Aviso jurídico importante

|

52007SC0067

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2006-2011)  /* SEC/2007/0067 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, xxxSEC(2007) yyy finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2006-2011)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSCONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Italia fue presentado en diciembre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 8 de febrero de 1999, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADOLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de estabilidad de Italia, presentada el 4 de diciembre de 2006, y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicha actualización (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa de estabilidad actualizado, en los siguientes apartados se resumen:1.  Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.2.  La situación del país respecto de la vertiente correctora del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (procedimiento de déficit excesivo).3.  La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de estabilidad).4.  La evaluación del programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.Resultados económicos y presupuestarios recientesEl mediocre comportamiento de la economía italiana en la pasada década en materia de crecimiento parece derivarse de sus deficiencias estructurales, que implican un bajo incremento de la productividad y una disminución de la competitividad exterior. El crecimiento del PIB real ha sido inferior a la media de la zona del euro desde mediados de los años noventa y se estima que el potencial de crecimiento ha disminuido de una cifra superior al 2% registrada hasta principios de los años noventa al 1,25% observado en la presente década. A pesar del débil crecimiento, la inflación se ha mantenido ligeramente por encima de la media de la zona del euro hasta 2005. Entre los factores positivos, cabe citar que Italia es uno de los pocos países que ha disfrutado de altas tasas de incremento del empleo desde el comienzo del siglo y su tasa de desempleo ha disminuido sustancialmente. Sin embargo, aunque a Italia le queda un largo camino por recorrer antes de alcanzar las tasas medias de empleo de la UE, la extraña conminación de un alto aumento del empleo y un débil crecimiento del PIB indican la existencia de un problema de productividad en la economía italiana. En materia de finanzas públicas, el déficit de las administraciones públicas ha sido superior desde 2003 al valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado y el ratio de deuda/PIB se mantiene a un nivel muy elevado, habiendo vuelto a aumentar de nuevo en 2005 (hasta el 106,6% del PIB). El saldo primario ajustado en función del ciclo se ha deteriorado constantemente desde 1998 y el ratio de gastos primarios corrientes/PIB no ha cesado de aumentar desde 2005.Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a ItaliaEl 28 de julio de 2005, el Consejo adoptó una decisión por la que declaraba la existencia de un déficit excesivo en Italia de conformidad con el artículo 104, apartado 6. Al mismo tiempo, el Consejo formuló una recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, indicando que el déficit excesivo debería corregirse en 2007 a más tardar. En particular, se recomendó a Italia: aplicar rigurosamente el presupuesto para 2005; lograr en 2007 una reducción de su déficit estructural de como mínimo 1,6 % del PIB respecto del nivel observado en 2005, realizando al menos la mitad de esta corrección en 2006; y garantizar que el ratio deuda/PIB disminuye y se acerca al valor de referencia a un ritmo satisfactorio.El 22 de febrero de 2006, la Comisión adoptó una comunicación en la que concluyó que, de aplicarse pena y eficazmente, las medidas adoptadas por Italia serían compatibles con la recomendación del Consejo. No obstante, persiste incertidumbre en relación con la aplicación, por lo cual se requiere un continuo seguimiento.Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl 14 de marzo de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al periodo 2005-2009. Según el Consejo, «el programa puede considerarse compatible con una corrección del déficit excesivo en 2007 a más tardar, a condición de que se aplique plena y eficazmente el presupuesto para 2006 y se adopten nuevas medidas importantes para 2007». Habida cuenta de la recomendación formulada por el Consejo el 28 de julio de 2005, en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado, y con el fin de reforzar la sostenibilidad de la hacienda pública, el Consejo instaba a Italia a:(i) Realizar los esfuerzos estructurales previstos para 2006 y 2007 en el programa a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo en 2007 a más tardar de forma creíble y sostenible;(ii) Especificar las medidas generales en que se basa la senda de ajuste durante los últimos años del programa y lograr que el ajuste hacia el objetivo a medio plazo siga siendo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento;(iii) Garantizar que el ratio deuda/PIB disminuye más rápidamente hacia el valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado, en particular, prestando especial atención a los factores que contribuyen a la variación de los niveles de deuda distintos del endeudamiento neto; y(iv) Mejorar el proceso presupuestario, aumentando su transparencia y aplicando eficazmente los mecanismos nuevos y antiguos de seguimiento, control y notificación del gasto.Evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la ComisiónEl informe de aplicación del Programa nacional de reforma de Italia, elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 19 de octubre de 2006. Dicho Programa se fija los siguientes retos o prioridades: garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas; aumentar el número de sectores en los que ciudadanos y empresas tienen libertad de elección; establecer incentivos para la investigación científica y la innovación tecnológica; reforzar la educación y la formación; mejorar las infraestructuras; y proteger el medio ambiente.De la evaluación del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución, de diciembre de 2006[2]), se desprende que, en comparación con el Programa nacional de reforma del pasado año, el informe de aplicación de Italia presenta una estrategia más clara, que abarca todos los sectores y las sinergias entre los mismos, siendo así más ambicioso. Los progresos son más extensos en el sector microeconómico. Las estrategias y medidas propuestas en el sector macroeconómico son generalmente apropiadas, pero su aplicación reviste una importancia capital. La política de empleo debe reforzarse en algunas áreas prioritarias.Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados en la economía italiana, se recomendó a Italia tomar medidas en las áreas de sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, competencia en los mercados de bienes y servicios, disparidades regionales en materia de empleo, y educación y formación permanente.Recuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9 , apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o al permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo del programa), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]). El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos comunes para los programas de estabilidad y de convergencia[4]. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2006-2011)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:5.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Italia, que abarca el periodo 2006-2011.6.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría inicialmente del 1,6% en 2006 al 1,3% en 2007. A continuación aumentaría gradualmente, hasta alcanzar el 1,7% en 2011. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación del programa parecen ser un tanto bajas para los últimos años del programa.7.  Según la actualización de 2006 del programa de estabilidad, en 2006 el déficit equivaldría al 5,7% del PIB[6]. Esta cifra contrasta con el 4,7% del PIB que figura en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión. El escenario de la Comisión no tiene en cuenta el desvío del 0,9% del PIB debido a la cancelación de la deuda de la empresa de ferrocarriles asociada al proyecto de alta velocidad ( Ferrovie dello Stato – RFI/TAV )[7], tras una decisión adoptada en la fase final del proceso presupuestario. Por su parte, la previsión de déficit incluida en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión es superior al 3,5% establecido en la anterior actualización del programa de estabilidad. La diferencia entre ambas cifras (1,2% del PIB) se explica esencialmente por el diferente efecto de las medidas excepcionales (0,8% del PIB) y el mantenimiento de los efectos negativos de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo sobre el IVA aplicable a los vehículos de empresa (alrededor del 0,4% del PIB).8.  La estrategia presupuestaria del programa tiende a corregir el déficit excesivo de aquí a 2007 (se prevé que el déficit disminuya al 2,8% del PIB). A continuación, se prevé que el saldo presupuestario público siga mejorando constantemente durante todo el periodo del programa, y pase a ser positivo (+0,1% del PIB) en 2011. Se espera una mejora del saldo primario, del –0,9% del PIB del 20066 al 5% en 2011. Hasta 2007, el ajuste se realizaría esencialmente por el lado de los ingresos, que se verían reforzados por un aumento de la imposición indirecta y de las contribuciones sociales. A partir de 2007, la información se limita a la magnitud de la corrección requerida para alcanzar los objetivos presupuestarios en relación con las tendencias. En comparación con el programa anterior, los objetivos a partir de 2007 se mantienen globalmente inalterados en el marco de un escenario macroeconómico menos favorable, aunque, debido al punto de partida del déficit en 2006, muy superior, el ajuste en 2007 sería mucho mayor.9.  Se prevé que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejore de un déficit de alrededor del 4% del PIB en 2006 a un superávit del 0,25% del PIB al final del periodo cubierto por el programa (2011). Al igual que en la anterior actualización del programa de estabilidad, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa es un presupuesto equilibrado en términos estructurales, que en el programa se prevé alcanzar de aquí a 2010. La anterior actualización del programa no contemplaba alcanzar el objetivo a medio plazo dentro del periodo cubierto por el mismo (que finalizaba en 2009). Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.10.  Los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa en 2006, y peores que los previstos en el mismo a partir de 2007. Para 2007, los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Entre los factores positivos cabe señalar que, a la luz de la evolución de los datos de caja, en 2006 el déficit podría resultar inferior a la previsión del 5,7% del PIB, lo que implicaría un efecto de base para 2007 mejor de lo previsto. Sin embargo, existen riesgos considerables asociados a la eficacia de varias medidas incluidas en el presupuesto para 2007. No pueden descartarse riesgos para la hacienda pública a medio plazo, particularmente derivados de los reiterados excesos en los gastos de asistencia sanitaria. Además, no se ofrecen detalles sobre la estrategia de ajuste a partir de 2007, lo que aumenta los riesgos asociados al saneamiento fiscal planeado.11.  Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece globalmente compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007, conforme a lo recomendado por el Consejo, a condición de que las medidas presupuestarias se apliquen plena y eficazmente. Existen riesgos de que en 2007 no se realice el ajuste estructural previsto, equivalente al 1,25% del PIB. Sin embargo, los datos disponibles, que apuntan a un ajuste estructural mejor que el previsto en 2006 (0,25% del PIB), podrían implicar que en 2007 la situación de partida fuera mejor que la prevista. La orientación presupuestaria del programa podría no proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3% del PIB con fluctuaciones macroeconómicas normales antes de 2010. Por otro lado, podría no bastar para garantizar el logro del objetivo a medio plazo dentro del periodo cubierto por el programa, según se prevé en el mismo. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo implicado por el programa es conforme en líneas generales al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que indica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán alcanzar una mejora anual de su saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5% del PIB y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas económicas favorables y podrá ser menor en coyunturas económicas desfavorables.12.  La deuda bruta se estima oficialmente en el 107,6% del PIB para 2006, muy por encima, pues, del valor de referencia del 60% del PIB. Según el programa, el ratio de deuda disminuiría gradualmente hasta situarse en torno al 98% del PIB en 2011. En 2006, la evolución del ratio de deuda será probablemente más favorable que la prevista en el programa dada la evolución de los datos de caja. Los riesgos asociados a la evolución prevista del ratio de deuda parecen globalmente equilibrados en 2007. Después de 2007, la ausencia de detalles sobre la estrategia de ajuste aumenta los riesgos asociados a la reducción de deuda planeada. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia durante el periodo cubierto por el programa.13.  Se estima que en Italia los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán inferiores a la media de la UE; los gastos en pensiones aumentarían menos que la media de la UE, gracias a las reformas de las pensiones adoptadas, a condición de que se apliquen plenamente (cabe destacar el ajuste actuarial periódico planeado en función de la evolución de la esperanza de vida). El aumento de la tasa de empleo, especialmente de los trabajadores de más edad, mejoraría las pensiones de los trabajadores en el futuro y contribuiría al éxito de la reforma de las pensiones. La situación presupuestaria inicial constituye un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas incluso sin tener en cuenta los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Además, el nivel actual de deuda bruta es muy superior al valor de referencia del Tratado y su reducción requerirá el logro de altos superávit primarios y su mantenimiento durante un largo periodo. Globalmente, Italia parece afrontar un nivel de riesgo medio en lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública.14.  