title: Recomendación del Consejo, de 26 de noviembre de 2018, relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de las cualificaciones de educación superior y de educación secundaria postobligatoria, y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero

text:
               10.12.2018

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 444/1

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 26 de noviembre de 2018
      relativa a la promoción del reconocimiento mutuo automático de las cualificaciones de educación superior y de educación secundaria postobligatoria, y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero
      (2018/C 444/01)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 165 y 166,
      Vista la propuesta de la Comisión Europea,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  La movilidad para el aprendizaje fomenta los conocimientos, las capacidades, las competencias y las experiencias, por ejemplo, las competencias individuales y sociales y la conciencia cultural, fundamentales para la participación activa en la sociedad y en el mercado de trabajo, así como para promover una identidad europea.

                  (2)

                  La Comisión Europea, en su Comunicación «Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura» (1), expone su visión para la creación, de aquí a 2025, de un Espacio Europeo de Educación en el que aprender, estudiar e investigar no se vea obstaculizado por las fronteras, algo que se logrará, entre otras cosas, suprimiendo los obstáculos al reconocimiento de las cualificaciones, tanto a nivel escolar como de educación superior.

                  (3)

                  Las Conclusiones del Consejo Europeo de 14 de diciembre de 2017 instaban a los Estados miembros, el Consejo y la Comisión, en función de sus respectivas competencias, a impulsar los trabajos con el fin de «promover […] la cooperación entre los Estados miembros sobre el reconocimiento mutuo de títulos de enseñanza superior y de fin de estudios secundarios» (2).

                  (4)

                  El Convenio de 1997 sobre Reconocimiento de Cualificaciones relativas a la Educación Superior en la Región Europea (Convenio de Lisboa sobre Reconocimiento de Cualificaciones) y sus textos derivados, elaborados por el Consejo de Europa y la UNESCO, proporcionan un marco jurídico para el reconocimiento de las cualificaciones de educación superior y de educación secundaria postobligatoria que dan acceso a la educación superior.

                  (5)

                  Los ministros de Educación del Espacio Europeo de Educación Superior se comprometieron con el objetivo a largo plazo del reconocimiento automático de grados académicos comparables en el Comunicado de Bucarest de 2012. Se lograron algunos avances, gracias, por ejemplo, a los trabajos del Grupo Pionero en materia de Reconocimiento Automático, pero aún no se ha alcanzado el objetivo.

                  (6)

                  Los ministros de los Estados miembros responsables de la educación y la formación profesionales se comprometieron en 2002 con el proceso de Copenhague, un foro de cooperación que promueve el reconocimiento de las cualificaciones y las competencias.

                  (7)

                  La garantía de la calidad, en particular, desempeña un papel fundamental cuando se trata de aumentar la transparencia, contribuyendo de este modo a consolidar la confianza mutua. Por lo tanto, es importante basarse en el trabajo ya realizado en el contexto de las Normas y Directrices en materia de Garantía de la Calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior y del Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales, y referirse al Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente.

                  (8)

                  Para facilitar el reconocimiento de los resultados de aprendizaje en la legislación nacional, también en el marco de la movilidad, deben continuar los trabajos relativos a la aplicación de un Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos y un Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales.

                  (9)

                  La Recomendación del Consejo, de 22 de mayo de 2017, relativa al Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente (3), tiene por objeto reforzar la transparencia, la comparabilidad y la portabilidad de las cualificaciones, facilitando así su reconocimiento.

                  (10)

                  El Parlamento Europeo, en su Resolución, de 20 de abril de 2012, sobre la modernización de los sistemas de educación superior en Europa, pide esfuerzos adicionales por parte de la UE y sus Estados miembros para asegurar un reconocimiento más efectivo y una mayor armonización de las cualificaciones académicas (4).

                  (11)

                  En un contexto cada vez más globalizado, es importante que los estudiantes puedan aprovechar al máximo todas las oportunidades de aprendizaje que se les presentan a lo largo y ancho de la UE. Para que esto ocurra, una cualificación otorgada por una autoridad competente de un Estado miembro debería ser válida en cualquier otro Estado miembro a efectos de acceder a nuevas actividades de aprendizaje. Ello es válido también para los nacionales de terceros países que están en posesión de una cualificación de un Estado miembro y se trasladan a otro Estado miembro. Sin embargo, la falta de dicho reconocimiento automático de las cualificaciones y de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero supone un freno a la movilidad. Mediante un enfoque del reconocimiento automático a escala de la Unión se conseguirán la claridad y la coherencia necesarias para superar los obstáculos que aún persisten.

                  (12)

                  En el ámbito de la educación superior, los procedimientos de reconocimiento siguen siendo a menudo demasiado caros o complicados y un número demasiado alto de los estudiantes que se desplazan no obtienen el pleno reconocimiento de los resultados de aprendizaje que han alcanzado con éxito. No obstante, varios Estados miembros han tomado la iniciativa de avanzar hacia el reconocimiento mutuo automático, por ejemplo, mediante la firma de acuerdos regionales. Estas iniciativas pueden servir de modelo para la creación de un sistema a escala de la Unión.

                  (13)

                  En la educación secundaria postobligatoria ocurre frecuentemente que los titulares de cualificaciones que dan acceso a la educación superior en un Estado miembro no saben a ciencia cierta si esas mismas cualificaciones les permiten acceder a la educación superior en otro Estado miembro. En particular, algunos Estados miembros no reconocen las cualificaciones que permiten el acceso a la educación superior a los titulares de cualificaciones de educación y formación profesionales de nivel secundario en otros Estados miembros. Además, si bien los períodos de aprendizaje más breves en el extranjero no ocasionan necesariamente problemas de reconocimiento, la incertidumbre sigue siendo un obstáculo importante en el caso de los períodos de entre tres meses y un año de duración.

                  (14)

                  Con un enfoque gradual se ayudará a los Estados miembros a establecer las condiciones que harán posible el reconocimiento mutuo automático. Este enfoque se basará en los instrumentos que ya existen en el ámbito de la educación superior y de la educación y formación profesionales, pero mejorará su utilización y aumentará progresivamente el nivel de ambición. En la educación secundaria postobligatoria general se pondrá en marcha un proceso de cooperación destinado a generar el nivel necesario de confianza entre los diferentes sistemas de educación y formación de los Estados miembros. La presente Recomendación proporciona un enfoque complementario a las iniciativas de los Estados miembros, y los compromisos son de carácter voluntario.

                  (15)

                  La presente Recomendación se entiende sin perjuicio del sistema de reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales y requisitos de formación mínimos armonizados para varias profesiones en virtud de lo dispuesto en la Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (5), relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, modificada por la Directiva 2013/55/UE (6).

            RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
      De conformidad con lo dispuesto en la legislación nacional y de la Unión, con los recursos disponibles y con las circunstancias nacionales, partiendo del Convenio de Lisboa sobre Reconocimiento de Cualificaciones (7) y de sus textos derivados, y en estrecha colaboración con todas las partes interesadas pertinentes:

         Principio fundamental

                  1.

                  Poner en marcha, de aquí a 2025, las medidas necesarias para:

                              a)

                              conseguir el reconocimiento mutuo automático (8) con el fin de proseguir el aprendizaje sin tener que pasar por ningún otro procedimiento de reconocimiento, de modo que:

                                          i)

                                          una cualificación del nivel de educación superior obtenida en un Estado miembro sea reconocida automáticamente (9) en el mismo nivel, a efectos de acceder a estudios posteriores en los demás Estados miembros, sin perjuicio del derecho de las instituciones de educación superior o de las autoridades competentes a establecer criterios de admisión específicos para programas concretos o a comprobar la autenticidad de los documentos;

                                          ii)

                                          los resultados de un período de aprendizaje realizado en el extranjero a nivel de educación superior en un Estado miembro sean reconocidos plena y automáticamente en los demás Estados miembros, tal como se establece de antemano en un acuerdo de aprendizaje y se confirma en la certificación académica, de conformidad con el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos;

                              b)

                              hacer progresos sustanciales hacia el reconocimiento mutuo automático con el fin de proseguir el aprendizaje, de modo que:

                                          i)

                                          una cualificación de educación secundaria postobligatoria que dé acceso a la educación superior en el Estado miembro en el que se obtuvo dicha cualificación sea reconocida en los demás Estados miembros, únicamente a efectos de dar acceso a la educación superior, sin perjuicio del derecho de las instituciones de educación superior o de las autoridades competentes a establecer criterios de admisión específicos para programas concretos o a comprobar la autenticidad de los documentos;

                                          ii)

                                          los resultados de un período de aprendizaje en el extranjero de hasta un año de duración en otro Estado miembro durante la educación secundaria postobligatoria sean reconocidos en los demás Estados miembros, sin que el estudiante se vea obligado a repetir el año del programa o los resultados de aprendizaje alcanzados en el país de origen, siempre que los resultados de aprendizaje estén en consonancia en líneas generales con los planes de estudios nacionales del país de origen.

