title: Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2013 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2016

text:
               30.7.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/81

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 9 de julio de 2013
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2016
   2013/C 217/20
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento (Europa 2020), que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una Recomendación de directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros adoptaron una decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 10 de julio de 2012, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de España para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de España para 2012-2015.

               (5)

               El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo de coordinación de política económica de 2013. El 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 7 de febrero de 2013, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013.

               (7)

               El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y las medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir una consolidación fiscal diferenciada que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo de España, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. El análisis de la Comisión concluye que España sufre desequilibrios macroeconómicos excesivos. En especial, los elevados niveles de deuda interna y externa siguen constituyendo un riesgo para el crecimiento y la estabilidad financiera; el sector bancario está sometido en proceso de recapitalización y reestructuración, que incluye la inyección de dinero público; las rigideces de los mercados de bienes y de trabajo contribuyen a un elevado y creciente nivel de desempleo, y, de modo más general, dificultan el ajuste de la economía. Aunque el ajuste se está llevando a cabo, la magnitud de las correcciones necesarias precisa de una decidida actuación de política pública en los mercados de bienes y servicios, el mercado de trabajo, el sector financiero y las finanzas públicas.

               (9)

               El 30 de abril de 2013, España presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y su Programa de Estabilidad para el período 2012-2016. A fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (10)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, con arreglo al artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es en líneas generales plausible para 2013 y sujeto a riesgos a la baja en 2014 y en los años posteriores, en comparación con las previsiones de la primavera de 2013 de los servicios de la Comisión. Aunque el Programa de Estabilidad prevé un crecimiento menor para el período 2014-2016 que las previsiones de los servicios de la Comisión de primavera, estas últimas se basan en la hipótesis de políticas constantes, de modo que no tienen en cuenta el saneamiento presupuestario necesario para lograr los objetivos presupuestarios del Programa de Estabilidad. El objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es situar el déficit de la administración pública por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2016 a más tardar. El saneamiento se basa, fundamentalmente, en la contención del gasto, con una disminución de la ratio de gasto de 3,7 puntos porcentuales en el período 2012-2016, aunque también en algunas medidas de aumento de los ingresos. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), la mejora anual del déficit estructural previsto en el Programa de Estabilidad es de 1,2 %, 0,4 %, 0,9 % y 0,9 % del PIB para los años 2013 a 2016. Tras la corrección del déficit excesivo, el Programa de Estabilidad confirma el objetivo a medio plazo (OMP) de equilibrio presupuestario en términos estructurales, que se conseguiría en 2018 a más tardar. El OMP es más ambicioso que el exigido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El ritmo previsto de ajuste en términos estructurales en 2017-2018 representa suficientes avances hacia el cumplimiento del OMP. El Programa de Estabilidad prevé que la tasa de endeudamiento público alcance un máximo en 2016 y empiece a disminuir a continuación.
               Las sendas de ajuste del déficit y de la deuda están sujetas a riesgos a la baja. Las medidas de apoyo al cumplimiento de los objetivos de déficit no están suficientemente detalladas, sobre todo a nivel regional. Para 2016, el Programa de Estabilidad no presenta ninguna medida, y las medidas temporales anteriores podrían extenderse solo pueden extenderse hasta 2014. El ahorro previsto como resultado de la reforma de las Administraciones locales está sujeto a considerables riesgos de ejecución. Además, existen incertidumbres en cuanto a la situación económica, del mercado de trabajo y financiera, así como a la evolución de los ingresos en un contexto de amplios y persistentes desequilibrios macroeconómicos. La plena realización de la reforma de la jubilación anticipada aprobada, así como la consecución de un acuerdo sobre el factor de sostenibilidad, reduciría los riesgos del sistema de la seguridad social. Hay un riesgo adicional que se deriva del pasivo contingente vinculado a los regímenes/garantías de protección de activos. Se han logrado grandes avances en lo que respecta a la presentación de informes sobre la ejecución presupuestaria, pero hay margen para aplicar de modo más transparente y a su debido tiempo los mecanismos preventivos y correctivos de la Ley de Estabilidad Presupuestaria. No se informa de manera sistemática y a su debido tiempo de los atrasos de la Administración en los pagos, cuyo gran volumen ha necesitado un sistema ad hoc de pago. El establecimiento de una autoridad fiscal independiente va con retraso respecto a lo previsto. La revisión propuesta de las reglas de indexación de todos los ingresos y gastos públicos aportaría un ahorro presupuestario y una mayor respuesta de los precios a la situación económica. Además, el Programa Nacional de Reformas reconoce la necesidad de seguir mejorando la relación coste-eficacia del gasto sanitario y farmacéutico, por ejemplo, revisando los precios de referencia y centralizando la adquisición de productos farmacéuticos, o extendiendo el copago.

               (11)

               Pese a que en 2012 se efectuó un reequilibrio de la carga impositiva relativa hacia los impuestos sobre el consumo y el medio ambiente, la ratio entre impuestos y PIB de España sigue siendo unos de los más bajos de la Unión. La eficiencia del sistema tributario puede mejorarse, además, aumentando la proporción de impuestos indirectos más favorables al crecimiento y luchando contra el fraude y la evasión fiscal, en línea con los esfuerzos de consolidación fiscal. España ha tomado varias medidas para reducir el sesgo en favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades, pero es preciso seguir esforzándose en el contexto del elevado endeudamiento privado.

               (12)

               El programa de ajuste del sector financiero está en marcha. En especial, se han llevado a cabo las recapitalizaciones necesarias, y se ha creado la sociedad de gestión de activos SAREB. De conformidad con las decisiones adoptadas aplicando las normas sobre ayudas estatales, en los próximos años deberá prestarse especial atención a la reestructuración de los bancos. Para que las empresas tengan menos problemas de financiación y de liquidez, España llevó a cabo en 2012 un amplio plan de pago a las empresas de la deuda comercial de las administraciones regionales y locales (27 300 millones EUR) y puso en marcha varias iniciativas para ampliar las opciones financieras para las empresas. Para 2013 está previsto prorrogar dicho plan de pago.

               (13)

               La situación del mercado de trabajo sigue siendo crítica. El reajuste de la economía hacia ámbitos distintos de la demanda interna y el sector de la construcción en un contexto de rigideces del mercado y de desajuste de la capacitación profesional, entre otras cosas, ha contribuido al aumento del desempleo al 27 % a principios de 2013. Es objeto de especial preocupación el acentuado aumento del índice de desempleo juvenil al 56 % y el incremento del desempleo de larga duración al 44,4 % del desempleo total al final de 2012. Según los datos de que se dispone, la reforma del mercado de trabajo de 2012 ha empezado a dar como resultado una mayor flexibilidad interna (dentro de las empresas), cierta reducción de los costes de despido y un aumento de la moderación salarial. En el Programa Nacional de Reforma se ha anunciado una evaluación oficial de la reforma para julio de 2013 según sus objetivos señalados, a fin de complementarla si se considera necesario. Las reformas en el marco de políticas activas para el mercado de trabajo se han retrasado y siguen siendo necesarias medidas de modernización y refuerzo del servicio de empleo público, y la apertura, recientemente adoptada, a las agencias de colocación privadas todavía debe ponerse plenamente en práctica, al igual que la cooperación entre los servicios de empleo público nacionales y regionales (portal único de empleo).

               (14)

               Una gran proporción de desempleados sin formación cualificada (35 %) y una inadecuación de la educación y la formación respecto al mercado de trabajo contribuyen al elevado índice de desempleo juvenil y al desempleo de larga duración. La Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, presentada en marzo de 2013, incorpora una serie de medidas a corto y largo plazo destinadas a mejorar las oportunidades de empleo de los jóvenes. Al mismo tiempo, se ha introducido la formación profesional dual, y ya se han iniciado proyectos piloto en 2012. El Programa Nacional de Reformas de 2013 destaca asimismo la importancia de una rápida aplicación de la reforma del sistema educativo y una mejora del nivel general de la educación y la formación.

