Aviso jurídico importante

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52008DC0070

Recomendación de la Comisión al Consejo sobre la participación de la Comunidad Europea en negociaciones para la adopción de un instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio en relación con la Decisión 24/3 del Consejo de Administración del programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA)  /* COM/2008/0070 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 12.2.2008COM(2008) 70 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOsobre la participación de la Comunidad Europea en negociaciones para la adopción de un instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio en relación con la Decisión 24/3 del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)A. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. OBJETIVOSEl objetivo de esta recomendación es fijar la posición negociadora de la Comunidad, que ha de ser fiable, coherente y eficaz, en el proceso iniciado por el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en su vigésimo cuarto período de sesiones (Decisión 24/3 sobre gestión de los productos químicos) con miras a la adopción de un instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre el mercurio.2. CONTEXTO GENERALYa en 2003, el PNUMA reconocía que existían suficientes pruebas de los importantes efectos negativos del mercurio y sus compuestos a escala mundial, por lo que deberían adoptarse medidas internacionales tendentes a reducir los riesgos que entrañan las emisiones de mercurio y de sus compuestos para la salud de las personas y para el medio ambiente. Sin embargo, la Decisión, por la que se aprobaba un «Programa de medidas internacionales sobre el mercurio», no propugnaba ninguna medida jurídica vinculante a escala mundial sobre el mercurio.El Consejo de Administración del PNUMA aprobó, en su vigésimo tercer período de sesiones, la Decisión 23/9, que estipulaba que, en el vigésimo cuarto período de sesiones, se evaluaría «la necesidad de adoptar medidas adicionales respecto del mercurio, considerando una amplia gama de opciones, incluida la posibilidad de un instrumento jurídicamente vinculante, asociaciones y otras medidas».El vigésimo cuarto período de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA relanzó el debate sobre la necesidad de un instrumento internacional jurídicamente vinculante. No se pudo alcanzar un acuerdo entonces. Con todo, el Consejo de Administración del PNUMA fijó una lista de aspectos prioritarios, entre los que se incluye la reducción de la demanda y el suministro mundiales de mercurio, y creó un grupo de trabajo especial de composición abierta (GTECA) al que dio el mandato de examinar, en relación con cada una de las prioridades establecidas en la Decisión, la diversidad de medidas y estrategias de respuesta disponibles, la viabilidad y efectividad del enfoque voluntario y del enfoque jurídicamente vinculante, opciones de aplicación, y los costos y beneficios de las medidas y estrategias de respuesta[1].Está previsto que el grupo de trabajo especial de composición abierta se reúna dos veces, la primera antes del décimo período extraordinario de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA, durante la semana del 12 de noviembre de 2007, y la segunda entre ese período extraordinario de sesiones y el vigésimo quinto período ordinario de sesiones del citado Consejo de Administración, programado para febrero de 2009. El grupo debe presentar en el décimo período extraordinario de sesiones un informe sobre la marcha de los trabajos y, en el vigésimo quinto período ordinario de sesiones del Consejo de Administración, un informe final que recoja las opciones y recomendaciones consensuadas.En la UE, la Comisión adoptó una Estrategia comunitaria sobre el mercurio[2] en 2005. La medida 5 de esa Estrategia reza así: «Para contribuir de manera proactiva al esfuerzo organizado a escala mundial que se propone para reducir paulatinamente la producción primaria de mercurio e impedir que los excedentes vuelvan a reintroducirse en el mercado, (…) la Comisión proyecta (…) ir reduciendo paulatinamente las exportaciones de mercurio de la Comunidad hasta eliminarlas totalmente en 2011» . La medida 20 señala que «para reducir la oferta de mercurio internacionalmente, sería conveniente que la Comunidad preconizase una reducción paulatina de la producción primaria a escala mundial y animase a otros países a que eviten que los excedentes vuelvan a reintroducirse en el mercado» . A raíz de esa Estrategia, el Consejo hizo hincapié en la importancia de esa medida, en una Resolución de 24 de junio de 2005, aunque resaltando que «no bastará para proteger la salud humana y el medio ambiente de los efectos nocivos de la liberación de mercurio en el medio ambiente, por lo que es necesario, además, un compromiso internacional a fin de acordar un instrumento jurídicamente vinculante».Esa fue la posición defendida por la UE en el vigésimo cuarto período de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA (5 - 9 de febrero de 2007). La idea de un instrumento jurídico vinculante a escala mundial fue apoyada por algunos países de África y América del Sur pero otros, como los EE.UU., Canadá, China y la India, se opusieron a un enfoque basado en un instrumento de ese tipo, al menos por ahora.Es, pues, evidente que la estructura en cuatro fases descrita anteriormente que ha puesto en marcha el PNUMA será decisiva para que la comunidad internacional se oriente hacia un instrumento jurídicamente vinculante o hacia instrumentos de otro tipo. Aunque el grupo creado no es, oficialmente, un órgano de negociación, de las últimas reuniones del Consejo de Administración se desprende que, en la práctica, funcionará durante la primera fase como un comité internacional de negociación. Así pues, es preciso plantear y defender de manera coherente y convincente la ambición de la Comunidad de que se apruebe un instrumento jurídicamente vinculante respecto al mercurio a escala mundial.3. DISPOSICIONES COMUNITARIAS VIGENTESEl mercurio es una sustancia que, en gran medida, ya está regulada por la normativa comunitaria. El «acervo» comunitario sobre el mercurio está compuesto por unas diez Directivas y Decisiones que limitan el contenido de mercurio en determinados productos, desde cosméticos a pilas, o restringen la comercialización y utilización de productos que contienen mercurio. En el capítulo 5.3 de la evaluación de impacto que acompaña a la reciente propuesta de Reglamento relativo a la prohibición de la exportación de mercurio metálico y a su almacenamiento seguro[3] figura una lista de los actos legislativos comunitarios aplicables al mercurio. Otro acto legislativo comunitario importante, que aún se encuentra en trámite legislativo, es la propuesta de Directiva relativa a las restricciones a la comercialización de determinados aparatos de medición que contienen mercurio[4]. Esta propuesta se completa, al igual que la Estrategia sobre el mercurio, con una evaluación de impacto.B. RECOMENDACIÓNA la luz de lo anteriormente expuesto, la Comisión recomienda que:a) el Consejo autorice a la Comisión a participar, en nombre de la Comunidad Europea y respecto de los asuntos que entren en el ámbito de competencia de la Comunidad, en las negociaciones que se celebren con vistas a la adopción de instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio en relación con la Decisión 24/3 del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), comenzando por el grupo de trabajo especial de composición abierta creado mediante esa Decisión;b) el Consejo autorice a la Comisión a entablar estas negociaciones en nombre de la Comunidad Europea, en consulta con el comité especial designado por el Consejo, de conformidad con las directrices de negociación que figuran en el anexo;c) cuando las negociaciones se refieran a asuntos que entren en el ámbito de competencia compartida entre la Comunidad y los Estados miembros, la Comisión y estos últimos cooperen estrechamente durante el proceso de negociación con el fin de lograr una unidad en la representación internacional de la Comunidad Europea.ANEXODirectrices de negociación1. La Comisión velará por que, en el proceso de evaluación y negociación auspiciado por el PNUMA, se consideren todas las medidas y alternativas disponibles de gestión global de riesgos del mercurio, prestando especial atención a la producción primaria de mercurio, a las restricciones al comercio de mercurio metálico, a los productos que contienen mercurio, y a la utilización de mercurio en la industria cloro-alcalina. La Comisión intentará que se produzca una pronta adopción de medidas jurídicamente vinculantes respecto de esos productos y de los agentes pertinentes del mercado mundial.2. La Comisión velará por que las disposiciones del futuro instrumento jurídicamente vinculante sean coherentes con la normativa comunitaria pertinente, con los compromisos internacionales y con los objetivos de las políticas comunitarias, y, en especial, con la Estrategia comunitaria sobre el mercurio.3. La Comisión velará por que el proyecto de instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio contenga disposiciones adecuadas que permitan a la Comunidad convertirse en parte contratante del mismo.4. La Comisión informará al Consejo sobre el resultado de las negociaciones y, en su caso, sobre los problemas que surjan durante las mismas.[1] Decisión 24/3 del Consejo de Administración del PNUMA, de 9 de febrero de 2007.[2] COM(2005)20 final de 28.1.2005.[3] COM(2006)636 final de 26.10.2006.[4] COM(2006)69 final de 21.2.2006.


