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31966H0464

66/464/CEE: Recomendación de la Comisión dirigida a los Estados Miembros, de 27 de julio de 1966, relativa al control médico de los trabajadores expuestos a riesgos particulares

Diario Oficial n° 151 de 17/08/1966 p. 2753 - 2764 Edición especial en español: Capítulo 05 Tomo 1 p. 0054  Edición especial en portugués: Capítulo 05 Tomo 1 p. 0054

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN  de 27 de julio de 1966  dirigida a los Estados miembros y relativa al control médico de los trabajadores expuestos a riesgos particulares  (66/464/CEE)  Exposición de motivos    1. La Comisión de la Comunidad Económica Europea ya ha aprobado y recomendado una lista europea de enfermedades profesionales y una lista anexa indicativa de enfermedades que se han de declarar obligatoriamente para una eventual inscripción en la lista europea, así como la generalización de los servicios de medicina del trabajo en las empresas (1).       2. Numerosos trabajadores están expuestos al riesgo de enfermedades profesionales y este riesgo puede reducirse considerablemente gracias al control médico de los trabajadores. Este control médico constituye desde hace mucho tiempo uno de los principios fundamentales de la medicina del trabajo que tiende a prevenir así las enfermedades de los trabajadores en general y las enfermedades profesionales en particular.       3. Todos los Estados miembros ya han incluido en su legislación sobre la protección del trabajo el principio del control médico de los trabajadores expuestos a riesgos particulares, pero con modalidades de aplicación diferentes y en particular con listas de riesgos que varían a veces sensiblemente de un Estado a otro. Es pues de utilidad armonizar estas disposiciones y en particular adoptar para todos los Estados una lista de base, tan uniformada como sea posible, de los riesgos en cuestión, para asegurar a todos los trabajadores expuestos una protección médica igual.       4. Es oportuno tomar la lista europea de enfermedades profesionales como base de una lista europea de los riesgos específicos que impliquen la obligación del control médico periódico de los trabajadores y es deseable que el control médico se extienda igualmente a los riesgos posibles considerados en la lista anexa con el fin, especialmente, de recoger informaciones útiles.       5. Es oportuno que el control médico - que se ha de efectuar por médicos especializados en medicina del trabajo - consista en visitas médicas de contratación y en visitas médicas periódicas y que estas visitas periódicas se efectúen a intervalos más o menos largos según la naturaleza del riesgo, la gravedad de la exposición y el estado físico del trabajador. Las autoridades médicas de vigilancia competentes de los Estados miembros deberán tener la facultad de extender el control médico a otros casos, variar la frecuencia de las visitas periódicas o completarlas con cualquier otro examen e, (1)DO nº 80 de 31.8.1962:    -Recomendación de la Comisión a los Estados miembros relativa a la medicina del trabajo en la empresa,    -Recomendación de la Comisión a los Estados miembros relativa a la adopción de una lista europea de las enfermedades profesionales.     incluso, bajo ciertas condiciones, declarar exento al empresario de la obligación de este control.       6. Toda reglamentación sobre el control médico de los trabajadores, al tener un carácter general, se aplica igualmente a las personas y empresas de la competencia de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. El campo de la competencia de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, que se regula por normas básicas de la Euratom, no está cubierto por la presente Recomendación. La Comisión de la Comunidad Económica Europea ha consultado a la Alta Autoridad de la CECA, que ha dado su pleno apoyo a la presente Recomendación, sin perjuicio de las acciones que pueda llevar a cabo en el marco de su Tratado.  Recomendación  Por estos motivos, y en virtud de las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en especial de los artículos 118 y 155, la Comisión, vista la Recomendación para la adopción de una lista europea de enfermedades profesionales, vista la Recomendación relativa a la medicina del trabajo en la empresea, y en particular el párrafo 5 del punto 24, que recomienda la instauración inmediata de los servicios de medicina del trabajo en las empresas pertenecientes a las ramas de actividad en las que, en general, es elevada la frecuencia de los riesgos o aquellas en las que la salud de los trabajadores está expuesta a unos riesgos particulares, tras consulta al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social, recomienda a los estados miembros tomar, a más tardar en un plazo de dos años, las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y cualquier otra iniciativa apropiadas para asegurar la realización de los siguientes objetivos:      a) Introducir la obligación del control médico de los trabajadores asalariados ocupados en trabajos expuestos a riesgos particulares;           b) Extender progresivamente esta obligación al menos a todos los asalariados ocupados en trabajos de los enumerados, a título indicativo, en el cuadro adjunto, en la medida en que estos trabajos expongan efectivamente a los riesgos previstos en la lista europea de enfermedades profesionales;           c) Hacer que este control consista en:        1. Visita médica de contratación, que se repetirá con ocasión del cambio de trabajo cuando el nuevo trabajo implique la exposición a los riesgos considerados en el punto b);               2. Visitas médicas periódicas que se efectuarán con los intervalos indicados en el cuadro;                          d) Efectuar una visita médica, en el caso de ausencias repetidas y de corta duración por enfermedad, a la vuelta al trabajo tras una ausencia prolongada a causa de una enfermedad o de un accidente o al regreso tras enfermedad profesional, cualquiera que haya sido su duración ; efectuar una visita médica a petición del trabajador cuando éste, sobre la base de síntomas subjetivos, estime estar afectado por alguna enfermedad profesional;           e) Hacer completar la visita médica de contratación con el examen radiológico del tórax (radiofotografía o radiografía), el examen de la orina y el examen de agudeza visual y de audición;           f) Hacer completar la visita de contratación y las visitas periódicas con exámenes complementarios : de especialistas, radiológicos o de laboratorio, considerados necesarios para el diagnóstico de una enfermedad profesional o para la apreciación de la capacidad de trabajo, quedando libre el médico que ha efectuado la visita para pedir otros que normalmente no estén previstos, con tal de que sean indispensables;           g) Dar a la autoridad de vigilancia competente la facultad:        1. de extender la obligación del control médico a otros riesgos distintos de los considerados en la lista europea de enfermedades profesionales o a otros trabajos que no sean los enumerados en el cuadro anexo;               2. de hacer repetir las visitas periódicas a intervalos distintos de los indicados en el Anexo, teniendo en cuenta las condiciones de higiene en las que se desarrolle el trabajo, las medidas técnicas de prevención adoptadas, y teniendo en cuenta las condiciones psíquicas y físicas del trabajador, según la apreciación del médico responsable de las visitas;               3. de extender igualmente la obligación del control médico a otras categorías de trabajadores que, ocupados en el mismo local, estén expuestos, aunque en menor medida, al mismo riesgo;               4. de eximir al empresario de la obligación del control médico periódico de los trabajadores cuando, como consecuencia de la escasa cantidad de materias y de agentes nocivos tratados y de la eficacia de las medidas preventivas  adoptadas o del carácter ocasional del trabajo insalubre, se pueda considerar razonablemente como inexistente el riesgo corrido por la salud de los trabajadores;               5. de prescribir, para completar los exámenes complementarios citados en la letra e), otros exámenes de especialistas, radiológicos o de laboratorio, si se estiman indispensables para el diagnóstico con fines preventivos;                          h) Confiar a médicos especializados en medicina del trabajo la ejecución de las visitas médicas y publicar, por medio de las autoridades médicas competentes en materia de inspección del trabajo, directivas para su ejecución;           i) Enviar a los servicios de la CEE, al mismo tiempo que las informaciones anuales para el establecimiento del informe sobre la evolución de la situación social en la Comunidad, cualquier información útil para la revisión periódica bienal del cuadro indicativo adjunto.   La Comisión señala, por último, que sería deseable que el control médico se extendiera igualmente a los trabajadores expuestos a los riesgos indicados en el Anexo II de la Recomendación europea sobre las enfermedades profesionales y más precisamente a los riesgos considerados en la «Lista indicativa de las enfermedades de declaración obligada para una eventual inscripción en la lista europea», con el fin de recoger los elementos relativos a la existencia, a la frecuencia y a la naturaleza de las enfermedades profesionales que provocan, a fin de prevenirlas.  Hecho en Bruselas, el 27 de julio de 1966.  Por la Comisión  El Presidente  Walter HALLSTEIN ANEXO  Cuadro indicativo  de los riesgos - según la clasificación establecida en la lista europea de enfermedades profesionales - y de las categorías de trabajadores para los que se recomienda el control periódico de la salud y la periodicidad de las visitas médicas A. ENFERMEDADES PROFESIONALES PROVOCADAS POR AGENTES QUÍMICOS >PIC FILE= "T0011339">    >PIC FILE= "T0011340">    >PIC FILE= "T0011341">    >PIC FILE= "T0011342">    >PIC FILE= "T0011343">    >PIC FILE= "T0011344">    >PIC FILE= "T0011345">          B. ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA PIEL CAUSADAS POR SUSTANCIAS Y AGENTES NO INCLUIDOS EN OTRAS POSICIONES >PIC FILE= "T0011346">           C. ENFERMEDADES PROFESIONALES PROVOCADAS POR LA INHALACÍON DE SUSTANCIAS Y AGENTES NO INCLUIDOS EN OTRAS POSICIONES >PIC FILE= "T0011347">          D. ENFERMEDADES PROFESIONALES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS >PIC FILE= "T0011348">    >PIC FILE= "T0011349">          E. ENFERMEDADES PROFESIONALES PROVOCADAS POR AGENTES FÍSICOS >PIC FILE= "T0011350">    >PIC FILE= "T0011351">


