				|

		52011SC0819

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
sobre el programa nacional de reforma
2011 de la República Checa
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de convergencia actualizado de la República Checa (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020.
(4)
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). En ellas se subrayaba la necesidad de dar prioridad al
restablecimiento de presupuestos sólidos y de la sostenibilidad presupuestaria,
a la reducción del desempleo mediante reformas del mercado laboral y a la
realización de nuevos esfuerzos para reforzar el crecimiento. Se solicitaba
también a los Estados miembros que tradujesen estas prioridades en medidas
concretas que deberían incluirse en sus programas de estabilidad o convergencia
y sus programas nacionales de reforma.
(5)
El 29 de abril de 2011, la República Checa
presentó su programa nacional de reforma 2011 y el 5 de mayo su actualización
de 2011 del programa de convergencia, que cubre el período 2011-2014. Teniendo
en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

(6)
La crisis financiera mundial, cuyo efecto fue
especialmente doloroso por la apertura al exterior de la economía del país,
incidió con dureza en el crecimiento del PIB y en el desempleo. El PIB real
descendió en un 4,1 % en 2009, a consecuencia de la caída de las
exportaciones y de la inversión nacional. La tasa de desempleo aumentó
significativamente pasando del 4,4 % en 2008 al 7,3 % en 2010, y la
tasa de empleo cayó en 2 puntos porcentuales entre 2008 y 2010. Sin embargo, el
alto grado de exposición al comercio internacional y la rápida recuperación de
los principales socios comerciales de la República Checa han facilitado también
un rápido repunte del índice de crecimiento del PIB real en 2010, que se situó
en el 2,3 % y que continuará apoyando una recuperación moderada.
(7)
Basándose en la evaluación del programa de
convergencia en virtud del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este
considera que los supuestos macroeconómicos en los que se apoya el programa son
verosímiles en los dos primeros años del programa y demasiado favorables a
partir de esa fecha. El programa está basado en una previsión de crecimiento
para 2012 inferior a la indicada en las previsiones de la primavera de 2011 de
los servicios de la Comisión, principalmente por una nueva reducción sostenida
del gasto de la administración, no incorporada al estudio de los servicios de
la Comisión, que no preveían cambios en la política económica para 2012. El
programa prevé una reducción del déficit general de la administración que lo
situaría por debajo del 3 % del PIB en 2013 y luego en 1,9 % del PIB en 2014.
El saneamiento previsto se basa principalmente en la contención del gasto Las
medidas propuestas son en general suficientes para alcanzar el objetivo previsto
para 2013, como recomendaba el Consejo, pero hay riesgos en cuanto al resultado
presupuestario real de las medidas presentadas en el programa. Además, la
consecución de los objetivos para los últimos años del programa parece basarse
en gran medida en condiciones cíclicas favorables y en nuevas ganancias de
eficiencia en la administración pública, que puede que sean cada vez más
difíciles de concretar. La consecución del objetivo presupuestario a medio
plazo está prevista más allá del horizonte del programa. El esfuerzo
presupuestario anual medio durante el período 2011-2013 está por debajo del
1 % recomendado por el Consejo conforme al procedimiento de déficit
excesivo del 2 de diciembre de 2009.
(8)
El procedimiento estableció un objetivo claro
para situar el déficit de las finanzas públicas por debajo del 3 % del PIB
para 2013. El desafío que se plantea es asegurar que las medidas en las que se
apoya la reducción del déficit en 2011-2013, así como en los años posteriores,
no ponen en peligro el crecimiento a largo plazo, especialmente salvaguardando
el gasto en enseñanza y en I+D pública, y que dejan un margen adecuado para los
aumentos del gasto que conlleve la evolución demográfica.
(9)
La estrategia de saneamiento presupuestario
incluye medidas que afectan a los ingresos por IVA: el tipo de IVA más bajo
está previsto que aumente en 2012 y 2013, mientras que el más alto descendería
en 2013. El Gobierno también tiene previsto aumentar el número de empresas
sujetas al IVA a partir de 2013. Según el programa, estos cambios deberían dar
lugar a un aumento de la recaudación fiscal del 0,7 % del PIB en 2012 y a un
ulterior 0,1 % del PIB en 2013. Además, parece haber más margen para
impulsar los ingresos procedentes de los impuestos indirectos, que se situaban
en el 11,8 % del PIB en 2010. Este porcentaje hay que compararlo con la
media de la UE, que es el 13,4 %. De este modo, se podrían desplazar
impuestos que gravan el trabajo. Por otra parte, la diferencia entre los
ingresos por IVA reales y el IVA teórico que debería pagarse se estima que está
considerablemente por encima de la media de la UE, lo cual justifica la
necesidad de aplicar medidas que mejoren el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
(10)
Dado que el impacto presupuestario del
envejecimiento está previsto que esté bastante por encima de la media de la UE,
la reforma del sistema de pensiones es una cuestión importante. El Gobierno ha
puesto sobre la mesa dos conjuntos de propuestas. El primer paquete está
previsto que cuente con la aprobación del Parlamento para septiembre de 2011 y
se refiere al pilar público, consistente en un sistema de reparto, que arroja
un déficit desde 2009. Entre otras medidas, este paquete incluye un aumento de
la edad de jubilación obligatoria, que se unificará en 67 años en 2041 para hombres
y mujeres. Este conjunto de reformas paramétricas contribuye en cierta medida a
abordar el problema de la sostenibilidad presupuestaria; sin embargo, puede no
ser suficiente para hacer frente a los retos que crea el envejecimiento de la
población. El segundo paquete de medidas, no aprobado todavía oficialmente por
el Gobierno, consistiría en la introducción de un segundo pilar voluntario en
2013, destinado a aumentar la diversificación de los ingresos de los jubilados
y a apoyar su adecuación futura fomentando el desarrollo del ahorro privado.
Sin embargo, la forma de este pilar propuesta crea pocos incentivos para
adherirse al régimen y, de hecho, puede contribuir a aumentar las presiones a
largo plazo destacadas anteriormente. Los costes de funcionamiento de estos
fondos de pensiones tienen que analizarse cuidadosamente y mantenerse los más
bajos posible a fin de asegurar la eficacia del sistema.
(11)
El mercado laboral parece moderadamente
flexible y no había dado muestras de disfunciones importantes antes de la
crisis financiera mundial. Sin embargo, son evidentes algunas debilidades
estructurales. Un problema clave son las graves dificultades que afrontan la
mujeres con niños cuando se reintegran al mercado laboral tras un permiso de
maternidad. El problema es significativo también debido a sus repercusiones
económicas más amplias: períodos más prolongados sin trabajar, una diferencia
importante entre sexos en cuanto a empleo y la mayor diferencia salarial entre
sexos de todos los Estados miembros. Una vuelta temprana al trabajo continúa
siendo difícil a pesar del esfuerzo del Gobierno por dar a los padres mayores
posibilidades de elección a la hora de determinar la duración del permiso de
paternidad. El problema puede atribuirse en parte a la poca disposición de las
empresas a ofrecer contratos a tiempo parcial, al que se acogen a menudo los
