title: Recomendación de la Comisión, de 27 de mayo de 2005, sobre la autentificación de las monedas de euros y el tratamiento de las monedas de euros no aptas para la circulación [notificada con el número C(2005) 1540]

text:
               15.7.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 184/60

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 27 de mayo de 2005
   sobre la autentificación de las monedas de euros y el tratamiento de las monedas de euros no aptas para la circulación
   [notificada con el número C(2005) 1540]
   (2005/504/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El Reglamento (CE) no 1338/2001 del Consejo, de 28 de junio de 2001, por el que se definen las medidas necesarias para la protección del euro contra la falsificación (1) establece que las entidades de crédito, así como cualesquiera otras entidades que participen en la manipulación y entrega al público de billetes y monedas a título profesional, incluidas las entidades cuya actividad consista en cambiar billetes o monedas de distintas divisas, como las oficinas de cambio, estarán obligadas a retirar de la circulación todos los billetes y monedas de euros que hayan recibido y cuya falsedad les conste o puedan suponer fundadamente y los entregarán sin demora a las autoridades nacionales competentes.

               (2)

               No hay ningún método común por el que se garantice que las monedas falsas se detectan y retiran de la circulación, lo que entraña el riesgo de que se sigan utilizando monedas falsas y otras piezas similares a las monedas de euros puestas en circulación fraudulenta o erróneamente, originando con ello confusión y perjuicio para el público.

               (3)

               Durante el proceso de autentificación de monedas mediante validación automatizada, se rechazan una cantidad de piezas entre las que se incluyen monedas falsas y auténticas monedas de euros que no son aptas para la circulación. Las monedas auténticas no aptas se entregan también a las autoridades competentes por las empresas y particulares.

               (4)

               No existen normas comunes para el tratamiento y reembolso de dichas monedas auténticas no aptas por las autoridades nacionales, lo que da lugar a un tratamiento diferenciado entre países de la zona del euro y causa distorsiones en el reembolso de estas monedas de euros.

               (5)

               Para facilitar la aplicación del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1338/2001, es conveniente prever un proceso por el que se autentifiquen las monedas de euros en circulación y se retiren del ciclo de efectivo las monedas falsas, las piezas similares a las monedas de euros y las monedas de euros no aptas para la circulación.

               (6)

               Para crear unas condiciones equiparables por lo que respecta a las monedas de euros no aptas para la circulación, es conveniente establecer orientaciones para su tratamiento y reembolso o sustitución.

         RECOMIENDA:
   PARTE I
   DEFINICIONES Y PRÁCTICAS RECOMENDADAS
   Artículo 1
   Definiciones
   A los efectos del presente Reglamento, se aplicarán las siguientes definiciones:

               a)

               «autentificación de monedas de euros»: el proceso de verificación de la autenticidad de las monedas de euros a través de la validación electromecánica automatizada o manualmente. Durante ese proceso se rechazarán las monedas falsas, así como las monedas de euros auténticas no aptas para la circulación, las monedas extranjeras similares al euro y a otras piezas metálicas como medallas y fichas similares a las monedas de euros;

               b)

               «monedas euro no aptas para la circulación»: las monedas de euros auténticas en circulación que son defectuosas o cuyos parámetros y características técnicos de identificación han sido notablemente alterados por una circulación relativamente larga o accidentalmente (dimensiones, peso, color, corrosión, daños en los bordes), así como monedas deliberadamente alteradas, distintas de las falsas. En lo que respecta, en particular, a las especificaciones técnicas, a efectos del presente documento, las monedas no serán aptas si una de las dimensiones difiere de la especificada para la moneda de euro respectiva en, por lo menos, 0,30 milímetros y/o el peso, en por lo menos, el 5 %.

         Artículo 2
   Prácticas recomendadas
   Los Estados miembros deberían llevar a cabo o supervisar la autentificación de las monedas de euros que circulan en su territorio de conformidad con las disposiciones de la parte II de la presente Recomendación.
   Los Estados miembros deberían adoptar normas comunes para el tratamiento, el reembolso o la sustitución de monedas de euros no aptas para la circulación de conformidad con las disposiciones de la parte III de la presente Recomendación.
   PARTE II
   AUTENTIFICACIÓN DE LAS MONEDAS DE EUROS
   Artículo 3
   Requisitos en materia de autentificación y comprobación
   Deberían autentificarse, como mínimo, las siguientes denominaciones de las monedas de euros: 2 euros, 1 euro, 50 céntimos.
   La autentificación debería llevarse a cabo al nivel central y/o dentro del proceso de tratamiento de la moneda. A tal efecto, los Estados miembros deberían estar en contacto con las entidades de crédito y otros manipuladores profesionales de efectivo concernidos por lo que se refiere a la aplicación de los procedimientos de autentificación previstos en los artículos 4 a 6 de la presente Recomendación.
   La cantidad de monedas de euros que deben autentificarse cada año en cada uno de los Estados miembros debería ascender a, por lo menos, el 10 % del volumen neto total de las denominaciones en cuestión emitidas por ese Estado miembro hasta el final del año anterior. Para garantizar la autentificación de la oportuna cantidad de monedas de euros, de conformidad con los artículos 4 a 6, los Estados miembros deberían llevar a cabo controles en un número adecuado de entidades de crédito y otros manipuladores profesionales de efectivo.
   Artículo 4
   Pruebas de control de las máquinas validadoras
   El control del funcionamiento de las máquinas validadoras debería llevarse a cabo mediante una prueba de detección, precedida, en su caso, por una prueba de validación, del siguiente modo:

               1)

               El propósito de la prueba de validación es verificar que la máquina es capaz de validar correctamente todas las denominaciones de monedas de euros. Esto es aplicable a falta de normas nacionales que rijan la capacidad de validación.
               La prueba de validación requiere que se comprueben, por lo menos, 100 monedas de euros auténticas de cada una de las denominaciones. Estas monedas de todas las denominaciones se mezclan unas con otras y pasan por la máquina tres veces.
               El porcentaje de aceptación debería ser, por lo menos, del 98 % en cada uno de las pruebas. Puede considerarse un índice de aceptación inferior en caso de que las monedas de euros auténticas utilizadas para las pruebas de validación y detección se encuentren en los límites de los márgenes de tolerancia especificados para el euro.
               Cualquier moneda auténtica rechazada por una máquina debería volverse a comprobar. Después de tres pruebas consecutivas, todas las monedas auténticas deberían aceptarse.

               2)

               El propósito de la prueba de detección es comprobar que la máquina es capaz de rechazar aquellas piezas similares a monedas de euros que no son conformes con las especificaciones de las monedas de euros, en especial las monedas falsas.
               La prueba de detección requiere muestras de monedas falsas de todas las denominaciones en cuestión y debe configurarse de modo que abarque los materiales utilizados en la producción de piezas similares a monedas y monedas distintas de las de euros. Con este fin deberían utilizarse varias familias representativas procedentes de las existencias depositadas en los Centros Nacionales de Análisis de Monedas (CNAM) o el Centro Técnico y Científico Europeo (CTCE). Estas familias se definen y actualizan por el CTCE, en colaboración con los CNAM.
               Estas monedas falsas se mezclan con un número apropiado de monedas auténticas, definido en colaboración con el CTCE, y se pasan por la máquina tres veces. Todas las monedas falsas deberían rechazarse en cada una de las pruebas.

               3)

               De conformidad con las normas nacionales, las pruebas previstas en el presente artículo deberían llevarse a cabo, por lo menos, una vez al año en cada una de las máquinas validadoras de los sitios en donde la autentificación tenga lugar de las entidades seleccionadas de conformidad con el artículo 3.

