title: Recomendación de la Comisión, de 5 de junio de 2008 , sobre la limitación de la responsabilidad civil de los auditores legales y las sociedades de auditoría [notificada con el número C(2008) 2274] (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               21.6.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 162/39

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 5 de junio de 2008
   sobre la limitación de la responsabilidad civil de los auditores legales y las sociedades de auditoría
   [notificada con el número C(2008) 2274]
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2008/473/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211, segundo guión,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Directiva 2006/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a la auditoría legal de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas, por la que se modifican las Directivas 78/660/CEE y 83/349/CEE del Consejo y se deroga la Directiva 84/253/CEE del Consejo (1), establece una armonización mínima de los requisitos de auditoría legal. De conformidad con el artículo 31 de la citada Directiva, la Comisión debe presentar un informe sobre el impacto de las normas nacionales en materia de responsabilidad civil en la realización de auditorías legales sobre los mercados europeos de capitales y sobre los regímenes de seguro de los auditores legales y las sociedades de auditoría, y presentar recomendaciones si lo considera oportuno.

               (2)

               El buen funcionamiento de los mercados de capitales exige una capacidad de auditoría sostenible y un mercado de servicios de auditoría competitivo, en el que existan suficientes sociedades de auditoría que puedan y estén dispuestas a realizar las auditorías legales de sociedades cuyos valores estén admitidos a negociación en un mercado regulado de algún Estado miembro. Sin embargo, la creciente volatilidad de la capitalización bursátil de las sociedades ha incrementado considerablemente el riesgo de responsabilidad civil, al tiempo que las posibilidades de obtener cobertura de seguro frente a los riesgos asociados a tales auditorías se han ido reduciendo.

               (3)

               La responsabilidad civil conjunta y solidaria ilimitada puede disuadir a las sociedades y redes de auditoría de participar en el mercado internacional de auditoría de sociedades cotizadas en la Comunidad, por lo que es escasa la probabilidad de que surjan nuevas redes de auditoría que puedan realizar la auditoría legal de dichas sociedades.

               (4)

               Por consiguiente, debería limitarse la responsabilidad de los auditores y las sociedades de auditoría, incluidos los auditores de grupo, que realicen la auditoría legal de las sociedades cotizadas. No obstante, una posible limitación de la responsabilidad no se justifica cuando el auditor incumpla deliberadamente sus deberes profesionales, y no debería ser válida en estos casos. Asimismo, esa limitación no debería afectar al derecho de los posibles perjudicados a obtener un resarcimiento justo.

               (5)

               Dado que los sistemas de responsabilidad civil de los Estados miembros varían notablemente entre sí, resulta oportuno en esta fase que cada Estado miembro pueda elegir el método de limitación que considere más apropiado para su sistema de responsabilidad civil.

               (6)

               Los Estados miembros deberían poder, pues, fijar un límite máximo para la responsabilidad civil de los auditores dentro de su ordenamiento jurídico nacional. Otra posibilidad sería que los Estados miembros establecieran, dentro de su ordenamiento jurídico, un sistema de responsabilidad proporcional, con arreglo al cual los auditores legales y las sociedades de auditoría sean responsables solo en la medida en que contribuyan al daño ocasionado, sin ser conjunta y solidariamente responsables con otras partes. En aquellos Estados miembros en los que únicamente la sociedad auditada, y no los accionistas individuales o cualquier otro tercer interesado, pueda reclamar contra los auditores legales, el Estado miembro debería poder también autorizar que la sociedad, sus accionistas y el auditor fijen el límite de la responsabilidad de este último, con las oportunas garantías para los inversores de la sociedad auditada.

         RECOMIENDA:
   Objeto

               1.

               La presente Recomendación se refiere a la responsabilidad civil de los auditores y las sociedades de auditoría que realicen la auditoría legal de las cuentas anuales o consolidadas de sociedades domiciliadas en un Estado miembro y cuyos valores estén admitidos a negociación en un mercado regulado de un Estado miembro.

         Limitación de responsabilidad

               2.

               La responsabilidad civil de los auditores legales y las sociedades de auditoría, que se derive del incumplimiento de sus deberes profesionales, debería limitarse, salvo cuando el auditor legal o la sociedad de auditoría incumplan deliberadamente dichos deberes.

               3.

               La limitación de la responsabilidad debería aplicarse frente a la sociedad auditada y frente a terceros con derecho a reclamar indemnización en virtud del ordenamiento jurídico nacional.

               4.

               La limitación de la responsabilidad no debería impedir que las partes perjudicadas obtengan un resarcimiento justo.

         Métodos para limitar la responsabilidad

               5.

               Los Estados miembros deberían adoptar medidas dirigidas a limitar la responsabilidad. A tal efecto, se recomienda el uso de uno o varios de los siguientes métodos en particular:

                           a)

                           fijación de una cuantía máxima o de una fórmula que permita calcular esa cuantía;

                           b)

                           fijación de un conjunto de principios en virtud de los cuales un auditor legal o una sociedad de auditoría únicamente sean responsables dentro de los límites de su contribución real al perjuicio sufrido por el reclamante, y, por tanto, no sean conjunta y solidariamente responsables con otros causantes del perjuicio;

                           c)

                           establecimiento de disposiciones que autoricen que la sociedad objeto de auditoría y el auditor legal o la sociedad de auditoría fijen un límite de responsabilidad mediante un acuerdo.

               6.

               Cuando la responsabilidad se limite mediante acuerdo, conforme a lo indicado en el punto 5, letra c), los Estados miembros deberían cerciorarse de que se cumplan las siguientes condiciones:

                           a)

                           que el acuerdo esté sujeto a revisión judicial;

                           b)

                           en lo que atañe a la sociedad objeto de auditoría, que la limitación sea decidida colectivamente por los miembros de los órganos de administración, de dirección y de supervisión a que se refiere el articulo 50 ter de la Directiva 78/660/CEE del Consejo (2), o, en el caso de una auditoría de grupo, el artículo 36 bis de la Directiva 83/349/CEE del Consejo (3), y la decisión sea aprobada por los accionistas de dicha sociedad;

                           c)

                           que la limitación y toda posible modificación de la misma se refleje en la memoria de las cuentas de la sociedad auditada.

               7.

               Antes de adoptar medidas para la aplicación de los métodos mencionados en el punto 5, letras a), b) o c), o cualquier otro método de limitación de la responsabilidad que se ajuste a lo especificado en los puntos 2, 3 y 4, los Estados miembros deberían examinar el impacto sobre los mercados financieros y los inversores, y sobre las condiciones de acceso al mercado de las auditorías legales de las sociedades cotizadas, así como sobre la calidad de la auditoría, la asegurabilidad de los riesgos y las sociedades objeto de auditoría.

         Seguimiento

               8.

               Se invita a los Estados miembros a informar a la Comisión de las medidas adoptadas a la luz de la presente Recomendación antes del 5 de junio de 2010.

         Destinatarios

               9.

               Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 5 de junio de 2008.

            Por la Comisión

         Charlie McCREEVY

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 157 de 9.6.2006, p. 87. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2008/30/CE (DO L 81 de 20.3.2008, p. 53).

      (2)  DO L 222 de 14.8.1978, p. 11. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 224 de 16.8.2006, p. 1).

      (3)  DO L 193 de 18.7.1983, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/99/CE (DO L 363 de 20.12.2006, p. 137).


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31985H0308

85/308/CEE: Recomendación del Consejo, de 13 de junio de 1985, sobre la protección social de los voluntarios para el desarrollo

Diario Oficial n° L 163 de 22/06/1985 p. 0048 - 0051 Edición especial en español: Capítulo 05 Tomo 4 p. 0150  Edición especial en portugués: Capítulo 05 Tomo 4 p. 0150

