title: Recomendación con vistas a una decisión del Consejo sobre la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido

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Aviso jurídico importante

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52006SC0020

Recomendación con vistas a una Decisión del Consejo sobre la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido  /* SEC/2006/0020 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 11.1.2006SEC(2006) 20 finalRecomendación con vistas a unaDECISIÓN DEL CONSEJOsobre la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa aplicación del procedimiento de déficit excesivo (PDE) se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la «aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo», que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1] Aunque la mayoría de las disposiciones se aplican al Reino Unido al igual que a los otros países que no participan en la zona del euro, el punto 5 del Protocolo sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido[2] estipula que la obligación de evitar déficit excesivos de las administraciones públicas, establecida en el artículo 104, apartado 1, del Tratado, no se aplica al Reino Unido, a menos que este país pase a la tercera fase de la UEM. En cambio, mientras se encuentre en la segunda fase de la UEM, el Reino Unido, de conformidad con el artículo 116, apartado 4, del Tratado, debe procurar «evitar déficit excesivos».Tras la anulación en mayo de 1998 del anterior PDE contra el Reino Unido, el saldo de las administraciones públicas pasó de una cómoda situación de superávit a finales de los años noventa a un déficit del 3,2% del PIB en 2003-2004[3]. Esta evolución equivalía a una variación del saldo presupuestario estructural de aproximadamente cuatro puntos porcentuales del PIB en el periodo comprendido entre 1999-2000 y 2003-2004. Durante estos años, el ratio de gastos de las administraciones públicas aumentó de menos del 40% a alrededor del 43% del PIB. En el mismo periodo, la formación bruta de capital fijo del sector público aumentó del 1,2% al 1,6% del PIB; el ratio de deuda pública bruta disminuyó al 37,6% del PIB en 2002-2003 y desde entonces sigue una tendencia creciente. Esta evolución junto con la evolución de los tipos de interés hizo que los pagos de intereses se redujeran del 2,9% al 2,0% del PIB en este periodo. Teniendo en cuenta que en 2003-2004 el déficit rebasó el valor de referencia, la Comisión inició en abril de 2004 un procedimiento de déficit excesivo elaborando el informe contemplado en el artículo 104, apartado 3[4]. Sin embargo, habida cuenta de que se consideró que el exceso del déficit sobre el 3% del PIB era pequeño y probablemente de carácter temporal, el déficit no se juzgó excesivo.Según los datos notificados por el Reino Unido en el marco del PDE en agosto de 2005, en el ejercicio presupuestario 2004-2005 (que va de abril a marzo) el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,2% del PIB[5],[6], rebasando así una vez más el valor de referencia del 3% del PIB. La cifra de déficit notificada para el ejercicio presupuestario 2004-2005 indicaba la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Por consiguiente, la Comisión adoptó un informe, de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado en el que evaluaba el cumplimiento de los criterios de déficit y deuda establecidos en el Tratado[7]. El informe consideraba que, aunque se situaba por encima del valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, el déficit de 2004-2005 era próximo a dicho valor. El exceso sobre el valor de referencia del 3% del PIB no era excepcional. En particular, no era el resultado de un acontecimiento inhabitual y el comportamiento del crecimiento asociado al incumplimiento del valor de referencia no reflejaba una grave recesión económica. Se ha estimado que el crecimiento del 3,2% registrado en 2004 era superior al potencial, al igual que el crecimiento registrado en el ejercicio presupuestario 2004-2005. Asimismo, se ha estimado que en 2004 la brecha de producción era positiva. En cuanto a la cuestión del carácter temporal, se esperaba que el déficit se mantuviera por encima del 3% en 2005-2006 y 2006-2007 partiendo de unas perspectivas económicas y presupuestarias provisionales y actualizadas para el Reino Unido.En su informe, la Comisión también analizó los demás factores pertinentes en relación con la situación económica y presupuestaria a medio plazo, así como otros factores pertinentes para la evaluación de la situación de la hacienda pública del Reino Unido. Según el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, los factores pertinentes pueden tenerse en cuenta en las etapas que llevan a la adopción de una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo [con la inclusión, pues, del dictamen del Comité Económico y Financiero (CEF) de conformidad con el artículo 104, apartado 4, del dictamen de la Comisión con arreglo al artículo 104, apartado 5, y de la decisión del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 6] sólo si se cumple plenamente la doble condición del principio general de que –para tener en cuenta los demás factores pertinentes– el exceso sobre el valor de referencia debe ser temporal y el déficit debe mantenerse a proximidad de dicho valor. En el caso del Reino Unido, aunque el déficit previsto para 2004-2005 era próximo al valor de referencia, el informe concluyó que se preveía un déficit público superior al 3% del PIB en los ejercicios presupuestarios 2005-2006 y 2006-2007.De conformidad con el artículo 104, apartado 4 del Tratado, «el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero), emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión». El 30 de septiembre de 2005, el Comité Económico y Financiero emitió su dictamen, que es coherente con la evaluación presentada por la Comisión en su informe y señala que el déficit excesivo no puede considerarse de carácter temporal. No obstante, el Comité recomendó esperar a la finalización de las previsiones del otoño de 2005 de la Comisión antes de pasar a nuevas etapas en el marco del PDE.Según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, con la hipótesis de que el Reino Unido aplicará la política fiscal anunciada, el déficit se ampliaría hasta una cifra ligeramente inferior al 3,5% del PIB en 2005-2006 y se mantendría por encima del 3% del PIB en 2006-2007; hasta 2007/2008 no aparecería una mejora gradual, que situaría al déficit en torno al 3% del PIB. Estas previsiones confirman la evaluación presentada por la Comisión en su informe elaborado en virtud del artículo 104, apartado 3, así como el dictamen del CEF adoptado con arreglo al artículo 104, apartado 4, que preveían que el déficit se mantendría por encima del 3% del PIB en 2005-2006 y 2006-2007, lo que implicaría que no es de carácter temporal. Partiendo de estas previsiones, se confirma que el exceso sobre el valor de referencia del 3% del PIB no es ni excepcional ni temporal, si bien el déficit es próximo al valor de referencia.Con posterioridad a las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, el Reino Unido anunció medidas fiscales en el proyecto de presupuesto presentado al Parlamento el 5 de diciembre de 2005. En comparación con la política anunciada anteriormente y recogida en las previsiones de otoño, el coste en términos netos de estas medidas, según la estimación realizada por las autoridades del Reino Unido, representa una relajación de la política fiscal en el actual ejercicio presupuestario (equivalente a 0,1 punto porcentual del PIB) y un endurecimiento de la política fiscal en 2006-2007 (ligeramente inferior a 0,1 punto porcentual del PIB). Tomando en consideración estas medidas, que son de carácter estructural, se mantiene la estimación de que el déficit rebasaría hasta 2006-2007 el 3% del PIB (en 2006-2007 se situaría en torno al 3,1% del PIB), por lo que no es de carácter temporal.Por consiguiente, y una vez más sobre la base del incumplimiento de la doble condición mencionada, a los efectos del dictamen de la Comisión de conformidad con el artículo 104, apartado 5, y de la Decisión del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 6, los demás factores pertinentes no se tienen cuenta en el caso del Reino Unido. Así pues, este análisis indica que no se cumple el criterio de déficit del Tratado. En cambio, el ratio de deuda pública se mantiene muy por debajo del valor de referencia del 60% (40,8% del PIB en el ejercicio presupuestario 2004-2005), aunque como consecuencia de la magnitud de los déficit primarios actual y previstos su tendencia es creciente. Según las previsiones de otoño de la Comisión, el ratio de deuda se situaría en torno al 44,5% del PIB en 2007-2008. En el cuadro siguiente figuran las previsiones del otoño de los servicios de la Comisión relativas a los ratios de deuda y de déficit de las administraciones públicas del Reino Unido sobre la base del ejercicio presupuestario.Reino Unido: datos y previsiones de hacienda pública (ejercicio presupuestario, % del PIB)Resultados | Previsiones |2004-2005 | 2005-2006 | 2006-2007 | 2007-2008 |Déficit de las administraciones públicas | 3,2 | 3,4 | 3,2 | 3,0 |Deuda pública bruta | 40,8 | 42,7 | 43,7 | 44,5 |Teniendo en cuenta su informe, el dictamen del Comité, sus previsiones del otoño de 2005 y el proyecto de presupuesto del Reino Unido presentado en diciembre de 2005, la Comisión considera que existe un déficit excesivo en el Reino Unido. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 11 de enero de 2006, se transmite al Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 5, del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del artículo 104, apartado 6.Por otra parte, la Comisión, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida al Reino Unido para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo. De conformidad con el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, la recomendación del Consejo debe fijar «un plazo para la corrección del déficit excesivo, que, salvo en el caso de que concurran circunstancias especiales, deberá llevarse a cabo en el año siguiente a la identificación de dicho déficit». En la Recomendación, el Consejo debe instar al Estado miembro considerado a lograr una mejora anual en su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB, con el fin de garantizar la corrección del déficit excesivo dentro del plazo establecido en la Recomendación.En el caso del Reino Unido, la consideración de los factores pertinentes no indica la existencia de circunstancias especiales que justifiquen un desvío respecto del plazo normal para la corrección del déficit. En particular, aunque se espera un ensanchamiento de la brecha de producción negativa entre 2005 y 2006, que se acercaría a medio punto porcentual, según las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión (que no tenían en cuenta las medidas incluidas en el proyecto de presupuesto presentado en diciembre), la producción aumentaría a partir de finales de 2005 y a partir de 2006 registraría un crecimiento cercano a la tasa tendencial. Las medidas anunciadas en el proyecto de presupuesto no afectan significativamente a este perfil de crecimiento, y el ligero endurecimiento fiscal a partir de 2006-2007 se centrará en el sector petrolero marítimo, que puede suponerse no reaccionará de una forma cíclica convencional a las medidas. En cuanto al déficit ajustado en función del ciclo, según las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión este mejoraría en 0,3 puntos porcentuales del PIB entre 2005 y 2006; si se tienen cuenta las medidas incluidas en el proyecto de presupuesto, puede esperarse que esta mejora sea equivalente a aproximadamente 0,4 puntos porcentuales del PIB. Así pues, sobre la base de las políticas anunciadas se prevé que el crecimiento de la producción se mantenga a un nivel razonablemente elevado en una situación de reducción moderada del déficit ajustado en función del ciclo, pero con un déficit nominal ligeramente superior al valor de referencia. En este contexto, el logro de la mejora anual mínima (0,5% del PIB) sólo requeriría intensificar ligeramente el esfuerzo fiscal.Por consiguiente, dado que el comportamiento de la economía del Reino Unido en materia de crecimiento sigue siendo razonablemente satisfactorio y la mejora estructural del saldo presupuestario necesaria para poner fin al déficit excesivo es moderada, en la Recomendación se considera que el objetivo de completar la corrección presupuestaria de aquí al ejercicio presupuestario 2006-2007 es compatible con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Recomendación con vistas a unaDECISIÓN DEL CONSEJOsobre la existencia de un déficit excesivo en el Reino UnidoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 104, apartado 6,Vista la recomendación de la Comisión,Vistas las observaciones presentadas por el Reino Unido,Considerando lo siguiente:(1) El artículo 104 del Tratado establece un procedimiento de déficit excesivo (PDE) para evitar que los Estados miembros registren déficit públicos excesivos o para que corrijan dichos déficit rápidamente en caso de que aparezcan.