title: Recomendación (UE) 2020/1364 de la Comisión de 23 de septiembre de 2020 sobre las vías legales para obtener protección en la UE: promoción del reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias

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                  1.10.2020

                  ES

                  Diario Oficial de la Unión Europea

                  L 317/13

         RECOMENDACIÓN (UE) 2020/1364 DE LA COMISIÓN
         de 23 de septiembre de 2020
         sobre las vías legales para obtener protección en la UE: promoción del reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias
         LA COMISIÓN EUROPEA,
         Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 292,
         Considerando lo siguiente:

                     (1)

                     El número de refugiados y otras personas necesitadas de protección internacional está aumentando a nivel mundial. Por consiguiente, es necesario reforzar la capacidad de la Unión para cumplir su obligación moral de prestar una asistencia eficaz. Todos los Estados miembros deben participar en los esfuerzos colectivos de la Unión por mostrar su solidaridad con las personas necesitadas de protección internacional, ofreciendo vías legales de entrada a la Unión y reforzando el espacio de protección fuera de la Unión.

                     (2)

                     La finalidad de la presente Recomendación es apoyar los esfuerzos continuos de los Estados miembros por proporcionar vías legales y seguras de entrada a las personas necesitadas de protección internacional. En particular, la acción recomendada tiene por objeto demostrar nuestra solidaridad con los terceros países que acogen a un gran número de personas desplazadas necesitadas de protección internacional, contribuir a las iniciativas internacionales de reasentamiento y de admisión humanitaria y mejorar la gestión global de la migración.

                     (3)

                     La Unión está trabajando en el desarrollo y el refuerzo del espacio de protección en los países de tránsito, destino o primer asilo, con el fin de ayudar a las personas necesitadas de protección internacional y a los migrantes especialmente vulnerables, así como a las comunidades de acogida. Los programas regionales de desarrollo y protección (1) en el Cuerno de África, el norte de África y Oriente Medio apoyan, entre otras cosas, la defensa y la mejora del espacio de protección mediante el desarrollo de las capacidades de los sistemas nacionales y la prestación de asistencia a las autoridades y la sociedad civil. Proporcionan protección ofreciendo asistencia directa a las personas necesitadas de protección internacional. Todas las acciones corren a cargo de los socios ejecutores. Los programas apoyan soluciones duraderas para las personas necesitadas de protección internacional, en particular en forma de reasentamiento, garantizando el control y el registro, facilitando la determinación efectiva del estatuto de refugiado y apoyando directamente las operaciones de reasentamiento del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Los Estados miembros están llamados a desempeñar un papel activo como miembros del consorcio o a realizar contribuciones financieras para apoyar y ejecutar los programas regionales de protección y desarrollo con el fin de reforzar la dimensión exterior de la política migratoria de la UE.

                     (4)

                     El reasentamiento es una herramienta importante para ofrecer protección a las personas necesitadas de protección internacional y demostrar nuestra solidaridad global con los terceros países, ayudándoles a gestionar la llegada de un gran número de personas que huyen de la guerra o la persecución. Es también un elemento clave de la política global de la Unión en materia de asilo y migración: al ofrecer vías seguras y legales a quienes necesitan protección, el reasentamiento ayuda a salvar vidas, reducir la migración irregular y combatir el modelo de negocio de las redes de tráfico ilícito de migrantes. El reasentamiento es también una parte importante e integral del enfoque global en materia de migración al implicar a los países socios en el conjunto de ámbitos relacionados con la migración.

                     (5)

                     El ACNUR ha confirmado que las necesidades mundiales de reasentamiento siguen siendo elevadas, con 1 440 000 casos en 2020. Se espera que este número aumente en los próximos años.

                     (6)

                     El primer Foro Mundial de los Refugiados, que se celebró en diciembre de 2019, hizo balance de los avances en la aplicación del Pacto Mundial sobre los Refugiados del ACNUR (2). Este Foro movilizó un amplio apoyo internacional en busca de soluciones duraderas para los refugiados del mundo, en particular soluciones para el reasentamiento y la ampliación del número y tipos de vías legales disponibles para las personas necesitadas de protección internacional. La Estrategia Trienal (2019-2021) sobre Reasentamiento y Vías Complementarias del ACNUR ofrece una hoja de ruta para su ampliación, ofreciendo más plazas, movilizando a más actores y creando sociedades más acogedoras. Para asumir un papel de liderazgo mundial en materia de reasentamiento, se insta a los Estados miembros a que apoyen la aplicación de la estrategia y luchen contra la tendencia actual a una disminución del número de países de reasentamiento a nivel mundial y una fuerte caída de los compromisos de reasentamiento (3).

                     (7)

                     Desde 2015, dos exitosos programas de reasentamiento cofinanciados por la UE, que implican la participación de un número significativo de Estados miembros, han ayudado a más de 70 000 personas muy vulnerables y necesitadas de protección internacional a encontrar refugio en la Unión. Entre 2015 y 2018, cuando el panorama mundial de reasentamiento cambió considerablemente, el número de reasentamientos anuales en los Estados miembros se triplicó; la cuota de la UE en el reasentamiento a nivel mundial pasó del 9 % antes del 2016 al 41 % en 2018. Este incremento pone de manifiesto el valor añadido y el potencial de la cooperación y la coordinación a escala de la UE en materia de reasentamiento. También muestra la importancia de la financiación con cargo al presupuesto de la UE, con 1 000 millones EUR destinados a apoyar directamente los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros en el período 2015-2020.

                     (8)

                     En el marco del primer programa de reasentamiento de la UE (4), los Estados miembros, junto con los Estados asociados de Dublín, acordaron reasentar a 22 504 personas necesitadas de protección internacional procedentes de Oriente Medio, el Cuerno de África y el norte de África durante un período de dos años (2015-2017) (5). En total, 19 452 personas fueron reasentadas en el marco de este exitoso primer programa de la UE (86 % del compromiso total).

                     (9)

                     En virtud del segundo programa de reasentamiento de la UE (6), los Estados miembros acordaron reasentar a 50 039 personas necesitadas de protección internacional procedentes de Turquía, Líbano y Jordania, así como de países situados a lo largo de la ruta del Mediterráneo central, apoyando, en particular, los mecanismos de tránsito de emergencia creados por el ACNUR en Níger (2017) y Ruanda (2019). El programa fue un éxito, con 43 827 personas reasentadas (88 % del compromiso total).

                     (10)

                     Para maximizar el número de reasentamientos y utilizar adecuadamente la financiación disponible, los Estados miembros que aún no hayan cumplido plenamente sus compromisos en el marco del segundo programa de reasentamiento de la UE tendrán la oportunidad, en 2020 y 2021, de cumplir sus compromisos anteriores.