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 13 de junio de 1985    sobre la protección social de los voluntarios   para el desarrollo     ( 85/308/CEE )     EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea y , en particular , su artículo 235 ,    visto el proyecto de recomendación presentado por la   Comisión (1) ,    visto el dictamen del Parlamento Europeo (2) ,    visto el dictamen del Comité Económico y Social (3) ,    considerando que el Consejo Europeo , en sus sesiones   de 25 y 26 de junio de 1984 , expresó el deseo   de que los Estados miembros tomen iniciativas para   incitar a la juventud a participar en las acciones que   la Comunidad despliega fuera de sus fronteras y de   que apoyen en particular la creación de comités   nacionales de voluntarios europeos para el desarrollo ,   que agrupen a los jóvenes europeos dispuestos a trabajar   en proyectos dedicados a países en desarrollo ;    considerando que las medidas tomadas para incitar a   los voluntarios a trabajar en proyectos de esta   clase contribuirán a poner concretamente en práctica   las políticas de cooperación establecidas por   común acuerdo entre la Comunidad , los Estados miembros   y los países del Tercer Mundo , con el objetivo de   fomentar el desarrollo económico , social y cultural   de los países en desarrollo ;    considerando que estas actividades pueden proporcionar   a las personas movidas a ello y con cualificaciones   en las materias útiles para el desarrollo una   experiencia y una formación complementaria   interesantes , de conformidad con los objetivos fijados   en el artículo 128 del Tratado ;    considerando que habría que tomar , por lo tanto ,   medidas para eliminar los obstáculos que se oponen   a que los interesados acepten empleos de voluntarios ;    considerando que la inexistencia , en los sistemas   de protección social de algunos Estados miembros ,   de una cobertura adecuada para dichas personas y para los   miembros de sus familias durante el período de   cooperación y durante el período de preparación   para este trabajo constituye un obstáculo para   esta forma de empleo ;    considerando , no obstante , que los poderes necesarios   para lograr este objetivo de la Comunidad no están   previstos en el Tratado y que conviene acogerse por ello   a su artículo 235 ,    RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :    A . - que reconozcan como uno de los objetivos de su   política social , bien la implantación de una   protección social en beneficio de los voluntarios   para el desarrollo , o bien la eliminación de las   lagunas que haya en esta materia ,     - que consideren como « voluntarios para el   desarrollo » a las personas enviadas , de conformidad   con la legislación nacional cuando así sea , a los   países en desarrollo por mediación de organizaciones   no gubernamentales reconocidas , subvencionadas o no   por el Estado , en condiciones de retribución   similares a las condiciones locales , para aportar   una contribución positiva al desarrollo físico ,   económico y social de dichos países ; que consideren   como miembros de sus familias a las personas definidas   como tales por las legislaciones y prácticas   nacionales ,     - que tomen a tal fin las medidas necesarias para   implantar la protección social de los voluntarios   y de los miembros de sus familias , basándose en   los principios siguientes :    1 . Los voluntarios para el desarrollo y los   miembros de sus familias deben disfrutar de un nivel   de protección social análogo al que exista en   el país de envío para las personas que ejercen   una actividad equivalente en dicho país .    Esta protección debe alcanzar al período de   preparación a que ha de someterse el interesado ,   bajo contrato , en el país de envío .    Esta protección debe cubrir las prestaciones durante   el período de servicios en un país en desarrollo ,   y la adquisición y conservación de los derechos   sociales durante dicho período , para garantizar la   protección social después del regreso .    2 . La protección debe abarcar las contingencias   siguientes :    a ) enfermedad ;    b ) maternidad ;    c ) invalidez ;    d ) vejez ;    e ) muerte ;    f ) los accidentes de trabajo y las enfermedades   profesionales reconocidas por el Estado miembro de que   se trate ;    g ) el paro sobrevenido después del regreso ;    h ) las cargas familiares soportadas en el territorio   de la Comunidad .    En los casos de exportación , las legislaciones   nacionales podrán limitar las prestaciones o   adoptar su cuantía .    3 . La protección de los voluntarios y de los   miembros de sus familias debe ser organizada del   modo más completo posible dentro del marco de los   sistemas nacionales .    Esto implica que los voluntarios no deben ser   excluidos de la protección social por sus   actividades en el campo del desarrollo , ni   siquiera en el supuesto de que su remuneración   en los países en desarrollo sea inferior a   la retribución mínima que da derecho a disfrutar   de la protección social .    4 . La cobertura del coste de esta protección debe   ser regulada en forma adecuada , de conformidad con   las legislaciones y prácticas nacionales .    5 . Los Estados miembros deben garantizar la   igualdad de trato entre los voluntarios y los   miembros de sus familias arriba mencionados ,   que sean ciudadanos de otros Estados miembros ,   y los voluntarios nacionales y miembros de sus   familias arriba mencionados , en tanto en cuanto   les sea de aplicación la normativa sobre trabajadores   migrantes .    6 . Los Estados miembros deben seguir , cuando   resulte oportuno , las pautas siguientes :    1 ) La protección debe ser organizada mediante   la aplicación , entre otros , de uno o varios   de los métodos siguientes :    a ) asimilar los períodos de servicio en un   país en desarrollo a los períodos de seguro ,   de actividad profesional o de residencia fijados por   la legislación o la práctica del Estado de   envío , para determinar el derecho a las prestaciones   debidas ( y , dado el caso , para calcular la   cuantía de las mismas ) en las situaciones que   pueden presentarse tras el regreso al país de   envío ;    b ) mantener , durante un período fijado por   la legislación del país de envío , los   derechos de las personas que , de otro modo ,   dejarían de estar amparadas por dicha legislación   a consecuencia de los episodios de corta duración   que pueden producirse durante el período de   formación preparatoria o de servicio ;    c ) recurrir a la norma sobre trabajadores en   comisión de servicio , recogida en los convenios   de seguridad social concertados entre el Estado de   envío y el país en desarrollo interesado o , a   falta de tales convenios , en la legislación del   Estado de envío ;    d ) recurrir al seguro voluntario para expatriados   establecido por la legislación del Estado de envío   o , a falta de un régimen semejante , crear un   seguro voluntario especial en beneficio de los   voluntarios para el desarrollo y de los miembros   de sus familias ;    e ) mantener el abono de la remuneración durante   los períodos de incapacidad temporal debidos a   enfermedad , maternidad o accidente , durante el   período de estancia de los voluntarios y los   miembros de sus familias en un país en desarrollo .    2 ) Los Estados miembros deben poner los medios   para evitar que , como consecuencia de que la   remuneración percibida durante su actividad en el   campo del desarrollo sea inferior a la retribución   mínima que da derecho a disfrutar de la protección   social , los voluntarios sean excluidos del derecho a   disfrutar de dicha protección o del derecho a   afiliarse al seguro voluntario al amparo de la   repetida legislación .    3 ) a ) Los gastos médicos efectuados en un   país en desarrollo por los voluntarios o por   los miembros de sus familias deben serles reembolsados   con arreglo a la legislación del Estado miembro   de envío .    b ) No obstante , cuando la compensación del coste   de la asistencia médica no esté prevista , la   protección de los voluntarios y de los miembros   de sus familias contra las contingencias de   enfermedad , maternidad o accidente , durante su   estancia en un país de desarrollo , puede revestir   la forma de seguro privado .    c ) El derecho a la asistencia médica reconocido   a los voluntarios en comisión de servicio o   asegurados voluntariamente y a los miembros de sus   familias debe ser mantenido de tal forma que cubra   un período de una duración determinada tras el regreso   al país de envío , a no ser que los interesados   estén protegidos durante dicho período en   calidad de residentes o de parados .    4 ) Durante el período de preparación bajo   contrato en el país de envío los voluntarios   deben estar asimilados , si hace falta , a los   asalariados , para la aplicación de la legislación   o la práctica del país de envío referente a   la determinación del derecho a la asistencia médica   en las contingencias de enfermedad y accidente , a   no ser que estén , en cualquier caso , protegidos   en calidad de residentes . Los miembros de sus familias   deben estar , asimismo , cubiertos durante y por   dicho período .    5 ) Con el fin de que puedan disfrutar de la   protección contra el paro tras su regreso , los   voluntarios y los miembros de sus familias que   hayan actuado también como voluntarios deben   tener la posibilidad , después de haber satisfecho ,   si hace falta , las cotizaciones correspondientes   al período mencionado en el anterior punto 4 . ,   de que se les reconozcan los períodos cumplidos en el   ejercicio de dicha actividad como períodos de seguro   o de empleo .    B . En el plazo de dos años , contados a partir de la   aprobación de la presente Recomendación , los   Estados miembros transmitirán a la Comisión los   datos y elementos de juicio necesarios para que   ésta pueda preparar un informe destinado al   Consejo sobre los progresos alcanzados y los obstáculos   hallados en la aplicación de la protección   social a los voluntarios para el desarrollo , y   pueda proponer , dado el caso , cualquier otra medida   que juzgue necesaria para el logro de los objetivos   comunes .    Hecho en Luxemburgo , el 13 de junio de 1985 .    Por el Consejo    El Presidente    G. DE MICHELIS    (1) DO n º C 16 de 17 . 1 . 1985 , p. 11 .    (2) DO n º C 122 de 20 . 5 . 1985 , p. 80 .    (3) Dictamen emitido el 27 de marzo de 1985   ( no publicado aún en el Diario Oficial ) .