title: Recomendación destinada al Consejo sobre el 65 °período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas Recomendación del Parlamento Europeo, de 25 de marzo de 2010 , destinada al Consejo sobre el 65 °período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2010/2020(INI))

text:
               7.1.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               CE 4/49

         Jueves 25 de marzo de 2010Recomendación destinada al Consejo sobre el 65o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas
   P7_TA(2010)0084
   Recomendación del Parlamento Europeo, de 25 de marzo de 2010, destinada al Consejo sobre el 65o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (2010/2020(INI))
   2011/C 4 E/08

      El Parlamento Europeo,
   Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo presentada por Alexander Graf Lambsdorff en nombre del Grupo ALDE sobre las prioridades de la Unión Europea para el 65o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (B7-0243/2009),
   Vista la recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo, de 24 de marzo de 2009, sobre las prioridades de la UE para el 64o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1),
   Vistas las prioridades de la UE para el 64o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptadas por el Consejo el 9 de junio de 2009 (10809/09),
   Visto el 64o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, y en particular las siguientes resoluciones de este órgano: «Hacia asociaciones mundiales de colaboración» (2), «La mujer en el desarrollo» (3), «Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres» (4), «Armonía con la Naturaleza» (5), «Situación de los derechos humanos en la República Islámica del Irán» (6), «La promoción de la distribución geográfica equitativa en la composición de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos» (7), «Fortalecimiento de la cooperación internacional en la esfera de los derechos humanos» (8), «La globalización y sus consecuencias para el pleno disfrute de todos los derechos humanos» (9), «Fortalecimiento de las actividades de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos humanos mediante el fomento de la cooperación internacional y la importancia de la no selectividad, la imparcialidad y la objetividad» (10), «Promoción de un orden internacional democrático y equitativo» (11), «Derechos del niño» (12), «La niña» (13), «Informe del Consejo de Derechos Humanos» (14), «Protección del clima mundial para las generaciones presentes y futuras» (15), «Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares» (16), «Hacia un mundo libre de armas nucleares: aceleración del cumplimiento de los compromisos en materia de desarme nuclear» (17), «Desarme nuclear» (18), «Promoción del multilateralismo en la esfera del desarme y la no proliferación» (19),
   Vistos los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y los compromisos de los Estados miembros de la UE en materia de ayuda para hacer frente al hambre y a la pobreza,
   Vistas la próxima Conferencia de revisión de las Partes en el Tratado sobre la no proliferación de armas nucleares (TNP), y las revisiones de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el Consejo de Derechos Humanos (CDH) y la Comisión de Consolidación de la Paz,
   Vista la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y su Protocolo de Kyoto,
   Vista su Resolución, de 16 de diciembre de 2009, sobre las perspectivas del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) tras la conclusión de la Séptima Conferencia Ministerial de la OMC (20),
   Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2009, sobre la estrategia de la UE para la Conferencia sobre el Cambio Climático de Copenhague (COP 15) (21),
   Vista su Resolución, de 22 de octubre de 2009, sobre la consolidación de la democracia en las relaciones exteriores de la UE (22),
   Vista su Resolución, de 8 de octubre de 2009, sobre los efectos de la crisis financiera y económica mundial en los países en desarrollo y en la cooperación al desarrollo (23),
   Vista su Resolución, de 7 de mayo de 2009, sobre la integración de la perspectiva de género en las relaciones exteriores de la UE y en la consolidación de la paz y consolidación de los Estados (24),
   Vista su Resolución, de 24 de abril de 2009, sobre la no proliferación y el futuro del Tratado sobre la No Proliferación de Armas Nucleares (TNP) (25),
   Vista su Declaración, de 22 de abril de 2009, sobre la campaña «Di NO a la violencia contra las mujeres» (26),
   Vista su Resolución, de 24 de marzo de 2009, sobre los contratos ODM (27),
   Vista su Resolución de 9 de junio de 2005 sobre la reforma de las Naciones Unidas (28),
   Vistos el artículo 121, apartado 3, y el artículo 97 de su Reglamento,
   Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y la opinión de la Comisión de Desarrollo (A7-0049/2010),

               A.

               Considerando que el sistema de las Naciones Unidas, con la legitimidad que le confiere su composición mundial, sigue siendo fundamental para configurar y mejorar el proceso de toma de decisiones en todo el planeta y afrontar los retos mundiales mediante un multilateralismo eficaz basado en el Derecho internacional, los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y el compromiso conjunto de aplicar los objetivos adoptados en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005,

               B.

               Considerando que la Unión Europea tiene el compromiso de promover la cooperación multilateral y reforzar el sistema de las Naciones Unidas; que, por consiguiente, la UE debería impulsar los esfuerzos para reformar esta organización y seguir apoyando firmemente su importante papel en el sistema internacional,

               C.

               Considerando que la actual estructura del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no refleja las realidades y las necesidades del siglo XXI; que el Secretario General de las Naciones Unidas considera que la reforma del Consejo de Seguridad forma parte de los esfuerzos en curso para dotar de una representación más amplia y mayor eficacia a este órgano indispensable,

               D.

               Considerando que la UE y sus Estados miembros son los mayores contribuyentes al sistema de las Naciones Unidas, pues aportan aproximadamente un 40 % de su presupuesto estimado, más del 40 % de los costes de las operaciones de mantenimiento de la paz y el 12 % de las tropas, así como más de la mitad de la financiación básica de los fondos y programas de las Naciones Unidas,

               E.

