Avis juridique important

|

31987H0389

87/389/CEE: Recomendación de la Comisión de 3 de julio de 1987 dirigida a la República Francesa en relación con la adecuación del monopolio nacional de carácter comercial de fósforos con respecto a los nuevos Estados miembros (El texto en lengua francesa es el único auténtico)

Diario Oficial n° L 203 de 24/07/1987 p. 0056 - 0057

*****RECOMENDACIÓN  DE LA COMISIÓN  de 3 de julio de 1987  dirigida a la República Francesa en relación con la adecuación del monopolio nacional de carácter comercial de fósforos con respecto a los nuevos Estados miembros  (El texto en lengua francesa es el único auténtico)  (87/389/CEE)  1. El Gobierno francés informó a la Comisión, en carta del 1 de abril de 1986, que mantenía, por lo que se refiere a los fósforos de la partida no 36.06 del arancel aduanero común su monopolio de importación con arreglo al artículo 37 del Tratado CEE con respecto a los nuevos Estados miembros.  El artículo 1 de la Ley no 72/1069 de 4 de diciembre de 1972 dispone, en efecto, que la importación de fósforos queda reservada al Estado y confiada al servicio de explotación industrial de tabacos y fósforos. En virtud de la Ley no 80/495 de 2 de julio de 1980, esta función quedó confiada a la Societé d'exploitation industrielle des tabacs et llumettes (SEITA). Si bien la ley mencionada de 4 de diciembre de 1972 sigue manteniendo el monopolio de importación respecto de los fósforos originarios de terceros países, esta disposición no es oponible, sin embargo, a las importaciones de fósforos procedentes de los actuales Estados miembros.  2. En virtud de lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 48 y en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 208 del Acta de adhesión, España y Portugal están obligados a adecuar progresivamente, a partir del 1 de enero de 1986, sus monopolios nacionales de carácter comercial con arreglo al apartado 1 del artículo 37 del Tratado CEE, de forma que quede asegurada, a más tardar, el 31 de diciembre de 1991 respecto de España y el 31 de diciembre de 1992 respecto de Portugal, en las condiciones de abastecimiento y de mercado, la exclusión de toda discriminación entre los nacionales de los Estados miembros.  Por otra parte, el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 48 y el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 208 disponen que los Estados miembros actuales asumirán, respecto de España y de Portugal, obligaciones equivalentes a las definidas, respecto de estos dos nuevos Estados miembros, en el párrafo primero.  En virtud de lo dispuesto en el párrafo tercero del apartado 1 del artículo 48 y en el párrafo tercero del apartado 1 del artículo 208, la Comisión dirigirá a los Estados miembros interesados de la Comunidad de los Diez recomendaciones sobre las modalidades y el ritmo con arreglo a los cuales deberá realizarse la adaptación en dicho artículo.  3. Los fósforos no están sometidos en los nuevos Estados miembros a un régimen de monopolio de carácter comercial.  Hasta la fecha, no se ha adoptado en Francia ninguna medida para liberalizar las importaciones de fósforos procedentes de los nuevos Estados miembros.  El Gobierno francés precisó por otra parte, el 18 de julio de 1986, que este producto no había sido objeto de ningún flujo de intercambios con los nuevos Estados miembros durante los cinco últimos años anteriores a la adhesión.  4. La Comisión considera que la adecuación prevista en los artículos 48 y 208 del Acta de adhesión debe implicar la eliminación progresiva de las restricciones a las importación de fósforos procedentes de España y Portugal mediante la apertura inmediata de contingentes y su incremento anual, con el fin de asegurar la adecuación completa el 31 de diciembre de 1991 respecto de España y el 31 de diciembre de 1992 respecto de Portugal.  Habida cuenta de la inexistencia de intercambios de fósforos entre Francia y los nuevos Estados miembros, la Comisión considera que es conveniente, para fijar el nivel incial del contingente que debe abrir Francia respecto de este producto, aplicar el criterio de un porcentaje de la producción nacional de fósforos del país que tiene el monopolio.  Dado que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 48 y en el apartado 1 del artículo 208 del Acta de adhesión, los Estados miembros de la Comunidad de los Diez deben asumir obligaciones equivalentes a las previstas para España y Portugal, la Comisión considera razonable para la adecuación del monopolio francés, inspirarse en los criterios aplicados a España, en virtud del apartado 3 del artículo 48 del Acta de adhesión y de su Anexo V, para la adecuación progresiva de su monopolio de tabacos manufacturados.  Se ha establecido concretamente, a este respecto, que los volúmenes de los contingentes de base debían ser, para España, equivalentes al menos a determinados porcentajes (5 ó 6 %, según los casos) de la producción media total nacional española durante los tres últimos años con respecto a los cuales se disponga de datos estadísticos.  Se ha fijado, además, un procentaje mínimo de incremento progresivo y anual de los contingentes en un 20 % a principios de cada año, aumentándose sistemáticamente el contingente del año precedente en un 20 %. 5. Teniendo en cuenta que la producción de fósforos en Francia es análoga a la producción acumulada de los dos nuevos Estados miembros, y que lo mismo ocurre respecto a la población de estos países, la Comisión considera que el contingente inicial que Francia está obligada a abrir a partir del 1 de enero de 1986 respecto de los nuevos Estados miembros debería ser del orden del 5,5 % de su producción.  La Comisión considera además oportuno que el contingente que ha de abrir Francia debe repartirse entre España y Portugal en función de la producción respectiva de estos dos países. Según las informaciones de que dispone la Comisión, la producción media de España y Portugal durante los tres últimos años (período 84 a 86 para España y 83 a 85 para Portugal) ha alcanzado 31 000 y 14 000 millones de unidades, respectivamente.  La Comisión considera, por lo tanto, que Francia debería resrvar a España y Portugal el 70 % y el 30 %, respectivamente, del contingente que ha de abrirse.  Para facilitar la gestión del contingente, la Comisión estima razonable, a pesar de la circunstancia de que el período transitorio en el caso de Portugal sobrepasa en un año el establecido para España, no tratar de forma diferente a los dos nuevos Estados miembros, al menos hasta 1991.  6. Por dichos motivos, y reservándose la posición que la lleven a adoptar posteriormente los resultados obtenidos en aplicación de la presente Recomendación, la Comisión recomienda a la República Francesa, en virtud de lo dispuesto en el párrafo tercero del apartado 1 del artículo 48 y en el párrafo tercero del apartado 1 del artículo 208 del Acta de adhesión, lo siguiente:  a) Abrir, para la importación de fósforos contenidos en la partida no 36.06 del arancel aduanero común procedentes de España y Portugal:  - por tipo de confección (cajas o carterillas) y por el período restante del año 1987, un contingente igual al menos al 6,6 % de la producción nacional del año 1985, distribuyéndose dicho contingente en un 70 % para España y un 30 % para Portugal;  - incrementar para el año 1988 el contingente del año 1987 en un 20 % como mínimo;  - incrementar para los años siguientes el contingente del año precedente en un 20 % como mínimo.  Queda entendido que no se admitirá ninguna restricción cuantitativa, a más tardar, después del 31 de diciembre de 1991 por lo que respecta a España, y del 31 de diciembre de 1992 en el caso de Portugal.  Los contingentes se gestionarán de forma transparente, objetiva y no discriminatoria. Estarán abiertos a todos los operadores, sin restricciones, y los productos importados en el marco de dichos contingentes no podrán ser sometidos en Francia a derechos exclusivos de comercialización.  b) Poner en conocimiento de todos los interesados , especialmente mediante la publicación en el « Diario Oficial de la República Francesa » de un anuncio dirigido a los importadores, las posibilidades que se les ofrecen, en el marco de los contingentes antes mencionados, de abastecerse de fósforos de la partida no 36.06 del arancel aduanero común, procedentes de España y Portugal.  Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1987.  Por la Comisión  Peter SUTHERLAND  Miembro de la Comisión


Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2005-2009)


				|

		52013DC0375

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia para 2012-2016 /* COM/2013/0375 final - 2013/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Eslovaquia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Eslovaquia para 2012-2016

