducción a 0,5 mg/ml podría dar lugar, de acuerdo con algunas hipótesis sobre consumo de alcohol y comportamiento al volante, a una disminución de las ventas de alcohol y a pérdidas económicas. Los afectados serían los expendedores (pubs) de las zonas rurales aisladas a las que sólo puede accederse en coche y en las que los conductores deberán optar por reducir su consumo de alcohol o su frecuentación del pub (o ambas cosas).7.1.2. La Comisión considera que el valor social de la disminución de los accidentes por la reducción de las tasas de alcoholemia en la Comunidad, junto con medidas nacionales eficaces en materia de aplicación, formación y publicidad, compensará probablemente las posibles pérdidas económicas en algunas regiones. No existe razón alguna para que los comportamientos frente al alcohol y al volante no se adapten a la necesidad de separar ambos conceptos, por encima de una tasa de alcoholemia cuya influencia negativa en las facultades del conductor está demostrada.7.1.3. Cabe observar que la Comisión no recomienda una prohibición total del alcohol para los conductores. Además, el recurso al transporte público, el uso compartido de un mismo coche, la designación de común acuerdo de una persona que no beberá, la moderación en el consumo de alcohol o la elección de bebidas no alcohólicas son opciones que permiten mantener el hábito de beber como actividad social. El conflicto de intereses es inevitable, pero es preciso recordar que cada muerto en carretera cuesta un millón de euros y que no resolver el problema del alcohol al volante también tiene un auténtico impacto económico. El objeto de la presente Recomendación no es respaldar el mercado del alcohol en determinadas regiones, sino mejorar la seguridad vial.7.2. Necesidad de recursos adicionales para una aplicación efectiva de las tasas máximas de alcoholemia reducidas7.2.1. Cualquier introducción de tasas máximas inferiores de alcoholemia dará lugar, dependiendo de los cambios en el comportamiento de los conductores frente al alcohol, a un aumento de la carga que recae sobre los inspectores de policía encargados de su aplicación, que cuentan con recursos limitados para ello. El esfuerzo nacional a este respecto es crucial para reducir el número de accidentes debidos a la conducción bajo los efectos del alcohol. El informe reciente del grupo de trabajo europeo sobre alcohol, drogas y medicamentos puso de manifiesto la importancia de una aplicación efectiva. Actualmente, la situación al respecto es muy variable dependiendo de los Estados miembros. La adopción de tasas de alcoholemia inferiores supondrá inevitablemente la necesidad de mayores recursos para su aplicación efectiva y su efecto disuasivo, especialmente en los Estados miembros en los que el nivel de aplicación es relativamente bajo. Sin un incremento significativo de los recursos policiales para la aplicación, las tasas inferiores podrían ser contraproducentes, ya que la policía se dedicaría a controlar a más conductores con tasas de alcoholemia relativamente bajas, lo que podría dar lugar a una disminución del índice de detección de autores de infracciones más peligrosas, que pueden causar accidentes más graves.7.2.2. Es imprescindible reforzar las medidas de aplicación para conseguir un auténtico efecto disuasivo, pero este tipo de programas, como las pruebas aleatorias de la alcoholemia en aire espirado, resulta caro y requiere más personal. Ahora bien, cabe observar que las pruebas en aire espirado son muy rentables y que merece la pena invertir en ellas. Aun así, cabe pensar que el coste que supondría el aumento necesario de las medidas de aplicación para reducir en unos 1000 el número anual de víctimas en la Unión Europea, sin un régimen más armonizado de tasa máxima de alcoholemia, será inferior a los 1000 millones de euros anuales que representa, calculando por lo bajo, esa pérdida en vidas humanas. Además, debe reconocerse que una mayor cooperación entre las fuerzas de policía nacionales permitirá mejorar la eficacia de la aplicación incluso con los recursos actuales.8. NECESIDAD DE ESTADÍSTICAS SOBRE LOS ACCIDENTES DE TRÁFICO8.1. A escala nacional8.1.1. El informe del grupo de trabajo europeo sobre alcohol, drogas y medicamentos pone de manifiesto las deficiencias de las estadísticas actuales en lo que se refiere a los accidentes relacionados con el alcohol. Es imprescindible proceder sistemáticamente a una prueba de alcoholemia tras un accidente de tráfico y registrar los resultados para su análisis estadístico, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas de lucha contra el alcohol al volante. En algunos Estados miembros, aunque se ha observado un incremento del control policial, los resultados de las pruebas de alcoholemia no se registran íntegramente en bases de datos nacionales sobre accidentes de tráfico. Unos resultados completos sobre las pruebas de alcoholemia (en sangre y en aire espirado) permitirían comparar la incidencia de conductas inadecuadas frente al alcohol en los distintos grupos de conductores.8.2. A escala comunitaria8.2.1. Si todos los resulados de tales pruebas se comunicaran también a la base de datos de la Comunidad sobre los accidentes de circulación (CARE)(10), se ampliaría la muestra empleada para analizar el reparto, a escala europea, de las tasas de alcoholemia (y de los equivalentes en aire espirado) de los distintos grupos de usuarios. Se dispondría de una fuente de datos europea única para documentar y controlar los efectos de las políticas de lucha contra el alcohol al volante. Puede obtenerse un valor añadido sustancial si se ponen en común los distintos resultados de las pruebas en sangre y aire espirado. Además, en el contexto del programa de acción comunitario relativo a la prevención de lesiones en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública(11), se está fomentando el control epidemiológico de las lesiones por medio de un sistema comunitario de recopilación de datos (EUPHIN, European Union Public Health Information Network). Se establecerán indicadores comunes para las lesiones, basados en normas aceptadas de común acuerdo y que proporcionarán datos nacionales representativos, incluidos indicadores procedentes de otros ámbitos políticos de interés (por ejemplo, seguridad en el lugar de trabajo, transporte y protección civil).9. NORMAS PARA LOS EQUIPOS DE MEDICIÓN DE LA ALCOHOLEMIA9.1. Necesidad de normas obligatorias a escala comunitaria9.1.1. El grupo de trabajo europeo sobre alcohol, drogas y medicamentos comunicó que existe un amplio respaldo de los Estados miembros para establecer normas obligatorias de medición a escala comunitaria para los equipos de medición en aire espirado, cuyos resultados podrán servir de prueba ante los tribunales.9.1.2. La posibilidad de completar los análisis de sangre con pruebas de alcoholemia en aire