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		52014PC0077

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba la celebración por parte de la Comisión, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, de un Protocolo al Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Serbia, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea /* COM/2014/077 final */

			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 24 de septiembre de
2012, el Consejo autorizó a la Comisión a abrir negociaciones, en nombre de la
Unión Europea y sus Estados miembros y de la República de Croacia, con Serbia,
con objeto de celebrar un Protocolo al Acuerdo de Estabilización y Asociación
entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la
República de Serbia, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República
de Croacia a la Unión Europea.
Dos rondas de negociaciones tuvieron lugar
el 28 de enero de 2013 y el 13 de marzo de 2013, que fueron seguidas de
aclaraciones y correspondencia técnicas adicionales. El Protocolo fue rubricado
por la Comisión y el Gobierno serbio el 10 de diciembre de 2013. El texto del
proyecto de Protocolo figura adjunto.
La Comisión propone que el
Consejo adopte una Decisión relativa a la firma y la aplicación provisional del
Protocolo en nombre de la Unión Europea y celebre el Protocolo en nombre de la
Unión Europea y de sus Estados miembros. La Comunidad Europea de la Energía
Atómica (CEEA) es también Parte del Acuerdo de Estabilización y Asociación.
Para la celebración del Protocolo en nombre de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica, la Comisión propone que el Consejo dé su aprobación, con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 101, párrafo segundo, del Tratado CEEA.
De conformidad con el
artículo 101 del Tratado CEEA, la Comisión, por un lado, adopta la decisión de
firma del Acuerdo y, por otro, con la aprobación del Consejo, adopta la
decisión de celebración del Acuerdo. Por ello es necesario adoptar decisiones
separadas para la firma y la celebración del Protocolo por parte de la UE y por
parte de la CEEA.
Para la celebración del
Protocolo en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, la Comisión
propone que el Consejo:
–
dé su aprobación, con arreglo a lo dispuesto
en el artículo 101, párrafo segundo, del Tratado CEEA.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se aprueba la celebración por
parte de la Comisión, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
de un Protocolo al Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades
Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Serbia, por
otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión
Europea
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, su
artículo 101, párrafo segundo,
Vista la Recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 24 de septiembre de 2012, el Consejo
autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con la República de Serbia con
objeto de celebrar un Protocolo al Acuerdo de Estabilización y Asociación entre
las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República
de Serbia, por otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de
Croacia a la Unión Europea («el Protocolo»).
(2)
Las negociaciones han concluido con éxito y
dicho Protocolo se rubricó el 10 de diciembre de 2013.
(3)
Debe aprobarse la celebración del Protocolo
por parte de la Comisión en lo que respecta a las cuestiones que son
competencia de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
(4)
La firma y la celebración del Protocolo son
objeto de un procedimiento separado en lo que respecta a los asuntos que son
competencia de la Unión y de los Estados miembros.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo único
Queda aprobada la celebración por la
Comisión, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del
Protocolo al Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades
Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Serbia, por
otra, para tener en cuenta la adhesión de la República de Croacia a la Unión
Europea.
El texto
del Protocolo se adjunta a la Decisión relativa a su firma.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente


Avis juridique important

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31989H0214

89/214/CEE: Recomendación de la Comisión de 24 de febrero de 1989 relativa a las normas que habrán de cumplirse en las inspecciones efectuadas en establecimientos donde se manipulen carnes frescas aptas para los intercambios intracomunitarios

Diario Oficial n° L 087 de 31/03/1989 p. 0001 - 0051

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 24 de febrero de 1989 relativa a las normas que habrán de cumplirse en las inspecciones efectuadas en estableci-mientos donde se manipulen carnes frescas aptas para los intercambios intracomunitarios (89/214/CEE) La Directiva 64/433/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1964, relativa a problemas sanitarios en materia de inter-cambios intracomunitarios de carnes frescas(1), cuya últi-ma modificación la constituye la Directiva 88/288/CEE(2) se propone, en  particular, uniformar las condicio-nes sanitarias de la carne en los establecimientos donde se manipulan carnes frescas.  Conforme al artículo 9 de dicha Directiva, y a fin de lograr la aplicación uniforme de sus disposiciones, veterinarios designados por la Comisión efectuarán controles sobre el terreno para comprobar si se respetan o no los requisitos de la Directiva y,  en particular, de su Anexo I.  En aplicación de la Directiva 72/462/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1972, relativa a problemas sanitarios y de policía sanitaria en las importaciones de animales de las especies bovina y porcina y de carnes frescas procedentes de terceros  países(3), cuya última modificación la constituye la Directiva 88/289/CEE(4) y, en particular, su artículo 4, para decidir si un establecimiento situado en un tercer país puede incluirse en una lista de establecimientos de donde proceden carnes frescas  cuya importación autorizan los Estados miembros, se tendrá en cuenta, en particular, el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Anexo I de la Directiva 64/433/CEE.  Es conveniente facilitar una interpretación detallada, elabo-rada en colaboración con los Estados miembros, de dichas normas técnicas.  Los veterinarios de la Comisión seguirán esta interpreta-ción cuando efectúen la inspección de los establecimientos reconocidos por las autoridades nacionales, tanto en los Estados miembros como en los terceros países.  Con una definición más precisa de los términos de la Directiva, tal interpretación supone unas condiciones de producción muy estrictas. Habida cuenta de la creciente competitividad dentro de la Comunidad, este sector econó-mico se ha visto ya en la  necesidad de llevar a cabo importantes transformaciones tecnológicas reguladas por severas normas referentes a la higiene, la protección de los consumidores y la de los animales.  Es un sector que se ha vuelto tan sensible, y ante la perspectiva de la adopción del código contemplado en el apartado 1 del artículo 9 de la Directiva 64/433/CEE, es necesario, por el momento, pedir a los profesionales y a las autoridades que se  limiten a seguir la línea de conducta establecida por la Comisión.  Por tales razones, y en virtud del artículo 155 del Tratado, la Comisión recomienda atenerse a las normas derivadas de la Directiva 64/433/CEE, y en particular de su Anexo I, que figura en el Anexo a la presente Recomendación, para el reconocimiento de  los establecimientos de carnes frescas cuya producción puede ser objeto de intercambios intraco-munitarios.   Hecho en Bruselas, el 24 de febrero de 1989 Por la ComisiónRay MAC SHARRYMiembro de la Comisión  (1)DO no 121 de 29. 7. 1964, p. 2012/64.  (2)DO no L 124 de 18. 5. 1988, p. 28.  (3)DO no L 302 de 31. 12. 1972, p. 28.  (4)DO no L 124 de 18. 5. 1988, p. 31.


