title: 2004/787/CE: Recomendación de la Comisión, de 4 de octubre de 2004, relativa a las directrices técnicas de muestreo y detección de organismos modificados genéticamente y de material producido a partir de organismos modificados genéticamente, como productos o incorporados a productos, en el marco del Reglamento (CE) n° 1830/2003Texto pertinente a efectos del EEE

text:
               24.11.2004

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 348/18

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 4 de octubre de 2004
   relativa a las directrices técnicas de muestreo y detección de organismos modificados genéticamente y de material producido a partir de organismos modificados genéticamente, como productos o incorporados a productos, en el marco del Reglamento (CE) no 1830/2003
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2004/787/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El Reglamento (CE) no 1830/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, relativo a la trazabilidad y al etiquetado de organismos modificados genéticamente y a la trazabilidad de los alimentos y piensos producidos a partir de éstos, y por el que se modifica la Directiva 2001/18/CE (1), crea un sistema de transmisión y conservación de información entre operadores en cada fase de la comercialización de productos que contienen organismos modificados genéticamente, o consistentes en ellos, en adelante, «los OMG», o de alimentos y piensos producidos a partir de OMG, pero no dispone que los operadores tomen muestras de los productos y los analicen en cada una de las fases de comercialización para detectar la presencia de OMG o de material producido a partir de OMG.

               (2)

               No obstante, de conformidad con el apartado 1 del artículo 9 del Reglamento (CE) no 1830/2003, los Estados miembros deben velar por que se adopten medidas de inspección y, cuando proceda, otras medidas de control, incluidas inspecciones por muestreo y análisis (cualitativos y cuantitativos) para garantizar el cumplimiento del Reglamento.

               (3)

               Al efecto de facilitar la aplicación coordinada de estas medidas de inspección y control, el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (CE) no 1830/2003 dispone que se elaboren directrices técnicas sobre muestreos y análisis de OMG y de alimentos y piensos producidos a partir de OMG en los productos.

               (4)

               Las presentes directrices deben referirse a los productos cuya comercialización se haya autorizado, pero se aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 4 de la Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (2) en lo que respecta a los OMG no autorizados en la Unión Europea.

               (5)

               El muestreo y la detección deben llevarse a cabo siguiendo protocolos científicos y estadísticos rigurosos para conseguir un nivel adecuado de seguridad de la detección de OMG o de material producido a partir de OMG.

               (6)

               Al elaborar las directrices, se ha consultado al Comité creado por el artículo 30 de la Directiva 2001/18/CE y se ha tenido en cuenta el trabajo de las autoridades competentes nacionales, del Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal y del laboratorio comunitario de referencia.

               (7)

               Cuando los lotes de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal no modificados genéticamente hayan de cumplir las normas sobre la presencia accidental o técnicamente inevitable de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal modificados genéticamente, deberá preverse, dentro de la legislación específica sobre semillas y otros materiales de reproducción vegetal, un protocolo jurídicamente vinculante de muestreo y análisis para detectar la presencia de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal modificados genéticamente, de manera que las disposiciones de dicho protocolo también deben servir para el muestreo y análisis de otras especies de cultivos modificados genéticamente no contemplados en la legislación mencionada, cuando proceda.

         RECOMIENDA:
   I.   PRINCIPIOS GENERALES

               1.

               Con el fin de cumplir las disposiciones del apartado 1 del artículo 9 del Reglamento (CE) no 1830/2003, los Estados miembros tendrán en cuenta:

                           a)

                           el historial de los operadores en lo relacionado con el cumplimiento de la legislación pertinente;

                           b)

                           la fiabilidad de cualquier control que los operadores ya hayan llevado a cabo;

                           c)

                           las situaciones que induzcan a sospechar incumplimientos;

                           d)

                           el recurso a medios proporcionados a los objetivos concretos perseguidos, especialmente a la luz de la experiencia adquirida;

                           e)

                           el grado de heterogeneidad y el punto en la cadena de suministro en que se esté efectuando el análisis.

               2.

               Las inspecciones oficiales se llevarán a cabo sin advertencia previa, excepto en los casos en que sea necesaria la notificación previa del operador.

               3.

               Las inspecciones oficiales se llevarán a cabo en cualquier fase de la producción, tratamiento, almacenamiento y distribución de productos que contengan o puedan contener OMG o de alimentos y piensos producidos a partir de OMG, incluso en el punto de importación (3).

               4.

               Las inspecciones oficiales no distinguirán entre productos destinados a la exportación fuera de la Comunidad y productos destinados a su comercialización en la Comunidad.

               5.

               Los operadores cuyos productos estén sujetos a muestreo y análisis tendrán derecho a solicitar un segundo dictamen. Los organismos oficiales recogerán un número suficiente de contramuestras a efectos dirimentes y de verificación del cumplimiento para garantizar el derecho de los operadores a interponer recursos y a un segundo dictamen, como dispongan las legislaciones nacionales.

               6.

               Podrán aplicarse estrategias de muestreo distintas de las recomendadas en las presentes directrices.

               7.

               Podrán aplicarse estrategias de análisis distintas de las recomendadas en las presentes directrices, siempre que apruebe estos métodos el laboratorio comunitario de referencia creado en virtud del Reglamento (CE) no 1829/2003.

               8.

               Sin perjuicio de las disposiciones específicas del Derecho comunitario sobre los alimentos, piensos y otras inspecciones y, en particular, la Directiva 95/53/CE por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal, la Directiva 70/373/CEE relativa a la introducción de métodos para la toma de muestras y de métodos de análisis comunitarios para el control oficial de la alimentación animal, la Directiva 89/397/CEE relativa al control oficial de los productos alimenticios y la Directiva 93/99/CEE sobre medidas adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios, los Estados miembros velarán por la realización de inspecciones oficiales de manera que se cumplan los objetivos del Reglamento (CE) no 1830/2003.

         II.   DEFINICIONES

               a)

               Se entenderá por lote una cantidad precisa y determinada de material.
               Las definiciones siguientes tienen en cuenta el tipo de material que constituye un lote y se ajustan a las normas ISTA, ISO 6644 y 13690 y FAO (normas internacionales relativas a las medidas fitosanitarias).

                  Lote de semillas: una cantidad especificada de semillas, uniforme y reconocible físicamente, que no supere el tamaño máximo de los lotes definido en las Directivas sobre semillas y que forme la totalidad o parte de una expedición.

                  Lote de otros materiales de reproducción vegetal: un número de unidades de una sola mercancía reconocible por la homogeneidad de su composición, origen, etc., que no supere el tamaño máximo de los lotes definido en la legislación sobre otros materiales de reproducción vegetal y que forme la totalidad o parte de una expedición.

                  Lote de alimentos y piensos: cantidad de producto despachada o recibida de una sola vez y sujeta a un contrato o documento de transporte específicos.

               b)

                     Muestra elemental
                  : pequeña cantidad igual de producto tomada de cada punto de muestreo específico del lote en todo su volumen (muestreo estático), o tomada del flujo del producto durante un período de tiempo determinado (muestreo del flujo de mercancías).

               c)

                     Muestra elemental de archivo
                  : una muestra elemental que se conserva durante un período de tiempo determinado para ulteriores análisis.

               d)

                     Muestra global
                  : cantidad de producto obtenida combinando y mezclando las muestras elementales tomadas de un lote concreto.

               e)

                     Muestra de laboratorio
                  : cantidad de producto tomada de la muestra global destinada a su inspección y análisis de laboratorio.

               f)

                     Muestra de análisis
                  : muestra homogeneizada de laboratorio, consistente en la muestra de laboratorio entera o en una parte representativa de la misma.

               g)

                     Contramuestra
                  : muestra conservada durante un plazo determinado a efectos dirimentes o de verificación del cumplimiento.

               h)

                     Porcentaje de ADN modificado genéticamente
                  : el porcentaje del número de copias de ADN modificado genéticamente respecto al número de copias de ADN específico del taxón objetivo, calculado en términos de genomas haploides.

         III.   PRINCIPIOS DE LOS PROTOCOLOS DE MUESTREO

               1.

