title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/97

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2014
   2014/C 247/19
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, adoptó una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Polonia y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia para 2012-2016.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 24 de abril de 2014, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Convergencia de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es situar de aquí a 2015 el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y alcanzar el objetivo a medio plazo de aquí a 2018. El objetivo a medio plazo (– 1 % del PIB en términos estructurales) es más exigente que el requerido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Los objetivos para el déficit global presentados en el Programa de Convergencia de 2014 son coherentes con una oportuna corrección del déficit excesivo. Además, mientras que el ajuste estructural (recalculado) en 2014 se ajusta a la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo, es inferior a la mejora necesaria requerida en 2015. En los años posteriores a la corrección prevista del déficit excesivo (recalculado), el avance anual previsto hacia el objetivo a medio plazo es inferior al requisito del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por tanto, los objetivos del Programa se ajustan parcialmente a los requisitos de dicho Pacto. La deuda pública debería permanecer por debajo del 60 % del PIB durante el período del Programa. Las autoridades polacas prevén que caerá marcadamente, desde el 57,1 % en 2013 al 49,5 % en 2014, debido principalmente a la gran transferencia puntual de activos de fondos de pensiones, y que se mantendrá a este nivel en 2015. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia es verosímil para 2014 y optimista para 2015, con un aumento de la tasa de crecimiento del PIB real del 3,8 %, frente al 3,4 % de las previsiones de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión. Basándose en su evaluación del Programa de Convergencia y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que aunque se espera que Polonia quede por debajo del límite máximo del déficit global recomendado por el Consejo para 2014, existen riesgos para una corrección viable del déficit excesivo en 2015 y, posteriormente, para una senda de ajuste apropiada hacia el objetivo a medio plazo.

               (9)

               Para garantizar el éxito de la estrategia de saneamiento presupuestario, es importante que este se apoye en amplias reformas estructurales. El bajo porcentaje de gastos potenciadores del crecimiento (educación, investigación e innovación) obstaculiza las perspectivas de crecimiento a largo plazo. Se prevé que el gasto sanitario aumente considerablemente de medio a largo plazo debido al envejecimiento de la población. Podría aliviarse la carga que ello supone para las finanzas públicas y mejorar el acceso a la asistencia sanitaria mediante el refuerzo de los sistemas de atención primaria y remisión de pacientes y aprovechando el potencial de mejora de la eficacia en la asistencia hospitalaria. El bajo cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo un problema, en particular en términos de eficiencia de la Administración tributaria y del nivel de carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes. Al mismo tiempo Polonia ha publicado recientemente un Plan de Acción de mejora del cumplimiento de las obligaciones fiscales y de la eficacia de la Administración tributaria para los años 2014-2017. Polonia dispone de un complejo sistema de tipos reducidos de IVA que la convierte en el Estado miembro de la Unión donde las diferencias en los tipos de este impuesto son mayores; ello produce pérdidas de ingresos y costes de conformidad en materia tributaria. El nivel de la fiscalidad de la energía es relativamente bajo. En el pasado reciente se tomaron medidas para mejorar el marco presupuestario. No obstante, el marco se beneficiaría de la introducción de un consejo fiscal independiente, responsable de los controles previos de la conformidad con las normas presupuestarias; de una evaluación de las previsiones macroeconómicas y presupuestarias y un análisis de la viabilidad de las finanzas públicas a largo plazo, así como de una evaluación a posteriori del cumplimiento de las normas fiscales.

               (10)

               El desempleo juvenil aumentó a lo largo del año pasado, debido en parte al persistente desajuste entre educación y necesidades del mercado laboral, así como al creciente porcentaje de jóvenes que no estudian ni se forman ni trabajan. A pesar de los esfuerzos en curso para reformar el sistema educativo y la formación profesional, es necesario facilitar más aún el acceso a contratos de aprendizaje de buena calidad y a la formación en el puesto de trabajo, reforzar la cooperación entre escuelas y empresas e incorporar a los jóvenes no cubiertos por el sistema, en línea con los objetivos de una Garantía Juvenil. La adaptación de las cualificaciones a las necesidades del mercado laboral también resulta especialmente importante en el contexto de la formación permanente, pues su participación sigue siendo muy baja, sobre todo en el caso de los trabajadores de más edad, cuyas competencias están frecuentemente anticuadas. La segmentación del mercado laboral se mantiene, con una amplia utilización de contratos de duración determinada así como de los contratos de Derecho civil. Los contratos de duración determinada son particularmente frecuentes entre los jóvenes. Mientras que a menudo dichos contratos son considerados como un instrumento para que los desempleados entren en el mercado de trabajo con vistas a su posterior paso a un contrato permanente, esto no parece ocurrir así en la mayoría de los casos, pues el porcentaje de transición de empleos de duración determinada a empleos permanentes es baja, lo que tiende a influir negativamente en la productividad y la calidad del capital humano.

               (11)

               La participación de las mujeres en el mercado laboral sigue siendo baja. Polonia ha tomado varias medidas para aumentar la tasa de empleo femenino, incluyendo un aumento de la disponibilidad de servicios de guardería y de la financiación pública de las mismas para motivar a los padres a inscribir a sus hijos en la enseñanza preescolar. No obstante, la disponibilidad de guarderías todavía es baja, especialmente en las zonas rurales, y persisten disparidades en el acceso a la enseñanza preescolar. La participación en el mercado laboral de los trabajadores polacos de mayor edad sigue siendo baja. Las posibilidades de jubilación anticipada se han reducido significativamente, pero son necesarios esfuerzos adicionales para aumentar la empleabilidad de los trabajadores mayores y la duración efectiva de la vida laboral. La reforma de los regímenes especiales de pensiones de mineros y agricultores sigue planteando un reto. El régimen de los agricultores («KRUS») incentiva a los pequeños agricultores para que permanezcan en el sector agrícola, pero resulta en un desempleo oculto en las zonas rurales y estimula la economía informal. Los mineros siguen disfrutando de privilegios en materia de derechos de pensión y antigüedad laboral mínima requerida. Ambos planes de pensiones dificultan la movilidad entre sectores y geográfica.

               (12)

               Polonia se encuentra entre los Estados miembros con menor nivel de gasto en I+D y es uno de los que presenta peores indicadores en materia de innovación. El gasto privado en I+D es especialmente bajo y se une a la escasa actividad de investigación e innovación por parte de las empresas y a un entorno empresarial poco favorable a la innovación. El sistema polaco de apoyo a la innovación tiene aversión al riesgo y se basa principalmente en subvenciones y en la absorción y la transferencia de tecnologías de apoyo, sin que ello tenga un gran impacto en la innovación genuina. Los incentivos fiscales existentes para la I+D son ineficaces para promover la I+D interna del sector privado y solo son empleados por las grandes empresas. Las empresas polacas se han basado en gran medida en la absorción de tecnología. Si bien ello ha permitido garantizar un aumento de la productividad y del crecimiento económico, Polonia debe pasar a un modelo más basado en la innovación autóctona. Aumentar la capacidad de innovación de las empresas, mejorar los vínculos entre ciencia e industria y desarrollar instrumentos específicos adaptados a todo el ciclo de la innovación siguen siendo los retos.

               (13)

               Todavía existe un gran potencial de elevados beneficios derivados de mejoras en eficiencia energética en todos los sectores de la economía polaca y estos beneficios podrían apoyar el crecimiento, mejorar la competitividad y contribuir a reducir la dependencia energética de Polonia. La capacidad nacional de producción de energía está quedándose obsoleta y la red eléctrica está congestionada, pero avanzan los proyectos para establecer más capacidad de interconexión con los Estados miembros vecinos. El problema fundamental del mercado del gas natural sigue siendo la falta de diversificación y de competencia.

               (14)

               La poco desarrollada infraestructura de transporte y de banda ancha fija sigue constituyendo un importante obstáculo para el crecimiento. En particular, es preciso realizar importantes inversiones en la degradada red ferroviaria para aumentar la competitividad del ferrocarril y lograr un mejor equilibrio entre el transporte por carretera y el ferroviario. Solo alrededor de un tercio de los aproximadamente 20 000 km de líneas ferroviarias en funcionamiento está en buenas condiciones técnicas y continúan los problemas para la ejecución puntual de los proyectos ferroviarios. La eficiencia de los recursos puede incrementarse mejorando la gestión de los residuos.

               (15)

               En Polonia, la ejecución de los contratos es un proceso lento y el procedimiento para obtener licencias de obras resulta largo y complicado. Los costes de cumplimiento de las obligaciones fiscales constituyen un problema importante para las empresas polacas. Polonia ha logrado avances sustanciales en la aplicación de una reforma ambiciosa que facilite el acceso a las profesiones reguladas.