empleados con niños pequeños en otros Estados miembros, y en parte a la escasa
disponibilidad de guarderías asequibles, sobre todo para los niños de menos de
tres años.
(12)
Aunque la tasa de desempleo general se
mantiene firmemente por debajo de la media de la UE, el paro de larga duración
va en aumento, especialmente entre los jóvenes de 20 a 29 años. Las personas
con bajo nivel de estudios y las que gana salarios bajos se encuentran con
dificultades considerables a la hora de encontrar empleo. El paro de larga
duración tiene que ver con políticas del mercado laboral activas con escasa
financiación y relativamente a pequeña escala y con un porcentaje bajo de
participantes en medidas de activación periódicas.
(13)
Las ineficiencias de la administración
pública, que pesan sobre el entorno empresarial, podrían abordarse mediante una
aplicación completa de las estrategias actuales. El Gobierno lanzó un programa
de «mejor regulación» en 2007 y una estrategia anticorrupción para los años
2011-2012, y anuncia ahora medidas que son importantes para mejorar la calidad
del marco legal y reglamentario, situado por debajo de la media de la UE según
estudios internacionales, así como para reforzar la confianza de las empresas.
Un reto que se presenta es estabilizar la administración pública, ya que las
frecuentes y profundas reorganizaciones que se han sucedido impiden que trabaje
con eficiencia. Para ello, sería importante aprobar la denominada Ley del
Funcionariado, que ha venido aplazándose repetidamente. El Gobierno ha aprobado
recientemente medidas para aumentar la transparencia de la contratación
pública. Sin embargo, un elemento del marco regulador, el tipo concreto de
acciones de una empresa que permiten una transferencia totalmente anónima de
riqueza, continúa estando expuesto a riesgos y, por tanto, merece atención.
(14)
Se prevé que la crisis tenga efectos negativos
en el crecimiento potencial. Es importante mejorar el capital humano, aun teniendo
en cuenta la alta proporción de jóvenes inscritos en las universidades. Esta
mejora se ve obstaculizada por la insuficiente calidad de la formación, como
muestra la baja puntuación obtenida por los institutos de enseñanza superior
checos en los estudios internacionales. Además, el gasto por
estudiante, a precios comparables, se sitúa en el cuarto más bajo de los países
de la UE y es especialmente limitado para la enseñanza primaria. El programa
nacional de reforma expone medidas para todas las fases de la enseñanza.
Durante años se ha estado preparando una compleja reforma de la enseñanza
superior. Asegurar una enseñanza superior eficiente y de calidad es importante
para la competitividad y la capacidad de innovación.
(15)
La Comisión ha evaluado el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma de la República Checa[4]. Para ello, ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para una política socioeconómica y
presupuestaria de la República Checa sino también su conformidad con las normas
y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
general de la Unión Europea contribuyendo a nivel de la UE a las decisiones
nacionales futuras. Desde esta perspectiva, la Comisión considera que debe
mantenerse el énfasis en el saneamiento presupuestario, protegiendo, al mismo
tiempo, el gasto generador de crecimiento. La sostenibilidad a largo plazo de
las finanzas públicas depende, en gran medida, de la capacidad de poner en
práctica ahora la reforma de las pensiones necesaria. Es esencial también
aumentar la participación en el mercado laboral, especialmente la de las
mujeres, y las oportunidades de empleo de los parados de larga duración. Para
la competitividad es crucial dar nuevos pasos para mejorar la calidad de los
servicios públicos y el marco regulador, así como la calidad de la enseñanza
superior,
(16)
A la luz de esta evaluación, y teniendo en
cuenta también la Recomendación del Consejo en virtud del artículo 126,
apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, de 2 de
diciembre de 2009, el Consejo ha examinado la actualización de 20011 del
programa de convergencia de la República Checa, y su dictamen[5] queda reflejado, en
particular, en las Recomendaciones indicadas en los puntos 1) y 2) a
continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de
marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de la
República Checa,
RECOMIENDA que la República Checa
tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:
(1)
Aplicar el saneamiento previsto en 2011 y
tomar medidas compensatorias de carácter permanente en caso de falta de
ingresos o desviaciones al alza de gastos. Adoptar las medidas presupuestarias
previstas en el programa de 2012 y apoyar el objetivo para 2013 mediante
medidas más concretas. Evitar recortar el gasto de partidas generadoras de
crecimiento, explotar el margen disponible para aumentar los ingresos
procedentes de los impuestos indirectos, mejorar el cumplimiento de las
obligaciones fiscales, y reducir la evasión fiscal.
(2)
Introducir una reforma de las pensiones amplia
a fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas y
asegurar la adecuación futura de las pensiones. Los
esfuerzos deben centrarse, en primer lugar, en ulteriores cambios en el pilar
público, incluido un aumento en la edad de jubilación legal que debe
introducirse más rápido de lo previsto, apoyado en medidas de fomento del
empleo de los trabajadores de más edad; y, en
segundo lugar, en el desarrollo del ahorro privado. En
este contexto, hay que asegurar que el régimen de financiación previsto atraiga
una amplia participación y que esté concebido para mantener los costes
administrativos transparentes y bajos.
(3)
Reforzar la participación en el mercado
laboral rebajando las barreras para que los padres con niños pequeños se
reincorporen al mercado laboral mediante una mayor disponibilidad de guarderías
asequibles y un mejor acceso a estas. Aumentar el atractivo y la disponibilidad
de formas de trabajo más flexibles, como el empleo a tiempo parcial.
(4)
Fortalecer la capacidad de los servicios de
empleo públicos para aumentar la calidad y eficacia de la formación, de la
asistencia en la búsqueda de empleo y de los servicios individualizados,
condicionando la financiación de los programas a los resultados. Consultando a los interesados, introducir programas
de formación a medida, para los trabajadores de más edad, los jóvenes, las
personas poco cualificadas y otros grupos vulnerables.
(5)
Tomar las medidas necesarias para mejorar la
calidad de los servicios públicos en campos esenciales para el entorno
empresarial. En este contexto acelerar la aplicación de la estrategia
anticorrupción de acuerdo con los objetivos señalados, aprobar la Ley del
Funcionariado para promover la estabilidad y eficacia de la administración
pública, y revisar el Código Mercantil a fin de abolir el anonimato en la
posesión de acciones.
(6)
Establecer un sistema transparente de
evaluación de la calidad de las instituciones académicas y vincular su
financiación a tal evaluación con objeto de mejorar el rendimiento de la
enseñanza superior.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               DO C
de , p.
[3]               Mantenidas
para 2011 por la Decisión 2011/308/EU del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               SEC(2011)
712.
[5]               Previsto
en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación de la Comisión sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para los Estados miembros y la Comunidad "Restablecimiento del crecimiento y el empleo y reforzamiento de la convergencia"

