title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/115

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia de 2014
   2014/C 247/22
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo, a partir de las propuestas de la Comisión, aprobó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro, utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2012, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Eslovenia y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2016. El 15 de noviembre de 2013, en consonancia con el Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Eslovenia para 2014.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, que marca el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario, junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo sobre Eslovenia, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Eslovenia continúa experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren vigilancia y la continuación de una sólida acción política. Aunque los desequilibrios se han ido contrarrestando a lo largo de 2013 con el ajuste macroeconómico y las acciones políticas de Eslovenia, la magnitud de la corrección necesaria implica que subsisten riesgos importantes. Más específicamente, los riesgos derivados de una estructura económica caracterizada por la debilidad de la gobernanza empresarial, un alto nivel de participación del Estado en la economía, la pérdida de competitividad de costes, la deuda pendiente de las empresas y un aumento considerable de la deuda pública, demandan mucha atención. Si bien se han hecho progresos considerables en la mejora de los balances de los bancos, aún es preciso llevar a cabo una acción firme con respecto a la plena aplicación de una estrategia integral del sector bancario, incluidas la reestructuración, la privatización y una mayor supervisión.

               (8)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión dirigió una Recomendación autómona a Eslovenia en la que pedía a las autoridades que hicieran mayores esfuerzos por garantizar el pleno cumplimiento de la Recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo y le informara de las medidas adicionales en una sesión del Programa de Estabilidad de 2014 dedicada a ello.

               (9)

               El 15 de abril de 2014, Eslovenia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014, y el 24 de abril 2014 su Programa de Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (10)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es corregir el déficit excesivo para 2015 y alcanzar el objetivo a medio plazo para 2017. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo a medio plazo de conseguir un presupuesto equilibrado, en consonancia con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, no se espera que el balance estructural (recalculado) alcance el objetivo a medio plazo para 2017. El Programa de Estabilidad prevé que el déficit se sitúe por debajo del 3 % del PIB en 2015, en línea con el objetivo establecido en la recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo. Después de 2015, el Programa de Estabilidad prevé una disminución continuada del déficit hasta pasar a un superávit del 0,3 % del PIB en 2018. El Programa de Estabilidad prevé que la deuda pública llegue hasta el 81,1 % del PIB en 2015 antes de bajar al 76 % en 2016. En general, la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad es coherente con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa, que ha sido elaborado por un organismo independiente (el Instituto de Análisis Macroeconómico y Desarrollo), es cauto. El Programa de Estabilidad identifica algunas medidas adicionales que ayudan a reducir la brecha con el esfuerzo fiscal requerido. Sobre esta base, se considera que el programa de estabilidad ha respondido parcialmente a la Recomendación Autónoma de la Comisión. Sin embargo, persisten los riesgos de corrección a la baja dado que las medidas que sustentan el Programa de Estabilidad no se detallan lo suficiente, y muchas de ellas están pendientes de adopción.
               Cualquier potencial necesidad adicional de recapitalización bancaria derivada del análisis cualitativo de los activos y la prueba de resistencia de 2013 en Eslovenia, aumentaría el déficit y las ratios de endeudamiento, mientras que los beneficios de una exitosa privatización de las entidades o de los bancos estatales que no hayan sido incorporados en las proyecciones del programa reducirían la carga de la deuda. Sobre la base de la previsión de la Comisión, el esfuerzo fiscal a lo largo del período 2013-2014 se queda corto en un 1,4 % del PIB en términos de variación (corregida) del balance estructural y en un 0,5 % del PIB en cuanto al importe de las medidas exigidas que se consideran necesarias en el momento de la recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo. Para el año 2015, mientras que el Programa de Estabilidad prevé un déficit que está en consonancia con la recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo, las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera 2014 estiman un déficit del 3,1 % del PIB.

               (11)

               Por otra parte, según las previsiones de la Comisión, el esfuerzo fiscal medido tanto por la variación (corregida) del balance estructural como por el valor subyacente de las medidas discrecionales a poner en práctica se espera que caiga un poco por debajo del nivel recomendado por el Consejo para el año 2015. Basándose en su evaluación del Programa de Estabilidad y en la previsión de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo opina que es necesario realizar esfuerzos adicionales, en el año 2014 y después, con el fin de garantizar el pleno cumplimiento de la recomendación sobre el procedimiento de déficit excesivo, incluido el esfuerzo estructural requerido.

               (12)

               En lo que respecta a las normas fiscales, en 2013 el Parlamento aprobó una base constitucional para el establecimiento de una norma de equilibrio presupuestario de las administraciones públicas/superávit en términos estructurales. Sin embargo, la legislación de aplicación necesaria, es decir la Ley de Normativa Presupuestaria, que se suponía iba a estar en funcionamiento en noviembre de 2013, aún no se ha adoptado. En particular, tiene que establecerse la base jurídica necesaria con el fin de definir el papel, las competencias y la independencia de un Consejo Presupuestario operativo. La realización puntual de un examen exhaustivo de los gastos de todos los usuarios del presupuesto en el ámbito de los gastos fundamentales de la sanidad podría identificar medidas para fortalecer el saneamiento presupuestario y determinar las opciones para mejorar la eficiencia y la relación coste/eficacia.

               (13)

               En 2013, se recomendó a Eslovenia que reforzara la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones y mejorara la eficiencia, la relación coste/eficacia y la calidad del sector de la asistencia a largo plazo. Eslovenia ha realizado progresos limitados en las medidas adoptadas para hacer frente a esta recomendación. En abril de 2014 se completó una evaluación de la reforma de las pensiones de 2012 y los primeros resultados son positivos. Aunque se han logrado algunos ahorros presupuestarios, el nivel de las pensiones se ha mantenido. Eslovenia se enfrenta a altos riesgos de sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo, debido principalmente a un aumento del gasto relacionado con el envejecimiento de la población como resultado de la demografía de Eslovenia. Por lo tanto, deberán reformarse a medio plazo los sistemas de pensiones y de asistencia a largo plazo para poder estabilizar el gasto total a medio y largo plazo, al tiempo que se garantiza la adecuación de las pensiones y el acceso a los servicios de asistencia a largo plazo. Las autoridades planean proponer un Libro Blanco para una reforma exhaustiva de las pensiones. A finales de 2013 se aprobó un plan de reforma de la asistencia a largo plazo y se espera para finales de 2014 la legislación relacionada con el mismo. Pero existe el riesgo de que se retrase como consecuencia de la demora de la reorganización en curso de los seguros sanitarios.

               (14)

               La situación en el mercado laboral ha empeorado. El desempleo alcanzó el 10,3 % en 2013 y el desempleo juvenil aumentó al 21,6 % en el mismo año, mientras que la proporción de jóvenes que ni trabajan, ni estudian, ni se forman aumentó en 2,1 puntos porcentuales entre 2011 y 2013. La evaluación de la reforma del mercado laboral adoptada en 2013 señala la disminución de la segmentación entre los contratos permanentes y los temporales, aunque a costa de un mayor uso de otras formas contractuales no permanentes, mientras que sigue sin estar claro el efecto de los incentivos para el empleo de los trabajadores jóvenes y de los de más edad. La segmentación del mercado laboral también se está abordando a través de una mejor regulación del trabajo de los estudiantes. Aunque está pendiente la aprobación de un nuevo acto legislativo, sigue preocupando si va a abordar adecuadamente las deficiencias de las normas anteriores. El Gobierno ha avanzado poco en la aplicación de la recomendación del pasado año sobre el salario mínimo, que sigue estando indizado solo a la inflación, a pesar de que la ley sobre el salario mínimo permite la indización con respecto a otras condiciones económicas. Se ha avanzado algo en el desarrollo de políticas activas del mercado laboral que sean eficaces y adaptadas, y a la hora de abordar los desajustes entre las capacidades de los trabajadores y las necesidades del mercado laboral.

               (15)

               El Gobierno ha avanzado mucho a la hora de abordar las recomendaciones relativas a la estabilidad en el sector bancario, realizar un análisis cualitativo de los activos y una prueba de resistencia que sean creíbles, realizar recapitalizaciones inmediatas, y transferir los préstamos de dudoso cobro a la Sociedad de Gestión de Activos Bancarios. Sin embargo, el trabajo está lejos de haberse completado y es necesario intervenir de forma decidida para finalizar y aplicar una estrategia integral del sector bancario como se anunció en diciembre de 2013, incluida la reestructuración, la privatización y una mayor supervisión. El nivel de morosidad en el sistema bancario sigue siendo elevado. Por tanto, es importante que los bancos aumenten la capacidad interna para sanear la morosidad, incluso reforzando la gestión interna de los activos y reestructurando las unidades, para acelerar el procesamiento de los préstamos de dudoso cobro, maximizando al mismo tiempo el valor de reembolso y preservando las empresas que sean viables. Cualquier otra transferencia de préstamos de dudoso cobro a la Sociedad de Gestión de Activos Bancarios tiene que concebirse cuidadosamente con el fin de facilitar una reestructuración rápida y eficiente de los créditos de las empresas, especialmente en el caso de los préstamos complejos interconectados a grupos. Se espera una estrategia de gestión y un plan de negocios integrales que fundamenten los objetivos de reembolso para la Sociedad de Gestión de Activos Bancarios. A partir de lo aprendido con el análisis cualitativo de los activos y la prueba de resistencia, deben adoptarse más medidas decisivas para mejorar la gobernanza y la supervisión del sector bancario, y en especial para los que permanezcan como propiedad del Estado, mediante el fortalecimiento de la gestión de riesgos y la mejora de los procesos de aprobación de créditos y de la calidad y disponibilidad de los datos, con el objetivo de reducir los niveles de morosidad y contener los riesgos futuros.