                     (11)

                     En virtud de la Declaración UE-Turquía (7), a mediados de septiembre de 2020 se había reasentado a casi 27 000 personas (8). Los Estados miembros han reasentado también a otras personas necesitadas de protección internacional procedentes de Turquía a través de sus propios programas nacionales.

                     (12)

                     La Unión debe ir sustituyendo los programas de reasentamiento específicos por programas que operen sobre la base de un marco estable que garantice que los programas de reasentamiento de la Unión sean sostenibles y previsibles. Con este fin, la Comisión propuso en 2016 un Reglamento por el que se establece un Marco de Reasentamiento de la Unión (9) destinado a proporcionar vías seguras y legales de protección internacional a las personas necesitadas de ella en el marco de la revisión del sistema de asilo de la Unión. En junio de 2018 se alcanzó un acuerdo político provisional parcial por el que se incluía la admisión humanitaria, junto con el reasentamiento, en el ámbito de aplicación del Reglamento propuesto. La rápida adopción de la propuesta es un factor importante de cara a una política de la UE en materia de asilo y migración más eficiente, justa y estable, que incluya un marco de reasentamiento estable.

                     (13)

                     A fin de garantizar la continuidad de los esfuerzos de reasentamiento hasta que exista un marco estable, la Comisión invitó a los Estados miembros a presentar compromisos de reasentamiento para 2020 en el 9.o Foro de Reasentamiento celebrado en julio de 2019. Esta invitación se basó en las prioridades acordadas para este período contempladas en las previsiones de reasentamiento mundial del ACNUR para 2020 y en las recomendaciones del ACNUR relativas a la planificación del reasentamiento en la UE de 2020, en las que se solicitaron 30 000 plazas para 2020. La invitación se tradujo en algo menos de 29 500 compromisos presentados por los Estados miembros. Este considerable compromiso global, que asciende a más del 50 % de todas las plazas de reasentamiento puestas a disposición del ACNUR por los Estados para 2020, subraya el compromiso continuo de los Estados miembros de brindar protección, salvar vidas y ofrecer alternativas creíbles a los movimientos irregulares.

                     (14)

                     En el contexto de las necesidades mundiales de reasentamiento previstas para 2020, la Estrategia Trienal (2019-2021) sobre Reasentamiento y Vías Complementarias del ACNUR y el primer Foro Mundial de los Refugiados (diciembre de 2019), este significativo compromiso de los Estados miembros reafirma el papel de la UE como líder mundial en materia de reasentamiento.

                     (15)

                     La elección de las regiones prioritarias para los reasentamientos en el marco del ejercicio de compromisos de 2020 se basa en las necesidades en materia de reasentamiento previstas por el ACNUR y en la necesidad de seguir aplicando la Declaración UE-Turquía de marzo de 2016. Los Estados miembros deben continuar los reasentamientos desde Turquía, Jordania y Líbano, así como desde los principales países africanos a lo largo de la ruta del Mediterráneo central, como Libia, Níger, Chad, Egipto, Etiopía y Sudán. También deben apoyar los mecanismos de tránsito de emergencia en Níger y Ruanda, y proporcionar plazas para reasentamientos de emergencia. La aplicación de la Declaración UE-Turquía incluye la activación del régimen voluntario de admisión humanitaria con Turquía, siempre que se hayan cumplido todas las condiciones previas y se hayan reducido de manera sustancial y sostenible los cruces irregulares entre Turquía y la UE.

                     (16)

                     Para ayudar a los Estados miembros a cumplir el objetivo de 29 500 plazas en 2020, se han puesto a disposición aproximadamente 300 millones EUR con cargo al presupuesto de la Unión (10). Sin perjuicio de las normas del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), los Estados miembros podrán optar a un incentivo de 10 000 EUR por persona reasentada procedente de regiones prioritarias o grupos especialmente vulnerables y de 6 000 EUR para otros reasentamientos.

                     (17)

                     Entre enero y marzo de 2020, se produjeron más de 3 600 llegadas de reasentamiento en la UE como parte del ejercicio de compromisos de 2020. Sin embargo, la pandemia de coronavirus ha provocado graves perturbaciones en las operaciones de reasentamiento. Los Estados miembros, el ACNUR y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) suspendieron tales operaciones a mediados de marzo de 2020. El 18 de junio de 2020, el ACNUR y la OIM anunciaron la reanudación de los viajes de reasentamiento para los refugiados (11). Desde el verano, varios Estados miembros han empezado a reanudar gradualmente sus actividades de reasentamiento.

                     (18)

                     Esta amenaza para la salud mundial sin precedentes y las medidas adoptadas para contener la propagación del virus han tenido un impacto considerable en todas las operaciones y procedimientos relacionados con el reasentamiento, la admisión humanitaria y el patrocinio comunitario. Se ha puesto de manifiesto la necesidad de una coordinación a escala de la UE para maximizar el impacto de las medidas adoptadas.

                     (19)

                     En sus Directrices sobre la aplicación de las disposiciones pertinentes de la UE en materia de procedimientos de asilo y retorno y de reasentamiento (12), la Comisión invitó a los Estados miembros a seguir mostrando su solidaridad con las personas necesitadas de protección internacional y con los terceros países que acogen a un gran número de refugiados, garantizando, en la medida de lo posible, la continuidad de los procedimientos relacionados con el reasentamiento. La Comisión invitó a los Estados miembros a estudiar nuevas formas de trabajar, como las entrevistas a distancia o los reasentamientos mediante expediente. Sobre estos temas, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) ha prestado un apoyo operativo rápido gracias a una serie de reuniones temáticas en línea como parte de la Red de Reasentamiento y Admisión Humanitaria.

                     (20)

                     Reconociendo el efecto perturbador de la pandemia de coronavirus en la materialización de los compromisos asumidos en virtud del ejercicio de compromisos de 2020, la Comisión decidió ampliar el plazo de ejecución más allá de 2020 para garantizar que los Estados miembros dispongan de tiempo suficiente para cumplir plenamente tales compromisos. Por lo tanto, el programa original de un año se transformará en un programa de dos años correspondiente al período 2020-2021, durante el cual los Estados miembros deberán cumplir 29 500 compromisos. Además, se invita a los Estados miembros a que, en la medida de lo posible, contemplen la posibilidad de establecer nuevos programas nacionales de reasentamiento

                     (21)

                     A fin de garantizar una continuación ininterrumpida de los esfuerzos de reasentamiento de la UE tras las perturbaciones causadas por la pandemia de coronavirus, deben contemplarse nuevos programas de reasentamiento a partir de 2022, teniendo en cuenta los recursos financieros asignados en el marco del Fondo de Asilo y Migración para el período 2021-2027 en apoyo de los compromisos de los Estados miembros. La ambición de la Unión sigue siendo aumentar de forma constante el número de reasentamientos en los próximos años.

