title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo, de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) n°1466/97 del Consejo de 7 de jubo de 1997 sobre el Programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2000-2004)

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title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Francia

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/51

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Francia
   (2015/C 272/14)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, el Consejo, basándose en las propuestas de la Comisión, adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de Francia de 2014 y emitió su dictamen sobre su Programa de Estabilidad actualizado para 2014. El 28 de noviembre de 2014, conforme al Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Francia para 2015.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Francia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para impulsar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Francia. En él se evaluaron los avances realizados por Francia de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Francia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren medidas decisivas y un seguimiento específico. En particular, en un contexto de débil crecimiento y baja inflación, junto con una baja rentabilidad de las empresas, y teniendo en cuenta la insuficiente respuesta política hasta la fecha, han aumentado de forma significativa los riesgos asociados a la competitividad relacionada o no con los costes y al elevado y creciente nivel de endeudamiento, en particular público. La necesidad de medidas para reducir el riesgo de repercusiones negativas sobre la economía francesa y, dado su tamaño, sobre la unión económica y monetaria en sentido amplio, es particularmente importante.

               (7)

               El 30 de abril de 2015, Francia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               Francia está actualmente en el componente corrector del Pacto de estabilidad y crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno tiene previsto corregir el déficit excesivo para 2017, en consonancia con la Recomendación del Consejo de 10 de marzo de 2015 y alcanzar el objetivo a medio plazo — un déficit estructural del 0,4 % del PIB — para 2018 (6). Aunque el Gobierno tiene previsto respetar los objetivos de déficit global fijados por el Consejo, el esfuerzo presupuestario (7) previsto para el período 2015-2017 está por debajo del nivel recomendado. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno espera que la ratio deuda pública/PIB alcance el 97 % en 2016 para luego bajar al 95,5 % del PIB en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. El 10 de junio de 2015, Francia presentó un informe sobre la actuación llevada a cabo facilitando más información sobre las medidas previstas para el período 2015-2017. Tras su evaluación del informe, la Comisión emitió una Comunicación el 1 de julio de 2015 en la que manifestaba que el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo tendrá que dejarse en suspenso. Basándose en las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión actualizadas para tener en cuenta el informe sobre la actuación presentado por Francia, se prevé que el déficit global para 2015 sea del 3,8 % del PIB respetando, por tanto, el objetivo del 4 % del PIB establecido por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. No obstante, el esfuerzo presupuestario previsto para ese año será menor que el recomendado por el Consejo. Por lo que se refiere a 2016, teniendo en cuenta la información adicional incluida en el informe de Francia sobre la acción llevada a cabo, las previsiones actualizadas de la Comisión prevén que el déficit global alcance el 3,4 % del PIB, acorde con el objetivo recomendado. El esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo no se espera que se alcance. La recomendación del Consejo de 10 de marzo de 2015 solicita una evaluación de las medidas clave previstas para 2016 y 2017, que no se facilitó en el informe sobre la acción llevada a cabo.
               Por último, la loi de programmation des finances publiques (ley de programación de las finanzas públicas) no se actualizó como recomendaba el Consejo. En conjunto, la estrategia de consolidación deseada por Francia basa su confianza principalmente en la mejora de las condiciones cíclicas y en la continuación de un entorno de un tipo de interés bajo y, por lo tanto, puede peligrar. Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad, teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión y la Comunicación de la Comisión de 1 de julio de 2015, el Consejo considera que Francia cumple ampliamente las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sin embargo, para garantizar una corrección duradera del déficit excesivo acorde con el plazo establecido, la estrategia presupuestaria necesitaría reforzarse y sustentarse mediante la aplicación de reformas estructurales globales y ambiciosas.

               (9)

               Será fundamental intensificar las revisiones del gasto y señalar grandes ámbitos de recortes de gasto de manera que puedan alcanzar los resultados esperados. Francia debe garantizar que los objetivos de reducción del gasto tienen en cuenta la tasa de inflación próxima a cero. Al mismo tiempo, el ahorro resultante de los costes inferiores a lo esperado de la deuda pública, gracias a los tipos de interés inferiores, debe canalizarse para reducir el déficit. Por otra parte, no puede lograrse un ahorro a corto plazo considerable sin contener de manera significativa el incremento del gasto de la seguridad social, que representó el 26 % del PIB en 2014, lo que supone casi la mitad del gasto de todo el sector público. Está previsto un ahorro en el gasto en asistencia sanitaria de 11 000 millones EUR para el período 2015-2017, pero son necesarios más esfuerzos para limitar el aumento del gasto en este ámbito. En concreto, hay margen para aplicar más políticas de contención de costes en el ámbito de los precios farmacéuticos y el gasto hospitalario. El sistema de pensiones seguirá enfrentándose a déficits hasta 2020 y las anteriores reformas de las pensiones no serán suficientes para eliminar el déficit del sistema. En concreto, los regímenes de funcionarios y empleados de empresas controladas por el Estado siguen lastrando el déficit global de las pensiones. Por otra parte, la situación macroeconómica tiene un gran impacto en la sostenibilidad del sistema de pensiones, en particular la situación de los regímenes de pensiones complementarias. Son precisas medidas decisivas para restablecer la salud financiera de estos últimos.

               (10)

               Francia ha emprendido una reforma de la administración local con el fin de aumentar la eficiencia del sistema. Debe seguir aplicando la reducción prevista de subvenciones del Gobierno central y reforzar el control del gasto del gobierno local, limitando el aumento anual de los ingresos fiscales del gobierno local, teniendo en cuenta los límites máximos existentes para algunos de los impuestos locales. También es necesario tomar medidas para contener el aumento de los costes administrativos de las autoridades locales.

               (11)

               Se han adoptado medidas para reducir los costes laborales y mejorar los márgenes de beneficio de las empresas mediante la bonificación fiscal de 20 000 millones EUR para la competitividad y el empleo y los recortes adicionales de 10 000 millones EUR en las cotizaciones empresariales a la seguridad social previstos en el Pacto de Responsabilidad y Solidaridad. Estas dos medidas representan el 1,5 % del PIB y contribuirían a reducir la brecha existente entre Francia y la media de la zona del euro en lo que a cuña fiscal sobre el trabajo se refiere. La aplicación de estas medidas debe continuar en 2016 pero, dado su elevado coste para el presupuesto público, es importante evaluar su efectividad a nivel de las empresas. Esta evaluación debe tener especialmente en cuenta las rigideces del mercado laboral y de productos, especialmente las que afectan a los salarios. El coste de la mano de obra que percibe el salario mínimo sigue siendo elevado en comparación con otros Estados miembros. El salario mínimo debería evolucionar de una manera más propicia a la competitividad y la creación de empleo. Además, en un contexto de baja inflación, su indexación automática puede dar lugar a aumentos salariales que exceden de lo necesario para conservar el poder adquisitivo.