espirado permite reforzar el control policial. Los Estados miembros con una tasa máxima de alcoholemia de 0,5 mg/ml utilizan un equivalente en aire espirado de 0,22 ó 0,25 microgramos de alcohol por milímetro de aire espirado. Pero los sistemas comercializados en la actualidad tienen niveles distintos de precisión. Por consiguiente, los Estados miembros deben permitir un margen de error tanto para los análisis de sangre como para las pruebas en aire espirado. Este margen también varía según los Estados miembros.9.1.3. En el contexto de una tasa máxima de alcoholemia armonizada en la Unión Europea, la tasa máxima recomendada de 0,5 mg/ml y 0,2 mg/ml no autoriza ningún margen de error en la medición. Establecer normas de medición armonizadas para los equipos de detección constituye un método más sencillo para reforzar la tasa de alcoholemia armonizada y los límites del control en aire espirado, sobre la base de la idoneidad técnica del equipo homologado. El establecimiento de estas normas también permitirá armonizar los márgenes de errores estadísticos autorizados.9.1.4. Algunos Estados miembros prevén un margen de tolerancia más amplio en la medición de la tasa de alcoholemia para animar a los conductores retenidos a optar por una prueba de aire espirado en lugar del análisis de sangre, que requiere más tiempo y resulta más caro. En Suecia, aunque desde 1990 se aplica una tasa de alcoholemia relativamente baja (0,2 mg/ml), el margen de tolerancia autorizado permite a los conductores un consumo de alcohol de hasta 0,34 mg/ml en algunas circunstancias. El objetivo de esta mayor tolerancia es aumentar el grado de aplicación, ya que con los mismos recursos, las fuerzas policiales pueden efectuar muchas más pruebas de aire espirado que análisis de sangre. Corresponde a los Estados miembros determinar este margen de tolerancia para hallar un equilibrio entre el efecto disuasivo de aplicar la tasa máxima legal o de autorizar cierto margen que permita aumentar el grado de aplicación.9.1.5. La Comisión está elaborando un proyecto de propuesta de Directiva sobre instrumentos de medida cuya adopción permitirá armonizar los requisitos que han de cumplir los equipos destinados al control de la alcoholemia en aire espirado en la Unión Europea. La Organización Internacional de Metrología Legal (OIML) establece las directrices para las normas internacionales y los países miembros basan su legislación en estas normas.10. MERMA DE FACULTADES POR EL EFECTO COMBINADO DE ALCOHOL Y DE DROGAS10.1. El problema de las drogas ilegales10.1.1. Las investigaciones recientes sobre el efecto de la marihuana en las facultades de conducción(12) indican que los efectos del consumo exclusivo de hachís, que produce dosis de tetrahidrocanabinol (THC) de 100 a 200 ug/kg, no son muy distintos de la alteración que pueden producir otras drogas o una tasa de alcoholemia superior a 0,8 mg/ml. Sin embargo, se ha llegado a la conclusión de que las mismas dosis de THC, combinadas con una cantidad de alcohol que dé lugar a una tasa de alcoholemia de 0,4 mg/ml, ocasiona una alteración grave de las facultades del conductor.10.1.2. El alto riesgo comprobado para los conductores de vehículos o los motoristas, y el incremento en el consumo de hachís y en la detección de THC (así como de otras drogas ilegales) en los conductores implicados en accidentes(13), constituyen un tema de preocupación creciente para la seguridad vial en la Unión Europea. Sin embargo, existen muchas drogas ilegales y todavía no se sabe con seguridad su interacción con el alcohol para reducir las facultades del conductor. Además, el plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas 2000-2004, respaldado por el Consejo Europeo de Feira, solicita de la Comisión y de los Estados miembros que inicien una investigación sobre la conducción bajo los efectos de drogas y fármacos ilegales. La posesión y el consumo de drogas ilegales constituyen, por definición, un delito punible en el contexto de la legislación nacional. Por consiguiente, corresponde determinar a los Estados miembros si conducir bajo los efectos de drogas ilegales constituye un delito más grave que conducir bajo los efectos del alcohol, por lo que este aspecto no se incluye en la presente Recomendación.10.2. El problema de las drogas legales10.2.1. El consumo de drogas legales (medicinas), solas o combinadas con alcohol, y sus efectos en las facultades de los conductores, constituyen elementos importantes en el incremento del riesgo de accidentes. Pero existe un número considerable de drogas legales y sus efectos en las facultades de los conductores se han analizado menos que los efectos del alcohol. Por ejemplo, las benzodiazepinas son un grupo de sustancias muy utilizadas que, combinadas con alcohol, pueden alterar las facultades del conductor tanto como una combinación de pequeñas dosis de alcohol y hachís.10.2.2. El tema de los efectos de las drogas legales en los conductores es muy complejo de por sí y su combinación con el alcohol es tan sólo un aspecto específico de la cuestión. Ahora bien, los Estados miembros pueden desear tratar este asunto en el contexto de su normativa nacional. A escala comunitaria, será sin duda positivo intercambiar datos sobre los resultados de la investigación y sobre las mejores prácticas al respecto.(1) Promoción de la seguridad vial en la Unión Europea - Programa para 1997-2001 [COM(97) 131 final].(2) Prioridades de la seguridad vial de la Unión Europea: Informe de situación y clasificación de las acciones [COM(2000) 125].(3) "A strategic road safety plan for the European Union": informe del European Transport Safety Council (ETSC), febrero de 1997.(4) Informe del grupo de trabajo sobre alcohol, drogas y medicamentos, remitido al grupo de alto nivel, octubre de 1999.(5) National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) reporter, vol. 10, n° 2: primavera de 1999, n° 3: verano de 1999.(6) COM(88) 707 final.(7) COM(89) 640 final.(8) "Reducing Traffic Injuries resulting from Alcohol Impairment": informe del European Transport Safety Council (ETSC), enero de 1995. Informe del grupo de trabajo sobre alcohol, drogas y medicamentos, remitido al grupo de alto nivel, octubre de 1999.(9) SARTRE 95 y 98 ("Social Attitudes to Road Traffic Risk In Europe").(10) Decisión 93/704/CE del Consejo.(11) Decisión n° 372/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de febrero de 1999, por la que se aprueba un programa de acción comunitaria relativo a la prevención de lesiones en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1999-2003).(12) "Marijuana, Alcohol and actual driving performance", NHTSA, julio de 1999.(13) "Literature review on the relation between Drug Use, Impaired Driving, and Traffic Accidents": capítulo 2.4.2 - Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías, febrero de 1999.


