Aviso jurídico importante

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52005SC0935

Recomendación de la Comisión al Consejo para que autorice a la Comisión a negociar con el Gobierno de Canadá un Acuerdo por el que se renueva el programa de cooperación en materia de enseñanza superior, formación y juventud  /* SEC/2005/0935 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 12.07.2005SEC(2005) 935 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOpara que autorice a la Comisión a negociar con el Gobierno de Canadá un Acuerdo por el que se renueva el programa de cooperación en materia de enseñanza superior, formación y juventud1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. CONTEXTO DE LA PROPUESTALa presente propuesta se formula en el doble contexto de la política de enseñanza superior de la Unión Europea, que persigue hacer de la enseñanza superior una referencia mundial en términos de pertinencia y calidad, y de las relaciones UE/Canadá, que exigen una cooperación más extensa en el ámbito educativo.La educación se ha convertido en un componente esencial de la estrategia de Lisboa, que hace un llamamiento para que en 2010 la educación en la Unión Europea sea una referencia mundial. Este objetivo sólo puede lograrse si la educación europea avanza en sintonía con el resto del mundo y, concretamente, si se trabaja en colaboración y se ponen a prueba planteamientos y normas, comparándolos con los aplicados en los países más desarrollados del mundo, como Canadá.Las relaciones con Canadá se caracterizan por una expansión continua, cuya manifestación más reciente es la adopción en 2004 de una agenda de asociación que propone que se actualice el Acuerdo existente mejorando el acceso para los centros de enseñanza superior y formación y aumentando el número y la gama de temas de los intercambios. Se introduce una referencia explícita a la inclusión, en el ámbito de la juventud, de actividades no vinculadas con las estructuras de la educación formal.El Acuerdo vigente (2000-2005) se celebró en 2000. La presente Recomendación tiene por objeto la autorización a celebrar un nuevo Acuerdo que cubra el período 2006-2013.2. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA2.1. Objetivo generalLos objetivos generales del Programa UE/Canadá son:-  mejorar el mutuo entendimiento entre las gentes de la Unión Europea y de Canadá;-  preparar mejor a los ciudadanos para la sociedad del conocimiento.Por ello, el programa UE/Canadá promoverá la actuación conjunta para mejorar la calidad de la enseñanza superior, de la formación y de la educación no formal de los jóvenes.2.2. Objetivos específicosLos objetivos específicos son:-  reforzar la colaboración entre la Unión Europea y Canadá en los ámbitos de la enseñanza superior, la formación y la juventud;-  contribuir al desarrollo de los centros de enseñanza superior y de formación, así como de las estructuras y organizaciones juveniles;-  abrir oportunidades para el diálogo y los intercambios en torno a la política de juventud y al trabajo con los jóvenes;-  contribuir al desarrollo personal de los participantes en beneficio propio y como medio para lograr el objetivo general del programa.2.3. Objetivos operativosLos objetivos operativos son:1.  apoyar la colaboración entre centros de enseñanza superior y formación para promover programas de estudios conjuntos y actividades de movilidad;2.  apoyar la colaboración entre organizaciones públicas y privadas activas en la enseñanza superior y la formación profesional para fomentar el debate y el intercambio de experiencia sobre aspectos políticos;3.  apoyar la movilidad transatlántica de profesionales a fin de mejorar el mutuo entendimiento de temas pertinentes para las relaciones UE/Canadá;4.  apoyar la colaboración entre estructuras del sector de la juventud, organizaciones y animadores juveniles, con objeto de promover intercambios de buenas prácticas y redes.3. COHERENCIA CON OTRAS POLÍTICASAl dar la posibilidad de perseguir objetivos de calidad de la educación mediante la colaboración entre la UE y Canadá y promover la cooperación transatlántica individual, el programa UE/Canadá de enseñanza superior, formación y juventud mantendrá una plena coherencia y complementariedad con otros instrumentos de la UE en esas áreas. Además, será complementario de las actividades de los centros de la UE, al ofrecer nuevas posibilidades de intercambios y favorecer la cooperación estructural entre centros docentes y organizaciones a ambos lados del Atlántico.4. CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS-  Estudio de 2001 sobre formas de cooperación en materia de formación profesionalEl estudio encargado por la Comisión confirmó el interés de la cooperación CE/Canadá en el ámbito de la formación profesional. Los centros de formación profesional no siempre están bien preparados para la cooperación transatlántica, aunque esta presenta un gran potencial de enriquecimiento mutuo, al ofrecer nuevas oportunidades de movilidad transatlántica a estudiantes, personas en formación y trabajadores que, de otro modo, no podrían tener acceso a ellas. El estudio constata que, para que un sector de la formación profesional coexista con la enseñanza superior, sería necesario un aumento presupuestario significativo.-  Evaluación externa intermediaA principios de 2005 finalizó una evaluación externa. Esta evaluación confirmó la eficacia y pertinencia del programa, y puso de manifiesto que este es beneficioso para los centros, facultades y estudiantes participantes. No obstante, sus dimensiones se consideran insuficientes para tener repercusión en el mutuo entendimiento entre los ciudadanos de Canadá y la Unión Europea. En particular, los evaluadores recomiendan que se introduzca un sistema de becas de movilidad suplementarias para los proyectos exitosos.-  Seminario Canadá-UE sobre juventudEn noviembre de 2004 se celebró un seminario piloto para organizaciones de jóvenes y animadores juveniles de la Unión Europea y de Canadá. En él se confirmó, por ambas partes, el interés y la voluntad de compartir experiencias en ámbitos importantes para los jóvenes, como la ciudadanía y la diversidad cultural, el voluntariado o el reconocimiento y la promoción del aprendizaje no formal. Las principales recomendaciones del seminario son continuar el diálogo entre los responsables políticos y facilitar el intercambio de buenas prácticas y la puesta en común de recursos entre los animadores juveniles.5. OPCIONES EXAMINADAS5.1. Enfoques e instrumentos: diálogo y coordinación de la actuaciónEl diálogo entre la Unión Europea y Canadá sobre las posibles actuaciones puede contribuir indudablemente a mejorar la comprensión de las estrategias de educación, formación y juventud, generar intercambios de buenas prácticas y producir, a la postre, medidas que tengan un impacto directo en los ciudadanos.Sin embargo, este diálogo no puede por sí solo suscitar una colaboración innovadora de abajo a arriba entre los ciudadanos, favorecer medidas de movilidad de buena calidad para los jóvenes ni mejorar el acceso de los jóvenes y sus organizaciones a las experiencias de intercambios transatlánticos. Se necesita un programa de medidas específicas para estimular y apoyar estas actividades.5.2. Posibles concepciones del programa de gastos5.2.1. Integración en marcos existentes o propuestosLos programas de educación y formación existentes, como Sócrates y Leonardo da Vinci, tienen un único público destinatario: el de los Estados miembros. El proceso de toma de decisiones, los tipos de medidas y los mecanismos de realización no son adecuados para la cooperación bilateral entre la UE y Canadá en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación. Lo mismo ocurre con el futuro programa sobre aprendizaje permanente.Erasmus Mundus persigue mejorar la calidad de la enseñanza superior en la Unión Europea y promoverla en todo el mundo mediante un sistema de becas para estudiantes y universitarios del tercer mundo, y no fue concebido para intercambios bilaterales, la definición de programas de estudios a nivel internacional o la cooperación institucional. Tampoco tiene por objeto la formación profesional o la juventud, y se dirige principalmente al nivel de licenciatura, mientras que el programa propuesto de cooperación con Canadá se centra sobre todo en actividades de los ciclos anteriores.Otros programas externos son inadecuados para lograr los objetivos de la cooperación bilateral UE/Canadá que aquí proponemos.A pesar de que el actual programa Juventud (y, si se adopta, el futuro programa «La juventud en acción») permite, en principio, la cooperación con terceros países, esta cooperación es limitada en el tiempo y se centra principalmente en los países vecinos. Además, tampoco es idóneo para la cooperación bilateral. Por ello, el Acuerdo bilateral propuesto entre la UE y Canadá le serviría de complemento.5.2.2. Renovación del Acuerdo y ampliación del ámbito del programa actualEl Acuerdo propuesto y el programa que establece no se apartan radicalmente de la cooperación que ya se está efectuando. Sin embargo, sí que reforzará las posibilidades de intercambios, facilitará el acceso a todos los beneficiarios potenciales y aportará un nuevo marco para la cooperación en temas de juventud.El programa tendrá en cuenta las experiencias pasadas, al establecer una diferencia entre la enseñanza superior y la formación profesional, apostar por la excelencia y reforzar los intercambios de estudiantes y de jóvenes.La evaluación constata que el reducido presupuesto del programa actual ha limitado su impacto potencial en la enseñanza superior e impedido el desarrollo de una cooperación significativa en el ámbito de la formación profesional. El programa que creará el Acuerdo que aquí se propone implica un aumento del presupuesto de 0,8 millones de euros a una media de 2 millones de euros anuales.5.3. Evaluación de los impactos positivo y negativo de las opciones consideradasSi logra sus objetivos, el programa tendrá un impacto positivo a corto y medio plazo en los jóvenes, así como en los centros y las organizaciones cuyo trabajo se relaciona con los temas de enseñanza superior, formación y juventud.La movilidad transatlántica puede aportar a los participantes una valiosa experiencia, que les ayudará a integrarse mejor en la sociedad actual y en la economía del conocimiento. La colaboración entre centros ayudará a que estos mejoren sus programas de estudios y métodos didácticos, aprendiendo unos de las mejores prácticas de los otros y desarrollando conjuntamente nuevos planteamientos. A largo plazo, la colaboración ayudará a mantener el excelente nivel de entendimiento que ya existe entre los ciudadanos de la Unión Europea y de Canadá.Las repercusiones a nivel social, económico o medioambiental no presentan conflicto alguno.5.4. Razones para elegir esta opciónExiste un amplio consenso sobre la idea de que la enseñanza superior debe seguir siendo un componente central del programa. Al mismo tiempo, este debe también dar acceso a la cooperación transatlántica para organizaciones de formación profesional que, de otro modo, no participarían en este tipo de medidas de cooperación. El programa debe también tener una cobertura amplia, que abarque las medidas relacionadas con la juventud, con el propósito de desarrollar una nueva cooperación entre la Unión Europea y Canadá en materia de educación no formal de los jóvenes.Por lo que respecta al aprendizaje permanente y con el fin de reforzar la dimensión de contactos individuales de las relaciones UE/Canadá, el programa también estará abierto a jóvenes profesionales, principalmente de fuera de los círculos académicos y de la administración, que deseen cursar estudios o recibir formación en ámbitos singularmente destacados para las relaciones entre la UE y Canadá que serán señalados en consulta con las autoridades canadienses.La repercusión del programa se verá reforzada con la introducción de proyectos de orientación política que tendrán impacto para todo el sistema, y de medidas en el ámbito de la juventud. Con estos proyectos se perseguirá mejorar el conocimiento del aprendizaje permanente e intercambiar buenas prácticas en este área que sean de interés común para la Unión Europea y Canadá y cuyo alcance no abarque sólo a los participantes directos en su realización.6. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA6.1. Fundamento jurídicoLa propuesta se basa en los artículos 149, 150 y 300 del Tratado.6.2. Subsidiariedad y proporcionalidadEl programa complementará los mecanismos de cooperación bilateral entre los Estados miembros y Canadá proponiendo un marco multilateral. El programa respetará plenamente las competencias de los Estados miembros, dejando la iniciativa en manos de los centros y organizaciones destinatarios. El programa propuesto no contempla ninguna medida reglamentaria que pueda entrar en conflicto con la competencia exclusiva de los Estados miembros en este ámbito.Será una operación de bajo coste con un impacto potencial significativo. La proporcionalidad queda asegurada.7. DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓNEl programa perseguirá sus objetivos con las siguientes medidas:7.1. Medidas en relación con la enseñanza superior y con la formación profesional7.1.1. Proyectos de asociacionesEl público destinatario de esta medida estará constituido por centros y organizaciones de enseñanza superior y formación profesional, así como su personal, sus estudiantes y sus alumnos. La medida tendrá dos objetivos específicos: contribuir al desarrollo de los centros y organizaciones de enseñanza superior y formación profesional y aumentar la movilidad del personal, de los estudiantes y de los alumnos.Este tipo de proyecto será en gran medida una continuación de los proyectos conjuntos que se financian actualmente. Los proyectos de asociaciones se centrarán en ámbitos prioritarios cruciales para la cooperación entre la Unión Europea y Canadá, que serán señalados en consulta con las autoridades canadienses.7.1.2. Proyectos de movilidad que primen la excelencia (seguimiento)Al amparo de esta medida, los proyectos de asociaciones que destaquen por su extraordinaria calidad podrán seguir recibiendo, una vez terminado el período inicial de 3 o 4 años, ayuda financiera concedida con el fin exclusivo de cubrir oportunidades suplementarias de movilidad de los estudiantes. Esta medida elevará el nivel del programa, al poner énfasis en la excelencia. Así se reforzará la motivación de los proyectos beneficiarios para producir acciones de movilidad de buena calidad y contribuir a que perduren.7.1.3. Medidas de orientación políticaEl público destinatario de estas medidas serán organizaciones que trabajen en enseñanza superior y formación profesional. Estas medidas perseguirán el objetivo específico de reforzar la colaboración entre la Unión Europea y Canadá en torno a temas prioritarios de la enseñanza superior y la formación profesional. A largo plazo, harán notar su repercusión en el desarrollo de las políticas y sistemas.Las actividades de esta categoría pueden incluir estudios, conferencias, seminarios, grupos de trabajo o ejercicios de evaluación comparativa.7.1.4. Becas individuales de movilidad «Schuman-Canadá»El grupo destinatario de esta medida serán jóvenes profesionales, principalmente de fuera de los círculos académicos y de la administración (directivos, representantes de los interlocutores sociales, periodistas, etc.), que deseen cursar estudios o formación en ámbitos singularmente destacados para las relaciones entre la UE y Canadá que serán señalados en consulta con las autoridades canadienses.7.2. Medidas en el ámbito de la juventudEl público destinatario serán las estructuras del sector de la juventud, las organizaciones y los animadores juveniles, y las actividades irán encaminadas a:a) facilitar el diálogo, el intercambio de buenas prácticas y la puesta en común de herramientas metodológicas para el trabajo juvenil entre responsables políticos, animadores juveniles, organizaciones de jóvenes y otras estructuras responsables de asuntos juveniles, incluida la movilidad; estas actividades incluirán seminarios, cursos de formación, observación de profesionales y visitas de estudios centradas en temas específicos, como la diversidad cultural, el voluntariado y el reconocimiento del aprendizaje no formal;b) crear asociaciones y redes multilaterales, nuevas y duraderas, para dar continuidad a la cooperación y la movilidad de jóvenes entre las organizaciones participantes, a través de reuniones, plataformas de Internet, puesta en común de información, etc.8. IMPLICACIONES PRESUPUESTARIASEl coste máximo del programa propuesto será de 17, 4 millones de euros (de los que un millón corresponderá a las medidas en el ámbito de la juventud) para un período de ocho años (2006-2013), siempre que Canadá aporte una suma similar.La Comisión velará por que se introduzca en el texto del Acuerdo una cláusula de revisión intermedia que permita reorientar las actividades y reevaluar el presupuesto asignado al programa, dentro de los límites de la perspectiva financiera.8.1. Justificación de un aumento del presupuestoComo se señaló en el punto 5.2, el reducido presupuesto del presente programa ha limitado su impacto potencial en la enseñanza superior e impedido el desarrollo de una cooperación significativa en el ámbito de la formación profesional.8.2. Costes8.2.1. Importes de referencia para el cálculo8.2.1.1. Enseñanza superior y formación profesionalAsociaciones: 138 000 euros, que se obtienen sumando 120 000 euros en becas de movilidad (1 000 euros mensuales + 1 000 euros para gastos de viaje por estudiante, durante períodos de estudio de un promedio de cuatro meses para un total de 24 estudiantes) y 18 000 euros en sumas a tanto alzado para los socios de las asociaciones. Para los proyectos que no impliquen movilidad, la ayuda media será de 100 000 euros.Excelencia: 100 000 euros para oportunidades suplementarias de movilidad (1 000 euros mensuales + 1 000 euros para gastos de viaje por estudiante, durante períodos de estudio de un promedio de cuatro meses para un total de 20 estudiantes).Medidas de orientación política: 100 000 euros.Movilidad individual «Schuman-Canadá»: 32 000 euros (5 000 euros mensuales + 2 000 euros para gastos de viaje por becario, durante becas de un promedio de seis meses).8.2.1.2. JuventudIntercambio de buenas prácticas, asociaciones multilaterales y redes: el cálculo se basa en un coste medio de 20 000 euros por proyecto. La contribución de la UE cubrirá principalmente los costes de viaje de los participantes de la Unión Europea, así como los derivados de la realización de la actividad en la UE (esencialmente, alojamiento y dietas).8.3. Resultados previstosEl programa concederá apoyo a unos 210 proyectos durante un período de ocho años (para más información, véase el punto 8 de la ficha financiera). 4 430 ciudadanos de la Unión Europea y de Canadá participarán en actividades de movilidad durante ese período.2. RECOMENDACIÓNPor consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que-  autorice a la Comisión para negociar con el Gobierno de Canadá, en nombre de la Comunidad Europea, un Acuerdo por el que se renueva el programa de cooperación en materia de enseñanza superior, formación y juventud para el período 2006-2013;-  la Comisión, de conformidad con el artículo 300, apartado 1, del Tratado, dirija las negociaciones en consulta con el Comité especial designado por el Consejo y en el marco de las directrices de negociación adjuntas.ANEXODIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN5.  El objetivo de la negociación es celebrar un Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Gobierno de Canadá en los ámbitos de la enseñanza superior, la formación profesional y la juventud. El Acuerdo establecerá un programa de cooperación en esos ámbitos.6.  El programa será gestionado conjuntamente por la Comisión y por las autoridades canadienses competentes, que determinarán en común las normas de ejecución, seguimiento y evaluación.7.  Se abordarán cinco medidas principales: proyectos de asociaciones, proyectos de movilidad que primen la excelencia, medidas de orientación política, becas individuales de movilidad «Schuman-Canadá» y medidas en el ámbito de la juventud.8.  En principio, los proyectos de asociaciones implicarán a un mínimo de tres centros de enseñanza superior o formación profesional de la Unión Europea y otros tantos de Canadá, y se centrarán principalmente en el desarrollo de programas de estudios y los intercambios de estudiantes. Los proyectos abordarán ámbitos prioritarios cruciales para la cooperación entre la Unión Europea y Canadá, que serán señalados en consulta con las autoridades canadienses.9.  Los proyectos de movilidad que primen la excelencia serán proyectos de asociaciones que destaquen por su extraordinaria calidad y podrán recibir una ayuda financiera suplementaria destinada exclusivamente a la movilidad de los estudiantes.10.  Las medidas de orientación política incluirán estudios, conferencias, seminarios, grupos de trabajo o ejercicios de evaluación comparativa, y abordarán temas horizontales de enseñanza superior y formación profesional.11.  Las becas individuales de movilidad «Schuman-Canadá» irán dirigidas a profesionales, principalmente de fuera de los círculos académicos y de la administración (directivos, representantes de los interlocutores sociales, periodistas, etc.), que deseen cursar estudios o recibir formación en ámbitos singularmente destacados para las relaciones entre la UE y Canadá.12.  Las medidas en el ámbito de la juventud incluirán intercambios de buenas prácticas, asociaciones multilaterales y redes.13.  Las medidas se pondrán en ejecución a través de convocatorias de propuestas.14.  Las partes aportarán una financiación equivalente para los proyectos que resulten seleccionados.15.  Cada parte contribuirá al programa con una dotación global que rondará los 17 millones de euros.16.  Se creará un comité conjunto para revisar las actividades de cooperación que se lleven a cabo al amparo del Acuerdo.17.  El Acuerdo incluirá una cláusula de revisión que permita reorientar las actividades y reevaluar el presupuesto asignado al programa, dentro de los límites de la perspectiva financiera.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATION3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |4. SUMMARY OF RESOURCES4.1. Financial Resources4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)EUR million (to 3 decimal places)Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later |Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES5.1. Need to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures.The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth.The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. |To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. |5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemMonitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects;-  as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  introduce a new youth component in the programme;-  increase the financial envelope of the programme.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.7. ANTI-FRAUD MEASURESFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)8.2.2. Description of tasks deriving from the action1 A*/AD: Policy development and programme manager1,25 B*/AST Financial assistant1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL |1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 |Other technical and administrative assistance |- intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 |- extra muros |Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency.8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 |Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Calculation– Officials and Temporary agents1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |XX 01 02 11 05 - Information systems |2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned[2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx[3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05[4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[6] Cost of which is NOT covered by the reference amount[7] Cost of which is NOT covered by the reference amount[8] Cost of which is included within the reference amount[9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.[10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Recomendación del Consejo, de 21 de marzo de 2017, sobre la política económica de la zona del euro

