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31982H0472

82/472/CEE: Recomendación del Consejo, de 30 de junio de 1982, relativa al registro de los trabajos en los que intervenga el ácido desoxirribonucleico (ADN) recombinante

Diario Oficial n° L 213 de 21/07/1982 p. 0015 - 0016 Edición especial en español: Capítulo 16 Tomo 1 p. 0106  Edición especial en portugués: Capítulo 16 Tomo 1 p. 0106

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 30 de junio de 1982    relativa al registro de los trabajos en los que   intervenga el ácido desoxirribonucleico ( ADN )   recombinante     ( 82/472/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea y , en particular , su artículo 235 ,    Visto el proyecto de recomendación presentado por   la Comisión ,    Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1) ,    Visto el dictamen del Comité económico y   social (2) ,    Considerando que el desarrollo de la investigación   biológica fundamental y aplicada puede contribuir   a la expansión económica de los Estados miembros   y que supone que , en varios sectores , se realizarán   en ciertos organismos trabajos en los que intervenga   el ADN recombinante ;    Considerando que los riesgos asociados a los   trabajos en los que interviene el ADN recombinante   son sólo conjecturas pero que la relación permanente   de los mismos en cada Estado miembro resulta ,   sin embargo , necesaria para implantar , si fuere   preciso , medidas de protección y , en el caso   muy improbable de que esos riesgos resultasen ser reales ,   localizar el origen de cualquier efecto deletéreo que   pudiese manifestarse ;    Considerando que deberá realizarse un análisis   permanente de la situación de cada miembro a fin de   promover , si lo exigiere un curso imprevisto de las   circunstancias , el establecimiento de listas   de trabajos que deban prohibirse o que tengan que ser   objeto de medidas de seguridad obligatorias en   todos los Estados miembros , así como la   armonización de las disposiciones nacionales ;    Considerando la complejidad del problema planteado   por los riesgos conjeturales de ciertos trabajos en los   que interviene el ADN recombinante , la evaluación   rápida de la comprensión del problema , la   amplitud del campo de investigación contemplado y   la importancia que debe darse a las circunstancias   locales al valorar los riesgos ligados a la   realización de trabajos científicos ;    Considerando que para salvaguardar el secreto   científico e industrial y proteger la   propiedad intelectual , resulta necesario reducir   al mínimo la difusión del contenido de los   planes de los proyectos experimentales preparados   para la ejecución de dichos trabajos , así como   la difusión del contenido de los proyectos de   investigación basados en la producción y utilización   del ADN recombinante ,    RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :    que adopten las disposiciones legislativas , reglamentarias   o administrativas necesarias con el fin de que :    Notificación de los laboratorios    1 . cualquier laboratorio que desee dedicarse en el   territorio de un Estado miembro a trabajos en los que   intervenga el ADN recombinante lo notifique a la autoridad   nacional o regional competente ;    2 . dicha notificación , para cada uno de los   proyectos de investigación previstos , se   deposite antes de la fecha de su puesta en marcha o ,   si las autoridades competentes lo decidieren así en el   caso de trabajos pertenecientes a una categoría de riesgo   potencial muy reducido , a ser posible dentro de los   seis - y , a más tardar , doce - meses siguientes   a su puesta en marcha ;    Información complementaria    3 . las notificaciones , para cada uno de los   proyectos que tengan que ser objeto de   notificación previa , vayan acompañadas de los   documentos siguientes :     - la parte del plan del proyecto experimental   requerida para la valoración de la seguridad en el   centro en el que se vayan a realizar las actividades   previstas ,     - la relación de medidas de protección y de   control que se vayan a aplicar mientras duren los   trabajos experimentales ,     - la descripción del nivel de preparación   general en materia de investigación con ADN recombinante   y el nivel de la formación recibida por los miembros del   equipo que participe en las actividades previstas o   que sea responsable de la supervisión , del   control , o de la seguridad ;    Clasificación de los expedientes    4 . Cada notificación , con los documentos   que la acompañen , sea clasificada y conservada por   las autoridades nacionales o por el Comité regional de   seguridad de protección de la salud , según   ante qué organismo se haya depositado ,    Consulta de los expedientes    5 . cada notificación , con los documentos   que la acompañen , pueda ser consultada por los   expertos nacionales designados a este fin por las   autoridades nacionales ,    Definición de los trabajos de los que interviene el   ADN recombinante    6 . son « trabajos entre los que interviene el   ADN recombinante » los trabajos de formación   de nuevas combinaciones de materiales genéticos   mediante la inserción de moléculas de ácido   nucleico , producido de cualquier forma exterior   a la célula , en el interior de cualquier virus ,   plásmido bacteriano o cualquier otro sistema vectorial ,   con el fin de permitir su incorporación en un   organismo hospedante en cuyo interior no se   produzcan de modo natural pero donde pueden   multiplicarse de modo continuo .    Hecho en Luxemburgo , el 30 de junio de 1982 .    Por el Consejo    El Presidente    Ph. MAYSTADT    (1) DO n º C 66 de 15 . 3 . 1982 , p. 112 .    (2) DO n º C 353 de 31 . 12 . 1981 , p. 19 .


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52010DC0116

Recomendación de la Comisión por la que se autoriza a la Comisión para iniciar negociaciones en nombre de la Unión Europea a fin de renovar el Protocolo del Acuerdo de asociación pesquero con los Estados Federados de Micronesia  /* COM/2010/0116 final */

	[pic] | COMISIÓN EUROPEA |Bruselas, 29.3.2010COM(2010)116 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓNpor la que se autoriza a la Comisión para iniciar negociaciones en nombre de la Unión Europea a fin de renovar el Protocolo del Acuerdo de asociación pesquero con los Estados Federados de Micronesia(presentada por la Comisión)RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓNpor la que se autoriza a la Comisión para iniciar negociaciones en nombre de la Unión Europea a fin de renovar el Protocolo del Acuerdo de asociación pesquero con los Estados Federados de MicronesiaEXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl 25 de abril de 2006, la Unión Europea y los Estados Federados de Micronesia celebraron un Acuerdo de asociación en el sector pesquero[1] cuyo Protocolo, que entró en vigor el 26 de febrero de 2007 y que fija las posibilidades de pesca y la contrapartida financiera previstas en el Acuerdo, expira el 25 de febrero de 2010.La Comisión propone que se negocie un nuevo Protocolo que se ajuste más adecuadamente a las posibilidades y a las necesidades reales de la flota de los Estados miembros, de conformidad con las conclusiones del Consejo de 2004 sobre los acuerdos de asociación en el sector pesquero.En consecuencia, se invita al Consejo a aprobar las directrices de negociación que acompañan a la presente Recomendación.RECOMENDACIÓNA la vista de lo anterior, la Comisión recomienda, por consiguiente, que:-  el Consejo autorice a la Comisión para iniciar y llevar a cabo negociaciones a fin de renovar el Protocolo del Acuerdo de asociación pesquero con los Estados Federados de Micronesia;-  la Comisión sea nombrada negociadora en la materia;-  la Comisión lleve a cabo estas negociaciones en consulta con un comité especial, de conformidad con las disposiciones del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;-  el Consejo apruebe las directrices de negociación que acompañan a la presente Recomendación.ANEXODirectrices de negociaciónLas negociaciones tienen como objetivo renovar el Protocolo del Acuerdo de asociación pesquero entre la Unión Europea y los Estados Federados de Micronesia, sobre la base de las Conclusiones del Consejo de 15 de julio de 2004, que se fundamentan en la Comunicación de la Comisión de 23 de diciembre de 2002.A fin de poder garantizar a través de este nuevo Protocolo el fomento de una pesca sostenible y responsable, la Comisión basará estas negociaciones en los siguientes objetivos:-  garantizar el acceso a la zona económica exclusiva (ZEE) de los Estados Federados de Micronesia y obtener las autorizaciones necesarias para que los buques de la flota europea puedan ejercer las actividades de pesca de túnidos en la citada ZEE;-  tener en cuenta los mejores dictámenes científicos disponibles;-  garantizar el nivel de acceso a los recursos sobre la base de los parámetros establecidos en el Protocolo actual y la evolución de dichos parámetros registrada en los últimos años;-  consolidar el diálogo sobre la política sectorial con vistas a fomentar la puesta en práctica de una política pesquera responsable, vinculada a los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo que se refiere al control y vigilancia de las actividades pesqueras, la gestión de los recursos de la pesca y la mejora de las condiciones sanitarias de los productos de la pesca.[1] Reglamento (CE) n° 805/2006 de 25 de abril de 2006 – DO L 151 de 6 de junio de 2006, p. 1.


title: Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2015, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Suecia

text:
               18.8.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 272/18

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 14 de julio de 2015
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2015 de Suecia
   (2015/C 272/05)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas. La Estrategia se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 14 de julio de 2015, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

               (3)

               El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de 2014 de Suecia.

