               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.6.2021
            COM(2021) 517 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            por la que se emite un dictamen sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Hungría
            {SWD(2021) 501 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               por la que se emite un dictamen sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Hungría

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia
                  2
                del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
                  3
               . En dicha Comunicación, la Comisión estimaba que, en vista de la grave recesión económica que cabía esperar de la pandemia de COVID-19, se cumplían las condiciones para la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para afrontar la crisis y ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia seguiría en vigor en 2021
                  4
               .

               (2)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Hungría
                  5
                que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, recomendó a Hungría que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomente la inversión.

               (3)La iniciativa Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
                  6
               , entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporcionará ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implicará un impulso fiscal financiado por la UE. El mecanismo contribuirá a la recuperación económica, a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente para promover las transiciones ecológica y digital, y a la aplicación de reformas, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías. De esta forma, también ayudará a las finanzas públicas a volver a posiciones más favorables a corto plazo y contribuirá a reforzar su sostenibilidad, así como el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

               (4)El 3 de marzo de 2021, la Comisión aprobó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros
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               . La orientación presupuestaria global, que engloba los presupuestos nacionales y del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, ante las expectativas de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad presupuestaria y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. En vista de la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la UE, los Estados miembros con bajo riesgo para la sostenibilidad de sus finanzas públicas deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política presupuestaria expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas presupuestarias prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión de calidad y reformas estructurales adicionales. Para el período posterior a 2022, las políticas presupuestarias deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad presupuestaria. Una reorientación de las políticas presupuestarias hacia la consecución de situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo, particularmente eliminando gradualmente las medidas de apoyo a su debido tiempo, contribuirá a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

               (5)Por otra parte, en su Comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión expresó su punto de vista en el sentido de que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como principal criterio cuantitativo la comparación del nivel de actividad económica en la UE o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (fin de 2019). Sobre la base de sus previsiones de la primavera de 2021, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener en vigor la cláusula general de salvaguardia en 2022 y desactivarla en 2023. Tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia, se seguirán teniendo en cuenta las situaciones específicas de cada país
                  8
               .

               (6)El 30 de abril de 2021, Hungría presentó su Programa de Convergencia de 2021, de acuerdo con el artículo 8 del Reglamento (CE) n. º 1446/97.

               (7)En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, Hungría registró un déficit de las Administraciones Públicas del 8,1 % del PIB, mientras que su deuda pública aumentó al 80,4 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario fue de un -5,9 % del PIB, incluidas las medidas presupuestarias discrecionales de un importe equivalente al 6,3 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Hungría también adoptó medidas de apoyo a la liquidez de las empresas y los hogares (como garantías y aplazamiento de pagos tributarios, que no tienen un efecto presupuestario directo e inmediato), con un importe estimado en el 6,8 % del PIB.

               El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Ese informe analizó la situación presupuestaria de Hungría, habida cuenta de que el déficit de sus Administraciones Públicas rebasó en 2020 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no disminuyó a un ritmo satisfactorio. El informe concluyó que no se cumplía el criterio de déficit ni el criterio de deuda.

               (8)El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias es prudente para 2021 y 2022. El Programa de Convergencia prevé un crecimiento del PIB real del 4,3 % en 2021 y del 5,2 % en 2022, una recuperación menos fuerte que la anticipada en las previsiones de primavera de la Comisión, debido principalmente a una recuperación estimada más lenta de las exportaciones y del consumo privado. Las proyecciones del Programa de Convergencia para la tasa de crecimiento del PIB nominal y las principales bases impositivas, incluidos la remuneración de los asalariados y el consumo privado, son algo más bajas que las de las previsiones de primavera de la Comisión para 2021, y similares en términos generales para 2022.

               (9)En su Programa de Convergencia de 2021, el Gobierno planeaba una mejora del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del 8,1 % del PIB en 2020 al 7,5 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda disminuiría al 79,9 % del PIB. Según el programa, la variación del saldo presupuestario primario en 2021 respecto del nivel anterior a la crisis (2019) sería del -5,1 % del PIB, lo que reflejaría las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas en apoyo de la economía, de importe equivalente al 3 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión prevén un descenso en el ratio de déficit (78,6 %) y en el ratio de deuda (6,8 %) en 2021, lo que refleja un crecimiento económico y de los ingresos fiscales más fuerte.

               (10)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Hungría ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha atenuado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha frenado el aumento del déficit público y la deuda pública. Las medidas presupuestarias deberán maximizar el apoyo a la recuperación sin anticipar futuras trayectorias presupuestarias. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deberán financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Hungría en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 no parecen ser temporales o estar acompañadas de medidas compensatorias. Más allá del horizonte de las previsiones de la Comisión, en 2023 se estima en un 2 % del PIB el impacto residual de las medidas no temporales, entre las que cabe citar los aumentos salariales para los trabajadores del sector sanitario, la gradual reintroducción de la decimotercera mensualidad de pensión y la exención del impuesto sobre la renta para los empleados de menos de 25 años.

               (11)El Programa de Convergencia de 2021 contempla una inversión y reformas financiadas a través de subvenciones con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia por un valor del 0,9 % del PIB en 2021, 0,9 % del PIB en 2022, 1,0 % del PIB en 2023, 0,6% del PIB en 2024 y 0,4% del PIB en 2025. Las previsiones de primavera de la Comisión no incluyen totalmente estas subvenciones en sus proyecciones presupuestarias debido a la falta de información suficientemente detallada sobre el Plan de Recuperación y Resiliencia nacional antes de la fecha límite. En su lugar, la previsión de la Comisión contempla una absorción lineal del total de subvenciones asignadas a lo largo del periodo de vida del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, empezando a partir de la segunda mitad de 2021 y hasta finales de 2026. Así pues, la inversión y las reformas financiadas a través de subvenciones con cargo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia suponen un 0,4 % del PIB en 2021 y un 0,8 % del PIB en 2022 en la previsión de la Comisión.

               (12)Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.º 1466/97 deben considerarse teniendo en el contexto de las actuales circunstancias. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria ha de ser lo suficientemente flexible como para adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, el contexto actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la UE (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso proporcionado a la economía por las políticas presupuestarias. En este contexto, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. Por otra parte, la referencia en materia de gasto debe ajustarse
                  9
                y complementarse con información adicional con el fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

               En primer lugar, de conformidad con el enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad.