(2) De conformidad con el punto 5 del Protocolo sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación en virtud del artículo 104, apartado 1, del Tratado de evitar déficit excesivos de las administraciones públicas no es aplicable al Reino Unido a menos que este país pase a la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria[8]; mientras se encuentre en la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria, el Reino Unido, en virtud del artículo 116, apartado 4, del Tratado, «procurará evitar déficit excesivos».(3) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.(4) El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 104 del Tratado y desarrollado por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento)[9], prevé la adopción de una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. El Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo[10].(5) El artículo 104, apartado 5, del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Tras tomar en consideración su informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado y vistos el dictamen del Comité Económico y Financiero emitido de conformidad con el apartado 4 de dicho artículo, las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y el proyecto de presupuesto para el Reino Unido presentado en diciembre de 2005, la Comisión ha concluido que existe un déficit excesivo en el Reino Unido. Por consiguiente, la Comisión trasmitió al Consejo un dictamen de estas características relativo al Reino Unido el 11 de enero de 2006.(6) El artículo 104, apartado 6, del Tratado establece que el Consejo debe considerar las observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo. En el caso del Reino Unido, esta valoración global lleva a las siguientes conclusiones.(7) Tras la anulación en mayo de 1998 del anterior PDE contra el Reino Unido, el saldo de las administraciones públicas pasó de una cómoda situación de superávit a finales de los años noventa a un déficit del 3,2% del PIB en 2003-2004[11]. Esta evolución equivalía a una variación del saldo presupuestario estructural de aproximadamente cuatro puntos porcentuales del PIB en el periodo comprendido entre 1999-2000 y 2003-2004. Durante estos años, el ratio de gastos de las administraciones públicas aumentó de menos del 40% a alrededor del 43% del PIB. En el mismo periodo, la formación bruta de capital fijo del sector público aumentó del 1,2% al 1,6% del PIB; el ratio de deuda pública bruta disminuyó al 37,6% del PIB en 2002-2003 y desde entonces sigue una tendencia creciente. Esta evolución junto con la evolución de los tipos de interés hizo que los pagos de intereses se redujeran del 2,9% al 2,0% del PIB en este periodo. Teniendo en cuenta que en 2003-2004 el déficit rebasó el valor de referencia, la Comisión inició en abril de 2004 un procedimiento de déficit excesivo elaborando el informe contemplado en el artículo 104, apartado 3[12]. Sin embargo, habida cuenta de que se consideró que el exceso del déficit sobre el 3% del PIB era pequeño y probablemente de carácter temporal, el déficit no se juzgó excesivo.(8) Según los datos notificados por el Reino Unido en el marco del PDE en agosto de 2005, en el ejercicio presupuestario 2004-2005 el déficit de las administraciones públicas se mantuvo en el 3,2% del PIB, por encima una vez más, aunque a proximidad, del valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. El exceso sobre el valor de referencia del 3% del PIB no era excepcional. En particular, no era el resultado ni de un acontecimiento inhabitual que escapase al control de las autoridades del Reino Unido ni de una grave recesión económica. Se ha estimado que el crecimiento del 3,2% registrado en 2004 era superior al potencial, al igual que el crecimiento registrado en el ejercicio presupuestario 2004-2005. Asimismo, se ha estimado que en 2004 la brecha de producción era positiva. Por consiguiente, no puede considerarse que el exceso del déficit sobre el valor de referencia del 3% del PIB se deriva de una grave recesión económica. El exceso sobre el valor de referencia del 3% del PIB también se considera que no es temporal partiendo de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. Según estas previsiones, con la hipótesis de que el Reino Unido aplicará la política fiscal anunciada, el déficit se ampliaría hasta una cifra ligeramente inferior al 3,5% del PIB en 2005-2006 y se mantendría por encima del 3% del PIB en 2006-2007. Sobre la base de estas previsiones, el exceso sobre el valor de referencia no puede considerarse ni excepcional ni temporal en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, si bien el déficit se sitúa a proximidad del valor de referencia. Con posterioridad a las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, el Reino Unido anunció medidas fiscales en el proyecto de presupuesto presentado al Parlamento el 5 de diciembre de 2005. En comparación con la política anunciada anteriormente y recogida en las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, el coste en términos netos de estas medidas, según la estimación realizada por las autoridades del Reino Unido, representa una relajación de la política fiscal en el actual ejercicio presupuestario (equivalente a 0,1 punto porcentual del PIB) y un endurecimiento de la política fiscal en 2006-2007 (equivalente a 0,1 punto porcentual del PIB). Tomando en consideración estas medidas, que son de carácter estructural, se mantiene la estimación de que el déficit rebasaría en 2006-2007 el 3% del PIB (se situaría en aproximadamente el 3,1% del PIB), por lo que no es de carácter temporal. Esto indica que no se cumple el criterio de déficit del Tratado.(9) En cambio, el ratio de deuda pública se mantiene muy por debajo del valor de referencia del 60% (40,8% del PIB en el ejercicio presupuestario 2004-2005 según los datos notificados en agosto en el marco del PDE), aunque, como consecuencia de la magnitud de los déficit primarios actual y previstos, su tendencia es creciente. Según las previsiones de otoño de la Comisión, el ratio de deuda se situaría en torno al 44,5% del PIB en 2007-2008.(10) De conformidad con el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, los «factores pertinentes» sólo pueden tenerse en cuenta en la decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo adoptada de conformidad con el artículo 104, apartado 6, si se cumple plenamente la doble condición (mantenimiento del déficit a proximidad del valor de referencia y carácter temporal del exceso sobre dicho valor). Esta doble condición no se cumple en el caso del Reino Unido. Por consiguiente, en la presente Decisión no se tienen en cuenta los demás factores pertinentes.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 1De una valoración global se desprende que el Reino Unido presenta un déficit excesivo.Artículo 2El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.Hecho en Bruselas, […]Por el ConsejoEl Presidente […] [1] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 5).[2] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html[3] Notificación de agosto de 2005 en el marco del PDE, que representaba una revisión a la baja a partir del 3,3% del PIB. Los datos presentados por el Reino Unido en agosto fueron confirmados por Eurostat el 26 de septiembre de 2005.[4] Véase http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf[5] El PDE se aplica al Reino Unido sobre la base del ejercicio presupuestario de este país. Los datos efectivos sobre el saldo presupuestario de las administraciones públicas del Reino Unido presentados aquí aplican la decisión de Eurostat de 14 de julio de 2000 relativa a la asignación de los ingresos UMTS. El Reino Unido no ha aplicado generalmente esta decisión en la publicación a nivel nacional de los datos de su hacienda pública. Esto implica que la capacidad neta de financiación calculada aplicando los criterios de Eurostat es inferior en aproximadamente 0,1 punto porcentual del PIB, al año, a la presentada en la contabilidad nacional del Reino Unido a partir de 2001 y 2001-2002, respectivamente.[6] Sin embargo, el déficit de 2004-2005 se ha revisado al alza desde la notificación de agosto. La nueva cifra, conforme a la notificada en el proyecto de presupuesto presentado en diciembre de 2005, es del 3,3% del PIB.[7] http://www.ecfineuropa.cec/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/com_rep_uk.pdf[8] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html[9] DO L 209, 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 5).[10] DO L 332, 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 (DO L 58, 3.3.2000, p.1) y por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión (DO L 55, 26.2.2002, p. 23).[11] Notificación de agosto de 2005 en el marco del PDE, que representaba una revisión a la baja a partir del 3,3% del PIB. Los datos presentados por el Reino Unido en agosto fueron confirmados por Eurostat el 26 de septiembre de 2005.[12] Véase http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/country/edp/edprep2004_uk.pdf


title: 2014/662/UE: Recomendación de la Comisión, de 10 de septiembre de 2014 , sobre buenas prácticas para prevenir y reducir la presencia de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera y los productos que contienen semillas de adormidera  Texto pertinente a efectos del EEE

text:
               12.9.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 271/96

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 10 de septiembre de 2014
   sobre buenas prácticas para prevenir y reducir la presencia de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera y los productos que contienen semillas de adormidera
   (Texto pertinente a efectos del EEE)

      (2014/662/UE)

   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las semillas de la adormidera (planta del opio) se obtienen a partir de la planta Papaver somniferum L. Se utilizan en productos de panadería, como recubrimiento de algunos platos, en los rellenos de pastelería y en postres, así como para producir aceite comestible. La adormidera contiene alcaloides narcóticos, como la morfina y la codeína. Las semillas de adormidera no contienen alcaloides opiáceos o presentan unos niveles muy reducidos de estos, pero pueden resultar contaminadas con alcaloides como consecuencia de daños causados por algunos insectos o de una contaminación externa de las semillas durante la recolección en caso de que partículas de polvo procedentes de la paja (incluidas las paredes de las cápsulas) se adhieran a las semillas.

