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E2003C0098

Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC n° 98/03/COL, de 19 de junio de 2003, con respecto a un programa coordinado para el control oficial de productos alimenticios para 2003

Diario Oficial n° L 227 de 11/09/2003 p. 0050 - 0055

Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELCno 98/03/COLde 19 de junio de 2003con respecto a un programa coordinado para el control oficial de productos alimenticios para 2003EL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC,Visto el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) y, en particular, su artículo 109 y su Protocolo 1,Visto el Acuerdo entre los Estados de AELC sobre el establecimiento de un Órgano de Vigilancia y un Tribunal de Justicia y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo 5 y su Protocolo 1,Vista la ley mencionada en el punto 50 del capítulo XII del anexo II del Acuerdo EEE [Directiva 89/397/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativa al control oficial de los productos alimenticios(1)], adaptada al Acuerdo EEE por el Protocolo 1, y, en particular, el apartado 3 de su artículo 14,Previa consulta al Comité de productos alimenticios de la AELC que asiste al Órgano de Vigilancia de la AELC,Considerando lo siguiente:(1) Es necesario, con vistas al buen funcionamiento del Espacio Económico Europeo, contar con programas coordinados de análisis de alimentos en el EEE concebidos para mejorar la puesta en práctica armonizada de los controles oficiales por los Estados del EEE.(2) Dichos programas hacen hincapié en el cumplimiento de la legislación en vigor en virtud del Acuerdo EEE, la protección de la salud pública, los intereses del consumidor y la competencia comercial leal.(3) El artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre medidas adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios(2), exige que los laboratorios mencionados en el artículo 7 de la Directiva 89/397/CEE cumplan los criterios de las normas europeas EN 45000, ahora reemplazadas por las EN ISO 17025:2000.(4) Los resultados de la aplicación simultánea de programas nacionales y programas coordinados pueden proporcionar información y experiencia para las futuras actividades y la legislación.(5) En la Recomendación 2003/10/CE de la Comisión, de 10 de enero de 2003, relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2003(3), el programa propuesto de control para el etiquetado de aceite de oliva contiene referencias a cuatro reglamentos comunitarios que no se han incorporado al Acuerdo EEE. Sin embargo, puesto que una referencia a dichos reglamentos podría apoyar la verificación por el control oficial del correcto etiquetado de los productos derivados del aceite, las referencias a dichos reglamentos se incluyen también en la Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC a los Estados de la AELC.(6) Los programas de control propuestos para la seguridad de los productos pesqueros se basan en actos mencionados en el capítulo I del anexo I del Acuerdo EEE. Que Liechtenstein está eximido de las disposiciones del capítulo I y por lo tanto no es destinatario de esta parte de la presente Recomendación.POR LA PRESENTE RECOMIENDA A LOS ESTADOS DE LA AELC:1. Que durante 2003 lleven a cabo inspecciones y controles incluyendo, cuando sea necesario, recopilación de muestras y análisis de las mismas en laboratorios, con el objetivo de:- verificar que los aceites de oliva están clara y correctamente etiquetados con arreglo a las normas del EEE,- evaluar la seguridad de ciertos productos pesqueros (seguridad bacteriológica de crustáceos cocidos y moluscos y nivel de histamina en pescado de las familias Scombridae, Clupeidae, Engraulidae y Coryphaenidae).2. Que aunque los índices de muestreo e inspección no se determinan en la presente Recomendación, se aseguren de que sean suficientes para tener una visión clara del asunto analizado.3. Que faciliten la información pedida en los formularios anexos a la presente Recomendación con el fin de hacer posible la comparación de resultados. Esta información debe enviarse al Órgano de Vigilancia de la AELC antes del 1 de mayo del 2004, acompañada por un informe explicativo.4. Los productos alimenticios sometidos a análisis en virtud de este programa deberán ser analizados en laboratorios que cumplan lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE. En caso de que tales laboratorios no existan en los Estados de la AELC para determinado análisis incluido en la presente Recomendación, los Estados podrán también designar a otros laboratorios que cuenten con la posibilidad de llevar a cabo estos análisis.ALCANCE Y MÉTODOSA. Etiquetado del aceite de oliva1. Ámbito del programaEn 2001 un problema de contaminación por hidrocarburos aromáticos policíclicos [como el benzo(a)pireno] fue detectado en el aceite de oliva de calidad inferior, conocido como "aceite de orujo de oliva". En sus investigaciones los Estados del EEE encontraron un problema de etiquetado para diversos grados de aceites de oliva puesto que había una confusión entre aceite de orujo, aceite de oliva y aceite de oliva virgen, lo que plantea dificultades al gestionar el problema de la contaminación. Se detectaron etiquetas de producto incorrectas o engañosas con respecto al grado del aceite puesto a la venta. Por otra parte se identificó una posible mezcla ilegal de aceites de calidad inferior con productos mayor calidad. Esto no solamente es un engaño para el consumidor sino que plantea un riesgo para la salud pública ya que podría estarse en presencia de aceite contaminado de calidad inferior.El objetivo de este elemento del programa es verificar que los productos derivados del aceite de oliva son etiquetados correctamente, para asegurarse de que no se hacen mezclas ilegales de aceites posiblemente contaminados de grado inferior que podrían plantear un riesgo sanitario para los consumidores. Esto ayudará a la gestión de los riesgos derivados de posibles aceites contaminados y ayudará a evitar el engaño al consumidor.2. Muestreo y método de análisisLas autoridades competentes de los Estados de la AELC deberían llevar a cabo controles, incluidos, cuando ello sea posible, controles documentales en el estadio de producción y antes de la comercialización; en el de venta al por menor, para cubrir los productos de venta directa a los consumidores; y también en puntos apropiados tales como los mayoristas, para cubrir los productos destinados al sector de la restauración. El fin de los controles es verificar que el etiquetado sea correcto en lo relativo al grado del aceite contenido en el producto, con referencia a la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de marzo de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios(4), al Reglamento n° 136/66/CEE del Consejo, de 22 de septiembre de 1966, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las materias grasas(5), y al Reglamento (CE) n° 1019/2002 de la Comisión, de 13 de junio de 2002, sobre las normas de comercialización del aceite de oliva(6). Los Reglamentos n° 136/66/CEE y (CE) n° 1019/2002 no forman parte del Acuerdo EEE.Deberán recogerse muestras de productos y analizarse con el fin de determinar los componentes del aceite con referencia al Reglamento (CEE) n° 2568/91 de la Comisión(7) y al Reglamento (CE) n° 796/2002 de la Comisión(8). Ambos Reglamentos no forman parte del Acuerdo EEE.El nivel general de muestreo será decidido por las autoridades competentes de los Estados de la AELC.Los resultados de los controles deberán registrarse en el formulario cuyo modelo se adjunta en el anexo I de la presente Recomendación.B. Seguridad de los productos pesqueros: seguridad bacteriológica de los crustáceos cocidos y de los moluscos1. Ámbito del programaLa calidad microbiológica de los crustáceos cocidos y los moluscos es a menudo discutible. Estos productos pueden favorecer el crecimiento de una gran variedad de microorganismos. Además, ciertas características específicas de su producción, tales como su cocción a bordo de pesqueros, la congelación con agua de mar, su manipulación intensiva y el largo transporte, les predisponen a la contaminación y a la proliferación de microorganismos.La Decisión 93/51/CEE de la Comisión(9) establece criterios microbiológicos para estos productos, para el Staphylococcus aureus, la Salmonela y Escherichia coli, coliformes termotolerantes y bacterias aeróbicas mesofílicas. Recientemente se ha prestado una atención especial a los riesgos derivados de la presencia del patógeno Vibrio parahaemolyticus en este tipo de producto. Sin embargo actualmente no hay suficiente información científica para establecer criterios en la legislación comunitaria para esta combinación de productos y patógenos.El objetivo de este elemento del programa es investigar la seguridad microbiológica de los crustáceos cocidos y los mariscos para promover un alto nivel de protección del consumidor y recoger información sobre la presencia de patógenos y microorganismos indicadores en estos productos.2. Muestreo y método de análisisLas investigaciones se centrarán en los crustáceos cocidos y los moluscos antes de su comercialización, al nivel de producción y ya en el mercado. Las autoridades competentes de los Estados de la AELC deberán recoger muestras representativas de estos productos, tanto al nivel de producción como minorista, con el fin de estudiar la presencia de Salmonela, enumeración de Staphylococcus aureus, Escherichia coli y número total de Vibrio parahaemolyticus. Las muestras, de un mínimo de cien gramos, deben manejarse higiénicamente, colocarse en envases refrigerados y enviarse inmediatamente al laboratorio para su análisis.El nivel de muestreo será fijado por las autoridades competentes de los Estados de la AELC.Los laboratorios podrán utilizar el método que consideren conveniente, a condición de que su nivel de rendimiento se adapte al objetivo buscado. Sin embargo, se recomienda la más reciente versión de las normas ISO 6579 para la detección de Salmonela, la más reciente versión de EN/ISO 6888-1,2 para Staphylococcus aureus, la más reciente versión de ISO 16649-1,2,3 para Escherichia coli y la más reciente versión de ISO 8914 con la técnica MPN(10) para Vibrio parahaemolyticus. También podrán utilizarse métodos equivalentes adicionales reconocidos por las autoridades competentes.Los resultados de los controles deberán registrarse en el formulario cuyo modelo se adjunta en el anexo II de la presente Recomendación.C. Seguridad de los productos pesqueros: niveles de histamina en algunas especies de peces1. Ámbito del programaLa ingestión de productos pesqueros que contienen altos niveles de histamina puede causar enfermedades. La histamina y otras aminas se forman por el crecimiento de ciertas bacterias como consecuencia de la inadecuación de los tiempos y las temperaturas y de prácticas antihigiénicas durante la captura, almacenamiento, tratamiento y distribución de productos pesqueros. Los peces de las familias Scombridae, Clupeidae, Engraulidae y Coryphaenidae, que incluyen al atún, sardina, caballa, oreja de mar, etc., son más propensos a provocar esta intoxicación alimentaria a causa de su alto contenido del aminoácido histidina, que se considera precursor de la histamina. La Directiva 91/493/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1991, por la que se fijan las normas sanitarias aplicables a la producción y la puesta en el mercado de los productos pesqueros(11), establece normas de seguridad para los límites admitidos de histamina, el muestreo y los métodos de análisis.El objetivo de este elemento del programa es verificar que los productos pesqueros comercializados no excedan los límites de histamina establecidos en la legislación del EEE para asegurar un nivel alto de protección al consumidor.2. Muestreo y método de análisisLos Estados de la AELC deberían llevar a cabo controles durante las subastas y en el comercio mayorista, instalaciones de producción y venta minorista para verificar que los productos pesqueros no exceden el nivel de histamina detallado más adelante. Las verificaciones deben incluir las familias Scombridae, Clupeidae, Engraulidae, Coryphaenidae, frescos o congelados, preparados, tratados o en conserva.Con arreglo a la Directiva 91/493/CEE, deben recogerse nueve muestras de cada lote, respetando los siguientes requisitos:- el valor medio no debe exceder 100 ppm,- dos muestras pueden tener un valor superior a 100 ppm pero inferior a 200 ppm,- ninguna muestra debe superar un valor de 200 ppm.Sin embargo los productos sometidos a un tratamiento de maduración por encimas en salmuera pueden tener mayores niveles de histamina pero no más de dos veces los valores anteriormente mencionados.El examen debe llevarse a cabo de conformidad con métodos científicamente reconocidos y fiables, tales como la cromatografía líquida de alta resolución (CLAR).El nivel general de muestreo se deja a la sentencia de las autoridades competentes de los Estados de la AELC.Los resultados de los controles deberán registrarse en el formulario cuyo modelo se adjunta en el anexo III de la presente Recomendación.Los destinatarios de la presente Recomendación serán Islandia, Noruega y Liechtenstein para el programa relativo al etiquetado de aceite de oliva.Hecho en Bruselas, el 19 de junio de 2003.Por el Órgano de Vigilancia de la AELCNiels FengerDirector(1) DO L 186 de 30.6.1989, p. 23.(2) DO L 290 de 24.11.1993, p. 14.(3) DO L 7 de 11.1.2003, p. 76.(4) DO L 109 de 6.5.2000, p. 29.(5) DO 172 de 30.9.1966, p. 3025.(6) DO L 155 de 14.6.2002, p. 27.(7) DO L 248 de 5.9.1991, p. 174.(8) DO L 128 de 15.5.2002, p. 8.(9) DO L 13 de 21.1.1993, p. 11.(10) Utilícese la técnica 3 x 3 MPN con agua salada alcalina con peptona (ASPW) como medio de enriquecimiento del siguiente modo. Preparar una suspensión inicial 10-1 del alimento y dos diluciones decimales del mismo (es decir, suspensiones 10-2 y 10-3), utilizando ASPW como diluyente. Para cada dilución, añadir 1 ml a cada uno de tres tubos que contengan 9 ml de ASPW. Los procedimientos de incubación, subcultivo e identificación deben seguir las normas ISO 8914. Cualquier tubo con rastros de Vibrio parahaemolyticus confirmados se considera positivo. Las tablas MPN pueden encontrarse en el anexo B de las ISO 4831. La multiplicación del índice MPN por 10 rendirán da la cantidad de Vibrio parahaemolyticus por gramo.(11) DO L 268 de 24.9.1991, p. 15.ANEXO I>PIC FILE= "L_2003227ES.005302.TIF">ANEXO II>PIC FILE= "L_2003227ES.005402.TIF">ANEXO III>PIC FILE= "L_2003227ES.005502.TIF">


