title: Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2013 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2012-2017

text:
               30.7.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/1

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 9 de julio de 2013
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2012-2017
   2013/C 217/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros decidieron adoptar el «Pacto por el Crecimiento y el Empleo», que establece un marco coherente de actuación a escala nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 10 de julio de 2012, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de Austria para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Austria para 2011-2016.

               (5)

               El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del Semestre Europeo 2013 para la coordinación de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 7 de febrero de 2013, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013.

               (7)

               El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir una consolidación fiscal diferenciada que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 16 de abril de 2013, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y su Programa de Estabilidad para el período 2012-2017. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que Austria ha realizado considerables esfuerzos de consolidación para situar el presupuesto en una senda de corrección del déficit excesivo. Por lo que se refiere al Programa de Estabilidad, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es optimista. El principal objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es reducir paulatinamente el déficit de las administraciones públicas hasta alcanzar el equilibrio presupuestario en términos nominales en 2016 y cumplir el objetivo a medio plazo (OMP) de aquí a 2017. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo a medio plazo de un déficit estructural del 0,45 % del PIB. El objetivo a medio plazo se ajusta a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de las previsiones actuales, Austria está en vías de corregir su déficit excesivo durante 2013, dado que el déficit de las administraciones públicas fue del 2,5 % del PIB en 2012 y se espera que siga descendiendo hasta el 2,2 % del PIB en 2013, y hasta el 1,8 % del PIB en 2014, respectivamente, según las previsiones de la Comisión. Sin embargo, existen posibles costes adicionales ligados al desmantelamiento de un gran banco que podrían tener un importante efecto desfavorable sobre el déficit. Tras una fuerte mejora superior al ritmo de ajuste exigido en el marco del procedimiento de déficit excesivo en 2012, se prevé que el déficit estructural aumentará en 2013 hasta el 1,8 %. También las previsiones de la Comisión confirman un ligero incremento del déficit estructural en 2013. Según la información del Programa de Estabilidad, a partir de 2014 se prevé para el saldo estructural recalculado un ajuste estructural superior al 0,5 % en 2014 y 2015, lo que permitirá a Austria alcanzar el objetivo a medio plazo con dos años de antelación con respecto al escenario presentado en el Programa de Estabilidad, es decir, en 2015 en lugar de 2017.
               En cuanto al valor de referencia para el gasto de acuerdo con la información facilitada en el Programa de Estabilidad, se espera que la tasa de crecimiento del gasto público, excluidas las medidas discrecionales, en el período 2014-2016 contribuya a un ajuste estructural anual hacia el objetivo a medio plazo de un 0,5 % del PIB. Sin embargo, la notable disminución del ratio gasto/PIB prevista en el escenario del programa es muy ambiciosa, ya que en él se calcula que los gastos alcanzarán en términos de PIB uno de los niveles más bajos en los últimos quince años o más. Cabe esperar que Austria viva un período de transición desde 2014 hasta 2016 por lo que se refiere al cumplimiento del criterio de deuda, y que la planificación prevista garantizará un progreso suficiente hacia el cumplimiento de este criterio.
               El refuerzo del marco presupuestario ha hecho que las relaciones fiscales entre los distintos niveles de gobierno se hayan mantenido prácticamente inalteradas, y el solapamiento de responsabilidades y las incoherencias entre la financiación y las responsabilidades en materia de gasto siguen constituyendo un reto. El complejo mecanismo de acuerdos entre el Gobierno nacional, los proveedores de prestaciones sociales y el nivel subfederal constituyen, asimismo, un riesgo para la aplicación de las medidas encaminadas a contener el gasto sanitario. En el ámbito de la educación, las negociaciones sobre una propuesta de 6 puntos que incluye la supresión de las autoridades escolares a nivel de distrito son un paso adecuado hacia la racionalización del reparto de responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno, pero sería necesaria una mayor simplificación para reducir la fragmentación de una forma más sustancial.

               (10)

               Está previsto que el potencial austriaco de mano de obra disminuya a partir de 2020, y la economía exija un nivel cada vez más elevado de cualificaciones. Aún es posible optimizar el uso de la población en edad de trabajar, en particular las mujeres, los inmigrantes y los trabajadores de más edad.

               (11)

               Los trabajadores de más edad tienen una tasa de empleo inferior a la media de la UE (43,1 % frente al 48,8 %), aunque está mejorando notablemente y acercándose a la media de la UE, y casi el 30 % de las personas están entre un año y medio y tres años en paro o de baja por enfermedad justo antes de jubilarse. El uso aún relativamente generalizado de los regímenes de jubilación anticipada y pensión de invalidez, junto con una edad legal de jubilación relativamente baja de las mujeres (60), que va a aumentar en el futuro, aunque muy gradualmente, tiene un impacto negativo en la oferta de empleo de los trabajadores de más edad. En 2012 se adoptó una serie de medidas para aumentar la edad efectiva de jubilación, principalmente mediante la reducción del uso de la jubilación anticipada y las pensiones de invalidez.

               (12)

               Aunque la tasa de empleo femenino en Austria es relativamente elevada (70,3 %, en comparación con el 62,4 % en toda la UE en 2012), aún queda margen para seguir reduciendo la segmentación por sexos en el mercado de trabajo. La proporción de mujeres en el empleo a tiempo parcial es una de las más elevadas de la Unión, pero la disponibilidad de servicios de guardería y asistencia de larga duración (dependencia) es limitada. Las tasas de empleo femenino, medidas en equivalentes a tiempo completo, sugieren que Austria tiene dificultades concretas para aprovechar plenamente el potencial de su mano de obra femenina. Por otra parte, hay casi dos veces más mujeres que desempeñan un trabajo marginal y el empleo femenino está muy concentrado en los puestos de trabajo poco remunerados. Este modelo ha provocado una diferencia salarial entre hombres y mujeres del 24 %, que es la tercera más alta de la UE. Una reducción de la presión fiscal sobre los trabajadores con rentas bajas podría ofrecer mayores incentivos para aumentar la participación en el mercado de trabajo. La estructura del régimen fiscal austriaco ofrece margen para reorientar la fiscalidad hacia otras fuentes menos perjudiciales para el crecimiento. De hecho, los ingresos procedentes de la fiscalidad patrimonial en Austria representan el 0,5 % del PIB y se sitúan muy por debajo de la media de la UE, equivalente al 2,1 % del PIB. En particular, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, que se consideran los menos perjudiciales para el crecimiento, son los terceros más bajos de la Unión, situándose en el 0,2 % del PIB en 2011 (media de la UE: 1,3 %).

               (13)

               Austria, donde la población en edad de trabajar nacida en el extranjero representaba en 2011 el 19 %, cuenta con una de las mayores tasas de inmigrantes en edad de trabajar de los países de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). A menudo los migrantes tienen dificultades en el mercado laboral y tasas de desempleo significativamente más altas (9,7 % contra 3,6 %) y tasas de empleo más bajas (no nacionales de la EU-27: 62,8 % contra 76,4 % de los austriacos). Además, las personas de origen inmigrante son con más frecuencia empleados y pagados por debajo de sus niveles de cualificación reales tres veces más que los austriacos (2008: 27,5 % contra 9,7 %). Su nivel educativo es, asimismo, más bajo y su riesgo de pobreza es dos veces más alto (26,6 % frente a 12,6 %).

               (14)

               Las proyecciones de gasto en materia de pensiones y asistencia sanitaria a medio y largo plazo constituyen un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Las proyecciones de gasto en materia de asistencia de larga duración también plantean un riesgo de sostenibilidad, aunque a menor escala. Es probable que las recientes reformas del régimen de pensiones reduzcan en cierta medida los riesgos de sostenibilidad, si se acompañan de mejoras en las condiciones del mercado de trabajo que permitan a los trabajadores de más edad permanecer más tiempo en el empleo. Sin embargo, todavía se echa en falta una armonización acelerada de las edades de jubilación entre hombres y mujeres, así como el aumento de la edad efectiva de jubilación mediante la alineación de esta o de las prestaciones de jubilación a los cambios en la esperanza de vida. Es preciso abordar la cuestión de la sostenibilidad presupuestaria de los regímenes de asistencia sanitaria y asistencia de larga duración, teniendo en cuenta, asimismo, la creciente necesidad y el aumento de la demanda de prestaciones de asistencia de larga duración. Las últimas medidas políticas adoptadas en los sectores sanitarios van probablemente en la dirección adecuada, aunque en los próximos años habrá que llevar a cabo una cuidadosa evaluación de su eficacia. Hay margen para mejorar la prevención, la rehabilitación y la autonomía de vida para contener los futuros costes de la asistencia de larga duración.

