               21.1.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 23/152

      P8_TA(2019)0187
      Seguimiento realizado por el SEAE dos años después del informe del PE sobre la comunicación estratégica de la Unión para contrarrestar la propaganda en su contra por parte de terceros
      Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2019, a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y al Consejo de hacer un balance del seguimiento realizado por el SEAE dos años después del informe del PE sobre la comunicación estratégica de la Unión para contrarrestar la propaganda en su contra por parte de terceros (2018/2115(INI))
      (2021/C 23/24)

         El Parlamento Europeo,

                  —

                  Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio y 18 de octubre de 2018,

                  —

                  Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de abril de 2018, titulada «La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo» (COM(2018)0236),

                  —

                  Visto el Código de buenas prácticas de la Unión en materia de desinformación, publicado el 26 de septiembre de 2018,

                  —

                  Vista su Resolución, de 23 de noviembre de 2016, sobre la comunicación estratégica de la Unión para contrarrestar la propaganda de terceros en su contra (1),

                  —

                  Vista la Comunicación conjunta de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión, de 6 de abril de 2016, titulada «Marco común para la lucha contra las amenazas híbridas — Una respuesta de la Unión Europea» (JOIN(2016)0018),

                  —

                  Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de abril de 2016, titulada «Aplicación de la Agenda Europea de Seguridad para luchar contra el terrorismo y allanar el camino hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva» (COM(2016)0230),

                  —

                  Visto el estudio de viabilidad elaborado por la Dotación Europea para la Democracia sobre las iniciativas de los medios de comunicación en lengua rusa dentro y fuera del ámbito de la Asociación Oriental, titulado «Bringing Plurality and Balance to the Russian Language Media Space»,

                  —

                  Vistos el informe de la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), de 18 de mayo de 2015, titulado «La Unión en un entorno mundial en mutación: un mundo más conectado, disputado y complejo» y el trabajo en curso sobre una nueva Estrategia global de seguridad de la Unión,

                  —

                  Vista su Recomendación, de 15 de noviembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y al SEAE sobre la Asociación Oriental en la fase previa a la cumbre de noviembre de 2017 (2),

                  —

                  Vista la comunicación conjunta de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión, de 13 de septiembre de 2017, al Parlamento Europeo y al Consejo, titulada «Resiliencia, disuasión y defensa: fortalecer la ciberseguridad de la UE» (JOIN(2017)0450),

                  —

                  Vista la comunicación conjunta de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 7 de junio de 2017, titulada «Un planteamiento estratégico de la resiliencia en la acción exterior de la UE» (JOIN(2017)0021),

                  —

                  Visto el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que protege el derecho de toda persona a no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión,

                  —

                  Vista la declaración conjunta sobre la cooperación UE-OTAN, de 10 de julio de 2018,

                  —

                  Vista la declaración conjunta, de 3 de marzo de 2017, sobre libertad de expresión y «noticias falsas», desinformación y propaganda del relator especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de opinión y de expresión, el representante de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para la libertad de los medios de comunicación, el relator especial de la Organización de los Estados Americanos (OEA) para la libertad de expresión y el relator especial de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) para la libertad de expresión y el acceso a la información,

                  —

                  Visto el informe del relator especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y la protección de la libertad de opinión y expresión, de 6 de abril de 2018,

                  —

                  Vista su Recomendación, de 29 de noviembre de 2018, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre la defensa de la libertad académica en la acción exterior de la Unión (3),

                  —

                  Visto el último informe de Europol sobre la situación y las tendencias del terrorismo en la Unión («EU Terrorism Situation and Trend Report»), elaborado en 2018, en el que se destacan el número creciente de actividades de grupos terroristas en el ciberespacio y su posible convergencia con otros grupos delictivos,

                  —

                  Vistos la Comunicación conjunta de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 5 de diciembre de 2018, titulada «Plan de Acción contra la desinformación» (JOIN(2018)0036), y el Informe de la Comisión sobre la aplicación de la Comunicación titulada «La lucha contra la desinformación en línea: un enfoque europeo» (COM(2018)0794) de la misma fecha,

                  —

                  Vista la labor de la Comisión Transatlántica de Integridad Electoral,

                  —

                  Vistos los Principios de Santa Clara sobre transparencia y rendición de cuentas de las prácticas de moderación de contenidos,

                  —

                  Visto el Plan de Acción de la Unión sobre comunicación estratégica, de 22 de junio de 2015,

                  —

                  Visto el artículo 113 de su Reglamento interno,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0031/2019),

                  1.

                  Recomienda al Consejo y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

            Situación en 2018 — Lucha contra la guerra híbrida

                  a)

                  que insistan en que la libertad de expresión y de opinión y el pluralismo de los medios de comunicación deben ser la base de las sociedades democráticas resilientes y ofrecen las mejores garantías contra las campañas de desinformación y la propaganda hostil; expresa, en este sentido, su preocupación por el deterioro de la libertad de los medios de comunicación y los casos de ataques a periodistas; señala que deben adoptarse nuevas medidas con todas las partes interesadas pertinentes para garantizar la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y el pluralismo de estos sin aplicar un sistema de censura y para proteger un entorno propicio para un amplio abanico de información, ideas, diversidad de los medios de comunicación y la sociedad civil y esfuerzos dirigidos a detectar los casos de desinformación y propaganda y a sensibilizar al respecto; que impliquen en estos procesos a todas las partes interesadas pertinentes, incluidos la prensa y las asociaciones de periodistas y medios de comunicación principales; destaca la importancia de un sistema funcional de radiodifusión pública, que establezca normas sobre el modo de proporcionar información imparcial y objetiva de conformidad con las mejores prácticas y la ética periodísticas;

                  b)