               (12)

               Francia debería tomar medidas decisivas para suprimir los umbrales regulatorios en el Derecho del trabajo y las normas de cpymes PYME. En general, hay margen para aumentar la competencia en el sector servicios, en particular en los servicios profesionales, el comercio minorista y las industrias de red. Algunas de las reglamentaciones y tarifas de las profesiones reguladas limitan la actividad económica. Se han adoptado nuevas medidas para mejorar la competencia en las profesiones jurídicas mediante la reciente ley de crecimiento, actividad económica e igualdad de oportunidades, y su aplicación será fundamental para garantizar que se supriman las barreras sobre el terreno. Francia también debería tomar medidas para eliminar las barreras en otros sectores, en particular en el sector sanitario. El principio de numerus clausus que rige la incorporación a profesiones sanitarias sigue entorpeciendo el acceso a los servicios y podría ser objeto de una revisión que no comprometiese la calidad ni la seguridad de estos.

               (13)

               En 2014, la ratio impuestos/PIB se situaba en el 45,8 %, una de las más elevadas de la UE. Los tipos del impuesto de sociedades son altos y lastran la inversión de las empresas francesas. El tipo impositivo efectivo pagado por una empresa como media asciende al 38,3 %, uno de los más altos de la Unión. Además de la supresión progresiva en curso de la sobretasa de solidaridad a las empresas y de la reducción del tipo obligatorio al 28 % en 2020, Francia debería aumentar el esfuerzo a corto plazo para que la fiscalidad de las empresas propicie el crecimiento y la inversión. Es preciso simplificar el sistema tributario suprimiendo impuestos ineficientes. Se han encontrado más de cien impuestos que reportan escasos o nulos ingresos y cuya supresión simplificaría los procedimientos para las empresas y los hogares.

               (14)

               La tasa de desempleo en Francia en 2014 siguió siendo elevada y empeoró el desempleo de larga duración, reflejo del escaso crecimiento económico. La tasa de desempleo total se situaba en el 10,2 %, frente al 10,3 % en 2013 y al 7,5 % en 2008, afectando especialmente a los jóvenes, los trabajadores de más edad y los poco cualificados. En Francia, la segmentación del mercado laboral constituye un problema, y los contratos de duración determinada representan un porcentaje cada vez mayor de los contratos. Los esfuerzos específicos para reducir el nivel de segmentación, en particular mediante cotizaciones sociales más elevadas para los contratos de muy corta duración, no han conseguido contener esta tendencia. Revisar el marco jurídico que rige los contratos de trabajo podría contribuir a reducir la segmentación. Las recientes reformas han dado pocas posibilidades a los empresarios para apartarse de los acuerdos del ramo mediante acuerdos de empresa, lo que limita la capacidad de las empresas para modular la mano de obra en función de sus necesidades. Se concede flexibilidad a sectores y empresas para determinar caso por caso, y después de negociar con los interlocutores sociales, en qué condiciones el horario de trabajo debería ser distinto de las 35 horas semanales, pero existen importantes implicaciones en lo que se refiere a los costes. La ley por la que se crean los accords de maintien de l'emploi (acuerdos de mantenimiento del empleo) no ha producido los resultados esperados. Muy pocas empresas han hecho uso de las nuevas disposiciones que permiten llegar a acuerdos por empresa para incrementar la flexibilidad de las condiciones de trabajo. Este programa debería revisarse para dar más margen a las empresas para adaptar los salarios y el horario de trabajo a su situación económica.

               (15)

               El prolongado deterioro en el mercado laboral ha afectado al sistema de prestaciones de desempleo, cuestionando la sostenibilidad del modelo. El nuevo convenio sobre el sistema de prestaciones de desempleo introducido el 1 de julio de 2014 es insuficiente para reducir el déficit. Se espera que las diversas medidas aplicadas generen un ahorro de 300 millones EUR en 2014 y otros 800 millones EUR en 2015. No obstante, se prevé que el déficit del sistema se incremente de 3 900 millones EUR en 2014 a 4 400 millones EUR en 2015, dando lugar a un nuevo aumento en la deuda del sistema para alcanzar los 25 900 millones EUR. Son necesarias medidas estructurales para garantizar la viabilidad del sistema. En particular, los interlocutores sociales encargados de gestionar el sistema deberían revisar las condiciones de admisibilidad, la estructura decreciente de las prestaciones y las tasas de sustitución de los trabajadores con los salarios más elevados.

               (16)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Francia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Francia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Francia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (17)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (8) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (18)

               A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro. Basándose en este análisis, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas destinadas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (9). En tanto que país cuya moneda es el euro, Francia también debería garantizar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos,

         RECOMIENDA que Francia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Garantizar medidas eficaces en el marco del procedimiento de déficit excesivo y una corrección duradera del déficit excesivo para 2017, reforzando la estrategia presupuestaria, adoptando las medidas necesarias para todos los años y utilizando todos los beneficios inesperados para reducir el déficit y la deuda. Especificar los recortes en los gastos previstos durante esos años y presentar una evaluación independiente del impacto de las medidas clave.

               2.

               Redoblar esfuerzos para que la revisión del gasto sea efectiva, continuar las evaluaciones de las políticas públicas e identificar posibilidades de ahorro en todos los subsectores de las administraciones públicas, incluidas la seguridad social y las administraciones locales. Tomar medidas para limitar el aumento del gasto administrativo de las autoridades locales. Tomar medidas adicionales para equilibrar el sistema de pensiones, en particular, garantizando en marzo de 2016 a más tardar que la situación financiera de los regímenes de pensión complementaria sea sostenible a largo plazo.

               3.