               (16)

               El Gobierno ha avanzado poco en la aplicación de las recomendaciones sobre gobierno corporativo de las empresas estatales, que representan una sexta parte del valor añadido total y forman un complejo nexo de bancos nacionales, grupos de seguros y sociedades no financieras, con importante participación cruzada. El nivel de influencia del Estado genera riesgos importantes para las finanzas públicas, tanto directa como indirectamente, a través del pasivo por garantías. Una estrategia coherente para la gestión de las empresas estatales, junto con la mejora de la gobernanza empresarial, crearía un entorno más favorable para atraer la inversión extranjera directa. Aunque en mayo de 2013 se dieron los primeros pasos recopilando una lista inicial de 15 empresas para la privatización acelerada, los avances hasta la fecha han sido desiguales y existe un riesgo significativo de que no se cumplan los plazos. Después de cierto retraso, se ha introducido en abril de 2014 la nueva legislación en que se basa el Instituto Soberano de Eslovenia (Slovenia Sovereign Holding), que es un vehículo para la consolidación de la gestión de las propiedades del Estado. Se espera una estrategia integral y una clasificación precisa de los activos principales y secundarios, incluidos los afectados por la privatización. Es necesario determinar y aplicar medidas apropiadas para garantizar el proceso de reestructuración y el logro de sus objetivos, incluyendo entre otras cosas la maximización del valor de reembolso para los acreedores y elaborar una lista con los casos de reestructuración más urgentes para un rápido saneamiento.

               (17)

               El marco sobre insolvencia fue modificado en 2013 con el fin de facilitar la resolución oportuna de los préstamos de dudoso cobro, pero el nuevo marco está en gran medida sin probar. Un alto nivel de endeudamiento y las dificultades financieras han limitado la capacidad del sector empresarial para invertir en proyectos futuros. La reestructuración financiera y operativa que es necesario hacer con urgencia en el sector empresarial aún no ha comenzado a gran escala. Es necesaria una visión consolidada de las diferentes exposiciones al crédito en el sistema bancario para acelerar el saneamiento de los préstamos de dudoso cobro y facilitar las negociaciones de reestructuración, en especial en el caso de los préstamos complejos interconectados a grupos. Un grupo de trabajo centralizado con representantes experimentados de todos los interesados podría tomar la iniciativa en el apoyo y aceleración de este proceso. Mientras tanto, resulta crucial el cierre rápido y eficaz de varios casos urgentes actuales, bajo la dirección de la Sociedad de Gestión de Activos Bancarios.

               (18)

               A pesar de su potencial, Eslovenia cuenta con una de las cantidades más bajas de inversión extranjera directa de la Unión (34,1 % del PIB frente a una media del 47,1 % en la Unión en 2012). Aunque la privatización y la reestructuración corporativa ofrecen muchas posibilidades a los inversores privados, es evidente que el hecho de que el entorno y la cultura empresariales estén insuficientemente desarrollados impide a Eslovenia aprovecharlas. En el año 2012, se inició un proceso de desregulación de las profesiones reguladas y, hasta la fecha, el número de estas disminuyó de 323 a 262. Una mayor desregulación de las profesiones reguladas contribuiría a aumentar el número de prestadores de servicios nacionales y extranjeros, contribuyendo a aumentar la competitividad. Hay potencial para aumentar la coherencia de las medidas concebidas para mejorar el entorno y las actividades empresariales. En este contexto, la próxima Estrategia de Especialización Inteligente de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para 2014-2020 será una oportunidad para centrarse en medidas clave como la creación de productos comercializables e innovadores.

               (19)

               Eslovenia está en las primeras etapas de la preparación de las propuestas de reforma integral del sector público (que deben adoptarse para enero de 2015). En este contexto, tiene que recuperar la calidad y la credibilidad de la administración pública. Eslovenia ha hecho algunos progresos en la mejora de la calidad del sistema judicial y ha reducido el número de casos pendientes. La reforma de la gestión de los asuntos de Derecho mercantil y civil ha mejorado el funcionamiento del sistema judicial. Se han mantenido las tendencias positivas recientes en los litigios mercantiles y civiles.

               (20)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica eslovena. Ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, puesto que debe potenciarse la gobernanza económica global de la Unión mediante la contribución de esta a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.

               (21)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (22)

               Teniendo en cuenta los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.

               (23)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (7). Eslovenia, en tanto que país cuya moneda es el euro, también debe garantizar la aplicación plena y oportuna de estas recomendaciones.

         RECOMIENDA que Eslovenia tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Reforzar la estrategia presupuestaria con medidas estructurales suficientemente específicas, para el año 2014 y los años subsiguientes, con el fin de asegurar la corrección del déficit excesivo de manera sostenible para el año 2015 a través del esfuerzo de ajuste estructural, como especifica la recomendación del Consejo sobre el procedimiento de déficit excesivo. Una corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere una aplicación creíble de reformas estructurales ambiciosas para aumentar la capacidad de ajuste e impulsar el crecimiento y el empleo. Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste estructural de al menos el 0,5 % del PIB cada año, y superior cuando se den unas buenas condiciones económicas, o garantizar que se cumple la normativa sobre la deuda con el fin de poner la elevada ratio de deuda de las administraciones públicas en una sostenida tendencia a la baja. Mejorar la credibilidad de la política presupuestaria, completar la adopción de una norma de equilibrio presupuestario de las administraciones públicas/superávit en términos estructurales, hacer que el marco presupuestario a medio plazo sea vinculante, inclusivo y transparente, y establecer la base jurídica necesaria para un Consejo Presupuestario operativo que defina sus competencias dentro del proceso presupuestario e introduzca normas de procedimiento claras para el seguimiento de los resultados presupuestarios, tan pronto como sea posible. Poner en marcha un examen exhaustivo de los gastos de las administraciones estatal y local, los usuarios directos e indirectos del presupuesto y los prestadores de servicios de propiedad municipal en el ámbito de la atención sanitaria para finales de 2014, con vistas a la realización de ahorros presupuestarios en 2015 y años subsiguientes.

               2.

               Sobre la base de la consulta pública, acordar medidas para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones y la adecuación de las pensiones más allá de 2020, incluyendo ajustes de los parámetros fundamentales, como vincular la edad legal de jubilación a los aumentos de la esperanza de vida y fomentar las contribuciones privadas al segundo pilar del sistema de pensiones. Contener el gasto relacionado con el envejecimiento en la atención a largo plazo dirigiendo los beneficios a los más necesitados y reorientando la prestación de la asistencia institucional a la atención domiciliaria.

               3.

               Tras consultar con los interlocutores sociales, y de conformidad con las prácticas nacionales, desarrollar un Acuerdo Social integral para final de 2014 que garantice que la evolución salarial, incluido el salario mínimo, apoye la competitividad, la demanda interna y la creación de empleo. Redefinir la composición del salario mínimo y revisar su sistema de indización. Adoptar medidas para seguir reduciendo la segmentación, en particular abordando la eficacia de los incentivos para la contratación de trabajadores jóvenes y de más edad y mediante el uso de contratos de Derecho civil. Adoptar la Ley sobre el trabajo de los estudiantes. Dar prioridad a la sensibilización a los jóvenes que no figuran en los registros, garantizando unas capacidades adecuadas de los servicios públicos de empleo. Aumentar el empleo de los trabajadores poco cualificados y de los de más edad, adaptar el entorno de trabajo a una vida laboral más prolongada y concentrar los recursos en las medidas políticas activas adaptadas del mercado laboral, al tiempo que se mejora su eficacia. Abordar los desajustes entre las capacidades de los trabajadores y las necesidades del mercado laboral a través de una educación y una formación profesionales más atractivas, y una mayor cooperación con las partes interesadas pertinentes para poder evaluar dichas necesidades del mercado laboral.

               4.

               Completar la privatización de NKBM en 2014 como estaba previsto, preparar la privatización de Abanka en 2015, proseguir la rápida aplicación de los planes de reestructuración de los bancos que reciban ayudas públicas y la necesaria consolidación del sector bancario. A partir de lo aprendido con el análisis cualitativo de los activos y la prueba de resistencia, finalizar el plan de acción global para los bancos en agosto de 2014, incluyendo medidas específicas para mejorar la gobernanza, la supervisión, la gestión de riesgos, el proceso de aprobación de créditos y la calidad y disponibilidad de los datos. Reforzar la capacidad de los bancos para sanear la morosidad reforzando la gestión interna de los activos y reestructurando las unidades. Clarificar el mandato de la Sociedad de Gestión de Activos Bancarios, publicando una estrategia de gestión y un plan de negocios que sean completos para septiembre de 2014, detallando su papel en la reestructuración de sus activos, objetivos de reembolso, presupuestos, planes de gestión de activos y rentabilidad esperada, a la vez que se garantizan unos recursos adecuados.

               5.