text:
               24.3.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 92/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 21 de marzo de 2017
   sobre la política económica de la zona del euro
   (2017/C 92/01)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 136, en relación con su artículo 121, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La recuperación económica de la zona del euro prosigue, pero continúa siendo frágil. En los últimos años se han registrado avances significativos: desde 2015, el producto interior bruto (PIB) de la zona del euro se ha venido recuperando hasta situarse de nuevo, en términos reales, en el nivel anterior a la crisis y el desempleo ha disminuido hasta su menor nivel desde 2010-2011. No obstante, la demanda agregada crece con lentitud, la inflación se encuentra muy por debajo del objetivo establecido, a pesar de la política monetaria muy favorable impulsada por el Banco Central Europeo, y el crecimiento se ve lastrado por las rémoras que ha dejado la crisis, como la persistencia de los desequilibrios macroeconómicos y un elevado nivel de endeudamiento en todos los sectores de la economía, que hacen necesario un proceso de desapalancamiento y reducir los recursos disponibles para la inversión y el consumo. Además, mientras que el potencial de crecimiento de la economía de la zona del euro viene siguiendo una tendencia a la baja desde hace mucho tiempo, esa tendencia se ha visto agravada por la crisis. A pesar de los signos de mejoría, la persistente brecha de inversión y el elevado nivel de desempleo crean riesgos de enfriamiento adicional de las perspectivas de crecimiento. El proceso de reequilibrio de la economía de la zona del euro sigue teniendo carácter asimétrico, pues solo los países deudores netos han corregido sus desequilibrios, y se está traduciendo en un creciente superávit de la balanza por cuenta corriente. En el marco del acuerdo global en el seno del G20, los Estados miembros de la zona del euro deben utilizar todas las herramientas políticas, incluidas la fiscal y estructural, por separado y colectivamente, para lograr un crecimiento fuerte, sostenible, equilibrado e integrador.

               (2)

               Unas reformas estructurales ambiciosas deberían facilitar la reasignación ágil y eficiente de los recursos humanos y de capital, y contribuir a hacer frente a los retos que plantean los cambios estructurales y tecnológicos en curso. Son necesarias unas reformas que generen un clima empresarial favorable, completen el mercado único y supriman las barreras a la inversión. Estos esfuerzos son esenciales para aumentar la productividad y el empleo, reforzar la convergencia y fomentar el potencial de crecimiento y la capacidad de ajuste de la economía de la zona del euro. La aplicación de reformas estructurales que creen unos mercados eficientes, con mecanismos adaptativos de fijación de precios, contribuiría a la política monetaria, facilitando su transmisión a la economía real. Las reformas que eliminen los estrangulamientos existentes en materia de inversión y la fomenten pueden ser doblemente productivas, contribuyendo a la actividad económica a corto plazo y generando capacidad de crecimiento sostenible y a largo plazo. Las reformas que mejoren la productividad son particularmente importantes para los Estados miembros con grandes necesidades de desapalancamiento relacionadas con una deuda externa elevada, pues un crecimiento más rápido contribuye a reducir la deuda como porcentaje del PIB. Impulsar la competitividad de precios y la no relacionada con los precios también podría contribuir al reequilibrio externo de esos países. Los Estados miembros con grandes superávits de la balanza por cuenta corriente pueden contribuir al reequilibrio de la zona del euro mediante la introducción de medidas, en concreto reformas estructurales, que permitan canalizar el ahorro excesivo hacia la demanda interna, en particular reforzando la inversión. El entorno actual de bajos tipos de interés ofrece asimismo oportunidades adicionales a este respecto, en particular en los Estados miembros que disponen de un significativo margen presupuestario.