               Garantizar que se sostengan las reducciones del coste de la mano de obra derivadas de la bonificación fiscal para la competitividad y el empleo y del Pacto de Responsabilidad y Solidaridad, en particular aplicando estos últimos conforme a lo previsto en 2016. Evaluar la efectividad de estos regímenes a la vista de las rigideces del mercado laboral y de productos. Consultando a los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, reformar el proceso de fijación de salarios para garantizar que evolucionen en consonancia con la productividad. Garantizar que la evolución del salario mínimo sea compatible con los objetivos de fomentar el empleo y la competitividad.

               4.

               Para finales de 2015, reducir los impedimentos normativos a la expansión de las empresas, revisando los criterios de tamaño recogidos en las regulaciones vigentes a fin de evitar efectos de umbral. Eliminar las restricciones al acceso y el ejercicio de profesiones reguladas, además de en las profesiones jurídicas, en particular por lo que se refiere a las profesiones sanitarias a partir de 2015.

               5.

               Simplificar y mejorar la eficiencia del sistema tributario, en particular suprimiendo gastos fiscales ineficientes. Para fomentar la inversión, tomar medidas que reduzcan los impuestos sobre la producción y el tipo obligatorio del impuesto de sociedades, a la vez que se amplía la base impositiva sobre el consumo. Adoptar medidas a partir de 2015 para suprimir impuestos ineficientes que reportan escasos o nulos ingresos.

               6.

               Reformar el Derecho del trabajo para que los empresarios tengan más incentivos para ofrecer contratos indefinidos. Facilitar que se acepten excepciones a nivel de empresa y sectorial de las disposiciones legales generales, en particular por lo que se refiere a disposiciones sobre horario laboral. Reformar la ley por la que se crean los accords de maintien de l'emploi para finales de 2015 con el fin de aumentar su utilización por las empresas. Tomar medidas, previa consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, para reformar el sistema de prestaciones de desempleo para que se restablezca su sostenibilidad presupuestaria y ofrezca más incentivos para regresar al trabajo.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenida por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Francia para 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 42).

      (5)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (6)  En comparación con el Programa de Estabilidad anterior, el Gobierno ha revisado su objetivo a medio plazo de un déficit estructural del 0,25 % del PIB al 0,4 %. Se espera alcanzar el objetivo a medio plazo un año después de lo previsto en el Programa de Estabilidad del año pasado.

      (7)  El saldo estructural tal y como ha sido calculado de nuevo por la Comisión teniendo en cuenta la información del Programa de Estabilidad, con arreglo a una metodología acordada en común.

      (8)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (9)  DO C 272 de 18.8.2015, p. 98.


title: Recomendación de la Comisión, de 26 de julio de 2012 , sobre la aplicación de los planes y de los objetivos de rendimiento en sintonía con los objetivos de rendimiento adoptados a nivel de la Unión Europea en virtud del Reglamento (UE) n ° 691/2010 de la Comisión y sobre la preparación del segundo período de referencia del sistema de evaluación del rendimiento  Texto pertinente a efectos del EEE

text:
               31.7.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 228/1

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 26 de julio de 2012
   sobre la aplicación de los planes y de los objetivos de rendimiento en sintonía con los objetivos de rendimiento adoptados a nivel de la Unión Europea en virtud del Reglamento (UE) no 691/2010 de la Comisión y sobre la preparación del segundo período de referencia del sistema de evaluación del rendimiento
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   2012/C 228/01
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 100, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 691/2010 de la Comisión, de 29 de julio de 2010, que adopta un sistema de evaluación del rendimiento para los servicios de navegación aérea y las funciones de red y que modifica el Reglamento (CE) no 2096/2005, por el que se establecen requisitos comunes para la prestación de servicios de navegación aérea (1),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El Reglamento (UE) no 691/2010 dispone que los Estados miembros adopten planes de rendimiento a nivel nacional o de bloques funcionales de espacio aéreo y que en ellos se incluyan objetivos obligatorios a uno u otro nivel. El Reglamento dispone también que la Comisión evalúe si unos y otros objetivos, además de guardar coherencia con los objetivos de rendimiento de la Unión Europea que fueron adoptados para el primer período de referencia (2012-2014) por la Decisión 2011/121/UE de la Comisión, de 21 de febrero de 2011 (2), contribuyen adecuadamente a ellos.

               (2)

               De conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) no 691/2010, la Comisión designó el 29 de julio de 2010 a un organismo de evaluación del rendimiento para que le prestara su asistencia en la aplicación del sistema de evaluación del rendimiento.

               (3)

               Con fecha de 5 de julio de 2011, los Estados miembros habían comunicado ya a la Comisión sus planes nacionales iniciales, incluido uno presentado conjuntamente por Bélgica y Luxemburgo. Dinamarca y Suecia, por su parte, le comunicaron un plan en nombre de su bloque funcional de espacio aéreo (Danish-Swedish FAB), y también Bélgica, Francia, Alemania, Luxemburgo y los Países Bajos le presentaron otro en nombre del suyo (FABEC).

               (4)

               En aplicación del artículo 13, apartado 3, del Reglamento (UE) no 691/2010, la Comisión adoptó el 23 de noviembre de 2011 su Recomendación C(2011) 8329 final sobre la revisión de los objetivos contenidos en los planes de rendimiento.

               (5)

               En cumplimiento del artículo 13, apartado 4, del Reglamento (UE) no 691/2010, todos los Estados miembros, salvo Chipre, habían notificado ya a la Comisión a 1 de febrero de 2012 la adopción de sus planes y objetivos de rendimiento revisados. En la fecha de la adopción de la presente Recomendación, Chipre no le había notificado todavía que hubiese adoptado un plan y unos objetivos de rendimiento revisados.

               (6)

               Asistida por el organismo de evaluación del rendimiento, la Comisión procedió a evaluar por el procedimiento previsto en el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (UE) no 691/2010 los planes y objetivos de rendimiento a nivel nacional y de bloque funcional de espacio aéreo revisados.

               (7)

               Con esa evaluación, la Comisión llegó a la conclusión de que los objetivos contenidos en los planes de rendimiento nacionales y en los de los bloques funcionales de espacio aéreo, además de ser compatibles con los objetivos de la Unión Europea, venían a contribuir adecuadamente a ellos. Esta conclusión se notificó a los Estados miembros en virtud del artículo 14, apartado 2, del Reglamento (UE) no 691/2010.

               (8)

               Aunque la evaluación realizada permitió que la Comisión estableciera globalmente la compatibilidad con los objetivos de la Unión Europea y la adecuada contribución a ellos, sus resultados mostraron también que el nivel de esfuerzo llevado a cabo por los Estados miembros difería considerablemente de unos a otros. La Comisión considera por tanto que algunos Estados miembros podrían haber mejorado más sus objetivos de rendimiento.

