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		52014DC0426

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Eslovaquia_x000b__x000b_y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia de 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Eslovaquia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Eslovaquia de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 y emitió su
dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2016. En virtud
del Reglamento (UE) nº 473/2013, el 15 de noviembre de 2013[4] la Comisión
presentó su dictamen sobre el proyecto de presupuesto de Eslovaquia para 2014[5].
(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[7],
en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que
serían objeto de un examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 23 de abril de 2014, Eslovaquia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Estabilidad de 2014. Con
objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado
al mismo tiempo.
(8)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Estabilidad para 2014 es garantizar la viabilidad
de la corrección del déficit excesivo y alcanzar el objetivo a medio plazo de
un déficit estructural aproximado del 0,5 % del PIB en 2017. Este objetivo
a medio plazo es más exigente que el requerido por el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. El déficit de las administraciones públicas de Eslovaquia se
redujo de forma sostenible hasta situarse por debajo del 3 % del PIB en
2013. El cambio previsto (recalculado) en el saldo estructural para 2014
implicaría que Eslovaquia se desvía significativamente de la trayectoria de
ajuste hacia su objetivo a medio plazo. En 2015, la mejora prevista del
0,3 % del PIB sería acorde con las normas del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. En años posteriores, el Programa de Estabilidad no garantizaría un
adecuado ajuste con vistas al objetivo a medio plazo. Los gastos crecerían a un
ritmo compatible con el valor de referencia para el gasto, tanto en 2014 como
en 2015. El programa de Estabilidad prevé que la mayor parte del esfuerzo de
consolidación para alcanzar el objetivo a medio plazo se desarrollaría en 2015
y 2017. En general, la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo
presenta riesgos con respecto al cumplimiento de los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. El Programa de Estabilidad prevé que la deuda de las
administraciones públicas se mantenga por debajo del valor de referencia del
60 % del PIB durante todo el período de programación. El escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el
Programa, que ha sido respaldado por un organismo independiente (Comité de
Previsiones Macroeconómicas), es verosímil. Las medidas ya cuantificadas no
garantizan que se alcanzarán los objetivos presupuestarios definidos por las
autoridades. Por otra parte, no todas las medidas relativas a los ingresos
están suficientemente especificadas y las medidas de ahorro en la
Administración pública siguen estando sujetas a riesgos de aplicación, mientras
que la masa salarial del sector público puede sobrepasar el nivel
presupuestado, como en el pasado. Por otro lado, las cifras presentadas en el
Programa de Estabilidad todavía no tienen en cuenta el ahorro esperado derivado
de la activación del «freno del endeudamiento» nacional. Según las previsiones
de la primavera de 2014 de la Comisión, que incorporan el impacto de los
ahorros de gastos debidos a dicho freno, la desviación con respecto a la
trayectoria de ajuste en 2014 sería menor que la prevista en el Programa y en
2015 el ajuste estructural sería suficiente, y el valor de referencia del gasto
se cumpliría tanto en 2014 como en 2015. Aunque tanto el Programa de
Estabilidad como el Programa Nacional de Reformas declaran la intención de
incrementar los gastos que propician el crecimiento, esto no parece estar
plenamente justificado por los correspondientes planes. El gasto en educación
con cargo a los presupuestos del Estado aumenta en 2014, pero desciende en los
años siguientes. Sobre la base del Programa de Estabilidad y de las previsiones
de la Comisión, y de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, el Consejo considera que en 2014 existe un riesgo de desviación
respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo, aunque se
espera una adecuada corrección en 2015.
(9)
En respuesta a los requisitos del Tratado de
Estabilidad, Coordinación y Gobernanza, Eslovaquia introdujo en noviembre de
2013 una norma sobre equilibrio presupuestario. Sin embargo, el marco
presupuestario se ve debilitado por la falta de un límite máximo de gasto.
Aunque su introducción se preveía en el Programa de Estabilidad de 2013, el
compromiso no ha sido aplicado hasta la fecha. Eslovaquia sigue siendo un país
con un riesgo medio de sostenibilidad de las finanzas públicas y el gasto en
asistencia sanitaria se prevé que será el principal factor impulsor del aumento
de los costes derivados del envejecimiento, que supondrán el 2 % del PIB,
el segundo mayor porcentaje de aumento de gastos de asistencia sanitaria en
todos los Estados miembros de la UE. Los problemas se hacen sentir principalmente
en la asistencia a los pacientes. Uno es el modelo de asistencia sanitaria
centrada en los hospitales y en la atención primaria. En diciembre de 2013, el
Gobierno aprobó un Marco Estratégico de Salud 2014-2030 que contiene puntos
significativos relativos a la mejora de la relación coste-eficacia. Dicho Marco
requiere planes de ejecución detallados.
(10)
Eslovaquia ha progresado en la mejora del
cumplimiento de las obligaciones fiscales y la aplicación del plan de acción
para luchar contra el fraude fiscal está en curso y ya están vigentes alrededor
de la mitad de las medidas. En consecuencia, la eficiencia del sistema fiscal
eslovaco parece haber mejorado en 2013, especialmente en lo tocante al IVA,
aunque persiste la necesidad de consolidar los esfuerzos analíticos y de
reforzar las capacidades de análisis y auditoría de la administración fiscal y
se ha retrasado la unificación de la recaudación de impuestos, derechos de
aduana y cotizaciones a la seguridad social. Para proseguir un saneamiento
presupuestario favorable al crecimiento, Eslovaquia podría apoyarse más en los
impuestos menos perjudiciales a tal efecto, especialmente los impuestos
permanentes sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales. A este
respecto, no se ha avanzado en la reforma de los impuestos permanentes sobre
los bienes inmuebles y en ligarlos al valor de mercado de la propiedad. Los
recursos procedentes de este impuesto siguen siendo escasos y no han cambiado
desde 2000. En 2013, el Gobierno adoptó medidas para reducir la gran distorsión
existente en el tratamiento fiscal de los trabajadores por cuenta ajena y por
cuenta propia, aunque persiste la notable diferencia en los tipos impositivos
efectivos de ambos grupos observada en 2012.
(11)
El mercado laboral eslovaco se enfrenta todavía
a una serie de retos. La mayor parte del desempleo, que sigue rondando el
14 %, es de larga duración, lo que apunta a un problema de naturaleza
estructural. Eslovaquia ha hecho algunos avances para reducir la distorsión
fiscal que afecta a los trabajadores con bajos salarios que entran en el
mercado laboral tras un período de desempleo de larga duración, pero la
eficacia de las medidas debe ser objeto de seguimiento y evaluación. Se han
hecho escasos avances en otros ámbitos, como el refuerzo de la capacidad de los
servicios públicos de empleo para ofrecer servicios personalizados y del nexo
entre las medidas de activación y la asistencia social. Por lo que respecta al
desempleo juvenil, el servicio público de empleo tiene una capacidad limitada
para intervenir desde un primer momento, para adaptar los servicios a los
perfiles de los desempleados y para incorporar a los jóvenes que están
excluidos del sistema. Existe pues necesidad de actuar en estos ámbitos, en la
línea de los objetivos de la «Garantía Joven». Se necesitan medidas más
concretas para los solicitantes de empleo más desfavorecidos, incluidos los
gitanos, cuya tasa de empleo sigue siendo muy baja. La falta de guarderías
adecuadas, en particular para niños menores de tres años, dificulta la
reinserción de las madres en el mercado laboral.
(12)
La limitada relevancia de la educación para el
mercado laboral reduce la oferta de mano de obra cualificada. Los resultados de
los alumnos en la enseñanza obligatoria son inferiores a la media de la UE y han
empeorado significativamente. El gasto público en educación sigue siendo bajo a
pesar de los recientes aumentos de los salarios de los profesores; la formación
inicial y la experiencia de los profesores están siendo reforzadas, pero estos
esfuerzos deben continuar. A pesar del empeño del Gobierno para reformar la
formación profesional y subvencionar puestos de trabajo para los jóvenes, la
tasa de desempleo juvenil sigue siendo una de las más altas de la UE y la
transición entre la educación y el mundo laboral sigue siendo complicada. El
porcentaje relativamente bajo de licenciaturas orientadas al mundo laboral y la
insuficiente cooperación con los empresarios reduce la relevancia para el
mercado de trabajo de la educación terciaria. Mejorar la calidad de la
enseñanza superior y la cooperación entre instituciones de enseñanza y empresas
también contribuiría a aumentar la capacidad de innovación de la economía
eslovaca. Los planes de la Estrategia de Especialización Inteligente van en la
dirección adecuada, pero deben ser objeto de una aplicación efectiva. La
persistencia de una pobre educación primaria y en guarderías de calidad pesa
sobre los logros educativos, en particular para la población gitana. Hasta
ahora, las iniciativas encaminadas a mejorar los resultados educativos de los
alumnos gitanos se basan excesivamente en proyectos cofinanciados por la UE.
(13)
En materia de energía, Eslovaquia ha realizado
avances en los trabajos preparatorios para más interconexiones de gas y
electricidad con los países vecinos; sin embargo, se precisan todavía medidas
para un mejor funcionamiento del mercado eslovaco de la energía y, en
particular, para incrementar la transparencia del sistema de tarifas. Para el
nuevo período de programación se ha propuesto que la UE financie un paquete de
medidas que mejore la eficacia energética.
(14)
La reforma en curso de la Administración
pública mejorará la atención al ciudadano, aunque la Administración pública
eslovaca sigue rezagada tanto en términos cualitativos como de eficiencia. La
persistente y elevada rotación de personal ligada al ciclo político, junto con
una deficiente gestión de los recursos humanos y una débil capacidad analítica,
dificultan la adopción de políticas basadas en hechos concretos. Eslovaquia
sigue situada en un mal puesto en los indicadores internacionales de corrupción
y ha hecho escasos progresos para mejorar la eficiencia y la transparencia del
sistema judicial. La calidad del entorno empresarial se ha deteriorado y el
apoyo a las empresas en rápido crecimiento se ha estancado. Eslovaquia ha
reformado recientemente sus normas sobre contratación pública con la finalidad
de mejorar la transparencia y la eficiencia, pero su aplicación sigue siendo un
reto, y el impacto de la reforma de la contratación pública de 2013 es
limitado.
(15)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de
Eslovaquia, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
Reformas, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad
de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovaquia, sino
también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la
necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo
aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(16)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de Eslovaquia, y su dictamen[8] se refleja,
en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(17)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido
recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el
euro. Eslovaquia debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas
recomendaciones dentro de los plazos previstos.
RECOMIENDA que Eslovaquia tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Tras
la corrección del déficit excesivo, reforzar las medidas presupuestarias para
2014 a la luz de la creciente diferencia del 0,3 % del PIB con respecto a
las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento sobre la base de las
previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión. En 2015, garantizar el
ajuste requerido del 0,1 % del PIB con vistas al objetivo a medio plazo,
teniendo en cuenta la delicada situación económica prevista. Posteriormente,
hasta que se alcance el objetivo a medio plazo, realizar un ajuste estructural
anual con el objetivo del 0,5 % del PIB. Reforzar el marco presupuestario,
en particular mediante la introducción de límites máximos de gasto vinculantes
y de aplicación obligatoria. Mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda
pública, incrementando la relación coste-eficacia del sector de la asistencia
sanitaria, en particular mediante la racionalización de la asistencia y la
gestión hospitalarias y reforzando la asistencia primaria.
1.           Mejorar la eficiencia de
la Administración tributaria reforzando sus capacidades de auditoría,
evaluación de riesgos y recaudación de deudas. Vincular la base impositiva de
las propiedades inmobiliarias al valor de mercado.
2.           Abordar más eficazmente
el desempleo de larga duración con medidas de activación, educación
compensatoria y formación de calidad adaptada. Mejorar la capacidad de los
servicios públicos de empleo para la gestión de expedientes, asesoramiento
personalizado y activación de los demandantes de empleo, y reforzar el vínculo
entre activación y asistencia social. Combatir efectivamente el desempleo
juvenil mejorando las intervenciones desde los primeros estadios, en línea con
los objetivos de una Garantía Juvenil. Mejorar los incentivos al empleo
femenino, mejorando la prestación de servicios de guardería, en particular para
los niños menores de tres años.
3.           Tomar medidas para
aumentar la calidad de la enseñanza con el fin de mejorar los resultados
educativos. En materia de formación profesional, reforzar la formación en el
puesto de trabajo en las empresas. Adoptar medidas de acreditación,
financiación y gobernanza para fomentar la creación de licenciaturas orientadas
al mundo laboral. Mejorar la calidad y la relevancia de la base científica y
ejecutar planes para fomentar la transferencia de conocimientos y la
cooperación entre el mundo académico, la investigación y las empresas. Adoptar
medidas sistémicas para mejorar el acceso a una educación preescolar y escolar
e integradora para las comunidades marginadas, entre ellas los gitanos, y
adoptar medidas para aumentar su participación en la formación profesional y la
educación superior.
4.           Acelerar los esfuerzos
para un mejor funcionamiento del mercado de la energía, en especial
incrementando la transparencia del marco reglamentario y explorando los
factores determinantes del aumento de las tarifas de acceso a la red eléctrica,
especialmente en el caso de los consumidores industriales. Sobre la base de los
avances realizados hasta el momento, seguir desarrollando las interconexiones
con los países vecinos, incluida Ucrania, con arreglo al memorando de acuerdo
firmado en abril.
5.           Tomar
medidas, incluyendo la modificación de la Ley de la Función Pública, para
reforzar la independencia del servicio público. Adoptar una estrategia para
mejorar la gestión de los recursos humanos en la Administración pública.
Intensificar los esfuerzos para reforzar la capacidad de análisis en los
ministerios clave con vistas a la adopción de políticas basadas en hechos
concretos, y mejorar la calidad de la evaluación de impacto. Tomar medidas para
luchar contra la corrupción y acelerar los esfuerzos para mejorar la eficiencia
y la calidad del sistema judicial. Promover métodos alternativos de resolución
de litigios y fomentar un mayor uso de los mismos. Introducir medidas para
mejorar el entorno empresarial, también para las PYME. Intensificar los
esfuerzos para mejorar la eficiencia de la contratación pública.
Hecho en Bruselas, el
                                                                                Por
el Consejo
                                                                                El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2,
del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Rumanía de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/109

