               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final

            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.Contexto de la Recomendación

               La Comisión recomienda al Consejo que autorice la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo de duración limitada relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Ucrania (en lo sucesivo denominado «el acuerdo») para hacer frente a las repercusiones de la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, y que designe a la Comisión como negociadora en nombre de la Unión. También se adjuntan directrices de negociación a la Recomendación.

               2.Contexto

               El transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Ucrania se rige actualmente en gran medida por una serie de acuerdos bilaterales de transporte entre los Estados miembros de la UE y Ucrania. Estos acuerdos imponen regímenes de cuotas a los transportistas de ambos lados en relación con el tránsito y el comercio bilateral. Según un estudio elaborado en 2014
                  1
               , los veinticinco Estados miembros con los que Ucrania tenía en esa época acuerdos bilaterales de transporte por carretera concedieron a Ucrania un total de 560 680 cuotas con carácter bilateral. En 2019, el número fue ligeramente inferior (552 875 cuotas, de las cuales 1 750 eran múltiples). Las cuotas exigen regularmente determinados valores de emisiones Euro.

               Junto a los permisos basados en los acuerdos bilaterales antes mencionados, el Foro Internacional del Transporte aplica un sistema multilateral de cuotas que otorga licencias multilaterales para el transporte internacional de mercancías por carretera a las empresas de transporte establecidas en un país miembro de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT). Las licencias son aplicables al transporte de mercancías entre países miembros de la CEMT o al tránsito de mercancías por el territorio de uno o varios de esos países. Sin embargo, el número de cuotas dentro del sistema CEMT es bastante bajo en comparación con las cuotas concedidas en virtud de los acuerdos bilaterales (aunque la comparación no es rigurosa, ya que las autorizaciones de la CEMT se refieren a licencias anuales, mientras que los acuerdos bilaterales en cuestión se refieren a permisos para viajes individuales). En 2022, se atribuyeron 4 000 licencias anuales a operadores ucranianos.

               En 2006, Ucrania se adhirió al Acuerdo sobre el trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (AETR)
                  2
               , del que también son Partes contratantes todos los Estados miembros de la UE. En consecuencia, los operadores ucranianos que transporten mercancías en el territorio de la Unión deben cumplir los mismos tiempos de conducción, pausas y períodos de descanso que se aplican en la Unión de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 561/2006
                  3
               .

               Habida cuenta de la agresión militar emprendida por Rusia contra Ucrania, la situación del transporte se ha vuelto muy difícil para este país. Hay rutas importantes para el transporte de mercancías a través del mar Negro que están bloqueadas o han sido destruidas por las fuerzas militares rusas, y el espacio aéreo ucraniano está cerrado al transporte civil. La red ferroviaria es actualmente prioritaria para el transporte de pasajeros y refugiados, y sigue siendo muy vulnerable a los bombardeos rusos.

               Por consiguiente, con el fin de ayudar a la economía ucraniana, que está sometida a intensas presiones, conviene celebrar urgentemente un acuerdo entre la Unión y Ucrania que estará vigente mientras los efectos de la guerra sobre las infraestructuras y las operaciones de transporte sigan siendo graves, y mediante el cual la agotada y vulnerable red ferroviaria, así como el espacio aéreo civil y los puertos del mar Negro, ambos bloqueados, puedan sustituirse en la mayor medida posible por alternativas de transporte por carretera mejoradas para transportar mercancías entre la UE y Ucrania. Esto es muy importante para el comercio de cereales, combustible, alimentos y otras mercancías, que debe abordarse urgentemente para reducir la inseguridad alimentaria en Ucrania y evitar agravar los flujos de salida de refugiados. El acuerdo también incluirá cláusulas sobre el reconocimiento de los permisos de conducción y los certificados de competencia profesional de los conductores ucranianos que transporten mercancías a la UE. El acuerdo será de aplicación en el territorio ucraniano controlado por el Gobierno legítimo de Ucrania y reconocido por la Unión Europea.

               La celebración de un acuerdo de este tipo redunda en interés de la Unión, no solo porque a la Unión le interesa la estabilización del Estado y la economía ucranianos, sino también porque Ucrania es un importante proveedor de productos como los cereales y otros productos alimenticios, y porque los transportistas de la UE obtendrán derechos recíprocos para prestar sus servicios en el territorio de Ucrania.

               3.Coherencia con otras políticas de la Unión

                  Este acuerdo es coherente con la actual política de relaciones exteriores de la UE con Ucrania. El Gobierno de Ucrania ha solicitado un acuerdo de este tipo como medida urgente.

                  La celebración de un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera con Ucrania también estaría en consonancia con el Acuerdo de Asociación firmado el 27 de junio de 2014 entre la Unión y Ucrania, ya que en su artículo 136 se prevén posibles acuerdos futuros en materia de transporte por carretera con objeto de desarrollar de manera coordinada, y liberalizar progresivamente, el transporte entre las Partes.

               4.Base jurídica, subsidiariedad y proporcionalidad

               •Base jurídica

                  La base jurídica procedimental de una decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un acuerdo entre la Unión y un tercer país y por la que se dictan directrices al negociador es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               •Competencia de la Unión

                  El artículo 216, apartado 1, del TFUE dispone lo siguiente:

                  «La Unión podrá celebrar un acuerdo con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas».

               Este acuerdo entra en el ámbito de la política de transportes de la Unión y es necesario para alcanzar uno de los objetivos mencionados en los Tratados, a saber, «contribuir al comercio libre y justo», y su celebración está prevista en el artículo 136 del Acuerdo de Asociación con Ucrania.