               (15)

               A causa, fundamentalmente, de la situación del mercado de trabajo, y también de la limitada eficacia de la protección social para reducir la pobreza, España se halla por debajo de la media de la UE en lo que se refiere a los principales indicadores de medición de la pobreza y la exclusión social; los niños están especialmente expuestos a esas situaciones. En general, no se han experimentado grandes mejoras al desarrollar nuevas medidas. El Programa Nacional de Reformas no incluye información sobre el contenido ni el plazo de aprobación del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social 2013-2016. Los retos principales son la necesidad de racionalizar los objetivos y recursos en un marco de política adecuado, mejorar la gobernanza y la coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional y local, simplificar los procedimientos para los solicitantes de asistencia social y eliminar los obstáculos a la movilidad. Se han logrado algunos avances en lo que respecta a las medidas de lucha contra la pobreza infantil y a la mejora de la eficiencia de los servicios de apoyo a las familias.

               (16)

               Las deficiencias del entorno empresarial tales como la segmentación del mercado interno o las barreras de entrada en el sector de las industrias de servicios frenan la creación de empleo, y la reforma en este ámbito está llevando más tiempo del previsto en el plan de reformas de septiembre de 2012. El primer proyecto de Ley de Garantía de Unidad de Mercado fue aprobado por el Gobierno en enero de 2013, y su aprobación final por el Parlamento está prevista para finales de 2013. Los reiterados compromisos expuestos en el Programa Nacional de Reformas de 2013 prevén un primer proyecto de Ley de Servicios Profesionales para el final de junio de 2013, así como la aprobación final de la Ley de Apoyo a los Emprendedores y su Internacionalización para el final de 2013. A pesar de los efectos previstos de estas reformas, sigue habiendo margen para seguir facilitando las condiciones de entrada y salida del mercado, sobre todo mediante la reducción del tiempo necesario para la concesión de licencias empresariales, así como la revisión del marco aplicable a los casos de insolvencia. Por otro lado, deben suprimirse los obstáculos reglamentarios y de otro tipo al crecimiento de las empresas. Pese a las recientes reformas, los obstáculos al establecimiento de grandes superficies continúan limitando la competencia en el sector minorista. En septiembre de 2012, el Gobierno aprobó un proyecto de ley para fusionar el organismo nacional de competencia con los organismos supervisores y reguladores en seis sectores, creando un único organismo, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia. Esta reforma tiene por finalidad la aplicación uniforme de los principios de la competencia en los distintos sectores económicos. La supresión en 2012 de la deducción fiscal de los pagos de intereses hipotecarios fue esencial para retirar incentivos a la propiedad inmobiliaria, pero las medidas para crear un mercado del alquiler más amplio y más eficiente, que ayude a la movilidad de la mano de obra, siguen estando en su fase inicial.

               (17)

               El déficit de la tarifa eléctrica, que implica un pasivo contingente de importe potencialmente considerable para el presupuesto, además de riesgos macroeconómicos no insignificantes, todavía no se ha abordado de manera completa, puesto que las medidas presentadas durante 2012 y a principios de 2013 no han sido suficientes. En el Programa Nacional de Reformas de 2013 el Gobierno anunció que para el final de junio de 2013 se iba a presentar un proyecto de ley de reforma adicional del sector eléctrico. Hay margen para seguir mejorando la competencia en el mercado minorista de la electricidad. La infraestructura de transporte es abundante, pero hay margen para que la selección de las inversiones sea más estricta y se dé prioridad al mantenimiento eficiente de las redes existentes. La creación de un observatorio independiente, tal como está previsto, sería de utilidad a este respecto. Al mismo tiempo, los obstáculos técnicos y legales impiden la competencia en el transporte de mercancías y pasajeros por ferrocarril.

               (18)

               La estructura administrativa altamente descentralizada precisa de una coordinación reforzada entre las distintas administraciones públicas, tanto para reducir costes como para limitar la carga administrativa sobre las empresas y las familias. Con ese fin, se han realizado varias iniciativas y otras están en curso. En especial, en febrero de 2013 el Gobierno presentó un proyecto de Ley de Reforma de la Administración Local (que debe aprobar el Parlamento antes del final de 2013), y se creó un comité de reforma de la administración pública. Este comité presentará propuestas de reforma de la administración pública española para finales de junio de 2013. Las reformas encaminadas a mejorar el funcionamiento del sistema judicial siguen en curso, si bien algunas medidas están sufriendo retrasos y sigue habiendo margen para aumentar la eficiencia del sistema judicial en España.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis exhaustivo de la política económica española. Ha examinado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de España, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea con una contribución a nivel de la UE a las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 9 que figuran más adelante.

               (20)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de España, y su dictamen (6) se refleja en particular en la recomendación 1 que figura más adelante.

               (21)

               A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. La evaluación concluye que el programa de reforma propuesto es completo y va en la buena dirección. Al mismo tiempo, la evaluación subraya que es urgente adoptar y aplicar efectivamente las reformas pendientes, de modo que puedan empezar a producir los efectos positivos previstos. Sus recomendaciones en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011 relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, se reflejan en particular en las recomendaciones 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 y 9 que figuran más adelante.

               (22)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esa base, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (7). En tanto que país cuya moneda es el euro, España debe garantizar también la aplicación plena y a su debido tiempo de dichas recomendaciones.

         RECOMIENDA que España tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

               1.

               Realizar el esfuerzo presupuestario estructural exigido por la Recomendación del Consejo con arreglo al procedimiento de déficit excesivo a fin de garantizar la corrección de dicho déficit en 2016 a más tardar. Con ese fin, aplicar las medidas adoptadas en los planes presupuestarios de 2013 a todos los niveles de la administración pública, y reforzar la estrategia presupuestaria a medio plazo con medidas estructurales suficientemente específicas para el período 2014-2016. La corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios se basa en la aplicación creíble de ambiciosas reformas estructurales que aumenten la capacidad de ajuste e impulsen el crecimiento potencial y el empleo. Una vez se consiga la corrección del déficit excesivo, proseguir el ajuste estructural a un ritmo apropiado, de manera que se consiga el objetivo a medio plazo en 2018 a más tardar. Garantizar la aplicación rigurosa y transparente de las medidas preventivas y correctivas establecidas en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria. Crear una autoridad fiscal independiente antes del final de 2013 que proporcione análisis y asesoramiento y supervise la conformidad de la política presupuestaria con las normas presupuestarias a escala nacional y de la UE. Mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público a todos los niveles de la Administración y llevar a cabo un examen sistemático de las mayores partidas de gasto en marzo de 2014 a más tardar. Aumentar la eficacia en costes de la sanidad, al tiempo que se mantiene el acceso de grupos vulnerables, por ejemplo reduciendo el gasto farmacéutico de los hospitales, potenciando la coordinación entre los distintos tipos de asistencia sanitaria y mejorando los incentivos a favor de un uso eficiente de los recursos. Tomar medidas para reducir los atrasos pendientes de la Administración, evitar que sigan acumulándose y publicar regularmente datos sobre las cantidades pendientes. Aprobar la Ley de Desindexación para reducir el grado de inercia a precios del gasto y los ingresos públicos, de modo que esté en vigor a principios de 2014 a más tardar, y estudiar medidas adicionales de limitación de la aplicación de las cláusulas de indexación. Culminar al final de 2013 a más tardar la regulación del factor de sostenibilidad, a fin de garantizar la estabilidad financiera a largo plazo del sistema de pensiones, incluso aumentando la edad efectiva de jubilación mediante el ajuste de la edad de jubilación o las pensiones de jubilación a los cambios en la esperanza de vida.

               2.

               Llevar a cabo una revisión sistemática del sistema tributario para marzo de 2014. Considerar una mayor limitación de los gastos fiscales en la imposición directa, explorar el margen existente para una mayor limitación de la aplicación de los tipos de IVA reducidos y adoptar medidas adicionales en lo que respecta a los impuestos medioambientales, en particular los impuestos especiales y los impuestos sobre los carburantes. Adoptar medidas adicionales para reducir el sesgo en favor del endeudamiento en el impuesto de sociedades. Intensificar la lucha contra la economía informal y el trabajo no declarado.

               3.

               Llevar a cabo el programa del sector financiero para la recapitalización de las instituciones financieras, incluidas las medidas de fomento de la intermediación no bancaria adoptadas en noviembre de 2012.

               4.

               Finalizar la evaluación de la reforma del mercado de trabajo de 2012, abarcando todos sus objetivos y medidas en julio de 2013 a más tardar, y presentar modificaciones, si es necesario, en septiembre de 2013 a más tardar. Adoptar el Plan Nacional de Empleo de 2013 a más tardar en julio de 2013, y realizar rápidamente una reforma de las políticas activas del mercado de trabajo, orientadas a la consecución de resultados, por ejemplo fortaleciendo la focalización y la eficiencia de las orientaciones. Reforzar y modernizar los servicios públicos de empleo para garantizar una asistencia individualizada a los desempleados según sus perfiles y necesidades de formación. Reforzar la eficacia de los programas de recualificación para los trabajadores de más edad y de escasa cualificación. Poner totalmente en funcionamiento el portal único de empleo y acelerar la aplicación de la colaboración público-privada en los servicios de colocación para garantizar una aplicación efectiva ya en 2013.