               (9)

               Sobre la base de esa evaluación, la presente Recomendación aborda la aplicación de los planes y objetivos de rendimiento en sintonía con los objetivos fijados a nivel de la Unión Europea, así como la preparación del segundo período de referencia para la evaluación del rendimiento, y propone para ello que la Comisión tenga en cuenta los resultados del primer período de referencia al evaluar los planes y objetivos de rendimiento del segundo período.

               (10)

               La Comisión ha consultado a los Estados miembros a los que atañe esta Recomendación.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

               1)

               El objetivo de la presente Recomendación es garantizar que los planes y objetivos de rendimiento se apliquen en sintonía con los objetivos de rendimiento de la Unión Europea adoptados por la Decisión 2011/121/UE para el primer período de referencia de evaluación del rendimiento, que abarca los años 2012, 2013 y 2014. La Recomendación se propone también garantizar que los resultados de ese primer período de referencia se tengan debidamente en cuenta al preparar el segundo período.

               2)

               Atendiendo a las recomendaciones contenidas en los informes de evaluación del organismo de evaluación del rendimiento y prestando la debida consideración a los avances colectivos logrados por los Estados miembros que participan en el régimen de rendimiento, la Comisión considera que:

                           a)

                           los Estados miembros tienen que garantizar que sus proveedores de servicios de navegación aérea modifiquen sus planes de capacidad a fin de garantizar que la capacidad de la que dispongan sea suficiente para alcanzar los objetivos de los planes de rendimiento adoptados;

                           b)

                           los Estados miembros deben facilitar la capacidad que se haya planificado y mantener al mismo tiempo el objetivo de rentabilidad establecido, en relación con el cual será particularmente importante controlar la evolución de los costes;

                           c)

                           los Estados miembros han de comunicar anualmente a la Comisión a partir del primer período referencia:

                                       i)

                                       la diferencia entre los costes calculados y los costes efectivos, a fin de detectar, en especial, los costes que sean incontrolables y de analizar la evolución y la pertinencia de esos costes,

                                       ii)

                                       la diferencia entre las previsiones de inversión de los proveedores de servicios de navegación aérea registradas en los planes de rendimiento y los gastos efectivos, así como entre la fecha prevista para la ejecución de esas inversiones y la situación real;

                           d)

                           de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (UE) no 691/2010, los Estados miembros de algunos bloques funcionales de espacio aéreo, a saber, el de Europa del Norte (NEFAB), el del Báltico y el Blue MED, deben comunicar a la Comisión, para su información, antes de que finalice 2012 los objetivos de rendimiento agregados, destacando su compatibilidad a nivel de esos bloques con los objetivos fijados a nivel de la Unión Europea.

               3)

               Con vistas a la preparación del segundo período de referencia del sistema de evaluación del rendimiento, la Comisión considera que:

                           e)

                           la contribución de cada Estado miembro a la consecución de los objetivos de rendimiento de la Unión Europea durante el primer período de referencia debe tenerse en cuenta al evaluar los planes y los objetivos de rendimiento para el segundo período, tomando 2009 como año de referencia;

                           f)

                           los Estados miembros deben tomar conciencia de que será necesario un gran esfuerzo para lograr durante el segundo período de referencia un objetivo de rentabilidad netamente inferior al tipo medio registrado en el primer período; se prevé que esto ejercerá sobre los proveedores europeos de servicios de navegación aérea una fuerte presión para que reduzcan sus costes en sintonía con el establecimiento de bloques funcionales de espacio aéreo;

                           g)

                           los Estados miembros han de tener plenamente en cuenta para la preparación del segundo período de referencia el riesgo real al que se enfrentan los proveedores de servicios de navegación aérea y deben garantizar que el rendimiento del capital accionarial refleje de modo más razonable ese riesgo.

               4)

               La Comisión, en conjunción con el organismo de evaluación del rendimiento, tiene el propósito de efectuar a través de contactos bilaterales y/o multilaterales con los Estados miembros el seguimiento de la presente Recomendación y de las contenidas en el informe de evaluación de ese organismo.

               5)

               La Comisión recuerda a los Estados miembros que, en virtud del artículo 17, apartados 1 y 3, del Reglamento (UE) no 691/2010, están obligados a garantizar el seguimiento continuo de la aplicación de los planes de rendimiento y a informar del mismo.

               6)

               Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 26 de julio de 2012.

            Por la Comisión

         Siim KALLAS

            Vicepresidente

      (1)  DO L 201 de 3.8.2010, p. 1.

      (2)  DO L 48 de 23.2.2011, p. 16.


title: Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2011-2016

text:
               24.7.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 219/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 10 de julio de 2012
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2011-2016
   2012/C 219/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Austria para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Austria para 2011-2014.

               (4)

               El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

               (7)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (9)

               El 24 de abril de 2012, Austria presentó su Programa de Estabilidad para el período 2011-2016 y, el 25 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (10)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es prudente para 2012 y 2013. Para 2014-2016, el escenario es más optimista, con una previsión de crecimiento medio del PIB del 2,1 %, constantemente por encima de las estimaciones actuales de crecimiento potencial. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2016. El Programa de Estabilidad ha modificado el objetivo presupuestario a medio plazo desviándose del objetivo de un presupuesto equilibrado durante el ciclo económico para situarse en un déficit estructural del 0,45 % del PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se ajusta al plazo establecido en la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en diciembre de 2009. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario anual medio previsto para el período 2011-2013 (0,5 % del PIB) es inferior al recomendado por el Consejo (0,75 % del PIB). El progreso estructural previsto para la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo es suficiente en 2015, pero inferior al ajuste anual del 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento en 2014 y 2016. No obstante, en 2014-2015, la tasa de aumento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, respeta el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sin embargo, hay riesgos asociados a los objetivos presupuestarios tanto en términos de ingresos como de gastos. Por ejemplo, es difícil cuantificar el efecto presupuestario de algunas medidas ya que dependen de la aplicación individual. Puesto que la legislación todavía está por decidir, aún no se conocen los detalles del impuesto sobre las transacciones financieras. Los recortes del gasto previstos a nivel subnacional no están definidos. El Programa de Estabilidad prevé que el ratio deuda/PIB, que se situó en el 72,2 % a finales de 2011, llegue a alcanzar un máximo del 75,3 % en 2013, antes de caer gradualmente hasta el 70,6 % en 2016. En cuanto al valor de referencia para la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento, Austria estará en un período de transición durante los años 2014-2016 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad deben garantizar un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. No obstante, hay riesgos asociados a esta previsión debido al aumento de la deuda de las empresas públicas clasificadas fuera del sector de las administraciones públicas, así como a la carga potencial adicional causada por la ayuda pública al sector bancario.