               (15)

               Según se desprende de estudios y ensayos internacionales comparativos, en Austria, los resultados educativos están por debajo de la media en el caso de los jóvenes de 10 a 15 años, pese a que en Austria el gasto en educación se situó en 2009 en el 6,01 % del PIB, muy por encima de la media de la UE, del 5,41 %. Más del 25 % de los jóvenes de 15 años tienen problemas de lectura, y los resultados son apenas mejores en matemáticas. Las diferencias de resultados entre los jóvenes de origen inmigrante y sus compañeros nativos se sitúan entre los más altos de la Unión. El aumento del número de estudiantes en la enseñanza superior está ejerciendo una presión en los sistemas financieros y organizativos, pero el porcentaje de estudiantes que acaban sus estudios con éxito es bajo. También está fragmentado el reparto de responsabilidades en la gestión y financiación del sistema educativo.

               (16)

               Austria es uno de los Estados miembros que mayor beneficio extraería (en términos de PIB) de la reducción de los obstáculos a la prestación de servicios transfronterizos. Sin embargo, existen todavía importantes obstáculos a la entrada y a una efectiva competencia en el sector de los servicios. Estos obstáculos son especialmente pronunciados en las profesiones liberales y en el sector del transporte ferroviario. Los servicios profesionales ocupan un lugar importante en los mercados de servicios a las empresas, que representan el 10 % del PIB y el 11 % del empleo total. Sigue habiendo restricciones de acceso y ejercicio de determinadas profesiones en el sector de los servicios, por ejemplo en lo que respecta a la forma jurídica y a los requisitos de participación en el accionariado. Hay razones de peso para analizar hasta qué punto se justifican dichas restricciones, y si los mismos objetivos de interés público no podrían alcanzarse con una reglamentación menos estricta. Aunque un cambio reciente en la legislación sobre competencia reforzará los poderes de la autoridad austriaca de competencia, sus recursos financieros y humanos están todavía por debajo de los niveles observados en economías de un tamaño similar o incluso inferior.

               (17)

               Austria ha realizado progresos en la cooperación transfronteriza en materia de supervisión financiera entre el país de origen y el país de acogida. Por otra parte, se ha avanzado en la reestructuración de los bancos nacionalizados o parcialmente nacionalizados que se han beneficiado de una ayuda de reestructuración. Sin embargo, debido a los riesgos asociados con un mayor deterioro de la calidad de los activos de estos bancos, sigue habiendo bolsas de vulnerabilidad que habrá que vigilar estrechamente.

               (18)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica austriaca. Ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política fiscal y socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

               (19)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (20)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha llevado a cabo un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (6). Como Estado cuya moneda es el euro, Austria debería, asimismo, garantizar la plena y oportuna aplicación de estas recomendaciones.

         RECOMIENDA que Austria tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

               1.

               Ejecutar el presupuesto para el año 2013 según lo previsto con objeto de corregir el déficit excesivo de manera sostenible y alcanzar la media estructural anual especificada en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste estructural a un ritmo adecuado para alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2015. Racionalizar las relaciones fiscales entre los distintos niveles de gobierno, por ejemplo simplificando el marco organizativo y armonizando las responsabilidades en materia de gastos e ingresos.

               2.

               Promover la armonización de la edad de jubilación para hombres y mujeres, aumentando la edad efectiva de jubilación al adaptar la edad de jubilación o las pensiones a los cambios en la esperanza de vida, garantizar la aplicación y el seguimiento de las recientes reformas que limitan el acceso a la jubilación anticipada y mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad con el fin de aumentar la edad efectiva de jubilación y la tasa de empleo de los trabajadores de más edad.

               3.

               Adoptar nuevas medidas para aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, en particular mediante una mejora de los servicios de guardería y asistencia de larga duración, y corregir las importantes diferencias de género en las pensiones y retribuciones. Utilizar plenamente el potencial de mercado de trabajo de las personas de origen migrante siguiendo con la mejora del reconocimiento de sus cualificaciones y sus resultados educativos. Reducir las cargas fiscales y las contribuciones a la seguridad social de los trabajadores con bajos salarios de forma neutra para el presupuesto, aprovechando en mayor medida otras fuentes de impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles.

               4.

               Aplicar eficazmente las recientes reformas del sistema de asistencia sanitaria con el fin de garantizar que se materialice el esperado aumento de la relación coste/eficacia. Desarrollar un modelo sostenible desde el punto de vista financiero para la prestación de asistencia de larga duración, así como hacer mayor hincapié en la prevención, la rehabilitación y la autonomía de vida.

               5.

               Mejorar los resultados educativos, especialmente en el caso de los jóvenes desfavorecidos, en particular mejorando la educación en la primera infancia y reduciendo las consecuencias negativas de un encauzamiento escolar temprano (early tracking). Seguir mejorando la planificación estratégica de la enseñanza superior y mejorar las medidas para reducir la tasa de abandono.

               6.

               Seguir reforzando las competencias y recursos de la autoridad federal de competencia y supervisar la ejecución de la reforma de las normas de competencia. Eliminar los obstáculos excesivos que pesan sobre los prestadores de servicios. Esto incluye examinar si las restricciones existentes al acceso y el ejercicio de las profesiones reguladas están justificadas por el interés general, y fomentar la competencia, especialmente en el sector del transporte ferroviario.

               7.

               Con el fin de mantener la estabilidad financiera, seguir supervisando estrechamente a los bancos nacionalizados o parcialmente nacionalizados y acelerar su reestructuración.

      Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenida para 2013 por la Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 118 de 30.4.2013, p. 21).

      (3)  DO C 219 de 24.7.2012, p. 1.

      (4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (5)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (6)  Véase la página 97 del presente Diario Oficial.


Aviso jurídico importante

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52005SC0140

Dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta (2004-2007)  /* SEC/2005/0140 final */

