title: Recomendación del Consejo, de 14 de mayo de 2019, por la que se evalúan los avances realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la cooperación estructurada permanente

text:
               15.5.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 166/1

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 14 de mayo de 2019
      por la que se evalúan los avances realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la cooperación estructurada permanente
      (2019/C 166/01)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular su artículo 46, apartado 6,
      Visto el Protocolo n.o 10 sobre la cooperación estructurada permanente establecida por el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Vista la Decisión (PESC) 2017/2315 del Consejo, de 11 de diciembre de 2017, por la que se establece una cooperación estructurada permanente y se fija la lista de los Estados miembros participantes (1),
      Vista la propuesta de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  El artículo 4, apartado 2, letra d), de la Decisión (PESC) 2017/2315 establece que el Consejo debe adoptar decisiones y recomendaciones para evaluar las contribuciones de los Estados miembros participantes en aras del cumplimiento de los compromisos acordados, de conformidad con el mecanismo descrito en el artículo 6 de dicha Decisión.

                  (2)

                  El artículo 6, apartado 3, de la Decisión (PESC) 2017/2315 establece que, sobre la base del informe anual sobre la cooperación estructurada permanente (CEP) presentado por la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («Alta Representante»), el Consejo ha de evaluar una vez al año si los Estados miembros participantes siguen cumpliendo los compromisos más vinculantes mencionados en el artículo 3 de dicha Decisión.

                  (3)

                  El punto 15 de la Recomendación del Consejo de 6 de marzo de 2018 relativa a un programa para la aplicación de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) (2) establece que la Alta Representante debería presentar su primer informe anual en abril de 2019 o, al menos, con anterioridad al Consejo de Asuntos Exteriores correspondiente al primer semestre del año, con el fin de tener en cuenta los planes nacionales de aplicación actualizados presentados por los Estados miembros participantes a más tardar el 10 de enero de 2019. El punto 16 de dicha Recomendación especifica que el Comité Militar de la Unión Europea debería proporcionar al Comité Político y de Seguridad asesoramiento militar y recomendaciones para permitirle preparar la revisión del Consejo sobre si los Estados miembros participantes siguen cumpliendo los compromisos más vinculantes, para mayo de cada año.

                  (4)

                  El punto 26 de la Recomendación del Consejo de 15 de octubre de 2018 relativa a las etapas del cumplimiento de los compromisos más vinculantes asumidos en el marco de la cooperación estructurada permanente y a la especificación de objetivos más precisos (3) establece que la Alta Representante debe tener en cuenta dicha Recomendación en el informe anual sobre la CEP que servirá de apoyo para evaluar el cumplimiento de los compromisos más vinculantes por cada Estado miembro participante.

                  (5)

                  El 19 de noviembre de 2018, el Consejo adoptó la Decisión (PESC) 2018/1797 (4), que modifica y actualiza la Decisión (PESC) 2018/340 por la que se establece la lista de proyectos que deben desarrollarse en el marco de la CEP.

                  (6)

                  El 22 de marzo de 2019, la Alta Representante presentó al Consejo su informe anual sobre el estado de aplicación de la CEP, también en lo referente al cumplimiento de sus compromisos por cada Estado miembro participante, de conformidad con sus planes nacionales de aplicación actualizados y revisados.

                  (7)

                  Sobre la base de lo que antecede, procede, por lo tanto, que el Consejo adopte una recomendación que evalúe los avances realizados por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de la CEP.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
      I.   Objetivo y ámbito de aplicación

                  1.

                  El objetivo de la presente Recomendación es evaluar las contribuciones realizadas por los Estados miembros participantes en el cumplimiento de los compromisos más vinculantes asumidos en el marco de la CEP, sobre la base del informe anual sobre el estado de aplicación de la CEP presentado por la Alta Representante el 22 de marzo de 2019 (en lo sucesivo, «informe anual»), utilizando la información facilitada por los Estados miembros participantes en sus planes nacionales de aplicación.

                  2.

                  La presente Recomendación tiene en cuenta asimismo los informes presentados al Consejo por los Estados miembros participantes sobre los avances realizados en la ejecución de proyectos de la CEP en 2018, así como el informe sobre las enseñanzas iniciales extraídas de los proyectos de la CEP elaborado por la secretaría de la CEP.

            II.   Conclusiones y evaluación

                  3.

                  Se acoge favorablemente el primer informe anual de la Alta Representante como una base sólida para que el Consejo evalúe el estado de aplicación de la CEP, incluido el cumplimiento de sus compromisos por cada Estado miembro participante.

                  4.

                  Debería garantizarse la coherencia entre la CEP, la revisión anual coordinada de la defensa (CARD), el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa y el Fondo Europeo de Defensa previsto, así como otras iniciativas de defensa de la UE, a fin de contribuir a la consecución del nivel de ambición de la Unión en materia de seguridad y defensa. En este contexto, se recuerda que se ha pedido a la Alta Representante, Vicepresidenta de la Comisión y Directora de la Agencia Europea de Defensa que siga fomentando una mayor sinergia y coherencia entre las iniciativas de defensa de la UE, en estrecha consulta con los Estados miembros.

                  5.

                  Con su labor actual y futura, los Estados miembros participantes demuestran su contribución al cumplimiento de los veinte compromisos más vinculantes acordados en el marco de la CEP y siguen avanzando hacia la consecución del nivel de ambición de la Unión en materia de seguridad y defensa, mejorando así tanto la capacidad de la Unión de actuar como proveedora de seguridad como su autonomía estratégica, y reforzando su capacidad de cooperar con los socios y proteger a sus ciudadanos.

                  6.

                  Dado que los Estados miembros solo poseen un conjunto único de fuerzas que pueden utilizar en diferentes marcos, el desarrollo de las capacidades de los Estados miembros en el marco de la UE ayudará igualmente a reforzar capacidades potencialmente disponibles para las Naciones Unidas y la OTAN.

