Aviso jurídico importante

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52005SC0642

Recomendación con vistas a una Decisión del Consejo por la que se deroga la Decisión de 2 de junio de 2004 relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos  /* SEC/2005/0642 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 18.5.2005SEC(2005) 642 finalRecomendación con vistas a unaDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se deroga la Decisión de 2 de junio de 2004 relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. INTRODUCCIÓNEl 31 de marzo de 2004, la Comisión recibió la confirmación oficial de las autoridades neerlandesas de que su déficit público en 2003 había alcanzado el 3,2% del PIB, rebasando así el valor de referencia del Tratado[1]. Partiendo de estos datos, el 28 de abril de 2004, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo (PDE) para los Países Bajos con la adopción del informe previsto en el artículo 104, apartado 3, del Tratado. Teniendo en cuenta todos los factores pertinentes mencionados en este informe y el dictamen del Comité Económico y Financiero de conformidad con el artículo 104, apartado 4, la Comisión, en virtud del artículo 104, apartado 5, adoptó el 19 de mayo de 2004 un dictamen por el que se declaraba la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos. El 2 de junio de 2004, el Consejo adoptó una Decisión a tal efecto[2], conforme al artículo 104, apartado 6.Al mismo tiempo, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado, adoptó una Recomendación dirigida a los Países Bajos con objeto de poner fin a la situación de déficit excesivo. Específicamente, el Consejo recomendó que «las autoridades neerlandesas pusieran fin a su situación de déficit excesivo en 2005 a más tardar de conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo». El Consejo estableció el plazo del 2 de octubre de 2004 para que el Gobierno neerlandés «tomara medidas correctoras eficaces para 2005, principalmente de carácter estructural, que representasen como mínimo medio punto porcentual del PIB».Al formular recomendaciones para la corrección del déficit excesivo, el Consejo subrayó que «las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora permanente del saldo de las administraciones públicas, estando orientadas al fomento de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía». Además, el Consejo instó a las autoridades neerlandesas a garantizar que «se mantenga el saneamiento presupuestario hacia una situación de proximidad al equilibrio o superávit, particularmente mediante una reducción del déficit ajustado en función del ciclo de como mínimo 0,5 puntos porcentuales del PIB al año, incluso una vez que se haya corregido el déficit excesivo».El 6 de octubre de 2004, la Comisión concluyó[3] que el Gobierno neerlandés había tomado medidas eficaces dentro del plazo del 2 de octubre de 2004, y el Consejo tomó nota de ello el 21 de octubre[4].2. CORRECCIÓN DEL DÉFICIT EXCESIVO EN 2004El 16 de abril de 2004, poco después de constatarse que en 2003 se había rebasado el valor de referencia del 3% del PIB, el Gobierno neerlandés introdujo un conjunto de medidas adicionales de ahorro para 2004, equivalentes al 0,5% del PIB, con el fin de corregir el déficit excesivo ya en 2004. Estas medidas se añadían a las medidas de ahorro ya introducidas en el presupuesto para 2004[5]. Aproximadamente la mitad de las medidas eran de carácter estructural, cabiendo destacar, en particular, unas mayores primas del seguro de enfermedad, unos menores gastos sanitarios y la eliminación progresiva de las subvenciones al empleo de trabajadores poco cualificados. La otra mitad consistía en medidas excepcionales que tuvieron efectos de reducción del déficit únicamente en 2004. Las más importantes de estas medidas excepcionales estaban relacionadas con una modificación del perfil temporal de los gastos de ayuda al desarrollo, la consignación de los beneficios de los bancos centrales y unos gastos de inversión en infraestructura inferiores a los previstos.La notificación PDE de marzo de 2005 (que se presentó el 28 de febrero de 2005 y fue validada por Eurostat el 18 de marzo de 2005) estimaba el déficit de las administraciones públicas en 2004 en el 2,5% del PIB (cuadro 1). El 31 de marzo de 2005, en el informe periódico de las cuentas revisadas de las administraciones públicas dirigido a Eurostat, el déficit para 2004 se revisó al 2,3% del PIB, teniendo en cuenta datos más completos sobre las haciendas locales.Este resultado puede compararse con una previsión de déficit para 2004 del 3,0% del PIB contenida en el presupuesto para 2005 y en la actualización de noviembre de 2004 del programa de estabilidad, y con un déficit del 2,9% del PIB en las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión. Estos resultados mejores que los previstos en el presupuesto para 2005 se deben en parte al hecho de que al final de 2004 los ingresos tributarios procedentes de los principales impuestos fueron superiores a los previstos. Los altos precios del petróleo y el consiguiente aumento de los ingresos por la venta de gas natural siguieron impulsando los ingresos. Por otra parte, el incremento de los gastos fue inferior al previsto, debido principalmente al menor aumento de las prestaciones de desempleo, una inversión en infraestructuras inferior a la prevista y unas menores contribuciones netas a la UE. Según las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión, el déficit ajustado en función del ciclo disminuyó del 2,0% del PIB en 2003 al 1,2% del PIB en 2004.En 2004, el ratio deuda pública bruta/PIB disminuyó al 55,2%[6], a partir del 54,3% en 2003, como consecuencia principalmente de la debilidad de la economía y de la existencia de un déficit nominal apreciable. Así, el ratio de deuda se mantuvo por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.Cuadro 1: Evolución presupuestaria (2002-2004, en % del PIB) |Resultados | 2002 | 2003 | 2004 |Saldo de las administraciones públicas | -1,9 | -3,2 | -2,3 |-Ingresos totales | 45,9 | 45,8 | 45,5 |- impuestos | 12,0 | 11,2 | 11,0 |- cotizaciones a la seguridad social | 14,9 | 15,5 | 15,1 |-Gasto total | 47,8 | 49,0 | 48,0 |- consumo público | 11,3 | 11,4 | 11,4 |- transferencias sociales | 13,3 | 14,0 | 14,0 |- gastos de intereses | 3,1 | 2,9 | 2,9 |- formación bruta de capital fijo | 3,6 | 3,6 | 3,5 |Saldo primario | 1,1 | -0,3 | 0,4 |P.m. Presión fiscal | 40,1 | 40,0 | 39,9 |Deuda pública | 52,6 | 54,3 | 55,7 |P.m. Saldo ajustado en función del ciclo1 | -2,3 | -2,0 | -1,2 |P.m. Saldo primario ajustado en función del ciclo1 | 0,8 | 0,9 | 1,7 |P.m. PIB real (variación porcentual anual)1 | 0,6 | -0,9 | 1,3 |Los gastos de intereses, los gastos totales y los saldos incluyen swaps según las definiciones utilizadas en el procedimiento de déficit excesivo. 1 Previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión. Fuente: Servicios de la Comisión. |3. PERSPECTIVAS PRESUPUESTARIAS PARA 2005 Y 2006El presupuesto para 2005 fue presentado al Parlamento el 21 de septiembre de 2004, siendo adoptado poco después con algunas modificaciones de escasa importancia relativa. El presupuesto contiene nuevas medidas de reducción del déficit en 2005, entre las que cabe destacar reducciones de los gastos sanitarios, aumentos de los tipos de la imposición sobre la renta, un menor acceso a las prestaciones de desempleo y unas mayores primas del seguro de invalidez. Las medidas anunciadas en el presupuesto para 2005 (que incluyen la parte estructural de las medidas adoptadas el 16 de abril de 2004) llevarían a un ajuste total de medio punto porcentual del PIB en 2005. Las medidas correctoras son en su mayor parte de carácter estructural.Según las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería equivalente al 2,0% del PIB (cuadro 2), cifra prácticamente similar al 2,1% establecido como objetivo oficial en la notificación PDE más reciente (marzo de 2005)[7]. El crecimiento del PIB real disminuiría ligeramente al 1,0% en 2005, a partir del 1,4% en 2004. Sin embargo, las previsiones trimestrales apuntan a una recuperación gradual a lo largo del año, que llevaría a un aumento de los ingresos tributarios, debido principalmente a los mayores beneficios de las empresas y de los trabajadores autónomos. Por otra parte se espera que los ingresos procedentes de la venta de gas natural también impulsen los ingresos en 2005. Por el lado de los gastos, se prevé que el ratio de gastos disminuirá ligeramente en 2005. El aumento moderado de los gastos públicos refleja el efecto de las medidas de ahorro así como el estancamiento de los salarios de los funcionarios públicos y de los pagos de la seguridad social.Según las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión, en 2006 el crecimiento del PIB real aumentaría hasta el 2,0%, lo que llevaría a una aceleración paralela de los ingresos. Sin embargo, partiendo de las hipótesis actuales sobre política económica, el déficit global sólo mejoraría moderadamente, del 2,0% del PIB en 2005 al 1,6% en 2006, ya que los ahorros adicionales en los sectores de seguridad social, subvenciones y salarios públicos vendrían acompañados por mayores gastos en transporte, en seguridad, en la economía del conocimiento y en indemnizaciones encaminadas a limitar la repercusiones de la reforma del seguro de enfermedad sobre la renta de las economías domésticas.Se espera que el déficit ajustado en función del ciclo mejore notablemente en 2005 como reflejo del saneamiento fiscal en curso y alcance el 0,4% del PIB. Ello significaría una mejora por segundo año consecutivo del 0,8% del PIB, cifra superior pues al ajuste mínimo del 0,5 renta del PIB exigido por el Consejo en los años siguientes a la corrección del déficit excesivo. También implica que los Países Bajos alcanzarían ya en 2005 un saldo presupuestario ajustado en función del ciclo próximo al equilibrio. Con las políticas actuales y según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el saldo ajustado en función del ciclo seguía mejorando y alcanzaría el equilibrio en 2006. La gran diferencia entre el déficit global y el déficit ajustado en función del ciclo refleja el prolongado periodo de descenso económico y la recuperación gradual prevista. El crecimiento del PIB real cayó por debajo del crecimiento potencial en 2005, esperándose que hasta 2006 no vuelva a alcanzar de nuevo su nivel potencial. Por ello, la brecha de producción negativa se ensancharía, pasando de una estimación del 1,9% del PIB en 2003 a aproximadamente el 2,5% del PIB en 2005 y 2006.Según la notificación PDE de marzo de 2005, la deuda pública aumentaría hasta el 57,4% del PIB en 2005, cifra muy próxima al ratio de deuda del 57,6% del PIB contemplada en las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión. En este año, esta cifra está afectada por la compra de infraestructura de transporte de gas, por un importe equivalente al 0,6% del PIB. Con las hipótesis actuales de política económica y según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el ratio de deuda seguiría aumentando ligeramente en 2006, para alcanzar el 57,9% del PIB. No obstante, se mantendría por debajo del valor de referencia del 60% del PIB.Cuadro 2: Previsiones para la hacienda pública (en % del PIB) |2004 | 2005 | 2006 |PE | Com | PE | Com (1) |Saldo de las administraciones públicas | -2,5 | -2,6 | -2,1 | -2,1 | -1,6 |-Ingresos totales | 45,5 | 44,9 | 45,8 | 44,6 | 47,6 |- impuestos | 11,0 | 24,8 | 11,1 | 24,7 | 11,2 |- cotizaciones a la seguridad social | 15,1 | 13,9 | 15,0 | 13,9 | 16,9 |-Gasto total | 48,0 | 47,5 | 47,9 | 46,7 | 49,3 |- consumo público | 11,4 | 17,5 | 11,4 | 17,2 | 11,4 |- gastos de intereses | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,8 | 2,8 |- formación bruta de capital fijo | 3,5 | 3,1 | 3,5 | 3,1 | 3,4 |Saldo primario | 0,4 | 0,3 | 0,8 | 0,7 | 1,2 |Deuda pública | 55,7 | 58,1 | 57,6 | 58,6 | 57,9 |P.m. Saldo ajustado en función del ciclo | -1,2 | -1,2 | -0,4 | -1,3 | 0,0 |P.m. Saldo primario ajustado en función del ciclo | 1,7 | 0,3 | 2,5 | 0,7 | 2,9 |P.m PIB real (variación porcentual anual) | 1,3 | 0,75 | 1,0 | 1,5 | 2,0 |Fuente: Notificación PDE de marzo de 2005 para 2004, actualización de noviembre de 2004 del programa de estabilidad (PE), cuentas nacionales 2004 y previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión (Com). Saldo ajustado en función del ciclo para el programa de estabilidad calculado por los servicios de la Comisión partiendo de los datos presentados en el programa (la diferencia respecto de las cifras de la Comisión refleja los diferentes escenarios macroeconómicos). Obsérvese que tras la notificación PDE de marzo de 2005, el Instituto de estadística neerlandés publicó y comunicó a Eurostat un déficit revisado a la baja para 2004, equivalente al 2,3% del PIB (véase cuadro 1). (1) Con la hipótesis de mantenimiento de las políticas actuales. |4. CONCLUSIONESLas autoridades neerlandesas han cumplido con la recomendación del Consejo de 2 de junio de 2004, formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. En concreto, han seguido la recomendación de poner fin a la situación de déficit excesivo de conformidad con el artículo 3, apartado 4 del Reglamento (CE) nº 1467/97, que en el presente caso significa en 2005 a más tardar. De hecho, en 2004 ya lograron reducir el déficit al 2,3% del PIB, esto es, muy por debajo del límite del 3%. Según las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión, con las políticas actuales el déficit disminuiría al 2,0% del PIB en 2005 como consecuencia del endurecimiento de la política fiscal previsto en el presupuesto para 2005, y al 1,6% del PIB en 2006, reflejando que las medidas adoptadas implicarían una corrección duradera del déficit presupuestario. El saldo ajustado en función del ciclo mejoró notablemente en 2004 (en 0,8 puntos porcentuales del PIB para pasar a un déficit del 1,2% del PIB). Se espera que disminuya en otros 0,8 puntos porcentuales del PIB y alcance en 2005 una situación próxima al equilibrio, que se mantendría en 2006. Por último, conforme a la notificación PDE de marzo de 2005, el ratio de deuda alcanzó el 55,2% del PIB en 2004, frente al 54,3% en 2003; según las previsiones de la primavera de 2005, este ratio se mantendría por debajo del valor de referencia del 60% del PIB en 2005 y 2006.Así pues, de una evaluación global se desprende que las autoridades neerlandesas finalizaron la corrección de la situación de déficit excesivo ya en 2004, de conformidad con la Recomendación del Consejo de 2 de junio del mismo año. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que derogue la decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos.Recomendación con vistas a unaDECISIÓN DEL CONSEJOpor la que se deroga la Decisión de 2 de junio de 2004 relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países BajosEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 12,Vista la Recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:(1) Mediante la Decisión 2005/136/CE de 2 de junio de 2004[8], conforme a una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, del Tratado, se decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos.(2) De conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado, el Consejo formuló una recomendación dirigida a los Países Bajos con vistas a poner fin a su situación de déficit excesivo[9]. Sobre la base del artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[10], esta recomendación estableció que el déficit excesivo debía corregirse en 2005 a más tardar.(3) Con arreglo al artículo 104, apartado 12, del Tratado, el Consejo debe derogar sus decisiones relativas a la existencia de un déficit excesivo cuando considere que el déficit excesivo en el Estado miembro en cuestión se ha corregido.(4) Las definiciones de «Gobierno» y «déficit» se establecen en el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo haciendo referencia a la segunda edición del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC). Los datos para el procedimiento de déficit excesivo son facilitados por la Comisión.(5) Teniendo en cuenta los datos facilitados por la Comisión tras la notificación de los Países Bajos realizada con anterioridad al 1 de marzo de 2005 de conformidad con el Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo de 22 de noviembre de 1993 relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea[11] y modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo[12], y considerando las cuentas públicas revisadas transmitidas a Eurostat el 31 de marzo de 2005 y las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión, pueden sacarse las siguientes conclusiones:-  En 2004, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 2,3% del PIB, frente al 3,2% en 2003. Los resultados para 2004 cumplen la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, particularmente en lo que se refiere a la reducción del déficit público por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2005 a más tardar. En 2004 prosiguió el saneamiento fiscal en forma de substanciales medidas de ahorro, en parte contenidas en el presupuesto para 2004 y en parte decididas en las medidas adicionales de saneamiento presentadas el 16 de abril de 2004. Por otro lado, unos ingresos tributarios superiores a los previstos y el aumento de ingresos procedente de la venta de gas natural como consecuencia de los mayores precios del petróleo contribuyeron a reducir el déficit.-  Las medidas presupuestarias adoptadas están encaminadas a lograr una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones públicas. Para 2005, las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión contemplan una nueva reducción del déficit de las administraciones públicas hasta el 2,0% del PIB, que respondería en gran medida a medidas de ahorro, principalmente de carácter estructural, por un importe total equivalente al 0,5% del PIB. Esta previsión es muy similar al objetivo oficial de déficit equivalente al 2,1% del PIB. Para 2006, bajo la hipótesis de mantenimiento de las políticas actuales, las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión apuntan a una continuación de la disminución del déficit, hasta el 1,6% del PIB, lo que reflejaría el carácter duradero de la corrección del déficit presupuestario.-  El saneamiento presupuestario se mantendrá mediante una reducción del déficit ajustado en función del ciclo, esperándose alcanzar una situación próxima al equilibrio tras la corrección del déficit excesivo. En 2004, el déficit ajustado en función del ciclo disminuyó notablemente hasta el 1,2% del PIB, frente al 2,0% en 2003. Según las previsiones de la primavera de 2005 de los servicios de la Comisión, en 2005 se registraría una nueva disminución de dicho déficit (0,8 puntos porcentuales del PIB) alcanzándose el 0,4% del PIB, cifra próxima al equilibrio, al que se llegaría en 2006.-  Conforme a la notificación PDE de marzo de 2005, el ratio de deuda pública se mantuvo por debajo del valor de referencia del 60% del PIB en 2004, y según las previsiones de la primavera de 2005 de la Comisión se mantendría por debajo de este límite en 2005 y 2006.(6) La Decisión 2005/136/CE debe derogarse en consecuencia.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:Artículo 1De una evaluación global se desprende que la corrección de la situación de déficit excesivo finalizó en los Países Bajos en 2004, de conformidad con la Recomendación dirigida a los Países Bajos el 2 de junio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado.Artículo 2Queda derogada la Decisión 2005/136/CE.Artículo 3El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países Bajos.Hecho en Bruselas,Por el ConsejoEl Presidente [1] Esta cifra representaba una revisión al alza del déficit del 2,98% del PIB notificado el 1 de marzo de 2004, revisión debida principalmente a un déficit de las administraciones locales superior al previsto (para éstas no se había dispuesto hasta entonces de datos provisionales relativos a todo el año 2003).[2] Decisión 2005/136/CE del Consejo publicada el 18.2.2005 en DO L 47, p. 26.[3] http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/comm_inf_note_en.pdf[4] Consejo de la Unión Europea, comunicado de prensa 13017/04 (Presse 284) de 21.10.2004.[5] En el presupuesto para 2004 se establecía como objetivo un déficit del 2,3% del PIB, pero sobre la base de previsiones realizadas en el verano de 2003, que rápidamente quedaron obsoletas ya que las hipótesis sobre crecimiento económico eran demasiado optimistas y los resultados presupuestarios publicados tras la elaboración del presupuesto para 2004 fueron peores que los previstos.[6] Esto supone un ajuste a la baja en los datos sobre contabilidad nacional actualizados al 31 de marzo de 2005 en comparación con el ratio de deuda del 55,7% notificado el 28 de febrero de 2005.[7] El hecho de que el punto de partida para el déficit de 2004 sea ligeramente inferior al de las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión puede llevar a un efecto de base favorable en 2005. Sin embargo, partiendo de la información disponible no está claro qué proporción de la mejora de las haciendas locales en 2004 será estructural, con efectos positivos también en años posteriores.[8] Decisión del Consejo de 2 de junio de 2004 (DO L 47, 18.2.2005, p. 26).[9] Recomendación del Consejo de 2 de junio de 2004.[10] DO L 209, 2.8.1997, p. 6.[11] DO L 332, 31.12.1993, p. 7. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión (DO L 55, 26.2.2002, p. 23).[12] DO L 58, 3.3.2000, p. 1.