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 19 de abril de 2013 , al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco Central Europeo (BCE/2013/9)

text:
               27.4.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 122/1

         RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
   de 19 de abril de 2013
   al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco Central Europeo
   (BCE/2013/9)
   2013/C 122/01
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               El mandato del actual auditor externo del BCE ha expirado tras la auditoría del ejercicio de 2012. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2013.

               (3)

               El BCE ha seleccionado a Ernst & Young GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft como auditor externo para los ejercicios de 2013 a 2017.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que Ernst & Young GmbH Wirtschaftsprüfungsgesellschaft sea nombrado auditor externo del BCE para los ejercicios de 2013 a 2017.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 19 de abril de 2013.

            El Presidente del BCE

         Mario DRAGHI


title: Recomendación del Consejo, de 19 de marzo de 2007 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2005

text:
               8.5.2007

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 103/3

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 19 de marzo de 2007
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2005
   (2007/C 103/03)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Cuarto Convenio ACP-CE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989 (1)y modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995 (2),
   Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (3), por el que se crea, entre otros, un octavo Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED), y en particular el apartado 3 del artículo 33 de dicho Acuerdo,
   Visto el Reglamento financiero de 16 de junio de 1998 aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al Cuarto Convenio ACP-CE (4), y en particular sus artículos 66 a 74,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del octavo FED, aprobados al 31 de diciembre de 2005, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando que:

               (1)

               en virtud del apartado 3 del artículo 33 del Acuerdo interno citado, la aprobación de la gestión financiera del octavo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo,

               (2)

               Considerando que la ejecución, por la Comisión, de las operaciones del octavo FED durante el ejercicio 2005 ha sido, en su conjunto, satisfactoria,

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED para el ejercicio 2005.

      Hecho en Bruselas, el 19 de marzo de 2007.

            Por el Consejo

            El Presidente

         H. SEEHOFER

      (1)  DO L 229 de 17.8.1991, p. 3.

      (2)  DO L 156, 29.5.1998, p. 3.

      (3)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

      (4)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

      (5)  DO C 263 de 31.10.2006, p. 205.


title: Recomendación de decisión del Consejo sobre la manifestación «Capital europea de la cultura» para el año 2009