                  que consideren la posibilidad de elaborar un marco jurídico, tanto a escala de la Unión como internacional, para hacer frente a las amenazas híbridas, incluida la guerra cibernética y de la información, que permita una respuesta firme por parte de la Unión e incluya también sanciones selectivas contra los responsables de organizar y realizar esas campañas, ya que en particular las acciones hostiles de agentes estatales y no estatales en estos ámbitos demostraron que es necesario;

                  c)

                  que tengan en cuenta que el Dáesh ha cambiado de táctica y ha dejado de utilizar sitios web para decantarse por los servicios de mensajería cifrada, muy populares entre los grupos islamistas;

                  d)

                  que apoyen no solo el número creciente de instituciones estatales, grupos de reflexión y ONG que se ocupan de la propaganda y la desinformación, sino también las actividades informáticas de base; pide a la AR/VP y a la Comisión que se impliquen en mayor medida a este respecto realizando una evaluación exhaustiva de los nuevos reglamentos, incluido el Reglamento general de protección de datos y el próximo Reglamento relativo a la privacidad electrónica, como protección contra el uso malintencionado de las plataformas sociales; que garanticen que la comunicación estratégica de la Unión se tome como una cuestión de alta prioridad en la agenda europea, y que las instituciones de la Unión y los Estados miembros trabajen codo con codo para prevenir tales fenómenos, teniendo en cuenta al mismo tiempo que la desinformación y la propaganda prosperan en un ambiente polarizado en el que caen los niveles de confianza en los medios de comunicación;

                  e)

                  que insten a los Estados miembros que siguen negando la existencia de desinformación y propaganda hostil, las principales fuentes de desinformación en Europa y el impacto de la desinformación y la propaganda en la opinión pública a que los reconozcan, y que animen a dichos Estados miembros a adoptar medidas proactivas para contrarrestar y desmentir dicha propaganda, incluidos los casos probados de espionaje por parte de terceros países; que pidan a todos los Estados miembros que evalúen la situación en su territorio y hagan las inversiones pertinentes según su propia capacidad para contrarrestar la comunicación estratégica realizada por terceros hostiles y mejorar la capacidad de los ciudadanos para detectar la desinformación, y que animen a los Estados miembros a garantizar el intercambio efectivo de información sobre esta cuestión; que pidan a los dirigentes europeos que aún no han prestado suficiente atención a esta amenaza que reconozcan la inminente necesidad de un despertar estratégico para luchar contra la guerra de la información hostil;

                  f)

                  que insten a los Estados miembros a que inviertan proactivamente en medidas educativas destinadas a explicar las diferentes formas de producir y difundir la desinformación con el fin de mejorar la capacidad de los ciudadanos para detectar este fenómeno y responder a él;

                  g)

                  que animen a los Estados miembros a que garanticen un intercambio efectivo de información entre todas sus autoridades pertinentes para hacer frente a la propaganda, la manipulación y la desinformación, incluida la guerra cibernética y de la información;

                  h)

                  que sensibilicen a la opinión pública acerca de las campañas de desinformación de Rusia, ya que constituye la principal fuente de desinformación en Europa;

            Tipos de información falsa, desinformación y propaganda dirigidas a la Unión y a los países vecinos

                  i)

                  que reconozcan el trabajo realizado a distintos niveles para determinar los tipos de influencia y los medios utilizados contra la Unión y sus vecinos; que sensibilicen a la opinión pública acerca de las actuales campañas de desinformación y dirijan su atención a analizar e investigar exhaustivamente su impacto y eficacia, a fin de elaborar medidas para contrarrestar dichas campañas de manera rápida y proactiva; que animen a los Estados miembros a establecer estructuras permanentes para detectar, prevenir y contrarrestar la desinformación; subraya que las campañas de desinformación forman parte de una estrategia más amplia y suelen ir acompañadas de otras actividades hostiles y que, en particular, la guerra de la información que acompaña a las ofensivas militares debe tomarse en serio y contrarrestarse con determinación, unidad y fuerza;

                  j)

                  que adviertan sobre el impacto de la inteligencia artificial y su rápido desarrollo en la difusión de noticias falsas; observa con preocupación que la inteligencia artificial pronto podrá crear de forma autónoma capacidades adicionales de inteligencia artificial; que asignen, por tanto, una financiación significativa a la investigación y el desarrollo en la intersección de la inteligencia artificial y la guerra de la información, habida cuenta de la rápida expansión de las capacidades de la inteligencia artificial en el ámbito de la difusión de propaganda y la desinformación, entre otras cosas mediante vídeos falsos;

                  k)

                  que se centren en el uso actual de la desinformación por parte de actores autoritarios como Irán, cuya difusión de noticias falsas instiga y enardece nuevas tensiones en zonas en conflicto inestables tomando como blanco a las poblaciones europeas para ocultar sus perversas intenciones; que insten a los Estados miembros a que contrarresten estas acciones reforzando la cooperación y aprovechando las lecciones extraídas por países afines y ONG;

                  l)

                  que se centren en la respuesta de la Unión y de los Estados miembros y la adapten al nivel de sofisticación, cada vez mayor, de los medios utilizados para crear y difundir desinformación, en particular las nuevas formas de difusión de propaganda a través de numerosos sitios web de bajo nivel, de aplicaciones de mensajería privada, de la optimización de los motores de búsqueda, de la manipulación de sonido, imágenes o vídeos, de la inteligencia artificial, de portales de noticias en línea y de canales de televisión para difundir los elementos principales, especialmente de los líderes de opinión y las instituciones controladas o financiadas por el Estado para transmitir mensajes y elementos clave favorables a los agentes autoritarios; condena firmemente las acciones cada vez más agresivas de Rusia, China, Irán, Corea del Norte y otros países en este contexto, que tratan de socavar o suspender las bases y los principios normativos de las democracias europeas y la soberanía de todos los países de la Asociación Oriental, así como de influir en las elecciones y apoyar los movimientos extremistas, teniendo en cuenta que la magnitud de los ciberataques aumenta cada vez más;

                  m)

                  que presten especial atención a los mensajes y contenidos dirigidos abiertamente a alentar la violencia, el racismo, los ataques suicidas, la captación de «combatientes extranjeros», la comisión de diversos delitos o la incitación manifiesta a realizar alguna o varias de estas actividades;