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una recomendación
sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Eslovaquia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad
actualizado de Eslovaquia para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando el inicio
del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas.
También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento
(UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que no se
señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento,
restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 24 de abril de 2013,
Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y, el 30 de ese
mismo mes, su Programa de Estabilidad de 2013, que cubre el período 2012-2016.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Estabilidad de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que Eslovaquia ha
reducido el déficit de las administraciones públicas del 7,7 % del PIB en
2010 al 4,3 % del PIB en 2012 merced a una considerable labor de
saneamiento y que, a la luz de las actuales previsiones, está en vías de
corregir el déficit excesivo. El escenario macroeconómico en que se basan las
previsiones presupuestarias del Programa es verosímil. En comparación con las
previsiones de la Comisión, la autoridades indican tasas de crecimiento del PIB
similares con una composición ligeramente distinta. El objetivo de la
estrategia presupuestaria presentada en el Programa es llegar a una situación
que garantice la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Para
ello, el Gobierno confirma el objetivo de reducir el déficit global por debajo
del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, de conformidad con la
recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit
excesivo. El ajuste presupuestario anual medio en el período 2010-2013 asciende
al 1,4 % del PIB, cifra muy superior al 1 % del PIB recomendado por
el Consejo. Se prevé que los recortes de gastos de 2013 provendrán, en gran
parte, de las administraciones locales y otras instancias de las
administraciones públicas sobre las que la administración central no tiene una
influencia directa. La consecución del objetivo podría, por tanto, verse
comprometida, habida cuenta además de los rebasamientos de gastos registrados
en el pasado. El Programa confirma el anterior objetivo a medio plazo del
-0,5 %, que habría de alcanzarse en 2018. El objetivo a medio plazo se
ajusta a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En lo que
respecta a los años siguientes al plazo previsto de corrección del déficit
excesivo, la mejora proyectada del saldo presupuestario estructural
(recalculado) es adecuada en 2014 y 2015 (0,6 y 0,7 puntos porcentuales del
PIB, respectivamente), pero insuficiente en 2016 (0,3 puntos porcentuales del
PIB). Cabe esperar que Eslovaquia se atenga al gasto de referencia. Según el Programa,
la deuda pública se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60 %
del PIB establecido en el Tratado hasta 2016. Las previsiones de primavera de
la Comisión vaticinan un aumento del ratio de deuda hasta el 54,6 % del
PIB en 2013 y el 56,7 % del PIB en 2014.
            A fin de hacer posible
la significativa reducción del déficit global lograda desde 2011, las
autoridades han recurrido también a la reducción de las inversiones financiadas
con cargo al presupuesto público, que podría no ser sostenible ni deseable
desde una perspectiva a medio o largo plazo, así como a medidas puntuales. De
cara al futuro, el proceso de saneamiento y convergencia en curso deberá
preservar aquellas categorías de gastos que potencian el crecimiento, como la
educación, la innovación y las infraestructuras de transporte.
(9)       Eslovaquia dispone de
margen para recaudar ingresos adicionales, si amplía la base impositiva, limita
las posibilidades de incumplimiento y evasión fiscal y recurre en mayor medida
a impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos
sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales. En 2012 se adoptó un
plan de acción para luchar contra el fraude fiscal, con especial énfasis en el
IVA. Para que la estrategia tenga éxito, se requieren otras medidas, en
particular con vistas a mejorar la infraestructura informática, ampliar las
competencias y la capacidad de auditoría de las autoridades y garantizar el
seguimiento judicial.
(10)     Eslovaquia aprobó una
reforma de las pensiones en 2010 para mejorar la sostenibilidad a largo plazo
de sus finanzas públicas. Sin embargo, la brecha de sostenibilidad a largo
plazo del 4,9 % del PIB sigue estando muy por encima de la media de la UE,
igual al 3 % del PIB. En gran parte refleja la incidencia del
envejecimiento de la población, puesto que 1,5 puntos porcentuales del PIB
corresponden al gasto en pensiones y 2 puntos porcentuales del PIB corresponden
al gasto sanitario. Dado que se prevé un aumento significativo del gasto de
asistencia sanitaria de Eslovaquia a largo plazo, los progresos que se realicen
en la mejora de la sostenibilidad de las pensiones deberán ir unidos a la
reforma de la asistencia sanitaria, en aras de la sostenibilidad de las
finanzas públicas. La introducción de estructuras de incentivos y mecanismos de
control eficaces contribuiría a mejorar la eficacia de costes de la sanidad.
(11)     El desempleo sigue siendo
uno de los principales problemas de la economía eslovaca. En los últimos meses,
Eslovaquia ha tomado medidas para reformar las políticas activas del mercado
laboral. Sin embargo, el éxito de la reforma dependerá en gran parte de la
capacidad de los servicios públicos de empleo para aplicarla eficazmente. Se
requieren medidas adicionales más selectivas para los demandantes de empleo más
desfavorecidos. La prestación de asistencia social debe estar más vinculada a
la reinserción y es preciso eliminar del sistema tributario y de prestaciones
los elementos que desincentivan la aceptación de un trabajo poco remunerado.
Aumentar la participación en el mercado laboral de las mujeres y las personas
mayores contribuiría a incrementar la tasa global de empleo y a alcanzar el
objetivo nacional de empleo de cara a 2020, igual al 72 %. Sin embargo, la
falta de servicios adecuados de guardería, en particular para niños menores de
tres años, dificulta la reincorporación de las madres al mercado laboral.
(12)     Eslovaquia registra una
de las más altas tasas de desempleo juvenil de la UE. A pesar de las medidas de
reforma adoptadas en 2012 a fin de mejorar la calidad de la educación y su
adecuación al mercado de trabajo, la transición del mundo escolar al laboral
sigue siendo difícil y el sistema educativo no responde fácilmente a las
necesidades del mercado laboral. La financiación per cápita de la educación
favorece la cantidad, en detrimento de la calidad, y la proporción de la
financiación asignada a las actividades docentes (profesores, material y
equipos) es baja. La mejora de la calidad de la enseñanza superior y la
cooperación entre las empresas y las instituciones académicas también ayudarían
a desarrollar un triángulo del conocimiento que funcione correctamente, a hacer
más eficaces y atractivas las inversiones en I+D, y a ampliar la capacidad de
innovación de la economía eslovaca.
(13)     El potencial de mano de
obra infrautilizada radica, asimismo, en las comunidades marginadas, que
tropiezan con importantes obstáculos cuando intentan integrarse en el mercado
laboral y el sistema educativo. Sin embargo, no se ha adoptado ninguna medida
eficaz en 2012 y las condiciones de vida de las comunidades marginadas, entre
ellas los romaníes, siguen siendo difíciles. Es importante acelerar los
esfuerzos para mejorar los resultados educativos de los grupos marginados, así
como para garantizar la prestación de servicios específicos de inserción a los
adultos.
(14)     Pese a los notables
progresos, Eslovaquia ocupa el quinto lugar entre los Estados miembros con
mayor intensidad energética, lo que se explica en parte por el hecho de ser la
economía en la que más peso tiene la industria (25,9 % del PIB). Al mismo
tiempo, los precios de la electricidad son relativamente elevados, en
particular para los pequeños y medianos clientes industriales. Eslovaquia ha
tomado medidas en los últimos años para liberalizar parcialmente el mercado de
la energía, pero aún es posible mejorar la forma en que funciona el mercado, en
particular mediante una mayor transparencia –concretamente en la fijación de
las tarifas de la red– y una mayor justificación económica y previsibilidad de
las decisiones de regulación. Asimismo, hay margen para mejorar la seguridad
del abastecimiento y fijar objetivos más ambiciosos en materia de eficiencia
energética.
(15)     En 2012, Eslovaquia puso
en marcha una reforma fundamental de la administración pública con vistas a
lograr una mayor orientación al cliente de los servicios públicos prestados a
los ciudadanos y las empresas. Sin embargo, en esta fase la reforma no se
aplica a la administración central y a su calidad y eficacia global. Al no
haberse producido ningún avance en la reforma del sistema judicial, los
procedimientos judiciales siguen siendo largos, en particular en casos de
insolvencia, y no se recurre suficientemente a la resolución alternativa de
litigios. Si bien Eslovaquia ha reformado recientemente sus normas de
contratación pública, reforzando también la independencia de la Oficina de
Contratación Pública, la experiencia en la ejecución de los fondos
estructurales de la UE parece indicar que la aplicación efectiva de las normas
de contratación pública sigue planteando problemas.
(16)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de
la política económica de Eslovaquia. Ha evaluado su Programa de Estabilidad y
su Programa Nacional de Reformas. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(17)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Eslovaquia y
su dictamen[7]
se refleja, en particular, en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a
continuación.
(18)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha realizado también un análisis de la política
económica de la zona del euro en su conjunto. Basándose en el mismo, el Consejo
ha formulado recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya
moneda es el euro. Eslovaquia debe velar igualmente por que se apliquen plena y
oportunamente dichas recomendaciones.
RECOMIENDA que Eslovaquia tome
medidas en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Ejecutar según lo
previsto el presupuesto del ejercicio 2013, a fin de corregir el déficit
excesivo de manera sostenible y lograr el ajuste presupuestario especificado en
las recomendaciones del Consejo en el marco del PDE. Tras la corrección del
déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste estructural que permitirá a
Eslovaquia alcanzar el objetivo a medio plazo en 2017. Evitar el recorte de los
gastos que propician el crecimiento y redoblar los esfuerzos para mejorar la
eficiencia del gasto público. Basándose en la reforma de las pensiones ya
aprobada, seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
públicas mediante la reducción del déficit de financiación del sistema público
de pensiones y el aumento de la eficacia de costes de la sanidad.
2.           Acelerar la aplicación
del plan de acción para combatir el fraude fiscal y seguir esforzándose por
mejorar la recaudación del IVA, en particular dotando a la administración
tributaria de una mayor capacidad analítica y de auditoría. Mejorar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias. Vincular la tributación de los
bienes inmuebles a su valor de mercado.
3.           Ampliar la capacidad de
los servicios públicos de empleo para prestar apoyo personalizado a los
demandantes de empleo y reforzar la vinculación entre las medidas de
reinserción y la asistencia social. Abordar más eficazmente el desempleo de
larga duración a través de medidas de reinserción y formación a medida. Mejorar
la prestación de servicios de guardería, en particular para niños menores de
tres años. Reducir la cuña fiscal de los trabajadores con bajos salarios y
adaptar el sistema de prestaciones.
4.           Intensificar los
esfuerzos para subsanar el elevado desempleo juvenil, por ejemplo a través de
una «garantía juvenil». Tomar medidas para atraer a los jóvenes a la profesión
docente y mejorar los resultados educativos. En la enseñanza y formación
profesionales, ampliar la oferta de aprendizaje en las empresas. En la
enseñanza superior, crear programas de grado más orientados al mundo
profesional. Fomentar una transferencia efectiva de conocimientos promoviendo
la cooperación entre las esferas académica, científica y empresarial. Redoblar
los esfuerzos para mejorar el acceso de las comunidades marginadas, entre ellas
los romaníes, a una educación preescolar y escolar integradora y de calidad.
5.           Intensificar los
esfuerzos con vistas a un mejor funcionamiento del mercado de la energía; en
particular, aumentar la transparencia del mecanismo de tarificación y reforzar
la obligación de rendir cuentas de la instancia de regulación. Aumentar las
interconexiones con los países vecinos. Mejorar la eficiencia energética, en
particular en el sector de la construcción y la industria.
6.           Modificar la Ley de la
Función Pública con vistas a incrementar la independencia del servicio público.
Mejorar la gestión de los recursos humanos en la administración pública.
Redoblar los esfuerzos para ampliar la capacidad analítica de los Ministerios
clave, con objeto también de mejorar la absorción de los fondos de la UE.
Aplicar medidas destinadas a mejorar la eficiencia del sistema judicial.
Promover sistemas de resolución alternativa de litigios y fomentar un mayor
recurso a los mismos.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[4]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


