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		52011SC0823

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
sobre el programa nacional de reforma de
2011 de Lituania
y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Lituania (2011-2014)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[3],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)
El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el
primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo
ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de
coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la
Estrategia Europa 2020.
(4)
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para el saneamiento fiscal y la reforma estructural
(conforme a las conclusiones del Consejo del 15 de febrero y 7 de marzo de 2011
y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la
Comisión). El Consejo Europeo destacó la necesidad de conceder prioridad al
restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las
finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de
trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento y pidió a
los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían
de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas
nacionales de reforma.
(5)
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo
invitó también a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos a tiempo para su incorporación a sus
respectivos programas de estabilidad o convergencia y programas nacionales de reforma.
(6)
El 28 de abril de 2011, Lituania presentó su
programa de convergencia actualizado correspondiente al período 2011-2014, y su
programa nacional de reforma para 2011. Dadas sus interconexiones, ambos se han
evaluado al mismo tiempo.
(7)
La economía lituana se está recuperando de una
grave crisis económica, durante la cual el PIB se contrajo en un 17 %
desde su nivel máximo, y el colapso de la demanda interna se amplificó por
efecto de la caída del comercio mundial. El mercado laboral acusó rápidamente
la crisis y el desempleo alcanzó un máximo histórico del 18,3 % a mediados
de 2010, desde el 4,2 % registrado a comienzos de 2008. Un sólido
compromiso con el régimen de junta monetaria, sustentado en una importante
consolidación fiscal y un ajuste de los salarios del sector privado para
fortalecer la estabilidad del sistema financiero contribuyeron a estabilizar la
economía. A medida que la economía mundial entró en fase de recuperación, y Lituania
se benefició de la recuperación de su competitividad, las exportaciones se
dispararon y el crecimiento económico se reanudó en 2010. En 2011 la
recuperación está ganando ritmo conforme aumenta la demanda interna. Sin
embargo, aunque se prevé una rápida disminución del desempleo, este se
mantendrá por encima del 10 %.
(8)
Sobre la base de la evaluación del programa de
convergencia actualizado de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97, el
Consejo entiende que los supuestos macroeconómicos subyacentes en el programa
de convergencia de 2011 son verosímiles. Aunque se basan en hipótesis sobre el
crecimiento en 2011 algo más favorables, las previsiones coinciden en general
con las últimas proyecciones de la Comisión para 2012. El programa pretende
situar el déficit por debajo del 3 % de referencia en 2012, el plazo fijado
por el Consejo, aunque las medidas en que se apoya ese objetivo no son
suficientes. La aceleración del crecimiento económico puede conducir a
resultados presupuestarios en 2011 que mejoren las previsiones del programa.
Sin embargo, si las medidas temporales de saneamiento que expirarán en 2011 no
se renuevan y complementan con otras permanentes de considerable importancia,
existe el riesgo de que los objetivos presupuestarios para 2012 no se cumplan,
a pesar de la mejor perspectiva macroeconómica. El esfuerzo fiscal medio anual
durante el período 2010-2012 se sitúa bastante por debajo del 2,25 % del
PIB recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit
excesivo (PDE) adoptado el 16 de febrero de 2010. Dado que el crecimiento
económico y los ingresos fiscales son sustancialmente mayores de lo que se
preveía en el momento en que el Consejo realizó su recomendación en relación
con el PDE, la aplicación del necesario esfuerzo fiscal debería permitir una
reducción del déficit y un avance hacia el objetivo a medio plazo más rápidos
de lo que contempla el programa. El objetivo a medio plazo de un excedente
estructural del 0,5 % del PIB no está previsto dentro del período abarcado
por el programa.
(9)
Vistos el considerable ajuste que hace falta
para alcanzar el objetivo de 2012 del PDE y avanzar hacia el objetivo a medio
plazo, así como la necesidad de garantizar la necesaria cofinanciación a fin de
concentrar en las fases iniciales la absorción de los fondos estructurales de
la UE e incrementar la inversión productiva en la economía, es difícil
encontrar medidas de consolidación adicionales. Una mayor eficiencia del sector
público podría crear espacio adicional para ajustes del gasto sin poner en
peligro la calidad de los servicios públicos. Si no se introducen nuevas
reformas, los gastos derivados de la estructura de edades de la población se
incrementarán a un ritmo superior al de la media de la UE en los próximos
decenios. En junio de 2010, el Gobierno aprobó las líneas generales de una
amplia reforma del sistema de seguridad social y de las pensiones. La propuesta
incluía incrementos significativos de la edad de jubilación, cambios del método
de cálculo de las pensiones e integración de las pensiones públicas en el
régimen general de la seguridad social. La aprobación y una aplicación satisfactoria
de todos los aspectos de esas propuestas resultarán decisivas para la sostenibilidad
fiscal a largo plazo y podrían incrementar la oferta de mano de obra al aportar
mayores incentivos para trabajar a edades más avanzadas, garantizando al mismo
tiempo unas pensiones adecuadas. Por otra parte, la sostenibilidad fiscal a
largo plazo necesitaría también un marco fiscal más sólido. En particular,
durante la época anterior a la crisis, el marco fiscal no impidió importantes
revisiones periódicas de los objetivos de gasto y un crecimiento procíclico del
gasto financiado gracias al aumento de los ingresos fiscales. Un excesivo crecimiento
del gasto financiado con los ingresos extraordinarios obtenidos en el período de
expansión fue el origen de los grandes desequilibrios fiscales que aparecieron
durante la crisis, y además contribuyó al sobrecalentamiento de la economía.
(10)
El desempleo de Lituania es uno de los más
altos de la UE. La primera preocupación es garantizar que no se desemboque en
un fenómeno estructural. Una normativa laboral estricta y los desincentivos al
trabajo desde el sistema de asistencia social están poniendo en peligro el
funcionamiento del mercado laboral. Combinadas con unas políticas activas del
mercado de trabajo suficientemente financiadas, las medidas que se adopten en estas
materias pueden contribuir a atenuar el riesgo de un alto desempleo estructural
y a reducir la economía sumergida.
(11)
Las empresas lituanas de titularidad estatal
representan aproximadamente el 18 % del PIB. Esas empresas son propensas a
la ineficiencia y a rendimientos financieros insatisfactorios. Una adecuada reforma
de las empresas públicas mejoraría también la competencia y el entorno
empresarial. En 2010 Lituania inició la reforma de cinco sectores importantes. Se
aprobaron orientaciones de transparencia para las empresas del Estado, sentando
las bases para la responsabilización en la administración pública. La Resolución
del Gobierno de diciembre de 2010 relativa a la mejora de la eficiencia aportó
un contexto adicional creíble para la reforma. Sin embargo, esas iniciativas
son sólo marcos orientativos, y en la citada Resolución se echan en falta algunas
medidas esenciales, propuestas inicialmente, que habrían garantizado la
separación de las funciones de reglamentación y propiedad.
(12)
La intensidad energética de la economía
lituana figura entre las más altas de la UE. Ello se debe en gran medida a la
calefacción utilizada en las viviendas particulares, gran parte de las cuales
se encuentran en edificios de pisos mal mantenidos. A pesar de la introducción en
2004 de una estrategia para afrontar el problema, se han realizado pocas
inversiones. Además, han aumentado con rapidez los índices de propiedad de
automóviles, al tiempo que los ingresos derivados de la fiscalidad de la
energía y los transportes han descendido en relación con el PIB y la fiscalidad
del trabajo (que es considerablemente superior a la media de la UE). Abordar el
problema de los bajos niveles impositivos de la energía, incluidas las tasas de
matriculación y propiedad de vehículos, contribuiría a la consolidación fiscal
a corto plazo, incentivando a la vez la eficiencia en el uso de la energía.
