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32000H0581

2000/581/CE: Recomendación de la Comisión, de 15 de septiembre de 2000, relativa a la ratificación del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 17 de junio de 1999, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación [notificada con el número C(2000) 2674]

Diario Oficial n° L 243 de 28/09/2000 p. 0041 - 0041

Recomendación de la Comisiónde 15 de septiembre de 2000relativa a la ratificación del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 17 de junio de 1999, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación[notificada con el número C(2000) 2674](2000/581/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 211,Considerando lo siguiente:(1) El Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 17 de junio de 1999, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, establece que todo miembro que ratifique el Convenio deberá adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia.(2) El Convenio 182 de la OIT fue adoptado por unanimidad en la Conferencia general de la Organización Internacional del Trabajo de 1999.(3) El Convenio 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo, de 26 de junio de 1973, establece que la edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores no deberá ser inferior a dieciocho años.(4) El Convenio de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño, de 20 de noviembre de 1989, reconoce el derecho de los niños a que se les proteja contra la explotación económica, contra la realización de trabajos que puedan ser peligrosos o interferir con su educación, nocivos para su salud o su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.(5) El objetivo del Convenio 182 de la OIT, la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil, constituye asimismo un objetivo permanente de la Comunidad.(6) La Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la protección de los jóvenes en el trabajo, establece que los Estados miembros velarán por la protección de los jóvenes contra la explotación económica y contra todo trabajo que pueda perjudicar su seguridad, su salud o su desarrollo físico, psicológico, moral o social o poner en peligro su educación.(7) En su informe anual de 1999 sobre derechos humanos, la Unión Europea se felicita por la adopción del Convenio 182 de la OIT y pide la rápida ratificación y aplicación de este nuevo Convenio.(8) La Unión Europea, en su declaración sobre los derechos del niño presentada en la sesión n° 56 de la Comisión de derechos humanos de las Naciones Unidas, de 11 de abril de 2000, instó encarecidamente a los Estados que todavía no lo han hecho a que ratifiquen los Convenios 138 y 182 de la OIT.(9) La Comunidad se compromete a fomentar el respeto de las normas internacionales del trabajo, como reflejo de su compromiso con la democracia y el Estado de Derecho, y a respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales.(10) La Comunidad apoya decididamente los esfuerzos internacionales por aplicar de manera efectiva la Declaración de principios y derechos fundamentales en el trabajo de la OIT.(11) La ratificación más amplia posible del Convenio 182 de la OIT reforzará su eficacia como norma de validez universal.RECOMIENDA:- Que los Estados miembros que aún no lo han hecho ratifiquen el Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 17 de junio de 1999, sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil.- Que los Estados miembros informen a la Comisión, en el plazo de un año desde la publicación de la presente Recomendación, de las medidas que han adoptado al respecto.Hecho en Bruselas, el 15 de septiembre de 2000.Por la ComisiónAnna DiamantopoulouMiembro de la Comisión


title: Recomendación del Consejo, de 9 de diciembre de 2013 , relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos en los Estados miembros

text:
               24.12.2013

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 378/1

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 9 de diciembre de 2013
   relativa a la adopción de medidas eficaces de integración de los gitanos en los Estados miembros
   2013/C 378/01
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292, en relación con su artículo 19, apartado 1,
   Vista la propuesta de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               A tenor del artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la igualdad es uno de los valores fundamentales de la Unión. Según el segundo párrafo del artículo 3, apartado 3, del TUE, la Unión combatirá la exclusión social y la discriminación y fomentará la protección de los derechos del niño.

               (2)

               Con arreglo al artículo 10 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la definición y ejecución de sus políticas y acciones la Unión tratará de luchar contra toda discriminación por razón de raza u origen étnico.

               (3)

               El artículo 19, apartado 1, del TFUE permite la adopción por el Consejo de medidas adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.

               (4)

               El artículo 21, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea estipula que se prohíbe toda discriminación por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua o pertenencia a una minoría nacional.

               (5)

               La Directiva 2000/43/CE del Consejo (1), establece un marco para luchar contra la discriminación por motivos de origen racial o étnico en toda la Unión en los ámbitos del trabajo y la formación profesional, la educación, la protección social (incluida la seguridad social y la asistencia sanitaria), las prestaciones sociales y el acceso a bienes y servicios, incluida la vivienda.

               (6)

               A efectos de la presente Recomendación, el término «gitano» se utiliza, al igual que en otros documentos políticos del Parlamento Europeo y el Consejo, como un término genérico que abarca grupos de población con características culturales similares como los sinti, los ambulantes, la raza calé, gens du voyage, etc., independientemente de si son sedentarios o no.

               (7)

               Muchos gitanos de la UE padecen aún extrema pobreza, exclusión social, discriminación y obstáculos para ejercer sus derechos fundamentales, lo que les hace vulnerables a la explotación, por ejemplo a través de la trata de seres humanos. Por ello deben estudiarse medidas de integración social más eficaces adaptadas a su situación y necesidades.

               (8)

               Particularmente inquietante es la situación de los niños gitanos en la Unión, debido a una serie de factores que pueden hacerlos especialmente vulnerables y exponerlos, entre otras cosas, a problemas de salud, mala calidad de la vivienda, nutrición deficiente, exclusión, discriminación, racismo y violencia. La exclusión social de los niños gitanos está frecuentemente relacionada con no haber sido registrados al nacer y la falta de documentos de identidad, con la escasa participación en la enseñanza escolar temprana y la atención a la infancia, así como en la enseñanza superior, y con elevados índices de abandono escolar prematuro. La segregación es un grave obstáculo que impide el acceso a una enseñanza de calidad. Algunos niños gitanos son asimismo víctimas de trata y de explotación laboral.

               (9)

               Los gitanos nacionales de terceros países que residen legalmente en los Estados miembros pueden también verse en posición vulnerable, especialmente cuando comparten las mismas condiciones de vida precaria que los gitanos ciudadanos de la Unión, y deben asimismo hacer frente a los mismos retos que muchos migrantes procedentes de zonas situadas fuera de la Unión.

               (10)

               En el marco de la movilidad en el interior de la Unión, es preciso respetar el derecho a la libre circulación de los ciudadanos de la Unión y las condiciones para ejercerlo, entre otras condiciones estar en posesión de recursos suficientes y de una cobertura sanitaria general, de conformidad con la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (2), intentando simultáneamente mejorar las condiciones de vida de los gitanos y persiguiendo medidas que promuevan su integración económica y social, tanto en los Estados miembros de origen como en los de residencia.

               (11)

               Las Resoluciones del Parlamento Europeo sobre la situación de la población gitana y sobre la libre circulación en la Unión Europea, de 9 de septiembre de 2010, y sobre la Estrategia de la UE para la integración de los gitanos, de 9 de marzo de 2011, piden a la Comisión y a los Estados miembros que movilicen las estrategias e instrumentos de la Unión existentes para garantizar la integración socioeconómica de los gitanos.

               (12)

               En su comunicación de 5 de abril de 2011«Un marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020», la Comisión alentaba a los Estados miembros a adoptar o a desarrollar más un planteamiento general y a aprobar determinado número de objetivos en los ámbitos de la educación, el empleo, la sanidad y la vivienda, a fin de acelerar la integración de los gitanos.

               (13)

               El 19 de mayo de 2011 el Consejo adoptó las conclusiones sobre el Marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020, donde expresa el compromiso de los Estados miembros para avanzar en la integración social y económica de los gitanos.

