               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 23.5.2018
            COM(2018) 420 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2018 de Poloniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2018 de Polonia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2018 de Polonia

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2018 de Polonia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2 / su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 22 de noviembre de 2017, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2018 para la coordinación de las políticas económicas. Se tuvo debidamente en cuenta el pilar europeo de derechos sociales, proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. Las prioridades de dicho Estudio fueron ratificadas por el Consejo Europeo el 22 de marzo de 2018. El 22 de noviembre de 2017, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (2)El informe específico de 2018 sobre Polonia
                  4
                fue publicado el 7 de marzo de 2018. En él se evalúan los avances realizados por Polonia de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 11 de julio de 2017, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones de años anteriores, así como los avances de Polonia hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (3)El 26 de abril de 2018, Polonia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2018 y su Programa de Convergencia de 2018. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado simultáneamente.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han abordado las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  5
               , cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su acuerdo de asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que utilizaría esa disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas, vinculando la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  6
               .

               (5)Polonia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2018, el Gobierno prevé una mejora gradual del saldo presupuestario desde un déficit del 1,7 % del PIB en 2017 a un 0,7 % en 2021. No se espera alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo, un déficit del 1,0 % del PIB en términos estructurales, de aquí a 2021, es decir, en el período cubierto por el Programa de Convergencia. El saldo estructural recalculado
                  7
                apunta a un déficit del 1,3 % del PIB en 2021. De acuerdo con el Programa de Convergencia de 2018, la ratio deuda pública / PIB disminuirá del 50,6 % del PIB en 2017 al 50,4 % en 2018 y al 46,0 % para 2021. El escenario macroeconómico en el que se basan esas previsiones presupuestarias es cauteloso en 2018 y verosímil con posterioridad.

               (6)El 11 de julio de 2017, el Consejo recomendó a Polonia que garantizase que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto
                  8
                no supere el 3,7 % en 2018, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,5 % del PIB. Al mismo tiempo, se declaró que la evaluación de los planes y los resultados presupuestarios debe tener en cuenta el objetivo de conseguir una situación presupuestaria que contribuya a reforzar la recuperación en curso y a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha realizado una evaluación cualitativa de los puntos fuertes de las condiciones económicas en Polonia, prestando la debida consideración a sus retos en materia de sostenibilidad. Sobre esta base, se concluye que no deben tenerse en cuenta elementos adicionales. Según las previsiones de la primavera de 2018 de la Comisión, existe el riesgo de una desviación significativa de ese ajuste recomendado en 2018.

               (7)En 2019, en vista de la previsión de una brecha de producción del 1,5 % del PIB en Polonia, la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto no debería exceder del 4,2 %, en consonancia con el ajuste estructural del 0,6 % del PIB derivado de la matriz de exigencias en virtud del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según las previsiones de la primavera de 2018 de la Comisión, existe un riesgo de desviación significativa de dicho requisito en 2019. En términos generales, el Consejo considera que a partir de 2018 deberán tomarse las medidas necesarias  para cumplir lo dispuesto en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (8)A medio y largo plazo, Polonia tendrá que hacer frente a presiones sobre el gasto en varios ámbitos, en particular en relación con el envejecimiento de la población, que requieren nuevos mecanismos para evaluar la eficiencia y la eficacia del gasto público y facilitar una reasignación de los recursos. En este contexto, el Gobierno ha comenzado a trabajar en la reforma del proceso presupuestario, en particular para reforzar el marco presupuestario a medio plazo, e incorporar las revisiones del gasto en el proceso presupuestario. Polonia es el único Estado miembro sin un auténtico consejo presupuestario independiente y sin planes conocidos para crear uno, aunque las instituciones independientes existentes realizan algunas de las funciones de dicho consejo. El informe por país de 2018 concluye que Polonia no ha avanzado en limitar el uso generalizado de los tipos reducidos del impuesto sobre el valor añadido. No obstante, el Ministerio de Hacienda polaco está trabajando para simplificar el modo en que los tipos aplicables se asignan a los bienes y servicios.

               (9)El comportamiento del mercado laboral polaco ha sido satisfactorio en los últimos años y las tasas de empleo han seguido aumentando. Sin embargo, la participación de algunos grupos en la población activa, especialmente las mujeres, los trabajadores poco cualificados y las personas de edad avanzada, sigue siendo baja en comparación con otros Estados miembros. Varias medidas recientes han tendido a disminuir los incentivos para trabajar, especialmente en el caso de las mujeres y las personas de edad avanzada. El sistema de protección social polaco ofrece insuficientes incentivos al trabajo. Mientras que las prestaciones por hijos han reducido la pobreza y la desigualdad, ya han tenido un efecto negativo en la participación de los padres, en su mayoría mujeres, en el mercado de trabajo, pues su tamaño y limitados recursos compensan los incentivos al trabajo de otras prestaciones sociales. La tasa de matriculación en guarderías oficiales de los niños menores de tres años sigue siendo una de las más bajas de la UE, lo que dificulta aún más la participación de las mujeres en el mercado laboral. El limitado apoyo a disposición de las personas que prestan cuidados de larga duración les impide acceder al mercado laboral. La reducción de la edad legal de jubilación ha animado a algunos de los trabajadores de más edad a abandonar el mercado laboral. La migración procedente de países no pertenecientes a la UE está contribuyendo a satisfacer el aumento de la demanda de mano de obra.

               (10)Una vía complementaria para apoyar tanto la participación en la población activa como la capacidad innovadora de la economía es dotar a los alumnos y a los adultos de competencias y cualificaciones profesionales adecuadas que impulsen el empleo en un mercado de trabajo en rápida transformación. El porcentaje de la participación de los adultos en la educación y la formación es muy inferior a la media de la UE. Este hecho, unido a la existencia de algunas deficiencias en las competencias digitales, así como en lectura, escritura y cálculo, en particular entre los adultos con educación inferior al nivel superior, está obstaculizando su empleabilidad. Todavía no se sabe hasta qué punto las medidas introducidas recientemente y planificadas, como los cambios en la organización de la enseñanza general, la formación profesional y la educación superior, tendrán un impacto en los niveles de cualificación.

               (11)Polonia ha seguido adoptando medidas para abordar la segmentación del mercado laboral, limitando la posibilidad de abuso del empleo temporal, aumentando las contribuciones a la seguridad social de algunos contrato de trabajo atípicos, e introduciendo un salario mínimo por hora para algunos de estos contratos. El número y la proporción de contratos indefinidos ha aumentado desde finales de 2016; no obstante, la proporción de contratos temporales sigue siendo una de las más elevadas de la UE. Algunos otros cambios legislativos pertinentes para la dualidad del mercado laboral podrían incluirse en la reforma del código laboral. La cobertura de la protección social de los trabajadores autónomos y de aquellos con determinados contratos atípicos parece un problema potencial, especialmente desde el punto de vista de la adecuación de sus futuras pensiones. Desde 2015 se han introducido distintas medidas para mejorar la cobertura de la protección social de los trabajadores autónomos y de los trabajadores con contratos atípicos.

               (12)La edad media de jubilación se ha incrementado en los últimos años, como consecuencia de anteriores reformas, tales como la retirada de las posibilidades de jubilación anticipada y el incremento gradual de la edad legal de jubilación. Un aumento continuado de la edad media de jubilación es crucial para el crecimiento económico a medio plazo y para garantizar la adecuación y la sostenibilidad presupuestaria del sistema de pensiones. No obstante, la reciente reducción de la edad legal de jubilación a los 60 años para las mujeres y a los 65 años para los hombres va en la dirección opuesta. En cambio, la edad de jubilación de los jueces, tanto hombres como mujeres, de los tribunales ordinarios se ha armonizado en 65 años, lo que está en consonancia con la petición de la Comisión. El régimen especial de seguridad social de los agricultores, subvencionado con un coste cercano al 1 % del PIB, es una de las causas de la escasa movilidad de la mano de obra y del desempleo encubierto en la agricultura.