Avis juridique important

|

31994H0956

94/956/Euratom: Recomendación de la Comisión, de 21 de diciembre de 1994, relativa a la aplicación del control de seguridad de la Euratom en España (El texto en lengua española es el único auténtico)

Diario Oficial n° L 371 de 31/12/1994 p. 0018 - 0018

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 21 de diciembre de 1994 relativa a la aplicación del control de seguridad de la Euratom en España (El texto en lengua española es el único auténtico) (94/956/Euratom)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES  EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, el apartado 3 de su artículo 83,  Considerando que, de acuerdo con el párrafo primero del artículo 78 del Tratado, todo el que cree o explote una instalación para la producción, separación o cualquier otra utilización de materiales básicos o materiales fisionables especiales, o bien  para el tratamiento de combustibles nucleares irradiados, estará obligado a declarar a la Comisión las características técnicas fundamentales de la instalación, en la medida en que el conocimiento de éstas sea necesario para el logro de los fines  especificados en el artículo 77;  Considerando que en junio de 1994 España declaró a la Comisión la existencia de una instalación nuclear en España, situada en la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad Politécnica en Madrid (en lo sucesivo denominada  «ETSII»), que, desde 1972, ha consistido en un conjunto subcrítico con un material asociado de 3 622 kg de uranio natural;  Considerando que esta instalación no fue declarada a la Comisión tras la adhesión de España a las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1986 ni posteriormente, hasta que se dio a conocer su existencia en junio de 1994;  Considerando que por Decisión 94/955/Euratom de la Comisión, de 21 de diciembre de 1994, relativa a un procedimiento de aplicación del artículo 83 del Tratado Euratom (1), se ha amonestado a la ETSII como sanción por la no declaración de la instalación;   Considerando que la investigación llevada a cabo por la Comisión reveló que durante el período comprendido entre enero de 1986 y junio de 1994 las autoridades nacionales responsables conocían la instalación y le concedieron la correspondiente licencia  de explotación;  Considerando que, en virtud del Tratado, los Estados miembros deberán adoptar todas las medidas adecuadas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del mismo y, en particular, asegurar en sus territorios el cumplimiento de las  obligaciones que se derivan del capítulo VII del título segundo;  Considerando que en estas circunstancias, es necesario garantizar que todas las instalaciones nucleares en el territorio de España se declaren a la Comisión de acuerdo con las disposiciones del Tratado,  FORMULA LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:  1. Que España adopte todas las medidas necesarias para garantizar que todas las instalaciones existentes en su territorio para la producción, separación o cualquier otra utilización de materiales básicos o materiales fisionables especiales, o bien para  el tratamiento de combustibles nucleares irradiados, se declaren a la Comisión de acuerdo con las disposiciones del Tratado.  2. Que España informe a la Comisión de los resultados de las medidas adoptadas en un plazo de tres meses.  El destinatario de la presente Recomendación será el Reino de España.  Hecho en Bruselas, el 21 de diciembre de 1994.  Por la Comisión Marcelino OREJA Miembro de la Comisión  (1) Véase la página 16 del presente Diario Oficial.


Avis juridique important

|

31975H0066

75/66/CEE: Recomendación de la Comisión, de 20 de diciembre de 1974, a los Estados miembros relativa a la protección de las aves y de sus espacios vitales

Diario Oficial n° L 021 de 28/01/1975 p. 0024 - 0025 Edición especial en español: Capítulo 15 Tomo 1 p. 0063  Edición especial en portugués: Capítulo 15 Tomo 1 p. 0063

 RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN    de 20 de diciembre de 1974    a los Estados miembros relativa a la protección   de las aves y de sus espacios vitales     ( 75/66/CEE )    1 . El Programa de acción de las Comunidades Europeas   en materia de medio ambiente , aprobado el 22 de   noviembre de 1973 por el Consejo (1) , prevé , en la   letra f ) del apartado B del Capítulo I del Título II de   la segunda parte , varias acciones dirigidas a la   protección del medio natural . La letra f ) de dicho   Capítulo prevé , en particular , una acción   específica relativa a la protección de las   aves y de algunas otras especies de animales .    2 . Las conclusiones principales de un estudio sobre los   diferentes aspectos de la protección de las aves , llevado   a cabo por la Zoologische Gesellschaft von 1858 de   Francfort del Meno , por cuenta de la Comisión , bajo la   responsabilidad del profesor Bernhard Grzimek y en   colaboración con las principales organizaciones   internacionales interesadas , se pueden resumir como   sigue :    a ) de las 408 especies de aves que viven en estado   silvestre en la Comunidad , 125 acusan un aumento en su   número , mientras 221 especies acusan una regresión ,   muy rápida en numerosos casos . El número de   especies extinguidas en estas últimas décadas varía   de un Estado miembro a otro : por ejemplo , 32 en   Italia , 17 en Alemania , 6 en Bélgica . En el conjunto   de la Comunidad , el número de especies en peligro de   extinción se eleva a 58 . Las cifras correspondientes a   los Estados miembros considerados por separado son ,   en algunos casos , sensiblemente más elevadas ;    b ) las principales causas de la excesiva mortalidad de   las especies de aves en regresión son :     - la captura demasiado intensiva por parte del   hombre ( caza , trampas , etc. ) en algunos Estados   miembros y en la mayoría de los terceros Estados   interesados ,     - la pérdida de los espacios vitales , como   consecuencia de determinados trabajos de ordenación   territorial ( desecaciones , concentraciones parcelarias   mal consideradas , urbanización , promociones   turísticas , etc. ) ,     - el envenenamiento de sus alimentos y la   contaminación de su medio ;    c ) dada la importancia del papel que desempeñan las   aves en el mantenimiento de los equilibrios   ecológicos , la calidad del medio ambiente natural se ve   gravemente afectada por la mortalidad excesiva de   aproximadamente la mitad de las especies de aves   autóctonas de Europa . Por otro lado , esta situación   no se limita al territorio de los países que no   aseguran una protección suficiente para las aves , sino que   también se extienden a los territorios de los otros   países , especialmente de aquellos que están   situados en la zona de migración de las especies   migratorias . Se trata , por lo tanto , de un problema   medioambiental típicamente transfronterizo e   internacional , que no puede resolverse con medidas   adoptadas aisladamente a nivel nacional .    d ) además de los efectos nefastos sobre los equilibrios   ecológicos , la excesiva mortalidad de alrededor de la   mitad de las especies de aves entraña también   consecuencias negativas no despreciables para un   determinado número de sectores económicos - en   especial para la agricultura y el turismo - así como para   varios campos científicos ( ornitología , etología ,   biología , ecología , sociología , etc. ) . No   se deberían sobrestimar , en cambio , las consecuencias   negativas que tendría una restricción razonable de   la captura de aves para algunos sectores económicos ( la   industria y el comercio de armas y municiones para caza ,   sobre todo ) ;    e ) las aves constituyen un elemento importante de la   calidad de vida , tal como lo sienten importantes   capas de la población europea , y representan el   principal contacto con la naturaleza para un número   importante de personas , especialmente para los   habitantes de las ciudades . La opinión pública   considera cada vez más a las aves migratorias como un   patrimonio común y no como de exclusiva propiedad del   país en que se encuentren en un determinado   momento .    3 . La protección de las aves y de determinadas especies   pertenecientes a la flora y fauna silvestres se podría   mejorar sensiblemente si todos los Estados miembros se   adhieran al Convenio internacional para la protección   de las aves , celebrado en París durante el mes de   octubre de 1950 y al Convenio sobre la conservación de las   tierras húmedas de importancia internacional ,   especialmente como espacios vitales de las aves   acuáticas , celebrado en Ramsar en el mes de   febrero de 1971 .    4 . El Convenio internacional para la protección de las   aves , adoptado en 1950 en París , substituye y mejora el   Convenio para la protección de las aves útiles para la   agricultura , celebrado en 1902 también en París por   doce Estados europeos . Al contrario que el Convenio de   1902 , el de 1950 está esencialmente motivado por   consideraciones de tipo ecológico , aunque el   artículo 5 introduce un argumento ético prohibiendo   que se inflijan a las aves sufrimientos inútiles .   Este Convenio se aplica sin excepciones al conjunto de   todas las aves que viven en estado silvestre , y   especialmente tiende a asegurar una protección   rigurosa para todas las especies durante   su período reproductor y migratorio . Las especies que   corren peligro de extinción o que presentan « un   interés específico » están protegidas durante   todo el año . A los Estados adheridos se les pueden   conceder excepciones a las disposiciones de este Convenio ,   en el caso de que determinadas especies sean , debido a un   exceso de ejemplares , dañinas para la agricultura .   Este Convenio se halla en vigor desde el 17 de enero de   1963 .    5 . El Convenio sobre las tierras húmedas de   importancia internacional , especialmente como espacios   vitales de las aves acuáticas ha sido celebrado el 2 de   febrero de 1971 mediante una conferencia internacional   convocada en Ramsar por el gobierno iraní . Entrará   en vigor a partir de la adhesión de siete Estados .   Además del Reino Unido , cuatro Estados , a saber ,   Finlandia , Irán , Suiza y la Union Soviética , han   depositado ya sus instrumentos de ratificación . Este   Convenio está considerado generalmente como de   importancia capital para la protección de los   equilibrios ecológicos y de un patrimonio   natural irremplazable ; su interés va mucho más   allá de la simple protección de los espacios vitales   de las aves acuáticas .    6 . La Comisión , preocupada por contribuir a la   protección y mejora del medio ambiente y de la calidad   de vida y visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea , recomienda a los Estados miembros , si   aún no lo hubieren hecho , que se adhieran lo antes   posible a los Convenios anteriormente citados .    Hecho en Bruselas , el 20 de diciembre de 1974 .    Por la Comisión    El Presidente    François-Xavier ORTOLI    (1) DO n º C 112 de 20 . 12 . 1973 , p. 1 .


Avis juridique important

|

31995H0156

95/156/CE: Recomendación de la Comisión, de 8 de marzo de 1995, relativa a un programa coordinado de inspecciones en 1995 para garantizar el cumplimiento de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos de origen vegetal, incluidas las frutas y hortalizas

Diario Oficial n° L 103 de 06/05/1995 p. 0038 - 0039

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 8 de marzo de 1995 relativa a un  programa coordinado de inspecciones en 1995 para garantizar el cumplimiento de los contenidos  máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos de origen vegetal, incluidas las  frutas y hortalizas (95/156/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Vista la Directiva 90/642/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, relativa a la fijación de  los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos de origen vegetal,  incluidas las frutas y hortalizas  (1), cuya última modificación la constituye la Directiva  94/30/CE  (2), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 4, Considerando que la Directiva 90/642/CEE fue modificada por la Directiva 93/58/CEE  (3), que  establece una primera lista de contenidos máximos de residuos de plaguicidas a que se refiere el  apartado 1 del artículo 1 de la Directiva 90/642/CEE, y que los Estados miembros deben aplicar a  más tardar, el 31 de diciembre de 1993; que el apartado 1 del artículo 4 de la Directiva 90/642/CEE  establece que los Estados miembros deberán elaborar futuros programas que establezcan la naturaleza  y frecuencia de los controles que deben llevarse a cabo para garantizar la conformidad con la lista  de contenidos máximos de residuos de plaguicidas; que, sin embargo, la disposición del apartado 2  del artículo 4 de la Directiva 90/642/CEE, según el cual los Estados miembros deben enviar a la  Comisión, a más tardar el 1 de agosto de cada año, toda la información útil sobre la ejecución de  los programas de control realizados durante el año anterior, no puede válidamente entrar en vigor  antes del 1 de agosto de 1995; Considerando que la Directiva 90/642/CEE fue modificada por la Directiva 94/30/CE, que establece  una segunda lista de contenidos máximos de residuos de plaguicidas, a que se refiere el apartado 1  del artículo 1 de la Directiva 90/642/CEE, que deberá aplicarse a más tardar el 30 de junio de  1995; Considerando, por consiguiente, que la Comisión no dispone de información suficiente sobre los  programas de control que los Estados miembros ya han realizado o tienen previsto llevar a cabo;  que, no obstante, para garantizar el respeto de los contenidos máximos obligatorios de residuos de  plaguicidas y contribuir a la realización y el funcionamiento del mercado interior, es necesario  establecer principios básicos para coordinar los controles de residuos de plaguicidas que lleven a  cabo los Estados miembros durante el año 1995; que también sería conveniente, para el  establecimiento de recomendaciones futuras coordinadas, que la Comisión fuera informada por  anticipado de los futuros programas de los Estados miembros para el control de los contenidos  máximos de residuos de plaguicidas; Considerando que los controles y muestreos de control efectuados por los Estados miembros para  garantizar el respeto de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas establecidos en la lista  a que se refiere el apartado 1 del artículo 1 de la Directiva 90/642/CEE deben llevarse a cabo de  conformidad con las disposiciones de la Directiva 79/700/CEE de la Comisión, de 24 de julio de  1979, por la que se establecen los métodos comunitarios de toma de muestras para el control oficial  de los residuos de plaguicidas en las frutas y hortalizas  (4), de la Directiva 85/591/CEE del  Consejo, de 20 de diciembre de 1985, referente a la introducción de modos de toma de muestras y de  métodos de análisis comunitarios para el control de los productos destinados a la alimentación  humana  (1), y de la Directiva 89/397/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativa al control  oficial de los productos alimenticios  (2), modificada por la Directiva 93/99/CEE  (3); Considerando que se ha consultado al Comité fitosanitario permanente sobre el programa coordinado  de inspecciones elaborado para 1995, RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: 1.  que controlen con prioridad los productos que constituyen una parte  significativa de los grupos de productos que figuran en el Anexo I de la Directiva 90/642/CEE; 2.  que, a lo largo de 1995 o durante la campaña de comercialización del producto, tomen con  prioridad y regularmente un número mínimo de muestras que reflejen la producción, el consumo y la  importación en la Comunidad de cada producto, registrando claramente su origen y su fase comercial  o de comercialización; 3.  que analicen con prioridad los residuos del mayor número posible de plaguicidas enumerados en  el Anexo II de la Directiva 90/642/CEE, teniendo en cuenta los métodos analíticos utilizados; 4.  que, al aplicar los niveles máximos de residuos obligatorios, determinen también, cuando sea  conveniente, el nivel de residuos contenidos en cada muestra; 5.  que envíen a la Comision, lo antes posible, información detallada de sus planes nacionales de  control para 1995 elaborados de conformidad con el apartado 1 del artículo 4 de la Directiva  90/642/CEE; 6.  que, para el 1 de julio de 1995, si es posible, y a más tardar el 1 de agosto de 1995, envíen a  la Comisión toda la información prevista en el apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 90/642/CEE  y, en particular, un informe de los resultados del ejercicio de control de 1994, ajustándose al  modelo de informe; y 7.  que para el 1 de septiembre de 1995 envíen a la Comisión el programa nacional de control  previsto para 1996. Hecho en Bruselas, el 8 de marzo de 1995. Por la Comisión Franz FISCHLER Miembro de la Comisión


Aviso jurídico importante

|

52005SC0146

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2004-2007)  /* SEC/2005/0146 final */

	Bruselas, 2.2.2005SEC(2005) 146 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de convergencia, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 no participan en la moneda única, pero deben cumplir a su debido tiempo los criterios de convergencia, incluido el relativo a la sostenibilidad de las finanzas públicas, para poder adoptar el euro. Teniendo en cuenta un déficit de las administraciones públicas del 3,6% del PIB en 2003, el Consejo decidió, el 5 de julio de 2004, declarar que Eslovaquia registraba un déficit excesivo y recomendó su corrección en 2007 a más tardar, de conformidad con el programa de convergencia de mayo de 2004. En particular, se recomendó a Eslovaquia la aplicación enérgica de las medidas previstas en dicho programa y acelerar el ajuste presupuestario si las reformas estructurales aplicadas se traducen en un crecimiento superior. En su Comunicación de 22 de diciembre de 2004, la Comisión concluyó que el Gobierno eslovaco había adoptado medidas encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit para 2005.Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 se comprometieron a presentar un programa de convergencia a más tardar el 15 mayo de 2004 y una primera actualización del mismo a finales de dicho año. El primer programa de convergencia de Eslovaquia, relativo al periodo 2004-2007 fue presentado el 14 de mayo de 2004, habiendo sido evaluado por el Consejo el 5 de julio de 2004. Eslovaquia presentó una actualización de su programa de convergencia el 30 de noviembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  Eslovaquia presentó la actualización de su programa de convergencia el 30 de noviembre de 2004. La actualización abarca el periodo de 2004 a 2007 y proporciona previsiones indicativas hasta 2010. El documento fue adoptado por el Gobierno, y se ajusta al presupuesto para 2005, aprobado por el Parlamento el 9 de diciembre de 2004, y al marco presupuestario plurianual del Gobierno para 2005 y en 2007, que tuvo en cuenta el Parlamento. El programa está muy bien presentado y cumple las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia[4].-  La actualización prevé una expansión del PIB real a una tasa media del 5% de 2004 a 2007, con una ralentización hasta el 4,5% en 2005 (debido a una menor contribución del sector exterior) y una aceleración hasta cerca del 5,5% en 2007 (coincidiendo con la recuperación prevista de la contribución del sector exterior). Según las previsiones, el desempleo sólo disminuirá gradualmente, de una tasa de aproximadamente el 18,5% en 2004 (según la Encuesta de población activa) al 16,5% en 2007. Esta evolución es verosímil y queda confirmada en líneas generales por las previsiones de la Comisión del otoño de 2004, que abarcan hasta 2006. Una rápida reducción de la inflación hasta una tasa aproximada del 2,5% en 2007 sólo será posible si se controlan estrictamente los efectos secundarios derivados de la elevada inflación en 2004. Según el programa actualizado, el saldo de la balanza por cuenta corriente pasará a ser positivo en 2007 (tras un deterioro temporal hasta un déficit cercano al 3% del PIB en 2005). Los saldos de la balanza por cuenta corriente previstos y los déficit presupuestarios previstos implican un ahorro neto privado positivo durante todo el periodo que cubre el programa actualizado.-  Eslovaquia ha pasado recientemente de objetivos implícitos a objetivos explícitos en materia de inflación, pero sigue con un sistema dirigido de cambios flotantes. La actualización confirma la intención de las autoridades de ingresar en la zona del euro en 2009 e indica la posibilidad de que Eslovaquia ingrese en el MTC II en el primer semestre de 2006 a más tardar. En 2004, la inflación global del 7,5% de nuevo ha reflejado principalmente los ajustes en los precios regulados y en los impuestos indirectos. El diferencial de los tipos de interés a largo plazo respecto de la zona del euro ha fluctuado en torno a 100 puntos básicos o por debajo de esta cifra. Tras algunos meses de estabilización a raíz de los recortes de los tipos de interés directores, la moneda ha vuelto a apreciarse. La corona eslovaca ha ganado cerca del 6% en 2004.-  El programa actualizado persigue la reducción del déficit al valor de referencia del 3% del PIB en 2007, de conformidad con la recomendación del Consejo en virtud del artículo 104.7. La reducción del déficit global y del déficit primario se concentra al final del período: se prevé que ambos déficit se mantengan prácticamente constantes, en aproximadamente el 3,8% y el 1,5% del PIB, respectivamente, hasta 2006, postergándose hasta 2007 su ajuste global de 0,8 puntos porcentuales. Incluso sin tener en cuenta los efectos derivados de la introducción de un régimen de pensiones por capitalización a principios de 2005 (estimados en el 0,4% del PIB en 2005 y aproximadamente el 1% del PIB en 2006 y 2007), la mayor parte de la reducción del déficit está prevista para los dos últimos años. En comparación con el programa de mayo de 2004, en el cual el ajuste tenía lugar por el lado de los gastos, la actualización prevé una corrección del déficit basada en un control del gasto y un aumento de los ingresos. A pesar de un escenario macroeconómico más favorable, la actualización confirma en gran medida la senda de ajuste prevista en el programa anterior, por lo que resulta menos ambicioso. Así pues, pese a los considerables avances en materia de saneamiento logrados en el pasado y la incidencia de la reforma del sistema de pensiones, la aceleración de la reducción del déficit (particularmente en 2005) adquiere una importancia creciente. Ello contribuiría a la aplicación de la estrategia de Eslovaquia para la adopción del euro, fomentaría la credibilidad presupuestaria en el marco del MTC II, reforzaría los efectos anticíclicos y podría contribuir a reducir las tensiones a la apreciación de la moneda. También sentaría las bases para una situación presupuestaria estructural de proximidad al equilibrio o superávit y para alcanzar un margen de seguridad suficiente que impida que el déficit rebase el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales.-  Los riesgos de las previsiones presupuestarias contenidas en el programa parecen equilibrados en líneas generales para el período cubierto por el mismo. Habida cuenta de las hipótesis macroeconómicas empleadas, podría darse una subestimación de los ingresos durante todo el período considerado. Las incertidumbres relativas a las repercusiones de la reforma del sistema de pensiones se compensan. La utilización de los fondos de la UE (y de las cofinanciaciones) podría ser inferior a la presupuestada en 2004-2006 ya que la capacidad de absorción de fondos todavía se está desarrollando. Sin embargo, podría rebasar el importe presupuestado en 2007 si se elimina suficientemente el retraso en la realización de los gastos. Por último, las elecciones parlamentarias previstas para 2006 provocan incertidumbre, sobre todo en lo que se refiere a la medida en que se aplicarán en 2007 las nuevas limitaciones de los gastos. Estas limitaciones de gastos podrían ser inferiores o superiores a las previstas actualmente. A la luz de la presente evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece suficiente para reducir el déficit al 3% del PIB a más tardar en 2007, que es el último año del programa, pero no proporciona margen de seguridad al respecto.-  El programa prevé un aumento del ratio deuda/PIB en 2004-2007 de 2,5 puntos porcentuales (hasta el 45,5%). La evolución de este ratio refleja una reducción del déficit concentrada al final del período y está mucho menos influida que en el pasado por ajustes de fondos-flujos y factores excepcionales, aunque los desvíos entre las cifras según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo y los ingresos procedentes de la privatización se mantendrían a un nivel significativo hasta 2006.-  El programa actualizado se centra en recientes reformas estructurales que mejorarán la calidad de las finanzas públicas y probablemente fomentarán el crecimiento, de forma similar a las reformas de gran alcance que ya se aplicaron en 2004 (tales como importantes reformas tributarias). Las reformas recientes han consistido fundamentalmente en una segunda fase de reformas sanitarias y en la introducción de un régimen de pensiones por capitalización, estando prevista la entrada en vigor de ambas a principios de 2005.-  Eslovaquia presenta ciertos riesgos en relación con la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública, que se derivan principalmente de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Incluso suponiendo el logro de la reducción del déficit a medio plazo prevista, la viabilidad a largo plazo no está plenamente garantizada, aunque las medidas de reforma estructural aplicadas o previstas, particularmente relativas a la reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario, contribuyen a alcanzar una situación sostenible a largo plazo. Su plena aplicación es una condición fundamental, como también lo es el logro del saneamiento presupuestario previsto durante el período del programa.