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31999H0829

1999/829/Euratom: Recomendación de la Comisión, de 6 de diciembre de 1999, relativa a la aplicación del artículo 37 del Tratado Euratom [notificada con el número C(1999) 3932]

Diario Oficial n° L 324 de 16/12/1999 p. 0023 - 0043

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓNde 6 de diciembre de 1999relativa a la aplicación del artículo 37 del Tratado Euratom[notificada con el número C(1999) 3932](1999/829/Euratom)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, sus artículos 37 y 124,Previa consulta al grupo de personas designadas, de conformidad con el artículo 31 del Tratado, por el Comité científico y técnico,(1) Considerando que el artículo 37 establece que cada Estado miembro deberá suministrar a la Comisión los datos generales sobre todo plan de evacuación, cualquiera que sea su forma, de los residuos radiactivos, que permitan determinar si la ejecución de dicho plan puede dar lugar a una contaminación radiactiva de las aguas, del suelo o del espacio aéreo de otro Estado miembro. La Comisión, previa consulta al grupo de expertos previsto en el artículo 31, emitirá su dictamen en un plazo de seis meses;(2) Considerando que la experiencia adquirida en la aplicación de la Recomendación de la Comisión de 16 de noviembre de 1960(1), de la Recomendación 82/181/Euratom(2) y de la Recomendación 91/4/Euratom(3) relativas a la aplicación del artículo 37 del Tratado;(3) Considerando que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en su sentencia de 22 de septiembre de 1988 en el asunto 187/87(4) dictaminó que: "El artículo 37 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, de 25 de marzo de 1957, debe interpretarse en el sentido de que deben suministrarse a la Comisión de las Comunidades Europeas los datos generales de un proyecto de evacuación de residuos radiactivos antes de que las autoridades competentes del Estado miembro de que se trate autoricen dichas evacuaciones.";(4) Considerando que en la misma sentencia se establece que: "Cuando un Estado miembro somete a su autorización una evacuación de residuos radiactivos, hay que admitir que, para dar al dictamen de la Comisión su plena eficacia, es indispensable que dicho dictamen sea puesto en conocimiento de este Estado con anterioridad a la concesión de la autorización.";(5) Considerando que el objetivo del artículo 37 es impedir cualquier posibilidad de contaminación radiactiva de otro Estado miembro; que la Comisión, tras consultar al grupo de expertos mencionado, ha considerado que no es probable que la evacuación de residuos radiactivos asociada con algunas actividades contamine radiactivamente a otro Estado miembro;(6) Considerando que en casos excepcionales la Comisión, debido a la información recibida, puede solicitar que se le presenten los datos generales del plan de evacuación de los residuos radiactivos no considerados normalmente con riesgo de contaminación radiactiva para otro Estado miembro con arreglo a la presente Recomendación; que el dictamen de la Comisión puede estar relacionado entonces con una autorización concedida anteriormente;(7) Considerando que las normas básicas de seguridad relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes han sido modificadas por la Directiva 96/29/Euratom(5) y que la aplicación del artírculo 37 debe reflejar adecuadamente dicha modificación cuando proceda;(8) Considerando que para evaluar los planes de evacuación de manera coherente es necesario especificar qué tipos de operación puede dar lugar a la evacuación de residuos radiactivos con arreglo al artículo 37 del Tratado y los datos generales de cada tipo de operación que deben facilitarse;(9) Considerando que los Estados miembros han declarado que renunciarán a los vertidos en el mar,RECOMIENDA:1. Que por "evacuación de residuos radiactivos", a que se refiere el artículo 37 del Tratado Euratom, se entienda toda evacuación prevista o evacuación accidental en o al entorno de sustancias radiactivas en forma gaseosa, líquida o sólida procedentes de las actividades siguientes:1) Explotación de reactores nucleares.2) Reelaboración de combustible nuclear irradiado.3) Extracción minera, concentración y conversión de uranio y de torio.4) Enriquecimiento del uranio en U-235.5) Fabricación de combustible nuclear.6) Almacenamiento de combustible nuclear irradiado en instalaciones específicas(6).7) Manipulación y transformación de sustancias radiactivas a escala industrial(7).8) Tratamiento o almacenamiento de residuos radiactivos(8) procedentes de las actividades 1 a 7 y 9.9) Desmantelamiento de reactores nucleares y plantas de reelaboración.10) Depósito de residuos radiactivos en la superficie o bajo tierra sin intención de retirarlos.11) Vertido de residuos radiactivos en el mar(9).12) Inmersión en el mar de residuos radiactivos(10).13) Actividades laborales que implican fuentes naturales de radiación y con respecto a las cuales los Estados miembros interesados consideran, con arreglo al título VII de las normas básicas de seguridad, que son preocupantes a causa de la evacuación resultante de residuos radiactivos y que deben estar sujetas a autorización previa.14) Todas las demás actividades.2. Que por "datos generales", a que se refiere el artículo 37 del Tratado Euratom, se entienda:- para las actividades 1 a 8, las informaciones contempladas en el anexo 1,- para la actividad 9, las informaciones contempladas en el anexo 2,- para la actividad 10, las informaciones contempladas en el anexo 3,- para las actividades 11 y 12, la información que requiera la Comisión para cada caso,- para la actividad 13, la parte pertinente de las informaciones pertinentes contempladas en el anexo 1 para las actividades laborales de que se trate (los capítulos 6 y 7 no son normalmente aplicables).3. Que no se considere que la actividad 14 incluida en el punto 1 puede dar lugar a una contaminación radiactiva de otro Estado miembro preocupante para la salud, a no ser que en algún caso concreto la Comisión solicite los datos generales al respecto.4. Que si un Estado miembro tiene previsto modificar un plan de evacuación de residuos radiactivos, la presentación de los datos generales observe los requisitos siguientes:4.1.a) Si un Estado miembro tiene previsto modificar un plan de evacuación de residuos radiactivos, sobre el cual ya se ha emitido un dictamen con arreglo al artículo 37, deben presentarse datos generales que incluyan al menos la información solicitada en el formulario del anexo 4 si los límites autorizados o los requisitos asociados con la evacuación de residuos radiactivos son menos restrictivos que los del plan existente o si aumentan las posibles consecuencias del accidente o accidentes de referencia evaluados en el proceso de autorización.4.1.b) A no ser que la Comisión pida que es comuniquen datos generales, su presentación no se necesaria si no se requiere una nueva autorización o licencia,o si:- la modificación del plan de evacuación de residuos radiactivos prevé límites autorizados y requisitos asociados no modificados o más restrictivos que los del plan existente, y- las posibles consecuencias del accidente o accidentes de referencia no cambian o disminuyen.4.2. En el caso de un plan de evacuación de residuos radiactivos sobre el que no se ha emitido un dictamen con areglo al artículo 37, deben presentarse los datos generales a no ser que los Estados miembros faciliten a la Comisión una declaración que acredite que se dan las condiciones señaladas en el punto 4.1.b).5. Que los datos generales se comuniquen a la Comisión:5.1. A ser posible un año, pero no menos de seis meses- antes de que las autoridades competentes otorguen cualquier autorización para la evacuación de residuos radiactivos, o- antes del comienzo de las actividades para las que no esté prevista una autorización de evacuación, o- para la actividad 9 si los límites autorizados y los requisitos asociados propuestos para la evacuación de residuos radiactivos son menos restrictivos que los del plan de la instalación existente o si aumentan las posibles consecuencias del accidente o accidentes de referencia, antes de que las autoridades competentes otorguen cualquier nueva autorización requerida para la evacuación de residuos radiactivos.5.2. Cuando la Comisión haya solicitado datos generales con arreglo al punto 3, no más de seis meses después de la solicitud, sin perjuicio de cualquier autorización debidamente otorgada por las autoridades competentes hasta la recepción de la solicitud de la Comisión. Cualquier autorización otorgada antes de que la Comisión solicite los datos generales se revisará a la luz del dictamen posterior de la Comisión.6. Que, dado que la comunicación de un plan de evacuación de residuos radiactivos es competencia del Estado miembro interesado, dicho Estado miembro asuma la responsabilidad de todas las informaciones comunicadas a la Comisión sobre dicho plan.7. Que el Estado miembro interesado informe a la Comisión de las acciones que tenga previsto emprender en respuesta a cualquier recomendación formulada en un dictamen de la Comisión sobre un proyecto de evacuación.8. Que el Estado miembro interesado informe a la Comisión a efectos de información:a) la autorización o autorizaciones de evacuación de residuos radiactivos para compararla con la información de los datos generales en los que se basa su dictamen;b) preferiblemente cada año y al menos cada dos años, una declaración de los vertidos al entorno de residuos radiactivos líquidos y atmosféricos procedentes de reactores nucleares y plantas de reelaboración y, si procede, las revisiones de la autorización o autorizaciones de evacuación de resiudos radiactivos producidas durante el período cubierto. Dicha declaración debe facilitarse en un plazo de nueve meses a partir de dicho período.Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.La presente Recomendación sustituirá a la Recomendación 91/4/Euratom.Hecho en Bruselas, el 6 de diciembre de 1999.Por la ComisiónMargot WALLSTRÖMMiembro de la Comisión(1) DO 81 de 21.12.1960, p. 1893/60.(2) DO L 83 de 29.3.1982, p. 15.(3) DO L 6 de 9.1.1991, p. 16.(4) Recopilación 1988, p. 5013.(5) DO L 159 de 29.6.1996, p. 1, Directiva que entrará en vigor en mayo de 2000.