               5.5.2022

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 184/170

      P9_TA(2021)0431
      Relaciones políticas y cooperación UE-Taiwán
      Recomendación del Parlamento Europeo, de 21 de octubre de 2021, al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre las relaciones políticas y la cooperación UE-Taiwán (2021/2041(INI))
      (2022/C 184/14)

         El Parlamento Europeo,

                  —

                  Vistos los informes anuales del Parlamento Europeo sobre la PESC y sus secciones relativas a las relaciones UE-Taiwán,

                  —

                  Visto el Mecanismo de Diálogo sobre Política Industrial UE-Taiwán, creado en 2015,

                  —

                  Vista su Resolución, de 9 de octubre de 2013, sobre las relaciones comerciales UE-Taiwán (1),

                  —

                  Vista la participación de Taiwán en la Red Europea para las Empresas, la Plataforma para la Cooperación de las Agrupaciones Europeas y el Diálogo sobre la Economía Digital,

                  —

                  Visto el comunicado de los ministros de Asuntos Exteriores y de Desarrollo del G-7, de 5 de mayo de 2021, especialmente la sección relativa al apoyo en la participación significativa de Taiwán en los foros de la Organización Mundial de la Salud y en la Asamblea Mundial de la Salud,

                  —

                  Vistos los acuerdos de cooperación para luchar contra el fraude comercial y la aplicación por parte de Taiwán de las normas internacionales de buena gobernanza fiscal, a partir de 2017,

                  —

                  Visto el éxito de la cooperación y la participación de Taiwán en los programas marco de la Unión Europea,

                  —

                  Vista la consulta laboral UE-Taiwán establecida en 2018,

                  —

                  Vista la exención de visado de la UE para los titulares de pasaportes taiwaneses vigente desde 2011,

                  —

                  Vista la política de «una sola China» de la Unión,

                  —

                  Vista la declaración conjunta de los líderes de EE. UU. y Japón, de 16 de abril de 2021,

                  —

                  Vista la declaración conjunta de los líderes de EE. UU. y Corea del Sur, de 21 de mayo de 2021,

                  —

                  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión, de 10 de junio de 2020, titulada «La lucha contra la desinformación acerca de la COVID-19: contrastando los datos» (JOIN(2020)0008),

                  —

                  Vistas las Conclusiones del Consejo, de 16 de abril de 2021, sobre una Estrategia de la UE para la Cooperación en la Región Indopacífica,

                  —

                  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 16 de septiembre de 2021, sobre la estrategia de la UE para la cooperación en la región indopacífica (JOIN(2021)0024),

                  —

                  Visto el artículo 118 de su Reglamento interno,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0265/2021),

                  A.

                  Considerando que la Unión y Taiwán son socios afines que comparten valores comunes de libertad, democracia, derechos humanos y Estado de Derecho;

                  B.

                  Considerando que la persistente beligerancia militar de China contra Taiwán y sus actividades en zona gris, sumadas a otras formas de provocación, como el espionaje, los ciberataques y la sustracción de talento, suponen una grave amenaza para el statu quo entre Taiwán y China, así como para la paz y la estabilidad de la región indopacífica y pueden provocar una escalada peligrosa; considerando que el ministro de Defensa de Taiwán, Chiu Kou-cheng, ha afirmado que, dada la continua y significativa escalada militar de China, este país podría preparar una invasión a gran escala de Taiwán de aquí a 2025; considerando que las tensiones entre China y Taiwán se encuentran en su punto más crítico de los últimos 40 años y que China ha enviado 150 aviones de guerra, incluidos aviones de caza y bombarderos con capacidad nuclear, a la zona de identificación de la defensa aérea de Taiwán desde el 1 de octubre de 2021; considerando que esta región es de gran importancia para la Unión, tanto por los numerosos socios cercanos con que cuenta allí, como por el hecho de que uno de sus Estados miembros, Francia, tiene allí territorios de ultramar;

                  C.

                  Considerando que, en 2016, la Unión se comprometió a utilizar todos los canales disponibles para fomentar las iniciativas destinadas a promover el diálogo, la cooperación y la confianza entre las dos partes del estrecho de Taiwán; considerando que estas aspiraciones no se han cumplido hasta la fecha;

                  D.

                  Considerando que el 9 de octubre de 2021 el presidente de China, Xi Jinping, se comprometió a buscar la «reunificación» con Taiwán por medios supuestamente pacíficos, aunque advirtió que el mayor obstáculo a este objetivo era la fuerza de «independencia de Taiwán»; considerando que las declaraciones y las acciones de carácter beligerante de China plantean serias dudas sobre este enfoque pacífico; considerando que, según una encuesta publicada por el Centro de Estudios Electorales de la Universidad Nacional de Chengchi en Taipéi en julio de 2021, solo el 1,5 % de la población taiwanesa apoya la unificación con la China continental lo antes posible, mientras que la gran mayoría está a favor de mantener el statu quo, al menos a corto plazo;

                  E.

                  Considerando que los esfuerzos de Taiwán por contener la propagación del coronavirus han resultado ser de los más eficaces del mundo; considerando que los esfuerzos de Taiwán por contribuir activamente en diversos frentes al bien común de la comunidad internacional en el contexto de la pandemia, también a través de numerosos estudios internacionales, son un ejemplo tangible de que Taiwán se comporta como un socio y una prueba de que debe ser tratado como tal; considerando que ello demuestra que Taiwán también puede contribuir de forma valiosa a la comunidad internacional a la hora de hacer frente a los muchos otros desafíos de nuestro tiempo; considerando que el reciente aumento de los contagios de COVID-19, la falta de vacunas y la injerencia china en los esfuerzos de Taiwán por adquirirlas directamente, suscitan serias preocupaciones;

                  F.

                  Considerando que la Unión Europea sigue siendo la mayor fuente de inversión extranjera directa (IED) en Taiwán, con un valor acumulado de 48 000 000 000 EUR hasta 2019, lo que representa el 31 % de la IED entrante de Taiwán; considerando que existe un potencial considerable para aumentar la IED de Taiwán en la Unión; considerando que Taiwán domina los mercados de fabricación de semiconductores, ya que sus productores fabrican alrededor del 50 % de los semiconductores comercializados en el mundo;

                  G.

                  Considerando que la ubicación de Taiwán, su papel crítico en las cadenas de suministro de productos de alta tecnología a escala mundial y su modo de vida democrático hacen que revista una importancia estratégica para las democracias europeas;

                  H.

                  Considerando que el volumen total del comercio bilateral entre la Unión Europea y Taiwán alcanzó los 51 000 000 000 EUR en 2019, lo que hizo de Taiwán el quinto socio comercial más importante de la Unión en Asia y su 15.o socio comercial más importante en el mundo;

                  1.

