title: Recomendación de decisión del Consejo por la que se concede asistencia mutua a Hungría

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 ---pagebreak---                COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                Bruselas, 30.10.2008
                                                COM(2008) 716 final
                                 Recomendación de
                           DECISIÓN DEL CONSEJO
                 por la que se concede asistencia mutua a Hungría
                                    Propuesta de
                           DECISIÓN DEL CONSEJO
   por la que se concede ayuda financiera comunitaria a medio plazo a Hungría
                            (presentada por la Comisión)
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 ---pagebreak---                                     EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.        INTRODUCCIÓN
   Desde mediados de 2006, las autoridades húngaras vienen haciendo importantes esfuerzos
   para corregir los desequilibrios externos e internos acumulados por el país. A pesar de los
   resultados tangibles obtenidos en los últimos dos años, incluida una significativa reducción
   del déficit de las administraciones públicas y la disminunción gradual del déficit por cuenta
   corriente, los mercados financieros húngaros sufren graves tensiones desde principios de
   octubre de 2008. Ello se vincula a las vulnerabilidades financieras relativamente altas
   derivadas de la elevada deuda exterior del país (próxima al 100% del PIB), y alimentadas
   últimamente por los préstamos en moneda extranjera al sector privado y la ratio de deuda
   pública más alta de la región (cercana al 66% del PIB). Las autoridades anunciaron
   rápidamente un amplio paquete de medidas para restaurar la confianza de los inversores y
   suavizar las tensiones de los mercados financieros. Esas medidas incluían una aceleración de
   la reducción del déficit, tanto en 2008 como en 2009, que haría disminuir las necesidades de
   financiación del Estado, y otra serie de actuaciones dirigidas a desbloquear el mercado de la
   deuda pública e incrementar la liquidez en el mercado de swaps de divisas. Sin embargo,
   teniendo en cuenta el rápido deterioro que cabe esperar en las balanzas de capital y financiera
   en 2008 y, especialmente, en 2009, como resultado de las turbulencias de los mercados
   financieros, el país necesitará en ese período un apoyo financiero sustancial, posiblemente del
   orden de 20 000 millones de euros hasta fines de 2009.
   2.        DESARROLLO MACROECONÓMICO Y PERSPECTIVAS
   A mediados de 2006 se puso en marcha un programa de consolidación fiscal para corregir los
   importantes desequilibrios fiscal y exterior acumulados en los años anteriores (el déficit de las
   administraciones públicas alcanzó el 9,3% en 2006, y el déficit por cuenta corriente se situó
   en el 7,5%). Las medidas incluían congelación del gasto, recortes en las inversiones públicas,
   aumentos de impuestos y reducción de las subvenciones de precios. De este modo se redujo
   considerablemente el gasto público, especialmente en asistencia sanitaria, educación y
   administración. En 2007, el sector privado pudo resistir en cierta medida el ciclo descendente
   mediante el acceso a nuevo crédito. Gracias a una fuerte expansión de las exportaciones,
   aproximadamente del 16%, la inversión siguió creciendo ligeramente, aunque los beneficios
   empresariales se contrajeron como consecuencia de un importante incremento de los costes
   salariales. El consumo también aumentó moderadamente en un 0,7% a pesar del descenso de
   los salarios reales motivado por el rápido incremento del los precios del petróleo y los
   alimentos, acompañado de incrementos de los precios regulados y del IVA. En términos
   generales, el crecimiento anual del PIB pasó de un 4,1% en 2006 a un 1,1% en 2007, al
   tiempo que la inflación se multiplicó por dos, alcanzando casi el 8%, muy por encima del
   objetivo oficial.
   Paralelamente a la dilución progresiva de los efectos del paquete fiscal, la economía debía
   recuperarse a principios de 2008 y alcanzar su crecimiento potencial (ligeramente por debajo
   del 3%) en dos o tres años. Sin embargo, la ralentización mayor de lo esperado de las
   economías de la UE y del resto del mundo hizo empeorar sustancialmente las perspectivas de
   las exportaciones, el principal motor de la economía húngara en los últimos años. Las actuales
   dificultades financieras y el endurecimiento de las condiciones de crédito se han sumado a esa
   ralentización y empeorado todavía más las perspectivas de crecimiento. El consumo privado y
   la inversión de los hogares han sufrido mucho debido a la dificultad de acceso al crédito,
   aunque las inversiones empresariales todavía se mantienen, sostenidas por las entradas de
   fondos de la UE (estructurales y de cohesión). Así, se prevé que el crecimiento anual del PIB
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 ---pagebreak---    se mantendrá claramente por debajo del 2% en 2008, caerá rápidamente en 2009 y
   experitmentará una lenta recuperación en 2010. Dado el alto grado de incertidumbre en el
   contexto de las actuales condiciones de los mercados financieros, existe incluso el riesgo de
   una contracción del PIB en 2009, que podría ir seguida de una trabajosa recuperación.
   3.       FINANZAS PÚBLICAS
   En 2007, el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 5% del PIB, muy por debajo
   del 9,3% del PIB que se había registrado en 2006. Esto fue resultado del programa de
   consolidación fiscal iniciado por el Gobierno reelegido en el verano de 2006, que comprende
   aumentos de impuestos, recortes en las subvenciones de precios, congelaciones del gasto (en
   particular, en los sueldos del sector público) y un recorte nominal de la inversión pública. A
   mediados de julio de 2008, gracias a una mejora mayor de lo previsto de los ingresos del
   Estado, el Gobierno revisó sus previsiones de déficit para situarlas en el 3,8% del PIB (frente
   al objetivo del 4% que figura en la actualización más reciente del Programa de Convergencia
   refrendado por el Consejo).
   Reaccionando a las turbulencias de los mercados financieros húngaros, el Gobierno anunció el
   10 de octubre un plan de acción de 12 puntos para fomentar la confianza. En particular, el
   plan preveía una reducción adicional del nivel de déficit público: al 3,4% del PIB, desde el
   3,8% en 2008, y al 2,9% del PIB desde el 3,2% en 2009, cifra esta última que se redujo por
   segunda vez, hasta el 2,6% del PIB. Para 2008, el logro del objetivo más ambicioso de
   reducción del déficit al 3,4% del PIB se apoyaría con las siguientes medidas: a) ahorro de
   gastos en determinados programas públicos, y menores gastos en régimen de cofinanciación
   debido a una absorción más lenta de lo previsto de los fondos de la UE (0,15 % del PIB); b)
   congelación permanente de las reservas presupuestarias no utilizadas (0,3% del PIB), en caso
   necesario. En cuanto a 2009, la reducción adicional del objetivo de déficit en un 0,6% se
   logrará mediante: a) el abandono de las reformas fiscales previstas que preveían un 0,55% del
   PIB menos de ingresos en 2009, manteniéndose las medidas compensatorias del gasto, y b) un
   0,6% suplementario en recortes adicionales del gasto (reducción de programas públicos y
   costes de funcionamiento de instituciones presupuestarias, e indexación diferida de algunas
   transferencias sociales) según se recoge en el proyecto de presupuesto revisado presentado el
   18 de octubre, y c) medidas adicionales en una cuantía aproximada del 1% del PIB, a saber,
   reducción de la decimotercera mensualidad de pensiones y sueldos públicos, así como
   congelación salarial en el sector público.
   La revitalización del proceso de reforma de la gobernanza fiscal forma también parte del plan
   de acción en 12 puntos del Gobierno. El documento legislativo revisado se presentó al
   Parlamento el 17 de octubre. Este documento integra algunos elementos importantes de las
   propuestas alternativas de los partidos de la oposición (por ejemplo, máximos plurianuales del
   gasto para el subsector de las adminitraciones públicas y creación de un Consejo Fiscal junto
   a la Oficina Legislativa del Presupuesto). El Plan Revisado prescribe que el presupuesto anual
   se incorporará a un marco trienal que incluirá reglas cuantificadas a medio plazo. Se prevé
   que la nueva propuesta legislativa se apruebe por mayoría simple.
   4.       MERCADOS FINANCIEROS
   Aunque durante la mayor parte de 2008 los mercados financieros húngaros habían
   evolucionado generalmente de forma paralela a los demás mercados de la región (si bien se
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 ---pagebreak---    registraron algunos episodios de mayor volatilidad1), a principios de octubre empezaron a
   sufrir fuertes tensiones, con una congelación del mercado primario de deuda pública, una
   fuerte caída de la bolsa y una acusada depreciación del tipo de cambio, lo que condujo a un
   significativo aumento de los spreads tanto de las rentabilidades de deuda pública como de los
   swaps de incumplimiento de crédito (CDS). El fenómeno parece vinculado a una escasez de
   liquidez en el sistema financiero, en particular en divisas, cada vez más costosas debido a la
   percepción de un mayor riesgo de contrapartida, así como una mayor aversión al riesgo