               La celebración de acuerdos internacionales sobre el transporte de mercancías por carretera también está explícitamente prevista en un acto legislativo de la Unión.

               En concreto, el Reglamento (CE) n.º 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera establece lo siguiente en su artículo 1, apartados 2 y 3:

               «2. En el caso de los transportes con punto de partida en un Estado miembro y con destino en un tercer país y viceversa, el presente Reglamento será aplicable en la parte del trayecto que se realice en el territorio de cualquier Estado miembro atravesado en tránsito. No se aplicará al trayecto realizado en el territorio del Estado miembro de carga o de descarga, a menos que se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el tercer país de que se trate.

               3. Hasta que se celebren los acuerdos contemplados en el apartado 2, el presente Reglamento no afectará:

               a) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países;

               b) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros que permitan, mediante autorizaciones bilaterales o en régimen de libertad, la carga y descarga en un Estado miembro por transportistas que no estén establecidos en dicho Estado miembro».

               Por otra parte, su celebración puede afectar a normas comunes o alterar su alcance, tal como establece la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. En particular, en el apartado 201 de su Dictamen 2/15, de 16 de mayo de 2017
                  4
               , el Tribunal de Justicia declaró lo siguiente:

               «201. Como el Tribunal de Justicia ya ha declarado, cuando un acuerdo entre la Unión y un Estado tercero establezca la aplicación a las relaciones internacionales reguladas por tal acuerdo de normas que se solaparán, en gran medida, con las normas comunes de la Unión aplicables a las situaciones intracomunitarias, debe considerarse que ese acuerdo puede afectar a esas normas comunes o alterar el alcance de las mismas. En efecto, a pesar de la inexistencia de contradicción con dichas normas comunes, el sentido, el alcance y la eficacia de estas pueden resultar afectados [véanse, en particular, el dictamen 1/03 (Nuevo Convenio de Lugano), de 7 de febrero de 2006, EU:C:2006:81, apartados 143 y 151 a 153; el dictamen 1/13 (Adhesión de Estados terceros al Convenio de La Haya), de 14 de octubre de 2014, EU:C:2014:2303, apartados 84 a 90, y la sentencia de 26 de noviembre de 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, apartados 48 y 49]».

                  El acceso al mercado previsto en la presente Recomendación se solapa sin duda con las disposiciones de acceso al mercado adoptadas por la Unión en lo que respecta al transporte internacional de mercancías por carretera antes mencionadas.

                  En vista de lo anterior, la Unión tiene competencia externa exclusiva en virtud del artículo 3, apartado 2, del TFUE para celebrar el acuerdo previsto.

               •Obligación de consulta de la Comisión

               Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2015 en el asunto C-425/13
                  5
               , que aclara las funciones de las distintas instituciones a efectos de la aplicación del artículo 218, apartados 2 y 4, del TFUE, de conformidad con los principios de equilibrio institucional y cooperación leal establecidos en el artículo 13, apartado 2, del TUE, es necesario reflejar estas aclaraciones.

               Es conveniente que la Comisión facilite al Consejo y al Comité especial designado por este toda la información que les sea necesaria para supervisar el desarrollo de las negociaciones, como, en particular, las orientaciones anunciadas y las posiciones defendidas por las otras Partes durante las negociaciones. La Comisión informará por escrito al Consejo y al Comité especial designado por este sobre el resultado de las negociaciones, de manera que el Consejo pueda ejercer sus prerrogativas institucionales.

               A fin de cumplir la obligación de respetar el equilibrio institucional establecida en el artículo 13, apartado 2, del TUE y la obligación establecida en el artículo 218, apartado 10, del TFUE, la Comisión informará al Parlamento Europeo en la misma medida.

               •Proporcionalidad

                  La Recomendación se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación:

                  El acuerdo previsto es el instrumento más eficaz para mejorar las relaciones entre la UE y Ucrania en materia de transporte por carretera, ya que elimina la necesidad de recurrir a las cuotas de los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros de la UE y Ucrania.

                  El acuerdo propuesto no supondrá ninguna carga administrativa o financiera adicional para las autoridades de los Estados miembros ni para el sector, en comparación con la situación actual. Por el contrario, debería reducir la carga administrativa tanto para el sector como para los Estados miembros. Además, eliminará la necesidad de que los transportistas de la UE obtengan permisos de transporte para las categorías de derechos de transporte indicadas (derechos de tránsito y bilaterales), lo que reducirá la carga para el sector del transporte de la UE.

               5.Repercusiones presupuestarias

                  La Recomendación no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.

               6.Otros elementos

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la Recomendación

               La Decisión del Consejo autorizará la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Ucrania para hacer frente a las repercusiones de la agresión de Rusia contra Ucrania, y designará a la Comisión como negociadora de la Unión. Las directrices de negociación adjuntas a la Decisión describen ampliamente el ámbito de aplicación del acuerdo previsto.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo entre la Unión y Ucrania relativo al transporte de mercancías por carretera. Conviene que el acuerdo sea de aplicación mientras los efectos de la agresión no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania en las infraestructuras y operaciones de transporte sigan siendo graves.

               (2)Debe designarse a la Comisión como negociadora.

               (3)La Comisión deberá llevar a cabo las negociaciones en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo entre la Unión Europea y Ucrania relativo al transporte de mercancías por carretera.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente / La Presidenta

                     (1)

                        Study on the economic impact of an agreement between the EU and the Ukraine. Final report [«Estudio sobre los efectos económicos de un acuerdo entre la UE y Ucrania. Informe final», documento en inglés], elaborado por ICF, TRT y DIW Econ, 14 de octubre de 2014.

                     (2)

                        Firmado en Ginebra el 1 de julio de 1970.

                     (3)

                        Reglamento (CE) n.º 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 3821/85 y (CE) n.º 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) n.º 3820/85 del Consejo.

                     (4)

                        ECLI:EU:C:2017:376.

                     (5)

                        ECLI:EU:C:2015:483.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 167 final

            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y Ucrania

               ANEXO

               Directrices de negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y Ucrania relativo al transporte de mercancías por carretera

               1.Objetivos de la negociación

               Negociar un acuerdo con Ucrania que liberalice el transporte de mercancías por carretera mediante la concesión de derechos de acceso a los operadores ucranianos y de la Unión Europea en relación con el tránsito y el transporte internacional bilateral, y que incluya el reconocimiento en la Unión Europea de los permisos de conducción y los certificados de competencia profesional expedidos por las autoridades ucranianas competentes, y viceversa.

               2.Ámbito de aplicación del acuerdo

               El acuerdo debe permitir el acceso de los transportistas de mercancías por carretera ucranianos al mercado de la Unión.

               1)El acuerdo debe liberalizar el transporte de mercancías por carretera mediante la concesión de derechos de acceso a los operadores ucranianos y de la Unión Europea en relación con el tránsito y el transporte internacional bilateral entre la Unión Europea y Ucrania. El acuerdo debe mantener o aumentar el nivel de acceso al mercado u otras oportunidades comerciales disponibles en el marco de los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros de la UE y Ucrania.

               2)El acuerdo, que debe ser igualmente auténtico en todas las lenguas oficiales de la UE, incluirá una cláusula lingüística a tal efecto.

               3)El acuerdo debe abordar los permisos de conducción y los certificados de competencia profesional expedidos por las autoridades ucranianas competentes a fin de garantizar su reconocimiento en la Unión Europea.

               4)El acuerdo debe estar limitado en el tiempo y será de aplicación mientras los efectos de la agresión militar de Rusia contra Ucrania sobre las infraestructuras y las operaciones de transporte ucranianas sigan siendo graves.

               3.Disposiciones generales

               El acuerdo prevalecerá sobre lo dispuesto en los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros de la UE y Ucrania, al ser posterior a estos.

               Una vez que se ponga fin al acuerdo, los acuerdos bilaterales vigentes entre los Estados miembros de la UE y Ucrania podrán de nuevo ser de aplicación a menos que la Unión celebre otro acuerdo con Ucrania en el ámbito del transporte por carretera y hasta que lo celebre.

               4.Gestión del Acuerdo

               Debe crearse un Comité Mixto compuesto por representantes de las Partes, que será responsable de la administración del acuerdo y de su correcta aplicación, en particular por lo que respecta a la adaptación, tras su modificación, de las normas de la UE incluidas en un anexo del acuerdo que debe cumplir Ucrania, así como de las nuevas normas aplicables en el ámbito del transporte por carretera adoptadas a escala de la Unión.

               Los expertos ucranianos podrán participar en calidad de observadores en los grupos de expertos establecidos por la Unión que se ocupan de la legislación de la Unión que debe aplicar Ucrania; dicha legislación se recogerá en un anexo del acuerdo.

               El acuerdo debe incluir un mecanismo de solución de diferencias rápido, eficaz y vinculante, que velará por la correcta aplicación del acuerdo.

               Sin perjuicio del mecanismo de solución de diferencias, el acuerdo debe incluir disposiciones que se aplicarán en caso de incumplimiento de las obligaciones incluidas en él, tales como la posibilidad de adoptar las medidas de salvaguardia adecuadas o de suspender total o parcialmente los derechos o privilegios concedidos en virtud de las condiciones del acuerdo.

               5.Desarrollo de las negociaciones

               La Comisión llevará a cabo las negociaciones de conformidad con las presentes directrices y velará por su adecuada coordinación con las negociaciones en curso y futuras en otros ámbitos pertinentes.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 168 final

            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.Contexto de la Recomendación

               La Comisión recomienda al Consejo que autorice la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo de duración limitada relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Moldavia (en lo sucesivo denominado «el acuerdo») para hacer frente a las repercusiones de la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, y que designe a la Comisión como negociadora de la Unión. También se adjuntan directrices de negociación a la Recomendación.

               2.Contexto

               El transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Moldavia se rige actualmente en gran medida por una serie de acuerdos bilaterales de transporte entre los Estados miembros de la UE y Moldavia. Estos acuerdos prevén regímenes de cuotas para los transportistas de ambos lados en relación con el tránsito y el comercio bilateral. Según la información de la Agencia Nacional de Transporte por Carretera de Moldavia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia concedieron a Moldavia un total de 15 000 cuotas. De esta cantidad total, 14 320 son cuotas de tránsito o bilaterales y 680 cuotas universales. A 17 de marzo de 2022, del total de las cuotas asignadas por estos países a Moldavia para 2022, solo quedaban por utilizar 8 647 cuotas (alrededor del 60 % del total).

               Junto a los permisos basados en los acuerdos bilaterales antes mencionados, el Foro Internacional del Transporte aplica un sistema multilateral de cuotas que otorga licencias multilaterales para el transporte internacional de mercancías por carretera a las empresas de transporte establecidas en un país miembro de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT). Las licencias son aplicables al transporte de mercancías entre países miembros de la CEMT o al tránsito de mercancías por el territorio de uno o varios de esos países. Sin embargo, el número de cuotas dentro del sistema CEMT es bastante bajo en comparación con las cuotas concedidas en virtud de los acuerdos bilaterales (aunque la comparación no es rigurosa, ya que las autorizaciones de la CEMT se refieren a licencias anuales, mientras que los acuerdos bilaterales en cuestión se refieren a permisos para viajes individuales). En 2022, se atribuyeron a los operadores moldavos 1 430 licencias anuales y 1 752 licencias a corto plazo.

               Moldavia es Parte en el Acuerdo sobre el trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (AETR)
                  1
               , del que también son Partes contratantes todos los Estados miembros de la UE. En consecuencia, los operadores moldavos que transporten mercancías en el territorio de la Unión deben cumplir los mismos tiempos de conducción, pausas y períodos de descanso que se aplican en la Unión de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 561/2006
                  2
               .

               Habida cuenta de la agresión militar emprendida por Rusia contra Ucrania, la situación del transporte se ha vuelto muy difícil para Moldavia. La guerra en Ucrania obliga a los operadores moldavos de transporte por carretera a buscar rutas alternativas para evitar transitar por el territorio de Ucrania, que hasta ahora ha sido la única vía para acceder a los mercados de terceros países en el este de Ucrania. Sin embargo, los transportistas moldavos no disponen de permisos suficientes para efectuar el tránsito que sería necesario a través de los Estados miembros. Esto pone en peligro el cumplimiento de los contratos a largo plazo para el suministro de mercancías (especialmente productos agrícolas) con sus socios comerciales en los países mencionados. También existe una mayor necesidad de operaciones bilaterales de transporte entre Moldavia y la UE, a las que no puede corresponder el conjunto de permisos vigentes. La ampliación de los derechos de transporte de los transportistas moldavos y la concesión de derechos recíprocos a los transportistas de la UE también podrían permitir a esta exportar más mercancías a Moldavia, lo que a su vez redunda en interés de la UE. Al mismo tiempo, Moldavia podría tener que seguir ajustando sus pautas económicas y de transporte para responder a los efectos de la guerra en los mercados internacionales.

               Por lo tanto, con el fin de ayudar a la economía moldava, que atraviesa grandes dificultades, en un momento en que este país ya ha acogido provisionalmente a más de 350 000 refugiados procedentes de Ucrania y en tránsito hacia otros países, conviene celebrar urgentemente un acuerdo entre la Unión y Moldavia por el que las rutas de tránsito bloqueadas a través de Ucrania puedan sustituirse, en la medida de lo posible, por alternativas de transporte por carretera mejoradas a través de la UE, de forma que pueda incrementarse el transporte bilateral por carretera entre Moldavia y la UE. Dicho acuerdo debe durar mientras los efectos de la guerra sobre las operaciones de transporte y las infraestructuras de transporte ucranianas sigan siendo graves.

               Un acuerdo de este tipo redunda en interés de la UE, ya que a la UE le interesa, por un lado, la estabilización de la economía moldava, sin perder de vista que el país ha de hacer frente a una afluencia de refugiados que huyen de la guerra, y por otro, la mitigación de los efectos de la agresión rusa sobre la situación de seguridad de la UE y sus fronteras. Además, los transportistas de la UE obtendrán derechos de transporte recíprocos a los concedidos a los transportistas moldavos, lo que será positivo para la economía de la UE.

               El artículo 80, letra c), del Acuerdo de Asociación insta a reforzar los principales enlaces de transporte entre los territorios de la UE y Moldavia, y su artículo 82 aboga por una cooperación que mejore la circulación de mercancías, aumentando la fluidez de los flujos de transporte entre la República de Moldavia, la UE y los terceros países de la región, mediante la eliminación de los obstáculos administrativos, técnicos y de otro tipo.

               3.Coherencia con otras políticas de la Unión

                  Este acuerdo es coherente con la actual política de relaciones exteriores de la UE con Moldavia. El Gobierno de Moldavia ha solicitado un acuerdo como medida urgente. Dicho acuerdo complementará también la ayuda que la UE ha concedido a Moldavia en marzo de 2022 para que las autoridades moldavas puedan prestar asistencia a las personas que huyen de la invasión rusa de Ucrania. La celebración de un acuerdo de duración limitada con Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera mientras perduren los obstáculos al transporte causados por la guerra en Ucrania también estaría en consonancia con el Acuerdo de Asociación firmado el 27 de junio de 2014 entre la Unión y Moldavia
                     3
                  .

               4.Base jurídica, subsidiariedad y proporcionalidad

               •Base jurídica

                  La base jurídica procedimental de una decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un acuerdo entre la Unión y un tercer país y por la que se dictan directrices al negociador es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               •Competencia de la Unión

                  El artículo 216, apartado 1, del TFUE dispone lo siguiente:

                  «La Unión podrá celebrar un acuerdo con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas».

               Este acuerdo entra en el ámbito de la política de transportes de la Unión y es necesario para alcanzar uno de los objetivos mencionados en los Tratados, a saber, «contribuir al comercio libre y justo».

               Además, la celebración de acuerdos internacionales sobre el transporte de mercancías por carretera está explícitamente prevista en un acto legislativo de la Unión.

               En concreto, el Reglamento (CE) n.º 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera establece lo siguiente en su artículo 1, apartados 2 y 3:

               «2. En el caso de los transportes con punto de partida en un Estado miembro y con destino en un tercer país y viceversa, el presente Reglamento será aplicable en la parte del trayecto que se realice en el territorio de cualquier Estado miembro atravesado en tránsito. No se aplicará al trayecto realizado en el territorio del Estado miembro de carga o de descarga, a menos que se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el tercer país de que se trate.

               3. Hasta que se celebren los acuerdos contemplados en el apartado 2, el presente Reglamento no afectará:

               a) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países;

               b) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros que permitan, mediante autorizaciones bilaterales o en régimen de libertad, la carga y descarga en un Estado miembro por transportistas que no estén establecidos en dicho Estado miembro».

               Además, el artículo 82 del Acuerdo de Asociación entre la Unión y Moldavia establece que la cooperación entre ambas Partes tendrá la finalidad de mejorar la circulación de pasajeros y mercancías y aumentar la fluidez de los flujos de transporte entre la Unión y la República de Moldavia.

               Por otra parte, su celebración puede afectar a normas comunes o alterar su alcance, tal como establece la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. En particular, en el apartado 201 de su Dictamen 2/15, de 16 de mayo de 2017
                  4
               , el Tribunal de Justicia declaró lo siguiente:

               «201. Como el Tribunal de Justicia ya ha declarado, cuando un acuerdo entre la Unión y un Estado tercero establezca la aplicación a las relaciones internacionales reguladas por tal acuerdo de normas que se solaparán, en gran medida, con las normas comunes de la Unión aplicables a las situaciones intracomunitarias, debe considerarse que ese acuerdo puede afectar a esas normas comunes o alterar el alcance de las mismas. En efecto, a pesar de la inexistencia de contradicción con dichas normas comunes, el sentido, el alcance y la eficacia de estas pueden resultar afectados [véanse, en particular, el dictamen 1/03 (Nuevo Convenio de Lugano), de 7 de febrero de 2006, EU:C:2006:81, apartados 143 y 151 a 153; el dictamen 1/13 (Adhesión de Estados terceros al Convenio de La Haya), de 14 de octubre de 2014, EU:C:2014:2303, apartados 84 a 90, y la sentencia de 26 de noviembre de 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, apartados 48 y 49]».

                  El acceso al mercado previsto en la presente Recomendación se solapa sin duda con las disposiciones de acceso al mercado adoptadas por la Unión en lo que respecta al transporte internacional de mercancías por carretera antes mencionadas.

                  En vista de lo anterior, la Unión tiene competencia externa exclusiva en virtud del artículo 3, apartado 2, del TFUE para celebrar el acuerdo previsto.

               En la medida en que los acuerdos bilaterales vigentes no sean sustituidos por el acuerdo previsto, podrán seguir aplicándose como parte de dicho acuerdo. Una vez que se ponga fin al acuerdo, los acuerdos bilaterales vigentes podrán aplicarse de nuevo de forma independiente, a menos que la Unión celebre otro acuerdo con Moldavia en el ámbito del transporte por carretera y hasta que lo celebre.

               •Obligación de consulta de la Comisión

               Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2015 en el asunto C-425/13
                  5
               , que aclara las funciones de las distintas instituciones a efectos de la aplicación del artículo 218, apartados 2 y 4, del TFUE, de conformidad con los principios de equilibrio institucional y cooperación leal establecidos en el artículo 13, apartado 2, del TUE, es necesario reflejar estas aclaraciones.

               Es conveniente que la Comisión facilite al Consejo y al Comité especial designado por este toda la información que les sea necesaria para supervisar el desarrollo de las negociaciones, como, en particular, las orientaciones anunciadas y las posiciones defendidas por las otras Partes durante las negociaciones. La Comisión informará por escrito al Consejo y al Comité especial designado por este sobre el resultado de las negociaciones, de manera que el Consejo pueda ejercer sus prerrogativas institucionales.

               A fin de cumplir la obligación de respetar el equilibrio institucional establecida en el artículo 13, apartado 2, del TUE y la obligación establecida en el artículo 218, apartado 10, del TFUE, la Comisión informará al Parlamento Europeo en la misma medida.

               •Proporcionalidad

                  La Recomendación se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación:

                  El acuerdo previsto es el instrumento más eficaz para mejorar las relaciones entre la UE y Moldavia en materia de transporte por carretera, ya que elimina la necesidad de recurrir a las cuotas de los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros y Moldavia en materia de tránsito.

                  El acuerdo propuesto no supondrá ninguna carga administrativa o financiera adicional para las autoridades de los Estados miembros ni para el sector. Por el contrario, debería reducir la carga administrativa tanto para el sector como para los Estados miembros, ya que la concesión de derechos recíprocos a los de los transportistas moldavos para los transportistas de la UE (derechos de tránsito y de transporte internacional bilateral) eliminará la necesidad de permisos para los operadores de la UE y reducirá así la carga administrativa para el sector del transporte de la UE.

               5.Repercusiones presupuestarias

                  La Recomendación no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.

               6.Otros elementos

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la Recomendación

               La Decisión del Consejo autorizará la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Moldavia para hacer frente a las repercusiones de la agresión de Rusia contra Ucrania, y designará a la Comisión como negociadora de la Unión. Las directrices de negociación adjuntas a la Decisión describen ampliamente el ámbito de aplicación del acuerdo previsto.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo entre la Unión y la República de Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera. Conviene que el acuerdo sea de aplicación mientras los efectos de la agresión de Rusia contra Ucrania sobre las operaciones de transporte y las infraestructuras de transporte ucranianas sigan siendo graves.

               (2)Debe designarse a la Comisión como negociadora.

               (3)La Comisión deberá llevar a cabo las negociaciones en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente / La Presidenta

                     (1)

                        Firmado en Ginebra el 1 de julio de 1970.

                     (2)

                        Reglamento (CE) n.º 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 3821/85 y (CE) n.º 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) n.º 3820/85 del Consejo.

                     (3)

                        DO L 260 de 30 de agosto de 2014, p. 4.

                     (4)

                        ECLI:EU:C:2017:376.

                     (5)

                        ECLI:EU:C:2015:483.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 168 final

            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia

               ANEXO

               Directrices de negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera

               1.Objetivos de la negociación

               Permitir la liberalización del transporte de mercancías por carretera, en cuanto a derechos de tránsito y derechos del transporte internacional bilateral, entre Moldavia y la Unión mientras dure la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania.

               2.Ámbito de aplicación del acuerdo

               1)El acuerdo debe liberalizar el transporte de mercancías por carretera mediante la concesión de derechos de acceso a los operadores moldavos y de la Unión Europea en relación con el tránsito y el transporte internacional bilateral entre la Unión Europea y Moldavia. El acuerdo debe mantener o aumentar el nivel de acceso al mercado u otras oportunidades comerciales disponibles en el marco de los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros de la UE y Moldavia.

               2)El acuerdo, que debe ser igualmente auténtico en todas las lenguas oficiales de la UE, incluirá una cláusula lingüística a tal efecto.

               3)El acuerdo debe estar limitado en el tiempo y será de aplicación mientras los efectos de la agresión de Rusia contra Ucrania sobre las operaciones de transporte y las infraestructuras de transporte ucranianas sigan siendo graves.

               3.Disposiciones generales

               El acuerdo, que será posterior a los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros y Moldavia, prevalecerá sobre lo dispuesto en dichos acuerdos.

               Una vez que se ponga fin a este acuerdo, los acuerdos bilaterales vigentes entre los Estados miembros de la UE y Moldavia volverían a ser de aplicación a menos que la Unión celebre otro acuerdo con Moldavia en el ámbito del transporte por carretera y hasta que lo celebre.

               4.Gestión del Acuerdo

               Se creará un Comité Mixto compuesto por representantes de las Partes, que será responsable de la administración del acuerdo y de su correcta aplicación, en particular por lo que respecta a la adaptación, tras su modificación, de las normas de la UE incluidas en un anexo del acuerdo que debe cumplir Moldavia, así como de las nuevas normas aplicables en el ámbito del transporte por carretera adoptadas a escala de la Unión.

               Los expertos moldavos podrán participar en calidad de observadores en los grupos de expertos establecidos por la Unión que se ocupan de la legislación de la Unión que debe aplicar Moldavia; dicha legislación se recogerá en un anexo del acuerdo.

               El acuerdo debe incluir un mecanismo de solución de diferencias rápido, eficaz y vinculante, que velará por la correcta aplicación del acuerdo.

               Sin perjuicio del mecanismo de solución de diferencias, el acuerdo debe incluir disposiciones que se aplicarán en caso de incumplimiento de las obligaciones incluidas en él, tales como la posibilidad de adoptar las medidas de salvaguardia adecuadas o de suspender total o parcialmente los derechos o privilegios concedidos en virtud de las condiciones del acuerdo.

               5.Desarrollo de las negociaciones

               La Comisión llevará a cabo las negociaciones de conformidad con las presentes directrices y velará por su adecuada coordinación con las negociaciones en curso y futuras en otros ámbitos pertinentes.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 26.4.2022
            COM(2022) 166 final

            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a modificar el Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

                  El Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega («Noruega») en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido («el Acuerdo») entró en vigor en septiembre de 2018. El Acuerdo permite a los Estados miembros de la UE y a Noruega cooperar de manera similar a como lo hacen los Estados miembros entre sí en virtud del Reglamento (UE) n.º 904/2010 del Consejo
                     1
                   y de la Directiva 2010/24/UE del Consejo
                     2
                   a fin de combatir el fraude en el IVA y prestarse asistencia mutua para el cobro de créditos en el ámbito del IVA.

               Sin embargo, entretanto, se han ido introduciendo diversas modificaciones en el Reglamento (UE) n.º 904/2010 del Consejo así como nuevos instrumentos para la cooperación administrativa, concretamente mediante la modificación del Reglamento (UE) 2018/1541 del Consejo
                  3
               . Estos nuevos instrumentos incluyen:

               - la mejora de la red Eurofisc mediante una gobernanza reforzada, las denominadas acciones de seguimiento (tratamiento y análisis conjunto de datos) y la realización conjunta de investigaciones administrativas (auditorías conjuntas);

               - la colaboración con otros organismos de la UE encargados de hacer cumplir la ley (Europol, OLAF);

               - la puesta en común de información clave en materia de importaciones y vehículos.

               También se ha introducido la posibilidad de utilizar para el intercambio de información medios distintos de los formularios normalizados.

                  El artículo 41, apartado 5, del Acuerdo establece las formalidades en caso de que una Parte en el Acuerdo desee revisarlo. De acuerdo con ellas, esa Parte presentará una propuesta ante el Comité Mixto, que formulará recomendaciones, en particular para el inicio de negociaciones con arreglo a las normas sobre negociaciones internacionales de las Partes.

                  Durante la segunda reunión, celebrada el 25 de noviembre de 2021, del Comité Mixto UE-Noruega, creado en virtud del artículo 41, apartado 1, del Acuerdo, el Reino de Noruega presentó oficialmente una solicitud para completar y modificar el Acuerdo con el fin de:

               ·tener en cuenta los instrumentos de cooperación administrativa recientemente introducidos (uso de medios de intercambio de información distintos de los formularios normalizados, desarrollo conjunto de investigaciones administrativas y realización de acciones de seguimiento en el marco de Eurofisc);

               ·y actualizar la referencia a la Directiva 95/46/CE, que ha quedado derogada por el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos
                  4
               .

               Hasta ahora, Noruega ha participado activamente en la mayoría de los ámbitos de trabajo de Eurofisc. A lo largo de 2020 y 2021, Noruega alertó a los Estados miembros sobre posibles fraudes y eventuales pérdidas de ingresos en concepto de IVA por valor de 5 000 millones EUR en el ámbito de los créditos de carbono.

               La modificación del Acuerdo mediante la inclusión de los nuevos instrumentos mencionados anteriormente permitiría una mejor cooperación y reforzaría la lucha contra el fraude, aportando así valor añadido a ambas partes del Acuerdo (Noruega y los Estados miembros).

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  La mejora de la cooperación administrativa en materia de IVA con los terceros países es una de las acciones anunciadas en la Comunicación de la Comisión Europea de 2020 «Una fiscalidad equitativa y sencilla que apoye la estrategia de recuperación»
                     5
                  .

                  Por otro lado, cabe señalar que la negociación con Noruega abarcaría los instrumentos de cooperación ya en vigor y aplicados por los Estados miembros sobre la base del Reglamento (UE) n.º 904/2010.

                  Por lo tanto, esta iniciativa está en consonancia con la actual política de la Comisión en el ámbito del IVA y armonizaría la cooperación entre los Estados miembros y Noruega con el acervo de la UE.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  La presente propuesta se presenta al Consejo de conformidad con el artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

                  El artículo 3, apartado 2, del TFUE establece que, además de los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión enumerados en su artículo 3, apartado 1, «[l]a Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de un acuerdo internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto legislativo de la Unión, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas».

                  Según jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, un acuerdo puede afectar a normas comunes o alterar su alcance cuando abarca ámbitos en los que existen medidas de armonización
                     6
                  .

                  El objeto de la revisión del Acuerdo, es decir, que este tenga en cuenta los nuevos instrumentos de cooperación administrativa introducidos por el Reglamento (UE) 2018/1541 del Consejo, es competencia exclusiva de la Unión. La actualización de las referencias a la Directiva 95/46/CE mediante el Reglamento (UE) 2016/679 podría realizarse en el seno del Comité Mixto de conformidad con el artículo 41, apartado 2, letra k), del Acuerdo. Sin embargo, esta actualización también puede efectuarse en el marco de la reapertura de las negociaciones sobre el texto del Acuerdo.

                  Durante la segunda reunión del Comité Mixto, celebrada el 25 de noviembre de 2021, Noruega solicitó oficialmente la apertura de negociaciones para modificar el Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41, apartado 5, del mismo.

               •Proporcionalidad

                  Los instrumentos de cooperación que van a incluirse en la modificación del Acuerdo respetarán el principio de proporcionalidad y no irán más allá de lo necesario para alcanzar el objetivo de proporcionar un marco común para la cooperación administrativa entre la Unión Europea y el Reino de Noruega en el ámbito del IVA. Esta modificación del Acuerdo permitirá a las autoridades de los Estados miembros responsables de la aplicación de la legislación sobre el IVA cooperar con las autoridades tributarias noruegas de la misma manera que lo hacen entre sí en la UE y sobre la base del acervo de la UE.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Consultas con las partes interesadas

               Durante la segunda reunión del Comité Mixto, celebrada el 25 de noviembre de 2021, Noruega presentó un proyecto de Decisión del Comité Mixto en la que se proponía la reapertura de negociaciones para modificar el Acuerdo, de conformidad con el artículo 41, apartado 5 de este último.

               En sí mismo, este proyecto de Decisión del Comité Mixto no es vinculante para la Comisión y solo se adoptará (mediante procedimiento escrito) una vez que el Consejo apruebe autorizar a la Comisión a reabrir las negociaciones para la modificación del Acuerdo.

               El 8 de diciembre de 2021 se informó al Grupo «Cuestiones Fiscales» del Consejo de la solicitud de Noruega de modificar el Acuerdo.

                  A lo largo de todo el proceso, se informará al Grupo «Cuestiones Fiscales» sobre el avance de las negociaciones y se le consultará sobre los resultados de las mismas.

               •Evaluación de impacto

               Según la herramienta n.º 7 del programa «Legislar mejor»
                  7
               , no es necesario llevar a cabo una evaluación de impacto cuando dicho impacto no pueda determinarse claramente ex ante, las repercusiones de la medida sean poco importantes o la Comisión tenga poco o ningún margen de maniobra en la materia.

               Dado que el nivel de concreción de una Recomendación es muy escaso y deja por tanto un amplio grado de flexibilidad, se cumple la primera condición mencionada en la herramienta n.º 7 del programa «Legislar mejor». Además, la Recomendación no compromete a la Comisión a adoptar una posición definida en esta fase. La Recomendación de la Comisión prevista solo incluirá la «autorización» al Consejo para que entable negociaciones con Noruega. Por tanto, no tendrá ningún impacto sobre las autoridades tributarias ni sobre los contribuyentes de la UE. Las negociaciones se centrarán en unos cuantos instrumentos administrativos que podrían incluirse en el acuerdo ya en vigor entre la UE y Noruega sobre cooperación en materia de IVA. La Comisión tiene poco o ningún margen de maniobra, ya que la recomendación es una etapa obligatoria para entablar negociaciones con un tercer país.

                  En la práctica, la Recomendación prevista no dará lugar a ningún nuevo acto jurídico, sino únicamente a la reapertura de las negociaciones.

               •Derechos fundamentales

                  El Acuerdo previsto respetará los valores esenciales de la Unión Europea establecidos en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la UE.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a modificar el Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)
                     El marco de cooperación en virtud del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido
                  8
                («el Acuerdo») ya ha arrojado resultados muy positivos, como se puso de manifiesto en la segunda reunión del Comité Mixto, celebrada en Oslo el 25 de noviembre de 2021.

               (2)
                     Los Estados miembros se beneficiarían de una ampliación de los instrumentos de cooperación que permitiera una colaboración más eficaz con Noruega, en particular en lo que se refiere a las acciones de seguimiento de Eurofisc.

               (3)
                     Resulta oportuno entablar negociaciones con vistas a modificar el Acuerdo.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones, en nombre de la Unión, con vistas a modificar el Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo «Cuestiones fiscales» del Consejo.

               Artículo 4

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Reglamento (UE) n.º 904/2010 del Consejo, de 7 de octubre de 2010, relativo a la cooperación administrativa y la lucha contra el fraude en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido (DO L 268 de 12.10.2010, p. 1).

                     (2)

                        Directiva 2010/24/UE del Consejo, de 16 de marzo de 2010, sobre la asistencia mutua en materia de cobro de los créditos correspondientes a determinados impuestos, derechos y otras medidas (DO L 84 de 31.3.2010, p. 1).

                     (3)

                        Reglamento (UE) 2018/1541 del Consejo, de 2 de octubre de 2018, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.° 904/2010 y (UE) 2017/2454 en lo que respecta a las medidas para reforzar la cooperación administrativa en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido (DO L 259 de 16.10.2018, p. 1).

                     (4)

                        Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).

                     (5)

                        Acción 14, COM/2020/312 final

                     (6)

                        Dictamen 3/15 del Tribunal, ECLI:EU:C:2017:114, apartado 118 y jurisprudencia citada.

                     (7)

                        https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/br_toolbox-nov_2021_en_0.pdf

                     (8)

                        https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A22018A0801%2801%29

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 26.4.2022
            COM(2022) 166 final

            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a modificar el Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido

               ANEXO

               DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN DE LA MODIFICACIÓN DEL ACUERDO ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y EL REINO DE NORUEGA EN MATERIA DE COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA, LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y COBRO DE CRÉDITOS EN EL ÁMBITO DEL IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO

                  El Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Noruega («Noruega») en materia de cooperación administrativa, lucha contra el fraude y cobro de créditos en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido («el Acuerdo») entró en vigor en septiembre de 2018. El Acuerdo permite a los Estados miembros de la UE y a Noruega cooperar de manera similar a como lo hacen los Estados miembros entre sí en virtud del Reglamento (UE) n.º 904/2010 del Consejo
                     1
                   y de la Directiva 2010/24/UE del Consejo
                     2
                   a fin de combatir el fraude en el IVA y prestarse asistencia mutua para el cobro de créditos en el ámbito del IVA.

                  Sin embargo, entretanto, se han ido realizando diversas modificaciones al Reglamento (UE) n.º 904/2010 del Consejo e introduciendo nuevos instrumentos para la cooperación administrativa, concretamente mediante la modificación del Reglamento (UE) 2018/1541 del Consejo
                     3
                  . Los nuevos instrumentos incluyen:

               a)la mejora de la red Eurofisc mediante una gobernanza reforzada, las denominadas acciones de seguimiento (tratamiento y análisis conjunto de datos) y la realización conjunta de investigaciones administrativas (auditorías conjuntas);

               b)la posibilidad de utilizar medios de intercambio de información distintos de los formularios normalizados;

               c)el intercambio de información con otros organismos de la UE encargados de hacer cumplir la ley (Europol, OLAF);

               d)la puesta en común de información clave sobre importaciones y vehículos.

               Sin embargo, los instrumentos mencionados en las letras c) y d) anteriores no son útiles con vistas a la cooperación de los Estados miembros con Noruega.

                  Por otro lado, el Acuerdo celebrado en 2018 hace referencia a la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, que ha quedado derogada por el Reglamento (CE) n° 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos
                     4
                  .

                  Así pues, las negociaciones deberían perseguir un doble objetivo:

               1)Proporcionar a los Estados miembros, en la medida de lo posible y de lo necesario, nuevos instrumentos de cooperación con Noruega similares a los introducidos en el Reglamento (CE) n.º 904/2010 mediante el Reglamento (UE) 2018/1541. En particular, las negociaciones deben abarcar:

               –el intercambio de información utilizando medios distintos de los formularios normalizados;

               –la realización conjunta de investigaciones administrativas;

               –acciones de seguimiento de Eurofisc.

               2)Actualizar las referencias jurídicas de la Directiva 95/46/CE mediante el Reglamento (UE) 2016/679.

                  Las negociaciones no deben brindar a Noruega la posibilidad de «acceder a las bases de datos de los Estados miembros».

                     (1)

                        Reglamento (UE) n.º 904/2010 del Consejo, de 7 de octubre de 2010, relativo a la cooperación administrativa y la lucha contra el fraude en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido (DO L 268 de 12.10.2010, p. 1).

                     (2)

                        Directiva 2010/24/UE del Consejo, de 16 de marzo de 2010, sobre la asistencia mutua en materia de cobro de los créditos correspondientes a determinados impuestos, derechos y otras medidas (DO L 84 de 31.3.2010, p. 1).

                     (3)

                        Reglamento (UE) 2018/1541 del Consejo, de 2 de octubre de 2018, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.° 904/2010 y (UE) 2017/2454 en lo que respecta a las medidas para reforzar la cooperación administrativa en el ámbito del impuesto sobre el valor añadido (DO L 259 de 16.10.2018, p. 1).

                     (4)

                        Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de datos) (DO L 119 de 4.5.2016, p. 1).