               Considerando que, de acuerdo con el Tratado de Lisboa, la Unión Europea estará ahora representada en las relaciones exteriores y en los foros internacionales por una sola autoridad, el Vicepresidente de la Comisión/Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad («Vicepresidente/Alto Representante»), con el apoyo de un nuevo servicio diplomático de la UE; que el Tratado de Lisboa también ha supuesto cambios en las prerrogativas de la política exterior de la Unión, como la mayor integración de los diferentes componentes de la acción exterior de la Unión, en especial la política de desarrollo,

               F.

               Considerando que la UE deberá suceder a la CE como observador en la Asamblea General de las Naciones Unidas y otros organismos de las Naciones Unidas, como parte en una serie de convenios de las Naciones Unidas y como miembro en unos cuantos casos excepcionales, como la FAO,

               G.

               Considerando que los Estados miembros de la UE recientemente se mostraron divididos sobre su asistencia o no a la Conferencia de revisión sobre el racismo que tendrá lugar en Durban; que han surgido diferencias respecto al control por parte de la UE de los derechos humanos en China en el seno del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la votación sobre el informe Goldstone; que todo ello ha ido en detrimento de la influencia de la UE y de su capacidad para reafirmar sus valores en las Naciones Unidas,

               H.

               Considerando que la proliferación nuclear en aumento y sin control supone una amenaza cada vez mayor para el mundo libre; considerando que el refuerzo de los tres pilares del Tratado sobre la No Proliferación de Armas Nucleares (TNP), a saber, la no proliferación, el desarme y la cooperación en el uso civil de la energía nuclear, será un elemento fundamental en la próxima Conferencia de revisión del TNP,

               I.

               Considerando que, al sumarse a la Declaración del Milenio de 2000 sobre desarrollo, la Unión Europea se ha comprometido a reducir a la mitad la incidencia de la pobreza extrema en el mundo de aquí a 2015, al tiempo que concentra sus esfuerzos en avanzar hacia la consecución de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),

               J.

               Considerando que las innovaciones institucionales llevadas a cabo en la arquitectura de género dentro del sistema de las Naciones Unidas deben dar un nuevo impulso para lograr un enfoque holístico y coherente en la integración de la perspectiva de género y en la capacitación de la mujer,

               K.

               Considerando que las negociaciones sobre un acuerdo internacional general y jurídicamente vinculante sobre el cambio climático para el período posterior a 2012 deberían culminar en un acuerdo en Ciudad de México en diciembre de 2010; considerando que el cambio climático puede exacerbar el potencial de conflictos sobre los recursos naturales,

         1.   Formula las siguientes recomendaciones destinadas al Consejo:

         La Unión Europea en las Naciones Unidas

               a)

               que consolide, a través de un diálogo reforzado con los socios clave, un multilateralismo eficaz para construir unas Naciones Unidas más fuertes; que fomente el enfoque común, coherente y congruente que los terceros países esperan de la UE en las Naciones Unidas;

               b)

               que se esfuerce por presentarse dentro del sistema de las Naciones Unidas como un mediador honesto entre los distintos grupos de miembros para promover la comprensión mutua y una mayor cohesión entre los tres pilares de las Naciones Unidas (paz y seguridad, desarrollo y derechos humanos); que promueva de forma activa y aborde sistemáticamente la importancia de un multilateralismo eficaz en sus diálogos bilaterales;

               c)

               que defienda soluciones que permitan que las competencias reforzadas de la Unión en política exterior y su mayor responsabilidad tengan más visibilidad entre los Estados miembros de las Naciones Unidas, en particular por lo que se refiere a la asignación de tiempos de uso de la palabra adecuados y al derecho de iniciativa en la Asamblea General de las Naciones Unidas; que haga un uso exhaustivo de todas las herramientas europeas de acción exterior para que la UE pueda llevar a cabo una actuación eficaz y coherente en las Naciones Unidas, y que garantice que la Delegación de la UE en las Naciones Unidas en Nueva York disponga de la dotación adecuada para cumplir sus nuevas tareas, en particular en términos de personal;

               d)

               que se asegure de que la UE hable con una sola voz para hacer oír sus posiciones, aprendiendo de lo ocurrido en la Conferencia sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague en diciembre de 2009;

               e)

               que garantice que los valores e intereses de la Unión están representados de manera eficaz y coherente en el sistema de las Naciones Unidas; en este sentido, que se esfuerce por garantizar que las candidaturas presentadas por Estados miembros de la UE para ocupar puestos importantes dentro de las Naciones Unidas, acordadas entre los Estados miembros de la UE, reciban el pleno apoyo de la Unión; que se presente como una fuerza cohesionadora capaz de tomar decisiones, sobre todo en votaciones de importancia, para poder alcanzar posiciones unificadas;

               f)

               que busque una cooperación y diálogo más sustanciales con el nuevo Gobierno estadounidense y con los nuevos actores globales y regionales, como China, India y Brasil, con el fin de definir una agenda común con objetivos y soluciones comunes a los problemas mundiales dentro de un marco multilateral;

               g)

               que mejore, dado el nuevo potencial de la UE en materia de coordinación interna y representación exterior, el calendario de la Unión a largo plazo, en especial por lo que se refiere a las grandes citas que se avecinan en las Naciones Unidas, como la revisión de los ODM y la Conferencia de revisión del TNP en 2010, o las revisiones del Consejo de Derechos Humanos y la Comisión de Consolidación de la Paz en 2011;

         Gobernanza mundial y reforma de las Naciones Unidas

               h)

               que lidere el actual debate sobre gobernanza mundial y que se asegure de que se tienden puentes de manera inequívoca entre el trabajo del G-20 y las Naciones Unidas, como órgano legítimo para actuar a escala mundial;

               i)

               que adopte medidas tangibles y nuevas iniciativas para apoyar el proceso de reforma del sistema de las Naciones Unidas, haciendo hincapié en la necesidad de una amplia reforma del Consejo de Seguridad en todos sus aspectos;

               j)

               que inste a la Vicepresidenta/Alta Representante a que construya una posición más coherente entre los Estados miembros de la UE sobre la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y que defienda esta posición ante las Naciones Unidas; que insista en que conseguir un asiento para la UE en el Consejo de Seguridad sigue siendo un objetivo de la Unión Europea;

               k)

               que promueva una mayor participación de los parlamentos nacionales y transnacionales en las actividades de las Naciones Unidas con objeto de reforzar el carácter democrático de esta organización, de sus programas y organismos, y para apoyar las iniciativas de la sociedad civil y los parlamentos a tal fin;

               l)

               que redoble los esfuerzos por revitalizar la Asamblea General de las Naciones Unidas en una acción concertada con los socios clave, convirtiendo las sugerencias de los grupos de trabajo ad hoc y las recomendaciones de los altos cargos de las Naciones Unidas, como las del Presidente del 64o período de sesiones de dicha Asamblea General, en medidas concretas dirigidas a reforzar el papel, la autoridad, el rendimiento y la eficacia de la Asamblea y a aumentar la transparencia de su trabajo;

               m)

               que contribuya a aplicar la nueva arquitectura de género y las innovaciones institucionales pertinentes con vistas a crear cuanto antes una entidad compuesta más coherente que trabaje en pro de la igualdad de sexos y la defensa y capacitación de la mujer, también en situaciones de conflicto y de postcrisis;

