               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

               •Razones y objetivos de la Recomendación

               El 25 de julio de 2018, el presidente de la Comisión Europea y el presidente de los Estados Unidos de América llegaron a un acuerdo para poner en marcha una nueva fase de la relación comercial entre los Estados Unidos y la Unión Europea, con el fin de facilitar el comercio y evitar una escalada de las tensiones comerciales.

               El 25 de julio de 2018 se adoptó una Declaración Conjunta en la que se acordó eliminar los aranceles aplicados a los bienes industriales, reforzar la cooperación en cuestiones reglamentarias y normas técnicas, facilitar el comercio de semillas de soja y aumentar el comercio de gas natural licuado (GNL) para que la Unión Europea pueda diversificar mejor su abastecimiento energético. También se acordó aunar fuerzas para proteger mejor a las empresas europeas y estadounidenses frente a las prácticas desleales en el comercio mundial y colaborar estrechamente con socios afines a fin de reformar la Organización Mundial del Comercio (OMC).

               Para llevar adelante esta agenda conjunta, se creó un grupo de trabajo ejecutivo, al que se pidió, entre otras cosas, que definiera medidas a corto plazo para facilitar los intercambios comerciales. Se acordó que, durante la aplicación de la Declaración Conjunta, la Unión Europea y los Estados Unidos respetarían plenamente el espíritu del acuerdo, a menos que una de las partes pusiera fin a las negociaciones. Asimismo, ambas partes manifestaron su deseo de resolver los problemas de los aranceles sobre el acero y el aluminio.

               La Comisión Europea se ha comprometido a aplicar de buena fe la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018 y suspenderá las negociaciones con los Estados Unidos en caso de que este país no respete el compromiso contraído el 25 de julio de 2018 de abstenerse de adoptar nuevas medidas contra la UE en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial. La Comisión también podrá suspender las negociaciones en caso de que los EE. UU. adopten restricciones comerciales con respecto a las exportaciones de la UE sobre la base del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.

               La finalidad de las negociaciones sobre la eliminación de aranceles será suprimir todos los derechos sobre los bienes industriales, en condiciones de reciprocidad, con el objetivo de alcanzar una eliminación sustancial de aranceles tras la entrada en vigor y suprimir gradualmente los aranceles en un breve período de tiempo. Los bienes industriales comprenden todos los bienes distintos de los incluidos en el anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Podrá tenerse en cuenta la sensibilidad particular de determinados productos. A este respecto, la UE está dispuesta a tener en cuenta las posibles sensibilidades de los EE. UU. en relación con determinados productos del sector del automóvil.

               La UE y los EE. UU. son las economías más grandes y más integradas del mundo, con una larga y compartida tradición comercial y un nivel similar de desarrollo económico. Los EE. UU. son el principal destino de las exportaciones de bienes industriales de la UE y el segundo mayor exportador de bienes industriales a la UE (después de China). El comercio de bienes entre la UE y los EE. UU. ascendió a 633 000 millones EUR en 2017, principalmente productos industriales (598 000 millones EUR, de los cuales 166 000 millones EUR en maquinaria y equipo). Alrededor de 4,7 millones de puestos de trabajo de la UE se asocian a la producción para las exportaciones a los EE. UU. Los productos industriales representan la mayor parte de los intercambios de bienes con los EE. UU. (el 94 % de las exportaciones de la UE y el 95 % de las importaciones). El comercio de bienes entre la UE y los EE. UU. ha aumentado de manera constante a lo largo de los diez últimos años.

               En general, tanto la UE como los EE. UU. aplican aranceles bajos a los productos industriales. La media simple de los tipos de los aranceles NMF aplicados a los productos no agrícolas es del 4,2 % y el 3,1 %, respectivamente. Aunque los niveles de los aranceles aplicados son relativamente bajos, la eliminación de todos los aranceles aplicados a los bienes industriales tendrá importantes repercusiones en las empresas y los consumidores de ambos lados del Atlántico, debido a la magnitud de su relación comercial.

               Un análisis interno con el modelo de equilibrio general computable MIRAGE muestra que la eliminación de aranceles sobre los productos industriales beneficiaría a ambos socios aproximadamente de la misma manera en términos de aumento del comercio bilateral. Las exportaciones de mercancías de la UE a los EE. UU. aumentarían un 10 % y las exportaciones estadounidenses a la UE aumentarían un 13 %.

               La supresión de los aranceles sobre los bienes industriales debe dar lugar, en particular, a importantes beneficios económicos para las pequeñas y medianas empresas (pymes), que se ven afectadas de modo desproporcionado por los costes de comercialización de los productos. Las reducciones de costes, en particular mediante la eliminación de aranceles, pueden ayudar a aumentar la competitividad de las exportaciones de las pymes, lo que marca la diferencia entre exportar o no exportar.

               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

                  El ámbito de aplicación de la presente recomendación se refiere únicamente a la parte de la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018 relativa a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales. La Declaración Conjunta se adoptó en circunstancias excepcionales, a fin de evitar una escalada de las tensiones comerciales entre la UE y los EE. UU.

                  El objetivo de rebajar las tensiones comerciales con los EE. UU. es totalmente coherente con el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece que la UE debe fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional
                     1
                  .

                  La recomendación para la apertura de negociaciones con los EE. UU. con vistas a la eliminación de aranceles no debe interpretarse en ningún caso como una indicación de que la Comisión estaría dispuesta a apartarse de las políticas comerciales y de inversión vigentes, según se contemplan en la Comunicación de la Comisión «Comercio para todos: hacia una política de comercio e inversión más responsable»
                     2
                  .

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  La recomendación es coherente con otras políticas de la Unión.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  Artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, leído en relación con el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

               Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  Conforme al artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica en ámbitos que son competencia exclusiva de la UE. La política comercial común figura entre los ámbitos de competencia exclusiva de la Unión en el artículo 3 del TFUE. Esta política incluye la negociación de acuerdos comerciales en virtud, inter alia, del artículo 207 del TFUE.

               •Proporcionalidad

                  La recomendación de la Comisión está en consonancia con el principio de proporcionalidad y es necesaria a la luz del objetivo de rebajar las tensiones comerciales con los EE. UU.

               •Elección del instrumento

                  Decisión del Consejo de la Unión Europea

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente

                  No procede.

               •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente

               No procede.