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa a la aplicación de las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros cuya moneda es el euro

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/141

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa a la aplicación de las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros cuya moneda es el euro
   2014/C 247/27
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 136, leído en relación con su artículo 121, apartado 2,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El entorno económico actual de la zona del euro se caracteriza por una recuperación económica gradual, pero aún frágil. En 2013 y principios de 2014, la inflación de la zona del euro se redujo de forma acusada, y se espera que aumente muy gradualmente durante el período de previsión, como resultado de la actual atonía junto con los ajustes en curso de los precios relativos de las economías vulnerables y la pasada apreciación del tipo de cambio del euro. Por otra parte, mientras que la recuperación se está ampliando a más sectores, las divergencias entre los Estados miembros cuya moneda es el euro (en lo sucesivo, «los Estados miembros de la zona del euro») siguen siendo elevadas.

               (2)

               La zona del euro es más que la mera suma de sus miembros. La crisis económica y financiera ha puesto de manifiesto las estrechas interrelaciones en la zona del euro y ha subrayado la necesidad de una mayor coordinación de las políticas presupuestaria, financiera y estructural entre los Estados miembros de la zona del euro para garantizar una postura política general coherente en la zona del euro en su conjunto. Los Estados miembros de la zona del euro se comprometieron a una serie de ambiciosas reformas políticas y a una coordinación política con la firma del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TECG) en la Unión Económica y Monetaria el 2 de marzo de 2012. La entrada en vigor en 2013 de los dos reglamentos del paquete legislativo sobre supervisión presupuestaria (3) ha intensificado la coordinación económica y presupuestaria en la zona del euro. Los Estados miembros de la zona del euro tienen una responsabilidad específica para aplicar efectivamente el nuevo marco de gobernanza. Ello exige un mayor control mutuo para apoyar la ejecución de la reforma nacional y prudencia presupuestaria, mayor evaluación de las reformas nacionales desde la perspectiva de la zona del euro, la internalización de las posibles repercusiones y estimular políticas de especial importancia para el buen funcionamiento de la UEM. Ello también exige una comunicación adecuada acerca de la estrategia para la zona del euro.

               (3)

               Dado el alto grado de interdependencia entre los Estados miembros de la zona del euro, existen efectos de contagio potencialmente elevados en relación con la aplicación de las reformas estructurales, que deben tenerse en cuenta con el fin de garantizar una concepción de políticas óptima y su aplicación para los Estados miembros de la zona del euro de manera individual y para la zona del euro en su conjunto. Por ejemplo, una acción más concertada en la aplicación de reformas facilitaría la necesaria convergencia entre los Estados miembros. En este sentido, revisten vital importancia los primeros debates sobre los planes de reforma de los Estados miembros de la zona del euro, basándose en las prácticas existentes, y la aplicación efectiva del procedimiento de desequilibrio macroeconómico.

               (4)

               Uno de los principales retos políticos a que se enfrenta la zona del euro es reducir la deuda pública mediante la aplicación de políticas fiscales diferenciadas, favorables al crecimiento, al tiempo que se impulsa el potencial de crecimiento de la zona del euro y haciendo frente a las consecuencias sociales de la crisis. Gracias a los esfuerzos de consolidación de los últimos años, la situación presupuestaria de la zona del euro ha mejorado, pero varios de los Estados miembros de la zona del euro deben continuar con un ajuste presupuestario para reducir los elevados niveles de deuda. Todos los Estados miembros de la zona del euro deberían mejorar la calidad de las finanzas públicas con el fin de aumentar la productividad y el empleo.

               (5)

               La inversión en la zona del euro cayó fuertemente en la fase inicial de la crisis, y todavía no se ha recuperado para alcanzar su media a largo plazo. La atonía de las tendencias de inversión se debe al impacto combinado del desapalancamiento del sector privado, la fragmentación financiera y los necesarios esfuerzos de saneamiento presupuestario, que han llevado a una reducción de la inversión pública. El aumento de la inversión en infraestructuras y competencias es esencial para apoyar la recuperación e impulsar el potencial de crecimiento. Una gran parte de la inversión deben proceder del sector privado, pero las autoridades públicas pueden desempeñar un importante papel en la creación de condiciones favorables.

               (6)

               En la zona del euro, el flujo de crédito a la economía real todavía renquea y la fragmentación de los mercados financieros sigue siendo elevada, a pesar de una menor la presión sobre la deuda soberana. El acceso a la financiación, en particular para las PYME, sigue siendo difícil en muchos Estados miembros, lo que podría socavar la reactivación de la economía. Esto exige iniciativas destinadas a restablecer los flujos de crédito, profundizar en los mercados de capitales e impulsar la financiación de la economía a largo plazo. Acciones como completar la reparación de los balances de los bancos, continuar consolidando las reservas de capital, en caso necesario, las revisiones de la calidad de los activos y de las pruebas de resistencia, contribuirán a identificar los posibles puntos débiles y reforzarán la confianza en el sector en su conjunto. Se ha logrado un considerable progreso por lo que se refiere a la Unión Bancaria, en particular con la creación del Mecanismo Único de Supervisión y el acuerdo sobre el Mecanismo Único de Resolución.

               (7)

               La crisis financiera ha dejado al descubierto una serie de deficiencias en la arquitectura de la Unión Económica y Monetaria. El 28 de noviembre de 2012, la Comisión presentó un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica, con el fin de lazar un debate europeo. El 5 de diciembre de 2012, el presidente del Consejo Europeo, en estrecha colaboración con el presidente de la Comisión Europea, el presidente del Eurogrupo y el presidente del Banco Central Europeo, presentó un informe basándose en diversas ideas del Plan de la Comisión, y que incluía un calendario y un proceso por etapas para avanzar en la realización de la Unión Económica y Monetaria. El Parlamento Europeo expresó su punto de vista sobre la profundización de la Unión Económica y Monetaria en su Resolución de 20 de noviembre de 2012. Desde entonces se han tomado importantes medidas. En diciembre de 2013, el Consejo Europeo facilitó un panorama adicional. El desarrollo de la UEM requerirá un enfoque paso a paso que combine disciplina y solidaridad. El conjunto de seis medidas de gobernanza económica (4) («six-pack») y el paquete legislativo sobre supervisión presupuestaria («two-pack») prevén una primera revisión de su aplicación a finales de 2014.

         RECOMIENDA que los Estados miembros de la zona del euro adopten medidas, individuales y colectivas, sin perjuicio de las competencias del Consejo en materia de coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros, pero sobre todo en el contexto de la coordinación de la política económica en el marco del Eurogrupo, en el período 2014-2015, a fin de:

               1.

               Promover y controlar, en estrecha cooperación con la Comisión, la aplicación de las reformas estructurales en los ámbitos más importantes para el buen funcionamiento de la zona del euro, con el fin de fomentar el crecimeinto, la convergencia y el ajuste de los desequilibrios internos y externos. Evaluar y fomentar el avance en el cumplimiento de los compromisos de reforma en los Estados miembros de la zona del euro que experimentan desequilibrios excesivos, y aplicar la reforma en los Estados miembros de la zona del euro que presentan desequilibrios que requieren una acción decisiva, para limitar los efectos indirectos negativos en el resto de la zona del euro .Fomentar políticas apropiadas en los países con grandes superávits por cuenta corriente a fin de contribuir a efectos indirectos positivos. Celebrar periódicamente debates temáticos sobre reformas estructurales del mercado de trabajo y del mercado de bienes y servicios con repercusiones potencialmente grandes, centrándose en la reducción de la elevada cuña fiscal sobre el factor trabajo y reformando los mercados de servicios.