            Industria y redes sociales

                  n)

                  que, reconociendo al mismo tiempo las nuevas inversiones de las empresas de medios sociales para combatir la desinformación, presten especial atención a la aplicación efectiva del Código de buenas prácticas de la Unión en materia de desinformación, invitando a los países vecinos de la Unión y a los países socios a adherirse a dicho Código y prestando, además, especial atención a la nueva táctica de utilizar servicios de mensajería cifrada y medios sociales que, a pesar de sus esfuerzos en sentido contrario, se consideran el medio más común para difundir desinformación, propaganda hostil y contenidos que inciten al odio y a la violencia;

                  o)

                  que regulen, junto con los Estados miembros, las acciones de las empresas de medios sociales, los servicios de mensajería y los proveedores de motores de búsqueda, y garanticen su plena transparencia y, en particular, su responsabilidad, adoptando un enfoque a escala de la Unión y haciendo posible revelar la identidad y la localización no solo de los autores, sino también de los promotores de los contenidos políticos publicados, y que obliguen a las empresas a responsabilizarse del impacto social de los sistemas automáticos de recomendación que fomentan la desinformación, subrayando que las empresas tienen la responsabilidad de retirar rápidamente las noticias falsas sistémicas; insta a los Estados miembros, a los países candidatos y a los países asociados a que adopten una legislación clara y eficaz que garantice la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación; que presten especial atención a la financiación, la transparencia y los objetivos de las ONG que tienen vínculos con Estados autoritarios y operan en la Unión y en sus países socios;

                  p)

                  que velen por que la industria y las plataformas en línea cumplan los compromisos asumidos en el Código de buenas prácticas en materia de desinformación y aborden eficazmente el problema de la desinformación del modo siguiente: i) garantizando la transparencia de la publicidad política mediante controles eficaces de la diligencia debida de la identidad de los patrocinadores, ii) tomando medidas decisivas contra las cuentas falsas activas en sus servicios, iii) identificando el uso indebido de los ordenadores zombis automatizados, y iv) cooperando eficazmente con verificadores de datos independientes;

                  q)

                  que insten a las empresas de medios sociales y a los proveedores de servicios de mensajería a garantizar el pleno cumplimiento de la legislación y demás reglamentaciones de la Unión en materia de protección de datos, así como a reaccionar en tiempo real y cooperar estrechamente con las autoridades competentes en todas las investigaciones sobre la supuesta utilización de sus plataformas con fines hostiles, y que lleven a cabo auditorías transparentes de las entidades sospechosas de difundir desinformación; insta a las empresas tecnológicas a invertir más en herramientas para detectar la propaganda y a garantizar mejores controles de identidad de los usuarios antes de su incorporación a las plataformas respectivas, con el fin de evitar las redes infectadas (botnets), así como a reducir los incentivos financieros para aquellos que se benefician de la desinformación; que insten a las empresas de medios sociales a reaccionar urgentemente cuando se difundan contenidos sospechosos de carácter político, en particular si incitan al odio o a la delincuencia;

                  r)

                  que tengan en cuenta que la prohibición de cuentas sospechosas puede considerarse censura y, por consiguiente, que se aseguren de que tales acciones están justificadas si están prescritas por la ley y se llevan a cabo de forma transparente, en cooperación con las autoridades competentes y la sociedad civil de los Estados miembros y los países socios, y con pleno conocimiento de los motivos para proceder a tales medidas, y que insten a las empresas de medios sociales a comunicar claramente a todos los usuarios qué tipos de contenidos están prohibidos y a cada usuario afectado la razón de la eliminación de su contenido o de la suspensión de su cuenta; pide la armonización de la configuración interna que los medios sociales aplican a sus usuarios con respecto al ordenamiento jurídico del país en el que operan;

            Mejores prácticas

                  s)

                  que sigan desarrollando una mayor resiliencia, basada en planteamientos globales a escala gubernamental y social, y la capacidad de responder, en tiempo real, a las amenazas; que elaboren medidas proactivas y preventivas y que se anticipen a los hechos en lugar de reaccionar y analizar los ataques que ya se han producido en los ámbitos de la cibernética y la información; que llamen la atención sobre el progreso técnico en este campo y que compartan ejemplos de buenas prácticas por lo que respecta a medidas ya adoptadas por Estados miembros de forma individual, como la puesta en marcha de una revisión del funcionamiento de los enfoques nacionales implantados por los Estados miembros, al tiempo que desarrollan vías de estrecha cooperación con el Reino Unido tras el Brexit; y que trabajen en colaboración con la comunidad de inteligencia y aliados como los Estados Unidos y Canadá, la OTAN y el Centro de Inteligencia y Situación de la Unión Europea (INTCEN);

                  t)

                  que presten especial atención a redoblar los esfuerzos de investigación sobre el proceso actual de externalización de la propaganda y el uso por parte de terceros hostiles de un conjunto de herramientas multiplicadoras de fuerzas, así como a la importancia no solo de desmentir, exponer y mejorar la capacidad de atribución de la autoría de tales ataques, sino también de garantizar que se atribuyan claramente a sus responsables, en particular haciendo públicos los nombres de los autores y de sus promotores y los objetivos que pretenden alcanzar, así como midiendo los efectos de estos ataques en el público al que van dirigidos; que hagan públicos todos los casos de propaganda hostil desenmascarados por medio de una ficha informativa detallada, en un esfuerzo por avisar al público, llegando a los destinatarios específicos de la propaganda hostil de que se trate;