               •Consultas con las partes interesadas

               Desde 2012, se han llevado a cabo numerosas consultas con las partes interesadas sobre los posibles beneficios derivados de la eliminación de aranceles. Se han organizado varias audiencias y reuniones del Diálogo de la Sociedad Civil, además de los debates públicos organizados por el Parlamento Europeo y que han tenido lugar en esta institución y en los Estados miembros de la UE.

               •Obtención y uso de asesoramiento especializado

               Ya se ha obtenido un asesoramiento especializado considerable sobre los posibles beneficios derivados de la eliminación de aranceles entre la UE y los EE.UU. en las anteriores actividades de consulta que han tenido lugar desde 2012 (véanse los enlaces y documentos en el siguiente sitio web:

                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146

               ).

               •Evaluación de impacto

               Debido al imperativo político de avanzar rápidamente para reducir las tensiones comerciales entre la UE y los EE. UU., según lo declarado por el presidente de la Comisión tras su reunión con el presidente de los EE. UU., aprobado por el Consejo Europeo en su reunión informal de 16 de mayo de 2018, celebrada en Sofía, no se ha llevado a cabo una evaluación de impacto formal.

               •Derechos fundamentales

                  La recomendación es coherente con los Tratados de la UE y con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  El acuerdo sobre la eliminación de aranceles tendrá un impacto negativo en el presupuesto de la UE en forma de derechos de aduana no percibidos debido a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales, lo que representa alrededor de 2 200 millones EUR (datos de 2017). Se prevé que tenga una incidencia indirecta positiva, al aumentar los recursos vinculados al impuesto sobre el valor añadido y otros impuestos y a la renta nacional bruta.

               5.OTROS ELEMENTOS

               •Aspectos procedimentales

               La Comisión negociará en nombre de la UE. Conforme al artículo 218, apartado 4, del TFUE, se sugiere que el Consejo de la Unión Europea designe al Comité de Política Comercial (CPC) como el comité al que debe consultarse durante las negociaciones.

               Se informará al Parlamento Europeo en todas las fases del procedimiento, con arreglo al artículo 218, apartado 10, del TFUE.

               La Comisión hará pública la presente recomendación con su anexo inmediatamente después de su adopción.

               La Comisión recomienda que las directrices de negociación se hagan públicas inmediatamente después de su adopción por el Consejo.

               Recomendación de

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 207, apartado 3 y apartado 4, párrafo primero, leídos en relación con su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a entablar negociaciones, en nombre de la Unión Europea, con los Estados Unidos de América con vistas a la celebración de un acuerdo relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales.

               Artículo 2

               Las negociaciones se llevarán a cabo sobre la base de las directrices de negociación del Consejo establecidas en el anexo.

               Artículo 3

               La Comisión llevará a cabo las negociaciones en consulta con el [nombre del comité especial, que insertará el Consejo].

               Artículo 4

               La presente Decisión y su anexo se publicarán inmediatamente después de su adopción.

               Artículo 5

               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Artículo 21, apartado 2, letra e), del TUE.

                     (2)

                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf.

    ---documentbreak---

               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.1.2019
            COM(2019) 16 final
            ANEXO
            de la
            Recomendación de Decisión del Consejo
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo con los Estados Unidos de América relativo a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales

               ANEXO

               DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO CON LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA RELATIVO A LA ELIMINACIÓN DE LOS ARANCELES APLICADOS A LOS BIENES INDUSTRIALES

               Naturaleza y ámbito de aplicación del Acuerdo

               1.El Acuerdo debe contener disposiciones relativas a la eliminación, entre las Partes, de los aranceles aplicados a los bienes industriales
                  1
               , estableciendo así la eliminación recíproca de aranceles.

               2.El Acuerdo debe ser plenamente coherente con las normas y obligaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

               Objetivos

               3.El objetivo del Acuerdo es incrementar el comercio entre la Unión Europea y los Estados Unidos, con el fin de crear nuevas oportunidades económicas que generen empleo y crecimiento como resultado de un mayor acceso al mercado gracias a la eliminación, sobre una base de reciprocidad, de los aranceles aplicados a los bienes industriales.

               Contenido del Acuerdo

               Obligaciones y otros requisitos con respecto a las importaciones y las exportaciones

               4.La finalidad del Acuerdo debe ser suprimir todos los derechos sobre los bienes industriales, en condiciones de reciprocidad, con el objetivo de alcanzar una eliminación sustancial de aranceles tras su entrada en vigor y suprimir gradualmente los aranceles en un breve período de tiempo. Debe tenerse en cuenta la sensibilidad particular respecto de determinados productos, en consonancia con la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018. Todos los derechos de aduana, impuestos, tasas o gravámenes sobre las exportaciones y las restricciones cuantitativas o los requisitos de autorización aplicables a las exportaciones de la otra Parte que no estén justificados por las excepciones previstas en el Acuerdo deben suprimirse tras la aplicación del Acuerdo. El Acuerdo debe entenderse sin perjuicio del derecho de cualquiera de las Partes a adoptar medidas adecuadas de salvaguardia, antidumping o compensatorias de conformidad con el Acuerdo de la OMC.

               Normas de origen

               5.Las negociaciones deben aspirar a conciliar los enfoques de la Unión Europea y de los Estados Unidos respecto a las normas de origen, incluidos los procedimientos en materia de origen, de manera que se facilite el comercio entre las Partes y se tengan en cuenta las últimas novedades en las normas de origen preferenciales de la Unión Europea y los intereses de los agentes económicos de la Unión Europea.

               Marco institucional

               6.El Acuerdo debe establecer una estructura institucional para supervisar su aplicación.

               Solución de diferencias

               7.El Acuerdo debe incluir un mecanismo adecuado de solución de diferencias a fin de garantizar que las Partes observen las normas mutuamente acordadas.

               Disposiciones finales

               8.El Acuerdo debe incluir una disposición que permita a la Unión Europea suspender unilateralmente la aplicación de concesiones u obligaciones sustancialmente equivalentes si los Estados Unidos adoptan medidas contra la Unión Europea, en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial, del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.

               9.El Acuerdo debe ser igualmente auténtico en todas las lenguas oficiales de la Unión Europea e incluirá a tal efecto una cláusula sobre lenguas.