               (2)

               La Comisión Técnica de Contaminantes de la Cadena Alimentaria (Contam) de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) ha emitido un dictamen científico sobre los riesgos para la salud pública relacionados con la presencia de alcaloides opiáceos en semillas de adormidera destinadas al consumo humano (1).

               (3)

               Las estimaciones de la exposición alimentaria a la morfina por la ingesta de alimentos que contengan semillas de adormidera demuestra que la dosis de referencia aguda (DRA) puede excederse en toda la Unión con una sola porción en el caso de algunos grupos de consumidores, como los niños.

               (4)

               Por tanto, es conveniente que se apliquen buenas prácticas para prevenir y reducir la presencia de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera y los productos de semillas de adormidera.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda a los Estados miembros que adopten las medidas necesarias para garantizar que todos los operadores que participan en la producción y la transformación de semillas de adormidera apliquen las buenas prácticas que figuran en el anexo de la presente Recomendación, destinadas a prevenir y reducir la presencia de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera y los productos que contengan semillas de adormidera.

      Hecho en Bruselas, el 10 de septiembre de 2014.

            Por la Comisión

         Tonio BORG

            Miembro de la Comisión

      (1)  Comisión Técnica de Contaminantes de la Cadena Alimentaria (Contam) de la EFSA: Dictamen científico sobre los riesgos para la salud pública relacionados con la presencia de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera. EFSA Journal 2011;9(11):2405. [150 pp.] doi:10.2903/j.efsa.2011.2405. Puede consultarse en línea en la dirección siguiente: www.efsa.europa.eu/efsajournal.

      ANEXO
      I.   Buenas prácticas agrícolas para evitar la presencia de alcaloides opiáceos durante el cultivo, la recolección y el almacenamiento de la adormidera

      Una protección fitosanitaria deficiente y unos procedimientos de limpieza inadecuados durante la recolección de la adormidera propician una contaminación externa a la que se debe principalmente la presencia de morfina y otros compuestos de alcaloides. Otros factores que influyen en la contaminación por alcaloides de las semillas de adormidera y de los productos que contienen estas semillas son, por ejemplo, las variedades de la planta cultivadas y la existencia de factores de estrés en las condiciones del cultivo, como la ocurrencia de sequías o la presencia de hongos. Además, los insectos desempeñan un papel importante en la contaminación de las semillas de adormidera.

         Elección de variedades vegetales de adormidera

      Las variedades vegetales de la adormidera pueden agruparse en dos categorías:

                  a)

                  las variedades de plantas que se cultivan exclusivamente para la producción de semillas de adormidera de uso alimentario. Estas variedades contienen un nivel bajo de alcaloides opiáceos;

                  b)

                  las variedades de plantas que se cultivan con fines farmacéuticos, pero cuyas semillas se utilizan, como subproducto, en alimentos. En comparación con la cápsula y la paja, las semillas de adormidera contienen niveles relativamente bajos de alcaloides opiáceos.

         Control adecuado de las plagas y enfermedades

      No todas las plagas y enfermedades a las que se hace referencia en la presente sección se producen en cualquier región productora de la Unión. Por tanto, las medidas de control de las plagas y enfermedades mencionadas solo se aplican a las regiones productoras en las que ocurren.
      Hay dos enfermedades importantes de la adormidera provocadas por los hongos Peronospora arborescens (mildiu de la adormidera) y Pleospora papaveracea (necrosis de la adormidera). El micelio de estos hongos penetra en las cápsulas ocasionando una cosecha de mala calidad con unas semillas oscuras o negras que han madurado de forma prematura. Las enfermedades pueden causar también el deterioro de las propiedades sensoriales de la adormidera, es decir, el sabor y el color de unas semillas enmohecidas que, a pesar a su tonalidad distinta, no pueden separarse totalmente de las otras en el procedimiento de limpieza.
      También se produce una disminución sustancial de la calidad alimentaria de estas semillas por plagas de la adormidera que afectan al crecimiento de la planta en fases de desarrollo tardías. Se trata, con frecuencia, de dos parásitos que afectan a las cápsulas de la planta: Neoglycianus macula-alba y Dasineura papaveris. El Neoglycianus macula-alba es un insecto que deposita sus huevos en el interior de las cápsulas jóvenes de color verdoso. Las larvas que nacen en las cápsulas se alimentan de su interior (las semillas en desarrollo), de modo que las dejan sucias y con las semillas dañadas cuando abandonan finalmente la cápsula a través de unos orificios que perforan en sus paredes. Los Dasineura papaveris aprovechan estas perforaciones para poner sus huevos. La cápsula madura puede contener hasta cincuenta larvas de color naranja de este insecto que terminan por destruirla completamente. Las semillas son de color negro, inmaduras y no comestibles.
      Aún más importante es el hecho de que la penetración micelar de hongos y de los insectos conlleva la exudación del látex lechoso de la planta, que contamina las semillas. Estos problemas son inherentes a todos los tipos de plantaciones de adormidera.
      Por consiguiente, se recomienda controlar dichas enfermedades y plagas adecuadamente en caso de que se produzcan.

         Prevención de malas condiciones de recolección causadas por el encamado de las plantas

      El encamado puede evitarse en gran medida si se siembran las adormideras con una densidad apropiada.
      En el período de aumento del alargamiento, pueden emplearse reguladores del crecimiento en la adormidera de uso alimentario para inhibir un desarrollo excesivo del tallo. Los reguladores de crecimiento no suelen utilizarse en la producción de adormidera para uso farmacéutico porque su utilización cambia la vía biosintética de los alcaloides. La regulación del crecimiento garantiza no solo un menor alargamiento de los tallos, sino también el refuerzo de su parte baja. Las plantas robustas y de menor altura son resistentes al encamado, especialmente durante el período de aparición de las cápsulas verdes y de su maduración.
      El encamado provoca una maduración desigual y una contaminación con alcaloides en el momento de la recolección. Además, las plantas encamadas suelen empezar de nuevo a ramificarse, de modo que las cápsulas de sus ramas más jóvenes maduran posteriormente. Cuando se recoge la adormidera, debe regularse el proceso de maduración, ya que las cápsulas inmaduras contienen látex. En el proceso de recolección, estas cápsulas se trituran, de manera que rezuma látex de los canales lactíferos, lo que provoca la contaminación directa exterior de las semillas de adormidera con alcaloides opiáceos que, posteriormente, se secan en su superficie. También las semillas de cápsulas inmaduras, de color marrón oxidado, disminuyen la calidad de la adormidera, especialmente su aspecto y sus cualidades sensoriales.
      Puede aplicarse un producto desecante de conformidad con las normas nacionales relativas a la autorización de los productos fitosanitarios y sus condiciones de uso, a fin de garantizar que todas las cápsulas hayan madurado completamente en el momento de la recolección.

         Recolección

      La adormidera de uso alimentario se cosecha con un grado de humedad que no supere el 10 %. La humedad de las semillas en el momento de la recolección oscila normalmente entre el 6 y el 10 %. Si, por razones climáticas, las semillas de adormidera no pueden ser recolectadas en las condiciones mencionadas anteriormente, la planta debe recogerse con la paja y secarse al aire inmediatamente con un calor no superior a los 40 °C. En estas circunstancias, sin embargo, cualquier retraso supone un riesgo que puede tener un efecto negativo en la calidad de las semillas por lo que se refiere a sus propiedades sensoriales y a sus parámetros físicos, químicos y microbiológicos como productos alimenticios para el consumo humano.
      La adormidera que se cultiva para un uso farmacéutico se recolecta a veces con unos niveles superiores de humedad, pero se seca inmediatamente después de la cosecha y, lo que es más importante, se enfría. Tras el secado y la refrigeración, las semillas presentan un grado de humedad en torno al 8-9 %.
      La adormidera de uso alimentario se recolecta con cosechadoras dotadas de cabezales recolectores especiales que se ajustan a la recogida de semillas pequeñas. La adormidera requiere un ajuste especial de diversas piezas de la máquina, ya que sus semillas son extremadamente vulnerables a los daños mecánicos. Las semillas de adormidera de uso alimentario contienen entre un 45 y un 50 % de aceite. En caso de deterioro de las semillas, aparecen manchas de aceite en su superficie que captan el polvo de las cápsulas trituradas. El polvo adherido aumenta la concentración de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera. Además, el aceite de adormidera tiene una escasa durabilidad y se oxida muy rápidamente. Por consiguiente, las semillas dañadas de la adormidera de uso alimentario poseen una calidad sensorial y una durabilidad considerablemente menor, a la par que son causantes de contaminación y aumentan los niveles de alcaloides opiáceos.
      Para la recolección de la adormidera de uso farmacéutico, es esencial que solo se recojan las cápsulas y parte de la paja. Por tanto, deben utilizarse para la recolección cosechadoras de forraje con un cabezal recolector de adormidera que esté especialmente adaptado para cortar solo la parte superior de la planta. La utilización de la cosechadora de forraje implica que solo se corte la parte necesaria de la planta, de manera que se reduzca el riesgo de contaminación.