               (14)

               Las conclusiones del Consejo Europeo de 23 y 24 de junio de 2011 reclamaban la rápida aplicación de las conclusiones del Consejo de 19 de mayo de 2011, en particular en lo relativo a la elaboración, la actualización o el desarrollo por parte de los Estados miembros de estrategias nacionales de integración de los gitanos o conjuntos integrados de medidas en el marco más amplio de sus políticas de integración social para mejorar su situación.

               (15)

               En su comunicación de 21 de mayo de 2012«Las Estrategias Nacionales de Integración de los Gitanos: un primer paso para la aplicación del marco de la UE», la Comisión presentó los resultados de la primera evaluación de todas las estrategias nacionales de integración de los gitanos y conjuntos integrados de medidas e invitaron a los Estados miembros a contemplar una serie de adaptaciones para lograr avances.

               (16)

               La Comisión reforzó su diálogo con los Estados miembros sobre la integración de los gitanos, en particular estableciendo, en octubre de 2012, la red de puntos de contacto nacionales de integración de los gitanos, a fin de estudiar soluciones a los problemas identificados. En noviembre y diciembre de 2012, un grupo de puntos de contacto nacionales de integración de los gitanos volvió a estudiar la manera de reforzar la eficacia de las medidas para lograr la integración de los gitanos en los Estados miembros. Ese grupo informó posteriormente a la red de puntos de contacto nacionales de integración de los gitanos.

               (17)

               En su Comunicación de 26 de junio de 2013«Progresos en la aplicación de las estrategias nacionales para la inclusión de los gitanos», la Comisión hizo hincapié en la necesidad de proseguir los esfuerzos, con el fin de garantizar las condiciones previas necesarias para el éxito de la aplicación de las medidas destinadas a acelerar la integración de los gitanos lo antes posible.

               (18)

               La comunicación de la Comisión de 3 de marzo de 2010«Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (en lo sucesivo «Estrategia Europa 2020») dio un nuevo impulso a la lucha contra la pobreza y la exclusión social fijando objetivos europeos comunes para reducir el número de personas en riesgo de caer en la pobreza y la exclusión social, así como para reducir la tasa de abandono escolar prematuro y aumentar los niveles de instrucción escolar y empleo. La integración de los gitanos es un componente esencial de la convergencia de los esfuerzos de la UE y de los Estados miembros al respecto, en este contexto. La actual gobernanza del Semestre Europeo fomenta la aplicación de las recomendaciones específicas por países, y las Conclusiones del Consejo «Hacia la inversión social para el crecimiento y la cohesión», adoptadas el 20 de junio de 2013, ofrecen nuevas orientaciones en cuanto a los esfuerzos para garantizar un crecimiento integrador.

               (19)

               Habida cuenta de lo anteriormente considerado y de los problemas determinados, es preciso mejorar y supervisar la eficacia de las medidas de integración de los gitanos. Deberá hacerse respetando plenamente el principio de subsidiariedad y la responsabilidad primera de los Estados miembros en este ámbito, teniendo en cuenta que la obtención de datos por motivos étnicos puede ser un tema sensible, y reconociendo que los Estados miembros han de elegir sus propios métodos de supervisión, entre ellos los destinados a la obtención de datos, así como los posibles indicadores.

               (20)

               La presente Recomendación se basa en las distintas recomendaciones anteriormente establecidas en las Resoluciones del Parlamento Europeo, las comunicaciones de la Comisión, y en las Conclusiones del Consejo sobre integración de los gitanos. Pretende completar la legislación existente de la Unión en materia de lucha contra la discriminación, a fin de aumentar la eficacia de su aplicación y ejecución.

               (21)

               La presente Recomendación no cubre las diferencias de trato basadas en la nacionalidad y se entiende sin perjuicio de las disposiciones y condiciones relativas a la situación jurídica de los nacionales de terceros países y de los apátridas, en el territorio de los Estados miembros, de conformidad con el Derecho nacional o el Derecho de la Unión o a los efectos jurídicos de dicha situación.

               (22)

               El Reglamento (UE) no 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3) contempla que los Estados miembros adopten, cuando proceda, un planteamiento integrado para abordar las necesidades específicas de las zonas geográficas más afectadas por la pobreza o de los grupos destinatarios que corren mayor riesgo de discriminación o exclusión, prestando una atención especial a las comunidades marginadas. El Reglamento (UE) no 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) para el periodo de programación 2014-2020 incluye una inversión prioritaria en virtud del Fondo Social Europeo especialmente destinada a la integración socioeconómica de las comunidades marginadas como los gitanos, completando los demás fondos estructurales y de inversión Europeos (EIE) (5).

         OBSERVANDO LO SIGUIENTE:
   OBJETO
   El objeto de la presente Recomendación es orientar a los Estados miembros en la mejora de la eficacia de sus medidas para alcanzar la integración de los gitanos y reforzar la aplicación de sus estrategias nacionales de integración de los gitanos o la aplicación de sus conjuntos integrados de medidas al respecto, en el marco más amplio de sus políticas de integración social destinadas a mejorar la situación de los gitanos y a colmar toda brecha entre ellos y la población general.
   Tanto las dimensiones como la situación social y económica de la población gitana varía considerablemente en los distintos Estados miembros. Por consiguiente los enfoques nacionales de la integración de la población gitana deberían adaptarse a las circunstancias y necesidades específicas existentes sobre el terreno, en particular adoptando o manteniendo políticas dirigidas a los grupos marginados y desfavorecidos, tales como los gitanos, en un contexto más amplio.
   La presente Recomendación se centra explícitamente en las medidas para alcanzar la integración de los gitanos sin excluir a otros grupos marginados y desfavorecidos. Las medidas de integración deberán basarse en los mismos principios, en condiciones comparables.
   RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS LAS SIGUIENTES ACCIONES:
   1.   ASPECTOS POLÍTICOS SUSTANCIALES

      Medidas políticas eficaces

               1.1.

               A fin de alentar la plena igualdad de los gitanos en la práctica, adoptar medidas eficaces que aseguren la igualdad de trato y el respeto de los derechos fundamentales, incluida la igualdad de acceso a la educación, el empleo, la asistencia sanitaria y la vivienda. Este objetivo podría alcanzarse bien mediante medidas convencionales o medidas centradas, incluidas medidas específicas para prevenir o compensar las desventajas, o bien combinando ambas, prestando especial atención a la dimensión de género.

               1.2.

               Adoptar medidas que podrían basarse en indicadores socioeconómicos, como el elevado desempleo de larga duración, el nivel de éxito en los estudios y los parámetros relacionados con la salud, o podrían centrarse en zonas geográficas marginadas o segregadas.

      Acceso a la educación

               1.3.

               Adoptar medidas eficaces para garantizar la igualdad de trato y asegurar el pleno acceso de las niñas y los niños gitanos a la enseñanza general y de calidad y garantizar que todos los alumnos gitanos completen al menos la enseñanza obligatoria (6). Este objetivo podría alcanzarse mediante medidas tales como las siguientes medidas:

                           a)

                           eliminando toda segregación escolar;

                           b)

                           poniendo fin a toda escolarización inadecuada de los alumnos gitanos en escuelas para alumnos con necesidades especiales;

                           c)

                           reduciendo el abandono escolar prematuro (7) en todos los niveles de la educación, incluida la educación secundaria y la formación profesional;

                           d)

                           incrementando el acceso y la calidad de la educación y los cuidados de primera infancia, incluyendo, en su caso, ayudas específicas;

                           e)

                           considerando las necesidades de cada alumno y abordándolas de la forma adecuada, en estrecha cooperación con sus familias;

                           f)

                           utilizando métodos de enseñanza y aprendizaje integradores y adaptados, incluida la ayuda a los alumnos con dificultades de aprendizaje, la lucha contra el analfabetismo y el fomento de la disponibilidad y la utilización de actividades extraescolares;

                           g)

                           fomentando una mayor participación de los padres y, en su caso, mejorando la formación de los profesores;

                           h)

                           fomentando la participación de los gitanos en la enseñanza secundaria y terciaria y su consecución;

                           i)

                           ampliando el acceso a la educación «de segunda oportunidad» y al aprendizaje de los adultos, y ayudando a la transición entre niveles educativos así como a la adquisición de competencias adaptadas a las necesidades del mercado de trabajo.

