title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2015

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/91

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2015
   (2015/C 272/24)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2). Estas forman, juntas, las «directrices integradas» que se ha pedido a los Estados miembros tengan en cuenta en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Polonia y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de 2014 de Polonia.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. El mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Polonia. En él se evaluaron los avances realizados por Polonia de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)

               El 29 de abril de 2015, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y el 30 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               Polonia se encuadra actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo en junio de 2015 (5). En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno tiene la intención de reducir el déficit global del 3,2 % del PIB al 2,7 % en 2015 y al 1,2 % en 2018. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, puede considerarse que el déficit excesivo ya se corrigió en 2014, un año antes del plazo fijado, habida cuenta de que el exceso por encima del valor de referencia del 3 % del PIB que figura en el Tratado se explica por el coste presupuestario neto de la reforma sistémica de las pensiones. Con arreglo al Programa de Convergencia, el Gobierno tiene la intención alcanzar el objetivo a medio plazo, es decir, un déficit estructural del 1 % del PIB, en 2019 como máximo. Tras alcanzar un máximo del 51,7 % en la ratio de deuda pública/PIB en 2015, el Gobierno pretende reducirla al 49,1 % en 2018. El escenario macroeconómico en que se basan estas proyecciones presupuestarias es plausible en 2015 y favorable en 2016. Sobre la base de una evaluación global, se prevé que Polonia cumpla el ajuste requerido hacia el objetivo a medio plazo en 2015, ya que el crecimiento del gasto neto se sitúa por debajo del valor de referencia. No se han especificado suficientemente las medidas destinadas a contribuir al logro de los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. A la luz de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, existe el riesgo de que se produzca una cierta desviación del ajuste requerido en 2016, pues el ajuste estructural no llega a lo establecido. Por lo tanto, será necesario adoptar medidas adicionales en 2016. Sobre la base de su evaluación del Programa de Convergencia y habida cuenta de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, el Consejo estima que Polonia cumple en términos generales las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento. Se podrían incrementar los ingresos fiscales reduciendo el uso generalizado que se hace actualmente de los tipos reducidos del IVA y aumentando la eficiencia de la Administración tributaria.

               (9)

               El marco presupuestario de Polonia se beneficiaría de la creación de un organismo independiente, bien una institución aislada o dentro de una institución existente, que se encargara de llevar a cabo evaluaciones ex ante y ex post del cumplimiento de las normas presupuestarias, evaluaciones de las previsiones macroeconómicas y presupuestarias, y análisis de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

               (10)

               A finales de 2013 Polonia dio marcha atrás a la reforma del sistema de pensiones de 1999. Si bien produce un cierto alivio presupuestario a corto plazo, la anulación de esta reforma no mejora la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, pues los beneficios a corto plazo de las cotizaciones más elevadas a la seguridad social y la reducción del pago de intereses se verán compensados por pagos futuros más elevados para las jubilaciones del régimen público. En su conjunto, la anulación de la reforma del sistema de pensiones de 1999 conlleva algunos riesgos para la hacienda pública polaca a largo plazo.

               (11)

               Los privilegios en materia de seguridad social concedidos a los agricultores y los mineros siguen obstaculizando la movilidad profesional e imponen costes significativos a las finanzas públicas. Estos regímenes preferenciales disuaden a los trabajadores de trasladarse a sectores más productivos, generan desempleo encubierto y, como consecuencia de las bajas cotizaciones, están muy subvencionados por el contribuyente. En 2014, el sector agrícola polaco emplea al 11,5 % de la mano de obra, más del doble de la media de la UE, aunque solo genera el 3,3 % del valor añadido bruto nacional. Las subvenciones estatales al régimen de la seguridad social para los agricultores equivalen al 1 % del PIB y las otorgadas a las pensiones de los mineros, al 0,5 % del PIB. La vinculación entre cotizaciones y prestaciones es deficiente y las cotizaciones se basan fundamentalmente en un cálculo a tanto alzado. No siempre es posible excluir del régimen a aquellos agricultores con rentas más elevadas, por lo que el sistema es proclive al abuso. Un primer paso hacia la reforma del régimen de seguridad social para los agricultores sería la introducción de un sistema que registrase y calculase sus rentas.

               (12)

               El mercado laboral sigue estando segmentado en Polonia. La incidencia de los contratos temporales es la mayor de la Unión, mientras que el porcentaje de transición de empleos temporales a permanentes y el diferencial de salarios es el mayor de la Unión. La existencia de unas normas rígidas en materia de despido, procedimientos judiciales prolongados y otras obligaciones que se imponen a los empleadores fomentan el uso de contratos de empleo de duración determinada y no estándar. Por otra parte, el coste, percibido como elevado, de los contratos a los que se aplica el Código del Trabajo lleva a un recurso excesivo a los contratos de Derecho Civil (umowy cywilno-prawne), que resultan atractivos para los empleadores porque implican unas cotizaciones a la seguridad social más bajas. No obstante, es posible que la elevada proporción de contratos de este tipo, es decir, asociados a cotizaciones más bajas, reduzca la calidad del empleo disponible, especialmente para los trabajadores jóvenes. El desempleo de los jóvenes es elevado debido en parte al desajuste entre cualificaciones y competencias de los candidatos y necesidades del mercado laboral. Por consiguiente, es preciso proseguir los esfuerzos para reformar el sistema de formación profesional e incrementar el escaso nivel de participación en el aprendizaje permanente. La participación de la mujer en el mercado laboral sigue siendo escasa. Para resolver este problema, aunque Polonia ha aumentado la disponibilidad de educación preescolar, sigue estando entre los Estados miembros con peores indicadores en cuanto a la disponibilidad de servicios de guarderías.

               (13)

               El sector ferroviario atraviesa una situación difícil debido a los elevados cánones de acceso a las vías y a una financiación nacional insuficiente. Los procedimientos de concepción y ejecución de proyectos suelen ser prolongados y engorrosos como consecuencia del entorno reglamentario y administrativo. Si bien es posible que las últimas modificaciones legislativas tengan un efecto positivo sobre el transporte ferroviario, es poco probable que afecten a los proyectos de inversión iniciados durante el período de programación 2007-2013. No obstante, a lo largo del período 2014-2020 se incrementará significativamente la financiación de la UE destinada al sector ferroviario.

               (14)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Polonia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Polonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Polonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (15)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA que Polonia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste fiscal del 0,5 % del PIB de cara al objetivo presupuestario a medio plazo tanto en 2015 como en 2016. Crear un consejo presupuestario independiente. Ampliar la base tributaria, en particular limitando el recurso al sistema generalizado de los tipos de IVA reducidos.

               2.

               Iniciar el proceso de armonización de las disposiciones en materia de pensiones para los agricultores y mineros con las del resto de los trabajadores y adoptar un calendario para su progresiva armonización; establecer un sistema de registro y cálculo de las rentas de los agricultores.

               3.

               Adoptar medidas para reducir el uso excesivo de contratos temporales y de Derecho Civil en el mercado laboral.

               4.

               Eliminar los obstáculos a las inversiones en los proyectos ferroviarios.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenidas por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2014 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia de 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 97).

      (4)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de noviembre de 2011 relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (5)  Decisión del Consejo (UE) 2015/1026, de 19 de junio de 2015, por la que se deroga la Decisión 2009/589/CE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia (DO L 163 de 30.6.2015, p. 37).

      (6)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo.


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		52014PC0156

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba la celebración por la Comisión, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra /* COM/2014/0156 final */

			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La presente propuesta se elabora con
vistas a la firma, aplicación provisional y celebración del Acuerdo de
Asociación entre la UE y Georgia, con el fin de aprobar la celebración del
Acuerdo de Asociación por la Comisión en nombre de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (CEEA).
Dado que la CEEA es también Parte en el
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una
parte, y Georgia, por otra, la Comisión formula una recomendación por separado,
para su adopción por el Consejo, relativa a la celebración por la Comisión de
las partes del Acuerdo que entran en el ámbito de aplicación del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA).
Se aplican diferentes procedimientos a la
firma y a la celebración de acuerdos internacionales por parte de la CEEA. En
particular, de conformidad con el artículo 101 del Tratado CEEA, tales acuerdos
deben ser celebrados por la Comisión previa aprobación del Consejo. Por lo
tanto, es necesario adoptar decisiones por separado para la firma y la celebración
del Acuerdo de Asociación por la UE y por la CEEA.
A efectos de la celebración del Acuerdo
de Asociación en nombre de la CEEA, la Comisión propone que el Consejo dé su aprobación,
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 101, párrafo segundo, del Tratado
CEEA.
A la luz de los
resultados de las negociaciones mencionadas en la propuesta de Decisión del
Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación
provisional del Acuerdo de Asociación entre la UE y Georgia, así como en la
propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del Acuerdo de
Asociación entre la UE y Georgia, la Comisión propone que el Consejo decida que
el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra,
debe ser firmado en nombre de la Unión y establezca el nombramiento de la
persona o personas debidamente habilitadas para firmar en nombre de la Unión.
Tras la aprobación
del Consejo y la correspondiente Decisión de la Comisión, la Comisión estará en
condiciones de firmar y celebrar el Acuerdo de Asociación en nombre de la CEEA.
2.           RESULTADOS Y ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
La Comisión recomienda que el Consejo
apruebe, de conformidad con el artículo 101, párrafo segundo, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, la celebración del
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra, en
lo que respecta a las cuestiones propias de la CEEA.
El texto del Acuerdo se adjunta como
anexo a la presente Recomendación.
Por parte de la Unión, la base jurídica para la celebración
del Acuerdo es el artículo 217, leído en relación con el artículo 218, apartado
6, letra a), y el artículo 218, apartado 8, párrafo segundo, del TFUE.
En lo que se refiere a la CEEA, la base jurídica para este
Acuerdo es el artículo 101 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
la Energía Atómica.
La propuesta adjunta constituye, junto con la Decisión de
la Comisión relativa a la celebración, el instrumento jurídico para la
celebración del Acuerdo de Asociación en nombre de la CEEA.
El hecho de que la Comisión haya
presentado su propuesta en forma de acuerdo entre la Unión y sus Estados
miembros y Georgia responde al hecho de que el Acuerdo se gestara según las
normas del Tratado vigentes antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
Con arreglo al artículo 102 del Tratado
CEEA, un acuerdo no puede entrar en vigor para la CEEA hasta que los Estados
miembros hayan notificado a la Comisión que dicho acuerdo resulta aplicable de
conformidad con las disposiciones de sus Derechos internos respectivos.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se aprueba la celebración por
la Comisión, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, su artículo 101,
párrafo segundo,
Vista la Recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 10 de mayo de 2010 el
Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones con Georgia con vistas
a la celebración de un nuevo Acuerdo entre la Unión Europea y Georgia que
sustituyera al Acuerdo de Colaboración y Cooperación[1].
(2)       Teniendo en cuenta la
estrecha relación histórica y los lazos cada vez más fuertes entre las Partes,
así como su voluntad de fortalecer y ampliar las relaciones de forma ambiciosa
e innovadora, las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación entre la Unión
Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica y sus Estados miembros,
por una parte, y Georgia, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo») culminaron
con éxito con la rúbrica del Acuerdo el 29 de noviembre de 2013.
(3)       La Comisión propone al
Consejo que el Acuerdo se firme en nombre de la Unión y se aplique de manera
provisional de conformidad con su artículo 429, a la espera de su celebración
en una fecha posterior.
(4)       El Acuerdo abarca
asimismo asuntos incluidos en el ámbito de competencias de Euratom, a saber, el
artículo 298, letra k).
(5)       La firma y celebración
del Acuerdo están sujetas a procedimientos por separado en lo que respecta a
los asuntos que entran en el ámbito del Tratado de la Unión Europea y del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
(6)       Por consiguiente, el
Acuerdo debe celebrarse también en nombre de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica en lo que respecta a los asuntos que entran en el ámbito de aplicación
del Tratado Euratom.
(7)       Con arreglo al artículo 102
del Tratado Euratom, un acuerdo no puede entrar en vigor para la Comunidad
Económica de la Energía Atómica hasta que los Estados miembros hayan notificado
a la Comisión Europea que dicho acuerdo resulta aplicable de conformidad con
las disposiciones de sus Derechos internos respectivos.

(8)       Debe aprobarse la
celebración del Acuerdo por la Comisión Europea, en nombre de la Comunidad
Europea de la Energía Atómica.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
Se aprueba la celebración por la Comisión
Europea, en nombre de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, del Acuerdo
de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra[2]. [3]
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor al
día siguiente de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 205 de 4.8.1999, pp. 1-52.
[2]               El texto del Acuerdo se adjunta a la Decisión
relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y la aplicación provisional
del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la
Energía Atómica y sus Estados miembros, por una parte, y Georgia, por otra.
(DO...)
[3]               DO: Insértese en la nota a pie de página anterior
la referencia de publicación de la Decisión en el documento [...].


Avis juridique important

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32003H0179

Recomendación del Consejo, de 7 de marzo de 2003, por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 2001

Diario Oficial n° L 071 de 15/03/2003 p. 0015 - 0015

Recomendación del Consejode 7 de marzo de 2003por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 2001(2003/179/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Cuarto Convenio ACP-CE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989, y modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995,Vista la Decisión 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea(1),Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad(2), firmado en Bruselas el 16 de julio de 1990, y en particular el apartado 3 de su artículo 33,Visto el Reglamento financiero de 29 de julio de 1991, aplicable al séptimo Fondo Europeo de Desarrollo(3), y en particular sus artículos 69 a 77,Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) aprobados al 31 de diciembre de 2001, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2001, acompañado de las respuestas de la Comisión(4),Considerando lo siguiente:(1) En virtud del apartado 3 del artículo 33 del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) corresponde al Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo.(2) La ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) durante el ejercicio 2001, por la Comisión, ha sido, en su conjunto, satisfactoria.RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por parte de la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 2001.Hecho en Bruselas, el 7 de marzo de 2003.Por el ConsejoEl PresidenteN. Christodoulakis(1) DO L 263 de 19.9.1991, p. 1.(2) DO L 229 de 17.8.1991, p. 288.(3) DO L 266 de 21.9.1991, p. 1.(4) DO C 295 de 28.11.2002, p. 289.


title: Recomendación del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Estonia

text:
               9.8.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 261/23

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 11 de julio de 2017
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Estonia
   (2017/C 261/06)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue refrendada por el Consejo Europeo los días 9 y 10 de marzo de 2017. El 21 de marzo de 2017, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (en lo sucesivo, «Recomendación para la zona del euro») (3).

               (2)

               Al ser un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Estonia debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación para la zona del euro, tal como se refleja en la recomendación 1.

               (3)

               El informe específico de 2017 sobre Estonia fue publicado el 22 de febrero de 2017. En él se evalúan los avances realizados por Estonia a la hora de poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones específicas por país de años anteriores, así como los avances de Estonia hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (4)

               Estonia presentó su Programa de Estabilidad de 2017 el 28 de abril de 2017, y su Programa Nacional de Reformas de 2017 el 4 de mayo de 2017. Para tener en cuenta las interrelaciones entre ambos programas, los dos se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)

               En los programas relativos a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020 se han atendido las correspondientes recomendaciones específicas por país. Según lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas correspondientes. La Comisión ha facilitado detalles suplementarios sobre cómo se debe emplear esa disposición en las directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos EIE a una buena gobernanza económica.

               (6)

               Estonia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2017, el Gobierno rebajó su objetivo presupuestario a medio plazo del equilibrio estructural a un déficit del 0,5 % del PIB. El Gobierno prevé que las administraciones públicas pasen de un superávit del 0,3 % del PIB en 2016 a un déficit del 0,5 % del PIB en 2017 y del 0,8 % del PIB en 2018. Según lo previsto en las estimaciones del Programa de Estabilidad de 2017, ello corresponde a un superávit estructural del 0,2 % del PIB en 2017 y a un déficit del 0,5 % del PIB en 2018, respetándose así el objetivo presupuestario a medio plazo. No obstante, tomando como base el saldo estructural recalculado (5), se prevé que el déficit se sitúe en el 0,1 % del PIB en 2017 y en el 0,9 % del PIB en 2018, por debajo del nuevo objetivo presupuestario a medio plazo. Según el Programa de Estabilidad de 2017, se espera que la ratio deuda pública/PIB se mantenga por debajo del 10 % del PIB en 2017 y 2018. El escenario macroeconómico en que se basan esas previsiones presupuestarias es verosímil para 2017 y 2018, pero optimista por lo que se refiere a los últimos años del programa. Al mismo tiempo, existen riesgos vinculados con las hipótesis de rendimiento recaudatorio en relación con algunas nuevas medidas fiscales que entrarán en vigor en 2018.

               (7)

               Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2017 de la Comisión, se prevé que el saldo estructural registre un déficit del 0,3 % del PIB en 2017, manteniéndose por encima del objetivo presupuestario a medio plazo. Se recomienda a Estonia que mantenga en 2018 el actual objetivo presupuestario a medio plazo. Suponiendo que no haya cambios en las políticas, existe el riesgo de una ligera desviación respecto de ese requisito. En general, el Consejo considera que es preciso que Estonia se mantenga dispuesta a adoptar nuevas medidas con vistas a garantizar el cumplimiento en 2018.

               (8)

               Estonia ha tomado medidas para garantizar la prestación y accesibilidad de unos servicios de alta calidad, en particular servicios sociales a nivel local, como parte de su reforma de la administración local. En particular, Estonia ha adoptado la Ley de Reforma Administrativa con vistas a facilitar la creación de entidades locales viables que puedan autofinanciar sus actividades, la planificación del desarrollo y el crecimiento y la oferta de servicios de calidad. Ha completado ya con éxito la fase voluntaria de fusión de entidades locales y está aplicando la Ley de Bienestar Social. Todavía no se han adoptado algunas de las medidas clave para completar la reforma de la administración local. Aún está pendiente la revisión del plan de financiación de los municipios. Se encuentran aún en fase de preparación otros actos legislativos sobre las responsabilidades y la división de tareas entre los municipios y la Administración central. La adopción de estas propuestas es fundamental para garantizar la prestación de unos servicios públicos de calidad, en particular en ámbitos como la educación, el empleo juvenil, la promoción de la salud y el transporte.

               (9)

               En Estonia, la brecha salarial entre hombres y mujeres se ha reducido del 28,3 % en 2014 al 26,9 % en 2015, pero sigue siendo una de las más elevadas de la Unión. El Gobierno está adoptando medidas para reducir la brecha salarial de género. En particular, se ha aprobado y está en curso de ejecución el Plan de Asistencia Social 2016-2023 destinado a atajar la segregación por género en el mercado laboral y combatir los estereotipos. Está aún pendiente de adopción la modificación de la Ley de Igualdad de Género a fin de otorgar a las inspecciones de trabajo la tarea de efectuar un seguimiento más estrecho de la igualdad de género en el sector privado. También se está considerando la revisión del sistema de permisos parentales a fin de permitir una mayor flexibilidad en su utilización. Todavía no se ha adoptado la legislación modificada.

               (10)

               La desigualdad de renta en Estonia es elevada. La ratio de ingresos del 20 % de los hogares más ricos frente al 20 % de los hogares más pobres se incrementó del 5,4 en 2012 al 6,2 en 2015 y es en la actualidad la séptima más elevada de la Unión. El principal factor parece ser la elevada dispersión salarial como consecuencia de la acusada subida de los ingresos entre las personas más cualificadas. En términos absolutos, la renta del 10 % de los hogares más pobres ha quedado rezagada respecto del crecimiento de la mediana de la renta, lo que ha ocasionado problemas relacionados con la adecuación de la red de protección social. Un factor que contribuye a este fenómeno es el hecho de que las prestaciones (en particular, en concepto de pensiones y seguridad social) no se están acompasando al crecimiento de las rentas del mercado. Ello ha provocado también un aumento gradual de la tasa de riesgo de pobreza, que ha pasado del 15,8 % en 2010 al 21,6 % en 2015. Se han realizado importantes esfuerzos por lograr un sistema tributario más progresivo a partir de 2018, en particular en favor de los trabajadores con bajos ingresos, aumentando la desgravación básica del sistema del impuesto sobre la renta de las personas físicas.

               (11)

               El gasto de las empresas en investigación, tecnología e innovación aumentó en 2015 situándose en el 0,69 %, aunque su nivel global sigue siendo inferior a la media de la Unión, situada en el 1,3 %. La proporción de empresas de alta tecnología y de uso intensivo de conocimientos sigue siendo limitada y el número de nuevos doctores es reducido. En los últimos años, el crecimiento de los salarios ha rebasado sistemáticamente el crecimiento de la productividad, lo que incide en los beneficios y, por tanto, reduce el crecimiento de la inversión. La debilidad de la inversión en desarrollo tecnológico podría provocar un crecimiento menor de lo esperado del valor añadido de las exportaciones, en particular de las de bienes, y amenaza el crecimiento de la producción. El volumen de contratos de investigación entre el mundo académico y el sector empresarial aumentó en 2015. Sin embargo, la cooperación entre ambos sectores sigue siendo limitada, a pesar de las medidas adoptadas por el Gobierno. Estonia ha seguido mejorando su entorno empresarial, pero la lentitud de los procedimientos de insolvencia y el índice de cobro de los acreedores garantizados siguen suponiendo obstáculos a la inversión. En 2016 se puso en marcha un proyecto a fin de mejorar el marco de insolvencia para que el proceso fuera más rápido y eficiente y elevar el porcentaje de solicitudes atendidas. Sin embargo, aún no se han adoptado modificaciones del marco legislativo.

               (12)

               En el contexto del Semestre Europeo de 2017, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Estonia y lo ha publicado en el informe por país de 2017. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2017 y el Programa Nacional de Reformas de 2017, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Estonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incorporando aportaciones del nivel de la Unión a las futuras decisiones nacionales.

               (13)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2017, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA a Estonia que tome medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.

               Proseguir su política presupuestaria en consonancia con los requisitos del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que supone mantener en 2018 el actual objetivo presupuestario a medio plazo. Mejorar la adecuación de la red de protección social. Tomar medidas para reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres, en particular mediante una mayor transparencia de los salarios y la revisión del sistema de permisos parentales.

               2.

               Fomentar la inversión privada en investigación, tecnología e innovación, en particular mediante la aplicación de medidas para el refuerzo de la cooperación entre los sectores académico y empresarial.

      Hecho en Bruselas, el 11 de julio de 2017.

            Por el Consejo

            El Presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (3)  DO C 92 de 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por la Comisión aplicando la metodología consensuada.

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


Avis juridique important

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32000H0417

2000/417/CE: Recomendación de la Comisión, de 25 de mayo de 2000, sobre el acceso desglosado al bucle local: prestación competitiva de una amplia gama de servicios de comunicaciones electrónicas, incluidos los multimedios de banda ancha y los servicios de Internet de alta velocidad [notificada con el número C(2000) 1259] (Texto pertinente a efectos del EEE)

Diario Oficial n° L 156 de 29/06/2000 p. 0044 - 0050

Recomendación de la Comisiónde 25 de mayo de 2000sobre el acceso desglosado al bucle local: prestación competitiva de una amplia gama de servicios de comunicaciones electrónicas, incluidos los multimedios de banda ancha y los servicios de Internet de alta velocidad[notificada con el número C(2000) 1259](Texto pertinente a efectos del EEE)(2000/417/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,Considerando lo siguiente:(1) En las conclusiones del Consejo Europeo especial de Lisboa, de 23 y 24 de marzo de 2000, se señalaba que, para que Europa pudiese aprovechar plenamente el potencial de crecimiento y de creación de empleo de la economía digital basada en el conocimiento, se requería que las empresas y los ciudadanos tuviesen acceso a una infraestructura de comunicaciones barata y de envergadura mundial y a una amplia gama de servicios, y, para conseguirlo, exhortaba a los Estados miembros, así como a la Comisión, a "trabajar para introducir más competencia en las redes de acceso local antes de finales del año 2000 y desglosar el bucle local a fin de lograr una reducción sustancial de los costes de utilización de Internet".(2) La Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP)(1), modificada por la Directiva 98/61/CE(2), y, en particular, el apartado 2 de su artículo 4 y sus artículos 7, 9 y 11, establece una serie de principios sobre el acceso a las redes, incluida la coubicación, y confiere a las autoridades nacionales de reglamentación poderes para desempeñar sus competencias al respecto.(3) La Directiva 98/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 1998, sobre la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y sobre el servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo(3) y, en particular, su artículo 16, establece condiciones para el acceso especial a las redes a fin de estimular el desarrollo de nuevos tipos de servicios de telecomunicación.(4) La Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas(4) modificada por la Directiva 97/51/CE(5) y por la Decisión 98/80/CE de la Comisión(6) y, en particular, el apartado 2 de su artículo 8, establece condiciones sobre el suministro de líneas arrendadas.(5) La Directiva 90/388/CEE de la Comisión(7), cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/64/CE(8), y, en particular, la letra c) de su artículo 4, establece requisitos para el reequilibrio de tarifas en un mercado plenamente liberalizado.(6) El bucle local consiste en el circuito físico de línea de cobre en la red de acceso local que conecta las instalaciones del cliente al conmutador local del operador, el concentrador o la instalación equivalente. Como se señalaba en el "Quinto informe de la Comisión sobre la aplicación del conjunto de medidas reguladoras de las telecomunicaciones"(9), la red de acceso local continúa siendo uno de los segmentos menos competitivos del mercado liberalizado de las telecomunicaciones, porque los nuevos operadores no tienen infraestructuras de red alternativas y extensas y, con las tecnologías tradicionales, no pueden igualar las economías de escala y de alcance de los operadores notificados que tienen un peso significativo de mercado en la red fija (en los sucesivo denominados "operadores notificados"). Esta situación se debe a que los operadores han ido extendiendo sus antiguas redes de cobre de acceso local durante períodos de tiempo considerables, protegidos por derechos exclusivos, y han podido financiar sus inversiones mediante ingresos de carácter monopolista.(7) El suministro de nuevos bucles de fibra óptica de alta capacidad directamente a los usuarios principales es un mercado específico que se está desarrollando en condiciones de competencia mediante nuevas inversiones y, por tanto, en esta Recomendación no se trata el acceso desglosado a los bucles locales de fibra.(8) No resultaría viable económicamente para los nuevos operadores duplicar la infraestructura de acceso al bucle local de cobre del abonado preexistente en su totalidad y en un plazo de tiempo razonable, y, por otra parte, las infraestructuras alternativas (por ejemplo, la televisión por cable, los satélites, o los bucles locales inalámbricos) no ofrecen en general la misma funcionalidad ni ubicuidad.(9) Los operadores notificados están extendiendo ya sus propios servicios de alta velocidad de banda ancha para el acceso a Internet en sus bucles de cobre, pero pueden retrasar la introducción de algunos tipos de tecnologías y servicios de bucle de abonado digital (DSL) en el bucle local, cuando éstos puedan sustituir a sus actuales ofertas. Estos retrasos irían en detrimento de los usuarios. Por lo tanto, procede autorizar el acceso desglosado de terceros al bucle local del operador notificado, en particular, como se señalaba en el punto 5 de la Recomendación de la Comisión relativa a las tarifas de interconexión de líneas arrendadas(10), para satisfacer la demanda por parte de los usuarios de un suministro competitivo de líneas arrendadas y de acceso de alta velocidad a Internet.(10) Con arreglo al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 97/33/CE y al artículo 16 de la Directiva 98/10/CE, los operadores notificados deben atender las solicitudes razonables de acceso a la red que les hagan los nuevos operadores, en particular para el acceso compartido(11) a la línea de cobre y tienen que procurar llegar a acuerdos sobre condiciones técnicas y comerciales. Sin embargo, la existencia de acceso compartido al bucle local, por sí sola, no satisface todas las necesidades del mercado y, por tanto, se considera adecuado que el operador notificado suministre también un desglose completo del bucle local(12), además del acceso compartido, para reforzar la competencia y aumentar las posibilidades de elección de todo tipo de usuarios, al permitir que el mercado decida qué ofertas de acceso desglosado se ajustan mejor a las necesidades de los clientes.(11) Los operadores notificados deben facilitar información y acceso desglosado a terceros en las mismas condiciones y con la misma calidad que a sus propios servicios o a los de sus filiales o asociados, y, con este fin, la publicación por parte del operador notificado de una oferta de referencia para el acceso desglosado al bucle local, dentro de un plazo corto y, preferiblemente, en Internet, bajo la supervisión de la autoridad nacional de reglamentación, contribuiría a crear condiciones de mercado transparentes y no discriminatorias.(12) Aunque la negociación comercial es el método preferido para llegar a acuerdos sobre cuestiones técnicas y tarifarías para el acceso al bucle local, la experiencia muestra que, en la mayoría de los casos, es necesaria una intervención reguladora, debido al desequilibrio en la negociación por la posición de fuerza del operador preexistente respecto al nuevo operador, y la falta de otras alternativas. La autoridad nacional de reglamentación, de acuerdo con el artículo 9 de la Directiva 97/33/CE y el apartado 4 del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE, puede intervenir, por iniciativa propia, para precisar cuestiones, incluida la tarificación, con el fin de asegurar la interoperabilidad de los servicios, maximizar la eficiencia económica y beneficiar a los usuarios finales.(13) Las normas sobre costes y tarifas para los bucles locales y las instalaciones conexas (por ejemplo la coubicación y la capacidad de transmisión arrendadas) deben ser transparentes, no discriminatorias y objetivas para asegurar la equidad. Las normas sobre tarifas deben asegurar que el suministrador del bucle local pueda cubrir los costes correspondientes más un beneficio razonable. Las normas sobre tarifas para los bucles locales tienen que asegurar también que no se dé un falseamiento de la competencia, especialmente que no haya compresión de márgenes entre los precios de los servicios al por mayor y al por menor del operador notificado. En este sentido se considera importante que se consulte a las autoridades responsables de la competencia.(14) La Directiva 98/10/CE exige a los Estados miembros que todas las solicitudes razonables de conexión a la red pública de telefonía fija en un lugar fijo y de acceso a los servicios públicos de telefonía fija sean satisfechas por, como mínimo, un operador. Cuando un cliente decide concertar un acuerdo contractual con un nuevo operador para la prestación exclusiva de servicios mediante el desglose completo del bucle local, se considera que el operador notificado ha cumplido la obligación que le impone el artículo 5 de la Directiva 98/10/CE. En los contratos los usuarios deberán recibir información completa sobre las condiciones impuestas, de conformidad con el artículo 10 de la Directiva 98/10/CE, sin perjuicio de la aplicación de la legislación comunitaria sobre protección del consumidor.(15) La Directiva 97/13/CE sobre licencias prevé la utilización de autorizaciones generales para los servicios de telecomunicaciones, excepto en determinadas circunstancias especificadas en su artículo 7. Las empresas que utilicen tecnología DSL en los bucles locales desglosados para prestar servicios a clientes deben ser autorizadas, de acuerdo con la Directiva 97/13/CE, basándose en las actividades que realicen, y, de acuerdo con el principio de neutralidad tecnológica, no deben imponerse restricciones reglamentarias específicas a los servicios prestados de esa manera. Los operadores autorizados de redes de datos o de redes de telefonía vocal han de tener derecho a utilizar bucles locales de los operadores notificados, con acceso compartido y/o con desglose completo, sin más autorización y sin estar sujetos a otras restricciones.(16) Conviene que la Comisión revise la presente Recomendación periódicamente basándose en la evolución del mercado y en la experiencia adquirida, especialmente en lo que se refiere a las tarifas y al contenido de la oferta de referencia incluida en el anexo.(17) Además de la presente Recomendación, son de aplicación las normas comunitarias sobre competencia.RECOMIENDA:Artículo 1Suministro de acceso al bucle local1. Con miras al fomento de un mercado de las comunicaciones electrónicas avanzado, armonizado y competitivo que ofrezca a los usuarios la posibilidad de elegir entre una amplia gama de servicios de comunicaciones, incluidos los multimedios de banda ancha y los servicios de Internet de alta velocidad, la presente Recomendación trata de las condiciones para el suministro a los nuevos operadores de acceso desglosado al bucle local y a las instalaciones conexas por los operadores de la red pública fija designados por la autoridad nacional de reglamentación por tener un peso en el mercado significativo (en lo sucesivo denominados "operadores notificados") con arreglo a las Directivas 97/33/CE, 92/44/CEE y 98/10/CE.2. Sin perjuicio de la aplicación de las normas comunitarias sobre competencia, se recomienda que, en los Estados miembros en los que no esté todavía disponible el acceso desglosado completo, se adopten las medidas legales y reglamentarias adecuadas a fin de hacer obligatorio, para el 31 de diciembre de 2000, el acceso desglosado completo al bucle local de cobre de los operadores notificados, en condiciones transparentes, equitativas y no discriminatorias.3. El suministro recomendado de acceso desglosado completo al bucle local de los operadores notificados se entiende sin perjuicio de las disposiciones de las Directivas 97/33/CE y 98/10/CE sobre la ONP que obligan a los operadores notificados(13) a:- satisfacer las solicitudes de otras formas de acceso, incluido el acceso compartido al bucle local, con arreglo al apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 97/33/CE y al artículo 16 de la Directiva 98/10/CE,- observar el principio de no discriminación cuando utilicen la red pública de telefonía fija para prestar servicios de alta velocidad a terceros, aplicando las mismas condiciones que a sus propios servicios, con arreglo al apartado 7 del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE.Creación de nuevos servicios4. Al aplicar el principio de no discriminación impuesto a los operadores notificados por la legislación comunitaria, se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen que los operadores notificados presten a sus competidores los mismos servicios que utilicen ellos mismos o que faciliten a sus empresas asociadas, en las mismas condiciones y plazos. Este principio se aplica especialmente a la creación de nuevos servicios en la red de acceso local, el acceso a los bucles locales desglosados, a la disponibilidad de espacio para la coubicación, al suministro de capacidad de transmisión arrendada para el acceso a las instalaciones donde se realice la coubicación, a los pedidos, al suministro y a los procedimientos de calidad y mantenimiento.Tarifas5. A fin de evitar conflictos prolongados sobre tarifas entre los operadores notificados y los nuevos participantes, que retrasarían la puesta en práctica efectiva del desglose del bucle local, se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación especifiquen la metodología de fijación de precios y los parámetros empleados para el cálculo de estos. En su caso, los Estados miembros podrán fijar los precios, cuando sea compatible con la legislación comunitaria(14), y, para ello, es conveniente llevar a cabo un análisis de la competencia.6. Mientras el grado de competencia en la red de acceso local sea insuficiente para evitar la fijación de precios excesivos para el acceso desglosado al bucle local, se recomienda que éstos se ajusten al principio de la orientación a los costes. En principio, un enfoque prospectivo basado en los costes corrientes(15) fomentará una competencia sostenible y equitativa y proporcionará incentivos para inversiones alternativas. Sin embargo, si ello pudiese dar lugar al falseamiento de la competencia a corto plazo, por ejemplo, cuando las tarifas que el operador notificado aplique al usuario final permanezcan desequilibradas sobre la base de los costes corrientes, se recomienda que la autoridad nacional de reglamentación, siguiendo el procedimiento del apartado 5, especifique el plazo razonable que se considere necesario para el ajuste gradual a costes corrientes del precio del bucle local, manteniendo, al mismo tiempo, la concordancia con el sistema de costes aplicado al regular los servicios al por menor.7. Con arreglo al principio de no discriminación, cuando los operadores notificados ya presten sus propios servicios de bucle de abonado digital de alta velocidad (DSL) utilizando el acceso desglosado al bucle local, las autoridades nacionales de reglamentación podrán exigir que los competidores tengan acceso al bucle local al mismo precio que el operador notificado imputa a sus propios servicios DSL. Esta norma sobre "no discriminación" en la fijación de precios se aplicaría también al acceso de los nuevos operadores a servicios conexos, como la coubicación y la capacidad de transmisión arrendada en la red básica, que utilice el operador notificado para apoyar sus propios servicios DSL o los de una filial o empresa asociada.8. Para crear confianza en la tarificación equitativa de los servicios y para demostrar el cumplimiento de las obligaciones de no discriminación, se recomienda que se facilite información sobre contabilidad de costes adecuada y detallada, incluidas las tarifas de las transferencias internas con arreglo a las orientaciones de la Recomendación 98/322 de la Comisión(16), a las autoridades nacionales de reglamentación, que podrán ponerla a disposición de las partes interesadas con sujeción a un acuerdo de no divulgación y teniendo en cuenta consideraciones de confidencialidad comercial.9. Se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación lleven a cabo revisiones periódicas de las condiciones del mercado en lo que se refiere al acceso local, modificando los principios y obligaciones sobre tarifas según convenga o suprimiendo reglamentaciones sobre precios una vez que el mercado ofrezca suficiente competencia y elección entre ofertas alternativas. El período de revisión debe anunciarse con la suficiente antelación para que los agentes del mercado puedan hacer sus previsiones.Condiciones técnicas y coubicación10. Deberá facilitarse acceso físico a cualquier punto viable de terminación del bucle local de cobre donde el nuevo operador pueda coubicar y conectar su propio equipo de instalaciones de red para prestar servicios a sus clientes, bien en el conmutador local o el concentrador bien en una instalación equivalente. En principio, debe permitirse a las empresas que recurran a la coubicación colocar cualquier equipo necesario para acceder al bucle local desglosado utilizando el espacio de coubicación disponible, y a montar o arrendar enlaces de transmisión desde ese lugar al punto de presencia del nuevo operador. Se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen que el espacio de coubicación se ofrece a los competidores de manera transparente, equitativa y no discriminatoria.11. En cuanto a las tecnologías y servicios utilizados con los bucles locales desglosados, se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen que cualquier restricción destinada a proteger la integridad de la red y, en el caso del acceso compartido al bucle local, a proteger el canal de telefonía vocal sean no discriminatorias y se basen en criterios objetivos especificados de antemano, de conformidad con la letra b) del apartado 2 del artículo 13 de la Directiva 98/10/CE. Con arreglo al principio de neutralidad tecnológica para el acceso a los bucles locales de cobre, no deben imponerse otras restricciones reglamentarias específicas a las empresas que utilicen las nuevas tecnologías DSL en el bucle local como medio para la prestación de servicios a sus clientes.Transparencia y coordinación12. A fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para la creación de servicios competitivos DSL por parte de los nuevos operadores, se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen que los operadores notificados hagan pública, lo antes posible, y preferiblemente en Internet, un oferta de referencia para el acceso desglosado completo y el acceso compartido al bucle local, en la que se dé una descripción de la oferta y las condiciones que lleva aparejadas, incluidos los precios.En el anexo figura una lista indicativa de los aspectos que deben incluirse en la oferta de referencia para el acceso desglosado al bucle local.13. Además, se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen que se facilitará sin trabas la información que a continuación se indica sobre servicios de comunicación a través de los bucles locales desglosados:- condiciones para la concesión de licencias a los operadores,- información a los usuarios que contraten servicios a operadores que utilicen el acceso al bucle local desglosado, incluidas todas las condiciones contractuales, especialmente las tarifas, los derechos de los usuarios, los períodos mínimos de arrendamiento y los aspectos relacionados con el servicio universal, la rescisión del contrato, las reclamaciones y los procedimientos de recurso.14. Se recomienda a las autoridades nacionales de reglamentación que creen grupos nacionales de coordinación de las partes interesadas, en los que se incluya a representantes de los usuarios, para precisar los requisitos indicados en los apartados 12 y 13 y asesorar permanentemente sobre el grado de detalle de la información que debe publicarse en la oferta de referencia. Los operadores notificados deberán informar regularmente a sus autoridades nacionales de reglamentación sobre la puesta en práctica del desglose del bucle local, incluyendo información estadística sobre los aspectos indicados en la oferta de referencia.15. Se recomienda que los Estados miembros garanticen que los grupos nacionales de coordinación tomen nota de actividades semejantes emprendidas en otros Estados miembros y en organizaciones internacionales. Con objeto de facilitar la coordinación, se recomienda que las autoridades nacionales de reglamentación informen periódicamente al Comité de la ONP sobre las cuestiones relacionadas con la puesta en práctica del acceso desglosado al bucle local.Revisión16. La presente Recomendación, y en particular su anexo, serán revisados por la Comisión y, en su caso, actualizados teniendo en cuenta la evolución del mercado.Artículo 2Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.Hecho en Bruselas, el 25 de mayo de 2000.Por la ComisiónErkki Liikaneny Mario MontiMiembros de la Comisión(1) DO L 199 de 26.7.1997, p. 32.(2) DO L 268 de 3.10.1998, p. 37.(3) DO L 101 de 1.4.1998, p. 24.(4) DO L 165 de 19.6.1992, p. 32.(5) DO L 295 de 29.10.1997, p. 23.(6) DO L 14 de 20.1.1998, p. 27.(7) DO L 192 de 24.7.1990, p. 10.(8) DO L 175 de 10.7.1999, p. 39.(9) COM(1999) 537.(10) No publicada aún en el Diario Oficial.(11) El "uso compartido de la línea de cobre" permite el acceso a las altas frecuencias del espectro no utilizadas para ofrecer algunos servicios ADSL (es decir, velocidades de hasta 8 Mbit/s), mientras que las frecuencias bajas continúan siendo utilizadas por el operador notificado para prestar servicios básicos de telefonía vocal por la misma línea de cobre. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha elaborado especificaciones técnicas para la velocidad máxima ADSL -con velocidades de hasta 8 Mbit/s en sentido descendente y 1 Mbit/s en sentido ascendentes- en su Recomendación G.992.1. En ella se incluye una serie de variantes por países para adecuarse a las diferencias entre las infraestructuras regionales del bucle local. La ADSL puede alcanzar sus velocidades máximas a una distancia no superior a 4 kilómetros. La conexión también permite la prestación de servicios de telefonía vocal en la banda de frecuencia básica de la misma línea. Además, la UIT ha preparado una variante de ADSL en su Recomendación G.992.2, también conocida por "G.Lite", que es muy fácil de montar en las instalaciones del cliente porque no requiere separador (necesita un filtro de serie muy sencillo que separa voz y datos y no exige modificar el cableado de las instalaciones del cliente). Se alcanzan velocidades de hasta 1,5 Mbit/s en sentido descendente hacia el usuario y 385 kbit/s en sentido ascendente. Algunos suministradores de ordenadores personales están comercializando ya equipos con módems integrados G.Lite-ADSL de tal modo que pueden ofrecerse a gran escala soluciones estándar universales al mercado residencial.(12) "El desglose completo del bucle local" cede al nuevo operador el uso exclusivo de espectro de alta frecuencia disponible en la línea de cobre, permitiendo así el aprovechamiento de las tecnologías y servicios DSL más avanzados e innovadores, es decir, velocidades de hasta 60 Mbit/s al usuario utilizando VDSL (Very high speed DSL). Actualmente se están llevando a cabo trabajos de normalización sobre la VDSL en la UIT y el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI).(13) Véase también la Comunicación de la Comisión sobre el acceso desglosado al bucle local (no publicada aún en el Diario Oficial).(14) Véase la nota 13.(15) Los costes corrientes son los que supone construir una estructura equivalente moderna y eficiente, y prestar tal servicio hoy en día.(16) Véase la Recomendación 98/322/CE de la Comisión (DO L 141 de 13.5.1998, p. 6).ANEXOLISTA INDICATIVA DE ASPECTOS QUE DEBEN FIGURAR EN LA OFERTA DE REFERENCIA(1) PARA EL ACCESO DESGLOSADO AL BUCLE LOCAL PUBLICADA POR LOS OPERADORES NOTIFICADOSA. Condiciones para el acceso desglosado al bucle local1. Elementos de la red a los que se ofrece accesoEl acceso se refiere en particular a los elementos siguientes:- acceso a los bucles (línea de cobre que termina en el conmutador local) y subbucles locales de cobre desnudos (línea de cobre que termina en el concentrador distante o instalación equivalente), en el caso del desglose completo,- acceso a las frecuencias no vocales del bucle local, en el caso del acceso compartido al bucle local,- acceso a un espacio dentro de la instalación del repartidor principal (Main Distribution Frame o MDF) del operador notificado para la conexión de los multiplexadores de acceso DSL (DSLAM) y otros tipos similares de equipo al bucle local del operador notificado.2. Disponibilidad: se facilitará toda la información pertinente sobre la arquitectura de la red local, es decir, información sobre el emplazamiento de los puntos de acceso físico y disponibilidad de los pares de cobre en partes determinadas de la red de acceso.3. Condiciones técnicas: características técnicas de los pares de cobre en el bucle local; longitudes, diámetros de los hilos, bobinas de carga y ramas múltiples, procedimientos de ensayo y de condicionamiento de líneas. Especificaciones del equipo DSL, separadores, etc., haciendo referencia a las normas o recomendaciones internacionales pertinentes; limitación del espectro y requisitos de compatibilidad electromagnética destinados a evitar interferencias con otros sistemas.4. Procedimientos de suministro: análisis de líneas para tecnologías DSL específicas, procedimientos de pedido y suministro, y restricciones de uso.B. Servicios de coubicación5. Información sobre las instalaciones de coubicación: especialmente la ubicación exacta(2) de las instalaciones del operador notificado, incluidos conmutadores, repartidores principales (MDF), concentradores y puntos de distribución distantes, como cajas de repartición, columnas y cofres situados en la calle. Especificación de las páginas web donde se publica la lista actualizada de estos emplazamientos. Otras alternativas que se ofrecen cuando no es posible la coubicación física.6. Opciones de coubicación en los emplazamientos indicados en el punto 5: tipos de coubicación disponibles (por ejemplo, compartida, con separación física a base de rejas o sin ella, física o virtual); disponibilidad de instalaciones de electricidad y aire acondicionado en estos emplazamientos; normas para el subarrendamiento del espacio de coubicación.7. Características del equipo: restricciones sobre el equipo que puede coubicarse, en caso de que las haya.8. Protección de instalaciones: medidas aplicadas por los operadores notificados para asegurar la protección de sus instalaciones, condiciones de acceso para el personal de otros competidores en caso de tener que detectar y reparar anomalías del servicio.9. Normas de seguridad: (en principio las normas de seguridad aplicadas por el operador preexistente deben considerarse adecuadas para el equipo del competidor).10. Inspecciones: condiciones para que los competidores y las autoridades nacionales de reglamentación inspeccionen los emplazamientos en los que se ofrece la coubicación física, o aquellos en los que se ha denegado la coubicación alegando falta de capacidad.C. Sistemas de apoyo operativos11. Condiciones de acceso a los sistemas de apoyo operativos, sistemas de información o bases de datos del operador notificado para prepedidos, suministro, pedido, solicitudes de mantenimiento y reparación, y facturación.12. En principio, los sistemas de apoyo operativos enumerados anteriormente deben cubrir el acceso a toda la información sobre la calificación del bucle, incluida la información acerca de si un bucle determinado es capaz de soportar servicios avanzados.D. Condiciones de suministro13. Plazos: plazos para responder a solicitudes de suministro de servicios e instalaciones, así como indemnizaciones contractuales en caso de incumplimiento de los plazos fijados, acuerdos sobre el nivel de servicios, y procedimientos de reparación de averías y de restauración escalonada del servicio.14. Precios: precios de cada servicio, función e instalación enumeradas anteriormente, indicados por separado, incluidos los pagos efectuados de una sola vez y los alquileres.(1) La oferta de referencia para el acceso desglosado al bucle local incluye el conjunto básico de recursos técnicos, condiciones y precios comprendidos, que se ofrecen a los agentes del mercado.(2) Esta información podrá ponerse a disposición solamente de las partes interesadas para evitar problemas de seguridad pública.


title: Recomendación (UE) 2015/682 de la Comisión, de 29 de abril de 2015, relativa al seguimiento de la presencia de perclorato en los alimentos (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               30.4.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 111/32

         RECOMENDACIÓN (UE) 2015/682 DE LA COMISIÓN
   de 29 de abril de 2015
   relativa al seguimiento de la presencia de perclorato en los alimentos
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El perclorato se presenta de forma natural en el medio ambiente y en los depósitos de nitrato y de potasa; puede formarse en la atmósfera y depositarse en forma de precipitaciones en el suelo y las aguas subterráneas. También es un contaminante ambiental derivado de la utilización de abonos nitrogenados y de la fabricación, utilización y eliminación de perclorato de amonio utilizado en los propulsantes de cohetes, los explosivos, los fuegos artificiales, las bengalas y los airbags, así como en otros procesos industriales. El perclorato también puede formarse durante la degradación del hipoclorito sódico utilizado para la desinfección del agua y puede contaminar el agua corriente. El agua, el suelo y los abonos se consideran fuentes potenciales de contaminación de los alimentos por perclorato.

               (2)

               La Comisión Técnica Científica de Contaminantes de la Cadena Alimentaria (Contam) de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) ha emitido un dictamen científico sobre los riesgos para la salud pública relacionados con la presencia de perclorato en los alimentos (1). La Comisión Técnica Contam llegó a la conclusión de que una exposición alimentaria crónica al perclorato puede afectar, en particular, a los grandes consumidores en los grupos más jóvenes de la población que presenten una carencia de yodo leve o moderada. Además, es posible que una exposición de corta duración al perclorato sea preocupante en el caso de los lactantes alimentados con leche materna y de los niños de corta edad con baja ingesta de yodo.

               (3)

               La Comisión Técnica Contam consideró que se necesitaban más datos sobre la presencia de perclorato en los alimentos en Europa, en particular en lo que respecta a las hortalizas, los preparados para lactantes, la leche y los productos lácteos, a fin de reducir la incertidumbre en la evaluación del riesgo. Se han encontrado niveles elevados en las cucurbitáceas y en las hortalizas de hoja, especialmente las cultivadas en invernadero o en zona cubierta. No existen suficientes datos sobre la presencia de perclorato en los alimentos, en particular en los alimentos incluidos en la muestra después del 1 de septiembre de 2013. Cuando sea posible, el análisis de perclorato en el agua potable también debe incluir el agua potable no comprendida en la definición de alimento establecida en el Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo (2). Desde el 1 de septiembre de 2013 se han aplicado medidas de mitigación, y los datos relativos al perclorato obtenidos a partir de las muestras tomadas posteriormente reflejan mejor el principio «tan bajo como sea razonablemente posible» con arreglo a las buenas prácticas (por ejemplo, utilizando abonos con niveles bajos de perclorato), así como la presencia actual de perclorato en los alimentos.

               (4)

               Por tanto, conviene recomendar el control de la presencia de perclorato en los alimentos.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

               1.

               Contando con la participación activa de los explotadores de empresas alimentarias, los Estados miembros deben controlar la presencia de perclorato en los alimentos, en particular en:

                           a)

                           las frutas, las hortalizas y sus productos derivados, incluidos los zumos;

                           b)

                           los alimentos destinados a una alimentación especial de los lactantes y niños de corta edad, tal como se definen en el Reglamento (UE) no 609/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3);

                           c)

                           las hierbas desecadas y las especias; el té; las infusiones de hierbas y de frutas;

                           d)

                           las bebidas, incluida el agua potable.

               2.

               Para garantizar que las muestras sean representativas del lote de donde se hayan tomado, los Estados miembros deben seguir los procedimientos de muestreo establecidos en el Reglamento (CE) no 1882/2006 de la Comisión (4) en lo que respecta a las hortalizas de hoja, y la parte B del anexo del Reglamento (CE) no 333/2007 de la Comisión (5) en lo que respecta a otros alimentos que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 333/2007.

               3.

               El método de análisis indicado a continuación proporciona resultados fiables:
               «Quick Method for the Analysis of Residues of numerous Highly Polar Pesticides in Foods of Plant Origin involving Simultaneous Extraction with Methanol and LC-MS/MS Determination (QuPPe-Method)-Version 7.1» [Método rápido para el análisis de residuos de numerosos plaguicidas de gran polaridad en los alimentos de origen vegetal mediante extracción simultánea con metanol y determinación mediante LC-MS/MS (método QuPPe)-Versión 7.1]. El método puede descargarse a partir de la dirección siguiente: http://www.crl-pesticides.eu/library/docs/srm/meth_QuPPe.pdf
               Además, debe consultarse el artículo «Analysis of Perchlorate in Food Samples of Plant Origin Applying the QuPPe-Method and LC-MS/MS» (Análisis de perclorato en muestras de alimentos de origen vegetal mediante el método QuPPe y LC-MS/MS), en el cual se explica la forma de integrar el perclorato (considerado contaminante ambiental) en el método de determinación multirresiduos QuPPe anteriormente mencionado. El artículo puede descargarse a partir de la dirección siguiente: http://www.analytik-news.de/Fachartikel/Volltext/cvuase2.pdf
               El límite de cuantificación establecido para el análisis de la presencia de perclorato no debería exceder de 2 μg/kg de perclorato en los alimentos para lactantes y niños de corta edad, 10 μg/kg en otros alimentos y 20 μg/kg en las hierbas desecadas, especias, té e infusiones de hierbas y de frutas.

               4.

               Contando con la participación activa de los explotadores de empresas alimentarias, los Estados miembros deben investigar para identificar los factores que conducen a la presencia de perclorato en los alimentos. En particular, es apropiado analizar la presencia de perclorato en los abonos, el suelo, el riego y el tratamiento del agua en las situaciones en que estos factores sean relevantes.

               5.

               Los Estados miembros deben velar por que se faciliten a la EFSA periódicamente, a más tardar a finales de febrero de 2016, los resultados de los análisis, en el formato de presentación de datos de la EFSA y con arreglo a lo dispuesto en las Directrices de la EFSA sobre la Descripción Normalizada de Muestras (SSD) para alimentos y piensos (6) y los requisitos adicionales de la EFSA en materia de información específica.

      Hecho en Bruselas, el 29 de abril de 2015.

            Por la Comisión

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Miembro de la Comisión

      (1)  EFSA, Comisión Técnica Contam (Comisión Técnica de Contaminantes de la Cadena Alimentaria), 2014. «Dictamen científico sobre los riesgos para la salud pública relacionados con la presencia de perclorato en los alimentos, en particular frutas y hortalizas», EFSA Journal 2014;12(10):3869, 106 pp. doi:10.2903/j.efsa.2014.3869.

      (2)  Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (DO L 31 de 1.2.2002, p. 1).

      (3)  Reglamento (UE) no 609/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a los alimentos destinados a los lactantes y niños de corta edad, los alimentos para usos médicos especiales y los sustitutivos de la dieta completa para el control de peso y por el que se derogan la Directiva 92/52/CEE del Consejo, las Directivas 96/8/CE, 1999/21/CE, 2006/125/CE y 2006/141/CE de la Comisión, la Directiva 2009/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y los Reglamentos (CE) no 41/2009 y (CE) no 953/2009 de la Comisión (DO L 181 de 29.6.2013, p. 35).

      (4)  Reglamento (CE) no 1882/2006 de la Comisión, de 19 de diciembre de 2006, por el que se establecen los métodos de muestreo y de análisis para el control oficial del contenido de nitratos en ciertos productos alimenticios (DO L 364 de 20.12.2006, p. 25).

      (5)  Reglamento (CE) no 333/2007 de la Comisión, de 28 de marzo de 2007, por el que se establecen los métodos de muestreo y análisis para el control oficial de los niveles de plomo, cadmio, mercurio, estaño inorgánico, 3-MCPD e hidrocarburos aromáticos policíclicos en los productos alimenticios (DO L 88 de 29.3.2007, p. 29).

      (6)  http://www.efsa.europa.eu/en/datex/datexsubmitdata.htm