               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 336 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Luxemburgoy por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Luxemburgo

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Luxemburgo

                  y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Luxemburgo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  5
               , en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro
                  6
               . Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016. Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Luxemburgo debe velar por la aplicación plena y oportuna de dichas Recomendaciones.

               (2)El informe específico sobre Luxemburgo
                  7
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Luxemburgo de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Luxemburgo hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (3)El 29 de abril de 2016, Luxemburgo presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  8
               .

               (5)Luxemburgo se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé lograr un presupuesto equilibrado en 2017 y pequeños superávits posteriormente, para alcanzar el 0,4 % del PIB en 2020, a más tardar. El objetivo presupuestario a medio plazo seguirá cumpliéndose a lo largo de todo el período del programa. Sin embargo, en su Programa de Estabilidad, Luxemburgo anuncia que el objetivo presupuestario a medio plazo cambiará de un superávit estructural del 0,5 % del PIB hasta 2016 a un déficit estructural del 0,5 % del PIB a partir de 2017. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la ratio deuda pública/PIB registre un aumento gradual para situarse en el 23,5 % en 2020. El escenario macroeconómico que sustenta estas previsiones presupuestarias es verosímil, salvo en 2017 y 2018, años en que es favorable. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, se prevé que el superávit estructural descienda al 1,4 % del PIB en 2016 y al 0,3 % del PIB en 2017, permaneciendo así por encima del objetivo presupuestario a medio plazo. Las posibles desviaciones en el futuro se evaluarían a la luz del requisito de mantener el saldo estructural en el objetivo presupuestario a medio plazo, teniendo en cuenta la necesidad de asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente en el ámbito de las pensiones. A tenor de su evaluación del Programa de Estabilidad y habida cuenta de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que es previsible que Luxemburgo cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (6)Las autoridades luxemburguesas han anunciado las líneas maestras de una reforma fiscal integral que debería entrar en vigor en 2017. La reforma prevé cambios sobre todo en el ámbito de la imposición directa, tanto para las personas físicas como para las sociedades. Su objetivo es una reducción gradual del tipo del impuesto de sociedades (con el objetivo de aumentar la competitividad) y una mayor progresividad del impuesto sobre la renta de las personas físicas (con el objetivo de aumentar la equidad). Al mismo tiempo, con el aumento de determinados gastos tributarios, en particular por lo que respecta a la vivienda, se corre el riesgo de reducir la base impositiva. Algunos aspectos de la evolución a nivel internacional también pueden influir en el diseño del sistema tributario luxemburgués y poner de relieve la fragilidad de al menos una parte de los ingresos fiscales. Para garantizar su previsibilidad, hay margen para proseguir la ampliación de la base impositiva, en particular revisando el bajo nivel actual de imposición sobre las viviendas y haciendo un mayor uso de fuentes alternativas, incluida la fiscalidad medioambiental. A este respecto, la supresión de la casilla sobre la propiedad intelectual permite cierta ampliación de la base impositiva del impuesto de sociedades. La adopción y aplicación de las reformas fiscales continuará siendo objeto de un estrecho seguimiento en el marco del Semestre Europeo.

               (7)Las autoridades luxemburguesas han intentado diversificar la economía, reconociendo los riesgos asociados a su fuerte dependencia del sector financiero. Habida cuenta del elevado nivel de los costes laborales en el país, las actividades con mayor valor añadido encierran potencial para aprovechar otras fuentes de crecimiento. Por consiguiente, el éxito de la diversificación de la economía luxemburguesa depende en gran medida de los sectores que son menos sensibles a los niveles de costes laborales. Estos sectores se basan fuertemente en la investigación y la innovación, que tienden a requerir una gran intensidad de tecnología y conocimientos. La expansión del sector de los servicios no financieros, ya de por sí exitoso, también podría contribuir a la diversificación de la economía. La reducción o la supresión de los obstáculos a la inversión y la innovación que limitan el desarrollo económico liberarían el potencial de innovación y contribuirían a la diversificación. Si bien la inversión pública se sitúa por encima de la media de la zona del euro, la inversión privada tiene un rendimiento insuficiente. Un alto nivel de inversión sostenido es fundamental para mantener las perspectivas de crecimiento. El análisis realizado en el informe por país muestra que Luxemburgo es el país de la UE que tiene la regulación más restrictiva para los servicios a las empresas y los establecimientos de venta al por menor. Las principales limitaciones afectan a los requisitos relativos a la participación accionarial, los derechos de voto y las limitaciones multidisciplinarias en el sector de los servicios a las empresas, así como a los requisitos de funcionamiento y establecimiento en el sector minorista.

               (8)El constante aumento de los precios de la vivienda en las últimas décadas, junto con la perspectiva de un acusado dinamismo en materia de población y empleo en los próximos años, podría convertirse en un obstáculo para el aumento previsto de la población y de la mano de obra. Esta perspectiva resulta aún más plausible si tenemos en cuenta que la economía depende en gran medida de la aportación de trabajadores altamente cualificados de los países vecinos, que representan alrededor de un tercio del empleo total. El dinamismo de los precios de la propiedad inmobiliaria residencial se ve impulsado por un desajuste entre la oferta y la demanda, en particular la falta de viviendas disponibles y asequibles. La insuficiente disponibilidad de terrenos para la construcción de nuevos edificios y las mejorables prácticas administrativas en relación con los procedimientos de concesión de permisos de construcción obstaculizan la flexibilidad de la oferta de viviendas. Es asimismo probable que una parte importante de las ventajas fiscales disponibles en el marco de las políticas actuales se capitalice en el precio de la vivienda, dada la rígida oferta de viviendas. También podrían intensificarse los esfuerzos destinados a proporcionar viviendas sociales a precios asequibles. El mercado inmobiliario actual no solo ejerce un efecto disuasorio a la hora de que los hogares establezcan su residencia en Luxemburgo, sino que agudiza los problemas de congestión del tráfico y contaminación. Las nuevas proyecciones demográficas que figuran en el informe sobre el envejecimiento de 2015 también incrementan la presión para suprimir los cuellos de botella a la inversión en los ámbitos del transporte y la vivienda y deben reflejarse en los cuatro próximos planes sectoriales sobre la vivienda, el transporte, las zonas de actividad económica y los paisajes ecológicos.