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32000Y0304(01)

Recomendación del Banco Central Europeo, de 10 de febrero de 2000, sobre los auditores externos de los bancos centrales nacionales (BCE/2000/2)

Diario Oficial n° C 062 de 04/03/2000 p. 0021 - 0021

RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEOde 10 de febrero de 2000sobre los auditores externos de los bancos centrales nacionales(BCE/2000/2)(2000/C 62/07)EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo y, en particular, el apartado 1 de su artículo 27,(1) Considerando que las cuentas del Banco Central Europeo (en lo sucesivo denominado el ("BCE") y las de los bancos centrales nacionales (en lo sucesivo denominados los ("BCN") serán auditadas por auditores externos independientes, recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE, y aprobados por el Consejo de la Unión Europea;(2) Considerando que la lista de los auditores externos recomendados que figura en la Recomendación BCE/1998/5(1) corresponde a la designación efectuada por cada uno de los bancos centrales nacionales participantes y que ello no prejuzga el derecho del BCE de recomendar otros auditores externos diferentes para los BCN, cuando nuevas circunstancias así lo requieran,RECOMIENDA:- a KPMG Deutsche Treuhand-Gesellschaft AG y Ernst &  Young Deutsche Allgemeine Treuhand AG como auditores externos del Deutsche Bundesbank para las cuentas anuales a partir del ejercicio 2000.- que el Consejo de la Unión Europea modifique en consecuencia su Decisión 1999/70/CE relativa a los auditores externos de los bancos centrales nacionales(2).La presente Recomendación se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.La presente Recomendación está dirigida al Consejo de la Unión Europea.Hecho en Francfort del Meno, el 10 de febrero de 2000.El Presidente del BCEWillem F. DUISENBERG(1) DO C 411 de 31.12.1998, p. 11.(2) DO L 22 de 29.1.1999, p. 69.


title: Recomendación (UE) 2016/2256 de la Comisión, de 8 de diciembre de 2016, dirigida a los Estados miembros relativa a la reanudación de los traslados a Grecia en virtud del Reglamento (UE) n.° 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo

text:
               15.12.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 340/60

         RECOMENDACIÓN (UE) 2016/2256 DE LA COMISIÓN
   de 8 de diciembre de 2016
   dirigida a los Estados miembros relativa a la reanudación de los traslados a Grecia en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en particular su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El traslado a Grecia de solicitantes de protección internacional de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (1) (en lo sucesivo, «Reglamento de Dublín») está suspendido por los Estados miembros desde 2011, a raíz de sendas sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) y del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) (2), que detectaron deficiencias sistémicas en el sistema griego de asilo, lo que supone una violación de los derechos fundamentales de los solicitantes de protección internacional trasladados de otros Estados miembros a Grecia en virtud del Reglamento (CE) n.o 343/2003 del Consejo (3).

