               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.3.2020
            COM(2020) 91 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Rumanía
            {SWD(2020) 53 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Rumanía

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7,

               Vista la recomendación de la Comisión,

               Considerando lo siguiente:

               (1)Con arreglo al artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.

               (2)El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.

               (3)El [17 de marzo] de 2020, el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 6, del TFUE, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Rumanía.

               (4)De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1467/97
                  1
               , el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo en un plazo determinado. La recomendación debe establecer un plazo máximo de seis meses para que el Estado miembro afectado tome medidas eficaces con el fin de corregir el déficit excesivo. Por otra parte, en una recomendación relativa a la corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de objetivos presupuestarios anuales que, teniendo en cuenta la previsión en que se basa la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB del saldo estructural (es decir, el saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal).

               (5)Según las previsiones de la Comisión del invierno de 2020, ampliadas con variables presupuestarias hasta 2022, el crecimiento del PIB real se habría situado en el 3,9 % en 2019. Con la hipótesis de mantenimiento de la política económica, la Comisión prevé que el crecimiento del PIB real, aunque registraría una moderación, seguiría siendo robusto (3,8 % en 2020 y 3,5 % en 2021 y en 2022). Por una parte, el significativo estímulo presupuestario de las políticas actuales seguiría impulsando el consumo privado. Por otra parte, una continua ampliación del déficit presupuestario minaría la confianza de los consumidores y los inversores en la sostenibilidad de la trayectoria de crecimiento de la economía. Como consecuencia de ello, la inversión se debilitaría en la medida en que los inversores privados tienen en cuenta los crecientes desequilibrios macroeconómicos. Se espera que la contribución de las exportaciones netas se mantenga negativa durante el periodo de previsión, ya que las exportaciones seguirían viéndose afectadas por la debilidad de la demanda externa, mientras que las importaciones estarían respaldadas por el consumo privado. Ello, a su vez, empeoraría aún más el ya elevado déficit de la balanza por cuenta corriente.

               (6)El 10 de diciembre de 2019, el Gobierno adoptó y envió al Parlamento su estrategia presupuestaria y fiscal para 2020-2022 (en lo sucesivo, la «Estrategia Fiscal»), con un objetivo de déficit de las administraciones públicas revisado del 3,8 % del PIB en 2019, superior, pues, al valor de referencia del 3 % del PIB. Esta revisión al alza para 2019, a partir de la cifra inicialmente prevista del 2,8 % del PIB, se basó en los datos de ejecución del presupuesto para los últimos 12 meses. La Estrategia Fiscal fue adoptada por Ley de 18 de diciembre de 2019.

               (7)Según las previsiones de la Comisión del invierno de 2020, ampliadas con variables presupuestarias hasta 2022, el déficit de las administraciones públicas se mantendría por encima del valor de referencia del 3 % del PIB durante todo el período de previsión. Con la hipótesis de mantenimiento de la política económica, la Comisión prevé un déficit de las administraciones públicas del 4,0 % del PIB en 2019, el 4,9 % en 2020, el 6,9 % en 2021 y el 7,7 % en 2022. El déficit estructural se deterioraría un 1,0 % del PIB en 2019, un 1,9 % del PIB en 2021 y un 0,8 % del PIB en 2022. El aumento del déficit previsto por la Comisión estaría impulsado principalmente por las significativas subidas de las pensiones aprobadas en el verano de 2019. El mayor gasto en pensiones contribuiría en 0,9 puntos porcentuales del PIB al aumento del déficit en 2020, en 1,7 puntos porcentuales del PIB en 2021, y en 1,1 puntos porcentuales del PIB en 2022. Se estima que la duplicación de la asignación por hijo a cargo, cuya entrada en vigor está prevista en agosto de 2020, tendrá un coste presupuestario anual equivalente al 0,6 % del PIB. En su Estrategia Fiscal, el Gobierno prevé un déficit de las administraciones públicas del 3,6 % del PIB en 2020, el 3,4 % en 2021 y el 2,8 % en 2022. Según las estimaciones del Gobierno, esto llevaría a un ajuste estructural del 0,3% en 2020, el 0,2% en 2021 y el 0,6% en 2022. El ajuste contemplado en la Estrategia Fiscal se realizaría principalmente por el lado del gasto. En particular, se prevé que disminuyan las proporciones que representan en el PIB los gastos en salarios de los empleados públicos, los gastos en bienes y servicios y los gastos en inversiones no cofinanciadas por la UE. El hecho de que en la Estrategia Fiscal se prevea un déficit inferior al contemplado en las previsiones de la Comisión se deriva de unas hipótesis macroeconómicas subyacentes más optimistas en la Estrategia Fiscal y del hecho de que dicha Estrategia no tiene en cuenta los efectos presupuestarios de algunas medidas adoptadas, mientras que la moderación prevista de los gastos corrientes no está plenamente respaldada por unas medidas adoptadas o anunciadas de forma creíble, por lo que no se pudo tomar plenamente en cuenta en las previsiones de la Comisión.

               (8)La deuda de las administraciones públicas de Rumanía representaba el 34,7 % del PIB en 2018. Según las previsiones de la Comisión, la deuda de las administraciones públicas disminuiría al 46,6 % del PIB en 2022, con lo cual se mantendría por debajo del valor de referencia del Tratado.

               (9)De conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, la corrección del déficit excesivo debe completarse en el año siguiente a su detección (en 2021 en el caso que nos ocupa), salvo que concurran circunstancias especiales. La senda de ajuste debe determinarse de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 1467/97, teniendo en cuenta la situación económica y presupuestaria del Estado miembro.

               (10)En la situación actual, en Rumanía se dan tales circunstancias especiales. La corrección del déficit excesivo en 2021 a más tardar requeriría un ajuste presupuestario demasiado brusco y provocaría una pérdida importante de producción. Una senda de ajuste más dilatada en el tiempo, aunque también requeriría unos sustanciales ajustes anuales, afectaría más gradualmente al crecimiento y tendría en cuenta el hecho de que el ejercicio presupuestario de 2020 ya ha comenzado. Unas reformas estructurales realizadas paralelamente al saneamiento presupuestario contribuirán a garantizar una corrección duradera del déficit excesivo. A la luz de estas consideraciones y teniendo en cuenta la situación económica y presupuestaria de Rumanía, está justificado fijar el plazo límite para la corrección del déficit excesivo en el año 2022.

               (11)Una senda de ajuste creíble y sostenible para cumplir este plazo requeriría que Rumanía alcance un déficit de las administraciones públicas del 3,6 % del PIB en 2020, el 3,4 % del PIB en 2021 y el 2,8 % del PIB en 2022, cifras que, sobre la base de las previsiones de la Comisión, son compatibles con una tasa de incremento nominal del gasto público primario neto
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                del 8,2 % en 2020, el 5,5 % en 2021 y el 5,5 % en 2022. Esta tasa de incremento del gasto neto constituirá el principal indicador utilizado para evaluar el esfuerzo presupuestario en caso de que sea necesario un análisis a fondo de la situación. El ajuste anual correspondiente del saldo estructural sería del 0,5 % del PIB en 2020, el 0,8 % del PIB en 2021 y el 0,8 % del PIB en 2022. Partiendo de las previsiones actuales, estos objetivos seguirían permitiendo incrementos anuales del gasto neto real. El logro de los objetivos probablemente requerirá reconsiderar las amplias subidas de las pensiones que se han aprobado y otras medidas recientes que provocan un fuerte deterioro del déficit en el escenario de referencia.

               (12)Las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una corrección duradera y, al mismo tiempo, estar encaminadas a mejorar la calidad de las finanzas públicas y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía.

               (13)Desde 2016, Rumanía se ha apartado sistemática y reiteradamente de las normas presupuestarias integradas en el marco presupuestario nacional, haciéndolas así muy poco eficaces. Es fundamental que en el futuro Rumanía garantice la plena aplicación de su marco presupuestario nacional.

               (14)A medio y largo plazo, parecen elevados los riesgos para una hacienda pública saneada, derivados principalmente del elevado nivel de los déficits presupuestarios y los costes asociados al envejecimiento de la población. Las subidas de las pensiones, aprobadas en el verano de 2019 y cuya entrada en vigor está prevista en 2019-2021, contribuyen en gran medida a estos riesgos. Ello confirma la necesidad urgente de restablecer plenamente la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

               (1)Rumanía deberá poner fin a su actual situación de déficit excesivo a más tardar en 2022.