                  7.

                  Con objeto de ofrecer orientaciones para que siga aplicándose la CEP en esta primera fase, el Consejo pone de relieve que, en términos generales:

                              a)

                              los Estados miembros participantes han avanzado en cuanto a los compromisos relacionados con los presupuestos de defensa y las inversiones conjuntas en defensa. Debería mantenerse esta tendencia y, cuando sea necesario, reforzarla aún más en los próximos años, en consonancia con los objetivos más precisos;

                              b)

                              los Estados miembros participantes han empezado a utilizar en la planificación nacional en materia de defensa los medios, iniciativas e instrumentos de la UE, como el Plan de Desarrollo de Capacidades, la revisión anual coordinada de la defensa y el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa, y ha comenzado a prepararse para el Fondo Europeo de Defensa correspondiente al período 2021-2027. Se anima a los Estados miembros participantes a que redoblen esfuerzos para seguir atendiendo a los compromisos más vinculantes en los ámbitos respectivos, en particular mediante el uso óptimo de los medios, iniciativas e instrumentos de la UE en sus procesos nacionales de planificación en materia de defensa. En este contexto, se ha garantizado y se seguirá garantizando la coherencia de los resultados entre la revisión anual coordinada de la defensa y el Plan de Desarrollo de Capacidades, por una parte, y los respectivos procesos de la OTAN, como el Proceso de Planificación de la Defensa de la OTAN, por otra, en la medida en que coincidan las necesidades, al mismo tiempo que se reconoce la diferente índole de ambas organizaciones y sus responsabilidades respectivas;

                              c)

                              se invita a los Estados miembros participantes a que avancen de manera significativa en el cumplimiento de los compromisos más vinculantes relacionados con la aproximación de sus instrumentos de defensa respectivos, en particular a que refuercen el desarrollo colaborativo de capacidades conforme al Plan de Desarrollo de Capacidades y a sus casos contextuales estratégicos pertinentes que se están elaborando actualmente, reconociendo al mismo tiempo que este proceso exige un esfuerzo continuo a largo plazo;

                              d)

                              de conformidad con los compromisos más vinculantes y la Recomendación del Consejo de 15 de octubre de 2018 relativa a las etapas del cumplimiento de los compromisos más vinculantes y a la especificación de objetivos más precisos, se anima a los Estados miembros participantes a seguir esforzándose por incrementar la interoperabilidad y la flexibilidad de sus fuerzas; a realizar esfuerzos adicionales considerables con respecto a los compromisos relacionados con el refuerzo de la disponibilidad y capacidad de despliegue de fuerzas, también cumplimentando más sistemáticamente el cuadro de grupos de combate de la UE, en particular para colmar las lagunas existentes, la base de datos de respuesta rápida y la declaración de necesidades para las misiones y operaciones de la política común de seguridad y defensa; y a continuar optimizando las estructuras multinacionales y a esforzarse por adoptar un enfoque ambicioso para la financiación común de las operaciones y misiones militares de dicha política común, y

                              e)

                              los Estados miembros participantes deben avanzar de manera significativa a fin de afrontar las deficiencias de capacidad y atender a las prioridades definidas en el Plan de Desarrollo de Capacidades, incluida la consecución eficaz de los objetivos de gran impacto relativos a las capacidades, así como para que el enfoque colaborativo se considere prioritario en la planificación nacional, entre otras cosas con el fin de cumplir los compromisos relativos a la participación, cuando proceda, en programas de material, comunes o europeos, de gran envergadura en el marco de la Agencia Europea de Defensa y producir un impacto positivo sobre la base industrial y tecnológica de la defensa europea. A este respecto, también se anima a los Estados miembros participantes a que faciliten los elementos necesarios para una evaluación fiable del cumplimiento de los compromisos en este ámbito, en particular la manera en que los proyectos de desarrollo de capacidades de los Estados miembros participantes refuerzan dicha base industrial y tecnológica.

            III.   Planes nacionales de aplicación

                  8.

                  Con el fin de facilitar la evaluación del cumplimiento de los compromisos presentados en los planes nacionales de aplicación y de poder definir mejor cómo va perfilándose la evolución de los diferentes ámbitos, se anima a los Estados miembros participantes a seguir incrementando la calidad y el nivel de detalle de la información que proporcionan en sus planes nacionales de aplicación, aplicando la Recomendación del Consejo de 15 de octubre de 2018 relativa a las etapas del cumplimiento de los compromisos más vinculantes y a la especificación de objetivos más precisos. Esto se traduce específicamente en facilitar planes prospectivos, cuando sea posible.

                  9.

                  Se anima a los Estados miembros participantes a que sigan manteniendo el diálogo bilateral con la Secretaría de la CEP sobre la revisión y actualización de sus futuros planes nacionales de aplicación. Los Estados miembros participantes, con el apoyo de la Secretaría de la CEP, deberían seguir garantizando la transparencia entre ellos y seguir aumentando la coherencia y uniformidad de la información que se exige y se comunica en el contexto de la CEP y de otras iniciativas relacionadas con la defensa, entre ellas la revisión anual coordinada de la defensa. Se anima a la Secretaría de la CEP a que siga estableciendo mecanismos para apoyar adecuadamente a los Estados miembros participantes.

            IV.   Proyectos de la CEP

                  10.

                  A la luz de los informes presentados al Consejo sobre los avances realizados en la ejecución de proyectos de la CEP, se anima a los Estados miembros participantes a que avancen en los trabajos y se centren en la ejecución rápida y eficaz de los proyectos en que participen a fin de producir resultados y productos tangibles, con el objetivo de cumplir los compromisos más vinculantes.

                  11.

