               26.3.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 108/126

      P8_TA(2019)0224
      Acuerdo global UE-Uzbekistán
      Recomendación del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre el nuevo acuerdo global entre la Unión y Uzbekistán (2018/2236(INI))
      (2021/C 108/12)

         El Parlamento Europeo,

                  —

                  Visto el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

                  —

                  Vista la Decisión (UE) 2018/… del Consejo, de 16 de julio de 2018, por la que se autoriza a la Comisión Europea y a la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad a entablar negociaciones y negociar, en nombre de la Unión Europea, las disposiciones que sean competencia de la Unión de un Acuerdo Global entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Uzbekistán, por otra (10336/18),

                  —

                  Vista la Decisión de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 16 de julio de 2018, por la que se autoriza a la Comisión Europea a entablar negociaciones y negociar, en nombre de los Estados miembros, las disposiciones que sean competencia de los Estados miembros de un Acuerdo Global entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Uzbekistán, por otra (10337/18),

                  —

                  Vistas las directrices de negociación del Consejo, de 16 de julio de 2018 (10601/18 Restreint UE/EU Restricted), transmitidas al Parlamento el 6 de agosto de 2018,

                  —

                  Visto el actual Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) entre la Unión Europea y Uzbekistán, vigente desde 1999,

                  —

                  Visto el Memorando de acuerdo sobre energía firmado entre la Unión Europea y Uzbekistán en enero de 2011,

                  —

                  Vistas las Directrices de la Unión para promover y proteger el disfrute de todos los derechos humanos por parte de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI), adoptadas por el Consejo en 2013,

                  —

                  Vista su Resolución legislativa, de 14 de diciembre de 2016, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración de un Protocolo del Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Uzbekistán, por otra, por el que se modifica el Acuerdo para ampliar las disposiciones del Acuerdo al comercio bilateral de productos textiles, a la vista de la expiración del acuerdo bilateral sobre textiles (1),

                  —

                  Vista su Resolución no legislativa, de 14 de diciembre de 2016, sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración de un Protocolo del Acuerdo de Colaboración y Cooperación por el que se establece una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Uzbekistán, por otra, por el que se modifica el Acuerdo para ampliar las disposiciones del Acuerdo al comercio bilateral de productos textiles, a la vista de la expiración del acuerdo bilateral sobre textiles (2),

                  —

                  Vista su Resolución, de 23 de octubre de 2014, sobre los derechos humanos en Uzbekistán (3),

                  —

                  Vistas sus Resoluciones, de 15 de diciembre de 2011, sobre los progresos alcanzados en la aplicación de la Estrategia de la UE para Asia Central (4), y de 13 de abril de 2016, sobre la aplicación y revisión de la Estrategia de la UE para Asia Central (5),

                  —

                  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 19 de septiembre de 2018, titulada «Conectar Europa y Asia — Elementos de una estrategia de la UE» (JOIN(2018)0031),

                  —

                  Vistas las visitas efectuadas a Uzbekistán por su Comisión de Asuntos Exteriores y su Subcomisión de Derechos Humanos en septiembre de 2018 y mayo de 2017, respectivamente, y las visitas regulares efectuadas al país por su Delegación en las Comisiones Parlamentarias de Cooperación UE-Kazajistán, UE-Kirguistán, UE-Uzbekistán y UE-Tayikistán, y para las Relaciones con Turkmenistán y Mongolia,

                  —

                  Vistos los resultados de la 13.a reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la UE y Asia Central, celebrada el 10 de noviembre de 2017 en Samarkand, en la que se abordaron la agenda bilateral (economía, conectividad, seguridad y Estado de Derecho) y cuestiones regionales,

                  —

                  Visto el Comunicado conjunto de la 14.a reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la UE y Asia Central, celebrada el 23 de noviembre de 2018 en Bruselas, titulado «EU-Central Asia — Working together to build a future of inclusive growth, sustainable connectivity and stronger partnerships» (UE-Asia Central — Trabajar juntos para construir un futuro de crecimiento integrador, conectividad sostenible y asociaciones más sólidas) (6),

                  —

                  Vistas la continuación de la ayuda al desarrollo de la Unión a Uzbekistán, que asciende a 168 millones EUR para el período 2014-2020, la ayuda financiera del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), y otras medidas de la Unión en apoyo de la paz y la seguridad y la reducción de los residuos nucleares en el país,

                  —

                  Vista la Declaración de la Conferencia de Tashkent sobre Afganistán de los días 26 y 27 de marzo de 2018, organizada por Uzbekistán y copresidida por Afganistán, titulada «Peace process, security cooperation and regional connectivity» (El proceso de paz, la cooperación en materia de seguridad y la conectividad regional),

                  —

                  Vista la Estrategia de acciones en cinco ámbitos prioritarios para el desarrollo de Uzbekistán (Estrategia de desarrollo) para el período 2017-2021,

                  —

                  Vistas las medidas tomadas por Uzbekistán hacia una sociedad más abierta y hacia una mayor apertura en las relaciones con sus vecinos desde su independencia de la Unión Soviética,

                  —

                  Vistos los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas,

                  —

                  Visto el artículo 113 de su Reglamento interno,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0149/2019),

                  A.

                  Considerando que, el 23 de noviembre de 2018, la Unión y Uzbekistán iniciaron las negociaciones sobre un acuerdo de colaboración y cooperación reforzado (ACC reforzado) global destinado a sustituir al actual ACC entre la Unión y Uzbekistán, que aspira a mejorar y profundizar la cooperación en ámbitos de interés mutuo sobre la base de los valores compartidos de la democracia, el Estado de Derecho, el respeto de las libertades fundamentales y la buena gobernanza, con el fin de promover el desarrollo sostenible y la seguridad internacional y hacer frente de manera eficaz a desafíos globales como el terrorismo, el cambio climático y la delincuencia organizada;

                  B.

                  Considerando que el ACC reforzado requerirá la aprobación del Parlamento para su entrada en vigor;

                  1.

