Aviso jurídico importante

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52007SC0723

Recomendación de dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, sobre el programa de estabilidad actualizado de Austria (2006-2010)  /* SEC/2007/0723 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 30.5.2007SEC(2007) 723 finalRecomendación deDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,sobre el programa de estabilidad actualizado de Austria (2006-2010)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. CONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Austria fue presentado en noviembre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 18 de enero de 1999, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.2. CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADOLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de estabilidad de Austria, presentada el 29 de marzo de 2007, y ha adoptado sobre ella una recomendación de dictamen del Consejo (en el recuadro se recogen los principales aspectos tratados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa de estabilidad actualizado, en los siguientes apartados se resumen:1.  Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.2.  La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de estabilidad).3.  La evaluación del Programa nacional de reforma de septiembre de 2006 realizada por la Comisión.2.1. Resultados económicos y presupuestarios recientesEn la última década, la economía austriaca registró un crecimiento sostenido ligeramente superior a la media de la zona del euro, y no sufrió distorsiones importantes. El crecimiento del PIB real, basado en gran medida en las exportaciones, disminuyó substancialmente en el periodo 2001-2003 como consecuencia del debilitamiento de la economía mundial y, particularmente, de la economía de la zona del euro. Gracias a su posición geográfica, Austria ha obtenido beneficios sustanciales intensificando sus relaciones con los países de Europa Central y Oriental y se ha visto particularmente favorecida por la adhesión de sus países vecinos a la UE. El país ha disfrutado de unas tasas de desempleo y de inflación que se sitúan entre las más bajas de la zona del euro. Debido a una política de fijación de los salarios altamente centralizada y orientada al consenso desde hace largo tiempo, Austria ha conseguido reducir sus costes laborales unitarios más deprisa que la zona del euro en su conjunto, lo que ha reforzado considerablemente la competitividad del país.En el área de la hacienda pública, Austria ha realizado substanciales esfuerzos de saneamiento en los últimos diez años; el alto déficit de las administraciones públicas de mediados de los años noventa fue reduciéndose hasta llegarse a una situación de equilibrio en 2001, seguida en los años posteriores por la reaparición de un pequeño déficit. Aunque se han realizado reformas significativas de la administración pública, de las pensiones y de la sanidad encaminadas a reducir el déficit de las administraciones públicas, en estos ámbitos aún queda margen de mejora.2.2. Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl 14 de febrero de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al periodo 2005-2008. El Consejo acogió favorablemente «el ambicioso ajuste estructural planeado durante el periodo cubierto por el programa». No obstante, instó a Austria a «garantizar el logro del objetivo a medio plazo del programa durante el periodo cubierto por éste, especificando y aplicando las medidas que reforzarán el ajuste presupuestario planeado durante los dos últimos años del programa».2.3. Evaluación del Programa nacional de reforma de septiembre de 2006 realizada por la ComisiónEl informe de aplicación del Programa nacional de reforma de Austria, elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 25 de septiembre de 2006. Dicho Programa se fija las siguientes prioridades estratégicas: sostenibilidad de las finanzas públicas; I+D e innovación; infraestructuras; competitividad internacional; medio ambiente; mercado de trabajo; y educación y formación.De la evaluación del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución, de diciembre de 2006[2]), se desprende que Austria está realizando avances satisfactorios en la aplicación de su Programa nacional de reforma, especialmente en el ámbito microeconómico. Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados en la economía austriaca se recomendó a Austria tomar medidas en las áreas de: empleo, particularmente en relación con la formación permanente, sistema tributario y de prestaciones y cualificación de los jóvenes. Por otra parte, se consideró importante para Austria, entre otras cosas, lograr el objetivo de equilibrio presupuestario en 2008.Recuadro: Principales aspectos tratados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9, apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]). El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia[4]. |-  Recomendación deDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,sobre el programa de estabilidad actualizado de Austria (2006-2010)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:4.  El [ 9 de julio de 2007], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Austria, que abarca el periodo 2006-2010. Tras las elecciones generales de octubre 2006, en enero de 2007 se formó un nuevo Gobierno, que presentó el presupuesto bianual 2007-2008 al Parlamento el 29 de marzo de 2007. El programa de estabilidad actualizado se presentó el mismo día, esto es, dos meses y medio después de haber finalizado el plazo establecido (15 de diciembre) para Austria en el Código de conducta.5.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría de un máximo cíclico del 3,1% en 2006 a una tasa media del 2,5% durante el resto del periodo del programa. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en unas hipótesis de crecimiento un tanto prudentes hasta 2008, ya que los datos recientes apuntan a un crecimiento más elevado. Para los últimos años del periodo cubierto por el programa, las previsiones parecen plausibles, aunque las tasas de crecimiento son ligeramente superiores a la tasa media de crecimiento potencial calculada por los servicios de la Comisión. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.6.  En 2006, el déficit de las administraciones públicas ascendió al 1,1% del PIB, frente al objetivo del 1,7% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de estabilidad. Esta mejora respecto de los objetivos se deriva de una evolución cíclica mejor que la prevista. Aunque el ratio ingresos/PIB disminuyó ligeramente respecto del año anterior, resultó superior al objetivo en más de un punto porcentual. El crecimiento del PIB superior al previsto contribuyó a la disminución del ratio de gastos con respecto al año anterior. No obstante, dicho ratio rebasó en más de medio punto porcentual el objetivo, indicando que la ejecución del presupuesto no fue tan estricta como se había planeado.7.  El principal objetivo de la estrategia presupuestaria es alcanzar el equilibrio presupuestario a lo largo del ciclo, recogiendo los frutos de la reforma de la Administración al mismo tiempo que se refuerzan determinadas partidas de gasto. En comparación con la anterior actualización, se observa un aplazamiento del saneamiento presupuestario a los últimos años del periodo del programa. Según la actualización, el saldo de las administraciones públicas mejoraría de un déficit del 1,1% del PIB en 2006 a un superávit equivalente al 0,4% del PIB en 2010. El saneamiento, que se concentraría en los dos últimos años del periodo cubierto por el programa, se prevé se base en los gastos, principalmente en una limitación de los gastos sociales y en la desaparición gradual de determinadas partidas de gasto. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización concentra más el ajuste planeado en los últimos años en el contexto de un escenario macroeconómico globalmente más favorable.8.  El aplazamiento del ajuste presupuestario se refleja también en el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) calculado aplicando la metodología común, que mejoraría sólo muy progresivamente, para pasar de un déficit de alrededor del 1% del PIB en 2006 a un ligero superávit al final del periodo que abarca el programa. Según el programa, el perfil del ajuste se vería afectado por la compra de material militar entre 2007 y 2009, que se considera una medida puntual que incrementa el déficit en el programa, pero no en las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión. Al igual que en la anterior actualización del programa de estabilidad, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa es una situación equilibrada en términos estructurales. Sin embargo, el programa se propone alcanzar prácticamente el objetivo a medio plazo en 2009 y superarlo ligeramente en 2010, mientras que en la anterior actualización se preveía alcanzarlo en 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 1,5% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.9.  Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados para 2007 y 2008; sin embargo, para 2009 y 2010 los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos, a pesar de que las hipótesis macroeconómicas son plausibles. Se prevé que el ratio de gastos/PIB disminuya significativamente en los dos últimos años. La desaparición gradual de determinadas partidas de gasto, especialmente compra de material militar, y los ahorros realizados en las prestaciones de desempleo y en los pagos de pensiones como consecuencia de la reforma del sistema de pensiones de 2004 deberán contribuir a la disminución del ratio de gastos en los últimos años del programa. Por otra parte, durante el periodo del programa se realizarán gastos adicionales en educación, I+D e infraestructuras, mientras que sigue siendo incierto el incremento previsto de la eficiencia de la administración pública. Por último, el programa considera la posibilidad de nuevos recortes tributarios financiados por los ahorros de gastos planeados.10.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo en 2010 a más tardar, como se prevé en el programa. Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el déficit estructural aumentaría en 2007 y 2008. No obstante, durante todo el periodo del programa se mantendría un margen de seguridad suficiente que impida rebasar el límite máximo del 3% del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo incluido en el programa es insuficiente y deberá reforzarse, especialmente en 2007 2008, de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural debe ser del 0,5% del PIB como mínimo, y que el ajuste debe ser superior en coyunturas económicas favorables y puede ser inferior en coyunturas económicas desfavorables. En particular, entre 2007 y 2009, cuando se espera que Austria atraviese una coyuntura económica favorable, sólo se prevé una mejora limitada del saldo estructural. Esta conclusión se mantiene incluso si, tal como hace el programa, se considera que la compra de material militar constituye una medida puntual que aumenta el déficit.11.  Se estima que la deuda pública bruta ha disminuido al 62,2% del PIB en 2006, cifra todavía superior al valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). Según el programa, el ratio de deuda se situaría por debajo del valor de referencia en 2008 y llegaría al 56,8% del PIB en el último año del período cubierto por el programa. A la luz de esta evaluación de riesgos, se considera que el ratio de deuda disminuiría suficientemente hacia el valor de referencia en la primera parte del periodo del programa y se acercaría al mismo ya en 2007.12.  Se estima que en Austria los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán próximos a la media de la UE, previéndose que a largo plazo el gasto en pensiones disminuya en proporción del PIB, gracias al significativo control de gastos que se espera como consecuencia de la reforma del sistema de pensiones realizada en 2004. La situación presupuestaria inicial —superávit primario estructural— contribuirá a atenuar las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Un aumento de los superávit primarios a medio plazo, como se anuncia en el programa, y un aumento de la tasa de empleo de los trabajadores de más edad contribuiría a disminuir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Globalmente, Austria parece afrontar un bajo nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de su hacienda pública.13.  El programa de estabilidad no contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales de la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo reforma (informe de septiembre de 2006). Por otro lado, no proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas de hacienda pública mencionadas en el programa de estabilidad parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, en ambos programas se anuncian ahorros derivados de la reforma administrativa y el reforzamiento del gasto en I+D.14.  La estrategia presupuestaria del programa es parcialmente compatible con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008.15.  En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales[6].De forma general se puede concluir que, en el contexto de unas favorables perspectivas de crecimiento, el programa contempla unos avances lentos hacia el objetivo a medio plazo, por medio de un ajuste relativamente concentrado en los últimos años y basado principalmente en una limitación de los gastos que no se especifica suficientemente. Existen riesgos para la consecución de los objetivos presupuestarios después de 2008 y el objetivo a medio plazo podría no alcanzarse dentro del periodo que abarca el programa. La deuda pública se acercaría al valor de referencia del 60% del PIB en 2007 y seguiría bajando en los años siguientes.A la luz de la anterior evaluación, se insta a Austria a aprovechar las buenas condiciones económicas y el déficit inferior al previsto en 2006 para reforzar el ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo y concentrarlo en los primeros años, en particular, realizando rigurosamente la limitación de los gastos y dedicando los posibles ingresos tributarios no previstos al saneamiento fiscal.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIB real ((% variación) | PE Mar 2007 | 2,0 | 3,1 | 2,7 | 2,3 | 2,5 | 2,6 |COM May 2007 | 2,0 | 3,1 | 2,9 | 2,5 | – | – |PE Nov 2005 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 | – | – |Inflación IPCA (%) | PE Mar 2007 | 2,1 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 | 1,8 |COM May 2007 | 2,1 | 1,7 | 1,8 | 1,7 | – | – |PE Nov 2005 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | – | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PE Mar 20071 | –1,1 | –0,3 | 0,1 | –0,1 | 0,1 | 0,3 |COM May 20075 | –1,1 | –0,2 | 0,5 | 0,8 | – | – |PE Nov 20051 | –0,7 | –1,1 | –0,9 | –0,5 | – | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Mar 2007 | –1,6 | –1,1 | –0,9 | –0,7 | –0,2 | 0,4 |COM May 2007 | –1,6 | –1,1 | –0,9 | –0,8 | – | – |PE Nov 2005 | –1,9 | –1,7 | –0,8 | 0,0 | – | – |Saldo primario6 (% del PIB) | PE Mar 2007 | 1,3 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,6 | 3,1 |COM May 2007 | 1,3 | 1,6 | 1,8 | 1,7 | – | – |PE Nov 2005 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 | – | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Mar 20071 | –1,1 | –1,0 | –0,9 | –0,7 | –0,2 | 0,2 |COM May 2007 | –1,1 | –1,0 | –1,1 | –1,2 | – | – |PE Nov 2005 | –1,6 | –1,2 | –0,4 | 0,2 | – | – |Saldo estructural2 (% del PIB) | PE Mar 20073 | –1,1 | –1,0 | –0,8 | –0,4 | –0,2 | 0,2 |COM May 20074 | –1,1 | –1,0 | –1,1 | –1,2 | – | – |PE Nov 2005 | –1,6 | –1,2 | –0,4 | 0,2 | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Mar 2007 | 63,5 | 62,2 | 61,2 | 59,9 | 58,5 | 56,8 |COM May 2007 | 63,5 | 62,2 | 60,6 | 59,2 | – | – |PE Nov 2005 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 | – | – |Notas: |1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa, con un crecimiento potencial estimado del 2,3%, el 2,3%, el 2,4%, el 2,4% y el 2,3% respectivamente, en los cinco años del periodo 2006-2010. |2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. |3 Medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, que aumentan el déficit, tomadas del programa (compras de aviones militares equivalentes al 0,2% del PIB en 2007, el 0,4% en 2008 y el 0,1% en 2009). |4 Contrariamente al programa (véase nota 3), las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión no consideran que las compras de aviones militares constituyen operaciones puntuales, ya que se extienden a lo largo de varios años y no aumentan sustancialmente el gasto público total. |5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 2,3%, el 2,0%, el 2,2% y el 2,2%, respectivamente, en 2005, 2006, 2007 y 2008. |6 Los datos relativos al saldo primario incluidos en el programa y en las previsiones de los servicios de la Comisión no son directamente comparables, debido a un tratamiento diferente de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente. Los datos del programa siguen las definiciones exigidas por el Código de conducta. Para ser comparables con los datos del programa, los datos de la Comisión relativos al saldo primario deben ser objeto de un ajuste equivalente a aproximadamente el 0,1%-0,2% del PIB. |Fuente: |Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2007; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Ejecución de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo de - Un año de resultados» , 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Sin embargo no se proporcionan datos opcionales sobre el empleo y el número de horas trabajadas ni sobre los salarios del sector público.


