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32001H0703(01)

Recomendación del Consejo de 25 de junio de 2001 sobre puntos de contacto accesibles de manera ininterrumpida para la lucha contra la delincuencia de alta tecnología

Diario Oficial n° C 187 de 03/07/2001 p. 0005 - 0006

Recomendación del Consejode 25 de junio de 2001sobre puntos de contacto accesibles de manera ininterrumpida para la lucha contra la delincuencia de alta tecnología(2001/C 187/02)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Vista la posición adoptada por el Consejo el 19 de marzo de 1998 al invitar a los Estados miembros a que se incorporaran a la red de puntos de información accesibles de manera ininterrumpida del G8 para la lucha contra la delincuencia de alta tecnología y al hacer suyos los principios de la red,Habida cuenta de la Comunicación de la Comisión, de 26 de enero de 2001, "Creación de una sociedad más segura mediante la mejora de la seguridad de las infraestructuras de información y la lucha contra los delitos informáticos: Europa 2002",Considerando lo siguiente:(1) Los Ministros de Justicia y Asuntos de Interior adoptaron en la reunión del G8 de los días 9 y 10 de diciembre de 1997 en Washington los principios relativos a la red de puntos de contacto del G8 con objeto de combatir la delincuencia de alta tecnología. A los principios se añadió un plan de acción para la instauración de la red y una relación de los compromisos que asume cada Estado al incorporarse a la red. En el plan de acción, el G8 acoge con agrado la incorporación a la red también de países externos a la esfera del G8.(2) Una red mundial como la del G8 ofrece grandes ventajas y hay motivos para pensar que su importancia irá en aumento. De constar tan sólo de unos pocos países, las redes que, encargadas de hacer cumplir la ley, combaten la delincuencia informática no pueden alcanzar una visión de conjunto suficiente ni conseguir la debida eficacia en esa lucha en el ciberespacio.(3) La idea básica que subyace a la red es tratar de forma acelerada y muy profesional los diversos tipos de delincuencia de alta tecnología. Se concede especial atención a conservar las pruebas en entornos en los que la información puede perderse o destruirse con facilidad. De ser incorrectas o lentas las medidas iniciales que adopten las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, pueden obstaculizar o incluso anular las posibilidades de investigar supuestos de ese tipo de delincuencia. Otra finalidad de la red es que los países que se adhieran a ella puedan tener una visión de conjunto de la delincuencia en red informática por cuanto ésta suele producirse simultáneamente en puntos y países diversos.(4) La red se constituyó gradualmente entre 1998 y 2000 y todavía se está trabajando en ampliar el número de países adheridos a ella. En una reunión de Europol de expertos de alto nivel de noviembre de 2000, los participantes acordaron que una de las recomendaciones oficiales de la reunión sería el propósito de ampliar la red del G8.(5) Actualmente la red consta de los siguientes países: Alemania, Australia, Brasil, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Italia, Japón, Países Bajos, Reino Unido, Rusia y Suecia. Son, pues, nueve los Estados miembros que se han incorporado a la red.(6) Los Estados miembros de la Unión Europea que no se han incorporado a la red del G8 forman parte del sistema de Interpol de punto nacional central de referencia (PNCR). En la actualidad, más de 60 países están conectados a la red de Interpol. Los PNCR suelen ser unidades especializadas. No obstante, los PNCR de Interpol no siempre ofrecen una disponibilidad de manera ininterrumpida distinta de la que brindan los centros de comunicaciones de las Oficinas centrales nacionales. La cooperación en el marco de la red PNCR de Interpol se basa en iguales principios que los aplicados en general a la cooperación Interpol, es decir que las medidas que suponen medios coercitivos para, por ejemplo, conservar pruebas, no se tratan de ordinario por ese conducto. La red del G8 ha concedido especial atención en sus principios a medidas rápidas a la hora de inmovilizar o conservar pruebas en sistemas o redes informáticas. No existe relación de competencia entre las dos redes de cumplimiento de la ley, que, por el contrario, más bien se complementan. Así pues, existe la posibilidad de que los Estados miembros que no se encuentran representados en la red del G8 añadan una función ininterrumpida a sus unidades especializadas que formen parte de la cooperación Interpol.(7) La experiencia adquirida de, por ejemplo, el "virus de la carta de amor" de mayo de 2000 indica que es necesario ampliar y mejorar a un tiempo la red del G8. El mantenimiento efectivo de una disponibilidad permanente (24 horas al día todos los días) en forma de unidades especializadas en los países que se han incorporado a la red representa una importante mejora. En la actualidad ocurre que un centro de comunicaciones reciba un mensaje y no lo curse hasta después de la apertura de la unidad especializada. En el contexto de días festivos, ello puede suponer una pérdida de tiempo decisiva.(8) Otra norma común conveniente consistiría en que la unidad que se designa como punto de contacto nacional es en realidad una unidad especializada que aplica a las investigaciones de delincuencia de alta tecnología los métodos internacionales recomendados y en que la unidad está dispuesta a tomar todas medidas posibles, en la debida observancia, claro está, de las legislaciones nacionales.RECOMIENDA LO SIGUIENTE:- Que los Estados miembros que aún no se han incorporado a la red del G8 de puntos de contacto de servicio ininterrumpido destinados a combatir la delincuencia de alta tecnología procedan a hacerlo.- Que los Estados miembros velen por que las unidades que se presentan como puntos de contacto mantengan servicios ininterrumpidos y que los puntos de contacto sean en realidad unidades especializadas que al investigar delitos informáticos aplican las prácticas correctas establecidas. Los puntos de contacto deben tener asimismo capacidad para adoptar medidas de carácter operativo.


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52004SC0826

Dictamen de la Comisión sobre la existencia de un déficit excesivo en Polonia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea  /* SEC/2004/0826 final */