               (9)El logro de la diversificación económica puede verse limitado por el hecho de que la evolución de los salarios en determinados sectores puede no estar en consonancia con la evolución de la productividad. Ello limita aún más los sectores que pueden ser objeto de atención específica, sobre todo a aquellos con un elevado valor añadido. En la última década, los costes laborales unitarios en Luxemburgo han crecido más rápidamente que en la mayoría de los Estados miembros de la zona del euro. La indexación automática de los salarios en toda la economía contribuye a limitar la variación salarial en los distintos sectores y puede impedir que se tengan en cuenta los diferenciales de productividad laboral. Sin embargo, la prolongada situación de baja inflación ha retrasado el inicio de la adaptación automática de los salarios y contribuido a una evolución salarial moderada. En paralelo con la debilidad de la evolución de los salarios y el aumento de la producción, han disminuido las pérdidas de competitividad de los costes. En ese contexto, está justificado el control de la evolución de los salarios.

               (10)Los pasivos relacionados con el envejecimiento de la población siguen siendo un riesgo a largo plazo, en particular en lo que respecta a los costes de las pensiones. Luxemburgo ha realizado avances limitados con vistas a colmar la brecha existente entre la edad legal y la edad efectiva de jubilación, limitando la jubilación anticipada. En julio de 2015 se presentó al Parlamento un proyecto de ley para modificar los regímenes de jubilación anticipada. Sin embargo, si bien es cierto que uno de ellos ha sido suprimido, se han facilitado las condiciones de acceso a otros regímenes de jubilación anticipada. Una Ley relativa a la reclasificación de los trabajadores con discapacidad laboral fue adoptada en julio de 2015 y se aplica desde el 1 de enero de 2016. La Ley ha aumentado las posibilidades para que los trabajadores con discapacidad puedan permanecer en el mercado de trabajo y, por consiguiente, implica una reducción del número de personas que se acogen a un régimen de jubilación anticipada. La jubilación anticipada sigue estando muy extendida y los incentivos para prolongar la actividad laboral son limitados. Se sigue echando en falta una verdadera estrategia para mantener a los trabajadores de más edad en el empleo y proporcionar incentivos y capacidades para que vuelvan a trabajar. El «pacto de la edad», que tiene como objetivo estimular el mantenimiento de los trabajadores de más edad en las empresas con más de ciento cincuenta empleados, sigue debatiéndose en el Parlamento.

               (11)Con arreglo a la reforma de las pensiones de 2012, un ejercicio de seguimiento y evaluación de la sostenibilidad del sistema de pensiones debe llevarse a cabo cada cinco años a partir de la adopción de la reforma. El Gobierno ha confirmado su intención de adelantar la evaluación a 2016, en lugar de realizarla en 2017 como estaba previsto inicialmente, y ha creado un grupo de trabajo sobre pensiones encargado de realizar la evaluación. No ha habido avances en la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida como había recomendado el Consejo. Luxemburgo es el único Estado miembro en el que no se han establecido nuevos aumentos de la edad legal de jubilación ni de la edad de jubilación anticipada para el período comprendido entre 2013 y 2060. En el informe sobre el envejecimiento demográfico de 2015, el aumento previsto de los gastos derivados del envejecimiento de la población se revisó a la baja, pero la revisión se explica casi exclusivamente por unas proyecciones demográficas más favorables, en un contexto en el que no se han adoptado nuevas reformas. Incluso después de la revisión, el incremento previsto del gasto en pensiones sigue siendo el más alto de la UE. Por otra parte, Luxemburgo se enfrenta a riesgos relacionados con el aumento previsto del gasto en cuidados de larga duración, uno de los más altos como proporción del PIB de todos los Estados miembros. Esto, a su vez, parece estar impulsado por el mayor aumento previsto en la proporción de población dependiente de aquí a 2060 en la UE. Se han llevado a cabo trabajos preparatorios para la reforma destinada a garantizar la sostenibilidad a largo plazo del seguro de cuidados de larga duración.

               (12)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Luxemburgo y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Luxemburgo en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

               (13)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y considera
                  9
                que es de esperar que Luxemburgo cumpla el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               RECOMIENDA a Luxemburgo que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.Garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las pensiones públicas, reduciendo la jubilación anticipada, vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza de vida y aumentando los incentivos para trabajar más tiempo.

               2.Eliminar las barreras a la inversión y la innovación que limitan el desarrollo económico en el sector de los servicios a las empresas. Atajar los puntos de estrangulamiento que dificultan la inversión en vivienda.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 336 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 84 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