               (3)

               Una mejor coordinación de la aplicación de las reformas estructurales, incluidas las prescritas en las recomendaciones específicas por país y las necesarias para completar la unión económica y monetaria (UEM), puede generar efectos indirectos positivos en los Estados miembros y reforzar sus efectos positivos a corto plazo. Los debates temáticos del Eurogrupo han demostrado su eficacia para fomentar el entendimiento común de las prioridades de reforma en la zona del euro, compartir las mejores prácticas y fomentar la aplicación de las reformas y la convergencia estructural. El Eurogrupo deberá continuar con dichos debates, intensificándolos cuando sea posible, en particular haciendo un uso eficaz de los principios comunes acordados y de la evaluación comparativa. Tales debates deben continuar sin perjuicio de las deliberaciones en curso en las formaciones pertinentes del Consejo, y reconociendo al mismo tiempo la pertinencia a escala de la Unión y la naturaleza de los retos y experiencias comunes, cuando proceda. En respuesta a la Recomendación del Consejo sobre la creación de consejos nacionales de productividad (1), adoptada el 20 de septiembre de 2016, los consejos nacionales de productividad también pueden contribuir a la responsabilización y aplicación de las reformas necesarias a escala nacional.

               (4)

               Reforzar la coordinación de las políticas presupuestarias nacionales, sobre la base de normas comunes, es esencial para alcanzar una orientación conjunta apropiada en materia presupuestaria y para garantizar el funcionamiento correcto de la unión monetaria. Las normas presupuestarias comunes van encaminadas a alcanzar la sostenibilidad de la deuda a nivel nacional, dando al mismo tiempo margen para la estabilización macroeconómica. Las orientaciones presupuestarias nacionales y la orientación presupuestaria agregada de la zona del euro tienen, por tanto, que equilibrar el doble objetivo de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas nacionales y la estabilización macroeconómica a corto plazo, tanto en los distintos países como en la zona del euro. En la coyuntura actual, de gran incertidumbre acerca de la solidez de la recuperación y el nivel de capacidad no utilizada en la economía, en la que la política monetaria ha sido sumamente favorable, es necesario que la política presupuestaria a nivel de la zona del euro complemente aquella para sustentar la demanda, en particular la inversión, y alejarse de la baja inflación, a la vez que se tienen debidamente en cuenta las preocupaciones actuales sobre la sostenibilidad de la deuda. La eficacia de la política presupuestaria, incluidos los efectos indirectos entre países, se ve reforzada por el contexto de bajos tipos de interés. En su Comunicación al Parlamento Europeo, al Consejo, al Banco Central Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Hacia una orientación presupuestaria positiva para la zona del euro», publicada el 16 de noviembre de 2016, la Comisión considera que respecto a 2017, una expansión presupuestaria de hasta el 0,5 % del PIB es deseable a nivel de la zona del euro en su conjunto en las circunstancias actuales.
               En julio de 2016 el Eurogrupo llegó a la conclusión de que, sobre la base del análisis de la Comisión, la orientación presupuestaria agregada globalmente neutra en 2017 guarda un equilibrio adecuado. En diciembre de 2016, el Eurogrupo destacó la importancia de hallar un equilibrio adecuado entre la necesidad de garantizar la sostenibilidad y la necesidad de respaldar la inversión para reforzar la frágil recuperación contribuyendo así a una política económica más equilibrada. Al mismo tiempo, la deuda pública sigue siendo elevada y todavía es necesario garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio plazo en varios Estados miembros. Por esta razón, es necesario garantizar la adecuada diferenciación de los esfuerzos presupuestarios en los distintos Estados miembros, teniendo en cuenta el margen de maniobra presupuestario y los efectos de propagación a otros países de la zona del euro. Los Estados miembros que hayan superado sus objetivos presupuestarios a medio plazo podrían aprovechar su situación presupuestaria favorable para reforzar su demanda interior y su potencial de crecimiento, en función de las circunstancias específicas de cada país, respetando al mismo tiempo el objetivo presupuestario a medio plazo, las prerrogativas presupuestarias nacionales y los requisitos nacionales.
               Por ejemplo, las garantías del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas establecidas mediante el Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo (2) son un medio particularmente eficaz para que los Estados miembros con margen de maniobra presupuestario maximicen el impacto sobre la economía real y la recuperación de la zona del euro. Los Estados miembros que necesitan nuevos ajustes presupuestarios en el marco del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) deben cerciorarse de que cumplen los requisitos del PEC para 2017. En el marco del componente corrector del PEC, los Estados miembros han de garantizar una oportuna y duradera corrección de sus déficits excesivos que proporcione estabilizadores presupuestarios frente a circunstancias imprevistas. Los Estados miembros deben proseguir las políticas presupuestarias con pleno respeto del PEC, al tiempo que se hace el mejor uso posible de la flexibilidad en el marco de las normas existentes. Las reformas estructurales, en particular las que aumentan la productividad, fomentarían el crecimiento e incrementarían la sostenibilidad de las finanzas públicas. Asimismo, una mejora decisiva de la composición y la gestión de los presupuestos nacionales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, mediante la reasignación de recursos hacia inversiones tangibles e intangibles, aumentaría el impacto de los presupuestos en la demanda a corto plazo y en la productividad a más largo plazo. Son necesarios marcos presupuestarios nacionales eficaces para reforzar la credibilidad de las políticas de los Estados miembros y contribuir a encontrar el justo equilibrio entre la estabilización macroeconómica a corto plazo, la sostenibilidad de la deuda y el crecimiento a largo plazo.

               (5)

               Los mercados de trabajo siguen recuperándose gradualmente en la zona del euro, y se registra una reducción constante del desempleo. No obstante, las tasas de desempleo de larga duración y de desempleo juvenil siguen siendo altas, mientras que la pobreza, la exclusión social y la desigualdad siguen constituyendo una grave preocupación en varios Estados miembros. A pesar de los avances en las reformas aplicadas para mejorar la solidez y la capacidad de ajuste de los mercados de trabajo, siguen existiendo diferencias significativas en la zona del euro que lastran aún su buen funcionamiento. Es necesario disponer de unos sistemas tributarios y de prestaciones, de protección social y del mercado de trabajo bien concebidos, equitativos e inclusivos, que permitan una reasignación constante y fluida de la mano de obra hacia las actividades más productivas, apoyen la integración o la reintegración de quienes se encuentren en una fase de transición entre dos empleos o estén excluidos del mercado laboral, reduzcan la segmentación y promuevan la convergencia económica y social, en particular mediante el aumento de las oportunidades de empleo de calidad. Tales sistemas propiciarán también una estabilización automática más efectiva y reforzarán el crecimiento y el empleo sostenibles e inclusivos, que son importantes a la hora de abordar los desafíos sociales en la zona del euro.
               Las reformas necesarias comprenden: i) cambios en la legislación de protección del empleo encaminados a regímenes contractuales fiables, que ofrezcan flexibilidad y seguridad tanto a los trabajadores como a los empleadores, fomenten las transiciones en el mercado de trabajo, eviten un mercado laboral a dos niveles y permitan el ajuste de los costes laborales cuando sea necesario, un ámbito en el que los esfuerzos de reforma han sido, en los últimos años, especialmente intensos; ii) el aumento de las competencias mediante la mejora de los resultados y la eficiencia de los sistemas educativos y las estrategias globales de aprendizaje permanente, centrándose en las necesidades del mercado de trabajo; iii) políticas activas del mercado de trabajo eficaces, que ayuden a los desempleados, incluidos los parados de larga duración, a reincorporarse al mercado de trabajo e incrementen la tasa de actividad, y iv) sistemas de protección social modernos, sostenibles y adecuados que contribuyan de modo eficaz y eficiente a lo largo de todo el ciclo vital tanto a la inclusión social como a la integración en el mercado laboral. Asimismo, desplazar la carga fiscal que soporta el trabajo, en particular los trabajadores con bajos salarios, y garantizar que unos sistemas tributarios equitativos puedan mejorar los resultados del mercado laboral. Los Estados miembros de la zona del euro que han aplicado dichas reformas son más resilientes y registran mejores resultados en materia social y de empleo. La concepción de tales reformas ha de tener en cuenta su impacto social potencial.