         Educación superior

                  2.

                  Reconociendo la importancia de promover la transparencia y consolidar la confianza en los sistemas de educación superior respectivos para lograr el reconocimiento mutuo automático con el fin de proseguir el aprendizaje, convenir en cumplir las siguientes condiciones, según las cuales:

                              a)

                              los marcos o sistemas nacionales de cualificaciones toman como referencia el Marco Europeo de Cualificaciones, cuyas referencias se revisan y actualizan cuando procede, y utilizan para la autocertificación el Marco de Cualificaciones del Espacio Europeo de Educación Superior;

                              b)

                              los sistemas de educación superior se organizan en consonancia con las estructuras y los principios del proceso de Bolonia y se componen de un marco de tres ciclos y, si procede según el Estado miembro, de un ciclo corto tal como se define en el Marco de Cualificaciones del Espacio Europeo de Educación Superior, y

                              c)

                              la garantía externa de la calidad la llevan a cabo agencias de garantía de la calidad independientes registradas, o que están en proceso de ser registradas, en el Registro Europeo de Agencias de Garantía de la Calidad y que operan, por lo tanto, en consonancia tanto con las Normas y Directrices Europeas en materia de Garantía de la Calidad en el Espacio Europeo de Educación Superior, como con el Planteamiento Europeo para la Garantía de la Calidad de los Programas Conjuntos.

                  3.

                  En cooperación con los Centros Nacionales de Información sobre el Reconocimiento Académico, las instituciones de educación superior, las agencias de garantía de la calidad y otras partes interesadas fundamentales, elaborar orientaciones nacionales para ayudar a las instituciones de educación superior en el desarrollo y la aplicación efectiva de los siguientes instrumentos de transparencia, de conformidad con las directrices del Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos, garantizando así la coherencia y reduciendo las cargas administrativas para las instituciones de educación superior y los estudiantes:

                              a)

                              un catálogo de oferta académica actualizado con las descripciones de los programas de grado, las unidades educativas individuales y las tablas de distribución de calificaciones;

                              b)

                              suplementos europeos al título para todos los graduados, emitidos automática y gratuitamente en una lengua de uso común y, cuando sea posible, en formato digital, y

                              c)

                              criterios transparentes para el reconocimiento que se aplican en todas y cada una de las instituciones de educación superior.

                  4.

                  En cooperación con los Centros Nacionales de Información sobre el Reconocimiento Académico, facilitar apoyo y formación de expertos a las instituciones de educación superior para que apliquen las orientaciones nacionales mencionadas y supervisen su aplicación.

         Educación secundaria postobligatoria

                  5.

                  Con el fin de hacer progresos sustanciales hacia el reconocimiento mutuo automático de las cualificaciones de educación secundaria postobligatoria únicamente con objeto de proseguir el aprendizaje, promover la transparencia y consolidar la confianza en los respectivos sistemas de formación y educación secundarias:

                              a)

                              garantizando que los marcos o sistemas nacionales de cualificaciones tomen como referencia el Marco Europeo de Cualificaciones, cuyas referencias se revisan y actualizan cuando procede;

                              b)

                              intercambiando información y promoviendo el aprendizaje mutuo sobre los sistemas de garantía de la calidad en la educación escolar, respetando plenamente al mismo tiempo los distintos enfoques nacionales por lo que concierne a la garantía de la calidad, y

                              c)

                              elaborando nuevos instrumentos de garantía de la calidad en la educación y formación profesionales, en consonancia con el Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales y con su evolución posterior.

                  6.

                  Facilitar la movilidad y el reconocimiento de los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero durante la educación secundaria postobligatoria:

                              a)

                              apoyando a las instituciones de educación secundaria postobligatoria en relación con los principios generales y los instrumentos de reconocimiento, por ejemplo mediante materiales de orientación o formación;

                              b)

                              promoviendo el uso de criterios e instrumentos transparentes, tales como acuerdos de aprendizaje basados en los resultados de aprendizaje entre las instituciones de envío y de acogida; en la educación y formación profesionales, ampliando el uso de los instrumentos de la Unión (10), y

                              c)

                              promoviendo los beneficios de la movilidad entre las instituciones de educación secundaria postobligatoria, los estudiantes y sus familias.

         Centros Nacionales de Información sobre el Reconocimiento Académico

                  7.

                  Desarrollar la capacidad y reforzar la función de los Centros Nacionales de Información sobre el Reconocimiento Académico y de los homologadores de títulos y cualificaciones, en particular por lo que se refiere a la difusión de información, la utilización de instrumentos en línea para mejorar la eficiencia, la transparencia y la coherencia, y el objetivo de reducir las cargas administrativas y financieras para los usuarios de sus servicios.

         Permeabilidad y movilidad

                  8.

                  Investigar buenas prácticas en relación con el reconocimiento del aprendizaje previo y la permeabilidad entre los sectores de la educación y la formación, en particular entre la educación y la formación profesionales y la educación superior.

         Datos disponibles

                  9.

                  Mejorar los datos disponibles mediante la recopilación y divulgación de información sobre el alcance y la naturaleza de los casos de reconocimiento a efectos de la presente Recomendación.

         Informes y evaluación

                  10.

                  En un plazo de tres años a partir de la adopción de la presente Recomendación, y periódicamente a partir de entonces, informar, a través de los marcos e instrumentos existentes, de las experiencias adquiridas, las buenas prácticas, incluidos los acuerdos regionales, y los avances realizados hacia el reconocimiento mutuo automático de las cualificaciones y los resultados de los períodos de aprendizaje en el extranjero.

            RESPALDA LA INTENCIÓN DE LA COMISIÓN DE:

                  11.

                  Proporcionar apoyo específico a los Estados miembros, por ejemplo, mediante el aprendizaje mutuo, la delimitación de los obstáculos encontrados en las prácticas actuales sobre reconocimiento de cualificaciones, el intercambio de buenas prácticas y el fomento de la cooperación entre los Estados miembros y con las partes interesadas, las autoridades de reconocimiento y las organizaciones internacionales, en particular el Consejo de Europa y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Esta cooperación estará encaminada a garantizar la plena aplicación de los instrumentos del proceso de Bolonia para la educación superior en la Unión, del Convenio de Lisboa sobre reconocimiento de cualificaciones y sus textos derivados, y de los instrumentos del proceso de Copenhague para la educación y la formación profesionales.

                  12.

                  En el ámbito de la educación secundaria postobligatoria general, poner en marcha un proceso de cooperación a escala de la Unión en virtud del Marco Estratégico para la Cooperación Europea en el ámbito de la Educación y la Formación (ET 2020) o del marco que lo suceda, en colaboración con los Estados miembros, para emprender una cooperación más estrecha y el intercambio de prácticas entre los Estados miembros al nivel de la educación secundaria postobligatoria, con el fin de lograr los objetivos de la presente Recomendación en cuanto al fomento de la transparencia y la generación de confianza mutua en los sistemas de educación escolar de toda la Unión.

                  13.

                  Establecer, en cooperación con los Estados miembros, un servicio de información en línea de fácil manejo a escala de la Unión sobre las cualificaciones de educación secundaria postobligatoria que dan acceso a la educación superior en cada Estado miembro, a través de un mayor desarrollo de las plataformas en línea actuales.

                  14.

                  Explorar las sinergias entre los instrumentos de transparencia de la Unión (11) y, en su caso, desarrollarlas más, con el objetivo de mejorar la cooperación y la movilidad entre los sectores de la educación y la formación.

                  15.