	Bruselas, 2.2.2005SEC(2005) 140 finalDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta (2004-2007)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de convergencia, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 no participan en la moneda única, pero deben cumplir a su debido tiempo los criterios de convergencia, incluido el relativo a la sostenibilidad de las finanzas públicas, para poder adoptar el euro. Teniendo en cuenta un déficit de las administraciones públicas del 9,7% del PIB y un ratio de deuda del 70,4% del PIB en 2003, el Consejo decidió, el 5 de julio de 2004, declarar que Malta registraba un déficit excesivo y recomendó su corrección en 2006 a más tardar. También se recomendó a Malta aplicar medidas de carácter estructural encaminadas a racionalizar y reducir los gastos y tomar medidas dentro del plazo del 5 de noviembre de 2004 tendentes a alcanzar el objetivo de déficit para 2005. También se instó a las autoridades maltesas a detener el aumento del ratio de deuda en 2005 e invertir su tendencia posteriormente. En su Comunicación de 22 de diciembre de 2004, la Comisión concluyó que el Gobierno maltés había adoptado medidas encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit para 2005.Los Estados miembros que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 se comprometieron a presentar un programa de convergencia a más tardar el 15 mayo de 2004 y una primera actualización del mismo a finales de dicho año.El primer programa de convergencia de Malta, relativo al periodo 2004-2007 fue presentado el 21 de mayo de 2004, habiendo sido evaluado por el Consejo el 5 de julio del mismo año. Malta presentó una actualización de su programa de convergencia el 7 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La primera actualización del programa de convergencia relativo al periodo 2004-2007 fue presentada por el Gobierno maltés el 7 diciembre de 2004. El programa cumple en líneas generales con el Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aunque el desglose de los gastos públicos está incompleto y los datos sobre precios no son conformes a las definiciones armonizadas.-  El escenario macroeconómico presentado en el programa actualizado contempla una aceleración gradual de la actividad económica. La tasa estimada de crecimiento del PIB para 2004 (0,6%) es inferior a la indicada en las previsiones de la Comisión del otoño de 2004 (1%), mientras que las previsiones de crecimiento para 2005 (1,5%) y 2006 (1,8%) parecen verosímiles y son plenamente conformes a las de la Comisión. Se espera un aumento de crecimiento al final del periodo cubierto por el programa, para llegar al 2,2% en 2007. Globalmente, las hipótesis sobre crecimiento parecen verosímiles.-  La tasa de inflación interanual, que en Malta se mide actualmente mediante la variación anual del índice de precios al por menor, disminuyó un tanto durante los últimos meses, estimándose en el 2,9% para el año 2004. Según las previsiones del programa, la inflación seguirá una tendencia decreciente, alcanzando el 2,4% en 2005 y el 1,9% en 2006 y en 2007. El tipo de cambio efectivo de la lira maltesa registró una ligera apreciación durante 2004, tanto en términos nominales como en términos reales. Se espera que el tipo de cambio nominal efectivo de la lira maltesa se mantenga prácticamente inalterado durante el período cubierto por el programa. Desde septiembre de 2003, el tipo de interés a corto plazo, que constituye el tipo de interés director del banco central, se mantiene invariado en el 3% (100 puntos básicos por encima del nivel de la zona del euro). Se prevé que los tipos de interés aumenten medio punto porcentual en 2005 y se mantengan en el 3,5% hasta 2007.-  Según información reciente relativa a la ejecución del presupuesto para 2004, parece alcanzable el objetivo de déficit del 5,2% del PIB establecido para este año y confirmado en el programa. Los objetivos de déficit hasta 2007 también han sido confirmados en la actualización. En particular, el programa de convergencia sigue proponiéndose reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2006. Se prevé que el déficit de las administraciones públicas disminuirá del 5,2% del PIB en 2004 al 3,7% en 2005, el 2,3% en 2006 y el 1,4% en 2007. En comparación con el programa anterior, la presente actualización confirma generalmente el ajuste planeado, con un escenario macroeconómico invariado. El saneamiento presupuestario se basa tanto en medidas de aumento de los ingresos como en recortes de los gastos.-  Debido a su tamaño y a su grado de apertura, la economía maltesa es muy inestable, estando muy expuesta a las perturbaciones exteriores. Esta circunstancia aumenta los riesgos de subestimación y de sobreestimación, tanto en lo que se refiere al escenario macroeconómico como a la realización del ajuste presupuestario previsto en el programa. Sin embargo, sin dejar de tener presentes estos riesgos, se puede afirmar que la prudencia del escenario macroeconómico subyacente, la naturaleza de las medidas anunciadas tendentes a reducir el déficit y las previsiones presupuestarias establecidas en el programa hacen globalmente verosímil la senda de saneamiento prevista.-  Se estima que la deuda pública bruta alcanzó el 73,2% del PIB en 2004, frente al 70,4% del PIB en 2003. Según el programa, el ratio de deuda bajará al 72% en 2005 y volverá a una cifra cercana al 70% al final del periodo del programa. Las autoridades maltesas prevén que el crecimiento económico, unas mejoras graduales del saldo primario y la venta de activos propiciarán la reducción del ratio deuda/PIB a partir de 2005. No obstante, la evolución prevista de la deuda hace necesaria una información más detallada sobre las operaciones «bajo la línea», que eliminarán en parte los efectos del importante volumen de ingresos procedentes de la privatización (más del 2% del PIB en 2005 y 2006), así como un control más estricto de estas operaciones.-  El programa examina el programa de reformas estructurales del Gobierno, que se centra en iniciativas encaminadas a reestructurar las entidades públicas y a mejorar el funcionamiento de determinados sectores de actividad, tales como la industria, los puertos, el transporte y la energía. Las privatizaciones forman parte de las reformas anunciadas en el programa, que también contemplan el reforzamiento de la lucha contra el fraude fiscal y contra el fraude en materia de prestaciones sociales. El Gobierno también presentó un Libro blanco sobre la reforma del sistema de pensiones maltés. Quedan pendientes de realización otras importantes reformas estructurales del sistema tributario y de prestaciones y del sistema sanitario.-  Existen riesgos en relación con la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública derivados de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. La estrategia tendente a garantizar la viabilidad, que se presenta en el programa, depende del logro de los objetivos presupuestarios, así como de reformas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria que aún no se han definido o aplicado. El fracaso en el logro de los objetivos presupuestarios pondría indudablemente en peligro la viabilidad de la hacienda pública. En este sentido, la continuación del proceso de reforma es importante para contener a largo plazo el aumento de los gastos públicos relacionados con la edad.-  Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen en líneas generales las orientaciones de política económica para Malta en el área de la hacienda pública. En particular, el programa es conforme a la reducción del déficit de las administraciones públicas recomendada por el Consejo.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta.DICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta (2004-2007)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 9.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [17 de febrero de 2005], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Malta referente al periodo 2004-2007. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del nuevo Código de conducta. Sin embargo, el desglose de los gastos públicos está incompleto y los datos sobre precios no se ajustan a las definiciones armonizadas de Maastricht. Por consiguiente, se insta a Malta a cumplir las exigencias en materia de datos.Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,6% en 2004 a una media del 1,8% durante el resto del periodo. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar hipótesis de crecimiento verosímiles. Las hipótesis de inflación presentadas en el programa también parecen realistas.El 5 de julio 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Malta y recomendó su corrección en 2006 a más tardar.El programa está encaminado a reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB en 2006. El saneamiento presupuestario se basa tanto en medidas de aumento de los ingresos como en recortes de los gastos. Se prevé que el déficit de las administraciones públicas baje del 5,2% del PIB en 2004 al 2,3% en 2006 y al 1,4% en 2007. En comparación con el programa anterior, la presente actualización confirma generalmente el ajuste planeado, con un escenario macroeconómico prácticamente inalterado.Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, el objetivo de un déficit de las administraciones públicas equivalente al 5,2% en 2004 parece alcanzable; por otra, en lo que se refiere a 2005 y años posteriores, la prudencia del escenario macroeconómico subyacente y la naturaleza de las medidas anunciadas para reducir el déficit, así como las previsiones presupuestarias establecidas en el programa, hacen globalmente verosímil la senda de saneamiento con el marco exterior que se prevé actualmente.A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece suficiente para reducir el déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2006 y parece proporcionar un margen de maniobra suficiente para impedir rebasar este límite en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante el periodo del programa. Sin embargo, podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo establecido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio.Según el programa, el ratio de deuda probablemente alcanzará el 73,2% del PIB en 2004, frente al 70,4% del PIB en 2003. Posteriormente, se prevé que disminuya al 70,4% del PIB al final del periodo del programa. Las autoridades maltesas prevén que el crecimiento económico, unas mejoras graduales del saldo primario y la venta de activos propiciarán la reducción del ratio deuda/PIB a partir de 2005. Sin embargo una serie de factores, que eliminarían en parte los efectos del importante volumen de ingresos procedentes de la privatización (más del 2% del PIB en 2005 y 2006), hacen necesaria una información más detallada sobre las operaciones «bajo la línea»y un control más estricto de éstas.Existen riesgos en relación con la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública derivados de los costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. La estrategia tendente a garantizar la viabilidad, que se presenta en el programa, depende del logro de los objetivos presupuestarios, así como de reformas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria que aún no se han definido o aplicado. El fracaso en el logro de los objetivos presupuestarios pondría indudablemente en peligro la viabilidad de la hacienda pública. En este sentido, la continuación del proceso de reforma es importante para contener a largo plazo el aumento de los gastos públicos relacionados con la edad.Las políticas económicas expuestas en la actualización siguen generalmente las orientaciones de política económica para Malta en el área de la hacienda pública. En particular, el programa se ajusta a la reducción del déficit de las administraciones públicas recomendada por el Consejo.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 |PIB real (% variación) | PC Diciembre 2004 | 0,6 | 1,5 | 1,8 | 2,2 |COM Oct 2004 | 1,0 | 1,5 | 1,8 | – |PC May 2004 | 1,1 | 1,7 | 2,1 | 2,1 |Inflación IPCA (%) | PC Diciembre 2004 | 2,9 | 2,4 | 1,9 | 1,9 |COM Oct 2004 | 3,7 | 3,1 | 2,6 | – |PC May 2004 | 3,4 | 2,1 | 2,1 | 2,0 |Saldo de las administraciones públicas (% del GDP) | PC Diciembre 2004 | –5,2 | –3,7 | –2,3 | –1,4 |COM Oct 2004 | –5,1 | –4,0 | –3,3 | – |PC May 2004 | –5,2 | –3,7 | –2,3 | –1,4 |Saldo primario (% del GDP) | PC Diciembre 2004 | –1,4 | 0,3 | 1,6 | 2,4 |COM Oct 2004 | –1,3 | –0,2 | 0,4 | – |PC May 2004 | –1,4 | 0,1 | 1,4 | 2,2 |Deuda pública bruta (% del GDP) | PC Diciembre 2004 | 73,2 | 72,0 | 70,5 | 70,4 |COM Oct 2004 | 72,4 | 73,7 | 74,2 | – |PC May 2004 | 72,1 | 72,4 | 70,5 | 70,4 |Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004. | [1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 final, 27.11.2002.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