               (2)

               El Comité de Ministros del Consejo de Europa ha supervisado la situación en Grecia desde que el TEDH dictó en 2011 la sentencia M.S.S/Bélgica y Grecia sobre la base de los informes de situación que Grecia debe presentar como prueba de la ejecución de la sentencia, así como de datos procedentes de ONG y organizaciones internacionales, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que operan en Grecia. A petición de Grecia, presentada en junio de 2016, el Comité ministerial aceptó posponer el procedimiento de evaluación aduciendo que Grecia se encuentra bajo una gran presión migratoria, que la situación es excepcional e inestable y que no es la misma que cuando se dictó la sentencia M.S.S hace cinco años.

               (3)

               Como consecuencia de la sentencia M.S.S, Grecia se comprometió a reformar su sistema de asilo sobre la base de un Plan de acción nacional de reforma del sistema de asilo y de gestión de la migración presentado en agosto de 2010 y revisado en enero de 2013 (en lo sucesivo, «Plan de acción de Grecia»). El 1 de octubre de 2015, Grecia presentó un calendario de ejecución del programa de reubicación y de establecimiento de los puntos críticos al Consejo, que también define determinadas acciones prioritarias para garantizar la aplicación de las medidas acordadas pendientes en materia de asilo y acogida.

               (4)

               Al mismo tiempo, la actual crisis migratoria y de los refugiados sigue ejerciendo presión sobre los sistemas de asilo y migración griegos al tratarse del principal país de primera entrada en la ruta del Mediterráneo oriental. Entre el mes de enero y el 4 de diciembre de 2016, han llegado a Grecia 171 909 migrantes de forma irregular (4). Si bien la Declaración UE-Turquía (5) ha dado lugar a un descenso significativo del número de llegadas diarias a Grecia desde Turquía (6), también ha atribuido nuevas responsabilidades a las autoridades griegas. Además, el número medio de llegadas diarias a Grecia ha aumentado desde principios de agosto de 2016 en relación con el período comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de julio de 2016 (7). Por otro lado, la situación en Grecia también ha cambiado significativamente tras el cierre de hecho de la ruta de los Balcanes Occidentales, que impide seguir viaje a los nacionales de terceros países. Como consecuencia de ello, se encuentran en Grecia actualmente más de 62 000 nacionales de terceros países llegados de forma irregular (8). Al mismo tiempo, el régimen de reubicación de emergencia basado en dos Decisiones del Consejo (9) (en lo sucesivo, «Decisiones de reubicación»), está mostrando una tendencia positiva, en particular en Grecia, en donde las transferencias de reubicación han ascendido y se han estabilizado actualmente en 1 000 por mes. Sin embargo, son necesarios nuevos esfuerzos de todos los Estados miembros para aliviar la presión sobre Grecia. Con este fin, la Comisión invita a todos los Estados miembros a que realicen compromisos y procedan a reubicaciones mensuales para alcanzar al menos la cifra de 2 000 transferencias de reubicación al mes a partir de diciembre de 2016 y aumentar progresivamente las reubicaciones mensuales (10).

               (5)

               Los días 10 de febrero y 15 de junio de 2016, la Comisión remitió sendas Recomendaciones a la República Helénica sobre las medidas urgentes que Grecia debía adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento de Dublín (11). En dichas Recomendaciones se concluía que la situación en Grecia aún requería considerables mejoras antes de que la Comisión pudiera evaluar la posible reanudación de los traslados a Grecia en virtud de dicho Reglamento. El 28 de septiembre de 2016, la Comisión dirigió una tercera Recomendación a la República Helénica sobre las medidas urgentes específicas que Grecia debía adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento de Dublín (12) (en lo sucesivo, «la tercera Recomendación»). La tercera Recomendación concluía que Grecia seguía enfrentándose a la difícil situación creada por la tramitación de un gran número de nuevas solicitudes de asilo, principalmente derivadas del ejercicio de «prerregistro» y de las continuas llegadas irregulares de migrantes. Existían, además, otras medidas importantes que debían adoptarse para subsanar las deficiencias sistémicas restantes del sistema de asilo griego, en particular su insuficiente capacidad. Sobre la base de los nuevos avances logrados, cualquier reanudación futura de los traslados a Grecia en virtud del Reglamento de Dublín debía, de acuerdo con la tercera Recomendación, tener en cuenta el impacto que esta delicada situación tiene sobre el funcionamiento general del sistema de asilo, y debería por lo tanto iniciarse paulatinamente, caso por caso.

               (6)

               Por carta de 22 de noviembre de 2016, Grecia facilitó a la Comisión información complementaria actualizada sobre la situación de los solicitantes de asilo en Grecia y los progresos realizados para reformar su sistema de asilo. Grecia también expresó su preocupación ante la perspectiva de una posible reanudación de los traslados del sistema de Dublín dado el número de migrantes en Grecia y puso de relieve la carga enorme y desproporcionada en relación con el tamaño del país, lo que ha llevado a una situación en la que su capacidad de asilo y acogida ha alcanzado el límite. Grecia señaló también que el número de reubicaciones desde Grecia a otros Estados miembros sigue estando muy por debajo del nivel previsto en las Decisiones de reubicación. Sin embargo, Grecia subrayó que no busca una exclusión permanente del sistema de Dublín e hizo un llamamiento a una solidaridad y apoyo auténticos hasta que la situación se haya regularizado plenamente en el país.

               (7)

               Según datos de Grecia de 22 de noviembre de 2016, desde el 1 de enero de 2016 hasta la fecha se han presentado 39 000 solicitudes de asilo al Servicio de Asilo griego. Los casos pendientes de examen en primera instancia ascendían el 30 de septiembre a más de 17 000. Según cálculos de las autoridades griegas, hasta un total de 50 000 solicitudes de asilo se habrán presentado hasta finales de 2016 (13). Debido a la regularización de la situación de Grecia y la mejora del acceso al procedimiento de asilo, entre otros factores, la carga de casos de solicitud de asilo a que hace frente el Servicio de Asilo griego es significativamente mayor que en años precedentes.

               (8)

               En sus anteriores recomendaciones, la Comisión tomaba nota de las mejoras que Grecia ha introducido en su marco legislativo para garantizar la incorporación a su ordenamiento jurídico de las nuevas disposiciones legales de la Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (14) sobre los procedimientos de asilo refundida y de algunas de la Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (15) sobre las condiciones de acogida refundida. El 3 de abril de 2016, el Parlamento griego adoptó una nueva ley (Ley 4375/2016) (16). El 22 de junio de 2016, el Parlamento aprobó una enmienda a la Ley 4375/2016 que, entre otras cosas, modificaba la composición de los comités de apelación y el derecho de los solicitantes de asilo a ser oídos por estos (17). El 31 de agosto de 2016, el Parlamento griego adoptó también una ley relativa a los niños refugiados en edad escolar que residen en Grecia (18).

               (9)

               Por lo que se refiere a la capacidad de acogida, Grecia ha incrementado significativamente su capacidad total de acogida tanto de migrantes irregulares como de solicitantes de protección internacional. Según la información diaria facilitada por las autoridades griegas, a 6 de diciembre de 2016 se contaba con 71 539 plazas disponibles, principalmente en instalaciones temporales de acogida, incluido el alojamiento proporcionado por el ACNUR (véase el considerando 11), tanto para los migrantes irregulares como para los solicitantes de protección internacional en Grecia (19). No obstante, la masificación en las islas del mar Egeo plantea serios retos en términos de capacidad: la capacidad máxima de acogida sigue siendo de aproximadamente 8 200 plazas, mientras que el número total de migrantes registrados en las islas ascendía a 16 295 a 5 de diciembre de 2016 (20).

               (10)

               Grecia ha ampliado también el alojamiento de los solicitantes vulnerables, en particular de los menores no acompañados. El 17 de noviembre de 2016 había 1 191 plazas en refugios para menores no acompañados, con independencia de que sean o no solicitantes de asilo. Para finales de 2016 se prevé la habilitación de 130 plazas adicionales para menores no acompañados. Sin embargo, la capacidad destinada a acoger a solicitantes vulnerables dista mucho de ser suficiente teniendo en cuenta que las instalaciones están actualmente completas y que hay una lista de espera de 1 199 menores no acompañados para los que es preciso habilitar instalaciones adecuadas (21). Los progresos son demasiado lentos en este ámbito, y es evidente que Grecia necesita redoblar sus esfuerzos para garantizar que se dispone de un número adecuado de centros de acogida para los menores no acompañados y responder a la demanda de este tipo de alojamiento.

               (11)

               En enero de 2016, se firmó un acuerdo de delegación entre la Comisión y el ACNUR, por un total de 80 millones EUR, para crear 20 000 plazas de alojamiento abiertas (alquiler de apartamentos, vales para hoteles y programas de acogida familiar), principalmente en beneficio de los solicitantes de protección internacional que pueden optar a la reubicación. El acuerdo de delegación se revisó en julio de 2016, con el fin de incluir también en el plan de alojamiento la posibilidad de crear plazas en los lugares de reubicación gestionados por el ACNUR, y de precisar en el texto que el grupo destinatario del plan incluye no solo a los candidatos a la reubicación, sino también a otros solicitantes de asilo, y en particular a los candidatos a la reunificación familiar del sistema de Dublín, incluidos los menores no acompañados o separados de sus familias, las personas con discapacidad, las personas de la tercera edad, las familias monoparentales, las personas con enfermedades crónicas, las mujeres embarazadas y otros. Desde septiembre, las plazas disponibles han aumentado de forma significativa (en torno a 8 100). La ACNUR se comprometió en diciembre de 2015 a crear 20 000 plazas para los solicitantes que pueden optar a la reubicación en el marco del régimen de arrendamiento y, a 6 de diciembre, había 20 145 plazas disponibles, incluidas 6 344 plazas en hoteles y edificios enteros, 11 711 plazas en apartamentos, 484 plazas en familias de acogida, 960 en instalaciones de reubicación y 646 plazas en instalaciones específicas para menores no acompañados (22). Dado que el actual acuerdo de delegación expira el 31 de diciembre de 2016, la Comisión inició las conversaciones con el ACNUR para prorrogar el régimen en 2017 sobre la base de una evaluación actualizada de las necesidades de acogida de Grecia.