                     (22)

                     Más allá del apoyo financiero de la UE, existen diversas medidas para ayudar a los Estados miembros en su labor de reasentamiento. La EASO tiene como objetivo ayudar a los Estados miembros a cumplir sus compromisos de reasentamiento. El Centro de Apoyo al Reasentamiento de Estambul, operativo desde abril de 2019 (fase piloto), respalda los esfuerzos de reasentamiento de los Estados miembros desde Turquía. Además, la Red de Reasentamiento y Admisión Humanitaria, gestionada por la EASO, que está en funcionamiento desde enero de 2020, fomenta la cooperación y el intercambio de conocimientos entre los Estados miembros, centrándose en temas específicos de la UE. La Red ha sido el principal foro de los Estados miembros para abordar el impacto de la pandemia de coronavirus a través del intercambio de información y el aprendizaje entre iguales.

                     (23)

                     Además, en consonancia con la Estrategia Trienal (2019-2021) sobre Reasentamiento y Vías Complementarias del ACNUR, conviene fomentar la creación o utilización ulterior de modelos de admisión humanitaria y otras vías complementarias como medios adicionales de admisión a fin de ampliar el número de plazas ofrecidas a través de vías seguras y legales, además del reasentamiento.

                     (24)

                     La propuesta de Reglamento Marco de Reasentamiento de la Unión prevé facilitar a los Estados miembros financiación para la admisión humanitaria.

                     (25)

                     Como reflejo de la diversidad de modelos de admisión humanitaria, ya existe tanto en los Estados miembros como en terceros países una amplia gama de experiencias prometedoras que pueden ampliarse o reproducirse en otros Estados miembros.

                     (26)

                     Varios Estados miembros han puesto en marcha programas de patrocinio comunitario (13) que pueden sustentar el reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias. En todos los casos, los patrocinadores privados, los grupos de particulares o las organizaciones sin ánimo de lucro pueden desempeñar un papel estructurado en la acogida e integración de las personas necesitadas de protección internacional.

                     (27)

                     En el contexto del reasentamiento, los programas de patrocinio comunitario pueden ayudar a los Estados miembros a aumentar el número de plazas de reasentamiento y a integrar satisfactoriamente a los refugiados en las comunidades de acogida. Sobre la base de una estrecha colaboración entre el Estado y las organizaciones de la sociedad civil, las personas o grupos de personas, los patrocinadores privados suelen proporcionar apoyo financiero, práctico y moral para la admisión o la integración de los refugiados. Como se demostró en el estudio de 2018 sobre la viabilidad y el valor añadido de los programas de patrocinio (14), los modelos de patrocinio comunitario pueden adoptar diversas formas. En función de su diseño y objetivo, contribuyen a aumentar el número de plazas de admisión disponibles para las personas necesitadas de protección, permiten una integración más rápida y eficiente, mejoran el apoyo público a los refugiados y el reasentamiento, y ayudan a prevenir los desplazamientos irregulares hacia la UE de personas reasentadas.

                     (28)

                     Otras formas de patrocinio comunitario más allá del reasentamiento, que pueden servir de modelo, incluyen lo que algunos Estados miembros y organizaciones privadas denominan «corredores humanitarios», es decir, el modelo de patrocinio comunitario aplicado actualmente por organizaciones confesionales en Italia, Francia y Bélgica en cooperación con los respectivos gobiernos nacionales. Según este modelo, los patrocinadores privados participan en todas las fases del proceso de admisión, desde la identificación de las personas necesitadas de protección internacional a su traslado al Estado miembro de que se trate. También se encargan de su acogida e integración, y asumen los costes correspondientes. Desde 2016, más de 2 700 personas necesitadas de protección internacional llegaron a Europa por esta vía, principalmente a Italia y Francia. Las modalidades de cooperación entre el Estado y los patrocinadores privados se establecen a menudo en memorandos de entendimiento.

                     (29)

                     Teniendo en cuenta los beneficios del patrocinio comunitario, la Unión debe seguir promoviendo un enfoque de la UE para el patrocinio comunitario basado en la experiencia existente de los Estados miembros y con la participación de la EASO. La Unión seguirá prestando apoyo al desarrollo de las capacidades de los agentes de la sociedad civil que participan en programas de patrocinio comunitario y promoverá intercambios transnacionales que permitan compartir los conocimientos adquiridos, con el fin de ampliar los programas existentes de patrocinio comunitario y crear nuevos programas, incluso en los Estados miembros que aún no han ejecutado ninguno. En 2019, la Comisión puso en marcha una convocatoria de propuestas específica a tal efecto en el marco del Programa de Acción de la Unión del FAMI (15). La promoción de vías complementarias para las personas necesitadas de protección y su posterior integración es uno de los temas incluidos en la convocatoria de propuestas de acciones transnacionales en materia de asilo, migración e integración en el marco del programa de trabajo para 2020 del FAMI (16).

                     (30)

                     La pandemia de coronavirus ha afectado también a los programas de patrocinio comunitario. En sus Directrices sobre la aplicación de las disposiciones pertinentes de la UE en materia de procedimientos de asilo y retorno y de reasentamiento, la Comisión animó a los Estados miembros a mantener abiertos los canales de comunicación con los patrocinadores, tenerlos informados de la evolución y seguir fomentando su selección y escrutinio para aumentar la capacidad de acogida en el futuro.

                     (31)

                     Como destaca el ACNUR, la reagrupación familiar es un factor clave para el éxito de la integración en el país de acogida. Los desplazados forzosos necesitados de protección internacional a menudo se enfrentan a numerosas dificultades a la hora de ejercer su derecho a la reunificación familiar, como largos y costosos procesos administrativos (17). Tales dificultades pueden resultar en intentos de eludir las normas a través de una peligrosa migración irregular. Para facilitar el acceso al derecho a la reagrupación familiar en consonancia con lo establecido en la Directiva sobre reagrupación familiar (18), se anima a los Estados miembros a poner en marcha programas de asistencia en materia de reagrupación familiar que mejoren el acceso a la información y simplifiquen el proceso de solicitud de visado. Además, en los casos que no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva sobre reagrupación familiar, se invita a los Estados miembros a establecer programas de admisión humanitaria, como el patrocinio de carácter familiar.

                     (32)

                     A fin de aprovechar las capacidades, las cualificaciones y la motivación de las personas necesitadas de protección internacional, también deben explorarse otras vías complementarias de admisión, como la educación o el trabajo. Varios Estados miembros financian programas que faciliten el acceso a las vías legales existentes para las personas necesitadas de protección internacional, como los estudiantes o los trabajadores. Se anima a los Estados miembros a utilizar la Herramienta de la UE para crear el perfil de capacidades de nacionales de terceros países en dichos procedimientos. Esta herramienta específica en línea ayuda a mapear y documentar las capacidades y cualificaciones de las personas de origen inmigrante (19).

