title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

text:
   ES
ES    ES
 ---pagebreak---           COMISIÓN EUROPEA
                                          Bruselas, 12.5.2010
                                          SEC(2010) 595 final
                           Recomendación de
                     DICTAMEN DEL CONSEJO
   sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre (2009-2013)
ES                                                                    ES
 ---pagebreak---                                         EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        CONTEXTO GENERAL
   El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
   saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
   crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005,
   aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal,
   pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad
   de la hacienda pública a largo plazo. En particular, la reforma introdujo una mayor
   flexibilidad en la aplicación de las normas que rigen el procedimiento de déficit excesivo,
   especialmente en lo que se refiere a la definición de las «circunstancias especiales» y al
   establecimiento de plazos para la corrección de los déficit excesivos.
   El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las
   situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas1, que
   forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, establece que los Estados miembros han
   de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las
   correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la
   moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados
   miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)).
   De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el primer programa
   de estabilidad de Chipre el 4 de marzo de 2008, basándose en una recomendación de la
   Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. De acuerdo con el
   Reglamento, los programas de estabilidad y de convergencia han de ser evaluados por la
   Comisión y examinados por el Comité mencionado, y, siguiendo el procedimiento indicado,
   los programas actualizados pueden ser examinados por el Consejo.
   2.        CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADO
   La Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de estabilidad de
   Chipre, presentada el 1 de abril de 2010, y ha adoptado una recomendación de dictamen del
   Consejo sobre ella.
   Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa
   de estabilidad actualizado, en los siguientes apartados se resumen:
   (1)     La Comunicación de la Comisión de 26 de noviembre de 2008 («Un Plan Europeo de
           Recuperación Económica»).
   (2)     Las conclusiones del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros de 20 de octubre
           de 2009 sobre la «estrategia de salida de la crisis».
   (3)     La evaluación más reciente de la situación del país respecto del componente
           preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse
           en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
ES                                                           2                                                  ES
 ---pagebreak---            sobre la anterior actualización del programa de estabilidad).
   2.1.      Comunicación de la Comisión de 26 de noviembre de 2008 («Un Plan Europeo
             de Recuperación Económica»)
   Ante la gravedad sin precedentes de la crisis que afectó a los mercados financieros y a la
   economía mundial en 2008-2009, la Comisión Europea preconizó un Plan Europeo de
   Recuperación Económica2. El Plan proponía la coordinación de una respuesta
   macroeconómica anticíclica frente a la crisis, en forma de una ambiciosa serie de medidas de
   respaldo de la economía, a saber: i) un impulso presupuestario inmediato por importe de
   200 000 millones de euros (1,5% del PIB de la UE), consistente en una ampliación
   presupuestaria por parte de los Estados miembros de 170 000 millones de euros (en torno al
   1,2% del PIB de la UE), y financiación de la UE en apoyo de acciones inmediatas por un
   importe del orden de 30 000 millones de euros (aproximadamente el 0,3% del PIB de la UE),
   y ii) una serie de acciones prioritarias, fundamentadas en la Estrategia de Lisboa y concebidas
   para adaptar nuestras economías a los retos a largo plazo, sin dejar de aplicar las reformas
   estructurales destinadas a aumentar el potencial de crecimiento. El Plan propugnaba que el
   estímulo fiscal variase entre Estados miembros en función de su situación respectiva en
   materia de sostenibilidad (o margen de maniobra) de las finanzas públicas, y de
   competitividad. En particular, en el caso de los Estados miembros que presenten
   desequilibrios externos e internos significativos, la política presupuestaria debería centrarse
   esencialmente en la corrección de dichos desequilibrios. El Plan de Recuperación fue
   aprobado por el Consejo Europeo el 11 de diciembre de 2008.
   2.2.      Conclusiones del Consejo de Asuntos Económicos y Financieros de 20 de
             octubre de 2009 sobre la «estrategia de salida de la crisis»
   Tras observarse los primeros indicios de recuperación, en particular, la interrupción de la
   caída de la actividad económica, la estabilización de los mercados financieros y la mejora de
   la confianza, el Consejo concluyó, el 20 de octubre de 2009, que, aunque dada la fragilidad de
   la recuperación, aún no había llegado el momento de que los gobiernos abandonasen su apoyo
   a la economía y al sector financiero, era necesario preparar una estrategia coordinada de
   abandono de las políticas generalizadas de estímulo. Dicha estrategia debería llevar a un
   equilibrio entre los objetivos de estabilización y de sostenibilidad, y tener en cuenta la
   interacción entre los diferentes instrumentos, así como los debates a nivel mundial. La
   concepción y la comunicación tempranas de esta estrategia contribuirían a reforzar la
   confianza en las políticas a medio plazo y consolidarían las expectativas. Además del
   abandono de las medidas de estímulo del Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE),
   sería necesario un substancial esfuerzo de saneamiento fiscal para interrumpir y finalmente
   invertir la tendencia de aumento de la deuda y volver a situaciones presupuestarias sólidas. El
   aumento de la eficiencia y eficacia de las finanzas públicas y la intensificación de la reforma
   estructural serían convenientes incluso a corto plazo, ya que contribuirían a favorecer el
   crecimiento potencial y la reducción de la deuda. El Consejo aprobó los siguientes principios
   para la estrategia presupuestaria de salida de la crisis: i) la estrategia deberá coordinarse entre
   países de cara a una aplicación coherente del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; ii) será
   necesario abandonar oportunamente las medidas de estímulo presupuestario, teniendo en
   cuenta las circunstancias específicas de cada país; iii) el ritmo de saneamiento deberá ser
   ambicioso y superar claramente en la mayoría de países la referencia de una tasa anual del
   2
           Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de 26 de noviembre de 2008.
ES                                                    3                                                ES
 ---pagebreak---    0,5% del PIB en términos estructurales; y iv) la credibilidad de la estrategia deberá
   respaldarse con medidas encaminadas a fomentar la calidad de las finanzas públicas y
   ambiciosos esfuerzos de reforma estructural tendentes a aumentar el empleo y el potencial de
   crecimiento.
ES                                               4                                              ES
 ---pagebreak---    2.3.     Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre la actualización anterior
   En su dictamen de 3 de abril de 2009, el Consejo resumió su evaluación de la anterior
   actualización del programa de estabilidad, referente al periodo 2008-2012, de la forma
   siguiente: «La conclusión general es que la política presupuestaria será expansionista en 2009
   debido a la adopción de importantes medidas de estímulo en 2009 conformes al Plan Europeo
   de Recuperación Económica. Para los años siguientes, se prevé que el saldo presupuestario
   siga deteriorándose. La supuesta relajación de la política presupuestaria no parece justificada
   teniendo en cuenta las perspectivas económicas relativamente favorables y la existencia de un
   amplio desequilibrio externo. Por otra parte, en el contexto de un acusado deterioro del marco