-  Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en líneas generales las orientaciones de política económica para Eslovaquia en el área de la hacienda pública. En particular, Eslovaquia se encuentra en buen camino para corregir su déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo.-  A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, sería conveniente que Eslovaquia: i) aproveche las oportunidades que se le presenten para acelerar la reducción del déficit, particularmente utilizando los ingresos superiores a los previstos, así como los ahorros, por el lado de los gastos, sobre todo en 2005; ii) refuerce el carácter vinculante de los límites máximos de gasto a medio plazo; y iii) vele para que los efectos indirectos derivados de la elevada inflación registrada en 2004 no afecten a la senda de convergencia de la inflación prevista en el programa.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [17 de febrero] de 2005, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Eslovaquia referente al periodo 2004-2007. El programa cumple con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia.El escenario macroeconómico subyacente en el programa contempla una tasa media de crecimiento del PIB real del 5%, con una ralentización hasta el 4,5% en 2005 (debido a una menor contribución del sector exterior) y una aceleración hasta cerca del 5,5% en 2007 (coincidiendo con la recuperación prevista de la contribución del sector exterior). Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación del programa parecen subestimadas y sólo se realizarán si se contienen estrictamente los efectos secundarios de la elevada inflación registrada en 2004.El 5 de julio 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Eslovaquia y recomendó su corrección en 2007 más tardar. El programa actualizado persigue la reducción del déficit al valor de referencia del 3% del PIB en 2007, de conformidad con la recomendación del Consejo en virtud del artículo 104.7. La reducción del déficit global y del déficit primario se concentra al final del período: se prevé que ambos déficit se mantengan prácticamente constantes, en aproximadamente el 3,8% y el 1,5% del PIB, respectivamente, hasta 2006, postergándose hasta 2007 su ajuste global de 0,8 puntos porcentuales. Incluso sin tener en cuenta los efectos derivados de la introducción de un régimen de pensiones por capitalización en 2005, la mayor parte de la reducción del déficit está prevista para los dos últimos años. En comparación con el programa de mayo de 2004, en el cual el ajuste tenía lugar por el lado de los gastos, la actualización prevé una corrección del déficit basada en un control del gasto y un aumento de los ingresos. A pesar de un escenario macroeconómico más favorable, la actualización confirma en gran medida la senda de ajuste prevista en el programa anterior, por lo que resulta menos ambicioso. Así pues, pese a los considerables avances en materia de saneamiento logrados en el pasado y la incidencia de la reforma del sistema de pensiones, la aceleración de la reducción del déficit, particularmente en 2005, contribuiría a la aplicación de la estrategia de adopción del euro de Eslovaquia, fomentaría la credibilidad presupuestaria en el contexto del MTC II, reforzaría los efectos anticíclicos y podría reducir las tensiones a la apreciación de la moneda. También sentaría las bases para alcanzar una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit y para lograr un margen de seguridad suficiente que impida que el déficit rebase el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales.Los riesgos de las previsiones presupuestarias contenidas en el programa parecen equilibrados en líneas generales para el período cubierto por el mismo. Habida cuenta de las hipótesis macroeconómicas empleadas, podría darse una subestimación de los ingresos durante todo el período considerado. Las incertidumbres relativas a las repercusiones de la reforma del sistema de pensiones se compensan. La utilización de los fondos de la UE (y de las cofinanciaciones) podría ser inferior a la presupuestada en 2004-2006, ya que la capacidad de absorción de fondos todavía se está desarrollando. Sin embargo, podría rebasar el importe presupuestado en 2007 si se elimina suficientemente el retraso en la realización de los gastos. Por último, las elecciones parlamentarias previstas para 2006 provocan incertidumbre, sobre todo en lo que se refiere a la medida en que se aplicarán en 2007 las nuevas limitaciones de los gastos. Estas limitaciones de gastos podrían ser inferiores o superiores a las previstas actualmente. A la luz de la presente evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece suficiente para reducir el déficit al 3% del PIB a más tardar en 2007, que es el último año del programa, pero no proporciona margen de seguridad al respecto.Se estima que en 2004 el ratio de deuda alcanzó el 43,0% del PIB, cifra muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60%). El programa prevé que el ratio de deuda aumente en 2,5 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo.Eslovaquia presenta ciertos riesgos en relación con la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública, derivados principalmente de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Las medidas de reforma estructural aplicadas o previstas, particularmente relativas a la reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario, contribuyen a la sostenibilidad a largo plazo. Sin embargo, su plena aplicación es una condición fundamental, como también lo es el logro del saneamiento presupuestario previsto durante el período del programa.Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en líneas generales las orientaciones de política económica para Eslovaquia en el área de la hacienda pública. En particular, Eslovaquia se encuentra en buen camino para corregir su déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo.* * *A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, el Consejo estima que Eslovaquia deberá:i) aprovechar las oportunidades que se le presenten para acelerar la reducción del déficit, particularmente utilizando los ingresos superiores a los previstos, así como los ahorros, por el lado de los gastos, sobre todo en 2005;ii) reforzar el carácter vinculante de los límites máximos de gasto a medio plazo;iii) velar para que los efectos indirectos derivados de la elevada inflación registrada en 2004 no afecten a la senda de convergencia de la inflación prevista en el programa.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIB real (% variación) | PC Nov 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 |COM Oct 2004 | 4,9 | 4,5 | 5,2 | – |PC May 2004 | 4,1 | 4,3 | 5,0 | 4,7 |Inflación IPCA (%) | PC Nov 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 |COM Oct2004 | 7,7 | 3,9 | 3,0 | – |PC May 2004 | 8,1 | 4,0 | 2,9 | 2,5 |Saldo de las administraciones públicas (% del GDP)1 | PC Nov 2004 | -3,8 | -3,8 | -3,9 | -3,0 |COM Oct 2004 | -3,9 | -4,0 | -4,1 | – |PC May 2004 | -4,0 | -3,9 | -3,9 | -3,0 |Saldo primario (% del GDP)1 | PC Nov 2004 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | -0,7 |COM Oct 2004 | -1,6 | -1,6 | -1,8 | – |PC May 2004 | -1,4 | -1,1 | -1,2 | -0,4 |Deuda pública bruta (% del GDP) | PC Nov 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 |COM Oct 2004 | 44,2 | 45,2 | 45,9 | – |PC May 2004 | 45,1 | 46,4 | 46,1 | 45,5 |1 El saldo de las administraciones públicas y el saldo primario incluyen los efectos de reducción de los ingresos –y por consiguiente, ceteris paribus, de aumento del déficit– de la introducción de un régimen de pensiones por capitalización en 2005 (estimados en el 0,4% del PIB en 2005, el 1,0% del PIB en 2006, y el 1,1% del PIB en 2007). Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 final, 27.11.2002.[4] El programa no sólo proporciona los datos exigidos sino también, con algunas excepciones, la información opcional mencionada en el Código, y presenta una amplia serie de datos complementarios, facilitando así el análisis. Aunque ello no dificulta la evaluación, persisten diferencias (relativamente pequeñas) con la Oficina estadística en cuanto a las proporciones de ingresos y gastos consolidados en el PIB para 2003 y en lo que se refiere a la clasificación de los componentes del consumo público; en particular, las transferencias sociales en especie no se consideran una categoría aparte. Los otros datos opcionales que faltan son los tipos de cambio nominales efectivos para los años 2006 y 2007. Por otro lado, en una parte del programa actualizado el saldo primario de las administraciones públicas se calcula partiendo de los pagos de intereses netos.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


