title: Recomendación de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, de 24 de marzo de 2016, por la que se modifica la Recomendación JERS/2015/2 sobre la determinación de los efectos transfronterizos y la reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial (JERS/2016/3)

text:
               29.4.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 153/1

         RECOMENDACIÓN DE LA JUNTA EUROPEA DE RIESGO SISTÉMICO
   de 24 de marzo de 2016
   por la que se modifica la Recomendación JERS/2015/2 sobre la determinación de los efectos transfronterizos y la reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial
   (JERS/2016/3)
   (2016/C 153/01)
   LA JUNTA GENERAL DE LA JUNTA EUROPEA DE RIESGO SISTÉMICO,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1092/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, relativo a la supervisión macroprudencial del sistema financiero en la Unión Europea y por el que se crea una Junta Europea de Riesgo Sistémico (1), en particular el artículo 3 y los artículos 16 a 18,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 575/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre los requisitos prudenciales de las entidades de crédito y las empresas de inversión, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 648/2012 (2), en particular el artículo 458, apartado 8,
   Vista la Decisión JERS/2011/1 de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, de 20 de enero de 2011, por la que se adopta el Reglamento interno de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (3), en particular el artículo 15, apartado 3, letra e), y los artículos 18 a 20,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Velar por la eficacia y coherencia de la política macroprudencial exige que las autoridades competentes tengan debidamente en cuenta los efectos transfronterizos de las medidas de política macroprudencial adoptadas por cada Estado miembro y, en casos justificados, apliquen recíprocamente medidas de política macroprudencial apropiadas para abordar dichos efectos.

               (2)

               El régimen de reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial establecido en la Recomendación JERS/2015/2 de la Junta Europea de Riesgo Sistémico (4) debe asegurar que todas las medidas de política macroprudencial basadas en la exposición al riesgo activadas en un Estado miembro se apliquen recíprocamente en los demás Estados miembros.

               (3)

               En vista de las recientes novedades legislativas de Bélgica relativas a la imposición de un recargo de la ponderación de riesgo de 5 puntos porcentuales, en virtud del artículo 458, apartado 2, letra d), inciso vi), del Reglamento (UE) n.o 575/2013, a las exposiciones a préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica de entidades de crédito que utilizan el método basado en calificaciones internas (IRB), la Junta General de la Junta Europea de Riesgo Sistémico ha decidido incorporar la medida belga a la lista de medidas de política macroprudencial cuya aplicación recíproca se recomienda por la Recomendación JERS/2015/2.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   SECCIÓN 1

      MODIFICACIONES

   La Recomendación JERS/2015/2 se modifica como sigue:

               1)

               En la sección 1, la recomendación C(1) se sustituye por la siguiente:

                           «1.

                           Se recomienda a las autoridades pertinentes que apliquen recíprocamente las medidas de política macroprudencial que adopten otras autoridades pertinentes y cuya aplicación recíproca recomiende la JERS. Se recomienda la aplicación recíproca de las medidas siguientes:
                           Bélgica:

                                       —

                                       un recargo de la ponderación de riesgo de 5 puntos porcentuales aplicado, en virtud del artículo 458, apartado 2, letra d), inciso vi), del Reglamento (UE) n.o 575/2013, a las exposiciones a préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica de entidades de crédito que utilizan el método basado en calificaciones internas (IRB), según se especifica en el anexo.».

               2)

               El texto del anexo de la presente Recomendación se añade como anexo a la Recomendación JERS/2015/2.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 24 de marzo de 2016.

            El Presidente de la JERS

         Mario DRAGHI

      (1)  DO L 331 de 15.12.2010, p. 1.

      (2)  DO L 176 de 27.6.2013, p. 1.

      (3)  DO C 58 de 24.2.2011, p. 4.

      (4)  Recomendación JERS/2015/2 de la Junta Europea de Riesgo Sistémico, de 15 de diciembre de 2015, sobre la determinación de los efectos transfronterizos y la reciprocidad voluntaria de las medidas de política macroprudencial (DO C 97 de 12.3.2016, p. 9).

      ANEXO

            «ANEXO

               Bélgica

            Recargo de la ponderación de riesgo de 5 puntos porcentuales aplicado, en virtud del artículo 458, apartado 2, letra d), inciso vi), del Reglamento (UE) n.o 575/2013, a las exposiciones a préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica de entidades de crédito que utilizan el método basado en calificaciones internas (en lo sucesivo, “las entidades de crédito que utilizan el método IRB”)
            I.   Descripción de la medida

                        1.

                        La medida belga es un recargo de la ponderación de riesgo de 5 puntos porcentuales aplicado por las entidades de crédito que utilizan el método IRB al valor de la exposición a préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica. Concretamente, la ponderación de riesgo, calculada conforme al artículo 154, apartado 3, del Reglamento (UE) n.o 575/2013, para las exposiciones minoristas garantizadas por inmuebles de uso residencial sitos en Bélgica, se incrementa en 5 puntos porcentuales. Por ejemplo, una ponderación de riesgo del 10 por ciento aplicada por las entidades de crédito que utilizan el método IRB a los préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica pasa a ser del 15 por ciento.

                  II.   Aplicación recíproca

                        2.

                        En virtud del artículo 458, apartado 5, del Reglamento (UE) n.o 575/2013, se recomienda a las autoridades pertinentes que apliquen recíprocamente la medida belga al valor de la exposición a los préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica otorgados por sucursales autorizadas nacionales, sitas en Bélgica, de entidades de crédito que utilizan el método IRB establecidas en sus respectivos países. A efectos del presente apartado, se aplicará el plazo establecido en la recomendación C(3).

                        3.

                        Cuando no haya entidades de crédito que utilizan el método IRB sitas en otros Estados miembros y con sucursales establecidas en Bélgica que tengan exposiciones importantes al mercado hipotecario belga, las autoridades pertinentes podrán decidir no aplicar el artículo 458, apartado 5, del Reglamento (UE) n.o 575/2013. Cuando en virtud del artículo 458, apartado 9, de dicho reglamento, se adopte una nueva decisión de prorrogar el período de aplicación de la medida belga, se recomienda a las autoridades pertinentes que analicen la situación y, si lo consideran necesario, apliquen recíprocamente la medida belga.

                        4.

