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52004SC0008

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2003-2010)  /* SEC/2004/0008 final */

Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2003-2010)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [1], establecía que los países que no participen en la moneda única habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia antes del 1 de marzo de 1999. De conformidad con el artículo 9 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). La Comisión adoptó una recomendación sobre cada programa. Basándose en esta recomendación, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo emitió un dictamen. De conformidad con el Reglamento, los programas de convergencia actualizados, que han de presentarse anualmente, también pueden ser examinados por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.[1]   DO L 209, 2.8.1997. Todos los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:El programa de convergencia de Dinamarca para el período 1998-2005 fue presentado el 30 de octubre de 1998 y fue evaluado por el Consejo el 1 de diciembre de 1998 [2], habiéndose presentado actualizaciones del mismo en cada uno de los años siguientes.[2]   DO C 3, 6.1.1999.El 28 de noviembre de 2003, Dinamarca presentó el quinto y más reciente programa de convergencia actualizado, relativo al periodo 2003-2010. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica del mismo teniendo en cuenta la información facilitada de conformidad con el Código de conducta [3], las previsiones de otoño y evaluaciones posteriores, la metodología establecida de común acuerdo para la estimación de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo del 27 de noviembre de 2002 relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias [4]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:[3]   Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[4]   COM(2002) 668 final, 27.11.2002.El programa es rico en información, especialmente en lo relativo a los datos proporcionados para el análisis de los retos a medio y largo plazo que tiene planteados la hacienda pública danesa, y cumple en líneas generales con el Código de conducta [5]. La estrategia presentada para la hacienda pública se mantiene en gran medida inalterada y sigue centrándose en garantizar la sostenibilidad de ésta a medio y largo plazo. La estrategia sigue basándose en el mantenimiento de un superávit de las administraciones públicas del orden del 1,5%-2,5% del PIB por término medio hasta 2010 y en una congelación de impuestos, que también está encaminada a facilitar el control del gasto público. Las reducciones impositivas sobre las rentas del trabajo, que entran en vigor en 2004, tienden a fomentar la oferta de trabajo. Además, se han llevado a cabo una serie de iniciativas en el mercado laboral.[5]   Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.Globalmente, la economía danesa se encuentra en buenas condiciones. Sin embargo, como ha ocurrido en el resto de la UE, en Dinamarca la evolución de la economía en 2003 ha sido menos favorable que la prevista en el programa actualizado. Tras un fuerte crecimiento del PIB en 2002, éste disminuyó de forma acusada en 2003. Para 2004 y 2005 se prevé un crecimiento del PIB ligeramente superior al 2%. Las previsiones de crecimiento para los próximos años contenidas en el programa son próximas a las de la Comisión. Sin embargo, para 2003 los servicios de la Comisión (y recientemente también las autoridades danesas) prevén un crecimiento muy inferior [6].[6]   El 11 de diciembre, el ministerio de Hacienda publicó una previsión revisada, que contemplaba un crecimiento del PIB en 2003 del 0,4%, más próximo a la previsión de la Comisión.La inflación disminuyó en Dinamarca en 2003, hasta aproximadamente el 2%. Esta evolución se debe principalmente a los menores aumentos de los precios de la energía. La evolución de los precios en el sector de servicios explica en parte por qué la inflación ha sido ligeramente superior a la media de la zona del euro. Los incrementos salariales registrados en Dinamarca han sido superiores a los de la zona del euro, pero los efectos sobre la inflación de precios han sido limitados debido a un mayor incremento de la productividad. La actualización de 2003 prevé que la inflación seguirá disminuyendo en los próximos años, debido a la atonía del mercado de trabajo así como a la caída de los precios de importación y a unos menores impuestos especiales. En líneas generales, la previsión de inflación es similar a la de la Comisión.Las finanzas públicas danesas se mantienen saneadas, registrándose superávit de las administraciones públicas desde 1997. La administración central y la seguridad social registran actualmente superávit. El programa actualizado prevé superávit de las administraciones públicas comprendidos entre el 1,25% y el 1,75% hasta 2005. Esto se ajusta globalmente a las estimaciones de la Comisión. Para el resto del