                  Investigar, en cooperación con los Estados miembros, el potencial de las nuevas tecnologías, tales como la tecnología de cadena de bloques, para facilitar el reconocimiento mutuo automático.

                  16.

                  Estudiar, en colaboración con los Estados miembros y los Centros Nacionales de Información sobre el Reconocimiento Académico, una ampliación de su función para incluir otros sectores de la educación y la formación y la manera de apoyarlos en dicha ampliación.

                  17.

                  Favorecer el uso de las fuentes de financiación europeas, como Erasmus+ o los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, cuando proceda y en consonancia con su respectiva capacidad financiera, su base jurídica, sus procedimientos de toma de decisiones y sus prioridades definidas para el período 2014-2020, sin perjuicio de las negociaciones del siguiente marco financiero plurianual. Reforzar la movilidad en la educación y formación secundarias dentro del programa Erasmus+ y del programa que lo suceda.

                  18.

                  En el plazo de cuatro años, informar al Consejo del seguimiento de la Recomendación a través de los marcos e instrumentos existentes, a partir de las contribuciones de los Estados miembros.

         Hecho en Bruselas, el 26 de noviembre de 2018.

               Por el Consejo

               La Presidenta

            J. BOGNER-STRAUSS

         (1)  COM(2017) 673 final.

         (2)  EUCO 19/1/17 REV 1.

         (3)  DO C 189 de 15.6.2017, p. 15.

         (4)  P7_TA(2012) 0139.

         (5)  Directiva 2005/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (DO L 255 de 30.9.2005, p. 22).

         (6)  Directiva 2013/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2013, por la que se modifica la Directiva 2005/36/CE, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales y el Reglamento (UE) n.o 1024/2012, relativo a la cooperación administrativa a través del Sistema de Información del Mercado Interior («Reglamento IMI») (DO L 354 de 28.12.2013, p. 132).

         (7)  Convenio de Lisboa sobre Reconocimiento de Cualificaciones relativas a la Educación Superior en la Región Europea.

         (8)  Según se define en el anexo.

         (9)  Según se define en el Convenio de Lisboa sobre Reconocimiento de Cualificaciones y tal como ha confirmado por último el proceso de Bolonia en el Comunicado de París de 25 de mayo de 2018.

         (10)  Como los instrumentos facilitados a través de la plataforma en línea de Europass y el memorando de acuerdo y el acuerdo de aprendizaje que forman parte del Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales.

         (11)  Tales como el Suplemento de diploma, el Suplemento de certificado Europass, el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos, el Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales, el Marco Europeo de Cualificaciones y los instrumentos que se proporcionan a través de la plataforma en línea de Europass.

         ANEXO
         GLOSARIO

            Reconocimiento mutuo automático de cualificaciones: el derecho de los titulares de una cualificación de un nivel determinado que ha sido otorgada por un Estado miembro a que se les considere para su admisión a un programa de educación superior del nivel siguiente en cualquier otro Estado miembro, sin tener que pasar por ningún otro procedimiento de reconocimiento. Ello no irá en detrimento del derecho de las instituciones de educación superior o de las autoridades competentes a establecer criterios de evaluación y admisión específicos para programas concretos. Lo anterior no va en detrimento del derecho a comprobar si la cualificación es auténtica y, en caso de tratarse de una cualificación de segundo ciclo de educación y formación secundarias, si efectivamente da acceso a la educación superior en el Estado miembro emisor o, en casos debidamente justificados, si la cualificación obtenida cumple los requisitos para acceder a un programa concreto de educación superior en el Estado miembro receptor.

            Reconocimiento mutuo automático de los resultados de un período de aprendizaje en el extranjero: en la educación superior, el derecho a que se reconozcan los resultados de un período de aprendizaje, tal como se establece de antemano en un acuerdo de aprendizaje y se confirma en la certificación académica, en consonancia con el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos (ECTS). En concreto, esto implica aplicar la regla que figura en la Guía de uso del ECTS de 2015, según la cual: «[t]odos los créditos obtenidos durante el período de estudio en el extranjero o durante la movilidad virtual, tal y como se suscribe en el acuerdo de aprendizaje y se confirma en la certificación académica, deben transferirse sin demora y contar para la titulación del estudiante sin necesidad de trabajos o evaluaciones adicionales del estudiante». En el segundo ciclo de educación secundaria, el derecho a que se reconozcan en el país de origen los resultados de aprendizaje de un período de aprendizaje realizado en el extranjero en un Estado miembro, siempre que los resultados de aprendizaje estén en consonancia en términos generales con los de los planes de estudio del país de origen. Esto no va en detrimento del derecho de las instituciones de educación y formación a fijar criterios específicos antes de un período de movilidad para el aprendizaje, o a comprobar que se hayan cumplido dichos requisitos a la vuelta de un período de movilidad para el aprendizaje.

            Cadena de bloques: método para permitir que la información se registre y sea compartida por una comunidad. Cada miembro de la comunidad mantiene su propia copia de la información. Las entradas son permanentes, transparentes y existe una función de búsqueda. Cada actualización es un nuevo «bloque» que se añade al final de una «cadena».

            Suplemento de certificado Europass (Suplemento Europass al título de técnico o al certificado de profesionalidad): documento adjunto a un certificado de educación y formación profesionales, o a un certificado profesional, expedido por las autoridades o los organismos competentes, al objeto de que otras personas —especialmente en otro país— comprendan mejor los resultados del aprendizaje adquirido por el titular de la cualificación, así como el carácter, nivel, contexto, contenido y estatuto de la educación y formación realizadas y de las competencias adquiridas.

            Catálogo de oferta académica: descrito en la Guía de uso del ECTS (2015) del siguiente modo: «[e]l catálogo de oferta académica incluye información detallada, fácil de utilizar y actualizada sobre el entorno de aprendizaje de la institución (información general sobre la institución, sus recursos y servicios e información académica sobre sus titulaciones y componentes educativos individuales) que debe estar a disposición de los estudiantes antes de iniciar sus estudios y a lo largo de los mismos con el fin de permitir que tomen las decisiones adecuadas y empleen su tiempo de la manera más eficiente posible. El catálogo debe publicarse en la página web de la institución, indicando los títulos de las materias en el idioma nacional (o regional, si corresponde) y en inglés, de forma que todas las partes interesadas puedan acceder fácilmente a él. La institución tiene libertad para decidir el formato del catálogo, así como el orden de la información. Debe publicarse con suficiente antelación para que los posibles estudiantes tomen su decisión».

            Autoridad competente: persona u organización en la que se haya delegado o a la que se haya conferido legalmente la autoridad, la capacidad o el poder para ejercer un cargo específico.

            Homologador de títulos y cualificaciones: persona que evalúa cualificaciones o toma decisiones relativas a su reconocimiento.

            Suplemento de diploma (Suplemento Europeo al Título): documento adjunto a un título de educación superior expedido por las autoridades o los organismos competentes, al objeto de que otras personas —especialmente en otro país— comprendan mejor los resultados del aprendizaje adquirido por el titular de la cualificación, así como el carácter, nivel, contexto, contenido y estatuto de la educación y formación realizadas y de las competencias adquiridas.

            Planteamiento Europeo para la Garantía de la Calidad de los Programas Conjuntos: aprobado por los ministros de Educación del Espacio Europeo de Educación Superior en 2015, su objetivo es mejorar la garantía de la calidad de los programas conjuntos mediante la fijación de normas y la supresión de los obstáculos para su reconocimiento.

            Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales (ECVET): marco técnico para la transferencia, el reconocimiento y, cuando proceda, la acumulación de resultados individuales de aprendizaje con vistas a obtener una cualificación. El Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales se basa en la descripción de las cualificaciones en unidades de resultados de aprendizaje, en los procesos de transferencia, reconocimiento y acumulación, y en una serie de documentos complementarios, como los memorandos de acuerdo y los acuerdos de aprendizaje.

            Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos (ECTS): descrito en la Guía de uso del ECTS (2015) como un «[s]istema de acumulación y transferencia de créditos centrado en el estudiante y basado en el principio de transparencia en el aprendizaje, la enseñanza y el proceso de evaluación. Tiene como objetivo facilitar la planificación, impartición y evaluación de los programas de estudio y la movilidad de los estudiantes mediante el reconocimiento de los logros, cualificaciones y períodos de aprendizaje».

