               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 16.11.2016
            COM(2016) 726 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            sobre la política económica de la zona del euro

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               sobre la política económica de la zona del euro

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 136, leído en relación con su artículo 121, apartado 2,

               Visto el Reglamento (CE) n.° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
                y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
                y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)La recuperación económica de la zona del euro prosigue, pero continúa siendo frágil. En los últimos años se han registrado avances significativos: desde 2015, el PIB de la zona del euro se ha venido recuperando hasta situarse de nuevo, en términos reales, en el nivel anterior a la crisis y el desempleo ha disminuido hasta su menor nivel desde 2010-2011. No obstante, la demanda agregada crece con lentitud, la inflación se encuentra muy por debajo del objetivo establecido, a pesar de la política monetaria muy favorable impulsada por el Banco Central Europeo, y el crecimiento se ve lastrado por las rémoras que ha dejado la crisis, como la persistencia de los desequilibrios macroeconómicos y un elevado nivel de endeudamiento en todos los sectores de la economía, que requieren un proceso de desapalancamiento y reducen los recursos disponibles para la inversión y el consumo. Además, mientras que el potencial de crecimiento de la economía de la zona del euro viene siguiendo una tendencia a la baja desde hace mucho tiempo, esa tendencia se ha visto agravada por la crisis. A pesar de los signos de mejoría, la persistente brecha de inversión y el elevado nivel de desempleo crean riesgos de enfriamiento adicional de las perspectivas de crecimiento. El proceso de reequilibrio de la economía de la zona del euro sigue teniendo carácter asimétrico, pues solo los países deudores netos han corregido sus desequilibrios, y se está traduciendo en un creciente superávit de la balanza por cuenta corriente. Como parte del acuerdo global en el marco del G20, los Estados miembros de la zona del euro deben utilizar todas las herramientas de las políticas, monetaria, fiscal y estructural, por separado y colectivamente, para lograr un crecimiento fuerte, sostenible, equilibrado e integrador.

               (2)Unas reformas estructurales ambiciosas deberían facilitar la reasignación ágil y eficiente de los recursos humanos y de capital, y contribuir a hacer frente a los retos que plantean los cambios estructurales y tecnológicos en curso. Son necesarias unas reformas que generen un clima empresarial favorable, completen el mercado único y supriman las barreras a la inversión. Estos esfuerzos son esenciales para aumentar la productividad y el empleo, reforzar la convergencia y fomentar el potencial de crecimiento y la capacidad de ajuste de la economía de la zona del euro. La aplicación de reformas estructurales que creen unos mercados eficientes, con mecanismos adaptativos de fijación de precios, contribuiría a la política monetaria, facilitando su transmisión a la economía real. Las reformas que eliminen los estrangulamientos existentes en materia de inversión y la fomenten pueden ser doblemente productivos, contribuyendo a la actividad económica a corto plazo y generando capacidad de crecimiento a largo plazo. Las reformas que mejoren la productividad son particularmente importantes para los Estados miembros con grandes necesidades de desapalancamiento relacionadas con una deuda externa elevada, pues un crecimiento más rápido contribuye a reducir la deuda como porcentaje del PIB. Impulsar la competitividad de precios y la no relacionada con los precios también podría contribuir al reequilibrio externo de esos países. Los Estados miembros con grandes superávits de la balanza por cuenta corriente pueden contribuir al reequilibrio de la zona del euro mediante la introducción de medidas, en concreto reformas estructurales, que permitan canalizar el ahorro excesivo hacia la demanda interna, en particular reforzando la inversión. El entorno actual de bajos tipos de interés ofrece asimismo oportunidades adicionales a este respecto, sobre todo en los países que disponen de un significativo margen presupuestario.

               (3)Una mejor coordinación de la aplicación de las reformas estructurales, incluidas las prescritas en las recomendaciones específicas por país y las necesarias para completar la Unión Económica y Monetaria (UEM), puede generar efectos indirectos positivos en los Estados miembros y reforzar sus efectos positivos a corto plazo. Los debates temáticos del Eurogrupo han demostrado su eficacia para fomentar el entendimiento común de las prioridades de reforma en la zona del euro, compartir las mejores prácticas y fomentar la aplicación de las reformas y la convergencia estructural. El Eurogrupo debe continuar esos debates, intensificándolos cuando sea posible, haciendo un uso eficaz de los principios comunes acordados y la evaluación comparativa. Los consejos nacionales de productividad, establecidos en respuesta a la Recomendación del Consejo adoptada el 20 de septiembre de 2016
                  3
               , también pueden contribuir al debate a nivel nacional y a la concepción de las reformas estructurales necesarias en los Estados miembros en el contexto de la economía de la zona del euro.

               (4)Reforzar la coordinación de las políticas presupuestarias nacionales, sobre la base de normas comunes, es esencial para alcanzar una orientación conjunta apropiada en materia presupuestaria y para garantizar el funcionamiento correcto de la unión monetaria. Las normas presupuestarias comunes van encaminadas a alcanzar la sostenibilidad de la deuda a nivel nacional, dando al mismo tiempo margen para la estabilización macroeconómica. Las orientaciones presupuestarias nacionales y la orientación presupuestaria agregada de la zona del euro tienen, por tanto, que equilibrar el doble objetivo de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas nacionales y la estabilización macroeconómica a corto plazo, tanto en los distintos países como en la zona del euro. En la coyuntura actual, de gran incertidumbre acerca de la solidez de la recuperación y el nivel de capacidad no utilizada en la economía, en la que la política monetaria ha sido sumamente favorable, es necesario que la política presupuestaria a nivel de la zona del euro complemente aquella para sustentar la demanda, en particular la inversión, y alejarse de la baja inflación. La eficacia de la política presupuestaria, incluidos los efectos indirectos entre países, se ve reforzada por el contexto de bajos tipos de interés. Así pues, hay razones para recomendar una orientación presupuestaria más positiva para la zona del euro en su conjunto. Respecto a 2017, la Comisión considera que una expansión presupuestaria de hasta el 0,5 % del PIB es deseable a nivel de la zona del euro en su conjunto en las circunstancias actuales
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               . Se trata de un objetivo prudente y pragmático, dentro de una banda de posibles objetivos que van del 0,3 % como límite inferior al 0,8 % como límite superior, a fin de conciliar los intereses de sostenibilidad de las finanzas públicas con los de la estabilización macroeconómica. Al mismo tiempo, la deuda pública sigue siendo elevada y todavía es necesario garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo en varios Estados miembros. Por esta razón, es necesario garantizar la adecuada diferenciación de los esfuerzos presupuestarios en los distintos Estados miembros, teniendo en cuenta el margen de maniobra presupuestario y los efectos de propagación a otros países de la zona del euro. Los Estados miembros que están superando sus objetivos presupuestarios deben utilizar su margen presupuestario con el fin de sostener la demanda interna y las inversiones de calidad, incluidas las de carácter transfronterizo en el contexto del Plan de Inversiones para Europa. Por ejemplo, las garantías del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas son un medio particularmente eficaz para que los Estados miembros con margen de maniobra presupuestario maximicen el impacto sobre la economía real y la recuperación de la zona del euro. Los Estados miembros que necesitan nuevos ajustes presupuestarios en el marco del componente preventivo del Pacto deben cerciorarse de que cumplen en líneas generales los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para el año siguiente. En el marco del componente corrector del Pacto, los Estados miembros han de garantizar la oportuna corrección de sus déficits excesivos, incluso previendo estabilizadores presupuestarios frente a circunstancias imprevistas. Las reformas estructurales, en particular las que aumentan la productividad, fomentarían el crecimiento e incrementarían la sostenibilidad de las finanzas públicas. Asimismo, una mejora decisiva de la composición y la gestión de los presupuestos nacionales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, mediante la reasignación de recursos hacia inversiones tangibles e intangibles, aumentaría el impacto de los presupuestos en la demanda a corto plazo y en la productividad a más largo plazo. Unos marcos presupuestarios nacionales eficaces son necesarios para reforzar la credibilidad de las políticas de los Estados miembros y contribuir a encontrar el justo equilibrio entre la estabilización macroeconómica a corto plazo, la sostenibilidad de la deuda y el crecimiento a largo plazo.