                        Se recomienda también a las autoridades pertinentes que apliquen recíprocamente la medida belga al valor de la exposición a los préstamos garantizados por hipoteca de inmuebles sitos en Bélgica otorgados de manera directa y transfronteriza por entidades de crédito establecidas en sus respectivos países que utilicen el método IRB. Conforme a la recomendación C(2), se recomienda a las autoridades pertinentes que, previa consulta con la JERS, adopten la medida de política macroprudencial disponible en su país que tenga el efecto más próximo al de la medida cuya aplicación recíproca se recomienda, incluida la adopción de las medidas y facultades de supervisión establecidas en el título VII, capítulo 2, sección IV, de la Directiva 2013/36/UE. Se recomienda a las autoridades pertinentes que adopten esa medida equivalente en un plazo de seis meses.

                        5.

                        Cuando no haya entidades de crédito que utilizan el método IRB situadas en otros Estados miembros y con exposiciones transfronterizas directas importantes al mercado hipotecario belga, las autoridades pertinentes podrán decidir no aplicar recíprocamente la medida belga. Cuando en virtud del artículo 458, apartado 9, del Reglamento (UE) n.o 575/2013, se adopte una nueva decisión de prorrogar el período de aplicación de la medida belga, se recomienda a las autoridades pertinentes que analicen la situación y, si lo consideran necesario, apliquen recíprocamente la medida belga.».


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		52013PC0385

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2010/286/UE sobre la existencia de un déficit excesivo en Italia /* COM/2013/0385 final - 2013/ () */

			   	Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se deroga la Decisión
2010/286/UE sobre la existencia de un déficit excesivo en Italia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 12,
Vista la Recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante la Decisión
2010/286/UE del Consejo, de 2 de diciembre de 2009[1], adoptada a raíz de
una recomendación de la Comisión, se determinó la existencia en Italia de una
situación de déficit excesivo. El Consejo señaló que el déficit de las
administraciones públicas previsto para el año 2009 era del 5,3% del PIB, es
decir, superior al valor de referencia del 3 % del PIB que figura en el
Tratado, mientras que se preveía que la deuda bruta de las administraciones
públicas alcanzara un 115,1% del PIB en 2009, es decir, un porcentaje superior
al valor de referencia del Tratado, fijado en el 60 % del PIB[2].
(2)       El 2 de diciembre de
2009, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento
(CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y
clarificación del procedimiento de déficit excesivo[3], el Consejo, sobre
la base de una recomendación de la Comisión, formuló una recomendación dirigida
a Italia para que este país pusiera fin a su situación de déficit excesivo en
2012, a más tardar. La recomendación se hizo pública.
(3)       De conformidad con el
artículo 4 del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de
déficit excesivo, anejo a los Tratados, la Comisión debe proporcionar los datos
necesarios para la aplicación de dicho procedimiento. En el marco de la
aplicación de dicho Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos
referentes al déficit público y a la deuda pública, junto con otras variables
conexas, dos veces al año, a saber, antes del 1 de abril y antes del 1 de
octubre, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 479/2009
del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativo a la aplicación del Protocolo
sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea[4].

(4)       A la hora de sopesar si
procede derogar una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo, el
Consejo debe adoptar su decisión evaluando los datos notificados. Además, una
decisión sobre la existencia de un déficit excesivo solamente debería derogarse
en caso de que las previsiones de la Comisión indiquen que el déficit no
superará el umbral del 3 % del PIB durante el período a que se refieran
las previsiones[5].
(5)       Basándose en los datos
facilitados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con el artículo 14
del Reglamento (CE) nº 479/2009 a raíz de la notificación realizada por
Italia antes del 1 de abril de 2013, en el Programa de Estabilidad de 2013, en
las previsiones de primavera de 2013 de los servicios de la Comisión y en la
evaluación de las medidas complementarias adoptadas en el Decreto-ley 54, de 21
de mayo de 2013, cabe extraer las conclusiones siguientes:
–
Tras alcanzar un nivel máximo del 5,5 %
del PIB en 2009, el déficit de las administraciones públicas de Italia se fue
reduciendo de forma constante hasta situarse en el 3 % del PIB en 2012,
plazo fijado por el Consejo. Esta mejora se debió a una consolidación fiscal
significativa, aunque en 2012 el gasto en concepto de intereses superó en 0,8
puntos porcentuales del PIB el de 2009 y la composición de la actividad
económica fue menos generadora de ingresos tributarios.
–
El Programa de Estabilidad para el período
2013-1017, adoptado por el Gobierno italiano el 10 de abril de 2013 y
refrendado por el Parlamento el 7 de mayo, prevé que el déficit disminuya
ligeramente hasta el 2,9 % del PIB en 2013 y experimente a continuación un
descenso hasta situarse en el 1,8 % del PIB en 2014. Según las previsiones
de primavera de 2013 de los servicios de la Comisión, basadas en el supuesto de
mantenimiento de la política económica actual, el déficit se situará en el 2,9 %
del PIB en 2013 y en el 2,5 % del PIB en 2014. Tanto el Programa de
Estabilidad como las previsiones de primavera tienen en cuenta el impacto del
Decreto-ley 35, de 8 de abril de 2013, que prevé la liquidación de la deuda
comercial pendiente adeudada por el sector de las administraciones públicas a
los proveedores privados, por un importe global de 40 000 millones de EUR
(aproximadamente el 2,5 % del PIB) durante el periodo 2013-2014. Si bien
este importe se traduce en el correspondiente aumento de la deuda de las
administraciones públicas, solo incide en la parte del déficit que se refiere
al gasto de capital. El Decreto-ley fija el valor de estos pagos en el 0,5 %
del PIB en 2013, con el consiguiente aumento del déficit. Asimismo, incluye una
cláusula de salvaguardia por la que se autoriza al Gobierno a aplazar la
liquidación de la deuda comercial pendiente cuando ello suponga un incremento
del déficit o a adoptar otras medidas correctoras a fin de garantizar la
consecución del objetivo presupuestario para 2013.
–
El 7 de mayo, el Parlamento italiano aprobó
oficialmente los objetivos presupuestarios presentados en el Programa de
Estabilidad de 2013. El 17 de mayo, es decir, tras la publicación de las
previsiones de primavera, el nuevo Gobierno efectuó una declaración formal en
la que confirmó su compromiso y anunció la adopción de nuevas medidas en el
pleno respeto de los objetivos presupuestarios presentados en el Programa de
Estabilidad. El Decreto-ley 54, adoptado en la misma fecha, expone de forma pormenorizada
las nuevas medidas, que son las siguientes:
–
Suspensión del pago de la cuota
correspondiente al mes junio del impuesto sobre bienes inmuebles que grava la
primera vivienda (salvo en el caso de las viviendas de lujo) así como los
bienes rústicos, ratificando al mismo tiempo el compromiso del Gobierno de
proceder a una remodelación global de la legislación tributaria relativa a la
propiedad inmobiliaria. Establecimiento de una cláusula de salvaguardia que
garantiza que dicha remodelación se llevará a cabo en el pleno respeto de los
objetivos presupuestarios por lo que respecta al saldo primario; además, en
caso de que esta reforma, neutra desde el punto de vista presupuestario, no se
haya aprobado para finales de agosto de 2013, la cuota del impuesto sobre los
bienes inmobiliarios en suspenso deberá abonarse el 16 de septiembre, a más
tardar.
–
Ampliación del régimen de complemento salarial
a los trabajadores que todavía no se acojan al mismo durante el ejercicio de
2013, mediante la reasignación de recursos presupuestarios adicionales a los
reservados mediante la reforma del mercado laboral de 2012.
–
Se estima que, en general, las nuevas
disposiciones no tendrán un impacto significativo sobre el déficit, siempre que
se apliquen de forma coherente. Por lo tanto, se prevé que el déficit se
mantenga por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB de una forma
duradera.
–
Tras mejorar aproximadamente en 2,75 puntos
porcentuales del PIB en términos acumulados entre 2009 y 2012, está previsto
que el saldo presupuestario estructural (es decir, el saldo ajustado en función
del ciclo económico excluidas las medidas puntuales y de carácter temporal)
siga mejorando en casi un punto porcentual en 2013 (en torno a un 0,5 %
del PIB) y empeore ligeramente en 2014, todo ello en el supuesto de
mantenimiento de la política económica actual.
–
El ratio deuda/PIB aumentó en 10,6 puntos
porcentuales entre 2009 y 2012, hasta un 127,0 %, debido, entre otras
cosas, a la contribución de Italia a la ayuda financiera a los Estados miembros
de la zona del euro. Dado que las condiciones coyunturales siguen siendo
negativas, se prevé que la deuda pública bruta aumente hasta el 131,4 %
del PIB en 2013 y el 132,2 % del PIB en 2014, como consecuencia asimismo
de la liquidación de la deuda comercial pendiente proyectada a lo largo del
periodo 2013-2014, que se estima en 2,5 puntos porcentuales del PIB.
(6)       El Consejo recuerda que,
a partir de 2013, año siguiente al de la corrección del déficit excesivo,
Italia debería avanzar hacia el logro de su objetivo a medio plazo a un ritmo
adecuado, respetando el valor de referencia fijado para el gasto, y efectuar
suficientes progresos para el cumplimiento del criterio de la deuda de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 2, apartado 1 bis, del
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la
aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo.
(7)       De conformidad con el
artículo 126, apartado 12, del Tratado, las decisiones del Consejo
relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando, en
opinión del Consejo, el déficit excesivo en el Estado miembro afectado haya
sido corregido.
(8)       En opinión del Consejo,
el déficit excesivo de Italia ha sido corregido y, por consiguiente, procede
derogar la Decisión 2010/286/UE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De la evaluación global efectuada se
desprende que la situación de déficit excesivo de Italia ha sido corregida.
Artículo 2
Queda derogada la
Decisión 2010/286/UE.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será la República Italiana.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 125 de 21.5.2010, p. 40.
[2]               El déficit y la deuda de las administraciones
públicas previstos para 2009 se corrigieron posteriormente al 5,5 % y al
116,4 % del PIB, respectivamente.
[3]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[4]               DO L 145 de 10.6.2009, p. 1.
[5]               De conformidad con las «Condiciones de aplicación
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el
formato de los programas de estabilidad y de convergencia», de 3 de septiembre
de 2012. Véase:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf


title: Recomendación de la Comisión, de 22 de septiembre de 2006 , relativa a la eficacia de los productos de protección solar y a las declaraciones sobre los mismos [notificada con el número C(2006) 4089]   (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               26.9.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 265/39

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 22 de septiembre de 2006
   relativa a la eficacia de los productos de protección solar y a las declaraciones sobre los mismos
   [notificada con el número C(2006) 4089]
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2006/647/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211, segundo guión,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Los productos de protección solar son productos cosméticos a efectos del artículo 1, apartado 1, de la Directiva 76/768/CEE del Consejo, de 27 de julio de 1976, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de productos cosméticos (1).

               (2)

               Según el artículo 2, párrafo primero, de la Directiva 76/768/CEE, los productos cosméticos comercializados en la Comunidad no deben ser perjudiciales para la salud humana en las condiciones normales o previsibles de utilización, teniendo en cuenta, en particular, la presentación del producto, su etiquetado y las instrucciones de utilización.

               (3)

               El artículo 6, apartado 3, de la Directiva 76/768/CEE obliga a los Estados miembros a tomar todas las disposiciones pertinentes para que, en las etiquetas, en la presentación a la venta y en la publicidad referente a los productos cosméticos no se utilicen textos, denominaciones, marcas, imágenes o cualquier otro símbolo figurativo o no con el fin de atribuir a estos productos características de las que carecen.

               (4)

               Además, según el artículo 7 bis de la Directiva 76/768/CEE, el fabricante, su agente o la persona en nombre de la cual se fabrica un producto cosmético, o la persona responsable de la comercialización en el mercado comunitario de un producto cosmético importado debe conservar, con fines de control, información sobre la prueba del efecto declarado del producto cosmético, cuando la naturaleza de dicho efecto o producto lo justifique, y la pondrá a disposición de las autoridades del Estado miembro en cuestión.

               (5)

               Para contribuir a un alto nivel de protección de la salud, hay que proporcionar directrices sobre las consecuencias de lo dispuesto en el artículo 6, apartado 3, de la Directiva 76/768/CEE a las declaraciones sobre las propiedades de los productos de protección solar.

               (6)

               Si bien la industria ya ha realizado esfuerzos al respecto, procede, para algunas de las características declaradas, establecer ejemplos de declaraciones que no deben hacerse, precauciones que deben observarse e instrucciones recomendadas para el empleo de productos de protección solar.

               (7)

               Asimismo procede abordar otros aspectos relativos a las declaraciones que se hacen sobre productos de protección solar y su eficacia, en particular la eficacia mínima para garantizar un elevado nivel de protección de la salud pública, y cómo mantener un etiquetado sencillo y comprensible de modo que el consumidor pueda elegir el producto que más le convenga.

               (8)

               La radiación solar está compuesta, entre otras, por la radiación ultravioleta B («UVB», de longitud de onda más corta) y la radiación ultravioleta A («UVA», de longitud de onda más larga). La radiación UVB es la principal causante de inflamación cutánea («quemadura solar») y el subsiguiente enrojecimiento de la piel (eritema). Si bien la radiación UVB también contribuye en mayor medida al riesgo de cáncer, no cabe desdeñar el riesgo generado por la radiación UVA. Además, la radiación UVA causa el envejecimiento prematuro de la piel. Asimismo se desprende de las investigaciones que la exposición excesiva a las radiaciones, tanto UVB como UVA, afecta al sistema inmunitario corporal.