               Los Estados miembros tendrán en cuenta las directivas sobre los protocolos de muestreo de productos consistentes en OMG, que los contengan o que se hayan producido a partir de los mismos al inspeccionar y controlar si los operadores cumplen los artículos 4 y 5 del Reglamento (CE) no 1830/2003.

               2.

               El laboratorio comunitario de referencia creado en virtud del Reglamento (CE) no 1829/2003 y los laboratorios designados nacionalmente para formar parte de la Red Europea de Laboratorios OMG, denominada en adelante «ENGL», proporcionarán orientación y ayuda complementarias sobre los métodos de muestreo que entren en el ámbito de aplicación de la presente Recomendación.

               3.

               Se seguirán procedimientos de muestreo armonizados a efectos de la estimación de la presencia de OMG. Estos procedimientos se aplicarán a los lotes de semillas y otros materiales de reproducción vegetal, alimentos, piensos o mercancías agrícolas.

               4.

               Los procedimientos de muestreo siguientes se definen de manera que las muestras tomadas y analizadas sean representativas de los distintos tipos de mercancías sometidas a investigación. Mientras que los protocolos de muestreo para la detección de la presencia de semillas y de otros materiales de reproducción vegetal modificados genéticamente en lotes de semillas se elaborarán de conformidad con la legislación específica sobre semillas u otros materiales de reproducción vegetal, las estrategias de muestreo de las mercancías a granel y alimentos y piensos se abordan en secciones distintas donde se tienen en cuenta las propiedades específicas de cada mercancía.

         IV.   PROTOCOLOS DE MUESTREO
   1.   Muestreo de lotes de semillas y de otros materiales de reproducción vegetal
   La presente sección trata de la detección de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal modificados genéticamente en lotes de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal de variedades o clones no modificados genéticamente, así como de la detección de semillas y de otros materiales de reproducción vegetal modificados genéticamente como resultado de una transformación distinta de la señalada en un lote de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal de una variedad o clon modificado genéticamente.
   Las muestras se tomarán de acuerdo con los métodos internacionales actuales y, cuando proceda, según los tamaños de los lotes definidos en las Directivas del Consejo 66/401/CEE, 66/402/CEE, 68/193/CEE, 92/34/CEE, 98/56/CEE, 1999/105/CE, 2002/54/CE, 2002/55/CE, 2002/56/CE y 2002/57/CE. Los principios generales y métodos de muestreo de semillas y de otros materiales de reproducción vegetal se ajustarán a las normas de la Asociación Internacional de Análisis de Semillas (ISTA) y el correspondiente manual ISTA sobre muestreo de semillas (
         ISTA Handbook on Seed Sampling
      ).
   Los planes de muestreo y análisis que se aplicarán a las semillas u otros materiales de reproducción vegetal deben cumplir los requisitos establecidos en la legislación específica sobre semillas y otros materiales de reproducción vegetal en lo que respecta a los riesgos estadísticos. El nivel de calidad de los lotes de semillas o de otros materiales de reproducción vegetal y su grado correspondiente de incertidumbre estadística se definirán respecto a los umbrales aplicables a los OMG y se relacionarán con el porcentaje del número de copias de ADN modificado genéticamente respecto al número de copias de ADN específico del taxón objetivo, calculado en términos de genomas haploides.
   2.   Muestreo de mercancías agrícolas a granel
   El protocolo de muestreo se basa en un procedimiento en dos etapas que permite, de ser necesario, conseguir estimaciones de los niveles de presencia de OMG, así como la incertidumbre asociada expresada como desviación típica, sin la imposición de supuesto alguno sobre la posible distribución de los OMG.
   Para facilitar la estimación de la desviación típica, se preparará en primer lugar una muestra global y analizará la muestra de análisis derivada para detectar la presencia de materiales modificados genéticamente. En los casos en que el resultado del análisis obtenido se acerque al umbral establecido (± el 50 % de su valor), se recomienda el análisis de las distintas muestras elementales de archivo para obtener una medida de la incertidumbre asociada.
   Se tendrán en cuenta los siguientes documentos relacionados:

               a)

               norma ISO 6644 (2002);

               b)

               norma ISO 13690 (1999);

               c)

               norma ISO 5725 (1994);

               d)

               norma ISO 2859 (1985);

               e)

               norma ISO 542 (1990).

         2.1.   Protocolo de muestreo de los lotes de mercancías agrícolas a granel
   Se recomienda que el muestreo de mercancías a granel (granos o semillas oleaginosas) se realice según los principios y métodos generales de muestreo descritos en las normas ISO 6644 y 13690. En el caso del flujo de mercancías, el período de muestreo se definirá, según la norma ISO 6644, como tiempo total de descarga/número total de muestras elementales. En el caso del muestreo estático, las muestras elementales se tomarán en puntos de muestreo concretos, los cuales se repartirán de manera uniforme en el volumen del lote, según los principios que figuran en la norma ISO 13690. El número de muestras elementales o de puntos de muestreo (de donde se tomarán las muestras elementales para la creación de la muestra global y las muestras elementales de archivo) se fijará de acuerdo con el tamaño del lote de la manera siguiente:

               Tamaño del lote en toneladas

               Tamaño de la muestra global en kg

               Número de muestras elementales

               ≤ 50

               5

               10

               100

               10

               20

               250

               25

               50

               ≥ 500

               50

               100

         En el caso de los lotes comprendidos entre 50 y 500 toneladas, el tamaño de la muestra global equivaldrá al 0,01 % del tamaño total del lote. En el caso de los lotes de menos de 50 toneladas, el tamaño de la muestra global será de 5 kg. En el caso de los lotes mayores de 500 toneladas, el tamaño de la muestra global será de 50 kg. En cada intervalo (muestro sistemático) o punto de muestreo (muestreo estático) se tomará una muestra elemental de 1 kg y se dividirá en dos lotes de 0,5 kg, uno de los cuales servirá de muestra elemental para la obtención de la muestra global y el otro se conservará como muestra elemental de archivo.
   El muestreo de materiales mayores que los granos (por ejemplo, frutas, rizomas o patatas) se efectuará conforme a la norma ISO 2859. El muestreo de semillas oleaginosas se efectuará conforme a la norma ISO 542.
   2.2.   Protocolo de preparación de las muestras de análisis
   Se recomienda un protocolo de varias fases para reducir los costes al mínimo y aumentar la potencia estadística al máximo según unos niveles de aceptación predefinidos.
   En un primer momento, las muestras elementales tomadas conforme al punto 2.1 se combinan y mezclan concienzudamente, según los procedimientos descritos en las normas ISO 13690 y 6644, para formar una muestra global.
   La muestra global sirve para crear una muestra de análisis, según los procedimientos descritos en las normas ISO 13690 y 6644, y se analiza para detectar la presencia de OMG conforme a los «protocolos de análisis/métodos de análisis» que figuran en la sección V. Si el resultado del análisis se acerca al umbral establecido (± el 50 % de su valor), podría hacer falta efectuar una estimación de la incertidumbre asociada (en el punto 2.3 figura un protocolo de estimación de la incertidumbre).
   2.3.   Protocolo de estimación de la incertidumbre
   Si hay 20 o menos muestras elementales de archivo, como es el caso de los lotes más pequeños, todas las muestras se analizarán por separado y se tomará una decisión sobre el etiquetado.
   Si hay más de 20 muestras elementales de archivo, se seleccionarán aleatoriamente 20 muestras y se analizarán por separado para detectar la presencia de OMG. Los resultados analíticos de estas 20 muestras sirven para calcular el contenido de OMG del lote y su incertidumbre asociada expresada como desviación típica. Si esta incertidumbre asociada al análisis de las 20 muestras es aceptable, no será necesario ningún otro análisis de las muestras elementales de archivo. Si, por el contrario, el nivel de incertidumbre asociada no fuera aceptable, deberán analizarse las muestras elementales de archivo restantes.
   El número de muestras adicionales por analizar debería fijarse caso por caso, dependiendo del nivel de incertidumbre asociado estimado a partir de las 20 muestras iniciales.
   El proceso de análisis secuencial debe detenerse cuando se dé uno de los extremos siguientes, o ambos:

               —

               el contenido de OMG estimado del lote (esto es, el contenido de OMG de las muestras elementales de archivo analizadas) sea superior o inferior al umbral establecido de ± el 50 % de su valor,

               —

               la incertidumbre asociada al contenido de OMG medido del lote alcance un nivel aceptable (± el 50 % del resultado analítico medio).