               Seguir realizando las privatizaciones anunciadas en 2013, respetando los plazos establecidos. Adoptar una estrategia para el Instituto Soberano de Eslovenia con una clasificación clara de los activos con arreglo al calendario y definiciones que estableció la Ley del Instituto Soberano de Eslovenia de 2014. Para noviembre de 2014, comprometerse a un calendario de desinversión a corto plazo (con un horizonte temporal de uno a dos años) para una serie de activos con objetivos bien definidos y una escala temporal clara. Hacer que el Instituto Soberano de Eslovenia esté en pleno funcionamiento como vehículo para la gestión de los activos que permanezcan como propiedad del Estado y la desinversión de los activos afectados de acuerdo con las leyes en materia de gestión, dentro del plazo estipulado por la legislación. Para septiembre de 2014, adoptar y aplicar un código de gobernanza corporativa para las empresas estatales con el fin de garantizar una gestión profesional, transparente e independiente.

               6.

               Finalizar un plan director de reestructuración de las empresas para finales de 2014, en el marco de unas prioridades claras y de un proceso de aplicación efectiva. Establecer un grupo de trabajo central encargado de la reestructuración de las empresas que supervise y coordine el proceso de reestructuración general, que ofrezca los conocimientos, la orientación y el asesoramiento necesarios, y que facilite el proceso de negociación entre todos los participantes involucrados. Elaborar una lista con los casos de reestructuración más urgentes, maximizando el valor de reembolso para los acreedores. Promover el uso de los mecanismos legales disponibles y las mejores prácticas internacionales para todos los interesados en el proceso de reestructuración. Evaluar los recientes cambios en la legislación concursal para septiembre de 2014, estando dispuestos a introducir cualquier medida adicional necesaria. Seguir reduciendo la duración de los procedimientos judiciales en primera instancia en asuntos civiles y mercantiles contenciosos, incluidos los asuntos que entran en la legislación concursal, y el número de casos pendientes, en particular los asuntos de ejecución de resoluciones y de insolvencia.

               7.

               Reducir obstáculos a las actividades empresariales en Eslovenia en áreas fundamentales para el desarrollo económico, haciendo que el país sea más atractivo para la inversión extranjera directa, sobre todo a través de una liberalización acelerada de las profesiones reguladas, y la reducción de la carga administrativa, incluida la simplificación de los regímenes de autorización. Garantizar suficiente autonomía presupuestaria para la Agencia de Protección de la Competencia y aumentar su independencia institucional. Racionalizar las prioridades y garantizar la coherencia entre las Estrategias de Investigación e Innovación de 2011 y las Estrategias de Política Industrial de 2013, con las próximas estrategias sobre especialización inteligente y transporte y garantizar su rápida aplicación y la evaluación de la eficacia.

               8.

               Adoptar medidas eficaces para combatir la corrupción, aumentar la transparencia y la rendición de cuentas, e introducir unos procedimientos externos de evaluación del rendimiento y control de la calidad.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 75.

      (5)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (7)  Véase la página 141 del presente Diario Oficial.


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52004SC0813

Dictamen de la Comisión sobre la existencia de un déficit excesivo en Grecia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea  /* SEC/2004/0813 final */

DICTAMEN DE LA COMISIÓN sobre la existencia de un déficit excesivo en Grecia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad EuropeaEXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Grecia el 30 de marzo de 2004, los cuales no han sido confirmados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas griegas alcanzó el 2,95% del PIB en 2003. Tras los contactos mantenidos entre Eurostat y las autoridades griegas a finales de abril, éstas presentaron el 4 de mayo una notificación revisada con un déficit equivalente al 3,2% del PIB para 2003, que rebasaba, pues, el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado y era notablemente superior al déficit de 2002 (1,5% del PIB). Además, la proporción de la deuda bruta en el PIB (103%) se mantiene muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado.[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Grecia el 19 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2].[2]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [3].[3]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit (3,2% del PIB) rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades griegas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Por el contrario, se produjo en un contexto de fuerte crecimiento, con una tasa de crecimiento del PIB real del 4,2% en 2003, y una brecha de producción positiva de aproximadamente el 1,5% del PIB. El déficit de las administraciones públicas registrado en 2003 puede compararse con el objetivo de déficit del 0,9% del PIB establecido en el programa de estabilidad actualizado de diciembre de 2002. Este desvío significativo se atribuye a factores no recurrentes (exceso de gastos derivado de la preparación de los Juegos Olímpicos e indemnizaciones de daños causados por las adversas condiciones meteorológicas), a unos gastos primarios superiores a los previstos (transferencias sociales y salarios del sector público) y a unos menores ingresos presupuestarios (IVA, impuestos sobre la renta y reclasificación, como transacción financiera, de un pago efectuado por la Caja Postal de Ahorros al Gobierno). En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que, en ausencia de nuevas medidas, el déficit de las administraciones públicas aumentaría probablemente y se mantendría por encima del 3% del PIB.El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, señalaba que el ratio deuda/PIB había alcanzado el 103% en 2003, situándose, pues, muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado. Además, también indicaba que la Comisión prevé para 2004 una reducción sólo marginal de dicho ratio, hasta el 102,8%, cifra superior a la comunicada por las autoridades griegas el 4 de mayo de 2004 (98,3%). El informe consideraba que el elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 2 de junio de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la evolución de la situación presupuestaria de Grecia en 2003 indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo a los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba que, con la política económica y las perspectivas de crecimiento actuales, en 2004 el déficit de las administraciones públicas seguiría rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta seguiría muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El Comité consideraba asimismo que el elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Grecia existe un déficit excesivo. El presente dictamen, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se transmite al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Grecia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.DICTAMEN DE LA COMISIÓN sobre la existencia de un déficit excesivo en Grecia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad EuropeaCONSIDERACIONES GENERALESEn virtud del artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos. Las decisiones relativas a la existencia de un déficit excesivo se rigen por el procedimiento de déficit excesivo, definido por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Conforme al apartado 2 del artículo 104 del Tratado, la Comisión debe supervisar la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de los Estados miembros con el fin de detectar errores manifiestos. En particular, la Comisión debe examinar la observancia de la disciplina presupuestaria atendiendo a dos criterios; el primero se refiere a la proporción entre el déficit público previsto o real y el producto interior bruto (PIB), y el segundo, a la proporción entre la deuda pública y el PIB. Los datos estadísticos relativos a estas variables los proporciona la Comisión partiendo de los informes transmitidos por los Estados miembros.En virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado, la Comisión debe elaborar un informe si no se cumplen los requisitos de alguno de los dos criterios del apartado 2 de dicho artículo o si considera que, aun cumpliéndose tales requisitos, existe un riesgo de déficit excesivo en un Estado miembro. El informe de la Comisión también tiene en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro, según lo estipulado en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. Partiendo de los datos para 2003 facilitados por las autoridades griegas el 4 de mayo de 2004 y de las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, ésta adoptó un informe sobre Grecia el 19 de mayo de 2004.Posteriormente, el [2 de junio] de 2004, el Comité Económico y Financiero emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión, de conformidad con el apartado 4 del artículo 104.El apartado 5 del artículo 104 del Tratado exige que la Comisión presente un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Para determinar si un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo, la Comisión estima que se debe tener en cuenta lo siguiente: a) los resultados de su propio informe, esto es, si no se cumplen los requisitos de alguno de los dos criterios del apartado 2 del artículo 104 del Tratado, y la pertinencia de los restantes factores mencionados en el apartado 3 de dicho artículo, y b) el dictamen del Comité Económico y Financiero sobre el informe de la Comisión. A partir de estos elementos, la Comisión presenta las siguientes consideraciones en relación con Grecia.CONSIDERACIONES RELATIVAS A GRECIA1. En 2003, el déficit de las administraciones públicas griegas fue del 3,2%% del PIB, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado y representando un notable incremento respecto del déficit observado en 2002 (1,5% del PIB). El deterioro del déficit de las administraciones públicas en 2003 con respecto al año anterior fue la consecuencia del agudo empeoramiento del saldo presupuestario de la Administración central.2. El hecho de que en 2003 el déficit rebasara el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades griegas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Por el contrario, se produjo en un contexto de fuerte crecimiento, con una tasa de crecimiento del PIB real del 4,2% en 2003, y una brecha de producción positiva de aproximadamente el 1,5% del PIB.3. El déficit de las administraciones públicas registrado en 2003 fue superior en 2,3 puntos porcentuales del PIB al previsto en noviembre de 2002 cuando se aprobó el presupuesto para 2003. Este desvío significativo se atribuye, en primer lugar, a factores extraordinarios (exceso de gastos derivado de la preparación de los Juegos Olímpicos e indemnizaciones de daños causados por las adversas condiciones meteorológicas), en segundo lugar, a unos gastos primarios superiores a los previstos (transferencias sociales y salarios del sector público), y, en tercer lugar, a unos menores ingresos presupuestarios (IVA, impuestos sobre la renta y reclasificación, como transacción financiera, de un pago efectuado por la Caja de Postal Ahorros al Gobierno). Con una brecha de producción positiva del 1,5% en 2003, frente una cifra del 0,8% en 2002, el agudo deterioro del saldo presupuestario del sector público no puede atribuirse a factores cíclicos. La estimación del déficit ajustado en función del ciclo aumentó del 1,7% del PIB en 2002 al 3,9% del PIB en 2003, y el superávit primario disminuyó del 4,7% al 2,5% en este período. El acusado aumento del déficit ajustado en función del ciclo indica una orientación expansionista y procíclica de la política fiscal.4. La proporción en el PIB de la inversión pública bruta en capital fijo se ha mantenido por encima del ratio de déficit durante los últimos seis años y ha sido superior a la media de la UE (2,3% del PIB), alcanzando el 4,2% del PIB (en 2003). Así, la proporción de la inversión pública en el PIB no disminuyó durante este período, manteniéndose muy por encima de la proporción del déficit en el PIB hasta 2003. Se prevé que esta situación se mantenga en 2004 y 2005.5. Según la notificación de las autoridades griegas efectuada el 4 de mayo de 2004, se espera que el déficit de las administraciones públicas griegas disminuya al 2,9% del PIB en 2004. En sus previsiones de primavera de 2004, basadas en la hipótesis de mantenimiento de las políticas económicas y en una cifra de déficit para 2003 del 2,95% del PIB notificada a final de marzo, la Comisión estima que el déficit de las administraciones públicas griegas alcanzará el 3,2% del PIB en 2004. Por ello, el empeoramiento del saldo presupuestario de las administraciones públicas previsto en las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, junto con el incremento previsto de la brecha de producción positiva (hasta el 2,2%), refleja la continuación de una política fiscal expansionista y procíclica. Conforme a las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, en 2004 el déficit ajustado en función del ciclo aumentará hasta el 4,1% del PIB, alejándose así de una posición de proximidad al equilibrio o superávit. En ausencia de nuevas medidas, en 2004 el déficit se mantendrá de nuevo por encima del valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.6. Al final de 2003, la proporción de la deuda pública en el PIB alcanzó el 103,0%, frente al 104,7% registrado el año anterior, situándose pues muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB. Esta cifra para 2003, confirmada por Eurostat en mayo, ya había sido notificada en marzo y había sido empleada por las autoridades griegas y por la Comisión para prever el ratio de deuda para 2003. Según la notificación de las autoridades griegas realizada el 4 de mayo 2004, se espera que el ratio de deuda de Grecia disminuya al 98,3% del PIB en 2004. Según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda sólo disminuirá marginalmente hasta el 102,8% del PIB en 2004, con lo cual se mantendría muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.7. Actualmente la calidad de los datos relativos a las finanzas públicas es incierta. La cifra de déficit incluida en la notificación del 4 de mayo puede compararse con la cifra del 1,7% del PIB notificada a principios de marzo, que se sustituyó por la del 2,95% del PIB al final de dicho mes, como consecuencia de una iniciativa del nuevo Gobierno relativa a un amplio control de las finanzas públicas. Dado que quedan cuestiones pendientes en relación con los datos subyacentes, las autoridades griegas se han comprometido a resolver rápidamente la mayoría de ellas en estrecha colaboración con Eurostat. Por otra parte, aunque Eurostat ha confirmado las cifras de la notificación de mayo, existen indicios sólidos de que en la notificación ordinaria de septiembre de 2004 habrá nuevas revisiones significativas para 2003 y años anteriores, que en el caso del déficit serán con toda probabilidad al alza. Se espera que estas revisiones supongan un aumento de la cifra de déficit para 2004.CONCLUSIÓNLa supervisión de la situación presupuestaria de Grecia y, en particular, el examen del cumplimiento de los criterios establecidos en el apartado 2 del artículo 104 del Tratado han llevado a la Comisión a redactar un informe de conformidad con el apartado 3 de dicho artículo. La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en este informe, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, declara la existencia de un déficit excesivo en Grecia.