               (6)

               El establecimiento de la unión bancaria ha avanzado, pero aún no ha concluido. En consonancia con la hoja de ruta de junio de 2016, tal y como figura en las Conclusiones del Consejo de 16 de junio de 2016, proseguirá el trabajo para completar la unión bancaria con respecto a la reducción de los riesgos y al reparto de los riesgos, incluyendo un sistema europeo de garantía de depósitos y poniendo en funcionamiento el mecanismo de protección común para el Fondo Único de Resolución a más tardar al final del período transitorio tal como figura en el Reglamento (UE) n.o 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (3). Aunque la resiliencia global del sector bancario de la zona del euro ha aumentado desde la crisis, la presión que soportan los bancos se ha agravado debido a una serie de factores, como los altos volúmenes de préstamos no productivos, la ineficiencia de los modelos de negocio y el exceso de capacidad en algunos Estados miembros, todo lo cual ha ido en detrimento de la rentabilidad y, en algunos casos, comprometido la viabilidad. Esa presión menoscaba la capacidad de los bancos para conceder préstamos a la economía. Los riesgos también se extienden a la economía real, en la que el nivel de deuda pública y deuda privada no financiera sigue siendo elevada en algunos Estados miembros. Existe la necesidad de seguir un proceso continuo y ordenado de desapalancamiento en el sector privado, a través de la determinación, el servicio y, en caso necesario, la reestructuración de la deuda de deudores viables en situación problemática, y liquidando los volúmenes de deuda no viable, de manera que el capital pueda reasignarse con mayor rapidez y eficiencia. En este contexto, reducir los niveles, todavía elevados, de préstamos no productivos y seguir los principios comunes en la concepción de los marcos de insolvencia para las empresas y los hogares, por ejemplo mejorando los procedimientos nacionales de insolvencia y los marcos de resolución extrajudicial, constituyen elementos clave para que el proceso de desapalancamiento sea fructífero y favorable al crecimiento.

               (7)

               Durante 2016 se realizaron algunos avances en las iniciativas presentadas en el Informe de los cinco presidentes sobre la realización de la unión económica y monetaria en Europa, de 22 de junio de 2015, preparada por el Presidente de la Comisión Europea, en estrecha cooperación con los Presidentes del Consejo Europeo, del Banco Central Europeo, del Eurogrupo y del Parlamento Europeo, tales como el creciente papel de la dimensión de la zona del euro en el Semestre Europeo, la recomendación del Consejo sobre los consejos nacionales de productividad y la creación del Consejo Fiscal Europeo en el seno de la Comisión. También se está trabajando en mejorar la transparencia y reducir la complejidad de la aplicación de las normas presupuestarias. Por otra parte, en noviembre de 2015, la Comisión publicó una propuesta relativa a un sistema europeo de garantía de depósitos. Por otro lado, atendiendo al Informe de los cinco presidentes, hay que abordar otros desafíos de mayor alcance. El 1 de marzo de 2017 la Comisión ha presentado un Libro Blanco sobre el futuro de Europa, que también incluye el futuro de la UEM. Acordar un programa de trabajo operativo requiere un sentimiento compartido de asunción de la propia responsabilidad y una percepción común de los objetivos entre todos los Estados miembros de la zona del euro y las instituciones de la Unión, así como entre los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro, pues una UEM sólida contribuirá a abordar con mayor contundencia los desafíos a los que se enfrenta la Unión y tendrá también un impacto positivo en los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro. A este respecto será importante que los debates sobre la plena realización de la UEM se desarrollen de manera abierta y transparente para con los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro, respetando plenamente el mercado interior de la Unión, y con las iniciativas pertinentes a estar abierta a los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro en condiciones equivalentes, cuando proceda.

               (8)

               Se ha consultado al Comité de Empleo y al Comité de Protección Social sobre los aspectos de empleo y sociales de la presente Recomendación.

         RECOMIENDA que en el período 2017-2018 los Estados miembros de la zona del euro adopten dentro del Eurogrupo, individual y colectivamente, medidas con el fin de:

               1.

               Seguir aplicando políticas que fomenten el crecimiento sostenible e integrador a corto y largo plazo, y mejoren la capacidad de ajuste, el reequilibrio y la convergencia. Dar prioridad a las reformas que incrementen la productividad, mejoren el entorno institucional y empresarial, supriman los obstáculos a la inversión y apoyen la creación de empleo. Los Estados miembros con déficits por cuenta corriente o con una deuda externa elevada deben aumentar la productividad conteniendo al mismo tiempo los costes laborales unitarios. Los Estados miembros con grandes superávits en su balanza por cuenta corriente habrán de aplicar de forma prioritaria medidas, incluidas las reformas estructurales y el fomento de la inversión, que contribuyan a fortalecer su demanda interna y su potencial de crecimiento.

               2.

               Tratar de conseguir el equilibrio adecuado de la actuación presupuestaria entre la necesidad de garantizar la sostenibilidad y la necesidad de respaldar la inversión para reforzar la recuperación, contribuyendo así a una orientación presupuestaria agregada adecuada y a una combinación de políticas más equilibrada. Los Estados miembros que, según la evaluación de la Comisión, se encuentren en riesgo de no cumplir sus obligaciones en virtud del PEC en 2017 deberán, pues, tomar oportunamente medidas adicionales para garantizar el cumplimiento. En cambio, los Estados miembros que hayan superado sus objetivos a medio plazo deberán seguir dando prioridad a las inversiones para potenciar el crecimiento, preservando al mismo tiempo la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Los Estados miembros que se prevea cumplan en líneas generales el PEC en 2017 deberán garantizar su cumplimiento en sus procesos presupuestarios nacionales. Proseguirán también las políticas presupuestarias con pleno respeto del PEC, al tiempo que se hace el mejor uso posible de la flexibilidad en el marco de las normas existentes. En líneas generales, los Estados miembros deberán mejorar la composición de las finanzas públicas ampliando el margen para las inversiones tangibles e intangibles y garantizar el funcionamiento eficaz de los marcos presupuestarios nacionales.

               3.

               Aplicar reformas que fomenten la competitividad, la creación de empleo, la calidad del empleo, la resiliencia, y la convergencia económica y social, sobre la base de un diálogo social eficaz. Tales reformas deben combinar: i) contratos laborales fiables, que ofrezcan seguridad y flexibilidad a los trabajadores y los empleadores; ii) sistemas de enseñanza y formación eficientes y de calidad y estrategias globales de aprendizaje permanente centradas en las necesidades del mercado de trabajo; iii) políticas activas del mercado de trabajo eficaces que fomenten la participación en el mercado laboral; iv) sistemas de protección social modernos, sostenibles y adecuados que contribuyan de modo eficaz y eficiente a lo largo de todo el ciclo vital a la inclusión social y a la integración en el mercado laboral. Reducir la fiscalidad que grava el trabajo, especialmente de los trabajadores con salarios bajos y en los Estados miembros donde la competitividad de los costes va a la zaga con respecto a la media de la zona del euro, y hacer que dicha reducción fiscal sea neutra desde el punto de vista presupuestario en los países que carecen de margen de maniobra presupuestario.

