title: Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2015

text:
               24.7.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 219/77

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 10 de julio de 2012
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2015
   2012/C 219/23
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento -Estrategia Europa 2020-, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Eslovenia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovenia para 2011-2014.

               (4)

               El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

               (7)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (9)

               El 26 de abril de 2012, Eslovenia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y, el 13 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Eslovenia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Eslovenia presenta desequilibrios internos que afectan particularmente a los balances del sector empresarial y a la estabilidad bancaria. Esos desequilibrios internos —y cualquier desequilibrio externo potencial— deben ser objeto de un estrecho seguimiento y formar parte de las consideraciones de política económica a fin de reducir el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento de la economía. La recapitalización y la venta del banco más importante y el compromiso firme de corregir el déficit excesivo antes de que expire el plazo de 2013 son dos elementos importantes y pertinentes de la respuesta que se contempla actualmente. El riesgo de desequilibrios excesivos puede minimizarse mediante una intervención rápida y exhaustiva en esos sectores.

               (10)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias de dicho programa es optimista, en comparación con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria enunciada en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2013, que es el plazo fijado por el Consejo, y proseguir la reducción del déficit en los años posteriores para conseguir el objetivo presupuestario a medio plazo de Eslovenia en lo esencial antes del final de 2015. El objetivo presupuestario a medio plazo se define como una posición equilibrada en términos estructurales, inalterada con respecto al Programa de Estabilidad anterior, pero no puede considerarse apropiado conforme a lo dispuesto en el pacto de estabilidad y crecimiento dado que, a la vista de las políticas y proyecciones actuales, no garantiza un avance lo suficientemente rápido hacia la sostenibilidad a largo plazo.
               Se aprecian riesgos de que los resultados en materia de déficit sean peores que los proyectados, debido a: i) la falta de especificación de las medidas contempladas en particular para el período 2014-2015, ii) antecedentes de exceso de gastos corrientes primarios, iii) ingresos más bajos debido a unas hipótesis macroeconómicas relativamente optimistas y a la incertidumbre en torno a las repercusiones de las medidas fiscales recientemente decididas, y iv) posibles operaciones adicionales de aportación de capital y de exigencia de recuperación de garantías. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), se proyecta que el ajuste presupuestario medio anual a lo largo del período 2010-2013 se acerque al 1 % del PIB, porcentaje ligeramente superior al recomendado por el Consejo. No obstante, las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión implican la necesidad de hacer un esfuerzo adicional en 2013 para poder respetar la recomendación a lo largo de la totalidad del período de corrección. Por lo que respecta a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de avance anual hacia el objetivo presupuestario a medio plazo conforme al Programa de Estabilidad se ajusta al valor de referencia del 0,5 % fijado en el pacto de estabilidad y crecimiento en 2015 pero se sitúa por debajo del mismo en 2014, mientras que el índice de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia de gasto del pacto de estabilidad y crecimiento en ambos años, de forma que, en términos generales, el programa traza una senda adecuada de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Habida cuenta de los riesgos antes enunciados, el ritmo de avance hacia el objetivo presupuestario a medio plazo podría ser más lento del necesario en ambos años.
               El programa proyecta que, a partir de aproximadamente un 48 % del PIB en 2011, la deuda bruta pública alcanzará un nivel máximo del 53 % en 2013 (manteniéndose por lo tanto por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB inscrito en el Tratado), antes de experimentar una ligera disminución al final del período cubierto por el Programa de Estabilidad. Las proyecciones de deuda están sujetas a riesgos al alza debido a la posibilidad de déficits más elevados antes mencionada y a ajustes de flujos-fondos más elevados. El marco presupuestario a medio plazo y la norma de gasto eslovenos siguen siendo insuficientemente vinculantes y no se centran debidamente en la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo ni en la garantía de sostenibilidad a largo plazo.

               (11)

               El Gobierno no estaba hasta ahora en condiciones de introducir cambios sistémicos en el régimen de pensiones, habida cuenta de la moratoria de 12 meses sobre el proceso legislativo consiguiente a los resultados negativos del referéndum de 2011 sobre una anterior reforma de las pensiones. Sin embargo, las medidas de contención de costes a corto plazo se prologaron y reforzaron en diciembre de 2011 y mayo de 2012. Si bien resultaban pertinentes y beneficiosas a corto plazo, estas soluciones provisionales eran claramente insuficientes para hacer frente al desafío a largo plazo. El Gobierno contempla una nueva reforma de las pensiones, basada en la introducción de un sistema de varios pilares y en el aumento de la edad de jubilación efectiva, que se aplicaría antes del final de 2013. En tanto no se aporten más datos, el grado de ambición de estos planes sigue pareciendo modesto. Habida cuenta de la magnitud del desafío, se requiere una reforma general que aborde los aspectos siguientes: la baja edad legal de jubilación, las diferencias en la edad legal de jubilación de los hombres y las mujeres, las amplias posibilidades de jubilación anticipada y los generosos mecanismos de indización de las pensiones. Hasta la fecha, no se han aplicado medidas específicas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad, aunque las directrices para la aplicación de políticas activas del mercado de trabajo en el período 2012-2015 y el plan para la ejecución de políticas activas de empleo para el año 2012 se destinan al grupo específico de los desempleados de mayor edad.

               (12)

               La situación del sector bancario esloveno se considera mucho más precaria actualmente que en el momento de la evaluación de 2011. Las pérdidas del sector durante todo el ejercicio de 2011 fueron considerables y, por lo que se refiere a las perspectivas, la ralentización de la economía generará nuevas pérdidas crediticias a medida que aumente el número de empresas que experimentan dificultades con el servicio de la deuda. Las medidas introducidas o anunciadas hasta el momento no son suficientes habida cuenta de la envergadura del desafío. La segunda y urgente recapitalización del banco más grande (NLB) sigue sujeta a negociaciones con los inversores internacionales y los del sector privado. El nuevo Gobierno ha indicado su intención de reducir sus participaciones en los bancos más importantes a una minoría de bloqueo. Es necesario articular la relación entre esta aspiración a más largo plazo y la inmediata y apremiante necesidad de capital nuevo, y lograr que el Estado, como accionista mayoritario, asuma de manera inequívoca el grueso de la responsabilidad en el análisis final. Una estrategia clara de privatización, respaldada por oportunas inyecciones de capital destinadas a cubrir pérdidas, una garantía de buen gobierno y una gestión profesional y despolitizada aumentarían la credibilidad de esta política y de la posible venta de estos bancos.

               (13)

               El pasado año no se presentaron propuestas concretas dirigidas a corregir las asimetrías entre la protección concedida a los trabajadores con contratos permanentes y temporales, respectivamente. Las negociaciones sobre la Ley de relaciones laborales con los interlocutores sociales arrancaron en 2011, aunque no se ha alcanzado ningún acuerdo ni se ha adoptado ninguna enmienda. El Programa Nacional de Reforma señala algunas medidas dirigidas a aumentar la «flexiguridad» y abordar el problema de la segmentación, pero no fija su calendario de adopción. La recientemente adoptada Ley de equilibrio de las finanzas públicas introduce tasas considerablemente más elevadas (cánones de concesión) para el «trabajo de estudiantes» a fin de restar atractivo a esa situación laboral, pero no se contemplan medidas adicionales.

               (14)

               La capacidad de respuesta de los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado laboral sigue siendo insuficiente, aunque actualmente se están introduciendo servicios de orientación profesional en todo el ciclo educativo y se están tomando iniciativas para proporcionar información sobre futuras carreras. No se han adoptado medidas concretas para crear un sistema de previsión de la demanda del mercado laboral. Se han puesto en marcha algunos proyectos cofinanciados por el Fondo Social Europeo dirigidos a promover las profesiones de gran demanda en el mercado laboral. Esas medidas son pertinentes pero, en su conjunto, constituyen una respuesta insuficiente habida cuenta de la magnitud del desafío. La evaluación de la eficacia global de los servicios públicos de empleo en Eslovenia llevada a cabo por un experto externo aún no está disponible para su análisis.