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52008SC0381

Recomendación de la Comisión al Consejo sobre la participación de la Comunidad Europea en las negociaciones sobre las enmiendas al protocolo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) del convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia  /* SEC/2008/0381 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 31.3.2008SEC(2008) 381 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOsobre la participación de la Comunidad Europea en las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) del Convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distanciaRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOsobre la participación de la Comunidad Europea en las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) del Convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distanciaA. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. El Órgano Ejecutivo del Convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (CLRTAP) adoptó el Protocolo sobre COP en junio de 1998. El Protocolo sobre COP se centra actualmente en una lista de 16 sustancias que comprende once plaguicidas, dos sustancias químicas industriales y tres subproductos no intencionales. El objetivo en última instancia es eliminar cualquier vertido, emisión y fuga de esas sustancias COP. El Protocolo sobre COP entró en vigor el 23 de octubre de 2003. 29 Partes, incluida la Comunidad y 21 Estados miembros, lo han ratificado[1].2. El 19 de febrero de 2004, el Consejo adoptó una decisión sobre la celebración del Protocolo[2] en nombre de la Comunidad Europea. El instrumento de aprobación comunitario se depositó el 30 de abril de 2004.3. Con arreglo al artículo 14 del Protocolo, cualquiera de las Partes puede proponer enmiendas al Protocolo y sus anexos. Los Partes reunidas en el Órgano Ejecutivo discutirán las enmiendas propuestas, las cuales se adoptarán por consenso de las Partes presentes en la reunión.4. El 13 de diciembre de 2007, la vigésima quinta reunión del Órgano Ejecutivo otorgó al Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión el mandato de negociar el proyecto de enmiendas al Protocolo sobre COP que debía someterse a la vigésima sexta reunión del Órgano Ejecutivo, en diciembre de 2008. Las enmiendas se refieren a lo siguiente: i) reevaluación programada de las disposiciones relativas a las sustancias y posibles revisiones de las disposiciones del Protocolo relativas a las mejores técnicas disponibles y a los valores límite de emisión; ii) inclusión de las siete «nuevas» sustancias[3] en los anexos del Protocolo, y iii) un procedimiento acelerado para modificar los anexos.5. De conformidad con el artículo 174, apartado 1, del Tratado CE, uno de los objetivos de la política ambiental comunitaria es el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente. Para alcanzar este objetivo, la Comunidad puede celebrar acuerdos con terceros de conformidad con los artículos 175 y 300.6. De conformidad con el artículo 300, apartado 1, del Tratado CE, para la celebración de acuerdos entre la Comunidad y uno o varios Estados u organizaciones internacionales, la Comisión presentará recomendaciones al Consejo, el cual la autorizará a abrir las negociaciones necesarias. La Comisión llevará a cabo estas negociaciones en consulta con los comités especiales designados por el Consejo para que la asistan en dicha función y de acuerdo con las directrices que el Consejo pueda marcarle.7. Las enmiendas mencionadas, discutidas bajo el Protocolo sobre COP, se negociarán en el Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión y en el Órgano Ejecutivo. Estas enmiendas constituirán acuerdos a tenor del artículo 300, apartado 1, del Tratado CE. Varios instrumentos legislativos de la CE[4] tratan de las siete sustancias propuestas. Los Estados miembros no pueden asumir obligaciones fuera del marco del Derecho comunitario que podrían afectar a las normas comunitarias o alterar su ámbito de aplicación.8. Por consiguiente, es necesario que la Comisión presente recomendaciones al Consejo, que debe autorizar a la misma a participar en las negociaciones necesarias sobre estos asuntos en las próximas reuniones del Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión, en abril y septiembre de 2008, y del Órgano Ejecutivo, en diciembre de 2008.B. RECOMENDACIÓNTeniendo en cuenta lo anterior, la Comisión recomienda:1.  que el Consejo autorice a la Comisión a participar, en nombre de la Comunidad Europea y respecto a los asuntos que entren en el ámbito de competencia de la Comunidad, en las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo de la CEPE/ONU sobre COP en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión, en abril y septiembre de 2008, y del Órgano Ejecutivo, en diciembre de 2008;2.  que la Comisión negocie en nombre de la Comunidad Europea, en cuestiones que sean de competencia comunitaria, en consulta con el comité especial de representantes de los Estados miembros con arreglo a las directrices de negociación adjuntas;3.  que, cuando las negociaciones mencionadas se refieran a asuntos que entren en el ámbito de competencia compartida entre la Comunidad y los Estados miembros, la Comisión y estos últimos cooperen estrechamente durante el proceso de negociación con el fin de lograr la unidad en la representación internacional de la Comunidad Europea;4.  que la Comisión informe al Consejo sobre el resultado de las negociaciones y, en su caso, sobre cualquier problema que pueda surgir durante las mismas. ANEXODIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN1. La Comisión velará por que cualquier enmienda al Protocolo sobre COP sea coherente con el Derecho comunitario pertinente.2. La Comisión también intentará asegurarse de que las enmiendas al Protocolo:a) se modifiquen de conformidad con la reevaluación programada de las disposiciones relativas a las sustancias y con las posibles revisiones de las disposiciones del Protocolo relativas a las mejores técnicas disponibles y a los valores límite de emisión;b) añada al anexo I, II y/o III, según proceda, las sustancias siguientes: hexaclorobutadieno (HCBD), éter de octabromodifenilo comercial (c-OctaBDE), pentaclorobenceno (PeCB), naftalenos policlorados (PCN), parafinas cloradas de cadena corta (SCCP), sulfonato de perfluorooctano (PFOS) y éter de pentabromodifenilo comercial (c-PentaBDE);c) introduzca un procedimiento acelerado para modificar los anexos I a IV, VI y VIII del Protocolo.[1] Según la última actualización del 18 de septiembre de 2007 efectuada por la Secretaría COP.[2] Decisión 2004/259/CE del Consejo, de 19 de febrero de 2004, relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia provocada por contaminantes orgánicos persistentes (DO L 81 de 19.3.2004, p. 37).[3] Hexaclorobutadieno (HCBD), éter de octabromodifenilo comercial (c-OctaBDE), pentaclorobenceno (PeCB), naftalenos policlorados (PCN), parafinas cloradas de cadena corta (SCCP), sulfonato de perfluorooctano (PFOS) y éter de pentabromodifenilo comercial (c-PentaBDE).[4] Entre otros: Directiva 2002/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, por la que se modifica por vigésima vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo respecto a la limitación de la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (parafinas cloradas de cadena corta) (DO L 177 de 6.7.2002, p. 21); Directiva 2003/11/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, por la que se modifica por vigesimocuarta vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (éter de pentabromodifenilo, éter de octabromodifenilo) (DO L 42 de 15.2.2003, p. 45); Directiva 2006/122/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se modifica por trigésima vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (sulfonatos de perfluorooctano) (DO L 372 de 27.12.2006, p. 32); Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1) (el hexaclorobutadieno y el pentaclorobenceno son sustancias peligrosas prioritarias en virtud del artículo 2), y Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y el control integrados de la contaminación (DO L 257 de 10.10.1996, p. 26).