               (5)Los mercados de trabajo siguen recuperándose gradualmente en la zona del euro, y se registra una reducción constante del desempleo. No obstante, las tasas de desempleo de larga duración y de desempleo juvenil siguen siendo altas, mientras que la pobreza se ha estabilizado en un nivel elevado en varios Estados miembros. A pesar de algunos avances en las reformas aplicadas para mejorar la resiliencia y la capacidad de ajuste de los mercados de trabajo, siguen existiendo diferencias significativas en la zona del euro que lastran aún su buen funcionamiento. Es necesario disponer de unos sistemas tributarios y de prestaciones, de protección social y del mercado de trabajo bien concebidos, equitativos e inclusivos, que permitan una reasignación constante y fluida de la mano de obra hacia las actividades más productivas, apoyen la (re)integración de quienes se encuentren en una fase de transición entre dos empleos o estén excluidos del mercado laboral, reduzcan la segmentación y promuevan la justicia social, en particular mediante el aumento de las oportunidades de empleo de calidad. Tales sistemas propiciarán también una estabilización automática más efectiva y reforzarán el crecimiento y el empleo, que son importantes a la hora de abordar los desafíos sociales en la zona del euro. Las reformas necesarias comprenden: i) cambios en la legislación de protección del empleo encaminados a regímenes contractuales fiables, que ofrezcan flexibilidad y seguridad tanto a los trabajadores como a los empleadores, fomenten las transiciones en el mercado de trabajo, eviten un mercado laboral a dos niveles y permitan el ajuste de los costes laborales cuando sea necesario, un ámbito en el que los esfuerzos de reforma han sido, en los últimos años, especialmente intensos; ii) el aumento de las cualificaciones mediante la mejora de los resultados y la eficiencia de los sistemas educativos y las estrategias globales de aprendizaje permanente, centrándose en las necesidades del mercado de trabajo; iii) políticas activas del mercado de trabajo eficaces, que ayuden a los desempleados, incluidos los parados de larga duración, a reincorporarse al mercado de trabajo e incrementen la tasa de actividad, y iv) sistemas modernos y adecuados de protección social, que presten apoyo a quienes lo necesiten, incluidos los desempleados y los excluidos del mercado laboral, y ofrezcan incentivos para la integración en dicho mercado. Asimismo, desplazar la carga fiscal que soporta el trabajo, en particular los trabajadores con bajos salarios, y garantizar que unos sistemas tributarios equitativos puedan mejorar los resultados del mercado laboral. Los Estados miembros de la zona del euro que han aplicado dichas reformas son más resilientes y registran mejores resultados en materia social y de empleo.

               (6)El establecimiento de la unión bancaria ha avanzado, pero aún no ha concluido. La falta de un sistema común de garantía de depósitos y de un mecanismo común de protección para el Fondo Único de Resolución menoscaban la capacidad de la unión bancaria para romper el vínculo existente entre los bancos y los emisores soberanos. Aunque la resiliencia global del sector bancario de la zona del euro ha aumentado desde la crisis, la presión que soportan los bancos se ha agravado debido a una serie de factores, como los altos volúmenes de préstamos no productivos, la ineficiencia de los modelos de negocio y el exceso de capacidad en algunos Estados miembros, todo lo cual ha ido en detrimento de la rentabilidad y comprometido la viabilidad. Esa presión menoscaba la capacidad de los bancos para conceder préstamos a la economía. Los riesgos también se extienden a la economía real, en la que el nivel de deuda pública y deuda privada no financiera sigue siendo elevada en algunos Estados miembros. Existe la necesidad de seguir un proceso continuo y ordenado de desapalancamiento en el sector privado, a través de la determinación, el servicio y, en caso necesario, la reestructuración de la deuda viable, y liquidando los volúmenes de deuda no viable, de manera que el capital pueda reasignarse con mayor rapidez y eficiencia. En este contexto, reducir los niveles, todavía elevados, de préstamos no productivos y seguir los principios comunes en la concepción de los marcos de insolvencia para las empresas y los hogares, por ejemplo mejorando los procedimientos de insolvencia y los marcos de resolución extrajudicial, constituyen elementos clave para que el proceso de desapalancamiento sea fructífero y favorable al crecimiento.

               (7)Durante el último año se han realizado algunos avances en las iniciativas presentadas en el Informe de los cinco presidentes sobre la realización de la UEM, tales como el creciente papel de la dimensión de la zona del euro en el Semestre Europeo, la recomendación sobre los consejos nacionales de productividad y la creación del Consejo Fiscal Europeo en el seno de la Comisión. También se está trabajando en mejorar la transparencia y reducir la complejidad de la aplicación de las normas presupuestarias. No obstante, aún no se ha alcanzado un acuerdo sobre otras iniciativas de importancia crucial para la UEM, como el Sistema Europeo de Garantía de Depósitos propuesto por la Comisión en noviembre de 2015. Por otro lado, atendiendo al Informe de los cinco presidentes, hay que abordar otros desafíos de mayor alcance. La Comisión ha anunciado que se propone presentar, en marzo de 2017, un Libro Blanco sobre el futuro de Europa, que incluirá también el futuro de la UEM. Acordar un programa de trabajo operativo requiere un sentimiento compartido de asunción de la propia responsabilidad y una percepción común de los objetivos entre todos los Estados miembros de la zona del euro y las instituciones de la UE, así como entre los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro, pues una UEM sólida contribuirá a abordar con mayor contundencia los desafíos a los que se enfrenta la UE y tendrá también un impacto positivo en los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro.

               RECOMIENDA que los Estados miembros de la zona del euro adopten individual y colectivamente medidas, dentro del Eurogrupo y en el período 2017-2018, con el fin de:

               1.Seguir políticas que fomenten el crecimiento a corto y largo plazo, y mejoren la capacidad de ajuste, el reequilibrio y la convergencia. Dar prioridad a las reformas que incrementen la productividad, mejoren el entorno institucional y empresarial, supriman los obstáculos a la inversión y apoyen la creación de empleo. Los Estados miembros con déficits por cuenta corriente o con una deuda externa elevada deben aumentar la productividad conteniendo al mismo tiempo los costes laborales unitarios. Los Estados miembros con grandes superávits por cuenta corriente deben acelerar la ejecución de las medidas que contribuyan a fortalecer su demanda interna, en especial de la inversión.

               2.Poner en práctica una orientación presupuestaria general positiva que contribuya a un conjunto equilibrado de políticas, para apoyar las reformas y consolidar la recuperación a través de una expansión presupuestaria de hasta el 0,5 % del PIB en 2017. Combinar los esfuerzos nacionales para garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo, en cumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con la estabilización macroeconómica a corto plazo de la zona del euro, utilizando todo el margen de maniobra disponible en el marco de ese Pacto. Diferenciar el esfuerzo presupuestario entre los distintos Estados miembros teniendo mejor en cuenta sus posiciones respectivas por lo que respecta a las exigencias establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la situación conjunta de la zona del euro y los efectos de propagación a otros países de la zona del euro: i) respecto a los Estados miembros que están superando sus objetivos presupuestarios, utilizar su margen presupuestario con el fin de sostener la demanda interna y las inversiones de calidad, incluidas las de carácter transfronterizo en el contexto del Plan de Inversiones para Europa; ii) respecto a los Estados miembros que necesitan nuevos ajustes presupuestarios en el marco del componente preventivo del Pacto, cerciorarse de que cumplen en líneas generales las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; iii) respecto a los Estados miembros en el marco del componente corrector, garantizar la oportuna corrección de sus déficits excesivos, incluso previendo estabilizadores presupuestarios frente a circunstancias imprevistas. Mejorar la composición de las finanzas públicas ampliando el margen para las inversiones tangibles e intangibles y garantizar el funcionamiento eficaz de los marcos presupuestarios nacionales.