El programa de estabilidad contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. El programa proporciona cierta información sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma y sus previsiones presupuestarias parecen tener en cuenta las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de estabilidad parecen ajustarse a las contempladas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas abordan la cuestión de la sostenibilidad presupuestaria y contemplan la aplicación de una reducción de la distorsión fiscal sobre el factor trabajo (2007-2008).15.  La estrategia presupuestaria del programa es conforme globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.16.  En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programa de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales[8].Como conclusión general puede señalarse que el programa es globalmente compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007, a condición de que el presupuesto para 2007 se aplique plena y eficazmente. A partir de 2007, el ajuste planeado es conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y permitiría alcanzar el objetivo a medio plazo durante el periodo cubierto por el programa. Sin embargo, no se ofrecen detalles sobre la estrategia de ajuste, lo que representa un riesgo para el logro de los objetivos presupuestarios a partir de 2007 y dificulta una evaluación adecuada de la estrategia de saneamiento.A la luz de la anterior evaluación y de la Recomendación de 28 de julio 2005 formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, se insta a Italia a:(i) Lograr el saneamiento presupuestario planeado en 2007 a fin de corregir la situación de déficit excesivo de conformidad con la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7;(ii) Una vez haya sido corregido el déficit, garantizar progresos adecuados hacia el objetivo a medio plazo a fin de alcanzarlo durante el periodo cubierto por el programa y lograr que el ratio deuda/PIB se reduzca en consecuencia.(iii) A la luz del alto nivel de deuda, aplicar plenamente las reformas de las pensiones adoptadas con el fin de evitar incrementos significativos de los gastos relacionados con la edad; y(iv) Mejorar el proceso presupuestario aumentando su transparencia, definiendo la estrategia presupuestaria en una perspectiva a más largo plazo y aplicando eficazmente mecanismos tendentes a supervisar y controlar el gasto, especialmente el gasto en asistencia sanitaria.También se insta a Italia a mejorar su cumplimiento de los requisitos en materia de datos establecidos en el Código de conducta.  Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |PIB real (% variación) | PE Dic 2006 | 0,0 | 1,6 | 1,3 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,7 |COM Nov 2006 | 0,0 | 1,7 | 1,4 | 1,4 | – | – | – |PE Dic 2005 | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | – | – |Inflación IPCA (%) | PE Dic 2006 | 2,2 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |COM Nov 2006 | 2,2 | 2,3 | 2,0 | 1,9 | – | – | – |PE Dic 2005 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | – | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PE Dic 20061 | –1,3 | –0,9 | –0,9 | –0,8 | –0,7 | –0,5 | –0,5 |COM Nov 20065 | –1,4 | –1,0 | –1,0 | –1,1 | – | – | – |PE Dic 20051 | –1,5 | –1,2 | –1,0 | –0,8 | –0,6 | – | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Dic 20067 | –4,1 | –5,7 | –2,8 | –2,2 | –1,5 | –0,7 | 0,1 |COM Nov 2006 | –4,1 | –4,7 | –2,9 | –3,1 | – | – | – |PE Dic 2005 | –4,3 | –3,5 | –2,8 | –2,1 | –1,5 | – | – |Saldo primario6 (% del PIB) | PE Dic 20067 | 0,7 | –0,9 | 2,2 | 2,8 | 3,4 | 4,2 | 5,0 |COM Nov 2006 | 0,5 | –0,1 | 1,8 | 1,7 | – | – | – |PE Dic 2005 | 0,6 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | 3,2 | – | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Dic 20061 7 | –3,5 | –5,3 | –2,3 | –1,8 | –1,2 | –0,4 | 0,3 |COM Nov 2006 | –3,4 | –4,1 | –2,4 | –2,5 | – | – | – |PE Dic 20051 | –3,5 | –2,9 | –2,3 | –1,7 | –1,2 | – | – |Saldo estructural 2 (% del PIB) | PE Dic 20061 3 | –4,0 | –3,9 | –2,5 | –1,9 | –1,2 | –0,4 | 0,3 |COM Nov 20064 | –3,9 | –3,6 | –2,5 | –2,6 | – | – | – |PE Dic 20051 | –4,1 | –3,2 | –2,3 | –1,7 | –1,2 | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic 2006 | 106,6 | 107,6 | 106,9 | 105,4 | 103,5 | 100,7 | 97,8 |COM Nov 2006 | 106,6 | 107,2 | 105,9 | 105,7 | – | – | – |PE Dic 2005 | 108,5 | 108,0 | 106,1 | 104,4 | 101,7 | – | – |Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,5% del PIB en 2005 y 0,1% del PIB en 2007 y 2008, reducción del déficit; en 2006, 1,4% del PIB, aumento del déficit). 4 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión (0,5% del PIB en 2005 y 0,1% en 2007 y 2008, reducción del déficit; en 2006, 0,5% del PIB, aumento del déficit). 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,2%, el 1,3%, el 1,4% y el 1,5%, respectivamente, en 2005, 2006, 2007 y 2008. 6 Los datos relativos al saldo primario contenidos en el programa y en las previsiones de los servicios de la Comisión no son directamente comparables debido al diferente tratamiento de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente. Los datos del programa siguen las definiciones requeridas por el Código de conducta. Para ser comparables con los datos del programa, los datos de la Comisión relativos al saldo primario deben someterse a un ajuste equivalente a +0,2% del PIB. 7 Los datos presupuestarios incluidos en el programa para 2006 se han modificado a fin de incluir gastos equivalentes al 0,9% del PIB como consecuencia de la cancelación por parte del Estado de la deuda de la empresa de ferrocarriles asociada al proyecto de alta velocidad, anunciada en el programa de estabilidad y aprobada en la enmienda final al presupuesto para 2007. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery », 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM (2006) 574 final; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Los cuadros del programa de estabilidad de 2006 no incorporan el incremento de los gastos públicos excepcionales, equivalente al 0,9% del PIB, derivado de la cancelación de la deuda de la empresa ferroviaria a la que hace referencia el texto del programa. Estos gastos adicionales sitúan el objetivo de déficit para 2006 en el 5,7% del PIB, frente al 4,8% indicado en los cuadros, y también afecta a otros datos presupuestarios.[7] A raíz de una decisión de Eurostat de 23 de mayo de 2005 (véase comunicado de prensa de Eurostat nº 65/2005), en virtud de la cual la deuda de esta empresa ferroviaria ya había sido registrada como deuda pública, la decisión del Gobierno no tiene efectos sobre la deuda.[8] En particular, no figura un desglose del presupuesto compatible con los objetivos de déficit para el periodo 2008-2011.