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31984H0549

84/549/CEE: Recomendación del Consejo, de 12 de noviembre de 1984, relativa a la puesta en marcha de la armonización en el campo de las telecomunicaciones

Diario Oficial n° L 298 de 16/11/1984 p. 0049 - 0050 Edición especial en español: Capítulo 16 Tomo 1 p. 0199  Edición especial en portugués: Capítulo 16 Tomo 1 p. 0199

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 12 de noviembre de 1984    relativa a la puesta en marcha de la armonización   en el campo de las telecomunicaciones     ( 84/549/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea y , en particular , su artículo 235 ,    Vista la propuesta de la Comisión ,    Visto el dictamen del parlamento Europeo (1) ,    Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2) ,    Considerando la necesidad de utilizar la totalidad   del potencial de telecomunicaciones para asegurar el   desarrollo económico de la Comunidad ;    Considerando que , en dicho contrato , es necesario   alcanzar especialmente los dos objetivos siguientes :     - la creación de una gama de servicios   telemáticos (3) armonizados , que ofrezcan a los   usuarios , en toda Europa , la posibilidad de comunicar   eficaz y económicamente ;     - la creación de un mercado comunitario dinámico   para el equipo de telecomunicaciones ;    Considerando que la utilización , por todas las   administraciones de telecomunicaciones y explotaciones   privadas reconocidas por la Comunidad que ofrezcan los   servicios de telecomunicaciones denominados en lo   sucesivo « administraciones de las comunicaciones » ,   de las nuevas redes integradas de modo numérico   ( RNIS ) , y de los nuevos servicios de comunicación   de largo alcance , destinados a ser utilizados especialmente   por el sector empresarial , constituye una ocasión   destacada para realizar la armonización indispensable   para la consecución de dichos objetivos ;    Considerando que es conveniente dar apoyo a las   administraciones de telecomunicaciones de la Comunidad   en la aplicación de los programas urgentes de   armonización establecidos por la Conferencia europea   de las administraciones de correos y de telecomunicaciones   ( CEPI ) , por el Comité Europeo de Normalización   (CEN)/Comité Europeo de Normalización   Electrotécnica ( CENELEC ) , al Comité Consultivo   Internacional Telegráfico y Telefónico ( CCITT ) ,   así como a la Organización Internacional de   Normalización ( ISO ) , y prestar asistencia a dichas   administraciones a fin de asegurar que los recursos   necesarios , en especial en personal cualificado ,   serán puestos a su disposición ,    RECOMIENDA    que los gobiernos de los Estados miembros se aseguren   de que :     - las administraciones de las telecomunicaciones :    1 ) se consulten , preferentemente en el marco de la   CEPT , antes de la creación de nuevos servicios ,   en particular entre los Estados miembros , a fin de   determinar unas orientaciones comunes , de manera que   las innovaciones necesarias se produzcan en condiciones   compatibles con la armonización ;    2 ) actuarán de manera que todos los nuevos   servicios que se creen a partir de 1985 lo sean en base   a un criterio común armonizado , en particular en   lo que se refiere a los servicios entre los Estados   miembros , para ofrecer en toda Europa servicios   compatibles , teniendo en cuenta los progresos   realizados por la CEPT , el CEN/CENELEC , el CCITT y el   ISO ;    3 ) a partir de 1986 , velarán por que todos sus   encargos de sistemas de transmisión y de conmutación   numéricos destinados a la realización progresiva   de la integración de los servicios tenga en cuenta   debidamente las normas reconocidas a nivel comunitario ,     - la Comisión sea mantenida al corriente ,   regularmente , de los progresos de los trabajos que   examinará puntualmente con el grupo de altos   funcionarios de telecomunicaciones constituido por el   Consejo el 4 de noviembre de 1983 .    (1) DO n º C 144 del 15 . 6 . 1981 , p. 71 .    (2) DO n º C 138 del 9 . 6 . 1981 , p. 26 .    (3) El término « telemático » se aplicará   a todos los servicios , sistemas , equipos o productos   basados en la aplicación combinada de las técnicas   electrónicas de la información , es decir , el   tratamiento y la transmisión de los datos numéricos .   El término « telemático » es un término   genérico que , por supuesto , no se aplicará a   ningún producto particular comercializado bajo esta   denominación .


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31986H0659

86/659/CEE: Recomendación del Consejo de 22 de diciembre de 1986 relativa a la introducción de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) en la Comunidad Europea