title: PROYECTO DE RECOMENDACION DEL CONSEJO SOBRE LA PROHIBICION DE FUMAR EN LUGARES PÚBLICOS (presentado por la Commisión)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 674
Vol. 1988/0223
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     COM ( 88 ) 674 final
                                     Bruselas / 4 de enero de 1989
                   PROYECTO DE
       RECOMENDACION DEL CONSEJO SOBRE LA
    PROHIBICION DE FUMAR EN LUGARES PÚBLICOS
         ( presentado por la Commisión )
                               14   Î5
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                       PROYECTO DE RECOMENDACION DEL CONSEJO SOBRE LA
                           PROHIBICION DE FUMAR EN LUGARES PÚBLICOS
                                      EffiQSICMtLCEJlQIIUQS
 El presente proyecto de recomendación del Consejo se inscribe en el plan de
" lucha contra el tabaquismo ", considerado prioritario por el Consejo y los
representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el
Consejo , con motivo de la adopción de la Resolución de 07.7.1986 ( DO C 184 de
23.07.1986 , p . 19 ).
1•      BISUMia_DE_LA_snyAÇiQN
        En la mayor parte de los Estados miembros de la Comunidad Económica
        Europea existen regí amentaciones que prohíben o limitan el consumo de
        tabaco en lugares públicos .
        En fileojaDiá , las cuestiones de sanidad pública son también competencia de
        los " Lander " y las disposiciones relativas a la prohibición de fumar en
        lugares públicos no son uniformes . Con todo , en general está prohibido
        fumar en las escuelas y en otros centros de enseñanza , mientras que en
        algunos medios de transporte existen zonas reservadas para no fumadores .
        En BUgicá , en Francia y en España 1 a 1 ey define de manera exhaustiva los
        lugares donde está prohibido fumar .         Dicha prohibición abarca la mayor
        parte de los locales públicos ,         y en particular los centros juveniles y
     . sanitarios .       No obstante ,   según las legislaciones belga y española ,  en
        ciertos lugares a los que se aplica esta prohibición existe la posibilidad
        de reservar una zona para fumadores ,         que también se autoriza en algunos
        medios de transporte .          Hay que subrayar que la legislación española
        esteblece que ,       en caso de conflicto ,    el derecho a la salud de los no
        fumadores prevalecerá sobre el de los fumadores ,           en todos los lugares
        donde dicho derecho podría ser conculcado .
         En DiDántáCEa ,     una Decisión del Consejo de Ministros establece que los
        Ministros adoptarán , antes del 1 de julio de 1988 , medidas en su ámbito
         jurisdiccional para prohibir o limitar el consumo de tabaco en ciertos
         lugares pblicos y medios de transporte .
         En IrláDdá < una disposición de julio de 1988 permite adoptar medidas
         legislativas para prohibir o limitar el consumo de tabaco en ciertos
         lugares públicos .
         En Scfifiia .    Itáliá y EfiEtyaál se restringe el      consumo de tabaco en
       • determinados lugares públicos y medios de transporte .
         En los EáÍ5£S_£jj9S »      1 as restricciones sólo afectan a los hospitales y
         salas de espectáculos .
 ---pagebreak---                                          - 2 -
    En LüX£BbüE3S » la prohibición sólo afecta a los transportes públicos y
    salas de espectáculos .
    En el B£Í0Q_UDÍd2 ,    solamente está regí amentado el derecho a fumar en los
    medios de transporte .
    Hay que señalar , por último , que en Grecia , Luxemburgo , Italia , Países
    Bajos , Portugal y Reino Unido se han presentado proyectos de ley para
    perfeccionar la legislación existente .
2.  £UÜBâCI£NIQ_DI_Lâ_t!£ni DA_gQHUtiIIÔBIâ
    Hoy día está confirmado que la exposición involuntaria al humo del tabaco
    entraña riesgos de contraer cáncer . Además , dicha exposición afecta a las
    personas mayores y a aquéllas que padecen alteraciones cardíacas , asma o
    alergias ,      puede provocar enfermedades respiratori as y ,              en caso de
    embarazo , poner en peligro el desarrollo del feto . No hay que olvidar , por
    último ,    los numerosos incendios y otros accidentes provocados por
    ci garri líos .
    Con el fin de garantizar el derecho a la salud de los no fumadores , y
    también por razones de seguridad ,          resulta indispensable reglamentar el
    consumo de tabaco en los lugares públicos .
    Tal   es el   objeto del presente proyecto de recomendación que contribuye  a elevar el
    nivel de vida en los Estados miembros , uno de los objetivos principales de
    la Comunidad Económica Europea . Esta D^^ctiva forma parte de una serie de
    medidas   de lucha contra el tabaquismo' y correspose. a Hay
    acción n9 11 del programa " Europa contra el cáncer "
                                                                            la propuesta de
                                                                               que destacar
    que el sondeo " Los europeos y la prevención del cáncer ", realizado en
    1987 , ha puesto de manifiesto que el 77% de los europeos aprobaría una
    medida europea por la que se prohibiera fumar en los lugares públicos
    ( véase el  cuadro ) .
    El principio rector consiste en prohibir fumar en los lugares cerrados
    y destinados a uso colectivo, que forman parte de algunos establecimientos
    públicos o privados .
    La lista de establecimientos que se reproduce en el anexo no es
    restrictiva y nada impide a los Estados miembros extender su aplicación a
    otros establecimientos .
    Uéanse las propuestas de directiva relativas al etiquetado de las labores
    de tabaco ( CON ( 87 ) 719 final ) y al contenido máximo de alquitrán en los
    cigarrillos ( COM ( 87 ) 720 final ).
(2)
    DO C 50 de 26.2.1987 .
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        La Comisión ya ha propuesto medidas de protección de los trabajadores por
        las que se prohibe fumar en los lugares donde estén o puedan estar
        expuestos a agentes cancerígenos'
        Por último ,   vista la importancia de la adicción al tabaco ,           que afecta a
        una parte de la población , conviene disponer en todos los lugares donde
        sea posible zonas bien delimitadas donde se permitirá fumar .
EXtEâ£Î2_JiRl_-£yâdES__ni_J2__deLL_J^tjjjlij>__!!lfiS„tUrûE.e.QS._i'__Lâ_JUlfiyRIULiiÜL_iJÊl
£áD££EÜa._ES.á.lÍZ.ád2_£D_ábEÍl_y_Bláy2_íj£_12SZj.
1                                             1                                             1
1                                             IProhibi ción de fumar                        1
1                                             len lugares públ i cos                        1
1                                                                                _l
1                                             1                                             1
1                                             1         +      1             I         7
1
1
                                              1     775        1      195
                                                                           ._i_
                                                                             I
                                                                             1         45   1
                                                                                1j
1      TOTAL CEE
1                                                            _I_                 _
                                                                                -1
 11                                                                          I
1      BELGIQUE / BELGIE                      1         74     1       20    1         6    1
  1    DANMARK                                 1        67     1       26    1         7    '
1      DEUTSCHLAND                            1         56     1       36              8    '
  1    ELLAS                                   1        78      1      18     1        4     1
  1    ESPARA                                  1        78     1       16    1         6    1
  1    FRANCE                                  1        91      1       8     1        1
  1    IRELAND                                 I        69      1      26              5    1
  1    ITALIA                                  I        93      1       5     1        2
  1    LUXEMBOURG                              I        65             28     1        7
   1   NEDERLAND                                I       69      1      24     1        7
   1   PORTUGAL                                 1       82      1      10     1        8     1
   1   UNITED KINGDOM                           1       72       1     26      1       2
   1
  ( 1 ) Media ponderada . Los signos +/-/? corresponden respectivamente a los
  porcentajes de las personas encuestadas que " aprobarían , " desaprobarían" y no
  contestan .                                                   .•••                 r
         Uéase , por ejemplo , la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la
         protección de los trabajadores contra los r’ es9°*                   Qe JAohnoT,
         exposición a agentes cancerígenos en el trabajo ( DO C 34 de 8 de feb er
         de 1988 , p . 9 ) .
                                                                                H
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            PROYECTO DE RECOMENDACION DEL CONSEJO SOBRE LA
                PROHIBICION DE FUMAR EN LUGARES PUBLICOS
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Uisto   el    Tratado   constitutivo  de  la Comunidad    Económica Europea ,
Uista el proyecto de recomendación de La Comisión
                                               (2)
Uisto el dictamen del Parlamento Europeo           ,
Uisto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ) ,
Considerando que el Consejo europeo de Milán de 28 y 29 de junio de 1985
subrayó el interés de emprender un programa europeo de lucha contra el cáncer ;
Considerando que el Consejo y los representantes de los gobiernos de los
Estados mi embrop4 j’euni dos en el Consejo determinaron , en su resolución de 7 de
julio de 1986         , que el objetivo de este programa consiste en mejorar la
salud y calidad de vida de los ciudadanos de la Comunidad reduciendo el número
de cánceres y que , por esta razón , juzgaron prioritaria la lucha contra el
tabaqui smo ;
Considerando que , además del malestar físico y de las molestias que el humo
provoca a los no fumadores , éstos corren un riesgo mayor de contraer cáncer de
pulmón u otras enfermedades respi ratori as por su exposición involuntaria al
humo del tabaco y que ,      en consecuencia ,  es conveniente proteger el derecho a
la salud de los no fumadores contra el tabaquismo involuntario ;
Considerando que , con objeto de garantizar el respeto del derecho a la salud
de los no fumadores , resulta indispensable que se prohíba fumar en lugares
públicos de ciertos establecimientos y en los medios de transporte ;
Considerando , no obstante , que , dada la importancia de la adicción al tabaco
que afecta a una parte de la población ,             resulta conveniente prever la
posibilidad de que se fume en una parte de dichos establecimientos y medios de
transporte ;
Considerando que es necesario extender a los ciudadanos de todos los países de
la Comunidad Europea la protección que en algunos Estados miembros se
garantiza contra los perjuicios del tabaquismo involuntario ;
(1 )
(2)
(3)
(4)
     00 C 184 de 23.07.1986 , p. 19
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RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :
establecer por via legislativa , de acuerdo con los usos y las condiciones
nacionales existentes , las sievientes medidas :
1 . Prohibir fumar en lugares cerrados y destinados a uso colectivo, que
    formen parte de un establecimiento publico o privado destinado a uno
    de los fines especificado en el anexo I al presente proyecto de
    recomendación .
    En todo caso, en estos establecimientos , deberán reservarse espacios
    bien delimitados para los fumadores .
    Los estados miembros podran completar la lista de los establecimientos
    citados en el anexo I.
2 . En estos establecientos , asi como en los lugares de trabajo, en caso de
    conflicto , deberá prevalecer el derecho a la salud de los no fumadores
    sobre el derecho a fumar de los fumadores .
3 . Extender la prohibición de fumar a todos los medios colectivos de
    transporte .
4 . Informar a la Comisión cada dos años sobre la aplicación de la presente
    recomendación .
Hecho en Bruselas                               Por el Consejo,
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                                     ey£8Q_i
1. Establecimientos de servicios al público , remunerado o no .
2. Centros de acogida o asistencia a enfermos o ancianos .
3. Centros sanitarios de prevención o asistencia .
4. Centros escolares y otros lugares de acogida y de atención y residencias
   para niños o jóvenes en edad escolar .
5. Centros de enseñanza y formación profesional .
6. Salas de espectáculos .
7. Salas de exposiciones .
8. Centros y pabellones deportivos cubiertos .
9. Estaciones de metropol i taño o ferrocarril , puertos y aeropuertos .
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                                            LES LIEUX PUBLICS
             FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVTTE P.T L'EMPLOI
 1 . Quelle est la justification principale de la mesure ?
      Protection de la santé des personnes
 2*                           Reprises concernées . En particulier :
      caractère CommèreialC°nCernéS SOnt ' en général , dépourvus de
     Note-t-on des concentrations dans des régions :
     - éligibles aux aides régionales des Etats membres ? Non
     - éligibles au Feder ?      Non
3 . Quelles      sont
     entreprises ?
                        les   obligations  imposées   directement aux
     Recommandation d' apposer un signal d' interdiction de fumer
     pour
     les lieux publics de certains établissements
4 . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées
     indirectement aux entreprises via les autorités locales ?
     Aucune
5 . Y a-t- il des mesures spéciales pour les PME ?       Non
6 . Quel est l' effet prévisible :
     a . sur la compétivité des entreprises ?
         Aucun
     b . sur l' emploi ?
         A court terme , positif , découlant de la recommandation
         d' aménager des espaces séparés pour non-fumeurs et de
         produire des signaux spéciaux d' interdiction de fumer .
         A long terme , insignifiant .
7 . Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
     Quels sont leurs avis ?
     Sans objet