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		52012DC0305

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Alemaniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Alemania para 2012-2016 /* COM/2012/0305 final */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Alemania
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Alemania para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una
nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que
se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en
los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial
de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las
políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período
2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 12 de julio de 2011,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Alemania para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad
actualizado de Alemania para 2011-2014.
(4)       El 23 de noviembre de
2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación
integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la
base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5],
en el que no se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.
(6)       El 2 de marzo de 2012,
el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el
Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación
para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
programas nacionales de reforma.
(7)       El 18 de abril de 2012,
Alemania presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2016 y el 12
de abril de 2012 su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener
en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)       Según la primera
notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Alemania en 2012
para los años 2008-2011 a efectos de la aplicación del procedimiento de déficit
excesivo, el déficit público en 2011 fue inferior al valor de referencia del
3 % del PIB que establece el Tratado. Además, las previsiones de primavera
de 2012 de la Comisión consideran que el déficit público se mantendrá por
debajo de este valor de referencia y que seguirá descendiendo en el período de
previsión. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, la Comisión adoptó el 30 de mayo una recomendación
de decisión del Consejo por la que se deroga la decisión por la que se declara
la existencia de un déficit excesivo de conformidad con el artículo 104,
apartado 12, del Tratado.
(9)       Partiendo de la
evaluación del programa de estabilidad realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa
de estabilidad es verosímil. Las proyecciones del programa para 2012-13 están
en consonancia en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de
la Comisión en lo que se refiere al ritmo y al modelo de crecimiento económico,
así como a la evolución del mercado laboral. Las proyecciones del programa
respecto al crecimiento económico de los últimos años corresponden en líneas
generales a las previsiones de la Comisión sobre la tasa de crecimiento
potencial de Alemania a medio plazo. El objetivo de la estrategia
presupuestaria que figura en el programa es alcanzar el objetivo presupuestario
a medio plazo (OMP) en 2012 y alcanzar unos presupuestos nominales
prácticamente equilibrados a partir de 2014, partiendo de un déficit nominal
del 1,0 % del PIB en 2011, es decir, inferior al valor de referencia del
3 % del PIB que establece el Tratado mucho antes del plazo de 2013. El
programa menciona el OMP previo de un déficit estructural de ½ % del PIB
(interpretado como una banda estrecha de alrededor del 0,5 % del PIB), que
refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de
llegar a un déficit que no supere el 0,5 % del PIB. Podrían surgir riesgos
en relación con los objetivos de déficit y deuda, en particular si fuera
necesario aplicar medidas suplementarias para estabilizar el sector financiero.
Basándose sobre el déficit estructural (recalculado)[6],
Alemania prevé respetar su OMP a lo largo de todo el período de programación,
lo que también debería ser el caso teniendo en cuenta la evaluación del riesgo.
Según la información que figura en el programa y teniendo también en cuenta la
evaluación del riesgo, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta
las medidas discrecionales relativas a los ingresos, superaría el índice de
referencia del gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2012, pero lo
respetaría en 2013. Se prevé que la deuda bruta se incremente en 0,8 puntos
porcentuales para alcanzar el 82,0 % del PIB en 2012, antes de descender
al 80 % del PIB en 2013 y seguir desde entonces una trayectoria
descendente. Tras la corrección del déficit excesivo, Alemania se encuentra en
un período de transición y, de acuerdo con los planes, está avanzando
suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento.
(10)     El Gobierno federal ha
tomado medidas para mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la
salud y ha propuesto una reforma de los cuidados de larga duración. Es
necesario dedicar esfuerzos adicionales para mejorar la eficiencia de los
cuidados sanitarios con el fin de frenar los nuevos incrementos de gastos en
perspectiva. La reforma propuesta de los cuidados de larga duración es también
insuficiente para hacer frente a los incrementos de costes previstos para el
futuro. Existe margen de maniobra para mejorar la eficacia del sistema fiscal.
El Gobierno federal se encuentra en el buen camino para cumplir su compromiso
de incrementar el gasto a favor de la educación y la investigación para
promover el crecimiento. Sigue siendo importante, sin embargo, que los Estados
federados y los municipios, que corren con la mayor parte de los gastos
dedicados a la educación y la investigación, garanticen unos gastos adecuados y
eficientes en estas áreas. La introducción en la Constitución de un nuevo freno
del endeudamiento ha fortalecido el marco presupuestario alemán. Sin embargo,
no se han hecho avances importantes en la aplicación de la norma presupuestaria
a nivel de los Estados federados.
(11)     El apoyo público
substancial al sector financiero, unido a los propios esfuerzos de adaptación
del sector y a los efectos beneficiosos del relanzamiento de la economía
alemana, han estabilizado el conjunto del sector. A pesar de una situación
global relativamente estable del sector financiero y la ausencia de contracción
crediticia, sigue habiendo puntos débiles, en particular los problemas
estructurales de algunos Landesbanken, tales como la ausencia de modelo
de negocio viable, unas estructuras de gobernanza frágiles y una vulnerabilidad
achacable al alto grado de dependencia de la financiación mayorista.
(12)     Los buenos resultados del
mercado laboral alemán, con un crecimiento del empleo y un desempleo moderado,
no ha beneficiado a todos los participantes en la misma medida y los salarios
no siempre se han incrementado en función de la productividad. La falta de
incentivos fiscales derivada de la elevada cuña fiscal, debido en particular a
las elevadas contribuciones a la seguridad social, siguen frenando la
incorporación, en particular, de los trabajadores con salarios más bajos en el
mercado laboral. El amplio uso de los miniempleos limita la adquisición de
derechos de pensión. Por ello, es necesario mejorar la transición de los
miniempleos a formas de contratos más estables. La reciente reforma de los
instrumentos del mercado laboral debería fomentar las oportunidades laborales
para todos. La mejora de la eficacia del sistema educativo y del nivel de formación
de los grupos desfavorecidos es un desafío importante para Alemania. A medio y
largo plazo será crucial garantizar la disponibilidad de mano de obra
cualificada para atenuar los efectos negativos de la evolución demográfica
sobre el crecimiento potencial. La escasa participación a tiempo completo de la
mujer en el mercado laboral constituye un problema.        La falta de
incentivos fiscales para las personas que representan la segunda fuente de
ingresos familiares y la escasez de guarderías y centros escolares a tiempo
pleno constituyen un freno a la participación de la mujer en el mercado
laboral.
(13)     Alemania está llevando a
cabo una gran reforma de su sistema energético. Los costes económicos generales
de la transformación de este sistema deben minimizarse acelerando la expansión
de las redes nacional y transfronteriza, incrementando de forma continua la
relación coste-eficacia de las políticas sobre el clima y las energías
renovables, dando pasos decisivos para promover aún más la eficiencia
energética e intensificando la competencia en los mercados de la energía. Dada
la posición geográfica central de Alemania, el sistema ferroviario alemán tiene
un impacto importante en el sistema ferroviario europeo en general. La
competencia en los mercados de transporte de pasajeros y carga por ferrocarril
sigue siendo muy limitada, debido principalmente a la falta de una separación
efectiva entre el gestor de las infraestructuras y la sociedad de cartera
ferroviaria. A pesar de los avances logrados en los últimos años, debido entre
otras cosas a la aplicación de la Directiva de servicios, queda aún margen para
seguir estimulando la competencia y el crecimiento de la productividad en
algunos sectores de servicios (como el de la construcción).
(14)     Alemania ha contraído una
serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos,
y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a incentivar
el empleo, mejorar la competitividad, incrementar la sostenibilidad de la
hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado
la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de
dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(15)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica alemana, y ha evaluado el programa de estabilidad y el programa
nacional de reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia
para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(16)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de 2012 de
Alemania, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que Alemania tome
medidas en el período 2012-2013 a fin de:
1.           Continuar aplicando
políticas fiscales saneadas para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo
en 2012. Aplicar, para ello, la estrategia presupuestaria según lo previsto,
garantizar el cumplimiento del índice de referencia del gasto, así como avanzar
suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de
la deuda. Proseguir el proceso de saneamiento favorable al crecimiento mediante
esfuerzos suplementarios con el fin de mejorar la eficiencia del gasto público
en el ámbito de la salud y los cuidados de larga duración y utilizando el
potencial sin explotar para mejorar la eficiencia del sistema fiscal; utilizar
el margen de que se dispone para incrementar el gasto en educación e
investigación a todos los niveles de la Administración y que este sea más
eficiente a la hora de promover el crecimiento. Completar la aplicación del
freno del endeudamiento de forma coherente en todos los Estados federados,
garantizando unos procedimientos de control y mecanismos de corrección
oportunos y adecuados.
2.           Subsanar las
deficiencias estructurales que subsisten en el sector financiero, entre otras
cosas prosiguiendo la reestructuración de aquellos Landesbanken que
requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado evitando un
excesivo desapalancamiento.
3.           Reducir la elevada cuña
fiscal sin que ello tenga incidencia presupuestaria, en particular para los
trabajadores con salarios más bajos, y mantener las medidas de activación e
incorporación apropiadas, especialmente para los desempleados de larga
duración. Crear las condiciones para que los salarios se incrementen en función
de la productividad. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los
grupos desfavorecidos, garantizando, en particular, la igualdad de
oportunidades en el sistema de educación y formación. Subsanar progresivamente
la falta de incentivos fiscales de las personas que representan la segunda
fuente de ingresos familiares e incrementar la disponibilidad de
infraestructuras y establecimientos escolares que puedan acoger a los niños la
jornada completa.
4.           Proseguir
los esfuerzos para que los costes económicos generales de transformar el
sistema energético sigan siendo los más bajos posibles, acelerando, en
particular, la expansión de las redes nacional y transfronteriza de
electricidad y gas. Asegurarse de que el dispositivo institucional garantiza una
competencia efectiva en los mercados ferroviarios. Adoptar medidas para seguir
estimulando la competencia en lo sectores de servicios, incluidos los servicios
profesionales y las profesiones artesanales, en particular en el sector de la
construcción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p.1.
[2]               COM
(2012) 305 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047
[4]               Decisión
del Consejo 2012/228/UE de 26 de abril de 2012
[5]               COM
(2012) 68 final.
[6]               Balance
anual neto ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas
excepcionales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los
servicios de la Comisión sobre la base de la información que figura en el
programa, aplicando una metodología consensuada.
[7]               De
conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.


