Aviso jurídico importante

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52007SC0142

Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo a Polonia encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo Aplicación del artículo 104, apartado 7, del Tratado  /* SEC/2007/0142 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 7.2.2007SEC(2007) 142 finalRecomendación con vistas a unaRECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A POLONIAencaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoAplicación del artículo 104, apartado 7, del Tratado(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. Antecedentes: Artículo 104 y procedimiento de déficit excesivoEl artículo 104 del Tratado establece la exigencia de mantener una hacienda pública saneada y evitar déficit excesivos con vistas a consolidar las condiciones que favorezcan la estabilidad de precios y un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en particular su vertiente correctora, establecida en el Reglamento (CE) nº 1467/97 relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo[1], da cumplimiento al artículo 104 del Tratado. En 2005, el Pacto se modificó a fin de afianzar la disciplina fiscal, reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.2. Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a PoloniaPartiendo de las previsiones económicas de la primavera de 2004 elaboradas por la Comisión[2], que estimaban un déficit del 4,1% del PIB para 2003[3], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Polonia el 12 de mayo de 2004, de conformidad con el artículo 104, apartado 3, del Tratado. En mayo de 2004, Polonia presentó su primer programa de convergencia, y el Consejo adoptó un dictamen al respecto el 5 de julio de 2004[4]. Al mismo tiempo, partiendo de una recomendación de la Comisión formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 6, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia[5], y, en consecuencia, en virtud del artículo 104, apartado 7, dirigió una Recomendación a las autoridades polacas para su corrección [6]. En esa Recomendación, el Consejo instaba a las autoridades polacas a: « poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible » y « tomar medidas a medio plazo con vistas a alcanzar su objetivo de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma verosímil y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo de 5 de julio de 2004, sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004 » con los siguientes objetivos anuales: « el 5,7% del PIB en 2004, el 4,2% del PIB en 2005, el 3,3% del PIB en 2006 y el 1,5% del PIB en 2007 ». El Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades polacas actuasen eficazmente « en relación con las medidas previstas con objeto [a fin] de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 ». También se recomendó a Polonia « asignar los posibles ingresos no previstos a reducir el déficit de las Administraciones Públicas ». Además, el Consejo instó a las autoridades polacas a « poner fin a la subida del ratio de deuda ».3. Datos de las Administraciones Públicas en relación con el procedimiento de déficit excesivo y la reforma del sistema de pensionesLa decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación sectorial de los regímenes de pensiones estableció que los regímenes de capitalización de aportación definida no pueden clasificarse como regímenes de la seguridad social, por lo que no pueden integrarse en las Administraciones Públicas[7].Polonia disfruta ahora del período transitorio en relación con la reforma de las pensiones, período que expirará cuando se produzca la primera notificación presupuestaria de 2007 (datos sobre el déficit y la deuda efectivos de 2006 y ejercicios precedentes), prevista para el 1 de abril de 2007[8]. En consecuencia, las cotizaciones sociales y otros ingresos (y gastos) de los regímenes de capitalización de aportación definida se han contabilizado como ingresos (y gastos) públicos, lo que arroja unas cifras de déficit y de deuda algo reducidas. Cuando expire el período transitorio, únicamente será válida la definición que incluye el coste de la reforma de las pensiones.4. Evolución reciente y perspectivas de cara a 2007Tras un análisis del proyecto de presupuesto de 2007 y de las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, y sobre la base de una recomendación de la Comisión, el 28 de noviembre de 2006 el Consejo adoptó una Decisión por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7 resultan insuficientes[9]. Según lo previsto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, tal Decisión sólo puede ir seguida de otra recomendación del Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 7, puesto que, al no participar en la moneda única, Polonia no está sujeta a las siguientes etapas del procedimiento (artículo 104, apartados 9 y 11).En la última actualización del programa de convergencia, presentada el 30 noviembre de 2006, Polonia revisó a la baja, respecto del proyecto de presupuesto de 2007, el déficit previsto para 2006 y los objetivos de déficit para 2007-2009. El nuevo objetivo de déficit para 2007 es el 1,4% del PIB (el 3,4% si se incluye el coste de la reforma de las pensiones). La revisión a la baja del objetivo de déficit para 2007 no se justifica por la adopción de medidas adicionales, sino que obedece a la consecución, en 2006, de unos resultados mejores de lo previsto (de un déficit del 2,1% del PIB previsto en el presupuesto de 2007, se pasa a una estimación del 1,9% en el programa de convergencia) y a mejores perspectivas de crecimiento en 2007. En términos estructurales (esto es, si se considera el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), el déficit mejorará en un 0,5% del PIB en 2007, después de hacerlo en un 0,25% en 2006.A la luz de la evolución económica y presupuestaria más reciente, es probable que los resultados de 2006 se sitúen en torno al 1,9% del PIB, es decir, más cerca de las cifras recogidas en el programa que al 2,2% del PIB que figura en las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, con un efecto de base potencialmente favorable sobre 2007. No obstante, el objetivo de déficit para 2007, basado fundamentalmente en el supuesto de una ejecución incompleta del programa de gasto de las administraciones locales, y en determinadas medidas relativas a los ingresos, puede verse comprometido, debido a una posible aceleración de la cofinanciación, consecuencia de la creciente absorción de fondos de la UE, y a la fuerte dependencia de una evolución macroeconómica favorable. De acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, la mejora estructural que se derivará del presupuesto de 2007 no superará el 0,25% del PIB. La previsión de déficit para 2007, si se toman en consideración los datos más recientes, se aproxima al 1,7% del PIB, en términos nominales.La última actualización del programa de convergencia prevé la corrección del déficit excesivo para 2007, contando con la posibilidad de tomar en consideración parte de los costes de la reforma de las pensiones, conforme a lo dispuesto en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo y en las disposiciones de aplicación contenidas en el código de conducta[10]. En particular, el artículo 2, apartado 7, del Reglamento dispone que « en el caso de los Estados miembros en los que el déficit exceda del valor de referencia pero la superación sea escasa y refleje la aplicación de reformas de las pensiones que introduzcan un régimen mixto que incluya un sistema de plena capitalización obligatorio, la Comisión y el Consejo considerarán también el coste de la reforma del componente de financiación pública del régimen de pensiones a la hora de evaluar la evolución de las cifras de déficit en el procedimiento de déficit excesivo. Para ello se tendrá en cuenta el coste neto de la reforma sobre una base lineal regresiva durante un período transitorio de cinco años. Este coste neto deberá tenerse en cuenta también en la decisión que adopte el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 12 (…) [esto es, la derogación de decisiones anteriores adoptadas en el marco del procedimiento de déficit excesivo] , si el déficit ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia » [el 3% del PIB]. De acuerdo con las disposiciones de aplicación del código de conducta, la proporción pertinente del coste de la reforma de las pensiones es del 60%. Dado que, según las estimaciones, los costes del sistema de pensiones representarán un 2% del PIB en 2007, la proporción del coste que habrá de tomarse en consideración corresponderá al 1,2% del PIB, aproximadamente.Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, debe demostrarse que el déficit: ha disminuido de manera importante y continua, y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. El cuadro que figura a continuación confirma que el déficit (incluido o no el coste de la reforma de las pensiones) ha registrado una disminución marcada y continua durante el período 2004-2006; sin embargo, no se acercaba aún (si se incluyen los costes de la reforma de las pensiones) al valor de referencia en 2006. La posibilidad de aplicar a Polonia la referida disposición del Pacto se determinará, pues, en función del déficit que se registre en 2007; en ausencia de medidas correctoras encaminadas a aproximar el déficit con claridad al valor de referencia, la citada disposición no puede aplicarse.Saldo presupuestario de las Administraciones Públicas (objetivos y resultados) y coste de la reforma de las pensiones (en porcentaje del PIB)De acuerdo con la última actualización del programa de convergencia, se prevé continuar reduciendo el déficit en 2008 y 2009 hasta el 3,1% y el 2,9% del PIB, respectivamente (con inclusión del coste de reforma de las pensiones). En términos estructurales, la mejora prevista representa en torno al 0,5% del PIB cada uno de los dos años.En su evaluación del programa, que sirve de base a la recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo, la Comisión subraya el peligro de que no se alcancen estos objetivos presupuestarios, debido a la posibilidad de un crecimiento inferior a lo previsto y a la indeterminación de las medidas en que se sustenta el ajuste.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PC Nov 2006 | 3,5 | 5,4 | 5,1 | 5,1 | 5,6 |COM Nov 2006 | 3,5 | 5,2 | 4,7 | 4,8 | n.d. |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Nov 20062 | −0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,4 |COM Nov 20066 | −0,3 | 0,4 | 0,3 | 0,1 | n.d. |Saldo de las Administraciones Públicas (% del PIB) | PC Nov 2006 | −2,5 | −1,9 | −1,4 | −1,0 | −0,6 |COM Nov 2006 | −2,5 | −2,2 | −2,0 | −1,8 | n.d. |Saldo primario (% del PIB) | PC Nov 2006 | 0,1 | 0,5 | 1,0 | 1,4 | 1,7 |COM Nov 2006 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | n.d. |Saldo ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Nov 20062 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |COM Nov 2006 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.d. |Saldo estructural3 (% del PIB) | PC Nov 20064 | −2,4 | −2,1 | −1,6 | −1,1 | −0,7 |COM Nov 20065 | −2,3 | −2,3 | −2,1 | −1,8 | n.d. |Notas: 1Las previsiones presupuestarias no tienen en cuenta el impacto de la decisión de Eurostat, de 2 de marzo del 2004, sobre la clasificación de los regímenes de pensiones de capitalización, que debe aplicarse cuando tenga lugar la notificación de la primavera de 2007. De tenerse en cuenta ese impacto, el saldo presupuestario de las Administraciones Públicas, según el programa actualizado, sería de -4,3% del PIB en 2005, -3,9% en 2006, -3,4% en 2007, -3,1% en 2008 y -2,9% en 2009. 2Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3Saldo ajustado en función del ciclo (al igual que en las líneas anteriores), excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 4El programa no incluye medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5Las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006 no contemplan medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 6Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 4,1%, el 4,4%, el 4,8% y el 5,0%, respectivamente, durante el período 2005-2008. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |5. ConclusionesA la vista de cuanto antecede, cabe extraer las siguientes conclusiones:-  El más reciente objetivo de déficit para 2007 (1,4% del PIB, excluido el coste de la reforma de las pensiones), fijado en el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, es ligeramente inferior al aprobado por el Consejo en julio de 2004 (1,5% del PIB), en el contexto de unos resultados presupuestarios en el período 2004-2006 mucho mejores de lo esperado. El objetivo de déficit parte de una hipótesis de crecimiento globalmente acorde con lo previsto en julio de 2004. No hay, pues, motivos para ampliar el plazo para la corrección del déficit excesivo más allá de 2007.-  En la primavera de 2007, expirará el período transitorio para la aplicación de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los sistemas de pensiones, y los fondos de pensiones de capitalización de aportación definida habrán de contabilizarse al margen de las Administraciones Públicas. Ello implicará una revisión al alza de las series de déficit de Polonia desde 1999 por el importe de los costes de la reforma de las pensiones. En lo que respecta a 2007, el objetivo de déficit del 1,4% del PIB (excluido el coste de la reforma de las pensiones) pasará a ser del orden del 3,4% del PIB (con inclusión del coste de la reforma de las pensiones).-  Según las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, el déficit de las Administraciones Públicas alcanzaría el 4% del PIB (incluido el coste de la reforma de las pensiones). No obstante, si se toman en consideración datos más recientes, de los que se ha podido disponer desde la fecha de cierre de las previsiones, concretamente referentes a la solidez de la economía en 2006 y al déficit de ese mismo año (estimado actualmente en el 1,9% del PIB), más favorable de lo que anteriormente se esperaba, la previsión de déficit para 2007 se verá reducida, situándose en torno al 3,7% del PIB (incluido el coste de la reforma de las pensiones). La diferencia con el objetivo de déficit más reciente se explica por un crecimiento del PIB superior a lo previsto y por el funcionamiento de los estabilizadores automáticos, en particular, el aumento de los ingresos tributarios (fundamentalmente los procedentes del impuesto sobre el valor añadido) y los dividendos, paralelamente a la reducción del gasto social (merced a la disminución del desempleo). La información de que actualmente se dispone da pie a pensar que un ajuste estructural del 0,5% del PIB en 2007 debe permitir alcanzar el objetivo oficial de déficit más reciente, a saber, el 3,4% del PIB-  El programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006 confirma que las autoridades polacas prevén la corrección del déficit excesivo en 2007. Con un objetivo de déficit para 2007 (incluido el coste de la reforma de las pensiones) del 3,4% del PIB, esto es, por encima del valor de referencia, el programa parte del supuesto de que Polonia podrá acogerse a la disposición del Pacto de Estabilidad y Crecimiento que permite tomar en consideración el coste de la reforma de las pensiones de manera decreciente (el 60% en 2007, equivalente al 1,2% del PIB) en la decisión que se adopte, en su caso, con vistas a derogar la Decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. Dada la disminución importante y continua del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007 y su proximidad al valor de referencia del 3% del PIB.El programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006 prevé ulteriores reducciones del déficit hasta situarlo en el 2,9% del PIB en 2009 (con inclusión del coste de reforma de las pensiones). Los resultados presupuestarios pueden ser peores de lo proyectado en el programa, debido a las favorables perspectivas de crecimiento en el período 2008-2009 y a la indeterminación de las medidas en las que se sustenta el ajuste. Para garantizar que la corrección del déficit excesivo sea duradera, será preciso, por tanto, soslayar esos riesgos.Recomendación con vistas a unaRECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A POLONIAencaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoAplicación del artículo 104, apartado 7, del TratadoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 104, apartado 7,Vista la Recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:1.  De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.2.  El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de mantener una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.3.  El 5 de julio de 2004, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. [11]4.  Tras la decisión de declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia, el 5 de julio de 2004, el Consejo recomendó, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo[12], que las autoridades polacas tomasen medidas a medio plazo encaminadas a situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007, a más tardar, de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit definida en el dictamen del Consejo de esa misma fecha sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004[13].5.  Las cifras a que hacía referencia la Recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, no tenían en cuenta el aumento del déficit derivado de la decisión de Eurostat, de 2 de marzo de 2004, relativa a la clasificación de los fondos de pensiones de capitalización de aportación definida al margen de las Administraciones Públicas. No obstante, la Recomendación formulada con arreglo al artículo 104, apartado 7, y los dictámenes del Consejo sobre el programa de convergencia de mayo de 2004 y sus posteriores actualizaciones (de noviembre de 2004 y enero de 2006), tomaban expresamente en consideración los riesgos que, para la corrección del déficit excesivo, se derivan de la aplicación de la citada decisión de Eurostat, aplicación que, tal como decidió Eurostat en septiembre de 2004, debe ser efectiva el 1 de abril de 2007 a más tardar (plazo para la primera notificación de los datos sobre el déficit y la deuda efectivos de 2006 y ejercicios precedentes). Cuando el Consejo formuló su Recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, el efecto desfavorable sobre el déficit de la decisión de Eurostat (esto es, el coste anual de la reforma de las pensiones de Polonia de 1999) se estimaba en un 1,5% del PIB, aproximadamente.6.  