Aviso jurídico importante

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52006SC0281

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)  /* SEC/2006/0281 final */

	Bruselas, 1.3.2006SEC(2006) 281 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Polonia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero Europeo. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Polonia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  Polonia presentó su programa de convergencia el 19 de enero de 2006, esto es, con más de un mes de retraso respecto de la fecha indicada en el código de conducta. El retraso fue provocado por un cambio de gobierno en noviembre de 2005 derivado de las elecciones parlamentarias y de la sustitución del ministro de Hacienda a principios de enero de 2006. El programa abarca el periodo 2005-2008. El documento fue aprobado por el Gobierno el 18 de enero de 2006 e incorpora el presupuesto para 2006, modificado en diciembre de 2005 por el nuevo Gobierno. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[3].2.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Con arreglo a su recomendación formulada en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2004-2007, el Consejo instaba a Polonia a: (i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y reducir el objetivo de déficit para 2007; y (ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas si llegaran a materializarse los riesgos de aplicación.3.  Entre 1994 y 2004, el crecimiento del PIB real de Polonia fue del 4,5% anual, situándose más de 2 puntos porcentuales por encima de la media de la UE-25 (2,4%). Tras un periodo de fuerte expansión económica, el crecimiento del PIB real disminuyó al 1,0% en 2001, debido a factores internos y a factores cíclicos exteriores. Desde entonces ha vuelto a aumentar, alcanzando el 5,3% en 2004. En dicho año, la renta per cápita en paridades de poder adquisitivo alcanzó el 46,5% de la media de la UE-25. La inflación IPCA se ha mantenido elevada, a una media del 7,0% durante los diez últimos años, aunque disminuyó considerablemente en 2005, hasta aproximadamente el 2%. La situación del mercado de trabajo sigue representando el mayor problema de Polonia. Como consecuencia de la reestructuración económica, la tasa de desempleo aumentó del 13,2% en 1994 al 18,8% en 2004, mientras que el empleo total disminuyó más de siete puntos porcentuales durante el mismo periodo. Los problemas estructurales del mercado de trabajo, particularmente la baja movilidad geográfica de los trabajadores y los desajustes en las cualificaciones, siguen constituyendo un importante freno al crecimiento económico. Durante los últimos diez años, el saldo de las administraciones públicas polacas ha sido negativo, fluctuando entre el -1,4% y el -4,8%[4] del PIB hasta 2003, cuando empezó a mejorar, alcanzando el -3,8% del PIB en 2004.4.  Tras un crecimiento del PIB real del 3,3% en 2005, el escenario macroeconómico del programa contempla un reforzamiento gradual del crecimiento al 4,3% en 2006 y al 5,0% en 2008, previsión que se ajusta globalmente a las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión para los años 2005, 2006 y 2007. Para 2008, la previsión de crecimiento del programa es superior a la estimación del crecimiento potencial efectuada por los servicios de la Comisión. Así pues, las hipótesis de crecimiento subyacentes en el programa pueden considerarse verosímiles, aunque un tanto favorables para el último año.5.  Polonia ha aplicado una política antiinflacionista eficaz en los últimos años, habiendo sufrido sólo dos breves periodos de repunte temporal de la inflación (en 2000 y en 2004). El índice de precios al consumo armonizado (IPCA) disminuyó del 15% en 1997 a aproximadamente el 2% en 2005. El tipo de cambio ha fluctuado ampliamente durante los últimos años, al mismo tiempo que se registraba una tendencia global de apreciación, patente desde marzo de 2004 e interrumpida temporalmente en la primavera de 2005. La apreciación se reanudó en mayo de 2005 y, a pesar de la mayor inestabilidad, se mantuvo durante el resto del año. La disminución gradual del diferencial de rendimientos de las obligaciones estatales a largo plazo respecto de la zona del euro, que se venía observando desde agosto de 2004, se vio interrumpida por la incertidumbre acerca de las elecciones de septiembre de 2005 y el nuevo programa económico del Gobierno. La política monetaria polaca sigue basándose en la persecución de un objetivo directo de inflación, junto con la libre fluctuación del zloty. Desde 2004, el objetivo de inflación se ha definido en el mantenimiento de una inflación interanual medida mediante el IPC del 2,5%. Polonia se propone mantener su actual política monetaria hasta su posible entrada en el MTC II, cuya fecha aún no ha sido anunciada.6.  En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas ha sido estimado en el 2,9% del PIB en la actualización de enero de 2006 del programa de convergencia (frente al 3,6% del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y a un objetivo de déficit del 3,9% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia). Sin embargo, la comparación con anteriores programas de convergencia no es simple, ya que se han efectuado importantes revisiones de datos debido a cambios metodológicos. La razón de haberse logrado unos resultados superiores a los previstos se encuentra principalmente en el comportamiento presupuestario de la administración central, especialmente en el presupuesto estatal, que registró (según la contabilidad de caja) unos ingresos procedentes de la imposición directa superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados, lo que se tradujo en una reducción del déficit de aproximadamente 0,7 puntos porcentuales en comparación con el presupuesto para 2005.7.  La presente actualización del programa de convergencia tiende a una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas con objeto de cumplir los criterios de convergencia de aquí al final de la legislatura, esto es, implícitamente de aquí al final del 2009. El objetivo de déficit para 2009 no se cuantifica. El objetivo de déficit para 2007 se mantiene inalterado, en el 2,2% del PIB, incluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de las administraciones públicas. Excluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto del sector de las administraciones públicas, el objetivo de déficit se revisó al alza en comparación con la anterior actualización, pasando del 3,9% al 4,1% del PIB, debido a que el coste estimado de la reforma del sistema de pensiones pasó del 1,7% al 1,9% del PIB. Se espera que el saldo primario (fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de administraciones públicas) mejore del -0,3% del PIB en 2005 al 0,6% en 2008. Este lento proceso de ajuste está impulsado por una evolución favorable de los ingresos en 2006 y algunos recortes de los gastos en 2007 y 2008. En comparación con la anterior actualización, la presente actualización establece un objetivo de déficit más ambicioso para 2006, pero posteriormente el esfuerzo de ajuste sería inferior, aplazándose la reforma por el lado de los gastos hasta 2007 y 2008.8.  Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, se prevé que el saldo estructural mejore por término medio únicamente 0,25% del PIB al año, con una distribución uniforme a lo largo del periodo del programa. En la actualización se establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de aproximadamente el -1% del PIB, que se espera alcanzar después de 2010, es decir, mucho después de haber finalizado el programa.9.  Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa refleja el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.10.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Por una parte, los antecedentes de superación de los objetivos presupuestarios establecidos en los anteriores programas hace que las previsiones presupuestarias puedan parecer prudentes. Por otra parte, las hipótesis sobre elasticidades tributarias son más bien optimistas, particularmente para 2006. Además, las hipótesis de crecimiento para el último año del programa (2008) parecen favorables. En la actual situación política, se han concedido derechos de pensión especiales a los mineros, lo que ha llevado a otros grupos sociales a reclamar un régimen especial, minando así la reforma del sistema de pensiones. Las previsiones presupuestarias también encierran cierto riesgo político. Ya en el pasado resultó difícil aplicar gran parte del denominado Plan Hausner de reestructuración de la hacienda pública al carecer el Gobierno de apoyo parlamentario. La actual situación política (gobierno minoritario) no es favorable para introducir medidas encaminadas a la reducción del déficit de las administraciones públicas o al logro de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. El límite máximo nominal de 30 000 millones de zlotys para el presupuesto estatal, incluido en el programa de convergencia, no parece suficiente para eliminar la causa de los elevados déficit registrados en Polonia, a saber, el crecimiento demasiado rápido del gasto público.11.  