               En segundo lugar, para evaluar la orientación presupuestaria global en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la UE (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

               Por consiguiente, la orientación presupuestaria se mide mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis.

               Más allá de la orientación presupuestaria global, el análisis también pretende evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que son financiados a nivel nacional.

               (13)En su Programa de Convergencia de 2021, Hungría prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas disminuya al 5,9 % del PIB en 2022, debido principalmente a la fuerte recuperación económica. Por su parte, la ratio de deuda de sus Administraciones Públicas disminuiría al 79,3 % del PIB en 2022. Las previsiones de primavera de la Comisión estiman un descenso en el ratio de déficit (4,5 %) y de deuda (77,1 %) debido a un fuerte crecimiento económico y de los ingresos fiscales, así como a la base del déficit más baja en 2021 recogida en las estimaciones de la Comisión.

               Sobre la base de la previsión de la Comisión, la orientación global tal y como se ha definido anteriormente (incluido también el impacto en la demanda agregada en 2022 de la inversión financiada tanto por el presupuesto nacional como por el de la UE, a través principalmente del Mecanismo de Resiliencia y Recuperación) se estima en el +0.7% del PIB
                  10
               . Se espera que la contribución positiva de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE aumente en 0,2 % puntos porcentuales del PIB. Se prevé que la inversión financiada a nivel nacional suponga una contribución expansionista de 0,1 puntos porcentuales del PIB
                  11
               . Se prevé que los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) realicen una contribución contractiva del 1,0 % del PIB.

               (14)La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, se ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de unas inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, que contribuyan al logro de los objetivos de fomentar el crecimiento potencial, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los planes de Recuperación y Resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

               (15)Según los planes presupuestarios a medio plazo del programa, el déficit de las Administraciones Públicas disminuiría, pasando del 3,9 % del PIB en 2023, al 3,0 % del PIB en 2024 y al 2,0 % del PIB en 2025. Por lo tanto, se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas deje de superar el 3 % del PIB en 2024.

               Sobre la base del programa, la orientación presupuestaria global —incluido también el impacto en la demanda agregada de la inversión financiada tanto por los presupuestos nacionales como de la UE, en particular el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en una media del + 0,3 % del PIB en 2023 y 2024. Se espera que la contribución positiva de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE aumente en 0,4 % puntos porcentuales del PIB. Se prevé que la inversión pública financiada a nivel nacional haga una contribución contractiva de 0,3 puntos porcentuales del PIB
                  12
               . Se prevé que los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) hagan una contribución de 0,6 puntos porcentuales del PIB.

               La estimación actual de la media del crecimiento potencial nominal por un periodo de diez años es de un 6¾ %
                  13
               . Sin embargo, la estimación no incluye el efecto de las reformas del Plan nacional de Recuperación y Resiliencia, que pueden suponer un impulso del crecimiento potencial de Hungría.

               (16)El ratio de deuda de las Administraciones Públicas descendería del 77,5 % del PIB en 2023, al 75,7 % del PIB en 2024 y al 73,1% del PIB en 2025 Según el último análisis de sostenibilidad de la deuda
                  14
               , se considera que Hungría se enfrenta a un riesgo limitado de sostenibilidad presupuestaria.

               (17)En vista del grado de incertidumbre actual, aún excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria de la Comisión seguirán siendo de naturaleza predominantemente cualitativa. Se deberán proporcionar orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, cuando haya disminuido suficientemente el grado de incertidumbre.

               El Consejo ha evaluado el Programa de Convergencia de 2021 y las medidas de seguimiento adoptadas por Hungría para seguir la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020.

               INVITA A HUNGRÍA A:

               1.Mantener una orientación presupuestaria expansionista, incluido el impulso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y preserve a inversión financiada a nivel nacional.

               2.Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. Al mismo tiempo, fomentar la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

               3.Prestar especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por lo que se refiere a los ingresos como a los gastos del presupuesto, y a la calidad de las medidas presupuestarias, a fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora. Dar prioridad a las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular aquellas que respalden la transición ecológica y digital. Conceder preferencia a las reformas presupuestarias estructurales que ayuden a financiar las prioridades de las políticas públicas y contribuyan a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, reforzando también la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo,

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica.

                     (3)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Bruselas, 20 de marzo de 2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Comunicación de la Comisión «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021», Bruselas, 17 de septiembre de 2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2018 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2020 de Hungría, DO C 282 de 26.8.2020, p. 107.

                     (6)

                  DO
                   L57 de 18.2.2021, p.17.

                     (7)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», Bruselas, 3 de marzo de 2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Comunicación de la Comisión «Coordinación de las políticas económicas en 2021: superar la COVID-19, apoyar la recuperación y modernizar nuestra economía», Bruselas, 2.6.2021 [COM(2021) 500].

                     (9)

                        En particular, el suavizado (cuatro años) de la inversión utilizado en el valor de referencia para el gasto no permite evaluar adecuadamente el apoyo presupuestario a lesa recuperación proporcionado por las inversiones financiadas a nivel nacional.

                     (10)

                        Un indicador de signo negativo corresponde a un incremento de los gastos primarios superior al crecimiento económico a medio plazo, lo que refleja una política presupuestaria expansionista.

                     (11)

                        Se prevé que otras inversiones financiadas a nivel nacional supongan una contribución neutral.

                     (12)

                        Se prevé que otras inversiones financiadas a nivel nacional supongan una contribución contractiva de 0,2 puntos porcentuales del PIB.

                     (13)

                        Estimación de la Comisión, aplicando la metodología común.

                     (14)

                        Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión — Anexo estadístico que proporciona datos de referencia pertinentes para la evaluación de los programas de estabilidad y convergencia de 2021.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.6.2021
            COM(2021) 518 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2021 de Malta
            {SWD(2021) 501 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2021 de Malta

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia
                  2
                del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
                  3
               . En dicha Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, teniendo en cuenta la grave recesión económica que se preveía como consecuencia del brote de COVID-19, concurrían las condiciones para la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para hacer frente a la crisis. Ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia permanecerá activa en 2021
                  4
               .

               (2)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Malta
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                que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. También recomendó a Malta que aplicase, cuando las condiciones económicas lo permitan, políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión.