      Acceso al empleo

               1.4.

               Adoptar medidas eficaces para garantizar la igualdad de trato de los gitanos en el acceso al mercado laboral y las oportunidades en materia de empleo. Este objetivo podría alcanzarse mediante medidas tales como las siguientes medidas:

                           a)

                           apoyando la primera experiencia laboral, la formación profesional y la formación en el puesto de trabajo, el aprendizaje permanente y el desarrollo de capacidades;

                           b)

                           apoyando el trabajo por cuenta propia y el emprendimiento;

                           c)

                           favoreciendo la igualdad de acceso a los servicios públicos de empleo, además de a servicios específicos e individuales para los solicitantes de empleo, centrándose en la orientación personalizada y en la planificación individualizada y, en su caso, fomentando las oportunidades de empleo en la función pública;

                           d)

                           eliminando barreras como la discriminación, que dificultan la (re)integración en el mercado laboral.

      Acceso a la asistencia sanitaria

               1.5.

               Adoptar medidas eficaces para garantizar la igualdad de trato de los gitanos en el acceso a los servicios de atención sanitaria universalmente disponibles (8), sobre la base de los criterios generales de admisibilidad. Este objetivo podría alcanzarse mediante medidas tales como las siguientes medidas:

                           a)

                           suprimiendo todo obstáculo que impida acceder a los servicios de salud generales para la población gitana;

                           b)

                           mejorando el acceso a las revisiones médicas regulares, la asistencia prenatal y postnatal, y la planificación familiar, así como a la atención sanitaria sexual y reproductiva, prestadas generalmente por los servicios sanitarios nacionales;

                           c)

                           mejorando el acceso a los programas gratuitos de vacunación destinados a los niños y a los programas de vacunación para los grupos de mayor riesgo o las personas que vivan en zonas marginadas o remotas;

                           d)

                           alentando la concienciación en cuanto a la salud y a las cuestiones sanitarias.

      Acceso a la vivienda

               1.6.

               Adoptar medidas eficaces para garantizar la igualdad de trato de los gitanos por lo que se refiere al acceso a la vivienda. Este objetivo podría alcanzarse mediante medidas tales como las siguientes medidas:

                           a)

                           eliminando la segregación espacial y el fomento de la «desegregación»;

                           b)

                           fomentando un acceso no discriminatorio a la vivienda social;

                           c)

                           facilitando áreas de descanso para los gitanos no sedentarios, proporcionalmente a las necesidades locales;

                           d)

                           garantizando el acceso a los servicios (agua, electricidad y gas) e infraestructuras públicos para las viviendas, de conformidad con los requisitos legislativos nacionales.

               1.7.

               Cuando proceda, garantizar que las solicitudes de las autoridades locales para proyectos de regeneración urbanística incluyan intervenciones integradas en materia de vivienda en favor de las comunidades marginadas.

               1.8.

               Promover el desarrollo local dirigido por la comunidad o las inversiones territoriales integradas con ayuda de los EIE.

      Financiación

               1.9.

               Asignar la financiación adecuada para la aplicación y supervisión de sus estrategias nacionales y locales y sus planes de acción a partir de las fuentes de financiación disponibles (locales, nacionales, de la Unión e internacionales), a fin de alcanzar los objetivos de la integración de la población gitana mediante medidas generales o específicas.

               1.10.

               El fomento de la integración social y de la lucha contra la pobreza y la discriminación, incluyendo entre otras formas la integración socioeconómica de las comunidades marginadas como los gitanos, debe facilitarse mediante la asignación del 20 % como mínimo de los recursos totales del FSE en cada Estado miembro, para invertir en las personas como contemplan los artículos 3 y 4 del Reglamento (UE) no 1304/2013.

               1.11.

               Dependiendo del tamaño y la situación social y económica de las comunidades gitanas, de la brecha entre la población gitana y no gitana, y de los problemas señalados en el contexto del Semestre Europeo para cierto número de Estados miembros, adoptar las medidas adecuadas para incluir la integración de los gitanos en las prioridades de los Acuerdos de Asociación sobre el uso de los EIE (9) para el periodo 2014-2020.

               1.12.

               Mejorar sus capacidades de gestión, supervisión y evaluación, con el apoyo de la asistencia técnica de los EIE y facilitar la utilización de los fondos nacionales y de la UE en apoyo de la creación de capacidades para las autoridades locales y las organizaciones de la sociedad civil para que puedan llevar a cabo eficazmente los proyectos.

               1.13.

               La asignación de fondos públicos para aplicar las estrategias nacionales de integración de los gitanos o los conjuntos integrados de medidas debe seguir un enfoque ajustado a las necesidades específicas de los gitanos o de las zonas geográficas más afectadas por la pobreza y la exclusión social, y tener en cuenta la dimensión de género.

         2.   MEDIDAS POLÍTICAS TRANSVERSALES

      Lucha contra la discriminación

               2.1.

               Seguir esforzándose por asegurar la eficacia de la aplicación práctica de la Directiva 2000/43/CE, en particular garantizando que sus normas y prácticas administrativas nacionales, regionales y locales no sean discriminatorias y no tengan como resultado prácticas segregadoras. La jurisprudencia pertinente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos debe constituir un punto de referencia para la compatibilidad de las disposiciones y prácticas de los derechos humanos en este contexto.

               2.2.

               En su caso, aplicar medidas contra la segregación a favor de los gitanos a nivel regional y local. Las políticas y las medidas de lucha contra la segregación deben ir acompañadas de programas adecuados de formación e información, que incluyan formación e información sobre la protección de los derechos humanos, destinados a los funcionarios locales y a los representantes de la sociedad civil y de la población gitana.

               2.3.

               Garantizar que, en los casos de desalojos forzosos, se respeten plenamente, además del Derecho de la Unión, las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, como las previstas en el Convenio Europeo de Derechos Humanos.

               2.4.

               Aplicar en todos las esferas de la sociedad medidas de lucha contra la discriminación y el prejuicio contra los gitanos, a lo que a veces se hace referencia como «racismo contra la población romaní». Estas medidas podrían incluir medidas tales como las siguientes:

                           a)

                           elevar la concienciación sobre las ventajas de la integración de la población gitana; tanto en las comunidades gitanas como entre el público en general;

                           b)

                           elevar la concienciación del público en general sobre las distintas naturalezas de las sociedades y sensibilizar a la opinión pública en cuanto a los problemas de integración a que se enfrentan los gitanos, cuando proceda, con la inclusión de estos aspectos en los currículos de la enseñanza pública y en los materiales de enseñanza;

                           c)

                           adoptar medidas eficaces para luchar contra la incitación al odio y la retórica contra los gitanos, y abordar el lenguaje racista, estereotipado o de otra forma estigmatizador, o los demás comportamientos que podrían incitar a discriminar a los gitanos.

      Protección de los niños y las mujeres de etnia gitana

               2.5.

