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31980H0823

80/823/CEE: Recomendación de la Comisión, de 29 de julio de 1980, relativa al uso racional de la energía en las empresas industriales

Diario Oficial n° L 239 de 12/09/1980 p. 0026 - 0037 Edición especial griega: Capítulo 12 Tomo 2 p. 0056  Edición especial en español: Capítulo 12 Tomo 4 p. 0008  Edición especial en portugués: Capítulo 12 Tomo 4 p. 0008

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 29 de julio de 1980 relativa al uso racional de la energía en las empresas industriales(80/823/CEE)  LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,  Considerando que, en Resolución de 17 de diciembre de 1974, el Consejo ha establecido un programa de acción comunitaria en el ámbito del uso racional de la energía (1) y que la Comisión, en sus comunicaciones al Consejo de 24 de diciembre de 1977 (2) y  de 15 de junio de 1979 (3), ha establecido sucesivamente programas de acción comunitaria en la materia;  Considerando que el Consejo Europeo de 12 y 13 de marzo de 1979 ha reafirmado los objetivos de uso racional de la energía para 1985 y que ha ampliado el alcance de estos;  Considerando que la Resolución del Consejo, de 9 de junio de 1980 (4), relativa a nuevos objetivos de acción comunitaria en materia de ahorro de energía, invita a los Estados miembros a tomar medidas de ahorro de energía en todos los sectores incluido  el de la industria;  Considerando que el programa al que se hace referencia concierne en gran parte al sector industrial, que puede contribuir de forma importante a un mejor uso de la energía sin comprometer los objetivos económicos que le son propios;  Considerando que el uso racional de la energía en el sector industrial encuentra a veces obstáculos dificiles de superar sin una ayuda exterior, sin una utilización adecuada de las posibilidades de información recíproca y sin la difusión de  conocimientos que ofrece, en particular, la dimensión comunitaria;  Considerando que dichas dificultades están presentes particularmente en las empresas de dimensión reducida o en las empresas para las cuales la energía es un factor marginal en el coste de producción, mientras que el consumo total de energía de estas  mismas categorías de empresas representa una parte muy importante del consumo global de energía en el campo industrial;  Considerando que, para alcanzar los objetivos de ahorro de energía definidos en el marco comunitario, es necesario identificar los ahorros potenciales en las pequeñas y medianas empresas mediante medidas públicas y con la posible cooperación de  iniciativas privadas;  Considerando que el número y la dispersión territorial de las pequeñas y medianas empresas y su aislamiento relativo en relación con los centros de investigación, de información, de consulta o de asistencia, justifican la aplicación de medios adecuados  para realizar en las empresas que lo soliciten verificaciones y análisis de sus consumos energéticos;  Considerando que uno de los instrumentos más adecuados es un sistema de vehículos con equipos especializados y dotados de instrumentos de medición y ordenadores (bus de la energía);  Considerando que la utilización de dicho sistema permite, en primer lugar, la identificación puntual de una parte importante de los ahorros realizables y que la acumulación de dichos datos permite a los responsables de los problemas energéticos disponer  de medios de orientación para la definición de su política en favor del uso racional de la energía;  Considerando que la aplicación óptima de dicho sistema sería su integración a nivel comunitario en su servicio de información y de evaluación a fin de asegurar, en particular entre los Estados miembros, una difusión de la información y un intercambio  fructífero de datos energéticos, garantizando su anonimato;  Considerando que la asistencia en favor del uso racional de la energía en la industria ya existente en determinados Estados miembros, en particular mediante la intervención de asesores, podría beneficiarse de la introducción de dicho sistema;  Considerando que la tarea consistente en centralizar y evaluar los datos a nivel comunitario podrá confiarse al Centro Común de Investigación;  Considerando que la aplicación de dicho sistema a nivel comunitario puede beneficiarse de la oferta de cooperación del Gobierno canadiense, que está dispuesto a poner a disposición de la Comunidad sus propia experiencia en este campo en aplicación del  acuerdo marco de cooperación comercial y económica entre las Comunidades Europeas y Canadá;  Considerando que es importante que los sistemas nacionales adopten determinadas especificaciones comunes que tiendan, entre otras cosas, a asegurar la posibilidad de utilizar el equipo lógico disponible en el marco del programa canadiense del bus de la  energía;  Considerando el interés manifestado por los Estados miembros y por la industria por dicha iniciativa;  Considerando que la realización de los objetivos de dicho programa comunitario necesita la celebración de un convenio entre la Comisión y los interesados que defina las obligaciones respectivas en cuanto a la participación en el programa; que la  participación debe estar reservada a los organismos sin fines de lucro y a las personas físicas o morales que, en dicha acción, no tengan objetivos diferentes del de la promoción del uso racional de la energía, tales como la venta de productos o de  servicios que puedan comprometer la objetividad de la consulta,  RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  1. promover, en el marco de sus programas para el uso racional de la energía, el establecimiento de servicios de consulta y de asistencia técnica, en particular para las pequeñas y medianas empresas, basados en el principio del «bus de la energía»,  descrito en el Anexo I;  2. promover soluciones que puedan integrarse en un sistema comunitario de información y de evaluación en el Centro Común de Investigación en su establecimiento de Ispra (5) y, para facilitar dicha integración, sugerir a los interesados la adopción de  las especificaciones comunes descritas en el Anexo II;  3. invitar a los interesados a dirigirse a la Comisión (6) a fin de celebrar un convenio cuyo modelo figura en el Anexo III.  Hecho en Bruselas, el 29 de julio de 1980.  Por la Comisión Étienne DAVIGNON Miembro de la Comisión   (1) DO no C 153 de 9. 7. 1975, p. 5.(2) Doc. COM(77) 39 final.(3) Doc. COM(79) 312 final y doc. COM(79) 313 final.(4) DO no C 149 de 18. 6. 1980, p. 3.(5) European Data System for Energy Savings, Centro Común de Investigación Establecimiento  de Ispra, I-21020 Ispra (Varese).(6) Dirección general de mercado interior y de asuntos industriales, Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas.     ANEXO I   PROGRAMA COMUNITARIO DE «BUS DE LA ENERGÍA» PROGRAMA DE CONSULTA Y ASISTENCIA TÉCNICA EN EL CAMPO DEL USO RACIONAL DE LA ENERGÍA 1. Introducción Este programa aspira a intensificar los servicios de consulta y de asistencia técnica que existen en la Comunidad Europea en el campo del uso racional de la energía.  Está destinado fundamentalmente a ayudar a las pequeñas y medianas empresas industriales para conseguir ahorros de energía. Las pequeñas y medianas empresas, al contrario que las grandes, disponen rara vez de los conocimientos y medios técnicos  necesarios para poder identificar los ahorros de energía que se podrían realizar en sus fábricas o talleres y, en consecuencia, decidir las medidas que deben adoptarse para economizar energía.  El «sistema de bus de la energía» se ha revelado como instrumento apropiado a este tipo de asistencia, y desde 1977 el ministerio Canadiense de energía, minas y recursos (EMR) ha operado un sistema itinerante de este tipo con un gran éxito en el marco  de su «Programa Nacional de Bus de la Energía».  