text:
            COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             Bruselas, 18.10.2005
                                             COM(2005) 508 final
                              Recomendación de
                        DECISIÓN DEL CONSEJO
   sobre la manifestación «Capital europea de la cultura» para el año 2009
                         (presentada por la Comisión)
ES                                                                         ES
 ---pagebreak---                                       EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   La Decisión nº 1419/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999,
   por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación «Capital europea
   de la cultura» para los años 2005 a 20191, establece el procedimiento de designación de la
   Capital europea de la cultura a partir de 2005. El anexo I de la citada Decisión establece una
   serie de Estados miembros con derecho a presentar ciudades candidatas a ese título. Dicha
   lista no incluía los diez nuevos Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de
   2004. Por ello, la Comisión presentó una propuesta de modificación de la Decisión
   nº 1419/1999/CE para que los nuevos Estados miembros pudieran proponer capitales
   europeas de la cultura a partir de 2009. Dicha propuesta fue adoptada por el Parlamento
   Europeo y el Consejo el 13 de abril de 2005 (Decisión nº 649/2005/CE). De acuerdo con el
   artículo 2 de la Decisión nº 1419/1999/CE, modificada por la Decisión nº 649/2005/CE, a
   partir de 2009, dos ciudades de dos Estados miembros (una de EU-15 y una de los nuevos
   Estados miembros) serán designadas por turno Capitales europeas de la cultura, según el
   orden cronológico establecido en el anexo I de la Decisión.
   Los Estados miembros interesados notificarán las candidaturas al Parlamento Europeo, al
   Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones como muy tarde cuatro años antes de la
   fecha inicial prevista de la manifestación en cuestión.
   Cada año, la Comisión reunirá a un comité de selección encargado de presentar un informe
   sobre las candidaturas en función de los objetivos y las características de esta acción. El
   comité de selección estará compuesto por altas personalidades expertas en el ámbito de la
   cultura. El comité presentará su informe a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo.
   El Parlamento Europeo podrá dirigir a la Comisión un dictamen sobre las candidaturas en un
   plazo de tres meses a partir de la recepción del informe. Para 2009, el Parlamento Europeo no
   ha presentado ningún dictamen2.
   El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión, elaborada a la luz del
   informe del comité de selección, designará oficialmente las ciudades en cuestión para el año
   objeto de su candidatura.
   De conformidad con el artículo 2 y el anexo I, Austria y Lituania notificaron respectivamente
   la candidatura de Linz y de Vilnius.
   El comité de selección se reunió el 14 de abril de 2005 para examinar ambas candidaturas.
   Este examen incluyó entrevistas con representantes de Linz y de Vilnius. El comité de
   selección presentó su informe a la Comisión el 29 de abril de 2005; a petición del comité, ésta
   lo envió a las demás instituciones.
   A partir de una evaluación global y de las recomendaciones del comité sobre las candidaturas
   de ambas ciudades propuestas, el comité, aunque pide algunas mejoras en las zonas citadas en
   1
           DO L 166 de 1.7.1999, p. 1.
   2
           Véase el «Informe sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica
           la Decisión nº 1419/1999/CE», Ponente Michel Rocard, PE 334.052, Exposición de motivos, p. 10.
ES                                                      2                                                     ES
 ---pagebreak---    el informe, acordó por unanimidad recomendar a las instituciones de la Unión Europea que
   Linz y Vilnius sean designadas capitales europeas de la cultura 2009.
   En conclusión, la Comisión, de conformidad con el artículo 2, apartado 3, de la Decisión
   nº 1419/1999/CE, modificada por la Decisión nº 649/2005/CE, presenta al Consejo la
   Recomendación adjunta sobre la designación oficial de Linz y Vilnius capitales europeas de
   la cultura 2009.
ES                                               3                                            ES
 ---pagebreak---                                              Recomendación de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
             sobre la manifestación «Capital europea de la cultura» para el año 2009
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Vista la Decisión n° 1419/1999/CE, modificada por la Decisión n° 649/2005/CE del
   Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece una acción comunitaria en favor de
   la manifestación «Capital europea de la cultura» para los años 2005 a 20193, y, en particular
   su artículo 2, apartado 3,
   Visto el informe del comité de selección de abril de 2005 presentado a la Comisión, al
   Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el artículo 2, apartado 2, de la
   Decisión nº 1419/1999/CE, modificada por la Decisión nº 649/2005/CE,
   Considerando que se cumplen íntegramente los criterios establecidos en el artículo 3 y en el
   anexo II de la Decisión nº 1419/1999/CE, modificada por la Decisión nº 649/2005/CE,
   Vista la Recomendación de la Comisión de -------------------------- 2005,
   DECIDE:
                                                  Artículo 1
   Linz y Vilnius son designadas «Capital europea de la cultura 2009», de conformidad con el
   artículo 2, apartado 1, de la Decisión nº 1419/1999/CE, modificada por la Decisión
   nº 649/2005/CE.
   3
           DO L 166 de 1.7.1999, p. 1 y DO L 117 de 4.5.2005, p. 20.
ES                                                     4                                         ES
 ---pagebreak---                                              Artículo 2
   Ambas ciudades adoptarán las medidas necesarias para garantizar una aplicación eficaz de los
   artículos 1 y 5 de la Decisión nº 1419/1999/CE, modificada por la Decisión nº 649/2005/CE.
   Hecho en Bruselas, [...]
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
ES                                               5                                              ES


title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Rumaníay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2014 de Rumanía