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 262 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Italiay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Italia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Italia

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Italia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Italia y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de Italia. El 28 de noviembre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/2013
                  5
               , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Italia
                  6
               .

               (4)El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  7
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  8
               , en el que se señalaba a Italia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Italia
                  9
               . En él se evaluaron los avances realizados por Italia de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Italia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren medidas decisivas y un seguimiento específico. En particular, es fundamental atajar la causa subyacente de la persistente baja productividad laboral y el reducido nivel de competitividad, así como situar la deuda pública en una trayectoria descendente. En particular, es muy necesario adoptar medidas para reducir el riesgo de efectos adversos sobre la economía italiana y, dado su tamaño, sobre la Unión Económica y Monetaria en general.

               (7)El 28 de abril de 2015, Italia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)Italia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, así como sujeta a la norma transitoria en materia de deuda para 2013-2015. El 27 de febrero de 2015, la Comisión publicó un informe de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del TFUE, indicando que no se esperaba que Italia progresara lo suficiente hacia el cumplimiento de la norma en materia de deuda en 2014-2015. El análisis llegaba a la conclusión de que el criterio de deuda debía considerarse cumplido en ese momento.

               (9)El 30 de abril de 2015, pasada la fecha límite de las previsiones económicas de primavera, el Tribunal Constitucional italiano declaró inconstitucional la no indexación temporal de las pensiones más altas en 2012-2013. La incidencia presupuestaria exacta de dicha resolución dependerá de su aplicación por parte del Gobierno italiano, que está todavía por aclarar. Habida cuenta de la nueva información, puede estar justificado emitir un informe con arreglo al artículo 126, apartado 3, del TFUE. A falta de este nuevo elemento y en espera de una mayor clarificación, en líneas generales pueden considerarse válidas, por ahora, las conclusiones del informe de febrero.