               (13)Se precisan un mejor acceso a la atención sanitaria y un aumento de su eficacia a fin de mejorar los resultados en materia de salud en Polonia. Las necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas están entre las más altas de la UE, y los tiempos de espera para determinadas intervenciones son especialmente prolongados. El número de camas de hospital es relativamente alto y no está distribuido de manera óptima desde el punto de vista geográfico. Los servicios sanitarios de asistencia primaria y ambulatoria se hallan por lo general infradesarrollados, con médicos que tienen incentivos para remitir las exploraciones y el tratamiento a especialistas. Abordar estas cuestiones es especialmente difícil, habida cuenta de que el nivel de financiación pública y el número de personal médico y de enfermería en determinadas especialidades en Polonia están muy por debajo de la media de la UE. En 2017 se realizaron algunos esfuerzos para distribuir los recursos de asistencia sanitaria de forma más eficiente, pero los efectos de estas medidas están aún por verse.

               (14)El aumento de la capacidad de la economía para innovar es fundamental para permitir a Polonia ascender en la cadena de valor mundial, respaldando así el potencial para mejorar el nivel de vida. Esto requiere medidas en muchos frentes en un proceso gradual de varios años. Entre los principales ámbitos pertinentes figuran la creación de un clima de confianza en el entorno reglamentario; ofrecer incentivos para que las empresas gasten en investigación y desarrollo; reforzar la base científica, en particular a través de reformas de la educación superior; y fomentar un fuerte flujo de conocimientos y una estrecha cooperación entre las empresas y los centros de investigación. Esto último incluye también garantizar condiciones favorables para la comercialización de la investigación, desarrolladas y financiadas con fondos públicos. Ya se han aplicado varias medidas en estos ámbitos, y el Gobierno está planeando otras.

               (15)El rápido ritmo del cambio normativo y el uso limitado de las consultas públicas y las consultas a los interlocutores sociales sobre una serie de leyes fundamentales inciden en la calidad de la legislación y aumentan la incertidumbre de las empresas. Garantizar el Estado de Derecho y la independencia del poder judicial son también esenciales en este contexto. La Comisión concluyó que los cambios introducidos en el sistema judicial suponen un riesgo claro de violación grave de los principios del Estado de Derecho. La seguridad jurídica y la confianza en la calidad y la previsibilidad de las instituciones y las políticas normativas, fiscales y otras son factores importantes que podrían permitir un aumento de la tasa de inversión. Unas evaluaciones de impacto previas y posteriores sólidas, y unas consultas públicas y a los interlocutores sociales bien diseñadas y realizadas podrían ayudar a mejorar la calidad de la legislación, limitar la necesidad de modificaciones posteriores y, de esta manera, aumentar la previsibilidad del entorno normativo. Esto también podría ayudar a limitar los posibles efectos colaterales negativos a corto plazo de las nuevas leyes, como por ejemplo el aumento temporal de la carga administrativa resultante de un cambio en la legislación fiscal.

               (16)La red viaria se ha desarrollado rápidamente gracias a la financiación de la UE, pero la tasa de mortalidad en carretera sigue siendo una de las más altas de la Unión. Por otra parte, las ciudades se enfrentan a crecientes retos de movilidad, como la congestión y la contaminación atmosférica creadas por el aumento de la flota de automóviles y la gran proporción de coches antiguos. Los actuales incentivos para utilizar el transporte público, que tiene un nivel bajo de emisiones, y los modos de desplazamiento activos son insuficientes para hacer frente a estos retos. La ejecución de proyectos ferroviarios cofinanciados por la UE sigue enfrentándose a importantes cuellos de botella debido principalmente a la limitada capacidad del sector de la construcción y a la debilidad institucional del gestor de infraestructuras ferroviarias. Todavía falta una reflexión estratégica sobre el desarrollo a largo plazo de las redes de transporte en todos los modos después de 2023, en donde sus respectivos papeles queden claramente definidos y atribuidos.

               (17)En el contexto del Semestre Europeo de 2018, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Polonia y lo ha publicado en el informe por país de 2018. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia de 2018 y el Programa Nacional de Reformas de 2018, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Polonia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Polonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (18)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de 2018, y su dictamen
                  9
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Polonia que tome medidas en 2018 y 2019 con el fin de:

               1.Garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto no exceda del 4,2 % en 2019, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,6 % del PIB. Tomar medidas para mejorar la eficiencia del gasto público, en particular mejorando el proceso presupuestario.

               2.Adoptar medidas para aumentar la participación en el mercado laboral, en particular mediante la mejora del acceso a la asistencia infantil y el fomento de las capacidades necesarias para el mercado de trabajo, especialmente a través del aprendizaje de adultos y la supresión de los obstáculos a formas más permanentes de empleo. Garantizar la sostenibilidad y la adecuación del sistema de pensiones mediante la adopción de medidas destinadas a aumentar la edad efectiva de jubilación y la reforma de los regímenes preferentes de pensiones.

               3.Fortalecer la capacidad de innovación de la economía, en particular apoyando una colaboración más estrecha entre las empresas y los centros de investigación. Mejorar el marco regulador, en particular garantizando unas consultas públicas y de los interlocutores sociales efectivas en el proceso legislativo.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        COM(2018) 420 final.

                     (3)

                        P8_TA(2018)0077 y P8_TA(2018)0078.

                     (4)

                        SWD(2018) 219 final.

                     (5)

                        Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo, DO L 347 de 20.12.2013, p. 320.

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        Saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por la Comisión aplicando la metodología común.

                     (8)

                        El gasto público primario neto se compone del gasto público total, excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos de programas de la Unión compensados totalmente con ingresos procedentes de fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada a nivel nacional se verá facilitada durante un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los aumentos de ingresos establecidos por ley. Las medidas puntuales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, se calculan en cifras netas.

                     (9)

                        Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 23.5.2018
            COM(2018) 432 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se establece que Rumanía no ha tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017
            {SWD(2018) 366 final}

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se establece que Rumanía no ha tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo
                  1
               , y en particular su artículo 10, apartado 2, párrafo cuarto,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 16 de junio de 2017, el Consejo determinó, de conformidad con el artículo 121, apartado 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE»), que se observaba en Rumanía una desviación significativa respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Habida cuenta de la significativa desviación constatada, el Consejo emitió el 16 de junio de 2017 una Recomendación
                  2
                dirigida a Rumanía para que tomase las medidas necesarias a fin de garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto
                  3
                no superase el 3,3 % en 2017, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,5 % del PIB.

               (2)El 5 de diciembre de 2017, el Consejo llegó a la conclusión
                  4
                de que Rumanía no había tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 16 de junio de 2017. Dadas esas circunstancias, el Consejo emitió el 5 de diciembre de 2017 una recomendación revisada
                  5
                dirigida a Rumanía para que adoptase las medidas necesarias a fin de garantizar que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto no supere el 3,3 % en 2018, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,8 % del PIB. El Consejo recomendó también a Rumanía que utilizase todos los beneficios imprevistos para reducir el déficit; al mismo tiempo, las medidas de saneamiento presupuestario habrán de garantizar una mejora duradera del saldo estructural de las administraciones públicas que sea propicia al crecimiento. El Consejo estableció la fecha límite de 15 de abril de 2018 para que Rumanía informase sobre las medidas adoptadas en respuesta a dicha Recomendación.

               (3)Los días 10 y 11 de abril de 2018, la Comisión realizó una misión de supervisión reforzada en Rumanía para llevar a cabo la comprobación in situ contemplada en el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo. Tras remitir sus conclusiones provisionales a las autoridades rumanas para que estas presentasen sus observaciones, la Comisión informó de sus conclusiones al Consejo el [23] de mayo de 2018. Estas conclusiones se hicieron públicas posteriormente. El informe de la Comisión llega a la conclusión de que las autoridades rumanas no tienen intención de aplicar la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017. Las autoridades declararon a los integrantes de la misión que su objetivo para 2018 seguía siendo un déficit global ligeramente inferior al 3 % del PIB. Habida cuenta de la existencia de una brecha de producción positiva y creciente, estos datos indican un mayor deterioro del déficit estructural subyacente que resulta contrario a la Recomendación del Consejo y refleja una política fiscal claramente expansionista.