Avis juridique important

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32001H0256

Recomendación de la Comisión, de 15 de noviembre de 2000, sobre el control de calidad de la auditoría legal en la Unión Europea: requisitos mínimos (Texto pertinente a efectos del EEE) [notificada con el número C(2000) 3304]

Diario Oficial n° L 091 de 31/03/2001 p. 0091 - 0097

Recomendación de la Comisiónde 15 de noviembre de 2000sobre el control de calidad de la auditoría legal en la Unión Europea: requisitos mínimos[notificada con el número C(2000) 3304](Texto pertinente a efectos del EEE)(2001/256/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo segundo de su artículo 211,Considerando lo siguiente:(1) La Octava Directiva 84/253/CEE del Consejo, de 10 de abril de 1984, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado CEE, relativa a la autorización de las personas encargadas del control legal de documentos contables(1), establece los requisitos de las personas autorizadas para realizar auditorías legales.(2) El control de calidad de las auditorías legales es fundamental para asegurar la buena calidad de las auditorías. La buena calidad de las auditorías redunda en una mayor credibilidad de la información financiera publicada y en una mejor protección de accionistas, inversores, acreedores y otros tenedores de valores.(3) El control de calidad constituye el principal medio con que cuentan los profesionales para garantizar al público y a las autoridades de reglamentación que la actuación de los auditores de cuentas y de las empresas de auditoría se realiza a un nivel que satisface las normas aceptables de auditoría y las normas deontológicas, y el control de calidad permite también a los profesionales promover mejoras de la calidad.(4) Las opiniones de auditoría en la Unión Europea deben dar un nivel mínimo de garantías acerca de la fiabilidad de la información financiera. Podría entonces aducirse que los Estados miembros deberían haber tomado medidas para garantizar que todos los auditores de cuentas que realicen auditorías legales estén sujetos a un sistema de control de calidad.(5) No obstante, el control de calidad es en la Unión Europea un fenómeno relativamente nuevo, lo que demuestra el hecho de su incorporación muy reciente en algunos Estados miembros y de que otros Estados miembros no contaban, el 1 de enero de 1999, con un sistema de control de calidad.(6) Los actuales sistemas de control de calidad difieren en varios aspectos, como el ámbito del control de calidad, su carácter obligatorio o voluntario, el ciclo de cobertura y la existencia de información pública. Las citadas diferencias no permiten evaluar adecuadamente si los sistemas nacionales de control de calidad cumplen los oportunos requisitos mínimos.(7) Actualmente no existe ninguna norma internacionalmente aceptada que defina unos requisitos mínimos de control de calidad que puedan servir de referencia para los sistemas nacionales de control de calidad.(8) La presente iniciativa relativa al control de calidad abarca a la totalidad de los profesionales de la auditoría legal en la Unión Europea y que pretende establecer un marco de referencia para los sistemas de control de calidad de los Estados miembros en toda la Unión Europea.(9) Para mejorar la calidad de la auditoría legal, la definición de los requisitos mínimos puede complementarse con otras formas de control externo de la función de la auditoría legal que puedan ejercer las autoridades de supervisión, los supervisores del mercado de valores u otros supervisores específicos del sector.(10) Los controles de calidad de la auditoría legal complementarios son facultativos de los Estados miembros.(11) La cuestión del control de calidad se examinó en el Libro Verde de la Comisión sobre la función, posición y responsabilidad civil del auditor legal en la Unión Europea(2), que contó con el apoyo del Comité Económico y Social y del Parlamento Europeo.(12) De acuerdo con la Comunicación de la Comisión relativa a la auditoría legal en la Unión Europea: el camino a seguir(3), se creó el Comité de auditoría de la Unión Europea, que ha decidido incluir el control de calidad entre las prioridades de su orden del día, y cuyas deliberaciones coinciden en que cada Estado miembro debe contar con un sistema de control de calidad para sus auditorías legales.(13) La Comunicación previamente mencionada muestra la intención manifiesta de trabajar en pro de la armonización y la mejora de la calidad de las auditorías legales, preferiblemente sin elaborar nueva legislación. Es, pues, necesario publicar una Recomendación de la Comisión. Si con esta Recomendación no se consigue la armonización deseada en el control de calidad, la Comisión reconsiderará la necesidad de legislación. Con este fin, la Comisión se propone revisar la situación tres años después de la adopción de esta Recomendación.(14) De acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa, la Comisión publicó una Comunicación titulada "La estrategia de la Unión Europea en materia de información financiera: el camino a seguir"(4), que subraya la importancia de que las auditorías legales realizadas en toda la Unión Europea tengan el más alto grado de uniformidad.(15) En el Comité de auditoría de la Unión Europea y en el Comité de contacto sobre las Directivas contables se llegó a un acuerdo general sobre los requisitos mínimos de la presente Recomendación.RECOMIENDA:Que los sistemas de control de calidad de los Estados miembros de la Unión Europea cumplan los requisitos mínimos siguientes:1. COBERTURA DEL RÉGIMEN DE CONTROL DE CALIDADLos Estados miembros deben adoptar medidas que garanticen que todas las personas que realizan auditorías legales estén sujetas a un sistema de control de calidad.El término "personas" corresponde al empleado en la Octava Directiva, que define las normas sobre la autorización de las personas que realizan auditorías legales (auditores de cuentas). Actualmente no todas las personas que realizan auditorías legales en la Unión Europea están sujetas a un sistema de control de calidad.2. METODOLOGÍASon metodologías aceptables para el control de calidad la revisión tutelada y la revisión de auditor a auditor.Básicamente se aplican en la Unión Europea dos metodologías distintas de control de calidad: la revisión tutelada y la revisión de auditor a auditor. La revisión tutelada se refiere a una situación en la que una plantilla de personal empleada por el organismo profesional o de supervisión gestiona el sistema de control de calidad y realiza las inspecciones oportunas. La revisión auditor a auditor se refiere a una situación en la que auditores (en activo) efectúan las visitas de revisión.La revisión tutelada y la revisión de auditor a auditor se consideran metodologías de la misma categoría. En ambos casos debe prestarse atención para asegurar que se garantiza la calidad de los revisores y su objetividad. Deben adoptarse las medidas adecuadas para garantizar que los revisores están al día en cuanto a las normas de auditoría y a los sistemas de control de calidad (véase asimismo el punto 9). Ello reviste especial importancia cuando se aplica la metodología de revisión tutelada.Las preocupaciones sobre la objetividad de los revisores deben superarse mediante la suficiente supervisión pública de la administración y ejecución de los sistemas de control de calidad (véanse asimismo los puntos 6 y 10). Esto reviste especial importancia cuando se emplee la metodología de revisión de auditor a auditor.3. ÁMBITO DE LA REVISIÓN Y SELECCIÓN DE LOS REVISORES3.1. El sujeto de un control de calidad es el auditor de cuentas, ya sea una empresa de auditoría o un auditor individual (véase el punto 1).Algunos Estados miembros requieren auditorías conjuntas. En esta situación, podría tomarse como punto de partida para la selección del control de calidad la misión de auditoría legal en lugar del auditor de cuentas, si bien el sujeto del control de calidad sigue siendo el auditor de cuentas.3.2. La selección de los auditores de cuentas para el control debe efectuarse con un criterio coherente para asegurar que se incluye a todos los auditores de cuentas a lo largo de un período determinado.Siempre que se garantice la cobertura plena de todos los auditores de cuentas a lo largo de un período de tiempo predeterminado, la selección anual de auditores de cuentas para el control podría efectuarse en función del riesgo (por ejemplo, según el tipo de cartera del cliente, el volumen de la auditoría en relación con el volumen total o los resultados de anteriores controles), de manera aleatoria, o mediante una combinación de los dos sistemas.3.3. En el caso de una empresa de auditoría de oficinas múltiples, debe tomarse la oficina como unidad óptima para el control de calidad. El control de calidad de una empresa de auditoría de oficinas múltiples debe incluir siempre una cobertura adecuada de sus oficinas.Las mayores empresas de auditoría cuentan con políticas y procedimientos de control para toda la empresa, lo que asegura un cierto grado de uniformidad, si bien es posible que cada oficina aplique las normas y procedimientos de manera distinta. En consecuencia, se considera más apropiado realizar los controles de calidad directamente en las oficinas.3.4. El ciclo para conseguir la total cobertura de todos los auditores de cuentas debe ser como máximo de seis años.En la Unión Europea, la cobertura plena de los actuales sistemas de control de calidad varía entre ciclos de uno a diez años. De acuerdo con la distinción planteada en el punto 5.1, el ciclo de plena cobertura debe acortarse en el caso de auditores de cuentas cuyos clientes sean "entidades de interés público".En caso de que un auditor de cuentas se ocupe únicamente de entidades pequeñas y de bajo riesgo, puede ser aceptable que el ciclo de control se prolongue hasta un máximo de diez años. En tales casos será necesario obtener información periódica del auditor de cuentas para confirmar que el tipo de cartera de su cliente no ha experimentado cambios significativos.3.5. El ciclo debe acortarse para los auditores de cuentas anteriormente controlados con resultados poco satisfactorios.En situaciones en las que el resultado del control de calidad ha sido en general satisfactorio pero ha incluido recomendaciones de mejora, podría ser más eficaz vigilar la aplicación de las recomendaciones que volver a emprender una nueva operación de control de calidad.4. ALCANCE DEL CONTROL DE CALIDAD4.1. El control de calidad se aplica a las auditorías legales de cuentas financieras efectuadas por auditores de cuentas en activo. El control de calidad debe incluir una evaluación del sistema de control de calidad interno de una empresa de auditoría con las suficientes pruebas de cumplimiento de los procedimientos y los expedientes de auditoría para comprobar su funcionamiento adecuado.Todos los Estados miembros han requerido a las empresas de auditoría que apliquen un sistema