                     (33)

                     Se calcula que menos del 3 % de los refugiados en todo el mundo tienen acceso a la educación superior (20). Aun cuando tengan las capacidades y los conocimientos necesarios, a menudo carecen de la información y los medios financieros requeridos para inscribirse en programas de grado o de postgrado en la Unión. Los Estados miembros deben contemplar la posibilidad de mejorar el acceso a las universidades de los jóvenes necesitados de protección internacional y, a tales efectos, facilitar su admisión como estudiantes en el propio territorio. Estas iniciativas pueden requerir un proceso de selección proactivo en los terceros países, formación lingüística y flexibilidad en los criterios de admisión a los programas de estudios, así como la concesión de becas y la adopción de medidas de integración específicas a su llegada. Tras graduarse, los estudiantes que deseen permanecer en el Estado miembro de que se trate en virtud de la Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo (21) deben recibir asesoramiento y ayuda en la búsqueda de empleo.

                     (34)

                     Para facilitar la ejecución de estos programas, la Comisión fomentará el aprendizaje entre iguales y el intercambio de experiencias entre los Estados miembros, y estudiará las posibilidades de un apoyo financiero de la UE al diseño y desarrollo de estas vías de acceso para los estudiantes.

                     (35)

                     Los Estados miembros deben seguir estudiando la posibilidad de trabajar en asociación con el sector privado, los empleadores, los sindicatos y la sociedad civil para desarrollar planes internacionales de movilidad laboral innovadores en favor de las personas necesitadas de protección.

                     (36)

                     La EASO, junto con la Red de Reasentamiento y Admisión Humanitaria, ayudará a los Estados miembros a diseñar y ejecutar programas de admisión humanitaria y otras vías complementarias.

                     (37)

                     Al aplicar los programas de reasentamiento, admisión humanitaria y otras vías complementarias, los Estados miembros deben tener en cuenta las obligaciones establecidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

                     (38)

                     Para garantizar el seguimiento de la ejecución de los programas de reasentamiento de la UE en 2020 y 2021, los Estados miembros deben, previa solicitud, informar a la Comisión sobre las personas reasentadas en su territorio, de acuerdo con sus compromisos, especificando el país desde el cual la persona ha sido reasentada. La Comisión también supervisará los distintos proyectos y programas de admisión humanitaria ejecutados en los Estados miembros para mantener una visión general de todas las vías legales a disposición de las personas necesitadas de protección internacional y el número de plazas ofrecidas a través de estos canales.

                     (39)

                     Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros. Se invita a los Estados asociados de Dublín a contribuir a los esfuerzos europeos comunes en materia de reasentamiento, así como a los esfuerzos comunes en relación con otras vías complementarias.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

            AUMENTAR EL NÚMERO DE ESTADOS MIEMBROS QUE PARTICIPAN EN EL REASENTAMIENTO Y EN LA ADMISIÓN HUMANITARIA

                     1.

                     Los Estados miembros deben contribuir a proporcionar vías legales a las personas necesitadas de protección internacional con un espíritu de solidaridad internacional con los países de primer asilo o tránsito y reforzar la solidaridad mutua.

            INTENSIFICAR LOS ESFUERZOS DE EJECUCIÓN EN UN CONTEXTO DE PANDEMIA DE CORONAVIRUS Y AMPLIAR EL REASENTAMIENTO A MEDIO PLAZO

                     2.

                     Basándose en la experiencia adquirida en la ejecución de los programas de reasentamiento de la UE anteriores y para realizar la transición entre estos programas y el Marco de Reasentamiento de la Unión estable, se invita a los Estados miembros a que alcancen el objetivo de reasentamiento establecido en el marco del ejercicio de compromisos de 2020 de un mínimo de 29 500 personas necesitadas de protección internacional procedentes de terceros países durante el período de dos años que va del 1 de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2021.

                     3.

                     Se invita a los Estados miembros a que cumplan los compromisos asumidos en el marco del ejercicio de compromisos de 2020 tan pronto como sea posible en la práctica, teniendo en cuenta el impacto de la pandemia de coronavirus. Se les anima a que estudien formas innovadoras de trabajar y adapten sus procedimientos para responder a las realidades cambiantes sobre el terreno, especialmente en los países de primer asilo.

                     4.

                     Se anima a los Estados miembros que no hayan cumplido totalmente sus compromisos en el marco del programa de reasentamiento de la UE para 2018-2019 (22) a que cumplan estos compromisos en 2020 y 2021, en consonancia con sus programas nacionales del FAMI.

                     5.

                     En 2020 y 2021, los Estados miembros proseguirán sus actividades relacionadas con el reasentamiento en la medida de lo posible, en el contexto de la pandemia de coronavirus, y orientando sus compromisos a:

                                 a)

                                 garantizar el reasentamiento continuado desde Turquía de nacionales sirios y de terceros países y de apátridas desplazados por el conflicto sirio con el fin de apoyar la aplicación de la Declaración UE-Turquía de marzo de 2016; este objetivo incluye la activación del régimen voluntario de admisión humanitaria con Turquía, siempre que se hayan cumplido todas las condiciones previas y se hayan reducido de manera sustancial y sostenible los cruces irregulares entre Turquía y la UE;

                                 b)

                                 garantizar el reasentamiento continuado desde Líbano y Jordania;

                                 c)

                                 contribuir a la estabilización de la situación en el Mediterráneo Central reasentando a personas necesitadas de protección procedentes de Libia, Níger, Chad, Egipto, Etiopía y Sudán, entre otras cosas mediante el apoyo al mecanismo temporal del ACNUR de evacuación de emergencia de los grupos de migrantes más vulnerables procedentes de Libia asentados en Níger y Ruanda.

                     6.

                     Se invita a los Estados miembros a que reaccionen con flexibilidad ante las necesidades de reasentamiento de emergencia en todo el mundo. Se les insta a cumplir el mayor número posible de compromisos de reasentamiento y hacer un buen uso del presupuesto puesto a su disposición. Deben aplicar sus programas de reasentamiento en estrecha cooperación con el ACNUR y con el apoyo de la EASO, cuando proceda.

                     7.

                     Para garantizar la continuidad y el renovado aumento de las operaciones de reasentamiento tras las perturbaciones causadas por la pandemia de coronavirus, se invita a los Estados miembros a contribuir a los futuros programas de reasentamiento de la UE. Se les invita a ampliar sus programas de reasentamiento ya existentes, a reanudar sus programas de reasentamiento anteriores o a poner en marcha nuevos programas de reasentamiento para ampliar el número de plazas de admisión a disposición de las personas necesitadas de protección internacional en caso de que los reasentamientos vuelvan a ser posibles en condiciones seguras para todos los participantes.