               (10)En su Programa de Estabilidad de 2015, Italia ha solicitado una desviación temporal de 0,4 puntos porcentuales del PIB de la trayectoria de ajuste requerida hacia el objetivo a medio plazo en 2016, a fin de tener en cuenta importantes reformas estructurales con efectos positivos sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. La información detallada en que se basan estas reformas se ha fijado en el Programa Nacional de Reformas de 2015 de Italia. Los ámbitos de reforma anunciados en el programa que tienen un impacto sobre la sostenibilidad de la hacienda pública son los siguientes: i) Administración Pública y simplificación; ii) mercados de productos y servicios; iii) mercado laboral; iv) justicia civil; v) educación; vi) desplazamiento de la presión fiscal; y vii) análisis de los gastos como medida de financiación. Las autoridades estiman que el impacto de las reformas sobre el PIB real será de 1,8 puntos porcentuales de aquí a 2020, lo cual parece verosímil. Si se aplican en su totalidad, de forma oportuna y en los plazos previstos, estas reformas tendrán un efecto positivo sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas. A condición de que el Gobierno italiano adopte en 2015 las medidas necesarias para compensar adecuadamente la incidencia permanente de la citada resolución del Tribunal Constitucional, a fin de garantizar que: i) Italia siga en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, ii) se conserve un margen de seguridad adecuado con respecto a la referencia de déficit, y iii) se alcance el objetivo a medio plazo en el período de cuatro años del Programa de Estabilidad, puede considerarse que la desviación temporal solicitada por Italia es admisible en 2016, si dicho país implementa adecuadamente las reformas acordadas, lo cual será objeto de seguimiento en el Semestre Europeo.

               (11)El Programa de Estabilidad de 2015 prevé que el déficit global experimente una mejora gradual hasta llegar al 2,6 % del PIB en 2015 y al 1,8 % del PIB en 2018. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno prevé alcanzar a más tardar en 2017 el objetivo a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales. Sin embargo, el saldo estructural recalculado
                  10
                alcanzará el objetivo a medio plazo en 2018. Parece adecuado situar a más tardar en 2017 la consecución del objetivo a medio plazo, teniendo en cuenta la aplicación de la cláusula de reforma estructural y los compromisos recogidos en el Programa de Estabilidad de 2015.

               (12)Se prevé que la ratio de deuda pública sobre el PIB alcance un máximo del 132,5 % en 2015 y disminuya paulatinamente hasta situarse en torno al 120,0 % en 2019. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. El Gobierno tiene pendiente especificar las nuevos recortes de gastos que le permitan evitar la aplicación del aumento legislado del IVA en 2016.

               (13)Italia debe mejorar su saldo estructural en un 0,25 % del PIB en 2015. Sobre la base de las previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el ajuste estructural previsto hacia el objetivo a medio plazo del 0,3 % del PIB es compatible con las obligaciones que incumben a Italia en virtud del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En 2016, Italia debe mejorar su saldo estructural como mínimo en un 0,1 % del PIB, teniendo en cuenta la desviación permitida sobre la base de la cláusula de reforma estructural. No obstante, según la hipótesis de mantenimiento de la política económica, las previsiones de la Comisión muestran un deterioro del PIB del 0,2 %, como consecuencia del cual existe el riesgo de que se produzca alguna desviación. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que existe el riesgo de que Italia no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (14)Pese a su contribución prevista a los esfuerzos de reducción de la deuda, que constituye un desafío de primer orden para Italia, la ejecución del ambicioso programa de privatizaciones presentado por las autoridades italianas ha sufrido retrasos en 2014; como consecuencia de ello, los ingresos procedentes de privatizaciones representaron en 2014 un 0,2 % del PIB, una cifra inferior al objetivo del 0,7 % anual.

               (15)A lo largo del pasado año, Italia ha tomado medidas significativas para aliviar la presión impositiva sobre el trabajo, que, no obstante, sigue siendo elevada. El número y el alcance de los gastos fiscales, en particular los tipos reducidos del IVA, siguen siendo excesivamente elevados. En cuanto a la fiscalidad de la propiedad, solo se ha conseguido avanzar lentamente en la reforma catastral, en la que es particularmente necesario revisar los valores catastrales obsoletos. Por otra parte, no se ha abordado la revisión de la fiscalidad medioambiental ni la supresión de las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente. Italia ha creado un Comité de fiscalidad medioambiental. Estos aspectos están cubiertos por la Ley de habilitación para la reforma fiscal, cuya aplicación, sin embargo, se ha retrasado por falta de decretos legislativos. Pese a algunas medidas en este ámbito, la eficiencia del sistema fiscal italiano también se ve socavada por los niveles persistentemente bajos y costosos de cumplimiento de las obligaciones tributarias, así como por la elevada evasión fiscal (estimada por el Gobierno en 91 000 millones EUR anuales, es decir, el 5,6 % del PIB). El Gobierno ha presentado medidas para garantizar la exactitud de las declaraciones fiscales, que ahora es necesario aplicar plenamente.

               (16)Solo se han dado pasos limitados para mejorar de forma duradera la eficiencia y la calidad del gasto público a todos los niveles de las administraciones públicas. El ahorro presupuestario establecido por vía legislativa, incluso a nivel regional y local, no está a la altura de lo que se preveía en el Programa Nacional de Reforma de 2014. El hecho de que la revisión del gasto aún no esté integrada en el procedimiento presupuestario supone un lastre para la eficacia global a largo plazo del ejercicio. La gestión de los fondos de la UE sigue presentando graves deficiencias, en particular en las regiones del sur. Se está elaborando un plan estratégico nacional para los puertos y la logística, pero solo se han tomado medidas parciales para mejorar la gestión de los puertos y sus conexiones con el interior.

               (17)La Administración Pública italiana sigue caracterizada por importantes ineficiencias que afectan al entorno empresarial y a la capacidad del país para aplicar reformas de manera efectiva. Se han hecho y siguen haciéndose esfuerzos para mejorar el marco institucional y la calidad global de la Administración Pública. A más tardar a finales de 2015 está prevista una ambiciosa reforma de la Constitución, destinada, en particular, a clarificar el reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de la Administración. Está pendiente una reforma global de la Administración Pública que aborde la rotación del personal, la movilidad y la compensación. Aunque se han adoptado medidas para fomentar la transparencia y otorgar competencias a la autoridad nacional de lucha contra la corrupción, todavía no se ha llevado a cabo la revisión de las normas de prescripción, considerada también por otras organizaciones internacionales como un pilar de la lucha contra la corrupción en Italia. En los últimos años se han adoptado importantes medidas para mejorar los servicios de Justicia mediante la revisión de la jurisdicción geográfica, la creación de tribunales especializados y la reducción de la demanda de dichos servicios fomentando la solución extrajudicial de los litigios. La duración de los procedimientos judiciales sigue siendo un grave problema, y las reformas emprendidas todavía tienen que dar sus frutos.