               Desarrollo de las negociaciones

               10.La Comisión suspenderá las negociaciones con los Estados Unidos si este país no respeta el compromiso contraído el 25 de julio de 2018 de abstenerse durante las negociaciones de adoptar nuevas medidas contra la Unión Europea en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962. La Comisión también podrá suspender las negociaciones si los Estados Unidos adoptan restricciones comerciales contra las exportaciones de la Unión Europea sobre la base del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.

               11.Antes de finalizar las negociaciones, la Comisión confirmará que los Estados Unidos han eliminado todas las medidas sobre las exportaciones de acero y aluminio originarios de la Unión Europea con arreglo al artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial de 1962 de los Estados Unidos.

                     (1)

                        Los bienes industriales comprenden todos los bienes distintos de los incluidos en el anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            Recomendación de una
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Renio de Marruecos

               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

               •Motivación y objetivos de la propuesta

                  A lo largo de casi medio siglo, la UE y Marruecos han desarrollado una asociación rica y multidimensional en virtud de la cual se concedió a Marruecos un estatuto «avanzado» en 2008 para reflejar la fortaleza de los lazos bilaterales así como las ambiciones y compromisos que ambas partes comparten para hacer avanzar su agenda común.

                  Al mismo tiempo, la UE ha reiterado sistemáticamente su compromiso con la resolución del conflicto del Sáhara Occidental. Respalda plenamente los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas y de su enviado personal para ayudar a las partes implicadas a alcanzar una solución política justa, duradera y recíprocamente aceptable que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental, en el contexto de acuerdos conformes a los principios y a los objetivos enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, y de acuerdo con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluidas las resoluciones 2152 (2014) y 2218 (2015).

               Con vistas a la concesión de preferencias arancelarias, la presente propuesta contempla modificaciones de los Protocolos 4
                  1
                y 1
                  2
                del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra (en lo sucesivo denominado «Acuerdo de Asociación UE-Marruecos» o «Acuerdo de Asociación»), a raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo, de 21 de diciembre de 2016, en el asunto C-104/16 P, que establece que el Acuerdo de Asociación y los acuerdos agrícolas entre la UE y Marruecos no son aplicables al Sáhara Occidental.

               Previamente a la sentencia del Tribunal, las preferencias comerciales contempladas en el Acuerdo de Asociación y en sus protocolos se aplicaban de facto a los productos originarios del Sáhara Occidental, un territorio no autónomo. Sin embargo, esta práctica no puede continuar, en virtud de la decisión del Tribunal de Justicia, a menos que se modifique el Protocolo 4 sobre el origen, de forma que se puedan asimilar los productos procedentes del Sáhara Occidental a los producidos en Marruecos. Tras la sentencia del Ttribunal, las relaciones comerciales bilaterales se han visto afectadas por la incertidumbre en los mercados.

               La presente recomendación tiene por objeto autorizar las negociaciones con vistas al establecimiento de una base jurídica que permita seguir concediendo preferencia a los productos originarios del Sáhara Occidental, de acuerdo con la práctica seguida hasta ahora. Dado que las preferencias comerciales en el mercado de la UE para los productos de la agricultura y de la pesca se establecen en el Protocolo 1 del Acuerdo de Asociación, es preciso aclarar también el ámbito de aplicación de dicho Protocolo. Ello permitirá evitar perturbaciones del comercio sin alterar el nivel de acceso al mercado de la UE, dado que no se concederán nuevas preferencias. Las modificaciones de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación podrán completarse posteriormente, en su caso, con la subsiguiente modificación del propio Acuerdo de Asociación. Por último, es preciso tener presente que dos asuntos (C-266/16 y T-180/14) relativos a Marruecos siguen pendientes ante el Tribunal de Justicia Europeo en relación con el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la UE y Marruecos, cuyas sentencias probablemente aportarán directrices adicionales sobre las condiciones de ampliación de un acuerdo a un territorio no autónomo. Además, se entiende que cualquier régimen que se acuerde tendrá únicamente carácter provisional en tanto siga pendiente la resolución del conflicto en el marco de las Naciones Unidas y de acuerdo con las resoluciones correspondientes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

               •Coherencia con las disposiciones vigentes en la misma política sectorial

                  La presente recomendación es totalmente coherente con la política comercial vigente, dado que las autoridades aduaneras han aplicado de facto preferencias a los productos del Sáhara Occidental certificados como de origen marroquí. No supondrá la concesión de nuevas preferencias comerciales a Marruecos, ya que su objetivo es simplemente ampliar el área geográfica cubierta por las preferencias, y no alterar su número.

                  La propuesta es coherente con los objetivos generales de la Política Europea de Vecindad en la medida en que contribuye a mejorar las relaciones comerciales y económicas con la vecindad meridional en un espíritu de estrecha cooperación. También es coherente con la política global de la UE para Marruecos, cuyo fin es fomentar una asociación privilegiada con este país sin prejuzgar el resultado del proceso dirigido por las Naciones Unidas por lo que se refiere al Sáhara Occidental.

                  La posibilidad de extender el ámbito de aplicación de las preferencias comerciales cuenta con precedentes, ya que el Acuerdo de Asociación UE-Marruecos contiene dos declaraciones conjuntas al efecto de que los productos originarios de la República de San Marino y de Andorra sean aceptados por Marruecos «como productos originarios de la Comunidad de conformidad con el Acuerdo».

               •Coherencia con otras políticas de la Unión

                  La posición de la UE ha sido siempre que es posible ampliar sus acuerdos bilaterales con Marruecos al Sáhara Occidental bajo las mismas condiciones, como ilustra, por ejemplo, el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero, que incluye de forma explícita las aguas de la costa del Sáhara Occidental. La modificación de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación permitiría también basar la concesión de las preferencias arancelarias de la UE en evaluaciones de los beneficios para las poblaciones locales y del respeto de los derechos humanos.

               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

               •Base jurídica

                  La recomendación se basa en el artículo 218, apartados 3 y 4, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

                  La política comercial común es competencia exclusiva de la Unión (artículo 3, apartado 1, del TFUE) y de acuerdo con el artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica a áreas de competencia exclusiva.