(6) Siempre que dicha operación no esté ya incluida en un plan presentado bajo otro título.(7) Con exclusión de las actividades laborales (que impliquen la presencia de fuentes naturales de radiación) cubiertas con el título VII de las normas básicas de seguridad (Directiva 96/29/Euratom).(8) Siempre que dicha operación no esté ya incluida en un plan presentado bajo otro título.(9) Ningún Estado miembro piensa realizarlo.(10) Ningún Estado miembro piensa realizarlo.ANEXO 1DATOS GENERALESaplicables a las actividades 1 a 8INTRODUCCIÓN- Presentación general del plan- Fase actual del procedimiento de autorización, pasos previstos para la puesta en servicio1. Emplazamiento y entorno1.1. Características geográficas, topográficas y geológicas del emplazamiento y la región con:- un plano de la región en que se indique la localización y las coordenadas geográficas (grados, minutos) del emplazamiento,- las características pertinentes de la región,- la ubicación de la instalación con respecto a cualquier instalación nuclear cuyas evacuaciones deban considerarse en relación con las de la instalación en cuestión,- la situación del emplazamiento en relación con otros Estados miembros, indicando las distancias respecto a las fronteras y a las aglomeraciones importantes más próximas con su población.1.2. Sismología- nivel de sismicidad de la región; intensidad sísmica máxima probable y calificación sísmica prevista para la instalación.1.3. HidrologíaEn el caso de una instalación situada cerca de un curso de agua que pueda constituir una vía de contaminación para otro Estado miembro, una breve descripción de las características hidrológicas que afecten a otro u otros Estados miembros, por ejemplo:- breve descripción del curso o cursos de agua, afluentes, desembocadura en el mar, extracción de agua, planicies de inundación, etc.,- caudal medio, de crecida y de estiaje con frecuencia en que se producen,- nivel de la capa freática y dirección de flujo,- breve descripción de las zonas del litoral,- dirección y fuerza de las corrientes, mareas, modelos de circulación, tanto a escala local como regional,- riesgo de inundación y protección de la instalación.1.4. MeterologíaClimatología local con distribución de frecuencias:- de la dirección y de la velocidad del viento,- de la intensidad y duración de las precipitaciones,- de cada sector del viento, de las condiciones atmosféricas de difusión y de la duración de las inversiones de temperatura.1.5. Recursos naturales y economía agroalimentariaBreve indicación:- de las características del suelo y ecológicas de la región,- de la utilización de las aguas de la región y, en su caso, de la de los Estados miembros colindantes,- de los principales recursos alimentarios de la región y, en su caso, de los otros Estados miembros: cultivos, ganadería, pesca, caza, y, para los vertidos en el mar, datos referentes a la pesca en las aguas territoriales y extraterritoriales,- de la distribución de los productos alimenticios y, en particular, de la exportación de dichos productos a otros Estados miembros procedentes de las regiones afectadas, en la medida en que pueden verse expuestos a las evacuaciones a través de las vías de exposición significativas.1.6. Otras actividades en las proximidades del emplazamiento- cuando proceda, cualquier actividad industrial o militar, tráfico de superficie y aéreo, y cualquier otro factor que pueda influir en la seguridad de la instalación,- medidas de protección.2. Instalaciones2.1. Principales características de la instalación- descripción sucinta de la instalación,- tipo, objetivo y características principales de los procedimientos aplicados,- esquema del emplazamiento,- dispositivos de seguridad.2.2. Sistemas de ventilación y tratamiento de residuos gaseosos y en suspensión aéreaDescripción de los sistemas de ventilación, desintegración, filtro y evacuación en condiciones normales y en caso de accidente, con inclusión de diagramas de flujo.2.3. Tratamiento de residuos líquidosDescripción de las instalaciones de tratamiento de residuos líquidos, la capacidad de almacenamiento y los sistemas de evacuación, con inclusión de diagramas de flujo.2.4. Tratamiento de residuos sólidosDescripción de las instalaciones de tratamiento de residuos sólidos y de la capacidad de almacenamiento.2.5. Recintos estancosDescripción, con inclusión de la especificación y prueba de la estanqueidad.2.6. Clausura y desmantelamiento- período previsto de funcionamiento de la instalación,- consideración dada a la clausura y el desmantelamiento,- resumen de las disposiciones reglamentarias y administrativas en materia de clausura y desmantelamiento.3. Emisión por la instalación de residuos radiactivos en la atmósfera en condiciones normales3.1. Procedimiento de autorización vigente- resumen del procedimiento vigente,- límites de evacuación y requisitos asociados previstos por las autoridades, incluida la composición supuesta de radionucleidos.3.2. Aspectos técnicos- previsión anual de evacuaciones,- orígenes de los residuos radiactivos atmosféricos, su composición y formas físico-químicas,- gestión de dichos residuos, métodos y vías de evacuación.3.3. Vigilancia de las evacuaciones- muestreo, mediciones y análisis de las evacuaciones, realizados por el operador o por las autoridades competentes,- características principales del equipo de vigilancia,- niveles de alarma, medidas de intervención (manuales y automáticas).3.4. Evaluación de las transferencias al hombre3.4.1. Modelos y valores de los parámetros utilizados para calcular las consecuencias de las evacuaciones- dispersión atmosférica de los residuos,- depósito en el suelo y resuspensión,- transferencia a través de las cadenas alimentarias, la inhalación de espuma de mar, la exposición externa, etc.,- hábitos de vida (alimentación, tiempo de exposición, etc.),- otros valores de los parámetros utilizados en el cálculo.3.4.2. Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición asociados con los limites de evacuación citados en el punto 3.1:- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones medias anuales de actividad en el aire al nivel del suelo y niveles de contaminación de la superficie,- en el caso del grupo o grupos de referencia de otros Estados miembros: los niveles de exposición anual correspondiente: dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.3.5. Emisiones de residuos radiactivos en la atmósfera procedentes de otras instalacionesProcedimientos de coordinación de las evacuaciones con las de otras instalaciones mencionadas en el tercer guión del punto 1.1.4. Evacuación por la instalación de residuos radiactivos líquidos en condiciones normales4.1. Procedimiento de autorización vigente- resumen del procedimiento general en la materia,- límites de evacuación y requisitos asociados previstos por las autoridades, incluida la composición supuesta de radionucleidos.4.2. Aspectos técnicos- previsión anual de evacuaciones,- orígenes de los residuos radiactivos, su composición y formas físico-químicas,- gestión de dichos residuos, métodos y vías de evacuación.4.3. Vigilancia de las evacuaciones- muestreo, mediciones y análisis de las evacuaciones, realizados por el empresario o por las autoridades competentes,- características principales del equipo de vigilancia,- niveles de alarma, medidas de intervención (manuales y automáticas).4.4. Evaluación de las transferencias al hombre4.4.1. Modelos y parámetros utilizados para calcular las consecuencias de las evacuaciones- dispersión de los residuos en un medio acuático,- su transferencia por deposición e intercambio de iones,- transferencia a través de las cadenas alimentarias, la inhalación, la exposición externa, etc.,- hábitos de vida (alimentación, tiempo de exposición, etc.),- otros parámetros utilizados en el cálculo.4.4.2. Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición asociados con los límites de evacuación citados en el punto 4.1:- en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones medias anuales de actividad en las aguas superficiales, en los puntos en que dichas concentraciones son más elevadas,- en el caso del grupo o grupos de referencia de otros Estados miembros: dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.4.5. Evacuación de residuos radiactivos de otras instalaciones en las mismas aguasProcedimientos de coordinación con las evacuaciones de otras instalaciones mencionadas en el tercer guión del punto 1.1.5. Eliminación de residuos radiactivos sólidos por la instalación5.1. Categorías de los residuos radiactivos sólidos, incluido, en su caso, el combustible gastado, y cantidades estimadas5.2. Tratamiento y embalaje5.3. Organización del almacenamiento5.4. Riesgos radiológicos para el medio ambiente y precauciones adoptadas5.5. Organización del movimiento y los destinos de las diferentes categorías de residuos enviadas fuera del emplazamiento5.6. Criterios para eximir a los materiales contaminados del cumplimiento de los requisitos de la Directiva sobre normas básicas de seguridad- niveles de desclasificación establecidos por las autoridades competentes.6. Evacuaciones no previstas de residuos radiactivos6.1. Resumen de los accidentes de origen interno y externo que pueden dar lugar a evacuaciones no previstas de sustancias radiactivasLista de los accidentes estudiados en el informe de seguridad.6.2. Accidente o accidentes de referencia tenidos en cuenta por las autoridades competentes para evaluar las posibles consecuencias radiológicas en caso de evacuaciones no previstasResumen del accidente o accidentes considerados, justificando la elección.6.3. Evaluación de las consecuencias radiológicas del accidente o accidentes de referencia6.3.1. Con evacuaciones atmosféricas- hipótesis utilizadas para calcular las evacuaciones atmosféricas,- vías de evacuación, evolución de las evacuaciones en el tiempo,- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos liberados significativos desde el punto de vista sanitario,- modelos y valores de los parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión atmosférica de las evacuaciones, su depósito en el suelo, resuspensión y transferencia a través de las cadenas alimentarias, así como para evaluar los niveles