(13)
Aunque Lituania posee un marco regulador para
las empresas favorable en general, la situación es relativamente insatisfactoria
en los ámbitos de la creación de nuevas empresas, los plazos y costes de expedición
de permisos de construcción y la protección de los inversores. Una mejora de la
normativa contribuiría a estimular el crecimiento y la creación de empleo. La
reforma de la política de competencia favorecería todavía más el entorno empresarial,
aunque los avances son lentos, especialmente en los sectores de la energía y la
alimentación al por menor. La finalización de la estrategia nacional revisada
de independencia energética contribuirá a abordar las cuestiones relacionadas
con la seguridad del abastecimiento e impulsará una mayor competencia en el
sector de la generación eléctrica. La aplicación del tercer paquete legislativo
de la UE sobre el mercado de la electricidad y el gas mejorará la competencia
en los mercados energéticos minoristas. En el sector de la distribución
alimentaria al por menor, Lituania aprobó en 2009 una ley que prohíbe a las
empresas incurrir en prácticas desleales. Sin embargo, el sector de la
distribución de alimentos al por menor sigue adoleciendo de un nivel de
competencia insuficiente, debido en parte a su estructura y a las ineficiencias
de la regulación del mercado. La concentración en la cadena minorista de
alimentación experimenta una tendencia creciente, alcanzando las cuatro
empresas más importantes el 72 % de las ventas totales en 2008.
(14)
Lituania ha asumido varios compromisos dentro
del Pacto por el Euro Plus. Para reforzar la sostenibilidad fiscal, aprobará
leyes que faciliten la acumulación de fondos en las reservas de la Hacienda
Pública como preparación para los períodos económicos difíciles y favorecerá una
política presupuestaria antiinflacionista responsable. También se han anunciado
varias medidas importantes para reformar el sistema de pensiones y la seguridad
social. Las actuaciones en materia de empleo se enfocan hacia el fomento del
mismo, la lucha contra el empleo ilegal y no declarado y la flexibilidad. Con
el fin de mejorar el entorno empresarial se han asumido compromisos para reforzar
la inspección de empresas, incrementar la transparencia y reducir las cargas
administrativas. Esos compromisos hacen referencia a los cuatro ámbitos del Pacto.
En general, reflejan la agenda de actuaciones que se bosqueja en el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma. Las distintas medidas en
materia de empleo supondrían, de aplicarse, una buena contribución a la
generación de demanda de mano de obra. Esos compromisos han sido evaluados y
tenidos en cuenta en las recomendaciones.
(15)
La Comisión ha evaluado el programa de
convergencia y el programa nacional de reforma, incluidos los compromisos del
Pacto por el Euro Plus[4].
Ha tenido en cuenta, no sólo su pertinencia para una política fiscal y
socioeconómica sostenible en Lituania, sino también su conformidad con las
normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de fortalecer el gobierno
económico general de la Unión Europea introduciendo aportaciones de ésta en las
futuras decisiones nacionales[5].
A la vista de lo expuesto, la Comisión considera que han de especificarse las
medidas que garantizarán el cumplimiento de los objetivos presupuestarios para
2012. Se deben dar también nuevos pasos para reformar el sistema de pensiones a
fin de mejorar la sostenibilidad fiscal y estimular la prolongación de la vida
laboral, mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, aplicar el paquete
de reformas de las empresas públicas, acrecentar la eficiencia energética y
abordar la cuestión del bajo nivel impositivo de la energía, y fomentar la
competencia en determinados sectores.
(16)
A la luz de la presente evaluación, y teniendo
en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 2 de junio de 2010 en
virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del programa de convergencia
de Lituania y su dictamen[6]
se refleja particularmente en las recomendaciones (1) y (2) recogidas a
continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de
marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa nacional de reforma de Lituania.
RECOMIENDA: que Lituania tome medidas
en el período 2011-2012 a fin de:
(1)
Adoptar medidas fiscales permanentes cuando se
apruebe el presupuesto de 2012 orientadas a corregir el déficit excesivo.
Reforzar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y aprovechar
plenamente la recuperación económica para seguir acelerando la reducción del
déficit y garantizar que se avanza hacia el objetivo a medio plazo a un ritmo mínimo
del 0,5 % anual. Robustecer el marco fiscal, en particular introduciendo techos
de gasto vinculantes y legalmente exigibles en el marco presupuestario a medio
plazo.
(2)
Aprobar la legislación que desarrolla la
reforma del sistema de pensiones. Para mejorar la participación en el mercado
de trabajo, eliminar los desincentivos fiscales al trabajo para las personas
que se aproximan o han llegado a la edad de jubilación.
(3)
Mejorar la flexibilidad del mercado laboral
modificando el Código del Trabajo para hacerlo más flexible y permitir un mejor
uso de los contratos de duración determinada. Modificar la legislación pertinente,
en particular, la ley de asistencia social dineraria, para evitar que el
sistema de asistencia social albergue elementos desincentivadores del trabajo.
(4)
Aplicar íntegramente el paquete de reformas de
la empresa pública antes de que finalice 2011, garantizando la separación de
las funciones de propiedad y reglamentación, fijando objetivos empresariales claros,
mejorando la transparencia y separando las actividades comerciales y no
comerciales.
(5)
Mejorar la eficiencia energética de los
edificios mediante una rápida aplicación del fondo de cartera, y tomar medidas
para reorientar la fiscalidad hacia el uso de la energía, empezando por los
impuestos de matriculación y propiedad de vehículos de transporte de viajeros.
(6)
Mejorar las condiciones para la creación de
empresas y la expedición de permisos de construcción e impulsar la competencia
en los sectores de la energía y comercio al por menor.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               DO C de , p. .
[3]               Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión
2011/308 UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
[4]               Para más detalles sobre el Pacto por el Euro Plus
puede consultarse el documento SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Previsto en el artículo 9, apartado 3, del
Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo.


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		52013PC0388

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se deroga la Decisión 2004/918/CE, relativa a la existencia de un déficit excesivo en Hungría /* COM/2013/0388 final - 2013/ () */

			   	Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se deroga la Decisión
2004/918/CE, relativa a la existencia de un déficit excesivo en Hungría
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 12,
Vista la recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 5 de julio de 2004 el
Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), decidió declarar la existencia de
un déficit excesivo en Hungría y adoptó una recomendación con arreglo al
artículo 104, apartado 7, del TCE, encaminada a poner fin a la situación
de déficit excesivo antes de que finalizara 2008[1].
(2)       El 18 de enero de 2005,
de conformidad con el artículo 104, apartado 8, del TCE, el Consejo consideró
que Hungría no había seguido efectivamente su recomendación y el 8 de marzo de
2005 formuló otra recomendación basada en el artículo 104, apartado 7, del TCE,
confirmando el plazo de 2008 para la corrección del déficit excesivo. El 8 de
noviembre de 2005 el Consejo decidió que Hungría había incumplido por segunda
vez las recomendaciones formuladas con arreglo al artículo 104, apartado 7, del
TCE. Por consiguiente, el 10 de octubre de 2006 le dirigió una tercera
recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, del TCE, retrasando
hasta 2009 el plazo para la corrección del déficit excesivo. El 7 de julio de
2009 el Consejo concluyó que podía considerarse que las autoridades húngaras
habían seguido efectivamente su recomendación de octubre 2006 y, en el contexto
de la grave recesión económica, formuló una recomendación revisada con arreglo
al artículo 104, apartado 7, del TCE, fijando una vez más un nuevo plazo para
la corrección, a saber, 2011. El 27 de enero de 2010 la Comisión concluyó que
Hungría había seguido efectivamente las últimas recomendaciones del Consejo,
conclusión con la que el Consejo se manifestó de acuerdo en sus conclusiones de
16 de febrero de 2010, aunque advirtiendo de la existencia de riesgos
considerables.
