               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 806 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Estado de Israel sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la cooperación
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Israel, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto.

               Contexto político

               La UE e Israel han construido relaciones sólidas sobre la base del Acuerdo de Asociación de 1995 (en vigor desde 2000). Tanto la UE como Israel están muy centrados en luchar contra las amenazas de seguridad, más concretamente las amenazas terroristas. Israel está muy interesado en intensificar la cooperación con la UE en materia de lucha antiterrorista. El primer Diálogo UE-Israel sobre seguridad y lucha contra el terrorismo se celebró en Bruselas en marzo de 2015, y a él siguió un segundo Diálogo en Israel en septiembre de 2016. Ambas Partes acordaron cooperar en ámbitos como la lucha contra el extremismo violento, la financiación del terrorismo y el terrorismo no convencional, así como la seguridad en la aviación y el transporte y la lucha contra la ciberdelincuencia. Se manifestó interés en potenciar la cooperación con las agencias de la UE en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior, en particular Europol.

               El Consejo ya ha autorizado previamente las negociaciones entre Europol e Israel sobre un acuerdo de cooperación operativa
                  8
               . Las negociaciones se iniciaron en 2010, pero no se pudo llegar a una conclusión dentro del antiguo marco jurídico de Europol. En este contexto, ya se han celebrado algunas reuniones técnicas entre Europol y autoridades israelíes.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos de la SOCTA 2017
                  9
                y el TE-SAT 2017
                  10
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Israel es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               Terrorismo: La UE e Israel tienen ante sí una grave amenaza que plantean los grupos terroristas que actúan en la región y a nivel mundial. Una cooperación más estrecha, incluido el intercambio de datos personales, tendrá por objetivo abordar la amenaza planteada por los terroristas (incluidos los combatientes terroristas extranjeros), con el fin de detectar, prevenir y perseguir los viajes con fines terroristas, la financiación del terrorismo y el uso indebido de internet por parte de los terroristas.

               Delincuencia informática: La cooperación con Israel debe establecerse sobre todo atendiendo a la experiencia de este país en la investigación y el tratamiento de la ciberdelincuencia de alta tecnología. Un mayor intercambio de información sería beneficioso para una serie de delitos transnacionales relacionados con el ámbito cibernético o la ciberdelincuencia, incluidos los ataques de denegación de servicios distribuidos (DDoS), los casos de blanqueo con criptomonedas, el fraude en el comercio electrónico, las infiltraciones en el correo electrónico profesional y la explotación sexual infantil en línea.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea e Israel sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes israelíes en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Estado de Israel sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  11
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y el Estado de Israel.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y el Estado de Israel sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades israelíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        C(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Decisión 2009/371 del Consejo.

                     (9)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (10)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf
                  .

                     (11)

                        Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 806 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Estado de Israel sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y el Estado de Israel sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades israelíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Israel, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes israelíes.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Israel a otras autoridades en Israel solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Israel a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Israel que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)De conformidad con la política de la UE, el presente Acuerdo no se aplicará a las zonas geográficas que quedaron bajo la administración del Estado de Israel con posterioridad al 5 de junio de 1967. Esta posición se entenderá sin perjuicio de la posición de principio que mantiene Israel en este tema. Las Partes acuerdan, por lo tanto, que la aplicación del presente Acuerdo no afectará al estatus de esas zonas.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)En el contexto de estas negociaciones, la Comisión fomentará la adhesión de Israel al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal («Convenio 108»).

               (9)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 830 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se complementa la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017 por la que se autoriza la apertura de negociaciones con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativas a un acuerdo en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.
                     CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

                  En virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, todo Estado miembro puede decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de la Unión. En tal caso, ha de notificar su intención al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá las modalidades de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión.

                  El 29 de marzo de 2017, el Reino Unido notificó al Consejo Europeo su intención de retirarse de la Unión y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

                  El 29 de abril de 2017, el Consejo Europeo aprobó las orientaciones que definen el marco para las negociaciones con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea y establecen los principios generales que la Unión aplicará a lo largo de las mismas.