               2.

               Coordinar las políticas presupuestarias de los Estados miembros de la zona del euro en estrecha cooperación con la Comisión, en particular al evaluar los proyectos de planes presupuestarios, con el fin de garantizar una orientación presupuestaria coherente y favorable al crecimiento en la zona del euro. Mejorar la calidad y sostenibilidad de las finanzas públicas dando prioridad a la inversión material e inmaterial a nivel nacional y de la UE. Garantizar la solidez de los marcos presupuestarios nacionales, incluidos los consejos presupuestarios nacionales.

               3.

               Garantizar la solidez del sistema bancario, en particular mediante la adopción de las medidas necesarias para el seguimiento de la revisión de la calidad de los activos y las pruebas de resistencia, y mediante la aplicación de la normativa sobre la Unión Bancaria, e impulsando el ulterior trabajo previsto en el período de transición del MUR. Estimular la inversión del sector privado y aumentar el flujo de crédito a la economía a través de acciones destinadas a mejorar el acceso al crédito por parte de las PYME, profundizar en los mercados de capitales y reactivar el mercado de titulización, basado en las propuestas y el calendario de la Comunicación de la Comisión sobre la financiación a largo plazo de la economía europea.

               4.

               Avanzar en la profundización de la Unión Económica y Monetaria y contribuir a la mejora del marco de supervisión económica en el contexto de las revisiones previstas para finales de 2014.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Reglamento (UE) no 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el reforzamiento de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades (DO L 140, 27.5.2013, p. 1); Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (4)  Reglamento (UE) no 1177/2011 del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1467/97 relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (DO L 306 de 23.11.2011, p. 33); Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (DO L 306 de 23.11.2011, p. 41); Reglamento (UE) no 1173/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, sobre la ejecución efectiva de la supervisión presupuestaria en la zona del euro (DO L 306 de 23.11.2011, p. 1); Reglamento (UE) no 1174/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a las medidas de ejecución destinadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos excesivos en la zona del euro (DO L 306 de 23.11.2011, p. 8); Reglamento (UE) no 1175/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (DO L 306 de 23.11.2011, p. 12); Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).


Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de España (2004-2008)


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Lituania de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/67

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Lituania de 2014
   2014/C 247/13
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Lituania y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Lituania para 2012-2016.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. Asimismo, el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Lituania como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (7)

               El 1 de abril de 2014, Lituania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y, el 22 de abril de 2014, su Programa de Convergencia de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es lograr el objetivo a medio plazo en 2015 y un superávit estructural del 0,9 % del PIB al final del Programa de Convergencia, en 2017. El Programa de Convergencia confirma el anterior objetivo a medio plazo del - 1 % del PIB, ateniéndose a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado), el avance anual hacia el objetivo a medio plazo es de al menos el 0,5 % del PIB en 2014 y 2015. Al mismo tiempo, existe un riesgo de desviación con respecto al índice de referencia del gasto en 2015. En general, la trayectoria de ajuste de cara al objetivo a medio plazo se ajusta a grandes rasgos a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El Programa de Convergencia muestra que la deuda disminuye sustancialmente durante el período de aplicación, hasta aproximadamente el 35 % de aquí a 2017. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias expuestas en el Programa de Convergencia es verosímil en términos generales. Al mismo tiempo, para los años 2015-2017, las medidas de saneamiento aún no se han especificado. Según las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión, el ajuste estructural en 2014 y 2015 se espera que equivalga al 0,2 % y al 0,6 % del PIB, respectivamente, y, por tanto, que en 2014 se encuentre un 0,3 % por debajo del ajuste requerido del 0,5 % del PIB. Además, el valor de referencia para el gasto corre el riesgo de desviarse significativamente en 2014, con otra desviación en 2015, aunque más limitada. Partiendo de su evaluación del Programa de Convergencia y de las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que existe un riesgo de desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo a partir de 2014.

               (9)

               La importancia relativa de los impuestos considerados menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos sobre bienes inmuebles y los medioambientales, sigue siendo baja. Los ingresos tributarios dependen en gran medida de los impuestos indirectos y la fiscalidad sobre el trabajo, mientras que el peso de la fiscalidad medioambiental aún es escaso. Unos mayores ingresos procedentes de impuestos favorables al medio ambiente podrían utilizarse para aliviar la carga fiscal que pesa sobre los salarios más bajos, en particular los trabajadores poco cualificados. Una revisión parcial del sistema fiscal se llevó a cabo a principios de 2013 y el Gobierno decidió ajustar la fiscalidad del capital, elevar el umbral de ingresos imponibles, lo que implica un incremento de la progresividad del impuesto sobre la renta de las personas físicas en beneficio de los trabajadores con ingresos bajos, y aumentar los impuestos especiales sobre el alcohol y el tabaco. Sin embargo, en conjunto, estas medidas tendrán un efecto más bien negativo sobre los ingresos. Por tanto, las medidas adicionales para mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar el lado de los ingresos siguen siendo determinantes. No se adoptaron medidas importantes a raíz de la recomendación específica para el país que se emitió en 2013 relativa a la fiscalidad medioambiental. Ha habido escasos progresos en la consolidación del marco presupuestario, ya que los límites máximos de gastos siguen siendo insuficientemente vinculantes y los cambios legislativos aún no se han aprobado. Lituania sigue afrontando retos en términos de cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular la lucha contra el fraude en el IVA, entre otros medios, reforzando las medidas de gestión de riesgos. El plan de acción 2013-2014 sobre cumplimiento de las obligaciones fiscales se está aplicando y las primeras estimaciones indican algunos efectos positivos. En 2013 se adoptó una serie de medidas para reforzar el cumplimiento de las obligaciones tributarias en el ámbito del IVA y los impuestos especiales. Para el período 2014-2015 se ha puesto en marcha una nueva estrategia específica.

               (10)

               Las previsiones sobre la evolución demográfica desfavorable de Lituania plantean dudas en cuanto a la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Se prevé que el gasto en pensiones aumente sustancialmente y se estima que en 50 años casi duplicará la media de la UE. El aumento gradual de la edad legal de jubilación, que comenzó en 2012, no es suficiente para compensar el ritmo de contracción de la población activa y el aumento de la esperanza de vida. Por otra parte, el fuerte aumento de la pobreza y las graves privaciones materiales entre las personas mayores son síntomas de problemas ligados a la adecuación de las pensiones. Lituania ha dado importantes (aunque aislados) pasos en la dirección correcta, pero se precisan cambios más importantes para aplicar una reforma general. Lituania ha completado la reforma del segundo pilar del régimen de pensiones, pero ni los regímenes profesionales ni la acumulación de pensiones voluntarias se utilizan ampliamente. Además del aumento de la edad legal de jubilación, también se precisan medidas que garanticen la empleabilidad de los trabajadores de más edad y unos entornos de trabajo propicios para las personas mayores.