         Artículo 5
   Posibilidades de comprobación adicional de las máquinas validadoras en un Centro Nacional de Análisis de Monedas (CNAC) o en el CTCE
   Con objeto de facilitar a los fabricantes de máquinas validadoras la obtención de las indicaciones necesarias para el ajuste inicial de su equipo, pueden realizarse pruebas en algunos Centros Nacionales de Análisis de Monedas (CNAC), en el CTCE o, en virtud de un acuerdo bilateral, en los locales del fabricante. Estas pruebas deberían llevarse a cabo sobre la base de modalidades y condiciones de confidencialidad definidas en colaboración con el CTCE.
   Tras la realización de la prueba en un CNAC o en el CTCE se elabora un informe sucinto a la atención de la entidad interesada con copia al CTCE. El informe se conserva durante, por lo menos, tres años y puede utilizarse a efectos comparativos.
   El informe debería, como mínimo, incluir la determinación de la máquina objeto de verificación, los resultados de la prueba y una evaluación global de la misma, el contenido exacto de los lotes de muestra utilizados para las pruebas, los criterios de aceptación, la fecha y la firma de la persona autorizada.
   Los Centros Nacionales de Análisis de Monedas (CNAC) y el CTCE llevan un registro de los resultados de las verificaciones de las máquinas validadoras realizadas en sus locales. Una lista recapitulativa de las máquinas validadoras que han superado con éxito las pruebas previstas en el segundo párrafo del presente artículo puede consultarse a titulo indicativo en el Centro Nacional de Análisis de Monedas (CNAC) o el CTCE.
   Artículo 6
   Supervisión y elaboración de informes
   Los Estados miembros deberían supervisar la capacidad de las entidades seleccionadas de conformidad con el artículo 3 para autentificar las monedas de euros sobre la base, como mínimo, de los siguientes elementos:

               —

               existencia de orientaciones y procedimientos organizativos consignados por escrito para detectar las monedas falsas, las monedas de euros no aptas para la circulación y las piezas similares a las monedas de euros,

               —

               asignación de recursos humanos con formación para aplicar dichas orientaciones,

               —

               adecuación de los recursos técnicos y existencia del informe inicial del fabricante en el que se indique el nivel de resultados de las máquinas validadoras,

               —

               existencia de un plan de mantenimiento consignado por escrito para conservar las máquinas validadoras en su nivel inicial de resultados,

               —

               existencia de procedimientos consignados por escrito mínimos que definan los diversos procesos de validación de las monedas de euros y de entrega de las monedas falsas y sospechosas a las autoridades nacionales competentes en plazos breves de tiempo,

               —

               volumen de monedas autentificadas.

         Con ocasión de los controles previstos en el artículo 3, sobre la base de los elementos anteriormente mencionados, puede llevarse a cabo una auditoria limitada que sea objeto de un informe, de conformidad con las normas nacionales.
   Cada Estado miembro debería informar anualmente sobre las actividades de autentificación, incluidos los controles y las auditorias, así como sobre el volumen de monedas de euros autentificadas y el porcentaje de cada categoría de piezas rechazadas respecto de la cantidad de cada denominación en circulación validada.
   PARTE III
   TRATAMIENTO DE LAS MONEDAS DE EUROS NO APTAS PARA LA CIRCULACIÓN
   Artículo 7
   Reembolso o sustitución de las monedas de euros no aptas
   Cada Estado miembro debería prever, a favor de las empresas y particulares establecidos en ese Estado miembro o fuera de la zona del euro, el reembolso o, en su caso la sustitución de las monedas de euros no aptas para la circulación, cuya denominación debería determinarse, con independencia de la cara nacional. Los Estados miembros deberían garantizar condiciones similares de reembolso de las monedas no aptas con objeto de permitir la entrega con independencia del país en donde se retiren de la circulación, sobre la base de la evaluación prevista en el artículo 12.
   Los Estados miembros pueden decidir rechazar el reembolso de monedas de euros auténticas deliberadamente alteradas si ello va en contra de la práctica o la tradición nacional (falta de respeto a la efigie del rey, falta de respeto al organismo emisor etc.).
   Artículo 8
   Cobro de derechos de tratamiento
   En principio, deberían imponerse el cobro de unos derechos de tratamiento por el reembolso o la sustitución de las monedas no aptas. Los derechos deberían ser uniformes en toda la zona del euro y deberían ascender al 5 % del valor nominal de la entrega.
   De los derechos mencionados en el primer párrafo puede eximirse cada año una cantidad de hasta un kilogramo de monedas no aptas por denominación y por cada entidad que realice la entrega.
   Pueden cargarse unos derechos adicionales del 15 % del valor nominal de cada bolsa/caja si la bolsa/caja contiene monedas falsas o muestra anomalías, tales como monedas erróneamente validadas, monedas distintas del euro o monedas de euros con una denominación no identificable u otro tipo de anomalías, en una proporción que requiere un examen más detallado en el sentido del artículo 10.
   Los Estados miembros pueden prever exenciones generales de los derechos de tratamiento cuando las entidades que realicen la entrega cooperan estrecha y regularmente con las autoridades en la retirada de monedas de euros no aptas para la circulación.
   El transporte y los costes conexos corren por cuenta de la entidad que realice la entrega
   Las monedas falsas entregadas a las autoridades no deberían estar sujetas a derechos de tratamiento u otro tipo de derechos.
   Artículo 9
   Empaquetado de monedas de euros no aptas
   La entidad que realice la entrega debería validar las monedas por denominación en bolsas o cajas estandardizadas conforme a las normas aplicables en los diferentes Estados miembros a los que se dirija la petición. El incumplimiento de estas normas puede determinar la denegación de la entrega.
   A falta de normas nacionales de empaquetado, las bolsas o cajas deberían contener:

               —

               500 monedas para las denominaciones de 2 euros o 1 euro,

               —

               1 000 monedas para las denominaciones de 0,50 euros, 0,20 euros y 0,10 euros,

               —

               2 000 monedas para las denominaciones de 0,05 euros, 0,02 euros y 0,01 euros.

         Cada bolsa/caja debería llevar indicaciones claras de la entidad que realiza la entrega, el valor y la denominación del contenido, el peso, la fecha del empaquetado y el número de la bolsa/caja. La entidad que realice la entrega debería proporcionar una lista en la que se relacionen las bolsas/cajas entregadas.
   En caso de que la cantidad total de monedas de euros no aptas sea más pequeña que las normas anteriormente mencionadas, las monedas de euros no aptas deberían ser validadas por denominación y pueden entregarse en un empaquetado no normalizado.
   Artículo 10
   Controles por los Estados miembros
   1.   Los Estados miembros deberían comprobar las monedas no aptas entregadas por lo que se refiere a:

               —

               la cantidad declarada respecto de cada una de las bolsas/cajas,

               —

               la autenticidad, con objeto de asegurarse de que no hay monedas falsas,

               —

               el aspecto, para determinar la conformidad con lo dispuesto en el artículo 7.

         2.   La cantidad de monedas entregadas debería controlarse pesándose cada bolsa/caja. Un umbral de tolerancia de – 2 %/+ 1 % debería aplicarse al peso nominal del empaquetado estándar mencionado en el segundo párrafo del artículo 9. Un control equivalente debería aplicarse cuando las convenciones nacionales de empaquetado son diferentes de las normas anteriormente mencionadas. Además, cada bolsa/caja debería comprobarse para detectar eventuales anomalías aparentes.
   En caso de que el peso de la bolsa/caja se sitúe fuera del umbral de tolerancia, será preciso controlar todo el contenido de la bolsa/caja en cuestión.
   3.   La autenticidad y el aspecto pueden controlarse por muestreo. Como mínimo, debería verificarse una muestra representativa del 10 % de las cantidades entregadas en las denominaciones de 2 euros, 1 euros, 0,50 euros, 0,20 euros y 0,10 euros.
   4.   La autenticidad debería controlarse a partir de las muestras mencionadas en el apartado 3 mediante los siguientes procedimientos:

               i)

               en caso de validación mecánica/automática, las máquinas deberían ajustarse de conformidad con los procedimientos previstos en la parte II de la presente Recomendación,

               ii)

               en los restantes casos, se aplican los criterios del CNAC.