El programa no sigue la senda de reducción del déficit especificada por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. Incluso en términos nominales, la estrategia presupuestaria de la actualización no parece compatible con una corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Esta conclusión se ve reforzada si se tienen en cuenta los riesgos asociados a las previsiones. Los objetivos de déficit para 2005 y 2006 son inferiores a los de la anterior actualización y coinciden con los objetivos de déficit nominal establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, gracias a una ejecución del presupuesto en 2005 mejor que la prevista, con los consiguientes efectos en 2006. No obstante, una comparación de los objetivos resulta difícil por los cambios en la metodología de la contabilidad nacional y las revisiones de datos. Para el crítico año 2007, el programa prevé una reducción del déficit hasta el 2,2% del PIB. Sin embargo, si, de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, se excluyen de las administraciones públicas los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar), el déficit previsto para 2007 se sitúa en el 4,1% del PIB. Serían necesarios nuevos esfuerzos de ajuste substanciales con objeto de corregir el déficit dentro del plazo establecido.12.  De 2005 a 2008, se espera que la deuda pública aumente en 3,25 puntos porcentuales del PIB, para alcanzar el 45,5% del PIB en 2008, cifra muy inferior al valor de referencia del 60% del PIB. Se espera un ajuste de flujos-fondos significativo, que incrementaría la deuda, pese el efecto de un superávit primario y a un efecto de bola de nieve favorable (es decir, la contribución negativa de los tipos de interés implícitos sería compensada con creces por el alto crecimiento sostenido del PIB nominal).13.  En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Polonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes previstos del envejecimiento de la población. Actualmente, el nivel de deuda es inferior al valor de referencia del 60% y debería seguir siéndolo con la hipótesis de que se realizarán los ahorros asociados a la plena aplicación de la reforma del sistema de pensiones de 1999. Sin embargo, las medidas adoptadas recientemente por el Parlamento para eximir a determinados grupos de trabajadores de la reforma del sistema de pensiones podrían minar a largo plazo los resultados de la reforma, especialmente si se concedieran nuevas exenciones del régimen de pensiones. La materialización de las responsabilidades contingentes así como el alto déficit estructural actual podrían aumentar a medio plazo el ratio deuda/PIB más deprisa de lo previsto. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reduciría los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.14.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, el ajuste planeado no es suficiente para corregir rápidamente el déficit excesivo.15.  El Programa nacional de reforma de Polonia, presentado el 5 de enero de 2006 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: saneamiento presupuestario habida cuenta de los altos déficit, mejora de las infraestructuras subdesarrolladas de transporte y protección del medio ambiente, reforzamiento de la I+D y la innovación del sector público, y reforzamiento de un enfoque encaminado a aumentar las tasas de empleo, reduciendo las cargas que pesan sobre el empleo de los trabajadores de baja remuneración. Las repercusiones presupuestarias de las medidas expuestas en el Programa nacional de reforma no se presentan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Entre las medidas fiscales incluidas en el Programa nacional de reforma, el programa de convergencia menciona el límite máximo para el déficit y la planificación presupuestaria plurianual.A la luz de la presente evaluación, la Comisión observa que el programa de convergencia no contempla la corrección del déficit excesivo en 2007, según se indica en su recomendación de 5 de julio de 2004. Por consiguiente, la Comisión tiene la intención de recomendar la adopción de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Entretanto, Polonia deberá:-  reforzar el ajuste en 2006, en particular, empleando en la reducción del déficit los posibles ingresos superiores a los presupuestados y los posibles gastos inferiores a los presupuestados;-  mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones reformado;-  mejorar el marco institucional de la hacienda pública introduciendo una norma para los gastos a medio plazo.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:16.  El [14 de marzo de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Polonia, que abarca el periodo 2005-2008.17.  Entre 1994 y 2004, el crecimiento del PIB real de Polonia fue del 4,5% anual, situándose más de 2 puntos porcentuales por encima de la media de la UE-25 (2,4%). Tras un periodo de fuerte expansión económica, el crecimiento del PIB real disminuyó al 1,0% en 2001, debido a factores internos y a factores cíclicos exteriores. Desde entonces ha vuelto a aumentar, alcanzando el 5,3% en 2004. En dicho año, la renta per cápita en paridades de poder adquisitivo alcanzó el 46,5% de la media de la UE-25. La inflación IPCA se ha mantenido elevada, a una media del 7,0% durante los diez últimos años, aunque disminuyó considerablemente en 2005, hasta aproximadamente el 2%. La situación del mercado de trabajo sigue representando el mayor problema de Polonia, con una tasa de empleo del 18,8% en 2004 y la tasa de empleo más baja de la UE (51,7% en 2004). Durante los últimos diez años, el saldo de las administraciones públicas polacas ha sido siempre negativo[6], fluctuando entre el -1,4% y el -4,8% del PIB hasta 2003, cuando empezó a mejorar, alcanzando el -3,8% del PIB en 2004.18.  El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Con arreglo a su recomendación formulada en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al periodo 2004-2007, el Consejo instaba a Polonia a: (i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y reducir el objetivo de déficit para 2007; y (ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas si llegaran a materializarse los riesgos de aplicación.19.  En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas ha sido estimado en el 3,6% del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente a un objetivo de déficit del 3,9% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia. La comparación con anteriores programas de convergencia es complicada, ya que se han efectuado importantes revisiones de datos debido a cambios metodológicos. La razón de haberse logrado unos resultados superiores a los previstos se encuentra principalmente en el comportamiento presupuestario de la administración central, especialmente en el presupuesto estatal, que registró (según la contabilidad de caja) unos ingresos procedentes de la imposición directa superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados, lo que se tradujo en una reducción del déficit de aproximadamente 0,7 puntos porcentuales en comparación con el presupuesto para 2005.20.  El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[7]. Polonia presentó su programa de convergencia actualizado el 19 de enero de 2006, esto es, siete semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta. El retraso fue provocado por la formación de un nuevo gobierno en noviembre de 2005 a raíz de las elecciones parlamentarias y por la sustitución del ministro de Hacienda a principios de enero de 2006.21.  El escenario macroeconómico del programa contempla un aumento del crecimiento del PIB real del 3,3% en 2005 al 4,3% en 2006 y al 5,0% en 2008. Las hipótesis de crecimiento subyacentes en el programa pueden considerarse verosímiles, aunque un tanto favorables para el último año. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas, excepto para 2006, cuando parece ser un tanto bajas.22.  La presente actualización del programa de convergencia tiende implícitamente a una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas con objeto de cumplir los criterios de convergencia de aquí al final de la legislatura, esto es, implícitamente de aquí al final del 2009. El objetivo de déficit para 2009 no se cuantifica. El objetivo de déficit para 2007 se mantiene inalterado, en el 2,2% del PIB, incluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de las administraciones públicas. Si se excluyen los sistemas de pensiones del sector de las administraciones públicas, el objetivo de déficit aumenta en comparación con la anterior actualización, pasando del 3,9% al 4,1% del PIB, debido a que el coste estimado de la reforma del sistema de pensiones alcanza ahora el 1,9% del PIB. Se espera que el saldo primario (sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar) en el sector de administraciones públicas) mejore del -0,3% del PIB en 2005 al 0,6% en 2008. Este lento proceso de ajuste está impulsado por una evolución favorable de los ingresos en 2006 y algunos recortes de los gastos en 2007 y 2008. En comparación con la anterior actualización, la presente actualización establece objetivos de déficit más ambiciosos para 2006, pero posteriormente el esfuerzo de ajuste sería inferior, aplazándose la reforma por el lado de los gastos hasta 2007 y 2008.23.  Se prevé que, durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, mejore por término medio 0,25% del PIB al año. En la actualización se establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente al 1% del PIB, que no se pretende alcanzar dentro del período cubierto por el programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa refleja el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.24.