title: Recomendación de la Comisión, de 2 de julio de 2008 , sobre la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos [notificada con el número C(2008) 3282]

text:
               18.7.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 190/37

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 2 de julio de 2008
   sobre la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos
   [notificada con el número C(2008) 3282]
   (2008/594/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La iniciativa estratégica i2010, una iniciativa para el crecimiento y el empleo, se basa en las políticas de las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como en la investigación y la innovación, para contribuir a la consecución de los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Esta iniciativa promueve la creación de una sociedad europea de la información y fomenta la prestación de unos servicios públicos, incluidos los de salud electrónica, de mejor calidad.

               (2)

               Los problemas actuales y futuros de los sistemas europeos de asistencia sanitaria pueden resolverse, por lo menos en parte, mediante el despliegue de soluciones basadas en tecnologías de la información y las comunicaciones debidamente probadas (salud electrónica). Uno de los requisitos principales para aprovechar las ventajas de la salud electrónica es una mayor cooperación en materia de interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones de salud electrónica de los Estados miembros. Los sistemas de historiales médicos electrónicos constituyen un elemento esencial de los sistemas de salud electrónica.

               (3)

               Los sistemas de historiales médicos electrónicos tienen la capacidad potencial de lograr una mayor calidad y seguridad de la información sanitaria que las formas tradicionales de historiales médicos. La interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos debe facilitar el acceso a la asistencia sanitaria e impulsar su calidad y seguridad en toda la Comunidad, proporcionando a pacientes y profesionales de la salud una información pertinente y actualizada al tiempo que se optimiza la protección de los datos personales y la confidencialidad. La intensificación de la cooperación transfronteriza en el ámbito de la salud electrónica exige la cooperación entre proveedores, compradores y reguladores de servicios de asistencia sanitaria en distintos Estados miembros. Al mismo tiempo, no todas las medidas relacionadas con la interoperabilidad llevan necesariamente a la armonización de la normativa que regula la organización y prestación de los servicios de asistencia sanitaria en los Estados miembros.

               (4)

               La falta de interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos es uno de los mayores obstáculos a la consecución de las ventajas económicas y sociales de la salud electrónica en la Comunidad. La fragmentación del mercado de la salud electrónica se ve agravada por la falta de interoperabilidad técnica y semántica. Los sistemas y normas de información y comunicación en el campo de la salud que se utilizan actualmente en los Estados miembros son a menudo incompatibles y no facilitan el acceso a información esencial para la prestación de una asistencia sanitaria segura y de buena calidad en distintos Estados miembros.

               (5)

               La Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «La salud electrónica — hacia una mejor asistencia sanitaria para los ciudadanos europeos: Plan de acción a favor de un Espacio Europeo de la Salud Electrónica» (1), presentada el 30 de abril de 2004, expone el potencial de los sistemas de salud electrónica y los principales desafíos para su despliegue a gran escala. El plan de acción esbozado en esta Comunicación aboga por una acción conjunta de la Comunidad y los Estados miembros en el ámbito de la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos.

               (6)

               La Declaración de la Conferencia de alto nivel sobre salud electrónica celebrada en 2007 reconoció la importancia de emprender iniciativas conjuntas entre Estados miembros reforzando una gama de actividades ligadas a la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos.