   económico mundial, la estrategia presupuestaria está sometida a riesgos significativos de
   revisión a la baja, al ser optimistas las hipótesis de crecimiento subyacentes en el escenario
   macroeconómico del programa. A la luz de los elevados desequilibrios externos, deberá darse
   una alta prioridad al mantenimiento de políticas prudentes y al reforzamiento de la
   sostenibilidad presupuestaria. Por consiguiente, un importante reto para la política
   presupuestaria de Chipre consiste en controlar los gastos corrientes y evitar una orientación
   procíclica. Por otro lado, el fomento de la calidad de la hacienda pública también es
   importante con vistas a respaldar un ajuste armonioso de la economía a la vista de los
   desequilibrios a los que tiene que hacer frente en la actualidad». A la luz de la anterior
   evaluación, el Consejo instó a Chipre a: «i) aplicar la política presupuestaria para 2009 tal
   como estaba previsto conforme al Plan Europeo de Recuperación Económica y en el marco
   del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, evitando al mismo tiempo un nuevo deterioro de la
   hacienda pública en 2009 con respecto al objetivo; ii) invertir el aumento previsto del déficit
   presupuestario en 2010 y años posteriores, limitando el incremento de los gastos con objeto de
   garantizar una situación presupuestaria sólida a medio plazo; iii) teniendo en cuenta las
   repercusiones que se prevé que tenga en el gasto público el envejecimiento de la población,
   reforzar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas prosiguiendo la reforma de los
   sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria».
ES                                                  5                                               ES
 ---pagebreak---                                                 Recomendación de
                                        DICTAMEN DEL CONSEJO
                sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre (2009-2013)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas3, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:
   (1)       El [DD MM de 2010], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de
             Chipre, que abarca el periodo 2009-2013.
   (2)       En 2009, la actividad económica disminuyó un 1,7%. Esta ha sido la primera vez en
             los últimos 35 años que la economía chipriota se ha contraído. La débil demanda
             interna y un adverso marco exterior han pesado considerablemente sobre el
             crecimiento. En particular, el alto nivel de endeudamiento de las economías
             domésticas junto con unas condiciones crediticias restrictivas, un empeoramiento de
             las perspectivas del mercado de trabajo y unos efectos negativos sobre la confianza
             llevaron a una disminución del consumo privado. Paralelamente, la inversión sufrió
             un fuerte ajuste, en el marco de una caída de la demanda extranjera de vivienda, un
             bajo nivel de utilización de la capacidad y la reestructuración de la situación contable
             de las empresas. El consumo público fue el único componente de la demanda que
             respaldó la actividad económica, debido en parte al conjunto de medidas de estímulo
             aplicadas conforme al PERE, equivalentes al 1,5% del PIB. Además de estas
             medidas discrecionales, la contracción de la actividad económica, la desaparición
             gradual del periodo de auge de los activos y un crecimiento menos generador de
             ingresos tributarios han sometido la hacienda pública a unas presiones significativas.
             Como consecuencia de ello, se ha pasado de un superávit del 0,9% del PIB en 2008 a
             un déficit equivalente al 6,1% del PIB en 2009. La crisis también ha puesto de
             relieve la acumulación de grandes desequilibrios externos, que reflejan no sólo el
             bajo nivel de ahorro neto del sector privado sino también un deterioro del saldo
   3
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse
           en la siguiente dirección electrónica:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_en.htm.
ES                                                      6                                                       ES
 ---pagebreak---          presupuestario de las administraciones públicas y pérdidas de competitividad. Se
         prevé que la débil demanda interna y la lenta recuperación de la economía
         internacional afectarán a las perspectivas de recuperación. Se prevé que el PIB siga
         contrayéndose en 2010, aunque en menor medida, y se recupere moderadamente en
         2011. Por ello, a medio plazo Chipre afronta el reto de fomentar el crecimiento, en
         un contexto de débil recuperación de la economía mundial, y abordar los
         desequilibrios macroeconómicos existentes manteniendo una política fiscal prudente.
         A largo plazo, el país deberá reforzar la sostenibilidad de su hacienda pública, a la
         luz del envejecimiento de la población.
   (3)   Aunque gran parte de la disminución del PIB en el contexto de la crisis es de carácter
         cíclico, el nivel de producción potencial también ha sido afectado negativamente. Por
         otra parte, la crisis también puede afectar al potencial de crecimiento a medio plazo a
         través de una menor inversión, restricciones de crédito y un aumento del desempleo
         estructural. Además, el impacto de la crisis económica agrava los efectos negativos
         del envejecimiento de la población sobre el potencial de producción y la
         sostenibilidad de las finanzas públicas. En este contexto, será esencial acelerar las
         reformas estructurales con el fin de respaldar el crecimiento potencial. En particular,
         es importante que Chipre emprenda reformas en el área del mercado de trabajo,
         especialmente encaminadas a reforzar las oportunidades de aprendizaje permanente,
         sobre todo de los trabajadores poco cualificados, los trabajadores de edad y los
         desempleados, y a garantizar la aplicación oportuna y eficaz de las reformas
         planeadas de la formación profesional y técnica. Por otro lado, es necesario vincular
         más las subidas salariales a la productividad, al aumento del empleo y a la
         competitividad.
   (4)   Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real pasaría
         de experimentar una disminución del 1,7% en 2008 a crecer un 0,5% en 2010, y a
         continuación crecería a una tasa media de aproximadamente el 2,6% durante el resto
         del período que abarca el programa. Partiendo de la información disponible, el
         escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento optimistas para todo el período
         cubierto por el programa4. En particular, se espera que el consumo privado siga una
         tendencia favorable, impulsado por unas hipótesis sobre empleo y subidas salariales
         un tanto optimistas. Según el programa, la inversión en el sector de la construcción
         disminuiría a corto plazo y se recuperaría en la según la mitad del periodo que abarca
         el programa. Sin embargo, indicadores prospectivos sugieren que a medio plazo se
         producirá una corrección en el sector de la construcción más fuerte que la prevista en
         el programa. Por otra parte, a pesar de las mejores perspectivas económicas, la
         debilidad de la recuperación de los principales socios comerciales de Chipre implica
         riesgos no desdeñables para el escenario macroeconómico del programa. Debido a la
         contracción de la actividad económica, en 2009 tuvo lugar una corrección
         significativa, aunque parcial, del déficit exterior, que, no obstante, se mantiene a un
         nivel elevado (8,5% del PIB) y, según el programa, aumentaría considerablemente,
         hasta el 12,9% del PIB en 2013, habida cuenta del repunte previsto de las
         importaciones. El desequilibrio externo probablemente afectará al crecimiento
         económico a medio plazo. El elevado nivel de desahorro del sector público debería
         financiarse con deuda exterior o con ahorro privado nacional. De esta forma, la
   4
       La evaluación tiene en cuenta las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión,
       así como otros datos de que se ha dispuesto desde entonces.
ES                                                   7                                                        ES
 ---pagebreak---        corrección del desequilibrio de la balanza por cuenta corriente requeriría un aumento