               (3)La Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro indica que las políticas fiscales deben seguir prestando apoyo en todos los Estados miembros de la zona del euro a lo largo de 2021, y que las medidas políticas deben adaptarse a las circunstancias específicas de cada país y ser oportunas, temporales y específicas
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               . Cuando las condiciones epidemiológicas y económicas lo permitan, deben eliminarse progresivamente las medidas de emergencia, paliando al mismo tiempo las repercusiones sociales y laborales de la crisis. Deben aplicarse políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión. Los Estados miembros deben proseguir reformas que refuercen la cobertura, la adecuación y la sostenibilidad de los sistemas sanitarios y de protección social para todos.

               (4)El 18 de noviembre de 2020, la Comisión adoptó sus dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios de los Estados miembros de la zona del euro para 2021, basados en una evaluación cualitativa de las medidas fiscales. La Comisión consideró que el proyecto de plan presupuestario de Malta se ajustaba en líneas generales a las recomendaciones de política fiscal adoptadas por el Consejo el 20 de julio de 2020, y que la mayoría de las medidas incluidas en el plan apoyaban la actividad económica en un contexto de considerable incertidumbre. Sin embargo, algunas medidas no son temporales ni están acompañadas de medidas de compensación.

               (5)Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241 por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
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                entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporcionará apoyo financiero para la aplicación de las reformas y la inversión, lo que supondrá un impulso fiscal financiado por la UE. Contribuirá a la recuperación económica, a la aplicación de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías. A su vez, también ayudará a las finanzas públicas a recuperar unas situaciones más favorables a corto plazo y a consolidar unas finanzas públicas sostenibles, el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

               (6)El 3 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones políticas para facilitar la coordinación de las políticas fiscales y la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros
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               . La orientación fiscal general, teniendo en cuenta los presupuestos nacionales y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, dada la expectativa de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas fiscales de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas fiscales de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad fiscal y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. Dada la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la UE, los Estados miembros con bajo riesgo de sostenibilidad deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política fiscal expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas fiscales prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y haciendo uso de las subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión adicionales de alta calidad y reformas estructurales. Para el período posterior a 2022, las políticas fiscales deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad fiscal. Una reorientación de las políticas fiscales hacia la consecución de situaciones fiscales prudentes a medio plazo, incluida la eliminación gradual de las medidas de apoyo en el momento oportuno, contribuirá a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo.

               (7)La Comunicación de 3 de marzo de 2021 también anunció la opinión de la Comisión de que la decisión sobre si desactivar o seguir aplicando la cláusula general de salvaguardia debe tomarse como una evaluación global del estado de la economía, con el nivel de actividad económica en la UE o en la zona del euro en comparación con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019) como criterio cuantitativo clave. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para seguir aplicando la cláusula general de salvaguardia en 2022 y para desactivarla a partir de 2023. Se seguirán teniendo en cuenta las situaciones específicas de cada país tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia
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               .

               (8)El 30 de abril de 2021, Malta presentó su Programa de Estabilidad para 2021, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97.

               (9)En 2020, de acuerdo con los datos validados por Eurostat, el déficit de las Administraciones Públicas de Malta fue del 10,1 % del PIB, mientras que la deuda de las Administraciones Públicas aumentó hasta el 54,3 % del PIB. El deterioro anual del saldo presupuestario primario representaba un 10,6 % del PIB, incluidas las medidas presupuestarias discrecionales que representan el 5,7 % del PIB en apoyo de la economía y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Malta también prestó un apoyo a la liquidez de empresas y hogares (como garantías y aplazamientos de impuestos, que no tienen una repercusión presupuestaria directa e inmediata), estimado en un 3,9 % del PIB.

               El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Este informe trata la situación presupuestaria de Malta, ya que su déficit de las Administraciones Públicas de 2020 superó el valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit.

               (10)El escenario macroeconómico en que se basan estas proyecciones presupuestarias es cauteloso en 2021 y favorable en 2022. El Programa de Estabilidad prevé un aumento del PIB real de un 3,8 % en 2021 y una aceleración hasta el 6,8 % en 2022. En 2021, el crecimiento estaría impulsado exclusivamente por la demanda interior, mientras que en 2022 también se recibiría una contribución positiva del sector exterior. Las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión parten de la base de una trayectoria de crecimiento más suave, con una previsión de crecimiento del PIB del 4,6 % y del 6,1 % en 2021 y 2022 respectivamente. Una perspectiva más optimista en cuanto el consumo privado y público en 2021 y un crecimiento más moderado de la inversión en 2022 explica en gran medida la diferencia de perfil de las previsiones de crecimiento de la Comisión.

               (11)En su Programa de Estabilidad para 2021, el Gobierno prevé un aumento del déficit de las Administraciones Públicas, que pasará del 10,1 % del PIB en 2020 al 12,0 % del PIB en 2021, en tanto que se prevé un aumento de la ratio de deuda hasta el 65,0 % del PIB. Según el programa, la variación del saldo presupuestario primario de 2021, comparado con el nivel anterior a la crisis (2019), debería ascender a un 12,5 % del PIB, lo que refleja las medidas presupuestarias discrecionales que representan el 5,6 % del PIB en apoyo de la economía y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Estas proyecciones concuerdan con las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión.

               (12)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Malta ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta política ha amortiguado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha frenado el aumento del déficit y la deuda públicas. Las medidas fiscales han de maximizar el apoyo a la recuperación sin anticipar futuras trayectorias fiscales. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deben financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Malta en 2020 y 2021 están en consonancia con la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Estas medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 son mayoritariamente temporales o están acompañadas de medidas compensatorias.