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las previsiones presupuestarias puedan parecer prudentes teniendo en cuenta los antecedentes de superación de los objetivos presupuestarios establecidos en los anteriores programas, varios factores afectan al ajuste planeado. Las hipótesis sobre la elasticidad tributaria son más bien optimistas, particularmente para 2006. Además, las hipótesis de crecimiento para el último año del programa (2008) parecen favorables. En la actual situación política, se han concedido derechos de pensión especiales a los mineros, lo que ha llevado a otros grupos sociales a reclamar también regímenes especiales, minando así la reforma del sistema de pensiones aplicada en 1999. Un mayor riesgo político afecta a las previsiones presupuestarias teniendo en cuenta la situación resultante de las elecciones del otoño de 2005. El límite máximo nominal cuatrienal de 30 000 millones de zlotys para el presupuesto estatal incluido en el programa de convergencia no parece suficiente para eliminar la causa de los elevados déficit registrados en Polonia, a saber, el crecimiento demasiado rápido del gasto público. Por consiguiente, serían beneficiosas unas disposiciones fiscales alternativas o adicionales tendentes a controlar el aumento del gasto público.25.  El programa no sigue la senda de reducción del déficit especificada por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7. Incluso considerada en términos nominales, la estrategia presupuestaria de la actualización no parece compatible con una corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Esta conclusión se ve reforzada si se tienen en cuenta los riesgos asociados a las previsiones. Los objetivos de déficit para 2005 y 2006 son inferiores a los de la anterior actualización y coinciden con los objetivos de déficit nominal establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, gracias a una ejecución del presupuesto en 2005 mejor que la prevista, con los consiguientes efectos en 2006. No obstante, una comparación de los objetivos resulta difícil por los cambios en la metodología de la contabilidad nacional y las revisiones de datos. Para el crítico año 2007, el programa prevé una reducción del déficit hasta el 2,2% del PIB. Sin embargo, si, de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, se excluyen de las administraciones públicas los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar), el déficit previsto para 2007 se sitúa en el 4,1% del PIB. Serían necesarios nuevos esfuerzos de ajuste substanciales con objeto de corregir el déficit dentro del plazo establecido.26.  De 2005 a 2008, se espera que la deuda pública aumente en 3,25 puntos porcentuales del PIB, para alcanzar el 45,5% del PIB en 2008, cifra muy inferior al valor de referencia del 60% del PIB. Se esperan ajustes de flujos-fondos significativos, que incrementarían la deuda, pese el efecto de un superávit primario y a un efecto de bola de nieve favorable (es decir, la contribución negativa de los tipos de interés implícitos sería compensada con creces por el alto crecimiento sostenido del PIB nominal).27.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, el ajuste planeado no es suficiente para corregir rápidamente el déficit excesivo.28.  El Programa nacional de reforma de Polonia, presentado el 5 de enero de 2006 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: saneamiento presupuestario habida cuenta de los altos déficit, mejora de las infraestructuras subdesarrolladas, y reducción de las cargas impuestas al empleo con objeto de reducir el alto desempleo de Polonia. Sin embargo, las repercusiones presupuestarias de las medidas expuestas en el Programa nacional de reforma no se presentan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Entre las medidas fiscales incluidas en el Programa nacional de reforma, el programa de convergencia menciona el límite máximo para el déficit y la planificación presupuestaria plurianual.29.  En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Polonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes previstos del envejecimiento de la población. Actualmente, el nivel de deuda es inferior al valor de referencia del 60% y debería seguir siéndolo con la hipótesis de que se realizarán los ahorros asociados a la plena aplicación de la reforma del sistema de pensiones de 1999. Sin embargo, las medidas adoptadas recientemente por el Parlamento para eximir a determinados grupos de trabajadores de la reforma del sistema de pensiones podrían minar a largo plazo los resultados de la reforma, especialmente si se concedieran nuevas exenciones del régimen de pensiones. La materialización de las responsabilidades contingentes así como el alto déficit estructural actual podrían aumentar a medio plazo el ratio deuda/PIB más deprisa de lo previsto. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reduciría los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo[8].A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que el programa de convergencia no contempla la corrección del déficit excesivo en 2007, según se indica en su recomendación de 5 de julio de 2004, y que la Comisión tiene la intención de recomendar la adopción de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Entretanto, Polonia deberá:-  reforzar el ajuste en 2006, en particular, empleando en la reducción del déficit los posibles ingresos superiores a los presupuestados y los posibles gastos inferiores a los presupuestados;-  mejorar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones reformado;-  mejorar el marco institucional de la hacienda pública introduciendo una norma para los gastos a medio plazo.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias 12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Ene 2006 | 5,3 | 3,3 | 4,3 | 4,6 | 5,0 |COM Nov 2005 | 5,3 | 3,4 | 4,3 | 4,5 | – |PC Dic 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 | – |Inflación IPCA (%) | PC Ene 2006 | 3,6 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 |COM Nov 2005 | 3,6 | 2,2 | 2,3 | 2,5 | – |PC Dic 2004 | 3,5 | 3 | 2,7 | 2,5 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Ene 20062 | 0,4 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,6 |COM Nov 20055 | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | – |PC Dic 20042 | – | – | – | – | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Ene 2006 | -3,8 | -2,9 | -2,6 | -2,2 | -1,9 |COM Nov 2005 | -3,9 | -3,6 | -3,6 | -3,4 | – |PC Dic 2004 | -5,4 | -3,9 | -3,2 | -2,2 | – |Saldo primario (% del PIB) | PC Ene 2006 | -1,3 | -0,2 | -0,1 | 0,4 | 0,6 |COM Nov 2005 | -1,2 | -1,0 | -1,1 | -1,0 | – |PC Dic 2004 | -2,6 | -1,3 | -0,5 | 0,4 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y saldo estructural3 (% del PIB) | PC Ene 2006 | -4,1 | -2,9 | -2,7 | -2,3 | -2,1 |COM Nov 20054 | -4,1 | -3,7 | -3,7 | -3,6 | – |PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Ene 2006 | 41,9 | 42,5 | 45,0 | 45,3 | 45,4 |COM Nov 2005 | 43,6 | 46,3 | 47,0 | 47,3 | – |PC Dic 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 | – |Notas: 1 Las previsiones presupuestarias excluyen los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 sobre la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, que deberá aplicarse ya en el momento de la notificación de la primavera de 2007. Incluyendo estos efectos, el saldo de las administraciones públicas según el programa actualizado sería del -5,6% del PIB en 2004, el -4,7% en 2005, el -4,6% en 2006, el -4.1% en 2007 y el -3.7% en 2008, mientras que la deuda pública bruta representaría el 45,9% del PIB en 2004, el 47,9% en 2005, el 51,2% en 2006, el 52,1% en 2007 y el 52,6% en 2008. 2 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3 El saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos, dado que las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa son insignificantes (0,04% del PIB en 2005, reducción del déficit ). 4 En las previsiones de los servicios de la Comisión no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,3%, el 3,6%, el 4,2% y el 4,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. | [1] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. No se facilitan datos de empleo relativos al número de horas trabajadas y a la productividad del trabajo expresada en PIB/hora trabajada. Para 2008 no existen datos de gasto de las administraciones públicas por función. También faltan las diferencias entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo así como la acumulación neta de activos financieros. En el cuadro 7 (sostenibilidad a largo plazo) no figuran los totales de ingresos y gastos.[4] Definición PDE, todos los fondos de pensiones clasificados dentro del sector de las administraciones públicas, datos revisados.[5] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Definición PDE; todos los fondos de pensiones clasificados dentro del sector de las administraciones públicas, datos revisados.[7] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. No se facilitan datos de empleo relativos al número de horas trabajadas y a la productividad del trabajo expresada en PIB/hora trabajada. Para 2008 no existen datos de gasto de las administraciones públicas por función. También faltan las diferencias entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo así como la acumulación neta de activos financieros. En el cuadro 7 (sostenibilidad a largo plazo) no figuran los totales de ingresos y gastos.[8] Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa efectuada por los servicios de la Comisión(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).


