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51999HB0001

Recomendación del Banco Central Europeo Reglamento (CE) del Consejo relativo a las solicitudes efectuadas por el Banco Central Europeo de más activos exteriores de reserva (BCE/1999/1)

Diario Oficial n° C 269 de 23/09/1999 p. 0009 - 0011

Recomendación del Banco Central Europeo Reglamento (CE) del Consejo relativo a las solicitudes efectuadas por el Banco Central Europeo de más activos exteriores de reserva(BCE/1999/1)(1999/C 269/08)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSI. INTRODUCCIÓNEl apartado 1 del artículo 123 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en lo sucesivo denominado "el Tratado") dispone que el Consejo de la Unión Europea (en lo sucesivo denominado "el Consejo de la Unión Europea") deberá adoptar, inmediatamente después del 1 de julio de 1998, la legislación complementaria a la que hace referencia el apartado 6 del artículo 107 del Tratado y el artículo 42(1) de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales (en lo sucesivo denominados "los Estatutos"). En el Tratado se prevé un procedimiento especial para la adopción de las disposiciones previstas en el apartado 6 del artículo 107: el Consejo de la Unión Europea las adoptará, bien a propuesta de la Comisión, bien sobre la base de una recomendación del Banco Central Europeo (en lo sucesivo denominado "el BCE"). Para evitar la duplicación de trabajos, el BCE y la Comisión han acordado que el primero elabore una recomendación de Reglamento del Consejo, tal y como se prevé en el apartado 4 del artículo 30 de los Estatutos.II. CONSIDERACIONES GENERALESEl apartado 4 del artículo 30(2) de los Estatutos dispone que el BCE podrá solicitar más activos exteriores de reserva, excediendo el límite que establece el artículo 30.1, y asimismo dispone que el Consejo fijará los límites y condiciones de dichas solicitudes adicionales de activos exteriores de reserva con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 42. A este respecto, es importante que la legislación complementaria prevea un límite prefijado para dichas solicitudes adicionales. Al fijar en la legislación complementaria tan sólo el límite máximo para la cantidad de activos exteriores de reserva en lugar de establecer condiciones específicas, se pretende reforzar la necesaria independencia financiera del BCE y asegurar su flexibilidad ante diferentes supuestos que no cabe reflejar en un Relgamento del Consejo. La decisión sobre la necesidad de efectuar solicitudes adicionales dentro del límite global establecido en la propuesta de legislación complementaria debe ser competencia del Consejo de Gobierno con arreglo a los procedimientos de votación establecidos en el apartado 3 del artículo 10 de los Estatutos.A fin de garantizar que la legislación complementaria relativa a las solicitudes efectuadas por el BCE de más activos exteriores de reserva sea directamente aplicable en idénticas condiciones en los Estados miembros participantes, dicha legislación debe adoptarse en forma de Reglamento del Consejo de la Unión Europea.III. COMENTARIOS SOBRE LOS ARTÍCULOSArtículo 1 - DefinicionesEste artículo contiene las definiciones de los términos "Estado miembro participante", "banco central" y "activos exteriores de reserva" que figuran en la Recomendación.Por "activos exteriores de reserva" se entienden los activos exteriores de reserva que los bancos centrales nacionales proporcionen al BCE con arreglo al apartado 1 del artículo 30 de los Estatutos, distintos de las monedas de los Estados miembros, de las posiciones de reserva y de los derechos especiales de giro del FMI. Asimismo, la definición de "activos exteriores de reserva" incluye las reservas oficiales de divisas, según lo dispuesto en el tercer guión del apartado 2 del artículo 105 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.Artículo 2 - Solicitudes de más activos de reservaEste artículo dispone que el BCE podrá solicitar más activos exteriores de reserva a los bancos centrales nacionales, excediendo el límite que se establece el artículo 30.1 de los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo ( en lo sucesivo denominados "los Estatutos"), hasta un importe equivalente a 50000 millones de euros adicionales. Por el momento se considera adecuado un importe equivalente al límite establecido para la transferencia inicial, es decir, 50000 millones de euros; pero más adelante podría incrementarse el límite máximo, siguiendo el mismo procedimiento, una vez se hayan determinando con más claridad las posibles necesidades del BCE.Además, el artículo 2 establece que el banco central de un Estado miembro cuya excepción haya sido suprimida o que reciba un trato idéntico al del banco central de un Estado miembro cuya excepción ha sido suprimida, deberá transferir al BCE una cantidad de activos exteriores de reserva que se determinará multiplicando el valor en euros, al tipo de cambio del momento, de los activos de este tipo que ya hayan sido transferidos al BCE mediante solicitudes adicionales por el coeficiente resultante de dividir el número de acciones suscritas por el banco central de que se trate y el número de acciones que ya hayan desembolsado los demás bancos centrales nacionales. Esta disposición está destinada a garantizar que el nivel de los activos exteriores de reserva que deban transferir los Estados miembros que adopten el euro en el futuro se calcule con el mismo método tanto para las solicitudes adicionales como para la solicitud inicial de activos exteriores de reserva, de conformidad con el apartado 1 del artículo 49 de los Estatutos.Artículo 3 - Disposiciones finalesEste Reglamento entrará en vigor inmediatamente después de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.(1) En el artículo 42 de los Estatutos se dispone lo siguiente: "Con arreglo al apartado 6 del artículo 106 del Tratado, inmediatamente después de decidir la fecha del comienzo de la tercera fase, el Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo y al BCE, o sobre la base de una recomendación del BCE y previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisión, adoptará las disposiciones a que se refieren los artículos 4, 5.4, 19.2, 20, 28.1, 29.2, 30.4 y 34.3 de los presentes Estatutos".(2) En el apartado 4 del artículo 30 se dispone lo siguiente: "El BCE podrá solicitar más activos exteriores de reserva, excediendo el límite que establece el artículo 30.1, con arreglo a las disposiciones del artículo 30.2, dentro de los límites y con arreglo a las condiciones que establezca el Consejo con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 42.".Reglamento (CE) del Consejo relativo a las solicitudes efectuadas por el Banco Central Europeo de más activos exteriores de reservaEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Vistos los Estatutos del Sistema Europeo del Bancos Centrales y del Banco Central Europeo (en lo sucesivo denominados "los Estatutos") y, en particular, el apartado 4 de su artículo 30,Vista la Recomendación del Banco Central Europeo (en lo sucesivo denominado "el BCE"),Visto el dictamen del Parlamento Europeo,Visto el dictamen de la Comisión de las Comunidades Europeas,Actuando de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 6 del artículo 107 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (en lo sucesivo denominado "el Tratado") y en el artículo 42 de los Estatutos, y en las condiciones establecidas en el apartado 5 del artículo 122 y apartado 7 del Protocolo (n° 11) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte);(1) Considerando que el apartado 1 del artículo 30 de los Estatutos establece que los bancos centrales nacionales de los Estados miembros participantes deberán proporcionar al BCE activos exteriores de reserva distintos de las monedas de los Estados miembros, del euro, de las posiciones de reserva y de los derechos especiales de giro del FMI, hasta un importe equivalente a 50000 millones de euros;(2) Considerando que el apartado 4 del artículo 30 de los Estatutos dispone que el Consejo establecerá los límites y condiciones en que el BCE podrá solicitar más activos exteriores de reserva, excediendo el límite que establece el artículo 30.1 de los Estatutos;(3) Considerando que el apartado 4 del artículo 30 de los Estatutos prevé que dichas solicitudes adicionales deberán efectuarse con arreglo a las disposiciones del artículo 30.2 de los Estatutos; que el apartado 2 del artículo 30, conjuntamente con el apartado 6 del artículo 43 de los Estatutos y la letra b) del apartado 10 del Protocolo (n° 11) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, establecen que las contribuciones de cada banco central nacional se fijarán en proporción a su participación en el capital del BCE suscrito por los bancos centrales nacionales de los Estados miembros participantes;(4) Considerando que el apartado 3 del artículo 10, conjuntamente con el apartado 4 del artículo 43 de los Estatutos, establecen que en todas las decisiones que se adopten con arreglo al artículo 30 de los Estatutos, los votos del Consejo de Gobierno del BCE se ponderarán conforme a las participaciones de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros participantes en el capital suscrito del BCE;(5) Considerando que el apartado 4 del artículo 30 de los Estatutos, conjuntamente con los apartados 4 y 6 del artículo 43 de los Estatutos y el apartado 8 del Protocolo (n° 11) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el apartado 2 del Protocolo (n° 12) sobre determinadas disposiciones relativas a Dinamarca, no confieren derecho alguno ni imponen ninguna obligación a un Estado miembro no participante;(6) Considerando que el apartado 1 del artículo 49 de los Estatutos, conjuntamente con la letra b) del apartado 10 del Protocolo (n° 11) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, establecen que el banco central de un Estado miembro cuya excepción haya sido suprimida o que reciba un trato idéntico al del banco central de un Estado miembro cuya excepción ha sido suprimida, deberá transferir al BCE activos exteriores de reserva con arreglo al apartado 1 del artículo 30 de los Estatutos; que el apartado 1 del artículo 49 de los Estatutos prevé que la cantidad que deba transferirse se determinará multiplicando el valor en euros, al tipo de cambio del momento, de los activos exteriores de reserva que ya hayan sido transferidos al BCE de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30.1, por el coeficiente resultante de dividir el número de acciones suscritas por el banco central de que se trate y el número de acciones que ya hayan desembolsado los demás bancos centrales nacionales;(7) Considerando que todas las menciones a importes en euros en las disposiciones antes mencionadas del Tratado, en este Reglamento y en cualquier solicitud o petición de activos exteriores de reserva efectuada por el BCE se refieren a importes nominales en euros en el momento en que el BCE efectúa la solicitud de activos de dicho tipo;(8) Considerando la conveniencia de que, en caso de necesidad, el BCE pueda efectuar solicitudes de más activos exteriores de reserva a los bancos centrales nacionales, excediendo el límite establecido en el artículo 30.1 de los Estatutos, hasta un importe equivalente a 50000 millones de euros adicionales; que el Consejo, actuando de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 42 de los Estatutos, puede incrementar el importe de los activos exteriores de reserva adicionales que el BCE puede solicitar a los bancos centrales nacionales;HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:Artículo 1DefinicionesA los fines del presente Reglamento se entenderá por:- "activos exteriores de reserva": todos los activos exteriores de reserva oficiales de un Estado miembro participante que posean los bancos centrales nacionales denominados en, o que incluyan, monedas, unidades de cuenta u oro distintos de las monedas de los Estados miembros, del euro, de las posiciones de reserva y de los derechos especiales de giro del FMI,- "banco central nacional": el banco central de un Estado miembro participante, y- "Estado miembro participante": aquel Estado miembro que haya adoptado la moneda única de conformidad con el Tratado.Artículo 2Solicitudes de más activos exteriores de reserva1. El BCE podrá solicitar, en caso de necesidad, más activos exteriores de reserva a los bancos centrales nacionales, excediendo el límite establecido en el artículo 30.1 de los Estatutos, hasta un importe equivalente a 50000 millones de euros adicionales.2. El banco central de un Estado miembro cuya excepción haya sido suprimida o que reciba un trato idéntico al del banco central de un Estado miembro cuya excepción haya sido suprimida, deberá transferir al BCE una cantidad de activos exteriores de reserva que se determinará multiplicado el valor en euros, al tipo de cambio del momento, de los activos exteriores de reserva que ya hayan sido transferidos al BCE de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del presente artículo por el coeficiente resultante de dividir el número de acciones suscritas por el banco central de que se trate y el número de acciones que ya hayan desembolsado los demás bancos centrales nacionales.Artículo 3Disposiciones finalesEl presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.