text:
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		52014DC0424

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Rumanía_x000b_y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia para 2014 de Rumanía /* COM/2014/0424 final - 2014/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Rumanía
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
para 2014 de Rumanía
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Rumanía y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado para
2012-2016.
(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta [5].
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 6 de mayo de 2014, Rumanía presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y el 5 de mayo de 2014 su Programa de
Convergencia para 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones,
ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)
El 22 de octubre de 2013, el Consejo adoptó la
Decisión 2013/531/UE por la que se concede una ayuda financiera a medio plazo
de carácter preventivo de la Unión por valor de 2 000 millones EUR, como
máximo, hasta septiembre de 2015. La concesión a Rumanía de la ayuda mencionada
en el marco del instrumento de la balanza de pagos para los Estados miembros no
integrados en la zona del euro se consideró oportuna por las circunstancias de
inestabilidad de los flujos de capital, que afecta especialmente a los mercados
emergentes, los riesgos relacionados con el escenario macroeconómico y la
persistencia de vulnerabilidades en el sector bancario. Aunque en las actuales
condiciones de mercado Rumanía no tiene intención de solicitar el desembolso de
ningún tramo, se espera que la ayuda de carácter preventivo contribuya a
consolidar la estabilidad macroeconómica, presupuestaria y financiera y,
mediante una aplicación continuada de reformas estructurales, a incrementar la
resiliencia y el potencial de crecimiento de la economía rumana. El Memorando
de Acuerdo de 6 de noviembre de 2013, por el que se fijan las condiciones que es
preciso reunir en el marco de la ayuda de carácter preventivo de la UE, y sus
sucesivas adendas, complementan y respaldan las recomendaciones específicas por
países del Semestre Europeo. Esta ayuda preventiva de la UE se supeditará a la
aplicación de un programa de política económica global que haga particular
hincapié en las medidas de reforma estructural, como, por ejemplo, las
recomendaciones específicas por países relacionadas con la capacidad
administrativa, las reformas en los mercados de productos, el entorno
empresarial, los mercados de empleo, las pensiones, las empresas estatales y la
sanidad. Este programa no exime al Gobierno rumano de la plena aplicación de
todas las recomendaciones específicas por país. Es preciso abordar el
establecimiento de prioridades en relación con las políticas, así como la
aplicación y coordinación de estas últimas, pasos necesarios para la aplicación
del Memorando de Acuerdo y las recomendaciones específicas por países, si se
pretende que las decisiones prioritarias se adopten de forma coherente.
(9)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
esbozada en el Programa de Convergencia para 2014 es lograr un objetivo de
déficit estructural a medio plazo del 1 % del PIB en 2015, en consonancia
con el requisito del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y atenerse a él en lo
sucesivo. Rumanía se está acogiendo en 2014 a la posibilidad de desviación
temporal respecto de la senda de ajuste que conduce al logro del objetivo a
medio plazo, desviación autorizada en relación con los proyectos objeto de
cofinanciación. Esa desviación temporal debe compensarse el año siguiente. El
programa prevé una estabilización del saldo estructural (recalculado) en 2014 y
un aumento del PIB del 0,8 % en 2015. Se prevé que el gasto aumente a un
ritmo coherente con el valor de referencia del gasto tanto en 2014 como en
2015. Se espera que el ratio deuda/PIB alcance un 40 % en 2015 y disminuya
durante el periodo 2016-2017. Globalmente, la estrategia presupuestaria trazada
en el programa se atiene a los requisitos formulados en el Pacto de Estabilidad
y Crecimiento. El escenario macroeconómico en el que se basan las proyecciones
presupuestarias es verosímil y se atiene a grandes rasgos a las previsiones de
la Comisión de la primavera de 2014. Sin embargo, la estimación del PIB
potencial en la que se basa el Programa de Convergencia es ligeramente mayor,
debido principalmente a unas perspectivas más optimistas en lo relativo al
mercado laboral. Existe un riesgo de sobreestimación en relación con los planes
presupuestarios para 2014 vinculado al control del gasto y a una recaudación de
impuestos menor de la prevista. Por otro lado, aún no se ha determinado cuáles
serán las medidas adoptadas en 2015 y en años sucesivos para apoyar el
cumplimiento de la senda fiscal propuesta. Según las previsiones de la
Comisión, pese a un pequeño deterioro de su saldo estructural en 2014, Rumanía
cumple los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para 2014,
teniendo en cuenta la desviación temporal autorizada en relación con los
proyectos cofinanciados. Para 2015, existe el riesgo de una desviación
importante del ajuste estructural exigido, habida cuenta de la compensación
necesaria en relación con la desviación temporal autorizada para los proyectos
cofinanciados. Además, se prevé que en 2015 Rumanía se desvíe del valor de
referencia para el gasto. Basándose en su evaluación del programa y en las
previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el programa presenta
riesgos de desviación importante respecto de los requisitos de la vertiente
preventiva en 2015.
(10)
El fraude y la elusión fiscales en el ámbito
del IVA, incluidos los regímenes transfronterizos, de los impuestos especiales,
de las contribuciones a la seguridad social y del impuesto sobre la renta
siguen suponiendo un importante desafío. Los progresos tangibles realizados en
la lucha contra el trabajo no declarado han sido limitados, mientras que la
eficacia de la estrategia de cumplimiento en el ámbito tributario se ve
obstaculizada por la falta de medidas de aplicación vinculantes y realistas y
por no concederse suficiente atención a la prevención. Se está llevando a cabo
una reforma de la Administración tributaria a fin de incrementar su eficiencia.
La cooperación administrativa, en particular en el ámbito del IVA, sigue siendo
escasa. La carga fiscal sobre las personas con salarios medios y bajos se
mantiene en un nivel elevado y fomenta el trabajo no declarado y la
infradeclaración de los ingresos. Se han realizado algunos progresos en el
ámbito de la fiscalidad ambiental, ya que ha mejorado el sistema impositivo
sobre los vehículos y se han incrementado los impuestos especiales sobre los
hidrocarburos que, en la actualidad, se someten a indexación automática.
Rumanía está expuesta a riesgos de sostenibilidad a largo plazo, debido
fundamentalmente a los gastos relacionados con el envejecimiento de la
población. Existe cierta inquietud en cuanto a la sostenibilidad e idoneidad
del sistema de pensiones, habida cuenta del bajo ratio trabajadores
contribuyentes/pensionistas. El país ha adoptado medidas para nivelar la edad
de jubilación de la mujer y el hombre en 2035, a más tardar.
(11)
En el sector sanitario, el uso ineficiente de
los recursos y la mala gestión incrementan el riesgo en materia de