               (4)El 20 de abril de 2018, fuera del plazo fijado por el Consejo, las autoridades rumanas presentaron un informe sobre las medidas adoptadas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017. En él, las autoridades reiteraron que su objetivo para 2018 seguía siendo un déficit global ligeramente inferior al 3 % del PIB. La repercusión presupuestaria de las medidas comunicadas se sitúa muy por debajo del requisito formulado en la Recomendación del Consejo.

               (5)Con arreglo a las previsiones de la primavera de 2018 de la Comisión, el aumento del gasto público primario neto debería ascender al 10,8 %, porcentaje claramente superior al valor de referencia del gasto, que es del 3,3 %. El saldo estructural se deteriorará previsiblemente en un 0,5 % del PIB en 2018, alcanzando un déficit del 3,8 % del PIB, lo que va en el sentido contrario a la mejora estructural recomendada del 0,8 % del PIB con respecto a 2017. Por lo tanto, ambos pilares apuntan a una desviación respecto del ajuste recomendado por un amplio margen. El valor de referencia para el gasto apunta a una desviación del 2,4 % del PIB. El saldo estructural confirma esta lectura, indicando una desviación relativamente más leve, del 1,8 % del PIB. La magnitud de la desviación indicada por el saldo estructural se ve negativamente afectada por la mayor estimación subyacente del crecimiento del PIB potencial en comparación con la media a medio plazo subyacente al valor de referencia del gasto. Teniendo estos datos en cuenta, la evaluación global confirma una desviación respecto del ajuste recomendado por un amplio margen.

               (6)El deterioro en comparación con 2017 se debe en gran medida al aumento de los gastos correspondientes a la remuneración de los empleados públicos, medida que se promulgó en el verano de 2017 y entró en vigor en enero de 2018. Desde las previsiones del otoño de 2017 de la Comisión, que supusieron la base para la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017, las autoridades han revertido parcialmente la anterior reforma sistémica de las pensiones mediante una reducción de la proporción de cotizaciones sociales transferidas al segundo pilar del régimen de pensiones a partir de 2018. Se prevé que esta reducción tenga un efecto positivo a corto plazo en los ingresos públicos y, por lo tanto, en el saldo de las administraciones públicas. No obstante, se prevé que a largo plazo esa ganancia presupuestaria se disipe a medida que las cotizaciones sociales desviadas del segundo pilar vayan acompañándose de la obligación de pagar las pensiones de jubilación en el futuro.

               (7)De todo lo expuesto se concluye que la respuesta de Rumanía a la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017 ha sido insuficiente. El esfuerzo presupuestario se sitúa por debajo del ajuste estructural anual del 0,8 % del PIB para 2018, lo que corresponde a una tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto que no supere el 3,3 % en 2018.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Rumanía no ha tomado medidas efectivas en respuesta a la Recomendación del Consejo de 5 de diciembre de 2017.

               Artículo 2

               La destinataria de la presente Decisión es Rumanía.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        DO C 216 de 6.7.2017, p. 1.

                     (3)

                        El gasto público primario neto está compuesto por el gasto público total con exclusión de los gastos en concepto de intereses, los gastos en programas de la Unión totalmente compensados con los ingresos procedentes de los fondos de la Unión y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada nacionalmente se reparte a lo largo de un período de cuatro años. Las medidas discrecionales relacionadas con los ingresos o los aumentos de los ingresos fijados legalmente se integran en el cálculo. Las medidas puntuales por el lado de los ingresos y de los gastos se calculan en cifras netas.

                     (4)

                        DO L 340 de 20.12.2017, p. 49.

                     (5)

                        DO C 439 de 20.12.2017, p. 1.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno de calidad superior procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

               La presente iniciativa tiene por objeto modificar los acuerdos actuales con los Estados Unidos de América relativos a la importación de carne de vacuno sin hormonas, pero no pretende afectar en modo alguno a la prohibición de la UE relativa a la carne de vacuno tratada con hormonas como tal.

               En diciembre de 2016, los Estados Unidos adoptaron medidas para restablecer los derechos aumentados sobre determinados productos de la UE como respuesta a las inquietudes expresadas por el sector del ganado vacuno estadounidense alegando que la Unión Europea podría estar violando el Memorándum de Entendimiento revisado con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento y a los derechos aumentados aplicados por los Estados Unidos a determinados productos de la Unión Europea, de 21 de octubre de 2013
                  1
                (en lo sucesivo, el «Memorándum de Entendimiento revisado») La Unión Europea y los Estados Unidos de América celebraron el Memorándum de Entendimiento revisado a raíz del procedimiento de solución de diferencias de la OMC DS26 CE – Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos (hormonas) y el 14 de abril de 2014 lo notificaron al Órgano de Solución de Diferencias como una solución mutuamente acordada para aplicar el informe resultante del procedimiento de solución de diferencias.

               Según el Memorándum de Entendimiento inicial y su versión revisada, la UE abrió un contingente arancelario anual de carne de vacuno de calidad superior
                  2
               .

               Tras la apertura del procedimiento por parte de los Estados Unidos para restablecer los derechos aumentados sobre determinados productos de la UE en diciembre de 2016, las Partes celebraron consultas sobre el funcionamiento del Memorándum de Entendimiento revisado, tal como se contempla en su artículo IV.

               La recomendación solicita una autorización para negociar un acuerdo con los Estados Unidos de América, a raíz de las consultas mencionadas, en lo que atañe a la gestión del contingente arancelario de carne de vacuno de calidad superior y, eventualmente, su asignación nacional.

               Las negociaciones con otros países proveedores pueden ser necesarias para garantizar que cualquier asignación nacional acordada de dicho contingente arancelario con los Estados Unidos respeta sus derechos existentes en el marco de los acuerdos de la OMC o del GATT.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

               No aplicable.

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

               No aplicable.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

               El artículo 207 del TFUE (política comercial común) junto con el artículo 218, apartados 3 y 4.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

               No aplicable, dado que la competencia de la Unión en el ámbito de la política comercial común es exclusiva [artículo 3, apartado 1, letra e), del TFUE].

               •Proporcionalidad

               No aplicable.

               •Elección del instrumento

               La celebración de un acuerdo internacional es el único método que garantiza que sus signatarios no cuestionarán lo acordado en una fase posterior.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

               No aplicable.

               •Consultas con las partes interesadas

               La hoja de ruta sobre la iniciativa por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno de calidad superior procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento se sometió a consulta pública desde el 27 de marzo hasta el 24 de abril de 2018. En total se presentaron treinta y siete contribuciones: veinticuatro de ciudadanos, empresas u organizaciones profesionales de la UE y trece de empresas y gobiernos no pertenecientes a la UE.

               Doce observaciones procedían de ciudadanos de la UE (Bélgica, Alemania, Grecia, Italia, España y Suecia), que expresaban su apoyo a una agricultura respetuosa del medio ambiente, a la protección de los animales y a los productos sanos, y resaltaban la importancia de la producción de carne sin hormonas ni antibióticos. Algunas observaciones abogaban por la reducción del consumo de carne.

               Cuatro observaciones procedían de pequeñas y medianas empresas de la UE (Grecia, Italia y Reino Unido), bien a favor de la iniciativa de la UE, o solicitando que también se revisara el sistema de gestión, mientras que otra observación solicitaba adoptar un enfoque de esperar y ver qué pasa. Una observación sugiere consultar a las empresas activas en el comercio de carne de vacuno y darles tiempo para adaptarse a los resultados.  Otra observación manifestó su satisfacción con el abastecimiento actual de carne de vacuno en el marco del contingente.

               Las ocho últimas contribuciones de dentro de la UE procedían de organizaciones profesionales: a nivel de la UE, Francia, Alemania, Italia y Reino Unido. Recordaron que en la Unión Europea las hormonas están prohibidas como promotores de crecimiento en la cría de ganado y que deben mantenerse las normas en materia de seguridad alimentaria y sanidad que se aplican en la UE. Dos observaciones recalcaron que las negociaciones no deben aumentar el volumen autorizado para importar al amparo del contingente.  Una observación señaló también que los antibióticos se están utilizando a su vez como promotores del crecimiento. Otra observación destacó que cualquier acuerdo debe ser conforme con la legislación de la OMC. Dos observaciones abogaban por que las autoridades de la UE apoyaran el sector de carne de vacuno de la UE y otras dos resaltaron la importancia de hallar una solución con los Estados Unidos para evitar cualquier guerra comercial perniciosa.

               Trece contribuciones no originarias de la UE procedían principalmente de empresas y organizaciones profesionales argentinas que pedían que Argentina fuera reconocida como parte en las negociaciones.  Una organización cárnica neozelandesa apoyada por su Gobierno subrayó que, a pesar de ser un pequeño proveedor dentro del contingente, estas exportaciones son importantes para la economía de Nueva Zelanda y solicitó que dicho país fuera consultado.  Las dos últimas observaciones proceden de los gobiernos australiano y uruguayo y abogan por participar en las negociaciones de acuerdo con las normas de la OMC.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

               No aplicable.

               •Evaluación de impacto

               No aplicable.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

               No aplicable.

               •Derechos fundamentales

               No aplicable.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

               Ninguna.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno de calidad superior procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207 y su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 21 de octubre de 2013, la Unión Europea celebró el Memorándum de Entendimiento revisado con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento y a los derechos aumentados aplicados por los Estados Unidos a determinados productos de la Unión Europea
                  3
                (el Memorándum de Entendimiento revisado).

               (2)El Memorándum de Entendimiento revisado fue celebrado tras el procedimiento de solución de diferencias de la OMC DS26 CE – Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos (hormonas) y fue notificado al Órgano de Solución de Diferencias de la OMC el 14 de abril de 2014.

               (3)Según el Memorándum de Entendimiento inicial y su versión revisada, la UE abrió un contingente arancelario anual de carne de vacuno de calidad superior
                  4
               .

               (4)La Unión Europea y los Estados Unidos de América mantuvieron consultas sobre el funcionamiento del Memorándum de Entendimiento revisado, tal como se prevé en su artículo IV.

               (5)Por consiguiente, se debe autorizar a la Comisión a entablar negociaciones con los Estados Unidos de América con respecto al funcionamiento, incluida la asignación nacional, del contingente arancelario abierto de conformidad con el Memorándum de Entendimiento revisado. Asimismo, la Comisión debe tratar de obtener el acuerdo de otros países proveedores importantes en lo que respecta a la asignación nacional de dicho contingente arancelario, de conformidad con las normas aplicables de la OMC, en la medida en que sea necesario.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con los Estados Unidos de América en lo que atañe al funcionamiento del contingente arancelario abierto de conformidad con el Memorándum de Entendimiento revisado con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento y a los derechos aumentados aplicados por los Estados Unidos a determinados productos de la Unión Europea, de 21 de octubre de 2013, incluida la asignación nacional de dicho contingente arancelario. También se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con otros países proveedores importantes para tratar de obtener su acuerdo en lo que respecta a la asignación nacional de dicho contingente arancelario, de conformidad con las normas aplicables de la OMC, en la medida en que sea necesario.

               Artículo 2

               Las negociaciones se llevarán a cabo sobre la base de las directrices de negociación del Consejo que figuran en el anexo.

               Artículo 3

               La Comisión llevará a cabo las negociaciones de conformidad con las normas de la OMC y en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 27 de 30.1.2014, p. 2.

                     (2)

                        DO L 148 de 8.6.2012, p. 9.

                     (3)

                        DO L 27 de 30.1.2014, p. 2.

                     (4)

                        DO L 148 de 8.6.2012, p. 9.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,6.6.2018
            COM(2018) 332 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América con respecto a la importación de carne de vacuno de calidad superior procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento

               ANEXO

               Directrices de negociación

               1)La Comisión debe entablar negociaciones con los Estados Unidos de América sobre un acuerdo relativo a la importación de carne de vacuno de calidad superior procedente de animales no tratados con determinadas hormonas de crecimiento, en particular en lo que atañe al funcionamiento del contingente arancelario de carne de vacuno de calidad superior establecido en el artículo II del Memorándum de Entendimiento revisado de 21 de octubre de 2013.

               2)A tal fin, la Comisión puede ofrecer, en particular, a los Estados Unidos de América una asignación nacional específica de una determinada proporción del contingente arancelario anual de carne de vacuno de calidad superior, contemplado en el artículo II, apartado 4, del Memorándum de Entendimiento revisado de 21 de octubre de 2013. La Comisión no está autorizada a negociar un incremento de la cantidad anual del contingente arancelario de carne de vacuno de calidad superior (45 000 toneladas, peso de producto), establecida en el artículo II, apartado 4, del Memorándum de Entendimiento revisado de 21 de octubre de 2013.

               3)Un acuerdo con los Estados Unidos de América y, en particular, cualquier asignación nacional específica de las cantidades del contingente arancelario de carne de vacuno de calidad superior contempladas en el artículo II, apartado 4, del Memorándum de Entendimiento revisado, debe respetar las normas pertinentes de la OMC al respecto, incluidas las relativas a los derechos  OMC/GATT de otros países proveedores que utilicen dicho contingente arancelario.

               4)La Comisión debe tratar de obtener el acuerdo de los demás países proveedores en lo que respecta a la asignación nacional de dicho contingente arancelario, de conformidad con las normas aplicables de la OMC, en la medida en que sea necesario.

               5)La Comisión debe informar al Consejo del resultado de las negociaciones y, en su caso, de cualquier problema que pueda surgir durante las mismas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 21.11.2018
            COM(2018) 759 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            sobre la política económica de la zona del euro
            {SWD(2018) 467 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               sobre la política económica de la zona del euro

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 136, leído en relación con su artículo 121, apartado 2,

               Visto el Reglamento (CE) n.° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero.

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)La zona del euro ha entrado en su sexto año de crecimiento económico ininterrumpido y se está cerrando la brecha de producción negativa, pero están aumentando los riesgos asociados a las perspectivas económicas y se espera una moderación del crecimiento. El crecimiento potencial se mantiene significativamente por debajo de los niveles anteriores a la crisis y persisten las diferencias entre países en materia de resiliencia económica. El incremento de los salarios reales sigue siendo moderado y ha sido inferior al de la productividad. El incremento de los salarios nominales y la inflación básica están registrando un repunte paralelamente a una expansión continuada del empleo, pero en algunos Estados miembros subsisten bolsas de infrautilización de la mano de obra o de desempleo elevado. La zona del euro ha registrado un amplio superávit de su balanza por cuenta corriente durante los últimos cinco años, asociado a la dinámica de sus exportaciones y a la mejora de su competitividad, aunque siguen siendo significativas las divergencias entre países en cuanto al sector exterior. Los Estados miembros que han registrado un amplio déficit exterior durante largo tiempo todavía presentan una posición de inversión internacional neta muy negativa, que, al venir generalmente acompañada de grandes niveles de deuda pública o privada, representa un factor de vulnerabilidad. Un ritmo de desapalancamiento adecuado, unas condiciones favorables desde el punto de vista del crecimiento y la inflación y la realización de reformas encaminadas a incrementar la productividad son elementos esenciales para lograr el reequilibrio de la zona del euro
                  3
               . También es importante una dinámica favorable a la demanda, y los países con amplio superávit también contribuirían al reequilibrio reforzando las condiciones que respaldan las subidas salariales, así como la inversión pública y privada.

               (2)El aumento del crecimiento potencial a largo plazo y la reducción de las disparidades nacionales y regionales requieren nuevos incrementos de las tasas de actividad, unas reformas estructurales favorables al crecimiento y una inversión en activos materiales e inmateriales que permita aumentar la productividad y la innovación, particularmente en aquellos Estados miembros con un nivel claramente inferior a la media de la zona del euro. Ello es importante para reforzar la cohesión económica, social y territorial en la zona del euro.