               3.Aplicar reformas que fomenten la creación de empleo, la justicia social y la convergencia, sobre la base de un diálogo social eficaz. Tales reformas deben combinar: i) contratos laborales fiables, que ofrezcan seguridad y flexibilidad a los trabajadores y los empleadores;
                  ii) sistemas de enseñanza y formación eficientes y de calidad y estrategias globales de aprendizaje permanente centradas en las necesidades del mercado de trabajo; iii) políticas activas del mercado de trabajo eficaces que fomenten la participación en el mercado laboral; iv) sistemas modernos y adecuados de protección social, que presten apoyo a quienes lo necesiten y ofrezcan incentivos para la integración en el mercado de trabajo. Desplazar la fiscalidad que grava el trabajo, especialmente de los trabajadores con salarios bajos y en los Estados miembros donde la competitividad de los costes va a la zaga con respecto a la media de la zona del euro, y hacer que sea neutra desde el punto de vista presupuestario en los países que carecen de margen de maniobra presupuestario.

               4.Acordar un sistema europeo de garantía de depósitos sobre la base de la propuesta de la Comisión de noviembre de 2015 y comenzar los trabajos sobre el mecanismo común de protección para el Fondo Único de Resolución para que sea operativo antes del final del período transitorio del Fondo. Concebir y aplicar una estrategia eficaz a escala de la zona del euro para abordar los riesgos que amenazan la viabilidad del sector bancario, en particular en lo que se refiere al elevado nivel de préstamos no productivos, la ineficiencia de los modelos de negocio y el exceso de capacidad. En los Estados miembros con grandes volúmenes de deuda privada, promover un proceso ordenado de desapalancamiento.

               5. Acelerar las iniciativas encaminadas a completar la UEM, respetando plenamente el mercado interior de la UE y de una forma abierta y transparente. Aplicar las acciones pendientes en el marco de la etapa 1 del Informe de los cinco presidentes sobre la realización de la UEM europea.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  DO C 349 de 24.9.2016, p. 1.

                     (4)
                  Véase COM(2016) 727 final de 16.11.2016.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 327 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Estoniay por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Estonia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Estonia
                  y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Estonia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
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               , en el que se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro
                  6
               . Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016. Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Estonia debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)El informe específico de 2016 sobre Estonia
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                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Estonia de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Estonia hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo
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               . El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Estonia no está experimentando desequilibrios macroeconómicos.

               (3)El 28 de abril de 2016, Estonia presentó su Programa de Estabilidad de 2016 y el 10 de marzo de 2016 presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
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               .

               (5)Estonia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé un déficit global de alrededor del 0,5 % del PIB durante el período 2016-2018, que más adelante pasará a equilibrio. En términos estructurales, Estonia sigue cumpliendo el objetivo presupuestario a medio plazo —un saldo estructural— durante todo el período del programa. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la ratio deuda pública/PIB se mantenga en torno al 10 % del PIB en 2017 y se reduzca a aproximadamente el 9,5 % del PIB en 2020. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil para 2016, pero optimista para 2017. De acuerdo con las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, se prevé que el saldo estructural pase de un superávit del 0,6 % del PIB en 2015 a un equilibrio presupuestario en 2016 y a un pequeño déficit del 0,2 % del PIB en 2017, por lo que puede considerarse próximo al objetivo presupuestario a medio plazo. Otras desviaciones se evaluarán teniendo en cuenta la obligación de mantener el saldo estructural en el nivel del objetivo presupuestario a medio plazo. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2016, el Consejo considera que es de esperar que Estonia cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (6)Estonia ha tomado importantes medidas para mejorar la participación en el mercado laboral, incluida la aplicación de la reforma relativa a la capacidad de trabajo. Esta reforma, que entró en vigor en enero de 2016 y se aplicará plenamente a partir de enero de 2017, incrementará la oferta de empleo total. Será un reto para ayudar a la reintegración laboral de las personas que han estado mucho tiempo fuera del mercado de trabajo. Se están poniendo en marcha nuevas medidas activas de empleo para ayudar a los beneficiarios de la reforma relativa a la capacidad de trabajo a incorporarse al mercado laboral y permanecer en él. También se han introducido cambios en el régimen de apoyo financiero.

               (7)Estonia ha tomado medidas para mejorar los incentivos al trabajo mediante la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo para todos los grupos de renta, incluidas las rentas más bajas. Es posible que esto haya contribuido a que Estonia tenga, en relación con la media de la UE, una tasa de desempleo más baja y una tasa de empleo más elevada de trabajadores poco cualificados. Entre las medidas ya adoptadas, está prevista a partir de 2017 una devolución adicional de impuestos para las personas con rentas bajas. Sin embargo, esto lleva a tipos impositivos marginales efectivos elevados, con el consiguiente peligro de crear una trampa de salarios bajos y fomentar el pago de sueldos en mano. El impacto de estas medidas solo se conocerá después de su evaluación.

               (8)La aplicación de la estrategia de aprendizaje permanente 2020, junto con el programa de formación profesional para 2015-2018, contribuyeron a aumentar la participación en la formación profesional y su importancia para el mercado de trabajo. Se espera que aumente la proporción de estudiantes de formación profesional en prácticas, aunque las tasas de abandono escolar en la formación profesional siguen siendo motivo de preocupación.

               (9)Aún hay escasez de plazas en educación infantil y atención a la infancia para niños de 0 a 3 años, pero la situación está mejorando, ya que se crean plazas adicionales cada año.

               (10)En Estonia, la brecha salarial entre mujeres y hombres, de un 28,3 % en 2014, es la mayor de la UE. Esta diferencia pone en peligro el pleno aprovechamiento del potencial de las mujeres. La brecha salarial entre mujeres y hombres es imputable, entre otros factores, a la segregación sectorial y ocupacional del mercado laboral, la falta de transparencia de los salarios en el sector privado y unas interrupciones más largas de la carrera profesional de las mujeres como consecuencia de las responsabilidades familiares. El Gobierno ha anunciado una serie de medidas para abordar la brecha salarial entre hombres y mujeres. Las medidas previstas todavía deben adoptarse y aplicarse, principalmente mediante la mejora de la recopilación de datos, la asignación a los inspectores laborales de la tarea de supervisar la forma en que los empresarios aplican el principio de igualdad de retribución, el fomento de la transparencia salarial, la concesión de incentivos a los padres para que asuman parte del permiso parental y el incremento del acceso a los servicios de guardería. El plan de asistencia social 2016-2023 incluye los objetivos de igualdad de género, con medidas para combatir la segregación por sexos en el mercado de trabajo y luchar contra los estereotipos. Se han previsto medidas para aliviar la carga asistencial de las familias e incorporar a los cuidadores al mercado laboral, que se espera que redunden positivamente en la participación de la mujer en el mercado de trabajo.

               (11)En Estonia, el acceso a los servicios públicos no está garantizado en todos los municipios y a escala local sigue habiendo dificultades para la prestación local de servicios de calidad en ámbitos como el transporte, la educación, los cuidados de larga duración para las personas de edad avanzada y otros servicios sociales. En marzo de 2016, el Gobierno presentó ante el Parlamento un proyecto de ley de reforma administrativa para preparar el terreno a una reforma de las administraciones locales. La reforma prevé fusiones tanto voluntarias como promovidas por el Gobierno, con vistas a ofrecer servicios accesibles y de calidad y garantizar una gobernanza más eficaz y competente. La modificación de la Ley de asistencia social establece los requisitos mínimos para nueve servicios sociales, pero su aplicación se ve comprometida debido a las deficiencias de los municipios en la prestación de servicios. La reforma de las administraciones locales propuesta todavía no ha sido adoptada.