               (11)

               En general el desempleo ha bajado, pero el desempleo estructural sigue siendo elevado, lo que sugiere una inadecuación de las cualificaciones, en particular de las personas poco cualificadas. El paro juvenil y el número de jóvenes que no estudian, se forman o trabajan está disminuyendo, pero sigue siendo demasiado elevado. La limitada cobertura de las políticas activas del mercado laboral sigue planteando un reto, y su eficacia y oportunidad deben mejorar. Se prevé que la escasez de mano de obra cualificada se acentúe en el futuro. Con el fin de incrementar las expectativas de empleo de los jóvenes es importante mejorar la relevancia de la formación profesional y la educación superior para el mercado laboral, mejorar la calidad de los sistemas de contratos de aprendizaje y la formación en el puesto de trabajo, en cooperación con el sector privado, incluidas las PYME. La creciente participación en el aprendizaje permanente sigue siendo insuficiente. Una revisión exhaustiva de la legislación laboral, con la participación de los interlocutores sociales, es necesaria para encontrar la manera de aliviar la carga administrativa que pesa sobre los empresarios. Principalmente, es esencial identificar y eliminar las restricciones innecesarias que afectan a la flexibilidad de los contratos de trabajo, las condiciones de despido y las disposiciones de los acuerdos sobre el tiempo de trabajo.

               (12)

               Pese a recientes mejoras, la pobreza en edad laboral se mantiene por encima de la media de la UE. Los incrementos del salario mínimo mensual y del mínimo exento de impuestos han contribuido a abordar el problema de la pobreza. No obstante, la pobreza en la vejez y las privaciones materiales graves se han incrementado marcadamente durante los últimos años. En 2012-2013, el estudio piloto sobre la reforma de la asistencia social en metálico se plasmó en un número inferior de beneficiarios y de gastos sociales en prestaciones sociales en metálico. En 2014, el proyecto piloto ha sido ampliado a todos los municipios. Es necesario garantizar el seguimiento y la evaluación de los efectos de la reforma entre los más necesitados. La cobertura de las medidas de activación para los beneficiarios de asistencia social desempleados de larga duración es insuficiente. Además, las medidas todavía siguen concentrándose en los planes de obras públicas y, por lo tanto, ofrecen apoyo a la renta, pero no contribuyen a mejorar la empleabilidad de los beneficiarios. Los efectos de la reforma sobre las personas con rentas bajas deben ser evaluados. Lituania ha adoptado el plan de acción 2014-2020 para mejorar la integración social. No obstante, sigue habiendo necesidad de establecer los principales grupos destinatarios, el presupuesto y las medidas concretas, especificando cómo alcanzarlos y cómo los distintos ministerios, gobiernos locales y agentes de la sociedad civil cooperarán en la aplicación del plan de acción.

               (13)

               Desde 2010, el Gobierno ha emprendido una reforma ambiciosa de las empresas públicas. En diciembre de 2013 se aprobaron los actos jurídicos definitivos que modifican las directrices en materia de transparencia que exigen que todas las empresas públicas, a partir de 2014, faciliten por separado en sus informes anuales los datos relativos a las funciones mercantiles y no mercantiles. Un primer informe que detalla esta distribución está previsto para agosto de 2014 y deberá permitir una evaluación más detallada del éxito de este cambio. No obstante, el número de miembros del Comité Independiente de Empresas Públicas sigue siendo reducido, debido, en parte, a las limitaciones jurídicas aplicables a las empresas estatales y municipales. Se proponen cambios de carácter jurídico que permitan el nombramiento de miembros independientes para los consejos de administración de todas las empresas públicas. La eficacia de la separación de las funciones mercantiles y no mercantiles y la profesionalización de los consejos de administración tendrán que evaluarse una vez que se apliquen plenamente.

               (14)

               Las conexiones de gas y electricidad con los Estados miembros vecinos siguen infradesarrolladas, con la consiguiente restricción de la competencia y precios elevados. La competencia en los mercados nacionales se ha reforzado con la liberalización de los mercados del gas y la electricidad, pero hasta ahora los clientes no han ejercido sus derechos a cambiar de proveedor. Mientras que el Gobierno ha hecho de las interconexiones energéticas una prioridad, estas todavía están pendientes de ser concluidas. Un importante gasoducto ha sido encargado y la terminal de GNL de Klaipeda se espera que comience a funcionar en diciembre de 2014. Sin embargo, se ha avanzado algo en lo que se refiere a las interconexiones de la red de energía lituana con el mercado de la energía de la UE. La eficiencia energética también debe mejorar. Lituania ha realizado algunos progresos en la eficiencia energética de los edificios, incluso con respecto a las inversiones previstas en el fondo de cartera de JESSICA. En 2013 se adoptaron medidas legislativas para acelerar la absorción del fondo de cartera. A principios de 2014, los proyectos ya se habían concluido y las solicitudes iniciales han aumentado considerablemente. Entre los retos jurídicos se cuentan la reducción de las subvenciones para calefacción si los residentes rechazan la renovación, eliminando así la falta de incentivos a la renovación.

               (15)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Lituania, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Lituania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión, incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (16)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la Recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Lituania tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Reforzar las medidas presupuestarias para 2014 a la luz del crecimiento del gasto por encima del límite y del creciente déficit del 0,3 % del PIB en términos de esfuerzo estructural sobre la base de las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión, lo que es indicio de un riesgo de una desviación significativa con respecto al componente preventivo de las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En 2015, reforzar la estrategia presupuestaria para garantizar al ajuste requerido del 0,5 % del PIB hacia el objetivo a medio plazo. Posteriormente, garantizar el objetivo a medio plazo. Complementar la estrategia presupuestaria con un marco presupuestario reforzado, en particular mediante la fijación de límites máximos de gasto vinculantes de dicho marco a medio plazo. Además, revisar el régimen fiscal y considerar el aumento de los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales, sin dejar de mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

               2.

               Adoptar y aplicar la legislación relativa a una reforma global del sistema de pensiones. En particular, ajustar la edad legal de jubilación a la esperanza de vida, limitar el acceso a la jubilación anticipada, establecer normas claras para la indización de las pensiones y promover el uso de regímenes de jubilación complementarios. Acompañar la reforma de las pensiones con medidas que fomenten la empleabilidad de los trabajadores de más edad.

               3.

               Enfocar mejor las medidas de activación del mercado laboral para incrementar la participación en él de los trabajadores poco cualificados y de los desempleados de larga duración. Mejorar la cobertura y adecuación de los subsidios de desempleo y ligarlos a medidas de activación. Abordar los persistentes desajustes de capacidades en el mercado laboral mejorando la adecuación de la educación, por ejemplo sobre la base de sistemas de previsión de competencias y promoviendo el aprendizaje permanente. Para aumentar la empleabilidad de los jóvenes, dar prioridad a la oferta de aprendizaje de calidad y otras formas de aprendizaje basadas en el trabajo, y reforzar la colaboración con el sector privado. Revisar la adecuación de la legislación laboral, en particular en lo que respecta al marco de los contratos de trabajo y de la jornada laboral, en consulta con los interlocutores sociales.

               4.

               Garantizar una adecuada cobertura de quienes más lo necesitan y continuar reforzando los vínculos entre prestaciones en metálico de la asistencia social y medidas de activación.

               5.

               Completar la aplicación de la reforma de las empresas de propiedad estatal, según lo previsto, en particular mediante la conclusión de la separación entre actividades mercantiles y no mercantiles, la profesionalización de los consejos ejecutivos y la supervisión estrecha del cumplimiento de los requisitos de la reforma.

               6.