                  Teniendo en cuenta las lecciones extraídas, empezando con la próxima ronda de convocatorias de propuestas de proyectos de la CEP en previsión de la actualización de la Decisión (PESC) 2018/1797, se invita en particular a los Estados miembros participantes, con el respaldo de la Secretaría de la CEP:

                              a)

                              a responder a toda la gama de prioridades de desarrollo de capacidades de la UE definidas en el Plan de Desarrollo de Capacidades, incluidos los objetivos de gran impacto relativos a las capacidades, los casos contextuales estratégicos, una vez acordados por los Estados miembros participantes en la Agencia Europea de Defensa, y a tener en consideración las conclusiones de la revisión anual coordinada de la defensa;

                              b)

                              a elaborar proyectos que tengan como objetivo aprovechar la cooperación entre las capacidades militares existentes y poner estas a disposición para misiones y operaciones;

                              c)

                              a someter propuestas de proyectos conjuntos de al menos dos Estados miembros participantes, que deberían evaluarse en función, entre otros criterios, del nivel de madurez de la propuesta de proyecto y de una estimación inicial de sus recursos financieros y otros recursos necesarios.

                        Se invita a la Secretaría de la CEP a que, antes de la próxima convocatoria de proyectos, presente criterios de evaluación más elaborados.

                  12.

                  Después de 2019, con el fin de garantizar una mayor coherencia y sincronización entre las iniciativas de defensa de la UE y dedicar mayor atención a los proyectos más elaborados, la siguiente convocatoria de proyectos de la CEP se celebraría en 2021, sin perjuicio de las futuras decisiones que se puedan tomar. Basándose en ulteriores lecciones extraídas, los Estados miembros participantes sopesarán entonces la posibilidad de optar por un proceso bienal. Se recuerda que los participantes en los proyectos pueden asociar a la Comisión, según proceda, a los trabajos relativos a sus proyectos, con arreglo a las reglas de gobernanza para los proyectos de la CEP.

            V.   Pasos siguientes

                  13.

                  Se invita a los Estados miembros participantes a que revisen sus planes nacionales de aplicación para actualizarlos, según proceda, en consonancia con la Recomendación del Consejo de 15 de octubre de 2018 relativa a las etapas del cumplimiento de los compromisos más vinculantes y a la especificación de objetivos más precisos y teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones recogidas en el informe anual, y a que los presenten a más tardar el 10 de enero de 2020.

                  14.

                  Además de exponer el estado de aplicación de la CEP, incluido el cumplimiento por parte de cada Estado miembro participante de sus compromisos, de conformidad con su plan nacional de aplicación, se invita a la Alta Representante a que incorpore asimismo, en su informe anual de 2020, las primeras propuestas de cara al proceso de revisión estratégica que se llevará a cabo al final de la primera fase de la CEP (2018-2020), teniendo en cuenta otras iniciativas pertinentes de la UE que contribuyan a la consecución del nivel de ambición de la Unión en materia de seguridad y defensa.

         Hecho en Bruselas, el 14 de mayo de 2019.

               Por el Consejo

               El Presidente

            F. MOGHERINI

         (1)  DO L 331 de 14.12.2017, p. 57.

         (2)  DO C 88 de 8.3.2018, p. 1.

         (3)  DO C 374 de 16.10.2018, p. 1.

         (4)  Decisión (PESC) 2018/1797 del Consejo, de 19 de noviembre de 2018, que modifica y actualiza la Decisión (PESC) 2018/340 por la que se establece la lista de proyectos que deben desarrollarse en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) (DO L 294 de 21.11.2018, p. 18).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Bélgica para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/1

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Bélgica para el período 2021-2030
      (2019/C 297/01)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Bélgica presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 31 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional de energía y clima de Bélgica, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Bélgica de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Bélgica (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión (6) que acompaña a la presente Recomendación.

                  (13)

                  Bélgica notificó un proyecto de plan nacional de energía y clima acompañado de un proyecto de plan federal, cuatro proyectos de planes regionales y varios anexos adicionales. Aunque pueden adjuntarse documentos complementarios, la versión final del plan nacional de energía y clima debe contener todos los elementos que exige el Reglamento, incluida toda la información necesaria para evaluar los niveles de ambición propuestos y la adecuación del plan para alcanzarlos, en particular mediante una visión global de las políticas y medidas acompañada de una evaluación de impacto. Se necesitan un esfuerzo sustancial y voluntad política para lograr un plan nacional de energía y clima mejor integrado, que a su vez constituya una herramienta más útil para facilitar la cooperación entre las diferentes autoridades responsables con vistas a la consecución de la transición energética. Es necesario dedicar una atención específica a la gestión de las interrelaciones entre las dimensiones de descarbonización y eficiencia energética y las otras dimensiones, en particular presentando objetivos más concretos y cuantificables en relación con la seguridad energética, el mercado interior y la investigación, la innovación y la competitividad con vistas a la consecución de las ambiciones en materia de descarbonización, energías renovables y eficiencia energética, y explicando mejor cómo se ha tenido en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética».

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima presentando una visión global sobre competitividad, no solo de las industrias intensivas en energía, sino también del sector tecnológico hipocarbónico, en la que se ofreciera un análisis concreto de la posición que ocupan en el mercado mundial, se determinaran áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos, se señalaran objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, y se establecieran vínculos adecuados con la política empresarial e industrial. También podría mejorarse mediante una mejor integración de las políticas de economía circular, haciendo hincapié en sus beneficios en términos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Bélgica se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Bélgica, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A BÉLGICA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Completar la información sobre las políticas y medidas necesarias para alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (– 35 % en 2030 respecto a 2005), en particular en los sectores de la construcción y del transporte, que son los que deberán afrontar la mayor parte de la reducción, facilitando más detalles sobre su alcance, su calendario y sus efectos previstos. Especificar el uso previsto de la flexibilidad entre los sectores del reparto del esfuerzo, de la contabilidad del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura y del régimen de comercio de derechos de emisión.