               (15)

               A pesar de los cambios legislativos introducidos en abril de 2011 para transformar la Oficina de Protección de la Competencia en una agencia independiente con carácter operativo a partir del 1 de enero de 2012, dicha Oficina aún no es independiente, dado que todavía quedan ciertas condiciones procedimentales por cumplir. Además, sus recursos sufrieron un recorte en 2011. Esta situación afecta a su capacidad de ampliar su actividad de ejecución y de prestar peso institucional a los esfuerzos de reforma para potenciar la competencia. Acaba de terminarse un estudio sobre el proceso de desregulación de las profesiones, pero la acción concreta en este ámbito sigue siendo vaga. Desde un punto de vista más general, algunos aspectos del marco jurídico para el establecimiento de los proveedores de servicios puede suscitar problemas de compatibilidad con la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6). El entorno empresarial global se caracteriza por ciertas deficiencias que frenan a los inversores nacionales y extranjeros y obstaculizan el rápido saneamiento de los balances de los bancos, como la implicación directa e indirecta del Estado en la economía y los procedimientos de concurso favorables a los deudores y a veces problemáticos. Por último, debido a su creciente importancia como país de tránsito para los flujos de electricidad, la red nacional de transmisión se está convirtiendo en un punto de estrangulamiento.

               (16)

               Tras un importante aumento discrecional en marzo de 2010, el salario mínimo como porcentaje del salario medio era el más elevado de la UE en 2011, aunque se sitúa justo por debajo del umbral de pobreza. La indización llevada a cabo en los dos años siguientes ha generado un nuevo aumento nominal del 4 %. Estas medidas reducen la competitividad de las industrias que absorben mucha mano de obra y exacerban el desempleo estructural.

               (17)

               Eslovenia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Esos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, tienen por objeto el fomento del empleo, el aumento de la competitividad, la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (18)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica eslovena, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

               (19)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (20)

               A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma para 2012 y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 6 y 7 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que Eslovenia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

               1.

               Ejecutar el presupuesto de 2012 y reforzar la estrategia presupuestaria para 2013 con medidas estructurales suficientemente especificadas, manteniéndose dispuesta a adoptar medidas adicionales para asegurar la corrección del déficit excesivo de manera sostenible, en 2013 a más tardar, y la culminación del esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el procedimiento de déficit excesivo. En lo sucesivo, asegurar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado que permita progresar suficientemente hacia un objetivo presupuestario a medio plazo adecuado para la situación presupuestaria y alcanzar el valor de referencia del gasto. Reforzar el marco presupuestario a medio plazo, incluida la norma de gasto, haciéndolo más vinculante y transparente.

               2.

               Tomar medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones —manteniendo a la vez la adecuación de las prestaciones—, a saber: i) igualar la edad legal de jubilación de hombres y mujeres, ii) asegurar un aumento de la edad efectiva de jubilación, entre otros medios mediante la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida, iii) reducir las posibilidades de jubilación anticipada, y iv) revisar el sistema de indización de las pensiones. Aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad también mediante el desarrollo de políticas activas del mercado de trabajo y programas de formación permanente.

               3.

               Adoptar las medidas necesarias para constituir márgenes de capital suficientes en el sector bancario y fomentar activamente el saneamiento de sus balances a fin de que pueda reanudarse la concesión de préstamos para actividades productivas. Obtener una verificación exhaustiva por terceros de las estimaciones de la tensión provocada por los fallidos en los bancos con importancia sistémica.

               4.

               Ajustar la legislación de protección del empleo en lo que respecta a los contratos permanentes y temporales para reducir la segmentación del mercado laboral, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales. Seguir desmantelando el mercado laboral paralelo configurado por el trabajo de estudiantes.

               5.

               Mejorar la adecuación de las cualificaciones a la demanda del mercado de trabajo, especialmente en el caso de los trabajadores poco cualificados y en de los titulados superiores, y proseguir las reformas de la educación y la formación profesionales.

               6.

               Tomar nuevas medidas para consolidar la apertura de los mercados y acelerar la reorganización de los servicios profesionales. Mejorar el entorno empresarial, a través de: i) la aplicación de la reforma de la Oficina de Protección de la Competencia, ii) la creación de un marco para las empresas públicas que garantice una gestión independiente y un gobierno de empresas de alto nivel, y iii) la mejora de los procedimientos de quiebra, especialmente en cuanto a su oportunidad y eficiencia.

               7.

               Previa consulta a los interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, asegurar que las subidas salariales, incluida la adaptación de los salarios mínimos, favorezcan la competitividad y la creación de empleo.

      Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

            Por el Consejo

            El Presidente

         V. SHIARLY

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

      (4)  DO C 217 de 23.7.2011, p. 1.