Diario Oficial n° L 382 de 31/12/1986 p. 0036 - 0041

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOde 22 de diciembre de 1986relativa a la introducción de la Red Digital  de Servicios Integrados (RDSI) en la Comunidad Europea(86/659/CEE)EL CONSEJO DE  LAS COMUNIDADES EUROPEAS, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, Vista la propuesta de la Comisión (1), Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2), Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3), Considerando que la Recomendación 84/549/CEE (4) prevé la introducción de servicios que tengan como  base un enfoque común armonizado en el ámbito de las telecomunicaciones; Considerando que conviene utilizar plenamente los recursos ofrecidos por las redes de  telecomunicación para el desarrollo económico de la Comunidad, Considerando que los recursos técnicos ofrecidos por la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI)  permiten proporcionar una gama de servicios armonizados y compatibles para el conjunto de los  usuarios de la Comunidad y crear nuevos medios de comunicación mediante el sonido, la escritura y  la imagen; Considerando que la situación actual de los Estados miembros en lo que se refiere a la inversión en  equipos de conmutación y transmisión digitales, permite prever el desarrollo de la Red Digital de  Servicios Integrados; Considerando que una política coordinada de introducción de la RDSI permitirá la creación de un  mercado europeo de terminales telefónicos y de proceso de datos capaz de crear, por su dimensión,  las condiciones de desarrollo indispensables para que las industrias europeas de telecomunicaciones  mantengan y mejoren su presencia en los mercados mundiales; Considerando que conviene aplicar la Directiva del Consejo 83/189/CEE, de 28 de marzo de 1983,  relativa al procedimiento de información en el ámbito de las normas y reglamentos técnicos (5); (1) DO no C 157 de 24. 6. 1986, p. 3. (2) Dictamen emitido el 12 de diciembre de 1986 (no publicado aún en el Diario Oficial). (3) Dictamen emitido el 17 de diciembre de 1986 (no publicado aún en el Diario Oficial). (4) DO no L 298 de 16. 11. 1984, p. 49. (5) DO no L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. Considerando que conviene tomar en cuenta la Directiva 86/361/CEE del Consejo, de 24 de julio de  1986, relativa a la primera etapa de la aplicación del reconocimiento mutuo de las homologaciones  de equipos terminales de telecomunicaciones (6), así como el Reglamento (CEE) no 3300/86 del  Consejo, de 27 de octubre de 1986, por el que se crea un programa comunitario para el desarrollo de  determinadas regiones desfavorecidas de la Comunidad mediante un mejor acceso a los servicios  avanzados de telecomunicaciones (programa STAR) (7); Considerando que conviene utilizar el potencial de los instrumentos financieros de la Comunidad  para promover el desarrollo de las infraestructuras de los Estados miembros; Considerando que la aplicación de dicha política conducirá a una cooperación más estrecha, a escala  comunitaria, entre la industria de las telecomunicaciones y las administraciones y los organismos  privados reconocidos que proporcionan servicios de telecomunicaciones, en lo sucesivo denominados  «Administraciones de Telecomunicaciones»; Considerando el dictamen favorable emitido por el Grupo de Altos Funcionarios de Telecomunicaciones  (SOGT), según el cual las recomendaciones detalladas establecidas por el Grupo de Análisis y de  Previsión (GAP) constituyen una base estratégica para el desarrollo de una RDSI que ofrezca  realmente a los usuarios europeos la posibilidad de comunicar de forma eficaz y económica; Considerando las opiniones favorables sobre dichas recomendaciones emitidas por las  Administraciones de Telecomunicaciones, la Conferencia Europea de administraciones de Correos y  Telecomunicaciones (CEPT) y por los fabricantes de equipos de telecomunicaciones de los Estados  miembros, RECOMIENDA: 1) Que las Administraciones de Telecomunicaciones apliquen las Recomendaciones detalladas relativas  a la introducción coordinada de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) en la Comunidad, tal  como figuran en el Anexo. 2) Que la aplicación de dichas Recomendaciones se centre especialmente en: a) la normalización y la aplicación del interfaz S/T, b) el calendario establecido, (6) DO no L 217 de 5. 8. 1986, p. 21. (7) DO no L 305 de 30. 10. 1986, p. 1.                               europeos la posibilidad de comunicar de forma eficaz y económica; Considerando las opiniones favorables sobre dichas recomendaciones emitidas por las  Administraciones de Telecomuc) los objetivos de penetración de la red, compatibles con las  estrategias comerciales. 3) Que las Administraciones de Telecomunicaciones continúen el trabajo de armonización dentro de la  CEPT, especialmente en lo que se refiere a los objetivos y al calendario establecido en el Anexo  para aquellas características relativas a la RDSI que deben completarse. 4. Que las Administraciones de Telecomunicaciones adopten las medidas necesarias para facilitar la  introducción coordinada de la RDSI, especialmente las relativas a la aplicación de las  características CEPT en los equipos afectados por la RDSI. 5. Que los instrumentos financieros de la Comunidad tengan en cuenta dicha Recomendación en el  marco de sus intervenciones, especialmente en lo que se refiere a la inversión requerida para la  aplicación de la RSDI. 6. Que los Gobiernos de los Estados miembros fomenten laaplicación de dicha Recomendación por parte  de las Administraciones de Telecomunicaciones. 7. Que los Gobiernos de los Estados miembros informen a la Comisión a finales de cada año, a partir  de 1987, sobre las medidas adoptadas y los problemas que puedan plantearse durante la aplicación de  la presente Recomendación. La Comisión y el SOGT, creado por el Consejo el 4 de noviembre de 1983,  examinarán activamente el estado de los trabajos a fin de determinar si se han cumplido  satisfactoriamente las prioridades y la aplicación del programa en su conjunto. Hecho en Bruselas, el 22 de diciembre de 1986. Por el ConsejoEl PresidenteG. SHAW ANEXO RECOMENDACIONES DETALLADAS RELATIVAS A LA INTRODUCCIÓN COORDINADA DE LA RED  DIGITAL DE SERVICIOS INTEGRADOS (RDSI) EN LA COMUNIDAD 1. RECOMENDACIONES FORMULADAS PARA REALIZAR  LO ANTES POSIBLE UNA CONVERGENCIA DE ACCIONES EN EUROPA PARA LA APLICACIÓN DE LA RDSITodas las  Recomendaciones que vienen a continuación están relacionadas y no deben disociarse. 1.1. Filosofía generalTodos los Estados miembros coinciden en que la RDSI (acceso de abonado de  144 Kbit/s y 2 Mbit/s) debe considerarse como una evolución natural de la red telefónica, es decir,  que será utilizada tanto por los abonados profesionales como por los residenciales, y que las  estructuras existentes de la red telefónica actual no cambiarán fundamentalmente por esta  evolución. Estas opciones deberán tenerse en cuenta. Sin embargo, la velocidad de penetración en el mercado dependerá de numerosos factores económicos,  sociológicos, culturales y, por supuesto, del impacto de la propia red, es decir, de la difusión o  de la penetración real de los nuevos servicios en un momento dado. Es evidente que, en todos los Estados miembros, el sector profesional está más interesado y  necesitado de tales servicios que el sector residencial. El sector profesional será penetrado a través de la oferta de centralitas multiservicios y a través  de la oferta de accesos RDSI. En este sector, un punto capital es que los terminales conectados al  acceso básico RDSI y detrás de las centralitas, sean compatibles entre suí, lo que implica la  utilización de una norma común tanto para las redes públicas como para las privadas. Una demanda significativa por parte del sector residencial se desarrollará únicamente tras una  política de oferta sostenida, lanzada en el momento oportuno, a fin de alcanzar la masa crítica de  penetración de los nuevos servicios, lo que producirá un efecto de «bola de nieve». Esta política deberá basarse en medidas de comercialización y de fijación de tarifas para estimular  la demanda. 1.2. Definición de la interfaz entre red pública y red privadaSe recomienda una interfaz física  normalizada entre los terminales RDSI y la red pública. Dicha interfaz debe ser la correspondiente  a los puntos de referencia S ó T del CCITT y debe atenerse a las recomendaciones del CCITT y de la  CEPT. En el caso del acceso básico (es decir, 144 Kbit/s), las interfaces físicas en los puntos de  referencia S y T deben ser idénticas. Asimismo, los fabricantes de centralitas deberán ofrecer  dicha interfaz de terminal a fin de lograr una concepción común de los terminales. Las citadas declaraciones implican que, para el acceso básico al menos, la función NT1 es  proporcionada por los concesionarios de la red pública. Se necesita urgentemente llegar a un acuerdo entre las Administraciones de Telecomunicaciones en el  marco de la CEPT sobre una interfaz física normalizada en el punto de referencia T para el acceso  primario (es decir, 2 048 Kbit/s). Es evidente que, durante na fase transitoria de algunos años, las centralitas multiservicio  utilizarán normas diferentes, pero, lo antes posible, dichas centralitas deberían poder ofrecer,  además de dichas normas, la interfaz S. Los representantes de los fabricantes consultados  estuvieron de acuerdo en este punto. 