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Rumanía de 2014
   2014/C 247/21
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Rumanía y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia para el período 2012‐2016.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, aprobó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 6 de mayo de 2014, Rumanía presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y el 5 de mayo de 2014 su Programa de Convergencia para 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               El 22 de octubre de 2013, el Consejo adoptó la Decisión 2013/531/UE (4) por la que se concede una ayuda financiera a medio‐plazo de carácter preventivo de la Unión por valor de un máximo de 2 000 millones EUR hasta septiembre de 2015. La concesión a Rumanía de la ayuda mencionada en el marco del instrumento de la balanza de pagos para los Estados miembros no integrados en la zona del euro se consideró oportuna por las circunstancias de inestabilidad de los flujos de capital, que afecta especialmente a los mercados emergentes, los riesgos relacionados con el escenario macroeconómico y la persistencia de vulnerabilidades en el sector bancario. Aunque en las actuales condiciones de mercado Rumanía no tiene intención de solicitar el desembolso de ningún tramo, se espera que la ayuda de carácter preventivo contribuya a consolidar la estabilidad macroeconómica, presupuestaria y financiera y, mediante una aplicación continuada de reformas estructurales, a incrementar la resiliencia y el potencial de crecimiento de la economía. El Memorando de Acuerdo de 6 de noviembre de 2013, por el que se fijan las condiciones que es preciso reunir en el marco de la ayuda de carácter preventivo de la UE, y sus sucesivas adendas, complementan y respaldan las recomendaciones específicas por países del Semestre Europeo. Esta ayuda preventiva de la UE se supeditará a la aplicación de un programa de política económica global que haga particular hincapié en las medidas de reforma estructural, como, por ejemplo, las recomendaciones específicas por países relacionadas con la capacidad administrativa, las reformas en los mercados de productos, el entorno empresarial, los mercados de empleo, las pensiones, las empresas estatales y la sanidad. Este programa no exime al Gobierno de la plena aplicación de todas las recomendaciones‐específicas por país. Es preciso abordar el establecimiento de prioridades en relación con las políticas, así como la aplicación y coordinación de estas últimas, pasos necesarios para la aplicación del Memorando de Acuerdo y las recomendaciones específicas por países, si se pretende que las decisiones prioritarias se adopten de forma coherente.