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31998H0288

98/288/CE: Recomendación de la Comisión de 23 de abril de 1998 relativo al diálogo, al seguimiento y a la información para facilitar la transición al euro

Diario Oficial n° L 130 de 01/05/1998 p. 0029 - 0031

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 23 de abril de 1998 relativo al diálogo, al seguimiento y a la información para facilitar la transición al euro (98/288/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 155,(1) Considerando que, a partir del 1 de enero de 1999, el euro pasará a ser la moneda de los Estados miembros participantes; que el euro sustituirá a las monedas de los Estados miembros participantes con arreglo a los tipos de conversión; que, durante el período transitorio, se dispondrá de instrumentos monetarios y financieros en euros, salvo billetes y monedas; que las unidades monetarias nacionales constituirán subdivisiones del euro con arreglo a los tipos de conversión; que, en virtud del apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1103/97 del Consejo, de 17 de junio de 1997, sobre determinadas disposiciones relativas a la introducción del euro (1), los tipos de conversión se aplicarán para las conversiones en ambos sentidos entre la unidad euro y las unidades monetarias nacionales;(2) Considerando todos los trabajos que se han realizado (2) desde la mesa redonda de mayo de 1997, las Comunicaciones que la Comisión ha adoptado a raíz de la misma y los debates mantenidos con ocasión de la mesa redonda del 26 de febrero de 1998 (3); que la Comisión juzga necesario recomendar la aplicación de disposiciones relativas al diálogo entre profesionales y asociaciones de consumidores, al seguimiento de la transición al euro, en particular mediante la creación de observatorios, y a la formación y educación; que el Parlamento Europeo ha alentado a la Comisión a proseguir por esta vía (4);(3) Considerando que las Recomendaciones 98/286/CE, de 23 de abril de 1998, sobre las comisiones bancarias por la conversión a euros (5) y 98/287/CE, de 23 de abril de 1998, en relación con la doble indicación de precios y otros importes monetarios (6) son complementarias del diálogo iniciado a escala nacional y europea;(4) Considerando que, a raíz de los trabajos desarrollados en el Comité de comercio y distribución y el Comité de consumidores (7) y de los trabajos conjuntos realizados por ambos Comités, se han entablado negociaciones a nivel comunitario entre las asociaciones profesionales del sector de la distribución, el turismo, las pequeñas empresas y el artesanado y las asociaciones de consumidores; que la Comisión se propone proseguir e intensificar este diálogo;(5) Considerando que sería conveniente que, de conformidad con la legislación nacional aplicable, los Estados miembros crearan observatorios compatibles con las estructuras administrativas existentes, que servirían de centros de diálogo y seguimiento para el ciudadano; que el Parlamento Europeo ha apoyado la aplicación de este planteamiento;(6) Considerando que los contratos celebrados con consumidores deben atenerse a las disposiciones de la legislación aplicable en la materia, incluidas las de la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cláusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores (8);(7) Considerando que, en lo que respecta a las normas de buenas prácticas en materia de comisiones bancarias de conversión a euros, además de las restantes medidas de seguimiento adoptadas, la Comisión se propone supervisar la aplicación de dichas normas y, a tal fin, solicita a todos los interesados y, en particular, a las asociaciones bancarias que le faciliten la información necesaria a tal efecto;(8) Considerando que resulta oportuno que se establezca un diálogo permanente entre las pequeñas y medianas empresas y sus socios comerciales; que, durante el período transitorio, pueden plantearse, particularmente a las pequeñas empresas, problemas específicos en su preparación interna para el paso al euro; que facilitar la transición al euro de las pequeñas empresas redundará en beneficio de todos; que una posible forma de alcanzar este objetivo es que las empresas entablen entre sí negociaciones en las instancias pertinentes con vistas a definir normas que contribuyan a facilitar la transición al euro de las pequeñas empresas;(9) Considerando que resulta difícil para las pequeñas empresas acceder a las fuentes tradicionales de información; que deben organizarse campañas de información específicas en favor de éstas; que los operadores especializados, incluidas las cámaras de comercio, y las instituciones que están en contacto con las pequeñas empresas deberán proseguir su labor de sensibilización e información; que la Comisión seguirá poniendo a disposición de las citadas empresas, en particular a través de la red de Centros Euro-Info, instrumentos prácticos adaptados a sus necesidades;(10) Considerando que los Estados miembros deberían seguir estudiando el papel que desempeña el sistema educativo en la información de los jóvenes y del público en general; que convendría que los Estados miembros intercambiaran información y buenas prácticas en este ámbito y que, a tal fin, se ha creado una red de responsables nacionales de educación; que es importante que los jóvenes en edad escolar puedan, rápidamente, entender y aceptar el euro en las mejores condiciones y adaptarse a las nuevas escalas de valor, habida cuenta, en particular, de su capacidad para transmitir la información al entorno familiar; que, para ser eficaz, la actuación llevada a cabo en las escuelas debe asociar estrechamente a los responsables de la educación, el personal docente y demás personal de apoyo de los establecimientos escolares; que ello no sólo concierne a las escuelas, sino a todos los diferentes sistemas educativos; que los jóvenes excluidos del sistema escolar deben ser objeto de especial atención,RECOMIENDA:Artículo 1 Diálogo 1. Con objeto de seguir avanzando en la preparación práctica del paso al euro, se invita a las autoridades nacionales a fomentar el mantenimiento de un diálogo interactivo entre las asociaciones de consumidores y las organizaciones profesionales. La Comisión seguirá promoviendo también este diálogo a nivel comunitario e invitará a los Estados miembros a tomar en consideración sus resultados.2. Dentro de estos diálogos, se invita a las asociaciones de consumidores y a las organizaciones profesionales a negociar y, en su caso, acordar una serie de normas de buenas prácticas en materia de doble indicación y pago, así como a definir normas mínimas con respecto a la información que habrá de facilitarse.3. Se invita a las empresas a entablar negociaciones en las instancias pertinentes con objeto de definir normas que contribuyan a facilitar la transición al euro de las pequeñas empresas. Dichas normas deberían perseguir fundamentalmente los objetivos siguientes:a) que las empresas no expidan o exijan facturas exclusivamente en euros en tanto no haya transcurrido un determinado plazo de preaviso que permita a sus socios comerciales, en particular cuando se trate de pequeñas empresas, prepararse debidamente;b) que, en el supuesto de que una pequeña empresa pida a sus socios comerciales que mantengan, en sus facturas, importes denominados en moneda nacional, junto con los precios en euros, éstos atiendan a su solicitud;c) que las grandes empresas