                  Recomienda al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR):

            Relaciones entre la Unión y Uzbekistán

                  a)

                  que acojan positivamente los compromisos y las medidas adoptados por Uzbekistán en pro de una sociedad más abierta, así como el nivel de compromiso auténtico en el diálogo político entre la Unión y Uzbekistán, que ha llevado al inicio de las negociaciones sobre un ACC reforzado global; que subrayen el interés de la Unión en reforzar sus relaciones con Uzbekistán, sobre la base de valores comunes, y reconozcan el papel de Uzbekistán como importante puente cultural y político entre Europa y Asia;

                  b)

                  que establezcan un diálogo regular y profundo y supervisen la plena aplicación de las reformas políticas y democráticas destinadas a crear un poder judicial independiente –incluida la supresión de todas las restricciones a la independencia de los abogados–, un parlamento verdaderamente independiente resultante de unas elecciones realmente competitivas, la protección de los derechos humanos, la igualdad de género y la libertad de los medios de comunicación, la despolitización de los servicios de seguridad y la garantía de que se comprometan a respetar el Estado de Derecho, y una fuerte participación de la sociedad civil en el proceso de reforma; que acojan con satisfacción las nuevas competencias otorgadas al Oliy Majlis y los nuevos mecanismos que refuercen la supervisión parlamentaria; que alienten a las autoridades a que apliquen las recomendaciones del informe de la OSCE/OIDDH tras las elecciones parlamentarias de 2014;

                  c)

                  que subrayen la importancia de unas reformas sostenibles y su aplicación, y aporten un apoyo significativo a las mismas, sobre la base de los acuerdos actuales y futuros, que conduzcan a resultados tangibles y aborden los problemas políticos, sociales y económicos, con el fin, en particular, de mejorar la gobernanza, crear margen para una sociedad civil realmente diversa e independiente, reforzar el respeto de los derechos humanos, proteger todas las minorías y personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, garantizar la rendición de cuentas por las violaciones de los derechos humanos y otros delitos, y eliminar los obstáculos al emprendimiento;

                  d)

                  que reconozcan y apoyen el compromiso de Uzbekistán con las reformas estructurales, administrativas y económicas en curso destinadas a mejorar el entorno empresarial, el sistema judicial y los servicios de seguridad, las condiciones de trabajo y la rendición de cuentas y la eficiencia administrativas, y que subrayen la importancia de una aplicación plena y demostrable; que acojan con satisfacción la liberalización de las operaciones en moneda extranjera y del mercado de divisas; que destaquen que el plan global de reforma de Uzbekistán, a saber, la Estrategia de desarrollo para el período 2017-2021, debe aplicarse y respaldarse con medidas que faciliten el comercio exterior y mejoren el entorno empresarial; que tengan en cuenta que la migración laboral y las remesas son mecanismos clave para hacer frente a la pobreza en Uzbekistán;

                  e)

                  e) que insten al Gobierno uzbeko a que garantice que los defensores de los derechos humanos, la sociedad civil, los observadores internacionales y las organizaciones de defensa de los derechos humanos puedan operar libremente en un entorno jurídicamente sólido y políticamente seguro, en particular facilitando los procesos de registro y permitiendo el recurso legal en caso de denegación del registro; que insten al Gobierno a que permita una supervisión regular, sin restricciones e independiente de las condiciones en los centros penitenciarios y de detención; que alienten al Gobierno a que invite al relator especial de las Naciones Unidas sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, aplique la recomendación de su última visita de 2003 y adapte las leyes y prácticas nacionales al Derecho y las normas internacionales, incluido un mecanismo de supervisión independiente que permita el acceso sin trabas a los lugares de detención, de modo que pueda supervisarse el trato de los presos; que pidan a las autoridades que investiguen en profundidad todas las denuncias de tortura o tratos inhumanos;

                  f)

                  que promuevan la aparición de una sociedad tolerante, inclusiva, pluralista y democrática en el marco de un gobierno creíble, apoyando la liberalización gradual y respetando plenamente los principios rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas, los derechos humanos y el progreso socioeconómico en beneficio de las personas;

                  g)

                  que acojan favorablemente la puesta en libertad de los presos políticos, pero que insten a las autoridades a garantizarles la plena rehabilitación y el acceso a medicamentos y tratamiento médico; que pidan la liberación de todos los presos políticos restantes y de todas las demás personas encarceladas o perseguidas por motivos políticos como los militantes de los derechos humanos, los activistas de la sociedad civil y religiosos, los periodistas y los políticos de la oposición; que muestren su preocupación por varios juicios a puerta cerrada e insten al Gobierno a que ponga fin a tales prácticas; que insten al Gobierno a que modifique rápidamente las disposiciones de su Código Penal relativas al extremismo, que en ocasiones se utilizan indebidamente para criminalizar la disidencia; que acojan favorablemente los compromisos contraídos para dejar de utilizar la imputación de «violaciones de las normas penitenciarias» para prolongar arbitrariamente las penas de los presos políticos; que garanticen que todos los presos políticos condenados por delitos penales y de otra índole reciban copias de las sentencias judiciales de sus casos para que puedan acceder a su derecho de apelación y solicitar la rehabilitación; que acojan con satisfacción la relajación de algunas restricciones a la libertad de reunión pacífica y que fomenten, además, la eliminación de las restricciones a dichos derechos, como la detención de manifestantes pacíficos, y la consiguiente adhesión a la Declaración Universal de Derechos Humanos; que celebren la reciente visita del relator especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de religión o creencias;

                  h)

                  que tomen nota de que la clasificación de Uzbekistán en el Índice de Libertad de Prensa de Reporteros sin Fronteras solo mejoró ligeramente entre 2016 y 2018 y que sigan manifestando su preocupación por la censura, el bloqueo de sitios web, la autocensura de los periodistas y blogueros, el acoso, tanto en línea como fuera de línea, y los cargos penales por motivos políticos; que insten a las autoridades a que pongan fin a la presión sobre los medios de comunicación y a la vigilancia a la que estos se ven sometidos, dejen de bloquear sitios web independientes y permitan que los medios de comunicación internacionales acrediten a los corresponsales y operen en el país; que apoyen y acojan con satisfacción las medidas adoptadas con miras a una mayor independencia de los medios de comunicación y de las organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo, el levantamiento de algunas restricciones que rigen sus actividades, así como el retorno de los medios de comunicación y de las ONG extranjeros e internacionales, que se vieron anteriormente excluidos del país; que acojan con satisfacción la nueva ley sobre el registro de las ONG, que flexibiliza algunos procedimientos de registro y algunos requisitos de autorización previa para la celebración de actividades o reuniones; que insten a las autoridades a que apliquen plenamente esta ley, también mediante la eliminación de todos los obstáculos para el registro de organizaciones internacionales, y que alienten a las autoridades a que aborden las restantes restricciones que limitan el trabajo de las ONG, como los onerosos requisitos de registro y la vigilancia intrusiva;

                  i)