       del coste de financiación de la deuda o mayores ahorros del sector privado. En este
       último caso, el crecimiento de la producción sería menor, como consecuencia de una
       disminución de la inversión o el consumo privados (efecto de exclusión). Las
       previsiones de inflación del programa parecen realistas.
   (5) Según el programa, el saldo de las administraciones públicas se deterioró
       considerablemente en 2009, alcanzando un déficit del 6,1% del PIB, frente al
       superávit del 0,9% del PIB registrado en 2008. Este deterioro fue principalmente la
       consecuencia del efecto de la crisis sobre las finanzas públicas, aunque también fue
       causado por las medidas de estímulo, de un importe equivalente al 1,5% del PIB, que
       el Gobierno adoptó de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación
       Económica (PERE). Según el programa, y teniendo en cuenta el escenario de
       crecimiento, la política fiscal será restrictiva con vistas a corregir el déficit excesivo
       en 2013 a más tardar.
   (6) Según la actualización, el objetivo presupuestario para 2010 es un déficit equivalente
       al 6% del PIB. El presupuesto para 2010 (aprobado por el Parlamento el 24 de
       diciembre de 2009) fijaba como objetivo un déficit equivalente al 4,5% del PIB
       basándose en una estimación de déficit en 2009 de aproximadamente el 3% del PIB.
       Teniendo en cuenta que el resultado final de déficit para 2009 representaba un 6%
       del PIB, el presupuesto implicaría un déficit incluso superior. No obstante, el
       programa incluye medidas encaminadas a impedir un mayor deterioro presupuestario
       y a estabilizar el déficit al nivel de 2009. La actualización prevé para 2010 un
       aumento del ratio ingresos/PIB de aproximadamente 1,25 puntos porcentuales
       respecto de 2009. Se prevé que el gasto público aumente en 1,25 puntos porcentuales
       del PIB. Los gastos primarios aumentarían más, impulsados principalmente por un
       nuevo aumento de los subsidios y transferencias sociales y de la masa salarial del
       sector público. Según la actualización, los pagos de intereses seguirían su tendencia
       decreciente, disminuyendo un cuarto de punto porcentual del PIB, a pesar de la
       tendencia creciente de la deuda. La inversión pública se mantendría al nivel de 2009.
       Globalmente, la política presupuestaria que implica el programa, medida por el saldo
       estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y
       otras medidas de carácter temporal), será restrictiva en 2010, con un efecto de
       reducción del déficit estructural del orden de medio punto porcentual del PIB.
   (7) El principal objetivo de la estrategia presupuestaria del programa a medio plazo es
       situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia
       del 3% del PIB en 2013 a más tardar. Según el programa, el déficit presupuestario
       nominal disminuiría, pasando del 6,1% del PIB en 2010 al 4,5% del PIB en 2011 y el
       3,4% del PIB en 2012, para finalmente alcanzar el 2,5% en 2013. Se espera que el
       saldo primario siga una evolución similar y alcance una situación de equilibrio al
       final del periodo, partiendo de un déficit del 3,7% del PIB en 2010. El déficit
       estructural, calculado aplicando la metodología común, seguiría mejorando a partir
       de 2010, hasta alcanzar aproximadamente el 3,5% del PIB en 2011, una cifra
       ligeramente inferior al 3% en 2012 y el 2,25% en 2013. El esfuerzo presupuestario
       medio anual equivaldría a tres cuartos de punto porcentual del PIB en el periodo
       2010-2013. El ajuste se concentraría en los primeros años, aunque las medidas
       adoptadas en 2010 no dejarán sentir todos sus efectos hasta 2011. Por otra parte, las
       medidas adoptadas en el marco del PERE sólo se abandonarán a final de 2010. El
       saneamiento se realizaría principalmente por el lado de los ingresos, que se prevé
ES                                             8                                                  ES
 ---pagebreak---        aumenten en 2,6 puntos porcentuales del PIB de 2010 a 2013, mientras que la
       reducción de los gastos contribuiría en otro punto porcentual del PIB. Entre las
       medidas por el lado de los ingresos cabe citar la lucha contra la evasión fiscal, una
       amnistía en materia de planificación urbana, una armonización de los impuestos
       especiales mínimos sobre los productos petroleros y la aplicación del tipo reducido
       del IVA a los alimentos y a los productos farmacéuticos, así como a los dividendos
       de organizaciones semiestatales. En cuanto a las medidas por el lado de los gastos, la
       mayor parte del ajuste que contempla el programa provendría de un control de los
       gastos de funcionamiento y una reducción de las transferencias corrientes. El
       programa cita el establecimiento de objetivos para las transferencias sociales y el
       control del tamaño y de la tasa de crecimiento de la masa salarial del sector público
       como medidas de gasto que podrían permitir el saneamiento una vez que se alcance
       el consenso entre los interlocutores sociales. La actualización confirma el
       compromiso con el objetivo presupuestario a medio plazo del país, consistente en
       una situación de equilibrio para el saldo estructural (saldo ajustado en función del
       ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal). El
       objetivo a medio plazo refleja adecuadamente los objetivos del Pacto. Los saldos
       estructurales que corresponden a los objetivos de déficit del programa implican que
       el objetivo a medio plazo no se alcanzará durante el periodo cubierto por el mismo.
   (8) Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa.
       En particular, el escenario macroeconómico de la actualización parece basarse en
       hipótesis de crecimiento optimistas para todo el período cubierto por el programa.
       Por el lado de los ingresos, los riesgos para las finanzas públicas, particularmente en
       2010-2011, son superiores a los de años anteriores, estando asociados a la posibilidad
       de un menor crecimiento económico y de una reorientación del mismo hacia una
       composición menos generadora de ingresos tributarios. Teniendo en cuenta la
       moderada recuperación económica prevista y la presión para estimular la demanda
       interna mediante un aumento del gasto público, existen riesgos no desdeñables de
       posibles excesos en los gastos, principalmente asociados a la práctica de presentar en
       el transcurso del ejercicio presupuestario presupuestos suplementarios que aumentan
       los gastos. Estos presupuestos suplementarios, aparte de cumplir el objetivo de
       reasignar los fondos, han implicado un incremento de los gastos corrientes. Por otra
       parte, las transferencias sociales pueden resultar superiores a las previstas dados los
       resultados observados recientemente y la ausencia de un mecanismo de fijación de
       objetivos, así como unas previsiones un tanto optimistas en materia de aumento del
       empleo (y, por consiguiente, de desempleo).
   (9) El ratio deuda pública bruta/PIB se estima en el 56,2% del PIB en 2009, frente al
       48,4% del año anterior. Aparte del aumento del déficit y la disminución del
       crecimiento del PIB, un ajuste stock-flujo equivalente a un punto porcentual del PIB
       contribuyó al aumento del ratio de deuda, y refleja una acumulación de activos
       públicos, debido a un exceso de financiación a final de 2009 encaminado a cumplir
       las obligaciones que aparecerían en enero de 2010. Se prevé que el ratio de deuda
       aumente a lo largo del periodo cubierto por el programa, impulsado principalmente
       por la persistencia de déficit primarios, aunque con tendencia decreciente. El ratio de
       deuda rebasará el valor de referencia del 60% del PIB en 2010 y se prevé que se
       mantenga por encima de dicho valor a lo largo de todo el periodo que abarca el
       programa, aumentando hasta alrededor del 63% del PIB en 2011 y 2012 y
       disminuyendo ligeramente a continuación. Teniendo en cuenta los riesgos de revisión
ES                                            9                                                ES
 ---pagebreak---           a la baja del escenario macroeconómico y de los objetivos presupuestarios, la
          evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el
          programa.
   (10)   Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo
          serán significativamente superiores a la media de la UE, debido principalmente a que