                  2.

                  Aumentar significativamente el nivel de ambición de la contribución de Bélgica al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 25 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Indicar políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Garantizar, asimismo, que el objetivo en materia de energías renovables de Bélgica para 2020 establecido en el anexo I de la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (9) se cumpla plenamente y se mantenga como base de referencia a partir de 2021, y explicar cómo tiene previsto Bélgica cumplir y mantener esa cuota de referencia. Intensificar los esfuerzos en el sector de la calefacción y la refrigeración con el fin de alcanzar el objetivo indicativo fijado en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 e intensificar los esfuerzos para aumentar y diversificar las energías renovables en el sector del transporte. Ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001, incluyendo la simplificación de los procedimientos administrativos.

                  3.

                  Aumentar la ambición en materia de eficiencia energética mediante la reducción del consumo final de energía, teniendo en cuenta la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzo con el fin de alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Contribuir a esa ambición con políticas y medidas que permitan aumentar el ahorro energético de aquí a 2030. Sustentar las políticas y medidas propuestas mediante una evaluación de impacto e información más detallada sobre su dimensión y los plazos de ejecución en el período 2021-2030.

                  4.

                  Definir las medidas de apoyo a la consecución de los objetivos sobre seguridad energética en lo que concierne a la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluyendo medidas que garanticen la flexibilidad. Tener en cuenta el contexto regional y el potencial real de los interconectores y de las capacidades de generación en los países vecinos a la hora de evaluar la adecuación de los recursos en el sector de la electricidad.

                  5.

                  Aclarar en mayor medida los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  6.

                  Intensificar la ya excelente cooperación regional en el Foro Pentalateral de la Energía sobre la base, en particular, de la declaración política de 4 de marzo de 2019 para incluir específicamente el desarrollo y el seguimiento de los planes nacionales integrados de energía y clima, especialmente por lo que se refiere a las cuestiones pertinentes para la cooperación transfronteriza.

                  7.

                  Mejorar la cuantificación de la información, principalmente cuantitativa, sobre las necesidades de inversión y complementarla con una evaluación exhaustiva de las necesidades de inversión globales para alcanzar los objetivos. Proporcionar una evaluación general de las fuentes de inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, también desde el punto de vista cuantitativo.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades, en particular en las regiones industriales e intensivas en carbono. Desarrollar en mayor medida el planteamiento para afrontar los problemas de pobreza energética, en particular ofreciendo información adicional sobre las medidas existentes y potenciales, los planes de lucha contra la pobreza energética y su impacto esperado, y completando al mismo tiempo el análisis según se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 211.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1000 final.

         (5)  COM(2019) 501 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 211.

         (7)  SWD(2019) 211.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 2001/77/CE y 2003/30/CE (DO L 140 de 5.6.2009, p. 16).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Chequia para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/9

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Chequia para el período 2021-2030
      (2019/C 297/03)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Chequia presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 31 de enero de 2019. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional de energía y clima de Chequia, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación basan en esa evaluación. Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (4)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional.

                  (5)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (6)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (7)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (8)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Chequia de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Chequia (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (9)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (10)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (11)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (12)

                  Las interrelaciones entre las dimensiones de la Unión de la Energía son visibles en el proyecto de plan, pero no se mencionan explícitamente. En el plan final, Chequia debería abordar más ampliamente las interrelaciones mencionadas entre las diferentes dimensiones de la Unión de la Energía estableciendo sinergias dentro de la dimensión de descarbonización, por ejemplo, entre los sectores de los biocarburantes y del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura. También deberían estudiarse más sinergias entre las dimensiones de descarbonización, seguridad energética y mercado interior, especialmente en relación con el principio «primero, la eficiencia energética», explicando cómo contribuye la eficiencia energética a la consecución rentable de los objetivos nacionales en materia de seguridad del suministro energético y a la lucha contra la pobreza energética, y estableciendo plazos claros. Un elemento importante que debe estudiarse más a fondo en el plan final es la planificación de una transición justa respecto a las regiones intensivas en carbón y en carbono. Otro aspecto importante es el impacto de los riesgos del cambio climático en el suministro energético. Asimismo, los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (13)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima presentando un análisis global de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial, en el que se determinaran áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos, se señalaran objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, y se establecieran vínculos adecuados con la política empresarial e industrial. También podría mejorarse mediante una mayor interacción con la economía circular, haciendo especial hincapié en su potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

                  (14)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Chequia se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Chequia, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A CHEQUIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Aumentar el nivel de ambición de su contribución al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030 hasta un mínimo del 23 %, de acuerdo con la fórmula del anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999. Incluir una trayectoria indicativa en el plan final que alcance todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999 conforme a dicha cuota, teniendo en cuenta la necesidad de incrementar el nivel de esfuerzo para alcanzar ese objetivo de forma colectiva. Proponer políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y que permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Aumentar el nivel de ambición en el sector de la calefacción y la refrigeración para cumplir el objetivo indicativo incluido en el artículo 23 de la Directiva (UE) 2018/2001 y presentar medidas para cumplir el objetivo relativo al transporte establecido en el plan de Chequia de conformidad con el artículo 25 de dicha Directiva. Incluir medidas destinadas a reducir la carga administrativa y en relación con los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001.

                  2.

                  Aumentar su ambición de reducción del consumo de energía primaria en vista de la necesidad de aumentar el nivel de esfuerzo con el fin de alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030, y contribuir a ese aumento con políticas y medidas que permitan un ahorro energético adicional de aquí a 2030. Definir mejor las políticas y medidas que tiene previsto adoptar en el período 2021-2030, teniendo en cuenta también la evaluación de sus repercusiones previstas.

                  3.