sostenibilidad presupuestaria. La práctica de los pagos ilegales, muy extendida
en la sanidad pública, obstaculiza aún en mayor medida la accesibilidad y
lastra la eficiencia y la calidad del sistema. Aunque ya se han emprendido
reformas para mejorar la eficiencia y la sostenibilidad financiera del sector,
es preciso perserverar en el esfuerzo. La aplicación de algunas de las medidas
se está retrasando y se ve perjudicada por una financiación insuficiente y por
la exigua capacidad de los servicios. La rentabilidad del sistema se
incrementaría frenando el recurso excesivo a los cuidados hospitalarios y
reforzando la atención primaria y los sistemas de reorientación de los
pacientes. Se han emprendido nuevas reformas del sistema sanitario con objeto
de mejorar la salud de la población garantizando, entro otras cosas, un acceso
equitativo a unos servicios sanitarios de calidad.
(12)
El elevado nivel de inactividad, la
infrautilización del potencial laboral y la necesidad de incrementar la
cualificación y productividad de la mano de obra siguen siendo los principales
desafíos a los que se enfrenta el mercado laboral rumano. La calidad de los
servicios públicos de búsqueda de empleo y reciclaje profesional sigue siendo
escasa, pese a haberse adoptado medidas a pequeña escala. La limitación de
recursos de la que adolecen los servicios públicos de empleo y el hecho de que
no se proceda a la medición de resultados compromete la eficacia de la
prestación de servicios personalizados a los solicitantes de empleo, de
servicios a los empresarios y la integración de las políticas de activas y
pasivas del mercado laboral. Rumanía tiene un porcentaje elevado y creciente de
jóvenes desempleados que tampoco reciben educación ni formación profesionales
(17,3 % en 2013). La estrategia nacional sobre envejecimiento activo,
destinada a aumentar la tasa de empleo entre los trabajadores de mayor edad, se
ha retrasado y su aplicación está ahora prevista para finales de 2014.
(13)
No se dispone de una directriz clara para la
fijación de un salario mínimo elaborada con la participación de los
interlocutores sociales y que se destine a apoyar el empleo y la competitividad
y a preservar las rentas del trabajo de forma sostenible.
(14)
La reforma educativa de 2011, en la que se
fija un calendario a largo plazo para mejorar la calidad de la educación, aun
no ha sido aplicada plenamente debido a la escasez de recursos financieros y
humanos. Tras el acentuado declive de la educación y la formación profesionales
registrado a lo largo de los últimos veinte años, se han emprendido
recientemente varias reformas y proyectos piloto, si bien siguen siendo exiguas
las posiblidades de acceso a la educación y formación profesionales, su
pertinencia de cara al mercado laboral y la implicación de las empresas en el
aprendizaje basado en el trabajo y en la formación de aprendices. Persiste una
marcada falta de correspondencia entre las competencias de los licenciados
universitarios y la demanda laboral, y el vínculo entre la universidad y la
empresa sigue siendo muy tenue, lo que se plasma en una elevada tasa de
desempleo y en el hecho de que numerosos licenciados universitarios encuentren
puestos de trabajo que no se corresponden con su formación o que exigen unos
niveles de cualificación inferiores. La tasa de participación en actividades de
formación continúa situándose entre las más bajas de la UE. Por su parte, las
tasas de abandono escolar prematuro siguen situándose entre las más elevadas de
la UE y son en la actualidad mayores que en 2010, afectando en particular a la
población gitana. El empleo femenino se ve obstaculizado por la escasa
disponibilidad y el limitado acceso a instalaciones de atención infantil de
calidad a precios asequibles, en particular para los niños de hasta tres años
de edad.
(15)
La reducción de la pobreza sigue suponiendo un
gran desafío. Pese a una situación relativamente estable en materia de empleo,
la renta bruta de los hogares se ha ido reduciendo y ha aumentado la
desigualdad en los niveles de renta. Las familias con niños se hallan
particularmente expuestas al problema. Han sido limitados los avances en la
acelaración de la transición del modelo de acogida en establecimientos de
menores privados de cuidados parentales a modelos alternativos. Numerosas
personas discapacitadas se encuentran todavía en instituciones de alojamiento
de grandes dimensiones, mientras que los servicios comunitarios aún no están
suficientemente desarrollados. La escasa absorción, cobertura e idoneidad de
las prestaciones sociales sigue mermando la eficiencia de estas últimas en la
lucha contra la pobreza. La introdución de la Renta de Inserción Mínima, que
combina tres prestaciones sociales ya existentes, a saber, la renta mínima
garantizada, los subsidios familiares y las ayudas para calefacción, prevista
para 2015, se ha retrasado. La aplicación de la Estrategia Nacional de
Integración de los Gitanos se inició en 2012, pero los recursos financieros
asignados para la aplicación de los principales planes de acción han sido
insuficientes y los resultados obtenidos modestos. La revisión de la estrategia
y la aplicación de planes de acción revisados se ha aplazado.
(16)
La escasa capacidad de la Administración
pública para el desarrollo y la aplicación de las políticas sigue constituyendo
un enorme problema para Rumanía, que lastra el desarrollo general del país, el
entorno empresarial, y afecta a la capacidad de inversión pública, a la vez que
impide la prestación de servicios públicos de suficiente calidad. Los problemas
estructurales que han conducido a esta situación de exigua capacidad
administrativa se analizaron en 2013. Sobre esta base, se está preparando una
estrategia 2014-2020 de fortalecimiento de la Administración pública cuya
finalización está prevista para mediados de 2014.
(17)
Pese a los importantes progresos realizados,
el índice de absorción de los fondos de la UE es uno de los más bajos de la UE.
El hecho de que los sistemas de gestión y control y las prácticas de
contratación pública sigan siendo ineficaces puede incidir de forma negativa en
la preparación y aplicación de la próxima generación de programas. La
legislación sobre contratación pública adolece de inestabilidad y falta de
coherencia. El marco institucional, caracterizado por múltiples agentes y
responsabilidades que a menudo se solapan, no está preparado para hacer frente
a las deficiencias ni para formular orientaciones útiles para los poderes
adjudicadores. La corrupción y los conflictos de intereses siguen siendo fuente
de preocupación para dichos poderes. Se espera que a finales de 2014 empiece a
aplicarse un sistema de controles ex ante para prevenir conflictos de intereses
en los procesos de adjudicación de contratos públicos.
(18)
La deficiente calidad de la reglamentación y
la falta de transparencia y previsibilidad del marco reglamentario suponen una
rémora para los ciudadanos y las empresas. Los trámites para el acceso al
suministro eléctrico, para la obtención de licencias de obras o para el pago de
impuestos siguen siendo complejos. La situación de falta de claridad por lo que
respecta a los derechos de propiedad de la tierra representa un problema
añadido para el entorno empresarial rumano; menos del 50 % de la propidad
inmobiliaria se encuentra inscrita en el registro de la propiedad inmobiliaria
y únicamente alrededor del 15 % de los registros de la propiedad