Asimismo el programa comunitario ha sido fundado bajo el mismo principio del sistema de bus de la energía, que comprende un determinado número de vehículos itinerantes y un órgano responsable de su explotación.  La principal característica comunitaria del programa es la instalación por los participantes en este programa de sistemas nacionales de bus de la energía en los Estados miembros, y el intercambio entre ellos de los conocimientos y experiencias  adquiridos en el curso de la operación de sus sistemas.  Con el fin de facilitar dicho intercambio, se pondrá en funcionamiento un servicio comunitario de información y valoración (Denominado a continuación «servicio central») en el establecimiento de Ispra del Centro Común de Investigación (CCR-Ispra).  2. El «bus de la energía» El bus de la energía está concebido según el modelo canadiense para efectuar, en las mismas empresas, balances energéticos que permitan proporcionar a dichas empresas consejos prácticos en lo que se refiere al uso racional de la energía. Está equipado  con un ordenador, instrumentos de medida y unidades de video, acompañados por un equipo integrado por un ingeniero y un técnico. En el curso de la inspección, que dura un día por término medio, el ordenador analiza el consumo de energía de la empresa e  identifica los ahorros de energía que se pueden realizar.  El servicio de consulta comprende las siguientes prestaciones:  - elaboración, apoyada por ordenador, de un balance energético, en base a los datos previamente facilitados por el cliente y completados con los conseguidos sobre el terreno por el equipo del bus,  - presentación de los resultados del balance energético a los responsables de la empresa, con representaciones en video y con copias impresas,  - demostración de las posibilidades de uso racional de la energía con la ayuda de modelos y técnicas audiovisuales,  - discusión con los responsables de la empresa sobre la naturaleza y el orden de magnitud de los ahorros de energía que se podrían alcanzar, y primeros consejos en lo que se refiere a las medidas que el cliente debe tomar,  - elaboración de un informe sobre los resultados de la inspección, que se enviará posteriormente al cliente.  Las medidas de ahorros de energía que se recomendarán al cliente consistirán, por regla general, en la adopción de soluciones técnicas sencillas, de aplicación inmediata, que no requieran grandes inversiones.  En el caso de que existan problemas técnicos más complicados, se recomendará al cliente dirigirse a una oficina de asesoría técnica cualificada. En ningún caso se debe considerar al «bus de energía» como un competidor de los asesores técnicos privados;  al contrario, prepara labor para ellos.  3. Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y Canadá Para el establecimiento del sistema de bus de la energía en la Comunidad Europea, se hará uso de la experiencia de Canadá.  El 17 de diciembre de 1979 se firmó un memorándum de acuerdo relativo a la cooperación entre la Comunidad y Canadá en el campo de bus de la energía. El objetivo final de dicha cooperación es un intercambio mutuo de informaciones y datos obtenidos por  los programas de bus de la energía, entre la Comunidad y Canadá.  En base a dicho memorándum, Canadá aportará su ayuda al programa comunitario de bus de la energía, en la siguiente forma:  - comunicando su experiencia en el campo del sistema de bus de la energía, incluyendo el equipo lógico del computador,  - formando los primeros equipos de bus europeos,  - enviando a Europa un bus de la energía por un período de dos meses, para efectuar visitas de demostración en todos los Estados miembros interesados.  4. Sistemas nacionales de «bus de la energía» En los Estados miembros, los participantes en el programa comunitario crearán su propio sistema de bus de la energía. Este comprenderá un determinado número de unidades de bus de la energía así como un órgano responsable de su operación.  Los participantes operarán sus sistemas de bus de la energía independientemente y en la forma que deseen. No obstante, ante la perspectiva de utilizar un equipo lógico común y de efectuar intercambios de equipo lógico, los ordenadores montados a bordo  de los vehículos y sus periféricos responderán a las especificaciones técnicas expresadas en el Anexo II.  Los participantes transmitirán al servicio central del Ispra, como se especifica en el Anexo II, las informaciones y datos anónimos que se obtengan en el curso de la operación de sus sistemas de bus de la energía.  El servicio central calculará las informaciones y datos y pondrá los resultados de dicha evaluación a disposición de los participantes.  Con el fin de facilitar los intercambios de equipo lógico, se ha establecido que los sistemas nacionales de bus de la energía utilizarán un lenguaje común de ordenador (BASIC).  La Comisión de las Comunidades Europeas pondrá a disposición de los participantes el equipo lógico original para los ordenadores de los bus de la energía. Dicho equipo lógico consiste en un número de programas de ordenadores desarrollados por el  Ministerio Canadiense de Energía, Minas y Recursos (EMR). Cualquier equipo lógico que sea desarrollado posteriormente por los participantes así como por el servicio central, podrá ser intercambiado libremente entre ellos.  A pesar de que la formación de los equipos de bus es responsabilidad de los participantes, Canadá estará dispuesto a formar gratuitamente los primeros equipos europeos. Posteriormente se podrán formar otros con ayuda de estos primeros. Dicha formación  podría estar basada en un programa común.  Se podrá asegurar en gran medida a nivel comunitario, el perfeccionamiento y la formación permanente de equipos, así como los intercambios de experiencias entre ellos a través de seminarios, simposiums, periódicos y folletos.  5. Servicio central de información y evaluación El servicio creado en el Centro Común de Investigación de Ispra (CCR-Ispra) tiene como tarea asegurar los intercambios de informaciones y datos sobre la energía entre los sistemas de bus de la energía de los Estados miembros y entre ellos y los demás  asociados que cooperan en este campo, especialmente el EMR canadiense.  Para llevar a cabo esta tarea, el servicio central deberá:  - mantener y operar un banco de datos comunes que contenga los siguientes tipos de información:  a) descripción sumaria de los consumidores de energía;  b) datos referentes a su consumo de energía;  c) ahorros potenciales de energía;  d) ahorros reales de energía.  Todas estas informaciones se agruparán en informes o estudios de caso, demostrando la manera de economizar energía.  - utilizar los elementos introducidos en el banco de datos para establecer unas estadísticas (1) que se pondrán a disposición de todos los asociados al programa comunitario de bus de la energía,  - constituir una biblioteca de programas que contenga especialmente los programas y la documentación relativa a los programas resultantes de los sistemas de bus de la energía, en el campo del ahorro de la energía,  - participar en el trabajo de adaptación del equipo lógico canadiense a las condiciones europeas,  - participar en el trabajo de desarrollo y perfeccionamiento del equipo lógico destinado a los ordenadores instalados en los bus de la energía,  - organizar seminarios en el campo de los bus de la energía.  6. Comienzo y duración del programa La primera fase estará dedicada a la realización de las condiciones de organización y las condiciones técnicas indispensables para la operación de los vehículos, y para el intercambio de informaciones y datos, es decir, que será necesario poner en  funcionamiento los sistemas nacionales de bus de la energía y desarrollar el servicio central en Ispra, formar los equipos de bus y adaptar el equipo lógico canadiense a las condiciones europeas.  La realización del programa de bus de la energía, propiamente dicha, seguirá a la fase preparatoria cuando los bus hayan entrado en servicio por lo menos en dos Estados miembros.  