            GARANTIZAR PROGRAMAS DE CALIDAD EN MATERIA DE REASENTAMIENTO

                     8.

                     Los Estados miembros deben garantizar que todas las etapas del proceso de reasentamiento se lleven a cabo con arreglo a normas de alta calidad, e incluyan, en particular, orientación (a distancia) previa a la partida e información a la llegada. Se les invita a disponer de una capacidad de acogida adecuada y suficiente, teniendo en cuenta el mayor nivel de preocupación sanitaria, para garantizar la llegada rápida de determinadas personas a Europa.

                     9.

                     Se anima a los Estados miembros a que diseñen programas específicos y efectivos de integración e inclusión social para las personas reasentadas que tengan en cuenta su vulnerabilidad de forma específica. Se les invita a colaborar estrechamente con la sociedad civil y las comunidades de acogida para crear o ampliar programas de patrocinio comunitario de reasentamiento dirigidos a integrar a los refugiados reasentados en las sociedades de acogida de manera eficiente, más adecuada y rápida.

                     10.

                     Los Estados miembros deben poner en marcha programas de seguimiento y evaluación internos para medir la eficiencia y la eficacia de sus programas de reasentamiento y de los programas de integración pertinentes.

            PROMOVER LA ADMISIÓN HUMANITARIA

                     11.

                     Se invita a los Estados miembros a aumentar el número de admisiones en su territorio de personas vulnerables necesitadas de protección internacional. Además del reasentamiento, deben contemplar, en particular, la posibilidad de establecer o ampliar otras formas de vías legales para las personas vulnerables necesitadas de protección internacional.

                     12.

                     Además, se insta a los Estados miembros a que faciliten el acceso al derecho a la reagrupación familiar mediante el establecimiento de programas de asistencia en materia de reagrupación familiar que mejoren el acceso a la información y simplifiquen el proceso de solicitud. Por otra parte, se les invita a que ofrezcan vías de admisión a los miembros de la familia de beneficiarios de protección internacional a través de programas de admisión humanitaria, como los programas de patrocinio familiar.

                     13.

                     Se invita a los Estados miembros a promover un enfoque de la UE para el patrocinio comunitario, y, basándose en la amplia gama de modelos de admisión humanitaria existentes, a diseñar programas de admisión de acuerdo con sus respectivas prioridades nacionales, teniendo en cuenta las prioridades y los intereses de la UE en materia de relaciones exteriores.

                     14.

                     Se invita a los Estados miembros a que cooperen estrechamente con la sociedad civil para establecer o ampliar los programas de patrocinio comunitario como vía humanitaria para la admisión, mediante fórmulas en las que los patrocinadores privados, los grupos de particulares o las organizaciones sin ánimo de lucro participen en las distintas fases del programa, desde la identificación de las personas necesitadas de protección internacional en el tercer país hasta la integración tras su llegada.

                     15.

                     Al diseñar estos programas de patrocinio comunitario, los Estados miembros y sus socios deben definir criterios de selección transparentes y no discriminatorios para las personas necesitadas de protección internacional. Desde el inicio del programa, deben garantizar que las funciones y responsabilidades respectivas de la sociedad civil y del Gobierno se definan claramente en la fase previa y posterior a la llegada. Los Estados miembros siguen siendo responsables de los controles de seguridad y de los procedimientos de admisión, y deben garantizar la existencia de salvaguardias y redes de seguridad adecuadas.

                     16.

                     Se invita a los Estados miembros a que pongan en marcha o amplíen programas de patrocinio comunitario con el objetivo de garantizar una integración y una inclusión social mejores y más rápidas de las personas a las que se concede protección internacional en las sociedades de acogida, así como de mejorar el apoyo público creando sociedades más acogedoras e inclusivas.

                     17.

                     Se anima a los Estados miembros a que mantengan abiertos los canales de comunicación con los patrocinadores privados durante y después de la pandemia de coronavirus, y a que mantengan patrocinadores privados comprometidos activamente en el apoyo a los programas de patrocinio.

                     18.

                     Se invita a los Estados miembros a hacer uso de las distintas posibilidades de cofinanciación de la UE para promover programas de patrocinio comunitario.

            PROMOVER VÍAS COMPLEMENTARIAS PARA LAS PERSONAS NECESITADAS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL VINCULADAS A LA EDUCACIÓN Y AL TRABAJO

                     19.

                     Se anima a los Estados miembros a desarrollar y apoyar programas que faciliten el acceso a otras vías legales existentes para las personas necesitadas de protección internacional, utilizando, cuando proceda, los instrumentos de la UE para mapear y documentar sus capacidades y cualificaciones. También se anima a los Estados miembros a facilitar el acceso al mercado laboral, en particular mediante programas de activación (como la readaptación y la mejora de las capacidades) lo antes posible. Para facilitar la integración en el mercado laboral, los Estados miembros deben colaborar estrechamente con los interlocutores sociales.

                     20.

                     Los Estados miembros deben plantearse mejorar el acceso a las universidades de los jóvenes necesitados de protección internacional, permitiéndoles adquirir la consideración de estudiantes, teniendo en cuenta sus necesidades específicas. En estrecha colaboración con las universidades, los Estados miembros podrían contemplar la posibilidad de establecer programas ad hoc, que podrían incluir un proceso académico de selección específico más flexible, apoyo financiero y clases de idiomas adaptadas, o de ampliar las iniciativas existentes. Deben proporcionar asesoramiento y ayudar a los graduados que deseen permanecer en el Estado miembro a buscar trabajo.

                     21.

                     Los Estados miembros deben contemplar la posibilidad de trabajar en asociación con el sector privado y los empleadores para desarrollar planes de movilidad laboral internacional innovadores para las personas necesitadas de protección internacional, sin perjuicio de sus derechos de protección.

                     22.

                     Se invita a los Estados miembros a promover un enfoque de la UE para el patrocinio comunitario con el fin de sustentar las vías complementarias de educación y trabajo accesibles a las personas necesitadas de protección internacional.

            REFORZAR LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS Y PROMOVER EL REASENTAMIENTO A ESCALA MUNDIAL

                     23.

                     Para aprovechar los beneficios y el potencial de cooperación y coordinación a escala de la UE en el ámbito del reasentamiento, la admisión humanitaria, el patrocinio comunitario y las vías complementarias, se invita a los Estados miembros a participar en la Red de Reasentamiento y Admisión Humanitaria de la EASO, y se les anima a contribuir activamente a sus reuniones y actividades.

                     24.

                     Los Estados miembros deben cooperar en el marco de la Red de Reasentamiento y Admisión Humanitaria de la EASO para facilitar una reanudación oportuna y expedita de los reasentamientos tras la supresión de las restricciones vinculadas a la pandemia de coronavirus, y desarrollar nuevos métodos de trabajo y nuevos procedimientos para que las operaciones de reasentamiento sean más resilientes a medio plazo.