                  u)

                  que impliquen a la sociedad civil, la comunidad de expertos, las instituciones privadas, el mundo académico, los ciberactivistas de base, los medios de comunicación, las asociaciones de prensa y periodistas, y el creciente número de agentes objetivo afectados, en la mejora de las medidas destinadas a contrastar los hechos y destapar la desinformación, profundizando en la investigación, en particular mediante estudios exhaustivos y la investigación sociológica, y analizando la manipulación de la información más eficazmente; que apoyen el periodismo profesional y el periodismo de investigación, así como los proyectos que trabajan para sacar a la luz los casos de desinformación, y a las empresas emergentes de alta tecnología que crean herramientas digitales para dotar al público de recursos contra los ataques de desinformación; que pongan de relieve la importancia y la necesidad de facilitar financiación y educación, en particular seminarios y cursos de formación en cooperación con los Estados miembros y la sociedad civil, como una biblioteca de alfabetización mediática en línea y un centro de aprendizaje, con el fin de luchar contra la desinformación y aumentar la sensibilización y la alfabetización mediática;

                  v)

                  que celebren el conjunto de medidas adoptado por la OTAN para combatir nuevos tipos de amenazas híbridas, así como una comunicación conjunta sobre la cooperación entre la Unión y la OTAN en esta materia; que pidan a la Unión que garantice la aplicación efectiva y rápida de las presentes recomendaciones, también a nivel de la política común de seguridad y defensa (PCSD);

            Un enfoque europeo

                  w)

                  que acojan con satisfacción la creación de los nuevos grupos especiales sobre comunicación estratégica del SEAE, compuestos por expertos con las capacidades lingüísticas y los conocimientos adecuados, en especial el Grupo Balcanes Occidentales y el Grupo Operativo Sur para los países de Oriente Próximo, el Norte de África y la región del Golfo, encargados de velar por que la comunicación de la Unión en estas regiones sea coordinada y coherente, y de combatir la desinformación y la propaganda contra la Unión;

                  x)

                  que reconozcan los resultados tangibles logrados por el Grupo de Trabajo East StratCom, incluida la creación de euvsdisinfo.eu y de la cuenta @EUmythbuster en Twitter, la cual, desde su creación, ha desmentido más de 4 000 casos de campañas de desinformación sobre una gran variedad de temas; que apoyen los esfuerzos comunes de la Comisión, el SEAE y el Grupo de Trabajo East StratCom, tras llevar a cabo un análisis de sus puntos fuertes y débiles y de las mejoras que se precisen, por aumentar las capacidades para detectar, analizar y exponer la desinformación dotando a los grupos especiales sobre comunicación estratégica del SEAE y a las Delegaciones de la Unión en los países vecinos de más personal, herramientas y capacidades, incluidos nuevos instrumentos de análisis de datos, contratando a más científicos especializados en datos y a expertos en desinformación, y cubriendo una amplia gama de fuentes y lenguas en relación con el alcance y el impacto de la desinformación;

                  y)

                  que transformen urgentemente al Grupo de Trabajo East StratCom en una unidad de pleno derecho, o incluso en una estructura mayor dentro del SEAE, y que apoyen, a través de la próxima asignación de fondos por parte del Parlamento Europeo, a los tres grupos especiales sobre comunicación estratégica del SEAE proporcionándoles los recursos financieros y humanos adecuados, con vistas al aumento significativo de su potencial, su eficacia, su profesionalidad, la continuidad institucional y la calidad de su trabajo, y que establezcan salvaguardias para protegerlos ante la intromisión de funcionarios y países que respaldan la desinformación rusa;

                  z)

                  que aborden las deficiencias actuales en el Grupo de Trabajo East StratCom, en particular la falta de conocimientos especializados a escala regional, la elevada rotación del personal y la falta de continuidad institucional, y que garanticen recursos financieros adecuados y una estructura organizativa apropiada, ya que esta es la única manera de garantizar la plena profesionalidad, la eficacia y los resultados;

                  aa)

                  que pidan a los Estados miembros que aún no lo hayan hecho que asignen a sus propios expertos nacionales en comisión de servicios a los tres grupos de trabajo East StratCom, velando por que los expertos que actúen por cuenta de la Unión para combatir la desinformación sean políticamente imparciales y no participen de manera activa en las contiendas políticas internas del país en cuestión; que pidan también a los países socios cercanos que aconsejen al grupo de trabajo sobre las tácticas empleadas por los adversarios estatales y no estatales comunes, y que reconozcan la importancia y la necesidad de una mejor coordinación dentro de la Unión;

                  ab)

                  que intensifiquen la cooperación entre el Grupo de Trabajo East StratCom y todas las instituciones de la Unión, los Estados miembros y los socios que compartan las mismas ideas; que promuevan la participación de las Representaciones de la Unión dentro de esta, así como la de las Delegaciones de la Unión fuera de esta, para apoyar las actividades del Grupo de Trabajo East StratCom, del Grupo Operativo Sur y del Grupo Balcanes Occidentales, en particular compartiendo las experiencias internacionales y las buenas prácticas, y facilitando traducciones de sus publicaciones a las lenguas locales; pide que haya más personal que se dedique específicamente a la comunicación estratégica, en particular en las Delegaciones de la Unión Europea en la vecindad tanto oriental como meridional, así como en los Balcanes Occidentales;

                  ac)