               (9)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el Programa de Convergencia para 2014 es lograr un objetivo de déficit estructural a medio plazo del 1 % del PIB en 2015, en consonancia con el requisito del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y atenerse a él en lo sucesivo. Rumanía se está acogiendo en 2014 a la posibilidad de desviación temporal respecto de la senda de ajuste que conduce al logro del objetivo a medio plazo, desviación autorizada en relación con los proyectos objeto de cofinanciación. Esa desviación temporal debe compensarse el año siguiente. El Programa de Convergencia prevé una estabilización del saldo estructural (recalculado) en 2014 y un aumento del PIB del 0,8 % en 2015. Se prevé que el gasto aumente a un ritmo coherente con el valor de referencia del gasto tanto en 2014 como en 2015. Se espera que el ratio deuda/PIB alcance un 40 % en 2015 y disminuya durante el período 2016-2017. Globalmente, la estrategia presupuestaria trazada en el Programa de Convergencia se atiene a los requisitos formulados en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. A grandes rasgos, se atiene a las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2014. Sin embargo, la estimación del PIB potencial en la que se basa el Programa de Convergencia es ligeramente mayor, debido principalmente a unas perspectivas más optimistas en lo relativo al mercado laboral. Existe un riesgo de sobreestimación en relación con los planes presupuestarios para 2014 vinculado al control del gasto y a una recaudación de impuestos menor de la prevista. Por otro lado, aún no se ha determinado cuáles serán las medidas adoptadas en 2015 y en años sucesivos para apoyar el cumplimiento de la senda fiscal propuesta.
               Según las previsiones de la Comisión, pese a un pequeño deterioro de su saldo estructural en 2014, Rumanía cumple los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para 2014, teniendo en cuenta la desviación temporal autorizada en relación con los proyectos cofinanciados. Para 2015, existe el riesgo de una desviación importante del ajuste estructural exigido, habida cuenta de la compensación necesaria en relación con la desviación temporal autorizada para los proyectos cofinanciados. Además, se prevé que en 2015 Rumanía se desvíe del valor de referencia para el gasto. Basándose en su evaluación del Programa de Convergencia y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el Programa de Convergencia presenta riesgos de desviación importante respecto de los requisitos de la vertiente preventiva en 2015.

               (10)

               El fraude y la elusión fiscales en el ámbito del IVA, incluidos los regímenes transfronterizos, de los impuestos especiales, de las contribuciones a la seguridad social y del impuesto sobre la renta siguen suponiendo un importante desafío. Los progresos tangibles realizados en la lucha contra el trabajo no declarado han sido limitados, mientras que la eficacia de la estrategia de cumplimiento en el ámbito tributario se ve obstaculizada por la falta de medidas de aplicación vinculantes y realistas y por no concederse suficiente atención a la prevención. Se está llevando a cabo una reforma de la Administración tributaria a fin de incrementar su eficiencia; la cooperación administrativa, en particular en el ámbito del IVA, sigue siendo escasa. La carga fiscal sobre las personas con salarios medios y bajos se mantiene en un nivel elevado y fomenta el trabajo no declarado y la infradeclaración de los ingresos. Se han realizado algunos progresos en el ámbito de la fiscalidad ambiental, ya que ha mejorado el sistema impositivo sobre los vehículos y se han incrementado los impuestos especiales sobre los hidrocarburos que, en la actualidad, se someten a indización automática. Rumanía está expuesta a riesgos de sostenibilidad a largo plazo, debido fundamentalmente a los gastos relacionados con el envejecimiento de la población. Existe cierta inquietud en cuanto a la sostenibilidad e idoneidad del sistema de pensiones, habida cuenta del bajo ratio trabajadores contribuyentes/pensionistas. El país ha adoptado medidas para nivelar la edad de jubilación de la mujer y el hombre en 2035, a más tardar.

               (11)

               En el sector sanitario, el uso ineficiente de los recursos y la mala gestión incrementan el riesgo en materia de sostenibilidad presupuestaria. La práctica de los pagos ilegales, muy extendida en la sanidad pública, obstaculiza aún en mayor medida la accesibilidad y lastra la eficiencia y la calidad del sistema. Aunque ya se han emprendido reformas para mejorar la eficiencia y la sostenibilidad financiera del sector, es preciso perseverar en el esfuerzo. La aplicación de algunas de las medidas se está retrasando y se ve perjudicada por una financiación insuficiente y por la exigua capacidad de los servicios. La rentabilidad del sistema se incrementaría frenando el recurso excesivo a los cuidados hospitalarios y reforzando la atención primaria y los sistemas de reorientación de los pacientes. Se han emprendido nuevas reformas del sistema sanitario con objeto de mejorar la salud de la población garantizando, entro otras cosas, un acceso equitativo a unos servicios sanitarios de calidad.

               (12)

               El elevado nivel de inactividad, la infrautilización del potencial laboral y la necesidad de incrementar la cualificación y productividad de la mano de obra siguen siendo los principales desafíos a los que se enfrenta el mercado laboral rumano. La calidad de los servicios públicos de búsqueda de empleo y reciclaje profesional sigue siendo escasa, pese a haberse adoptado medidas a pequeña escala. La limitación de recursos de la que adolecen los servicios públicos de empleo y el hecho de que no se proceda a la medición de resultados compromete la eficacia de la prestación de servicios personalizados a los solicitantes de empleo, de servicios a los empresarios y la integración de las políticas de activas y pasivas del mercado laboral. Rumanía tiene un porcentaje elevado y creciente de jóvenes desempleados que tampoco reciben educación ni formación profesionales (17,3 % en 2013). La estrategia nacional sobre envejecimiento activo, destinada a aumentar la tasa de empleo entre los trabajadores de mayor edad, se ha retrasado y su aplicación está ahora prevista para finales de 2014.

               (13)

               No se dispone de una directriz clara para la fijación de un salario mínimo elaborada con la participación de los interlocutores sociales y que se destine a apoyar el empleo y la competitividad y a preservar las rentas del trabajo de forma sostenible.

               (14)

               La reforma educativa de 2011, en la que se fija un calendario a largo plazo para mejorar la calidad de la educación, aun no ha sido aplicada plenamente debido a la escasez de recursos financieros y humanos. Tras el acentuado declive de la educación y la formación profesionales registrado a lo largo de los últimos veinte años, se han emprendido recientemente varias reformas y proyectos piloto, si bien siguen siendo exiguas las posibilidades de acceso a la educación y formación profesionales, su pertinencia de cara al mercado laboral y la implicación de las empresas en el aprendizaje basado en el trabajo y en la formación de aprendices. Persiste una marcada falta de correspondencia entre las competencias de los licenciados universitarios y la demanda laboral, y el vínculo entre la universidad y la empresa sigue siendo muy tenue, lo que se plasma en una elevada tasa de desempleo y en el hecho de que numerosos licenciados universitarios encuentren puestos de trabajo que no se corresponden con su formación o que exigen unos niveles de cualificación inferiores. La tasa de participación en actividades de formación continúa situándose entre las más bajas de la Unión. Por su parte, las tasas de abandono escolar prematuro siguen situándose entre las más elevadas de la Unión y son en la actualidad mayores que en 2010, afectando en particular a la población gitana. El empleo femenino se ve obstaculizado por la escasa disponibilidad y el limitado acceso a instalaciones de atención infantil de calidad a precios asequibles, en particular para los niños de hasta tres años de edad.

               (15)

               La reducción de la pobreza sigue suponiendo un gran desafío. Pese a una situación relativamente estable en materia de empleo, la renta bruta de los hogares se ha ido reduciendo y ha aumentado la desigualdad en los niveles de renta. Las familias con niños se hallan particularmente expuestas al problema. Han sido limitados los avances en la aceleración de la transición del modelo de acogida en establecimientos de menores privados de cuidados parentales a modelos alternativos. Numerosas personas discapacitadas se encuentran todavía en instituciones de alojamiento de grandes dimensiones, mientras que los servicios comunitarios aún no están suficientemente desarrollados. La escasa absorción, cobertura y adecuación de las prestaciones sociales sigue mermando la eficiencia de las prestaciones sociales en la lucha contra la pobreza. La introducción de la Renta de Inserción Mínima, que combina tres prestaciones sociales ya existentes, a saber, la renta mínima garantizada, los subsidios familiares y las ayudas para calefacción, prevista para 2015, se ha retrasado. La aplicación de la Estrategia Nacional de Integración de los Gitanos se inició en 2012, pero los recursos financieros asignados para la aplicación de los principales planes de acción han sido insuficientes y los resultados obtenidos modestos. La revisión de la estrategia y la aplicación de planes de acción revisados se ha aplazado.