         Acondicionamiento posterior a la recolección

      Las semillas de adormidera no contienen alcaloides opiáceos o presentan un nivel relativamente reducido de estas sustancias. Cuando se mencionan los niveles de alcaloides opiáceos en las semillas de adormidera, se hace referencia a unas partículas de polvo minúsculas procedentes de la paja (concretamente, de las paredes de la cápsula). En consecuencia, es esencial la limpieza o el tratamiento después de la cosecha, con independencia de que este polvo tenga un contenido alto o bajo de alcaloides opiáceos.
      Después de la recolección y antes de la utilización de las semillas de adormidera como ingredientes de productos alimenticios, deben extraerse las partículas de polvo con un aspirador y ha de eliminarse cualquier otra posible impureza, de modo que se logre un grado de pureza superior al 99,8 %.

         Almacenamiento

      Cuando deban almacenarse las semillas de adormidera antes del tratamiento final, es conveniente que se recojan simultáneamente el grano y la paja y que se conserven mezclados en un almacén bien aireado con rejillas de ventilación activa, a fin de garantizar que el contenido de humedad no exceda de un 8 % a un 10 %.
      Para el almacenamiento a largo plazo con esta ventilación, debe utilizarse el aire no tratado, es decir, un aire que no haya sido calentado previamente.Las semillas de adormidera que se hayan tratado de esta forma pueden almacenarse fácilmente durante un período de 12 meses sin ninguna merma sustancial de la calidad.
      Una vez que se hayan limpiado las semillas de adormidera, deben almacenarse en contenedores ventilados o en grandes sacos o bolsas certificados para el envasado de productos alimenticios a granel, sin contacto directo con el suelo del lugar de almacenamiento.

         Etiquetado

      Las semillas de adormidera que deban someterse a un tratamiento adicional para reducir la presencia de alcaloides opiáceos antes del consumo humano o de su utilización como ingredientes de productos alimenticios han de etiquetarse de forma adecuada, con etiquetas que lleven la indicación de que es preciso someter a dichas semillas a un tratamiento físico para reducir el contenido de alcaloides opiáceos antes del consumo humano o de su utilización como ingredientes de productos alimenticios.
      II.   Buenas prácticas para evitar la presencia de alcaloides opiáceos durante la transformación de la adormidera

      Puede reducirse el contenido de alcaloides opiáceos de las semillas de adormidera mediante diversos medios de tratamiento previo y de transformación de alimentos. Se ha demostrado que, durante la transformación de los alimentos, el contenido de alcaloides puede disminuir hasta en un 90 % aproximadamente, y con una combinación de procesos de tratamiento previo y tratamiento térmico, se elimina prácticamente en su totalidad.
      Entre los métodos más eficaces, cabe citar el lavado y la puesta a remojo, tratamientos térmicos con temperaturas, como mínimo, superiores a 135 °C, pero preferentemente por encima de 200 °C, tratamientos con temperaturas más bajas (por ejemplo, 100 °C) en combinación con la humectación o el lavado, así como la molturación y combinaciones de múltiples tratamientos.
      Los alimentos que contienen semillas de adormidera suelen someterse a varios procesos de transformación antes de servirse para consumo.
      En el caso de los panes y panecillos, las semillas de adormidera se utilizan, a menudo, sin transformar, con fines fundamentalmente decorativos, sin que tenga lugar ningún otro tratamiento que la cocción del pan.
      En otros productos alimenticios, las semillas de adormidera suelen molturarse antes de ser añadidas como recubrimiento de un plato o de ser utilizadas en productos de panadería. Estas semillas también se utilizan como relleno de semillas de adormidera, que es una combinación de semillas molidas, azúcar, algo de líquido (agua o leche) y, en su caso, otros ingredientes y especias. El relleno de semillas de adormidera suele someterse a un tratamiento térmico antes de su utilización en la preparación de alimentos. En determinadas tradiciones culinarias, las semillas de adormidera se utilizan crudas, enteras o trituradas, sin ningún tratamiento térmico, como un componente importante de la comida.
      Así pues, con frecuencia se someten las semillas de adormidera que se utilizan en los alimentos a una combinación de diversas fases de transformación, especialmente la molturación, la mezcla con líquidos, algún tratamiento térmico y, en ocasiones, incluso varias fases de tratamiento térmico. Si bien una única fase de transformación no tiene un importante efecto reductor en el contenido de alcaloides de las semillas de adormidera, una combinación de tratamiento previo (por ejemplo, el tratamiento del relleno de semillas de adormidera), seguido de un tratamiento térmico (por ejemplo, la cocción) puede reducir el contenido de alcaloides a unas cantidades ínfimas que no pueden detectarse. Mediante la combinación de lavado y secado a una escala técnica, se han logrado reducciones de las concentraciones de morfina incluso en lotes de semillas de adormidera crudas altamente contaminadas (con una concentración original que oscilaba entre 50 y 220 mg de morfina por kg) hasta concentraciones inferiores a 4 mg de morfina por kg sin ninguna merma de la calidad y las características organolépticas.
      En el cuadro que figura más abajo se indican tratamientos previos y métodos de transformación recomendados para reducir el contenido de alcaloides de las semillas de adormidera y los productos que contengan semillas de adormidera.
      No obstante, deben añadirse las observaciones siguientes:

                  —

                  no se recomienda aplicar ningún tratamiento térmico antes de final del proceso de transformación de los alimentos porque contribuye a la destrucción de las grasas y puede provocar enranciamiento y la pérdida del típico aroma de las semillas de adormidera,

                  —

                  si se requiere el lavado o la puesta a remojo con agua de las semillas para reducir su contenido de alcaloides, este tratamiento debe aplicarse poco después de la recolección. Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que estos procesos pueden disminuir la calidad o la durabilidad de las semillas de adormidera.

         Cuadro

         Tratamientos previos y métodos de transformación recomendados para reducir el contenido de alcaloides de las semillas de adormidera y los productos que contengan semillas de adormidera

                  Tratamientos previos y métodos de transformación de alimentos

                  Condiciones adicionales

                  Efecto

                  Porcentaje del efecto

                  Lavado o puesta a remojo con agua

                  Duración (5 minutos)
                  Aumento de la duración y la temperatura (30 s-2 min-30 min) en agua a:

                  Reducción del contenido de alcaloides

                  46 % ↓

                  15 °C
                  60 °C
                  100 °C

                  60-75 % ↓
                  80-95 % ↓
                  80-100 % ↓

                  Lavado único en unas condiciones de ligera acidez

                  40 % ↓

                  Temperatura/tratamiento térmico

                  Cocción del pan
                  135 °C
                  220 °C
                  200 °C + molturación

                  Reducción del contenido de alcaloides

                  ~ 10-50 % ↓
                  ~ 30 % ↓
                  ~ 80-90 % ↓
                  ~ 90 % ↓

                  Molturación

                  Oxígeno (gran superficie activa)
                  Incremento del pH

                  Índice de degradación acelerada de la morfina, formación de pseudomorfina y mejora aromática del producto

                  ~ 25-34 % ↓

                  Iluminación

                  Escasa influencia en el índice de degradación

                  Tratamiento previo combinado

                  Lavado a 100 °C (1 min.) + tostado a 200 °C (20 min.)

                  Reducción del contenido de alcaloides

                  98-100 % ↓

                  Lavado a 100 °C (1 min.) + secado a 90 °C (120 min.)

                  99 % ↓

                  Humectación con vapor a 100 °C (10 min.) + secado a 90 °C (120 min.)