               (2)Rumanía deberá alcanzar un objetivo de déficit público del 3,6 % del PIB en 2020, del 3,4 % el PIB en 2021 y el 2,8 % del PIB en 2022, lo cual es compatible con unas tasas de incremento nominal del gasto público primario neto del 8,2 % en 2020, el 5,5 % en 2021 y el 5,5 % en 2022, que corresponden a un ajuste estructural anual del 0,5 % del PIB en 2020, el 0,8 % del PIB en 2021 y el 0,8 % del PIB en 2022.

               (3)Rumanía deberá especificar y aplicar rigurosamente las medidas necesarias para lograr la corrección de su déficit excesivo en 2022 a más tardar. Las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una corrección duradera que favorezca el crecimiento. Rumanía deberá utilizar cualquier resultado positivo no previsto para reducir el déficit.

               (4)El Consejo establece la fecha límite del 15 de septiembre de 2020 para que Rumanía adopte medidas eficaces y, de conformidad con el artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) n.º 1467/97 del Consejo, transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos. Posteriormente, las autoridades rumanas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación de estas recomendaciones, al menos cada seis meses, hasta que se haya corregido el déficit excesivo.

               Por otra parte, las autoridades rumanas deberán garantizar la plena aplicación de su marco presupuestario nacional. Con el fin de asegurar el éxito de la estrategia de saneamiento presupuestario, también será importante respaldar este saneamiento con reformas estructurales globales, en consonancia con las recomendaciones del Consejo dirigidas a Rumanía en el contexto del Semestre Europeo y particularmente con las relativas al procedimiento de desequilibrio macroeconómico.

               El destinatario de la presente Recomendación es Rumanía.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo,

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.

                     (2)

                        El gasto público primario neto se compone del gasto público total, excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos de programas de la Unión compensados totalmente con ingresos procedentes de fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada a nivel nacional se distribuye a lo largo de un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los aumentos de ingresos establecidos por ley. No se tienen en cuenta las medidas puntuales de ingresos y de gastos.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.5.2020
            COM(2020) 524 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de Eslovenia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de Eslovenia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
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               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 17 de diciembre de 2019, la Comisión adoptó la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, y marcó así el inicio del Semestre Europeo de 2020 para la coordinación de las políticas económicas. Se tuvo debidamente en cuenta el pilar europeo de derechos sociales, proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 17 de diciembre de 2019, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro.

               (2)El informe específico de 2020 sobre Eslovenia
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                fue publicado el 26 de febrero de 2020. En él se evaluaban los avances de este país en el cumplimiento de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 9 de julio de 2019
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               , el seguimiento dado a las recomendaciones adoptadas en años anteriores y los avances de Eslovenia hacia la consecución de sus objetivos nacionales en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (3)El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró oficialmente el brote de COVID-19 una pandemia mundial. La pandemia constituye una grave emergencia de salud pública para los ciudadanos, las sociedades y las economías y está sometiendo a fuertes tensiones a los sistemas sanitarios nacionales, perturbando las cadenas de suministro mundiales y causando volatilidad en los mercados financieros, alteraciones en la demanda de los consumidores y efectos negativos en diversos sectores. Supone una amenaza para los empleos y la renta de los trabajadores y para la actividad empresarial. Ha ocasionado una grave perturbación económica que ya está teniendo graves repercusiones en la Unión Europea. El 13 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación
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                en la que reclamaba una respuesta económica coordinada a la crisis, en la que participaran todas las partes interesadas a nivel nacional y de la Unión.

               (4)Varios Estados miembros han declarado un estado de alarma o han introducido medidas de emergencia. Cualquier medida de emergencia debe ser estrictamente proporcionada, necesaria, limitada en el tiempo y conforme a las normas europeas e internacionales. Ha de estar sometida al control democrático y al examen independiente del poder judicial.

               (5)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
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               . La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de crisis económica grave. En su Comunicación, la Comisión comparte con el Consejo la opinión de que, teniendo en cuenta la crisis económica grave que se prevé como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal respecto de la senda de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que con ello no se ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En lo que respecta al componente corrector, el Consejo puede asimismo decidir, previa recomendación de la Comisión, adoptar una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros desviarse de los requisitos presupuestarios que se aplicarían normalmente a la vez que faculta a la Comisión y al Consejo emprender las medidas necesarias de coordinación de políticas dentro del marco del Pacto.

               (6)Es necesario seguir actuando para limitar y controlar la propagación de la pandemia, aumentar la resiliencia de los sistemas sanitarios nacionales, paliar las consecuencias socioeconómicas mediante medidas de apoyo destinadas a las empresas y los hogares y garantizar unas condiciones sanitarias y de seguridad adecuadas en el lugar de trabajo con vistas a reanudar la actividad económica. La Unión debe utilizar plenamente los distintos instrumentos de que dispone para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en esos ámbitos. Paralelamente, los Estados miembros y la Unión deben colaborar a fin de preparar las medidas necesarias para volver a un funcionamiento normal de nuestras sociedades y economías y a un crecimiento sostenible, integrando, en particular, la transición ecológica y la transformación digital, y extrayendo todas las lecciones de la crisis.

               (7)La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la flexibilidad que ofrece el mercado único para adaptarse a situaciones extraordinarias. No obstante, a fin de garantizar una transición rápida y sin contratiempos a la fase de recuperación y la libre circulación de bienes, servicios y trabajadores, es preciso eliminar las medidas excepcionales que impiden el funcionamiento normal del mercado único tan pronto como dejen de ser indispensables. La actual crisis ha puesto de relieve la necesidad de planes de preparación ante las crisis en el sector sanitario, que incluyan, en particular, mejores estrategias de compra, cadenas de suministro diversificadas y reservas estratégicas de suministros esenciales. Se trata de elementos clave para el desarrollo de planes de preparación ante las crisis más amplios.

               (8)El legislador de la Unión ya ha modificado los marcos legislativos pertinentes
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                con el fin de facultar a los Estados miembros para movilizar todos los recursos no utilizados de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, de forma que puedan hacer frente a los efectos excepcionales de la pandemia de COVID-19. Esas modificaciones facilitarán una flexibilidad adicional, además de simplificar y racionalizar los procedimientos. Para aliviar las tensiones de tesorería, los Estados miembros pueden además beneficiarse de un porcentaje de cofinanciación del 100 % con cargo al presupuesto de la Unión durante el ejercicio contable 2020-2021. Se anima a Eslovenia a aprovechar plenamente estas posibilidades para prestar apoyo a las personas y sectores más afectados por las dificultades.

               (9)Es probable que las consecuencias socioeconómicas de la pandemia se distribuyan de forma desigual entre las regiones eslovenas, debido a los distintos patrones de especialización y de concentración de las actividades económicas. Esto entraña un importante riesgo de agravar la ya observada tendencia de aumento de las disparidades entre la capital y el resto del país. Habida cuenta también del riesgo de dislocación temporal del proceso de convergencia entre los Estados miembros, la situación actual requiere respuestas políticas específicas.

               (10)El 30 de abril de 2020, Eslovenia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2020 y su Programa de Estabilidad de 2020. Con el fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado simultáneamente.

               (11)Eslovenia se encuentra actualmente inmersa en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y está sujeta a la norma en materia de deuda.

               (12)El 13 de julio de 2018, el Consejo recomendó a Eslovenia que velase por que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto
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                no superase el 3,1 % en 2019, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,65 % del PIB. La evaluación global de la Comisión confirma una desviación significativa de la senda de ajuste recomendada hacia el objetivo presupuestario a medio plazo tanto en 2019 como en 2018 y 2019 considerados conjuntamente. No obstante, en vista de la activación de la cláusula general de salvaguardia, no se justifican nuevas medidas en el marco del procedimiento de desviación significativa en relación con Eslovenia.

               (13)En su Programa de Estabilidad de 2020, el Gobierno prevé que el saldo presupuestario se deteriore desde un superávit del 0,5 % del PIB en 2019 hasta un déficit del 8,1 % en 2020. Tras descender al 66,1 % del PIB en 2019, se estima que la ratio deuda pública / PIB aumentará hasta el 82,4 % del PIB en 2020, de acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2020. Las perspectivas macroeconómicas y presupuestarias se ven afectadas por una gran incertidumbre debida a la pandemia de COVID-19.