                  que acojan favorablemente los progresos realizados en la erradicación del trabajo infantil y la eliminación progresiva del trabajo forzoso, así como las recientes visitas a Uzbekistán de los relatores especiales de las Naciones Unidas y la reapertura del país a las ONG activas en este ámbito; que señalen que el trabajo forzoso patrocinado por el Estado en las industrias del algodón y la seda y en otros ámbitos sigue siendo un problema; que esperen que el Gobierno de Uzbekistán adopte medidas para erradicar todas las formas de trabajo forzoso, aborde las causas profundas del fenómeno, en particular el sistema de cuotas obligatorias, y exija responsabilidades a las autoridades locales que movilizan a los trabajadores del sector público y a los estudiantes bajo coacción; que subrayen que son necesarios más esfuerzos y nuevas medidas jurídicas para consolidar los avances en este ámbito con miras a la abolición del trabajo forzoso; que fomenten, a este respecto, una mayor cooperación con la Organización Internacional del Trabajo (OIT); que insistan en que se facilite el acceso al país de cara a una visita de la relatora especial de las Naciones Unidas sobre las formas contemporáneas de la esclavitud; que subrayen la importancia de los esfuerzos para desarrollar una cadena de suministro del algodón sostenible y unas tecnologías de cultivo de algodón y prácticas agrícolas modernas y ecológicamente racionales en el país; que apoyen a los productores de algodón nacionales a la hora de mejorar la eficiencia de su producción, preservar el medio ambiente y mejorar las prácticas laborales con miras a la abolición del trabajo forzoso;

                  j)

                  que animen a las autoridades a intensificar las medidas para reducir el desempleo en el país, incluida la apertura del sector privado y el refuerzo de las pequeñas y medianas empresas; que acojan favorablemente, a este respecto, la ampliación del Programa de capacitación en materia de gestión y que fomenten más programas de capacitación para los empresarios; que recuerden el potencial de su población joven y su nivel educativo relativamente alto a este respecto; que fomenten la promoción de programas de educación empresarial; que recuerden la importancia de los programas de la Unión, como Erasmus+, para promover el diálogo intercultural entre la Unión y Uzbekistán y para ofrecer oportunidades de capacitación a los estudiantes que participan en estos programas como agentes positivos del cambio en su sociedad;

                  k)

                  que sigan manteniendo diálogos anuales sobre derechos humanos organizados por el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), y, en este contexto, presionen para que se resuelvan los casos individuales de preocupación, incluidos los de los presos políticos; que acuerden ámbitos concretos antes de cada ronda de diálogos con carácter anual y evalúen los avances en los resultados de acuerdo con las normas de la Unión, integrando al mismo tiempo las cuestiones relativas a los derechos humanos en todas las demás reuniones y políticas; que fomenten y evalúen el cumplimiento de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos ratificados por Uzbekistán, en particular en las Naciones Unidas, la OSCE y la OIT; que expresen su continua preocupación por los problemas pendientes y la falta de aplicación de algunas reformas; que animen a las autoridades a que despenalicen las relaciones sexuales consentidas entre personas del mismo sexo y fomenten una cultura de tolerancia hacia las personas LGBTI; que pidan a las autoridades uzbekas que defiendan y promuevan los derechos de la mujer;

                  l)

                  que garanticen una revisión del sistema de pasaportes; que acojan favorablemente la abolición del sistema de «visados de salida» que anteriormente se exigían a los ciudadanos uzbekos que viajaban fuera de la Comunidad de Estados Independientes (CEI); que acojan con satisfacción el anuncio de Uzbekistán de que a partir de enero de 2019 dejará de exigir visados a los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión;

                  m)

                  que insten a las autoridades a que mejoren el sistema sanitario local y aumenten los recursos estatales para facilitar las mejoras, ya que la situación se ha deteriorado considerablemente desde que el país obtuvo la independencia;

                  n)

                  que insten a las autoridades a que presten el apoyo necesario y busquen la contribución y el apoyo de los socios internacionales para que Uzbekistán, y, en particular, la República autónoma de Karakalpakstán, pueda seguir haciendo frente a las consecuencias económicas, sociales y sanitarias de la catástrofe medioambiental del mar de Aral estableciendo unas políticas y prácticas sostenibles de gestión y conservación del agua y un plan convincente y gradual de limpieza para la región; que acojan favorablemente los avances positivos de la cooperación regional en el ámbito del agua, en particular con Tayikistán y Kazajistán, la creación del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana con múltiples socios en la región del mar de Aral y el compromiso demostrado por las autoridades; que sigan apoyando los esfuerzos para mejorar las infraestructuras de riego;

                  o)

                  que reconozcan la nueva política exterior de Uzbekistán, que ha dado lugar a mejoras en la cooperación con los países vecinos y los socios internacionales, en particular en lo relativo a la promoción de la estabilidad y la seguridad en la región, la gestión de las fronteras y del agua, la demarcación de fronteras y la energía; que apoyen el compromiso positivo de Uzbekistán en el proceso de paz en Afganistán;

                  p)

                  que acojan con satisfacción el compromiso constante de Uzbekistán de mantener la zona libre de armas nucleares en Asia Central; que recuerden el compromiso de la Unión de apoyar a Uzbekistán en la gestión de los residuos tóxicos y radiactivos; que animen a Uzbekistán a que firme el Tratado sobre la Prohibición de las Armas Nucleares;

                  q)

                  que tengan en cuenta el importante papel que desempeñará Uzbekistán en la próxima revisión de la Estrategia de la UE para Asia Central, aplicando el principio de diferenciación;

                  r)

                  que reconozcan las legítimas preocupaciones de Uzbekistán en materia de seguridad y aumenten la cooperación para respaldar la gestión de crisis, la prevención de conflictos, la gestión integrada de las fronteras y los esfuerzos para hacer frente a la radicalización violenta, el terrorismo, la delincuencia organizada y el tráfico ilícito de drogas, respetando al mismo tiempo el Estado de Derecho, incluida la protección de los derechos humanos;

                  s)

                  que garanticen una cooperación eficaz en la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la evasión fiscal;

                  t)

                  que vinculen la prestación de ayuda a Uzbekistán con cargo a los instrumentos de financiación exterior de la Unión y los préstamos del BEI y el BERD a la continuación de los progresos de las reformas;

                  u)

                  que apoyen la aplicación efectiva de los principales convenios internacionales necesarios para la obtención del estatus de SPG +;

                  v)

                  que apoyen los esfuerzos de Uzbekistán para iniciar el proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio (OMC), con el fin de integrar mejor el país en la economía mundial y mejorar su entorno empresarial, atrayendo así más inversión extranjera directa;

                  w)

                  que tengan en cuenta la evolución de las relaciones con otros terceros países en el contexto de la aplicación de la iniciativa china «Un cinturón, una ruta»; y que insistan en el respeto de las preocupaciones en materia de derechos humanos relacionadas con esta iniciativa, en particular mediante la elaboración de directrices en este sentido;