text:
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    C0M(93) 629 final
                                    Bruselas, 24de noviembre de 1993
         Recomendación de la Comisión
                            sobre las
     Orientaciones Generales de Política
                          Económica
           para los Estados miembros y la Comunidad
                elaboradas de conformidad con el
   apartado 2 del artículo 103 del Tratado de la Unión Europea
  'Restablecimiento del crecimiento y el empleo
      y reforzamiento de la convergencia"
 ---pagebreak---            Recomendación de la                                                •    • r
 El artículo 103 del Tratado de la Unión Europea establece el marco para la coordinación de las
 políticas económicas a partir del inicio de la segunda etapa del proceso hacia la Unión
 Económica y Monetaria, Las orientaciones de política económica adoptadas de conformidad
 con dicho artículo constituirán el marco de referencia para las políticas económicas de la
 Comunidad y de los Estados miembros.
 Principales objetivos
 La Comunidad deberá intentar lograr un aumento sustancial de la creación de empleo con
 objeto de reducir de forma significativa los altos niveles de desempleo actuales. Una
 disminución del desempleo es indispensable para reducir las consecuencias económicas y
 sociales negativas de este desaprovechamiento de recursos humanos. También es necesaria una
 mayor creación de empleo para conseguir una sociedad más activa, en la que todos los que
 deseen participar en el proceso de producción tengan oportunidad de hacerlo y se reduzca
 sustancialmente la importancia de los factores determinantes de la exclusión social. A título de
 ejemplo, una reducción del desempleo a la mitad para el año 2000 requeriría la creación de,
 como mínimo, 15 millones de puestos de trabajo.
 Este objetivo sobre el empleo deberá lograrse con un crecimiento fuerte, generador de empleo
y no inflacionario que se mantenga durante varios años y sea favorable a la conservación del
 medio ambiente. Un mayor crecimiento es fundamental no sólo en relación con la creación de
empleo sino también para permitir a la Comunidad recoger los beneficios del mercado interior,
mejorar su cohesión económica y social y realizar sus compromisos de crecimiento en relación
con el resto del mundo. Sin embargo, el crecimiento no puede generarse artificialmente, sino
que debe ser realizado fundamentalmente por las fuerzas del mercado y del dinamismo del
mercado interior europeo, abierto al mundo exterior.
El logro de un mayor crecimiento sostenible también requiere el reforzamiento de la
convergencia económica entre los Estados miembros. La convergencia sentará las bases para
una mayor creación de puestos de trabajo y permitirá a la Comunidad recoger todos los
beneficios del mercado interior. Además, hará posible una transición fructífera a la UEM.
En este contexto, se trata de permitir a las fuerzas del mercado que desplieguen todo su
potencial mediante:
i)       el establecimiento de un marco macroeconómico estable y coherente;
ii)      la supresión de los obstáculos macroeconómicos y microeconómicos al crecimiento.
En la presente situación, el reto es doble. En primer lugar, actuar decididamente en apoyo del
crecimiento a corto plazo sin poner en peligro el compromiso de una creación sustancial de
                                                                                24.11.93
 ---pagebreak--- puestos de trabajo a medio plazo. En segundo lugar, crear las condiciones que permitan un
crecimiento más elevado, duradero y más generador de empleo a medio o largo plazo.
La activación del proceso de recuperación exigirá el restablecimiento de la confianza
reequilibrando la política económica y adoptando medidas estructurales dignas de crédito. La
reducción adecuada de los tipos de interés representa el instrumento más potente de que se
dispone actualmente para fomentar las perspectivas de la economía comunitaria a corto plazo.
Cuanto antes se integre el objetivo de estabilidad en las tendencias salariales y presupuestarias
actuales y previstas, antes se podrá operar adecuadamente una reducción sustancial de los tipos
de interés. No obstante, dada la gravedad de la situación actual y la magnitud del ajuste
presupuestario que debe realizarse en muchos países, el proceso de recuperación puede ser
débil y vacilante. En estas circunstancias, quizás habrá que considerar una intensificación de las
iniciativas comunitarias acordadas en las reuniones del Consejo Europeo de Edimburgo y
Copenhague.
A medio plazo, las políticas y comportamientos deben ser coherentes con el objetivo de
estabilidad. Deben contribuir a superar los factores de rigidez y poner fin a la desfavorable
reducción del ahorro nacional resultante de los elevados déficit presupuestarios, reforzando así
las condiciones de la inversión y el potencial de crecimiento de la Comunidad con objeto de
hacer posible durante numerosos años un crecimiento más fuerte y más generador de empleo.
Orientaciones de política económica
Con el fin de crear las condiciones para la realización de los objetivos de la Comunidad en
materia de empleo y desempleo, la Comisión recomienda al Consejo que apruebe las siguientes
orientaciones generales de política económica.
Estabilidad de precios y tipos de cambio
La Comunidad intentará mantener un marco macroeconómico estable, debiendo alcanzar para
1996 una tasa media de inflación no superior al 2 ó 3%.
El logro de este objetivo de estabilidad requiere que todas las políticas y comportamientos sean
coherentes con el mismo. Los Estados miembros que ya han alcanzado dicha meta deberán
garantizar que las medidas adoptadas sean compatibles con su mantenimiento. Los restantes
Estados miembros requieren iniciativas más decididas que impliquen la adopción de acciones
resueltas en materia de consolidación presupuestaria y de evolución de los salarios, con el fin
de permitir un relajamiento adecuado de la política monetaria.
                                                                                24.11.93