         De analizarse todas las muestras, se tomará una decisión sobre el etiquetado.
   2.4.   Protocolo de muestreo de lotes de alimentos y piensos
   El muestreo de alimentos y piensos preenvasados se llevará a cabo conforme a los procedimientos descritos en ISO 2859.
   El muestreo de alimentos y piensos no preenvasados se llevará a cabo conforme al protocolo descrito en el punto 2.1.
   V.   PROTOCOLOS DE ANÁLISIS/MÉTODOS DE ANÁLISIS
   1.   El laboratorio comunitario de referencia creado en virtud del Reglamento (CE) no 1829/2003 y los laboratorios designados nacionalmente para su participación en ENGL proporcionarán orientación y ayuda complementarias sobre los métodos de análisis que entren en el ámbito de aplicación de la presente Recomendación.
   2.   Requisitos de laboratorio
   Los laboratorios de los Estados miembros que efectúen los análisis de conformidad con la presente Recomendación estarán acreditados según EN ISO/IEC 17025/1999 o certificados según un sistema apropiado y participar con regularidad en planes de ensayos de aptitud organizados o coordinados por laboratorios reconocidos nacional o internacionalmente y/o por organizaciones nacionales e internacionales.
   Los productos alimenticios sujetos a análisis de conformidad con la presente Recomendación deberán ser analizados en laboratorios que cumplan lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE.
   El análisis de las muestras se efectuará conforme a los requisitos de procedimiento y de laboratorio generales del proyecto de norma europea prEN ISO 24276:2002.
   3.   Preparación de la muestra de análisis
   Al tomar muestras, el objetivo debe ser obtener una muestra de laboratorio representativa y homogénea sin introducir contaminación secundaria. Los Estados miembros utilizarán el proyecto de norma europea prEN ISO 24276:2002 y prEN ISO 21571:2002, que indica estrategias para la homogeneización de la muestra de laboratorio, la reducción de la muestra de laboratorio a la muestra de análisis, la preparación de la muestra de análisis y la extracción del analito objetivo.
   La obtención de muestras de semillas se hará según las normas internacionales ISTA de análisis de semillas. La obtención de muestras de materiales de reproducción vegetal se hará según los métodos internacionales actuales, en la medida en que existan.
   4.   Análisis
   Los conocimientos científicos actuales no permiten la detección y cuantificación mediante un único método de todos los OMG o alimentos y piensos producidos a partir de OMG aprobados para su comercialización.
   Es probable que métodos de análisis diversos arrojen resultados igualmente fiables. Entre ellos puede contarse uno de los siguientes, o su combinación:

               a)

               métodos cualitativos, que pueden ser específicos de la transformación, de la construcción o del elemento genético;

               b)

               métodos cuantitativos, que pueden ser específicos de la transformación, de la construcción o del elemento genético.

         Podría convenir empezar por un método de cribado para detectar la presencia o no de OMG. Si se obtienen resultados positivos, se aplicarán métodos específicos de la construcción genética y/o de la transformación. Si existen en el mercado varios OMG con la misma construcción genética, se recomienda encarecidamente un método específico de la transformación. Los resultados del análisis cuantitativo se expresarán como el porcentaje del número de copias de ADN modificado genéticamente respecto al número de copias de ADN específico del taxón objetivo, calculado en términos de genomas haploides. Cuando sea factible, los laboratorios utilizarán un método validado según criterios reconocidos internacionalmente (por ejemplo, ISO 5725/1994, o protocolo armonizado IUPAC) e incluir el uso de material de referencia certificado.
   Una lista actualizada de métodos validados, incluidos métodos validados notificados al
         Codex Alimentarius
      , se puede consultar en el sitio internet: http://biotech.jrc.it.
   5.   Falta de métodos validados
   Si se diera el caso de que no existiera ningún método validado (por ejemplo, para detectar la presencia o no de OMG), los laboratorios de los Estados miembros efectuarán como mínimo una validación interna del método según criterios reconocidos internacionalmente. Si no hubiera ningún método validado para la matriz sometida a análisis, se recomienda seleccionar de entre los disponibles en la base de datos de http://biotech.jrc.it un método que se haya validado en una matriz o materia prima similar. Antes de su adopción, el rendimiento de ese método deberá probarse en la matriz de que se trate.
   6.   Expresión e interpretación de los resultados de los análisis
   En el caso de los métodos cualitativos, el límite de detección (LD) es el nivel más bajo del analito que puede detectarse de manera fiable, dado un número conocido de copias del genoma del taxón objetivo.
   En el caso de los métodos cuantitativos, el límite de cuantificación (LC) es el nivel más bajo del analito que puede cuantificarse de manera fiable, dado un número conocido de copias del genoma del taxón objetivo. Los resultados del análisis cuantitativo se expresarán como el porcentaje del número de copias de ADN modificado genéticamente respecto al número de copias de ADN específico del taxón objetivo, calculado en términos de genomas haploides. Si el contenido de la secuencia objetivo modificada genéticamente es inferior al límite de cuantificación (LC), los resultados se expresarán sólo cualitativamente.
   Se recomienda interpretar los resultados según las instrucciones que figuran en el proyecto de norma europea prEN ISO 24276:2002.
   VI.   DISPOSICIONES FINALES
   La metodología de muestreo y detección, incluidos los protocolos y documentos pertinentes, se seguirán perfeccionando y actualizando teniendo en cuenta cualquier cambio en los umbrales y los valores umbral fijados de conformidad con los artículos 12, 24 y 47 del Reglamento (CE) no 1829/2003, con los apartados 2 y 3 del artículo 21 de la Directiva 2001/18/CE y con otros actos legislativos comunitarios, con el informe previsto en el artículo 12 del Reglamento (CE) no 1830/2003 sobre la aplicación de dicho Reglamento y con los avances tecnológicos y las novedades en los foros internacionales.

      Hecho en Bruselas, el 4 de octubre de 2004.

            Por la Comisión

         Margot WALLSTRÖM

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 268 de 18.10.2003, p. 24.

      (2)  DO L 106 de 17.4.2001, p. 1; Directiva cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 1830/2003.

      (3)  De conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) no 1830/2003, la información pertinente sobre los OMG no autorizados en la Unión Europea debe constar, en la medida en que esté disponible, en un registro central.


Avis juridique important

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32003H0488

Recomendación del Consejo, de 18 de junio de 2003, relativa a la prevención y la reducción de los daños para la salud asociados a la drogodependencia