               (13)El Programa de Estabilidad para 2021 prevé inversiones y reformas financiadas mediante subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que representan el 0,3 % del PIB en 2021, el 0,8 % en 2022, el 0,6 % en 2023, el 0,3 % en 2024 y el 0,1 % en 2025. Las previsiones de primavera de la Comisión no incluyen plenamente estas subvenciones en sus previsiones presupuestarias dada la falta de información suficientemente detallada sobre el plan de recuperación y resiliencia en la fecha límite. En su lugar, las previsiones de la Comisión parten de la base de una integración simplificada y lineal de los gastos financiados mediante el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

               (14)Los indicadores establecidos de ajuste fiscal del Reglamento (CE) n.º 1466/97 deben considerarse en el contexto de las circunstancias actuales. En primer lugar, existe una gran incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, es necesario que la política fiscal esté preparada para adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de la ayuda de emergencia a unas medidas más específicas una vez disminuya el riesgo para la salud. En tercer lugar, el contexto actual se caracteriza por una importante respuesta política en apoyo de la actividad económica. Ante las considerables transferencias del presupuesto de la UE (como las del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan todo el impulso que las políticas fiscales proporcionan a la economía. En este contexto, el saldo estructural no parece ser el adecuado en las circunstancias actuales. A su vez, el valor de referencia para el gasto debe ajustarse
                  10
                y complementarse con información adicional para valorar plenamente la orientación de la política fiscal.

               En primer lugar, y a semejanza del enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, se han excluido del agregado del gasto las medidas temporales de emergencia. Estas medidas temporales de emergencia relacionadas con la crisis apoyan a los sistemas sanitarios y compensan a los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos provocadas por los confinamientos y las interrupciones de la cadena de suministro; su retirada por parte de las autoridades públicas está supeditada a la recuperación de la normalidad en la situación económica y de salud pública.

               En segundo lugar, para evaluar la orientación fiscal general en la coyuntura actual, deben incluirse en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias del presupuesto de la UE (como las del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia). Por tanto, la orientación fiscal se mide por la variación en el gasto primario (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos y excluyendo las medidas temporales de emergencia relacionadas con la crisis), incluido el gasto financiado mediante subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE.

               Más allá de la orientación fiscal general, el análisis también tiene como objetivo evaluar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible coherente con las transiciones ecológica y digital. Por este motivo, se presta especial atención a la evolución del gasto corriente primario y las inversiones financiadas a nivel nacional.

               (15)En su Programa de Estabilidad para 2021, se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas de Malta disminuya hasta el 5,6 % del PIB en 2022, debido principalmente a la interrupción de las medidas temporales de apoyo adoptadas en 2020 y 2021. Se prevé que la ratio de deuda de las Administraciones Públicas aumente hasta el 65,8 % del PIB. Estas proyecciones concuerdan con las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión.

               Sobre la base las previsiones de la Comisión, la orientación fiscal general antes definida (incluido también el impacto sobre la demanda agregada de 2022 de las inversiones financiadas por los presupuestos nacional y de la UE, en especial el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) se estima en un 2,1 % del PIB
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               . Se prevé que el gasto financiado mediante subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya 0,1 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional aporten una contribución contractiva de 0,2 puntos porcentuales del PIB
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               . Se prevé que el gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de medidas discrecionales relativas a los ingresos) aporte una contribución contractiva de 0,8 puntos porcentuales del PIB.

               (16)La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta especialmente importante. Las reformas estructurales fiscales dirigidas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden apoyar el crecimiento potencial, generar un margen fiscal muy necesario y ayudar a garantizar la sostenibilidad fiscal a largo plazo, también en vista del cambio climático y los desafíos sanitarios. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reafirmado la importancia de las reformas para lograr unos sistemas de ingresos públicos más eficientes y justos. Por el lado de los gastos, ha hecho que sea aún más importante aumentar el nivel y la calidad de las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento coherentes con la consecución de los objetivos de mejora del potencial de crecimiento, la resiliencia económica y social y de la doble transición ecológica y digital. Los planes de recuperación y resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

               (17)Según los planes presupuestarios a medio plazo del programa, se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas disminuya del 3,9 % del PIB en 2023 al 2,9 % del PIB en 2024. Se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas no supere el 3 % del PIB en 2024.

               Según el programa, la orientación fiscal general (incluido también el impacto en la demanda agregada de las inversiones financiadas por los presupuestos nacional y de la UE, en especial del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia) se estima en un 1,3 % del PIB de media en 2023 y 2024. Se prevé que la contribución positiva del gasto financiado mediante subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya 0,2 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional aporten una contribución contractiva de 0,2 puntos porcentuales del PIB
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               . Se prevé que el gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de medidas discrecionales relativas a los ingresos) aporte una contribución contractiva de 0,4 puntos porcentuales del PIB.

               La estimación actual de la media a diez años de crecimiento potencial nominal es del 5,50 %
                  14
               . Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Malta.

               (18)Se prevé que la ratio de deuda de las Administraciones Públicas disminuya del 66 % del PIB en 2023 al 65,6 % del PIB en 2024. Se considera que Malta se enfrenta a un riesgo medio de sostenibilidad fiscal a medio plazo, de acuerdo con el análisis más reciente de sostenibilidad de la deuda
                  15
               .

               (19)En vista de que el grado de incertidumbre actual sigue siendo excepcionalmente alto, la orientación de la política fiscal debe seguir siendo predominantemente cualitativa. En 2022, se facilitará una orientación cuantificada más precisa para años posteriores, si para entonces el grado de incertidumbre ha disminuido lo suficiente.

               El Consejo ha evaluado el Programa de Estabilidad para 2021 y el seguimiento por parte de Malta de la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020.

               RECOMIENDA A MALTA:

               1.En 2022, mantener una orientación fiscal favorable, incluido el impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y preservar las inversiones financiadas a nivel nacional.

               2.Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplicar una política fiscal destinada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo. Al mismo tiempo, incrementar las inversiones para impulsar el potencial de crecimiento.

               3.Prestar especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto del lado de los ingresos como de los gastos del presupuesto, así como a la calidad de las medidas presupuestarias, para garantizar una recuperación sostenible e integradora. Priorizar las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular en apoyo de las transiciones ecológica y digital. Priorizar las reformas estructurales fiscales que contribuirán a proporcionar financiación para las prioridades de las políticas públicas y a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, incluso a través del refuerzo de la cobertura, la adecuación y la sostenibilidad de los sistemas sanitarios y de protección social para todos.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        La cláusula, dispuesta en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97, y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica.

                     (3)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Bruselas, 20 de marzo de 2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Comunicación de la Comisión «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021», Bruselas, 17 de septiembre de 2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Malta (DO C 282 de 26.8.2020, p. 116).