				|

		52014DC0413

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2014 de Italia /* COM/2014/0413 final */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Italia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
para 2014 de Italia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Italia para 2013 y
emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad de Italia para 2012-2017.
El 15 de noviembre de 2013, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 473/2013[5],
la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de
Italia para 2014[6].
(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[7], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[8],
en el que se señalaba a Italia como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo
hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario
diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la
concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración Pública.
(7)
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados del examen exhaustivo correspondiente a Italia[9], de
conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión llevaba a la conclusión de que Italia sufre
desequilibrios macroeconómicos excesivos que exigen un seguimiento específico y
unas medidas políticas decididas. En particular, el nivel de la deuda pública,
persistentemente elevado, unido a una competitividad exterior escasa derivada
del apático incremento de la productividad, agudizado además por un crecimiento
deplorable merecen una atención particular y la adopción de medidas decididas.
(8)
El 22 de abril de 2014, Italia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Estabilidad de 2014. Con
objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas y las nuevas
medidas adoptadas por el Gobierno se han evaluado al mismo tiempo.
(9)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
esbozada en el Programa de Estabilidad es el logro del objetivo a medio plazo
de equilibrio en términos estructurales para 2016, cumpliendo al mismo tiempo
con la norma relativa a la deuda durante el periodo de transición de 2013-2015.
El Programa confirma el objetivo a medio plazo de equilibrio presupuestario en
términos estructurales, que está en consonancia con lo exigido en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. El ajuste estructural (recalculado) previsto en el
Programa es de 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2014 y de 0,4 puntos
porcentuales del PIB en 2015. Según se expone en el programa, este ajuste
limitado hacia el logro del objetivo a medio plazo se justifica por las arduas
condiciones económicas y por el esfuerzo necesario para aplicar un ambicioso
programa de reformas estructurales. Se prevén en concreto algunas reformas
estructurales que deberían tener una incidencia positiva sobre el crecimiento
económico potencial y que, a la postre, deberían reducir el ratio deuda/PIB de
la administración en años venideros. El ajuste estructural previsto en el
programa permitiría a Italia atenerse al valor de referencia de reducción de la
deuda a lo largo del periodo de transición 2013-2015, en cierta medida gracias
a un ambicioso plan de privatizaciones que se irá aplicando a lo largo del
periodo 2014-2017 (que corresponderá cada año a 0,7 puntos porcentuales del
PIB). El escenario macroeconómico en el que se basan las proyecciones
presupuestarias del programa, que no ha sido refrendado por ningún organismo
independiente, es moderadamente optimista, en particular, por lo que respecta a
los últimos años del programa. En 2014 se prevé una desviación respecto de la
senda de ajuste hacia la consecución del objetivo a medio plazo que, de
repetirse el año próximo, podría llegar a ser importante, también en lo que
respecta al valor de referencia del gasto. Por otro lado, el logro de los
objetivos presupuestarios no está convenientemente respaldado por suficientes
medidas de desarrollo, en particular a partir de 2015. Las previsiones de la
primavera de 2014 de la Comisión apuntan a un incumplimiento del valor de
reducción de la deuda fijado para 2014 ya que el ajuste estructural proyectado
(únicamente 0,1 puntos porcentuales del PIB) se sitúa muy por debajo del
exigido, equivalente a 0,7 puntos porcentuales del PIB). Tras analizar el
programa y las previsiones de la Comisión con arreglo al Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, este último considera que es preciso realizar esfuerzos
adicionales también en 2014 a fin de responder a las exigencias del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento.
(10)
Las medidas emprendidas recientemente para
reducir la tributación de los factores de producción han sido algo limitadas.
Por tanto, queda aún margen suficiente para transferir en mayor medida la carga
tributaria hacia el consumo, la propiedad y el medio ambiente, en estricto
cumplimiento de los objetivos presupuestarios. Por lo que respecta al consumo,
si se quiere mejorar la estructura del sistema fiscal, es asimismo fundamental
revisar los tipos reducidos del IVA y los gastos fiscales directos, prestando
la debida atención a la necesidad de atenuar su eventual impacto distributivo.
En cuanto a la propiedad, la revisión de los valores catastrales para
ajustarlos a los valores de mercado vigentes en la actualidad permitiría
aplicar una fiscalidad más justa sobre la propiedad inmobiliaria. La Ley de
habilitación (legge delega) para la reforma fiscal recientemente
adoptada brinda la oportunidad de llevar a cabo esas reformas ineludibles.
Habida cuenta de la magnitud del desafío, es preciso complementar las medidas
sobre la composición de la estructura de los impuestos con otras adicionales
destinadas a la mejora de la Administración tributaria y del cumplimiento en el
ámbito fiscal, así como emprender acciones decididas para combatir la evasión
fiscal, la economía sumergida y el trabajo no declarado, fenómenos que siguen
constituyendo una pesada carga tanto para la hacienda pública como para los
contribuyentes que cumplen con sus obligaciones. A este respecto, la nueva Ley
de habilitación para la reforma fiscal prevé diversas medidas para reforzar la Administración
tributaria – cálculo global y sistema de seguimiento de la brecha tributaria,
medidas de simplificación, medidas para mejorar la relación con los
contribuyentes, medidas para mejorar la recaudación de la deuda tributaria a
nivel local y refuerzo de las inspecciones fiscales. La decisión de introducir
a partir de 2015 declaraciones fiscales cumplimentadas previamente supone un
avance adicional con vistas al estímulo del cumplimiento en materia fiscal.
(11)
Uno de los principales retos a los que se
enfrenta Italia es el logro de una aplicación exhaustiva y rápida de las
medidas adoptadas, tanto para resolver las deficiencias existentes en materia
de aplicación como para evitar la acumulación de ulteriores retrasos. Uno de
los acicates fundamentales con vistas mejorar los resultados del país en
materia de aplicación y garantizar en términos más generales la agilización de
las medidas reside en una mayor coordinación y un reparto de competencias más
eficaz entre los distintos niveles de la administración. Ello podría tener a su
vez una incidencia positiva en la gestión de los fondos de la UE, aspecto con
respecto al cual solo se han adoptado medias parciales e incompletas, en
particular en las regiones meridionales. La gestión de los fondos de la UE
sigue adoleciendo de deficiencias vinculadas a la capacidad administrativa y de
falta de transparencia, de evaluación y de control de calidad. Una mayor
eficacia y una orientación hacia el servicio y los correspondientes cambios en
la gestión de los recursos humanos incidirían también positivamente en la
calidad del servicio público. La corrupción sigue lastrando significativamente
el sistema productivo italiano y minando la confianza en el marco político e
institucional. Es preciso revisar los plazos de prescripción. La lucha eficaz
contra la corrupción también exige dotar de atribuciones adecuadas a la
Autoridad Nacional Anticorrupción para la Evaluación y la Transparencia de las
Administraciones Públicas. Persiste la ineficacia de la jurisdicción de lo
civil, por lo que es necesario controlar detenidamente el impacto de las
medidas adoptadas.
(12)
Inspirándose en la revisión específica de la
calidad de los activos realizada el pasado año bajo los auspicios del Banco de
Italia, sigue siendo importante mejorar la gestión de los activos deteriorados
y apoyar su enajenación a fin de impulsar la capacidad de los bancos para
ampliar la aportación de crédito a la economía real. Por lo que respecta al
acceso a financiación, la principal medida adoptada hasta el momento se ha
centrado en facilitar el acceso de las empresas al crédito, si bien el
desarrollo de instrumentos de financiación distintos de los créditos bancarios
sigue siendo limitado, especialmente en el caso de las pequeñas y medianas
empresas. Las iniciativas adoptadas en el ámbito de la gobernanza empresarial
de los bancos –en particular los nuevos principios establecidos recientemente
por el Banco de Italia – se han acogido con satisfacción. De todas formas, su
repercusión dependerá de su aplicación adecuada por parte de dichos bancos y
del control de su cumplimiento. En concreto, sigue estando justificado un
control más estrecho de algunas de las cooperativas de crédito de mayores
dimensiones (banche popolari).
(13)
La situación del mercado laboral siguió
empeorando en 2013, con una tasa de desempleo que creció hasta situarse en un
12,2 % y un desempleo juvenil que alcanzó el 40 %. Es esencial
proceder a una correcta aplicación de las reformas introducidas en el ámbito
del mercado laboral y de la fijación de los salarios, y a un cuidadoso
seguimiento del efecto de las mismas, a fin de garantizar que se materialice la
obtención de los beneficios esperados en términos de mayor flexibilidad en
materia de despido, mayor regulación de la contratación flexible, un mayor
alcance del sistema de subsidios de desempleo y mayor adaptación de los
salarios a la productividad. Los planes para la mejora de la eficacia de los
servicios de colocación mediante el refuerzo de los servicios públicos de
empleo han sufrido retrasos y deben acelerarse. Las medidas destinadas a apoyar
la creación de empleo a corto plazo deben complementarse con otras orientadas a
resolver la segmentación. En conjunto, el mercado laboral italiano sigue
caracterizándose por su segmentación y escasa participación, lo que afecta en
particular a las mujeres y los jóvenes. Así pues, las tímidas medidas adoptadas
hasta la fecha deben ampliarse, en consonancia con los objetivos de la Garantía
Juvenil. Italia está registrando una disminución de la renta disponible de los
hogares, combinada con un aumento de la pobreza y de la exclusión social, que
afecta en particular a las familias con niños. En Italia, el gasto social sigue
orientado en gran medida a la población de más edad, y se centra solo
mínimamente en la activación, lo que limita el margen para abordar el riesgo de
exclusión social y de pobreza. El programa piloto de asistencia social
introducido recientemente tiene por objeto crear una red de protección social.
Está previsto ampliarlo al país en su conjunto, y ello exigirá mejorar la
eficacia del gasto social y de los servicios sociales en todo el territorio.
(14)
Es preciso realizar esfuerzos para mejorar los
resultados en materia educativa e incrementar la dotación de capital humano en
todos los niveles de la enseñanza, es decir, tanto primaria como secundaria y
universitaria. La profesión docente se caracteriza por único itinerario de
carrera, y en la actualidad ofrece perspectivas limitadas en términos de
desarrollo profesional. La diversificación de las carreras de los docentes y
una mayor vinculación de sus trayectorias profesionales al mérito y los
resultados, unidas a la generalización de la evaluación escolar, podrían
traducirse en mejores resultados escolares. A fin de garantizar una transición