inmobiliaria se comprueban y registran digitalmente. Aunque Rumanía ha
efectuado ciertos progresos en la mejora de la calidad, la independiencia y la
eficiencia del sistema de justicia rumano y la lucha contra la corrupción,
estos aspectos siguen suscitando preocupación en las empresas, que buscan una
reparación judicial efectiva. La resistencia frente a las medidas contra la
corrupción y en favor de la integridad a escala política y administrativa es
aún muy marcada.
(19)
La regulación de los precios del mercado de la
electricidad aplicados a los usuarios industriales finalizó en 2013, y se está
procediendo a una eliminación progresiva de los precios regulados en los
sectores del gas y la electricidad. El logro de una gobernanza eficiente y
transparente de la empresas de propiedad estatal supone un reto fundamental. Se
espera que la liberalización de los precios de la energía incentive el
fortalecimiento de la eficiencia energética, si bien será preciso adoptar medidas
concretas y movilizar recursos para mejorar en mayor medida dicha eficiencia en
los sectores de la vivienda, la calefacción urbana, la industria y el
transporte urbano. La integración de los mercados rumanos del gas y la
electricidad en los mercados de la UE no se ha completado, y siguen existiendo
importantes obstáculos para la puesta a punto de gasoductos transfronterizos,
iniciativa que contribuiría a incrementar la diversificación de la oferta.
(20)
En Rumanía, el escaso desarrollo de las
infraestructuras básicas de transporte sigue estrangulando el crecimiento. El
rápido aumento del parque automovilístico y la mala calidad de las
infraestructuras viarias obstaculizan el desarrollo de las empresas y la
economía. El deficiente mantenimiento de la red ferroviaria supone una amenaza
a la seguridad y la fiabilidad. El transporte de mercancías a través de las
vías navegables interiores se sitúa por debajo de su potencial, sobre todo en
el Danubio. La ineficiencia y la falta de transparencia en la gobernanza de las
empresas estatales del sector del transporte impide el desarrollo de
infraestructuras de red.
(21)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Rumanía,
ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y
ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
política presupuestaria y la política socioeconómica de este país, sino también
su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al
nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el
marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran
a continuación.
(22)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia y su dictamen[6] se refleja,
en particular, en la recomendación 2 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Rumanía tome
medidas en el periodo 2014-2015 a fin de:
1.           Aplicar el programa de
asistencia financiera UE/FMI respetando plenamente las condiciones políticas
incluidas en el Memorando de Acuerdo de 6 de noviembre de 2013 y en las
sucesivas adendas, que completan y respaldan la aplicación de las presentes recomendaciones
específicas por país.
2.           Aplicar la estrategia
presupuestaria para 2014, incrementando de forma significativa el esfuerzo
presupuestario a fin de garantizar el logro del objetivo a medio plazo en 2015,
respetando los compromisos adquiridos en el marco del Programa sobre la Balanza
de Pagos y tal como se refleja en el Programa de Convergencia para 2014, en
particular especificando las medidas conexas que vayan a adoptarse, y atenerse
en adelante a ese objetivo a medio plazo. Mejorar la recaudación de impuestos,
prosiguiendo con la aplicación de una estrategia global de cumplimento en
material fiscal, intensificando esfuerzos a fin de reducir el fraude del IVA.
Combatir el trabajo no declarado. Reducir la carga fiscal de las personas con
salarios medios y bajos de forma que ello no incida en el presupuesto.
Finalizar la reforma de las pensiones iniciada en 2010 nivelando la edad de
jubilación de la mujer y el hombre.
3.           Intensificar las
reformas en el sector sanitario a fin de incrementar su eficiencia, calidad y
accesibilidad, en particular en favor de las personas desfavorecidas y de las
comunidades aisladas y remotas. Incrementar los esfuerzos por reducir los pagos
ilegales, entre otras cosas, mediante la implantación de sistemas de gestión y
control adecuados.
4.           Reforzar la adopción de
medidas activas en el mercado laboral así como la capacidad de la Agencia
Nacional de Empleo. Prestar una atención particular a la activación de los
jóvenes no inscritos. Reforzar las medidas para la promoción del acceso al
empleo por parte de los trabajadores de mayor edad. Establecer, en consulta con
los interlocutores sociales, orientaciones claras para una fijación
transparente del salario mínimo, teniendo en cuenta las condiciones económicas
y del mercado laboral.
5.           Incrementar la calidad y
la posibilidad de acceso a la formación y educación profesionales, la formación
de aprendices, la educación universitaria y la formación continua, adaptándolas
a las necesidades del mercado laboral. Garantizar un mayor acceso a la
educación y la asistencia infantil en edades tempranas.
6.           Con objeto de paliar la
pobreza, aumentar la eficiencia y la eficacia de las transferencias sociales,
en particular, en favor de la infancia, proseguir con la reforma de la
seguridad social, fortalecer los vínculos con las medidas de activación.
Intensificar los esfuerzos a fin de aplicar las medidas previstas con vistas a
la integración de la población gitana en el mercado laboral, mejorar la
presencia y reducir el abandono escolar prematuro mediante un enfoque
asociativo y un sólido mecanismo de seguimiento.
7.           Redoblar esfuerzos a fin
de fortalecer la capacidad de la administración pública, en particular
mejorando la eficiencia, la gestión de recursos humanos, los instrumentos para
la toma de decisiones y la coordinación entre los distintos niveles de la
administración; y aumentado la transparencia, la integridad y la capacidad de
rendición de cuentas. Acelerar la absorción de fondos de la EU, reforzar los
sistemas de gestión y control, perfeccionar la capacidad de planificación
estratégica, incluido el elemento presupuestario plurianual. Paliar las
persistentes deficiencias que se observan en la contratación pública. Seguir
mejorando la calidad y la eficiencia del sistema judicial, combatir la
corrupción a todos los niveles y garantizar la aplicación efectiva de las sentencias
de los tribunales.
8.           Fomentar la competencia
y la eficiencia en los sectores del transporte y la energía. Acelerar la
reforma de la gobernanza en las empresas estatales de los sectores de la
energía y el transporte, incrementando su eficiencia. Mejorar y simplificar las
políticas de eficiencia energética. Mejorar la integración transfronteriza de
las redes de energía y establecer como prioridad la autorización de la
inversión de los flujos físicos en los gasoductos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 424 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               En virtud del artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación de la Comisión al Consejo relativa a la firma y el envío de una carta a la Presidencia de la Comunidad Andina con el fin de iniciar un “intercambio de cartas para modificar el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina que se firmó en 2003”