               (9)

               Los productos de protección solar pueden ser eficaces para evitar la quemadura solar. Hay base científica para suponer que los productos de protección solar pueden evitar los daños derivados del envejecimiento cutáneo debido a la luz y proteger frente a la inmunodepresión inducida por la luz. Existen estudios epidemiológicos que demuestran que la utilización de productos de protección solar puede prevenir la aparición de ciertos tipos de carcinoma cutáneo.

               (10)

               Para tener estas características preventivas, los productos de protección solar deben proteger frente a ambas radiaciones, UVB y UVA. Por ello, aunque el factor de protección solar se refiera únicamente a la protección frente a la radiación que genera eritema (es decir, principalmente la radiación UVB), los productos de protección solar han de ofrecer protección frente a ambas radiaciones, UVB y UVA.

               (11)

               Ni siquiera los productos de protección solar muy eficaces y que protegen frente a ambas radiaciones, UVB y UVA, pueden garantizar una protección total frente a los riesgos que la radiación ultravioleta (UV) entraña para la salud. Ningún producto de protección solar puede filtrar toda la radiación UV. Además, por el momento, no existen datos probatorios científicos de que el empleo de productos de protección solar prevenga el melanoma. Por consiguiente, sobre los productos de protección solar no debe declararse, ni darse a entender, que ofrecen protección total frente a los riesgos derivados de una exposición excesiva a la radiación UV.

               (12)

               Esto es especialmente cierto en cuanto a la exposición solar de bebés y niños pequeños. La exposición al sol en la infancia contribuye en gran medida a la aparición de cáncer cutáneo más adelante, por lo que no debe darse a entender que los productos de protección solar ofrecen una protección suficiente para bebés y niños pequeños.

               (13)

               Hay que contrarrestar, mediante las advertencias adecuadas, las percepciones erróneas de las características de los productos de protección solar.

               (14)

               Sobre la base de diversos estudios, el Centro internacional de investigaciones sobre el cáncer, de la Organización Mundial de la Salud, ha puesto de relieve la importancia de la aplicación correcta de productos de protección solar para alcanzar la eficacia del factor de protección solar declarado. Es fundamental, en particular, repetir con frecuencia la aplicación de productos de protección solar. Además, para alcanzar la eficacia del factor de protección solar indicado, los productos de protección solar tienen que aplicarse en cantidades similares a las empleadas en los ensayos, es decir, 2 mg/cm2, lo que equivale a seis cucharillas de café de loción (unos 36 g) para todo el cuerpo de un adulto de talla media. Esta cantidad es mayor de la que suelen aplicar los consumidores. La aplicación de menos cantidad de producto de protección solar conduce a una reducción desproporcionada de la protección. Por ejemplo, si la protección aplicada se reduce a la mitad la protección ofrecida puede ser hasta tres veces menor.

               (15)

               Para garantizar un elevado nivel de protección de la salud pública, los productos de protección solar han de ser lo suficientemente eficaces frente la radiación UVB y UVA. A tal efecto, un producto de protección solar debe ofrecer un mínimo de protección frente a la radiación UVB y UVA. Un mayor factor de protección solar (es decir, principalmente frente a la radiación UVB) debe incluir también una mayor protección frente a la UVA. Por ello, la protección frente a la radiación UVA tiene que guardar relación con la protección frente a la UVB. Hay datos científicos de que es posible prevenir y reducir ciertos daños biológicos a la piel si la proporción del factor de protección medido en el ensayo de oscurecimiento pigmentario persistente (referido principalmente a la radiación UVA) es, como mínimo, 1/3 del factor medido en el ensayo del factor de protección solar (referido principalmente a la radiación UVB). Además, para asegurar una amplia protección, los dermatólogos recomiendan una longitud de onda crítica de 370 nm como mínimo.

               (16)

               En aras de la reproducibilidad y la comparabilidad de la protección mínima recomendada frente a la radiación UVB, debe emplearse el International Sun Protection Factor Test Method (2006), actualizado en 2006 por la industria europea, japonesa, estadounidense y sudafricana. Para evaluar la protección mínima frente a la radiación UVA debe usarse el ensayo de oscurecimiento pigmentario persistente aplicado por la industria japonesa y modificado por la Agence française de sécurité sanitaire des produits de santé — Afssaps, así como el de longitud de onda crítica. Estos métodos de ensayo han sido presentados al Comité Europeo de Normalización (CEN) para establecer los estándares europeos en este ámbito (2).

               (17)

               Si bien estos métodos de ensayo deben ser los de referencia, hay que dar preferencia a métodos de ensayo in vitro que permitan obtener resultados equivalentes, pues los métodos in vivo plantean cuestiones éticas. La industria debe incrementar sus esfuerzos por poner a punto métodos de ensayo in vitro de la protección frente a ambas radiaciones, UVB y UVA.

               (18)

               Las declaraciones de la eficacia de los productos de protección solar serán sencillas y significativas, y se basarán en criterios idénticos, de modo que el consumidor pueda comparar y elegir el producto adecuado para cada exposición y tipo de piel.

               (19)

               En particular, se necesita una declaración uniforme sobre la protección frente a la radiación UVA, para que el consumidor pueda elegir fácilmente un producto que le proteja frente a ambas radiaciones, UVB y UVA.

               (20)

               La multiplicidad de números que figuran en las etiquetas para indicar el factor de protección solar no va en la línea de que las declaraciones sean sencillas y significativas. El incremento de protección entre un número y el siguiente es desdeñable, especialmente en los números altos. Además, el incremento de la protección sólo es lineal en el caso de la quemadura solar, es decir, un producto con factor de protección 30 protege frente a la quemadura solar el doble que otro con factor de protección 15. En cambio, un producto con factor de protección 15 absorbe el 93 % de la radiación UVB, mientras un producto con factor de protección 30 absorbe el 97 % de la radiación UVB. Por último, los factores de protección solar por encima de 50 no aumentan sustancialmente la protección frente a la radiación UV. Por ello, puede reducirse el ámbito de los factores de protección solar que figuran en las etiquetas sin que disminuyan las opciones de protección del consumidor.

               (21)

               Un etiquetado que indique una de las cuatro categorías «baja», «media», «alta» y «muy alta» ofrece una indicación de la eficacia del producto de protección solar más sencilla y significativa que una panoplia de números diferentes. Por lo tanto, dicha categoría debe aparecer en la etiqueta de modo al menos tan destacado como el factor de protección solar.