Diario Oficial n° L 165 de 03/07/2003 p. 0031 - 0033

Recomendación del Consejode 18 de junio de 2003relativa a la prevención y la reducción de los daños para la salud asociados a la drogodependencia(2003/488/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el párrafo segundo del apartado 4 de su artículo 152,Vista la propuesta de la Comisión(1),Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(3),Visto el dictamen del Comité de las Regiones(4),Considerando lo siguiente:(1) Conforme a lo dispuesto en la letra p) del apartado 1 del artículo 3 del Tratado, la acción de la Comunidad debe implicar una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud. Asimismo, el párrafo tercero del apartado 1 del artículo 152 del Tratado contempla la acción dirigida a reducir los daños a la salud producidos por las drogas, que incluye la información y la prevención.(2) El Consejo Europeo reunido en Helsinki los días 10 y 11 de diciembre de 1999 aprobó la Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), que abarca todas las actividades de la Unión Europea en relación con las drogas y propugna varios objetivos prioritarios. Estos objetivos incluyen una reducción sustancial en un plazo de cinco años de la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (como la infección por VIH, la hepatitis B y C y la tuberculosis) y del número de fallecimientos relacionados con las drogas.(3) El Consejo Europeo reunido en Santa Maria da Feira los días 19 y 20 de junio de 2000 aprobó el plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas 2000-2004 como un instrumento crucial para trasladar la estrategia de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004) en acciones concretas que faciliten una respuesta integrada y pluridisciplinaria al problema de las drogas.(4) La Comisión, en su Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo sobre un plan de acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), considera que la mejor estrategia es un enfoque amplio, que cubra todos los ámbitos de la prevención del abuso de drogas, desde la disuasión del uso inicial hasta la reducción de las consecuencias negativas sociales y para la salud.(5) El Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la Comunicación antes mencionada, se felicita por el objetivo de reducir la mortalidad entre los toxicómanos y pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que promuevan y desarrollen políticas de reducción de riesgos, permitiendo a los distintos Estados miembros adoptar medidas y realizar experiencias en este ámbito.(6) El programa de acción comunitario relativo a la prevención de la toxicomanía en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública y el programa de acción comunitario relativo a la prevención del sida y de otras enfermedades transmisibles en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública han dado su apoyo a proyectos encaminados a prevenir y reducir los riesgos asociados a la drogodependencia, fomentando la cooperación entre los Estados miembros, apoyando su actuación y promoviendo la coordinación de sus políticas y programas. Ambos programas han contribuido a mejorar la información, la educación y la formación con la finalidad de prevenir la drogodependencia y sus riesgos asociados, en particular para los jóvenes y los grupos especialmente vulnerables.(7) La decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008) incluye el desarrollo de estrategias y medidas sobre la drogodependencia, considerada como uno de los factores determinantes de la salud relacionados con el modo de vida.(8) Dado que, según las investigaciones, la morbilidad y la mortalidad asociadas a la drogodependencia afectan a un número considerable de ciudadanos europeos, los daños para la salud asociados a la drogodependencia constituyen un grave problema para la salud pública.(9) Conforme al principio de subsidiariedad, cualquier nueva medida en un ámbito que no sea de la competencia exclusiva de la Comunidad, como la prevención y reducción de los riesgos asociados a la drogodependencia, sólo podrá ser adoptada por la Comunidad si, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, sus objetivos pueden lograrse mejor por la Comunidad que por los Estados miembros. La prevención y la reducción de los riesgos asociados a la drogodependencia no pueden limitarse a una región geográfica o a un Estado miembro, y la acción requiere, por lo tanto, una coordinación a nivel comunitario.(10) Deben adoptarse normas sobre la presentación de informes a escala nacional y comunitaria para el seguimiento de las medidas adoptadas por los Estados miembros a este respecto, de los resultados de las mismas y del modo en que se hayan aplicado estas recomendaciones.(11) La medida más importante para reducir el riesgo que lleva aparejado el abuso de drogas es prevenir el propio abuso.RECOMIENDA:1. Para proporcionar un alto nivel de protección de la salud, los Estados miembros deben fijar como objetivo de salud pública la prevención de la drogodependencia y la reducción de los riesgos asociados a ésta y desarrollar y aplicar las estrategias globales correspondientes.2. Para reducir de forma sustancial la incidencia de los daños para la salud relacionados con las drogas (como la infección por VIH, la hepatitis B y C y la tuberculosis) y el número de fallecimientos relacionados con las mismas, los Estados miembros deben poner a disposición, como parte integrante de sus políticas generales de prevención y tratamiento de las toxicomanías, servicios y entidades de diversa índole, con el objetivo en particular de reducir los riesgos; para ello, y teniendo presente el objetivo general, ante todo, de prevenir el abuso de las drogas, los Estados miembros deben:1) ofrecer información y asesoramiento a los consumidores de drogas para fomentar la reducción de los riesgos y facilitar su acceso a los servicios oportunos;2) informar a las comunidades y familias y permitirles que participen en la prevención y reducción de los riesgos para la salud asociados a la drogodependencia;3) incluir metodologías de trabajo de proximidad en sus políticas nacionales sanitaria y social contra la droga, así como apoyar una formación adecuada para el trabajo de proximidad y el desarrollo de normas y métodos de trabajo; el trabajo de proximidad se define como una actividad orientada hacia la comunidad y emprendida para tomar contacto con individuos o subpoblaciones de especial riesgo, con los que no toman contacto o a los que no llegan eficazmente los servicios existentes o los canales tradicionales de la educación para la salud;4) estimular en su caso la participación y la formación de personas en la misma situación y voluntarios en el trabajo de proximidad, incluidas medidas para reducir el número de muertes relacionadas con las drogas, en los primeros auxilios y en la intervención temprana de los servicios de emergencia;5) fomentar el establecimiento de redes y la cooperación entre los organismos que realicen el trabajo de proximidad, con el fin de posibilitar la continuidad de los servicios y un mejor acceso por parte de los usuarios;6) proporcionar, de acuerdo con las necesidades de cada drogodependiente, un tratamiento sin drogas así como un tratamiento de sustitución apropiado, que se apoye en una asistencia y rehabilitación psicosociales adecuadas, teniendo en cuenta que debe facilitarse al drogodependiente una amplia gama de opciones de tratamiento distintas;7) adoptar medidas para prevenir el desvío de las sustancias de sustitución, garantizando al mismo tiempo un acceso apropiado al tratamiento;8) considerar la posibilidad de facilitar a los drogodependientes encarcelados un acceso similar a los servicios que se prestan a los drogodependientes que están en libertad, de forma que no se pongan en peligro los esfuerzos globales y continuados de mantener las cárceles libres de drogas;9) promover una vacunación contra la hepatitis B y medidas profilácticas contra el VIH, la hepatitis B y C, la tuberculosis y las enfermedades transmisibles sexualmente, así como las pruebas de detección de todas las enfermedades citadas entre los consumidores de drogas por vía intravenosa y su entorno social inmediato, y tomar las medidas sanitarias pertinentes;10) proporcionar, en su caso, el acceso a la distribución de preservativos y material de inyección, así como programas y centros para su intercambio;11) disponer que los servicios de emergencia estén preparados y equipados para ocuparse de los casos de sobredosis;12) promover la debida integración entre la asistencia sanitaria, incluida la mental, y la asistencia social y los enfoques especializados para la reducción de riesgos;13) apoyar una formación que permita obtener una titulación reconocida del personal responsable de la prevención y reducción de los riesgos sanitarios asociados a la drogodependencia.3. Para llevar a cabo una evaluación capaz de potenciar la eficacia y eficiencia de la prevención de las toxicomanías y la reducción de los riesgos para la salud relacionados con las drogas, los Estados miembros deben considerar:1) la utilización de pruebas científicas de eficacia como base principal para seleccionar la intervención oportuna;2) el apoyo a la inclusión de evaluaciones de las necesidades en la fase inicial de cada programa;3) la elaboración y puesta en práctica de protocolos de evaluación adecuados para todos los programas de prevención de las toxicomanías y reducción de riesgos;4) la adopción y aplicación de criterios de calidad de las evaluaciones, tomando en cuenta las recomendaciones del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT);5) la organización de la recogida de datos normalizada y la difusión de información con arreglo a las recomendaciones del OEDT a través de los puntos de contacto nacionales de la Reitox;6) la utilización provechosa de los resultados de las evaluaciones para la redefinición y el desarrollo de las políticas de prevención en el ámbito de las drogas;7) la elaboración de programas de formación para la evaluación destinados a niveles y públicos diferentes;8) la integración de métodos innovadores que permitan a todos los actores y partes interesadas participar en la evaluación, con objeto de mejorar la aceptación de ésta;9) el fomento, en colaboración con la Comisión, del intercambio de resultados de los programas, cualificaciones y experiencias dentro de la Unión Europea y con terceros países, sobre todo los países que hayan solicitado la adhesión.4. Los Estados miembros informarán a la Comisión sobre la aplicación de la presente Recomendación en el plazo de dos años a partir de su adopción y, posteriormente, cuando la Comisión así lo solicite, con objeto de contribuir al seguimiento de la presente Recomendación a escala comunitaria y actuar adecuadamente en el contexto del plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas.INVITA a la Comisión a:- cooperar con el Grupo Pompidou del Consejo de Europa, la Organización Mundial de la Salud, el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas y otras organizaciones internacionales pertinentes que actúen en este ámbito,- elaborar, de conformidad con el plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas y contando con la ayuda técnica del OEDT, un informe con vistas a la revisión y actualización de la presente Recomendación, tomando en consideración la información que faciliten los Estados miembros a la propia Comisión y al OEDT y los últimos datos y dictámenes científicos disponibles.Hecho en Luxemburgo, el 18 de junio de 2003.Por el ConsejoEl PresidenteG. Drys(1) Propuesta presentada el 17 de mayo de 2002 (no publicada aún en el Diario Oficial).(2) Dictamen emitido el 13 de febrero de 2003 (no publicado aún en el Diario Oficial).(3) DO C 61 de 13.2.2003, p. 189.(4) DO C 73 de 26.3.2003, p. 5.


