Aviso jurídico importante

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52007SC0069

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad de Eslovenia (2006-2009)  /* SEC/2007/0069 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 23.1.2007SEC(2007) 69 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad de Eslovenia (2006-2009)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. CONTEXTO GENERALEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. La reforma del Pacto realizada en 2005, aunque reconocía la utilidad de éste como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la han adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Eslovenia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.2. CONTEXTO PARA LA EVALUACIÓN DEL NUEVO PROGRAMALa Comisión ha examinado el primer programa de estabilidad de Eslovenia, presentado el 7 de diciembre de 2006[2], y ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre dicho programa (en el recuadro se recogen los principales aspectos abordados en la evaluación).Con el fin de establecer el marco en el que se evalúa la estrategia presupuestaria del programa de estabilidad, en los siguientes apartados se resumen:1.  Los resultados económicos y presupuestarios de los diez últimos años.2.  La evaluación más reciente de la situación del país respecto de la vertiente preventiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (síntesis del dictamen del Consejo sobre la actualización más reciente del programa de convergencia).3.  La evaluación del programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la Comisión.2.1. Resultados económicos y presupuestarios recientesEn la pasada década, la economía eslovena se mostró notablemente estable. La ausencia de desequilibrios importantes refleja la fortaleza de la economía y su solidez para hacer frente a las perturbaciones económicas. No obstante, la introducción del euro pondrá a prueba la robustez y flexibilidad de los mercados. En particular, la inflación se ha reducido, pero debe seguirse de cerca la evolución de los precios, aunque se espera que las presiones salariales se mantengan contenidas gracias a los recientes acuerdos salariales para el sector público y el sector privado. Si bien la evolución del mercado laboral ha sido generalmente positiva, persisten algunas deficiencias estructurales, tales como la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad. La creación de empleo podría haberse fomentado con nuevas medidas encaminadas a mejorar el marco empresarial, fomentar las actividades de I+D y promover la prolongación de la vida activa.2.2. Evaluación realizada en el dictamen del Consejo sobre el programa anteriorEl 14 de febrero de 2006, el Consejo adoptó su dictamen sobre la actualización más reciente del programa de convergencia de Eslovenia, referente al periodo 2005-2008. En opinión del Consejo: «El programa actualizado tiende a mantener la inflación próxima a la media de la UE planeando al mismo tiempo una senda de ajuste presupuestario gradual». El Consejo instó a Eslovenia a avanzar «más rápidamente hacia el logro del objetivo a medio plazo del programa, particularmente especificando y aplicando las medidas subyacentes en la reducción planeada del ratio de gasto y concentrando el esfuerzo de ajuste en los primeros años», y a adoptar «nuevas medidas encaminadas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente en relación con el sistema de pensiones».2.3. Evaluación del Programa nacional de reforma de octubre de 2006 realizada por la ComisiónEl informe de aplicación del Programa Nacional de Reforma de Eslovenia, elaborado en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, fue presentado el 16 de octubre de 2006. Dicho Programa basa la política económica en cinco prioridades principales: una economía competitiva y un crecimiento más rápido; una sociedad del conocimiento; un Estado eficiente; un Estado social moderno y un mayor empleo; y un desarrollo sostenible.De la evaluación de la actualización más reciente del Programa realizada por la Comisión (adoptada como parte integrante de su informe anual de evolución de diciembre de 2006[3]) se desprende que Eslovenia está avanzando satisfactoriamente en la aplicación de dicho Programa. Aprovechando unas condiciones macroeconómicas relativamente favorables, el país ha tomado medidas adecuadas en algunas áreas esenciales, tales como el fomento del espíritu de empresa y la mejora de la reglamentación y ha emprendido la mayoría de las medidas importantes de reforma de la política de empleo. No obstante, hasta la fecha no han sido suficientemente rápidos los avances hacia la aplicación de una estrategia encaminada a prolongar la vida activa o hacia la supresión de los obstáculos al empleo juvenil. En el área microeconómica, serán necesarias medidas más contundentes para promover la innovación y la competencia. También serían convenientes unos mayores esfuerzos de reestructuración del gasto público.Teniendo en cuenta los factores favorables y desfavorables detectados, se recomendó a Eslovenia tomar medidas en las áreas de: sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, particularmente en lo relativo al reforzamiento del sistema de pensiones y el aumento de la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, y servicios de empleo con vistas a unos contratos flexibles y al establecimiento de requisitos más estrictos para la concesión de prestaciones.Recuadro: Principales aspectos abordados en la evaluación De conformidad con el artículo 5, apartado 1, (en el caso de los programas de estabilidad) y con el artículo 9, apartado 1, (en el caso de los programas de convergencia) del Reglamento (CE nº 1466/97) del Consejo, la evaluación debe: Determinar si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas; Examinar el objetivo presupuestario a medio plazo presentado por el Estado miembro y determinar si la senda de ajuste es adecuada; Determinar si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar para seguir esta senda de ajuste bastan para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo durante el ciclo; Al evaluar la senda de ajuste hacia el logro del objetivo a medio plazo, determinar si en coyunturas económicas favorables se realiza un mayor esfuerzo de ajuste, mientras que el esfuerzo puede ser más limitado en coyunturas económicas desfavorables, y, en el caso de los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro, si el Estado miembro considerado, a fin de alcanzar su objetivo a medio plazo, persigue una mejora anual de su saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5% del PIB; Al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo (para los Estados miembros que aún no lo hayan alcanzado) o al permitir una desviación temporal respecto de este objetivo (para los países que lo hayan alcanzado), examinar la aplicación de importantes reformas estructurales que tengan efectos directos sobre la reducción de costes a largo plazo (en particular elevando el potencial de