Avis juridique important

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52004SC0832

Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo a la República Checa encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo  /* SEC/2004/0832 final */

Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A LA REPÚBLICA CHECA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por la República Checa en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas checas aumentó del 6,4% del PIB en 2002 al 12,9% del PIB en 2003 (5,9% del PIB si se excluye una importante operación excepcional relacionada con la imputación de garantías estatales), rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para la República Checa el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2]. El 13 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de la República Checa, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 12,9% del PIB para 2003.[2]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [3]. Si bien los Estados miembros acogidos a una excepción, como es el caso de todos los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004, deben evitar déficit excesivos, no se pueden imponer a éstos las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104.[3]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de la República Checa rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades checas, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 2,9%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que aunque el déficit de las administraciones públicas podría disminuir es probable que se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 5,9% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al 5,3% del PIB previsto por las autoridades checas en el programa de convergencia.El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 37,6% del PIB en 2003, se mantendrá en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda alcanzará el 40,6% del PIB en 2004, cifra superior al 38,4% del PIB previsto por las autoridades checas en el programa de convergencia.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de la República Checa indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado, aunque se prevé un aumento de la misma hasta el 40,6% del PIB.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en la República Checa existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión ha recomendado que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, transmite al Consejo una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a la República Checa para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo. El control de la aplicación de las medidas adoptadas por la República Checa puede requerir que el Consejo formule nuevas recomendaciones de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, habida cuenta de la inaplicabilidad del apartado 9 de dicho artículo a los Estados miembros acogidos a una excepción.Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A LA REPÚBLICA CHECA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 7 de su artículo 104,Vista la recomendación de la Comisión,Considerando lo siguiente:(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo.(3) El [5 de julio] de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en la República Checa, de conformidad con el apartado 6 de artículo 104.(4) Tras haber decidido declarar la existencia de un déficit excesivo en la República Checa, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, el Consejo debe dirigir recomendaciones a este Estado miembro con vistas a poner fin a dicha situación en un plazo determinado.(5) En virtud del apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, esta recomendación debe establecer un plazo máximo de cuatro meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo y disponer que la corrección del déficit excesivo debe concluirse en el año siguiente a su detección salvo si concurren circunstancias especiales. En el caso de la República Checa concurren estas circunstancias especiales, debido, en particular, a que en el momento de la adhesión a la UE el déficit de las administraciones públicas checas era significativamente superior al valor de referencia, así como al cambio estructural que se está produciendo en la economía.(6) La existencia de circunstancias especiales autoriza al Consejo a permitir la corrección del déficit excesivo a medio plazo. Es adecuado estimar que el programa de convergencia presentado por la República Checa en 2004, así como sus actualizaciones posteriores, y los dictámenes correspondientes del Consejo proporcionan la senda de ajuste apropiada para la corrección del déficit excesivo. El programa de convergencia de mayo de 2004 prevé reducir el déficit de las administraciones públicas al 3,3% en 2007 e indica que la senda propuesta de reducción del déficit significa que la eliminación del déficit excesivo sería finalizada de aquí a 2008, con los siguientes objetivos anuales intermedios: 5,3% del PIB en 2004; 4,7% del PIB en 2005 y 3,8% del PIB en 2006. La senda de ajuste se basa en un escenario macroeconómico prudente según el dictamen del Consejo de [5 de julio] de 2004 sobre el programa de convergencia.(7) En opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones públicas, orientándose hacia la mejora de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía.RECOMIENDA:- Las autoridades checas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible.- Las autoridades checas deberán tomar medidas a medio plazo que permitan situar el déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo de [5 de julio] de 2004 sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004.- Las autoridades checas deberán aplicar enérgicamente las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004, especialmente una disminución de la masa salarial de la Administración central y un recorte de los gastos de los ministerios.- Las autoridades checas habrán de actuar eficazmente el [5 de noviembre de 2004] a más tardar en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005.Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades checas a:- Asignar a la reducción del déficit los excesos de los ingresos previstos sobre los presupuestados.- Introducir objetivos presupuestarios en función de límites máximos de gasto a medio plazo y establecer normas eficaces para reducir el riesgo de aumento del endeudamiento de las regiones y los municipios.- Emprender la reforma de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.- Minimizar los efectos negativos sobre el presupuesto de la actuación de la Agencia de consolidación checa.El destinatario de la presente Recomendación es la República Checa.Hecho en Bruselas, el [5 de julio] de 2004.Por el ConsejoEl Presidente[...]