         En caso de que se detecte una falsificación, habrá que autentificar todo el contenido de la bolsa/caja.
   5.   El aspecto debería controlarse a partir de las muestras mencionadas en el apartado 3 con objeto de determinar si una bolsa/caja muestra anomalías, tales como monedas erróneamente validadas, monedas distintas del euro o monedas de euros con una denominación no identificable. En caso de que tales anomalías aparezcan en una proporción mayor del 1 %, habría que volver a inspeccionar la bolsa/caja en cuestión y se debería determinar la proporción de monedas no reembolsables mediante uno de los siguientes métodos:

               i)

               se examina manualmente el contenido íntegro de cada bolsa/caja, según un método definido por las autoridades nacionales competentes,

               ii)

               se controla el aspecto de una muestra del 10 % de la bolsa/caja adicional a la muestra prevista en el apartado 3. La proporción combinada de monedas no reembolsables calculada en las dos muestras se amplía a todo el contenido de la bolsa/caja.

         Artículo 11
   Información y comunicación
   Los Estados miembros deberían informar anualmente a la Comisión y al Comité Económico y Financiero (CEF) sobre las monedas de euros no aptas que se hayan reembolsado o sustituido. La información debería incluir la cantidad de monedas y su denominación. Por otra parte, la Comisión elaborará informes periódicos para el CEF.
   Los Estados miembros deberían asegurarse de que la información referente a los servicios responsables del reembolso o de la sustitución y a las modalidades especificas, como las normas de empaquetado y los derechos, está disponible en los oportunos sitios Internet y mediante las apropiadas publicaciones.
   PARTE IV
   DISPOSICIONES FINALES
   Artículo 12
   Evaluación
   Tres años después de la publicación de la presente Recomendación las presentes normas se evaluarán a la luz de la experiencia adquirida, entre otras cosas, por lo que se refiere a la armonización de las condiciones de reembolso o sustitución de las monedas no aptas previstas en el artículo 7, la conveniencia de poner fin a las exenciones de los derechos previstas en el artículo 8, la posibilidad de prever un mecanismo de compensación entre los Estados miembros respecto de las monedas no aptas reembolsadas y la eventual necesidad de medidas legislativas.
   Artículo 13
   Destinatarios
   Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros participantes definidos en el artículo 1 del Reglamento (CE) no 974/98 del Consejo (2).

      Hecho en Bruselas, el 27 de mayo de 2005.

            Por la Comisión

         Siim KALLAS

            Vicepresidente

      (1)  DO L 181 de 4.7.2001, p. 6.

      (2)  DO L 139 de 11.5.1998, p. 1.


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		52014PC0206

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a la renovación del Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con Mozambique /* COM/2014/0206 final - 2014/ () */

			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Unión Europea y la República de
Mozambique han firmado un Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector
pesquero, aplicable desde el 1 de febrero de 2012. Dicho Protocolo, que otorga
posibilidades de pesca a los buques de la UE y establece la contrapartida
financiera, expirará el 31 de enero de 2015.
La Comisión propone la negociación de un
nuevo Protocolo que satisfaga las posibilidades y necesidades reales de las
flotas de los Estados miembros y esté en consonancia con las Conclusiones del
Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de
la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.
Se solicita al Consejo que adopte las
directrices de negociación que se adjuntan a la presente Recomendación.
2.           RECOMENDACIÓN
A la vista de lo anterior, la Comisión
recomienda que:
- el Consejo la autorice a entablar y
llevar a cabo negociaciones para la renovación del Protocolo en el marco del
Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con la
República de Mozambique;
- se designe a
la Comisión negociadora en nombre de la Unión a tal
fin;
- la Comisión
lleve a cabo las negociaciones en consulta con el comité especial de
conformidad con las disposiciones establecidas en el Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea;
- el Consejo apruebe las directrices de
negociación adjuntas a la presente Recomendación.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la Comisión a
entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a la renovación
del Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con Mozambique
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 218, apartados 3 y 4,
Vista la Recomendación de la Comisión,
Considerando que deben entablarse
negociaciones con vistas a la celebración de un nuevo Protocolo del Acuerdo de
colaboración en el sector pesquero con la República de Mozambique.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se autoriza la Comisión para entablar
negociaciones, en nombre de la Unión Europea, con vistas a la renovación del
Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con la República de
Mozambique.
Artículo 2
Esta negociaciones se llevarán a cabo en
consulta con el Grupo de Trabajo del Consejo sobre Política Exterior de Pesca y
de conformidad con las directrices de negociación que figuran en el anexo.
Artículo 3
La destinataria de la presente Decisión
será la Comisión.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
ANEXO
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a la
Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con vistas a la
renovación del Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con
Mozambique
Directrices de negociación
–
El objetivo de las negociaciones es la
renovación del Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero
entre la Unión Europea y la República de Mozambique, en consonancia con las
Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la
Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera
común.
–
A fin de garantizar, a través de este nuevo
Protocolo, el fomento de la pesca sostenible y responsable, los objetivos de
negociación de la Comisión se basarán en lo siguiente:
·
garantizar el acceso a la zona económica
exclusiva (ZEE) de la República de Mozambique y las autorizaciones necesarias a
fin de que los buques de la flota de la Unión Europea puedan llevar a cabo
actividades pesqueras en dicha ZEE;
·
tomar debidamente en consideración los mejores
dictámenes científicos disponibles y los planes de gestión correspondientes
adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), a
fin de garantizar y reforzar la sostenibilidad medioambiental de unas
actividades pesqueras dirigidas exclusivamente a los recursos disponibles,
teniendo en cuenta la capacidad de pesca de las flotas locales y prestando al
mismo tiempo especial atención al carácter altamente migratorio de las
poblaciones afectadas;
·
procurar obtener un cupo adecuado de los
recursos pesqueros que satisfaga plenamente los intereses de las flotas de la
UE, cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas en tales
recursos;
·
garantizar que el acceso a las pesquerías se
base en criterios similares a los que se contemplan en el actual Protocolo,
teniendo en cuenta al mismo tiempo los cambios observados en los últimos años,
así como las evaluaciones científicas más recientes a las que se pueda tener
acceso;
·
mantener el diálogo con objeto de reforzar la
política sectorial, a fin de fomentar la implantación de una política pesquera
responsable que esté en consonancia con los objetivos de desarrollo del país,
especialmente en lo concerniente a la gobernanza, el seguimiento, el control y
la vigilancia de las actividades pesqueras, así como con los dictámenes
científicos;
·
incluir una cláusula sobre las consecuencias
de la conculcación de los derechos humanos y los principios democráticos;
·
tener en cuenta, en la medida de lo posible,
los intereses de las regiones ultraperiféricas de la UE vinculados económica y
socialmente a las actividades pesqueras de Mozambique.
–
Con objeto de evitar la interrupción de las
actividades pesqueras, el nuevo Protocolo debe incluir una cláusula relativa a
su aplicación provisional a partir del día siguiente a la fecha de expiración
del actual Protocolo.
–
En particular, el Protocolo debe definir:
·
las posibilidades de pesca, por categorías,
que se conceden a los buques de la Unión Europea,
·
la contrapartida financiera y sus condiciones
de pago, y
·
los mecanismos para la implantación del apoyo
sectorial.