      (5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

      (6)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

      (7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


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		52012DC0306

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Austria para 2011-2016 /* COM/2012/0306 final */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Austria
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Austria para 2011-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1]
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4], que juntas forman
las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Austria para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Austria para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5], en el que no se
señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 24 de abril de 2012,
Austria presentó su programa de estabilidad de 2012 para el período 2011-2016
y, el 25 de abril de 2012, su programa nacional de reforma para 2012. Con
objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado
al mismo tiempo.
(8)                   Partiendo de
la evaluación del programa de estabilidad de 2012 realizada de conformidad con
el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el
escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del
programa es prudente para 2011 y 2012. Para 2014-2016, el escenario es
más optimista, con una previsión de crecimiento medio del PIB del 2,1 %, constantemente
por encima de las estimaciones actuales de crecimiento potencial. El
objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir
el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a
medio plazo de aquí a 2016. El programa ha modificado el objetivo a medio plazo
desviándose del objetivo de un presupuesto equilibrado durante el ciclo
económico para situarse en un déficit estructural del 0,45 % del PIB, lo
que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo es conforme con el
plazo establecido en la recomendación del Consejo presentada en el contexto del
procedimiento de déficit excesivo en diciembre de 2009. No obstante, sobre la
base del saldo presupuestario estructural[6]
(recalculado), el esfuerzo presupuestario anual medio previsto para el período
2011-2013 (0,5 % del PIB) es inferior al recomendado por el Consejo (0,75 %
del PIB). El progreso estructural previsto para la consecución del objetivo a
medio plazo es suficiente en 2015, pero inferior al ajuste anual del 0,5 %
del PIB establecido como referencia en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento en
2014 y 2016. No obstante, en 2014-2015, la tasa de aumento del gasto público
prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales, respeta el valor de
referencia para el gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo,
hay riesgos asociados a los objetivos presupuestarios tanto en términos de
ingresos como de gastos. Por ejemplo, es difícil cuantificar el efecto
presupuestario de algunas medidas ya que dependen de la aplicación individual.
Puesto que la legislación todavía está por decidir, aún no se conocen los
detalles del impuesto sobre las transacciones financieras. Los recortes del
gasto previstos a nivel subnacional no están definidos. El programa prevé que
el ratio deuda/PIB, que se situó en el 72,2 % a finales de 2011, llegue a
alcanzar un máximo del 75,3 % en 2013, antes de caer gradualmente hasta el
70,6 % en 2016. En cuanto al valor de referencia para la reducción de la
deuda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Austria estará en un período de
transacción durante los años 2014-2016 y los planes presentados en el programa
deben garantizar un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de
referencia para la reducción de la deuda. No obstante, hay riesgos asociados a
esta previsión debido al aumento de la deuda de las empresas públicas
clasificadas fuera del sector de las administraciones públicas, así como a la
carga potencial adicional causada por la ayuda pública al sector bancario.
(9)       Con la adopción del
último paquete de medidas de saneamiento fiscal, Austria ha emprendido la senda
hacia unas finanzas públicas más sostenibles. No obstante, las medidas
contenidas en el paquete no se acompañan de una racionalización significativa
de las relaciones fiscales entre los gobiernos federal, regionales y locales,
lo que generalmente se considera una fuente importante de ahorros potenciales.
Los gobiernos federales y regionales alcanzaron un acuerdo de principio sobre
la centralización de la financiación de la sanidad, cuyos detalles aún están
pendientes de negociar.
(10)                 Con el fin de
aumentar la edad efectiva de jubilación, Austria ha aplicado reformas dirigidas
principalmente a restringir el acceso al régimen de pensión de invalidez. No se
ha abordado avanzar en la armonización de la edad legal de jubilación entre
hombres y mujeres, prevista actualmente para 2024-2033. Es necesario mejorar la
empleabilidad de los trabajadores de más edad y reforzar la política de
envejecimiento activo en las empresas. Las medidas propuestas podrían no ser
suficientes para aumentar la edad efectiva de jubilación.
(11)     Los resultados del
mercado laboral de Austria han sido muy satisfactorios, tal como atestigua la
tasa de desempleo más baja de la UE en 2010 y 2011. Sin embargo, se prevé que
el potencial de mano de obra disminuya a partir de 2020. Por consiguiente,
Austria deberá esforzarse por aprovechar plenamente el potencial de la
población en edad laboral, abordando los problemas de la baja tasa de empleo de
los trabajadores de más edad y el recurso extendido a los regímenes de pensión
de invalidez y de jubilación anticipada, la elevada carga impositiva y de la
seguridad social en las rentas del trabajo, y el grado relativamente elevado de
concentración de mujeres en empleos de baja remuneración y en el empleo
parcial. Además, no se aprovecha plenamente el potencial de los inmigrantes,
debido a su bajo nivel de instrucción o a las dificultades de reconocimiento de
las cualificaciones obtenidas en el extranjero. De acuerdo con el informe PISA,
los resultados educativos están por debajo de la media de la UE y la influencia
de los antecedentes socioeconómicos en los resultados educativos es
particularmente elevada. El número cada vez mayor de estudiantes, debido a la
elevada movilidad de entrada («masa universitaria») y la elevada tasa de
abandono (alrededor del 40%), siguen siendo los principales desafíos, junto con
carencias considerables en el ámbito de la financiación.
(12)     Austria goza de una
posición favorable en términos de competitividad y productividad. No obstante,
presenta algunas deficiencias estructurales en varios ámbitos, lo que podría
influir negativamente en su potencial de desarrollo a largo plazo. En el sector
de los servicios, la competencia no ha sido particularmente favorable en
materia de demanda interna. No se ha abordado la cuestión de los elevados
precios de acceso a las redes ni el comportamiento distorsionador de las empresas
establecidas (obstaculizando la entrada al mercado, la competencia y la
innovación). Siguen existiendo restricciones injustificadas en las profesiones
liberales: el número de profesiones reguladas notificadas por Austria a la
Comisión se sitúa muy por encima de la media de la UE. Es necesario evaluar la
justificación y la proporcionalidad de la regulación en estas profesiones. No
ha habido un progreso tangible en el compromiso de Austria de reformar la
autoridad de competencia federal. La Directiva de servicios se ha aplicado
finalmente a través de la adopción de una ley «horizontal» y de cambios
legislativos a nivel provincial, tal como recomendó el Consejo en 2011.
(13)                 La
estabilidad del sector financiero de Austria se enfrenta a retos particulares
relacionados con la elevada exposición de sus bancos a los países de Europa
Central y Oriental, ya que en varias de estas economías puede estar aún
produciéndose el deterioro de la calidad de sus activos. Las decisiones con
efectos transfronterizos deben ir precedidas de la coordinación y el
intercambio de información con las autoridades de supervisión del país de
acogida. Las autoridades necesitan también continuar un seguimiento estrecho y
la reestructuración de los bancos que recibieron ayudas públicas, especialmente
las entidades de crédito que fueron nacionalizadas.
(14)     Austria ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento
del empleo, la mejora de la competitividad y el fortalecimiento de la sostenibilidad
de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la ejecución de los
compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se
han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(15)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
la política económica austriaca. Ha evaluado el programa de estabilidad y el
programa nacional de reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.
(16)     A la luz de esta
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Austria y su
dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Austria actúe en el
periodo 2012-2013 a fin de:
1.           Ejecutar el presupuesto para
2012 tal como está previsto y reforzar y aplicar con rigor la estrategia
presupuestaria para el año 2013 y siguientes, especificar suficientemente las
medidas (en particular a nivel subnacional), para garantizar una corrección
oportuna del déficit excesivo y la realización del esfuerzo de ajuste
estructural anual medio que se prevé en la recomendación del Consejo en el
marco del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un
esfuerzo de ajuste estructural que permita avanzar suficientemente hacia la
consecución del objetivo a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del valor
de referencia para el gasto.
2.           Avanzar en el
fortalecimiento del marco presupuestario nacional a través del alineamiento de
responsabilidades entre los niveles federal, regionales y locales del gobierno,
en particular mediante la realización de reformas concretas destinadas a
mejorar la organización, la financiación y la eficiencia de la sanidad y la
educación.
3.           Promover la armonización
de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres; fomentar la
empleabilidad de los trabajadores de más edad y supervisar de cerca la
aplicación de los recientes reformas que limitan las posibilidades de
jubilación anticipada con el fin de garantizar que la edad legal de jubilación y
la edad de jubilación efectiva aumenten paralelamente al aumento de la
esperanza de vida.
4.           Adoptar medidas para
reducir la presión fiscal y las cotizaciones a la seguridad social efectivas,
especialmente para los trabajadores con salarios bajos, con el fin de aumentar
la tasa de empleo de las personas de más edad y de las mujeres, teniendo en
cuenta la necesidad de contrarrestar las repercusiones del cambio demográfico
en la población activa. Desplazar la presión
fiscal, de manera presupuestariamente neutra, hacia los impuestos sobre bienes
inmuebles y los impuestos medioambientales. Reducir
la elevada diferencia salarial entre hombres y mujeres y promover el empleo a
tiempo a tiempo completo de las mujeres, especialmente a través de la provisión
de servicios adicionales de atención a personas dependientes.
5.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar los resultados educativos, especialmente destinadas a
los jóvenes desfavorecidos. Adoptar medidas para reducir la tasa de abandono en
la enseñanza superior.
6.           Adoptar medidas
adicionales para promover la competencia, en particular en los sectores de
servicios, reduciendo las barreras al acceso a los mercados minoristas de las
comunicaciones, los transportes y la energía. Suprimir las restricciones
injustificadas al acceso a las profesiones liberales. Reforzar los poderes de
las autoridades de competencia y agilizar la ejecución de la reforma de las
normas de competencia.
7.           Intensificar la
reestructuración de los bancos que han recibido ayudas públicas, evitando el desapalancamiento.
Seguir mejorando la cooperación y la coordinación de las instancias decisorias
nacionales con las autoridades de supervisión del sector financiero de otros
países.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               COM (2012) 306 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de
2012.
[5]               COM (2012) 68 final.
[6]               Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo,
tras deducir las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal,
recalculado por los servicios de la Comisión de acuerdo con la metodología
comúnmente aceptada sobre la base de la información presentada en el programa.
[7]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2 del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación de la Comisión, de  6 de febrero de 2006 , relativa a la reducción de la presencia de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los alimentos  [notificada con el número C(2006) 235]   (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               14.2.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 42/26

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 6 de febrero de 2006
   relativa a la reducción de la presencia de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los alimentos
   [notificada con el número C(2006) 235]
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2006/88/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211, segundo guión,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Recomendación 2002/201/CE de la Comisión, de 4 de marzo de 2002, relativa a la reducción de la presencia de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los alimentos (1), es parte de una estrategia global para reducir la presencia de dioxinas, furanos y PCB tanto en el medio ambiente como en la alimentación y en los piensos. Su objetivo es recomendar umbrales de intervención y, más adelante, niveles objetivo para los alimentos y los piensos.

               (2)

               Si bien desde un punto de vista toxicológico, cualquier nivel que se fije debería aplicarse a las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas, en 2001, los contenidos máximos en los productos alimenticios solamente se fijaron para las dioxinas y no para los PCB similares a las dioxinas en el Reglamento (CE) no 466/2001 de la Comisión, de 8 de marzo de 2001, por el que se fĳa el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios (2), debido a la escasez de datos disponibles entonces sobre la prevalencia de estos últimos. De forma similar, en 2001, los contenidos máximos en los piensos solamente se fijaron para las dioxinas y no para los PCB similares a las dioxinas en la Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de mayo de 2002, sobre sustancias indeseables en la alimentación animal (3).