de exposición a través de las vías significativas de exposición,- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en zonas afectadas de otros Estados miembros: concentraciones máximas, integradas en el tiempo, de la radiactividad en la atmósfera próxima al suelo y niveles máximos de contaminación de la superficie (con tiempo seco y con lluvia),- niveles máximos de exposición correspondientes: dosis efectiva para adultos, niños y bebés que viven en zonas afectadas de otros Estados miembros, teniendo en cuenta las vías significativas de exposición.6.3.2. Con evacuaciones en medio acuático:- hipótesis utilizadas para evaluar los vertidos líquidos,- vías de evacuación, evolución de los vertidos en el tiempo,- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos liberados significativos desde el punto de vista sanitario,- modelos y valores de los parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión en las aguas de las evacuaciones, de su transferencia por deposición e intercambio iónico, de la transferencia a través de las cadenas alimentarias y en la evaluación de los niveles de exposición por las vías significativas de exposición,- niveles máximos de exposición correspondientes: dosis efectiva para adultos, niños y bebés que viven en las proximidades de la instalación y en zonas afectadas de otros Estados miembros, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.7. Planes de emergencia: acuerdos con otros Estados miembrosEn relación con posibles emergencias radiológicas que puedan afectar a otros Estados miembros a fin de facilitar la organización de la protección radiológica en dichos Estados.Breve descripción:- de las zonas de intervención establecidas para distintos tipos de contramedidas,- de la organización de los planes de emergencia, incluidas las zonas elegidas por la planificación de emergencia para la instalación,- del sistema establecido de intercambio rápido de información con otros Estados miembros, los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de información transfronteriza, la coordinación de los planes de emergencia y de su aplicación, así como de la ayuda mutua,- la organización del ensayo de los planes de emergencia, con especial referencia a la participación de otros Estados miembros.8. Vigilancia del medio ambiente- vigilancia de la irradiación externa,- vigilancia de la radiactividad del aire, del agua, del suelo y de la cadena alimentaria, realizada por el empresario o por las autoridades competentes.En relación con los puntos 3.1 y 4.1, programas de vigilancia del medio ambiente aprobado por las autoridades competentes nacionales, organización, tipos y frecuencia de muestreo, tipo de instrumentos de vigilancia utilizados en circunstancias normales y en caso de accidente. Precisar, en su caso, los acuerdos de colaboración con Estados miembros vecinos a este respecto.ANEXO 2DATOS GENERALESaplicables a la actividad 9INTRODUCCIÓN- presentación general del plan,- descripción de las diferentes fases de desmantelamiento previstas,- procedimientos de autorización de desmantelamiento.1. Emplazamiento y entorno1.1. Características geográficas, topográficas y geológicas del emplazamiento y la región con:- un plano de la región en que se indique la localización y las coordenadas geográficas (grados, minutos) del emplazamiento,- las características pertinentes de la región,- la ubicación de la instalación con respecto a cualquier instalación nuclear cuyas evacuaciones deban considerarse en relación con las de la instalación en cuestión,- la situación del emplazamiento en relación con los demás Estados miembros, indicando las distancias respecto a las fronteras y a las aglomeraciones importantes más próximas con su población.1.2. HidrologíaEn el caso de una instalación situada cerca de un curso de agua que pueda constituir una vía de contaminación para otro Estado miembro, una breve descripción de las características hidrológicas que pueden afectar a otro u otros Estados miembros, por ejemplo:- breve descripción del curso o cursos de agua, afluentes, desembocadura en el mar, extracción de agua, planicies de inundación, etc.,- caudal medio, de crecida y de estiaje con la frecuencia en que se producen,- nivel de la capa freática y dirección de flujo,- breve descripción de las zonas del litoral,- dirección y fuerza de las corrientes, mareas, modelos de circulación, tanto a escala local como regional,- riesgo de inundación y protección del emplazamiento.1.3. Meteorologíaclimatología local con distribución de frecuencias:- de la dirección y de la velocidad del viento,- de la intensidad y duración de las precipitaciones,- de cada sector del viento, de las condiciones atmosféricas de difusión y de duración de las inversiones de temperatura.1.4. Recursos naturales y economía agroalimentariaIndicación breve:- de las características del suelo y ecológicas de la región,- de la utilización de las aguas de la región y, en su caso, la de los Estados miembros colindantes,- de los principales recursos alimentarios de la región y, en su caso, de los otros Estados miembros: cultivos, ganadería, pesca, caza, y, para las evacuaciones en el mar, datos referentes a la pesca en las aguas territoriales y extraterritoriales,- de la distribución de los productos alimenticios y, en particular, de la exportación de dichos productos a otros Estados miembros procedente de las regiones afectadas, en la medida en que pueden verse expuestos a las evacuaciones a través de las vías de exposición significativas.2. Instalaciones2.1. Breve descripción e historia de la instalación que va a desmantelarse2.2. Sistemas de ventilación y tratamiento de residuos gaseosos y en suspensión aéreaDescripción de los sistemas de ventilación, desintegración, filtro y evacuación en condiciones normales y en caso de accidente, con inclusión de diagramas de flujo.2.3. Tratamiento de residuos líquidosDescripción de las instalaciones de tratamiento de residuos líquidos, la capacidad de almacenamiento y los sistemas de evacuación, con inclusión de diagramas de flujo.2.4. Tratamiento de residuos sólidosDescripción de las instalaciones de tratamiento de residuos sólidos y de la capacidad de almacenamiento.2.5. Recintos estancosDescripción, con inclusión de la especificación y prueba de la estanqueidad.3. Emisión por la instalación de residuos radiactivos en la atmósfera en condiciones normales3.1. Procedimiento de autorización vigente- resumen del procedimiento vigente,- límites de evacuación y requisitos asociados previstos por las autoridades, incluida la composición supuesta de radionucleidos.3.2. Aspectos técnicos- previsión anual de evacuaciones,- orígenes de los residuos radiactivos atmosféricos, su composición y formas físico-químicas,- gestión de dichos residuos, métodos y vías de evacuación.3.3. Vigilancia de las evacuaciones- muestreo, mediciones y análisis de las evacuaciones, realizados por el operador o por las autoridades competentes,- características principales del equipo de vigilancia,- niveles de alarma, medidas de intervención (manuales y automáticas).3.4. Evaluación de las transferencias al hombre3.4.1. Modelos y parámetros utilizados para calcular las consecuencias de las evacuaciones:- dispersión atmosférica de los residuos,- depósito en el suelo y resuspensión,- transferencia a través de las cadenas alimentarias, la inhalación, la exposición externa, etc.,- hábitos de vida (alimentación, tiempo de exposición, etc.),- otros valores de los parámetros utilizados en el cálculo.3.4.2. Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición asociados con los límites de evacuación citados en el punto 3.1:- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones medias anuales de actividad en el aire al nivel del suelo y niveles de contaminación de la superficie,- en el caso del grupo o grupos de referencia de otros Estados miembros: los niveles de exposición anual correspondiente: dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta las vías significativas de exposición.4. Evacuación por la instalación de residuos radiactivos líquidos en condiciones normales4.1. Procedimiento de autorización vigente- resumen del procedimiento general en la materia,- límites de evacuación y requisitos asociados previstos por las autoridades, incluida la composición supuesta de radionucleidos.4.2. Aspectos técnicos- previsión anual de evacuaciones,- orígenes de los residuos radiactivos atmosféricos, su composición y formas físico-químicas,- gestión de dichos residuos, métodos y vías de evacuación.4.3. Vigilancia de las evacuaciones- muestreo, mediciones y análisis de las evacuaciones, realizados por el empresario o por las autoridades competentes,- características principales del equipo de vigilancia,- niveles de alarma, medidas de intervención (manuales y automáticas).4.4. Evaluación de las transferencias al hombre4.4.1. Modelos y parámetros utilizados para calcular las consecuencias de las evacuaciones:- dispersión de los residuos en un medio acuático,- transferencia por deposición e intercambio de iones,- transferencia a través de las cadenas alimentarias, la inhalación, la exposición externa, etc.,- hábitos de vida (alimentación, tiempo de exposición, etc.),- otros valores de los parámetros utilizados en el cálculo.4.4.2. Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición asociados con los límites de evacuación citados en el punto 4.1:- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones medias anuales de actividad en las aguas superficiales, en los puntos en que dichas concentraciones son más elevadas,- en el caso del grupo o grupos de referencia de otros Estados miembros: dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.5. Eliminación de residuos radiactivos sólidos por la instalación5.1. Categorías de los residuos radiactivos sólidos y cantidades estimadas5.2. Tratamiento y embalaje5.3. Organización del almacenamiento5.4. Riesgos radiológicos para el medio ambiente y precauciones adoptadas5.5. Organización del movimiento y los destinos de las diferentes categorías de residuos enviadas fuera del emplazamiento5.6. Criterios para eximir a los materiales contaminados de los requisitos de la Directiva sobre normas básicas de seguridad en materia de evacuación, reciclado o reutilización- niveles de desclasificación establecidos por las autoridades competentes.5.7. Tipos y cantidades previstos de materiales eximidos.6. Evacuaciones no previstas de residuos radiactivos6.1. Resumen de los accidentes de origen interno y externo que pueden dar lugar a evacuaciones no previstas de sustancias radiactivasLista de los accidentes estudiados en el informe de seguridad.6.2. Accidente o accidentes de referencia tenidos en cuenta por las autoridades nacionales competentes para evaluar las posibles consecuencias radiológicas en caso de evacuaciones no previstasResumen del accidente o accidentes considerados, justificando la elección.6.3. Evaluación de las consecuencias radiológicas del accidente o accidentes de referencia6.3.1. Con evacuaciones atmosféricas- hipótesis utilizadas para calcular las evacuaciones atmosféricas,- vías de evacuación, evolución de las evacuaciones en el tiempo,- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos liberados significativos desde el punto de vista sanitario,- modelos y valores de los parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión atmosférica de las evacuaciones, su depósito en el suelo, resuspensión y transferencia a través de las cadenas alimentarias, así como para evaluar los niveles de exposición a través de las vías significativas de exposición,- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones máximas, integradas en el tiempo, de la radiactividad en la atmósfera próxima al suelo y niveles de contaminación de la superficie (con tiempo sereno y con lluvia),- niveles máximos de exposición correspondientes: dosis efectiva para adultos, niños y bebés que viven en zonas afectadas de otros Estados miembros, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.6.3.2. Con evacuaciones en medio acuático- hipótesis utilizadas para calcular las evacuaciones líquidas,- vías de evacuación, evolución de las evacuaciones en el tiempo,- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos liberados significativos desde el punto de vista sanitario,- modelos y parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión en las aguas de las evacuaciones, de su transferencia por depósito e intercambios iónicos, de la transferencia a través de las cadenas alimentarias y en la evaluación de los niveles máximos de exposición a través de las vías significativas de exposición,- niveles máximos de exposición correspondientes: dosis efectiva para adultos, niños y bebés que viven en las proximidades de la instalación y en zonas afectadas de otros Estados miembros, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.7. Planes de emergencia: acuerdo con otros Estados miembrosEn relación con posibles emergencias radiológicas que puedan afectar a otros Estados miembros a fin de facilitar la organización de la protección radiológica en dichos Estados. Breve descripción:- de los niveles de intervención establecidos para distintos tipos de contramedidas,- de la organización de los planes de emergencia, incluidas las zonas elegidas por la planificación de emergencia para la instalación,- del sistema establecido de intercambio rápido de información con otros Estados miembros, los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de información transfronteriza, la coordinación de planes de emergencia y aplicación de los mismos, y la ayuda mutua,- la organización del ensayo de los planes de emergencia, con especial referencia a la participación de otros Estados miembros.8. Vigilancia del medio ambiente- vigilancia de la irradiación externa,- vigilancia de la radiactividad del aire, del agua, del suelo y de la cadena alimentaria, realizada por el operador o por las autoridades competentes.En relación con los puntos 3.1 y 4.1, programas de vigilancia aprobados por las autoridades competentes nacionales, organización, tipos y frecuencia de muestreo, tipo de instrumentos de vigilancia utilizados en circunstancias normales y en caso de accidente. Precisar, en su caso, los acuerdos de colaboración con Estados miembros vecinos a este respecto.ANEXO 3DATOS GENERALESaplicables a la actividad 10INTRODUCCIÓN- presentación general del plan,- fase actual del proyecto y procedimiento de autorización, pasos futuros previstos,- calendario, fecha prevista de comienzo, período de funcionamiento y fecha de clausura.1. Emplazamiento y entorno1.1. Características geográficas, topográficas y geológicas del emplazamiento y la región con:- un plano de la región en que se indique la localización y las coordenadas geográficas (grados, minutos) del emplazamiento,- las características pertinentes de la región,- la ubicación del depósito con respecto a otras instalaciones nucleares cuyas evacuaciones deben considerarse en relación con las de la instalación de que se trate,- la situación del emplazamiento en relación con otros Estados miembros, indicando las distancias respecto a las fronteras y a las aglomeraciones importantes más próximas con su población.1.2. Sismología- nivel de sismicidad de la región; actividad sísmica máxima probable y calificación sísmica prevista para la instalación.1.3. HidrologíaEn el caso de una instalación situada cerca de un curso de agua que pueda constituir una vía de contaminación para otro Estado miembro, una breve descripción de las características hidrológicas que afecten a otro u otros Estados miembros, por ejemplo:- breve descripción del curso o cursos de agua, afluentes, desembocadura en el mar, extracción de agua, planicies de inundación, etc.,- caudal medio, de crecida y de estiaje con la frecuencia en que se producen,- nivel de la capa freática y dirección de flujo,- breve descripción de las zonas del litoral,- dirección y fuerza de las corrientes, mareas, modelos de circulación, tanto a escala local como regional,- en el caso de evacuación geológica, detalles pertinentes del régimen hidrogeológico, incluidas las variaciones estacionales,- riesgo de inundación y protección del emplazamiento.1.4. MeteorologíaClimatología local con distribución de frecuencias:- de la dirección y de la velocidad del viento,- de la intensidad y duración de las precipitaciones,- de cada sector del viento, de las condiciones atmosféricas de difusión y de duración de las inversiones de temperatura.1.5. Recursos naturales y economía agroalimentariaIndicación breve:- de las características del suelo y ecológicas de la región,- de la utilización de las aguas de la región y, en su caso, de las de los Estados miembros colindantes,- de los principales recursos alimentarios de la región y, en su caso, de los otros Estados miembros: cultivos, ganadería, pesca, caza, y, para las evacuaciones en el mar, datos referentes a la pesca en las aguas territoriales y extraterritoriales,- del sistema de distribución de los productos alimenticios y, en particular, de la exportación de dichos productos a otros países de la Comunidad procedente de las regiones afectadas, en la medida en que pueden verse expuestos a las evacuaciones a través de las vías de exposición significativas.1.6. Otras actividades en las proximidades del emplazamiento- cuando proceda, cualquier actividad industrial o militar, tráfico de superficie y aéreo, y cualquier otro factor que pueda influir en la seguridad de la instalación,- medidas de protección.1.7. Evolución del emplazamientoEvolución prevista del emplazamiento durante el período de tiempo considerado para la evaluación del impacto a largo plazo:- el entorno natural: cambios geográficos, topográficos, geológicos, hidrológicos, hidrogeológicos, meteorológicos y ecológicos previstos, efectos glaciales y, en emplazamientos costeros, cambios del nivel del mar y erosión costera,- el entorno humano; hipótesis sobre la estructura futura de la población, los hábitos y las fuentes de alimentación de la población,- fuentes de información e incertidumbres de los datos.2. Depósitos2.1. Enfoque conceptual y diseño- características más importantes de los depósitos,- ubicación, profundidad y diseño en relación con los estratos geológicos,- métodos de emplazamiento, métodos de relleno y de sellado, calendario de relleno y sellado,- planes de emergencia para solventar las dificultades surgidas durante la fase de construcción y la fase operativa,- enfoque de recuperación de residuos,- planes de cierre (calendario y etapas),- planes de gestión para el período posterior al cierre,- resumen de las disposiciones reglamentarias y administrativas relativas a los períodos de cierre y de después del cierre.2.2. Residuos que deben colocarse en el depósito- inventario de residuos; concentraciones y cantidades de radionucleidos y restricciones relativas a, por ejemplo, substancias, concentraciones, radioisótopos específicos o vidas medias,- tipos de embalaje de residuos,- tipo y capacidad de almacenes intermedios, residuos entrantes, métodos y condiciones de almacenamiento,- vigilancia de residuos para garantizar el cumplimiento de los reglamentos y de las normas locales de explotación.2.3. Sistemas de ventilación y tratamiento de residuos gaseosos y en suspensión aéreaDescripción de los sistemas de ventilación, desintegración, filtro y evacuación en condiciones normales y en caso de accidente, con inclusión de diagramas de flujo.2.4. Tratamiento de residuos líquidosDescripción de las instalaciones de tratamiento de residuos líquidos, la capacidad de almacenamiento y los sistemas de evacuación, con inclusión de diagramas de flujo.3. Emisión por la instalación de residuos radiactivos en la atmósfera en condiciones normales3.1. Procedimiento de autorización vigente- resumen del procedimiento vigente,- límites de evacuación y requisitos asociados previstos por las autoridades, incluida la composición supuesta de radionucleidos.3.2. Aspectos técnicos- previsión anual de evacuaciones,- orígenes de los residuos radiactivos atmosféricos, su composición y formas físico-químicas,- gestión de dichos residuos, métodos y vías de evacuación.3.3. Vigilancia de las evacuaciones- muestreo, mediciones y análisis de las evacuaciones, realizados por el empresario o por las autoridades competentes,- características principales del equipo de vigilancia,- niveles de alarma, medidas de intervención (manuales y automáticas).3.4. Evaluación de las transferencias al hombre3.4.1. Modelos y parámetros utilizados para calcular las consecuencias de las evacuaciones- dispersión atmosférica de los residuos,- depósito en el suelo y resuspensión,- transferencia a través de las cadenas alimentarias, la inhalación, la exposición externa, etc.,- hábitos de vida (alimentación, tiempo de exposición, etc.),- otros parámetros utilizados en el cálculo.3.4.2. Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición asociados con los limites de evacuación citados en el punto 3.1- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones medias anuales de actividad en la atmósfera próxima al suelo y niveles de contaminación de la superficie,- en el caso del grupo o grupos de referencia de otros Estados miembros: los niveles de exposición anual correspondiente: dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.3.5. Emisión de residuos radiactivos en la atmósfera por otras instalacionesEn su caso, procedimientos de coordinación de las evacuaciones con las de otras instalaciones cuando pueda haber un efecto acumulativo para los niveles de exposición.4. Evacuación por la instalación de residuos radiactivos líquidos en condiciones normales4.1. Procedimiento de autorización vigente- resumen del procedimiento general en la materia,- límites de evacuación y requisitos asociados previstos por las autoridades, incluida la composición asumida de radionucleidos.4.2. Aspectos técnicos- previsión anual de evacuaciones,- orígenes de los residuos radiactivos, su composición y formas físico-químicas,- gestión de dichos residuos, métodos y vías de evacuación.4.3. Vigilancia de las evacuaciones- muestreo, mediciones y análisis de las evacuaciones, realizados por el empresario o por las autoridades competentes,- características principales del equipo de vigilancia,- niveles de alarma, medidas de intervención (manuales y automáticas).4.4. Evaluación de las transferencias al hombre4.4.1. Modelos y parámetros utilizados para calcular las consecuencias de las evacuaciones- dispersión de los residuos en un medio acuático,- transferencia por deposición e intercambio de iones,- transferencia a través de las cadenas alimentarias, la inhalación, la exposición externa, etc.,- hábitos de vida (alimentación, tiempo de exposición, etc.),- otros parámetros utilizados en el cálculo.4.4.2. Evaluación de las concentraciones y de los niveles de exposición asociados con los límites de evacuación citados en el punto 4.1:- en las proximidades de la instalación y en otros Estados miembros: concentraciones medias anuales de radiactividad en las aguas superficiales, en los puntos en que dichas concentraciones son más elevadas,- en el caso del grupo o grupos de referencia de otros Estados miembros: la dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.4.5. Vertido de residuos radiactivos en el mismo curso de agua por otras instalacionesEn su caso, procedimientos de coordinación de las evacuaciones con las de otras instalaciones cuando pueda haber un efecto acumulativo para los niveles de exposición.5. Eliminación de residuos radiactivos sólidos por la instalación5.1. Categorías de los residuos radiactivos sólidos y cantidades estimadas5.2. Tratamiento y embalaje5.3. Organización del almacenamiento5.4. Riesgos radiológicos para el medio ambiente y precauciones adoptadas5.5. Organización del movimiento y los destinos de las diferentes categorías de residuos enviadas fuera del emplazamiento5.6. Criterios para eximir a los materiales contaminados de los requisitos de la Directiva sobre normas básicas de seguridad en materia de evacuación reciclado o reutilización- niveles de desclasificación establecidos por las autoridades competentes.6. Evacuaciones no previstas de residuos radiactivos6.1. Resumen de los accidentes de origen interno y externo que pueden dar lugar a evacuaciones no previstas de sustancias radiactivasLista de los accidentes estudiados en el informe de seguridad.6.2. Accidente o accidentes de referencia tenidos en cuenta por las autoridades competentes para la evaluación de las posibles consecuencias radiológicas en caso de evacuaciones no previstasResumen del accidente o accidentes considerados, justificando la elección.6.3. Evaluación de las consecuencias radiológicas del accidente o accidentes de referencia6.3.1. Con evacuaciones atmosféricas- hipótesis utilizadas para la evaluación de las evacuaciones atmosféricas,- vías de evacuación, evolución de las evacuaciones en el tiempo,- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos liberados significativos desde el punto de vista sanitario,- modelos y valores de los parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión atmosférica de las evacuaciones, su depósito en el suelo, resuspensión y transferencia a través de las cadenas alimentarias, así como para evaluar los niveles de exposición por las vías significativas de exposición,- en el caso de las zonas más expuestas en las proximidades de la instalación y en zonas afectadas de otros Estados miembros: concentraciones máximas, integradas en el tiempo, de la radiactividad en la atmósfera próxima al suelo y niveles máximos de contaminación de la superficie (con tiempo seco y con lluvia),- niveles máximos de exposición correspondientes: dosis efectiva para adultos, niños y bebés que viven en zonas afectadas de otros Estados miembros, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.6.3.2. Con evacuaciones en medio acuático:- hipótesis utilizadas para calcular las evacuaciones en medio líquido,- vías de evacuación, evolución de las evacuaciones en el tiempo,- cantidades y formas físico-químicas de los radionucleidos liberados significativos desde el punto de vista sanitario,- modelos y valores de los parámetros utilizados en el cálculo de la dispersión en las aguas de las evacuaciones, de su transferencia por depósito e intercambios iónicos, de la transferencia a través de las cadenas alimentarias y en la evaluación de los niveles de exposición por las vías significativas de exposición,- niveles máximos de exposición correspondientes: dosis efectiva para adultos, niños y bebés que viven en las proximidades de la instalación y en zonas afectadas de otros Estados miembros, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición.7. Planes de emergencia: acuerdos con otros Estados miembrosEn relación con posibles emergencias radiológicas que puedan afectar a otros Estados miembros a fin de facilitar la organización de la protección radiológica en dichos Estados.Breve descripción:- de las zonas de intervención establecidas para distintos tipos de contramedidas,- la organización de los planes de emergencia, incluidas las zonas elegidas por la planificación de emergencia para la instalación,- el sistema establecido de intercambio rápido de información con otros Estados miembros, los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de información transfronteriza, coordinación de planes de emergencia y aplicación de los mismos, y la ayuda mutua,- la organización del ensayo de los planes de emergencia, con especial referencia a la participación de otros Estados miembros.8. Vigilancia del medio ambiente- vigilancia de la irradiación externa,- vigilancia de la radiactividad del aire, del agua, del suelo y de la cadena alimentaria, realizada por el empresario o por las autoridades competentesEn relación con los puntos 3.1 y 4.1, programas de vigilancia del medio ambiente aprobado por las autoridades competentes nacionales, organización, tipos y frecuencia de muestreo, tipo de instrumentos de vigilancia utilizados en circunstancias normales y en caso de accidente. Precisar, en su caso, los acuerdos de colaboración establecidos con Estados miembros vecinos a este respecto.9. Impacto radiológico durante la fase posterior al cierre9.1. Filosofía para asegurar la seguridad a largo plazo- confianza en las barreras, la sobreabundancia de barreras para la contención de parte o de todo el inventario de radionucleidos.9.2. Criterios de aceptación aplicados al depósito- utilización de indicadores cuantitativos y cualitativos de seguridad,- utilización de grupos de referencia,- períodos de tiempo considerados para la aplicación de los indicadores.9.3. Técnicas utilizadas para evaluar el impacto del depósito a largo plazo- enfoque de las hipótesis de estudio,- descripción de la situación o las situaciones supuestas; características, acontecimientos y procesos tenidos en cuenta, y características, acontecimientos y procesos omitidos deliberadamente,- métodos utilizados para la evaluación del impacto,- fuentes de incertidumbre y maneras de hacerles frente,- planes para la revisión del impacto o la puesta al día del informe durante el período operativo hasta el cierre.9.4. Resultados de la evaluación del impacto a largo plazo del depósito- vías principales de exposición en las proximidades del depósito y en otros Estados miembros derivadas de la evolución normal (véase el punto 1.7),- cantidades estimadas de las formas de los nucleidos liberados, tasa estimada y calendario de evacuación, tiempos de retorno de gas a la superficie y de acceso a las aguas subterráneas después del cierre,- niveles de exposición anual correspondiente: dosis efectiva para adultos, niños y bebés, teniendo en cuenta todas las vías significativas de exposición,- evaluación de las incertidumbres de las evaluaciones.9.5. Procedimiento de autorización- resumen del procedimiento que se utilizará,- límites que deben incluirse en la autorización.9.6. Propuestas para la gestión de la fase posterior a la clausura del emplazamiento- propuestas de vigilancia en la fase posterior a la clausura del emplazamiento,- forma y gestión de registros.ANEXO 4>PIC FILE= "L_1999324ES.004202.EPS">>PIC FILE= "L_1999324ES.004301.EPS">AVISO A LOS LECTORESAsunto: Índices mensualesLos índices mensuales alfabéticos y metodológicos del mes de abril ya están disponibles.EUR-OP tiene la intención de publicar rápidamente los índices de los meses siguientes, con dos semanas de intervalo, y de ponerlos al día a principios de 2000.Lamentamos los retrasos, debidos a los cambios en los métodos de producción, confiando en que estos problemas no afecten a las suscripciones del año 2000.Pedimos disculpas por las molestias causadas.