title: Recomendación de Recomendación del Consejo encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre

text:
   ES
ES    ES
 ---pagebreak---             COMISIÓN EUROPEA
                                              Bruselas, 15.6.2010
                                              SEC(2010) 741 final
                               Recomendación de
                   RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre
ES                                                                             ES
 ---pagebreak---                                            Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
           encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 7,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit
           públicos excesivos.
   (2)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
           saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para
           un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3)     La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su
           eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
           públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y
           presupuestarias se tomen plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento
           de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona
           el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a
           situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
   (4)     El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 6,
           del Tratado decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Chipre.
   (5)     De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del
           Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del
           procedimiento de déficit excesivo1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se
           trate para que éste ponga fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
           determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis
           meses para que el Estado miembro tome medidas efectivas encaminadas a corregir el
           déficit excesivo así como un plazo para la corrección de dicho déficit, que debe
           realizarse en el año siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias
           especiales. Al decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse en cuenta los
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
ES                                                 2                                                ES
 ---pagebreak---        «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del
       Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra parte, en una recomendación relativa a la
       corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir una mejora anual del saldo
       presupuestario estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas
       puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como mínimo al 0,5% del
       PIB, como valor de referencia.
   (6) En el caso de Chipre se considera que concurren circunstancias especiales, que cabe
       considerar teniendo en cuenta la mayor flexibilidad en la aplicación del procedimiento
       de déficit excesivo introducida con la reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y
       Crecimiento. En 2009, la actividad económica disminuyó por primera vez en 35 años.
       La recesión reflejaba una caída de la demanda interna y un marco exterior adverso. En
       particular, el alto nivel de endeudamiento de las economías domésticas junto con unas
       condiciones crediticias más restrictivas, un empeoramiento de las perspectivas del
       mercado de trabajo y unos efectos negativos sobre la confianza llevaron a una
       disminución del consumo privado. Paralelamente, la inversión sufrió un fuerte ajuste,
       en el marco de una caída de la demanda extranjera de vivienda, un bajo nivel de
       utilización de la capacidad y la reestructuración de la situación contable de las
       empresas. Por otra parte, se desplomó la exportación de bienes y servicios,
       especialmente el turismo, como consecuencia de la crisis financiera y de la
       ralentización de la economía mundial, y, particularmente, de unas mucho peores
       perspectivas de crecimiento de los principales socios comerciales de Chipre (zona del
       euro, Reino Unido y Rusia). El déficit en 2009 era la consecuencia de la recesión
       económica y de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por
       las autoridades chipriotas. La existencia de circunstancias especiales autoriza al
       Consejo a permitir que la corrección del déficit excesivo se realice a medio plazo.
   (7) En los años anteriores a la crisis, con una coyuntura económica favorable respaldada
       por el auge de los activos y el dinamismo de los ingresos tributarios, Chipre logró
       superávit presupuestarios y redujo su ratio de deuda bruta al 48,4% del PIB en 2008 (a
       partir del 70,2% registrado en 2004). Sin embargo, en 2009 la crisis económica pesó
       considerablemente sobre las finanzas públicas. Como consecuencia de ello, el saldo
       presupuestario cayó de un superávit del 0,9% del PIB en 2008 a un déficit equivalente
       al 6,1% del PIB en 2009. Esta evolución se debió a una serie de medidas
       discrecionales tomadas para hacer frente a la recesión económica (de conformidad con
       el PERE) y de unos amplios efectos de «composición» derivados de un modelo de
       crecimiento del PIB mucho menos generador de ingresos tributarios. Según la
       notificación presentada por el Ministerio de Hacienda en marzo de 2010 en el marco
       del PDE, el déficit seguiría aumentando en 2010, hasta el 6,2% del PIB. Sin embargo,
       según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el
       déficit presupuestario alcanzaría aproximadamente el 7% del PIB en 2010. No se han
       tenido en cuenta las posibles medidas presupuestarias aún objeto de debate, sobre las
       que la información relativa a sus modalidades y calendario de aplicación es incierta o
       no se facilita.
   (8) Considerando las circunstancias especiales y el contexto del PERE, se recomienda un
       esfuerzo presupuestario anual medio. Dicho esfuerzo presupuestario debe tener en
       cuenta todos los factores pertinentes para alcanzar los objetivos de la política
       presupuestaria, entre los que cabe señalar el nivel de déficit y de deuda bruta de las
       administraciones públicas y otros indicadores tales como el saldo de la balanza por
       cuenta corriente, el nivel de pasivos contingentes del sector financiero, los pagos de
ES                                             3                                              ES
 ---pagebreak---         intereses, las primas de riesgo y la variación prevista de los gastos derivados del
        envejecimiento de la población a medio plazo. Para el cálculo del esfuerzo
        presupuestario anual medio, se toma como punto de partida el déficit contemplado
        para 2011 en las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión.
        A continuación se calcula el esfuerzo presupuestario total que se necesita para alcanzar
        el objetivo de déficit nominal del 3% del PIB dentro del plazo fijado suponiendo una
        eliminación gradual de la brecha de producción de aquí a 2015.
   (9)  En este contexto, es adecuado plantearse la corrección del déficit excesivo a medio
        plazo, con un plazo para la corrección fijado en 2012. En particular, teniendo en
        cuenta los altos desequilibrios externos e internos, una senda de ajuste creíble y
        sostenible requiere que las autoridades chipriotas refuercen su estrategia
        presupuestaria en 2010 con medidas encaminadas a controlar los gastos corrientes, a
        fin de reducir el déficit por debajo del 6% en 2010, y tomen medidas oportunas para
        definir una estrategia de saneamiento basada en una reducción de los gastos. Con este
        fin, las autoridades chipriotas deberán garantizar un esfuerzo presupuestario anual
        medio del 1,75% del PIB en el periodo 2010-2012, especificar las medidas necesarias
        para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas
        lo permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o
        presupuestarias resultan mejores de lo esperado. En su programa de estabilidad
        presentado a la Comisión y al Consejo el 1 de abril de 2010, Chipre se comprometió a
        reducir su déficit al 4,5% del PIB en 2011 y el 3,4% del PIB en 2012. Por
        consiguiente, el esfuerzo adicional que se requiere de Chipre en la presente
        Recomendación en comparación con el plan inicial de las autoridades chipriotas se
        considera factible y necesario. El saneamiento presupuestario también debería
        contribuir a volver a situar el ratio de deuda pública bruta en una senda decreciente
        que se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio restableciendo un nivel
        adecuado de superávit primario.
   (10) Recientemente, se ha mejorado el marco presupuestario de Chipre con la adopción del
        sistema contable de gestión financiera (FIMAS). Asimismo, en 2006 Chipre inició la
        adopción gradual de un marco presupuestario a medio plazo trienal y a partir de 2007
        introdujo una planificación presupuestaria basada en los programas y en los resultados
        (PPB). No obstante, el nuevo marco todavía se encuentra en fase de introducción y el
        mismo no será plenamente operativo hasta 2012. Por lo tanto, sólo podrá ser eficaz a