Avis juridique important

|

31966H0484

66/484/CEE: Recomendación de la Comisión a los Estados miembros, de 18 de julio de 1966, para fomentar la orientación profesional

Diario Oficial n° 154 de 24/08/1966 p. 2815 - 2819 Edición especial en español: Capítulo 05 Tomo 1 p. 0066  Edición especial en portugués: Capítulo 05 Tomo 1 p. 0066

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 18 de julio de 1966 a los Estados miembros para fomentar la orientación profesional(66/484/CEE) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La colaboración que, en materia de orientación profesional y de colocación de los trabajadores, se ha establecido ya, a iniciativa de la Comisión de la Comunidad Económica Europea, entre las administraciones interesadas de los Estados miembros, ha  permitido, entre otras cosas, poner en marcha un programa de investigaciones de interés común en este campo. Entre los primeros trabajos realizados, figura un análisis monográfico y comparativo de los servicios y las actividades de orientación  profesional de los seis Estados. Este análisis muestra determinados hechos que jalonan la evolución de la orientación profesional, y subraya la importancia creciente que ésta va adquiriendo en los distintos Estados miembros. Al mismo tiempo, este  análisis pone de manifiesto la necesidad de fomentar las actividades y los servicios relacionados con la orientación profesional, tanto a escala nacional como comunitaria.  1. El papel de la orientación profesional tiende a cobrar, desde hace algunos años, mayor importancia dentro de las políticas nacionales de educación, formación profesional y empleo de la mano de obra. La evolución demográfica, la expansión de las  economías, el desarrollo continuo del progreso técnico y del progreso social, están modificando profundamente la distribución de los trabajadores y la índole y el nivel de sus cualificaciones profesionales; por eso los poderes públicos y las  organizaciones privadas se ven impelidos a intensificar las actividades de orientación (1), teniendo en cuenta las nuevas formas de educación, para facilitar la preparación y la adaptación profesionales de los trabajadores a lo largo de su carrera  laboral.  La orientación está siendo considerada, cada día más, como una institución de carácter educativo, social y económico, que responde no sólo a los intereses del individuo deseoso de ejercer una actividad acorde con sus gustos y capacidades, sino también,  y al mismo tiempo, a las exigencias del mercado de trabajo tomado en su conjunto. La orientación favorece la libre y mejor elección de una profesión, y facilita además los cambios ulteriores, requeridos por las circunstancias económicas, técnicas y  sociales; su justificación más sólida radica en el hecho de que una creciente movilidad profesional y geográfica tiende a imponerse como uno de los factores en lo sucesivo indispensables para mantener el equilibrio global del empleo.  2. Sin embargo y a pesar de los notables progresos conseguidos durante la última década, los objetivos fundamentales de la orientación profesional sólo han sido alcanzados parcialmente y en una medida que varía sensiblemente de uno a otro país. La  expansión que se ha experimentado hasta ahora no basta para cubrir en todas partes las necesidades reales de orientación, singularmente en lo que atañe, por un lado, a las categorías de personas que, a consecuencia de un impedimento físico, intelectual  o psicológico, tropiezan con especiales dificultades para su formación o adaptación profesional, para su colocación o su reclasificación y, por otro lado, a la población de las regiones rurales, así como, en términos generales, a las personas que han de  resolver problemas de reorientación, de perfeccionamiento o de promoción, incluidos los trabajadores migrantes.  Es necesario llevar a cabo de manera sistemática el examen detallado de los casos difíciles en el terreno de la orientación y de la colocación, con el fin de prestar a los interesados cuanta ayuda puedan recibir, teniendo en cuenta su situación y sus  problemas particulares.  Por otra parte, se ha de tener presente el hecho de que los beneficiarios de los servicios de orientación profesional pertenecen, en una proporción muy grande, a medios urbanos (grandes centros y alrededores) como consecuencia de la ubicación de esos  servicios, de modo que las personas que no han podido utilizarlos todavía residen principalmente en regiones rurales y pertenecen en su mayoría a la población agraria. Por eso resulta que, en la mayor parte de los Estados miembros, la esfera de  actividad de los centros de orientación profesional es actualmente demasiado limitada.  Este hecho capital indica el rumbo de las mejoras que requieren las estructuras de los servicios de orientación, y la necesidad de reforzarlos, sobre todo en las regiones rurales. Una necesidad tanto más evidente cuanto que los grandes movimientos de  población se están produciendo y seguirán produciéndose, precisamente, desde la agricultura y las zonas rurales hacia las actividades industriales y de servicios ejercidas en centros urbanos o en localidades semi-rurales o semi-urbanas.  Hay que evitar, pues, que los adolescentes y los adultos, más necesitados que nunca de orientación cuando se disponen a cambiar de actividad, se vean privados de información y de consejo, y reducidos con demasiada frecuencia a ejercer en un medio nuevo  un empleo no cualificado o mal ajustado a sus posibilidades.  3. La colaboración de los Estados miembros en materia de orientación profesional reviste un interés tanto más grande cuanto que, aunque en grados diversos, generalmente se percibe la conveniencia de mejorar la organización y el funcionamiento de los  servicios de orientación. Por otra parte, y como los problemas de perfeccionamiento y extensión de los servicios de orientación que siguen planteándose en los distintos países entrañan buen número de aspectos análogos, a los seis Estados les interesa  contrastar sus respectivas experiencias nacionales, para extraer de este contraste conclusiones de alcance general. En diversas organizaciones internacionales y en los Estados miembros de ellas, se han manifestado ya preocupaciones convergentes, de tal  importancia que han dado lugar, en el terreno internacional, a contactos y a la adopción de determinadas medidas. Además de la Recomendación no 87 de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, julio de 1949, hay que destacar especialmente: la  Carta Social Europea, Turín, octubre de 1961; la Recomendación no 56 de la Conferencia internacional sobre la instrucción pública, Ginebra, julio de 1963; la Recomendación del Consejo de la Organización para el Desarrollo Económico sobre la política de  mano de obra como instrumento del crecimiento económico, París, mayo de 1964; la Recomendación no 122 de la Organización Internacional del Trabajo, referente a la política de empleo, Ginebra, junio de 1964.  4. En virtud de las consideraciones precedentes, la Comisión de la Comunidad Económica Europea, ha formulado la presente Recomendación, fundándose para ello en los preceptos del Tratado de Roma que guardan relación directa con la orientación profesional  y con el empleo, y especialmente en los siguientes: el artículo 128, así como los principios generales establecidos por aplicación del mismo para la implantación de una política común de formación profesional (tercer principio, Decisión del Consejo de 2  de abril de 1963); además, el artículo 117 que afirma la necesidad de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la mano de obra, y el artículo 118 que confía a la Comisión la tarea de promover una estrecha colaboración en el campo social, sobre  todo en lo referente a las materias relacionadas con el empleo, con la formación y con el perfeccionamiento profesionales; finalmente, todos los demás preceptos del Tratado cuya aplicación lleva aparejada, entre otras, una acción para la orientación de  los trabajadores, sobre todo los preceptos referentes a los aspectos sociales de la política agrícola común. El artículo 39 incluye, entre los objetivos de dicha política, el logro de un empleo óptimo de la mano de obra.  La Comisión de la CEE ha recibido el dictamen del Comité Económico y Social (2) y del Parlamento Europeo (3), que han acogido favorablemente y han aprobado la presente Recomendación.  RECOMENDACIÓN Por las razones expuestas, la Comisión de la Comunidad Económica Europea, al amparo de lo dispuesto en el Tratado constitutivo de dicha Comunidad, especialmente en su artículo 155, y de la Decisión del Consejo de 2 de abril de 1963, después de haber  consultado al Comité Económico y Social y al Parlamento Europeo, recomienda a los Estados miembros:  1. que fomenten el desarrollo de las actividades de orientación profesional para jóvenes y adultos a) El desarrollo de los servicios públicos y gratuitos de orientación profesional - en cooperación, si se da el caso, con los servicios de orientación privados y sin fines de lucro - ha de proseguir para que dichos servicios sean puestos, lo más  rapidamente posible, a disposición del conjunto de las personas interesadas. Hace falta aumentar el número de los jóvenes y los adultos que gozan cada año de la orientación profesional, hasta alcanzar el total de las personas que pueden beneficiarse de  ella. Para lograr este aumento, habrá que tener en cuenta las necesidades de los diversos segmentos de población interesados, especialmente de los de las regiones rurales y de la población inmigrada, así como las necesidades de las personas que, por  cualquier causa, deben readaptarse o reeducarse y que aspiran a una promoción social, incluidas las personas minusválidas. Para la evaluación de estas necesidades y para establecer un eventual orden de prioridades en las actividades de orientación, los  servicios de orientación para jóvenes y adultos de a cada uno de los seis Estados efectuarán en una misma fecha, cada tres años, un examen global de la situación con las autoridades y los servicios interesados. A la vista de los resultados de este  examen, cada Estado miembro pondrá al día su programa de actividades de orientación profesional. La eventual extensión de dicho programa se basará, entre otras cosas, en la evaluación del conjunto de los beneficiarios deseables, distribuidos por edades  y por regiones, y en la posibilidad de incrementar los medios disponibles. Por otra parte, el balance anual de las actividades de orientación profesional deberá poner de manifiesto, entre otros elementos, los progresos conseguidos y la proporción de los  beneficiarios efectivos en relación con el total previsto como anteriormente se indica, de modo que permita obtener los datos básicos para que los Estados miembros puedan concretar las perspectivas de desarrollo de los servicios de orientación, y  determinar los medios financieros, técnicos y de personal que hacen falta.  