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52005SC0143

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2004-2008)  /* SEC/2005/0143 final */

	Bruselas, 2.2.2005SEC(2005) 143 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2004-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países participantes, esto es, los que hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 5 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de estabilidad basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo emitió un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de estabilidad, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.El primer programa de estabilidad de Bélgica, relativo al periodo 1999-2002, fue presentado el 18 de diciembre de 1998, habiendo sido evaluado por el Consejo el 15 de marzo de 1999. Bélgica presentó actualizaciones en cada uno de los años siguientes, siendo la más reciente la del 6 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La actualización de 2004 del programa de estabilidad de Bélgica fue aprobada por el Gobierno belga el 3 de diciembre de 2004, siendo presentada el 6 de diciembre del mismo año. El programa abarca el período 2004-2008 y cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. El programa no presenta algunos datos obligatorios sobre tipos de interés a corto y largo plazo ni una serie de variables opcionales.-  El programa se basa en una hipótesis de crecimiento económico del 2,5% en 2005 y 2006, que disminuiría al 2,0% en 2008. El escenario macroeconómico para 2005 y 2006 es muy próximo al de las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión. Las tasas de crecimiento del PIB real previstas para 2007 y 2008 serían ligeramente inferiores a las estimaciones del crecimiento económico potencial obtenidas por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a las cifras del programa. Por consiguiente, el escenario macroeconómico puede considerarse verosímil.-  La estrategia presupuestaria expuesta en la actualización tiende a mantener un presupuesto equilibrado o con un pequeño superávit, prosiguiendo al mismo tiempo la reducción del ratio de deuda con objeto de mejorar la preparación para hacer frente a las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. La actualización prevé un presupuesto equilibrado en 2005 y 2006 y un superávit del 0,3% del PIB en 2007. Estas cifras son idénticas a las del programa anterior a pesar de que en la presente actualización se anuncia un menor crecimiento para 2005. Para 2008 se prevé un superávit equivalente al 0,6% del PIB. Se prevé que los superávit primarios se mantengan en torno al 4,5% del PIB, esto es, a un nivel ligeramente inferior al previsto para 2004 (4,9%). Esto se debe a la entrada en vigor de la reforma de la fiscalidad directa de 2001 y al aumento de la inversión pública de cara a las elecciones de 2006. Los superávit primarios volverían a aumentar de nuevo al final del periodo cubierto por el programa. El programa prevé una disminución de la carga de intereses, principalmente como consecuencia de la actual reducción de la deuda. Se espera que los ingresos disminuyan hacia 2006 y se mantengan estables posteriormente, mientras que los gastos primarios disminuirían ligeramente hacia 2008. Se prevé que el saldo ajustado en función del ciclo se mantenga positivo durante todo el periodo del programa; el superávit disminuiría del 0,5% del PIB en 2004 al 0,1% en 2006 y aumentaría a continuación, hasta el 0,9% en 2008.-  La estrategia presupuestaria de la actualización parece globalmente equilibrada. Hasta la fecha, el Gobierno belga todavía no ha anunciado las medidas que adoptará para mantener el presupuesto equilibrado en 2006, a pesar de una disminución de ingresos equivalente al 0,3% del PIB resultante de la aplicación de la reforma de la fiscalidad directa de 2001 y del hecho de que el presupuesto para 2005 se ve favorecido por una serie de pequeñas operaciones excepcionales (que globalmente representan alrededor del 0,2% del PIB). Asimismo, aunque el escenario macroeconómico es verosímil, el equilibrio del presupuesto belga sigue siendo relativamente sensible a las variaciones del crecimiento económico (sensibilidad del 0,6). Por último, también existen ciertos riesgos en relación con el control de los gastos primarios, principalmente a nivel del sistema de seguridad social. El exceso en los gastos del sistema de asistencia sanitaria registrado en 2004, a pesar de la ya elevada tasa de aumento real anual (4,5%), indica el empuje de estos gastos. Aunque se anunciaron medidas a finales de 2004 encaminadas a reducir los costes de asistencia sanitaria (con un importe global equivalente al 0,2% del PIB), aún resulta difícil evaluar su eficacia. Por otro lado, para la mayor parte de 2005 el Ministro de asuntos sociales ha recibido el mandato de adoptar las medidas necesarias sin consulta previa al Parlamento (ni a ninguna otra instancia), y ello con el fin de poder reaccionar rápidamente frente a posibles nuevos excesos en los gastos. De forma más general, el Gobierno belga también ha ganado credibilidad en relación con su compromiso de tomar medidas tendentes a mantener un presupuesto equilibrado. Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, los riesgos en torno a los objetivos presupuestarios parecen globalmente equilibrados y la orientación presupuestaria del programa es suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit. Por otro lado, existe margen suficiente para evitar que el déficit rebase el valor de referencia del 3% del PIB en caso de fluctuaciones cíclicas normales.-  El ratio de deuda ha disminuido regularmente desde 1993, pero se mantiene muy por encima del valor referencia del 60% del PIB. En 2004, disminuyó hasta el 96,6%, cifra inferior a la prevista en la anterior actualización del programa de estabilidad. El mantenimiento de unos elevados superávit primarios y de unos menores pagos de intereses son las condiciones para una continuación de la reducción del ratio de deuda. Los ajustes de flujos-fondos son generalmente pequeños, pero en 2005 el Gobierno se propone asumir una deuda de la empresa nacional de ferrocarriles (SNCB) de 7 400 millones de euros (2,5% del PIB). Aunque la integración de la deuda de la SNCB disminuirá la reducción de la deuda en 2005, en cualquier caso el ritmo de reducción de la deuda previsto es más rápido que el contemplado en la actualización anterior. La senda prevista de evolución de la deuda sería afectada por los mismos riesgos que la correspondiente al déficit, pero, teniendo en cuenta todos los factores pertinentes, puede considerarse verosímil.-  Como se ha indicado anteriormente, la actualización expone una serie de medidas previstas para contener los gastos de asistencia sanitaria por debajo del límite anual de aumento del 4,5% en términos reales (tales como medidas de control del precio de los medicamentos o un sistema de pagos modulados en función de perfiles tipo para los tratamientos médicos dispensados más frecuentemente en los hospitales). En cuanto a las iniciativas encaminadas a abordar las bajas tasas de empleo, el programa anuncia negociaciones entre los interlocutores sociales y el Gobierno que, en el marco de acuerdos sociales, deberán plasmarse en medidas tendentes a limitar el acceso al sistema de jubilación anticipada y a aumentar el número efectivo de años de trabajo. Sin embargo, el resultado de estas negociaciones todavía es incierto. Considerando todos los elementos, el proceso de supresión de incentivos a la jubilación anticipada sigue siendo lento y se han anunciado pocas iniciativas concretas.-  En lo que se refiere a la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública, Bélgica parece afrontar ciertos riesgos a causa del nivel actual de su deuda bruta. Aunque está disminuyendo, el ratio de deuda es todavía elevado y sólo se podrá reducir continuamente si se consiguen importantes superávit primarios durante un largo periodo. La estrategia para afrontar los costes presupuestarios del envejecimiento de la población presentada en el programa se basa principalmente en una reducción de la deuda bruta, que se obtendría manteniendo un saldo presupuestario equilibrado o con un ligero superávit (que estaría supeditado a su vez a una mayor disciplina de los gastos primarios) y en la creación de un Fondo de cobertura de los costes derivados del envejecimiento de la población. Aunque podría resultar difícil, especialmente en el sector de asistencia sanitaria, el control de los gastos primarios es importante dada la estrategia del Gobierno de reducir la presión fiscal para crear empleo. Teniendo en cuenta el aumento previsto de la tasa de dependencia de la población de más edad (proporción del número de personas con más de 60 años en el número de personas de edades comprendida entre 20 y 59 años), una aplicación resuelta de esta estrategia global es fundamental para el logro de la sostenibilidad a largo plazo.-  Las políticas económicas descritas en la actualización se ajustan en líneas generales a las orientaciones de política económica específicas para Bélgica en el área de la hacienda pública. En particular, según la actualización el ratio de deuda mantendría una tendencia decreciente. Habida cuenta de los recientes excesos en los gastos sanitarios (para los que se fija el relativamente elevado límite de aumento anual en términos reales del 4,5%), existen riesgos de incumplimiento de la recomendación de limitar al 1,5% el incremento de los gastos reales en la entidad I (Gobierno federal y seguridad social). Por ello, es importante mantener elevados superávit primarios y limitar el aumento de los gastos reales, especialmente dadas las necesidades financieras derivadas del envejecimiento de la población.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de estabilidad actualizado de Bélgica.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2004-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y en particular su artículo 5.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El [17 de febrero] de 2005, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Bélgica, que abarca el periodo 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. El programa no presenta algunos datos obligatorios ni una serie de variables opcionales. Por consiguiente, se insta a Bélgica a cumplir las exigencias en materia de datos.2.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real sería del 2,5% en 2005 y 2006, y disminuiría al 2,0% hacia el final del período cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario refleja hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas.3.  La estrategia presupuestaria expuesta en la actualización tiende a mantener un equilibrio presupuestario o un pequeño superávit, prosiguiendo al mismo tiempo la reducción del ratio de deuda con objeto de mejorar la preparación para hacer frente a las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. La actualización prevé un presupuesto equilibrado en 2005 y 2006 y un superávit del 0,3% del PIB en 2007 y del 0,6% en 2008. Globalmente, en comparación con la actualización anterior (que finalizaba en 2007), la presente actualización confirma generalmente el ajuste previsto con un escenario macroeconómico prácticamente invariado. Como consecuencia de la aplicación de la reforma de la fiscalidad directa de 2001 y del aumento de la inversión pública de cara a las elecciones locales de 2006, se prevé que el superávit primario disminuya ligeramente hacia 2006, pero vuelva a aumentar posteriormente. El programa prevé una disminución de la carga de intereses, principalmente como consecuencia de la actual reducción de la deuda. Se espera que los ingresos disminuyan hacia 2006 y se mantengan estables posteriormente, mientras que los gastos primarios disminuirían ligeramente hacia 2008. Se prevé que el saldo ajustado en función del ciclo (calculado aplicando la metodología común a los datos del programa) se mantenga positivo durante todo el periodo del programa; el superávit disminuiría del 0,5% del PIB en 2004 al 0,1% en 2006 y aumentaría a continuación, hasta el 0,9% en 2008.4.  Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. En particular, el Gobierno belga todavía no ha anunciado las medidas que adoptará para mantener el presupuesto equilibrado en 2006, a pesar de una disminución de ingresos equivalente al 0,3% del PIB resultante de la aplicación de la reforma de la fiscalidad directa de 2001 y del hecho de que el presupuesto para 2005 se ve favorecido por una serie de pequeñas operaciones excepcionales (que globalmente representan alrededor del 0,2% del PIB). Asimismo, aunque el escenario macroeconómico es verosímil, el equilibrio del presupuesto belga sigue siendo relativamente sensible a las variaciones del crecimiento económico (sensibilidad del 0,6). Por último, también existen ciertos riesgos en relación con el control de los gastos primarios, principalmente a nivel del sistema de seguridad social. El exceso en los gastos del sistema de asistencia sanitaria registrado en 2004, a pesar de la ya elevada tasa de aumento real anual (4,5%), indica el empuje de estos gastos. Aunque se anunciaron medidas a finales de 2004 encaminadas a reducir los costes de asistencia sanitaria (con un importe global equivalente al 0,2% del PIB), aún resulta difícil evaluar su eficacia. Por otro lado, para la mayor parte de 2005 el Ministro de asuntos sociales ha recibido el mandato de adoptar las medidas necesarias sin consulta previa al Parlamento (ni a ninguna otra instancia), y ello con el fin de poder reaccionar rápidamente frente a posibles nuevos excesos en los gastos. De forma más general, el Gobierno belga también ha ganado credibilidad en relación con su compromiso de tomar medidas tendentes al equilibrio presupuestario.5.  Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, los riesgos en torno a los objetivos presupuestarios parecen globalmente equilibrados y la orientación presupuestaria del programa es suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit. Por otro lado, existe margen suficiente para evitar que el déficit rebase el valor de referencia del 3% del PIB en caso de fluctuaciones cíclicas normales.6.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 96,6% del PIB en 2004, cifra muy superior al valor de referencia del Tratado (60% del PIB). Según el programa, el ratio de deuda disminuiría en 12,4 puntos porcentuales a lo largo del periodo cubierto por el programa, hasta situarse en el 84,2% del PIB en 2008. Esta cifra incluye la asunción por parte del Gobierno de una deuda de la empresa nacional de ferrocarriles (SNCB) de un importe de 7 400 millones de euros (2,5% del PIB) en 2005. Aunque la integración de la deuda de la SNCB disminuirá la reducción de la deuda en 2005, en cualquier caso el ritmo de reducción de la deuda previsto es más rápido que el contemplado en la actualización anterior.7.  En lo que se refiere a la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública, Bélgica parece afrontar ciertos riesgos a causa del nivel actual de su deuda bruta. Aunque está disminuyendo, el ratio de deuda es todavía elevado y sólo se podrá reducir continuamente si se consiguen importantes superávit primarios durante un largo periodo. La estrategia para afrontar los costes presupuestarios del envejecimiento de la población presentada en el programa se basa principalmente en una reducción de la deuda bruta, que se obtendría manteniendo un saldo presupuestario equilibrado o con un ligero superávit (que estaría supeditado a su vez a una mayor disciplina de los gastos primarios) y en la creación de un Fondo de cobertura de los costes derivados del envejecimiento de la población. Aunque podría resultar difícil, especialmente en el sector de asistencia sanitaria, el control de los gastos primarios es importante dada la estrategia del Gobierno de reducir la presión fiscal para crear empleo. Teniendo en cuenta el aumento previsto de la tasa de dependencia de la población de más edad, una aplicación resuelta de esta estrategia global es fundamental para el logro de la sostenibilidad a largo plazo.8.  Las políticas económicas descritas en la actualización se ajustan en líneas generales a las orientaciones de política económica específicas para Bélgica en el área de la hacienda pública. En particular, según la actualización el ratio de deuda mantendría una tendencia decreciente. Habida cuenta de los recientes excesos en los gastos sanitarios (para los que se fija el relativamente elevado límite de aumento anual en términos reales del 4,5%), existen riesgos de incumplimiento de la recomendación de limitar al 1,5% el incremento de los gastos reales en la entidad I (Gobierno federal y seguridad social). Por ello, es importante mantener elevados superávit primarios y limitar el aumento de los gastos reales, especialmente dadas las necesidades financieras derivadas del envejecimiento de la población.Cuadro: Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PE Dic 2004 | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,1 | 2,0 |COM Oct 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | – | – |PE Nov 2003 | 1,8 | 2,8 | 2,5 | 2,1 | – |Inflación IPCA (%) | PE Dic 2004 | 1,9 | 2,0 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |COM Oct 2004 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | – | – |PE Nov 2003 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Dic 2004 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | 0,6 |COM Oct 2004 | -0,1 | -0,3 | -0,5 | – | – |PE Nov 2003 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,3 | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Dic 2004 | 4,9 | 4,5 | 4,4 | 4,5 | 4,7 |COM Oct 2004 | 4,8 | 4,2 | 3,6 | – | – |PE Nov 2003 | 5,1 | 4,8 | 4,7 | 4,8 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Dic 20041 | 0,5 | 0,3 | 0,1 | 0,5 | 0,9 |COM Oct 2004 | 0,4 | 0,0 | -0,4 | – | – |PE Nov 20031 | 0,6 | 0,2 | 0,0 | 0,3 | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic 2004 | 96,6 | 95,5 | 91,7 | 88,0 | 84,2 |COM Oct 2004 | 95,8 | 94,4 | 90,9 | – | – |PE Nov 2003 | 97,6 | 93,6 | 90,1 | 87,0 | – |Nota: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668, 27.11.2002.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Recomendación de la Comisión, de  7 de diciembre de 2005 , sobre la liberación de las reservas de seguridad de petróleo tras la perturbación del suministro causada por el huracán Katrina  [notificada con el número C(2005) 4655]

text:
               13.12.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 326/37

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 7 de diciembre de 2005
   sobre la liberación de las reservas de seguridad de petróleo tras la perturbación del suministro causada por el huracán Katrina
   [notificada con el número C(2005) 4655]
   (2005/885/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211, segundo guión,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Directiva 68/414/CEE (1), obliga a los Estados miembros a mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productos petrolíferos.

               (2)

               Las pérdidas de producción de petróleo crudo y productos petrolíferos causadas por el huracán Katrina perturbaron el suministro mundial de petróleo, y de esta manera han afectado también a las reservas de petróleo de la Comunidad.

               (3)

               Tras el paso del huracán, la Agencia Internacional de la Energía (AIE) pidió a algunos Estados miembros que participasen en una acción colectiva internacional inicial en respuesta a las perturbaciones del suministro causadas por el huracán, para cubrir la pérdida de producción petrolífera durante el período comprendido entre el 2 de septiembre de 2005 y el 2 de octubre de 2005, aunque esta acción podría prolongarse más allá de esta última fecha en algunos Estados miembros.

               (4)

               Los Estados miembros que no pertenecen a la AIE han expresado su apoyo a la acción de emergencia de los Estados miembros que participan en la liberación de reservas.

               (5)

               La participación en la acción colectiva inicial podría provocar que algunos Estados miembros vean reducidas sus reservas de seguridad de petróleo por debajo de los niveles mínimos establecidos por la Directiva 68/414/CEE.

               (6)

               El artículo 7, párrafo segundo, de la Directiva 68/414/CEE exige a los Estados miembros que se abstengan de retirar cantidades de sus reservas, cuando dichas retiradas tengan por efecto reducirlas por debajo del nivel mínimo obligatorio, antes de las consultas mencionadas en el artículo 7, párrafo primero, de dicha Directiva.

               (7)

               No cabe esperar que las cantidades de reservas de seguridad de petróleo que libere cada Estado miembro hagan descender el nivel general de reservas de la Comunidad por debajo de los niveles mínimos obligatorios.

               (8)

               El nivel general de las reservas de seguridad de gasolina (categoría I) de la Comunidad se encuentra muy por encima del nivel mínimo obligatorio y es mucho mayor, en términos de número de días de consumo interno diario de la Comunidad, que el nivel de reservas de gasóleos (categoría II).

               (9)

               Una vez que concluya la liberación de reservas, los Estados miembros tendrán que reponer sus reservas de seguridad de petróleo hasta alcanzar los niveles mínimos obligatorios. Para evitar someter el mercado petrolero a presión innecesaria, se espera que dicha reposición tenga lugar durante un largo período de tiempo, incluido el año 2006.

               (10)

               El artículo 1 de la Directiva 73/238/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1973, relativa a las medidas destinadas a atenuar los efectos producidos por las dificultades de abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos (2), indica que los poderes conferidos a las autoridades competentes de los Estados miembros en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos deben permitirles, entre otras cosas, restringir de forma particular o general el consumo.

               (11)

               El artículo 3 de la Directiva 73/238/CEE señala que las consultas entre Estados miembros y la Comisión han de celebrarse por medio de un grupo (por ejemplo, el Grupo de Abastecimiento de Petróleo) con el fin de garantizar la coordinación de las medidas adoptadas o previstas por los Estados miembros en el artículo 1 de la mencionada Directiva.

               (12)

               Las medidas a las que se refiere esta Recomendación corresponden a los resultados de las consultas celebradas en virtud de lo dispuesto en el artículo 7, párrafo primero, de la Directiva 68/414/CEE y el artículo 3 de la Directiva 73/238/CEE.

         RECOMIENDA:

               1)

               En sus planes para liberar reservas de seguridad de petróleo tras las perturbaciones en el suministro causadas por el huracán Katrina, los Estados miembros deben dar preferencia a la liberación de reservas de gasolina, pertenecientes a la categoría I, antes que a las reservas de gasóleo pertenecientes a la categoría II.

               2)

               Los Estados miembros deben continuar con sus planes de liberación de reservas de seguridad de petróleo con el fin de participar en la acción colectiva internacional tras la perturbación del suministro causada por el huracán Katrina, para cubrir la pérdida de producción petrolífera durante el período comprendido entre el 2 de septiembre de 2005 y el 2 de octubre de 2005, aun cuando dicha liberación de reservas haga descender temporalmente sus reservas de petróleo por debajo de los niveles mínimos exigidos.

               3)

               Los Estados miembros deben reponer sus reservas de seguridad de petróleo en coordinación con la Comisión. Esto facilitará la adopción por parte de cada Estado miembro de planes flexibles que tengan en cuenta debidamente las condiciones del mercado. Los Estados miembros deben presentar sus planes de reposición una vez que hayan liberado todas las reservas de seguridad de petróleo que hayan considerado necesarias.

               4)

               En las reuniones del Grupo de Abastecimiento de Petróleo, empezando por la reunión anterior a finales del año 2005, los Estados miembros deben estudiar qué medidas serían posibles para restringir el consumo de petróleo, incluidas medidas de restricción de la demanda, en el caso de nuevas perturbaciones del suministro de petróleo. En particular, los Estados miembros deben estudiar dos conjuntos de medidas de restricción de la demanda, un conjunto de medidas «suaves» y altamente rentables para perturbaciones menores del suministro y otro conjunto para perturbaciones graves. Los Estados miembros deben comprometerse a coordinar la aplicación de dichas medidas a través del Grupo de Abastecimiento de Petróleo.

               5)

               Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 7 de diciembre de 2005.

            Por la Comisión

         Andris PIEBALGS

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 308 de 23.12.1968, p. 14. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 98/93/CE (DO L 358 de 31.12.1998, p. 10).

      (2)  DO L 228 de 16.8.1973, p. 1.


Avis juridique important

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31983H0419

83/419/CEE: Recomendación del Consejo, de 25 de julio de 1983, relativa a la ratificación del o a la adhesión al Convenio internacional de 1979 sobre búsqueda y salvamento marítimos

Diario Oficial n° L 237 de 26/08/1983 p. 0034 - 0034 Edición especial en español: Capítulo 07 Tomo 3 p. 0165  Edición especial en portugués: Capítulo 07 Tomo 3 p. 0165

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 25 de julio de 1983    relativa a la ratificación del o a la adhesión   al Convenio internacional de 1979 sobre búsqueda   y salvamento marítimos     ( 83/419/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea ,    Considerando que un Convenio internacional sobre   búsqueda y salvamento marítimos fue adoptado   el 27 de abril de 1979 en Hamburgo bajo los auspicios   de la Organización Intergubernamental Consultiva   de la Navegación Marítima ( OMCI ) ;    Considerando que dicho Convenio reviste una   importancia considerable para la búsqueda y el   salvamento en el mar de las personas en peligro   y que es conveniente , por tanto , que entre en vigor   lo antes posible ;    Considerando que la ratificación o la adhesión   de todos los Estados miembros permitirá no sólo   contribuir a la entrada en vigor del Convenio de   conformidad con los principios del Derecho   internacional , sino también la constitución de   un servicio uniforme de búsqueda y salvamento en las   aguas costeras de la Comunidad y , por consiguiente ,   una mayor eficacia del Convenio ,    RECOMIENDA :    que , si no hubieren procedido todavía a ello ,   los Estados miembros ratifiquen el Convenio internacional   de 1979 sobre búsqueda y salvamento marítimos , o se   adhieran a él , tan pronto como sea posible .    Hecho en Bruselas , el 25 de julio de 1983 .    Por el Consejo    El Presidente    C. SIMITIS


title: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 18 de marzo de 1991 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) para el ejercicio 1989 (91/150/CEE) #

text:
Avis juridique important

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31991H0150

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 18 de marzo de 1991 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) para el ejercicio 1989 (91/150/CEE)  -

Diario Oficial n° L 075 de 21/03/1991 p. 0054 - 0054

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  de 18 de marzo de 1991  por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) para el ejercicio 1989  (91/150/CEE) EL CONSEJO DE LAS  COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 206 ter,  Visto el segundo Convenio ACP-CEE de Lomé firmado el 31 de octubre de 1979,  Vista la Decisión 80/1186/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1980, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea (1),  Visto el Acuerdo interno de 1979 relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad (2), firmado el 20 de noviembre de 1979 y, en particular, el apartado 3 de su artículo 29,  Visto el Reglamento financiero, de 17 de marzo de 1981, aplicable al quinto Fondo Europeo de Desarrollo (3) y, en particular, sus artículos 66 a 70,  Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) aprobados el 31 de diciembre de 1989, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1989,  acompañado de las respuestas de la Comisión (4),  Considerando que en virtud del apartado 3 del artículo 29 del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) se efectuará por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo;   Considerando que la ejecución, en su conjunto, de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) durante el ejercicio 1989, por la Comisión, ha sido satisfactoria,  RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1979) (quinto FED) para el ejercicio 1989. Hecho en Bruselas, el 18 de marzo de 1991. Por el Consejo  El Presidente  J.-C. JUNCKER  (1) DO no L 361 de 31. 12. 1980, p. 1. (2) DO no L 347 de 22. 12. 1980, p. 210. (3) DO no L 101 de 11. 4. 1981, p. 12. (4) DO no C 313 de 12. 12. 1990, pp. 197-216 y 305-320.


title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2003-2005)

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Avis juridique important

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31962H0831(01)

Recomendación de la Comisión a los Estados miembros sobre la medicina del trabajo en la empresa

Diario Oficial n° 080 de 31/08/1962 p. 2181 - 2188 Edición especial en español: Capítulo 05 Tomo 1 p. 0011  Edición especial en portugués: Capítulo 05 Tomo 1 p. 0011