          durante las próximas décadas se producirá un aumento relativamente elevado de la
          proporción que los gastos en pensiones representan en el PIB, lo que a su vez se
          deberá en parte al hecho de que el sistema de pensiones se encuentra aún en una fase
          de desarrollo. El programa discute una reforma de las pensiones introducida en abril
          de 2009, que se prevé disminuirá ligeramente el aumento de los gastos en pensiones
          y reducirá de forma más significativa el aumento de las tasas de cotización a la
          seguridad social. La reforma mejoraría el equilibrio a largo plazo del sistema de
          pensiones y reduciría los riesgos para la sostenibilidad, aunque sin afectar a la
          evaluación global. La situación presupuestaria de 2009, según la estimación del
          programa, viene a sumarse a las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de
          la población en la brecha de sostenibilidad. La mejora del saldo primario a medio
          plazo y la aplicación de nuevas medidas encaminadas a frenar el incremento
          sustancial de los gastos derivados del envejecimiento de la población, especialmente
          de los gastos en pensiones y en asistencia sanitaria, contribuirían a reducir los riesgos
          para la sostenibilidad de las finanzas públicas, que, según el informe de
          sostenibilidad de 2009 de la Comisión5, eran elevados. Según las previsiones de
          deuda a medio plazo —que suponen que la recuperación de las tasas de crecimiento
          del PIB hacia los valores previstos antes de la crisis sólo tendría lugar gradualmente
          y que los ratios de ingresos tributarios volverían a los niveles anteriores a la crisis, e
          incluyen el aumento previsto de los gastos derivados del envejecimiento de la
          población—, la estrategia presupuestaria prevista en el programa, tal como se
          presenta, y sin ningún otro cambio de la política económica, casi sería suficiente para
          estabilizar el ratio deuda/PIB de aquí a 2020.
   (11)   En los últimos años, Chipre ha superado sus objetivos presupuestarios, aunque en un
          contexto de floreciente actividad económica y un crecimiento particularmente
          generador de ingresos tributarios. Recientemente se ha mejorado el marco
          presupuestario con la adopción del sistema contable de gestión financiera (FIMAS) y
          la introducción gradual de un marco presupuestario a medio plazo trienal y de una
          planificación presupuestaria basada en los programas y en los resultados (PPB). Sin
          embargo, la práctica de adoptar presupuestos suplementarios en el transcurso del
          ejercicio presupuestario ha implicado un aumento de los gastos corrientes al margen
          del objetivo de reasignación de los fondos. Según el programa, se espera que, cuando
          se aplique plenamente, el nuevo marco presupuestario ponga fin a esta práctica y
          lleve a un proceso presupuestario más eficaz y eficiente que contribuya al control del
          gasto. Al mismo tiempo, el nuevo proceso presupuestario sentaría una sólida base
          para la reasignación de gastos en favor de actividades impulsoras del crecimiento que
          sean compatibles con las prioridades establecidas por el programa nacional de
   5
        En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas
        públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y
        convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a
        la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero,
        desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas,
        antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.
ES                                                    10                                                          ES
 ---pagebreak---         reforma. No obstante, la aplicación del nuevo marco acaba de iniciarse y el mismo
        no será plenamente operativo hasta 2012. Por lo tanto, sólo podrá ser eficaz a medio
        plazo. La aplicación oportuna del nuevo marco será esencial para un saneamiento
        fructífero y duradero de las finanzas públicas.
   (12) En cuanto a la calidad de las finanzas públicas, el programa reconoce su importancia
        como medio de fomentar el potencial de crecimiento y garantizar la sostenibilidad a
        largo plazo de las mismas. En particular, el programa constata los efectos que,
        cuando se apliquen plenamente, tendrán el marco presupuestario a medio plazo y la
        PPB sobre una mejora de la asignación de recursos a sectores altamente prioritarios e
        impulsores del crecimiento, en combinación con un mejor control de los gastos no
        productivos. Por el lado de los gastos, el programa incluye una revisión de los
        recientes proyectos de mejora de infraestructuras, a través de asociaciones público-
        privadas, así como medidas tendentes a mejorar el nivel educativo, mediante un
        aumento de la utilización de los ordenadores en la enseñanza primaria y secundaria y
        mejoras en los centros de investigación y las instituciones académicas. La
        actualización también incluye la asignación de fondos para la reestructuración de los
        hospitales públicos en unidades autónomas y la adopción de un sistema sanitario
        nacional, con el objetivo de mejorar su eficacia mediante una regulación de la
        competencia y un control de los costes. Esto parece esencial como medio de
        controlar el aumento de los gastos que se derivarán del envejecimiento de la
        población. Por el lado de los ingresos, el programa hace hincapié en los efectos
        positivos que la introducción del marco presupuestario a medio plazo tendría sobre la
        mejora de la precisión y la sensibilidad de las previsiones de ingresos a medio plazo.
        Las autoridades observan que, teniendo en cuenta la inestabilidad de las elasticidades
        tributarias en los últimos años, derivada del periodo de expansión de los activos, las
        previsiones de ingresos se revisaron para tener en cuenta los efectos de los precios de
        los activos y de la composición del crecimiento del PIB. El programa también señala
        el constante control del sistema tributario y de prestaciones por parte de las
        autoridades para que compense trabajar, garantizando al mismo tiempo el apoyo a los
        grupos sociales vulnerables.
   (13) Globalmente, teniendo en cuenta los riesgos para los objetivos presupuestarios
        mencionados anteriormente, la estrategia de mantener una política fiscal
        expansionista también en 2010 puede considerarse en consonancia con el PERE. Sin
        embargo, como consecuencia de los efectos negativos derivados de la crisis
        económica, se prevé que el déficit de las administraciones públicas se mantenga en el
        6% del PIB en 2010, para, a continuación, reducirse gradualmente hasta situarse por
        debajo del valor de referencia del 3%. Aunque la estrategia del programa prevé un
        esfuerzo presupuestario medio anual de tres cuartos de punto porcentual del PIB en
        el periodo 2010-2013, dicha previsión está sometida a riesgos, por lo que el esfuerzo
        presupuestario podría no ser suficiente para situar el déficit por debajo del valor de
        referencia del 3% del PIB en 2013 a más tardar, según lo planeado. Por otro lado, la
        estrategia de saneamiento contenida en el programa parece basarse en gran parte en
        medidas de aumento de los ingresos, previendo medidas mínimas de reducción de los
        gastos. De hecho, el programa prevé para 2013 una estabilización del ratio gasto/PIB
        a un nivel superior al registrado en 2009. Las medidas que podrían invertir esta
        situación aún se están debatiendo con los interlocutores sociales, por lo que existe
        incertidumbre acerca de sus modalidades y calendario de aplicación. Como
        consecuencia de ello, la evolución del ratio de deuda, que rebasaría el 60% del PIB a
ES                                            11                                                ES
 ---pagebreak---              partir de 2010, también podría ser menos favorable que la prevista en la
             actualización.
   (14)      En cuanto a los requisitos en materia de datos que establece el código de conducta
             para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos
             los datos obligatorios y opcionales.
   La conclusión general es que las finanzas públicas de Chipre se han deteriorado