Recomendación n° 932/78/CECA de la Comisión, de 2 de mayo de 1978, por la que se establece un derecho antidumping definitivo con respecto a los desbastes en rollos para chapas, de hierro o de acero, originarios de Bulgaria


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31994H0284

94/284/CE: Recomendación de la Comisión, de 19 de abril de 1994, relativa al régimen jurídico del ecu y de los contratos expresados en ecus con miras a la introducción de la moneda única europea

Diario Oficial n° L 121 de 12/05/1994 p. 0043 - 0044

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 19 de abril de 1994 relativa al régimen jurídico del ecu y de los contratos expresados en ecus con miras a la introducción de la moneda única europea (94/284/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 155,  Considerando que la presente Recomendación responde a los objetivos fijados en el Libro blanco de la Comisión Supresión de los obstáculos jurídicos para el uso del ecu (1), cuyas directrices principales han sido estudiadas y aprobadas por el Parlamento  Europeo (2) y el Comité Económico y Social (3);  Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece en su artículo 109 G que la composición por monedas de la cesta del ecu se modificará y que, desde el inicio de la tercera fase, el valor del ecu quedará irrevocablemente fijado  con arreglo a las disposiciones del apartado 4 del artículo 109 L; que el apartado 4 del artículo 109 L establece que, en la fecha en que entre en vigor la tercera fase, el Consejo, por unanimidad de los Estados miembros que participen en dicha fase, a  propuesta de la Comisión y previa consulta al Banco central europeo, adoptará los tipos de conversión de las monedas de los Estados miembros que participen en la tercera fase, transformándose el ecu en una moneda en sentido propio;  Considerando que el apartado 4 del artículo 109 L explica, además, que la decisión sobre los tipos de conversión no modificará en sí misma el valor externo del ecu; que ello supone que el actual ecu, constituido por una cesta de monedas, se cambiará, en  su momento y con arreglo a los procedimientos previstos en el Tratado, por un nuevo ecu definido como unidad monetaria en sentido propio, al tipo de cambio 1: 1 (regla de continuidad nominal);  Considerando que, en la segunda fase de la unión económica y monetaria, el desarrollo del principio de uniformidad de trato con respecto a las obligaciones expresadas en ecus dependerá de la voluntad de los Estados miembros de conceder al ecu, en sus  sistemas jurídicos nacionales, un trato jurídico similar;  Considerando que el apartado 1 del artículo 105 del Tratado define la estabilidad de precios como el objetivo principal de la acción del sistema europeo de bancos centrales; que el objetivo de la estabilidad de precios implica la aplicación, en el  sistema jurídico de la Unión europea, del principio nominalista, establecido en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado, principio perfectamente conocido en los Estados miembros y que constituye un principio general de su legislación monetaria; que  el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea es un punto de partida para sentar las bases de la legislación monetaria europea;  Considerando que la Comisión Europea afirma en su Libro blanco Supresión de los obstáculos jurídicos para el uso del ecu que, para sentar las bases de la legislación monetaria europea, los Estados miembros deben, como exigencia mínima, conceder al ecu,  a través de la legislación, régimen jurídico de moneda extranjera; que, en el citado Libro blanco, se pide a los Estados miembros que garanticen que, en sus respectivos sistemas jurídicos, el ecu disfrute, como mínimo del mismo trato que las monedas de  los demás Estados miembros; que esto no supone que el ecu adquiera la condición de « moneda paralela », pues ello no está previsto en el Tratado de la Unión Europea y fue rechazado por los Estados miembros en las negociaciones,  RECOMIENDA:   A.   TÍTULO 1   SUPRESIÓN DE LOS OBSTÁCULOS PARA EL USO DEL ECU  1. Que los Estados miembros garanticen, a través de su legislación, la concesión al ecu del régimen jurídico de moneda extranjera.  2. Que los Estados miembros garanticen que el ecu no sea discriminado, en sus propios sistemas jurídicos, frente a las demás monedas a las que se haya concedido el mismo régimen jurídico.   TÍTULO 2   PROTECCIÓN JURÍDICA DEL ECU  3. Que los Estados miembros otorguen al ecu la adecuada protección jurídica.   TÍTULO 3   CONTINUIDAD DE LOS CONTRATOS DENOMINADOS EN ECUS  4. Que todas las partes en los contratos expresados en ecus o con otras legislaciones similares o que se refieran al ecu o a otras designaciones similares observen las disposiciones del Anexo.  5. Que, en caso de duda, las referencias en los contratos al ecu se entiendan referidas al ecu definido en la legislación comunitaria.   B.  Se invita a los Estados miembros a informar a la Comisión en el plazo máximo de doce meses, a contar desde la fecha de notificación de la presente Recomendación, de los textos de las principales disposiciones legales, reglamentarias y  administrativas que hayan adoptado en cumplimiento de los títulos 1 y 2 de la presente Recomendación, y, asimismo, de cualquier otro posible cambio en este ámbito.   C.  Los destinatarios de los títulos 1 y 2 de la presente Recomendación serán los Estados miembros. Los destinatarios del título 3 de la presente Recomendación serán también los Estados miembros y todas las partes contratantes que hayan contraído o  contraigan cualquier tipo de obligaciones expresadas en ecus.  Hecho en Bruselas, el 19 de abril de 1994.  Por la Comisión Henning CHRISTOPHERSEN Vicepresidente  (1) Documento SEC(92) 2472 final.  (2) Resolución A3-0296/93, de 27 de octubre de 1993, sobre la supresión de los obstáculos jurídicos para el uso del ecu.  (3) CES 236/94.      ANEXO  1. El presente Anexo se aplicará a todas las partes en los contratos expresados en ecus o que se refieran a ecus, independientemente de su condición jurídica como de personas físicas o jurídicas.  2. A los efectos del presente Anexo, se entenderá por:  - « ecu »: unidad monetaria europea a que hace referencia el artículo 109 G del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, tanto en su actual composición de cesta de monedas como en su futura definición de unidad monetaria en sentido propio;  - « otras designaciones similares »: ECU, écu, Ecu, E.C.U y cualquier otra expresión utilizada para referirse al ecu como unidad de cuenta de las Comunidad Europeas o al ecu como denominador del mecanismo del tipo de cambio;  - « cesta del ecu »: el ecu en su actual composición de cesta de monedas;  - « ecu como moneda única »: el ecu en su futura definición de unidad monetaria en sentido propio.  3. En todos los contratos expresados en ecus o con otras designaciones similares o que hagan referencia al ecu o a otras designaciones similares, las partes contratantes procurarán hacer referencia al ecu según se define en el artículo 109 G del Tratado  constitutivo de la Comunidad Europea.  4. A su debido tiempo, con arreglo a los procedimientos establecidos en el artículo 109 G y en el apartado 4 del artículo 109 L del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, toda obligación de pagar un determinado importe en ecus compuestos por una  cesta de monedas se convertirá en una obligación de pagar ese mismo importe en ecus en cuanto moneda única.


