title: Recomendación (UE) 2016/2123 de la Comisión, de 30 de noviembre de 2016, sobre la armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones de las licencias de transferencia generales para las fuerzas armadas y las autoridades contratantes a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra a), de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [notificada con el número C(2016) 7711]

text:
               3.12.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 329/101

         RECOMENDACIÓN (UE) 2016/2123 DE LA COMISIÓN
   de 30 de noviembre de 2016
   sobre la armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones de las licencias de transferencia generales para las fuerzas armadas y las autoridades contratantes a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra a), de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

         [notificada con el número C(2016) 7711]

   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               De conformidad con el artículo 5 de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (1), los Estados miembros deben publicar al menos cuatro licencias de transferencia generales.

               (2)

               Las licencias de transferencia generales son un elemento clave del sistema simplificado de concesión de licencias introducido por la Directiva 2009/43/CE.

               (3)

               Las diferencias en el ámbito de aplicación de las licencias de transferencia generales publicadas por los Estados miembros en lo que se refiere a los productos relacionados con la defensa incluidos y las divergencias en las condiciones aplicadas a las transferencias de estos productos podrían obstaculizar la aplicación de la Directiva 2009/43/CE y la consecución de su objetivo de simplificación. La armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones de las transferencias en el marco de las licencias de transferencia generales publicadas por los Estados miembros son importantes para garantizar el atractivo y la utilización de dichas licencias.

               (4)

               Los representantes de los Estados miembros en el Comité creado por el artículo 14 de la Directiva 2009/43/CE sugirieron que la armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones de las transferencias en el marco de las licencias de transferencia generales publicadas por Estados miembros podrían lograrse mediante la adopción de una recomendación de la Comisión.

               (5)

               Las directrices establecidas en la presente Recomendación son fruto de las negociaciones con los Estados miembros sobre la armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones para las transferencias en el marco de la licencia de transferencia general para las fuerzas armadas y las autoridades contratantes a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra a), de la Directiva 2009/43/CE (en lo sucesivo, «LTG-FA»).

               (6)

               Esta Recomendación se considera la base de la LTG-FA de los Estados miembros. Los productos relacionados con la defensa enumerados en el punto 1.1 de la presente Recomendación constituyen una lista mínima y no exhaustiva de los productos cuya transferencia autorizan los Estados miembros en el marco de su LTG-FA. Esto significa que la LTG-FA publicada por un Estado miembro también podrá autorizar la transferencia de otros productos relacionados con la defensa incluidos en el anexo de la Directiva 2009/43/CE que no figuren en la presente Recomendación.

               (7)

               Los Estados miembros recuerdan que están vinculados por los compromisos existentes con arreglo a la legislación europea, como la Posición Común 2008/944/PESC del Consejo (2), así como por los compromisos internacionales en el ámbito del control de las exportaciones.

               (8)

               La presente Recomendación se aplica a la Lista Común Militar de la Unión Europea, que figura en el anexo de la Directiva 2009/43/CE. Esta Recomendación se actualizará cuando sea necesario a fin de reflejar las futuras actualizaciones de la Lista Común Militar de la Unión Europea.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   1.   LICENCIAS DE TRANSFERENCIA GENERALES PARA LAS FUERZAS ARMADAS Y LAS AUTORIDADES CONTRATANTES A QUE SE HACE REFERENCIA EN EL ARTÍCULO 5, APARTADO 2, LETRA A), DE LA DIRECTIVA 2009/43/CE
   1.1.   Productos relacionados con la defensa elegibles para transferencia en el marco de la licencia de transferencia general para las fuerzas armadas y las autoridades contratantes a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra a), de la Directiva 2009/43/CE

   Las siguientes categorías ML con subcategorías son un subconjunto de la lista de productos relacionados con la defensa que figura en el anexo de la Directiva 2009/43/CE. La licencia de transferencia general para las fuerzas armadas y las autoridades contratantes a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra a), de dicha Directiva (en lo sucesivo, «LTG-FA») deberá, como mínimo, contemplar la transferencia de productos relacionados con la defensa especificados a continuación mediante las categorías ML. Los Estados miembros podrán optar por incluir en su LTG-FA más categorías ML, con los correspondientes productos relacionados con la defensa.
   Lista de las categorías ML que deberán incluirse como mínimo:

               —

               ML 4. Subcategorías a) y b). Se incluyen todos los productos, excepto:

                           —

                           Minas

                           —

                           Municiones en racimo, submuniciones y pequeñas bombas explosivas, así como los componentes diseñados especialmente para ellas

                           —

                           Granadas de fusil y granadas de mano

                           —

                           Torpedos, torpedos sin cabezas explosivas y cuerpos de torpedos

                           —

                           Bombas

                           —

                           Proyectiles guiados, no guiados y de otros tipos (como cohetes, misiles, sistemas portátiles de defensa antiaérea [MANPADS], etc.)

                           —

                           Dispositivos explosivos de infantería, cargas adhesivas y cargas huecas.

                     También se excluyen en el caso de estas armas:

                           —

                           Cabezas explosivas y cargas explosivas

                           —

                           Cargas de ignición

                           —

                           Cabezas de detección de objetivos, sistemas de guiado, dispositivos de autodirección

                           —

                           Etapas individuales de cohetes

                           —

                           Vehículos de reentrada

                           —

                           Motores

                           —

                           Sistemas de control del vector de empuje

                           —

                           Lanzadores y dispositivos de lanzamiento

                           —

                           Sistemas de colocación, señuelo, perturbación o desactivación

                           —

                           Componentes diseñados especialmente para los MANPADS.

               —

               ML 5. Se incluyen todos los productos, excepto:

                           —

                           Productos de contramedidas

                           —

                           Equipos y componentes excluidos de otras categorías de la misma licencia de transferencia general.

               —

               ML 6. Se incluyen todos los productos, excepto:

                           —

                           Vehículos completos

                           —

                           Chasis y torretas

                           —

                           Equipos y componentes excluidos de otras categorías de la misma licencia de transferencia general.

               —

               ML 7. Subcategoría g).

               —

               ML 9. Todos los productos, excepto:

                           —

                           Buques y submarinos completos

                           —

                           Aparatos de detección subacuática y los componentes diseñados especialmente para ellos

                           —

                           Sistemas de propulsión independiente del aire diseñados para submarinos y los componentes diseñados especialmente para ellos

                           —

                           Cascos completos

                           —

                           Contramedidas

                           —

                           Equipos y componentes excluidos de otras categorías de la misma licencia de transferencia general.

               —

               ML 10. Todos los productos, excepto:

                           —

                           Aeronaves completas

                           —

                           Vehículos aéreos no tripulados completos y los componentes diseñados especialmente o modificados para ellos

                           —

                           Fuselajes para aeronaves de combate y helicópteros de combate

                           —

                           Motores para aeronaves de combate

                           —

                           Equipos y componentes excluidos de otras categorías de la misma licencia de transferencia general.

               —

               ML 11. Subcategoría a). Únicamente los productos siguientes:

                           —

                           Equipos de guiado y navegación, excepto los sistemas para MANPADS o los definidos por el Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (RCTM I)

                           —

                           Sistemas automatizados de mando y control.