                  El 5 de abril de 2017, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre las negociaciones con el Reino Unido a raíz de la notificación por la que declara su intención de retirarse de la Unión Europea.

                  El 22 de mayo de 2017, el Consejo autorizó la apertura de negociaciones con el Reino Unido relativas a un acuerdo en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea y aprobó las directrices para la negociación de un acuerdo (la «Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017»).

                  Las negociaciones se entablaron el 19 de junio de 2017. En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo y con las directrices de negociación del Consejo, la primera fase de las negociaciones se centraron en los derechos de los ciudadanos, la liquidación financiera, las cuestiones relativas a la isla de Irlanda, otras cuestiones ligadas a la separación y la gobernanza del Acuerdo de Retirada.

                  El 3 de octubre de 2017, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre la situación de las negociaciones con el Reino Unido.

                  Tras tomar nota de los avances realizados hasta la fecha, el Consejo Europeo hizo, el 20 de octubre de 2017, un llamamiento en favor de la continuación de los trabajos con vistas a consolidar la convergencia lograda y proseguir las negociaciones para poder pasar a la segunda fase de las mismas lo antes posible. Así, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión, en su calidad de negociadora de la Unión, a iniciar debates internos preparatorios en los que se trate, entre otras cosas, la cuestión de las posibles disposiciones transitorias.

                  El 13 de diciembre de 2017, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre la situación de las negociaciones con el Reino Unido.

               Sobre la base de:

               –la Recomendación formulada por la Comunicación de la Comisión sobre la evolución de las negociaciones con el Reino Unido con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea de 8 de diciembre de 2017
                  1
               ,

               –el Informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido sobre los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones con arreglo al artículo 50 del TUE sobre la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea de 8 de diciembre de 2017, en el que se basa la Recomendación de la Comisión,

               el Consejo Europeo, el 15 de diciembre de 2017, acogió favorablemente los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones y decidió que eran suficientes para pasar a la segunda fase relativa a la transición y al marco de la relación futura. El Consejo Europeo instó a la Comisión, en su calidad de negociadora de la Unión, y al Reino Unido a que concluyan los trabajos sobre todas las cuestiones relativas a la retirada, incluidas aquellas que no se han abordado aún en la primera fase, de conformidad con las orientaciones del Consejo Europeo del 29 de abril de 2017, consoliden los resultados obtenidos y comiencen a redactar las partes pertinentes del Acuerdo de Retirada. Asimismo, subrayó que las negociaciones de la segunda fase solo podrán avanzar en la medida en que todos los compromisos contraídos durante la primera fase se respeten plenamente y queden fielmente plasmados en disposiciones jurídicas lo antes posible.

                  A la vista de la naturaleza específica de las cuestiones relacionadas con la isla de Irlanda, durante la segunda fase de las negociaciones deben continuar en un capítulo de negociación distinto los trabajos sobre las disposiciones concretas necesarias para dar efecto a los principios y compromisos recogidos en el Informe conjunto, una parte de las cuales serán recogidas en el Acuerdo de Retirada mientras que otras lo serán en el marco de la relación futura.

               •Derechos fundamentales

                  Conforme a lo establecido en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea, la Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, cuyo valor jurídico es idéntico al de los Tratados. Además, los derechos fundamentales, tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, y tal como dimanan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros, constituyen principios generales del Derecho de la Unión.

                  Estos derechos, libertades y principios seguirán preservándose y protegiéndose plenamente en la Unión, tanto durante el proceso de negociación con el Reino Unido en virtud del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, incluyendo las posibles disposiciones transitorias, como tras la retirada del Reino Unido de la Unión.

               2.BASE JURÍDICA

               •Base jurídica

               El Reino Unido ha notificado su intención de retirarse de la Unión Europea. Por consiguiente, el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea constituye la base jurídica para la negociación y la celebración del Acuerdo de Retirada. Solo cabrá establecer disposiciones transitorias en el Acuerdo de Retirada.