               Establecer medidas para mejorar la eficiencia energética de los edificios a través de una aplicación rápida del fondo de cartera. Proseguir el desarrollo de conexiones eléctricas y de gas con los Estados miembros vecinos con el fin de diversificar las fuentes de energía y promover la competencia a través de una mejor integración de los mercados bálticos de la energía.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo,

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 51.

      (4)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (5)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


Aviso jurídico importante

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52008PC0577

Recomendación de la Comisión al Consejo para que autorice a la Comisión a iniciar y llevar a cabo negociaciones con la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV) sobre las condiciones y modalidades de adhesión de la Comunidad Europea  /* COM/2008/0577 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 26.9.2008COM(2008) 577 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOpara que autorice a la Comisión a iniciar y llevar a cabo negociaciones con la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV) sobre las condiciones y modalidades de adhesión de la Comunidad EuropeaRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOpara que autorice a la Comisión a iniciar y llevar a cabo negociaciones con la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV) sobre las condiciones y modalidades de adhesión de la Comunidad EuropeaA. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. INTRODUCCIÓNLa Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV) es una organización intergubernamental de carácter científico y técnico en el ámbito de la viña y el vino, de las bebidas elaboradas a base de vino, las uvas de mesa, las uvas pasas y otros productos derivados de la vid. Fue creada por el Acuerdo internacional firmado en París el 3 de abril de 2001 y es heredera directa de la Oficina Internacional del Vino establecida en 1924 por el Acuerdo internacional de 29 de noviembre de 1924 y convertida en Oficina Internacional de la Viña y el Vino mediante decisión de 4 de septiembre de 1958.A 3 de abril de 2006, la OIV está formada por 43 Estados miembros a los cuales se añaden con carácter temporal los antiguos Estados miembros de la Oficina en calidad de observadores. Seis Estados miembros de la Unión Europea no se han adherido a la OIV: Reino Unido, Polonia, Dinamarca, Lituania, Letonia y Estonia.Los objetivos y las atribuciones de la OIV se precisan en el artículo 2, apartados 1 y 2, del Acuerdo por el que se crea. De acuerdo con esta disposición, en el ámbito de sus competencias, los objetivos de la OIV son los siguientes:1. indicar a sus miembros las medidas destinadas a tener en cuenta las preocupaciones de los productores, consumidores y demás agentes del sector vitivinícola;2. asistir a las otras organizaciones internacionales intergubernamentales y no gubernamentales, en particular a las que desempeñan actividades normativas;3. contribuir a la armonización internacional de las prácticas y normas existentes y, cuando sea necesario, a la elaboración de normas internacionales a fin de mejorar las condiciones de elaboración y comercialización de los productos vitivinícolas, teniendo en cuenta los intereses de los consumidores.Las funciones de la OIV tal como resultan de su Acuerdo de creación se orientan y encuadran ulteriormente en un «plan estratégico trienal» que constituye el marco de referencia para las actividades de la organización. Dicho plan trienal se detalla posteriormente en un «programa anual».Una presentación detallada de la estructura y el funcionamiento de la OIV está disponible en el sitio web de la organización en la siguiente dirección: www.oiv.org.Con el fin de garantizar la coherencia de la posición comunitaria en sus relaciones exteriores y de mejorar la coordinación de las medidas internas tomadas en el marco de sus competencias, parece legítimo y necesario considerar la adhesión de la Comunidad Europea a la OIV.La adhesión de la Comunidad a la OIV no requiere una modificación de su acto constitutivo (Acuerdo de París por el que se crea la Organización Internacional de la Viña y el Vino, de 3 de abril de 2001). No obstante, a la espera de una decisión de adhesión y con el fin de mejorar la participación comunitaria en la OIV, la Comunidad y los Estados miembros se esforzarán en mejorar su coordinación dentro del marco actual y en promover el papel de la CE en su calidad de miembro invitado.Por otra parte, en el Reglamento (CE) nº 479/2008 del Consejo por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola[1] se especifica que la Comisión, para la autorización de nuevas prácticas enológicas, «…se basará en las prácticas enológicas recomendadas y publicadas por la Organización Internacional de la Viña y el Vino (OIV)» y, en materia de métodos de análisis, que «Los métodos de análisis para determinar la composición de los productos regulados por el presente Reglamento y las normas que permitan demostrar si esos productos se han sometido a procesos contrarios a las prácticas enológicas autorizadas serán los recomendados y publicados por la OIV . » .Además, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 479/2008, el cumplimiento de las normas recomendadas por la OIV en materia de prácticas enológicas se considera una condición suficiente para la comercialización en el mercado europeo de los vinos procedentes de terceros países.Esto justifica la necesidad de reforzar la relación entre la Comunidad y la OIV.Por tanto, la Comisión recomienda al Consejo que:-  autorice a la Comisión a iniciar y llevar a cabo negociaciones con la OIV sobre las condiciones y modalidades de adhesión de la Comunidad Europea a la OIV, de conformidad con las disposiciones del artículo 300 del Tratado;-  designe el comité competente que la asista en ese cometido;-  apruebe las directrices de negociación propuestas; además, la Comisión recomienda al Consejo que inste a los Estados miembros a apoyar su actuación en la consecución de estos objetivos.2. COMPETENCIAS COMUNITARIAS EN LOS ASUNTOS TRATADOS POR LA OIVLa OIV es una organización intergubernamental que desempeña una importante actividad normativa que se concreta en la elaboración de resoluciones, recomendaciones y propuestas relativas a distintos aspectos de la producción y comercialización de los productos vitivinícolas, tales como las prácticas enológicas, la descripción y la definición de productos, el etiquetado, las condiciones de comercialización, los métodos de análisis y apreciación de los productos y la protección de las indicaciones geográficas y de las obtenciones vegetales.Estas resoluciones se integran con frecuencia, sin modificar su alcance jurídico, en normas más completas, presentadas a menudo en forma de códigos y periódicamente actualizadas sobre la base de las resoluciones adoptadas por la organización. Hasta el momento, la OIV ha publicado varios códigos normativos que sirven de referencia a todos sus miembros, como el Codex enológico internacional, el Código internacional de prácticas enológicas, la Recopilación de métodos internacionales de análisis de vinos y mostos, la Recopilación de métodos internacionales de análisis de bebidas espirituosas, la Norma internacional de los concursos de vinos y de bebidas espirituosas de origen vitivinícola y la Norma internacional para el etiquetado de los vinos y de las aguardientes de origen vitivinícola.Desde la creación de la OCM vitivinícola, la Comunidad ha mantenido y ampliado sus competencias en este ámbito hasta dotar a la Comunidad de una competencia exclusiva en las materias objeto de la OCM, que están actualmente cubiertas esencialmente por el Reglamento (CE) nº 479/2008 y sus reglamentos de aplicación.La legislación comunitaria derivada en las materias que trata la OIV incluye en particular:-  Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola (DO L 179 de 14.7.1999),-  Reglamento (CE) n° 479/2008 del Consejo, de 29 abril 2008, por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola (DO L 148 de 6.6.2008),-  Reglamento (CE) nº 423/2008 de la Comisión, de 8 de mayo de 2008 , por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo y se