               —

               ML 13. Subcategorías c) y d).

               —

               ML 14. Todos los productos, excepto los dispositivos de entrenamiento de MANPADS.

               —

               ML 15. Subcategorías b), c), d) y e).

               —

               ML 16. Todos los productos, excepto:

                           —

                           Los productos relacionados con los MANPADS

                           —

                           Los artículos relacionados con productos cuya exportación esté prohibida en la misma licencia de transferencia general.

               —

               ML 17. Subcategorías a), b), d), e), j), k), l), m), n), o) y p). Todos los productos, excepto:

                           —

                           Subcategoría n): Se excluyen los modelos para ensayo si están diseñados especialmente para el desarrollo de los materiales especificados en los artículos ML 4, 6, 9 o 10, así como los componentes diseñados especialmente para estos modelos para ensayo.

               —

               ML 21. Subcategorías a) y b). Únicamente los siguientes productos y solo si están autorizados en otras categorías de la presente licencia general:

                           a)

                           «Equipo lógico» (software) diseñado especialmente o modificado para cualquiera de lo siguiente:

                                       1.

                                       El funcionamiento o el mantenimiento de equipos especificados en el anexo de la Directiva 2009/43/CE;

                           b)

                           «Equipo lógico» (software) específico distinto del especificado en el subartículo ML 21.a., según se indica:

                                       1.

                                       «Equipo lógico» (software) diseñado especialmente para uso militar y diseñado especialmente para la modelización, la simulación o la evaluación de sistemas de armas militares;

                                       4.

                                       «Equipo lógico» (software) diseñado especialmente para uso militar y diseñado especialmente para aplicaciones de Mando, Comunicaciones, Control e Inteligencia (C3I) o de Mando, Comunicaciones, Control, Informática e Inteligencia (C4I).

               —

               ML 22. Subcategoría a). Todas las tecnologías, excepto las necesarias para el desarrollo y la producción y solo si están autorizadas en otras categorías de la misma licencia de transferencia general.

         1.2.   Condiciones que se incluirán en la licencia de transferencia general de las fuerzas armadas

   La siguiente lista de condiciones no es exhaustiva. Sin embargo, si un Estado miembro añade otras condiciones a una LTG-FA, estas no deben contradecir ni menoscabar las condiciones enumeradas a continuación.

               —

               Validez geográfica: Espacio Económico Europeo (EU-28 + Islandia y Noruega (3)).

               —

               Están autorizadas las retransferencias dentro del EEE sin controles ex ante; solo podrá exigirse que se informe ex post.

               —

               La LTG-FA está prevista para el uso final de los destinatarios elegibles a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra a), de la Directiva 2009/43/CE. Las ventas posteriores desconocidas en el momento de la transferencia se consideran nuevas exportaciones. Por lo que se refiere a las nuevas exportaciones, es responsabilidad de la autoridad competente del Estado miembro receptor controlar las exportaciones o transferencias iniciadas por una venta posterior desconocida en el momento de la transferencia.

               —

               A efectos de la verificación ex post en el marco de la LTG-FA, los Estados miembros deben velar por que los proveedores informen sobre el uso de la LTG-FA con arreglo a los requisitos mínimos de información especificados en el artículo 8, apartado 3, de la Directiva 2009/43/CE.

         2.   SEGUIMIENTO
   Se invita a los Estados miembros a que hagan efectivo lo dispuesto en la presente Recomendación para el 1 de julio de 2017 a más tardar.
   Se insta a los Estados miembros a que informen a la Comisión de las medidas adoptadas para hacer efectivo lo dispuesto en la presente Recomendación.
   3.   DESTINATARIOS
   Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 30 de noviembre de 2016.

            Por la Comisión

         Elżbieta BIEŃKOWSKA

            Miembro de la Comisión

      (1)  Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1).

      (2)  Posición Común 2008/944/PESC del Consejo, de 8 de diciembre de 2008, por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares (DO L 335 de 13.12.2008, p. 99).

      (3)  La Decisión del Comité Mixto del EEE n.o 111/2013, del 14 de junio de 2013 (DO L 318 de 28.11.2013, p. 12), que incorporó la Directiva 2009/43/CE al Acuerdo EEE, incluía un texto de adaptación explícito: «La presente Directiva no será aplicable a Liechtenstein».


Aviso jurídico importante

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52006SC0284

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2005-2009)  /* SEC/2006/0284 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 1.3.2006SEC(2006) 284 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2005-2009)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Alemania fue presentado en enero de 1999. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 15 de marzo de 1999, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de estabilidad actualizado presentado recientemente por Alemania, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  La aplicación más reciente del programa de estabilidad de Alemania fue adoptada por el Gobierno alemán y transmitida al Consejo y a la Comisión el 22 de febrero de 2006, esto es, 12 semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta. El 22 de febrero de 2006, el Gobierno alemán, que había entrado en funciones a finales de 2005, aprobó el proyecto de presupuesto federal para 2006; también aprobó el proyecto de ley tendente a aumentar el tipo central del IVA del 16% al 19% a partir del 1 de enero de 2007. El programa abarca el período 2005-2009, y sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta[3].2.  El 21 de enero de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Alemania y, en virtud del artículo 104, apartado 7, recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo de diciembre de 2004 relativa a la «Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia», la Comisión concluyó que debía considerarse 2005 como la fecha límite para la corrección. En enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta opinión. El 1 de marzo de 2006, la Comisión recomendó al Consejo dirigir una advertencia a Alemania en virtud del artículo 104, apartado 9, a fin de que este país adopte medidas para corregir el déficit excesivo de aquí a 2007. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la actualización de diciembre de 2004 del programa de estabilidad, referente al periodo 2004-2008, el Consejo instó a Alemania a adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005, llevar a cabo los ajustes presupuestarios en los años posteriores a 2005 y realizar los esfuerzos necesarios en términos estructurales con objeto de lograr una situación presupuestaria próxima al equilibrio dentro del período cubierto por el programa, y proseguir las reformas estructurales a fin de seguir mejorando la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo, en particular, en lo que se refiere al sistema de asistencia sanitaria.3.  Durante la última década, el PIB de Alemania registró una tasa anual de crecimiento del 1,4%, siendo inferior a la media de la zona del euro en más de medio punto porcentual. Durante este periodo, el potencial de crecimiento ha disminuido continuamente. Aunque impulsada por unas prósperas exportaciones, la actividad se vio frenada por la atonía de la demanda interna. Tras un largo periodo de estancamiento en la primera parte de la década, la demanda y la producción se recuperaron en 2004, pero se volvieron a debilitar posteriormente. Con una creación de empleo también poco dinámica la tasa de desempleo aumentó hasta el 9,5% de la población activa. El déficit de las administraciones públicas rebasó el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado por cuarto año consecutivo en 2005. La deuda pública, tras haberse situado a proximidad del 40% del PIB en 1991, rebasa el valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado desde 2002.4.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,9% en 2005 al 1,4% en 2006, mientras que la demanda interna iría cobrando impulso. Tras una disminución al 1% en 2007, el crecimiento volvería a aumentar posteriormente, con una tasa media del 1,5% durante el período 2005-2009. Se prevé que el crecimiento potencial aumente ligeramente hacia los últimos años del programa, mientras que la brecha de producción se reduciría gradualmente, aunque se mantendría aún negativa en el último año de programa. Este perfil de crecimiento está influido por la política establecida por la nueva coalición gubernamental. Partiendo de la información disponible, el escenario de referencia parece verosímil para 2006. Sin embargo, para los años siguientes el escenario central parece un tanto optimista. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas para 2006, pero también podrían ser un tanto optimistas para el resto del periodo.5.  Según los datos facilitados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas alemanas ascendió al 3,3% del PIB en 2005. Estos datos, cuya calidad se prevé evaluar más a fondo, se basan en una notificación provisional realizada por Alemania el 24 de febrero de 2006 de conformidad con el Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo. En la anterior actualización del programa de estabilidad se había establecido un objetivo del 2,9% del PIB para 2005.6.  El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo indicada en el programa es garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Para alcanzar dicho objetivo, el programa prevé continuar el saneamiento presupuestario, mejorando al mismo tiempo las condiciones para el crecimiento y el empleo. El programa se propone corregir el déficit excesivo en 2007 a más tardar. En concreto, para 2006 y 2007 se prevén déficit nominales del 3,3% y el 2,5% del PIB, respectivamente. A continuación, se prevé una disminución del déficit en medio punto porcentual del PIB cada año, hasta llegar al 1,5% del PIB en 2009. El ajuste presupuestario se realizaría tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. A partir de 2006, se prevén diversas medidas adicionales de gasto encaminadas a reforzar el crecimiento, entre las que cabe señalar la puesta a disposición de fondos para la actividad de I+D, la adopción de normas de amortización más flexibles para las empresas y la realización de inversiones en infraestructuras de transporte. Frente a estas medidas, los recortes previstos en las desgravaciones fiscales (por ejemplo, la supresión de la ventajas fiscales para las viviendas ocupadas por su propietario) contribuirían al saneamiento presupuestario. Debe destacarse que el programa considera que la limitación de los gastos sociales constituye el elemento fundamental de la estrategia de saneamiento. Los ahorros resultantes servirán en parte para financiar una reducción de la tasa de las cotizaciones sociales de aquí a 2007. Se prevé que la disminución de la parte de las cotizaciones sociales, que también se derivaría del reducido aumento de la base de cotización, compense en parte el aumento del tipo del IVA en 2007. Se prevé que se mantendrá constante la proporción de la inversión pública en el PIB. En comparación con la anterior actualización, la senda de ajuste se ha mantenido prácticamente invariable; sin embargo, el ratio de déficit sería superior cada año en aproximadamente medio punto porcentual y en 2006 en una proporción aún mayor.7.  Según el programa, la corrección del déficit excesivo de aquí a 2007 supone en 2006 y 2007 una mejora acumulada del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) superior a un punto porcentual del PIB. Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural calculado aplicando la metodología común mejore por término medio en aproximadamente 0,5% del PIB al año, contemplándose una mejora ligeramente inferior para 2008 y 2009. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un equilibrio en términos estructurales, que, no obstante, no se propone alcanzar durante el periodo que abarca. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,75% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta y es algo menos exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo.8.  Los riesgos para los resultados presupuestarios se consideran globalmente equilibrados en 2006. Sin embargo, a partir de 2007, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. La limitación de los gastos sociales, que no se expone en detalle en el programa, pero que se supone constituirá un factor fundamental del ajuste presupuestario, depende de una ejecución rigurosa de los planes, como muestra la experiencia adquirida. En comparación con los programas anteriores, los gastos sociales han sido los principales factores del rebasamiento de los objetivos presupuestarios fijados en los programas anteriores. El logro de los objetivos presupuestarios sería incierto si la exención prevista de cotizaciones sociales se realizase plenamente sin lograr al mismo tiempo los correspondientes objetivos de gasto. Por otra parte, si se registra un crecimiento menor, los ingresos podrían ser menores, pudiendo resultar difícil compensar esta reducción de ingresos con nuevas reducciones de gastos a fin de lograr que el ratio de déficit siga la senda prevista. El programa también anuncia reformas del sistema del impuesto sobre sociedades de aquí a 2008 y de los sistemas del seguro de enfermedad y de asistencia de larga duración, que, aunque tienen efectos potenciales positivos sobre la economía y el presupuesto, pueden tener efectos negativos sobre el déficit a corto plazo.9.  Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007. Sin embargo, hasta el penúltimo año del programa no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme globalmente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que establece que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo equivalente al 0,5% del PIB y que el ajuste debe ser superior en coyunturas económicas favorables y puede ser inferior en períodos desfavorables.10.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 67,5% del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). Según el programa, el ratio de deuda aumentaría a aproximadamente el 69% del PIB en 2006 y disminuiría a continuación, hasta llegar al 67% al final del periodo cubierto por el programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa habida cuenta de los riesgos mencionados anteriormente para los objetivos presupuestarios. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia.11.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Alemania parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población[4]. Las mejoras estructurales realizadas en años anteriores y, en particular, la reforma del sistema de pensiones, han contribuido a contener futuros aumentos de los gastos públicos. Por otro lado, el programa menciona el plan de aumentar en dos años la edad legal de jubilación, que pasaría a ser de 67 años, de forma gradual entre 2012 y 2029. También se prevé reajustar el algoritmo empleado para el cálculo de las pensiones a fin de reducir los gastos con el tiempo; sin embargo no se especifica ningún plan de aplicación al respecto. Las reformas estructurales de los sistemas del seguro de enfermedad y de asistencia de larga duración se anuncian pero no se explican en detalle. Teniendo en cuenta que el nivel de deuda pública bruta rebasa actualmente el valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado y dado el elevado déficit estructural actual, es necesario aplicar enérgicamente un fuerte saneamiento presupuestario durante el periodo del programa con el fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.12.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Alemania se propone aplicar una serie de reformas encaminadas a mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a medio y largo plazo. Si la limitación de los gastos de los regímenes de seguridad social se aplica según lo previsto, la estructura del gasto público será más favorable a las categorías de gasto que estimulan el crecimiento, de conformidad con la estrategia de Lisboa.13.  El Programa nacional de reforma de Alemania, presentado el 7 de diciembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece seis importante retos: la sociedad del conocimiento; el funcionamiento del mercado y la competitividad; el entorno empresarial; la sostenibilidad de la hacienda pública (con inclusión del crecimiento sostenible y la seguridad social); la innovación en el sector del medio ambiente; y la reorientación del mercado de trabajo. Globalmente, las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes a las previstas en el Programa nacional de reforma. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en este Programa se reflejan en líneas generales en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Además del contenido del Programa nacional de reforma, el programa de estabilidad prevé, en el marco de la reforma del sistema federal, que las sanciones que puedan derivarse del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se distribuyan siguiendo una determinada norma entre los diferentes niveles de la administración. Este principio se incorporaría a la Constitución alemana.A la luz de la presente evaluación, se acoge favorablemente la prioridad atribuida por el Gobierno al saneamiento presupuestario según se indica en el programa, pero existen riesgos asociados al logro de los objetivos presupuestarios y la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Asimismo, teniendo en cuenta la recomendación de la Comisión, de 1 de marzo de 2006, con vistas a una decisión del Consejo de conformidad con el artículo 104, apartado 9, sería conveniente que Alemania:-  realice según lo previsto un ajuste estructural acumulado de al menos un punto porcentual en 2006 y 2007 con el fin de situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB lo más rápidamente posible, y en 2007 a más tardar, de forma creíble y sostenible;-  alcance rápidamente el objetivo a medio plazo por medio de una reducción del saldo estructural de al menos 0,5 puntos porcentuales al año una vez que se haya corregido el déficit excesivo, en particular, aplicando rigurosamente la limitación de gastos planeada con el fin de poder realizar la reducción prevista de las cotizaciones sociales, y logrando que la reforma prevista del impuesto sobre sociedades no ponga en peligro el saneamiento presupuestario;-  aplique los planes tendentes a reforzar las instituciones presupuestarias nacionales a fin de garantizar el logro de los objetivos presupuestarios a todos los niveles de la administración.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2005-2009)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:14.  El [14 de marzo de 2006], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Alemania.15.  Durante la última década, el PIB de Alemania registró una tasa anual de crecimiento del 1,4%, siendo inferior a la media de la zona del euro en más de medio punto porcentual. Durante este periodo, el potencial de crecimiento ha disminuido continuamente. Aunque impulsada por unas prósperas exportaciones, la actividad se vio frenada por la atonía de la demanda interna. Tras un largo periodo de estancamiento en la primera parte de la década, la demanda y el PIB real alcanzaron un breve máximo en 2000 y también en 2004, pero se volvieron a debilitar posteriormente. Con una creación de empleo también poco dinámica la tasa de desempleo aumentó hasta el 9,5% de la población activa. El déficit de las administraciones públicas rebasó el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado por cuarto año consecutivo en 2005. La deuda pública, tras haberse situado a proximidad del 40% del PIB en 1991, rebasa el valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado desde 2002.16.  El 21 de enero de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Alemania y, en virtud del artículo 104, apartado 7, recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo de diciembre de 2004 relativa a la «Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia», la Comisión concluyó que debía considerarse 2005 como la fecha límite para la corrección. En enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta opinión. El [14 de marzo de 2006], el Consejo decidió dirigir una advertencia a Alemania en virtud del artículo 104, apartado 9, a fin de que este país adopte medidas para corregir el déficit excesivo de aquí a 2007. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la actualización de diciembre de 2004 del programa de estabilidad, referente al periodo 2004-2008, el Consejo instó a Alemania a adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005, llevar a cabo los ajustes presupuestarios en los años posteriores a 2005 y realizar los esfuerzos necesarios en términos estructurales con objeto de lograr una situación presupuestaria próxima al equilibrio dentro del período cubierto por el programa, y proseguir las reformas estructurales a fin de seguir mejorando la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo, en particular, en lo que se refiere al sistema de asistencia sanitaria.17.  Según los datos facilitados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas alemanas ascendió al 3,3% del PIB en 2005. Estos datos, cuya calidad se prevé evaluar más a fondo, se basan en una notificación provisional realizada por Alemania el 24 de febrero de 2006 de conformidad con el Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo. En la anterior actualización del programa de estabilidad se había establecido un objetivo del 2,9% del PIB para 2005.18.  El programa de estabilidad de Alemania, relativo al periodo 2005-2009, fue presentado el 22 de febrero de 2006. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta[6].19.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,9% en 2005 al 1,4% en 2006, mientras que la demanda interna iría cobrando impulso. Tras una disminución al 1% en 2007, el crecimiento volvería a aumentar posteriormente, con una tasa media del 1,5% durante el período 2005-2009. Este perfil de crecimiento está influido por la política establecida por la nueva coalición gubernamental. Partiendo de la información disponible, el escenario de referencia parece verosímil para 2006. Sin embargo, para los años siguientes el escenario central parece un tanto optimista. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas para 2006, pero también podrían ser un tanto optimistas para el resto del periodo20.  El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo indicada en el programa es garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Para alcanzar dicho objetivo, el programa prevé continuar el saneamiento presupuestario, mejorando al mismo tiempo las condiciones para el crecimiento y el empleo. El programa se propone corregir el déficit excesivo en 2007 a más tardar. En concreto, para 2006 y 2007 se prevén déficit nominales del 3,3% y el 2,5% del PIB, respectivamente. A continuación, se prevé una disminución del déficit en medio punto porcentual del PIB cada año, hasta llegar al 1,5% del PIB en 2009. El ajuste presupuestario se realizaría tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. El programa considera que la limitación de los gastos sociales constituye el elemento fundamental de la estrategia de saneamiento. Por el lado de los ingresos, un aumento en la proporción que representaría la recaudación tributaria se vería compensado globalmente por una disminución de la parte de las cotizaciones sociales. Se prevé que se mantendrá constante la proporción de la inversión pública en el PIB. En comparación con la anterior actualización, la senda de ajuste se ha mantenido prácticamente invariable; sin embargo, el ratio de déficit sería superior cada año en aproximadamente medio punto porcentual y en 2006 en una proporción aún mayor.21.  Según el programa, la corrección del déficit excesivo de aquí a 2007 supone en 2006 y 2007 una mejora acumulada del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) superior a un punto porcentual del PIB. Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural calculado aplicando la metodología común mejore por término medio en aproximadamente 0,5% del PIB al año, contemplándose una mejora ligeramente inferior para 2008 y 2009. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un equilibrio en términos estructurales, que, no obstante, no se propone alcanzar durante el periodo que abarca. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,75% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta y es algo menos exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo.22.  Los riesgos para los resultados presupuestarios se consideran globalmente equilibrados en 2006. Sin embargo, a partir de 2007, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. La limitación de los gastos sociales, que no se expone en detalle en el programa, pero que se supone constituirá un factor fundamental del ajuste presupuestario, depende de una ejecución rigurosa de los planes, como muestra la experiencia adquirida. En comparación con los programas anteriores, los gastos sociales han sido los principales factores del rebasamiento de los objetivos presupuestarios fijados en los programas anteriores. El logro de los objetivos presupuestarios sería incierto si la exención prevista de cotizaciones sociales se realizase plenamente sin lograr al mismo tiempo los correspondientes objetivos de gasto. Por otra parte, si se registra un crecimiento menor, los ingresos podrían ser menores, pudiendo resultar difícil compensar esta reducción de ingresos con nuevas reducciones de gastos a fin de lograr que el ratio de déficit siga la senda prevista. El programa también anuncia reformas del sistema del impuesto sobre sociedades de aquí a 2008 y de los sistemas del seguro de enfermedad y de asistencia de larga duración, que, aunque tienen efectos potenciales positivos sobre la economía y el presupuesto, pueden tener efectos negativos sobre el déficit a corto plazo.23.  Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007. Sin embargo, hasta el penúltimo año del programa no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme globalmente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que establece que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo equivalente al 0,5% del PIB y que el ajuste debe ser superior en coyunturas económicas favorables y puede ser inferior en períodos desfavorables.24.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 67,5% del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). Según el programa, el ratio de deuda aumentaría a aproximadamente el 69% del PIB en 2006 y disminuiría a continuación, hasta llegar al 67% al final del periodo cubierto por el programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa habida cuenta de los riesgos mencionados anteriormente para los objetivos presupuestarios. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia.25.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Alemania parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población[7]. Las mejoras estructurales realizadas en años anteriores y, en particular, la reforma del sistema de pensiones, han contribuido a contener futuros aumentos de los gastos públicos. Teniendo en cuenta que el nivel de deuda pública bruta rebasa actualmente el valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado y dado el elevado déficit estructural actual, es necesario aplicar enérgicamente un fuerte saneamiento presupuestario durante el periodo del programa con el fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.26.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Alemania se propone aplicar una serie de reformas encaminadas a mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a medio y largo plazo. Si la limitación de los gastos de los regímenes de seguridad social se aplica según lo previsto, la estructura del gasto público será más favorable a las categorías de gasto que estimulan el crecimiento, de conformidad con la estrategia de Lisboa.27.  El Programa nacional de reforma de Alemania, presentado el 7 de diciembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece seis importante retos: la sociedad del conocimiento; el funcionamiento del mercado y la competitividad; el entorno empresarial; la sostenibilidad de la hacienda pública (con inclusión del crecimiento sostenible y la seguridad social); la innovación en el sector del medio ambiente; y la reorientación del mercado de trabajo. Globalmente, las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes a las previstas en el Programa nacional de reforma. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en este Programa se reflejan en líneas generales en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Además del contenido del Programa nacional de reforma, el programa de estabilidad prevé, en el marco de la reforma del sistema federal, que las sanciones que puedan derivarse del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se distribuyan siguiendo una determinada norma entre los diferentes niveles de la administración. Este principio se incorporaría a la Constitución alemana.A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente la prioridad atribuida por el Gobierno al saneamiento presupuestario según se indica en el programa, pero observa que existen riesgos asociados al logro de los objetivos presupuestarios y la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Asimismo, teniendo en cuenta la decisión del Consejo de [14 de marzo de 2006] de conformidad con el artículo 104, apartado 9, el Consejo insta a Alemania a:-  realizar según lo previsto un ajuste estructural acumulado de al menos un punto porcentual en 2006 y 2007 con el fin de situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB lo más rápidamente posible, y en 2007 a más tardar, de forma creíble y sostenible;-  alcanzar rápidamente el objetivo a medio plazo por medio de una reducción del saldo estructural de al menos 0,5 puntos porcentuales al año una vez que se haya corregido el déficit excesivo, en particular, aplicando rigurosamente la limitación de gastos planeada con el fin de poder realizar la reducción prevista de las cotizaciones sociales, y logrando que la reforma prevista del impuesto sobre sociedades no ponga en peligro el saneamiento presupuestario;-  aplicar los planes tendentes a reforzar las instituciones presupuestarias nacionales a fin de garantizar el logro de los objetivos presupuestarios a todos los niveles de la administración.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PE Feb 2006 | 1,6 | 0,9 | 1½ | 1 | 1¾ | 1¾ |COM Nov 20056 | 1,6 | 0,8 | 1,2 | 1,6 | – | – |PE Dic 2004 | 1,8 | 1,7 | 1¾ | 2 | 2 | – |Inflación IPCA (%) | PE Feb 2006 | – | – | – | – | – | – |COM Nov 2005 | 1,8 | 2,0 | 1,6 | 1,1 | – | – |PE Dic 2004 | – | – | – | – | – | – |COM Nov 2005 | -0,8 | -0,9 | -0,9 | -0,4 | – | – |PE Dic 2004 | -0,5 | 0 | 0,5 | 1½ | 2 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Feb 20061 | -3,4 | -2,9 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |COM Nov 2005 | -3,3 | -3,2 | -3,2 | -3,0 | – | – |PE Dic 20041 | -3,0 | -2,4 | -1,9 | -1,6 | -1,3 | – |Saldo estructural2 (% del PIB) | PE Feb 20063 | -3,4 | -3,0 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |COM Nov 20054 | -3,3 | -3,2 | -3,2 | -3,0 | – | – |PE Dic 2004 | – | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Feb 2006 | 65,5 | 67½ | 69 | 68½ | 68 | 67 |COM Nov 20057 | 66,4 | 68,6 | 70,0 | 71,4 | – | – |PE Dic 20047 | 65½ | 66 | 66 | 65½ | 65 | – |Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,1% del PIB en 2005). 4 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,1%, el 1,1%, el 1,1% y el 1,2%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. 6 Según las primeras estimaciones, el crecimiento en 2005 fue del 0,9%. En las previsiones provisionales efectuadas por los servicios de la Comisión el 21 de febrero de 2006 se contempla un crecimiento del 1,5% en 2006. 7 El ratio se ha calculado empleando la serie del PIB con el antiguo método de asignar a los usuarios los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente, por lo cual los datos no son comparables directamente. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005, sobre la base del mantenimiento de la política económica antes de la entrada en funciones del nuevo Gobierno en noviembre de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de estabilidad», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] Al igual que en años anteriores, la actualización sólo contiene datos redondeados y a veces medias plurianuales para los últimos años del programa. La actualización presenta lagunas en los datos obligatorios y los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta (en particular, faltan datos sobre desempleo, los balances sectoriales y un desglose de los ingresos tributarios).[4] Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Al igual que en años anteriores, la actualización sólo contiene datos redondeados y a veces medias plurianuales para los últimos años del programa. La actualización presenta lagunas en los datos obligatorios y los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta (en particular, faltan datos sobre desempleo, los balances sectoriales y un desglose de los ingresos tributarios).[7] Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).


title: Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006 , relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad   (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               30.12.2006

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 394/5

      RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

   de 18 de diciembre de 2006
   relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad
   (2006/961/CE)
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 149, apartado 4, y su artículo 150, apartado 4,
   Vista la propuesta de la Comisión,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),
   Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),
   De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La movilidad en el ámbito de la educación y la formación forma parte de la libertad de circulación de las personas — una libertad fundamental protegida por el Tratado — y es uno de los objetivos principales de la acción de la Unión Europea en el campo de la educación y la formación, basada tanto en unos valores comunes como en el respeto de la diversidad. Se trata de una herramienta esencial para el establecimiento de un verdadero espacio europeo en el ámbito del aprendizaje permanente, para fomentar el empleo y reducir la pobreza, así como para contribuir al desarrollo de una ciudadanía europea activa.

               (2)

               La movilidad aproxima a los ciudadanos y mejora el entendimiento mutuo. Favorece la solidaridad, el intercambio de ideas y un mejor conocimiento de las distintas culturas que forman Europa; por lo tanto, la movilidad contribuye a la cohesión económica, social y regional.

               (3)

               Intensificar la movilidad europea y los intercambios a efectos de educación y formación y acontecimientos como el Año Europeo de la Movilidad de los Trabajadores 2006 deben desempeñar un cometido clave en la consecución del objetivo de Lisboa de que Europa se convierta en la economía basada en el conocimiento más innovadora y competitiva del mundo antes de 2010.

               (4)

               El establecimiento de un marco más apropiado para la movilidad a efectos de educación y formación en la UE contribuirá a lograr una economía basada en el conocimiento que es fundamental para la creación de empleo, el desarrollo sostenible, la investigación y la innovación en los Estados miembros.

               (5)

               Se precisa un mayor apoyo de todos los interesados, incluidas las autoridades públicas, a la movilidad en el seno de la UE para mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y formación en Europa.

               (6)

               La Recomendación 2001/613/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores (4) fue la primera Recomendación adoptada con el objetivo de facilitar la acción de la Comunidad en favor de la movilidad.

               (7)

               El trabajo del grupo de expertos establecido por la Comisión conforme al punto III, letra a), de la Recomendación mencionada y el primer informe de seguimiento, al mismo tiempo que muestran los progresos realizados a nivel nacional y europeo respecto a la movilidad a efectos de educación y formación, ponen de manifiesto la necesidad de centrarse no sólo en el aumento cuantitativo de la movilidad, sino, especialmente, en la mejora de su calidad.

               (8)

               Este objetivo puede perseguirse, entre otras cosas, adoptando, en forma de Recomendación, una Carta de Calidad para la Movilidad por la que se establezca un conjunto de principios en este ámbito, que se apliquen de forma voluntaria.

               (9)

               La Carta Europea de Calidad para la Movilidad (denominada en lo sucesivo la «Carta») debe tener en cuenta también las necesidades específicas de las personas con discapacidad y los grupos desfavorecidos.

               (10)

               La Carta debe contribuir a aumentar los intercambios, facilitar el reconocimiento de los períodos dedicados a la educación o a la formación y el reconocimiento de titulaciones y cualificaciones y establecer una confianza mutua con vistas a mejorar y reforzar la cooperación entre las autoridades pertinentes, las organizaciones y todas las partes interesadas en la movilidad. Debe prestarse atención a la cuestión de la transferibilidad de los préstamos, becas y prestaciones de la seguridad social.

               (11)

               La Carta pretende servir de complemento a las disposiciones expuestas en la Carta del Estudiante Erasmus, pero sin ánimo de sustituirlas.

               (12)

               Las autoridades deben poner la Carta, en las respectivas lenguas de los receptores, a disposición de todos los estudiantes y personas en formación, organizaciones y otras partes interesadas en la movilidad de los países de origen y de acogida, y deben tratarla como un documento de referencia básico.

               (13)

               Las ventajas de la movilidad dependen en gran medida de la calidad de las disposiciones prácticas: la información, la preparación, el apoyo y el reconocimiento de la experiencia y las cualificaciones que los participantes hayan adquirido durante los períodos de educación y de formación. Las personas y las organizaciones participantes pueden aumentar notablemente su valor mediante una planificación cuidadosa y una evaluación adecuada.

               (14)

               Europass (5) es un instrumento particularmente útil para desarrollar la transparencia y el reconocimiento, con el fin de fomentar la movilidad.

               (15)

               Conviene que los principios establecidos en la Carta se apliquen no sólo al período de movilidad en sí, sino también al período anterior y al período posterior.

               (16)

               Debe elaborarse por adelantado un plan de aprendizaje. También es necesaria la preparación general de los participantes, teniendo en cuenta la formación lingüística. En este contexto, las autoridades y organizaciones competentes deben facilitar ayuda.

               (17)

               Todas las cuestiones administrativas y financieras, por ejemplo de qué ayuda financiera se dispone, quién sufraga los costes, y la cobertura del seguro en el país de acogida, deben resolverse antes de la salida.

               (18)

               Respecto al período de estancia en el extranjero, la calidad de la movilidad puede reforzarse previendo mecanismos de tutoría para los participantes.

               (19)

               Una descripción detallada y clara de todos los cursos o formación que se han seguido en el país de acogida, incluida la duración del curso o formación, deben servir para facilitar su reconocimiento a su regreso al país de origen.

               (20)

               La transparencia y una buena administración requieren una definición clara de los interesados responsables de cada fase y acción del programa de movilidad.

               (21)

               Para garantizar la calidad general de la movilidad, conviene velar por la libre circulación para todos los ciudadanos de la UE y aplicar, en la medida de lo posible, los principios establecidos en la Carta y en las recomendaciones pertinentes a todos los tipos de movilidad a efectos de aprendizaje o de desarrollo profesional: la educación o la formación; el aprendizaje formal o no formal, incluidos las tareas y proyectos de voluntariado; los períodos de movilidad cortos o largos; el aprendizaje escolar, de enseñanza superior y relacionado con el trabajo, y las medidas relacionadas con el aprendizaje a lo largo de toda la vida.

               (22)

               A la vista de la diversidad de la naturaleza y duración de las actividades de movilidad, los Estados miembros pueden ajustar la aplicación de la Carta de acuerdo con las circunstancias, es decir, adaptarla a las situaciones y los programas específicos. Los Estados miembros pueden disponer que algunos puntos sean obligatorios y considerar otros facultativos.

               (23)

               Dado que los objetivos de la presente Recomendación no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones o los efectos de la presente Recomendación, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, enunciado en dicho artículo, la presente Recomendación no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

         RECOMIENDAN QUE LOS ESTADOS MIEMBROS:

               1.

               adopten y promuevan el uso de la Carta adjunta como medio para reforzar el desarrollo personal y profesional;

               2.

               informen sobre la aplicación de la presente Recomendación y toda medida complementaria que pudieran decidir adoptar en favor de la movilidad, en particular en relación con sus aspectos de calidad, en sus contribuciones nacionales al programa de trabajo Educación y Formación 2010, a partir del segundo año siguiente a la adopción de la presente Recomendación;

               3.

               sigan cooperando estrechamente y coordinando sus acciones con vistas a suprimir los obstáculos que dificultan directa o indirectamente la movilidad de los ciudadanos de la UE;

               4.

               ofrezcan el apoyo adecuado y las infraestructuras apropiadas para la movilidad con fines de educación y formación, con vistas a mejorar los niveles de educación y formación de sus ciudadanos;

               5.

               adopten las medidas necesarias para promover la movilidad, aseguren que toda la información relevante es fácilmente comprensible y accesible para todos, por ejemplo mediante una guía introductoria sobre la movilidad o una lista de las organizaciones de ayuda, y mejoren las condiciones de la movilidad.

         INVITAN A LA COMISIÓN A:

               1.

               fomentar la utilización de la Carta por las agencias nacionales y otras organizaciones que actúan en el ámbito de la educación y la formación y la movilidad;

               2.

               seguir cooperando con los Estados miembros y los interlocutores sociales, a fin de facilitar el intercambio de información y experiencia útiles sobre la aplicación de las medidas preconizadas en la presente Recomendación;

               3.

               mejorar o desarrollar, en estrecha cooperación con las autoridades pertinentes, una compilación, desglosada por género, de datos estadísticos sobre la movilidad con fines de educación y formación;

               4.

               considerar la presente Recomendación como parte de un conjunto formado también por la Recomendación 2001/613/CE y, por tanto, a incluir los informes bienales que se le solicitan en los informes generales del programa de trabajo Educación y Formación 2010.

      Hecho en Bruselas, 18 de diciembre de 2006.

            Por el Parlamento Europeo

            El Presidente

         J. BORRELL FONTELLES

            Por el Consejo

            El Presidente

         J.-E. ENESTAM

      (1)  DO C 88 de 11.4.2006, p. 20.

      (2)  DO C 206 de 29.8.2006, p. 40.

      (3)  Dictamen del Parlamento Europeo de 26 de septiembre de 2006 (no publicado aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 18 de diciembre de 2006.

      (4)  DO L 215 de 9.8.2001, p. 30.

      (5)  Decisión no 2241/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa a un marco comunitario único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass) (DO L 390 de 31.12.2004, p. 6).

      ANEXO
      CARTA EUROPEA DE CALIDAD PARA LA MOVILIDAD
      INTRODUCCIÓN
      La movilidad, reforzada por el plan de acción para la movilidad (1) de 2000 y la Recomendación 2001/613/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores (2), siempre ha gozado de la especial atención de las partes interesadas. Dicha Recomendación tenía un ámbito de aplicación amplio, abordaba toda una gama de cuestiones importantes asociadas a la movilidad y estaba destinada a cualquier persona que pudiera beneficiarse de un período de aprendizaje en el extranjero (formal o no formal), incluidos los estudiantes, profesores, voluntarios y personas en formación. La Recomendación 2006/961/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa a la movilidad transnacional en la Comunidad a efectos de educación y formación: Carta Europea de Calidad para la Movilidad (3), de la cual la presente Carta forma parte integrante, tiene el mismo ámbito de aplicación, pero se centra en los aspectos cualitativos de la movilidad, tal como propuso un grupo de expertos establecido tras la primera Recomendación. Debería servir para ayudar a garantizar que los participantes tengan una experiencia positiva, tanto en el país de acogida como en el de origen, una vez que hayan regresado.
      La Carta ofrece una orientación sobre la movilidad emprendida por jóvenes o adultos individuales a efectos de aprendizaje formal y no formal, así como para su desarrollo personal y profesional. Se ha concebido como un documento de referencia básico en el que se tienen en cuenta las diferentes situaciones nacionales y se respetan las competencias de los Estados miembros. Su ámbito y contenido puede adaptarse a la duración de la movilidad y las características de las distintas actividades educativas, de formación y juveniles, así como a las necesidades de los participantes. Si bien aborda principalmente la movilidad a efectos de aprendizaje, puede considerarse que dicha orientación también podría ser útil para otros tipos de movilidad, como la movilidad laboral.
      1.   Información y orientación
      Los posibles candidatos a la movilidad deberían tener, a todos los niveles, un acceso equitativo a fuentes fidedignas de información y orientación sobre la movilidad y las condiciones en las que ésta puede emprenderse. Debe ofrecerse, entre otras cosas, una información clara sobre cada uno de los puntos recogidos en la presente Carta, el cometido y las tareas de las organizaciones remitentes y destinatarias y los diferentes sistemas de educación y formación.
      2.   Plan de aprendizaje
      Antes de emprender cualquier tipo de movilidad a efectos de educación o formación, debe elaborarse un plan de formación, en el que se considere la preparación lingüística, que debe ser acordado por las organizaciones de origen y de acogida y los participantes. El plan de formación reviste particular importancia en el caso de la movilidad a largo plazo y podría ser igualmente útil para la movilidad a corto plazo. El plan debe exponer los objetivos y los resultados esperados en términos de aprendizaje, y cómo deben alcanzarse y aplicarse estos últimos. Toda modificación importante del plan de formación debe ser acordada por todas las partes. A la hora de elaborar el plan de formación, deben tenerse presentes las cuestiones de su evaluación y de la reintegración en el país de origen.
      3.   Personalización
      La movilidad emprendida a efectos de educación y formación debe adaptarse al máximo a los itinerarios de aprendizaje personales, las capacidades y la motivación de los participantes, y desarrollarlos o complementarlos.
      4.   Preparación general
      Una preparación previa de los participantes es recomendable y debería estar adaptada a sus necesidades específicas. Debe incluir, en la medida en que sea necesario, aspectos lingüísticos, pedagógicos, administrativos, jurídicos, personales y culturales, así como información sobre los aspectos financieros.
      5.   Aspectos lingüísticos
      Las capacidades lingüísticas son importantes para un aprendizaje eficaz, la comunicación intercultural y una mejor comprensión de la cultura del país de acogida. Los participantes y las organizaciones de origen y de acogida deben prestar una atención especial a una adecuada preparación lingüística. Cuando sea posible, los preparativos para la movilidad deben incluir:

                  —

                  una evaluación lingüística antes de la salida y la oportunidad de seguir cursos en el idioma del país de acogida y/o en el idioma en que se imparten los cursos, si éste es distinto;

                  —

                  en el país de acogida, apoyo y asesoramiento lingüístico.

            6.   Apoyo logístico
      Si procede, se debería proporcionar a los participantes un apoyo logístico adecuado, que podría incluir la información y ayuda en relación con los preparativos de viaje, los seguros, los permisos de residencia o de trabajo, la seguridad social, la posibilidad de transferir las becas y los préstamos públicos del país de origen al país de acogida, el alojamiento y cualquier otro aspecto práctico, incluidas, en su caso, las cuestiones de seguridad pertinentes para su estancia.
      7.   Tutoría
      La organización de acogida (centro educativo, organización juvenil, empresa, etc.) debe prever mecanismos como la tutoría para asesorar a los participantes y ayudarles a que se integren adecuadamente en el entorno de acogida, y debe actuar asimismo como punto de contacto para la obtención de ayuda continua.
      8.   Reconocimiento
      Cuando un período de estudio o de colocación en el extranjero forme parte de un programa formal de estudios o de formación, debe señalarse este dato en el plan de aprendizaje, y se debe proporcionar a los participantes ayuda para facilitar, si procede, el reconocimiento y la certificación. En el plan de aprendizaje, la organización remitente debe reconocer los períodos de movilidad realizados con éxito. Para otros tipos de movilidad, en particular los que se circunscriben a la educación no formal y la formación, debe expedirse un documento adecuado, para que el participante pueda demostrar su participación activa y sus resultados de aprendizaje de forma satisfactoria y creíble. Debe promoverse, en este contexto, la utilización del «Europass» (4).
      9.   Reintegración y evaluación
      Una vez que han regresado al país de origen, en particular tras una movilidad de larga duración, se debe orientar a los participantes sobre cómo utilizar las competencias y las capacidades adquiridas durante la estancia. Si procede, se debe ayudar adecuadamente a las personas que regresan a casa tras un período de movilidad prolongado a reintegrarse en sus entornos sociales, educativos o profesionales. Los participantes, junto con las organizaciones responsables, deben evaluar de forma adecuada la experiencia obtenida, indicando si se han cumplido los objetivos del plan de aprendizaje.
      10.   Compromisos y responsabilidades
      Las organizaciones de origen y de acogida y los participantes deben acordar las responsabilidades que se derivan de estos criterios de calidad. Deben confirmarse preferentemente por escrito para que las responsabilidades queden claras a todos los interesados.

         (1)  Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 14 de diciembre de 2000, sobre el plan de acción para la movilidad (DO C 371 de 23.12.2000, p. 4).

         (2)  DO L 215 de 9.8.2001, p. 30.

         (3)  Véase la p. 5 del presente Diario Oficial.

         (4)  Decisión no 2241/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2004, relativa a un marco comunitario único para la transparencia de las cualificaciones y competencias (Europass) (DO L 390 de 31.12.2004, p. 6).


Avis juridique important

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32001H0459

Recomendación de la Comisión, de 5 de junio de 2001, relativa al programa coordinado de controles en el ámbito de la alimentación animal para el año 2001, de conformidad con la Directiva 95/53/CE del Consejo [notificada con el número C(2001) 1541]

Diario Oficial n° L 161 de 16/06/2001 p. 0042 - 0044

Recomendación de la Comisiónde 5 de junio de 2001relativa al programa coordinado de controles en el ámbito de la alimentación animal para el año 2001, de conformidad con la Directiva 95/53/CE del Consejo[notificada con el número C(2001) 1541](2001/459/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Vista la Directiva 95/53/CE del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal(1), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 22,Considerando lo siguiente:(1) El informe global sobre los controles llevados a cabo en el ámbito de la alimentación animal, basado en la información proporcionada por los Estados miembros acerca de la aplicación de los programas de controles para el año 1999, no permite extraer conclusiones definitivas. Sin embargo, se han identificado cuatro temas que merecen ser objeto de un programa coordinado que ha de llevarse a cabo en 2001. En concreto, se hace referencia a la necesidad de vigilar determinados contaminantes químicos y determinados contaminantes microbiológicos, el cumplimiento de la legislación comunitaria relativa a los antibióticos promotores del crecimiento y la prohibición de los piensos que contengan determinadas proteínas de mamíferos (destinada a proteger a los animales contra la encefalopatía espongiforme bovina).(2) En 1999 y 2000, los servicios de inspección de los Estados miembros detectaron con frecuencia productos destinados a la alimentación animal contaminados con dioxinas, PCB y metales pesados. Los correspondientes datos, cuando no se incluyeron en los programas de control, se notificaron al Comité permanente de la alimentación animal para discutirlos y someterlos al seguimiento apropiado.(3) En el período que va de julio de 1999 a julio de 2000, se llevó a cabo un programa de vigilancia de la salmonela en proteínas de origen vegetal. Aún no se dispone de una evaluación completa de los resultados y, por otro lado, los resultados de sólo un año de controles pueden no ser una base científicamente sólida para presentar medidas adicionales.(4) Existen algunos aditivos de piensos cuyo uso sólo puede ser seguro si se respetan los límites máximos. Además, ya no se permite el uso de determinados aditivos de piensos autorizados antes como antibióticos promotores del crecimiento. Sin embargo, no se tiene información suficiente ni con respecto a los límites máximos ni con respecto a la utilización de antibióticos promotores del crecimiento.(5) Cada una de estas cuestiones debería ser objeto de una inspección coordinada en 2001.(6) Las deficiencias y errores en la aplicación de la prohibición de alimentar a los rumiantes con determinadas proteínas procedentes de mamíferos, que condujeron a la adopción de la Decisión 2000/766/CE de Consejo(2), hacen necesario un planteamiento coordinado de la presentación de los resultados de los controles relacionados con las restricciones aplicadas a los piensos para proteger a los animales de las encefalopatías espongiformes transmisibles.(7) Las medidas incluidas en la presente Recomendación se han determinado de acuerdo con el Dictamen favorable del Comité permanente de la alimentación animal.RECOMIENDA:1. Los Estados miembros deben llevar a cabo durante un año un programa coordinado de controles, con el objetivo de vigilar:a) la frecuencia de aparición y las concentraciones de los contaminantes específicos incluidos en las categorías concretas de productos que han de utilizarse en la alimentación animal, establecida en el anexo I;b) la frecuencia de aparición y los niveles de contaminación por salmonela en los piensos de origen vegetal;c) si se han cumplido las condiciones para el uso correcto de las sustancias autorizadas como aditivos de piensos para las que se han establecido niveles máximos;d) si se ha aplicado efectivamente la prohibición de usar determinados antibióticos como promotores del crecimiento;e) si se han observado todas las restricciones relativas a la producción y utilización de piensos de origen animal.2. Al comunicar los resultados de los programas de control deben proporcionarse cifras sobre los productos de que se trate, conforme al anexo II, detallándose las cantidades correspondientes a la producción nacional y a las importaciones de terceros países.3. Deben ofrecerse datos sobre la producción y las importaciones aunque no se hayan tomado y analizado muestras.Si se realizan pruebas de laboratorio, deben mencionarse los métodos utilizados y su correspondiente especificidad y sensibilidad.Deben comunicarse los criterios aplicados a la hora de decidir, una vez realizadas las pruebas, si se cumple la normativa.4. Los resultados que se refieren a las restricciones aplicadas a los piensos de origen animal deben resumirse como se expone en el anexo III.5. Los Estados miembros deben incluir los resultados de este programa coordinado de controles, como un capítulo específico, en el informe anual de las actividades de control que está previsto, de acuerdo con el artículo 22 de la Directiva 95/53/CE, para el 1 de abril de 2002, a más tardar.Hecho en Bruselas, el 5 de junio de 2001.Por la ComisiónDavid ByrneMiembro de la Comisión(1) DO L 265 de 8.11.1995, p. 17.(2) DO L 306 de 7.12.2000, p. 32.ANEXO IControles específicos- Dioxinas (PCDD/F y PCB similares a dioxinas) en aceite de pescado, harina de pescado y alimentos para peces.- Dioxinas (PCDD/F y PCB similares a dioxinas) en piensos secados artificialmente (heno, harina de alfalfa, etc.).- Dioxinas (PCDD/F) en oligoelementos (óxido de cinc, óxido de cobre, manganeso, sulfato de cinc, etc.).- Dioxinas (PCDD/F) en minerales (óxido de magnesio, fosfatos, etc.).- Metales pesados (Pb, Cd, As, Hg) en oligoelementos y minerales.- Metales pesados (Pb, Cd, As, Hg) en aceite de pescado, harina de pescado y alimentos para peces.Controles generalesControl aleatorio de la presencia de dioxinas (PCDD/F y PCB similares a dioxinas) y metales pesados (Pb, Cd, As, Hg) en los piensos.ANEXO II>PIC FILE= "L_2001161ES.004403.TIF">ANEXO III>PIC FILE= "L_2001161ES.004405.TIF">