            Marco de Cualificaciones del Espacio Europeo de Educación Superior: marco general de cualificaciones que engloba a los cuarenta y ocho países pertenecientes al Espacio Europeo de Educación Superior. Comprende cuatro ciclos (ciclo corto, grado, máster y doctorado) y, en su caso, cualificaciones nacionales intermedias, y cada ciclo contiene descriptores generales basados en los resultados de aprendizaje y las competencias adquiridas, así como rangos de créditos para el primer y el segundo ciclo.

            Registro Europeo de Agencias de Garantía de la Calidad de la Enseñanza Superior (EQAR): registro de agencias de garantía de la calidad, que incluye a aquellas que han demostrado una gran conformidad con un conjunto común de principios relativos a la garantía de la calidad en Europa. Dichos principios se presentan en las Normas y Directrices Europeas en materia de Garantía de la Calidad.

            Marco de Referencia Europeo de Garantía de la Calidad en la Educación y Formación Profesionales (EQAVET): comunidad de práctica que reúne a los Estados miembros, los interlocutores sociales y la Comisión Europea con el fin de desarrollar y mejorar la garantía de la calidad en la educación y la formación profesionales.

            Marco Europeo de Cualificaciones (MEC): instrumento de referencia que facilita la comunicación y comparación entre los sistemas de cualificaciones europeos. Sus ocho niveles comunes de referencia europeos se describen como resultados de aprendizaje: conocimientos, capacidades y responsabilidad y autonomía. Esto permite que los sistemas nacionales de cualificaciones, los marcos nacionales de cualificaciones y las cualificaciones europeas tomen como referencia los niveles del Marco Europeo de Cualificaciones. Los estudiantes, los graduados, las instituciones de enseñanza y los empresarios pueden utilizar estos niveles para comprender y comparar las cualificaciones otorgadas en diferentes países y por distintos sistemas de educación y formación.

            Acuerdo de aprendizaje: en la educación superior, la Guía de uso del ECTS (2015) lo define como un «acuerdo formalizado entre las tres partes involucradas en la movilidad (el estudiante, la institución de envío y la institución, organización o empresa de acogida) con el fin de facilitar la organización de la movilidad de créditos y su reconocimiento. El acuerdo ha de ser firmado por las tres partes antes del inicio del período de movilidad y tiene como objetivo ofrecer al estudiante la confirmación de que se reconocerán los créditos que supere satisfactoriamente durante el período de movilidad». En la educación secundaria postobligatoria es un acuerdo entre las tres partes que participan en la movilidad (el alumno o trabajador en prácticas o su familia, la institución de envío y la institución, organización o empresa de acogida) a fin de facilitar la organización del período de aprendizaje y su reconocimiento. Al firmar el acuerdo de aprendizaje, las tres partes se comprometen a cumplir todas las disposiciones acordadas, garantizando así que no sean necesarios otros requisitos para que el alumno o trabajador en prácticas obtenga el reconocimiento por el período de aprendizaje o por los resultados de aprendizaje.

            Resultados de aprendizaje: expresión de lo que una persona sabe, comprende y es capaz de hacer al culminar un proceso de aprendizaje; se definen como conocimientos, capacidades y competencias.

            Marco nacional de cualificaciones: instrumento de clasificación de las cualificaciones en función de un conjunto de criterios correspondientes a determinados niveles de aprendizaje, cuyo objeto consiste en integrar y coordinar los subsistemas nacionales de cualificaciones y en mejorar la transparencia, el acceso, la progresión y la calidad de las cualificaciones en relación con el mercado de trabajo y la sociedad civil.

            Institución de educación superior: todo tipo de institución de educación superior que, independientemente de su denominación, expida títulos reconocidos u otras cualificaciones reconocidas de nivel terciario de conformidad con la legislación o la práctica nacional, así como cualquier otro tipo de institución de educación superior que las autoridades nacionales reconozcan como parte de su sistema de educación superior.

            Cualificación: resultado formal de un proceso de evaluación y validación que se obtiene cuando una autoridad o un organismo competente establece que una persona ha alcanzado los resultados de aprendizaje correspondientes a un nivel determinado.

            Reconocimiento del aprendizaje previo: reconocimiento de los resultados de aprendizaje, tanto si se trata de educación y formación formal como de aprendizaje no formal o informal, adquiridos con anterioridad a la solicitud de validación (1).

            Normas y Directrices Europeas en materia de Garantía de la Calidad: conjunto de normas y directrices para la garantía, interna y externa, de la calidad de la educación superior, elaborado en el marco del proceso de Bolonia. Proporciona orientaciones relativas a ámbitos que son fundamentales para que la calidad y los entornos de aprendizaje de la educación superior sean satisfactorios. Las Normas y Directrices Europeas en materia de Garantía de la Calidad deben considerarse en un contexto más amplio, que incluye los marcos de cualificaciones, el Sistema Europeo de Transferencia y Acumulación de Créditos y el Suplemento Europeo al Título, todos los cuales contribuyen a promover la transparencia y la confianza mutua en el Espacio Europeo de Educación Superior.

            Certificación académica: definida en la Guía de uso del ECTS (2015) como un «[r]egistro actualizado del progreso de los alumnos en sus estudios: los componentes educativos cursados, el número de créditos ECTS obtenidos y las calificaciones otorgadas. Resulta fundamental para registrar el progreso y para reconocer los logros de aprendizaje, incluidos los de estudiantes de movilidad. La mayor parte de las instituciones elaboran la certificación académica a partir de sus bases de datos institucionales».

            (1)  Recomendación del Consejo, de 20 de diciembre de 2012, sobre la validación del aprendizaje no formal e informal (DO C 398 de 22.12.2012, p. 1).


title: Recomendación (UE) 2018/2052 de la Comisión, de 19 de diciembre de 2018, relativa a la armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones de las licencias de transferencia generales para los fines de exhibición indicados en el artículo 5, apartado 2, letra c), de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [notificada con el número C(2018) 8611] (Texto pertinente a efectos del EEE.)

text:
               21.12.2018

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 327/98

      RECOMENDACIÓN (UE) 2018/2052 DE LA COMISIÓN
      de 19 de diciembre de 2018
      relativa a la armonización del ámbito de aplicación y de las condiciones de las licencias de transferencia generales para los fines de exhibición indicados en el artículo 5, apartado 2, letra c), de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

            [notificada con el número C(2018) 8611]

      (Texto pertinente a efectos del EEE)
      LA COMISIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 292,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  De conformidad con el artículo 5 de la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (1), los Estados miembros deben publicar licencias de transferencia generales al menos en cuatro supuestos.

                  (2)

                  Las licencias de transferencia generales son un elemento clave del sistema simplificado de licencias introducido por la Directiva 2009/43/CE.

                  (3)

                  Las diferencias en el ámbito de aplicación de las licencias de transferencia generales publicadas por los Estados miembros en lo que se refiere a los productos relacionados con la defensa incluidos y las divergencias en las condiciones aplicadas a las transferencias de estos productos podrían obstaculizar la ejecución de la Directiva 2009/43/CE y la consecución de su objetivo de simplificación. Armonizar los enfoques nacionales en cuanto al ámbito de aplicación y a las condiciones de las transferencias en el marco de las licencias de transferencia generales publicadas por los Estados miembros es importante para garantizar el atractivo y la utilización de dichas licencias.

                  (4)

                  El Consejo, en sus conclusiones de 18 de mayo de 2015, reiteró la necesidad de ejecutar y aplicar, inter alia, la Directiva 2009/43/CE. Tras la adopción de dos Recomendaciones anteriores sobre las licencias de transferencia generales para las fuerzas armadas (2) y para los destinatarios certificados (3), la Comisión anunció en el Plan de Acción Europeo de la Defensa (4) y en el Informe relativo a la evaluación de la Directiva sobre transferencias (5) que se centraría en las dos licencias de transferencia generales restantes, que se refieren a las transferencias para fines de demostración, evaluación, exhibición, mantenimiento y reparación.

                  (5)

                  La iniciativa de la presente Recomendación cuenta con el firme respaldo de los representantes de los Estados miembros en el Comité creado en virtud del artículo 14 de la Directiva 2009/43/CE. Las directrices establecidas en la Recomendación reflejan los debates de un grupo de expertos establecido en el marco de dicho Comité.