        medio plazo. La aplicación oportuna del nuevo marco será esencial para un
        saneamiento fructífero y duradero de las finanzas públicas. La práctica de adoptar
        presupuestos suplementarios en el transcurso del ejercicio presupuestario ha implicado
        un aumento de los gastos corrientes al margen del objetivo de reasignación de los
        fondos. Se espera que, cuando se aplique plenamente, el nuevo marco presupuestario
        ponga fin a esta práctica y lleve a un proceso presupuestario más eficaz y eficiente que
        contribuya al control del gasto por ministerio dentro de los máximos establecidos. Al
        mismo tiempo, el nuevo proceso presupuestario sentaría una sólida base para la
        reasignación de gastos en favor de actividades impulsoras del crecimiento.
   (11) Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo
        serán significativamente superiores a la media de la UE, debido principalmente a que
        durante las próximas décadas se producirá un aumento relativamente elevado de la
        proporción que los gastos en pensiones representan en el PIB, lo que a su vez se
        deberá en parte al hecho de que el sistema de pensiones se encuentra aún en una fase
        de desarrollo. Una reforma de las pensiones introducida en abril de 2009
ES                                               4                                                 ES
 ---pagebreak---         probablemente disminuirá ligeramente el aumento de los gastos en pensiones y
        reducirá de forma más significativa el aumento de las tasas de cotización a la
        seguridad social. La reforma deberá mejorar el equilibrio a largo plazo del sistema de
        pensiones y reducir los riesgos para la sostenibilidad, aunque sin afectar a la
        evaluación global. La situación presupuestaria de 2009 viene a sumarse a las
        repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población sobre la brecha de
        sostenibilidad. La mejora del saldo primario a medio plazo y la aplicación de nuevas
        medidas encaminadas a frenar el incremento sustancial de los gastos derivados del
        envejecimiento de la población, especialmente de los gastos en pensiones y en
        asistencia sanitaria, contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las
        finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión2,
        eran elevados.
   (12) Según los datos notificados por las autoridades chipriotas en abril de 2010, la deuda
        bruta de las administraciones públicas equivalía al 56,2% del PIB en 2009. Este
        aumento fue principalmente la consecuencia del significativo deterioro del saldo
        primario y de los efectos de bola de nieve que aumentan la deuda derivados de la caída
        del PIB nominal. Los ajustes stock-flujo también tuvieron una contribución negativa al
        nivel de deuda, equivalente a alrededor de un punto porcentual del PIB, debido a la
        acumulación de activos estatales al final del año con el fin de atender a los
        vencimientos de deuda de principios de enero de 2010, así como a las diferencias entre
        las cifras según la contabilidad de caja y según la contabilidad de devengo. Para 2010,
        Chipre notificó una previsión de deuda del 62% del PIB, superior, pues, al valor de
        referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado (según el programa de estabilidad
        de abril de 2010, el ratio de deuda sería ligeramente inferior (61%), y volvería a
        aumentar en 2011, hasta el 63,2% del PIB). Teniendo en cuenta los riesgos de revisión
        a la baja del escenario macroeconómico y de los objetivos presupuestarios, la
        evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la planeada. Según las
        previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, la deuda seguiría
        aumentando, al 62,3% del PIB en 2010 y al 67,6% del PIB en 2011, como
        consecuencia del deterioro del saldo primario.
   (13) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit
        excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en
        la aplicación de la estrategia de saneamiento fiscal. En este contexto, podría ser útil
        dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa
        de estabilidad de Chipre.
   (14) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán
        garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones
        públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda
        pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía.
   2
        En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas
        públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y
        convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a
        la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero,
        desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas,
        antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.
ES                                                     5                                                          ES
 ---pagebreak---    HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   (1)    Reconociendo que la situación presupuestaria de Chipre en 2009 ha sido el resultado
          de medidas de importe equivalente a aproximadamente el 1,5% del PIB, que
          constituyen una respuesta adecuada a la recesión y son conformes al Plan Europeo de
          Recuperación Económica, y del funcionamiento de los estabilizadores automáticos,
          las autoridades chipriotas deberán poner fin a su actual situación de déficit excesivo
          tan pronto como sea posible y a más tardar en 2012.
   (2)    Las autoridades chipriotas deberán situar el déficit de las administraciones públicas
          por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible tomando medidas a medio
          plazo. En concreto, con este fin las autoridades chipriotas deberán:
        (a)     adoptar las medidas necesarias para reducir el déficit en 2010 por debajo del
                6% del PIB y definir una estrategia de saneamiento basada en una reducción de
                los gastos, con objeto de situar el déficit por debajo del valor de referencia de
                aquí a 2012;
        (b)     con este fin, garantizar un esfuerzo presupuestario anual medio equivalente
                como mínimo al 1,75% del PIB en el periodo 2010-2012, lo cual también
                debería contribuir a volver a situar el ratio de deuda pública bruta en una senda
                decreciente que se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio
                restableciendo un nivel adecuado de superávit primario;
        (c)     especificar y aplicar rigurosamente las medidas necesarias para lograr la
                corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas lo
                permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o
                presupuestarias resultan mejores de lo esperado.
   (3)    A fin de limitar los riesgos para el ajuste, Chipre deberá reforzar el carácter
          vinculante de su marco presupuestario a medio plazo y mejorar el control de la
          ejecución del presupuesto a lo largo de todo el año.
   (4)    Chipre deberá mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas
          aplicando medidas de reforma encaminadas a controlar los gastos en pensiones y en
          asistencia sanitaria, con objeto de frenar el incremento previsto de los gastos
          derivados del envejecimiento de la población.
   (5)    Por otra parte, las autoridades chipriotas deberán aprovechar cualquier oportunidad al
          margen del esfuerzo de ajuste presupuestario, derivada, por ejemplo, de unas mejores
          condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el
          valor de referencia.
   (6)    El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno
          chipriota emprenda una acción eficaz encaminada a especificar las medidas que serán
          necesarias para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la
          eficacia de las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las
          perspectivas económicas que figuran en las previsiones de la primavera de 2010 de
          los servicios de la Comisión.
ES                                               6                                                ES
 ---pagebreak---    Las autoridades chipriotas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación de
   estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de
   estabilidad que presente hasta el archivo del procedimiento de déficit excesivo.
   Por otra parte, el Consejo subraya la importancia de alcanzar el objetivo a medio plazo para
   una gestión presupuestaria adecuada de las recesiones económicas. Por consiguiente, el
   Consejo invita a las autoridades chipriotas a garantizar que el saneamiento presupuestario
   hacia el objetivo presupuestario a medio plazo —equilibrio presupuestario en términos
   estructurales— prosiga una vez que se haya corregido el déficit excesivo. El cumplimiento de
   los objetivos presupuestarios y el firme control del gasto a medio plazo podrían mejorarse con
   la plena aplicación de un marco presupuestario plurianual eficaz, conforme a lo planeado.
   El destinatario de la presente Recomendación será la República de Chipre.
   Hecho en Bruselas, el
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
                                                […]
ES                                                 7                                              ES