                     (6)

                        Pendiente de la adopción definitiva por parte del Consejo, tras la aprobación por parte del Consejo Europeo. El texto acordado por el Eurogrupo el 16 de diciembre de 2020 está disponible en:
                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14356-2020-INIT/es/pdf
                  .

                     (7)

                  DO
                   L 57 de 18.2.2021, p. 17.

                     (8)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», Bruselas, 3 de marzo de 2021, COM(2021) 105 final.

                     (9)

                        Comunicación de la Comisión «Coordinación de la política económica en 2021: superar la COVID-19, apoyar la recuperación y modernizar nuestra economía», Bruselas, 2 de junio de 2021, COM(2021) 500 final.

                     (10)

                        En particular, el alisamiento a cuatro años de la inversión, utilizado en el valor de referencia para el gasto no permite evaluar adecuadamente el apoyo fiscal a la recuperación proporcionado por las inversiones financiadas a nivel nacional.

                     (11)

                        Un signo negativo en el indicador equivale a un exceso en el crecimiento del gasto primario en comparación con el crecimiento económico a medio plazo, lo que indica una política fiscal expansiva.

                     (12)

                        Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional aporten una contribución contractiva de 1,1 puntos porcentuales del PIB.

                     (13)

                        Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional aporten una contribución contractiva de 0,5 puntos porcentuales del PIB.

                     (14)

                        Estimación de la Comisión conforme a la metodología comúnmente acordada.

                     (15)

                        Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Anexo estadístico con datos de contexto pertinentes para la evaluación de los Programas de Estabilidad y Convergencia para 2021.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.6.2021
            COM(2021) 502 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria
            {SWD(2021) 501 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (CE) n.° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia
                  2
                del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
                  3
               . En su Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, en vista de la grave recesión económica que cabía esperar de la pandemia de COVID-19, las condiciones justificaban la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para afrontar la crisis y ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia seguiría en vigor en 2021
                  4
               .

               (2)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Bulgaria
                  5
                que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión.

               (3)La iniciativa Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
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               , entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporcionará ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implicará un impulso fiscal financiado por la UE. El Mecanismo contribuirá a la recuperación económica, a la realización de inversiones y reformas sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente con el fin de promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías. De esta forma, también ayudará a las finanzas públicas a volver a posiciones más favorables a corto plazo y contribuirá a reforzar su sostenibilidad, así como el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

               (4)El 3 de marzo de 2021, la Comisión aprobó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros
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               . El efecto presupuestario global, que engloba los presupuestos nacionales y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, ante las expectativas de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad presupuestaria y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. En vista de la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la UE, los Estados miembros con bajo riesgo para la sostenibilidad de sus finanzas públicas deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política presupuestaria expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas presupuestarias prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión de calidad y reformas estructurales adicionales. Para el período posterior a 2022, las políticas presupuestarias deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad presupuestaria. Una reorientación de las políticas presupuestarias hacia la consecución de situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo, particularmente eliminando gradualmente las medidas de apoyo a su debido tiempo, contribuirá a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

               (5)Por otra parte, en su Comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión consideró que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como principal criterio cuantitativo la comparación del nivel de actividad económica en la UE o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (fin de 2019). Sobre la base de sus previsiones de la primavera de 2021, el 2 de junio la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener en vigor la cláusula general de salvaguardia en 2022 y desactivarla en 2023. Tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia, se seguirán teniendo en cuenta las situaciones específicas de cada país
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               .

               (6)El 5 de mayo de 2021, Bulgaria presentó su Programa de Convergencia de 2021, tras haber finalizado el plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.º 1466/97.

               (7)En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, Bulgaria registró un déficit de las Administraciones Públicas del 3,4 % del PIB, mientras que su deuda pública aumentó al 25 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario equivalía al –5,5 % del PIB, teniendo en cuenta particularmente las medidas presupuestarias discrecionales de reactivación de la economía, de importe equivalente al 3,2 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos.

               El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Este informe analizó la situación presupuestaria de Bulgaria, habida cuenta de que el déficit de sus Administraciones Públicas rebasó en 2020 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluyó que se cumplía el criterio de déficit.

               (8)El escenario macroeconómico subyacente a las previsiones presupuestarias es prudente para 2021 y 2022, ya que no tiene en cuenta la financiación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Por consiguiente, el escenario de referencia presentado no es comparable con las previsiones de la Comisión. Por otro lado, según las previsiones de la Comisión se registraría una fuerte expansión de las exportaciones, sobre la base de unas hipótesis más optimistas para la demanda exterior.

               (9)En su Programa de Convergencia de 2021, el Gobierno planea un aumento del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del 3,4 % del PIB en 2020 al 5,6 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda aumentaría al 27,4 % del PIB en 2021. Según el programa, la variación del saldo presupuestario primario en 2021 respecto del nivel anterior a la crisis (2019) sería del –7,8 % del PIB. Los factores de los aumentos previstos del déficit global y el déficit primario de las Administraciones Públicas, y, consiguientemente, de la deuda, no se explican en detalle en el Programa de Convergencia y se producirían a pesar de la expiración de algunas de las medidas presupuestarias discrecionales. Estas previsiones se sitúan por encima de las contenidas en las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión, según las cuales en 2021 el déficit disminuiría al 3,2 % del PIB y la ratio de deuda disminuiría al 24,5 % del PIB. La principal razón de esta diferencia es la previsión de otros ingresos, que según el programa de convergencia disminuirían en 2,5 puntos porcentuales del PIB en 2021, situándose muy por debajo de sus niveles históricos. Los factores de esta reducción no se explican en el Programa de Convergencia.

               (10)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Bulgaria ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha atenuado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha frenado el aumento del déficit público y la deuda pública. Las medidas presupuestarias deberán maximizar el apoyo a la recuperación sin condicionar las futuras trayectorias presupuestarias. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deberán financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Bulgaria en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 son temporales o han estado acompañadas de medidas de compensación.

               (11)El Programa de Convergencia de 2021 asume inversiones y reformas financiadas por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia equivalentes al 0,02 % del PIB en 2020, el 0,3 % en 2021, el 0,8 % en 2022, el 1,4 % en 2023, el 1,7 % en 2024, el 2,6 % en 2025 y el 1,8 % en 2026. Las previsiones de primavera de la Comisión incluyen estas subvenciones en sus previsiones presupuestarias.