               Conviene recordar que, de conformidad con el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea se aplica también a la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

               Conforme al artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, al que remite el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, la Comisión ha de presentar recomendaciones al Consejo, el cual debe adoptar una decisión por la que se autorice la apertura de negociaciones y se designe al negociador de la Unión. La Decisión del Consejo por la que se complementa la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017 se adoptará de conformidad con el mismo procedimiento.

               •Elección del instrumento

                  De conformidad con el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, es preciso negociar con el Reino Unido un acuerdo que determine las modalidades de su retirada de la Unión Europea. El artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que la Comisión ha de presentar recomendaciones al Consejo, el cual debe adoptar una decisión por la que se designe al negociador de la Unión y se autorice la apertura de negociaciones. La decisión del Consejo es el instrumento apropiado para complementar la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017.

               3.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  Se espera que la presente Recomendación no tenga incidencia presupuestaria inmediata alguna en lo que respecta al proceso de negociación. Se recuerda que la incidencia presupuestaria del acuerdo celebrado con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea se señalará cuando se presenten las propuestas pertinentes sobre la firma y celebración del Acuerdo de Retirada.

               4.OTROS ELEMENTOS

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

                  El artículo 1 de la Decisión del Consejo recomendada complementa la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017 con el fin de autorizar a la Comisión a negociar, en el marco de las negociaciones para la celebración de un acuerdo con el Reino Unido en el que se establecen las modalidades relativas a su retirada de la Unión Europea, cualesquiera asuntos pendientes relativos a la retirada ordenada del Reino Unido y las disposiciones transitorias necesarias.

               •Publicación de la Decisión y de las directrices de negociación que figuran en el anexo

                  Por lo que respecta a las directrices de negociación anteriores, la Comisión propone al Consejo que haga pública la Decisión que complementa la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017 por la que se autoriza a la Comisión a entablar las negociaciones para la celebración de un acuerdo con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea y se designa a la Comisión como negociadora de la Unión, así como las directrices de negociación complementarias que figuran en su anexo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se complementa la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017 por la que se autoriza la apertura de negociaciones con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativas a un acuerdo en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Vistos los Tratados, y en particular el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, leído en relación con el artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea.

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 29 de abril de 2017, el Consejo Europeo aprobó las orientaciones que definen el marco para las negociaciones con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea y establecen los principios generales que la Unión aplicará a lo largo de las mismas.

               (2)El 22 de mayo de 2017, el Consejo autorizó la apertura de negociaciones con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativas a un acuerdo en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea  y aprobó las directrices de negociación de dicho acuerdo.

               (3)Las negociaciones se entablaron el 19 de junio de 2017.

               (4)El 3 de octubre de 2017, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre la situación de las negociaciones con el Reino Unido.

               (5)Tras tomar nota de los avances realizados hasta la fecha, el Consejo Europeo hizo, el 20 de octubre de 2017, un llamamiento en favor de la continuación de los trabajos con vistas a consolidar la convergencia lograda y proseguir las negociaciones para poder pasar a la segunda fase de las mismas lo antes posible. Así, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión, en su calidad de negociadora de la Unión, a iniciar debates internos preparatorios en los que se trate, entre otras cosas, la cuestión de las posibles disposiciones transitorias.

               (6)El 8 de diciembre de 2017, en su Comunicación sobre la evolución de las negociaciones con el Reino Unido con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, la Comisión recomendó al Consejo Europeo que determine que se ha avanzado lo suficiente en la primera fase de las negociaciones sobre la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea, de forma que se pueda pasar a la segunda fase de las negociaciones. La Comisión también declaró que estaba dispuesta a comenzar inmediatamente el trabajo relativo a las disposiciones transitorias en caso de que el Consejo Europea así lo decidiere.

               (7)La Recomendación de la Comisión estaba basada en el Informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido sobre los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones con arreglo al artículo 50 del TUE sobre la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea de 8 de diciembre de 2017.

               (8)El 13 de diciembre de 2017, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre la situación de las negociaciones con el Reino Unido.