               (16)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Polonia, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Polonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (17)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Polonia tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Reforzar la estrategia presupuestaria para garantizar la corrección del déficit excesivo de aquí a 2015 de forma sostenible mediante la culminación del esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo y hasta que se alcance el objetivo a medio plazo, proseguir un ajuste estructural anual hacia el objetivo a medio plazo del 0,5 % del PIB. La corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere una ejecución creíble de unas reformas estructurales ambiciosas con el fin de ajustar la capacidad e impulsar el crecimiento y el empleo. A este respecto, minimizar los recortes en las inversiones que estimulan el crecimiento, mejorar la adecuación de las políticas sociales y la relación coste-eficacia del gasto y la eficiencia general del sector de la asistencia sanitaria, ampliar la base impositiva, por ejemplo abordando la cuestión de un sistema extensivo de tipos reducidos de IVA, y mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en especial incrementando la eficiencia de la Administración tributaria. Crear un consejo presupuestario independiente.

               2.

               Redoblar los esfuerzos para reducir el desempleo juvenil, en particular gracias a una mejor adecuación de la educación a las necesidades del mercado laboral, en especial aumentando la oferta plazas de formación profesional y en el puesto de trabajo y reforzando los esfuerzos para llegar a los jóvenes todavía no cubiertos por el sistema así como la cooperación entre centros de enseñanza y empresas, en la línea de los objetivos de una Garantía Juvenil. Aumentar la participación de los adultos en la formación permanente con el fin de ajustar la oferta y la demanda de capacidades. Luchar contra la segmentación del mercado laboral mediante la intensificación de los esfuerzos para garantizar una mejor transición desde contratos de duración determinada a empleos permanentes y reducir el uso excesivo de los contratos de Derecho civil.

               3.

               Proseguir los esfuerzos para incrementar la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular adoptando medidas adicionales para incrementar la disponibilidad de servicios de guardería de calidad a precios asequibles y de educación preescolar y garantizando una financiación estable. Incluir a los agricultores en el régimen general de pensiones, comenzando por agilizar la creación del sistema de evaluación y registro de las rentas de los agricultores. Eliminar gradualmente el régimen especial de pensiones de los mineros con el fin de integrarlos en el régimen general. Respaldar la reforma general del sistema de pensiones, intensificando los esfuerzos destinados a fomentar la empleabilidad de los trabajadores de más edad para incrementar la edad de salida del mercado laboral.

               4.

               Mejorar la efectividad de los incentivos fiscales de fomento de la I+D en el sector privado como parte de los esfuerzos para reforzar los vínculos entre investigación, innovación y política industrial, y elegir mejor los instrumentos existentes en las distintas fases del ciclo de innovación.

               5.

               Renovar y ampliar la capacidad de producción de energía y mejorar la eficacia de toda la cadena energética. Acelerar y ampliar el desarrollo de la red eléctrica, incluidas las conexiones transfronterizas con los Estados miembros vecinos, y desarrollar las conexiones gasísticas con Lituania. Garantizar una ejecución efectiva y sin más demoras de los proyectos de inversión ferroviaria, y mejorar la capacidad administrativa de este sector. Acelerar los esfuerzos para aumentar la cobertura de la banda ancha fija. Mejorar la gestión de los residuos.

               6.

               Adoptar medidas adicionales para mejorar el entorno empresarial mediante la simplificación de los requisitos para la ejecución de contratos y la obtención de licencias de obras. Intensificar los esfuerzos para reducir los costes y el tiempo necesarios para cumplir las obligaciones tributarias por parte de las empresas. Completar la reforma en curso encaminada a facilitar el acceso a las profesiones reguladas.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión del Consejo 2014/322/UE de 6 de mayo de 2014 sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 63.

      (4)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (5)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


title: RECOMENDACIÓN No 556/91/CECA DE LA COMISIÓN de 7 de marzo de 1991 relativa a la vigilancia comunitaria de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado CECA, originarios de terceros países #

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Avis juridique important

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31991K0556

RECOMENDACIÓN No 556/91/CECA DE LA COMISIÓN de 7 de marzo de 1991 relativa a la vigilancia comunitaria de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado CECA, originarios de terceros países  -