               (3)

               Con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) no 466/2001, la Comisión debía revisar por primera antes de finalizar 2004, las disposiciones relativas a las dioxinas en la alimentación a la luz de nuevos datos sobre la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas, especialmente a fin de aplicar también a estos últimos los contenidos máximos que se fijen. La Directiva 2002/32/CE contiene una cláusula de revisión similar con respecto a las dioxinas en los piensos.

               (4)

               En el tiempo transcurrido desde entonces, ha salido a la luz más información sobre la presencia de PCB similares a las dioxinas en los productos alimenticios y los piensos. Por lo tanto, se han establecido contenidos máximos para la suma de dioxinas y PCB similares a las dioxinas expresados en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (OMS), utilizando los FET-OMS, dado que este es el planteamiento más adecuado desde el punto de vista toxicológico. A fin de garantizar una transición fluida, durante un período transitorio, además de los nuevos contenidos fijados para la suma de dioxinas y PCB similares a las dioxinas, se deben seguir aplicando los contenidos máximos de dioxinas existentes.

               (5)

               La Recomendación 2002/201/CE establece umbrales de intervención para las dioxinas a fin de fomentar un enfoque proactivo para reducir la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas en los productos alimenticios y los piensos. Estos umbrales de intervención son un instrumento para que las autoridades competentes y los operadores pongan de manifiesto los casos en los que es apropiado determinar la fuente de contaminación y tomar medidas para su reducción o eliminación. Puesto que las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas provienen de fuentes distintas, deben fijarse umbrales de intervención separados para las dioxinas, por un lado, y para los PCB similares a las dioxinas, por el otro. Por tanto, procede sustituir la Recomendación 2002/201/CE.

               (6)

               Además, deberían ajustarse periódicamente los umbrales de intervención de conformidad con la tendencia a la reducción progresiva de la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas, así como con el planteamiento proactivo aplicado a fin de reducir progresivamente su presencia en los piensos y los productos alimenticios.

               (7)

               La Directiva 2002/32/CE prevé la posibilidad de fijar umbrales de intervención. Por tanto, procede incluir los umbrales de intervención para las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en los piensos en la Directiva 2002/32/CE.

               (8)

               Los niveles objetivo indican los niveles de contaminación que deben conseguirse en los piensos y los alimentos con objeto de reducir la exposición humana de la mayoría de la población comunitaria a la IST para las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas establecida por el Comité científico de la alimentación humana (CCAH). Deberán fijarse en función de información más precisa sobre el impacto de las medidas medioambientales y las medidas que afectan al origen de piensos y productos alimenticios para la reducción de la presencia de dioxinas y de PCB similares a las dioxinas en las diferentes materias primas de la alimentación animal, los piensos y los productos alimenticios. Habida cuenta de que para determinar estos niveles objetivo, se deben tener en cuenta muchos factores distintos, la determinación de los mismos debería aplazarse hasta finales de 2008.

         RECOMIENDA:

               (1)

               Que los Estados miembros lleven a cabo, de acuerdo con su producción, uso y consumo de materias primas para la alimentación animal, piensos y productos alimenticios, un control aleatorio de la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas y, si fuera posible, de PCB no similares a las dioxinas, en las materias primas para la alimentación animal, los piensos y los productos alimenticios. Este control debería realizarse de conformidad con la Recomendación 2004/704/CE de la Comisión, de 11 de octubre de 2004, relativa al control de los niveles de base de las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en los piensos (4), y de la Recomendación 2004/705/CE de la Comisión, de 11 de octubre de 2004, relativa al control de los niveles de base de las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en los productos alimenticios (5).

               (2)

               Que, en los casos de incumplimiento de las disposiciones de la Directiva 2002/32/CE y del Reglamento (CE) no 466/2001, y (sujeto al punto 3) en los casos en que se descubran niveles de dioxinas o PCB similares a las dioxinas superiores a los umbrales de intervención establecidos en el anexo I de la presente Recomendación, por lo que se refiere a los productos alimenticios y en el anexo II de la Directiva 2002/32/CE, por lo que se refiere a los piensos, los Estados miembros, en cooperación con los operadores,

                           a)

                           inicien investigaciones a fin de determinar la fuente de contaminación;

                           b)

                           tomen medidas para reducir o eliminar la fuente de contaminación;

                           c)

                           comprueben la presencia de PCB no similares a las dioxinas.

               (3)

               Que los Estados miembros en los que los niveles de base en relación con la presencia de dioxinas y PCB similares a las dioxinas sean especialmente elevados, establezcan umbrales de intervención a escala nacional para su producción interna de materias primas para la alimentación animal, piensos y productos alimenticios, de forma que en el 5 % de los resultados obtenidos en el control a que se hace referencia en el punto 1, se emprenda una investigación a fin de determinar la fuente de contaminación.

               (4)

               Que los Estados miembros informen a la Comisión y a los demás Estados miembros sobre sus descubrimientos, los resultados de sus investigaciones y las medidas tomadas a fin de reducir o eliminar la fuente de contaminación.

               (5)

               Que los Estados miembros transmitan anualmente la información mencionada en el punto 4, a más tardar el 31 de marzo en relación con los productos alimenticios, y, en relación con los piensos, como parte del informe anual que debe presentarse a la Comisión de conformidad con el artículo 22, apartado 2, de la Directiva 95/53/CE del Consejo (6), excepto en los casos en que la información interese directamente a los demás Estados miembros, en cuyo caso deberá transmitirse inmediatamente. Una vez aplicados los planes nacionales de control plurianuales a que hacen referencia los artículos 41 y 42 del Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales (7), la información podrá transmitirse como parte del informe anual que deberá presentarse a la Comisión, de conformidad con las disposiciones del artículo 44 del Reglamento (CE) no 882/2004.
               La Recomendación 2002/201/CE de la Comisión queda derogada a partir del 14 de noviembre de 2006.

      Hecho en Bruselas, el 6 de febrero de 2006.

            Por la Comisión

         Markos KYPRIANOU

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 67 de 9.3.2002, p. 69.

      (2)  DO L 77 de 16.3.2001, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 1822/2005 (DO L 293 de 9.11.2005, p. 11).

      (3)  DO L 140 de 30.5.2002, p. 10. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2005/87/CE de la Comisión (DO L 318 de 6.12.2005, p. 19).

      (4)  DO L 321 de 22.10.2004, p. 38.

      (5)  DO L 321 de 22.10.2004, p. 45.

      (6)  DO L 265 de 8.11.1995, p. 17. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2001/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 234 de 2.9.2001, p. 55).

      (7)  DO L 165 de 30.4.2004, p. 1. Versión corregida en el DO L 191 de 28.5.2004, p. 1.

      ANEXO
      Dioxina [suma de policlorodibenzo-para-dioxinas (PCDD) y policlorodibenzofuranos (PCDF) expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (EQT-OMS), utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma organización (FET-OMS, 1997)] y PCB similares a las dioxinas [suma de bifenilos policlorados expresada en equivalentes tóxicos de la Organización Mundial de la Salud (EQT-OMS), utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de la misma organización (FET-OMS, 1997)].