               (22)

               Hay que informar a los consumidores sobre los riesgos derivados de una exposición excesiva al sol. Además, los consumidores necesitan directrices sobre el producto de protección solar apropiado para ellos por su eficacia, teniendo en cuenta el grado de exposición al sol y el tipo de piel.

         RECOMIENDA:
   SECCIÓN 1
   OBJETO Y DEFINICIONES

               1)

               La presente Recomendación presenta directrices:

                           a)

                           en la sección 2, sobre la aplicación del artículo 6, apartado 3, de la Directiva 76/768/CEE en cuanto a algunas de las características y de las declaraciones relativas a la eficacia de los productos de protección solar;

                           b)

                           en las secciones 3, 4 y 5, sobre la eficacia mínima de los productos de protección solar para garantizar un elevado nivel de protección frente a la radiación UVB y UVA y sobre el etiquetado sencillo y comprensible de los mismos, para que el consumidor pueda elegir fácilmente un producto apropiado.

               2)

               A los efectos de la presente Recomendación, se entenderá por:

                           a)

                           «producto de protección solar» cualquier preparado (como crema, aceite, gel o aerosol) de aplicación sobre la piel humana con la finalidad exclusiva o principal de protegerla de la radiación UV absorbiéndola, dispersándola o reflejándola;

                           b)

                           «declaración» cualquier afirmación sobre las características de un producto de protección solar en forma de texto, denominaciones, marcas, imágenes o cualquier otro símbolo figurativo o no que figure en las etiquetas, en la presentación a la venta y en la publicidad referente a los productos de protección solar;

                           c)

                           «radiación UVB» la radiación solar en el espectro 290-320 nm;

                           d)

                           «radiación UVA» la radiación solar en el espectro 320-400 nm;

                           e)

                           «longitud de onda crítica» aquella en la cual la sección por debajo de la curva integrada de densidad óptica que comienza en 290 nm es igual al 90 % de la sección integrada entre 290 y 400 nm;

                           f)

                           «dosis eritematógena mínima» la cantidad de energía necesaria para generar un eritema;

                           g)

                           «factor de protección solar» el cociente entre la dosis eritematógena mínima en una piel protegida por un producto de protección solar y la dosis eritematógena mínima en la misma piel sin proteger;

                           h)

                           «factor de protección UVA» el cociente entre la dosis mínima de UVA necesaria para inducir un oscurecimiento pigmentario persistente de la piel protegida por un producto de protección solar y la dosis mínima de UVA necesaria para inducir el oscurecimiento mínimo de la misma piel sin proteger.

         SECCIÓN 2
   PROTECCIÓN UVA/UVB, DECLARACIONES, PRECAUCIONES E INSTRUCCIONES DE EMPLEO

               3)

               Al aplicar el artículo 6, apartado 3, de la Directiva 76/768/CEE a los productos de protección solar se tendrán en cuenta las siguientes características y declaraciones mencionadas en los puntos 4 a 8.

               4)

               Los productos de protección solar deben proteger frente a ambas radiaciones, UVB y UVA.

               5)

               No deben hacerse declaraciones que conlleven las siguientes características:

                           a)

                           protección al 100 % frente a la radiación UV (como «bloqueante solar» o «protección total»);

                           b)

                           no es necesario repetir la aplicación del producto en ningún caso (como «prevención durante todo el día»).

               6)

               Los productos de protección solar deben llevar advertencias en las que se indique que no constituyen una protección al 100 %, y consejos sobre las precauciones que conviene tomar, además de su uso. Entre dichas advertencias pueden figurar:

                           a)

                           «No permanezca mucho rato al sol, aunque emplee un producto de protección solar»;

                           b)

                           «Mantenga a los bebés y niños pequeños fuera de la luz solar directa»;

                           c)

                           «La exposición excesiva al sol es un peligro importante para la salud».

               7)

               En los productos de protección solar deben figurar instrucciones de empleo para que pueda alcanzarse la declaración de eficacia. Entre dichas instrucciones pueden figurar:

                           a)

                           «Aplíquese antes de la exposición al sol»;

                           b)

                           «Para mantener la protección, repita con frecuencia la aplicación del producto, especialmente tras transpirar, bañarse o secarse».

               8)

               En los productos de protección solar deben figurar instrucciones de empleo para que se aplique a la piel la cantidad suficiente para alcanzar la eficacia declarada del producto. Esto puede hacerse, por ejemplo, indicando la cantidad necesaria mediante un pictograma, una ilustración o una medida. En los productos de protección solar figurará una explicación de los riesgos que conlleva aplicar una cantidad reducida, como «Atención: la aplicación de menos cantidad conduce a una reducción significativa de la protección».

         SECCIÓN 3
   EFICACIA MÍNIMA

               9)

               Los productos de protección solar deben ofrecer un grado mínimo de protección frente a ambas radiaciones, UVB y UVA. El grado de protección ha de medirse por métodos de ensayos estandarizados y reproducibles, teniendo en cuenta la fotodegradación. Conviene dar preferencia a métodos de ensayo in vitro.

               10)

               El grado mínimo de protección de los productos de protección solar debe ser el siguiente:

                           a)

                           un factor 6 de protección solar frente a la radiación UVB, obtenido mediante la aplicación del International Sun Protection Factor Test Method (2006), o un grado equivalente de protección obtenido con un método in vitro;

                           b)

                           un factor de protección frente a la radiación UVA de 1/3 del factor de protección solar, obtenido mediante la aplicación del ensayo de oscurecimiento pigmentario persistente modificado por la Agence française de sécurité sanitaire des produits de santé — Afssaps, o un grado equivalente de protección obtenido con un método in vitro;

                           c)

                           una longitud de onda crítica de 370 nm, obtenida mediante la aplicación del método de ensayo de la longitud de onda crítica.

         SECCIÓN 4
   DECLARACIONES DE EFICACIA SENCILLAS Y SIGNIFICATIVAS

               11)

               Las declaraciones sobre la eficacia de los productos de protección solar han de ser sencillas, no ambiguas y significativas, y basarse en criterios normalizados y reproducibles.

               12)

               Sólo deben hacerse declaraciones de protección frente a la radiación UVB y UVA cuando la protección sea igual o superior a los niveles establecidos en el punto 10.

               13)

               La eficacia de los productos de protección solar debe figurar en la etiqueta mediante categorías como «baja», «media», «alta» y «muy alta». Cada categoría debe equivaler a un grado normalizado de protección frente a ambas radiaciones, UVB y UVA.