Diario Oficial n° L 062 de 08/03/1991 p. 0018 - 0022

RECOMENDACIÓN No 556/91/CECA DE LA COMISIÓN  de 7 de marzo de 1991  relativa a la vigilancia comunitaria de las importaciones de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado CECA, originarios de terceros paísesLA COMISIÓN  DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y, en particular, su artículo 74,  Considerando que, por la Recomendación no 3979/89/CECA (1), la Comisión ha sometido a vigilancia comunitaria las importaciones en la Comunidad de determinados productos siderúrgicos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del  Carbón y del Acero;  Considerando que persisten las razones que en principio indujeron a la Comisión a tomar dicha medida y que, por lo tanto, es conveniente prorrogar dicho sistema de vigilancia con objeto de asegurar un conocimiento más completo de las importaciones  previsibles y de las condiciones en que se efectúan éstas;  Considerando que se ha observado recientemente un incremento anormal de las importaciones de productos de segunda clase o desclasificados y que deben vigilarse con mayor atención estas importaciones,  FORMULA LA RECOMENDACIÓN SIGUIENTE:  Artículo 1  1. El despacho a libre práctica en la Comunidad de los productos siderúrgicos regulados por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero enumerados en el Anexo II, originarios de terceros países distintos de los del  AELC, quedará subordinado a la expedición de un documento de importación.  2. Los productos contemplados en el apartado 1 se considerarán de primera clase mientras el importador no demuestre lo contrario.  3. Los Estados miembros entregarán o visarán el documento de importación, sin gastos y para todas las cantidades solicitadas, en el momento de la recepción de la solicitud y, en todo caso, dentro de un plazo máximo de diez días hábiles a partir de la  presentación de la solicitud debidamente cumplimentada y acompañada de dos copias del (de los) contrato(s) de compra que la hayan motivado y de la(s) confirmación(es) de pedido del vendedor. Deberá presentarse el original de dichos documentos y la  factura pro forma, cuando la autoridad que expide las licencias lo exija.  4. El apartado 1 se aplicará sin perjuicio del mantenimiento de las restricciones cuantitativas existentes aplicadas por los Estados miembros para algunos productos siderúrgicos con respecto a determinados terceros países.  5. El período de validez del documento de importación quedará fijado en tres meses, sin perjuicio de una eventual modificación del régimen de importación en vigor.  Artículo 2  1. La solicitud del importador deberá mencionar:  a) el nombre y la dirección del importador, su profesión y su número de teléfono, de télex y de telecopiadora;  b) la designación de la mercancía y la indicación del código NC (2);  c) el país de origen;  d) el país de procedencia;  e) el peso neto por lote;  f) la moneda y el valor (cif o daf) facturado;  g) la fecha y el lugar previstos para el despacho aduanero;  h) cuando se trate de productos de segunda clase o desclasificados, las características detalladas que establezcan su naturaleza según las indicaciones suministradas por la Comisión en su comunicación relativa a los criterios de identificación.  2. El importador deberá igualmente facilitar la información suplementaria siguiente:  A. Para los productos originarios y procedentes directamente de uno de los países enumerados en el Anexo I (importación directa):  a) la designación comercial de los productos, incluidas las especificaciones exactas, su eventual destino a la construcción naval y la indicación del exportador y del lugar de entrega;  b) el precio de entrega en destino por tonelada y sin IVA, mencionando todos los elementos que hayan permitido el cálculo del precio de entrega y, en particular, los extras, los descuentos y los gastos de transporte hasta el lugar de entrega;  c) la indicación:  i) de la lista de precios del productor comunitario escogido para el cálculo del precio de entrega, con la mención de la fecha de dicha lista, o  ii) en su caso, de la oferta del país tercero sobre la que se haya efectuado la adaptación, indicando los detalles necesarios para la identificación de dicha oferta, incluida su fecha;  d) la indicación, para los productos del código NC 7201, del nombre y dirección del posible comprador final, si se conoce.  B. Para los poductos originarios de uno de los países enumerados en el Anexo I pero procedentes de cualquier otro país tercero que no sea el de origen (importación indirecta), y para los productos originarios de un país tercero no enumerado en el Anexo  I:  a) la designación completa correspondiente a la que figura en la lista de productos sometidos a los precios de base en vigor, así como la indicación del exportador y del lugar de entrega;  b) el precio cif o daf frontera de la Comunidad, por tonelada y en moneda del contrato, más los derechos de aduana aplicables y los gastos de descarga;  c) indicación, para los productos del código NC 7201, del nombre y dirección del posible comprador final, si se conoce.  3. En el momento de la operación comercial, el importador declarará que ni él ni su comprador se benefician de ninguna deducción, descuento u otra forma de reembolso no previsto en el contrato relativo a dicha operación ni se beneficiarán de los mismos  posteriormente.  4. El importador deberá certificar la exactitud de su solicitud de un documento de importación.  5. El importador deberá precisar si su solicitud corresponde a una entrega que haya sido ya objeto de una solicitud anterior de un documento de importación.  Artículo 3  1. Con ocasión de la concesión de un documento de importación para los productos originarios de los países que figuran en el Anexo I, los Estados miembros comunicarán a la Comisión la diferencia entre:  - el precio de entrega resultante de la aplicación de la lista de precios de referencia, y  - el precio de entrega calculado sobre la base del contrato o de la factura pro forma.  Asimismo, darán cuenta de todos los documentos necesarios, en particular los duplicados de las solicitudes de documentos de importación de los contratos de compra y de las confirmaciones de pedido del vendedor, cada vez que la diferencia de precios  comprobada sea sustancial o se refiera a una cantidad importante.  Cuando se observe un porcentaje de incremento anormal de las importaciones de productos de segunda clase o desclasificados, la Comisión solicitará a los Estados miembros que le comuniquen asimismo, durante un período que deberá determinar, las pruebas  que establezcan sus características, según los criterios mencionados en la letra h) del apartado 1 del artículo 2; esto se aplicará a toda importación en que la proporción de productos de segunda clase o desclasificados supere el 10 % de la entrega  total prevista en el contrato, y 50 toneladas.  2. Con ocasión de la concesión de un documento de importación para los productos originarios:  - de países terceros distintos de los enumerados en el Anexo I,  - de un país enumerado en el Anexo I pero procedentes de un país tercero distinto del de origen (importación indirecta);  los Estados miembros comunicarán a la Comisión la diferencia en ecus por tonelada entre:  - el precio de base publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, y  - el precio cif o daf frontera de la Comunidad, incluidos los derechos de aduana aplicables y los gastos de descarga.  Cuando se observe un porcentaje de incremento anormal de las importaciones de productos de segunda clase o desclasificados, la Comisión solicitará a los Estados miembros que le comuniquen asimismo, durante un período que deberá determinar, las pruebas  que establezcan sus características, según los criterios mencionados en la letra h) del apartado 1 del artículo 2; esto se aplicará a toda importación en que la proporción de productos de segunda clase o desclasificados supere el 10 % de la entrega  total prevista en el contrato, y 50 toneladas.  3. Los Estados miembros darán a conocer a la Comisión, dentro de los diez primeros días de cada mes, el tonelaje y los valores (calculados sobre la base del precio cif o daf) para los que se hayan expedido los documentos de importación durante el mes  anterior.  4. Las comunicaciones de los Estados miembros incluirán:  a) el desglose por países de origen;  b) por países de origen, el desglose por producto según el código NC;  c) por países de origen, la indicación separada de las cantidades relativas a productos de segunda clase o desclasificados;  d) la indicación separada, dentro del total por país de origen y por producto, de las cantidades que no hayan sido importadas directamente del país de origen y, en este caso, la indicación del país de procedencia;  e) la indicación de todos los elementos constitutivos de cada fraude para los productos declarados como de segunda clase o desclasificados, siempre que la administración aduanera haya detectado un fraude que afecte a una cantidad importante, según la  norma establecida en los apartados 1 y 2.  5. Los Estados miembros darán a conocer a la Comisión dentro de los diez primeros días de cada mes:  a) los tonelajes y los valores calculados sobre la base del precio cif o daf para los que hayan caducado los documentos de importación en el curso del mes anterior, sin que hayan sido utilizados total o parcialmente;  b) los tonelajes y los valores calculados sobre la base del precio cif o daf, para los que los documentos de importación expedidos con anterioridad hayan sido objeto de una renovación total o parcial en el transcurso del mes anterior.  Artículo 4  Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.  Artículo 5  La presente Recomendación surtirá efecto a partir del día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.  Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1991. Hecho en Bruselas, el 7 de marzo de 1991. Por la Comisión  Frans ANDRIESSEN  Vicepresidente  (1) DO nº L 380 de 29. 12. 1989, p. 17. (2) DO nº L 247 de 10. 9. 1990, p. 1.    ANEXO I    Brasil  Hungría  Bulgaria  Polonia  Rumanía  Checoslovaquia   ANEXO II    7201 10 11  7201 10 19  7201 10 30  7201 10 90  7201 20 00  7201 30 10  7201 30 90  7201 40 00 7202 11 20  7202 11 80  7202 99 11  7203 90 00  7204 50 10  7204 50 90  7206 10 00  7206 90 00  7207 11 11  7207 11 19  7207 12 11  7207 12 19  7207 19 11  7207 19 15  7207 19 31  7207 20 11  7207 20 15  7207 20 17  7207 20 31  7207 20 33  7207 20 51  7207 20 55  7207 20 57  7207 20 71  7208 11 00  7208 12 10  7208 12 91  7208 12 95  7208 12 98  7208 13 10  7208 13 91  7208 13 95  7208 13 98  7208 14 10  7208 14 91  7208 14 99  7208 21 10  7208 21 90  7208 22 10  7208 22 91   7208 22 95  7208 22 98  7208 23 10  7208 23 91  7208 23 95  7208 23 98  7208 24 10  7208 24 91  7208 24 99  7208 31 00 7208 32 10  7208 32 30  7208 32 51  7208 32 59  7208 32 91  7208 32 99  7208 33 10  7208 33 91  7208 33 99  7208 34 10  7208 34 90  7208 35 10  7208 41 00  7208 42 10  7208 42 30  7208 42 51  7208 42 59  7208 42 91  7208 42 99  7208 43 10  7208 43 91  7208 43 99  7208 44 10  7208 44 90  7208 45 10  7208 90 10  7209 11 00  7209 12 10  7209 12 90  7209 13 10  7209 13 90  7209 14 10  7209 14 90  7209 21 00  7209 22 10  7209 22 90  7209 23 10  7209 23 90  7209 24 10  7209 24 91  7209 24 99   7209 31 00  7209 32 10  7209 32 90  7209 33 10  7209 33 90  7209 34 10  7209 34 90  7209 41 00  7209 42 10  7209 42 90  7209 43 10 7209 43 90  7209 44 10  7209 44 90  7209 90 10  7210 11 10  7210 12 11  7210 12 19  7210 20 10  7210 31 10  7210 39 10  7210 41 10  7210 49 10  7210 50 10  7210 60 11  7210 60 19  7210 70 21  7210 70 29  7210 90 31  7210 90 33  7210 90 35  7210 90 39  7211 11 00  7211 12 10  7211 12 90  7211 19 10  7211 19 91  7211 19 99  7211 21 00  7211 22 10  7211 22 90  7211 29 10  7211 29 91  7211 29 99  7211 30 10  7211 41 10  7211 41 91  7211 49 10  7211 90 11  7212 10 10  7212 10 91   7212 21 11  7212 29 11  7212 30 11  7212 40 10  7212 40 91  7212 50 31  7212 50 51  7212 60 11  7212 60 91  7213 10 00  7213 20 00  7213 31 00  7213 39 00  7213 41 00  7213 49 00  7213 50 10  7213 50 90  7214 20 00  7214 30 00  7214 40 10  7214 40 91  7214 40 99  7214 50 10  7214 50 91  7214 50 99  7214 60 00  7215 90 10  7216 10 00  7216 21 00  7216 22 00  7216 31 11 7216 31 19  7216 31 91  7216 31 99  7216 32 11  7216 32 19  7216 32 91  7216 32 99  7216 33 10  7216 33 90  7216 40 10  7216 40 90  7216 50 10  7216 50 90  7216 90 10  7218 10 00  7218 90 11  7218 90 13  7218 90 15   7218 90 19  7218 90 50  7219 11 10  7219 11 90  7219 12 10  7219 12 90  7219 13 10  7219 13 90  7219 14 10  7219 14 90  7219 21 11  7219 21 19  7219 21 90  7219 22 10  7219 22 90  7219 23 10  7219 23 90  7219 24 10 7219 24 90  7219 31 10  7219 31 90  7219 32 10  7219 32 90  7219 33 10  7219 33 90  7219 34 10  7219 34 90  7219 35 10  7219 35 90  7219 90 11  7219 90 19  7220 11 00  7220 12 00  7220 20 10  7220 90 11  7220 90 31  7221 00 10  7221 00 90  7222 10 11  7222 10 19  7222 10 51  7222 10 59  7222 10 99  7222 30 10  7222 40 11  7222 40 19  7222 40 30  7224 10 00  7224 90 01   7224 90 09  7224 90 15  7224 90 30  7225 10 10  7225 10 91  7225 10 99  7225 20 10  7225 20 30  7225 30 00  7225 40 10  7225 40 30  7225 40 50  7225 40 70  7225 40 90  7225 50 10  7225 50 90  7225 90 10 7226 10 10  7226 10 30  7226 20 10  7226 20 31  7226 20 51  7226 20 71  7226 91 10  7226 91 90  7226 92 10  7226 99 11  7226 99 31  7227 10 00  7227 20 00  7227 90 10  7227 90 30  7227 90 80  7228 10 10  7228 10 30  7228 20 11  7228 20 19  7228 20 30  7228 30 10  7228 30 30  7228 30 80  7228 60 10  7228 70 10  7228 70 31  7228 80 10  7228 80 90  7301 10 00