            Nuevo acuerdo global

                  x)

                  que utilicen las negociaciones del ACC reforzado para apoyar un progreso real y sostenible hacia un régimen responsable y democrático que garantice y proteja los derechos fundamentales de todos los ciudadanos y se centre en particular en garantizar un entorno favorable para la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y la independencia de los abogados; que garanticen que, antes del final de las negociaciones, Uzbekistán logre unos avances importantes para garantizar la libertad de expresión y la libertad de asociación y de reunión pacífica en consonancia con las normas internacionales, también eliminando los obstáculos que impiden que todos los nuevos grupos se registren e inicien legalmente sus actividades en el país y reciban financiación extranjera;

                  y)

                  que negocien un acuerdo moderno, global y ambicioso entre la Unión Europea y Uzbekistán que sustituya al ACC de 1999, mejorando el contacto interpersonal, la cooperación política, las relaciones comerciales y de inversión y la cooperación en materia de desarrollo sostenible, protección medioambiental, conectividad, derechos humanos y gobernanza, y contribuyendo al desarrollo social y económico sostenible de Uzbekistán;

                  z)

                  que renueven su compromiso con respecto al progreso de las normas democráticas, los principios de la buena gobernanza y el Estado de Derecho, así como con el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida la libertad de religión o de creencias, y sus defensores;

                  aa)

                  que apoyen los esfuerzos renovados de Uzbekistán en pos de una cooperación multilateral e internacional sobre retos mundiales y regionales, como la seguridad internacional y la lucha contra el extremismo violento, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas, la gestión del agua, el deterioro medioambiental, el cambio climático y la migración, entre otros;

                  ab)

                  que garanticen que el acuerdo global facilita y refuerza la cooperación regional y la resolución pacífica de conflictos de las controversias existentes, allanando el camino para unas auténticas relaciones de buena vecindad;

                  ac)

                  que mejoren las disposiciones relacionadas con las relaciones comerciales y económicas, vinculándolas mejor a las disposiciones relativas a los derechos humanos y a un compromiso de aplicación de los principios rectores de las Naciones Unidas sobre las empresas y los derechos humanos, proporcionando al mismo tiempo unos mecanismos para evaluar y abordar el impacto negativo en los derechos humanos, por una parte, y promoviendo los principios de la economía de mercado, incluida la seguridad jurídica, e instituciones independientes y transparentes, el diálogo social y la aplicación de las normas laborales de la OIT, a fin de garantizar la inversión extranjera directa sostenible y contribuir a la diversificación de la economía, por otra parte; que mejoren la cooperación en la lucha contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la evasión fiscal y garanticen que los activos actualmente inmovilizados en varios Estados miembros de la Unión y del EEE se repatríen de manera responsable en beneficio de toda la población uzbeka;

                  ad)

                  que refuercen los aspectos de la cooperación interparlamentaria en el marco de una comisión parlamentaria de cooperación capacitada en los ámbitos de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, incluida la responsabilidad directa de los representantes del Consejo de Cooperación y de la Comisión Parlamentaria de Cooperación;

                  ae)

                  que garanticen la participación de todos los agentes pertinentes, incluida la sociedad civil, tanto durante las negociaciones como durante la fase de aplicación del acuerdo;

                  af)

                  que incluyan disposiciones relativas a la posible suspensión de la cooperación en caso de incumplimiento de elementos esenciales por cualquiera de las partes, en particular en lo que se refiere al respeto de la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho, previendo la consulta al Parlamento Europeo en tales casos; que establezcan un mecanismo independiente de supervisión y denuncia que proporcione a las poblaciones afectadas y a sus representantes con una herramienta eficaz para abordar el impacto negativo en los derechos humanos y supervisar la aplicación;

                  ag)

                  que garanticen que el Parlamento Europeo participa estrechamente en el seguimiento de la aplicación de todas las partes del ACC reforzado una vez que este entre en vigor, que mantengan consultas en este contexto, garantizando que el Parlamento y la sociedad civil sean debidamente informados por el SEAE sobre la aplicación del ACC reforzado, y que reaccionen de forma adecuada;

                  ah)

                  que garanticen que se transmiten al Parlamento Europeo todos los documentos de la negociación, dentro del respeto de las normas de confidencialidad, para que el Parlamento pueda llevar un control adecuado del proceso de negociación; que cumplan las obligaciones interinstitucionales derivadas del artículo 218, apartado 10, del TFUE y que informen periódicamente al Parlamento;

                  ai)

                  que apliquen de forma provisional el ACC reforzado únicamente tras la aprobación del Parlamento;

                  aj)

                  que pongan en marcha una campaña de información pública en la que se destaquen los resultados positivos que se espera obtener con la cooperación para los ciudadanos de la Unión y de Uzbekistán, que también mejorará las relaciones interpersonales;

                  2.

                  Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como al presidente, al Gobierno y al Parlamento de la República de Uzbekistán.

         (1)  DO C 238 de 6.7.2018, p. 394.

         (2)  DO C 238 de 6.7.2018, p. 51.

         (3)  DO C 274 de 27.7.2016, p. 25.

         (4)  DO C 168 E de 14.6.2013, p. 91.

         (5)  DO C 58 de 15.2.2018, p. 119.

         (6)  https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/54354/joint-communiqué-european-union-–-central-asia-foreign-ministers-meeting-brussels-23-november_en


               26.3.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 108/133

      P8_TA(2019)0241
      Acuerdo marco institucional UE-Suiza
      Recomendación del Parlamento Europeo, de 26 de marzo de 2019, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad relativa al Acuerdo marco institucional entre la Unión Europea y la Confederación Suiza (2018/2262(INI))
      (2021/C 108/13)

         El Parlamento Europeo,

                  —

                  Visto el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

                  —

                  Vistas la Decisión del Consejo de 6 de mayo de 2014 por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un acuerdo entre la Unión Europea y Suiza en relación con un marco institucional para la regulación de las relaciones bilaterales, y el inicio de las negociaciones el 22 de mayo de 2014,

                  —

                  Vistas las Conclusiones del Consejo de 28 de febrero de 2017 sobre las relaciones de la Unión con la Confederación Suiza,

                  —

                  Vistas las Conclusiones del Consejo de 14 de diciembre de 2010 y de 20 de diciembre de 2012 sobre las relaciones de la Unión con los países de la AELC,

                  —

                  Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE), de 1 de enero de 1994 (1),

                  —

                  Visto el rechazo a la adhesión al EEE manifestado por el pueblo suizo en las consultas de diciembre de 1992 (50,3 %), junio de 1997 («Negociaciones de adhesión a la Unión Europea: dejad decidir a la gente», 74 %) y marzo de 2001 («Sí a Europa», 77 %),

                  —

                  Visto el Acuerdo entre la Unión Europea y la Confederación Suiza relativo a la vinculación de sus regímenes de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, suscrito el 23 de noviembre de 2017 (2),

                  —

                  Visto el Marco de Cooperación entre la Agencia Europea de Defensa y Suiza, suscrito el 16 de marzo de 2012,

                  —

                  Visto el acuerdo entre Suiza y Eurojust sobre cooperación judicial, suscrito el 27 de noviembre de 2008 y vigente desde el 22 de julio de 2011,

                  —

                  Visto el acuerdo entre Suiza y Europol sobre cooperación entre las autoridades policiales en la prevención y lucha frente al terrorismo y a la delincuencia internacional grave y organizada, firmado el 24 de septiembre de 2004 y vigente desde el 1 de marzo de 2006, y vista la ampliación del ámbito de aplicación del mismo el 1 de enero de 2008,

                  —

                  Visto el Acuerdo celebrado el 21 de junio de 1999 entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza, por otra, sobre la libre circulación de personas (3), y, en particular, su anexo I sobre la libre circulación de personas y su anexo III sobre el reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales,

                  —

                  Visto el Protocolo de 27 de mayo de 2008 del Acuerdo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la Confederación Suiza, por otra, sobre la libre circulación de personas, relativo a la participación, como partes contratantes, de la República de Bulgaria y de Rumanía como consecuencia de su adhesión a la Unión Europea (4),

                  —

                  Visto el Acuerdo celebrado el 25 de junio de 2009 entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza relativo a la facilitación de los controles y formalidades en el transporte de mercancías y a las medidas aduaneras de seguridad (5),

                  —

                  Visto el resultado de la iniciativa popular federal suiza de 9 de febrero de 2014, en que el 50,3 % de los participantes apoyó la propuesta de reintroducción de cuotas a la inmigración de ciudadanos de la Unión Europea, la propuesta de preferencia nacional en caso de vacantes de puestos de trabajo y la propuesta de restricción de los derechos de los inmigrantes a las prestaciones sociales,

                  —

                  Visto el Acuerdo de Comercio entre la UE y Suiza de 1972 (6), que se ha ido adaptando y actualizando a lo largo de los años,

                  —

                  Visto el Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre el transporte aéreo, que entró en vigor el 1 de junio de 2002 (7),

                  —

                  Visto el Acuerdo entre la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre el transporte de mercancías y pasajeros por ferrocarril y por carretera, que entró en vigor el 1 de junio de 2002 (8),

                  —

                  Vistas las negociaciones sobre los acuerdos entre la Unión y la Confederación Suiza en materia de electricidad, sobre la seguridad alimentaria, la seguridad de los productos y la salud pública,

                  —

                  Vista la Decisión de Ejecución (UE) 2018/2047 de la Comisión, de 20 de diciembre de 2018, sobre la equivalencia del marco jurídico y de supervisión aplicable a los mercados de valores en Suiza, de conformidad con la Directiva 2014/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (9),

                  —

                  Vista la 37.a reunión interparlamentaria UE-Suiza, celebrada en Bruselas los días 4 y 5 de julio de 2018,

                  —

                  Vistas sus resoluciones sobre Suiza, en particular la del 9 de septiembre de 2015 sobre el EEE-Suiza: Obstáculos a la plena realización del mercado interior (10), y el proyecto de propuesta de resolución de su Comisión de Mercado Interior y Protección de Consumidor sobre el mismo tema, de 24 de abril de 2018,

                  —

                  Vista su Resolución, de 15 de febrero de 2017, sobre el informe anual sobre la gobernanza del mercado único en el marco del Semestre Europeo 2017 (11),

                  —

                  Vistos el artículo 108, apartado 4, y el artículo 52 de su Reglamento interno,

                  —

                  Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y las opiniones de la Comisión de Comercio Internacional y de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A8-0147/2019),

                  A.

                  Considerando que la actual relación de Suiza con la Unión se basa en una compleja serie de unos veinte acuerdos bilaterales principales sectoriales y otros cerca de cien acuerdos adicionales; que Suiza participa solo en parte en las cuatro libertades; considerando que, si bien estos acuerdos han profundizado la cooperación entre la Unión y Suiza en el pasado en los ámbitos del mercado interior, la seguridad interior y el asilo, el transporte y las cuestiones fiscales, en el futuro este complejo conjunto de acuerdos podría quedar obsoleto, haciendo su aplicación menos pertinente, a menos que se acuerde un marco general;

                  B.

                  Considerando que, de acuerdo con los datos de Eurostat, en 2017, Suiza era el tercer mayor socio de la Unión en términos de exportación de bienes y el cuarto en términos de importación de bienes;

                  C.

                  Considerando que en opinión del Consejo un acuerdo institucional general con Suiza debe aspirar a proteger la homogeneidad del mercado interior y a garantizar la seguridad jurídica para las autoridades, los ciudadanos y los agentes económicos;

                  D.

                  Considerando que el Consejo Federal Suiza desea concluir un acuerdo institucional con la Unión que garantice la seguridad jurídica en el ámbito del acceso a los mercados y preserve la prosperidad, la independencia y el ordenamiento jurídico suizos (12); que el Consejo Federal Suizo ha anunciado una consulta con las partes interesadas acerca del texto acordado por los negociadores el 23 de noviembre de 2018;

                  E.

                  Considerando que un mercado único que funcione correctamente y que sea eficaz, basado en una economía social de mercado altamente competitiva, es necesario para estimular el crecimiento y la competitividad y crear puestos de trabajo para revitalizar la economía europea; que la legislación relativa al mercado único debe transponerse, aplicarse y cumplirse adecuadamente para que los Estados miembros y Suiza puedan beneficiarse al máximo de sus ventajas;

                  F.

                  Considerando que Suiza ha expresado su intención de dejar las disposiciones materiales vinculantes sobre ayudas estatales para un futuro acuerdo de acceso a los mercados, así como su deseo de tener acceso al mercado único de la electricidad;

                  G.

                  Considerando que, el 28 de septiembre de 2018, el Consejo Federal aprobó una segunda contribución de Suiza a una serie de Estados miembros de la Unión, cifrada en 1 300 millones CHF y por un período de diez años, y que actualmente está a la espera de una decisión positiva por parte de la Asamblea Federal;

                  H.

                  Considerando que Suiza es miembro de la Agencia Europea de Medio Ambiente;

                  I.

                  Considerando que Suiza ha ratificado su participación en los programas europeos de navegación por satélite Galileo y EGNOS;

                  J.

                  Considerando que la participación de Suiza en el programa marco de investigación de la Unión para 2020, Horizonte Europa, y en su programa predecesor, el Séptimo Programa Marco (7PM), ha resultado valiosa para todas las partes interesadas, dada la alta calidad de las propuestas;

                  K.

                  Considerando que el 27 de mayo de 2015 Suiza y la Unión firmaron un protocolo adicional relativo al acuerdo sobre fiscalidad y rendimientos del ahorro que exige el intercambio automático de información por ambas partes sobre las cuentas financieras de los residentes nacionales de la otra parte a partir de septiembre de 2018; que la Unión incluyó a Suiza en la lista que figura en el anexo II a las Conclusiones del Consejo de 5 de diciembre de 2017 de los países que se han comprometido a aplicar principios de gobernanza fiscal para abordar cuestiones relativas a la transparencia, la equidad fiscal y las medidas contra la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios;

                  L.

                  Considerando que Suiza coopera en determinadas esferas de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y ha participado en las misiones de paz militares y civiles de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), en particular en Ucrania y Mali; que el Marco de Cooperación entre la Agencia Europea de Defensa y Suiza, firmado el 16 de marzo de 2012, posibilita el intercambio de información y prevé actividades conjuntas en materia de investigación y tecnología, así como proyectos y programas de armamento;

                  M.

                  Considerando que Suiza lleva formando parte del espacio Schengen desde que este empezó a aplicarse en el país en diciembre de 2008;

                  N.

                  Considerando que Suiza participa en el Sistema de Información de Schengen (SIS), el Sistema de Información de Visados (VIS) y la base de datos europea Eurodac de comparación de impresiones dactilares de los solicitantes de asilo, y que participará en el futuro Sistema de Entradas y Salidas (SES), que registra el tránsito en las fronteras exteriores de la Unión, y en el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV), que ofrece medidas de seguridad anteriores al viaje e investiga la migración irregular de los nacionales de terceros países exentos de visado;

                  O.

                  Considerando que, con arreglo al acuerdo de asociación de Dublín, Suiza es país socio de algunos elementos del acervo en materia de asilo de la Unión; que Suiza lleva contribuyendo financiera y operativamente a Frontex desde 2010;

                  P.

                  Considerando que en 2017 la población total de Suiza, de 8,48 millones de habitantes, incluía a 2,13 millones de extranjeros, 1,4 millones de los cuales procedían de los Estados miembros de la Unión y de la Asociación Europea de Libre Comercio; que 320 000 ciudadanos de la Unión se desplazan diariamente a Suiza para trabajar; que 750 000 nacionales suizos residen en el extranjero, de los cuales 450 000 viven en la Unión;

                  Q.

                  Considerando que en 2009 Suiza convino en prorrogar el Acuerdo bilateral UE-Suiza de 1999 sobre la libre circulación de personas, que confiere tanto a los ciudadanos suizos como a los de la Unión el derecho a escoger libremente su lugar de trabajo y de residencia dentro de los territorios nacionales de las partes contratantes;

                  R.

                  Considerando que las empresas extranjeras están obligadas a respetar las condiciones laborales mínimas vigentes en Suiza cuando destinan trabajadores extranjeros a este país; que el contratante principal es el responsable legal de garantizar que los subcontratistas observen la legislación laboral suiza;

                  S.

                  Considerando que en 2002 Suiza introdujo «medidas de acompañamiento» al objeto expreso de proteger los salarios, condiciones de trabajo o niveles de prestaciones sociales suizas, los cuales la Unión considera que no se ajustan al Acuerdo sobre la libre circulación de personas;

                  T.

                  Considerando que la aplicación de la Directiva de los derechos de los ciudadanos (2004/38/CE), así como los derechos de los ciudadanos europeos en materia de prestaciones sociales y de establecimiento han suscitado preocupaciones en Suiza;

                  U.

                  Considerando que Suiza es miembro de la AELC desde 1960 y de las Naciones Unidas desde 2002;

                  V.

                  Considerando que la iniciativa «Derecho suizo en lugar de jueces extranjeros» (conocida como la Iniciativa de Autodeterminación) fue rechazada tanto por voto popular (66 %) como por todos los cantones, el 25 de noviembre de 2018;

                  W.

                  Considerando que Suiza está comprometida con la neutralidad política y que, en consecuencia, ha dado acogida a una serie de negociaciones internacionales encaminadas a alcanzar soluciones pacíficas en respuesta a los conflictos armados en todo el mundo;

                  X.

                  Considerando que, a finales de 2018, la Comisión prolongó por seis meses su decisión de reconocer los centros de negociación de Suiza como aptos para cumplir la obligación de negociación en lo que respecta a las acciones establecida en la Directiva (2004/39/CE) relativa a los mercados de instrumentos financieros y en Reglamento (UE n.o 600/2014);

                  Y.

                  Considerando que la Unión Interparlamentaria (UIP) tiene sede en Ginebra;

                  Z.

                  Considerando que Suiza alberga la sede mundial de 25 importantes organizaciones y conferencias internacionales, la mayoría de las cuales se encuentran en Ginebra;

                  AA.

                  Considerando que cientos de organizaciones internacionales no gubernamentales tienen sede en Suiza y prestan asesoramiento a las Naciones Unidas y otras organizaciones no gubernamentales;

                  AB.

                  Considerando que Suiza prevé celebrar elecciones federales el 20 de octubre de 2019;

                  1.

                  Formula las siguientes recomendaciones al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

                              a)

                              destaca que Suiza y la Unión disfrutan de una asociación cercana, amplia y completa, mutuamente beneficiosa y basada en una historia cultural común y valores compartidos, que los vínculos económicos, políticos, sociales, medioambientales, científicos y ciudadanos son ejemplares y recuerdan la especialísima proximidad cultural y geográfica entre ambos países;

                              b)

                              recalca que Suiza está sumamente integrada en la Unión Europea, que es un socio con una mentalidad cercana y que comparte retos regionales y mundiales con la Unión; acoge favorablemente las declaraciones de Suiza según las cuales redunda en su interés la renovación y consolidación del enfoque bilateral, así como el establecimiento de una relación aún más estrecha;

                              c)

                              señala que la Unión es el principal socio comercial de Suiza, representando el 52 % de sus exportaciones y más del 71 % de sus importaciones, y que el comercio de productos en el marco de los acuerdos comerciales bilaterales en vigor asciende como mínimo a 1 000 millones CHF al día (13); indica que Suiza es el tercer socio comercial más importante de la Unión y representa el 7 % de su actividad comercial; estima que el importante grado de integración de Suiza con el mercado interior de la Unión es un factor clave para el crecimiento económico, que convierte a la Unión en el socio económico y comercial más importante de Suiza;

                              d)

                              subraya que la Unión ha mostrado gran flexibilidad en las negociaciones del acuerdo marco institucional y que todas las partes interesadas deben reconocerlo;

                              e)

                              insta a que el acuerdo marco institucional bilateral se celebre tan pronto como sea posible, con el fin de dotar de coherencia al complejo conjunto de acuerdos bilaterales existente, incluido el establecimiento de un mecanismo de solución de controversias; se complace de que los negociadores hayan acordado el texto definitivo del acuerdo; pide al Consejo Federal Suizo que tome una decisión con miras a concluir el acuerdo tan pronto como haya finalizado positivamente la consulta con las partes interesadas al respecto;

                              f)

                              recuerda que el establecimiento de un marco institucional común para los acuerdos existentes y futuros que permitan la participación de Suiza en el mercado único de la Unión, con el fin de garantizar la homogeneidad y la seguridad jurídica para los ciudadanos y las empresas, sigue siendo una condición previa para el ulterior desarrollo de un enfoque sectorial; hace hincapié en que, después de cuatro años de negociaciones, ha llegado el momento de celebrar el acuerdo marco institucional; considera que la conclusión del acuerdo permitirá que la asociación global entre la Unión y Suiza se desarrolle en todo su potencial;

                              g)

                              reconoce la necesidad de un acuerdo marco institucional, ya que la relación entre la Unión y Suiza se basa en un sistema complejo de 120 acuerdos sectoriales, así como que un mayor grado de coherencia y seguridad jurídica beneficiaría a todas las partes;

                              h)

                              pide a las partes que organicen lo antes posible una reunión interparlamentaria de legisladores, tanto de la Unión como de Suiza, para debatir todas las cuestiones relacionadas con el acuerdo;

                              i)

                              lamenta que la Comisión no haya transmitido el texto negociado del Acuerdo marco institucional entre la Unión y Suiza a la Comisión de Asuntos Exteriores y a la Comisión de Comercio Internacional hasta el 6 de febrero de 2019, a pesar de que se finalizó en noviembre de 2018;

                              j)

                              reconoce que la sólida relación entre la Unión y Suiza va más allá de la mera integración económica y la ampliación del mercado único, contribuyendo a la estabilidad y la prosperidad de todos los ciudadanos y las empresas, incluidas las pymes; resalta la importancia de garantizar el adecuado funcionamiento del mercado único con el fin de crear unas condiciones de justa competencia y de generar empleo;

                              k)

                              observa la gran importancia de concluir un acuerdo marco institucional con Suiza, ya que garantizaría la seguridad jurídica tanto para Suiza como para la Unión, la incorporación dinámica del acervo de la Unión, un mayor acceso de Suiza al mercado interior en beneficio de ambas partes y la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el supuesto de controversias no resueltas relativas a la aplicación o la interpretación del acuerdo marco institucional;

                              l)

                              acoge con satisfacción la decisión de la Comisión, de 20 de diciembre de 2018, de reconocer a los centros de negociación en Suiza como adecuados para cumplir con la obligación de negociación de las acciones establecida en la Directiva (14) y en el Reglamento (15) sobre los mercados de instrumentos financieros (MiFID II/MiFIR); subraya que esta equivalencia está limitada al 30 de junio de 2019, pero puede ampliarse a condición de que se hayan logrado avances para la firma de un acuerdo por el que se establezca dicho marco institucional común;

                              m)

                              destaca, junto con el Consejo, que la libre circulación de personas es un pilar fundamental y no negociable de la política de la Unión y del mercado interior, cuyas cuatro libertades son indivisibles; expresa su pesar por las desproporcionadas «medidas de acompañamiento» unilaterales suizas que se hallan en vigor desde 2004; pide a Suiza, que considera que las medidas de acompañamiento son importantes, que busque una solución plenamente compatible con los instrumentos pertinentes de la Unión; también exhorta a las autoridades suizas a que consideren acortar el período de aplicación de las medidas transitorias relativa a los trabajadores croatas, y tengan en cuenta los beneficios económicos que aporta la libre circulación de trabajadores entre la Unión y Suiza;

                              n)

                              toma nota de la aplicación de la iniciativa denominada «preferencia nacional suave», y de que el Consejo considera que el texto adoptado el 16 de diciembre de 2016 por la Asamblea Federal de Suiza puede aplicarse de manera compatible con los derechos de los ciudadanos de la Unión en el marco del Acuerdo sobre la libre circulación de personas si las normas de ejecución necesarias aclaran cuestiones aún no zanjadas, como el derecho a la información en lo que se refiere a vacantes y el respeto de los derechos de los trabajadores fronterizos; recuerda, no obstante, que no debe confundirse la cuestión de la migración de ciudadanos de terceros países con la libre circulación de personas consagrada en los Tratados; subraya la necesidad de seguir de cerca la aplicación de las normas de ejecución con el fin de evaluar su conformidad con el Acuerdo sobre la libre circulación de personas;

                              o)

                              destaca que Suiza se beneficia considerablemente de un desarrollo democrático y competitivo a través de la vecindad europea y que, por ende, sus contribuciones financieras a programas como el Fondo de Cohesión redundan en su propio interés y deben mantenerse, y se congratula de los resultados positivos de la contribución en los Estados miembros receptores; recuerda que Suiza obtiene importantes beneficios de su participación en el mercado único; destaca que la futura contribución de Suiza a la cohesión de la Unión es esencial y que debe reforzarse notablemente, conforme al ejemplo establecido por el EEE y Noruega;

                              p)

                              acoge con satisfacción el intenso debate interno que está teniendo lugar en Suiza sobre la cooperación con la Unión; sugiere, no obstante, que Suiza trate de explicar aún mejor a sus ciudadanos los numerosos beneficios tangibles derivados del acceso al mercado interior, así como la necesidad de una cooperación más estrecha con la Unión;

                              q)

                              insta a que, una vez concluido, el acuerdo se presente sin dilación al Parlamento Europeo, a los Estados miembros y al Parlamento suizo para su aprobación, y el electorado suizo convoque un referéndum, de conformidad con la Constitución suiza;

                              r)

                              observa que 1,4 millones de ciudadanos de la Unión residen en Suiza, mientras que más de 450 000 nacionales suizos residen en la Unión;

                              s)

                              recuerda que, tras el referéndum del 9 de febrero de 2014, el Parlamento suizo aprobó en 2016 una enmienda a la Ley de Extranjería a efectos de la aplicación del artículo 121 bis de la Constitución Federal, que entró en vigor del 1 de julio de 2018; destaca la necesidad de que el Consejo Federal preste especial atención a la aplicación del citado artículo 121 bis, para no comprometer el derecho de los ciudadanos de la Unión a la libre circulación;

                              t)

                              lamenta cualquier iniciativa cantonal y nacional que pudiera tener el efecto de restringir el acceso al mercado de trabajo suizo para los trabajadores de la Unión —en particular los trabajadores transfronterizos— en detrimento de los derechos de los ciudadanos de la Unión con arreglo al Acuerdo sobre la libre circulación de personas y la cooperación entre la Unión y Suiza;

                              u)

                              acoge muy positivamente la declaración política de intenciones de modernizar el Acuerdo sobre Contratación Pública y el Acuerdo de Libre Comercio UE-Suiza de 1972, y apoya la ambición de alcanzar una asociación comercial revisada que incluya sectores, como los servicios, que sobrepasan el ámbito cubierto por el Acuerdo marco institucional y están cubiertos solo parcialmente por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas, incluidos los aspectos digitales, los derechos de propiedad intelectual, la facilitación del comercio, el reconocimiento mutuo de las evaluaciones de la conformidad y la contratación pública, además de un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible; pide que se coopere en mayor medida para proteger mejor las indicaciones geográficas y ampliar el mecanismo moderno y fiable de solución de diferencias entre Estados incluido en el proyecto de Acuerdo marco institucional, a fin de abarcar las futuras relaciones comerciales bilaterales y poner remedio eficientemente a las barreras comerciales entre las partes;

                              v)

                              es consciente de que no existe un acuerdo global sobre servicios entre la Unión y Suiza, y de que los servicios están cubiertos solo parcialmente por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas, lo que demuestra que existe potencial para un desarrollo ulterior;

                              w)

                              toma nota de la ley revisada sobre contratación pública que se aprobó en 2017 en el cantón de Ticino y que deberá ajustarse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio y al correspondiente acuerdo sectorial UE-Suiza, que entró en vigor en 2002; anima encarecidamente a los poderes adjudicadores a que traten a los proveedores y prestadores de servicios de la Unión de forma no discriminatoria, incluso en los casos de contratación pública por debajo del umbral;

                              x)

                              insta a que se permita que continúe la práctica actual, según la cual las empresas de taxi de los Estados miembros de la Unión pueden prestar servicios en Suiza sin ninguna restricción, dado que dicha práctica ha prestado una notable contribución al desarrollo económico de las regiones fronterizas de Suiza y redunda en beneficio mutuo;

                              y)

                              opina que debe haber reciprocidad y equidad entre el EEE y Suiza de modo que ambos puedan beneficiarse de su participación en el mercado único;

                              z)

                              señala que, en términos generales, la cooperación en el marco del Acuerdo UE-Suiza sobre el reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad es satisfactoria; acoge con satisfacción la actualización más reciente del Acuerdo de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad en 2017 y espera que las futuras actualizaciones puedan llevarse a cabo rápidamente cuando se haya alcanzado el pleno potencial del futuro acuerdo marco institucional;

                              aa)

                              acoge con satisfacción la nueva legislación fiscal que restringirá los regímenes fiscales preferenciales e introducirá prácticas más acordes con las normas internacionales, y confía en que el próximo referéndum que se celebrará en Suiza se saldará con un resultado positivo; subraya la necesidad de seguir mejorando la cooperación para luchar contra la elusión fiscal y mejorar la justicia fiscal;

                              ab)

                              pide a Suiza que prosiga su labor relativa a la estrategia «Suiza digital» con el fin de armonizarla con el mercado único digital de la Unión;

                              ac)

                              reconoce la aportación que para la sólida asociación entre la Unión y Suiza suponen los acuerdos sectoriales bilaterales sobre la libre circulación de personas, las pensiones, el medio ambiente, las estadísticas, la cooperación judicial y policial, el espacio Schengen, el asilo (Convenio de Dublín), la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa, la navegación por satélite, la investigación, la aviación civil, el transporte por tierra, la reciprocidad de acceso al mercado para bienes y servicios acordados, los productos agrícolas transformados, la armonización jurídica, el reconocimiento mutuo, la lucha contra el fraude y la fiscalidad y el ahorro; entiende, no obstante, que ya es hora de que la asociación pase a un nivel superior y de que las relaciones bilaterales adopten un enfoque mucho más sustancial y exhaustivo, mediante la celebración, sin demora, del acuerdo marco;

                              ad)

                              se congratula de que, durante muchos años, el fomento de la paz, la mediación y la resolución pacífica de conflictos hayan sido una parte importante de la política exterior suiza; acoge con satisfacción el firme papel de Suiza en la consolidación de la paz, así como su participación en la búsqueda de soluciones a las crisis, la facilitación del diálogo, el desarrollo de medidas de fomento de la confianza y la reconciliación; se congratula del papel de Suiza como actor facilitador en la aplicación de estructuras federales complejas y disposiciones constitucionales de negociación pacífica, con el objetivo de facilitar la convivencia de personas de diferente origen étnico;

                              ae)

                              acoge con satisfacción la participación y el apoyo de Suiza en las misiones de defensa y seguridad de la Unión, como por ejemplo EUFOR ALTHEA, EULEX Kosovo, EUTM Mali y EUBAM Libia, así como en la labor de la Agencia Europea de Defensa; se congratula de la estrecha cooperación con Suiza en materia de ayuda humanitaria, protección civil, lucha antiterrorista y cambio climático;

                              af)

                              reconoce la contribución y cooperación de Suiza en el contexto de la migración masiva hacia el espacio Schengen y en la aplicación de la Agenda Europea de Migración; anima a Suiza a que pase a formar parte del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y espera que se produzca tras el debate en el Parlamento suizo;

                              ag)

                              exhorta a Suiza a que asuma las directivas pertinentes de la Unión para mantener sus niveles actuales de protección social y de los salarios, por lo que respecta a la oferta transfronteriza de servicios;

                              ah)

                              hace hincapié en la importancia de velar por que el acuerdo final entre la Unión y Suiza contenga una cláusula de buena gobernanza fiscal que incluya normas específicas sobre ayuda estatal en forma de ventajas fiscales, requisitos de transparencia en relación con el intercambio automático de información sobre fiscalidad y titularidad efectiva, así como disposiciones contra el blanqueo de capitales;

                              ai)

                              se complace de la decisión se Suiza de incorporarse al Grupo Operativo Conjunto sobre Ciberdelincuencia (J-CAT) de Europol en abril de 2018, como un paso para luchar contra las amenazas internacionales de ciberdelincuencia de manera proactiva;

                              aj)

                              acoge con satisfacción la asociación de Suiza a la totalidad del programa Horizonte 2020 y espera que se prosiga la cooperación en los futuros programas de investigación;

                              ak)

                              insta a Suiza a que se comprometa a negociar su asociación en el programa Erasmus+;

                              al)

                              acoge con satisfacción los avances en la construcción del enlace ferroviario transalpino conocido como el «Nuevo ferrocarril transalpino», una inversión financiada por Suiza que también beneficia a la Unión;

                  2.

                  Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como a la Asamblea Federal y al Consejo Federal de la Confederación Suiza.

         (1)  DO L 1 de 3.1.1994, p. 3.

         (2)  DO L 322 de 7.12.2017, p. 3.

         (3)  DO L 114 de 30.4.2002, p. 6.

         (4)  DO L 124 de 20.5.2009, p. 53.

         (5)  DO L 199 de 31.7.2009, p. 24.

         (6)  DO L 300 de 31.12.1972, p. 189.

         (7)  DO L 114 de 30.4.2002, p. 73.

         (8)  DO L 114 de 30.4.2002, p. 91.

         (9)  DO L 327 de 21.12.2018, p. 77.

         (10)  DO C 316 de 22.9.2017, p. 192.

         (11)  DO C 252 de 18.7.2018, p. 164.

         (12)  https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/fs/11-FS-Institutionelle-Fragen_en.pdf

         (13)  https://www.eda.admin.ch/dam/dea/en/documents/abkommen/InstA-Wichtigste-in-Kuerze_en.pdf

         (14)  DO L 173 de 12.6.2014, p. 349.

         (15)  DO L 173 de 12.6.2014, p. 84.