                  (6)

                  La presente Recomendación se aplica a la lista de productos relacionados con la defensa (correspondiente a la Lista Común Militar de la Unión Europea), que figura en el anexo de la Directiva 2009/43/CE. La presente Recomendación se actualizará cuando sea necesario para reflejar futuras actualizaciones de la lista de productos relacionados con la defensa.

                  (7)

                  La lista de productos relacionados con la defensa enumerados en el apartado 1.1 de la presente Recomendación, que se ha elaborado basándose en los debates con los Estados miembros y teniendo en cuenta las características de los productos (incluidas las excepciones), como, por ejemplo, su grado de sensibilidad, constituye una lista mínima y no exhaustiva de productos para los que los Estados miembros autorizan transferencias en el marco de sus LTG-EX. Esto significa que la LTG-EX publicada por un Estado miembro también puede autorizar la transferencia de otros productos relacionados con la defensa incluidos en el anexo de la Directiva 2009/43/CE que no figuren en la presente Recomendación.

                  (8)

                  En el contexto de los debates sobre la presente Recomendación, los Estados miembros han recordado que están obligados por los compromisos derivados del Derecho europeo, como la Posición Común 2008/944/CFSP del Consejo (6), así como por los compromisos internacionales en el ámbito del control de las exportaciones.

            HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
      1.   LICENCIAS DE TRANSFERENCIA GENERALES PARA FINES DE EXHIBICIÓN

      Se recomienda a los Estados miembros que adapten sus licencias de transferencia generales para fines de exhibición de conformidad con los siguientes elementos.
      1.1.   Productos relacionados con la defensa elegibles para transferencia en el marco de la licencia de transferencia general para fines de exhibición a que se hace referencia en el artículo 5, apartado 2, letra c), de la Directiva 2009/43/CE

      Las siguientes categorías ML son una subparte de la lista de productos relacionados con la defensa que figura en el anexo de la Directiva 2009/43/CE. Las licencias de transferencia generales para fines de exhibición (LTG-EX) deben, como mínimo, autorizar la transferencia de los productos relacionados con la defensa especificados en las categorías ML que aparecen a continuación. Los Estados miembros podrán optar por incluir en su LTG-EX más categorías ML, con los correspondientes productos relacionados con la defensa.
      Lista de las categorías ML que deben incluirse como mínimo:

                  —

                  ML 1. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              armas especialmente diseñadas para uso militar;

                              —

                              cañones y cabezas del cierre para armas especialmente diseñadas para uso militar.

                  —

                  ML 2. Letras c) y d). Se incluyen todos los productos.

                  —

                  ML 3. Se incluyen los siguientes productos:

                              —

                              modelos de munición inertes.

                  —

                  ML 4. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              punto 4.a: se excluyen todos los productos, excepto los modelos inertes que están incluidos;

                              —

                              punto 4.b: componentes diseñados especialmente para lanzamiento, colocación, señuelo, perturbación o desactivación incluidos en el punto ML 4.a.

                  —

                  ML 5. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              punto 5.c: equipos de contramedidas para el material especificado en el punto ML 5.a o ML 5.b.

                        Todos los productos deben entregarse sin componentes de cifrado ni base de datos integrada.

                  —

                  ML 6. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              vehículos completos incluidos en el punto ML 6.a;

                              —

                              chasis y torretas incluidos en el punto ML 6.a.

                  —

                  ML 7. Se excluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              punto 7.f: equipos de protección y descontaminación, diseñados especialmente o modificados para uso militar, componentes y mezclas químicas;

                              —

                              punto 7.g: equipos diseñados especialmente o modificados para uso militar, diseñados o modificados para la detección o identificación de los materiales especificados en el punto ML 7.a, ML 7.b o ML 7.d, y componentes diseñados especialmente para ellos.

                  —

                  ML 9. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              buques de guerra completos (de superficie o subacuáticos);

                              —

                              cascos completos;

                              —

                              productos incluidos en el punto ML 9.c: aparatos de detección subacuática diseñados especialmente para uso militar, controles para ellos y componentes para ellos diseñados especialmente para uso militar.

                  —

                  ML 10. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              aeronaves completas;

                              —

                              fuselajes para aeronaves de combate y helicópteros de combate;

                              —

                              motores para aeronaves de combate.

                  —

                  ML 11. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              punto ML 11.a.a: equipos de contramedidas y contra-contramedidas electrónicas, incluidos los equipos de perturbación y antiperturbación;

                              —

                              punto ML 11.a.b: tubos con agilidad de frecuencia;

                              —

                              punto ML 11.a.c: sistemas o equipos electrónicos diseñados bien para la vigilancia y la supervisión del espectro electromagnético para la inteligencia militar o la seguridad, bien para oponerse a tales controles y vigilancias;

                              —

                              punto ML 11.a.d: equipos subacuáticos de contramedidas, incluido el material acústico y magnético de perturbación y señuelo, diseñados para introducir señales extrañas o erróneas en los receptores sonar;

                              —

                              punto ML 11.a.e: equipos de seguridad en proceso de datos, de seguridad de los datos y de seguridad de los canales de transmisión y de señalización, que utilicen procedimientos de cifrado;

                              —

                              punto ML 11.a.f: equipos de identificación, autenticación y cargadores de clave, y los equipos de gestión, fabricación y distribución de clave;

                              —

                              punto ML 11.a.i: desmoduladores digitales diseñados especialmente para la inteligencia de señales;

                              —

                              punto ML 11.b: equipos para interferencia intencionada (jamming) de Sistemas Globales de Navegación por Satélites (GNSS) y los componentes especialmente diseñados para dichos equipos;

                              —

                              punto ML 11.c: «vehículos espaciales» diseñados especialmente o modificados para uso militar, y componentes de «vehículos espaciales» diseñados especialmente para uso militar.

                  —

                  ML 13. Se incluyen todos los productos.

                  —

                  ML 14. Se incluyen todos los productos.

                  —

                  ML 15. Se incluyen todos los productos.

                  —

                  ML 16. Se incluyen todos los productos.

                  —

                  ML 17. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              punto ML 17.f: bibliotecas diseñadas especialmente o modificadas para uso militar con sistemas, equipos o componentes especificados por la Lista Común Militar de la UE;

                              —

                              punto ML 17.g: equipos nucleares generadores de potencia o propulsión, incluidos los reactores nucleares, diseñados especialmente para uso militar y los componentes para ellos diseñados especialmente o modificados para uso militar;

                              —

                              punto ML 17.h: equipos y materiales, revestidos o tratados para la supresión de la firma, diseñados especialmente para uso militar, distintos de los especificados en otra parte de la Lista Común Militar de la UE;

                              —

                              punto ML 17.i: simuladores diseñados especialmente para «reactores nucleares» militares.

                  —

                  ML 18. Se incluyen todos los productos.

                  —

                  ML 21. Se incluyen todos los productos, excepto:

                              —

                              punto ML 21.a: software diseñado especialmente o modificado para cualquiera de los usos siguientes:

                                          —

                                          desarrollo, producción, funcionamiento o mantenimiento de equipos especificados en la Lista Común Militar de la UE;

                                          —

                                          desarrollo o producción de materiales especificados en la Lista Común Militar de la UE, o

                                          —

                                          desarrollo, producción, funcionamiento o mantenimiento de software especificado en la Lista Común Militar de la UE.

                              —

                                 Software especialmente diseñado o modificado para el uso de productos no incluidos en la lista en esta licencia de transferencia general.

                  —

                  ML 22. Se incluye lo siguiente:

                              —

                              solamente la tecnología necesaria para el uso de los productos permitidos en la misma licencia de transferencia general.

            1.2.   Condiciones que deben incluirse en la licencia de transferencia general para fines de exhibición

      La siguiente lista no es exhaustiva. Sin embargo, si un Estado miembro añade otras condiciones, estas no deben contradecir ni desvirtuar las enumeradas a continuación.

                  Validez geográfica

                  :

                  Espacio Económico Europeo (7).

                  Transferencia para fines de exhibición

                  :

                  Transferencia de un producto relacionado con la defensa, que no va a usarse en condiciones operativas, para su exhibición en un Estado miembro; no incluye los fines de demostración o evaluación.