               (9)En sus orientaciones de 15 de diciembre de 2017, el Consejo Europeo acogió favorablemente los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones y decidió que eran suficientes para pasar a la segunda fase relativa a la transición y al marco de la relación futura. El Consejo Europeo instó a la Comisión, en su calidad de negociadora de la Unión, y al Reino Unido a que concluyan los trabajos sobre todas las cuestiones relativas a la retirada, incluidas aquellas que no se han abordado aún en la primera fase, de conformidad con las orientaciones del Consejo Europeo del 29 de abril de 2017, y a que consoliden los resultados obtenidos, en particular mediante la redacción de las partes pertinentes del Acuerdo de Retirada. El Consejo Europeo instó a la Comisión a que presente recomendaciones adecuadas en este sentido, y al Consejo a que adopte directrices de negociación adicionales sobre las disposiciones transitorias.

               (10)En consecuencia, es necesario complementar las directrices de negociación que figuran en el anexo de la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017.

               (11)De conformidad con el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, el artículo 50 del Tratado de la Unión Europea se aplica también a la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               La Comisión llevará a cabo las negociaciones, en nombre de la Unión, relativas a un acuerdo con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, teniendo en cuenta el marco de sus futuras relaciones con la Unión, a la vista de las orientaciones aprobadas por el Consejo Europeo y en consonancia con las directrices de negociación que figuran en el anexo de la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017, complementadas por las directrices de negociación establecidas en el anexo de la presente Decisión.

                  Artículo 2

               La destinataria de la presente Decisión será la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        COM(2017) 784 final.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 830 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se complementa la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017 por la que se autoriza la apertura de negociaciones con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativas a un acuerdo en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea

               ANEXO

                  Directrices complementarias para la negociación de un acuerdo con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en el que se establecen las modalidades de su retirada de la Unión Europea

               1.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 y las directrices de negociación del Consejo de 22 de mayo de 2017, la primera fase de las negociaciones se centró en los derechos de los ciudadanos, la liquidación financiera, las cuestiones relativas a la isla de Irlanda, otras cuestiones ligadas a la separación y la gobernanza del Acuerdo de Retirada.

               2.Tras tomar nota de los avances realizados hasta la fecha, el Consejo Europeo instó, el 20 de octubre de 2017, a la continuación de los trabajos con vistas a consolidar la convergencia lograda y proseguir las negociaciones para poder pasar a la segunda fase de las negociaciones lo antes posible. Así, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión, en su calidad de negociadora de la Unión, a iniciar debates internos preparatorios en los que se trate, entre otras cosas, la cuestión de las posibles disposiciones transitorias.

               3.Sobre la base de:

               –la recomendación formulada por la Comunicación de la Comisión sobre la evolución de las negociaciones con el Reino Unido con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea de 8 de diciembre de 2017
                  1
               ,

               –el Informe conjunto de los negociadores de la Unión Europea y del Gobierno del Reino Unido sobre los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones con arreglo al artículo 50 del TUE sobre la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea de 8 de diciembre de 2017, en el que se basa la recomendación de la Comisión,

               el Consejo Europeo, el 15 de diciembre de 2017, acogió favorablemente los avances realizados durante la primera fase de las negociaciones y decidió que estos eran suficientes para pasar a la segunda fase relativa a la transición y al marco de la relación futura.

               4.Asimismo, el Consejo Europeo recalcó que las negociaciones de la segunda fase solo podrán avanzar en la medida en que todos los compromisos contraídos durante la primera fase se respeten plenamente y queden fielmente plasmados en disposiciones jurídicas lo antes posible. Durante la segunda fase de las negociaciones debe alcanzarse un acuerdo general sobre el marco de las futuras relaciones de la Unión con el Reino Unido. Esto requerirá orientaciones adicionales del Consejo Europeo.