b) Paralelamente, habrá que tratar de hallar mejoras de índole cualitativa, sobre todo en los que atañe a los puntos siguientes:  - la información y la documentación sobre la función, la estructura, el contenido, las posibilidades de remuneración, el estado actual y en términos de previsión de las distintas profesiones, sobre el derecho laboral y el derecho social vigente en los  Estados miembros, sobre la evolución del mercado del empleo por ramas de actividad, oficios y regiones, así como sobre los caminos y los medios para la formación y el perfeccionamiento profesionales;  - los datos específicos sobre las aptitudes o sobre las capacidades requeridas para el ejercicio de los distintos oficios, habida cuenta, sobre todo, de sus transformaciones actuales y previsibles en el orden económico, técnico o social;  - los métodos de orientación profesional, procurando aprovechar el conjunto de las aportaciones de los especialistas interesados, sobre todo de los educadores, de los psicólogos, de los sociólogos, de los médicos, de los representantes de las  organizaciones profesionales y de los servicios de colocación;  - la forma y los medios adecuados para difundir la información y la documentación referentes a los hechos, las perspectivas y las posibilidades de la orientación, en beneficio de determinados grupos de la población y del público en general.  Sobre todos estos puntos, habrá que efectuar regularmente investigaciones para conocer las exigencias que plantea la evolución y para llegar a conclusiones concretas y en términos de previsión. Dichas investigaciones y sus resultados habrán de ser  puestos, lo más rápidamente posible, en conocimiento de los servicios de orientación profesional. Estos procurarán sacar el mejor partido de la recopilación sistemática de esos datos documentales, y adaptarán su difusión a las características de las  diversas categorías de personas que han de ser informadas (publicaciones, exposiciones, cine, radio, televisión, apoyo pedagógico y técnico, sobre todo a las escuelas y a las organizaciones profesionales y sociales). Entre esos distintos datos, se  deberá prestar particular atención a las estimaciones del empleo en términos de previsión, con el fin de ilustrar del mejor modo posible la acción de la orientación profesional;  2. que adapten las estructuras de los servicios de orientación profesional y sus medios de acción a las exigencias de la población a) Estructuras Las estructuras de los servicios de orientación profesional habrán de ser adaptadas para:  - corregir eventualmente la desigual distribución geográfica de los servicios de orientación, en función de las necesidades reales de la población, necesidades que serán evaluadas en cada región y, sobre todo, en las regiones rurales;  - fortalecer cuanto sea necesario la organización general de los servicios de orientación profesional;  - actuar de modo que los servicios de orientación vayan por delante de los beneficiarios y faciliten a éstos toda clase de contactos útiles, incluso en las pequeñas aglomeraciones rurales, con la ayuda, entre otras, de los servicios itinerantes y de  horarios de trabajo organizados de modo que todos los interesados, y sobre todo los padres, puedan recurrir a ellos;  - facilitar la cooperación a los distintos niveles entre la administración y los servicios competentes en materia de orientación profesional.  b) Medios Para llevar a cabo la necesaria ampliación de las actividades de orientación profesional hará falta obtener los recursos para financiar adecuadamente los medios técnicos y administrativos que haya que aplicar, sobre todo en lo que atañe al personal  dedicado a estas actividades. Este problema será estudiado en los aspectos siguientes:  - organizar el reclutamiento del personal de tal modo que permita incrementar sus efectivos y elevar sus cualificaciones en función de las necesidades reales de orientación;  - otorgar a este personal un estatuto concebido de tal manera que garantice su estabilidad;  - mejorar los métodos de formación y perfeccionamiento de las distintas categorías de los agentes dedicados a la orientación profesional; imprimir a este esfuerzo educativo un carácter regular y sistemático; tener en cuenta, entre otros factores, los  problemas de orientación de la población rural;  3. que den mayor continuidad a la acción de orientación, que haya un enlace permanente con los servicios de colocación y que se fortalezca la coordinación general de las actividades de orientación a) Entre otros factores, el incremento de los medios técnicos y de personal debe favorecer la transformación general de la orientación profesional en un proceso completo y continuo. Este proceso facilitará los pasos sucesivos que jalonan los períodos de  la transición, con gran frecuencia críticos, entre la escolaridad, la formación profesional, el ejercicio de una profesión determinada, y los cambios de actividad que llevan aparejada una reeducación o una adaptación profesional. Con el objeto de poder  preparar a los interesados para esas transiciones, hay que asegurar la posibilidad de replantear las actuaciones de información y asesoramiento cada vez que las circunstancias o la situación individual requieran un nuevo estudio del problema de  orientación de un joven o de un adulto;  b) Habrá que mantener, por otra parte, un enlace permanente entre los servicios interesados, especialmente entre los encargados de la educación general y de la formación profesional, de la orientación escolar y profesional de los jóvenes y los adultos,  del asesoramiento en materias socio-económicas en el medio agrícola, y los servicios encargados de la colocación y el empleo. En su dimensión general, este enlace se traducirá en el intercambio de información sobre los trabajos realizados por todos esos  servicios y, en su dimensión individual, en la posibilidad de transmitir, con el asentimiento de las personas interesadas y dentro de los límites establecidos por la legislación nacional, las conclusiones prácticas de los estudios a que dichas personas  se hayan sometido.  Para fortalecer esa colaboración, convendrá reducir los obstáculos que obedecen, entre otras causas, a la fragmentación de los servicios, a la diferencia entre los métodos utilizados, y a la ausencia de un lenguaje común entre los distintos asesores de  orientación escolar y profesional.  En términos generales, la coordinación de las actividades de orientación profesional ha de establecerse y mantenerse entre todos los servicios interesados y a todos los niveles; nacional, regional y local, de modo que se logre, en el terreno de los  hechos, una conjugación más eficaz de los esfuerzos desplegados por las diversas ramas de la administración competentes en la materia y por las organizaciones y sectores interesados;  4. que contribuyan a fortalecer la colaboración comunitaria Habrá que impulsar el fortalecimiento de esta colaboración teniendo en cuenta la evolución económica y social de los seis Estados miembros de la Comunidad, que hace cada vez más necesarias las actividades de orientación profesional, a medida que van  desapareciendo los obstáculos para la libertad de movimientos de la mano de obra entre dichos Estados.  Para facilitar la mutua comprensión entre los servicios nacionales de orientación profesional, y para estimular los esfuerzos de perfeccionamiento del conjunto de los servicios de orientación dentro de la Comunidad, es de la mayor importancia promover,  entre los Estados miembros, intercambios regulares de información y experiencias - sobre todo de las experiencias piloto, cuyos resultados pueden ser estudiados en común -, así como iniciativas comunes en beneficio de la mano de obra que se desplaza  entre las regiones de emigración y las de inmigración de la Comunidad. En el marco de estos intercambios, se procederá, entre otras cosas, a preparar y difundir todos los años una memoria de conjunto sobre las actividades, los progresos y las  experiencias realizadas en el campo de la orientación profesional durante el año anterior. Los servicios de la Comisión elaborarán esta memoria de conjunto sobre la base de las informaciones que hayan recibido de los servicios de los Estados miembros.  En conclusión, la Comisión recomienda a los Estados miembros:  - que tomen las medidas pertinentes para alcanzar los objetivos arriba señalados;  - que den a la presente Recomendación una amplia difusión entre todos los servicios, organizaciones y medios interesados;  - que informen con regularidad sobre las medidas que adopten en relación con la materia objeto de la presente Recomendación, así como sobre su aplicación y sobre las dificultades con que eventualmente tropiecen.  Hecho en Bruselas, el 18 de julio de 1966.  Por la Comisión El Presidente Walter HALLSTEIN  (1) Esta palabra, usada aquí en su sentido lato, abarca la información y el consejo en los ámbitos escolar y profesional.(2) Dictamen aprobado por unanimidad el 23 de febrero de 1966 en la 52a sesión plenaria (DO no 70 de 20. 4. 1966, p.  1047/66).(3) Resolución adoptada el 11 de marzo de 1966 en la sesión constitutiva del año 1966 (DO no 53 de 24. 3. 1966, p. 779/66).