               •Proporcionalidad

                  La recomendación constituye una respuesta proporcional a la cuestión planteada. El acuerdo no modificaría el grado de acceso al mercado de la Unión. Las normas de origen se definen en el Protocolo del Acuerdo de Asociación cuya modificación es necesaria para lograr el objetivo y dar una respuesta relativamente rápida a las incertidumbres comerciales que afectan actualmente a Marruecos, sin prejuzgar el proceso dirigido por las Naciones Unidas en relación con el Sáhara Occidental ni el resultado final del conflicto.

                  Por lo tanto, la recomendación de una Decisión del Consejo por la que se autorice a la Comisión a negociar un acuerdo entre la Unión Europea y Marruecos sobre las modificaciones de los protocolos del Acuerdo de Asociación por lo que respecta al origen de los productos no va más allá de lo necesario o apropiado para alcanzar los objetivos políticos establecidos.

               •Elección del instrumento

                  Los protocolos pertinentes solo pueden modificarse mediante acuerdo de las partes. Ello también afecta a la cooperación necesaria entre las autoridades para aplicar las preferencias comerciales.

                  El acuerdo adoptará la forma de canje de notas entre la UE y el Reino de Marruecos.

               3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

               •Consultas con las partes interesadas

                  Se han mantenido conversaciones exploratorias con las autoridades marroquíes y con los Estados miembros a través de las estructuras pertinentes del Consejo.

                  La Comisión debería esforzarse por garantizar que, llegado el momento de la firma y celebración de su propuesta, se haya contado con la adecuada participación de todos los afectados por el acuerdo.

               •Evaluación del impacto

                  No se ha llevado a cabo una evaluación del impacto, dado que la recomendación trata simplemente de establecer una base jurídica para un trato preferencial que hasta ahora se ha aplicado sistemáticamente de facto a los productos del Sáhara Occidental durante los últimos años. Por lo tanto, y teniendo en cuenta que el grado de acceso al mercado seguirá siendo el mismo, no es probable que la propuesta tenga un impacto comercial significativo en términos de flujos comerciales con respecto a los registrados en los últimos años.

                  No obstante, la Comisión garantizará, del modo más adecuado, que la Unión pueda tener en consideración información pertinente para el desarrollo sostenible del Sáhara Occidental, en particular en lo que se refiere a los beneficios que el acuerdo pueda aportar a la población local y a la explotación de los recursos naturales, tanto en el momento de la firma como posteriormente.

               •Derechos fundamentales

                  El artículo 2 del Acuerdo de Asociación incluye una cláusula sobre derechos humanos y libertades fundamentales que se define como un elemento fundamental del Acuerdo y que, en caso de ser violada, puede llevar a la suspensión del mismo. Debe garantizarse que los protocolos se aplican en consonancia con las disposiciones del Acuerdo de Asociación pertinentes en materia de respeto de las libertades fundamentales y de los derechos humanos.

               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

                  No cabe esperar repercusiones presupuestarias en términos de ingresos aduaneros de la UE con respecto a la situación actual, dado que los productos originarios del Sáhara Occidental se han beneficiado de facto de la exención de los derechos de aduana al entrar en la UE.

               Recomendación de una

               DECISIÓN DEL CONSEJO

               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Renio de Marruecos

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

               Vista la recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, en lo sucesivo denominado el «Acuerdo de Asociación», entró en vigor el 1 de marzo de 2000.

               (2)En su sentencia en el asunto C-104/16 P, el Tribunal de Justicia precisó que el Acuerdo de Asociación solo cubre el territorio del Reino de Marruecos y no cubre el Sáhara Occidental, un territorio no autónomo. No obstante, desde su entrada en vigor, los productos procedentes del Sáhara Occidental con certificado de origen marroquí han sido importados en la Unión al amparo de las preferencias arancelarias previstas en las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Asociación.

               (3)Es importante que los flujos comerciales desarrollados a lo largo de estos años no sufran disrupciones, al tiempo que se aseguren las garantías adecuadas para la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible de los territorios afectados.

               (4)La Unión Europea respalda los esfuerzos de las Naciones Unidas por encontrar una solución política recíprocamente aceptable que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental y sea coherente con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.

               (5)Por tanto, se considera oportuno negociar una modificación de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación.

               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

               Artículo 1

               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo internacional sobre la adaptación de los protocolos del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos. La Comisión será el jefe del equipo de negociación, que incluirá asimismo a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

               Artículo 2

               Las directrices de negociación figuran en el anexo.

               Artículo 3

               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

               Artículo 4

               La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        Protocolo 4 del Acuerdo Euromediterráneo, relativo a la definición de la noción de «productos originarios» y a los métodos de cooperación administrativa.

                     (2)

                        Protocolo 1 del Acuerdo Euromediterráneo, relativo a los regímenes aplicables a la importación en la Unión Europea de productos agrícolas, productos agrícolas transformados, pescado y productos de la pesca originarios del Reino de Marruecos.

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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 19.4.2017
            COM(2017) 191 final
            ANEXO
            de la
            RECOMENDACIÓN DE UNA DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos

               ANEXO

               DIRECTRICES PARA LA NEGOCIACIÓN DE UN ACUERDO ENTRE

               la Unión Europea y el Reino de Marruecos sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos.

               La negociación debe basarse en la asociación privilegiada desarrollada entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos y debe tener por objetivo la adaptación de los instrumentos de dicha asociación en pos de la ambición compartida por las partes de seguir impulsando la cooperación, el Acuerdo de Asociación y sus protocolos, que forman parte esencial del mismo.

               La Comisión debe garantizar que las preferencias comerciales previstas en el Acuerdo de Asociación UE-Marruecos y sus protocolos se aplican a los productos originarios del Sáhara Occidental. No deben negociarse preferencias arancelarias adicionales en cuanto tales. La Comisión debe también garantizar que el acuerdo establezca un marco y proceso adecuados que permitan a las partes, sobre la base de intercambios de información periódicos, evaluar su impacto durante la ejecución y discutir los obstáculos al adecuado funcionamiento del acuerdo.

               Ello incluye la revisión apropiada de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación.

               El acuerdo debe adoptar la forma de canje de notas.

               La Comisión debe disponer de información suficiente en el momento de la firma para evaluar las implicaciones potenciales del acuerdo sobre el desarrollo sostenible, en particular por lo que se refiere a los beneficios para la población local y a la explotación de los recursos naturales de los territorios afectados.

               Debe garantizarse que los protocolos se aplican de conformidad con las disposiciones del Acuerdo de Asociación pertinentes en materia de respeto de las libertades fundamentales y de los derechos humanos.