interno de control de calidad con arreglo a la norma internacional de auditoría 220 (ISA 220) sobre el control de calidad en las auditorías. Además de los aspectos subrayados en la ISA 220 sería necesario fijar, en el ámbito nacional de los Estados miembros, unos requisitos más concretos sobre el control interno de calidad de los auditores de cuentas en que se basan los controles de calidad. Estos requisitos complementarios podrían basarse en los sistemas de control de calidad mencionados en el punto 6 de la ISA 220, que trata de los objetivos de los sistemas internos de control de calidad de las empresas de auditoría.4.2. El control de calidad debe incluir los siguientes temas de comprobación en cada expediente de auditoría:- la calidad de la evidencia obtenida de los papeles de trabajo de la auditoría como base para evaluar la calidad de la labor de auditoría;- el cumplimiento de las normas de auditoría;- el cumplimiento de los principios y normas deontológicas, incluidas las normas de independencia;- informes de auditoría:1) formato adecuado y tipo de opinión,2) concordancia de los estados financieros con el marco de información financiera que figura en el informe de auditoría,3) omisión de la mención de incumplimiento de los estados financieros con otros requisitos legales, a los que se hace referencia en el informe de auditoría.Una auditoría legal realizada de conformidad con los requisitos legales y las normas establecidas de auditoría y que cumpla los principios deontológicos es fundamental para los usuarios de auditorías de información financiera, puesto que así se garantiza un determinado grado de credibilidad de los estados financieros auditados. Se establecen requisitos específicos relativos al informe de auditoría, dada su importancia en tanto que producto público de una auditoría legal. Se incluye el cumplimiento del marco de información financiera para subrayar el papel determinante de la auditoría legal en el cumplimiento de las normas contables.5. DISTINCIÓN DE LA METODOLOGÍA5.1. Se considera apropiado establecer una distinción entre el control de calidad de los auditores de cuentas según sus clientes sean o no entidades de interés público. La distinción se refiere a ciertos aspectos sistemáticos del control de calidad, como la mayor frecuencia de cobertura, la mayor supervisión pública de la gestión del control de calidad y la posibilidad de que las autoridades competentes tengan acceso a los datos de control (véase el punto 5.2). La distinción introducida no influye en el ámbito, los objetivos o la metodología general del control de calidad.El término "entidades de interés público" incluye, entre otras: compañías que cotizan en bolsa, entidades de crédito, empresas de seguros, empresas de inversión, organismos de inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM) y fondos de pensiones.5.2. La autoridad de reglamentación o la autoridad competente responsable en última instancia de la administración y el mantenimiento del sistema de control de calidad podrá acceder a cualquier expediente de supervisión relativo a auditores de cuentas cuyos clientes sean, en particular, entidades de interés público. El acceso a los expedientes estará sujeto a las cláusulas de confidencialidad enunciadas en el punto 8.6. SUPERVISIÓN E INFORMACIÓN PÚBLICA6.1. Los sistemas de control de calidad deben contar con la adecuada supervisión pública por medio de una mayoría de personas que no sean miembros de la profesión en el equipo de dirección del sistema de control de calidad.Los sistemas de control de calidad de la Unión Europea deben tener la credibilidad suficiente para cumplir los siguientes objetivos externos: mantener la confianza pública y demostrar a las autoridades de reglamentación el adecuado cumplimiento de las responsabilidades de autorregulación. El requisito de supervisión pública pretende garantizar la integridad real y aparente del control de calidad. La organización real de la supervisión pública del control de calidad variará según los Estados miembros en función de las estructuras existentes de supervisión de los profesionales de la auditoría legal y de la importancia del control reglamentario específico del sector en cuanto a la calidad de las auditorías legales.La supervisión pública del control de calidad podría ser un aspecto "extra" de las actuales estructuras de supervisión de los profesionales de la auditoría en las que ya figura la participación pública, mientras que en otras situaciones exigiría la actuación de un comité independiente compuesto por no profesionales, como representantes de las empresas, representantes de las autoridades de supervisión de valores y representantes de los accionistas.Entre los objetivos de la supervisión pública del control de calidad figuran:1) la supervisión de la gestión (planificación y control) del sistema de control de calidad,2) la evaluación de los resultados del control,3) la aprobación de la información pública de los resultados del control de calidad (véase el punto 6.2).6.2. Deben publicarse adecuadamente los resultados del control de calidad.La publicación de los resultados del control de calidad constituye otro medio por el que los sistemas de control de calidad adquieren credibilidad. Se considera adecuada la publicación de los resultados globales del control de calidad sin nombrar las empresas de auditoría. La credibilidad pública se vería incrementada si en la información se incluyeran recomendaciones profesionales y/o normativas, junto con el seguimiento de las recomendaciones y sanciones.7. SANCIONES DISCIPLINARIASEs necesario que exista un enlace sistemático entre los resultados negativos de los controles de calidad y la imposición de sanciones con arreglo al sistema disciplinario. El sistema disciplinario debe contemplar la posibilidad de que un auditor de cuentas sea dado de baja del registro de auditores de cuentas.El control de calidad no constituye en sí mismo la única herramienta de las sanciones disciplinarias. El control de calidad pretende incentivar, demostrar y mejorar la calidad de las auditorías. La relación entre el control de calidad y las sanciones disciplinarias mejora la credibilidad y es perfectamente coherente, puesto que puede considerarse que el control de calidad es un instrumento de ejecución. La posibilidad de suprimir del registro es especialmente importante en países en los que el registro de auditores de cuentas es independiente del organismo profesional encargado del sistema de control de calidad.8. CONFIDENCIALIDAD8.1. En relación con las revisiones de control de calidad, el auditor de cuentas debe estar exento de las cláusulas de confidencialidad relativas a los archivos de auditoría.La mayoría de Estados miembros que disponen de un sistema de control de calidad han excluido de las normas corrientes de confidencialidad la presentación de los expedientes de auditoría a los supervisores. Ello significa que la presentación de expedientes a los supervisores no puede suponer una violación del secreto profesional y, por consiguiente, no puede dar lugar a acciones de responsabilidad.8.2. El supervisor estará sujeto a unas normas de confidencialidad similares a las que deben observar los auditores de cuentas. No obstante, la presentación de los expedientes de supervisión a las autoridades competentes o de reglamentación (véase el punto 5.2) no puede suponer una violación del secreto profesional.La mayoría de Estados miembros que cuentan con un sistema de control de calidad han incluido normas sobre la confidencialidad del supervisor que son idénticas a las que deben observar los auditores de cuentas al realizar las auditorías legales.8.3. Debe establecerse que toda persona que actúe o haya actuado para la autoridad de reglamentación o la autoridad competente responsable de la administración y mantenimiento del sistema de control de calidad, así como los miembros del órgano de supervisión pública, estén sujetos a la obligación de secreto profesional.Sujeto en última instancia a la legislación nacional, el secreto profesional significará en este ámbito que las personas en cuestión no podrán comunicar ninguna información confidencial recabada en el ejercicio de sus funciones a persona o autoridad alguna, salvo en forma resumida o combinada, de forma que no pueda identificarse al supervisor o auditor de cuentas sujeto al control de calidad, ni al cliente de la auditoría sujeto del expediente ni a las partes relacionadas con dicho cliente.9. CUALIFICACIÓN DEL SUPERVISOREl sistema de control de calidad debe garantizar que las personas que llevan a cabo controles de calidad, ya sean pares o empleados de un organismo de control, posean la formación profesional y la experiencia adecuadas, además de una formación específica en la supervisión del control de calidad.En varios países solamente pueden ser seleccionados para las revisiones por pares los profesionales en activo. La experiencia suficiente puede también estar relacionada con una experiencia específica del sector.10. INDEPENDENCIA Y OBJETIVIDAD DEL SUPERVISOREl sistema de control de calidad debe garantizar que la selección de supervisores para las funciones de control tengan en cuenta posibles conflictos de intereses. Los supervisores deben estar sujetos a los requisitos de independencia aplicables a los auditores de cuentas.La selección de supervisores del control de calidad debe basarse en criterios que garanticen la independencia y objetividad real y aparente del supervisor. La aplicación real de los criterios de selección de supervisores podría estar bajo el control del órgano de supervisión pública.11. RECURSOSDeben asignarse los recursos adecuados (input) a los sistemas de control de calidad para que así tengan verdadera incidencia en la credibilidad pública.Es evidente que los sistemas de control de calidad cuestan dinero, por lo que deben alcanzar la máxima eficacia y efectividad para cumplir las exigencias reales de la sociedad y de las autoridades de reglamentación. Si un sistema de control de calidad se aplica de manera imparcial a todos los auditores de la Unión Europea, no debe tener ninguna repercusión en la equitatividad de la competencia en este campo.Al parecer, existen diferencias en cuanto a los recursos asignados al control de calidad. Para establecer una comparación significativa, los recursos totales deben ser proporcionales al número de auditorías legales que tienen (o carecen de) clientes de entidades de interés público (véase asimismo el punto 3.4 relativo al ciclo de cobertura). La publicación de los recursos asignados al control de calidad externo redundará en una mayor credibilidad pública.12. DISPOSICIÓN FINALLos destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas, el 15 de noviembre de 2000.Por la ComisiónFrederik BolkesteinMiembro de la Comisión(1) DO L 126 de 12.5.1984, p. 20.(2) DO C 321 de 28.10.1996, p. 1.(3) DO C 143 de 8.5.1998, p. 12.(4) COM(2000) 359 final de 13 de junio de 2000.