                  que centren su atención en los países candidatos y en los países vecinos de la Unión, ayudándoles en sus iniciativas tendentes a contrarrestar la propaganda hostil y las actividades de desinformación, e incluyendo expertos procedentes de aquellos terceros países de la vecindad de la Unión que sufran las mismas amenazas, así como concediendo prioridad al despliegue de un acercamiento y enfoque estratégico a largo plazo en relación con los países de la Asociación Oriental en particular; que refuercen las capacidades de las Delegaciones de la Unión Europea en terceros países, así como de las Representaciones de la Comisión Europea y las Oficinas de Enlace del Parlamento Europeo en los Estados miembros, con objeto de impulsar las capacidades locales a la hora de detectar y desenmascarar la desinformación y transmitir los valores y las políticas de la Unión, y que difundan la comunicación basada en campañas y coordinen y amplíen mejor los discursos positivos entre las instituciones de la Unión y los Estados miembros; que ponderen la manera en que actualmente prolifera, así como las amenazas que representa de cara al futuro, la desinformación dirigida contra la independencia, soberanía e integridad territorial de todos los países de la Asociación Oriental dentro de sus fronteras reconocidas a nivel internacional; que concedan especial prioridad al despliegue de un acercamiento y enfoque estratégico a largo plazo en relación con los países de la Asociación Oriental centrándose en el contacto entre ciudadanos y trabajando con las redes de la sociedad civil existentes que ya constituyan una fuente de resiliencia basada en la comunidad;

                  ad)

                  que concedan prioridad a la comunicación estratégica y revisen periódicamente la política de la Unión al respecto; que sigan respaldando la labor de la Dotación Europea para la Democracia para hallar soluciones prácticas con el fin de apoyar y reforzar los medios de comunicación democráticos, independientes y plurales en lengua rusa tanto dentro como fuera de los países de la Asociación Oriental; que pidan a la Comisión Europea, así como a todos los Estados miembros y los países que compartan la misma visión, que se impliquen de manera positiva en este proyecto y lo apoyen; que presten atención a todo agente internacional que se comporte en estos momentos de manera parecida;

                  ae)

                  que propongan al Consejo Europeo que de prioridad a contrarrestar la desinformación y la propaganda hostil, proporcionando recursos e instrumentos suficientes para proteger la objetividad de la información y su difusión;

                  af)

                  que vinculen los actuales centros especializados nacionales y locales, los medios de comunicación, los grupos de reflexión, las ONG y otros agentes e instituciones que se ocupan de la guerra híbrida, en particular la OTAN, en una red a escala de la Unión que ayude a coordinar sus acciones y recopilar sus conclusiones; que asignen recursos adecuados a esta iniciativa; destaca que dicha red debe estar abierta a socios de la Unión que compartan las mismas ideas, quienes podrían compartir sus experiencias tanto en calidad de objetivos de la desinformación y la propaganda hostil como sobre la manera de combatirlas; que garanticen la aplicación efectiva y rápida de las recomendaciones UE-OTAN sobre la lucha contra los nuevos tipos de amenazas híbridas, también a nivel de la PCSD, y que introduzcan el tema de la lucha contra la propaganda estratégica en el plan de estudios de la Escuela Europea de Seguridad y Defensa y su red;

            Preservar las elecciones de la propaganda hostil

                  ag)

                  que condenen firmemente la injerencia de terceros, también de empresas privadas, en las elecciones y los referendos, así como el uso malintencionado de bots, algoritmos, inteligencia artificial, troles, falsedades profundas y cuentas falsas en las campañas políticas, y que pidan a los Estados miembros que se hayan visto afectados que investiguen a fondo y con carácter urgente estas campañas hostiles; manifiesta su preocupación por los recientes cambios en los algoritmos de grandes redes sociales, así como por el ominoso papel que pueden desempeñar al destacar contenido que contenga información falsa o incitaciones al odio; que hagan hincapié en la capacidad de las sociedades democráticas independientes de adoptar sus propias decisiones políticas soberanas que sean legítimas;

                  ah)

                  que pidan a los Estados miembros y los países afines que compartan datos sobre las posibles injerencias extranjeras o internas en los procesos electorales e intercambien las mejores prácticas para luchar contra ellas, a fin de aumentar la resiliencia frente a dichas injerencias;

                  ai)

                  que pidan a los Estados miembros que velen por que en las leyes electorales se tengan en cuenta las posibles amenazas derivadas de las campañas de desinformación, los ciberataques, los delitos informáticos y las vulneraciones de la libre expresión del voto, al tiempo que subraya que estas leyes deben modificarse adecuadamente para permitir a los Estados miembros hacer frente eficazmente a estas amenazas; aplaude en este sentido iniciativas como la agencia de contingencias civiles de Suecia; que apoyen a los países asociados a la Unión y los Balcanes Occidentales a través de mejores prácticas, así como con recursos humanos y técnicos, a fin de garantizar la solidez de la defensa de sus procesos electorales frente a acciones malintencionadas informáticas, de desinformación y de propaganda procedentes de Rusia y otros agentes hostiles;

                  aj)

                  que pidan a los Estados miembros que adapten las normas electorales a las campañas en línea y supervisen y evalúen las características de transparencia en relación con la publicidad política introducida por las plataformas en línea;

                  ak)

                  que propongan iniciativas legislativas relativas al uso de los datos en las campañas electorales a raíz de la revelación de la utilización ilegal de estos por parte de Cambridge Analytica durante la campaña del referéndum británico en 2016, con objeto de proteger en mayor medida las campañas electorales de influencias indebidas en el futuro;

                  al)

                  que hagan balance de iniciativas, como la Comisión Transatlántica de Integridad Electoral bilateral, reuniendo a representantes de la política, la tecnología, los medios de comunicación y el mundo empresarial para proteger el proceso electoral de injerencias extranjeras;

                  2.

                  Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como, para información, al SEAE y a la OTAN, así como al presidente, al Gobierno y al Parlamento de Rusia.

         (1)  DO C 224 de 27.6.2018, p. 58.