(3)       Con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 126, apartado 8, del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE), el 24 de enero de 2012 el Consejo decidió que Hungría no
había seguido efectivamente su recomendación de julio de 2009 dentro del plazo
establecido en la misma. Aunque el valor de referencia del 3 % del PIB
fijado en el Tratado no se rebasó en 2011, ello no se debió a una corrección
duradera y estructural, sino a unos ingresos aislados sustanciales. Mientras,
el deterioro estructural acumulativo estimado superó el 2 % del PIB en
2010 y 2011, frente a la mejora presupuestaria acumulativa recomendada del
0,5 % del PIB. Por otra parte, aunque las autoridades estaban aplicando en
2012 medidas estructurales que se esperaba contrarrestaran en gran medida el
deterioro anterior, el valor de referencia del 3 % del PIB previsto en el
Tratado solo se respetaría en 2012, una vez más, gracias a medidas aisladas
equivalentes a cerca del 1 % del PIB y se incumpliría en 2013.
(4)       El 13 de marzo de 2012
el Consejo adoptó otra recomendación con arreglo al artículo 126, apartado
7, del TFUE en la que instaba a Hungría a poner fin al déficit excesivo antes
de que finalizara 2012. En particular, se pidió a las autoridades húngaras que
tomaran las siguientes medidas: i) acabar con la situación de déficit excesivo
de una manera creíble y duradera antes del fin de 2012; ii) hacer un esfuerzo
presupuestario adicional del 0,5 % del PIB, como mínimo, para garantizar
la consecución del objetivo de déficit del 2,5 % del PIB fijado para 2012;
y iii) adoptar las medidas estructurales adicionales necesarias para garantizar
que en 2013 el déficit se mantenga claramente por debajo del umbral del
3 % del PIB. Al mismo tiempo se recomendaba volver a situar cuanto antes el
ratio de deuda pública en una senda descendente, de modo que constituyera un
progreso suficiente hacia el cumplimiento del nivel de referencia en la
reducción de la deuda. Asimismo, era necesario apoyar el ajuste presupuestario
con las mejoras propuestas del marco de gobernanza presupuestaria. El Consejo
fijó la fecha límite del 13 de septiembre de 2012 para que el Gobierno húngaro
adoptara medidas eficaces al efecto. También el 13 de marzo de 2012, el Consejo
decidió suspender parte de los créditos de compromiso del Fondo de Cohesión
para Hungría correspondientes a 2013 [en consonancia con el artículo 4 del
Reglamento (CE) nº 1084/2006].
(5)       El 30 de mayo de 2012,
basándose en el programa de convergencia de 2012 y en las medidas de ahorro
especificadas, la Comisión llegó a la conclusión de que Hungría había actuado con
eficacia para corregir el déficit excesivo. En particular, se esperaba que el
déficit público general alcanzara el 2,5 % del PIB en 2012 y se mantuviera
en 2013 muy por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB fijado en
el Tratado, tal como había recomendado el Consejo en marzo. Además se reconocía
un cierto avance en la mejora del marco de gobernanza presupuestaria, si bien
el progreso global en este ámbito podía considerarse lento. En este contexto,
la Comisión adoptó el 30 de mayo una propuesta para levantar la suspensión de
los créditos de compromiso del Fondo de Cohesión. El 22 de junio de 2012 el
Consejo se manifestó de acuerdo con esta evaluación y adoptó una decisión por
la que se levanta la suspensión de los créditos de compromiso del Fondo de
Cohesión.
(6)       De conformidad con el
artículo 4 del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de
déficit excesivo, anejo a los Tratados, la Comisión suministra los datos para
la aplicación del procedimiento. En el marco de la aplicación de este
Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos relativos a la deuda
y al déficit públicos y a otras variables asociadas dos veces al año, a saber,
antes del 1 de abril y antes del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 3
del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009,
relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso
de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea[2].
(7)       A la hora de examinar si
procede derogar una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo, el
Consejo debe adoptar una decisión sobre la base de los datos notificados.
Además, únicamente debe derogarse una decisión sobre la existencia de un
déficit excesivo si las previsiones de la Comisión indican que, durante el
período de previsión, el déficit no rebasará el umbral del 3 % del PIB
fijado en el Tratado[3].
(8)       Sobre la base de los
datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) conforme al artículo 14 del
Reglamento (CE) nº 479/2009, tras la notificación efectuada por Hungría
antes del 1 de abril de 2013, de las previsiones de la primavera de 2013 de la
Comisión y de la evaluación de las medidas correctivas adicionales adoptadas el
13 de mayo de 2013 en un decreto gubernamental, cabe extraer las siguientes
conclusiones:
–
En 2012, merced a un esfuerzo presupuestario
considerable, el déficit público alcanzó el 1,9 % del PIB. Ello se debió
también a unos ingresos puntuales equivalentes a un 0,75 % del PIB, en
especial unos ingresos puntuales, superiores a lo presupuestado, del 0,2 %
del PIB relacionados con la transferencia de activos del pilar de pensiones
privado al público. El presupuesto adoptado para 2012 tenía como objetivo un
déficit del 2,5 % del PIB, basado en un crecimiento del 0,5 %. El
presupuesto incluía una reserva extraordinaria del 1,1 % del PIB y
numerosas medidas de consolidación, entre las que destacan: i) medidas de
aumento de los ingresos en torno al 1,75 % del PIB, en particular subidas
de los impuestos indirectos y de las cotizaciones a la seguridad social; ii)
medidas estructurales en materia de gasto de un 0,75 % del PIB, como es la
revisión de las prestaciones sociales; y iii) restricciones del gasto de un 0,25 %
del PIB en el sector público, incluida una congelación de los salarios nominales
en la mayoría de los sectores. Para contrarrestar la perspectiva de crecimiento
en constante deterioro, el Gobierno adoptó otros dos importantes paquetes de
medidas correctivas en abril y octubre (por un total del 0,7 % del PIB),
que comprendían sobre todo recortes adicionales en los créditos de las
instituciones presupuestarias y de los cuales se ha puesto en ejecución en
torno a la mitad. Además, el saldo de las administraciones locales mejoró
alrededor de un 0,7 % del PIB en comparación con los planes
presupuestados, debido principalmente a la reducida actividad inversora. En el
contexto del informe de evolución del procedimiento de déficit excesivo de
octubre de 2012, el objetivo de déficit oficial para 2012 se revisó al alza,
pasando del 2,5 % al 2,7 % del PIB. En general, las medidas
correctivas adoptadas por el Gobierno central y puestas efectivamente en
ejecución, que rondaron el 3 % del PIB, y la mejora del saldo de las
administraciones locales dieron finalmente como resultado un déficit del
1,9 % del PIB, superando así el objetivo de déficit original en un
0,6 % del PIB. La activación de las reservas extraordinarias
presupuestadas contrarrestó las desviaciones presupuestarias, relacionadas en
parte con un entorno macroeconómico peor de lo esperado.
–
El programa de convergencia húngaro para 2013
prevé que el déficit público se mantenga en el 2,7 % del PIB, tanto en
2013 como en 2014. Sin embargo, las previsiones de la primavera de 2013 de la
Comisión anuncian un déficit del 3,0 % del PIB en 2013 y del 3,3 %
del PIB en 2014, lo que es indicio de que no se ha puesto fin al déficit
excesivo de una forma duradera. El 13 de mayo de 2013, tras publicar la
Comisión sus previsiones de primavera, el Gobierno húngaro adoptó más medidas
correctivas equivalentes en términos brutos aproximadamente al 0,3 % y al
0,7 % del PIB en 2013 y 2014, respectivamente. La evaluación
presupuestaria actualizada de la Comisión, que toma en consideración el efecto
neto de mejora del déficit obrado por esas medidas correctivas adicionales,
prevé un déficit del 2,7 % y el 2,9 % en 2013 y 2014,
respectivamente. Por tanto, se espera que el déficit se mantenga, durante el
período de previsión, por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB
fijado en el Tratado. Además, según la estimación de la Comisión, el saldo
presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y
otras medidas de carácter temporal, será de un – 0,75 % y de un
– 1,5 % del PIB en 2013 y 2014, coherente, por tanto, con el objetivo
húngaro a medio plazo del – 1,7 % del PIB.