                  50-75 % ↓

                  Humectación a 100 °C (10 min.) + molturación + secado a 90 °C (120 min)

                  90-98 % ↓

                  Tratamiento previo + cocción

                  Molturación + cocción

                  Importante reducción del contenido de alcaloides con una combinación de tratamientos previos de humectación y térmico seguidos de un tratamiento térmico seco

                  80-95 % ↓

                  Combinación de tratamiento previo con vapor + molturación + cocción

                  90-95 % ↓

                  Combinación de tratamiento previo de lavado + molturación + cocción

                  100 % ↓


Aviso jurídico importante

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52005IP0030

Recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre la calidad de la justicia penal y la armonización de la legislación penal en los Estados miembros (2005/2003(INI))

Diario Oficial n° 304 E de 01/12/2005 p. 0109 - 0113

		P6_TA(2005)0030Calidad de la justicia penal en la Unión EuropeaRecomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre la calidad de la justicia penal y la armonización de la legislación penal en los Estados miembros (2005/2003(INI))El Parlamento Europeo,- Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo presentada por António Costa, en nombre del Grupo del PSE, sobre la calidad de la justicia penal en la Unión Europea (B6-0234/2004),- Vista la Declaración Universal de los Derechos Humanos adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217 A (III) de 10 de diciembre de 1948, y en particular sus artículos 7, 8, 9, 10 y 11,- Visto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptado por esa misma Asamblea General en su Resolución 2200 A (XXI) de 16 de diciembre de 1966, que entró en vigor el 23 de marzo de 1976, y en particular sus artículos 2, 7, 9, 10 y 14,- Visto el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales del Consejo de Europa de 4 de noviembre de 1950 (CEDH), que entró en vigor el 3 de septiembre de 1953, y en particular sus artículos 6 y 13,- Visto el Título VI del Tratado de la Unión Europea, y en particular el artículo 29, la letra c) del apartado 1 del artículo 31 y las letras a) y b) del apartado 2 del artículo 34,- Visto el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado por los Estados miembros en Roma el 29 de octubre de 2004, y en particular sus artículos I-42 y III-260 (mecanismos de evaluación), III-270 y III-271 (cooperación judicial en materia penal), y II-107 a II-110, que incorporan los artículos 47 a 50 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,- Visto el acervo comunitario en materia de justicia penal, y concretamente el Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal [1], la Decisión marco 2002/584/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros [2], la Decisión marco 2003/577/JAI del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a la ejecución en la Unión Europea de las resoluciones de embargo preventivo de bienes y de aseguramiento de pruebas [3], la propuesta de Decisión marco del Consejo relativa al exhorto europeo de obtención de pruebas para recabar objetos, documentos y datos destinados a procedimientos en materia penal (COM (2003) 0688), y la propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a determinados derechos procesales en los procesos penales celebrados en la Unión Europea (COM(2004) 0328),- Vistos los artículos pertinentes del Tratado de adhesión en los que se prevé la posibilidad de suspender la aplicación de determinadas disposiciones del espacio de libertad, seguridad y justicia en los casos en que no se respeten determinadas normas (lo que exige que se definan previamente tales normas),- Vista su Recomendación al Consejo y al Consejo Europeo, de 14 de octubre de 2004, sobre el futuro del espacio de libertad, seguridad y justicia y sobre las condiciones para reforzar la legitimidad y la eficacia del mismo [4],- Visto el Programa de la Haya adoptado por el Consejo Europeo en Bruselas en su reunión de los los días 4 y 5 de noviembre de 2004,- Vistos el apartado 3 del artículo 114 y el apartado 5 del artículo 83 de su Reglamento,- Visto el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A6-0036/2005),A. Considerando que los artículos II-107 a II-110 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y los artículos 6 y 13 del CEDH definen el alcance del "derecho al juez competente" que, de conformidad con sus competencias respectivas, la Unión y sus Estados miembros deben garantizar a los ciudadanos europeos,B. Considerando que este derecho al juez competente incluye en concreto el derecho a un recurso efectivo, el derecho de acceso a un tribunal imparcial, el derecho a un proceso equitativo, el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, y el derecho de acceso a la asistencia jurídica gratuita, que incluye también el pleno respeto de los derechos fundamentales de las personas sospechosas, antes del inicio de un proceso penal, así como el derecho, en el respeto de las normas internacionales de las Naciones Unidas y del Convenio europeo para la prevención de la tortura y las penas o tratos inhumanos o degradantes, a un trato digno y humano de las personas condenadas, al finalizar dicho proceso,C. Considerando que la protección de estos derechos es todavía más esencial en los procedimientos penales que afectan a las libertades fundamentales,D. Considerando que esta protección es fundamentalmente de la competencia de cada Estado miembro, que la garantiza con arreglo a su propio ordenamiento constitucional y a sus tradiciones jurídicas; que los Estados miembros deben abordar los problemas que aquejan a sus sistemas judiciales, y especialmente los señalados por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; que un verdadero espacio europeo de libertad, seguridad y justicia exige, por un lado, asegurar a los ciudadanos europeos un trato comparable en toda la Unión y, por otro lado, consolidar la confianza recíproca entre los Estados miembros para permitir el reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales, llegando incluso a admitir la entrega de sus propios ciudadanos a los jueces de otro Estado miembro,E. Considerando tanto la jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo de Luxemburgo como la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo, así como el hecho de que las jurisprudencias de ambos tribunales deben ser coherentes,F. Considerando que, desde la adopción del Programa de Tampere (apartado 33), el principio de reconocimiento mutuo de las resoluciones judiciales se ha convertido en la piedra angular de la cooperación judicial en el seno de la Unión,G. Considerando que el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo III-260) y el Programa de La Haya (en particular su apartado 3.2.) reconocen la importancia de la evaluación mutua entre los Estados miembros para consolidar la confianza recíproca, que en sí misma es condición necesaria para el reconocimiento mutuo, así como la aprobación de normas mínimas sustantivas y procesales y el establecimiento de plazos razonables,H. Considerando que la evaluación de la calidad de la justicia en la Unión Europea debe abarcar también los métodos de trabajo de la judicatura y de los diferentes sistemas de administración de justicia en los Estados miembros, lo cual no es contradictorio con el pleno respeto del principio de independencia del poder judicial,I. Considerando que esta evaluación debe basarse en un marco de referencia común que garantice su coherencia y objetividad,J. Considerando que es importante definir los instrumentos y procedimientos más apropiados para llevar a cabo dicha evaluación, reforzar el intercambio de información e incrementar las posibilidades de formación, todo ello al servicio de la calidad de la justicia penal en Europa,K. Considerando que la creación en el seno de la Unión Europea, en estos últimos años, de redes europeas, tales como la Asociación de los Consejos de Estado y de las Jurisdicciones Administrativas Supremas, la red de Presidentes de Tribunales Supremos, la red de Tribunales Supremos y la red europea de Consejos del Poder Judicial, atestigua una creciente toma de conciencia de la necesidad de trabajar en común para mejorar la calidad de la Justicia al servicio de los ciudadanos de la Unión,L. Considerando el papel clave que representa la formación en el desarrollo de una cultura judicial común, así como de una cultura de los derechos fundamentales en el seno de la Unión, especialmente a través de la acción de la red europea de Formación Judicial,M. Considerando que la mejora de los estándares de la calidad de la justicia y de su eficacia, sobre la base de la evaluación, deben conducir al refuerzo, por un lado, de la calidad de las normas penales sustantivas y procesales y, por otro, de la calidad de su aplicación, lo cual no es contradictorio con el respeto del principio de independencia de la justicia,N. Considerando que el proceso de evaluación recíproca exige una metodología concreta que tenga en cuenta la complejidad de dicho proceso,O. Considerando que el Programa de La Haya reconoce la necesidad de adoptar como marco de referencia el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa e iniciar los trabajos preparatorios a fin de que las medidas previstas en el Tratado constitucional puedan aplicarse en cuanto éste entre en vigor,P. Considerando el seminario público organizado por su Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior el 18 de enero de 2005 sobre el tema "Promover una mejor calidad de la justicia en Europa",Q. Aprobando las orientaciones incluidas en el Programa de La Haya relativas a la consolidación de la confianza mutua (apartado 3.2.), que pasa principalmente por la mejora de la calidad de la Justicia, por el desarrollo de la evaluación y por la contribución indispensable que aportan las redes de instituciones y organizaciones judiciales,R. Señalando el apartado 3.2 del Programa de La Haya, que destaca la necesidad de respetar la diversidad de las diferentes estructuras y elementos tradicionales de los ordenamientos jurídicos nacionales, así como la independencia del poder judicial en cada Estado miembro, al tiempo que se promueve una mejora de la calidad de la justicia en Europa a través de la confianza mutua,1. Presenta al Consejo Europeo y al Consejo las recomendaciones siguientes:a) iniciar inmediatamente una acción de la Unión Europea para que los ciudadanos europeos, sea cual fuere el Estado miembro en el que se encuentren y el marco jurídico y constitucional de dicho Estado, puedan disfrutar del derecho al juez competente en unas condiciones comparables y que respondan, al mismo tiempo, a normas de calidad cada vez más elevadas, y de este modo mejore su grado de confianza en la administración de justicia;b) definir con los Estados miembros una "Carta de Calidad de la Justicia Penal en Europa" que constituya el marco de referencia común para todos los Estados miembros y garantice una evaluación coherente y objetiva; esta Carta deberá elaborarse teniendo en cuenta las experiencias y trabajos que ya se han realizado a nivel nacional, así como a nivel internacional en el Consejo de Europa y en las Naciones Unidas,c) a fin de consolidar la confianza recíproca entre los sistemas judiciales nacionales, en el respeto de su diversidad, crear un mecanismo de evaluación mutua permanente que tome en consideración la Carta de la Calidad como marco de referencia objetivo, teniendo en cuenta las experiencias desarrolladas en otros ámbitos donde ya es operativa la evaluación mutua (Schengen, terrorismo, ampliación ...) y anticipando, en la medida de lo posible, el mecanismo previsto en el artículo III-260 del Tratado constitucional, y que responda a los siguientes objetivos:- establecimiento de una base de datos comparativos y estadísticos,- organización de ejercicios de evaluación comparativa (benchmarking),- difusión de las mejores prácticas,- información sobre la naturaleza y el funcionamiento de los sistemas judiciales de los otros Estados miembros,- publicación anual de un informe de evaluación sobre la calidad de la justicia en Europa acompañado de recomendaciones al Consejo y a los Estados miembros con vistas a proponer soluciones a los problemas señalados;d) formalizar estos mecanismos de evaluación mutua (procedimientos, estructuras, indicadores, informes, etc.) mediante una o varias decisiones basadas en el artículo 31 del Tratado de la Unión Europea que apliquen los principios de la jurisprudencia de los Tribunales de Estrasburgo y de Luxemburgo, así como las orientaciones elaboradas por la Comisión para la eficacia de la justicia del Consejo de Europa;e) asociar a dicha evaluación a las asociaciones de jueces y profesionales del Derecho, los expertos y los usuarios de la justicia, así como los Parlamentos nacionales, por ejemplo, mediante un comité de seguimiento de la calidad de la justicia, en el espíritu del apartado 2 del artículo I-42 del Tratado constitucional y de conformidad con el principio de subsidiariedad; dicha evaluación podría ser realizada por el Parlamento Europeo junto con los Parlamentos nacionales;f) considerar que la construcción del espacio de libertad, seguridad y justicia, basado en la confianza recíproca, no puede prescindir de una aproximación mínima de las legislaciones nacionales; por lo que se refiere al Derecho penal material, el Parlamento Europeo se asocia al Consejo en la interpretación de que debe concederse prioridad a los delitos previstos expresamente en el Tratado Constitucional; por lo que se refiere al Derecho procesal, considera prioritario tratar los siguientes temas:- transparencia de la administración de justicia, y pleno respeto de los derechos fundamentales de las personas sospechosas, antes del inicio de un proceso penal, así como el derecho a un trato digno y humano de las personas condenadas, al finalizar dicho proceso,- recogida y evaluación de la prueba,- traslado de presos para el cumplimiento de la pena en el Estado miembro de residencia,- ejecución de las penas no privativas de libertad en el Estado miembro de residencia,- ejecución de las medidas de coacción en el Estado miembro de residencia,- derechos mínimos de los reclusos en cualquier Estado miembro,- reincidencia en el caso de actos que ya han sido objeto de medidas de armonización,- régimen de protección de las declaraciones de los testigos y de las víctimas;considerar que la evaluación debería hacerse también en base a estos elementos a fin de adoptar o continuar iniciativas a nivel de la UE en los citados ámbitos;g) considerar que el corolario del principio de la evaluación mutua deberá ser la promoción de acciones de formación destinadas a todos los profesionales del Derecho, apoyándose en las redes europeas de organizaciones e instituciones judiciales; así, en el marco de la adopción de las perspectivas financieras 2007-2013 y de conformidad con lo previsto en el Programa de la Haya (apartado 3.2., párrafo 2), prever la financiación tanto de las redes europeas de organizaciones e instituciones judiciales como de los programas de intercambio entre autoridades judiciales iniciados por el Parlamento Europeo (principalmente la línea presupuestaria 18 05 01 03) con nuevas acciones piloto que permitan la colaboración de actores u organizaciones de los diversos Estados miembros, con el objetivo de reforzar la calidad de la Justicia;h) pedir a la Comisión a que incluya desde este momento la "Carta de Calidad de la Justicia Penal en Europa", el mecanismo de evaluación mutua y las medidas complementarias de armonización de determinadas normas penales en el Plan de acción que debe presentar en 2005 de conformidad con el Programa de La Haya; en ese sentido, el Parlamento coincide con el Consejo Europeo al recomendar a la Comisión que el Plan de acción adopte como marco de referencia las disposiciones previstas en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa;2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, así como al Consejo de Europa.[1] Acto del Consejo, de 29 de mayo de 2000, por el que se celebra, de conformidad con el artículo 34 del Tratado de la Unión Europea, el Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembros de la Unión Europea (DO C 197 de 12.7.2000, p. 1).[2] DO L 190 de 18.7.2002, p. 1.[3] DO L 196 de 2.8.2003, p. 45.[4] "Textos Aprobados" de esa fecha, P6_TA(2004)0022.--------------------------------------------------