         (2)  DO C 356 de 4.10.2018, p. 130.

         (3)  Textos Aprobados, P8_TA(2018)0483.


               21.1.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 23/159

      P8_TA(2019)0188
      Acuerdo de Asociación entre la UE y Mónaco, Andorra y San Marino
      Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2019, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Mónaco, Andorra, y San Marino (2018/2246(INI))
      (2021/C 23/25)

         El Parlamento Europeo,

                  —

                  Vista la Decisión del Consejo (UE) 2014/…, de 22 de diciembre de 2014, por la que se autoriza a la Comisión Europea a negociar, en nombre de los Estados miembros, las disposiciones de uno o varios Acuerdos de Asociación con el Principado de Andorra, el Principado de Mónaco y la República de San Marino que sean competencia de los Estados miembros,

                  —

                  Visto el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Vistos el artículo 8 del Tratado de la Unión Europea y la Declaración relativa a dicho artículo, que establece que la Unión tendrá en cuenta la situación particular de los países de pequeña dimensión territorial que mantienen con ella relaciones específicas de proximidad,

                  —

                  Vista la Comunicación de la Comisión, de 20 de noviembre de 2012, titulada «Relaciones de la UE con el Principado de Andorra, el Principado de Mónaco y la República de San Marino — Opciones para una mayor integración con la UE» (COM(2012)0680),

                  —

                  Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 20 de noviembre de 2012, titulado «Obstacles to access by Andorra, Monaco and San Marino to the EU’s Internal Market and Cooperation in other Areas» (Obstáculos al acceso de Andorra, Mónaco y San Marino al mercado interior de la UE y a la cooperación en otros ámbitos) (SWD(2012)0388),

                  —

                  Visto el Informe de la Comisión, de 18 de noviembre de 2013, titulado «Relaciones de la UE con el Principado de Andorra, el Principado de Mónaco y la República de San Marino — Opciones para su participación en el mercado interior» (COM(2013)0793),

                  —

                  Vistas las Conclusiones del Consejo de 11 de diciembre de 2018 sobre un mercado interior homogéneo ampliado y las relaciones de la UE con países occidentales no pertenecientes a la UE,

                  —

                  Visto el artículo 113 de su Reglamento interno,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0074/2019),

                  A.

                  Considerando que el Principado de Andorra (Andorra), el Principado de Mónaco (Mónaco) y la República de San Marino (San Marino) tienen una larga historia como Estados; que siempre han ocupado un lugar central en la historia europea y han mantenido relaciones políticas, económicas, sociales y culturales profundas y de larga data con los Estados miembros situados en su vecindad inmediata y con la Unión en su conjunto; que la asociación de la Unión con estos países se fundamenta en nuestro conjunto común de valores políticos y culturales;

                  B.

                  Considerando que Andorra, Mónaco y San Marino han demostrado tener una fuerte vocación política, económica y cultural europea y un firme deseo de estrechar sus relaciones políticas, económicas y culturales con la Unión; que, en interés de Andorra, Mónaco y San Marino, por una parte, y de la Unión, por otra, es importante responder positivamente a esta vocación de forma oportuna, así como facilitar una conclusión rápida de las negociaciones del nuevo Acuerdo de Asociación, que constituirá el nuevo marco para las relaciones entre la Unión y estos países;

                  C.

                  Considerando que también redunda en interés de los Estados miembros que tradicionalmente han mantenido estrechos vínculos históricos, políticos y económicos con Andorra, Mónaco y San Marino que se promueva la intensificación y la concreción de las relaciones de estos países con la Unión Europea en su conjunto; que es esencial en este sentido tener en cuenta las relaciones bilaterales especiales que mantienen ya esos Estados miembros con Andorra, Mónaco y San Marino, en particular por razones de seguridad jurídica;

                  D.

                  Considerando que Andorra, Mónaco y San Marino han respaldado tradicionalmente la línea política de la Unión en las Naciones Unidas;

                  E.

                  Considerando que Andorra, Mónaco y San Marino son, cada uno por derecho propio, socios económicos importantes para los Estados miembros de su vecindad inmediata y ofrecen oportunidades de empleo a un número considerable de ciudadanos de la Unión; que un vínculo más estrecho entre la Unión y Andorra, Mónaco y San Marino ofrecería a todas las partes una importante oportunidad de mayor desarrollo económico, con un efecto económico indirecto positivo en las regiones de los Estados miembros que se encuentran en su vecindad inmediata, también a través de nuevas oportunidades de empleo y de la mejora de las capacidades profesionales internacionales;

                  F.

                  Considerando que, al entablar las negociaciones del Acuerdo de Asociación, es importante tomar plenamente en consideración, a tenor de la Declaración 3 relativa al artículo 8 del Tratado de la Unión Europea, las especificidades de Andorra, Mónaco y San Marino como países de pequeño tamaño; que, por consiguiente, es importante tener en cuenta la pequeña dimensión territorial y el reducido número de habitantes de Andorra, Mónaco y San Marino y lo que ello implica en términos de preservar una inclusión y un acceso socioeconómicos adecuados para los ciudadanos de dichos países; que dicha inclusión y acceso son esenciales para preservar la cultura, las tradiciones y los valores propios de estas tres comunidades; que, sin unos mecanismos de inclusión y acceso específicos, algunos ciudadanos pueden tener dificultades para encontrar los medios necesarios para vivir en su país de origen; que, por lo tanto, resulta esencial preservar, también mediante disposiciones adecuadas en el Acuerdo de Asociación, el tejido político, socioeconómico, cultural e identitario de Andorra, Mónaco y San Marino, y adaptarlo a las realidades de la integración de la Unión Europea;

                  G.