               (11)

               Con la adopción del último paquete de medidas de saneamiento presupuestario, Austria ha tomado la senda hacia unas finanzas públicas más sostenibles. No obstante, las medidas contenidas en el paquete no se acompañan de una racionalización significativa de las relaciones presupuestarias entre los gobiernos federal, regionales y locales, lo que generalmente se considera una fuente importante de ahorros potenciales. Los gobiernos federal y regionales alcanzaron un acuerdo de principio sobre la centralización de la financiación de la sanidad, cuyos detalles aún están pendientes de negociar.

               (12)

               Con el fin de aumentar la edad efectiva de jubilación, Austria ha aplicado reformas dirigidas principalmente a restringir el acceso al régimen de pensión de invalidez. No se ha abordado avanzar la armonización de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres, prevista actualmente para 2024-2033. Es necesario mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y reforzar la política de envejecimiento activo en las empresas. Las medidas propuestas podrían no ser suficientes para aumentar sustancialmente la edad efectiva de jubilación.

               (13)

               Los resultados del mercado laboral de Austria han sido muy satisfactorios, tal como demuestra la tasa de desempleo más baja de la Unión en 2010 y 2011. Sin embargo, se prevé que el potencial de mano de obra de Austria disminuya a partir de 2020. Por consiguiente, Austria deberá esforzarse por aprovechar plenamente el potencial de la población en edad laboral, abordando los problemas de la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad y el recurso extendido a los regímenes de pensión de invalidez y de jubilación anticipada, la elevada carga impositiva y de la seguridad social en las rentas del trabajo, y el grado relativamente elevado de concentración de mujeres en empleos de baja remuneración y en el empleo parcial. Además, no se aprovecha plenamente el potencial de los inmigrantes, debido a su bajo nivel de instrucción o a las dificultades de reconocimiento de las cualificaciones obtenidas en el extranjero. De acuerdo con el informe de la OCDE «Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos» (PISA), los resultados educativos están por debajo de la media de la UE y la influencia del origen socioeconómico en los resultados educativos es particularmente elevada. El número cada vez mayor de estudiantes, debido a la elevada movilidad de entrada («universidad de masas») y la elevada tasa de abandono (alrededor del 40 %), siguen siendo los principales desafíos, junto con carencias considerables en el ámbito de la financiación.

               (14)

               Austria goza de una posición favorable en términos de competitividad y productividad. No obstante, presenta deficiencias estructurales relativas en varios ámbitos, lo que podría influir negativamente en su potencial de crecimiento a largo plazo. En el sector de los servicios, la competencia no ha sido particularmente favorable para la demanda interna. No se ha abordado la cuestión de los elevados precios de acceso a las redes ni el comportamiento distorsionador de las empresas establecidas (obstaculizando la entrada al mercado, la competencia y la innovación). Siguen existiendo restricciones injustificadas en las profesiones liberales: el número de profesiones reguladas notificadas por Austria a la Comisión se sitúa muy por encima de la media de la UE. Es necesario evaluar la justificación y la proporcionalidad de la regulación en estas profesiones. No ha habido un progreso tangible en el compromiso de Austria de reformar la autoridad de competencia federal. La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6) («Directiva de servicios»), se ha aplicado finalmente a través de la adopción de una ley «horizontal» y de cambios legislativos a nivel provincial, tal como recomendó el Consejo en 2011.

               (15)

               La estabilidad del sector financiero de Austria se enfrenta a retos particulares relacionados con la elevada exposición de sus bancos a los países de Europa Central y Oriental, ya que en varias de estas economías puede estar aún produciéndose el deterioro de la calidad de sus activos. Las decisiones con efectos transfronterizos deben ir precedidas de la coordinación y el intercambio de información con las autoridades de supervisión del país de acogida. Es asimismo necesario que las autoridades continúen supervisando estrechamente y reestructurando los bancos que recibieron ayudas públicas, especialmente las entidades de crédito que fueron nacionalizadas.

               (16)

               Austria ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el fortalecimiento de la sostenibilidad de la hacienda pública. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (17)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Austria. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

               (18)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (7) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Austria toma medidas en el período 2012-2013 a fin de:

               1.

               Ejecutar el presupuesto de 2012 tal como está previsto y reforzar y aplicar con rigor la estrategia presupuestaria para el año 2013 y siguientes; especificar suficientemente las medidas (en particular a nivel subnacional), para garantizar una corrección oportuna del déficit excesivo y la realización del esfuerzo de ajuste estructural anual medio que se prevé en la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural que permita avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del valor de referencia para el gasto.

               2.

               Avanzar en el fortalecimiento del marco presupuestario nacional a través del alineamiento de responsabilidades entre los niveles federal, regional y local del gobierno, en particular mediante la realización de reformas concretas destinadas a mejorar la organización, la financiación y la eficiencia de la sanidad y la educación.

               3.

               Avanzar la armonización de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres; fomentar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y supervisar de cerca la aplicación de los recientes reformas que limitan las posibilidades de jubilación anticipada con el fin de garantizar que aumente la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida.

               4.

               Adoptar medidas para reducir la presión fiscal y las cotizaciones a la seguridad social efectivas, especialmente para los trabajadores con salarios bajos, con el fin de aumentar la tasa de empleo de las personas de más edad y de las mujeres, teniendo en cuenta la necesidad de contrarrestar las repercusiones del cambio demográfico en la población activa. Desplazar la presión fiscal, de manera presupuestariamente neutra, hacia los impuestos sobre bienes raíces y los impuestos medioambientales. Reducir la elevada diferencia salarial entre hombres y mujeres y promover el empleo a tiempo completo de las mujeres, especialmente a través de la prestación de servicios adicionales de atención a personas dependientes.

               5.

               Seguir aplicando medidas para mejorar los resultados educativos, especialmente los de los jóvenes desfavorecidos. Adoptar medidas para reducir la tasa de abandono en la enseñanza superior.