                  Incluir proyecciones para la futura combinación energética, incluyendo las fuentes renovables de gas, y las medidas previstas en el ámbito de la resiliencia del sistema energético, las medidas en el lado de la demanda, la ciberseguridad y las infraestructuras críticas. Proponer políticas y medidas más detalladas para aumentar la diversificación del abastecimiento de gas natural procedente de terceros países. Asimismo, especificar las medidas que contribuyan a alcanzar los objetivos de seguridad energética en relación con la diversificación y la reducción de la dependencia energética, incluidas medidas que garanticen la flexibilidad y el suministro a largo plazo de materiales y combustible nucleares, en particular con vistas al desarrollo de la capacidad de generación de energía nuclear.

                  4.

                  Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, en particular medidas nuevas y planificadas bien definidas. Definir el potencial de los gases renovables. Incluir en el plan final una evaluación global de las medidas existentes y futuras relacionadas con el desarrollo de la competencia.

                  5.

                  Aclarar en mayor medida los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  6.

                  Continuar la ya excelente cooperación regional en el marco del Grupo de Visegrado, en el que participan Chequia, Eslovaquia, Hungría y Polonia, así como en diálogos bilaterales con otros Estados miembros. Esta cooperación podría incluir cuestiones como una mayor integración en el mercado interior de la energía, medidas relacionadas con la evaluación de la adecuación del sistema a la luz de la continuación prevista del mercado de capacidad, la transición justa, la descarbonización y un mayor despliegue de las energías renovables, así como las repercusiones sobre el sistema energético y el comercio transfronterizo de electricidad.

                  7.

                  Ampliar su análisis de las necesidades y las fuentes de inversión, incluida la financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión que se ofrece actualmente para políticas específicas, hasta obtener una visión general de las necesidades de inversión para alcanzar sus objetivos en materia de energía y clima. Tener en cuenta también la utilización rentable de transferencias de emisiones a otros Estados miembros con arreglo al Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) como fuente de financiación.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo y cuantificando las repercusiones sobre la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades. El plan nacional integrado de energía y clima final debe analizar especialmente el impacto de la transición energética para las poblaciones afectadas por la eliminación del carbón o los ajustes en otros sectores intensivos en energía, y establecer un vínculo con el marco estratégico checo, ReStart, que promueve la transición justa de las regiones carboníferas checas. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética, en particular especificando la evaluación requerida en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 214.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1002 final.

         (5)  COM(2019) 503 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 214.

         (7)  SWD(2019) 214.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).

         (9)  Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Dinamarca para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/13

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Dinamarca para el período 2021-2030
      (2019/C 297/04)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 288,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Dinamarca presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 21 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional de energía y clima de Dinamarca, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional integrado de energía y clima.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Dinamarca de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Dinamarca (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  En su plan final, Dinamarca debería tener en cuenta las sinergias entre las cinco dimensiones de la Unión de la Energía y el principio «primero, la eficiencia energética», en particular explicando cómo contribuye la eficiencia energética a la consecución rentable de los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva y de seguridad del suministro energético, así como a combatir la pobreza energética. En el plan final es también importante aportar información adicional sobre objetivos específicos en relación con la respuesta de la demanda, la agregación, la flexibilidad del sistema, las redes inteligentes, el almacenamiento, la generación distribuida, la protección de los consumidores y la competitividad en el sector de la energía al por menor, con vistas a garantizar una consecución gestionada del objetivo de un 100 % de electricidad renovable de aquí a 2030. Es importante que el plan final completo incluya una descripción detallada de todas las subvenciones a la energía, así como de las políticas, las medidas y los plazos nacionales para su eliminación progresiva, especialmente en el caso de los combustibles fósiles. Incluir información sobre cómo podrían afectar los riesgos del cambio climático al abastecimiento energético también mejoraría el plan. Los objetivos perseguidos en la dimensión de investigación, innovación y competitividad deben contribuir a los esfuerzos previstos en el marco de las demás dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (14)

                  Se podría mejorar la versión final del plan nacional integrado de energía y clima presentando un análisis global de la posición que ocupa actualmente el sector de las tecnologías hipocarbónicas en el mercado mundial, también con el fin de descarbonizar los sectores industriales intensivos en energía y carbono. Sobre la base de la estrategia de exportación de tecnologías energéticas, en el plan final podrían definirse objetivos mensurables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos. En la versión final del plan nacional integrado de energía y clima también se podría destacar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero derivada de acciones ambiciosas relacionadas con la economía circular.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Dinamarca se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Dinamarca, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A DINAMARCA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Aclarar cómo tiene previsto alcanzar su objetivo de reducir un 36 % las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030, en comparación con 2005, en los sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE, lo que supone adoptar políticas rentables en el sector de la construcción, mejorar definición de sus políticas de transporte previstas y especificar el uso previsto de los mecanismos de flexibilidad entre los sectores del reparto del esfuerzo, el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura y el régimen de comercio de derechos de emisión.

                  2.

                  Apoyar el gratificante nivel de ambición que supone una cuota de energías renovables del 55 % para 2030 como contribución de Dinamarca al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para ese año, mediante políticas y medidas detalladas y cuantificadas que sean acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) y permitan una consecución oportuna y rentable de esa contribución. Aclarar, entre otras cosas, el nivel de la trayectoria indicativa que alcanza todos los puntos de referencia con arreglo al artículo 4, letra a), punto 2, del Reglamento (UE) 2018/1999. Asimismo, presentar trayectorias y medidas correspondientes en el sector del transporte para cumplir el objetivo relativo al transporte con arreglo al artículo 25 de la Directiva (UE) 2018/2001. Proporcionar información adicional sobre las medidas específicas para garantizar la sostenibilidad de la oferta y el uso de la biomasa en el sector de la energía, dada la importante contribución de la biomasa a la combinación energética de Dinamarca.

                  3.