               (12)

               En términos de calidad, muchas de las instalaciones de acogida en Grecia todavía no satisfacen los requisitos estipulados en la Directiva 2013/33/UE sobre las condiciones de acogida para los solicitantes de protección internacional, en particular en las islas y en algunas de las instalaciones temporales en el continente. Las instalaciones de los «puntos críticos» en las islas no solo están masificadas, sino que presentan también condiciones materiales deficientes en términos de salubridad e higiene y acceso a servicios básicos tales como la asistencia sanitaria, en particular para los grupos vulnerables. La seguridad es insuficiente, y persisten las tensiones entre las diferentes nacionalidades. En el continente, si bien las condiciones que ofrece el régimen de arrendamiento del ACNUR son adecuadas, gran parte de la capacidad de acogida restante consiste en campamentos (actualmente 53 en uso) e instalaciones de emergencia con niveles muy distintos, y a menudo inadecuados, tanto desde el punto de vista de las condiciones materiales como de la seguridad. Ha comenzado la preparación para el invierno de algunas de estas instalaciones, pero los avances son lentos. Incluso con las mejoras, será difícil convertir algunos de los campos en instalaciones permanentes de acogida adecuadas y tal vez sea preciso cerrar algunos y consolidar otros.

               (13)

               Por otra parte, la coordinación general de la organización de la acogida en Grecia es deficiente debido a la falta de un marco jurídico claro y de un sistema de seguimiento, con una gestión ad hoc de unos campos por parte del Ministerio de Migración y de otros por parte del Servicio de Acogida e Identificación. Todavía no se ha tomado decisión alguna en cuanto a qué instalaciones deben ser permanentes. El Servicio de Acogida se halla aun inmerso en el proceso de consolidación de las capacidades.

               (14)

               De lo anterior se desprende que Grecia aún tiene que progresar en la creación de una capacidad de acogida abierta permanente, adecuada y suficiente para los solicitantes de asilo, que debería cumplir las normas previstas en el acervo de la UE. Dicha capacidad debería contar con una gestión centralizada de las instalaciones de acogida, junto con un sistema de seguimiento constante de las normas aplicables a las condiciones materiales de las instalaciones y a los servicios en ellas prestados. Parte de las instalaciones temporales deberán transformarse en permanentes; no obstante conviene conservar una capacidad suficiente en instalaciones temporales para tener en cuenta los problemas de capacidad que se deriven de flujos imprevistos. Además, como ya se solicita en la tercera Recomendación, es de suma importancia que las autoridades griegas faciliten datos más exactos sobre la capacidad de acogida y lleven a cabo una evaluación de las necesidades exhaustiva y actualizada permanentemente en términos de capacidad total de acogida y de la naturaleza de esa capacidad.

               (15)

               Se han observado mejoras sustanciales en relación con la creación de las oficinas de asilo regionales recogida en las Recomendaciones anteriores. La ley griega prevé el establecimiento de oficinas regionales de asilo en las regiones de Ática, Salónica, Tracia, Epiro, Tesalia, Grecia occidental, Creta, Lesbos, Quíos, Samos, Leros y Rodas (23). Por decisión del director del Servicio de Asilo, también es posible establecer unidades de asilo autónomas a fin de hacer frente al aumento de las necesidades del Servicio de Asilo. De acuerdo con la información facilitada por Grecia en su carta de 22 de noviembre de 2016, hasta ahora se han puesto en marcha siete oficinas regionales, en las regiones del Ática, Salónica, Tracia, Lesbos, Samos, Rodas y Patras. Además, son operativas nueve unidades de asilo autónomas en el Pireo, Evros, Xanthi, Leros, Kos, Corintio y una unidad de reubicación en Alimos. La Ley dispone que otras tres oficinas de asilo regionales deben entrar en funcionamiento en la zona de Kos, Epiro (Ioannina), Creta (Heraklio) y Tesalia (Volos).

               (16)

               El servicio de asilo griego está en proceso de incrementar su capacidad. En la actualidad 478 personas trabajan en el Servicio de Asilo (24). Esta cifra incluye el personal del servicio central y de las oficinas regionales y unidades de asilo existentes. El presupuesto nacional cubre 250 puestos, mientras que el resto se financia a través de distintas fuentes de la UE y del EEE. Está previsto que a finales de este año se llegue a una plantilla de 659 personas. A estas cifras se suman los trabajadores con contratos de duración determinada del ACNUR y los expertos de los Estados miembros desplegados a través de la EASO en el Servicio de Asilo griego por un período determinado. La intención de las autoridades griegas es sustituir todo el personal contractual por personal permanente a finales de 2017 y no aumentar la capacidad. El Servicio de Asilo griego ha informado a la Comisión de que no es viable un aumento más rápido de la plantilla debido a la falta de personal directivo para formar, tutelar y supervisar a los recién contratados. Dado que el Servicio de Asilo ha triplicado su talla a lo largo de 2016, ha indicado que necesita urgentemente consolidarse, sobre todo en lo que respecta a la cualificación del personal y de los cuadros directivos intermedios.

               (17)

               Dada la magnitud del incremento del número de solicitudes de asilo en Grecia, aún no está claro que el nivel de dotación de personal, actual y previsto, del Servicio de Asilo sea suficiente para tramitar a tiempo y de forma adecuada el número de casos existente, y el de los que probablemente se presenten en el futuro. Una de las prioridades principales del Servicio de Asilo debería ser reducir el tiempo transcurrido entre la realización y la presentación de una solicitud, que actualmente es a menudo demasiado largo, afecta a los derechos reconocidos y causa frustración a los afectados. La duración de este tiempo debe reducirse de conformidad con el artículo 6, apartado 2, de la Directiva sobre los procedimientos de asilo, que exige que la persona que hizo una solicitud de asilo tenga una oportunidad efectiva de presentar la solicitud lo antes posible. También es fundamental que, una vez presentadas, las solicitudes se tramiten en los plazos establecidos en la Directiva y, por tanto, normalmente en un plazo de 6 meses. La tramitación de una solicitud de asilo en la actualidad requiere varios meses en el mejor de los casos, a excepción de los casos de reubicación que son objeto de un tratamiento más breve, y existe una gran incertidumbre sobre la velocidad a la que se absorberá la actual acumulación de solicitudes pendientes. La Comisión, no obstante, toma debida nota de las preocupaciones que Grecia expresó en su carta de 22 de noviembre de 2016 según la cual un aumento aún más rápido del personal del Servicio de Asilo podría amenazar con afectar a la coherencia y la calidad de las decisiones.

               (18)

               Es urgente valorar si es suficiente el aumento de los efectivos del Servicio de Asilo registrado hasta la fecha y también evaluar cómo la Comisión, las agencias de la UE pertinentes y también los Estados miembros podrían ayudar mejor a Grecia a tratar estas solicitudes en un plazo más breve. Debe llevarse a cabo una evaluación de las necesidades exhaustiva y continuamente actualizada que tenga en cuenta el número de solicitudes de asilo pendientes de resolución y que probablemente tenga que tramitar el Servicio de Asilo griego en su momento, así como el personal disponible necesario o que pueda hacer falta para la tramitación de dichas solicitudes. Este personal puede estar formado por recursos adicionales facilitados por Grecia y a través del despliegue de expertos de los de los Estados miembros en forma de equipo de apoyo de la EASO. Al tiempo que se mantiene la calidad, debe explorarse la forma de racionalizar los métodos de trabajo para que sean más eficientes y para acelerar los procedimientos y entrevistas con el apoyo de la EASO, cuando proceda.

               (19)

               Los solicitantes de asilo deben poder acceder a una tutela judicial efectiva en caso de denegación de su solicitud. Se han realizado importantes avances a este respecto. En virtud de la Ley 4375/2016, adoptada en abril de 2016, se establecieron el Órgano de Apelación y los comités de apelación. La Ley 4399/2016, aprobada en junio de 2016, establece nuevos comités de apelación. Son competentes para examinar los recursos contra las decisiones del Servicio de Asilo griego presentadas a partir del 20 de julio de 2016. Con carácter prioritario, los comités de apelación se centran principalmente en los recursos presentados en las islas griegas, para contribuir así a la aplicación de la Declaración UE-Turquía. En la actualidad existen seis comités de apelación. Desde el 21 de julio funciona un nuevo comité de apelación suplente de los comités permanentes (25). A fin de hacer frente al creciente número de casos y de gestionar los casos pendientes, Grecia tiene la intención de crear otros siete comités que se espera estén operativos a finales de diciembre de 2016, de forma que a finales de febrero de 2017 se disponga de un total de 20.

               (20)

               La Ley 4399/2016 también modifica la estructura de dichos comités, que ahora están formados por tres miembros: dos jueces del Tribunal administrativo y un ciudadano griego con antecedentes y experiencia pertinentes propuesto por el ACNUR o la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

               (21)

               De acuerdo con la información facilitada por las autoridades griegas en su carta de 22 de noviembre de 2016, desde el 21 de julio de 2016 se han presentado 2 347 recursos antes los comités de apelación, pero tan solo se han emitido 573 resoluciones.

               (22)

               Los antiguos comités de apelación para los «recursos atrasados», establecidos para conocer de los recursos atrasados en Grecia, recibieron inicialmente un mandato adicional para conocer, además de los recursos de fondo contra las resoluciones en primera instancia, los recursos contra las decisiones por motivos de admisibilidad como parte de la Declaración UE-Turquía. De acuerdo con la información facilitada por las autoridades griegas el 22 de noviembre, más de 2 000 recursos presentados entre el mes de abril y el 20 de julio de 2016 se han interpuesto ante los comités para los «recursos atrasados». La creación de los nuevos comités de apelación el 24 de junio de 2016 (26) ha aliviado la carga de los 20 comités de apelación para los «recursos atrasados», permitiéndoles acelerar el ritmo de resolución de los recursos pendientes.