crecimiento) y, por consiguiente, un impacto verificable sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública (a condición de que se mantenga un margen de seguridad adecuado respecto del valor de referencia del 3% del PIB y se prevea que la situación presupuestaria vuelva al objetivo a medio plazo dentro del periodo del programa), prestando especial atención a reformas de las pensiones que introduzcan un sistema de varios pilares que incluya un pilar obligatorio financiado por capitalización; Determinar si la política económica del Estado miembro considerado es compatible con las Orientaciones Generales de Política Económica. El realismo de los supuestos económicos del programa se evalúa haciendo referencia a las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión, empleando asimismo la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo. La evaluación de la compatibilidad con las Orientaciones Generales de Política Económica se realiza considerando las orientaciones generales de política económica en el ámbito de las finanzas públicas incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En la evaluación también se examina: La evolución del ratio de deuda y las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, a las que debe prestarse atención suficiente en el procedimiento de supervisión de las situaciones presupuestarias, de conformidad con un informe del Consejo de 20 de marzo de 2005 sobre la "Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento" (una Comunicación de la Comisión de 12 de octubre de 2006 establece el enfoque para la evaluación de la sostenibilidad a largo plazo[4]). El grado de integración con el Programa nacional de reforma, presentado por los Estados miembros en el contexto de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo (en su nota explicativa de 7 de junio de 2005 sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para el periodo 2005-2008, dirigida al Consejo Europeo, el Consejo EcoFin declaró que los programas nacionales de reforma deben ser compatibles con los programas de estabilidad y de convergencia). El cumplimiento del Código de conducta, que, en particular, prescribe una estructura común y un conjunto de cuadros de datos comunes para los programas de estabilidad y de convergencia[5]. |-  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997,en relación con el programa de estabilidad de Eslovenia (2006-2009)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[6], y, en particular, su artículo 5, apartado 1,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:4.  El [27 de febrero de 2007], el Consejo examinó el primer programa de estabilidad de Eslovenia, que abarca el periodo 2006-2009.5.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería constantemente a una tasa superior al 4% durante el periodo cubierto por el mismo. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas.6.  Las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión contemplan un déficit de las administraciones públicas equivalente al 1,6% del PIB en 2006, frente al objetivo de un déficit equivalente al 1,7% del PIB establecido en la actualización de diciembre de 2005 del programa de convergencia. La reducción prevista del ratio de gasto parece haberse alcanzado en líneas generales, pero se estima que la reducción de ingresos será superior a la presupuestada a pesar de la mejora cíclica de la economía y un déficit ligeramente superior al de 2005.7.  La estrategia presupuestaria del programa está encaminada a lograr el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de aquí a 2009, por medio de un saneamiento concentrado en los últimos años. Las proporciones de ingresos y gastos en el PIB disminuirían significativamente durante el periodo cubierto por el programa, como consecuencia de la actual reforma tributaria y de una serie de medidas de gasto que dan lugar a una reducción de costes. Hasta 2008, año en que los ratios respectivos disminuirían de forma aproximadamente equivalente, se prevé que el déficit de las administraciones públicas oscile en torno al 1,5% del PIB. En 2009, el déficit disminuiría al 1,0% ya que la reducción de gastos sería superior a la pérdida de ingresos. El saldo primario se deterioraría inicialmente del 0,1% del PIB en 2006 al –0,3% del PIB en 2008, antes de mejorar hasta el 0,3% del PIB en 2009. En comparación con la actualización más reciente del programa de convergencia, el programa de estabilidad, con un escenario macroeconómico más favorable, aplaza por un año el objetivo de lograr un déficit nominal del 1% del PIB.8.  Durante el período del programa, el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) mejoraría en aproximadamente el 0,25% del PIB. Al igual que en la actualización de 2005 del programa de convergencia, el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria presentada en el programa es un déficit estructural equivalente al 1% del PIB, que deberá alcanzarse en 2009, esto es un año después de lo previsto en el programa anterior. El retraso se atribuye en el programa a un importante proyecto ferroviario con un coste estimado equivalente al 0,4% del PIB en 2007, el 0,5% del PIB en 2008 y el 0,2% del PIB en 2009. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), el logro de dicho objetivo debería proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el Código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.9.  Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados en lo que se refiere a 2007 y 2008, pero en 2009 los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Por una parte, las hipótesis sobre crecimiento e ingresos tributarios parecen realistas. Por otra parte, Eslovenia ha obtenido en los últimos años resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de reducción inesperada de los ingresos. Por otra parte, a pesar de los esfuerzos de reestructuración del gasto de las administraciones públicas, la proporción de gastos obligatorios sigue siendo muy elevada. Aún deben especificarse detalladamente las medidas en que se basaría la considerable disminución de la proporción de los gastos primarios en el PIB, anunciadas para 2009.10.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo de aquí a 2009, como se prevé en el programa. Sin embargo, parece proporcionar un margen de seguridad suficiente a fin de evitar que se rebase el límite del 3% del PIB para el déficit con unas fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el periodo del programa. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo que implica el programa es insuficiente y deberá reforzarse para ajustarse al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser equivalente al 0,5% del PIB como mínimo y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser menor en coyunturas desfavorables. En particular, se esperan coyunturas favorables a lo largo del periodo cubierto por el programa, pero no se prevé que el saldo estructural mejore apreciablemente antes del último año del mismo. Sin embargo, en 2009 los resultados podrían ser peores que los previstos.11.  Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado en 2006 el 28,5% del PIB, cifra muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda disminuirá en 0,8 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo.12.  Las repercusiones a largo plazo del envejecimiento de la población sobre el presupuesto de Eslovenia serán de las más elevadas de la UE, debido, en particular, a un incremento considerable de la proporción que representan los gastos en pensiones en el PIB. Aunque se están tomando algunas medidas, la aplicación de nuevas medidas de reforma tendentes a contener el incremento sustancial de los gastos relacionados con la edad contribuiría, como han reconocido las autoridades, a reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. Aunque la situación presupuestaria inicial contribuye a estabilizar el ratio de deuda a medio plazo, la baja mejora estructural a lo largo del periodo cubierto por el programa no bastaría para contener las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Globalmente, Eslovenia parece afrontar un alto nivel de riesgo en relación con la sostenibilidad de sus finanzas públicas.13.  El programa de estabilidad contiene una evaluación cualitativa de las repercusiones globales del Programa nacional de reforma de Eslovenia de octubre de 2006 en el marco de la estrategia fiscal a medio plazo. Por otro lado, proporciona cierta información sobre los costes o ahorros presupuestarios que se derivarían directamente de las principales reformas previstas en el Programa nacional de reforma, pero sus previsiones presupuestarias no tienen en cuenta explícitamente las implicaciones para las finanzas públicas de todas las medidas presentadas en dicho Programa. Las medidas en el área de la hacienda pública previstas en el programa de estabilidad parecen ajustarse a las contempladas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de estabilidad proporciona detalles sobre la reforma tributaria anunciada en el Programa nacional de reforma y complementa las medidas previstas en dicho Programa con medidas por el lado del gasto.14.  La estrategia presupuestaria del programa es conforme parcialmente con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En especial, la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo es insuficiente y deberá reforzarse.15.  En cuanto a los requisitos en materia de datos especificados en el Código de conducta para los programas de estabilidad y de convergencia, el programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales[7].Como conclusión general puede señalarse que, si bien el programa reconoce que un control de las presiones inflacionistas y un continuo saneamiento fiscal son necesarios para preservar la firmeza de la economía, el mismo contempla unos avances insuficientes hacia el objetivo a medio plazo a pesar de las favorables perspectivas de crecimiento. A la luz de la presente evaluación, se insta a Eslovenia a:(i) Aprovechar la favorable coyuntura económica para avanzar más rápidamente hacia el logro del objetivo a medio plazo concentrando los esfuerzos de ajuste en los primeros años; y(ii) Teniendo en cuenta el incremento previsto de los gastos relacionados con la edad, mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas reforzando la actual reforma del sistema de pensiones con medidas adicionales encaminadas especialmente a aumentar la tasa de actividad de los trabajadores de más edad y fomentar el desarrollo de planes privados de ahorro para la jubilación.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PE Dic 2006 | 4,0 | 4,7 | 4,3 | 4,2 | 4,1 |COM Nov 2006 | 4,0 | 4,8 | 4,2 | 4,5 | – |PC Dic 2005 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 | – |Inflación IPCA (%) | PE Dic 2006 | 2,5 | 2,7 | 2,7 | 2,5 | 2,2 |COM Nov 2006 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | – |PC Dic 2005 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PE Dic 20061 | –1,2 | –0,5 | –0,3 | –0,1 | 0,3 |COM Nov 20065 | –1,1 | –0,3 | 0,0 | 0,4 | – |PC Dic 20051 | –1,2 | –0,7 | –0,3 | 0,0 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Dic 2006 | –1,4 | –1,6 | –1,5 | –1,6 | –1,0 |COM Nov 2006 | –1,4 | –1,6 | –1,6 | –1,5 | – |PC Dic 2005 | –1,7 | –1,7 | –1,4 | –1,0 | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Dic 2006 | 0,4 | 0,1 | –0,1 | –0,3 | 0,3 |COM Nov 2006 | 0,3 | –0,1 | –0,2 | –0,3 | – |PC Dic 2005 | –0,2 | –0,3 | –0,1 | 0,2 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Dic 20061 | –0,9 | –1,4 | –1,4 | –1,6 | –1,1 |COM Nov 2006 | –0,9 | –1,5 | –1,6 | –1,7 | – |PC Dic 20051 | –1,2 | –1,4 | –1,3 | –1,0 | – |Saldo estructural 2 (% del PIB) | PE Dic 20063 | –0,9 | –1,4 | –1,4 | –1,6 | –1,1 |COM Nov 20064 | –0,9 | –1,5 | –1,6 | –1,7 | – |PC Dic 2005 | –0,4 | –1,4 | –1,4 | –1,0 | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic 2006 | 28,0 | 28,5 | 28,2 | 28,3 | 27,7 |COM Nov 2006 | 28,0 | 28,4 | 28,0 | 27,6 | – |PC Dic 2005 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 | – |Notas: 1Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 En el programa no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 4 En las previsiones del otoño de 2006 de los servicios de la Comisión no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,8% en 2005 y el 4% en 2006-2008. Fuente: Programa de estabilidad (PE) y programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2006; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] El artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1466/27 del Consejo estipula que: «Los Estados miembros que adopten la moneda única en una fase posterior [esto es, después del 1 de enero de 1999, cuando los primeros Estados miembros de la UE adoptaron la moneda única] presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha en que el Consejo adopte la decisión sobre su participación en la moneda única». El 11 de julio de 2006, el Consejo adoptó una Decisión relativa a la introducción de la moneda única en Eslovenia el 1 de enero de 2007, de conformidad con el artículo 122, apartado 2 , del Tratado (Decisión 2006/495/CE del Consejo, DO L 195, 15.7.2006, p. 25).[3] Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo de primavera: « Implementing the renewed Lisbon strategy for growth and jobs - A year of delivery », 12.12.2006, COM(2006) 816.[4] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas en la UE», 12.10.2006, COM(2006) 574; y Comisión Europea, Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros (2006), « The long-term sustainability of public finances in the European Union », Economía Europea, nº 4/2006.[5] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[6] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[7] En particular, no se facilitan los saldos netos de la balanza de pagos para 2006-2007, ni ciertos datos opcionales relativos a los saldos sectoriales, a la evolución del mercado de trabajo, al desglose del gasto de las administraciones públicas por función y a la evolución de la deuda.