2. SERVICIOS QUE DEBEN DEFINIRSE Y ESPECIFICARSE DE FORMA DETAILLADA PARA FINALES DE 1986, PARA QUE  PUEDAN OFRECERSE EN TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS A PARTIR DE 1988. Los siguientes puntos deberán especificarse de forma detallada a más tardar a finales de 1986. a) Servicios portadores (Bearer Services)Circuito conmutado transparente de 64 Kbit/s; b) Teleservicios- Telefonía 3.1 KHz a 64 Kbit/s; - Facsímil a 64 Kbit/s (Grupo IV);                               erfaz S. Los representantes de los fabricantes - Teletex a 64  Kbit/s; - Sistema mixto teletex/facsímil a 64 Kbit/s; c) Servicios suplementariosA fin de promover los servicios, deberá establecerse en todos los  Estados miembros un conjunto común de servicios suplementarios. Dichos servicios suplementarios  deberán añadirse a los ya disponibles en la red telefónica y a los implícitos en la definición de  los protocolos RDSI. (Deberán especificarse los procedimientos de subdireccionamiento, portabilidad  de las terminales, señalización de usuario a usuario en los mensajes de establecimiento de las  llamadas, aunque su aplicación esté prevista para una fase posterior). Se invita a las Administraciones de Telecomunicaciones a examinar, en el marco de la CEPT, los  siguientes servicios suplementarios: - llamada en espera, - identificación de la línea de llamada, - grupo cerrado de usuarios, dicho servicio podría establecerse más tarde en algunos países, - seleccíón directa de extensiones. d) Adaptadores (para la conexión de los terminales actuales a la RDSI a través de la interfaz S)-  Adaptador X21, - Adaptador X25 sobre canal B (para acceso a servicios conmutados en modo paquete), - Adaptadores A/D que deben especificarse en función de las necesidades nacionales. NotaDebe prestarse una atención especial a la definición de la utilización de los ordenadores  personales conectados al canal de 64 Kbit/s. Nota 2Debe prestarse una atención especial a la compatibilidad entre los servicios de circuitos  conmutados y los servicios conmutados en modo paquete, cuando dicha compatibilidad pueda realizarse  en la red o en el terminal. 3. SERVICIOS QUE DEBEN ESPECIFICARSE PARA FINALES DE 1987 Y QUE PODRÍAN APLICARSE DURANTE EL  PERÍODO 1988-1993(La fecha de introducción de tales servicios deberá precisarse lo antes  posible)a) Servicios portadoresServicio portador en modo paquete por canal D. Se invita a las Administraciones de Telecomunicaciones a examinar, en el marco de la CEPT, la  utilidad de los teleservicios, en particular videotex, teletex, tratamiento de mensajes y  teleacción, mediante el servicio portador en modo paquete. b) Teleservicios a 64 Kbit/sA fin de aumentar la demanda, deberán analizarse con prioridad los  teleservicios de la lista siguiente: - Telefonía 7 KHz a 64 Kbit/s, - Audioconferencia a 64 Kbit/s, - Videotex alfageométrico a 64 Kbit/s, - Transmisión de imagen y comunicación entre ordenadores de 64 Kbit/s. En lo que se refiere a estos  dos teleservicios, las Administraciones de Telecomunicaciones deberán identificar en el marco de la  CEPT los servicios posibles y presentar especificaciones detalladas e los mismos. c) Adaptadores- X21 bis- Adaptadores para terminales asíncronos (V 24)d) Servicios  suplementariosSe invita a las Administraciones de Telecomunicaciones a examinar, en el marco de la  CEPT, para finales de 1987, la lista siguiente de servicios suplementarios, basada en la lista de  la CEPT: - Notificación del importe de la llamada, - llamada completada sobre abonado ocupado,                               s - llamada en conferencia, - desvío de llamadas, - cobro revertido, - identificación de llamadas maliciosas, - consulta y conferencia a tres, - identificación del abonado llamado. Nota: El suministro de dichos servicios suplementarios supone la disponibilidad de la RDSI Parte de  Usuario (PUSI). En caso contrario, la oferta de dichos servicios mediante la Parte de Usuario para  Telefonía mejorada (PUT +) podría ser más limitada. 4. SERVICIOS QUE DEBEN ESPECIFICARSE PARA FINALES DE 1990a) Teleservicios basados en modo  paquete(En la medida en que las Administraciones de Telecomunicaciones consideren necesario  especificar tales servicios en modo paquete, véase la letra a) del apartado 3). - Teletex, - Videotex, - Tratamiento de mensajes (ver Recomendación X 400 del CCITT), - Teleacción, o conjunto de servicios que ofrecen al usuario un sistema seguro de transferencia de  pequeños volúmenes de información en modo paquete. Dicho servicio podrá adaptarse a varios  teleservicios: telealarma, televigilancia, telealerta, telemando, telemetría, telecompra, etc. b) Teleservicios basados en 64 Kbit/s- Audiografía a 64 Kbit/s- Videotex alfafotográfico a 64  Kbit/s- Si fuera posible, videoteléfono a 64 Kbit/sc) Servicios suplementariosContinuarán los  trabajos. 5. NUMERACIÓN, DIRECCIONAMIENTO Y SEÑALIZACIÓNSe recomienda a las Administraciones de  Telecomunicaciones la definición completa de las especificaciones CEPT relativas a PUSI, a la Parte  de Control de las Conexiones de señalización (PCCS) y a las Capacidades de Transacción (CAPT), a  fin de conseguir, lo antes posible, normas comunes en toda Europa. Como sulución provisional, se recomienda a todas las Administraciones de Telecomunicaciones que  cuando las centrales digitales internacionales, conectadas mediante circuitos digitales o  analógicos, dialoguen mediante un sistema de señalización CCIII no 7, utilicen a partir de 1988 la  Parte de Usuario para Telefonía mejorada (PUT +) para los servicios de la red telefónica conmutada  (RTC) y de la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI). Las Administraciones de  Telecomunicaciones deberán proporcionar, en el marco de la CEPT, las características técnicas  detalladas sobre la PUT + para finales de 1986. Es necesario garantizar el interfuncionamiento con la red telefónica pública existente, así como  los medios de identificación de los diferentes teleservicios y terminales. Nota: La PUT + se basa en la PUT del Libro Rojo del CCIII mejorada para satisfacer las necesidades de la  RSDI y, en particular, de los servicios suplementarios ya citados. 6. CONSIDERACIONES RELATIVAS A LAS TARIFASEl establecimiento de las estructuras y niveles de  tarifas de la RDSI es fundamental para permitir un desarrollo rápido de la utilización de dicha  red. A largo plazo, tras un período inevitable de coste elevado de las inversiones, el nivel de  inversión por acceso básico debería ser comparable al de las redes telefónicas actuales, con una  estructura de inversión vinculada a la naturaleza de la transmisión y de la conmutación digital que  puede ser diferente de la estructura actual.                                PUT del Libro Rojo del CCIII mejorada para satisfacer las  necesidades de la RSDI y, en particular, de los servicios suplemenTodavía no se han terminado  diferentes estudios sobre las tarifas de la RDSI. Se invita a las Administraciones de  Telecomunicaciones a examinar, en el marco de la CEPT, las propuestas siguientes: - Según las orientaciones actuales, la fijación de tarifas para todos los servicios, incluido el  teléfono, debería estar menos vinculada a la distancia de lo que está actualmente (teniendo en  cuenta siempre los problemas de costes de tránsito a través de otros países). - En la fase de transición de la red analógica hacia la RDSI correspondiente al período 1988-1993,  las Administraciones de Telecomunicaciones deberán examinar, en el marco de la CEPT, la relación  entre el nivel de tarifas que debe aplicarse a los servicios RDSI, y el acceso básico, por una  parte, y la fijación de tarifas aplicables a la telefonía, por otra. - La fijación de tarifas para los teleservicios que utilizan el mismo servicio portador debe ser  independiente del teleservicio. Por el contrario, todo valor añadido por la red se facturará  independientemente de la utilización del servicio portador. - Debe llegarse a un acuerdo para establecer la relación entre el abono al acceso primario (2 048  Kbit/s) y el abono al acceso básico (144 Kbit/s). - Podría preverse una relación del orden de 10. 7. INTERFUNCIONAMIENTO ENTRE LOS EXPERIMENTOS RDSI NACIONALESLas Administraciones que llevan a  cabo expermentaciones RDSI nacionales antes del establecimiento completo de las presentes  recomendaciones deberían tratar de interconectar dichos servicios a fin de ampliar lo antes posible  la experiencia de la RDSI en Europa. 8. NIVEL DE PENETRACIÓNLas previsiones de la demanda en nuevos ámbitos, como el de los servicios  soportados por la RDSI, no proporcionan bases sólidas que puedan dar lugar a estudios de mercado. Sin embargo, parece realista establecer como objetivo alcanzable para los próximos 8 años, es  decir, de aquí a finales de 1993, un nivel de penetración de la RDSI que permita al mercado de  servicios y de terminales alcanzar la fase de madurez. Dicho objetivo deberá tener, en cada país, una cobertura geográfica y un índice de penetración  suficientes a nivel nacional. Las Administraciones deberían planificar su red a fin de proporcionar en 1993 un número de accesos  RDSI equivalente al 5 % de las líneas principales de abonado de 1983. Esta cifra dependerá, entre  otros factores, de la capacidad de la industria para ofrecer soluciones RDSI económicas para las  infraestructuras y las terminales. La cobertura territorial debería ser suficiente para permitir que el 80 % de los clientes tengan la  posibilidad de acceder a la RDSI.