   significativamente a causa de la recesión económica y de una política fiscal expansionista,
   plasmada en la adopción de importantes medidas de estímulo conformes con el PERE. Como
   consecuencia de ello, las finanzas públicas pasaron de un superávit del 0,9% del PIB en 2008
   a un déficit equivalente al 6,1% del PIB en 2009. El programa presenta una senda de
   saneamiento a partir de 2010 tendente a situar el saldo de las administraciones públicas por
   debajo del valor de referencia del 3% del PIB de aquí a 2013. No obstante, el ajuste se
   realizaría principalmente por el lado de los ingresos, mientras que el ratio gastos/PIB se
   mantendría en máximos históricos. Por otra parte, en el contexto de una débil recuperación de
   la economía mundial, la estrategia presupuestaria está sometida a riesgos significativos de
   revisión a la baja, al ser optimistas las hipótesis de crecimiento subyacentes en el escenario
   macroeconómico del programa. A la luz de los altos desequilibrios internos y externos, debe
   ser prioritario mantener unas políticas prudentes y reforzar la sostenibilidad de las finanzas
   públicas. Por lo tanto, el control de los gastos corrientes aplicando un marco presupuestario
   plurianual eficaz sería un instrumento esencial para favorecer la realización de los planes de
   saneamiento y los objetivos presupuestarios. Además, también es importante mejorar la
   calidad de las finanzas públicas con vistas a apoyar un ajuste armonioso de la economía,
   dados los desequilibrios que ésta afronta, particularmente aumentando el PIB potencial,
   fomentando la competitividad y reduciendo más los desequilibrios externos.
   A la luz de la anterior evaluación, se insta a Chipre a:
   i)        limitar el déficit en 2010 a un máximo del 6% del PIB, si es necesario reforzando las
             medidas de saneamiento, especialmente en caso de que la evolución
             macroeconómica resulte menos favorable que la prevista en el programa, y tomar
             oportunamente medidas encaminadas a definir una estrategia de saneamiento más
             basada en la reducción del gasto; aprovechar las oportunidades de superar el esfuerzo
             presupuestario anunciado, a fin de acelerar el saneamiento presupuestario y la
             reducción del ratio de deuda pública bruta para situarlo de nuevo por debajo del valor
             de referencia.
   ii)       aplicar, según lo previsto, un marco presupuestario plurianual eficaz con el fin de
             garantizar el cumplimiento de los objetivos presupuestarios y contener firmemente el
             gasto a medio plazo;
   iii)      mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo aplicando medidas de
             reforma encaminadas a controlar los gastos en pensiones y asistencia sanitaria, con
             objeto de frenar el incremento previsto de los gastos derivados del envejecimiento de
             la población.
ES                                                 12                                               ES
 ---pagebreak---          Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias
                                                                2008       2009       2010         2011       2012       2013
                                           PE Abr 2010            3,6       -1,7        0,5          1,5        3,0        3,2
                 PIB real
                                          COM May 2010            3,6       -1,7       -0,4          1,3         –          –
              (% variación)
                                            PE Feb 2009           3,8        2,1        2,4          3,0        3,2         –
                                           PE Abr 2010            4,4        0,2        2,7          2,0        2,0        2,0
            Inflación IPCA
                                          COM May 2010            4,4        0,2        2,7          2,5         –          –
                   (%)
                                            PE Feb 2009           4,4        2,0        2,5          2,5        2,5         –
                                           PE Abr 2010            2,9       -1,3       -2,4         -2,5       -1,6       -0,5
         Brecha de producción1
                                          COM May 2010            3,4       -0,7       -2,1         -1,6         –          –
         (% del PIB potencial)
                                            PE Feb 2009           0,8       -0,1       -0,6         -0,5       -0,2         –
    Saldo neto de las operaciones          PE Abr 2010          -17,7       -8,5      -11,5        -12,2      -12,6      -12,9
      financieras con el resto del        COM May 2010          -17,6       -8,2       -6,8         -6,7         –          –
                  mundo
               (% del PIB)                  PE Feb 2009         -12,4      -12,1      -11,5        -10,9      -10,2         –
             Ingresos de las               PE Abr 2010           43,5       40,3       41,6         42,8       43,6       44,2
       administraciones públicas          COM May 2010           43,5       40,3       41,2         41,3         –          –
               (% del PIB)                  PE Feb 2009          45,3       43,8       44,0         44,4       44,8         –
   Gastos de las administraciones          PE Abr 2010           42,6       46,4       47,6         47,2       47,0       46,7
                 públicas                 COM May 2010           42,6       46,4       48,3         49,0         –          –
               (% del PIB)                  PE Feb 2009          44,3       44,6       45,5         46,3       47,1         –
     Saldo presupuestario de las           PE Abr 2010            0,9       -6,1       -6,0         -4,5       -3,4       -2,5
       administraciones públicas          COM May 2010            0,9       -6,1       -7,1         -7,7         –          –
               (% del PIB)                  PE Feb 2009           1,0       -0,8       -1,4         -1,9       -2,2         –
                                           PE Abr 2010            3,7       -3,6       -3,7         -2,1       -1,0        0,1
             Saldo primario
                                          COM May 2010            3,7       -3,6       -4,4         -4,8         –          –
               (% del PIB)
                                            PE Feb 2009           3,9        1,5        0,8          0,2       -0,2         –
    Saldo presupuestario ajustado          PE Abr 2010           -0,2       -5,6       -5,1         -3,5       -2,8       -2,3
          en función del ciclo1           COM May 2010           -0,4       -5,8       -6,3         -7,1         –          –
               (% del PIB)                  PE Feb 2009           0,7       -0,8       -1,2         -1,7       -2,1         –
                                           PE Abr 2010           -0,2       -5,6       -5,2         -3,6       -2,9       -2,3
           Saldo estructural3
                                          COM May 2010           -0,4       -5,8       -6,3         -7,1         –          –
               (% del PIB)
                                            PE Feb 2009           0,7       -0,8       -1,2         -1,7       -2,1         –
                                           PE Abr 2010           48,4       56,2       61,0        63,2       63,1        62,3
          Deuda pública bruta
                                          COM May 2010           48,4       56,2       62,3        67,6          –          –
               (% del PIB)
                                            PE Feb 2009          49,3       46,8       45,4        44,2       44,2          –
      Notas:
      1
        Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo
   de los datos del programa.
      2
        Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 2,0% en 2009, y del 2,8% en cada uno de los años del
   periodo 2010-2013.
      3
        Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
   temporal. Las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal representarán el 0,1% del PIB en 2010, 2011 y 2012
   (reducción del déficit en todos los casos) según el programa más reciente. Según las previsiones de la primavera de 2010 de
   los servicios de la Comisión no hay medidas puntuales u otras medidas de carácter temporal.
      Fuente:
      Programa de estabilidad (PE); previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2010; cálculos de
   los servicios de la Comisión.
ES                                                              13                                                             ES