               (4)

               El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (5)

               El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para fomentar la inversión, intensificar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento presupuestario responsable que propicie el crecimiento.

               (6)

               El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre Suecia. En él se evaluaron los avances realizados por Suecia de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de 2014. El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. En su análisis, la Comisión concluye que Suecia está experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren la adopción de medidas y un seguimiento. En particular, el endeudamiento de los hogares se mantiene en niveles muy altos y sigue creciendo como consecuencia del incremento de los precios de la vivienda, unos tipos de interés persistentemente bajos, unos incentivos fiscales elevados y la limitada oferta de vivienda. Se ha de seguir prestando atención a la evolución macroeconómica relacionada con la deuda privada.

               (7)

               El 23 de abril de 2015, Suecia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 y, el 24 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, uno y otro se han evaluado al mismo tiempo.

               (8)

               Suecia está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2015, el Gobierno prevé que el déficit global mejore gradualmente hasta situarse en el 1,4 % del PIB en 2015 y alcance una situación de equilibrio en 2018, y que el objetivo a medio plazo, un déficit estructural del 1 % del PIB, siga cumpliéndose a lo largo de todo el período del programa. Se espera que la ratio deuda pública/PIB alcance su máximo nivel en 2015, situándose en el 44,2 %, y que vaya disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar el 40,0 % en 2018. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, deberán aprobarse medidas concretas de apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Con arreglo a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, se prevé que el saldo estructural alcance el objetivo a medio plazo del – 1 % en 2015, antes de mejorar, situándose en el – 0,9 % del PIB en 2016. A tenor de su evaluación del Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, el Consejo estima que cabe esperar que Suecia cumpla las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (9)

               Al contrario de lo que ocurre en muchos otros Estados miembros, los precios de la vivienda en Suecia no han sufrido una importante corrección y han aumentado fuertemente desde mediados de 2013. El examen exhaustivo llevado a cabo por la Comisión indica que los precios de la vivienda en Suecia parecen estar sobrevalorados. Esto se debe, en parte, a unos elementos de partida favorables como son una renta disponible más elevada, unos tipos de interés bajos y un fuerte crecimiento demográfico. Sin embargo, el informe ha detectado que los precios de la vivienda vienen determinados tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda. Por el lado de la demanda, los incentivos al crédito han sido especialmente favorables. Además, el régimen fiscal sueco, que constituye uno de los incentivos fiscales a la propiedad de la vivienda más ventajosos de la Unión, hace que aumenten los precios. Todo ello ha impulsado al mismo tiempo el aumento de la deuda de los hogares en Suecia, que es elevada y no deja de aumentar a un ritmo más rápido que en el resto de la Unión. Aunque el total de los activos de los hogares es elevado y la renta disponible ha aumentado en los últimos años, las familias son más vulnerables de lo que eran anteriormente y el alto nivel de endeudamiento constituye un riesgo para la estabilidad macroeconómica. Los efectos de la distorsión a favor del endeudamiento en el impuesto de las personas físicas deben abordarse mediante una limitación gradual de la deducción fiscal de los pagos de intereses sobre las hipotecas o el aumento de los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles. Además, es necesario tomar medidas para aumentar el bajo ritmo de amortización de las hipotecas con el fin de reducir el aumento del endeudamiento de los hogares.

               (10)

               Por el lado de la oferta, la ineficacia estructural está provocando una escasez de vivienda y contribuye al crecimiento de los precios de la vivienda. Estas dificultades limitan la movilidad laboral y se traducen en dificultades sociales para los grupos vulnerables. La oferta se ve obstaculizada por la ineficacia en la utilización del parque de viviendas existente, así como por la escasa inversión estructural en nuevas construcciones. En particular, deben reforzarse los incentivos para que los municipios promuevan activamente la inversión en la construcción y aborden las necesidades de vivienda de los grupos vulnerables. Debe alentarse la competencia en el sector de la construcción y, para ello, deben garantizarse unos procedimientos de contratación pública completamente transparentes. Los procedimientos de planificación y de recurso son demasiado largos y complejos y deben simplificarse. Las rigideces en el mercado del alquiler, que no parece cumplir su papel de aligerar la presión sobre los precios de la vivienda o de apoyar a las necesidades de movilidad, se deben principalmente al alto grado de control de los alquileres. Deben abordarse a través de una reforma gradual del sistema de fijación de los alquileres. Esto debería permitir una mayor divergencia en los precios de los alquileres, lo que permitiría un uso más eficaz del parque de viviendas existente y una mayor libertad en los contratos entre inquilinos y propietarios.

               (11)

               El Gobierno está adoptando medidas para mejorar los resultados escolares tras un claro deterioro en el último decenio que contribuye a un desempleo juvenil relativamente alto. El Gobierno está adoptando asimismo medidas para facilitar el paso desde la enseñanza al mercado laboral y para mejorar la integración en el mercado laboral de los jóvenes con un bajo nivel de estudios y de las personas de origen migrante. Los progresos en este ámbito también deben ser objeto de seguimiento.

               (12)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Suecia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Suecia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Suecia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión haciendo aportaciones a escala de la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (13)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia y estima (5) que Suecia cumple el Pacto de estabilidad y crecimiento.

               (14)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en la recomendación 1 que figura a continuación,

         RECOMIENDA que Suecia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:

               1.

               Abordar el aumento del endeudamiento de los hogares mediante la adaptación de incentivos fiscales, en particular limitando gradualmente la deducción fiscal de los pagos de intereses hipotecarios o aumentando los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles y aumentando asimismo el ritmo de amortización de las hipotecas. Mitigar la escasez estructural de oferta de viviendas, fomentar la competencia en el sector de la construcción, simplificar los procedimientos de planificación y de recurso para el sector de la construcción y revisar el sistema de fijación de alquileres para que los niveles de los alquileres se ajusten más a la realidad del mercado.

      Hecho en Bruselas, el 14 de julio de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. GRAMEGNA

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Mantenida por la Decisión 2014/322/EU del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Suecia para 2014 (DO C 247 de 29.7.2014, p. 132).

      (5)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.