introduce un código comunitario de prácticas y tratamientos enológicos (Versión codificada, DO L 127 de 15.5.2008),-  Reglamento (CE) n° 753/2002 de la Comisión, de 29 de abril de 2002, que fija determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1493/1999 del Consejo en lo que respecta a la designación, denominación, presentación y protección de determinados productos vitivinícolas (DO L 118 de 4.5.2002),-  Reglamento (CE) n° 1607/2000 de la Comisión, de 24 de julio de 2000, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación en relación con los vinos de calidad producidos en regiones determinadas (DO L 185 de 25.7.2000),-  Reglamento (CEE) nº 2676/90 de la Comisión, de 17 de septiembre de 1990, por el que se determinan los métodos de análisis comunitarios aplicables en el sector del vino (DO L 272 de 3.10.1990),-  Reglamento (CEE) nº 1601/91 del Consejo, de 10 de junio de 1991, por el que se establecen las reglas generales relativas a la definición, designación y presentación de vinos aromatizados, de bebidas aromatizadas a base de vino y de cócteles aromatizados de productos vitivinícolas (DO L 149 de 14.6.1991),-  Reglamento (CE) nº 122/94 de la Comisión, de 25 de enero de 1994, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 1601/91 del Consejo por el que se establecen las reglas generales relativas a la definición, designación y presentación de vinos aromatizados, de bebidas aromatizadas a base de vino y de cócteles aromatizados de productos vitivinícolas (DO L 21 de 26.1.1994),-  Reglamento (CE) nº 110/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a la definición, designación, presentación, etiquetado y protección de la indicación geográfica de las bebidas espirituosas y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 1576/89 del Consejo (DO L 39 de 13.2.2008),-  Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de marzo de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios (DO L 109 de 6.5.2000),-  Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo, de 22 de octubre de 2007, por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento único para las OCM) (DO L 299 de 16.11.2007), modificado en particular por el Reglamento (CE) nº 361/2008 del Consejo, de 14 de abril de 2008 (DO L 121 de 7.5.2008) que introduce en particular normas aplicables al sector de las frutas y hortalizas,-  Reglamento (CE) nº 2789/1999 de la Comisión, de 22 de diciembre de 1999, por el que se establecen las normas de comercialización aplicables a las uvas de mesa (DO L 336 de 29.12.1999),-  Directiva 2001/112/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2001, relativa a los zumos de frutas y otros productos similares destinados a la alimentación humana (DO L 10 de 12.1.2002).Las actividades de la OIV que son competencia exclusiva de los Estados miembros son muy limitadas en número y revisten una importancia relativa en el marco de los objetivos generales de esta organización.La situación al nivel interno de la Comunidad contrasta, pues, con su posición en el seno de la OIV en la que, actualmente, únicamente los Estados miembros tienen derecho a participar activamente en la toma de decisiones.Así pues, la Comunidad carece de un estatuto adecuado que le permita ejercer sus competencias directamente ante esta organización puesto que las posiciones nacionales siempre se consideran a título individual, con independencia de la pertenencia a la Comunidad del Estado miembro del que estas emanen.Por otra parte, la reglamentación comunitaria ya hace referencia directamente a las resoluciones de la OIV en materia de métodos de análisis al reconocer en la OCM vitivinícola la «Recopilación de métodos internacionales de análisis de vinos y mostos» y busca, progresivamente y en la medida de lo posible, la coherencia con otras normas de la OIV como el «Código internacional de prácticas enológicas» y el «Codex enológico internacional».La adhesión de la Comunidad a la OIV se inscribe también en el proceso de reforma de la OCM del vino, cuando el Consejo decidió reforzar el vínculo entre los actos que emanan de la OIV y la normativa comunitaria, previendo en particular basarse en las recomendaciones de la OIV a la hora de definir las normas comunitarias en materia de prácticas enológicas, y estableció que los métodos de análisis autorizados fueran los recomendados y publicados por la OIV.3. ADHESIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA3.1 Estatuto de la Comunidad Europea y participación de la Comisión en la OIVLa Comunidad Europea no tiene actualmente ningún estatuto oficial en la OIV, si bien en el artículo 8 del Acuerdo de 3 de abril de 2001 por el que se crea la Organización Internacional de la Viña y el Vino se prevé expresamente la posibilidad de que una organización intergubernamental sea miembro de pleno derecho de la organización.En la actualidad, la Comisión es invitada con regularidad, en calidad de representante de la Comunidad Europea, a asistir a los trabajos de la Asamblea General y de los Grupos de expertos, de las Subcomisiones y de las Comisiones, pero no puede participar en los trabajos del Comité ejecutivo (invitada ad hoc ) y no realiza ninguna contribución voluntaria a la OIV.Considerando los elementos anteriormente expuestos, el estatuto actual, que contempla exclusivamente una participación pasiva de los representantes de la Comisión en los trabajos de la OIV, es ampliamente insuficiente e inadecuado.3.2 Necesidad de la adhesión de la ComunidadTeniendo en cuenta que los ámbitos de competencia de la OIV ya están ampliamente cubiertos por la normativa comunitaria, es deseable reforzar y formalizar el papel de la Comunidad en la OIV con el fin de que esta pueda velar por la coherencia de la posición comunitaria a nivel internacional y de garantizar una representación adecuada de los intereses comunitarios.La adhesión como miembro de pleno derecho parece ser la solución más apropiada. Las demás opciones al alcance de la Comunidad sobre la base de los actos fundamentales de la OIV, en concreto la posibilidad de acogerse a un estatuto de observador particular o a un estatuto de invitado, no se consideran satisfactorias.El estatuto de invitado y el de observador particular no permiten participar en los trabajos de la OIV, sino simplemente «asistir» e «intervenir» en los trabajos de algunos de sus órganos sin posibilidad de presentar propuestas o enmiendas. Estos estatutos no permiten pues a la Comunidad expresarse sobre las materias de su competencia exclusiva, ni hacer valer decisiones adoptadas a escala comunitaria.Además, el acto constitutivo de la OIV exige el pago de una contribución financiera igualmente a las organizaciones intergubernamentales acogidas a un estatuto particular. Esta condición estatutaria no puede ser aceptada por la Comisión, teniendo en cuenta en particular la falta de contrapartida en términos de derecho de voto.Por todos los motivos acabados de evocar, la posibilidad reservada a las organizaciones internacionales de concluir con la OIV un protocolo de cooperación y de colaboración también parece ampliamente insuficiente.3.3 Solicitud de adhesióna) Etapas de la adhesiónEl Acuerdo de 3 de abril de 2001 prevé expresamente la posibilidad de que las «organizaciones intergubernamentales» se conviertan en miembros de la OIV.La adhesión de la Comunidad Europea deberá seguir las etapas siguientes:-  El Consejo autoriza a la Comisión a negociar las condiciones y modalidades de la adhesión de la Comunidad a la OIV.-  La Comisión abre y conduce las negociaciones con la OIV para concluir un Protocolo de adhesión.-  La Comisión adopta una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la adhesión de la Comunidad a la OIV y la presenta al Consejo.-  El Consejo, mediante una Decisión, autoriza a la Comunidad Europea a adherirse a la OIV. Los instrumentos de firma y aceptación se depositan ante el Ministerio de Asuntos Exteriores de la República Francesa (capítulo IX, artículo 15, del Acuerdo por el que se crea la OIV).