               (12)Estonia tiene una de las mayores tasas de inversión respecto al PIB en los sectores público y privado. No obstante, el país tiene todavía algunos retos que superar para a mejorar el entorno de inversión. Estonia ha adoptado medidas para aplicar la Estrategia de Investigación, Desarrollo e Innovación, «Estonia del conocimiento», y la Estrategia de Fomento de la Iniciativa Empresarial, que juntas constituyen su marco de especialización inteligente. Una sinergia insuficiente entre esas estrategias puede suponer un obstáculo para la inversión privada en investigación, desarrollo e innovación, especialmente debido a que las inversiones de las empresas en investigación y tecnología disminuyeron hasta el 0,6 % del PIB en 2014 y es poco probable que Estonia alcance su objetivo del 3 % del PIB en investigación, desarrollo e innovación en 2020. El número de empresas que cooperan con centros de investigación es limitado, por lo que las solicitudes de patentes han sido escasas. Por otra parte, en los últimos años, la estructura general de las exportaciones estonias de productos manufacturados parece haber evolucionado hacia productos de menorvalor. La escasez de empleo y cualificaciones puede constituir un obstáculo para una mayor inversión en sectores de alta tecnología.

               (13)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Estonia y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Estonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

               (14)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y considera que es de esperar que Estonia cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               RECOMIENDA a Estonia que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1. Garantizar la prestación y accesibilidad de unos servicios públicos de alta calidad, en particular los servicios sociales, a escala local, principalmente mediante la adopción y la aplicación de la reforma de las administraciones locales propuesta. Adoptar y aplicar medidas para reducir la brecha salarial de género, incluidas las previstas en el plan de asistencia social.

               2. Promover la inversión privada en investigación, desarrollo e innovación, también mediante el refuerzo de la cooperación entre el mundo académico y las empresas.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 327 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 76 final.

                     (8)
                  COM(2016) 95 final.

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.


                          COMISIÓN
                          EUROPEA
                                                Bruselas, 13.5.2015
                                                COM(2015) 276 final
                                 Recomendación de
                         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de
                                   2015 de Suecia
 ---pagebreak---                                        Recomendación de
                             RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia
  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de
                                        2015 de Suecia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos2 y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión Europea3,
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo4,
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
         poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
         basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
         ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
         crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
(2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
         adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
         económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
         21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
1
        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
2
        DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
3
        COM(2015) 276.
4
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
     ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
     políticas económicas y de empleo nacionales.
(3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
     Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y emitió su dictamen sobre el Programa de
     Convergencia actualizado de 2014 de Suecia.
(4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
     el Crecimiento5, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
     coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
     del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
     Alerta6, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que serían
     objeto de un examen exhaustivo.
(5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
     fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
     presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
(6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
     Suecia7. En él se evaluaron los avances realizados por Suecia de cara a la puesta en
     práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.
     El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo
     efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En
     su análisis, la Comisión concluye que Suecia está experimentando desequilibrios
     macroeconómicos que requieren la adopción de medidas y un seguimiento. En
     particular, el endeudamiento de los hogares se mantiene en niveles muy altos y sigue
     creciendo como consecuencia del incremento de los precios de la vivienda, unos
     tipos de interés persistentemente bajos, unos incentivos fiscales elevados y la
     limitada oferta de vivienda. Se ha de seguir prestando atención a la evolución
     macroeconómica relacionada con la deuda privada.
(7)  El 23 de abril de 2015, Suecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015
     y, el 24 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Dadas sus
     interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)  Suecia está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de Estabilidad y
     Crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno prevé que el
     déficit global mejore gradualmente hasta situarse en el -1,4 % del PIB en 2015 y
     alcance una situación de equilibrio en 2018, y que el objetivo a medio plazo, un
     déficit estructural del -1 % del PIB, siga cumpliéndose a lo largo de todo el período
     del programa. Se espera que la ratio deuda pública/PIB alcance su máximo nivel en
     2015, situándose en el 44,2 %, y que vaya disminuyendo paulatinamente hasta
     alcanzar el 40 % en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan las
     previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, deberán aprobarse medidas
     concretas de apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sobre la base
     de las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, se prevé que el saldo
     estructural alcance el objetivo a medio plazo del -1 % en 2015, antes de mejorar,
     situándose en el -0,9 % del PIB en 2016. Sobre la base de su evaluación del
     Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de
5
    COM(2014) 902.
6
    COM(2014) 904.
7
    SWD(2015) 46 final.
 ---pagebreak---      2015 de la Comisión, el Consejo estima que cabe esperar que Suecia cumpla las
     disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(9)  Al contrario de lo que ocurre en muchos otros Estados miembros, los precios de la
     vivienda en Suecia no han sufrido una importante corrección y han aumentado
     fuertemente desde mediados de 2013. El examen exhaustivo llevado a cabo por la
     Comisión indica que los precios de la vivienda en Suecia parecen estar
     sobrevalorados. Esto se debe, en parte, a unos elementos de partida favorables como
     son una renta disponible más elevada, unos tipos de interés bajos y un fuerte
     crecimiento demográfico. Sin embargo, el informe ha detectado que los precios de la
     vivienda vienen determinados tanto por el lado de la oferta como por el de la
     demanda. Por el lado de la demanda, los incentivos al crédito han sido especialmente
     favorables. Además, el régimen fiscal sueco, que constituye uno de los incentivos
     fiscales a la propiedad de la vivienda más ventajosos de la Unión, hace que aumenten
     los precios. Todo ello ha impulsado al mismo tiempo el aumento de la deuda de los
     hogares en Suecia, que es elevada y no deja de aumentar a un ritmo más rápido que
     en el resto de la UE. Aunque el total de los activos de los hogares son elevados y la
     renta disponible ha aumentado en los últimos años, las familias son más vulnerables
     de lo que eran anteriormente y el alto nivel de endeudamiento constituye un riesgo
     para la estabilidad macroeconómica. Los efectos de la distorsión a favor del
     endeudamiento en el impuesto de las personas físicas deben abordarse mediante una
     limitación gradual de la deducción fiscal de los pagos de intereses sobre las hipotecas
     o el aumento de los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles. Además, es
     necesario tomar medidas para aumentar el bajo ritmo de amortización de las
     hipotecas con el fin de reducir el aumento del endeudamiento de los hogares.
(10) Por el lado de la oferta, la ineficacia estructural está provocando una escasez de
     vivienda y contribuye al crecimiento de los precios de la vivienda. Estas dificultades
     limitan la movilidad laboral y se traducen en desafíos sociales para los grupos
     vulnerables. La oferta se ve obstaculizada por la ineficacia en la utilización del
     parque de viviendas existente, así como por la escasa inversión estructural en nuevas
     construcciones. En particular, deben reforzarse los incentivos para que los
     municipios promuevan activamente la inversión en la construcción y aborden las
     necesidades de vivienda de los grupos vulnerables. Debe alentarse la competencia en
     el sector de la construcción y, para ello, deben garantizarse unos procedimientos de
     contratación pública completamente transparentes. Los procedimientos de
     planificación y de recurso son demasiado largos y complejos y deben simplificarse.
     Las rigideces en el mercado del alquiler, que no parece cumplir su papel de aligerar
     la presión sobre los precios de la vivienda o de apoyar a las necesidades de
     movilidad, se deben principalmente al alto grado de control de los alquileres. Deben
     abordarse a través de una reforma gradual del sistema de fijación de los alquileres.
     Esto debería permitir una mayor divergencia en los precios de los alquileres, lo que
     permitiría un uso más eficaz del parque de viviendas existente y una mayor libertad
     en los contratos entre inquilinos y propietarios.
(11) El Gobierno está adoptando medidas para mejorar los resultados escolares tras un
     claro deterioro en el último decenio que contribuye a un desempleo juvenil
     relativamente alto. El Gobierno está adoptando asimismo medidas para facilitar el
     paso desde la enseñanza al mercado laboral y para mejorar la integración en el
     mercado laboral de los jóvenes con un bajo nivel de estudios y de las personas de
     origen inmigrante. Los progresos en este ámbito también deben ser objeto de
     seguimiento.
 ---pagebreak--- (12)   En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
       la política económica de Suecia y lo ha publicado en el informe específico de 2015.
       Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de
       Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
       Suecia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
       sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Suecia, sino también
       su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
       reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea haciendo
       aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
       recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en la
       recomendación 1 que figura a continuación.
(13)   A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
       Convergencia de Suecia y estima8 que Suecia cumple el Pacto de Estabilidad y
       Crecimiento.
(14)   A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
       evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el
       Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del
       artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en la recomendación 1 que
       figura a continuación.
RECOMIENDA que Suecia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
1.     Abordar el aumento del endeudamiento de los hogares mediante la adaptación de
       incentivos fiscales, y en particular mediante una limitación gradual de la deducción
       fiscal de los pagos de intereses hipotecarios o aumentando los impuestos recurrentes
       sobre los bienes inmuebles y aumentando asimismo el ritmo de amortización de las
       hipotecas. Resolver la escasez estructural de oferta de viviendas, fomentar la
       competencia en el sector de la construcción, simplificar los procedimientos de
       planificación y de recurso para el sector de la construcción y revisar el sistema de
       alquileres para permitir que los niveles de los alquileres se ajusten más a la realidad
       del mercado.
Hecho en Bruselas, el
                                                   Por el Consejo
                                                   El Presidente
8
      Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.5.2017
            COM(2017) 501 final
            EMPTY
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Bélgicay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Bélgica