El 28 de noviembre de 2006, el Consejo adoptó una Decisión, en virtud del artículo 104, apartado 8, en la que declaraba que las medidas adoptadas por Polonia para seguir la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, resultaban insuficientes con vistas a la corrección del déficit excesivo en 2007. [14] La citada Decisión respondía, en primer lugar, a: la revisión al alza en el presupuesto de 2007, respecto a lo establecido en la Recomendación, del objetivo de déficit para ese año (a pesar de unos resultados presupuestarios mucho mejores de lo esperado durante el período 2004-2006); en segundo lugar, al riesgo, señalado en las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, de que en 2007 se registre un déficit superior al fijado como objetivo; y en tercer lugar, a la aplicación de la mencionada decisión de Eurostat a partir de la primavera de 2007, que, según las estimaciones, se traducirá en un aumento del déficit de 2007 del orden de un 2% del PIB.7.  Polonia es un Estado miembro acogido a una excepción en el sentido del artículo 122, apartado 1, del Tratado, lo que significa que, si bien debe evitar déficit excesivos, no le es aplicable el artículo 104, apartados 9 y 11, del Tratado; a Polonia únicamente se le pueden dirigir nuevas recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7.8.  Con arreglo al artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, la Recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, debe precisar que el Estado miembro considerado debe adoptar medidas eficaces en un plazo máximo de seis meses y que la corrección del déficit excesivo deberá concluirse en el año siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias particulares. El artículo 3, apartado 4, del citado Reglamento también especifica que, en su recomendación dirigida a un Estado miembro para que éste corrija su déficit excesivo, el Consejo deberá exigir una mejora anual del saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5% del PIB.9.  Cuando el Consejo formuló su Recomendación a Polonia con arreglo al artículo 104, apartado 7, consideró que concurrían circunstancias particulares –concretamente, la magnitud del déficit y el proceso de cambio estructural al que estba sometida la economía–, lo que permitía situar la corrección en un horizonte a medio plazo, esto es, para 2007. Dado que los resultados de déficit correspondientes al período 2004-2006 fueron muy inferiores a los objetivos en los que se basó la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7, y que las previsiones de crecimiento económico para 2007 se confirman en términos generales, no hay motivos para ampliar el plazo para la corrección del déficit excesivo.10.  Al igual que los anteriores programas, el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, que abarca el período 2006-2009, prevé también la corrección del déficit excesivo para 2007. Partiendo de unos resultados presupuestarios en 2006 mejores de lo previsto, según las estimaciones del programa (1,9% del PIB), el objetivo de déficit para 2007 se fija en un 1,4% del PIB. Posteriormente, se prevé reducir el déficit al 1,0% del PIB en 2008 y al 0,6% en 2009. Estos objetivos no tienen en cuenta las repercusiones sobre el déficit de la decisión de Eurostat antes mencionada. De atenderse a esas repercusiones, las cifras del déficit pasan a ser como sigue: el 3,9% en 2006, el 3,4% en 2007, el 3,1% en 2008 y el 2,9% en 2009. En términos estructurales (esto es, considerando el saldo ajustado en función del ciclo y con exclusión de las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), está previsto que el déficit disminuya anualmente en torno a un 0,5% del PIB en el período 2007-2009.11.  Un déficit del 3,4% del PIB en 2007 superará el valor de referencia del 3% del PIB. El programa parte del supuesto de que, con vistas a la derogación de la Decisión con arreglo al artículo 104, apartado 12, sobre la existencia de un déficit excesivo, la Comisión y el Consejo podrán tener en cuenta, tal como prevé el artículo 2, apartado 7, del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, el coste presupuestario de la reforma de las pensiones de 1999, conforme a una escala lineal decreciente en una proporción del 60% en 2007, equivalente, aproximadamente, a un 1,2% del PIB. Para que Polonia pueda acogerse a la citada disposición, el déficit deberá haber disminuido de manera importante y continua y haber alcanzado un nivel cercano al valor de referencia. Habida cuenta de la marcada y continua disminución del déficit durante el período 2004-2006, la posibilidad de que Polonia se acoja a la referida disposición vendrá determinada por el déficit que se registre en 2007.12.  De acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006, la consecución del objetivo de déficit para 2007 puede verse comprometida. Si se toman en consideración datos más recientes, de los que se ha podido disponer desde la finalización de las previsiones de otoño, en particular los referentes al déficit de 2006 (estimado actualmente en el 1,9% del PIB), más favorable de lo que cabía esperar, es probable que el déficit en 2007 se sitúe en torno al 3,7% del PIB (con inclusión del coste de la reforma de las pensiones), es decir, mejore ligeramente la estimación de las previsiones del otoño (alrededor del 4% del PIB), sin alcanzar el objetivo oficial más reciente (3,4% del PIB).13.  En su dictamen de [ 27 de febrero de 2007 ] sobre el programa de convergencia actualizado de noviembre de 2006, el Consejo analiza la planificación presupuestaria a medio plazo de las autoridades polacas. La conclusión general que cabe extraer es que, si bien el programa prevé la corrección del déficit excesivo en 2007, las medidas adoptadas hasta la fecha no parecen apropiadas y las medidas proyectadas parecen insuficientes para alcanzar el resultado que se persigue. Aun cuando el programa prevé la prosecución, en los años siguientes, de los avances oportunos en pos del objetivo a medio plazo, en un contexto caracterizado por las perspectivas de crecimiento favorables, existen importantes riesgos que pueden comprometer la consecución de los objetivos presupuestarios y el carácter duradero del ajuste. Los riesgos a que está expuesta la consecución de los objetivos presupuestarios se derivan fundamentalmente, en primer lugar, del escenario macroeconómico favorable de cara al período 2008-2009; seguidamente, de la gran incertidumbre imperante en cuanto a la aplicación efectiva de las reformas programadas; y, por último, de la falta de información sobre las medidas en que se sustenta la contención del gasto prevista, cuya definición parece haber comenzado apenas.14.  En general, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las Administraciones Públicas, mejorando al mismo tiempo la calidad de la hacienda pública y reforzando el potencial de crecimiento de la economía.RECOMIENDA:15.  Las autoridades polacas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo en 2007 a más tardar.16.  Las autoridades polacas deberán reducir el déficit de las Administraciones Públicas de manera creíble y sostenible y, a tal fin, garantizar una mejora del saldo estructural equivalente a 0,5 puntos porcentuales del PIB en el período comprendido entre 2006 y 2007.El Consejo establece la fecha límite del [27 de agosto de 2007] para que las autoridades polacas adopten medidas eficaces a tal efecto.Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades polacas a garantizar que, una vez que se haya corregido el déficit excesivo, se prosiga el saneamiento presupuestario con vistas a alcanzar el objetivo a medio plazo de un déficit estructural del 1% del PIB.El destinatario de la presente Recomendación es la República de Polonia.Hecho en Bruselas, el [27 de febrero de 2007]Por el ConsejoEl Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p.5).[2] European Economy n°2/2004. Las previsiones económicas de la primavera de 2004 elaboradas por los servicios de la Comisión tomaban en consideración los datos facilitados por Polonia en marzo de 2004 y publicados por Eurostat (comunicado de prensa de Eurostat nº 38/2004 de 16.3.2004).[3] Al mismo tiempo, la cifra de déficit para 2003 se ha revisado, conforme a los procedimientos habituales. Actualmente, representa el 4,7% del PIB.[4] DO C 320 de 24.12.2004, p. 15.[5] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18.[6] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11220.en04.pdf[7] Véanse el comunicado de prensa de Eurostat n° 30/2004, de 2 de marzo de 2004, y el capítulo I.1.3: Classification of funded pension schemes and impact on government finance +,6RSA ƒ abP  Ž  [Clasificación de los regímenes de pensiones de capitalización e incidencia en la hacienda pública] del Manual de Eurostat sobre el déficit público y la deuda pública, que puede descargarse en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[8] Véase el comunicado de prensa de Eurostat n° 117/2004 de 23 de septiembre de 2004.[9] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81.[10] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005. Véase en particular el apartado 5 de la sección I B del código de conducta.[11] DO L 62 de 9.3.2005, p. 18.[12] DO C 209 de 2.8.1997, p.6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1056/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p.5).[13] DO C 320 de 24.12.2004, p. 15.[14] DO L 414 de 30.12.2006, p. 81.