 ---pagebreak---   Si estas medidas se aplican con suficiente rapidez, los tipos de interés a corto plazo podrán
 bajar rápidamente y los tipos a largo plazo seguirán la misma evolución al irse estabilizando las
 expectativas de inflación.
 El alto grado de integración y la recogida de los beneficios del mercado único exigen que la
 Comunidad siga persiguiendo una estabilidad de los tipos de cambio basada en factores
 económicos adecuados que incluyan variables nominales y reales.
 La Comunidad reafirma su compromiso con el proceso hacia la UEM y el calendario del
 mismo acordados en el Tratado de la Unión Europea y, a este fin, intensificará sus esfuerzos
 para lograr la convergencia económica.
Saneamiento de iosfinanzaspublicas
 El restablecimiento de la confianza requiere que en 1994 los Estados miembros eviten un
 nuevo deterioro de sus estados presupuestarios e intenten iniciar el proceso de reducción del
 déficit. En los Estados miembros con las situaciones presupuestarias más preocupantes, la
 confianza se beneficiará de la prosecución inmediata y decidida del proceso de consolidación.
 Esto es válido sobre todo en el caso de los Estados miembros con coeficientes de deuda
 pública muy elevados y crecientes. El proceso de consolidación también deberá iniciarse en
 aquellos Estados miembros cuya situación económica se espera que sea relativamente
 favorable en 1994. En los restantes Estados miembros será necesario un estricto control
 presupuestario en 1994, aunque éste tendrá que centrarse principalmente en la adopción de
estrategias de consolidación a medio plazo dignas de crédito, anunciando desde ahora medidas
que entrarían en vigor en los próximos años, cuando la recuperación se afiance.
A partir de 1995, la Comunidad intentará que vuelva a ser sostenible la situación de su deuda
pública. Teniendo en cuenta el crecimiento previsto para los próximos años, ello significa una
reducción de los déficit presupuestarios al valor de referencia indicado en el Tratado de la
Unión Europea (3% del PBB). La Comunidad podría alcanzar este objetivo en 1996-1997. La
mayor parte de los Estados miembros están en condiciones de alcanzarlo para 1996, mientras
que los restantes necesitan más tiempo.
Las medidas de consolidación presupuestaria concederán prioridad a la reducción de los gastos
corrientes y a la mejora de la eficacia del sistema fiscal. Todos los Estados miembros deben
reorientar el gasto público hacia finalidades más productivas y, en particular, a un aumento de
la inversión. Además, es necesario adaptar el sistema fiscal de forma que aumente su
aportación a la creación de empleo. A este respecto, en varios Estados miembros es
particularmente importante la reducción de las cuotas patronales de la seguridad social,
especialmente de las relativas a los trabajadores menos remunerados y más jóvenes, aunque
evidentemente las medidas que se adopten deberán ser neutrales desde el punto de vista de la
renta, dada la magnitud del ajuste presupuestario que debe realizarse en numerosos países.
                                                                                24.11.93
 ---pagebreak--- A largo plazo, las políticas presupuestarias de los Estados miembros se orientarán a contribuir
a un aumento del ahorro y la inversión nacionales, lo que implicará una gran reducción de los
déficit presupuestarios (quizás próximos a cero para el año 2000).
Creación de empleo
Los Estados miembros y la Comunidad tomarán medidas resueltas para mejorar el
funcionamiento de sus economías, intentando en particular mejorar la competitividad y la
capacidad de la Comunidad para crear puestos de trabajo. Este tipo de medidas serán puestas
de relieve en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, de próxima
aparición.
Además de las medidas microeeonómicas que se presentarán en el Libro Blanco, la evolución
global de los sueldos y salarios desempeñará un papel fundamental en la creación de empleos
Con este fin, los gobiernos y los trabajadores y empresarios se servirán de todos los
instrumentos que los acuerdos nacionales ponen a su disposición para garantizar que las
evoluciones salariales en la Comunidad se adapten rápidamente al objetivo de inflación
convenido.
A corto plazo, la necesidad de crear puestos de trabajo no permitirá un aumento de los salarios
reales en la mayoría de los países. Una vez que la recuperación se haya afianzado y los salarios
reales puedan aumentar de nuevo, las evoluciones salariales deberán permitir un aumento de la
rentabilidad de la inversión manteniendo los aumentos de los salarios reales por debajo de los
aumentos de productividad. Por ejemplo, entre 1982 y 1989, el incremento anual de los
salarios reales per capita fue aproximadamente un punto porcentual inferior al de la
productividad. Además, la evolución salarial proporcionará una diferenciación adecuada en
función del Estado miembro, la región, las cualificaciones profesionales y la experiencia
profesional.
                                                *
                                              *   *
                                                *
Las orientaciones de política económica establecidas anteriormente formarán el núcleo central
de todos los futuros ejercicios de vigilancia multilateral. Las orientaciones establecerán el
marco general y los criterios de evaluación de los programas de convergencia de los Estados
miembros. Al ofrecer un plan fiable y coherente de aplicación de las orientaciones generales de
política económica, los programas de convergencia de los distintos Estados miembros servirán
de indicadores de su grado de compromiso político con los objetivos generales de política
económica de la Comunidad para el año 2000.
                                                                                24.11.93
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                               COM(93) 629 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         04 io
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-664-ES-C
                                                             ISBN 92-77-62144-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburg©