               (7)

               La Comisión respondió al informe del grupo de expertos independientes «Creación de una Europa innovadora» con la Comunicación titulada «Iniciativa en favor de los mercados líderes de Europa» (2), que centra su atención en la creación y comercialización de productos y servicios innovadores en los ámbitos industriales y sociales más pujantes, entre los que figura la salud electrónica. Uno de los objetivos principales de la iniciativa propuesta es impulsar la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos, dado que los sistemas y normas de información y comunicación en el campo de la salud que se utilizan en la actualidad en los Estados miembros a menudo son incompatibles y, por tanto, representan una barrera al desarrollo de soluciones de las tecnologías de la información para la asistencia sanitaria rentables e innovadoras.

               (8)

               El 23 de mayo de 2007, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre el impacto y las consecuencias de la exclusión de los servicios sanitarios de la Directiva relativa a los servicios en el mercado interior (3). La Resolución invita a la Comisión a alentar a los Estados miembros a que presten un apoyo decidido a la introducción de la salud electrónica y la telemedicina, sobre todo desarrollando sistemas interoperables que permitan el intercambio de información sobre pacientes entre los proveedores de asistencia sanitaria de los distintos Estados miembros.

               (9)

               El objeto de la presente Recomendación es contribuir al desarrollo de una interoperabilidad global de la salud electrónica europea para finales de 2015.

               (10)

               La presente Recomendación respeta y observa los principios consagrados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular, su artículo 7, sobre el derecho al respeto de la vida privada y familiar, y su artículo 8, que establece que toda persona tiene derecho a la protección de sus datos de carácter personal.

               (11)

               Los historiales médicos se cuentan entre los registros de datos personales más sensibles. La divulgación no autorizada de una afección o diagnóstico médico puede repercutir negativamente en la vida personal y profesional de una persona. El mantenimiento de historiales médicos en formato electrónico eleva el riesgo de revelación accidental o distribución fácil de datos sobre pacientes a personas no autorizadas.

               (12)

               La interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos implica la transferencia de datos personales sobre la salud de los pacientes. Estos datos personales deben poder fluir libremente de un Estado miembro a otro, pero al mismo tiempo es preciso proteger los derechos fundamentales de las personas afectadas. Por tanto, la presente Recomendación debe entenderse sin perjuicio de las disposiciones comunitarias en materia de protección de datos personales, contenidas básicamente en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos (4), y la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (5).

               (13)

               La Comisión aboga por el desarrollo y la extensión del uso de las tecnologías de protección del derecho a la intimidad (PET) en el tratamiento de datos personales a través de redes de TIC en ámbitos pertinentes como el de la salud electrónica (6).

         RECOMIENDA:
   1)   La presente Recomendación proporciona un conjunto de orientaciones para el desarrollo y la implantación de sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables que permitan el intercambio transfronterizo de datos sobre pacientes en la Comunidad en la medida de lo necesario para un fin médico o de asistencia sanitaria legítimo. Estos sistemas de historiales médicos electrónicos deberán permitir a los proveedores de asistencia sanitaria garantizar que los pacientes reciben una atención más efectiva y eficiente al obtener un acceso oportuno y seguro a información sanitaria esencial y, posiblemente, vital, cuando resulte necesario y en observancia de los derechos fundamentales del paciente relativos a la protección de su intimidad y su vida privada.
   2)   La presente Recomendación proporciona un conjunto de orientaciones sobre la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos, en particular la historia clínica del paciente, los datos de emergencia y los registros de medicación que pueden facilitar la extensión de recetas electrónicas.
   3)   A los efectos de la presente Recomendación, se entenderá por:

               a)

               «paciente»: toda persona física que reciba o desee recibir asistencia sanitaria en un Estado miembro;

               b)

               «profesional de la salud»: un médico, enfermero responsable de cuidados generales, odontólogo, matrona o farmacéutico con arreglo a la definición de la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (7), o cualquier otro profesional que ejerza actividades en el sector de la asistencia sanitaria que estén reservadas a una profesión regulada con arreglo a la definición del artículo 3, apartado 1, letra a), de la Directiva 2005/36/CE;

               c)

               «historial médico electrónico»: un historial médico completo o una documentación similar del estado de salud física y mental pasado y actual de un individuo, en formato electrónico, que permite acceder fácilmente a estos datos para un tratamiento médico y otros fines conexos;

               d)

               «sistema de historiales médicos electrónicos»: un sistema para el registro, extracción y manipulación de la información contenida en los historiales médicos electrónicos;

               e)

               «historia clínica, datos de emergencia, registro de medicación»: subconjuntos de los historiales médicos electrónicos que contienen información para una aplicación concreta y una finalidad específica de uso, como una asistencia médica no programada o una receta médica electrónica;

               f)

               «receta electrónica»: una receta médica con arreglo a la definición del artículo 1, apartado 19, de la Directiva 2001/83/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8), extendida y transmitida por medios electrónicos;

               g)

               «interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos»: la capacidad de dos o más sistemas de historiales médicos electrónicos de intercambiar datos explotables por un ordenador e información y conocimientos cuya interpretación exige una intervención humana;

               h)

               «interoperabilidad transfronteriza»: la interoperabilidad entre Estados miembros, ya sean vecinos o no, en la totalidad de su territorio;

               i)

               «interoperabilidad semántica», elemento de la interoperabilidad que garantiza que el significado preciso de la información intercambiada puede ser comprendido por cualquier otro sistema o aplicación no desarrollado inicialmente a tal fin.

         4)   La consecución y el mantenimiento de la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos exige gestionar un proceso permanente de cambio y adaptación de muchos elementos y aspectos de las infraestructuras electrónicas de los Estados miembros. Estas infraestructuras electrónicas son necesarias para el intercambio de información, la interacción y la cooperación a fin de garantizar los mayores niveles de calidad y seguridad de la prestación de servicios de asistencia sanitaria a los pacientes. La aplicación de la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos exigirá un conjunto complejo de condiciones marco, estructuras organizativas y procedimientos de aplicación que implicarán a todas las partes interesadas pertinentes.

               a)

               a tal fin, se invita a los Estados miembros a que adopten medidas en cinco planos, a saber, el plano político general, el plano organizativo, el plano técnico, el plano semántico, así como el de la educación y sensibilización;

               b)

               para respaldar estas actividades, se respetarán plenamente los instrumentos legales nacionales y comunitarios, en particular los relativos a la protección de los datos personales, incluidas su confidencialidad y seguridad. Se establecerán las salvaguardias legales necesarias, que se incorporarán al diseño y la aplicación de los sistemas de historiales médicos electrónicos. Además, es imprescindible desarrollar mecanismos para la educación de pacientes y profesionales, así como para la evaluación y supervisión de las actividades necesarias a fin de asegurar la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos.

         Plano político de la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos
   5)   En el plano de la viabilidad y el compromiso políticos con la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos, se recomienda a los Estados miembros:

               a)

               que asuman un compromiso político y estratégico respecto de la aplicación local, regional y nacional de sistemas de historiales médicos electrónicos capaces de interoperar también con los sistemas de historiales médicos electrónicos de otros Estados miembros;

               b)

               que emprendan una cooperación activa con otros Estados miembros y partes interesadas pertinentes para garantizar la adopción y aplicación de normas que hagan viable y segura la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos;

               c)

               que apliquen la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos como parte integrante de las estrategias regionales y nacionales en el ámbito de la salud electrónica;

               d)

               que consideren la inclusión de la salud electrónica en estrategias nacionales y regionales de cohesión y desarrollo territorial y analicen los resultados de los sistemas de historiales médicos electrónicos ya implantados en el ámbito de la política de salud electrónica y las posibilidades de financiación. Para el período 2007-2013, el desarrollo de la interoperabilidad de la salud electrónica mediante inversiones en salud electrónica y actividades transnacionales y transfronterizas recibirá apoyo en el marco de la política de cohesión;

               e)

               que analicen los riesgos, obstáculos y lagunas que dificultan la consecución de la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas y definan las condiciones previas necesarias y los incentivos pertinentes para resolver los problemas;

               f)

               que asignen recursos adecuados, por ejemplo mediante incentivos directos, a las inversiones en sistemas de historiales médicos electrónicos;

               g)

               que reconozcan que las inversiones en la interoperabilidad técnica y semántica pueden ser beneficiosas a corto plazo, aplicando un planteamiento gradual y ejemplos de buenas prácticas, a partir de las prioridades y la experiencia de los Estados miembros;

               h)

               que consideren la creación de otros mecanismos financieros de incentivación indirecta para permitir la adopción, adquisición o modernización de sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables;

               i)

               que planifiquen con una antelación mínima de cinco años las actividades destinadas a garantizar la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos. Este plazo se considera conveniente para garantizar la coherencia política, que a menudo es un requisito previo para impulsar la inversión y la innovación;

               j)

               que complementen la aplicación de los sistemas de historiales médicos electrónicos implicando activamente a los usuarios y otras partes interesadas en el establecimiento de mecanismos adecuados de gobernanza, gestión, asociación público-privada, contratación pública, planificación, aplicación, evaluación, formación, información y educación;

               k)

               que impulsen la sensibilización entre las partes interesadas pertinentes, tales como las autoridades locales y regionales, los profesionales de la salud, los pacientes y la industria, en torno a las ventajas y la necesidad de la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos.