title: Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Chipre para 2012-2015

text:
               24.7.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 219/13

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 10 de julio de 2012
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Chipre para 2012-2015
   2012/C 219/04
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité económico y financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Chipre para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Chipre para 2011-2014.

               (4)

               El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de protección social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de empleo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

               (7)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (9)

               El 7 de mayo de 2012, Chipre presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y el 10 de mayo de 2012 su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Chipre presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión, de que Chipre presenta un desequilibrio interno debido a su sector bancario y al endeudamiento del sector empresarial, y un desequilibrio externo e interno de su dinámica presupuestaria y su competitividad, aunque no excesivos.

               (10)

               Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad de 2012, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa parece optimista en 2012-2014. Aunque incorpora una importante revisión a la baja de las previsiones de crecimiento, el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad sigue sujeto a riesgos de sobreestimación relacionados, en particular, con la evolución de la demanda interna en 2012-2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozado en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo a más tardar en 2012 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2014, permaneciendo en él en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo a medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, que refleje adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se atiene al plazo establecido en la Recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, el 13 de julio de 2010. Basándose en el saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario anual medio previsto del 1,5 % del PIB en el período 2011-2012 coincide con el esfuerzo recomendado por el Consejo. El progreso previsto hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2013 es suficiente, ya que es superior al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento, tanto según las previsiones de la primavera de 2012 de los servicios de la Comisión como con arreglo al Programa de Estabilidad.
               La tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, está en consonancia con la cifra de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013-2014, pero no en 2015. Existen riesgos para los objetivos presupuestarios del Programa de Estabilidad relacionados con el escenario macroeconómico aparentemente optimista en 2012-2014, y con el esfuerzo de saneamiento previsto en 2013, basado parcialmente en medidas que no están totalmente especificadas. Según el Programa de Estabilidad, el ratio deuda/PIB, que ascendía al 71,6 % en 2011, debe aumentar al 72,1 % en 2012, antes de bajar gradualmente hasta llegar al 65,4 % en 2015. Por lo que respecta a la cifra de referencia de la reducción de la deuda indicada en el Pacto de estabilidad y crecimiento, Chipre pasará por un período de transición en 2013-2015 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad garantizarán un progreso suficiente de cara al cumplimiento de dicha cifra. Sin embargo, existen riesgos asociados a esta previsión vinculados a las posibles operaciones de rescate de instituciones financieras.

               (11)

               Debe mejorarse considerablemente la eficacia de la administración fiscal, ya que en Chipre los costes administrativos en relación con los ingresos recaudados son muy elevados. La recaudación tributaria es relativamente baja. Concretamente, los gastos de la administración tributaria en proporción del PIB y los costes administrativos en relación con la recaudación de ingresos netos son elevados y con tendencia al alza. Se necesitan medidas de fomento del afloramiento del trabajo informal/no declarado y de lucha contra la evasión fiscal. Además, las iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia de la recaudación fiscal deberían reforzarse.

               (12)

               Dada la gran exposición de las instituciones bancarias de Chipre a la economía griega, el rendimiento de los activos de los bancos, la rentabilidad y las reservas de capital y de liquidez se han visto afectados negativamente por la reestructuración de la deuda de las administraciones públicas y por el incremento de los préstamos no productivos concedidos a prestatarios griegos. La exposición total a Grecia del sector bancario consolidado chipriota es muy elevada. El 14 de diciembre de 2011, el Parlamento aprobó dos leyes con objeto de reforzar la resistencia del sistema financiero contra las crisis bancarias. Sin embargo, los avances de cara a reforzar la supervisión de las cooperativas de crédito, que poseen alrededor del 40 % de todos los depósitos nacionales, no han sido satisfactorios hasta el momento.

               (13)

               Chipre se enfrenta a retos a la hora de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente por lo que respecta a las pensiones. Chipre ha aplicado dos importantes medidas estructurales para reformar su sistema de pensiones. Sin embargo, aunque las medidas adoptadas son pertinentes y creíbles, la respuesta de Chipre no es lo suficientemente ambiciosa como para garantizar la sostenibilidad y la adecuación y mejorar la equidad del sistema a largo plazo. Todavía se necesitan medidas para mantener la empleabilidad de los trabajadores en las empresas y apoyar el aumento de la edad efectiva de jubilación. Por lo que respecta a la pobreza de las personas mayores, Chipre solo ha abordado parcialmente su elevada tasa de riesgo de pobreza. Las medidas adoptadas son insuficientes para mejorar la adecuación a corto plazo de los ingresos de los pensionistas amenazados por la pobreza.

               (14)

               No se ha hecho frente de forma significativa a la desigualdad y las ineficiencias del sector sanitario. A pesar del punto 3 de la recomendación del Consejo de 2011, no se ha presentado hasta la fecha un calendario claro para avanzar en el sistema nacional de asistencia sanitaria. Esto plantea riesgos para el control y la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas y para la calidad de la asistencia sanitaria prestada.

               (15)

               El Gobierno ha adoptado algunas medidas para responder a la Recomendación de 2011 sobre la indización salarial (ajuste de los salarios en función del coste de la vida), en particular aplicando durante dos años una congelación salarial en el sector público en sentido amplio. El Gobierno y los interlocutores sociales también acordaron iniciar un diálogo con objeto de revisar el sistema de ajuste de los salarios en función del coste de la vida antes de finales de junio de 2012. Hay que emprender una reforma global del sistema, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, con vistas a fortalecer el vínculo entre la evolución de los salarios reales y la productividad y hacer que el sistema sea más justo. Esto no solo contribuiría a la competitividad del país, sino que también daría lugar a una asignación más eficiente de la mano de obra. Si bien estos avances son un primer paso en la dirección correcta, su pertinencia y credibilidad dependen fundamentalmente del grado de ambición y de la puesta en práctica del resultado del diálogo social en curso sobre la reforma del sistema de indización salarial.

               (16)

               El empeoramiento de las perspectivas macroeconómicas ha afectado negativamente al mercado laboral chipriota, aumentando la tasa de desempleo y provocando un importante incremento del desempleo juvenil. Chipre ha tomado una serie de medidas positivas para afrontar este reto. Estas medidas son pertinentes pero no suficientemente ambiciosas, en particular en lo que respecta a la educación y la formación profesional, ámbitos en los que se debe agilizar su aplicación. Se necesitan más esfuerzos para solucionar el desempleo juvenil, así como para el reciclaje y la mejora de las cualificaciones de la mano de obra con objeto de facilitar la necesaria movilidad en el mercado laboral, haciendo hincapié, en particular, en los grupos con un bajo porcentaje de participación en actividades de aprendizaje permanente, como los trabajadores poco cualificados y los trabajadores de edad avanzada.

               (17)

               Por lo que se refiere al sector de los servicios, Chipre ha incorporado a su legislación la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6) («Directiva de servicios») por medio de una ley horizontal acompañada de una serie de leyes y reglamentos de modificación aplicables a sectores específicos. No obstante, aún está pendiente la adopción de legislación sectorial en algunos sectores (por ejemplo, los sectores minorista, de la construcción, del turismo y de servicios). Aunque Chipre se encuentra en una situación favorable, en comparación con la media de la UE, en lo que respecta a la regulación de los servicios profesionales y aunque, de las 90 profesiones reguladas en este país, solo cuatro son del sector de los servicios a empresas, hay unos pocos servicios profesionales regulados, tales como los de abogados y arquitectos, en los que aún existen tarifas fijas o mínimas.

               (18)

               Basándose en los análisis incluidos en el examen exhaustivo, cabe concluir que Chipre presenta desequilibrios. En particular, la evolución macroeconómica de la balanza por cuenta corriente, de la hacienda pública y del sector financiero exigen una supervisión de cerca y una atención urgente de la política económica a fin de evitar cualquier efecto adverso sobre el funcionamiento de la economía y de la unión económica y monetaria. Más específicamente, la economía chipriota ha registrado déficits de la balanza por cuenta corriente persistentes y considerables, impulsados por el déficit en el volumen del comercio debido a una disminución gradual de la competitividad de precios y costes, los desequilibrios de las finanzas públicas que han deteriorado los déficits anuales que aumentaron incluso cuando la economía se recuperó de la recesión, y el creciente endeudamiento privado. En particular, las sociedades no financieras son muy vulnerables debido a su gran endeudamiento y su escasa rentabilidad, lo que da lugar a un aumento significativo de los préstamos no rentables en este sector. Además, la elevada exposición del sector bancario a los bonos soberanos griegos y la economía griega es muy peligrosa. Asimismo, las perspectivas de crecimiento son poco halagüeñas lo que dificulta aún más la relativamente lenta corrección de los desequilibrios.

               (19)

               Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, la mejora de la tasa de empleo, la sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la sostenibilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (20)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica chipriota, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica de Chipre, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión con aportaciones desde la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

               (21)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (22)

               A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 2 y 7 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que Chipre actúe en el período 2012-2013 a fin de:

               1.

               Adoptar medidas adicionales para lograr una corrección duradera del déficit excesivo en 2012. Aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por medidas suficientemente definidas, para el año 2013 y siguientes con objeto de garantizar el logro del objetivo presupuestario a medio plazo en 2014 y cumplir con la cifra de referencia para el gasto, y garantizar un progreso suficiente en la reducción del importe de referencia para la deuda. Acelerar la introducción gradual de un marco presupuestario plurianual con una base legal vinculante y un mecanismo corrector. Adoptar medidas para mantener un control estricto del gasto y aplicar una planificación presupuestaria basada en los programas y los resultados tan pronto como sea posible. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la evasión fiscal.

               2.

               Seguir armonizando el marco de supervisión y de regulación de las cooperativas de crédito en consonancia con las normas aplicadas a los bancos comerciales. Reforzar las disposiciones reglamentarias para recapitalizar de forma eficiente las instituciones financieras, con objeto de limitar la exposición del sector financiero a las perturbaciones externas.

               3.

               Seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo y la adecuación del sistema de pensiones y corregir la elevada tasa de riesgo de pobreza de las personas de edad avanzada. Asegurar un aumento en la edad efectiva de jubilación, entre otros medios mediante el ajuste de la edad legal de jubilación al aumento de la esperanza de vida.

               4.

               Completar y aplicar sin demora el sistema nacional de asistencia sanitaria, basándose en un plan de trabajo que garantice su sostenibilidad financiera al tiempo que ofrece una cobertura universal.

               5.

               Mejorar las cualificaciones de la mano de obra para aumentar su movilidad profesional hacia actividades de alto crecimiento y elevado valor añadido. Adoptar nuevas medidas para abordar el paro juvenil, con especial énfasis en las prácticas en empresas y el fomento del trabajo autónomo. Adoptar medidas apropiadas en términos de demanda para estimular la innovación empresarial.

               6.

               Suprimir los obstáculos injustificados existentes en los mercados de servicios, en particular mejorando la aplicación de la Directiva sobre servicios en los sectores de servicios con mayor potencial de crecimiento (incluido el turismo) y liberalizando la prestación de servicios profesionales.

               7.

               Mejorar la competitividad, especialmente mediante la reforma del sistema de indización salarial, en consulta con los interlocutores sociales y en consonancia con las prácticas nacionales, con el fin de reflejar mejor la evolución de la productividad. Adoptar medidas para diversificar la estructura de la economía. Restablecer el equilibrio presupuestario mediante la limitación del gasto.

      Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

            Por el Consejo

            El Presidente

         V. SHIARLY

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

      (4)  DO C 210 de 16.7.2011, p. 12.

      (5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

      (6)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

      (7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


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		52011SC0816

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Sloveniaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovenia 2011-2014