               (18)Desde finales de 2008, ha aumentado considerablemente la tasa de préstamos fallidos del sector bancario italiano, sobre todo en relación con las exposiciones bancarias frente a empresas. Hasta la fecha, el saneamiento de los activos deteriorados ha sido demasiado reducido y su eliminación ha sido limitada, debido en parte al escaso desarrollo del mercado privado de deuda morosa en Italia. Recientemente se ha adoptado legislación para abordar las deficiencias en la gobernanza empresarial de las mayores cooperativas de crédito (banche popolari), pero el papel de las fundaciones y de las pequeñas cooperativas de crédito (banche di credito cooperativo) se están abordando mediante acuerdos no vinculantes y de autorregulación. Está justificada una mayor reestructuración y consolidación del sector bancario italiano, a fin de mejorar la eficacia de la mediación financiera y favorecer la recuperación económica.

               (19)En diciembre de 2014 se adoptó una extensa Ley de habilitación para la reforma del mercado laboral, la «Ley de empleo», en la línea de reformas anteriores. Dicha Ley incluye, en particular, modificaciones de la legislación de protección del empleo, el régimen de prestaciones por desempleo, la gobernanza y el funcionamiento de las políticas activas y pasivas del mercado laboral, así como la conciliación entre la vida familiar y profesional. La aplicación efectiva de dicha legislación depende esencialmente de la adopción de los necesarios decretos de aplicación, que abordan la utilización de los sistemas de complemento salarial, la revisión de los acuerdos contractuales, la conciliación entre la vida familiar y profesional, y el refuerzo de las políticas activas del mercado laboral. La negociación de segundo nivel, que puede contribuir a una mejor adecuación de los salarios a la productividad y fomentar la adopción de soluciones innovadoras dentro de las empresas, solo se practica de momento en una minoría de empresas. El acuerdo de enero de 2014 que establece procedimientos para medir la representatividad sindical en el sector industrial puede contribuir a fomentar la negociación de segundo nivel, pero aún no está operativo. La participación de las mujeres en el mercado laboral aumenta, pero sigue siendo una de las más bajas de la UE. Además, el desempleo juvenil alcanzó casi el 43 % en el tercer trimestre de 2014, y el porcentaje de jóvenes de entre 15 y 24 años que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación es el más elevado de la UE. Algunas de las causas se encuentran en el sistema educativo, que todavía presenta resultados escolares por debajo de la media de la UE e índices relativamente elevados de abandono escolar prematuro. Transcurridos tres años desde la finalización de la primera y la segunda fase de la educación terciaria, solo tiene un empleo el 54,6 % de las personas de entre 15 y 34 años, frente a una media del 78,6 % en la UE. Italia es uno de los países de la UE que ha sufrido uno de los mayores aumentos de la pobreza y la exclusión social, con especial incidencia en los niños. Los regímenes de asistencia social siguen fragmentados y no abordan este reto con eficacia, lo que produce importantes ineficiencias de costes.

               (20)El correcto funcionamiento de los mercados de productos y servicios todavía se ve obstaculizado por diversas restricciones de la competencia. Se encuentra pendiente en el Parlamento una Ley que aborda determinados obstáculos en diversos sectores, en particular los de seguros, telecomunicaciones y distribución de combustible. Siguen existiendo obstáculos significativos en otros sectores importantes, incluidos los de servicios públicos locales, aeropuertos y puertos, servicios jurídicos, bancos, farmacias y asistencia sanitaria. La contratación pública sigue presentando carencias significativas, pese a que se utiliza más ampliamente la contratación centralizada. Los servicios públicos locales, que muestran claros indicios de ineficiencia, siguen estando protegidos de la competencia, lo que también incide negativamente sobre las finanzas públicas. Aunque un pequeño porcentaje de contratos se adjudica mediante licitaciones abiertas, para la gran mayoría de contratos se utilizan adjudicaciones internas o procedimientos similares.

               (21)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Italia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Italia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Italia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (22)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Italia, y su dictamen
                  11
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (23)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (24)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Italia debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

               RECOMIENDA que Italia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.Conseguir un ajuste presupuestario hacia el objetivo a medio plazo de al menos el 0,25 % del PIB en 2015 y del 0,1 % del PIB en 2016, mediante la adopción de las medidas estructurales necesarias tanto en 2015 como en 2016, teniendo en cuenta la desviación permitida para la aplicación de reformas estructurales de gran calado. Aplicar de forma rápida y completa el programa de privatizaciones, y utilizar los beneficios extraordinarios para seguir tratando de situar la ratio de deuda pública en la adecuada trayectoria descendente. Aplicar la Ley de habilitación para la reforma fiscal antes de septiembre de 2015, en particular la revisión de los gastos fiscales y de los valores catastrales, así como las medidas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

               2.Adoptar el plan estratégico nacional previsto en materia de puertos y logística, en particular para ayudar a promover el transporte intermodal mediante mejores conexiones. Garantizar que la Agencia de Cohesión Territorial sea plenamente operativa para mejorar sensiblemente la gestión de los fondos de la UE.

               3.Adoptar y aplicar la legislación pendiente destinada a mejorar el marco institucional y a modernizar la Administración Pública. Revisar las normas de prescripción antes de mediados de 2015. Garantizar que las reformas adoptadas para mejorar la eficacia de la Justicia civil contribuyan a reducir la duración de los procedimientos.

               4.Introducir medidas vinculantes antes de finales de 2015 para hacer frente a las debilidades que siguen existiendo en la gobernanza corporativa de los bancos, en particular el papel de las fundaciones, así como adoptar medidas para acelerar la reducción generalizada de los préstamos fallidos.

               5.Adoptar los decretos legislativos sobre utilización de los sistemas de complemento salarial, revisión de los acuerdos contractuales, conciliación entre vida familiar y profesional, y refuerzo de las políticas activas del mercado laboral. Establecer, tras consultar con los interlocutores sociales y con arreglo a las prácticas nacionales, un marco eficaz de negociación contractual de segundo nivel. Como parte de los esfuerzos para combatir el desempleo juvenil, adoptar y aplicar la reforma educativa prevista, así como ampliar la educación terciaria orientada al mundo profesional.

               6.Aplicar el programa de simplificación para el período 2015-2017, a fin de aliviar la carga administrativa y reglamentaria. Adoptar medidas para fomentar la competencia en todos los sectores regulados por el Derecho de competencia, así como tomar medidas decididas para eliminar los obstáculos restantes. Garantizar que se modifiquen, a más tardar a finales de 2015, los contratos de servicios públicos locales que no cumplan los requisitos sobre adjudicaciones internas.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 262.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8806 final.