title: Recomendación del Consejo, de 28 de junio de 2011 , relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro  Texto pertinente a efectos del EEE

text:
               1.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 191/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 28 de junio de 2011
   relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   2011/C 191/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 165 y 166,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La expresión abandono escolar prematuro se utiliza en relación con las personas que abandonan la educación y la formación habiendo cursado tan sólo el primer ciclo de secundaria, o por debajo de dicho nivel, y que ya no cursan una educación o formación.

               (2)

               Reducir el abandono escolar prematuro es esencial para alcanzar una serie de objetivos clave de la Estrategia Europa 2020. La reducción del abandono escolar prematuro aborda tanto los objetivos de «un crecimiento inteligente», mejorando los niveles de educación y formación, como los objetivos de «un crecimiento integrador», enfrentándose a uno de los principales factores de riesgo para el desempleo, la pobreza y la exclusión social. Por tanto, la Estrategia Europa 2020 incluye el objetivo principal de reducir el abandono escolar prematuro a menos del 10 % a más tardar en 2020, partiendo de un 14,4 % en 2009. Los Estados miembros se han comprometido a fijar objetivos nacionales, teniendo en cuenta sus posiciones iniciales relativas y sus circunstancias nacionales.

               (3)

               Las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros contenidas en la Decisión del Consejo 2010/707/UE (1) para la aplicación de la Estrategia Europa 2020 piden a los Estados miembros que tomen todas las medidas necesarias para prevenir el abandono escolar prematuro.

               (4)

               La iniciativa emblemática «Plataforma Europea contra la Pobreza y la Exclusión Social» establece un marco de actuación para garantizar la cohesión social y territorial, y se centra especialmente en romper el ciclo de desventajas y en mejorar la acción preventiva. Aborda el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de sacar a al menos veinte millones de personas de la pobreza y la exclusión social durante el próximo decenio.

               (5)

               Juventud en Movimiento, una iniciativa emblemática en el marco de la Estrategia Europa 2020, es «reforzar, mediante la promoción de la movilidad de estudiantes y aprendices, los resultados y el atractivo internacional de las instituciones de enseñanza superior de Europa, incrementar la calidad general de todos los niveles de educación y formación en la UE, combinando excelencia y equidad, y mejorar la situación laboral de los jóvenes».

               (6)

               En las Conclusiones del Consejo de 5 y 6 de mayo de 2003 sobre los niveles de referencia del rendimiento medio europeo en educación y formación (Puntos de referencia), se afirmaba que la proporción de estudiantes que abandonan prematuramente los estudios debía ser inferior al 10 % a más tardar en 2010 y se definía a estos estudiantes como personas de entre 18 y 24 años que tienen un nivel de estudios correspondiente, como máximo, al primer ciclo de enseñanza secundaria y ya no están cursando educación ni formación. No se ha logrado este valor de referencia. Actualmente uno de cada siete jóvenes abandona la educación y la formación antes de concluir el segundo ciclo de enseñanza secundaria.

               (7)

               En la Resolución del Consejo de 15 de noviembre de 2007 relativa a nuevas cualificaciones para nuevos empleos (2) se destacó la necesidad de aumentar los niveles generales de cualificación y de dar prioridad a la educación y la formación de la población más expuesta a la exclusión económica y social, en particular la población con abandono escolar prematuro. Se destacó la necesidad de proporcionar a los solicitantes de empleo orientación profesional y un plan de formación personal y de desarrollar la convalidación de los resultados del aprendizaje adquirido mediante la educación formal, no formal e informal.

               (8)

               En las Conclusiones del Consejo de 22 de mayo de 2008 sobre el aprendizaje de adultos, se reconoce el papel del aprendizaje de adultos para abordar el abandono escolar prematuro, brindando una segunda oportunidad a los que llegan a la edad adulta sin tener una cualificación y centrándose especialmente en las competencias básicas, las competencias en tecnología de la información y el aprendizaje de idiomas.

               (9)

               En su Conclusiones de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020»), el Consejo acordó que, a más tardar en 2020, la proporción de abandonos prematuros de la educación y formación debería estar por debajo del 10 %.

               (10)

               En las Conclusiones del Consejo de 26 de noviembre de 2009 sobre la educación de los niños procedentes de la migración, se señaló que aunque gran número de jóvenes de procedencia migrante termina con éxito sus estudios, en general estos estudiantes tienen más probabilidades de abandonar los estudios prematuramente. En el caso de los inmigrantes, la tasa media de abandono escolar prematuro en la Unión duplica la de los estudiantes autóctonos. De las pruebas disponibles se desprende que el abandono escolar prematuro es aún mayor entre la población gitana.

               (11)

               El Consejo, en sus Conclusiones de 11 de mayo de 2010 sobre la dimensión social de la educación y la formación, acordó que, para prevenir con éxito el abandono escolar prematuro es necesario conocer mejor los grupos que se encuentran en situaciones de riesgo de abandono escolar a escala local, regional y nacional, y establecer sistemas para determinar precozmente qué personas corren dicho riesgo, y concluyó que deben aplicarse estrategias generales e intersectoriales que abarquen un abanico de medidas escolares y sistémicas centradas en los distintos factores que llevan al abandono escolar prematuro.

               (12)

               Las razones por las que se produce el abandono escolar prematuro pueden variar en gran medida de un país a otro o incluso de una región a otra. Las políticas para reducir el abandono escolar prematuro deben ajustarse a la situación específica de cada zona local, región o país; no existe una solución única para todos los Estados miembros.

               (13)

               A pesar de las diferencias entre países y regiones, existen pruebas sólidas en todos los Estados miembros de que los grupos desfavorecidos y vulnerables se ven más afectados. Además los jóvenes con necesidades educativas especiales están sobrerrepresentados entre quienes abandonan prematuramente la educación y la formación. El abandono escolar prematuro da lugar a desventajas sociales y perpetúa el riesgo de exclusión social.