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/88

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de los Países Bajos de 2014
   2014/C 247/17
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de los Países Bajos y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de los Países Bajos para 2012-2017. El 15 de noviembre de 2013, de conformidad con el Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), la Comisión emitió su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de los Países Bajos para 2014.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo relativo a los Países Bajos, realizado en aplicación del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. Sobre la base de este análisis, la Comisión ha llegado a la conclusión de que los Países Bajos siguen experimentando desequilibrios macroeconómicos, que requieren supervisión y medidas estratégicas. En particular, es preciso supervisar la evolución macroeconómica con relación a la deuda del sector privado y el proceso de desapalancamiento, junto con las ineficiencias que subsisten en el mercado inmobiliario. Aunque un gran superávit por cuenta corriente no representa un riesgo similar al de un gran déficit, y está en parte vinculado a la necesidad de desapalancamiento, la Comisión seguirá la evolución de la balanza por cuenta corriente en los Países Bajos en el contexto del Semestre Europeo.

               (8)

               El 29 de abril de 2014, los Países Bajos presentaron su Programa Nacional de Reformas de 2014, y el 30 de abril de 2014, su Programa de Estabilidad de 2014. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria señalado en el Programa de Estabilidad de 2014 es garantizar que la corrección del déficit excesivo en 2013 resulta sostenible, y alcanzar una situación presupuestaria próxima al objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2015. El objetivo presupuestario a medio plazo es un déficit estructural igual o inferior al 0,5 % del PIB, en consonancia con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Se aplicaron importantes medidas presupuestarias adicionales, pero el saldo estructural (recalculado) está llamado a mantenerse constante en 2014 con respecto a 2013, lo que apunta a un considerable desvío con respecto al ajuste mínimo necesario del 0,5 % del PIB. En 2015, el saldo estructural (recalculado) debería mejorar en 0,3 puntos porcentuales del PIB. El gasto crecería a un ritmo conforme al valor de referencia para el gasto tanto en 2014 como en 2015. Tras una evaluación global de la estrategia presupuestaria de los Países Bajos, la senda de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo se atiene en parte a los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el Programa de Estabilidad, la deuda pública bruta se estabilizará en 2015 y disminuirá a partir de ese momento. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad, elaborado por un organismo neerlandés independiente (la Oficina de Análisis de la Política Económica), es verosímil. Los riesgos que pesan sobre los objetivos presupuestarios parecen considerables, pero equilibrados en líneas generales. Las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios la Comisión predicen una estabilización del saldo estructural en 2014 y una mejora del 0,5 % del PIB en 2015. Según las previsiones de la Comisión, los Países Bajos respetarán el valor de referencia para el gasto en 2014, pero no en 2015. Para reforzar el potencial de crecimiento de los Países Bajos, es de capital importancia que la consolidación necesaria salvaguarde el gasto favorable al crecimiento, como el destinado a la innovación y la investigación, incluyendo la investigación fundamental, la enseñanza y la formación. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y las previsiones de la Comisión, con arreglo al Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo estima que los Países Bajos han situado de manera sostenible su déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2013, pero corren el riesgo de desviarse considerablemente de los requisitos del componente preventivo a partir de 2014.

               (10)

               Un reto fundamental lo constituye el mercado inmobiliario, en el que se han ido acumulando durante décadas rigideces y factores de distorsión, configurando en ese sector unas pautas particulares de financiación y ahorro. La tendencia de los hogares a contraer deudas hipotecarias brutas con la garantía de su patrimonio inmobiliario se explica, en gran medida, por unos incentivos fiscales de los que disfrutan desde hace mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal total de los intereses hipotecarios. Desde abril de 2012, se han aplicado una serie de medidas para abordar en parte el problema que suponen estos incentivos. Algunas de esas medidas implican un ajuste del tratamiento fiscal que se otorga a la financiación de la vivienda. La transición paulatina a una deducibilidad fiscal limitada de los intereses hipotecarios y a mayores incentivos en materia de amortización está justificada, pero la introducción progresiva de esta medida es demasiado lenta para influir de forma significativa en los comportamientos de amortización. La ratio entre el importe del préstamo y el valor del bien inmueble del 100 % que se debería alcanzar en 2018 sigue siendo elevada. El mercado del alquiler se encuentra limitado por la reglamentación y por la presencia de un sector de la vivienda social muy importante, que también ha de hacer frente a largas listas de espera. La introducción reciente de cierta diferenciación en los alquileres de esas viviendas sociales, en función de la renta, supone un paso en la dirección adecuada, si bien su impacto es limitado. Las empresas dedicadas a la vivienda social aún pueden construir viviendas con un alquiler mensual superior al límite de alquiler fijado para las viviendas sociales. Aunque las recomendaciones de 2013 aconsejaban hacer hincapié en el apoyo a los hogares más necesitados, esta reorientación está aún en curso. Por consiguiente, si bien es cierto que las medidas propuestas se inscriben en la senda adecuada, el ritmo general de las reformas para resolver los problemas subyacentes es lento y debe acelerarse cuando la economía lo permita, sin que por ello deje de garantizarse el acceso a la vivienda social a los ciudadanos desfavorecidos que no pueden acceder a una vivienda en condiciones de mercado, incluso en lugares de alta demanda.

               (11)

               Se ha mejorado la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones mediante el incremento gradual de la edad legal de jubilación, que pasará de los 65 años en 2012 a los 67 años en 2023. Los Países Bajos han emprendido una reforma completa de los pilares público y privado del sistema de pensiones y del sistema de asistencia de larga duración. Esto se complementa con reformas que animan a los trabajadores de mayor edad a trabajar durante más tiempo y que pretenden incrementar la movilidad del mercado laboral. Las reformas de la asistencia de larga duración trasladaron la responsabilidad a los municipios, reduciendo con ello el gasto global y en aras de una mayor eficiencia. Algunos componentes de estas importantes reformas aún no se han adoptado. Los retos pendientes incluyen una distribución intra e intergeneracional de los costes y riesgos, y es preciso supervisar la calidad y la accesibilidad de la asistencia de larga duración. La aplicación de los planes que hay previstos para reformar la asistencia de larga duración contribuiría a limitar los costes galopantes que genera el envejecimiento y, por tanto, a aumentar la sostenibilidad de las finanzas públicas. En este sentido, la calidad y la accesibilidad de la asistencia de larga duración debería mantenerse a un nivel adecuado.

               (12)

               Las reformas del mercado de trabajo propuestas por el Gobierno tienen por objeto incrementar la participación y la movilidad laboral. La Ley de Participación tiene por objeto fomentar la participación en el mercado de trabajo. No obstante, las reformas aún no se han incorporado en la legislación. Además, se precisan medidas adicionales para reducir la falta de incentivos fiscales en favor del trabajo y para mejorar la empleabilidad de las personas situadas al margen del mercado laboral, en particular por lo que se refiere a las mujeres, las personas de origen inmigrante, las personas con discapacidad y las personas mayores. Los Países Bajos han anunciado la reforma del régimen de prestaciones por desempleo y de su relativamente estricta legislación sobre protección del empleo, en particular mediante un aliciente fiscal destinado a incrementar la participación. No obstante, aunque estas medidas apuntan en la dirección correcta, no pueden evaluarse plenamente hasta después de su aplicación efectiva. Acelerar la supresión de los factores que aún disuaden a la segunda persona que contribuye a los ingresos familiares de aumentar el número de horas trabajadas permitiría atenuar la futura escasez de mano de obra. Por último, hacer un mejor uso de la flexibilidad existente en el marco institucional para propiciar unos aumentos salariales más diferenciados puede beneficiar a la renta familiar global y, por lo tanto, favorecer la demanda interna sin causar perjuicio a la competitividad.

               (13)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de los Países Bajos, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (14)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de los Países Bajos, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (15)

               A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad de los Países Bajos. Sus recomendaciones, emitidas en virtud del artículo 6 del Reglamento no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 4 que figuran a continuación.

               (16)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (7). Los Países Bajos, en tanto que país cuya moneda es el euro, deben asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

         RECOMIENDA que los Países Bajos tomen medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Reforzar, tras la corrección del déficit excesivo, las medidas presupuestarias aplicables en 2014 a la luz de la brecha emergente del 0,5 % del PIB sobre la base de las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión, que evidencian un riesgo de desviación significativa con respecto al componente preventivo de los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En 2015, reforzar significativamente la estrategia presupuestaria para garantizar que se alcanza el objetivo presupuestario a medio plazo, y se mantiene en lo sucesivo, y garantizar que se cumpla la norma en materia de deuda, lo que permitirá mantener el ratio de deuda pública en una tendencia a la baja sostenida. Proteger el gasto en los ámbitos que afectan directamente al crecimiento, como los de la enseñanza, la innovación y la investigación.

               2.

               Cuando lo permita el entorno económico, intensificar los esfuerzos de reforma del mercado inmobiliario, acelerando la reducción de la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios, instaurando en el mercado del alquiler un mecanismo de fijación de precios más orientado al mercado, y vinculando en mayor medida los alquileres a la renta familiar en el sector de la vivienda social. Supervisar los efectos de las reformas desarrolladas en el ámbito de la vivienda social en términos de accesibilidad y asequibilidad para los hogares con bajos ingresos. Proseguir los esfuerzos destinados a poner en mayor medida las políticas de vivienda social al servicio de los hogares más necesitados.