                     25.

                     Para seguir ampliando el reasentamiento en todo el mundo, los Estados miembros deben asociarse con terceros países y ayudarles a desarrollar sus programas de reasentamiento mediante el desarrollo de capacidades y el intercambio de experiencias y buenas prácticas, aprovechando los conocimientos especializados de la EASO y en cooperación con el ACNUR y la OIM.

            SEGUIMIENTO

                     26.

                     Previa solicitud, los Estados miembros deben comunicar a la Comisión el número de personas reasentadas en su territorio de acuerdo con sus compromisos, especificando los países desde los que estas personas han sido reasentadas.

                     27.

                     Los Estados miembros deben mantener a la Comisión informada de las admisiones a través de programas de admisión humanitaria y otras vías complementarias.

            AYUDA FINANCIERA

                     28.

                     Los Estados miembros deben hacer pleno uso de la ayuda financiera disponible a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración durante el resto de su plazo de ejecución para cumplir los compromisos de reasentamiento, con el fin de garantizar que todas las etapas del proceso de reasentamiento mencionadas en la presente Recomendación se lleven a cabo con arreglo a normas de alta calidad.

                     29.

                     Los Estados miembros también deben hacer pleno uso de otras oportunidades de financiación de la UE, en particular del Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, para apoyar y mejorar el reasentamiento, la admisión humanitaria y otras vías complementarias en favor de las personas necesitadas de protección internacional, así como con vistas a su integración e inclusión social en las sociedades de acogida, en consonancia con sus respectivos objetivos.

            DESTINATARIOS

         Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros.

            Hecho en Bruselas, el 23 de septiembre de 2020.

                  Por la Comisión

               Ylva JOHANSSON

                  Miembro de la Comisión

            (1)  Cofinanciados por el presupuesto de la Unión y ejecutados por consorcios dirigidos por Estados.

            (2)  https://www.unhcr.org/the-global-compact-on-refugees.html

            (3)  El ACNUR recibió compromisos de reasentamiento de 29 países en 2018, frente a los 35 de 2017; el número de salidas a efectos de reasentamiento pasó de 65 100 en 2017 a 55 680 en 2018.

            (4)  Recomendación (UE) 2015/914 de la Comisión, de 8 de junio de 2015, sobre un programa europeo de reasentamiento (DO L 148 de 13.6.2015, p. 32).

            (5)  Conclusiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 20 de julio de 2015.

            (6)  Recomendación (UE) 2017/1803 de la Comisión, de 3 de octubre de 2017, relativa a la mejora de las vías legales para las personas que necesitan protección internacional (DO L 259 de 7.10.2017, p. 21).

            (7)  https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2016/03/18/eu-turkey-statement/

            (8)  Estos reasentamientos se han contabilizado parcialmente en los programas de reasentamiento de la UE mencionados en los considerandos (8) y (9).

            (9)  COM(2016) 468 final.

            (10)  La ayuda financiera combina los créditos presupuestarios de 2019 y 2020, que se pusieron a disposición de los Estados miembros en dos tramos.

            (11)  https://www.unhcr.org/news/press/2020/6/5eeb85be4/joint-statement-un-refugee-chief-grandi-ioms-vitorino-announce-resumption.html?query=resettlement resumption

            (12)  C(2020) 2516 final.

            (13)  En algunos países, también se denominan «programas de patrocinio privado».

            (14)  https://op.europa.eu/fr/publication-detail/-/publication/1dbb0873-d349-11e8-9424-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-114630059

            (15)  Convocatoria de propuestas para 2019 «AMIF-2019-AG-Call», tema 1: Fomentar la integración de las personas necesitadas de protección mediante programas de patrocinio privado.

            (16)  Decisión de Ejecución de la Comisión de 26.6.2020 relativa a la financiación de acciones de la Unión en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y la adopción del programa de trabajo para 2020: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/financing/fundings/migration-asylum-borders/asylum-migration-integration-fund/union-actions/docs/c4223-annex-decision-amif-awp-2020.pdf.

            (17)  https://www.unhcr.org/uk/protection/basic/5f5743f84/families-together-family-reunification-for-refugees-in-the-european-union.html

            (18)  Directiva 2003/86/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar (DO L 251 de 3.10.2003, p. 12).

            (19)  https://ec.europa.eu/migrantskills/#/

            (20)  Estimaciones del ACNUR: https://www.unhcr.org/tertiary-education.html

            (21)  Directiva (UE) 2016/801 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativa a los requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o proyectos educativos y colocación au pair (DO L 132 de 21.5.2016, p. 21), artículo 25.

            (22)  Recomendación (UE) 2017/1803.

            ANEXO

               Reasentamiento: Compromisos para 2020

                        Estado miembro

                        Total de plazas para 2020

                        Bélgica

                        758

                        Bulgaria (*1)

                        [25]

                        Chequia

                        Dinamarca

                        Alemania

                        5 500

                        Estonia

                        Irlanda

                        994

                        Grecia

                        España

                        1 000

                        Francia

                        5 200

                        Croacia

                        100

                        Italia

                        700

                        Chipre

                        Letonia

                        Lituania

                        18

                        Luxemburgo (*1)

                        [50]

                        Hungría

                        Malta (*1)

                        [20]

                        Países Bajos

                        1 902

                        Austria

                        Polonia

                        Portugal

                        1 150

                        Rumanía

                        200

                        Eslovenia

                        Eslovaquia

                        Finlandia

                        850

                        Suecia

                        5 114

                        Reino Unido

                        6 000

                           TOTAL

                           29 487

               (*1)  Ejecución de los compromisos del programa anterior (no contabilizados en el ejercicio de compromisos de 2020).


title: Recomendación (UE) 2020/1365 de la Comisión de 23 de septiembre de 2020 sobre la cooperación entre Estados miembros en relación con las operaciones de búsqueda y salvamento realizadas por buques que sean propiedad de entidades privadas o estén explotados por entidades privadas

text:
               1.10.2020

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 317/23

      RECOMENDACIÓN (UE) 2020/1365 DE LA COMISIÓN
      de 23 de septiembre de 2020
      sobre la cooperación entre Estados miembros en relación con las operaciones de búsqueda y salvamento realizadas por buques que sean propiedad de entidades privadas o estén explotados por entidades privadas
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 292,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  La prestación de asistencia a cualquier persona que se halle en peligro en el mar es una obligación legal de los Estados miembros que está consagrada en el Derecho internacional consuetudinario y convencional, en particular en el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Convenio SOLAS, 1974), la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM, 1979) y el Convenio internacional sobre búsqueda y salvamento marítimos (Convenio SAR, 1979), así como en el Derecho de la Unión. La Unión Europea es Parte contratante de la CNUDM.