Avis juridique important

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31978H0358

78/358/CEE: Recomendación de la Comisión, de 29 de marzo de 1978, a los Estados miembros sobre la utilización de la sacarina como ingrediente alimenticio y su venta en forma de comprimidos al consumidor final

Diario Oficial n° L 103 de 15/04/1978 p. 0032 - 0032 Edición especial griega: Capítulo 03 Tomo 20 p. 0209  Edición especial en español: Capítulo 13 Tomo 8 p. 0174  Edición especial en portugués: Capítulo 13 Tomo 8 p. 0174

 RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN    de 29 de marzo de 1979    a los Estados miembros sobre la utilización de la   sacarina como ingrediente alimenticio y su venta   en forma de comprimidos al consumidor final     ( 78/358/CEE )    I . 1 . El Comité científico de alimentación   humana , en su dictamen de 24 de junio de 1977 , ha   formulado las siguientes conclusiones :    1 . Se aprueba la DDA ( dosis diaria aceptable )   temporal de 0-2,5 miligramos por kilo de peso del   cuerpo , propuesta por el CMEAA ( comité mixto   FAO/OMS de expertos en aditivos alimenticios ) .   ( Algunos miembros del Comité pensaban que no debería   utilizarse la sacarina en los alimentos destinados al   consumo general ) .    2 . Es necesaria una descripción precisa y detallada   de los criterios de pureza , que contenga las   concentraciones máximas en impurezas .    3 . La sacarina no debería utilizarse en la   preparación de elementos especialmente destinados a los   niños pequeños ( hasta 3 años ) .    4 . Habría que limitar la dosis de sacarina tomada   por los niños y las mujeres embarazadas . Con el fin de   facilitar tal limitación , el Comité estima que   debería informarse convenientemente al consumidor   sobre la presencia de sacarina en cualquier tipo de   alimento .    I . 2 . La Comisión abona las conclusiones del   Comité científico de alimentación humana . En lo   que respecta a la segunda conclusión del Comité ,   la Comisión está elaborando los criterios de pureza   aplicables a la sacarina , a fin de dar curso antes al   dictamen . Las demás conclusiones del Comité   científico de alimentación humana inciden sobre   diversos sectores de la actividad de la Comisión :     - la propuesta de la Comisión sobre el etiquetado   de los productos alimenticios , que está en una   fase avanzada de estudio en el Consejo , recoge   disposiciones que conciernen directamente las sugestiones   hechas por el Comité sobre la materia ,     - las normas relativas a las condiciones en que pueden   utilizarse los aditivos en los productos alimenticios ,   se están plasmando en directivas que se refieren a   productos específicos ( por ejemplo , las bebidas   no alcohólicas ) . La Comisión examinará igualmente   la posibilidad de elaborar normas que regulen ampliamente   el empleo de la sacarina con fines alimenticios ,     - la Directiva 77/94/CEE del Consejo sobre los   productos alimenticios destinados a una alimentación   particular (1) , expone las normas fundamentales para   elaborar posibles directivas sobre los aspectos   específicos de dicha cuestión y la posibilidad de   establecer , si fuere necesario , una legislación   por separado para el empleo de la sacarina en dichos   productos .    La Comisión considera que , mientras se   elaboran las disposiciones comunitarias , los Estados   miembros deberían tomar las medidas necesarias   para atención será objeto de una atención constante   por parte de la Comisión .    II . En aplicación del segundo guión del   artículo 155 del Tratado que establece la CEE y mientras   se adoptan las disposiciones comunitarias sobre la materia ,   la Comisión recomienda pues a los Estados miembros :     - elaborar , si fuere necesario , disposiciones   nacionales que regulen el empleo de la sacarina en los   productos alimenticios , de forma que se respete la   dosis diaria aceptable de sacarina y se reduzca al   mínimo la toma de sacarina por los niños ,     - prohibir el uso de la sacarina en productos   alimenticios destinados a los niños de pecho ,     - etiquetar los productos alimenticios de forma que   indiquen con precisión y claridad que contienen sacarina ,     - aplicar disposiciones de etiquetado que sean apropiadas   para la venta de sacarina en forma de comprimidos ,   para informar al comprador sobre los peligros   posibles del consumo excesivo de sacarina , en particular   para las mujeres embarazadas y los niños .    Hecho en Bruselas , el 29 de marzo de 1978 .    Por la Comisión    Étienne DAVIGNON    Miembro de la Comisión    (1) DO n º L 26 de 31 . 1 . 1977 , p. 55 .


title: 2011/644/UE: Recomendación del Consejo, de 15 de febrero de 2011 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED) para el ejercicio 2009

text:
               1.10.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 255/12

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 15 de febrero de 2011
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED) para el ejercicio 2009
   (2011/644/UE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1), modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda comunitaria concedida con cargo al marco financiero plurianual para el período 2008-2013 de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-CE y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado CE (3), (el «Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el décimo Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED), y, en particular, el apartado 8 de su artículo 11,
   Visto el Reglamento (CE) no 215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al décimo Fondo Europeo de Desarrollo (4) y, en particular, sus artículos 142 a 144,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del décimo FED, aprobados al 31 de diciembre de 2009, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2009, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 11, apartado 8, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del décimo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del décimo FED durante el ejercicio 2009 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del décimo FED para el ejercicio 2009.

      Hecho en Bruselas, el 15 de febrero de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         MATOLCSY Gy.

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 247 de 9.9.2006, p. 32.

      (4)  DO L 78 de 19.3.2008, p. 1.

      (5)  DO C 303 de 9.11.2010, p. 243.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Malta

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/105

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Malta
   (2016/C 299/25)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016 (3). Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Malta debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)

               El informe específico de 2016 sobre Malta fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Malta de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 14 de julio de 2015, así como los avances de Malta hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (3)

               El 15 de abril de 2016, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (5)

               Malta se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento y sujeta a la norma en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé que el saldo presupuestario mejore hasta alcanzar un superávit del 0,1 % del PIB en 2019. El saldo estructural mejorará gradualmente, de manera que el objetivo presupuestario a medio plazo de Malta, consistente en lograr un presupuesto equilibrado en términos estructurales, se alcance en 2019. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la ratio deuda pública/PIB caiga al 62,6 % en 2016 y continúe disminuyendo hasta el 55,5 % en 2019. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil para 2016 y prudente para el período 2017-2019. No obstante, las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017 no se han concretado suficientemente. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, existe un elevado riesgo de desviación importante respecto del ajuste recomendado para lograr el objetivo a medio plazo en 2015 y 2016 considerados en conjunto, debido fundamentalmente a la desviación en 2015, que es necesario corregir en 2016, y suponiendo que las políticas permanecen inalteradas en 2017. La desviación en 2015 se explica en parte por el aumento brusco de la inversión, debido en gran medida a la absorción excepcionalmente alta de fondos de la UE en el período previo a la conclusión del período de programación 2007-2013. Con el fin de reducir la desviación durante el período de dos años 2015-2016, el Programa de Estabilidad de 2016 comprende medidas adicionales para 2016 que no han podido aún incluirse en las previsiones de primavera de la Comisión de 2016. Estas medidas están dirigidas a reducir el gasto primario en un 0,16 % del PIB, especialmente en los ámbitos de la remuneración de los asalariados, el consumo intermedio y las transferencias de capital. Además, las estimaciones de algunas de las medidas relativas a los ingresos para el período 2016-2019 se han revisado con el fin de reflejar información más actualizada, así como el impacto real de las medidas para 2015. Consideradas conjuntamente, estas medidas producen un efecto reductor neto del déficit del 0,2 % del PIB. En comparación con las previsiones de la Comisión, la toma en consideración de estas medidas mejoraría el esfuerzo estructural, y el pilar del saldo estructural apuntaría a una cierta desviación en promedio durante el período de dos años 2015-2016, mientras que el riesgo de desviación significativa se mantendría en 2017. Se prevé que Malta cumpla con el valor de referencia para la reducción de la deuda tanto en 2016 como en 2017. Basándose en su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo opina que existe un riesgo de que Malta no cumpla lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento en 2016 y 2017.