                  Considerando que Andorra, Mónaco y San Marino mantienen desde hace tiempo acuerdos bilaterales con sus respectivos países vecinos, que abordan cuestiones de interés mutuo, tienen en cuenta las particularidades y sensibilidades de los tres países y reflejan la necesidad de preservar la viabilidad de estos Estados; que dichas particularidades y sensibilidades han sido reconocidas por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa;

                  H.

                  Considerando que Andorra, Mónaco y San Marino, cada uno por su cuenta, han emprendido importantes reformas y buscado la convergencia normativa con la Unión, en particular en lo que se refiere a la regulación del sector bancario y financiero;

                  I.

                  Considerando que, en su reunión del 4 de diciembre de 2018, el Consejo decidió retirar a Andorra y San Marino del anexo II de las Conclusiones del Consejo de 5 de diciembre de 2017, confirmando así que han cumplido todos los compromisos pendientes relativos a la transparencia, la equidad fiscal y las medidas contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios; que Mónaco nunca ha figurado en ese anexo y que el Consejo constató ya el 5 de diciembre de 2017 el pleno respeto de dichos compromisos por parte de este Estado; que el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Fiscales de la OCDE declaró, en sus reuniones de abril y julio de 2018, que Andorra, Mónaco y San Marino habían obtenido la calificación de «conforme» en relación con la norma internacional relativa al intercambio de información previa solicitud;

                  J.

                  Considerando que las importantes reformas y el ajuste progresivo a la legislación de la Unión llevados a cabo por Andorra por lo que se refiere a la regulación financiera son encomiables; que la Unión y Andorra han alcanzado un valioso acuerdo en materia de tabaco y que Andorra podrá ahora seguir intensificando su avance hacia una economía más diversificada; que este proceso largoplacista planteará importantes retos y que, por lo tanto, será necesario proteger adecuadamente a las personas que trabajan en Andorra durante la transformación del país en una economía más diversificada; que un acceso más amplio al mercado interior apoyará el desarrollo económico a largo plazo y creará nuevas oportunidades económicas y de empleo en Andorra;

                  K.

                  Considerando que actualmente San Marino experimenta dificultades para exportar a los Estados miembros de la Unión distintos de Italia debido a la documentación del IVA adicional necesaria (T2); que el Acuerdo de Asociación ha de brindar la oportunidad de ofrecer unas condiciones de competencia equitativas en toda la Unión, que resultarían sumamente valiosas para los exportadores sanmarinenses; que el Acuerdo de Asociación debe ofrecer a los bancos de Andorra y San Marino acceso pleno al régimen de pasaporte de la Unión para bancos y empresas de servicios financieros;

                  L.

                  Considerando que los ciudadanos de Mónaco son una minoría en su propio país y que los mercados de la vivienda y de trabajo tienen unas características tales que resulta fundamental prestar apoyo activo a los monegascos para que sigan pudiendo residir en el país; que las disposiciones relativas a facilitar el acceso al empleo se aplican por igual a los ciudadanos de Mónaco y a los residentes de las poblaciones de sus alrededores inmediatos; que el 92 % de las personas que trabajan en Mónaco son ciudadanos de la Unión;

                  M.

                  Considerando que el Acuerdo de Asociación con la Unión abre la posibilidad de desarrollar la cooperación en ámbitos de interés común y de participar en algunas de las políticas horizontales de la Unión sobre cuestiones tales como la investigación, el medio ambiente y la educación (Erasmus+);

                  N.

                  Considerando que el Acuerdo de Asociación requerirá la aprobación del Parlamento para entrar en vigor;

                  1.

                  Recomienda al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

                              a)

                              que aprovechen la oportunidad que brindan las negociaciones del Acuerdo de Asociación para poner de manifiesto el valor de un refuerzo de las relaciones y la integración con la Unión —teniendo en cuenta la opinión pública tanto de Andorra, Mónaco y San Marino como de la Unión— y reafirmar de nuevo la importancia de la inclusión de estos países en los órganos y políticas de la Unión a más largo plazo;

                              b)

                              que eviten el riesgo de que el Acuerdo de Asociación sea rechazado una vez finalizadas las negociaciones, y que redoblen sus esfuerzos para facilitar información sobre el Acuerdo a los ciudadanos de Andorra, Mónaco y San Marino que se sienten más vulnerables y explicarles, con una transparencia absoluta y en colaboración con las autoridades de estos tres países, el alcance, los beneficios y las posibles limitaciones del Acuerdo de Asociación, con miras a lograr la unidad política y el mayor apoyo público posible en cada uno de los tres países; que animen a Andorra, Mónaco y San Marino a que hagan lo mismo y los apoyen en tal empeño;

                              c)

                              que tengan plenamente en cuenta la reducida superficie territorial y los limitados recursos administrativos, en términos relativos, de Andorra, Mónaco y San Marino, y que, en el proceso de negociación, adapten en consonancia la necesaria adopción y aplicación del acervo de la Unión con el fin de minimizar la presión presupuestaria, cuyo exceso repercutiría de forma negativa en la opinión pública y en los recursos presupuestarios disponibles; que presten ayuda, en caso necesario, a Andorra, Mónaco y San Marino en la creación de la capacidad administrativa necesaria para garantizar una transposición rápida, dinámica y uniforme del acervo de la Unión;

                              d)

                              que soliciten la creación, en cada uno de los tres países, de un marco institucional coherente, eficiente y eficaz para aplicar el Acuerdo de Asociación, a fin de garantizar la transposición dinámica del acervo de la Unión por parte de los tres países y la aplicación uniforme e interpretación coherente de las disposiciones del Acuerdo, que incluya un foro de consulta y un mecanismo de resolución de litigios;

                              e)