         Paz y Seguridad

               n)

               que apoye plenamente los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas para definir mejor el principio de la responsabilidad de proteger, subrayar su importancia en la prevención de conflictos y alentar su aplicación;

               o)

               que apoye la iniciativa de los Estados miembros de la UE para que se adopte una resolución de las Naciones Unidas sobre las armas químicas arrojadas al mar y la amenaza que representan para la ecología, la salud, la seguridad y la economía, así como sobre la necesidad de reforzar la cooperación internacional y regional sobre esta cuestión y de intercambiar información, experiencias y tecnologías de forma voluntaria;

      Gestión de crisis, mantenimiento de la paz y consolidación de la paz

               p)

               que contribuya a reforzar las capacidades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para disminuir el riesgo de que estas lleguen a resultar insuficientes y que promueva la incorporación del concepto de consolidación de la paz en las medidas de mantenimiento de la paz; que tome la iniciativa en la búsqueda de nuevos horizontes al proceso de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, haciendo hincapié en las sinergias civiles y militares y mejorando la coordinación entre los distintos socios regionales, en particular entre la UE y la Unión Africana;

               q)

               que mejore, en el marco de la asociación UE-Naciones Unidas, los despliegues conjuntos de efectivos en las misiones de paz bajo el mandato de las Naciones Unidas; que anime a los respectivos órganos de las Naciones Unidas a consolidar en mayor medida las asociaciones internacionales y regionales por el mantenimiento de la paz, en particular para garantizar el mejor uso posible de recursos limitados;

               r)

               que procure conseguir una posición y una actuación coherentes de la UE en lo relativo a la revisión de la Comisión de Consolidación de la Paz en 2011; que respalde los esfuerzos por ampliar las funciones de la Comisión de Consolidación de la Paz a la hora de facilitar y garantizar la sostenibilidad de los acuerdos de paz y que refuerce su papel consultivo respecto del Consejo de Seguridad;

               s)

               que siga promoviendo la cooperación entre la UE y las Naciones Unidas en el ámbito de la recuperación postcrisis y que busque enfoques integrales para mantener la paz, prevenir los conflictos y resolver toda una serie de problemas políticos, económicos, sociales y medioambientales que contribuyen a que se agraven los conflictos en las sociedades;

      Desarme nuclear y no proliferación, desarme convencional y control de armamento, lucha contra el terrorismo

               t)

               que trabaje de forma coherente, congruente y eficaz con los Estados miembros de la UE para que la Conferencia de revisión del TNP de 2010 tenga un resultado fructífero; que asuma el objetivo de lograr un desarme nuclear total, de acuerdo con la Resolución 1887 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que suscribe el objetivo de un mundo sin armas nucleares cuando se hayan cumplido las condiciones necesarias, y un desarme bajo un control internacional estricto y eficaz; que profundice su diálogo con todas las potencias nucleares para avanzar en el establecimiento de una agenda común y un calendario específico para la progresiva reducción del arsenal de cabezas nucleares con miras a su eliminación definitiva, mejorando al mismo tiempo los medios para su verificación; que inste a la ratificación y la entrada en vigor del Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares (CTBT);

               u)

               que apoye al Gobierno estadounidense en su compromiso público a favor de un desarme nuclear mundial, alentado por la visión del Presidente Obama de un mundo sin armas nucleares, y que acoja con satisfacción las distintas iniciativas de los Estados miembros de la UE para negociar la retirada de las armas nucleares del territorio europeo con plena cooperación de Rusia a fin de que la retirada sea proporcionad;

               v)

               que subraye la necesidad de un control de armamentos efectivo, que incluya las armas pequeñas y las municiones con uranio empobrecido, y que utilice su influencia para promover esfuerzos y medidas más amplios, prácticos y eficaces en favor del desarme; que subraye la necesidad de que se apliquen plenamente la Convención sobre las armas químicas, la Convención sobre las armas biológicas y toxínicas, la Convención sobre Municiones en Racimo y la Convención sobre minas antipersonales, subrayando al mismo tiempo la necesidad de proseguir con el desarrollo del régimen internacional contra las proliferación de armas de destrucción masiva;

               w)

               que refuerce la cooperación y coordinación con los socios clave en la lucha contra el terrorismo sobre la base del pleno respeto del Derecho internacional y los derechos humanos, y que apoye los esfuerzos multilaterales de las Naciones Unidas contra el terrorismo (incluidas medidas para adaptar el sistema de listas de terroristas de las Naciones Unidas a las normas del Derecho internacional en materia de derechos humanos) y la aplicación eficaz de la Estrategia mundial de lucha contra el terrorismo; que redoble sus esfuerzos para alcanzar un acuerdo destinado a celebrar un convenio exhaustivo sobre terrorismo internacional; que coopere estrechamente cuando haya vidas de rehenes en peligro;

         Desarrollo y cambio climático

               x)

               que lidere la mejora de la eficacia de la ayuda al desarrollo de las Naciones Unidas, dado que la actual fragmentación puede llevar a una progresiva marginalización de las Naciones Unidas como actor principal en el ámbito del desarrollo; que haga hincapié en una programación y en un marco operativo de las Naciones Unidas más coherentes para ayudar a maximizar el impacto de la ayuda al desarrollo de este organismo;

               y)

               que insista en que la crisis no debe utilizarse como excusa para evadir o retrasar la respuesta mundial necesaria al cambio climático y la degradación del medio ambiente, y en que la respuesta a la crisis se aproveche como una oportunidad para establecer los fundamentos de una nueva economía verde moderna; en este contexto, debería prestarse pleno apoyo a la Iniciativa para una Economía Verde puesta en marcha por el Programa para el Medio Ambiente de las Naciones Unidas y deberían promoverse los debates sobre un Nuevo Pacto Verde de ámbito mundial;

               z)

               que reitere la necesidad de un crecimiento y desarrollo económicos sostenibles,

               aa)

               que reafirme el principio de que la política de ayuda al desarrollo debería elaborarse en asociación con los países beneficiarios;

      Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

               ab)

               que reafirme, para la preparación de la Conferencia de revisión de los ODM, su compromiso de que éstos se alcancen en el año 2015; que inste a todos los socios a que lo imiten, señalando que las contribuciones de los donantes están por debajo de los flujos de ayudas anuales que prometieron en 2005, y que el progreso en términos generales ha sido demasiado lento para la mayoría de los objetivos que deben alcanzarse en 2015;

               ac)

               que ejerza un liderazgo sólido con vistas a la reunión plenaria de alto nivel sobre los ODM, promoviendo en particular los objetivos siguientes:

                           —

                           nueva confirmación de los ODM como objetivos mínimos que deben cumplirse para 2015, combatiendo cualquier intento de diluir, debilitar o aplazar las promesas realizadas;

                           —

                           acuerdo entre países desarrollados y países en desarrollo sobre una acción acelerada, incluidos unos planes y compromisos claros y concretos, habida cuenta de que el mundo está muy lejos de cumplir los ODM y de que más de mil millones de personas siguen viviendo en situación de extrema pobreza, una cifra que previsiblemente se incrementará;

                           —

                           una señal clara de que antes de 2015 se adoptará una nueva agenda, aún más ambiciosa, para la erradicación de la pobreza, garantizándose un esfuerzo continuado para lograr plenamente este objetivo;