               (3)La coherencia y el equilibrio en la política macroeconómica de la zona del euro, en particular en los ámbitos monetario, presupuestario y estructural, son esenciales para lograr un crecimiento económico robusto y sostenible. En los últimos años, el Banco Central Europeo ha recurrido a instrumentos de política monetaria no convencionales para reorientar la inflación hacia su objetivo a medio plazo, respaldando al mismo tiempo el crecimiento y la creación de empleo. En el contexto de una normalización gradual de la política monetaria, es necesario aplicar unas políticas presupuestarias convenientemente diferenciadas y centrarse en la realización de reformas estructurales para seguir respaldando el crecimiento a corto y largo plazo.

               (4)El reforzamiento de la sostenibilidad presupuestaria de la zona del euro y de sus Estados miembros requiere unas políticas nacionales diferenciadas que respeten plenamente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y debe tener en cuenta el margen de maniobra presupuestario. La coordinación de las políticas presupuestarias nacionales de conformidad con las normas presupuestarias comunes es fundamental para el funcionamiento adecuado de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Las normas presupuestarias comunes van encaminadas a alcanzar la sostenibilidad de la deuda a nivel nacional, preservando al mismo tiempo un margen de maniobra para la estabilización macroeconómica. La orientación presupuestaria de la zona del euro fue por término medio globalmente neutral en el período 2015-2018 y, según las previsiones de la Comisión, sería ligeramente expansionista en 2019, a pesar de que la producción es superior a la potencial. La reconstitución de las reservas presupuestarias es especialmente importante para los Estados miembros que aún tienen altos niveles de deuda pública, ya que ello también reduciría su vulnerabilidad frente a las perturbaciones y permitiría el pleno funcionamiento de los estabilizadores automáticos en la próxima fase descendente del ciclo. El aumento de la inversión pública, particularmente en los Estados miembros con margen de maniobra presupuestario, favorecería el crecimiento y el reequilibrio de la economía.

               (5)Unas reformas presupuestarias y estructurales siguen siendo fundamentales para mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas y el reforzamiento del potencial de crecimiento económico. Un mejor funcionamiento de los marcos presupuestarios nacionales, una buena gestión de las revisiones del gasto y unos procedimientos de contratación pública eficaces y transparentes pueden reforzar la eficiencia y la efectividad del gasto público y la credibilidad de las políticas presupuestarias. Una mejora de la composición de los presupuestos nacionales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, en particular mediante la reasignación de recursos hacia la inversión, aumentaría el efecto de los presupuestos públicos sobre el crecimiento e incrementaría la productividad a más largo plazo. La simplificación y modernización de los sistemas impositivos y la lucha contra el fraude, la evasión y la elusión fiscales, particularmente a través de medidas contra la planificación fiscal abusiva, son esenciales para lograr que estos sistemas sean más justos y eficientes. Garantizar que los sistemas tributarios favorezcan la profundización del mercado único y fomenten la competencia entre empresas es esencial para mejorar el entorno empresarial y la resiliencia de las economías de la zona del euro y de los Estados miembros. A este fin contribuiría la base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS).

               (6)Las características estructurales e institucionales de los mercados de trabajo y de productos y el buen funcionamiento de las administraciones públicas son importantes para la resiliencia de los Estados miembros de la zona del euro. Unas estructuras económicas resilientes impiden que las perturbaciones tengan efectos significativos y duraderos sobre los ingresos y la oferta de trabajo. Esto puede facilitar la ejecución de la política monetaria y limitar las divergencias, creando así las condiciones para un crecimiento sostenible e inclusivo. Una mejor coordinación y aplicación de las reformas estructurales, particularmente las preconizadas en las recomendaciones específicas por país, puede generar efectos indirectos positivos entre los Estados miembros y reforzar los efectos positivos en toda la zona del euro. Las reformas que aumentan la convergencia en los mercados de productos, promueven la eficiencia de recursos y mejoran el entorno empresarial y la calidad de las instituciones, particularmente la eficacia del sistema judicial, refuerzan la resiliencia económica de la zona del euro y de los Estados miembros. El mercado único todavía encierra un considerable potencial no aprovechado, y se requieren progresos para profundizarlo, especialmente en los sectores de servicios financieros, actividades digitales, energía y transporte, garantizando al mismo tiempo un establecimiento oportuno y una mejor aplicación de la legislación.

               (7)El pilar europeo de derechos sociales establece 20 principios para favorecer la igualdad de oportunidades y el acceso al mercado laboral, unas condiciones de trabajo justas y la protección e inclusión sociales. Las reformas que promueven la participación en el mercado laboral, respaldan las transiciones profesionales y reducen la segmentación pueden contribuir a estimular el crecimiento, mejorar la resiliencia económica y la estabilización automática y reducir las desigualdades y a afrontar los retos que plantea una economía en constante cambio. Una ayuda individualizada en materia de búsqueda de empleo, formación y reciclaje puede permitir una vuelta al mercado de trabajo eficaz y rápida. El acceso a una formación y enseñanza de alta calidad es esencial y requiere inversiones adecuadas en competencias y capital humano, especialmente dirigidas a los trabajadores poco cualificados. Estas reformas e inversiones mejoran la empleabilidad, la innovación, la productividad y los salarios a medio y largo plazo, aumentando la resiliencia de la zona del euro y fomentando la inclusión social y la movilidad dentro de los Estados miembros y en toda la zona del euro. La presión fiscal en la zona del euro es relativamente elevada y está sesgada en detrimento del factor trabajo. Desplazar la presión fiscal sobre el factor trabajo hacia otras formas de imposición, tales como los impuestos sobre los inmuebles o sobre el consumo o los impuestos medioambientales, podría reforzar la oferta y la demanda de empleo. La legislación de protección del empleo debe ofrecer condiciones de trabajo equitativas y dignas a todos los trabajadores, teniendo en cuenta especialmente las nuevas formas de empleo y los nuevos tipos de contratos que están apareciendo, que, aunque proporcionan nuevas oportunidades, también plantean problemas relativos a la seguridad del empleo y a la protección social. Unos sistemas de protección social eficaces y sostenibles también son fundamentales para garantizar unos ingresos adecuados y el acceso a servicios de calidad. Las reformas de los sistemas de pensiones y las políticas de conciliación entre vida profesional y privada son también determinantes para fomentar la participación en el mercado de trabajo. Unas restricciones innecesarias de la movilidad profesional, sectorial y geográfica pueden dificultar la reasignación de la mano de obra entre los Estados miembros y en toda la zona del euro. Es esencial la participación de los interlocutores sociales en las reformas laborales y sociales y en las reformas económicas asociadas.

               (8)Aunque desde la crisis ha aumentado la fortaleza del sector financiero de la zona del euro, subsisten vulnerabilidades que conviene subsanar. La deuda del sector privado se mantiene elevada y los sistemas tributarios siguen estando caracterizados por un sesgo en favor de la financiación mediante deuda. Los fuertes aumentos de los rendimientos de las obligaciones soberanas podrían erosionar el capital de los bancos, lo que podría tener efectos de contagio negativos en toda la zona del euro. La necesidad de adaptar los modelos empresariales de los bancos, el entorno de bajos tipos de interés y el aumento de la competencia de otras formas de financiación siguen ejerciendo presión sobre la rentabilidad de los bancos. La proporción de los préstamos no productivos en el total de préstamos ha disminuido, aunque a menor ritmo en los Estados miembros con los mayores volúmenes de préstamos. Sin embargo, las tasas nacionales de préstamos no productivos situadas muy por encima de la media de la zona del euro requieren nuevos esfuerzos sostenidos. En marzo de 2018, la Comisión presentó un conjunto de medidas de reducción del riesgo para abordar los préstamos no productivos heredados del pasado y evitar el riesgo de una nueva acumulación en el futuro, que deberían ser adoptadas íntegramente por el Parlamento y el Consejo. La adopción de aquí al final de 2018 del conjunto de medidas para el sector bancario de noviembre de 2016, que reduce aún más los riesgos de la aplicación de las normas internacionales en materia de liquidez y reservas de capital de los bancos, sigue siendo fundamental para la realización de la Unión Bancaria. A raíz de graves incumplimientos de las normas contra el blanqueo de capitales, la Comisión propuso reforzar la Autoridad Bancaria Europea y la cooperación en materia de supervisión para fortalecer la aplicación del marco reglamentario en este ámbito. Se han logrado progresos significativos en el establecimiento de la Unión Bancaria, pero esta sigue incompleta. La falta de un sistema común de garantía de depósitos y de un mecanismo común de protección para el Fondo Único de Resolución menoscaban la capacidad de la Unión Bancaria para romper el vínculo existente entre los bancos y los emisores soberanos.

               (9)El reforzamiento de la estructura de la UE requiere la utilización de la Unión Bancaria y de la Unión de los Mercados de Capitales de forma prioritaria, así como medidas relativas a todos los elementos de la hoja de ruta de la Comisión para la UEM en el período hasta 2024. Habida cuenta de la política monetaria común y la descentralización de la política presupuestaria, y de los progresos alcanzados en la reducción de riesgos, se necesita una mayor distribución de riesgos. En diciembre de 2017 y mayo de 2018, la Comisión publicó una serie de propuestas de nuevas medidas encaminadas a la realización de la UE, cabiendo citar las relativas a la creación de una Función Europea de Estabilización de las Inversiones y de un Programa de Apoyo a las Reformas (presentadas en el marco financiero plurianual). Estas propuestas se basan en el documento de reflexión sobre la profundización de la UE de mayo de 2017 y en el Informe de los Cinco Presidentes de junio de 2015. De conformidad con el acuerdo alcanzado por los ministros de Hacienda de la zona del euro en junio de 2018, deben adoptarse decisiones políticas y medidas concretas sobre la Unión Bancaria, particularmente el inicio de negociaciones a nivel político sobre el Sistema Europeo de Garantía de Depósitos y un mayor reforzamiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad, que, según acordaron los dirigentes políticos, deberá proporcionar el mecanismo de protección al Fondo Único de Resolución. Todas estas reformas contribuirán a fortalecer el papel internacional del euro, haciéndolo más acorde con la importancia económica y financiera de la zona del euro a nivel mundial. Es importante que estas reformas se debatan de forma abierta y transparente con los Estados miembros de la zona del euro.

               (10)Se ha consultado al Comité de Empleo y al Comité de Protección Social sobre los aspectos sociales y relativos al empleo de la presente Recomendación.

               RECOMIENDA que, en el período 2019-2020, los Estados miembros de la zona del euro adopten individual y colectivamente medidas, dentro del Eurogrupo, con el fin de:

               1. Profundizar el mercado único, mejorar el entorno empresarial y llevar a cabo reformas de los mercados de productos y de servicios que fomenten la resiliencia. Reducir la deuda externa y realizar reformas que estimulen la productividad en los Estados miembros de la zona del euro con déficit de la balanza por cuenta corriente, y reforzar las condiciones que respaldan las subidas salariales, respetando el papel de los interlocutores sociales, y aplicar medidas que promuevan la inversión en los Estados miembros de la zona del euro con amplio superávit de la balanza por cuenta corriente.

               2. Reconstituir las reservas presupuestarias en los países de la zona del euro con altos niveles de deuda pública, apoyar la inversión pública y privada y mejorar la calidad de la composición de las finanzas públicas en todos los países.

               3. Desplazar la presión fiscal existente sobre el factor trabajo y reforzar los sistemas de enseñanza y la inversión en competencias, así como la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo que respalden las transiciones profesionales. Abordar la segmentación del mercado laboral y garantizar unos sistemas de protección social adecuados en toda la zona del euro.

               4. Dotar de operatividad al mecanismo de protección del Fondo Único de Resolución, crear un Sistema Europeo de Garantía de Depósitos y fortalecer el marco europeo de reglamentación y supervisión. Promover una reducción ordenada de los grandes niveles de deuda privada. Reducir rápidamente el nivel de los préstamos no productivos de la zona del euro e impedir su acumulación, particularmente eliminando el sesgo de la tributación en favor de la financiación mediante deuda.

               5. Avanzar rápidamente hacia la realización de la Unión Económica y Monetaria, particularmente con vistas a fortalecer el papel internacional del euro, teniendo en cuenta las propuestas de la Comisión, particularmente las relativas al sector financiero, así como al Programa de Apoyo a las Reformas y a la Función Europea de Estabilización de las Inversiones, que figuran en la propuesta de Marco Financiero Plurianual para el período 2021-2027.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo,

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)

                        Comisión Europea (2018), Informe sobre el Mecanismo de Alerta 2019.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 8.1.2018
            COM(2018) 1 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos
            {SWD(2018) 1 final}{SWD(2018) 2 final}

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

               La Comisión propone negociar un nuevo Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero (en lo sucesivo, el Acuerdo de colaboración) con el Reino de Marruecos que responda a las necesidades de la flota de la Unión y esté en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Consejo, sobre la política pesquera común, y con las conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

               El actual Acuerdo de colaboración entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos entró en vigor el 28 de febrero de 2007
                  1
               . Este Acuerdo se aplicó mediante dos protocolos sucesivos que permitían a los buques de la Unión que pescan especies pelágicas y demersales acceder a la zona pesquera de Marruecos hasta el 14 de diciembre de 2011, fecha que marca la rescisión del segundo Protocolo de aplicación después de que el Parlamento Europeo no accediera a su celebración. El Parlamento puso en tela de juicio la sostenibilidad, la rentabilidad y la legalidad internacional del instrumento propuesto. Un tercer Protocolo
                  2
               , que tuvo en cuenta las preocupaciones del Parlamento, se celebró en 2014 y expirará el 14 de julio de 2018.

               Las zonas pesqueras de Marruecos, situadas cerca de la UE y ricas en recursos, constituyen un caladero esencial tanto para la pesca tradicional a pequeña escala de España y Portugal como para las flotas industriales de Estados miembros más distantes. Estas zonas pesqueras incluyen tanto las aguas bajo soberanía de Marruecos como aquellas bajo su jurisdicción, es decir, incluye también las aguas frente al Sáhara Occidental, donde Marruecos ejerce la administración de facto (en el actual Protocolo se han introducido mecanismos de presentación de informes específicos para demostrar sus beneficios socioeconómicos para la población local).

               En total, el Acuerdo de colaboración con Marruecos permite a los buques de once Estados miembros faenar en busca de seis categorías de pesca distintas, que incluyen especies altamente migratorias, demersales y de pequeños pelágicos. La zona pesquera marroquí corresponde al límite septentrional de la zona de distribución de las poblaciones de pequeños pelágicos «C», que comprende aguas de Mauritania, Senegal y Guinea-Bisáu, todas ellas incluidas en la red de acuerdos bilaterales de colaboración de pesca sostenible.

               Los acuerdos de colaboración de pesca sostenible contribuyen a promover los objetivos de la PPC a nivel internacional, garantizando que las actividades pesqueras de la Unión fuera de sus aguas se basen en los mismos principios y normas que los aplicables en virtud del Derecho de la Unión. Además, estos acuerdos refuerzan la posición de la Unión Europea en las organizaciones internacionales y regionales de pesca, en particular en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA). Por último, los acuerdos de colaboración de pesca sostenible se basan en los mejores dictámenes científicos disponibles y contribuyen a mejorar el cumplimiento de las medidas internacionales, incluidas las relativas a la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR»).

               Se prestará especial atención a la ejecución y la aplicación de la compensación financiera concedida a Marruecos para fomentar la gestión sostenible de las pesquerías, en particular a la luz de las recomendaciones del Informe Especial n.º 11/2015 del Tribunal de Cuentas Europeo, sobre los acuerdos de colaboración en el sector pesquero.

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

               La negociación de un Protocolo de pesca con el Reino de Marruecos está en consonancia con la acción exterior de la UE respecto a sus países vecinos y es conforme con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos.

               Las negociaciones se llevarán a cabo, a lo largo de todo el proceso, en consulta con todos los servicios interesados de la Comisión, con el SEAE y con la ayuda de la Delegación de la UE competente.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

               La base jurídica de la decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), que establece el procedimiento para la negociación y celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

               No procede (competencia exclusiva).

               •Proporcionalidad

               La decisión es proporcional al objetivo perseguido.

               •Elección del instrumento

               El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

               La Comisión llevó a cabo en 2017 una evaluación ex post / ex ante sobre la oportunidad de renovar el Protocolo de pesca con el Reino de Marruecos. Las conclusiones de la evaluación se exponen en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado aparte
                  3
               .

               En el informe de evaluación se llegó a la conclusión de que las flotas de la UE están muy interesadas en seguir pescando en Marruecos. La renovación del Protocolo ayudará también a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, y contribuirá a mejorar la gobernanza de la pesca en la región. La evaluación demuestra que la renovación del Protocolo sería también beneficiosa para Marruecos, dada la importancia de la contribución financiera abonada con arreglo al Protocolo para la estrategia «Halieutis» de desarrollo del sector pesquero. Marruecos ha manifestado su interés en entablar negociaciones con la UE sobre un posible acuerdo.

               •Consultas con las partes interesadas

               Como parte de la evaluación, se ha consultado a partes interesadas como los representantes del sector y las organizaciones de la sociedad civil, en particular, en el marco del Consejo Consultivo de Larga Distancia.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

               No procede.

               •Evaluación de impacto

               No procede.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

               No procede.

               •Derechos fundamentales

               Las directrices de negociación propuestas como anexo a la Decisión recomiendan autorizar el inicio de negociaciones e incluir una cláusula que permita anular el Protocolo en caso de que se conculquen los derechos humanos y los principios democráticos.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

               Las repercusiones presupuestarias relacionadas con el nuevo Protocolo incluyen el pago de una contribución financiera al Reino de Marruecos. Las dotaciones presupuestarias correspondientes a los créditos de compromiso y de pago deben incluirse cada año en la línea presupuestaria destinada a los acuerdos de colaboración de pesca sostenible (11 03 01) y ser compatibles con la programación financiera del marco financiero plurianual para 2014-2020. Los importes anuales para compromisos y pagos se establecen en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año
                  4
               .

               Se espera que las negociaciones finalicen antes de la expiración del Protocolo actual, es decir, antes del 14 de julio de 2018.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

               Se espera que las negociaciones se inicien a principios de 2018.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

               La Comisión recomienda lo siguiente:

               – que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y mantener negociaciones con vistas a la celebración de un nuevo Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos;

               – que se designe a la Comisión como negociadora de la UE a tal fin;

               – que la Comisión mantenga las negociaciones en consulta con el comité especial contemplado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

               – que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión,

               Considerando que deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un nuevo Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión Europea, con vistas a la renovación del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos.

                Artículo 2

               Estas negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el comité especial designado por el Consejo y de conformidad con las directrices de negociación que figuran en el anexo.

               Artículo 3

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 78 de 17.3.2007, p. 31.

                     (2)

                        DO L 349 de 21.12.2013, p. 1.

                     (3)

                        F&S, Poseidon y Megapesca: Evaluation rétrospective et prospective du Protocole à l'accord de partenariat dans le domaine de la pêche durable entre l'Union européenne et le Royaume du Maroc [«Evaluación retrospectiva y prospectiva del Protocolo relativo al Acuerdo de colaboración en el ámbito de la pesca sostenible entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos», documento en francés]. Informe final, septiembre de 2017.

                     (4)

                        Capítulo 40 (línea de reserva 40 02 41), en consonancia con el acuerdo interinstitucional del MFP (DO C 373 de 2.12.2013, p. 1).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,8.1.2018
            COM(2018) 1 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación
            de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea para la celebración del Protocolo de aplicación del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero con el Reino de Marruecos
            {SWD(2018) 1 final}{SWD(2018) 2 final}

               ANEXO

               Directrices de negociación

               –El objetivo de las negociaciones es la celebración de un Protocolo del Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos, en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2011, sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.

               –Con el fin de fomentar, a través de este nuevo Protocolo, la pesca sostenible y responsable, y de contribuir a la estricta observancia del Derecho internacional, garantizando al mismo tiempo beneficios mutuos para la UE y para Marruecos, los objetivos de negociación de la Comisión se basarán en lo siguiente:

               ·Garantizar el acceso a aguas bajo la soberanía o la jurisdicción del Reino de Marruecos por lo que respecta a la pesca —es decir, incluyendo las aguas al sur de 27º 40’ N— y las autorizaciones necesarias para que los buques de la flota de la UE faenen en esas aguas en busca de especies altamente migratorias, demersales y de pequeños pelágicos, manteniendo así, entre otras cosas, la red de acuerdos de colaboración de pesca sostenible disponible para todos los operadores de la UE.

               ·Tomar en consideración el mejor asesoramiento científico disponible y los planes de gestión pertinentes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera pertinentes, a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de las actividades pesqueras y promover la gobernanza de los océanos a escala internacional; las actividades pesqueras deberán dirigirse exclusivamente a los recursos disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de la flota local y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter transzonal o altamente migratorio de las poblaciones afectadas.

               ·Procurar obtener un cupo adecuado de los recursos pesqueros que satisfaga plenamente los intereses de las flotas de la UE, cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas en tales recursos, así como la aplicación de las mismas condiciones técnicas para todas las flotas extranjeras.

               ·Garantizar que el acceso a las pesquerías se base en la actividad de la flota de la UE en la región, a la vista de las mejores y más recientes evaluaciones científicas disponibles.

               ·Entablar un diálogo para reforzar la política sectorial, con el fin de fomentar la implantación de una política pesquera responsable que esté en consonancia con los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo concerniente a la gobernanza de las pesquerías, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, el control, el seguimiento y la vigilancia de las actividades pesqueras y el asesoramiento científico.

               ·Incluir una cláusula sobre las consecuencias de la conculcación de los derechos humanos y los principios democráticos.

               ·Incluir los mecanismos adecuados para garantizar que la Comisión esté suficientemente informada e implicada en la distribución geográfica en función de la cual se utilizará el apoyo sectorial recibido con arreglo al Protocolo, a fin de permitir a la Comisión asegurar razonablemente que el Protocolo beneficia a la población del territorio no autónomo del Sáhara Occidental.

               ·En particular, el Protocolo deberá definir:

               ·las posibilidades de pesca, por categoría, que vayan a concederse a los buques de la Unión Europea;

               ·la contrapartida financiera y las condiciones para su pago; así como

               ·los mecanismos para una ejecución efectiva del apoyo sectorial y para su seguimiento periódico.

               –Con el fin de evitar la interrupción de las actividades pesqueras, el nuevo Protocolo deberá incluir una cláusula de aplicación provisional.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con la Confederación Suiza acerca de un acuerdo que establezca los términos y las condiciones para la participación de la Confederación Suiza en la Agencia del GNSS Europeo

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               •Motivos y objetivos de la Recomendación

               La Agencia del GNSS Europeo («la Agencia») fue creada por el Reglamento (UE) n.º 912/2010
                  1
               . En su cometido se incluyen tareas importantes de seguridad y comercialización relacionadas con los programas de los GNSS europeos, Galileo y EGNOS, y la Comisión Europea le confía asimismo tareas de gestión de programas en relación con la explotación de estos.

               La Agencia está abierta a la participación de terceros países mediante la firma de un acuerdo internacional con el país correspondiente. Noruega es el primer país no miembro de la UE que ya participa en la Agencia.

               Suiza, como miembro de la Agencia Espacial Europea (ESA), es desde hace ya tiempo —desde los años noventa del siglo pasado— un país socio y contribuyente de los programas de los GNSS europeos EGNOS y Galileo. La industria suiza posee un saber hacer técnico específico, a veces incluso exclusivo, en algunos sectores de la tecnología de la navegación por satélite. Además, Suiza alberga una estación terrestre de EGNOS.

               Después de que los programas de los GNSS de la UE volvieran a perfilarse en 2008, la cooperación entre la UE y Suiza en materia de navegación por satélite se basa en el Acuerdo de Cooperación entre la UE, sus Estados miembros y Suiza sobre los Programas Europeos de Navegación por Satélite (en lo sucesivo «el Acuerdo de Cooperación GNSS»), firmado en 2013 y aplicado provisionalmente desde el 1 de enero de 2014
                  2
               .

               El artículo 16 del Acuerdo de Cooperación GNSS establece lo siguiente: «Suiza tendrá derecho a participar en la Agencia del GNSS Europeo en las condiciones que se establezcan en el Acuerdo que celebre con la Unión Europea. Las negociaciones se iniciarán en el momento en que Suiza presente una solicitud al respecto y se hayan completado los procedimientos necesarios por parte de la Unión Europea».

               Suiza presentó su solicitud de participación en la Agencia por carta de 20 de mayo de 2014.

               Por consiguiente, el presente documento contiene una recomendación para entablar negociaciones con Suiza con vistas a la celebración de un acuerdo que establezca los términos y las condiciones de su participación en la Agencia.

               Con esa participación se espera que se afiance aún más la prolongada asociación entre la UE y Suiza en el ámbito de la navegación por satélite.

               Durante el período 2014-2017, Suiza ha contribuido financieramente a los programas de los GNSS europeos con unos 240 millones EUR.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

               El artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea la Agencia
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               , establece lo siguiente: «La Agencia estará abierta a la participación de terceros países y organizaciones internacionales. Dicha participación, así como las condiciones a las que esté sujeta, se establecerán en un acuerdo entre la Unión Europea y dicho tercer país u organización internacional, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea».

               De acuerdo con el artículo 16 del Acuerdo de Cooperación del GNSS, «Suiza tendrá derecho a participar en la Agencia del GNSS Europeo en las condiciones que se establezcan en el Acuerdo que celebre con la Unión Europea».

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

               Los sistemas europeos de navegación mundial por satélite («GNSS») son elementos importantes de la política de la Unión Europea encaminada a garantizar la plena integración de las infraestructuras de transporte aéreo, marítimo y terrestre con vistas a una navegación segura, fluida, económica y respetuosa con el medio ambiente. Forma parte de la estrategia internacional de los GNSS europeos promover acuerdos de cooperación sobre navegación por satélite con una serie de países, entre ellos Suiza.

               Las directrices de negociación recomendadas tienen como finalidad permitir a Suiza, que es un socio clave de los programas de los GNSS europeos, participar en la Agencia. Esto supone ampliar a Suiza el conjunto de derechos y obligaciones que son aplicables por la participación en la Agencia.

               La Recomendación no prevé la concesión a Suiza de derechos de propiedad ni de toma de decisiones.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

               Artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

               Los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros. La Agencia es un organismo de la Unión creado en virtud del Derecho de la Unión y, por lo tanto, la participación en ella de terceros países no puede ser autorizada por un único Estado miembro. Al contrario, debe regularse por medio de un acuerdo internacional celebrado por la Unión. El acuerdo se limita a los asuntos que son necesarios para que Suiza pueda participar en la Agencia.

               •Proporcionalidad

               No aplicable.

               •Instrumento elegido

               Un acuerdo internacional es el único instrumento que garantiza la coherencia y la seguridad jurídica a escala de la UE en las relaciones con Suiza por lo que se refiere a la participación de este país en la Agencia. El Tratado no ofrece otras opciones viables para regular las relaciones con un tercer país.

               Además, el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 912/2010 también exige la celebración de un acuerdo internacional.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX-POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex-post / Control de calidad de la legislación existente

               No aplicable.

               •Consultas con las partes interesadas

               La Comisión ha consultado a los Estados miembros de la UE acerca de esta iniciativa. Se ha reconocido que la iniciativa es beneficiosa para la Unión, en particular para seguir implementando los programas de los GNSS europeos y de cara al funcionamiento de la Agencia.

               •Obtención y utilización de asesoramiento técnico

               No aplicable.

               •Evaluación de impacto

               No aplicable.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

               No aplicable.

               •Derechos fundamentales

               No aplicable.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

               Suiza tendría que contribuir financieramente al presupuesto de la Agencia para cubrir los costes totales relacionados con su participación en los trabajos de esta.

               Así pues, no habrá repercusión financiera alguna para el presupuesto de la Unión.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

               No aplicable.

               •Documentos explicativos (en el caso de las directivas)

               No aplicable.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

               La Comisión Europea y Suiza han discutido varias veces en los últimos años la manera de formalizar la participación de este país en la Agencia.

               Como consecuencia de la celebración del Acuerdo de Cooperación GNSS, Suiza puede participar en el Comité de los Programas GNSS Europeos como observador, sin derecho a voto.

               El acuerdo previsto no debe permitir a Suiza participar en los foros, grupos de trabajo o debates relacionados con el servicio público regulado (SPR).

               Por último, el acuerdo debe incluir un mecanismo que permita la adaptación flexible a las circunstancias cambiantes, como puede ser la adopción de nuevos actos legislativos de la UE relativos a la Agencia.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con la Confederación Suiza acerca de un acuerdo que establezca los términos y las condiciones para la participación de la Confederación Suiza en la Agencia del GNSS Europeo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando que deben entablarse negociaciones encaminadas a la celebración de un acuerdo con la Confederación Suiza que establezca los términos y las condiciones para la participación de la Confederación Suiza en la Agencia del GNSS Europeo,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo internacional con la Confederación Suiza sobre los términos y las condiciones para la participación de la Confederación Suiza en la Agencia del GNSS Europeo.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [el Consejo debe añadir el nombre del comité compuesto por representantes de los Estados miembros].

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión será la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) n.º 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 276 de 20.10.2010, p. 11).

                     (2)

                        DO L 15 de 20.1.2014, p. 1.

                     (3)

                        Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) n.º 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 276 de 20.10.2010, p. 11).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas,20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con la Confederación Suiza acerca de un acuerdo que establezca los términos y las condiciones para la participación de la Confederación Suiza en la Agencia del GNSS Europeo

               ANEXO

               IOBJETO DE LAS NEGOCIACIONES

               El objeto de las negociaciones es definir los términos y las condiciones en los que puede participar Suiza en la Agencia del GNSS Europeo («la Agencia»).

               IIÁMBITO DEL ACUERDO

               Este Acuerdo debe abarcar, en la medida de lo posible, los siguientes elementos relativos a la participación en la Agencia:

               1)las condiciones para la participación de Suiza en la Agencia;

               2)la contribución financiera de Suiza a la Agencia;

               3)las condiciones de la participación de los representantes de Suiza en el Consejo de Administración de la Agencia, como observadores sin derecho a voto;

               4)las condiciones en las que ha de ser posible emplear nacionales de Suiza como personal (contractual) de la Agencia;

               5)la aplicación de las disposiciones sobre control financiero por parte de la UE;

               6)la duración de la participación de Suiza en la Agencia;

               7)el Acuerdo debe ser conforme con la legislación pertinente de la UE, en particular el Reglamento (UE) n.º 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 876/2002 del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, y el Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  1
               , por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo;

               8)la aplicación en Suiza del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de la Unión Europea.

               IIIEVOLUCIÓN

               El Acuerdo debe incluir un procedimiento simplificado que permita su adaptación técnica a la luz de las circunstancias cambiantes. Tal procedimiento puede conllevar la creación de un comité que supervise la ejecución del Acuerdo y evalúe y decida la necesidad de modificarlo.

               IVSOLUCIÓN DE DIFERENCIAS Y DENUNCIA DEL ACUERDO

               El Acuerdo debe contemplar también un mecanismo de solución de diferencias. Asimismo, debe incluir disposiciones que permitan a las Partes, si es necesario, ponerle término.

                     (1)

                        DO L 276 de 20.10.2010, p. 11.