               (14)En respuesta a la pandemia de la COVID-19, y como parte de un enfoque coordinado de la Unión, Eslovenia ha adoptado medidas presupuestarias para aumentar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y proporcionar alivio a las personas y los sectores particularmente afectados. Según el Programa de Estabilidad de 2020, esas medidas presupuestarias representan el 4,4 % del PIB. Las medidas consisten en regímenes de reducción del tiempo de trabajo para los trabajadores por cuenta ajena despedidos temporalmente y los trabajadores por cuenta propia (2,3 % del PIB), un aumento del gasto sanitario (0,5 % del PIB), compensaciones para los trabajadores que continúan en sus puestos de trabajo (0,4 % del PIB), bonificaciones de crisis para los trabajadores del sector público (0,4 % del PIB), moratorias del pago de impuestos (0,4 % del PIB) y ayuda financiera para grupos vulnerables (0,2 % del PIB). Además, Eslovenia ha anunciado medidas que, si bien no tienen un efecto presupuestario directo, contribuirán a apoyar la liquidez de las empresas, las cuales el Programa de Estabilidad de 2020 estima en el 5,1 % del PIB. Dichas medidas incluyen garantías de préstamo (4,8 % del PIB), moratorias del pago de impuestos (0,2 % del PIB) y la exención de las cotizaciones a la seguridad social para los trabajadores por cuenta propia (0,1 % del PIB). No obstante, las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión consideran todas las moratorias del pago de impuestos como medidas de liquidez sin efectos presupuestarios negativos en 2020. En general, las medidas adoptadas por Eslovenia se ajustan a las directrices establecidas en la Comunicación de la Comisión sobre una respuesta económica coordinada al brote de COVID-19. La plena aplicación de esas medidas, seguida por una reorientación de las políticas presupuestarias con el objetivo de alcanzar una situación presupuestaria prudente a medio plazo cuando las condiciones económicas lo permitan, contribuirá a conservar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

               (15)Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, siempre que no se produzca un cambio de políticas, se prevé que el saldo de las Administraciones públicas de Eslovenia se sitúe en el -7,2 % del PIB en 2020 y en el -2,1 % del PIB en 2021. Se estima que la ratio de deuda de las Administraciones públicas alcanzará el 83,7 % del PIB en 2020 y el 79,9 % del PIB en 2021.

               (16)El 20 de mayo de 2020, la Comisión publicó un informe elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado, debido a la previsión de que Eslovenia superase el umbral de déficit del 3 % del PIB en 2020. Globalmente, el análisis indica que el criterio de déficit, según la definición del Tratado y del Reglamento (CE) n.º 1467/1997, no se cumple.

               (17)Eslovenia declaró la epidemia de COVID-19 el 12 de marzo de 2020 en virtud de su Ley de Enfermedades Contagiosas, y tomó medidas de salud pública para contener la propagación del virus. Esas medidas consistieron en coordinar los respectivos papeles de la sanidad pública, la atención primaria y secundaria y otros servicios, así como introducir un protocolo adecuado de realización de pruebas. Paralelamente, Eslovenia ha introducido medidas estrictas de confinamiento, aunque ha mantenido abiertas las tiendas de alimentación, las farmacias, los bancos, las gasolineras y las oficinas de correos. Las medidas de salud pública y de confinamiento han ayudado a Eslovenia a mantener a evitar que el número de enfermos graves superase la capacidad del sistema sanitario nacional durante la primera oleada (de marzo a mayo). Por motivo de las medidas de confinamiento, muchas empresas han cerrado temporalmente o han reducido su actividad. En una economía abierta y orientada a la exportación como la eslovena, las interrupciones en la cadena de suministro y la reducción de la demanda mundial de productos han tenido una repercusión particularmente acusada sobre el crecimiento. Dada la incertidumbre respecto de la evolución de la economía, muchas decisiones de inversión del sector privado se están posponiendo. En vista de la previsión de que el transporte y el turismo, dos de los sectores más importantes en Eslovenia, sean los más afectados con una caída del 70 % de su volumen de negocio en 2020, se espera que en 2020 se produzca un muy fuerte descenso del PIB.

               (18)Al terminar abril de 2020, las autoridades habían adoptado dos paquetes de medidas para contrarrestar la perturbación provocada por la COVID-19
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               . El primer paquete de mitigación, con un montante de alrededor de 3 100 millones EUR, equivalente a aproximadamente el 6,4 % del PIB, se centra principalmente en proteger el empleo y a los grupos socialmente vulnerables. El Estado cubre una compensación salarial, un seguro de enfermedad y las cotizaciones de seguridad social para los trabajadores despedidos temporalmente, así como las cotizaciones de pensión de los trabajadores que se mantienen en sus puestos de trabajo. Para aliviar las limitaciones de liquidez de las empresas y los hogares, el reembolso de los préstamos puede retrasarse por un período de hasta 12 meses. El segundo paquete, por un valor de aproximadamente 2 000 millones EUR, equivalente a alrededor del 4,2 % del PIB, consiste fundamentalmente en proporcionar ayuda de liquidez a las empresas. El paquete incluye un régimen de garantía estatal a través de los bancos, que permite que se concedan préstamos en los que el Estado garantiza hasta un 70 % del principal en el caso de las grandes empresas y hasta un 80 % en el caso de las pequeñas y medianas empresas (pymes). La moratoria del pago de impuestos y la exención de las cotizaciones a la seguridad social, además de la aceleración de los pagos contractuales por parte de las autoridades públicas, tienen por fin ayudar a las empresas a aliviar la gravedad de sus problemas gracias a la liquidez y el acceso a la financiación.

               (19)Con una demanda creciente de servicios sanitarios al inicio de la pandemia de COVID-19, Eslovenia ha tenido dificultades para garantizar una capacidad suficiente de su sistema sanitario. El brote del virus ha revelado problemas estructurales en el sistema sanitario. Por ejemplo, la relativamente baja densidad de médicos es una deficiencia adicional en la lucha contra la pandemia. Por tanto, es importante contratar a trabajadores sanitarios más formados, proteger sus condiciones de trabajo y emplearlos donde la necesidad sea mayor. La utilización de diagnósticos, pruebas y herramientas de sanidad electrónica que permitan un seguimiento y el uso de la telemedicina es esencial. Las soluciones específicas de investigación e innovación también son importantes para ayudar a los servicios de salud pública a recabar y usar datos anonimizados con el fin de tomar decisiones informadas. La crisis subraya la necesidad de proteger la capacidad de financiación de los sistemas sanitario y de asistencia de larga duración, para los que existen reformas estructurales pendientes. La adopción y aplicación oportunas de una nueva Ley de Asistencia Sanitaria y Seguros de Salud, que amplía las fuentes de financiación del sistema sanitario y establece colchones financieros, mitigará la fluctuación de recursos financieros durante el ciclo económico. La falta de una ley que regule la asistencia de larga duración ha limitado la capacidad de Eslovenia de luchar contra la pandemia de COVID-19 en las partes más afectadas del sistema asistencial. Dado que los ancianos, las personas con discapacidad y las personas con enfermedades crónicas sufren un mayor riesgo de enfermar gravemente debido al virus, son necesarios nuevos esfuerzos significativos para garantizar la calidad de los servicios asistenciales a largo plazo, bien integrados con los servicios sanitarios.

               (20)La crisis sanitaria y económica causada por la COVID-19 ha colocado el mercado de trabajo esloveno y su sistema de protección social bajo una presión sin precedentes. De conformidad con las previsiones de la Comisión, se espera que el desempleo aumente hasta el 7 % en 2020 y se recupere en 2021, con un descenso hasta el 5,1 %. Para frenar el rápido incremento del desempleo en los sectores más afectados, Eslovenia ha adoptado una respuesta política exhaustiva que combina medidas preventivas con medidas que tienen por objeto facilitar un retorno rápido de los trabajadores al mercado de trabajo. Las respuestas políticas clave, adoptadas en consulta con los interlocutores sociales, deben centrarse en alcanzar una recuperación sostenida y equitativa mediante el refuerzo de las políticas del mercado de trabajo vigentes y los regímenes de mantenimiento del empleo, incluidos los regímenes de reducción del tiempo de trabajo, así como la adopción de otro tipo de apoyo limitado en el tiempo para las empresas, como las subvenciones salariales y las exenciones de las cotizaciones a la seguridad social. Esas medidas ayudarían a reducir las pérdidas de renta para todos los trabajadores, incluidos aquellos cuyo empleo es de un tipo no habitual y los trabajadores por cuenta propia. Unas disposiciones de trabajo flexibles, incluida la flexibilidad en el lugar de trabajo (por ejemplo, disposiciones de teletrabajo), la flexibilidad en el tiempo de trabajo (por ejemplo, las disposiciones de flexibilidad horaria) y la flexibilidad en las organizaciones de trabajo (por ejemplo, servicios internos de la empresa) pueden apoyar el empleo de forma significativa durante los cierres y cuando se reanude la actividad económica. Proteger el espíritu emprendedor será esencial para reiniciar la economía y realizar los ajustes necesarios después de la crisis. Por tanto, es particularmente importante apoyar a los trabajadores por cuenta propia reduciendo la carga administrativa y las desventajas económicas que sufren en comparación con los trabajadores por cuenta ajena.