                           —

                           presión para lograr una mejor coordinación entre los distintos organismos de las Naciones Unidas y un marco operativo más coherente para evitar la fragmentación y así contribuir a alcanzar los ODM;

               ad)

               que comunique, del modo más firme posible, que la consecución de los ODM, además de ser una obligación moral, supondrá también una aportación de primer orden al fomento de la prosperidad, la estabilidad, la seguridad y la justicia social en el mundo;

               ae)

               que destaque que la comunidad internacional debe hacer esfuerzos adicionales para afrontar los efectos adversos de la crisis económica mundial y del cambio climático sobre los países en desarrollo; que proponga mecanismos de financiación innovadores, como por ejemplo una tasa internacional sobre las transacciones financieras;

               af)

               que adopte compromisos concretos para asegurar una mejor coordinación, una mayor coherencia de las políticas y el cumplimiento del ODM 8, y para obtener la financiación que resta hasta alcanzar el objetivo de Gleneagles para 2010, consistente en una ayuda oficial directa (AOD) de aproximadamente 154 000 millones de dólares estadounidenses (en precios de 2008);

               ag)

               que reafirme, en el marco de su reunión plenaria de alto nivel sobre los ODM, su compromiso colectivo de destinar el 0,7 % de la RNB en AOD a más tardar en 2015, sobre la base de un calendario claro y vinculante para cada uno de los Estados miembros;

               ah)

               que insista en que no se utilicen fondos de los ODM para afrontar las consecuencias de las crisis financiera y del cambio climático; que se movilicen, en su lugar, fondos adicionales y se inicie una actuación más eficaz para alcanzar aquellos objetivos en los que el progreso ha sido extremadamente limitado, como el ODM 5 (salud materna) y ODM 4 (mortalidad infantil); que concentre su atención en reactivar los ODM con arreglo a una agenda y a una hoja de ruta para el período 2010-2015;

         Cambio climático

               ai)

               que promueva un debate para la próxima Conferencias de las Partes en la Convención marco de Naciones Unidas sobre cambio climático (COP 16) que tendrá lugar en México en diciembre de 2010, y que comience a buscar un consenso para la adopción de un nuevo acuerdo internacional vinculante en materia de cambio climático para el período posterior a 2012;

               aj)

               que evite los errores de organización y estructura de la COP 15 de Copenhague, en la que no se logró un acuerdo internacional vinculante, mediante propuestas en materia de normas concretas de votación basadas en mayorías significativas, a fin de facilitar el avance de las negociaciones;

         Derechos humanos

      Cuestiones institucionales

               ak)

               que inste a la Vicepresidenta/Alta Representante a que hable con una sola voz en nombre de todos los Estados miembros de la UE cuando aborde cuestiones relacionadas con los derechos humanos, y que pida asimismo a cada Estado miembro que haga hincapié en esas posiciones unificadas de la UE para darles más peso, habida cuenta de que, de conformidad con el artículo 21 del TUE, la universalidad e indivisibilidad de los derechos humanos y las libertades fundamentales es uno de los principios que debe guiar la acción de la Unión en la escena internacional, y de que el apoyo a la democracia y los derechos humanos es uno de los objetivos de su acción exterior;

               al)

               que alcance, mediante un diálogo temprano y de fondo con los Estados miembros de la UE y los miembros de las Naciones Unidas, una estrategia de negociación eficaz y proactiva, así como una posición común sobre la revisión del Consejo de Derechos Humanos, sin olvidar que la revisión de los métodos de trabajo tendrá lugar en Ginebra, mientras que el estatuto de este organismo se debatirá en Nueva York; que consolide a la Tercera Comisión, de composición universal, como canal de comunicación para los asuntos sobre derechos humanos que se debatan en el Consejo de Derechos Humanos, teniendo en cuenta que la Tercera Comisión podría compensar las deficiencias del Consejo de Derechos Humanos;

               am)

               que llegue a un acuerdo con los socios transregionales en la revisión del Consejo de Derechos Humanos sobre los criterios para poder acceder a la condición de miembro y sobre las directrices que se han de aplicar en la elección del Consejo de Derechos Humanos; que promueva el fortalecimiento del Consejo de Derechos Humanos y los Procedimientos Especiales sin abrir el paquete de la construcción institucional y manteniendo la independencia de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos; que apoye la posibilidad de que el Consejo de Derechos Humanos aborde violaciones específicas de los derechos humanos en sus resoluciones sobre países concretos;

               an)

               que apoye a la nueva Subsecretaria General de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con objeto de integrar los aspectos referentes a los derechos humanos en las decisiones clave, tanto políticas como de gestión, adoptadas en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York;

      Cuestiones relacionadas con los derechos humanos

               ao)

               que abogue firmemente por que la Asamblea General de las Naciones Unidas siga abordando en sus resoluciones situaciones específicas de cada país, evitando al mismo tiempo las mociones de no intervención;

               ap)

               que lidere la promoción y protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de los miembros de grupos y minorías vulnerables, la libertad de expresión y prensa, la libertad religiosa, los derechos de la infancia, la protección de los defensores de los derechos humanos y la cooperación con la sociedad civil;

               aq)

               que abogue firmemente por que se conceda prioridad a los derechos humanos a la hora de formular una respuesta a la recesión financiera mundial, ya que sus efectos negativos se dejan sentir de forma desproporcionada en los sectores marginados de la sociedad de muchos países en los que el disfrute de los derechos humanos se encuentra muy restringido o no existe;

               ar)

               que concentre sus esfuerzos por consolidar la tendencia mundial hacia la abolición de la pena de muerte, procurando para ello que se apruebe una resolución pertinente al respecto; que apoye todas las iniciativas para erradicar la tortura y, en particular, para promover la adopción del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Tortura de las Naciones Unidas;

      Integración de la perspectiva de género y capacitación de la mujer

               as)

               que se esfuerce por que las mujeres alcancen una mayor autonomía, de manera que puedan cumplir su papel fundamental de contribución a una paz, una seguridad y una reconciliación sostenibles, y que promueva la participación de la mujer en la mediación y la resolución de conflictos, con vistas también al próximo décimo aniversario de la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; que aliente a los Estados miembros de la UE que todavía no hayan adoptado medidas en este sentido a que elaboren sus planes nacionales de acción para aplicar la resolución;

               at)

               que demuestre su firme compromiso con la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unida adoptada en 2000 mediante su participación en los eventos que conmemoran su décimo aniversario;

               au)

               que combata con determinación y con todos los medios a su alcance el empleo de la violación y la violencia sexual como arma de guerra; que abogue por que esos delitos sean castigados como crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad, y que las víctimas cuenten con programas específicos de apoyo; que apoye a la recientemente designada Representante Especial del Secretario General para la lucha contra la violencia sexual en los conflictos;

         Recomendaciones finales

               av)

               que se esfuerce por incluir como un punto independiente de la agenda del 65o período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas la cooperación entre la Organización de las Naciones Unidas, las asambleas regionales, los parlamentos nacionales y la Unión Interparlamentaria con objeto de impulsar un debate sobre cómo los parlamentarios, los parlamentos nacionales y las asambleas parlamentarias regionales pueden desempeñar un papel más activo dentro de las Naciones Unidas, de conformidad con la Resolución adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su 63o período de sesiones sobre la «Cooperación entre las Naciones Unidas y la Unión Interparlamentaria» (A/RES/63/24);

         *
   * *
   2.   Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación a la Vicepresidenta/Alta Representante, al Consejo y, para información, a la Comisión.