               Luchar contra toda forma de discriminación que sufren los niños y las mujeres de etnia gitana, incluida la discriminación múltiple, y combatir la violencia, incluida la violencia doméstica, contra mujeres y niñas, la trata de seres humanos, los matrimonios de menores de edad y los matrimonios forzados, así como la mendicidad con niños, en particular mediante la aplicación de la legislación. Para ello, los Estados miembros deben garantizar la participación en ese ejercicio de todas las partes interesadas, incluidas las autoridades públicas, la sociedad civil y las comunidades gitanas. En este contexto, es de desear la cooperación entre los Estados miembros en las situaciones con dimensión transfronteriza.

      Reducción de la pobreza mediante la inversión social

               2.6.

               Combatir la pobreza y la exclusión social que afectan a la población desfavorecida, entre ésta la gitana, mediante inversiones en capital humano y políticas de cohesión social. Este objetivo podría alcanzarse mediante medidas tales como las siguientes medidas:

                           a)

                           ayudando a los gitanos en todas las fases de sus vidas, comenzando lo antes posible y abordando sistemáticamente los riesgos a que se enfrentan, entre otras cosas invirtiendo en una enseñanza y atención infantiles de calidad e integradoras, unos sistemas de garantía para la juventud bien enfocados, el aprendizaje permanente y las medidas de envejecimiento activo;

                           b)

                           aplicando políticas de activación y capacitación mediante el apoyo a la (re)integración en el mercado laboral a través de los sistemas de apoyo al empleo específicos o generales y fomentando mercados de trabajo inclusivos mediante la lucha contra la discriminación en el lugar de trabajo;

                           c)

                           haciendo más adecuados y sostenibles las prestaciones y servicios sociales para las personas desfavorecidas, entre éstas los gitanos, según la legislación nacional, mediante políticas sociales más integradas, simplificando los procedimientos y luchando contra el fraude y los errores; garantizando una mayor participación de los regímenes de asistencia social, y prestando ayudas suficientes a la renta a las personas que puedan beneficiarse de ellas.

               2.7.

               Dependiendo del tamaño y de la situación social y económica de la población gitana, considerar la integración de los gitanos uno de los aspectos importantes de sus programas nacionales de reforma o de sus informes sociales nacionales en el contexto de la Estrategia Europa 2020.

      Empoderamiento

               2.8.

               Apoyar la ciudadanía activa de los gitanos y fomentar su participación social, económica, política y cultural en la sociedad, también a escala local, puesto que la implicación y participación activas de los mismos gitanos, incluso a través de sus representantes y organizaciones, es esencial para mejorar sus condiciones de vida y para su avance en la integración social.

               2.9.

               Cuando así lo aconsejen las circunstancias locales para la integración, fomentar la formación y el empleo de mediadores cualificados dedicados a los gitanos, y utilizar la mediación como medida para abordar las desigualdades a que se enfrentan los gitanos en términos de acceso a la enseñanza de calidad, al empleo, a la atención sanitaria y a la vivienda.

               2.10.

               Llevar a cabo actividades de información para concienciar más a la población gitana sobre sus derechos (especialmente en lo que se refiere a la discriminación y las posibilidades de reparación) y sus obligaciones cívicas.

         3.   MEDIDAS ESTRUCTURALES

      Acción local

               3.1.

               Respetando la autonomía de las Administraciones locales y regionales, alentar a estas autoridades para que desarrollen planes de acción o estrategias locales o series de medidas en las más amplias políticas de integración social, como la fijación de líneas básicas, indicadores de referencia y objetivos cuantificables para la integración de los gitanos, y garantizar una financiación adecuada.

               3.2.

               Implicar a las autoridades regionales y locales y la sociedad civil a nivel local en el desarrollo, la aplicación y el seguimiento de sus estrategias nacionales o series integradas de medidas en el marco más amplio de sus políticas de integración social. Las partes interesadas y los representantes pertinentes deben participar en los acuerdos de asociación y los programas operativos cofinanciados por los EIE. Las autoridades centrales y locales deben cooperar en la aplicación de las estrategias.
               A tal fin, apoyar a las autoridades públicas locales para facilitar la aplicación de conjuntos de medidas de políticas a nivel local.

               3.3.

               Intentar aplicar a escala local un planteamiento integrado para las familias de origen gitano que hagan frente a múltiples problemas como el abandono escolar, el endeudamiento, la pobreza y las malas condiciones de salud. Para ello, podría reforzarse la capacidad de las autoridades locales, respetando simultáneamente la separación de responsabilidades en cada Estado miembro, a fin de permitirles trabajar eficazmente en cooperación con las familias afectadas, y también con, por ejemplo, escuelas, las organizaciones juveniles, la policía, las organizaciones sanitarias públicas y las organizaciones de beneficencia y las empresas dedicadas a la vivienda.

      Supervisión y evaluación de las políticas

               3.4.

               Supervisar y evaluar adecuadamente la eficacia de sus estrategias nacionales o de series de medidas integradas en sus políticas más amplias de inclusión social. Esto podría hacerse con medidas como el establecimiento de líneas básicas u objetivos cuantificables, o recabando los datos cualitativos o cuantitativos pertinentes en cuanto a los efectos sociales y económicos de dichas estrategias o medidas, con arreglo a la legislación nacional y de la Unión aplicable, especialmente en lo que se refiere a la protección de los datos personales.

               3.5.

               Utilizar todo los indicadores principales pertinentes y métodos empíricos de investigación social o de obtención de datos para supervisar y evaluar los progresos de forma periódica, en particular a nivel local, permitiendo así elaborar informes eficaces sobre la situación de la población gitana en los Estados miembros, con el apoyo facultativo de la Agencia Europea de Derechos Fundamentales.

      Organismos de promoción de la igualdad de trato

               3.6.

               Respaldar la labor y la capacidad institucional de los organismos de promoción de la igualdad de trato asignándoles recursos adecuados para que sus prestaciones de asistencia jurídica y judicial puedan efectivamente beneficiar a los gitanos víctimas de la discriminación.

               3.7.

               Alentar el diálogo periódico entre sus puntos de contacto nacionales de integración de los gitanos y los organismos nacionales de promoción de la igualdad de trato.

      Puntos de contacto nacionales para la integración de los gitanos

               3.8.

               Dotar a sus puntos de contacto nacionales para la integración de los gitanos con un mandato y unos recursos adecuados para desempeñar su papel, de forma que puedan coordinar eficazmente el seguimiento intersectorial de las políticas de integración de los gitanos con miras a su aplicación, respetando al mismo tiempo la separación de responsabilidades dentro de cada Estado miembro.

               3.9.

               Hacer que los puntos de contacto nacionales para la integración de los gitanos participen en los procesos de toma de decisiones respecto al desarrollo, la financiación y la aplicación de las políticas pertinentes. Los puntos de contacto nacionales deben facilitar la participación y la implicación de la sociedad civil gitana en la aplicación de las estrategias nacionales y los planes de acción locales para la integración de los gitanos.

      Cooperación transnacional

               3.10.

               Fomentar el desarrollo de formas de cooperación transnacionales a nivel nacional, regional o local mediante iniciativas políticas, especialmente en proyectos y acuerdos bilaterales o multilaterales, y la participación en las mismas, a fin de:

                           a)

                           coordinar los problemas relacionados con la movilidad transfronteriza de la población gitana dentro de la Unión; así como

                           b)

                           apoyar el aprendizaje mutuo y la multiplicación de buenas prácticas, por ejemplo, mediante la cooperación entre las autoridades que gestionan los Fondos Estructurales, con objeto de diseñar formas de intervención eficaces para la integración de los gitanos.

               3.11.

               La cooperación transnacional citada en el punto 3.10 debe completar las medidas adoptadas con arreglo a las estrategias nacionales de integración de la población gitana y los conjuntos de medidas en el marco más amplio de las políticas de integración social y en el marco de todo acuerdo de cooperación existente entre Estados miembros, como la Estrategia para la Región del Danubio, y demás organizaciones internacionales, como el Consejo de Europa y la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE).

         4.   ELABORACIÓN DE INFORMES Y SEGUIMIENTO

               4.1.

               Comunicar a la Comisión toda medida adoptada con arreglo a la presente Recomendación antes del 1 de enero de 2016.

               4.2.

               Con posterioridad, comunicar a la Comisión anualmente, al final de cada año, toda nueva medida adoptada así como la información sobre los progresos alcanzados en la aplicación de sus estrategias nacionales de integración de la población gitana o de los conjuntos de medidas adoptadas en el marco más amplio de sus políticas de integración social.

         INVITA A LA COMISIÓN A:

               5.1.

               Garantizar que la información facilitada por los Estados miembros se utilice como base para la elaboración de los informes anuales al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de las estrategias nacionales de inclusión de los gitanos, y sirva como contribución para el Semestre Europeo de la Estrategia Europa 2020 a través de la formulación de las recomendaciones específicas por países.

               5.2.

               Sobre esa base, supervisar de cerca la situación y, para el 1 de enero de 2019 evaluar si es necesario revisar y actualizar la presente Recomendación.

      Hecho en Bruselas, el 9 de diciembre de 2013.

            Por el Consejo

            La Presidenta

         A. PABEDINSKIENĖ

      (1)  Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (DO L 180 de 19.7.2000, p. 22).

      (2)  Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) no 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE (DO L 158 de 30.4.2004, p. 77).

      (3)  Reglamento (UE) no 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca y se deroga el Reglamento (CE) no 1083/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (4)  Reglamento (CE) no 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1081/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 470).

      (5)  Los EIE son el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE); el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader), y el Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP).

      (6)  El artículo 28 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño recoge el derecho del niño a la educación.

      (7)  Véase la Recomendación del Consejo de 28 de junio de 2011, relativa a las políticas para reducir el abandono escolar prematuro (DO C 191 de 1.7.2011, p. 1). Uno de los objetivos principales de la Estrategia Europa 2020 aprobados por el Consejo Europeo es la reducción de la tasa de abandono escolar a menos del 10 % y garantizar que al menos el 40 % de la generación más joven complete la educación terciaria o equivalente.

      (8)  La presente Recomendación se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2004/38/CE, que estipula que todo ciudadano de la Unión que se traslade dentro de ésta disponga «para sí y los miembros de su familia, de recursos suficientes para no convertirse en una carga para la asistencia social del Estado miembro de acogida durante su período de residencia, así como de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado miembro de acogida».

      (9)  Podrá utilizarse el FEDER para apoyar los proyectos de infraestructuras en los sectores de la salud, la enseñanza y la vivienda.


Avis juridique important

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E2003C0097

Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC n° 97/03/COL, de 19 de junio de 2003, relativa a un programa de control coordinado para 2003 destinado a garantizar el respeto de los límites máximos de los residuos de plaguicidas en los cereales y determinados productos de origen vegetal

Diario Oficial n° L 227 de 11/09/2003 p. 0045 - 0049

Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELCno 97/03/COLde 19 de junio de 2003relativa a un programa de control coordinado para 2003 destinado a garantizar el respeto de los límites máximos de los residuos de plaguicidas en los cereales y determinados productos de origen vegetalEL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC,Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) y, en particular, su artículo 109 y su Protocolo 1,Visto el Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo 5 y su Protocolo 1,Visto el acto al que hace referencia el punto 38 del capítulo XII del anexo II del Acuerdo EEE [Directiva 86/362/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la fijación de contenidos máximos para los residuos de plaguicidas sobre y en los cereales(1)], cuya última modificación la constituye el Protocolo 1, y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo 7,Visto el acto al que hace referencia el punto 54 del capítulo XII del anexo II del Acuerdo EEE [Directiva 90/642/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, relativa a la fijación de los contenidos máximos de residuos de plaguicidas en determinados productos de origen vegetal, incluidas las frutas y hortalizas(2)], cuya última modificación la constituye el Protocolo 1, y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo 4Tras consultar al Comité de productos alimenticios de la AELC que asiste al Órgano de Vigilancia de la AELC,Considerando lo siguiente:(1) En virtud de la letra b) del apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 86/362/CEE y de la letra b) del apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 90/642/CEE, el Órgano de Vigilancia de la AELC ha de presentar, antes del 31 de diciembre de cada año, al Comité de productos alimenticios de la AELC, que asiste al Órgano de Vigilancia de la AELC, una recomendación en la que se establezca un programa coordinado de control, destinado a garantizar el respeto de los límites máximos de residuos de plaguicidas fijados en los anexos II de las Directivas mencionadas. En virtud del apartado 1 del artículo 1 del Reglamento (CE) n° 645/2000 de la Comisión(3) tales recomendaciones podrán cubrir períodos de entre uno y cinco años.(2) El Órgano de Vigilancia de la AELC debe esforzarse por implantar progresivamente un sistema que permita calcular la exposición real a los plaguicidas a través de la alimentación, tal como se establece en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 7 de la Directiva 86/362/CEE y en el párrafo segundo del apartado 3 del artículo 4 de la Directiva 90/642/CEE. Para facilitar un análisis de la viabilidad de dichas evaluaciones, debe disponerse de datos sobre el control de los residuos de plaguicidas en un número determinado de productos alimenticios que constituyen los componentes principales de la alimentación europea. Está generalmente aceptado que la dieta europea está constituida por entre 20 y 30 productos alimenticios. En vista de los recursos disponibles a escala nacional para el control de los residuos de plaguicidas, los Estados de la AELC sólo pueden analizar muestras de ocho productos cada año, dentro de un programa coordinado de control. La utilización de plaguicidas registra cambios dentro de un programa de tres años. Cada plaguicida debe controlarse, por lo general, en entre 20 y 30 productos alimenticios a lo largo de varios ciclos trienales.(3) Los residuos que se recomienda controlar en 2003 permitirán evaluar la viabilidad de la utilización de los datos sobre los siguientes plaguicidas: acefato, grupo del benomilo, clorpirifos, iprodiona, metamidofos, diazinón, metalaxil, metidatión, tiabendazol, triazofos, clorpirifos-metil, deltametrín, endosulfán, imazalil, cresoxim-metilo, lambda-cihalotrín, grupo del maneb, mecarbam, permetrín, pirimifós-metil, vinclozolín, azinfos-metil, captano, clorotalonil, diclofluanida, dicofol, dimetoato, folpet, malatión, ometoato, oxidemetón-metilo, forato, procimidona, propizamida, azoxistrobina, aldicarbo, bromopropilato, cipermetrín, metiocarbo, metomil, paratión y tolilfluanida, ya que dichos componentes se han venido controlando desde el año 2001.(4) Es necesario adoptar un procedimiento estadístico sistemático con respecto al número de muestras que han de tomarse en cada ejercicio coordinado de control. Dicho procedimiento ha sido fijado por la Comisión del código alimentario(4). Según una distribución binómica de probabilidades, el examen de 459 muestras proporciona un 99 % de seguridad de detectar una muestra con residuos de plaguicidas por encima del límite de detección cuando el 1 % de los productos de origen vegetal contiene residuos por encima del límite de detección. En consecuencia, deberá tomarse un mínimo de 459 muestras en todo el Espacio Económico Europeo, y para los Estados de la AELC se recomienda, según la población y el número de consumidores, tomar un mínimo de doce muestras por producto y año.(5) La Comisión ha publicado un proyecto de orientaciones sobre los métodos de control de calidad de los análisis de residuos de plaguicidas(5). Se ha acordado que este proyecto de orientaciones debe ser aplicado en la medida de lo posible por los laboratorios de análisis de los Estados miembros de la AELC y debe revisarse a la vista de la experiencia adquirida en los programas de control.(6) En virtud de lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 90/642/CEE y en la letra a) del apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 86/362/CEE, los Estados de la AELC han de especificar los criterios aplicados para elaborar sus programas nacionales de control al transmitir al Órgano de Vigilancia de la AELC información sobre sus programas para el año siguiente. Dicha información debe incluir los criterios aplicados para determinar el número de muestras que deben tomarse y los análisis que deben realizarse, así como los niveles de referencia aplicados y los criterios empleados para fijarlos. De conformidad con la Directiva 93/99/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre medidas adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios(6), se deberán indicar los pormenores de acreditación de los laboratorios que lleven a cabo los análisis.(7) La información sobre los resultados de los programas de control se presta especialmente al tratamiento, almacenamiento y transmisión mediante métodos electrónicos o informáticos. Se han desarrollado formatos para que los Estados miembros de la Unión Europea puedan suministrar a la Comisión los datos en forma de disquete. Los Estados de la AELC podrían usar el mismo formato con el fin de poder enviar sus informes al Órgano de Vigilancia de la AELC en el formato normalizado. La elaboración de orientaciones es la forma más eficaz de seguir desarrollando dicho formato normalizado.RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA AELC QUE:1. Tomen muestras y efectúen análisis de las combinaciones de productos y residuos de plaguicidas indicadas en el anexo a la presente Recomendación, tomando un mínimo de 12 muestras de cada producto y reflejando, según proceda, la cuota de mercado nacional, del EEE y de terceros países en el mercado de los Estados de la AELC. Controlen específicamente, asimismo, la combinación nitrofen/trigo, utilizando la misma frecuencia de muestreo.En caso de que se detecten plaguicidas que pueden suponer un riesgo grave, tal como ésteres de RP, endosulfán y N-metilcarbamatos, sometan diez muestras de uvas, pimientos y pepinos de la muestra global del laboratorio a análisis individuales, unidad por unidad. Tomen dos muestras de un número adecuado de componentes, que, cuando sea posible, serán productos obtenidos por un único productor; si en la primera muestra global se encuentra un nivel detectable de plaguicidas, los componentes de la segunda muestra se analizarán individualmente.2. Comuniquen, a más tardar el 31 de agosto de 2004, los resultados de la parte del ejercicio específico asignado para 2003 en el anexo de la presente Recomendación, indicando los métodos analíticos utilizados y los niveles de referencia alcanzados, de acuerdo con los métodos de control de calidad fijados en el proyecto de orientaciones sobre los métodos de control de calidad de los análisis de residuos de plaguicidas.Presenten el informe en un formato, incluido el formato electrónico, fijado en los anexos II y III de la Recomendación del Órgano de Vigilancia de la AELC para el ejercicio 1999(7).3. Transmitan al Órgano de Vigilancia de la AELC y a los Estados de la AELC, a más tardar el 31 de agosto de 2003, toda la información requerida en el apartado 3 del artículo 7 de la Directiva 86/362/CEE y en el apartado 3 del artículo 4 del Directiva 90/642/CEE correspondiente al ejercicio de control de 2002 con objeto de garantizar, al menos mediante comprobación por muestreo, la conformidad con los límites, máximos de residuos de plaguicidas, que incluya:a) los resultados de sus programas nacionales referentes a los plaguicidas recogidos en los anexos II de las Directivas 86/362/CEE y 90/642/CEE, en relación con los límites armonizados, y cuando éstos no se hayan fijado a escala del EEE, en relación con los límites nacionales vigentes;b) información sobre los procedimientos de control de calidad en sus laboratorios y, en particular, información sobre los aspectos de las orientaciones sobre los métodos de control de calidad de los análisis de residuos de plaguicidas que no hayan podido aplicar o cuya aplicación haya sido difícil;c) información sobre la autorización de los laboratorios que llevan a cabo los análisis de conformidad con las disposiciones del artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE (incluido el tipo de autorización, el organismo de autorización y una copia del certificado de autorización);d) información sobre los tests repetidos y los tests circulares en que haya participado el laboratorio.4. Remitan al Órgano de Vigilancia de la AELC, a más tardar el 30 de septiembre de 2003, sus proyectos de programas nacionales de control de los límites máximos de residuos de plaguicidas fijados por las Directivas 90/642/CEE y 86/362/CEE para el año 2004Los destinatarios de la presente Recomendación serán Islandia, Liechtenstein y Noruega.Hecho en Bruselas, el 19 de junio de 2003.Por el Órgano de Vigilancia de la AELCNiels FengerDirector(1) DO L 221 de 7.8.1986, p. 37.(2) DO L 350 de 14.12.1990, p. 71.(3) DO L 78 de 29.3.2000, p. 7.(4) Codex Alimentarius, Residuos de plaguicidas en los alimentos, Roma 1994, ISBN 92-5-203271-1; vol. 2, p. 372.(5) Doc. SANCO/3103/2000 (http://europa.eu.int/comm/food/ fs/ph_ps/pest/index_en.htm)(6) DO L 290 de 24.11.1993, p. 14.(7) DO L 74 de 23.3.2000, anexo II (Procedimientos de control de calidad) p. 25, y anexo III (Documento de trabajo/formato del informe) p. 38.ANEXOCombinaciones de plaguicidas/productos que se han de controlar en el ejercicio específico contemplado en el punto 1 de la Recomendación>SITIO PARA UN CUADRO>


title: Recomendación del Consejo, de 8 de marzo de 2005, por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (sexto FED) para el ejercicio 2003

text:
               23.3.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 77/14

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de marzo de 2005
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (sexto FED) para el ejercicio 2003
   (2005/256/CE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Tercer Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 8 de diciembre de 1984,
   Visto el Acuerdo interno 86/126/CEE relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad (1), y en particular su artículo 29, apartado 3,
   Visto el Reglamento financiero de 11 de noviembre de 1986 aplicable al Sexto Fondo Europeo de Desarrollo (sexto FED) (2), y en particular sus artículos 66 a 73,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del sexto FED, aprobados al 31 de diciembre de 2003, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2003, acompañado de las respuestas de la Comisión (3),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del apartado 3 del artículo 29 del Acuerdo interno citado, la aprobación de la gestión financiera del sexto FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del sexto FED durante el ejercicio 2003 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA
   al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del sexto FED para el ejercicio 2003.

      Hecho en Bruselas, el 8 de marzo de 2005.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J.-C. JUNCKER

      (1)  DO L 86 de 31.3.1986, p. 210. Acuerdo cuya última modificación la constituye la Decisión 86/281/CEE (DO L 178 de 2.7.1986, p. 13).

      (2)  DO L 325 de 20.11.1986, p. 42.

      (3)  DO C 293 de 30.11.2004, p. 315.


Avis juridique important

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32002H0077

Recomendación del Consejo, de 15 de noviembre de 2001, sobre la utilización prudente de los agentes antimicrobianos en la medicina humana (Texto pertinente a efectos del EEE)

Diario Oficial n° L 034 de 05/02/2002 p. 0013 - 0016

Recomendación del Consejode 15 de noviembre de 2001sobre la utilización prudente de los agentes antimicrobianos en la medicina humana(Texto pertinente a efectos del EEE)(2002/77/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 152,Vista la propuesta de la Comisión,Considerando lo siguiente:(1) Los agentes antimicrobianos son sustancias producidas sintética o naturalmente mediante bacterias, hongos o plantas, que se utilizan para destruir e inhibir el crecimiento de microorganismos, incluidas las bacterias, los virus, los hongos y los parásitos, en particular protozoarios.(2) La utilización de agentes antimicrobianos ha contribuido en gran medida a mejorar la salud. Dichos "agentes antimicrobianos" se han utilizado durante décadas para tratar y prevenir las enfermedades infecciosas y las infecciones. No obstante, su uso ha ido acompañado de resistencia a uno o más de ellos, denominada "resistencia a los antimicrobianos". La resistencia a los antimicrobianos plantea una amenaza contra la salud pública y puede prolongar el sufrimiento de los pacientes, aumentar los costes sanitarios y tiene consecuencias sociales. Por ello, es necesaria una acción concertada a nivel comunitario para poner coto al problema mediante el fomento de un empleo prudente de los agentes antimicrobianos en la medicina humana y la mejora de la higiene y el control de las infecciones.(3) El Consejo de la Unión Europea de 8 de junio de 1999 adoptó una Resolución del Consejo sobre la resistencia a los antibióticos que lleva por título "Plan de prevención de la amenaza microbiana"(1). Esta Resolución subraya que la resistencia a los antimicrobianos aumenta la morbilidad y la mortalidad debidas a las enfermedades transmisibles, lo que conduce no sólo a una disminución de la calidad de vida, sino también a un aumento de los costes de los servicios sanitarios y médicos, y que deben realizarse acciones a nivel comunitario.(4) El dictamen emitido por propia iniciativa del Comité Económico y Social sobre "La resistencia a los antibióticos como amenaza para la salud pública"(2) señaló posibles iniciativas y acciones que deberían adoptarse en los Estados miembros y la Comunidad para hacer frente al problema de la resistencia a los antimicrobianos.(5) Hay una relación entre el uso cada vez mayor de agentes antimicrobianos y el aumento de los microorganismos resistentes a dichos agentes, pero está claro que dicha relación no es simple. Hay muchos factores posibles que influyen en dicha relación, incluidos los relacionados con el organismo, el huésped y el modo de empleo de cada medicamento. Sin embargo, está claro que la resistencia antimicrobiana no tiene por qué poder resolverse mediante el largo proceso de la elaboración continua de nuevos compuestos antimicrobianos.(6) A fin de desarrollar estrategias de prevención de las infecciones y de contención de los patógenos resistentes, deben crearse en toda la Comunidad sistemas de vigilancia precisos que proporcionen datos válidos fiables y comparables sobre la incidencia, la frecuencia y las formas de propagación de microorganismos resistentes así como sobre la prescripción y el uso de agentes antimicrobianos. Dichos sistemas deberían ser un componente fundamental de la estrategia general de vigilancia para hacer frente al problema de la resistencia a los antimicrobianos y, en particular, evaluar la posible relación entre el uso de agentes antimicrobianos y la aparición de una resistencia entre los patógenos en cuestión.(7) Una medida importante para impedir o, incluso, dar marcha atrás al incremento de microorganismos resistentes sería la reducción de agentes antimicrobianos innecesarios e inadecuados. Es preciso establecer, definir y aplicar principios y métodos generales para la utilización prudente de dichos agentes con las personas.(8) El Sistema Europeo de Vigilancia de Resistencias Antimicrobianas (EARSS) y la Vigilancia Europea del Consumo de Antibióticos (ESAC) son programas de seguimiento financiados por la Comunidad que tienen por objetivo recoger datos normalizados, armonizados y comparables sobre la resistencia a los antibióticos y su utilización.(9) Mejores estrategias en materia de higiene, control de las infecciones y prevención de las mismas en los hospitales y en la comunidad ayudarán a limitar la propagación de microorganismos resistentes y constituirán una medida importante para reducir las cantidades de agentes antimicrobianos utilizadas.(10) A fin de modificar convenientemente el comportamiento de los médicos y los pacientes, es preciso informar a los profesionales sanitarios y la población en general sobre el problema de la resistencia a los antimicrobianos y los factores asociados mediante una mejor información sobre el producto, sensibilización con información y formación adecuadas durante la formación profesional y la formación en el trabajo, así como medidas informativas dirigidas a la población en general y a los pacientes en particular.(11) El apoyo a la investigación será fundamental para abordar el problema de las formas de propagación de la resistencia a los antimicrobianos. La investigación podría incluir, entre otras cosas, la evaluación y la relación coste-eficacia de las estrategias de intervención para optimizar la prescripción de antibióticos en los hospitales y en la Comunidad.(12) Hay también una relación entre la presencia de resistencia a los antimicrobianos en determinados patógenos humanos y su presencia en los animales y el medio ambiente. Interesa establecer una coordinación entre los sectores sanitarios, veterinarios y medioambientales, y determinar más claramente la magnitud de la relación entre la presencia de patógenos resistentes a los agentes antimicrobianos en los seres humanos, los animales y el medio ambiente. Por todo ello, la presente Recomendación no excluye la adopción de ulteriores iniciativas en otros ámbitos.(13) Las medidas adoptadas por los Estados miembros en este ámbito y el modo en que hayan tenido en cuenta la presente Recomendación deberían ser objeto de informes nacionales y comunitarios.(14) Conforme al principio de subsidiariedad, establecido en el artículo 5 del Tratado, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, como la protección de la población contra el aumento de los agentes infecciosos resistentes a los agentes antimicrobianos, la Comunidad intervendrá sólo en la medida en que, debido a la dimensión o los efectos de la acción considerada, los objetivos propuestos puedan lograrse mejor a nivel comunitario; la resistencia antimicrobiana, tal como ocurre con las enfermedades transmisibles, no puede restringirse a una región geográfica o a un determinado Estado miembro, por lo que la actuación al respecto requiere una acción coordinada a nivel comunitario.RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS QUE:I. Garanticen la existencia y la aplicación de estrategias específicas para la utilización prudente de los agentes antimicrobianos a fin de contener el incremento de patógenos resistentes a dichos agentes. Dichas estrategias deberían basarse en las mejores pruebas científicas disponibles e incluir medidas relativas a la vigilancia, la educación, la información, la prevención y el control, y la investigación.Dichas estrategias específicas deberían perseguir los siguientes objetivos:1) Establecer o reforzar sistemas de vigilancia de la resistencia a los antimicrobianos y el uso de agentes antimicrobianos a fin de:a) recopilar datos fiables y comparables sobre la vulnerabilidad de los patógenos frente a los agentes antimicrobianos y las infecciones causadas por ellos. Estos datos deberían permitir el análisis de las tendencias temporales, la alerta rápida y el seguimiento de la propagación de la resistencia a nivel nacional, regional y comunitario;b) recopilar datos sobre la prescripción y el uso de agentes antimicrobianos a los niveles pertinentes para permitir el seguimiento del uso total, con la participación, entre otros, de los médicos, los farmacéuticos y otras partes que recojan dichos datos.Estos sistemas de vigilancia deberían poder sostenerse con disposiciones claras sobre el acceso a los datos y la propiedad de los mismos. Deberán cumplir las normas de protección de datos y garantizar su confidencialidad y seguridad. Se basarán en los sistemas de vigilancia nacionales e internacionales existentes, utilizando en lo posible los sistemas de clasificación y los métodos comparables reconocidos internacionalmente.2) Aplicar medidas de control y de prevención para fomentar la utilización prudente de los agentes antimicrobianos y contribuir a limitar la propagación de enfermedades transmisibles mediante:a) la restricción de los agentes antibacterianos sistémicos presentes en los usos que requieran receta médica;b) la elaboración de directrices para el uso de otros agentes antimicrobianos que no requieran receta médica;c) el desarrollo de principios y directrices basados en la experiencia sobre prácticas correctas en la gestión de las enfermedades transmisibles, a fin de mantener la eficacia de los agentes antimicrobianos. Estas prácticas deberían incluir:- la evaluación de los criterios clínicos y microbiológicos para un diagnóstico de las infecciones, incluido el uso de pruebas para un diagnóstico rápido,- la optimización de la elección de medicamentos, la dosificación y la duración del tratamiento y la prevención de las infecciones,- el fomento de prácticas de prescripción óptimas aplicables a los agentes antimicrobianos que requieran receta médica,- la evaluación de la necesidad de modificar las directrices aplicables a otros agentes antimicrobianos que no requieran receta médica;d) la creación y aplicación de sistemas de control de las prácticas correctas de comercialización de agentes antimicrobianos para garantizar la conformidad con los principios y directrices para una utilización prudente de los agentes antimicrobianos en el marco de la gestión de las enfermedades transmisibles basados en la experiencia;e) la aplicación de las normas de higiene y control de las infecciones en instituciones (hospitales, instalaciones de cuidado de niños, centros de cuidados, etc.) y en la comunidad, y la evaluación de su incidencia en la prevención de las enfermedades transmisibles y la necesidad de agentes antimicrobianos;f) el fomento de los programas nacionales de inmunización para eliminar progresivamente las enfermedades evitables mediante vacunación.3) Promover la educación y la formación de los profesionales de la sanidad sobre el problema de la resistencia a los antimicrobianos a través de:a) la inclusión de la enseñanza de principios y directrices sobre la utilización adecuada de agentes antimicrobianos en la formación y en los cursos de postgrado, así como en la formación continua de los médicos, especialistas clínicos en enfermedades infecciosas, dentistas, farmacéuticos, el personal de enfermería y demás personal del ámbito sanitario;b) la mejora de la formación sobre las normas de higiene y de control de las infecciones, limitando así la propagación de microorganismos y reduciendo con el tiempo la necesidad de agentes antimicrobianos;c) la formación sobre programas de vacunación y su papel en la prevención de las infecciones, reduciendo así los brotes de enfermedad y, por tanto, la demanda de agentes antimicrobianos.4) Informar a la población sobre la importancia de la utilización prudente de los agentes antimicrobianos mediante:a) el aumento de la sensibilización sobre el problema de la resistencia a los antimicrobianos y el fomento de expectativas públicas realistas en cuanto a la prescripción de agentes antimicrobianos;b) la realización de iniciativas informativas, con la participación de los pacientes, sobre la importancia de las intervenciones para reducir el uso innecesario de agentes antimicrobianos y sobre los principios y orientaciones en materia de buenas prácticas para conseguir la adhesión de los pacientes;c) la puesta de relieve del valor de la higiene básica y de la incidencia de los programas de vacunación en la reducción de la necesidad de los agentes antimicrobianos.II. Dispongan con celeridad y a ser posible al cabo de un año de la adopción de la presente Recomendación de un mecanismo intersectorial adecuado para la aplicación coordinada de las estrategias anteriormente mencionadas así como a los efectos de intercambio de información y coordinación con la Comisión y los demás Estados miembros.III. Cooperen con la Comisión y con los demás Estados miembros:1) en el desarrollo de indicadores para controlar las prácticas de prescripción de agentes antimicrobianos utilizando los principios y directrices en materia de prácticas correctas de gestión de las enfermedades transmisibles basados en la experiencia;2) en la evaluación de dichos indicadores, una vez desarrollados, con respecto a las posibles mejoras de las prácticas de prescripción y la reacción de los médicos;3) en el ulterior desarrollo de la vigilancia y del intercambio de información a nivel comunitario a través de la Red de vigilancia epidemiológica y de control de las enfermedades transmisibles;4) en la información y comunicación relativas a iniciativas nacionales de investigación relacionadas con la contención de la resistencia a los antimicrobianos, haciendo hincapié en:a) los mecanismos de aparición y propagación de la resistencia a los antimicrobianos entre las personas y de los animales a las personas;b) la relación entre la resistencia a los antimicrobianos, los mecanismos de resistencia, la capacidad de clonación y la utilización de agentes antimicrobianos;c) los resultados de las estrategias de intervención en los hospitales y en la Comunidad con vistas a mejorar la utilización prudente de agentes antimicrobianos;d) la precisión de los instrumentos de diagnóstico y el desarrollo de pruebas rápidas y fiables de diagnóstico vulnerabilidad;e) el desarrollo de nuevas formas de prevención y tratamiento de infecciones;f) el desarrollo de alternativas a los agentes antimicrobianos para contener la propagación de las infecciones, yg) el desarrollo de nuevos métodos de vigilancia para contener la resistencia a los antimicrobianos;con vistas a mejorar su coordinación.5) Iniciar actividades encaminadas a evaluar y, si fuera necesario, actualizar la información sobre los productos (RCP) en relación con los medicamentos antibacterianos, y en particular, con las indicaciones, la dosis, la pauta posológica y la posible resistencia.IV. Informen a la Comisión sobre la aplicación de la presente Recomendación en el plazo de dos años a partir de la adopción de la presente Recomendación, y después a solicitud de la Comisión, con miras a contribuir al seguimiento de la misma a nivel comunitario y a tomar las medidas necesarias en el contexto de los programas de acción en el ámbito de la salud pública.INVITA A LA COMISIÓN A QUE:1) facilite la información, la consulta, la cooperación y la acción comunes mediante los procedimientos y mecanismos disponibles en la Red comunitaria de vigilancia epidemiológica y de control de las enfermedades transmisibles (Decisión n° 2119/98/CE) en el ámbito cubierto por la presente Recomendación;2) elabore principios y directrices de optimización de las prácticas en materia de utilización prudente de los agentes antimicrobianos en la medicina humana teniendo en cuenta las políticas nacionales y los requisitos comunitarios para la autorización de la comercialización y en la calidad y el contenido del resumen de las características del producto (RCP), que constituye la base para todas las actividades de promoción de un agente antimicrobiano, teniendo en cuenta, si procede, las actividades de la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (AEEM);3) proponga, cuando sea oportuno, una metodología común, definiciones de casos y la naturaleza y el tipo de datos que han de recopilarse para la vigilancia de la vulnerabilidad de los microorganismos y la utilización de agentes antimicrobianos;4) desarrolle una estrategia para acceder a la información sobre la vigilancia y el nivel de utilización de los agentes antimicrobianos;5) realice el seguimiento de las cuestiones cubiertas por la presente Recomendación con vistas a su revisión y actualización, y presente informes periódicos al Consejo basados en los informes de los Estados miembros, acompañados, en su caso, de propuestas encaminadas a fomentar una utilización prudente de los agentes antimicrobianos en la medicina humana;6) refuerce la participación de los países candidatos en el marco de la Red de vigilancia epidemiológica y de control de las enfermedades transmisibles en la Comunidad, para garantizar que dichos países tengan adecuadamente en cuenta los problemas de la resistencia a los antimicrobianos;7) coopere con la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras organizaciones internacionales pertinentes en el ámbito cubierto por la presente Recomendación.Hecho en Bruselas, el 15 de noviembre de 2001.Por el ConsejoEl PresidenteM. Aelvoet(1) DO C 195 de 13.7.1999, p. 1.(2) DO C 407 de 28.12.1998, p. 7.