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52006SC0227

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Chipre (2005-2009)  /* SEC/2006/0227 final */

	Bruselas, 22.2.2006SEC(2006) 227 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Chipre (2005-2009)(presentada por la Comisión)  EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Chipre fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Chipre, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  Chipre presentó la segunda actualización del programa de convergencia, referente al período 2005-2009, el 14 de diciembre 2005, esto es, después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el nuevo código de conducta[3], y ello como consecuencia del deseo de las autoridades de incorporar las medidas presupuestarias anunciadas en la segunda semana de diciembre. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta[4].2.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Chipre. Conforme a su recomendación formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2005 a más tardar. En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Chipre a aplicar enérgicamente las medidas previstas con el fin de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2005, lograr que el ratio de deuda comience a disminuir en dicha fecha y realizar reformas de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria.3.  Basándose en el fuerte incremento de la productividad y el empleo, el crecimiento del PIB real de Chipre (3,5%) fue uno los más altos de la UE durante la pasada década. Las necesidades netas de financiación respecto del resto del mundo (déficit exterior) han aumentado (4,75% del PIB en 2004) debido a la pérdida de competitividad y a la creciente competencia existente en algunos de los principales sectores de exportación de Chipre. Las necesidades de financiación del sector público registraron un nivel similar, con un déficit superior al 4% del PIB en 2004. Durante la mayor parte de la década, la inflación IPCA se mantuvo por debajo del 3%.4.  Según la actualización, el crecimiento del PIB real sería ligeramente superior al 4% durante el periodo 2006-2009, y se basaría en el aumento previsto de la demanda interna y en una contribución positiva del sector exterior. Esta previsión es verosímil hasta 2007, pero ligeramente favorable en lo que se refiere a 2008 y 2009. Como consecuencia de ello, las condiciones cíclicas, evaluadas mediante la brecha de producción, podrían ser más favorables que las subyacentes en las previsiones del programa. Se prevé que el déficit exterior disminuya continuamente, del 5,33% del PIB en 2006 al 2,75% en 2009.5.  La inflación IPCA anual, que se mantuvo alrededor del 2% en 2005 a pesar de los precios más altos de la energía y de los alimentos no transformados, se prevé que oscile en torno a este nivel a lo largo de todo el período del programa. Esta previsión parece realista. Desde la entrada de la moneda chipriota en el MTC II el 2 de mayo de 2005, el tipo de cambio CYP/EUR se ha mantenido próximo a su tipo central. Los rendimientos de las obligaciones estatales disminuyeron en 2005, situándose por debajo del 4% a principios de 2006. El diferencial respecto de los rendimientos registrados en la zona del euro se ha reducido a menos de 100 puntos básicos. Chipre se propone ingresar en la zona del euro el 1 de enero de 2008.6.  En la presente actualización se estima el déficit de 2005 en el 2,5% del PIB, frente al 2,75% del PIB contemplado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y a una cifra ligeramente inferior al 3% presentada en la anterior actualización. La diferencia respecto de la anterior actualización se deriva principalmente de una mejora en los gastos de intereses equivalente a aproximadamente medio punto porcentual del PIB.7.  Basándose en una reducción del déficit por debajo del 3% del PIB en 2005, la actualización se propone proseguir el saneamiento de la hacienda pública hasta 2009, cuando el déficit se acercaría al 0,5% del PIB, y la deuda bruta equivaldría al 53,5% del PIB. Se prevé que, tras alcanzar el 0,75% del PIB en 2005, el superávit primario aumente gradualmente hasta el 1,75% del PIB en 2009. La reducción del déficit es la consecuencia de una disminución del ratio de gastos equivalente a aproximadamente 4% del PIB que no es totalmente compensada por la disminución del ratio de ingresos (2% del PIB). El ajuste se basa en una reducción estructural de los gastos primarios corrientes y en un ahorro en los gastos de intereses, así como en una combinación de medidas estructurales y excepcionales por el lado de los ingresos. El hecho de que el ajuste previsto para el periodo 2006-2008 sea más gradual que el contemplado en el programa anterior refleja la consideración de un crecimiento del PIB ligeramente inferior.8.  Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el déficit estructural (esto es, el déficit de las administraciones públicas ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) se reduciría, de aproximadamente el 3% del PIB en 2005 a alrededor del 0,5% en 2009, es decir, disminuiría a un ritmo anual superior a 0,5 puntos porcentuales del PIB, en un marco de cierre gradual de la brecha de producción. La ausencia de mejora del saldo estructural en 2007 reflejaría el deterioro previsto de la situación neta de Chipre respecto del presupuesto de la UE, ya que las subvenciones compensatorias temporales asociadas a la adhesión a la UE finalizarán en 2006. En la actualización se establece claramente el objetivo a medio plazo en un déficit estructural equivalente al 0,5% del PIB, que se prevé alcanzar en 2009. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit próximo al 2% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.9.  Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Habida cuenta de la especialización de Chipre en el sector turístico, los riesgos para el escenario macroeconómico están principalmente asociados a la evolución geopolítica en la región. Por otra parte, las perspectivas macroeconómicas para 2008 y 2009 son ligeramente optimistas y las previsiones tributarias parecen un tanto favorables. Sin embargo, el Gobierno chipriota ha superado hasta la fecha sus objetivos presupuestarios y la actualización reitera su compromiso de adoptar medidas adicionales si ello resultare necesario para alcanzar el ajuste planeado.10.  Teniendo en cuenta los resultados estimados para 2005 y los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios, la orientación presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit en 2005, de conformidad con la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. A partir de 2008, también parece suficiente para proporcionar un margen de seguridad que impida rebasar el valor de referencia del 3% del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales y para garantizar que el objetivo a medio plazo del programa (déficit equivalente a medio punto porcentual del PIB) se alcance prácticamente en 2009. El ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme en líneas generales al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.11.  Se estima que la deuda pública ha representado el 70,5% del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia del 60% del PIB. En la actualización se prevé una disminución continua del ratio de deuda, hasta el 53,5% en 2009, como consecuencia de unos saldos primarios crecientes, un alto crecimiento del PIB nominal y, a partir de 2006, unos ajustes de flujos-fondos reductores de la deuda (desacumulación de los fondos de amortización). Los riesgos que presenta esta evolución parecen globalmente equilibrados. El ratio de deuda parece seguir una tendencia suficientemente decreciente.12.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Chipre parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reducirá los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo; como se reconoce en el programa, también serán necesarias importantes medidas de reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario para contener el fuerte incremento previsto de los gastos relacionados con la edad en el periodo hasta 2050 y reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.13.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Chipre se encuentra en buen camino para corregir sus déficit excesivos dentro del plazo establecido por el Consejo y está haciendo lo necesario para alcanzar su objetivo a medio plazo, mientras que el ratio de deuda seguiría una tendencia decreciente a partir de 2005. En el programa también se prevé una reducción del desequilibrio exterior.14.  El Programa nacional de reforma de Chipre, presentado el 11 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: (i) promover la I+D y la innovación y favorecer la difusión de las tecnologías de la información y la comunicación; (ii) mejorar las infraestructuras básicas; (iii) fomentar el desarrollo de los recursos humanos; y (iv) reforzar la cohesión social. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias contenidas en la actualización del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas son conformes con las prioridades del Programa nacional de reforma. En particular, la actualización presenta medidas encaminadas a controlar mejor el gasto público.A la luz de la presente evaluación, ha de acogerse favorablemente el ajuste estructural previsto a lo largo del periodo del programa, tras situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2005. Teniendo en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 5 de julio de 2004 en virtud del artículo 104, apartado 7, sería conveniente que Chipre:(i) De conformidad con el programa de convergencia actualizado, garantice, con medidas de carácter permanente, que el proceso de saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo del programa se prosigue una vez corregido el déficit excesivo; y(ii) Controle los gastos del sistema público de pensiones y aplique nuevas reformas en los ámbitos de las pensiones y de la asistencia sanitaria con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Chipre (2005-2009)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:15.  El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Chipre, que abarca el período 2005-2009.16.  