                  Recomienda que el vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y la Comisión:

                              a)

                              colaboren estrechamente con los Estados miembros para intensificar las relaciones políticas entre la Unión Europea y Taiwán y para perseguir una asociación global y reforzada de conformidad con las orientaciones de la política de «una sola China» de la Unión; consideren que Taiwán es un socio clave y un aliado democrático en la región indopacífica por sus propios méritos como una democracia sólida y una economía tecnológicamente avanzada que podría contribuir a mantener un orden basado en normas en medio de una gran rivalidad de poder cada vez más intensa;

                              b)

                              inicien urgentemente una evaluación de impacto, una consulta pública y un ejercicio exploratorio sobre un acuerdo bilateral de inversión con las autoridades taiwanesas para preparar las negociaciones encaminadas a profundizar los vínculos económicos bilaterales, ya que dicho acuerdo bilateral de inversión conduciría a una flexibilización de los «requisitos de contenido propio» por parte de los inversores y productores europeos en Taiwán; recuerden, en el contexto de las dinámicas regionales, la importancia de las relaciones comerciales y económicas entre la Unión y Taiwán en cuestiones como las relacionadas con el multilateralismo y la OMC, la tecnología y la salud pública, y la cooperación fundamental en materia de suministros esenciales (como los semiconductores), entre otras; anima a Taiwán a aumentar las inversiones en la Unión, y observa que Taiwán es miembro de pleno derecho de la OMC;

                              c)

                              expresen su profunda preocupación por la continua beligerancia militar de China contra Taiwán y por la presión que ejerce sobre este país, en particular a través de la considerable inversión de China en capacidades militares, sus ejercicios de ataque y las frecuentes violaciones de la zona de identificación de la defensa aérea de Taiwán; pidan a China que ponga fin de inmediato a sus intrusiones en la zona de identificación de la defensa aérea de Taiwán, en particular dado que se registraron unas 150 intrusiones de aeronaves, incluidos aviones de caza, entre el 1 y el 4 de octubre de 2021; denuncien, además, la retórica incendiaria china señalando su intención aparentemente contradictoria de querer incorporar a Taiwán al régimen totalitario del Partido Comunista Chino (PCC), al tiempo que afirma perseguir un desarrollo pacífico de las relaciones con Taiwán, e insistan en que cualquier cambio en las relaciones entre las dos orillas del estrecho no debe efectuarse unilateralmente ni en contra de la voluntad de los ciudadanos taiwaneses; insten a la Unión y a los Estados miembros a que desempeñen un papel proactivo en la colaboración con socios internacionales afines para lograr la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwán, y establecer asociaciones con el gobierno democrático de Taiwán;

                              d)

                              manifiesten su profunda preocupación por la situación en los mares de China Oriental y Meridional y se opongan firmemente a cualquier intento unilateral de cambiar el statu quo y aumentar las tensiones; reiteren la importancia de respetar el Derecho internacional, en particular la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) con sus disposiciones sobre la obligación de resolver las controversias por medios pacíficos y sobre el mantenimiento de la libertad de navegación y sobrevuelo;

                              e)

                              expresen su gran preocupación por la capacidad de China de preparar una invasión a gran escala de Taiwán de aquí a 2025; condenen enérgicamente las violaciones sin precedentes de la zona de identificación de la defensa aérea desde el 1 de octubre de 2021 por parte de China, que envió 150 aviones de guerra, incluidos aviones de caza y bombarderos con capacidad nuclear; manifiesten su opinión de que las últimas provocaciones militares de China plantean dudas acerca de las intenciones a largo plazo de este país de encontrar una solución pacífica;

                              f)

                              recuerden que el mantenimiento de la paz y la estabilidad en la región indopacífica es un interés fundamental para la Unión y sus Estados miembros; subrayen que un conflicto militar en el estrecho de Taiwán no solo provocaría importantes trastornos económicos que afectarían a los intereses europeos, sino que también socavaría gravemente el orden basado en normas de la región, así como la gobernanza democrática, cuyo núcleo son los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho;

                              g)

                              tengan presente que la Unión concede gran importancia a la seguridad en el estrecho de Taiwán y que existe una conexión directa entre la prosperidad europea y la seguridad asiática, por lo que las consecuencias de un conflicto para Europa irían mucho más allá del ámbito económico; declaren que las acciones de China contra Taiwán y en el mar de China Meridional tendrán consecuencias para las relaciones UE-China;

                              h)

                              expresen su preocupación por la legislación china relativa a Taiwán y señala que la imposición de la Ley de Seguridad Nacional en Hong Kong ha hecho que afirmación contenida en la Ley Antisecesión de 2005 de que se concederá a Taiwán un alto nivel de autonomía en caso de unificación carezca de toda fiabilidad;

                              i)

                              subrayen, especialmente a la luz de las continuas provocaciones y de la escalada militar de China, la importancia de seguir realizando progresos a todos los niveles en lo que respecta a la asociación y la cooperación entre la Unión Europea y Taiwán; destaquen, en concreto, el papel de liderazgo que puede desempeñar el Parlamento Europeo a la hora de encontrar ámbitos que requieran una mayor cooperación, así como de distinguir claramente y denunciar las provocaciones de China y de mostrar solidaridad con Taiwán;

                              j)

                              aboguen firmemente por la una participación significativa de Taiwán, en calidad de observador, en las reuniones, mecanismos y actividades de los organismos internacionales, incluida la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol) y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC); insten a los Estados miembros y a las instituciones de la Unión a que apoyen las iniciativas internacionales que piden la participación de Taiwán en organizaciones internacionales; celebren, una vez más, la cooperación proactiva de Taiwán con la comunidad internacional a la hora de investigar la pandemia de COVID-19 y de encontrar la mejor manera de responder a ella, y subrayen que este hecho ha demostrado que las contribuciones de Taiwán a la OMS serían un valor añadido para la salud y el bienestar de los ciudadanos de todos sus miembros;

                              k)

                              animen a que se intensifiquen los intercambios, las reuniones y la cooperación de carácter económico, científico, cultural, político e interpersonal entre la Unión Europea y Taiwán, así como los intercambios con la participación de representantes de los Estados miembros, también al más alto nivel, a fin de reflejar plenamente la cooperación dinámica, polifacética y estrecha entre la Unión y Taiwán como socios afines; condenen las amenazas de represalias y las presiones ejercidas sobre Miloš Vystrčil, presidente del Senado checo, por la República Popular China a raíz de su visita a Taiwán en agosto de 2020, y observen que la República Checa y todos los demás países soberanos tienen derecho a desarrollar una cooperación económica y cultural con Taiwán;

                              l)

                              sigan apoyando la inclusión de Taiwán en la estrategia de la Unión para la región indopacífica; acojan con satisfacción la reciente publicación por parte de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la estrategia de la Unión para la cooperación en la región indopacífica, en la que se señala que la significativa escalada militar de China ha conducido a un aumento de las tensiones en puntos conflictivos de la región, como el mar de la China Meridional y el mar de la China Oriental, así como en el estrecho de Taiwán, y se afirma que es esencial para la Unión reforzar la cooperación con los socios regionales con el fin de garantizar la paz, la estabilidad y la prosperidad en el estrecho; insten a la Unión Europea a seguir colaborando estrechamente con otros socios afines a través de la estrategia de la Unión para la cooperación en la región indopacífica a fin de hacer frente la postura asertiva de China en la región y de reforzar el orden basado en normas, habida cuenta de los propios intereses de la Unión en la región;

                              m)