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52009PC0167

Recomendación de decisión del Consejo sobre la manifestación Capital Europea de la Cultura en el año 2012  /* COM/2009/0167 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 8.4.2009COM(2009) 167 finalRecomendación deDECISIÓN DEL CONSEJOsobre la manifestación Capital Europea de la Cultura en el año 2012EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa Decisión nº 1622/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación Capital Europea de la Cultura para los años 2007 a 2019[1], especifica el procedimiento de designación de las Capitales Europeas de la Cultura. De acuerdo con su artículo 2, a partir de 2009, dos ciudades de dos Estados miembros serán designadas por turno Capitales Europeas de la Cultura, según el orden cronológico establecido en su anexo.Según el artículo 14 de la citada Decisión, la designación de las Capitales Europeas de la Cultura para el año 2012 está sujeta a las disposiciones transitorias indicadas a continuación.Los Estados miembros interesados notificarán sus candidaturas al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones a más tardar cuatro años antes de la fecha inicial prevista de la citada manifestación.La Comisión constituirá un comité de selección que elaborará un informe sobre las candidaturas en función de los objetivos y las características de esta acción. El comité de selección estará compuesto por altas personalidades independientes expertas en el ámbito de la cultura y presentará su informe a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo.El Parlamento Europeo podrá presentar a la Comisión un dictamen sobre las candidaturas en un plazo de tres meses a partir de la recepción del informe.El Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión elaborada a la luz del informe del comité de selección, designará oficialmente las ciudades en cuestión para el año previsto en su candidatura.De conformidad con el artículo 2 y el anexo, en 2007, Portugal y Eslovenia presentaron respectivamente las candidaturas de Guimarães y Maribor para el año 2012.El comité de selección se reunió el 23 de abril de 2008 para estudiar las candidaturas. Durante el examen entrevistó a representantes de las ciudades candidatas. El comité evaluó las propuestas en función de los criterios establecidos para esta manifestación y, a continuación, invitó a las ciudades a desarrollar más sus planes, a centrarse más en los objetivos y las características principales de la acción, tal como se definen en la Decisión nº 1622/2006/CE, por ejemplo, con programas culturales que tengan un impacto duradero en la ciudad y la región, y a completar su solicitud en consecuencia. El comité esperaba un programa más detallado, especialmente en el campo de los actos artísticos con una importante dimensión europea[2].La Comisión recibió las solicitudes completadas antes del 30 de septiembre de 2008 y, el 5 de noviembre, se celebró una nueva reunión de selección. El comité de selección presentó su informe a la Comisión a finales de noviembre de 2008 y, a petición suya, esta lo transmitió a las otras instituciones.A partir de una evaluación global de las candidaturas, el comité de selección, al tiempo que sugería algunas mejoras, especialmente en la candidatura relativa a Maribor, acordó por consenso recomendar a las instituciones de la Unión Europea que Guimarães y Maribor fueran designadas Capitales Europeas de la Cultura en 2012.El 28 de enero de 2009, a raíz del informe del comité de selección, la Comisión de Cultura y Educación del Parlamento Europeo envió una carta a la Dirección General de Educación y Cultura en la que destacaba los aspectos pertinentes de la designación de las Capitales Europeas de la Cultura de 2012.En consecuencia, la Comisión, de conformidad con el artículo 14 de la Decisión nº 1622/2006/CE, presenta al Consejo la Recomendación adjunta sobre la designación oficial de Guimarães y Maribor como Capitales Europeas de la Cultura en 2012.Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJOsobre la manifestación Capital Europea de la Cultura en el año 2012EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Vista la Decisión n° 1622/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece una acción comunitaria en favor de la manifestación Capital Europea de la Cultura para los años 2007 a 2019[3], y, en particular, su artículo 14,Visto el informe del comité de selección de noviembre de 2008 presentado a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el artículo 14, apartado 2, de la Decisión nº 1622/2006/CE,Considerando que se cumplen íntegramente los criterios establecidos en el artículo 14, apartado 3, de la Decisión nº 1622/2006/CE,Vista la Recomendación de la Comisión de  de 2009,DECIDE:Artículo 1Guimarães y Maribor son designadas «Capital Europea de la Cultura de 2012», de conformidad con el artículo 14 de la Decisión nº 1622/2006/CE.Hecho en Bruselas, elPor el ConsejoEl Presidente [1] DO L 304 de 3.11.2006, p. 1.[2] Véase el documento de información sobre la reunión de selección de la Capital Europea de la Cultura para 2012, enviado a las ciudades en cuestión después de la reunión.[3] DO L 304 de 3.11.2006, p. 1.


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31986H0156

86/156/CEE: Recomendación de la Comisión de 6 de mayo de 1986 dirigida a los Estados miembros, referente a la coordinación de las medidas nacionales adoptadas respecto a los productos agrícolas como consecuencia de las lluvias radiactivas procedentes de la Unión Soviética

Diario Oficial n° L 118 de 07/05/1986 p. 0028 - 0028

*****RECOMENDACIÓN  DE LA COMISIÓN  de 6 de mayo de 1986  dirigida a los Estados miembros, referente a la coordinación de las medidas nacionales adoptadas respecto a los productos agrícolas como consecuencia de las lluvias radiactivas procedentes de la Unión Soviética  (86/156/CEE)  LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 155,  Considerando que, como consecuencia del accidente ocurrido en la central nuclear de Chernobil, en la Unión Soviética, se han dispersado en la atmósfera elementos radiactivos cuyas consecuencias se han detectado en la Comunidad;  Considerando que, en un afán legítimo de proteger la salud de los consumidores, los Estados miembros han adoptado medidas nacionales a fin de restringir o prohibir la comercialización de determinados productos agrícolas;  Considerando que, por lo que respecta a las relaciones con los países terceros afectados, la Comisión ha presentado una propuesta al Consejo a fin de suspender las importaciones de productos agrícolas susceptibles de estar contaminados y adoptará, en el sector de las carnes, las medidas necesarias a tal fin;  Considerando que es, por lo tanto, necesario coordinar las medidas adoptadas por los Estados miembros por lo que respecta a la comercialización en su propio mercado recomendándoles respeten severos límites, aplicables a los productos más sensibles, así como que apliquen a los productos que exporten las mismas normas y controles que los aplicados para la comercialización en su mercado nacional;  Considerando que la garantía ofrecida de este modo por el Estado miembro exportador deberá permitir al Estado miembro importador renunciar a cualquier otra exigencia de importación y, en particular, a cualquier certificado suplementario, entendiéndose por otra parte que ningún Estado miembro aplicará a los productos originarios de otro Estado miembro medidas más estrictas que las que aplica para su propio mercado,  RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  1. Velar por que se respeten para la comercialización en su propio mercado las tolerancias máximas siguientes:  1.2,3 //  //  // A partir de  // Actividad máxima (Bq/kg)  // 1.2.3 //  // Leche y productos lácteos   // Frutas y hortalizas   //    //   //   // 6 de mayo de 1986   // 500  // 350   // 16 de mayo de 1986   // 250   // 175   // 26 de mayo de 1986   // 125   // 90   //    //   //  2. Someter a los productos que exporten, a los mismos límites y, de forma general, a los mismos controles relativos a la radiactividad que aplican para su propio mercado.  3. Reconocer los controles así efectuados por el Estado miembro exportador, suprimiendo cualquier otra exigencia de importación en esta materia, especialmente cualquier certificado suplementario.  4. Informar sin demora a los demás Estados miembros y a la Comisión del resultado de la presente Recomendación.  Hecho en Bruselas, el 6 de mayo de 1986.  Por la Comisión  Frans ANDRIESSEN  Vicepresidente


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52005SC0144

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia (2004-2008)  /* SEC/2005/0144 final */