               (6)

               La sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas de Malta sigue siendo un reto. Esto se debe principalmente al impacto presupuestario de los gastos relacionados con el envejecimiento de la población, tales como la asistencia sanitaria, los cuidados de larga duración y las pensiones. El sistema de pensiones se enfrenta al doble reto de lograr un desarrollo sostenible y de garantizar, al mismo tiempo, unas pensiones adecuadas. El gasto en pensiones, de un 9,6 % del PIB, era inferior a la media de la UE en 2013, pero se prevé que aumente hasta el 12,8 % en 2060, uno de los más altos de la Unión. En marzo de 2016, el Gobierno adoptó varias medidas para abordar la sostenibilidad y la adecuación del sistema de pensiones, pero los efectos presupuestarios aún no han sido evaluados. Con el fin de mejorar la adecuación del sistema, la pensión contributiva mínima nacional sigue evolucionando en 2016 con vistas a alcanzar el 60 % de la renta mediana nacional en 2027 y a extender su cobertura. La efectividad de la reforma dependerá de que se logre salvaguardar la empleabilidad de las personas mayores. Además de las pensiones, el gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga duración aumentará más rápidamente que la media de la UE, hasta alcanzar el 2,1 % y el 1,2 % del PIB respectivamente. Las autoridades han adoptado una estrategia nacional para el sistema de sanidad y están realizando un análisis del gasto sanitario con el fin de mejorar su eficiencia. No obstante, los ahorros que se pretende obtener gracias a tales esfuerzos aún no se han materializado. La sostenibilidad a largo plazo podría verse reforzada si se utilizan los ahorros potenciales para hacer frente al crecimiento del gasto previsto.

               (7)

               Se han realizado inversiones importantes, pero los resultados en materia de educación y formación están aún por debajo del objetivo fijado. Ello incide en la calidad de la oferta de mano de obra y en la tasa de participación en el mercado laboral. El nivel de estudios de la mano de obra de Malta sigue siendo uno de los más bajos de la Unión. Malta está aplicando una estrategia global de aprendizaje permanente, pero la participación en programas de aprendizaje permanente sigue siendo limitada, especialmente entre las personas con un bajo nivel educativo. Entre los desafíos en este ámbito se encuentran el trabajo de promoción orientado a grupos específicos, un mejor acceso a la formación y la colaboración entre los centros educativos y de formación y los empleadores. En 2015 se aprobó un aviso jurídico por el que se crea un instituto para el desarrollo profesional permanente de los profesores (el Instituto de Educación). Los principales objetivos del Instituto son: i) proporcionar a los profesores las habilidades requeridas en sus actividades profesionales cotidianas; ii) actuar como centro que permita a los educadores reunirse y compartir sus experiencias, y iii) promover el liderazgo educativo. Actualmente, el Instituto está comenzando a funcionar y se espera que se convierta en el principal activo a la hora de abordar las necesidades de desarrollo profesional de los profesores. Los progresos en este ámbito deberán ser objeto de seguimiento.

               (8)

               Aparte de los proyectos a gran escala puntuales en 2014-2015, la inversión en Malta ha sido moderada, lo cual refleja cambios estructurales en la economía y cuellos de botella. Esto está relacionado, principalmente, con la creciente importancia de los sectores de servicios con menor intensidad de capital, lo que reduce las necesidades futuras de inversión de la economía. No obstante, algunos desafíos que afectan a la actividad inversora en el país persisten, tales como la insuficiente capacidad para innovar, los cuellos de botella en materia de competencias, las ineficiencias en la administración pública y el sistema judicial, la carga reglamentaria y la considerable congestión del tráfico.

               (9)

               La infraestructura en materia de transporte y de logística constituye uno de los principales obstáculos a la inversión extranjera. Los costes externos de transporte que soporta la economía maltesa son considerables. Dichos costes derivan principalmente de un uso ineficiente de la red de transportes del país y de la falta de alternativas reales a la utilización de vehículos de turismo privado. Además, el elevado número de vehículos privados, la contaminación y la congestión del tráfico representan desafíos para la sostenibilidad del sector del transporte nacional. Aún no se ha implantado ninguna estrategia de transporte integral, a pesar de que el desarrollo de una estrategia de transporte nacional y de un plan maestro constituyen prerrequisitos para acceder a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (2014-2020), que serán empleados para cofinanciar inversiones en materia de transporte.

               (10)

               El Gobierno ha adoptado varias medidas para mejorar el acceso a la financiación de las pequeñas y medianas empresas (pymes). Estas medidas estaban orientadas hacia el capital de inversión y el capital riesgo, que habían sido identificados como un punto de estrangulamiento en los últimos años. Además, las futuras medidas incluyen la creación de un registro central de crédito y de un banco de desarrollo, así como el lanzamiento por la Bolsa de Malta de una plataforma destinada específicamente a ayudar a las pymes a obtener fondos a través del mercado de capitales. Subsisten dificultades en el ámbito del acceso a instrumentos no bancarios, pero las pymes en Malta se benefician de un mejor entorno de financiación que muchos de sus pares en la UE.

               (11)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Malta en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Malta, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

               (12)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen se refleja (5), en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA a Malta que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.

               Lograr, habida cuenta del elevado riesgo de desviación significativa y mediante la adopción de las medidas estructurales necesarias, un ajuste presupuestario anual del 0,6 % del PIB con vistas al cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y en 2017. Reforzar las medidas destinadas a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

               2.

               Adoptar medidas para aumentar la oferta de mano de obra, en particular a través de un incremento de la participación de las personas poco cualificadas en programas de aprendizaje permanente.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (3)  DO C 96 de 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