      (1)  Textos Aprobados, P6_TA(2009)0150.

      (2)  A/RES/64/223.

      (3)  A/RES/64/217.

      (4)  A/RES/64/200.

      (5)  A/RES/64/196.

      (6)  A/RES/64/176.

      (7)  A/RES/64/173.

      (8)  A/RES/64/171.

      (9)  A/RES/64/160.

      (10)  A/RES/64/158.

      (11)  A/RES/64/157.

      (12)  A/RES/64/146.

      (13)  A/RES/64/145.

      (14)  A/RES/64/143.

      (15)  A/RES/64/73.

      (16)  A/RES/64/69.

      (17)  A/RES/64/57.

      (18)  A/RES/64/53.

      (19)  A/RES/64/34.

      (20)  Textos Aprobados, P7_TA(2009)0110.

      (21)  Textos Aprobados, P7_TA(2009)0089.

      (22)  Textos Aprobados, P7_TA(2009)0056.

      (23)  Textos Aprobados, P7_TA(2009)0029.

      (24)  Textos Aprobados, P6_TA(2009)0372.

      (25)  Textos Aprobados, P6_TA(2009)0333.

      (26)  Textos Aprobados, P6_TA(2009)0259.

      (27)  Textos Aprobados, P6_TA(2009)0152.

      (28)  DO C 124 E de 25.5.2006, p. 549.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Austria y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Austria

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/57

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Austria y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Austria
   (2016/C 299/14)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (2), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016 (3). Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Austria debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)

               El informe específico de 2016 sobre Austria fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Austria de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Austria hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Austria no está experimentando desequilibrios macroeconómicos.

               (3)

               El 26 de abril de 2016, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y el 27 de abril de 2016, su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (5)

               El Programa de Estabilidad indica que el impacto presupuestario de la afluencia excepcional de refugiados es importante y constituye una prueba suficiente del alcance y la naturaleza de estos costes presupuestarios adicionales. Según la Comisión, los gastos adicionales elegibles ascendieron al 0,09 % del PIB en 2015, y se estiman actualmente en el 0,26 % del PIB en 2016. Estos importes representan una revisión al alza respecto a las estimaciones presentadas en el proyecto de plan presupuestario para 2016, en el que los gastos adicionales previstos se situaban en torno al 0,08 % del PIB y el 0,16 % del PIB en 2015 y 2016, respectivamente. Las disposiciones recogidas en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 6, apartado 3, del Reglamento (CE) n.o 1466/97 permiten hacer frente a estos gastos adicionales en la medida en que la entrada de refugiados constituye un acontecimiento excepcional, su impacto en las finanzas públicas austriacas es significativo y la sostenibilidad no se vería comprometida al permitir una desviación respecto de la trayectoria de ajuste de cara al objetivo a medio plazo. En 2015 Austria alcanzó su objetivo presupuestario a medio plazo, por lo que no utilizó la posible desviación temporal. No obstante, con el fin de garantizar que se permita a Austria la misma desviación temporal que a otros países que aún no han alcanzado su objetivo presupuestario a medio plazo, se permitirá a Austria desviarse de su objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y 2017 en la cantidad considerada elegible para 2015. Por lo que respecta a la posibilidad de una nueva desviación en 2016, en la primavera de 2017 se realizará una evaluación final, en particular de los importes elegibles, sobre la base de los datos proporcionados por las autoridades austriacas.

               (6)

               Austria se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento y está sujeta a la norma transitoria en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé que el déficit global se deteriore hasta alcanzar el 1,6 % del PIB en 2016 y que posteriormente mejore gradualmente hasta llegar al 0,4 % del PIB en 2020. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo –un déficit estructural del 0,45 % del PIB hasta 2016 y revisado para convertirse en un déficit estructural del 0,5 % del PIB a partir de 2017– se cumpla a partir de 2018. No obstante, sobre la base del saldo estructural recalculado, el objetivo presupuestario a medio plazo solo podría cumplirse a partir 2019. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB haya alcanzado el máximo del 86,2 % en 2015 y disminuya gradualmente hasta el 76,6 % en 2020. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Al mismo tiempo, las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017 no se han concretado suficientemente. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, existe un riesgo de cierta desviación en 2016. No obstante, si se excluye, asimismo, de la evaluación el impacto adicional de la afluencia excepcional de refugiados actualmente previsto para 2016, cabría esperar de Austria que cumpliese las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2016. Suponiendo que no haya cambios en las políticas, existe el riesgo de una desviación importante del ajuste recomendado en 2017. Sin embargo, la desviación proyectada en 2017 ya no sería significativa tras considerar el margen de maniobra adicional vinculado al impacto presupuestario de la afluencia excepcional de refugiados concedido posiblemente para 2016. Se prevé que Austria cumpla la norma transitoria en materia de deuda en 2016 y, una vez finalizado el período transitorio, el parámetro de reducción de la deuda en 2017. A tenor de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que existe el riesgo de que Austria no cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento en 2016 y 2017.

               (7)

               El efecto presupuestario de la reciente reforma fiscal sigue representando un elemento de incertidumbre. A la hora de tomar medidas para garantizar la sostenibilidad presupuestaria, debe tenerse en cuenta que, a pesar de las reformas recientes, la presión fiscal sobre el trabajo sigue siendo alta y Austria tiene una elevada cuña fiscal en comparación con otros países europeos. Al mismo tiempo, se están infrautilizando las fuentes impositivas más favorables al crecimiento que permiten la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo. Adoptar medidas para reducir la presión fiscal sobre el trabajo, desplazando la carga fiscal a otras fuentes que impliquen un menor perjuicio para el crecimiento, ayudaría a resolver este problema.

               (8)

               En 2015 la tasa de desempleo de las personas de edades comprendidas entre 55 y 64 años fue del 46,3 % (media de la UE: 53,3 %), situándose en el decimonoveno lugar con respecto a los demás Estados miembros. Las medidas adicionales para aumentar la edad efectiva de jubilación, en vigor desde 2014, han surtido algún efecto. Queda por ver si estas medidas invertirán la tendencia según la cual la edad efectiva de jubilación en Austria se sitúa, a medio plazo, por detrás de la media de la Unión. Además, la duración de la jubilación es cada vez mayor, debido al aumento de la esperanza de vida. A partir de 2024 y hasta 2033 se aumentará la edad legal de jubilación de las mujeres y se equiparará progresivamente a la de los hombres. En Austria, la edad legal de jubilación no está vinculada a la creciente esperanza de vida. La Comisión estima que, en 2040, el gasto en pensiones aumentará un 0,8 % del PIB con respecto a 2013. A largo plazo (2060), se espera que el gasto en pensiones aumente un 0,5 % del PIB. Del mismo modo, se prevé que el gasto sanitario aumente un 1 % del PIB entre 2013 y 2040, y un 1,3 % del PIB en 2060. Esto, junto con el incremento previsto del gasto en prestaciones de dependencia, puede considerarse un riesgo medio para la sostenibilidad presupuestaria de Austria.