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Bélgica

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Bélgica

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  5
               , en el que no se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017 y adoptada por el Consejo el 21 de marzo de 2017
                  6
               .

               (2)Al ser un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Bélgica debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación de la zona del euro que se refleja en las recomendaciones 1 a 2 que figuran a continuación.

               (3)El informe específico de 2017 sobre Bélgica
                  7
                fue publicado el 22 de febrero de 2017. En él se evaluaban los avances realizados por Bélgica de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones de años anteriores, así como los avances de Bélgica hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (4)El 28 de abril de 2017, Bélgica presentó su Programa Nacional de Reformas de 2017 y su Programa de Estabilidad de 2017. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)En los programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020 se han tenido en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes. Según lo previsto en la legislación que rige los Fondos EIE
                  8
               , cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de las recomendaciones específicas por país pertinentes, la Comisión puede solicitar a un Estado miembro que revise y modifique sus programas pertinentes relativos a los Fondos EIE. La Comisión ha facilitado nuevas directrices sobre la aplicación de esas normas
                  9
               .

               (6)Bélgica se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y está sujeta a la norma en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2017, el Gobierno prevé una mejora gradual del saldo presupuestario desde un déficit del 2,6 % del PIB en 2016 al -0,1 % del PIB en 2020. Se espera alcanzar de aquí a 2019 el objetivo presupuestario a medio plazo, fijado en una situación de equilibrio presupuestario en términos estructurales. No obstante, el saldo estructural recalculado
                  10
                sigue apuntando a un déficit del 0,3 % del PIB en 2019. Tras haber tocado techo en casi el 107 % del PIB en 2014 y bajar a en torno el 106 % del PIB en 2015 y 2016, se espera que la ratio deuda pública/PIB siga bajando hasta situarse en el 99 % de aquí a 2020, según el Programa de Estabilidad. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Al mismo tiempo, no se han especificado las medidas necesarias para apoyar la consecución de los objetivos de déficit previstos a partir de 2018, lo que contribuye al deterioro previsto del saldo estructural en 2018 en el supuesto de que no se modifiquen las políticas, según la previsión de la Comisión.

               (7)El 22 de mayo de 2017, la Comisión publicó un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE, dado que Bélgica no había logrado avances suficientes en el cumplimiento del valor de referencia en la reducción de la deuda en 2016. El informe concluía, tras una evaluación de todos los factores pertinentes, que el criterio de deuda debía  considerarse cumplido en aquel momento Al mismo tiempo, es preciso adoptar en 2017 medidas presupuestarias adicionales que garanticen el pleno cumplimiento de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo en 2016 y 2017, conjuntamente considerados.

               (8)El Programa de Estabilidad de 2017 indica que el impacto presupuestario de la excepcional afluencia de refugiados y de las medidas relacionadas con la seguridad en 2016 y 2017 es considerable y prueba de manera adecuada el alcance y la naturaleza de estos costes presupuestarios adicionales. Según la Comisión, los gastos adicionales elegibles ascendieron en 2016 al 0,08 % del PIB en relación con la afluencia excepcional de refugiados y al 0,05 % del PIB en relación con las medidas relacionadas con la seguridad. El impacto adicional en 2017, en comparación con los niveles de 2016 de las medidas de seguridad se estiman actualmente en el 0,01 % del PIB. Las disposiciones recogidas en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 6, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 permiten hacer frente a este gasto adicional, en la medida en que la entrada de refugiados así como la gravedad de la amenaza terrorista son acontecimientos inusuales, su impacto en las finanzas públicas belgas es significativo y la sostenibilidad no se vería comprometida al permitir una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste de cara al objetivo presupuestario a medio plazo. Por lo tanto, el ajuste requerido hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para 2016 ha sido reducido para tener en cuenta los costes adicionales relacionados con los refugiados y la seguridad. En cuanto a 2017, en la primavera de 2018 se llevará a cabo una evaluación final, en particular de los importes elegibles, sobre la base de los datos facilitados por las autoridades belgas.

               (9)El 12 de julio de 2016, el Consejo recomendó a Bélgica lograr un ajuste presupuestario anual de al menos el 0,6 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2017. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2017, existe el riesgo de una ligera desviación respecto de ese requisito en 2017. No obstante, sigue existiendo el riesgo de una desviación significativa de la trayectoria de ajuste recomendada hacia el cumplimiento del objetivo a medio plazo a lo largo de 2016 y 2017, tomados conjuntamente. Esta conclusión no cambiaría en caso de que se dedujera del requisito la incidencia presupuestaria de la afluencia excepcional de refugiados y de las medidas de seguridad.

               (10)En 2018, a la vista de la situación presupuestaria de Bélgica y, en particular, de su nivel de deuda, se espera que el país realice un nuevo ajuste orientado hacia la consecución de su objetivo presupuestario a medio plazo, es decir, el logro de una situación presupuestaria equilibrada en términos estructurales. De acuerdo con la matriz de ajuste consensuada en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, ese ajuste se traduce en el requisito de lograr que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto
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                no supere el 1,6 % en 2018. Ello correspondería a un ajuste estructural anual de al menos el 0,6 % del PIB. Suponiendo que no haya cambios en las políticas, existe el riesgo de una desviación significativa de ese requisito en 2018. No se espera, a priori, que Bélgica cumpla la norma en materia de deuda ni en 2017 ni en 2018. En general, el Consejo considera que serán necesarias nuevas medidas a partir de 2017 para cumplir las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, tal como se prevé en el Reglamento (CE) n.º 1466/97, la evaluación de los planes y los resultados presupuestarios debería tener en cuenta el equilibrio presupuestario del Estado miembro a la luz de las condiciones cíclicas. Tal como se recuerda en la Comunicación de la Comisión que acompaña a las recomendaciones específicas por país, la evaluación del proyecto de Plan Presupuestario para 2018 y la posterior evaluación de los resultados presupuestarios de 2018, deberán tener debidamente en cuenta el objetivo de conseguir una orientación presupuestaria que contribuya tanto a reforzar la recuperación en curso como a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas de Bélgica. En este contexto, la Comisión tiene la intención de hacer uso del margen de apreciación disponible a la luz de la situación cíclica de Bélgica.