                              que dejen bien claro a Andorra, Mónaco y San Marino la importancia de la integridad y homogeneidad globales del mercado interior y del respeto de los aspectos fundamentales de las cuatro libertades que lo caracterizan; que recuerden las ventajas y los beneficios económicos que conlleva el acceso pleno, en particular de los productos y servicios, al mercado interior y la necesidad de preservar en dicho mercado condiciones de competencia equitativas y bases institucionales sólidas, resilientes y eficaces en beneficio de todos;

                              f)

                              que garanticen un apoyo adecuado de la Unión a Andorra, Mónaco y San Marino por lo que respecta a su capacidad para adoptar y aplicar plenamente el acervo de la Unión a más largo plazo, en particular mediante una cooperación institucional más estrecha con los Estados miembros de su vecindad inmediata; que prevean el acceso a la financiación de la Unión para proyectos concretos y la posibilidad de recurrir a los órganos administrativos existentes en los Estados miembros encargados de la aplicación del acervo de la Unión;

                              g)

                              que favorezcan una mayor capacidad para la adopción y aplicación adecuadas del acervo de la Unión mediante el envío, en comisión de servicios, de funcionarios de las administraciones públicas de Andorra, Mónaco y San Marino a las instituciones y órganos pertinentes de la Unión y de sus Estados miembros;

                              h)

                              que consideren, habida cuenta de la necesidad de conciliar la libertad de establecimiento prevista en el Acuerdo de Asociación y las disposiciones nacionales de Andorra, Mónaco y San Marino encaminadas a preservar la inclusión socioeconómica de sus ciudadanos, la posibilidad de prever excepciones temporales, fundamentadas en una valoración de las necesidades reales de los tres países, sujetas a cláusulas de revisión, ancladas en criterios socioeconómicos específicos para cada país negociador y adaptadas al período de tiempo necesario para garantizar, en cada país y de una forma gradual, una verdadera igualdad de condiciones y una adecuada capacidad competitiva para los trabajadores y las empresas; señala que, debido a las dimensiones tan reducidas de estos países, las excepciones temporales al acervo de la Unión que se negocien tendrían una incidencia insignificante;

                              i)

                              que aprovechen la oportunidad que brinda el Acuerdo de Asociación para reforzar la cooperación con Andorra, Mónaco y San Marino en el marco de la Directiva (UE) 2015/849, de 20 de mayo de 2015, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo (1);

                              j)

                              que adapten los requisitos relacionados con el suministro de datos estadísticos en virtud del Acuerdo de Asociación al tamaño de Andorra, Mónaco y San Marino;

                              k)

                              que estudien la posibilidad y la viabilidad, en paralelo a las negociaciones del Acuerdo de Asociación, de garantizar el acceso de Andorra y San Marino a la liquidez del Eurosistema, con vistas a favorecer la capacidad de resiliencia y la estabilidad de sus respectivos sistemas bancarios nacionales en caso de crisis sistémica interna o externa, velando al mismo tiempo por una supervisión adecuada del Banco Central Europeo; que animen a Andorra y a Mónaco a convertirse en miembros del Fondo Monetario Internacional y les proporcionen, si es necesario, asistencia técnica para ello; que alienten a Andorra, Mónaco y San Marino a perseverar en su gran empeño por converger con la Unión en materia de regulación financiera, gobernanza fiscal y lucha contra el blanqueo de capitales;

                              l)

                              que trabajen en aras del progreso de las negociaciones del Acuerdo de Asociación con Andorra, Mónaco y San Marino y proporcionen de forma oportuna a las partes negociadoras todo el apoyo institucional y político necesario, poniendo también a su disposición las evaluaciones y los conocimientos técnicos de las direcciones generales competentes de la Comisión, para que las negociaciones puedan concluirse cuanto antes y en cualquier caso en los próximos dos años;

                              m)

                              que concluyan, antes de que finalice su actual mandato, una declaración política conjunta con Andorra, Mónaco y San Marino sobre el marco del Acuerdo de Asociación con el fin de evaluar y preservar los avances conseguidos hasta entonces en las negociaciones, de modo que la nueva Comisión y el nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior puedan hacer balance de ese entendimiento común y basarse en él a la hora de seguir avanzando en las negociaciones;

                              n)

                              que consideren las negociaciones del Acuerdo de Asociación una oportunidad de adoptar medidas para inversiones conjuntas en infraestructuras de interés común, así como medidas destinadas a fomentar la investigación académica conjunta entre Andorra, Mónaco, San Marino y los Estados miembros de la Unión;

                  2.

                  Considera que la próxima legislatura del Parlamento Europeo podría constituir una valiosa oportunidad para crear una nueva delegación interparlamentaria dedicada a la cooperación y el diálogo interparlamentarios con Andorra, Mónaco y San Marino; considera, asimismo, que el Parlamento debería mantener una estrecha cooperación entre sus servicios y los servicios pertinentes de los Parlamentos de Andorra, Mónaco y San Marino y acoger regularmente a jóvenes dirigentes políticos, empresariales y de la sociedad civil de estos tres países con el fin de reforzar el discurso positivo de un vinculación política, económica y estratégica más estrecha con la Unión en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación; estima que el Parlamento ha de fomentar intercambios periódicos de puntos de vista con las delegaciones parlamentarias nacionales de Andorra, Mónaco y San Marino durante todas las negociaciones; cree que el Parlamento Europeo y las delegaciones parlamentarias nacionales de Andorra, Mónaco y San Marino deben mantener también intercambios de puntos de vista sobre las cuestiones que trata el Parlamento que pueden afectar directamente a la economía de estos países, a su relación con la Unión o a la eficacia del Acuerdo de Asociación;

                  3.

                  Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como a los copríncipes, el Gobierno y el Consejo General de Andorra, al príncipe, el ministro de Estado y el Consejo Nacional de Mónaco y a los capitanes regentes, el Congreso de Estado y el Consejo Grande y General de San Marino.

         (1)  DO L 141 de 5.6.2015, p. 73.