               (9)

               Las relaciones fiscales entre los diversos niveles de gobierno (federal, estatal y local) son complejas y las responsabilidades en materia de ingresos y gastos no coinciden en muchos ámbitos políticos, como el de la asistencia sanitaria. Según datos de la OCDE de 2014, mientras que los gobiernos subnacionales tienen responsabilidades políticas de gasto que ascienden al 16 % del PIB del gasto de las administraciones públicas, la proporción de impuestos subnacionales tan solo se sitúa en torno al 2 % del PIB. Esta complejidad es costosa y puede afectar negativamente a la disciplina presupuestaria. Actualmente se está negociando la distribución de los ingresos entre los tres niveles de gobierno para el período que comienza en 2017, lo que ofrece una oportunidad para abordar esta cuestión.

               (10)

               Austria ha tenido tradicionalmente una de las tasas de desempleo más bajas de la Unión. Sin embargo, ha ido en aumento desde 2011 y ascendió al 5,7 % en 2015. La tasa de desempleo juvenil es también baja: Un 10,6 % entre la población activa de 15 a 24 años de edad en 2015. Austria cuenta también con una elevada tasa de empleo. Sin embargo, mientras que la tasa de empleo femenino, del 70,2 %, es superior a la media de la UE, también es relativamente elevada la proporción de mujeres que trabajan a tiempo parcial debido a sus obligaciones de cuidado de los hijos o personas de edad avanzada. Esto contribuye a una de las mayores brechas salariales entre hombres y mujeres de la Unión y a importantes diferencias de pensión entre ambos sexos. Para los trabajadores de más edad (entre 55 y 64 años), la tasa de empleo se sitúa por debajo de la media de la UE.

               (11)

               Austria ya ha superado sus objetivos nacionales de la Estrategia Europa 2020 en materia de educación. En 2015, la tasa de abandono escolar prematuro era del 7,3 % y la de titulación en la enseñanza superior del 38,7 %. Sin embargo, los resultados educativos dependen en gran medida de la situación socioeconómica. La movilidad intergeneracional en educación está entre las más bajas de todos los países de la OCDE para los que se dispone de datos. La tasa de abandono escolar de los alumnos de origen inmigrante es más de tres veces mayor que la de los que no tiene origen inmigrante y el país afronta el reto añadido de integrar a los refugiados e inmigrantes en edad de escolarización obligatoria y de más edad en el sistema de educación y formación.

               (12)

               Aunque los bancos austriacos afrontan retos en los mercados nacional y extranjero, las acciones de supervisión a escala nacional y europea han ayudado a abordar los riesgos de deterioro de la calidad de los activos en el centro, este y sudeste de Europa. Por lo que respecta a la reestructuración y la liquidación de las entidades financieras en dificultades, ya se han tenido en cuenta los riesgos presupuestarios en las cuentas públicas. Si bien no pueden excluirse otros riesgos, estos parecen limitarse a problemas heredados de determinadas instituciones muy contadas.

               (13)

               Austria tiene una tasa de inversión superior a la media de la UE por lo que respecta a todos los componentes del PIB, con excepción de la vivienda. Sin embargo, la inversión en este país ha sido débil desde el año 2012, a pesar de la sólida liquidez de las empresas y unas condiciones de financiación ventajosas. A fin de estimular la inversión y el crecimiento, deben eliminarse las complejidades y los obstáculos administrativos. Por ejemplo, las barreras normativas y las cargas administrativas en el ámbito de la prestación de servicios no propician la apertura de nuevas empresas. En cuanto a las barreras para la creación de empresas interdisciplinarias, tal como se contempla en las recomendaciones específicas por país de 2015, Austria ha empezado a considerar las mejoras, pero todavía no se ha tomado ninguna decisión. En los servicios a las empresas, existen determinadas dificultades que se derivan de unos requisitos de autorización restrictivos y, en lo que respecta a determinadas profesiones, de limitaciones a la forma jurídica y la participación en el capital, lo que da lugar a una baja dinámica del mercado y al crecimiento negativo de la productividad. El plan de acción presentado por Austria a raíz de la evaluación recíproca en materia de acceso y ejercicio de las profesiones reguladas propone únicamente un número reducido de acciones, mientras que existe un claro margen para propuestas más ambiciosas.

               (14)

               La gran afluencia de refugiados del pasado año tiene una serie de consecuencias sociales y económicas para Austria. Si bien a corto plazo la afluencia de refugiados va a aumentar el gasto público y la demanda interna, incrementando el PIB a medio plazo, el efecto a medio plazo sobre el empleo y el crecimiento depende del éxito de la integración de los refugiados en la sociedad y el mercado laboral, en particular a través del apoyo educativo. Esta cuestión, que ocupa un lugar destacado en la agenda política tanto a escala de la Unión como a escala de los Estados miembros, se supervisará y analizará de cerca en el informe específico de 2017.

               (15)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Austria y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Austria en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (16)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su Dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

         RECOMIENDA a Austria que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.

               Velar por que la desviación del objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y 2017 se limite al margen de maniobra vinculado al impacto presupuestario de la afluencia excepcional de refugiados en 2015 y que, a tal efecto, se logre un ajuste presupuestario anual del 0,3 % del PIB en 2017, a menos que se respete el objetivo presupuestario a medio plazo con un esfuerzo menor. Garantizar la sostenibilidad de los sistemas sanitario y de pensiones, vinculando la edad legal de jubilación a la esperanza de vida. Simplificar y racionalizar las relaciones y responsabilidades presupuestarias entre los distintos niveles de la Administración.

               2.

               Mejorar la participación de las mujeres en el mercado laboral. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los jóvenes desfavorecidos, en particular los de origen inmigrante.

               3.

               Reducir en el ámbito de los servicios las barreras administrativas y normativas para la inversión, como los requisitos de autorización restrictivos y las limitaciones en materia de forma jurídica y participación accionarial, así como los impedimentos para la creación de empresas interdisciplinarias.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (3)  DO C 96 de 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


title: Recomendación del Consejo, de 9 de julio de 2013 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2012-2017

text:
               30.7.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/21

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 9 de julio de 2013
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2012-2017
   2013/C 217/06
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros tomaron una decisión sobre un Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, instrumentos y políticas posibles. Asimismo, decidieron sobre las acciones que debían emprenderse al nivel de los Estados miembros, expresando en particular su compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 10 de julio de 2012, el Consejo aprobó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de Estonia para 2012 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Estonia para 2012-2015.

               (5)

               El 28 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando el inicio del tercer Semestre Europeo de coordinación de política económica. También el 28 de noviembre de 2012, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 7 de febrero de 2013, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013.

               (7)

               El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. También hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración Pública.

