Aviso jurídico importante

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52005SC0148

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2004-2008)  /* SEC/2005/0148 final */

	Bruselas, 2.2.2005SEC(2005) 148 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2004-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países participantes, esto es, los que hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 5 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de estabilidad basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo emitió un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de estabilidad, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.El primer programa de estabilidad de Finlandia, relativo al periodo 1998-2002, fue presentado el 7 de septiembre de 1998, habiendo sido evaluado por el Consejo el 12 de octubre del mismo año. Finlandia presentó actualizaciones en cada uno de los años siguientes, siendo la más reciente la del 2 de diciembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  El 2 de diciembre de 2004, el Gobierno de Finlandia aprobó el programa de estabilidad actualizado y, al igual que en anteriores actualizaciones, lo transmitió al Parlamento para información. La actualización del programa de estabilidad abarca el período de 2004 a 2008. El programa sólo cumple en líneas generales con el Código de conducta, ya que faltan algunas variables relativas a las hipótesis básicas.-  Según el escenario macroeconómico presentado en el programa, en 2004 la economía crecería a una tasa superior al 3% estando impulsada por una fuerte demanda interna, mientras que en 2005 el crecimiento disminuiría hasta el 2,8%. La media de crecimiento prevista para todo el periodo cubierto por el programa (aproximadamente el 2,5%) parece una estimación prudente. La previsión a corto plazo es ligeramente inferior a la cifra anunciada en las previsiones del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión. Asimismo, la previsión a medio plazo basada en el potencial de producción que se presenta en el programa es inferior al crecimiento potencial estimado por los servicios de la Comisión.-  El principal objetivo de la política presupuestaria del Gobierno es mantener las finanzas de la Administración central y de las administraciones locales próximas al equilibrio presupuestario. Debido a los superávit que registra generalmente el sector de la seguridad social, las administraciones públicas registrarían un superávit anual cercano al 2% del PIB. Se prevé que esta política restablezca el equilibrio presupuestario de la Administración central, conforme a la contabilidad nacional, al final del período electoral en 2007. Con el fin de alcanzar este objetivo, el Gobierno aprobó en mayo de 2003 unos límites máximos de gasto para el periodo 2004-2007. Dentro de estos límites, el gasto total de la Administración central puede aumentar en términos reales a una tasa anual media cercana al 1% durante este periodo. Dado que la mayor parte del aumento de los gastos se ha concentrado en 2004, queda poco margen de maniobra para el aumento del gasto en la última parte del período electoral. En comparación con la anterior actualización, se mantienen prácticamente invariadas las previsiones relativas al superávit de las administraciones públicas de 2004 a 2007.-  Aunque Finlandia parece en condiciones de mantener un superávit en el sector público, los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto ya que la evolución presupuestaria de referencia presentada en el programa sólo incluye parcialmente los recortes tributarios de 1 700 millones de euros (1,2% del PIB), que complementan el amplio acuerdo salarial para dos años y medio celebrado al final de noviembre de 2004. Al no haberse anunciado planes para disminuir el gasto en 2005-2007, el déficit de la Administración central sería superior en este período al indicado en el programa si no se introducen medidas tendentes a aumentar los ingresos, lo que también disminuiría el superávit de las administraciones públicas. El Gobierno estima que el acuerdo salarial y los recortes fiscales que éste implica reducirían en 0,3 puntos porcentuales el superávit, que pasaría a aproximadamente el 1,9% del PIB en 2007. Sin embargo, el Gobierno espera que este conjunto de medidas refuerce el dinamismo de la economía, al mejorar el potencial de crecimiento y la creación de empleo, elevando así la capacidad de aumentar los ingresos. Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa es suficiente para lograr el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una posición cercana al equilibrio para 2004-2008. También proporciona un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales en el período 2004-2008.