                  Productos alimenticios

                  Umbral de intervención para dioxinas + furanos (EQT-OMS) (1)

                  Umbral de intervención para PCB similares a las dioxinas (EQT-OMS) (1)

                  Nivel objetivo, suma de dioxinas, furanos y PCB similares a las dioxinas (EQT-OMS) (1)

                  Carne y productos cárnicos (2)

                              —

                              de rumiantes (bovinos y ovinos)

                  1,5 pg/g grasa (3)

                  1,0 pg/g grasa (3)

                      (4)

                              —

                              de aves de corral y caza de cría

                  1,5 pg/g grasa (3)

                  1,5 pg/g grasa (3)

                      (4)

                              —

                              de porcino

                  0,6 pg/g grasa (3)

                  0,5 pg/g grasa (3)

                      (4)

                  Hígado y productos derivados procedentes de animales terrestres

                  4,0 pg/g grasa (3)

                  4,0 pg/g grasa (3)

                      (4)

                  Carne de pescado y productos de la pesca y productos derivados, excepto la anguila (5)
                      (6)
                      (7)

                  3,0 pg/g peso en fresco

                  3,0 pg/g peso en fresco

                      (4)

                  Carne de anguila (Anguilla anguilla) y sus productos (5)
                      (6)
                      (7)

                  3,0 pg/g peso en fresco

                  6,0 pg/g peso en fresco

                      (4)

                  Leche, (8) productos lácteos, incluida la grasa de mantequilla

                  2,0 pg/g grasa (3)

                  2,0 pg/g grasa (3)

                      (4)

                  Huevos de gallina y ovoproductos (9)

                  2,0 pg/g grasa (3)

                  2,0 pg/g grasa (3)

                      (4)

                  Materias grasas

            –   Grasas animales

                              – –

                              de rumiantes

                  1,5 pg/g grasa

                  1,0 pg/g grasa

                      (4)

                              – –

                              de aves de corral y caza de cría

                  1,5 pg/g grasa

                  1,5 pg/g grasa

                      (4)

                              – –

                              de porcino

                  0,6 pg/g grasa

                  0,5 pg/g grasa

                      (4)

                              – –

                              mezcla de grasas de origen animal

                  1,5 pg/g grasa

                  0,75 pg/g grasa

                      (4)

                              –

                              Materias grasas de origen vegetal

                  0,5 pg/g grasa

                  0,5 pg/g grasa

                      (4)

                              –

                              aceite marino (aceite de pescado, aceite de hígado de pescado y aceites procedentes de otros organismos marinos destinados al consumo humano)

                  1,5 pg/g grasa

                  6,0 pg/g grasa

                      (4)

                  Frutas, hortalizas y cereales

                  0,4 ng/kg de producto

                  0,2 ng/kg de producto

                      (4)

         (1)  Concentraciones máximas: las concentraciones máximas se calculan dando por sentado que todos los valores de los diferentes congéneres que estén por debajo del límite de detección son iguales a este límite.

         (2)  Carne de bovino, ovino, porcino, aves de corral y caza de cría, conforme a la definición del anexo I del Reglamento (CE) no 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal (DO L 139 de 30.4.2004. Versión corregida en el DO L 226 de 25.6.2004, p. 22), excluidos los despojos no comestibles definidos en el mencionado anexo.

         (3)  Los umbrales de intervención no se aplican a los productos alimenticios que contienen menos de un 1 % de grasa.

         (4)  Los niveles objetivo se fijarán antes de fines del año 2008.

         (5)  Carne de pescado y productos de la pesca tal como se definen en las categorías a), b), c), e) y f) de la lista del artículo 1 del Reglamento (CE) no 104/2000 del Consejo (DO L 17 de 21.1.2000, p. 22. Reglamento modificado por el Acta de adhesión de 2003). Los umbrales de intervención se aplican a los crustáceos, excluida la carne oscura del cangrejo, así como la carne de la cabeza y el tórax de la langosta y de crustáceos similares de gran tamaño (Nephropidae y Palinuridae) y los cefalópodos sin vísceras.

         (6)  Si el pescado está destinado a ser consumido entero, el umbral de intervención se aplicará al pescado entero.

         (7)  En algunos casos, aunque se exceda el umbral de intervención, no es necesario investigar la fuente de contaminación, dado que en algunas zonas el nivel de base en relación con determinadas especies de peces se sitúa cerca del umbral de intervención o es superior a éste. No obstante, cuando se supere el umbral de intervención conviene registrar toda la información pertinente, como el periodo de muestreo, el origen geográfico, las especies de peces, etc., con vistas a futuras medidas destinadas a gestionar la presencia de dioxinas y compuestos similares a las dioxinas en el pescado y los productos de la pesca.

         (8)  Leche (leche cruda, leche para la fabricación de productos lácteos y leche tratada térmicamente), tal como se definen en el anexo I del Reglamento (CE) no 853/2004.

         (9)  Huevos de gallina y ovoproductos tal como se definen en el anexo I del Reglamento (CE) no 853/2004.


title: Recomendación de la Comisión, de 2 de marzo de 2010 , relativa a la prevención y la reducción de la contaminación de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso y al seguimiento de los niveles de carbamato de etilo en estas bebidas (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               3.3.2010

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 52/53

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 2 de marzo de 2010
   relativa a la prevención y la reducción de la contaminación de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso y al seguimiento de los niveles de carbamato de etilo en estas bebidas
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2010/133/UE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Comisión técnica científica de contaminantes de la cadena alimentaria de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) adoptó el 20 de septiembre de 2007 un dictamen científico sobre el carbamato de etilo y el ácido cianhídrico en los alimentos y las bebidas (1). En este dictamen, la citada Comisión técnica deducía unos márgenes de exposición al carbamato de etilo en distintas situaciones de consumo de alimentos y bebidas. Basándose en esos márgenes de exposición, la Comisión técnica llegaba a la conclusión de que la presencia de carbamato de etilo en bebidas alcohólicas plantea un problema de salud, en especial por lo que se refiere a los brandies de frutas de hueso, y recomendaba la adopción de medidas preventivas para reducir los niveles de carbamato de etilo en estas bebidas. Dado que el ácido cianhídrico es un importante precursor para la formación de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso, la Comisión técnica concluía que tales medidas deberían centrarse en el ácido cianhídrico y otros precursores del carbamato de etilo, a fin de impedir la formación de este compuesto durante la vida útil de estos productos.

               (2)

               En el Reglamento (CE) no 110/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativo a la definición, designación, presentación, etiquetado y protección de la indicación geográfica de bebidas espirituosas y por el que se deroga el Reglamento (CEE) no 1576/89 del Consejo (2) se han fijado los contenidos máximos de ácido cianhídrico en los aguardientes de frutas de hueso y los aguardientes de hollejo de frutas de hueso. El citado Reglamento establece que el contenido máximo de ácido cianhídrico en los aguardientes de frutas de hueso y los aguardientes de hollejo de frutas de hueso no debe superar los 7 g por hectolitro de alcohol a 100 % vol. (70 mg/l).

               (3)

               Se considera que un Código de prácticas para reducir y prevenir la contaminación de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso es una herramienta adecuada para seguir las recomendaciones de la EFSA. En este Código se recomiendan unas buenas prácticas de fabricación cuya aplicación se ha demostrado que permite reducir los niveles de carbamato de etilo. El objetivo de lograr un nivel de carbamato de etilo de 1 mg/l en los aguardientes listos para el consumo es realista y alcanzable si se siguen unas buenas prácticas.

               (4)

               Conviene hacer un seguimiento de los niveles de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso durante un período de tres años y utilizar los resultados para evaluar los efectos del Código de prácticas tras tres años de aplicación. Por otro lado, debería evaluarse la posibilidad de establecer un nivel máximo.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que los Estados miembros:

               1.

               Adopten las medidas necesarias para que todos los explotadores que producen, envasan, transportan, tienen o almacenan aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso sigan el Código de prácticas para reducir y prevenir la contaminación de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso que figura en el anexo de la presente Recomendación.

               2.

               Se aseguren de que se toman todas las medidas necesarias para lograr unos niveles de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso lo más bajos posible, con la finalidad de alcanzar un objetivo de 1 mg/l.

               3.

               Hagan un seguimiento de los niveles de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso en 2010, 2011 y 2012, a fin de evaluar los efectos del Código de prácticas expuesto en el anexo de la presente Recomendación.

               4.

               Comuniquen a la EFSA los datos del seguimiento del año previo, a más tardar, el 1 de junio de cada año, con el contenido y el formato que presente la EFSA.

               5.

               Sigan los procedimientos de muestreo de cara al programa de seguimiento que se establecen en la parte B del anexo del Reglamento (CE) no 333/2007 de la Comisión, de 28 de marzo de 2007, por el que se establecen los métodos de muestreo y análisis para el control oficial de los niveles de plomo, cadmio, mercurio, estaño inorgánico, 3-MCPD y benzo(a)pireno en los productos alimenticios (3).

               6.

               Analicen el carbamato de etilo de conformidad con los criterios establecidos en los puntos 1 y 2 del anexo III del Reglamento (CE) no 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar de los animales (4).