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Croacia

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/50

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Croacia
   2014/C 247/10
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Estrategia Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               Croacia participó en el Semestre Europeo de 2013 de manera voluntaria e informal mediante la presentación de un programa económico; no había recomendaciones específicas para ese país. El 21 de junio de 2013, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que acogía con satisfacción el programa económico de Croacia y subrayaba que se esperaba que Croacia realizase progresos para cumplir los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y que ese país debía emprender una trayectoria de ajuste creíble, salvaguardando al mismo tiempo los gastos que propician el crecimiento y dejando un margen para cofinanciar la entrada de fondos de la UE.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Croacia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración Pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados del examen exhaustivo relativo a Croacia en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. Del análisis de la Comisión cabe concluir que Croacia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren un seguimiento específico y la aplicación de medidas resueltas. En particular, esta última es necesaria teniendo en cuenta las vulnerabilidades derivadas de los considerables pasivos exteriores, el descenso de las exportaciones, el elevado apalancamiento de las empresas y el rápido crecimiento de la deuda general de la Administración pública, todo ello en un contexto de bajo crecimiento y escasa capacidad de ajuste.

               (8)

               El 24 de abril de 2014, Croacia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Convergencia de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es corregir el déficit excesivo para 2016 y, al mismo tiempo, volver a la senda del crecimiento económico sostenible. Este resultado se obtendría mediante una reducción continua del déficit del 4,9 % del PIB en 2013 a una cifra inferior al 3 % del PIB en 2016, fecha límite para la corrección del déficit excesivo. El Programa de Convergencia prevé que la deuda pública alcanzará su máximo en torno al 72 % del PIB en 2014, con un ligero descenso en el año siguiente y una estabilización a partir de entonces. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia es optimista durante todo el período del programa. Según se contempla en este, el PIB se estancará en 2014, mientras que en 2015 se prevé un crecimiento moderado del 1,2 %, en comparación con un descenso del 0,6 % y un crecimiento del 0,7 %, respectivamente, según las previsiones de primavera de 2014 de los servicios de la Comisión. Las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia se apartan de las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), lo que da lugar a incoherencias con los datos anteriores y con el escenario macroeconómico y dificulta una comparación adecuada con las previsiones de primavera de 2014 de los servicios de la Comisión. Por otra parte, el Programa de Convergencia no ofrece un nivel de detalle suficiente sobre las medidas de saneamiento para 2015 y 2016, en particular en lo que se refiere a los gastos. Según las previsiones de primavera de 2014 de los servicios de la Comisión, el saldo global debería alcanzar el 3,8 % y el 3,1 % del PIB en 2014 y 2015 respectivamente. Tras el ajuste necesario para poder comparar estas proyecciones con los objetivos fijados en el marco del procedimiento de déficit excesivo (es decir, excluido el efecto de la transferencia de activos de pensiones del segundo pilar) las previsiones de la Comisión para el déficit en 2014 serían del 4,6 % del PIB y del 3,8 % en 2015.
               Dado que el Programa de Convergencia constituye el primer informe sobre las medidas adoptadas por las autoridades a raíz de la apertura del procedimiento de déficit excesivo, el 28 de enero de 2014 la Comisión evaluó las medidas adoptadas por Croacia en una Comunicación publicada el 2 de junio de 2014. En particular, se prevé alcanzar el objetivo principal en 2014, mientras que se espera que el déficit se sitúe ligeramente por encima del objetivo en 2015. La mejora del saldo estructural de las administraciones públicas se queda ligeramente por debajo de lo exigido tanto en 2014 como en 2015. Por último, aunque el cambio del saldo estructural ajustado está por debajo del esfuerzo recomendado, se estima que el esfuerzo, medido por la cantidad subyacente de medidas discrecionales, se alcance tanto en 2014 como en 2015. A fin de reducir el impacto negativo sobre el crecimiento y mejorar la sostenibilidad del saneamiento, es necesario prestar una mayor atención a la calidad de las medidas y pasar a medidas basadas en el gasto. Basándose en su evaluación del Programa de Convergencia y en las previsiones de la Comisión, con arreglo al Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que, si bien Croacia había tomado hasta el 30 de abril de 2014 medidas eficaces para corregir su déficit excesivo según lo recomendado, se necesitan más esfuerzos para cumplir la recomendación formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo a fin de corregir el déficit excesivo en 2016 y garantizar la credibilidad de la corrección.

               (10)

               Las medidas de saneamiento presupuestario deberían estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda pública, con vistas a conseguir eficiencias, en particular, en materia de salarios, seguridad social y gastos en subvenciones y a ofrecer suficiente margen de maniobra presupuestario para dar prioridad a un gasto que favorezca el crecimiento y las inversiones, en particular en el caso de los proyectos financiados por la Unión. Croacia ha aplicado reformas significativas a su marco presupuestario en los últimos años. No obstante, siguen existiendo insuficiencias en relación con la planificación presupuestaria, el control efectivo del gasto y la aplicación coherente de las limitaciones presupuestarias, lo cual afecta negativamente a la definición de las políticas presupuestarias. Aunque ha cambiado recientemente, hay que mejorar más la concepción de las normas presupuestarias. En particular, la eficacia del marco presupuestario se ve socavada por la ausencia de mecanismos preventivos y el escaso cumplimiento de la norma en materia de deuda, y por la ambigua formulación de la regla de equilibrio estructural presupuestario. Aunque se acoge con satisfacción la creación del Comité de política fiscal, se consideran necesarias medidas adicionales para reforzar su posición en la planificación y el control presupuestarios, en particular su independencia de las autoridades presupuestarias.

               (11)

               Croacia se enfrenta al reto de proseguir el saneamiento presupuestario sin perjuicio de la competitividad y las perspectivas de recuperación económica. En este contexto, el lado de los ingresos de las finanzas públicas se ve limitado por una definición estricta de las bases impositivas que ofrecen un rendimiento fiscal estable y tienen poco efecto de falseamiento del crecimiento. En este contexto, el Programa Nacional de Reformas anuncia un plan para introducir en 2016 un impuesto permanente sobre el patrimonio, pero su diseño operativo, incluida la base imponible, está aún por concretar. Croacia está también decidida a tomar medidas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias reduciendo la economía sumergida y ha avanzado en este sentido. La introducción gradual de registros tributarios de transacciones en efectivo ha incrementado los ingresos tributarios al mejorar la visibilidad de las operaciones. Se espera que la reorganización de la administración fiscal contribuya a mejorar la eficiencia y la eficacia de la recaudación de impuestos, reduciendo al mismo tiempo para los contribuyentes las cargas derivadas del cumplimiento de las normas. Sin embargo, a la luz de las necesidades de saneamiento presupuestario, y teniendo en cuenta también los datos que indican que existen cantidades significativas de impuestos no percibidos, parece que hay margen para aumentar la eficiencia de la recaudación fiscal y se necesitan esfuerzos constantes para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias ofreciendo a los contribuyentes más servicios electrónicos.