-  Se prevé que el ratio de deuda pública bruta se mantenga muy por debajo del 60% del PIB y siga una tendencia decreciente durante todo el periodo cubierto por el programa. El programa actual prevé que el ratio de deuda disminuya de una estimación del 44,6% del PIB en 2004 a aproximadamente el 41% en 2008. En comparación con la actualización anterior, el programa actual prevé una pronunciada disminución del ratio deuda/PIB a partir de 2005, debido a un aumento del crecimiento del PIB nominal, una disminución de las necesidades de financiación de la Administración central, una reducción de los pagos de intereses y un aumento de los ingresos tributarios. Mientras que la anterior actualización preveía que en 2004-2007 este ratio se mantendría prácticamente estable a un nivel inferior al 45% del PIB, actualmente se estima que el mismo disminuirá en cerca de tres puntos porcentuales.-  El programa examina el programa de reforma estructural del Gobierno, que tiende principalmente a mejorar la sostenibilidad del sector público mediante una reforma del sistema de pensiones que entrará en vigor en 2005. Esta reforma, que sigue a una serie de medidas anteriores, deberá aumentar la edad de abandono del mercado laboral en tres años, hasta la edad de 62 ó 63 años. También presenta otras medidas encaminadas a reducir un desempleo estructural constantemente elevado. Se espera que el convenio colectivo salarial celebrado a finales de noviembre de 2004, que viene acompañado de recortes tributarios, aumente el dinamismo de la economía y refuerce la creación de empleo. Puede esperarse que las medidas adoptadas y presentadas por el Gobierno aumenten el potencial de crecimiento y mejoren la sostenibilidad de la hacienda pública.-  Finlandia parece encontrarse en una situación favorable en relación con la viabilidad a largo plazo de su hacienda pública, a pesar de los importantes costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. La estrategia presentada en el programa es muy amplia y se centra en una consolidación de la deuda y en reformas estructurales, particularmente en una intensificación de la reforma del sistema de pensiones y en medidas encaminadas a aumentar la edad de abandono del mercado laboral. Se estima que las reformas estructurales aplicadas o planeadas tendrán efectos beneficiosos sobre la hacienda pública.-  Las políticas económicas descritas en la actualización se ajustan en parte a las orientaciones de política económica específicas para Finlandia en el área de la hacienda pública. En particular, los límites plurianuales para el gasto introducidos en 2003 parecen haber funcionado bien en su primer año de aplicación (2004) ya que los gastos presupuestarios en dicho año fueron inferiores al límite máximo; los gastos inscritos en el presupuesto para 2005 también se sitúan dentro de los límites máximos. Se estima que se seguirá respetando este marco para los gastos debido al carácter políticamente vinculante del mismo.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2004-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y en particular su artículo 5.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [17 de febrero de 2005], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Finlandia, que abarca el periodo 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. Faltan algunas variables relativas a las hipótesis básicas. Por consiguiente, se insta a Finlandia a cumplir plenamente las exigencias en materia de datos.Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB disminuiría del 3,2% en 2004 a una media del 2,4% en el resto del periodo cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento prudentes. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas y están en consonancia con las estimaciones de los servicios de la Comisión.Con una previsión de superávit anual de las administraciones públicas equivalente por término medio al 2% del PIB, la actualización contempla el mantenimiento de una situación presupuestaria cómoda durante todo el período que abarca el programa. El superávit sería generado esencialmente por el sector de la seguridad social, mientras que la hacienda de la Administración central, que actualmente se encuentra en equilibrio, registraría pequeños déficit en 2005-2007. El objetivo es volver a situar a la Administración central en situación de equilibrio presupuestario en 2007. Con este fin, el Gobierno ha adoptado unos límites anuales de gasto para el período 2004-2007. En comparación con la actualización anterior, se mantienen prácticamente invariadas las previsiones relativas al superávit de las administraciones