               5.La presente serie de directrices de negociación está concebida para la segunda fase de las negociaciones; por tanto, complementa la primera serie de directrices de negociación adoptadas el 22 de mayo de 2017. Las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017, así como los principios generales y las disposiciones de procedimiento aplicables al desarrollo de las negociaciones establecidos en las directrices de negociación del Consejo de 22 de mayo de 2017, seguirán siendo de aplicación en su totalidad en esta fase de las negociaciones, también en lo relativo al ámbito territorial del Acuerdo de Retirada, incluidas sus disposiciones transitorias, y del marco futuro; Por consiguiente, las presentes directrices de negociación deben, al igual que la primera serie de directrices, respetar plenamente los apartados 4 y 24 de las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017, especialmente en lo relativo a Gibraltar.

               6.A la vista de la naturaleza específica de las cuestiones relacionadas con la isla de Irlanda, durante la segunda fase de las negociaciones deben continuar en un capítulo de negociación distinto los trabajos sobre las disposiciones concretas necesarias para dar efecto a los principios y compromisos recogidos en el Informe conjunto, una parte de las cuales serán recogidas en el Acuerdo de Retirada mientras que otras lo serán en el marco de la relación futura.

               I.Cuestiones relacionadas con la retirada ordenada del Reino Unido de la Unión Europea

               7.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017 y con las directrices de negociación anejas a la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2017, complementadas por las presentes directrices, es necesario concluir los trabajos sobre todas las cuestiones relativas a la retirada, incluidas aquellas que no se han abordado aún en la primera fase.

               8.Asimismo, las negociaciones de la segunda fase han de plasmar jurídicamente los resultados de las negociaciones, incluidos los obtenidos durante la primera fase, que deben, cuando proceda, adaptarse en función de la existencia de las disposiciones transitorias a las que se hace referencia más adelante. Tal como se especifica en la primera serie de directrices, el Acuerdo debe también recordar que, en la fecha de retirada, el Derecho de la Unión dejará de aplicarse a los países y territorios de ultramar que mantienen relaciones especiales con el Reino Unido
                  2
                y a los territorios europeos de cuyas relaciones exteriores es responsable el Reino Unido, a los que se aplican los Tratados en virtud del artículo 355 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

               II.Disposiciones transitorias

               9.Las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 establecieron principios generales básicos aplicables a todo acuerdo que pueda alcanzarse con el Reino Unido y a toda disposición transitoria:

               –todo acuerdo alcanzado deberá basarse en un equilibrio entre derechos y obligaciones, y garantizar unas condiciones equitativas;

               –la preservación de la integridad del mercado único excluye la opción de una participación por sectores.

               –un Estado no perteneciente a la Unión, que no cumple las mismas obligaciones que un Estado miembro, no puede tener los mismos derechos ni disfrutar de los mismos beneficios que un Estado miembro;

               –las cuatro libertades del mercado único son indivisibles y no se pueden escoger «a la carta»;

               –la Unión conservará su autonomía en cuanto a la toma de decisiones y al cometido del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. De conformidad con las directrices del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017, esto se refiere especialmente a la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

               10.Además de estos principios básicos, las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 establecen condiciones específicas aplicables a las posibles disposiciones transitorias. Siempre que sea necesario y jurídicamente viable, en las negociaciones también se podrá tratar de determinar fórmulas transitorias que redunden en interés de la Unión y, cuando proceda, tender puentes hacia el marco previsible de las relaciones futuras en función de los progresos realizados. Toda fórmula transitoria de esta índole deberá definirse claramente, estar limitada temporalmente de forma precisa y someterse a mecanismos efectivos de ejecución.

               11.Las presentes directrices de negociación complementarias desarrollan los principios y condiciones establecidos en las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017 y están basadas en ellos.

               12.En consonancia con dichas orientaciones, toda disposición transitoria prevista en el Acuerdo de Retirada debe abarcar la totalidad del acervo de la Unión, incluidas las cuestiones relacionadas con la CEEA.  Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 17 de las presentes directrices de negociación, el acervo de la Unión debe aplicarse al Reino Unido y en el territorio de este como si se tratase de un Estado miembro. Cualquier modificación del acervo debe aplicarse automáticamente al Reino Unido y en el territorio de este durante el período de transición. En lo que respecta a los actos adoptados con arreglo al título V de la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia por los que está vinculado el Reino Unido antes de su retirada, el artículo 4 bis del Protocolo n.º 21 anejo a los Tratados seguirá siendo de aplicación durante el periodo transitorio. No obstante, el Reino Unido ya no podrá ejercer el derecho que le asiste en virtud del protocolo n.º 21 de participar voluntariamente en medidas distintas de las contempladas en el artículo 4 bis del mencionado protocolo.

