               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 809 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la cooperación
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Egipto, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente el conflicto prolongado en Libia, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
                  8
                y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               Contexto político

               Egipto es un socio clave de la UE, que podría desempeñar un papel fundamental en la promoción de la paz, la prosperidad y la estabilidad en los países de la Vecindad Meridional. El marco general para la cooperación entre la UE y Egipto está establecido en el Acuerdo de Asociación, en vigor desde 2004
                  9
               .

               Dentro de este marco y conforme a la Política Europea de Vecindad revisada
                  10
               , la UE y Egipto acordaron en 2017 las prioridades de la cooperación entre los socios en el período de 2017 a 2020
                  11
               . Las Prioridades de la Asociación incluyen el refuerzo de la asociación en el ámbito de la política exterior y la cooperación en el proceso de estabilización, sobre todo en materia de buena gobernanza, derechos humanos, seguridad y migración. Se concede especial importancia a la seguridad y a la lucha contra el terrorismo y el extremismo violento, así como a la prevención de la radicalización. La migración también entra dentro de los ámbitos prioritarios de cooperación, con el fin de actuar tanto sobre las causas profundas de la migración ilegal como sobre las estrategias para la gestión de las migraciones.

               La UE y Egipto han confirmado su interés común en reforzar la cooperación en el ámbito de la seguridad y la lucha contra el terrorismo, sobre la base del seguimiento de la primera consulta antiterrorista de alto nivel celebrada en septiembre de 2016, en la que se señaló como posibles ámbitos de cooperación la prevención de la radicalización, la cooperación policial y judicial, el control de fronteras, la detección de explosivos y seguridad en materia de aviación y aeropuertos.

               La UE y Egipto son también socios del Foro Mundial contra el Terrorismo (GCTF) y la coalición mundial contra el Daesh.

               El apoyo de la UE ha ayudado a los cuerpos y fuerzas de seguridad y a las autoridades judiciales de Egipto a aplicar la legislación de 2016 en materia de contrabando, siguiendo un plan de trabajo detallado acordado en marzo. Las autoridades egipcias también están estudiando la futura cooperación con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos disponibles para la SOCTA 2017
                  12
                y el TE-SAT 2017
                  13
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Egipto es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos graves y organizados:

               Terrorismo: La amenaza que representa en particular Daesh y otros grupos terroristas constituye un grave desafío a la seguridad de Egipto y la UE, que han sido blanco de ataques terroristas. Los terroristas europeos y egipcios han viajado a zonas de conflicto para formarse y luchar. La capacidad de los grupos terroristas de actuar a escala transfronteriza, en particular a través de Libia, es motivo de especial preocupación. Una mayor cooperación en materia policial, incluido el intercambio de datos personales, contribuirá a detectar y perseguir a sospechosos de terrorismo y prevenir los viajes con fines de terrorismo (incluido el riesgo de infiltración de los flujos migratorios o el traslado a otras zonas de conflicto), el uso ilícito de internet por parte de los terroristas y la financiación del terrorismo (incluida la vinculación con la delincuencia organizada).

               Tráfico ilícito de migrantes: La intervención resuelta de las autoridades egipcias ha reducido notablemente el número de entradas irregulares en la UE desde Egipto respecto al primer semestre de 2016. La fragilidad de la situación en Libia hace necesario continuar una estrecha cooperación, incluida la cooperación operativa, que contará con el respaldo posterior del diálogo entre la UE y Egipto en materia de migraciones, que se pondrá en marcha en diciembre. Las redes de tráfico ilícito de Egipto, que son eficientes y están coordinadas, son utilizadas principalmente por nacionales del Cuerno de África, Sudán y el propio Egipto. Convendría asimismo cooperar con las autoridades egipcias para luchar contra los grupos delictivos organizados que realizan fraude documental, lo que es especialmente importante en el contexto del tráfico ilícito de migrantes.

               Drogas: Aunque Egipto no es un gran país de origen del tráfico ilícito de estupefacientes o de precursores químicos, tiene un mercado considerable de hachís y tramadol (opiáceo obtenible mediante receta). Egipto sigue siendo considerado un país de tránsito; en los dos últimos años se han realizado varias incautaciones marítimas importantes de heroína, sobre todo en Próximo Oriente y Egipto.