               4.

               En consonancia con la hoja de ruta de junio de 2016, proseguir el trabajo para completar la unión bancaria con respecto a la reducción de los riesgos y al reparto de los riesgos, incluyendo un sistema europeo de garantía de depósitos y poniendo en funcionamiento el mecanismo de protección común para el Fondo Único de Resolución a más tardar al final del período transitorio. Concebir y aplicar una estrategia eficaz a escala de la zona del euro para complementar unas medidas de supervisión cautelares a fin de abordar los riesgos que amenazan la viabilidad dentro del sector bancario, en particular en lo que se refiere al elevado nivel de préstamos no productivos, la ineficiencia de los modelos de negocio y el exceso de capacidad. En los Estados miembros con grandes volúmenes de deuda privada, promover un ordenado desapalancamiento.

               5.

               Avanzar hacia la consecución de la UEM, respetando plenamente el mercado interior de la Unión y de una forma abierta y transparente respecto a los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro. Hacer avanzar las iniciativas en curso sobre las cuestiones a largo plazo de la UEM, teniendo debidamente en cuenta el Libro Blanco de la Comisión sobre el futuro de Europa.

      Hecho en Bruselas, el 21 de marzo de 2017.

            Por el Consejo

            El Presidente

         E. SCICLUNA

      (1)  Recomendación del Consejo, de 20 de septiembre de 2016, sobre la creación de consejos nacionales de productividad (2016/C 349/01) (DO C 349 de 24.9.2016, p. 1).

      (2)  Reglamento (UE) 2015/1017 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2015, relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, al Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y al Portal Europeo de Proyectos de Inversión, y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 1291/2013 y (UE) n.o 1316/2013 – el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (DO L 169 de 1.7.2015, p. 1).

      (3)  Reglamento (UE) n.o 806/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de julio de 2014, por el que se establecen normas uniformes y un procedimiento uniforme para la resolución de entidades de crédito y de determinadas empresas de servicios de inversión en el marco de un Mecanismo Único de Resolución y un Fondo Único de Resolución y se modifica el Reglamento (UE) n.o 1093/2010 (DO L 225 de 30.7.2014, p. 1).


title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, sobre la aplicación de las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros cuya moneda es el euro

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/98

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   sobre la aplicación de las orientaciones generales de las políticas económicas de los Estados miembros cuya moneda es el euro
   (2015/C 272/26)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 136, leído en relación con su artículo 121, apartado 2,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Respaldar y consolidar el desarrollo de la zona del euro requiere dar continuidad a los esfuerzos invertidos para apoyar un ajuste equilibrado en los sectores público y privado e incrementar el potencial de crecimiento de la economía a medio y largo plazo. Aunque la recuperación económica de la zona del euro está avanzando, se ve obstaculizada por las secuelas de las recientes crisis económica y financiera, en particular el proceso en curso de reequilibrio externo, los elevados niveles de deuda pública y privada y las presiones conexas derivadas del desapalancamiento, la persistencia de rigideces estructurales en los mercados nacionales de trabajo y de productos, el alto nivel de desempleo y la escasa confianza, así como la debilidad persistente de la inversión. Hasta ahora, la aplicación de las reformas indicadas en las recomendaciones específicas por país no ha sido suficientemente ambiciosa.

               (2)

               La zona del euro es más que la mera suma de sus miembros. Las economías que la componen están estrechamente interrelacionadas, lo que subraya la necesidad de una mayor coordinación de las políticas presupuestarias, financieras y estructurales. La orientación estratégica a escala de la zona del euro debería promover el crecimiento y el empleo, garantizando al mismo tiempo que los avances realizados en el proceso de reequilibrio se vean apoyados y fomentados. Los Estados miembros de la zona del euro tienen una responsabilidad concreta para la aplicación efectiva del marco de gobernanza, que se ha reforzado considerablemente en los últimos años. Ello exige una mayor presión de los pares en apoyo de la prudencia presupuestaria y la aplicación de las reformas a escala nacional. También exige una evaluación más amplia de las reformas nacionales desde la perspectiva de la zona del euro, que integre los potenciales efectos colaterales y estimule las políticas de especial importancia para el buen funcionamiento de la unión económica y monetaria.

               (3)

               La aplicación de reformas estructurales ambiciosas que modernicen las economías e impulsen la competitividad y el potencial de crecimiento sigue siendo insuficiente en la zona del euro. El alcance de los desequilibrios antes de la crisis, la posición en el ciclo económico y el margen presupuestario disponible varían considerablemente de un Estado miembro a otro. A pesar de las mejoras registradas en los mercados laborales y algunos avances de las reformas destinadas a mejorar su resiliencia, las tasas de desempleo siguen siendo elevadas y el paro de larga duración puede hacerse crónico, debilitando aún más la situación social en los países más vulnerables. El reequilibrio externo está en curso, pero el progreso ha sido asimétrico y en unos pocos Estados miembros persisten elevados superávit por cuenta corriente. Unas reformas estructurales ambiciosas de los mercados de trabajo y de productos facilitarían el necesario ajuste económico dentro de la zona del euro e impulsarían el crecimiento en los países que las apliquen. Al incrementar el empleo y reducir los precios para los consumidores, las reformas también contribuyen a una mayor inclusión social. Si se llevan a cabo conjuntamente en todos los Estados miembros, las reformas estructurales redundan en beneficio de la zona del euro en su conjunto al hilo de los efectos colaterales positivos a través de los canales comerciales y financieros. Ello también alentaría la selección de las políticas adecuadas en el resto de la zona del euro. Las discusiones temáticas del Eurogrupo pueden contribuir a este proceso a través de la valoración y la evaluación comparativa de las reformas y de su impacto en el conjunto de la zona del euro. Para ello pueden ser útiles las enseñanzas extraídas de las mejores prácticas, los acuerdos sobre los principios comunes de las buenas reformas y la presión de los pares. Teniendo presente el proceso de ajuste a escala nacional y, por tanto, el funcionamiento de la zona del euro, reviste especial importancia el seguimiento periódico de los avances de las reformas en los Estados miembros que presentan desequilibrios excesivos y desequilibrios que requieren medidas decisivas.

               (4)

               Uno de los principales desafíos a los que se enfrenta la zona del euro es reducir la deuda pública aplicando políticas de responsabilidad presupuestaria. Gracias a los esfuerzos de saneamiento de los últimos años, la situación presupuestaria de la zona del euro ha mejorado, pero la coordinación de las políticas presupuestarias sigue sin ser óptima. Algunos Estados miembros de la zona del euro aún han de proseguir el ajuste presupuestario para reducir sus elevadísimos niveles de deuda. Otros países podrían aprovechar su mayor margen de maniobra para estimular la demanda interna, poniendo especial énfasis en la inversión; esto apoyaría el crecimiento nacional y a la zona del euro en conjunto. La flexibilidad de las normas del Pacto de estabilidad y crecimiento permite a los Estados miembros facilitar las reformas estructurales y la inversión sin dejar de seguir las normas acordadas conjuntamente. Las estrategias presupuestarias todavía no son suficientemente favorables al crecimiento. Por el lado de los ingresos, pese a la mayor coordinación en el seno del Eurogrupo, sigue existiendo margen para mejorar la eficiencia de los sistemas tributarios y reducir la cuña fiscal sobre la mano de obra. Por el de los gastos, se debe prestar mayor atención a la inversión pública, respaldada por sólidos análisis coste/beneficio, así como a otros gastos públicos con grandes efectos positivos sobre el crecimiento. Los análisis de los gastos han puesto de relieve la necesidad de mejorar la eficiencia de la Administración pública. El buen funcionamiento de los marcos presupuestarios nacionales apoyará este proceso.