               14)

               Es preciso restringir la multiplicidad de números que figuran en las etiquetas para indicar el factor de protección solar, de modo que se favorezca la comparación entre diferentes productos sin que disminuyan las opciones del consumidor. Se recomienda el siguiente ámbito de factores de protección solar para cada categoría, con su correspondiente etiquetado:

                           Categoría que se indica en la etiqueta

                           Factor de protección solar que se indica en la etiqueta

                           Factor de protección solar medido [de conformidad con lo recomendado en el punto 10, letra a)]

                           Factor mínimo de protección UVA recomendado [medido de conformidad con lo recomendado en el punto 10, letra b)]

                           Longitud de onda crítica mínima recomendada [medida de conformidad con lo recomendado en el punto 10, letra c)]

                           «Protección baja»

                           «6»

                           6-9,9

                           1/3 del factor de protección solar que se indica en la etiqueta

                           370 nm

                           «10»

                           10-14,9

                           «Protección media»

                           «15»

                           15-19,9

                           «20»

                           20-24,9

                           «25»

                           25-29,9

                           «Protección alta»

                           «30»

                           30-49,9

                           «50»

                           50-59,9

                           «Protección muy alta»

                           «50 +»

                           60 ≤

               15)

               La categoría de productos de protección solar debe indicarse en la etiqueta de modo al menos tan destacado como el factor de protección solar.

         SECCIÓN 5
   INFORMACIÓN AL CONSUMIDOR

               16)

               Conviene informar a los consumidores sobre los riesgos derivados de una exposición excesiva a la radiación UV y sobre la categoría de productos de protección solar necesaria para cada grado de exposición al sol y cada tipo de piel. Esto puede llevarse a cabo, por ejemplo, mediante sitios web nacionales, folletos o comunicados de prensa.

         SECCIÓN 6
   DESTINATARIOS

               17)

               Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 22 de septiembre de 2006.

            Por la Comisión

         Günter VERHEUGEN

            Vicepresidente

      (1)  DO L 262 de 27.9.1976, p. 169. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2006/65/CE de la Comisión (DO L 198 de 20.7.2006, p. 11).

      (2)  Mandato M/389 de normalización, de 12 de julio de 2006, dirigido al CEN sobre los métodos para estudiar la eficacia de los productos de protección solar.


Avis juridique important

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31964H0412

64/412/CEE: Recomendación de la Comisión, de 29 de junio de 1964, relativa al régimen aduanero aplicable a los medios pedagógicos importados, con carácter temporal, de un Estado miembro a otro Estado miembro, para ser utilizados en él con fines de enseñanza o de formación profesional por establecimientos y organismos públicos y privados autorizados por la administración de aduanas

Diario Oficial n° 112 de 14/07/1964 p. 1814 - 1815

 /* No existe versión española de este documento, pues no está en la Edición Especial en lengua española del Derecho Derivado. En dicha Edición Especial no se incluyeron los actos que  - no estaban vigentes en la fecha de la Adhesión del Reino de España (01/01/1986),  - dejaron de estar vigentes con motivo de la Adhesión, por ejemplo: algunos acuerdos entre la Comunidad y el Reino de España o la República Portuguesa,  - sólo eran vinculantes para sus destinatarios y, por tanto, la única lengua auténtica era la suya,  - no eran obligatorios,  - no eran suficientemente relevantes,  - fueron derogados durante la elaboración de la Edición Especial.   oknoes86 */


Avis juridique important

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52004SC0626

Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo a los Países Bajos encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo  /* SEC/2004/0626 final */

Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A LOS PAÍSES BAJOS encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que tomaron en consideración los datos transmitidos por las autoridades neerlandesas el 31 de marzo de 2004, en 2003 el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,2% del PIB, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, y registrando un aumento substancial respecto del déficit del 1,9% del PIB observado en 2002. Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para los Países Bajos el 28 de abril de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2].[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica:[2]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. [3][3]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit (3,2%) rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades neerlandesas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Sin embargo, se produjo en un contexto adverso de crecimiento, con una disminución del PIB real del 0,7% en 2003, y la aparición de una brecha de producción de aproximadamente el 2% del PIB. Esto explica en gran medida el deterioro del saldo de las administraciones públicas, que se vio agravado por una baja de los ingresos superiores a la prevista y unos déficit de las administraciones locales superiores a los previstos, mientras que los objetivos de gasto se alcanzaron generalmente. En cuanto a la evolución en 2004, las previsiones de primavera de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 3,5% del PIB. Tras la publicación de estas previsiones, el Gobierno adoptó medidas de ahorro adicionales el 16 de abril de 2004, de un importe equivalente al 0,6% del PIB, con el fin de reducir el déficit por debajo del 3% del PIB de nuevo en 2004, en la línea de los logros de los últimos años. Según el informe de la Comisión, la consecución de este objetivo depende de que las medidas tengan los resultados esperados y de que no aparezcan efectos secundarios sobre la actividad económica y los resultados presupuestarios. Por ello, es probable que en 2004 el déficit se sitúe en el valor de referencia del 3% o ligeramente por encima.El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera, también concluía que el ratio deuda/PIB alcanzó el 54,8% del PIB en 2003, situándose, pues, por debajo del valor de referencia del Tratado del 60%. Además, indicaba que la Comisión prevé que el ratio de deuda alcance el 56,3% del PIB en 2004, nivel que es superior al 54,5% del PIB previsto por las autoridades neerlandesas en la actualización de 2003 de su programa de estabilidad, pero se mantiene por debajo del valor de referencia del 60% del PIB.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 12 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el CEF concluía que en 2003 los Países Bajos no cumplieron la disciplina presupuestaria en materia de déficit definida en el artículo 104 del Tratado, lo que indica la existencia de un déficit excesivo en este país.El CEF también consideró que es probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas se sitúe de nuevo en el valor de referencia del Tratado o ligeramente por encima, a pesar de las medidas adicionales decididas por las autoridades neerlandesas, mientras que el ratio de deuda pública bruta se mantendría en 2004 por debajo del valor de referencia del Tratado del 60% del PIB.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del CEF, considera que en los Países Bajos existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 19 de mayo de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otro lado, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, transmite al Consejo una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a los Países Bajos para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A LOS PAÍSES BAJOS encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 7 de su artículo 104,Vista la recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte generador de empleo.(3) La Resolución del Consejo Europeo de Ámsterdam sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de 17 de junio de 1997, invita solemnemente a todas las partes, a saber, los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, a aplicar el Tratado y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de forma estricta y oportuna.(4) De conformidad con el apartado 6 de artículo 104, el 2 de junio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos.(5) Tras haber decidido declarar la existencia de un déficit excesivo, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate con vistas a poner fin a esta situación en un plazo determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de cuatro meses para que los Países Bajos tomen medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo así como un plazo para la corrección del déficit excesivo, que debe concluirse en el año siguiente a su detección salvo si concurren circunstancias especiales.(6) En opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones públicas, orientándose hacia la mejora de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía. La estrategia fiscal global de las autoridades neerlandesas parece ajustarse a esta orientación.(7) Al definir las recomendaciones para corregir el déficit excesivo, deberán tenerse en cuenta los factores siguientes: a) el empeoramiento de la evolución cíclica que contribuyó al deterioro de la situación presupuestaria en 2003 fue brusco e inesperado e hizo que el esfuerzo necesario para situar el déficit por debajo del 3% del PIB fuera mayor del esperado en el presupuesto para 2003 y en la actualización de 2002 del programa de estabilidad; b) según la Comisión, en 2003 el PIB real era un 1,7% inferior al PIB potencial estimado; c) en sus previsiones de primavera de 2004, publicadas el 7 de abril de 2004, la Comisión anuncia un déficit de las administraciones públicas equivalente al 3,5% del PIB para 2004 y el 3,3% del PIB para 2005, con la hipótesis de mantenimiento de las políticas económicas, mientras que el crecimiento del PIB real alcanzaría el 1,0% en 2004 y el 1,6% en 2005; d) las medidas adicionales de ahorro para 2004 que el Gobierno adoptó sin demora el 16 de abril de 2004 son de un importe equivalente aproximadamente a 0,6 puntos porcentuales del PIB y no se tomaron en cuenta en las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión; y e) el Gobierno neerlandés anunció su intención de aplicar en 2005 medidas adicionales encaminadas a mantener el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB, medidas que todavía no se han especificado.(8) Si la evolución macroeconómica se ajusta a las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión y las medidas decididas el 16 de abril de 2004 tienen los resultados esperados, unas medidas correctoras de carácter principalmente estructural en 2005 de un importe equivalente a medio punto porcentual del PIB llevarían a un déficit inferior al valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado a partir de dicho año.RECOMIENDA:Las autoridades neerlandesas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo de conformidad con el apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo. El Consejo establece el plazo del 2 de octubre de 2004 a fin de que el Gobierno neerlandés adopte para 2005 medidas correctoras, de carácter principalmente estructural, por un importe equivalente a medio punto porcentual del PIB.Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades neerlandesas a garantizar que el saneamiento presupuestario hacia una situación de proximidad al equilibrio o superávit se prosiga una vez que se haya corregido el déficit excesivo, en particular, mediante una reducción del déficit ajustado en función del ciclo de como mínimo 0,5 puntos porcentuales del PIB al año.El destinatario de la presente Recomendación es el Reino de los Países Bajos.Hecho en Bruselas, el 2 de junio de 2004Por el ConsejoEl Presidente[...]