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		52013DC0352

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de Bulgaria para 2013 y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Bulgaria para 2012-2016 /* COM/2013/0352 final - 2013/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de Bulgaria para 2013 y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el Programa de Convergencia de Bulgaria
para 2012-2016

El
Consejo de la Unión Europea,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vista la Recomendación del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo acordó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una
nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, la estrategia Europa 2020,
basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrarán
en los ámbitos clave en que es necesario actuar para reforzar el potencial de
crecimiento sostenible y la competitividad de Europa.
(2)       El 13 de julio de 2010,
el Consejo, basándose en las propuestas de la Comisión, adoptó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, adoptó una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «Directrices integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron adoptar el «Pacto para el
Crecimiento y el Empleo», en el que se establece un marco de acción coherente a
nivel nacional, de la UE y de la zona del euro, utilizando todos los recursos,
instrumentos y políticas a nuestro alcance. Su decisión se refiere a las
medidas que deben adoptarse a nivel de los Estados miembros y expresa su total
compromiso de cara a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa
2020 y a la aplicación de las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 julio 2012, el
Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de
Bulgaria para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia
actualizado de Bulgaria para 2012-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual[6] sobre el
crecimiento, que marca el inicio del semestre europeo de 2013 para la
coordinación de las políticas económicas. El 28 noviembre de 2012, la Comisión
adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe
sobre el mecanismo de alerta[7],
en el que se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(6)       El 14 marzo 2013, el
Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de
proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al
crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el
crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias
sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Bulgaria, de
conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión la impulsa a considerar que Bulgaria está
experimentando desequilibrios macroeconómicos que merecen seguimiento y acción
política. En particular, merecen atención permanente los efectos del
desapalancamiento en el sector empresarial, la continuación del ajuste de las
posiciones exteriores, la competitividad y los mercados de trabajo.
(8)       El 19 de abril de 2013,
Bulgaria presentó su Programa de Convergencia para el periodo 2012-2016 y su
programa nacional de reforma para 2013. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Convergencia de 2013 con arreglo al Reglamento (CE)
nº 1466/97, el Consejo considera que las finanzas públicas de Bulgaria han
sido, en general, adecuadas. El objetivo a medio plazo (OMP) se alcanzó en
2012. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones
presupuestarias del Programa de Convergencia es realista para el periodo
2013-2014, cuando el crecimiento anual debería alcanzar el 1,0 % en 2013 y
el 1,8 % en 2014. Las previsiones de primavera de 2013 de la Comisión
prevén un crecimiento del PIB del 0,9 % en 2013 y del 1,7 % en 2014.
El objetivo de la estrategia presupuestaria descrita en el programa es mantener
el saldo presupuestario estructural próximo al OMP a lo largo de todo el
periodo de programación. El programa confirma el anterior OMP
del –0,5 % del PIB, que es más ambicioso que lo requerido por el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario
estructural (recalculado), que se estima se reducirá ligeramente desde un
déficit del 0,4 % del PIB en 2012 a entre el 0,7 % y el 0,8 %
del PIB a lo largo del periodo 2013-2016, Bulgaria queda marginalmente por
debajo de su OMP durante el periodo del Programa de Convergencia. En 2013-2015,
la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas
discrecionales relativas a los ingresos, sería conforme al valor de referencia
para el gasto contenido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, si bien
incumpliría dicho valor en 2016. La ratio de deuda se sitúa por debajo del 60 %
del PIB y, según el Programa de Convergencia, se prevé que alcanzará un máximo
del 20,4 % del PIB en 2014 para reducirse a continuación durante el
periodo del programa. Del mismo modo, las previsiones de primavera de 2013 de
la Comisión prevén que la ratio de deuda se sitúe en el 20,3 % del PIB en
2014.
(10)     En los últimos años,
Bulgaria ha reforzado significativamente su marco presupuestario, lo que ha
contribuido a mantener la disciplina presupuestaria e incrementar la
credibilidad de la política fiscal. La nueva legislación en materia de finanzas
públicas que entrará en vigor en 2014 mantiene las cifras de las actuales
normas presupuestarias, refuerza aún más los requisitos a nivel municipal y
reforma el marco presupuestario a medio plazo trienal. Es importante que las
autoridades mantengan el impulso de la reforma y preparen el terreno para
aplicar la nueva legislación, concretamente mediante el establecimiento de la
prevista institución presupuestaria independiente y dándole un mandato claro,
autonomía funcional y los recursos adecuados. Hay un considerable margen de
mejora en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y los avances en este
ámbito permitirían a Bulgaria soportar mayores gastos favorecedores del
crecimiento. Si bien Bulgaria ha dado algunos pasos claros para reducir los
costes de adaptación a las normas y mejorar la recaudación de ingresos, el
sistema tributario sigue caracterizado por una evasión fiscal significativa y
una eficiencia administrativa baja. Los costes administrativos de la
recaudación de impuestos son elevados, al igual que los costes relacionados con
las empresas asociadas al pago de impuestos. Pese a las medidas adoptadas para
mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, la parte de la economía
sumergida aún se considera elevada, por lo que su reducción exige mantener los
esfuerzos a largo plazo.
(11)     La reducción de la salida
anticipada del mercado de trabajo es un tema clave para mejorar la adecuación
del sistema de pensiones, así como para la oferta de mano de obra. La tasa de
empleo de los trabajadores de más edad, en particular las mujeres, es inferior
a la media de la UE y genera derechos de pensiones inadecuados en gran parte de
los beneficiarios. Aunque ya se han emprendido importantes reformas en este
ámbito, los regímenes especiales que se mantienen para determinadas profesiones
son algunos de los factores que contribuyen a reducir la edad de jubilación
efectiva. Además de continuar avanzando en el aumento de la edad de jubilación
ya logrado, Bulgaria debe también preparar y fijar una fecha para la
introducción de la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres que
hayan cotizado durante toda su carrera profesional. La revisión de los
criterios y los controles relativos a la concesión de las pensiones de
invalidez (por ejemplo, la introducción, como criterio, de la capacidad para
trabajar) supondría una importante contribución a la limitación eficaz de los
abusos.
(12)     Bulgaria sufre unas
cifras de empleo inferiores a la media que siguen degradándose, así como
marcadas disparidades de desempleo entre regiones y subgrupos de población. La
crisis se ha cebado en los trabajadores poco cualificados y ha aumentado
significativamente la tasa de desempleo juvenil. El desempleo de larga duración
ha aumentado a un ritmo más rápido que en el resto de la UE. La reforma de la
Agencia de Empleo podría desempeñar un papel destacado para equilibrar la
demanda y la oferta del mercado de trabajo de Bulgaria mediante un
asesoramiento más efectivo, medidas de empleo selectivas y la mejora de la
previsión de las futuras necesidades de cualificación. La evaluación precoz de
la iniciativa de empleo juvenil en curso podría contribuir a garantizar que los
recursos se centren en las acciones que generen los mayores rendimientos en
materia de creación de empleo. Garantizar que el sistema de contribuciones
mínimas a la seguridad social consigue reducir la economía sumergida sin que su
coste excluya a los trabajadores poco cualificados sigue siendo un problema.
Los ciudadanos búlgaros sufren el mayor riesgo de pobreza o exclusión social de
la UE. La aplicación de la estrategia nacional de lucha contra la pobreza y la
exclusión social debería ser prioritaria. Es necesario mejorar la accesibilidad
y la eficacia de las transferencias sociales y mejorar la eficacia y el acceso
a los servicios sociales, en particular, en lo relativo a los niños y las
personas mayores. La estrategia nacional de integración de los gitanos debe
verse acompañada de un plan de acción en el que se indiquen las medidas
específicas, una financiación suficiente y el establecimiento de un mecanismo
de seguimiento para medir el impacto de las acciones.
(13)     Bulgaria afronta el reto
de mejorar la calidad y la eficacia generales de su sistema educativo. La adopción
final de la Ley de Educación antes de que finalice 2013 supondría un marco para