         Plano organizativo de la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos
   6)   Es esencial crear un marco y un proceso organizativos que permitan la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos. A tal fin, los Estados miembros deberían desarrollar una hoja de ruta que cubra un período de cinco años y defina de manera detallada las siguientes etapas:

               a)

               un acuerdo sobre un proceso de gobernanza europea a fin de establecer unas orientaciones para desarrollar, aplicar y sostener la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos que cubra la gestión de procesos fiables de identificación de pacientes y autenticación de profesionales de la salud, así como otros aspectos pertinentes según lo expuesto en los puntos 7, 8, 9 y 14;

               b)

               un estudio de las políticas e incentivos que puedan estimular la demanda de adquisición de servicios de salud electrónica a fin de permitir la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos;

               c)

               un análisis de los factores por los cuales los procesos de normalización que llevan a mayores niveles de interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos constituyen una actividad tan larga, compleja y costosa, y definir medidas para acelerar estos procesos.

         Interoperabilidad técnica de los sistemas de historiales médicos electrónicos
   7)   La compatibilidad técnica de los sistemas de historiales médicos electrónicos es el requisito previo esencial para su interoperabilidad. Los Estados miembros deberían:

               a)

               realizar un estudio completo de las normas técnicas e infraestructuras existentes que pueden facilitar la aplicación de sistemas de apoyo a la asistencia sanitaria transfronteriza y la prestación de servicios de asistencia sanitaria en toda la Comunidad, especialmente las relacionadas con los historiales médicos electrónicos y el intercambio de información;

               b)

               analizar el uso de modelos normalizados de información y de perfiles basados en normas en el desarrollo y la aplicación de las soluciones definidas para la interoperabilidad de los sistemas y servicios de historiales médicos electrónicos. Asimismo, convendría integrar los modelos normalizados de información y los perfiles basados en normas en las especificaciones de interoperabilidad nacionales o regionales. Cuando resultara adecuado, estos modelos de información y perfiles se basarían en normas europeas e internacionales existentes, así como en los planteamientos y resultados de iniciativas industriales pertinentes;

               c)

               comprometerse a desarrollar cualquier norma adicional que resulte necesaria, preferentemente normas abiertas de escala global, implicando a los organismos de normalización europeos e internacionales pertinentes en los ámbitos esenciales en los que se han detectado deficiencias;

               d)

               Analizar los avances del mandato M 403 (Mandato de normalización dirigido al CEN, al Cenelec y al ETSI en el campo de las tecnologías de la información y las comunicaciones aplicadas a la salud electrónica), a fin de optimizar la base tecnológica, la infraestructura, la seguridad y la integración reglamentaria en Europa y en los mercados mundiales.

         Interoperabilidad semántica de los sistemas de historiales médicos electrónicos
   8)   La interoperabilidad semántica es un factor esencial para la consecución de las ventajas de los sistemas de historiales médicos electrónicos en términos de mejora de la calidad y seguridad de la atención a los pacientes, la salud pública, la investigación clínica y la gestión de los servicios de salud. Los Estados miembros deberían:

               a)

               establecer un mecanismo adecuado en cooperación con los organismos de normalización pertinentes, la Comisión y la Organización Mundial de la Salud, con objeto de implicar a los centros nacionales de investigación e industrias y partes interesadas pertinentes en el desarrollo de una semántica de la salud para avanzar en los esfuerzos de implantación de sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables;

               b)

               en la medida de lo posible, considerar la idoneidad de las terminologías internacionales clínico-médicas, nomenclaturas y clasificaciones de enfermedades, incluidas las relativas a la farmacovigilancia y los ensayos clínicos. Debería también fomentarse la creación de centros de competencias para la adaptación multilingüe y multicultural de las clasificaciones y terminologías internacionales;

               c)

               convenir normas sobre interoperabilidad semántica para representar la información pertinente para una determinada aplicación mediante estructuras de datos (como arquetipos y plantillas), así como subconjuntos de sistemas y ontologías terminológicas que respondan a las necesidades de los usuarios locales;

               d)

               considerar la necesidad de desarrollar un sistema de conceptos de referencia sostenible (ontología) como base para la puesta en correspondencia de léxicos multilingües que tomen en consideración la diferencia entre los lenguajes profesionales de la asistencia sanitaria, las terminologías jurídicas y los sistemas tradicionales de codificación;

               e)

               respaldar la disponibilidad generalizada de metodologías y herramientas para incorporar el contenido semántico a aplicaciones prácticas, así como desarrollar capacidades y competencias humanas pertinentes en este ámbito;

               f)

               determinar las ventajas o deficiencias de los sistemas actuales o futuros mediante ejercicios científicamente sólidos de evaluación y apreciación.

         Certificación de los sistemas de historiales médicos electrónicos
   9)   Es preciso desarrollar procedimientos de ensayo de la conformidad que puedan ser objeto de reconocimiento mutuo y tengan validez en toda la Comunidad o sirvan de base para los mecanismos de certificación de cada Estado miembro. Por tanto, los Estados miembros deberían:

               a)

               aplicar correctamente las normas y perfiles de salud electrónica existentes, concretamente los relativos a la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos, a fin de acrecentar la confianza de los usuarios en tales normas;

               b)

               establecer un mecanismo conjunto o reconocido mutuamente para la evaluación y certificación de la conformidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables y otras aplicaciones de la salud electrónica, tales como las técnicas y metodologías ofrecidas por varios consorcios industriales;

               c)

               considerar las actividades de la industria en materia de autocertificación o evaluación de la conformidad como un mecanismo para reducir los retrasos en la salida al mercado de soluciones para la interoperabilidad de la salud electrónica;

               d)

               tener en cuenta las prácticas nacionales e internacionales, incluso las vigentes fuera de Europa.

         Protección de los datos personales
   10)   Los Estados miembros deberían velar por la protección plena y efectiva del derecho fundamental a la protección de los datos personales en los sistemas de salud electrónica interoperables, en particular, en los sistemas de historiales médicos electrónicos, de conformidad con las disposiciones comunitarias relativas a la protección de los datos personales, contenidas fundamentalmente en las Directivas 95/46/CE y 2002/58/CE.
   11)   La Directiva 95/46/CE es aplicable al tratamiento de datos personales en virtud de la presente Recomendación. El tratamiento de los datos personales contenidos en los historiales médicos electrónicos y en sus sistemas es especialmente sensible y, por tanto, está sujeto a las normas específicas sobre protección de datos sensibles. El artículo 8 de la Directiva 95/46/CE prohíbe en principio el tratamiento de datos sensibles relativos a la salud. Las limitadas excepciones a este principio de prohibición se regulan en la Directiva y se refieren, en particular, a situaciones en las cuales el tratamiento es necesario para fines médicos y de atención sanitaria específicos.
   12)   Los Estados miembros deberían ser conscientes de que los sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables elevan el riesgo de revelación accidental o distribución fácil de datos sobre pacientes a personas no autorizadas, al permitir un acceso más amplio a un conjunto de datos personales sobre la salud del paciente, compilados a partir de distintas fuentes y a lo largo de toda su vida.
   13)   Los Estados miembros deberían seguir las orientaciones relativas a los sistemas de historiales médicos electrónicos facilitadas por el Grupo de Trabajo establecido con arreglo al artículo 29 de la Directiva 95/46/CE (9).
   14)   Los Estados miembros deberían establecer un marco jurídico completo para los sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables. Este marco jurídico debería reconocer y abordar el carácter sensible de los datos personales sobre salud y crear salvaguardias específicas y adecuadas para proteger el derecho fundamental a la protección de los datos personales de las personas afectadas.
   En particular, el marco jurídico debería:

               a)

               analizar las diversas repercusiones que las distintas posibilidades organizativas para el almacenamiento de datos personales en materia de salud pueden tener para la protección de datos personales y establecer estructuras organizativas relativas a los sistemas de historiales médicos electrónicos, a la luz de los riesgos específicos para los derechos y libertades de las personas afectadas, que reflejen del mejor modo posible las especificaciones y prácticas nacionales, regionales y locales;