               (8)

               El 30 de abril de 2013, Estonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2013 y su Programa de Estabilidad para el período 2012-2017. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que la hipótesis macroeconómica en la que se apoyan las proyecciones presupuestarias del Programa es verosímil en 2013-2014, ejercicio en que se espera que el crecimiento medio del PIB ronde el 3,3 %. La previsión de primavera de 2013 de los servicios de la Comisión contempla un crecimiento del PIB del 3,5 % en 2013-2014. En 2012, Estonia alcanzó un déficit presupuestario global del 0,3 % del PIB. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo a medio plazo (OMP) de superávit estructural. Se trata de un objetivo más ambicioso que el requerido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Habida cuenta de que el saldo estructural de Estonia presentaba en 2012 un superávit, Estonia alcanzó su OMP un año antes de lo previsto en el Programa de Estabilidad 2012-2015. El objetivo de la estrategia presupuestaria trazada en el Programa de Estabilidad para 2012-2017 es garantizar una política presupuestaria sostenible que apoye un crecimiento equilibrado, manteniéndose en el nivel del OMP, asegurando al mismo tiempo la existencia de reservas presupuestarias suficientes y reduciendo la presión fiscal sobre el trabajo. El déficit presupuestario global planeado, a saber, un 0,5 % del PIB en 2013, mejorará conforme al Programa de Estabilidad a lo largo del período de previsión, alcanzando el equilibrio en 2014 y pasando a continuación a superávit. Según un estudio global del saldo estructural recalculado, que incluye un análisis del valor de referencia de gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, Estonia no se desviará significativamente del OMP en 2013, regresando a un excedente estructural en 2014. La ratio de endeudamiento será considerablemente inferior al 60 % del PIB y, de conformidad con el Programa de Estabilidad, probablemente disminuya a partir de 2013 hasta situarse en torno al 9 % en 2015-2016. Estonia tiene previsto introducir en 2013 una regla de equilibrio presupuestario estructural conforme requiere el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria, firmado el 2 de marzo de 2012 en Bruselas. Tan pronto como esté vigente, la regla de equilibrio presupuestario estructural deberá complementarse con el refuerzo del carácter vinculante de los objetivos plurianuales de gasto.

               (10)

               Por lo que se refiere al mercado de trabajo, si bien el empleo sigue aumentando, persisten ciertas trabas al crecimiento entre las que se encuentran un pertinaz paro juvenil y de larga duración, la inadecuación de las cualificaciones y la creciente escasez de mano de obra debida en parte a las bajas ocasionadas por problemas de salud crónicos. El sistema de prestaciones sociales debería ser más flexible y selectivo, aportando servicios de apoyo e incentivos a la población inactiva y a los desempleados que podrían ser reintegrados en el mercado laboral, mientras que deberían intensificarse las medidas de reactivación para asegurar que benefician a quienes más las necesitan La rentabilidad de los gastos en política familiar podría mejorarse sin incidir en el presupuesto, para lo que se podrían reasignar los fondos de las prestaciones por hijos a medidas más eficientes, como los servicios de cuidado infantil, lo que repercutiría positivamente en el empleo femenino. El desarrollo económico de las regiones debe ser objeto de una política más coordinada que permita obtener resultados más tangibles.

               (11)

               En el ámbito de la educación y la formación, Estonia ha aplicado parcialmente las recomendaciones del Consejo de 2012. En ese año se aprobó la reforma de la educación superior, que irá seguida en 2013 de una nueva reforma general de la educación y la formación profesional. Deberá prestarse especial atención a la necesidad de conseguir la suficiente implicación de los interlocutores sociales para conseguir un número suficiente de contratos de aprendizaje como parte de la educación profesional. La prestación racionalizada de servicios de segunda enseñanza sigue siendo un importante compromiso por cumplir. El desempleo juvenil, todavía relativamente elevado, es un problema que debe aún abordarse, habida cuenta de la alta proporción de personas sin formación o educación profesional. El acceso de los trabajadores poco cualificados al aprendizaje permanente sigue sin resolverse satisfactoriamente, y las medidas destinadas a los jóvenes en paro no siempre se ajustan convincentemente a las necesidades del mercado laboral. El desfase existente entre el sector de la investigación pública y la economía sigue entorpeciendo el crecimiento de la productividad y afectando a la competitividad de Estonia. Además, dada la pequeña escala de la economía, la internacionalización y la priorización del sistema de investigación e innovación siguen presentando dificultades.

               (12)

               La intensidad energética de Estonia sigue siendo muy elevada. Si bien el Gobierno ha adoptado algunas medidas al respecto, los esfuerzos deben sostenerse y redoblarse, dedicando una mayor atención a la reforma de los edificios de viviendas. El parque de automóviles nuevos de Estonia es el que más energía consume de la Unión, y las pautas de consumo no parecen modificarse a pesar del aumento de los impuestos especiales sobre el combustible. De no adoptar medidas suplementarias, especialmente en los sectores del transporte y la vivienda, es poco probable que Estonia cumpla su objetivo de emisiones de gases de efecto invernadero. El mercado de energía de Estonia permanece relativamente aislado debido a las insuficientes conexiones transfronterizas.

               (13)

               La prestación de los servicios que la Administración local está obligada a facilitar por imperativo legal es ineficiente en casi todos los sectores, en particular la asistencia a largo plazo, los servicios de apoyo a las familias, la educación y el transporte,así como las medidas de apoyo local necesarias para garantizar la efectiva prestación del servicio de atención sanitaria. Ello se deriva de la escasa capacidad administrativa de dichas administraciones y de la inadecuación entre sus ingresos y las competencias que les han sido transferidas. Aún no se ha trazado ningún plan viable de mejora de la administración local.

               (14)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Estonia, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

               (15)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (16)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (6).Como Estado cuya moneda es el euro, Estonia debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

         RECOMIENDA que Estonia tome medidas en el período 2013-2014 a fin de:

               1.

               Aplicar una política presupuestaria favorable al crecimiento y mantener una situación presupuestaria saneada conforme a lo previsto, garantizando el cumplimiento del objetivo presupuestario del Programa de Estabilidad durante todo su período de vigencia. Complementar la regla de equilibrio presupuestario estructural prevista con otras reglas vinculantes en materia de gastos plurianuales dentro del marco presupuestario a medio plazo y seguir mejorando la eficiencia del gasto público.

               2.

               Mejorar los incentivos al trabajo, reforzando la coherencia entre los distintos sistemas de prestaciones sociales y aumentando la flexibilidad y la especificidad de la asignación de esas prestaciones. Mejorar la prestación de servicios sociales, incluidos los de cuidado infantil, aumentando de forma pareja la eficiencia y la rentabilidad de la política familiar. Reforzar las medidas de activación laboral para facilitar el retorno al mercado laboral de los desempleados de larga duración y de los beneficiarios de prestaciones por discapacidad o incapacidad laboral. Establecer medidas coordinadas para fomentar el desarrollo económico en las regiones afectadas por altas tasas de desempleo.

               3.

               Proseguir los esfuerzos para mejorar la adecuación de los sistemas de educación y formación al mercado laboral, consiguiendo para ello una mayor implicación de los interlocutores sociales y aplicando medidas específicas para resolver el paro juvenil. Aumentar significativamente la participación del personal poco cualificado en el aprendizaje permanente. Intensificar los esfuerzos para priorizar e internacionalizar los sistemas de investigación e innovación y potenciar la cooperación entre empresas, centros de enseñanza superior e institutos de investigación.

               4.

               Mejorar la eficiencia energética, en particular en los sectores de la vivienda y el transporte, y reforzar los incentivos medioambientales relacionados con los vehículos y los residuos. Acelerar el desarrollo de las conexiones energéticas transfronterizas para diversificar las fuentes de energía y fomentar la competencia en el mercado de la energía.

               5.

               Equilibrar mejor los ingresos de las Administraciones locales con las competencias que se les han transferido. Aumentar la eficiencia de las Administraciones locales y asegurar la prestación de servicios públicos locales de calidad.

      Hecho en Bruselas, el 9 de julio de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         R. ŠADŽIUS

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenida para 2013 por la Decisión 2013/208/UE del Consejo, de 22 de abril de 2013, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 118 de 30.4.2013, p. 21).

      (3)  DO C 219 de 24.7.2012, p. 25.

      (4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (5)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (6)  Véase la página 97 del presente Diario Oficial.