Al final de un período de ejecución de tres años, el grupo de trabajo «Uso racional de la energía - industria» evaluará la eficacia de la cooperación establecida a nivel comunitario, así como los resultados obtenidos. En base a dicha valoración, el  grupo redactará un informe que permitirá a los participantes la continuación y/o las modificaciones eventuales del programa.   (1) Consumo específico de energía, ahorros posibles, ahorros medios por sector industrial.      ANEXO II   ESPECIFICACIONES TÉCNICAS COMUNES Las especificaciones siguientes reúnen las condiciones mínimas para asegurar el buen funcionamiento del intercambio de información, de datos y de programas de ordenador entre los participantes en el programa comunitario de bus de la energía, y entre  ellos y otros asociados, especialmente Canadá. Se completarán y ampliarán en la medida en que los exija el posterior desarrollo de los sistemas de bus.  1. Equipo lógico Es conveniente utilizar un solo lenguaje en lo que se refiere al equipo lógico desarrollado por los participantes en el programa comunitario de bus de la energía. El único sistema de programa de ordenador disponible actualmente está escrito en lenguaje  BASIC. En consecuencia, los nuevos programas estarán escritos igualmente en BASIC, para mantener un mínimo de compatibilidad en el sistema ya existente.  2. Equipo físico Los datos y los programas de ordenador se enviarán en cintas magnéticas al servicio de información y evaluación (1). Por esta razón, los ordenadores utilizados por los participantes deberán estar capacitados para utilizar y producir dichas cintas, o  bien estar conectados a ordenadores capaces de hacerlo. (El tipo de cintas se indicará en el punto 5).  Por último, como los programas deberán ser tan intercambiables como sea posible, el equipo físico tendrá que incluir el tipo de periféricos que requiere el sistema del EMR canadiense (2).  3. Banco de datos común En el Centro Común de Investigación de Ispra (CCR) se establecerá un banco de datos común para el almacenamiento de los datos susceptibles de ser utilizados para cubrir las informaciones sobre los ahorros de energía en los diversos sectores  industriales.  Se ha acordado que dichos datos, de los cuales cada grupo se refiere a una sola visita de consulta serán transmitidos por los participantes al CCR de Ispra en cinta magnética. Los códigos que se utilizarán para la transmisión de determinados datos e  informes serán los descritos en el cuadro I a continuación. Al principio se podrá enviar una cantidad limitada de datos en forma manuscrita pero naturalmente este sistema reduce la velocidad con que dichos datos podrían ser almacenados en el banco de  datos.  Cada grupo de datos procedentes de inspecciones, estará integrado, en la medida de lo posible, por los siguientes elementos.  Generalidades Número de visita, país, región y fecha de visita.  Año de construcción de los edificios, año de recepción de las instalaciones productivas.  Tipo de actividad (NACE 1970/NIPRO 1976).  Grados-día, por mes, para los doce meses anteriores a la visita.  Superficie de los locales a climatizar en las zonas comerciales, de producción y otras (en metros cuadrados).  Número de empleados.  Horas de trabajo por semana.  Semanas de trabajo por año.  Número de días de la estación de calefacción.  Temperatura interior media (en grados Celsius).  Designación del producto (menos de 16 letras), producción anual, volumen de negocios anual en moneda nacional.  Materias primas (menos de 16 letras), cantidad adquirida por año, costo anual de las materias primas.  Consumo de energía por año Tipo de energía, consumo anual, costo anual, lugares de utilización, consumo por cada utilización.  Residuos Tipo de residuos, temperatura (en grados Celsius), cantidad, calor específico o poder calórico.  Ahorros de energía anuales Tipo de energía (código recursos), método para economizar (código de ahorros de energía), ahorros potenciales, período de amortización de las inversiones (en años), ahorros realizados, descripción textual del método que permite economizar energía.  Las unidades que se utilizarán para los informes y datos anteriores deberán ser las mencionadas en este parágrafo y en el código de recursos (Cuadro I).  Los participantes que no dispongan de un programa «bus», pero que hayan utilizado de una forma u otra un plan para economizar energía, proporcionarán igualmente dichas informaciones para que se pueda establecer un intercambio entre ellos y los demás  participantes.  Instrucciones para la transmisión de datos (cintas magnéticas) Información básica:  Cada cinta irá acompañada de una ficha que cubrirá las siguientes informaciones:  Origen de la cinta - país y región, dado el caso, número de expedientes (es decir, número de grupos de datos relativos a las diferentes visitas).  (Instrucciones de envío: ver puntos 5 y 6).  4. Biblioteca de programas Para introducir un programa de ordenador en la biblioteca de programas Eurocopi del CCR, son necesarias determinadas informaciones, y conviene atenerse a algunas sencillas instrucciones.  Información básica Identificación del programa.  Autor(es).  Componentes del equipo lógico Programa (cinta magnética, fichas o listados).  Datos de control.  Relación completa impresa de la compilación por ordenador y resultados de la serie de pruebas.  Manual del usuario.  Resumen del programa de preferencia en forma asimilable por ordenador (Ver programa Eurocopi short description form).  5. Instrucciones para el envío (*) Correo aéreo Envío standard Entrega especial 6. Instrucciones relativas a las cintas a) Dimensión de la bobina (*) 600 ft 1 200 ft b) Pistas (*) 9 7 c) Densidad (Bpi) (*) 1 600 556 800 d) Etiqueta - sin etiqueta CUADRO I Distintos códigos utilizables por el banco de datos 1. Código de ahorros de energía 1. Aislamiento de edificios 2. Reducción de infiltraciones 3. Aumento de la captación solar 4. Reducción del volumen de ventilación 5. Perfeccionamiento del equipo HVAC (Heating, ventilación, air-conditioning) 6. Reducción de la estratificación 7. Reducción del agua caliente de uso doméstico 8. Descenso de la temperatura 9. Mejora del rendimiento de combustión 10. Instalación de recuperación del calor 11. Mejora del rendimiento del proceso productivo 12. Mejora de depósitos y tuberías 13. Reducción del volumen de agua consumida por el proceso productivo 14. Mejora de la refrigeración 15. Reducción del alumbrado 16. Mejora del factor de potencia 17. Mejora del factor de utilización 18. Mejora del equipo eléctrico 19. Reducción del número de horas de explotación 2. Código amortizaciones 1. Hasta tres meses 2. De tres a doce meses 3. De uno a dos años 4. Más de tres años 3. Código recursos   "" ID="1">1. Fuel ligero> ID="2">l> ID="3">45,4> ID="4">GJ/t"> ID="1">2. Fuel pesado> ID="2">t> ID="3">42,6> ID="4">GJ/t"> ID="1">3. Gas natural> ID="2">m3 39,0> ID="3">GJ/1 000 m3"> ID="1">4. Carbón> ID="2">t> ID="3">33,0> ID="4">GJ/t">  ID="1">5. Vapor> ID="2">kg"> ID="1">6. Propano> ID="2">m3> ID="3">96,0> ID="4">GJ/1 000 m3"> ID="1">7. Electricidad> ID="2">kWh> ID="3">3,6> ID="4">GJ/1 000 kWh (**)"> ID="1">8. Agua> ID="2">m3> ID="3">4,18> ID="4">T GJ/1 000 m3 (**)"> ID="1">9.  Lignito/Madera> ID="2">t> ID="3">18,0> ID="4">GJ/t"> ID="1">10. Agua residual> ID="2">m3"> ID="1">11. Gases calientes de escape> ID="2">m3"> ID="1">12. Optional"> ID="1">13. Optional"> ID="1">14. Optional"> 4. Código países 1. Francia 2. Bélgica 3. Países Bajos 4. Alemania (RF) 5. Italia 6. Reino Unido 7. Irlanda 8. Dinamarca 9. Luxemburgo 31. Canadá 5. Códigos regionales (a adjudicar por los países miembros) 6. Códigos de clasificación industrial Clasificación industrial general de las actividades económicas en la Comunidad Europea, NACE 1970.  Common Nomenclature of Industrial Products, NIPRO 1976.   (1) European Data System for Energy Savings, Centro Común de Investigación Establecimiento de Ispra, I-21020 Ispra (Varese).(2) EMR: Ministerio de Energía, Minas y Recursos.  (*) De preferencia.  (**) Factores de conversión.      ANEXO III   CONVENIO La Comisión de las Comunidades Europeas, denominada a continuación «La Comisión», que estará representada en la firma del Convenio por el Sr ... (nombre) ... (funciones) por una parte,  y ... (razón social) con domicilio social en ...  representada por el Sr ... (nombre) ... (funciones) en virtud de ...  por la otra parte,  han acordado las siguientes disposiciones.  Artículo 1 Objetivo El objetivo del presente Convenio consiste en establecer una cooperación entre las partes y los firmantes de convenios idénticos, denominados a continuación «participantes», en el marco del programa comunitario de bus de la energía, tal y como se  describe en el Anexo I de la recomendación de la Comisión de 29 de julio de 1980.  El programa incluye la cooperación con Canadá (1), de acuerdo con el memorándum de acuerdo firmado por la Comisión y el Gobierno de Canadá el 17 de diciembre de 1979 (y con el intercambio de cartas correspondiente ...) Artículo 2 Obligaciones de la Comisión La Comisión:  1. a) Pondrá a disposición del contratante el equipo lógico original, compuesto por una serie de programas desarrollado por el Ministerio de Energía, Minas y Recursos de Canadá, para su utilización en los sistemas bus de la energía;  b) Asegurará, enviando al contratante resúmenes del programa, una información sobre los programas de ordenador desarrollados o utilizados en los sistemas de bus de la energía por ella misma, los participantes y Canadá, denominados «programas» a  continuación;  c) A solicitud del contratante, facilitará los programas que tiene a su disposición;  d) Ofrecerá sus servicios para conseguir al contratante el derecho de utilización de los programas que no tiene a su disposición;  e) Se comprometerá a no transmitir los programas que el contratante ponga a su disposición a otros países que no sean los participantes y Canadá, sin acuerdo previo con el contratante.  2. a) Transmitirá periódicamente al contratante los resultados de los análisis efectuados por ella a partir de los datos recogidos gracias a la utilización de los sistemas de bus de la energía, comunicados por los participantes, incluido el contratante,  y por Canadá; dichos resultados constarán principalmente:  - de los datos estadísticos que se refieren a los consumos de energía y al potencial de ahorro de energía en los diferentes sectores industriales y procesos de producción,  - de los informes sobre los medios de economizar energía en los diferentes sectores industriales y procesos de producción;  b) Se comprometerá a no comunicar a terceros las informaciones y los datos que le hayan sido transmitidos por el contratante que no sean anónimos o que hayan sido declarados confidenciales por éste;  c) Dará libre acceso, tanto al contratante como a los participantes y a Canadá, a su base de datos común, aportando exclusivamente las informaciones y los datos anónimos que no sean confidenciales o que hayan adquirido este carácter como consecuencia de  una elaboración.  Artículo 3 Obligaciones del contratante El contratante:  1. a) Cederá gratuitamente a la Comisión aquellos programas que tenga a su entera disposición;  b) Transmitirá a la Comisión los resúmenes de los programas que no tenga a su disposición;  c) Se comprometerá a no utilizar los programas que la Comisión ponga a su disposición más que con el fin de economizar energía;  d) Se comprometerá a no solicitar una contrapartida financiera o cualquier otra a los beneficiarios de su asistencia en el campo del ahorro de energía, en lo que se refiere a los programas puestos a su disposición por la Comisión;  e) Se comprometerá a no comunicar a terceros los programas puestos a su disposición por la Comisión, sin un acuerdo previo con ella.  2. a) Transmitirá periódicamente a la Comisión las informaciones y los datos anónimos recogidos gracias a la utilización de su sistema de bus de la energía, como se indica en el Anexo II de la recomendación de la Comisión de 29 de julio de 1980;  b) Ratificará su conformidad para que la Comisión utilice dichas informaciones y datos para su elaboración, y para que éstos y los resultados de la elaboración sean almacenados en el banco de datos de la Comisión y puestos a disposición de los  participantes y de Canadá, con excepción de las informaciones y datos que se declaren confidenciales y que no hayan perdido dicho carácter confidencial como consecuencia de su elaboración;  c) Se comprometerá a no transmitir a terceros las informaciones y los datos obtenidos de la Comisión en cumplimiento de este Convenio, sin acuerdo previo con ella.  Artículo 4 Duración El presente convenio terminará el 30 de junio de 1983. Podrá prorrogarse por un año en cada ocasión por común acuerdo de las partes, haciéndolo constar por lo menos tres meses antes de finalizar el Convenio.  Artículo 5 Responsabilidad Cada parte responderá individualmente de los perjuicios que su actuación pudiera causar a terceros en la ejecución del presente convenio; se hará cargo directamente de la reparación y liberará a la otra parte de cualquier obligación de reparación de  perjuicios que pudiera hacerse valer contra ella.  Artículo 6 Subcontratos a) El contratante no podrá ceder todos o parte de sus derechos y obligaciones que se deriven del Convenio, ni subcontratar su ejecución ni siquiera en parte, sin la previa y expresa autorización de la Comisión.  b) Aun en el caso de que el contratante tuviera la autorización de la Comisión para subcontratar una parte de los trabajos, no queda, sin embargo, liberado con la Comisión de las obligaciones que le incumben conforme al convenio.  c) El contratante estará obligado a incluir en los subcontratos todas las estipulaciones que permitan a la Comisión ejercer con respecto a los subcontratantes los mismos derechos y beneficiarse de las mismas garantías que con respecto al propio  contratante, excepto en el caso de que la Comisión autorize expresamente lo contrario.  Artículo 7 Modificaciones o complementos al Convenio Las estipulaciones del convenio podrán ser modificadas o complementadas únicamente por medio de un acuerdo suplementario firmado por cada una de las partes o por un representante calificado de ellas.  Artículo 8 Disposiciones financieras La ejecución por una parte de las obligaciones que se derivan del presente Convenio no le dará derecho a una contribución financiera de la otra parte.  Artículo 9 Incumplimiento o demora a) Cada parte informará sin demora a la otra parte, facilitándole todas las especificaciones útiles, de cualquier suceso que pudiera perjudicar la ejecución del Convenio. Las partes fijarán de común acuerdo las medidas que deberán adoptarse.  b) En caso de incumplimiento por el contratante de alguna de las obligaciones derivadas del Convenio, y a falta del acuerdo previsto en a), el Convenio podrá ser dado por concluido o rescindido con pleno derecho por la Comisión, independientemente de  las consecuencias estipuladas por la ley aplicables al convenio, sin que sea necesario proceder a ninguna formalidad judicial, tras un requerimiento notificado al contratante por carta certificada, y si éste no cumple dicho requerimiento en el plazo de  un mes.  Artículo 10 Ley aplicable El presente Convenio estará regulado por la ley ... (2) Artículo 11 Cláusula de atribución de jurisdicción El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será el único que tendrá competencia para resolver cualquier litigio que se produzca entre las partes y que concierna al Convenio, a falta de un acuerdo amistoso entre ellas.   (1) Cooperación con el Ministerio de energía, minas y recursos de Canadá.(2) Se refiere a la ley del país en que esté establecido el contratante.