presten a sus subcontratistas la asistencia necesaria para facilitar su transición al euro.Artículo 2 Observatorios y seguimiento 1. Se invita a los Estados miembros, incluidas, en su caso, las entidades locales, a establecer medios adecuados, privilegiando, en particular, la creación de observatorios de la transición al euro, para hacer posible el seguimiento de la introducción del euro, de la lealtad de las transacciones y de la transparencia de las prácticas de los profesionales.2. Se recomienda que participen en cada observatorio todos los sectores profesionales afectados, las Administraciones públicas pertinentes y los ciudadanos (y, entre ellos, los representantes de movimientos asociativos, particularmente de consumidores).3. Se recomienda que los observatorios desempeñen, a nivel local, una función de acogida, orientación hacia las fuentes de información, escucha, mediación y asistencia a los ciudadanos. Asimismo, se recomienda que, basándose en una evaluación de las prácticas, transmitan a las instancias nacionales y comunitarias pertinentes el beneficio de su experiencia.4. Con objeto de facilitar la supervisión de la aplicación por los bancos de las normas de buenas prácticas en materia de comisiones bancarias de conversión a euros, además de las restantes medidas de seguimiento adoptadas, la Comisión invita a las asociaciones bancarias nacionales y europeas a responder sin demora a sus solicitudes de información sobre los progresos realizados en la aplicación de las citadas normas. Con vistas a examinar por primera vez la aplicación de estas normas antes de que finalice 1998, la Comisión pide, pues, a las asociaciones bancarias nacionales que, antes del 1 de noviembre de 1998, le informen, a través de las asociaciones europeas, sobre la forma en que los bancos tienen previsto poner en práctica las mencionadas normas.5. Asimismo, se invita a los Estados miembros a hacer un atento seguimiento de la aplicación de las normas de buenas prácticas y de la información que ofrezcan los bancos a este respecto.Artículo 3 Información y formación 1. Habida cuenta de los problemas específicos de las pequeñas empresas en su preparación interna para el paso al euro y de su dificultad para acceder a las fuentes tradicionales de información, se invita a los operadores especializados, incluidas las cámaras de comercio, y a las instituciones que están en contacto con las pequeñas empresas a proseguir su labor de sensibilización e información mediante actuaciones selectivas, que incluyan asesoramiento y orientación y en las que se ponga especial énfasis en los preparativos concretos que deberán llevarse a cabo.2. Se invita a los Estados miembros a movilizar lo antes posible los estamentos escolares y educativos en torno al tema del euro y a adoptar a tal fin cuantas medidas resulten oportunas para sensibilizar, informar y formar al personal docente y demás personal de los establecimientos escolares.3. Las acciones en el ámbito de la educación deberían comprender medidas específicas para todas las formas de educación, tales como la educación a distancia, la educación para adultos, la enseñanza superior, la formación profesional y la formación en alternancia. Deberían utilizarse las nuevas tecnologías de la información, tanto para la sensibilización y formación del personal docente, como para la información de los jóvenes. Asimismo, se invita a los Estados miembros a elaborar material didáctico que el personal docente pueda emplear fácilmente.Convendría igualmente prestar particular atención a los niños que queden al margen del sistema escolar, adoptando medidas adecuadas para su información.Artículo 4 Disposiciones finales Se invita a los Estados miembros a apoyar la aplicación de la presente Recomendación.Artículo 5 Destinatarios Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros, las organizaciones profesionales y de consumidores, las cámaras de comercio y de artesanos, las asociaciones bancarias, las empresas y cualquier otra organización o institución que esté en contacto con éstas.Hecho en Bruselas, el 23 de abril de 1998.Por la ComisiónYves-Thibault DE SILGUYMiembro de la Comisión(1) DO L 162 de 19. 6. 1997, p. 1.(2) Informe de Grupo de expertos sobre los aspectos técnicos y costes de la doble indicación, Cahier Euro n° 13; Informe del Grupo de expertos sobre las comisiones bancarias de conversión al euro, Cahier Euro n° 14; Informe del Grupo de expertos sobre la aceptación de los nuevos precios y valores en euros, Cahier Euro n° 18; Informe del Grupo de expertos «Educación al euro», Cahier Euro n° 19; Informe del Grupo de expertos «Pequeñas empresas y euro», Cahier Euro n° 21.(3) Comunicación de la Comisión titulada «Aspectos prácticos de la introducción del euro: actualización» [COM(1998) 61 final de 11 de febrero de 1998]; Comunicación de la Comisión acerca de la estrategia informativa sobre el euro [COM(1998) 39 final de 6 de febrero de 1998].(4) Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de enero de 1998, sobre el euro y el consumidor.(5) Véase la página 22 del presente Diario Oficial.(6) Véase la página 26 del presente Diario Oficial.(7) Comité de comercio y distribución: «Avis sur les points clés de l'introduction de la monnaie unique», aprobado el 20 de febrero de 1998; Comité de consumidores: «Réussir le passage des consommateurs à l'euro», propuestas del Grupo euro del Comité de consumidores aprobadas el 10 de febrero de 1998; Informe del Grupo de expertos sobre la aceptación de los nuevos precios y valores en euros, Cahier Euro n° 18.(8) DO L 95 de 21. 4. 1993, p. 29.


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Irlanda de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/29

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Irlanda de 2014
   2014/C 247/07
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               Irlanda fue sometida a un programa de ajuste macroeconómico hasta diciembre de 2013, por lo que, con arreglo al artículo 12 del Reglamento (UE) no 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), quedó exenta, durante el período de vigencia del mismo, de la supervisión y la evaluación del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. Teniendo en cuenta que ha completado con éxito su programa de ajuste macroeconómico, es conveniente integrar plenamente a Irlanda en el marco del Semestre Europeo.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013, La Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el Informe sobre el Mecanismo de Alerta.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados del examen exhaustivo relativo a Irlanda, con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, teniendo en cuenta la compleción fructuosa del programa de ajuste económico para ese país y la conveniencia, por tanto, de integrarlo plenamente en el marco del Semestre Europeo. Del análisis de la Comisión cabe concluir que la reciente consecución del programa de ajuste macroeconómico irlandés ha contribuido a sortear los riesgos económicos y reducir los desequilibrios. Ahora bien, los desequilibrios macroeconómicos persistentes requieren un seguimiento específico y medidas resueltas. En particular, la evaluación del sector financiero, el endeudamiento de los sectores público y privado y el alto nivel de pasivos externos brutos y netos asociados, así como la situación del mercado laboral, implican que siguen existiendo riesgos.