               3.

               Emprender la reforma del segundo pilar del sistema de pensiones, garantizando una distribución intra e intergeneracional apropiada de los costes y riesgos. Respaldar el incremento gradual de la edad legal de jubilación con medidas dirigidas a mejorar la empleabilidad de los trabajadores de mayor edad. Emprender en el ámbito de la asistencia de larga duración la reforma prevista con vistas a garantizar la sostenibilidad, sin renunciar a garantizar un acceso equitativo y la calidad de los servicios, y supervisar sus efectos.

               4.

               Adoptar nuevas medidas para potenciar la participación en el mercado de trabajo, especialmente entre las personas situadas en sus márgenes, y reducir los factores fiscales que desincentivan el trabajo. Emprender la reforma de la legislación sobre protección del empleo y del sistema de prestaciones por desempleo, y seguir combatiendo las rigideces del mercado laboral. Previa consulta de los interlocutores sociales y de acuerdo con la práctica nacional, permitir unos aumentos salariales más diferenciados, haciendo pleno uso del marco institucional existente.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión 2014/322/UE del Consejo de 6 de mayo de 2014 sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 89.

      (5)  Reglamento (UE) n.o 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de mayo de 2013 sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (7)  Véase la página 141 del presente Diario Oficial.


title: Recomendación del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Eslovaquia

text:
               9.8.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 261/110

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 11 de julio de 2017
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Eslovaquia
   (2017/C 261/24)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de los días 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue ratificada por el Consejo Europeo los días 9 y 10 de marzo de 2017. El 21 de marzo de 2017, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (en lo sucesivo, «Recomendación para la zona del euro») (3).

               (2)

               Al ser un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Eslovaquia debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación para la zona del euro, como se refleja en las recomendaciones 1 a 2.

               (3)

               El informe específico de 2017 sobre Eslovaquia fue publicado el 22 de febrero de 2017. En él se evalúan los avances realizados por Eslovaquia a la hora de poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones de años anteriores, así como los avances de Eslovaquia hacia sus objetivos nacionales en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 26 de abril de 2017, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2017 y su Programa de Estabilidad de 2017. Para tener en cuenta las interrelaciones entre ambos programas, los dos se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)

               En los programas relativos a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020 se han atendido las correspondientes recomendaciones específicas por país. Según lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas correspondientes. La Comisión ha facilitado detalles suplementarios sobre cómo se debe emplear esa disposición en las directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos EIE con una buena gobernanza económica.

               (6)

               Eslovaquia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2017, el Gobierno prevé que el déficit global experimente una mejora hasta llegar al 1,3 % del PIB en 2017 y, gradualmente, al 0 % del PIB en 2019 y 2020. Se espera que el objetivo presupuestario a medio plazo -déficit estructural del 0,5 % del PIB- se alcance en 2018. Según el Programa de Estabilidad de 2017, se espera un descenso gradual de la ratio deuda de las Administraciones Públicas/PIB, para situarse en el 46 % de aquí a 2020. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil.

               (7)

               El 12 de julio de 2016, el Consejo recomendó a Eslovaquia que en 2017 lograse un ajuste presupuestario anual del 0,5 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2017 de la Comisión, existe el riesgo de cierto desvío respecto de esta recomendación en 2017.

               (8)

               En 2018, a la luz de su situación presupuestaria, se espera que Eslovaquia siga realizando ajustes hacia su objetivo presupuestario a medio plazo, consistente en un déficit estructural equivalente al 0,5 % del PIB. De acuerdo con la matriz de ajuste consensuada en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, ese ajuste se traduce en el requisito de lograr que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto (5) no supere el 2,9 %. Ello correspondería a un ajuste estructural del 0,5 % del PIB. Con la hipótesis de mantenimiento de la política económica, existe un riesgo de desvío significativo respecto de este requisito durante el período 2017-2018. Globalmente, el Consejo considera que Eslovaquia debe estar dispuesta a adoptar nuevas medidas para garantizar el cumplimiento en 2017 y que en 2018 se necesitarán más medidas para cumplir con las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, conforme a lo previsto en el Reglamento (CE) n.o 1466/97, la evaluación de los planes y resultados presupuestarios debe tener en cuenta el equilibrio presupuestario del Estado miembro considerado a la luz de las condiciones cíclicas. Tal como se recuerda en la Comunicación de la Comisión sobre el Semestre Europeo de 2017 que acompaña a las recomendaciones específicas por país, la evaluación del proyecto de Plan Presupuestario para 2018 y la posterior evaluación de los resultados presupuestarios de 2018, deberán tener debidamente en cuenta el objetivo de conseguir una orientación presupuestaria que contribuya tanto a reforzar la recuperación en curso como a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas de Eslovaquia. En ese contexto, el Consejo toma nota de que la Comisión tiene el propósito de llevar a cabo una evaluación global acorde con el Reglamento (CE) n.o 1466/97, en particular en vista de la situación cíclica existente en Eslovaquia.

               (9)

               Las finanzas públicas de Eslovaquia siguen afrontando riesgos a largo plazo. El gasto en asistencia sanitaria continúa planteando un riesgo para la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, habida cuenta de la dificultad que plantea aumentar la relación eficacia/coste del sistema sanitario eslovaco. Se han adoptado algunas medidas para racionalizar la asistencia hospitalaria y reducir los costes, pero aún no se observan resultados concretos. El análisis de los gastos de 2016 ha señalado posibles ahorros. No obstante, los avances concretos hacia la realización de una reforma global de la asistencia sanitaria y del gasto sanitario hasta la fecha son limitados, y la introducción del sistema de «grupos homogéneos de pacientes» para los pagos y de sistemas de sanidad electrónica avanza solo lentamente. Por otra parte, se prevé que el déficit del sistema público de pensiones se duplique a largo plazo, y la edad de jubilación de Eslovaquia es una de las más bajas de la Unión. Los ajustes recientes del sistema de pensiones han sido en gran medida ajustes ad hoc y a corto plazo.

               (10)

               Han disminuido la evasión fiscal y la elusión fiscal, y se están realizando esfuerzos para aumentar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Las mejoras de la recaudación tributaria han disminuido significativamente la elevada brecha del IVA que existía en el pasado. La reducción del fraude en materia de IVA también parece haber tenido un efecto positivo sobre la recaudación del impuesto sobre la renta de sociedades. La administración financiera se centra en mejorar el cumplimiento de las normas en materia de IVA, especialmente por medio de auditorías. Al mismo tiempo, se están estudiando actividades distintas de la auditoría para reforzar el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.