                     (7)
                  C(2014) 902 final.

                     (8)
                  C(2014) 904 final.

                     (9)
                  SWD(2015) 31 final.

                     (10)
                  El saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Estabilidad y aplicando la metodología consensuada.

                     (11)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 265 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Luxemburgoy por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Luxemburgo

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Luxemburgo

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015 de Luxemburgo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros. Juntas constituyen las «directrices integradas» que se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Luxemburgo de 2014 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Luxemburgo para 2014. El 28 de noviembre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/2013
                  4
               , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Luxemburgo
                  5
               .

               (4)El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  6
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  7
               , en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Luxemburgo
                  8
               . En él se evaluaron los avances realizados por Luxemburgo de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)El 30 de abril de 2015, Luxemburgo presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)Luxemburgo se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno tiene previsto reducir el superávit global del 0,6 % del PIB en 2014 al 0,1 % del PIB en 2015. Posteriormente, tiene previsto incrementarlo otra vez al 0,9 % del PIB en 2018. El Gobierno tiene la intención de seguir en el objetivo a medio plazo, un superávit estructural del 0,5 % del PIB, durante todo el período del programa. Según el Programa de Estabilidad, el Gobierno se propone mantener la ratio deuda pública / PIB muy por debajo del valor de referencia del 60 % establecido en el Tratado. Se espera que la ratio de deuda oscile en torno al 24 % durante todo el período del programa, alcanzando un nivel ligeramente por encima del 24 % en 2016 y reduciéndose por debajo del 24 % del PIB para 2019. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es favorable para 2015 y verosímil a continuación. No obstante, a partir de 2016, existen riesgos para la aplicación de las medidas presupuestarias. Las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015 prevén que el saldo estructural siga cumpliendo el objetivo a medio plazo en 2015 y 2016. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que se espera que Luxemburgo cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El marco presupuestario de Luxemburgo se ha reforzado considerablemente con la adopción del marco presupuestario a medio plazo y la creación del consejo presupuestario. No obstante, deben abordarse importantes deficiencias en términos de la publicación periódica de estadísticas presupuestarias intraanuales, que es un elemento esencial para el control en tiempo real de la evolución presupuestaria.

               (9)La disminución prevista de los ingresos de los impuestos sobre el consumo debida a la modificación de la normativa relativa al comercio electrónico pone de relieve la fragilidad de al menos una parte de los ingresos fiscales. Para garantizar mejor su previsibilidad, hay margen para proseguir la ampliación de la base impositiva y la armonización de la fiscalidad, en particular revisando el bajo nivel actual de impuestos sobre las viviendas y haciendo un mayor uso de fuentes alternativas, incluida la fiscalidad medioambiental. Se han puesto en marcha los trabajos preparatorios para una reforma fiscal general (que entraría en vigor en 2017).

               (10)La sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública se ve amenazada por el aumento de los gastos en pensiones, a pesar de la reciente reforma del sistema, y por el aumento constante de los gastos en asistencia de larga duración. Se prevé que el seguro de asistencia a largo plazo registre déficit en 2015
                  9
                y que sus reservas se reduzcan gradualmente, con el resultado de que ya en 2017 se situarán por debajo del mínimo legal del 10 % de los gastos. En el presupuesto de 2015 se adoptaron algunas medidas con potencial de ahorro
                  10
               . Sin embargo, la reforma prevista de la asistencia de larga duración, que tiene por objeto ofrecer a las personas necesitadas de cuidados de larga duración un nivel adecuado de servicios y garantizar la financiación correspondiente, todavía no se ha traducido en legislación. La reforma del sistema de pensiones de 2012 no fue lo suficientemente ambiciosa, ya que solo se ocupaba parcialmente de la gran diferencia entre la edad legal y la edad efectiva de jubilación. Persisten varias vías para la jubilación anticipada. La participación de los trabajadores de más edad en el mercado laboral sigue siendo muy baja comparada con la de otros países de la UE. Se ha preparado un proyecto de legislación ligado a la reforma de las pensiones y que modifica el Código Laboral (Pacto de la Edad). Incluye un conjunto de medidas que tiene por objeto mantener en el mercado laboral a los trabajadores de más edad.

               (11)La economía luxemburguesa se caracteriza por una divergencia de la productividad laboral nada desdeñable entre los distintos sectores económicos, siendo la productividad del sector financiero dos veces superior a la de los sectores no financieros. Esto implica que una mayor variación en los salarios sectoriales reales, en consonancia con la productividad laboral sectorial, podría apoyar la reasignación de la mano de obra hacia los sectores competitivos emergentes o los sectores que sufren las pérdidas de competitividad de costes. Siguen existiendo barreras a los necesarios ajustes salariales sectoriales a largo plazo.

               (12)A pesar de unos mercados de trabajo que, en líneas generales, se comportan bien y la elevada tasa de estudiantes que completan la educación terciaria, las tasas de empleo son relativamente bajas para los trabajadores de edad avanzada, las mujeres y los jóvenes poco cualificados. Existen obstáculos institucionales para las políticas de activación efectivas. En el servicio público de empleo, se está llevando a cabo una importante reforma para ofrecer orientación individualizada a los demandantes de empleo, aunque todavía no se ha completado. Todavía no se ha aprobado el proyecto de reforma de la formación profesional y de la enseñanza secundaria para mejorar los resultados educativos, en particular para las personas de origen socioeconómico desfavorecido. Cabe esperar que las medidas anunciadas sobre las asignaciones por escolaridad y los subsidios por maternidad, así como la reforma prevista del permiso parental, contribuyan a aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral. El sistema de «tributación conjunta» y el diseño del sistema de prestaciones sociales desincentivan el empleo del segundo trabajador de la familia. A pesar de los elevados porcentajes de titulados de educación terciaria, los resultados educativos siguen siendo insatisfactorios y sigue siendo difícil aliviar la situación de las personas de origen inmigrante y de los jóvenes poco cualificados. Persisten los retos en la oferta del mercado de trabajo relacionados con factores institucionales y con el diseño del sistema de prestaciones sociales, que son la fuente de los problemas en el mercado laboral.

               (13)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Luxemburgo y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Luxemburgo en años anteriores. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de fortalecer la gobernanza económica global de la Unión Europea mediante aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (14)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Luxemburgo, y considera
                  11
                que Luxemburgo se atiene al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (15)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Luxemburgo debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

               RECOMIENDA que Luxemburgo tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.Ampliar la base tributaria, en particular sobre el consumo, los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles y los impuestos medioambientales.