title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997 en relación con el Programa de estabilidad actualizado de Finlandia, 2001-2004

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---


title: Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2013 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia para 2012-2016

text:
               30.7.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/63

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 9 de julio de 2013
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia para 2012-2016
   2013/C 217/16
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales de las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros tomaron una decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 10 de julio de 2012, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de Polonia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia de Polonia para 2012-2015.

               (5)

               El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual, marcando el inicio del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las políticas económicas. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 7 de febrero de 2013, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013.

               (7)

               El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

               (8)

               El 30 de abril de 2013, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y su Programa de Convergencia para el período 2012-2016. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               Polonia acometió considerables esfuerzos de consolidación en 2011-2012 de conformidad con la recomendación del Consejo. Sin embargo, dado el deterioro de la situación económica global, el plazo para corregir el déficit excesivo se ha incumplido y se necesita más tiempo para corregirlo. Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es optimista. En particular, se espera que la inversión y el consumo privados crezcan más que en la previsión de la primavera 2013 de los servicios de la Comisión, redundando en una tasa de crecimiento general mayor en 2013 (1,5 % frente a 1,1 %). El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el Programa de Convergencia es reducir el déficit al 3,5 % del PIB en 2013 (un año después del plazo original del procedimiento de déficit excesivo que era en 2012) y alcanzar el objetivo a medio plazo en 2016. Sin embargo, el Programa de Convergencia prevé reducir el déficit global por debajo del 3 % del PIB solo en 2015. Dado que las previsiones de crecimiento y de ingresos del Programa de Convergencia son demasiado optimistas, el Consejo considera que el esfuerzo presupuestario previsto por las autoridades no es compatible con una corrección real del déficit excesivo en 2013, a menos que se adopten medidas adicionales significativas para redoblar los esfuerzos en ese año. El Programa de Convergencia se basa en un escenario optimista y no suficientemente respaldado por medidas detalladas que garanticen de forma creíble la corrección del déficit a más tardar en 2014. Se requieren, por lo tanto, esfuerzos adicionales con medidas detalladas en 2013 y 2014.
               Las autoridades no han aprovechado bastante el crecimiento previo a la crisis para reformar la estructura del gasto público, otorgando prioridad a las partidas que favorecen el crecimiento. El Programa de Convergencia confirma el objetivo a medio plazo anterior del – 1 % del PIB, que refleja los objetivos del Pacto. Basado en el déficit estructural (recalculado), el objetivo a medio plazo no es alcanzable en 2016, como prevé el Programa de Convergencia, pues el progreso anual previsto hacia el objetivo del 0,3 % del PIB (en términos estructurales) en 2015 y el 0,7 % del PIB en 2016 no es suficiente. La tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos, es conforme con el índice de referencia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para la totalidad del período cubierto por el Programa de Convergencia. Pueden ser necesarios esfuerzos adicionales, así como cambios en la composición del ajuste, también en los últimos años del Programa de Convergencia, puesto que el progreso hacia el objetivo a medio plazo depende predominantemente de recortes sustanciales del gasto en inversión pública y no está suficientemente respaldado por medidas detalladas. Se calcula que la deuda pública permanecerá por debajo del 60 % del PIB en Polonia a lo largo del período cubierto por el Programa de Convergencia. Las autoridades nacionales prevén que se mantendrá constante, ligeramente por encima del 55,5 % del PIB, hasta 2014-2015 (y disminuirá en 2016), mientras que la Comisión, teniendo en cuenta los posibles riesgos de los planes de consolidación y de las medidas de reducción de la deuda, espera que aumente a cerca del 59 % del PIB en 2014. El cumplimiento de las obligaciones fiscales es un elemento clave en la lucha contra la evasión fiscal, que también exige reducir la carga administrativa sobre los contribuyentes y aumentar la eficiencia de la administración tributaria. Para garantizar el éxito de la estrategia de saneamiento presupuestario, es importante que esté respaldada por reformas estructurales globales.

               (10)

               Un bajo porcentaje de gasto propulsor del crecimiento (educación, investigación e innovación) y la disminución de la inversión pública ensombrecen las perspectivas de crecimiento a largo plazo. El sector sanitario polaco se enfrenta a limitaciones de acceso a la atención sanitaria e ineficiencias de costes, mientras se espera que el gasto en asistencia sanitaria crezca considerablemente a medio y largo plazo por el envejecimiento de la sociedad, que aumenta la presión sobre las finanzas públicas. El sistema podría mejorarse reforzando los sistemas de atención primaria y orientación y aprovechando el potencial de rentabilidad de la asistencia hospitalaria.

               (11)

               El Gobierno polaco todavía no ha aplicado una norma permanente en materia de gasto coherente con el Sistema Europeo de Cuentas (SEC). Por otra parte, Polonia tampoco ha hecho progresos en la planificación a medio plazo y la mejora de la coordinación entre los distintos niveles de la Administración en relación con el proceso presupuestario.

               (12)

               El desempleo juvenil es creciente, debido en gran parte a la falta de correspondencia entre los resultados de la educación y las necesidades del mercado de trabajo. Aunque las reformas de los sistemas educativos llevadas a cabo pretenden solucionar el desfase de competencias profesionales, sigue siendo necesario incrementar la disponibilidad de contratos en prácticas y el aprendizaje en el lugar de trabajo, reforzar la cooperación entre las escuelas y las empresas y mejorar la calidad de la enseñanza. La aplicación de una Garantía Juvenil, basada en los esfuerzos en curso, sería un apoyo a los jóvenes para obtener empleo. La proporción de adultos que participan en el aprendizaje permanente sigue siendo muy baja y la adopción de la estrategia de aprendizaje permanente sigue pendiente.

               (13)

               En lo que se refiere al cuidado de los niños en edad preescolar, los esfuerzos del Gobierno se han concentrado en la ejecución del Programa «Peques». Como consecuencia, el número de guarderías se ha duplicado prácticamente en los últimos dos años, pero sigue siendo extremadamente bajo en términos relativos y no satisface la demanda. Las autoridades polacas hicieron escasos progresos en la extensión del empleo temporal. Polonia tiene el tercer mayor porcentaje de trabajo de duración determinada involuntaria en la Unión, en particular en el grupo de edad de 15 a 24 años. Aunque suele decirse que los contratos de duración determinada son un instrumento para que las personas en paro se incorporen al mercado laboral con vistas a la posterior celebración de un contrato permanente, no parece ser este el caso de la mayoría de los trabajadores en Polonia. Por el contrario, el amplio uso de tales contratos parece tener un impacto negativo en la calidad del capital humano y en la productividad, pues los trabajadores temporales suelen tener menos acceso a la formación profesional. La penalización salarial de los contratos de duración determinada es también relativamente elevada, lo que conduce a una de las más altas tasas de pobreza de las personas con empleo en la Unión. Además, la utilización de contratos rotatorios de Derecho civil con reducción sustancial de los derechos de protección social está muy extendida. Según el informe «Juventud 2011» del Gobierno, más del 50 % de los trabajadores jóvenes están empleados con dichos contratos.

               (14)

               Polonia se enfrenta a unas bajas tasas de empleo de los trabajadores de más edad. Mientras que las posibilidades de jubilación anticipada se han reducido considerablemente y se ha llevado a cabo la reforma general del sistema de pensiones, se mantiene un régimen especial de pensiones para los mineros. Además, el sistema de seguridad social de los agricultores (KRUS) genera incentivos para que los pequeños agricultores permanezcan en el sector agrícola, debido principalmente a que las rentas de los agricultores no se rastrean con precisión en el sistema. Esto da lugar a desempleo oculto en las zonas rurales, al frenar el crecimiento de la productividad y la movilidad laboral regional y sectorial.

               (15)

               Polonia figura entre los Estados miembros con un nivel más bajo de gasto en I+D y entre los que obtienen peores resultados en los indicadores de innovación en sentido amplio. El porcentaje total del gasto en I+D en el PIB polaco fue del 0,77 % en 2011, uno de los más bajos de la Unión. En particular, el gasto privado en I+D es bajo (0,2 % del PIB en 2011). Las empresas polacas han recurrido en gran medida a la absorción de tecnología, es decir, la aplicación de tecnologías ya existentes mediante inversión en capital fijo. Aunque esto ha permitido garantizar el aumento de la productividad y el crecimiento económico, Polonia necesita ahora una transición hacia un modelo autóctono basado en la innovación. Las reformas del sistema de educación superior y científica emprendieron una reestructuración importante para inducir la cooperación entre ciencia e industria. No se dispone aún de una evaluación de estas reformas. Es necesario un planteamiento más holístico para armonizar los esfuerzos en investigación, innovación y política industrial y garantizar que existen instrumentos adecuados de apoyo a todo el ciclo de la innovación.

               (16)

               Son todavía muy elevados los beneficios potenciales de las mejoras en eficiencia energética en todos los sectores de la economía polaca, en particular el aislamiento de los edificios, y estas ganancias podrían apoyar el crecimiento. La red nacional de electricidad sigue estando congestionada, pero se avanza en la creación de más capacidad de interconexión con los mercados de los países vecinos. La competencia en el mercado del gas se ve obstaculizada por una serie de factores, especialmente porque la supresión progresiva de los precios regulados aún no ha finalizado, el operador ya instalado posee una cuota de mercado de aproximadamente el 97 % en los mercados minorista y mayorista y el 90 % de las importaciones de gas natural procede de Rusia.