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		52012PC0738

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2011/734/UE dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo /* COM/2012/0738 final */

			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las medidas relativas a la coordinación y
supervisión de la disciplina presupuestaria de Grecia y la fijación de las
orientaciones para la política económica de este país se recogen en la Decisión
2011/734/UE del Consejo, cuya base jurídica es el artículo 126,
apartado 9, y el artículo 136 del TFUE. Se ha recomendado a Grecia que
adopte medidas para corregir la situación de déficit excesivo a más tardar en
2014, garantizando una mejora del saldo estructural de al menos 10 puntos porcentuales
del PIB durante el período 2009-2014.
El cumplimiento de la Decisión no solo es
importante en el contexto del procedimiento de déficit excesivo, sino también
en el contexto de la financiación a Grecia por parte de los Estados miembros de
la zona del euro, a través del Instrumento de Préstamo a Grecia y la Facilidad
Europea de Estabilización Financiera (FEEF).
Se prevé que en 2012 el déficit de las
administraciones públicas se eleve a 13 400 millones EUR, respetando el
límite máximo de déficit de 14 800 millones EUR establecido en la Decisión
del Consejo. Se situaría así en el 6,9 % del PIB, claramente por debajo
del límite fijado para 2012 (7,3 % del PIB). El objetivo de déficit
primario para ese año se rebasará en un 0,5 % del PIB aproximadamente. El
resultado global refleja unos pagos de intereses inferiores a lo previsto, a
raíz del canje de deuda de marzo de 2012.
Para 2013, Grecia aprobó el 11 de
noviembre un presupuesto que garantiza la continuación del saneamiento
presupuestario, mediante medidas destinadas a obtener ahorros de alrededor del
5 % del PIB. Asimismo, el 7 de noviembre aprobó una Estrategia
Presupuestaria a Medio Plazo con medidas que garantizan una reducción adicional
del déficit en los años siguientes. Grecia ha tomado medidas eficaces para
atenerse a la Decisión 2011/734/UE del Consejo. Ha conseguido una mejora del
saldo estructural en 2009-2012 que ya es superior al mínimo de 10 puntos
porcentuales del PIB durante el período 2009-2014 recomendado por el Consejo.
Se estima que Grecia ha mejorado su déficit estructural en 13,9 puntos
porcentuales del PIB: de un déficit del 14,7 % en 2009 ha pasado a un déficit
estimado del 1,5 % en 2012.
Actualmente se prevé una actividad
económica mucho más débil de lo que se esperaba al adoptarse la Decisión
2012/734/UE, en marzo de 2012. La economía griega se encuentra en su quinto año
consecutivo de recesión. Las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de
la Comisión anuncian una contracción del PIB real de un 6,0 % en 2012 y un 4,2
% en 2013, frente al 4,7 % y el 0,0 %, respectivamente, previstos en la
anterior Decisión del Consejo. Para 2014, se prevé un crecimiento del PIB real
de solo el 0,6 %. En cambio, según la Decisión del Consejo de marzo de
2012, el crecimiento se reanudaría ya en 2013. El acusado empeoramiento de las
perspectivas económicas es consecuencia de la incertidumbre política en Grecia
durante las dos elecciones, de un debilitamiento de la demanda externa y de los
efectos en la financiación pública y privada de los retrasos en la ejecución
del programa y en los desembolsos.
Este acusado empeoramiento de la
situación económica lleva aparejado un deterioro de las perspectivas para las
finanzas públicas, en el supuesto de que la política económica no varíe, y
complica la corrección del déficit excesivo de aquí a 2014, plazo establecido
por el Consejo en su Decisión 2011/734/UE. Habida cuenta de las condiciones
económicas adversas, puede justificarse una prórroga del período de ajuste. En
particular, debe prorrogarse dos años, es decir, hasta 2016, el plazo fijado en
la Decisión del Consejo para la corrección del déficit excesivo en Grecia. Los
objetivos presupuestarios para la corrección del déficit excesivo deberán
determinarse sobre la base del saldo primario de las administraciones públicas
en términos nominales. Para 2012, el déficit primario deberá ser de 2 925
millones EUR (1,5 % del PIB); para 2013, el saldo primario deberá ser nulo
(0 % del PIB); a continuación, debe lograrse un superávit primario de 2 775
millones EUR (1,5 % del PIB) en 2014, 5 700 millones EUR (3,0 %
del PIB) en 2015 y 9 000 millones EUR (4,5 % del PIB) en 2016.
A la luz de todos estos factores, que
acentúan la necesidad de que el Gobierno presente un ambicioso paquete de
reformas, es preciso actualizar las condiciones de política económica del
Protocolo de Acuerdo sobre el programa de ajuste económico de Grecia. La
condicionalidad no solo es aplicable a las medidas de saneamiento
presupuestario, sino también a las que sean necesarias para coadyuvar al
crecimiento y minimizar cualquier impacto social negativo.
Teniendo en cuenta las iniciativas
acordadas por los Estados miembros de la zona del euro para mejorar la
sostenibilidad de la deuda y determinadas medidas de reducción de la deuda
consideradas por Grecia, así como la disminución del déficit presupuestario y
la mejora del crecimiento del PIB nominal gracias a las medidas estructurales,
el ratio deuda/PIB alcanzaría su máximo en 2013. A partir de 2014, iniciaría un
descenso, hasta situarse por debajo del 160 % del PIB en 2016. De este
modo, se mejoraría la sostenibilidad de la trayectoria de la deuda, sin alterar
la senda presupuestaria del superávit primario.
La Comisión ha adoptado una Recomendación
de Decisión del Consejo que modifica la Decisión 2011/734/UE y la ha remitido
al Consejo.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 2011/734/UE
dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión
presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las
medidas para la reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio
a la situación de déficit excesivo
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 9, y su artículo 136,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 136,
apartado 1, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)
prevé la posibilidad de adoptar medidas relativas a los Estados miembros cuya
moneda es el euro para reforzar la coordinación y supervisión de su disciplina
presupuestaria.
(2)       El artículo 126 del TFUE
establece que los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos y
define el procedimiento de déficit excesivo aplicable. El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento, que en su componente corrector aplica el procedimiento de
déficit excesivo, proporciona el marco que respalda las políticas públicas a
fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas
atendiendo a la situación económica.
(3)       El 27 de abril de 2009,
el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un
déficit excesivo en Grecia.
(4)       El 10 de mayo de 2010,
el Consejo adoptó la Decisión 2010/320/UE[1],
dirigida a Grecia, en virtud del artículo 126, apartado 9, y del artículo 136
del TFUE, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y
de formular una advertencia a Grecia a fin de que adoptara medidas para la
reducción del déficit considerada necesaria para poner remedio a la situación
de déficit excesivo, a más tardar en 2014. El Consejo fijó 2014 como plazo para
la corrección de la situación de déficit excesivo, así como unos objetivos
anuales para el déficit público.
(5)       La Decisión 2010/320/UE
del Consejo ha sido modificada sustancialmente en varias ocasiones. Como era
preciso modificarla de nuevo, el 12 de julio de 2011 se procedió a su
refundición, en aras de la claridad, a través de la Decisión 2011/734/UE[2]. Esta última
Decisión se modificó por primera vez el 8 de noviembre de 2011[3].
(6)       El 13 de marzo de 2012[4], a raíz de una
recomendación de la Comisión, volvió a modificarse la Decisión 2011/734/UE del
Consejo en una serie de aspectos, incluida la senda de ajuste presupuestario,
manteniendo sin embargo inalterado el plazo para la corrección del déficit
excesivo[5].
La Decisión reiteró la recomendación a Grecia de que adoptara medidas para
corregir la situación de déficit excesivo a más tardar en 2014, garantizando
una mejora del saldo estructural de un mínimo de 10 puntos porcentuales del PIB
durante el período 2009-2014.
(7)       De conformidad con el
artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1467/97, si se han tomado
medidas eficaces de conformidad con el artículo 126, apartado 9, del TFUE y
tras la adopción de la advertencia aparecen factores económicos adversos e
inesperados que tienen importantes efectos desfavorables sobre la hacienda
pública, el Consejo, partiendo de una recomendación de la Comisión, podrá
formular una advertencia revisada con arreglo al artículo 126, apartado 9, del
TFUE.
(8)       Actualmente se prevé que
la actividad económica será mucho más débil de lo que se esperaba al adoptarse
la modificación más reciente de la Decisión 2011/734/UE del Consejo, en marzo
de 2012. En 2012 y 2013, se estima que tanto el PIB real como el nominal se
situarán en niveles mucho más bajos. La reciente revisión de las cuentas
nacionales griegas, efectuada en octubre de 2012, ha revelado una mayor
contracción del PIB real, con respecto a las cifras subyacentes de la Decisión
del Consejo. Las previsiones del otoño de 2012 de los servicios de la Comisión
anuncian una contracción del PIB real de un 6,0 % en 2012 y un 4,2 % adicional
en 2013, frente al 4,7 % y el 0,0 %, respectivamente, previstos para esos
mismos años en la Decisión del Consejo. Para 2014, se prevé un crecimiento del
PIB real del 0,6 %. Este acusado empeoramiento de la situación económica
lleva aparejado un deterioro de las perspectivas para las finanzas públicas, en
el supuesto de que la política económica no varíe.
(9)       En 2012, el déficit de
las administraciones públicas alcanzaría el 6,9 % del PIB, claramente por
debajo del límite máximo de déficit para 2012 fijado en la Decisión del Consejo
(7,3 % del PIB sobre la base del SEC-95). En términos nominales, se prevé
que el déficit de las administraciones públicas se eleve a 13 400 millones
EUR, frente al límite máximo de déficit 14 800 millones EUR que se fija en
la Decisión del Consejo. No obstante, el déficit primario rebasaría ligeramente
el objetivo del 1,0 % del PIB, teniendo en cuenta una recesión más
profunda de lo previsto. Se estima que Grecia ha mejorado su déficit
estructural en 13,9 puntos porcentuales del PIB: de un déficit del 14,7 % en
2009 ha pasado a un déficit estimado del 1,5 % en 2012. Ha conseguido así una
mejora del saldo estructural en 2009-2012, que ya es superior al mínimo de 10
puntos porcentuales del PIB durante el período 2009-2014 recomendado por el
Consejo. El 11 de noviembre de 2012, el Parlamento griego aprobó el presupuesto
para 2013, en el que se contempla un ahorro de más de 9 200 millones EUR, más
de 5 % del PIB. El presupuesto de 2013 se inscribe en el marco de la Estrategia
Presupuestaria a Medio Plazo (EPMP) 2013-2016, adoptada por el Parlamento
griego varios días antes, el 7 de noviembre de 2012. Esta Estrategia y la
correspondiente legislación de aplicación prevén un saneamiento presupuestario
muy considerable (más del 7 % del PIB de aquí a 2016) y concentrado al
principio del período, que se sustenta en un conjunto amplio de medidas
estructurales. Teniendo en cuenta todos estos factores, es preciso actualizar
las condiciones de política económica del Protocolo de Acuerdo sobre el
programa de ajuste económico de Grecia. El compromiso adquirido por Grecia no
solo se refiere a las medidas de saneamiento presupuestario, sino también a las
que sean necesarias para coadyuvar al crecimiento y minimizar cualquier impacto
social negativo. Así pues, globalmente Grecia ha tomado medidas eficaces en
2012 para reducir su déficit, de conformidad con la Decisión 2011/734/UE del
Consejo.
(10)     Se prevé una reducción de
la deuda consolidada de las administraciones públicas de 11 100 millones EUR
en 2012, frente a los 26 950 millones EUR fijados en la Decisión del
Consejo. Ello es imputable a unos ingresos procedentes del proceso de
privatización inferiores a lo previsto, a un saneamiento de la deuda pública
inferior al previsto y a ajustes contables (según se aplique una contabilidad
de caja o una contabilidad de devengo) y otros ajustes de intereses también
peores de lo previsto. Debido a un PIB nominal inferior a raíz de la revisión
de los datos estadísticos y a la luz de unas perspectivas macroeconómicas más
desfavorables, es probable que en 2012 el ratio deuda/PIB llegue al
162,5 %. Las iniciativas acordadas por los Estados miembros de la zona del
euro para mejorar la sostenibilidad de la deuda y determinadas medidas de
reducción de la deuda consideradas por Grecia deberían mejorar la
sostenibilidad de la trayectoria de la deuda, sin alterar la senda
presupuestaria del superávit primario. Teniendo también en cuenta la
disminución del déficit presupuestario y la mejora del crecimiento del PIB nominal
gracias a las medidas estructurales, el ratio deuda/PIB alcanzaría su máximo en
2013. A partir de 2014, iniciaría un descenso, hasta situarse por debajo del
160 % del PIB en 2016.
(11)     A pesar de las medidas
tomadas, el acusado empeoramiento de la situación económica lleva aparejado un
deterioro de las perspectivas para las finanzas públicas, en el supuesto de que
la política económica no varíe, y complica la corrección del déficit excesivo
de aquí a 2014, plazo establecido por el Consejo en su Decisión 2011/734/UE.
Habida cuenta de los acontecimientos económicos adversos, puede justificarse
una prórroga del período de ajuste. En particular, el plazo que se había fijado
en la Decisión del Consejo debe prorrogarse dos años, hasta 2016. En el marco de
un programa de ajuste económico revisado, los objetivos para el saldo primario
deberían fijarse en el 0 %, el 1,5 %, el 3 % y el 4,5 % del PIB
para 2013, 2014, 2015 y 2016, respectivamente. Con arreglo a la senda revisada,
el saldo presupuestario de las administraciones públicas se situará por debajo
del 3 % del PIB en 2016. No obstante, a pesar de la prórroga, el esfuerzo
presupuestario necesario para alcanzar el objetivo sigue siendo muy intenso en
2013-2014 y muy concentrado al principio del período. Esta revisión del plazo
preservará, por tanto, la credibilidad del programa, teniendo en cuenta al
mismo tiempo el impacto económico y social del saneamiento y la necesidad de
mantener la confianza en la capacidad del Gobierno para solventar los problemas
presupuestarios.
(12)     Cada medida exigida por
la presente Decisión contribuye al logro del necesario ajuste presupuestario.
Algunas medidas tienen un impacto directo sobre la situación presupuestaria de
Grecia, mientras que otras son medidas estructurales que permitirán mejorar la
gobernanza presupuestaria y reforzar la situación presupuestaria a medio plazo.
(13)     El deterioro sumamente
grave de la situación financiera de Grecia ha obligado a los Estados miembros
de la zona del euro a decidir proporcionar a este país una ayuda de
estabilidad, combinada con una ayuda multilateral del Fondo Monetario
Internacional, con objeto de salvaguardar la estabilidad financiera del
conjunto de la zona del euro. Desde marzo de 2012, la ayuda facilitada por los
Estados miembros de la zona del euro ha adoptado la forma de un Instrumento
bilateral de Préstamo a Grecia y un préstamo de la FEEF. Los prestamistas han
decidido supeditar su apoyo al respeto por Grecia de la Decisión 2011/734/UE,
modificada por la presente Decisión. En particular, se espera que Grecia lleve
a cabo las medidas que se especifican en la presente Decisión, con arreglo al
calendario que se fija en la misma.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Decisión 2011/734/UE queda modificada
como sigue:
1.         El artículo 1 se sustituye por
el texto siguiente:
«(1)   Las autoridades griegas deberán poner
fin a su actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible y, a
más tardar, en 2016.
(2)     La senda del ajuste presupuestario
para la corrección del déficit excesivo tendrá como objetivo impedir que el
déficit primario de las administraciones públicas (excluidos los gastos por
intereses) sobrepase la cifra de 2 925 millones EUR (1,5 % del PIB)
en 2012, lograr un saldo primario nulo en 2013, y obtener un superávit primario
de las administraciones públicas de 2 775 millones EUR (1,5 % del
PIB) en 2014, 5 700 millones EUR (3,0 % del PIB) en 2015 y 9 000
millones EUR (4,5 % del PIB) en 2016. Estos objetivos de déficit o superávit
primario implican un déficit global, según las normas SEC, del 6,9 % del
PIB en 2012, el 5,4 % del PIB en 2013, el 4,5 % del PIB en 2014, el
3,4 % del PIB en 2015 y el 2,0 % del PIB en 2016. Estas cifras se
traducirían en una mejora del ratio saldo primario ajustado en función del ciclo/PIB,
que pasaría del 4,1 % en 2012 al 6,2 % en 2013 y al menos al 6,4 % del PIB
en 2014, 2015 y 2016, y en un ratio déficit público ajustado en función del
ciclo/PIB del -1,3 % en 2012, el 0,7 % en 2013, el 0,4 % en 2014, el 0,0 % en
2015 y el -0,4 % en 2016, reflejando el perfil de los pagos de intereses. Los
ingresos procedentes de la privatización de activos financieros y no
financieros, y de las operaciones relacionadas con la recapitalización de los
bancos, así como las transferencias asociadas a la decisión del Eurogrupo de 21
de febrero de 2012, relativa a los ingresos de los bancos centrales nacionales
de la zona del euro, incluido el Banco de Grecia, resultantes de su posesión,
en su cartera de inversiones, de bonos del Estado griego, no reducirán el
esfuerzo de saneamiento presupuestario exigido ni se contabilizarán para la
evaluación de los objetivos.
(3)     La senda de ajuste contemplada en el
apartado 2 es compatible con un ratio deuda consolidada de las administraciones
públicas/PIB del 172,5 % en 2013, el 171,4 % en 2014, el 166,2 % en 2015 y el
157,3 % en 2016.».
2.         En el artículo 2, después del
apartado 10, se inserta el apartado siguiente:
«10 bis.          Grecia deberá
adoptar las siguientes medidas sin dilación y a más tardar el [fecha de adopción de la Decisión]:
a)      el presupuesto para 2013 y la
Estrategia Presupuestaria a Medio Plazo (en lo sucesivo, "EPMP")
hasta 2016, así como las medidas expuestas en el anexo IA de la presente
Decisión y sus disposiciones de aplicación respectivas; la EPMP se fundamentará
en las medidas de saneamiento fiscal permanentes que garantizan que los límites
máximos de déficit público para 2012-2016 establecidos en la presente Decisión
no se rebasen y que el ratio deuda/PIB se sitúe en una senda decreciente sostenible;
b)      la presentación al Parlamento de un
plan de privatización actualizado y la publicación de una actualización
semestral del Plan para el Desarrollo de Activos;
c)      la transferencia a la cartera de
activos de la privatización del HRADF de la titularidad plena y directa
(acciones o derechos de concesión) de la autopista Egnatia y los puertos
regionales de Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandropolis, Volos, Kavala,
Corfú, Patras, Heraklion y Rafina;
d)      medidas que garanticen que los
Ministerios competentes y otras entidades pertinentes proporcionan a la
Secretaría General de Propiedades Públicas pleno acceso al registro de todos
los activos inmobiliarios propiedad del Estado;
e)      la modificación y/o derogación de
las disposiciones legales de las empresas públicas (PPC, autoridades portuarias
de OLP y OLTH, HELPE, EYATH y EYDAP, puertos, etc.) que difieran de lo
dispuesto en el Derecho de sociedades en relación con las restricciones de los
derechos de voto de los accionistas privados;
f)       legislación que determine la
función y cualificaciones del Secretario General de la Administración
Tributaria y en virtud de la cual el Ministro de Hacienda pueda delegar poderes
de decisión en el Secretario General;
g)      asignación de auditores fiscales
experimentados a actividades orientadas a los imperativos de ingresos
inmediatos, haciendo plenamente operativos ámbitos clave de ejecución, como la
unidad de grandes contribuyentes, mediante la transferencia de 100 auditores,
la creación de una unidad funcional para personas con un gran patrimonio y
trabajadores autónomos con rentas altas y la provisión a la unidad de 50
auditores fiscales experimentados, directamente responsables ante el Secretario
General de la Administración Tributaria;
h)      una ley del Consejo de Ministros (que
sustituya a la ley del Consejo de Ministros adoptada el 29 de octubre de 2012),
destinada a reforzar la ejecución del presupuesto y la buena gestión
presupuestaria, que incluya, además de las disposiciones de la ley del Consejo
de Ministros original, disposiciones adicionales que: i) establezcan la firma
de memorandos de cooperación a finales de diciembre de cada año entre el
Ministerio de Hacienda y los demás Ministerios o entre los Ministerios y los
gestores de las entidades supervisadas (abarcando así la totalidad de las
administraciones públicas); ii) endurezcan las actuales obligaciones de
equilibrio presupuestario de las administraciones locales, a fin de aumentar su
eficacia, con la inclusión de mecanismos correctores y sancionadores; iii)
refuercen el sistema vigente de control de las empresas públicas, introduciendo
un mecanismo represivo en caso de que se produzcan desviaciones respecto de los
objetivos específicos marcados para cada empresa; y iv) instauren el marco para
la definición de los objetivos específicos de la cobertura de los registros de
compromisos operativos para las administraciones locales y las empresas
públicas, que deberán establecerse en diciembre de cada año; la ley incluirá
también un marco para la corrección de las transferencias de la Administración
central destinadas a subsanar desviaciones respecto de los objetivos dentro del
año y, en su caso, en los años siguientes, garantizando al mismo tiempo que no
aumenten los atrasos en los pagos; indicará expresamente que los ingresos
procedentes de la privatización de activos públicos se abonarán directamente a
una cuenta separada, a fin de controlar los flujos de tesorería, evitar el
desvío de financiación oficial y garantizar el servicio puntual de la deuda, y
contemplará recortes automáticos del gasto que se aplicarán sistemáticamente
cuando no se alcancen los objetivos, garantizando al mismo tiempo que no
aumenten los atrasos;
i)       un conjunto de medidas dirigidas a
mejorar la actual situación financiera de la organización nacional para la
prestación de asistencia sanitaria (EOPYY) y garantizar que la ejecución
presupuestaria se aproxime a una situación de equilibrio en 2012 y 2013, entre
otras cosas: i) racionalizando el paquete de prestaciones; ii) aumentando la
participación en los costes de la asistencia sanitaria prestada por proveedores
privados; iii) negociando acuerdos de precio-volumen y revisando los acuerdos
"case-mix" con proveedores privados; iv) revisando las tasas y el
número de los servicios de diagnóstico y fisioterapia contratados a través de
la EOPYY a proveedores privados, con el fin de reducir los costes asociados en
al menos 80 millones EUR en 2013; v) introduciendo un sistema de precios de
referencia para el reembolso de los productos sanitarios; y vi) acercando
progresivamente las contribuciones pagadas por los miembros del OGA a la media
de las que pagan otros miembros de la EOPYY;
j)       las siguientes medidas relacionadas
con el reembolso de los medicamentos: i) legislación para controlar el gasto en
productos farmacéuticos que active medidas de emergencia (por ejemplo, un
recorte generalizado de precios), si, por cualquier motivo, con el mecanismo de
reembolso no se logra el objetivo; dichas medidas deberán generar ahorros
equivalentes; ii) un decreto ministerial que fije el nuevo umbral de reembolso
para 2013 (2 400 millones EUR para los pacientes ambulatorios); iii) la
actualización de la lista de precios y la lista positiva de medicamentos
reembolsados, reembolsando únicamente paquetes rentables en el caso de enfermedades
crónicas, reclasificando los medicamentos (de la lista positiva a las listas
negativa y sin receta), e introduciendo el sistema de precios de referencia
desarrollado por la Organización Nacional de Medicamentos (EOF); estas listas
deberán actualizarse al menos dos veces al año, con arreglo a la Directiva
89/105/CEE del Consejo; y iv) la sustitución por las farmacias de los
medicamentos prescritos por el producto de menor precio de la misma sustancia
activa en la categoría de referencia (obligatoriedad de la "sustitución
por un genérico").».
3.         En el artículo 2, el apartado
11 se sustituye por el texto siguiente:
«11.   Grecia deberá adoptar las siguientes
medidas para finales de diciembre de 2012:
a)      una reforma fiscal del impuesto
sobre la renta de las personas físicas y del impuesto de sociedades, con objeto
de simplificar el sistema impositivo, ampliar la base imponible y eliminar
exenciones y regímenes preferenciales;
b)      legislación primaria y derivada
necesaria para garantizar la rápida aplicación del plan de privatización;
c)      establecimiento de un marco
reglamentario para las compañías de suministro de agua;
d)      medidas para mejorar el
funcionamiento de la administración tributaria, introduciendo evaluaciones de
rendimiento, mejorando la utilización de las técnicas de evaluación de riesgos,
y estableciendo y reforzando las unidades especializadas de gestión de la
deuda;
e)      preparación y publicación de un plan
para la liquidación de los atrasos adeudados a los proveedores por entidades
públicas y de las devoluciones de impuestos;
f)       finalización de la aplicación de la
reforma del funcionamiento de los fondos de pensiones públicas secundarias o
suplementarias y agrupación de todos los fondos existentes en el sector
público;
g)      legislación que amplíe la aplicación
del descuento del 5 % en las empresas farmacéuticas (aplicable al precio
de los medicamentos hospitalarios) a todos los productos vendidos en las
farmacias del EOPYY;
h)      incremento de la proporción de
medicamentos genéricos hasta alcanzar el 35% del volumen total de medicamentos
vendidos en farmacias;
i)       asignación de auditores internos a
todos los hospitales y adopción, por parte de todos los hospitales, de
registros de compromisos.».
4.         En el artículo 2, se añaden
los apartados siguientes:
«12.   Grecia deberá adoptar las siguientes
medidas para finales de marzo de 2013:
a)      promulgación de un decreto
ministerial que ajuste las tarifas aplicadas a los usuarios finales de la red
de baja tensión;
b)      actualización de la EPMP, fijando en
particular techos de gasto trienales, de carácter vinculante, para los
subsectores de la administración;
c)      adopción de programas de recursos
humanos para los Ministerios competentes;
d)      establecimiento de una
administración tributaria mucho más autónoma y especificación del grado de
autonomía, el marco de gobernanza, las responsabilidades, la competencia legal
del jefe de la administración tributaria y el nivel inicial de efectivos de la
organización;
e)      preparación y publicación de un
nuevo plan completo de lucha contra la corrupción para la función pública, con
disposiciones especiales para la administración tributaria y aduanera.
f)       plena operatividad de un
procedimiento estándar de revisión del valor oficial de la propiedad
inmobiliaria para ponerlo más en consonancia con los precios de mercado, bajo
la responsabilidad de la Dirección de Fiscalidad del Capital;
g)      transferencia de cuarenta nuevos
activos inmobiliarios (identificados como "lotes 2 y 3 de activos
inmobiliarios" en el plan de privatización) al HRADF.
13.     Grecia deberá adoptar las siguientes
medidas para finales de junio de 2013:
a)      logro del objetivo de 2 000
inspectores fiscales plenamente operativos;
b)      adopción de un nuevo código de
procedimientos fiscales;
c)      medidas que garanticen que todas las
centrales de compras utilizan la contratación electrónica para todos sus
procedimientos de licitación.
14.     Grecia deberá adoptar las siguientes
medidas para finales de septiembre de 2013:
a)      el Gobierno adoptará la legislación
necesaria con miras a la introducción de una regla de equilibrio presupuestario
estructural, con un mecanismo de corrección automática.».
5.         El anexo de la presente
Decisión se añade como anexo IA a la Decisión 2011/734/UE.
Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
es la República Helénica.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
Anexo
«ANEXO IA:
Medidas de la Estrategia Presupuestaria a
Medio Plazo (2013-2016)
Las medidas adicionales de la Estrategia
Presupuestaria a Medio Plazo (EPMP) hasta 2016 son las siguientes:
1.           Racionalización de la masa
salarial con un ahorro mínimo de 1 100 millones EUR en 2013 y 247
millones EUR adicionales a partir de 2014.
2.           Ahorros en pensiones
de como mínimo 4 800 millones EUR en 2013 y 423 millones EUR adicionales a
partir de 2014.
3.           Recortes en los gastos
de funcionamiento del Estado de como mínimo 239 millones EUR en 2013 y 285
millones EUR adicionales a partir de 2014.
4.           Ahorros derivados de la
racionalización y las mejoras de eficiencia de los gastos relacionados con
la educación de como mínimo 86 millones EUR en 2013 y 37 millones EUR
adicionales a partir de 2014.
5.           Ahorros en las empresas
públicas de como mínimo 249 millones EUR en 2013 y 123 millones EUR a
partir de 2014.
6.           Recortes en los gastos
de funcionamiento del sector militar que generen ahorros de como mínimo 303
millones EUR en 2013 y 100 millones EUR adicionales a partir de 2014.
7.           Ahorros en los gastos
sanitarios y farmacéuticos de como mínimo 455 millones EUR en 2013 y 620
millones EUR adicionales a partir de 2014.
8.           Ahorros derivados de la racionalización
de las prestaciones sociales de como mínimo 217 millones EUR en 2013 y 78
millones EUR adicionales a partir de 2014.
9.           Recortes en las transferencias
del Estado a las administraciones locales de como mínimo 50 millones EUR en
2013 y 160 millones EUR adicionales a partir de 2014.
10.         Recortes en el gasto
del presupuesto para inversión pública (inversión pública financiada con fondos
nacionales) de 150 millones EUR en 2013 y 150 millones EUR adicionales a partir
de 2014.
11.         Aumentos de los
ingresos de como mínimo 1 668 millones EUR en 2013 y 1 820
millones EUR adicionales a partir de 2014.
[1]               DO L 145 de 11.6.2010, p. 6.
[2]               DO L 296 de 15.11.2011, p. 38.
[3]               Decisión 2011/791/UE del Consejo (DO L 320 de 3.12.2011,
p. 28).
[4]               Modificada por última vez por la Decisión 2012/211/UE
del Consejo, de 13 de marzo de 2012 (DO L 113 de 25.4.2012, p. 8).
[5]               Decisión 2012/211/UE del Consejo, de 13 de marzo de 2012
(DO L 113 de 25.4.2012, p. 8).


Aviso jurídico importante

|

52007SC0065

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2006-2010)  /* SEC/2007/0065 */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 23.1.2007SEC(2007) 65 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2006-2010)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. CONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Alemania fue presentado en enero de 1999. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 15 de marzo de 1999, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.2. CONTEXTO DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA ACTUALIZADOLa Comisión ha examinado la actualización más reciente del programa de estabilidad de Alemania, presentada el 30 de noviembre de 2006, y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicha actualización (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del nuevo programa de estabilidad, en los siguientes apartados se resumen:1.  Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.2.  La situación del país respecto de la vertiente correctora del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (procedimiento de déficit excesivo).3.  La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la anterior actualización del programa de estabilidad).4.  La evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.2.1. Resultados económicos y presupuestarios recientesEn los diez últimos años, Alemania ha atravesado un periodo de ajuste encaminado a corregir los desequilibrios provocados por la reunificación. La moderación salarial contribuyó a una recuperación de la competitividad exterior, y Alemania ha aumentado significativamente sus cuotas del mercado de exportación, particularmente a partir de 2000. Es digno de mención el hecho de que la restauración de la competitividad de la economía alemana ha tenido lugar cuando otros países de la zona del euro tenían unos tipos de interés a largo plazo inferiores a los de Alemania. No obstante, Alemania ha comprobado recientemente que un buen comportamiento de las exportaciones no siempre da lugar rápidamente a un aumento de la demanda interna.El problema de crecimiento de Alemania es principalmente de carácter estructural. El desarrollo de la actividad económica se ve obstaculizado principalmente por el débil incremento de la productividad global de los factores y el alto desempleo estructural. Además de ser sustancialmente inferior al registrado en el pasado, el potencial de crecimiento se ha situado por detrás del de otros Estados miembros de la zona del euro. La política económica tiene planteado el reto de mejorar las condiciones para el crecimiento, abordando al mismo tiempo las aportaciones de la mano de obra, de la productividad de los factores y, en menor medida, de la formación de capital. Esta difícil tarea debe realizarse en el contexto de una hacienda pública sometida a tensiones, a pesar de las recientes mejoras.En algunas áreas, como, por ejemplo, en el mercado laboral o en el sector microeconómico (fomento de la investigación y la innovación), las autoridades alemanas han iniciado reformas que aún requieren tiempo para mostrar todos sus efectos, mientras que en otros otras áreas, tales como la imposición de sociedades, están estudiando reformas. Con todo, probablemente serán necesarios nuevos esfuerzos, especialmente en el mercado laboral, para reforzar substancialmente el potencial de crecimiento a largo plazo.2.2. Aplicación del procedimiento de déficit excesivo a AlemaniaDe conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo dirigió una Recomendación a Alemania el 21 de enero de 2003 instando a este país a poner fin al déficit excesivo lo más rápidamente posible y en 2004 a más tardar. La Recomendación se hizo pública. Como se indica en la Comunicación de la Comisión de 14 de diciembre de 2004, aprobada por el Consejo el 18 de enero de 2005, a la luz de las singulares circunstancias creadas por las conclusiones del Consejo de 25 de noviembre de 2003 y teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo de 13 de julio de 2004, debía considerarse que el plazo para la corrección del déficit excesivo finalizaba en 2005.Dado que el déficit de las administraciones públicas rebasó en 2005 el límite máximo del 3% del PIB, el Consejo, el 14 de marzo de 2006, decidió formular una advertencia a Alemania, de conformidad con el artículo 104, apartado 9, a fin de que este país adoptara medidas encaminadas a la reducción del déficit considerada necesaria para poner fin a la situación de déficit excesivo «lo más rápidamente posible, y en 2007 a más tardar». En concreto, el Consejo declaró que en 2006 y 2007 Alemania debía garantizar una mejora acumulada de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, de como mínimo medio punto porcentual. El Consejo también instó a Alemania a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se prosiga el saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales, logrando una reducción anual del déficit estructural de al menos el 0,5% del PIB una vez que se haya corregido el déficit excesivo. Tras la presentación por parte de Alemania de un informe de aplicación el 5 de julio, el de 19 julio de 2006 la Comisión adoptó una Comunicación encaminada a informar al Consejo de que Alemania había tomado medidas suficientes para la corrección del déficit en los plazos establecidos por el Consejo y por el momento no se requerían nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo. En su reunión de 10 de octubre de 2006, el Consejo respaldó esta opinión.2.3. Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl 14 de marzo de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre el programa de estabilidad actualizado relativo al periodo 2005-2009. El Consejo acogió favorablemente «la prioridad atribuida por el Gobierno al saneamiento presupuestario según se indica en el programa», pero observó que «existen riesgos asociados al logro de los objetivos presupuestarios y a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública». Asimismo, a la luz de la Decisión del Consejo de 14 de marzo adoptada de conformidad con el artículo 104, apartado 9, del Tratado, el Consejo instó ha instado a Alemania a:-  «Realizar según lo previsto un ajuste estructural acumulado de al menos un punto porcentual en 2006 y 2007 con el fin de situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB lo más rápidamente posible, y en 2007 a más tardar, de forma creíble y sostenible;-  Alcanzar rápidamente el objetivo a medio plazo por medio de una reducción del saldo estructural de al menos 0,5 puntos porcentuales al año una vez que se haya corregido el déficit excesivo, en particular, aplicando rigurosamente la limitación de gastos planeada con el fin de poder realizar la reducción prevista de las cotizaciones sociales, y logrando que la reforma prevista del impuesto sobre sociedades no ponga en peligro el saneamiento presupuestario;-  Aplicar los planes de reforma del sistema federal con el fin de mejorar el marco presupuestario y contribuir así a garantizar el logro de los objetivos presupuestarios a todos los niveles de la administración».2.4. Evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la ComisiónEl informe de aplicación del Programa nacional de reforma de Alemania, elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 18 de octubre de 2006. Dicho Programa se fija los siguientes retos o prioridades: la sociedad del conocimiento, la competitividad y el funcionamiento del mercado; el marco empresarial; la sostenibilidad de la hacienda pública (con inclusión del crecimiento sostenible y la seguridad social); la innovación ecológica; y la reforma del mercado de trabajo.Según la evaluación de la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución[2] de diciembre 2006), Alemania está realizando globalmente avances satisfactorios en la aplicación de su Programa nacional de reforma, y especialmente en lo que se refiere a sus principales retos y medidas prioritarias en los ámbitos macroeconómico y microeconómico. En cambio, está avanzando más lentamente en el sector del empleo. Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados en la economía alemana, se recomendó a Alemania tomar medidas en las áreas de sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, competencia en los mercados de bienes y servicios y desempleo estructural.Recuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9 , apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas. Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada. Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo. Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB. Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o al permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo del programa), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización. Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[3]). El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos comunes para los programas de estabilidad y de convergencia[4]. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2006-2010)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:5.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Alemania, que abarca el periodo 2006-2010.6.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría temporalmente del 2,3% en 2006 al 1,4% en 2007, y a continuación registraría una media del 1,75% durante el resto del periodo del programa. A la luz de la información disponible (la primera estimación oficial de crecimiento del PIB en 2006 es del 2,5%), este escenario parece basarse en hipótesis verosímiles hasta 2008 y en hipótesis ligeramente favorables para los años posteriores, en comparación con las previsiones de potencial de crecimiento efectuadas por la Comisión. Las previsiones de inflación del programa parecen un tanto pesimistas.7.  Para 2006, el programa indica un déficit de las administraciones públicas equivalente al 2,1% del PIB (revisado a la baja, al 1,9%, en la última notificación del Gobierno), frente a un objetivo del 3,3% del PIB establecido en la anterior actualización del programa de estabilidad. El Gobierno obtuvo unos ingresos tributarios inesperadamente elevados, que, conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, no se gastaron en 2006. Actualmente se prevé que la presión fiscal (esto es, los ingresos procedentes de los impuestos y de las contribuciones sociales) aumente hasta aproximadamente el 40% del PIB en 2006, cifra superior en aproximadamente 1 % a la prevista en la anterior actualización. En 2006, el gasto de las administraciones públicas se mantuvo controlado. La ejecución del presupuesto, algo más estricta, se deriva de unas menores transferencias monetarias, que son principalmente la consecuencia del alivio inesperado que la mejora del mercado laboral ha proporcionado a la Agencia Federal de empleo. Por otra parte, los gastos de intereses y las subvenciones han sido inferiores a las previstos.8.  