               (11)

               A pesar de las mejoras en el mercado laboral resultantes de la sólida recuperación económica y de la fuerte creación de empleo, el desempleo de larga duración sigue siendo un problema. La tasa de desempleo de larga duración sigue siendo una de las más altas de la Unión. Afecta especialmente a las comunidades gitanas marginadas, a los trabajadores poco cualificados y a los jóvenes. Además, las disparidades regionales persisten: la tasa de desempleo en Eslovaquia oriental aún sigue duplicando la de Bratislava. La tasa de participación de personas adultas en el aprendizaje permanente y en una educación de segunda oportunidad sigue siendo baja. A pesar de las medidas que incitan a los trabajadores de bajo salario a trabajar y a pesar de la actual reforma de los servicios públicos de empleo, aún persisten dificultades para introducir un apoyo individualizado en favor de los desempleados de larga duración y de los grupos vulnerables debido, en particular, al elevado número de asuntos pendientes. El Plan de Acción de Eslovaquia sobre la integración de los desempleados de larga duración, financiado en gran medida por el Fondo Social Europeo, pretende remediar esa situación aplicando un enfoque global a los servicios personalizados. Esto se logrará proporcionando un asesoramiento especializado, un nuevo sistema de establecimiento de perfiles, una cooperación con las agencias privadas de empleo y el establecimiento de programas de formación específicos diseñados por los empleadores atendiendo a las necesidades del mercado de trabajo regional. La participación de los gitanos en el mercado laboral eslovaco sigue siendo muy baja, y los progresos a la hora de incrementar su tasa de empleo son lentos. Los bajos niveles de educación y capacitación, así como la discriminación, son factores que contribuyen a los mediocres resultados de los mercados de trabajo. La baja tasa de empleo de las mujeres en edad de procrear se explica por el prolongado permiso parental (de hasta tres años), que rara vez es utilizado por el padre, la escasez de servicios de guardería, especialmente para los niños de menos de tres años, y el uso limitado de las disposiciones en materia de horario laboral flexible.

               (12)

               El sistema educativo está insuficientemente orientado al aumento del potencial económico de Eslovaquia. Los resultados educativos y el nivel de competencias básicas siguen siendo decepcionantes en comparación con los niveles internacionales, y se han deteriorado más en 2012-2015. Además, persisten grandes diferencias regionales. Los malos resultados están asociados principalmente a la fuerte repercusión del origen socioeconómico y étnico de los estudiantes, a aspectos de equidad, acceso e inclusión, y al relativamente escaso atractivo de la profesión docente. A pesar de la doble subida de sueldo de los docentes en 2016 (4 % en enero y 6 % en septiembre) y de las nuevas subidas previstas para 2017-2020, las condiciones poco competitivas en materia de salario y la limitada formación continua destinada a los docentes son algunos de los factores que hacen que esta profesión siga siendo muy poco atractiva, especialmente para posibles jóvenes profesores y para los residentes en las regiones más desarrolladas del país. La legislación contra la segregación de la comunidad gitana marginada, recientemente adoptada, todavía tiene que aplicarse íntegramente para permitir unos cambios positivos y aumentar la participación de este colectivo en un sistema educativo inclusivo, con especial atención a la educación y asistencia de la infancia y a la educación preescolar.

               (13)

               La Administración Pública de Eslovaquia se está modernizando, pero la corrupción sigue siendo un problema. El nivel de percepción de la corrupción se mantiene a un nivel elevado y constituye un importante impedimento para la actividad empresarial. Siguen pareciendo insuficientes los mecanismos de control y la aplicación de normas anticorrupción, y las iniciativas relativas a la denuncia de irregularidades y a las empresas ficticias pueden no bastar para resolver el problema. Además, en materia de contratación pública no se siguen las mejores prácticas en muchos ámbitos. Se están desarrollando medidas de formación para dotar al personal de un sistema de contratación pública más eficiente. Sin embargo, los conflictos de intereses, los pliegos de condiciones redactados a medida y el uso excesivo del criterio de selección de la oferta con el menor precio siguen constituyendo motivo de preocupación y dan lugar a una falta de competencia basada en criterios cualitativos. De manera persistente, se señala que la eficiencia en la asignación de los recursos públicos se ve afectada por las deficiencias en materia de contratación pública.

               (14)

               Un marco legislativo a menudo cambiante hace difícil y costoso para las empresas el cumplimiento de la legislación y los procedimientos legislativos y reglamentarios, y los regímenes de insolvencia con frecuencia se consideran poco favorables para las empresas. Recientemente se ha creado un grupo de trabajo interministerial para la actividad empresarial, dirigido por el Secretario de Estado del Ministerio de Economía, y se espera que para junio de 2017 presente propuestas de medidas encaminadas a mejorar el entorno empresarial. En Eslovaquia, persisten altos obstáculos reglamentarios en el sector de servicios a las empresas. En enero de 2017, en una Comunicación de la Comisión relativa a las recomendaciones para la reforma de la regulación de los servicios profesionales, se proporcionó orientación específica por profesión para abordar esta cuestión, como parte de un conjunto de medidas tendentes a abordar los obstáculos en los mercados de servicios.

               (15)

               Mejorar la eficiencia del sistema judicial, y particularmente su independencia, constituye un reto para Eslovaquia, aunque se están realizando esfuerzos para remediar las ineficiencias. Sin embargo, persiste la inquietud acerca de la eficiencia e independencia del poder judicial. Por otro lado, la Administración Pública sigue adoleciendo de ineficiencia, capacidad insuficiente y fragmentación. La adopción de la Estrategia de gestión de los recursos humanos en octubre de 2015 y la reciente adopción de la Ley de la función pública son pasos en la dirección adecuada. El nuevo Consejo de la función pública, políticamente independiente, supervisará la aplicación de los principios de la Ley de la función pública, así como el código deontológico de los funcionarios. El complejo y opaco marco reglamentario complica las relaciones entre las partes interesadas en el mercado energético. Los recientes cambios en el establecimiento de las tarifas de distribución reflejan que sigue habiendo influencia política y empresarial. Se espera que la independencia de la autoridad reguladora de los precios energéticos disminuya tras la adopción de legislación que concede al Gobierno un derecho exclusivo de designar al presidente de dicha autoridad, y a los ministerios de Economía y Medio Ambiente, el derecho de intervenir en los procedimientos de fijación de precios.

               (16)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Eslovaquia y lo ha publicado en el informe específico de 2017. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2017 y el Programa Nacional de Reformas de 2017, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Eslovaquia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (17)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA a Eslovaquia que tome medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.

               Realizar un importante esfuerzo presupuestario en 2018 atendiendo a los requisitos del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, teniendo en cuenta la necesidad de consolidar la recuperación en curso y de garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas de Eslovaquia. Mejorar la relación eficacia/coste del sistema sanitario, particularmente aplicando proyectos rentables.

               2.

               Mejorar las medidas de activación en favor de los grupos desfavorecidos, especialmente aplicando el Plan de Acción para los desempleados de larga duración y prestando servicios individualizados y formación específica. Fomentar las oportunidades de empleo para las mujeres, particularmente ampliando unos servicios de asistencia a la infancia de calidad y asequibles. Mejorar la calidad de la educación y aumentar la participación de la comunidad gitana en un sistema educativo inclusivo.

               3.

               Mejorar la competencia y la transparencia en la contratación pública e intensificar la lucha contra la corrupción mediante una aplicación más estricta de la legislación vigente. Adoptar y aplicar un plan integral encaminado a reducir los obstáculos administrativos y reglamentarios para las empresas. Mejorar la eficiencia del sistema judicial, particularmente reduciendo la duración de los procedimientos civiles y mercantiles.

      Hecho en Bruselas, el 11 de julio de 2017.

            Por el Consejo

            El Presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (3)  DO C 92 de 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  El gasto público neto se obtiene deduciendo del gasto público total los gastos de intereses, los gastos en programas de la Unión íntegramente financiados por ingresos procedentes de fondos de la Unión y las variaciones no discrecionales en los gastos en prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada a nivel interno se considera en un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los incrementos de ingresos establecidos por ley. Las medidas puntuales, tanto del lado de los ingresos como del de los gastos, se compensan.

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.