                              sigan adoptando iniciativas para mejorar las relaciones económicas bilaterales y los contactos interpersonales, en particular entre los jóvenes, y también en el mundo académico, la sociedad civil, los deportes, la cultura y la educación, así como las asociaciones entre ciudades y entre regiones; elogien los actuales hermanamientos entre las ciudades europeas y taiwanesas y promuevan la diplomacia de las ciudades como herramienta para fomentar la participación de Taiwán en iniciativas internacionales que le permitan eludir los intentos chinos de aumentar aún más su aislamiento diplomático;

                              n)

                              fomenten la cooperación europea y taiwanesa en el sector de los medios de comunicación, a fin de diversificar el entorno mediático en lengua china en la Unión y ofrecer una alternativa a los medios controlados por la República Popular China;

                              o)

                              alienten a la Unión y a los Estados miembros a que contribuyan a sensibilizar a Europa sobre la situación en el estrecho de Taiwán, así como sobre la complejidad de las relaciones entre Taiwán y China, mediante la creación y la financiación de programas específicos y estudios dirigidos a la sociedad en general; subrayen la importancia de invertir en un debate inclusivo en todos los Estados miembros, de explicar a la opinión pública europea los riesgos que supondría el avance autoritario en la región indopacífica a través de la postura asertiva de China y sus esfuerzos por socavar la democracia, en particular en Taiwán, y las implicaciones que conllevaría para las democracias de todo el mundo el no hacer frente a estas amenazas;

                              p)

                              alienten el diálogo y la cooperación con Taiwán en todos los sectores industriales y cadenas de suministro, en particular las industrias emergentes y las industrias de importancia estratégica, como los vehículos electrónicos, la robótica y la fabricación inteligente, así como las tecnologías de semiconductores;

                              q)

                              apoyen un mayor refuerzo de iniciativas que permitan a la Unión establecer asociaciones con Taiwán en los ámbitos de las TIC, la biotecnología, la salud y la seguridad, y trabajar en una cooperación concreta y en iniciativas entre la Estrategia de Conectividad de la UE y la Nueva Política hacia el Sur de Taiwán; apoyen firmemente la intensificación de la asociación por ambas partes en el ámbito de los semiconductores;

                              r)

                              reconozcan el papel central de Taiwán en industrias estratégicas como la quinta generación de infraestructuras de comunicación (5G), ya que es sede de la mayor fundición del mundo y el primer productor de semiconductores; subrayen que, en el futuro, los microchips desempeñarán un papel central en la configuración del orden mundial y que quienquiera que controle el diseño y la fabricación de microchips marcará el rumbo en el siglo XXI; recuerden que la interrupción de las cadenas de suministro mundiales causada por la pandemia ha situado a Taiwán en el centro del impulso tecnológico, y también ha hecho que la Unión se dé cuenta de sus propias vulnerabilidades, poniendo de relieve la urgencia de reflexionar sobre cómo reducir sus dependencias de los agentes externos; insten, por lo tanto, a que se incremente la cooperación con Taiwán para apoyar la agenda de la Unión relativa a su transición ecológica y digital, así como los esfuerzos de la Unión hacia la diversificación de las cadenas de valor y de suministro, ya que la pandemia ha acelerado las demandas de ambas, destacando al mismo tiempo la necesidad de aumentar la inversión y el apoyo político, en particular en las cadenas de valor de importancia estratégica, como la microelectrónica, la conducción autónoma y la inteligencia artificial (IA), que son ámbitos en los que Taiwán desempeña un papel central;

                              s)

                              elogien la organización del primer Foro Europeo de Inversiones en Taiwán, en septiembre de 2020, y alienten a que se realicen más inversiones bilaterales en ambas direcciones; insten a que se incremente dicha inversión, en particular en las industrias en las que Taiwán es líder, a saber, las tecnologías críticas, incluidos los semiconductores, que apoyarían los esfuerzos de la Unión por reforzar su propia capacidad en materia de microelectrónica; tengan en cuenta que, tras el diálogo sobre la economía digital entre Taiwán y la Unión en 2020, ambos deben seguir profundizando en sus debates en materia de investigación y cooperación tecnológica, tecnología de cadena de bloques, IA, certificación de la ciberseguridad, economía de los datos y conectividad digital, con el fin de identificar nuevas sinergias, ampliar el intercambio de políticas sobre el desarrollo de la economía digital y establecer unas asociaciones más amplias;

                              t)

                              acojan con satisfacción los compromisos voluntarios de Taiwán de contribuir a combatir el calentamiento global, contribuyendo así a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático;

                              u)

                              animen a la Unión y a los Estados miembros a que intensifiquen la cooperación con Taiwán para hacer frente a la desinformación procedente de terceros países hostiles, incluido el intercambio de mejores prácticas, enfoques conjuntos para fomentar la libertad de los medios de comunicación y el periodismo, la profundización de la cooperación en materia de ciberseguridad y ciberamenazas, la sensibilización de los ciudadanos y la mejora de la alfabetización general entre la población, con objeto de fortalecer la resiliencia de nuestros sistemas democráticos; apoyen la intensificación de la cooperación entre los grupos de reflexión europeos y taiwaneses pertinentes en este ámbito;

                              v)

                              consideren la posibilidad de aprender de la experiencia de Taiwán en la lucha contra la desinformación procedente de la China continental, que pretendía socavar la independencia de los medios de comunicación de Taiwán utilizando las plataformas de los medios sociales e infiltrándose en la televisión y la prensa taiwanesa a fin de influir en la opinión pública, tratando de menoscabar las elecciones en Taiwán; elogien que Taiwán considere la alfabetización mediática una herramienta útil y vital para enseñar a la población a identificar la desinformación y que, en consecuencia, la haya incorporado en sus planes de estudios;

                              w)

                              subrayen que los esfuerzos de Taiwán por luchar contra la desinformación y combatir las noticias falsas no solo influyen positivamente en la sociedad de la isla, sino también en la comunidad de habla china de Hong Kong y otros países del Sudeste Asiático;

                              x)

                              condenen los intentos chinos de desacreditar la gestión de la pandemia por parte del Gobierno taiwanés; elogien la eficacia del enfoque ascendente adoptado por Taiwán, liderado por sus ciudadanos, para verificar las noticias y la información utilizando tecnología como la IA para intensificar los esfuerzos y permitir que los verificadores de datos identifiquen las afirmaciones más dañinas que circulan en las plataformas de los medios sociales para detener su difusión;

                              y)

                              recuerden que la amenaza a la que se enfrenta Taiwán por las operaciones de desinformación de China forma parte de un problema más amplio que afecta a las democracias de todo el mundo en una época en la que las tecnologías de la comunicación son fundamentales en la competición geopolítica por el liderazgo mundial; recuerden que China, junto con otros países no democráticos, también sigue siendo una importante amenaza para las democracias en Europa por la utilización de campañas de desinformación, que suponen una amenaza que ha aumentado significativamente con la pandemia, como señaló el informe del SEAE de junio de 2020; tengan en cuenta que la cooperación en la lucha contra la desinformación redunda, por tanto, en interés tanto de la Unión como de Taiwán;