DICTAMEN DE LA COMISIÓN sobre la existencia de un déficit excesivo en Polonia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad EuropeaEXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Polonia en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas polacas aumentó del 3,6% del PIB en 2002 [2] al 4,1% del PIB en 2003, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.[2]  Según el programa de convergencia, presentado por las autoridades polacas el 17 de mayo, el déficit para 2002 se revisó al 4,0% del PIB.Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Polonia el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [3]. El 17 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de Polonia, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 4,1% del PIB para 2003.[3]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [4]. Los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 son Estados miembros acogidos a una excepción y deben evitar déficit excesivos, pero no pueden ser objeto de las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104.[4]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de Polonia rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 3,7%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que es probable que el déficit de las administraciones públicas aumente y se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 6,0% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al previsto por las autoridades polacas en el programa de convergencia (5,7% del PIB).El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 45,4% del PIB en 2003, seguirá manteniéndose en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda alcanzará el 49,1% del PIB en 2004, cifra prácticamente idéntica a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (49% del PIB). Las cifras de déficit y de deuda deberán revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluyen del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de Polonia indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB en 2004 establecido en el Tratado.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Polonia existe un déficit excesivo. El presente dictamen, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se transmite al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Polonia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.DICTAMEN DE LA COMISIÓN sobre la existencia de un déficit excesivo en Polonia - aplicación del apartado 5 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad EuropeaCONSIDERACIONES GENERALESEn virtud del artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos. Esto también se aplica a los Estados miembros acogidos a una excepción, como es el caso de todos los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004. Las decisiones relativas a la existencia de un déficit excesivo se rigen por el procedimiento de déficit excesivo, definido por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [5].[5]  DO L 209, 2.8.1997.Conforme al apartado 2 del artículo 104 del Tratado, la Comisión debe supervisar la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de los Estados miembros con el fin de detectar errores manifiestos. En particular, la Comisión debe examinar la observancia de la disciplina presupuestaria atendiendo a dos criterios; el primero se refiere a la proporción entre el déficit público previsto o real y el producto interior bruto (PIB), y el segundo, a la proporción entre la deuda pública y el PIB. Los datos estadísticos relativos a estas variables los proporciona la Comisión partiendo de los informes transmitidos por los Estados miembros.En virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado, la Comisión debe elaborar un informe si no se cumplen los requisitos de alguno de los dos criterios del apartado 2 de dicho artículo o si considera que, aun cumpliéndose tales requisitos, existe un riesgo de déficit excesivo en un Estado miembro. El informe de la Comisión también tiene en cuenta si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro, según lo estipulado en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. Sobre la base de sus previsiones de primavera de 2004, que tuvieron en cuenta los datos comunicados por Polonia en marzo de 2004, la Comisión adoptó un informe sobre Polonia el 12 de mayo de 2004.Posteriormente, el 24 de mayo de 2004, el Comité Económico y Financiero emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión, de conformidad con el apartado 4 del artículo 104.El apartado 5 del artículo 104 del Tratado exige que la Comisión presente un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Para determinar si un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo, la Comisión estima que se deben tener en cuenta: a) los resultados de su propio informe, y b) el dictamen del Comité Económico y Financiero sobre el mismo. A partir de estos elementos, la Comisión presenta las siguientes consideraciones en relación con Polonia.CONSIDERACIONES RELATIVAS A POLONIA1. En 2003, el déficit de las administraciones públicas polacas fue del 4,1% del PIB, rebasando así ampliamente el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, y manteniéndose alrededor del nivel observado en 2002 (4,0% del PIB, tras revisión al alza en el programa de convergencia de mayo de 2004 a partir del 3,6% del PIB contemplado en la notificación presupuestaria de marzo de 2004).2. El hecho de que en 2003 el déficit rebasara el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica. En 2003 se registró una tasa de crecimiento del PIB real del 3,8%, según las estimaciones más recientes.3. En 2003 se registró un déficit de las administraciones públicas superior al previsto en agosto de 2002, cuando se aprobó el programa económico de preadhesión. Se registraron unos gastos superiores a los previstos como consecuencia de gastos adicionales en subsidios sociales (tales como asignaciones por hijos a cargo y asignaciones familiares) y del servicio de la deuda externa. A pesar de un mayor crecimiento y de diversas medidas encaminadas a mejorar la administración tributaria, en 2003 los ingresos fueron inferiores a los previstos inicialmente. Los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta personal se sobrestimaron partiendo de unas previsiones de salarios y empleo demasiado optimistas. Los ingresos procedentes de los impuestos indirectos fueron inferiores a los previstos.4. En 2003, la inversión pública bruta fue del 3,5% del PIB, frente a un déficit público del 4,1% del PIB.5. El déficit de las administraciones públicas probablemente seguirá rebasando en 2004 el valor de referencia del Tratado. En particular, las previsiones de primavera de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas polacas equivalente al 6,0% del PIB para 2004, esto es, una cifra superior a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (5,7% del PIB).6. La proporción de la deuda pública bruta de Polonia en el PIB, que alcanzó el 45,4% en 2003, probablemente se mantendrá en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, la deuda pública bruta alcanzará el 49,1% del PIB en 2004, cifra prácticamente idéntica a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (49% del PIB).CONCLUSIÓNLa supervisión de la situación presupuestaria de Polonia y, en particular, el examen del cumplimiento de los criterios establecidos en el apartado 2 del artículo 104 del Tratado han llevado a la Comisión a redactar un informe de conformidad con el apartado 3 de dicho artículo. La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en este informe, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, declara la existencia de un déficit excesivo en Polonia.


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Netherlandsand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of the Netherlands 2011-2015