                  Aumentar sustancialmente su nivel de ambición en lo que concierne a la reducción del consumo de energía final y primaria teniendo en cuenta la necesidad de dedicar un mayor esfuerzo a alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la Unión para 2030. Proponer políticas y medidas más ambiciosas que compensen los posibles efectos de una disminución sustancial de la financiación destinada a mejorar la eficiencia energética y de las reducciones acordadas de la fiscalidad de la energía, y que generen un ahorro energético adicional de aquí a 2030. Incluir nuevas medidas que permitan conseguir el ahorro de energía requerido de conformidad con el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE. Esta recomendación es especialmente importante a la luz de la decisión de Dinamarca de poner fin a su actual sistema de obligación de eficiencia energética, medida que reduciría la financiación disponible para las acciones de ahorro de energía final. Mejorar la claridad de las medidas reales que permiten cumplir la ambición de un transporte y vehículos más limpios y eficientes.

                  4.

                  Definir objetivos claros, mensurables y prospectivos por lo que respecta a la integración del mercado.

                  5.

                  Explicar más detalladamente los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse de aquí a 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  6.

                  Ampliar a otros mecanismos de cooperación las ya buenas disposiciones sobre cooperación regional, en particular con los otros países nórdicos (Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia) y con los países bálticos (Estonia, Letonia y Lituania). Entre los posibles ámbitos de cooperación reforzada en lo que concierne a las energías renovables figuran las transferencias previstas de estadísticas o los proyectos de energías renovables híbridas, en los que los parques de energía eólica marina están conectados a más de un mercado. En lo que concierne a la investigación y la innovación, cabe mencionar la armonización de los programas de investigación, la financiación coordinada y la definición de sinergias con otros Estados miembros y con los programas e iniciativas de la Unión.

                  7.

                  Ampliar el análisis proporcionado de las necesidades de inversión haciendo una estimación de las necesidades de inversión públicas y privadas de las políticas previstas para alcanzar los objetivos en materia de clima y energía hasta 2030 e indicando las probables fuentes de financiación.

                  8.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  9.

                  Completar la bien acogida integración de las políticas sobre mitigación del cambio climático y contaminación atmosférica con más información cuantitativa, incluyendo al menos la información necesaria sobre las emisiones de contaminantes atmosféricos previstas en el marco de las políticas y medidas previstas.

                  10.

                  Integrar mejor los aspectos de una transición justa y equitativa, en particular facilitando más información sobre las repercusiones sociales de las políticas, las medidas y los objetivos previstos y su incidencia en los ámbitos del empleo y de las capacidades.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 275.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1003 final.

         (5)  COM(2019) 504 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 275.

         (7)  SWD(2019) 275.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de junio de 2019, sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Alemania para el período 2021-2030

text:
               3.9.2019

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 297/17

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
      de 18 de junio de 2019
      sobre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Energía y Clima de Alemania para el período 2021-2030
      (2019/C 297/05)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima, y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.o 663/2009 y (CE) n.o 715/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, las Directivas 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE y 2013/30/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y las Directivas 2009/119/CE y (UE) 2015/652 del Consejo, y se deroga el Reglamento (UE) n.o 525/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, cada Estado miembro debe presentar a la Comisión un proyecto de plan nacional integrado de energía y clima para el período de 2021 a 2030 conforme al artículo 3, apartado 1, y al anexo I de dicho Reglamento. El plazo de presentación de los primeros proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima concluyó el 31 de diciembre de 2018.

                  (2)

                  Alemania presentó su proyecto de plan nacional integrado de energía y clima el 20 de diciembre de 2018. La presentación de estos proyectos constituye la base y el primer paso del proceso iterativo entre la Comisión y los Estados miembros para la finalización y posterior ejecución de los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (3)

                  De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, la Comisión debe hacer una evaluación de los distintos proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. A este respecto, la Comisión hizo una evaluación exhaustiva del plan nacional integrado de energía y clima de Alemania, teniendo en cuenta los elementos pertinentes del Reglamento (UE) 2018/1999. Dicha evaluación (2) se publica junto con la presente Recomendación. Las recomendaciones formuladas a continuación se basan en esa evaluación.

                  (4)

                  Las recomendaciones de la Comisión pueden abordar, en particular: i) el nivel de ambición de los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones con vistas a la consecución colectiva de los objetivos de la Unión de la Energía, y especialmente de los objetivos de la Unión para 2030 en materia de energías renovables y eficiencia energética, así como el nivel de interconexión de electricidad que el Estado miembro pretende alcanzar en 2030; ii) las políticas y medidas relacionadas con los objetivos del Estado miembro y a nivel de la Unión y las demás políticas y medidas de relevancia potencial transfronteriza; iii) cualquier política o medida adicional que pudiese ser necesaria en los planes nacionales integrados de energía y clima; iv) las interacciones y la coherencia entre las políticas y medidas existentes y las previstas en el plan nacional integrado de energía y clima dentro de una dimensión y entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (5)

                  Al elaborar sus recomendaciones, la Comisión tuvo en cuenta, por una parte, la necesidad de sumar determinadas contribuciones cuantificadas previstas de todos los Estados miembros a fin de evaluar la ambición a nivel de la Unión y, por otra, la necesidad de proporcionar el tiempo oportuno al Estado miembro de que se trate para que tenga debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión antes de finalizar su plan nacional integrado de energía y clima.

                  (6)

                  Las recomendaciones de la Comisión relativas a la ambición de los Estados miembros en materia de energías renovables se basan en una fórmula establecida en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1999, que se ajusta a criterios objetivos.