               b)

               garantizar el derecho a la autodeterminación del paciente permitiéndole que tome sus decisiones con autonomía y libertad, con el respaldo de medios tecnológicos de uso fácil, en lo que respecta a qué datos personales sobre su salud de su historial médico electrónico deben almacenarse y divulgarse y a quién, a menos que la ley nacional requiera expresamente tal obligación. Esta decisión se entenderá sin perjuicio de la posibilidad de que el organismo de asistencia sanitaria o médico pertinente almacene tales datos a efectos del tratamiento médico;

               c)

               precisar que los sistemas de historiales médicos electrónicos deberán diseñarse y seleccionarse de acuerdo con el objetivo de no recabar, tratar o utilizar datos personales o hacerlo en la menor cantidad posible. En particular, debería recurrirse a las posibilidades de utilizar seudónimos o guardar el anonimato de las personas afectadas, en la medida de lo posible y siempre que el esfuerzo correspondiente sea razonable con respecto al nivel de protección deseado;

               d)

               realizar, antes de aplicar cualquier sistema de historiales médicos electrónicos, una evaluación de los riesgos en materia de seguridad de la información y de las repercusiones sobre la protección de datos personales, a la luz de los riesgos específicos para los derechos y libertades de las personas afectadas;

               e)

               aclarar hasta qué punto deberán ponerse a disposición, en forma electrónica o en línea, distintas categorías de datos personales relativos a la salud. En particular, es posible que algunas categorías de tales datos, tales como los datos genéticos o psiquiátricos, deban excluirse completamente del tratamiento electrónico o bien quedar sujetas a controles de acceso especialmente estrictos;

               f)

               prescribir que el tratamiento de datos personales en los historiales médicos electrónicos y sus sistemas deberán ser requeridos y realizados únicamente por profesionales de la salud sujetos a la obligación de mantener el secreto profesional, con arreglo a la normativa nacional o a normas establecidas por los organismos nacionales competentes, o por otras personas igualmente sujetas a tal obligación de secreto profesional. Establecer un sistema fiable de identificación de los pacientes y profesionales de la salud;

               g)

               determinar las condiciones en las que otras personas distintas de la persona afectada podrán acceder legalmente a los datos relativos a la salud contenidos en los sistemas de historiales médicos electrónicos y tratar tales datos, y determinar para qué fines sanitarios previamente definidos, incluidas las condiciones de seguridad que deberán garantizarse durante el tratamiento. Concretar estas medidas en políticas que sean de aplicación práctica, implantadas y controladas por medios técnicos, en particular, por parte de las autoridades nacionales de supervisión de la protección de datos;

               h)

               velar por que los pacientes tengan información completa sobre la naturaleza de los datos y la estructura del historial médico electrónico que los contenga. Los pacientes deberían disponer de medios alternativos (convencionales) para acceder a los datos personales relativos a su salud. En este contexto, es importante que la información facilitada se exprese en un lenguaje y un formato que sea fácil de entender y se transmita de manera adecuada a personas con necesidades específicas (por ejemplo, niños o ancianos);

               i)

               establecer medidas especiales para impedir que los pacientes sean inducidos ilegalmente a divulgar sus datos personales contenidos en los sistemas de historiales médicos electrónicos;

               j)

               asegurar que todo tratamiento de datos personales contenidos en los sistemas de historiales médicos electrónicos, especialmente su almacenamiento, se lleve a cabo en territorios en los que se aplica la Directiva 95/46/CE o que garanticen un nivel adecuado de protección de los datos personales;

               k)

               establecer requisitos de auditoría detallados a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones relativas a la protección de datos, tales como un sistema fiable de identificación y autenticación electrónicas, el registro del acceso a los datos, la documentación de todas las etapas del tratamiento, el período de conservación de la información de auditoría y un sistema efectivo de salvaguardia y recuperación, así como velar por la adopción de estos requisitos o soluciones de acuerdo con las mejores prácticas sobre gestión de información;

               l)

               garantizar la confidencialidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos y prever la adopción de medidas técnicas y organizativas adecuadas, que incluyan reglas sobre procesos de detección y gestión de incidentes en caso de violación de la seguridad o de los mecanismos de identificación que ocasione la destrucción, pérdida, alteración o divulgación no autorizada, accidental o ilegal, de los datos personales transmitidos, almacenados o sometidos a otro tratamiento en los sistemas de historiales médicos electrónicos, o el acceso a tales datos. Los incidentes o violaciones deberían detectarse con rapidez y efectividad, y se deberían establecer medidas para gestionar tales incidentes que incluyan la información e implicación de las personas afectadas, las autoridades nacionales de supervisión de la protección de datos y otras partes interesadas pertinentes.

         15)   Asimismo, los Estados miembros deberían:

               a)

               estimular el desarrollo de productos, procesos y servicios con un alto nivel de seguridad para prevenir y combatir la usurpación de identidad y otros ataques contra la intimidad;

               b)

               velar por que se incorporen salvaguardias en materia de protección de datos a los sistemas de historiales médicos electrónicos, extendiendo en la medida de lo posible el uso de tecnologías de protección del derecho a la intimidad (PET) en su diseño y aplicación.

         Supervisión y evaluación
   16)   A fin de garantizar la supervisión y evaluación de la interoperabilidad transfronteriza de los sistemas de historiales médicos electrónicos, los Estados miembros deberían:

               a)

               considerar las posibilidades de establecer un observatorio de supervisión de la interoperabilidad de los sistemas de historiales médicos electrónicos en la Comunidad, con objeto de supervisar, evaluar comparativamente y valorar los avances en la interoperabilidad técnica y semántica para una aplicación satisfactoria de los sistemas de historiales médicos electrónicos;

               b)

               realizar una serie de actividades de evaluación. Estas actividades podrían incluir la definición de criterios cuantitativos y cualitativos para medir los beneficios y riesgos (incluidas las ventajas económicas y la rentabilidad) de los sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables, así como la valoración de los beneficios y riesgos de los programas piloto a gran escala («Acciones Piloto A») previstos por el programa de apoyo a la política en materia de TIC del Programa marco para la innovación y la competitividad.

         Educación y sensibilización
   17)   En el campo de la educación, la formación y la sensibilización, los Estados miembros deberían:

               a)

               impulsar la sensibilización en torno a las ventajas y la necesidad de disponer de normas en el ámbito de los sistemas de historiales médicos electrónicos y de su interoperabilidad entre productores y proveedores de tecnologías de la información y las comunicaciones, proveedores de asistencia sanitaria, instituciones de salud pública, compañías de seguros y otras partes interesadas;

               b)

               considerar la fijación de requisitos de educación y formación de los órganos decisorios en el ámbito de la política de salud y los profesionales de la salud;

               c)

               prestar una atención especial a la educación, la formación y la difusión de buenas prácticas en materia de operaciones electrónicas de registro, almacenamiento y tratamiento de información clínica, así como de obtención del consentimiento informado del paciente y uso compartido lícito de sus datos personales;

               d)

               proponer a todos los ciudadanos, sobre todo a los pacientes, actividades paralelas de información y formación y, en particular, de sensibilización. Un planteamiento de este tipo propiciaría un uso más eficaz de la información sobre salud, en la medida en que los pacientes recurren a distintos proveedores de asistencia sanitaria, en los diferentes eslabones de la atención sanitaria, y reciben, en la medida de lo posible, tratamiento, asistencia y datos en su propio domicilio.

         18)   Se invita a los Estados miembros a que informen anualmente a la Comisión de las medidas que hayan adoptado en relación con la implantación de sistemas de historiales médicos electrónicos interoperables. Los Estados miembros deberían presentar su primer informe un año después de la fecha de publicación de la presente Recomendación.
   19)   Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 2008.

            Por la Comisión

         Viviane REDING

            Miembro de la Comisión

      (1)  COM(2004) 356 final.

      (2)  COM(2007) 860 final.

      (3)  [2006/2275 (INI)].

      (4)  DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. Directiva modificada por el Reglamento (CE) no 1882/2003 (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

      (5)  DO L 201 de 31.7.2002, p. 37. Directiva modificada por el Directiva 2006/24/CE (DO L 105 de 13.4.2006, p. 54).

      (6)  COM(2007) 228 final.

      (7)  DO L 255 de 30.9.2005, p. 22. Directiva modificada en último lugar por el Reglamento (CE) no 1430/2007 de la Comisión (DO L 320 de 6.12.2007, p. 3).

      (8)  DO L 311 de 28.11.2001, p. 67. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2008/29/CE (DO L 81 de 20.3.2008, p. 51).