período de previsión, se contemplan superávit de alrededor del 2% del PIB. Según las estimaciones de la Comisión y del programa sobre los saldos ajustados en función del ciclo, se registrarán superávit durante el periodo y se confirma que la hacienda pública se mantendrá saneada. Se espera que la deuda pública disminuya del 45,5% del PIB en 2002 hasta el 27,5% en 2010.Las autoridades locales están obligadas a equilibrar ingresos y gastos. La congelación de impuestos es un mecanismo fundamental para realizar el control del gasto, ya que las administraciones locales están muy limitadas para obtener capital por medio de préstamos. En 2002, la congelación de impuestos no limitó totalmente el gasto de las administraciones públicas, ya que se registraron gastos superiores a los objetivos establecidos. Dado que la mayor parte del consumo público es responsabilidad de las administraciones locales, el cumplimiento por parte de éstas de sus acuerdos con la administración central, incluida la congelación de impuestos, es esencial para el logro del objetivo global de consumo público. En el programa actualizado se endurece el objetivo de aumento del consumo público real, fijándose a partir de 2005 en el 0,5%, lo que constituye un objetivo ambicioso en comparación con la evolución anterior. De forma global, el cumplimiento de la congelación de impuestos y de los acuerdos presupuestarios entre la administración central y las administraciones locales parece haber mejorado desde 2002, pero no se ha demostrado que los instrumentos actuales permitirán alcanzar los objetivos de aumento del consumo público para 2003 y años posteriores. Históricamente, el nivel de control de gasto del sector público danés ha sido desigual. El logro de estos objetivos constituye una recomendación dirigida a Dinamarca en las Orientaciones Generales de Política Económica de 2003.El logro de los objetivos de la hacienda pública a medio plazo depende en gran medida del logro de algunos ambiciosos objetivos en el mercado de trabajo, tales como el aumento de la tasa de población activa por encima de su ya elevado nivel [7]. Las medidas ya aplicadas, tales como la reforma tributaria, deberán aumentar el empleo. En el programa se reconoce que deberán aplicarse medidas adicionales además de las ya adoptadas para aumentar la oferta de trabajo. Sin embargo, en el programa no se define la orientación de dichas reformas. Además, la reciente ralentización ha venido acompañada del deterioro del mercado de trabajo. Esta evolución no supone necesariamente una amenaza para el logro de los objetivos a medio plazo en el mercado de trabajo, pero debe seguir aumentándose el empleo efectivo para eliminar también el componente cíclico del desempleo actual.[7]   La tasa global de empleo de Dinamarca era del 76% en 2002. En este mismo año, la tasa de empleo de los trabajadores de más edad (55-64 años) era del 58%.Las autoridades danesas se proponen reducir la presión fiscal durante el periodo cubierto por el programa, asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad de las finanzas públicas. Sin embargo, como se afirmaba en el dictamen del Consejo sobre la actualización de 2002 del programa de convergencia de Dinamarca, en este país la presión fiscal se mantendrá a un nivel elevado en comparación con otros países industrializados.El programa presenta cálculos sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, incluidos análisis de sensibilidad. La cuantificación de las repercusiones para la hacienda pública de la ausencia de nuevas reformas es ilustrativa. Teniendo en cuenta el efecto potencial de esta ausencia sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas, habría sido útil que el programa proporcionase más información sobre la orientación futura de la reforma. La estrategia presupuestaria descrita en líneas generales en el programa es compatible con una mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La estrategia es global e incluye medidas tendentes a reducir la deuda, manteniendo un superávit durante el periodo del programa, y a aplicar los ingresos adicionales inducidos por el Acuerdo del  Mar del Norte para acelerar la reducción de la deuda. Si las previsiones a medio plazo se realizan conforme al programa, la acumulación prevista de grandes volúmenes de activos netos por el sector público y los fondos de pensiones situaría a la hacienda pública danesa en buena posición para hacer frente a las repercusiones del envejecimiento de la población.Las políticas económicas reflejadas en el programa actualizado siguen en líneas generales las Orientaciones Generales de Política Económica de 2003, que recomiendan a las autoridades danesas: seguir haciendo que sea rentable trabajar aumentando los incentivos para formar parte de la población activa; garantizar el control del gasto en todos los niveles de la Administración; redoblar los esfuerzos para intensificar la competencia en los sectores en que ésta es insuficiente y aquellos encaminados a aumentar la eficiencia del sector público.Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el Programa de convergencia actualizado de Dinamarca.Recomendación con vistas a un DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2003-2010)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [8], y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,[8]   DO L 209, 2.8.1997.Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [20 de enero de 2004], el Consejo examinó el programa actualizado de Dinamarca, que abarca el periodo 2003-2010. El programa es rico en información, especialmente en lo relativo a los datos proporcionados para el análisis de los retos a medio y largo plazo que tiene planteados la hacienda pública danesa, y cumple en línea generales con el Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia.La estrategia presentada relativa a las finanzas públicas se mantiene en gran medida inalterada y sigue centrándose en garantizar la sostenibilidad de ésta a medio y largo plazo. La estrategia sigue basándose en el mantenimiento de un superávit de las administraciones públicas del orden del 1,5%-2,5% del PIB por término medio hasta 2010 y en una congelación de impuestos, que también está encaminada a facilitar el control del gasto público. En 2004 se han de aplicar reducciones impositivas sobre las rentas del trabajo tendentes a fomentar la oferta de trabajo. Además, se han aplicado una serie de iniciativas en el mercado laboral. Sin embargo, son necesarias medidas adicionales para aumentar la oferta de trabajo, según se reconoce en el programa.La actualización prevé un aumento del crecimiento del PIB, que pasaría del 1,4% a una cifra superior al 2% en 2004 y 2005. Las previsiones de crecimiento para 2004 y 2005 contenidas en el programa son realistas y próximas a las de la Comisión. Sin embargo, para 2003 los servicios de la Comisión (y recientemente las autoridades danesas) prevén un crecimiento muy inferior.Las finanzas públicas de Dinamarca se mantienen saneadas. Para 2003 y 2005, la actualización del programa prevé superávit presupuestarios comprendidos entre el 1,25% del PIB y el 1,75% del PIB, lo que se ajusta en líneas generales a las estimaciones de la Comisión. Para el resto del periodo, el programa prevé superávit ligeramente inferiores al 2% del PIB. En términos estructurales, las finanzas públicas también se mantendrán saneadas durante el periodo de previsión. Se prevé una disminución de la deuda del 45,5% del PIB en 2002 al 27,5% del PIB en 2010. Por consiguiente, Dinamarca seguirá cumpliendo plenamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.La política presupuestaria deberá proporcionar un margen de seguridad que impida rebasar el límite de déficit del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. Partiendo de unas hipótesis macroeconómicas y presupuestarias verosímiles, el objetivo a medio plazo de una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit deberá mantenerse durante el periodo cubierto por el programa.El logro de los objetivos de la hacienda pública a medio plazo depende en gran medida del logro de algunos ambiciosos objetivos en el mercado de trabajo, tales como el aumento de la tasa de población activa por encima de su ya elevado nivel. En el programa se reconoce la necesidad de realizar nuevas reformas del mercado de trabajo con el fin de alcanzar estos objetivos. Si no se alcanzan los objetivos del mercado de trabajo, pueden producirse importante repercusiones sobre la evolución prevista de la hacienda pública. Por lo tanto, habría sido útil que el programa proporcionase más información relativa a la orientación futura de la reforma.Las autoridades danesas se proponen reducir la presión fiscal durante el periodo cubierto por el programa, asegurando al mismo tiempo la sostenibilidad de las finanzas públicas. Sin embargo, como se afirmaba en el dictamen del Consejo sobre la actualización de 2002 del programa de convergencia de Dinamarca, en este país la presión fiscal se mantendrá a un nivel elevado en comparación con otros países industrializados y podrían contemplarse nuevas reducciones en un marco de hacienda pública saneada.Sobre base de las políticas actuales y de las previsiones a medio plazo contenidas en el programa actualizado, la acumulación prevista de grandes volúmenes de activos netos por el sector público y los fondos de pensiones situaría a la hacienda pública de Dinamarca en buena posición para hacer frente a las repercusiones del envejecimiento de la población.En las Orientaciones Generales de Política Económica de 2003 se recomienda a las autoridades danesas seguir haciendo que sea rentable trabajar aumentando los incentivos para formar parte de la población activa, y garantizar el control del gasto en todos los niveles de la Administración. Las políticas económicas reflejadas en el programa de convergencia actualizado se ajustan en líneas generales a las Orientaciones Generales de Política Económica de 2003.