title: Recomendación n° 2575/85/CECA de la Comisión, de 12 de septiembre de 1985, relativa a la vigilancia comunitaria respecto de las importaciones de determinados productos siderúrgicos sujetos al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, originarios de Brasil y que modifica la Recomendación n°41/85/CECA

text:
 154                                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 11 /Yol . 22
385L2575KSG
 13 . 9 . 85                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N° L 246 / 15
                                 RECOMENDACION N° 2575/85/CECA DE LA COMISION
                                                    de 12 de septiembre de 1985
              relativa a la vigilancia comunitaria respecto de las importaciones de determinados productos
              siderúrgicos sujetos al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,
                             originarios de Brasil y que modifica la Recomendación n° 41 /85/CECA
LA COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,                            Deberá presentarse el original de dichos documentos si
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
                                                                     lo exigiere la autoridad que expide las licencias . Si el
                                                                     producto fuere declarado de segunda clase o sin clasifi
del Carbón y del Acero y, en particular, su artículo 74,
                                                                     car, el documento de importación indicará las caracterís
Considerando que las importaciones de determinados                   ticas precisas que justifiquen dicha clasificación del pro
productos siderúrgicos sujetos al Tratado constitutivo de            ducto .
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y origi                 4 . En lo que se refiere a los productos incluidos en el
narias de terceros países con excepción de España han                Anexo I, la concesión del documento de importación
sido sometidas a vigilancia comunitaria mediante la Re              quedará subordinada a la presentación de la licencia de
comendación n° 41 / 85 /CECA de la Comisión (*);                     exportación por la autoridades brasileñas . Las especifica
Considerando no obstantse que, en lo que se refiere a las            ciones que se indiquen en la solicitud de importación de
importaciones de productos siderúrgicos originarios de               berán corresponder con las que figuren en el certificado
Brasil, procede modificar la lista de los productos some            de exportación en materia de características del producto
tidos a vigilancia y subordinar la expedición de un docu            y de destino . Se considerará como país de destino aquél
mento de importación, para algunos de estos productos,               donde tuviere lugar el despacho a libre práctica o la vin
a la presentación de una licencia de exportación expe               culación al régimen aduanero de libre práctica.
dida por las autoridades brasileñas ; que, por lo tanto, es          5 . El período de validez del documento de importa
conveniente establecer un régimen especial de vigilancia             ción se fija en dos meses, sin perjuicio de la posible mo
para las importaciones originarias de Brasil y modificar             dificación del régimen de importación en vigor.
en consecuencia la Recomendación n° 41 / 85 / CECA ;
                                                                     6.    Los documentos de importación completamente uti
Considerando que , por lo tanto, la Recomendación n°                 lizados, serán devueltos inmediatamente al servicio que
41 / 85 /CECA ha dejado de ser aplicable a Brasil,                   los hubiere expedido . Los documentos sin utilizar o utili
FORMULA LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN :
                                                                     zados de forma incompleta dos meses después de.su ex
                                                                     pedición, serán devueltos al servicio que los hubiere ex
                          Artículo 1                                 pedido dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
                                                                     expiración de su período de validez .
1 . Las importaciones en la Comunidad de los produc
tos siderúrgicos sujetos al Tratado constitutivo de la Co                                     Artículo 2
munidad Europea del Carbón y del Acero, enumerados
en los Anexos I, II y III, originarios de Brasil, quedarán            1.   La solicitud del importador deberá mencionar :
subordinadas a la expedición de un documento de im                  a) el país de origen y el país de procedencia ;
portación .
                                                                     b) la designación de la mercancía, con indicación de la
2 . Los productos mencionados en el apartado 1 serán                     subpartida del arancel aduanero común Nimexe ;
considerados de primera clase a menos que el importa
dor pruebe lo contrario.                                             c) las características que determinen la clasificación
3 . El documento de importación será expedido o vi                      como productos de segunda clase o sin clasificar, si
sado por los Estados miembros sin gastos y para cual                    hubiere lugar ;
quier cantidad solicitada, al recibir la solicitud y, en             d) la cantidad de productos , en toneladas, por lote ;
cualquier caso, en el plazo máximo de diez días hábiles
siguientes a la presentación de la solicitud debidamente             e) el nombre, dirección, número de teléfono y número
cumplimentada y acompañada de dos duplicados del                         de télex del vendedor ;
contrato o contratos de compraventa que la hayan moti               f) el nombre, dirección, número de teléfono y número
vado y de la confirmación o confirmaciones de pedido                     de télex del importador ;
del vendedor.
                                                                     g) el nombre, dirección, número de teléfono y número
                                                                         de télex del posible comprador final , en la medida en
(') DO n° L7 de 9. 1 . 1985 , p. 5 .                                     que se conozcan ;
 ---pagebreak---  11 /Vol . 22                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                           155
h) la fecha y el lugar (aduana) previstos para la importa            3 . El importador declarará que, con motivo de la ope
     ción ;                                                          ración comercial, tanto él como su comprador no se be
                                                                     nefician, ni se beneficiarán ulteriormente de reducciones,
i) el destino en función del cual se haya calculado el               rebajas o de cualquier otra forma de reembolso no pre
     precio facturado ;                                              vistos en el contrato relativo a dicha operación .
j) la fecha del contrato de compraventa de los produc
                                                                     4 . El importador deberá acreditar la exactitud de su
     tos, así como el número del contrato o cualquier otra
                                                                     solicitud de documento de importación.
     referencia facilitada por el vendedor para identificar
     la entrega ;
                                                                     5 . El importador deberá precisar si su solicitud se re
k) en su caso , una indicación que precise si los produc            fiere a una entrega que haya sido objeto de una solicitud
     tos están destinados al cumplimiento de un contrato             anterior de documento de importación .
     de ejecución de obra y a ser reexportados a un tercer
    país (que se especificará) después de su perfecciona
     miento activo .                                                                             Artículo 3
                                                                      1 . Los Estados miembros comunicarán a la Comisión,
2 . Respecto de los productos que figuran en los Ane
xos I y II, el importador deberá facilitar las informacio           tan pronto como las autoridades competentes lo determi
                                                                     nen, la diferencia entre :
nes suplementarias siguientes :
                                                                     — el precio resultante de la disposiciones en materia de
A) Para los productos originarios y procedentes directa                    precios aplicables a Brasil , calculado según la entrega
      mente de Brasil (importación directa) :                               en destino, en la fecha prevista de importación,
      a) la designación comercial de los productos, inclui          — el precio practicado sobre la base del baremo del pro
         das las especificaciones exactas, para poder calcu                ductor comunitario elegido con arreglo a la letra c)
         lar el precio de entrega según el baremo escogido ;                del punto A del apartado 2 del artículo 2 mencionado
                                                                            anteriormente o justificado de otra forma.
      b) el precio de entrega en destino por tonelada, men
         cionando los derechos de aduana, los gastos de              Enviarán asimismo todos los documentos necesarios, en
         transporte y todos los extras, todas las rebajas y          particular los duplicados de las solicitudes del documento
         todos los demás elementos que hayan conducido               de importación, de los contratos de compraventa y de las
         al cálculo del precio de entrega ;                          confirmaciones de pedido del vendedor, cada vez que la
      c) la indicación :                                             diferencia de precio comprobada sea sustancial o se eleve