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		52012DC0311

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Estonia para 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Estonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Estonia para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Estonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Estonia para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de 2011,
la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento,
iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante
de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de
febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5], en el que no se
señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. Invitó a los Estados
miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a
traducir estas prioridades en medidas concretas para su inclusión en sus
programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 26 de abril de 2012,
Estonia presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2015 y su
programa nacional de reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad, realizada de conformidad con el
artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
Consejo considera que la situación macroeconómica en la que se apoyan las
perspectivas presupuestarias del programa es plausible en 2012-13, cuando se
espera que el crecimiento del PIB ronde el 2,4 %. La previsión de la
Comisión de primavera de 2012 prevé un crecimiento del PIB del 3,8 % en
2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria señalada en el programa es
garantizar una política fiscal sostenible que apoye un crecimiento equilibrado,
logrando un superávit estructural a la vez que se aseguran suficientes reservas
presupuestarias y se reduce la carga fiscal sobre el trabajo. La estrategia
también contempla alcanzar los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. El programa pretende superar el objetivo presupuestario a medio
plazo de superávit estructural en 2012. El objetivo presupuestario a medio
plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[6], el índice de
crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales
relativas a los ingresos, cumple el objetivo de gasto del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento todos los años, excepto en 2013 (cuando se prevé alcanzar el
objetivo presupuestario a medio plazo) y 2014. Paralelamente, el programa
pretende alcanzar superávit globales a partir de 2014. El ratio de endeudamiento
es muy inferior al 60 % del PIB y, de conformidad con el programa, disminuirá
a partir de 2013 hasta situarse en torno al 10 % en 2015.
(9)       Estonia logró un
considerable superávit presupuestario en 2011. El índice previsto de crecimiento
económico para 2012 en las previsiones de la Comisión de primavera de 2012 parece
mucho menor que para 2011, pasando del 7,6 % al 1,6 % y, por lo
tanto, es preciso un mayor control sobre la eficiencia del gasto. Estonia tiene
previsto introducir una norma presupuestaria estructural en 2012 para ayudar a
mantener el control sobre los gastos. La norma deberá complementarse reforzando
el carácter vinculante de los objetivos plurianuales de gasto tan pronto como la
norma presupuestaria esté vigente. Así pues, Estonia ha aplicado parcialmente
la recomendación de 2011 en este ámbito.
(10)     Por lo que se refiere al
mercado de trabajo, se han tomado varias medidas en el ámbito de la fiscalidad
del trabajo. Sin embargo, los incentivos al trabajo pueden mejorarse abordando la
cuestión del mayor recurso a las prestaciones sociales en caso de discapacidad o
incapacidad para el trabajo y haciendo que el trabajo resulte retributivo para
las personas con ingresos bajos o elevados que reciben subsidios de desempleo o
asignaciones familiares. Si bien se están haciendo esfuerzos prometedores para
reducir la elevada tasa de desempleo, el desempleo a largo plazo y el desempleo
juvenil siguen siendo elevados. Como consecuencia, el riesgo de pobreza de los
niños en hogares sin empleo está aumentando, lo que debe abordarse mediante
servicios sociales eficaces, incluidos los servicios de apoyo a las familias.
El propio apoyo a las familias podría ser más eficiente sin incidir en el
presupuesto, focalizando mejor los subsidios parentales y familiares y
suprimiendo las exenciones del impuesto sobre la renta ineficientes relativas a
los hijos.
(11)     Las medidas adoptadas en
el marco del plan nacional de acción en materia de eficiencia energética siguen
siendo insuficientes dada la actual tendencia de cambio modal con el consiguiente
abandono del transporte público. El parque de vehículos nuevos en Estonia es el
que más energía consume en la UE. Los impuestos especiales sobre los
combustibles son insuficientes para modificar las pautas de consumo. Aún no se
ha finalizado la transposición de varias directivas de la UE relacionadas con
la energía. Estonia sigue necesitando diversificar su suministro energético. La
infraestructura de electricidad podría mejorarse para integrar crecientes
volúmenes de energía eólica.
(12)     La calidad y
disponibilidad de la formación profesional han mejorado considerablemente y se
han previsto más medidas de modernización para 2012-2013. Sin embargo, la
transición de la educación general a la formación profesional (FP) debe mejorarse,
y podría estudiarse una generalización de los sistemas más basados en el
aprendizaje mediante el trabajo. La participación en el aprendizaje permanente
está mejorando, pero se presta una atención insuficiente a los trabajadores
poco cualificados. Sigue habiendo problemas en cuanto a la adecuación de la
enseñanza a las necesidades del mercado laboral. Existe también una necesidad
apremiante de reforma de la enseñanza secundaria superior y de mejora en la
prestación de servicios de enseñanza por parte de las autoridades locales.
Asimismo, la cooperación entre el sector empresarial y las instituciones de
enseñanza superior sigue siendo escasa, mientras que la parte del sector
privado con un gran componente de conocimientos debería desarrollarse más.
(13)     A fin de reflejar la
tendencia demográfica decreciente y garantizar un desarrollo regional
competitivo y equilibrado, existe una necesidad a largo plazo de garantizar la
sostenibilidad financiera de las administraciones locales así como de asegurar
una mejor prestación de servicios públicos a nivel local y optimizar el uso de
recursos relativamente dispersos. Al tener un tamaño reducido, la mayoría de las
administraciones locales tienen dificultades para garantizar los necesarios servicios
sociales, de salud, de empleo, de transporte y de educación.
(14)     Estonia ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados el año pasado, se refieren al
fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la
sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la ejecución
de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha
evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(15)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica estonia, ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión
Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones
nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en
las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(16)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Estonia, y su
dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Estonia tome
medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.           Mantener una situación presupuestaria
sólida aplicando los planes presupuestarios según lo previsto, garantizar la
consecución del objetivo presupuestario a medio plazo para 2013 a más tardar, y
cumplir con el objetivo de gasto. Complementar la norma presupuestaria prevista
con normas más vinculantes en materia de gastos plurianuales dentro del marco
presupuestario a medio plazo, continuar mejorando la eficiencia del gasto
público y reforzar la lucha contra la economía sumergida.
2.           Mejorar los incentivos
al trabajo mediante la racionalización del sistema de prestaciones sociales y
la mayor flexibilidad en la asignación de los subsidios por discapacidad,
desempleo y parentales, garantizando a la vez una protección social adecuada.
Mejorar la prestación de los servicios sociales, focalizando mejor los
subsidios familiares y parentales y suprimiendo las exenciones del impuesto
sobre la renta ineficientes relativas a los hijos. Aumentar la participación de
los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado laboral.
3.           Adecuar más eficazmente la
formación y la educación a las necesidades del mercado de trabajo y reforzar la
cooperación entre las empresas y el mundo académico. Aumentar las posibilidades
de los trabajadores poco cualificados para mejorar su acceso al aprendizaje
permanente. Fomentar la definición de prioridades y la internacionalización de
los sistemas de investigación e innovación
4.           Mejorar la eficiencia
energética, en particular en los edificios y el transporte, y reforzar los
incentivos medioambientales relativos a los vehículos y los residuos, por ejemplo
mediante incentivos como la imposición de los vehículos. Fomentar el uso de las
energías renovables, mediante mejores infraestructuras y legislación, entre
otros. Continuar el desarrollo de las conexiones transfronterizas a fin
de acabar con el relativo aislamiento del mercado.
5.           Reforzar la
sostenibilidad financiera de los municipios mejorando al mismo tiempo la
eficacia de las administraciones públicas locales y garantizar unos servicios
eficaces, especialmente mediante mayores incentivos a la concentración o mayor
cooperación de los municipios. Las propuestas de reformas en ese sentido
deberán realizarse en un periodo razonable.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo ajustado cíclicamente sin incluir medidas
excepcionales y temporales, recalculado por los servicios de la Comisión sobre
la base de la información proporcionada en el programa, utilizando la
metodología comúnmente acordada.
[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


Avis juridique important

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31995H0113

95/113/CE: Recomendación del Consejo de 20 de marzo de 1995 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1993

Diario Oficial n° L 080 de 08/04/1995 p. 0045 - 0045

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 20 de marzo de 1995 por la que se  aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989)  (séptimo FED) para el ejercicio 1993 (95/113/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 206, Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989, Vista la Decisión 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los  países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea  (1), Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad   (2), firmado en Bruselas el 16 de julio de 1990, y, en particular, el apartado 3 de su artículo  33, Visto el Reglamento financiero de 29 de julio de 1991, aplicable al séptimo Fondo Europeo de  Desarrollo  (3) y, en particular, sus artículos 69 a 77, Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo  de Desarrollo (1989) (séptimo FED) aprobados al 31 de diciembre de 1993, así como el informe del  Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1993, acompañado de las respuestas de la Comisión  (4), Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 33 del Acuerdo interno, la aprobación de la  gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED)  corresponde al Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo; Considerando que la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo  FED) durante el ejercicio 1993, por la Comisión, ha sido, en su conjunto, satisfactoria, RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las  operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1993. Hecho en Bruselas, el 20 de marzo de 1995. Por el Consejo El Presidente E. ALPHANDÉRY