               (11)La eficaz coordinación del presupuesto es esencial en un Estado miembro federal, como Bélgica, en el que gran parte de las competencias en materia de gasto se han transferido a los gobiernos subnacionales. En un intento por mejorar la coordinación interna y por incorporar el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (el «Pacto Presupuestario»), el Gobierno federal y las administraciones regionales y locales firmaron en 2013 un acuerdo de cooperación con el objetivo de definir sendas presupuestarias plurianuales generales y particulares, que serán supervisadas por el Alto Consejo de Finanzas. Sin embargo, este proceso no ha logrado alcanzar un acuerdo formal sobre las sendas presupuestarias ni ha establecido garantías suficientes con respecto a la función de supervisión del Alto Consejo de Finanzas. Esta falta de coordinación sobre el reparto de esfuerzos socava la viabilidad de la trayectoria global del país hacia su objetivo a medio plazo establecido en el Programa de Estabilidad.

               (12)Pese al potencial que encierra para estimular el crecimiento a largo plazo, la inversión pública es muy baja para los estándares europeos, en particular en relación con el gasto público total. Al bajo stock de capital público hay que sumar el deterioro sufrido por las infraestructuras públicas. Habida cuenta de los estrictísimos límites presupuestarios a todos los niveles de la Administración, la conservación de un margen suficiente para la inversión pasa por la reestructuración de la composición del gasto público general mejorando la eficiencia de los servicios y políticas públicos y frenando el rápido aumento de ciertas partidas de gasto.

               (13)Bélgica ha registrado importantes progresos en la reforma de su sistema de fijación de salarios. La revisión de la Ley de 1996 que regula la negociación salarial busca salvaguardar las mejoras de la competitividad de costes obtenidas como consecuencia de los recientes esfuerzos de moderación salarial. Las previsiones de referencia más conservadoras y los ajustes previos incorporados en el cálculo de la norma salarial suponen que el marco reformado contribuye en gran medida a mejorar la competitividad de los costes en Bélgica en relación con los socios comerciales clave de la zona del euro. Además, la reforma ofrece más garantías de que las medidas gubernamentales destinadas a reducir los costes laborales no salariales beneficiarán efectivamente a la competitividad de costes y amplía el papel del Gobierno en la prevención de las tendencias negativas en materia de competitividad de costes como resultado de una inflación excesiva. El marco de negociación colectiva permite a las organizaciones de interlocutores sociales representadas en el Consejo Central de la Economía supervisar de cerca las tendencias salariales y de productividad y otros determinantes de la competitividad relacionada o no con los costes. Dado que la práctica de vincular la evolución de los salarios con la inflación sigue estando muy extendida en numerosos sectores y en el contexto de la creciente brecha de inflación entre Bélgica y sus vecinos, la evolución de los costes laborales unitarios continuará siendo objeto de un estrecho seguimiento en el marco del Semestre Europeo

               (14)Se han realizado algunos progresos en el funcionamiento del mercado de trabajo. La subida de la edad de jubilación y las nuevas restricciones a la prejubilación animan a las personas mayores a permanecer en el empleo o retornar a él. La disminución progresiva de la cuña fiscal ha contribuido al aumento de las tasas de empleo. La robusta creación de empleo se ha visto propiciada por el crecimiento económico y la mejora de la competitividad de los costes. Se debe igualmente a la reducción de los impuestos sobre el trabajo y a la moderación salarial, que han mejorado la competitividad de los costes laborales de las empresas belgas. Sin embargo, persisten una serie de deficiencias estructurales. Las tasas de transición del desempleo o la inactividad al empleo son bajas, y la tasa de empleo global sigue estando lastrada por el mal desempeño de grupos específicos. Se trata de las personas menos cualificadas, los jóvenes, los trabajadores de más edad y las personas de origen migrante, como los trabajadores no nacidos en la UE, pero también los migrantes de segunda generación. Los resultados en materia de empleo de las personas de origen migrante, incluso teniendo en cuenta otras características individuales, se encuentran entre los peores de la UE. En particular, la brecha en materia de empleo para los no nacidos en la UE es la mayor de la UE: su tasa de empleo para el grupo de edad de 20-64 años se situó en el 49,1 % en 2016, frente al 70,2 % para la población nativa, y fue aún más baja para las mujeres no nacidas en la UE (39,1 %). En 2015, el riesgo de pobreza y exclusión social fue del 50,7 % para los residentes no nacidos en la UE y del 17 % para los nativos. Estas considerables diferencias en materia de empleo entre grupos específicos de población siguen traduciéndose en una infrautilización crónica de la mano de obra. Aunque las reformas regionales de los regímenes de incentivo al empleo en curso buscan racionalizar y adaptar el sistema a las necesidades individuales, la relación coste-eficacia de las diferentes opciones de actuación debería supervisarse con regularidad. Algunas de las características de diseño de las políticas destinadas a grupos destinatarios específicos pueden tener efectos de desplazamiento y de «ganga». La coordinación y la comunicación entre los distintos niveles de actuación y dentro de ellos son asimismo esenciales para la eficacia de las políticas específicas. Los impuestos, incluidas las cotizaciones sociales sobre los salarios más bajos y la retirada de las prestaciones sociales al entrar en el mercado laboral o al aumentar las horas trabajadas pueden crear trampas de inactividad y de salarios bajos.

               (15)Se han realizado algunos avances en las reformas de la enseñanza y la formación destinadas a mejorar la equidad, las competencias clave y la calidad de la educación. Sin embargo, pese al buen desempeño medio a nivel internacional, descendió el porcentaje de estudiantes con mejores desempeños entre los quinceañeros, al tiempo que aumentaba el porcentaje de estudiantes con malos resultados. Además, las desigualdades educativas asociadas al entorno socioeconómico son superiores a las medias de la UE y de la OCDE. La brecha en el rendimiento basada en un entorno de migración es igualmente importante y la segunda generación solo obtiene desempeños algo mejores que los de la primera, incluso teniendo en cuenta la situación socioeconómica. Atajar la desigualdad educativa requerirá por tanto una amplia respuesta política que vaya más allá del sistema educativo. El fuerte crecimiento de la población escolar, en particular entre los alumnos de origen migrante (su porcentaje aumentó del 15,1 % en 2012 al 17,7 % en 2015), exacerbará el reto en materia de igualdad. Por otra parte, Bélgica se enfrenta a una escasez de profesores cualificados. Ello se debe principalmente a la dificultad de atraer a la profesión a los estudiantes y candidatos más idóneos; la elevada tasa de salida de los profesores principiantes; y la falta de disponibilidad de una proporción de profesores para la enseñanza. Asimismo, la duración de la formación inicial de los profesores —en la actualidad, tres años— es relativamente breve en Bélgica. Las reformas en materia de educación y formación son fundamentales para mejorar la participación en el mercado laboral de los jóvenes poco cualificados y para apoyar la transición a una economía intensiva en conocimientos.

               (16)La dimensión de la competitividad que no está ligada a los costes aún requiere mejoras. A este respecto, son esenciales mejoras de la productividad más altas y una inversión más fuerte en capital intelectual, especialmente con miras a la adopción de las tecnologías digitales. Aunque el sistema público de investigación es de alta calidad, un mejor desempeño en materia de innovación requeriría una mayor difusión de los conocimientos en los sectores menos productivos. Todas las entidades federadas reconocen esta necesidad y han adoptado en los últimos años diferentes estrategias y medidas destinadas a promover la innovación. Sin embargo, a fin de estimular esos avances, podría hacerse más para mejorar las condiciones marco de la innovación. Además, parece haber margen de maniobra para mejorar la eficiencia y la eficacia de la ayuda pública a la investigación y la innovación en Bélgica, en particular a la hora de evaluar los posibles efectos de exclusión y simplificar aún más el sistema en general.

               (17)Se han registrado progresos limitados en la eliminación de las restricciones operativas y de establecimiento a la venta al por menor. Tras la reforma, que transfirió competencias en materia de establecimiento del comercio minorista a las regiones, se han adoptado nuevas leyes regionales que simplifican el procedimiento administrativo de autorización. No obstante, existe un amplio margen de interpretación de ciertas disposiciones, lo que amenaza con crear barreras de entrada al mercado injustificadas. Los precios al consumo siguen siendo más altos que en los Estados miembros vecinos, situándose por encima del nivel que podría explicarse por unos costes laborales más elevados. Para subsanar estos problemas, sería necesaria una estrategia global que garantizara que los consumidores pueden beneficiarse de un mercado competitivo y de precios más bajos.