               Tráfico ilícito de armas de fuego: Los índices de delincuencia y el tráfico ilícito de armas procedentes de Libia han aumentado de manera espectacular tras el levantamiento de 2011 debido a la desorganización de las fuerzas policiales, las turbulencias políticas y de seguridad y las evasiones en masa de las cárceles durante el levantamiento. Todo ello supone una amenaza para la seguridad, tanto a corto como a largo plazo. Por consiguiente, la cooperación con Egipto es una prioridad estratégica, tanto para reducir el flujo de armas de fuego ilegales a sus vecinos como para prevenir el tráfico en la UE en buques portacontenedores, transbordadores y embarcaciones más pequeñas que cruzan el Mediterráneo.

               Mercancías falsificadas: Las violaciones de los derechos de propiedad intelectual (DPI) son una fuente importante de ingresos ilícitos.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y Egipto sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes egipcias en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  14
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        C(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (9)

                  http://eeas.europa.eu/node/8200_en

                     (10)

                  http://eeas.europa.eu/node/8201_en

                     (11)

                  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu-egypt-pps.pdf

                     (12)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (13)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (14)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 809 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Árabe de Egipto sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades egipcias competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Egipto, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, en particular el tráfico de migrantes, el tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego y mercancías falsificadas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes egipcias.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Egipto a otras autoridades en Egipto solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Egipto a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Egipto que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)En el contexto de estas negociaciones, la Comisión fomentará la adhesión de Egipto al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal («Convenio 108»).

               (9)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 811 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades argelinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la cooperación
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Argelia, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente los conflictos prolongados en Libia y el Sahel, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
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                y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               Contexto político

               Argelia es un socio de importancia estratégica para la UE, debido tanto a su situación en la zona del Magreb como al papel que desempeña a nivel regional y en la Unión Africana. Desde el punto de vista estratégico, Argelia es un punto central del Mediterráneo y un actor clave para la estabilización de la región del Sáhara-Sahel. El país es muy activo en la lucha contra el terrorismo dentro de su territorio.

               En marzo de 2017, el Consejo de Asociación UE-Argelia aprobó las Prioridades de la Asociación UE-Argelia, que incluyen el refuerzo del diálogo en materia de seguridad. La migración y la seguridad son algunas de las prioridades establecidas
                  9
               . En octubre de 2017, la UE y Argelia mantuvieron su primer diálogo informal de alto nivel sobre la lucha contra el terrorismo y la seguridad regional
                  10
               . En esa ocasión, los participantes expresaron su voluntad de aprovechar más las posibilidades de reforzar su cooperación bilateral en el ámbito de la seguridad y la lucha contra el terrorismo. En especial, los participantes señalaron ámbitos cruciales en que la cooperación podría ser especialmente beneficiosa. Tales ámbitos son la desradicalización, la cooperación entre Europol y Argelia, la lucha contra la delincuencia organizada, incluidos el tráfico ilícito de armas de fuego y la ciberdelincuencia, la financiación del terrorismo y las investigaciones forenses.

               Argelia y la UE son miembros del Foro Mundial contra el Terrorismo. Argel acoge a uno de los centros regionales de excelencia QBRN, financiado por la UE.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos disponibles para la SOCTA 2017
                  11
                y el TE-SAT 2017
                  12
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Argelia es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               Terrorismo: Los grupos terroristas que actúan en la región (incluidos Libia y el Sahel) suponen una amenaza tanto para Argelia como para la UE. Además de mejorar el panorama de la amenaza y facilitar la determinación de las nuevas tendencias, es necesaria una cooperación reforzada, incluido el intercambio de datos personales, para abordar el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros (incluidos los sospechosos que poseen doble nacionalidad o residencia legal en la UE) y detectar, prevenir y perseguir eficazmente los movimientos terroristas, el uso indebido de internet, la financiación del terrorismo y los vínculos con la delincuencia organizada.

               Tráfico ilícito de migrantes: En Argelia existen actividades organizadas de tráfico ilícito de migrantes, y se ha señalado que los migrantes irregulares siguen utilizando este país como punto de tránsito hacia la UE. Además, sigue habiendo un riesgo de que se utilice el sur de Argelia para viajar irregularmente a Libia. Sería conveniente cooperar con las autoridades argelinas para luchar también contra el fraude documental, un delito relacionado con el tráfico ilícito de migrantes.

               Tráfico ilícito de armas de fuego: La actual inestabilidad en la región MENA, y en particular los conflictos en Libia y Siria, ha aumentado considerablemente el tráfico de armas de fuego en la región, lo que supone una amenaza para la seguridad, tanto a corto como a largo plazo. Además, por Argelia pasa la ruta natural hacia la región del Sahel y desde esta. Por consiguiente, los controles de las fronteras de Argelia son una prioridad estratégica, tanto para reducir el flujo de armas de fuego ilegales a sus vecinos como para prevenir el tráfico a la UE en buques portacontenedores, transbordadores y embarcaciones más pequeñas que cruzan el Mediterráneo.