                  (7)

                  En lo que concierne a la eficiencia energética, las recomendaciones de la Comisión se basan en la evaluación del nivel de ambición nacional plasmado en el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima, en comparación con el nivel de esfuerzo colectivo necesario para alcanzar los objetivos de la Unión, teniendo en cuenta, en su caso, la información facilitada sobre circunstancias nacionales específicas. Las contribuciones nacionales finales en el ámbito de la eficiencia energética deben reflejar el potencial de ahorro energético rentable e ir acompañadas de una sólida estrategia de renovación de edificios a largo plazo y de medidas destinadas a cumplir la obligación de ahorro de energía impuesta por el artículo 7 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Los Estados miembros deben demostrar también que han tenido debidamente en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética», explicando en particular cómo contribuye la eficiencia energética a alcanzar de forma rentable los objetivos nacionales de una economía hipocarbónica competitiva, de seguridad del suministro energético y de lucha contra la pobreza energética.

                  (8)

                  El Reglamento sobre la gobernanza exige que los Estados miembros presenten una visión de conjunto de la inversión necesaria para cumplir los objetivos generales, los objetivos específicos y las contribuciones que se establecen en el plan nacional integrado de energía y clima, así como una evaluación general de las fuentes de dicha inversión. En los planes nacionales de energía y clima debe velarse por la transparencia y la previsibilidad de las políticas y medidas nacionales para garantizar la seguridad de la inversión.

                  (9)

                  Paralelamente, en el marco del ciclo del Semestre Europeo 2018-2019, la Comisión ha hecho especial hincapié en las necesidades de inversión de los Estados miembros relacionadas con la energía y el clima. Así se refleja en el informe sobre Alemania de 2019 (4) y en la Recomendación de la Comisión de Recomendación del Consejo a Alemania (5), como parte del proceso del Semestre Europeo. La Comisión ha tenido en cuenta las últimas conclusiones y recomendaciones del Semestre Europeo en su evaluación de los proyectos de planes nacionales integrados de energía y clima. Las recomendaciones de la Comisión complementan las recomendaciones específicas por país más recientes emitidas en el contexto del Semestre Europeo y, por consiguiente, los Estados miembros deben tener en cuenta también dichas recomendaciones específicas en sus planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (10)

                  Además, el Reglamento sobre la gobernanza exige que todos los Estados miembros tengan debidamente en cuenta las recomendaciones de la Comisión sobre el proyecto de plan nacional integrado de energía y clima que deben presentar de aquí al 31 de diciembre de 2019 y que, si no abordan una recomendación o una parte sustancial de una recomendación, expongan los motivos y los hagan públicos.

                  (11)

                  En su caso, los Estados miembros deben comunicar en sus planes nacionales integrados de energía y clima, y en las actualizaciones de años posteriores, los mismos datos que en sus notificaciones a Eurostat o a la Agencia Europea de Medio Ambiente. También es esencial hacer uso de la misma fuente y de estadísticas europeas, cuando estén disponibles, para calcular la base de referencia utilizada en la elaboración de modelos y proyecciones. El uso de estadísticas europeas mejorará la comparabilidad de las proyecciones y los datos utilizados en los planes nacionales integrados de energía y clima.

                  (12)

                  Todos los elementos establecidos en el anexo I del Reglamento (UE) 2018/1999 deben incluirse en la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. En este contexto, debe evaluarse el impacto macroeconómico de las políticas y las medidas previstas y, en la medida de lo posible, sus repercusiones sociales y su incidencia en los ámbitos de la salud, el medio ambiente, el empleo, la educación y las capacidades. Debe preverse la participación del público y de otras partes interesadas en la preparación de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima. Estos y otros elementos se describen detalladamente en el documento de trabajo publicado junto con la presente Recomendación (6).

                  (13)

                  Teniendo en cuenta la buena configuración general de los objetivos nacionales de política en materia de energía y clima esbozados en el proyecto de plan, en el plan final se podrían especificar las principales interacciones entre esos objetivos en lo concerniente tanto a los niveles de ambición nacional como a los instrumentos de política provisionales, previstos, adicionales y existentes. Explicar más detalladamente el acoplamiento sectorial y la correspondiente estructura de incentivos en los diferentes sectores de la economía permitiría abordar de forma más exhaustiva la coherencia de las políticas en las distintas dimensiones de la Unión de la Energía y entre ellas. En este contexto, se podría plantear la posibilidad de determinar las necesidades de inversión en todas las dimensiones de la Unión de la Energía, evitar los efectos repentinos de los cambios de precios, garantizando una eliminación gradual de las subvenciones a la energía con visibilidad a largo plazo, y aplicar medidas para mitigar el impacto sobre los consumidores vulnerables y luchar contra la pobreza energética. Una evaluación de impacto exhaustiva podría ayudar a abordar las interacciones políticas, por ejemplo, cuantificando el efecto que una oferta sostenible de biomasa con fines energéticos tendría sobre las emisiones y absorciones contabilizadas del uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura, incluidos los riesgos para la seguridad energética como consecuencia del cambio climático. La inclusión de una sinopsis cuantitativa en el plan final acerca de la evolución de las diferentes fuentes de flexibilidad necesarias para integrar la creciente proporción de energías renovables en el sistema de electricidad podría ayudar a estudiar interacciones adicionales entre las distintas dimensiones de la Unión de la Energía. Podría incluirse información más exhaustiva sobre cómo se tiene en cuenta el principio «primero, la eficiencia energética» en las políticas y medidas nacionales aplicables a varias dimensiones de la Unión de la Energía.

                  (14)

                  Otros elementos que merecen más atención son la competitividad de la industria y las áreas de fortaleza competitiva y posibles desafíos en la transición energética de Alemania. Resultaría rentable definir objetivos cuantificables para el futuro, así como políticas y medidas para alcanzarlos, estableciendo vínculos adecuados con las políticas empresarial, industrial y educativa. La versión final del plan nacional integrado de energía y clima también podría mejorarse mediante una mayor interacción con la economía circular, haciendo especial hincapié en su potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

                  (15)

                  Las recomendaciones de la Comisión a Alemania se basan en la evaluación del proyecto de plan nacional integrado de energía y clima de Alemania, que se publica junto con la presente Recomendación (7).