               (21)Para paliar los efectos sociales de la crisis, es esencial que Eslovenia continúe proporcionando un paquete adecuado de prestaciones sociales. Para ello, es necesario controlar regularmente los efectos de la crisis en relación con la pobreza. Debe ponerse especial atención a los ancianos, y en particular a las mujeres, para las que los índices de riesgo de pobreza o de exclusión social superaban la media de la UE ya antes de la crisis. Se espera que las modificaciones de la legislación sobre pensiones, adoptadas por la Asamblea Nacional en noviembre de 2019, mejoren la adecuación de las pensiones para los nuevos pensionistas, aunque los actuales pensionistas, incluidos los que se encuentran en el umbral de la pobreza o por debajo de él, no se beneficiarán de ellas. La asistencia financiera adicional ofrecida a las organizaciones que trabajan en primera línea garantizaría que la pandemia de COVID-19 no afecte de forma desproporcionada a las personas en riesgo de exclusión social y que estas personas tengan cubiertas sus necesidades básicas, como las comidas diarias y la asistencia sanitaria.

               (22)En abril de 2020 se han adoptado medidas de liquidez en favor de las empresas, pero aún existen empresas viables, como pequeñas empresas innovadoras y de elevado crecimiento, cuyas calificaciones crediticias bancarias aún no son lo suficientemente sólidas como para permitirles acceder a las garantías de préstamos antes mencionadas a través de los bancos. La mejora del acceso a la financiación alternativa, incluidos los instrumentos financieros de capital (por ejemplo, capital riesgo) puede ser necesaria, particularmente en países como Eslovenia, donde los mercados de capital están poco desarrollados. Los instrumentos de capital privado con que actualmente cuenta Eslovenia podrían ser un medio de canalizar los fondos de ayuda a las empresas que están saliendo satisfactoriamente de la crisis, como las pymes, las empresas emergentes y las empresas en expansión innovadoras, al igual que prevén hacer otros Estados miembros. Aplicar las garantías recogidas en las normas de la UE garantizará que esas inyecciones no afecten negativamente a la eficiencia o la competencia económica de las empresas.

               (23)La crisis de la COVID-19 ha afectado gravemente a la capacidad para hacer frente a sus pagos de empresas que de otro modo serían viables y de los hogares. Si no se toman medidas, una gran parte del sector privado tendrá que hacer frente a procesos concursales. Entre las medidas de liquidez para las empresas, el Gobierno esloveno ha introducido una moratoria de doce meses en el reembolso de los préstamos bancarios productivos para las empresas no financieras y los hogares. La eficiencia y la eficacia de estas medidas y otras similares tienen que evaluarse y vigilarse cuidadosamente. Cualquier efecto adverso de las medidas también debe subsanarse rápidamente, de forma que se garantice la estabilidad financiera en todo momento.

               (24)Las empresas en dificultades, en particular las de menor tamaño, no solo necesitan liquidez y financiación, sino también un entorno empresarial favorable. Esto incluye una aplicación rápida y no burocrática de las medidas de alivio en relación con la COVID-19, pero va más allá. La elevada carga regulatoria y administrativa del país genera costes que las empresas sometidas a una elevada presión simplemente no pueden permitirse en esta difícil situación. Reducir la burocracia relacionada, por ejemplo, con los permisos, las obligaciones de notificación y los procedimientos tributarios es una forma eficaz de proporcionar un alivio inmediato y notorio a las empresas, sin suponer una carga para el presupuesto nacional e, indirectamente, para el contribuyente. Modernizar las normas permitirá a los profesionales ofrecer servicios más eficientes en términos de costes y más innovadores, que las empresas necesitan en este momento. Eslovenia ha creado herramientas para reducir la carga administrativa, incluido el «documento único» y la «prueba de pymes». El uso de esas herramientas puede ahora maximizarse para proporcionar un alivio inmediato. La crisis pondrá en mayor medida el acento en la resolución de conflictos mercantiles y el enjuiciamiento de los delitos económicos. El marco de la insolvencia también necesitará centrarse más en evitar las insolvencias relacionadas con la crisis, una liquidación rápida de las empresas no viables y una segunda oportunidad para los afectados.

               (25)Para fomentar la recuperación económica, será importante concentrar en su fase inicial los proyectos maduros de inversión pública y promover la inversión privada, en particular mediante reformas pertinentes. Avanzar en la transición ecológica con proyectos sostenibles, como la transición desde las minas de carbón y la producción eléctrica basada en el carbón, podría ser una de esas inversiones. La inversión en la transición ecológica, como se describe en el Plan Nacional de Energía y Clima de Eslovenia, puede ayudar a aportar un estímulo a corto plazo a la recuperación y las consecuencias a medio plazo del brote de COVID-19. Esto puede implicar el aumento de la actual baja proporción de energías renovables, reforzar la infraestructura energética, reducir la contaminación del aire, que supera la media de la UE en las ciudades y pueblos de Eslovenia, reforzar la economía circular, apoyar el emprendimiento social y acelerar los esfuerzos para limitar los posibles impactos sobre las regiones y sectores más afectados por la transición. La actual caída de las emisiones duraría poco si no se presta la atención suficiente a las inversiones en energías limpias y clima en los paquetes de recuperación, lo que llevaría a que Eslovenia no cumpliera sus metas en materia de clima. La programación del Fondo de Transición Justa para el período 2021-2027 podría ayudar a Eslovenia a abordar algunos de los retos que plantea la transición hacia una economía climáticamente neutra, en particular en los territorios contemplados en el anexo D del informe por país. Ello permitiría a Eslovenia optimizar la utilización de ese Fondo.

               (26)Para una recuperación económica que incorpore el principio de sostenibilidad, será necesario invertir en la continuación del desarrollo del transporte sostenible y apoyar el transporte público de pasajeros y unas conexiones sostenibles, particularmente ferroviarias. La crisis de la COVID-19 ha conllevado problemas adicionales para el transporte de mercancías y pasajeros, y aunque Eslovenia ha adoptado las medidas necesarias y ha permitido el flujo de mercancías, en particular mercancías críticas, esos problemas tendrán repercusiones negativas en el crecimiento económico del país.

               (27)Como parte de la estrategia de salida y de recuperación, será importante apoyar la inversión en investigación y desarrollo, que representa un motor crítico de la productividad y del crecimiento económico. Incluso antes de la crisis, Eslovenia se consideraba únicamente «innovador moderado», lo que frenaba sus esfuerzos para alcanzar a los países de mejor rendimiento. El sector empresarial es responsable del 75 % del gasto en I+D. La crisis económica está de nuevo poniendo en riesgo la I+D y la innovación de las empresas. Los relativamente bajos índices de innovación, especialmente de las pymes, frenan el desarrollo y la difusión de los procesos y soluciones empresariales innovadores, que la crisis de la COVID-19 ha revelado como necesarios. Es necesario invertir para ayudar a las pymes innovadoras, incluidas las empresas emergentes, en cuya actividad utilizan tecnologías emergentes e innovaciones de vanguardia a incrementar su producción. La cooperación entre el mundo académico y el mundo empresarial se limita fundamentalmente a los sectores de media y alta tecnología. La eficacia de las oficinas de transferencia de conocimientos creadas por los organismos de investigación y las instituciones de educación superior varía considerablemente. Los vínculos entre el mundo académico y el empresarial son esenciales para transformar exitosamente el conocimiento en innovación, mejorar el rendimiento del país en investigación y desarrollo e impulsar el crecimiento económico. El gasto público en I+D era modesto, y se apoyaba en parte en los Fondos Estructurales de la UE. La recuperación de esta crisis exigirá priorizar la inversión pública en investigación y desarrollo, incluida la investigación tecnológica y aplicada.