               (18)El elevado grado de regulación en las industrias de red y en algunos servicios profesionales está restringiendo la competencia en Bélgica, en particular para los agentes inmobiliarios, los arquitectos y los contables. Los obstáculos incluyen restricciones a la participación en el capital y en la forma societaria aplicables a los arquitectos, además de los demás requisitos; las normas de incompatibilidad que prohíben el ejercicio simultáneo de cualquier otra actividad económica para todos los tipos de profesionales de la contabilidad; las limitaciones al acceso a la profesión para los agentes inmobiliarios; y las restricciones a la participación en el capital y a los derechos de voto. La reducción de estas barreras podría generar una competencia más intensa, y, por consiguiente, la entrada en el mercado de un mayor número de empresas y beneficios para los consumidores en términos de precios más bajos. La Comisión Europea presentó un paquete de medidas para hacer frente a las barreras en los mercados de servicios en enero de 2017
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               . Este paquete incluye diversas recomendaciones dirigidas a Bélgica con el fin de hacer frente a estos retos.

               (19)Uno de los déficits de inversión más acuciantes atañe a la red de transporte. Existe un creciente problema de congestión de tráfico en las horas punta que merma el atractivo del país para los inversores extranjeros y genera importantes costes económicos y medioambientales. También se espera que Bélgica incumpla su objetivo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en 2020 y el país padece graves problemas de contaminación atmosférica. Los retos más urgentes son la modernización de las infraestructuras básicas de transporte ferroviario y por carretera y la construcción de los enlaces pendientes entre los principales centros económicos. Al mismo tiempo, es importante remediar la congestión en horas punta mediante la mejora de los servicios públicos de transporte, la optimización de la gestión del tráfico y la eliminación de las distorsiones del mercado y los incentivos fiscales adversos, tales como el trato favorable a los vehículos de empresa. Otro reto es la adecuación de la generación de electricidad interna y la seguridad del suministro en general. Los cortes de suministro no planificados de varias instalaciones nucleares han suscitado dudas sobre cómo equilibrar la oferta y la demanda de electricidad, al tiempo que las repetidas revisiones del calendario para la eliminación progresiva del parque nuclear siguen creando un clima desfavorable para las decisiones de inversión a largo plazo. Aunque los riesgos de suministro a corto plazo han remitido, gracias en particular al aumento de la reserva estratégica, y se han realizado algunos progresos en el incremento de las interconexiones, las necesidades de inversión a más largo plazo siguen siendo considerables. Además de nueva interconexiones, se necesitan redes inteligentes para desarrollar la gestión de la demanda. Dado el dilatado calendario de realización de proyectos en el sector energético y la enorme necesidad de capacidad de sustitución a lo largo de la próxima década, será necesaria una acción rápida, en particular en forma de marco jurídico adecuado que favorezca asimismo el desarrollo de capacidades flexibles (p. ej. generación, almacenamiento y gestión de la demanda).

               (20)Bélgica ha logrado algunos avances en la reforma del sistema tributario, en particular desplazando la presión fiscal del trabajo hacia otras bases imponibles, lo cual reducirá gradualmente la cuña fiscal sobre el trabajo. Los impuestos sobre el trabajo, incluidas las cotizaciones sociales, se están reduciendo progresivamente entre 2016 y 2020. Los efectos de la reforma fiscal en curso están comenzando a materializarse. No obstante, el sistema tributario sigue siendo complejo, con bases imponibles erosionadas por exenciones, desgravaciones y tipos reducidos específicos. Algunas de estas ventajas fiscales implican pérdidas de ingresos, distorsiones económicas y una pesada carga administrativa. El desplazamiento de la carga fiscal no parece ser neutral desde el punto de vista presupuestario, ya que las reducciones de los impuestos sobre el trabajo solo se han visto parcialmente contrarrestadas por las subidas de otros impuestos, principalmente los impuestos sobre el consumo. Queda aún un amplio margen de maniobra para mejorar el diseño del sistema tributario mediante la ampliación de las bases impositivas, lo que permitiría unos tipos legales más bajos y menos distorsiones. Existe igualmente un gran potencial para una transición hacia una fiscalidad más «verde» como consecuencia, entre otros factores, del tratamiento fiscal favorable que se dispensa actualmente a los vehículos de empresa y a las tarjetas de combustible, que impide nuevos progresos con miras a atajar la congestión, la contaminación del aire y las emisiones de gases de efecto invernadero. El Gobierno prevé cambios en el sistema de vehículos de empresa, pero el beneficio medioambiental de esta reforma será probablemente limitado.

               (21)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Bélgica y lo ha publicado en el informe específico de 2017. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Bélgica en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Bélgica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.

               (22)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen
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                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA que Bélgica tome medidas en 2017 y 2018 a fin de:

               1.Proseguir su política presupuestaria en consonancia con el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que se traduce en un importante esfuerzo presupuestario para 2018. En la adopción de medidas estratégicas, debe prestarse atención al logro de una orientación presupuestaria que contribuya tanto a consolidar la recuperación en curso como a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas de Bélgica. Acordar una distribución vinculante de los objetivos presupuestarios entre todos los niveles de la Administración y asegurar una supervisión presupuestaria independiente. Eliminar los gastos fiscales distorsionadores. Mejorar la composición del gasto público a fin de crear margen para la inversión en infraestructuras, en particular en las infraestructuras de transporte.

               2.Velar por que los grupos menos favorecidos, en particular las personas de origen migrante, tengan igualdad de acceso a una educación y una formación profesional de calidad, así al mercado de trabajo.

               3.Fomentar la inversión en capital basado en el conocimiento, especialmente con medidas destinadas a aumentar la adopción de las tecnologías digitales, y la difusión de la innovación. Incrementar la competencia en los servicios profesionales y los mercados al por menor, y mejorar los mecanismos de mercado en las industrias de red.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 501 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 y P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  DO C 92 de 24.3.2017, p. 1.

                     (7)
                  SWD(2017) 67 final.

                     (8)
                  Artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

                     (9)
                  COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por la Comisión aplicando la metodología consensuada.

                     (11)
                  El gasto público neto se compone del gasto público total excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos en programas de la Unión compensados totalmente con los ingresos procedentes de los fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada a escala nacional se reparte a lo largo de un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los incrementos de ingresos establecido por ley. Las medidas puntuales, tanto del lado de los ingresos como del de los gastos, se compensan

                     (12)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final y COM(2016) 824 final.

                     (13)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 256 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Alemaniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Alemania

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Alemania

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Alemania

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Alemania y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de Alemania. El 28 de noviembre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/2013
                  5
               , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Alemania
                  6
               .

               (4)El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  7
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  8
               , en el que se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Alemania
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               . En él se evaluaron los avances realizados por Alemania de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren medidas decisivas y un seguimiento. Los riesgos han aumentado, dado que las inversiones públicas y privadas siguen siendo insuficientes, lo que supone un freno para el crecimiento y contribuye al elevado superávit por cuenta corriente, que sigue necesitando atención especial. En particular, resulta muy necesario adoptar medidas para reducir el riesgo de efectos adversos sobre la economía alemana y, dado su tamaño, sobre la Unión Económica y Monetaria en general.