               6.

               Adoptar medidas adicionales para promover la competencia, en particular en los sectores de servicios, eliminando las barreras al acceso a los mercados minoristas de las comunicaciones, los transportes y la energía. En los casos en que existan restricciones injustificadas al acceso a profesiones liberales, dichas restricciones deben suprimirse. Reforzar los poderes de la autoridad federal de competencia y agilizar la ejecución de la reforma de las normas de competencia.

               7.

               Seguir reestructurando y supervisando estrechamente los bancos que hayan recibido ayudas públicas, evitando el desapalancamiento excesivo. Seguir mejorando la cooperación y la coordinación de las instancias decisorias nacionales con las autoridades de supervisión del sector financiero de otros países.

      Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

            Por el Consejo

            El Presidente

         V. SHIARLY

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

      (3)  DO C 210 de 16.7.2011, p. 8.

      (4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

      (6)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

      (7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2 del Reglamento (CE) no 1466/97.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Greeceand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Greece, 2011-2014

text:
       COMISIÓN EUROPEA
                                        Bruselas, 7.6.2011
                                        SEC(2011) 808 final
                         Recomendación de
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Grecia
           y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Grecia (2011-2014)
                       {SEC(2011) 717 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Grecia
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Grecia (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros1, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   (3)     El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
   1
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308 UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---        sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento.
   (5) El 3 de mayo de 2010, Grecia presentó un programa de ajuste global respaldado por
       una ayuda financiera de 110 000 millones de euros, aportada por los Estados
       miembros de la zona del euro y el FMI. El Memorando de Entendimiento adjunto y
       sus suplementos sucesivos establecen las condiciones de política económica a las que
       se supedita el desembolso de la ayuda financiera.
   (6) Los aspectos esenciales de las condiciones económicas se recogen en la Decisión
       2010/320/UE del Consejo y sus sucesivas modificaciones2, dirigida a Grecia, con
       objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una
       advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit,
       considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo, en
       aplicación de las disposiciones de los artículos 136 y 126, apartado 9, del Tratado.
   (7) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma. Grecia todavía no ha presentado un programa de
       estabilidad actualizado ni ha notificado explícitamente sus medidas y compromisos
       específicos para 2011 en el marco del Pacto por el Euro Plus. Está previsto que tales
       medidas y compromisos se presenten al Consejo Europeo.
   (8) Los motores que impulsaron el crecimiento de Grecia en la última década eran
       insostenibles: el auge del consumo y de la inversión en vivienda iba acompañado de
       un acusado aumento de los salarios reales y una rápida expansión del crédito; los bajos
       tipos de interés reales asociados a la adopción del euro y la liberalización del mercado
       financiero contribuyeron a ese auge. La crisis mundial de 2008-2009 sacó a la luz una
       serie de puntos vulnerables, entre los que deben destacarse unas políticas fiscales
       insostenibles, parcialmente encubiertas por estadísticas poco fidedignas e ingresos
       temporalmente elevados; unos rígidos mercados de trabajo y de productos; la pérdida
       de competitividad y la creciente deuda externa. Aun no siendo el causante de esta
       situación, el sector bancario se vio afectado por la crisis económica y la merma de
       confianza. El grado de deterioro de la situación presupuestaria se desveló tardíamente
       debido a las graves deficiencias que presentan los sistemas contables y estadísticos de
       Grecia. Esta tardanza retrasó la aplicación de medidas correctoras. A medida que
   2
       Decisión del Consejo de 10 de mayo de 2010 (2010/320/UE), DO L 145 de 11.6.2010, p. 6; Decisión
       del Consejo de 7 de septiembre de 2010 (2010/486/UE), DO L 241 de 14.9.2010, p. 12; Decisión del
       Consejo de 20 de diciembre de 2010 (2011/57/UE), DO L 26 de 29.1.2011, p. 15; Decisión del Consejo
       de 7 de marzo de 2011 (2011/257/UE), DO L 110 de 29.4.2011, p. 26.
ES                                                 3                                                      ES
 ---pagebreak---           aumentaban las dudas sobre la sostenibilidad presupuestaria griega y se agudizaba la
          aversión al riesgo a escala internacional, la confianza del mercado con respecto a
          Grecia cayó en picado a principios de 2010. En abril de 2010, Grecia solicitó ayuda
          financiera internacional al enfrentarse a considerables necesidades financieras y no
          poder acceder a los mercados de capital internacionales.
   (9)    Grecia se comprometió a aplicar el programa de ajuste económico y financiero al
          objeto de corregir el desequilibrio presupuestario y externo y restaurar la confianza a
          corto plazo. A medio plazo, deberá sentar las bases de un modelo de crecimiento que
          dependa en mayor medida de las inversiones y exportaciones que fomentan el
          crecimiento y el empleo. El programa prevé una acción global en tres frentes: i) una
          estrategia de saneamiento fiscal concentrada en su fase inicial, respaldada por medidas
          fiscales estructurales y un mayor control presupuestario; ii) reformas estructurales en
          los mercados de trabajo y de productos para impulsar la competitividad y el
          crecimiento; y iii) mantenimiento de la estabilidad del sistema bancario.
   (10)   La Comisión ha evaluado el proyecto de programa nacional de reforma3. Ha tenido en
          cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la
          política socioeconómica de Grecia, sino también su cumplimiento de las normas y
          orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global
          de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras
          decisiones nacionales. En este contexto, la Comisión insiste en la urgencia que reviste
          aplicar las medidas previstas para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Decisión
          (2010/320) del Consejo.
   RECOMIENDA que Grecia:
   aplique plenamente las medidas que se establecen en la Decisión 2010/320/UE del Consejo,
   modificada por la Decisión XXXX/XXX del Consejo, y se especifican en el Memorando de
   Entendimiento de XX/XX/XXXX y sus sucesivos suplementos [, en particular, el último
   suplemento de XX/XX/XXXX].
   Hecho en
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
   3
          SEC(2011) 717.
ES                                                4                                               ES