               (8)

               El 17 de abril de 2014, Irlanda presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y el 29 de abril de 2014 su Programa de Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               Los principales objetivos de la estrategia presupuestaria que figuran en el Programa de Estabilidad de 2014 son corregir el déficit excesivo de aquí a 2015 y alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2018. El Programa de Estabilidad tiene como objetivo lograr un déficit por debajo del 3 % del PIB en 2015, en consonancia con la recomendación del procedimiento de déficit excesivo. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo a medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, en consonancia con las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Después de 2015, el Programa de Estabilidad establece una reducción del déficit presupuestario global de 1 punto porcentual del PIB anual en el período 2016-2018. Su objetivo es reducir la deuda, de cerca del 124 % del PIB en 2013 al 107 % en 2018. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa de Estabilidad, que fueron aprobadas «en el marco de una serie de de proyecciones adecuadas» por un organismo independiente (el Irish Fiscal Advisory Council — consejo consultivo presupuestario irlandés), se ajusta en líneas generales a las previsiones de la Comisión para 2014 y 2015, con algunas diferencias en las contribuciones de los componentes de la demanda. No obstante, las previsiones de las autoridades para los años posteriores del Programa de Estabilidad son optimistas. Por otra parte, la consecución de los objetivos presupuestarios no está respaldada por medidas suficientemente detalladas para 2015. Como consecuencia de ello, la previsión de déficit de la Comisión para 2015 es superior al objetivo recomendado por el Consejo. Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que los objetivos del Programa de Estabilidad se ajustan a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, si bien han de ser apoyados por medidas concretas a partir de 2015. Se han dado importantes pasos para mejorar aspectos importantes del marco presupuestario irlandés y la calidad y puntualidad del suministro de datos. La normativa actual relativa a los techos de gasto a medio plazo permite al Gobierno introducir cambios discrecionales que no se limitan a contingencias predefinidas.

               (10)

               Las reformas fiscales han contribuido al ajuste presupuestario, pero aún queda margen para mejorar la eficiencia y la compatibilidad con el desarrollo del sistema tributario. La tributación de los bienes inmuebles se ha modificado, pasando de un impuesto sobre las transacciones a un impuesto recurrente basado en el valor de los inmuebles residenciales, pero la base imponible es aún relativamente limitada, dado que determinadas propiedades siguen exentas. La fiscalidad del trabajo está fragmentada y es compleja; y las bases imponibles de los impuestos sobre el consumo y el medio ambiente se ven limitadas por los tipos reducidos y las exenciones, siendo así que estos impuestos son más favorables al crecimiento. Los tipos de IVA cero y reducidos dan lugar a una eficiencia del IVA inferior a la media de la UE. Los tipos reducidos del IVA se utilizan ampliamente para alcanzar objetivos de redistribución, pese a no ser una herramienta política eficiente y bien orientada para proteger a los grupos vulnerables. Existe margen para mejorar la eficacia de los instrumentos fiscales medioambientales y suprimir las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente.

               (11)

               Aunque la población irlandesa es relativamente joven, el gasto en asistencia sanitaria figuraba entre los más elevados de la Unión en 2012 (8,7 % de la RNB), muy por encima del promedio de la UE (7,3 %). Vistas las dificultades que conlleva actualmente la gestión del presupuesto sanitario, las presiones demográficas derivadas del envejecimiento de la población significan que los niveles de servicio actuales solo podrán mantenerse si se logra mejorar la eficiencia a medio y largo plazo. Según las previsiones, hasta 2060 el incremento del gasto relacionado con la salud al hilo de las presiones demográficas supondrá 1,2 puntos porcentuales del PIB. Los retos a los que se enfrenta el sector revisten características muy diversas. Los sistemas y procesos de contabilidad y gestión financiera de los distintos proveedores de atención sanitaria no están conectados, lo que provoca retrasos y obstaculiza la recogida y el tratamiento de información. También limita la supervisión del gasto en asistencia sanitaria y los esfuerzos desplegados en aras de la eficiencia y la asignación adecuada de los recursos. La elevada cuantía del gasto farmacéutico es otro problema, siendo el gasto en medicamentos para pacientes ambulatorios comparativamente elevado.

               (12)

               La situación del desempleo en Irlanda constituye un desafío, en particular la del desempleo juvenil y de larga duración, y el nivel de cualificación de la población en edad laboral sigue siendo bajo, lo que es fuente de desigualdad y desajustes entre la oferta y la demanda de mano de obra. El desempleo de larga duración se ha ido reduciendo gradualmente al hilo del reciente fortalecimiento del mercado de trabajo, pero sigue siendo elevado en proporción al desempleo total (más del 61 % del total a finales de 2013). La tasa de desempleo juvenil se situó por primera vez por encima del 30 % a mediados de 2012. Además, el porcentaje de los jóvenes que ni trabajan ni estudian ni reciben una formación aumentó ocho puntos porcentuales entre 2007 y 2012, hasta el 18,7 %, antes de disminuir al 16,1 %, pero figura todavía entre los más elevados de la Unión. Es preciso abarcar a todos los jóvenes que lo necesiten en un plazo de cuatro meses, en línea con los objetivos de la Garantía Juvenil. El restablecimiento del equilibrio de la economía ha puesto de relieve la existencia de desajustes de las cualificaciones, de modo que el sistema de enseñanza y formación se enfrenta al reto de garantizar el reciclaje profesional y la mejora de las competencias. Además, la participación en el aprendizaje permanente se sitúa por debajo del promedio de la UE (7,3 % en comparación con el 10,7 % en 2013).

               (13)

               Irlanda tiene una de las mayores proporciones de la Unión de personas que viven en hogares con baja intensidad de trabajo, lo que provoca serios problemas sociales. Esa proporción, que ya rebasaba el promedio de la UE antes de la crisis, subió del 14,3 % al 24,2 % entre 2007 y 2011. La baja intensidad de trabajo afecta especialmente a los hogares monoparentales con hijos, lo que ha contribuido al creciente riesgo de pobreza o exclusión social de los niños en Irlanda y exacerbado la cuestión de la desigual participación de las mujeres en el mercado de trabajo, que se situaba en el 67,2 % en 2013, en comparación con el 83,4 % de los hombres. Así pues, ahora la atención se centra en el acceso a las guarderías infantiles y su asequibilidad, un obstáculo significativo para que los progenitores encuentren empleo y eviten el riesgo de pobreza. En el mercado de trabajo se detectan también algunas trampas de desempleo. La estructura plana de las prestaciones previstas en virtud del sistema de prestación y subsidio para los solicitantes de empleo, la duración ilimitada del subsidio y la pérdida de los pagos complementarios (en particular, complemento de alquiler y tarjetas médicas) tras la reincorporación al trabajo significan que las tasas de sustitución son relativamente altas en el caso de los desempleados de larga duración con bajo potencial de ingresos, así como de otras categorías de trabajadores en función de las circunstancias familiares.