title: Recomendación del Consejo, de 16 de febrero de 2010 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED) para el ejercicio 2008

text:
               20.2.2010

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 45/17

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 16 de febrero de 2010
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED) para el ejercicio 2008
   (2010/104/UE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación ACP-CE, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1), modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, sobre la financiación de la ayuda comunitaria contemplada en el marco financiero plurianual para el período 2008-2013 de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-CE (3), denominado en lo sucesivo «el Acuerdo interno», por el que se crea, entre otros, un décimo Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED), y, en particular, su artículo 11, apartado 8,
   Visto el Reglamento financiero de 18 de febrero de 2008 aplicable al décimo Fondo Europeo de Desarrollo (4), y, en particular, sus artículos 142 a 144,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del décimo FED, aprobados al 31 de diciembre de 2008, así como el Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2008, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 11, apartado 8, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del décimo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del décimo FED durante el ejercicio 2008 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del décimo FED para el ejercicio 2008.

      Hecho en Bruselas, el 16 de febrero de 2010.

            Por el Consejo

            La Presidenta

         E. SALGADO

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 247 de 9.9.2006, p. 32.

      (4)  DO L 78 de 19.3.2008, p. 1.

      (5)  DO C 269 de 10.11.2009, p. 257.


title: Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012 , sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2015

text:
               24.7.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 219/81

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 10 de julio de 2012
   sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2015
   2012/C 219/24
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista las recomendaciones de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de España y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de España para 2011-2014.

               (4)

               El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

               (7)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera el saneamiento presupuestario y las medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración Pública.

               (8)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a incluir nuevos compromisos centrados en un pequeño número de reformas esenciales, oportunas y mensurables a fin de alcanzar los objetivos del Pacto.

               (9)

               El 30 de abril de 2012, España presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. A fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo realizado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si España presenta desequilibrios macroeconómicos. En su examen exhaustivo la Comisión concluyó que España está experimentando desequilibrios que, aunque no son excesivos, deben corregirse de manera urgente.

               (10)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basa el Programa es verosímil en términos generales para 2012 y optimista para los años siguientes. Según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el PIB disminuiría un 1,8 % en 2012 y un 0,3 % en 2013, frente a una disminución del 1,7 % y un aumento del 0,2 %, respectivamente, según el Programa de Estabilidad. De conformidad con el procedimiento de déficit excesivo, el objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es situar el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, basándose principalmente en una limitación del gasto, aunque también en algunas medidas de aumento de los ingresos. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), la mejora media anual del saldo estructural prevista en el Programa de Estabilidad es del 2,6 % del PIB para el período 2011-2013, por encima del esfuerzo presupuestario medio superior al 1,5 % del PIB recomendado para el período 2010-2013 en el procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, el Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales, que se alcanzaría prácticamente en 2015 con un déficit estructural equivalente al 0,2 % del PIB. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. El ritmo previsto de ajuste estructural en 2012-2013 representa avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, y la tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas de ingresos discrecionales, es conforme al valor de referencia para el gasto que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento.
               El Programa de Estabilidad prevé que la tasa de endeudamiento público alcance un máximo en 2013 y empiece a disminuir a continuación. En 2014 y 2015, España atravesará un período de transición y los planes presentados en el Programa de Estabilidad garantizarían un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento. Las sendas de ajuste del déficit y de la deuda están sujetas a importantes riesgos a la baja.
               La evolución macroeconómica podría ser menos favorable de lo previsto. Por otro lado, no se especifican suficientemente las medidas a partir de 2013. El cumplimiento de los objetivos presupuestarios por las Comunidades Autónomas, vistos los escasos resultados últimamente registrados, una mayor sensibilidad de los ingresos respecto del ajuste estructural en curso, la incertidumbre acerca de los ingresos que pueda generar la amnistía fiscal y la posibilidad de que se proceda a nuevas operaciones de rescate financiero también plantean riesgos para la estrategia presupuestaria. Toda repercusión de estas operaciones de rescate financiero en el déficit tendría una naturaleza puntual. Una aplicación estricta de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y la adopción de fuertes medidas presupuestarias por parte de las Comunidades Autónomas atenuaría los riesgos de un desvío a nivel autonómico. Habida cuenta de la naturaleza descentralizada de la hacienda pública española, es esencial contar con un sólido marco presupuestario e institucional. El Consejo acoge favorablemente la intención de la Comisión de presentar en las próximas semanas una evaluación pormenorizada de la aplicación de la recomendación del Consejo relativa a la corrección del déficit excesivo, teniendo asimismo en cuenta el plan presupuestario plurianual para 2013-2014.