      Hecho en Bruselas, el 2 de marzo de 2010.

            Por la Comisión

         John DALLI

            Miembro de la Comisión

      (1)  Dictamen de la Comisión técnica científica de contaminantes de la cadena alimentaria, a petición de la Comisión Europea, sobre el carbamato de etilo y el ácido cianhídrico en los alimentos y las bebidas, The EFSA Journal (2007) no 551, p. 1 http://www.efsa.europa.eu/en/scdocs/doc/Contam_ej551_ethyl_carbamate_en_rev.1,3.pdf

      (2)  DO L 39 de 13.2.2008, p. 16.

      (3)  DO L 88 de 29.3.2007, p. 29.

      (4)  DO L 165 de 3.4.2004, p. 1.

      ANEXO

         Código de prácticas para prevenir y reducir la contaminación de carbamato de etilo en aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso

      INTRODUCCIÓN

                  1.

                  El carbamato de etilo es un compuesto que está presente de forma natural en alimentos y bebidas alcohólicas fermentados como el pan, el yogur, la salsa de soja, el vino, la cerveza y, en particular, los aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso, sobre todo los que están hechos a base de cerezas, ciruelas, ciruelas mirabel y albaricoques.

                  2.

                  El carbamato de etilo puede formarse a partir de varias sustancias inherentes a los alimentos y bebidas, como el cianuro de hidrógeno (o ácido cianhídrico), la urea, la citrulina y otros compuestos del N-carbamilo. Probablemente, el último precursor en la mayoría de los casos es el cianato, que reacciona con etanol para formar el carbamato de etilo.

                  3.

                  En los destilados de frutas de hueso (aguardientes de frutas de hueso y aguardientes de hollejo de frutas de hueso), el carbamato de etilo puede formarse a partir de glucósidos cianógenos que son componentes naturales de los huesos. Los huesos pueden romperse al machacar la fruta y los glucósidos cianógenos presentes en ellos pueden entrar en contacto con las enzimas de la pasta de fruta obtenida. Los glucósidos cianógenos se degradan después a ácido cianhídrico o cianuros. También puede liberarse ácido cianhídrico de huesos intactos si la pasta fermentada se guarda durante un tiempo prolongado. En el proceso de destilación, el ácido cianhídrico puede enriquecerse en todas las fracciones. Por la incidencia de la luz, el cianuro se oxida a cianato, que reacciona con el etanol para formar carbamato de etilo. Una vez desencadenada la reacción, ya no puede detenerse.

                  4.

                  Hay dos maneras de conseguir una importante reducción de la concentración de carbamato de etilo: la primera, reduciendo la concentración de las principales sustancias precursoras; y la segunda, mitigando la tendencia de estas sustancias a reaccionar para formar cianato. Los principales factores determinantes son la concentración de precursores (por ejemplo, ácido cianhídrico y cianuros) y las condiciones de almacenamiento, como la exposición a la luz y la temperatura.

                  5.

                  Aunque hasta ahora no se ha establecido una correlación clara entre el nivel de ácido cianhídrico y el carbamato de etilo, es evidente que, en determinadas condiciones, unas concentraciones elevadas de aquel dan unos niveles más elevados de este. Se ha asociado un posible incremento en la formación de carbamato de etilo con unos niveles iguales o superiores a 1 mg/l de ácido cianhídrico en el destilado final (1), (2).

                  6.

                  En la parte I se describe el proceso de fabricación. La parte II contiene recomendaciones específicas basadas en las buenas prácticas de fabricación (BPF).

            I.   DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE FABRICACIÓN

                  7.

                  Los aguardientes de frutas y aguardientes de hollejo de frutas se fabrican machacando y fermentando la fruta entera, para proceder después a la destilación. El proceso típico sigue los pasos siguientes:

                              —

                              se tritura la fruta madura entera,

                              —

                              la pasta obtenida se fermenta en depósitos de acero inoxidable u otros recipientes de fermentación adecuados,

                              —

                              la pasta fermentada se transfiere al alambique, que suele ser una olla de cobre,

                              —

                              la pasta fermentada se calienta con un método adecuado para evaporar lentamente el alcohol por ebullición,

                              —

                              el vapor de alcohol se enfría en una columna apropiada (por ejemplo, de acero inoxidable), donde se condensa y recoge,

                              —

                              se separan las tres fracciones de alcohol: «cabezas», «corazones» y «colas».

                  8.

                  Durante la destilación se obtienen primero las «cabezas». Normalmente se reconocen por su aroma a disolvente o laca. Por lo general, esta fracción no es apta para el consumo y debe desecharse.

                  9.

                  En la segunda fase de la destilación («corazones») se destila el alcohol etílico (etanol), que es el principal alcohol de todos los aguardientes. Esta parte de la destilación, en la que el contenido de sustancias volátiles distintas del etanol es menor y en la que se hallan los aromas frutales más puros, se recoge siempre.

                  10.

                  Entre las «colas» de la destilación están el ácido acético y los aceites de fusel, que a menudo se identifican por unos aromas avinagrados y vegetales desagradables. También se desechan, aunque pueden volver a destilarse, dado que siempre llevan algo de etanol.

            II.   PRÁCTICAS RECOMENDADAS BASADAS EN UNAS BUENAS PRÁCTICAS DE FABRICACIÓN (BPF)

         Materias primas y preparación de la pasta de fruta

                  11.

                  Deben ser las adecuadas para evitar la liberación de ácido cianhídrico.

                  12.

                  Las frutas de hueso deben ser de gran calidad, no haber sufrido daños mecánicos ni estar microbiológicamente estropeadas.

                  13.

                  Preferiblemente, la fruta debe deshuesarse.

                  14.

                  Si no se deshuesa, debe machacarse con cuidado para no triturar el hueso.

         Fermentación

                  15.

                  Deben añadirse a las frutas machacadas cepas de levadura selectas para la producción de alcohol, de acuerdo con las instrucciones de uso.

                  16.

                  Las frutas machacadas fermentadas deben manipularse con un grado elevado de higiene, minimizando la exposición a la luz. La pasta de fruta fermentada debe guardarse el menor tiempo posible antes de la destilación, ya que también de los huesos intactos puede liberarse ácido cianhídrico si la pasta se queda almacenada durante mucho tiempo.

         Equipo de destilación

                  17.

                  El equipo y el proceso de destilación deben ser adecuados para que no se transfiera ácido cianhídrico al destilado.

                  18.

                  El equipo de destilación debe incluir dispositivos automáticos de enjuague y convertidores catalíticos de cobre. Los dispositivos automáticos de enjuague se encargan de mantener limpios los destiladores, mientras que los convertidores catalíticos de cobre retienen el ácido cianhídrico antes de que pase al destilado.

                  19.

                  Si la destilación es discontinua, no hacen falta los dispositivos automáticos de enjuague. El equipo de destilación debe limpiarse con procedimientos de limpieza sistemáticos y exhaustivos.

                  20.

                  En algunos casos, si no se utilizan convertidores catalíticos de cobre ni separadores de cianuro específicos, antes de la destilación deben añadirse a la pasta de fruta fermentada agentes de cobre. La finalidad es que estos agentes de cobre retengan el ácido cianhídrico. Los agentes de cobre se venden en tiendas especializadas y deben emplearse con mucho cuidado, siguiendo las instrucciones del fabricante.

         Proceso de destilación

                  21.

                  Los huesos presentes en la pasta de fruta fermentada no deben introducirse en el alambique.

                  22.

                  La destilación debe realizarse de manera que el alcohol vaya liberándose por ebullición lentamente (por ejemplo, utilizando vapor como fuente de calor, en lugar de una llama directa).

                  23.

                  Las primeras fracciones del destilado, llamadas «cabezas», deben separarse con cuidado.

                  24.

                  Las fracciones medias, llamadas «corazones», deben recogerse y guardarse al abrigo de la luz. Cuando el contenido de alcohol alcanza el 50 % vol. en el colector, debe pasarse a recoger las «colas», de modo que el carbamato de etilo que haya podido formarse se separe en la fracción de colas.

                  25.