               (16)

               La escasa capacidad de la Administración pública para el desarrollo y la aplicación de las políticas sigue constituyendo un enorme problema para Rumanía, que lastra el desarrollo general del país, el entorno empresarial, y afecta a la capacidad de inversión pública, a la vez que impide la prestación de servicios públicos de suficiente calidad. Los problemas estructurales que han conducido a esta situación de exigua capacidad administrativa se analizaron en 2013. Sobre esta base, se está preparando una estrategia 2014-2020 de fortalecimiento de la Administración pública cuya finalización está prevista para mediados de 2014.

               (17)

               Pese a los importantes progresos realizados, el índice de absorción de los fondos de la UE es uno de los más bajos de la Unión. El hecho de que los sistemas de gestión y control y las prácticas de contratación pública sigan siendo ineficaces puede incidir de forma negativa en la preparación y aplicación de la próxima generación de programas. La planificación estratégica y el establecimiento de prioridades en relación con las políticas en el núcleo del Gobierno siguen siendo un desafío, así como el establecimiento de prioridades políticas y la planificación presupuestaria plurianual a escala de los ministerios pertinentes con importantes carteras de inversión. La legislación sobre contratación pública adolece de inestabilidad y falta de coherencia. El marco institucional, caracterizado por múltiples agentes y responsabilidades que a menudo se solapan, no está preparado para hacer frente a las deficiencias ni para formular orientaciones útiles para los poderes adjudicadores. La corrupción y los conflictos de intereses siguen siendo fuente de preocupación para dichos poderes. Se espera que a finales de 2014 empiece a aplicarse un sistema de controles ex ante para prevenir conflictos de intereses en los procesos de adjudicación de contratos públicos.

               (18)

               La deficiente calidad de la reglamentación y la falta de transparencia y previsibilidad del marco reglamentario suponen una rémora para los ciudadanos y las empresas. Los trámites para el acceso al suministro eléctrico, para la obtención de licencias de obras o para el pago de impuestos siguen siendo complejos. La situación de falta de claridad por lo que respecta a los derechos de propiedad de la tierra representa un problema añadido para el entorno empresarial rumano; menos del 50 % de la propiedad inmobiliaria se encuentra inscrita en el registro de la propiedad inmobiliaria y únicamente alrededor del 15 % de los registros de la propiedad inmobiliaria se comprueban y registran digitalmente. Aunque Rumanía ha efectuado ciertos progresos en la mejora de la calidad, la independencia y la eficiencia del sistema de justicia y la lucha contra la corrupción, estos aspectos siguen suscitando preocupación en las empresas, que buscan una reparación judicial efectiva. La resistencia frente a las medidas contra la corrupción y en favor de la integridad a escala política y administrativa es aún muy marcada.

               (19)

               La regulación de los precios del mercado de la electricidad aplicados a los usuarios industriales finalizó en 2013, y se está procediendo a una eliminación progresiva de los precios regulados en los sectores del gas y la electricidad. El logro de una gobernanza eficiente y transparente de las empresas de propiedad estatal supone un reto fundamental. Se espera que la liberalización de los precios de la energía incentive el fortalecimiento de la eficiencia energética, si bien será preciso adoptar medidas concretas y movilizar recursos para mejorar en mayor medida dicha eficiencia en los sectores de la vivienda, la calefacción urbana, la industria y el transporte urbano. La integración de los mercados rumanos del gas y la electricidad en los mercados de la UE no se ha completado, y siguen existiendo importantes obstáculos para la puesta a punto de gasoductos transfronterizos, iniciativa que contribuiría a incrementar la diversificación de la oferta.

               (20)

               En Rumanía, el escaso desarrollo de las infraestructuras básicas de transporte sigue estrangulando el crecimiento. El rápido aumento del parque automovilístico y la mala calidad de las infraestructuras viarias obstaculizan el desarrollo de las empresas y la economía. El deficiente mantenimiento de la red ferroviaria supone una amenaza a la seguridad y la fiabilidad. El transporte de mercancías a través de las vías navegables interiores se sitúa por debajo de su potencial, sobre todo en el Danubio. La ineficiencia y la falta de transparencia en la gobernanza de las empresas estatales del sector del transporte impiden el desarrollo de infraestructuras de red.

               (21)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Rumanía y ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de este país, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.

               (22)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 2 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Rumanía tome medidas en el período 2014‐2015 a fin de:

               1.

               Aplicar el programa de asistencia financiera UE/FMI respetando plenamente las condiciones políticas incluidas en el Memorando de Acuerdo de 6 de noviembre de 2013 y en las sucesivas adendas, que completan y respaldan la aplicación de las presentes recomendaciones específicas por país.

               2.

               Aplicar la estrategia presupuestaria para 2014, incrementando de forma significativa el esfuerzo presupuestario a fin de garantizar el logro del objetivo a medio plazo en 2015, respetando los compromisos adquiridos en el marco del Programa sobre la Balanza de Pagos y tal como se refleja en el Programa de Convergencia para 2014, en particular especificando las medidas conexas que vayan a adoptarse, y atenerse en adelante a ese objetivo a medio plazo. Mejorar la recaudación de impuestos, prosiguiendo con la aplicación de una estrategia global de cumplimento en material fiscal, intensificando esfuerzos a fin de reducir el fraude del IVA. Combatir el trabajo no declarado. Reducir la carga fiscal de las personas con salarios medios y bajos de forma que ello no incida en el presupuesto. Finalizar la reforma de las pensiones iniciada en 2010 nivelando la edad de jubilación de la mujer y el hombre.

               3.

               Intensificar las reformas en el sector sanitario a fin de incrementar su eficiencia, calidad y accesibilidad, en particular en favor de las personas desfavorecidas y de las comunidades aisladas y remotas. Incrementar los esfuerzos por reducir los pagos ilegales, entre otras cosas, mediante la implantación de sistemas de gestión y control adecuados.

               4.

               Reforzar la adopción de medidas activas en el mercado laboral así como la capacidad de la Agencia Nacional de Empleo. Prestar una atención particular a la activación de los jóvenes no inscritos. Reforzar las medidas para la promoción del acceso al empleo por parte de los trabajadores de mayor edad. Establecer, en consulta con los interlocutores sociales, orientaciones claras para una fijación transparente del salario mínimo, teniendo en cuenta las condiciones económicas y del mercado laboral.

               5.

               Incrementar la calidad y la posibilidad de acceso a la formación y educación profesionales, la formación de aprendices, la educación universitaria y la formación continua, adaptándolas a las necesidades del mercado laboral. Garantizar un mayor acceso a la educación y la asistencia infantil en edades tempranas.

               6.

               Con objeto de paliar la pobreza, aumentar la eficiencia y la eficacia de las transferencias sociales, en particular, en favor de la infancia, proseguir con la reforma de la seguridad social, fortalecer los vínculos con las medidas de activación. Intensificar los esfuerzos a fin de aplicar las medidas previstas con vistas a la integración de la población gitana en el mercado laboral, mejorar la presencia y reducir el abandono escolar prematuro mediante un enfoque asociativo y un sólido mecanismo de seguimiento.

               7.

               Redoblar esfuerzos a fin de fortalecer la capacidad de la administración pública, en particular mejorando la eficiencia, la gestión de recursos humanos, los instrumentos para la toma de decisiones y la coordinación entre los distintos niveles de la administración, y aumentado la transparencia, la integridad y la capacidad de rendición de cuentas. Acelerar la absorción de fondos de la EU, reforzar los sistemas de gestión y control, perfeccionar la capacidad de planificación estratégica, incluido el elemento presupuestario plurianual. Paliar las persistentes deficiencias que se observan en la contratación pública. Seguir mejorando la calidad y la eficiencia del sistema judicial, combatir la corrupción a todos los niveles y garantizar la aplicación efectiva de las sentencias de los tribunales.

               8.

               Fomentar la competencia y la eficiencia en los sectores del transporte y la energía. Acelerar la reforma de la gobernanza en las empresas estatales de los sectores de la energía y el transporte, incrementando su eficiencia. Mejorar y simplificar las políticas de eficiencia energética. Mejorar la integración transfronteriza de las redes de energía y establecer como prioridad la autorización de la inversión de los flujos físicos en los gasoductos.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 67.

      (4)  Decisión 2013/531/UE del Consejo, de 22 de octubre de 2013, por la que se concede a Rumanía una ayuda financiera a medio plazo de carácter preventivo de la Unión (DO L 286 de 29.10.2013, p. 1).