            RECOMIENDA A ALEMANIA QUE ADOPTE MEDIDAS PARA:

                  1.

                  Especificar políticas y medidas adicionales rentables, en particular en los sectores de la construcción, el transporte y la agricultura, para hacer frente al significativo retraso previsto en la consecución de su objetivo de reducción de los gases de efecto invernadero del 38 % en 2030 respecto a 2005 en sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE.

                  2.

                  Formular políticas y medidas detalladas y cuantificadas acordes con las obligaciones establecidas en la Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (8) que permitan una consecución oportuna y rentable de la contribución de Alemania del 30 % de energías renovables al objetivo de la Unión en materia de energías renovables para 2030. Presentar trayectorias y ofrecer medidas específicas para alcanzar el objetivo en el sector del transporte con arreglo al artículo 25 de la Directiva (UE) 2018/2001. Ofrecer más información sobre los marcos facilitadores para el autoconsumo de energías renovables y las comunidades de energías renovables, de conformidad con los artículos 21 y 22 de la Directiva (UE) 2018/2001, incluyendo la simplificación de los procedimientos administrativos.

                  3.

                  Proporcionar una contribución nacional suficientemente ambiciosa respecto al consumo de energía tanto primaria como final, en la que se tenga en cuenta la necesidad de aumentar colectivamente el esfuerzo necesario para alcanzar el objetivo de la Unión para 2030, así como para apoyar la contribución nacional con políticas y medidas de una escala adecuada para lograr el ahorro energético correspondiente. Definir claramente las políticas que está previsto adoptar y aplicar en el período comprendido entre 2021 y 2030, sus efectos previstos, su calendario de ejecución y las necesidades presupuestarias.

                  4.

                  Especificar las medidas de apoyo a la consecución de los objetivos de seguridad energética en lo que concierne a la diversificación y la reducción de la dependencia energética, en particular medidas destinadas a garantizar la flexibilidad, y facilitar información sobre el abandono progresivo de la energía nuclear.

                  5.

                  Definir objetivos prospectivos sobre la integración del mercado, en particular medidas destinadas a reforzar las señales del mercado y mejorar el efecto real de los componentes del mercado en el precio de la electricidad. Incluir un calendario con medidas adecuadas para eliminar la congestión estructural del sistema eléctrico y ofrecer señales de envío y localización al mercado como elemento importante de la versión final del plan nacional integrado de energía y clima, especialmente como base para una mayor cooperación y coordinación con otros Estados miembros y con vistas al funcionamiento del mercado interior de la energía.

                  6.

                  Explicar más detalladamente los objetivos nacionales y los objetivos de financiación en materia de investigación, innovación y competitividad, relacionados específicamente con la Unión de la Energía, que deben alcanzarse entre 2022 y 2030, de tal manera que sean fácilmente mensurables y resulten adecuados para contribuir a la consecución de los objetivos en las demás dimensiones del plan nacional integrado de energía y clima. Contribuir a la consecución de esos objetivos mediante políticas y medidas específicas y adecuadas, incluidas las que deben desarrollarse en cooperación con otros Estados miembros, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética.

                  7.

                  Continuar la cooperación regional en los respectivos grupos de alto nivel y las consultas a los Estados miembros vecinos, tanto en la fase de finalización del plan nacional integrado de energía y clima como durante su aplicación. En este contexto, convendría centrarse en la eliminación progresiva del carbón y el lignito, el despliegue de las energías renovables y el mercado interior de la energía, abordando cuestiones como los niveles de interconexión y la capacidad a partir de 2021, las medidas de cooperación regional relacionadas con la evaluación de la adecuación del sistema, la transición justa y los cambios en el sistema energético necesarios para integrar proporciones más elevadas de energías renovables, cuestiones que previsiblemente modificarán el comercio transfronterizo de la electricidad y, paralelamente, exigirán una mayor flexibilidad del sistema.

                  8.

                  Ampliar su análisis de las necesidades de inversión elaborado en relación con la infraestructura de transmisión de la electricidad hasta obtener una visión general de las necesidades de inversión para alcanzar sus objetivos en materia de energía y clima. Proporcionar una evaluación general de las fuentes de esa inversión, incluida una financiación adecuada a nivel nacional, regional y de la Unión.

                  9.

                  Enumerar todas las subvenciones a la energía, en particular a los combustibles fósiles, así como las medidas emprendidas y los planes para su eliminación progresiva.

                  10.

                  Complementar el análisis de las interacciones con la política sobre calidad del aire y emisiones atmosféricas, exponiendo y cuantificando las repercusiones sobre la contaminación atmosférica en los distintos escenarios, proporcionando información justificativa y teniendo en cuenta las sinergias y los efectos compensatorios.

                  11.

                  Integrar aspectos de una transición justa y equitativa, en particular proporcionando información más detallada sobre las repercusiones socioeconómicas de la transición energética y la eliminación progresiva prevista del carbón o de los ajustes en otros sectores intensivos en carbono. Describir las repercusiones sociales, laborales y en el ámbito de las capacidades que tendrán las políticas, las medidas y los objetivos previstos. Desarrollar el planteamiento para tratar los problemas de pobreza energética, en particular mediante una evaluación específica de la pobreza energética tal como se exige en el Reglamento (UE) 2018/1999.

         Hecho en Bruselas, el 18 de junio de 2019.

               Por la Comisión

            Miguel ARIAS CAÑETE

               Miembro de la Comisión

         (1)  DO L 328 de 21.12.2018, p. 1.

         (2)  SWD(2019) 229.

         (3)  Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).

         (4)  SWD(2019) 1004 final.

         (5)  COM(2019) 505 final de 5 de junio de 2019.

         (6)  SWD(2019) 229.

         (7)  SWD(2019) 229.

         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (DO L 328 de 21.12.2018, p. 82).