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52005SC0229

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)  /* SEC/2005/0229 final */

	Bruselas, 16.2.2005SEC(2005) 229 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)(presentada por la Comisión)  EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de convergencia, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 no participan en la moneda única, pero deben cumplir a su debido tiempo los criterios de convergencia, incluido el relativo a la sostenibilidad de las finanzas públicas, para poder adoptar el euro. Teniendo en cuenta un déficit de las administraciones públicas del 5.9% del PIB en 2004[2], el Consejo decidió el 5 de julio declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría y recomendó su corrección a más tardar en 2008, conforme al programa de convergencia de mayo de 2004. En particular, se recomendó a Hungría «aplicar las medidas previstas con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005» y «aplicar enérgicamente las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004, y, en particular, estar dispuesta a introducir medidas adicionales, en caso necesario, con vistas a alcanzar el objetivo de déficit público para 2004». Aunque reconocía que el Gobierno húngaro había adoptado algunas medidas entre julio y noviembre de 2004, la Comisión consideró que eran insuficientes para evitar un desvío significativo respecto de los objetivos para 2004 y 2005 y, más generalmente, respecto de la senda de ajuste plurianual hasta 2008. Por consiguiente, el 22 de diciembre de 2004 adoptó una recomendación para que el Consejo adoptase una decisión de conformidad con el artículo 104.8 por la que declarase que Hungría no había tomado medidas eficaces para seguir su recomendación de 5 de julio de 2004. El Consejo aprobó el 18 de enero de 2005 esta Decisión.El primer programa de convergencia de Hungría, relativo al periodo 2004-2008, fue presentado el 13 de mayo de 2004, habiendo sido evaluado por el Consejo el 5 de julio del mismo año. Hungría presentó la actualización de su programa de convergencia el 1 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta sus previsiones económicas del otoño de 2004, así como el Código de conducta[3], la metodología común para la estimación del potencial de producción, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[4]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La actualización del programa de convergencia de Hungría se presentó el 1 de diciembre de 2004 y abarca el período 2004-2008. La actualización cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Aunque el programa actualizado contiene todos los datos obligatorios, el saldo primario no se calcula aplicando la definición convencional. Además, faltan algunos datos opcionales, tales como los gastos en asistencia sanitaria a largo plazo.-  El escenario macroeconómico presentado en la actualización es bastante favorable, contemplándose una continuación de la recuperación de la actividad económica con un aumento gradual del crecimiento del PIB real, del 3,9% en 2004 al 4,6% en 2008. Para 2005-2006, las previsiones de la actualización son ligeramente superiores a las efectuadas por los servicios de la Comisión en el otoño de 2004 (previsiones de crecimiento del PIB real para 2005 y 2006 del 4,0% y el 4,2% y del 3,7% y el 3,8%, respectivamente). De forma similar, aunque las previsiones de la Comisión no están disponibles para los demás años, las previsiones de crecimiento de la actualización relativas a los últimos años del programa también parecen ser un tanto optimistas. Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a las cifras del programa, el crecimiento del PIB real sería superior al potencial en 2007-2008. La brecha de producción correspondiente disminuiría moderadamente, de una cifra ligeramente inferior a una cifra ligeramente superior al –1% entre 2004 y 2006; para los años 2007 y 2008 disminuiría fuertemente aproximándose al valor cero.-  Se prevé que el proceso de desinflación, que se reanudó en el segundo semestre de 2004, se mantenga durante el período cubierto por el programa y que la tasa de inflación disminuya al 3% de aquí a 2008. Las previsiones del programa sobre los tipos de interés parecen bastante favorables. Para que se realicen sería necesario una mejora de la confianza, que se lograría por medio de una inflación sustancialmente menor que la actual, una mejor situación de la hacienda pública y de la balanza por cuenta corriente y una mayor confianza de los operadores del mercado en la estrategia de adopción del euro. La actualización mantiene la fecha de 2010 como objetivo para la adopción del euro.-  La decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004 permite reclasificar provisionalmente el fondo de pensiones del segundo pilar en el presupuesto de las administraciones públicas (hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007). Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad y presentaron cifras de déficit excluyendo la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. En comparación con el programa de mayo de 2004, esta reclasificación supone una reducción de las cifras anuales de déficit en 0,8-1 puntos porcentuales entre 2004 y 2008. Para permitir la comparación con el programa anterior y con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, y habida cuenta de que al objetivo de 2008 no puede aplicársele esta reclasificación, en la evaluación se emplean ambos tipos de cifras (con inclusión o exclusión de los fondos de pensiones).-  En la actualización se prevén los siguientes déficit públicos: 4,5% del PIB en 2004; 3,8% en 2005; 3,1% en 2006; 2,4% en 2007 y 1,8% en 2008 (si se incluye la carga de la reforma del sistema de pensiones, los déficit públicos previstos serían de 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% y 2,8% del PIB entre 2004 y 2008, así pues, se mantiene la fecha objetivo para la corrección del déficit). A la luz del considerable desvío respecto del objetivo fijado en el programa de convergencia de mayo de un déficit del 4,6% del PIB para 2004, incluyendo la reforma del sistema de pensiones –en la actualización se prevé un déficit equivalente al 4,5% del PIB (5,3% del PIB si se incluye la carga de la reforma del sistema de pensiones), lo que es conforme al objetivo revisado –, la actualización pasa del ajuste concentrado al principio del período que se presenta en el programa de 2004 hacia un ajuste más lineal a lo largo de todo el período del programa. Tras un ajuste estimado de 0,9 puntos porcentuales del PIB en 2004, ahora se prevé un ajuste anual de aproximadamente 0,6-0,7 puntos porcentuales para los años restantes, en lugar del ajuste anual de medio punto porcentual previsto inicialmente. La actualización mantiene una estrategia de ajuste basada en una reducción del ratio de gasto (del 44,8% del PIB en 2004 al 43,4% en 2008), que se espera será respaldada por reformas estructurales y vendrá acompañada de una reducción más moderada del ratio de ingresos. La mayor reducción de los gastos tendría lugar en 2005. Sin embargo, esto se basa principalmente en una disminución de 0,5 puntos porcentuales en los pagos de intereses y de 1,7 puntos porcentuales en el gasto de inversión pública. Esta importante disminución de la inversión pública en 2005 se vería parcialmente compensada por un aumento de la inversión en los años siguientes; para el período 2004-2008 el efecto acumulado sería una disminución de 0,6 puntos porcentuales en el ratio de inversión pública. La disminución del gasto de inversión pública quedaría compensada por una mayor participación de los proyectos de inversión de asociaciones público-privadas. Tras una mejora de 1,2 puntos porcentuales en 2004, el déficit primario registraría una disminución anual de aproximadamente 0,3-0,4 puntos porcentuales durante los restantes años, con lo cual, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, se alcanzaría un ligero superávit en 2008, cuando ya habrá finalizado el período transitorio concedido por Eurostat hasta la notificación de marzo de 2007 para la contabilización de esta partida.