               13.Durante el periodo transitorio, el Derecho de la Unión al que resulten de aplicación las presentes disposiciones transitorias surtirá en el Reino Unido los mismos efectos jurídicos que en el territorio de la Unión.

               14.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017, se recuerda asimismo que, a partir de la fecha de su retirada de la Unión, el Reino Unido ya no se beneficiará de los acuerdos celebrados por la Unión, o por Estados miembros actuando en su nombre, o por la Unión y sus Estados miembros actuando conjuntamente. Cuando ello redunde en interés de la Unión, esta podrá plantearse la posibilidad y la manera de acordar disposiciones por los que se mantengan los efectos de los acuerdos en lo relativo al Reino Unido durante el periodo transitorio; no obstante, el Reino Unido ya no participará en ninguno de los órganos establecidos en virtud de dichos acuerdos.

               15.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017, cualquier disposición transitoria requerirá que el Reino Unido continúe participando en la unión aduanera y el mercado único (incluidas las cuatro libertades) durante la transición. El Reino Unido debe adoptar todas las medidas necesarias para mantener la integridad del mercado único y de la unión aduanera. El Reino Unido debe seguir observando la política comercial de la Unión. Debe también, en particular, garantizar que sus autoridades aduaneras sigan actuando con arreglo a la misión de las autoridades aduaneras de la UE, lo cual incluye la recaudación de los derechos del arancel aduanero común y la realización de todos los controles exigidos por el Derecho de la Unión con respecto a otros países terceros.

               16.En consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 29 de abril de 2017 y de la primera serie de directrices de negociación de 22 de mayo de 2017, toda prolongación temporal del acervo de la Unión exige la aplicación de los instrumentos y estructuras reguladores, presupuestarios, de supervisión, jurisdiccionales y de aplicación del Derecho de la Unión, incluyendo la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

               17.En lo relativo a la aplicación del acervo de la Unión al Reino Unido, el Acuerdo de Retirada debe, por tanto, preservar durante el periodo transitorio las competencias de las instituciones (en particular, la plena jurisdicción del Tribunal de Justicia de la Unión Europea), órganos y organismos de la Unión en relación con el Reino Unido y con las personas físicas o jurídicas de este. No obstante, en consonancia con las orientaciones del Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2017, el Reino Unido no debe seguir participando en las instituciones de la Unión o nominar o elegir miembros de estas, ni tampoco participar en la toma de decisiones o la gobernanza de órganos y organismos de la Unión.

               18.Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 17, durante el periodo transitorio el Reino Unido podrá ser invitado a asistir, sin derecho a voto, a las reuniones de comisiones permanentes o de grupos de expertos de la Comisión y de otras entidades similares o de las agencias, oficinas u organismos en los que estén representados los Estados miembros y:

               –cuando la discusión concierna a actos individuales que deban dirigirse al Reino Unido o a personas físicas o jurídicas del Reino Unido; o

               –cuando la presencia del Reino Unido sea necesaria desde el punto de vista de la Unión para la aplicación efectiva del acervo durante el periodo transitorio.

               19.El Acuerdo de Retirada debe definir las condiciones precisas y un marco claro al amparo de los cuales deba permitirse esta asistencia excepcional.

               20.También se adoptarán disposiciones procesales específicas compatibles con los apartados 17 y 18 para la fijación y la asignación de posibilidades de pesca (total admisible de capturas) durante el periodo transitorio.

               21.Las disposiciones transitorias se aplicarán a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo de Retirada y no serán de aplicación más allá del 31 de diciembre de 2020.

                     (1)

                        COM(2017) 784 final.

                     (2)

                        Enumerados en los doce últimos guiones del anexo II del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.