                  Reexpedición

                  :

                  Los Estados miembros deben elegir una de las siguientes opciones para la reexpedición de los productos relacionados con la defensa tras su exhibición, según proceda:

                              a)

                              exención de la obligación de autorización previa de conformidad con el artículo 4, apartado 2, letra e), de la Directiva 2009/43/CE;

                              b)

                              publicación de una licencia de transferencia general específica para la reexpedición de productos relacionados con la defensa tras la exhibición, con al menos la misma lista de productos relacionados con la defensa elegibles;

                              c)

                              incorporación de la reexpedición en la licencia de transferencia general para fines de exhibición.

                  Duración

                  :

                  El Estado miembro de origen puede fijar un plazo para la devolución de los productos relacionados con la defensa, que el proveedor responsable ante la autoridad competente de dicho Estado miembro debe respetar. Los Estados miembros desde los que se reexpiden los productos relacionados con la defensa también pueden fijar un plazo para la reexpedición, que el proveedor, o su representante, deben respetar.

            2.   SEGUIMIENTO

      Se invita a los Estados miembros a que hagan efectivo lo dispuesto en la presente Recomendación el 1 de julio de 2019 a más tardar.
      Se anima a los Estados miembros a que informen a la Comisión de las medidas adoptadas para hacer efectivo lo dispuesto en la presente Recomendación.
      3.   DESTINATARIOS

      Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros.

         Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 2018.

               Por la Comisión

            Elzbieta BIEŃKOWSKA

               Miembro de la Comisión

         (1)  Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad (DO L 146 de 10.6.2009, p. 1).

         (2)  DO L 329 de 3.12.2016, p. 101.

         (3)  DO L 329 de 3.12.2016, p. 105.

         (4)  COM(2016) 950 final.

         (5)  COM(2016) 760 final.

         (6)  Posición Común 2008/944/PESC del Consejo, de 8 de diciembre de 2018, por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnología y equipos militares (DO L 335 de 13.12.2008, p. 99).

         (7)  La Decisión del Comité Mixto del EEE n.o 111/2013, de 14 de junio de 2013, por la que se modifica el anexo II (Reglamentaciones técnicas, normas, ensayos y certificación) del Acuerdo EEE (DO L 318 de 28.11.2013, p. 12), que incorporó la Directiva 2009/43/CE al Acuerdo EEE, incluía un texto de adaptación explícito: «La presente Directiva no será aplicable a Liechtenstein».


               11.10.2018

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 369/156

      P8_TA(2017)0495
      Hong Kong, 20 años después de la retrocesión
      Recomendación del Parlamento Europeo, de 13 de diciembre de 2017, al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre Hong Kong, 20 años después de la retrocesión (2017/2204(INI))
      (2018/C 369/17)

         El Parlamento Europeo,

                  —

                  Vista la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong, que se adoptó el 4 de abril de 1990 y entró en vigor el 1 de julio de 1997,

                  —

                  Vista la Declaración Conjunta del Gobierno del Reino Unido y del Gobierno de la República Popular China sobre la cuestión de Hong Kong, de 19 de diciembre de 1984, también denominada Declaración Conjunta Chino-Británica,

                  —

                  Vistos los Informes Conjuntos de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 26 de abril de 2017, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2016 (JOIN(2017)0016), de 25 de abril de 2016, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2015 (JOIN(2016)0010), y de 24 de abril de 2015, relativo a la Región Administrativa Especial de Hong Kong — Informe anual 2014 (JOIN(2015)0012),

                  —

                  Vistas la Comunicación Conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 22 de junio de 2016, titulada «Componentes de una nueva estrategia de la UE respecto a China» (JOIN(2016)0030), la Comunicación de la Comisión, de 14 de octubre de 2015, titulada «Comercio para todos: Hacia una política de comercio e inversión más responsable» (COM(2015)0497), y las Conclusiones del Consejo, de 18 de julio de 2016, sobre la estrategia de la UE respecto a China,

                  —

                  Vista la política de «una sola China» de la Unión,

                  —

                  Visto el Acuerdo entre la Comunidad Europea y Hong Kong, China de 1999, sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera (1),

                  —

                  Vista la exención de la obligación de visado para entrar en el espacio Schengen (2) y el resto de la Unión Europea para los titulares de pasaportes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y viceversa,

                  —

                  Visto el diálogo UE-China sobre derechos humanos iniciado en 1995,

                  —

                  Vistas sus anteriores Resoluciones sobre Hong Kong, en particular las de 24 de noviembre de 2016, sobre el caso de Gui Minhai, editor encarcelado en China (3), de 4 de febrero de 2016, sobre el caso de los editores desaparecidos en Hong Kong (4), de 15 de diciembre de 2005, sobre la situación de los derechos humanos en el Tíbet y en Hong Kong (5), de 8 de abril de 2003, sobre los Informes Anuales Tercero y Cuarto de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Región administrativa especial de Hong Kong (6), de 19 de diciembre de 2002, sobre Hong Kong (7), de 26 de octubre de 2000, sobre el Primer y Segundo Informes Anuales de la Comisión Europea sobre la Región Administrativa Especial de Hong Kong (8), de 8 de octubre de 1998, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada «La Unión Europea y Hong Kong: mas allá de 1997» (9), y de 10 de abril de 1997, sobre la situación en Hong Kong (10),

                  —

                  Vistas sus anteriores Resoluciones sobre China, y en particular las de 16 de diciembre de 2015 (11) y de 14 de marzo de 2013 (12) sobre las relaciones UE-China,

                  —

                  Visto el artículo 113 de su Reglamento interno,

                  —

                  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A8-0382/2017),

                  A.

                  Considerando que el 1 de julio de 1997 se procedió al traspaso de la soberanía sobre Hong Kong del Reino Unido a la República Popular China;

                  B.

                  Considerando que la Declaración Conjunta Chino-Británica de 1984 garantiza que Hong Kong conserve la autonomía y la independencia de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial durante cincuenta años después del traspaso de la soberanía, y así se estipula en la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial (RAE) de Hong Kong de 1990;

                  C.

                  Considerando que la Unión y el Parlamento Europeo siguen siendo firmes partidarios del principio «un país, dos sistemas» y de un elevado grado de autonomía para Hong Kong bajo la soberanía de China;

                  D.

                  Considerando que la Unión y Hong Kong celebran cada año una reunión de alto nivel bajo la denominación de Diálogo Estructurado, práctica que comenzó en 2005, y que el décimo Diálogo Estructurado anual tuvo lugar en Bruselas el 17 de noviembre de 2016;

                  E.

                  Considerando que las relaciones bilaterales entre la Unión y Hong Kong siguen afianzándose; que la Unión es el segundo socio comercial más importante de Hong Kong después de China continental, y Hong Kong es el decimocuarto socio comercial más importante de la Unión en materia de bienes y un socio clave en materia de servicios; que para las futuras relaciones bilaterales debería resultar beneficiosa la necesidad de Hong Kong de alcanzar una mayor diversificación económica, establecer unos lazos estrechos con la nueva Ruta de la Seda y conseguir un mayor grado de integración con la región del delta del río de las Perlas; y que, según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Hong Kong es el segundo mercado de destino más grande del mundo para la inversión extranjera directa;

                  F.

                  Considerando que los ámbitos de la defensa y los asuntos exteriores de Hong Kong son competencia del Gobierno de la República Popular China;

                  G.

                  Considerando que en virtud de la Ley Fundamental se concede a la Región Administrativa Especial de Hong Kong el derecho a establecer relaciones económicas exteriores de forma independiente y el derecho a convertirse en miembro de organizaciones internacionales;

                  H.

                  Considerando que los acuerdos internacionales de derechos humanos y los convenios existentes sobre derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales han seguido siendo aplicables incluso después del 1 de julio de 1997; que la República Popular China también ha firmado y ratificado diversos acuerdos internacionales por los que se garantizan dichos derechos y, por lo tanto, ha reconocido la importancia y el carácter universal de los derechos humanos; que China ha creado foros de diálogo con la Unión y otros socios internacionales sobre cuestiones relacionadas con el Estado de Derecho;

                  I.

                  Considerando que Hong Kong es miembro o miembro asociado de más de veinte organizaciones internacionales, entre las que se incluye la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), Interpol, el Banco de Pagos Internacionales (BPI), el Banco Asiático de Desarrollo (BASD), el Banco Asiático de Inversiones en Infraestructuras (BAII), el Comité Olímpico Internacional, la Cámara de Comercio Internacional y la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres;

                  J.