               (14)

               Respetando plenamente el principio de subsidiariedad, un marco europeo para políticas generales sobre abandono escolar prematuro puede ayudar a los Estados miembros a revisar las políticas existentes, elaborar sus programas nacionales de reformas en el marco de la Estrategia Europa 2020 y aplicar estrategias con un gran impacto y una buena relación coste-beneficio. También puede proporcionar una base de colaboración a través del método abierto de coordinación y focalizar el uso de los instrumentos de financiación de la Unión.

               (15)

               Es necesario que transcurra un tiempo antes de que las reformas surtan efecto. Para lograr la reducción de los altos índices de abandono escolar prematuro durante el próximo decenio y alcanzar el objetivo de Europa 2020, deben aplicarse lo antes posible estrategias generales e intersectoriales para reducir el abandono escolar prematuro.

         RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
   Utilizar el marco que se expone en el anexo de la presente Recomendación, en función de las circunstancias nacionales, para:

               1)

               Identificar los principales factores que llevan al abandono escolar prematuro y observar las características del fenómeno a escala nacional, regional y local, fundamento para unas políticas específicas, efectivas y basadas en los datos.

               2)

               Adoptar, a más tardar al término de 2012, estrategias generales para reducir el abandono escolar prematuro y velar por su aplicación, de conformidad con las prioridades nacionales de los objetivos de Europa 2020. Se adoptarán estrategias generales que incluyan medidas de prevención, medidas de intervención y medidas compensatorias, estas últimas destinadas a que las personas que hayan suspendido sus estudios se reincorporen al sistema educativo.

               3)

               Velar por que estas estrategias incluyan medidas apropiadas para los grupos que presentan mayor riesgo de abandono escolar prematuro en los Estados miembros, como los niños de entornos socioeconómicamente desfavorecidos, inmigrantes o gitanos, o con necesidades educativas especiales.

               4)

               Velar por que estas estrategias aborden de manera coherente tanto la enseñanza general como la enseñanza y formación profesional, así como los problemas específicos de cada una de ellas.

               5)

               Integrar medidas que apoyen la reducción de las tasas de abandono escolar prematuro en las políticas pertinentes dirigidas a los niños y los jóvenes, y coordinar las actividades entre distintos sectores de actuación.

               6)

               Reconociendo el papel fundamental que desempeñan los profesores, los directivos escolares y otros miembros del personal educativo, garantizar la participación en estas medidas y actividades de todos los intervinientes interesados en ayudar a la población en riesgo de abandono escolar prematuro, incluidos los que ya han suspendido los estudios.

         INVITA A LA COMISIÓN A:

               1)

               Dentro del ET 2020, contribuir a la labor realizada por los Estados miembros, observando la evolución en los distintos niveles educativos de los Estados miembros a fin de determinar las tendencias.

               2)

               Apoyar las estrategias de los Estados miembros mediante el intercambio de experiencias y buenas prácticas, así como facilitar un aprendizaje inter pares eficaz, la conexión en red y la experimentación de métodos innovadores entre los Estados miembros sobre las medidas para reducir el abandono escolar prematuro y mejorar los resultados educativos de los niños procedentes de grupos que presentan riesgo de abandono escolar prematuro.

               3)

               Integrar medidas que apoyen la reducción de las tasas de abandono escolar prematuro en todas las acciones pertinentes de la UE destinadas a niños y a jóvenes adultos.

               4)

               Apoyar la elaboración de políticas eficaces contra el abandono escolar prematuro, poniendo en marcha estudios comparativos e investigaciones, y fomentar la cooperación entre los Estados miembros en esta materia.

               5)

               Velar por que, en cooperación con los Estados miembros y sin perjuicio de las negociaciones sobre el futuro marco financiero, los programas de la UE en materia de aprendizaje permanente, juventud e investigación, así como los Fondos Estructurales europeos, apoyen la aplicación de estrategias nacionales sobre abandono escolar prematuro y contribuyan a ella.

               6)

               Informar periódicamente sobre los avances hacia el objetivo de Europa 2020 y sobre la aplicación de las estrategias de los Estados miembros respecto al abandono escolar prematuro a través de las Encuestas Anuales sobre el Crecimiento y en los informes del ET 2020.

      Hecho en Luxemburgo, el 28 de junio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         FAZEKAS S.

      (1)  DO L 308 de 24.11.2010, p. 46.

      (2)  DO C 290 de 4.12.2007, p. 1.

      ANEXO

         UN MARCO DE POLÍTICAS GENERALES PARA REDUCIR EL ABANDONO ESCOLAR PREMATURO

      Las estrategias sobre el abandono escolar prematuro deben basarse en un análisis a escala nacional, regional y local de las condiciones que dan lugar al fenómeno, ya que los índices medios a menudo ocultan grandes diferencias entre regiones o países. Las personas que abandonan prematuramente los estudios forman un grupo heterogéneo y las motivaciones individuales para hacerlo son muy diversas. El origen familiar y las condiciones socioeconómicas en sentido amplio, como la atracción del mercado laboral, son factores importantes. Su impacto está condicionado por la estructura del sistema de educación y formación, por las oportunidades de aprendizaje disponibles y por el entorno de aprendizaje. La coordinación de las políticas que abordan el bienestar de los niños y los jóvenes, la seguridad social, el empleo juvenil y las perspectivas futuras de carrera profesional pueden desempeñar un papel importante en la reducción del abandono escolar prematuro.
      1.   Identificación de los factores principales y seguimiento

      Los procesos que conducen al abandono escolar prematuro tienen causas complejas y variadas, pero con frecuencia están unidas a las desventajas económicas, a un entorno con bajo nivel educativo, al alejamiento de la educación y la formación o a los malos resultados en las mismas, a factores de atracción del mercado laboral, y/o a una combinación de problemas sociales, emocionales y educativos que ponen a las personas en riesgo de suspender sus estudios.
      Debe tenerse en cuenta el tipo de enseñanza en la que están matriculados los alumnos. En algunos Estados miembros, los estudiantes que han tenido dificultades en la enseñanza general se orientan a menudo hacia la enseñanza y formación profesional («EFP»). En tales casos, los centros de formación profesional tienen ante sí una responsabilidad y unos retos particulares en la reducción del abandono escolar prematuro. Las políticas basadas en los datos exigen que se preste especial atención a los resultados en cada sector de la enseñanza o la formación.
      A fin de elaborar políticas basadas en los datos y políticas con una buena relación coste-eficacia para combatir el abandono escolar prematuro, es necesario recopilar y mantener datos sobre este fenómeno. Esto debe permitir el análisis a escala local, regional y nacional. Podrá incluirse información sobre las tasas de abandono escolar prematuro, la transición entre niveles educativos, los porcentajes de alumnos matriculados y de finalización del segundo ciclo de educación secundaria, así como sobre el absentismo escolar y las conductas de evitación de la asistencia a la escuela.

                  —

                  La recopilación de información debe permitir el análisis de las razones principales por las que se produce el abandono escolar prematuro en distintos grupos de alumnos, escuelas, tipos de centros de enseñanza y formación, municipios o regiones.

                  —

                  La combinación de datos sobre el abandono escolar prematuro y datos contextuales como los socioeconómicos puede ayudar a orientar las medidas y las políticas. Recoger y analizar información sobre la motivación de las personas que abandonan prematuramente los estudios, así como sobre sus perspectivas de empleo y de carrera profesional, también puede ayudar a orientar las medidas y las políticas.

                  —

                  La evaluación de la efectividad y la eficacia de las medidas políticas existentes destinadas a reducir el abandono escolar prematuro constituye una base importante para mejorar las estrategias y los programas destinados a aumentar las oportunidades de éxito en los estudios.

            2.   Marco político

      Las estrategias generales comprenden una combinación de políticas, la coordinación entre distintos sectores de actuación y la integración de medidas en apoyo de la reducción del abandono escolar prematuro en todas las políticas pertinentes destinadas a los niños y los jóvenes. Además de las políticas educativas que promuevan sistemas escolares de alta calidad, se trata principalmente de la política social y los servicios de asistencia, así como de las políticas de empleo, juventud, familia e integración. La coordinación horizontal entre distintos agentes y la coordinación vertical a través de los distintos niveles de la administración son igualmente importantes. Las estrategias contra el abandono escolar prematuro deben incluir elementos de prevención, intervención y compensación. Los Estados miembros deben seleccionar los componentes detallados de sus estrategias, de acuerdo con sus circunstancias y contextos propios.

                  2.1.