Basándose en el fuerte incremento de la productividad y el empleo, el crecimiento del PIB real de Chipre (3,5%) fue uno los más altos de la UE durante la pasada década. Las necesidades netas de financiación respecto del resto del mundo (déficit exterior) han aumentado (4,8% del PIB en 2004) debido a la pérdida de competitividad y a la creciente competencia existente en algunos de los principales sectores de exportación de Chipre. Las necesidades de financiación del sector público registraron un nivel similar, con un déficit del 4,1% del PIB en 2004. Durante la mayor parte de la década, la inflación IPCA se mantuvo por debajo del 3%.17.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Chipre. Conforme a su recomendación formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2005 a más tardar. En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Chipre a aplicar enérgicamente las medidas previstas con el fin de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2005, lograr que el ratio de deuda comience a disminuir en dicha fecha y realizar reformas de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria.18.  En la presente actualización se estima el déficit de 2005 en el 2,5% del PIB, frente al 2,75% del PIB contemplado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y a una cifra ligeramente inferior al 3% presentada en la anterior actualización. La diferencia respecto de la anterior actualización se deriva principalmente de una mejora en los gastos de intereses equivalente a medio punto porcentual del PIB.19.  El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta[6]. La actualización fue presentada dos semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el nuevo código de conducta y ello como consecuencia del deseo de las autoridades de incorporar las medidas presupuestarias anunciadas en la segunda semana de diciembre.20.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería a una tasa ligeramente superior al 4% durante el periodo 2005-2009. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles hasta 2007 y un tanto favorables en 2008 y 2009. Como consecuencia de ello, las condiciones cíclicas, evaluadas mediante la brecha de producción, podrían ser más favorables que las subyacentes en las previsiones del programa. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas.21.  Basándose en una reducción del déficit por debajo del 3% del PIB en 2005, la actualización se propone proseguir el saneamiento de la hacienda pública hasta 2009, cuando el déficit se acercaría al 0,5% del PIB. Se prevé que, tras alcanzar el 0,75% del PIB en 2005, el superávit primario aumente gradualmente hasta el 1,75% del PIB en 2009. La reducción del déficit es la consecuencia de una disminución del ratio de gastos equivalente a aproximadamente 4% del PIB que no es totalmente compensada por la disminución del ratio de ingresos (2% del PIB). El ajuste se basa en una reducción estructural de los gastos primarios corrientes y en un ahorro en los gastos de intereses, así como en una combinación de medidas estructurales y excepcionales por el lado de los ingresos. El hecho de que el ajuste previsto para el periodo 2006-2008 sea más gradual que el contemplado en el programa anterior refleja la consideración de un crecimiento del PIB ligeramente inferior.22.  Durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se reduciría a un ritmo anual superior a 0,5 %del PIB, de aproximadamente un déficit del 3% del PIB en 2005 a alrededor del 0,5% en 2009. La ausencia de mejora del saldo estructural en 2007 reflejaría el deterioro previsto de la situación neta de Chipre respecto del presupuesto de la UE, ya que las subvenciones compensatorias temporales asociadas a la adhesión a la UE finalizarán en 2006. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente al 0,5% del PIB, que se prevé alcanzar en 2009. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit próximo al 2% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.23.  Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Habida cuenta de la especialización de Chipre en el sector turístico, los riesgos para el escenario macroeconómico están principalmente asociados a la evolución geopolítica en la región. Por otra parte, las perspectivas macroeconómicas para 2008 y 2009 son ligeramente optimistas y las previsiones tributarias parecen un tanto favorables. Sin embargo, el Gobierno chipriota ha superado hasta la fecha sus objetivos presupuestarios y la actualización reitera su compromiso de adoptar medidas adicionales si ello resultare necesario para alcanzar el ajuste planeado.24.  Sobre la base de los resultados estimados para 2005 y teniendo en cuenta los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit en 2005, según lo recomendado por el Consejo. Por otra parte, parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el límite máximo del 3% del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales a partir de 2008. Por otro lado, la estrategia presupuestaria parece suficiente para garantizar que, según lo previsto en el programa, el objetivo a medio plazo de éste se alcance prácticamente en 2009. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme en líneas generales al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo del 0,5% del PIB y que el ajuste deberá ser superior en coyunturas favorables y podrá ser inferior en coyunturas desfavorables.25.  Se estima que en 2005 el ratio de deuda ha alcanzado el 70,5% del PIB, situándose, pues, por encima del valor de referencia del 60% del PIB. En el programa se prevé una disminución de dicho ratio hasta el 53,5% en 2009. Los riesgos que presenta esta evolución prevista del ratio de deuda parecen globalmente equilibrados. A la luz de esta evaluación de riesgos el ratio de deuda parece disminuir suficientemente hacia el valor de referencia.26.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Chipre parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reducirá los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo; como se reconoce en el programa, también serán necesarias importantes medidas de reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario para contener el fuerte incremento previsto de los gastos relacionados con la edad en el periodo hasta 2050 y reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.27.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Chipre se encuentra en buen camino para corregir sus déficit excesivos dentro del plazo establecido por el Consejo y está haciendo lo necesario para alcanzar su objetivo a medio plazo, mientras que el ratio de deuda seguiría una tendencia decreciente a partir de 2005.28.  El Programa nacional de reforma de Chipre, presentado el 11 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: (i) promover la I+D y la innovación y favorecer la difusión de las tecnologías de la información y la comunicación; (ii) mejorar las infraestructuras básicas; y (iii) fomentar el desarrollo de los recursos humanos; y (iv) reforzar la cohesión social. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias contenidas en la actualización del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas son conformes con las prioridades del Programa nacional de reforma. En particular, la actualización presenta medidas encaminadas a controlar mejor el gasto público.A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente el ajuste estructural previsto a lo largo del periodo del programa, tras situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2005. Teniendo en cuenta la recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo insta a Chipre a:-  De conformidad con el programa de convergencia actualizado, garantizar, con medidas de carácter permanente, que el proceso de saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo del programa se prosigue una vez corregido el déficit excesivo; y-  Controlar los gastos del sistema público de pensiones y aplicar nuevas reformas en los ámbitos de las pensiones y de la asistencia sanitaria con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.-  Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PC Dic 2005 | 3,8 | 4,1 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,3 |COM Nov 2005 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | – | – |PC Dic 2004 | 3,6 | 4,0 | 4,4 | 4,5 | 4,5 | – |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2005 | 1,9 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |COM Nov 2005 | 1,9 | 2,3 | 2,1 | 2,1 | – | – |PC Dic 2004 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | – |COM Nov 2005 | -0,9 | 0,5 | 0,3 | 0,7 | – | – |PC Dic 2004 | -1,3 | 0,7 | 1,8 | 2,0 | 2,5 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 20051 | -3,6 | -2,2 | -1,8 | -1,8 | -1,2 | -0,6 |COM Nov 2005 | -3,9 | -2,5 | -2,7 | -2,6 | – | – |PC Dic 2004 | -4,3 | -2,7 | -1,7 | -1,5 | -0,9 | – |Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Dic 20053 | -4,6 | -3,1 | -2,1 | -2,1 | -1,5 | -0,6 |COM Nov 20054 | -4,9 | -3,1 | -2,7 | -2,6 | – | – |PC Dic 2004 | – | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2005 | 71,3 | 70,5 | 67,0 | 64,0 | 56,9 | 53,5 |COM Nov 2005 | 72,0 | 70,4 | 69,1 | 67,4 | – | – |PC Dic 2004 | 74,9 | 71,9 | 69,2 | 65,7 | 58,1 | – |Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (ingresos excepcionales equivalentes al 1,0% del PIB en 2004, el 0,9% del PIB en 2005 y el 0,3% del PIB en 2006-2008). 4 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (1,0% del PIB en 2004 y 0,6% del PIB en 2005). 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 4,0%, el 3,5%, el 3,5% y el 3,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. 6 La previsión de déficit para 2006 se realizó con la hipótesis de mantenimiento de las políticas económicas, dado que no se disponía del proyecto de presupuesto para 2006 en la fecha en que se efectuaron las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, lo que también explica en parte una previsión de déficit para 2007 más elevada. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[4] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. Faltan datos opcionales sobre el mercado de trabajo (en particular, sobre el empleo (número de horas trabajadas) y la productividad del trabajo (número de horas trabajadas)) y sobre la contribución al crecimiento del PIB potencial.