   respecto de los países de Europa central y oriental.
   A raíz de las perturbaciones sufridas por los mercados a principios de octubre, las autoridades
   anunciaron una serie de medidas orientadas directamente a reducir las tensiones financieras.
   Además de las restricciones presupuestarias, que reducen las necesidades netas de
   financiación, dichas medidas incluían: 1) una suavización de las normas de inversión
   aplicables a los fondos de pensiones; 2) la apertura de un nuevo mecanismo de swaps de
   divisas por parte del Banco Nacional de Hungría (MNB) el 13 de Octubre, con el objetivo de
   reunir a compradores y vendedores y superar el riesgo de contrapartida; 3) un nuevo recurso
   de emergencia ofrecido a los bancos a partir del 16 de octubre, mediante el cual el MNB
   puede proporcionarles swaps euro-forint a un día. Este nuevo recurso está respaldado por un
   acuerdo sobre transacciones de recompra con el BCE, mediante el cual el BCE proporciona al
   MNB un mecanismo para tomar prestados un máximo de 5 000 millones de euros; 4) otras
   medidas para apuntalar el mercado interior de deuda anunciadas el 16 de octubre por el MNB,
   de acuerdo con los principales intermediarios; 5) un incremento del tipo de interés en 300
   puntos básicos aprobada el 22 de octubre por el MNB, a fin de contener la caída de la moneda
   local (por entonces, el forint húngaro había perdido un 14% frente al euro desde principios de
   octubre).
   Además, el 13 de octubre el Parlamento húngaro aprobó un incremento de la garantía de
   depósitos bancarios, que pasó de 6 millones a 13 millones de HUF. Se calcula que cerca del
   90% de los depósitos elegibles están cubiertos con el nuevo límite. La iniciativa legislativa
   vino acompañada del compromiso político de garantizar todos los depósitos en caso de
   necesidad. Por lo demás, las autoridades húngaras han intensificado su cooperación con el
   Comité de Estabilidad Financiera (creado en 2004), así como los contactos transfronterizos
   entre supervisores.
   5.       BALANZA DE PAGOS Y NECESIDADES EXTERNAS DE FINANCIACIÓN
   El incremento neto de las exportaciones, impulsado por el rápido crecimiento de la economía
   mundial, ha sido el principal motor del aumento del PIB en los últimos años, contribuyendo
   en gran medida a la reducción gradual de la ratio déficit de la balanza de pagos/PIB, que se
   pasó del 7,5% en 2006 al 6,4% en 2007. El otro factor importante registrado en 2007 fue la
   reducción sustancial de las necesidades de financiación del Estado. En la balanza de capitales
   se registró un superávit creciente que alcanzó el 1,1% del PIB en 2007, debido en parte a la
   paulatina absorción de fondos de la UE, produciéndose una estabilización general de las
   obligaciones totales externas netas, aunque a un nivel elevado (el 97% del PIB).
   Simultáneamente, los instrumentos de deuda adquirieron mayor importancia en el déficit
   exterior. Esto refleja, entre otras cosas, un nivel persistentemente alto de IED y salidas de
   cartera de residentes, que con el tiempo deberían contribuir positivamente al equilibrio de la
   balanza corriente. Aunque el peso de la financiación no generadora de deuda rebotó
   1
           Por ejemplo, el mercado de deuda pública vivió algunas tensiones en la primavera de 2008, debido
           principalmente a un cambio de cartera de fondos de pensiones locales.
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 ---pagebreak---    ligeramente en la primera mitad de 2008 (hasta llegar a un tercio del total aproximadamente),
   el porcentaje de deuda a corto plazo (con vencimiento inferior a un año) en la deuda total se
   incrementó hasta el 23% del PIB, debido principalmente al aumento de las obligaciones
   exteriores del sector financiero, que representa actualmente el 35% del PIB (la proporción de
   deuda pública en la deuda exterior se sitúa en el 30%).
   Se prevé que el déficit de la balanza por cuenta corriente continúe reduciéndose durante el año
   actual y, en especial, el año próximo, debido a la reciente depreciación del forint y la rápida
   disminución del crecimiento de las importaciones en 2009. La balanza de capital mejorará
   probablemente también, a medida que se incremente la absorción de fondos de la UE ya
   comprometidos. Por otra parte, vista la evolución reciente de los acontecimientos, en
   particular desde principios de octubre, cabe esperar una aceleración de las salidas netas de
   cartera (incluidos derivados financieros), en especial conforme se produzca una rápida
   contracción de los empréstitos exteriores del sector público y de los bancos, lo que contribuirá
   a un sustancial deterioro de las balanzas de capital y financiera en 2008 y especialmente en
   2009. En este contexto, para apoyar la balanza de pagos y llevar las reservas de divisas a un
   nivel prudencial, el FMI y la Comisión consideran que Hungría necesitará una ayuda
   financiera importante a corto y medio plazo, del orden de 20 000 millones de euros hasta que
   concluya 2009.
   A la luz de lo expuesto, la Comisión entiende que existe una seria amenaza para la balanza de
   pagos húngara; por este motivo, recomienda que el Consejo apruebe una decisión de
   concesión de asistencia mutua.
   6.        APOYO   DE LA UE EN EL MARCO DEL MECANISMO DE BALANZA DE PAGOS
             INTEGRADO EN EL ESFUERZO INTERNACIONAL
   La ayuda financiera a medio plazo a Hungría en virtud del mecanismo de balanza de pagos
   destinado a los Estados miembros (de conformidad con el Reglamento (CE) nº 332/2002)
   parece procedentre en las actuales circunstancias. Esta ayuda intervendría en un momento en
   que la balanza corriente de Hungría se encuentra gravemente amenazada debido a las grandes
   tensiones experimentadas en los mercados financieros, a pesar de que la política económica
   de ese país ha mejorado sustancialmente desde mediados de 2006. El apoyo de la UE a
   Hungría formaría parte de un paquete de financiación más amplio, en el cual el FMI aporta un
   préstamo de 10 500 millones de DEG (aproximadamente 12 500 millones euros) en virtud de
   un acuerdo de derecho de giro cuya aprobación está prevista para el 6 de noviembre de 2008,
   y el Banco Mundial concede un préstamo de 1 000 millones de euros. Es esencial que las
   grandes instituciones financieras que operan en Hungría sigan aportando la adecuada
   financiación que necesita la economía. La ayuda financiera de la UE se facilita en apoyo del
   decidido compromiso de las autoridades húngaras de implantar un amplio programa de
   medidas económicas para recuperar la confianza de los inversores y aliviar las tensiones
   vividas últimamente en los mercados financieros. Este programa se incluirá en la
   actualización del Programa de Convergencia. En particular, la aceleración de la consolidación
   fiscal, que reduce las necesidades de financiación, y los avances que se esperan en la reforma
   de la gobernanza fiscal, se atienen a las anteriores recomendaciones del Consejo en el
   contexto de los dictámenes sobre el Programa de Convergencia de noviembre de 2007 y el
   Informe de aplicación del Programa Nacional de Reforma de octubre de 2007. La ayuda de la
   UE y la participación de la Comisión contribuirían también a garantizar la plena coherencia
   de las actuales políticas que reciben el apoyo del paquete financiero con las recomendaciones
   políticas de la UE.
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 ---pagebreak---    La condicionalidad de la política económica abarcaría la reforma de la gobernanza fiscal y los
   objetivos más ambiciosos de reducción del déficit, que garantizan el respeto de la corrección
   prevista del déficit excesivo (no más tarde de 2009), de acuerdo con la recomendación del
   Consejo en el marco del Procedimiento de Déficit Excesivo de 10 de octubre de 2006.
   También abaracaría medidas de reforma estructural derivadas de la estrategia de Lisboa, como
   la intensificación de los incentivos para elevar los índices de empleo y la contribución a la
   sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. La política monetaria debe seguir
   orientada a la estabilidad de precios y el logro del objetivo de inflación del MNB
   (actualmente, el 3%). Además, debe incluir una aplicación rápida y obligatoria de las
   decisiones de apuntalar el funcionamiento del sector financiero. Por último, la vigilancia de la
   condicionalidad debería también tener en cuenta los avances en la aplicación de los criterios
   de ejecución dentro del programa del FMI. Dichos criterios incluyen a) máximos trimestrales
   de gasto primario acumulado de las administraciones públicas, fondos de la seguridad social y
   fondos extrapresupuestarios; b) no acumulación de atrasos de la deuda externa por el sector
   público; c) un incremento mínimo del nivel de las reservas de divisas; y d) una banda
   consultiva para la evolución del IPC nacional durante 12 meses. En particular, una mejor
   vigilancia de la evolución interanual del presupuesto podría ser un instrumento adicional útil
   para el logro del objetivo oficial de déficit.
   Para garantizar la flexibilidad necesaria en el actual contexto de los mercados, se propone
   permitir la opción de utilizar swaps de tipo de interés para las operaciones de financiación del
   préstamo. Las contrapartidas de esos posibles swaps tendrían que gozar de la mayor calidad
   crediticia a fin de proteger el presupuesto de la UE.
   En este contexto, la Comisión, tras consultar al Comité Económico y Financiero, recomienda
   al Consejo la concesión de la asistencia mutua prevista en el artículo 119 del Tratado.
   La Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero, propone además que, tras
   adoptar la decisión arriba mencionada, por la que se facilita asistencia mutua a Hungría con
   arreglo a una recomendación de la Comisión, el Consejo adopte una decisión que, en el marco
   del mecanismo de ayuda a los Estados miembros (gobernado por el Reglamento (CE) nº
   332/2002 y 18 de febrero de 2002), otorgue una ayuda financiera a medio plazo a Hungría por
   una cuantía máxima de 6 500 millones de euros, en apoyo de la sostenibilidad de la balanza
   de pagos húngara. Ese apoyo se prestaría en conjunción con un acuerdo del FMI. El importe
   se desembolsaría en cinco tramos como máximo, y estaría vinculado a condiciones de política
   económica. La decisión propuesta expiraría a los dos años de su entrada en vigor.
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 ---pagebreak---                                            Recomendación de
                                     DECISIÓN DEL CONSEJO
                          por la que se concede asistencia mutua a Hungría
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 119,
   Vista la Recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Desde mediados de 2006, las autoridades húngaras vienen haciendo importantes
           esfuerzos para corregir los desequilibrios externos e internos acumulados por el país.
           A pesar de los resultados tangibles obtenidos en los últimos dos años, incluida una
           significativa reducción del déficit de las administraciones públicas y la disminunción
           gradual del déficit por cuenta corriente, los mercados financieros húngaros sufren
           graves tensiones desde principios de octubre de 2008.
   (2)     En octubre de 2008, las autoridades húngaras anunciaron un amplio programa de
           política económica para restaurar la confianza de los inversores y aliviar las tensiones
           experimentadas en las semanas previas en los mercados financieros húngaros. El plan
           incluye medidas para garantizar una adecuada liquidez y financiación del sistema
           bancario, iniciativas para garantizar una correcta capitalización de los bancos y planes
           para garantizar la sostenibilidad fiscal y contener las necesidades de financiación; en
           particular, el Gobierno ha revisado sus objetivos de déficit para 2008, situándolo en el
           3,4% del PIB, frente al 4 % del PIB previsto, y para 2009, rebajándolo del 3,2% al
           2,6% del PIB; este programa económico y, en particular, los objetivos fiscales, se
           reflejarán en el presupuesto del Estado, así como en el Programa de Convergencia, que
           contienen además otras medidas políticas y reformas estructurales.
   (3)     El Consejo revisa periódicamente las políticas económicas aplicadas por Hungría, en
           particular en el contexto del examen anual de la actualización del Programa de
           Convergencia y la aplicación del Programa Nacional de Reforma, la evaluación
           periódica realizada por Hungría en relación con la recomendación del Consejo, el
           Procedimiento de Déficit Excesivo, y en el contexto del informe de convergencia.
   (4)     A pesar de las mejoras previstas en la balanza por cuenta corriente, Hungría
           experimentará importantes necesidades de financiación en 2008 y 2009 (calculadas en
           20 000 millones de euros aproximadamente), ya que la reciente evolución de los
           mercados financieros apunta a un importante deterioro de las balanzas de capital y
           financiera, con una aceleración de las salidas netas de cartera.
   (5)     Las autoridades húngaras han solicitado una ayuda financiera sustancial a la UE y a
           otras instituciones financieras internacionales y países en apoyo de la sostenibilidad de
           su balanza de pagos, y a fin de restaurar un nivel prudencial de reservas de divisas.
   (6)     Pende una grave amenaza sobre la balanza de pagos húngara que justifica la concesión
           urgente de asistencia mutua por parte de la Comunidad,
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 ---pagebreak---    HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                              Artículo 1
   La Comunidad concederá asistencia mutua a Hungría.
   Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.
   Hecho en Bruselas, el [...]
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
ES                                                                       ES
 ---pagebreak---                                               Propuesta de
                                       DECISIÓN DEL CONSEJO
          por la que se concede ayuda financiera comunitaria a medio plazo a Hungría
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CE) nº 332/2002 del Consejo, de 18 de febrero de 20022, por el que se
   establece un mecanismo de ayuda financiera a medio plazo a las balanzas de pagos de los
   Estados miembros y, en particular, su artículo 3, apartado 2,
   Vista la propuesta de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero (CEF),
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La Decisión [….] del Consejo otorga asistencia mutua a Hungría.
   (2)     A pesar de las mejoras que se prevén en la balanza por cuenta corriente, las
           necesidades de financiación de Hungría correspondientes a 2008 y 2009 se calculan en
           20 000 millones de euros, teniendo en cuenta que la evolución reciente de los
           mercados financieros puede deteriorar sustancialmente la balanza por cuenta de capital
           y la balanza financiera, con la aceleración de las salidas de cartera netas.
   (3)     Procede conceder ayuda comunitaria a Hungría por una cuantía máxima de 6 500
           millones de euros en virtud del mecanismo de ayuda financiera a medio plazo a las
           balanzas de pagos de los Estados miembros establecido en 2002 por el Reglamento
           (CE) nº 332/2002. La ayuda se concederá conjuntamente con un préstamo del Fondo
           Monetario Internacional por importe de 10 500 millones de DEG (aproximadamente,
           12 500 millones de euros) en el marco de un acuerdo de derecho de giro cuya
           aprobación está prevista para el 6 de noviembre de 2008. El Banco Mundial ha
           acordado también conceder un préstamo a Hungría por importe de 1 000 millones de
           euros.
   (4)     La ayuda será gestionada por la Comisión, que acordará con las autoridades de
           Hungría, previa consulta al CEF, las condiciones concretas de política económica
           vinculadas a la misma. Estas condiciones se expresarán en un Memorando de
           Entendimiento. Las condiciones financieras detalladas serán fijadas por la Comisión
           en el Acuerdo de Préstamo.
   (5)     La asistencia se concederá con el fin de apoyar la sostenibilidad de la balanza de pagos
           de Hungría y, de esta forma, contribuir al éxito de la aplicación del programa de
           política económica del Gobierno en las actuales condiciones económicas y financieras.
   2
           DO L53/1 [23 de febrero de 2002]
ES                                                  9                                               ES
 ---pagebreak---    DECIDE:
                                            Artículo 1
   1.    La Comunidad pondrá a disposición de Hungría un préstamo a medio plazo por un
         importe máximo de 6 500 millones de euros, con un vencimiento medio máximo de
         cinco años.
   2.    La ayuda financiera de la Comunidad se brindará durante un período de dos años a
         partir del día siguiente a la entrada en vigor de la presente Decisión. No obstante, si
         las circunstancias lo requieren, la Comisión, previa consulta al Comité Económico y
         Financiero, podrá decidir prorrogar dicho período por un máximo de dos años.
                                            Artículo 2
   1.    La ayuda será gestionada por la Comisión de manera coherente con las actuaciones
         de Hungría y con las recomendaciones del Consejo, en particular en el contexto de la
         aplicación del Programa Nacional de Reforma, así como del Programa de
         Convergencia y el Procedimiento de Déficit Excesivo.
   2.    Tras consultar con el CEF, la Comisión acordará con las autoridades de Hungría las
         condiciones concretas de política económica en relación con la ayuda financiera, con
         arreglo a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 4. Esas condiciones se consignarán en
         un Memorando de Entendimiento coherente con las actuaciones y recomendaciones
         mencionadas en el apartado 1. Las condiciones financieras detalladas serán
         consignadas por la Comisión en el Acuerdo de Préstamo.
   3.    La Comisión comprobará periódicamente, en colaboración con el FEC, que se
         cumplen las condiciones de política económica vinculadas a la ayuda. La Comisión
         mantendrá informado al CEF sobre la posible refinanciación de los empréstitos o
         reestructuración de las condiciones financieras.
                                            Artículo 3
   1.    La Comisión facilitará la ayuda financiera a Hungría en cinco tramos como máximo,
         cuyos importes podrán especificarse en el Memorando de Entendimiento.
   2.    El primer tramo se liberará en el momento de entrada en vigor del Acuerdo de
         Préstamo y el Memorando de Entendimiento.
   3.    Si así lo requiere la financiación del préstamo, se permitirá un uso prudente de swaps
         de tipos de interés con contrapartidas de la más alta calidad crediticia.
   4.    La Comisión decidirá sobre la liberación de tramos adicionales tras recabar el
         dictamen del FEC. El desembolso de cada tramo adicional estará basado en la
         aplicación satisfactoria del nuevo programa económico del Gobierno húngaro,
         incluido el Programa de Convergencia y, en particular, las condiciones concretas de
         política económica establecidas en el Memorando de Entendimiento. Dichas
         condiciones comprenderán los avances de la consolidación fiscal prevista por el
         Gobierno según la recomendación del Consejo en el Procedimiento de Déficit
         Excesivo de 10 de octubre de 2006, y el Dictamen del Consejo de noviembre de
         2007 sobre la actualización del Programa de Convergencia; medidas específicas para
         controlar el gasto subyacente en el proceso de consolidación, así como progresos en
         la gobernanza fiscal y la reforma de la supervisión financiera; y medidas de reforma
         estructural preconizadas por la estrategia de Lisboa, como la intensificación de los
ES                                              10                                               ES
 ---pagebreak---             incentivos para trabajar en favor del empleo y contribuir a la sostenibilidad a largo
            plazo de las finanzas públicas.
   El destinatario de la presente Decisión será la República de Hungría.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
ES                                                 11                                             ES
 ---pagebreak---                     DECLARACIÓN DE INCIDENCIA PRESUPUESTARIA
                             (véase el artículo16 de las normas internas)
    ÁMBITO POLÍTICO: TÍTULO 01 –ASUNTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS
    ACTIVIDAD: OPERACIONES E INSTRUMENTOS FINANCIEROS
    DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA: AYUDA FINANCIERA A MEDIO PLAZO DE
    LA UE A HUNGRÍA
    1.      DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA: LÍNEA PRESUPUESTARIA
            AFECTADA Y DENOMINACIÓN
            01 04 01 01 Garantía de la Comunidad Europea sobre los empréstitos comunitarios
            destinados a sostener las balanzas de pagos
    2.      BASE JURÍDICA:
            Artículos 119 CE y 308 CE; Reglamento nº 332/2002 del Consejo, de 18 de febrero
            de 2002.
            El Reglamento limita el importe máximo en capital de los préstamos que pueden
            concederse a los Estados miembros en virtud de este mecanismo a 12 000 millones
            de euros. No se han concedido préstamos en virtud del Mecanismo desde la entrada
            en vigor de este Reglamento.
    3.      DATOS GENERALES DEL EJERCICIO (EN EUROS)
            Este punto constituye la estructura de la garantía proporcionada por la Unión
            Europea. Permitirá a la Comisión hacer frente al servicio de la deuda (capital,
            intereses y otros costes), en caso de impago del deudor (Hungría).
            La partida presupuestaria (a la que corresponde la inscripción «p.m.») que refleja la
            garantía se activará únicamente en caso de ejecución de esta última. Cabe suponer
            que, normalmente, no se recurrirá a la garantía presupuestaria. Antes de que Hungría
            se incorporase como Estado miembro, el Consejo, mediante Decisiones
            1990/83/CEE, de 25 de febrero de 1990, y 91/310/CEE, de 24 de junio de 1991,
            proporcionó ayuda macro financiera a Hungría por un total de 790 millones de ecus.
            La totalidad de la ayuda macro financiera había sido devuelta en 1998.
            3a – Año en curso
            No aplicable
                                                              CA
   Crédito inicial del ejercicio
   (presupuesto)
   Transferencias
   Crédito adicional
ES                                                 12                                             ES
 ---pagebreak---    Crédito total
   Créditos ya reservados por
   otro programa de trabajo
   Saldo disponible
   Importe destinado a la
   acción propuesta
             3b – Créditos prorrogados
             No aplicable
                                                             CA
   Créditos prorrogados
   Créditos ya reservados por
   otro programa de trabajo
   Saldo disponible
   Importe destinado a la
   acción propuesta
             3c – Ejercicio siguiente
             No aplicable
                                                             CA
   Crédito inicial del ejercicio                     p.m.
   (presupuesto)
   Transferencias
   Crédito adicional
   Crédito total
   Créditos ya reservados por
   otro programa de trabajo
   Saldo disponible
   Importe destinado a la
   acción propuesta
                                                     p.m.
    4.       DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
             La ayuda financiera a medio plazo destinada a Hungría que se propone consiste en
             un préstamo de la Comunidad (que se financiará recurriendo a los mercados
             internacionales de capital) por un importe de 6 500 millones de euros. La ayuda se
ES                                                13                                            ES
 ---pagebreak---            otorgará en el contexto de un paquete financiero internacional, y en particular, de un
           préstamo del FMI por una cuantía de 10 500 millones de DEG (aproximadamente
           12 500 millones de euros) encuadrado en el mecanismo de derecho de giro. El Banco
           Mundial ha comprometido también un total de 1 000 millones de euros. El apoyo
           financiero comunitario a medio plazo que se concede a Hungría tiene por objetivo
           apoyar la sostenibilidad de la balanza de pagos, que está gravemente amenazada y,
           en consecuencia, sostener también el nuevo programa económico del Gobierno, que
           se orienta, entre otras cosas, a restaurar la confianza de los inversores y suavizar las
           tensiones experimentadas en los mercados financieros desde principios de octubre de
           2008. La ayuda refleja la disposición a apoyar a un Estado miembro cuya política
           económica ha mejorado sustancialmente desde mediados de 2006, a través, entre
           otras cosas, de una significativa reducción del déficit de las administraciones
           públicas. Al mismo tiempo, esta ayuda hace una contribución a la estabilidad
           financiera que va más allá del país beneficiario, dados los importantes vínculos
           internacionales (incluidos interbancarios) existentes. El nuevo paquete económico
           que recibe este apoyo incluye una reducción acelerada de déficit tanto en 2008 como
           en 2009, lo que hará disminuir las necesidades de financiación del Estado, así como
           una serie de medidas destinadas específicamente a desbloquear el mercado de deuda
           pública e incrementar la liquidez del mercado de swaps de divisas. Por último, la
           ayuda gestionada por la Comisión, en consulta con el Comité Económico y
           Financiero, es un modo de garantizar que la UE se mantiene estrechamente
           involucrada en la configuración de las políticas económicas de Hungría, y que dichas
           políticas son coherentes con los esfuerzos que realiza aquel país en el contexto de la
           UE y las recomendaciones del Consejo, en particular, por lo que respecta a la
           aplicación del Programa Nacional de Reforma, así como del Programa de
           Convergencia y el Procedimiento de Déficit Excesivo.
           Los empréstitos que realice la Comunidad en los mercados financieros o
           instituciones financieras destinados a financiar el préstamo a Hungría están cubiertos
           por la garantía de la Comunidad. El préstamo se efectuará en los mercados de capital
           o en instituciones financieras. El capital que se presta a Hungría asciende a 6 500
           millones de euros.
           La estructura de la garantía proporcionada por la Unión Europea permitirá a la
           Comisión atender al servicio de la deuda en caso de impago por parte de Hungría.
           Para cumplir sus obligaciones, la Comisión podrá utilizar sus recursos de tesorería
           provisionalmente para el servicio de la deuda. En este caso, se aplicará el artículo 12
           del Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000,
           por el que se aplica la Decisión 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema de
           recursos propios de las Comunidades.
   5.      MÉTODO DE CÁLCULO ADOPTADO
           No procede.
   6.      CALENDARIO DE PAGOS (EN EUROS)
           No procede.
   Epígrafe          Créditos                                    Pagos
                                                                                Años
                                     Año n        Año n+1      Año n+2     Año n+3      siguientes
ES                                                14                                                ES
 ---pagebreak---    Año n
   Año n+1
   Año n
   Año n+1
   Total
ES         15 ES


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		52014DC0412

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Croacia /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Croacia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de 2014 de Croacia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de
2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios
macroeconómicos[2],
y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
Croacia participó en el Semestre Europeo de
2013 de manera voluntaria e informal mediante la presentación de un programa
económico; no había recomendaciones específicas para ese país. El 21 de junio
de 2013, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que acogía con satisfacción
el programa económico de Croacia y subrayaba que se esperaba que Croacia
realizase progresos para cumplir los requisitos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento y que ese país debía emprender una trayectoria de ajuste creíble,
salvaguardando al mismo tiempo los gastos que propician el crecimiento y
dejando un margen para cofinanciar la entrada de fondos de la UE.
(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando así el inicio
del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas.
En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que se señalaba
a Croacia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen
exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo sobre Croacia[7],
de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión la lleva a concluir que Croacia está experimentando
desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren un seguimiento
específico y una firme acción política. En particular, esta última es necesaria
teniendo en cuenta las vulnerabilidades derivadas de los considerables pasivos
exteriores, el descenso de las exportaciones, el elevado apalancamiento de las
empresas y el rápido crecimiento de la deuda general de la Administración
pública, todo ello en un contexto de bajo crecimiento y escasa capacidad de
ajuste.
(8)
El 24 de abril de 2014, Croacia presentó su
Programa Nacional de Reformas para 2014 y su Programa de Convergencia de 2014.
Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(9)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es corregir el déficit
excesivo de aquí a 2016 y, al mismo tiempo, volver a la senda del crecimiento
económico sostenible. Este resultado se obtendría mediante una reducción
continua del déficit del 4,9 % del PIB en 2013 a una cifra inferior al
3 % del PIB en 2016, fecha límite para la corrección del déficit excesivo.
El programa prevé que la deuda pública alcanzará su máximo en torno al
72 % del PIB en 2014, con un ligero descenso en el año siguiente y una
estabilización a partir de entonces. El escenario macroeconómico en que se
basan las previsiones presupuestarias del programa es optimista durante todo el
período del programa. Según se contempla en este, el PIB se estancará en 2014,
mientras que en 2015 se prevé un crecimiento moderado del 1,2 %, en
comparación con un descenso del 0,6 % y un crecimiento del 0,7 %,
respectivamente, según las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión. Las
previsiones presupuestarias del programa se apartan de las normas del Sistema
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), lo que da lugar a
incoherencias con los datos anteriores y con el escenario macroeconómico y
dificulta una comparación adecuada con las previsiones de primavera de 2014 de
la Comisión. Por otra parte, el programa no ofrece un nivel de detalle
suficiente sobre las medidas de saneamiento para 2015 y 2016, en particular en
lo que se refiere a los gastos. Según las previsiones de primavera de 2014 de
la Comisión, el saldo global debería alcanzar el 3,8 % y el 3,1 % del
PIB en 2014 y 2015. Tras el ajuste necesario para poder comparar estas
proyecciones con los objetivos fijados en el marco del Procedimiento de Déficit
Excesivo (es decir, excluido el efecto de la transferencia de activos de
pensiones del segundo pilar) las previsiones de la Comisión para el déficit en
2014 serían del 4,6 % del PIB y del 3,8 % en 2015. Dado que el Programa
de Convergencia constituye el primer informe sobre las medidas adoptadas por
las autoridades a raíz de la apertura del Procedimiento de Déficit Excesivo, el
28 de enero de 2014 la Comisión evaluó las medidas adoptadas por Croacia en una
Comunicación publicada el 2 de junio de 2014. En particular, se prevé alcanzar
el objetivo principal en 2014, mientras que se espera que el déficit se sitúe
ligeramente por encima del objetivo en 2015. La mejora del saldo estructural de
las administraciones públicas se queda ligeramente por debajo de lo exigido
tanto en 2014 como en 2015. Por último, aunque el cambio del saldo estructural
ajustado está por debajo del esfuerzo recomendado, se estima que el esfuerzo,
medido por la cantidad subyacente de medidas discrecionales, se alcance tanto
en 2014 como en 2015. A fin de reducir el impacto negativo sobre el crecimiento
y mejorar la sostenibilidad del saneamiento, es necesario prestar una mayor
atención a la calidad de las medidas y pasar a medidas basadas en el gasto.
Basándose en su evaluación del programa y en las previsiones de la Comisión, de
conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este considera
que, si bien Croacia había tomado hasta el 30 de abril de 2014 medidas eficaces
para corregir su déficit excesivo según lo recomendado, se necesitan más
esfuerzos para cumplir la recomendación formulada en el marco del Procedimiento
de Déficit Excesivo a fin de corregir el déficit excesivo en 2016 y garantizar
la credibilidad de la corrección.
(10)
Las medidas de saneamiento presupuestario
deberían estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda pública, con
vistas a conseguir eficiencias, en particular, en materia de salarios,
seguridad social y gastos en subvenciones y a ofrecer suficiente margen de maniobra
presupuestario para dar prioridad a un gasto que favorezca el crecimiento y las
inversiones, en particular en el caso de los proyectos financiados por la
Unión. Croacia ha aplicado reformas significativas a su marco presupuestario en
los últimos años. No obstante, siguen existiendo insuficiencias en relación con
la planificación presupuestaria, el control efectivo del gasto y la aplicación
coherente de las limitaciones presupuestarias, lo cual afecta negativamente a
la definición de las políticas fiscales. Aunque ha cambiado recientemente, hay
que mejorar más el diseño de las normas presupuestarias. En particular, la
eficacia del marco fiscal se ve socavada por la ausencia de mecanismos
preventivos y el escaso cumplimiento de la norma en materia de deuda, y por la
ambigua formulación de la regla de equilibrio estructural presupuestario.
Aunque se acoge con satisfacción la creación del Comité de política fiscal, se
consideran necesarias medidas adicionales para reforzar su posición en la
planificación y el control presupuestarios, en particular su independencia de
las autoridades presupuestarias.
(11)
Croacia se enfrenta al reto de proseguir el
saneamiento presupuestario sin perjuicio de la competitividad y las
perspectivas de recuperación económica. En este contexto, el lado de los
ingresos de las finanzas públicas se ve limitado por una definición estricta de
las bases impositivas que ofrecen un rendimiento fiscal estable y tienen poco
efecto de falseamiento del crecimiento. En este contexto, el Programa Nacional
de Reformas anuncia un plan para introducir en 2016 un impuesto permanente
sobre el patrimonio, pero su diseño operativo, incluida la base imponible, está
aún por concretar. Croacia está también decidida a tomar medidas para mejorar
el cumplimiento de las obligaciones tributarias reduciendo la economía
sumergida y ha avanzado en este sentido. La introducción gradual de la
tributación a través de cajas registradoras ha incrementado los ingresos
tributarios al mejorar la visibilidad de las operaciones. Se espera que la
reorganización de la administración fiscal contribuya a mejorar la eficiencia y
la eficacia de la recaudación de impuestos, reduciendo al mismo tiempo para los
contribuyentes las cargas derivadas del cumplimiento de las normas. Sin embargo,
a la luz de las necesidades de saneamiento presupuestario, y teniendo en cuenta
también los datos que indican que existen cantidades significativas de
impuestos no percibidos, parece que hay margen para aumentar la eficiencia de
la recaudación fiscal y se necesitan esfuerzos constantes para mejorar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias ofreciendo a los contribuyentes
más servicios electrónicos.
(12)
Croacia ha tomado medidas para mejorar la
sostenibilidad y la adecuación de las pensiones: desde noviembre de 2010, la
edad legal de jubilación, la edad de jubilación anticipada y el período de
cotización para las mujeres han aumentado progresivamente y se prevé que estén
plenamente armonizados en 2030. Las modificaciones de la Ley del seguro de
pensiones adoptadas en diciembre de 2013 suben la edad legal de jubilación de
65 a 67 años y la edad de jubilación anticipada de 60 a 62. Sin embargo, este
aumento no entrará en vigor hasta 2031, lo que no es suficientemente ambicioso
habida cuenta de la evolución demográfica. A pesar de las reformas aplicadas en
los últimos años, siguen existiendo distintas posibilidades de jubilación
anticipada. Teniendo en cuenta el alcance de las excepciones, las
penalizaciones por jubilación anticipada y la bonificación por jubilación
tardía crean pocos incentivos para trabajar hasta la edad legal de jubilación,
lo que repercute negativamente en la oferta de mano de obra y en la
sostenibilidad del sistema de pensiones. En 2013 se adoptó la Ley del organismo
único de peritaje forense para contribuir a limitar el número de pensionistas
por discapacidad y reducir el fraude unificando las evaluaciones de
discapacidad. Esto, junto con el aumento de las inspecciones, aborda una
necesidad patente, pero el efecto sobre el gasto dependerá de cómo se aplican
las medidas y del alcance de la ejecución de las decisiones. Las pensiones con
arreglo a regímenes especiales que superaban un determinado umbral se redujeron
un 10 %, aunque de forma provisional, mientras que su indexación se ha vinculado
a un umbral del PIB. A pesar de los recientes intentos por reducir el gasto y
aumentar la transparencia, el ritmo y el alcance de la convergencia con las
normas generales de las pensiones con arreglo a regímenes especiales son lentos
y el progreso general sigue siendo limitado.
(13)
El sector sanitario logra unos resultados
razonablemente buenos y, con algunas variaciones regionales, los servicios son
accesibles, pero el sistema contribuye significativamente a la presión sobre la
hacienda pública. Las autoridades han detectado deficiencias subsanables en la
red de hospitales. El plan director de la reorganización de la asistencia
hospitalaria, presentado en marzo de 2014, prevé medidas que mejorarán la
rentabilidad, tales como la racionalización de la red hospitalaria, la
reducción de la duración media de las estancias hospitalarias, una mejor
asignación de las camas de hospital, incluso para los cuidados de larga
duración, y otros cambios de la financiación de los hospitales. Para llevar el
plan a la práctica se necesitan unas capacidades consistentes de control y
aplicación tanto en los hospitales como en la Administración central. Los
cuidados de larga duración se caracterizan por la dispersión de servicios entre
los sistemas de salud y de asistencia social, las bajas tasas de cobertura y
los cuidados formales, los costes elevados de prestación y las largas listas de
espera.
(14)
Las tasas de empleo y de actividad se sitúan
entre las más bajas de la UE y son particularmente bajas para los jóvenes y las
personas de edad avanzada. Más allá de la evolución cíclica, estos resultados
del mercado laboral están relacionados, en parte, con parámetros
institucionales y políticos. Croacia ha emprendido reformas del mercado laboral
con el fin de aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo. Una primera fase
de la reforma, centrada en la regulación de los contratos de trabajo de
duración determinada, concluyó en 2013. En enero de 2014, el Gobierno adoptó
una segunda propuesta legislativa que prevé la reducción de los costes de
despido, simplificando y reduciendo la duración de los procedimientos y
aumentando la flexibilidad del tiempo de trabajo. Además, se introducirán
formas más flexibles de empleo como, por ejemplo, contratos a tiempo parcial.
Estos cambios situarán a Croacia prácticamente a la par con países similares,
en lo que se refiere al índice de protección del empleo. Aunque se prevé que
estas reformas tengan un efecto positivo para el empleo en general, también
implican un mayor riesgo de segmentación del mercado laboral, incluido el
desarrollo de contratos de duración determinada. Al mismo tiempo, no se prevén
modificaciones de las instituciones encargadas de fijar los salarios, a pesar
de que en Croacia se da una combinación particular de salarios medios relativamente
elevados y tasas de empleo muy bajas. Pese al aumento del desempleo, el gasto y
la cobertura de las medidas activas del mercado de trabajo con el fin de
mejorar el acceso y la mayor permanencia en el mercado de trabajo siguen siendo
inferiores a la media, especialmente en lo que respecta a los jóvenes, los
desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. La capacidad
administrativa de los servicios públicos de empleo croatas está sujeta a
fuertes presiones, incluso a nivel regional. No existe un sistema general de
seguimiento y evaluación de la evolución y de las necesidades del mercado de
trabajo que incluya una previsión de las cualificaciones, ni tampoco una
evaluación periódica de las políticas activas del mercado laboral. Existe una gran
proporción de actividad remunerada no declarada.
(15)
La situación del mercado de trabajo es
especialmente preocupante para los jóvenes, ya que su desempleo aumentó
drásticamente y alcanzó casi el 50 % en 2013, mientras que la proporción
de jóvenes que no estudian, trabajan ni reciben formación sigue aumentado.
Entre los retos importantes está la inclusión de los jóvenes no inscritos y la
movilización del sector privado para ofrecer más periodos de aprendizaje, en
consonancia con los objetivos de la «garantía juvenil». Croacia también se
enfrenta a graves desafíos educativos en lo que se refiere a la pertinencia de
la oferta en todos los sectores educacionales para el mercado de trabajo y a la
calidad de la misma. El aprendizaje en el lugar de trabajo y la orientación
profesional en la educación secundaria y terciaria no existen, mientras que el
compromiso de los empresarios con la educación y la formación profesionales, y
con la educación secundaria y terciaria es bajo. Las tasas de empleo entre los
nuevos licenciados son considerablemente más bajas que en el resto de la UE. El
anticuado sistema de formación y educación profesional está experimentando una
reforma a través de nuevos planes piloto de estudios escolares. La aplicación
del marco de cualificaciones croata y de la estrategia en materia de educación,
ciencia y tecnología está pendiente pero debería mejorar los resultados
educativos y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral.
(16)
El alto desempleo y la escasa participación en
el mercado laboral han dado lugar a un deterioro de la situación social en
Croacia. La proporción de personas en riesgo de pobreza y exclusión social ha
aumentado en los últimos años y es muy superior a la media de la UE. El diseño
del sistema de prestaciones sociales permite que los beneficiarios acumulen
percepciones en metálico solapadas. Cuando los beneficiarios encuentran trabajo
pierden el beneficio de algunas de estas percepciones sociales, lo que
desincentiva su entrada en el mercado de trabajo. Es posible mejorar la eficacia
y transparencia del sistema de protección: actualmente, la asignación de los
regímenes y complementos de la renta está repartida en muchas instituciones y
niveles administrativos, y la aplicación de los criterios es incoherente y
presenta solapamientos. La Ley de Bienestar Social de 2013 introdujo una
verificación más estricta de los ingresos y fusionó cuatro de las más de
setenta prestaciones a escala nacional, incluidas algunas destinadas a grupos
específicos, en la Renta mínima general. Se establecerá gradualmente hasta 2016
una «ventanilla única» nacional, que administrará todas las prestaciones en
metálico a escala nacional. No obstante, será difícil realizar un seguimiento
sistemático y una evaluación, ya que no se han integrado los regímenes y programas
de apoyo a la renta a nivel local y regional y las distintas prestaciones en
metálico destinadas a categorías específicas de la población e independientes
de los recursos del beneficiario. A pesar de varias reformas legislativas desde
2011, el diseño de los sistemas de prestaciones sociales no ha logrado llegar
realmente a las personas más necesitadas.
(17)
El marco reglamentario actual aplicable a la
actividad empresarial en Croacia es muy oneroso para las empresas, entre otras
cosas debido a la falta de seguridad jurídica, la escasa transparencia de la
toma de decisiones a nivel local y las numerosas cargas parafiscales. Por otra
parte, la elevada fragmentación de las responsabilidades de la Administración
pública a nivel regional y local y el complejo reparto de competencias entre
ministerios y organismos a nivel central complican las decisiones empresariales
y alargan los procedimientos administrativos. Se ha implantado un enfoque
estructurado a nivel del Gobierno central para identificar los obstáculos para
las empresas; sin embargo, no se aplica una metodología coherente para medir la
carga administrativa, lo que disminuye la eficacia de las medidas ya adoptadas.
La actual «ventanilla única» para las empresas solo tiene funciones limitadas.
Es preciso racionalizar y mejorar el control de las subvenciones y garantías
públicas; un primer paso en este ámbito sería la creación de un registro
central de empresas y personas físicas beneficiarias de apoyo. Croacia ha
iniciado reformas de la Administración pública con el fin de reforzar sus
capacidades administrativas y mejorar la orientación al cliente de los
servicios públicos para los ciudadanos y las empresas. No obstante, la calidad
de la gobernanza pública sigue siendo baja, con poca coordinación entre los
diversos niveles de la administración y un uso escaso o excesivamente formal de
la definición y evaluación de políticas basadas en pruebas. La adopción de la
estrategia de reforma de la administración pública es un paso en la dirección
correcta; la estrategia debe aplicarse cuidadosamente en todos los niveles
administrativos. La experiencia de la ejecución de los fondos de preadhesión
indica que existen deficiencias en materia de planificación estratégica y
capacidad institucional y fallos en la elaboración y seguimiento de los
proyectos.
(18)
Las empresas de propiedad estatal o
controladas por el Estado se ven afectadas negativamente por la gobernanza
deficiente, al tiempo que la aplicación de la nueva estrategia para la gestión
de los activos y empresas públicos ha sufrido retrasos. En la actualidad no
existe ningún procedimiento de selección de los miembros de los consejos de
supervisión y gestión, y no se publican los nombramientos. Aunque se han tomado
medidas para mejorar el marco de lucha contra la corrupción, se necesitan más
esfuerzos en la prevención de la corrupción, a todos los niveles de la
administración. Los elementos clave que faltan actualmente en dicho marco
incluyen unos mecanismos eficaces de verificación de los conflictos de
intereses y la declaración del patrimonio de los funcionarios públicos, así
como salvaguardias específicas para las empresas de propiedad estatal y
controladas por el Estado. Los poderes de verificación del Comité para la
resolución de los conflictos de intereses dependen de las competencias y la
actitud proactiva de otras autoridades. Pese a los progresos realizados para
aumentar la transparencia de los procedimientos de contratación pública, los
instrumentos de evaluación de riesgos no se utilizan sistemáticamente y no se da
suficiente prioridad a los sectores vulnerables. La supervisión de la
aplicación efectiva de las normas de contratación pública debe reforzarse, de
cara también a la asignación de los fondos de la UE en los próximos años.
(19)
La aplicación generalizada del procedimiento
concursal previo en 2013 tuvo cierto éxito a la hora de abordar los problemas
de servicio de la deuda a los que se enfrentan las empresas en el contexto de
los complejos, largos y costosos procedimientos de quiebra. Sin embargo, hay margen para reforzar
considerablemente el instrumento subsanando diversas carencias, como la
clarificación insuficiente del papel del Estado en el proceso, reforzando el
papel de los tribunales mercantiles a la hora de validar las deudas y la
solidez de los planes de reestructuración, ampliando el ámbito de aplicación
del procedimiento a fin de posibilitar una reestructuración eficaz antes de que
el deudor sea insolvente, y resolviendo las deficiencias en la aplicación de la
legislación. A pesar de una serie de reformas para mejorar la eficacia del
sistema judicial, los procedimientos judiciales civiles, mercantiles y
administrativos son indebidamente largos, sobre todo en primera instancia. El
número de asuntos pendientes aumentó en 2013 y es muy elevado, especialmente el
de los procedimientos civiles y mercantiles. Para resolver estos problemas que
obstaculizan la actividad empresarial y reducen el atractivo de Croacia para
las inversiones extranjeras directas es necesario un esfuerzo continuo que cree
y aplique los incentivos adecuados para despachar los procedimientos en tiempo
útil y fomentar los acuerdos extrajudiciales, especialmente en caso de deudas
de escasa cuantía.
(20)
El planteamiento conservador aplicado por el
Banco Nacional de Croacia a la reglamentación macroprudencial, especialmente a
los niveles de capital, ha dado lugar a que los bancos adquieran un grado de
resiliencia que ha resultado útil habida cuenta de los retos a que se enfrentan
debido a la debilidad económica. No obstante, con una economía que se encuentra
en su sexto año de recesión y el aumento de los préstamos no productivos,
existen riesgos para la calidad de los activos de las entidades de crédito. Es
satisfactorio que determinadas carteras de los cuatro mayores bancos croatas,
que son de propiedad extranjera, vayan a estar incluidas en la revisión de la
calidad de los activos y la prueba de resistencia de la zona del euro del nuevo
Mecanismo Único de Supervisión. Sin embargo, el ejercicio excluye algunas
carteras importantes desde una perspectiva croata, ya que las carteras se
seleccionan sobre la base de su pertinencia a nivel de grupo bancario. Además,
el ejercicio no incluye los bancos más pequeños y de tamaño mediano, cuyos
niveles de capital pueden ser más bajos y la calidad de sus activos menos
robusta, y que son potencialmente importantes para la estabilidad financiera.
Si se complementara el ejercicio del Mecanismo Único de Supervisión con un
ejercicio de diagnóstico supervisor adicional concebido específicamente para el
sistema financiero croata (y que incluya carteras importantes de filiales
croatas no incluidas en el citado ejercicio, así como bancos fundamentales más
pequeños y de tamaño mediano), mejoraría la visión general de la clasificación
de préstamos de los bancos y la adecuación de sus reservas para pérdidas
crediticias.
(21)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Croacia. Ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de
Reformas. Ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de Croacia, sino también su conformidad con las normas y
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
global de la Unión Europea, incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8, que figuran a continuación.
(22)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia de Croacia, y su dictamen[8] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(23)
A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus
recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 8, que figuran a
continuación.
RECOMIENDA que
Croacia tome medidas en el
período 2014-2015 a fin de:
1.           Aplicar
plenamente las medidas presupuestarias adoptadas para 2014. Reforzar la
estrategia presupuestaria, concretando más las medidas anunciadas para 2015 y
2016, y estudiando medidas adicionales permanentes y favorables al crecimiento,
con el fin de garantizar una corrección sostenible del déficit excesivo en
2016. Al mismo tiempo, garantizar la consecución del esfuerzo de ajuste
estructural que figura en la recomendación formulada por el Consejo en el marco
del procedimiento de déficit excesivo. Adaptar las previsiones del programa a
las normas del SEC y a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Tomar medidas para reforzar el control del gasto. Para marzo de 2015, haber llevado
a cabo una profunda revisión del gasto. Reforzar el proceso de planificación
presupuestaria, en particular mejorando la precisión de las previsiones
macroeconómicas y presupuestarias y fortaleciendo el carácter vinculante de los
límites máximos de gasto anuales y a medio plazo, y mejorar la concepción de
las normas fiscales. Para octubre de 2014, recoger en una ley el recién creado
Comité de política fiscal, reforzar su independencia respecto de todas las
autoridades presupuestarias, ampliar su mandato, especialmente en lo que se
refiere a la supervisión de todas las normas fiscales y la evaluación ex
ante y ex post de las previsiones, y garantizar una adecuada
dotación de recursos. Basándose en los planes expuestos en el Programa Nacional
de Reformas, presentar una estrategia concreta de reforma de la tributación
recurrente de los bienes inmuebles. Iniciar un proceso de presentación de
informes y revisión del gasto fiscal. Mejorar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, en particular incrementando la eficiencia de la
administración tributaria; presentar un plan de acción a tal efecto antes de
finales de 2014.
2.           Adoptar para marzo de
2015 la legislación prevista con objeto de acelerar la armonización de la edad
legal de jubilación de hombres y mujeres y adelantar el aumento previsto de la
edad legal de jubilación a los 67 años. Reducir el acceso a la jubilación
anticipada. Garantizar la aplicación de las evaluaciones y controles más
estrictos de las pensiones de invalidez y acelerar la integración en el sistema
general de las pensiones percibidas en virtud de regímenes especiales. Reforzar
la rentabilidad del sector sanitario, incluidos los hospitales.
3.           Ejecutar la segunda fase
de la reforma del Derecho del trabajo, tras consultar con los interlocutores
sociales, en particular en lo que se refiere a las condiciones de despido y el
tiempo de trabajo, con vistas a impedir una mayor segmentación del mercado de
trabajo también para los jóvenes, de aquí a marzo de 2015. Revisar el sistema
de fijación de salarios para adecuar mejor la evolución de la productividad y
los salarios. Presentar las conclusiones de esta revisión antes de que acabe
2014. Reforzar la eficacia y el alcance de las políticas activas del mercado de
trabajo, reforzando la capacidad administrativa de los servicios públicos de
empleo, también a nivel regional, y aumentando la cobertura de los jóvenes, los
desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. Dar prioridad a
la inclusión de los jóvenes no registrados y movilizar al sector privado para
ofrecer más regímenes de prácticas de conformidad con los objetivos de una
garantía juvenil. Elaborar planes, antes de finales de 2014, con el fin de
abordar el trabajo no declarado. Aplicar medidas para aumentar la pertinencia y
la calidad de las salidas de la enseñanza, modernizando los sistemas de
cualificaciones, estableciendo mecanismos de garantía de calidad y mejorando la
transición de los estudios al trabajo, especialmente reforzando la formación
profesional y la formación en el puesto de trabajo.
4.           Revisar los sistemas
impositivos y de prestaciones para finales de 2014 y presentar un plan de
acción para mejorar la reactivación de las personas inactivas y en paro.
Reforzar la eficacia y la transparencia del sistema de protección social
mediante una mayor consolidación de las prestaciones, unificar los criterios de
admisibilidad y cruzar los datos de todos los niveles y organismos públicos
pertinentes en la «ventanilla única». Mejorar la eficacia y adecuación de las
prestaciones de asistencia social orientándolas mejor.
5.           Adoptar medidas
adicionales para mejorar el entorno empresarial. En particular, de aquí a marzo
de 2015, fijar un objetivo para reducir considerablemente los requisitos
administrativos, incluidas las cargas parafiscales. Abordar el alto nivel de
fragmentación y el solapamiento de responsabilidades mediante la
racionalización de los procesos administrativos y la clarificación del proceso
de toma de decisiones y el marco contable en los diversos niveles de la administración
y a nivel del Gobierno central entre los ministerios y los organismos. Mejorar
la capacidad administrativa y la planificación estratégica de las unidades
encargadas de la gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y
dotarlas de unos niveles de personal adecuados y estables.
6.           Presentar, a más tardar
en octubre de 2014, un plan detallado de gestión de los bienes públicos para
2015. Garantizar que las empresas bajo control estatal se dirijan de manera
transparente y responsable y, en particular, reforzar los requisitos de
competencia profesional de los miembros de consejos de administración y
supervisión designados por el Gobierno e introducir un registro público de los
nombramientos. Reforzar la prevención de la corrupción en la Administración
pública y en las empresas estatales y controladas por el Estado, en particular
aumentando las competencias de verificación del Comité para la resolución de
los conflictos de intereses. Reforzar la transparencia y eficiencia de la
contratación pública tanto a nivel central como local, y la capacidad de
control de la ejecución y la detección de irregularidades.
7.           De aquí a finales de
2014, reforzar el papel de los tribunales mercantiles para controlar la
transparencia y la legalidad de la aplicación del procedimiento concursal
previo mercantil. Revisar la prueba obligatoria de insolvencia o de falta de
liquidez para acceder al procedimiento concursal previo y racionalizar el
procedimiento de insolvencia/liquidación para reducir su longitud. Mejorar la
calidad y eficiencia del sistema judicial, en particular dando incentivos para
la resolución oportuna de los procedimientos en asuntos civiles, mercantiles y
administrativos y recurrir a la solución extrajudicial en particular para los
litigios de menor importancia.
8.           Complementar las
revisiones de la calidad de los activos y las pruebas de resistencia realizadas
por el Banco Central Europeo en 2014 y emprender un ejercicio de análisis de la
cartera, diseñado específicamente para el sector financiero de Croacia,
centrándose en las carteras importantes que no están cubiertas por el ejercicio
del Banco Central Europeo e incluyendo los principales bancos pequeños y
medianos.
Hecho en Bruselas, el
Por el Consejo
El Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2014) 412 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
y P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 82 final.
[8]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


Avis juridique important

|

31975H0366

75/366/CEE: Recomendación del Consejo, de 16 de junio de 1975, referente a los nacionales del Gran Ducado de Luxemburgo que estén en posesión de un diploma de médico concedido en un país tercero

Diario Oficial n° L 167 de 30/06/1975 p. 0020 - 0020 Edición especial griega: Capítulo 06 Tomo 1 p. 0212  Edición especial en español: Capítulo 06 Tomo 1 p. 0203  Edición especial en portugués: Capítulo 06 Tomo 1 p. 0203

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 16 de junio de 1975    referente a los nacionales del Gran Ducado de Luxemburgo   que estén en posesión de un diploma de médico   concedido en un país tercero     ( 75/366/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Aprobando la Directiva 75/362/CEE sobre   reconocimiento recíproco de diplomas , certificados   y otros títulos de médico , que contiene medidas   destinadas a facilitar el ejercicio efectivo del   derecho de establecimiento y de libre prestación   de servicios (1) ,    Comprobando que esta Directiva sólo   se refiere a los diplomas , certificados y otros   títulos concedidos en un Estado miembro ,    Preocupado , sin embargo , por tener en cuenta   la situación particular de los nacionales   luxemburgueses que , no disponiendo en el Gran   Ducado de Luxemburgo de un ciclo completo   de enseñanza universitaria , hayan proseguido   sus estudios en un país tercero ,    Recomienda que los Gobiernos de los otros   Estados miembros faciliten a los nacionales del   Gran Ducado de Luxemburgo titulares de un diploma   que confiera un grado de enseñanza superior de   medicina concedido en un país tercero y   homologado por el ministro de Educación Nacional ,   con arreglo a la Ley de 18 de junio de 1969 sobre   enseñanza superior y homologación de títulos   y grados extranjeros de enseñanza superior ,   el acceso a las actividades de médico y a   su ejercicio dentro de la Comunidad ,   reconociendo dichos diplomas en sus respectivos   territorios siempre que , junto con estos   diplomas , se presente también un certificado de   prácticas en el que figure el Visto Bueno del   ministro de Salud Pública del Gran Ducado de   Luxemburgo .    Hecho en Luxemburgo , el 16 de junio de 1975 .    Por el Consejo    El Presidente    R. RYAN    (1) DO n º L 167 de 30 . 6 . 1975 , p. 1 .


title: Recomendación del Consejo, de 18 de febrero de 2014 , relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2012

text:
               29.8.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 289/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 18 de febrero de 2014
   relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2012
   2014/C 289/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989 (1) y modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (3) («el Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el octavo Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED), y, en particular, su artículo 33, apartado 3,
   Visto el Reglamento financiero de 16 de junio de 1998 aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al IV Convenio ACP-CE (4), y, en particular, sus artículos 66 a 74,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del octavo FED, aprobados al 31 de diciembre de 2012, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2012, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 33 apartado 3, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del octavo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED durante el ejercicio 2012 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED para el ejercicio 2012.

      Hecho en Bruselas, el 18 de febrero de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         G. STOURNARAS

      (1)  DO L 229 de 17.8.1991, p. 3.

      (2)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 3.

      (3)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

      (4)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

      (5)  DO C 331 de 14.11.2013, p. 261.