                  Considerando que Hong Kong es parte en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP);

                  K.

                  Considerando que la Ley Fundamental establece disposiciones en favor de la protección de los derechos humanos y las libertades individuales;

                  L.

                  Considerando que el artículo 27 de la Ley Fundamental garantiza la libertad de expresión, de prensa y de publicación, así como de asociación, reunión y manifestación;

                  M.

                  Considerando que en los artículos 45 y 68 de la Ley Fundamental se estipula que el presidente y todos los miembros del Consejo Legislativo deben ser elegidos en última instancia por sufragio universal;

                  N.

                  Considerando que, el 10 de junio de 2014, el Consejo de Estado de la República Popular China publicó un Libro Blanco sobre la aplicación de la política de «un país, dos sistemas» en Hong Kong, subrayando que la autonomía de la RAE de Hong Kong está sujeta en última instancia a la autorización del Gobierno central de la República Popular China;

                  O.

                  Considerando que la tradicional sociedad abierta de Hong Kong ha allanado el camino para el desarrollo de una sociedad civil genuina e independiente que participa de manera activa y constructiva en la vida pública de la RAE;

                  P.

                  Considerando que la sociedad civil de Hong Kong ha sensibilizado a la opinión pública sobre los derechos civiles y políticos, la religión, la sanidad, el medio ambiente, el cambio climático, la participación política de las mujeres, los derechos de los trabajadores domésticos, los derechos de las personas LGBTI y las libertades académicas y culturales;

                  Q.

                  Considerando que Hong Kong goza de un dinámico sistema pluripartidista; que, a lo largo de los años, la población de Hong Kong ha sido testigo de manifestaciones masivas en favor de la democracia y la plena aplicación de la Ley Fundamental, incluidas las protestas de 2014 organizadas por el denominado Movimiento de los Paraguas, así como sobre la libertad de los medios de comunicación y, entre otras cosas, contra la desaparición de los libreros de Hong Kong;

                  R.

                  Considerando que durante los últimos veinte años varios periodistas y otros trabajadores de los medios de comunicación, a menudo partidarios de la democracia y con una visión crítica, han sido obligados a dimitir, han sido transferidos para que traten cuestiones menos sensibles y, en algunos casos, incluso han sido amenazados con violencia;

                  S.

                  Considerando que a finales de 2015 desaparecieron cuatro residentes de Hong Kong y un no residente asociados a la editorial Mighty Current y su librería, que, meses más tarde, circuló la información de que estaban detenidos en China continental en lugares no revelados, y que uno de los libreros puesto en libertad anunció que había sido forzado a confesar irregularidades;

                  T.

                  Considerando que, a lo largo de los últimos años, se ha observado un aumento de la autocensura en los medios de comunicación de Hong Kong sobre asuntos relativos a China continental, elemento corroborado por las encuestas e informes realizados por la Asociación de Periodistas de Hong Kong;

                  U.

                  Considerando que en Hong Kong es posible seguir formaciones de alto nivel y alcanzar un elevado nivel académico, pero que en dicha región administrativa peligra la libertad de cátedra debido a las reiteradas injerencias del Gobierno central chino, en particular en los nombramientos de los consejos universitarios;

                  V.

                  Considerando que una encuesta realizada a intervalos periódicos por el programa de opinión pública de la Universidad de Hong Kong registra un declive prolongado en la identificación con China;

                  W.

                  Considerando que en enero de 2017 la Oficina de Medio Ambiente de Hong Kong publicó el «Plan de Acción sobre el Clima de Hong Kong 2030+», plan intersectorial que, conforme al Acuerdo de París, establece nuevos objetivos para las emisiones de carbono, entre otros la reducción de la intensidad de las emisiones de carbono en dos tercios y de las emisiones absolutas de carbono en un tercio para 2030 con respecto al nivel de referencia de 2005;

                  X.

                  Considerando la importancia que reviste el puerto de Hong Kong para la República Popular China y el comercio internacional;

                  1.

                  Recomienda al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

                              a)

                              que hagan hincapié ante las autoridades de la RAE de Hong Kong y de la República Popular China que, del mismo modo que la política de la Unión de «una sola China» es la piedra angular del compromiso asumido por la Unión, el pleno respeto de la Ley Fundamental de la RAE de Hong Kong y del principio de «un país, dos sistemas» es de vital importancia para el desarrollo y el fortalecimiento y la expansión ulteriores de las relaciones actuales y futuras con la Unión, y que intervenir en los asuntos internos de Hong Kong puede socavar dicho principio y, por lo tanto, debería evitarse;

                              b)

                              que condenen la interferencia constante de la República Popular China en los asuntos internos de Hong Kong, que puede poner en peligro la viabilidad a largo plazo del modelo de «un país, dos sistemas»;

                              c)

                              que refuercen el diálogo bilateral con el Gobierno de la RAE de Hong Kong, en particular mediante el Diálogo Estructurado anual entre la Unión y Hong Kong sobre una amplia gama de cuestiones y ámbitos políticos, como la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho, el comercio, las inversiones, los servicios financieros, los asuntos aduaneros, el medio ambiente, el cambio climático, la investigación y la educación, y que apoyen la puesta en práctica del principio de «un país, dos sistemas», así como que la AR/VP y la Comisión sigan informando anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución de la situación en Hong Kong;

                              d)

                              que reconozcan que, con el tiempo, Hong Kong se ha convertido en una sociedad abierta en la que los ciudadanos disfrutan de derechos humanos, libertades, un elevado nivel de salud pública y seguridad, así como transparencia, y disponen de un sistema judicial de confianza y en el que prevalecen el Estado de Derecho y unos bajos niveles de corrupción, y que la población de Hong Kong tiene el derecho legítimo a esperar seguir disfrutando de su forma de vida y de esos derechos y valores en un entorno con un alto grado de autonomía;

                              e)

                              que hagan hincapié en que respetar la autonomía de Hong Kong es esencial para favorecer su desarrollo positivo y unas buenas relaciones con China continental, y para que se reanude el diálogo entre dicho país y Taiwán;

                              f)

                              que se comprometan plenamente a respaldar la autonomía de Hong Kong, la prosperidad y los derechos y las libertades de su población, y expresen su firme apoyo al inicio de un proceso de reforma política que se ajuste a los estándares internacionales y a la Ley Fundamental, que conceda a la población de la RAE el derecho de sufragio activo y pasivo en el proceso de selección de los cargos de alto nivel y refleje la posición mayoritaria de la opinión pública de Hong Kong;

                              g)

                              que hagan un llamamiento, en ese contexto, a los Gobiernos de Hong Kong y de la República Popular China para que mantengan su compromiso y vuelvan a impulsar la reforma del sufragio universal en las futuras elecciones del presidente y los miembros del Consejo Legislativo de Hong Kong, para disponer de un sistema electoral que sea democrático, justo, abierto y transparente;

                              h)

                              que encuentren la manera de apoyar la consolidación de la democracia en Hong Kong y su sistema pluripartidista, y de expresar su preocupación a la vista del creciente acoso de que son objeto los partidos políticos de la oposición y de la negativa del Registro Mercantil a inscribir a varios grupos de defensa de la democracia;

                              i)

                              que acojan favorablemente la participación récord registrada en las últimas elecciones al Consejo Legislativo de 2016, y a la vez expresen su pesar por el hecho de que en 2016 las autoridades de Hong Kong se hayan negado a registrar un nuevo partido político favorable a la independencia para las elecciones al Consejo Legislativo y hayan inhabilitado a seis candidatos que promovían una mayor autonomía para Hong Kong;

                              j)

                              que condenen las amenazas a la seguridad personal de los políticos favorables a la democracia, incluidos los secuestros y la violencia física, de que han informado varios legisladores;

                              k)

                              que acojan favorablemente la puesta en libertad bajo fianza de los tres líderes del movimiento de defensa de la democracia Joshua Wong, Nathan Law y Alex Chow, que fueren condenados recientemente a penas de prisión de entre seis y ocho meses por reunión ilegal, tras haber sido condenados el año pasado a penas no privativas de libertad, incluidos trabajos para la comunidad, por haber participado en protestas pacíficas; que insten al Tribunal Supremo de Hong Kong a que examine los casos de Joshua Wong, Nathan Law y Alex Chow de conformidad con las obligaciones de Hong Kong en virtud del Derecho internacional sobre derechos humanos, y que también insten al Gobierno de Hong Kong a que revise la Ordenanza sobre orden público para ajustarla a los estándares internacionales de derechos humanos;

                              l)

                              que indiquen a China que, aunque la Ley Fundamental, la Declaración Conjunta Chino-Británica y el principio de «un país, dos sistemas» se respetan en términos generales, están creciendo y extendiéndose los temores de que se haya cuestionado el alto grado de autonomía acordado para Hong Kong, el valor jurídico o el espíritu de la Declaración Conjunta Chino-Británica;

                              m)

                              que expresen su profunda preocupación a la vista de que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional hace públicas, con anterioridad a resoluciones judiciales, interpretaciones solicitadas o no de la Ley Fundamental en las que sugiere que se debería inhabilitar a legisladores elegidos democráticamente, debilitando con ello la confianza en la plena independencia del poder judicial en los casos en cuestión; que recuerden que el sistema judicial de Hong Kong y el proceso judicial normal deben ser el instrumento principal de resolución de litigios;

                              n)

                              que hagan hincapié en que la tramitación del caso de los cinco libreros desaparecidos ha suscitado penosas preguntas sobre la autonomía de la RAE, que se contempla en su Ley Fundamental, y sobre la falta de claridad por lo que respecta al papel de las fuerzas de seguridad continentales en Hong Kong;

                              o)

                              que expresen su preocupación a la vista de las acusaciones según las cuales las fuerzas de seguridad de China operan en Hong Kong, lo que constituiría una vulneración de la Ley Fundamental y no concordaría con el principio de «un país, dos sistemas»;

                              p)

                              que subrayen que la libertad de información y la libertad de expresión se han respetado en términos generales, pero que expresen su preocupación por el continuo deterioro de la libertad de prensa en Hong Kong, registrándose una presión creciente sobre los medios de comunicación, tanto impresos como electrónicos, un aumento de la autocensura, en particular por lo que respecta a la cobertura de cuestiones sensibles sobre China continental o en relación con el Gobierno de Hong Kong, y un endurecimiento del control de la venta de libros sobre cuestiones políticas sensibles mediante la monopolización de la práctica totalidad de las librerías;

                              q)

                              que prosigan el diálogo bilateral con el Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong sobre un abanico de políticas y la puesta en práctica del principio de «un país, dos sistemas»;

                              r)

                              que reiteren que cualesquiera actos legislativos adoptados en virtud de la Ley Fundamental, incluidos los que se propongan en virtud del artículo 23 de la Ley Fundamental, como una posible ley sobre seguridad nacional, no deben interferir en la independencia y la competencia jurisdiccional exclusiva del poder judicial de Hong Kong y tampoco deben socavar las obligaciones en virtud del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), ni libertades como la libertad de expresión, la libertad de los medios de comunicación, la libertad de asociación y de reunión, la libertad de manifestación, la libertad de fundar sindicatos y de hacer huelga, y la libertad de investigación académica y de expresión cultural y artística, y no deberían ser utilizados para colocar en el punto de mira a los defensores de los derechos humanos y las personas críticas con el Gobierno;

                              s)

                              que presenten en un futuro próximo al Parlamento propuestas sobre el modo de desarrollar la cooperación con las autoridades de Hong Kong en el ámbito de la transparencia fiscal, incluidos el intercambio automático de información, la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo y la aplicación de las medidas requeridas por la OCDE en su paquete de medidas relativas a la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios (BEPS);

                              t)

                              que animen y ofrezcan apoyo a los movimientos coordinados a nivel regional en favor de la democracia como un instrumento clave para impulsar la cooperación asiática en materia de democracia y derechos humanos;

                              u)

                              que insten al Gobierno de Hong Kong a adoptar medidas más eficaces contra la evasión fiscal y el fraude fiscal, y a adoptar medidas para controlar y sancionar a las empresas que faciliten la evasión y el fraude fiscal mediante sus filiales en Hong Kong;

                              v)

                              que establezcan cauces de apoyo a la sociedad civil de Hong Kong, en particular a las organizaciones que defienden los valores universales, promueven los derechos humanos y apoyan la independencia del poder judicial y la libertad de prensa; que hagan hincapié en que únicamente las formas de protesta no violenta y el diálogo pueden ser un medio para intervenir en caso de desacuerdo;

                              w)

                              que recomienden al Consejo Legislativo de Hong Kong que examine con atención la legislación futura sobre el tren de alta velocidad consultando al respecto a las organizaciones de la sociedad civil y a los ciudadanos de Hong Kong;

                              x)

                              que animen a las instituciones académicas de Hong Kong a mantener el alto nivel de sus programas de estudios y de investigación, así como a preservar las libertades de cátedra, pero que expresen, a ese respecto, su preocupación en relación con el procedimiento de nombramiento de los miembros de los consejos universitarios y las interferencias externas cuyo objetivo es modificar los programas de estudios, lo que podría socavar la independencia de los centros de educación superior; que fomenten el refuerzo de los vínculos entre las instituciones académicas europeas y de Hong Kong;

                              y)

                              que hagan un llamamiento en favor de la oportuna adopción de una ley contra la discriminación;

                              z)

                              que recuerden que la inmigración ha ejercido una enorme influencia en la sociedad y el pueblo de Hong Kong, incluidos los refugiados, y que hagan un llamamiento al Gobierno de Hong Kong para que ajuste su política sobre refugiados y migración a las normas internacionales, particularmente en el caso de los menores refugiados no acompañados;

                              a bis)

                              que destaquen que, si bien las encuestas recientes muestran que muchos habitantes de Hong Kong desean emigrar, sería lamentable que Hong Kong no pudiese conservar a sus habitantes más brillantes y también sería alarmante que tantas personas, particularmente entre la juventud, perdiesen la fe en el futuro;

                              a ter)

                              que expresan su preocupación a la vista de que el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Corea del Norte ha indicado en sus informes que Hong Kong es una de las dos jurisdicciones económicas en las que ha estado operando la mayor parte de las sociedades fantasma controladas por Corea del Norte; que recuerden que las empresas internacionales conjuntas con Corea del Norte vulneran la última Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 2388 (2017), e insten a las autoridades de Hong Kong a considerar las preocupaciones del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas sobre Corea del Norte;

                              a quater)

                              que señalen a la atención de las autoridades de Hong Kong el hecho de que, según un estudio, en Hong Kong los residuos municipales han aumentado en un 80 % durante la última década, sobrepasando en más del doble el crecimiento de la población, y que las ayuden a desarrollar una política de reducción de los residuos eficaz, promover el reciclaje y otras formas de economía circular, y sensibilizar respecto del consumo responsable;

                              a quinquies)

                              que destaquen ante las autoridades chinas que el pleno respeto de la autonomía de Hong Kong podría servir de modelo para un proceso de reformas políticas democráticas profundas en China y para la liberalización y apertura graduales de la sociedad china;

                              a sexies)

                              que subrayen el compromiso de la Unión en favor del fortalecimiento de la democracia, incluyendo el Estado de Derecho, la independencia del poder judicial, las libertades y los derechos fundamentales, la transparencia y la libertad de información y de expresión en Hong Kong;

                  2.

                  Encarga a su presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, así como, para información, al Gobierno de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y al Gobierno de la República Popular China.

         (1)  DO L 151 de 18.6.1999, p. 20.

         (2)  DO L 81 de 21.3.2001, p. 1.

         (3)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0444.

         (4)  Textos Aprobados, P8_TA(2016)0045.

         (5)  DO C 286 E de 23.11.2006, p. 523.

         (6)  DO C 64 E de 12.3.2004, p. 130.

         (7)  DO C 31 E de 5.2.2004, p. 261.

         (8)  DO C 197 de 12.7.2001, p. 387.

         (9)  DO C 328 de 26.10.1998, p. 186.

         (10)  DO C 132 de 28.4.1997, p. 222.

         (11)  DO C 399 de 24.11.2017, p. 92.

         (12)  DO C 36 de 29.1.2016, p. 126.