      (5)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


title: Recomendación de la Comisión, de 5 de diciembre de 2007 , sobre la reproducción del tenor del artículo 20 TCE en los pasaportes [notificada con el número C(2007) 5841]

text:
               6.5.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 118/30

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 5 de diciembre de 2007
   sobre la reproducción del tenor del artículo 20 TCE en los pasaportes
   [notificada con el número C(2007) 5841]
   (2008/355/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El artículo 20 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en lo sucesivo, «el artículo 20 TCE») da derecho a los ciudadanos de la Unión que se encuentren en un tercer país en el que no esté representado su propio Estado miembro a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier otro Estado miembro representado, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado. Este derecho se consagra igualmente en el artículo 46 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

               (2)

               Una encuesta de Eurobarómetro publicada en julio de 2006 reveló que la mayoría de ciudadanos de la Unión no conoce el artículo 20 CE ni sus implicaciones. Solamente el 23 % de las personas entrevistadas afirmaron estar familiarizadas con las posibilidades que ofrece dicho artículo. También se puso de manifiesto que la mitad de los ciudadanos de la Unión esperan viajar a un tercer país en el plazo de los próximos tres años.

               (3)

               La idea de reproducir el artículo 20 TCE en los pasaportes para informar a los ciudadanos de sus derechos se propuso en el informe de 9 de mayo de 2006 del Sr. Barnier «Fuerza Europea de Protección Civil: Europe aid». El 15 de junio de 2006, la Presidencia del Consejo invitó a los Estados miembros a considerar la posibilidad de reproducir el artículo 20 TCE en los pasaportes para que los ciudadanos de la Unión estén bien informados de sus derechos (1).

               (4)

               El 28 de noviembre de 2006, la Comisión adoptó el Libro Verde «La protección diplomática y consular del ciudadano de la Unión en los terceros países» (2), que proponía varias acciones posibles para consolidar la protección de los ciudadanos de la Unión. Como manera eficaz de recordar sus derechos a los ciudadanos, se sugirió recomendar a los Estados miembros que imprimieran el artículo 20 TCE en los pasaportes. Esta propuesta recibió un amplio respaldo de los Estados miembros, la sociedad civil, los ciudadanos y otras instituciones europeas (3)
                   (4). Para informar a los ciudadanos de su derecho a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de conformidad con el artículo 20 TCE, también se sugirió crear un sitio Internet de la UE sobre este derecho e incluir una referencia al mismo en los pasaportes nacionales.

               (5)

               La expedición de los pasaportes compete a los Estados miembros. Mediante la Resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de las Comunidades Europeas de 23 de junio de 1981 (5) se introdujo un modelo uniforme para pasaportes. Además, se adoptaron medidas a nivel comunitario en relación con las normas relativas a las normas de seguridad para pasaportes. Las normas mínimas de seguridad para pasaportes fueron introducidas por una Resolución de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 17 de octubre de 2000 sobre la protección contra la falsificación (6). El 13 de diciembre de 2004 se adoptó un Reglamento del Consejo que obligaba a los Estados miembros a introducir identificadores biométricos en los pasaportes a más tardar el 28 de agosto de 2006 y a almacenar datos adicionales en los pasaportes a más tardar el 28 de junio de 2007 (7).

               (6)

               El artículo 20 TCE debería reproducirse en la lengua o lenguas oficiales del Estado miembro que expide el pasaporte.

               (7)

               Sería suficiente reproducir el tenor de la primera frase del artículo 20 TCE. La segunda frase se refiere al deber de los Estados miembros de entablar negociaciones internacionales para garantizar la protección y no es directamente pertinente para los ciudadanos.

               (8)

               La Comisión se propone crear un sitio Internet dedicado a la protección consular para publicar información de tipo práctico, por ejemplo, los datos de contacto actualizados de las Representaciones de los Estados miembros en terceros países. Sería útil incluir en los pasaportes nacionales una referencia a este sitio Internet junto con el artículo 20 TCE como único punto de acceso a la información sobre este derecho.

               (9)

               Para minimizar la carga administrativa de los Estados miembros, sería apropiado recomendarles que imprimieran el artículo 20 TCE en los nuevos pasaportes expedidos después del 1 de julio de 2009.

               (10)

               Para informar a los ciudadanos cuyos pasaportes están expedidos sin referencia al artículo 20 TCE, debería recomendarse añadir un adhesivo en el exterior de la cubierta trasera.

               (11)

               La reproducción del tenor del artículo 20 del TCE en los pasaportes aumentaría perceptiblemente la concienciación de los ciudadanos sobre el derecho a la protección por las autoridades diplomáticas y consulares e implicaría costes limitados para los Estados miembros.

         RECOMIENDA:

               1)

               Que los Estados miembros reproduzcan la primera frase del artículo 20 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y una referencia al sitio Internet de la UE (http://ec.europa.eu/consularprotection) en los pasaportes expedidos después del 1 de julio de 2009.

               2)

               Que los Estados miembros pongan a disposición a disposición de los titulares de los pasaportes expedidos antes del 1 de julio de 2009 un adhesivo con la información mencionada en el apartado 1.

               3)

               Que los Estados miembros informen a la Comisión a los 18 meses de la publicación de la presente Recomendación en el Diario Oficial sobre las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación.

      Hecho en Bruselas, el 5 de diciembre de 2007.

            Por la Comisión

         Franco FRATTINI

            Vicepresidente

      (1)  «Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a emergencias y crisis», documento del Consejo 10551/06 de 15 de junio de 2006.

      (2)  COM(2006) 712 final.

      (3)  Dictamen del Parlamento Europeo A6/0454/2007.

      (4)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo: SOC/262 (CESE 425/2007).

      (5)  DO C 241 de 19.9.1981, p. 1.

      (6)  DO C 310 de 28.10.2000, p. 1.

      (7)  Reglamento (CE) no 2252/2004/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, sobre normas para las medidas de seguridad y datos biométricos en los pasaportes y documentos de viaje expedidos por los Estados miembros (DO L 385 de 29.12.2004, p. 1).


title: Restricciones comunes en materia de visados a los funcionarios rusos involucrados en el caso Magnitski Recomendación del Parlamento Europeo, de 23 de octubre de 2012 , destinada al Consejo sobre el establecimiento de restricciones comunes en materia de visados a los funcionarios rusos involucrados en el caso Magnitski (2012/2142(INI))

text:
               7.3.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               CE 68/13

         Martes 23 de octubre de 2012Restricciones comunes en materia de visados a los funcionarios rusos involucrados en el caso Magnitski
   P7_TA(2012)0369
   Recomendación del Parlamento Europeo, de 23 de octubre de 2012, destinada al Consejo sobre el establecimiento de restricciones comunes en materia de visados a los funcionarios rusos involucrados en el caso Magnitski (2012/2142(INI))
   2014/C 68 E/02

      El Parlamento Europeo,

               —

               Visto el artículo 215 del TFUE,

               —

               Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo, presentada por Guy Verhofstadt y Kristiina Ojuland en nombre del Grupo ALDE (B7-0196/2012),

               —

               Vista su Resolución, de 17 de febrero de 2011, sobre el Estado de Derecho en Rusia (1),

               —

               Vista su Resolución, de 16 de diciembre de 2010, sobre el Informe anual sobre los derechos humanos en el mundo (2009) y la política de la Unión Europea al respecto (2),

               —

               Vistos su Resolución, de 14 de diciembre de 2011, sobre la próxima Cumbre UE-Rusia que se celebrará el 15 de diciembre de 2011 y el resultado de las elecciones a la Duma celebradas el 4 de diciembre de 2011 (3),

               —

               Vista su Recomendación al Consejo, de 2 de febrero de 2012, sobre la aplicación de una política coherente respecto de los regímenes contra los cuales la UE aplica medidas restrictivas (4),

               —

               Vista la aprobación por parte de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos, el 26 de junio de 2012, de la denominada «Ley Serguéi Magnitski sobre la responsabilidad del Estado de Derecho (…)» que contempla la posibilidad de imponer denegaciones de visado e inmovilización de bienes a los funcionarios rusos supuestamente implicados en la detención, maltrato y muerte de Serguéi Magnitski,

               —

               Visto el proyecto de Resolución sobre el Estado de Derecho en Rusia: el caso de Serguéi Magnitski, presentado en la sesión anual de 2012 de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, que invita a los parlamentos nacionales a tomar medidas para imponer sanciones de visados e inmovilización de bienes,

               —

               Visto el artículo 121, apartado 3, de su Reglamento,

               —

               Visto el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos (A7-0285/2012),

               A.

               Considerando que la detención, las condiciones de encarcelamiento y la posterior muerte en prisión de Serguéi Magnitski constituyen un caso bien documentado y representativo de desprecio de los derechos humanos fundamentales;

               B.

               Considerando que la persecución póstuma de Serguéi Magnitski constituye una violación de las leyes nacionales e internacionales y pone claramente al descubierto los fallos del sistema de justicia penal de Rusia;

               C.

               Considerando que la Federación de Rusia, en tanto que miembro del Consejo de Europa y de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa, se ha comprometido a respetar plenamente los derechos fundamentales y el Estado de Derecho, y que la Unión Europea le ha ofrecido reiteradamente asistencia adicional y su experiencia para ayudarle a modernizar y a respetar su ordenamiento constitucional y jurídico;

               D.

               Considerando que, a pesar de las conclusiones de la investigación de 2011 efectuada por el Consejo de Derechos Humanos de la Presidencia de Rusia sobre la ilegalidad de la detención, el encarcelamiento y la denegación del acceso a la justicia de Serguéi Magnitski, las investigaciones se han estancado y los funcionarios involucrados han sido absueltos e incluso designados para seguir este caso; que esta actuación por parte de las autoridades pone de manifiesto el carácter político de la persecución de Magnitski;

               E.

               Considerando que la Unión Europea ha instado a las autoridades rusas en repetidas ocasiones y por distintas vías, desde consultas regulares sobre derechos humanos hasta reuniones a nivel de cumbre, a que efectúen investigaciones independientes exhaustivas sobre este caso concreto, bien documentado, y a que pongan fin al actual clima de impunidad;

               F.

               Considerando que el caso de Serguéi Magnitski es solo un ejemplo, si bien el más conocido y mejor documentado, de abuso de poder por parte de las fuerzas coercitivas rusas, que han cometido una violación grave del Estado de Derecho; considerando que existen muchos otros casos llevados ante la justicia en los que se emplea sistemáticamente el pretexto del delito económico y la supuesta corrupción para eliminar a competidores empresariales o a adversarios políticos;

               G.

               Considerando que las restricciones en materia de visados y demás medidas restrictivas no son per se sanciones judiciales tradicionales, sino que constituyen una señal política de la preocupación de la UE destinada a un público más amplio, con lo que siguen siendo una herramienta de política exterior necesaria y legítima;

               H.

               Considerando que las sanciones de la UE relacionadas con el caso Magnitski podrían incitar a las autoridades rusas a realizar un nuevo y verdadero esfuerzo por abordar, de forma más concreta y convincente, la cuestión del Estado de Derecho en Rusia y el actual clima de impunidad;

               I.

               Considerando que los Parlamentos de diversos Estados miembros, entre ellos los Países Bajos, el Reino Unido, Suecia y Polonia, ya han adoptado sendas resoluciones por las que instan a sus respectivos Gobiernos a imponer sanciones relativas al caso Magnitski, mientras que algunos otros Parlamentos nacionales, como los de Portugal, Francia, España y Letonia, se encuentran en la fase inicial de elaboración de tales resoluciones;

               1.

               Formula al Consejo las siguientes recomendaciones:

                           a)

                           que elabore una lista, común a toda la UE, de funcionarios responsables de la muerte de Serguéi Magnitski, de la subsiguiente ocultación de los hechos a la justicia y del constante acoso a que se está sometiendo a su madre y a su viuda;

                           b)

                           que imponga y aplique, a escala de toda la UE, una prohibición de concesión de visado a estos funcionarios, y congele todos los activos financieros que puedan poseer tanto ellos como sus familiares cercanos en el territorio de la Unión Europea;

                           c)

                           que pida a Rusia que acometa una investigación independiente y creíble sobre todos los aspectos de este trágico suceso, y que lleve a todos los responsables ante la justicia;

                           d)

                           que inste a las autoridades rusas a que pongan coto a la extendida corrupción y a que reformen el sistema judicial adaptándolo a las normas internacionales mediante la creación de un sistema independiente, justo y transparente que, bajo ningún concepto, pueda prestarse a un uso indebido para fines políticos;

                           e)

                           que, durante las reuniones bilaterales con las autoridades rusas, plantee esta cuestión, así como la cuestión relativa a la intimidación y la impunidad en los casos relacionados con defensores de los derechos humanos, periodistas y abogados, de una manera más firme y determinada, y con el propósito de lograr resultados;

               2.

               Insta al Consejo a que adopte una postura coherente y resuelta con relación a otras graves violaciones de los derechos humanos en Rusia, basada en fuentes bien documentadas, convergentes e independientes y en pruebas convincentes, y a que, como último recurso, tome medidas similares contra los infractores;

               3.

               Subraya que el compromiso de las autoridades rusas con valores básicos como el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sigue siendo la principal condición indispensable para las relaciones entre la UE y Rusia, así como para el desarrollo de una asociación estable y fiable entre las dos partes;

               4.

               Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión, a los Estados miembros, a la Duma y al Gobierno de la Federación de Rusia.

      (1)  DO C 188 E de 28.6.2012, p. 37.

      (2)  DO C 169 E de 15.6.2012, p. 81.

      (3)  Textos Aprobados, P7_TA(2011)0575.

      (4)  Textos Aprobados, P7_TA(2012)0018.


title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Croacia

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/56

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Croacia
   (2015/C 272/15)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3). Juntas constituyen las «directrices integradas» que se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de Croacia de 2014 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Croacia para 2014.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señaló a Croacia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Croacia. En él se evaluaron los avances realizados por Croacia de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Croacia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren medidas decisivas y un seguimiento específico. En particular, en un contexto de débil crecimiento, retrasos en la reestructuración de las empresas y pésimos resultados en materia de empleo, han aumentado de forma significativa los riesgos asociados al bajo nivel de competitividad, los grandes pasivos externos y el aumento del endeudamiento público, a lo que hay que sumar la debilidad de la gobernanza del sector público.

               (7)

               En marzo de 2015, tras la publicación del informe sobre el país, las autoridades croatas entablaron un diálogo con los servicios de la Comisión sobre las reformas más necesarias para hacer frente a los desequilibrios macroeconómicos excesivos. Las autoridades abordaron el diálogo de forma constructiva y anunciaron una serie de medidas pertinentes, entre las que figuran reducir las tasas parafiscales en 2016 y 2017, racionalizar el sistema de organismos estatales y las unidades regionales de la administración central del Estado, incentivar las fusiones voluntarias de las unidades locales autónomas, reducir la inseguridad legislativa y fortalecer la Oficina Estatal de Auditoría. Los planes de reforma en otros ámbitos, como reducir las cargas administrativas de las empresas y mejorar la gobernanza de las de propiedad estatal, se definieron con más detalle. Sin embargo, el nivel de ambición sigue siendo inferior a las expectativas en una serie de ámbitos, en particular en lo que se refiere a endurecer las normas de jubilación anticipada y publicar y aplicar las conclusiones de la revisión del gasto, si bien se presentaron algunas medidas adicionales para compensar parcialmente las insuficiencias.

               (8)

               Croacia se encuentra actualmente en el componente corrector del Pacto de estabilidad y crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el gobierno tiene previsto corregir el déficit excesivo de aquí a 2017, lo que no se ajusta al plazo de 2016 recomendado por el Consejo. El gobierno tiene previsto reducir gradualmente el déficit global al 5,0 % del PIB en 2015, al 3,9 % en 2016 y al 2,7 % del PIB en 2017. Según el Programa de Convergencia, se espera que la ratio deuda pública/PIB alcance su máximo en un 92,5 % en 2017 y que se estabilice de manera general en un 92,4 % del PIB en 2018. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias parece algo optimista, ya que el crecimiento es comparable mientras que el esfuerzo de saneamiento presupuestario subyacente es más elevado en el Programa de Convergencia que en las previsiones de la Comisión. Las medidas de apoyo de los objetivos de déficit previstos a partir de 2015 solo se especifican en parte. Teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, no se espera una corrección oportuna y duradera del déficit excesivo de aquí a 2016. Teniendo en cuenta el importe de las medidas discrecionales adoptadas, el esfuerzo presupuestario de 2014 se ajustó a la Recomendación del Consejo. Lo mismo ocurre en términos acumulativos en 2014 y 2015, a pesar de la insuficiencia prevista para 2015. Sin embargo, la variación (ajustada) del saldo estructural en 2014-2015 se sitúa por debajo del valor recomendado. En 2016 el esfuerzo presupuestario se sitúa por debajo del fijado en la Recomendación del Consejo. Debido a ello, serán necesarias nuevas medidas estructurales. Sobre la base de su evaluación del Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que existe el riesgo de que Croacia no cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (9)

               El 23 de abril de 2015, Croacia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y, el 30 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (10)

               Croacia está revisando actualmente sus gastos con vistas a conseguir eficiencias, en particular, en materia de salarios, seguridad social y gastos en subvenciones y a ofrecer suficiente margen de maniobra presupuestario para dar prioridad al gasto y las inversiones que favorezcan el crecimiento. Como porcentaje del PIB, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles de Croacia se encuentran entre los más bajos de la Unión. En el último año se han tomado medidas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, incluidas medidas para luchar contra el fraude en el IVA, y ha llegado la hora de actuar. El marco presupuestario de Croacia se ha visto reforzado por las recientes reformas, pero aún quedan por abordar importantes desafíos. Deficiencias en relación con el control efectivo del gasto y la aplicación coherente de las limitaciones presupuestarias repercuten de forma negativa en la elaboración de política presupuestaria y los resultados de la auditoría. El rápido aumento de la deuda pública exige un enfoque mucho más activo en la gestión de la misma.

               (11)

               El sistema de pensiones se ve lastrado por el gran número de prejubilados, la excesiva generosidad del sistema de jubilaciones anticipadas para determinadas profesiones y de los numerosos regímenes especiales de pensiones. Las jubilaciones anticipadas se ven facilitadas por unas reducciones relativamente bajas de las pensiones, o ninguna en absoluto para determinados trabajadores. La brecha entre la edad mínima de la jubilación anticipada y la legal es también amplia en comparación con la media de la UE, de menos de tres años. Además, el sistema está muy fragmentado, lo que recorta el gasto en las pensiones estándar. En consecuencia, la ratio de prestación en el sistema de pensiones es más bajo que en la mayoría de los Estados miembros, a pesar de unos gastos similares. Por lo que se refiere al sector de la sanidad, los atrasos recurrentes siguen planteando riesgos presupuestarios. Se ha empezado a tomar medidas para racionalizar la financiación de los centros hospitalarios, pero existen riesgos de aplicación. El incremento presupuestario del 10 % solo cubre parcialmente las necesidades de financiación; habrá que ahorrar más mediante la eficiencia a fin de garantizar que en 2017 se hayan eliminado totalmente los atrasos.

               (12)

               Un ajuste limitado de los salarios en el período posterior a la crisis agravó los efectos negativos sobre el empleo. El análisis global de las prácticas para determinar y fijar los salarios finalizado en 2014 reveló que el sistema no era flexible para adaptarse a los cambios en el entorno macroeconómico. Algunas deficiencias concretas guardan relación con las grandes disparidades entre el sector privado y el público, incluidas las empresas públicas, la ampliación de los convenios colectivos a partes no firmantes y las dificultades relacionadas con la resolución de convenios obsoletos. El análisis debe ir seguido de medidas concreta. También es importante supervisar los efectos de la reforma del mercado laboral de 2013-2014.

               (13)

               El rápido envejecimiento de la población, junto con las bajas tasas de actividad, en particular de jóvenes y trabajadores de más de 50 años, afecta negativamente a la mano de obra. A pesar de la ampliación del ámbito de aplicación y de los gastos de las políticas activas del mercado laboral, su alcance sigue siendo insuficiente en lo que se refiere a los desempleados de larga duración, los trabajadores de más edad y los jóvenes sin estudios, trabajo ni formación. La tasa de estudiantes de educación terciaria en una de las más bajas de la Unión. La inadecuación de las cualificaciones y las deficiencias en el sistema de educación y formación actúan como elementos disuasorios para finalizar la enseñanza superior. El volumen de la economía informal sigue siendo un problema persistente y tiene como resultado un alto índice de trabajo no declarado. Ahora es necesario aplicar las medidas definidas a finales de 2014 por la Comisión creada para luchar contra este fenómeno. Existen actualmente más de 80 prestaciones y programas sociales diferentes. Ha comenzado la consolidación de prestaciones, pero se requieren más esfuerzos de reforma en 2015 con el fin de mejorar su cobertura y adecuación de las prestaciones.

               (14)

               La distribución de competencias entre los niveles nacional y local es compleja y fragmentaria, lo cual va en detrimento de la gestión de las finanzas públicas y la eficiencia del gasto público. La actual atribución de funciones políticas y las carencias administrativas de las autoridades locales afectan directamente a una serie de ámbitos, como la recaudación de impuestos, la concesión de prestaciones sociales, la gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, la contratación pública y la prestación de servicios públicos. Como medida a corto plazo, las autoridades tienen previsto crear mecanismos que fomentarán las fusiones voluntarias o la coordinación de unidades autónomas. En la administración central, la reforma y la racionalización del sistema de organismos estatales se ha presentado sobre la base del análisis completado en 2014.

               (15)

               El entorno empresarial de Croacia se ve lastrado por importantes deficiencias institucionales, incluida la inestabilidad reglamentaria, un débil control de la calidad legislativa, elevados costes de cumplimiento, prácticas discriminatorias y obstáculos excesivos para los proveedores de servicios, elevadas cargas administrativas, multitud de tasas parafiscales, escasa transparencia y previsibilidad en el funcionamiento de los organismos administrativos, en particular a nivel local, canales de comunicación electrónica desigualmente desarrollados y procedimientos judiciales prolongados, en particular en los tribunales mercantiles, en los que es necesario mejorar la gestión de los casos. La nueva estrategia de lucha contra la corrupción carece de enfoque y de un nivel suficiente de detalle; este aspecto debería abordarse en un plan de acción para la aplicación de la estrategia.

               (16)

               La supervisión de las empresas públicas es incompleta por lo que se refiere a las sociedades establecidas a nivel local y las filiales de grandes empresas públicas. Las autoridades tienen la intención de reducir el número de empresas «estratégicas» y acelerar el programa de privatización. Es necesario seguir aumentando la calidad de la gobernanza, también en lo que se refiere a reforzar y armonizar la supervisión de las distintas empresas de propiedad estatal. El nombramiento de los miembros de los consejos de administración carece de transparencia y los requisitos de competencia son relativamente bajos, lo que impide la gestión adecuada de los bienes públicos.

               (17)

               El establecimiento de un marco eficiente y transparente de rescate temprano e insolvencia es un requisito previo fundamental para mitigar la gran presión que ejerce el desapalancamiento al que tienen que hacer frente las empresas croatas y promover una cultura de reestructuración temprana y de «segunda oportunidad». Una evaluación de la legislación de preinsolvencia pone de manifiesto que la eficiencia ex ante del actual marco legislativo es una de las más bajas de la Unión. Se ha puesto en marcha una reforma del marco de insolvencia, estando previsto que la aprobación parlamentaria se produzca en el primer semestre de 2015. El Banco Croata de Reconstrucción y Desarrollo podría desempeñar un papel fundamental en la recuperación de Croacia. Está directamente expuesto a riesgo de crédito, lo que puede afectar a las finanzas públicas. Es importante que sea objeto de supervisión prudencial y de disposiciones de gobernanza empresarial sólida. También hay margen para mejorar la estructura y la transparencia de los mecanismos de rendición de cuentas de su gestión. A raíz de la aparición de riesgo de crédito por divisas o inducido por divisas, es necesaria una solución a largo plazo que sea proporcional y equitativa, cuente con una base jurídica sólida y se centre en ayudar a los prestatarios en mayores dificultades.

               (18)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Croacia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Croacia en años anteriores. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Croacia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de fortalecer la gobernanza económica global de la Unión mediante aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (19)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (20)

               A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011 se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación,

         RECOMIENDA que Croacia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Garantizar una corrección duradera del déficit excesivo de aquí a 2016 adoptando las medidas necesarias en 2015 y reforzando la estrategia presupuestaria para 2016. Publicar y aplicar las conclusiones de la revisión del gasto. Mejorar el control del gasto a nivel central y local, en particular creando un mecanismo de sanciones para las entidades que sobrepasen los límites presupuestarios. Aprobar la Ley de responsabilidad presupuestaria y reforzar la capacidad y el papel de la Oficina Estatal de Auditoría. Introducir un impuesto recurrente sobre los bienes inmuebles y mejorar el cumplimiento de la normativa del IVA. Reforzar la gestión de la deuda pública, en particular mediante la publicación anual de una estrategia de gestión de la deuda y garantizando una adecuada dotación de recursos.

               2.

               Desincentivar la jubilación anticipada incrementando las penalizaciones a las salidas anticipadas. Mejorar la adecuación y la eficiencia del gasto en pensiones endureciendo la definición de profesiones penosas y peligrosas. Abordar los riesgos presupuestarios en el ámbito de la asistencia sanitaria.

               3.

               Abordar las deficiencias del marco de fijación salarial, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, para promover la adaptación de los salarios a la productividad y a las condiciones macroeconómicas. Reforzar los incentivos para que los desempleados e inactivos acepten un empleo remunerado. Sobre la base de la revisión de 2014, llevar a cabo la reforma del sistema de la protección social y seguir consolidando las prestaciones sociales mejorando su orientación y eliminando los solapamientos.

               4.

               Reducir el alcance de la fragmentación y el solapamiento entre los niveles de la administración central y local aplicando un nuevo modelo de distribución funcional de competencias y racionalizando el sistema de organismos estatales. Incrementar la transparencia y la rendición de cuentas del sector empresarial público, en particular en lo que se refiere a los nombramientos de directivos y los requisitos de competencia. Adelantar la cotización de los paquetes de acciones minoritarios de las empresas públicas y las privatizaciones.

               5.

               Reducir significativamente las tasas parafiscales y eliminar los obstáculos excesivos para los proveedores de servicios. Identificar y aplicar medidas para mejorar la eficiencia y la calidad del sistema judicial, en particular, de los tribunales mercantiles.

               6.

               Reforzar los procedimientos aplicables a las situaciones de preinsolvencia y los marcos de insolvencia para las empresas con el fin de facilitar la reestructuración de la deuda e instaurar un procedimiento de insolvencia personal. Reforzar la capacidad del sector financiero para apoyar la recuperación teniendo en cuenta los retos derivados del elevado volumen de préstamos no productivos a empresas y de préstamos hipotecarios en divisas, así como la deficiente gobernanza de algunas instituciones.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenida por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Croacia, (DO C 247 de 29.7.2014, p. 50).

      (5)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


Avis juridique important

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32004H0296

Recomendación del Consejo, de 30 de marzo de 2004, relativa al nombramiento de un miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo

Diario Oficial n° L 097 de 01/04/2004 p. 0065 - 0065

Recomendación del Consejode 30 de marzo de 2004relativa al nombramiento de un miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo(2004/296/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular la letra b) del apartado 2 de su artículo 112 y el apartado 4 del artículo 122, así como el artículo 11.2 y el artículo 43.3 del Protocolo sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo,RECOMIENDA:Nombrar miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo al Sr. José Manuel GONZÁLEZ-PÁRAMO por un período de ocho años, a partir del 1 de junio de 2004.La presente Recomendación será presentada para su aprobación a aquellos Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Comunidad Europea cuya moneda es el euro, tras consultar al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.La presente Recomendación se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.Hecho en Bruselas, el 30 de marzo de 2004.Por el ConsejoEl PresidenteM. McDowell


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 14 de julio de 2016, al Consejo de la Unión Europea, sobre el auditor externo del Eesti Pank (BCE/2016/20)

text:
               22.7.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 266/1

         RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
   de 14 de julio de 2016
   al Consejo de la Unión Europea, sobre el auditor externo del Eesti Pank
   (BCE/2016/20)
   (2016/C 266/01)
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               El mandato del actual auditor externo del Eesti Pank, AS Deloitte Audit Eesti, expiró después de la auditoría del ejercicio de 2015. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2016.

               (3)

               El Eesti Pank ha seleccionado a KPMG Baltics OÜ como auditor externo para los ejercicios de 2016 a 2020.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que KPMG Baltics OÜ sea nombrado auditor externo del Eesti Pank para los ejercicios de 2016 a 2020.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 14 de julio de 2016.

            El presidente del BCE

         Mario DRAGHI


Avis juridique important

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31977H0714

77/714/CEE: Recomendación del Consejo, de 25 de octubre de 1977, relativa a la creación de órganos o comités consultivos en los Estados miembros con objeto de promover la producción combinada de calor y de fuerza, así como la valorización del calor residual

Diario Oficial n° L 295 de 18/11/1977 p. 0005 - 0006 Edición especial griega: Capítulo 12 Tomo 1 p. 0231  Edición especial en español: Capítulo 12 Tomo 3 p. 0038  Edición especial en portugués: Capítulo 12 Tomo 3 p. 0038

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 25 de octubre de 1977    relativa a la creación de órganos o comités   consultivos en los Estados miembros con objeto de   promover la producción combinada de calor y de   fuerza , así como la valorización del calor residual     ( 77/714/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea ,    Visto el proyecto de la Comisión ,    Considerando que el Consejo , en su Resolución de 17   de septiembre de 1974 , relativa a la nueva estrategia en   política energética para la Comunidad (1) , ha aprobado   como objetivo la disminución de la tasa de crecimiento   del consumo interior de energía mediante medidas para   el uso racional y el ahorro de la misma , sin comprometer   los objetivos de desarrollo económico y social ;    Considerando que una mejora en el uso racional de la   energía beneficia generalmente al medio ambiente ;    Considerando que el Consejo , en su Resolución de 17   de diciembre de 1974 , relativa al programa de acción   comunitaria en el ámbito del uso racional de la   energía (2) , ha tomado nota de que , en la Comunicación   que la Comisión le dirigió titulada « Uso racional de   la energía » , ésta ha establecido un programa de   acción comunitario en la materia ;    Considerando que puede obtenerse en uso más   racional de la energía mediante un recurso creciente a la   producción combinada de calor y fuerza y por la   valorización del calor residual en los sectores   industrial , de producción de electricidad y de suministro   de calor a distancia ;    Considerando que la aplicación de esta técnica   requiere la solución de una serie de problemas   complejos de carácter económico , técnico ,   administrativo y legal ;    Considerando que la solución de estos problemas   depende en gran parte de factores locales , regionales y   nacionales ;    Considerando que la búsqueda de soluciones a nivel   local y regional se ve facilitada por el intercambio de   informaciones y la cooperación a nivel nacional y   comunitario ,    RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :    1 . Constituir uno o varios órganos o comités   consultivos , en la medida en que no existan todavía ,   encargados de presentar un dictamen sobre el conjunto   de las acciones que puedan incrementar el rendimiento   del abastecimiento de calor a la industria y   de promover el suministro de calor a distancia , en   particular mediante :     - concentración de la producción de calor y   recurso creciente a la producción combinada   de calor y de fuerza ,     - mejora del rendimiento térmico de las centrales   mediante la valorización de su calor residual ,     - mejora del rendimiento de las conducciones de   calor y de las instalaciones de distribución   conexas en las instalaciones industriales y en   las redes de calefacción urbana , teniendo en   cuenta los problemas propios de la duración de   la vida de las conducciones ;    2 . Invitar , a tal fin , a los órganos o comités   consultivos a que tomen en consideración las medidas   siguientes :     - ampliación de la cooperación entre   productores-distribuidores de electricidad e industrias   consumidoras de calor ,     - identificación y eliminación de los obstáculos   de orden legal , administrativo o tarifario que se   opongan al desarrollo de la producción combinada   de calor y de fuerza para el abastecimiento de la industria ,     - reserva de lugares que permitan la instalación   conjunta de complejos industriales y de centrales   combinadas de calor y de fuerza ,     - estimular , con arreglo a los artículos 92 y   siguientes del Tratado , la producción combinada   de calor y de fuerza y del transporte de calor ,     - mejora de la información de las pequeñas y   medianas empresas industriales ,     - establecimiento de informaciones acerca de las   necesidades en calor ,    3 . Estimular a los órganos o comités consultivos   para que intercambien regularmente sus experiencias ,   así como para cooperar a nivel comunitario bajo la   dirección de la Comisión ;    4 . Inspirar y fomentar estudios técnicos y   económicos con objeto de identificar nuevos proyectos ,   económicamente viables , de suministro de calor a   distancia , así como promover , allí donde estuviera   justificado , el desarrollo de los sistemas existentes de   calefacción urbana y de suministro de calor a la   industria ;    5 . Comunicar periódicamente a la Comisión las   medidas que se adopten en el ámbito de aplicación   de la presente Recomendación , así como los   efectos que se han obtenido o que se espere obtener de   dichas medidas .    Hecho en Luxemburgo , el 25 de octubre de 1977 .    Por el Consejo    El Presidente    W. CLAES    (1) DO n º C 153 de 9 . 7 . 1975 , p. 1 .    (2) DO n º C 153 de 9 . 7 . 1975 , p. 5 .