                              z)

                              sigan promoviendo la actual cooperación en materia de investigación en innovación entre la Unión Europea y Taiwán en el contexto del Programa Marco Horizonte Europa (2021-2027); insistan en la participación de más investigadores taiwaneses en Horizonte Europa en el futuro;

                              aa)

                              sigan promoviendo el turismo y los intercambios de jóvenes con Taiwán a través de iniciativas como las vacaciones combinadas con trabajo, los programas Erasmus o el programa de becas de conectividad Taiwán-Europa y explorando oportunidades de cooperación en la enseñanza superior y en otros ámbitos, con el objetivo de reforzar los conocimientos sobre China y Taiwán en Europa y contribuir a una mejor comprensión de Europa en Taiwán;

                              ab)

                              animen a la Unión y a sus Estados miembros a que refuercen la cooperación con Taiwán en el marco de cooperación y formación global (GCTF), que es una plataforma de cooperación regional para los programas de capacitación y formación a terceros países de todo el mundo;

                              ac)

                              sustituyan la denominación de la Oficina Económica y Comercial Europea de Taiwán por «Oficina de la Unión Europea en Taiwán», a fin de reflejar el amplio alcance de nuestros vínculos;

                              ad)

                              acojan con satisfacción los planes de crear una Oficina de representación de Taiwán en Lituania; condenen la reacción del Gobierno chino de imponer sanciones económicas a Lituania; expresen su apoyo y solidaridad con Lituania a este respecto, tomen las medidas adecuadas e insten al Consejo a que haga lo propio;

                              ae)

                              feliciten a Taiwán como socio destacado en la promoción de los derechos humanos y la libertad de religión en la región indopacífica; reconozcan que la actuación de Taiwán sienta un ejemplo positivo en la región, dado su sólido historial de respeto de las libertades fundamentales, tanto económicas como sociales, así como de los derechos políticos y culturales, incluidos los avances en los derechos de las personas LGBTQI, y los derechos de las comunidades indígenas; pidan al representante especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos y al enviado especial de la UE para la promoción de la libertad de religión o creencias que participen en las convenciones internacionales sobre derechos humanos en Taiwán y que adopten medidas concretas para trabajar con Taiwán para promover los derechos humanos, los derechos sociales, la libertad religiosa, la economía digital y el crecimiento sostenible de los países en desarrollo de la región indopacífica;

                              af)

                              refuercen la cooperación con Taiwán con vistas al intercambio de mejores prácticas en la gestión de la pandemia de COVID-19, a poner en marcha iniciativas para facilitar la adquisición de vacunas y a la hora de seguir reforzando la cooperación de la Unión con Taiwán en materia de salud y control de enfermedades transmisibles; elogien al Gobierno taiwanés y a su pueblo por su relativo éxito en la contención de la pandemia a nivel interno y por su generosidad al prestar ayuda a otros países; recuerden que la eficaz respuesta de Taiwán se basó en la transparencia, la apertura y el uso de la tecnología en colaboración con la sociedad, un enfoque basado en la confianza de la ciudadanía;

                              ag)

                              elogien los actos de solidaridad de Taiwán con la Unión Europea, como demuestra la donación de más de siete millones de mascarillas quirúrgicas a varios Estados miembros durante los funestos primeros meses de la pandemia y de cinco líneas de producción de mascarillas a la República Checa; pidan que esta solidaridad se vea correspondida;

                              ah)

                              sigan fomentando el intercambio de inteligencia entre los Estados miembros y Taiwán así como la lucha conjunta contra la delincuencia transfronteriza;

                              ai)

                              reconozcan que EE. UU. y Japón han destacado por primera vez la importancia de la paz y la estabilidad en el estrecho de Taiwán en la declaración conjunta realizada tras una reciente cumbre bilateral, a la que siguió una declaración similar del G-7 a principios de mayo; insten a la Unión a que colabore con otros socios afines, como Australia, Nueva Zelanda, la India, Japón, Corea del Sur y los Estados Unidos, y a que considere la posibilidad de invitar a Taiwán a participar con sus socios en las plataformas y grupos de trabajo existentes en el ámbito de las industrias críticas;

                              aj)

                              animen a aquellos Estados miembros que no dispongan de un acuerdo para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal o de un acuerdo de intercambio de información fiscal con Taiwán a que inicien cuanto antes las negociaciones sobre dichos acuerdos;

                  2.

                  Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como al Gobierno de Taiwán.

         (1)  DO C 181 de 19.5.2016, p. 52.


title: Recomendación del Banco Central Europeo de 16 de julio de 2021 al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banka Slovenije (BCE/2021/28) 2021/C 299/01

text:
               27.7.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/1

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
      de 16 de julio de 2021
      al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banka Slovenije
      (BCE/2021/28)
      (2021/C 299/01)
      EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular el artículo 27.1,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

                  (2)

                  El mandato del actual auditor externo del Banka Slovenije, Ernst & Young revizija, poslovno svetovanje, d.o.o., expiró tras la auditoría del ejercicio de 2020. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2021.

                  (3)

                  El Banka Slovenije ha seleccionado a PricewaterhouseCoopers, podjetje za revizijo in druge finančno računovodske storitve, d. o. o., como auditor externo para los ejercicios de 2021 a 2023.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
      Se recomienda que PricewaterhouseCoopers, podjetje za revizijo in druge finančno računovodske storitve, d. o. o., sea nombrado auditor externo del Banka Slovenije para los ejercicios de 2021 a 2023.

         Hecho en Fráncfort del Meno el 16 de julio de 2021.

               La presidenta del BCE

            Christine LAGARDE


title: Recomendación del Banco Central Europeo de 16 de julio de 2021 al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de España (BCE/2021/29) 2021/C 299/02

text:
               27.7.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/2

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
      de 16 de julio de 2021
      al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de España
      (BCE/2021/29)
      (2021/C 299/02)
      EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular el artículo 27.1,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

                  (2)

                  En 2018 el Banco de España seleccionó a Mazars Auditores, S.L.P. - Mazars, S.A., como auditor externo para los ejercicios de 2018 a 2020, con la opción de ampliar el mandato a los ejercicios de 2021 y 2022, y el Consejo de Gobierno del BCE recomendó ese nombramiento y la opción de ampliarlo a los ejercicios de 2021 y 2022 (1).

                  (3)

                  El mandato del actual auditor externo del Banco de España, Mazars Auditores, S.L.P. - Mazars, S.A., expiró tras la auditoría del ejercicio de 2020. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo para los ejercicios de 2021 y 2022.

                  (4)

                  El Banco de España pretende ampliar el mandato de Mazars Auditores, S.L.P. - Mazars, S.A., a los ejercicios de 2021 y 2022, según prevén la Recomendación BCE/2018/22 y los considerandos de la Decisión (UE) 2018/1518 del Consejo (2). La prórroga se basa en los acuerdos contractuales entre el Banco de España y Mazars Auditores, S.L.P. - Mazars, S.A.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
      Se recomienda que la asociación temporal de empresas Mazars Auditores, S.L.P. - Mazars, S.A., sea nombrada auditor externo del Banco de España para los ejercicios de 2021 y 2022.