               La Comisión debe esforzarse por garantizar que, llegado el momento de la firma y celebración de su propuesta, se haya contado con la adecuada participación de todos los afectados por el acuerdo.

               La Comisión debe hacer todo cuanto sea posible para garantizar que el acuerdo puede aplicarse lo antes posible.

               Las negociaciones y sus resultados deben apoyar los esfuerzos del Secretario General de las Naciones Unidas por encontrar una solución que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental de forma coherente con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 5.6.2019
            COM(2019) 505 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2019 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2019 de Alemania

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2019 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2019 de Alemania

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 21 de noviembre de 2018, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y marcó así el inicio del Semestre Europeo de 2019 para la coordinación de las políticas económicas. Se tuvo debidamente en cuenta el pilar europeo de derechos sociales, proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. Las prioridades del Estudio fueron ratificadas por el Consejo Europeo el 21 de marzo de 2019. El 21 de noviembre de 2018, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue ratificada por el Consejo Europeo el 21 de marzo de 2019. El 9 de abril de 2019, el Consejo adoptó la Recomendación sobre la política económica de la zona del euro (en lo sucesivo, «Recomendación para la zona del euro»).

               (2)Al ser un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Alemania debe velar por la aplicación íntegra y oportuna de la Recomendación para la zona del euro, tal como se refleja en las recomendaciones 1 y 2 que figuran más abajo. En concreto, las medidas de inversión y el apoyo al crecimiento salarial contribuirán a dar respuesta a la primera Recomendación para la zona del euro por lo que respecta a su reequilibrado, y el alivio de la carga fiscal sobre el trabajo contribuirá a dar respuesta a la tercera Recomendación para la zona del euro por lo que respecta al funcionamiento del mercado laboral.

               (3)El informe específico de 2019 sobre Alemania
                  3
                fue publicado el 27 de febrero de 2019. En él se evaluaban los avances realizados por Alemania con miras a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 13 de julio de 2018 y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones de años anteriores, así como los avances del país hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. Incluye asimismo un examen exhaustivo en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, cuyos resultados se publicaron también el 27 de febrero de 2019
                  4
               . El análisis de la Comisión le llevó a concluir que Alemania está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, el superávit por cuenta corriente, cuya disminución está siendo lenta, se mantiene elevado y tiene incidencia transfronteriza. El superávit se redujo ligeramente en 2018 ante el repunte de la demanda interna, y está previsto que siga disminuyendo gradualmente en los próximos años, aunque se mantendrá por encima del umbral fijado en el procedimiento de desequilibrio macroeconómico. El superávit refleja la atonía de la inversión doméstica en comparación con el ahorro tanto en el sector público como en el privado. Se han adoptado medidas para potenciar la inversión pública y privada, que ha crecido en una medida sustancial, lo que ha contribuido a que el crecimiento se haya visto impulsado en mayor medida por la demanda interna. Ahora bien, en porcentaje del PIB, habría cabido esperar que la inversión y el consumo crecieran más gracias a las condiciones favorables de financiación, el retraso en materia de inversión pública, sobre todo a nivel municipal, y el margen presupuestario disponible. El crecimiento salarial se intensificó en cierta medida con el endurecimiento del mercado de trabajo, aunque el crecimiento de los salarios reales sigue siendo modesto.

               (4)El 16 de abril de 2019, Alemania presentó su Programa Nacional de Reformas de 2019, y el 17 de abril de 2019, su Programa de Estabilidad de 2019. Con el fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado simultáneamente.

               (5)Las recomendaciones específicas por país pertinentes se han abordado en la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos («Fondos EIE») para el período 2014-2020. Conforme a lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo
                  5
               , cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión puede solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su acuerdo de asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos EIE a una buena gobernanza económica
                  6
               .

               (6)Alemania se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2019, el Gobierno prevé un superávit presupuestario de entre el 0,50 % y el 0,75 % del PIB en el período 20192023. Tomando como base el saldo estructural recalculado
                  7
               , el objetivo presupuestario a medio plazo (un déficit estructural del 0,5 % del PIB) sigue alcanzándose con creces durante todo el período del Programa. De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2019, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya por debajo del 60 % del valor de referencia del PIB establecido en el Tratado en 2019 y disminuya gradualmente hasta el 51,25 % en 2023. Las hipótesis macroeconómicas en que se basan estas previsiones presupuestarias son optimistas. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2019 de la Comisión, se prevé que el saldo estructural registre un superávit del 1,1 % del PIB en 2019 y del 0,8 % del PIB en 2020, por encima del objetivo presupuestario a medio plazo. Se espera que la deuda de las Administraciones Públicas mantenga su firme tendencia decreciente. En general, el Consejo considera que Alemania probablemente cumplirá las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2019 y 2020. Al mismo tiempo, convendría que, respetando el objetivo presupuestario a medio plazo, se utilizaran las políticas presupuestarias y estructurales para lograr un crecimiento sostenido de la inversión pública y privada, en especial a nivel regional y municipal.

               (7)La inversión pública y privada aumentó considerablemente en 2018, pero la ratio de inversión se mantiene por debajo de la media de la zona del euro. La inversión pública en 2018 registró un crecimiento nominal del 7,7 % y un crecimiento real del 3,8 %, pero deben proseguirse los esfuerzos para compensar el retraso acumulado en materia de inversión. El crecimiento real de la inversión pública ha sido positivo en los tres últimos años, tras un período de tasas de crecimiento negativas, lo que refleja los esfuerzos del Gobierno para impulsar la inversión. Ahora bien, la inversión a nivel municipal se mantuvo por debajo de la depreciación y el retraso acumulado en materia de inversión en 2018 aumentó al 5 % del PIB. Sumado a la favorable situación presupuestaria, esto indica que existe margen para aumentar la inversión en todos los niveles de gobierno, en particular por parte de los Estados federados y los municipios. La inversión en infraestructuras públicas se ve aún ralentizada por las limitaciones de capacidad y planificación a nivel municipal. Aunque se han introducido medidas para superar esas limitaciones, aún no se observan resultados tangibles sostenidos. Además, hay margen de mejora en materia de servicios públicos digitales y contratación pública. La inversión privada ha aumentado significativamente, pero no en todos los tipos de activos. La inversión en equipos registra un fuerte crecimiento en respuesta a unos niveles récord de utilización de la capacidad. En el sector de la vivienda se mantiene el auge de la inversión. Con todo, la construcción está dando muestras de limitaciones de capacidad y de subidas de precios. La construcción no residencial ha crecido lentamente en términos reales, lo que apunta a que las infraestructuras esenciales podrían no haberse adaptado a las necesidades de la economía.