               (12)

               Croacia ha tomado medidas para mejorar la sostenibilidad y la adecuación de las pensiones: desde noviembre de 2010, la edad legal de jubilación, la edad de jubilación anticipada y el período de cotización para las mujeres han aumentado progresivamente y se prevé que estén plenamente armonizados en 2030. Las modificaciones de la Ley del seguro de pensiones adoptadas en diciembre de 2013 suben la edad legal de jubilación de 65 a 67 años y la edad de jubilación anticipada de 60 a 62. Sin embargo, este aumento no entrará en vigor hasta 2031, lo que no es suficientemente ambicioso habida cuenta de la evolución demográfica. A pesar de las reformas aplicadas en los últimos años, siguen existiendo distintas posibilidades de jubilación anticipada. Teniendo en cuenta el alcance de las excepciones, las penalizaciones por jubilación anticipada y la bonificación por jubilación tardía crean pocos incentivos para trabajar hasta la edad legal de jubilación, lo que repercute negativamente en la oferta de mano de obra y en la sostenibilidad del sistema de pensiones. En 2013 se adoptó la Ley del organismo único de peritaje forense para contribuir a limitar el número de pensionistas por discapacidad y reducir el fraude unificando las evaluaciones de discapacidad. Esto, junto con el aumento de las inspecciones, aborda una necesidad patente, pero el efecto sobre el gasto dependerá de cómo se aplican las medidas y del alcance de la ejecución de las decisiones. Las pensiones con arreglo a regímenes especiales que superaban un determinado umbral se redujeron un 10 %, aunque de forma provisional, mientras que su indexación se ha vinculado a un umbral del PIB. A pesar de los recientes intentos por reducir el gasto y aumentar la transparencia, el ritmo y el alcance de la convergencia con las normas generales de las pensiones con arreglo a regímenes especiales son lentos y el progreso general sigue siendo limitado.

               (13)

               El sector sanitario logra unos resultados razonablemente buenos y, con algunas variaciones regionales, los servicios son accesibles, pero el sistema contribuye significativamente a la presión sobre la hacienda pública. Las autoridades han detectado deficiencias subsanables en la red de hospitales. El plan director de la reorganización de la asistencia hospitalaria, presentado en marzo de 2014, prevé medidas que mejorarán la rentabilidad, tales como la racionalización de la red hospitalaria, la reducción de la duración media de las estancias hospitalarias, una mejor asignación de las camas de hospital, incluso para los cuidados de larga duración, y otros cambios de la financiación de los hospitales. Para llevar el plan a la práctica se necesitan unas capacidades consistentes de control y aplicación tanto en los hospitales como en la Administración central. Los cuidados de larga duración se caracterizan por la dispersión de servicios entre los sistemas de salud y de asistencia social, las bajas tasas de cobertura y los cuidados formales, los costes elevados de prestación y las largas listas de espera.

               (14)

               Las tasas de empleo y de actividad se sitúan entre las más bajas de la UE y son particularmente bajas para los jóvenes y las personas de edad avanzada. Más allá de la evolución cíclica, estos resultados del mercado laboral están relacionados, en parte, con parámetros institucionales y políticos. Croacia ha emprendido reformas del mercado laboral con el fin de dotarlo de una mayor flexibilidad. Una primera fase de la reforma, centrada en la regulación de los contratos de trabajo de duración determinada, concluyó en 2013. En enero de 2014, el Gobierno adoptó una segunda propuesta legislativa que prevé la reducción de los costes de despido, simplificando y reduciendo la duración de los procedimientos y aumentando la flexibilidad del tiempo de trabajo. Además, se introducirán formas más flexibles de empleo como, por ejemplo, contratos a tiempo parcial. Estos cambios situarán a Croacia prácticamente a la par con países similares, en lo que se refiere al índice de protección del empleo. Aunque se prevé que estas reformas tengan un efecto positivo para el empleo en general, también implican un mayor riesgo de segmentación del mercado laboral, incluido el desarrollo de contratos de duración determinada. Al mismo tiempo, no se prevén modificaciones de las instituciones encargadas de fijar los salarios, a pesar de que en Croacia se da una combinación particular de salarios medios relativamente elevados y tasas de empleo muy bajas. Pese al aumento del desempleo, el gasto y la cobertura de las medidas activas del mercado de trabajo con el fin de mejorar el acceso y la mayor permanencia en el mercado de trabajo siguen siendo inferiores a la media, especialmente en lo que respecta a los jóvenes, los desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. La capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo croatas está sujeta a fuertes presiones, incluso a nivel regional. No existe un sistema general de seguimiento y evaluación de la evolución y de las necesidades del mercado de trabajo que incluya una previsión de las cualificaciones, ni tampoco una evaluación periódica de las políticas activas del mercado laboral. Existe una gran proporción de actividad remunerada no declarada.

               (15)

               La situación del mercado de trabajo es especialmente preocupante para los jóvenes, ya que su desempleo aumentó drásticamente y alcanzó casi el 50 % en 2013, mientras que la proporción de jóvenes que no estudian, trabajan ni reciben formación sigue aumentado. Entre los retos importantes está la inclusión de los jóvenes no inscritos y la movilización del sector privado para que ofrezca más posibilidades de formación de aprendices, en consonancia con los objetivos de la «garantía juvenil». Croacia también se enfrenta a graves desafíos educativos en lo que se refiere a la pertinencia de la oferta en todos los sectores educacionales para el mercado de trabajo y a la calidad de la misma. El aprendizaje en el lugar de trabajo y la orientación profesional en la educación secundaria y terciaria no existen, mientras que el compromiso de los empresarios con la educación y la formación profesionales, y con la educación secundaria y terciaria es bajo. Las tasas de empleo entre los nuevos licenciados son considerablemente más bajas que en el resto de la Unión. El anticuado sistema de formación y educación profesional está experimentando una reforma a través de nuevos planes piloto de estudios escolares. La aplicación del marco de cualificaciones croata y de la estrategia en materia de educación, ciencia y tecnología está pendiente pero debería mejorar los resultados educativos y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral.