                  Las colas separadas, que posiblemente contengan carbamato de etilo, deben recogerse y, si se emplean para repetir la destilación, deben redestilarse por separado.

         Comprobaciones del destilado, la redestilación y el almacenamiento

         Ácido cianhídrico

                  26.

                  Deben comprobarse con regularidad los niveles de ácido cianhídrico de los destilados. La determinación debe realizarse con las pruebas adecuadas, bien utilizando los kits de análisis rápido al efecto, bien encomendándosela a un laboratorio especializado.

                  27.

                  Si la concentración de ácido cianhídrico en el destilado es superior a 1 mg/l, se recomienda la redestilación con convertidores catalíticos o agentes de cobre (véanse los puntos 18 y 20), si procede.

                  28.

                  Lo ideal es volver a destilar los destilados con niveles de ácido cianhídrico próximos a 1 mg/l o, si ello no es posible, guardarlos en botellas opacas o cubriendo las cajas, reduciendo al máximo el tiempo de almacenamiento para evitar que en ese lapso se forme carbamato de etilo.

         Carbamato de etilo

                  29.

                  Se recomienda analizar el carbamato de etilo en los destilados en los que el compuesto puede ya haberse formado (por ejemplo, destilados cuyo modo de producción se desconoce, o que tienen niveles elevados de cianuro o se han almacenado a la luz). El nivel de carbamato de etilo solo puede analizarlo un laboratorio especializado.

                  30.

                  Si el destilado presenta una concentración de carbamato de etilo por encima del objetivo de 1 mg/l, debe volver a destilarse, si procede.

         (1)  Christoph, N. y Bauer-Christoph, C.: «Maßnahmen zur Reduzierung des Ethylcarbamatgehaltes bei der Herstellung von Steinobstbränden (I)», Kleinbrennerei, 1998, no 11, pp. 9-13.

         (2)  Christoph, N. y Bauer-Christoph, C.: «Maßnahmen zur Reduzierung des Ethylcarbamatgehaltes bei der Herstellung von Steinobstbränden (II)», Kleinbrennerei, 1999, no 1, pp. 5-13.


title: Recomendación de la Comisión, de 23 de octubre de 2006 , por la que se adapta, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, la Recomendación 2000/473/Euratom relativa a la aplicación del artículo 36 del Tratado Euratom sobre el control de los índices de radiactividad en el medio ambiente, con vistas a evaluar la exposición del conjunto de la población [notificada con el número C(2006) 4931]

text:
               24.10.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 293/17

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 23 de octubre de 2006
   por la que se adapta, con motivo de la adhesión de Bulgaria y Rumanía, la Recomendación 2000/473/Euratom relativa a la aplicación del artículo 36 del Tratado Euratom sobre el control de los índices de radiactividad en el medio ambiente, con vistas a evaluar la exposición del conjunto de la población
   [notificada con el número C(2006) 4931]
   (2006/715/Euratom)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado de adhesión de Bulgaria y Rumanía y, en particular, su artículo 4, apartado 3,
   Vista el Acta de adhesión de Bulgaria y Rumanía y, en particular, su artículo 56,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 56 del Acta de adhesión, en el caso de los actos que siguen vigentes después del 1 de enero de 2007 y requieren una adaptación como consecuencia de la adhesión, sin que las adaptaciones necesarias se hayan previsto en el Acta de adhesión ni en sus anexos, las adaptaciones necesarias serán adoptadas por la Comisión en todos los casos en que la Comisión hubiese adoptado el acto originario.

               (2)

               En el Acta final de la Conferencia en que se elaboró el Tratado de adhesión se indica que las Altas Partes Contratantes han llegado a un acuerdo político sobre una serie de adaptaciones de los actos adoptados por las instituciones que resultan necesarias por motivos de la adhesión, y se invita al Consejo y a la Comisión a adoptar esas adaptaciones antes de la adhesión, completadas y actualizadas, en su caso, para tener en cuenta la evolución del Derecho de la Unión.

               (3)

               Así pues, procede modificar en consecuencia la Recomendación 2000/473/Euratom de la Comisión, de 8 de junio de 2000, relativa a la aplicación del artículo 36 del Tratado Euratom sobre el control de los índices de radiactividad en el medio ambiente, con vistas a evaluar la exposición del conjunto de la población (1).

         RECOMIENDA:

               1)

               La Recomendación 2000/473/Euratom debe modificarse con arreglo a lo dispuesto en el anexo.

               2)

               La presente Recomendación entrará en vigor a reserva y en la fecha de la entrada en vigor del Tratado de adhesión de la República de Bulgaria y Rumanía.

               3)

               Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 23 de octubre de 2006.

            Por la Comisión

         Olli REHN

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 191 de 27.7.2000, p. 37. Recomendación modificada por el Acta de adhesión de 2003.

      ANEXO
      MEDIO AMBIENTE
      PROTECCIÓN CONTRA LA RADIACIÓN
      32000 H 0473: Recomendación 2000/473/Euratom de la Comisión, de 8 de junio de 2000, relativa a la aplicación del artículo 36 del Tratado Euratom sobre el control de los índices de radiactividad en el medio ambiente, con vistas a evaluar la exposición del conjunto de la población (DO L 191 de 27.7.2000, p. 37), modificada por:

                  —

                  12003 T: Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República Eslovaca, y a las adaptaciones de los Tratados (DO L 236 de 23.9.2003, p. 33).

            En el anexo II, se añade al cuadro el texto siguiente:

                     «BG

                     Bulgaria

                     RO

                     Rumanía»

      y el mapa se sustituye por el siguiente:

         «Definición de las regiones geográficas

            ».


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 20 de mayo de 2005, al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del De Nederlandsche Bank (BCE/2005/9)

text:
               22.6.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 151/29

      RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO

   de 20 de mayo de 2005
   al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del De Nederlandsche Bank
   (BCE/2005/9)
   (2005/C 151/08)
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular, el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales del Eurosistema son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               El mandato del actual auditor externo del De Nederlandsche Bank (en adelante, el «DNB») ha expirado y no va a ser renovado. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2005.

               (3)

               El DNB ha seleccionado a Josephus Andreas Nijhuis, auditor de cuentas registrado y presidente del Consejo de Administración de PricewaterhouseCoopers BV, para que a título personal sea su auditor externo a partir del ejercicio de 2005. El BCE considera que el auditor seleccionado cumple los requisitos necesarios para el nombramiento.

               (4)

               El mandato del auditor externo será por tiempo indefinido pero se confirmará anualmente.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que Josephus Andreas Nijhuis, auditor de cuentas registrado y presidente del Consejo de Administración de PricewaterhouseCoopers BV, sea nombrado a título personal auditor externo del DNB a partir del ejercicio de 2005 y con un mandato por tiempo indefinido pero sujeto a confirmación anual.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 20 de mayo de 2005.

            El presidente del BCE

         Jean-Claude TRICHET


title: Recomendación de la Comisión, de 4 de diciembre de 2008 , relativa a los criterios aplicables a la exportación a terceros países de residuos radiactivos y combustible gastado [notificada con el número C(2008) 7570]

text:
               17.12.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 338/69

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 4 de diciembre de 2008
   relativa a los criterios aplicables a la exportación a terceros países de residuos radiactivos y combustible gastado
   [notificada con el número C(2008) 7570]
   (2008/956/Euratom)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, su artículo 33, párrafo segundo, y su artículo 124, segundo guión,
   Vista la Directiva 2006/117/Euratom del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativa a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos y combustible nuclear gastado (1), y, en particular, su artículo 16, apartado 2,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Los principios relativos a la protección radiológica adoptados a escala internacional constituyen la base de las medidas de protección frente al peligro de las radiaciones ionizantes emitidas por residuos radiactivos o combustible gastado.

               (2)

               Para ser eficaces, dichos principios deben formar parte de un sistema reglamentario nacional.

               (3)

               De acuerdo con la cultura de la seguridad imperante en la Comunidad por lo que respecta a las actividades relacionadas con sustancias radiactivas, es necesaria la independencia efectiva de las funciones de las autoridades reguladoras y de los operadores, a fin de garantizar la gestión adecuada de los residuos radiactivos o el combustible gastado.