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2011 de Eslovenia
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovenia (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las
situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas
económicas[1], y,
en particular, su artículo 5, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020.
(4)
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en
sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma.
(6)
Los días 18 y 19 de abril de 2011, Eslovenia
presentó la actualización de 2011 de su programa de estabilidad, relativa al
periodo de 2010-2014, y su programa nacional de reforma de 2011. Con objeto de
tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
tiempo.
(7)
En los años que precedieron a la crisis,
Eslovenia disfrutó de un rápido crecimiento económico, impulsado por el
dinamismo de las exportaciones y la inversión. Sin embargo, Eslovenia fue
gravemente afectada por la crisis, con la pérdida de casi el 10 % de su
PIB en 2008-2010, lo que invirtió parcialmente el anterior proceso de
aproximación económica. La interacción de los estabilizadores automáticos, las
medidas de recuperación y la fuerte dinámica endógena del gasto llevaron el
déficit de las administraciones públicas desde el 1,8 % del PIB en 2008
hasta el 6,0 % del PIB en 2009 (con unos niveles respectivos de deuda
bruta del 21,9 % y del 35,2 % del PIB). El mercado laboral reaccionó
con un retraso considerable, y el empleo sigue con su tendencia a la baja.
Aunque la tasa de desempleo se mantiene por debajo de la media de la UE,
registró un gran aumento, desde el 4,4 % de antes de la crisis hasta el
7,3 % en 2010. La recuperación económica ha sido bastante lenta hasta
ahora, y no se espera que empiece a mejorar antes de 2012, para cuando se
estima un crecimiento del 2,5 % del PIB.
(8)
Partiendo de la evaluación del programa de
estabilidad actualizado realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº
1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el
que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil a corto
plazo, y demasiado optimista hacia el final del periodo cubierto por el
programa. A partir del nivel inicial del 5,6 % del PIB en 2010, el
programa se propone para 2013 reducir el déficit de las administraciones
públicas hasta por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB,
mediante la contención general del gasto primario. Tras la corrección del
déficit excesivo, el programa contempla un modesto progreso hacia el objetivo a
medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, pero sin
que se llegue a alcanzar realmente dicho objetivo. Aunque el objetivo a medio
plazo está fijado a un nivel más ambicioso que en el programa anterior, no
puede considerarse adecuado en la situación actual, ya que no está claro que
garantice un progreso suficientemente rápido hacia la sostenibilidad de la
hacienda pública a largo plazo. Está previsto
que el esfuerzo presupuestario anual medio a lo largo del periodo 2011-2013,
según han calculado los servicios de la Comisión sobre la base de la
información incluida en el programa y siguiendo la metodología definida de
común acuerdo, se sitúe alrededor de 0,5 puntos porcentuales del PIB, por
debajo del nivel recomendado por el Consejo. Por
otra parte, los resultados respecto al déficit y la deuda podrían no cumplir
los objetivos. Se espera que se adopten
medidas adicionales como parte de un presupuesto suplementario, a fin de
alcanzar el objetivo del déficit de 2011. Para
después de 2011 el programa no especifica medidas de contención del gasto, y no
puede excluirse la posibilidad de que se adopten otras medidas adicionales de
rescate financiero que afecten al déficit y a la deuda.
(9)
Si bien el déficit de las administraciones
públicas ha disminuido desde su pico de 2009, para Eslovenia sigue siendo un
reto clave continuar con el proceso de saneamiento a fin de corregir el déficit
excesivo para 2013 y alcanzar después el objetivo a medio plazo. Siguiendo la
estrategia de saneamiento aplicada en los últimos años, las restantes medidas
de reducción de gastos previstas en el programa de estabilidad para el periodo
2011-2014 afectan principalmente a la masa salarial del sector público, a las
transferencias sociales, incluidas las pensiones, y a la inversión pública. Sin
embargo, el programa de estabilidad no ofrece información detallada sobre las
medidas previstas para después de 2011. Resulta necesario tomar más medidas correctoras
a fin de alcanzar el objetivo del déficit de 2011. La credibilidad de la
estrategia de saneamiento a medio plazo aumentaría si se adoptaran medidas de
contención del gasto más estructurales (a diferencia de las intervenciones
temporales que han caracterizado los recientes esfuerzos de saneamiento) y se
creara un marco presupuestario a medio plazo de carácter más vinculante. El
programa de estabilidad confirma la introducción de una norma de gasto, pero
siguen pendientes de elaborarse disposiciones clave, por ejemplo respecto a la
definición de incumplimiento. Por último, una eficiencia relativamente baja del
gasto, por ejemplo en atención sanitaria y educación, implica que Eslovenia
puede disponer de margen adicional para el saneamiento relacionado con el gasto
sin comprometer la calidad de los servicios públicos. El programa de
estabilidad anuncia iniciativas para racionalizar los servicios públicos, las
transferencias sociales y las subvenciones, e introducir un sistema unificado
de contratación pública, pero no se indican los pormenores de algunas de dichas
iniciativas.
(10)
En Eslovenia, las repercusiones del
envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo serán
sensiblemente superiores a la media de la UE. Por otra parte, las tasas de
actividad y de empleo de los trabajadores de más edad son muy bajas (del
36,5 % y del 35 %, frente a unas medias de la UE del 49,7 % y
del 46,3 %, respectivamente), lo cual se debe sobre todo a la temprana
edad de jubilación y al carácter insuficiente de los incentivos para prolongar
la vida activa. El Parlamento ha adoptado recientemente una reforma de las
pensiones, con el objetivo de elevar la edad de jubilación, manteniendo la
adecuación de las pensiones. Según el programa de estabilidad, de esta forma se
estabilizaría hasta 2030 el gasto derivado del envejecimiento demográfico, lo
que supondría un primer paso importante hacia la sostenibilidad del sistema de
pensiones. Esta reforma se sometió a referéndum el 5 de junio de 2011 y fue
rechazada. Sigue planteado, pues, el problema de la sostenibilidad del sistema
de pensiones y es necesario encontrar alguna otra manera de solucionarlo.
(11)
El mercado laboral está relativamente
segmentado entre varias formas de contrato: la protección del empleo de los
trabajadores con contratos indefinidos es estricta respecto a la concedida a
los trabajadores con contratos de duración determinada. La proporción de
trabajadores jóvenes de 15-24 años de edad con contratos temporales es la más
elevada de la UE (el 67 % en 2009), y resulta relativamente difícil pasar
de un contrato temporal a uno indefinido. Los intentos de resolver esta
cuestión efectuados en el pasado resultaron insuficientes. El Gobierno tiene
previsto negociar con los interlocutores sociales una revisión de la Ley de
Relaciones Laborales, con el fin de armonizar los derechos y obligaciones
contemplados en los diferentes tipos de contratos laborales. Por otra parte, el
«trabajo para estudiantes» constituye un mercado laboral paralelo, de tamaño
significativo, escasamente reglamentado y fiscalmente ventajoso. Este
importante aspecto no se recoge en el programa nacional de reforma.
(12)
Además de la segmentación, los problemas
estructurales del mercado laboral esloveno se deben también a la falta de
adecuación entre las necesidades de este mercado y la cualificación de los
trabajadores, como se reconoce en el programa nacional de reforma. Este
contempla unas inversiones intensivas en formación, a fin de mejorar la
cualificación y la empleabilidad de la población. También recoge planes para
seguir mejorando la incorporación al mercado laboral de los alumnos que salen
de los centros educativos, haciendo hincapié en la prestación de servicios de
orientación profesional a lo largo de todo el sistema educativo. Uno de los planes
del programa nacional de reforma consiste en modernizar el servicio de empleo
con el objetivo de ajustar mejor las cualificaciones a las necesidades del
mercado laboral. Sin embargo, para que estas reformas se aplicaran con éxito
sería necesario mejorar el sistema para detectar a tiempo las necesidades
presentes y previstas del mercado laboral.
(13)
La recesión está afectando con retraso a las
carteras de préstamos, y el incremento de la proporción de préstamos no
rentables ha hecho aumentar la debilidad de los bancos y los costes de
aprovisionamiento. Se han recapitalizado los dos principales bancos estatales,
lo que era crucial. El Gobierno ha propuesto también medidas para acelerar el
cobro de los créditos e incentivar los préstamos para actividades productivas,
pero es posible que esto no sea suficiente del todo para restaurar el flujo del
crédito hacia la economía real, por lo que puede ser necesario tomar otras
medidas.
(14)
Determinados segmentos del sector de los
servicios están protegidos de las presiones de la competencia y se caracterizan
por sus elevados márgenes de beneficio y una elevada concentración, lo que
aumenta los costes para el conjunto de la economía. Esta situación, junto con
el alto grado de participación estatal en la economía, hace que la inversión
extranjera directa, que podría ser beneficiosa, se mantenga relativamente baja.
Eslovenia tiene previsto acelerar la aplicación de la Directiva de servicios,
en la cual se han acumulado retrasos considerables. También incluye en sus
planes dar plena independencia a la Oficina de Protección de la Competencia y
señalar las inversiones de capital estatal que pudieran venderse. Estos planes
no están especificados de forma pormenorizada y existen riesgos relacionados
con su aplicación.
(15)
Eslovenia ha firmado el Pacto por el Euro
Plus. Si bien el programa nacional de reforma de Eslovenia indica posibles
compromisos y objetivos en los cuatro ámbitos del Pacto por el Euro Plus, a
saber, impulsar la competitividad y el empleo, contribuir a la sostenibilidad
de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera, a fecha de 7 de
junio no se ha notificado a la Comisión ningún compromiso en firme.
(16)
La Comisión ha evaluado el programa de
estabilidad y el programa nacional de reforma[4],
y ha tenido en cuenta su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, además de su
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. En este
sentido, la Comisión considera que para alcanzar el objetivo del déficit de
2011 fijado en el programa de estabilidad será necesario adoptar medidas
adicionales. Para después de 2011 existen riesgos significativos para los
objetivos del déficit y de la deuda, ya que el programa de estabilidad no
especifica medidas sostenibles de contención del gasto. El programa nacional de
reforma incluye medidas para consolidar el sector financiero, pero puede que no
tengan la ambición suficiente. La evaluación ha puesto también de manifiesto
que es necesario reforzar los factores internos de crecimiento, en particular
aumentando la participación en el mercado laboral de los trabajadores jóvenes y
de más edad mediante la reducción de la segmentación de este mercado y la
eliminación de los desajustes de las cualificaciones. Por último, es necesario
reforzar la competencia y brindar oportunidades para la inversión y el
crecimiento en el sector de los servicios y en las industrias de redes.
(17)
A la luz de esta evaluación, y teniendo en
cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en
virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del programa de
estabilidad de Eslovenia, y su dictamen[5] se
refleja particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a
continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de
marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de
Eslovenia.
RECOMIENDA que Eslovenia tome
medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
(1)
Alcanzar el objetivo de déficit de 2011,
apoyar el objetivo de déficit de 2012 con medidas concretas y aplicar con rigor
el saneamiento necesario, manteniendo la vigilancia para adoptar medidas
adicionales en prevención de eventuales desviaciones; apoyar este proceso
necesario de ajuste a lo largo del periodo cubierto por el programa, a fin de alcanzar
un objetivo apropiado a medio plazo con medidas estructurales de contención del
gasto y tratar las ineficiencias detectadas con un marco presupuestario a medio
plazo más vinculante.
(2)
Tomar medidas para garantizar la
sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, manteniendo a la vez la
adecuación de las pensiones; elevar la tasa de empleo de los trabajadores de
más edad introduciendo incentivos para retrasar la edad de jubilación y
desarrollando más las políticas activas del mercado laboral y las medidas de
aprendizaje permanente.
(3)
Tomar nuevas medidas para garantizar un
reconocimiento suficiente de las pérdidas en los préstamos y el saneamiento de
los balances en todo el sector bancario.
(4)
Tomar medidas, consultando con los
interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, para reducir
las asimetrías en los derechos y obligaciones garantizados según los contratos
indefinidos y temporales; renovar los esfuerzos para abordar el mercado laboral
paralelo derivado del «trabajo para estudiantes».
(5)
Establecer un sistema de previsión de las
cualificaciones y competencias necesarias para conseguir un mercado laboral
ágil; evaluar la eficacia del servicio público de empleo, sobre todo en cuanto
a los servicios de orientación profesional y consulta, a fin de ajustar las
cualificaciones a las necesidades del mercado laboral.
(6)
Racionalizar las profesiones reguladas y
mejorar la capacidad administrativa de la Oficina de Protección de la
Competencia, a fin de reforzar el entorno empresarial y atraer inversiones.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               SEC(2011) 732.
[5]               Previsto en el artículo 5, apartado 3, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.