                                                                     a una cantidad importante .
           i) del baremo del productor comunitario elegido
               para el cálculo del precio de entrega, con            2 . En lo que se refiere a los productos originarios de
               mención de la fecha de dicho baremo, o bien           Brasil pero procedentes de un tercer país, los Estados
                                                                     miembros comunicarán a la Comisión , tan pronto como
          ii) en su caso, de la oferta del tercer país respecto      las autoridades competentes lo determinen, la diferencia
               a la cual se haya realizado un ajuste, indi          en ECUs por tonelada entre :
               cando los detalles necesarios para la identifi
               cación de la misma así como su fecha,                 — el precio de base publicado en el Diario Oficial de las
                                                                            Comunidades Europeas incrementado, en su caso, en
               o bien
                                                                            los extras,
         iii)4 en su caso, de otros precios (que se deberán          — el precio cif franco frontera de la Comunidad , inclui
               justificar);                                                 dos los derechos de aduana aplicables, así como los
                                                                            gastos de descarga.
     d) la fecha de expedición del conocimiento, si estu
         viere disponible.
                                                                     3.       Los Estados miembros darán a conocer a la Comi
B) Para los productos originarios de Brasil pero proce              sión en los diez primeros días de cada mes, el tonelaje y
     dentes de cualquier tercer país (importaciones indi            los importes (calculados sobre la base de los precios cif)
     rectas) :
                                                                     para los que se hayan expedido documentos de importa
                                                                     ción durante el mes anterior.
     a) la designación completa, correspondiente a la que
         figure en la lista de productos sometidos a los pre        4.       Las comunicaciones de los Estados miembros in
         cios de base en vigor ;                                     cluirán :
     b) el precio cif franco frontera de Ja Comunidad, por           a) al desglose por producto, según las subpartidas del
         tonelada, en la moneda del contrato, incremen                  ' arancel aduanero común y los códigos Nimexe, con
         tado en los derechos de aduana aplicables, así                    indicación aparte de las cantidades relativas a los pro
         como en los gastos de descarga.                                   ductos de segunda clase o sin clasificar ;
 ---pagebreak--- 156                                      Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 11 /Vol . 22
b) el desglose por país de origen ;                                  quedarán subordinadas a la expedición de un docu
c) la indicación aparte, dentro del total por producto, de           mento de importación.»
    las cantidades que no hayan sido importadas directa          2) El párrafo primero del punto C del apartado 2 del
    mente de Brasil y, en tal caso, la indicación del país           artículo 2 será sustituido por el texto siguiente :
    de procedencia ;                                                 « C. Para los productos originarios de alguno de los
d) la indicación de los tonelajes , por producto, reexpor                países enumerados en los Anexos I y II, pero
    tados fuera de la Comunidad tras su perfecciona                      procedentes de cualquier tercer país que no sea el
    miento activo .                                                       de origen (importación indirecta) y para los pro
                                                                          ductos originarios de un tercer país, con excep
5.      Los Estados miembros darán a conocér a la Comi
                                                                          ción de España y de Brasil , no mencionado en
sión, en los diez primeros días de cada mes, el tonelaje y                los Anexos I y II.»
los importes (calculados sobre la base del precio cif) para
los cuales hayan caducado los documentos de importa              3) La letra ii) del apartado 2 del artículo 3 será susti
ción durante el mes anterior sin haber sido utilizados por           tuida por el texto siguiente :
los importadores.                                                    «ii) los productos originarios de terceros países con
                                                                          excepción de España y de Brasil y de los países
                         Artículo 4                                       ennumerados en los Anexos I y II.»
A los efectos de la aplicación de la presente Recomenda          4) La letra iii) del apartado 2 del articuló 3 será supri
                                                                     mida .
ción , se considerará como país de procedencia el último
tercer país intermediario en el que el producto de que se         5) Será suprimida la mención de Brasil en la lista de ter
trate haya sido objeto de inmovilizaciones o de operacio            ceros países que figura en el Anexo II.
nes jurídicas no inherentes al transporte .
                                                                                Artículo 6
                         Artículo 5
                                                                  La presente Recomendación entrará en vigor el día de su
La Recomendación n° 41 / 85 /CECA queda modificada                publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Euro
de la siguiente manera .                                          peas.
                                                                  Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1985 .
1 ) El apartado 1 del artículo 1 será sustituido por el
    texto siguiente :
                                                                  Hecho en Bruselas, el 12 de septiembre de 1985 .
    « 1 . Las importaciones en la Comunidad de los pro
    ductos siderúrgicos sujetos al Tratado constitutivo de                                             Por la Comisión
    la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, enu                                                 Willy DE CLERCQ
    meradas en los Anexos III A y III B originarios de
    terceros países con excepción de España y de Brasil,                                            Miembro de la Comisión
 ---pagebreak--- 11 /Vol . 22                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      157
                                                                ANEXO I
             Lista de los productos sometidos a vigilancia de precios y de cantidades para cuya importación se requiere
                 un documento de importación expedido ante la presentación del certificado brasileño de exportación.
             Código Nimexe : 73.02-01 , 73.02-09, 73.06-10         73.06-20 , 7 3.06-30, 73.07-12 , 73.07-21 , 73.07-24 ,
                               73.08-01 , 73.08-03 ,   73.08-05 ,  73.08-07 , 73.08-21 , 73.08-25 , 73.08-29, 73.08-41 ,
                               73.08-45 , 73.08-49,    73.09-00,   73.10-11 , 73.10-12, 73.10-14 , 73.10-15 , 73.10-17,
                               73.10-18 , 73.10-42 ,   73.11-11 ,  73.11-12 , 73.11-14 , 73.11-16 , 73.11-19, 73.11-41 ,
                               73.11-50, 73.12-11 ,    73.12-19,   73.12-21 , 73.12-51 , 73.12-71 , 73.13-11 , 73.13-16 ,
                               73.13-17 , 73.13-19,    73.13-21 ,  73.13-23 , 73.13-26, 73.13-32 , 73.13-34 , 73.13-36 ,
                               73.13-41 , 73.13-43 ,   73.13-45 ,  73.13-47, 73.13-49 , 73.13-50 , 73.13-64, 73.13-65 ,
                               73.13-67 , 73.13-68 ,   73.13-72 ,  73.13-74 , 73.13-76 , 73.13-78 , 73.13-79, 73.13-82 ,
                               73.13-84 , 73.13-86 ,   73.13-87 ,  73.13-88 , 73.13-89 , 73.13-92 , 73.61-20 , 73.62-10 ,
                               73.62-30, 73.63-29,    73.63-72,    73.64-20, 73.64-72 , 73.65-21 , 73.65-23 , 73.65-25 ,
                               73.65-53 , 73.65-55 ,   73.65-70 ,  73.65-81 , 73.71-21 , 73.71-23 , 73.71-24 , 73.71-29 ,
                               73.71-53 , 73.72-11 ,   73.72-13 ,  73.72-19, 73.72-33 , 73.72-39, 73.73-23 , 73.73-25 ,
                               73.73-26 , 73.73-29 ,   73.73-33 ,  73.73-35 , 73.73-36 , 73.73-39 , 73.73-72 , 73.74-21 ,
                               73.74-23 , 73.74-29,    73.74-72 ,  73.75-11 , 73.75-19 , 73.75-23 , 73.75-33 , 73.75-43 ,
                               73.75-53 , 73.75-54,    73.75-59,   73.75-63, 73.75-73 , 73.75-79, 73.75-83 , 73.75-84,
                               73.75-89 , 73.16-14 ,    73.16-16 ,  73.16-17 , 73.16-20 , 73.16-40 . 73.16-51 .
                                                               ANEXO II
             Lista de los productos sometidos a vigilancia de precios y de cantidades para cuya importación se requiere
             un documento de importación cuya concesión no está supeditada a la presentación de un certificado de
                                              exportación de las autoridades brasileñas
             Código Nimexe : 73.01-10, 73.01-21 , 73.01-23, 73.01-25, 73.01-27, 73.01-31 , 73.01-35 , 73.01-41 ,
                               73.01-49, 73.63-21 , 73.75-29 .
                                                               ANEXO III
             Lista de los productos sometidos a vigilancia de cantidades y para cuya importación se requiere un docu
             mento de importación cuya concesión no está supeditada a la presentación de un certificado de exportación
                                                     de las autoridades brasileñas
             Código Nimexe : 73.61-50, 73.71-55, 73.71-56, 73.71-59, 73.73-24, 73.73-34, 73.75-39, 73.75-49,
                               73.75-69 .