         Hecho en Fráncfort del Meno el 16 de julio de 2021.

               La presidenta del BCE

            Christine LAGARDE

         (1)  Recomendación BCE/2018/22 del Banco Central Europeo, de 6 de septiembre de 2018, al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Banco de España (DO C 325 de 14.9.2018, p. 1).

         (2)  Decisión (UE) 2018/1518 del Consejo, de 9 de octubre de 2018, por la que se modifica la Decisión 1999/70/CE relativa a los auditores externos de los bancos centrales nacionales, en lo que respecta a los auditores externos del Banco de España (DO L 256 de 12.10.2018, p. 63).


title: Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Bélgica

text:
               29.7.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 304/1

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 18 de junio de 2021
      por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2021 de Bélgica
      (2021/C 304/01)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
      Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
      Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
      Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula general de salvaguardia, tal como se establece en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1467/97 (2), facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica En dicha Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, en vista de la grave recesión económica que cabía esperar de la pandemia de COVID-19, se reunían las condiciones para la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para afrontar la crisis de la COVID-19. Dicha cláusula ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Comunicación relativa a la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia seguiría en vigor en 2021.

                  (2)

                  El 20 de julio de 2020, el Consejo adoptó una recomendación (3) (en lo sucesivo, «Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020»). Recomendó a Bélgica que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión.

                  (3)

                  Según la Recomendación del Consejo de 2021 sobre la política económica de la zona del euro, las políticas presupuestarias deben seguir siendo expansionistas en todos los Estados miembros de la zona del euro a lo largo de 2021 y las medidas que se adopten deben adaptarse a las circunstancias específicas del país y ser oportunas, temporales y selectivas. Cuando las condiciones epidemiológicas y económicas lo permitan, deben eliminarse progresivamente las medidas de urgencia, paliando al mismo tiempo las repercusiones sociales y sobre el mercado laboral de la crisis. Los Estados miembros deberían aplicar políticas presupuestarias destinadas a lograr posiciones presupuestarias prudentes a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al mismo tiempo que fomentan la inversión. Los Estados miembros deben aplicar reformas que refuercen la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

                  (4)

                  El 18 de noviembre de 2020, la Comisión adoptó sus dictámenes sobre los proyectos de planes presupuestarios para 2021 de los Estados miembros de la zona del euro, que se basaron en una evaluación cualitativa de las medidas presupuestarias. La Comisión consideró que el proyecto de plan presupuestario de Bélgica seguía globalmente las recomendaciones de política presupuestaria establecidas en la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020, y que la mayoría de las medidas incluidas en dicho proyecto respaldaban la actividad económica en un contexto de considerable incertidumbre.

                  (5)

                  La iniciativa Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), que estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporcionará ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implicará un impulso fiscal financiado por la Unión. El Mecanismo contribuirá a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente para promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También ayudará a las finanzas públicas a volver a posiciones más favorables a corto plazo y contribuirá a reforzar su sostenibilidad, y al crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

                  (6)

                  El 3 de marzo de 2021, la Comisión aprobó una comunicación que ofrece nuevas orientaciones para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros. La orientación presupuestaria global, que engloba los presupuestos nacionales y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, ante las expectativas de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad presupuestaria y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. En vista de la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la Unión, los Estados miembros con bajo riesgo para la sostenibilidad de sus finanzas públicas deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política presupuestaria expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas presupuestarias prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión de calidad y reformas estructurales adicionales. Para el período posterior a 2022, las políticas presupuestarias deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad presupuestaria. Una reorientación de las políticas presupuestarias hacia la consecución de situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo, particularmente eliminando gradualmente las medidas de apoyo a su debido tiempo, contribuirá a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

                  (7)

                  En su Comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión opinó también que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). Sobre la base de sus previsiones de la primavera de 2021, el 2 de junio de 2021 la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener en vigor la cláusula general de salvaguardia en 2022 y para desactivarla en 2023. Tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia, se seguirá teniendo en cuenta la situación específica de cada país.

                  (8)

                  El 30 de abril de 2021, Bélgica presentó su Programa de Estabilidad de 2021, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

                  (9)

                  En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, Bélgica registró un déficit de las Administraciones Públicas del 9,4 % del producto interior bruto (PIB), mientras que su deuda pública aumentó al 114,1 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario equivalía al -7,5 % del PIB, teniendo en cuenta particularmente las medidas presupuestarias discrecionales de reactivación de la economía, de importe equivalente al 4,5 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Bélgica también adoptó medidas de apoyo a la liquidez de las empresas y los hogares (tales como garantías y aplazamientos en el pago de impuestos, que no tienen un impacto presupuestario directo e inmediato), con un importe estimado en el 11,8 % del PIB. la Comisión calcula que en 2021 el aumento efectivo de las garantías públicas sea aproximadamente del 6 % del PIB.

                  (10)

                  El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Bélgica, habida cuenta de que el déficit de sus Administraciones Públicas rebasó en 2020 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y no disminuyó a un ritmo satisfactorio. El informe concluyó que el criterio de déficit y el criterio de deuda no se cumplían.

                  (11)

                  El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias es realista para 2021 y 2022. El Programa de Estabilidad de 2021 prevé un crecimiento del PIB real del 4,1 % y el 3,5 % en 2021 y 2022, respectivamente. Según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2021, en 2021 y 2022, el crecimiento del PIB real, que estaría impulsado por una mayor inversión, sería ligeramente superior (4,5 % y 3,7 %, respectivamente).

                  (12)

                  En su Programa de Estabilidad de 2021, el Gobierno planeaba una mejora del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del 9,4 % del PIB en 2020 al 7,7 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda aumentaría, pasando del 114,1 % del PIB en 2020 al 116,3 % del PIB en 2021. Según el Programa de Estabilidad de 2021, la variación del saldo presupuestario primario en 2021 respecto del nivel anterior a la crisis (2019) será del -6,1 % del PIB, lo que refleja las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas en apoyo de la economía, de importe equivalente al 2,7 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Estas previsiones están en consonancia con las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión.

                  (13)

                  En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Bélgica ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia de COVID-19 y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha amortiguado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha contenido el aumento del déficit público y la deuda pública. Las medidas presupuestarias deberán maximizar el apoyo a la recuperación sin condicionar las futuras trayectorias presupuestarias. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deberán financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Bélgica en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 en su mayoría son temporales o han estado acompañadas de medidas compensatorias.

                  (14)

                  El Programa de Estabilidad de 2021 no incluye todavía los ingresos procedentes de subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Por su parte, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2021, siguiendo la misma hipótesis utilizada por la Oficina Federal de Planificación de Bélgica en su evaluación macroeconómica del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, asumen que las inversiones y reformas financiadas por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia ascenderían al 0,2 % del PIB en 2021 y a 0,3 % del PIB en 2022.