-  La senda de ajuste descrita en el programa y especialmente el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB incluyendo la reforma del sistema de pensiones) pueden considerarse apropiados para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, a condición de que se respalden con medidas suficientes. Sin embargo, el objetivo final del 2,8% del PIB[5] sólo deja un pequeño margen de maniobra, que podría reducirse aún más si se modificase la situación de partida, ya que todavía existe incertidumbre acerca de los resultados de la ejecución del presupuesto de 2004[6]. Además, los resultados presupuestarios para el período 2005-2008 podrían ser peores de lo previsto. (i) Dado que el escenario macroeconómico es un tanto optimista, los ingresos podrían ser inferiores y los gastos superiores a los previstos. Como indican las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión (crecimiento del PIB del 5,2% en 2005 y el 4,7% en 2006, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, y del 4,3% y el 3,7%, respectivamente, si se excluye esta partida), el logro de los objetivos presupuestarios para 2005 y 2006 parece estar sujeto a ciertos riesgos. Para 2005, debe tenerse en cuenta que el Gobierno ha constituido una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5% del PIB encaminada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece insuficiente habida cuenta de los riesgos asociados al presupuesto para 2005. Además, se teme que estas reservas se utilicen demasiado pronto en el año, lo cual reduciría los incentivos para una ejecución rigurosa del presupuesto de 2005. Si no se alcanzan los objetivos de 2005 y 2006 aumentaría el ajuste necesario en los años 2007 y 2008. (ii) Una posible reducción de los tipos de IVA en el marco de la actual reforma fiscal podría aumentar el riesgo para los ingresos, incluso aunque se compensase con el aumento de otros tipos impositivos; por ello esta operación debería planificarse detenidamente y supeditarse al pleno logro de los objetivos de déficit. (iii) Aún no está garantizada la aprobación de las medidas de reforma previstas, que constituyen la base de la limitación de los gastos. Por otro lado, la mayor parte de las medidas de reducción del gasto que figuran en el presupuesto para 2005 no están integradas en reformas globales. (iv) Las hipótesis sobre tipos de interés contenidas en la actualización, que dependen del pleno restablecimiento de la confianza, podrían no realizarse en los próximos años siguiendo un calendario tan favorable. (v) También se ha observado que las restituciones de IVA derivadas de actividades económicas realizadas en 2004 podrían no desembolsarse completamente a tiempo con objeto de evitar que graven el presupuesto para 2005 (establecido según el principio del devengo), pero las autoridades se han comprometido a acelerar estas restituciones para que el presupuesto de 2005 no se vea afectado. Por otra parte, este mayor control de las restituciones de IVA iniciado a finales de 2004 podría contribuir a disminuir la magnitud de la baja esperada de los ingresos por IVA, lo cual constituye un factor positivo.-  A la luz de esta evaluación, existe el riesgo de que los resultados presupuestarios sean peores que los previstos en la actualización. Por ello, aunque la senda de ajuste que figura en el programa parece adecuada, las medidas presentadas en el mismo no parecen acordes con dicha senda, por lo que quizás no garanticen que el déficit (incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) se reducirá por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008. Se necesitan nuevas medidas con objeto de seguir esta senda de ajuste. En particular, parece primordial alcanzar el nuevo objetivo para 2005, lo cual, habida cuenta de la evaluación anterior, implicaría la necesidad de medidas adicionales equivalentes como mínimo a medio punto porcentual.-  Se espera que el ratio de deuda, que aumentó hasta el 57,3% del PIB en 2004 (59,9% del PIB incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones), vuelva a disminuir, gradualmente, a partir de 2005, como consecuencia de la continua reducción del déficit de las administraciones públicas y de la disminución de la carga de intereses sobre la deuda pendiente. Este ratio se reduciría por debajo del 50% del PIB en 2008 (o alcanzaría una cifra ligeramente superior al 53% del PIB si se incluye la carga que representa la reforma del sistema de pensiones), y esta reducción se apoyaría en una modificación de la estrategia de gestión de la deuda, que generaría ahorros en los gastos de intereses. Los riesgos asociados al ratio de deuda corresponden a los que encierran las previsiones de déficit.-  El programa de convergencia de mayo de 2004 anunciaba reformas estructurales (sobre todo, en las áreas de administración pública, educación y sanidad) encaminadas a respaldar el control del gasto en que se basa la estrategia adoptada. El presupuesto para 2005 contiene una serie de medidas tendentes a mejorar la eficiencia de la Administración central, pero las mismas no corresponden a los ambiciosos planes del programa de mayo. Aunque la actualización ofrece más detalles sobre medidas específicas de reforma previstas, sigue sin cuantificar sus efectos esperados y no especifica su estado de aplicación. Esto sugiere que las reformas más globales de los sectores sanitario y educativo se aplazarán hasta después de las elecciones de 2006, como ha indicado recientemente el Gobierno.-  En cuanto a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, Hungría parece presentar ciertos riesgos derivados de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Éstos están relacionados en parte con la incertidumbre existente en torno a la evolución presupuestaria a largo plazo debido a la falta de información sobre previsiones de gastos sanitarios. La reforma del sistema de pensiones, incluyendo la introducción del segundo pilar financiado por capitalización, contribuye permanentemente a reducir las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población y los riesgos de insostenibilidad de la hacienda pública. Sin embargo, es indispensable seguir otras reformas, particularmente en el sector de la asistencia sanitaria, y aplicar resueltamente el saneamiento presupuestario planeado a medio plazo.-  Las políticas económicas definidas en la actualización son parcialmente compatibles con las orientaciones generales de política económica específicas para Hungría en el área de la hacienda pública. El déficit de las administraciones públicas debía reducirse «de forma creíble y sostenible en un marco plurianual, de conformidad con las decisiones que tome el Consejo en el contexto del ejercicio de supervisión presupuestaria». Sin embargo, Hungría no ha cumplido con la recomendación que el 5 de julio de 2004 le dirigió el Consejo en virtud del artículo 104.7 y en el marco del procedimiento de déficit excesivo, lo que constató el propio Consejo mediante su decisión de 18 de enero de 2005 adoptada con arreglo al artículo 104.8 del Tratado. La actualización mantiene un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto.-  A la luz de la anterior evaluación y de las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7, sería conveniente que Hungría: (i) emprenda una acción a medio plazo con el fin de situar el déficit (incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible, particularmente a través de medidas adicionales que permitan seguir la nueva senda de ajuste y cumplir el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB si se incluye la reforma del sistema de pensiones), y aproveche cualquier oportunidad que se le presente para acelerar el ajuste presupuestario; (ii) supedite la planificación y realización de posibles reducciones impositivas al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre de 2004; (iii) avance en la realización de las reformas anunciadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con vistas a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2004-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[7], y, en particular, su artículo 9.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El [8 de marzo de 2005], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría referente al periodo 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Aunque el programa actualizado contiene todos los datos obligatorios, el saldo primario no se calcula aplicando la definición convencional. Además, faltan algunos datos opcionales, tales como los gastos en asistencia sanitaria a largo plazo. Por consiguiente, se invita a Hungría a cumplir plenamente las exigencias en materia de datos.2.  Según el escenario macroeconómico subyacente en la actualización, el crecimiento del PIB real aumentaría gradualmente del 3,9% en 2004 al 4,6% al final del periodo que abarca el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento un tanto optimistas. Tanto la previsión de crecimiento para 2005 y 2006 como la previsión de crecimiento a medio plazo parecen un tanto elevadas. Las previsiones de inflación de la actualización parecen globalmente realistas.3.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría y recomendó su corrección en 2008 a más tardar, En la actualización se prevén los siguientes déficit públicos: 4,5% del PIB en 2004; 3,8% en 2005; 3,1% en 2006; 2,4% en 2007 y 1,8% en 2008. Estas cifras reflejan la decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004, que permite reclasificar provisionalmente los fondos de pensiones del segundo pilar en el presupuesto de las administraciones públicas (hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007). Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad y presentaron cifras de déficit excluyendo la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. Según estas cifras, los déficit serían de 5,3%, 4,7%, 4,1%, 3,4% y 2,8% del PIB entre 2004 y 2008; así pues, se mantiene la fecha objetivo para la corrección del déficit. Para permitir la comparación con el programa de convergencia de mayo y con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, en el presente Dictamen se presentan tanto cifras ajustadas como cifras que excluyen la carga que representa la reforma del sistema de pensiones. Tras un ajuste estimado de 0,9 puntos porcentuales del PIB en 2004, ahora se prevé un ajuste anual de aproximadamente 0,6-0,7 puntos porcentuales para los años restantes. La actualización basa su estrategia de ajuste en una reducción del ratio de gasto, respaldada por reformas estructurales y acompañada de una reducción más moderada del ratio de ingresos. La mayor reducción de los gastos tendría lugar en 2005, basándose principalmente en una disminución de 0,5 puntos porcentuales en los pagos de intereses y de 1,7 puntos porcentuales en el gasto de inversión pública. Esta disminución del gasto de inversión pública quedaría compensada por una mayor participación de los proyectos de inversión de asociaciones público-privadas. No se presentan detalles sobre el calendario ni sobre la magnitud de las medidas de reducción del gasto anunciadas para los últimos años del programa. La senda de ajuste del déficit primario sería similar a la senda de reducción del déficit de las administraciones públicas. El déficit primario desaparecería y se pasaría a un ligero superávit en 2008.4.  La senda de ajuste descrita en el programa y especialmente los nuevos objetivos de déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluyendo la reforma del sistema de pensiones) y el 2,8% del PIB para 2008, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, pueden considerarse apropiados para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, a condición de que se respalden con medidas suficientes. Sin embargo, el objetivo final del 2,8% del PIB (incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) sólo deja un pequeño margen de maniobra, que podría reducirse aún más si se modificase la situación de partida, ya que todavía existe incertidumbre acerca de los resultados de la ejecución del presupuesto de 2004[8]. Las previsiones presupuestarias del programa parecen estar sobreestimadas: (i) Dado que el escenario macroeconómico es un tanto optimista, los ingresos podrían ser inferiores y los gastos superiores a los previstos. Como indican las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, los objetivos presupuestarios para 2005 y 2006 parecen estar sujetos a riesgos de subestimación. Para 2005, debe tenerse en cuenta que el Gobierno ha constituido una reserva de «emergencia» equivalente al 0,5% del PIB encaminada a hacer frente a un posible rebasamiento del objetivo para 2005. Aunque se acoge favorablemente la existencia de esta reserva, el importe asignado a la misma parece insuficiente habida cuenta de los riesgos asociados al presupuesto para 2005. Además, se teme que estas reservas se utilicen demasiado pronto en el año, lo cual reduciría los incentivos para una ejecución rigurosa del presupuesto de 2005. Si no se alcanzan los objetivos de 2005 y 2006 aumentaría el ajuste necesario en los años 2007 y 2008. (ii) las reducciones de gastos en 2005 y años posteriores están sometidas a riesgos ya que las medidas de reforma incluidas en el presupuesto para 2005 podrían no aplicarse completamente y, además, no están integradas en una estrategia de reforma global. (iii) las favorables hipótesis sobre tipos de interés de la actualización, cuya realización depende de un mayor restablecimiento de la confianza, constituyen otro riesgo presupuestario. (iv) También existe preocupación acerca de la credibilidad de los objetivos de gastos e ingresos, ya que los objetivos establecidos para años anteriores no se alcanzaron por un amplio margen. Además, una posible reducción de los tipos de IVA en el marco de la actual reforma fiscal podría aumentar el riesgo para los ingresos, incluso aunque se procurara compensar con el aumento de otros tipos impositivos; por ello esta operación debería planificarse detenidamente y supeditarse al pleno logro de los objetivos de déficit. (v) También podría presentar riesgos el hecho de que las restituciones de IVA derivadas de actividades realizadas en 2004 se hayan retrasado, aunque las autoridades se han comprometido a acelerar dichas restituciones para que no graven el presupuesto de 2005. Por otra parte, este mayor control de las restituciones de IVA iniciado a finales de 2004 también podría contribuir a que disminuya la magnitud de la baja esperada de los ingresos por IVA, lo cual constituye un factor positivo.5.  De esta evaluación se desprende que los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en la actualización. Por ello, aunque la senda de ajuste contenida en el programa y, en particular, el nuevo objetivo de déficit para 2005 del 3,8% del PIB (4,7% del PIB incluyendo la reforma del sistema de pensiones) pueden considerarse adecuados para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008, no parece que la orientación presupuestaria del programa sea suficiente para alcanzar esta senda de ajuste y garantizar la reducción del déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008. Serían necesarias nuevas medidas para dar más credibilidad a la senda de ajuste planeada. En particular, es primordial alcanzar el nuevo objetivo para 2005. A la luz de la evaluación anterior, sería adecuado adoptar medidas adicionales que representen como mínimo medio punto porcentual del PIB.6.