Recomendación de 11 de julio de 1953 dirigida a la Oberheinische Kohlen-Union Aktiengesellschaft, Mannheim, encaminada a la supresión de prácticas contrarias al Tratado


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de los Países Bajos

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/41

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de los Países Bajos
   (2016/C 299/10)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016 (3). Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, los Países Bajos deben velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)

               El informe específico de 2016 sobre los Países Bajos fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por los Países Bajos de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de los Países Bajos hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo. En el análisis de la Comisión se concluye que los Países Bajos están experimentando desequilibrios macroeconómicos. Es fundamental abordar el elevadísimo nivel de endeudamiento de los hogares. El elevado y persistente superávit por cuenta corriente, que refleja las características estructurales de la economía y la elaboración de políticas en materia de sociedades no financieras, sigue siendo un reto, también a la vista de las repercusiones que puede tener para los demás Estados miembros de la zona del euro.

               (3)

               El 28 de abril de 2016, los Países Bajos presentaron su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (5)

               Los Países Bajos se encuentran actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento y sujetos a la norma transitoria en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé una mejora gradual en su saldo presupuestario hasta alcanzarse el 0,1 % del PIB en 2019. Al mismo tiempo, el Gobierno prevé un deterioro del saldo estructural recalculado en 2016 (5) hasta alcanzarse el -1,4 % del PIB, y una mejora en los años subsiguientes. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo, consistente en un déficit estructural del 0,5 % del PIB, se alcance en 2019. No obstante, sobre la base del saldo estructural recalculado, el objetivo presupuestario a medio plazo se alcanzaría ya a partir de 2018. De acuerdo con el Programa de Estabilidad, se prevé que la ratio deuda pública/PIB alcance el 65,4 % en 2016 para, a continuación, disminuir gradualmente hasta el 58,9 % en 2019. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, los Países Bajos corren el riesgo de que se produzca una cierta desviación respecto de las condiciones del componente preventivo en 2016 y, en caso de que se mantuviesen las políticas actuales, durante el conjunto del período 2016-2017. Se prevé que los Países Bajos cumplan con la norma transitoria en materia de deuda en 2016 y, tras el fin del período de transición, con el valor de referencia para la reducción de la deuda en 2017. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de la Comisión de 2016, el Consejo considera que cabe esperar que los Países Bajos cumplan, de manera general, con las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento. No obstante, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento tanto en 2016 como en 2017.