               (4)

               La decisión de autorizar los traslados de residuos radiactivos o de combustible gastado a terceros países es responsabilidad de las autoridades competentes del Estado miembro exportador.

               (5)

               Las autoridades competentes del Estado miembro exportador deben formarse una opinión, de acuerdo con los criterios mencionados en el artículo 16, apartado 1, letra c), de la Directiva 2006/117/Euratom, sobre la capacidad administrativa y técnica de los terceros países para garantizar la gestión segura de los residuos radiactivos y del combustible gastado, así como sobre la idoneidad de sus estructuras reguladoras.

               (6)

               Al poner en aplicación estos criterios, los Estados miembros deben aplicar el principio de jerarquía a los mismos.

               (7)

               La Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos es el instrumento jurídico internacional fundamental pertinente para tratar la cuestión de la seguridad en la gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado.

               (8)

               Además del cumplimiento de una serie de criterios, pueden tenerse en cuenta otras consideraciones, tales como cuestiones políticas, económicas, sociales, éticas, científicas y de seguridad pública, a la hora de autorizar traslados de residuos radiactivos o combustible gastado a un país tercero.

               (9)

               El artículo 2 de la Directiva 2006/117/Euratom se refiere al derecho de todo Estado miembro o empresa de un Estado miembro al que vayan a trasladarse residuos radiactivos para ser procesados, o vaya a trasladarse otro material para recuperar los residuos radiactivos, a devolver los residuos radiactivos a su país de origen después del tratamiento. Dicho artículo establece, asimismo, que la Directiva 2006/117/Euratom no afecta al derecho que asiste a cualquier Estado miembro o empresa de un Estado miembro al que vaya a trasladarse combustible gastado para su reprocesamiento a devolver a su país de origen los residuos radiactivos recuperados como consecuencia de las operaciones de reprocesamiento.

               (10)

               Los criterios establecidos en la presente Recomendación se ajustan al dictamen del Comité consultivo creado mediante el artículo 21 de la Directiva 2006/117/Euratom.

         RECOMIENDA:

               1)

               Los principales requisitos aplicables a la exportación de residuos radiactivos o combustible gastado a terceros países mencionados en el artículo 16, apartado 1, letra c), de la Directiva 2006/117/Euratom han de ser los siguientes:

                           a)

                           deben establecerse y ponerse en aplicación disposiciones nacionales adecuadas para la protección radiológica de los trabajadores y del público en general; dichas disposiciones deben ser compatibles con las normas pertinentes de protección radiológica internacionalmente aprobadas;

                           b)

                           es preciso establecer un marco legislativo coherente para la regulación de las actividades que suponen un peligro derivado de sustancias radiactivas, incluidos los residuos radiactivos y el combustible gastado;

                           c)

                           deben crearse autoridades reguladoras eficaces e independientes encargadas de expedir los permisos, reexaminarlos y evaluar las solicitudes, y de desempeñar las funciones de inspección y control de la ejecución, que cuenten con recursos adecuados;

                           d)

                           es preciso proceder a un reparto claro de las responsabilidades de los organismos involucrados en las distintas fases de la gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado, especialmente entre los operadores y las autoridades reguladoras;

                           e)

                           debe implantarse un sistema de autorización, por parte de dichas autoridades, de las organizaciones encargadas de la gestión de los residuos radiactivos o del combustible gastado y de información de dichas autoridades por parte de las citadas organizaciones;

                           f)

                           es necesario garantizar que la responsabilidad principal en materia de gestión de residuos radiactivos o de combustible gastado recaiga en el titular del permiso correspondiente y que dicho titular asuma sus responsabilidades;

                           g)

                           debe disponerse del personal cualificado necesario para las actividades relacionadas con la seguridad durante la vida operacional de las instalaciones de gestión de combustible gastado y de residuos radiactivos, y de recursos financieros suficientes para mantener la seguridad de dichas instalaciones durante su vida operacional y con vistas a la clausura;

                           h)

                           es preciso implantar y controlar la aplicación de un régimen nacional adecuado de responsabilidad civil;

                           i)

                           es necesario crear y poner en aplicación programas de garantía de calidad adecuados con respecto a la seguridad en la gestión de los residuos radiactivos y del combustible gastado;

                           j)

                           deben adoptarse medidas correctivas y de protección, incluidas medidas de información de los grupos de población afectados y la elaboración y prueba de planes de emergencia que se aplicarán en caso de emergencia radiológica, con el fin de controlar la emisión y mitigar sus efectos.

               2)

               A fin de evaluar si se cumplen los requisitos antes citados, aplicables a la exportación de residuos radiactivos y combustible gastado a terceros países, los Estados miembros deberán tener en cuenta el cumplimiento por parte de terceros países de los siguientes criterios:

                           a)

                           principales criterios:

                                       —

                                       la adhesión al OIEA y, por consiguiente, a las normas de seguridad pertinentes del Organismo Internacional de Energía Atómica,

                                       —

                                       la firma y la ratificación de la Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de desechos radiactivos, así como el cumplimiento de dicha Convención, mostrándose de este modo la voluntad de cumplir las obligaciones derivadas de dicha Convención y demostrándose el cumplimiento de sus disposiciones pertinentes, relativas a la seguridad de la gestión del combustible gastado y de los residuos radiactivos,

                                       —

                                       la firma y la ratificación de la Convención sobre la protección física de los materiales nucleares y su modificación, en cuanto expresión de la obligación de prevención, detección y sanción de los delitos relativos a materiales nucleares,

                                       —

                                       la firma y la ratificación de la Convención sobre seguridad nuclear (CSN), así como el cumplimiento de dicha Convención, siendo esta el instrumento jurídico más importante en el sector de la seguridad nuclear, que recoge además importantes disposiciones sobre preparación para emergencias y protección radiológica,

                                       —

                                       la inclusión de las instalaciones de combustible gastado en un acuerdo de salvaguardias del OIEA en relación con la firma y la ratificación del Tratado de No Proliferación (TNP) y los protocolos adicionales correspondientes, con el fin de demostrar que el combustible nuclear gastado no se utiliza para fines distintos de los fines pacíficos previstos,

                                       —

                                       la firma y la ratificación o el cumplimiento del Convenio de Viena sobre responsabilidad civil por daños nucleares, el Protocolo de enmienda de dicho Convenio, la Convención sobre indemnización suplementaria por daños nucleares o el Convenio acerca de la responsabilidad civil en materia de energía nuclear, de 29 de julio de 1960, modificado por el Protocolo adicional, de 28 de enero de 1964, y por el Protocolo de 16 de noviembre de 1982 (Convenio de París), a fin de demostrar que, en caso de daño nuclear, la responsabilidad principal recae en el titular del permiso;

                           b)

                           criterios adicionales:

                                       —

                                       la firma y la ratificación y el cumplimiento de la Convención sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica y la Convención sobre la pronta notificación de accidentes nucleares, a fin de demostrar que se facilitará información adecuada a la población afectada, en caso de emergencia radiológica, y que se aplicarán medidas correctivas y de protección, incluidas la elaboración y prueba de planes de emergencia que se aplicarán en caso de emergencia radiológica, con el fin de controlar la emisión y mitigar sus efectos,

                                       —

                                       la aplicación de los instrumentos internacionales relativos a la seguridad del transporte de mercancías peligrosas, especialmente el Convenio SOLAS y el Convenio de Chicago, con el fin de demostrar que se llevan a cabo efectivamente controles eficaces del transporte marítimo y aéreo de mercancías peligrosas.

               3)

               Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, las autoridades competentes de los Estados miembros podrán tener en cuenta otras consideraciones, tales como cuestiones políticas, económicas, sociales, éticas, científicas y de seguridad pública, a la hora de decidir si se autorizan los traslados de residuos radiactivos o de combustible gastado a terceros países.

               4)

               Las autoridades competentes de los Estados miembros cooperarán con vistas al intercambio de información sobre la aplicación de la presente Recomendación.

      Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.
      Hecho en Bruselas, el 4 de diciembre de 2008.

            Por la Comisión

         Andris PIEBALGS

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 337 de 5.12.2006, p. 21.