avanzar en las reformas necesarias, incluida la modernización de los currículos
y la aplicación de mejoras en la formación de los profesores y en los
incentivos. En la enseñanza superior, las reformas han registrado avances muy
limitados. La existencia de una importante disparidad entre los resultados de
la enseñanza superior y la demanda del mercado laboral agrava el desempleo
estructural y obstaculiza el desarrollo de sectores innovadores de alto valor.
Los pobres resultados de la enseñanza superior están vinculados a la falta de
incentivos a nivel institucional y a nivel de investigadores y profesores. La
mejora de la calidad y de la cobertura del sistema sanitario es, desde hace
tiempo, un reto para Bulgaria. Una mayor transparencia en la financiación de la
asistencia sanitaria contribuiría al crecimiento y la competitividad del
sector. La proporción del gasto sanitario en asistencia ambulatoria es baja, lo
que limita el acceso a servicios sanitarios rentables. La elevada tasa de pagos
directos excluye efectivamente a determinados segmentos de la población de los
servicios de asistencia sanitaria. Bulgaria se enfrenta a importantes desafíos
en cuanto a la racionalización y la gestión del sector hospitalario.
(14)     La competitividad de las
empresas nacionales y la atracción de inversiones extranjeras se beneficiaría
considerablemente de la mejora del entorno empresarial de Bulgaria y de la
eficiencia de los servicios públicos. Una introducción más rápida y sistemática
de la administración electrónica ofrece un potencial considerable y podría,
entre otras cosas, reducir los costes de adaptación a las normas y la carga
administrativa de las empresas. Por otra parte, la aplicación y el cumplimiento
plenos de la legislación sobre sociedades, incluidos los procedimientos por
pagos atrasados e insolvencia, permitirían mejorar las condiciones marco,
especialmente para las PYME. La falta de acceso adecuado a la financiación
sigue frenando el desarrollo de las PYME. Un sistema judicial independiente y
que funcione correctamente es una condición imprescindible para lograr un
desarrollo económico sostenible. En estos últimos años, Bulgaria ha logrado
progresos en la reforma del sistema judicial, especialmente en la modernización
del marco jurídico e institucional. Al mismo tiempo, queda un considerable
margen de acción para hacer pleno uso de ese marco garantizando la
sostenibilidad de los resultados y ampliando la asunción de las reformas a
todos los niveles. Asimismo, redoblar los esfuerzos de lucha contra la
corrupción también supondría una contribución positiva a la mejora del entorno
empresarial.
(15)     La aplicación efectiva de
los fondos de la UE sigue siendo fundamental para la inversión pública que se
requiere. La reforma de 2011 de la legislación de contratación pública ha sido
un paso importante para mejorar el control, la prevención y la sanción de las
irregularidades. Aunque han entrado en vigor nuevas normas que regulan, entre otras
cosas, los proyectos cofinanciados por la UE, ampliar las competencias de la
Agencia de contratación pública mejoraría la eficacia de los controles ex
ante.
(16)     La capacidad y la
independencia de los reguladores en los sectores económicos clave son condiciones
marco importantes para la competitividad. La infraestructura de transporte de
Bulgaria ha experimentado algunas mejoras en los últimos años, pero se mantiene
un considerable margen de mejora en cuanto a la eficiencia de la prestación de
servicios y al mantenimiento. Bulgaria todavía debe aplicar plenamente sus
obligaciones en el marco del mercado interior de la energía, donde persisten
retos importantes tanto a nivel mayorista como minorista. La persistencia de
barreras comerciales, acuerdos de beneficio garantizado y precios regulados,
junto con la ausencia de un mercado al por mayor de la electricidad y del gas
natural, constituyen áreas de especial preocupación. Dada su considerable
dependencia de una única ruta de suministro, Bulgaria está muy expuesta al
riesgo de problemas de suministro. La ejecución de los proyectos de
interconexión del gas y la electricidad debe acelerarse para mejorar la
diversificación y la seguridad del suministro. La baja eficiencia energética
sigue siendo una importante carga económica para las empresas y los
particulares. En particular, la eficiencia energética de los edificios, tanto
públicos como privados, cuenta con un potencial de mejora considerable.
(17)     En el
contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis exhaustivo
de la política económica de Bulgaria y ha evaluado el Programa de Convergencia
y el programa nacional de reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Bulgaria, sino también su
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones de la Unión Europea en las futuras decisiones nacionales. Sus
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.
(18)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de Bulgaria, y
su dictamen[9]
se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)     A la luz de los
resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Bulgaria
y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del
artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan, en particular,
en las recomendaciones 3, 4 y 5, que figuran a continuación.
RECOMIENDA que Bulgaria tome
medidas en el periodo 2013-2013 a fin de:
1.           Mantener una posición
fiscal saneada asegurando el cumplimiento del objetivo a medio plazo y
prosiguiendo una política fiscal favorable al crecimiento según lo previsto en
el Programa de Convergencia. Aplicar una estrategia fiscal general para
reforzar todos los aspectos de la legislación en materia tributaria y los
procedimientos de recaudación, con objeto de incrementar los ingresos,
especialmente mediante la mejora de la recaudación de impuestos, abordando la
economía sumergida y reduciendo los costes de adaptación a las normas.
Establecer una institución independiente que supervise la política fiscal y
proporcione análisis y asesoramiento.
2.           Eliminar progresivamente
las opciones de jubilación anticipada, introducir la misma edad legal de
jubilación para hombres y mujeres y aplicar políticas laborales activas para
permitir a los trabajadores de más edad permanecer más tiempo en el mercado
laboral. Reforzar los criterios de admisibilidad y los controles para la
concesión de pensiones de invalidez, a fin de limitar efectivamente los abusos.
3.           Acelerar la iniciativa
de empleo juvenil mediante, por ejemplo, una Garantía Juvenil. Reformar la
Agencia de Empleo, a fin de proporcionar asesoramiento eficaz a los demandantes
de empleo y desarrollar su capacidad de realizar previsiones y satisfacer las
necesidades en materia de cualificaciones. Reforzar las políticas activas del
mercado de trabajo nacional, en particular en lo que respecta a los planes de
empleo. Revisar los umbrales mínimos de las cotizaciones a la seguridad social
para garantizar que el coste del sistema no excluye del mercado laboral a las
personas poco cualificadas. Garantizar resultados concretos de las estrategias
nacionales de lucha contra la pobreza e integración de los gitanos. Mejorar la
accesibilidad y la eficacia de las transferencias y de los servicios sociales,
en particular, en lo relativo a los niños y las personas mayores.
4.           Adoptar la Ley de
Educación y proseguir la reforma de la enseñanza superior, en particular a
través de mejores resultados en la adaptación a las necesidades del mercado
laboral y una mejor cooperación entre los sectores de la educación, la
investigación y las empresas. Mejorar el acceso a una educación integradora para
los niños desfavorecidos, especialmente los de etnia gitana. Garantizar la
efectividad del acceso a la atención sanitaria y mejorar la fijación de los
precios de los servicios de asistencia sanitaria, vinculando la financiación de
los hospitales a los resultados y desarrollando los cuidados ambulatorios.
5.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar el entorno empresarial, mediante la reducción de la
burocracia, la aplicación de una estrategia de administración electrónica y la
aplicación de la legislación en materia de pagos atrasados. Aumentar la calidad
y la independencia del sistema judicial y luchar más eficazmente contra la
corrupción. Mejorar el acceso a la financiación de las PYME y las empresas de
nueva creación.
6.           Acelerar la absorción de
los fondos de la UE. Velar por la correcta aplicación de la legislación en
materia de contratación pública mediante la ampliación de los controles ex
ante de la Agencia de Contratación Pública para prevenir irregularidades.
7.           Reforzar la
independencia de las autoridades reguladoras nacionales y la capacidad
administrativa, sobre todo, en los sectores de la energía y los transportes así
como los de la gestión de residuos y del agua. Eliminar las barreras
comerciales, las cuotas, las restricciones territoriales y los precios
regulados, y completar el modelo de mercado mediante la creación de un mercado
mayorista transparente de la electricidad y del gas natural. Acelerar los
proyectos de interconexión del gas y la electricidad, y aumentar la capacidad
para hacer frente a las perturbaciones. Intensificar los esfuerzos para mejorar
la eficiencia energética.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2013) 352 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 abril 2013.
[6]               COM (2012) 750 final.
[7]               COM (2012) 751 final.
[8]               SWD (2013) 114 final.
[9]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.