                  (2)

                  Desde 2014, miles de personas han tratado de cruzar el Mediterráneo con intención de llegar a Europa, situación que requiere de la Unión Europea y sus Estados miembros una respuesta múltiple para evitar la pérdida de vidas humanas, mejorar la gestión de la migración, acometer las causas profundas de la migración irregular y desarticular las asociaciones delictivas organizadas de traficantes de migrantes y tratantes de seres humanos.

                  (3)

                  Si bien es cierto que la migración irregular a la UE ha disminuido en los dos últimos años y que se han perdido menos vidas en el mar, el uso temerario en el Mediterráneo de embarcaciones de pequeño tamaño y escasamente aptas para la navegación sigue siendo una de las características de la situación migratoria, que sigue alimentando la delincuencia organizada y provocando muertes intolerables. Según la Organización Internacional para las Migraciones, el número total de muertes en el Mediterráneo en los meses que llevamos de 2020 es superior a 500 —fueron más de 1 880 en 2019 y el total desde 2014 rebasa las 20 300—, lo que convierte a la ruta del Mediterráneo Central hacia Europa en la más mortífera del mundo.

                  (4)

                  Desde 2015, la capacidad de búsqueda y salvamento, la coordinación y la eficacia en el Mediterráneo han mejorado considerablemente en respuesta a la crisis migratoria gracias, entre otros factores, a las significativas contribuciones de los Estados ribereños y a la mayor implicación de los buques privados y comerciales. La UE y los Estados miembros han reforzado su capacidad en el Mediterráneo a través, por ejemplo, de operaciones nacionales y operaciones dirigidas por la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), como Themis (anteriormente denominada Tritón), Poseidón e Índalo, así como, anteriormente, la operación naval de la UE EUNAVFOR MED SOPHIA, que desde 2015 han ayudado a rescatar a más de 600 000 personas en el mar.

                  (5)

                  En este contexto, varias organizaciones no gubernamentales (ONG) también han explotado buques privados, principalmente en la zona del Mediterráneo Central, contribuyendo significativamente a las labores de salvamento en el mar de personas posteriormente conducidas al territorio de la UE para su desembarco seguro. Como ya se destacó en el Plan de Acción de la UE contra el tráfico ilícito de migrantes (2015-2020) y se aclara más detalladamente en las Orientaciones de la Comisión sobre el «Facilitators Package» o paquete de medidas sobre la ayuda a la migración irregular [C(2020) 6470], es necesario evitar la criminalización de quienes prestan asistencia humanitaria a las personas que se hallan en peligro en el mar, garantizando al mismo tiempo que se apliquen las sanciones penales adecuadas contra los traficantes.

                  (6)

                  En su Resolución de 18 de abril de 2018 sobre los avances con respecto al pacto mundial de las Naciones Unidas para una migración segura, ordenada y regular y al pacto mundial de las Naciones Unidas sobre los refugiados [2018/2642 (RSP)], el Parlamento Europeo solicitó que se desarrollaran las capacidades de búsqueda y salvamento de las personas que se encuentran en peligro, que todos los Estados desplegasen mayores capacidades y que se reconociese el apoyo prestado por los agentes privados y las ONG en las acciones de rescate en mar y en tierra.

                  (7)

                  Las operaciones de búsqueda y salvamento en situaciones de emergencia requieren medidas de coordinación, así como el desembarco rápido en un lugar seguro y el respeto de los derechos fundamentales de las personas rescatadas, de conformidad con las obligaciones impuestas por la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, entre las que se encuentra el principio de no devolución, y con el Derecho internacional consuetudinario y convencional en materia de derechos humanos y marítimo, incluidas las Directrices del Comité de Seguridad Marítima (MSC) de la Organización Marítima Internacional (OMI) sobre la actuación con las personas rescatadas en el mar.

                  (8)

                  En los últimos años ha ido surgiendo en el panorama marítimo europeo una nueva modalidad de operaciones de búsqueda y salvamento llevadas a cabo, como actividad principal, en el Mediterráneo Central por buques explotados por ONG bajo la coordinación de los centros nacionales de coordinación de salvamento marítimo o por iniciativa propia. En muchos casos, estos buques han efectuado varias operaciones de salvamento consecutivas antes de desembarcar a los rescatados en un lugar seguro.

                  (9)

                  El tráfico ilícito de migrantes por mar es un delito que puede poner en peligro la vida de las personas y que está sancionado tanto por el Derecho europeo como por el Derecho internacional. La Unión Europea y sus Estados miembros son Partes contratantes de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (UNTOC) y de sus Protocolos, incluido el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que es un complemento de la UNTOC. Es esencial, en este contexto, evitar que las redes de tráfico ilícito de migrantes o de trata de seres humanos, incluidas las organizaciones delictivas que se dedican a la trata de personas o ejercen formas de explotación asimiladas a la esclavitud, se aprovechen de las operaciones de salvamento llevadas a cabo por buques privados en el Mediterráneo.

                  (10)

                  Se recuerda que el Convenio SAR obliga a sus Partes contratantes a participar en el desarrollo de los servicios de búsqueda y salvamento y a adoptar medidas urgentes para garantizar que se preste la asistencia necesaria a cualquier persona que se encuentre o parezca encontrarse en peligro en el mar; las partes interesadas deben coordinarse y colaborar para que las personas auxiliadas sean desembarcadas del buque que les haya prestado asistencia y conducidas a un lugar seguro tan pronto como lo permita la situación. En aplicación de las directrices de la OMI respecto de la actuación con las personas rescatadas en el mar, la elección de un lugar seguro para el desembarco debe tener en cuenta toda una serie de factores importantes, además de las circunstancias particulares de cada caso. En el caso de los solicitantes de asilo y los refugiados rescatados en el mar, esos factores deben incluir la necesidad de evitar el desembarco en territorios donde se vean amenazadas las vidas y las libertades de aquellas personas que aleguen fundados temores a ser perseguidas. Además, las directrices de la OMI requieren a las autoridades estatales responsables que hagan todos los esfuerzos posibles para acelerar los procedimientos de desembarco de los supervivientes del buque, si bien subrayan que en algunos casos la coordinación necesaria puede acarrear demoras inevitables.

                  (11)

                  La presencia regular en el Mediterráneo de buques de ONG que realizan actividades de búsqueda y salvamento genera necesidades operativas específicas, a saber, un aumento de la coordinación y la cooperación entre los buques que transportan a las personas rescatadas, por un lado, y las autoridades nacionales, por otro, y afecta a los Estados miembros de diferentes maneras: algunos son los Estados que coordinan las operaciones de búsqueda y salvamento; otros son los que reciben a las personas rescatadas, que son desembarcadas en su territorio; otros son aquellos en los que las organizaciones no gubernamentales se hallan legalmente constituidas, y otros son aquellos en los que los buques utilizados en las actividades de búsqueda y salvamento han obtenido su pabellón.