               (28)La transformación digital será clave para la recuperación económica posterior a la crisis. El potencial del país en ese ámbito queda retratado por el rápido despliegue de sistemas de teletrabajo y soluciones de comercio electrónico por parte de algunas empresas eslovenas al comienzo de la crisis. Una mayor digitalización de los modelos de negocio y los procesos de producción extendería estas transformaciones a más sectores de la economía. Eslovenia puede apoyarse en el conocimiento existente y en las excelentes capacidades en robótica, inteligencia artificial y tecnología de cadena de bloques para sustentar la expansión de la digitalización a industrias menos avanzadas y tradicionales. Reutilizar la amplia gama de datos del sector público actualmente disponible podría servir de apoyo a la innovación y a la economía de los macrodatos. Mejorar las capacidades digitales de los trabajadores incrementaría su empleabilidad con relativa rapidez y apoyaría la recuperación económica. La instauración de servicios de administración electrónica fáciles de utilizar y de servicios públicos digitales ayudaría a seguir reduciendo la carga administrativa para las empresas. Si bien una serie de servicios públicos en línea están ya disponibles, su asunción por las personas y las empresas requerirá esfuerzos para incrementar la confianza de las personas en las operaciones en línea y la seguridad de estas (por ejemplo, la implantación de un identificador nacional electrónico, ciberseguridad y condiciones de privacidad). Unas conexiones de banda ancha rápidas y fiables (fijas y móviles), también en las zonas rurales, son indispensables para el desarrollo de servicios sociales y económicos clave en línea. El despliegue del 5G depende de una concesión oportuna del espectro 5G.

               (29)Las clases normales para todos los niveles educativos se han sustituido por la enseñanza a distancia durante el confinamiento provocado por la COVID-19. El aprendizaje en línea exige una infraestructura digital adecuada, materiales educativos y profesores con las capacidades necesarias y apoyo para llevar a cabo su tarea eficazmente. Todos los estudiantes, en particular los grupos vulnerables, incluidos aquellos con discapacidad y los de zonas rurales, deben contar con acceso adecuado a la enseñanza a distancia y capacidades digitales suficientes para poder aprovechar plenamente la enseñanza a distancia. Las capacidades digitales deben ocupar un lugar más prominente en los currículos y programas educativos, con el fin de mejorar las capacidades de los trabajadores. Con ello se harían posibles un mayor uso del teletrabajo y los servicios digitales y una mejor adaptación de las capacidades digitales a las exigencias del mercado de trabajo, así como la inclusión de grupos vulnerables como los ancianos o las personas que viven en zonas rurales.

               (30)Aunque las presentes recomendaciones se centran en hacer frente a los efectos socioeconómicos de la pandemia y facilitar la recuperación económica, las recomendaciones específicas por país de 2019 adoptadas por el Consejo el 9 de julio de 2019 también incluían reformas esenciales para afrontar los desafíos estructurales a medio y largo plazo. Esas recomendaciones aún son pertinentes y continuarán siendo objeto de seguimiento durante el ciclo anual del Semestre Europeo del año próximo. Lo anterior también se aplica a las recomendaciones sobre las políticas económicas relacionadas con la inversión. Estas recomendaciones deben tenerse en cuenta para la programación estratégica de la financiación de la política de cohesión después de 2020, incluidas las medidas de mitigación y las estrategias de salida en relación con la crisis actual.

               (31)El Semestre Europeo proporciona el marco para una coordinación continua de las políticas económicas y de empleo en la Unión, que puede contribuir a una economía sostenible. Los Estados miembros han hecho balance de los avances en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas en sus Programas Nacionales de Reformas de 2020. Al garantizar la plena aplicación de las recomendaciones que figuran a continuación, Eslovenia contribuirá a los avances hacia los ODS y al esfuerzo común de asegurar la sostenibilidad competitiva en la Unión.

               (32)La coordinación estrecha entre las economías en el marco de la unión económica y monetaria es clave para alcanzar una recuperación rápida de los efectos económicos causados por la COVID-19. Eslovenia, como Estado miembro cuya moneda es el euro, y teniendo en cuenta las orientaciones políticas del Eurogrupo, debe garantizar que sus políticas siguen ajustándose a las recomendaciones para la zona del euro y coordinándose con las de los otros Estados miembros de la zona del euro.

               (33)En el contexto del Semestre Europeo de 2020, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Eslovenia y lo ha publicado en el informe por país de 2020. También ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2020 y el Programa Nacional de Reformas de 2020, así como el seguimiento dado a las recomendaciones dirigidas a Eslovenia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovenia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (34)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2020, y su dictamen
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                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Eslovenia que tome medidas en 2020 y 2021 con el fin de:

               1.En consonancia con la cláusula general de salvaguardia, adoptar todas las medidas necesarias para abordar eficazmente la pandemia, sostener la economía y apoyar la recuperación posterior. Cuando las condiciones económicas lo permitan, seguir políticas presupuestarias que tengan por objetivo alcanzar una situación presupuestaria prudente a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se refuerza la inversión. Garantizar la resiliencia del sistema sanitario y de asistencia de larga duración, en particular facilitando el suministro adecuado de productos médicos críticos y abordando la escasez de trabajadores sanitarios.

               2.Facilitar una sustitución de rentas y una protección social adecuadas. Mitigar el impacto de la crisis sobre el empleo, en particular reforzando los regímenes de reducción de tiempo de trabajo y los regímenes de trabajo flexible. Garantizar que esas medidas facilitan una protección adecuada a los trabajadores con situaciones no habituales.

               3.Continuar aplicando rápidamente medidas que faciliten la liquidez y la financiación a las empresas y los hogares y reduzcan la carga administrativa. Concentrar en la fase inicial los proyectos maduros de inversión pública y promover la inversión privada para apoyar la recuperación económica. Centrar la inversión en la transición ecológica y digital, en particular en una producción y un uso limpios y eficientes de la energía, las infraestructuras medioambientales, el transporte sostenible, la investigación y el desarrollo y el despliegue de la red 5G. Promover las aptitudes digitales de las empresas y reforzar las capacidades digitales, el comercio electrónico y la sanidad electrónica.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        SWD(2020) 523 final.

                     (3)

                        DO C 301 de 5.9.2019, p. 143.

                     (4)

                        COM(2020) 112 final.

                     (5)

                        COM(2020) 123 final.

                     (6)

                        Reglamento (UE) 2020/460 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013 y (UE) n.º 508/2014, en lo relativo a medidas específicas para movilizar inversiones en los sistemas de atención sanitaria de los Estados miembros y en otros sectores de sus economías, en respuesta al brote de COVID‐19 (Iniciativa de inversión en respuesta al coronavirus) (DO L 99 de 31.3.2020, p. 5) y Reglamento (UE) 2020/558 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2020 por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1301/2013 y (UE) n.º 1303/2013 en lo que respecta a medidas específicas para ofrecer una flexibilidad excepcional en el uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en respuesta al brote de COVID-19 (DO L 130 de 24.4.2020, p. 1).

                     (7)

                        El gasto público primario neto se compone del gasto público total, excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos de programas de la Unión compensados totalmente con ingresos procedentes de fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiado a escala nacional se reparte a lo largo de un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los aumentos de ingresos establecidos por ley. Las medidas puntuales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, se calculan en cifras netas.

                     (8)

                        La Comisión ha adoptado un Marco Temporal de ayudas estatales para esas medidas de ayuda, que entre otros elementos incluye salvaguardias para mantener la viabilidad de las empresas (DO C 91I de 20.3.2020, p. 1).

                     (9)

                        Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 20.5.2020
            COM(2020) 525 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de Eslovaquia

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de Eslovaquia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
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               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 17 de diciembre de 2019, la Comisión adoptó la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible, y marcó así el inicio del Semestre Europeo de 2020 para la coordinación de las políticas económicas. Se tuvo debidamente en cuenta el pilar europeo de derechos sociales, proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 17 de diciembre de 2019, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro.

               (2)El informe específico de 2020 sobre Eslovaquia
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                fue publicado el 26 de febrero de 2020. En él se evaluaban los avances de este país en el cumplimiento de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 9 de julio de 2019
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                el seguimiento dado a las recomendaciones adoptadas en años anteriores y los avances de Eslovaquia hacia la consecución de sus objetivos nacionales en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (3)El 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud declaró oficialmente el brote de COVID-19 una pandemia mundial. La pandemia constituye una grave emergencia de salud pública para los ciudadanos, las sociedades y las economías y está sometiendo a fuertes tensiones a los sistemas sanitarios nacionales, perturbando las cadenas de suministro mundiales y causando volatilidad en los mercados financieros, alteraciones en la demanda de los consumidores y efectos negativos en diversos sectores. Supone una amenaza para los empleos y la renta de los trabajadores y para la actividad empresarial. Ha ocasionado una grave perturbación económica que ya está teniendo graves repercusiones en la Unión Europea. El 13 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación
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                en la que reclamaba una respuesta económica coordinada a la crisis, en la que participaran todas las partes interesadas a nivel nacional y de la Unión.

               (4)Varios Estados miembros han declarado un estado de alarma o han introducido medidas de emergencia. Cualquier medida de emergencia debe ser estrictamente proporcionada, necesaria, limitada en el tiempo y conforme a las normas europeas e internacionales. Ha de estar sometida al control democrático y al examen independiente del poder judicial.

               (5)El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
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               . La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de crisis económica grave. En su Comunicación, la Comisión compartía con el Consejo su opinión de que, teniendo en cuenta la crisis económica grave que se prevé como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal respecto de la senda de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que con ello no se ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En lo que respecta al componente corrector, el Consejo puede asimismo decidir, previa recomendación de la Comisión, adoptar una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros desviarse de los requisitos presupuestarios que se aplicarían normalmente a la vez que faculta a la Comisión y al Consejo emprender las medidas necesarias de coordinación de políticas dentro del marco del Pacto.

               (6)Es necesario seguir actuando para limitar y controlar la propagación de la pandemia, aumentar la resiliencia de los sistemas sanitarios nacionales, paliar las consecuencias socioeconómicas mediante medidas de apoyo destinadas a las empresas y los hogares y garantizar unas condiciones sanitarias y de seguridad adecuadas en el lugar de trabajo con vistas a reanudar la actividad económica. La Unión debe utilizar plenamente los distintos instrumentos de que dispone para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en esos ámbitos. Paralelamente, los Estados miembros y la Unión deben colaborar a fin de preparar las medidas necesarias para volver a un funcionamiento normal de nuestras sociedades y economías y a un crecimiento sostenible, integrando, en particular, la transición ecológica y la transformación digital, y extrayendo todas las lecciones de la crisis.

               (7)La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto la flexibilidad que ofrece el mercado único para adaptarse a situaciones extraordinarias. No obstante, a fin de garantizar una transición rápida y sin contratiempos a la fase de recuperación y la libre circulación de bienes, servicios y trabajadores, es preciso eliminar las medidas excepcionales que impiden el funcionamiento normal del mercado único tan pronto como dejen de ser indispensables. La actual crisis ha puesto de relieve la necesidad de planes de preparación ante las crisis en el sector sanitario, que incluyan, en particular, mejores estrategias de compra, cadenas de suministro diversificadas y reservas estratégicas de suministros esenciales. Se trata de elementos clave para el desarrollo de planes de preparación ante las crisis más amplios.

               (8)El legislador de la Unión ya ha modificado los marcos legislativos pertinentes
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                con el fin de facultar a los Estados miembros para movilizar todos los recursos no utilizados de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, de forma que puedan hacer frente a los efectos excepcionales de la pandemia de COVID-19. Esas modificaciones facilitarán una flexibilidad adicional, además de simplificar y racionalizar los procedimientos. Para aliviar las tensiones de tesorería, los Estados miembros pueden además beneficiarse de un porcentaje de cofinanciación del 100 % con cargo al presupuesto de la Unión durante el ejercicio contable 2020-2021. Se anima a Eslovaquia a aprovechar plenamente estas posibilidades para prestar apoyo a las personas y sectores más afectados por las dificultades.

               (9)Es probable que las consecuencias socioeconómicas de la pandemia se distribuyan de forma desigual entre las regiones, debido a los distintos patrones de especialización y las brechas de infraestructuras, lo que entraña un sustancial riesgo de agravar las disparidades regionales dentro de Eslovaquia, especialmente entre la capital y la parte occidental del país, por una parte, y su parte oriental y sudoriental, por la otra. Habida cuenta también del riesgo de dislocación temporal del proceso de convergencia entre los Estados miembros, la situación actual requiere respuestas políticas específicas.

               (10)El 18 de mayo de 2020, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2020 y su Programa de Estabilidad de 2020. Con el fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado simultáneamente.

               (11)Eslovaquia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (12)El 13 de julio de 2018, el Consejo recomendó a Eslovaquia que velase por que la tasa de crecimiento nominal del gasto público primario neto
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                no superase el 4,1 % en 2019, lo que corresponde a un ajuste estructural anual del 0,5 % del PIB. La evaluación global de la Comisión confirma una desviación significativa de la senda de ajuste recomendada hacia el objetivo estructural a medio plazo tanto en 2019 como en 2018 y 2019 considerados conjuntamente. No obstante, en vista de la activación de la cláusula general de salvaguardia, no se justifican nuevas medidas en el marco del procedimiento de desviación significativa en relación con Eslovaquia.

               (13)En su Programa de Estabilidad de 2020, el Gobierno prevé que el saldo presupuestario se deteriore desde un déficit del 1,3 % del PIB en 2019 hasta un déficit del 8,4 % en 2020. Según las previsiones, el déficit descendería hasta el 4,9 % del PIB en 2021, el 3,7 % en 2022 y el 2,9 % en 2023. Tras descender al 48 % del PIB en 2019, se estima que la ratio deuda pública / PIB aumentará hasta el 61,2 % en 2020, de acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2020. Las perspectivas macroeconómicas y presupuestarias se ven afectadas por una gran incertidumbre relacionada con la pandemia de COVID-19.

               (14)En respuesta a la pandemia de la COVID-19, y como parte de un enfoque coordinado de la Unión, Eslovaquia ha adoptado medidas presupuestarias para aumentar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y proporcionar alivio a las personas y los sectores particularmente afectados. Según el Programa de Estabilidad de 2020, esas medidas presupuestarias representan el 2,6 % del PIB. Las medidas incluyen compensaciones salariales para los trabajadores por cuenta ajena, subvenciones para los trabajadores por cuenta propia, prestaciones de enfermedad y servicios asistenciales y compras de productos médicos vinculadas a la pandemia de COVID-19. Además, Eslovaquia ha anunciado medidas que, si bien no tienen un efecto presupuestario directo, contribuirán a apoyar la liquidez de las empresas, las cuales el Programa de Estabilidad de 2020 estima en el 3 % del PIB. Estas medidas incluyen una moratoria del pago del impuesto de sociedades y de las cotizaciones sociales cuando los ingresos desciendan más de un 40 % (1,4 % del PIB) y garantías de préstamo (1,6 % del PIB). En general, las medidas adoptadas por Eslovaquia se ajustan a las directrices establecidas en la Comunicación de la Comisión sobre una respuesta económica coordinada al brote de COVID-19. La plena aplicación de esas medidas, seguida por una reorientación de las políticas presupuestarias con el objetivo de alcanzar una situación presupuestaria prudentes a medio plazo cuando las condiciones económicas lo permitan, contribuirá a conservar la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.

               (15)Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, siempre que no se produzca un cambio de políticas, se prevé que el saldo de las Administraciones públicas de Eslovaquia se sitúe en el -8,5 % del PIB en 2020 y en el -4,2 % del PIB en 2021. Se estima que la ratio de deuda de las Administraciones públicas se mantendrá por debajo del 60 % del PIB en 2020 y 2021.

               (16)El 20 de mayo de 2020, la Comisión publicó un informe elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado, debido a la previsión de que Eslovaquia superase el umbral de déficit del 3 % del PIB en 2020. Globalmente, el análisis indica que el criterio de déficit, según la definición del Tratado y del Reglamento (CE) n.º 1467/1997, no se cumple.

               (17)Tras el brote de COVID-19, Eslovaquia tomó medidas rápidas y sin precedentes para detener e impedir una mayor propagación del virus. Después de que se registrara el primer caso el 6 de marzo de 2020, declaró el estado de alarma y, el 12 de marzo de 2020, decretó un distanciamiento social estricto, una cuarentena y normas sanitarias, además de restricciones de viaje. Los comercios y la producción de importantes sectores económicos cerraron durante varias semanas, hasta que el Gobierno comenzó gradualmente a suavizar las restricciones a partir de finales de abril de 2020. Como consecuencia, se espera que la economía eslovaca entre en una recesión profunda en 2020, a medida que el consumo privado, la inversión y el comercio decaigan. Se estima que se contraerá acusadamente, en un 6,7 %, en 2020 y que el índice de desempleo alcanzará el 8,8 % en 2020, desde el 5,8 % registrado en 2019. Eslovaquia ha respondido con varios conjuntos de medidas para mitigar los efectos adversos de la crisis, incluida la reasignación de 1 200 millones EUR de fondos de la política de cohesión no utilizados. Las medidas incluyen regímenes de reducción del tiempo de trabajo con compensación salarial, apoyo a la renta de los trabajadores por cuenta ajena mediante prestaciones de enfermedad y servicios asistenciales y la concesión de subvenciones a los trabajadores por cuenta propia para compensar su pérdida de renta. Otras medidas para apoyar la liquidez de las empresas y de los trabajadores por cuenta propia son los préstamos bancarios, la moratoria del pago de impuestos y de las cotizaciones de la seguridad social y la provisión de garantías bancarias y regímenes de intereses favorables. Un régimen de préstamos para las pequeñas y medianas empresas (pymes) con una asignación inicial de 38 millones EUR se ampliará en otros 330 millones EUR de fondos no utilizados de la Unión y un régimen nacional con un montante de 500 millones EUR. Otras medidas consisten en la interrupción de las inspecciones tributarias y de las obligaciones de pago anticipado de impuestos o la moratoria en el pago de los alquileres para empresas y particulares.

               (18)La pandemia de COVID-19 ha aumentado la importancia de que Eslovaquia continúe abordando las deficiencias estructurales en su sistema sanitario. Son necesarias inversiones adicionales para aumentar su resiliencia, aliviar la escasez de personal sanitario y garantizar el suministro adecuado de productos e infraestructuras médicos críticos. Paralelamente a los esfuerzos para garantizar un número adecuado de trabajadores sanitarios en el futuro, unas políticas eficaces podrían reducir las disparidades geográficas en la disponibilidad de médicos y garantizar el acceso a la asistencia para toda la población. Modernizar la red hospitalaria y hacer frente a la infrafinanciación estructural de los hospitales públicos son medidas clave para aumentar la calidad y la eficacia en términos de costes de los servicios sanitarios. La prestación de asistencia primaria tiene que reforzarse para reducir la presión sobre los hospitales y mejorar el tratamiento de las enfermedades crónicas, además de aumentar la coordinación entre diferentes niveles y tipos de asistencia. Una particular preocupación es el acceso insuficiente a cuidados de larga duración asequibles y de calidad, debido a la infrafinanciación general de los servicios de cuidados comunitarios y en el hogar, la fragmentación de la gobernanza y la falta de coordinación sistémica de los servicios sociales y de asistencia sanitaria.

               (19)La crisis de la COVID-19 ha puesto de relieve las dificultades sociales previamente existentes en Eslovaquia. Ha creado una necesidad urgente de facilitar una sustitución de rentas adecuada para los trabajadores, en estrecha cooperación con los interlocutores sociales. Con el fin de mitigar el impacto de la crisis sobre el desempleo, se han activado regímenes de reducción del tiempo de trabajo, con la contribución de los fondos de la Unión. De conformidad con las previsiones de la Comisión, se espera que el desempleo aumente hasta el 8,8 % en 2020 y se recupere en 2021, con un descenso hasta el 7,1 %. Pese a una cierta suavización en 2018, el sistema de prestaciones por desempleo en Eslovaquia se caracteriza por unos requisitos de admisibilidad estrictos, una duración relativamente corta de las prestaciones (seis meses por norma general, con pequeñas ampliaciones durante la crisis) y unos índices bajos de sustitución para los beneficiarios. Algunos grupos son particularmente vulnerables a la crisis y pueden experimentar un acceso limitado a la protección social y los servicios asistenciales, entre ellos las comunidades romaníes marginalizadas, que frecuentemente carecen de acceso a servicios esenciales, los ancianos y las personas con baja cualificación.

               (20)La crisis ha aumentado la necesidad de desarrollar las capacidades digitales de la población, incluidas las de los profesores, así como la necesidad de ampliar la conectividad de banda ancha, dado que muchos alumnos aún no tienen conexión a internet o carecen de otras condiciones para poder estudiar desde casa, en particular en las comunidades romaníes marginalizadas. Siguen existiendo dificultades en relación con el acceso igualitario a una educación inclusiva y de calidad, dado que los niveles de las capacidades básicas y el rendimiento general de los estudiantes se ven fuertemente afectados por su contexto socioeconómico. Existen diferencias pronunciadas de rendimiento entre escuelas y regiones, que también se reflejan en los elevados índices de abandono prematuro de la educación y la formación, en particular en el este del país. El atractivo de la profesión de profesor y la calidad de la educación inicial que lleva a la profesión siguen siendo bajos. Además, el índice nacional de matriculación de los niños en la educación infantil y atención a la primera infancia, en particular de los niños menores de tres años, es la más baja de la UE, lo que tiene un impacto negativo sobre los resultados de la educación.

               (21)La crisis de la COVID-19 ha convertido en una prioridad urgente para Eslovaquia el despliegue rápido del apoyo de liquidez a las empresas a través de préstamos y garantías bien orientados, con especial atención a las pymes, haciendo uso de la nueva flexibilidad que ofrece el Marco Temporal sobre ayudas estatales para dar apoyo a la economía y reasignando fondos de la política de cohesión. Unas garantías de riesgo adecuadas, combinadas con unos tipos de interés bajos y unos vencimientos largos, pueden contribuir a garantizar una concesión de préstamos rápida por parte de los intermediarios y su aceptación rápida por parte de las empresas. En el proceso de concepción y aplicación de estas medidas, debe tenerse en cuenta la resiliencia del sector bancario. Permitir el pago aplazado de los impuestos y las cotizaciones sociales puede seguir ayudando a aliviar las restricciones de liquidez a corto plazo para las pymes y los trabajadores por cuenta propia. La lucha contra la evasión fiscal y la mejora del cumplimiento de las obligaciones tributarias siguen siendo prioritarias para Eslovaquia a medio plazo, como medio de garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y promover unas condiciones equitativas de competencia, en aras de facilitar la recuperación económica. Para garantizar unos saldos de tesorería viables para las pymes, es importante que las autoridades públicas a todos los niveles y las empresas reciban instrucciones de acelerar el pago de las facturas a sus proveedores.

               (22)La promoción de un entorno empresarial favorable y la mejora de la calidad de los servicios públicos son cruciales para la recuperación y para crear un clima de inversión más propicio. Para garantizar la eficacia de las medidas de recuperación, es importante reducir la carga administrativa innecesaria y simplificar los procedimientos, en particular mediante el uso efectivo de «ventanillas únicas» para las empresas. La eficacia general de las instituciones públicas y la Administración eslovacas sigue siendo baja. Puede mejorarse mediante una mayor digitalización, una mejor coordinación y planificación de la infraestructura digital y el desarrollo de programas informáticos. Otros esfuerzos de reforma podrían mejorar la coordinación de la elaboración de políticas y normas y garantizar un alto rendimiento de la función pública y de la gestión de recursos humanos. Para mejorar la resiliencia de la economía, Eslovaquia se beneficiaría del aumento de la capacidad de innovación de las empresas, en particular de las pymes, haciendo frente a la fragmentación en la gobernanza del ecosistema de investigación e innovación. Una mejor cooperación entre las empresas, la investigación, el mundo académico y el sector público puede servir de apoyo para el intercambio de conocimientos y capacidades y ayudar a las empresas a innovar y desarrollar nuevas posibilidades de trabajo y producción.

               (23)Para fomentar la recuperación económica, será importante concentrar en su fase inicial los proyectos maduros de inversión pública y promover la inversión privada, en particular mediante reformas pertinentes. Permitir a las regiones menos desarrolladas que alcancen a sus pares y que aumenten su conocimiento, competitividad y productividad exigirá una inversión más estratégica en Eslovaquia, particularmente para desarrollar infraestructuras, incluidos los servicios digitales y otros servicios clave, y mejorar las redes de transporte. La pandemia de COVID-19 ha puesto de relieve la existencia de brechas de infraestructura previas. La ampliación de la cobertura y la velocidad de la banda ancha permitirá un acceso más igualitario y mejorado a internet. El sistema educativo y el mercado de trabajo eslovacos podrían mejorarse con esfuerzos para dotar a la población con mejores conjuntos de capacidades para una sociedad y una economía cambiantes, en particular mediante el aprendizaje durante toda la vida, una cooperación más fuerte entre las empresas y la educación a todos los niveles y una mejor vinculación de los programas de formación y de recualificación a las necesidades actuales y futuras del mercado de trabajo.

               (24)La recuperación del crecimiento económico exigirá esfuerzos estratégicos e inversiones específicas en los próximos años para permitir a Eslovaquia aprovechar las oportunidades de creación de una economía más sostenible y con un mayor valor añadido. Estos esfuerzos deben tener en cuenta las disparidades regionales. Los ámbitos prioritarios para los esfuerzos adicionales determinados en el Plan Nacional de Energía y Clima eslovaco incluyen la reducción de la intensidad energética de la industria, el apoyo a las soluciones de eficiencia energética, en particular para los hogares, y la inversión en energías renovables. Un entorno regulatorio más capacitante podría servir para aumentar la proporción de las fuentes de energía renovable en la oferta energética. Eslovaquia se beneficiaría de la aceleración de la aplicación del plan de acción para la transformación de Horná Nitra, lo que permitiría reorientar fondos hacia soluciones para toda la región y aprovechar la oportunidad de superar la desaparición progresiva del carbón. La reducción de la contaminación del aire provocada por la quema de combustibles sólidos y el aumento de las emisiones procedentes del transporte, la mejora del sistema de gestión de residuos con soluciones innovadoras de recogida y tratamiento, la culminación de las redes de agua potable y aguas residuales para hacer frente a los problemas sanitarios, el apoyo a los proyectos de redes inteligentes y el avance de la industria hacia la economía circular y climáticamente neutra pueden ayudar a situar a Eslovaquia en la senda del crecimiento económico sostenible. La programación del Fondo de Transición Justa para el período 2021-2027 podría ayudar a Eslovaquia a abordar algunos de los retos que plantea la transición hacia una economía climáticamente neutra, en particular en los territorios contemplados en el anexo D del informe por país
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               . Ello permitiría a Eslovaquia optimizar la utilización de ese Fondo.

               (25)Las nuevas tendencias de la delincuencia organizada internacional, incluido el uso indebido de entidades jurídicas con fines de blanqueo de capitales, suponen una presión para que Eslovaquia mejore su marco de lucha contra el blanqueo de capitales con el fin de impedir la delincuencia económica y luchar contra ella. El entendimiento de la exposición al riesgo sigue siendo bajo, a pesar de planes gubernamentales ambiciosos que refuerzan la prevención, la investigación y el enjuiciamiento del blanqueo de capitales. El carácter limitado de los recursos humanos y la formación impide la supervisión eficaz de los profesionales que participan en la formación de las empresas. Las medidas adoptadas en virtud del plan de acción del Gobierno aún no han facilitado las herramientas para detectar y enjuiciar eficazmente los delitos de blanqueo de capitales y para confiscar activos.

               (26)Aunque las presentes recomendaciones se centran en hacer frente a los efectos socioeconómicos de la pandemia y facilitar la recuperación económica, las recomendaciones específicas por país de 2019 adoptadas por el Consejo el 9 de julio de 2019 también incluían reformas esenciales para afrontar los desafíos estructurales a medio y largo plazo. Esas recomendaciones aún son pertinentes y continuarán siendo objeto de seguimiento durante el ciclo anual del Semestre Europeo del año próximo. Lo anterior también se aplica a las recomendaciones sobre las políticas económicas relacionadas con la inversión. Estas recomendaciones deben tenerse en cuenta para la programación estratégica de la financiación de la política de cohesión después de 2020, incluidas las medidas de mitigación y las estrategias de salida en relación con la crisis actual.

               (27)Eslovaquia debe continuar trabajando en su compromiso de abordar preocupaciones específicas sobre la integridad general de su sistema de justicia, ya que estas pueden socavar la confianza en su funcionamiento efectivo. Los avances en la aplicación de las reformas para luchar contra la corrupción siguen siendo limitados en Eslovaquia. Una serie de reformas relacionadas con la prevención o su aplicación aún están pendientes, entre ellas normas sobre los grupos de presión, los regalos, las incompatibilidades y los contactos con terceros en la toma de decisiones y la protección de los denunciantes. Aunque las estadísticas penales fluctúan, el número de casos de corrupción de alto nivel sometidos a investigación sigue siendo bajo, aunque los esfuerzos para sancionar a las personas jurídicas muestran ciertos efectos.

               (28)El Semestre Europeo proporciona el marco para una coordinación continua de las políticas económicas y de empleo en la Unión, que puede contribuir a una economía sostenible. Los Estados miembros han hecho balance de los avances en la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas en sus Programas Nacionales de Reformas de 2020. Al garantizar la plena aplicación de las recomendaciones que figuran a continuación, Eslovaquia contribuirá a los avances hacia los ODS y al esfuerzo común de asegurar la sostenibilidad competitiva en la Unión.

               (29)La coordinación estrecha entre las economías en el marco de la unión económica y monetaria es clave para alcanzar una recuperación rápida de los efectos económicos causados por la COVID-19. Eslovaquia, como Estado miembro cuya moneda es el euro, y teniendo en cuenta las orientaciones políticas del Eurogrupo, debe garantizar que sus políticas siguen ajustándose a las recomendaciones para la zona del euro y coordinándose con las de los otros Estados miembros de la zona del euro.

               (30)En el marco del Semestre Europeo de 2020, la Comisión ha efectuado un análisis general de la política económica de Eslovaquia y lo ha publicado en el informe específico de 2020. También ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2020 y el Programa Nacional de Reformas de 2020, así como el seguimiento dado a las recomendaciones dirigidas a Eslovaquia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (31)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2020, y su dictamen
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                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Eslovaquia que tome medidas en 2020 y 2021 con el fin de:

               1.En consonancia con la cláusula general de salvaguardia, adoptar todas las medidas necesarias para abordar eficazmente la pandemia, sostener la economía y apoyar la recuperación posterior. Cuando las condiciones económicas lo permitan, seguir políticas presupuestarias que tengan por objetivo alcanzar una situación presupuestaria prudente a medio plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se refuerza la inversión. Reforzar la resiliencia del sistema sanitario en lo que respecta al personal sanitario, los productos médicos críticos y la infraestructura. Mejorar la prestación de asistencia primaria y la coordinación entre los tipos de asistencia.

               2.Facilitar una sustitución de rentas adecuada y garantizar el acceso a la protección social y a los servicios esenciales para todos. Reforzar las capacidades digitales. Garantizar la igualdad de acceso a una educación de calidad.

               3.Aplicar medidas eficaces para garantizar la liquidez para las pequeñas y medianas empresas y los trabajadores por cuenta propia. Cerrar la brecha de infraestructuras digitales. Concentrar en la fase inicial los proyectos maduros de inversión pública y promover la inversión privada para fomentar la recuperación económica. Centrar la inversión en la transición ecológica y digital, en particular en la producción y el uso limpios y eficientes de la energía y los recursos, el transporte público sostenible y la gestión de los residuos.

               4.Garantizar la supervisión y la aplicación efectivas del marco de lucha contra el blanqueo de capitales. Garantizar un entorno empresarial favorable y unos servicios públicos de calidad a través del refuerzo de la coordinación y la elaboración de políticas. Abordar las preocupaciones relativas a la integridad del sistema judicial.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        SWD(2020) 524 final.

                     (3)

                        DO C 301 de 5.9.2019, p. 117.

                     (4)

                        COM(2020) 112 final.

                     (5)

                        COM(2020) 123 final.

                     (6)

                        Reglamento (UE) 2020/460 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de marzo de 2020, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013 y (UE) n.º 508/2014, en lo relativo a medidas específicas para movilizar inversiones en los sistemas de atención sanitaria de los Estados miembros y en otros sectores de sus economías, en respuesta al brote de COVID‐19 (Iniciativa de inversión en respuesta al coronavirus) (DO L 99 de 31.3.2020, p. 5) y Reglamento (UE) 2020/558 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2020 por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1301/2013 y (UE) n.º 1303/2013 en lo que respecta a medidas específicas para ofrecer una flexibilidad excepcional en el uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en respuesta al brote de COVID-19 (DO L 130 de 24.4.2020, p. 1).

                     (7)

                        El gasto público primario neto se compone del gasto público total, excluidos los gastos en concepto de intereses, los gastos de programas de la Unión compensados totalmente con ingresos procedentes de fondos de la Unión, y los cambios no discrecionales en los gastos destinados a prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiado a escala nacional se reparte a lo largo de un período de cuatro años. Se tienen en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos o los aumentos de ingresos establecidos por ley. Las medidas puntuales, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, se calculan en cifras netas.

                     (8)

                        SWD(2020) 524 final.

                     (9)

                        Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.