      (9)  Véase el Documento de trabajo 131, de 15 de febrero de 2007, sobre el tratamiento de datos personales relativos a la salud en los historiales médicos electrónicos.


title: Recommendation for a Council opinion in accordance with the third paragraph of Article 5 of Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 On the updated stability programme of Spain, 2006-2009

text:
Aviso jurídico importante

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52007SC0289

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 7.3.2007SEC(2007) 289 finalRecomendación deDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, sobre el Programa de Estabilidad actualizado de España 2006-2009(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSCONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objeto lograr una hacienda pública saneada que permita fortalecer las condiciones necesarias para la estabilidad de los precios y para un crecimiento fuerte y sostenible que conduzca a la creación de empleo. La reforma que se introdujo en el Pacto el año 2005, aun reconociendo la utilidad de éste para afianzar la disciplina fiscal, pretendió reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos, así como salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.Como parte integrante del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], dispone que los Estados miembros presenten al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad o un programa de convergencia y una actualización anual de éstos (mientras los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única presentan programas de estabilidad (y sus actualizaciones), aquellos otros que todavía no la han adoptado presentan programas de convergencia (y sus actualizaciones)). En el caso de España, su primer Programa de Estabilidad fue presentado en diciembre de 1998 y, de conformidad con el citado Reglamento, el Consejo, basándose en una recomendación de la Comisión y tras haber consultado al Comité Económico y Financiero, emitió el 15 de marzo del año siguiente un dictamen sobre dicho programa. Este mismo procedimiento es el que se sigue para las actualizaciones de los programas de estabilidad y de convergencia, que, además de ser evaluadas por la Comisión y estudiadas por ese Comité, pueden ser examinadas por el Consejo.CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADOLa Comisión ha evaluado la última actualización del Programa de Estabilidad de España, presentada el 22 de diciembre de 2006, y ha adoptado para ella una recomendación de dictamen del Consejo (el recuadro que figura más adelante indica los principales aspectos que cubre este tipo de evaluaciones).Como presentación del contexto en el que se ha evaluado la estrategia presupuestaria del Programa de Estabilidad actualizado de España, en los apartados que siguen a continuación se resumen:1.  los resultados económicos y presupuestarios de los últimos diez años;2.  el contenido del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del Programa de Estabilidad (que es la evaluación más reciente de la situación del país desde el ángulo de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento);3.  la evaluación de la Comisión del programa nacional de reformas de octubre de 2006.Resultados económicos y presupuestarios de los últimos añosLa economía española parece encontrarse en un círculo virtuoso. La demanda interna, alimentada por el consumo privado y las inversiones en la construcción, genera en los sectores de la vivienda y de los servicios una intensa creación de empleo que, a su vez, impulsa de nuevo la demanda interna, todo ello en el contexto de una hacienda pública saneada y de unos tipos de interés reales negativos. Sin embargo, el diferencial de inflación que mantiene España con relación a la zona del euro, unido al bajo crecimiento de la productividad, está deteriorando la competitividad exterior de un país cuyas ventajas comparativas siguen basándose más en los bajos costes de producción que en el alto contenido tecnológico de sus productos. El aumento de los déficit exteriores puede poner en peligro las perspectivas de crecimiento a medio plazo. Además, el fuerte endeudamiento de los hogares, que se explica en buena parte por la generalización de la inversión inmobiliaria, está haciendo que un gran sector de la población sea cada vez más vulnerable al aumento de los tipos de interés. No obstante, la prudente política fiscal que ha venido aplicando España hasta ahora ha sido adecuada para ese contexto.Dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl Consejo adoptó el 14 de marzo de 2006 su dictamen sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, que cubre el período 2005-2008. En ese dictamen el Consejo opina que «la situación presupuestaria es globalmente sólida y la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto. El mantenimiento de una sólida situación presupuestaria es importante habida cuenta del creciente desequilibrio exterior». El dictamen invita a España a que aplique «las medidas previstas con el fin de abordar las repercusiones que el envejecimiento de la población tendrá a largo plazo sobre el presupuesto».Evaluación de la Comisión del programa nacional de reformas de octubre de 2006El informe intermedio del programa español de reformas, presentado el 15 de octubre de 2006, se enmarca en la nueva Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo. El programa marca siete ámbitos de acción prioritarios: la estabilidad presupuestaria, la estrategia de I+D, el entorno empresarial, la competencia, las infraestructuras, el funcionamiento del mercado laboral y la educación y el capital humano.La evaluación a la que sujetó la Comisión ese programa (como parte de su informe de evolución anual de diciembre de 2006 [2] ) pone de manifiesto que España está avanzando favorablemente en la aplicación de su programa nacional de reformas y en el cumplimiento de los compromisos acordados en el Consejo Europeo de primavera de 2006. Ahora, es esencial seguir aplicando en esos siete ámbitos prioritarios nuevas leyes y medidas que permitan aumentar el empleo y la productividad y hacer avanzar el PIB per cápita del país hacia la plena convergencia con la Europa de los 25.Recuadro: Principales aspectos cubiertos por las evaluaciones de la Comisión De conformidad con lo que dispone el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo en su artículo 5, apartado 1 (para los programas de estabilidad) y en su artículo 9, apartado 1 (para los programas de convergencia), las evaluaciones de la Comisión deben analizar: si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; si el objetivo presupuestario a medio plazo que presenta cada Estado miembro es oportuno y, el plan de ajustes adoptado para su consecución, pertinente; si las medidas que se están tomando y/o proponiendo en cumplimiento del plan son suficientes para alcanzar durante el ciclo ese objetivo; al evaluar el plan de ajustes para la consecución del objetivo a medio plazo, si se hace un mayor esfuerzo de ajuste en las coyunturas económicas favorables (en contraste con las desfavorables, en que puede limitarse el esfuerzo) y, en el caso de los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, si éstos hacen lo necesario para que su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (excluidas las intervenciones puntuales y otras medidas temporales) registre cada año una mejora al menos igual al 0,5 % del PIB; al definir el plan de ajustes para el objetivo a medio plazo (en el caso de los Estados miembros que todavía no lo hayan alcanzado) o al permitir una desviación temporal respecto del objetivo (en el caso de los Estados miembros que ya lo hayan alcanzado), si se aplican, y de qué modo, reformas estructurales importantes que tengan efectos directos a largo plazo en la reducción de costes (por ejemplo, aumentando el potencial de crecimiento) y, por tanto, un impacto verificable en la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública (siempre que se mantenga el margen de seguridad necesario con respecto al valor de referencia del 3 % del PIB y que se prevea dentro del período de programación en curso la vuelta de la situación presupuestaria al objetivo a medio plazo); las evaluaciones han de prestar especial atención a las reformas de los regímenes de pensiones que introduzcan un sistema con varios pilares y, entre ellos, uno obligatorio que se financie íntegramente por capitalización; si las políticas económicas de los Estados miembros se ajustan a las Orientaciones Generales de Política Económica. El fundamento de los supuestos macroeconómicos manejados en cada programa se evalúa con referencia a las previsiones realizadas por los servicios de la Comisión en el otoño de 2006 y utilizando como instrumento la metodología común para el cálculo del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se evalúa atendiendo a las orientaciones generales de política económica que figuran para el ámbito de la hacienda pública en las Directrices integradas del período 2005-2008. Las evaluaciones examinan también: la evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, factores estos a los que, según el informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento», es necesario prestar atención en el proceso de supervisión de las situaciones presupuestarias (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque que ha de adoptarse para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]); el grado de integración con el programa nacional de reformas presentado por cada Estado miembro en el marco de la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo (en la nota explicativa que dirigiera al Consejo Europeo el 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica del período 2005-2008, el Consejo ECOFIN declaró que los programas nacionales de reformas deben ser coherentes con los programas de estabilidad y de convergencia); el nivel de cumplimiento del código de conducta[4], que obliga, entre otras cosas, a que en los programas de estabilidad y de convergencia se utilicen una estructura común y unos mismos cuadros de datos. |-  Recomendación deDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) n o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, sobre el Programa de Estabilidad actualizado de España 2006-2009EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:4.  