               (23)

               Se ha avanzado en los recursos largamente pendientes del antiguo procedimiento regido por el Decreto Presidencial 114/2010. El retraso actual se cifra en unos 6 589 recursos a 22 de noviembre de 2016 (frente a un total de aproximadamente 51 000 recursos atrasados a principios de 2013 y de 8 075 recursos en septiembre de 2016). Las autoridades griegas han concedido permisos con fines humanitarios a las personas cuyas solicitudes de asilo llevaban pendientes mucho tiempo y que reunían las condiciones para obtener permisos de residencia por motivos humanitarios u otros de carácter excepcional, de conformidad con la Ley 4375/2016. Los permisos de residencia se expiden por un período de dos años renovable (27). Otorgan a los beneficiarios, que dejan de ser considerados solicitantes de asilo, los mismos derechos y prestaciones que la protección subsidiaria en Grecia (28). Algunos de los recursos atrasados se examinan, sin embargo, en cuanto al fondo. Pese a los significativos progresos realizados desde la primera Recomendación, Grecia debe proseguir sus esfuerzos para resolver los recursos pendientes, velando por que los afectados tengan la oportunidad de ejercer su derecho a una tutela judicial efectiva.

               (24)

               Dado el aumento del número de solicitudes presentadas en Grecia desde la aplicación de la Declaración UE-Turquía, es fundamental contar con un Órgano de Apelación con una dotación de personal plena, capaz de hacer frente al incremento significativo previsto del número de recursos. Al tiempo que se mantiene la calidad y sin perjuicio de la independencia de sus miembros, los comités han de incrementar su eficacia. Esto podría incluir, en particular, una mayor frecuencia de las reuniones de los comités de apelación, el uso de asistencia jurídica en la redacción de las resoluciones, la especialización de los comités y la dedicación a tiempo completo de sus miembros. También debe contratarse más personal de apoyo (29). Asimismo, debe llevarse a cabo una evaluación continua de las necesidades sobre la base del número de recursos actualmente pendientes ante los diversos órganos de apelación y que probablemente les corresponda resolver a fin de determinar si el número de comités y sus métodos de trabajo son los adecuados.

               (25)

               La prestación de asistencia jurídica gratuita se ha incluido en la nueva Ley 4375/2016 para los solicitantes en la fase de recurso. Sin embargo, no se han adoptado aún todas las medidas para poner en práctica esta Ley. El 9 de septiembre de 2016 se adoptó una Decisión Ministerial de aplicación de las disposiciones en materia de asistencia jurídica contempladas en la Ley 4375/2016. La financiación de la prestación de asistencia jurídica gratuita se ha garantizado a través del programa nacional en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI). Además, se otorgó un acuerdo de subvención al ACNUR con cargo a la financiación en concepto de ayuda de emergencia del FAMI, por un importe total de 30 millones EUR (30). El ACNUR está utilizando esta financiación, entre otras cosas, para prestar asistencia jurídica gratuita a los solicitantes de protección internacional en la fase de recurso hasta principios de 2017, momento en el que las autoridades griegas deben establecer su propio régimen de asistencia jurídica gratuita. Se están ejecutando dos proyectos en colaboración con organizaciones no gubernamentales (Metaction y Greek Council for Refugees): uno en las islas, con plena cobertura de todos los recursos, y otro en el continente, con una cobertura parcial para recursos interpuestos en Atenas y Salónica, aunque no para los solicitantes de asilo en internamiento. El 19 de septiembre, Grecia informó a la Comisión de que la lista de abogados que debe elaborar el Servicio de Asilo se establecerá a principios de 2017. Grecia debería adoptar las medidas necesarias para garantizar sin demora el derecho a la asistencia jurídica gratuita de todos los solicitantes de asilo que interponen un recurso.

               (26)

               Sigue existiendo una seria preocupación por la protección de los solicitantes vulnerables, incluidos los menores no acompañados, en particular debido a la falta de un sistema de tutela que funcione correctamente, a las deficiencias en términos de alojamiento adecuado y a una preocupación en general en relación con su seguridad. La nueva Ley 4375/2016 prevé la creación de dos nuevas entidades —una Dirección de Acogida y una Dirección de Integración Social— que incluyen servicios especializados para la acogida e integración de los menores no acompañados dentro del Ministerio de Interior y Reconstrucción Administrativa, incluida la puesta a disposición de un representante legal. A pesar de ello, las autoridades griegas todavía tienen que adoptar medidas de ejecución para asegurar que los menores no acompañados disfruten en la práctica de garantías procesales y condiciones de acogida apropiadas. Todavía está pendiente de adopción un nuevo marco legislativo que prevea un sistema de tutela eficiente. Las autoridades griegas han confirmado que el Ministerio de Trabajo y Solidaridad Social, a cargo de los menores no acompañados, está elaborando una nueva ley de tutela que debería estar lista antes de que finalice 2016. Con arreglo a la misma se crearía un servicio especial, posiblemente un departamento, encargado del sistema de tutela. Aunque el Gobierno griego ya ha adoptado una Decisión ministerial relativa a la determinación de la edad de los menores no acompañados que soliciten asilo (31), se sigue informando de la preocupación que suscita la aplicación de la misma en la práctica debido a la falta de identificación y a la falta de tutela judicial legal en relación con la determinación de la edad llevada a cabo por la policía.

               (27)

               Se han registrado avances significativos en lo que se refiere al acceso a la educación. La Ley 4415/20 16 de agosto de 2016, tiene por objeto, en particular, garantizar apoyo psicosocial y educación a los hijos menores de los solicitantes de asilo, así como facilitar la integración en el sistema educativo griego de quienes permanecerán en Grecia, tras un período de preparación transitorio. Pese a la resistencia local, las autoridades griegas están tomando medidas importantes para aplicar este marco jurídico plenamente y de manera efectiva.

               (28)

               Según diversas partes interesadas, la situación de los menores no acompañados sigue siendo precaria por lo general, con numerosas dudas en cuanto a su seguridad en las instalaciones de recepción en el continente y en las islas. Algunas partes señalan que los menores son aún objeto de internamiento o destinados a «zonas protegidas» en las instalaciones de acogida abiertas durante largos períodos, hacinados en condiciones insalubres, y sin representante alguno ni acceso a la asistencia jurídica gratuita, hasta que se encuentra alojamiento adecuado para ellos (32). Como se indica en el considerando 10, la falta de alojamiento adecuado para los menores es un problema importante que aún debe solventarse a la mayor brevedad posible.

               (29)

               La Comisión Europea ha proporcionado una financiación sustancial a Grecia para apoyar al país en sus esfuerzos por adaptar su sistema de gestión de asilo a las normas de la UE. Desde principios de 2015, se han adjudicado a Grecia más de 352 millones EUR en ayuda de emergencia a través de los Fondos de Asuntos de Interior [Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y Fondo de Seguridad Interior (FSI)], bien directamente a las autoridades griegas o a través de las agencias de la Unión y las organizaciones internacionales que operan en el país. De esta cantidad, en julio de 2016 se adjudicaron unos 90 millones EUR directamente a las autoridades griegas para reforzar su capacidad de mejora de las condiciones de vida y prestación de servicios de asistencia sanitaria primaria en los centros de alojamiento de refugiados, así como de prestación de servicios de acogida y asistencia sanitaria a los migrantes. También se está aportando a las organizaciones humanitarias asociadas a través del recientemente creado Instrumento de Ayuda de Emergencia una financiación considerable (aproximadamente 198 millones EUR), destinada a cubrir las necesidades humanitarias básicas de los migrantes y refugiados. Esta financiación contribuye a la puesta en práctica del plan de respuesta a situaciones de emergencia elaborado conjuntamente por la Comisión, la administración griega y las partes interesadas pertinentes para hacer frente a la situación humanitaria sobre el terreno y a la aplicación de la Declaración UE-Turquía.

               (30)

               Esta asistencia de emergencia viene a sumarse a los 509 millones EUR asignados a Grecia para el período 2014-2020 a través de sus programas nacionales en el marco del FAMI y el FSI, convirtiendo a Grecia en el primer beneficiario de los Fondos de Asuntos de Interior de la UE de entre los Estados miembros de la UE.

               (31)

               Grecia debe garantizar que dichos recursos financieros se utilicen plenamente, de la forma más eficaz y efectiva posible y sin más demora. A tal efecto, se están revisando los programas nacionales de Grecia al amparo de los Fondos de Asuntos de Interior (FAMI y FSI) para adaptarlos a las nuevas prioridades. Ha concluido la revisión del programa nacional del FAMI y la del programa nacional del FSI se encuentra en su fase final y debería concluirse en breve. Además, aunque ya ha terminado la designación formal de la nueva autoridad responsable, de conformidad con los requisitos establecidos en las bases jurídicas, aún deben racionalizarse los procedimientos y medidas operativas para asegurar que las autoridades griegas inician la plena movilización de la financiación disponible en el marco de los programas nacionales con el fin de hacer frente a necesidades urgentes, en particular en el ámbito de la acogida y otros servicios para los migrantes presentes en el país.

               (32)

               Tal como se reconocía en la Comunicación de la Comisión de 4 de marzo de 2016 titulada «Restablecer Schengen» (33), garantizar el correcto funcionamiento del sistema de Dublín es una parte fundamental de los esfuerzos necesarios a mayor escala para estabilizar la política de asilo, migración y fronteras. Los esfuerzos por normalizar el funcionamiento del sistema de Dublín deberían permitir que el espacio Schengen volviera a su vez a un funcionamiento normal. El incentivo que para los solicitantes de asilo llegados de forma irregular a Grecia supone la posibilidad de desplazarse a continuación a otros Estados miembros, cuyo origen está en la suspensión de los traslados del sistema de Dublín a Grecia desde 2011, es uno de los principales factores que llevan a los movimientos secundarios que han dificultado el funcionamiento correcto del sistema de Schengen. Por consiguiente, es importante que las autoridades griegas adopten urgentemente las medidas pendientes que se indican en la presente Recomendación. Al mismo tiempo, debe ser prioritaria la reforma del Reglamento de Dublín propuesta por la Comisión (34), que se funda en el objetivo de solidaridad y de reparto justo de la carga entre los Estados miembros. Las negociaciones sobre esta propuesta están en curso.

               (33)

               La Comisión reconoce los importantes avances realizados por Grecia, con la asistencia de la Comisión, la EASO, los Estados miembros y las organizaciones internacionales y no gubernamentales para mejorar el funcionamiento del sistema de asilo griego desde la sentencia M.S.S. en 2011. No obstante, Grecia sigue enfrentándose a la difícil situación creada por la tramitación de un gran número de nuevas solicitudes de asilo, principalmente derivadas del ejercicio de prerregistro y de las continuas llegadas irregulares de migrantes, aunque a niveles inferiores a los registrados antes de marzo de 2016, así como de sus responsabilidades en la aplicación de la Declaración UE-Turquía. Existen, además, otras medidas importantes que deberán tomarse para remediar las persistentes deficiencias del sistema griego de asilo, en particular por lo que respecta a la calidad de los servicios de acogida, al tratamiento de los solicitantes vulnerables y a la velocidad de registro, presentación y examen de las solicitudes de asilo en ambas instancias. Con objeto de tener en cuenta la incidencia de esta delicada situación sobre el funcionamiento general del sistema de asilo y de cara a evitar la imposición de una carga insostenible para Grecia, aún no es posible recomendar una plena reanudación de los traslados del sistema de Dublín a Grecia, aunque este siga siendo el objetivo final.