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		52014DC0422

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2014 /* COM/2014/0422 final - 2014/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Polonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Polonia de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de
2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una
Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices
integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las
directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Polonia y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia
para 2012-2016.
(5)
El 13 de noviembre de
2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4],
marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[5],
en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario
diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la
concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 24 de abril de 2014, Polonia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014 y, el 30 de abril de 2014, su Programa de
Convergencia. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es situar de aquí a 2015 el
déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en
el Tratado y alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2018. El objetivo a
medio plazo (-1 % del PIB en términos estructurales) es más exigente que
el requerido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Los objetivos para el
déficit global presentados en el Programa de Convergencia de 2014 son
coherentes con una oportuna corrección del déficit excesivo. Además, mientras
que el ajuste estructural (recalculado) en 2014 se ajusta a la recomendación
del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo, es inferior a la
mejora necesaria requerida en 2015. En los años posteriores a la corrección
prevista del déficit excesivo (recalculado), el avance anual previsto hacia el
objetivo a medio plazo es inferior al requisito del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Por tanto, los objetivos del Programa se ajustan parcialmente a
los requisitos de dicho Pacto. La deuda pública debería permanecer por debajo
del 60 % del PIB durante el período del Programa. Las autoridades polacas
prevén que caerá marcadamente, desde el 57,1 % en 2013 al 49,5 % en
2014, debido principalmente a la gran transferencia puntual de activos de
fondos de pensiones, y que se mantendrá a este nivel en 2015. El escenario
macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es
verosímil para 2014 y optimista para 2015, con un aumento de la tasa de
crecimiento del PIB real del 3,8 %, frente al 3,4 % de las
previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión. Basándose en su evaluación
del Programa y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que aunque se
espera que Polonia quede por debajo del límite máximo del déficit global
recomendado por el Consejo para 2014, existen riesgos para una corrección
viable del déficit excesivo en 2015 y, posteriormente, para una senda de ajuste
apropiada hacia el objetivo a medio plazo.
(9)
Para garantizar el éxito de la estrategia de
saneamiento presupuestario, es importante que este se apoye en amplias reformas
estructurales. El bajo porcentaje de gastos potenciadores del crecimiento
(educación, investigación e innovación) obstaculiza las perspectivas de
crecimiento a largo plazo. Se prevé que el gasto sanitario aumente
considerablemente de medio a largo plazo debido al envejecimiento de la
población. Podría aliviarse la carga que ello supone para las finanzas públicas
y mejorar el acceso a la asistencia sanitaria mediante el refuerzo de los
sistemas de atención primaria y remisión de pacientes y aprovechando el
potencial de mejoras de eficacia en la asistencia hospitalaria. El bajo
cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo un problema, en
particular en términos de eficiencia de la Administración tributaria y del
nivel de carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes. Polonia
dispone de un complejo sistema de tipos reducidos de IVA que la convierte en el
Estado miembro de la UE donde las diferencias en los tipos de este impuesto son
mayores; ello produce pérdidas de ingresos y costes de conformidad en materia
tributaria. El nivel de la fiscalidad de la energía es relativamente bajo. En
el pasado reciente se tomaron medidas para mejorar el marco presupuestario. No
obstante, el marco se beneficiaría de la introducción de un consejo fiscal
independiente, responsable de los controles previos de la conformidad con las
normas presupuestarias; de una evaluación de las previsiones macroeconómicas y
presupuestarias y un análisis de la viabilidad de las finanzas públicas a largo
plazo, así como de una evaluación a posteriori del cumplimiento de las normas
fiscales.
(10)
El desempleo juvenil aumentó a lo largo del
año pasado, debido en parte al persistente desajuste entre educación y
necesidades del mercado laboral, así como al creciente porcentaje de jóvenes
que no estudian ni se forman ni trabajan. A pesar de
los esfuerzos en curso para reformar el sistema educativo y la formación
profesional, es necesario facilitar más aún el acceso a contratos de
aprendizaje de buena calidad y a la formación en el puesto de trabajo, reforzar
la cooperación entre escuelas y empresas e incorporar a los jóvenes no
cubiertos por el sistema, en línea con los objetivos de una Garantía Juvenil. La adaptación de las cualificaciones a las necesidades del mercado
laboral también resulta especialmente importante en el contexto de la formación
permanente, pues su participación sigue siendo muy baja, sobre todo en el caso
de los trabajadores de más edad, cuyas competencias están frecuentemente
anticuadas. La segmentación del mercado laboral se mantiene, con una amplia
utilización de contratos de duración determinada, incluidos contratos de
Derecho civil. Los contratos de duración determinada son particularmente
frecuentes entre los jóvenes. Mientras que a menudo se argumenta que dichos
contratos son un instrumento para que los desempleados entren en el mercado de
trabajo con vistas a su posterior paso a un contrato permanente, esto no parece
ocurrir así en la mayoría de los casos, pues el porcentaje de transición de
empleos de duración determinada a empleos permanentes es baja, lo que tiende a
influir negativamente en la productividad y la calidad del capital humano.
(11)
La participación de las mujeres en el mercado
laboral sigue siendo baja. Polonia ha tomado varias
medidas para aumentar la tasa de empleo femenino, incluyendo un aumento de la
disponibilidad de servicios de guardería y de la financiación pública de las
mismas para motivar a los padres a inscribir a sus hijos en la enseñanza
preescolar. No obstante, la disponibilidad de guarderías todavía es baja,
especialmente en las zonas rurales, y persisten disparidades en el acceso a la
enseñanza preescolar. La participación en el mercado laboral de los
trabajadores polacos de mayor edad sigue siendo baja. Las posibilidades de
jubilación anticipada se han reducido significativamente, pero son necesarios
esfuerzos adicionales para aumentar la empleabilidad de los trabajadores
mayores y la duración efectiva de la vida laboral. La reforma de los regímenes
especiales de pensiones de mineros y agricultores sigue planteando un reto. El
régimen de los agricultores (KRUS), incentiva a los pequeños
agricultores para que permanezcan en el sector agrícola, pero resulta en un
desempleo oculto en las zonas rurales y estimula la economía informal. Los
mineros siguen disfrutando de privilegios en materia de derechos de pensión y antigüedad
laboral mínima requerida. Ambos planes de pensiones dificultan la movilidad
entre sectores y geográfica.
(12)
Polonia se encuentra entre los países de la UE