Avis juridique important

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32001H0893

Recomendación de la Comisión, de 7 de diciembre de 2001, sobre los principios para la utilización de "SOLVIT" — Red de Resolución de Problemas en el Mercado Interior (Texto pertinente a efectos del EEE) [notificada con el número C(2001) 3901]

Diario Oficial n° L 331 de 15/12/2001 p. 0079 - 0082

Recomendación de la Comisiónde 7 de diciembre de 2001sobre los principios para la utilización de "SOLVIT" - Red de Resolución de Problemas en el Mercado Interior[notificada con el número C(2001) 3901](Texto pertinente a efectos del EEE)(2001/893/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 211,Considerando lo siguiente:(1) El artículo 3 del Tratado establece el objetivo de suprimir todos los obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales entre los Estados miembros, a fin de crear el denominado Mercado Interior. Los ciudadanos y las empresas, especialmente las pequeñas empresas, podrían beneficiarse si existiera una vía de resolución informal de los problemas derivados de la aplicación incorrecta de la normativa destinada a alcanzar ese objetivo.(2) El Plan de Acción del Mercado Interior de 1997(1) instaba a los Estados miembros a crear "Puntos de Contacto para los ciudadanos y las empresas" a través de los cuales se canalizarían los problemas específicos del Mercado Interior. Los Estados miembros crearían asimismo "Centros de Coordinación", para cooperar a fin de resolver los problemas transfronterizos provocados por la incorrecta aplicación de la normativa del Mercado Interior por parte de las administraciones públicas ("red de resolución de problemas").(3) La red de resolución de problemas se creó hace tres años. Los Estados miembros y la Comisión, a través del Comité Consultivo del Mercado Interior, han evaluado su eficacia y han llegado a la conclusión de que una de sus principales debilidades era la desigualdad de tratamiento que sufren los casos y que las personas que no tienen un contacto directo no pueden saber cómo funciona.(4) La Comisión ha expuesto sus ideas sobre la resolución de problemas en su Comunicación "Resolución Eficaz de Problemas en el Mercado Interior ('SOLVIT')"(2). Ha propuesto un nuevo planteamiento denominado "SOLVIT". Su intención es que la red sea más eficaz gracias a la creación de una base de datos común en línea. Los Centros de Coordinación de los Estados miembros registrarán y harán un seguimiento de los casos, con objeto de que el proceso sea más eficaz y su funcionamiento más fácil para los ciudadanos.(5) Deben establecerse unos principios comunes, a fin de garantizar una respuesta adecuada de la red SOLVIT a las necesidades de los ciudadanos y de las empresas y asegurar que los esfuerzos realizados por un Estado miembro tengan su justa correspondencia en todos los demás. Por otra parte, los Estados miembros deben garantizar la disponibilidad do los recursos humanos y financieros necesarios para que los Centros de Coordinación examinen un número creciente de casos, presten un servicio de alta calidad a los usuarios y promuevan su conocimiento.(6) El Parlamento Europeo, el Consejo(3), el Comité Económico y Social(4) y el Comité de las Regiones(5) han destacado la necesidad de encontrar vías más eficaces de resolución de problemas.(7) El reciente Libro Blanco Sobre la Gobernanza Europea(6) forma parte de los esfuerzos para que la Unión sea más tangible para sus ciudadanos y empresas. También afirma la responsabilidad de las administraciones y tribunales nacionales en la correcta aplicación y entrada en vigor de la legislación comunitaria.(8) Dado que SOLVIT es una red para la resolución informal de problemas, sólo debería ocuparse de los casos que no están sometidos a procedimientos legales en el ámbito nacional o comunitario. Los solicitantes son libres de recurrir a dichos procedimientos en todo momento, en cuyo caso el problema se registrará como cerrado en la base de datos. Donde existan otros mecanismos eficaces de resolución de problemas, SOLVIT no pretende sustituirlos, sino que remite los casos en cuestión a los mecanismos correspondientes.(9) Una resolución de los problemas coronada por el éxito requiere que los Centros de Coordinación de los Estados miembros trabajen en colaboración. El Centro de Coordinación del Estado miembro del solicitante debe garantizar que el caso es válido y que se facilita toda la información disponible. Corresponde entonces al Centro de Coordinación del Estado miembro donde se ha producido el problema adoptar medidas para resolverlo.(10) Ambos Centros de Coordinación deben confirmar que un caso es válido y que van a hacer todo lo posible para resolverlo en un plazo determinado, que se podrá ampliar en circunstancias excepcionales.(11) Debe informarse a los solicitantes por adelantado sobre el modo de abordar los casos y sobre los plazos que se aplican. Debe recordárseles que disponen de otras vías más formales de reparación, como los procedimientos legales. Con objeto de aprovechar esas vías formales, puede ser necesario que se presente el caso dentro de unos plazos determinados, que no se suspenderán por el hecho de utilizar SOLVIT. Los solicitantes no están obligados a aceptar las soluciones propuestas. Teniendo en cuenta que SOLVIT es un mecanismo informal de resolución de problemas, no proporciona medios para que el solicitante impugne las soluciones propuestas.(12) Todas las soluciones propuestas deben estar en plena conformidad con la legislación comunitaria. La Comisión se reserva el derecho de emprender acciones contra los Estados miembros siempre que considere que no sea ése el caso.(13) Se adoptarán todas las medidas adecuadas para proteger la información confidencial.(14) Los principios establecidos en la presente Recomendación deben aplicarse a partir del momento en que la base de datos en línea sea operativa.RECOMIENDA:I. GENERALIDADESA. Objeto y ámbito de aplicaciónLa presente recomendación establece principios que deberán seguir los Centros de Coordinación de los Estados miembros cuando aborden problemas transfronterizos relacionados con la aplicación de la legislación relativa al Mercado Interior, en el ámbito de la red SOLVIT.La presente recomendación no será aplicable a problemas que sean objeto de procedimiento judicial en el ámbito comunitario o nacional.B. DefinicionesA los efectos de la presente Recomendación, se entenderá por:1) "Centro de Coordinación": servicio administrativo de un Estado miembro responsable del tratamiento de los problemas transfronterizos originados por los ciudadanos o las empresas;2) "Centro de Coordinación de origen": el Centro de Coordinación del Estado miembro donde se originó el problema transfronterizo;3) "Centro de Coordinación responsable": el Centro de Coordinación del Estado miembro donde se produjo el problema transfronterizo;4) "Problema transfronterizo": problema que enfrenta a un ciudadano o una empresa de un Estado miembro, en relación con la aplicación de la normativa del Mercado Interior, con una autoridad pública de otro Estado miembro; ello incluye situaciones en las que un ciudadano o una empresa vinculados administrativamente (por ejemplo, nacionalidad, cualificaciones o sede) con un determinado Estado miembro se encuentren ya en el Estado miembro donde se produce el problema;5) "Normativa del Mercado Interior": disposiciones que rigen el funcionamiento del Mercado Interior, a efectos del apartado 2 del artículo 14 del Tratado;6) "Procedimientos legales": procedimientos formales para la resolución de un litigio ante un organismo judicial o cuasi- judicial;7) "Solicitante": ciudadano o empresa que haya presentado un problema transfronterizo ante un centro de Coordinación.II. PRINCIPIOSA. Centro de Coordinación de Origen1. El Centro de Coordinación de origen deberá registrar el problema transfronterizo en la base de datos SOLVIT.2. Antes de registrar un caso en la base de datos, el Centro de Coordinación de origen deberá:a) comprobar su admisibilidad;b) comprobar si el problema no se puede resolver por otros medios, por ejemplo, a través de la red de Centros europeos de Información Empresarial;c) comprobar si no sería más adecuado recurrir a procedimientos legales.El Centro no deberá registrar un caso en la base de datos si ya está sometido a acciones legales. Si un solicitante decide, en cualquier fase del proceso, emprender acciones legales, el caso deberá retirarse de la base de datos.3. Al registrar un caso en la base de datos, el Centro de Coordinación de origen deberá facilitar toda la información pertinente relativa al caso al Centro de Coordinación responsable a fin de asegurar una rápida resolución, observando siempre los requisitos de confidencialidad mencionados en el punto H.4. El Centro deberá mantener el contacto con el solicitante hasta la resolución del problema.B. Centro de Coordinación Responsable1. El Centro de Coordinación responsable deberá confirmar que acepta el caso en el plazo de una semana y lo remitirá al servicio competente de su administración para su tramitación. Toda la información suplementaria que necesite la deberá solicitar lo antes posible al Centro de Coordinación de origen. Si el Centro de Coordinación responsable no acepta el caso, ello deberá indicarse automáticamente en la base de datos, junto con las razones del rechazo. El Centro de Coordinación de origen deberá informar al solicitante, el cual podrá proseguir el caso por vías más formales.2. El Centro de Coordinación responsable deberá asumir la responsabilidad de solucionar el problema transfronterizo.C. Información del solicitante1. El Centro de Coordinación de origen deberá informar previamente al solicitante sobre la naturaleza del procedimiento y los plazos correspondientes. Asimismo deberá comunicar al solicitante que existen otras vías de reparación más formales en el ámbito nacional y comunitario. Conviene señalar que, con arreglo a la legislación nacional, puede ser preciso respetar determinados plazos, con objeto de preservar derechos legales y que SOLVIT no afecta a dichos plazos.2. Deberá informarse asimismo a los solicitantes de que no están obligados a aceptar las soluciones propuestas. No obstante, las soluciones propuestas no pueden ser objeto de recurso en el marco de SOLVIT. Cuando un problema no se pueda resolver a través de SOLVIT, o si un solicitante considera que la solución propuesta es inaceptable, siempre le será posible proseguir vías más formales, si así lo desea. Si se emprenden procedimientos formales durante la fase de resolución del problema, el caso se eliminará de la red SOLVIT.D. Acceso a la base de datos SOLVIT1. El Centro de Coordinación de origen y el Centro de Coordinación responsable deberán poder registrar la información en la base de datos SOLVIT y cerrar el caso.2. Los demás Centros de Coordinación sólo podrán tener un acceso de lectura de la información relativa al caso, que se convertirá en anónima. Los solicitantes sólo tendrán un acceso de lectura a sus casos.E. Plazos1. En cuanto el Centro de Coordinación responsable confirme la aceptación de un caso, la base de datos deberá indicar el plazo para la resolución del problema. El plazo para la resolución de problemas debe ser de diez semanas.2. En casos excepcionales, el Centro de Coordinación responsable y el de origen podrán acordar una prórroga del plazo hasta un máximo de cuatro semanas, si consideran que es probable encontrar una solución para el problema en ese tiempo.F. Intercambio de información y comunicación1. El Centro de Coordinación responsable deberá hacer todo lo posible para solucionar el caso en estrecha colaboración con otros servicios de su administración.2. Deberá utilizarse sobre todo el correo electrónico y demás medios de comunicación rápidos.3. El Centro de Coordinación responsable deberá mantener informado al Centro de Coordinación de origen sobre la evolución del caso. Deberá actualizar la información en la base de datos siempre que se produzcan cambios o, al menos, una vez al mes.4. El Centro de Coordinación responsable y el de origen deberán ponerse de acuerdo entre ellos sobre la lengua que van a usar para la comunicación, teniendo en cuenta el objetivo de resolver los problemas de la forma más rápida y eficaz posible a través de contactos informales, en interés del solicitante.5. En caso necesario, el Centro de Coordinación de origen deberá ser responsable de la traducción de los documentos presentados por el solicitante.G. Conclusión de un caso1. Todas las soluciones propuestas deberán ser de plena conformidad con la legislación comunitaria. La Comisión se reserva el derecho de emprender acciones contra los Estados miembros cuando considere que no sea ése el caso.2. Cuando se encuentre una solución para el problema transfronterizo dentro del plazo previsto, tanto el Centro de Coordinación responsable como el Centro de Coordinación de origen confirmarán su acuerdo de que el problema se ha solucionado y registrarán esa información en la base de datos. El Centro de Coordinación responsable deberá informar al Centro de Coordinación de origen sobre la manera en que el solicitante pude beneficiarse de la solución.3. Si el Centro de Coordinación responsable concluye que el Estado miembro en cuestión ha respetado la normativa del Mercado Interior y que el caso carece de fundamento, dicha conclusión debe registrarse en la base de datos. El Centro de Coordinación de origen deberá informar al solicitante sobre sus razones. Si este último lo desea, podrá proseguir el caso por vías más formales.H. Confidencialidad1. El Centro de Coordinación de origen deber normalmente comunicar la identidad del solicitante al Centro de Coordinación responsable, a fin de facilitar la resolución del problema. Deberá informarse de ello al solicitante al comenzar el procedimiento y darle la posibilidad de oponerse, en cuyo caso la identidad del solicitante no deberá ser revelada.2. La información suministrada por el solicitante deberá utilizarla el Centro de Coordinación responsable exclusivamente para resolver el caso.3. Deberán adoptarse las medidas adecuadas para salvaguardar los datos personales o sensibles desde el punto de vista comercial en todo momento y especialmente al transferir datos a través de la red.III. FECHA DE APLICACIÓN Y DESTINATARIOSLa presente Recomendación será aplicable a partir del 1 de junio de 2002.Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas, el 7 de diciembre de 2001.Por la ComisiónFrederik BolkesteinMiembro de la Comisión(1) CSE(97) 1 final de 4.6.1997.(2) COM(2001) 702 final de 27.11.2001.(3) Conclusiones del Consejo de 31 de mayo de 2001.(4) CES 702/2001 de 30 y 31 de mayo de 2001.(5) CdR 200/2001 Rev. 2 de 14 y 15 de noviembre de 2001.(6) COM(2001) 428 de 25.4.2001.