text:
            COMISIÓN EUROPEA
                                             Bruselas, 7.6.2011
                                             SEC(2011) 813 final
                              Recomendación de
                   RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de los Países Bajos
                y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2011-2015)
                            {SEC(2011) 727 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
              relativa al programa nacional de reforma de 2011 de los Países Bajos
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
          sobre el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2011-2015)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 29 de abril de 2011, los Países Bajos presentaron la actualización de 2011 de su
       programa de estabilidad, relativa al periodo 2011-2015, y su programa nacional de
       reforma de 2011. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas
       se han evaluado al mismo tiempo.
   (7) A medida que la crisis se iba profundizando, y pesar de su sólida situación anterior, la
       economía neerlandesa, tradicionalmente muy abierta, sufrió plenamente su impacto; en
       2009, el PIB real se contrajo en casi un 4 %. La recuperación comenzó en el segundo
       semestre de 2009, impulsada por el repunte de la demanda externa, y se aceleró en el
       primer semestre de 2010, lo que se tradujo en un incremento del PIB del 1,8 %. El
       impacto de la crisis en el mercado laboral se mantuvo bastante contenido. Se prevé que
       el desempleo disminuya gradualmente en los dos próximos años, pasando del 4,5 % en
       2010 al 4 % en 2012. La crisis afectó duramente a la hacienda neerlandesa; el déficit
       de las administraciones públicas aumentó a un 5,5 % del PIB en 2009 y a un 5,4% en
       2010. Las gestiones efectuadas por el Gobierno para respaldar las entidades de crédito
       y estabilizar los mercados financieros acarrearon un aumento del ratio de deuda
       pública de 15 puntos porcentuales del PIB, alcanzando en 2009 un 60,8 % del PIB.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado, realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias
       expuestas en el programa de estabilidad es verosímil; el programa se basa en unas
       previsiones de crecimiento para 2011 y 2012 más prudentes que las previsiones de la
       primavera de 2011 de los servicios de la Comisión. El programa de estabilidad se
       propone reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de
       referencia del 3 % del PIB para 2012, es decir, un año antes que lo que impone el
       procedimiento de déficit excesivo (PDE). Según las cifras del programa de estabilidad,
       el objetivo a medio plazo, llegar a un déficit estructural del 0,5 % del PIB, se
       conseguiría prácticamente para finales del período del programa, ya que el saldo
       estructural calculado por la Comisión se situaría en un -0,8 % del PIB para 2015. La
ES                                            3                                                 ES
 ---pagebreak---         estrategia presupuestaria está bien respaldada hasta 2015 por un número suficiente de
        medidas concretas, aunque su aplicación está sujeta a algunos riesgos, en particular en
        lo que se refiere a la capacidad de compensar eventuales desbordamientos de los
        costes de la sanidad y de controlar los gastos de la administraciones locales. El
        esfuerzo presupuestario anual previsto para el periodo 2011-2013 se sitúa en un
        0,75 % del PIB, lo que se ajusta a la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de
        2009 en el marco del PDE. En los años siguientes al plazo fijado para la corrección del
        déficit excesivo (2014 y 2015), el saldo estructural recalculado mejoraría en un 0,25 %
        en 2014 y en un 0,5 % en 2015, lo que queda ligeramente por debajo de la mejora del
        saldo estructural prescrita (0,5 % del PIB) hasta que se alcance el objetivo a medio
        plazo.
   (9)  La consolidación presupuestaria planeada y llevada a la práctica por las autoridades
        neerlandesas se basa en recortes de gasto, principalmente de carácter estructural, que
        supondrán en torno a un 3 % del PIB en relación con el nivel de referencia para finales
        del periodo del programa (2015). La senda de ajuste resultaría en una disminución del
        déficit de las administraciones públicas de un 3,8 % del PIB en 2011 a un 2,4 % del
        PIB en 2012, y una disminución posterior anual del 0,5% aproximadamente durante el
        periodo 2013-2015. Los Países Bajos se han comprometido plenamente en el logro de
        estos objetivos. Su política de proteger de recortes excesivos determinados ámbitos de
        importancia primordial para el crecimiento futuro, como sería el caso de la educación,
        se propone no comprometer el potencial de crecimiento económico y corregir de
        forma sostenible el déficit excesivo.
   (10) Aparte del saneamiento a corto plazo, uno de los principales desafíos es reforzar la
        sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, gravemente lastradas por los
        costes provocados por el envejecimiento de la población. El gasto a largo plazo que se
        deriva de éste se sitúa claramente por encima de la media de la UE, especialmente
        tratándose de la asistencia de larga duración y las pensiones. El aumento previsto del
        gasto de la asistencia de larga duración es el mayor de Europa, como se recoge en el
        Informe de 2009 de la Comisión sobre el envejecimiento demográfico. Ello se explica
        fundamentalmente por la existencia de un sistema global formalizado de asistencia de
        larga duración (prestaciones sociales a largo plazo que cubren la atención personal, el
        cuidado de enfermeros, los tratamientos y las estancias en diversos centros); la
        asistencia de carácter informal tiene menos preponderancia en los Países Bajos.
   (11) El mercado laboral neerlandés se caracteriza por tasas de actividad relativamente altas,
        una alta productividad por hora trabajada y un bajo nivel de desempleo. El gran
        desafío del mercado laboral sería el de aprovechar el potencial de trabajo aún sin
        utilizar, sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de compensar la disminución de la
        población en edad de trabajar como consecuencia del envejecimiento de la población.
        El promedio de horas trabajadas al año es el más bajo de la UE, como confirman los
        datos más recientes. El bajo número de horas trabajadas se deriva de la existencia de
        un gran porcentaje de personas que trabajan a tiempo parcial, especialmente mujeres,
        lo que es reflejo de preferencias personales, pero también de la existencia de
        desincentivos financieros a la entrada en el mercado laboral o al aumento del número
        de horas trabajadas. En la actualidad, en los Países Bajos uno de los principales
        desincentivos para los segundos perceptores de renta a entrar en el mercado laboral o a
        trabajar más horas es el elevado tipo impositivo marginal que grava la segunda fuente
        de ingresos familiares, que en algunos casos puede superar el 80 %, debido, en
ES                                              4                                                ES
 ---pagebreak---         particular, a los descuentos impositivos generales y a la reducción de prestaciones que
        dependen de los ingresos, tales como los subsidios para cuidados infantiles.
   (12) Por lo que se refiere a un grupo creciente y heterogéneo de personas (discapacitados
        parciales, desempleados de larga duración) que corren el peligro de caer en el
        desempleo estructural, la puesta en marcha de determinadas políticas activas del
        mercado de trabajo no parece haber dado buenos resultados. Los ciudadanos
        procedentes del exterior de la UE son los que experimentan más dificultades, lo que
        amplía la brecha persistente entre empleo y desempleo.
   (13) El sistema de investigación e innovación (I+I) de los Países Bajos ha conseguido
        mantener su carácter innovador, pero la escasa participación del sector privado en la
        investigación y desarrollo (I+D) puede afectar negativamente al futuro crecimiento
        económico y la competitividad de la economía neerlandesa. El Gobierno se propone
        crear un entorno atractivo para las empresas de alta intensidad en I+I, incluidas las
        extranjeras, en términos de incentivos fiscales, espacio para la iniciativa empresarial y
        excelencia de la investigación. Sin embargo, dadas las necesidades de consolidación
        presupuestaria de este año, algunas ayudas a las empresas serán suprimidas y otras
        reducidas o restringidas a sectores punta de la economía, sustituyéndolas por
        instrumentos fiscales más genéricos.
   (14) El entorno empresarial se ve negativamente afectado por los niveles de congestión del
        transporte por carretera y ferrocarril, que son de los más altos de la UE. En este
        contexto, una infraestructura de transporte relativamente poco eficiente incide
        negativamente en la movilidad de la mano de obra, lo que repercute en la
        productividad, y ésta a su vez en el crecimiento. Los trabajadores se enfrentan a largos
        desplazamientos diarios, tiempos de desplazamiento poco fiables y costes de
        congestión elevados. Se espera que, si no se producen cambios en la política
        económica, tales costes seguirán incrementándose hasta 2020. Si aumentara la
        eficiencia en el uso de las infraestructuras (por ejemplo a través de una tarificación de
        las carreteras), ello traería consigo un aumento de la movilidad de la mano de obra, y
        por tanto de la productividad y el crecimiento potencial.
   (15) El 4 de abril de 2011, los Países Bajos hicieron pública una serie de compromisos
        contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus4. Entre ellos, determinadas medidas
        para fomentar la competitividad (introducción de una nueva política de bonificaciones
        fiscales más genéricas para las empresas y reducción de las cargas administrativas de
        éstas) y el empleo (promover una seguridad social más incentivadora y con menos
        dependencia de los subsidios de desempleo), impulsar la sostenibilidad de las finanzas
        públicas (incorporar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento al ordenamiento jurídico
        nacional) y reforzar la estabilidad financiera (otorgar más atribuciones a los
        organismos de supervisión). Tales compromisos afectan a todos los ámbitos del Pacto.
        No son sino una continuación del plan de reformas más amplias que se perfilaba en el
        programa de estabilidad y en el programa nacional de reforma. Ahora bien, no se
        especifica un calendario preciso para estos compromisos ni las medidas necesarias
        para su cumplimiento. Los compromisos han sido evaluados y tenidos en cuenta en las
        recomendaciones.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase
        SEC(2011) 727.
ES                                                5                                                      ES
 ---pagebreak---    (16) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro
        Plus5, y ha tenido en cuenta, no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
        presupuestaria y la política socioeconómica de los Países Bajos, sino también su
        cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de
        la UE en las futuras decisiones nacionales. La Comisión considera que la estrategia de
        consolidación presupuestaria pormenorizada de los Países Bajos debe ejecutarse tal
        cual está prevista, aunque preservando el gasto en aquellos ámbitos que puedan
        favorecer el crecimiento a largo plazo. Es necesario adoptar medidas adicionales para
        mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente en
        materia de pensiones y de asistencia de larga duración, y para aumentar la
        participación y la integración en el mercado laboral y resolver los problemas que se
        derivan de la congestión del transporte.
   (17) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la Recomendación formulada
        por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
        Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
        actualización de 2011 del programa de estabilidad de los Países Bajos, y su dictamen6
        se refleja particularmente en las recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación.
        Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el
        Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de los Países Bajos.
   RECOMIENDA que los Países Bajos tomen medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Aplicar la estrategia presupuestaria para el año 2012 y años posteriores según está
          previsto. Garantizar que la corrección del déficit excesivo sea sostenible y no
          perjudique el crecimiento; para ello debe protegerse el gasto en ámbitos que inciden
          directamente en el crecimiento, tales como la investigación y la innovación, la
          educación y la formación.
   (2)    Tomar medidas para aumentar la edad legal de jubilación adecuándola a la esperanza
          de vida y reforzar tales medidas con otras que incrementen efectivamente la edad de
          jubilación y mejor en la sostenibilidad de las finanzas públicas. Elaborar un proyecto
          de reforma de la asistencia de larga duración, dado el fenómeno del envejecimiento
          de la población.
   (3)    Fortalecer la participación en el mercado de trabajo reduciendo los desincentivos
          fiscales a ocupar un puesto de trabajo para los segundos perceptores de renta y
          elaborar medidas que favorezcan a los grupos más vulnerables y les ayuden a
          reintegrarse en dicho mercado.
   (4)    Promover la innovación y la inversión en I+D y reforzar los vínculos entre los
          ámbitos de la ciencia y las empresas proporcionando unos incentivos adecuados en el
          contexto de la nueva política empresarial «Naar de top».
   (5)    Seguir reduciendo los altos costes de congestión de las redes de transporte. Para ello
          habría que pasar de tarifas fijas a tarifas variables para el transporte por carretera,
   5
        SEC(2011) 727.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                          ES
 ---pagebreak---           planear la expansión dirigida de la red ferroviaria e introducir la tarificación de las
          carreteras.
   Hecho en Bruselas,
                                             Por el Consejo
                                             El Presidente
ES                                             7                                                  ES


title: Recomendación del Consejo, de 15 de febrero de 2011 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2009

text:
               11.10.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 265/28

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 15 de febrero de 2011
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2009
   (2011/668/UE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1), modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, firmado en Cotonú (Benin) el 23 de junio de 2000, y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE (3) (el «Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED), y en particular el apartado 3 de su artículo 32,
   Visto el Reglamento financiero, de 27 de marzo de 2003, aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (4) y, en particular, sus artículos 96 a 103,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del noveno FED, aprobados al 31 de diciembre de 2009, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2009, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 32, apartado 3, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del noveno FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED durante el ejercicio 2009 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED para el ejercicio 2009.

      Hecho en Bruselas, el 15 de febrero de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         MATOLCSY Gy.

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

      (4)  DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

      (5)  DO C 303 de 9.11.2010, p. 243.


Aviso jurídico importante

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52006SC0111

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2005–2008)  /* SEC/2006/0111 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 1.2.2006SEC(2006) 111 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2005–2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Luxemburgo fue presentado el 16 de febrero de 1999. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 15 de marzo de 1999, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de estabilidad actualizado presentado recientemente por Luxemburgo, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación(1) La séptima actualización del programa de convergencia de Luxemburgo, que abarca el período 2005-2008, fue presentada a la Comisión el 28 de noviembre de 2005. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[3].(2) La economía luxemburguesa ha alcanzado unos resultados particularmente brillantes en los últimos veinte años, con una tasa de crecimiento anual del PIB real del 5,5% y una tasa de aumento del empleo del 3,25%. Aunque el crecimiento se ralentizó fuertemente en 2001, a continuación se recuperó rápidamente llegando a alcanzar el 4,4% en 2004. La situación financiera del sector público luxemburgués ha sido tradicionalmente muy sólida, registrándose superávit recurrentes desde principios de los años noventa y un nivel muy bajo de deuda pública. Sin embargo, debido al fuerte aumento de los gastos, estos superávit disminuyeron rápidamente desde principios de la presente década, dando paso a la aparición de un déficit en 2004.(3) Según el escenario macroeconómico del programa, el crecimiento del PIB real aumentaría, de una estimación del 4,0% en 2005 al 4,4% en 2006 y al 4,9% en 2007 y 2008. Este escenario de crecimiento parece verosímil, aunque es ligeramente optimista en los últimos años en comparación con las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y con las estimaciones de crecimiento del potencial de producción derivadas de las mismas previsiones. Las perspectivas de inflación presentadas en el programa parecen verosímiles. Dichas previsiones son significativamente inferiores a las previsiones de inflación contempladas en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, al basarse en hipótesis diferentes, particularmente en unos precios del petróleo más bajos. Los productos petroleros tienen un peso inhabitualmente elevado en el IPCA luxemburgués debido al elevado volumen de compras de combustible para automóviles efectuadas por no residentes.(4) En su dictamen de 18 de enero de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2007. En cuanto a la ejecución del presupuesto en 2005, en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión el déficit de las administraciones públicas se estima actualmente en el -2,3% del PIB, frente al objetivo del -1,0% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de estabilidad. Mientras que los ingresos públicos, para los que en la anterior actualización se preveía un aumento equivalente a 1,2 puntos porcentuales del PIB, sólo aumentaron efectivamente en 0,2 puntos porcentuales del PIB, debido en parte al alto e inesperado volumen de las restituciones del IVA, los gastos públicos, en lugar de registrar el aumento previsto de 0,8 puntos porcentuales del PIB, sólo aumentaron 1,4 puntos porcentuales del PIB (de los cuales, 0,8 puntos porcentuales como consecuencia de la inversión pública).(5) El programa tiene como objetivo reducir el déficit de las administraciones públicas del -2,3% del PIB en 2005 al -0,2% del PIB en 2008 con objeto de alcanzar el objetivo a medio plazo del -0,8% del PIB en ese mismo año. El perfil temporal y el nivel del saldo primario son similares a los del saldo global, y el déficit primario del -2,1% del PIB en 2005 daría paso a un presupuesto equilibrado al final del período. La estrategia presupuestaria se ha adaptado desde la presentación del programa anterior, que se basaba en unas hipótesis macroeconómicas menos optimistas, aunque favorables, y preveía que el déficit de las administraciones públicas disminuiría del -1,4% del PIB en 2004 al -1,0% en 2005 y se mantendría prácticamente a este nivel en 2006 y 2007. Aunque el crecimiento del PIB en 2005 fue incluso ligeramente superior al previsto, el déficit, en lugar de mejorar, empeoró, pasando de un nivel revisado del -1,2% del PIB en 2004 al -2,3% del PIB en 2005. De esta forma, la estrategia presupuestaria se ha adaptado en el programa actual con el fin de hacer frente a este deterioro inesperado. El ajuste presupuestario planeado en el programa se realizaría por el lado de los gastos; los gastos públicos totales disminuirían en 2,5 puntos porcentuales del PIB durante el período, mientras que los ingresos disminuirían en 0,4 puntos porcentuales del PIB. La reducción del ratio de gastos afectaría principalmente a los gastos corrientes, especialmente al consumo público y a las transferencias sociales. El esfuerzo de ajuste se concentra en los últimos años ya que se prevé una aceleración significativa del déficit nominal y del déficit ajustado en función del ciclo en 2007.(6) El saldo ajustado en función del ciclo (calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa) se prevé que mejore de un déficit equivalente al 1,5% del PIB en 2005 a una situación de presupuesto prácticamente equilibrado en 2008. En ausencia de medidas excepcionales y de otras medidas de carácter temporal, el saldo estructural seguiría la misma evolución. La mejora presupuestaria tendría lugar en un marco de brecha de producción negativa, aunque decreciente (del -1,75% del PIB en 2005 al -0,5% en 2008), a la luz del elevado crecimiento del potencial de producción estimado para Luxemburgo. El objetivo a medio plazo contemplado en el programa es un déficit estructural (esto es, ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) equivalente al -0,8% del PIB; esta cifra es similar al valor mínimo estimado que proporcionaría un margen de seguridad suficiente para impedir que el déficit de las administraciones públicas rebase el límite máximo del 3% del PIB. Por ello, su logro cumpliría el objetivo de proporcionar este margen de seguridad. Por otra parte, puede considerarse apropiado habida cuenta de la presente evaluación, ya que entra en el intervalo indicado para los países de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.(7) Existen ciertos riesgos de sobreestimación asociados a los objetivos presupuestarios del programa. En primer lugar, las previsiones macroeconómicas presentadas en el programa podrían ser ligeramente optimistas para los últimos años del período cubierto. En segundo lugar, las medidas de reducción del gasto anunciadas para 2007 y 2008 todavía no se han especificado. Así, la realización de las previsiones presupuestarias del programa depende de que las medidas anunciadas para 2007 y 2008 se especifiquen y se apliquen adecuadamente.(8) Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa parece suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del programa de aquí al final del período cubierto por el mismo, a condición de que las medidas anunciadas para 2007 y 2008 se especifiquen y apliquen adecuadamente. En 2006 no puede descartarse el riesgo de que el déficit rebase el límite del 3% del PIB, ya que el déficit ajustado en función del ciclo (calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa) todavía ascendería al 1,25% del PIB, cifra que es superior al valor de referencia mínimo. Aunque a partir de 2007 el déficit estructural planeado sería inferior al valor de referencia mínimo, el margen de seguridad podría ser insuficiente a menos que las medidas de reducción del gasto anunciadas para este año se especifiquen y apliquen. Por último, la senda de ajuste (en términos estructurales) hacia el objetivo a medio plazo del programa es adecuada, excepto quizás en 2006 cuando la reducción del déficit ajustado en función del ciclo sólo representaría el 0,3% del PIB. Esta cifra es inferior a la mejora mínima anual del saldo estructural de 0,5 puntos porcentuales del PIB requerida por el Pacto, mientras que, a pesar de una brecha de producción negativa aunque decreciente, las condiciones económicas pueden considerarse globalmente favorables.(9) La deuda pública se estima en el 6,4% del PIB en 2005. En el programa se prevé que aumente hasta el 10,2% del PIB en 2008 (la mayor parte de este aumento tendría lugar en 2006). Los principales factores de este aumento serían la emisión prevista de nuevos préstamos encaminados a financiar los gastos en infraestructuras de carreteras y ferroviarias así como algunos grandes proyectos de inversión basados en asociaciones público-privadas, para los que el Gobierno luxemburgués proporciona una garantía financiera al promotor.(10) En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Luxemburgo parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel actual de deuda es muy bajo y el ajuste previsto a medio plazo debería contribuir a disminuir en parte los riesgos que pesan sobre la sostenibilidad de la hacienda pública. Sin embargo, durante las dos últimas décadas, Luxemburgo ha experimentado un período de aumento excepcional del empleo que progresivamente implicará un aumento similar del número de pensionistas y un importante incremento del gasto en pensiones. Aunque contribuye significativamente a la sostenibilidad de la hacienda pública, el volumen actual de activos de los fondos de pensiones no será suficiente y, como se reconoce en el programa, tarde o temprano serán necesarios algunos cambios en los regímenes de pensiones a fin de contener los aumentos futuros del gasto público y reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.(11) La estrategia del programa en el área de la hacienda pública es conforme globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, es conforme con la directriz integrada que persigue la garantía de la estabilidad económica, manteniendo el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo económico y, en tanto que este objetivo no se haya alcanzado, adoptando todas las medidas correctoras necesarias con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. También cumple con la directriz integrada tendente a la salvaguardia de la estabilidad económica a la luz de los costes previstos del envejecimiento de la población.(12) El Programa nacional de reforma de Luxemburgo, presentado el 17 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece el logro de la estabilidad económica y el mantenimiento de la sostenibilidad económica como retos con implicaciones significativas para la hacienda pública. También establece retos en otras áreas que tienen efectos significativos sobre la hacienda pública, especialmente, la necesidad de aumentar de forma importante la actividad de I+D del sector público. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad y las medidas fiscales previstas en este programa son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. El programa de estabilidad complementa estas medidas con cambios en las características institucionales de la hacienda pública, especialmente el aplazamiento de la presentación del presupuesto de agosto a octubre, con el fin de aumentar la disponibilidad de datos y la calidad de las previsiones presupuestarias. El programa también anuncia la introducción de un análisis más a fondo del coste de los proyectos de inversión, incluyendo la consideración de sus costes de funcionamiento desde la primera fase de planificación.A la luz de la presente evaluación, aunque la estrategia global de reducción del déficit mediante el control del gasto presentada en el programa es plausible, sería conveniente que las autoridades luxemburguesas:-  intensifiquen sus esfuerzos de ajuste presupuestario en 2006 y especifiquen y apliquen las medidas necesarias para 2007 y 2008, y-  aborden las implicaciones presupuestarias a largo plazo del envejecimiento de la población.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo (2005–2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  La economía luxemburguesa ha alcanzado unos resultados particularmente brillantes en los últimos veinte años, con una tasa de crecimiento anual del PIB real del 5,5% y una tasa de aumento del empleo del 3,25%. Aunque el crecimiento se ralentizó fuertemente en 2001, a continuación se recuperó rápidamente llegando a alcanzar el 4,4% en 2004. La situación financiera del sector público luxemburgués ha sido tradicionalmente muy sólida, registrándose superávit recurrentes desde principios de los años noventa y un nivel muy bajo de deuda pública. Sin embargo, debido al fuerte aumento de los gastos, estos superávit disminuyeron rápidamente desde principios de la presente década dando paso a la aparición de un déficit en 2004.2.  En su dictamen de 18 de enero de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2007.3.  En cuanto a la ejecución del presupuesto en 2005, en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión el déficit de las administraciones públicas se estima actualmente en el -2,3% del PIB, frente al objetivo del -1,0% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de estabilidad. Mientras que los ingresos públicos, para los que en la anterior actualización se preveía un aumento equivalente a 1,2 puntos porcentuales del PIB, sólo aumentaron efectivamente en 0,2 puntos porcentuales del PIB, debido en parte al alto e inesperado volumen de las restituciones del IVA, los gastos públicos, en lugar de registrar el aumento previsto de 0,8 puntos porcentuales del PIB, sólo aumentaron 1,4 puntos porcentuales del PIB (de los cuales, 0,8 puntos porcentuales como consecuencia de la inversión pública).4.  El [14 de febrero de 2006], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Luxemburgo, que abarca el período 2005-2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[5].5.  Según el escenario macroeconómico del programa, el crecimiento del PIB real aumentaría, de una estimación del 4,0% en 2005 al 4,4% en 2006 y al 4,9% en 2007 y 2008. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento globalmente verosímiles, aunque ligeramente favorables en los últimos años. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas.6.  El programa tiene como objetivo llevar al saldo de las administraciones públicas a una situación próxima al equilibrio de aquí al final del periodo cubierto por el programa, cumpliendo así el objetivo a medio plazo de un déficit equivalente al -0,8% del PIB en ese mismo año. El perfil temporal y el nivel del saldo primario son similares a los del saldo global, y el déficit primario del -2,1% del PIB en 2005 daría paso a un superávit primario equivalente al 0,1% del PIB al final del período. La reducción del déficit se realizaría por el lado de los gastos; los gastos públicos totales disminuirían en 2,5 puntos porcentuales del PIB durante el período, mientras que los ingresos disminuirían en 0,4 puntos porcentuales del PIB. Con el fin de hacer frente al inesperado deterioro del saldo presupuestario en 2005, la estrategia presupuestaria ha sido adaptada desde la presentación de la actualización anterior, que se basaba en un escenario macroeconómico menos optimista, en el que el déficit de las administraciones públicas, tras mejorar de una estimación del -1,4% del PIB en 2004 a una previsión del -1,0% en 2005, se mantendría prácticamente al mismo nivel en 2006 y 2007.7.  Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejorará por término medio en una proporción ligeramente inferior al 0,5% del PIB al año. El ajuste se concentraría en los últimos años, aumentando significativamente en 2007, tanto en términos nominales como en términos estructurales. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente al 0,8% del PIB y se propone alcanzarlo de aquí a 2008. El objetivo a medio plazo del programa es similar al valor mínimo estimado que proporcionaría un margen de seguridad suficiente para impedir que el déficit de las administraciones públicas rebase el límite máximo del 3% del PIB. Por ello, su logro cumpliría el objetivo de proporcionar este margen de seguridad. Por otra parte, puede considerarse apropiado habida cuenta de la presente evaluación, ya que entra en el intervalo indicado para los países de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.8.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En primer lugar, las previsiones macroeconómicas presentadas en el programa podrían ser ligeramente optimistas para los últimos años del período cubierto. Por otra parte, no se han especificado las medidas anunciadas en el programa que tienden a proseguir el esfuerzo de ajuste en 2007 y 2008. El logro de los objetivos presupuestarios del programa depende de la especificación y la aplicación adecuada de estas medidas.9.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa parece suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo de aquí a 2008, según lo previsto en el programa, a condición de que las medidas anunciadas para 2007 y 2008 se especifiquen y apliquen adecuadamente. Según los cálculos de los servicios de la Comisión, en 2006 no puede descartarse el riesgo de rebasar el déficit máximo del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. Aunque a partir de 2007 el déficit estructural planeado sería inferior al valor de referencia mínimo, el margen de seguridad podría ser insuficiente a menos que las medidas de reducción del gasto anunciadas para este año se especifiquen y apliquen. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo es globalmente conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II la mejora anual del saldo estructural deberá ser equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Sin embargo, la mejora del saldo estructural prevista en el programa sólo asciende a 0,3 puntos porcentuales del PIB en 2006 cuando, a pesar de una brecha de producción negativa aunque decreciente, las condiciones económicas podrían considerarse globalmente favorables.10.  La deuda pública se estima en el 6,4% del PIB en 2005. En el programa se prevé que aumente hasta el 10,2% del PIB en 2008 (la mayor parte de este aumento tendría lugar en 2006).11.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Luxemburgo parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel actual de deuda es muy bajo y el ajuste previsto a medio plazo debería contribuir a disminuir en parte los riesgos que pesan sobre la sostenibilidad de la hacienda pública. Sin embargo, durante las dos últimas décadas, Luxemburgo ha experimentado un período de aumento excepcional del empleo que progresivamente implicará un aumento similar del número de pensionistas y un importante incremento del gasto en pensiones. Aunque contribuye significativamente a la sostenibilidad de la hacienda pública, el volumen actual de activos de los fondos de pensiones no será suficiente y, como se reconoce en el programa, tarde o temprano serán necesarios algunos cambios en los regímenes de pensiones a fin de contener los aumentos futuros del gasto público y reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.12.  La estrategia del programa en el área de la hacienda pública es conforme globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, y, en particular, con la directriz integrada que persigue la garantía de la estabilidad económica, manteniendo el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo del ciclo económico y, en tanto que este objetivo no se haya alcanzado, adoptando todas las medidas correctoras necesarias con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento; también cumple con la directriz integrada tendente a la salvaguardia de la estabilidad económica a la luz de los costes previstos del envejecimiento de la población13.  El Programa nacional de reforma de Luxemburgo, presentado el 17 de noviembre de 2005, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: (i) lograr la estabilidad económica, y (ii) mantener la sostenibilidad económica. También establece retos en otras áreas que tienen efectos significativos sobre la hacienda pública, especialmente, la necesidad de aumentar de forma importante la actividad de I+D del sector público. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad y las medidas fiscales previstas en este programa son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma.Aunque la estrategia global de reducción del déficit mediante el control del gasto presentada en el programa es plausible, el Consejo estima que las autoridades luxemburguesas deberán:-  intensificar sus esfuerzos de ajuste presupuestario en 2006 y especificar y aplicar las medidas necesarias para 2007 y 2008, y-  abordar las implicaciones presupuestarias a largo plazo del envejecimiento de la población.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PE Dic 2005 | 4,4 | 4,0 | 4,4 | 4,9 | 4,9 |COM Nov 2005 | 4,5 | 4,2 | 4,4 | 4,5 | – |PE Dic 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 | – |Inflación IPCA (%) | PE Dic 2005 | 3,2 | 3,7 | 2,6 | 2,0 | 1,8 |COM Nov 2005 | 3,2 | 4,1 | 4,4 | 2,2 | – |PE Dic 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PE Dic 20051 | -1,7 | -1,7 | -1,3 | -0,7 | -0,6 |COM Nov 20052 | -1,8 | -1,6 | -1,3 | -1,2 | – |PE Dic 20041 | -1,2 | -2,2 | -3,8 | -5,0 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB)) | PE Dic 2005 | -1,2 | -2,3 | -1,8 | -1,0 | -0,2 |COM Nov 2005 | -1,2 | -2,3 | -2,0 | -2,2 | – |PE Dic 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Dic 2005 | -0,9 | -2,1 | -1,7 | -0,7 | 0,1 |COM Nov 2005 | -0,9 | -2,1 | -1,8 | -2,0 | – |PE Dic 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo = Saldo estructural3 (% del PIB) | PE Dic 20051 | -0,3 | -1,5 | -1,2 | -0,6 | 0,1 |COM Nov 2005 | -0,4 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | – |PE Dic 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic 2005 | 6,6 | 6,4 | 9,6 | 9,9 | 10,2 |COM Nov 2005 | 6,6 | 6,8 | 7,1 | 7,3 | – |PE Dic 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 | – |Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 4.1%, el 4,0%, el 4,1% y el 4,3%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. 3 Dado que en el programa no se especifican medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal, el saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de estabilidad», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] El programa presenta lagunas en los datos obligatorios y los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] El programa presenta lagunas en los datos obligatorios y los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.


Avis juridique important

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32003H0203

Recomendación de la Comisión, de 20 de marzo de 2003, relativa a la armonización del suministro de acceso publico R-LAN a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas de la Comunidad (Texto pertinente a efectos del EEE)

Diario Oficial n° L 078 de 25/03/2003 p. 0012 - 0013

Recomendación de la Comisiónde 20 de marzo de 2003relativa a la armonización del suministro de acceso publico R-LAN a las redes y servicios de comunicaciones electrónicas de la Comunidad(Texto pertinente a efectos del EEE)(2003/203/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad EuropeaVista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco)(1), en adelante, "la Directiva marco", y, en particular, su artículo 19.Considerando lo siguiente:(1) El Consejo Europeo celebrado en Barcelona los días 15 y 16 de marzo de 2002 abogó por fomentar múltiples plataformas de banda ancha de acceso a la sociedad de la información e hizo hincapié en la necesidad de completar el mercado interior de los servicios de comunicaciones electrónicas.(2) El Comité de Comunicaciones emitió su dictamen favorable el 24 de enero de 2003, con arreglo al apartado 1 del artículo 19 de la Directiva marco.(3) Conviene utilizar el sistema de autorización menos oneroso para permitir la prestación de servicios y redes de comunicaciones electrónicas, de conformidad con el apartado 2 de artículo 3 de la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización)(2), en adelante, "la Directiva autorización", el suministro de redes o servicios de comunicaciones electrónicas, sin perjuicio de las obligaciones específicas recogidas en el apartado 2 del artículo 6 o de los derechos de uso recogidos en el artículo 5, puede someterse solo a una autorización general(4) De conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Directiva autorización, cuando resulte posible y, en particular, cuando el riesgo de interferencia perjudicial sea insignificante, se requiere a los Estados miembros no someter el uso de las radiofrecuencias a la concesión de derechos individuales de uso; por otra parte, con arreglo al apartado 1 del artículo 2 y al artículo 4 de la Directiva 2002/77/CE de la Comisión(3), los Estados miembros no deben adoptar ni mantener medidas limitativas del número de empresas autorizadas para prestar servicios o utilizar las radiofrecuencias que no sean objetivas, proporcionales y no discriminatorias.(5) De conformidad con los objetivos y los principios regulatorios definidos en el artículo 8 de la Directiva marco, las autoridades nacionales de reglamentación deben adoptar todas las medidas razonables para fomentar la competencia en el suministro de redes de comunicaciones electrónicas, servicios de comunicaciones electrónicas y recursos y servicios asociados, fomentando la innovación y estimulando el uso eficiente, y velando por una gestión eficaz de las radiofrecuencias; asimismo, las autoridades nacionales de reglamentación deben suprimir los obstáculos que se opongan al suministro de redes de comunicaciones electrónicas, recursos y servicios asociados y servicios de comunicaciones electrónicas a nivel europeo.(6) Las redes radioeléctricas de área local (R-LAN) son un medio innovador de suministro de acceso inalámbrico de banda ancha a Internet y a las redes intranet de las empresas no sólo para usos privados sino también para el público en general en zonas como aeropuertos, estaciones de ferrocarril y centros comerciales.(7) La mayoría de los Estados miembros permiten ya el acceso público R-LAN a las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas sobre una base comercial o no comercial; considerando la importancia para los servicios de la sociedad de la información de las R-LAN como plataforma alternativa de acceso de banda ancha, conviene promover un enfoque armonizado para el suministro de dicho acceso público R-LAN en la Comunidad; debe distinguirse entre el suministro de servicios y el uso del espectro radioeléctrico; el suministro de acceso R-LAN a las redes y servicios públicos de comunicaciones electrónicas con carácter comercial debe autorizarse mediante el sistema menos oneroso, es decir, en la medida de lo posible sin condiciones específicas al sector.(8) Las R-LAN pueden utilizar en su totalidad o en parte las bandas 2400,0-2483,5 MHz (en adelante, "la banda de 2,4 GHz") o las bandas 5150-5350 MHz o 5470-5725 MHz (en adelante, "las bandas de 5 GHz"); puede que algunas de estas bandas no estén actualmente disponibles para las R-LAN en determinados Estados miembros; por lo tanto, puede ser necesaria una mayor armonización de estas bandas en el marco de la Decisión n° 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico)(4).(9) Las partes interesadas aceptan el riesgo de interferencia entre los diversos usuarios que pueden compartir la banda de 2,4 GHz y entre los sistemas R-LAN que coexisten; en tanto en cuanto los usuarios de las R-LAN no creen interferencias perjudiciales a otros posibles usuarios protegidos de las mismas bandas, el uso de las bandas de 2,4 GHz y 5 GHz no debe estar sujeto a derechos individuales ni, en la medida de lo posible, a una autorización general distinta de lo establecido en el punto 17 del anexo a la Directiva autorización; asimismo, la abertura de la banda de 5 GHz a los servicios públicos de acceso R-LAN reduciría la presión sobre la banda de 2,4 GHz.(10) A fin de minimizar el riesgo de interferencias perjudiciales, podrían imponerse condiciones de autorización general en casos justificados y de forma apropiada; tales autorizaciones generales podrían hacer referencia a requisitos adecuados, de acuerdo con la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicaciones y de reconocimiento mutuo de su conformidad(5), cuya armonización puede realizarse con arreglo a la Decisión espectro radioeléctrico y a la Directiva citada.(11) Conforme a la normativa comunitaria en materia de competencia, el apartado 1 del artículo 8 de la Directiva marco recoge el principio de regulación tecnológicamente neutra, de modo que no se discrimine entre las diversas tecnologías R-LAN y de otro tipo que den acceso a las redes y servicios de comunicación.(12) Las condiciones para conceder el acceso a la propiedad pública y privada para los proveedores de servicios públicos de acceso R-LAN están sujetas a las normas sobre competencia del Tratado así como, en su caso, a la Directiva marco.(13) La seguridad y la confidencialidad están actualmente reguladas en los artículos 4 y 5 de la Directiva 97/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las telecomunicaciones(6); con la próxima derogación de esta Directiva estas disposiciones serán sustituidas por los artículos 4 y 5 de la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas(7) el 1 de noviembre de 2003.RECOMIENDA:1. Que, al aplicar las medidas de aplicación de las Directivas 2002/20/CE y 2002/21/CE, los Estados miembros permitan el suministro de acceso público R-LAN a las redes y servicios públicos de comunicaciones electrónicas en las bandas disponibles de 2,4 GHz y 5 GHz, en la medida de lo posible sin condiciones específicas al sector o, en casos justificados, solo sujeto a autorización general.2. Que los Estados miembros no sometan el uso de las bandas disponibles de 2,4 GHz o 5 GHz para el funcionamiento de los sistemas R-LAN a la concesión de derechos individuales.3. Que los Estados miembros no restrinjan las posibilidades de elección de los equipos R-LAN utilizados por los proveedores de servicios, siempre que éstos cumplan los requisitos previstos en la Directiva 1999/5/CE.4. Que los Estados miembros presten especial atención a los requisitos establecidos en los artículos 4 y 5 de la Directiva 97/66/CE y a las disposiciones equivalentes de la Directiva 2002/58/CE, que regulan la seguridad y la confidencialidad de las redes y servicios públicos de comunicaciones.Hecho en Bruselas, el 20 de marzo de 2003.Por la ComisiónErkki LiikanenMiembro de la Comisión(1) DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.(2) DO L 108 de 24.4.2002, p. 21.(3) Directiva 2002/77/CE de la Comisión, de 16 de septiembre de 2002, relativa a la competencia en los mercados de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (DO L 249 de 17.9.2002, p. 21.).(4) DO L 108 de 24.4.2002, p. 1.(5) DO L 91 de 7.4.1999, p. 10.(6) DO L 24 de 30.1.1998, p. 1.(7) DO L 201 de 31.7.2002, p. 37.


title: Recomendación de la Comisión, de 6 de abril de 2005, relativa a las comunicaciones electrónicas de banda ancha a través de la red eléctrica (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               12.4.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 93/42

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 6 de abril de 2005
   relativa a las comunicaciones electrónicas de banda ancha a través de la red eléctrica
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2005/292/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Vista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (1), y, en particular, su artículo 19, apartado 1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La presente Recomendación se propone garantizar unas condiciones transparentes, proporcionadas y no discriminatorias para el despliegue de los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica (PLC), así como la supresión de cualquier obstáculo reglamentario inadecuado. Los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica incluyen tanto los equipos como las redes.

               (2)

               El marco regulador de las comunicaciones electrónicas en la UE pretende crear unas condiciones que permitan el suministro competitivo de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas y garantizar que los usuarios obtengan el máximo beneficio en cuanto a posibilidades de elección, precio y calidad. Las autoridades nacionales tienen el objetivo de promover la competencia en el suministro de redes de comunicaciones electrónicas, que incluyen las redes de comunicaciones a través de la red eléctrica. Por consiguiente, deberían suprimir todos los obstáculos reglamentarios injustificados, en particular los que afectan a las empresas de servicio público, que dificulten el despliegue y explotación de redes de comunicaciones electrónicas a través de sus redes eléctricas.

               (3)

               El despliegue de los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica está sujeto solamente a una autorización general en virtud de la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva de autorización) (2). Dicha autorización puede incluir, si procede, alguna de las obligaciones previstas en la Directiva 89/336/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989, sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados Miembros relativas a la compatibilidad electromagnética (Directiva de CEM) (3), la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad (Directiva de equipos terminales) (4), la Directiva marco, la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva de servicio universal) (5), por ejemplo en relación con las comunicaciones de urgencia y la integridad de la red. Con el fin de evitar la discriminación, las subvenciones cruzadas y el falseamiento de la competencia, es posible también imponer a determinadas empresas, con arreglo a la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE (6), obligaciones relativas al mantenimiento de cuentas consolidadas separadas para las actividades no relacionadas con la electricidad, tales como las comunicaciones a través de la red eléctrica.

               (4)

               Las redes de comunicaciones a través de la red eléctrica son redes de cable y, como tales, medios guiados. En la transmisión no utilizan radiofrecuencias, en el sentido del anexo B de la Directiva de autorización o de la Decisión no 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (7).

               (5)

               Los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica entran en el ámbito de aplicación de la Directiva de CEM. El término «aparato», tal como se define en la Directiva de CEM, se refiere a todos los aparatos eléctricos y electrónicos, así como a los equipos e instalaciones que contengan componentes eléctricos y/o electrónicos. Los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica se consideran instalaciones fijas y sólo se pueden poner en servicio si se ajustan a la Directiva.

               (6)

               En los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica es posible que los cables necesarios estén ya en servicio para otros usos, y también lo es que las redes estén sometidas a una modificación constante. Estas características, unidas a la naturaleza particular de las emisiones no deseadas radiadas a lo largo de los sistemas alámbricos, hacen que no sea práctico efectuar mediciones en un sistema completo, por lo que resulta adecuado un modelo ex post de gestión de la interferencia de los sistemas alámbricos con los sistemas radioeléctricos, de conformidad con la Directiva de CEM. Por consiguiente, una red constituida por equipos conformes con la Directiva de CEM y que se utilizan conforme a su destino previsto, instalada y explotada con arreglo a las buenas prácticas de ingeniería con las que se pretende dar cumplimiento a los requisitos obligatorios de la Directiva de CEM, debería considerarse ajustada a los requisitos de la Directiva de CEM. Las buenas prácticas de ingeniería documentadas deben incluir mediciones in situ específicas que demuestren que se satisfacen los objetivos de la Directiva de CEM en relación con las emisiones no deseadas radiadas, en especial en las situaciones en que es más probable que se produzcan interferencias.

               (7)

               No conviene que este enfoque sea óbice para que los Estados miembros adopten medidas especiales por motivos de seguridad relativas a la puesta en servicio o la utilización de equipos destinados a proteger las redes de telecomunicaciones públicas o las estaciones receptoras o emisoras utilizadas por motivos de seguridad en situaciones espectrales bien definidas, de conformidad con el artículo 6 de la Directiva de CEM.

               (8)

               Si las partes afectadas no pueden resolver la interferencia causada por un sistema de comunicaciones a través de la red eléctrica, procede que las autoridades competentes soliciten pruebas de que el sistema en cuestión es conforme y, en su caso, pongan en marcha una evaluación más detallada. Esa evaluación debería incluir una comprobación de que el sistema es conforme con la Directiva de CEM. De no serlo, las autoridades competentes deben imponer medidas coercitivas proporcionadas, no discriminatorias y transparentes para conseguir que el sistema sea conforme.

               (9)

               Si un sistema considerado conforme crea, pese a ello, interferencias perjudiciales, las autoridades competentes de los Estados miembros deben adoptar medidas especiales, con arreglo al artículo 6 de la Directiva de CEM, con miras a resolverlas. Las medidas adoptadas deben ser proporcionadas, no discriminatorias y transparentes. Al examinar la proporcionalidad de las medidas, los Estados miembros han de tener en cuenta los aspectos sociales y económicos de los servicios de que se trate. Los Estados miembros podrán tener en cuenta asimismo la capacidad técnica de los modernos equipos de comunicaciones a través de la red eléctrica para conseguir resolver oportunamente los problemas de interferencia reduciendo las emisiones en los lugares y frecuencias interferentes específicos mediante el denominado «filtrado de muesca (notching)».

               (10)

               Con el fin de que la aplicación de las medidas coercitivas o de las medidas especiales con arreglo al artículo 6 de la Directiva de CEM resulte coherente, las autoridades competentes deben intercambiar información entre sí y con la Comisión.

               (11)

               Este enfoque, combinado con la notificación sistemática y detallada de las interferencias, permitirá acumular nuevos resultados de ensayos y experiencias sobre la implantación de las redes de comunicaciones a través de la red eléctrica, en particular con vistas a la protección del uso del espectro radioeléctrico. La periodicidad de la presentación de informes debería ser inicialmente semestral, pero podría modificarse en función de los resultados obtenidos.

               (12)

               En 2001 la Comisión instó a las organizaciones europeas de normalización (OEN) a que redactaran normas europeas armonizadas para las redes alámbricas que incluyeran las redes de línea de abonado digital (DSL), de cable coaxial, Ethernet y de comunicaciones a través de la red eléctrica (8). No obstante, el trabajo de las OEN no ha concluido aún. Con el fin de facilitar la elaboración de una norma europea armonizada para los sistemas y aparatos alámbricos, conviene que las autoridades nacionales sigan la evolución de los acontecimientos en estrecha cooperación con los agentes del mercado.

               (13)

               Ha sido consultado el Comité de comunicaciones de conformidad con el procedimiento a que se refiere el artículo 22, apartado 2, de la Directiva marco.

         RECOMIENDA:

               1)

               Que los Estados miembros apliquen las condiciones y principios siguientes al suministro de sistemas de comunicaciones de banda ancha a través de la red eléctrica a disposición del público.

               2)

               Que, sin perjuicio de lo previsto en los puntos 3 a 5, los Estados miembros supriman los obstáculos reglamentarios no justificados, en particular los que afecten a las empresas de servicio público, que dificulten el despliegue de los sistemas de comunicaciones de banda ancha a través de la red eléctrica y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas a través de tales sistemas.

               3)

               Que, hasta el momento en que se hayan armonizado las normas que se utilizarán para acreditar la presunción de conformidad de los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica con arreglo a la Directiva 89/336/CEE, los Estados miembros consideren conformes con esa Directiva los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica que:

                           —

                           estén integrados por equipos que son conformes con la Directiva y se utilizan para su destino previsto,

                           —

                           se hayan instalado y se utilicen con arreglo a las buenas prácticas de ingeniería concebidas para dar cumplimiento a los requisitos obligatorios de la Directiva.

                     La documentación relativa a las buenas prácticas de ingeniería debe conservarse para que puedan inspeccionarla las autoridades nacionales pertinentes mientras el sistema permanezca en funcionamiento.

               4)

               Que, cuando se compruebe que un sistema de comunicaciones a través de la red eléctrica está ocasionando una interferencia perjudicial que no puedan resolver las partes afectadas, las autoridades competentes del Estado miembro soliciten pruebas de que el sistema es conforme y, si procede, pongan en marcha una evaluación.

               5)

               Que, si dicha evaluación se salda con la conclusión de que el sistema de comunicaciones a través de la red eléctrica no es conforme, las autoridades competentes impongan medidas coercitivas proporcionadas, no discriminatorias y transparentes para garantizar la conformidad.

               6)

               Que si, pese a ser conforme el sistema de comunicaciones a través de la red eléctrica, la interferencia subsiste, las autoridades competentes del Estado miembro estudien la adopción de medidas especiales con arreglo al artículo 6 de la Directiva 89/336/CEE de manera proporcionada, no discriminatoria y transparente.

               7)

               Que los Estados miembros informen con regularidad al Comité de comunicaciones sobre el despliegue y el funcionamiento de los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica en su territorio. En sus informes deberían constar todos los datos de interés relativos a los niveles de perturbación (incluidas las mediciones, los niveles de la señal inyectada asociados y otros datos útiles para la redacción de una norma europea armonizada), los problemas de interferencia y las medidas coercitivas relacionadas con los sistemas de comunicaciones a través de la red eléctrica. El primero de estos informes debería presentarse el 31 de diciembre de 2005.

               8)

               Los destinatarios de esta Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 6 de abril de 2005

            Por la Comisión

         Viviane REDING

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.

      (2)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 21.

      (3)  DO L 139 de 23.5.1989, p. 19. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 93/68/CEE (DO L 220 de 30.8.1993, p. 1).

      (4)  DO L 91 de 7.4.1999, p. 10. Directiva cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 1882/2003 (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

      (5)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 51.

      (6)  DO L 176 de 15.7.2003, p. 37. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/85/CE del Consejo (DO L 236 de 7.7.2004, p.10).

      (7)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 1.

      (8)  Mandato de normalización encomendado a CEN, Cenelec y ETSI sobre la compatibilidad electromagnética (CEM) relativo a unas normas armonizadas de CEM para las redes de telecomunicaciones, Mandato M/313, 7 de agosto de 2001.