               (16)

               El alto desempleo y la escasa participación en el mercado laboral han dado lugar a un deterioro de la situación social en Croacia. La proporción de personas en riesgo de pobreza y exclusión social ha aumentado en los últimos años y es muy superior a la media de la UE. El diseño del sistema de prestaciones sociales permite que los beneficiarios acumulen percepciones en metálico solapadas. Cuando los beneficiarios encuentran trabajo pierden el beneficio de algunas de estas percepciones sociales, lo que desincentiva su entrada en el mercado de trabajo. Es posible mejorar la eficacia y transparencia del sistema de protección: actualmente, la asignación de los regímenes y prestaciones de apoyo a la renta está repartida en muchas instituciones y niveles administrativos, y la aplicación de los criterios es incongruente y presenta solapamientos. La Ley de Bienestar Social de 2013 introdujo una verificación más estricta de los ingresos y fusionó cuatro de las más de setenta prestaciones a escala nacional, incluidas algunas destinadas a grupos específicos, en la Renta mínima general. Se establecerá gradualmente hasta 2016 una «ventanilla única» nacional, que administrará todas las prestaciones en metálico a escala nacional. No obstante, será difícil realizar un seguimiento y una evaluación sistemáticos, ya que no se han integrado ni los regímenes y programas de apoyo a la renta a escala local y regional ni las distintas prestaciones en metálico destinadas a categorías específicas de la población e independientes de los recursos del beneficiario. A pesar de varias reformas legislativas desde 2011, la concepción de los sistemas de prestaciones sociales no logró centrarse realmente en las personas más necesitadas.

               (17)

               El marco reglamentario actual aplicable a la actividad empresarial en Croacia es muy oneroso para las empresas, entre otras cosas debido a la falta de seguridad jurídica, la escasa transparencia de la toma de decisiones en particular a nivel local y las numerosas cargas parafiscales. Por otra parte, la elevada fragmentación de las responsabilidades de la Administración pública a nivel regional y local y el complejo reparto de competencias entre ministerios y organismos a nivel central complican las decisiones empresariales y alargan los procedimientos administrativos. Se ha implantado un enfoque estructurado a nivel del Gobierno central para determinar qué obstáculos encuentran las empresas; sin embargo, no se aplica una metodología coherente para medir la carga administrativa, lo que disminuye la eficacia de las medidas ya adoptadas. La actual «ventanilla única» para las empresas solo tiene funciones limitadas. Es preciso racionalizar y mejorar el control de las subvenciones y garantías públicas; un primer paso en este ámbito sería la creación de un registro central de empresas y personas físicas beneficiarias de apoyo. Croacia ha emprendido reformas de la Administración pública con el fin de reforzar sus capacidades administrativas y mejorar la orientación al cliente de los servicios públicos para los ciudadanos y las empresas. No obstante, la calidad de la gobernanza pública sigue siendo baja, con poca coordinación entre los diversos niveles de la administración y un uso escaso o excesivamente formal de la definición y evaluación de políticas a partir de hechos concretos. La adopción de la estrategia de reforma de la administración pública es un paso en la dirección correcta; la estrategia debe aplicarse cuidadosamente en todos los niveles administrativos. La experiencia de la ejecución de los fondos de preadhesión indica que existen deficiencias en materia de planificación estratégica y capacidad institucional y fallos en la elaboración y seguimiento de los proyectos.

               (18)

               Las empresas de propiedad estatal o controladas por el Estado se ven afectadas negativamente por una gobernanza deficiente, al tiempo que la aplicación de la nueva estrategia para la gestión de activos y empresas públicos ha sufrido retrasos. En la actualidad no existe ningún procedimiento de selección de los miembros de los consejos de supervisión y administración, y no se publican los nombramientos. Aunque se han tomado medidas para mejorar el marco de lucha contra la corrupción, se necesitan más esfuerzos en la prevención de la corrupción, a todos los niveles de la administración. Algunos elementos esenciales de los que carece dicho marco son unos mecanismos efectivos de verificación de los conflictos de intereses y la declaración del patrimonio de los funcionarios públicos, así como salvaguardias específicas para las empresas de propiedad estatal y controladas por el Estado. Los poderes de verificación del Comité de resolución de conflictos de intereses dependen de las competencias y la actitud voluntarista de otras autoridades. Pese a los progresos realizados para aumentar la transparencia de los procedimientos de contratación pública, los instrumentos de evaluación de riesgos no se utilizan sistemáticamente y no se da suficiente prioridad a los sectores vulnerables. La supervisión de la aplicación efectiva de las normas de contratación pública debe reforzarse, de cara también a la asignación de fondos de la UE en los próximos años.

               (19)

               La aplicación generalizada del procedimiento concursal previo en 2013 tuvo cierto éxito a la hora de abordar los problemas de servicio de la deuda a los que se enfrentan las empresas en el contexto de los complejos, largos y costosos procedimientos de quiebra. Sin embargo, hay margen para reforzar considerablemente el instrumento subsanando diversas carencias, como la clarificación insuficiente del papel del Estado en el proceso, reforzando el papel de los tribunales mercantiles a la hora de validar las deudas y la solidez de los planes de reestructuración, ampliando el ámbito de aplicación del procedimiento a fin de posibilitar una reestructuración eficaz antes de que el deudor sea insolvente, y resolviendo las deficiencias en la aplicación de la legislación. A pesar de una serie de reformas para mejorar la eficacia del sistema judicial, los procedimientos judiciales civiles, mercantiles y administrativos son excesivamente largos, sobre todo en primera instancia. El número de asuntos pendientes aumentó en 2013 y es muy elevado, especialmente el de los procedimientos civiles y mercantiles. Para resolver estos problemas que obstaculizan la actividad empresarial y reducen el atractivo de Croacia para las inversiones extranjeras directas es necesario un esfuerzo continuo que cree y aplique los incentivos adecuados para despachar los procedimientos en tiempo útil y fomentar los acuerdos extrajudiciales, especialmente en caso de deudas de escasa cuantía.

               (20)

               El planteamiento conservador aplicado por el Banco Nacional de Croacia a la reglamentación macroprudencial, en particular a los niveles de capital, ha dado lugar a que los bancos adquieran un grado de resiliencia que ha resultado útil habida cuenta de los retos a que se enfrentan debido a la debilidad económica. No obstante, con una economía que se encuentra en su sexto año de recesión y el aumento de los préstamos no productivos, existen riesgos para la calidad de los activos de las entidades de crédito. Es satisfactorio que determinadas carteras de los cuatro mayores bancos croatas, que son de propiedad extranjera, vayan a estar incluidas en la revisión de la calidad de los activos y la prueba de resistencia de la zona del euro del nuevo Mecanismo Único de Supervisión. Sin embargo, el ejercicio excluye algunas carteras importantes desde una perspectiva croata, ya que las carteras se seleccionan sobre la base de su pertinencia a nivel de grupo bancario. Además, el ejercicio no incluye los bancos más pequeños y de tamaño mediano, cuyos niveles de capital pueden ser más bajos y la calidad de sus activos menos robusta, y que son potencialmente importantes para la estabilidad financiera. Si se complementara el ejercicio del Mecanismo Único de Supervisión con un ejercicio de diagnóstico supervisor adicional concebido específicamente para el sistema financiero croata (y que incluya carteras importantes de filiales croatas no incluidas en el citado ejercicio, así como bancos fundamentales más pequeños y de tamaño mediano), mejoraría la visión general de la clasificación de préstamos de los bancos y la adecuación de sus reservas para pérdidas crediticias.