title: 2011/25/UE: Recomendación de la Comisión, de 14 de enero de 2011 , por la que se establecen directrices para la distinción entre materias primas para piensos, aditivos para piensos, biocidas y medicamentos veterinarios  Texto pertinente a efectos del EEE

text:
               15.1.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 11/75

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 14 de enero de 2011
   por la que se establecen directrices para la distinción entre materias primas para piensos, aditivos para piensos, biocidas y medicamentos veterinarios
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2011/25/UE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (CE) no 767/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre la comercialización y la utilización de los piensos, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1831/2003 y se derogan las Directivas 79/373/CEE del Consejo, 80/511/CEE de la Comisión, 82/471/CEE del Consejo, 83/228/CEE del Consejo, 93/74/CEE del Consejo, 93/113/CE del Consejo y 96/25/CE del Consejo y la Decisión 2004/217/CE de la Comisión (1), y, en particular, su artículo 7, apartado 1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La distinción entre materias primas para piensos, aditivos para piensos y otros productos como los medicamentos veterinarios tiene consecuencias en las condiciones de comercialización de dichos productos, en función de la legislación aplicable.

               (2)

               Los explotadores de empresas de piensos y las autoridades nacionales de control competentes se encuentran a menudo con problemas de clasificación de los productos, que podrían perturbar la comercialización de piensos en la Unión Europea.

               (3)

               Para evitar incoherencias en el tratamiento de estos productos, facilitar el trabajo de las autoridades nacionales competentes y ayudar a los operadores económicos interesados a actuar en un marco que ofrezca un nivel de seguridad jurídica adecuado, deben establecerse directrices no vinculantes a fin de distinguir entre materias primas para piensos, aditivos para piensos y otros tipos de productos.

               (4)

               Las medidas previstas en la presente Recomendación se ajustan al dictamen del Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   A efectos de la distinción entre materias primas para piensos, aditivos para piensos y otros tipos de productos, deben tomarse en consideración las directrices establecidas en el anexo de la presente Recomendación.

      Hecho en Bruselas, el 14 de enero de 2011.

            Por la Comisión

            El Presidente

         José Manuel BARROSO

      (1)  DO L 229 de 1.9.2009, p. 1.

      ANEXO

         DIRECTRICES PARA LA DISTINCIÓN ENTRE MATERIAS PRIMAS PARA PIENSOS, ADITIVOS PARA PIENSOS Y OTROS PRODUCTOS

      Estas directrices están destinadas a ayudar a las autoridades nacionales competentes y los explotadores de empresas de piensos a aplicar y hacer cumplir la legislación aplicable.
      Están basadas en las disposiciones establecidas en el marco legislativo que regula los diversos tipos de productos en cuestión y, en particular, en las definiciones de dichos productos que estas contienen, a fin de determinar elementos que permitan distinguir entre los tipos de productos.
      Respecto a cualquier producto, los criterios propuestos para distinguir entre los diferentes tipos no deben aplicarse de manera sucesiva, sino simultánea, para crear un perfil de cada producto específico, teniendo en cuenta todas sus características. Ninguno de los criterios puede utilizarse de manera exclusiva ni aplicarse de manera prioritaria respecto a otro.
      No puede utilizarse la analogía con otros productos como criterio discriminatorio, pero puede ser útil para revisar una decisión ya adoptada sobre la base de la aplicación de los criterios establecidos. Por otro lado, también puede utilizarse para comprobar la coherencia.
      1.   Legislación sobre piensos

      1.1.   Textos legislativos

      Las siguientes definiciones figuran en la legislación aplicable:

                  Artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) no 178/2002 (1):
                  «pienso»: cualquier sustancia o producto, incluidos los aditivos, destinado a la alimentación por vía oral de los animales, tanto si ha sido transformado entera o parcialmente como si no.
                  Consecutivamente a esta amplia definición de «pienso», el considerando 3 del Reglamento (CE) no 767/2009 precisa que «los piensos pueden presentarse en forma de materias primas para piensos, piensos compuestos, aditivos para piensos, premezclas o piensos medicamentosos».

                  Artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) no 767/2009:
                  «materias primas para piensos»: productos de origen vegetal o animal, cuyo principal objetivo es satisfacer las necesidades nutritivas de los animales, en estado natural, fresco o conservado, y los productos derivados de su transformación industrial, así como las sustancias orgánicas o inorgánicas, tanto si contienen aditivos para piensos como si no, destinadas a la alimentación de los animales por vía oral, directamente como tales o transformadas, o en la preparación de piensos compuestos o como soporte de premezclas;
                  «soporte»: sustancia utilizada para disolver, diluir, dispersar o bien modificar físicamente de otra manera un aditivo para piensos con el fin de facilitar su manipulación, aplicación o uso sin alterar su función tecnológica y sin ejercer ningún efecto tecnológico por sí misma;
                  «pienso destinado a objetivos de nutrición específicos»: pienso que puede satisfacer un objetivo de nutrición específico gracias a su composición o método de fabricación concreto, que lo distingue claramente de los piensos ordinarios; el pienso destinado a objetivos de nutrición específicos no incluye los piensos medicamentosos con arreglo a la Directiva 90/167/CEE;
                  «alimentación de los animales por vía oral»: introducción de pienso en el tracto gastrointestinal de un animal a través de la boca, con el objetivo de cubrir las necesidades nutricionales del animal o de mantener la productividad de animales con un estado de salud normal.

                  Artículo 2, apartado 2, letra a), del Reglamento (CE) no 1831/2003 (2):
                  «aditivo para alimentación animal»: sustancias, microorganismos y preparados distintos de las materias primas para piensos y de las premezclas, que se añaden intencionadamente a los piensos o al agua a fin de realizar, en particular, una o varias de las funciones específicas mencionadas en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento, a saber:a)influir positivamente en las características del pienso;b)influir positivamente en las características de los productos animales;c)influir favorablemente en el color de los pájaros y peces ornamentales;d)satisfacer las necesidades alimenticias de los animales;e)influir positivamente en las repercusiones medioambientales de la producción animal;f)influir positivamente en la producción, la actividad o el bienestar de los animales, especialmente actuando en la flora gastrointestinal o la digestibilidad de los piensos, og)tener un efecto coccidiostático o histomonostático.

                  Artículo 2, apartado 2, letra h), del Reglamento (CE) no 1831/2003:
                  «auxiliares tecnológicos»: cualquier sustancia no consumida por sí misma como pienso, sino utilizada intencionadamente en la elaboración de piensos o materias primas para piensos para lograr un objetivo tecnológico durante el tratamiento o la transformación que puede originar la presencia no intencionada pero técnicamente inevitable de residuos de sustancias o sus derivados en el producto final, siempre que estos residuos no tengan efectos adversos en la sanidad de los animales, en la salud de las personas ni en el medio ambiente y no tengan efectos tecnológicos en el producto acabado.
                  Por otro lado, el considerando 11 del Reglamento (CE) no 767/2009 dice lo siguiente: «[…]. Las materias primas para piensos se utilizan en primer lugar para satisfacer las necesidades de los animales, por ejemplo de energía, nutrientes, minerales o fibras dietéticas. Por lo general, no están químicamente bien definidas, excepto para los componentes nutricionales básicos. Los efectos que pueden ser justificados mediante evaluación científica y que solo conciernen a los aditivos para piensos o los medicamentos veterinarios deben excluirse de los usos objetivos de las materias primas para piensos. […]».

            1.2.   Consecuencias para la distinción entre materias primas para piensos y aditivos para piensos

      1.2.1.   Deducciones de los textos legislativos

      —   «aditivo para alimentación animal: sustancias, […] distintos de las materias primas para piensos»: un producto no puede ser a la vez materia prima para piensos y aditivo para piensos,
      —   «necesidades nutricionales del animal»: no es posible indicar una lista exhaustiva de cualidades pertinentes, pero las características siguientes de materias primas para piensos pueden considerarse las más importantes:
      —   «cuyo principal objetivo es satisfacer las necesidades nutritivas de los animales»: y «se utilizan en primer lugar para satisfacer las necesidades de los animales»: aparte de la principal función habitual de aportar nutrientes al animal, las materias primas para piensos pueden tener otras finalidades, por ejemplo si se utilizan como soportes o si no son digeribles en el tracto intestinal del animal, lo que coincide con los objetivos de la «alimentación por vía oral» («de cubrir las necesidades nutricionales del animal o de mantener la productividad de animales con un estado de salud normal»), que corresponden con el principal uso previsto de acuerdo con la definición de «pienso».
      1.2.2.   Criterios que deben tomarse en consideración simultáneamente en una evaluación caso por caso

      —   Método de producción y procesamiento; definición química y nivel de normalización y purificación: Pueden considerarse materias primas para piensos los productos de origen vegetal o animal en estado natural, frescos o conservados, y los productos derivados de un simple procesamiento, así como las sustancias orgánicas o inorgánicas (por ejemplo, los ácidos grasos o el carbonato de calcio). Podrían admitirse como aditivos para piensos las sustancias químicamente bien definidas que se purifican y son objeto de un determinado nivel de normalización garantizado por el fabricante (por ejemplo, aceite aromático extraído específicamente de materias primas vegetales). Sin embargo, algunas materias primas para piensos son sustancias químicamente bien definidas y normalizadas (por ejemplo, la sacarosa). Por otro lado, los productos naturales de plantas enteras y partes de plantas, o sus productos derivados de un procesamiento físico limitado, como el prensado, el triturado o el secado, constituirían materias primas para piensos.
      —   Seguridad y modo de utilización: Si por razones de salud humana o animal es necesario fijar un contenido máximo del producto en la ración diaria, se dan las condiciones para clasificarlo como aditivo. Sin embargo, también se aplican tasas de incorporación en relación con determinadas materias primas para piensos. La categoría de aditivo para piensos podría ofrecer más margen para una gestión eficaz del producto en términos de estabilidad y homogeneidad y en relación con la sobredosificación. La tasa de incorporación de los aditivos para piensos suele ser baja. No obstante, también lo es la tasa de incorporación a la ración de piensos de muchas materias primas para piensos, como las sales minerales.
      —   Funcionalidad: Los aditivos para piensos están definidos de acuerdo con sus funciones, tal como se establecen en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1831/2003. Sin embargo, estas funciones no son exclusivas de los aditivos para piensos. Por tanto, una materia prima para piensos puede tener también una función de aditivo (por ejemplo, como espesante), pero este no debe ser el único uso previsto.
      2.   Biocidas

      2.1.   Textos legislativos

      Las siguientes definiciones figuran en la legislación aplicable:

                  Artículo 2, apartado 1, de la Directiva 98/8/CE (3):
                  «biocidas»: sustancias activas y preparados que contienen una o más sustancias activas, presentados en la forma en que son suministrados al usuario, destinados a destruir, contrarrestar, neutralizar o impedir la acción o ejercer un control de otro tipo sobre cualquier organismo nocivo por medios químicos o biológicos;
                  «sustancia activa»: una sustancia o microorganismo, incluido un virus o un hongo, que ejerza una acción general o específica contra organismos nocivos;
                  «organismo nocivo»: todo organismo cuya presencia sea indeseable o que tenga un efecto dañino sobre el ser humano, sus actividades o los productos que utiliza o produce o sobre los animales o el medio ambiente.

                  Punto 1, letra a), del anexo I del Reglamento (CE) no 1831/2003:
                  «conservantes»: sustancias o, en su caso, microorganismos que protegen los piensos contra el deterioro causado por microorganismos o sus metabolitos.

                  El artículo 1, apartado 2, de la Directiva 98/8/CE establece lo siguiente:
                  «La presente Directiva se aplicará a los biocidas definidos en la letra a) del apartado 1 del artículo 2, pero se excluirán los productos que estén definidos o que entren en el ámbito de aplicación de las siguientes Directivas, a efectos de las mismas:
                  […]

                              o)

                              Directiva 70/524/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1970, sobre los aditivos en la alimentación animal, Directiva 82/471/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1982, relativa a determinados productos utilizados en la alimentación animal, y Directiva 77/101/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1976, relativa a la comercialización de los piensos simples;

                        […]».

                  El anexo V de la Directiva 98/8/CE contiene una lista exhaustiva de veintitrés tipos de productos con descripciones orientativas para cada uno de ellos, entre los que figuran los siguientes tipos de productos relacionados con los piensos:
                  Tipo de producto 3: Biocidas para la higiene veterinaria. Los productos de este grupo son los biocidas empleados con fines de higiene veterinaria, incluidos los productos empleados en las zonas en que se alojan, mantienen o transportan animales.
                  Tipo de producto 4: Desinfectantes para las superficies que están en contacto con alimentos y piensos. Productos empleados en la desinfección de equipos, recipientes, utensilios para consumo, superficies o tuberías relacionados con la producción, transporte, almacenamiento o consumo de alimentos, piensos o bebidas (incluida el agua potable) para seres humanos o animales.
                  Tipo de producto 5: Desinfectantes para agua potable. Productos empleados para la desinfección del agua potable (tanto para seres humanos como para animales).
                  Tipo de producto 20: Conservantes para alimentos o piensos. Productos empleados para la conservación de alimentos o de piensos mediante el control de los organismos nocivos.

            2.2.   Consecuencias para la distinción entre piensos y biocidas

      En virtud del artículo 1, apartado 2, de la Directiva 98/8/CE, los productos que se definen de acuerdo con la legislación sobre piensos o que pertenecen a su ámbito de aplicación, incluidos los auxiliares tecnológicos, no son biocidas, pero deben considerarse piensos (preeminencia de la legislación sobre piensos respecto a la legislación sobre biocidas).
      Los productos pertenecientes a los tipos de productos 3 y 4 establecidos en el anexo V de la Directiva 98/8/CE no se consideran piensos.
      Sin embargo, algunos productos podrían cumplir las condiciones para pertenecer a los tipos de productos 5 o 20 y, al mismo tiempo, ser considerados piensos, generalmente aditivos para piensos. Debido a la mencionada preeminencia de la legislación sobre piensos respecto a la legislación sobre biocidas, estos productos deben considerarse piensos. Los productos destinados a conservar los piensos o el agua para animales no son biocidas. Si dichos productos se incluyen en el tipo de producto 5 o 20, no están destinados a administrarse a animales.
      3.   Medicamentos veterinarios

      3.1.   Textos legislativos

      Las siguientes definiciones figuran en la legislación aplicable:

                  Artículo 1 de la Directiva 2001/82/CE (4):
                  «medicamento veterinario»:

                              a)

                              toda sustancia o combinación de sustancias que se presente como poseedora de propiedades curativas o preventivas con respecto a las enfermedades animales, o

                              b)

                              toda sustancia o combinación de sustancias que pueda administrarse al animal con el fin de restablecer, corregir o modificar las funciones fisiológicas del animal ejerciendo una acción farmacológica, inmunológica o metabólica, o de establecer un diagnóstico médico;

                        «alimentos medicamentosos»: toda mezcla de medicamento(s) veterinario(s) y de alimento(s) preparada previamente a su comercialización y destinada a ser administrada a los animales sin transformación, en razón de las propiedades curativas o preventivas o de otras propiedades del medicamento que abarque la definición de «medicamento veterinario».

                  El artículo 2, apartado 2, de la Directiva 2001/82/CE establece lo siguiente:

                     «En caso de duda, cuando, tomando en consideración el conjunto de sus características, un producto pueda responder a la definición de “medicamento veterinario” y a la definición de producto cubierto por otras normas comunitarias, se aplicarán las disposiciones recogidas en la presente Directiva.».

                  El artículo 3, apartado 1, de la misma Directiva establece lo siguiente:

                     «La presente Directiva no se aplicará a:

                                 a)

                                 los piensos medicamentosos definidos en la Directiva 90/167/CEE del Consejo, de 26 de marzo de 1990, por la que se establecen las condiciones de preparación, de puesta en el mercado y de utilización de los piensos medicamentosos en la Comunidad;
                                 […]

                                 d)

                                 los aditivos regulados por la Directiva 70/524/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1970, sobre los aditivos en la alimentación animal e incorporados a los piensos y a los piensos complementarios en las condiciones previstas en dicha Directiva;
                                 […]».

                  El artículo 13, apartado 3, del Reglamento (CE) no 767/2009 establece lo siguiente:
                  «En el etiquetado o la presentación de las materias primas para piensos o del pienso compuesto no deberá alegarse que estos:

                              a)

                              prevendrán, tratarán o curarán una enfermedad, excepto en el caso de los coccidiostáticos y los histomonostáticos autorizados en virtud del Reglamento (CE) no 1831/2003; la presente letra no se aplicará, sin embargo, a las alegaciones relativas a desequilibrios nutricionales siempre y cuando no lleven asociado ningún síntoma patológico;
                              […]».

            3.2.   Consecuencias para la distinción entre piensos y medicamentos veterinarios

                  —

                  Si, después de considerar todas las características de un producto no clasificado, la conclusión es que podría ser un medicamento veterinario, debería considerarse un medicamento veterinario (preeminencia de la legislación sobre medicamentos veterinarios respecto a la legislación sobre piensos, salvo los aditivos para piensos autorizados).

                  —

                  Los piensos medicamentosos no son medicamentos veterinarios, sino, según el considerando 3 del Reglamento (CE) no 767/2009, una forma de pienso que contiene premezclas medicamentosas y que debe ser prescrito por un veterinario.

                  —

                  Tomando como base la definición de «objetivos de nutrición específicos» (véase el punto 1.1), se establece la frontera entre los piensos y los medicamentos veterinarios. Los objetivos de nutrición específicos como la «ayuda a la función hepática en caso de insuficiencia hepática crónica», la «reducción de la formación de cálculos de urato» o la «reducción del riesgo de fiebre puerperal» pueden alcanzarse con piensos.

         (1)  DO L 31 de 1.2.2002, p. 1.

         (2)  DO L 268 de 18.10.2003, p. 29.

         (3)  DO L 123 de 24.4.1998, p. 1.

         (4)  DO L 311 de 28.11.2001, p. 1.