                  (15)

                  Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.o 1466/97 deben considerarse en el contexto de las circunstancias actuales. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria debe estar dispuesta a adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia de COVID-19, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, la situación actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la Unión (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso dado a la economía por las políticas presupuestarias. En estas condiciones, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. La referencia en materia de gasto también debe adaptarse (5) y complementarse con información adicional con el fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

                  (16)

                  Como en el enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad. Para evaluar el efecto global de la política presupuestaria en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la Unión (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia). El efecto global de la política presupuestaria se mide por lo tanto mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la Unión, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis. Más allá del efecto global de la política presupuestaria, el análisis también pretende evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que se financian a nivel nacional.

                  (17)

                  En su Programa de Estabilidad de 2021, Bélgica prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas disminuya al 4,5 % del PIB en 2022, debido principalmente al abandono de la mayoría de las medidas temporales de apoyo adoptadas en 2020 y 2021 y a unos mayores ingresos públicos como consecuencia de la mejora de la situación macroeconómica. Por su parte, la ratio de deuda de las Administraciones Públicas se estabilizaría en el 116 % del PIB en 2022. Estas previsiones están en consonancia con las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión. Partiendo de dichas previsiones de la Comisión, y basándose en el método específico que refleja los retos mencionados, el efecto global de la política presupuestaria, tal como se ha definido anteriormente —incluida la incidencia en la demanda agregada en 2022 de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el de la Unión, en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia—, se estima en el -0,4 % del PIB (6). El efecto positivo de los gastos financiados por las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la Unión aumentaría en 0,1 puntos porcentuales del PIB. Por su parte, las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,1 puntos porcentuales del PIB (7). Los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos) tendrían un efecto expansionista equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB.

                  (18)

                  La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, de manera compatible con el logro de los objetivos de fomentar el potencial de crecimiento, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los planes de recuperación y resiliencia nacionales permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

                  (19)

                  Según los planes presupuestarios a medio plazo del Programa de Estabilidad de 2021, el déficit de las Administraciones Públicas disminuiría, pasando del 4 % del PIB en 2023 al 3,7 % del PIB en 2024. No se prevé que el déficit de las Administraciones Públicas vuelva a ser inferior al 3 % del PIB en el período que abarca el Programa de Estabilidad de 2021. El Programa de Estabilidad de 2021 no incluye la información requerida para estimar el efecto global de la política presupuestaria en 2023 y 2024. La estimación actual para el crecimiento potencial nominal medio en un periodo de 10 años es del 2,75 % (8). Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y podrían por lo tanto estimular el crecimiento potencial de Bélgica.

                  (20)

                  Se prevé un aumento de la ratio de deuda de las Administraciones Públicas, del 116,7 % del PIB en 2023 al 117,4 % del PIB en 2024, debido en su totalidad a ajustes stock-flujo. Teniendo en cuenta la elevada ratio de deuda, para la que solo se prevé una reducción gradual a lo largo del tiempo, se considera que Bélgica afronta unos riesgos elevados en lo relativo a la sostenibilidad a medio plazo de sus finanzas públicas, según el análisis más reciente de la sostenibilidad de su deuda.

                  (21)

                  En vista del grado de incertidumbre actual, aún excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria de la Comisión seguirán siendo de naturaleza predominantemente cualitativa. Se deberán proporcionar orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, siempre que haya disminuido suficientemente el grado de incertidumbre.

                  (22)

                  El Consejo ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2021 y las medidas de seguimiento adoptadas por Bélgica para seguir la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020.

            RECOMIENDA A BÉLGICA:

         1.

            En 2022, utilizar el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación, aplicando al mismo tiempo una política presupuestaria prudente. Preservar las inversiones financiadas a nivel nacional.

         2.

            Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. Al mismo tiempo, fomentar la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

         3.

            Preste especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, y a la calidad de las medidas presupuestarias a fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora. Dé prioridad a las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular a aquellas que respalden la transición ecológica y digital. Conceda preferencia a las reformas presupuestarias estructurales que ayuden a financiar las prioridades de las políticas públicas y contribuyan a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, reforzando también, en su caso, la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

         Hecho en Luxemburgo, el 18 de junio de 2021.

               Por el Consejo

               El Presidente

            J. LEÃO

         (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

         (2)  Reglamento (CE) n.o 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (DO L 209 de 2.8.1997, p. 6).

         (3)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad para 2020 de Bélgica (DO C 282 de 26.8.2020, p. 1).

         (4)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

         (5)  En particular, el recurso al suavizado a lo largo de cuatro años de la inversión a efectos del valor de referencia del gasto no permite evaluar adecuadamente el apoyo presupuestario a la recuperación que suponen las inversiones financiadas a nivel nacional.

         (6)  Un signo negativo en el indicador corresponde a un incremento de los gastos primarios superior al crecimiento económico a medio plazo, lo que refleja una política presupuestaria expansionista.

         (7)  Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional aporten una contribución neutra.

         (8)  Estimación de la Comisión, con arreglo a la metodología común.


title: Recomendación del Banco Central Europeo de 23 de julio de 2021 por la que se deroga la Recomendación BCE/2020/62 (BCE/2021/31) 2021/C 303/01

text:
               29.7.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 303/1

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
      de 23 de julio de 2021
      por la que se deroga la Recomendación BCE/2020/62
      (BCE/2021/31)
      (2021/C 303/01)
      EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Visto el Reglamento (UE) n.o 1024/2013 del Consejo, de 15 de octubre de 2013, que encomienda al Banco Central Europeo tareas específicas respecto de políticas relacionadas con la supervisión prudencial de las entidades de crédito (1), en particular el artículo 4, apartado 3,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  El 27 de marzo de 2020 el Banco Central Europeo (BCE) adoptó la Recomendación BCE/2020/19 del Banco Central Europeo (2), que recomendaba que, al menos hasta el 1 de octubre de 2020, las entidades de crédito se abstuvieran de repartir dividendos y de contraer compromisos irrevocables de repartirlos, así como de recomprar acciones para remunerar a los accionistas. El 27 de julio de 2020 el BCE prolongó su recomendación hasta el 1 de enero de 2021 mediante la adopción de la Recomendación BCE/2020/35 del Banco Central Europeo (3).

                  (2)

                  Pese a la mejora de las condiciones macroeconómicas y a la reducción de la incertidumbre económica debida a la pandemia de COVID-19, dicha incertidumbre seguía siendo elevada a finales de 2020 y seguía afectando a la capacidad de las entidades de crédito para prever sus necesidades de capital a medio plazo. Ante la persistencia de esa incertidumbre, el BCE adoptó la Recomendación BCE/2020/62 del Banco Central Europeo (4), por la que derogó la Recomendación BCE/2020/35 pero recomendó que las entidades de crédito fueran muy prudentes al decidir los importes de los dividendos o repartirlos o al recomprar acciones para remunerar a los accionistas.

                  (3)

                  Las últimas proyecciones macroeconómicas indican el comienzo de la recuperación económica y una mayor reducción de la incertidumbre económica. Por consiguiente, el BCE entiende que ya no se dan las razones que justificaron la Recomendación BCE/2020/62. La menor incertidumbre económica actual permite llevar a cabo una evaluación supervisora individual y en profundidad de la prudencia de los planes de las entidades de crédito de repartir dividendos y recomprar acciones, así como evaluar prospectivamente sus planes de capital, en el contexto del ciclo supervisor normal.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
      La presente recomendación deroga la Recomendación BCE/2020/62 con efectos a partir del 30 de septiembre de 2021.