               (34)

               Sin embargo, Grecia ha realizado avances significativos en la creación de las estructuras institucionales y jurídicas fundamentales para el correcto funcionamiento del sistema de asilo y, por otra parte, hay buenas perspectivas para el pleno funcionamiento del sistema de asilo en un futuro próximo, una vez que se hayan subsanado las demás deficiencias, en particular por lo que respecta a las condiciones de acogida y al tratamiento de las personas vulnerables, incluidos los menores no acompañados. Por lo tanto, procede recomendar la reanudación gradual y sobre la base de garantías individuales de las traslados, teniendo en cuenta las capacidades de acogida y de tratamiento de las solicitudes de conformidad con la legislación pertinente de la UE, y teniendo también en cuenta el actual tratamiento deficiente de determinadas categorías de personas, en particular, los solicitantes vulnerables, incluidos los menores no acompañados. Además, la reanudación no debe aplicarse con carácter retroactivo, sino referirse a los solicitantes de asilo de los que Grecia sea responsable a partir de una fecha específica para evitar someter al país a una carga insostenible. Debe recomendarse que dicha fecha se fije en el 15 de marzo de 2017.

               (35)

               Sobre la base de lo anterior, la presente Recomendación establece las medidas que las autoridades griegas deben adoptar o mantener con vistas a la reanudación de los traslados del sistema de Dublín de los solicitantes de asilo que hayan entrado de forma irregular en Grecia a través de las fronteras exteriores a partir del 15 de marzo de 2017 en adelante, o de los que Grecia sea responsable en virtud de criterios distintos de los establecidos en el artículo 13 del capítulo III del Reglamento (UE) n.o 604/2013 a partir de esa fecha. Teniendo presente este objetivo, Grecia debe adoptar urgentemente todas las medidas indicadas en la presente Recomendación. De conformidad con el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad, los demás Estados miembros también deberían contribuir a la consecución de este objetivo, en particular mediante el despliegue de expertos para ayudar a las autoridades respondiendo a las distintas convocatorias de la EASO y mediante el pleno cumplimiento de las obligaciones de reubicación que les correspondan en virtud de las Decisiones de reubicación.

               (36)

               La presente Recomendación también establece las modalidades para la reanudación de los traslados, entre las que deberían figurar una estrecha cooperación entre las autoridades griegas y las autoridades del Estado miembro desde el que se realiza el traslado en casos individuales de traslado, sobre la base del deber de cooperación leal entre Estados miembros, incluidas las destinadas a garantizar que la persona vaya a estar convenientemente alojada de conformidad con las normas establecidas en la Directiva 2013/33/UE y que su solicitud se tratará de conformidad con la Directiva 2013/32/UE. Para ello será necesario que Grecia ofrezca garantías concretas en relación con el modo en que será tratada la persona que vaya a ser trasladada. Además, debería establecerse un mecanismo de información y de apoyo de la EASO compuesto por un equipo de expertos de los Estados miembros con objeto de ayudar a garantizar que estas normas se apliquen en la práctica en lo que se refiere a las personas trasladadas.

               (37)

               La información periódica por parte de Grecia sobre los avances realizados en la aplicación de estas medidas es esencial para garantizar la plena aplicación de la presente Recomendación. Grecia debe, por tanto, presentar un primer informe a más tardar el 15 de febrero de 2017, de acuerdo con lo establecido en la presente Recomendación, que debe incluir, en particular, una descripción de la forma en que las autoridades griegas están aplicando el procedimiento para ofrecer garantías en casos individuales de transferencia en relación con la legislación pertinente de la UE. A partir de esa fecha, Grecia debe presentar cada dos meses un informe sobre la aplicación de la presente Recomendación.

               (38)

               Sobre la base de estos informes y de cualquier otra información pertinente a su alcance o como consecuencia de otros acontecimientos; la Comisión informará regularmente sobre los progresos realizados en la aplicación de la presente Recomendación y, en caso necesario, actualizará las recomendaciones contenidas en la misma.

               (39)

               La responsabilidad de decidir sobre la reanudación de los traslados en casos individuales incumbe exclusivamente a las autoridades de los Estados miembros bajo el control de sus órganos jurisdiccionales, que podrán plantear cuestiones prejudiciales al Tribunal de Justicia Europeo sobre la interpretación del Reglamento de Dublín.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   I.   MEDIDAS PARA REFORZAR EL SISTEMA GRIEGO DE ASILO

      Condiciones e instalaciones de acogida

               1.

               Grecia debería proseguir sus esfuerzos para velar por que las instalaciones de acogida sean suficientes para alojar a todos los solicitantes de protección internacional en su territorio y para que las condiciones de acogida en todas estas instalaciones cumplan las normas establecidas en el Derecho de la UE. Como primera prioridad, Grecia debería:

                           a)

                           garantizar que cuenta con un número suficiente de instalaciones de acogida abiertas permanentes, capaces de alojar a todos los solicitantes de protección internacional que reciba o prevea recibir y a las personas a su cargo, durante el plazo de duración del procedimiento de asilo;

                           b)

                           garantizar que todas estas instalaciones cumplan al menos las normas mínimas fijadas en la Directiva 2013/33/UE, también para los solicitantes vulnerables y en particular durante el período invernal;

                           c)

                           decidir sin demora qué instalaciones del continente deben ser objeto de mejora y cuáles deben cerrarse;

                           d)

                           decidir sin demora sobre el modo en que debe aumentarse la capacidad de acogida en las islas;

                           e)

                           crear las plazas adicionales necesarias para los menores no acompañados con el objeto de garantizar que todos los menores no acompañados solicitantes de asilo reciban inmediatamente un alojamiento adecuado y no padezcan condiciones deficientes o estén internados, y asegurar la sostenibilidad de estas instalaciones;

                           f)

                           garantizar que los solicitantes de asilo reciban la atención sanitaria necesaria, que incluirá, como mínimo, la atención sanitaria de urgencia y el tratamiento básico de enfermedades o trastornos psíquicos graves;

                           g)

                           garantizar una coordinación y gestión centralizadas continuadas y eficaces de todas las instalaciones de acogida, junto con un sistema de supervisión constante de las normas materiales aplicables a dichas instalaciones y a los servicios prestados en ellas, incluidos los puntos críticos, y velar por que las autoridades competentes tengan los recursos adecuados a tal fin.

                     Grecia también debería velar por que, además de los centros permanentes, se disponga, o pueda disponerse a corto plazo, de un número adecuado de centros de acogida abiertos temporales con el fin de permitir alojar en condiciones adecuadas a los flujos imprevistos de solicitantes de protección internacional y a las personas a su cargo.
               Las autoridades griegas deberían llevar a cabo una evaluación exhaustiva de las necesidades en términos de capacidad de acogida total requerida y de la naturaleza de esa capacidad, y actualizar continuamente esta evaluación conforme evolucione la situación.

      Acceso y personal para el procedimiento de asilo en primera instancia

               2.

               Grecia debería continuar sus esfuerzos para garantizar que todos los solicitantes de protección internacional tengan acceso efectivo al procedimiento de asilo, en particular:

                           a)

                           evaluar si la dotación de personal del Servicio de Asilo es la adecuada para tramitar la admisión de solicitudes de asilo en los plazos que se especifican en la Directiva 2013/32/UE sobre procedimientos de asilo;

                           b)

                           sobre la base de esta evaluación, garantizar la contratación del personal adicional que necesite el Servicio de Asilo para, lo antes posible, poder atender eficaz y oportunamente todas las solicitudes de protección internacional, y/o determinar el personal adicional, incluidos los asistentes sociales e intérpretes, que podría ser desplegado por los Estados miembros a través de los equipos de apoyo de la EASO;

                           c)

                           establecer oficinas o unidades regionales de asilo adicionales de acuerdo con las necesidades globales en todo el territorio de Grecia;

                           d)

                           acelerar las entrevistas y los procedimientos, manteniendo al mismo tiempo el cumplimiento de las normas exigidas, con el apoyo de la EASO en su caso, incluso mediante la introducción de herramientas de entrevista y de apoyo;

                           e)

                           reducir el lapso de tiempo entre la manifestación del interés por solicitar asilo y la presentación real de la solicitud de asilo, de conformidad con el artículo 6, apartado 2, de la Directiva 2013/32/UE sobre los procedimientos de asilo.

                     La evaluación de las necesidades a que se refiere la letra a) debería actualizarse continuamente y contener información sobre el número de personas contratadas.

      Órgano de Apelación

               3.

               Grecia debería proseguir sus esfuerzos para garantizar que todos los solicitantes de protección internacional gocen de una tutela judicial efectiva, asegurando en particular:

                           a)

                           el pleno funcionamiento del nuevo Órgano de Apelación mediante la creación de los 20 comités de apelación planificados para finales de febrero de 2017, y añadiendo los que sean necesarios, sobre la base de la evaluación de las necesidades que se menciona a continuación;

                           b)

                           los recursos humanos adecuados para el Órgano de Apelación y los comités de apelación, a fin de resolver todos los recursos pendientes y que se prevean en el futuro, incluidos los recursos en el marco de la Declaración UE-Turquía;

                           c)

                           la resolución lo antes posible de todas las solicitudes pendientes de revisión judicial de decisiones administrativas;

                           d)

                           el incremento del número de decisiones por comité, inclusive, si procede, a través de reuniones más frecuentes, la utilización de la asistencia jurídica en la preparación de las decisiones, la especialización de los comités y de la dedicación a tiempo completo de los miembros del comité, sin perjuicio de su independencia;

                           e)

                           la formación suficiente de los miembros del comité de apelación, incluso con el apoyo de la EASO, cuando proceda.

                     Las autoridades griegas deberían determinar, sobre la base de una evaluación de las necesidades completa y continua, el número de comités de apelación dependientes del nuevo Órgano de Apelación que se necesiten para examinar todos los recursos presentados por los solicitantes de protección internacional, el personal preciso para asegurar el buen funcionamiento de dichos comités, y cualesquiera otras medidas, como cambios en los métodos de trabajo, que pudieran ser necesarias. Esto debería incluir en particular determinar si son suficientes los 20 comités de apelación cuya creación está prevista para finales de febrero de 2017.

      Asistencia jurídica gratuita

               4.

               Grecia debería garantizar que el marco jurídico de acceso a la asistencia jurídica gratuita sea eficaz en la práctica y que todos los solicitantes de asilo cuenten con la asistencia jurídica necesaria para la revisión judicial de las decisiones administrativas sobre las solicitudes de protección internacional. En particular, Grecia debería:

                           a)

                           aplicar eficazmente la Decisión ministerial sobre la prestación de servicios de asistencia jurídica gratuita lo antes posible;

                           b)

                           establecer rápidamente un contrato de registro permanente de los abogados que pueden prestar estos servicios a todos los solicitantes en la fase de recurso en Grecia. Mientras tanto, Grecia debería garantizar que los dos proyectos en fase de aplicación en el continente y en las islas garantizan de forma eficaz la asistencia jurídica gratuita para todos los demandantes de asilo.

      Trato de los menores no acompañados y de las personas vulnerables durante el procedimiento de asilo

               5.

               Grecia debería garantizar el establecimiento de estructuras adecuadas y adoptar las medidas apropiadas para la identificación y el trato de los solicitantes vulnerables, incluidos los menores no acompañados. En particular, Grecia debería:

                           a)

                           instituir con urgencia un procedimiento de tutela adecuado mediante la adopción del marco legislativo necesario para aplicar las disposiciones pertinentes de la Ley 4375/2016;

                           b)

                           establecer la Dirección de Acogida y el Servicio de Protección de Menores no Acompañados, con la dotación de personal necesaria, a fin de ofrecer urgentemente las garantías necesarias a efectos de localización de la familia y representación legal de conformidad con la legislación en materia de asilo;

                           c)

                           garantizar que los procedimientos para identificar a los solicitantes con necesidades procesales y de acogida especiales, incluidos los menores no acompañados, se aplican en la práctica de modo que dichos solicitantes cuenten con el apoyo sicológico necesario, en particular cuando hayan podido ser víctimas de violencia y explotación sexual o trata de seres humanos, y que se tienen siempre en cuenta el interés superior de los menores.

      Uso de la financiación de la UE en el marco de los programas nacionales

               6.

               Grecia debería garantizar que la financiación sustancial de la UE se utiliza plenamente, en particular mediante la movilización sin demora de los recursos disponibles con cargo al FAMI y al FSI en el marco de sus programas nacionales y la exploración de vías de financiación complementaria con cargo a los Fondos Estructurales. En este contexto, Grecia debería adoptar las medidas necesarias para movilizar plenamente los fondos disponibles en el marco de los programas nacionales con el fin de hacer frente a necesidades urgentes, especialmente en el ámbito de la acogida y otros servicios para los migrantes presentes en Grecia, en particular mediante la mejora de la coordinación entre las partes interesadas pertinentes, el refuerzo de la capacidad operativa y la mejora de los mecanismos de aplicación.

      Asistencia técnica de otros Estados miembros

               7.

               Se invita a los Estados miembros a proporcionar apoyo adicional a Grecia mediante el nombramiento de expertos para responder a las diversas convocatorias de la EASO, la ampliación del período de despliegue y la identificación de perfiles de expertos más especializados y experimentados.

         II.   MODALIDADES PARA LA REANUDACIÓN DE LOS TRASLADOS

               8.

               Se recomienda que el traslado de solicitantes de asilo a Grecia en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013 se reanude en las condiciones y con arreglo a las modalidades establecidas en los puntos 9 y 10.

      Ámbito de aplicación

               9.

               La reanudación de los traslados debería aplicarse a los solicitantes de asilo que entraron de forma irregular en Grecia a través de las fronteras exteriores a partir del 15 de marzo de 2017 o a otras personas para las que Grecia es responsable con arreglo a criterios distintos de los del artículo 13 del capítulo III del Reglamento (UE) n.o 604/2013 a partir de esa fecha gradualmente, en función de las capacidades de acogida y tratamiento de solicitudes en Grecia de conformidad con las Directivas 2013/32/UE y 2013/33/UE. Los solicitantes de asilo vulnerables, incluidos los menores no acompañados no deberían ser trasladados a Grecia por el momento.

      Cooperación y garantías individuales

               10.

               Previamente al traslado de un solicitante a Grecia, se invita a las autoridades de los Estados miembros a cooperar estrechamente con las autoridades griegas para garantizar el cumplimiento de las condiciones señaladas en el punto 9 y, en particular, que se recibirá al solicitante en una instalación de acogida que cumpla las normas establecidas en la legislación de la UE, y en concreto en la Directiva 2013/33/UE sobre las condiciones de acogida, que su solicitud se examinará dentro de los plazos que se especifican en la Directiva 2013/32/UE sobre procedimientos de asilo, y que será tratada de acuerdo con la legislación de la UE en cualquier otro aspecto pertinente. Se invita a las autoridades griegas a cooperar plenamente en la prestación de esas garantías a los demás Estados miembros.

         III.   APOYO E INFORMACIÓN

      Apoyo e información de la EASO

               11.

               La EASO debería crear y desplegar en Grecia un equipo de expertos de los Estados miembros con el cometido de apoyar la cooperación entre los Estados miembros y de informar de si las personas trasladadas de vuelta a Grecia con arreglo al Reglamento de Dublín son tratadas de conformidad con las garantías que ha de facilitar Grecia y a las que se hace alusión en el punto 10.

      Presentación de informes por parte de Grecia

               12.

               Grecia debería presentar, el 15 de febrero de 2017 a más tardar, un informe sobre los progresos en la aplicación de la presente Recomendación. El informe deberá incluir, en particular, una descripción de las medidas adoptadas para subsanar las deficiencias pendientes detectadas en la presente Recomendación, incluido el modo en que las autoridades griegas han desplegado, o tienen previsto desplegar, los recursos humanos y materiales necesarios a que se hace referencia en los puntos 1 a 5 de la presente Recomendación y una descripción de la evaluación constante de las necesidades a la que se refieren los puntos 1 a 3 de la misma. Además, debería describir de forma detallada el modo en que las autoridades griegas tienen la intención de aplicar el procedimiento para ofrecer las garantías individuales a las que se hace referencia en el punto 10.

               13.

               El informe debería incluir la información siguiente:

                           a)

                           la capacidad total actual y prevista de acogida temporal y permanente para alojar a los solicitantes de protección internacional y la naturaleza de esa capacidad;

                           b)

                           el número total de solicitudes de asilo pendientes en primera instancia;

                           c)

                           datos exhaustivos sobre todos los recursos pendientes y las resoluciones dictadas en segunda instancia, incluida la admisibilidad de los nuevos recursos, por parte de los nuevos comités de apelación y los comités de apelación para los «recursos atrasados»;

                           d)

                           el total actual y previsto de la dotación de personal encargado de tramitar las solicitudes de asilo registradas en el Servicio de Asilo y la Dirección de Acogida; la cifra total del personal actual y previsto y el número de comités de apelación que el Órgano de Apelación ha puesto progresivamente en funcionamiento.

               14.

               A partir del 15 de febrero de 2017, Grecia debería presentar un informe cada dos meses sobre la aplicación de la presente Recomendación.

      Hecho en Bruselas, el 8 de diciembre de 2016.

            Por la Comisión

         Dimitris AVRAMOPOULOS

            Miembro de la Comisión

      (1)  Reglamento (UE) n.o 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida (DO L 180 de 29.6.2013, p. 31).

      (2)  M.S.S/Bélgica y Grecia (n.o 30696/09) y NS/Secretary of State for the Home Department, C-411/10 y C-493/10.

      (3)  Reglamento (CE) n.o 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país (DO L 50 de 25.2.2003, p. 1), sustituido por el Reglamento (UE) n.o 604/2013.

      (4)  Datos de Frontex de 4 de diciembre de 2016.

      (5)  Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016.

      (6)  Véanse los informes de la Comisión sobre los progresos realizados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/index_en.htm.

      (7)  El promedio de llegadas diarias a Grecia durante el período del 1 de mayo de 2016 al 31 de julio de 2016 fue de 52, y el promedio de llegadas diarias a Grecia durante el período del 1 de agosto de 2016 al 29 de noviembre de 2016 fue de 94.

      (8)  http://www.media.gov.gr/index.php, consultado el 6 de diciembre de 2016.

      (9)  Decisión (UE) 2015/1523 del Consejo, de 14 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en favor de Italia y Grecia (DO L 239 de 15.9.2015, p. 146), y Decisión (UE) 2015/1601 del Consejo, de 22 de septiembre de 2015, por la que se establecen medidas provisionales en el ámbito de la protección internacional en beneficio de Italia y Grecia (DO L 248 de 24.9.2015, p. 80).

      (10)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo, Octavo informe sobre reubicación y reasentamiento de 7 de diciembre de 2016 [COM(2016) 791 final].

      (11)  Recomendación de la Comisión, de 10 de febrero de 2016, dirigida a la República Helénica sobre las medidas urgentes que Grecia debe adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013 [C(2016) 871 final], Recomendación de la Comisión, de 15 de junio de 2016, dirigida a la República Helénica sobre las medidas concretas urgentes que Grecia debe adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013 [C(2016) 3805 final].

      (12)  Recomendación de la Comisión, de 28 de septiembre de 2016, dirigida a la República Helénica sobre las medidas específicas urgentes que Grecia debe adoptar con vistas a la reanudación de los traslados en virtud del Reglamento (UE) n.o 604/2013 [C(2016) 6311 final].

      (13)  Para finales de 2016, debería haberse completado el registro de la mayor parte de las solicitudes «prerregistradas». El objetivo del ejercicio, completado en agosto de 2016, era prerregistrar a todos los nacionales de terceros países que entraron irregularmente en Grecia antes del 20 de marzo de 2016 y que deseaban solicitar protección internacional pero aún no habían sido canalizados hacia el procedimiento de asilo por las autoridades griegas. Durante el verano se prerregistraron alrededor de 28 000 personas.

      (14)  Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional (DO L 180 de 29.6.2013, p. 60).

      (15)  Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional (DO L 180 de 29.6.2013, p. 96).

      (16)  «Ley 4375/2016 sobre la estructura y el funcionamiento del servicio de asilo, el Órgano de Apelación y el Servicio de Acogida e Identificación, la creación de una Secretaría General de Acogida y la transposición al ordenamiento jurídico griego de la Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional (refundición) y otras disposiciones», que puede consultarse en: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf.
   Deben adoptarse actos de ejecución en forma de decisiones ministeriales o coministeriales para que las autoridades griegas puedan aplicar la ley en su totalidad.

      (17)  Ley 4399/2016: http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/n_4399.2016.pdf.

      (18)  Ley 4415/2016: https://www.alfavita.gr/sites/default/files/attachments/fek_ellinoglosi.pdf.

      (19)  http://www.media.gov.gr/images/prosfygiko/REFUGEE_FLOWS-01-12-2016.pdf.
   Estas instalaciones permanentes y temporales de emergencia se encuentran en las islas del mar Egeo, en los puntos críticos y en el continente.

      (20)  El ministro griego, Sr. Mouzalas, ha declarado que en realidad hay menos inmigrantes en las islas (entre 10 000 y 12 000).

      (21)  http://reliefweb.int/report/greece/situation-update-unaccompanied-children-uac-greece-2-november-2016

      (22)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

      (23)  Artículo 1, apartado 3, de la Ley 4375/2016.

      (24)  Información sobre personal proporcionada por el Servicio de Asilo griego durante la reunión con los servicios de la Comisión de 10 de noviembre de 2016.