               (12)Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.º 1466/97 deben considerarse en el contexto de las circunstancias actuales. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria debe estar dispuesta a adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, la situación actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la UE (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso proporcionado a la economía por las políticas presupuestarias. En estas condiciones, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. Por otra parte, la referencia en materia de gasto debe adaptarse
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                y complementarse con información adicional a fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

               En primer lugar, y de forma similar al enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad.

               En segundo lugar, para evaluar el efecto presupuestario global en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la UE (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).

               Por consiguiente, el efecto presupuestario se mide mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas temporales relacionadas con la crisis.

               Más allá del efecto global de la política presupuestaria, el análisis también pretende evaluar si la política presupuestaria nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que se financian a nivel nacional.

               (13)En su Programa de Convergencia de 2021, Bulgaria prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas disminuya al 2,7 % del PIB en 2022, debido principalmente al abandono de la mayoría de las medidas temporales de apoyo adoptadas en 2020 y 2021. La ratio de deuda de las Administraciones Públicas aumentaría al 28,6 % del PIB en 2022. Estas previsiones se sitúan por encima de las contenidas en las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión.

               En las previsiones de la Comisión, el efecto presupuestario global, según se define anteriormente —incluyendo también el efecto sobre la demanda agregada que en 2022 ejercerían las inversiones financiadas por el presupuesto nacional y el presupuesto de la UE, particularmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en el –1,4 % del PIB
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               . Se prevé que el efecto positivo de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE aumente en 0,8 puntos porcentuales del PIB, que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto contractivo equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB
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               , y que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) proporcionen un efecto expansionista equivalente a un punto porcentual del PIB.

               (14)La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, se ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de unas inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, que contribuyan al logro de los objetivos de fomentar el crecimiento potencial, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los planes de Recuperación y Resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

               (15)Según los planes presupuestarios a medio plazo del Programa, el déficit de las Administraciones Públicas aumentaría al 3,1 % del PIB en 2023. En el Programa de Convergencia no se comunica información sobre 2024.

               En el Programa, el efecto presupuestario global —incluyendo también el efecto sobre la demanda agregada que en 2022 ejercerían las inversiones financiadas por el presupuesto nacional y el presupuesto de la UE, particularmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en el –0,6 % del PIB en 2023. Se prevé que el efecto positivo de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE aumente en 0,6 puntos porcentuales del PIB en 2023, que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB
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               , y que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) proporcionen un efecto contractivo equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB.

               La estimación actual para el crecimiento potencial nominal medio en un periodo de 10 años es del 5 %
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                Sin embargo, esta estimación no incluye los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden fomentar el potencial de crecimiento de Bulgaria.

               (16)La ratio de deuda de las Administraciones Públicas aumentaría al 29,3 % del PIB en 2023. En el Programa de Convergencia de Bulgaria no hay información relativa a 2024. Según el análisis más reciente de la sostenibilidad de su deuda, se considera que Bulgaria afronta un nivel bajo de riesgo en lo relativo a la sostenibilidad a medio plazo de sus finanzas públicas
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               .

               (17)En vista del grado de incertidumbre actual, aún excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria de la Comisión seguirán siendo de naturaleza predominantemente cualitativa. Se deberán proporcionar orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, siempre que haya disminuido suficientemente el grado de incertidumbre.

               El Consejo ha evaluado el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria y las medidas de seguimiento adoptadas por Bulgaria para seguir la Recomendación del Consejo de 2020.

               RECOMIENDA A BULGARIA:

               1.En 2022, mantener una política presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y preservar la inversión financiada a nivel nacional. Mantener bajo control el incremento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional.

               2.Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. Al mismo tiempo, fomentar la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

               3.Prestar especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, y a la calidad de las medidas presupuestarias, a fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora. Dar prioridad a las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular a aquellas que respalden la transición ecológica y digital. Conceder preferencia a las reformas presupuestarias estructurales que ayuden a financiar las prioridades de las políticas públicas y contribuyan a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, reforzando también la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo,

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica.

                     (3)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Bruselas, 20 de marzo de 2020, COM(2020) 123 final.

                     (4)

                        Comunicación de la Comisión «Estrategia anual de crecimiento sostenible 2021», Bruselas, 17 de septiembre de 2020, COM(2020) 575 final.

                     (5)

                        Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2018 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de Bulgaria, DO C 282 de 26.8.2020, p. 8.

                     (6)

                  DO
                   L57 de 18.2.2021, p.17.

                     (7)

                        Comunicación de la Comisión al Consejo «Un año después de la pandemia de COVID-19: respuesta en materia de política presupuestaria», Bruselas, 3 de marzo de 2021, COM(2021) 105 final.

                     (8)

                        Comunicación de la Comisión «Coordinación de las políticas económicas en 2021: superar la COVID-19, apoyar la recuperación y modernizar nuestra economía», Bruselas, 2 de junio de 2021, COM(2021) 500 final.

                     (9)

                        En particular, el suavizado (cuatro años) de la inversión utilizado en el valor de referencia para el gasto no permite evaluar adecuadamente el apoyo presupuestario a la recuperación proporcionado por las inversiones financiadas a nivel nacional.

                     (10)

                        Un signo negativo en el indicador corresponde a un incremento de los gastos primarios superior al crecimiento económico a medio plazo, lo que refleja una política presupuestaria expansionista.

                     (11)

                        Los demás gastos de capital financiados a nivel nacional tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,1 puntos porcentuales del PIB.

                     (12)

                        Los demás gastos de capital financiados a nivel nacional tendrían un efecto expansionista equivalente a 0,1 puntos porcentuales del PIB.

                     (13)

                        Estimación de la Comisión, aplicando la metodología común.

                     (14)

                        Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Anexo estadístico que proporciona datos de referencia pertinentes para la evaluación de los programas de estabilidad y de convergencia de 2021».


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 8.7.2021
            COM(2021) 374 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Acuerdo Internacional del Café de 2007

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               La presente Recomendación se refiere a una decisión por la que se autoriza a la Comisión a participar, en nombre de la Unión, en las negociaciones para revisar parcialmente el Acuerdo Internacional del Café de 2007 («el Acuerdo») que el Consejo Internacional del Café (CIC) ha decidido emprender.