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		52014DC0406

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Alemania de 2014 /* COM/2014/0406 final */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Alemania
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Alemania de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
(1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo
Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva
estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor
coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos
fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
(2)
(2)     El 13 de julio de 2010, basándose en
las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
(3)     El 29 de junio de 2012, los jefes de
Estado o de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que
establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la
zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
(4)     El 9 de julio de 2013, el Consejo
aprobó una Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 y
emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2017.
En virtud del Reglamento (UE) nº 473/2013, el 15 de noviembre de 2013[5] la Comisión
presentó su dictamen sobre el proyecto de presupuesto de Alemania para 2014[6].
(5)
(5)     El 13 de noviembre de 2013, la
Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[7], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[8],
en el que se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)
(6)     El 20 de diciembre de 2013, el Consejo
Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
(7)     El 5 de marzo de 2014, la Comisión
publicó los resultados de su examen exhaustivo de Alemania[9], de conformidad con el
artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El análisis de la
Comisión concluye que Alemania está experimentando desequilibrios
macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de medidas. En
particular, la balanza por cuenta corriente ha registrado un superávit muy
elevado, reflejo de los efectos positivos de una fuerte competitividad, con una
gran cantidad de ahorro invertido en el extranjero. También es un indicio de
que el crecimiento económico ha seguido siendo moderado y que quizás los recursos
económicos no se han asignado eficientemente. Aunque el superávit por cuenta
corriente no plantea riesgos similares al gran déficit, la magnitud y la
persistencia de dicho superávit merece una atención especial. La necesidad de
adoptar medidas para reducir el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento
de la economía nacional y en la zona del euro es especialmente importante
teniendo en cuenta el tamaño de la economía alemana.
(8)
(8)     El 14 de abril de 2014, Alemania
presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y, el 8 de abril de 2014, su Programa
de Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones,
ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(9)
(9)     El objetivo de la estrategia
presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es garantizar
la prosecución del objetivo a medio plazo. El Programa de Estabilidad confirma
el objetivo a medio plazo del -0,5 % del PIB, lo que se ajusta a los
requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Según el Programa de Estabilidad,
el saldo estructural (recalculado) seguirá siendo positivo en 2014 y
posteriormente, y se prevé que la deuda bruta descienda al 76 % del PIB en
2014 y que se mantenga en una senda descendente a partir de entonces. Por
tanto, la estrategia presupuestaria presentada en el Programa se ajusta a las
exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico
en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa, que
no ha sido aprobado oficialmente por un organismo independiente, es verosímil,
ya que es conforme en líneas generales con las previsiones de la Comisión de la
primavera de 2014. Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad así como
de las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que la hacienda pública alemana
sigue estando saneada, ya que el objetivo a medio plazo está previsto que siga
manteniéndose y la norma relativa a la deuda está siendo respetada.
(10)
(10)   Alemania ha progresado de forma
limitada en la mejora de la relación coste-eficacia del gasto público en
asistencia sanitaria y cuidados de larga duración, si bien ha anunciado nuevas
iniciativas. Aunque su objetivo es mejorar la relación coste-eficacia de la
asistencia sanitaria, estos planes podrían no ser suficientes para contener los
futuros incrementos de costes previstos. La recientemente aprobada reforma de
las pensiones pretende mejorar las condiciones de la jubilación anticipada (Rente
mit 63) y los niveles de pensión para determinados grupos, incluyendo un
complemento de pensión para las personas que criaron niños nacidos antes de
1992 (Mütterrente). La reforma es un nuevo factor que dificulta la
viabilidad del sistema público de pensiones y se prevé que sea financiada
incrementando el porcentaje de contribución a la pensión, con implicaciones
negativas para la renta disponible de los trabajadores en activo. La reforma
también podría tener un impacto negativo en la aceptación de pensiones complementarias
del segundo y tercer pilares. Alemania ha avanzado poco en el incremento del
gasto en educación, aunque sí algo más en lo relativo a un mayor gasto en
investigación. Parece necesario redoblar los esfuerzos a todos los niveles de
gobierno para cumplir el objetivo del total del gasto público y privado en
educación e investigación del 10 % del PIB de aquí a 2015, e incluso deberían
plantearse objetivos de seguimiento más ambiciosos con el fin de acercarse a
las economías más innovadoras. La inversión en infraestructuras en Alemania ha
aumentado en los últimos años y existen planes para reforzarla, pero parecen
necesarios esfuerzos adicionales.
(11)
(11)   Alemania ha realizado avances limitados
en la mejora de la eficiencia del sistema fiscal y en orientarlo a favorecer el
crecimiento y reducir la elevada presión fiscal sobre el trabajo. No se prevén
medidas importantes para un desplazamiento hacia fuentes de ingresos más
favorables al crecimiento. La aplicación del tipo reducido del IVA (actualmente
el 7 %) podría restringirse y la base de dicho impuesto, ampliarse. Los
ingresos más bien bajos procedentes de los impuestos permanentes sobre bienes
inmuebles sugieren que existe margen para incrementos y que la distribución de
la carga fiscal podría ser más justa si la base imponible del impuesto
municipal sobre bienes inmuebles (Grundsteuer) se reevaluase. Las condiciones
para invertir en Alemania podrían mejorarse reformando el impuesto municipal sobre
actividades económicas (Gewebesteuer), reduciendo las cargas administrativas
relacionadas con la recaudación de impuestos y corrigiendo el sesgo actualmente
existente en la fiscalidad de las empresas en favor de la financiación a través
de endeudamiento.
(12)
(12)   El marco presupuestario se ha visto
completado por una regla de equilibrio presupuestario nacional y el
establecimiento de un consejo consultivo independiente. Sin embargo, todavía
parecen necesarias normas específicas para la aplicación de dicha regla («freno
al endeudamiento») en varios Estados federados a fin de garantizar su
aplicación efectiva en el ciclo presupuestario anual. La revisión de las
relaciones fiscales entre la Federación, los Estados federados y los municipios
debería servir para reforzar la responsabilidad fiscal y la obligación de
rendir cuentas.
(13)
(13)   Los salarios han aumentado en los
últimos años tras un prolongado período de moderación salarial, pero en 2013 el
crecimiento de los salarios reales fue más moderado que en 2012. Alemania tiene
intención de introducir un salario mínimo general de 8,50 EUR por hora en 2015,
con pleno efecto a partir de 2017. La introducción de este salario mínimo, cuyo
objeto es garantizar una renta mínima adecuada a los trabajadores, requiere un
estricto control de sus repercusiones, sobre todo en el empleo. Los esfuerzos
para reducir la elevada distorsión fiscal han sido limitados, en particular
para los trabajadores con salarios más bajos. La reforma de las pensiones ya
adoptada y los planes de reforma en curso en el ámbito de los cuidados de larga
duración, que implican un incremento de los tipos de cotización a la seguridad
social, podrían aumentar de nuevo la distorsión fiscal. Alemania ha realizado
progresos en el aumento del nivel de formación de las personas desfavorecidas,
pero la relación entre los resultados educativos y el origen socioeconómico
siguen siendo sólidos y persisten durante la vida laboral. A pesar de ciertos avances
relativos a medidas de activación e incorporación apropiadas, el desempleo de
larga duración sigue siendo un problema que indica la necesidad de medidas de
integración adicionales. Se han logrado escasos avances en la adopción de
medidas para facilitar la transición desde los «miniempleos» a formas de empleo
que conlleven unas plenas cotizaciones obligatorias a la seguridad social o para
reducir los desincentivos fiscales al trabajo para la segunda persona que
contribuye a los ingresos familiares. Alemania ha avanzado en la mejora de la
disponibilidad de guarderías y de educación preescolar a tiempo completo, pero los
progresos en la ampliación de los establecimientos escolares de jornada
completa han sido limitados. Al mismo tiempo, tanto las guarderías como las escuelas
de jornada completa todavía están sujetas a problemas de calidad y a disparidades
regionales.
(14)
(14)   La propuesta del Gobierno para revisar
la Ley de Energías Renovables pretende frenar el aumento del coste de la
energía, distribuir los costes más homogéneamente entre los consumidores,
controlar la expansión de las energías renovables y promover la integración del
mercado. La aplicación de la reforma debe ser objeto de un seguimiento
cuidadoso con respecto a su impacto en la relación coste-eficacia del régimen
de ayuda. Son necesarios esfuerzos adicionales por lo que se refiere a la
expansión de la red y la coordinación con los países vecinos.
(15)
(15)   La acción política para seguir
estimulando la competencia en los sectores de servicios ha sido limitada, a
pesar de reformas aisladas en determinadas profesiones y regiones, por ejemplo
en lo que respecta a las autorizaciones y las comunicaciones comerciales en el
sector de la construcción. Mientras que el crecimiento de la productividad
puede ser estructuralmente inferior en el sector de servicios que en la
industria, resulta particularmente bajo en algunos sectores de servicios, como
los servicios profesionales. Todavía existen barreras a la entrada en el
mercado y la prestación de servicios profesionales, como las restricciones
sobre la forma jurídica y los accionistas, y los requisitos sobre cualificaciones
profesionales. La diversidad de las normativas para los servicios profesionales
en los distintos Estados federados sugiere que existe margen para identificar
los planteamientos reglamentarios menos gravosos y ampliarlos a todo el país. El
valor de los contratos publicados por las autoridades alemanas de conformidad
con la legislación de contratación pública de la UE sigue siendo el más bajo de
toda la UE. Una amplia transición a un mercado transparente de contratación
pública electrónica podría aumentar la competencia. En el sector minorista, la normativa
en materia de planificación en determinados Estados federados sigue obstaculizando
significativamente la entrada de nuevos participantes en el mercado. Los progresos
en la mejora de la competencia en los mercados ferroviarios han sido limitados.
(16)
(16)   Alemania ha avanzado poco en la
adopción de medidas para consolidar el sector bancario, en particular mejorando
el marco de gobernanza. Las decisiones sobre ayudas estatales de la Comisión
han impulsado en gran medida la reestructuración de los Landesbanken en
los últimos años y el sector sigue estando fragmentado. Se precisan nuevos
esfuerzos para abordar los obstáculos estructurales y de gobernanza que impiden
una consolidación impulsada por el mercado, lo que también aumentaría la
eficiencia del sector financiero. La revisión del marco jurídico del segundo
pilar bancario podría seguir apoyando la consolidación en el sector bancario
público.
(17)
(17)   En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Alemania, ha
evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo
aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
(18)
(18)   A la luz de la presente evaluación, el
Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Alemania, y su dictamen[10] se
refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)
(19)   A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus
recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE)
nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a
continuación.
(20)
(20)   En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis de la política económica de la zona
del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas
para los Estados miembros cuya moneda es el euro. Como Estado cuya moneda es el
euro, Alemania debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas
recomendaciones en los plazos previstos.
RECOMIENDA que Alemania tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Aplicar
una política fiscal compatible con el crecimiento y mantener una situación
presupuestaria saneada, asegurando que el objetivo presupuestario a medio plazo
sigue siendo perseguido durante todo el período cubierto por el Programa de Estabilidad
y que el ratio de deuda pública se mantenga en una senda descendente sostenida.
En particular, utilizar el margen de que se dispone para un gasto público en infraestructuras,
educación e investigación mayor y más eficiente. Mejorar la eficiencia del
sistema tributario, en particular ampliando la base imponible, especialmente en
lo que atañe al consumo, reevaluando la base imponible del impuesto municipal
sobre bienes inmuebles, mejorando la administración tributaria y revisando el
impuesto municipal aplicable al comercio, con vistas también a fomentar la
inversión privada. Hacer esfuerzos adicionales para aumentar la relación
coste-eficacia del gasto público en asistencia sanitaria y cuidados de larga
duración. Garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones públicas
mediante: i) cambios en la financiación de los nuevos beneficios no
relacionados con seguros o extraordinarios («Mütterrente»), pasando a
financiarlos con impuestos, también con el fin de evitar nuevos incrementos de
las contribuciones a la seguridad social; ii) el incremento de los incentivos
para posponer la jubilación; iii) el incremento de la cobertura en los sistemas
de pensiones del segundo y tercer pilares. Completar la aplicación coherente del
«freno del endeudamiento» en todos los Estados federados, garantizando unos
procedimientos de control y mecanismos de corrección oportunos y adecuados.
Mejorar el diseño de las relaciones fiscales entre la Federación, los Estados
federados y los municipios, también con objeto de garantizar una adecuada
inversión pública en todos los niveles de gobierno.
1.           Mejorar las condiciones
que impulsen la demanda interna, entre otras cosas reduciendo los impuestos y
las cotizaciones a la seguridad social, especialmente para los trabajadores con
salarios bajos. Al aplicar el salario mínimo general, controlar su impacto
negativo sobre el empleo. Mejorar la empleabilidad de los trabajadores reforzando
el nivel de formación de las personas desfavorecidas y aplicando medidas más
ambiciosas de activación e integración en el mercado laboral, especialmente
para los desempleados de larga duración. Adoptar medidas para reducir los
desincentivos fiscales al trabajo, en particular para las personas que
representan la segunda fuente de ingresos familiares, y facilitar la transición
desde los «miniempleos» a formas de empleo sujetas a las cotizaciones
obligatorias a la seguridad social. Abordar las carencias regionales en materia
de infraestructuras de guarderías y escuelas de jornada completa, pero mejorando
al mismo tiempo su calidad educativa general.
2.           Reducir al mínimo los
costes generales de transformación del sistema energético. En particular, seguir
el impacto de la reforma de la Ley de Energías Renovables sobre la relación
coste-eficacia del sistema de apoyo a las energías renovables. Intensificar los
esfuerzos para acelerar la expansión nacional y transfronteriza de las redes de
electricidad y gas. Impulsar una estrecha coordinación de la política
energética con los países vecinos.
3.           Tomar medidas más
ambiciosas para seguir estimulando la competencia en el sector de los
servicios, incluidos determinados servicios profesionales y de negocios,
también mediante la revisión de los enfoques reglamentarios actuales y la
convergencia hacia las mejores prácticas en todos los Estados federados. Identificar
las razones que explican el escaso valor de los contratos públicos abiertos a
contratación pública con arreglo a la legislación de la UE. Redoblar los
esfuerzos para suprimir las actuales normativas de planificación que restringen
la incorporación de nuevas empresas al sector minorista. Tomar medidas para
eliminar las restantes barreras a la competencia en los mercados ferroviarios.
Proseguir los esfuerzos en materia de consolidación del sector de los Landesbanken,
incluida la mejora del marco de gobernanza.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 406 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[5]               DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8001 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 78 final.
[10]             De conformidad con el artículo 5,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2014

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/83

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta de 2014
   2014/C 247/16
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado para 2012-2016. El 15 de noviembre de 2013, de conformidad con el Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5), la Comisión presentó su dictamen sobre el proyecto de presupuesto de Malta para 2014.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. También el 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo correspondiente a Malta, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Malta ya no presenta desequilibrios macroeconómicos en el sentido del procedimiento de desequilibrio macroeconómico. Aunque el endeudamiento sigue siendo elevado, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda de los sectores público y privado y la estabilidad del sector financiero parecen moderados, aun cuando necesitan ser objeto de un seguimiento continuo. En particular, los indicadores de estabilidad financiera siguen siendo sólidos. No obstante, teniendo en cuenta la naturaleza estructural de los riesgos del sector, es esencial proseguir las prácticas actuales en materia de supervisión prudencial y asunción de riesgos. El mercado de la vivienda se ha estabilizado, con lo cual los riesgos derivados de una exposición excesiva al sector inmobiliario son limitados. Está disminuyendo la deuda privada, está teniendo lugar el desapalancamiento de las empresas de forma ordenada y las presiones sobre el mercado de crédito son limitadas.

               (8)

               El 16 de abril de 2014, Malta presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014, que fue actualizado el 8 de mayo de 2014, y, el 30 de abril de 2014, su Programa de Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad de 2014 es corregir el déficit excesivo de manera sostenible en 2014 y avanzar gradualmente hacia el objetivo a medio plazo de un saldo presupuestario equilibrado en términos estructurales, lo que es más estricto que lo requerido en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sin embargo, la consecución del objetivo a medio plazo no se prevé dentro del período del programa. En 2014, el ajuste estructural previsto (recalculado), no ha alcanzado por poco el esfuerzo recomendado. Tras la corrección prevista del déficit excesivo, en 2015 se prevé una pequeña desviación con respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo. Posteriormente, el avance anual previsto hacia el objetivo a medio plazo es acorde, en líneas generales, con el requisito del 0,5 % del PIB como mínimo. El Programa de Estabilidad prevé que a partir de 2014 la deuda pública, que era del 73 % del PIB en 2013, se sitúe en una senda descendente, en línea con la referencia de reducción de la deuda. En general, los objetivos del programa están, en gran medida, en consonancia con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa de Estabilidad, que ha sido respaldado por un organismo independiente (la Oficina Nacional de Auditoría), es verosímil para 2014 y 2015, puesto que las previsiones de crecimiento económico son ligeramente inferiores a las de la primavera de 2014 de los servicios de la Comisión para esos años.
               No obstante, los riesgos para los objetivos presupuestarios están escorados hacia abajo, puesto que el aumento estructural de los ingresos previsto para el período cubierto por el programa no está totalmente apoyado por medidas y los excesos en los gastos podrían exigir pagos superiores a los presupuestados. Según las previsiones de la Comisión, se espera que Malta corrija el déficit excesivo de manera sostenible en 2014. Al mismo tiempo, según las previsiones de la Comisión, el esfuerzo presupuestario durante el período 2013-2014 se queda corto en un 1,6 % del PIB, en términos de variación (corregida) del saldo estructural, y en un 1,25 % del PIB, en términos de importe de las medidas exigidas que se estimaron necesarias en el momento de la Recomendación formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Si bien es cierto que no hay ningún margen en relación con el cumplimiento de la referencia de reducción de la deuda en 2014, los riesgos para las previsiones de deuda están escorados hacia el lado positivo.

               (10)

               En 2015 existe un riesgo de que se produzca una desviación significativa con respecto al avance necesario hacia el objetivo a medio plazo. Basándose en su evaluación del Programa de Estabilidad y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que, si bien el déficit global y la deuda de las administraciones públicas de Malta previstos se ajustan a la Rcomendación del procedimiento de déficit excesivo, se necesitan más esfuerzos para que la adaptación estructural se sitúe en consonancia con la recomendada en 2014 y para garantizar una trayectoria adecuada hacia el objetivo a medio plazo a partir de 2015.

               (11)

               El carácter no vinculante del marco presupuestario de Malta y la planificación presupuestaria a corto plazo no contribuyen a la solidez de la situación presupuestaria. La adopción de la legislación destinada a cumplir los requisitos de la Directiva 2011/85/UE del Consejo (6) y del Pacto presupuestario y que debía entrar en vigor antes de finales de 2013 se ha retrasado. No obstante, de conformidad con el Programa de Estabilidad, el Gobierno ha adoptado recientemente una Ley de responsabilidad presupuestaria, que se someterá a la aprobación del Parlamento. El proyecto de ley contempla la introducción de una regla de equilibrio presupuestario en términos estructurales, una norma en materia de deuda, un marco presupuestario de tres años renovable y la instauración progresiva de un consejo de política fiscal que estaría encargado de apoyar las previsiones macroeconómicas y fiscales oficiales del gobierno, así como el seguimiento ex ante y ex post del cumplimiento de las normas presupuestarias.

               (12)

               Los servicios tributarios de Malta deben fusionarse en una única autoridad, lo que racionalizará los procesos de recaudación de impuestos y combatirá la evasión fiscal. A fin de mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y fomentar la recuperación de las cantidades adeudadas, se han revisado las sanciones establecidas en la legislación sobre el IVA y los intereses sobre los impuestos adeudados. Se han introducido varias otras medidas que también se espera que consoliden el sistema impositivo maltés. Estas medidas van en la buena dirección, pero su impacto aún tiene que ponerse de manifiesto.

               (13)

               Pese a que aún existen retos en relación con la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública de Malta, hasta ahora sus reformas del sistema de pensiones y la sostenibilidad de sus servicios de asistencia sanitaria han registrado pocos progresos. Al tiempo que se ha creado un grupo en materia de estrategia de pensiones para evaluar todas las opciones de reforma del sistema de pensiones, las autoridades maltesas se han comprometido a no subir la edad legal de jubilación más allá de los incrementos descritos en la reforma de las pensiones de 2006. Aunque Malta tiene intención de abordar estas deficiencias con medidas del mercado laboral y, en particular, con su estrategia de prolongación de la vida activa recientemente adoptada, es poco probable que esto solucione el problema. La sostenibilidad del sistema de sanidad complica el problema, habida cuenta del aumento previsto de los gastos relacionados con la edad. Se acaba de poner en marcha un proyecto de estrategia nacional del sistema de sanidad, pero no queda claro cómo se aplicará y qué beneficios supondrá en términos de rentabilidad y sostenibilidad. Es necesario reforzar la atención primaria.

               (14)

               La tasa de abandono escolar prematuro en Malta sigue siendo muy elevada, pero se están tomando medidas para reducirla y se está creando un sistema de control de gran alcance. Sin embargo, el nivel de cualificación básica sigue siendo bajo, lo que contribuye al bajo nivel de alfabetización y al abandono escolar prematuro. Se espera que la correcta aplicación de la estrategia nacional de alfabetización recientemente adoptada apoye los esfuerzos por resolver esta deficiencia. Esto se debe complementar con otras medidas que se espera aumenten la adecuación de la educación y la formación al mercado laboral. Entre ellas se incluye la reforma del marco del aprendizaje, el establecimiento de una estrategia de aprendizaje permanente, la introducción del aprendizaje en el trabajo en la formación y la educación profesional y un programa específico financiado por el Fondo Social Europeo.

               (15)

               Malta está aplicando actualmente una serie de medidas importantes para aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular mediante la prestación de servicios de atención infantil gratuita a los hogares en los que los padres tengan un empleo o prosigan sus estudios. La eficacia de su puesta en práctica será crucial. Las autoridades también están ayudando a prestar asistencia post-escolar y ofreciendo la posibilidad de enviar a los niños a la escuela antes de las horas de apertura establecidas, de modo que la maternidad y la paternidad puedan conciliarse mejor con la vida laboral. También se prevén incentivos fiscales para animar a los padres a enviar a los niños a guarderías ya puestas en marcha con arreglo a regímenes anteriores. No obstante, se está haciendo poco para facilitar y promover el uso de las modalidades de trabajo flexible, tales como el teletrabajo y el horario flexible, lo que contribuiría a la reintegración de la mujer en el mercado laboral.

               (16)

               Con el fin de mejorar aún más su competitividad internacional, además de evitar la repercusión potencialmente negativa de un desajuste entre la evolución de los salarios y la productividad, Malta aún tiene que abordar las deficiencias de infraestructuras en los sectores del transporte y la energía que frenan su potencial, en particular teniendo en cuenta los elevados costes de la energía. El interconector eléctrico con Italia debe estar finalizado este año, lo que mejorará la seguridad del abastecimiento y puede contribuir a la diversificación del suministro y al uso de energía renovable generada en el exterior. La terminal para gas líquido de Delimara y la conexión prevista con la red europea de gas también mejorará la combinación energética de Malta, con lo que dependerá menos de una fuente principal de energía y aumentará su atractivo como lugar para las empresas. Las fuentes de energía renovables de producción nacional, con la excepción de un cierto éxito en la utilización de la energía fotovoltaica, constituyen un potencial que aún está por aprovechar.

               (17)

               Algunas ineficiencias de la administración pública limitan el mayor desarrollo del clima empresarial en Malta. Si bien las mejoras en la contratación pública avanzan en la dirección correcta, los procedimientos de contratación pública siguen siendo excesivamente largos, dando lugar a un gasto público ineficiente. Estas medidas no conllevan unos objetivos, lo que dificulta la evaluación de su eficacia. La falta de alternativas a la financiación de la deuda provoca un elevado coste de financiación para las empresas, ejerciendo así una presión sobre su actividad económica. Este sesgo de la deuda empresarial también puede dar lugar a un apalancamiento de las empresas excesivamente elevado y a una insuficiente asignación del capital. Por lo tanto, es necesario abrir más oportunidades de financiación al margen del endeudamiento. Persisten las deficiencias del sistema judicial subrayadas en las recomendaciones específicas por país de 2013 para Malta. Si bien se espera que algunas de las numerosas propuestas de reforma formuladas por la Comisión para la reforma de la justicia en noviembre de 2013 se pongan en práctica para finales de 2014, falta por anunciar un calendario claro y por definir la prioridad de las medidas. También está por ver cómo estas resolverán los retrasos, en particular por lo que respecta a las deficiencias mencionadas anteriormente.

               (18)

               Malta ha reforzado la supervisión reguladora para garantizar la estabilidad del sector financiero. A las funciones del Banco Central de Malta se ha añadido la de supervisión macroprudencial y se está haciendo especial hincapié en los problemas relativos a la estabilidad financiera, mientras que la Junta de Estabilidad Financiera ya está consagrada en la legislación. Se han tomado medidas satisfactorias para mejorar la dotación de provisiones para insolvencias, principalmente a través de la introducción de una revisión de la norma bancaria 9.

               (19)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta, ha evaluado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones en el nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

               (20)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Malta, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (21)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro (8). Como país cuya moneda es el euro, Malta debe asimismo asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.

         RECOMIENDA que Malta tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Corregir el déficit excesivo de manera sostenible a más tardar en 2014. En 2015, reforzar considerablemente la estrategia presupuestaria para garantizar el necesario ajuste estructural del 0,6 % del PIB hacia el objetivo a medio plazo. Posteriormente, llevar a cabo un ajuste estructural de al menos el 0,5 % del PIB cada año, y superior si las condiciones económicas son buenas o, en su caso, velar por el cumplimiento de la norma en materia de deuda con el fin de mantener el ratio de deuda pública en una senda descendente sostenida. Concluir la adopción de la Ley de responsabilidad presupuestaria con vistas a instaurar un marco presupuestario plurianual vinculante y basado en reglas y a crear un organismo independiente encargado de controlar las normas fiscales y validar las previsiones macroeconómicas en que se basa la planificación presupuestaria. Seguir mejorando el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchando contra la evasión fiscal, velando por la continuidad de la implantación y la evaluación de las medidas adoptadas hasta la fecha, al tiempo que se toman nuevas medidas, en particular mediante el fomento de la utilización de medios electrónicos de pago.

               2.

               Con vistas a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, continuar la actual reforma de las pensiones, por ejemplo acelerando el aumento ya promulgado de la edad de jubilación obligatoria y vinculándola después a la evolución de la esperanza de vida. Garantizar que una amplia reforma del sistema de sanidad pública logre un uso rentable y sostenible de los recursos disponibles, como el reforzamiento de la atención primaria.

               3.

               Continuar los esfuerzos políticos por abordar la adecuación de la educación y la formación al mercado laboral intensificando los esfuerzos destinados a lograr la reforma del sistema de aprendizaje. Seguir mejorando el nivel de cualificación básica y reducir más el abandono escolar prematuro, en particular finalizando y aplicando la anunciada estrategia nacional de alfabetización. Mejorar en mayor medida la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular de las que desean volver al mercado de trabajo, promoviendo modalidades de trabajo flexible.

               4.

               Diversificar la combinación energética de la economía, incluso aumentando la cuota de energía producida a partir de fuentes renovables.

               5.

               Proseguir los esfuerzos por aumentar la eficiencia y reducir la duración de los procedimientos de contratación pública; fomentar alternativas a la financiación de la deuda de las empresas facilitando el acceso a los mercados de capital y desarrollando fondos de capital-riesgo; y aumentar la eficiencia del sistema judicial, velando por una aplicación rápida y eficaz de la reforma judicial.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 59.

      (5)  Reglamento (UE) no 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013 , sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro (DO L 140 de 27.5.2013, p. 11).

      (6)  Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (DO L 306 de 23.11.2011, p. 41).

      (7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

      (8)  Véase la página 141 del presente Diario Oficial.


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		52013PC0907

			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Polonia no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 /* COM/2013/0907 final - 2013/ () */

			   	Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se establece que Polonia no
ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 21 de
junio de 2013