Aviso jurídico importante

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52007SC0139

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010  /* SEC/2007/0139 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 7.2.2007SEC(2007) 139 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSContexto GeneralEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo el saneamiento de las finanzas públicas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aun reconociendo la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y sus actualizaciones anuales correspondientes [los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los que todavía no lo han hecho, programas de convergencia (actualizados)]. El primer programa de convergencia de Hungría fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió el correspondiente dictamen el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme a ese mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el citado Comité, pudiendo también el Consejo examinarlos.Contexto de la evaluación del programa actualizadoLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de convergencia de Hungría, presentada el 1 de diciembre de 2006, y ha adoptado la oportuna recomendación con vistas a un dictamen del Consejo (en el cuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco para la evaluación de la estrategia presupuestaria del programa de convergencia actualizado, se resumen a continuación:1.  los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años,2.  la situación del país respecto de la vertiente correctora del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (procedimiento de déficit excesivo),3.  la evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de convergencia),4.  la evaluación del programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.Resultados económicos y presupuestarios recientesEn los 10 últimos años, el crecimiento de la economía húngara se ha mostrado bastante robusto, registrando una composición cada vez más equilibrada desde 2003. Sin embargo, el empleo y la tasa de participación en el mercado laboral siguen figurando entre los más bajos de la UE y, en los últimos años, se han empezado a acentuar varios desequilibrios relacionados con la política fiscal expansionista. Los elevadísimos déficit presupuestarios, que siguen incrementándose, han provocado un significativo aumento de la deuda pública; en este contexto, y teniendo también en cuenta el aumento previsto de los gastos ligados al envejecimiento de la población, se aprecia un importante riesgo en lo que respecta a la sostenibilidad de las finanzas públicas húngaras. El incremento de los costes salariales, especialmente desde 2001, ha contribuido a un estancamiento del empleo. Por añadidura, los regímenes de incentivos no han bastado para animar a los trabajadores a permanecer en el mercado de trabajo, y las cualificaciones que proporcionan los sistemas de educación y formación no se adecuan a las necesidades de las nuevas estructuras de producción. Además, la política fiscal expansionista parece haber ahuyentado la inversión privada, contribuyendo al mismo tiempo al mantenimiento de un alto déficit exterior y a un incremento significativo de la deuda exterior neta. Ello se ha visto acompañado recientemente por un incremento del pasivo de los hogares denominado en moneda extranjera que carece de cobertura de riesgo, lo que acrecienta la exposición a las fluctuaciones del tipo de cambio.Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a HungríaEl 5 de julio de 2004 el Consejo adoptó una decisión en la que se declaraba que Hungría presentaba déficit excesivo conforme al artículo 104, apartado 6. Al mismo tiempo, dirigió una recomendación a Hungría con arreglo al artículo 104, apartado 7, en la que especificaba que el déficit excesivo debería corregirse no más tarde de 2008, según la senda de ajuste descrita en el programa de convergencia de mayo de 2004. Sin embargo, el 18 de enero de 2005 el Consejo decidió, basándose en el artículo 104, apartado 8, que, a pesar de haber tomado algunas medidas de reducción del déficit en 2004 y 2005, Hungría había incumplido las recomendaciones de julio de 2004, pues los objetivos fijados para 2004 y 2005 no se iban a cumplir por un considerable margen.El 8 de marzo de 2005 el Consejo emitió otra recomendación basada en el artículo 104, apartado 7, ya que Hungría no es todavía miembro de la zona euro y, por lo tanto, no se aplican las dos fases siguientes del procedimiento de déficit excesivo previsto en los apartados 9 y 11 del artículo 104. El Consejo recomendó a las autoridades húngaras que «intervinieran efectivamente antes del 8 de julio de 2005 en relación con medidas adicionales, si es posible de carácter estructural, a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 tal como figura en el programa de convergencia actualizado». Además, la planificación y realización de eventuales reducciones de impuestos debería supeditarse al logro de los objetivos de déficit establecidos en la actualización del programa de convergencia de diciembre de 2004.El 8 de noviembre de 2005 el Consejo decidió por segunda vez, de conformidad con el artículo 104, apartado 8, que Hungría incumplía las nuevas recomendaciones con arreglo al artículo 104, apartado 7. En particular, el Consejo tuvo en cuenta que los objetivos de déficit para 2005 y 2006 no se alcanzarían por un margen considerable y que la aplicación de los recortes tributarios a partir de 2006 contradecía su recomendación de marzo de 2005.El 10 de octubre de 2006 el Consejo adoptó por tercera vez una recomendación destinada a Hungría con arreglo al artículo 104, apartado 7, en la que el plazo de corrección del déficit excesivo se ampliaba en un año hasta 2009, lo que parecía oportuno, ya que ello implica una corrección sustancial del déficit estructural de más del 6½ % del PIB en tres años. El Consejo pidió a Hungría que redujese su déficit de manera creíble y sostenible y garantizase que la tasa de endeudamiento bruto del Estado entraría en una clara trayectoria descendente, según el plan multianual de reducción del déficit especificado en la actualización revisada del programa de convergencia de septiembre de 2006. Además, se invitaba a Hungría a que aprobarse y aplicase rápidamente las reformas estructurales planificadas también para garantizar una mejora duradera de sus finanzas públicas. Por último, se pidió a Hungría que mejoarse el control presupuestario adaptando la normativa tributaria y robusteciendo el marco institucional. El plazo concedido a Hungría para la adopción de medidas eficaces en respuesta a esas recomendaciones concluirá el 10 de abril de 2007. Una vez transcurrido dicho plazo, la Comisión evaluará las actuaciones llevadas a cabo por las autoridades húngaras.Evaluación contenida en el dictamen aprobado por el Consejo sobre el programa anteriorEl 10 de octubre de 2006 el Consejo adoptó un dictamen sobre la actualización revisada del programa de convergencia de septiembre de 2006, correspondiente al período 2005-2009, que a su vez había sido elaborada en respuesta a la evaluación efectuada por el Consejo sobre la actualización de diciembre de 2005. El Consejo consideró que «la reducción prevista del déficit depende de una aplicación rigurosa de las reformas estructurales planeadas, de la aplicación de los controles del gasto a partir de los primeros años del programa y del reforzamiento del marco institucional de la hacienda pública de Hungría, aspectos todos ellos sobre los que el Consejo insta al Gobierno húngaro a que realice los máximos esfuerzos». El dictamen del Consejo no contenía sugerencias específicas sobre la adopción de políticas ya que, simultáneamente, había remitido a Hungría una recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7 (véase la sección 2.2).Evaluación efectuada por la Comisión sobre el programa nacional de reformaEl informe de aplicación del programa nacional de reforma de Hungría, elaborado en forma de programa nacional de reforma revisado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 13 de octubre de 2006. El programa de reforma nacional revisado de Hungría mantiene los desafíos clave definidos en el programa nacional de reforma de 2005, que complementa con una nueva prioridad en energía y medio ambiente y una mayor insistencia en las políticas activas del mercado de trabajo, y diseña planes para instaurar a corto plazo una situación presupuestaria sostenible que genere crecimiento y creación de empleo a medio plazo.De la evaluación del programa llevada a cabo por la Comisión (aprobada como parte integrante de su informe anual de diciembre de 2006 [2] ) se desprende que Hungría ha logrado progresos limitados en la aplicación de su programa nacional de reforma de 2005. Tras algunas desviaciones presupuestarias importantes, el Gobierno ha tenido que revisar significativamente su senda de ajuste fiscal y, posteriormente, aprobar y aplicar medidas de consolidación fiscal. Se han introducido reformas en los ámbitos tanto del empleo como de la política microeconómica. Sin embargo, todavía queda mucho por hacer en ellos, así como en la mejora de la estabilidad macroeconómica.Una vez aclarados los puntos débiles y fuertes que se acaban de comentar, se recomendó a Hungría que tomara medidas en los siguientes campos: reducción creíble del déficit público y las ratios de deuda bruta; reforma de la administración pública, el sistema sanitario, las pensiones y el sistema educativo; políticas activas del mercado de trabajo y mayores incentivos para trabajar; igualdad de acceso a la enseñanza superior y mejor capacidad de reacción y adaptabilidad de los sistemas de educación y formación.Cuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (por lo que respecta a los programas de estabilidad) y el artículo 9 , apartado 1, (por lo que respecta a los programas de convergencia) del Reglamento (CE ) nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas, examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada, determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir la senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo, al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB, al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del período de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización, determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa con referencia a las previsiones de otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleándose asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando estas últimas en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En la evaluación también se examina: la evolución de la ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con el informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento». El enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo está descrito en una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006[3], el grado de integración con el programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. En su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2005-2008, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia), el cumplimiento del Código de conducta[4], que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría, 2006-2010EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5] y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,EMITE EL PRESENTE DICTAMEN:5.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría, que abarca el período 2006-2010.6.  El programa macroeconómico se basa en una hipótesis de ralentización de la actividad económica en los años 2007 y 2008, como resultado de las medidas de consolidación fiscal, con una recuperación, prevista para 2009, hasta los índices de crecimiento previos a la consolidación. Evaluada en función de los datos de que se dispone actualmente, esa hipótesis parece en general realista para el período que finalizará en 2008, e incluso podría ser considerada ligeramente cauta, mientras que, para los años posteriores, parece bastante optimista. El programa pronostica un fuerte aumento de la inflación en 2007, seguido de una rápida disminución; Sin embargo, la trayectoria de inflación prevista en el horizonte del programa completo parece algo optimista.7.  Para el año 2006 los servicios de la Comisión pronostican en sus previsiones de otoño de 2006 un déficit público total del 10,1 % del PIB, en línea con el objetivo revisado de la actualización de septiembre de 2006[6], y frente al objetivo del 6,1 % del PIB fijado en la actualización del programa de convergencia de diciembre 2005. El exceso comparado con el objetivo original de déficit se produjo casi en su totalidad en el lado del gasto (aproximadamente el 5 % del PIB), principalmente costes de funcionamiento de las instituciones presupuestarias centrales, pagos de pensiones, gastos de asistencia sanitaria e inversión de las autoridades locales. También refleja la inclusión en el presupuesto público de las inversiones en autopistas (1,1 % del PIB). El paquete de medidas fiscales correctoras del 1,5 % del PIB aprobadas en verano de 2006 consiste en iniciativas de incremento de ingresos, junto con algunos recortes inmediatos de gastos en las áreas de la asistencia sanitaria, las subvenciones de los precios del gas y la administración pública. Se prevé que estas medidas (excepto la retirada de la reserva general del presupuesto del 0,3 % del PIB) generen también efectos importantes en 2007 y años posteriores.8.  El principal objetivo de la actualización es corregir el déficit excesivo antes de que concluya 2009 (reduciendo el déficit desde el 10,1 % del PIB en 2006 hasta el 3,2 % del PIB en 2009[7]), de acuerdo con la actualización de septiembre de 2006, realizada con hipótesis macroeconómicas similares en líneas generales, con una nueva reducción en 2010. La mejora del saldo primario durante ese período sería de la misma magnitud. El ajuste previsto se concentraría al principio del período, produciéndose así la mitad de la reducción del déficit en 2007. La reducción nominal planeada ha de lograrse aumentando la ratio ingresos/PIB en casi un punto porcentual, y reduciendo la ratio gastos/PIB en 6,5 puntos porcentuales durante el período cubierto por el programa. Un incremento inicial de la carga fiscal de 1,6 puntos porcentuales del PIB en 2007 será sustituido progresivamente por medidas de recorte del gasto. Además de las medidas de recorte del gasto y congelación del presupuesto adoptadas desde el verano de 2006, las autoridades han empezado a reforzar los controles de gasto y a mejorar el marco institucional de las finanzas públicas. Por añadidura, el programa prevé una amplia reforma estructural orientada a garantizar el logro de los objetivos de déficit, especialmente en los años posteriores al programa.9.  