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               •El Acuerdo Internacional del Café de 2007

                  La Unión Europea es parte del Acuerdo.

                  El Acuerdo Internacional del Café de 2007 («el Acuerdo») tiene por objeto garantizar una mayor cooperación internacional en los asuntos relacionados con el café y las cuestiones conexas, proporcionar un foro para las consultas intergubernamentales sobre el café y los medios de mejorar la economía mundial del café, facilitar el comercio mediante la recopilación y publicación de información sobre el mercado mundial del café, y promover el aumento de la demanda de café a escala mundial. Uno de los objetivos fundamentales del Acuerdo es alentar a las Partes Contratantes a desarrollar un sector del café sostenible en términos económicos, sociales y medioambientales.

                  El Acuerdo se firmó en 2007 y entró en vigor el 2 de febrero de 2011 por un período de diez años; posteriormente ha sido prorrogado por un año (hasta el 1 de febrero de 2022). En caso necesario, el Acuerdo puede prorrogarse por un máximo de ocho años.

               •La Organización Internacional del Café y el Consejo Internacional del Café

                  El artículo 6 del Acuerdo establece que la Organización Internacional del Café (OIC), creada en virtud del Convenio Internacional del Café de 1962, administra las disposiciones y supervisa el funcionamiento del Acuerdo.

                  De conformidad con el artículo 9 del Acuerdo, el Consejo Internacional del Café (CIC) es el organismo responsable de desempeñar todas las funciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del Acuerdo, en su calidad de máxima autoridad de la Organización. El CIC está integrado por todos los miembros de la Organización (artículo 8 del Acuerdo).

                  De conformidad con el artículo 49 del Acuerdo, el CIC puede proponer enmiendas del Acuerdo y comunicar tales propuestas a todas las Partes Contratantes. El artículo 14 del Acuerdo estipula que todas las decisiones del CIC, incluidas las enmiendas del Acuerdo, se adoptarán en principio por consenso. Si no fuere posible alcanzar el consenso, el CIC adoptará decisiones y formulará recomendaciones por mayoría distribuida del 70 % o más de los votos de los Miembros exportadores presentes y votantes, y del 70 % o más de los votos de los Miembros importadores presentes y votantes, contados por separado.

                  Con arreglo al artículo 12 del Acuerdo, los Miembros del CIC disponen de 2 000 votos en total. Cada miembro del CIC dispone de un número de votos concreto, que el CIC ajusta anualmente con arreglo a criterios predefinidos en el Acuerdo. La distribución de votos también determina la contribución de un miembro [artículo 20, apartado 2, del Acuerdo]. En la actualidad, la Unión es el mayor contribuyente de la OIC.

               •Revisión del Acuerdo Internacional del Café

               La revisión parcial del Acuerdo, para reformarlo, es necesaria y redunda claramente en interés de la Unión, a fin de seguir adaptándolo a las prácticas que la Unión promueve en otros organismos internacionales de productos básicos y tener en cuenta las novedades que se han producido en el mercado mundial del café desde 2007. Esta necesidad se ha subrayado periódicamente durante las últimas sesiones del CIC celebradas en 2019-2020.

               En 2019, a petición del CIC, la OIC creó un Grupo de Trabajo sobre la Revisión del Acuerdo.

               Los principales cambios que deben proponerse en una revisión del Acuerdo se refieren a la gobernanza de la Organización, una posible revisión del sistema de votación y contribución, y la participación del sector privado y de la sociedad civil en las actividades de la Organización.

               No se pretende cambiar los objetivos generales del Acuerdo, enunciados en su artículo 1.

                  Las directrices de la Comisión para los cambios recomendados figuran en el anexo.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

               El artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé que se autorice la apertura de negociaciones y, en función de la materia del acuerdo previsto, se designe al negociador o al jefe del equipo de negociación de la Unión.

               El artículo 218, apartado 4, del TFUE establece que el Consejo puede dictar directrices al negociador y designar un comité especial al que deberá consultarse durante las negociaciones.

               Las directrices de negociación previstas deben proporcionar al negociador, en nombre de la Unión, los medios para alcanzar los objetivos generales establecidos en el punto 1, que se resumen en el anexo.

                  En consecuencia, la base jurídica procedimental de la Recomendación propuesta es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

               La Unión es Parte Contratante del Acuerdo y está representada por la Comisión en el CIC. Los Estados miembros no son Partes Contratantes, por separado, del Acuerdo. La negociación por la Unión de la revisión parcial del CIC es competencia exclusiva de la Unión.

               •Proporcionalidad

               La revisión del CIC con el fin de lograr un texto mejorado que conduzca a su modernización redunda en interés de la Unión. En la actualidad, la participación de la UE en la OIC es beneficiosa tanto para la Unión como para otros Estados miembros de la OIC. Se espera que la modernización del Acuerdo despierte más interés en la OIC, permita atraer a nuevos miembros y refuerce la pertinencia de su trabajo.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Consulta de las partes interesadas

                  La Unión es Parte Contratante del Acuerdo, y tanto el sector del café, como la mayoría de los Estados miembros de la UE, apoyan globalmente su participación en el Acuerdo desde 2007. No se considera necesario iniciar consultas con las partes interesadas en relación con un proceso cuyo único objetivo es mantener la pertenencia de la Unión a la OIC, aunque con arreglo a un conjunto de normas que estén en consonancia con las de otros organismos internacionales de productos básicos de los que la UE es miembro.

               •Evaluación de impacto

                  No es necesaria una evaluación de impacto completa, dado que no es probable que la medida tenga un impacto económico, medioambiental o social significativo. La modificación del Acuerdo daría lugar a una reforma de la gobernanza que se consideraría un punto de partida clave para la modernización del Acuerdo y también debería generar una participación más activa de los miembros en la OIC.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  No se estima que la apertura de las negociaciones tenga repercusiones presupuestarias.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Acuerdo Internacional del Café de 2007

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)La Unión es Parte Contratante en el Acuerdo Internacional del Café de 2007 («el Acuerdo») y miembro de la Organización Internacional del Café (OIC). Mediante la Decisión 2008/579/CE del Consejo
                  1
               , la Unión celebró el Acuerdo, que entró en vigor el 2 de febrero de 2011.

               (2)De conformidad con el artículo 9 del Acuerdo, el Consejo Internacional del Café (CIC) es el organismo responsable de desempeñar todas las funciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del Acuerdo, en su calidad de máxima autoridad de la OIC.

               (3)Con arreglo al artículo 49 del Acuerdo, el CIC puede proponer que los Miembros tomen una decisión sobre una enmienda del Acuerdo. El artículo 14 del Acuerdo estipula que todas las decisiones del CIC deben adoptarse en principio por consenso. A falta de consenso, el CIC debe adoptar decisiones por mayoría distribuida del 70 % o más de los votos de los Miembros exportadores presentes y votantes, y del 70 % o más de los votos de los Miembros importadores presentes y votantes, contados por separado.

               (4)A petición del CIC, se ha creado un Grupo de Trabajo sobre la Revisión del Acuerdo. Este Grupo de Trabajo considera que las tres cuestiones principales para la revisión parcial del Acuerdo son la gobernanza de la OIC, el sistema de votación y contribución, y la participación del sector privado y de la sociedad civil en las actividades de la OIC. A este respecto, el Grupo de Trabajo está elaborando propuestas de enmiendas del Acuerdo, supeditadas a la aprobación del CIC.

               (5)Redunda en interés de la Unión reformar el Acuerdo para adaptarlo a las prácticas que la Unión promueve en otros organismos internacionales de productos básicos, y tener en cuenta las novedades que se han producido en el mercado mundial del café desde 2007.

               (6)Por lo tanto, procede autorizar a la Comisión a entablar negociaciones para la revisión parcial del Acuerdo.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, modificaciones del Acuerdo Internacional del Café de 2007.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo «Productos Básicos».

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente / La Presidenta

                     (1)

                        Decisión 2008/579/CE del Consejo, de 16 de junio de 2008, relativa a la firma y la celebración en nombre de la Comunidad Europea del Acuerdo Internacional del Café de 2007 (DO L 186 de 15.7.2008, p. 12).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 8.7.2021
            COM(2021) 374 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Acuerdo Internacional del Café de 2007

               ANEXO

               Directrices de negociación relativas al Acuerdo Internacional del Café de 2007

               La Comisión podrá entablar negociaciones con las demás Partes Contratantes del Acuerdo Internacional del Café de 2007 («el Acuerdo») en el seno de la Organización Internacional del Café (OIC) con vistas a modernizar el Acuerdo, teniendo en cuenta la evolución del sector del café.

               La revisión del Acuerdo debería mejorar la gobernanza de la OIC, evaluar el equilibrio de los sistemas de votación y de contribución y abordar la integración del sector privado y de la sociedad civil en las actividades de la OIC.

               La Unión forma parte del Grupo de Trabajo de la OIC sobre el Futuro del Acuerdo (WGFA), que está elaborando recomendaciones para introducir cambios en el Acuerdo de 2007 y que responderán a los objetivos propuestos por los Estados miembros de la Unión en los organismos internacionales de productos básicos.

               Las directrices de negociación deben tener en cuenta los objetivos de simplificación y racionalización del Acuerdo, manteniendo al mismo tiempo el papel intergubernamental de la OIC en favor del cual se han comprometido los miembros de la OIC.

               1.Gobernanza

               Consejo Internacional del Café (CIC)

               Por lo que se refiere a la periodicidad de las reuniones del CIC, debe mantenerse el sistema actual de dos reuniones al año. Una de las reuniones podría ser virtual.

               El mandato del presidente y del vicepresidente del CIC deberían ser de un año, a fin de facilitar la participación de todos los miembros de la OIC en el procedimiento de toma de decisiones. El vicepresidente podría desempeñar un papel más importante en el CIC. Para aprovechar la experiencia adquirida, el vicepresidente podrá expresar al CIC su interés por ser presidente después del primer año. El CIC podrá expresar su aceptación si el vicepresidente ha demostrado ser apto.

               Comités de la OIC

               Si es pertinente para sus actividades, debe fomentarse la fusión de los comités de la OIC como parte de la racionalización de la OIC. Debe fomentarse una mayor participación de los miembros en las actividades de los comités.

               Conferencia Mundial del Café (CMC)

               Debe mantenerse la periodicidad actual de una CMC de alto nivel cada cuatro o cinco años, pero con flexibilidad, a fin de adaptarse a circunstancias específicas o a una situación particular (por ejemplo, cambios en la situación del mercado del café, acontecimientos externos que repercutan en el sector del café, etc.).

               2.Votos y contribuciones

               Miembros exportadores e importadores

               La distinción entre miembros exportadores y miembros importadores debe mantenerse como principio básico pertinente para el procedimiento de toma de decisiones en muchos organismos internacionales de productos básicos.

               Método de cálculo de los votos y de la contribución

               El sistema actual basado en los volúmenes de café exportados o importados parece ser el más sencillo y fiable para calcular los derechos de voto y las contribuciones financieras de cada miembro al presupuesto administrativo de la OIC. Sin embargo, podría examinarse la pertinencia de otros sistemas (por ejemplo, el valor de las exportaciones/importaciones, sistemas mixtos, etc.) utilizados en otros organismos internacionales de productos básicos, indicándose las consecuencias que entrañaría su aplicación para la OIC.

               3.Participación del sector privado y de la sociedad civil

               El sector privado y la sociedad civil deberían estar mejor integrados en el procedimiento de trabajo de la OIC. Deberían explorarse diferentes fórmulas para hallar la mejor manera de que participen más estrechamente en el contexto de un acuerdo modernizado.

               Por lo que se refiere a la admisibilidad del sector privado, el Acuerdo debería reconocer su diversidad, que va de los pequeños productores a las grandes empresas multinacionales, y los respectivos papeles que pueden desempeñar en la OIC.

               Sería preferible fomentar la participación de asociaciones comerciales/profesionales, pero si se propusiera la participación de empresas concretas en la OIC, debería estudiarse la instauración de garantías jurídicas específicas para garantizar la independencia de la OIC.

               El proceso de aprobación de la participación del sector privado y de la sociedad civil, en el caso de empresas u organizaciones nacionales, debe pasar por el miembro de la OIC correspondiente.

               No obstante, cualquier avance hacia una mejor integración del sector privado debe preservar el carácter intergubernamental de la OIC.