 Recomendación de la Comisión a los Estados   miembros sobre la medicina del trabajo en la empresa     I    Exposición de motivos    1 . La medicina del trabajo debe ser considerada ,   en el marco del artículo 118 del Tratado constitutivo   de la Comunidad Económica Europea , como objeto   de una estrecha colaboración que la Comisión   de la CEE ha de « promover entre los Estados   miembros en el ámbito social , particularmente   en las materias relacionadas ... con las condiciones   de trabajo , la protección contra los accidentes   y las enfermedades profesionales , la higiene   en el trabajo ... »    2 . Además , el artículo 117 reconoce   « la necesidad de promover la mejora de las   condiciones de trabajo ... » , y es evidente   que la medicina del trabajo , al contribuir   ante todo a la solución de los problemas humanos   planteados , en materia de higiene y seguridad en el   trabajo , por la evolución técnica de la economía   moderna , constituye una parte importante de las   condiciones de trabajo .    3 . El Parlamento Europeo , en una Resolución del 1   de julio de 1960 , referente a los aspectos humanos y   médicos de las investigaciones emprendidas en los   países de la Comunidad sobre la seguridad y la   higiene en el trabajo , subraya la necesidad de   una investigación científica organizada   a escala europea , manifiesta « el deseo de   que los seis países de la Comunidad lleguen a   conseguir que su política médico-industrial   sea similar , merced a reuniones a nivel europeo   de los distintos ministros nacionales competentes » ,   e « invita a los ejecutivos de las tres   Comunidades Europeas a cooperar , con el fin   de asegurar la coordinación y el estímulo de todas   las investigaciones en el ámbito europeo , así como   la armonización en el mismo plano de la legislación   y de la enseñanza de la medicina del trabajo » .    4 . La amplia concepción de la medicina del trabajo   que ha servido de base a la Resolución del Parlamento   arriba citada ofrece una serie de aspectos que   reflejan en su conjunto la evolución de la   economía moderna en relación con el desarrollo   de los conocimientos científicos y prácticos   en materia de protección sanitaria de los   trabajadores . Como ha mostrado la conferencia   organizada por los ejecutivos de las tres Comunidades   sobre el progreso técnico y el mercado común ,   esta evolución entraña nuevos riesgos para la   salud de los trabajadores , que acrecientan   la importancia de la medicina del trabajo .   La medicina del trabajo halla su concreta   realización en los servicios de medicina del trabajo de   las empresas y en la actividad de los médicos del   trabajo que ejercen sus funciones en los mismos   lugares de trabajo , aspecto de la medicina todavía   bastante nuevo , que está en evolución más   o menos rápida en los diversos países ,   pero cuyo desarrollo se produce en todas partes .    II    5 . La Comisión de la CEE ha examinado la situación   de la medicina del trabajo en la empresa en los distintos   países de la Comunidad , comprobando la existencia de   una gran diversidad en los regímenes jurídicos y   en las situaciones de hecho , particularmente en cuanto   a los siguientes puntos :    6 . La gama de las reglamentaciones comprende , bien   los sistemas más o menos completos de disposiciones   legales y administrativas , o bien los convenios colectivos   concertados entre las partes interesadas ; en sus   consecuencias efectivas , este último sistema ,   cuando no se inserta en un marco legislativo   preciso , sólo implica una recomendación   a las empresas miembros . En algunos países   donde la creación de servicios de medicina del   trabajo era antes facultativa , nuevas leyes sobre la   materia han sido promulgadas o están en preparación ,   lo cual permite esperar la aparición de una   reglamentación de mayor alcance en los próximos   años . Los principios de los textos en vigor   se inspiran en las normas de la Recomendación 112   de la OIT , aprobada el 24 de junio de 1959 ,   sobre la organización de los servicios de medicina   del trabajo en las empresas .    7 . La Recomendación arriba mencionada ha sido , a   escala internacional , el primero y el único texto   que ha descrito de manera precisa los elementos y las   modalidades de acción en este sector particular de la   medicina social y contiene una definición que   sigue siendo válida :     « Para los fines de la presente Recomendación ,   la expresión " medicina del trabajo " es la   denominación de un servicio organizado en los   lugares de trabajo , o próximo a éstos , y   destinado a :    a ) Asegurar la protección de los trabajadores contra   cualquier ataque a su salud que pueda resultar de su   trabajo o de las condiciones en las cuales se efectúa   éste ;    b ) Contribuir a la adaptación física y mental de los   trabajadores , particularmente mediante la   adaptación del trabajo a los trabajadores y la   adscripción de los mismos a trabajos para los   cuales sean aptos ;    c ) Contribuir al establecimiento y a la conservación   del más alto grado posible de bienestar físico   y mental de los trabajadores » .    Las actividades que incumben a los médicos del   trabajo en función de esta definición completan   las tareas clásicas de la medicina del trabajo que ,   en virtud de disposiciones legales y administrativas   generales , pueden introducir un mínimo indispensable   de condiciones sanitarias en los lugares de trabajo ,   añadiendo a estas tareas las que pueden proporcionar   individualmente al trabajador la máxima adaptación   a su trabajo y la máxima protección de su salud .    8 . Por otra parte , la Recomendación 112 de la OIT   establece el principio del « carácter esencialmente   preventivo de los servicios de medicina del trabajo »   y delimita un campo de actividad que abarca tanto la   identificación de los riesgos profesionales ,   como la readaptación de los trabajadores y el   estudio fisiológico y psicológico de los   puestos de trabajo , la higiene de las instalaciones ,   la contratación y su tutela médica , los   cuidados de urgencia y la investigación en el campo de   la medicina del trabajo .    9 . La Recomendación de la OIT sienta unas normas   mínimas , y otras normas de un nivel más alto que   corresponden al carácter avanzado y bien diferenciado   de la industrialización que hallamos en los países   de la CEE .    10 . Así , el terreno se encuentra preparado para una   armonización . Sin embargo , hay razones para promover   un desarrollo rápido de los servicios de medicina del   trabajo y para no esperar a que se adopten soluciones   que pueden ser divergentes , bien entre ellas , o bien con   respecto a las reglamentaciones existentes . El nivel de   desarrollo de los países de la CEE nos permite apuntar   desde ahora hacia los objetivos más elevados de la   Recomendación 112 de la OIT , dando sobre ciertos   puntos indicaciones más precisas .    11 . Toda legislación o reglamentación referente a la   medicina del trabajo que haya de tener un carácter   general habrá de aplicarse igualmente a las personas   y empresas sujetas a la jurisdicción de la Comunidad   Europea del Carbón y del Acero y de la Comunidad   Europea de Energía Atómica .    La Comisión de la CEE ha considerado necesario , por   todo ello , consultar a los ejecutivos , tanto de la   CECA como de la CEEA que han dado su pleno apoyo a la   presente Recomendación , aceptándola como norma   mínima , sin perjuicio de las acciones que pueden   emprender en el marco de sus respectivos Tratados .    III    12 . Teniendo en cuenta el alto grado de evolución   industrial de los países de la CEE es menester   desplegar un esfuerzo constante que permita llegar ,   en la medida de lo posible , a « la adaptación   del trabajo a los trabajadores y a destinar a los   trabajadores a los trabajos para los cuales sean   aptos » ( Recomendación n º 112 de la OIT ) .   Una comparación entre los países donde la   organización de la medicina del trabajo muestra   diferencias notables a pesar de la semejanza de las   estructuras industriales pone de manifiesto las   ventajas que puede ofrecer un sistema asentado   sobre una base legal frente a un sistema de   carácter puramente facultativo .    13 . En un país que cuente con un sistema de medicina   del trabajo asentado sobre una base legal , el trabajador   tendrá más posibilidades de disfrutar del mismo y de   manera más efectiva que en otro país donde no   exista un sistema de este tipo , puesto que las normas   obligatorias serán , para el trabajador , una   garantía jurídica de que no le contratarán   en unas condiciones de seguridad sanitaria insuficientes .    Este carácter obligatorio se justifica también   por la responsabilidad del empresario en cuanto   a la seguridad de los trabajadores en su empresa ,   reconocida expresamente y desde hace mucho tiempo   como fundamento del seguro de accidentes de trabajo   y enfermedades profesionales , así como de la   creación de órganos públicos para controlar   la seguridad en el trabajo . Por eso , la evolución   de estos regímenes acusa una tendencia   general hacia los sistemas legales elaborados en todos sus   detalles , o limitados a la condición de meros marcos   legales que confian la determinación de las modalidades   de ejecución a los convenios .    14 . El principio enunciado en la Recomendación 112   de la OIT sobre la adaptación recíproca del trabajador   y su puesto de trabajo favorece también al empresario ,   que obtiene a la vez de una mayor estabilidad de sus   trabajadores , a causa del espíritu de confianza   que crea en la empresa un servicio médico del   trabajo bien organizado , un mejor aprovechamiento   de la capacidad de producción de los trabajadores   sin riesgo para su salud .    15 . La armonización se impone , finalmente , por el   interés de los mismos médicos . En efecto ,   el apartado 3 del artículo 57 del Tratado   dispone que la eliminación progresiva de las   restricciones al derecho de establecimiento para   las profesiones médicas estará subordinada a la   coordinación de las condiciones exigidas para su   ejercicio .    Estas condiciones exigidas para su ejercicio ofrecen   numerosos aspectos y uno de ellos es el referente a la   práctica de la medicina del trabajo en las empresas .    