	Bruselas, 2.2.2005SEC(2005) 144 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia (2004-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países participantes, esto es, los que hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 5 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de estabilidad basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo emitió un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de estabilidad, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Tras constatar la existencia de un déficit público superior al 3% del PIB en 2002, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Francia el 3 de junio de 2003 y recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo denominada «The situation of Germany and France in relation to their obligation under the excessive deficit procedure following the judgement of the Court of Justice», aprobada el 14 de diciembre de 2004[2], la Comisión concluyó que 2005 debería considerarse la fecha pertinente para la corrección del déficit excesivo. Sobre la base de las medidas detalladas en el presupuesto para 2005 y de las previsiones del otoño de 2004 de los servicios la Comisión, ésta declaró en la Comunicación que las medidas tomadas por las autoridades francesas parecen en líneas generales acordes con una corrección del déficit excesivo en 2005 a más tardar y que no son necesarias nuevas medidas por el momento en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Sin embargo, observó que, si posteriormente aparecieran lagunas en la aplicación de las medidas correctoras previstas, tendría que recomendar al Consejo reforzar la supervisión presupuestaria y adoptar las medidas necesarias de conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.El primer programa de estabilidad de Francia, relativo al periodo 1999-2002 fue presentado el 18 de enero de 1999, siendo evaluado por el Consejo el 15 de marzo de 1999. Francia presentó actualizaciones en cada uno de los años siguientes, siendo la más reciente la del 7 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[3], la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias (adoptada por el Consejo)[4]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La actualización de 2004 del programa de estabilidad de Francia, que abarca el periodo 2004-2008, fue presentada el 7 de diciembre de 2004. El programa actualizado cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Sin embargo, no presenta previsiones para el aumento total del empleo según la definición de la contabilidad nacional, que son obligatorias, limitándose a presentar previsiones para el aumento del empleo en el sector privado. Tampoco facilita algunos datos facultativos que habrían sido útiles para la evaluación del programa.-  Para el periodo 2004-2008, el programa prevé un crecimiento del PIB real del 2,5% anual. Según los cálculos de la Comisión efectuados aplicando la metodología común a las cifras del programa, el crecimiento del PIB real sería ligeramente superior al potencial. Sin embargo, la brecha de producción se mantendría negativa hasta 2008. Para el periodo 2004-2006, las previsiones de los servicios de la Comisión son ligeramente menos favorables que las del programa (crecimiento del PIB real del 2,4% en 2004 y del 2,2% en 2005 y 2006). Globalmente, aunque son ligeramente optimistas, las previsiones macroeconómicas del programa pueden considerarse verosímiles.-  El programa se propone reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB en 2005 y garantizar una trayectoria decreciente en los próximos años. La reducción del déficit en 2005, que pasaría del 3,6% del PIB en 2004 al 2,9% del PIB, se lograría principalmente gracias a una partida de ingresos excepcional equivalente al 0,4% del PIB[5]. En los años siguientes, se prevé que el déficit disminuya en 0,6-0,7 puntos porcentuales del PIB cada año, hasta llegar a representar el 0,9% del PIB en 2008. En comparación con la actualización anterior, la presente actualización confirma globalmente el ajuste previsto, con un escenario macroeconómico ligeramente más favorable. El saldo primario mejoraría de un déficit del 0,7% del PIB en 2004 a un superávit del 2,2% del PIB en 2008. Según los cálculos de la Comisión basados en las previsiones de la actualización y la metodología común, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo también mejoraría en 0,6-0,7 puntos porcentuales al año a partir de 2005, para alcanzar el –0,7% del PIB en 2008. Al igual que en anteriores actualizaciones, la estrategia presupuestaria a medio plazo se basa en el establecimiento de objetivos plurianuales para el incremento del gasto público en términos reales que implican una reducción del ratio gastos/PIB. Se prevé que el ratio ingresos/PIB se mantenga prácticamente estable.-  En la medida en que los datos disponibles permiten evaluar la situación, las medidas adoptadas por las autoridades francesas deberían bastar para reducir el déficit al 3% del PIB en 2005. No obstante, la situación presupuestaria sigue siendo frágil y una evolución desfavorable desde el punto de vista macroeconómico o presupuestario podría poner en peligro el logro del objetivo de corregir el déficit excesivo en 2005. El ajuste presupuestario previsto para los años posteriores a 2005 es significativo, lo cual está justificado habida cuenta de la gravedad de la situación presupuestaria. Sin embargo, las previsiones están sujetas a riesgos e insuficientemente documentadas sobre ciertos aspectos. En particular, la reducción del déficit previsto para 2006 parece fuera de alcance con las políticas actuales. El programa prevé una reducción del déficit del 2,9% del PIB en 2005 al 2,2% del PIB en 2006, aunque ya se han anunciado recortes tributarios por un importe equivalente al 0,2% del PIB y desaparecerán los ingresos excepcionales. El programa no facilita información suficiente sobre las medidas previstas para compensar esta evolución. Con la hipótesis de mantenimiento de las políticas económicas, en las previsiones de otoño de 2004 de los servicios de la Comisión se contempla un aumento del déficit de las administraciones públicas del 3,0% al 3,3% del PIB en 2006. Esto significa que, con las hipótesis actuales de crecimiento, habría que tomar medidas encaminadas a una reducción del déficit equivalente a aproximadamente un punto porcentual del PIB en 2006 con objeto de alcanzar el objetivo establecido en el programa. Por otra parte, el objetivo para el gasto de las administraciones públicas fijado para el período 2006-2008, esto es, un incremento del 1,2% anual en términos reales, implica una desaceleración significativa en comparación con las tendencias recientes, que probablemente será difícil alcanzar con las políticas actuales. Las reformas estructurales aplicadas en 2003 y 2004, particularmente la reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario, constituyen claras medidas en la dirección adecuada, pero parecen insuficientes para garantizar la desaceleración prevista del gasto. Asimismo, el propósito de alcanzar los objetivos de gasto no goza de mucha credibilidad, dado que los objetivos establecidos en las actualizaciones anteriores no se lograron por un amplio margen. Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, el ajuste previsto, aunque es significativo, no proporciona hasta 2007 un margen de seguridad suficiente para evitar rebasar el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. También es insuficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria próxima al equilibrio durante el periodo cubierto por el programa.-  Se prevé que, tras aumentar ocho puntos porcentuales entre 2001 y 2004, hasta el 64,8% del PIB, el ratio deuda/PIB se mantendrá por encima del 60% del PIB durante todo el periodo del programa (62% en 2008). Una reducción gradual sólo comenzaría en 2006, gracias al crecimiento del PIB nominal y al paso a un déficit primario. La senda prevista para la deuda está afectada por la misma incertidumbre que el ratio de déficit.-  El programa actualizado examina las reformas estructurales introducidas recientemente por las autoridades francesas. En particular, el programa presenta en detalle la reforma del sistema del seguro de enfermedad aplicada en el verano de 2004, que se propone llevar a este sistema a una situación de equilibrio presupuestario en 2007 (a partir de un déficit equivalente al 0,8% del PIB en 2004), preservando al mismo tiempo la calidad del servicio sanitario. La reforma, que también tiende a mejorar la gobernanza general del sistema, ha introducido un comité de alerta independiente encargado de formular recomendaciones en caso de que observen riesgos de desviación respecto del objetivo oficial. La reforma sanitaria siguió a la importante reforma del sistema de pensiones adoptada en 2003, que aumentó significativamente los incentivos financieros para permanecer en actividad hasta la edad legal de jubilación e incluso posteriormente. Por último, el programa subraya que el nuevo marco presupuestario para la Administración central («Loi Organique relative aux Lois de Finances») deberá permitir nuevos avances, al fomentar la calidad y la eficiencia de los programas de gasto público y facilitar el logro de los objetivos presupuestarios. Aunque son probablemente insuficientes para alcanzar los objetivos de gasto establecidos en la actualización y garantizar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, estas reformas apuntan en la dirección adecuada.-  Existen riesgos que afectan a la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública habida cuenta de los amplios costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población, y ello a pesar de la aplicación de importantes reformas estructurales de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria en 2003 y 2004, respectivamente. Así pues, en ausencia de nueva reformas, en los años siguientes habría que proseguir el proceso de saneamiento.