               (5)

               Aunque las condiciones de los mercados financieros de la zona del euro han venido mejorando, la concesión de préstamos al sector privado sigue siendo débil y los mercados financieros siguen estando fragmentados, lo que está frenando la inversión en la zona del euro. Como consecuencia de ello, se ha abierto una gran brecha de inversión, siendo necesaria la realización de inversiones, tanto materiales como inmateriales. El Plan de Inversiones de la UE ofrece oportunidades para movilizar la inversión y canalizarla hacia usos productivos. No obstante, el impacto de ese Plan y del programa ampliado de compra de activos del BCE será mayor si van acompañados de medidas en el sector financiero general, encaminadas a restablecer los flujos de crédito, profundizar los mercados de capitales e impulsar la financiación de la economía a largo plazo. La compleción de la unión bancaria está en marcha y se verá apoyada por la aplicación del código normativo único y de un enfoque regulador coherente. La mejora de la integración y la eficiencia de los mercados de capitales movilizaría financiación adicional para la inversión, reduciría la dependencia de la economía europea respecto de los bancos e incrementaría el equilibrio y la estabilidad de sus estructuras financieras.

               (6)

               Pese a los recientes logros en el refuerzo de la estructura de la UEM, las actuales dificultades exigen avanzar para completar su diseño. Seguir desarrollando la UEM requerirá un planteamiento gradual, que combine disciplina con solidaridad. El Presidente de la Comisión, junto con los Presidentes del Consejo Europeo, del Parlamento Europeo, del Banco Central Europeo y del Eurogrupo, prepararán las próximas etapas de la mejora de la gobernanza económica en la zona del euro.

         RECOMIENDA que los Estados miembros de la zona del euro tomen medidas dentro del Eurogrupo, en el período 2015-2016, a fin de:

               1.

               Utilizar la presión de los pares para promover reformas estructurales que faciliten la corrección de los grandes volúmenes de deuda interna y externa y fomenten la inversión. Evaluar regularmente la realización de reformas en los Estados miembros que requieren un seguimiento específico en el marco del procedimiento de desequilibrios macroeconómicos. Proseguir la evaluación periódica por temas de las reformas estructurales. En la primavera de 2016, a más tardar, adoptar decisiones sobre el seguimiento del ejercicio de coordinación encaminado a la reducción de la elevada cuña fiscal sobre la mano de obra y la reforma de los mercados de servicios.

               2.

               Coordinar las políticas presupuestarias para garantizar que la orientación presupuestaria conjunta de la zona del euro esté en consonancia con los riesgos de sostenibilidad y las condiciones cíclicas. Esto se entiende sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. En la primavera de 2016, a más tardar, celebrar debates temáticos sobre la mejora de la calidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas, centrándose en particular en la priorización de la inversión material e inmaterial a escala nacional y de la UE y en hacer que los sistemas tributarios sean más favorables al crecimiento. Supervisar el funcionamiento eficaz de los marcos presupuestarios nacionales recientemente reforzados.

               3.

               Garantizar la finalización oportuna del seguimiento de la evaluación exhaustiva efectuada por el Banco Central Europeo, la ejecución de la Directiva 2014/59/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) (Directiva sobre reestructuración y resolución bancarias), la finalización de la ratificación del Acuerdo Intergubernamental sobre el Fondo Único de Resolución y la plena operatividad del Fondo a partir de enero de 2016. Promover medidas para intensificar la financiación basada en el mercado, mejorar el acceso de las pymes a la financiación y desarrollar fuentes alternativas de financiación. Alentar nuevas reformas de los marcos nacionales de insolvencia.

               4.

               Avanzar en la profundización de la unión económica y monetaria y contribuir a la mejora del marco de supervisión económica en el contexto del informe sobre las próximas medidas para mejorar la gobernanza económica en la zona del euro, elaborado por el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, en estrecha cooperación con el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, el presidente del Parlamento Europeo, Martin Schulz, el presidente del Banco Central Europeo, Mario Draghi, y el presidente del Eurogrupo, Jeroen Dijsselbloem, y su seguimiento.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Directiva 2014/59/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por la que se establece un marco para la reestructuración y la resolución de entidades de crédito y empresas de servicios de inversión, y por la que se modifican la Directiva 82/891/CEE del Consejo, y las Directivas 2001/24/CE, 2002/47/CE, 2004/25/CE, 2005/56/CE, 2007/36/CE, 2011/35/UE, 2012/30/UE y 2013/36/UE, y los Reglamentos (UE) no 1093/2010 y (UE) no 648/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 173 de 12.6.2014, p. 190).


Avis juridique important

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31980H1089

80/1089/CEE: Recomendación de la Comisión, de 11 de noviembre de 1980, dirigida a los Estados miembros sobre los ensayos de evaluación de la inocuidad de empleo de los aditivos alimenticios

Diario Oficial n° L 320 de 27/11/1980 p. 0036 - 0036 Edición especial en español: Capítulo 13 Tomo 11 p. 0089  Edición especial en portugués: Capítulo 13 Tomo 11 p. 0089

 RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN    de 11 de noviembre de 1980    dirigida a los Estados miembros sobre los ensayos   de evaluación de la inocuidad de empleo de los   aditivos alimentarios     ( 80/1089/CEE )    LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica   Europea , y en particular su artículo 155 ,    Considerando que la Decisión 74/234/CEE de la   Comisión ha creado un Comité científico de la   alimentación humana (1) ;    Considerando que , en su dictamen de 22 de febrero de   1980 (2) , el Comité científico de la alimentación   humana ha definido unas directrices referentes a la   apreciación de la seguridad de empleo de los aditivos   alimentarios a fin de indicar los principios   generales que dicho Comité aplica para dar sus   dictámenes en las cuestiones sanitarias vinculadas   a la admisión de dichos aditivos ;    Considerando que , de una manera general , la Comisión   consulta al Comité para definir una legislación sobre   aditivos alimentarios ;    Considerando que la Comisión adopta las recomendaciones   del Comité relativas a las directrices de evaluación de   la inocuidad de los aditivos alimentarios sin perjuicio de   las recomendaciones que pueda hacer la Comisión para   substancias químicas destinadas a otros usos ;    Considerando que , así pues , la Comisión exige que   todo informe presentado para la inclusión de un aditivo   alimentario en una lista comunitaria debe , en la medida de   lo posible , incluir datos toxicológicos y tecnológicos   puestos al día con arreglo a dichas directrices ;    Considerando que , en interés de una armonización y   para evitar todo derroche de recursos , es oportuno que los   Estados miembros aproximen sus disposiciones nacionales   en la materia ;    Considerando que los ensayos destinados a evaluar la   calidad y la inocuidad de los aditivos alimentarios deben   estar sujetos a adaptaciones permanentes para tener en   cuenta los más recientes conocimientos científicos y   técnicos , así como los avances de la aproximación   comunitaria sobre metodología utilizada en materia de   ensayos químicos ,    RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :    1 . respetar los principios y métodos indicados para la   realización de los ensayos en las directrices relativas a   la apreciación de la seguridad de empleo de los aditivos   alimentarios establecidas por el Comité científico   de la alimentación humana el 22 de febrero de 1980 , y   respetarlos también en la presentación de los resultados   referentes a aditivos alimentarios propuestos para su   inclusión en una lista comunitaria ;    2 . incorporar las disposiciones de dichas directrices a   los procedimientos de evaluación nacionales aplicables a   los aditivos alimentarios que todavía no estén sujetos   a una legislación comunitaria .    Hecho en Bruselas , el 11 de noviembre de 1980 .    Por la Comisión    Étienne DAVIGNON    Miembro de la Comisión    (1) DO n º L 136 de 20 . 5 . 1974 , p. 1 .    (2) Informes del Comité científico de la   alimentación humana , segunda serie ( 1980 ) .