fluida entre la etapa educativa y el acceso al mercado laboral, parece esencial
intensificar y ampliar la formación práctica, mediante el incremento del
aprendizaje basado en el trabajo y la educación y formación profesionales, en
particular en la enseñanza secundaria superior y la enseñanza universitaria.
Tras el decreto legislativo adoptado al respecto en 2013, es fundamental
elaborar un registro de cualificaciones a escala nacional a fin de garantizar
el reconocimiento de las aptitudes adquiridas en todo el país. Desarrollar las
medidas emprendidas en este sentido, proceder a la financiación pública de las
universidades condicionándola al rendimiento en materia de investigación y de
docencia contribuiría a elevar la calidad de las universidades e incrementaría
posiblemente la capacidad de investigación e innovación del país, que aún se
encuentra en una posición rezagada.
(15)
Aunque se han adoptado algunas medidas
destinadas a la creación de un entorno más favorable para las empresas y los
ciudadanos, la incidencia de las mismas se ha visto frenada por retrasos en su
aprobación definitiva y fallos en su aplicación. Persisten una serie de
obstáculos a la competencia (ámbitos de actividad reservados, regímenes de
concesiones/autorizaciones, etc.) en sectores tales como los servicios
profesionales, los seguros, la distribución de carburante, el comercio
minorista y los servicios postales). Es necesario paliar asimismo ciertas
deficiencias de las que adolece el sistema de contratación pública. Es, además,
prioritario intensificar la competencia en el ámbito de los servicios públicos
locales. En particular, debe aplicarse la actual legislación en virtud de la
cual los contratos en vigor que no cumplan la normativa de la UE en relación
con los criterios de adjudicación interna deben rectificarse, como muy tarde,
el 31 de diciembre de 2014.
(16)
Los estrangulamientos en la infraestructura
impiden el correcto funcionamiento del mercado de la energía. En el ámbito del
transporte, la carencia de infraestructura intermodal unida a la ausencia de
sinergias y la escasez de conexiones de los puertos italianos con el interior
merecen un análisis especial y la adopción de medidas al respecto. Por lo que
respecta a las conexiones de banda ancha, existen en el territorio italiano
áreas no urbanas que carecen de cobertura.
(17)
En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión
ha efectuado un análisis global de la política económica de Italia, ha evaluado
el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en
cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Italia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al
nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el
marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran
a continuación.
(18)
A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Italia, y su
dictamen[10]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)
 A la vista de los resultados del examen exhaustivo realizado por
la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa
Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad.
Sus recomendaciones en virtud de lo dispuesto en el artículo 6 del Reglamento
(UE) nº 1176/2011 quedan reflejadas a continuación en las recomendaciones
1 a 8.
(20)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones
específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Como
Estado cuya moneda es el euro, Italia debe asimismo asegurar la plena
aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
RECOMIENDA que Italia tome medidas
durante el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar
las medidas presupuestarias para 2014 habida cuenta de la desviación que se
está produciendo con respecto a los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, en particular el de reducción de la deuda, según las Previsiones
de la Primavera de 2014 de la Comisión. En 2015, reforzar de forma
significativa la estrategia presupuestaria a fin de cumplir el requisito de
reducción de la deuda. A continuación, garantizar que la deuda de las
administraciones públicas emprenda una trayectoria suficientemente descendente;
llevar a cabo el ambicioso plan de privatizaciones previsto; aplicar un ajuste
presupuestario que propicie el crecimiento y que esté basado en el importante
ahorro previsto como consecuencia de la mejora duradera de la eficiencia y la
calidad del gasto público en todos los niveles de la administración,
preservando al mismo tiempo el gasto que favorece el crecimiento, por ejemplo
en el ámbito de la I+D, la innovación, la educación y los proyectos de
infraestructuras esenciales. Garantizar la independencia y la plena
operatividad del Consejo Presupuestario cuanto antes y, a más tardar, en
septiembre de 2014, a tiempo para la evaluación del proyecto de Plan
Presupuestario para 2015.
2.           Transferir en mayor
medida la carga tributaria de los factores productivos al consumo, la propiedad
y el medio ambiente, en consonancia con los objetivos presupuestarios. A tal
fin, evaluar la eficacia de la reciente reducción de la carga fiscal sobre el
factor trabajo y asegurar su financiación para 2015, analizar el alcance de los
gastos fiscales directos y ampliar la base imponible, en particular sobre el
consumo. Considerar la aproximación de los impuestos especiales sobre el diésel
a los de la gasolina y su indexación para tener en cuenta la inflación, y
suprimir las subvenciones que perjudiquen al medio ambiente. Aplicar la Ley de
habilitación para la reforma fiscal en marzo de 2015, como muy tarde, mediante
la adopción de decretos que conduzcan a la reforma del sistema catastral con
objeto de garantizar la eficacia de la reforma de la fiscalidad de la propiedad
inmobiliaria. Seguir mejorando el cumplimiento en materia fiscal mediante el
refuerzo de la predictibilidad del sistema fiscal, la simplificación de los
procedimientos, el perfeccionamiento de la recaudación de la deuda fiscal y la
modernización de la Administración tributaria. Proseguir la lucha contra la
evasión fiscal y adoptar medidas suplementarias contra la economía sumergida y
el trabajo no declarado.
3.           En el marco de un
esfuerzo más amplio por mejorar la eficiencia de la Administración Pública,
determinar con claridad las competencias en todos los niveles de la
administración. Garantizar una gestión más eficaz de los Fondos de la UE,
emprendiendo una acción decidida para mejorar la capacidad administrativa, la
transparencia, la evaluación y el control de calidad a escala regional,
especialmente en las regiones meridionales. Mejorar la eficacia de las medidas
contra la corrupción, por ejemplo, mediante la revisión de los plazos de
prescripción a finales de 2014, como muy tarde, y reforzar los poderes de la
Autoridad Nacional Anticorrupción. Efectuar un seguimiento oportuno de la repercusión
de las reformas adoptadas a fin de incrementar la eficiencia de la jurisdicción
de lo civil con objeto de garantizar su eficacia, y adoptar acciones
complementarias, en su caso.
4.           Reforzar la resiliencia
del sector bancario y garantizar su capacidad de gestionar y enajenar los
activos deteriorados con vistas a reactivar el crédito a la economía real.
Apoyar el acceso de las empresas, en particular de las pymes, a la financiación
no bancaria. Seguir fomentando y efectuando un seguimiento de las prácticas
eficientes en materia de gobernanza empresarial en el sector bancario en su
conjunto, prestando particular atención a los grandes bancos cooperativos (banche
popolari) y fundaciones, a fin de mejorar la eficacia de la intermediación
financiera.
5.           Evaluar, a finales de
2014, como muy tarde, la incidencia de las reformas del mercado laboral y de la
fijación de salarios sobre la creación de empleo, los procedimientos de
despido, la dualidad del mercado laboral y la competitividad de los costes, y
sopesar la necesidad de emprender medidas adicionales. Trabajar con vistas al
logro de una protección social completa en favor de los desempleados, limitando
al mismo tiempo el recurso a los regímenes de complemento salarial para
facilitar la reasignación del trabajo. Estrechar el vínculo entre las políticas
del mercado laboral activas y pasivas, partiendo de la elaboración de una hoja
de ruta para la acción en septiembre de 2014, a más tardar, y reforzar la
coordinación y el rendimiento de los servicios públicos de empleo en todo el
país. Emprender acciones efectivas para la promoción del empleo femenino,
mediante la adopción de medidas destinadas a reducir la falta de incentivos
fiscales para aquellas personas que representen la segunda fuente de ingresos
familiares, como muy tarde, en marzo de 2015, y proceder a la dotación de los
servicios asistenciales oportunos. Prestar servicios adecuados en todo el país
a los jóvenes no inscritos y garantizar un mayor compromiso del sector privado
respecto de la oferta de contratos de aprendizaje y de prácticas de calidad
para finales de 2014, en consonancia con los objetivos de la Garantía Juvenil.
Paliar las situaciones de pobreza y exclusión social, intensificar el programa
piloto de apoyo de asistencia social, de forma neutral desde el punto de vista
fiscal, garantizando una fijación de objetivos apropiada, una condicionalidad
estricta y la uniformidad territorial, y reforzando su vinculación con las
medidas de activación. Mejorar la eficacia de los regímenes de ayuda familiar y
de los servicios de calidad destinados a favorecer a las familias de escasos
recursos con hijos.
6.           Aplicar el Sistema
Nacional de Evaluación del Sistema Educativo a fin de mejorar los resultados de
los centros escolares y reducir los índices de abandono escolar prematuro.
Incrementar el recurso al aprendizaje basado en el trabajo en los niveles
superiores de la enseñanza secundaria profesional y reforzar la enseñanza
universitaria orientada al mundo profesional. Crear un registro nacional de cualificaciones
que garantice un amplio reconocimiento de las mismas. Asegurar que la
financiación pública recompense en mayor medida la calidad de la enseñanza
superior y la investigación.
7.           Aprobar la legislación
destinada a la simplificación del entorno reglamentario de las empresas y los
ciudadanos que se encuentre aún pendiente de adopción y paliar las deficiencias
en materia de aplicación de la legislación en vigor. Respaldar la apertura del
mercado y la eliminación de las barreras que aun subsistan a la competencia y
las restricciones conexas en el ámbito de los servicios públicos locales y
profesionales, los seguros, la distribución de carburante, el comercio
minorista y los servicios postales. Incrementar la eficiencia de la
contratación pública, en particular, simplificando los procedimientos, por
ejemplo, mediante el recurso a la contratación electrónica, racionalizando los
órganos centrales de compra y garantizando la adecuada aplicación de las normas
anteriores y posteriores a la adjudicación. Por lo que respecta a los servicios
públicos locales, aplicar rigurosamente la legislación estableciendo la
rectificación de los contratos que no cumplan los requisitos en materia de
concesión interna el 31 de diciembre de 2014 a más tardar.
8.           Garantizar
la pronta y plena operatividad de la Autoridad de Transporte, como muy tarde en
septiembre de 2014. Aprobar la lista de infraestructuras estratégicas en el
sector de la energía y reforzar la gestión de los puertos y sus conexiones con
el interior.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 413 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 and P7_TA(2014)0129.
[5]               OJ L 140, 27.5.2013, p.11.
[6]               C(2013) 8005 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 83 final.
[10]             De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación de un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 relativo al Programa de estabilidad actualizado de Alemania, 2002-2006

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---