               2.Cerrar la brecha existente entre la edad legal y efectiva de jubilación, limitando la jubilación anticipada y vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza de vida.

               3.Reformar el sistema de fijación de salarios, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, con vistas a garantizar que los salarios evolucionen en función de la productividad, en particular a nivel sectorial.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 265.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.

                     (5)
                  C(2014) 8808 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 35 final/2.

                     (9)
                  CNS, Budget de l’Assurance Dépendance, ejercicio 2015, disponible en

                     http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf

                  .

                     (10)
                  Las medidas 255 y 256 del presupuesto de 2015, disponibles en

                     http://www.budget.public.lu/

                  .

                     (11)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 267 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Maltay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2015

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Malta

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2015

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Malta de 2014 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Malta para 2014. El 28 de noviembre de 2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/2013
                  4
               , la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Malta para 2015
                  5
               .

               (4)El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  6
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  7
               , en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Malta
                  8
               . En él se evaluaron los avances realizados por Malta de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)El 17 de abril de 2015, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015, y, el 30 de abril de 2015, su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)Malta está actualmente en el componente [preventivo] del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo en junio de 2015]. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno prevé una mejora gradual del déficit global hasta el 1,6 % del PIB en 2015 y el 0,2 % del PIB en 2018. Teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, puede considerarse que el déficit excesivo se corrigió en 2014. Según el Programa de Estabilidad, el Gobierno se propone cumplir el objetivo a medio plazo (equilibrio presupuestario en términos estructurales) para 2019, un año después del período cubierto por el Programa. Según el Programa de Estabilidad, se espera un descenso gradual de la ratio deuda pública / PIB, para situarse en el 61,2 % en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Parece que existe un riesgo de desviación parcial del ajuste requerido del 0,6 % del PIB para alcanzar el objetivo a medio plazo en 2015 y 2016. En 2015, la mejora del saldo estructural se prevé que sea del 0,1 % del PIB por debajo del requisito. A pesar de que el ajuste previsto para 2016 está en consonancia con la exigencia, existe un riesgo de cierta desviación a lo largo de 2015 y 2016, conjuntamente considerados. No se han detallado suficientemente las medidas de apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas en 2015 y 2016. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que Malta se ajustará en líneas generales a las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (9)La sostenibilidad de las finanzas públicas de Malta a largo plazo se ve amenazada habida cuenta, en particular, del aumento previsto de los gastos vinculados al envejecimiento de la población. En el sistema de pensiones, el aumento de la edad legal de jubilación se está introduciendo a un ritmo muy lento y no existe una relación específica entre la edad de jubilación legal y la esperanza de vida. Malta ha abordado los retos de su sistema de pensiones mediante medidas del mercado de trabajo y la introducción de pensiones del tercer pilar, y ha presentado nuevas medidas en su Programa Nacional de Reformas, pero sigue sin anunciar ni aplicar medidas dirigidas a mejorar de forma sustancial la sostenibilidad y adecuación del sistema. Se ha iniciado la aplicación de la estrategia relativa a los sistemas nacionales de salud para 2014 con el objetivo de maximizar la eficiencia del sistema de asistencia sanitaria al tiempo que se persigue su sostenibilidad financiera. Es preciso realizar el seguimiento de esta estrategia.

               (10)Malta ha puesto en marcha medidas para ayudar a su población a conciliar la vida laboral y familiar, en particular mediante incentivos fiscales, el mantenimiento de la oferta de guarderías gratuitas y la introducción de modalidades de trabajo flexible. Al mismo tiempo, el aumento de la demanda de asistencia informal de larga duración y la falta de cualificaciones adecuadas podrían estar impidiendo a las mujeres de más edad buscar empleo en el mercado laboral. En junio de 2014 se publicó un plan nacional de alfabetización y otro de lucha contra el abandono escolar prematuro. También se está trabajando en la adaptación de los resultados educativos a las necesidades del mercado, aunque aún están por ver resultados tangibles.

               (11)Se ha trabajado en la puesta a punto de un marco para el uso de fondos de capital riesgo y para facilitar el acceso a los mercados de capital, principalmente a través de la revisión del programa de ayuda para la creación de empresas Malta Enterprise y del anunciado programa de capital inicial. Se está trabajando también en la creación de un banco de desarrollo, labor que deberá ser objeto de seguimiento.

               (12)Los esfuerzos de Malta para luchar contra la evasión fiscal y fomentar el cumplimiento de las obligaciones fiscales mediante la racionalización del sistema de recaudación van en la buena dirección. Si bien está en curso el trabajo, son necesarias medidas concretas para acelerar la asimilación de los pagos electrónicos.

               (13)La duración de los procedimientos de contratación pública se ha reducido considerablemente mediante la introducción de la contratación pública electrónica obligatoria y el fortalecimiento de los ministerios pertinentes. Se reducirá ulteriormente mediante la aplicación de las medidas anunciadas, en particular la contratación de personal adicional y la introducción de un sistema de seguimiento. Los costes de transporte desempeñan un papel importante en la economía maltesa. Recientemente se ha puesto en marcha una reforma de transporte, pero el Gobierno todavía tiene que presentar una estrategia de transporte global.

               (14)El Programa Nacional de Reformas establece medidas para reformar el sistema judicial más allá de las señaladas en el informe específico sobre Malta. En consecuencia, Malta ha realizado algunos avances para abordar la recomendación específica por país de 2014 sobre el aumento de la eficiencia del poder judicial. Además, se está ultimando un anteproyecto de ley. Cuando se haya aprobado y aplicado, se espera que mejore en mayor medida la eficiencia del sistema judicial, en particular mediante la digitalización de los procedimientos judiciales y el fomento de modalidades alternativas de solución de conflictos.

               (15)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Malta en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Malta, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (16)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Malta, y su dictamen
                  9
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (17)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Malta debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos,

               RECOMIENDA que Malta tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste presupuestario del 0,6 % del PIB hacia el objetivo a medio plazo en 2015 y 2016.

               2.Adoptar medidas para mejorar las cualificaciones básicas y reducir el abandono escolar prematuro fomentando el desarrollo profesional permanente de los profesores.

               3.Acelerar el aumento de la edad legal de jubilación y vincularla a la esperanza de vida.

               4.Mejorar el acceso de las pequeñas y medianas empresas a la financiación, especialmente mediante instrumentos no bancarios.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 267.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.

                     (5)
                  C(2014) 8809 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 37 final.

                     (9)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.