               (8)El gasto público en educación se situó en el 4,1 % del PIB en 2017, por debajo de la media de la Unión, del 4,6 %, y en el 9,3 % del gasto público total, también por debajo de la media de la UE, del 10,2 %. El gasto en educación e investigación fue del 9 % del PIB en 2017, por debajo del objetivo nacional del 10 %. Aunque el gasto en educación aumentó en términos reales, el marcado retraso en materia de inversión siguió acumulándose como consecuencia de la evolución demográfica. Los cambios legislativos que permiten añadir la inversión directa del Gobierno federal en educación digital a los recursos asignados por los Estados federados (Digitalpakt) son prometedores, pero aún deben arrojar resultados. Retos como el creciente número de estudiantes, la escasez de profesores, la digitalización y la expansión de la educación infantil y la atención a la infancia requerirán una financiación pública apropiada. Es esencial incrementar el gasto en educación, así como en investigación e innovación, para reforzar el potencial de crecimiento de Alemania y la adaptación a la evolución tecnológica.

               (9)Alemania ha progresado en los últimos años en lo que respecta a la intensidad de la investigación y el desarrollo, gracias sobre todo a un mayor gasto en investigación y desarrollo por parte de las grandes empresas, especialmente en los sectores de la fabricación de tecnología media a alta y del automóvil. La intensidad de la investigación y el desarrollo de las pymes se sitúa muy por debajo de la media de la UE y sigue rezagada. Las pymes tienden a beneficiarse menos que las grandes empresas de la cooperación con organismos públicos de investigación. Esos dos factores frenan la innovación empresarial, que muestra una tendencia a la baja a largo plazo. La intensificación de la investigación y el desarrollo son esenciales no solo para reforzar la capacidad de innovación en todos los sectores económicos e impulsar la productividad, sino también para facilitar la transición hacia una economía hipocarbónica y circular, sobre todo en los ámbitos del transporte sostenible, las tecnologías de energía verde, la ecoinnovación y el reciclado, así como para seguir mejorando la productividad de la inversión pública y su contribución a esos objetivos.

               (10)La digitalización de la economía alemana avanza despacio, y el ritmo de adaptación de las pymes a las tecnologías digitales sigue siendo lento. Alemania se está quedando atrás en el despliegue de la banda ancha de muy alta capacidad (velocidades de gigabits) a nivel nacional, especialmente en las zonas rurales, donde una mayor inversión podría aportar mejoras de productividad. La cobertura de las redes de acceso mediante fibra de alto rendimiento solo alcanza al 9 % de los hogares alemanes (cifras de mediados de 2018), frente a un promedio del 30 % en la Unión. En su lugar, la solución tecnológica preferida por el operador histórico sigue siendo la mejora de las redes existentes de cable de cobre (vectorización). A pesar de que muchos servicios dependen de una conexión a muy alta velocidad, 23 700 parques empresariales no estaban conectados a una red de fibra en 2017 y el 28 % de todas las empresas no tenían acceso a redes de al menos 50 megabits. Esa falta de conectividad frena la inversión, especialmente por parte de las pymes, muchas de las cuales están ubicadas en zonas rurales y semirrurales. La intervención pública en el despliegue de la infraestructura de banda ancha ultrarrápida (superior a 100 Mbps) en las zonas rurales sigue siendo crucial, y cabría explorar otras opciones más allá de las subvenciones. Los resultados en el ámbito de los servicios públicos digitales y la sanidad electrónica están por muy debajo de la media de la UE. Solo el 43 % de los usuarios de internet alemanes utilizaron servicios de administración electrónica en 2018 (frente una media de la UE del 64 %). En cuanto a la sanidad electrónica, el 7 % de los alemanes utilizaron servicios sanitarios y asistenciales prestados en línea (frente a una media de la UE del 18 %). El 19 % de los médicos generalistas recurrieron a la receta electrónica (frente a una media de la UE del 50 %).

               (11)En Alemania se necesitan más inversiones en infraestructuras de transporte y soluciones de movilidad limpia que respondan a los desafíos de la movilidad y la calidad del aire y respalden la mitigación del cambio climático y la adaptación a él. Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte por carretera han aumentado en los cinco últimos años. La calidad del aire en Alemania suscita gran preocupación, sobre todo en las zonas urbanas donde el tráfico representa alrededor del 60 % de las nocivas emisiones de NOx. Convendría implantar soluciones de intermodalidad más avanzadas en el transporte de mercancías. Los automóviles siguen siendo con creces el medio de transporte más utilizado para los desplazamientos diarios y el tiempo medio perdido en atascos se aproxima a las 30 horas al año. Según las estimaciones, la congestión y la búsqueda de aparcamiento cuesta 110 000 millones EUR al año (cerca del 4 % del PIB de Alemania). Aunque el aumento más acusado de las nuevas matriculaciones recae en los vehículos que utilizan combustibles alternativos, las cifras siguen siendo reducidas. El recurso al uso compartido de automóviles y a los recorridos compartidos está aún muy por debajo de sus posibilidades. También se requerirá una considerable inversión pública y privada en nuevas cadenas de suministro de baterías y materias primas críticas.

               (12)La adaptación de las redes eléctricas alemanas a la producción renovable está siendo lenta y aún se requieren importantes inversiones en redes de transporte y distribución. Los grandes retrasos en la ejecución de un buen número de proyectos han acarreado costes significativos para las redes y los mercados de la electricidad en Alemania y en Europa. De los 1 800 km previstos en los proyectos de redes recogidos en la Ley de Expansión de la Red Energética de 2009, en el segundo trimestre de 2018 solo se habían ejecutado unos 800 km, en parte debido a la oposición de la opinión pública. Los retrasos en la ampliación de la red van a incrementar los costes ligados a la congestión y las distorsiones en el funcionamiento del mercado, tanto dentro de Alemania como en el plano transfronterizo. Las inversiones en redes energéticas que promuevan el acoplamiento sectorial, la diversificación y una infraestructura de redes adecuada son esenciales para la flexibilidad del sistema energético y para una mejor integración de todos los sectores de la economía con miras a la consecución de los objetivos en materia de energía y clima.