-  La adhesión de la Comunidad entra en vigor con arreglo a las modalidades previstas por la disposición aplicable del Acuerdo por el que se crea la OIV.b) Normas de procedimientoDe conformidad con el artículo 2 de las Disposiciones Generales del Reglamento Interno de la Organización, debe concluirse un protocolo entre la OIV y la Comunidad Europea con objeto de definir las condiciones precisas de la adhesión y las modalidades de articulación de los derechos de voto.Este protocolo se aprueba previo acuerdo de la Asamblea General y a propuesta del Comité ejecutivo. No obstante, el protocolo debe ser el resultado de una negociación en la que la Comunidad Europea participe en condiciones de igualdad con la OIV y no un acto unilateral de los órganos de esta última.En todo caso, se impone una acción concertada de los Estados miembros en el Comité ejecutivo en el momento de elaborar la propuesta relativa al protocolo de adhesión. La concertación de los Estados miembros resulta tanto más necesaria en lo que respecta a algunos aspectos clave de las negociaciones de adhesión, como las modalidades de participación de la Comunidad en los órganos de la organización, su participación en los cargos electos, la determinación del importe de la contribución financiera y, en general, todos los aspectos prácticos que deberá tener en cuenta la OIV en el protocolo de adhesión, a fin de que la Comunidad Europea pueda ejercer plenamente sus poderes sin limitaciones de índole jurídica o administrativa. El ejercicio de tales poderes podría tener lugar sin crear nuevos derechos en materia de voto.3.4 Coordinación y reparto de competencias entre la Comunidad Europea y sus Estados miembrosCuando la adhesión sea efectiva, la Comisión y los Estados miembros participarán conjuntamente en los trabajos de la OIV en calidad de miembros; para ello deben establecer, tomando como ejemplo la participación en otras organizaciones internacionales, procedimientos internos de coordinación que les permitan garantizar una representación eficaz de los intereses comunitarios en la OIV.En particular, es necesario establecer procedimientos específicos en los siguientes ámbitos:-  la preparación de las reuniones de la OIV y, en particular, los procedimientos de coordinación en Bruselas e in situ para la definición de posiciones comunes y posiciones comunitarias y las modalidades de respuesta común a los cuestionarios de la organización;-  el reparto del derecho de voto y del derecho de intervención en función del tipo de competencia (exclusiva, nacional o compartida).Las modalidades de coordinación deberán ser suficientemente detalladas a fin de garantizar una aplicación ágil pero, al mismo tiempo, lo bastante flexibles para permitir las adaptaciones necesarias.Estos procedimientos de coordinación podrán concretarse en la conclusión de un acuerdo entre la Comisión y el Consejo que se adjuntará como anexo a la decisión final del Consejo por la que se autorice la adhesión de la Comunidad a la OIV.Junto con la elaboración de modalidades de coordinación eficaces y en estricta relación con estas, la Comunidad Europea deberá establecer en el momento de su adhesión a la OIV una declaración de competencia de carácter general. Esta declaración podrá adjuntarse como anexo a la decisión de adhesión adoptada por el Consejo a propuesta de la Comisión e incorporarse al protocolo de adhesión concluido entre la Comunidad y la OIV. Seguidamente, en el marco de su participación en las actividades de la OIV y sobre la base de esta declaración, se redactará previamente a la celebración de las reuniones una declaración de competencia específica.4. MEDIDAS TRANSITORIASCon carácter transitorio y a fin de reforzar las relaciones con la OIV con vista a su adhesión, la Comunidad Europea debe poder beneficiarse de un estatuto más adecuado que el que posee en la actualidad.La Comunidad deberá reforzar sus relaciones institucionales con la OIV mejorando su estatuto de invitado a fin de poder intervenir, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento Interno de esta organización, en todos los órganos de la organización (excepto en el Comité científico y técnico), solicitando al Director General (quien deberá seguidamente pedir la aprobación del Comité ejecutivo) el estatuto de invitado con carácter sistemático. Desde el punto de vista formal, este estatuto no altera en nada la posición de la Comunidad en la OIV, que sigue siendo la de invitado, y no implica por lo tanto habilitación alguna por el Consejo.Por otra parte, la Comunidad y los Estados miembros deberán colaborar para mejorar su coordinación interna y para permitir la elaboración sistemática de una posición común en las materias de competencia comunitaria. Para ello, los Estados miembros y la Comisión deberán concertarse con el fin de mejorar y aumentar la eficacia de la contribución de la Comunidad a los trabajos de la OIV, a través de las iniciativas presentadas ante la secretaría de esta última.5. CONCLUSIONESEs conveniente que la Comunidad Europea se adhiera a la OIV en calidad de miembro, ya que ningún otro estatuto se consideraría política y jurídicamente conforme a las competencias comunitarias en los ámbitos de actividad de la OIV.Teniendo en cuenta la duración del proceso de adhesión y de las negociaciones correspondientes, es necesario prever una solución transitoria que permita mejorar y reforzar los procedimientos internos de coordinación de las posiciones en la OIV y la función institucional de la Comunidad en esta organización.En vista de lo anterior, la Comisión recomienda al Consejo que autorice a la Comisión a iniciar y llevar a cabo negociaciones con la OIV sobre las condiciones y modalidades de adhesión de la Comunidad Europea a la OIV, de conformidad con el artículo 300 del Tratado, designe un comité especial que asista a la Comisión en dicho cometido y adopte las directrices de negociación que figuran en el anexo.Las directrices de negociación del anexo van encaminadas a permitir a la Comunidad convertirse en miembro de la OIV. Este estatuto debe posibilitar que la Comunidad, en los ámbitos de sus competencias, y en igualdad de condiciones con los Estados miembros de la OAV, pueda:1. dar a conocer su postura durante las negociaciones o en cualquier reunión de los órganos de la OIV,2. en los asuntos que se decidan por votación, contar con un voto ponderado equivalente al de sus Estados miembros representados en los órganos de la OIV y sujeto al Derecho comunitario del que emanan las competencias externas;3. expresar su consentimiento para asumir, en su propio nombre, los derechos y obligaciones derivados de los instrumentos elaborados en la OIV.De acuerdo con el artículo 300 del Tratado CE, las negociaciones deben ser llevadas a cabo por la Comisión asesorada por un comité especial designado por el Consejo. Los Estados miembros pertenecientes actualmente a la OIV deberán prestar todo su apoyo a la adhesión de la Comunidad a esta organización.Una vez concluidas las negociaciones y sobre la base de sus resultados, la Comisión presentará una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la adhesión de la Comunidad Europea a la OIV.B. RECOMENDACIÓNA la luz de lo anteriormente expuesto, la Comisión recomienda:-  que el Consejo autorice a la Comisión a negociar con la OIV las condiciones y modalidades de la adhesión de la Comunidad Europea a la OIV;-  que, de conformidad con el Tratado, para que la Comisión pueda llevar a cabo dichas negociaciones en nombre de la Comunidad Europea, el Consejo designe un comité especial que la asista en esa tarea;-  que el Consejo adopte las directrices de negociación del anexo de la presente Recomendación.ANEXODirectrices de negociación1. La Comunidad debe obtener el estatuto de miembro de pleno derecho en igualdad de condiciones con los países miembros de la OIV.2. Dicho estatuto debe permitir a la Comisión participar en las negociaciones y en las reuniones en igualdad de condiciones con los países miembros de la OIV.3. La Comunidad no contribuirá económicamente al presupuesto de la OIV. En caso de que esto resultara imposible o comprometiera la aceptación de la adhesión de la Comunidad por los actuales miembros de la OIV, la Comunidad podría aceptar como alternativa la aportación de una suma que compense determinados gastos derivados de su adhesión a la OIV. Dicha suma no deberá ser establecida unilateralmente por la OIV sino de acuerdo con la Comunidad.4. Como miembro de pleno derecho, la Comunidad deberá tener derecho a acceder a todos los futuros instrumentos negociados en el marco de la OIV en las materias de su competencia.[1] DO L 148 de 6.6.2008, p. 1.