Hay que tener en cuenta , por ejemplo , el hecho de que   en un país que únicamente dispone de un sistema   facultativo de convenios libres , los médicos   del trabajo no ejercen su profesión en las   mismas condiciones que en los países donde   los servicios de medicina del trabajo en la   empresa tienen una base legal obligatoria ; en efecto ,   la experiencia muestra que , en estos últimos países ,   hay una densidad considerablemente mayor de dichos   servicios y un número más alto de médicos   del trabajo . Por otra parte , la coordinación   de las normas de ejercicio , especialmente en   cuanto a la formación médica ( equivalencia   de diplomas ) y a las reglas disciplinarias , prevista   en el artículo 57 , repercutirá necesariamente   sobre la actividad de los médicos del trabajo ,   consideración ésta que continúa siendo válida ,   incluso si se han vinculado a esta actividad   por un contrato de trabajo .    Hay por lo tanto una relación entre las normas de   ejercicio de la medicina del trabajo , en lo que   atañe a los médicos mismos , y la forma de   organización de los servicios de médicos del trabajo .    La armonización de las disposiciones aplicables en   este último campo deberá responder , por lo tanto ,   a los objetivos marcados por el apartado 3 del   artículo 57 , arriba mencionado .    16 . En el campo de la medicina del trabajo en las   empresas , se plantean tres grupos de cuestiones que   requieren una atención particular :    a ) El sistema de enseñanza debe contar con un   número suficiente bien de cátedras de medicina   del trabajo dentro de las Facultades de medicina ,   o bien de institutos de nivel universitario que se   encarguen simultáneamente de la investigación   científica y de impartir una enseñanza   especializada para los futuros médicos del   trabajo diplomados . Esta enseñanza deberá   permitir también , por un lado , que los futuros   médicos de las distintas especialidades adquieran de   forma obligatoria los conocimientos indispensables   sobre la materia en el marco de los estudios generales   de medicina y , por otro , que los médicos que ya   practican la medicina del trabajo completen y   actualicen sus conocimientos .    Por otra parte , es conveniente que todo médico   conozca no sólo la organización de la medicina del   trabajo de su país , sino también las líneas   generales de la organización de los otros países   de la Comunidad . Por último , se ha de tener   presente que el Parlamento Europeo , en la   Resolución arriba mencionada , ha recomendado   la creación y el fomento de institutos regionales   de higiene industrial y medicina del trabajo   que , bajo el patrocinio de los ministerios   competentes , cooperen , en sus regiones , a la   enseñanza y al perfeccionamiento de los médicos del   trabajo y se encarguen de la investigación científica   aplicada a la medicina del trabajo .    b ) La creación y el mantenimiento de las relaciones de   confianza entre los empresarios , los trabajadores y   su médico del trabajo - principios fundamentales   en cualquier servicio de esta naturaleza - exigen   garantías profesionales ; estas garantías , para ser   reales , deben asentarse sobre una base legal . La total   independencia , técnica y moral , del médico   con respecto al empresario , al trabajador y a los   organismos de la seguridad social , así como   en el terreno de sus relaciones con los organismos   y autoridades competentes y con los representantes   de las organizaciones profesionales , la rigurosa   delimitación de sus actividades con respecto a las   de los médicos encargados de los tratamientos ,   la seguridad de que sus actividades médicas   en el seno de la empresa no podrán ser   controladas más que por otros médicos del trabajo   designados a tal fin , no son más que los elementos   principales de estas garantías . El control de la   organización y del funcionamiento de los servicios de   medicina del trabajo debe correr a cargo de la   inspección médica del trabajo .    c ) La complejidad de la actual vida industrial no   puede amoldarse en los distintos casos que se pueden   presentar a una organización siempre idéntica . Un   servicio de medicina del trabajo adscrito a una sola   empresa sólo está indicado cuando la plantilla   de personal alcanza un volumen suficientemente alto o   cuando los trabajadores están expuestos a riesgos   especiales . En cambio , para las pequeñas y medianas   empresas , el establecimiento de servicios   interempresariales , que las agrupen bien a escala   regional o bien en el marco de una misma rama , parece   que es la solución más adecuada .    17 . Por todo esto , la Comisión de la CEE ha decidido   dirigir a los Estados miembros la presente Recomendación .    Esta Recomendación no tiene por objeto el conjunto de   los problemas planteados por la medicina del trabajo ,   puesto que la mayoría de los aspectos sociales de la   misma han sido abordados en la Recomendación 112 de   la OIT , sobre unas bases que siguen siendo válidas .    El objeto de esta Recomendación de la Comisión de la   CEE es lograr que los seis países miembros confieran un   estatuto legal a la medicina del trabajo en la empresa .   Los plazos y las etapas necesarias para instaurar los   servicios de medicina del trabajo no han sido   indicados más que en forma de principios , sin   concretarlos , debido a que las posibilidades   de llevarlos a efecto varían según los países ,   sobre todo en función del número de   médicos especializados disponibles ; el número   de estos médicos dependerá de la orientación   de los estudiantes de medicina hacia las nuevas   posibilidades que les ofrece la instauración   de estos servicios sobre la base de un estatuto legal .    18 . La Comisión de la CEE quiere llamar la   atención , finalmente , sobre algunos puntos   concretos en los que es preciso lograr mayores   progresos y que atañen tanto a los trabajadores   asalariados ( incluidos los fronterizos y   los de temporada ) como a los trabajadores autónomos   cuando las características de su trabajo lo   justifiquen ; así , por ejemplo :     - la organización de los servicios de medicina del   trabajo en determinadas ramas profesionales , tales   como la agricultura , la artesanía , las empresas   comerciales - particularmente los grandes almacenes - ,   la hostelería , los establecimientos hospitalarios ,   los establecimientos y servicios públicos ;     - la vigilancia médica de los trabajadores , expuestos   a riesgos especiales inherentes a los desplazamientos   continuos que exige su actividad , tales como los   transportes marítimos , fluviales , de carretera y la   construcción ;     - ciertas peculiaridades de la organización y de la   administración de los servicios interempresariales de   medicina del trabajo .    19 . Cuando en una empresa esté empleado , de manera   permanente , un alto número de trabajadores migrantes   de la misma nacionalidad , será conveniente que se   adopten , dentro de lo posible , medidas para evitar que   las dificultades lingueísticas mermen la eficacia ,   con respecto a dichos trabajadores , de los servicios   de medicina del trabajo .    20 . En relación con la creación de cátedras y   de nuevos institutos de medicina del trabajo e higiene   industrial asociados a los que ya existen , el   Parlamento Europeo ha recalcado el interés que   reviste una estrecha colaboración entre los   Estados miembros , bajo la égida de la Comisión ,   para hacer posible que , tanto la investigación   científica y la enseñanza como los médicos del   trabajo , se beneficien así de las experiencias   adquiridas en los distintos países .    La Comisión no dejará de aplicarse en el futuro a   esta tarea y para ello preparará , promoverá y   desarrollará todas las acciones comunes que permitan   impulsar el progreso , en este campo , de la   protección de la salud de los trabajadores .    IV    Recomendación    21 . Por las razones expuestas la Comisión de la CEE ,   de conformidad con lo dispuesto en el tratado   constitutivo de esta Comunidad , especialmente en su   artículo 155 , y después de haber consultado al   Parlamento Europeo y al Comité Económico y   Social , recomienda a los Estados miembros ,   para alcanzar los objetivos enumerados a continuación :     - que adopten las disposiciones legales y reglamentarias   apropiadas ,     - que completen , si hace falta , las disposiciones   existentes ; ciertas modalidades de aplicación   podrían regularse mediante convenios colectivos .    El conjunto de estas medidas tiene por objeto :    22 . La enseñanza de la medicina del trabajo y   la formación de médicos especializados    Para este fin , la Comisión de la CEE recomienda :    a ) Crear a favorecer la creación , en número   suficiente , de cátedras de medicina del trabajo ,   así como de institutos especializados en medicina   del trabajo e higiene industrial , distribuidos   dentro del territorio en función de las necesidades   de las distintas regiones .    b ) Organizar la enseñanza de la medicina del trabajo   sobre la base de las materias enumeradas en el tercer   informe del Comité mixto OIT/OMS ( ver Anexo ) ,   de manera que permita :     - la adquisición obligatoria , para todos los   futuros médicos , dentro del marco de los estudios   médicos generales , de conocimientos mínimos en   esta materia ,     - la formación especial , práctica y   teórica , durante un período suficiente ,   de los médicos del trabajo , otorgando un   diploma o certificado de medicina del trabajo ,     - el perfeccionamiento de los médicos del trabajo   en ejercicio y la adaptación de sus conocimientos   a la evolución de las técnicas industriales y al   desarrollo científico .    Esta enseñanza deberá , además , permitir que los   médicos del trabajo de cada país de la CEE estén   informados sobre la organización de la medicina del   trabajo en los otros Estados miembros .    c ) Asegurar la formación del personal auxiliar   necesaria para los servicios médicos del trabajo   en las empresas .    