Se prevé que el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejorará desde el 9¾ % del PIB en 2006 hasta aproximadamente el 3 % al término del período cubierto por el programa. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentada en el programa es un déficit estructural equivalente al 0,5 % del PIB, que el propio programa no pretende alcanzar durante su período de vigencia. Esto es más ambicioso que la anterior actualización, que hablaba de un déficit que oscilaría a medio plazo entre el 0,5 % y el 1 % del PIB. El objetivo a medio plazo refleja la ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit estructural de aproximadamente el 1,5 % del PIB), su logro debería proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos.10.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente a partir de 2008. Los riesgos para la trayectoria del déficit derivados de las perspectivas macroeconómicas se mantienen equilibrados en general hasta 2008, aunque un crecimiento del PIB inferior al previsto en los años posteriores al programa podría provocar un déficit superior. Aunque los recortes del gasto a corto plazo y las congelaciones presupuestarias temporales se incorporarán al presupuesto de 2007 según lo planeado, persisten incertidumbres en cuanto a la aplicación efectiva de las congelaciones del gasto (también debido a los antecedentes poco alentadores de otros controles similares aplicados en 2004-2006). Habrá que comprobar la eficacia de las nuevas normas fiscales y los pasos iniciales hacia un marco presupuestario plurianual en relación con la inversión de la tendencia a excesos periódicos del gasto. El Gobierno ha tomado decisiones sobre una serie de iniciativas para reformar la administración pública y los sistemas sanitario y de pensiones, subvenciones a los precios y educación. Sobre la base de estas medidas, los resultados presupuestarios podrían aproximarse a los objetivos de déficit correspondientes a 2007 y 2008 más de lo que preveían los servicios de la Comisión en el otoño de 2006. Sin embargo, las reformas estructurales pendientes, necesarias para sustituir las medidas de limitación del gasto que expiran a fines de 2008, han de ser aún plenamente especificadas y aplicadas. Además, en los años posteriores al programa, existe un riesgo de relajación presupuestaria como consecuencia del ciclo electoral, tal como han evidenciado experiencias pasadas. Por último, si los planes de reestructuración de las empresas de transporte público no producen los resultados previstos, las pérdidas acumuladas de esas empresas podrían suponer un incremento temporal del déficit.11.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece compatible en líneas generales con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2009, según lo recomendado por el Consejo, a condición de que se aplique plenamente la estrategia presupuestaria. En particular, esto hace referencia a la plena aplicación de las medidas de consolidación anunciadas en el presupuesto de 2007 y en el nuevo programa, así como a la especificación y adopción oportuna de las medidas adicionales de reforma estructural anunciadas. En 2010, tras la corrección prevista del déficit excesivo, se intensificará el ritmo de ajuste hacia los objetivos a medio plazo derivados del programa. Ello supondrá también un primer paso para alcanzar un margen de seguridad suficiente que permita no superar el umbral de déficit del 3 % del PIB debido a las fluctuaciones macroeconómicas normales, margen que todavía no existe.12.  Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado el 67,5 % del PIB en 2006, cifra superior al valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El programa prevé que la ratio de deuda se incrementará hasta el 71,25 % en 2008. Se pronostica un nuevo descenso después de 2008, y la vuelta al nivel del 67,5 % en 2010. Es probable que la evolución de esta ratio sea menos favorable que la prevista en el programa, dados los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente. A la luz de esta evaluación de riesgos, la ratio de deuda no disminuirá probablemente lo suficiente hacia el valor de referencia hasta el término del período de vigencia del programa.13.  La repercusión a largo plazo del envejecimiento de la población en Hungría es muy superior a la media de la UE, sobre todo como consecuencia del significativo aumento que se prevé a largo plazo del porcentaje del PIB destinado a pensiones. Aunque se han dado primeros pasos importantes, la plena aplicación de nuevas medidas de reforma orientadas a contener el significativo incremento del gasto derivado del envejecimiento de la población, según se planea en el programa, contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Además, y aún más importante, la mala situación presupuestaria inicial, que ha sufrido un sustancial deterioro en comparación con 2005, constituye un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas incluso antes de considerar la repercusión presupuestaria a largo plazo del envejecimiento de la población. Por otra parte, la deuda bruta se mantiene por encima del valor de referencia del Tratado. La continuidad de la consolidación presupuestaria, prevista en el programa, contribuirá a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. En general, Hungría parece presentar un alto nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de la hacienda pública.14.  El programa de convergencia contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del programa nacional húngaro de reforma revisado, de octubre de 2006, en el marco de la estrategia general a medio plazo. Por otro lado, proporciona información sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el programa nacional de reforma, aunque sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho programa. Las medidas en el ámbito de las finanzas públicas mencionadas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el programa nacional de reforma. En particular, los planes de reforma estructural y las medidas adoptadas recientemente que se presentan en el programa de convergencia se corresponden plenamente con el plan de reformas presentado en el programa nacional de reforma, especialmente por lo que respecta a las iniciativas de reforma adoptadas en los campos de la administración pública, la sanidad, la educación, las pensiones y los diversos sistemas de subvenciones.15.  La estrategia presupuestaria del programa es globalmente compatible con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.16.  En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayor parte de los opcionales[8].La conclusión general es que el programa se propone reducir los elevados déficit de años anteriores mediante un ajuste concentrado al comienzo de su período de vigencia, y es compatible en general con la corrección del déficit excesivo antes de que concluya 2009, el término fijado por el Consejo. Desde el verano de 2006 se han adoptado una serie de medidas destinadas a incrementar los ingresos y contener el gasto, y se han dado algunos pasos iniciales en el camino de la reforma de la administración pública, la asistencia sanitaria, las pensiones y la educación. Sin embargo, existen riesgos que pueden poner en peligro el logro de los objetivos de déficit y deuda, especialmente a partir de 2008.A la luz de la evaluación anterior, y vistas las recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, de 10 de octubre de 2006, se invita a Hungría a que:i) ejecute con rigor el presupuesto 2007 y tome las iniciativas adecuadas para garantizar la corrección del déficit excesivo antes de que finalice 2009, aplicando medidas adicionales en caso necesario; y se asegure de que la ratio deuda bruta/PIB se sitúa en una clara trayectoria descendente, preferiblemente antes de 2009,ii) mejore el control presupuestario perfeccionando las normas fiscales y fortaleciendo el marco institucional de las finanzas públicas, a partir de los primeros pasos dados en el presupuesto de 2007,iii) limite el gasto de forma permanente mediante la rápida adopción y aplicación de la racionalización anunciada de la administración pública y el sistema de asistencia sanitaria, así como la reforma prevista del sistema educativo,iv) a la vista del nivel de la deuda y el incremento del gasto derivados del envejecimiento de la población, mejore la sostenibilidad largo plazo de las finanzas públicas avanzando adecuadamente hacia los objetivos a medio plazo y adoptando medidas adicionales de reforma de las pensiones, tal como se ha anunciado.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIB real (% de variación) | PC Dic 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,2 | 2,6 | 4,2 | 4,3 |COM Nov 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,4 | 2,7 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | 4,1 | 4,1 | 2,2 | 2,6 | 4,1 | n.a. |PC Dic 2005 | 4,2 | 4,3 | 4,1 | 4,1 | n.a. | n.a. |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2006 | 3,6 | 3,9 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |COM Nov 2006 | 3,5 | 3,9 | 6,8 | 3,9 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | 3,6 | 3,5 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | n.a. |PC Dic 2005 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 | n.a. | n.a. |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20061 | 0,5 | 0,9 | -0,4 | -1,2 | -0,5 | 0,4 |COM Nov 20065 | 0,6 | 1,0 | 0,1 | -0,5 | n.a. | n.a. |PC Sep 20061 | 0,3 | 0,8 | -0,3 | -0,9 | 0,0 | n.a. |PC Dic 20051 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 | n.a. | n.a. |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 2006 | -7,8 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | -2,7 |COM Nov 2006 | -7,8 | -10,1 | -7,4 | -5,6 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | -7,5 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | n.a. |PC Dic 20056 | -7,4 | -6,1 | -4,7 | -3,4 | n.a. | n.a. |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2006 | -3,7 | -6,2 | -2,4 | 0,0 | 0,9 | 1,1 |COM Nov 2006 | -3,7 | -6,1 | -2,9 | -1,4 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | -3,4 | -6,3 | -2,4 | -0,2 | 0,8 | n.a. |PC Dic 20056 | -3,8 | -2,9 | -1,7 | -0,7 | n.a. | n.a. |Saldo ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 200611 | -8,0 | -10,5 | -6,6 | -3,8 | -3,0 | -2,9 |COM Nov 2006 | -8,1 | -10,5 | -7,4 | -5,4 | n.a. | n.a. |PC Sep 20061 | -7,6 | -10,5 | -6,7 | -3,9 | -3,2 | n.a. |PC Dic 2005 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Dic 20063 | -8,0 | -9,8 | -5,6 | -3,7 | -3,0 | -2,9 |COM Nov 20064 | -8,5 | -10,3 | -6,5 | -5,1 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | -7,6 | -9,7 | -5,8 | -3,6 | -3,2 | n.a. |PC Dic 2005 | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. | n.a. |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2006 | 61,7 | 67,5 | 70,1 | 71,3 | 69,3 | 67,5 |COM Nov 2006 | 61,7 | 67,6 | 70,9 | 72,7 | n.a. | n.a. |PC Sep 2006 | 62,3 | 68,5 | 71,3 | 72,3 | 70,4 | n.a. |PC Dic 20056 | 61,5 | 63,0 | 63,2 | 62,3 | n.a. | n.a. |Notas: |1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. |2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. |3Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal que figuran en el programa (0,7 % del PIB en 2006, 1,0 % del PIB en 2007 y 0,1 % del PIB en 2008); todas estas medidas incrementan el déficit). |4Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2006 realizadas por los servicios de la Comisión (reducción del déficit del 0,4 % del PIB en 2005; 0,3 % del PIB en 2006; 0.9 % del PIB en 2007 y 0,3 % en 2008; todas estas medidas incrementan el déficit). |5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,7 %, el 3,6 %, el 3,4 % y el 3,2 %, respectivamente en 2005, 2006, 2007 y 2008. 6 Por razones de comparabilidad, las cifras presupuestarias del Programa de Convergencia de diciembre de 2005 se han ajustado para incluir los costes relacionados con la reforma de las pensiones. |Fuente: |Programa de Convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) de otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de Primavera - Ejecución de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo - «Un año de resultados». 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), «The long-term sustainability of public finances in the European Union», European Economy, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de estabilidad», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] En su dictamen sobre la actualización del programa de convergencia de diciembre 2005, el Consejo había considerado que el recorte previsto del gasto del 7,5 % del PIB no estaba respaldado por medidas concretas. En consecuencia, invitó a Hungría a presentar, antes del 1 de septiembre de 2006, una actualización revisada de su programa de convergencia que contuviera medidas concretas y estructurales plenamente coherentes con su senda de ajuste a medio plazo. Atendiendo a esta petición, Hungría presentó su programa revisado al Consejo y a la Comisión el 1 de septiembre de 2006.[7] El objetivo de déficit del 3,2 % del PIB en 2009 seguiría superando el umbral del 3 % del PIB especificado en el Tratado. En el programa se supone que el Consejo y la Comisión tienen en cuenta el 20 % de carga anual sobre el presupuesto derivada de la reforma de las pensiones (que se prevé ascenderá al 0,3 % del PIB en ese año) cuando se tome una decisión sobre la derogación del procedimiento de déficit excesivo contra Hungría (de acuerdo con el Reglamento (CE) nº 1467/97, modificado, que, en su artículo 2, apartado 7, dispone que si el déficit de las administraciones públicas "… ha disminuido de manera importante y continua y ha alcanzado un nivel cercano al valor de referencia ", el Consejo y la Comisión deberán considerar el coste neto de una reforma de pensiones que incluya un pilar totalmente financiado de forma regresiva durante un período transitorio de cinco años, y teniendo en cuenta las disposiciones de aplicación en el código de conducta.[8] En particular, faltan datos sobre el gasto público desglosado por funciones, datos sobre horas trabajadas, activos financieros y deuda financiera del Estado. Tampoco se facilitan todos los datos sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.