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado
8,
Vista la
recomendación de la Comisión Europea,
Considerando lo
siguiente:
(1)       De conformidad con el
artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los
Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como
medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)       El 7 de julio de 2009,
el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un
déficit excesivo en Polonia y dirigió a este país una recomendación para su
corrección en 2012 a más tardar, de conformidad con el artículo 104, apartado
7, del Tratado CE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo,
de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del
procedimiento de déficit excesivo[1].
A fin de situar el déficit de las administraciones públicas en el 3 % del
PIB o por debajo de modo creíble y sostenible, se recomendó a las autoridades
polacas que aplicaran las medidas de saneamiento en 2009 como estaba previsto,
garantizaran un ajuste anual medio del saldo presupuestario estructural de,
como mínimo, 1,25 % puntos porcentuales del PIB a partir de 2010,
señalaran las medidas detalladas necesarias para situar el déficit por debajo
del valor de referencia en 2012 y que introdujeran reformas para contener el
gasto primario corriente en los años siguientes. El Consejo estableció el plazo
del 7 de enero de 2010 para la adopción de medidas eficaces.
(4)       El 3 de febrero de 2010,
la Comisión llegó a la conclusión de que, de acuerdo con las previsiones de
otoño de 2009 de la Comisión, Polonia había tomado las medidas necesarias para
seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 de situar su déficit
público por debajo del valor de referencia y consideró que no era necesaria ninguna
otra medida en el marco de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo.
Sobre la base de sus previsiones de otoño de 2011, la Comisión consideró que
Polonia no seguía el rumbo previsto y solicitó medidas adicionales, que Polonia
adoptó y anunció públicamente hasta el 10 de enero de 2012. En consecuencia, el
11 de enero de 2012, la Comisión confirmó que las autoridades polacas habían
tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del
déficit excesivo y que en ese momento no era necesario pasar a una siguiente
etapa del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia[2].
(5)       El 21 de junio de 2013,
el Consejo concluyó que Polonia había tomado medidas eficaces, pero que habían
aparecido factores económicos adversos con importantes efectos desfavorables
sobre la hacienda pública, y formuló recomendaciones revisadas[3]. En consecuencia,
Polonia cumplía las condiciones para la ampliación del plazo de corrección del
déficit público excesivo según lo establecido en el artículo 3, apartado 5, del
Reglamento (CE) n° 1467/97. El Consejo recomendó a Polonia que pusiera fin a su
actual situación de déficit excesivo en 2014 a más tardar. Polonia debe
alcanzar un objetivo de déficit global de las administraciones públicas del
3,6 % del PIB en 2013 y del 3,0 % del PIB en 2014, lo que es
compatible con una mejora anual equivalente del saldo estructural de como
mínimo el 0,8 % del PIB y el 1,3 % del PIB en 2013 y 2014,
respectivamente, según las previsiones actualizadas de primavera de 2013 de la
Comisión. Polonia debe aplicar rigurosamente las medidas ya adoptadas,
complementándolas con medidas adicionales suficientes para lograr una
corrección del déficit excesivo a más tardar en 2014. Polonia debe utilizar
todos los ingresos imprevistos para reducir el déficit. El Consejo estableció
la fecha límite del 1 de octubre de 2013 para que Polonia adopte medidas
eficaces y, de conformidad con el artículo 3, apartado 4 bis, del
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, transmita un informe detallado sobre la
estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos.
(6)       El 2 de octubre de 2013,
Polonia presentó un informe sobre las medidas aplicadas. El escenario
macroeconómico subyacente al informe es similar al utilizado para el programa
de convergencia de 2013. Tras registrar un crecimiento anual medio del PIB real
del 4 % de 2001 a 2011, el ritmo de la actividad económica se ralentizó en
2012, hasta el 1,9 %. El escenario macroeconómico subyacente al informe
sobre las medidas aplicadas prevé que el crecimiento del PIB real se ralentice
aún más en 2013, hasta el 1,5 %, antes de repuntar en 2014 y 2015, hasta
el 2,5 % y el 3,8 % respectivamente. De acuerdo con las previsiones
de otoño de 2013 de la Comisión, el PIB real crecerá un 1,3 % en 2013 y se
acelerará a un 2,5 % en 2014 y un 2,9 % en 2015. La Comisión tiene un
punto de vista menos optimista que las autoridades polacas sobre el crecimiento
de la demanda interna en el periodo de previsión, en particular sobre el
consumo privado y la inversión privada.
(7)       Las autoridades polacas
prevén un déficit global de las administraciones públicas del 4,8 % del
PIB en 2013, frente a un 3,9 % del PIB en 2012. Esta previsión es peor que
la presentada en la actualización de 2013 del programa de convergencia
(3,5 % del PIB) y se debe a unos ingresos significativamente inferiores
(en el 1,2 % del PIB) y a un gasto superior (en el 0,1 % del PIB). El
Ministerio de Finanzas polaco prevé posteriormente un superávit del 4,5 %
del PIB en 2014 gracias a la reforma de las pensiones prevista, que incluye en
particular una transferencia única de activos por valor del 8,5 % del PIB.
Se espera que en 2015 el saldo de las administraciones públicas vuelva a un
déficit del 3 % del PIB.
(8)       Para 2013 y 2014, las
previsiones de la Comisión son similares a la de las autoridades polacas,
contemplando también un déficit del 4,8 % del PIB en 2013. El deterioro,
en comparación con la cifra del 3,9 % del PIB recogida en el escenario de
base del procedimiento de déficit excesivo, se debe principalmente a unos
menores ingresos. Se prevé que en 2014 las administraciones públicas registren
un superávit (+4,6 % del PIB) a consecuencia de la reforma de las
pensiones prevista. Para 2015, la Comisión es menos optimista que las autoridades
polacas y espera un déficit de las administraciones públicas del 3,3 % del
PIB. La diferencia de 0,3 pp. del PIB se debe principalmente a unos ingresos
corrientes más bajos, basados en una previsión más baja de crecimiento del PIB
nominal así como en un gasto público en consumo intermedio más elevado. Los
objetivos de déficit están sujetos a riesgos de aplicación.
(9)       Tanto las autoridades
polacas como la Comisión prevén que la deuda bruta total de las
administraciones públicas siga por debajo del valor de referencia del 60 %
en todo el periodo considerado. Según las previsiones de otoño de 2013 de la
Comisión, el ratio deuda/PIB bajaría del 55,6 % en 2012 al 51 % en
2014, debido principalmente a la transferencia anunciada de los activos de los
fondos de pensiones, equivalente al 8,5 % del PIB, antes de situarse en el
52,5 % en 2015.
(10)     Dado que, según las
previsiones del otoño de 2013 de la Comisión, el déficit de las
administraciones públicas alcanzaría el 4,8 % del PIB en 2013, Polonia no
cumpliría el objetivo de déficit global del 3,6 % del PIB recomendado por
el Consejo. También el esfuerzo estructural ajustado anual previsto para 2013
(0,3 % del PIB) está muy por debajo del esfuerzo presupuestario anual
recomendado (0,8 % del PIB). El análisis ascendente de la nuevas medidas
discrecionales, complementado con una evaluación de la evolución del gasto[4], muestra un
esfuerzo presupuestario global del 0,2 % del PIB. Esta cifra no alcanza el
0,4 % del PIB que deben representar las medidas adicionales con arreglo al
esfuerzo presupuestario establecido en la Recomendación del Consejo y confirma
que Polonia no ha desplegado en 2013 el esfuerzo presupuestario que le había
recomendado el Consejo.
(11)     La Comisión espera para
2014 un superávit de las administraciones públicas del 4,6 % del PIB. En
consecuencia, el objetivo de déficit global se cumplirá solo por la
transferencia única de activos de los fondos de pensión. El esfuerzo
estructural ajustado anual previsto (1,4 % del PIB) en 2014 se sitúa por
encima del esfuerzo presupuestario anual recomendado del 1,3 % del PIB.
(12)     En líneas generales,
Polonia no ha cumplido los objetivos presupuestarios recomendados para 2013,
mientras que se prevé que en 2014 se cumplan los objetivos señalados en la
Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013. Sin embargo, la previsión de
la Comisión para 2015 señala que la corrección del déficit excesivo en 2014 no
será sostenible ya que se prevé que el déficit alcance el 3,3 % del PIB.
DECIDE:
Artículo 1
Polonia no ha tomado medidas eficaces
para seguir la recomendación formulada por el Consejo el 21 de junio de 2013,
de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado.
Artículo 2
La destinataria de la presente Decisión
es la República de Polonia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[2]               Comunicación de la Comisión al Consejo sobre la
evaluación de la ejecución del presupuesto en el marco de los actuales
procedimientos de déficit excesivo tras el establecimiento de las previsiones
del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión - COM(2012) 4 final,
11.1.2012.
[3]               Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013,
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Polonia, .
[4]               Corregido para tener en cuenta el rebasamiento y la
subejecución de los gastos que quedan fuera del control del Gobierno.