               Tráfico de drogas: La región de Oriente Medio y Norte de África (MENA) es fuente importante, punto de tránsito y zona de consumo de drogas ilícitas. Al tener una base de clientes estable al norte y la ruta de tráfico ilícito del Sahel al sur y ser atravesada de este a oeste por la ruta de la heroína, dicha región ejerce una influencia en el consumo y la producción de sustancias ilícitas y, al mismo tiempo, se ve influida negativamente por ese consumo y esa producción.

               Desde 2000, se han realizado un gran número de incautaciones de resina de cannabis en Argelia. En 2016, el Programa «Ruta de la Cocaína» (componente AIRCOP), financiado por la UE, puso en marcha la autoridad legal del grupo operativo conjunto de interceptación aeroportuaria (JAITF) en Argelia.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes argelinas en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades argelinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  13
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades argelinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        C(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (9)

                  http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/03/13/eu-algeria

                     (10)

                  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/34285/node/34285_en

                     (11)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017/

                     (12)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (13)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 811 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades argelinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades argelinas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Argelia, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, sobre todo el tráfico de migrantes, el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes argelinas.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Argelia a otras autoridades en Argelia solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Argelia a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Argelia que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)En el contexto de estas negociaciones, la Comisión fomentará la adhesión de Argelia al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal («Convenio 108»).

               (9)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 798 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Hachemí de Jordania sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades jordanas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la cooperación
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Jordania, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente la situación existente en Siria e Irak, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
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                y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               Entretanto, a partir de los diálogos técnicos mantenidos para determinar acciones comunes con vistas a mejorar el intercambio de información y las actuaciones policiales conjuntas contra el tráfico de armas de fuego, la UE ya ha acordado con Jordania una lista de acciones para potenciar la cooperación entre las fuerzas y cuerpos de seguridad pertinentes, prestar ayuda al desarrollo de capacidades en los correspondientes programas bilaterales o regionales y elaborar acciones operativas dentro de un marco acordado conjuntamente
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               . Jordania ha mostrado su interés en cooperar con los organismos de la UE en materia policial para luchar contra el terrorismo, en particular a través de la formación impartida por la CEPOL y el trabajo sobre la financiación del terrorismo. Sin embargo, esos intercambios no incluyen la transferencia de datos personales.

               Contexto político

               Jordania es un socio fundamental para la UE, en particular por su papel en el fomento de la estabilidad, la moderación y la tolerancia entre las religiones en Oriente Medio. La UE y Jordania tienen una sólida asociación en muchos sectores y están vinculadas desde 2002 por un acuerdo de asociación (estatuto avanzado desde 2010).

               Jordania tiene graves problemas económicos, sociales y de seguridad. En particular, acoge a más de 650 000 refugiados sirios registrados (aproximadamente el 10 % de la población jordana antes de la crisis de Siria), así como otras poblaciones de refugiados.

               La UE y Jordania adoptaron en diciembre de 2016 las Prioridades de la Asociación UE-Jordania y el Pacto UE-Jordania de 2016-2018. Mediante las Prioridades de la Asociación, la UE y Jordania han confirmado su voluntad de seguir reforzando su compromiso mutuo y han establecido una agenda estratégica, uno de cuyos pilares es estrechar la cooperación en el ámbito de la estabilidad y la seguridad regionales, incluida la lucha contra el terrorismo. En particular, la UE y Jordania se comprometieron a intensificar la cooperación concreta y el intercambio de información para hacer frente a los desafíos del terrorismo, el extremismo violento y la radicalización en el marco del Estado de Derecho.

               El Pacto UE-Jordania incluye compromisos mutuos mediante los cuales ambas Partes cumplen las promesas realizadas en febrero de 2016 en la Conferencia de Londres sobre el apoyo a Siria y a su región. Estos compromisos se reforzaron en la Conferencia de Bruselas «Apoyar el futuro de Siria y su región», celebrada el 5 de abril de 2017, también con miras a reforzar la resiliencia de la economía jordana al impacto de la crisis de Siria.