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		52012PC0146

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se designa la Capital Europea de la Cultura 2016 en España y Polonia /* COM/2012/0146 final */

			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La Decisión nº 1622/2006/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se
establece una acción comunitaria en favor de la manifestación «Capital Europea
de la Cultura» para los años 2007 a 2019[1],
establece el procedimiento de designación de las capitales europeas de la
cultura. De acuerdo con su artículo 2, a partir de 2009 dos ciudades de sendos
Estados miembros serán designadas por turno capitales europeas de la cultura
según el orden cronológico establecido en el anexo de dicha Decisión. España y
Polonia son los países que tienen derecho a acoger esta manifestación en 2016.
Para la designación de las Capitales
Europeas de la Cultura del año 2016 y años posteriores debe aplicarse el
procedimiento indicado a continuación.
Cada uno de los Estados miembros
interesados publica una convocatoria de presentación de solicitudes a más
tardar seis años antes de la manifestación. Se convoca un Comité de Selección
compuesto por trece expertos independientes del ámbito de la cultura para
celebrar una reunión de preselección a más tardar cinco años antes de la
manifestación. Dicho Comité estudia las solicitudes recibidas sobre la base de
los criterios establecidos en el artículo 4 de la Decisión nº 1622/2006/CE y elabora
una lista restringida de las ciudades candidatas, que deberá examinarse con
mayor detenimiento una vez estas hayan completado su solicitud.
Cada uno de los Estados miembros
interesados convoca al Comité de Selección para que realice la selección final,
nueve meses después de la reunión de preselección. Después de realizar una
evaluación detallada de las ciudades preseleccionadas en función de los
criterios establecidos para la acción, el Comité recomienda una ciudad
candidata en cada uno de los Estados miembros en cuestión.
Con arreglo a esas recomendaciones, cada
uno de los dos Estados miembros designa una ciudad candidata a ser Capital
Europea de la Cultura y lo comunica al Parlamento Europeo, al Consejo, a la
Comisión y al Comité de las Regiones a más tardar cuatro años antes del inicio
de la manifestación.
El Parlamento Europeo puede remitir un
dictamen a la Comisión a más tardar tres meses después de que se le hayan
comunicado las ciudades candidatas.
El Consejo, a partir de la recomendación
de la Comisión, designa oficialmente las ciudades en cuestión para el año de su
candidatura.
Una vez finalizado el concurso en dos
fases descrito más arriba, en sus informes de junio de de 2011 el Comité
recomendó que esta manifestación se celebrara en el año 2016 en las ciudades de
Donostia-San Sebastián (España) y Wrocław (Polonia). Estos dos Estados
miembros notificaron las candidaturas de estas dos ciudades al Parlamento
Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Comité de las Regiones en otoño de 2011.
El Parlamento Europeo remitió un dictamen
favorable a la Comisión a finales de diciembre de 2011.
En consecuencia, la Comisión, de
conformidad con el artículo 9, apartado 3, de la Decisión nº 1622/2006/CE,
presenta al Consejo la Recomendación adjunta sobre la designación oficial de
Donostia-San Sebastián (España) y Wrocław (Polonia) como Capitales
Europeas de la Cultura en 2016.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se designa la Capital Europea
de la Cultura 2016 en España y Polonia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Vista la Decisión nº 1622/2006/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece una acción
comunitaria en favor de la manifestación «Capital Europea de la Cultura» para
los años 2007 a 2019[2],
y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la Recomendación de la Comisión de ----------------- de
2012,
Vistos los
informes del Comité de Selección, de junio de 2011, relativos al procedimiento
de selección de la Capital Europea de la Cultura en España y Polonia
respectivamente,
Considerando
lo siguiente:
Se cumplen
íntegramente los criterios establecidos en el artículo 4 de la
Decisión nº 1622/2006/CE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Donostia-San Sebastián y Wrocław
quedan designadas «Capitales Europeas de la Cultura 2016» en España y Polonia.
Artículo 2
La
presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas,
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 304 de 3.11.2006, p. 1.
[2]               DO L 304 de 3.11.2006, p. 1.


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		52012DC0322

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de los Países Bajos para 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */