title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2015

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/80

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2015
   (2015/C 272/21)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo aprobó una Recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reformas de Malta de 2014 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Malta para 2014. El 28 de noviembre de 2014, conforme al Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de Malta para 2015.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Malta. En él se evaluaron los avances realizados por Malta de cara a poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014.

               (7)

               El 17 de abril de 2015, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015, y, el 30 de abril de 2015, su Programa de Estabilidad de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               Malta está actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo en junio de 2015 (6). En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno prevé una mejora gradual del déficit global hasta el 1,6 % del PIB en 2015 y el 0,2 % del PIB en 2018. Teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, puede considerarse que el déficit excesivo se corrigió en 2014. Según el Programa de Estabilidad, el Gobierno se propone cumplir el objetivo a medio plazo (equilibrio presupuestario en términos estructurales) para 2019, un año después del período cubierto por el Programa. Según el Programa de Estabilidad, se espera un descenso gradual de la ratio deuda pública/PIB, para situarse en el 61,2 % en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Parece que existe un riesgo de desviación parcial del ajuste requerido del 0,6 % del PIB para alcanzar el objetivo a medio plazo en 2015 y 2016. En 2015, la mejora del saldo estructural se prevé que sea del 0,1 % del PIB por debajo de lo requerido. A pesar de que el ajuste previsto para 2016 está en consonancia con la exigencia, existe un riesgo de cierta desviación a lo largo de 2015 y 2016, conjuntamente considerados. No se han detallado suficientemente las medidas de apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas en 2015 y 2016. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, el Consejo considera que Malta se ajustará en líneas generales a las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (9)

               La sostenibilidad de las finanzas públicas de Malta se ve amenazada a largo plazo habida cuenta, en particular, del aumento previsto de los gastos vinculados al envejecimiento de la población. En el sistema de pensiones, el aumento de la edad legal de jubilación se está introduciendo a un ritmo muy lento y no existe una relación específica entre la edad de jubilación legal y la esperanza de vida. Malta ha abordado los retos de su sistema de pensiones mediante medidas del mercado de trabajo y la introducción de pensiones del tercer pilar, y ha presentado nuevas medidas en su Programa Nacional de Reformas, pero sigue sin anunciar ni aplicar medidas dirigidas a mejorar de forma sustancial la sostenibilidad y adecuación del sistema. Se ha iniciado la aplicación de la estrategia relativa a los sistemas nacionales de salud para 2014 con el objetivo de maximizar la eficiencia del sistema de asistencia sanitaria al tiempo que se persigue su sostenibilidad financiera. Es preciso realizar el seguimiento de esta estrategia.

               (10)

               Malta ha puesto en marcha medidas para ayudar a su población a conciliar la vida laboral y familiar, en particular mediante incentivos fiscales, el mantenimiento de la oferta de guarderías gratuitas y la introducción de modalidades de trabajo flexible. Al mismo tiempo, el aumento de la demanda de asistencia informal de larga duración y la falta de cualificaciones adecuadas podrían estar impidiendo a las mujeres de más edad buscar empleo en el mercado laboral. En junio de 2014 se publicó un plan nacional de alfabetización y otro de lucha contra el abandono escolar prematuro-. También se está trabajando en la adaptación de los resultados educativos a las necesidades del mercado, aunque aún están por ver resultados tangibles.

               (11)

               Se ha trabajado en la puesta a punto de un marco para el uso de fondos de capital riesgo y para facilitar el acceso a los mercados de capital, en particular a través de la revisión del programa de ayuda para la creación de empresas Malta Enterprise y del anunciado programa de capital inicial. Se está trabajando también en la creación de un banco de desarrollo, labor que deberá ser objeto de seguimiento.

               (12)

               Los esfuerzos de Malta por luchar contra la evasión fiscal y fomentar el cumplimiento de las obligaciones fiscales mediante la racionalización del sistema de recaudación van en la buena dirección. Si bien está en curso el trabajo, son necesarias medidas concretas para acelerar la asimilación de los pagos electrónicos.

               (13)

               La duración de los procedimientos de contratación pública se ha reducido considerablemente mediante la introducción de la contratación pública electrónica obligatoria y el fortalecimiento de los ministerios pertinentes. Se reducirá ulteriormente mediante la aplicación de las medidas anunciadas, en particular la contratación de personal adicional y la introducción de un sistema de seguimiento. Los costes de transporte desempeñan un papel importante en la economía maltesa. Recientemente se ha puesto en marcha una reforma del transporte, pero el Gobierno todavía tiene que presentar una estrategia del transporte global.

               (14)

               El Programa Nacional de Reformas establece medidas para reformar el sistema judicial más allá de las señaladas en el informe específico sobre Malta. En consecuencia, Malta ha realizado algunos avances para abordar la recomendación específica por país de 2014 sobre el aumento de la eficiencia del poder judicial. Además, se está ultimando un anteproyecto de ley. Cuando se haya aprobado y aplicado, se espera que mejore en mayor medida la eficiencia del sistema judicial, en particular mediante la digitalización de los procedimientos judiciales y el fomento de modalidades alternativas de solución de conflictos.

               (15)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Malta en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria del país, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

               (16)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (17)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona del euro en su conjunto. Sobre esta base, el Consejo ha formulado recomendaciones específicas destinadas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (8). Como uno de los países cuya moneda es el euro, Malta debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

         RECOMIENDA que Malta tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste presupuestario del 0,6 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2015 y 2016.

               2.

               Adoptar medidas para mejorar las cualificaciones básicas y reducir el abandono escolar prematuro fomentando el desarrollo profesional permanente de los profesores.

               3.

               Con el fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, proseguir la actual reforma de las pensiones, por ejemplo acelerando el aumento de la edad legal de jubilación, que ya se aplica, y vinculándola después a la evolución de la esperanza de vida.

               4.

               Mejorar el acceso de las pequeñas y medianas empresas a la financiación, especialmente mediante instrumentos no bancarios.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Mantenidas por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (3)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 83).

      (4)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (5)  Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (DO L 306 de 23.11.2011, p. 25).

      (6)  Decisión (UE) 2015/1025 del Consejo, de 19 de junio de 2015, por la que se deroga la Decisión 2013/319/UE relativa a la existencia de un déficit excesivo en Malta (DO L 163 de 30.6.2015, p. 35).

      (7)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (8)  DO C 272 de 18.8.2015, p. 98.


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		52012DC0303

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de la República Checa para 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de la República Checa
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de la República Checa para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)(1)   El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la
propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo
y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)(2)   El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación
sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)(3)   El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación
relativa al programa nacional de reforma de la República Checa para 2011 y
emitió su dictamen sobre el programa de convergencia de la República Checa para
2011-2014.
(4)(4)   El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo
Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas,
en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión
adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre
el mecanismo de alerta[5],
en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros
que sería objeto de un examen exhaustivo.
(5)(5)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las
prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)(6)   El 25 abril 2012, la República Checa presentó su programa de
convergencia para el periodo 2012-2015, y el 13 de abril de 2012 su programa
nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones,
ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(7)(7)   Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de
2012, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan
las previsiones presupuestarias del programa es realista. Según el programa de
convergencia, el crecimiento del PIB debería alcanzar el 0,2 % y el
1,3 % en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 0 % y al 1,5 %
en 2012 y 2013, respectivamente, de las previsiones de la Comisión de primavera
de 2012. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa
es alcanzar el equilibrio presupuestario en 2016. El objetivo de déficit de las
administraciones públicas del 2,9 % del PIB en 2013 está en consonancia
con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en las
recomendaciones del Consejo de 2 de diciembre de 2009. El esfuerzo
presupuestario medio anual del 0,9 % del PIB a lo largo del periodo
2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[6],
es ligeramente inferior al 1 % del PIB recomendado por el Consejo. El
programa confirma el anterior objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) de
lograr un déficit del 1 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que debe alcanzarse en 2015. Los avances
hacia el objetivo a medio plazo son del 0,8 % y del 0,7 % del PIB en
2014 y 2015, respectivamente, sobre la base del saldo presupuestario
estructural (recalculado), y la tasa de crecimiento del gasto público se ajusta
al valor de referencia del gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Las
previsiones presupuestarias del programa están sujetas a diversos riesgos. La
Ley de Compensación Financiera a las Iglesias, actualmente objeto de debate en
el Parlamento, aumentaría el déficit de las administraciones públicas un
1,5 % del PIB en el año de su entrada en vigor. De forma más general, la
naturaleza y el alcance de las medidas de saneamiento presupuestario previstas,
tanto en el lado de los ingresos como en el de los gastos, implica un riesgo
importante para la viabilidad del ajuste presupuestario más allá del periodo de
referencia. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en
recortes generalizados, que afectan también a los gastos que favorecen el
crecimiento. Para 2013-2015 se prevén ahorros adicionales en los gastos de la
administración pública por un importe equivalente a casi el 1 % del PIB,
pero los datos no están suficientemente especificados en el programa. Por
último, la mayor parte de las medidas de ingresos previstas son de carácter
temporal y expirarán en 2015. Según el programa, el ratio deuda/PIB se espera
que llegue a un máximo del 45,1 % del PIB en 2013 para bajar a
continuación, principalmente por la previsión de mejora continua del saldo
primario.
(8)(8)   En 2011, las autoridades de la República Checa aprobaron un
aumento de los tipos reducidos del IVA y de los impuestos especiales sobre el
tabaco. También aprobaron una importante reforma fiscal que afecta a la
fiscalidad del trabajo, que debería entrar en vigor en 2014. En abril de 2012
el Gobierno acordó nuevos cambios en el sistema fiscal. Algunos se refieren a
la fiscalidad medioambiental y a la vivienda, que actualmente tienen poca carga
fiscal. La naturaleza temporal propuesta de las disposiciones en la fiscalidad
del trabajo crearía costes de cumplimiento adicionales y reduciría la
previsibilidad para los contribuyentes. Además, el bajo nivel de imposición
efectiva de los autónomos en comparación con los empleados por el amplio uso de
cantidades fijas únicas y de deducciones fiscales solo se abordaría en parte en
las nuevas propuestas. Por último, el Gobierno adoptó medidas para luchar
contra el fraude en el ámbito del IVA y de los impuestos sobre los
combustibles, y dio los primeros pasos para introducir el principio de unidad
de caja. Sin embargo, el cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo
un problema y el actual sistema de recaudación fiscal no se basa en una
estrategia articulada y global de cumplimiento de las obligaciones fiscales.
(9)(9)   El Gobierno checo aprobó, y aplicó parcialmente, una reforma
del sistema de pensiones, con la intención de restablecer la sostenibilidad
fiscal y aumentar los ahorros para las jubilaciones. Pese a ello, los
desequilibrios presupuestarios previstos en el sistema de pensiones siguen
siendo elevados con respecto a la media de la UE. En la reforma no figuraba un
vínculo explícito entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida. La
capacidad del nuevo pilar por capitalización para contribuir a un aumento de
las pensiones medias en el futuro depende de la proporción de trabajadores,
especialmente de los más jóvenes, que participan en ella y del índice de
rendimiento esperado a largo plazo. Sin embargo, no se han anunciado medidas
para fomentar la participación en este pilar y resultaría adecuada una mayor
orientación para los potenciales ahorradores. Por otra parte, el nuevo régimen
de jubilación anticipada propuesto por el gobierno representa un riesgo
importante para la credibilidad y la ambición de las reformas para lograr tanto
un aumento efectivo de la edad de jubilación como unas pensiones adecuadas.
(10)(10)           La tasa global de desempleo está por debajo de la
media de la UE, pero las mujeres con niños y otros grupos vulnerables luchan
por materializar su potencial en el mercado laboral. Un regreso más temprano
del permiso parental, que impediría la pérdida de competencias, depende de una
mayor disponibilidad de centros para el cuidado de niños, en particular de los
niños menores de tres años. A este respecto, el gobierno ha reducido los
requisitos técnicos para la creación de guarderías en las empresas y prevé
ofrecer incentivos fiscales para una mayor cobertura del cuidado de niños en centros
privados, aplicando con ello parcialmente las recomendaciones. A pesar de ello,
como solo el 3 % de los niños menores de tres años asisten a centros
oficiales para el cuidado de niños (frente al 24 % en la EU-27 en 2009),
se necesitan más medidas para aumentar la participación en el mercado de
trabajo de los padres con niños pequeños.
(11)(11)           Se han adoptado varias medidas para mejorar el
rendimiento del servicio público de empleo (SPE). Las oficinas regionales de
empleo se han puesto bajo la responsabilidad de una nueva oficina central y,
como parte de una reforma más amplia de las prestaciones sociales, la
responsabilidad del pago de las prestaciones sociales no relacionadas con el
seguro se ha transferido de los municipios a las oficinas de empleo. Sin embargo,
el aumento de la carga de trabajo resultante ejercerá más presión sobre el
personal del SPE, que disminuyó sus efectivos un 12 % en 2011. A fin de
mejorar los servicios de colocación, se ha introducido un sistema para la
externalización de los servicios de empleo a agencias privadas. Sin embargo, la
estructura de las comisiones parece inadecuada. Es necesario realizar más
esfuerzos para garantizar una mejor calidad y eficacia de la formación, la
ayuda en la búsqueda de empleo y los servicios personalizados. Deben ofrecerse
los medios e incentivos necesarios. Debe introducirse la evaluación de la
eficacia para mejorar la orientación específica si las intervenciones y la
financiación de programas de activación deben ir vinculadas al rendimiento.
(12)(12)           Aún hay mucho margen para mejorar la eficiencia de
la administración pública, a pesar de las recientes mejoras en algunos ámbitos,
como los servicios de administración electrónica y la reducción de la carga
administrativa de las empresas. Con respecto a la estrategia de lucha contra la
corrupción, la adopción de la nueva Ley de Contratación Pública, en vigor desde
abril de 2012, ha sido el principal logro. Sin embargo, una ejecución y
aplicación apropiadas serán fundamentales para su credibilidad y eficacia.
Todavía no se ha abordado la cuestión del anonimato de las participaciones
accionariales. La Ley de la Función Pública aún está en fase de preparación,
pero debe adoptarse sin demora para dar a la administración la necesaria
estabilidad. Además, la existencia de irregularidades en materia de
contratación pública y el nivel de funcionamiento poco óptimo de los sistemas
de gestión y control para la administración pública han sido importantes
fuentes de problemas en relación con la aplicación de los Fondos de la UE.
(13)(13)           La economía checa debe movilizar factores que
faciliten la transición a un crecimiento basado en la innovación, un valor
añadido más elevado y en el capital humano, porque las posibilidades de una
mayor convergencia real basadas en el crecimiento respaldado por el uso
intensivo de capital parecen bastante limitadas. En la actualidad se está
debatiendo una reforma de la enseñanza superior. Aunque incluye una adaptación
del actual proceso de acreditación, no es suficientemente precisa sobre la cuestión
fundamental de las normas de evaluación de la calidad y, dada la falta de una
recogida de datos y un análisis sistemáticos, carece de apoyo de la comunidad
académica. Como consecuencia del empeoramiento de los resultados escolares de
los alumnos checos, el Gobierno ha emprendido medidas para garantizar un
resultado mínimo del aprendizaje y ha iniciado una estrategia de pruebas
nacionales por medios informáticos. Sin embargo, estas medidas no son
suficientemente amplias para aumentar eficazmente la calidad y la equidad de la
enseñanza obligatoria.
(14)(14)           En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha
efectuado un análisis global de la política económica checa y ha evaluado el
programa de convergencia y el programa nacional de reforma. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de la República Checa, sino también
su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(15)(15)           A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el programa de convergencia de la República Checa, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación,
RECOMIENDA que la República Checa
tome medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.1.        Garantizar los avances previstos hacia la corrección
oportuna del déficit excesivo. A tal fin, aplicar plenamente el presupuesto de
2012 y especificar medidas de carácter duradero necesarias para el año 2013, a
fin de lograr el ajuste estructural medio anual que figura en la Recomendación
del Consejo en el procedimiento por déficit excesivo. A continuación,
garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para hacer avances
suficientes hacia el objetivo a medio plazo, entre ellos alcanzar el valor de
referencia de los gastos. En este contexto, evitar recortes generales,
salvaguardar el gasto que propicie el crecimiento y aumentar los esfuerzos para
mejorar la eficiencia del gasto público. Aprovechar el margen que queda para
aumentar los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento. Reorientar la
elevada fiscalidad del trabajo hacia la fiscalidad medioambiental y de la
vivienda. Reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de asalariados y
autónomos. Adoptar medidas para mejorar la recaudación tributaria, reducir la
evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
incluida la aplicación del principio de unidad de caja para todos los
impuestos.
2.2.        Introducir más cambios en el régimen público de pensiones
para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Reconsiderar los planes de
permitir una salida anticipada del mercado de trabajo. Garantizar una amplia
participación de los trabajadores más jóvenes en el régimen por capitalización
previsto para mejorar la adecuación de las pensiones.
3.3.        Adoptar medidas adicionales para aumentar
significativamente la disponibilidad de unos centros para el cuidado de niños
en edad preescolar que sean asequibles y de calidad.
4.4.        Reforzar los servicios públicos de empleo aumentando la
calidad y la eficacia de la formación, la ayuda en la búsqueda de empleo y los
servicios personalizados, incluidos los servicios externalizados.
5.5.        Adoptar y aplicar urgentemente la Ley de la Función
Pública para promover la estabilidad y la eficacia de la administración pública
con el fin de evitar irregularidades. Garantizar la adecuada aplicación de la
nueva Ley de Contratación Pública. Abordar la cuestión del anonimato en las
participaciones accionariales. Garantizar la correcta aplicación de los fondos
de la UE y reforzar la lucha contra la corrupción.
6.6.        Adoptar la legislación necesaria para establecer un
sistema transparente y claramente definido para la evaluación de la calidad de
las instituciones de enseñanza superior e investigación. Garantizar que la
financiación sea sostenible y esté vinculada a los resultados de la evaluación
de la calidad. Establecer un marco de evaluación orientado a la mejora en la
enseñanza obligatoria.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)
303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión
2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012.
[5]               COM(2012)
68 final.
[6]               Saldo
ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y de carácter
temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la
información facilitada en el programa utilizando la metodología acordada en
común.
[7]               De
conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Portugal

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/109

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Portugal
   (2016/C 299/26)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Portugal como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016 (3). Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Portugal debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)

               El informe específico de 2016 sobre Portugal fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Portugal de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 14 de julio de 2015 por el Consejo, así como los avances de Portugal hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo. En el análisis de la Comisión se concluye que Portugal está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En particular, la gran acumulación de pasivos exteriores netos, la deuda privada y pública y el elevado porcentaje de préstamos no productivos constituyen puntos vulnerables en un contexto de elevado desempleo. Persisten las deficiencias de las políticas relativas a los mercados de productos y servicios, la reestructuración de la deuda de las empresas, las cuestiones presupuestarias y determinados ámbitos del mercado laboral.

               (3)

               El 29 de abril de 2016, Portugal presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo. El Programa Nacional de Reformas de Portugal demuestra ambición suficiente para abordar los desequilibrios excesivos, esboza medidas pertinentes para fomentar la competitividad y la reducción de la deuda privada y se refiere a los retos del informe por país de 2016 y a las recomendaciones de la zona del euro, centrándose en la necesidad de relanzar la inversión y garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas. En caso de que se apliquen plena y rápidamente, estas medidas ayudarían a abordar los desequilibrios macroeconómicos del país. Sobre la base de la evaluación de los compromisos de Portugal, por el momento no es necesario un refuerzo del procedimiento de desequilibrio macroeconómico.

               (4)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (5)

               Actualmente, Portugal se halla sujeto al componente corrector del Pacto de estabilidad y crecimiento. No corrigió el déficit excesivo en el plazo de 2015 y no realizó el esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno tiene previsto corregir el déficit excesivo y alcanzar un déficit global del 2,2 % del PIB en 2016. Una vez lograda la corrección duradera del déficit excesivo, Portugal quedará sujeto al componente preventivo y a la norma transitoria en materia de deuda. Se prevé que el saldo estructural (recalculado (5)) mejore solo en torno a un 0,35 % del PIB al año entre 2016 y 2020, por debajo del 0,6 % del PIB exigido, y no se espera alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo (un superávit estructural del 0,25 % del PIB) en el período del Programa. Según el Programa de Estabilidad, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya al 124,8 % en 2016 y que siga disminuyendo hasta el 110,3 % en 2020. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es bastante optimista. Por otra parte, no se han concretado suficientemente las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas alcanzará el 2,7 % del PIB en 2016, por debajo del valor de referencia del Tratado del 3 % del PIB, y el 2,3 % en 2017. Como se prevé que el déficit estructural aumente ligeramente en 2016 y 2017, el esfuerzo presupuestario no está en consonancia con los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Por otra parte, no está previsto que Portugal se ajuste a la norma transitoria en materia de deuda en 2017. Basándose en su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que existe un riesgo de que Portugal no cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento. Por lo tanto, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento en 2016 y 2017.

               (6)

               De conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 1467/97, la Comisión supervisará periódicamente la aplicación de las medidas adoptadas por Portugal en respuesta a la Recomendación formulada por el Consejo el 21 de junio de 2013 en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE. A continuación, la Comisión recomendará al Consejo las medidas adecuadas que deban adoptarse en el marco del procedimiento de déficit excesivo.

               (7)

               La aplicación estricta y oportuna, tras su modificación, de la Ley marco presupuestaria y de la Ley de control de los compromisos, así como la introducción de mejoras adicionales en la recaudación y el control del gasto pueden contribuir de forma significativa al logro del ajuste presupuestario necesario. Portugal se enfrenta al doble reto de garantizar la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo del sistema sanitario y de mantener al mismo tiempo el nivel de acceso a los servicios sanitarios a través de la mejora de la eficiencia del sistema. Pese a que Portugal tiene actualmente uno de los menores porcentajes de gasto público sanitario total, el aumento previsto del mismo, del 2,5 % del PIB para 2060, es el mayor de toda la Unión. A fin de abordar las dificultades que se plantean para la sostenibilidad a largo plazo del sector sanitario, todavía no se han adoptado medidas globales que permitan fomentar las políticas de salud pública y la prevención de las enfermedades, o garantizar la prestación de asistencia sanitaria primaria en una fase temprana y menos onerosa. A corto plazo, sigue siendo importante mejorar la exactitud de la planificación y la ejecución de los presupuestos en los hospitales para garantizar la liquidación de los atrasos. Si bien es cierto que las recientes reformas han abordado la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, las dificultades que amenazan su sostenibilidad a corto y medio plazo siguen sin afrontarse. El sistema público de pensiones se caracteriza por una gran dependencia de las transferencias presupuestarias y las desigualdades intergeneracionales. Las deficiencias de las políticas y los retrasos en su ejecución siguen menoscabando la sostenibilidad presupuestaria de las empresas de titularidad pública, en particular en el sector del transporte. Intensificar las medidas de mejora de la eficiencia incluidas en sus planes de reestructuración sigue siendo crucial en aras del ahorro.

               (8)

               Se han realizado esfuerzos considerables para reducir la evasión fiscal, mejorando la eficiencia de la Administración tributaria. Se están tomando medidas para atajar el fraude fiscal, mejorar el intercambio de información con las entidades financieras y fortalecer el marco contra el blanqueo de dinero. Pese a los avances registrados, aún queda margen para reforzar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Reformar la Administración tributaria para hacerla más eficiente también contribuiría a fomentar la inversión.

               (9)

               La evolución global de los salarios ha sido moderada, coherente con el alto nivel de desempleo y la necesidad de promover el reequilibrio exterior, y ha estado en consonancia con el crecimiento de la productividad a medio plazo. La negociación colectiva a nivel sectorial ha contribuido a esta evolución, aunque las características del sistema de negociación colectiva siguen limitando el alcance del ajuste en las empresas. En un contexto de baja inflación y elevado desempleo, en enero de 2016 el salario mínimo mensual se incrementó de 505 a 530 EUR, y está previsto que siga aumentando gradualmente hasta los 600 EUR en 2019 (14 pagas al año). Por lo que respecta al porcentaje del salario medio que representa el salario mínimo, Portugal se sitúa en un puesto intermedio entre los países de la UE, pero entre los países con mayor salario mínimo en porcentaje de la mediana salarial. Así pues, la distribución de los salarios en Portugal estaría muy escorada hacia los salarios más bajos, y nuevos incrementos del salario mínimo podrían extender rápidamente la proporción de trabajadores cubiertos, que en 2016 abarca ya a casi una cuarta parte de todos los trabajadores. Aunque es posible que esta evolución contribuya a reducir la intensidad de la pobreza de las personas empleadas, también supone una mayor compresión de la estructura salarial, que presiona al alza los salarios globales. Si no se compensa con un aumento de la productividad, se corre el riesgo de que ello dañe las perspectivas del empleo y la competitividad, especialmente en el caso de las industrias que absorben mucha mano de obra. También podría reducir el incentivo para invertir en las cualificaciones.

               (10)

               El mercado de trabajo portugués siguió recuperándose en 2014 y 2015, y se han realizado esfuerzos importantes para reformar las políticas de activación, modernizar el servicio público de empleo y aumentar la sensibilización de los jóvenes no inscritos, aunque la aplicación de las medidas no deja de plantear algunos problemas. En vista del reciente deterioro de la situación social, en particular en lo que se refiere al aumento de la pobreza infantil, también se han tomado medidas importantes para reforzar la asistencia social, especialmente en los ámbitos del régimen de renta mínima, las prestaciones por hijos y las pensiones bajas. Se ha de evaluar su repercusión en la reducción de la intensidad de la pobreza. No obstante, absorber el gran número de desempleados de larga duración sigue siendo un problema que afecta negativamente al crecimiento económico y la situación social. Hay margen para proseguir la activación de los desempleados de larga duración, a través de políticas específicas del mercado de trabajo y la mejora de la coordinación de los servicios sociales y de empleo. Aunque la recuperación ha propiciado la creación de muchos nuevos puestos de trabajo con contratos indefinidos, la segmentación del mercado laboral es aún considerable. La proporción de trabajadores con contrato de duración determinada figura entre las más elevadas de Europa y el porcentaje de transición de contratos temporales a contratos permanentes es pequeño.

               (11)

               El elevado endeudamiento del sector privado sigue constituyendo un punto vulnerable importante para la economía portuguesa y las condiciones de financiación de las pequeñas y medianas empresas siguen siendo difíciles. Aunque se han realizado algunos avances en la reducción del nivel de endeudamiento de las empresas y en la facilitación de ese proceso en el sector privado, este sigue figurando entre los más endeudados de la Unión, lo que constituye un gran obstáculo para la inversión y el crecimiento de la producción potencial. Las sociedades no financieras están ajustando sus balances, aunque en menor medida que los hogares. El nivel elevado y el crecimiento de los préstamos no productivos en el sector empresarial lastran los balances tanto del sector financiero como del sector no financiero y constituyen un obstáculo importante para la inversión. Aunque a diversos niveles se han tomado medidas para reducir el endeudamiento de las empresas, apenas se han visto resultados. El sesgo en favor del endeudamiento en la tributación de las empresas sigue siendo elevado. En los últimos años, el Gobierno ha intentado corregir este problema introduciendo normas en materia de subcapitalización y una desgravación para el capital social. Sin embargo, en 2015, la diferencia del coste del capital (antes y después de impuestos) entre el endeudamiento y las inversiones con fondos propios seguía estando entre las más elevadas de la Unión. El acceso al crédito sigue resultando costoso y difícil para las empresas, en particular las pequeñas y medianas o las de nueva creación. Las fuentes alternativas de financiación, tales como los fondos de capital inversión, el capital de riesgo, la financiación colectiva o los inversores providenciales, siguen siendo marginales y están considerablemente infradesarrolladas.

               (12)

               Pese a los avances registrados, los obstáculos reglamentarios y la escasa capacidad institucional siguen frenando la inversión, la competitividad y el crecimiento de las empresas. La eficiencia del sistema judicial portugués sigue siendo escasa, especialmente en relación con los litigios en materia impositiva. La contratación pública es en gran parte transparente en Portugal. Sin embargo, según los datos de una plataforma especializada en línea («BASE»), los poderes adjudicadores portugueses suelen utilizar el procedimiento de adjudicación directa (en el período 2013-2015, así fueron adjudicados, en promedio, el 87,3 % de los contratos públicos, es decir, el 47 % del total de los importes adjudicados). La transparencia sigue dejando que desear en los contratos de concesiones y las colaboraciones entre los sectores público y privado, sobre todo a escala local y regional. La Unidad Técnica de Acompañamiento de Proyectos (UTAP) del Ministerio de Hacienda supervisa algunas de las colaboraciones entre los sectores público y privado que gestiona la Administración central, pero las concesiones y las colaboraciones de esa índole a escala local y regional no están sujetas a su supervisión. En cuanto al sector portuario, las reformas siguen sufriendo retrasos y no se han eliminado los obstáculos a la entrada de nuevos operadores. Aunque se ha simplificado el registro de nuevas empresas, la concesión de licencias sigue siendo engorrosa y la complejidad de los procedimientos administrativos mina la confianza de los inversores. Sigue habiendo problemas en lo que respecta a los procedimientos para el acceso al mercado de la construcción, la obtención de licencias de obra y la aplicación efectiva, tras su racionalización, de las normas de concesión de permisos medioambientales. Las barreras reglamentarias en algunos sectores de los servicios a las empresas impiden la asignación eficiente de los recursos, particularmente en lo que se refiere a los servicios jurídicos. Las disposiciones que rigen los colegios profesionales, en especial las relativas a sus estatutos y normas internas, son restrictivas y pueden dificultar el acceso a las profesiones correspondientes de las personas físicas o jurídicas. Esta situación afecta especialmente a las profesiones jurídicas, en las que abundan las restricciones a la publicidad y al ofrecimiento de actividades multidisciplinares.

               (13)

               Portugal presenta resultados insuficientes en lo que respecta a la cooperación entre los ámbitos científico y empresarial y la comercialización del conocimiento. Las barreras a la cooperación entre las universidades y las empresas son elevadas, debido a la existencia de obstáculos reglamentarios y burocráticos y a la falta de incentivos para la cooperación en el sistema académico. Esta situación va en detrimento de la innovación y la empleabilidad de los titulados. La puesta en marcha de los nuevos cursos de técnico superior de ciclo corto ha creado nuevas oportunidades de cooperación entre las escuelas politécnicas y los agentes económicos regionales, pero los programas universitarios siguen estando al margen del proceso de modernización.

               (14)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Portugal y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Portugal en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Portugal, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

               (15)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Portugal, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (16)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA a Portugal que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.

               Garantizar una corrección duradera del déficit excesivo en 2016, de conformidad con las decisiones y recomendaciones pertinentes en el marco del procedimiento de déficit excesivo, tomando las medidas estructurales necesarias y utilizando todos los beneficios extraordinarios para reducir el déficit y la deuda. A continuación, lograr un ajuste presupuestario anual de al menos el 0,6 % del PIB. Llevar a cabo, a más tardar en febrero de 2017, una revisión global de los gastos y reforzar el control del gasto, la relación coste/eficacia y la adecuada elaboración de presupuestos en todos los niveles de la Administración pública. Garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sector de la salud, sin menoscabar el acceso a la asistencia sanitaria primaria. Reducir la dependencia del sistema de pensiones de las transferencias presupuestarias. A más tardar a finales 2016, volver a centrar los planes de reestructuración de las empresas de propiedad estatal aplicados actualmente.

               2.

               En consulta con los interlocutores sociales, garantizar que el salario mínimo sea compatible con los objetivos de fomento del empleo y la competitividad en todos los sectores.

               3.

               Garantizar la activación efectiva de los desempleados de larga duración y mejorar la coordinación entre los servicios sociales y de empleo. Reforzar los incentivos para que las empresas ofrezcan contratos indefinidos a los trabajadores.

               4.

               Tomar medidas, a más tardar en octubre de 2016, para facilitar el saneamiento de los balances de las entidades de crédito y reducir el elevado nivel de préstamos no productivos. Reducir el sesgo en favor del endeudamiento en la tributación de las empresas y mejorar el acceso a la financiación a través del mercado de capitales para las pequeñas y medianas empresas y las de nueva creación.

               5.

               Aumentar la transparencia y la eficiencia de la contratación pública en lo que respecta a las concesiones y las colaboraciones entre los sectores público y privado. Para finales de 2016, mejorar y agilizar los procedimientos administrativos y de concesión de licencias, acelerar los litigios tributarios y reducir los obstáculos reglamentarios, especialmente en los servicios a las empresas. Incentivar la cooperación entre las universidades y el sector empresarial.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  DO C 96 de 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  La Comisión recalcula el balance estructural sobre la base de la información recopilada en el Programa de Estabilidad, con arreglo a la metodología generalmente aceptada.

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2011 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Portugal

text:
               22.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 216/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2011
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Portugal
   2011/C 216/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (1), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento presupuestario y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (5)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (6)

               El 23 de marzo de 2011, el Gobierno portugués presentó a su Parlamento, que lo rechazó, un programa de estabilidad para el período 2011-2014. El 19 de abril, presentó también un Programa Nacional de Reforma. Los escenarios macroeconómico y presupuestario propuestos y las recomendaciones quedaron superados por el Memorándum de Acuerdo firmado el 17 de mayo de 2011.

               (7)

               El 17 de mayo de 2011, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución 2011/344/UE a fin de poner a disposición de Portugal una ayuda financiera a medio plazo de una duración de tres años (2011-2014), de conformidad con el Reglamento (UE) no 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera (2). El Memorándum de Acuerdo firmado ese mismo día y sus suplementos sucesivos establecen las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de esa ayuda financiera.

               (8)

               El PIB de Portugal creció un 1,3 % en 2010. Junto con un fuerte crecimiento de las exportaciones, esta tasa de crecimiento positiva se debió también a factores excepcionales que impulsaron el consumo privado. La evolución de los precios y de los costes fueron claramente insuficientes para impulsar la competitividad con la rapidez necesaria para corregir su alto déficit por cuenta corriente, que en 2010 se situaba en el 10 % del PIB. La debilidad de la economía y el fuerte aumento del desempleo (11,2 % al final de 2010) desembocaron en un gran déficit público, que, del 3,5 % del PIB registrado en 2008, pasó a un 10 % en 2009 y a un 9 % en 2010. La desfavorable evolución de las finanzas públicas asociada a un panorama sombrío para el crecimiento económico han ocasionado recientemente un deterioro de la confiana y una presión cada vez mayor en los mercados de deuda soberana, suscitando preocupación en cuanto a la sostenibilidad de sus finanzas públicas. Como consecuencia de las sucesivas reducciones de la calificación de las obligaciones portuguesas por parte de las agencias de calificación crediticia, el país se ha visto en la imposibilidad de refinanciarse a unos tipos compatibles con la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo. Paralelamente, el sector bancario, muy dependiente de la financiación exterior, en especial dentro de la zona del euro, ha quedado cada vez más excluido de la financiación del mercado.

               (9)

               Portugal se ha comprometido a aplicar el programa de ajuste económico y financiero para la recuperación de la confianza en su deuda pública y en el sector bancario, así como a apoyar el crecimiento y el empleo. El programa prevé una amplia acción en tres frentes: i) una estrategia de saneamiento presupuestario creíble y equilibrada que se apoye en medidas presupuestarias estructurales y en un mejor control presupuestario; ii) reformas estructurales profundas y sustanciales, incluidas las de los mercados de trabajo y de productos, y iii) un esfuerzo para salvaguardar al sector financiero de un proceso de desapalancamiento desordenado por medio de mecanismos que se basen en el mercado y cuenten con el apoyo de dispositivos de reserva.

               (10)

               La Comisión ha evaluado el Programa Nacional de Reforma de Portugal, y en esa evaluación ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para que el país pueda tener una política presupuestaria y socioeconómica sostenible, sino también su respeto de las normas y orientaciones de la UE. Ello es indispensable dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la UE garantizando que en las futuras decisiones nacionales intervengan consideraciones atinentes al conjunto de la UE. La Comisión estima en este contexto que es necesario proseguir con rigor la aplicación de las medidas previstas para ajustarse a la Decisión de Ejecución 2011/344/UE.

         RECOMIENDA a Portugal:
   Aplicar las medidas establecidas en la Decisión de Ejecución 2011/344/UE y que se especifican con detalle en el Memorándum de Acuerdo de 17 de mayo de 2011 y en sus apéndices ulteriores.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 138 de 26.5.2011, p. 56).

      (2)  DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.


title: Recomendación del Consejo, de 21 de marzo de 2013 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2011

text:
               26.3.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 88/2

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 21 de marzo de 2013
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2011
   2013/C 88/02
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1), y modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros firmado en Cotonú (Benin) el 23 de junio de 2000 y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE (3) (el «Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED), y en particular el apartado 3 de su artículo 32,
   Visto el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (4), y en particular sus artículos 96 a 103,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del noveno FED, aprobados al 31 de diciembre de 2011, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del apartado 3 del artículo 32 del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del noveno FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED durante el ejercicio 2011 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED para el ejercicio 2011.

      Hecho en Bruselas, el 21 de marzo de 2013.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. HOGAN

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

      (4)  DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

      (5)  DO C 344 de 12.11.2012, p. 243.


73/185/EEC: Commission Recommendation of 15 May 1973 relating to the implementation by the original Member States of the Council Directive of 24 April 1972 on the approximation of the laws of the Member States relating to insurance against civil liability in respect of the use of motor vehicles and to the enforcement of the obligation to insure against such liability