–
El ratio deuda-PIB se redujo de un máximo
cercano al 82 % en 2010 al 79,2 % en 2012, merced a unas
transferencias de capital sustanciales de carácter puntual relacionadas con la
abolición del pilar de pensiones privado obligatorio y a una serie de medidas
de consolidación. De acuerdo con el programa de convergencia de 2013, el ratio
deuda-PIB continuará descendiendo hasta el 78,1 % y el 77,2 % en 2013
y 2014, respectivamente, manteniendo después una tendencia a la baja. Aun
incorporando los efectos de las nuevas medidas de consolidación adoptadas el 13
de mayo de 2013, la Comisión prevé una trayectoria más elevada para el ratio
deuda-PIB, en torno a un punto porcentual tanto en 2013 como en 2014.
(9)       En cuanto a la
gobernanza presupuestaria, el Consejo pidió a las autoridades húngaras que
establecieran un marco a medio plazo realmente vinculante y ampliaran el
mandado analítico del Consejo Presupuestario, visto su derecho de veto sobre el
presupuesto anual. En el programa de convergencia de 2013 se anuncia la
intención de seguir avanzando en este campo en el otoño de 2013. Los avances
continuarán sometiéndose a un estrecho seguimiento en el contexto del Semestre
Europeo.
(10)     El Consejo recuerda que,
a partir de 2013, que es el año siguiente a la corrección del déficit excesivo,
Hungría debe mantener una política presupuestaria acorde con su objetivo a
medio plazo, en especial respetar el valor de referencia del gasto, y avanzar
suficientemente hacia el cumplimiento del criterio de deuda, de acuerdo con el
artículo 2, apartado 1 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del
procedimiento de déficit excesivo[4].
(11)     De conformidad con el
artículo 126, apartado 12, del Tratado, las decisiones del Consejo
relativas a la existencia de un déficit excesivo deben derogarse cuando el
Consejo considere que el déficit excesivo del Estado miembro en cuestión ha sido
corregido.
(12)     En opinión del Consejo,
el déficit excesivo de Hungría ha sido corregido y, por consiguiente, procede
derogar la Decisión 2004/918/CE.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
De una evaluación global se desprende que
la situación de déficit excesivo de Hungría ha sido corregida.
Artículo 2
Queda derogada la Decisión 2004/918/CE.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será Hungría.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El Presidente
[1]               Todos los documentos relacionados con el
procedimiento de déficit excesivo de Hungría están disponibles en:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/hungary_en.htm
[2]               DO L 145 de 10.6.2009, p. 1.
[3]               De conformidad con el documento Specifications
on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the
format and content of Stability and Convergence Programmes («Condiciones de
aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y Directrices sobre el
formato y el contenido de los programas de estabilidad y de convergencia»),
adoptado por el Comité Económico y Financiero el 3 de septiembre de 2012.
Véase:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

[4]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.


Aviso jurídico importante

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52006SC0024

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2005-2008)  /* SEC/2006/0024 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 11.1.2006SEC(2006) 24 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Hungría fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Hungría, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación(1) La actualización de 2005 del programa de convergencia de Hungría fue presentada el 1 de diciembre al Consejo y a la Comisión. El programa abarca el periodo de 2005 a 2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta. La actualización proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta; sin embargo, se observan ciertas incoherencias con el SEC-95 en lo que se refiere a los datos sobre los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente y al registro de los gastos militares. El programa no facilita datos detallados sobre partidas excepcionales anteriores y previstas. Tampoco presenta de forma explícita el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria según requiere el código de conducta.(2) El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría y formuló una recomendación para su corrección con arreglo al artículo 104, apartado 7. A raíz de una decisión de incumplimiento adoptada en enero de 2005, el Consejo formuló nuevas recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, el 8 de marzo, en las que reiteraba que el déficit excesivo debía corregirse en 2008 a más tardar, año establecido como objetivo por las autoridades húngaras en el programa de convergencia de mayo de 2004 y confirmado en su actualización de diciembre de 2004, de conformidad con la senda establecida en esta actualización. En particular, el Consejo recomendó a las autoridades húngaras la adopción de medidas eficaces con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 y supeditar la planificación y aplicación de cualquier recorte tributario al logro de los objetivos de déficit en el período 2005-2008. Esto mismo quedó reflejado en el dictamen del Consejo sobre la actualización de 2004 del programa de convergencia adoptado también el 8 de marzo de 2005. De conformidad con el artículo 104, apartado 8, el 8 de noviembre de 2005 el Consejo decidió declarar que Hungría no había cumplido sus recomendaciones de marzo. El Consejo deberá formular una nueva recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, para la corrección del déficit excesivo.(3) Tras la adopción de un amplio programa de reforma económica a mediados de los años noventa, unas políticas macroeconómicas equilibradas y unas reformas estructurales apropiadas contribuyeron a unas tasas de crecimiento estables y elevadas y a una reducción de la inflación. Sin embargo, a partir de 2001 los gastos públicos aumentaron significativamente y los generosos acuerdos salariales provocaron grandes desequilibrios macroeconómicos. Aunque el crecimiento se ha hecho más equilibrado y la inflación y el incremento de los salarios han disminuido desde 2003, Hungría sigue afrontando unos déficit presupuestario y exterior elevados. En la actualización, se prevé que el crecimiento del PIB real se estabilice en torno al 4%, impulsado por la inversión y las exportaciones en el periodo del programa. Este escenario de crecimiento es conforme en líneas generales a las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión[3]. Sin embargo, la previsión para el último año del programa de una brecha de producción positiva, partiendo de los cálculos de la Comisión realizados aplicando la metodología común, parece un tanto optimista. En este contexto, las hipótesis de crecimiento incluidas en la actualización parecen verosímiles, aunque más bien favorables hacia el final del periodo del programa. La previsión a medio plazo para el déficit exterior contenida en la actualización también parece verosímil, aunque la reducción prevista dependerá del cumplimiento del estricto endurecimiento fiscal presentado en la actualización y de la aplicación de reformas estructurales que refuercen el potencial de crecimiento. Las previsiones de inflación de la actualización se ajustan plenamente a las de la Comisión.(4) La política monetaria húngara sigue combinando el establecimiento de objetivos de inflación con una vinculación de la moneda. El programa de convergencia confirma que Hungría mantiene 2010 como fecha para su ingreso en la zona del euro. Tras alcanzar un máximo superior al 7% en tasa interanual a mediados de 2004, la inflación disminuyó rápidamente, situándose por debajo del 4% en el primer semestre de 2005. La ralentización del incremento de los salarios reales, la menor demanda interna y la mayor competencia de las importaciones tras la adhesión a la UE han contribuido a estabilizar la inflación a una tasa inferior. La tendencia de apreciación del forint frente al euro se invirtió en octubre de 2005; la creciente preocupación entre los inversores suscitada por los desvíos presupuestarios y la mayor incertidumbre acerca de la fecha de adopción del euro iniciaron una depreciación gradual. El forint perdió el 3% desde principios del año hasta mediados de diciembre de 2005. Los tipos de interés a largo plazo de Hungría permanecieron significativamente superiores a los de otros nuevos Estados miembros. Como consecuencia de una disminución gradual del 7,2% en enero al 5,6% en septiembre de 2005, a la que contribuyó una mejor percepción del riesgo de los mercados, los rendimientos de las obligaciones y sus diferenciales respecto de la zona del euro aumentaron de forma acusada en octubre, manteniéndose en torno al 7% desde entonces como consecuencia en parte de la creciente preocupación provocada entre los inversores por los desvíos fiscales.(5) En la actualización se mantiene como objetivo la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, previéndose un déficit del 6,1% del PIB en 2005, el 4,7% en 2006, el 3,3% en 2007 y el 1,9% en 2008, lo que representa una reducción anual equivalente a 1,4 puntos porcentuales del PIB. El perfil temporal del superávit primario es similar. Estas previsiones presupuestarias excluyen los gastos excepcionales (particularmente, compras militares equivalentes a 0,3 puntos porcentuales del PIB tanto en 2006 como en 2007) y los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 sobre la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, comprendidos entre el 1% y el 1,5% del PIB, que se tendrán en cuenta en la notificación que se realice en la primavera de 2007[4]. Se prevé que la fuerte reducción del ratio de ingresos, equivalente a aproximadamente 3,5 puntos porcentuales del PIB y derivada principalmente de la reciente estrategia quinquenal de reducción de los impuestos, será compensada con creces por una reducción de los gastos en alrededor de 7,5 puntos porcentuales del PIB entre 2005 y 2008.(6) El objetivo de déficit para 2005 fue aumentado en septiembre de 2005 por las autoridades húngaras, del 3,6% del PIB contenido en la actualización de diciembre de 2004 al 6,1% del PIB. Según las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, este objetivo revisado para 2005 se puede alcanzar. Los últimos datos de caja disponibles confirman este punto de vista.(7) En la actualización se prevé una mejora del saldo estructural del –5,7% del PIB en 2005 al –2,1% del PIB en 2008 (sin tener en cuenta los efectos de la reforma del sistema de pensiones y de las partidas excepcionales). El objetivo a medio plazo no puede deducirse de las previsiones presupuestarias presentadas en el programa.(8) No obstante, las medidas estructurales presentadas en el programa, relativas en particular a los sectores públicos de educación y sanidad, no van acompañadas de las cuantificaciones necesarias para poder valorar sus efectos a corto y medio plazo. Además, los resultados presupuestarios podrían ser mucho peores que los previstos en el programa, teniendo en cuenta el incumplimiento reiterado de los objetivos en el pasado. En las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión se contempla un déficit del 6,7% del PIB en 2005 (incluida la contabilización de aviones de combate), con lo cual la tendencia de déficit para 2006 podría ser superior a la contenida en el programa. En 2006, el recorte de los gastos en cuatro puntos porcentuales del PIB con respecto al presupuesto para 2005 no se basa en medidas cuantificadas y definidas claramente. En los últimos años del programa, el paso de la inversión en autopistas públicas a regímenes de asociaciones público-privadas podría generar problemas contables y costes conexos; es posible que no se realice la disminución prevista de los tipos de interés y existe incertidumbre en relación con los efectos de la reforma tributaria, que podría traducirse en unos menores ingresos.(9) Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa debe reforzarse con objeto de garantizar su coherencia con la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, conforme a la recomendación del Consejo.(10) Se prevé que el ratio de deuda aumente al 58,4% del PIB en 2006 y al final del programa baje al 56,2% del PIB como consecuencia de la continua disminución del déficit de las administraciones públicas. Si se incluye la carga acumulada de la reforma del sistema de pensiones, que variaría del 3% en 2004 al 6% en 2008, el nivel de deuda rebasaría el valor de referencia del 60% del PIB. La comparación entre la previsión del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión y la presente actualización confirma que las principales diferencias en la evaluación de la senda de evolución del ratio deuda/PIB se derivan del mayor optimismo de las previsiones presupuestarias contenidas en la actualización.(11) En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Hungría parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El ratio deuda bruta/PIB se encuentra actualmente próximo al valor de referencia y se prevé que aumente hasta el año 2050. Hungría reformó su sistema de pensiones a finales de los años noventa con el fin de contener las futuras subidas del gasto en pensiones, lo que ha contribuido a reducir los efectos presupuestarios del envejecimiento de la población. Sin embargo, los aumentos del gasto público en pensiones podrían ser superiores a los previstos en la actualización, lo que ilustra la importancia de realizar un estrecho seguimiento de los factores que se espera contrarrestarán estos mayores gastos así como de la evolución del gasto en pensiones y de otros gastos relacionados con la edad. Por otra parte, el elevado déficit estructural actual contribuye a aumentar los riesgos para la viabilidad de la hacienda pública. Por ello, es necesario realizar un amplio saneamiento de la hacienda pública a medio plazo y seguir reforzando la situación presupuestaria con objeto de reducir estos riesgos[5].(12) Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Según la decisión del Consejo adoptada el 8 de noviembre de 2005 con arreglo al artículo 104, apartado 8, del Tratado, Hungría no ha cumplido la segunda recomendación formulada por el Consejo el 8 de marzo de 2005 de conformidad con el artículo 104, apartado 7, en el marco del procedimiento de déficit excesivo. En la actualización se establece un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque es probable que se den unos resultados presupuestarios peores que los previstos y faltan las especificaciones y cuantificaciones detalladas que son necesarias para poder evaluar los efectos presupuestarios a corto y medio plazo de las medidas estructurales.(13) El Programa nacional de reforma de Hungría, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece que una reducción gradual y continua del tamaño y el déficit del sector de las administraciones públicas constituye un importante reto. Las repercusiones presupuestarias de las medidas del Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia en lo que se refiere a los recortes tributarios. La actualización explica el programa quinquenal de reducción de los impuestos adoptado recientemente y presenta una serie de proyectos de reforma del sector público, aunque no proporciona las especificaciones y cuantificaciones necesarias. Estos proyectos se ajustan en líneas generales al Programa nacional de reforma presentado el 14 de octubre de 2005.(14) A la luz de esta evaluación, sería conveniente que Hungría presentase de aquí al 1 de septiembre de 2006 una actualización revisada del programa de convergencia en la que se establezcan medidas concretas y estructurales plenamente conformes a su senda de ajuste a medio plazo. Entretanto, Hungría deberá adoptar las medidas necesarias con objeto de alcanzar sus objetivos presupuestarios para 2006 y años posteriores.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de convergencia actualizado de Hungría (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[6], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:1.  El [24 de enero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Hungría, que abarca el periodo 2005-2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta. La actualización proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta; sin embargo, se observan ciertas incoherencias con el SEC-95 en lo que se refiere a los datos sobre los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente y al registro de los gastos militares. El programa no facilita datos detallados sobre partidas excepcionales anteriores y previstas. Tampoco presenta de forma explícita el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria según requiere el código de conducta.2.  Tras la adopción de un amplio programa de reforma económica a mediados de los años noventa, unas políticas macroeconómicas equilibradas y unas reformas estructurales apropiadas contribuyeron a unas tasas de crecimiento estables y elevadas y a una reducción de la inflación. Sin embargo, a partir de 2001 los gastos públicos aumentaron significativamente y los generosos acuerdos salariales provocaron grandes desequilibrios macroeconómicos. Aunque el crecimiento se ha hecho más equilibrado y la inflación y el incremento de los salarios han disminuido en los últimos años, Hungría sigue afrontando unos déficit presupuestario y exterior elevados. Según el escenario macroeconómico presentado en la actualización de diciembre de 2005, el crecimiento del PIB real se mantendría estable en torno al 4% durante el resto del periodo del programa, impulsado por la inversión y las exportaciones. Según una evaluación realizada partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles, aunque parece un tanto optimista para el último año. La reducción prevista del déficit exterior dependerá del cumplimiento del endurecimiento fiscal presentado en la actualización y de la aplicación de reformas estructurales que refuercen el potencial de crecimiento. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas.3.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría y formuló una recomendación de conformidad con el artículo 104, apartado 7, según la cual esta situación debe corregirse en 2008 a más tardar conforme a la senda de ajuste contenida en el programa de convergencia de Hungría presentado en el mes de mayo. A raíz de una decisión de incumplimiento adoptada en enero con arreglo al artículo 104, apartado 8, el Consejo formuló por segunda vez recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, el 8 de marzo de 2005, en las que reiteraba que el déficit excesivo debía corregirse en 2008 a más tardar. El Consejo recomendó a las autoridades húngaras la adopción de medidas eficaces con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005 establecido en el programa de convergencia actualizado y supeditar la planificación y aplicación de cualquier recorte tributario al logro de los objetivos de déficit de dicho programa de convergencia actualizado. Esto mismo quedó reflejado en el dictamen del Consejo sobre la actualización de 2004 del programa de convergencia adoptado también el 8 de marzo de 2005. En la actualización se mantiene como objetivo la finalización del déficit excesivo en 2008 a más tardar, previéndose un déficit del 6,1% del PIB en 2005, el 4,7% en 2006, el 3,3% en 2007 y el 1,9% en 2008, lo que representa una reducción anual equivalente a 1,4 puntos porcentuales del PIB. El perfil temporal del superávit primario es similar. Estas previsiones presupuestarias excluyen los gastos excepcionales y los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 sobre la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, comprendidos entre el 1% y el 1,5% del PIB, que se tendrán en cuenta en la notificación que se realice en la primavera de 2007[7]. El objetivo para 2005 fue aumentado en septiembre de 2005 por las autoridades húngaras, del 3,6% del PIB contenido en la actualización de diciembre de 2004 al 6,1% del PIB. Según la previsión del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, este objetivo revisado para 2005 podría alcanzarse. Los últimos datos de caja disponibles confirman este punto de vista.4.  La actualización prevé una mejora del saldo estructural del –5,7% del PIB en 2005 al –2,1% del PIB en 2008 (excluyendo los efectos de la reforma del sistema de pensiones). El objetivo a medio plazo no puede deducirse de las previsiones presupuestarias presentadas en el programa.5.  Los resultados presupuestarios podrían ser mucho peores que los previstos en el programa, ya que la reducción de gastos en 2006 y el endurecimiento estructural previsto para los últimos años del programa no se basan en medidas claramente definidas y cuantificadas. Por otra parte, podrían materializarse una serie de riesgos que se ciernen sobre la estrategia presentada.6.  A la luz de esta evaluación de riesgos, debe reforzarse la estrategia presupuestaria del programa a fin de garantizar su compatibilidad con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2008, último año del programa, conforme a la recomendación del Consejo.7.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 57,7% del PIB en 2005. Según el programa, este ratio disminuiría aproximadamente 1,5 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el programa. Es probable que la evolución de este ratio sea menos favorable que la prevista en el programa teniendo en cuenta los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente.8.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Hungría parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El ratio deuda bruta/PIB se encuentra actualmente próximo al valor de referencia y se prevé que aumente hasta el año 2050. Hungría reformó su sistema de pensiones a finales de los años noventa con el fin de contener las futuras subidas del gasto en pensiones, lo que ha contribuido a reducir los efectos presupuestarios del envejecimiento de la población. Sin embargo, los aumentos del gasto público en pensiones podrían ser superiores a los previstos en la actualización, lo que ilustra la importancia de realizar un estrecho seguimiento de los factores que se espera contrarrestarán estos mayores gastos así como de la evolución del gasto en pensiones y de otros gastos relacionados con la edad. Por otra parte, el elevado déficit estructural actual contribuye a aumentar los riesgos para la viabilidad de la hacienda pública. Por ello, es necesario realizar un amplio saneamiento de la hacienda pública a medio plazo y seguir reforzando la situación presupuestaria con objeto de reducir estos riesgos[8].9.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Según la decisión del Consejo adoptada el 8 de noviembre de 2005 con arreglo al artículo 104, apartado 8, del Tratado, Hungría no ha cumplido la segunda recomendación formulada por el Consejo el 8 de marzo de 2005 de conformidad con el artículo 104, apartado 7, en el marco del procedimiento de déficit excesivo. En la actualización se establece un marco plurianual para la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, aunque es probable que se den unos resultados presupuestarios peores que los previstos.10.  El Programa nacional de reforma de Hungría, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece que una reducción gradual y continua del tamaño y el déficit del sector de las administraciones públicas constituye un importante reto. Las repercusiones presupuestarias de las medidas del Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia en lo que se refiere a los recortes tributarios. La actualización explica el programa quinquenal de reducción de los impuestos adoptado recientemente y presenta una serie de proyectos de reforma del sector público, aunque no proporciona las especificaciones y cuantificaciones necesarias. Estos proyectos se ajustan en líneas generales al Programa nacional de reforma.A la luz de esta evaluación, sería conveniente que Hungría presentase de aquí al 1 de septiembre de 2006 una actualización revisada del programa de convergencia en la que se establezcan medidas concretas y estructurales plenamente conformes a su senda de ajuste a medio plazo. Entretanto, Hungría deberá adoptar las medidas necesarias con objeto de alcanzar sus objetivos presupuestarios para 2006 y años posteriores.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Dic 20056 | 4,2 | 4,0 | 4,1 | 4,0 | 4,0 |COM Nov 2005 | 4,2 | 3,7 | 3,9 | 3,9 | – |PC Dic 2004 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | 4,3 | 4,6 |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2005 | 6,8 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 |COM Nov 2005 | 6,8 | 3,7 | 2,0 | 3,0 | – |PC Dic 2004 | 6,8 | 4,5 | 4,0 | 3,5 | 3,0 |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20052 | -1,3 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 |COM Nov 20057 | -0,9 | -0,7 | -0,3 | 0,2 | – |PC Dic 20042 | – | – | – | – | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 2005 | -5,4 | -6,1 | -4,78 | -3,38 | -1,9 |COM Nov 2005 | -5,4 | -6,1 | -6,7 | -6,9 | – |PC Dic 2004 | -4,5 | -3,6 | -2,9 | -2,2 | -1,6 |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2005 | -1,1 | -2,5 | -1,5 | -0,3 | +0,8 |COM Nov 2005 | -1,5 | -2,2 | -3,0 | -3,4 | – |PC Dic 2004 | -0,5 | 0,0 | 0,2 | 0,6 | 1,0 |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 20052 | -4,8 | -5,7 | -4,5 | -3,3 | -2,2 |COM Nov 2005 | -5,3 | -5,8 | -6,6 | -7,0 | – |PC Dic 20042 | – | – | – | – | – |Saldo estructural3 (% del PIB) | PC Dic 20054 | – | – | – | – | – |COM Nov 20055 | -5,3 | -6,3 | -7,6 | -8,5 | – |PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta7 (% del PIB) | PC Dic 2005 | 57,2 | 57,7 | 58,48 | 57,98 | 56,28 |COM Nov 2005 | 57,4 | 57,2 | 58,0 | 59,2 | – |PC Dic 2004 | 57,3 | 55,5 | 53,0 | 50,6 | 48,3 |Notas: 1 Las previsiones presupuestarias excluyen los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, que ya deberá aplicarse cuando se realice la notificación de la primavera de 2007. Incluyendo este efecto, el saldo presupuestario de las administraciones públicas según el programa actualizado sería del –6,5% del PIB en 2004, el –7,4% en 2005, el –6,1% en 2006, el –4,7% en 2007 y el –3,4% en 2008, mientras que la deuda pública bruta sería equivalente al 60,3% del PIB en 2004, el 61,5% en 2005, el 63,0% en 2006, el 63,2% en 2007 y el 62,3% en 2008 (véase también nota a pie de página nº 8). 2 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 4 El programa no proporciona información sobre las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 5 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. 6 Antes de proceder a la asignación de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente (tras la asignación de éstos: 4,6% en 2004; 4,2% en 2005; 4,3% en 2006; 4,1% en 2007 y 4,1% en 2008). 7 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,7%, el 3,5%, el 3,5% y el 3,4%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. 8 Sin incluir compras militares equivalentes al 0,3% del PIB tanto en 2007 como en 2008. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] Debe observarse que la previsión de la Comisión se había realizado partiendo de series temporales que seguían sin incluir la asignación de los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente, mientras que la actualización muestra un desglose del crecimiento que incluye la asignación de estos servicios (al mismo tiempo que, a efectos de comparación, muestra la tasa de crecimiento global de estos servicios). Los ratios de déficit y de deuda se calculan partiendo de las series del PIB antes de la asignación de estos servicios.[4] Incluyendo este efecto, el saldo presupuestario de las administraciones públicas sería del –7,4% en 2005, el –6,1% en 2006, el –4,7% en 2007 y el –3,4% en 2008, mientras que la deuda pública bruta sería equivalente al 60,3% del PIB en 2004, el 61,5% en 2005, el 63,0% en 2006, el 63,2% en 2007 y el 62,3% en 2008. Sin embargo, estas cifras siguen sin incluir la compra de aviones militares, equivalente a 0,3 puntos porcentuales del PIB adicionales tanto en 2006 como en 2007.[5] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa a cargo de los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] Incluyendo este efecto, el saldo presupuestario de las administraciones públicas sería del –7,4% en 2005, el –6,1% en 2006, el –4,7% en 2007 y el –3,4% en 2008, mientras que la deuda pública bruta sería equivalente al 60,3% del PIB en 2004, el 61,5% en 2005, el 63,0% en 2006, el 63,2% en 2007 y el 62,3% en 2008. Sin embargo, estas cifras siguen sin incluir la compra de aviones militares, equivalente a 0,3 puntos porcentuales del PIB adicionales tanto en 2006 como en 2007.[8] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa a cargo de los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


Aviso jurídico importante

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52008PC0835

Recomendación de la Comisión al Consejo a fin de que autorice a la Comisión para iniciar negociaciones en nombre de la Comunidad con miras a la celebración de un Acuerdo de asociación pesquero con la República de Guinea  /* COM/2008/0835 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 3.12.2008COM(2008) 835 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOa fin de que autorice a la Comisión para iniciar negociaciones en nombre de la Comunidad con miras a la celebración de un Acuerdo de asociación pesquero con la República de GuineaRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOa fin de que autorice a la Comisión para iniciar negociaciones en nombre de la Comunidad con miras a la celebración de un Acuerdo de asociación pesquero con la República de GuineaEXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa Comunidad y la República de Guinea celebraron el 28 de marzo de 1983 un Acuerdo de pesca referente a la pesca de altura frente a la costa guineana[1], cuyo último Protocolo[2], que entró en vigor el 26 de abril de 2004 y por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo, expira el 31 de diciembre de 2008.La Comisión propone que se negocie un nuevo Protocolo que se ajuste más adecuadamente a las posibilidades y a las necesidades reales de la flota de los Estados miembros, de conformidad con las conclusiones del Consejo de 2004 sobre los Acuerdos de asociación pesqueros. La rúbrica de un nuevo Protocolo antes de la fecha de expiración del Protocolo actual permitiría garantizar la continuidad de las actividades pesqueras.Por otro lado, y con objeto de tener en cuenta las conclusiones del Consejo de 2004 sobre los Acuerdos de asociación pesqueros, es conveniente negociar un nuevo Acuerdo de asociación pesquero que sustituya al actual Acuerdo de pesca con la República de Guinea.En consecuencia, se invita al Consejo a aprobar las directrices de negociación que acompañan a la presente Recomendación.2. RECOMENDACIÓNA la vista de lo anterior, la Comisión recomienda, por consiguiente, que:-  el Consejo autorice a la Comisión para iniciar y llevar a cabo negociaciones con miras a la celebración de un Acuerdo de asociación pesquero con la República de Guinea,-  la Comisión lleve a cabo esas negociaciones de conformidad con lo dispuesto en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,-  el Consejo apruebe las directrices de negociación que acompañan a la presente Recomendación.Hecho en Bruselas, elPor la ComisiónMiembro de la ComisiónANEXODirectrices de negociaciónEl objetivo de las negociaciones es la celebración de un Acuerdo de asociación pesquero entre la Comunidad y la República de Guinea, sobre la base de las Conclusiones del Consejo de 15 de julio de 2004, que se fundamentan en la Comunicación de la Comisión de 23 de diciembre de 2002.A fin de poder garantizar a través de este Acuerdo de asociación el fomento de una pesca sostenible y responsable, la Comisión basará estas negociaciones en los siguientes objetivos:-  la definición de posibilidades de pesca para los buques comunitarios, teniendo en cuenta simultáneamente la utilización real por parte de los agentes económicos de las posibilidades de pesca del actual Protocolo, las perspectivas futuras en materia de actividad pesquera, el estado de los recursos y la capacidad de la República de Guinea para poner en práctica una política sostenible de gestión de los recursos;-  la utilización de los mejores dictámenes científicos disponibles;-  el fortalecimiento del diálogo sobre la política sectorial con vistas a fomentar la puesta en práctica de una política de pesca responsable, vinculada a los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo que se refiere al control y vigilancia de la actividad pesquera, la gestión de los recursos y la mejora de las condiciones sanitarias de los productos de la pesca.[1] Reglamento (CEE) n° 971/83 del Consejo, de 28 de marzo de 1983 – DO L 111 de 27 de abril de 1983, p. 1.[2] Reglamento (CE) n° 830/2004 del Consejo, de 26 de abril de 2004, relativo a la celebración del Protocolo por el que se fijan las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea y el Gobierno de la República de Guinea referente a la pesca en alta mar frente a la costa guineana, para el período comprendido entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2008 – DO L 127 de 29 de abril de 2004, p. 31.


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		52013DC0377

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Suecia para 2012-2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2013 de Suecia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Suecia para 2012-2016
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)       El 26 de marzo de 2010,
el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, que se basa en una
mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)       El 13 de julio de 2010,
sobre la base de las propuestas de la Comisión, el Consejo aprobó una
recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de
los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de
octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas
de empleo de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)       El 29 de junio de 2012,
los jefes de Estado o de Gobierno tomaron una decisión sobre un Pacto por el
Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel
nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas,
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían
emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y
aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)       El 6 de julio de 2012,
el Consejo aprobó una recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas
de Suecia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia
actualizado de Suecia para 2011-2015.
(5)       El 28 de noviembre de
2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[6], marcando el inicio
del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. También
el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, adoptó el segundo Informe sobre el Mecanismo de Alerta[7], en el que se
señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un
examen exhaustivo.
(6)       El 14 de marzo de 2013,
el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad
financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a
fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(7)       El 10 de abril de 2013,
la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo[8] sobre Suecia, en
virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. Dicho análisis lleva a
la Comisión a concluir que Suecia está experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de medidas. En
particular, merece atención permanente la evolución de la situación
macroeconómica en lo que respecta a la deuda del sector privado y al proceso de
desapalancamiento, así como las deficiencias que persisten en el mercado de la
vivienda. Aunque el amplio superávit de la balanza por cuenta corriente no
supone riesgos similares a los de los déficit importantes, la Comisión seguirá
de cerca la evolución de la balanza por cuenta corriente de Suecia.
(8)       El 19 de abril de 2013,
Suecia presentó su Programa de Convergencia de 2013 que cubre el periodo
2012-2016 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto de tener en
cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)       Partiendo de la
evaluación del Programa de Convergencia de 2013 realizada de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario
macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa
es realista para 2013. El Gobierno prevé un incremento del PIB del 1,2 % y
del 2,2 % en 2013 y 2014, respectivamente, mientras que las previsiones de
la Comisión son del 1,5 % y del 2,5 %. El objetivo de la estrategia
presupuestaria expuesta en el programa es garantizar la sostenibilidad a largo
plazo de las finanzas públicas respetando las normas del marco presupuestario
sueco, incluido el objetivo de registrar un superávit en la capacidad de
financiación de las administraciones públicas de una media del 1% a lo largo
del ciclo. El saldo presupuestario de las administraciones públicas pasó de un
pequeño superávit del 0,2 % del PIB en 2011 a un déficit del 0,5 % en
2012. El programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior
del -1,0 % del PIB. El objetivo presupuestario a medio plazo se ajusta a
los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El programa prevé que
mejore el saldo presupuestario estructural de las administraciones públicas,
tal como ha sido recalculado por la Comisión, pasando de un ligero déficit de
un 0,4 % del PIB aproximadamente en 2012-2013 a un superávit en 2014 y a
continuación. Por consiguiente, es probable que se alcance el objetivo a medio
plazo durante el período de referencia. Según la información que consta en el
programa, la tasa de crecimiento del gasto público, una vez deducidas las
medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, superaría la
tasa de referencia a medio plazo de crecimiento potencial del PIB en 2012 y
2013, si bien se situaría por debajo de dicha tasa en 2014. Incluso teniendo en
cuenta la posibilidad de nuevas medidas discrecionales expansionistas en 2014,
los riesgos para los objetivos presupuestarios son limitados. De acuerdo con el
programa, se prevé que la tasa de endeudamiento, que se sitúa por debajo del
valor de referencia de un 60 % del PIB, que aumente temporalmente al 42 %
del PIB en 2013, pero descienda por debajo del 40 % del PIB en 2015. La
Comisión prevé que la tasa de endeudamiento se reduzca al 39 % en 2014.