El Consejo examinó el [27 de marzo de 2007] el Programa de Estabilidad actualizado de España[6], que abarca el período 2006-2009.5.  Según el escenario macroeconómico en el que se basa el programa, el crecimiento del PIB real descenderá del 3,8 % de 2006 a un 3,3 % como media durante lo que resta del período del programa. Evaluado a partir de la información de la que se dispone actualmente, ese escenario parece basarse en unas hipótesis de crecimiento verosímiles. También las previsiones de inflación que se manejan en el programa parecen realistas. Aunque en proceso de disminución, el diferencial de inflación que se prevé con relación a la zona del euro sigue siendo significativo. Y, aunque a corto plazo pueda haber una revisión al alza de las previsiones, es posible también que el escenario tenga que revisarse a la baja como consecuencia de los desequilibrios de la economía, principalmente el creciente endeudamiento de los hogares y el cada vez mayor déficit por cuenta corriente. Existe, además, una posibilidad real de que el crecimiento a medio plazo sea menos acentuado de lo que se prevé en el programa, particularmente en caso de que llegue a su fin el auge actual de la construcción de viviendas.6.  Las previsiones para 2006 realizadas por los servicios de la Comisión en el otoño de ese año cifraron el superávit público en un 1,5 % del PIB, lo que concuerda plenamente con el Programa de Estabilidad actualizado y contrasta con el objetivo del 0,9 % del PIB que se fijó en la anterior actualización del programa. Esta positiva evolución es el resultado del mayor crecimiento que han experimentado los ingresos con relación a lo previsto, como consecuencia de la fuerte creación de empleo y de los excepcionales beneficios empresariales, factores ambos que, según los cálculos, han debido impulsar los ingresos derivados de la fiscalidad directa bien por encima del crecimiento del PIB nominal.7.  La actualización persigue dos objetivos: (i) mantener la estabilidad macroeconómica y presupuestaria y (ii) reforzar la productividad incrementando el capital infraestructural, humano y tecnológico. Se prevé que el superávit público descienda del 1,4 % del PIB registrado en 2006 a alrededor de un 1 % en 2009. Y similar parece también la evolución temporal del superávit primario, que se prevé pase del 3 % del PIB del año 2006 a un 2,25 % en 2009. Mientras los ingresos deberían disminuir un 0,2 % del PIB durante el período cubierto por el programa, se calcula que los gastos primarios aumenten alrededor de un 0,5 % del PIB, aumento este contrarrestado en parte por la reducción de la carga de intereses. La anterior actualización del programa preveía unos superávit menores dentro de unas perspectivas macroeconómicas en gran medida semejantes. La diferencia entre las dos actualizaciones se explica por una situación de superávit en 2006 mucho más holgada que la que se había previsto el año anterior, lo que se espera tenga repercusiones favorables a lo largo del período del programa.8.  Se prevé, por otra parte, que el saldo estructural (es decir, el saldo ajustado en función del ciclo -excluidas las intervenciones puntuales y otras medidas de carácter temporal-, calculado de acuerdo con la metodología común) sufra un ligerísimo descenso, pasando del valor registrado en 2006 (alrededor de un 1,75 % del PIB) a un 1,5 % al final del período. Al igual que en la anterior actualización del Programa de Estabilidad, el objetivo a medio plazo que presenta éste para la situación presupuestaria apunta a la consecución de un equilibrio en términos estructurales, equilibrio que el programa prevé mantener con un amplio margen durante el período por él cubierto. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,25 % del PIB), su logro aportaría un margen de seguridad contra la aparición de cualquier déficit excesivo. El objetivo a medio plazo fijado en el programa no sólo se sitúa dentro de los límites que establecen para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta, sino que además es más exigente que lo que correspondería atendiendo al ratio de deuda y al potencial de crecimiento medio a largo plazo.9.  Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa parecen, en líneas generales, equilibrados. El escenario macroeconómico en el que se basa la actualización puede calificarse de verosímil, y las hipótesis en las que se apoyan las previsiones de ingresos parecen prudentes. Del lado de los gastos, existe el riesgo de que algunas partidas superen las previsiones (en el ámbito de las autoridades regionales) si se confirman las tendencias del pasado en los sectores de la sanidad y la educación.10.  A la vista de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria parece adecuada para mantener el objetivo a medio plazo a lo largo de todo el período cubierto por el programa (tal y como éste prevé). Además, proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir cada año que el déficit sobrepase con las fluctuaciones macroeconómicas normales el límite máximo del 3 % del PIB. La orientación de la política fiscal que se desprende del programa se ajusta al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.11.  Se calcula que la deuda pública bruta ha descendido al 40 % del PIB, muy por debajo, pues, del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). La actualización, además, prevé que el ratio de deuda disminuya aún otros ocho puntos porcentuales durante el período del programa.12.  El envejecimiento de la población tendrá en España un impacto presupuestario a largo plazo bastante superior al medio comunitario, debido, en especial, al aumento relativamente fuerte que sufrirá en las próximas décadas el gasto en pensiones como porcentaje del PIB. La situación presupuestaria inicial -que supone una mejora en comparación con la del año 2005- contribuirá a debilitar ese impacto, pero no será suficiente para cubrir en su totalidad el sustancial incremento de los gastos derivado del proceso de envejecimiento. El mantenimiento a medio plazo de unos superávit primarios altos y la aplicación de nuevas medidas que reduzcan ese incremento de gastos contribuirán a reducir los riesgos que amenazan la sostenibilidad de la hacienda pública. Estos riesgos, en el caso de España, parecen ser, en términos generales, de nivel medio.13.  El programa de estabilidad contiene una evaluación cualitativa del impacto global del informe de octubre de 2006 (informe intermedio) sobre la ejecución del programa nacional de reformas dentro de la estrategia fiscal a medio plazo. El programa, sin embargo, no siempre facilita información sobre el coste o el ahorro presupuestario directo de las medidas más importantes contempladas en el programa nacional de reformas, y ello pese al hecho de que sus previsiones presupuestarias parecen tener en cuenta los efectos de esas medidas en la hacienda pública. Las medidas que prevé para ésta el Programa de Estabilidad son coherentes con las proyectadas en el programa nacional de reformas. Ambos programas contemplan así un aumento progresivo de los gastos en I+D y de las inversiones en infraestructuras.14.  La estrategia presupuestaria que traza el programa se ajusta en sus grandes líneas a las Orientaciones Generales de Política Económica que figuran en las Directrices integradas del período 2005-2008.15.  En lo que atañe, por último, a los requisitos de información que establece el código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el Programa de Estabilidad español facilita todos los datos exigidos y la mayoría de los que son facultativos[7].Como conclusión general, debe afirmarse que la situación presupuestaria es sólida a medio plazo y que la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal acorde con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Esta fortaleza de la situación presupuestaria es importante ante el crecimiento de los desequilibrios exteriores y la persistencia del diferencial de inflación con la zona del euro.A la vista de la evaluación que precede y teniendo especialmente en cuenta el aumento que se prevé en los gastos derivados del envejecimiento de la población, se insta a España a que refuerce más la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública aplicando medidas que contengan el impacto futuro de ese envejecimiento en los programas de gastos.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias |1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en la información contenida en el programa. |2 Saldo ajustado en función del ciclo (como en las líneas anteriores), excluidas las intervenciones puntuales y otras medidas de carácter temporal. |3 Intervenciones puntuales y otras medidas de carácter temporal contenidas en el programa. |4 Intervenciones puntuales y otras medidas de carácter temporal contenidas en las previsiones de los servicios de la Comisión del otoño de 2006. |5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,9 %, 3,8 %, 3,6 % y 3,6 % en los cuatro años del período 2005-2008. 6 Deflactor del consumo privado en lugar del IPCA. 7 Según las primeras estimaciones, el crecimiento alcanzó un 3,9 % en 2006. Las previsiones intermedias presentadas por los servicios de la Comisión el 16 de febrero de 2007 contemplan para este año un crecimiento del 3,7 %. |[1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Todos los documentos que se mencionan en este texto pueden encontrarse en el sitio web siguiente:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera sobre la «Ejecución de la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo. Un año de resultados», de 12 de diciembre de 2006 [COM(2006) 816].[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», de 12 de octubre de 2006 [COM(2006) 574], y documento en inglés de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros de la Comisión Europea titulado « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, no 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia» (aprobadas por el Consejo ECOFIN de 11 de octubre de 2005).[5] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos que se mencionan en este texto pueden encontrarse en el sitio web siguiente:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Esta actualización se presentó tres semanas después de la fecha límite del 1 de diciembre establecida en el código de conducta.[7] Concretamente, no se facilitan datos sobre el índice de precios de consumo armonizado (IPCA) ni se desglosa por funciones el gasto de las administraciones públicas.