               (6)

               El reciente crecimiento del empleo puede ser enteramente atribuido a un aumento en el número de personas empleadas con contratos temporales y en el número de trabajadores por cuenta propia. A pesar de que los Países Bajos han tomado medidas para hacer frente a esta situación, se necesita un enfoque más amplio. Las bajas tasas de transición de contratos temporales a contratos indefinidos siguen suponiendo un riesgo de segmentación del mercado laboral. El alto y creciente porcentaje de contratos temporales se observa en un contexto de grandes diferencias en las disposiciones de protección del empleo para los contratos temporales, por un lado, y para los contratos indefinidos, por otro. Los trabajadores por cuenta propia sin asalariados se encuentran insuficientemente asegurados contra la discapacidad, el desempleo y la vejez con una mayor frecuencia, lo que podría afectar a la sostenibilidad del sistema de seguridad social a largo plazo. Se han introducido varias medidas que han reducido las diferencias entre los contratos indefinidos y los contratos temporales. Las disposiciones fiscales favorables y la ausencia de obligaciones de pago de determinadas cotizaciones a la seguridad social siguen proporcionando incentivos financieros para trabajar por cuenta propia.

               (7)

               Un reto fundamental para hacer frente al alto endeudamiento de los hogares se encuentra en el mercado de la vivienda, en el que rigideces e incentivos distorsionadores que se han ido acumulando durante décadas determinan las pautas de financiación de la vivienda y de ahorro sectorial. La tendencia de los hogares a contraer deudas hipotecarias brutas con la garantía de su patrimonio inmobiliario se explica, en gran medida, por unos incentivos fiscales existentes desde hace mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios. Desde 2012, se han puesto en práctica una serie de medidas para abordar parcialmente esta cuestión, pero estas medidas no se han reforzado en consonancia con la Recomendación de Consejo de 2015. El desarrollo de un mercado del alquiler privado eficiente se encuentra limitado por las subvenciones en otros subsectores de la vivienda. El sector de la vivienda social es uno de los más desarrollados en la Unión, pero las viviendas no siempre son asignadas eficientemente a aquellos que realmente las necesitan. Se ha introducido una mayor diferenciación en función del nivel de renta en el sector de la vivienda social. Las empresas dedicadas a la vivienda tendrán que separar las actividades de interés económico general (es decir, la vivienda social) de otras actividades. Habida cuenta de que se han abordado algunos incentivos distorsionadores que relacionan los alquileres con las rentas en el mercado de la vivienda social, conviene que esta parte de la Recomendación del Consejo de 2015 dé paso a un seguimiento de la situación. Al mismo tiempo, el mercado de la vivienda sigue estando muy distorsionado y continúa creando un sesgo en favor del endeudamiento de los hogares. Es necesario seguir progresando en estas cuestiones.

               (8)

               Además de las distorsiones en el mercado de la vivienda, las cotizaciones obligatorias no fiscales al segundo pilar del sistema de pensiones afectan a la renta disponible de los hogares. El segundo pilar del sistema de pensiones funciona bien en términos de calidad y adecuación, pero presenta inconvenientes en lo relativo a la equidad intergeneracional, la transparencia y la resiliencia ante las perturbaciones económicas. En los últimos años, la sostenibilidad del sistema de pensiones se ha mejorado mediante el aumento de la edad de jubilación a los 67 años, a más tardar en 2021, y mediante su vinculación a la esperanza de vida a partir de esa fecha. Por término medio, las contribuciones al régimen de pensiones han disminuido desde que se redujo la tasa máxima de acumulación exenta de impuestos. Una adecuada distribución intra- e intergeneracional de los costes y riesgos que vaya más allá de lo establecido en las normas aprobadas en materia de indexación y reservas financieras (marco de evaluación financiera) podría ayudar a los hogares a asignar sus recursos financieros de manera más favorable al crecimiento. El Gobierno anunció su intención de reformar el segundo pilar del sistema de pensiones de manera sustantiva con la participación de los interlocutores sociales a fin de crear un sistema más transparente y más justo desde el punto de vista actuarial.

               (9)

               Las inversiones disminuyeron notablemente durante la crisis económica y, desde entonces, solo se han recuperado parcialmente. La debilidad de las inversiones en todos los sectores de la economía parece presentar un marcado carácter cíclico. Ha venido determinada por una recesión en el mercado inmobiliario y por la adopción de medidas de saneamiento presupuestario. Si bien los obstáculos a la inversión parecen ser poco importantes, el bajo nivel de inversión en el sector de la construcción y de las energías renovables parece estar vinculado a la incertidumbre del mercado y a factores de naturaleza normativa. A pesar de la mejora de las condiciones de crédito, los riesgos en la concesión de nuevos préstamos se ven intensificados en el actual contexto financiero. El gasto público en I+D ha venido descendiendo desde 2014, mientras que el gasto privado en I+D sigue siendo bajo. Por ello, en 2015, el Consejo recomendó a los Países Bajos que reorientaran el gasto público hacia el fomento de la inversión en I+D y que trabajaran con vistas a mejorar el gasto privado en I+D. El gasto público y privado en I+D es bajo en relación con el nivel educativo, los resultados académicos y el desarrollo económico.

               (10)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de los Países Bajos y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a los Países Bajos en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (11)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (12)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en la recomendación 3 que figura a continuación.

         RECOMIENDA a los Países Bajos que tomen medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.

               Limitar la desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y lograr un ajuste presupuestario anual del 0,6 % del PIB en 2017. Priorizar el gasto público destinado a apoyar una mayor inversión en investigación y desarrollo.

               2.

               Abordar los obstáculos que subsisten en la contratación de personal con contratos indefinidos y facilitar la transición de contratos temporales a contratos indefinidos. Abordar, sin comprometer el espíritu empresarial, el gran aumento de trabajadores por cuenta propia sin asalariados, incluso mediante la reducción de las distorsiones fiscales que favorecen el empleo por cuenta propia, así como mediante el fomento del acceso de los trabajadores autónomos a una protección social asequible.

               3.

               Adoptar medidas para hacer que el segundo pilar del sistema de pensiones devenga más transparente, más justo desde el punto de vista intergeneracional, y más resiliente con respecto a las perturbaciones. Aplicar medidas que reduzcan las distorsiones que subsisten en el mercado de la vivienda y el sesgo en favor del endeudamiento de los hogares, en particular mediante la reducción de la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  DO C 96 de 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  El saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información del Programa de Estabilidad, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.