         Hecho en Fráncfort del Meno el 23 de julio de 2021.

               La presidenta del BCE

            Christine LAGARDE

         (1)  DO L 287 de 29.10.2013, p. 63.

         (2)  Recomendación BCE/2020/19 del Banco Central Europeo, de 27 de marzo de 2020, sobre el reparto de dividendos durante la pandemia del COVID-19 y por la que se deroga la Recomendación BCE/2020/1 (DO C 102I de 30.3.2020, p. 1).

         (3)  Recomendación BCE/2020/35 del Banco Central Europeo, de 27 de julio de 2020, sobre el reparto de dividendos durante la pandemia de COVID-19 y por la que se deroga la Recomendación BCE/2020/19 (DO C 251 de 31.7.2020, p. 1).

         (4)  Recomendación BCE/2020/62 del Banco Central Europeo, de 15 de diciembre de 2020, sobre el reparto de dividendos durante la pandemia de COVID-19 y por la que se deroga la Recomendación BCE/2020/35 (OJ C 437 de 18 de diciembre de 2020, p. 1).


title: Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2021, y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria

text:
               29.7.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 304/6

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 18 de junio de 2021
      y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria
      (2021/C 304/02)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
      Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
      Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
      Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
      Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula general de salvaguardia, tal como se establece en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1467/97 (2), facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica En dicha Comunicación, la Comisión expuso su opinión de que, en vista de la grave recesión económica que cabía esperar de la pandemia de COVID-19, se reunían las condiciones para la activación de la cláusula general de salvaguardia. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La cláusula general de salvaguardia ha concedido a los Estados miembros flexibilidad presupuestaria para afrontar la crisis de la COVID-19. Dicha cláusula ha facilitado la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. El 17 de septiembre de 2020, en su Comunicación relativa a la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021, la Comisión anunció que la cláusula general de salvaguardia seguiría en vigor en 2021.

                  (2)

                  El 20 de julio de 2020, el Consejo adoptó una recomendación (3) (en lo sucesivo, «Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020»). Recomendó a Bulgaria que adoptara todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia de COVID-19, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitan, aplique políticas presupuestarias destinadas a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que fomentan la inversión.

                  (3)

                  La iniciativa Next Generation EU, incluido el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, garantizará una recuperación sostenible, integradora y equitativa. El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), que estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Dicho Mecanismo proporcionará ayuda financiera a la realización de reformas y a la inversión, lo que implicará un impulso fiscal financiado por la Unión. El Mecanismo contribuirá a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, particularmente para promover las transiciones ecológica y digital, y reforzará la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. También ayudará a las finanzas públicas a volver a posiciones más favorables a corto plazo y contribuirá a reforzar su sostenibilidad, y al crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo.

                  (4)

                  El 3 de marzo de 2021, la Comisión aprobó una Comunicación que ofrece nuevas orientaciones para facilitar la coordinación de las políticas presupuestarias y la elaboración de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros. El efecto presupuestario global, que engloba los presupuestos nacionales y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, debe seguir siendo expansionista en 2021 y 2022. Al mismo tiempo, ante las expectativas de normalización gradual de la actividad económica en el segundo semestre de 2021, las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben adquirir un mayor grado de diferenciación en 2022. Las políticas presupuestarias de los Estados miembros deben tener en cuenta el estado de la recuperación, la sostenibilidad presupuestaria y la necesidad de reducir las divergencias económicas, sociales y territoriales. En vista de la necesidad de apoyar una recuperación sostenible en la Unión, los Estados miembros con bajo riesgo para la sostenibilidad de sus finanzas públicas deben orientar sus presupuestos hacia el mantenimiento de una política presupuestaria expansionista en 2022, teniendo en cuenta el impacto del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Los Estados miembros con altos niveles de deuda deben aplicar políticas presupuestarias prudentes, preservando al mismo tiempo las inversiones financiadas a nivel nacional y utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar proyectos de inversión de calidad y reformas estructurales adicionales. Para el período posterior a 2022, las políticas presupuestarias deben seguir teniendo en cuenta la fortaleza de la recuperación, el grado de incertidumbre económica y consideraciones de sostenibilidad presupuestaria. Una reorientación de las políticas presupuestarias hacia la consecución de situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo, particularmente eliminando gradualmente las medidas de apoyo a su debido tiempo, contribuirá a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

                  (5)

                  En su Comunicación de 3 de marzo de 2021, la Comisión opinó también que la decisión relativa a la desactivación o el mantenimiento en vigor de la cláusula general de salvaguardia debe basarse en una evaluación global de la situación de la economía, utilizando como criterio cuantitativo clave la comparación del nivel de actividad económica en la Unión o en la zona del euro con los niveles anteriores a la crisis (finales de 2019). Sobre la base de sus previsiones de la primavera de 2021, el 2 de junio de 2021 la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener en vigor la cláusula general de salvaguardia en 2022 y para desactivarla en 2023. Tras la desactivación de la cláusula general de salvaguardia, se seguirán teniendo en cuenta las situaciones específicas de cada país.

                  (6)

                  El 5 de mayo de 2021, Bulgaria presentó su Programa de Convergencia de 2021, tras haber finalizado el plazo establecido en el artículo 8 del Reglamento (CE) n.o 1466/97.

                  (7)

                  En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, Bulgaria registró un déficit de las Administraciones Públicas del 3,4 % del producto interior bruto (PIB), mientras que su deuda pública aumentó al 25 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario equivalía al -5,5 % del PIB, teniendo en cuenta particularmente las medidas presupuestarias discrecionales de reactivación de la economía, de importe equivalente al 3,2 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos.

                  (8)

                  El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del Tratado. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Bulgaria, habida cuenta de que el déficit de sus administraciones públicas rebasó en 2020 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluyó que se cumplía el criterio de déficit.

                  (9)

                  El escenario macroeconómico subyacente a las previsiones presupuestarias es prudente para 2021 y 2022, ya que no tiene en cuenta la financiación del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Por consiguiente, el escenario de referencia presentado no es comparable con las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión. Por otro lado, según las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión se registraría una fuerte expansión de las exportaciones, sobre la base de unas hipótesis más optimistas para la demanda exterior.

                  (10)

                  En su Programa de Convergencia de 2021, el Gobierno planea un aumento del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del 3,4 % del PIB en 2020 al 5,6 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda aumentaría al 27,4 % del PIB en 2021. Según el Programa de Convergencia de 2021, la variación del saldo presupuestario primario en 2021 respecto del nivel anterior a la crisis (2019) sería del -7,8 % del PIB. Los factores de los aumentos previstos del déficit global y el déficit primario de las Administraciones Públicas, y, consiguientemente, de la deuda, no se explican en detalle en el Programa de Convergencia de 2021 y se producirían a pesar de la expiración de algunas de las medidas presupuestarias discrecionales. Dichas previsiones se sitúan por encima de las contenidas en las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión, según las cuales en 2021 el déficit disminuiría al 3,2 % del PIB y la ratio de deuda disminuiría al 24,5 % del PIB. La principal razón de esta diferencia es la previsión de otros ingresos, que según el Programa de Convergencia de 2021 disminuirían en 2,5 puntos porcentuales del PIB en 2021, situándose muy por debajo de sus niveles históricos. Los factores de esta reducción no se explican en el Programa de Convergencia de 2021.