El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo es garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo. Para lograrlo, el programa propone continuar el saneamiento presupuestario, mejorando al mismo tiempo las condiciones para el crecimiento y el empleo. Tras preverse una corrección del déficit excesivo en 2006, se prevé que el ratio de déficit disminuya medio punto porcentual al año (salvo en 2008), hasta alcanzar el 0,5% del PIB en 2010. La mejora del saldo primario seguiría una evolución similar, y el superávit alcanzaría el 2% del PIB en 2010. Aunque el presupuesto contiene medidas correctoras por el lado de los ingresos, especialmente el aumento del tipo central del IVA del 16% al 19%, se prevé que el ratio de ingresos y el ratio de gastos sigan una tendencia anual decreciente. El ratio de gastos disminuiría en 2,5 puntos porcentuales, hasta llegar al 43% del PIB en 2010; se prevé que esta reducción se alcance principalmente gracias a la limitación de los gastos sociales. Durante el mismo periodo, el ratio ingresos/PIB disminuiría en 1,5 puntos porcentuales, hasta el 42% del PIB en 2010; un aumento de la proporción de los impuestos (debido, por ejemplo, al aumento del tipo central del IVA en 2007) quedaría globalmente compensado por una disminución de la proporción de las cotizaciones sociales (como consecuencia de la reducción de la tasa del seguro de desempleo en 2007 y de la tendencia decreciente de la proporción de las cotizaciones), mientras que los ingresos no tributarios disminuirían. En comparación con la anterior actualización, los objetivos presupuestarios son superiores para cada año, aunque no se prevé ningún ajuste en 2008.9.  El saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se prevé que aumente de un déficit de aproximadamente el 2% del PIB en 2006 al 0,5% al final del periodo del programa, lo que supone un aumento medio anual cercano al 0,5% del PIB. Al igual que en la anterior actualización del programa de estabilidad, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentado en el programa es una situación equilibrada en términos estructurales, que no se propone alcanzar durante el periodo del programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 1,5% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.10.  Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados en lo que se refiere a 2007, pero en los años posteriores los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos. En particular, persiste el riesgo de no alcanzar la disminución prevista del ratio de gastos sociales, si no se toman medidas adicionales, que no se especifican detalladamente en el programa. En la propia actualización se declara la necesidad de reformas adicionales del mercado de trabajo y de los sistemas de seguridad social. Por otra parte, la reforma prevista del impuesto de sociedades en 2008 encierra un riesgo significativo que va más allá de la carga presupuestaria estimada en el programa. De esta forma, podría resultar necesario compensar unos posibles menores ingresos del impuesto de sociedades con nuevas limitaciones del gasto. Salvo en lo relativo a esta reforma, las previsiones de ingresos parecen prudentes. Sin embargo, globalmente persisten los riesgos para el ajuste presupuestario, especialmente en relación con la aplicación de la senda de ajuste en los últimos años del programa.11.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa es compatible con una corrección del déficit excesivo en 2006 a más tardar, esto es, un año antes de la finalización del plazo fijado por el Consejo. Por otro lado, parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para que el déficit no rebase el límite máximo del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales a partir de 2007, aunque subsisten ciertos riesgos para 2008. En los años posteriores a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa deberá reforzarse, especialmente en 2008, de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser del 0,5% del PIB como mínimo, y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas económicas favorables y podrá ser menor en coyunturas económicas desfavorables. En particular, no se prevé una mejora del saldo estructural en 2008, año para el cual se espera una coyuntura económica favorable. El cumplimiento de la senda de ajuste estructural requerida permitiría alcanzar el objetivo a medio plazo en el periodo cubierto por el programa.12.  Se estima que la deuda pública bruta se ha estabilizado en 2006 en el 67,9% del PIB, por encima, pues del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda disminuya en 3,5 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo. La evolución del ratio de deuda podría resultar menos favorable que la prevista en el programa, habida cuenta de los riesgos asociados a los objetivos de déficit y de la incertidumbre sobre los ajustes de flujos-fondos previstos en el programa, que reducirían la deuda. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia durante el periodo que abarca el programa.13.  Se estima que en Alemania los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto serán próximos a la media de la UE, aunque los gastos en pensiones registrarían un aumento algo menor que en otros muchos países, como consecuencia de la reforma de las pensiones ya aplicada. Se ha adoptado un proyecto de ley tendente a aumentar la edad legal de jubilación hasta los 67 años en etapas sucesivas, a partir de 2012. Aunque se concederán excepciones a este aumento de la edad de jubilación, esta medida fomenta la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Por otra parte, el desarrollo de nuevos regímenes de pensiones privados aumentaría las pensiones de jubilación. La situación presupuestaria inicial constituye un riesgo para la sostenibilidad de las finanzas públicas incluso sin tener en cuenta los efectos a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Además, el nivel actual de deuda bruta es superior al valor de referencia del Tratado. Globalmente, Alemania parece afrontar un nivel de riesgo medio en relación con la sostenibilidad de sus finanzas públicas.14.  El programa de estabilidad no contiene una evaluación cualitativa de los efectos globales del informe de octubre de 2006 sobre la aplicación del Programa nacional de reforma en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, no proporciona información sistemática sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, y sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas de hacienda pública mencionadas en el programa de estabilidad parecen compatibles con las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, la reforma del impuesto de sociedades de 2008 y la reforma de la asistencia sanitaria se presentan en ambos programas. Los dos programas contemplan, como segunda etapa de la reforma del sistema federal, una revisión de las relaciones presupuestarias entre los distintos niveles de la administración con objeto de reforzar la responsabilidad de cada uno de ellos. Por otra parte, el programa de estabilidad reconoce en este contexto la necesidad de desarrollar un marco institucional que garantice la disciplina presupuestaria en todos los niveles de la administración y prevea medidas que impidan la aparición de crisis presupuestarias.15.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente compatibles con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008.16.  En cuanto a a los requisitos en materia de datos estipulados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales[6].Globalmente, el programa actualizado se considera compatible con una corrección del déficit excesivo en 2006, esto es, un año antes de la finalización del plazo establecido por el Consejo, y en los años siguientes se realizarían avances hacia el logro del objetivo a medio plazo. No obstante, existen riesgos asociados al logro de los objetivos presupuestarios.A la luz de la presente evaluación, se insta a Alemania a:(i) Aprovechando una coyuntura económica favorable, intensificar el ajuste estructural hacia el objetivo a medio plazo en 2008 y años posteriores, aplicando un control más estricto sobre los gastos y asegurando al mismo tiempo que la reforma anunciada del impuesto de sociedades no ponga en peligro el saneamiento fiscal;(ii) Teniendo en cuenta el nivel de deuda y el incremento previsto de los gastos relacionados con la edad, aumentar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, logrando el objetivo a medio plazo y aplicando reformas, especialmente en el sistema de asistencia sanitaria;(iii) Mejorar el marco presupuestario con objeto de reforzar la disciplina fiscal en todos los niveles de la Administración, en particular, aplicando los planes para la segunda etapa de la reforma del sistema federal.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |PIB real (% variación) | PE Nov 2006 | 0,9 | 2,3 | 1,4 | 1 ¾ | 1 ¾ | 1 ¾ |COM Nov 2006 | 0,9 | 2,4 | 1,4 | 2,0 | – | – |PE Feb 2006 | 0,9 | 1 ½ | 1 | 1 ¾ | 1 ¾ | – |Inflación IPCA (%) | PE Nov 2006 | – | – | – | – | – | – |COM Nov 2006 | 1,9 | 1,8 | 2,2 | 1,2 | – | – |PE Feb 2006 | – | – | – | – | – | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PE Nov 20061 | –1,2 | –0,3 | –0,3 | –0,2 | 0,0 | 0,0 |COM Nov 20065 | –1,3 | –0,2 | –0,4 | 0,1 | – | – |PE Feb 20061 | –0,9 | –0,7 | –1,1 | –0,7 | –0,4 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Nov 2006 | –3,2 | –2,1 | –1 ½ | –1 ½ | –1 | –½ |COM Nov 2006 | –3,2 | –2,3 | –1,6 | –1,2 | – | – |PE Feb 2006 | –3,3 | –3,3 | –2 ½ | –2 | –1 ½ | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Nov 2006 | –0,5 | 1/2 | 1 | 1 | 1 ½ | 2 |COM Nov 2006 | –0,5 | 0,4 | 1,1 | 1,5 | – | – |PE Feb 2006 | –0,5 | – ½ | ½ | 1 ¼ | 1 ½ | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Nov 20061 | –2,6 | –2,0 | –1,5 | –1,5 | –1,0 | –0,6 |COM Nov 2006 | –2,6 | –2,2 | –1,4 | –1,2 | – | – |PE Feb 20061 | –2,9 | –2,9 | –1,8 | –1,5 | –1,1 | – |Saldo estructural2 (% del PIB) | PE Nov 20063 | –2,7 | –2,0 | –1,5 | –1,5 | –1,0 | –0,6 |COM Nov 20064 | –2,7 | –2,2 | –1,4 | –1,2 | – | – |PE Feb 2006 | –3,0 | –2,9 | –1,8 | –1,5 | –1,1 | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Nov 2006 | 67,9 | 67,9 | 67 | 66 ½ | 65 ½ | 64 ½ |COM Nov 2006 | 67,9 | 67,8 | 67,7 | 67,3 | – | – |PE Feb 2006 | 67 ½ | 69 | 68 ½ | 68 | 67 | – |Notas: 1Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,1% del PIB en 2005, aumento del déficit). 4Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión (0,1% del PIB en 2005, aumento del déficit). 5Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,2%, el 1,3%, el 1,4% y el 1,4%, respectivamente, en 2005, 2006, 2007 y 2008. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery », 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[4] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[5] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] En particular, no se proporcionan datos sobre la inflación IPCA, las transferencias sociales totales y el ajuste de flujos-fondos.