-  Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en parte las orientaciones generales de política económica específicas para Francia en el área de la hacienda pública. Francia ha aplicado importante reformas estructurales, relativas especialmente al sistema de pensiones y al sistema sanitario, que la sitúan en una mejor posición para afrontar las consecuencias del envejecimiento de la población. No obstante, la reducción del déficit ajustado en función del ciclo en 2004 será significativamente inferior a la recomendada, y Francia no tomó medidas encaminadas a acelerar la reducción de este déficit cuando mejoraron las condiciones de crecimiento. Por otra parte, aunque es significativo, el ajuste a medio plazo previsto en el programa actualizado de 2004 no bastará para alcanzar una situación presupuestaria próxima al equilibrio en el periodo cubierto por el programa, y la realización del ajuste está sometida a incertidumbre.-  A la luz de la evaluación anterior, sería adecuado que Francia: i) adopte las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005; ii) asegure que el saneamiento presupuestario se prosigue en los años posteriores a 2005 con el fin de alcanzar una situación presupuestaria próxima al equilibrio en 2008; y iii) prosiga las reformas estructurales y el control del gasto con objeto de garantizar el cumplimiento de los objetivos plurianuales para el gasto establecidos en el programa.* * *Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia (2004-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[6], y en particular su artículo 5.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El [ 17 de febrero] de 2005, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Francia, que abarca el periodo 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Sin embargo, no presenta previsiones para el aumento del empleo total según la definición de la contabilidad nacional, que son obligatorias, y no contienen algunos datos facultativos. Por consiguiente, se insta a Francia a cumplir totalmente las exigencias en materia de datos.2.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento anual del PIB real sería del 2,5% de 2004 a 2008, lo que representa una tasa ligeramente inferior a la potencial. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar hipótesis de crecimiento verosímiles, aunque un tanto optimistas. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas.3.  El 3 de junio de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Francia y recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo denominada «The situation of Germany and France in relation to their obligation under the excessive deficit procedure following the judgement of the Court of Justice», aprobada el 14 de diciembre de 2004[7], la Comisión concluyó que 2005 debería considerarse la fecha pertinente para la corrección del déficit excesivo, dado que las conclusiones del Consejo de noviembre de 2003 habían surtido efectos legales hasta su anulación por el Tribunal de Justicia. El principal objetivo de la estrategia presupuestaria del programa es situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2005 a más tardar. El programa también se propone garantizar una trayectoria decreciente para el déficit de las administraciones públicas en los años siguientes. Se prevé una disminución constante del déficit de 0,6-0,7 puntos porcentuales del PIB al año a partir de 2005, hasta alcanzar un nivel del 0,9% del PIB en 2008. En comparación con el programa anterior, el presente programa actualizado confirma globalmente el ajuste previsto, con un escenario macroeconómico ligeramente más favorable. Según los cálculos de la Comisión basados en las previsiones del programa y en la metodología común, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo también mejoraría en aproximadamente 0,6-0,7 puntos porcentuales al año a partir de 2005, para alcanzar el –0,7% del PIB en 2008. Al igual que en anteriores actualizaciones, la estrategia presupuestaria a medio plazo se basa en el establecimiento de objetivos plurianuales para el aumento de los gastos públicos en términos reales que implican una reducción del ratio gastos/PIB. Con la hipótesis de que se mantenga estable el ratio ingresos/PIB, ello se traduciría se traduciría en una reducción paralela del déficit.4.  Partiendo de la información actual, las medidas adoptadas por las autoridades francesas bastarían para situar al déficit en el 3% del PIB en 2005. Sin embargo, la situación presupuestaria de Francia sigue siendo frágil. La corrección del déficit excesivo requiere la aplicación efectiva de todas las medidas previstas y de medidas adicionales en caso de que surjan factores adversos. Además, dado que la reducción prevista del déficit en 2005 se derivaría especialmente de un pago excepcional equivalente al 0,5% del PIB, es relativamente bajo el ajuste presupuestario subyacente que se prevé para 2005. En los años posteriores a 2005, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En particular, el logro del objetivo de déficit para 2006 es incierto con las políticas actuales, dado que se anuncian recortes tributarios para este año y desaparecerán los importantes ingresos excepcionales. Por otra parte, con las políticas actuales parece difícil alcanzar el objetivo de gasto establecido para el período 2006-2008, y ello a pesar de que las reformas estructurales aplicadas en los últimos años constituyen claros avances en la dirección adecuada. El propósito de alcanzar los objetivos de gasto no goza de mucha credibilidad dado que los objetivos establecidos en las actualizaciones anteriores no se lograron por un amplio margen.5.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa no parece capaz de proporcionar un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3% antes de 2007; tampoco es suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria próxima al equilibrio durante el periodo cubierto por el programa.6.  Se estima que el ratio de deuda alcanzó el 64,8% del PIB en 2004, cifra superior al valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé una disminución del ratio de deuda a partir de 2006, para alcanzar el 62% del PIB en 2008. La evolución del ratio de deuda está sujeta a los mismos riesgos que los objetivos de déficit.7.  La viabilidad de la hacienda pública francesa está sometida a riesgos derivados de los importantes costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población, y ello a pesar de la aplicación de importantes reformas estructurales del sistema de pensiones y del sistema sanitario en 2003 y 2004, respectivamente. Si no se aplican nuevas reformas, en los próximos años será necesario un mayor saneamiento presupuestario con objeto de garantizar la viabilidad de la hacienda pública.8.  Las políticas económicas presentadas en la actualización de 2004 siguen en parte las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica, especialmente aquellas con repercusiones presupuestarias. Francia ha aplicado importantes reformas estructurales, especialmente relativas al sistema sanitario y al sistema de pensiones, que la sitúan en una mejor posición para afrontar las consecuencias del envejecimiento de la población. Sin embargo, la reducción del déficit ajustado en función del ciclo en 2004 será muy inferior a la recomendada; además, Francia no tomó medidas para acelerar la reducción del déficit ajustado en función del ciclo cuando las condiciones de crecimiento pasaron a ser favorables. Por otra parte, aunque es significativo, el ajuste previsto a medio plazo en la actualización de 2004 está sometido a incertidumbre y no llevará a una situación presupuestaria próxima al equilibrio durante el periodo cubierto por el programa.* * *Teniendo en cuenta la evaluación anterior, el Consejo estima que Francia deberá:i) Adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005;ii) Asegurar que el saneamiento presupuestario se prosigue en los años posteriores a 2005 con el fin de alcanzar una situación presupuestaria próxima al equilibrio en 2008; yiii) Proseguir las reformas estructurales y el control del gasto con objeto de garantizar el cumplimiento de los objetivos plurianuales para el gasto establecidos en el programa.Cuadro: Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB REAL (% variación) | PE Dic 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |COM Oct 2004 | 2,4 | 2,2 | 2,2 | – | – |PE Dic 2003 | 1,7 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | – |Inflación IPCA (%) | PE Dic 2004 | 2,2 | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |COM Oct 2004 | 2,3 | 2,0 | 1,8 | – | – |PE Dic 2003 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB)) | PE Dic 2004 | –3,6 | −2,9 | –2,2 | –1,6 | –0,9 |COM Oct 2004 | –3,7 | –3,0 | –3,3 | – | – |PE Dic 2003 | –3,55 | –2,9 | –2,2 | –1,5 | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Dic 2004 | –0,7 | 0,1 | 0,8 | 1,5 | 2,2 |COM Oct 2004 | –0,7 | –0,1 | –0,4 | – | – |PE Dic 2003 | –0,6 | 0,1 | 0,9 | 1,6 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Dic 2004¹ COM Oct 2004 PE Dic 2003¹ | –3,4 –3,5 –3,2 | –2,7 –2,8 –2,6 | –2,0 –3,1 –1,9 | –1,4 – –1,3 | –0,7 – – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic 2004 | 64,8 | 65,0 | 64,6 | 63,6 | 62,0 |COM Oct 2004 | 64,9 | 65,5 | 66,3 | – | – |PE Dic 2003 | 62,8 | 63,2 | 62,8 | 61,8 | – |Nota: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004; cálculos de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Documento COM(2004) 813 de 14.12.2004.[3] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[4] COM(2002) 668, 27.11.2002.[5] Desde la presentación del proyecto de presupuesto para 2005 en septiembre de 2004, este pago excepcional se ha revisado al 0,5% del PIB. Aunque esta revisión se incorporó en las previsiones de otoño de la Comisión, las previsiones del programa se basan todavía en la estimación inicial del 0,4% del PIB.[6] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[7] Documento COM(2004) 813 de 14.12.2004.