                  (11)

                  En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Bulgaria ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia de COVID-19 y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha amortiguado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha contenido el aumento del déficit público y la deuda pública. Las medidas presupuestarias deberán maximizar el apoyo a la recuperación sin condicionar las futuras trayectorias presupuestarias. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deberán financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Bulgaria en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 son temporales o han estado acompañadas de medidas de compensación.

                  (12)

                  El Programa de Convergencia de 2021 asume inversiones y reformas financiadas por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia equivalentes al 0,02 % del PIB en 2020, el 0,3 % en 2021, el 0,8 % en 2022, el 1,4 % en 2023, el 1,7 % en 2024, el 2,6 % en 2025 y el 1,8 % en 2026. Las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión incluyen estas subvenciones en sus previsiones presupuestarias.

                  (13)

                  Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.o 1466/97 deben considerarse en el contexto de las circunstancias actuales. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria debe estar dispuesta a adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia de COVID-19, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, la situación actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la Unión (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso dado a la economía por las políticas presupuestarias. En estas condiciones, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. La referencia en materia de gasto también debe adaptarse (5) y complementarse con información adicional con el fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

                  (14)

                  Como en el enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad. Para evaluar el efecto global de la política presupuestaria en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la Unión (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia). El efecto global de la política presupuestaria se mide por lo tanto mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la Unión, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas de urgencia temporales relacionadas con la crisis. Más allá del efecto global de la política presupuestaria, el análisis también pretende evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que se financian a nivel nacional.

                  (15)

                  En su Programa de Convergencia de 2021, Bulgaria prevé que el déficit de sus Administraciones Públicas disminuya al 2,7 % del PIB en 2022, debido principalmente al abandono de la mayoría de las medidas temporales de apoyo adoptadas en 2020 y 2021. Por su parte, la ratio de deuda de sus administraciones públicas aumentaría al 28,6 % del PIB en 2022. Dichas previsiones se sitúan por encima de las contenidas en las previsiones de la primavera de 2021 de la Comisión, Partiendo de dichas previsiones de la Comisión, y basándose en el método específico que refleja los retos mencionados, el efecto global de la política presupuestaria, tal como se ha definido anteriormente —incluida la incidencia en la demanda agregada en 2022 de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el de la Unión, en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia—, se estima en el -1,4 % del PIB (6). El efecto positivo de los gastos financiados por las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la Unión aumentaría en 0,8 puntos porcentuales del PIB. Por su parte, las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB (7). y que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) proporcionen un efecto expansionista equivalente a un punto porcentual del PIB.

                  (16)

                  La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, de manera compatible con el logro de los objetivos de fomentar el potencial de crecimiento, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los planes de recuperación y resiliencia nacionales permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

                  (17)

                  Según los planes presupuestarios a medio plazo del Programa de Convergencia de 2021, el déficit de las Administraciones Públicas aumentaría al 3,1 % del PIB en 2023. En el Programa de Convergencia de 2021 no se comunica información sobre 2024. De acuerdo con dicho Programa de Convergencia, el efecto global de la política presupuestaria —incluida la incidencia en la demanda agregada de las inversiones financiadas tanto por el presupuesto nacional como por el de la Unión, en particular a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en el -0,6 % del PIB en 2023. Se prevé que el efecto positivo de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la Unión aumente en 0,6 puntos porcentuales del PIB en 2023, y que la inversión financiada a nivel nacional tenga un efecto expansionista equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB (8). Los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos) tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,4 puntos porcentuales del PIB. La estimación actual para el crecimiento potencial nominal medio en un período de 10 años es del 5 % (9). Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y podrían por lo tanto estimular el crecimiento potencial de Bulgaria.

                  (18)

                  La ratio de deuda de las Administraciones Públicas aumentaría al 29,3 % del PIB en 2023. En el Programa de Convergencia de 2021 no hay información relativa a 2024. Según el análisis más reciente de la sostenibilidad de su deuda, se considera que Bulgaria afronta un nivel bajo de riesgo en lo relativo a la sostenibilidad a medio plazo de sus finanzas públicas.

                  (19)

                  En vista del grado de incertidumbre actual, aún excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria de la Comisión seguirán siendo de naturaleza predominantemente cualitativa. Se deberán proporcionar orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, siempre que haya disminuido suficientemente el grado de incertidumbre.

                  (20)

                  El Consejo ha evaluado el Programa de Convergencia de 2021 de Bulgaria y las medidas de seguimiento adoptadas por Bulgaria para seguir la Recomendación del Consejo de 2020.

            RECOMIENDA A BULGARIA:

         1.

            En 2022, mantener una política presupuestaria expansionista, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y preservar la inversión financiada a nivel nacional. Mantener bajo control el incremento de los gastos corrientes financiados a nivel nacional.

         2.

            Cuando las condiciones económicas lo permitan, aplicar una política presupuestaria encaminada a lograr situaciones presupuestarias prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. Al mismo tiempo, fomentar la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

         3.

            Preste especial atención a la composición de las finanzas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, y a la calidad de las medidas presupuestarias a fin de garantizar una recuperación sostenible e integradora. Dé prioridad a las inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular a aquellas que respalden la transición ecológica y digital. Conceda preferencia a las reformas presupuestarias estructurales que ayuden a financiar las prioridades de las políticas públicas y contribuyan a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, reforzando también, en su caso, la cobertura, adecuación y sostenibilidad de los sistemas de protección sanitaria y social para todos.

         Hecho en Luxemburgo, el 18 de junio de 2021.

               Por el Consejo

               El Presidente

            J. LEÃO

         (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

         (2)  Reglamento (CE) n.o 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (DO L 209 de 2.8.1997, p. 6).

         (3)  Recomendación del Consejo, de 20 de julio de 2020, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de Bulgaria (DO C 282 de 26.8.2020, p. 8).

         (4)  Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DO L 57 de 18.2.2021, p. 17).

         (5)  En particular, el recurso al suavizado a lo largo de cuatro años de la inversión a efectos del valor de referencia del gasto no permite evaluar adecuadamente el apoyo presupuestario a la recuperación que suponen las inversiones financiadas a nivel nacional.

         (6)  Un signo negativo en el indicador corresponde a un incremento de los gastos primarios superior al crecimiento económico a medio plazo, lo que refleja una política presupuestaria expansionista.

         (7)  Los demás gastos de capital financiados a nivel nacional tendrían un efecto contractivo equivalente a 0,1 puntos porcentuales del PIB.

         (8)  Los demás gastos de capital financiados a nivel nacional tendrían un efecto expansionista equivalente a 0,1 puntos porcentuales del PIB.

         (9)  Estimación de la Comisión, de acuerdo con la metodología común.