               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 799 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades turcas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para la mejora de los acuerdos de cooperación
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Turquía, si bien la cooperación con cualquier país debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente la situación existente en Siria e Irak, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE, que es preciso abordar con urgencia. Se trata de luchar eficazmente contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
                  8
                y de abordar los desafíos planteados por las migraciones, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. Turquía también ha mostrado su interés en cooperar con los organismos de la UE en materia policial para luchar contra el terrorismo, sobre todo en lo que respecta a la formación conjunta impartida por la CEPOL. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               La cooperación actual de Europol con Turquía se basa en el Acuerdo de Cooperación Estratégica celebrado en 2004
                  9
               . Dicho Acuerdo facilita la cooperación en materia de intercambio de información estratégica y técnica de interés mutuo
                  10
               , de experiencias en la ejecución de la ley y de información sobre legislación, manuales, literatura técnica y demás materiales y formación sobre ejecución de la ley. En el Plan de Acción Conjunto UE-Turquía de noviembre de 2015 se acordó intensificar la cooperación con Europol mediante el despliegue de un funcionario de enlace turco. El 21 de marzo de 2016, Europol y Turquía firmaron un Acuerdo de Enlace que posibilita una mayor cooperación. A raíz de ese Acuerdo, en mayo de 2016 se destinó en comisión de servicios un funcionario de enlace, en representación de la policía nacional turca, a Europol, lo que ha dado como resultado avances y contactos positivos. No obstante, estos Acuerdos no autorizan el intercambio de datos sobre un individuo identificado o individuos identificables
                  11
               .

               Contexto político

               Turquía es un socio clave de la Unión Europea. Desde 1964, cuando las relaciones con la UE estaban regidas por un Acuerdo de Asociación, la cooperación con Turquía se ha intensificado. En diciembre de 1999, el Consejo Europeo concedió a Turquía el estatuto de país candidato, y las negociaciones de adhesión comenzaron en octubre de 2005. La intensificación de la cooperación con Europol es pertinente en el contexto de cumplimiento de todos requisitos pendientes con arreglo a la hoja de ruta sobre la liberalización del régimen de visados
                  12
               . En la Cumbre UE-Turquía celebrada el 29 de noviembre de 2015 se acordó ampliar e intensificar el diálogo político en todos los ámbitos, incluida la política exterior y de seguridad, la migración y la lucha contra el terrorismo.

               Turquía y la UE han reiterado su compromiso de abordar la amenaza planteada por el Daesh y los combatientes terroristas extranjeros, así como la amenaza que sigue representando el PKK, que la UE ha designado como organización terrorista. En el diálogo antiterrorista entre la UE y Turquía mantenido en junio de 2016, ambas Partes acordaron estudiar modos de estrechar la colaboración en materia de intercambio de información y cooperación policial y judicial y también en el ámbito de las deportaciones relacionadas con el terrorismo y su financiación. El interés en reforzar la colaboración para el intercambio de información se reiteró en el diálogo sobre la lucha contra el terrorismo entre la UE y Turquía en noviembre de 2017; está previsto celebrar en Europol un seminario de alto nivel sobre cooperación en la lucha contra el terrorismo y el tráfico de armas.

               Turquía y la UE han reiterado su compromiso de trabajar juntos para impulsar iniciativas internacionales como el Foro Mundial contra el Terrorismo, la coalición internacional contra el EIIL/Daesh y el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI)
                  13
               .

               La cooperación en el ámbito de la migración se intensificó sobre la base del Plan de Acción Conjunto puesto en marcha en la Cumbre entre la UE y Turquía celebrada el 29 de noviembre de 2015 y de la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016, con el objetivo de poner fin a la migración irregular de Turquía a la UE, respetando plenamente las normas internacionales y de la UE. La Declaración UE-Turquía ha venido produciendo resultados tangibles a pesar de la dificultad de las circunstancias. Desde la activación de la Declaración, se ha reducido notablemente el número de cruces irregulares de fronteras y se han perdido menos vidas humanas.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos de la evaluación de la amenaza que representa la delincuencia grave y organizada (SOCTA 2017)
                  14
                y del informe TE-SAT 2017
                  15
                y las conversaciones anteriormente mencionadas, así como, entre otros, la información especializada interna de Europol, es necesario cooperar con Turquía, en especial para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               Terrorismo: Los recientes atentados terroristas ponen de manifiesto la amenaza terrorista a la que se enfrentan tanto Turquía como la UE. El terrorismo islamista, en particular el Daesh pero también Al Qaeda, constituye una amenaza común. Por lo que se refiere a los combatientes terroristas extranjeros de Europa, Turquía ha sido el principal centro de tránsito para desplazarse a Siria e Irak y regresar de esos países. Tanto Turquía como la UE han reiterado su compromiso para contener ese flujo. Las autoridades turcas han realizado grandes esfuerzos con ese fin, pero hacen hincapié en la importancia de que reciban información previa sobre viajeros sospechosos. Algunos incidentes recientes han puesto de manifiesto que la insuficiencia, los retrasos o la descoordinación del intercambio de información han posibilitado que viajeros detenidos hayan podido regresar a Europa sin ser detectados.