               (14)

               La concesión de préstamos a las PYME sigue siendo débil, al combinarse la atonía de la demanda de crédito con las restricciones de la oferta, pues las PYME siguen viéndose lastradas por el apalancamiento excesivo y la debilidad de la demanda interna, mientras que los bancos aún deben lograr avances adicionales en la senda de resolución sostenible de sus carteras de préstamos no productivos a PYME. Como muestra la última encuesta de Red C, del 35 % de PYME que solicitaron un crédito bancario entre octubre de 2013 y marzo de 2014, el 19 % recibieron una respuesta negativa. A finales de 2009 se estableció la Credit Review Office para mediar en las disputas que enfrenten a entidades de crédito y PYME a las que se haya denegado un préstamo. Hasta la fecha, la influencia de dicha entidad parece haber sido positiva pero bastante limitada, en parte porque el número de recursos ha sido muy pequeño. Las PYME dependen sobre todo de la financiación bancaria para sufragar sus inversiones, y las fuentes no bancarias de financiación se encuentran relativamente poco desarrolladas, aunque en la actualidad se están barajando varias alternativas, incluidos los fondos de préstamo. No obstante, a medida que la recuperación cobra impulso y la demanda interna se recupera, las restricciones de la oferta deberían de aumentar a menos que se restablezcan oportunamente los canales de crédito, un aspecto crucial para las perspectivas de crecimiento. Se han establecido fondos y regímenes destinados específicamente a mejorar el acceso a la financiación de las PYME (por ejemplo, el régimen de garantía del crédito, el régimen del fondo de préstamos para microempresas y tres fondos para PYME) pero hasta ahora la demanda ha sido pequeña.

               (15)

               Pese a las reformas emprendidas en el sector bancario en el marco del programa de asistencia financiera que acaba de concluir, persisten algunos problemas significativos, analizados con detalle en el examen exhaustivo de la Comisión para 2014 relativo a Irlanda. En junio de 2013, los préstamos no productivos representaban casi el 27 % del total en los tres principales bancos del país. A pesar de su reciente reducción, el endeudamiento del sector privado figura todavía entre los más elevados de la Unión, lo que sigue amenazando la estabilidad financiera y lastrando la economía. El desapalancamiento de hogares y PYME dista de ser completo y el saneamiento de los balances de bancos y PYME es vital para el restablecimiento de los canales de crédito. Los préstamos de la banca siguen disminuyendo y el sector bancario pugna aún por garantizar su rentabilidad, en parte a causa del elevado número de hipotecas indexadas (activos heredados de bajo rendimiento) en los balances de los bancos.

               (16)

               El coste de la ejecución de los contratos es elevado. Los honorarios de letrados suponen la mayoría de esos costes (18,8 puntos porcentuales), y el elevado coste de los servicios jurídicos afecta a la estructura de costes de todas las empresas, incluidas las PYME. Además, a diferencia de lo ocurrido con otros servicios profesionales, el coste de los servicios jurídicos no se ha ajustado a la baja desde el comienzo de la crisis, lo que cabe achacar en parte a la competencia insuficiente. Las autoridades se han comprometido a introducir reformas en ese sector en el marco del programa de ajuste macroeconómico. En 2011 presentaron una Ley de regulación de los servicios jurídicos que aún no ha sido promulgada. Los recursos con que cuentan los jueces y la administración de los órganos jurisdiccionales para dinamizar la gestión de los asuntos en la fase de instrucción son muy limitados, lo que puede estar agravando los retrasos en la administración de justicia y elevar los costes. Además, la capacidad de Irlanda para recopilar datos sobre la eficiencia del sistema judicial presenta lagunas significativas.

               (17)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Irlanda, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Irlanda, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

               (18)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

               (19)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011 se reflejan en las recomendaciones 1, 3, 5 y 6 que figuran a continuación.

               (20)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (6). Irlanda, en tanto que país cuya moneda es el euro, debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

         RECOMIENDA que Irlanda tome medidas en el periodo 2014-2015 para:

               1.

               Aplicar plenamente el presupuesto de 2014 y garantizar la corrección del déficit excesivo de manera sostenible en 2015 mediante el refuerzo de la estrategia presupuestaria con medidas estructurales complementarias, a la vez que se realiza el esfuerzo de ajuste estructural especificado en la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, proseguir un ajuste estructural hacia el objetivo a medio plazo de al menos un 0,5 % del PIB cada año, y más en buenas condiciones económicas o si es preciso para garantizar que se cumpla la norma en materia de deuda con el fin de situar el elevado ratio de deuda pública en una senda descendente sostenida. Aumentar la credibilidad de la estrategia de ajuste presupuestario, aplicar eficazmente la planificación presupuestaria plurianual y definir medidas presupuestarias de amplio alcance que sustenten los objetivos presupuestarios a medio plazo. Garantizar el carácter vinculante de los techos de gasto público, en particular limitando el ámbito legal para cambios discrecionales. Para apoyar el saneamiento presupuestario, debe considerarse la obtención de ingresos a través de la ampliación de la base imponible. Aumentar la compatibilidad del sistema tributario con el medio ambiente y el crecimiento.

               2.

               Alentar la reforma del sector de la asistencia sanitaria iniciada en el marco de la estrategia «Future Health» en aras de la eficiencia. Impulsar otras medidas para reducir el gasto farmacéutico, en particular a través de reajustes más frecuentes de los precios de los medicamentos patentados, una mayor utilización de genéricos y prácticas de prescripción mejoradas. Reformar los sistemas de gestión financiera del organismo nacional de salud para racionalizar los sistemas de los distintos proveedores y apoyar la mejora de la gestión de las reclamaciones. Desplegar identificadores de salud individuales, a más tardar, a partir de finales del primer trimestre de 2015.

               3.

               Seguir impulsando la mejora de las políticas activas del mercado de trabajo, prestando especial atención a los parados de larga duración, a las personas poco cualificadas y, en línea con los objetivos de la Garantía Juvenil, a los jóvenes. Alentar la reforma en curso del sistema de enseñanza y formación complementarias, los regímenes de fomento del empleo y los programas de formación de aprendices. Aumentar la oferta de formación en el puesto de trabajo, mejorar y garantizar la pertinencia de los programas de formación de aprendices y los cursos de enseñanza y formación complementarias teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo. Aumentar el nivel y la calidad de los servicios de apoyo proporcionados por las oficinas de empleo del Ministerio de Protección Social (Intreo). Implantar un sistema eficiente de remisiones del sistema de enseñanza y formación complementarias entre las oficinas del Intreo y los comités de enseñanza y formación.

               4.

               Corregir la baja intensidad laboral de los hogares y mitigar el riesgo de pobreza de los niños mediante la modulación de la retirada de las prestaciones y los pagos complementarios tras el retorno al empleo. Facilitar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo mejorando el acceso a las guarderías de jornada completa y su asequibilidad, en particular para las familias con bajos ingresos.

               5.

               Impulsar políticas en favor del sector de las PYME, que incluya iniciativas sobre la disponibilidad de financiación bancaria y no bancaria y la reestructuración de la deuda, al tiempo que se evitan los riesgos para las finanzas públicas y para la estabilidad financiera. Alentar iniciativas que mejoren el acceso de las PYME a los créditos bancarios y la financiación no bancaria. Introducir un sistema de control sobre los préstamos a las PYME en el sector bancario. En paralelo, velar por que se utilicen mejor los dispositivos de crédito no bancario existentes, incluidos los tres fondos para PYME cofinanciados por el Fondo Nacional de Reserva de las Pensiones, Microfinance Ireland y el régimen temporal de garantía del crédito. Promover la utilización, por parte de las PYME, de esos y otros regímenes no bancarios. Aumentar la visibilidad de la Credit Review Office y su capacidad de mediación en las disputas entre bancos y PYME a las que se haya denegado un préstamo.

               6.

               Supervisar los resultados de los bancos respecto a los objetivos de reestructuración de los pagos pendientes de las hipotecas. Anunciar objetivos ambiciosos para el tercer y cuarto trimestres de 2014 para que los principales bancos hipotecarios propongan y celebren soluciones que permitan reestructurar los préstamos hipotecarios que se encuentren en situación de mora desde hace más de noventa días, con miras a resolver sustancialmente los atrasos hipotecarios antes de finales de 2014. Seguir evaluando la sostenibilidad de los acuerdos de reestructuración celebrados mediante auditorías y revisiones específicas in situ. Desarrollar directrices sobre la durabilidad de las soluciones. Publicar periódicamente, en aras de la transparencia, datos sobre las carteras de préstamos bancarios a PYME que se encuentran en situación de mora. Desarrollar una estrategia relativa a las exposiciones a bienes raíces comerciales en dificultades. Establecer un registro central de crédito.

               7.

               Reducir el coste de los procedimientos y servicios jurídicos y fomentar la competencia adoptando, en particular, la Ley de regulación de los servicios jurídicos a finales de 2014, incluida la disposición que permite el establecimiento de bufetes multidisciplinares, y velando por eliminar el derecho de retención que ostenta el abogado. Supervisar su repercusión, en concreto sobre el coste de los servicios jurídicos. Tomar medidas ejecutivas para garantizar que la autoridad reguladora de los servicios jurídicos esté operativa sin demora y cumpla las obligaciones que le atribuye la legislación, en particular por lo que respecta a la publicación de reglamentos o directrices para los bufetes multidisciplinares y la resolución de reclamaciones. Mejorar los sistemas de recogida de datos para perfeccionar el seguimiento y evaluación de la eficiencia de los procedimientos judiciales e identificar los aspectos que hay que reformar.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Orientaciones mantenidas por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Reglamento (UE) no 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el reforzamiento de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades (DO L 140 de 27.05.2013, p. 1).

      (5)  En virtud del artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (6)  Véase la página 141 del presente Diario Oficial.


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		52012PC0676

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2009/587/CE, relativa a la existencia de un déficit excesivo en Malta /* COM/2012/0676 final */

			   	Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se deroga la Decisión
2009/587/CE, relativa a la existencia de un déficit excesivo en Malta
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 12,
Vista la recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Consejo, mediante su Decisión 2009/587/CE, de 7 de julio de
2009[1], adoptada siguiendo
una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado
6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la
existencia de un déficit excesivo en Malta. El Consejo observó que el déficit
de las administraciones públicas había alcanzado en Malta el 4,7 % del PIB
en 2008, rebasando así con creces el valor de referencia del 3 % del PIB,
mientras que la deuda bruta de las administraciones públicas era superior al
valor de referencia del 60 % del PIB desde 2003, situándose en el
64,1 % del PIB en 2008[2].
(2)       También el 7 de julio de 2009, sobre la base de una recomendación
de la Comisión, el Consejo dirigió una recomendación a Malta de conformidad con
el artículo 104, apartado 7, del Tratado CE y con el artículo 3, apartado 4,
del Reglamento (CE) nº 1467/97, relativo a la aceleración y clarificación
de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo[3], con vistas a poner
fin a esta situación en 2010, a más tardar. La recomendación se hizo pública.
(3)       El 16 de febrero de 2010, sobre la base de una recomendación de la
Comisión, el Consejo concluyó que se habían tomado medidas eficaces de acuerdo
con su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, del
Tratado CE, pero que se habían producido en Malta factores económicos adversos
e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública
después de la adopción de la recomendación. Por consiguiente, el Consejo adoptó
una recomendación revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la que se ampliaba un año el
plazo para la corrección del déficit excesivo, es decir, hasta 2011. La
recomendación se hizo pública.
(4)       Conforme a lo dispuesto en el artículo 126, apartado 12, del TFUE,
la Decisión del Consejo por la que se declare la existencia de un déficit
excesivo ha de ser derogada cuando, a juicio del Consejo, el Estado miembro
afectado haya corregido la situación de déficit excesivo.
(5)       De conformidad con el artículo 4 del Protocolo sobre el
procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al TFUE, la Comisión
debe proporcionar los datos para la aplicación de este procedimiento. En el
marco de la aplicación de este Protocolo, los Estados miembros deben notificar
los datos sobre deuda pública y déficit público y sobre otras variables
asociadas dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de
octubre, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 479/2009
del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativo a la aplicación del Protocolo
sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea[4].

(6)       Al considerar si un procedimiento de déficit excesivo debe
derogarse, la Comisión y el Consejo deben adoptar una decisión sobre la base de
los datos notificados. Por otra parte, el procedimiento de déficit excesivo
solo debe derogarse si las previsiones de la Comisión indican que el déficit no
superará el umbral del 3 % del PIB a lo largo del período de previsión.
(7)       Considerando los datos facilitados por la Comisión (Eurostat) de
conformidad con el artículo 14 del Reglamento (CE) nº 479/2009, a raíz de la
notificación realizada por Malta antes del 1 de abril de 2012, y las
previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión, cabe extraer las
conclusiones siguientes:
–
Tras alcanzar su máximo en 2008, el déficit de
las administraciones públicas se ha reducido gradualmente, hasta alcanzar el
2,7 % del PIB en 2011, esto es, por debajo del valor de referencia del
3 % del PIB. La mejora significativa en comparación con 2010, cuando el
déficit de las administraciones públicas fue del 3,6 % del PIB, se ha
debido principalmente a un aumento de los ingresos del 0,7 % del PIB. Las
previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión cifran el impacto
de medidas puntuales de reducción del déficit en 2011 en el 0,7 % del PIB.
Se estima que el saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del
ciclo, excluidas las medidas puntuales y las de carácter temporal, ha mejorado
un punto porcentual del PIB en 2011, por encima del esfuerzo de, como mínimo,
el 0,75 % del PIB recomendado por el Consejo.
–
Según las previsiones del otoño de 2012 de los
servicios de la Comisión, el déficit seguirá disminuyendo en 2012, hasta el
2,6 % del PIB, gracias principalmente a medidas de aumento de los
ingresos, la mayoría de las cuales se consideran de carácter puntual; se estima
que el impacto neto de las medidas puntuales de reducción del déficit sería del
1% del PIB. Sobre la base de la política económica actual, es decir, sin
incorporar las medidas de saneamiento que figuran en el presupuesto de 2013,
aprobado después de la fecha de referencia de las previsiones, se prevé que el
déficit de las administraciones públicas aumente hasta el 2,9 % del PIB en
2013, antes de disminuir de nuevo, al 2,6% del PIB, en 2014; permanecería, por
tanto, por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB durante el
período de previsión. El programa de estabilidad de abril de 2012 fija como
objetivos unas cifras de déficit inferiores: 2,2 % del PIB en 2012,
1,7 % del PIB en 2013 y 1,1 % del PIB en 2014. La diferencia entre
las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión y el objetivo
del programa de estabilidad para 2012 obedece principalmente a un aumento más
dinámico de los ingresos en este último.
–
En los años posteriores al plazo de 2011
fijado por el Consejo, las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la
Comisión no contemplan ninguna mejora del saldo presupuestario ajustado en
función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
temporal, en 2012, pero sí apuntan a una mejora de un cuarto de punto
porcentual del PIB en 2013. Este porcentaje es inferior a la referencia del
0,5 % del PIB para el ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio
plazo exigido en el marco del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, en particular el Reglamento (CE) nº 1466/97[5]. Este lento ajuste
tendría lugar en condiciones cíclicas globalmente equilibradas, es decir, con
una brecha de producción próxima a cero. Al mismo tiempo, se espera que el
crecimiento tenga un componente tributario relativamente bajo. Sobre todo en
2012, el crecimiento económico estará impulsado por las exportaciones netas,
mientras que la demanda interna será más bien débil en comparación con
tendencias anteriores. En 2014, se prevé una mejora de medio punto porcentual
del PIB. Además, en 2012, se prevé que la tasa de aumento real del gasto
público, excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se
mantenga por debajo de la tasa de referencia a medio plazo de crecimiento del
PIB potencial, tal como se define en el artículo 5 del Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo. Sin embargo, en el supuesto de
una política económica inalterada, el aumento neto real del gasto incumpliría
claramente esta tasa de referencia en 2013 y 2014.
–
La deuda bruta de las administraciones
públicas en porcentaje del PIB ha seguido una tendencia creciente desde 2008 y
en 2011 se situó en el 70,9 %. Según las previsiones del otoño de 2012 de
los servicios de la Comisión, el ratio de deuda seguirá aumentando hasta
alcanzar el 72,4 % del PIB en 2012, el 73,1 % del PIB en 2013 y el
72,8 % del PIB en 2014. En cambio, el programa de estabilidad de 2012
prevé que el ratio de deuda empiece a disminuir después de 2011, hasta el
67,4 % del PIB en 2014. La diferencia entre ambas previsiones se explica
por un menor superávit primario y un mayor ajuste stock-flujo en las
previsiones del otoño.
(8)       El Consejo recuerda que, a partir de 2012, que es el año siguiente
al de la corrección del déficit excesivo, y durante un período de tres años,
Malta deberá realizar suficientes progresos para el cumplimiento del requisito
correspondiente al criterio de la deuda, de conformidad con el artículo 2,
apartado 1 bis, del Reglamento (CE) nº 467/97.
(9)       En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Malta ha sido
corregido dentro del plazo de 2011 y, por consiguiente, debe derogarse la
Decisión 2009/587/CE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De una evaluación global se desprende que
se ha corregido el déficit excesivo de Malta.
Artículo 2
Queda derogada la Decisión 2009/587/CE.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
es la República de Malta.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 202 de 4.8.2009, p. 42.
[2]               El déficit público y la deuda pública correspondientes a
2008 fueron revisados posteriormente y en la actualidad se cifran en el
4,6 % del PIB y el 62,0 % del PIB, respectivamente.
[3]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[4]               DO L 145 de 10.6.2009, p. 1.
[5]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.


Aviso jurídico importante

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52005SC0011

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2004-2007)  /* SEC/2005/0011 final */

	Bruselas, 11.1.2005SEC(2005) 11 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2004-2007)(presentada por la Comisión)  EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países participantes, esto es, los que hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 5 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de estabilidad basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de estabilidad, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Habida cuenta de que el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,2% del PIB en 2003, el Consejo decidió, el 2 de junio de 2004, declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos y recomendó su corrección en 2005 a más tardar. En particular, se recomendó que las medidas correctoras adoptadas hasta 2005 fuesen principalmente de carácter estructural y equivalieran como mínimo a medio punto porcentual del PIB. En su reunión del 21 de octubre de 2004, el Consejo EcoFin examinó las medidas adoptadas por los Países Bajos y concluyó, en consonancia con la evaluación de la Comisión, que las medidas parecían adecuadas para corregir el déficit excesivo en el plazo establecido. La Comisión y el Consejo seguirán supervisando la aplicación de las medidas adoptadas. La evaluación de la actualización del programa de estabilidad forma parte de esta supervisión continua.El primer programa de estabilidad de los Países Bajos, relativo al periodo 1999-2002 fue presentado el 4 de noviembre de 1998, siendo evaluado por el Consejo el 1 de diciembre del mismo año. Los Países Bajos presentaron actualizaciones en cada uno de los años siguientes, siendo la más reciente la del 23 de noviembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias (adoptada por el Consejo)[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La actualización de 2004 del programa de estabilidad de los Países Bajos, que abarca el periodo 2004-2007, fue presentada el 23 de noviembre de 2004 tras su aprobación por el Gobierno. Las previsiones plurianuales contenidas en la actualización se derivan principalmente del presupuesto para 2005, que fue sometido al Parlamento el 21 de septiembre de 2004[4]. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, abarca todas las áreas exigidas y proporciona todos los datos obligatorios, así como la mayoría de los datos facultativos, a excepción de algunos datos relativos al potencial de producción.-  El escenario macroeconómico que presenta la actualización es el de la Oficina neerlandesa de análisis de la política económica (CPB). En la actualización se parte de la hipótesis de una recuperación gradual, con un crecimiento del PIB real del 1,5% en 2005, que aumentaría al 2,5% a partir de 2006. Para el periodo 2004-2006, las previsiones de las variables fundamentales son muy próximas a las contenidas en las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión. Sin embargo, los últimos datos disponibles sobre precios de productos básicos, tipos de cambio y volumen de los intercambios comerciales sugieren que el escenario macroeconómico de la actualización relativo a los años 2005 y 2006 es un tanto optimista. En particular, parecen favorables las hipótesis relativas al crecimiento económico en 2005. Las hipótesis sobre crecimiento en 2007 parecen verosímiles dada la tasa estimada de crecimiento potencial y las expectativas de que la brecha de producción negativa se reduzca progresivamente durante la recuperación. Las tasas de crecimiento potencial y la brecha de producción derivadas del escenario macroeconómico del programa actualizado aplicando la metodología común parecen verosímiles. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.-  El principal objetivo de la estrategia presupuestaria de la actualización es situar de aquí a 2005 el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del Tratado (3% del PIB). Con este fin, se contempla un esfuerzo de saneamiento concentrado al principio del periodo, esto es, en 2004 y 2005. Las medidas correctoras para 2005 representan en total medio punto porcentual del PIB. Sobre la base del saneamiento presupuestario y la esperada recuperación económica gradual, la actualización prevé una reducción del déficit de las administraciones públicas del 3% del PIB en 2004 al 2,6% del PIB en 2005, el 2,1% del PIB en 2006 y el 1,9% del PIB en 2007. Se espera que el déficit ajustado en función del ciclo sea inferior a lo largo de todo el periodo y disminuya del 1,6% del PIB en 2004 al 1,2% del PIB en 2005. No obstante, no se espera que el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo mejore en 2006, e incluso se prevé un ligero deterioro para 2007, cuando se pasaría a un déficit equivalente al 1,3% del PIB. La estrategia presupuestaria implica la utilización de límites máximos de gasto real con el fin de controlar la expansión de los gastos y permitir el logro del objetivo a largo plazo de sostenibilidad de la hacienda pública, conforme a la estrategia de la anterior actualización. Se espera que el ratio de inversión pública se mantenga constante durante el periodo, en una cifra ligeramente superior al 3% del PIB, frente a una media de la UEM del 2,4% del PIB en 2004.-  Las previsiones presupuestarias de la actualización parecen verosímiles y los riesgos asociados a las mismas parecen globalmente equilibrados. Algunos riesgos asociados a las previsiones de déficit se derivan de los riesgos que implican las perspectivas macroeconómicas. Por otra parte, los costes presupuestarios del acuerdo social alcanzado entre el Gobierno y los interlocutores sociales el 5 de noviembre de 2004 no se han incorporado en la actualización, mientras que la incertidumbre relativa a la aplicación de las reformas en los sectores de asistencia sanitaria y pensiones también podría llevar a un mayor déficit. No obstante, estos riesgos están mitigados por el efecto positivo de unos mayores precios del petróleo sobre los ingresos procedentes de la venta de gas natural y por la prudencia de las hipótesis sobre los ingresos tributarios que generará la actividad económica empleadas en el escenario de referencia de la actualización. Teniendo en cuenta globalmente los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios, los Países Bajos parecen estar bien encaminados para corregir su déficit excesivo de aquí a 2005, que es el plazo establecido por el Consejo. Sin embargo, la senda de saneamiento presupuestario prevista tras la corrección del déficit excesivo carece de ambición, ya que no garantizaría el logro del objetivo a medio plazo de una situación presupuestaria próxima al equilibrio durante el periodo del programa. Por otra parte, en este período (2006-2007), la orientación presupuestaria de la actualización no parece facilitar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el límite de déficit del 3% del PIB en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales.-  Según el programa actualizado, el ratio de deuda se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60% del PIB, aumentando de una cifra ligeramente superior al 56% del PIB en 2004 a algo más del 58% del PIB en 2005, 2006 y 2007; la recuperación del crecimiento del PIB nominal compensaría sobradamente la influencia alcista de los déficit persistentes sobre el ratio de deuda. Conforme a la actualización, los ajustes de flujos-fondos contribuirían a ligeros aumentos de la deuda en el periodo 2005-2007, tras haber implicado una reducción de la misma en el periodo 2000-2003 debido a los ingresos procedentes de la privatización; sin embargo, la magnitud de los ajustes se mantendría relativamente limitada y equivaldría a menos de medio punto porcentual del PIB. Estas previsiones son muy próximas a las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión. Los riesgos para el ratio de deuda corresponden a los asociados a las previsiones de déficit y parecen globalmente equilibrados.-  El programa actualizado examina brevemente el programa de reforma estructural del Gobierno, que abarca una profunda reforma de la seguridad social y de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria tendente a mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública y aumentar la tasa de actividad. También indica el efecto positivo de una reducción de las cargas administrativas sobre el empleo y la actividad económica. De forma global, las reformas deberán mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública neerlandesa. No obstante, en varias sectores, tales como los de reforma sanitaria y reforma del sistema de pensiones, existen dudas sobre la capacidad de las propuestas para influir eficazmente en el comportamiento de los agentes económicos y garantizar así los ahorros presupuestarios perseguidos. Por otra parte, parece ser que las positivas repercusiones presupuestarias de las reformas estructurales que reforzarán el crecimiento potencial se dejarán sentir principalmente tras el periodo cubierto por la actualización, mientras que algunas de las medidas que fomentan los ingresos netos a corto plazo (como, por ejemplo, el aumento de la distorsión fiscal marginal para las rentas medias o bajas) pueden no ser óptimas para mejorar la estructura de la economía.-  Los Países Bajos se encuentran en una situación relativamente favorable en relación con la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, a pesar de los importantes costes que implicará el envejecimiento de la población. No obstante, a pesar de la reforma en curso en las áreas de seguridad social, pensiones y asistencia sanitaria, su política económica actual encierra ciertos riesgos para la sostenibilidad. La estrategia expuesta en el programa se basa principalmente en medidas encaminadas a aumentar la tasa de actividad y contener los gastos relacionados con la edad. Teniendo en cuenta el aumento previsto de la tasa de dependencia de la población de más edad, las reformas que modifiquen la tendencia de los gastos relacionados con la edad y aumenten las tasas de actividad constituyen un factor fundamental para garantizar la sostenibilidad a largo plazo.-  En resumen, las políticas económicas descritas en la actualización se ajustan en parte a las orientaciones de política económica específicas para los Países Bajos en el área de la hacienda pública. Los Países Bajos respetan el marco presupuestario que contempla unos límites máximos de gasto, y lleva buen ritmo el proceso de corrección del déficit excesivo. No obstante, la reducción esperada del déficit global en 2006, y especialmente en 2007, es muy baja, y el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo no se reduciría en al menos el 0,5% del PIB cada año. Por otro lado, el logro de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit no se prevé durante el periodo cubierto por la actualización.-  A la luz de la anterior evaluación, se recomienda a los Países Bajos adoptar las medidas necesarias para garantizar el logro de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit y su mantenimiento tras la corrección del déficit excesivo.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIB real (% variación) | PE Nov 2004 | 1¼ | 1½ | 2½ | 2½ |COM | 1,4 | 1,7 | 2,4 | – |PE Oct 2003 | 1 | 2½ | 2½ | 2½ |Inflación IPCA (%) | PE Nov 2004 | 1¼ | 1¼ | 1½ | 1½ |COM | 1,2 | 1,3 | 14 | – |PE Oct 2003 | 1,5 | 1½ | 1½ | 1½ |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Nov 2004 | –3,0 | –2,6 | –2,1 | –1,9 |COM | –2,9 | –2,4 | –2,1 | – |PE Oct 2003 | –2,3 | –1,6 | –0.9 | –0,6 |Saldo primario (% del PIB) | PE Nov 2004 | –0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 |COM | 0,0 | ½ | 0,9 | – |PE Oct 2003 | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 2,1 |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Nov 20041 | –1,6 | –1,2 | –1,2 | –1,3 |COM | –1,4 | –1,0 | –1,0 | – |PE Oct 20031 | –0,7 | –0,3 | –0,2 | –0,2 |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Nov 2004 | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 |COM | 55,7 | 58 | 58,4 | – |PE Oct 2003 | 54, 5 | 53,7 | 53,0 | 52,2 |1Los cálculos de los servicios de la Comisión aplican la metodología común a los datos del programa. Fuente: Programas de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión del otoño de 2004 (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. Las tasas de crecimiento previstas en la actualización se han redondeado al cuarto de punto porcentual más cercano. |Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA ,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y en particular su artículo 5.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [18 de enero] de 2005, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos, que abarca el periodo 2004-2007. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia.Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentará del 1% en 2004 al 1,5% en 2005 y al 2,5% por término medio durante el resto del periodo del programa. Este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento favorables a la luz de las tendencias recientes de los precios de los productos básicos, los tipos de cambio y el volumen de intercambios comerciales. Las previsiones de inflación presentadas en el programa parecen realistas.El 2 de junio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos y recomendó su corrección de aquí a 2005. De conformidad con esta recomendación, el objetivo principal de la estrategia presupuestaria del programa es situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del Tratado (3% del PIB) en 2005 a más tardar. Con este fin, el programa incluye un esfuerzo de saneamiento concentrado al principio del periodo, esto es, en 2004 y 2005. La estrategia presupuestaria incluye el empleo de límites máximos de gasto reales con objeto de controlar el aumento de los gastos, así como el objetivo a largo plazo de sostenibilidad de la hacienda pública. Al mismo tiempo, continuará un nivel significativo de inversiones públicas, que dará lugar a un ratio medio de inversión pública durante el periodo del programa ligeramente superior al 3% del PIB, frente a una media para la UE del 2,4% del PIB en 2004.Los riesgos de las previsiones presupuestarias presentadas en el programa parecen equilibrados globalmente. En particular, los riesgos de sobreestimación asociados al escenario macroeconómico y a los costes presupuestarios del acuerdo social celebrado entre el Gobierno y los interlocutores sociales el 5 de noviembre de 2004 se compensan globalmente con la incidencia positiva de las repercusiones de unos mayores precios del petróleo en los ingresos procedentes de la venta del gas natural y con la prudencia de las hipótesis sobre los ingresos tributarios que generará la recuperación. Teniendo en cuenta esta evaluación de los riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece suficiente para reducir el déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2005, aunque no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para evitar que se rebase el límite máximo de déficit en el caso de fluctuaciones económicas normales en los próximos años. También parece insuficiente para garantizar, durante el período que abarca el programa, el logro del objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria próxima al equilibrio.Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 56,3% del PIB en 2004, cifra inferior al valor de referencia del Tratado (60% del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda aumente en dos puntos porcentuales durante el periodo del programa.La estrategia presupuestaria descrita en el programa llevaría a los Países Bajos a una situación relativamente favorable en relación con la sostenibilidad de la hacienda pública, a pesar de los importantes costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Teniendo en cuenta el aumento previsto de la tasa de dependencia de la población de más edad, y a falta de un saneamiento presupuestario que lleve a una situación de proximidad al equilibrio o superávit a medio plazo, unas reformas que modifiquen las tendencias de los gastos relacionados con la edad y aumenten las tasas de actividad reducirían los riesgos en materia de sostenibilidad a largo plazo.Las políticas económicas presentadas en el programa siguen parcialmente las orientaciones de política económica específicas para los Países Bajos en el área de la hacienda pública. Los Países Bajos respetan el marco presupuestario que contempla unos límites máximos de gasto, y lleva buen ritmo el proceso de corrección del déficit excesivo. No obstante, la reducción esperada del déficit global en 2006, y especialmente en 2007, es muy baja, y no se realizarían avances en el saldo ajustado en función del ciclo hacia logro del objetivo a medio plazo de una situación presupuestaria próxima al equilibrio después de 2005.* * *A la luz de la anterior evaluación, se recomienda a los Países Bajos seguir garantizando que el déficit se sitúa por debajo del 3% del PIB en 2005 y adoptar las medidas necesarias para alcanzar posteriormente una situación presupuestaria próxima al equilibrio.Principales previsiones contenidas en el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |Crecimiento del PIB real (%) Inflación IPCA (%) Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) Saldo primario (% del PIB) Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB)1 Deuda pública bruta (% del PIB)) | –0,9 2,2 –3,2 –0,3 –1,9 54,1 | 1¼ 1¼ –3,0 –0,1 –1,6 56,3 | 1½ 1¼ –2,6 0,3 –1,2 58,1 | 2½ 1½ –2,1 0,7 –1,2 58,6 | 2½ 1½ –1,9 0,8 –1,3 58,3 |1 Los cálculos de los servicios de la Comisión aplican la metodología común a los datos del programa. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 final, 27.11.2002.[4] El presupuesto para 2005 fue adoptado por el Parlamento con una serie de enmiendas que no tenían efectos apreciables sobre los principales agregados presupuestarios.[5] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.