               (7)El 28 de abril de 2015, Alemania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015, y el 16 de abril de 2015, su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)Alemania se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y está sujeta a la norma en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno se propone mantener un superávit presupuestario. El objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del 0,5 % del PIB, sigue cumpliéndose a lo largo de todo el período del programa. Se prevé que la ratio de deuda pública sobre el PIB disminuya paulatinamente hasta el 61,5 % en 2019. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias, que no ha sido aprobado por un organismo independiente, contempla unas hipótesis de crecimiento prudentes. Sobre la base de las previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, se prevé que el saldo estructural se mantenga por encima del objetivo a medio plazo. Se prevé que la deuda bruta siga una firme tendencia a la baja más allá de lo que requiere la norma en materia de deuda, lo que deja un margen de maniobra presupuestario para impulsar la inversión. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que es de esperar que Alemania cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (9)El Gobierno Federal ha aumentado su gasto en educación e investigación, pero el porcentaje de gasto público en educación respecto al PIB sigue estando por debajo de la media de la UE, y el gasto total en educación e investigación podría ser inferior al objetivo nacional del 10 % del PIB en 2015. Alemania tiene intención de aumentar la inversión pública hasta 2018, con unos importes adicionales de 10 000 millones EUR para infraestructuras y de 5 000 millones EUR para prestar apoyo a las inversiones de municipios con escasos recursos financieros. Sin embargo, estas positivas medidas parecen insuficientes para hacer frente al retraso acumulado en materia de inversión. Alemania podría aprovechar su margen de maniobra presupuestario para invertir en el potencial de crecimiento futuro de la economía y corregir el retraso en materia de inversión pública, que es especialmente evidente en las infraestructuras y a nivel municipal. Alemania no ha hecho progresos para mejorar la eficacia del sistema tributario. En general, las posibilidades de sustituir los impuestos por fuentes de ingresos más favorables al crecimiento parecen infrautilizadas. Los ingresos por los impuestos recurrentes sobre la propiedad inmobiliaria siguen siendo relativamente reducidos (un 0,5 % del PIB en 2012, frente al 1,5 % en la Europa de los Veintiocho) y la valoración de los bienes inmuebles es obsoleta, ya que se remonta a los valores de mercado de 1963-1964 en los Estados federados de Alemania Occidental y a 1935 en los Estados federados orientales. Aunque el acuerdo de coalición contemplaba una reforma del impuesto municipal sobre bienes inmuebles (Grundsteuer), que se anunció en los Programas Nacionales de Reformas de 2014 y 2015, hasta la fecha no se han tomado medidas concretas. En lugar de centrarse más en impuestos recurrentes sobre la propiedad inmobiliaria que causen menos distorsiones, ha continuado la tendencia a incrementar los impuestos de transmisión de bienes inmuebles. No se ha revisado el impuesto comercial local (Gewerbesteuer). La inclusión de elementos no lucrativos en la base imponible genera ineficiencias. La carga administrativa que supone la fiscalidad para las empresas y los costes de recaudación de impuestos siguen siendo relativamente elevados en Alemania, mientras que la utilización de la presentación electrónica de impuestos sobre la renta de las personas físicas y de sociedades es menor que la media de la UE. La revisión en curso de las relaciones fiscales entre la Federación, los Estados federados y los municipios ofrece la oportunidad de reforzar el marco de una política fiscal sostenible, que garantice, en particular, una adecuada inversión pública en todos los niveles de la Administración. La revisión ofrece también una oportunidad para mejorar la asignación de competencias en materia de ingresos y gastos, así como la eficacia del sistema de compensación financiera horizontal y de la Administración tributaria.

               (10)No se han especificado medidas destinadas a aumentar los incentivos para retrasar la edad de jubilación, que parecen imprescindibles habida cuenta de que se prevé una acusada disminución de la población en edad de trabajar y que posiblemente faltarán trabajadores cualificados a medio plazo. La cuña fiscal sobre los trabajadores que ganan entre el 50 % y el 67 % del salario medio ha permanecido en gran parte inalterada desde 2001 y sigue siendo una de las más elevadas de la UE. Las recientes reformas de los sistemas de seguridad social pueden implicar un nuevo aumento de los porcentajes de cotización e incrementar aún más la cuña fiscal, lo que podría tener consecuencias negativas para la participación en el mercado laboral y sobre la renta disponible. El impacto del drenaje fiscal está actualmente atenuado por la baja inflación. No obstante, el dinamismo de las subidas salariales y un cierto incremento de las tasas de inflación en los próximos años podrían dar lugar a que el drenaje fiscal conlleve un incremento considerable de los impuestos no discrecionales, lo que a su vez podría también afectar a la renta disponible. Solo se han logrado pequeños avances en la mejora del nivel de formación de las personas desfavorecidas. Los jóvenes de origen inmigrante tienen el doble de probabilidades de abandonar los estudios prematuramente. La falta de incentivos fiscales puede ser un factor importante para desalentar a las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares a la hora de aceptar un empleo o trabajar más horas, lo que contribuye a que el porcentaje de mujeres que trabajan a jornada completa sea bajo y a que el número de horas que trabajan por término medio sea de los menores de la UE. El hecho de que los «miniempleos» estén exentos del impuesto sobre la renta de las personas físicas y en muchos casos de todas las contribuciones sociales a cargo del trabajador también disuade a los asalariados a la hora de aceptar puestos de trabajo con ingresos que superen los 450 EUR mensuales que ganan con los «miniempleos».

               (11)Se han adoptado pocas medidas políticas para estimular la competencia en los sectores de servicios, especialmente en el ámbito de los servicios profesionales. En Alemania, las tasas de crecimiento de la productividad laboral en el sector de los servicios profesionales han sido negativas o cercanas a cero durante más de una década. Alemania también es uno de los Estados miembros de la UE cuya reglamentación es menos favorable a la competencia en el sector de los servicios profesionales. Las restricciones incluyen requisitos en materia de cualificaciones profesionales, forma jurídica y participación accionarial. En relación con este último aspecto, se están introduciendo pequeñas modificaciones en algunos Estados federados, pero no se está realizando una amplia revisión de estas restricciones. Alemania participa en el ejercicio de evaluación mutua previsto en la Directiva que modifica la Directiva relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, pero no ha adoptado todavía ninguna medida a raíz de dicha revisión. La situación de la competencia en los mercados ferroviarios alemanes no ha mejorado significativamente desde el año pasado. En particular, en el segmento del transporte ferroviario de viajeros a larga distancia, el difícil entorno competitivo desincentiva a los nuevos competidores potenciales. Los cánones de acceso a las vías de transporte de viajeros a larga distancia son de los más altos de la UE. La cuota de mercado de las empresas nuevas en el mercado del transporte ferroviario de viajeros a larga distancia sigue siendo inferior al 1 %, y está disminuyendo.

               (12)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Alemania y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Alemania en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (13)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Alemania y su dictamen
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                es que Alemania cumple el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (14)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (15)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Alemania debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

               RECOMIENDA que Alemania tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.Seguir incrementando la inversión pública en infraestructuras, educación e investigación, en particular utilizando el margen de maniobra presupuestario disponible. A fin de fomentar la inversión privada, adoptar medidas para mejorar la eficacia del sistema fiscal, en particular revisando el impuesto sobre actividades económicas y el impuesto de sociedades, así como modernizando la Administración tributaria. Aprovechar la revisión en curso para mejorar el diseño de las relaciones fiscales entre la Federación, los Estados federados y los municipios, en particular para garantizar que la inversión pública sea la adecuada en todos los niveles de la Administración.

               2.Aumentar los incentivos para retrasar la edad de jubilación. Tomar medidas para reducir los elevados impuestos sobre el trabajo y las contribuciones a la seguridad social, especialmente para los trabajadores con salarios bajos, así como abordar el impacto del drenaje fiscal. Revisar el tratamiento fiscal de los «miniempleos» para facilitar la transición a otras formas de empleo.

               3.Adoptar medidas más ambiciosas para estimular la competencia en el sector de los servicios, en particular en el de los servicios profesionales, eliminando restricciones injustificadas como los requisitos en materia de forma jurídica y participación accionarial, así como las tarifas fijas. A tal fin, finalizar la actual revisión interna de estos obstáculos y tomar medidas de seguimiento. Eliminar los obstáculos a la competencia que persisten en los mercados ferroviarios, en particular en el transporte ferroviario de viajeros a larga distancia.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 256.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8801 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902.

                     (8)
                  C(2014) 904 final.

                     (9)
                  SWD(2015) 25 final.

                     (10)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.