               (13)La vivienda en Alemania se ha vuelto menos asequible. Desde 2015, los precios de la compra y el alquiler de viviendas han aumentado más rápido que su media a largo plazo, especialmente en las grandes ciudades. El coste de la vivienda en 2017 fue excesivo para el 20 % de los alemanes de 65 años o más —es decir, el coste total de la vivienda representó más del 40 % de su renta disponible—, frente a la media europea en esa franja de edad, que se situó en el 10 %. La tasa de sobrecoste de la vivienda correspondiente a la población con menores ingresos se situó 10 puntos porcentuales por encima de la media de la UE, del 35,3 %. El Gobierno reaccionó con ciertas medidas, entre ellas un «freno a los precios» que limitaba las subidas de los alquileres (Mietpreisbremse), un régimen de ayudas a la compra de vivienda (Baukindergeld) y una enmienda a la Ley Fundamental para permitir la financiación federal de la construcción de vivienda social. Con todo, la construcción de nuevas viviendas se mantiene considerablemente por debajo de la demanda y está muy lejos de alcanzar el objetivo del Gobierno de 375 000 viviendas al año. Convendría adoptar medidas adicionales como acelerar la construcción de vivienda social, mejorar las opciones de transporte y reformar la normativa en materia de uso del suelo y construcción.

               (14)Alemania se ha beneficiado particularmente de la integración del mercado único y desempeña un papel destacado en su desarrollo, pero las barreras a la competencia en el mercado alemán de los servicios a las empresas siguen siendo elevadas si se comparan con las de otros Estados miembros de la UE. Este problema afecta a varios sectores, entre los que figuran profesiones reguladas como la arquitectura, la ingeniería y los servicios jurídicos, donde las restricciones reglamentarias —por ejemplo, la reserva de actividades y la regulación de precios y tasas— obstaculizan la competencia. Ahora bien, también los servicios a las empresas no regulados se enfrentan a más restricciones al entorno empresarial general que en otros Estados miembros. La introducción de cambios en la regulación de los servicios a las empresas que refuercen la competencia impulsaría la eficiencia y eficacia de la inversión y la actividad económica.

               (15)Tras algunas mejoras en los últimos años, el año pasado se produjeron escasos avances en la reforma del sistema impositivo para impulsar la inversión privada y el crecimiento internos. El sistema impositivo sigue siendo complejo, falsea el proceso de toma de decisiones —por ejemplo, en lo que respecta a la participación en el mercado laboral, la inversión y la financiación— y no proporciona incentivos a la inversión y el consumo lo suficientemente efectivos. Los mayores avances se registraron en el ámbito de la fiscalidad del trabajo, aunque las mejoras no se perciben en los datos. Todavía hay margen para reducir la fiscalidad del trabajo distorsionadora desplazando la carga fiscal sobre el trabajo hacia fuentes de ingresos que favorezcan en mayor medida el crecimiento inclusivo y sostenible. En 2018, la presión fiscal sobre el trabajo (cuña fiscal) se mantuvo entre las más altas de la UE, tanto en los salarios medios como en los salarios bajos. Las cotizaciones de los trabajadores a la seguridad social son especialmente elevadas si se comparan a escala internacional, y las cotizaciones a la seguridad social en conjunto representan unos dos tercios de la cuña fiscal, frente a un tercio del impuesto sobre la renta. En cambio, los ingresos de la fiscalidad medioambiental como porcentaje del PIB están entre los más bajos de la UE. El coste del capital y el tipo medio efectivo del impuesto sobre sociedades, que difieren entre los Estados federados, se encuentran entre los más altos de la UE. El tipo medio efectivo de este impuesto ascendió al 28,8 % (total nacional), en comparación con una media del 20 % en la UE. Debido a la interacción entre impuesto de sociedades, impuesto sobre actividades económicas locales e impuesto de solidaridad, el sistema del impuesto sobre sociedades es complejo, genera unos elevados costes de administración tributaria y distorsiona el nivel y la localización de la inversión. Además, el impuesto sobre sociedades falsea las decisiones de financiación con un sesgo en favor de la financiación mediante deuda, estimada como la tercera más elevada de la UE según datos de 2017. La reducción de los costes de capital de las participaciones podría incrementar la inversión privada y reforzar el relativamente escaso desarrollo del mercado alemán del capital de riesgo.

               (16)El mercado laboral se mantiene firme, mientras que su potencial en determinados grupos sigue estando infrautilizado. La tasa de empleo de los trabajadores de entre 20 y 64 años alcanzó el 79,9 % en el cuarto trimestre de 2018, una de las más elevadas de la UE. El desempleo descendió hasta un mínimo histórico del 3,2 % a principios de 2019. El elevado porcentaje de empleos no cubiertos y la escasez de mano de obra son cada vez más evidentes y restringen considerablemente la producción en algunos Estados federados y en algunos sectores. Aun así, el potencial del mercado laboral en determinados grupos, como las mujeres y las personas de origen migrante, está infrautilizado. El porcentaje de empleo femenino a tiempo parcial, del 46,7 %, es muy elevado. La carga fiscal sobre el trabajo en Alemania sigue siendo relativamente alta, incluso en el caso de los trabajadores con salarios más bajos. La regulación específica de la tributación conjunta de los matrimonios (Ehegattensplitting) merma los incentivos de las personas que aportan el segundo ingreso del hogar para trabajar más horas. La tasa de empleo de las personas de origen migrante es significativamente menor que la de las personas de origen autóctono. Se han tomado medidas para apoyar la integración de los refugiados en el mercado laboral, pero persisten desafíos como su falta de dominio del alemán, la falta de cualificaciones o la imposibilidad de transferirlas, las responsabilidades de cuidado de niños y parientes y la falta de experiencia con las normas informales del mercado laboral alemán.