con menor nivel de gasto en I+D y es uno de los que presenta peores indicadores
en materia de innovación. El gasto privado en I+D es
especialmente bajo y se une a la escasa actividad de investigación e innovación
por parte de las empresas y a un entorno empresarial poco favorable a la
innovación. El sistema polaco de apoyo a la
innovación tiene aversión al riesgo y se basa principalmente en subvenciones y
en la absorción y la transferencia de tecnologías de apoyo, sin que ello tenga
un gran impacto en la innovación genuina. Los incentivos fiscales existentes
para la I+D son ineficaces para promover la I+D interna del sector privado y
solo son empleados por las grandes empresas. Las empresas polacas se han basado
en gran medida en la absorción de tecnología. Si bien ello ha permitido
garantizar un aumento de la productividad y del crecimiento económico, Polonia
debe pasar a un modelo más basado en la innovación autóctona. Aumentar la
capacidad de innovación de las empresas, mejorar los vínculos entre ciencia e
industria y desarrollar instrumentos específicos adaptados a todo el ciclo de
la innovación siguen siendo los retos.
(13)
Todavía existe un gran potencial de elevados
beneficios derivados de mejoras en eficiencia energética en todos los sectores
de la economía polaca y estos beneficios podrían apoyar el crecimiento, mejorar
la competitividad y contribuir a reducir la dependencia energética de Polonia.
La capacidad nacional de producción de energía está quedándose obsoleta y la
red eléctrica está congestionada, pero avanzan los proyectos para establecer
más capacidad de interconexión con los Estados miembros vecinos. El problema
fundamental del mercado del gas natural sigue siendo la falta de
diversificación y de competencia.
(14)
La poco desarrollada infraestructura de
transporte y de banda ancha sigue constituyendo un importante obstáculo para el
crecimiento. En particular, es preciso realizar importantes inversiones en la
degradada red ferroviaria para aumentar la competitividad del ferrocarril y
lograr un mejor equilibrio entre el transporte por carretera y el ferroviario.
Solo alrededor de un tercio de los aproximadamente 20 000 km de
líneas ferroviarias en funcionamiento está en buenas condiciones técnicas y
continúan los problemas para la ejecución puntual de
los proyectos ferroviarios. La eficiencia de los
recursos puede incrementarse mejorando la gestión de los residuos.
(15)
En Polonia, la ejecución de los contratos es
un proceso lento y el procedimiento para obtener licencias de obras resulta
largo y complicado. Los costes de cumplimiento de las obligaciones fiscales
constituyen un problema importante para las empresas polacas. Polonia ha
logrado avances sustanciales en la aplicación de una reforma ambiciosa que
facilite el acceso a las profesiones reguladas.
(16)
En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Polonia, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa
Nacional de Reformas y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de
Polonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión
incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.
Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(17)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia de Polonia, y su dictamen[6] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Polonia tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar la estrategia
presupuestaria para garantizar la corrección del déficit excesivo de aquí a
2015 de forma sostenible mediante la culminación del esfuerzo de ajuste
estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el
procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo y
hasta que se alcance el objetivo a medio plazo, proseguir un ajuste estructural
anual hacia el objetivo a medio plazo del 0,5 % del PIB. La corrección
duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere una ejecución creíble
de unas reformas estructurales ambiciosas con el fin de ajustar la capacidad e
impulsar el crecimiento y el empleo. A este respecto, minimizar los recortes en
las inversiones que estimulan el crecimiento, mejorar la adecuación de las
políticas sociales y la relación coste-eficacia del gasto y la eficiencia
general del sector de la asistencia sanitaria, ampliar la base impositiva,
abordando la cuestión de un sistema extensivo de tipos reducidos de IVA, y
mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en especial
incrementando la eficiencia de la Administración tributaria. Crear un consejo
presupuestario independiente.
2.           Redoblar los esfuerzos
para reducir el desempleo juvenil, en particular gracias a una mejor adecuación
de la educación a las necesidades del mercado laboral, en especial aumentando
la oferta plazas de formación profesional y en el puesto de trabajo y
reforzando los esfuerzos para llegar a los jóvenes todavía no cubiertos por el
sistema así como la cooperación entre centros de enseñanza y empresas, en la
línea de los objetivos de una Garantía Juvenil. Aumentar la participación de
los adultos en la formación permanente con el fin de ajustar la oferta y la
demanda de capacidades. Luchar contra la segmentación del mercado laboral
mediante la intensificación de los esfuerzos para garantizar una mejor
transición desde contratos de duración determinada a empleos permanentes y reducir
el uso excesivo de los contratos de Derecho civil.
3.           Proseguir los esfuerzos
para incrementar la participación de las mujeres en el mercado laboral, en
particular adoptando medidas adicionales para incrementar la disponibilidad de
servicios de guardería de calidad a precios asequibles y de educación
preescolar y garantizando una financiación estable. Incluir a los agricultores
en el régimen general de pensiones, comenzando por agilizar la creación del
sistema de evaluación y registro de las rentas de los agricultores. Eliminar
gradualmente el régimen especial de pensiones de los mineros con el fin de
integrarlos en el régimen general. Respaldar la reforma general del sistema de
pensiones, intensificando los esfuerzos destinados a fomentar la empleabilidad
de los trabajadores de más edad para incrementar la edad de salida del mercado
laboral.
4.           Mejorar la efectividad
de los incentivos fiscales de fomento de la I+D en el sector privado como parte
de los esfuerzos para reforzar los vínculos entre investigación, innovación y
política industrial, y elegir mejor los instrumentos existentes en las
distintas fases del ciclo de innovación.
5.           Renovar y ampliar la
capacidad de producción de energía y mejorar la eficacia de toda la cadena
energética. Acelerar y ampliar el desarrollo de la red eléctrica, incluidas las
conexiones transfronterizas con los Estados miembros vecinos, y desarrollar las
conexiones gasísticas con Lituania. Garantizar una ejecución efectiva y sin más
demoras de los proyectos de inversión ferroviaria, y mejorar la capacidad
administrativa de este sector. Acelerar los esfuerzos para aumentar la
cobertura de la banda ancha. Mejorar la gestión de los residuos.
6.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar el entorno empresarial mediante la simplificación de
los requisitos para la ejecución de contratos y la obtención de licencias de
obras. Intensificar los esfuerzos para reducir los costes y el tiempo
necesarios para cumplir las obligaciones tributarias por parte de las empresas.
Completar la reforma en curso encaminada a facilitar el acceso a las
profesiones reguladas.
Hecho en Bruselas, el
                                                                        Por
el Consejo
                                                                        El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 422 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               De conformidad con el artículo 9,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.