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 57,3% del PIB en 2004 (59,9% del PIB si se incluye la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, cifra que es ligeramente inferior al valor de referencia del Tratado del 60% del PIB). En el programa se prevé una disminución del ratio de deuda de aproximadamente siete puntos porcentuales del PIB durante el período cubierto por el mismo. Los riesgos asociados al ratio de deuda corresponden a los que encierran las previsiones de déficit.7.  En cuanto a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, Hungría parece presentar ciertos riesgos derivados de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Éstos están relacionados en parte con la incertidumbre existente en torno a la evolución presupuestaria a largo plazo debido a la falta de información sobre previsiones de gastos sanitarios. La estrategia presentada en el programa se basa principalmente en el saneamiento presupuestario en los próximos años y en la aplicación de medidas adicionales de reforma en el futuro. La reforma del sistema de pensiones, incluyendo la introducción del segundo pilar financiado por capitalización, contribuye sistemáticamente a reducir las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población y los riesgos de insostenibilidad de la hacienda pública. Sin embargo, es importante seguir otras reformas, particularmente en el sector de la asistencia sanitaria, y aplicar resueltamente el saneamiento presupuestario planeado a medio plazo.8.  Las políticas económicas definidas en la actualización son parcialmente compatibles con las orientaciones generales de política económica específicas para Hungría en el área de la hacienda pública. El déficit de las administraciones públicas debía reducirse «de forma creíble y sostenible en un marco plurianual, de conformidad con las decisiones que tome el Consejo en el contexto del ejercicio de supervisión presupuestaria». Sin embargo, Hungría no ha cumplido con la recomendación que el 5 de julio de 2004 le dirigió el Consejo en virtud del artículo 104.7 y en el marco del procedimiento de déficit excesivo, lo que constató el propio Consejo mediante su decisión de 18 de enero de 2005 adoptada con arreglo al artículo 104.8 del Tratado. La actualización mantiene un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto.* * *Teniendo en cuenta la anterior evaluación y las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 104.7 el [8 de marzo de 2005], el Consejo estima que Hungría deberá:(i) Emprender una acción a medio plazo con el fin de situar el déficit, incluyendo la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible, particularmente a través de medidas adicionales que permitan seguir la nueva senda de ajuste y cumplir los nuevos objetivos de déficit del 3,8% del PIB para 2005 (4,7% del PIB incluida la carga que representa la reforma del sistema de pensiones) y del 2,8% del PIB, incluida la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, para 2008, y aprovechar cualquier oportunidad que se le presente para acelerar el ajuste presupuestario.(ii) Supeditar la planificación y realización de posibles reducciones impositivas al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia presentada en diciembre de 2004.(iii) Avanzar en la realización de las reformas anunciadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo con vistas a mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Dic 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |COM | 3,9 | 3,7 | 3,8 | – | – |PC May 2004 | 3,3-3,5 | 3,5-4,0 | aprox. 4 | aprox. 3,5 | aprox.3,0 |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |COM | 6,9 | 4,6 | 4,2 | – | – |PC May 2004 | aprox.6,5 | aprox.4,5 | aprox.4 | aprox.3,5 | aprox. 3 |Saldo de las administraciones públicas (% del GDP) | PC Dic 2004 Ajustado | -4,5 | -3,8 | -3,1 | -2,4 | -1,8 |No ajustado | -5,3 | -4,7 | -4,1 | -3,4 | -2,8 |COM | -5,5 | -5,2 | -4,7 | – | – |PC May 2004 | -4,6 | -4,1 | -3,6 | -3,1 | -2,7 |Saldo primario (% del GDP) | PC Dic 2004 Ajustado1 No ajustado | -0,3 -1,1 | 0,0 -0,9 | 0,3 -0,7 | 0,7 -0,3 | 1,1 0,1 |COM | -1,1 | -1,2 | -1,1 | – | – |PC May 2004 | -0,5 | -0,2 | 0,1 | 0,3 | 0,4 |Deuda pública bruta (% del GDP) | PC Dic 2004 Ajustado1 | 57,3 | 55,3 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |No ajustado | 59,9 | 58,6 | 56,8 | 54,9 | 53,2 |COM | 59,7 | 59,5 | 58,9 | – | – |PC May 2004 | 59,4 | 57,9 | 56,8 | 55,6 | 53,7, |Nota: 1 La decisión adoptada por Eurostat el 23 de septiembre de 2004 permite reclasificar provisionalmente el fondo de pensiones del segundo pilar en el presupuesto de las púas (hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007). Las autoridades húngaras decidieron aprovechar esta posibilidad y presentaron cifras de déficit excluyendo la carga del segundo pilar creada por la reforma del sistema de pensiones de 1998. En comparación con el programa de mayo de 2004, esto supone una reducción de las cifras anuales de déficit en 0,8-1 puntos porcentuales entre 2004 y 2008. Para permitir la comparación con el programa anterior y con las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, y habida cuenta de que al objetivo de 2008 no puede aplicársele esta reclasificación, en la evaluación se emplean tanto cifras ajustadas como cifras no ajustadas. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión del otoño de 2004 (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Cifra basada en las previsiones económicas de la primavera de 2004 de la Comisión, que tenían en cuenta los datos facilitados por Hungría en marzo de 2004. La notificación de septiembre de 2004 corrigió al alza el déficit de las administraciones públicas de 2003, del 5,9% al 6,2% del PIB.[3] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[4] COM(2002) 668, 27.11.2002.[5] Esta cifra incluye una vez más la carga que representa la reforma del sistema de pensiones, ya que la exclusión de esta partida sólo es posible hasta la notificación presupuestaria de marzo de 2007.[6] Aún no se conoce la diferencia entre los datos según el principio de la contabilidad de caja y según el principio del devengo. Por motivos relacionados con la adhesión a la UE, particularmente por las variaciones en la recaudación de IVA sobre las importaciones intracomunitarias, se suponía que esta diferencia era inhabitualmente elevada en 2004 (1,2-1,4 puntos porcentuales). No obstante, existe incertidumbre contable en relación con los pagos de subvenciones agrarias y el pago del décimotercer mes a los empleados públicos. Por consiguiente, la diferencia entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo podría ser inferior, lo cual aumentaría el déficit conforme al principio del devengo en 2004. Si se aceleran las restituciones de IVA, según lo anunciado por las autoridades húngaras, el déficit de 2004 (conforme a la contabilidad del devengo) podría incrementar en cerca de 0,7 puntos porcentuales.[7] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[8] Existe incertidumbre contable en relación con los pagos de subvenciones agrarias y el pago del décimotercer mes a los empleados públicos, lo que podría reducir la diferencia entre el déficit según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo, aumentando así el déficit conforme al principio del devengo en 2004. Si se aceleran las restituciones de IVA, según lo anunciado por las autoridades húngaras, el déficit de 2004 (conforme a la contabilidad del devengo) podría incrementar en cerca de 0,7 puntos porcentuales.