               (17)La jubilación de la generación del baby boom está afectando más a Alemania que a otros países de la UE. A largo plazo, esta evolución demográfica ejercerá presión sobre las finanzas públicas alemanas y podría poner en peligro la idoneidad de las pensiones y alterar la proporción de población de mayor edad (de 65 años o más) en riesgo de pobreza o de exclusión social, actualmente reducida. Se espera que el país se enfrente en 2040 a uno de los mayores aumentos del gasto en pensiones públicas de la UE, en porcentaje del PIB (de hasta 1,9 puntos porcentuales), y que la ratio de prestaciones de las pensiones públicas disminuya en 4,4 puntos porcentuales al 37,6 %, según el Informe de 2018 sobre el envejecimiento de la población (Comisión Europea, 2018). Las recientes reformas de las pensiones han elevado el nivel de las prestaciones de determinados grupos, pero aún no está claro si las prestaciones sociales conseguidas guardan proporción con su considerable coste presupuestario. El Gobierno fijó también un límite doble (doppelte Haltelinie) consistente en un porcentaje máximo de contribución a la pensión del 20 % y unas tasas mínimas de ingresos de sustitución del 48 % hasta 2025. Se espera que el mantenimiento de estos límites exija considerables transferencias fiscales que aumenten aún más la carga sobre las generaciones más jóvenes. Además, la cuestión de la idoneidad de los ingresos de jubilación relativos a los trabajadores con salarios bajos sigue pendiente de resolver.

               (18)Pese a la cada vez mayor escasez de mano de obra, el crecimiento de los salarios reales sigue siendo moderado, mientras que en 2018 los ingresos nominales aumentaron un 3,1 %. La concentración del crecimiento del empleo en los puestos de trabajo a tiempo completo mejor remunerados y la reducción del porcentaje de puestos de trabajo a tiempo parcial sobre el empleo total contribuyeron además al crecimiento salarial total en 2018, ligeramente por encima del aumento de la productividad. La cobertura de los convenios colectivos siguió descendiendo (en 2 puntos porcentuales de 2016 a 2017) y se situó en el 49 % en el oeste y en el 34 % en el este. Se observan diferencias de cobertura significativas entre sectores: es mayor en el sector público y en la industria y mucho menor en los servicios. En términos generales, los trabajadores con salarios reducidos se beneficiaron del salario mínimo introducido en 2015. El salario por hora en el extremo inferior de la distribución salarial, particularmente en los dos últimos deciles, aumentó en una medida sustancial, pero la proporción de trabajadores con salarios reducidos, que en 2017 se situaba en el 22,5 %, sigue excediendo con creces la media de la UE. El número de personas que solo tienen un miniempleo disminuyó en un 6,8 % en el período 2010-2018, mientras que el empleo sujeto a la seguridad social aumentó alrededor del 18,1 % en el mismo período. El endurecimiento de las condiciones para promover el crecimiento salarial favorecería la demanda interna y contribuiría a reequilibrar la zona del euro.

               (19)La movilidad social ascendente es escasa en Alemania. Fuentes nacionales confirman que se ha avanzado poco en reducir la influencia del contexto socioeconómico en los resultados educativos. El país tiene un buen historial de integración de migrantes y refugiados recién llegados en la educación y formación, pero las personas de origen migrante tienen por lo general más dificultades que los estudiantes de origen autóctono; por ejemplo, sus tasas de abandono escolar prematuro son más elevadas y suelen tener problemas para encontrar plazas de formación de aprendices. Unas aulas cada vez más heterogéneas exigen grandes esfuerzos para reforzar la profesión docente en un contexto de escasez de profesores ya de por sí considerable. La participación de los trabajadores en el aprendizaje de adultos constituye un motivo de preocupación en lo que respecta al rendimiento futuro de los trabajadores en el mercado laboral, en particular para los 7,5 millones de adultos que no saben leer ni escribir.

               (20)Aunque el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social ha caído desde su nivel máximo en 2014, persisten dificultades en el terreno de la igualdad de oportunidades. En 2017, el riesgo de pobreza o exclusión social de los hijos de padres con bajo nivel de capacidades fue 67 puntos porcentuales más elevado que el de los hijos de padres altamente cualificados. Esta brecha es mucho mayor que la media de la UE (53,9 puntos porcentuales).

               (21)La programación de los fondos de la UE para el período 2021-2027 podría contribuir a subsanar algunas de las deficiencias detectadas en las recomendaciones, en particular en los ámbitos contemplados en el anexo D del informe por país
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               . Ello permitiría a Alemania utilizar de manera óptima esos fondos en los sectores identificados, teniendo en cuenta las disparidades regionales.

               (22)En el contexto del Semestre Europeo de 2019, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Alemania y lo ha publicado en el informe por país de 2019. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2019 y el Programa Nacional de Reformas de 2019, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Alemania en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Alemania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales.

               (23)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2019 y estima que cabe esperar que Alemania cumpla el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (24)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de 2019 y el Programa de Estabilidad de 2019. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 y 2 que figuran a continuación.

               RECOMIENDA a Alemania que tome medidas en 2019 y 2020 con el fin de:

               1.Respetando el objetivo presupuestario a medio plazo, utilizar las políticas presupuestarias y estructurales para lograr un crecimiento sostenido de la inversión pública y privada, en especial a nivel regional y municipal. Centrar las políticas económicas de inversión en los ámbitos de la educación, la investigación y la innovación, la digitalización y la banda ancha de muy alta capacidad, el transporte sostenible, las redes energéticas y la vivienda asequible, teniendo en cuenta las disparidades regionales. Desplazar la carga fiscal sobre el trabajo hacia fuentes que favorezcan en mayor medida el crecimiento inclusivo y sostenible. Estimular la competencia en los servicios a las empresas y las profesiones reguladas.

               2.Reducir los factores que desincentivan trabajar más horas, incluida la elevada cuña fiscal, en particular para los salarios bajos y las personas que aportan el segundo ingreso del hogar. Adoptar medidas para preservar la sostenibilidad del sistema de pensiones a largo plazo, sin menoscabo de su idoneidad. Reforzar las condiciones necesarias para promover un crecimiento de los salarios, respetando el papel de los interlocutores sociales. Mejorar los resultados educativos y los niveles de cualificación de los grupos desfavorecidos.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)

                        DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)

                        DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)

                        SWD(2019) 1004 final.

                     (4)

                        COM(2019) 150 final.

                     (5)

                        Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

                     (6)

                        COM(2014) 494 final.

                     (7)

                        Saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por la Comisión aplicando la metodología común.

                     (8)

                        SWD(2019) 1004 final.