text:
Aviso jurídico importante

|

52007PC0353

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 26.6.2007COM(2007)353 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOrelativa a la firma y el envío de una carta a la Presidencia de la Comunidad Andina con el fin de iniciar un “intercambio de cartas para modificar el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina que se firmó en 2003”1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. “El Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y sus estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) por otra parte” se firmó en Roma el 15 de diciembre de 2003. A día de hoy, este acuerdo no ha entrado en vigor al no haber sido ratificado por ciertos estados.2. En abril de 2006, Venezuela, país miembro de la Comunidad Andina en el momento de la firma del acuerdo arriba mencionado, declaró que se retiraba del bloque regional andino. Esta información ha sido oficialmente confirmada por la Presidencia de la Comunidad Andina (mediante una carta del Ministro de Asuntos Exteriores de Bolivia del 20 de noviembre de 2006) y por Venezuela (mediante una carta del Ministro de Asuntos Exteriores de Venezuela del 18 de diciembre de 2006); en esta misma fecha, Venezuela confirmó la retirada de su firma del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación de 2003 arriba mencionado.3. A la vista de estos documentos, los servicios legales de la Comisión y del Consejo de la Unión Europea concluyeron que Venezuela ha dejado de ser parte firmante de dicho Acuerdo, que debería ser modificado formalmente mediante un intercambio de cartas. Durante la reunión del Grupo de Trabajo América Latina (AMLAT) celebrada el 20 de febrero de 2007, la presidencia del Consejo invitó a la Comisión a presentar una propuesta de modificación.2. RECOM ENDACIÓNA la vista de lo antes expuesto, la Comisión recomienda al Consejo firmar el proyecto de carta adjunto y enviarlo a la Presidencia de la Comunidad Andina para iniciar el “intercambio de cartas entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para acordar que se supriman las referencias a Venezuela del texto del Acuerdo”.ANEXOPROYECTO DE CARTAPARA INICIAR EL INTERCAMBIO DE CARTAS ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES SOBRE LA RETIRADA DE VENEZUELA DE LA CAN Y DEL ACUERDO DE DIÁLOGO POLÍTICO Y COOPERACIÓN QUE SE FIRMÓ EN 2003(Carta dirigida a la Presidencia de la CAN)Excelentísimo Sr. Presidente:La Comunidad Europea agradece a la Presidencia de la Comunidad Andina de Naciones el envío de su carta de 20 de noviembre de 2006 (referencia GM-419/2006-15949) sobre la retirada de Venezuela de la Comunidad Andina. Les informamos, asimismo, de la recepción de una Nota del Ministerio de Asuntos Exteriores de Venezuela, de fecha de 18 de diciembre de 2006 (referencia Nota 1652), por la que se confirma también la retirada de dicho país del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina, que se firmó en Roma el 15 de diciembre de 2003.En virtud de dichos documentos, así como de los instrumentos jurídicos a los que hacen referencia, (en particular el «Proceso 145-AI-2005» del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina), la Comunidad Europea considera que Venezuela ha dejado de ser Parte del Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación firmado en 2003.Por consiguiente, la Comunidad Europea propone que se supriman las referencias a Venezuela que figuran en dicho Acuerdo, lo que supondría las siguientes modificaciones:- En la página 1, el título del documento:«ACUERDO DE DIÁLOGO POLÍTICO Y COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y LA COMUNIDAD ANDINA Y SUS PAÍSES MIEMBROS (BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, PERÚ Y VENEZUELA), POR OTRA PARTE»queda modificado como sigue:«ACUERDO DE DIÁLOGO POLÍTICO Y COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y LA COMUNIDAD ANDINA Y SUS PAÍSES MIEMBROS (BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ), POR OTRA PARTE»- En la página 4, se suprime la mención « LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA» .- En la página 65, el artículo 59:«El presente Acuerdo se aplicará a los territorios en que es aplicable el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en las condiciones establecidas en dicho Tratado, por una parte, y a los territorios de la Comunidad Andina y sus países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela), por otra.»queda modificado como sigue:«El presente Acuerdo se aplicará a los territorios en que es aplicable el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en las condiciones establecidas en dicho Tratado, por una parte, y a los territorios de la Comunidad Andina y sus países miembros (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), por otra.».Le agradeceré tenga a bien confirmar el acuerdo de la Comunidad Andina sobre lo que precede. En caso afirmativo, la Comunidad Europea propone que estas modificaciones se acepten mediante el principio de un intercambio de cartas.A la espera de su respuesta, aprovecho la ocasión para reiterarle el testimonio de mi más alta consideración.Firma:La Presidencia del Consejo de la Unión Europea