                  (12)

                  Los buques privados que realizan labores de salvamento en el Mediterráneo participan en operaciones de búsqueda y salvamento complejas y a menudo recurrentes, que pueden implicar a un gran número de personas, en función de la capacidad de los buques, y requerir, desde el rescate hasta el desembarco, la intervención de toda una serie de agentes. Es por lo tanto una cuestión de orden público —pues afecta, entre otras cosas a la seguridad— asegurar que estos buques estén debidamente matriculados y adecuadamente equipados para cumplir los requisitos pertinentes de seguridad y de salud aplicables a esta actividad, a fin de no poner en peligro a la tripulación ni a las personas rescatadas. Estas actividades deben llevarse a cabo dentro de un marco coordinado y mediante una cooperación y una coordinación reforzadas entre los operadores privados y las autoridades nacionales.

                  (13)

                  Los desembarcos continuos en los Estados miembros ribereños de personas rescatadas tienen consecuencias directas en los sistemas de gestión de la migración y ejercen una presión creciente e inmediata sobre los sistemas de migración y asilo, en particular sobre sus capacidades de acogida y de tramitación.

                  (14)

                  Junto a otras iniciativas, la Comisión adoptó el 4 de julio de 2017 un «Plan de acción sobre medidas para apoyar a Italia, reducir la presión a lo largo de la ruta del Mediterráneo central e incrementar la solidaridad», que incluía la elaboración, por parte de Italia, de un código de conducta para las ONG que llevan a cabo actividades de búsqueda y salvamento en el Mediterráneo, en consulta con la Comisión y sobre la base de un diálogo con las ONG.

                  (15)

                  Además de proseguir los esfuerzos de coordinación desplegados hasta la fecha, por ejemplo los enmarcados en el Foro sobre experiencia compartida y prevención de conflictos en el Mediterráneo (SHADE MED), creado por la operación naval de la UE Sophia, hace falta abordar las especificidades de la práctica de búsqueda y salvamento que ha surgido en el Mediterráneo en los últimos años, para lo que es preciso fijar un marco más estructural, fiable y sostenible acorde con las competencias de la UE y las normas internacionales pertinentes. Ese marco debe establecer normas específicas de solidaridad entre Estados miembros y colmar la necesidad de reforzar la cooperación, especialmente entre los Estados miembros de abanderamiento y los Estados miembros ribereños. También es necesario establecer una cooperación con las entidades privadas que posean o exploten buques con la finalidad de llevar a cabo actividades de búsqueda y salvamento y de traer a las personas rescatadas al territorio de la UE; el objetivo de ese marco debe ser, además, proporcionar información adecuada sobre las operaciones y la estructura administrativa de esas entidades, en consonancia con el principio de proporcionalidad y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, y aumentar la seguridad en aplicación de la legislación internacional vigente en interés de todas las personas a bordo.

                  (16)

                  La Comisión creará un grupo de contacto interdisciplinario en el que los Estados miembros podrán cooperar y coordinar las actividades para dar aplicación a la presente Recomendación. El Grupo elaborará un compendio de las normas y prácticas nacionales, identificará las enseñanzas extraídas, evaluará la posibilidad de perfeccionar los medios de cooperación entre el Estado de abanderamiento y los Estados ribereños en lo que respecta a sus cometidos y responsabilidades, y desarrollará las mejores prácticas que se ajusten a las necesidades derivadas de la expansión, en los últimos años, de las operaciones de búsqueda y salvamento. Mantendrá contactos regulares con las partes interesadas, entre las que se incluyen las agencias de la UE —especialmente Frontex— y, según los casos, las organizaciones no gubernamentales que llevan a cabo actividades de búsqueda y salvamento en el Mediterráneo, las universidades y las organizaciones internacionales, como la OMI, con el fin de intercambiar conocimientos y de mantener la compatibilidad de las actividades con el marco jurídico y operativo internacional. Los Estados miembros habrán de facilitar a la Comisión toda la información pertinente sobre la aplicación de la presente Recomendación. El Grupo de contacto supervisará la aplicación de la Recomendación y presentará, una vez al año, un informe a la Comisión.

                  (17)

                  La Comisión tendrá en cuenta el trabajo del Grupo de contacto y la aplicación de la presente Recomendación a la hora de desarrollar la Estrategia Europea de Gestión del Asilo y la Migración y los informes anuales de gestión de la migración contemplados en el Reglamento sobre la gestión del asilo y la migración, según corresponda Sobre esa base, la Comisión también evaluará y recomendará iniciativas futuras en caso necesario.

                  (18)

                  La presente Recomendación se entiende sin perjuicio de cualquier obligación de cooperación y de otra índole que se derive del Derecho internacional y del Derecho de la Unión en vigor.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

                  1.

                  Los Estados miembros deberán cooperar entre sí en lo que respecta a las operaciones llevadas a cabo por buques que sean propiedad de entidades privadas o estén explotados por entidades privadas para realizar actividades de búsqueda y salvamento, con el fin de reducir el número de víctimas mortales en el mar, mantener la seguridad de la navegación y garantizar una gestión eficaz de la migración en cumplimiento de las obligaciones legales correspondientes.
                  En particular, los Estados miembros ribereños y de abanderamiento deberán intercambiar, de forma periódica y en tiempo oportuno, información sobre los buques que participen en operaciones de salvamento y sobre las entidades que los exploten o sean sus propietarias, de conformidad con el Derecho internacional y el Derecho de la Unión, incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y la normativa sobre protección de los datos personales.

                  2.

                  Los Estados miembros deberán cooperar entre sí y con la Comisión, en particular a través de su Grupo de contacto, y coordinarse con todas las partes interesadas, incluidas, en su caso, las entidades privadas que sean propietarias de los buques o los exploten para realizar actividades de búsqueda y salvamento, con el fin de determinar las mejores prácticas y de adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar:

                              a)

                              el aumento de la seguridad en el mar, y

                              b)

                              la disponibilidad para las autoridades competentes de toda la información que necesiten para supervisar y comprobar el cumplimiento de las normas de seguridad en el mar, así como de las normas pertinentes en materia de gestión de la migración.

                  3.

                  Los Estados miembros deberán facilitar a la Comisión toda la información pertinente sobre la aplicación de la presente Recomendación al menos una vez al año, a más tardar el 31 de marzo del año siguiente al año de referencia.

         Hecho en Bruselas, el 23 de septiembre de 2020.

               Por la Comisión

            Ylva JOHANSSON

               Miembro de la Comisión