title: Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en el Reino Unido

text:
   ES
ES    ES
 ---pagebreak---                 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 2.7.2008
                                                  SEC(2008) 2189 final
                            Recomendación con vistas a una
                       RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en el Reino Unido
                              (presentada por la Comisión)
ES                                                                                ES
 ---pagebreak---                                        Recomendación con vistas a una
                                   RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
       encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en el Reino Unido
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 104,
   apartado 7,
   Vista la recomendación de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El artículo 104 del Tratado establece un procedimiento de déficit excesivo (PDE) para
           evitar que los Estados miembros registren déficit públicos excesivos o para que
           corrijan dichos déficit rápidamente en caso de que aparezcan.
   (2)     De conformidad con el punto 5 del Protocolo sobre determinadas disposiciones
           relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación en virtud
           del artículo 104, apartado 1, del Tratado de evitar déficit excesivos de las
           administraciones públicas no es aplicable al Reino Unido a menos que este país pase a
           la tercera fase de la unión económica y monetaria1. Mientras se encuentre en la
           segunda fase de la unión económica y monetaria, el Reino Unido, en virtud del
           artículo 116, apartado 4, del Tratado, «procurará evitar déficit públicos excesivos».
   (3)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de mantener una hacienda
           pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios
           y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (4)     El 8 de julio de 2008, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del
           Tratado, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido.
   (5)     De conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del
           Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del
           procedimiento de déficit excesivo2, que forma parte del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento, el Consejo también debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de
           que se trate con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
           determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis
           meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas efectivas
           encaminadas a corregir el déficit excesivo, así como un plazo para la corrección del
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   2
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 5).
ES                                                      2                                                  ES
 ---pagebreak---        déficit excesivo, que debe concluirse en el año (ejercicio presupuestario en el caso del
       Reino Unido) siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias especiales. Al
       decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse debidamente en cuenta los
       «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del
       Reglamento (CE) nº 1467/97. El artículo 3, apartado 4, del Reglamento nº 1467/97
       también especifica que, en su recomendación dirigida a un Estado miembro para que
       éste corrija un déficit excesivo, el Consejo deberá exigir una mejora anual del saldo
       presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB.
   (6) Según las previsiones de la primavera de 2008 de la Comisión, con la hipótesis de
       mantenimiento de las políticas aplicadas, el déficit de las Administraciones Públicas
       aumentaría del 2,9 % del PIB en el ejercicio presupuestario 2007-2008 al 3,3 % en
       2008-2009, estabilizándose en el 3,3 % en 2009-2010. Según dichas previsiones, tras
       una tasa del 3,0 % en 2007, el crecimiento del PIB real disminuiría al 1,7 % en 2008, y
       al 1,6 % en 2009. Dada una situación cíclica que pasó de una brecha de producción
       positiva en 2007 a una brecha negativa en 2008, se prevé que el déficit ajustado en
       función del ciclo aumente de un 3,0 % del PIB en 2007-2008 al 3,1 % del PIB en
       2008-2009. A continuación, se prevé que el citado déficit disminuya y se sitúe en el
       2,9 % del PIB en 2009-2010, reflejando, en parte, el efecto combinado de una serie de
       medidas discrecionales ―concretamente, el aumento de los impuestos sobre el alcohol
       y los vehículos automóviles―, anunciadas en el presupuesto de 2008, y la ligera
       reducción prevista del ratio de gasto público. En parte debido a unos déficit primarios
       previstos significativos, se prevé que la deuda pública bruta aumente del 43,2 % del
       PIB en el ejercicio presupuestario 2007-2008 a una cifra igual al 47,5 % del PIB en
       2009-2010.
   (7) De acuerdo con los planes presupuestarios reflejados por las autoridades del Reino
       Unido en el presupuesto de 2008, el déficit de las Administraciones Públicas será de
       un 3,2 % del PIB en 2008-2009, y disminuirá al 2,8 % en 2009-2010. La cifra de
       déficit de este último año es inferior a la correspondiente cifra señalada por los
       servicios de la Comisión en sus previsiones de la primavera de 2008 (3,3 % del PIB),
       fundamentalmente debido a diferencias en cuanto a las previsiones de crecimiento del
       PIB en 2009-2010. Con posterioridad a la presentación del presupuesto de 2008 y a las
       previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el Reino Unido, el 13 de
       mayo de 2008, anunció medidas tributarias adicionales, consistentes en la
       modificación de los tramos del impuesto sobre la renta para el ejercicio presupuestario
       2008-2009. Se prevé que estos cambios reducirán los ingresos procedentes del
       impuesto sobre la renta en 2008-2009, lo que se compensará con un aumento de la
       deuda pública. Siempre que las demás circunstancias no varíen, esto elevará las
       previsiones de los servicios de la Comisión sobre el ratio de déficit para 2008-2009 en
       0,2 puntos porcentuales3, situándose éste en torno al 3,5 % del PIB; los efectos serán
       similares en lo que atañe al déficit estructural. Por otro lado, el anuncio del Reino
       Unido lleva implícito el riesgo de que se supere en 2009-10 la estimación de déficit
       efectuada en las previsiones de primavera.
   3
       En el anuncio del Gobierno británico publicado el 13 de mayo de 2008 y referente al impuesto sobre
       renta de las personas físicas, se estimaba que el coste de la reducción del impuesto ascendería a 2 700
       millones de libras esterlinas en 2008/09, cifra equivalente, según los cálculos de la Comisión, al 0,2 %
       del PIB
ES                                                     3                                                        ES
 ---pagebreak---    (8)      En el caso del Reino Unido, la consideración de los factores pertinentes –
            especificados en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y
            examinados en el informe elaborado por la Comisión con arreglo al artículo 104,
            apartado 3, no indican la existencia de circunstancias especiales que justifiquen un
            desvío respecto del plazo normal para la corrección del déficit. El crecimiento del PIB,
            que se prevé sufrirá una ralentización en 2008 y 2009, frente a su ritmo de crecimiento
            potencial, dando lugar a una brecha de producción negativa, se estima que seguirá
            siendo positivo durante todo el período abarcado por las previsiones de primavera, con
            tasas anuales superiores al 1,5 % en 2008 y 2009. Ha de fijarse un plazo para la
            corrección del déficit excesivo de conformidad con el Reglamento más arriba
            mencionado, que dispone que la corrección ha de efectuarse en el año siguiente a la
            detección del déficit. En lo que atañe al Reino Unido, la detección se produjo en 2008,
            basándose en las previsiones que apuntaban a un déficit superior al valor de referencia
            (3 %) del PIB en 2008-2009. En consecuencia, el déficit global debe situarse por
            debajo del valor de referencia del 3 % del PIB a más tardar durante el ejercicio
            presupuestario 2009-2010. A fin de que esta corrección resulte sostenible, con arreglo
            a las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, las autoridades del
            Reino Unido deberían lograr una mejora estructural igual como mínimo al 0,5 % del
            PIB en 2009-2010.
   (9)      En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario
            deberían garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las
            Administraciones Públicas, al mismo tiempo que tienden a mejorar la calidad de la
            hacienda pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. La
            corrección presupuestaria que realice el Reino Unido debería ser compatible con estos
            objetivos.
   RECOMIENDA:
   – Las autoridades del Reino Unido deben poner fin a la actual situación de déficit excesivo
       lo más pronto posible y en el ejercicio presupuestario 2009-2010 a más tardar, de
       conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo,
       situando el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del 3 % del PIB de forma
       creíble y sostenible.
   – Con este propósito, con arreglo a las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios
       de la Comisión, las autoridades deben lograr una mejora estructural igual a como mínimo
       el 0,5 % del PIB en 2009-2010.
   El Consejo establece el plazo de 8 de enero de 2009 para que las autoridades del Reino Unido
   tomen medidas eficaces con este fin.
   Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades del Reino Unido a garantizar que, una vez
   corregido el déficit excesivo, se prosiga el saneamiento presupuestario con vistas al logro de
   un objetivo presupuestario a medio plazo que: a) proporcione un margen de seguridad
   adecuado respecto del límite máximo del 3 % del PIB para el déficit; b) mantenga unos ratios
   de deuda prudentes teniendo en cuenta las repercusiones económicas y presupuestarias del
   envejecimiento de la población; y c) teniendo en cuenta a) y b), proporcione margen de
   maniobra a la política presupuestaria, considerando particularmente las necesidades de
   inversión pública.
ES                                                  4                                                ES
 ---pagebreak---    El destinatario de la presente Recomendación es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
   Norte.
   Hecho en Bruselas,
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                              5                                               ES