públicas para este período.Aunque Finlandia parece en condiciones de mantener un superávit en el sector público, los resultados presupuestarios podrían ser peores de lo previsto ya que la evolución presupuestaria de referencia presentada en el programa sólo incluye parcialmente los recortes tributarios de 1 700 millones de euros (1,2% del PIB), que complementan el amplio acuerdo salarial para dos años y medio celebrado al final de noviembre de 2004. Al no haberse anunciado planes para disminuir el gasto en 2005-2007, el déficit de la Administración central sería superior en este período al indicado en el programa si no se introducen medidas tendentes a aumentar los ingresos, lo que también disminuiría el superávit de las administraciones públicas. El Gobierno estima que el acuerdo salarial y los recortes fiscales que éste implica reducirían en 0,3 puntos porcentuales el superávit, que pasaría a aproximadamente el 1,9% del PIB en 2007. Sin embargo, el Gobierno espera que este conjunto de medidas refuerce el dinamismo de la economía, al mejorar el potencial de crecimiento y la creación de empleo, elevando así la capacidad de aumentar los ingresos.Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa es suficiente para lograr el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de una posición cercana al equilibrio para 2004-2008. También proporciona un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales en el período 2004-2008.Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 44,6% del PIB en 2004, cifra muy inferior al valor de referencia del Tratado (60% del PIB). El programa prevé la reducción del ratio de deuda en 3,5 puntos porcentuales durante el período cubierto por el programa.Finlandia parece encontrarse en una situación favorable en relación con la viabilidad a largo plazo de su hacienda pública, a pesar de los importantes costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. La estrategia presentada en el programa es muy amplia y se centra en una consolidación de la deuda y en reformas estructurales, particularmente en una intensificación de la reforma del sistema de pensiones y en medidas encaminadas a aumentar la edad de abandono del mercado laboral. Se estima que las reformas estructurales aplicadas o planeadas tendrán efectos beneficiosos sobre la hacienda pública.Las políticas económicas descritas en la actualización se ajustan en parte a las orientaciones de política económica específicas para Finlandia en el área de la hacienda pública. En particular, los límites plurianuales para el gasto introducidos en 2003 parecen haber funcionado bien en su primer año de aplicación (2004) ya que los gastos presupuestarios en dicho año fueron inferiores al límite máximo; los gastos inscritos en el presupuesto para 2005 también se sitúan dentro de los límites máximos. Se estima que se seguirá respetando este marco para los gastos debido al carácter políticamente vinculante del mismo.Cuadro: Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PE Dic 2004 | 3,2 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 2,0 |COM Oct 2004 | 3,0 | 3,1 | 2,7 | – | – |PE Nov 2003 | 2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | – |Inflación IPCA (%) | PE Dic2004 | 0,2 | 1,4 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |COM Oct 2004 | 0,2 | 1,5 | 1,7 | – | – |PE Nov 2003 | 0,7 | 1,3 | 1,8 | 1,8 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Dic2004 | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 |COM Oct 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,2 | – | – |PE Nov 2003 | 1,7 | 2,1 | 2,1 | 2,2 | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Dic20042 | 3,7 | 3,4 | 3,8 | 3,9 | 3,7 |COM Oct 2004 | 4,1 | 3,9 | 3,8 | – | – |PE Nov 2003 | 3,7 | 4,0 | 4,1 | 4,3 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Dic20041 | 2,1 | 1,7 | 2,0 | 2,1 | 1,9 |COM Oct 2004 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | – | – |PE Nov 20031 | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,2 | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic2004 | 44,6 | 43,4 | 42,5 | 41,7 | 41,1 |COM Oct 2004 | 44,8 | 43,4 | 42,2 | – | – |PE Nov 2003 | 44,7 | 44,9 | 45,0 | 44,6 | – |Nota: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Las autoridades finlandesas proporcionan saldos primarios basados en los pagos de intereses netos en lugar de basarse en los pagos de intereses brutos. Los servicios de la Comisión han recalculado las cifras partiendo de los datos indicados en el programa. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2004; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668, 27.11.2002.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


Avis juridique important

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31994H0175

Recomendación de la Comisión de 11 de marzo de 1994 relativa a un programa coordinado de control oficial de los productos alimenticios para 1994

Diario Oficial n° L 080 de 24/03/1994 p. 0025 - 0028

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 11 de marzo de 1994 relativa a un programa coordinado de control oficial de los productos alimenticios para 1994 (94/175/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 155,  Vista la Directiva 89/397/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativa al control oficial de los productos alimenticios (1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 14,  Previa consulta al Comité permanente de productos alimenticios,  Considerando que, con miras al correcto funcionamiento del mercado interior, es necesario establecer programas coordinados de inspección alimentaria a nivel comunitario;  Considerando que dichos programas deben permitir no sólo comprobar el cumplimiento de la legislación comunitaria, sino también verificar si los alimentos son aptos para el consumo;  Considerando que la aplicación simultánea de programas nacionales y programas coordinados puede proporcionar la experiencia de la que en general se carece en la actualidad,  RECOMIENDA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS TOMEN MUESTRAS DE LOS SIGUIENTES PRODUCTOS Y ANALICEN LOS PARÁMETROS ESPECIFICADOS EN 1994:  1. Aflatoxina B I en productos que puedan contener aflatoxina B I y, en particular, los destinados a los niños 2. Lysteria monocytogenes en patés a base de carne, vendidos al por menor 3. Adulteración de productos a base de pescado congelado 4. Adulteración de queso de cabra y oveja.   Explicación de motivos del programa coordinado de control para 1994  El programa coordinado de controles previsto en el apartado 3 del artículo 14 de la Directiva 89/397/CEE se llevará a cabo por segunda vez en 1994. A petición de los Estados miembros,  la Comisión ha estado consagrando mucho tiempo al examen del programa para 1994 con los expertos técnicos de los Estados miembros.  Al igual que el año pasado, los temas elegidos se refieren a los problemas que se plantean actualmente en la Comunidad en relación con la protección de la salud pública y los intereses de los consumidores, así como la lealtad en las transacciones  comerciales.  Con objeto de no sobrecargar el presupuesto para gastos de laboratorio en determinados Estados miembros, la Comisión decidió limitar a cuatro el número de temas de este año.  Para cada tema se sugiere un método de análisis. Por lo que respecta a la recogida de muestras, no se han establecido porcentajes uniformes. El número de muestras tomadas debería ser lo suficientemente grande como para proporcionar una visión del  mercado de los productos alimenticios de que se trate en cada Estado miembro.  El número de muestras y los métodos de análisis utilizados deberían mencionarse o describirse brevemente en los cuestionarios incorporados como Anexo.  I. Aflatoxina B I en productos que puedan contener aflatoxina B I y en particular los destinados a los niños La aflatoxina B I es una toxina carcinógena formada por los hongos Aspergillus flavus y Aspergillus parasiticus. El objetivo de este análisis es determinar el contenido de esta toxina en productos que puedan contener aflatoxina B I y, en particular, los  destinados a los niños.  II. Lysteria monocytogenes en patés a base de carne, vendidos al por menor Se ha comprobado que la Lysteria monocytogenes es un patógeno de origen alimentario que se puede transmitir a las personas a través de múltiples alimentos. Los estudios realizados indican que el número de casos de listeriosis está aumentando. Ello  supone un riesgo de infección, en particular para los niños, los ancianos, las mujeres embarazadas y las personas con deficiencias inmunológicas.  III. Adulteración de productos a base de pescado congelado La mayoría de los productos a base de pescado congelado, como los palitos de pescado, los buñuelos, los bocaditos, los filetes y mariscos como las gambas, los langostinos y el cangrejo se preparan a partir de bloques de pescado congelado. Como  actualmente los tipos populares de pescado como el bacalao y el abadejo se han encarecido, parece vislumbrarse que los productores de bloques de pescado congelado están sustituyendo el pescado más caro por variedades más baratas. El estudio debería  examinar la composición por especies de una amplia gama de productos de pescado congelado en cuya etiqueta se mencionen las especies de pescado de que constan. Con objeto de limitar el ámbito del estudio, el objetivo específico deberían ser los  productos a base de bacalao, abadejo y langostinos.  IV. Adulteración del queso de cabra y oveja El objetivo específico de este análisis es detectar el uso ilícito de leche de vaca para la producción de queso de oveja y cabra.  Deberían examinarse los productos en cuya etiqueta figure la mención queso de cabra o queso de oveja. Además de las tomas de muestras y los análisis, podría resultar útil llevar a cabo inspecciones de empresas alimentarias.  Hecho en Bruselas, el 11 de marzo de 1994.  Por la Comisión Martin BANGEMANN Miembro de la Comisión  (1) DO no L 186 de 30. 6. 1989, p. 23.      ANEXO


title: Recomendación (UE) 2016/210 del Consejo, de 12 de febrero de 2016, relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2014

text:
               16.2.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 39/59

         RECOMENDACIÓN (UE) 2016/210 DEL CONSEJO
   de 12 de febrero de 2016
   relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2014
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989 (1) y modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (3) («el Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el octavo Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED), y, en particular, su artículo 33, apartado 3,
   Visto el Reglamento Financiero de 16 de junio de 1998 aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al IV Convenio ACP-CE (4), y, en particular, sus artículos 66 a 74,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del octavo FED, aprobados al 31 de diciembre de 2014, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno, décimo y undécimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 33, apartado 3, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del octavo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED durante el ejercicio 2014 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED para el ejercicio 2014.

      Hecho en Bruselas, el 12 de febrero de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J.R.V.A. DIJSSELBLOEM

      (1)  DO L 229 de 17.8.1991, p. 3.

      (2)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 3.

      (3)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

      (4)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

      (5)  DO C 373 de 10.11.2015, p. 289.


title: Recomendación del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de los Países Bajos

text:
               9.8.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 261/79

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 11 de julio de 2017
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de los Países Bajos
   (2017/C 261/18)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue refrendada por el Consejo Europeo los días 9 y 10 de marzo de 2017. El 21 de marzo de 2017, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (en lo sucesivo, «Recomendación para la zona del euro») (3).

               (2)

               Al tratarse de un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, los Países Bajos deben velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación para la zona del euro, como se recoge en las recomendaciones 1 a 2 más abajo.

               (3)

               El informe específico de 2017 sobre los Países Bajos se publicó el 22 de febrero de 2017. En él se examinaban los avances de este país en el cumplimiento de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, el seguimiento dado a las recomendaciones específicas por país adoptadas en años anteriores y los avances de los Países Bajos hacia la consecución de sus objetivos nacionales en el marco de la Estrategia Europa 2020. El informe incluía también un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, cuyos resultados se publicaron el 22 de febrero de 2017. Sobre la base de su propio análisis, la Comisión concluye que los Países Bajos están experimentando desequilibrios macroeconómicos. El país presenta el mayor superávit por cuenta corriente medio del trienio anterior en términos de PIB entre los Estados miembros de la zona del euro. Este superávit indica una asignación subóptima de los recursos, lo que deja un margen para el aumento del crecimiento y el bienestar. La renta disponible de los hogares se ve obstaculizada por una elevada cuña de pago obligatorio. La deuda privada es elevada, especialmente el nivel de endeudamiento hipotecario de los hogares. Los balances generales de los hogares aumentan la vulnerabilidad a las crisis financieras. La necesidad de adoptar medidas para reducir el riesgo de efectos adversos sobre la economía neerlandesa y, dado su tamaño y relevancia transfronteriza, sobre la unión económica y monetaria, alcanza niveles significativos.

               (4)

               El 26 de abril de 2017, los Países Bajos presentaron su Programa Nacional de Reformas de 2017 y su Programa de Estabilidad de 2017. Para tener en cuenta las interrelaciones entre ambos programas, los dos se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020 se han atendido las recomendaciones específicas por país pertinentes. Según lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado detalles suplementarios sobre cómo se debe emplear esa disposición en las directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos EIE a una buena gobernanza económica.

               (6)

               Los Países Bajos se encuentran actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y están sujetos a la norma en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2017, el Gobierno prevé que el superávit de las administraciones públicas pase del 0,5 % del PIB en 2017 al 1,3 % del PIB en 2020. El objetivo presupuestario a medio plazo, un déficit estructural del 0,5 % del PIB, sigue cumpliéndose con cierto margen durante todo el período del programa. Según el Programa de Estabilidad de 2017, se prevé que la ratio deuda pública/PIB disminuya hasta el 58,5 % en 2017, situándose por debajo del valor de referencia del Tratado del 60 % del PIB. El Gobierno prevé que la ratio de deuda de las administraciones públicas siga disminuyendo hasta corresponder al 49,3 % del PIB en 2020. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2017 de la Comisión, se prevé que el saldo estructural pase de un superávit del 0,2 % del PIB en 2017 a un superávit del 0,4 % del PIB en 2018, por encima del objetivo presupuestario a medio plazo. Se prevé que la deuda de las administraciones públicas se mantenga en una firme tendencia a la baja más allá de los requisitos de la norma en materia de deuda. En conjunto, el Consejo considera probable que los Países Bajos cumplan las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2017 y 2018. Al mismo tiempo, sigue habiendo margen para apoyar el crecimiento potencial y la demanda interna mediante el uso de las políticas presupuestaria y estructural, en particular la inversión en investigación y desarrollo, al tiempo que se respeta el objetivo a medio plazo, y mediante la creación de las condiciones necesarias para un mayor crecimiento de los salarios reales, también en el contexto de los persistentes desequilibrios exteriores.

               (7)

               El reciente crecimiento del empleo puede atribuirse en gran medida a un incremento del número de personas empleadas con contratos temporales y de los trabajadores por cuenta propia. Se observa un alto y creciente porcentaje de contratos temporales, así como un rápido aumento del número de trabajadores por cuenta propia sin asalariados, en un contexto de grandes diferencias en las normativas laborales aplicables, en la protección laboral y en la legislación fiscal y de la seguridad social. Aunque se han adoptado algunas medidas, varios de estos factores siguen constituyendo un incentivo financiero para que los empleados empiecen a trabajar como autónomos o para su contratación temporal. Esto puede tener efectos particularmente distorsionantes al margen del mercado laboral, y puede haber contribuido a la moderación observada, en términos agregados, del crecimiento de los salarios reales. Los trabajadores por cuenta propia están más a menudo peor asegurados contra la discapacidad, el desempleo y la vejez. Esto podría afectar a la sostenibilidad del sistema de seguridad social a largo plazo. La aplicación de medidas para luchar contra el falso trabajo por cuenta propia está suspendida hasta 2018. La situación laboral de las personas procedentes de la migración sigue constituyendo un importante reto. La tasa de empleo de los inmigrantes no nacidos en la UE es 20 puntos porcentuales más baja que la de las personas nacidas en los Países Bajos, y solo una pequeña parte de este desequilibrio se explica por las diferencias de edad o preparación.

               (8)

               El aumento en los últimos años de la tasa de ahorro de los hogares se debió en parte al aumento de ahorro en el segundo pilar del sistema de pensiones (regímenes privados suplementarios obligatorios), al que el marco regulador ha contribuido. Una adecuada distribución intrageneracional e intergeneracional de los costes y riesgos más allá de las normas aprobadas en materia de indexación y reservas financieras (marco de evaluación financiera) podría ayudar a los hogares a asignar sus recursos financieros de manera más favorable al crecimiento. El Gobierno anunció su intención de reformar sustancialmente el segundo pilar del régimen de pensiones, con el fin de mejorar la cobertura y crear un entorno más transparente, más flexible y más justo desde el punto de vista actuarial del sistema.

               (9)

               Las rigideces e incentivos distorsionadores que se han ido acumulando durante décadas determinan las pautas de financiación de la vivienda y de ahorro sectorial. La tendencia de los hogares a contraer deudas hipotecarias brutas con la garantía de su patrimonio inmobiliario se explica, en gran medida, por unos incentivos fiscales de los que disfrutan desde hace mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal total de los intereses hipotecarios. A pesar de la consolidación de la recuperación económica, no se han adoptado nuevas medidas para hacer frente a este problema desde 2012.

               (10)

               La inversión disminuyó considerablemente durante la crisis y solo se ha recuperado en parte desde entonces. La debilidad de las inversiones en todos los sectores de la economía parece presentar un marcado carácter cíclico, y ha estado determinada por una recesión en el mercado inmobiliario, así como por medidas de saneamiento presupuestario. Si bien los obstáculos a la inversión parecen ser poco importantes, los procedimientos para la obtención de permisos de construcción son relativamente lentos. El bajo nivel de inversión en energías renovables parece vinculado a la reciente dinámica del mercado, a la incertidumbre del mercado y a factores de naturaleza normativa. El gasto público y privado en I+D es bajo teniendo en cuenta el nivel educativo, los resultados académicos y el nivel de desarrollo económico, en comparación con el de los Estados miembros con mejor comportamiento. El gasto público en este ámbito se ha estancado desde 2014, mientras que el gasto privado en I+D sigue siendo bajo. No se ha hecho ningún avance en la correspondiente Recomendación de 2016 del Consejo.

               (11)

               En el contexto del Semestre Europeo de 2017, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de los Países Bajos y lo ha publicado en el informe específico de 2017. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2017, el Programa Nacional de Reformas de 2017 y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a los Países Bajos en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (12)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2017 y considera (5) que es de esperar que los Países Bajos cumplan el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (13)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2017 y el Programa de Estabilidad de 2017. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA a los Países Bajos que tomen medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.

               Utilizar las políticas presupuestaria y estructural para sostener el crecimiento potencial y la demanda interna, en particular la inversión en investigación y desarrollo, al tiempo que se respeta el objetivo a medio plazo. Adoptar medidas para reducir las distorsiones que subsisten en el mercado de la vivienda y el sesgo en favor del endeudamiento de los hogares, en particular mediante la reducción de la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios.

               2.

               Abordar los obstáculos que subsisten en la contratación de personal con contratos indefinidos. Abordar el problema del gran aumento del número de trabajadores por cuenta propia sin asalariados, en particular mediante la reducción de las distorsiones fiscales que favorecen el empleo por cuenta propia, sin comprometer el espíritu empresarial, y el fomento del acceso de los trabajadores autónomos a una protección social asequible. Sobre la base del amplio proceso preparatorio ya en marcha, hacer que el segundo pilar del sistema de pensiones sea más transparente, más justo desde el punto de vista intergeneracional y más resiliente frente a las crisis. Crear las condiciones necesarias para promover un mayor crecimiento de los salarios reales, respetando el papel de los interlocutores sociales.

      Hecho en Bruselas, el 11 de julio de 2017.

            Por el Consejo

            El Presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  DO C 92 de 24.3.2017, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca y por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.