               (17)

               A pesar de algunos avances, la poco desarrollada infraestructura de transporte polaca sigue siendo un obstáculo importante para el crecimiento. Se ha avanzado en los principales proyectos de infraestructura viaria, pero los proyectos de inversión ferroviaria están en general muy retrasados. La degradada infraestructura ferroviaria necesita una inversión sustancial y creciente, ya que solo el 36 % de los cerca de 20 000 km de líneas ferroviarias en funcionamiento están en buenas condiciones técnicas. A pesar de los recientes esfuerzos, Polonia sigue estando muy por detrás de otros Estados miembros en el aprovechamiento del potencial de crecimiento de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). La cobertura de banda ancha fija es la más baja de la Unión, tanto a nivel nacional como en las zonas rurales. La inversión en las redes hidráulicas sigue siendo insuficiente.

               (18)

               La administración pública polaca está por debajo de la media de la Unión. Entre los problemas fundamentales figuran la transparencia, la complejidad del sistema fiscal y los costes de cumplimiento de las obligaciones tributarias, el aumento de la duración media de los procesos civiles y mercantiles, la larga duración de los procedimientos de insolvencia y las bajas tasas de recuperación. La utilización de la administración electrónica en la administración pública también sigue siendo inferior a la media de la Unión. Polonia inició una reforma para facilitar el acceso a las profesiones reguladas que está retrasada respecto del calendario inicialmente anunciado.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Polonia; ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica de Polonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

               (20)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Polonia y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Polonia tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

               1.

               Reforzar y aplicar la estrategia presupuestaria para el año 2013 y años posteriores, respaldada por medidas suficientemente especificadas para 2013 y 2014, a fin de garantizar la oportuna corrección del déficit excesivo en 2014 de manera sostenible y la realización del esfuerzo presupuestario especificado en las recomendaciones del Consejo en virtud del procedimiento de déficit excesivo. Una corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere la ejecución creíble de reformas estructurales ambiciosas, que aumentarían la capacidad de ajuste y fomentarían el potencial de crecimiento y empleo. Una vez corregido el déficit excesivo, proseguir el esfuerzo de ajuste estructural que permitirá a Polonia alcanzar el objetivo a medio plazo en 2016. Con vistas a mejorar la calidad de las finanzas públicas, reducir al mínimo los recortes en la inversión generadora de crecimiento y reevaluar las políticas de gasto, mejorando la definición de los objetivos de las políticas sociales y aumentando la relación coste-eficacia y la eficiencia del gasto en el sector sanitario. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en especial mediante el aumento de la eficiencia de la administración tributaria.

               2.

               Garantizar la adopción de una norma permanente en materia de gasto en 2013 de acuerdo con las normas del Sistema Europeo de Cuentas. Tomar medidas para fortalecer los mecanismos de coordinación presupuestaria anuales y a medio plazo entre los diferentes niveles de la Administración.

               3.

               Consolidar los esfuerzos para reducir el desempleo juvenil, por ejemplo mediante una Garantía Juvenil; aumentar la oferta de contratos en prácticas y la formación en el puesto de trabajo, reforzar la cooperación entre los centros de enseñanza y los empleadores y mejorar la calidad de la enseñanza. Adoptar la propuesta de estrategia de formación permanente. Combatir la pobreza de la población con empleo y la segmentación del mercado de trabajo mediante una mejor transición del empleo fijo al de duración determinada y la reducción del uso excesivo de los contratos de Derecho civil.

               4.

               Proseguir los esfuerzos para aumentar la participación femenina en el mercado laboral, en particular mediante la inversión en servicios de guardería y educación preescolar asequibles y de calidad, garantizando una financiación estable y un personal cualificado. Con el fin de mejorar la movilidad laboral sectorial, tomar medidas permanentes para reformar el régimen de seguridad social de los agricultores (KRUS). Suprimir progresivamente el régimen especial de pensiones de los mineros para integrarlo en el régimen general. Respaldar la reforma general del régimen de pensiones con medidas de fomento de la empleabilidad de los trabajadores de más edad para aumentar la edad de salida del mercado laboral.

               5.

               Tomar medidas adicionales para garantizar un entorno empresarial favorable a la innovación mediante el refuerzo de los vínculos entre investigación, innovación y política industrial, mediante el desarrollo de instrumentos rotativos e incentivos fiscales y una mejor selección de los instrumentos existentes para las distintas fases del ciclo de innovación.

               6.

               Renovar y ampliar la capacidad de generación de energía y aumentar la eficiencia de la cadena energética en su conjunto. Acelerar y ampliar el desarrollo de la red eléctrica, incluidas las interconexiones transfronterizas, y eliminar los obstáculos al intercambio transfronterizo de electricidad. Reforzar la competencia en el sector del gas, mediante la supresión gradual de los precios regulados. Reforzar el papel y los recursos del regulador del mercado ferroviario y garantizar una ejecución efectiva y rápida de los proyectos de inversión ferroviaria. Acelerar los esfuerzos para aumentar la cobertura de la banda ancha. Mejorar la gestión de los residuos y del agua.

               7.

               Adoptar medidas adicionales para mejorar el entorno empresarial simplificando la ejecución de los contratos y los requisitos para los permisos de construcción y reduciendo los costes de cumplimiento de las obligaciones tributarias. Adoptar y aplicar la liberalización prevista del acceso a los servicios profesionales.

      Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenida para 2013 por la Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 118 de 30.4.2013, p. 21).

      (3)  DO C 219 de 24.7.2012, p. 65.

      (4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (5)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 4 de febrero de 2013 , al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Central Bank of Cyprus (BCE/2013/3)

text:
               9.2.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 37/1

         RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
   de 4 de febrero de 2013
   al Consejo de la Unión Europea sobre el auditor externo del Central Bank of Cyprus
   (BCE/2013/3)
   2013/C 37/01
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular, el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               El mandato del actual auditor externo del Central Bank of Cyprus expirará después de la auditoría del ejercicio de 2012. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2013.

               (3)

               El Central Bank of Cyprus ha seleccionado a KPMG Limited como su auditor externo para los ejercicios de 2013 a 2017.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   Se recomienda que KPMG Limited sea nombrado auditor externo del Central Bank of Cyprus para los ejercicios de 2013 a 2017.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 4 de febrero de 2013.

            El Presidente del BCE

         Mario DRAGHI