(10)     El fuerte endeudamiento
del sector privado (que ascendió a un 235 % del PIB en 2012) sigue siendo
materia de preocupación. El endeudamiento de los hogares, que ronda el 80 %
del PIB o prácticamente un 170 % de la renta disponible, solo se consiguió
estabilizar en fecha reciente y no es probable que se reduzca en un futuro
próximo, habida cuenta del aumento continuo del crédito y de la lentitud en la
amortización de las hipotecas. La desgravación fiscal del pago de los intereses
que se aplica en la actualidad y los bajos impuestos recurrentes sobre bienes
inmuebles contribuyen a una distorsión a favor del endeudamiento en la
fiscalidad sueca sobre la vivienda y, por ende, a un nivel de endeudamiento
elevado. Además, la gran diferencia relativa entre el tipo impositivo marginal
efectivo sobre la deuda y sobre el capital para las nuevas inversiones sugiere
un mantenimiento de la distorsión a favor del endeudamiento para la
financiación de las empresas. Suecia ha restringido en fecha reciente la
deducibilidad de los gastos de intereses dentro de un mismo grupo, pero no
dispone de un sistema general para corregir esa distorsión fiscal entre deuda y
capital. El endeudamiento empresarial sigue siendo considerable (un 149 %
del PIB).
(11)     Si bien es cierto que el
mercado de la vivienda se ha mantenido estable en los últimos años, sigue
siendo una fuente posible de inestabilidad. Por lo que respecta a la oferta, el
mercado sueco de la vivienda se caracteriza por algunas ineficiencias que
pueden contribuir a un aumento del precio de las casas y crear efectos de saturación
indeseables. Las inversiones suecas en el sector de la construcción solo
representan la mitad de las de otros países nórdicos, tanto en relación con el
PIB como con la población. En la actualidad, a veces se necesitan varios años
para iniciar un nuevo proyecto, por la lentitud de los procesos a escala
municipal. Racionalizarlos aumentaría la flexibilidad en la oferta de
viviendas, fomentaría la competencia en el sector de la construcción y
reduciría el coste de las construcciones. Son necesarias nuevas reformas del
sistema de determinación de los alquileres para que las fuerzas del mercado
pueden proponer una oferta óptima de vivienda en alquiler a precios adecuados.
Resolver estas ineficiencias del mercado de la vivienda probablemente
contribuya asimismo a reducir los niveles de endeudamiento de los hogares, ya
que estos dos aspectos están relacionados.
(12)     En Suecia, las tasas de
desempleo de los jóvenes, de las personas de origen inmigrante y de las
personas poco cualificadas en general se mantiene muy por encima de las tasas
de desempleo del resto de la población en edad de trabajar y supera la media de
la UE. Suecia ha adoptado muchas medidas pertinentes para resolver este
problema. Las medidas destinadas a integrar a las personas de origen inmigrante
en el mercado laboral ya han dado los primeros resultados con la consiguiente
baja de la tasa de desempleo, pero se necesitarán esfuerzos permanentes para
reducir la fractura entre esos jóvenes y el resto de la población. Los jóvenes,
de momento, no se han beneficiado demasiado de esas medidas. Ahora bien, se han
adoptado o están a punto de aprobarse varias medidas prometedoras; entre otras,
el respaldo a la introducción de acuerdos laborales en el contexto del modelo
sueco de fijación de los salarios por unos interlocutores sociales plenamente
independientes. Los esfuerzos por fortalecer el aprendizaje y otros tipos de
formación profesional basada en el trabajo también son plenamente pertinentes,
si bien deberan ser más ambiciosos para cosechar el impacto deseado. Se
obtendrían mejoras continuas si se revisara la legislación sobre protección del
empleo y se aprovecharan los beneficios de la garantía de empleo para los
jóvenes. Unas medidas mejor definidas, destinadas a los más necesitados, serán
preferibles a los subsidios generales. En virtud de la «garantía de empleo»
sueca, se ofrece a los jóvenes que buscan trabajo a través de la oficina
nacional de empleo, y que ya han estado en paro durante noventa días, unos
servicios específicos para aumentar sus posibilidades de encontrar un puesto de
trabajo y oportunidades de enseñanza. Sin embargo, en la actualidad, esa
garantía parece estar siendo menos eficaz a la hora de alcanzar a los jóvenes
que no están recibiendo enseñanza o formación, ni están registrados en la
oficina nacional de empleo. Con arreglo a la recomendacion de 2012, Suecia ha
encargado un estudio sobre los efectos que está teniendo el tipo de IVA
reducido para los restaurantes y servicios de catering en los precios, los
salarios y el empleo de los jóvenes. El estudio debería dar unos resultados
preliminares en enero de 2014 y se esperan las conclusiones finales para 2016.
Ese analisis será importante, habida cuenta de las preocupaciones expresadas en
cuanto a la rentabilidad de esa medida.
(13)     En el contexto del
Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política
económica de Suecia. Ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa
Nacional de Reformas y presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido
en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Suecia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(14)     A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Suecia, y su
dictamen[9]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a
continuación.
(15)     A la luz del examen
exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado
del Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus
recomendaciones, formuladas con arreglo al artículo 6 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 2 y 3 que figuran a
continuación.
RECOMIENDA que Suecia tome medidas
en el período 2013-2014 a fin de:
1.           Aplicar las medidas
necesarias para seguir una política fiscal favorable al crecimiento y preservar
una situacion presupuestaria solida que garanticen el cumplimiento del objetivo
a medio plazo durante el período de vigencia del programa.
2.           Seguir afrontando los
riesgos relacionados con el endeudamiento privado, reduciendo la distorsión en
favor de la fiscalidad de la vivienda mediante una eliminación progresiva de la
deductibilidad fiscal de los pagos de intereses sobre las hipotecas o/y el
aumento de los impuestos de propiedad. Adoptar nuevas medidas para defender
unos préstamos prudentes, con medidas de fomento de la amortización de las
hipotecas. Seguir reduciendo la distorsión que favorece el endeudamiento en el
impuesto de sociedades.
3.           Mejorar la eficiencia
del mercado de la vivienda mediante una eliminación progresiva de los elementos
restantes del control de los alquileres y el fortalecimiento de la libertad de
contratación entre inquilinos y propietarios privados. Fomentar una mayor
competencia en el sector de la construcción y revisar los procesos de
planificación, delimitación de zonas y aprobación, a fin de aumentar la
transparencia, reducir los tiempos de entrega y disminuir las barreras de entrada
para las empresas constructoras.
4.           Reforzar los esfuerzos
para mejorar la inserción laboral de los jóvenes poco cualificados y de las
personas de origen inmigrante, con medidas más fuertes y mejor definidas, con
vistas a mejorar las posibilidades de empleo y la oferta de trabajo a esos
grupos. Intensificar los esfuerzos para facilitar la transición de la escuela
al trabajo, incluso a través de un uso más amplio de la formación en el puesto
de trabajo, el aprendizaje y otras formas de contratos que combinen empleo y
enseñanza. Completar la Garantía Juvenil para cubrir mejor a los jóvenes que no
estén recibiendo enseñanza o formación. Finalizar el estudio sobre la eficacia
del tipo reducido del IVA para restaurantes y servicios de catering en el apoyo
a la creación de empleo, y extraer las conclusiones pertinentes.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053.
[5]               Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de
2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.