               La UE y Jordania acordaron durante el Taller UE-Jordania sobre lucha contra el terrorismo y mejora de la seguridad, celebrado el 15 de marzo de 2016, al que se hace referencia en el Pacto UE-Jordania, proseguir los trabajos en tres ámbitos: la lucha contra el extremismo violento; la lucha contra la financiación del terrorismo; la seguridad aérea y fronteriza, en particular con la participación de las agencias especializadas de la UE. La UE y Jordania han acordado asimismo intensificar su cooperación con el fin de abordar los desafíos de la trata de seres humanos, los combatientes terroristas extranjeros y el tráfico de armas.

               La UE y Jordania son también socios del Foro Mundial contra el Terrorismo (GCTF)
                  10
                y la coalición mundial contra el Daesh. Ammán alberga uno de los centros regionales de excelencia QBRN financiados por la UE.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos de la SOCTA 2017
                  11
                y el TE-SAT 2017
                  12
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Jordania es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               Terrorismo: La desestabilización de Siria y la expansión del Daesh y otros grupos terroristas representan una amenaza directa para la seguridad de Jordania y la UE, que han sido objetivo de los grupos terroristas. Terroristas jordanos y europeos han viajado especialmente a Siria, Irak y otras zonas de conflicto para formarse y luchar. Una mayor cooperación en materia policial, incluido el intercambio de datos personales, contribuirá a detectar y perseguir a sospechosos de terrorismo y prevenir los viajes con fines de terrorismo (incluido el riesgo de infiltración de los flujos migratorios o el traslado a otras zonas de conflicto) y la financiación del terrorismo (incluida la vinculación con la delincuencia organizada).

               Tráfico de armas de fuego: La UE y Jordania han establecido relaciones de cooperación sobre armas de fuego y acordado un programa de trabajo que incluye el intercambio de mejores prácticas, la formación y el desarrollo de capacidades. A medida que la cooperación aumenta, cada vez es más acuciante la necesidad de mejorar el intercambio de información y las investigaciones posteriores conexas. Lindante con Siria, Jordania puede desempeñar un papel fundamental en la prevención de la entrada de armas de fuego en zonas donde hay un conflicto armado y garantizar que se intercepten los envíos de mercancías ilícitas, en particular en su camino de regreso a la UE.

               Desafíos relacionados con la migración: Hay una serie de desafíos relacionados con la migración derivados del conflicto actual en Siria. Las zonas que rodean los campos de refugiados y están próximas a la frontera siria son sensibles a los problemas relacionados con las armas, la trata de seres humanos y el tráfico sexual. Existe el temor de que un gran número de niños sirios se encuentren en situación de riesgo y, por lo tanto, sean vulnerables a la explotación por parte de la delincuencia organizada, ya que su acceso a servicios básicos como las escuelas es muy escaso.

               Tráfico de drogas: La región de Oriente Medio y Norte de África (MENA) es fuente importante, punto de tránsito y zona de consumo de drogas ilícitas. Dados la existencia de una base de clientes estable en el norte y el hecho de que la ruta de la heroína la atraviesa de este a oeste, la región ejerce una influencia en el consumo y la producción de sustancias ilícitas y, al mismo tiempo, se ve influida negativamente por ese consumo y esa producción. En 2016, el Programa «Ruta de la Cocaína» (componente AIRCOP), financiado por la UE, puso en marcha la autoridad legal del grupo operativo conjunto de interceptación aeroportuaria (JAITF) en Jordania.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y Jordania sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes jordanas en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Hachemí de Jordania sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades jordanas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  13
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y el Reino Hachemí de Jordania.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               (5)

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Hachemí de Jordania sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades jordanas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                  El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        C(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (9)

                        En este contexto se han incluido varias iniciativas en la prioridad relativa a las armas de fuego dentro del ciclo de actuación de la UE contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia, así como en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Aplicación de la Agenda Europea de Seguridad: Plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito y el uso de armas de fuego y explosivos», de 2 de diciembre de 2015 [COM(2015) 624 final].

                     (10)

                        Jordania ostenta la copresidencia del grupo de trabajo sobre combatientes terroristas extranjeros.

                     (11)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (12)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (13)

                        Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 798 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Hachemí de Jordania sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades jordanas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino Hachemí de Jordania sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades jordanas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Jordania, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, sobre todo el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de migrantes, el tráfico de drogas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes jordanas.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Jordania a otras autoridades en Jordania solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Jordania a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Jordania que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)En el contexto de las negociaciones, la Comisión fomentará la adhesión de Jordania al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal («Convenio 108»).

               (9)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.