      (25)  No obstante, debido al aumento de la carga de trabajo derivada de la aplicación de la Declaración UE-Turquía, el comité suplente tiene que examinar 100 casos mensuales.

      (26)  Decisión coministerial (DO B 1862) de 24 de junio de 2016.

      (27)  Artículo 22, apartado 3, de la Ley 4375/2016.

      (28)  Artículo 28 del Decreto Presidencial 114/2010.

      (29)  Información facilitada a los servicios de la Comisión en una reunión con el Órgano de Apelación en noviembre de 2016.

      (30)  El convenio de subvención se firmó el 15 de julio de 2016.

      (31)  Decisión Ministerial 1982 de 16.2.2016 (Boletín Oficial B' 335).

      (32)  Human Rights Watch, «Why are you keeping me here?» («¿Por qué me tenéis aquí?»), septiembre de 2016. https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/greece0916_web.pdf.

      (33)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y al Consejo, «Restablecer Schengen-Hoja de ruta» [COM(2016) 120 final de 4 de marzo de 2016].

      (34)  COM(2016) 270 final.


Avis juridique important

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31992K3772

Recomendación n° 3772/92/CECA de la Comisión, de 22 de diciembre de 1992, relativa a la vigilancia comunitaria previa y automática de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado CECA y originarios de terceros países

Diario Oficial n° L 383 de 29/12/1992 p. 0039 - 0046

RECOMENDACIÓN No<?%> 3772/92/CECA DE LA COMISIÓNde 22 de diciembre de 1992 relativa a la  vigilancia comunitaria previa y automática de las importaciones de determinados productos  siderúrgicos regulados por el Tratado CECA y originarios de terceros países LA  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y, en particular, su  artículo 74, Considerando que, en virtud de la Recomendación n°  3909/91/CECA  (1), la Comisión ha sometido a  vigilancia comunitaria las importaciones en la Comunidad de determinados productos siderúrgicos  regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero; Considerando que persisten las razones que en principio indujeron a la Comisión a tomar dicha  medida y que, por lo tanto, es conveniente prorrogar dicho sistema de vigilancia con objeto de  asegurar un conocimiento más completo de las importaciones previsibles y de las condiciones de  realización de las mismas; Considerando que la realización del mercado único implica la uniformidad de las formalidades que  los importadores deberán cumplir sea cual sea el lugar de despacho aduanero; Considerando que los documentos de importación expedidos dentro de las medidas de vigilancia  comunitaria deberán ser válidos en toda la Comunidad cualquiera que sea el Estado miembro  expedidor; Considerando que la concesión de los documentos de importación, que estarán sometidos a condiciones  uniformes en toda la Comunidad, dependerá de las administraciones nacionales, FORMULA LA RECOMENDACIÓN SIGUIENTE: Artículo 1 1.  El despacho a libre práctica  en la Comunidad de los productos siderúrgicos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad  Europea del Carbón y del Acero enumerados en el Anexo I y originarios de terceros países distintos  de los de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) quedará supeditado a la expedición de un  documento de importación. 2.  La autoridad competente de los Estados miembros expedirá o visará el documento de importación,  sin gastos y para todas las cantidades solicitadas, en el momento de la recepción de la solicitud  y, en todo caso, dentro del plazo máximo de diez días hábiles a partir de la presentación de la  solicitud debidamente cumplimentada por los importadores de la Comunidad, cualquiera que sea el  lugar de su establecimiento en ésta. 3.  El apartado 2 se aplicará sin perjuicio de la consideración de los correspondientes límites  cuantitativos de la Comunidad. 4.  El documento de importación será válido en toda la Comunidad, sea cual sea el Estado miembro de  expedición. 5.  La solicitud del importador así como el documento de importación se establecerán en un  formulario del modelo que figura en el Anexo II. 6.  El período de validez del documento de importación será de tres meses, sin perjuicio de una  posible modificación del régimen de importación vigente. 7.  Los documentos de importación no utilizados o parcialmente utilizados podrán ser renovados.  Artículo 2 1.  La solicitud del importador deberá mencionar: a)  el nombre y la dirección del expedidor del tercer país; b)  el nombre y la dirección completa del destinatario (importador); c)  la designación exacta de la(s) mercancía(s) y la indicación de su código o códigos según la  nomenclatura combinada; d)  el país de origen; e)  el país de procedencia; f)  el peso neto por partida de la nomenclatura combinada; g)  el valor cif frontera CEE en ecus, detallado por partida de la nomenclatura combinada; h)  la condición de segunda clase o de desclasificación del producto o productos en cuestión  (2); i)  la fecha o fechas y el lugar o lugares previstos para el despacho aduanero. Cuando dicho  despacho esté previsto en un Estado diferente del de emisión de la licencia, la autoridad que haya  expedido ésta informará inmediatamente a la autoridad competente del país en el que se efectúe el  despacho aduanero. 2.  El importador deberá certificar la exactitud de su solicitud de un documento de importación y  presentar una copia, sea del contrato o contratos de compra, sea de la confirmación o  confirmaciones de pedido del vendedor, acompañadas estas últimas de la factura pro forma. 3.  El importador deberá precisar si su solicitud corresponde a una entrega que haya sido ya objeto  de una solicitud anterior de un documento de importación. 4.  Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 1, el apartado 1 no constituirá un  impedimento para el despacho a libre práctica si el precio unitario al que se efectúe la  transacción es superior al indicado en el documento de importación o si la cantidad de los  productos presentados para su importación supera, en total, en menos de un 5  % a las cantidades  mencionadas en el documento de importación. Artículo 3 1.  Los Estados miembros darán a conocer a  la Comisión, en los diez primeros días de cada mes, el tonelaje y los valores calculados sobre la  base de los precios cif, para los que se hayan expedido los documentos de importación en el curso  del mes anterior y facilitarán los datos mencionados en las letras b) a h) del apartado 1 del  artículo 2 incluidos en las solicitudes de los importadores. 2.  Los Estados miembros señalarán las anomalías o fraudes observados. Artículo 4 La presente  Recomendación será aplicable a partir del 1 de enero de 1993. Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1993. Hecho en Bruselas, el 22 de  diciembre de 1992. Por la Comisión Frans ANDRIESSEN Vicepresidente   ANEXO I - BILAG I - ANHANG I - ÐÁÑÁÑÔÇÌÁ É - ANNEX I - ANNEXE I - ALLEGATO I - BIJLAGE I -  ANEXO I >SITIO PARA UN CUADRO>7201  40  00 7202  11  20 7202  11  80 7202  99  11 7203  90   00 7204  50  10 7204  50  90 7206  10  00 7206  90  00 7207  11  11 7207  11  19 7207  12   10 7207  19  11 7207  19  15 7207  19  31 7207  20  11 7207  20  15 7207  20  17 7207  20   32 7207  20  51 7207  20  55 7207  20  57 7207  20  71 7208  11  00 7208  12  10 7208  12   91 7208  12  95 7208  12  98 7208  13  10 7208  13  91 7208  13  95 7208  13  98 7208  14   10 7208  14  91 7208  14  99 7208  21  10 7208  21  90 7208  22  10 7208  22  91 7208  22   95 7208  22  98 7208  23  10 7208  23  91 7208  23  95 7208  23  98 7208  24  10 7208  24   91 7208  24  99 7208  31  00 7208  32  10 7208  32  30 7208  32  51 >SITIO PARA UN CUADRO> 7208  35  10 7208  35  90 7208  41  00 7208  42  10 7208  42  30 7208  42  51 7208  42  59  7208  42  91 7208  42  99 7208  43  10 7208  43  91 7208  43  99 7208  44  10 7208  44  90  7208  45  10 7208  45  90 7208  90  10 7209  11  00 7209  12  10 7209  12  90 7209  13  10  7209  13  90 7209  14  10 7209  14  90 7209  21  00 7209  22  10 7209  22  90 7209  23  10  7209  23  90 7209  24  10 7209  24  91 7209  24  99 7209  31  00 7209  32  10 7209  32  90  7209  33  10 7209  33  90 7209  34  10 7209  34  90 7209  41  00 7209  42  10 7209  42  90  7209  43  10 7209  43  90 7209  44  10 7209  44  90 7209  90  10 7210  11  10 7210  12  11  7210  12  19 7210  20  10 7210  31  10 7210  39  10 7210  41  10 7210  49  10 >SITIO PARA UN  CUADRO>7211  11  00 7211  12  10 7211  12  90 7211  19  10 7211  19  91 7211  19  99 7211   21  00 7211  22  10 7211  22  90 7211  29  10 7211  29  91 7211  29  99 7211  30  10 7211   41  10 7211  41  91 7211  49  10 7211  90  11 7212  10  10 7212  10  91 7212  21  11 7212   29  11 7212  30  11 7212  40  10 7212  40  91 7212  50  31 7212  50  51 7212  60  11 7212   60  91 7213  10  00 7213  20  00 7213  31  00 7213  39  00 7213  41  00 7213  49  00 7213   50  10 7213  50  90 7214  20  00 7214  30  00 7214  40  10 7214  40  91 7214  40  99 7214   50  10 7214  50  91 7214  50  99 7214  60  00 7215  90  10 7216  10  00 7216  21  00 7216   22  00 7216  31  11 >SITIO PARA UN CUADRO>7216  40  90 7216  50  10 7216  50  90 7216  90  10  7218  10  00 7218  90  11 7218  90  13 7218  90  15 7218  90  19 7218  90  50 7219  11  10  7219  11  90 7219  12  10 7219  12  90 7219  13  10 7219  13  90 7219  14  10 7219  14  90  7219  21  11 7219  21  19 7219  21  90 7219  22  10 7219  22  90 7219  23  10 7219  23  90  7219  24  10 7219  24  90 7219  31  10 7219  31  90 7219  32  10 7219  32  90 7219  33  10  7219  33  90 7219  34  10 7219  34  90 7219  35  10 7219  35  90 7219  90  11 7219  90  19  7220  11  00 7220  12  00 7220  20  10 7220  90  11 7220  90  31 7221  00  10 7221  00  90  7222  10  11 7222  10  19 7222  10  51 7222  10  59 >SITIO PARA UN CUADRO>7224  90  31 7224   90  39 7225  10  10 7225  10  91 7225  10  99 7225  20  20 7225  30  00 7225  40  10 7225   40  30 7225  40  50 7225  40  70 7225  40  90 7225  50  10 7225  50  90 7225  90  10 7226   10  10 7226  10  30 7226  20  20 7226  91  10 7226  91  90 7226  92  10 7226  99  20 7227   10  00 7227  20  00 7227  90  10 7227  90  30 7227  90  50 7227  90  70 7228  10  10 7228   10  30 7228  20  11 7228  20  19 7228  20  30 7228  30  20 7228  30  40 7228  30  61 7228   30  69 7228  30  70 7228  30  89 7228  60  10 7228  70  10 7228  70  31 7228  80  10 7228   80  90 7301  10  00    >REFERENCIA A UN FILM>  >REFERENCIA A UN FILM>