               (11)

               En 2011, España adoptó una reforma de las pensiones que representa un paso significativo en favor de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Sin embargo, el deterioro de las perspectivas de la economía española está limitando los efectos de la reforma sobre la previsión de gastos públicos que se derivarían del envejecimiento de la población. Por otra parte, la reforma aún necesita complementarse con medidas concretas encaminadas a sostener la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de más edad 2012-2014.

               (12)

               A pesar de que la relación entre impuestos y PIB de España es una de las más bajas de la UE, la eficiencia del sistema tributario puede mejorarse aumentando la proporción de impuestos indirectos, más favorables al crecimiento. En particular, existe margen para ampliar la base imponible del IVA procediendo a una revisión de la amplia aplicación de exenciones y tipos reducidos. El sistema tributario español también presenta un sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda, en contraposición al alquiler, gracias a la posibilidad de desgravar los intereses hipotecarios.

               (13)

               España ha realizado considerables avances en la reestructuración de su sector financiero. La reestructuración debe proseguir, para garantizar que se proceda a la resolución de cualquier banco inviable y que los bancos viables puedan desempeñar su función de proveedores de crédito a la economía real, de forma sostenible y sin una distorsión indebida de la competencia. Teniendo en cuenta el deterioro de las perspectivas macroeconómicas, puede que sea necesario un mayor refuerzo de la base de capital de los bancos.

               (14)

               En febrero de 2012, el Gobierno adoptó una reforma global del sistema de protección del empleo y de negociación colectiva con el fin de hacer frente al alto nivel de desempleo y la acentuada segmentación del mercado laboral. Debe realizarse un seguimiento de sus efectos, particularmente con respecto a la evolución de los salarios y a la reducción de la segmentación del mercado laboral. Para abordar plenamente este reto, la reforma debe completarse con una revisión más a fondo de las políticas activas del mercado de trabajo a fin de mejorar la empleabilidad y el acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo.

               (15)

               A fin de combatir el alto nivel de desempleo juvenil de España, debe aplicarse sin demora el Plan de acción destinado a los jóvenes, en lo que se incluyen los contratos de aprendizaje y formación. Aunque España ha adoptado medidas para combatir el abandono escolar prematuro, este sigue siendo elevado y encierra diferencias significativas entre las Comunidades Autónomas.

               (16)

               La pobreza ha aumentado, con un millón más de personas en situación de riesgo en 2010, y la pobreza infantil se sitúa en un nivel alarmante del 26,2 %. La tasa de pobreza laboral de los trabajadores temporales duplica con creces a la de los trabajadores fijos.

               (17)

               En España, los servicios profesionales siguen protegidos frente a la competencia. La reforma de los servicios profesionales podría aumentar el PIB potencial, dado que representan un importante insumo para otros sectores de la economía. Debe prestarse especial atención a la supresión de los obstáculos injustificados y desproporcionados para algunas profesiones altamente reguladas (por ejemplo, ingenieros, notarios, registradores de la propiedad y representantes legales). Por otro lado, España es el país de la Unión en el que más tiempo se tarda en obtener una licencia de actividad. La falta de coordinación entre la Administración local, autonómica y central ha dado lugar a una proliferación de normas, que a veces se superponen, y a una segmentación del mercado interior español. El ajuste de los grandes desequilibrios externos exige que se facilite las actividades exportadoras. España también afronta múltiples y complejos retos en el sector energético, que constituyen un serio impedimento para un funcionamiento eficaz de los mercados de productos y servicios.

               (18)

               España ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos y el cumplimiento de los presentados en 2011 se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el aumento de la sostenibilidad de la hacienda pública y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, siendo parcial el nivel general de cumplimiento. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis exhaustivo de la política económica española. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de España, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión con una contribución a nivel de la UE a las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.

               (20)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de España, y su dictamen (6) se refleja en particular en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (21)

               A la luz de los resultados del examen exhaustivo de la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011 se reflejan en particular en las recomendaciones 1, 3, 4, 5 y 8 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que España tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

               1.

               Realizar, tal y como requiere la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo, un esfuerzo presupuestario estructural medio anual que sea superior al 1,5 % del PIB en el período 2010-2013, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado para 2013-2014 para finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonómico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecución del presupuesto, y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administración Pública. Crear una institución presupuestaria independiente que realice funciones de análisis, asesoramiento y control en relación con la política presupuestaria. Aplicar reformas en el sector público destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público en todos los niveles de la Administración Pública.

               2.

               Asegurar que la edad de jubilación vaya aumentando en función de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de más edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar más el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporación de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo.

               3.

               Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y más favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presión fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el medio ambiente. En particular, incidir en la baja proporción de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposición al alquiler) del sistema tributario.

               4.

               Aplicar la reforma del sector financiero, en particular complementar la reestructuración en curso del sector bancario afrontando la situación de las entidades vulnerables, presentar una amplia estrategia para abordar eficazmente el problema derivado de los «activos heredados» que figuran en los balances de los bancos, y definir una posición clara en materia de financiación y utilización de mecanismos de protección.

               5.

               Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de formación, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vínculos con las políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre los servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos, incluido el intercambio de información sobre ofertas de empleo.

               6.

               Proceder a una revisión de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiación para pequeñas y medianas empresas (PYME), investigación, innovación y juventud. Aplicar el Plan de acción destinado a los jóvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educación y la formación profesional y a la adaptación de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participación en las actividades de educación y formación profesional mediante medidas de prevención, intervención y compensación.

               7.

               Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y a las familias, con el fin de mejorar la situación de las personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.

               8.

               Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas, reducir los plazos de obtención de licencias de actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas múltiples y superpuestas adoptadas por los distintos niveles de la Administración Pública. Completar las interconexiones eléctricas y gasísticas con los países vecinos y abordar el déficit tarifario del sector eléctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro eléctrico.

      Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

            Por el Consejo

            El Presidente

         V. SHIARLY

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

      (4)  DO C 212 de 19.7.2011, p. 1.

      (5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

      (6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.