               (21)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Croacia, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Croacia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.

               (22)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (4) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (23)

               A la luz del examen exhaustivo de la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3, 4, 6, 7 y 8 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que Croacia tome medidas en el periodo 2014-2015 con el fin de:

               1.

               Aplicar plenamente las medidas presupuestarias adoptadas para 2014. Reforzar la estrategia presupuestaria, concretando más las medidas anunciadas para 2015 y 2016, y estudiando medidas adicionales permanentes que propicien el crecimiento, con el fin de garantizar una corrección sostenible del déficit excesivo en 2016. Al mismo tiempo, garantizar que se realiza el esfuerzo de ajuste estructural que figura en la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Adaptar las previsiones del programa a las normas del SEC y a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Tomar medidas para reforzar el control del gasto. Para marzo de 2015, haber llevado a cabo una profunda revisión del gasto. Reforzar el proceso de planificación presupuestaria, en particular mejorando la precisión de las previsiones macroeconómicas y presupuestarias y fortaleciendo el carácter vinculante de los límites máximos de gasto anuales y a medio plazo, y mejorar la concepción de la normativa presupuestaria. Para octubre de 2014, recoger en una ley el recién creado Comité de política fiscal, reforzar su independencia respecto de todas las autoridades presupuestarias, ampliar su mandato, especialmente en lo que se refiere a la supervisión de toda la normativa presupuestaria y la evaluación ex ante y ex post de las previsiones, y garantizar una adecuada dotación de recursos. Basándose en los planes expuestos en el Programa Nacional de Reformas, presentar una estrategia concreta de reforma de la tributación recurrente de los bienes inmuebles. Iniciar un proceso de presentación de informes y revisión del gasto fiscal. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular incrementando la eficiencia de la administración tributaria; presentar un plan de acción a tal efecto antes de finales de 2014.

               2.

               Reducir el acceso a la jubilación anticipada. Adoptar para marzo de 2015 la legislación prevista con objeto de acelerar la armonización de la edad legal de jubilación de hombres y mujeres y adelantar el aumento previsto de la edad legal de jubilación a los 67 años. Garantizar la aplicación de las evaluaciones y controles más estrictos de las pensiones de invalidez y acelerar la integración en el sistema general de las pensiones percibidas en virtud de regímenes especiales. Reforzar la rentabilidad del sector sanitario, incluidos los hospitales.

               3.

               Ejecutar la segunda fase de la reforma del Derecho del trabajo, tras consultar con los interlocutores sociales, en particular en lo que se refiere a las condiciones de despido y al tiempo de trabajo, y con vistas a impedir una mayor segmentación del mercado de trabajo también para los jóvenes, de aquí a marzo de 2015. Revisar el sistema de fijación de salarios para adecuar mejor la evolución de la productividad y los salarios. Presentar las conclusiones de esta revisión antes de que acabe 2014. Reforzar la eficacia y el alcance de las políticas activas del mercado de trabajo, reforzando la capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo, también a nivel regional, y aumentando la cobertura de los jóvenes, los desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. Dar prioridad a la inclusión de los jóvenes no registrados y movilizar al sector privado para que ofrezca más posibilidades de formación de aprendices, en consonancia con los objetivos de la «garantía juvenil». Elaborar planes, antes de finales de 2014, con el fin de abordar el trabajo no declarado. Aplicar medidas para aumentar la calidad de las salidas de la enseñanza y su adecuación a las necesidades del mercado de trabajo, modernizando los sistemas de cualificaciones, estableciendo mecanismos de garantía de calidad y mejorando la transición de los estudios al trabajo, en particular reforzando la formación profesional y la formación en el puesto de trabajo.

               4.

               Revisar los sistemas impositivos y de prestaciones para finales de 2014 y presentar un plan de acción para mejorar la reactivación de las personas inactivas y en paro. Reforzar la eficacia y la transparencia del sistema de protección social mediante una mayor consolidación de las prestaciones, unificar los criterios de admisibilidad y cruzar los datos de todos los niveles y organismos públicos pertinentes en la «ventanilla única». Mejorar la eficacia y adecuación de las prestaciones de asistencia social orientándolas mejor.

               5.

               Adoptar medidas adicionales para mejorar el entorno empresarial. En particular, de aquí a marzo de 2015, fijar un objetivo para reducir considerablemente los requisitos administrativos, incluidas las cargas parafiscales. Abordar el alto nivel de fragmentación y el solapamiento de responsabilidades mediante la racionalización de los procesos administrativos y la clarificación del marco de toma de decisiones y de responsabilidades en los diversos niveles de la administración y a nivel del Gobierno central entre los ministerios y los organismos. Mejorar la capacidad administrativa y la planificación estratégica de las unidades encargadas de la gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y dotarlas de unos niveles de personal adecuados y estables.

               6.

               Presentar, a más tardar en octubre de 2014, un plan detallado de gestión del patrimonio nacional para 2015. Garantizar que las empresas bajo control estatal se dirijan de manera transparente y responsable y, en particular, reforzar los requisitos de competencia profesional de los miembros de consejos de administración y supervisión designados por el Gobierno e introducir un registro público de los nombramientos. Reforzar la prevención de la corrupción en la Administración pública y en las empresas estatales y controladas por el Estado, por ejemplo aumentando las competencias de verificación del Comité para la resolución de los conflictos de intereses. Reforzar la transparencia y eficiencia de la contratación pública tanto a nivel central como local, y la capacidad de control de la ejecución y la detección de irregularidades.

               7.

               De aquí a finales de 2014, reforzar el papel de los tribunales mercantiles para controlar la transparencia y la legalidad de la aplicación del procedimiento concursal previo mercantil. Revisar la prueba obligatoria de insolvencia o de falta de liquidez para acceder al procedimiento concursal previo y racionalizar el procedimiento de insolvencia/liquidación para reducir su longitud. Mejorar la calidad y eficiencia del sistema judicial, en particular dando incentivos para la resolución oportuna de los procedimientos en asuntos civiles, mercantiles y administrativos y recurrir a la solución extrajudicial en particular para los litigios de menor importancia.

               8.

               Complementar las revisiones de la calidad de los activos y las pruebas de resistencia realizadas por el Banco Central Europeo en 2014 y emprender un ejercicio general de análisis de carteras especialmente concebido para el sector financiero de Croacia, que se centre en las carteras importantes que no están cubiertas por el ejercicio del Banco Central Europeo e incluya los principales bancos pequeños y medianos.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P.C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenida para 2014 por la Decisión 2014/322/EU del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo.