               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.4.2019
            COM(2019) 165 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se completan las directrices de negociación del Programa de Doha para el Desarrollo en relación con las negociaciones plurilaterales de normas y compromisos en materia de comercio electrónico

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Razones y objetivos de la propuesta

                  El 13 de diciembre de 2017, en la Undécima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC), 70 Miembros de la OMC adoptaron una Declaración conjunta sobre el comercio electrónico
                     1
                   para iniciar trabajos exploratorios con miras a futuras negociaciones en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio.

                  La Unión Europea (UE) apoyó decididamente los trabajos exploratorios llevados a cabo en 2018 en la OMC. Esos trabajos exploratorios fueron transparentes y la participación estuvo abierta a todos los Miembros de la OMC; en ellos se debatieron los aspectos relacionados con el comercio electrónico planteados por los Miembros participantes.

                  Tras la conclusión satisfactoria de los trabajos exploratorios en diciembre de 2018, 76 Miembros de la OMC, incluida la UE, confirmaron el 25 de enero de 2019 su intención de entablar negociaciones en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio
                     2
                  . Los Miembros participantes confirmaron que procurarían alcanzar un resultado de alto nivel basado en los Acuerdos y marcos de la OMC existentes, con la participación del mayor número posible de Miembros de la OMC. Reconocieron y se comprometieron a tener en cuenta las oportunidades y los desafíos únicos a los que se enfrentan los Miembros, incluidos los países en desarrollo y los países menos avanzados, así como las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, en lo que respecta al comercio electrónico. Por último, confirmaron su intención de seguir alentando la participación de todos los Miembros de la OMC con el fin de potenciar aún más los beneficios del comercio electrónico para las empresas, los consumidores y la economía mundial.

                  En consecuencia, las negociaciones sobre el comercio electrónico deben tener lugar en un escenario plurilateral en el marco de la OMC, y seguir siendo transparentes y estando abiertas a todos los Miembros de la OMC que decidan adherirse. Los Miembros participantes podrán poner sobre la mesa cualquier propuesta de negociación en el ámbito de los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio, al principio o en una fase posterior del proceso de negociación en la OMC.

                  La Comisión obtuvo la autorización del Consejo, en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), para negociar en la OMC, entre otras cosas, sobre el comercio de servicios y la facilitación del comercio, así como sobre la liberalización progresiva de las normas comerciales
                     3
                  . Dado que el comercio electrónico forma parte de la manera en que se negocian los servicios y los bienes
                     4
                  , las nuevas negociaciones de la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio están cubiertas por la autorización vigente, ya que las negociaciones sobre el comercio electrónico pertenecen al ámbito del comercio de servicios, la facilitación del comercio y la progresiva liberalización de las normas comerciales
                     5
                  . Por consiguiente, no se requiere una nueva decisión del Consejo por la que se autorice la apertura de negociaciones con arreglo al artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

                  No obstante, si bien el comercio electrónico no es una cuestión nueva en la agenda de la OMC
                     6
                  , las negociaciones plurilaterales sobre aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio podrían ser amplias y abordar una serie de temas respecto de los cuales la UE tiene legislación propia, así como problemas específicos, en particular en relación con los flujos de datos transfronterizos y los servicios audiovisuales, y prioridades específicas. Por consiguiente, para encuadrar con mayor precisión las negociaciones, la Comisión recomienda al Consejo la adopción de directrices de negociación específicas para las negociaciones en la OMC sobre el comercio electrónico.

                  Las directrices de negociación propuestas tienen por objeto garantizar que la UE esté en condiciones de participar en la negociación de cualquier aspecto del comercio electrónico relacionado con el comercio que propongan los Miembros participantes de la OMC en el curso de las negociaciones, respetando plenamente el acervo, incluido el marco relativo a la protección de los datos personales, y las decisiones políticas de la UE en las negociaciones comerciales.

                  Para la UE, los objetivos de las negociaciones son mejorar el comercio electrónico mundial, facilitar el funcionamiento de las empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, reforzar la confianza de los consumidores en el entorno en línea y crear nuevas oportunidades para fomentar un crecimiento y desarrollo inclusivos. Con el fin de lograr un resultado de alto nivel con la participación del mayor número posible de Miembros de la OMC, las normas y los compromisos deben ofrecer a los Miembros una flexibilidad adecuada.

                  El resultado más probable de las negociaciones en la OMC sobre el comercio electrónico será un conjunto de normas de la OMC que los Miembros podrán decidir añadir ulteriormente de forma unilateral a sus actuales listas de compromisos en la OMC.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  Los objetivos citados son coherentes con el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece que la UE debe «fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional»
                     7
                  .

                  El Consejo Europeo de 28 y 29 de junio de 2018 autorizó a la Comisión a proseguir la modernización de la OMC con objeto de 1) aumentar la pertinencia de la Organización y de hacerla más adaptable a un mundo cambiante, y 2) reforzar su eficacia. La modernización de las actividades reguladoras de la OMC, que es uno de los principales objetivos de las negociaciones sobre el comercio electrónico, constituye el pilar central de este proceso.

                  El 18 de septiembre de 2018, la Comisión presentó un documento de reflexión sobre la modernización de la OMC
                     8
                  . En el contexto de la consolidación de la función reguladora de la OMC, la Comisión subrayó, entre otras cosas, la necesidad de que la OMC aborde los obstáculos al comercio digital. Hizo hincapié en que el establecimiento de disciplinas que cubran el comercio digital es importante para eliminar los obstáculos injustificados al comercio por medios electrónicos, aportar seguridad jurídica a las empresas y garantizar un entorno en línea seguro para los consumidores. Las nuevas disciplinas deben no solo referirse al comercio de servicios, sino aplicarse a todos los sectores económicos.

                  La UE presenta sistemáticamente disciplinas de reglamentación ambiciosas tanto en los servicios de telecomunicaciones como en el comercio digital en sus negociaciones de libre comercio. Las directrices de negociación propuestas para las negociaciones sobre el comercio electrónico en la OMC siguen el mismo enfoque aplicado por la UE en sus acuerdos de libre comercio (puntos 10-12 del anexo).

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  Las disciplinas propuestas por la UE en negociaciones bilaterales, así como las que la UE puede proponer en la OMC, se basan en la legislación del mercado interior de la UE en los ámbitos del comercio digital y los servicios de telecomunicaciones, y están plenamente en consonancia con ella.

                  Las directrices de negociación propuestas confirman que toda norma o compromiso acordado por la UE debe atenerse al marco jurídico de la UE (punto 9 del anexo).

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  Artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, en relación con el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

                  De conformidad con el artículo 207, apartado 3, en caso de que deban negociarse acuerdos relativos a la política comercial común, la Comisión presentará recomendaciones al Consejo. La Comisión llevará a cabo dichas negociaciones en concertación con un comité especial designado por el Consejo para asistirla en dicha tarea y con arreglo a las directrices que el Consejo pueda dirigirle.

                  El artículo 218, apartado 3, del TFUE establece que la Comisión presentará recomendaciones al Consejo. El Consejo está facultado para adoptar decisiones por las que se autorice la apertura de negociaciones y, de conformidad con el artículo 218, apartado 4, del TFUE, puede dictar directrices al negociador y designar un comité especial, al que deberá consultarse durante las negociaciones.

                  Por lo que se refiere a las negociaciones de la OMC sobre el comercio electrónico, el Consejo ya ha autorizado la apertura de negociaciones y dictado directrices a la Comisión sobre el comercio de servicios y la facilitación del comercio, así como sobre la liberalización progresiva de las normas comerciales en la OMC, lo que abarca las normas y compromisos comerciales relacionados con el comercio electrónico (véase la sección 1). Sin embargo, es necesario adoptar directrices de negociación suplementarias para encuadrar con mayor precisión estas negociaciones. En consecuencia, la Comisión recomienda al Consejo que adopte una decisión sobre la base del artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, en relación con el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  La política comercial común es un ámbito de competencia exclusiva de la UE en virtud del artículo 3 del TFUE. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad (artículo 5, apartado 3, del TUE).

               •Proporcionalidad

                  La recomendación de la Comisión se ajusta al principio de proporcionalidad.

               •Elección del instrumento

                  Decisión del Consejo de la Unión Europea relativa a la negociación de directrices sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio para completar las directrices dictadas a la Comisión sobre el Programa de Doha para el Desarrollo.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente

                  No procede.

               •Consultas con las partes interesadas

                  No se ha llevado a cabo una consulta pública, ya que todavía no se conocen los elementos sustantivos de las negociaciones de la OMC.

                  La Comisión consulta periódicamente a las partes interesadas, en particular en el grupo de expertos sobre acuerdos comerciales
                     9
                   y el Diálogo de la Sociedad Civil
                     10
                  .

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

                  No procede.

               •Evaluación de impacto

                  La evaluación de impacto no es necesaria en esta fase, ya que las negociaciones en la OMC sobre el comercio electrónico se basan en la autorización que el Consejo concedió a la Comisión para la apertura de negociaciones en la OMC (véase la sección 1). El contenido de las negociaciones no representa un nuevo ámbito político; supone una continuación de negociaciones generales en la OMC desarrolladas durante años.

               a)Además, es fundamental que la UE avance rápidamente y participe ya en las primeras fases de las negociaciones.

               b)Los efectos de las posibles nuevas normas y compromisos derivados de las negociaciones plurilaterales en la OMC no pueden determinarse ex ante. En primer lugar, porque los Miembros de la OMC participantes aún no han presentado las propuestas de negociación. En segundo lugar, porque no se sabe qué Miembros asumirán compromisos en relación con la totalidad o algunas de las nuevas normas y obligaciones de la OMC.

                  La necesidad de una evaluación de impacto se reevaluará al término de las negociaciones de la OMC.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

                  No procede.

               •Derechos fundamentales

                  La iniciativa respeta plenamente la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, y en particular su artículo 8 sobre la protección de los datos personales.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  La iniciativa no tiene repercusión presupuestaria alguna.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

                  No procede.

               •Documentos explicativos (para las Directivas)

                  No procede.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

                  No procede.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se completan las directrices de negociación del Programa de Doha para el Desarrollo en relación con las negociaciones plurilaterales de normas y compromisos en materia de comercio electrónico

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, en relación con su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 13 de diciembre de 2017, en la Undécima Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC), 70 Miembros de la OMC adoptaron una Declaración conjunta sobre el comercio electrónico
                  11
                para iniciar trabajos exploratorios con miras a futuras negociaciones en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio.

               (2)El 25 de enero de 2019, 76 Miembros de la OMC confirmaron su intención de entablar negociaciones en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio
                  12
               .

               (3)En el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, el Consejo autorizó la apertura de negociaciones en la Organización Mundial del Comercio y dirigió directrices a la Comisión relativas, entre otras cuestiones, al comercio de servicios, la facilitación del comercio y la liberalización progresiva de las normas comerciales.

               (4)La adopción de directrices de negociación suplementarias es necesaria para encuadrar en mayor medida la posición de la Unión en las negociaciones en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio.

               (5)De conformidad con el artículo 218, apartado 4, el Comité de Política Comercial debe seguir siendo el comité designado al que debe consultarse durante las negociaciones.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Las directrices de negociación dirigidas a la Comisión sobre el Programa de Doha para el Desarrollo se completan con las directrices de negociación para las negociaciones plurilaterales sobre el comercio electrónico que figuran en el anexo.

               Artículo 2

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        WT/MIN(17)/60.

                     (2)

                        WT/L/1056.

                     (3)

                        Una serie de conclusiones del Consejo constituyen la autorización del PDD, que abarca del 25 de octubre de 1999 al 10 de marzo de 2008.

                     (4)

                        El Programa de Trabajo de 25 de septiembre de 1998 establece que por comercio electrónico se entiende la producción, distribución, comercialización, venta o entrega de bienes o servicios por medios electrónicos.

                     (5)

                        Se hace referencia en particular a las conclusiones del Consejo de 25 de octubre de 1999, 21 de noviembre de 2001, 21 de julio de 2003 (que establecen específicamente que las Declaraciones Ministeriales de Singapur y de Doha y los textos conexos adoptados en Doha, así como las conclusiones anteriores del Consejo, constituyen la base de la actuación de la Unión en las negociaciones del PDD), 5 de diciembre de 2003, 6 de octubre de 2004, 19 de julio de 2005, 18 de octubre de 2005, 21 de noviembre de 2005, 12 de junio de 2006 y 10 de marzo de 2008.

                     (6)

                        El Programa de Trabajo de la OMC sobre el comercio electrónico se puso en marcha en 1998.

                     (7)

                        Artículo 21, apartado 2, letra e), del TUE.

                     (8)

                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf.

                     (9)

                  http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/.

                     (10)

                  http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531.

                     (11)

                        WT/MIN(17)/60.

                     (12)

                        WT/L/1056.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.4.2019
            COM(2019) 165 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se completan las directrices de negociación del Programa de Doha para el Desarrollo en relación con las negociaciones plurilaterales de normas y compromisos en materia de comercio electrónico

               ANEXO

               1.NATURALEZA Y ALCANCE DE LAS NORMAS Y COMPROMISOS

               1.Sobre la base de la autorización existente del Consejo para las negociaciones en la Organización Mundial del Comercio (OMC) en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, el objetivo de las negociaciones plurilaterales debe consistir en establecer disciplinas en la OMC sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio con vistas a mejorar el comercio electrónico mundial y facilitar el funcionamiento de las empresas, incluidas las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, en particular reforzando la confianza de los consumidores en el entorno en línea y generando nuevas oportunidades para promover un crecimiento y un desarrollo inclusivos y sostenibles. Las negociaciones también deben tener como objetivo liberalizar el comercio de bienes y servicios en sectores específicos directamente pertinentes para posibilitar el comercio electrónico.

               2.Las negociaciones deben llevarse a cabo y concluirse teniendo debidamente en cuenta los derechos y obligaciones de los Miembros en el marco de la OMC, respetando los principios de transparencia e inclusión y basándose en los acuerdos de la OMC en vigor, incluidas las excepciones previstas en ellos.

               3.La finalidad de las negociaciones debe ser desarrollar disciplinas y compromisos de alto nivel con la participación del mayor número posible de Miembros de la OMC. Las negociaciones deben tener en cuenta las oportunidades y los retos únicos que se presentan a los miembros de la OMC en relación con el comercio electrónico. En consecuencia, las normas y compromisos deben prever la flexibilidad adecuada.

               4.Las normas y compromisos acordados por la Unión Europea (UE) deben tener en cuenta la obligación de trato de nación más favorecida de los acuerdos de la OMC en vigor, a menos que los Miembros de la OMC puedan alcanzar un acuerdo distinto.

               2.CONTENIDO PROPUESTO DE LAS NORMAS Y COMPROMISOS

               5.Las negociaciones deben desarrollar nuevas disciplinas sobre los aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio en la OMC. Su objetivo debe ser mejorar las condiciones del comercio electrónico mundial en beneficio de las empresas y los consumidores de la Unión Europea y aumentar la participación de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, así como de los países en desarrollo y los países menos avanzados, en las cadenas de valor mundiales.

               6.Las negociaciones se llevarán a cabo de forma abierta e inclusiva. Por lo tanto, podrán versar sobre cualquier aspecto del comercio electrónico relacionado con el comercio que propongan los Miembros participantes. Reconociendo la naturaleza transversal del comercio electrónico, las negociaciones podrán abordar cuestiones como:

               –la facilitación de las transacciones electrónicas (por ejemplo, firmas electrónicas y otros servicios de confianza, autenticación electrónica);

               –los derechos de aduana sobre las transmisiones electrónicas y el contenido transmitido;

               –la confianza de los consumidores (por ejemplo, protección en línea de los consumidores, comunicaciones electrónicas no solicitadas, acceso a vías de recurso);

               –las disciplinas de reglamentación de los servicios de telecomunicaciones para garantizar la igualdad de condiciones y la competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones;

               –los flujos de datos transfronterizos, los requisitos de localización de datos y la protección de los datos personales;

               –la confianza de las empresas (por ejemplo, protección del código fuente del ordenador, transferencia forzosa de tecnología);

               –la mejora del acceso al comercio electrónico (por ejemplo, acceso a internet, servicios en línea y datos gubernamentales o responsabilidad de los intermediarios en línea y acceso a ellos);

               –las medidas de facilitación del comercio pertinentes para el comercio electrónico (por ejemplo, el comercio sin soporte papel), teniendo debidamente en cuenta el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC;

               –los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio electrónico, incluidos los secretos comerciales;

               –los problemas ligados al desarrollo;

               –la transparencia; y

               –la cooperación (por ejemplo, entre los Miembros participantes, las autoridades de protección de los consumidores).

               7.La Unión Europea también podrá entablar negociaciones sobre otros aspectos del comercio electrónico relacionados con el comercio, propuestos por los Miembros participantes, de conformidad con las presentes directrices.

               8.Asimismo, las negociaciones deben tener como objetivo la liberalización progresiva del comercio de bienes y servicios, reduciendo las restricciones al acceso al mercado y al trato nacional en determinados sectores específicos directamente pertinentes para posibilitar el comercio electrónico, en particular los servicios de telecomunicaciones y los servicios informáticos y sus servicios conexos, más allá de los compromisos adquiridos por los Miembros en el marco de la OMC.

               9.Toda norma o compromiso acordado por la Unión Europea debe atenerse al marco jurídico de la UE.

               10.En particular, la Unión Europea no acordará disciplinas o compromisos que puedan afectar a su marco jurídico en materia de ciberseguridad, en particular respecto de un elevado nivel común de seguridad de las redes y los sistemas de información en la Unión Europea.

               11.La Unión Europea tampoco acordará disciplinas o compromisos que puedan afectar a su marco jurídico en materia de protección de datos personales. En cuanto a los flujos de datos transfronterizos (requisitos de localización de datos y protección de los datos personales), la Unión Europea seguirá el enfoque horizontal refrendado en relación con los acuerdos bilaterales de comercio e inversión.

               12.Además, la Unión Europea y sus Estados miembros mantendrán la posibilidad de conservar y desarrollar su capacidad de definición y ejecución de las políticas culturales y audiovisuales con el fin de preservar su diversidad cultural. La Unión Europea no acordará normas o compromisos relativos a los servicios audiovisuales. La Unión Europea no asumirá compromisos en relación con los servicios prestados o las actividades realizadas en el ejercicio de facultades gubernamentales.

               13.Las normas y compromisos no deben impedir a la Unión Europea, a sus Estados miembros ni a sus autoridades nacionales, regionales y locales regular la actividad económica en aras del interés público, a fin de lograr objetivos legítimos de política pública como la protección y promoción de la salud pública, los servicios sociales, la educación pública, la seguridad, el medio ambiente, la moral pública, la protección social o de los consumidores, la privacidad y la protección de los datos personales, y la promoción y protección de la diversidad cultural. Debe preservarse la calidad de los servicios públicos en la Unión Europea de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular con el Protocolo n.º 26 sobre los servicios de interés general, y tener en cuenta las reservas de la Unión Europea en este ámbito, también en virtud del AGCS.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde por el que se modifica el Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

                  Cabo Verde y la UE han mantenido una relación estrecha y muy constructiva durante más de 35 años basada, por encima de todo, en una cooperación al desarrollo significativa y continua. Desde noviembre de 2007, las relaciones entre la UE y Cabo Verde se rigen por la Asociación Especial UE-Cabo Verde, que representa un instrumento ambicioso para reforzar las relaciones bilaterales y constituye un caso único entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (ACP). Uno de los objetivos de la Asociación Especial es mejorar la movilidad y los contactos interpersonales entre los ciudadanos de la UE y de Cabo Verde, así como aumentar la cooperación en la lucha contra la inmigración irregular. En el marco de esta asociación, en 2008 Cabo Verde celebró una Asociación de Movilidad con la UE, siendo el primer país africano en hacerlo. Los objetivos de la Asociación de Movilidad son reforzar la cooperación con la UE en el ámbito de la migración, la gestión de las fronteras, la lucha contra la migración irregular y la trata de seres humanos.

                  La Asociación Especial ha allanado el camino a la negociación y celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea
                     1
                   (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), adoptado en paralelo a un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la readmisión de personas en situación irregular
                     2
                  . Ambos acuerdos entraron en vigor el 1 de diciembre de 2014.

                  El 2 de febrero de 2020, será aplicable el Reglamento (UE) 2019/1155, de 20 de junio de 2019, por el que se modifica el Código de visados
                     3
                  .  En caso de contradicción entre ellos, el Acuerdo, como acuerdo internacional de la Unión, prevalecería sobre la legislación derivada de esta y, por tanto, seguiría siendo aplicable. No obstante, el Código de visados también se aplicará a cuestiones que no se contemplan en el Acuerdo. Por consiguiente, algunas de las disposiciones del Código de visados revisado afectarán a los procedimientos de expedición de visados a los ciudadanos caboverdianos.

                  Por ejemplo, el Código de visados revisado introduce un enfoque armonizado para la expedición de visados para entradas múltiples a los viajeros regulares con un historial de visados positivo durante un período que va pasando gradualmente de uno a cinco años, y ofrecerá la posibilidad de exonerar de la tasa de visado a los niños mayores de seis años y adolescentes menores de dieciocho. También aumenta el importe general de la tasa de tramitación del visado de 60 EUR a 80 EUR, e introduce la posibilidad de suspender, mediante una decisión de ejecución del Consejo, algunas de las facilidades aplicables a los nacionales de un tercer país (o a determinadas categorías de viajeros de ese país), como las exenciones de las tasas de visado, la duración de la validez de los visados para entradas múltiples, la reducción de los documentos justificativos, en caso de que el nivel de cooperación en materia de readmisión del país se considere insuficiente.

                  Contrariamente a acuerdos similares de facilitación de la expedición de visados celebrados por la UE con otros terceros países, el Acuerdo con Cabo Verde no incluye una disposición por la que se reduce el importe de las tasas de visado, ni establece una lista armonizada de documentos justificativos que deberá presentar el solicitante para justificar la finalidad del viaje. Además, el Acuerdo no permite la suspensión, de todas o algunas de sus disposiciones, en caso de cooperación insuficiente en materia de readmisión.

                  A la luz de esta evolución, la Comisión Europea considera oportuno adaptar el Acuerdo celebrado con Cabo Verde.

                  Política de visados de Cabo Verde con respecto a los ciudadanos de la UE

                  Cabo Verde ha eximido a los ciudadanos de la UE de la obligación de visado desde el 1 de enero de 2019 (para estancias de hasta 30 días) cuando viajen a su territorio.

               Los ciudadanos de la UE pueden beneficiarse de las facilidades que concede el Acuerdo para estancias de más de 30 días y hasta 90 días por período de 180 días.

                  Si Cabo Verde tuviera que reintroducir la obligación de visado para los ciudadanos de la UE, las disposiciones del Acuerdo se aplicarían plenamente, sobre una base de reciprocidad, a los ciudadanos de la UE.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la política sectorial

                  Como se ha explicado en la sección anterior, el objetivo principal que debe alcanzarse mediante la negociación y celebración de un acuerdo modificado es armonizar las facilidades concedidas a los nacionales de Cabo Verde con disposiciones revisadas del Código de visados.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  La base jurídica de la presente Recomendación es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

                  El objeto del acuerdo modificado forma parte de la política común de visados de la Unión para estancias cortas de hasta 90 días dentro de cualquier período de 180 días. Puede, por lo tanto, anticiparse que la base jurídica sustantiva de las decisiones sobre la firma y la celebración del acuerdo sea el artículo 77, apartado 2, letra a), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  La Unión ya ha ejercido su competencia en este ámbito y ha establecido normas al respecto mediante la adopción del Código de visados, que define los procedimientos y las condiciones para la expedición de visados de corta duración vinculantes para todos los Estados miembros de la Unión Europea que aplican el acervo de Schengen.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

                  El Comité Mixto creado para supervisar la aplicación del Acuerdo se reunió en tres ocasiones (5 de octubre de 2015, 19 de octubre de 2016 y 27 de noviembre de 2017) y reconoció la aplicación positiva general, al tiempo que identificó posibilidades de mejora en determinados aspectos del procedimiento de tramitación de visados. En particular, el Comité Mixto recomendó que ambas partes se esforzaran más para conseguir un acercamiento a fin de informar de manera adecuada y exhaustiva a los solicitantes de visados sobre los requisitos para la petición y obtención de un visado Schengen y su alcance.

               El número de solicitudes de visado presentadas en los consulados de los Estados miembros en Cabo Verde ha aumentado de manera constante desde la entrada en vigor del Acuerdo. En 2014 se presentaron 14 694 solicitudes de visado. Esta cifra aumentó a 20 158 en 2018 (+ 37,2 %). Aunque a un ritmo inferior, el número de visados expedidos también aumentó de 11 370 en 2014 a 13 343 en 2018 (+ 17,3 %). La tasa de denegación de visados ascendió al 33,5 % en 2018.

                  Los Estados miembros que expiden visados en Cabo Verde (es decir, España y Portugal, representando este último a 19 Estados miembros en el Centro Común de Visados en Praia) se reúnen periódicamente en el formato del grupo de cooperación local Schengen (CLS) en Praia. La Delegación de la UE en Cabo Verde preside estas reuniones.

                  El grupo de CLS coincidió en señalar la buena aplicación general del Acuerdo, así como de las disposiciones aplicables del Código de visados. Al mismo tiempo, se observaron una serie de dificultades en la tramitación de las solicitudes de visado presentadas por los nacionales de Cabo Verde, en particular por lo que se refiere a las pruebas documentales que justificaban la finalidad del viaje o el hecho de pertenecer a una de las categorías de solicitantes con facilidades reconocidas en el Acuerdo vigente.

                  El grupo de trabajo sobre visados del Consejo debatió la situación de la aplicación del Acuerdo en cinco ocasiones (26 de octubre de 2015, 27 de octubre de 2016, 11 de diciembre de 2017, 20 de mayo de 2019 y 10 de julio de 2019). En la última reunión, la Comisión informó a los Estados miembros de las conversaciones exploratorias emprendidas con las autoridades de Cabo Verde sobre una posible modificación del Acuerdo y su ámbito de aplicación.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  El acuerdo modificado previsto no tendrá repercusiones en el presupuesto de la UE.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Directrices de negociación

               Tasas de visado y exenciones de las tasas de visado

               En otros acuerdos de facilitación de visados celebrados por la UE con terceros países, la tasa de visado general se ha establecido en 35 EUR. Este importe se incluyó en anteriores directrices de negociación, teniendo a la vez en cuenta la tasa de visado de 60 EUR en el Código de visados. El Acuerdo con Cabo Verde no contiene ninguna disposición que establezca una reducción de la tasa de visado general.

               Dado que en el Código de visados revisado la tasa de visado aumentará de 60 EUR a 80 EUR, este aumento se aplicará también a los solicitantes de Cabo Verde.

               Se propone, por lo tanto, una reducción de la tasa aplicable a los visados para los solicitantes caboverdianos, como se ha hecho con los nacionales de todos los demás terceros países que han celebrado un acuerdo de facilitación de visados con la UE. No obstante, el importe de la tasa reducida debe ser proporcional a la tasa de visado revisada. Por lo tanto, se propone fijar la tarifa reducida a la mitad del importe fijado por la legislación nacional de las Partes (para la UE, el Código de visados). Este enfoque permitiría a la UE adaptar el importe de la tasa con arreglo a la evolución de las circunstancias.

               En el curso de las negociaciones, debe considerarse la posibilidad de incluir categorías adicionales de solicitantes que estarían exonerados de la tasa de visado.

               Visados para entradas múltiples con un largo período de validez

               El acuerdo de modificación deberá tener en cuenta los cambios introducidos por el Código de visados revisado en lo que respecta a la expedición de visados para entradas múltiples con un largo período de validez.

               El Acuerdo actualmente en vigor permite acceder a visados para entradas múltiples con un período de validez de cinco años a un número limitado de categorías de viajeros regulares (por ejemplo, miembros de las administraciones nacionales y regionales, miembros permanentes de las delegaciones oficiales, empresarios y familiares cercanos), a la vez que establece una «cascada» de visados para entradas múltiples con una validez por un período cada vez más largo para otras categorías de viajeros regulares.

               El Código de visados revisado (artículo 24, apartado 2), sin embargo, prevé un sistema de «cascada» diferente para la obtención de visados para entradas múltiples, que no se limita a categorías específicas.

               Se propone, por lo tanto, que el acuerdo modificado siga un planteamiento similar, es decir, un enfoque en «cascada» que se aplicaría a todos los solicitantes, salvo a los pertenecientes a las categorías a las que ya se concederán visados para entradas múltiples con un período de validez de cinco años de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Acuerdo actual.

               Además, el Acuerdo modificado debe reducir el número de visados cuya utilización legal es una condición previa para la obtención de un visado para entradas múltiples o ampliar los períodos de referencia durante los cuales debe obtenerse y utilizarse legalmente el número de visados determinado.

               Lista de documentos justificativos de la finalidad del viaje/prueba de alojamiento

               Los actuales acuerdos de facilitación de la expedición de visados celebrados por la UE con otros terceros países ofrecen facilidades al reducir, en general, a uno solo el número de documentos justificativos necesarios para demostrar la finalidad del viaje para cada categoría de solicitantes. Por el contrario, el Acuerdo con Cabo Verde no incluye esta disposición.

               El Acuerdo de modificación debe establecer una lista de documentos justificativos que deberán presentar los solicitantes para demostrar la finalidad de sus viajes. Las pruebas documentales deben reducirse en general a un documento justificativo por categoría. Esto tendría como objetivo simplificar el procedimiento de solicitud y facilitar la identificación de los solicitantes pertenecientes a una de las categorías establecidas en el Acuerdo.

               Además, el Código de visados establece determinadas facilidades horizontales en lo que respecta a los justificantes que deben presentar los viajeros regulares. Con arreglo al artículo 14, apartado 6, se podrá eximir de presentar algunos documentos justificativos «al solicitante de quien el consulado o las autoridades centrales conozcan su integridad y fiabilidad, en particular por lo que respecta al uso legítimo de visados anteriores, si no cabe duda de que cumplirá los requisitos del artículo 6, apartado 1, del Código de fronteras Schengen en el momento de cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros».

               A la luz de este principio, el acuerdo modificado deberá incluir una disposición en virtud de la cual una vez que una persona haya obtenido el primer visado para entradas múltiples de larga duración (de uno, dos o tres años), es decir, que haya llegado a la segunda fase de la «cascada», deberá estar exenta, en principio, de la presentación de documentos que demuestren el alojamiento o los medios para pagar dicho alojamiento.

               Exención de visado para los titulares del salvoconducto de la UE

               El acuerdo modificado debe eximir de la obligación de visado a los titulares de salvoconductos de la UE expedidos a determinados agentes de las instituciones de la Unión de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1417/2013 del Consejo.

               Motivo de suspensión por inaplicación del Acuerdo de readmisión

               El Acuerdo prevé la posibilidad de ser suspendido por una exhaustiva lista de motivos: razones de orden público, protección de la seguridad nacional, protección de la salud pública, etc.

               En coherencia con el planteamiento del Código de visados revisado de vincular la cooperación en materia de readmisión con las facilidades de expedición de visados, el acuerdo de modificación debe ampliar los motivos de suspensión de manera que incluya la posibilidad de que la UE lo suspenda, total o parcialmente, en caso de que no se aplique el Acuerdo de readmisión celebrado entre la UE y Cabo Verde o de un nivel insuficiente de cooperación en la lucha contra la migración irregular.

               6.CONCLUSIONES

                  En vista de lo anterior, la Comisión recomienda al Consejo que autorice la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo entre la UE y la República de Cabo Verde por el que se modifica el Acuerdo entre la UE y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea actualmente en vigor.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde por el que se modifica el Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando que deben iniciarse negociaciones con el fin de celebrar un Acuerdo con la República de Cabo Verde por el que se modifica el Acuerdo entre la UE y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo internacional con la República de Cabo Verde por el que se modifica el Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación se establecen en el anexo de la presente Decisión.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo de trabajo sobre visados del Consejo.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 282 de 24.10.2013, pp. 3-12.

                     (2)

                        DO L 282 de 24.10.2013, pp. 15-34.

                     (3)

                        Reglamento (UE) 2019/1155 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.° 810/2009 por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados). DO L 188 de 12.7.2019, pp. 25-54.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.9.2019
            COM(2019) 417 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para la celebración de un Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde por el que se modifica el Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea

               ANEXO

               Directrices de negociación

               La Comisión, en el transcurso de las negociaciones, debe tratar de alcanzar los objetivos que a continuación se exponen.

               1.Objeto y alcance del acuerdo

               El objeto del Acuerdo es modificar el actual Acuerdo entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde sobre la facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración a los ciudadanos de la República de Cabo Verde y de la Unión Europea
                  1
                (en lo sucesivo, «el Acuerdo vigente»). Este último, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2014, se aplica a la expedición de visados a los ciudadanos de la República de Cabo Verde (en lo sucesivo, «Cabo Verde») con vistas a una estancia prevista en el espacio Schengen no superior a 90 días por cada período de 180 días.

               Desde el 1 de enero de 2019, Cabo Verde exime de la obligación de visado a los ciudadanos de la UE que viajan a Cabo Verde para estancias de hasta 30 días de duración. En principio, los ciudadanos de la UE pueden beneficiarse de las facilidades que concede el Acuerdo para estancias de más de 30 días y hasta 90 días por período de 180 días.

               El Acuerdo de modificación también se aplicaría plenamente, sobre una base recíproca, si Cabo Verde decidiera restablecer la obligación de visado para los ciudadanos de la UE.

               El Acuerdo de modificación debe establecer derechos y obligaciones claros, inequívocos y jurídicamente vinculantes para facilitar la solicitud y la expedición de visados para los nacionales de Cabo Verde, teniendo a la vez en cuenta las normas del Código de visados revisado
                  2
               .

               2.Cuestiones específicas

               El Acuerdo de modificación debe tener en cuenta el Acuerdo vigente, los anteriores acuerdos de facilitación de visados celebrados por la Unión con otros terceros países, así como la situación particular de Cabo Verde, que fue el primer tercer país no localizado en la vecindad de la UE con el que la UE celebró un Acuerdo de facilitación de visados, en paralelo a un Acuerdo de readmisión.

               Por otra parte, la modificación del Código de visados, que entró en vigor el 2 de agosto de 2019 y será aplicable a partir del 2 de febrero de 2020, prevé una serie de cambios en las normas generales para los procedimientos de expedición de visados. Las normas revisadas también deben tenerse en cuenta para garantizar que las facilidades ofrecidas a Cabo Verde en el Acuerdo de modificación sigan yendo más allá de las normas generales establecidas en el Código de visados revisado.

               2.1.Tasa de visado

               El Acuerdo de modificación debería establecer la tasa para la tramitación de las solicitudes de visado en la mitad de la cantidad prevista por la legislación nacional de las Partes.

               Además de las categorías definidas en el artículo 5, apartado 1, del Acuerdo vigente, debería eximirse de la tasa a los solicitantes que tengan menos de 18 años. También podría considerarse la posibilidad de incluir a otras categorías de solicitantes, como familiares cercanos de ciudadanos de la UE.

               2.2.
                     Visados para entradas múltiples con un largo período de validez

               Deben seguir siendo aplicables las normas para la concesión de visados para entradas múltiples de cinco años a determinadas categorías de solicitantes, establecidas en el artículo 4, apartado 1, del Acuerdo vigente.

               Además, el Acuerdo de modificación debe definir las normas para la expedición del visado para entradas múltiples a todos los demás solicitantes, tomando como base lo dispuesto en el artículo 24 del Código de visados revisado.

               El artículo 24, apartado 2, del Código de visados revisado establece un sistema general de emisión en cascada para todos los solicitantes, con independencia de la finalidad de su viaje. En el Acuerdo de modificación debe establecerse un enfoque similar.

               El Acuerdo de modificación debe facilitar la expedición de visados para entradas múltiples mediante la reducción del número de visados obtenidos previamente y utilizados legalmente, o la ampliación de los períodos de referencia durante los cuales debe obtenerse y utilizarse legalmente el número de visados determinado. Este sistema de «cascada» podría ser, por ejemplo, el siguiente:

               –tras uno o dos visados obtenidos y utilizados legalmente en los 24 meses anteriores, los solicitantes deberán obtener, al pedir el siguiente visado, un visado para entradas múltiples con una validez de un año;

               –después de haber utilizado legalmente un visado para entradas múltiples de 1 año en los 30 o 36 meses anteriores, deberá concederse al solicitante un visado para entradas múltiples con una validez más larga (por ejemplo, dos o tres años);

               –después de haber utilizado legalmente un visado para entradas múltiples de dos o tres años en los 42 o 48 meses anteriores, deberá concederse al solicitante un visado para entradas múltiples con una validez más larga (por ejemplo, tres o, como máximo, cinco años).

               2.3.
                     Documentos justificativos

               El Acuerdo de modificación debe prever facilidades en relación con los documentos justificativos que deben presentarse al solicitar un visado.

               Las pruebas documentales que deben presentarse para demostrar la finalidad del viaje del solicitante deben reducirse en general a un documento justificativo por categoría de solicitante cubierto por el Acuerdo de modificación.

               Los solicitantes que ya hayan obtenido y utilizado legalmente un visado para entradas múltiples (válido al menos por un año) deben, en principio, quedar exentos de presentar documentos justificativos relacionados con el alojamiento, o un justificante de que disponen de medios suficientes para cubrir el alojamiento.

               2.4.
                     Exención de visado para los titulares de salvoconductos de la UE

               El Acuerdo de modificación debe eximir de la obligación de visado a los titulares de salvoconductos de la UE expedidos a determinados agentes de las instituciones de la Unión de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1417/2013 del Consejo.

               2.5.
                     Cláusula suspensiva

               El Acuerdo de modificación debe modificar las cláusulas finales del Acuerdo vigente, previendo la posibilidad de que las Partes lo suspendan, total o parcialmente, por cualquier motivo y, explícitamente, en el caso de que se considere que Cabo Verde no coopera suficientemente en el ámbito de la readmisión.

                     (1)

                        DO L 282 de 24.10.2013, p. 3.

                     (2)

                        Reglamento (UE) 2019/1155 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.° 810/2009 por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados). DO L 188 de 12.7.2019, p. 25.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Azúcar de 1992

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               La presente Recomendación se refiere a una decisión por la que se autoriza a la Comisión a participar, en nombre de la Unión, en las negociaciones dirigidas a revisar parcialmente el Convenio Internacional del Azúcar («el Convenio»), que el Consejo Internacional del Azúcar ha decidido iniciar bajo la dirección de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). De acuerdo con la Decisión del Consejo Internacional del Azúcar de 19 de julio de 2019, esas negociaciones tratarán del presupuesto administrativo y las contribuciones de los miembros, así como de unas modificaciones limitadas relativas a los objetivos y el programa de trabajo de la Organización Internacional del Azúcar (OIA).

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               •Reforma del Convenio Internacional del Azúcar de 1992

               La Unión Europea es Parte en el Convenio.

               El Convenio tiene por objeto conseguir una mayor cooperación internacional en los asuntos azucareros y las cuestiones relacionadas con los mismos, proporcionar un foro para las consultas intergubernamentales sobre el azúcar y los medios de mejorar la economía azucarera mundial, facilitar el comercio mediante la recopilación y publicación de información sobre el mercado mundial del azúcar y otros edulcorantes, y promover el aumento de la demanda de azúcar, especialmente para usos no tradicionales. El Convenio entró en vigor el 1 de enero de 1993 por un período de tres años, es decir, hasta el 31 de diciembre de 1995. Desde entonces, se ha venido prorrogando periódicamente por períodos de dos años, la última vez mediante una decisión del Consejo Internacional del Azúcar de julio de 2019, y permanecerá en vigor hasta el 31 de diciembre de 2021.

               Según el artículo 8 del Convenio, el Consejo Internacional del Azúcar es el organismo responsable del desempeño de todas las funciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del Convenio. Su artículo 13 establece que todas las decisiones del Consejo Internacional del Azúcar deben, en principio, adoptarse por consenso, salvo que se disponga lo contrario en el Convenio. Si no hay consenso, las decisiones se adoptan por mayoría simple, a menos que el Convenio exija una votación especial.

               Con arreglo al artículo 25 del Convenio, los miembros de la OIA disponen de 2 000 votos en total. Cada miembro de la OIA tiene un número de votos especificado, que se ajusta anualmente conforme a criterios previamente definidos en el Convenio.

               El Convenio, y especialmente la distribución de votos entre los miembros, que también determina la contribución de cada uno de ellos, ya no refleja las realidades del mercado mundial del azúcar. En la actualidad, la Unión es, con diferencia, el principal contribuyente al presupuesto de la OIA. Desde 2015, la OIA viene debatiendo en grupos de trabajo la posibilidad de revisar el mecanismo de reparto de votos.

               En 2017, la Comisión recibió un mandato del Consejo para entablar negociaciones con las demás Partes en el Convenio, en el seno del Consejo Internacional del Azúcar, con vistas a modernizar el Convenio, en particular por lo que se refiere a las discrepancias entre el número de votos y las contribuciones financieras de los miembros de la OIA, por una parte, y su posición relativa en el mercado mundial del azúcar, por otra. Ese mandato es válido hasta el 31 de diciembre de 2019. Sobre la base de ese mandato, la Comisión ha tomado la iniciativa de entablar negociaciones con los países miembros de la OIA y ha presentado propuestas concretas para la modificación del artículo 25 del Convenio, que regula la aprobación del presupuesto administrativo y las contribuciones de los miembros.

               En su 55.ª reunión, celebrada el 19 de julio de 2019, el Consejo Internacional del Azúcar decidió iniciar negociaciones antes de la próxima reunión del Consejo de noviembre de 2019, bajo la dirección de la UNCTAD. Esas negociaciones se referirán a una revisión parcial del Convenio, centrándose en sus capítulos I y VII, en concreto en relación con asuntos de «presupuesto administrativo y contribuciones de los miembros», así como a otras modificaciones limitadas de los capítulos IX y X, presentadas por los miembros. De acuerdo con la decisión del Consejo Internacional del Azúcar, ese proceso debe finalizar antes del 31 de diciembre de 2021. Esto significa que la modernización prevista del Convenio, además de la distribución de votos y la contribución financiera de los miembros (capítulo VII), debe implicar lo siguiente:

               1)los objetivos generales de la OIA (capítulo I), en particular para incluir el etanol;

               2)la ampliación del concepto de «información y estudios» (capítulo IX), básicamente para incluir el etanol en esas actividades;

               3)la ampliación del concepto de «investigación y desarrollo» (capítulo X).

               El objetivo general de la OIA descrito en el artículo 1 del Convenio va a seguir siendo el mismo, aun cuando llegue a incluirse el etanol.

               Redunda claramente en interés de la Unión reformar la OIA para que esté más adaptada a las prácticas que la Unión impulsa en otros organismos internacionales de productos básicos, así como a la evolución del mercado mundial del azúcar desde 1992. Como mínimo, esa reforma debe hacer posible una mayor transparencia en cuanto a las responsabilidades de los miembros en las votaciones, así como a sus contribuciones financieras. La asignación de votos en la OIA debe poder cuantificarse con arreglo a indicadores tales como el comercio, el consumo, la producción y la capacidad de pago. Este último indicador se utiliza en las Naciones Unidas para poder reconocer el aspecto de desarrollo del sector del azúcar. De acuerdo con ese indicador, debe asignarse una mayor parte de la responsabilidad financiera a aquellos miembros que tengan mayor capacidad para contribuir al presupuesto de la OIA. La inclusión formal del etanol en los objetivos y el programa de trabajo de la OIA ya está en consonancia con el objetivo de la Unión de modernizar el Convenio y adaptar su contenido a la práctica existente.

               •Coherencia con la práctica existente en los organismos internacionales de productos básicos

                  En organismos internacionales de productos básicos tales como el Consejo Internacional de Cereales (CIC) y el Consejo Oleícola Internacional (COI), la Unión ha negociado la asignación de derechos de voto y claros mecanismos de actualización anual que reflejan la importancia relativa de la Unión en los mercados de los cereales, las aceitunas y el aceite de oliva. En el CIC los indicadores son el comercio, el consumo y la producción, al contrario de lo que sucede en la OIA, en la que, desde 1992, el Convenio no ha permitido ajustes que reflejen la evolución de las posiciones de los miembros en la economía internacional del azúcar. Por otra parte, en la actualidad, el reparto de los derechos de voto no puede ser determinado de antemano por los miembros, sino que se deriva de un cálculo poco transparente. La revisión parcial del Convenio debe tratar de adaptar las prácticas de la OIA a las existentes en los demás organismos internacionales de productos básicos.

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  El azúcar es un producto sensible dentro de la política comercial común de la Unión y la política agrícola común. En las negociaciones comerciales internacionales de la Unión, el azúcar desempeña un papel esencial, y su producción y comercio son objeto de un atento seguimiento por parte de la Comisión. El azúcar es también un producto importante para muchos países en vías de desarrollo, y la dimensión de desarrollo del azúcar reviste vital importancia en la política comercial común. La OIA ofrece una plataforma neutral para debatir cuestiones relacionadas con el azúcar entre sus numerosos miembros. Al mismo tiempo, el seguimiento de la evolución de la situación del mercado mundial del azúcar potencia las posibilidades de gestión del mercado en el marco de la política agrícola común.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  El artículo 218, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé que se autorice la apertura de negociaciones y, en función de la materia del acuerdo previsto, se designe al negociador o al jefe del equipo de negociación de la Unión. El artículo 218, apartado 4, del TFUE establece que el Consejo puede dictar directrices al negociador y designar un comité especial al que deberá consultarse durante las negociaciones.

               •Aplicación al presente caso

               El mandato de negociación previsto debe dar a los negociadores en nombre de la Unión los medios para alcanzar los objetivos generales establecidos en el primer guion del punto 1.

                  Por lo tanto, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               •Conclusión

               La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               ·Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

               La Unión es Parte en el Convenio y está representada por la Comisión en el Consejo Internacional del Azúcar. Los Estados miembros no constituyen Partes por separado en el Convenio. La negociación por parte de la Unión de la revisión parcial del Convenio es competencia exclusiva de la Unión.

               ·Proporcionalidad

                  Redundan en interés de la Unión la modificación del Convenio para lograr una estructura de los derechos de voto que represente la importancia relativa de los miembros de la OIA en la economía mundial del azúcar, así como otras cuestiones que propicien la modernización del Convenio. En la actualidad, la participación de la UE en la OIA beneficia tanto a la Unión como a otros Estados Miembros de la OIA. No obstante, dado que los cambios en la importancia relativa de la UE no se han traducido en menos votos ni, por ende, en una contribución financiera reducida, esa participación resulta muy onerosa. Otros miembros de la OIA, que han incrementado su presencia en los mercados mundiales de azúcar, no han visto aumentar su contribución de forma equivalente. La modernización del Convenio y la ampliación de su ámbito de aplicación no conducirían a un coste más elevado y deberían suscitar un interés mayor hacia la OIA, atraer nuevos miembros y dar más pertinencia a su trabajo.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Consultas con las partes interesadas

                  La Unión es miembro de la OIA, y desde 1992 su pertenencia a la misma es sufragada por el sector del azúcar de la UE, así como por la mayoría de los Estados Miembros. No se considera necesario llevar a cabo consultas con las partes interesadas acerca de un proceso cuyo único objetivo es que la UE siga siendo miembro de la OIA, aunque con arreglo a un conjunto de normas que estén en consonancia con las de otros organismos internacionales de productos básicos en los que la UE es Parte. En última instancia, la reducción del peso relativo de la UE en el mercado mundial del azúcar también debería entrañar una pequeña reducción de sus contribuciones a la OIA.

               •Evaluación de impacto

               No es necesaria una evaluación de impacto completa, ya que no es probable que la medida tenga un impacto económico, medioambiental o social significativo. La modificación satisfactoria del Convenio entrañaría una disminución de la contribución financiera de la Unión a la OIA. Al mismo tiempo, una mayor transparencia y una asignación equitativa de los votos podría incluso contribuir a atraer nuevos miembros a la OIA, lo cual, a su vez, conduciría a una mayor reducción de los costes.

                  Aunque una contribución justa y equitativa de la UE al presupuesto de la OIA es el principal motivo para modificar el Convenio, hay otras razones no presupuestarias que hacen necesaria la reforma. La necesidad de que los miembros de la OIA aporten la contribución que les corresponda al presupuesto administrativo de la OIA es un punto de partida clave para la modernización de esa organización y también debería dar lugar a una participación más activa de sus miembros.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  No se estima que la apertura de las negociaciones tenga repercusiones presupuestarias.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Azúcar de 1992

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)La Unión es Parte en el Convenio Internacional del Azúcar de 1992
                  1
                (en lo sucesivo, «el Convenio») y miembro de la Organización Internacional del Azúcar (en lo sucesivo, la «OIA»).

               (2)Desde 1995, la Unión ha venido aprobando la prórroga del Convenio por períodos de dos años. El 19 de julio de 2019, durante la 55.ª reunión del Consejo Internacional del Azúcar, la Comisión, previa autorización del Consejo
                  2
               , expresó su posición favorable a una nueva prórroga del Convenio por un período máximo de dos años, que finaliza el 31 de diciembre de 2021.

               (3)Según el artículo 8 del Convenio, el Consejo Internacional del Azúcar desempeña, o hace que se desempeñen, todas las funciones necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones del Convenio. De conformidad con el artículo 13 del Convenio, todas las decisiones del Consejo Internacional del Azúcar deben, en principio, adoptarse por consenso. Si no hay consenso, las decisiones se han de adoptar por mayoría simple, a menos que el Convenio exija una votación especial.

               (4)En virtud del artículo 25 del Convenio, los miembros de la OIA disponen de 2 000 votos en total. Cada miembro de la OIA tiene un número de votos especificado, que se ajusta anualmente conforme a criterios previamente definidos en el Convenio.

               (5)Redunda en interés de la Unión participar en un convenio internacional sobre el azúcar, teniendo en cuenta la importancia de ese sector para varios Estados miembros y para la economía del sector europeo del azúcar.

               (6)No obstante, el marco institucional del Convenio, y especialmente la distribución de votos entre los miembros de la OIA, que también determina la contribución financiera de los miembros a la OIA, ha dejado de reflejar las realidades del mercado mundial del azúcar.

               (7)En virtud de las normas del Convenio sobre las contribuciones financieras de la OIA, la parte correspondiente a la Unión se ha mantenido invariable desde 1992 pese a que el mercado global del azúcar, y en particular la posición relativa que en él ocupa la Unión, ha cambiado considerablemente desde entonces. Como consecuencia de ello, la Unión ha asumido una parte desproporcionadamente elevada de los costes presupuestarios y de la responsabilidad en la OIA en los últimos años.

               (8)Mediante la Decisión (UE) 2017/2242 del Consejo
                  3
               , la Comisión recibió un mandato del Consejo para entablar negociaciones con las demás Partes en el Convenio, en el seno del Consejo Internacional del Azúcar, con vistas a modernizar el Convenio, en particular por lo que se refiere a las discrepancias entre el número de votos y las contribuciones financieras de los miembros de la OIA, por una parte, y su posición relativa en el mercado mundial del azúcar, por otra. Ese mandato es válido hasta el 31 de diciembre de 2019.

               (9)Sobre la base del mandato recibido por medio de la Decisión (UE) 2017/2242, la Comisión ha entablado negociaciones con los países miembros de la OIA y ha presentado propuestas concretas para la modificación del artículo 25 del Convenio, que regula la aprobación del presupuesto administrativo y las contribuciones de los miembros. En su 55.ª reunión, celebrada el 19 de julio de 2019, el Consejo Internacional del Azúcar decidió abrir negociaciones para una revisión parcial del Convenio antes de su próxima reunión de noviembre de 2019, bajo la dirección de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Tras las solicitudes de varios países miembros del Convenio, el Consejo Internacional del Azúcar decidió que, además de la revisión del artículo 25 del Convenio, propuesta por la Unión, también iban a ser objeto de negociaciones formales otros ámbitos del Convenio. Esos otros ámbitos son, en particular, los objetivos y las prioridades de trabajo de la OIA.

               (10)De conformidad con la Decisión del Consejo Internacional del Azúcar de 19 de julio de 2019, esas negociaciones deben concluir a más tardar el 31 de diciembre de 2021. Esto quiere decir que las negociaciones no van a concluir antes de que finalice la validez del mandato recibido mediante la Decisión (UE) 2017/2242. Por consiguiente, se requiere un nuevo mandato del Consejo que cubra la ampliación del plazo y del alcance de las negociaciones.

               (11)Cualquier modificación acordada en esas negociaciones debe adoptarse de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 44 del Convenio. Según ese artículo, el Consejo Internacional del Azúcar puede, por votación especial, recomendar a los miembros de la OIA que se modifique el Convenio. En su calidad de miembro del Consejo Internacional del Azúcar, de conformidad con el artículo 7 del Convenio, la Unión debe poder participar en las negociaciones encaminadas a modificar el marco institucional del Convenio.

               (12)Conviene, por tanto, autorizar a la Comisión a participar en las negociaciones en el seno del Consejo Internacional del Azúcar dirigidas a modificar el Convenio y establecer directrices de negociación, y procede que la Comisión, al llevar a cabo las negociaciones, siga consultando al mismo comité especial designado por la Decisión (UE) 2017/2242.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a participar, en nombre de la Unión, en las negociaciones dirigidas a modificar el Convenio Internacional del Azúcar de 1992.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el Grupo «Productos Básicos».

               Artículo 4

               La presente Decisión será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2021.

               Artículo 5

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Decisión 92/580/CEE del Consejo, de 13 de noviembre de 1992, relativa a la firma y conclusión del Acuerdo internacional de 1992 sobre el azúcar (DO L 379 de 23.12.1992, p. 15).

                     (2)

                        Decisión (UE) 2019/1251 del Consejo, de 15 de julio de 2019, relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Consejo Internacional del Azúcar en relación con la prórroga del Convenio Internacional del Azúcar de 1992 (DO L 195 de 23.7.2019, p. 18).

                     (3)

                        Decisión (UE) 2017/2242 del Consejo, de 30 de noviembre de 2017, por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Azúcar de 1992 (DO L 322 de 7.12.2017, p. 29).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 15.11.2019
            COM(2019) 595 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación deDECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones para modificar el Convenio Internacional del Azúcar de 1992

               ANEXO

               Directrices para la negociación de las modificaciones del Convenio Internacional del Azúcar de 1992

               La Comisión puede participar en las negociaciones que ha decidido iniciar el Consejo Internacional del Azúcar para modificar el Convenio Internacional del Azúcar («el Convenio») por lo que respecta a asuntos relacionados con el presupuesto administrativo y las contribuciones de los miembros, los objetivos y el programa de trabajo de la Organización Internacional del Azúcar. La Comisión participará en esas negociaciones dirigidas a modernizar el Convenio y, en particular, a subsanar las discrepancias actuales entre la distribución de votos y las contribuciones financieras de los miembros de la Organización Internacional del Azúcar, por una parte, y la posición relativa de estos en el mercado mundial del azúcar, por otra, teniendo en cuenta la evolución del mercado mundial del azúcar.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               •Razones y objetivos de la propuesta

               La Comisión propone negociar con la República Islámica de Mauritania un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo que respondan a las necesidades de la flota de la Unión y estén en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  El actual Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Unión Europea y Mauritania
                     1
                   se firmó el 4 de agosto de 2008
                     2
                  . El presente documento propone negociar un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible para integrar algunas de las disposiciones del Reglamento (UE) n.º 1380/2013
                     3
                   que no están incluidas en el actual Acuerdo. El actual Protocolo
                     4
                   del Acuerdo de Asociación en el sector pesquero, de cuatro años de duración, entró en vigor el 16 de noviembre de 2015
                     5
                   y expirará el 15 de noviembre de 2019. Este Protocolo fue modificado por la Decisión (UE) 2017/451 de la Comisión
                     6
                   y por la Decisión (UE) 2017/1373 de la Comisión
                     7
                  . En él se fijan las posibilidades de pesca de que dispone la flota de la Unión y la correspondiente contrapartida financiera pagada por la Unión y los armadores.

                  La contrapartida financiera pública anual de la Unión a Mauritania asciende a 61 625 000 EUR
                     8
                  , de los cuales 4 125 000 EUR se destinan a apoyo sectorial.

               El Acuerdo de Asociación en el sector pesquero con Mauritania establece las posibilidades de pesca de especies demersales y pelágicas, así como del atún y de especies altamente migratorias para los buques de la Unión de diez Estados miembros
                  9
               : Alemania, Irlanda, España, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Países Bajos, Polonia y Portugal. La Unión Europea ya cuenta con una red desarrollada de acuerdos de colaboración de pesca sostenible (ACPS) bilaterales en el océano Atlántico frente a las costas de África Occidental, en concreto con Marruecos, Senegal, Gambia, Guinea-Bissau, Liberia y Costa de Marfil.

                  Los ACPS contribuyen a promover los objetivos de la política pesquera común a nivel internacional, garantizando que las actividades pesqueras de la Unión fuera de sus aguas se basen en los mismos principios y normas que los aplicables en virtud del Derecho de la Unión. Además, este tipo de acuerdos fomentan la cooperación científica entre la Unión y sus socios, promueven la transparencia y la sostenibilidad con vistas a una mejor gestión de los recursos pesqueros e impulsan la gobernanza al apoyar el seguimiento, el control y la vigilancia de las actividades de las flotas nacionales y extranjeras. Los ACPS proporcionan también financiación para luchar contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR). Contribuyen al desarrollo sostenible de la industria pesquera local y también a la promoción del crecimiento y del trabajo digno vinculados a la actividad marítima. Los ACPS refuerzan la posición de la Unión Europea en las organizaciones internacionales y regionales de pesca: en el caso de Mauritania, concretamente, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA)
                     10
                   y en el Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental (CPACO)
                     11
                  .

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  La negociación de un nuevo acuerdo y un nuevo protocolo con Mauritania está en consonancia con la acción exterior de la Unión respecto a los países de África, el Caribe y el Pacífico (Estados ACP) y, en particular, con los objetivos de la Unión relativos al respeto de los principios democráticos y los derechos humanos.

               2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA RECOMENDACIÓN

               •Base jurídica

                  La base jurídica de la Decisión es el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), en la quinta parte (acción exterior de la Unión), título V (acuerdos internacionales), que establece el procedimiento para la negociación y celebración de acuerdos entre la Unión y terceros países.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  No aplicable (competencia exclusiva).

               •Proporcionalidad

                  La Decisión es proporcional al objetivo perseguido.

               •Elección del instrumento

                  El instrumento está previsto en el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente

                  La Comisión llevó a cabo en 2018 y 2019 una evaluación ex post del actual Protocolo del Acuerdo de Asociación en el sector pesquero con Mauritania, así como una evaluación ex ante de la posible renovación del Protocolo. Las conclusiones de la evaluación se exponen en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión publicado aparte.

                  En la evaluación se llegó a la conclusión de que los sectores de la pesca de la Unión están muy interesados en pescar en Mauritania y de que una renovación del Protocolo ayudaría a reforzar el seguimiento, el control y la vigilancia, y contribuiría a mejorar la gobernanza de la pesca en la región.

                  Para la Unión, es importante mantener un instrumento que permita una profunda cooperación sectorial con un actor clave en la gobernanza de los océanos a nivel subregional, debido a la extensión de la zona de pesca que se encuentra bajo su jurisdicción. Además, en el caso de los buques de la Unión (entre otros, los de las regiones ultraperiféricas, como las islas Canarias) destinados a especies demersales y pelágicas, los atuneros cerqueros y los palangreros, esto supone mantener el acceso a una zona de pesca importante para el despliegue de estrategias de captura dentro de un marco jurídico internacional plurianual.

                  Para las autoridades mauritanas, el objetivo es mantener las relaciones con la Unión para reforzar su gobernanza de los océanos y beneficiarse de un apoyo sectorial específico que les brinda oportunidades de financiación plurianuales.

               •Consultas con las partes interesadas

                  En el contexto de la evaluación, se ha consultado a los Estados miembros, a representantes del sector y a las organizaciones internacionales de la sociedad civil, así como al organismo responsable de la pesca de Mauritania y a la sociedad civil de este país. También se han celebrado consultas en el marco del Consejo Consultivo de Larga Distancia, en particular con ocasión de su reunión de 27 de marzo de 2019.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

                  No aplicable.

               •Evaluación de impacto

                  No aplicable.

               •Adecuación regulatoria y simplificación

                  No aplicable.

               •Derechos fundamentales

                  Las directrices de negociación propuestas como anexo a la Decisión recomiendan autorizar el inicio de negociaciones e incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

               Las repercusiones presupuestarias relacionadas con el nuevo protocolo incluyen el pago de una contrapartida financiera a la República Islámica de Mauritania. Las dotaciones presupuestarias correspondientes a los créditos de compromiso y de pago deben incluirse cada año en la línea presupuestaria destinada a los acuerdos de colaboración de pesca sostenible (11 03 01) y ser compatibles con la programación financiera del marco financiero plurianual pertinente. Los importes anuales para compromisos y pagos se establecen en el procedimiento presupuestario anual, incluidos los de la línea de reserva para los protocolos que no hayan entrado en vigor a principios de año
                  12
               .

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información

                  Se espera que las negociaciones se inicien en el segundo trimestre de 2019.

               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

                  La Comisión recomienda lo siguiente:

                  — que el Consejo autorice a la Comisión a entablar y mantener negociaciones con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo;

                  — que se la designe como negociadora de la Unión Europea a tal fin;

                  — que la Comisión mantenga las negociaciones en consulta con el comité especial contemplado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

                  — que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas a la presente Recomendación.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando que deben entablarse negociaciones con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones con Mauritania con vistas a la celebración de un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo.

               Artículo 2

               Las negociaciones se mantendrán en consulta con el Grupo de Trabajo del Consejo sobre Política Exterior de Pesca, sobre la base de las directrices de negociación que figuran en el anexo de la presente Decisión.

               Artículo 3

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente / La Presidenta

                     (1)

                        DO L 343 de 8.12.2006, p. 4.

                     (2)

                  https://www.consilium.europa.eu/es/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=es

                     (3)

                        Véase el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, parte VI, título II.

                     (4)

                        DO L 315 de 1.12.2015, p. 3.

                     (5)

                  https://www.consilium.europa.eu/es/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=es

                     (6)

                        DO L 69 de 15.3.2017, p. 34.

                     (7)

                        DO L 193 de 15.3.2017, p. 4.

                     (8)

                        Durante los últimos dos años del Protocolo.  Durante los dos años anteriores fue de 59 125 000 EUR. Véanse el artículo 2, apartado 1, y el artículo 3, apartado 1, del Protocolo, modificado por la Decisión (UE) 2017/451 de la Comisión, de 14 de marzo de 2017 (DO L 69 de 15.3.2017, p. 34).

                     (9)

                        El Reino Unido ha disfrutado de posibilidades de pesca con arreglo al actual Protocolo del ACPS hasta 2019.

                     (10)

                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , el órgano creado con arreglo al Derecho internacional para la conservación y la gestión de las especies altamente migratorias en la región.

                     (11)

                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                  , para especies demersales y pelágicas.

                     (12)

                        Capítulo 40 (línea de reserva 40 02 41), en consonancia con el Acuerdo interinstitucional del MFP (2013/C 373/01).

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación
            de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones en nombre de la Unión Europea con la República Islámica de Mauritania con vistas a la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un protocolo
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}

               ANEXO

               Directrices de negociación

               –El objetivo de las negociaciones es la celebración de un acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania que estén en consonancia con el Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la política pesquera común, y con las Conclusiones del Consejo, de 19 de marzo de 2012, relativas a la Comunicación de la Comisión, de 13 de julio de 2011, sobre la dimensión exterior de la política pesquera común.

               –Por consiguiente, el acuerdo de colaboración de pesca sostenible debe determinar el marco general y los principios y objetivos generales que constituirán la base de la asociación con la República Islámica de Mauritania. Debe incluir una cláusula que derogue el actual Acuerdo de Asociación en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y la República Islámica de Mauritania
                  1
               .

               –Con el fin de fomentar, a través de este nuevo acuerdo y del nuevo protocolo, la pesca sostenible y responsable y de garantizar beneficios mutuos para la Unión Europea y para la República Islámica de Mauritania, los objetivos de negociación de la Comisión se basarán en lo siguiente:

               ·Garantizar que los buques de la flota de la Unión Europea puedan acceder a la zona de pesca de la República Islámica de Mauritania y que dispongan de las autorizaciones necesarias a fin de realizar actividades pesqueras en dicha zona, de modo que, entre otras cosas, se desarrolle la red de acuerdos de colaboración de pesca sostenible para los operadores de la Unión en África Occidental.

               ·Tomar en consideración los mejores dictámenes científicos disponibles y los planes de gestión pertinentes adoptados por las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP), a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de las actividades pesqueras y promover la gobernanza de los océanos a escala internacional. Las actividades pesqueras deberán dirigirse exclusivamente a los recursos disponibles, teniendo en cuenta la capacidad de pesca de las flotas locales y prestando al mismo tiempo especial atención al carácter altamente migratorio de las poblaciones afectadas.

               ·Buscar un cupo adecuado de los recursos pesqueros excedentarios que satisfaga plenamente los intereses de las flotas de la Unión cuando otras flotas extranjeras también estén interesadas en tales recursos, así como la aplicación de las mismas condiciones técnicas para todas las flotas extranjeras.

               ·Garantizar que el acceso a las pesquerías se base en la actividad histórica y la actividad futura prevista de la flota de la Unión en la región, a la luz de las mejores y más recientes evaluaciones científicas disponibles y teniendo en cuenta los intereses de las regiones ultraperiféricas de la Unión.

               ·Entablar un diálogo para reforzar la política sectorial, con el fin de fomentar la implantación de una política pesquera responsable que esté en consonancia con los objetivos de desarrollo del país, especialmente en lo concerniente a la gobernanza de las pesquerías, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, el control, el seguimiento y la vigilancia de las actividades pesqueras, y el asesoramiento científico; estimular la actividad económica, lo que permitiría abordar, entre otros asuntos, los motivos de la migración irregular procedente de Mauritania.

               ·Garantizar que el protocolo contribuya a promover el crecimiento y el trabajo digno vinculados a la actividad marítima, teniendo en cuenta los convenios pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

               ·Incluir una cláusula sobre las consecuencias de la violación de los derechos humanos y los principios democráticos.

               –En particular, el protocolo deberá definir:

               ·las posibilidades de pesca, por categoría, de las que vayan a beneficiarse los buques de la Unión Europea;

               ·la compensación financiera y las condiciones para su pago; y

               ·los mecanismos para la implantación de la ayuda sectorial.

               –En caso de que las negociaciones para un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo entre la Unión Europea y la República Islámica de Mauritania se alargasen más de lo esperado, y con el fin de evitar un largo período de interrupción de las actividades pesqueras, la Comisión debe tener la posibilidad de acordar con la República Islámica de Mauritania una prórroga del actual Acuerdo y del Protocolo por un período máximo de un año, sin dejar de intentar alcanzar un nuevo acuerdo de colaboración de pesca sostenible y un nuevo protocolo que estén en consonancia con los objetivos mencionados.

                     (1)

                        DO L 343 de 8.12.2006, p. 4.