               5.

               Aplicar y hacer un seguimiento estrecho de la eficacia de las medidas de lucha contra el desempleo juvenil expuestas en la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, por ejemplo mediante una garantía juvenil. Proseguir la labor encaminada a reforzar que la educación y la formación sea adecuada a las necesidades del mercado de trabajo, reducir el abandono escolar prematuro y potenciar la educación permanente, prorrogando la aplicación de la formación profesional dual más allá de la actual fase piloto e introduciendo un sistema global de seguimiento del rendimiento de los alumnos al final de 2013 a más tardar.

               6.

               Adoptar y aplicar las medidas necesarias para reducir el número de personas con riesgo de pobreza y/o exclusión social reforzando las políticas activas dirigidas al mercado de trabajo, con el fin de aumentar la empleabilidad de las personas con menor acceso al mercado de trabajo, y mejorando el objetivo, la eficiencia y la eficacia de las medidas de apoyo, incluidos servicios de ayuda de calidad a las familias.

               7.

               Aprobar y aplicar urgentemente el proyecto de Ley de Garantía de Unidad de Mercado y acelerar todas las acciones complementarias necesarias para su pronta aplicación. Garantizar la eficacia, autonomía e independencia del nuevo organismo regulador. Antes del final de 2013, aprobar y aplicar la Ley de Colegios y Servicios Profesionales, para eliminar todo obstáculo injustificado al acceso y ejercicio de actividades profesionales, y la Ley de Apoyo al Emprendedor. Reagrupar y concentrar los regímenes de apoyo a la internacionalización de las empresas. Reducir el número de procedimientos de concesión de licencias y hacerlos más cortos, también en el caso de las actividades industriales, y ampliar el uso del sistema de «licencia rápida» a actividades que no sean minoristas. Examinar los marcos de insolvencia para las empresas y los particulares, entre otras maneras limitando la responsabilidad personal de los empresarios y facilitando las segundas oportunidades para las empresas que hayan quebrado. Eliminar las restricciones injustificables al establecimiento de grandes superficies minoristas. En marzo de 2014 a más tardar, examinar la eficacia del marco regulador en el apoyo del desarrollo del mercado del alquiler de viviendas.

               8.

               Abordar el déficit de la tarifa eléctrica adoptando y aplicando una reforma estructural del sector de la electricidad antes del final de 2013. Intensificar los esfuerzos para completar las interconexiones de gas y electricidad con los países vecinos. Reducir el pasivo contingente de las finanzas públicas derivado de las infraestructuras de transporte no rentables. Crear un observatorio independiente para contribuir a la evaluación de los grandes proyectos de infraestructura futuros. Adoptar medidas para garantizar la competencia efectiva en los servicios de transporte de mercancías y pasajeros por ferrocarril.

               9.

               Aprobar, con arreglo al calendario presentado, la reforma de la administración local y elaborar en octubre de 2013 a más tardar un plan de aumento de la eficiencia de toda la administración pública. Adoptar y aplicar las reformas en curso para aumentar la eficiencia del sistema judicial.

      Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenidas para 2013 por la Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 118 de 30.4.2013, p. 21).

      (4)  DO C 219 de 24.7.2012, p. 81.

      (5)  Saldo anual ajustado en función del ciclo, una vez deducidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión basándose en la información facilitada en el Programa y aplicando la metodología común.

      (6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (7)  Véase la página 97 del presente Diario Oficial.


title: 2012/128/UE: Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2012 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2010

text:
               29.2.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 55/33

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 21 de febrero de 2012
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2010
   (2012/128/UE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1), y modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, firmado en Cotonú (Benin) el 23 de junio de 2000, y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE (3) («el Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 32,
   Visto el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (4) y, en particular, sus artículos 96 a 103,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del noveno FED, aprobados al 31 de diciembre de 2010, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 32, apartado 3, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del noveno FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED durante el ejercicio 2010 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED para el ejercicio 2010.

      Hecho en Bruselas, el 21 de febrero de 2012.

            Por el Consejo

            La Presidenta

         M. VESTAGER

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

      (4)  DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

      (5)  DO C 326 de 10.11.2011, p. 251.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

text:
                            COMISIÓN
                            EUROPEA
                                                   Bruselas, 29.5.2013
                                                   COM(2013) 378 final
                                     Recomendación de
                           RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 del Reino Unido
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia del
                                Reino Unido para 2012-2017
                                  {SWD(2013) 378 final}
ES                                                                                ES
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 del Reino Unido
     y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia del
                                       Reino Unido para 2012-2017
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo
   de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
   políticas económicas1, y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
   noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
   macroeconómicos2, y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea3,
   Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo4,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
           iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa
           en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
           fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento
           sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo
           aprobó una recomendación sobre las directrices generales de las políticas económicas
           de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre
           de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
           Estados miembros5, que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
   3
           COM(2013) 378 final
   4
           P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
   5
           Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
ES                                                    2                                           ES
 ---pagebreak---        los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
       económicas y de empleo.
   (3) El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre
       un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de
       actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
       instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
       emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
       compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las
       recomendaciones específicas para cada país.
   (4) El 6 de julio de 2012, el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa
       Nacional de Reformas del Reino Unido para 2012 y emitió su dictamen sobre el
       Programa de Convergencia del Reino Unido para 2012-2017.
   (5) El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual6, sobre
       el crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo 2013 de coordinación de la
       política económica. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base
       del Reglamento (UE) nº1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta7,
       en el que se señalaba al Reino Unido como uno de los Estados miembros que sería
       objeto de un examen exhaustivo.
   (6) El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la
       estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
       fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
       presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en
       la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el
       desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración
       Pública.
   (7) El 10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo8
       del Reino Unido, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011.
       El análisis de la Comisión llega a la conclusión de que el Reino Unido sufre
       desequilibrios macroeconómicos, que requieren seguimiento y acción política. En
       particular, la evolución macroeconómica del endeudamiento de los hogares,
       relacionada con los elevados niveles de deuda hipotecaria y las características del
       mercado de la vivienda, así como la evolución desfavorable de la competitividad
       exterior, especialmente en lo que se refiere a las exportaciones de mercancías y el
       débil incremento de la productividad, siguen reclamando atención.
   (8) El 30 de abril de 2013, el Reino Unido presentó su Programa de Convergencia de 2013
       para el período 2012-2017 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto
       de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
       tiempo.
   (9) De conformidad con el apartado 4 del Protocolo nº 15 sobre determinadas
       disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la
       obligación de evitar los déficit públicos excesivos establecida en el artículo 126,
       apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea no es de aplicación al
       Reino Unido. El apartado 5 del Protocolo dispone que el Reino Unido tratará de evitar
       un déficit público excesivo. El 8 de julio de 2012, el Consejo decidió, de conformidad
   6
       COM(2012) 750 final.
   7
       COM(2012) 751 final.
   8
       SWP(2013) 125 final.
ES                                             3                                                 ES
 ---pagebreak---         con el artículo 104, apartado 6, del Tratado por el que se establece la Comunidad
        Europea, que el Reino Unido tiene un déficit excesivo.
   (10) Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia de 2013, realizada de
        conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97, el Consejo considera que el
        escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del
        Programa es plausible. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el
        Programa de Convergencia es lograr un presupuesto cíclicamente ajustado próximo al
        equilibrio al final de un período de cinco años. El déficit público alcanzó un máximo
        del 11,5% del PIB en 2009-109 y se redujo al 5,6% del PIB en 2012-13, gracias a la
        adopción de medidas excepcionales que redujeron artificialmente el déficit en dos
        puntos porcentuales en 2012-13. Sin embargo, el Programa de Convergencia indica
        que el Gobierno piensa incumplir el plazo de 2014-15 fijado por el Consejo para la
        corrección del déficit excesivo, puesto que se calcula un déficit del 6,0% para ese año.
        Según las proyecciones del programa, el déficit excesivo se corregirá, llegando al
        2,3% del PIB, en 2017-18, tres años después del plazo fijado por el Consejo en
        diciembre de 2009. El programa prevé para el déficit público estructural, recalculado
        por la Comisión, una reducción marginal del 5,6% del PIB en 2013-14 al 5,1% del PIB
        en 2014-15. En el período comprendido entre 2010-11 y 2012-13, el esfuerzo medio
        de ajuste presupuestario se estimó en el 1,0% del PIB, muy por debajo del 1,75% del
        PIB recomendado por el Consejo. Los riesgos principales de las proyecciones
        presupuestarias derivan de un crecimiento menor de lo esperado debido a la alta
        inflación persistente, que menoscaba el consumo privado, y al potencial deterioro de la
        situación económica internacional, que podría afectar al comercio y a la inversión. El
        Programa de Convergencia no incluye un objetivo presupuestario a medio plazo como
        prevé el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El Gobierno ha proseguido su estrategia
        de saneamiento presupuestario pero, como el gasto es mayor de lo esperado a causa de
        los estabilizadores automáticos y los ingresos fiscales son también inferiores, el déficit
        supera la previsión. Por otra parte, las medidas de consolidación adoptadas hasta la
        fecha no han bastado para corregir el déficit excesivo. Además, la contribución
        potencial de los ingresos derivados de la reforma estructural, para aumentar, por
        ejemplo, la eficiencia del sistema tributario revisando la estructura de tipos del IVA,
        continúa siendo de escasa entidad. La deuda pública como porcentaje del PIB aumentó
        del 58,1% en 2008-09 al 90,7% en 2012-13. Con arreglo al programa, se prevé un
        aumento de la proporción de deuda pública hasta el 100,8% en 2015-16 y 2016-17
        antes de descender al 99,4% en 2017-18.
   (11) El desapalancamiento de las economías domésticas continuó en 2012, pero el
        endeudamiento de los hogares, cifrado en el 96 % del PIB, permanece muy por encima
        de la media de la zona del euro y el desapalancamiento no podrá mantenerse una vez
        que la economía mejore y las transacciones inmobiliarias registren niveles más
        normales. Los precios de la vivienda siguen siendo elevados y fluctuantes en un
        contexto de escasez de vivienda. Debido a la combinación de altos precios de la
        vivienda y el uso generalizado de hipotecas a tipo variable, los hogares se hallan
        particularmente expuestos a las variaciones de los tipos de interés, así como al
        aumento del desempleo. El Gobierno ha tomado medidas para reformar las leyes de
        ordenación territorial, pero la construcción de viviendas sigue en un nivel bajo y el
        sistema de planificación, incluidas las restricciones del cinturón verde, sigue
        constituyendo un importante obstáculo a la oferta de vivienda. Las intervenciones
        estatales para estimular la demanda de vivienda más que la oferta, incluido el
   9
        2009-2010 se refiere al ejercicio financiero que comienza el 1 abril y finaliza el 31 de marzo.
ES                                                      4                                               ES
 ---pagebreak---         recientemente anunciado plan de ayudas a la adquisición, podría exacerbar esta
        situación al elevar el precio de la vivienda y el endeudamiento de los hogares. El
        régimen fiscal de la propiedad en el Reino Unido conjuga un impuesto regresivo
        recurrente (Council Tax - impuesto municipal) con un impuesto progresivo sobre las
        transacciones (Stamp Duty Land Tax - impuesto sobre las transmisiones patrimoniales).
        Es probable que la combinación de los altos precios de la vivienda, la contracción de
        las economías domésticas y unos criterios de préstamo más responsables sigan
        impidiendo que los hogares con una renta media se conviertan en propietarios de sus
        viviendas. En este contexto, el alquiler privado podría resultar una alternativa más
        atractiva y viable a largo plazo a la propiedad de la vivienda.
   (12) El Reino Unido se enfrenta a los desafíos del desempleo y el subempleo,
        especialmente entre los jóvenes. El desempleo ha llegado al 7,8 % a principios de
        2013 y se espera que se mantenga prácticamente estable en 2013 y 2014. El desempleo
        juvenil es mucho más elevado, un 20,7 %, y ha aumentado de manera constante desde
        2007, cuando se situó en el 14,3 %. El porcentaje de jóvenes sin educación, empleo o
        formación es del 14,0 %. El empleo en el sector privado ha crecido con fuerza en el
        último año, dado el lento crecimiento del PIB, pero la productividad y el incremento
        de los salarios han sido insuficientes. En el Reino Unido también hay un exceso de
        oferta de trabajadores poco cualificados, para los que la demanda está disminuyendo.
        Al mismo tiempo, el Reino Unido tiene escasez de trabajadores con competencias
        profesionales y técnicas de alta calidad, lo que contribuye a la falta de competitividad
        exterior. A pesar de que se han hecho algunos avances en los últimos años, un
        porcentaje significativo de jóvenes carecen de las capacidades y cualificaciones que
        necesitan para competir con éxito en el mercado de trabajo. La tasa de desempleo de
        los jóvenes de 15 a 25 años menos cualificados es del 37,2%, significativamente por
        encima de la media de la UE. La política de educación y formación profesional vigente
        está excesivamente centrada en las competencias básicas y las cualificaciones de nivel
        2, mientras que la economía demanda cada vez más niveles más altos de cualificación.
        Aunque se han hecho esfuerzos para mejorar la calidad de los programas de
        aprendizaje en prácticas, son necesarios esfuerzos adicionales. En particular, el sistema
        de cualificación sigue siendo muy complejo, lo que puede afectar negativamente a la
        participación de las empresas en los programas de aprendizaje en prácticas. El Reino
        Unido podría apoyarse en el vigente Contrato Juvenil para aplicar una Garantía Juvenil
        y abordar el problema del desempleo juvenil y de los jóvenes que ni estudian, ni
        trabajan ni siguen una formación.
   (13) La escasa incentivación del trabajo ha sido un problema persistente en el Reino Unido.
        Las autoridades se proponen resolverlo con la introducción del crédito universal, que
        permitirá a los titulares de una prestación mantener una parte mayor de esta al ocupar
        un puesto de trabajo. Aunque el crédito universal podría tener un impacto positivo en
        el empleo, mucho dependerá de su implementación eficaz y de los servicios de apoyo,
        incluida la interacción con otras prestaciones. Al mismo tiempo, muchas prestaciones
        en edad laboral y créditos fiscales se incrementarán un 1 % anual hasta 2016, aumento
        inferior a la tasa de inflación prevista. En abril de 2013 se introdujeron también otras
        reformas de las prestaciones sociales. Existe un riesgo de aumento de la pobreza,
        incluida la pobreza infantil en el caso de los hogares en los que sus miembros no
        encuentran empleo. En cambio, el alcance, el nivel y la mejora de las pensiones
        universales y no contributivas se han librado en gran medida de los recortes. Los
        resultados iniciales del programa de trabajo indican que hay margen para mejorar su
        ejecución y resultados. El Reino Unido también se enfrenta al reto de aumentar el
        empleo de los progenitores y mejorar el acceso a unos servicios de atención infantil
ES                                                5                                               ES
 ---pagebreak---         asequibles y de alta calidad. Con un 17,3 %, el porcentaje de niños que viven en
        hogares cuyos miembros están todos desempleados en el Reino Unido es el segundo
        más alto de la UE. Actualmente, el coste de la atención infantil en el Reino Unido está
        entre los más elevados de la UE, lo que plantea problemas, en particular, para la
        segunda fuente de ingresos familiares en las parejas y para las familias monoparentales.
        En 2010, solo el 4 % de los niños de menos de tres años utilizaron guarderías oficiales
        a tiempo completo, cifra muy inferior a la media de la UE del 14 %.
   (14) La deuda de las empresas del Reino Unido es bastante elevada, algunas empresas
        todavía están teniendo dificultades para acceder al crédito y la inversión empresarial se
        mantiene en niveles muy bajos. Una caída sin precedentes de la inversión empresarial
        después de 2007 provocó un descenso de la formación bruta de capital fijo de un
        14,2 % del PIB en 2012. Se trata del tercer nivel más bajo en la UE. El Reino Unido
        tiene un bajo nivel de gasto empresarial en I+D, que se redujo del 1,17 % del PIB en
        2001 al 1,09 % en 2011. La inversión empresarial ha empezado a crecer ligeramente,
        con un aumento anual del 4,9 % en 2012, pero sigue a un bajo nivel. La financiación
        neta del sector empresarial fue negativa en 2012. Mientras que las grandes empresas
        con sólidos balances reciben préstamos a un coste históricamente bajo, muchas otras
        empresas, especialmente las PYME, tienen dificultades para acceder al crédito. Esta
        situación se ve agravada por la limitada competencia en el sector bancario. La correcta
        aplicación de las recomendaciones del Comité de Política Financiera sobre el cálculo
        prudente de los requisitos de capital de los bancos, y sobre la cobertura de los déficits
        de capital detectados sin obstaculizar la concesión de préstamos a la economía debería
        contribuir a consolidar la estabilidad financiera del sistema bancario del Reino Unido.
   (15) El Reino Unido tiene el reto de renovar y modernizar su infraestructura de energía y
        transporte. Necesita inversiones sustanciales en nueva capacidad de generación de
        electricidad de aquí a 2020, tanto para sustituir las antiguas instalaciones que vayan a
        cerrarse como para cumplir sus obligaciones en materia de energías renovables y
        endurecimiento de las normas sobre las emisiones de carbono. Con un 3,8 %, la
        participación de las fuentes de energía renovable en el consumo energético final ocupa
        el puesto 25 de los 27 Estados miembros (la media de la UE es el 13,0 %). Se
        requerirá seguridad jurídica para facilitar una inversión adecuada y oportuna. Las
        deficiencias de capacidad y calidad de las redes de transporte del Reino Unido
        representan un problema estructural para la economía, especialmente los productores,
        distribuidores y exportadores. Existe actualmente una brecha significativa entre la
        financiación comprometida, pública y privada, y las necesidades de inversión en
        transporte que el Gobierno está tratando de colmar otorgando prioridad al gasto
        público en infraestructura y atrayendo más inversión privada. Los costes unitarios de
        la construcción y el mantenimiento del transporte también siguen siendo altos en el
        Reino Unido.
   (16) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
        la política económica del Reino Unido, ha evaluado el Programa de Convergencia y el
        Programa Nacional de Reformas y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en
        cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y
        socioeconómica del Reino Unido, sino también su conformidad con las normas y
        orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global
        de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales.
        Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
        recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
ES                                               6                                                ES
 ---pagebreak---    (17) A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia
        del Reino Unido y su dictamen10 se refleja, en particular, en la recomendación 1 que
        figura a continuación.
   (18) A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación,
        el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de
        Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del
        Reglamento (CE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 2, 3,
        5 y 6 que figuran a continuación.
   RECOMIENDA que el Reino Unido tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:
   1.     Aplicar una estrategia presupuestaria reforzada, respaldada por medidas
          suficientemente especificadas, para el año 2013-2014 y los años posteriores.
          Garantizar la oportuna corrección del déficit excesivo de manera sostenible en 2014-
          15, la culminación del esfuerzo presupuestario especificado en las recomendaciones
          del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo y el encauzamiento de
          la alta proporción de deuda pública en una senda descendente sostenida. Una
          corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere la aplicación
          creíble de ambiciosas reformas estructurales que aumentarían la capacidad de ajuste
          y fomentarían el potencial de crecimiento. Proseguir un planteamiento diferenciado y
          favorable al crecimiento de las restricciones presupuestarias, otorgando en particular
          prioridad a la oportuna inversión en activos fijos con alto rendimiento económico,
          una composición equilibrada de las medidas de consolidación y la promoción de la
          sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo. Con el objeto de aumentar los
          ingresos, hacer un mayor uso del tipo normal del IVA.
   2.     Adoptar nuevas medidas para incrementar la oferta de vivienda, incluso mediante
          una mayor liberalización de las leyes de ordenación territorial y un funcionamiento
          eficaz del sistema de planificación. Garantizar que la política de vivienda, incluido el
          plan de ayuda a la adquisición no fomenta los créditos hipotecarios excesivos y un
          aumento de los precios de la vivienda. Proseguir las reformas de la tributación del
          suelo y de los bienes inmuebles para reducir las distorsiones y fomentar la oportuna
          construcción de viviendas. Tomar medidas para mejorar el marco jurídico de los
          mercados de alquiler, en particular haciendo que los arrendamientos largos sean más
          atractivos para los arrendatarios y los propietarios.
   3.     Sobre la base del Contrato Juvenil, intensificar las medidas para hacer frente al
          desempleo juvenil, por ejemplo mediante la Garantía Juvenil. Aumentar la calidad y
          duración de los contratos de aprendizaje, simplificar el sistema de cualificaciones y
          reforzar el compromiso de los empleadores, sobre todo en la prestación de
          conocimientos técnicos avanzados e intermedios. Reducir el número de jóvenes de
          18 a 24 años que poseen muy escasas competencias básicas aplicando eficazmente el
          programa de prácticas.
   4.     Incrementar los esfuerzos para apoyar a las familias con bajos ingresos y reducir la
          pobreza infantil, garantizando que la reforma del crédito universal y otras reformas
          del sistema de protección social dan lugar a un sistema impositivo y de prestaciones
          sociales equitativo, con incentivos más claros al trabajo y servicios de apoyo.
          Acelerar la aplicación de las medidas planeadas para reducir los costes de la atención
          infantil y mejorar su calidad y disponibilidad.
   10
        En virtud del artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) del Consejo nº 1466/97.
ES                                                      7                                          ES
 ---pagebreak---    5.     Adoptar medidas adicionales para mejorar la disponibilidad de financiación bancaria
          y no bancaria para el sector empresarial, en particular para promover la investigación
          y la innovación, garantizando al mismo tiempo que estas medidas se dirigen
          principalmente a las empresas viables, especialmente las PYME. Reducir los
          obstáculos a la entrada en el sector bancario, disminuir los costes de cambio de
          proveedor y facilitar la aparición de bancos alternativos mediante la enajenación de
          activos bancarios. Aplicar eficazmente las recomendaciones del Comité de Política
          Financiera sobre la evaluación prudente de los requisitos de capital de los bancos y la
          cobertura de los déficits de capital detectados.
   6.     Adoptar medidas para facilitar el oportuno aumento de la inversión en
          infraestructuras de red, en particular fomentando procesos de planificación y
          decisorios más eficaces y sólidos. Crear un marco normativo estable para la inversión
          en nueva capacidad energética, incluidas las energías renovables. Mejorar la
          capacidad y calidad de las redes de transporte, incrementando la previsibilidad y la
          seguridad de su planificación y financiación y haciendo uso de la combinación más
          eficaz de fuentes de capital público y privado.
   Hecho en Bruselas, el
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
ES                                                8                                               ES


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

text:
         COMISIÓN EUROPEA
                                         Bruselas, 7.6.2011
                                         SEC(2011) 807 final
                          Recomendación de
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
    sobre el programa nacional de reforma de 2011 de Alemania
            y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2011-2014)
                        {SEC(2011) 714 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                   sobre el programa nacional de reforma de 2011 de Alemania
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
             sobre el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 27 abril 2011, Alemania presentó la actualización de su programa de estabilidad,
       relativa al período 2011-2015, y, el 7 de abril de 2011, su programa nacional de
       reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas
       se han evaluado al mismo tiempo.
   (7) Si bien la situación de la economía alemana cuando la crisis se desencadenó era
       relativamente sólida, el desplome del comercio mundial se tradujo en un derrumbe de
       las exportaciones y la inversión en 2009, provocando una contracción sin precedentes
       del PIB real, que disminuyó un 4,7 %. No obstante, y tras repuntar ligeramente, el
       desempleo ha seguido disminuyendo de nuevo desde finales de 2009. La fortaleza del
       mercado de trabajo refleja los efectos beneficiosos de las reformas introducidas en el
       pasado con vistas a la reducción de la jornada laboral, y de las subvenciones por
       contratos a tiempo parcial. La economía ha vuelto a crecer con fuerza tras la recesión,
       con un incremento del PIB real en 2010 del 3,6 %. La pronunciada caída de las
       exportaciones registrada en 2009 se ha invertido en gran medida, dando pie a una
       recuperación más generalizada que se ha traducido también en una reducción del
       superávit de la balanza por cuenta corriente. La competitividad de la economía
       alemana ha seguido mejorando frente a la de la mayor parte de los miembros de la
       zona euro. El presupuesto de las administraciones públicas pasó, de una situación de
       equilibrio, a registrar un déficit del 3 % del PIB en 2009, debido a la plena activación
       de los estabilizadores automáticos y a las medidas discrecionales adoptadas para
       contrarrestar la recesión económica. La recuperación económica ayudó a contener el
       déficit en 2010 (3,3 % del PIB) pese a las importantes medidas de estímulo
       presupuestario y apoyo a los mercados financieros aún en vigor.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico que subyace al programa de estabilidad es prudente
       por lo que respecta a 2011 y verosímil en lo que se refiere a años posteriores, lo que
       viene a coincidir también con las previsiones de la primavera de 2011 de la Comisión.
ES                                               3                                              ES
 ---pagebreak---         De acuerdo con el programa, el PIB real crecerá un 2,3 % en 2011, reduciéndose ese
        ritmo al 1,8 % en 2012 y al 1,5 % anual en el período 2013-2015. El programa prevé
        que el déficit se sitúe por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB ya en 2011, es
        decir, dos años antes del plazo fijado por el Consejo, y continuar avanzando hacia la
        consecución del objetivo a medio plazo –un déficit estructural del 0,5 % del PIB– en
        2014. Tras la corrección prevista del déficit excesivo, el ritmo de ajuste hacia el
        objetivo a medio plazo con arreglo al programa sería inferior al 0,5 % del PIB fijado
        como referencia en 2013 y 2014. Si bien el ratio deuda/PIB se incrementó en cerca de
        10 puntos porcentuales en 20104, iniciará un descenso en 2011, según las previsiones,
        hasta situarse en el 75,5 % del PIB en 2015, manteniéndose, por tanto, por encima del
        valor de referencia del Tratado. Los riesgos que pesan sobre las previsiones
        presupuestarias parecen globalmente equilibrados por lo que se refiere a 2011; sin
        embargo, en años posteriores los resultados podrían ser peores de lo esperado, pues
        algunos recortes de gastos podrían no materializarse según lo previsto. Algunas
        medidas son aún objeto de debate (p.ej., los impuestos sobre la energía y sobre las
        operaciones financieras), en tanto que otros están todavía por especificar (p.ej., mayor
        eficiencia de la administración pública). No cabe descartar, por lo demás, otras
        medidas de apoyo a los mercados financieros.
   (9)  Dado que, con la reciente reforma del sistema de asistencia sanitaria, se implantaron
        medidas tendentes a contener el incremento del gasto, especialmente en 2011 y 2012,
        otras iniciativas orientadas a mejorar la eficacia del gasto público en asistencia
        sanitaria y en cuidados de larga duración vendrían a afianzar la senda de saneamiento
        prevista. Al mismo tiempo, el mantenimiento de un proceso de saneamiento
        globalmente orientado al crecimiento, garantizando, entre otras cosas, un nivel de
        gasto adecuado en educación, contribuiría a reforzar el potencial de crecimiento a
        largo plazo.
   (10) Si bien el marco presupuestario de Alemania se ha visto sensiblemente reforzado
        mediante la introducción de una norma presupuestaria constitucional, la creación del
        Consejo de Estabilidad y el sistema de alerta rápida para prevenir dificultades
        presupuestarias, la aplicación de la norma presupuestaria aún no ha culminado en los
        Estados federados. Un mayor robustecimiento del mecanismo conexo de control y
        sanción mejoraría globalmente, además, la credibilidad de las finanzas públicas.
   (11) La crisis puso al descubierto graves deficiencias del sector bancario. Las cuantiosas
        pérdidas y amortizaciones derivadas de las inversiones internacionales en préstamos
        de alto riesgo y activos estructurados debilitaron los fondos propios de algunos bancos
        e hicieron necesarias importantes intervenciones públicas. La crisis puso asimismo de
        manifiesto la fragilidad de algunos Landesbanken (bancos públicos de los Estados
        federados), que ya con anterioridad adolecían de una falta de estructuras eficaces de
        gestión del riesgo y de la ausencia de un modelo de negocio viable. La prosecución de
        la reforma del sector bancario, con la reestructuración de los Landesbanken que
        requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado, junto con el
   4
        El brusco repunte de 2010 se debió, en gran medida, al hecho de que dos bancos en dificultades
        transfirieron activos deteriorados a sus respectivos «bancos tóxicos», que se consideran englobados en
        el sector público. En consonancia con las directrices de Eurostat en materia de normas de contabilidad
        aplicables a las estructuras de agregación establecidas para adquirir los activos depreciados de los
        bancos, los correspondientes pasivos de los «bancos tóxicos» tuvieron un impacto directo en el nivel de
        la deuda.
ES                                                      4                                                       ES
 ---pagebreak---         reforzamiento del marco reglamentario y de supervisión, contribuirá a preservar la
        estabilidad del sector financiero y garantizará además una asignación más eficiente del
        ahorro nacional como medio de sustentar la demanda y la inversión.
   (12) El potencial de crecimiento y la competitividad estructural de la economía alemana
        dependen en gran medida de la disponibilidad de mano de obra cualificada y con una
        formación adecuada; ahora bien, habida cuenta de la evolución demográfica, la
        insuficiente oferta de mano de obra puede devenir acuciante. Este hecho subraya la
        importancia que reviste la utilización plena del potencial de mano de obra, eliminando
        las barreras que se oponen a la participación de determinados grupos en el mercado de
        trabajo (trabajadores de mayor edad, mujeres, trabajadores poco cualificados,
        nacionales de terceros países), y un mayor desarrollo del capital humano. La reducción
        de la cuña fiscal, que sigue siendo elevada, especialmente en lo que atañe a las rentas
        bajas y medias, mejoraría los incentivos al trabajo, permitiendo al mismo tiempo que
        los incrementos salariales se tradujeran en mayor medida en un aumento de la renta
        disponible y de la demanda interna. Una reducción del elevado tipo marginal del
        impuesto sobre la renta aplicable a la persona que representa la segunda fuente de
        ingresos familiares, que se deriva de la tributación conjunta de las parejas, pasando a
        un sistema de tributación individual, podría contribuir a limitar el recurso al trabajo a
        tiempo parcial en favor del trabajo a tiempo completo. Una mayor disponibilidad de
        los servicios de guardería contribuiría también, en particular, a aumentar la
        participación de las mujeres en el mercado de trabajo a tiempo completo, aún escasa.
        Asimismo, las perspectivas laborales de los trabajadores poco cualificados mejorarían
        si aumentase el número de personas con cualificaciones de formación profesional.
   (13) Alemania ha adoptado recientemente decisiones de gran calado acerca de sus futuras
        fuentes de suministro energético. La implementación del «concepto energético»
        comportará una transformación fundamental en lo que se refiere al suministro de
        energía y repercutirá en los precios energéticos y en la competitividad de la economía
        a medio y largo plazo. La eficacia de costes debería ser, por tanto, el principio que
        guíe la instrumentación del «concepto energético», que habrá de basarse en un
        consumo energético eficiente, unos sistemas de apoyo eficaces en términos de costes y
        redes eléctricas adecuadas para la integración de la energía renovable, así como
        mercados energéticos competitivos.
   (14) El impulso de la competencia en el sector de servicios favorecería un aumento de la
        productividad y potenciaría la demanda interna. Un crecimiento más dinámico del
        sector de servicios podría, además, contribuir a ampliar la base del crecimiento de la
        oferta y la demanda en Alemania. Pese a los considerables avances realizados en los
        últimos años merced a la aplicación de la Directiva de servicios, queda aún margen
        para seguir reduciendo los obstáculos a la entrada y salida de empresas del mercado,
        en particular mediante la simplificación del sistema de autorizaciones y licencias. La
        reglamentación de determinados servicios profesionales (de ingenieros, arquitectos,
        farmacéuticos y abogados, entre otros) parece más estricta que la de otros países, y
        también parecen considerables los obstáculos normativos y las barreras de entrada por
        lo que respecta a las profesiones artesanales. En lo que atañe a los servicios de las
        industrias de red, perduran las trabas a la competencia, en particular en el sector
        ferroviario, en el que sigue demorándose la desagregación efectiva de la gestión de
        infraestructuras y los servicios de transporte, requisito previo indispensable de un
        mercado competitivo. A corto plazo, la competencia se vería favorecida con el
        reforzamiento de la función supervisora de la Agencia Federal de Redes (organismo
ES                                              5                                                 ES
 ---pagebreak---         regulador), junto con la supresión de las subvenciones cruzadas entre el operador de
        las redes y los proveedores de servicios ferroviarios y la apertura de las
        infraestructuras de venta y despacho de billetes a las empresas competidoras.
   (15) Para garantizar una oferta de mano de obra adecuadamente cualificada, serán
        imprescindibles nuevas reformas orientadas a mejorar la accesibilidad y la calidad del
        sistema de educación y formación profesional, que atiendan además a la evolución
        demográfica. De acuerdo con las previsiones, se van a registrar carencias de mano de
        obra, sobre todo alta o medianamente cualificada, en especial en ámbitos tales como
        las matemáticas, las ciencias o la tecnología. Los porcentajes de jóvenes en Alemania
        que culminan sus estudios, tanto en el nivel secundario superior como en el nivel
        terciario, son inferiores a la media de la UE. Los resultados académicos podrían
        mejorar si se incrementa la disponibilidad de la educación preescolar y las escuelas de
        jornada completa, y se facilita la transición entre las distintas etapas de la
        escolarización.
   (16) Alemania ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro
        Plus5 En lo relativo a las finanzas públicas, los compromisos contraídos exigen la
        corrección del déficit excesivo ya en 2011 y el cumplimiento holgado en 2011-2012
        de los objetivos previstos en la norma nacional presupuestaria. Entre las medidas
        destinadas a consolidar la estabilidad financiera cabe citar una regulación y
        supervisión eficientes del mercado de capitales. Las medidas en materia de empleo se
        centran en promover la participación en el mercado de trabajo (reforma de las políticas
        activas del mercado de trabajo, mayor incorporación de profesionales con
        cualificaciones obtenidas en el extranjero e integración de trabajadores migrantes) y en
        la educación (Pacto por la Educación Básica). Las medidas en materia de
        competitividad están focalizadas en las industrias de red, la energía y el sector de
        servicios (a saber, una autoridad encargada de velar por la transparencia del mercado
        en el sector de la electricidad y el gas, un programa sobre movilidad eléctrica y un
        incremento de la financiación de infraestructuras de transporte), así como en la
        educación (Iniciativa de Excelencia para promover las instituciones de postgrado y
        financiación del Pacto por la Universidad). Los compromisos mencionados hacen
        referencia a las cuatro áreas del Pacto y reflejan, en gran medida, el plan más general
        de reforma esbozado en el programa de estabilidad y en el programa nacional de
        reforma. Sin embargo, los compromisos contraídos en el marco del Pacto no abordan
        una serie de cuestiones (p.ej., la reestructuración de los Landesbanken o la cuña fiscal
        sobre el trabajo), o los abordan solo tangencialmente (apertura del sector de servicios y
        de las industrias de red a una mayor competencia). Estos compromisos se han
        evaluado y se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
   (17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma de Alemania, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por
        el Euro Plus6, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
        política presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su
        cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de
   5
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase
        SEC(2011) 714.
   6
        SEC(2011) 714.
ES                                                6                                                     ES
 ---pagebreak---         la UE en las futuras decisiones nacionales. Bajo este prisma, la Comisión considera
        que Alemania debe aplicar su estrategia presupuestaria según lo previsto y proseguir
        un proceso de saneamiento fiscal que impulse el crecimiento. Otras medidas en el
        período 2011-2012 deberán centrarse en garantizar la estabilidad del sistema
        financiero (p.ej., mediante la reestructuración de los Landesbanken) y en reforzar los
        factores internos de crecimiento, incrementando la participación en el mercado laboral
        mediante la reducción de la cuña fiscal sobre el trabajo, mejorando la accesibilidad y
        la calidad de la educación, y abriendo el sector de servicios, comercio y profesiones
        liberales, y las industrias de red, a una mayor competencia.
   (18) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
        Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
        actualización de 2011 del programa de estabilidad de Alemania y su dictamen7 se
        refleja particularmente en su recomendación (1) recogida a continuación. Teniendo en
        cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo ha
        examinado el programa nacional de reforma de Alemania.
   RECOMIENDA que Alemania tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Aplicar la estrategia presupuestaria con respecto a 2012 y años posteriores, según lo
          previsto. Llevar a término la implementación de la norma presupuestaria en los
          Estados federados y seguir robusteciendo el correspondiente mecanismo de control y
          sanción. Mantener un proceso de saneamiento favorable al crecimiento, manteniendo
          en particular un gasto adecuado en educación y mejorando la eficacia del gasto
          público en asistencia sanitaria y en cuidados de larga duración.
   (2)    Subsanar las deficiencias estructurales del sector financiero, en particular mediante la
          reestructuración de los Landesbanken que requieran un modelo de negocio viable y
          adecuadamente financiado.
   (3)    Incrementar la participación en el mercado laboral, proporcionando un acceso más
          equitativo a los sistemas de educación y formación profesional y reduciendo la
          elevada cuña fiscal respecto de los trabajadores con bajos salarios sin que ello tenga
          incidencia presupuestaria. Incrementar el número de servicios de guardería y
          escuelas de jornada completa, y eliminar las desventajas fiscales que desincentivan el
          empleo de la persona que representa la segunda fuente de ingresos familiares.
   7
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
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 ---pagebreak---    (4)    Suprimir las restricciones injustificadas en lo que atañe a ciertos servicios
          profesionales y en el sector artesanal. Reforzar la función supervisora de la Agencia
          Federal de Redes en el sector ferroviario, a fin de intensificar la competencia en las
          industrias de red; y, en el contexto del anunciado «Concepto Energético» nacional,
          poner el énfasis en mejorar la eficacia de costes a largo plazo de la Ley de energías
          renovables, garantizando asimismo la independencia efectiva de la producción y el
          transporte de energía, y mejorando las interconexiones transfronterizas.
   Hecho en Bruselas,
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                               8                                               ES


title: Recomendación de la Comisión, de 24 de agosto de 2006 , sobre la digitalización y la accesibilidad en línea del material cultural y la conservación digital

text:
               31.8.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 236/28

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 24 de agosto de 2006
   sobre la digitalización y la accesibilidad en línea del material cultural y la conservación digital
   (2006/585/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 1 de junio de 2005 la Comisión presentó la iniciativa i2010, que tiene por objeto optimizar los beneficios de las nuevas tecnologías de la información para el crecimiento económico, la creación de empleo y la calidad de vida de los ciudadanos europeos. La Comisión ha hecho de las bibliotecas digitales un aspecto clave de i2010. En su Comunicación «i2010: bibliotecas digitales» de 30 de septiembre de 2005 (1), expone su estrategia para la digitalización, la accesibilidad en línea y la conservación digital de la memoria colectiva de Europa. Esta memoria colectiva incluye publicaciones impresas (libros, revistas y periódicos), fotografías, objetos de museo, documentos de archivo y material audiovisual (en lo sucesivo denominado «material cultural»).

               (2)

               Deben recomendarse a los Estados miembros medidas para la ejecución de esa estrategia con miras a optimizar, por mediación de Internet, el potencial económico y cultural del patrimonio cultural de Europa.

               (3)

               En este contexto, debe fomentarse la digitalización del material de bibliotecas, archivos y museos. La accesibilidad en línea de ese material permitirá que los ciudadanos de toda Europa accedan a él y lo utilicen para su ocio, sus estudios o su trabajo, y dará al patrimonio diverso y multilingüe de Europa un perfil claro en Internet. Además, el material digitalizado podrá reutilizarse en sectores como el turismo y la educación, así como en nuevas empresas creativas.

               (4)

               Por otra parte, en las Conclusiones del Consejo de 15 y 16 de noviembre de 2004 sobre el Plan de trabajo en el ámbito de la cultura para 2005-2006 se destaca la aportación que la creatividad y las industrias creativas realizan al crecimiento económico en Europa y la necesidad de coordinar las actividades de digitalización.

               (5)

               En la Recomendación del Parlamento Europeo y el Consejo de 16 de noviembre de 2005 relativa al patrimonio cinematográfico y la competitividad de las actividades industriales relacionadas (2) ya se recomendaba a los Estados miembros que adoptasen medidas para aumentar la utilización de las tecnologías digitales y otras nuevas tecnologías para la recopilación, la catalogación, la conservación y la restauración de obras cinematográficas. Por lo que respecta a estas últimas, la presente Recomendación complementa en diversos aspectos la del Parlamento y el Consejo relativa al patrimonio cinematográfico.

               (6)

               La digitalización es un medio importante para ampliar el acceso al material cultural; en algunos casos, es el único para asegurar que las generaciones futuras podrán acceder a él. Por eso, actualmente se están llevando a cabo numerosas iniciativas de digitalización en los Estados miembros, aunque se trata de esfuerzos fragmentarios. La actuación concertada de los Estados miembros para digitalizar su patrimonio cultural daría mayor coherencia a la selección de ese material y evitaría duplicaciones en la digitalización. Asimismo, ofrecería un entorno más seguro a las empresas inversoras en tecnologías de la digitalización. A la realización de estos objetivos contribuirían una perspectiva general de las actividades de digitalización en curso y previstas y la fijación de objetivos cuantitativos de digitalización.

               (7)

               El patrocinio de la digitalización por el sector privado o la creación de asociaciones entre los sectores público y privado pueden ser vías para la participación de entidades privadas en las actividades de digitalización y, por lo tanto, deben fomentarse.

               (8)

               Las inversiones en nuevas tecnologías y las instalaciones de digitalización a gran escala pueden reducir los costes de la digitalización y mantener o incluso mejorar la calidad y, por lo tanto, deben recomendarse.

               (9)

               La creación de un punto de acceso común multilingüe permitiría buscar en línea el patrimonio cultural digital distribuido en Europa, es decir, conservado en diferentes lugares por diferentes organizaciones. Además, este punto de acceso incrementaría su visibilidad y pondría de relieve sus rasgos comunes. Su creación se basaría en iniciativas existentes como la Biblioteca Europea, en la que colaboran ya las bibliotecas de Europa. En la medida de lo posible, debería asociar a los titulares de derechos privados sobre el material cultural y a todas las partes interesadas. Debe fomentarse un compromiso firme de los Estados miembros y de las instituciones culturales para hacer realidad este punto de acceso.

               (10)

               Sólo una parte del material conservado en bibliotecas, archivos y museos es de dominio público, en el sentido de que no está o no está ya amparado por derechos de propiedad intelectual, mientras que el resto sí está protegido por estos derechos. Puesto que los derechos de propiedad intelectual son un instrumento fundamental para incentivar la creatividad, el material cultural de Europa debe digitalizarse, divulgarse y conservarse respetando plenamente los derechos de autor y otros derechos afines. A este respecto son especialmente pertinentes el artículo 5, apartado 2, letra c), el artículo 5, apartado 3), letra n, y el artículo 5, apartado 5), así como el considerando 40, de la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (3). Los mecanismos de concesión de licencias en ámbitos como las obras huérfanas —es decir, obras protegidas por derechos de autor cuyos titulares son difíciles o incluso imposibles de localizar— y las obras agotadas o que ya no se distribuyen (audiovisual) pueden facilitar la adquisición de derechos y, por consiguiente, las actividades de digitalización y la posterior accesibilidad en línea. Por lo tanto, estos mecanismos deben promoverse en estrecha cooperación con los titulares de los derechos.

               (11)

               Las legislaciones nacionales pueden contener disposiciones que obstaculicen la utilización de obras que son de dominio público, por ejemplo, si se exige un acto administrativo para cada reproducción de la obra. Es preciso localizar todos estos obstáculos y tomar medidas para eliminarlos.

               (12)

               En la Resolución C/162/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, titulada «Conservar la memoria del mañana — Conservar los contenidos digitales para las generaciones futuras» (4) se proponen objetivos y medidas indicativas. Sin embargo, no existen actualmente en los Estados miembros políticas claras y globales sobre la conservación de los contenidos digitales. La ausencia de estas políticas amenaza la supervivencia del material digitalizado y puede ocasionar la pérdida de material producido en formato digital. El desarrollo de medios eficaces de conservación digital tiene amplias repercusiones, no sólo para la conservación del material en las instituciones públicas sino también para cualquier organización que se vea obligada a conservar material digital o que desee hacerlo.

               (13)

               Diversos Estados miembros han introducido o están considerando introducir obligaciones legales para exigir que los productores de material digital pongan una o más copias de su material a disposición de un organismo de depósito habilitado. Es necesario, y debe promoverse, que los Estados miembros colaboren de forma efectiva para evitar una excesiva divergencia de las normas reguladoras del depósito de material digital.

               (14)

               La «recolección en la web» (web harvesting) es una nueva técnica de recogida de material de Internet con fines de conservación. Consiste en que determinadas instituciones con un mandato específico recogen material en lugar de esperar a que éste sea depositado, con lo cual se reduce la carga administrativa de los productores de material digital. La legislación nacional debe regular esta práctica.

         RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS QUE:
   En relación con la digitalización y la accesibilidad en línea

               1)

               reúnan información sobre la digitalización en curso y prevista de libros, revistas, periódicos, fotografías, objetos de museo, documentos de archivo y, material audiovisual (en lo sucesivo denominado «material cultural») y describan la situación general de esa digitalización para evitar la duplicación de esfuerzos y promover la colaboración y las sinergias a nivel europeo;

               2)

               preparen objetivos cuantitativos para la digitalización de material analógico en archivos, bibliotecas y museos, indicando el aumento previsto del material digitalizado que podría formar parte de la biblioteca digital europea y los presupuestos asignados por las autoridades públicas;

               3)

               fomenten las asociaciones entre las instituciones culturales y el sector privado para crear nuevas formas de financiar la digitalización del material cultural;

               4)

               creen y mantengan instalaciones de digitalización a gran escala, como parte de centros de competencias para la digitalización en Europa o en estrecha colaboración con ellos;

               5)

               promuevan una biblioteca digital europea, en forma de punto de acceso común multilingüe al material cultural digital distribuido en Europa —es decir, conservado en diferentes lugares por diferentes organizaciones—:

                           a)

                           animando a las instituciones culturales, así como a los editores y otros titulares de derechos, a facilitar su material digitalizado para las búsquedas a través de la biblioteca digital europea,

                           b)

                           asegurándose de que las instituciones culturales, y cuando proceda las empresas privadas, aplican normas comunes de digitalización para lograr la interoperabilidad del material digitalizado a nivel europeo y facilitar las búsquedas interlingüísticas;

               6)

               mejoren las condiciones para la digitalización y la accesibilidad en línea del material cultural:

                           a)

                           creando mecanismos que faciliten la utilización de las obras huérfanas, previa consulta con las partes interesadas;

                           b)

                           estableciendo o promoviendo mecanismos voluntarios para facilitar la utilización de obras que están agotadas o ya no se distribuyen, previa consulta con las partes interesadas;

                           c)

                           promoviendo la publicación de listas de obras huérfanas conocidas y de obras de domino público;

                           d)

                           determinando qué obstáculos existen en su legislación para la accesibilidad en línea y la consiguiente utilización de material cultural de dominio público y tomando medidas para eliminarlos;

         En relación con la conservación digital

               7)

               establezcan estrategias nacionales para la conservación a largo plazo del material digital y el acceso a él, que respeten plenamente la legislación de derechos de autor y que:

                           a)

                           describan el planteamiento organizativo, indicando las funciones y responsabilidades de las partes interesadas y los recursos asignados,

                           b)

                           contengan planes de acción específicos en los que se detallen los objetivos y un calendario para su cumplimiento;

               8)

               intercambien entre sí información sobre las estrategias y los planes de acción;

               9)

               incluyan en su legislación disposiciones que permitan la copia múltiple y la migración del material cultural digital por las instituciones públicas con fines de conservación, respetando plenamente la legislación comunitaria e internacional sobre derechos de propiedad intelectual;

               10)

               tengan en cuenta la situación en otros Estados miembros, cuando establezcan políticas y procedimientos para el depósito de material creado originalmente en formato digital, a fin de impedir una divergencia excesiva en las disposiciones en materia de depósito;

               11)

               regulen en su legislación la conservación de contenidos web por instituciones facultadas para ello utilizando técnicas de recogida de material de Internet como la «recolección en la web», respetando plenamente la legislación comunitaria e internacional sobre derechos de propiedad intelectual;

         En relación con el seguimiento de la presente Recomendación

               12)

               informen a la Comisión, 18 meses después de la publicación de la presente Recomendación en el Diario Oficial de la Unión Europea, y a partir de entonces cada dos años, de las medidas adoptadas en cumplimiento de la presente Recomendación.

      Hecho en Bruselas, el 24 de agosto de 2006.

            Por la Comisión

         Viviane REDING

            Miembro de la Comisión

      (1)  COM(2005) 465 final.

      (2)  DO L 323 de 9.12.2005, p. 57.

      (3)  DO L 167 de 22.6.2001, p. 10.

      (4)  DO C 162 de 6.7.2002, p. 4.