               Además, si bien la UE considera que el PKK representa un nivel bajo de amenaza para Europa, ha reconocido que constituye una grave amenaza para Turquía. El PKK ha sido designado organización terrorista por la UE.

               El intercambio de información operativa apoyará el trabajo conjunto para contener esta amenaza terrorista, incluido el destinado a las actividades de captación de fondos, propaganda y reclutamiento en la UE.

               Tráfico ilícito de migrantes: Los traficantes de migrantes utilizan Turquía para el tráfico de migrantes de Asia, África y Oriente Medio a Europa. Los migrantes irregulares entran en Turquía por las fronteras terrestres turcas orientales con Irán, Irak y Siria, así como por las fronteras aéreas, en particular en tránsito por el aeropuerto de Estambul. La propia Estambul opera como centro de concentración de migrantes irregulares antes de dirigirse a las fronteras terrestres con Bulgaria y Grecia o a la costa egea.

               Desde la Declaración UE-Turquía acordada el 18 de marzo de 2016, el número de cruces irregulares de fronteras de Turquía a Grecia ha seguido disminuyendo notablemente. Sin embargo, a pesar de la labor de vigilancia ejercida por las autoridades turcas en las zonas costeras, terrestres y aeroportuarias y de la interceptación de los migrantes en situación irregular, las redes de tráfico ilícito organizado siguen en funcionamiento. Los modi operandi cambian constantemente, y las rutas se siguen diversificando.

               Los servicios turcos han realizado una tarea considerable de desmantelamiento de grupos delictivos y han adoptado medidas efectivas contra buques utilizados por los traficantes gracias a datos comunicados por los Estados miembros de la UE. Sin embargo, existe una clara necesidad de reforzar la capacidad de investigación y persecución, así como de cooperación operativa con los Estados miembros de la UE.

               A pesar de los avances logrados en la creación de un marco para abordar la trata de seres humanos, la presión migratoria ha agravado los retos que se plantean en este ámbito.

               Tráfico de drogas: Turquía ha sido desde hace tiempo y sigue siendo un importante país de tránsito para el tráfico ilícito de drogas. La heroína, el opio y la cocaína se introducen clandestinamente en los mercados europeos a través de Turquía, y la metanfetamina y los estimulantes de tipo anfetamínico se introducen clandestinamente en los mercados de Oriente Medio y el Sudeste Asiático. En Turquía se siguen incautando grandes cantidades de opiáceos y hachís.

               Tráfico ilícito de armas de fuego: Los índices de delincuencia y el tráfico de armas procedentes de Siria representan un peligro potencial para la UE. Se trata de una amenaza para la seguridad, tanto a corto como a largo plazo. Por consiguiente, la cooperación con Turquía es una prioridad estratégica, tanto para reducir la circulación de armas ilegales a los países vecinos como para prevenir la trata de seres humanos en la UE.

               Financiación del terrorismo / blanqueo de capitales: En 2014, el GAFI puso de relieve los beneficios potenciales de la cooperación en la lucha contra la financiación del terrorismo, sobre la base de instrumentos específicos de Europol, así como los significativos avances turcos en la zona.

               Turquía es un importante centro financiero regional, especialmente para Asia Central y el Cáucaso, Oriente Próximo y Europa Oriental. El rápido crecimiento económico de Turquía durante los últimos 15 años, junto con sus relaciones comerciales y la proximidad geográfica a zonas inestables y conflictivas, como Irak, Siria y Crimea, hace que Turquía sea vulnerable a riesgos de blanqueo de dinero.

               Mercancías falsificadas: Turquía es una fuente importante, y un punto de transbordo, de mercancías falsificadas, especialmente en dirección a la UE.

               Otras fuentes importantes de financiación de la delincuencia organizada son el fraude en el ámbito de los impuestos especiales y el fraude intracomunitario (conocido como fraude «del operador desaparecido») (fraude) y los delitos contra el medio ambiente.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y Turquía sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades turcas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades turcas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  16
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y la República de Turquía.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades turcas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        COM(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (9)

                        Acuerdo de Cooperación entre Europol y la República de Turquía, 28.7.2004,

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/agreement_on_cooperation_between_the_european_police_office_and_the_republic_of_turkey.pdf
                  .

                     (10)

                        Turquía contribuye regularmente al informe de Europol sobre la situación y las tendencias del terrorismo en la UE (TE-SAT).

                     (11)

                        Turquía puede enviar datos, pero no recibirlos. La transmisión indirecta a través de Interpol es un canal útil pero no es el modo más eficaz o rápido de tratar los casos que requieran una reacción inmediata.

                     (12)

                        El 16 de diciembre de 2013, la Unión Europea puso en marcha un diálogo sobre la liberalización del régimen de visados con Turquía. Dicho diálogo se basa en una hoja de ruta en la que se establecen los requisitos que debe cumplir Turquía para ser incluida en la lista de países que no necesitan visado. El séptimo informe sobre los avances realizados en la aplicación de la Declaración UE-Turquía, presentado por la Comisión en septiembre de 2017, afirmaba que Turquía todavía tiene pendiente de cumplimiento siete de los 72 índices de referencia.

                     (13)

                        Comunicado de prensa relativo al diálogo sobre la lucha contra el terrorismo entre la UE y Turquía, 8 de junio de 2016,
                  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/5018/Turkey-
                  EU%20Counter%20Terrorism%20Dialogue.

                     (14)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017/

                     (15)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (16)

                        Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 799 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades turcas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades turcas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Turquía, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, sobre todo el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, el tráfico de migrantes, el tráfico de mercancías falsificadas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes turcas.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos y estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Turquía a otras autoridades en Turquía solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Turquía a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Turquía que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes respeten normas acordadas mutuamente.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 805 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Libanesa sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la colaboración
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Líbano, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente la situación existente en Siria e Irak, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
                  8
                y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               A partir de los diálogos técnicos mantenidos para determinar acciones comunes con vistas a mejorar el intercambio de información y las actuaciones policiales conjuntas contra el tráfico de armas de fuego, la UE ya ha acordado con Líbano una lista de acciones para potenciar la cooperación UE-MENA entre las fuerzas y cuerpos de seguridad pertinentes, prestar ayuda al desarrollo de capacidades en los correspondientes programas bilaterales o regionales y elaborar acciones operativas dentro de un marco acordado conjuntamente
                  9
               . Líbano también ha mostrado su interés en cooperar con los organismos de la UE en materia policial para luchar contra el terrorismo, sobre todo en lo que respecta a la formación impartida por la CEPOL. Sin embargo, esa cooperación no incluye la transferencia de datos personales.

               Contexto político

               La UE y Líbano son socios clave que tienen retos comunes derivados de crisis prolongadas e inestabilidad en los países vecinos. La asociación entre la UE y Líbano es fuerte y abarca muchos sectores, tal como se establece en el Acuerdo de Asociación, que está en vigor desde 2006. Líbano tiene graves problemas económicos, sociales y de seguridad. El conflicto en Siria ha acentuado los problemas ya existentes y ha intensificado la presión sobre las instituciones, las infraestructuras y el medio ambiente libaneses y ha afectado a la estabilidad socioeconómica. Líbano acoge a más de un millón de refugiados sirios registrados, además de los aproximadamente 300 000 refugiados palestinos que ya estaban en el país.

               El 11 de noviembre de 2016, la UE y Líbano aprobaron las Prioridades de la Asociación para el período 2016-2020, en la que se establece un ambicioso programa estratégico cuyos objetivos son estrechar los vínculos y conseguir la estabilización del país y de los países vecinos, como se señala en la Política Europea de Vecindad revisada y en la Estrategia Global de la UE. Las prioridades determinadas son las siguientes: seguridad y lucha antiterrorista, gobernanza y Estado de Derecho, fomento del crecimiento y de las oportunidades de empleo, y migración y movilidad.

               La UE y Líbano acordaron asimismo un Pacto que contiene compromisos mutuos y acciones prioritarias, en consonancia con la Declaración de Intenciones realizada el año pasado en la Conferencia de Londres (febrero de 2016). Los compromisos asumidos con motivo de la Conferencia de Bruselas (5 de abril de 2017) sobre el apoyo al futuro de Siria y la región reforzaron las responsabilidades compartidas sobre las consecuencias de la crisis siria.

               Líbano ya ha expresado en varias ocasiones su interés por negociar un acuerdo con Europol, en particular en el contexto del Diálogo contra el terrorismo el 26 de enero de 2016 y la hoja de ruta acordada.

               Se está manteniendo un diálogo con Líbano sobre seguridad y lucha contra el terrorismo, con un Plan de Acción que consiste en la elaboración de una estrategia nacional antiterrorista, la cooperación policial y judicial, la lucha contra la financiación del terrorismo, la gestión de fronteras, la seguridad de la aviación y de los aeropuertos y la lucha contra el extremismo violento.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos de la SOCTA 2017
                  10
                y el TE-SAT 2017
                  11
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con el Líbano es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               Terrorismo: La desestabilización de Siria (y sus posibles efectos fuera del país) y la expansión del Daesh y otros grupos terroristas representan una amenaza directa para la seguridad de Líbano y la UE, que han sido objetivo de los grupos terroristas. Terroristas libaneses y europeos han viajado especialmente a Siria, Irak y otras zonas de conflicto para formarse y luchar.

               Una mayor cooperación en materia policial, incluido el intercambio de datos personales, contribuirá a detectar y perseguir a sospechosos de terrorismo y prevenir los viajes con fines de terrorismo (incluido el riesgo de infiltración de los flujos migratorios o el traslado a otras zonas de conflicto) y la financiación del terrorismo (incluida la vinculación con la delincuencia organizada).

               Tráfico de armas de fuego: La UE y Líbano han establecido relaciones de cooperación sobre armas de fuego y acordado un programa de trabajo que incluye el intercambio de mejores prácticas, la formación y el desarrollo de capacidades. A medida que la cooperación aumenta, cada vez es más acuciante la necesidad de mejorar el intercambio de información y las investigaciones posteriores conexas. Lindante con Siria, Líbano puede desempeñar un papel fundamental en la prevención de la entrada de armas de fuego en zonas donde hay un conflicto armado y garantizar que se intercepten los envíos de mercancías ilícitas, en particular en su camino de regreso a la UE.

               Desafíos relacionados con la migración: Líbano acoge a una población de inmigrantes irregulares considerablemente numerosa y cuenta con la ayuda de un programa de gestión integrada de las fronteras financiado por la UE para su labor de protección y control de las fronteras. Sería conveniente cooperar con las autoridades libanesas para luchar también contra el fraude documental, un delito relacionado con el tráfico ilícito de migrantes.

               Tráfico de estupefacientes: La región de Oriente Medio y Norte de África (MENA) es fuente importante, punto de tránsito y zona de consumo de drogas ilícitas. Dados la existencia de una base de clientes estable en el norte y el hecho de que la ruta de la heroína la atraviesa de este a oeste, la región ejerce una influencia en el consumo y la producción de sustancias ilícitas y, al mismo tiempo, se ve influida negativamente por ese consumo y esa producción. El segundo productor principal de cannabis y resina de cannabis en la región MENA es Líbano, mientras que el volumen de producción de fenitilina (captagón) en el país sigue estando poco claro. En 2016, el Programa «Ruta de la Cocaína» (componente AIRCOP), financiado por la UE, puso en marcha la autoridad legal del grupo operativo conjunto de interceptación aeroportuaria (JAITF) en Líbano.

               La delincuencia organizada puede obtener beneficios considerables en el mercado negro libanés de cigarrillos, automóviles, mercancías falsificadas, programas informáticos pirateados, CD y DVD.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para el Acuerdo entre la Unión Europea y Líbano sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes libanesas en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Libanesa sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  12
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y la República Libanesa.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y la República Libanesa sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        C(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Dirección de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (9)

                        En este contexto se han incluido varias iniciativas en la prioridad relativa a las armas de fuego dentro del ciclo de actuación de la UE contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional, así como en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Aplicación de la Agenda Europea de Seguridad: Plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito y el uso de armas de fuego y explosivos», de 2 de diciembre de 2015 [COM(2015) 624 final].

                     (10)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (11)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (12)

                        Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 805 final
            ANEXO
            de la
            Recommendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Libanesa sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República Libanesa sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades libanesas competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes de Líbano, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, sobre todo el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de migrantes, el tráfico de drogas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes libanesas.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Líbano a otras autoridades en Líbano solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Líbano a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Líbano que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)En el contexto de estas negociaciones, la Comisión fomentará la adhesión de Líbano al Convenio del Consejo de Europa para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal («Convenio 108»).

               (9)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.12.2017
            COM(2017) 808 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades marroquíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               En este mundo globalizado, donde los delitos graves y el terrorismo son cada vez más transnacionales y polivalentes, las fuerzas y cuerpos de seguridad deben contar con todos los equipos necesarios para cooperar con los socios exteriores al objeto de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Por consiguiente, Europol debe poder intercambiar datos personales con las fuerzas y cuerpos de seguridad de terceros países en la medida que sea necesario para el desempeño de sus funciones.

               Desde la entrada en vigor del Reglamento 2016/794 el 1 de mayo de 2017
                  1
                y de conformidad con el Tratado, la Comisión es la encargada de negociar, en nombre de la Unión, los acuerdos internacionales con terceros países para el intercambio de datos personales con Europol. En la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas, Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con socios externos a través de acuerdos de trabajo y administrativos que no pueden por sí solos constituir una base jurídica para el intercambio de datos personales.

               Teniendo en cuenta la estrategia política esbozada en la Agenda Europea de Seguridad
                  2
               , las Conclusiones del Consejo
                  3
                y la Estrategia Global
                  4
               , las necesidades operativas de las fuerzas y cuerpos de seguridad en toda la UE y los beneficios potenciales de una cooperación más estrecha en este ámbito, la Comisión considera que es necesario empezar a negociar a corto plazo con ocho países, como se señala en el undécimo informe de evolución hacia una Unión de la Seguridad genuina y efectiva
                  5
               .

               La Comisión ha realizado su evaluación de los países prioritarios tomando en consideración las necesidades operativas de Europol. En la Estrategia de Europol de 2016-2020 se señala la región mediterránea como prioridad para reforzar la cooperación
                  6
               . En la Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020 también se hace hincapié en la necesidad de una cooperación más estrecha entre Europol y la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés) debido a la actual amenaza terrorista y los desafíos planteados por las migraciones
                  7
               .

               Europol no tiene acuerdos vigentes con ninguno de los países de esa región.

               La presente Recomendación se refiere específicamente a las negociaciones con Marruecos, si bien la cooperación con los países MENA debe contemplarse dentro del contexto de la región en su conjunto. La inestabilidad actual en la región, especialmente la situación existente en Siria, representa una amenaza para la seguridad a largo plazo de la UE que es preciso abordar con urgencia. Se trata, por un lado, de la lucha eficaz contra el terrorismo y la delincuencia organizada conexa
                  8
                y, por otro, de los desafíos planteados por la migración, tales como la facilitación de la migración irregular y la trata de seres humanos. La cooperación con las fuerzas y cuerpos de seguridad locales es crucial a la hora de abordar esos desafíos.

               A partir de los diálogos técnicos mantenidos para determinar acciones comunes con vistas a mejorar el intercambio de información y las actuaciones policiales conjuntas contra el tráfico de armas de fuego, la UE ya ha acordado con Marruecos una lista de acciones para potenciar la cooperación UE-MENA entre las fuerzas y cuerpos de seguridad pertinentes, prestar ayuda al desarrollo de capacidades en los correspondientes programas bilaterales o regionales y elaborar acciones operativas dentro de un marco acordado conjuntamente
                  9
               . Sin embargo, esa cooperación no incluye la transferencia de datos personales.

               Contexto político

               La asociación histórica entre la UE y el Reino de Marruecos está respaldada por una serie de acuerdos políticos y económicos. Desde el año 2000, la entrada en vigor del Acuerdo Euromediterráneo de Asociación ha caracterizado las relaciones entre la UE y Marruecos
                  10
               . Marruecos se ha venido beneficiando desde 2008 de un estatuto avanzado en el marco de la política europea de vecindad. Uno de los objetivos consiste en estrechar el diálogo y la cooperación en los ámbitos de la política y la seguridad.

               Las relaciones políticas con Marruecos, incluidas las conversaciones sobre seguridad y lucha contra el terrorismo, están en suspenso en el contexto de la sentencia del Tribunal General de diciembre de 2015
                  11
               . No obstante, a raíz del recurso ante el Tribunal de Justicia
                  12
               , se llevaron a cabo algunas conversaciones de carácter político, centradas principalmente en el modo de abordar las implicaciones jurídicas de la sentencia para las relaciones bilaterales entre la UE y Marruecos. Marruecos ha señalado de manera informal la importancia que concede a la cooperación con la UE en materia de seguridad. Marruecos fue el primero de los países de la región MENA al que se le ofreció un diálogo sobre lucha contra el terrorismo; a mediados de 2015 los preparativos estaban muy avanzados, pero más adelante quedaron en suspenso.

               Marruecos ha llevado a cabo una estrecha cooperación bilateral en materia de lucha contra el terrorismo con Estados miembros de la UE, incluidas España y Francia, y desmantela regularmente redes terroristas. Marruecos ostenta la copresidencia del Foro Mundial contra el Terrorismo (GCTF) y es miembro de la coalición mundial contra el Daesh. Además, alberga uno de los centros regionales de excelencia QBRN financiados por la UE.

               Necesidades operativas

               Sobre la base de los datos de la SOCTA 2017
                  13
                y el TE-SAT 2017
                  14
               , los debates anteriormente mencionados y, entre otros, los conocimientos especializados internos de Europol, la cooperación con Marruecos es especialmente necesaria para luchar contra los siguientes actos delictivos:

               El terrorismo constituye una grave amenaza tanto para la UE como para Marruecos, ya que ambos han sido objetivo de atentados terroristas. Además de para mejorar el panorama de la amenaza y facilitar la determinación de las nuevas tendencias, es necesaria una cooperación reforzada, incluido el intercambio de datos personales, para abordar el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros (incluidos los sospechosos que poseen doble nacionalidad o residencia legal en la UE) y detectar, prevenir y perseguir eficazmente los movimientos terroristas, el uso indebido de internet, la financiación del terrorismo y los vínculos con la delincuencia organizada.

               Tráfico de armas de fuego: La inestabilidad actual de la región MENA, y en particular los conflictos en Libia, han aumentado considerablemente el tráfico de armas de fuego en la región, lo que supone una amenaza para la seguridad, tanto a corto como a largo plazo. Marruecos es un socio clave para reducir el flujo de armas ilegales a sus vecinos y prevenir su tráfico a la UE en buques portacontenedores, transbordadores y embarcaciones más pequeñas que cruzan el Mediterráneo.

               Desafíos relacionados con la migración: Marruecos sigue siendo un socio importante para la UE con miras a desarrollar la cooperación en la prevención de la migración irregular, habida cuenta de que recientemente han aumentado los flujos a la UE. Marruecos es tanto un país de origen de migración irregular como una ruta importante que toman los nacionales de los países del África subsahariana. En el informe de análisis de riesgos de 2017 elaborado por la Guardia Europea de Fronteras y Costas se señala que el fraude documental y el tráfico ilícito de migrantes constituyen riesgos significativos.

               Tráfico de drogas: La región de Oriente Medio y Norte de África (MENA) es fuente importante, punto de tránsito y zona de consumo de drogas ilícitas. Al tener una base estable al norte y la ruta de tráfico ilícito del Sahel al sur y ser atravesada de este a oeste por la ruta de la heroína, dicha región ejerce una influencia en el consumo y la producción de sustancias ilícitas y, al mismo tiempo, se ve influida negativamente por ese consumo y esa producción. Marruecos es uno de los principales productores de cannabis y una fuente notable de productos derivados del cannabis que entran en el mercado de la UE. También resulta problemática la producción de drogas de síntesis basadas en medicamentos.

               En 2016, el Programa «Ruta de la Cocaína» (componente AIRCOP), financiado por la UE, puso en marcha la autoridad legal del grupo operativo conjunto de interceptación aeroportuaria (JAITF) en Marruecos.

               Delincuencia informática: Marruecos está progresando en el tratamiento de las amenazas que plantea la ciberdelincuencia, gracias a que es un país prioritario para los programas de desarrollo de capacidad de la UE - Consejo de Europa en materia de ciberdelincuencia, también en lo que respecta a la explotación sexual infantil y al turismo sexual infantil. Probablemente, el desarrollo de la capacidad de Marruecos para la cooperación puede conducir a una mayor necesidad de intercambio de información para hacer frente a las amenazas transnacionales en los ámbitos de la ciberdelincuencia y la explotación sexual infantil.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               El Reglamento (UE) 2016/794 relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) establece un marco jurídico para Europol, en particular sus objetivos, funciones, el alcance de sus competencias, las garantías en materia de protección de datos y las formas de cooperación con socios externos.

               La presente Recomendación se ajusta a las disposiciones del Reglamento sobre Europol.

               El objetivo de la presente Recomendación es obtener del Consejo la autorización para que la Comisión negocie el futuro acuerdo en nombre de la UE. La base jurídica para que el Consejo autorice la apertura de negociaciones es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               De conformidad con el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión será designada negociador de la Unión para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y Marruecos sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades competentes marroquíes en la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre el intercambio de datos de carácter personal entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades marroquíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  15
                fue adoptado el 11 de mayo de 2016 y viene siendo de aplicación desde el 1 de mayo de 2017.

               (2)Dicho Reglamento, en especial su artículo 25, establece las normas para la transferencia de datos personales de la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) a terceros países y organizaciones internacionales. Europol podrá transferir datos personales a una autoridad de un tercer país sobre la base de un acuerdo internacional celebrado entre la Unión y ese tercer país, con arreglo al artículo 218 del TFUE, que ofrezca garantías adecuadas con respecto a la protección de la privacidad y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (3)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo de este tipo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos.

               (4)El Acuerdo debe respetar los derechos fundamentales y observar los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente el derecho a la vida privada y familiar, reconocido en el artículo 7 de la Carta, el derecho a la protección de datos de carácter personal, reconocido en el artículo 8 de la Carta, y el derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial, reconocido en el artículo 47 de la Carta. El Acuerdo debe aplicarse de conformidad con estos derechos y principios.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades marroquíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) 2016/794, de 11 de mayo de 2016 (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

                     (2)

                        C(2015) 185 final.

                     (3)

                        Documento del Consejo 10384/17, de 19 de junio de 2017.

                     (4)

                        Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte - Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea

                  https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf

                     (5)

                        COM(2017) 608 final.

                     (6)

                        Estrategia de Europol de 2016-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 1 de diciembre de 2015,
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020

                     (7)

                        Estrategia Exterior de Europol de 2017-2020, aprobada por el Consejo de Administración de Europol el 13 de diciembre de 2016, EDOC#865852v3.

                     (8)

                        Según Europol, la delincuencia organizada en la región en esos ámbitos incluye el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas, los delitos financieros, como el blanqueo de capitales, y la ciberdelincuencia.

                     (9)

                        En este contexto se han incluido varias iniciativas en la prioridad relativa a las armas de fuego dentro del ciclo de actuación de la UE contra la delincuencia organizada y las formas graves de delincuencia internacional, así como en la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Aplicación de la Agenda Europea de Seguridad: Plan de acción de la UE contra el tráfico ilícito y el uso de armas de fuego y explosivos», de 2 de diciembre de 2015 [COM(2015) 624 final].

                     (10)

                        Acuerdo euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra (DO L 70 de 18.3.2000).

                     (11)

                        Asunto T-512/12 Frente Polisario / Consejo.

                     (12)

                        Asunto C-104/16 Consejo / Frente Polisario.

                     (13)

                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017

                     (14)

                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf

                     (15)

                        Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2016, relativo a la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y por el que se sustituyen y derogan las Decisiones 2009/371/JAI, 2009/934/JAI, 2009/935/JAI, 2009/936/JAI y 2009/968/JAI del Consejo (DO L 135 de 24.5.2016, p. 53).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.12.2017
            COM(2017) 808 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades marroquíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               ANEXO

               Directrices para la negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre el intercambio de datos personales entre la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial (Europol) y las autoridades marroquíes competentes en materia de lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo

               Durante las negociaciones, la Comisión debe tratar de conseguir los objetivos que se detallan a continuación.

               (1)El objetivo general del Acuerdo será establecer una base jurídica para la transmisión de datos personales entre Europol y las autoridades competentes del Reino de Marruecos, respectivamente, para apoyar y reforzar la acción de las autoridades competentes de este país y de los Estados miembros, así como su cooperación mutua en la prevención y la lucha contra el terrorismo y los delitos transnacionales graves, proporcionando al mismo tiempo garantías apropiadas con respecto a la protección de la privacidad, los datos personales y los derechos y libertades fundamentales de las personas.

               (2)Para garantizar la delimitación de dicho objetivo, la cooperación en virtud del Acuerdo solo se referirá a los delitos e infracciones penales que entren dentro de las competencias de Europol de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (UE) 2016/794 (en lo sucesivo, conjuntamente, «infracciones penales»). En particular, la cooperación tendrá por objeto la lucha contra el terrorismo y la prevención de la radicalización, la desarticulación de la delincuencia organizada, sobre todo el tráfico ilícito de migrantes, el tráfico ilícito de armas de fuego, el tráfico de drogas y la lucha contra la ciberdelincuencia.

               (3)El Acuerdo establecerá con claridad y precisión las salvaguardias y controles necesarios para la protección de datos personales y de los derechos fundamentales y las libertades de las personas, con independencia de su nacionalidad y de su lugar de residencia, al intercambiar datos personales entre Europol y las autoridades competentes marroquíes.

               En especial:

               a)Los fines del tratamiento de los datos personales por las Partes en el contexto del Acuerdo deberán precisarse de forma clara y precisa y no serán más amplios de lo necesario en casos individuales a efectos de prevención del terrorismo y las infracciones penales y lucha contra los mismos a que se hace referencia en el Acuerdo.

               b)Los datos personales transmitidos por Europol de conformidad con el Acuerdo se tratarán de forma leal, sobre una base legítima y únicamente para los fines para los que hayan sido transmitidos. En el Acuerdo se establecerá la posibilidad de que, en el momento de transmitir los datos, Europol indique cualquier restricción de acceso o utilización, sobre todo por lo que respecta a su transmisión, supresión o destrucción. Los datos personales deberán ser adecuados y pertinentes y estar limitados a lo necesario en relación con dicha finalidad. Dichos datos deberán ser exactos, estar actualizados y no conservarse más tiempo del necesario para los fines para los que hayan sido transmitidos.

               c)Se prohibirá la transmisión por parte de Europol de datos personales que revelen el origen racial o étnico, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas o la afiliación sindical, de datos genéticos y de datos relativos a la salud y a la vida sexual, a menos que sea estrictamente necesario y proporcionado en casos concretos para la prevención de las infracciones penales, y la lucha contra las mismas, a que se refiere el Acuerdo y con sujeción a las salvaguardias adecuadas. El Acuerdo también debe contener salvaguardias específicas en relación con la transmisión de datos personales de las víctimas de infracciones penales, los testigos u otras personas que pudieran facilitar información sobre infracciones penales, y de los menores.

               d)El Acuerdo garantizará los derechos protegidos jurídicamente de las personas cuyos datos personales se tratan mediante el establecimiento de normas sobre el derecho de acceso, la rectificación y la supresión, incluyendo las razones concretas que pueden autorizar restricciones necesarias y proporcionadas. El Acuerdo también garantizará los derechos, protegidos jurídicamente, de recurso administrativo y judicial a toda persona cuyos datos se traten en virtud del Acuerdo, así como vías de recurso efectivas.

               e)El Acuerdo establecerá las normas sobre almacenamiento, acceso, rectificación y cancelación de datos personales, así como sobre el mantenimiento de archivos a efectos de registro y documentación, así como sobre la información que debe facilitarse a los particulares. También debe prever salvaguardias en relación con el tratamiento automatizado de datos personales.

               f)El Acuerdo especificará los criterios en que se basará la indicación de la fiabilidad de la fuente y la exactitud de los datos.

               g)El Acuerdo incluirá la obligación de velar por la seguridad de los datos personales a través de medidas técnicas y organizativas apropiadas, en particular estableciendo que solo las personas autorizadas puedan acceder a los datos personales. El Acuerdo también deberá incluir la obligación de notificación en caso de violación de datos personales que afecte a los datos transmitidos en el marco del Acuerdo.

               h)Las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Marruecos a otras autoridades en Marruecos solo se autorizarán para los fines del Acuerdo y se efectuarán a reserva de las condiciones y garantías adecuadas.

               i)Estas mismas condiciones de la letra h) se aplicarán a las transmisiones ulteriores de información de las autoridades competentes de Marruecos a las autoridades de un tercer país, con el requisito adicional de que tales transmisiones solo se autorizarán respecto a terceros países a los que Europol tenga derecho a transmitir datos personales con arreglo al artículo 25, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/794.

               j)El Acuerdo garantizará un sistema de supervisión por parte de una o varias autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos, con poderes efectivos de investigación e intervención para supervisar a las autoridades públicas de Marruecos que utilicen datos personales / información intercambiada e incoar procedimientos legales. En especial, las autoridades independientes deberán ser competentes para resolver las quejas de los ciudadanos sobre el uso de sus datos personales. Las autoridades públicas que utilicen datos personales serán responsables de cumplir las normas de protección de datos personales en virtud del presente Acuerdo.

               (4)El Acuerdo establecerá un mecanismo eficaz de solución de diferencias, con respecto a su interpretación y aplicación, a fin de garantizar que las Partes observen normas mutuamente acordadas.

               (5)El Acuerdo incluirá una disposición sobre su entrada en vigor y validez y una disposición en virtud de la cual cada una de las Partes podrá denunciar o suspender el Acuerdo.

               (6)El Acuerdo podrá incluir una cláusula sobre su ámbito de aplicación territorial, si fuera necesario.

               (7)El Acuerdo podrá incluir disposiciones sobre el control y la evaluación periódica del Acuerdo.

               (8)El presente Acuerdo será igualmente auténtico en las lenguas alemana, búlgara, checa, croata, danesa, eslovaca, eslovena, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana o sueca e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.