                  Las POLÍTICAS DE PREVENCIÓN están destinadas a reducir el riesgo de abandono escolar prematuro antes de que comiencen los problemas. Tales medidas optimizan la impartición de la enseñanza y la formación para apoyar unos mejores resultados de aprendizaje y eliminar los obstáculos al éxito en los estudios.
                  Su objetivo es poner unos cimientos sólidos a una edad temprana para que los niños desarrollen su potencial de aprendizaje y se integren bien en la escuela. Entre las políticas de prevención se podrían incluir:

                              1)

                              proporcionar una educación infantil de calidad es beneficioso para todos los niños y especialmente pertinente para los que proceden de entornos desfavorecidos, como los inmigrantes y los gitanos. Aumenta el bienestar físico y el desarrollo social y emocional, así como las capacidades lingüísticas y las capacidades cognitivas básicas. Su impartición debe ser de alta calidad, asequible, dotada de personal suficiente y accesible para las familias procedentes de entornos desfavorecidos;

                        abordan la organización de los sistemas de enseñanza y formación, los recursos disponibles para los centros de enseñanza, la disponibilidad, la permeabilidad y la flexibilidad de cada itinerario educativo. También abordan las diferencias entre hombres y mujeres, así como el apoyo a los niños procedentes de entornos desfavorecidos o con distinta lengua materna. Entre las políticas de prevención se podrían incluir también:

                              2)

                              aumentar la oferta educativa proporcionando oportunidades de enseñanza y formación más allá de la edad de enseñanza obligatoria puede influir en el comportamiento de los jóvenes y de sus familias, y dar lugar a unos índices más altos de finalización de estudios de segundo ciclo de enseñanza secundaria;

                              3)

                              promover políticas activas contra la segregación y dar más apoyo a los centros de enseñanza en zonas desfavorecidas o con un gran número de alumnos procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos ayuda a dichos centros a mejorar su composición social y su oferta educativa, Con ello mejoran los logros educativos de los alumnos procedentes de entornos desfavorecidos y se reduce el riesgo de que abandonen prematuramente los estudios;

                              4)

                              destacar el valor de la diversidad lingüística y apoyar a los niños que tienen una lengua materna distinta a aumentar su dominio de la lengua de enseñanza y, en su caso, en la lengua materna, así como apoyar a los profesores para que enseñen a niños que tienen distintos niveles de competencia lingüística, puede mejorar los logros educativos de los hijos de origen inmigrante y reduce el riesgo de que éstos abandonen prematuramente los estudios;

                              5)

                              reforzar la participación de los padres, impulsando su cooperación con el centro escolar y creando asociaciones entre los centros escolares y los padres, puede aumentar la motivación de aprender entre los alumnos;

                              6)

                              aumentar la flexibilidad y la permeabilidad de los itinerarios educativos (p. ej. mediante la modularización de los cursos o alternando la escuela y el trabajo) ayuda especialmente a los alumnos con peores resultados académicos, y puede motivarlos a continuar en la enseñanza y la formación que mejor se adapte a sus necesidades y capacidades. También permite abordar los motivos de abandono escolar prematuro específicos de cada sexo, como la incorporación al mercado laboral a una edad temprana o el embarazo de las adolescentes. Además, la limitación de la repetición de curso y su sustitución por un apoyo flexible individual se ha asociado con la reducción del abandono escolar prematuro;

                              7)

                              reforzar unos itinerarios de formación profesional de alta calidad y aumentar su atractivo y su flexibilidad proporciona a los alumnos en riesgo unas alternativas creíbles al abandono escolar prematuro. Una oferta de EFP bien integrada en los sistemas generales de enseñanza y formación permite contar con unos itinerarios alternativos que lleven al segundo ciclo de enseñanza secundaria y a la educación terciaria;

                              8)

                              reforzar el vínculo entre los sistemas educativo y de formación y el mundo del trabajo, para poner de relieve las ventajas que tiene llevar a término la educación de cara a la empleabilidad futura. Podría procederse a ello mediante periodos de prácticas o una mayor participación del mundo de la empresa en los centros escolares y de formación.

                  2.2.

                  Las POLÍTICAS DE INTERVENCIÓN están destinadas a evitar el abandono escolar prematuro mejorando la calidad de la enseñanza y la formación a escala de los centros de enseñanza, reaccionando a las señales tempranas de alerta y dando un apoyo específico a los alumnos o grupos de alumnos que presentan riesgo de abandono escolar prematuro. Abordan todos los niveles educativos, desde una educación infantil y atención a la infancia de alta calidad hasta la enseñanza secundaria de segundo ciclo.
                  A escala del centro escolar o de formación, las estrategias contra el abandono escolar prematuro están integradas en una política general de desarrollo escolar. Están destinadas a crear un entorno de aprendizaje positivo, reforzar la calidad y la innovación pedagógicas, aumentar las competencias del personal docente para tratar la diversidad social y cultural, y desarrollar enfoques contra la violencia y la intimidación. Entre las políticas de intervención a escala del centro escolar o de formación se podrían incluir:

                              1)

                              transformar los centros de enseñanza en comunidades de aprendizaje basadas en una visión común del desarrollo escolar compartida por todas las partes interesadas, aprovechando la experiencia y el conocimiento de todos, y ofrecer un lugar abierto, estimulante y cómodo para el aprendizaje, a fin de animar a los jóvenes a seguir sus estudios o su formación;

                              2)

                              elaborar sistemas de alerta precoz para los alumnos que presentan riesgo puede ayudar a adoptar medidas eficaces antes de que se manifiesten los problemas, los alumnos empiecen a alejarse de la escuela, hagan novillos o suspendan los estudios;

                              3)

                              aumentar la implicación de los padres y otros intervinientes al margen del centro escolar, como los servicios de la comunidad local, las organizaciones que representan a los inmigrantes o a las minorías, las asociaciones culturales y deportivas, o los empresarios y las organizaciones de la sociedad civil, permiten soluciones holísticas para ayudar a los alumnos en situación de riesgo y facilita el acceso a la ayuda externa, como los psicólogos, los trabajadores sociales y monitores juveniles y los servicios culturales y comunitarios. Esto puede verse facilitado por la intervención de mediadores procedentes de la comunidad local que puedan impulsar la comunicación y reducir la desconfianza;

                              4)

                              apoyar y capacitar a los profesores en su trabajo con los alumnos en situación de riesgo es condición indispensable para poder tomar medidas acertadas a nivel escolar. La formación inicial de los profesores y el desarrollo profesional permanente de los profesores y directivos escolares los ayuda a abordar la diversidad en el aula, a apoyar a los alumnos de entornos sociales desfavorecidos y a solucionar situaciones docentes difíciles;

                              5)

                              las actividades extracurriculares después del horario escolar y fuera del centro escolar, así como las actividades artísticas, culturales y deportivas, pueden aumentar la autoestima de los alumnos en situación de riesgo y aumentar su capacidad de aguante ante las dificultades que surjan en su aprendizaje.

                        El objetivo de las políticas de intervención a escala individual es establecer un conjunto de mecanismos de ayuda adaptados a las necesidades de cada estudiante que presente riesgo de suspensión de los estudios. Se centran tanto en el desarrollo personal para aumentar la capacidad de aguante de los estudiantes en situación de riesgo como en corregir dificultades concretas, que pueden ser de carácter social, cognitivo o emocional. Entre las políticas de intervención a escala individual se podrían incluir:

                              1)

                              la tutoría individual ayuda a cada alumno a superar dificultades concretas de tipo académico, social o personal. Ya sea con un enfoque individualizado (tutoría individual) o en pequeños grupos (tutoría colectiva), los alumnos reciben una atención específica, que suelen impartir el personal docente, los miembros de la comunidad o uno de sus compañeros;

                              2)

                              adaptar la enseñanza a las necesidades de cada alumno, reforzar las metodologías de un aprendizaje personalizado y facilitar el apoyo a los alumnos en situación de riesgo los ayuda a adaptarse a las exigencias de la educación formal y a superar los obstáculos creados por el sistema de educación y formación, y puede así contribuir a limitar la repetición de curso;

                              3)

                              reforzar la orientación escolar y profesional ayuda a los estudiantes a tomar decisiones sobre sus opciones de trayectoria profesional, la transición dentro del sistema educativo o entre educación y empleo. Reduce el efecto de las malas decisiones basadas en falsas expectativas o en una información insuficiente. Ayuda a los jóvenes a tomar decisiones que satisfagan sus ambiciones, intereses personales y talentos;

                              4)

                              garantizar que los jóvenes cuya situación económica pueda inducir la suspensión de sus estudios tengan acceso a las medidas adecuadas de apoyo financiero. Cuando se considere conveniente, tales ayudas podrían condicionarse o estar vinculadas a las prestaciones sociales.

                  2.3.

                  El objetivo de las MEDIDAS COMPENSATORIAS es ayudar a quienes han abandonado prematuramente la escuela a reanudar la educación, ofreciendo vías para reincorporarse a la educación y la formación y a adquirir las cualificaciones que no consiguieron. Entre las políticas de compensación se podrían incluir:

                              1)

                              los programas de segunda oportunidad que tienen éxito proporcionan unos entornos de aprendizaje que responden a las necesidades específicas de quienes han abandonado prematuramente los estudios, reconocen el aprendizaje que habían adquirido anteriormente y apoyan su bienestar. Estos programas difieren de las escuelas tanto en los enfoques organizativos como en los pedagógicos y a menudo se caracterizan por el tamaño reducido de los grupos de aprendizaje, por una enseñanza personalizada, adaptada a la edad e innovadora y por la flexibilidad de sus itinerarios de aprendizaje. En la medida de lo posible, deberán ser fácilmente accesibles y gratuitos;

                              2)

                              es importante establecer distintas vías de reincorporación a la enseñanza y la formación generales. Las clases de transición pueden ayudar a tender un puente entre el fracaso escolar anterior y la reincorporación en la enseñanza general;

                              3)

                              reconocer y validar aprendizajes anteriores que incluyan las competencias logradas en el aprendizaje no formal e informal aumenta la confianza y la autoestima de los alumnos y facilita su reincorporación en la escuela. Puede motivarlos a continuar su educación y formación y los ayuda a identificar sus talentos y a tomar mejores decisiones en cuanto a su trayectoria profesional;

                              4)

                              el apoyo individual específico integra un apoyo social, económico, educativo y psicológico para los jóvenes que se hallan en dificultades. Esto es especialmente importante para aquellos que tienen graves problemas sociales o emocionales que les impiden continuar sus estudios o formación.