23 . Otorgar a los médicos de empresa las garantías   profesionales necesarias para el buen cumplimiento de sus   funciones    Para ello , la Comisión de la CEE recomienda que   estas garantías sean jurídicamente formalizadas   y que aseguren al médico de empresa , especialmente :    a ) La completa independencia técnica y moral con   respecto al empresario y a los trabajadores , sin   perjuicio de la obligación de respetar las normas   generales de funcionamiento de la empresa ; y lo mismo con   respecto a los organismos de la seguridad social ;    b ) Las conexiones necesarias para el cumplimiento de   las tareas enumeradas en el artículo 8 de la   Recomendación n º 112 de la OIT dentro de la   empresa , tanto directamente con el empresario y los   trabajadores o sus representantes , como con el   comité de higiene y seguridad en el trabajo o con el   comité de empresa u otros similares , cuando existan ;    c ) Condiciones de contratación y despido adecuadas   para garantizar su independencia profesional ;    d ) La garantía de que no será encargado de comprobar   la justificación de las ausencias por enfermedad ,   conforme al artículo 7 de la Recomendación n º 112   de la OIT ;    e ) La exclusión de cualquier control de su actividad   médica fuera del que ha de ser efectuado por los   médicos inspectores del trabajo o por otros médicos   designados para ello , sin perjuicio de su   responsabilidad deontológica ;    f ) Las relaciones indispensables con los servicios y   organismos ajenos a la empresa que se ocupen de   cuestiones referentes a salud , seguridad ,   reeducación , readaptación , reclasificación   profesional y bienestar de los trabajadores ;    g ) La delimitación de sus actividades como médico   del trabajo , con respecto a las de los médicos   encargados de tratamientos .    24 . Generalizar los servicios de medicina del trabajo   en las empresas    Para ello , la Comisión de la CEE recomienda que   sean creados con arreglo a los siguientes principios :    a ) De su organización se encargarán las empresas ,   bien directamente por sí mismas , o bien mediante   su vinculación a un organismo externo , pero de   tal modo , en cualquier caso , que los servicios   cuenten con el equipo material , así como   con el personal auxiliar , necesarios para   su buen funcionamiento y los médicos con   los medios de acción que la OIT estima indispensables   en su Recomendación n º 112 ;    b ) Como primera fase hacia la generalización de los   servicios de medicina del trabajo , deben ser   inmediatamente dotadas de estos servicios :     - las empresas cuya plantilla rebase un mínimo que   habrá de ser fijado por las autoridades   competentes . Teniendo en cuenta el número de   médicos disponibles para este fin , debería   considerarse desde ahora como mínimo adecuado   la cifra de 200 trabajadores por empresa , para   rebajarla lo antes posible a 50 trabajadores .     - las empresas pertenecientes a sectores de   actividad en los cuales la frecuencia de riesgos sea   generalmente elevada o aquéllas donde la salud   de los trabajadores esté expuesta a riesgos   especiales .    c ) Los servicios deberán estar dirigidos   preferentemente , siempre que esto sea posible , por   médicos que ejerzan la medicina del trabajo con   dedicación exclusiva y el número global de   los trabajadores de que podrá ser responsable   un médico del trabajo no deberá exceder de   los 2 500 . Esta cifra habrá de ser menor   cuando determinados riesgos peculiares ,   inherentes a la empresa , lo exijan . Los médicos   habrán de estar en posesión de un diploma o   un certificado de medicina del trabajo .    d ) Durante seis años a partir del establecimiento del   diploma o certificado arriba previsto , podrán ser   admitidos al ejercicio de las funciones de médicos del   trabajo los médicos que no posean dicho diploma o   certificado , siempre que sean aceptados por las   autoridades u organismos competentes , teniendo en   cuenta sus actividades anteriores y sus   conocimientos adquiridos ; la admisión tendrá   un carácter definitivo en cuanto a la dispensa   del diploma o certificado .    e ) La responsabilidad del control de la organización y   del funcionamiento de los servicios de medicina del   trabajo estará encomendada a los médicos   inspectores del trabajo , teniendo , no obstante ,   en cuenta las necesidades administrativas y   técnicas la empresa .    f ) En determinados sectores , tales como :     - la agricultura ,     - la artesanía ,     - los establecimientos y los servicios públicos ,     - los establecimientos hospitalarios ,     - las empresas comerciales ,     - la hostelería ,     - los transportes ,    las modalidades de organización de los servicios de   medicina del trabajo deberán estar , en la medida   necesaria , reguladas en función de los problemas   particulares que se planteen , tanto si se trata de   trabajadores asalariados ( incluidos los fronterizos   y los de temporada ) como si se trata de trabajadores   autónomos cuando las características de su trabajo   lo justifiquen .    g ) En las empresas que ocupan un número importante   los trabajadores migrantes se prestará especial   atención a las dificultades de orden lingueístico .    25 . La Comisión de la CEE :     - desea ser informada cada dos años , por cada uno   de los Estados miembros , de las medidas adoptadas   como consecuencia de esta Recomendación y de las   evoluciones registradas en materia de medicina del   trabajo ;     - sugiere que las instancias oficiales den una amplia   difusión a esta Recomendación entre las   autoridades , las instituciones públicas   y las organizaciones profesionales interesadas en   su aplicación ;     - sugiere una consulta periódica y regular sobre las   etapas y los plazos previstos para llevar a efecto esta   Recomendación .    Hecho en Bruselas , el 20 de julio de 1962 .    Por la Comisión    El Presidente    W. HALLSTEIN    ANEXO     ( ver letra b ) del apartado 22 )    Enumeración de las materias que deben ser   enseñadas según el acuerdo adoptado por el Comité   mixto OIT/OMS de medicina del trabajo en su   tercera sesión ( Ginebra , marzo de 1957 )    A . Conocimientos generales sobre la medicina   del trabajo que todo médico debe poseer :    Todo médico debe :    1 . ser informado de las agresiones físicas   y mentales de la industria moderna ;    2 . estar al corriente de las enfermedades   profesionales más frecuentes ;    3 . conocer los efectos del trabajo sobre el   curso de las enfermedades no profesionales   más frecuentes ;    4 . estar familiarizado con la organización   de la medicina del trabajo en su propio país   y con el aspecto médico-legal de sus obligaciones   en este campo .    Estos conocimientos pueden ser adquiridos durante   la formación universitaria .    B . Conocimientos que el especialista en   medicina del trabajo debe poseer :    En la medida de lo posible , estos conocimientos   deben abarcar las materias siguientes :    1 . Fundamentos de la medicina del trabajo :    a ) parte histórica ;    b ) campo de actividad , fines ;    c ) recursos generales de que disponen la medicina   del trabajo , la higiene pública y la medicina   asistencial ;    d ) la industria , su estructura y su papel ;    e ) la organización profesional y el sindicalismo ,   relaciones entre empresarios y trabajadores .    2 . Fisiología del trabajo :    a ) trabajo muscular e intelectual , gasto de energía ;    b ) cansancio , monotonía , ritmos de trabajo ,   descansos ;    c ) aspectos fisiológicos de la organización   del trabajo , adaptación de la máquina al hombre ;    d ) problema de alimentación .    3 . Higiene del trabajo :    a ) higiene del medio ;    b ) higiene ambiental : temperatura y humedad ,   ventilación , iluminación , ruido ;    c ) contaminación del aire y condiciones de   trabajo peligrosas para la salud : gases , vapores ,   humos , polvos , detección y dosificaciones ,   concentraciones máximas admisibles ;    d ) higiene personal y equipo de protección   individual ;    e ) instalaciones sanitarias .    4 . Patología del trabajo y toxicología :    a ) principios generales de toxicología industrial ;    b ) enfermedades debidas a los agentes químicos ,   a los agentes físicos , a los polvos , a los   agentes biológicos ;    c ) cánceres profesionales ;    d ) dermatosis profesionales ;    e ) alergias profesionales .    5 . Problemas médicos singulares :    a ) patología específica de cada oficio o   rama de la industria ;    b ) influencia del trabajo sobre las enfermedades   profesionales ;    c ) métodos para la evaluación de la incapacidad ;    d ) aspectos médicos de la readaptación profesional ;    e ) psiconeurosis asociadas al trabajo o a los   quebrantos de la salud .    6 . Accidentes de trabajo :    a ) causas de los accidentes ;    b ) principios de prevención ;    c ) primeros auxilios y tratamiento inicial ;    d ) readaptación médica del trabajador accidentado .    7 . Psicología del trabajo :    a ) estudio psicológico y evaluación de aptitudes ;    b ) salud mental y relaciones humanas .    8 . Medicina preventiva :    a ) reconocimientos médicos de contratación ,   reconocimientos periódicos ;    b ) consejos de médicos ;    c ) vacunaciones e inmunizaciones ;    d ) protección sanitaria de determinadas   categorías de trabajadores ( adolescentes , ancianos ,   mujeres , trabajadores minusválidos ) ;    e ) ocio , deporte , toxicomanías ( alcohol ,   tabaco , etc. ) ;    f ) educación y propaganda .    9 . Tecnología del trabajo :    a ) organización del trabajo ;    b ) técnicas industriales ;    c ) estudios de los puestos de trabajo .    10 . Problemas de medicina legal , seguridad social :    a ) reglamentación del trabajo ;    b ) seguros sociales ;    c ) distribución de los accidentes de trabajo   y de las enfermedades profesionales ;    d ) informes periciales y notificaciones ;    e ) deontología médica ;    f ) colaboración con los otros médicos y con   las instituciones sanitarias .    11 . Organización y administración :    a ) organización de los servicios de medicina   del trabajo ;    b ) servicios de enfermería ;    c ) cuestiones administrativas y económicas ;    d ) mantenimiento de registros y preparación   de informes .    12 . Técnicas estadísticas :    Estos conocimientos pueden adquirirse mediante   un curso de especialización .