Aviso jurídico importante

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52007SC0071

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2006-2010)  /* SEC/2007/0071 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 23.1.2007SEC(2007) 71 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2006-2010)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSCONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Dinamarca fue presentado en octubre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 1 de diciembre de 1998, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.Contexto de la evaluación del programa actualizadoLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de convergencia de Dinamarca, presentada el 30 de noviembre de 2006, y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicha actualización (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del nuevo programa de convergencia, en los siguientes apartados se resumen:1.  Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.2.  La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de convergencia).3.  La evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.Resultados económicos y presupuestarios recientesDurante la pasada década, la economía danesa registró globalmente unos resultados relativamente satisfactorios. Las evoluciones del PIB real y de la inflación fueron similares a las registradas en la zona del euro. Al mismo tiempo, el funcionamiento del mercado de trabajo ha mejorado, haciéndose más flexible, lo que ha contribuido a una reducción gradual del desempleo y a un aumento del nivel de empleo. El desempleo registra un mínimo histórico y la tasa de empleo es la mayor de la UE. Por otro lado, Dinamarca se ha beneficiado de unas reformas bien dirigidas y de unas políticas fiscales sólidas, lo que ha contribuido a superávit sucesivos de las administraciones públicas y a una rápida reducción de la deuda pública. La fortaleza de la hacienda pública puede atribuirse a unas reformas económicas fructíferas y a una estrategia presupuestaria a medio plazo encaminada a la sostenibilidad de las finanzas públicas y a la disciplina en materia de gastos. Un importante elemento de esta estrategia es la congelación de impuestos, que fomenta la disciplina en materia de gastos y se espera lleve con el tiempo a una reducción de la presión fiscal. Dinamarca afronta un bajo nivel de riesgo en lo relativo a la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública. La estrategia presupuestaria a medio plazo, que se centra en la creación de superávit presupuestarios y la reducción de la deuda pública, ha permitido preparar la hacienda pública para afrontar los efectos del envejecimiento de la población. El Acuerdo sobre la reforma del Estado social alcanzado en junio de 2006, que se espera aumentará la oferta de mano de obra a largo plazo, ha contribuido a reforzar aún más la capacidad de Dinamarca para afrontar estos efectos.Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl 24 de enero de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2005-2010. El Consejo estimaba que globalmente la situación presupuestaria era sólida y la estrategia presupuestaria constituía un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la ComisiónEl informe de aplicación del Programa nacional de reforma de Dinamarca , elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 16 de octubre de 2006. Dicho Programa se fija los siguientes retos o prioridades: Lograr la sostenibilidad de las finanzas públicas mejorando la competencia en determinados sectores; aumentar la eficiencia del sector público; desarrollar la sociedad del conocimiento; garantizar la sostenibilidad medioambiental y el abastecimiento energético; fomentar el espíritu de empresa; y aumentar la oferta de trabajo.De la evaluación del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución, de diciembre de 2006[2]), se desprende que Dinamarca está realizando progresos notables en la aplicación de su Programa Nacional de Reforma. Con el Acuerdo sobre la reforma del Estado social, de junio de 2006, Dinamarca ha reforzado aún más su estrategia de reforma en el sector macroeconómico y en el área de la política de empleo y ha realizado progresos apreciables hacia el logro de un consenso nacional sobre las reformas. Dinamarca también ha avanzado en materia de políticas microeconómicas, en particular, en el ámbito de la competencia.A la luz de los progresos realizados, se recomendó a Dinamarca centrarse también en las áreas de oferta de trabajo a medio plazo, competencia, interconexión de las redes de abastecimiento de energía, políticas de reducción de emisiones, y educación.Recuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9 , apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y de que se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo de programación), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]; El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos para los programas de estabilidad y de convergencia[4]. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2006-2010)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:4.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Dinamarca, que abarca el periodo 2006-2010.5.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría del 2,7% en 2006 a una media del 1,0% durante el resto del periodo que abarca el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento considerablemente prudentes, particularmente para el periodo 2008-2010, debido al supuesto técnico incluido en la actualización de eliminación de la brecha de producción (positiva) en 2010. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.6.  Para 2006, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 3,2% del PIB en las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, frente a la cifra del 2,1% del PIB establecida en la anterior actualización del programa de convergencia. Ello refleja un crecimiento superior al previsto y la persistencia de unos altos precios de la energía habida cuenta de la importancia de los ingresos asociados a la producción de petróleo y de gas de Dinamarca.7.  La estrategia presupuestaria tiende a mantener unos superávit estructurales (superávit ajustados en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) comprendidos entre el 0,5% y el 1,5% del PIB por término medio durante el periodo del programa, lo que implicaría una notable reducción del ratio de deuda pública con objeto de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. La estrategia se basa en una limitación de los gastos (incremento anual del gasto público real limitado a aproximadamente el 1% en el periodo 2007-2010, frente a una cifra del 0,5% contemplada en la anterior actualización) y en el mantenimiento de la congelación de impuestos introducida en 2005 y de la exigencia de equilibrio para los presupuestos de las administraciones locales. Según la actualización, el superávit disminuiría ligeramente del 3,1% del PIB en 2006 al 2,8% en 2007, y a continuación disminuiría de forma más significativa, hasta llegar al 1,2% en 2010 (el superávit primario pasaría del 4,7% en 2006 al 1,8% en 2010). La reducción a partir de 2008 refleja las prudentes hipótesis de crecimiento del PIB. En comparación con la anterior actualización, el saldo de las administraciones públicas sería mayor en 2006-2008, pero inferior hacia el final del periodo cubierto por el programa.8.  Se prevé que el saldo estructural, calculado aplicando la metodología común, se sitúe en torno al 2% del PIB, o incluso en un porcentaje más satisfactorio, durante todo el periodo que abarca el programa, con un ligero deterioro en 2007 y una mejora algo mayor en 2008. El objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa consiste en un saldo estructural comprendido entre el 0,5% y el 1,5% del PIB, que el programa se propone mantener con un amplio margen a lo largo de todo el periodo del programa. El objetivo a medio plazo resulta inalterado respecto de la anterior actualización una vez que se ha tenido en cuenta la exclusión en el nuevo programa del segundo pilar del régimen de pensiones (incluido en anteriores programas de Dinamarca), de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004[6]. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 0,5% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y es significativamente más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo.9.  Los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa, particularmente en 2008, 2009 y 2010. Ello se debería esencialmente a la gran prudencia del escenario macroeconómico, que compensaría con creces el riesgo de que el gasto público real pudiera ser superior al previsto.10.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece bastar para mantener el objetivo a medio plazo a lo largo del periodo que abarca el programa, como se contempla en el mismo. Por otro lado, proporciona un margen de seguridad suficiente para evitar cada año que se rebase el límite máximo del 3% del PIB para el déficit en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. La orientación presupuestaria del programa se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento.11.  Se estima que la deuda pública bruta ha disminuido por debajo del 30% del PIB en 2006, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia del Tratado (60%). Según el programa, el ratio de deuda bruta disminuiría en alrededor de 11 puntos porcentuales adicionales durante el periodo cubierto por el mismo.12.  Se prevé que en Dinamarca las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán inferiores a la media de la UE, debido particularmente a un incremento relativamente elevado en las próximas décadas de la proporción del gasto en pensiones en el PIB. Sin embargo, la amplia reforma adoptada en junio de 2006 —«Acuerdo sobre la prosperidad futura, la seguridad social y las inversiones en el futuro» o, más simplemente «Acuerdo sobre la reforma del Estado social»— se propone retrasar el momento de la jubilación y debería contribuir a frenar el aumento del gasto a largo plazo y, de esta forma, mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública. Por otra parte, la situación presupuestaria inicial, de amplio superávit estructural, contribuirá significativamente a aliviar los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo. El mantenimiento de unos elevados superávit primarios a medio plazo contribuirá a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas. Teniendo en cuenta todos estos factores, Dinamarca parece afrontar un bajo nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de su hacienda pública.13.  El programa de convergencia contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otra parte, proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias tienen en cuenta explícitamente las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de convergencia parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, ambos programas contemplan la aplicación de reformas tendentes a aumentar la oferta de trabajo a medio plazo, especialmente a través del acuerdo que aumenta la edad legal de jubilación y favorece así la prolongación de la vida activa.14.  La estrategia presupuestaria del programa es conforme globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008.15.  En cuanto a los requisitos en materia de datos estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales[7].La conclusión general es que la situación presupuestaria a medio plazo es sólida y la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 1[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery », 12.12.2006, COM(2006)816.[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM (2006) 574 final; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Véanse Comunicados de prensa de Eurostat nº 30/2004, de 2 de marzo de 2004, y nº 117/2004, de 23 de septiembre de 2004[7] En particular, para 2009 no se facilitan los datos de las administraciones públicas desglosados por función.