title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

text:
       COMISIÓN EUROPEA
                                        Bruselas, 7.6.2011
                                        SEC(2011) 803 final
                         Recomendación de
               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Chipre
           y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre (2011-2014)
                       {SEC(2011) 721 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Chipre
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
               sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   (3)     El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
           sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
   2
           DO C de , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    1                                                      ES
 ---pagebreak---        y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en
       sus programas nacionales de reforma.
   (6) El 6 de mayo de 2011, Chipre presentó su Programa Nacional de Reforma y, el 7 de
       mayo de 2011, su programa de estabilidad, que cubre el período 2010-2014. Con el fin
       de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo
       tiempo.
   (7) La economía chipriota se está recuperando moderadamente tras registrar en 2009 la
       primera contracción de su economía de los últimos 35 años, con un descenso del PIB
       real del 1,7 %. El mercado laboral sufrió las consecuencias de la recesión, con una tasa
       de desempleo del 6,5 % en 2010. También la hacienda pública se deterioró y, de una
       situación de superávit, el presupuesto de las administraciones públicas pasó a registrar
       en 2009 un déficit igual al 6 % del PIB bajo el impulso de los estabilizadores
       automáticos, de las medidas discrecionales de estímulo presupuestario adoptadas para
       contrarrestar la recesión económica y, en gran medida, del menor componente
       tributario del crecimiento. La actividad económica experimentó en 2010 una moderada
       mejoría —con un crecimiento del 1 %— propiciada principalmente por la
       acumulación de existencias registrada tras la abundantísima salida de la que estas
       habían sido objeto en 2009, así como por la ligera recuperación del consumo privado.
       Se espera que el fortalecimiento de las perspectivas económicas aporte beneficios al
       mercado de trabajo. De esta forma, se prevé una modesta recuperación del empleo y
       un descenso gradual de la tasa de paro desde el nivel máximo alcanzado a finales de
       2010.
   (8) Basándose en la evaluación a la que se ha sometido el programa de estabilidad
       actualizado de Chipre en virtud del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
       Consejo opina que el escenario macroeconómico que subyace a las previsiones
       presupuestarias, es plausible hasta 2012, pero demasiado optimista de ahí en adelante
       si se compara con las previsiones de la primavera de 2011 presentadas por los
       servicios de la Comisión. De conformidad con las recomendaciones del Consejo, el
       programa de estabilidad se propone reducir el déficit presupuestario al 4 % del PIB en
       2011 y al 2,6 % del PIB en 2012 y continuar el proceso de saneamiento en los años
       siguientes. El programa prevé que el ratio de deuda alcance su máximo nivel en 2012
       y comience a descender a partir de entonces. La mejora media anual del saldo
ES                                             2                                                ES
 ---pagebreak---         estructural se situaría en el 1,5 % del PIB durante el período 2011-2012, de acuerdo
        también con las recomendaciones del Consejo. En cambio, tanto en 2013 como en
        2014, la mejora estructural prevista se sitúa por debajo de lo exigido en el Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento. El objetivo a medio plazo, que de nuevo se identifica con
        un presupuesto equilibrado en términos estructurales, no podrá alcanzarse dentro del
        período cubierto por el programa. Mientras que el ajuste global previsto se basa en la
        restricción del gasto, la mayoría de las medidas previstas en 2011 se centran en los
        ingresos. En general, existe el riesgo de que el ritmo de saneamiento previsto en el
        programa tenga que revisarse a la baja como consecuencia de factores tales como el
        continuo reajuste hacia un crecimiento de bajo componente tributario, la práctica que
        consiste en la adopción de presupuestos suplementarios en el curso del ejercicio o la
        aplicación puntual de medidas que todavía tienen que acordarse con los interlocutores
        sociales y otros interlocutores aún por determinar (como, por ejemplo, la contención
        de los gastos corrientes). Dado ese riesgo, es posible que deban adoptarse medidas
        complementarias si la evolución macroeconómica o presupuestaria resulta peor de lo
        esperado.
   (9)  A pesar de haber descendido en 2010 a cerca del 9 % del PIB, el déficit por cuenta
        corriente sigue siendo tan abultado que podría limitar el crecimiento económico a
        medio plazo. El elevado gasto del sector público tiene que financiarse con deuda
        externa o con un mayor ahorro privado interno. Este último, sin embargo, implicaría
        un menor crecimiento de la producción dado que frenaría el consumo o la inversión
        privados. A medio plazo, el déficit continuaría mejorando, aunque a un ritmo
        moderado. El 13 de julio de 2010, dentro del procedimiento de déficit excesivo, el
        Consejo recomendó a las autoridades chipriotas que reforzaran el carácter obligatorio
        de su marco presupuestario a medio plazo, pero hasta el momento no se ha informado
        de avance alguno. De acuerdo con el programa de estabilidad, se prevé que ese marco
        presupuestario a medio plazo comience a aplicarse plenamente a partir del ejercicio
        presupuestario 2014, y no a partir de 2012, como se suponía hasta fechas recientes.
        Por lo tanto, su impacto sólo se haría notar a medio plazo. En todo caso, la aplicación
        puntual del nuevo marco tendrá importancia para que la hacienda pública pueda
        sanearse con éxito y de forma duradera.
   (10) El sector bancario chipriota consiguió capear sin intervención pública la crisis
        financiera mundial y la de la deuda pública de la zona del euro. Sin embargo, con unos
        activos equivalentes a más de seis veces el PIB, excluyendo las filiales y sucursales de
        bancos extranjeros, y a diez veces el PIB si se las incluye, el sector bancario alcanza
        enormes proporciones si se compara con la economía del país. Se encuentra, además,
        relativamente concentrado: el mercado lo dominan tres grupos nacionales que poseen
        alrededor del 55 % del total de activos bancarios consolidados (excluidas las
        cooperativas de crédito). Los riesgos que siguen pesando sobre los mercados
        financieros internacionales exigen mantener una gestión conservadora del balance y
        una supervisión prudente. Hay dos supervisores diferentes, a saber, el Banco Central
        de Chipre, para los bancos comerciales, y la Autoridad para la supervisión y desarrollo
        de las sociedades cooperativas, para las entidades de crédito cooperativas. A pesar de
        la recomendación del FMI de que haya un solo supervisor tanto para los bancos como
        para las entidades de crédito cooperativas, hasta la fecha no se ha producido ningún
        avance en esa dirección.
   (11) Los efectos presupuestarios del envejecimiento de la población previstos a largo plazo
        alcanzan niveles bastante superiores a los de la media de la UE, en gran parte debido al
ES                                              3                                                ES
 ---pagebreak---         aumento relativamente fuerte que registrará en las próximas décadas el gasto en
        pensiones como porcentaje del PIB. En abril de 2009 se introdujo una reforma de las
        pensiones que, al orientarse sobre todo a los ingresos, sólo ralentizará ligeramente el
        aumento de los gastos de pensiones. Los avances en lo relativo a la reforma de la
        sanidad, que pretende frenar el crecimiento previsto de los gastos estableciendo un
        sistema nacional de salud pública y transformando los hospitales públicos en entidades
        autónomas, han sido hasta ahora muy limitados.
   (12) El ajuste automático al que se somete dos veces al año la indemnización por el coste
        de la vida se vincula directamente a la variación porcentual media que registre el
        índice de precios al consumo de los últimos seis meses respecto del semestre anterior.
        Al gozar de un fuerte apoyo entre los interlocutores sociales, ese ajuste se ha
        mantenido como una conquista no negociable durante el proceso de negociación
        colectiva. Sin embargo, su aplicación uniforme no permite que los salarios reflejen las
        diferencias de productividad de los distintos sectores. Varias son, de hecho, las
        deficiencias que presenta la indemnización por el coste de la vida: en primer lugar, los
        salarios se vinculan únicamente a los precios de los productos, no a los aumentos de la
        productividad; en segundo lugar, los trabajadores que más se benefician de este
        sistema son precisamente los de rentas más altas (el 70 % de ellos tiene salarios
        indexados a través de esa indemnización), mientras que la mayoría de los peor
        pagados (como los trabajadores no cualificados) no está cubierta por la indemnización
        (sólo al 6 % de ellos se les indexa con ella el salario); y, en tercer lugar, dicha
        indemnización tiene un notable impacto en la hacienda pública dado que, al margen de
        los salarios y sueldos, forma también parte integrante de las pensiones, de las
        prestaciones y de otras indemnizaciones o asignaciones.
   (13) Aunque la tasa de actividad de Chipre es superior a la media de la UE, su mercado
        laboral presenta importantes desequilibrios de género. Las diferencias de empleo entre
        hombres y mujeres, el coste y el grado de disponibilidad de servicios de guardería
        (localización geográfica y proximidad a los lugares de trabajo), la escasez de fórmulas
        de empleo flexibles y el desnivel persistentemente fuerte entre las remuneraciones
        pagadas a hombres y mujeres son, todos ellos, factores reconocidos por el programa
        nacional de reforma como importantes cuellos de botella que obstaculizan el empleo y
        el crecimiento. A diferencia del alto número de alumnos de enseñanza secundaria y
        de estudiantes universitarios, la formación profesional no parece constituir una
        opción atractiva. El dilatado desempleo juvenil, combinado con la fuerte proporción
        de personas que pese a su alto nivel educativo no encuentran empleo, es un síntoma
        del notable desajuste que existe hoy en la economía chipriota entre cualificaciones y
        necesidades del mercado de trabajo. Asimismo, la participación en el aprendizaje
        permanente es baja para un país que tiene, en general, buenos niveles educativos,
        especialmente en el caso de ciertos grupos (los trabajadores con escasas
        cualificaciones, los de más edad y los que están en paro). Para hacer frente a estos
        problemas, el programa nacional de reforma prevé la creación de una serie de centros
        de formación profesional postsecundaria a partir de 2012-2013. Se ha proyectado
        también la introducción de un nuevo sistema de aprendizaje durante el mismo año
        académico. En general, el objetivo estratégico por el que el país se propone
        incrementar el número de empleos de alta productividad se beneficiará en buena
        medida de la reorientación del sistema de educación y formación profesional y de
        la consiguiente mejora de la combinación de cualificaciones para responder a la
        demanda del mercado laboral.
ES                                             4                                                 ES
 ---pagebreak---    (14) Chipre adoptó en julio de 2010 una ley general para transponer la Directiva de
        servicios. Se duda, sin embargo, si tal transposición es completa e integral, ya que en
        la legislación específica de algunos sectores (en los que no se ha introducido ninguna
        modificación) persisten numerosos obstáculos al establecimiento y a la libre prestación
        de servicios. Entre tales obstáculos, hay los que se aplican de forma general (como la
        autorización que exigen las autoridades locales para cualquier actividad empresarial o
        la limitación temporal de las autorizaciones independientemente del servicio de que se
        trate y de los riesgos en presencia) y los que revisten un carácter muy específico (como
        las tarifas fijas que se aplican a los servicios de turismo, la obligación de examinar las
        necesidades económicas y la participación de los competidores para la autorización de
        los negocios de alquiler de automóviles, el trato discriminatorio que se dispensa a las
        empresas de construcción de otros Estados miembros o la prohibición que impide a
        arquitectos e ingenieros ejercer su profesión como personas jurídicas).
   (15) En términos generales, los condicionamientos medioambientales y determinadas
        cuestiones relativas al uso de los recursos y de la energía podrían representar graves
        obstáculos para el crecimiento. Estos problemas guardan relación con la particular
        situación geográfica del país y con las graves sequías que sufre como consecuencia del
        cambio climático. Aunque será preciso evaluar la rentabilidad de los regímenes de
        apoyo a las energías renovables, el funcionamiento del sector energético puede
        mejorarse ya a corto plazo de forma significativa con la liberalización del mercado, la
        apertura a la competencia y la facilitación de las inversiones en infraestructura.
   (16) Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus4.
        Desde el punto de vista presupuestario, el Pacto obliga al país a fortalecer la
        sostenibilidad de sus finanzas públicas con la elaboración de una normativa marco
        para hacer frente a las crisis financieras y establecer un Fondo de Estabilidad
        Financiera plenamente independiente. Además, se está celebrando en estos momentos
        —debiendo concluirse a finales de 2011— un diálogo sobre la reestructuración del
        sistema público de pensiones. En materia de empleo, las medidas se centran
        fundamentalmente en combatir el trabajo ilegal y no declarado, en corregir la
        inadecuación entre cualificaciones y necesidades del mercado de trabajo y en potenciar
        la competitividad de las empresas. En lo que atañe a la competitividad, las medidas
        proyectadas engloban la contención de los salarios del sector público (con una
        reformulación del mecanismo de indexación que se les aplica), el fortalecimiento de la
        posición competitiva de las PYME, la finalización de la Estrategia Digital Nacional
        antes de que concluya 2011 y el fomento de la eficiencia energética y de las fuentes de
        energía renovable. Inscritos en los cuatro ámbitos que configura el Pacto, estos
        diversos compromisos sientan las bases de la continuación de la extensa agenda de
        reformas contemplada en el programa de estabilidad y en el programa nacional de
        reforma y vienen a confirmar —sin especificar todavía en esta fase un calendario
        concreto para el tratamiento de cuestiones tales como los salarios del sector público o
        el sistema de pensiones— los planes ya anunciados para introducir las reformas que
        precisa el país a fin de corregir sus deficiencias estructurales. Todos esos compromisos
        se han evaluado y tenido en cuenta en las recomendaciones que siguen a continuación.
   4
        Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase
        SEC(2011) 718.
ES                                                5                                                     ES
 ---pagebreak---    (17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma, incluidos los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro
        Plus5, y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
        presupuestaria y la política socioeconómica de Chipre, sino también su cumplimiento
        de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza
        económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las
        futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión estima que debe realizarse
        un mayor esfuerzo para poder alcanzar el déficit presupuestario previsto en 2011 y que
        es necesario concretar nuevas medidas de saneamiento tanto para 2012 como para los
        años subsiguientes. Asimismo, se precisan nuevas medidas en el sistema de sanidad y
        de pensiones a fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública y,
        en general, hay que dar nuevos pasos para reforzar el marco prudencial de supervisión
        bancaria, para ajustar el sistema de indexación de los salarios y para mejorar la
        formación profesional y la adecuación de las cualificaciones, así como el entorno
        empresarial y la eficiencia energética.
   (18) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 13 de julio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del
        Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la
        actualización de 2011 del programa de estabilidad de Chipre, y su dictamen6 se refleja
        particularmente en sus recomendaciones (1) y (3) recogidas a continuación. Teniendo
        en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo
        ha examinado el programa nacional de reforma de Chipre.
   RECOMIENDA que Chipre tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Adoptar las medidas permanentes necesarias para lograr la corrección del déficit
          excesivo en 2012 a más tardar. Tomar medidas para mantener un riguroso control
          sobre el gasto y aprovechar cualquier evolución del presupuesto que sea mejor de lo
          inicialmente previsto para impulsar la reducción del déficit y de la deuda. Asegurar
          que se produzca un avance de al menos el 0,5 % del PIB anual hacia el objetivo
          fijado a medio plazo. A partir de la elaboración del presupuesto para 2012, acelerar
          la introducción de un marco presupuestario plurianual de carácter ejecutivo, dotado
          de una base legal vinculante y de unos mecanismos correctores, así como una
          planificación presupuestaria basada en los programas y en los resultados.
   (2)    Reforzar más el marco prudencial de supervisión de bancos y entidades de crédito
          cooperativas a fin de garantizar la rápida detección de riesgos.
   (3)    Mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública efectuando reformas
          que permitan controlar el gasto en sanidad y en pensiones para reducir el aumento
          que se prevé en los costes relacionados con el envejecimiento de la población. En el
          caso de las pensiones, ampliar el número de años de contribución, vincular la edad de
          jubilación a la esperanza de vida, prestando atención al mismo tiempo a la elevada
          tasa de personas mayores con riesgo de caer en la pobreza. Y, en cuanto a la sanidad,
          dar nuevos pasos para acelerar la aplicación del sistema nacional del seguro de
          enfermedad.
   5
        SEC(2011) 721.
   6
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                         ES
 ---pagebreak---    (4)    Reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas
          nacionales, el sistema de negociación y de indexación de los salarios para garantizar
          que el aumento de estos refleje mejor la evolución de la competitividad y la
          productividad del trabajo.
   (5)    Dar nuevos pasos, en el marco de las reformas proyectadas para la formación
          profesional —en especial la creación de un centro de formación profesional
          postsecundaria— a fin de que los niveles educativos se adecúen a las necesidades del
          mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la eficacia del sistema de formación
          profesional aumentando los incentivos y mejorando el acceso a ese sistema,
          particularmente en el caso de los trabajadores poco cualificados o de más edad y en
          el de las mujeres.
   (6)    Eliminar antes de que concluya octubre de 2011 los obstáculos que la normativa
          específica de algún sector mantiene todavía para el establecimiento y la libre
          prestación de servicios, con el objetivo de crear más oportunidades de crecimiento y
          empleo en el sector de servicios.
   (7)    Aplicar medidas que aumenten la competencia entre los servicios de red dejándoles
          más libertad para fijar sus precios. Establecer antes de que finalice 2012 un plan de
          gestión del agua y un régimen de fijación de precios que den cabida a las
          consideraciones de rentabilidad y equidad y garanticen una gestión más sostenible de
          los recursos hídricos.
   Hecho en Bruselas, el
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                               7                                              ES


title: Recomendación del Banco Central Europeo, de 23 de marzo de 2012 , al Consejo de la Unión Europea sobre los auditores externos de la Banque de France (BCE/2012/5)

text:
               30.3.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 93/1

         RECOMENDACIÓN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO
   de 23 de marzo de 2012
   al Consejo de la Unión Europea sobre los auditores externos de la Banque de France
   (BCE/2012/5)
   2012/C 93/01
   EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL BANCO CENTRAL EUROPEO,
   Vistos los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, en particular el artículo 27.1,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las cuentas del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales son controladas por auditores externos independientes recomendados por el Consejo de Gobierno del BCE y aprobados por el Consejo de la Unión Europea.

               (2)

               En virtud del artículo L.142-2 del Código Financiero y Monetario, el Consejo General de la Banque de France nombra dos auditores encargados de verificar las cuentas de la Banque de France. En virtud del artículo L.823-1 del Código de Comercio, se nombran uno o más auditores suplentes para reemplazar a los titulares en caso de rechazo, impedimento, dimisión o fallecimiento.

               (3)

               El mandato del actual auditor externo de la Banque de France expirará después de la auditoría del ejercicio de 2011. Por lo tanto, es preciso nombrar auditor externo a partir del ejercicio de 2012.

               (4)

               La Banque de France ha seleccionado a Deloitte & Associés y KPMG SA como auditores externos, y a B.E.A.S. y KPMG Audit FS I SAS como auditores suplentes para los ejercicios de 2012 a 2017.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

               1.

               Se recomienda que Deloitte & Associés y KPMG SA sean nombrados conjuntamente auditores externos de la Banque de France para los ejercicios de 2012 a 2017.

               2.

               Se recomienda que B.E.A.S. sean nombrados auditores suplentes de Deloitte & Associés, y KPMG Audit FS I SAS, auditores suplentes de KPMG SA para los ejercicios de 2012 a 2017.

      Hecho en Fráncfort del Meno, el 23 de marzo de 2012.

            El Presidente del BCE

         Mario DRAGHI


Aviso jurídico importante

|

52005SC0016

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia actualizado de Suecia (2004-2007)  /* SEC/2005/0014 final */

	Bruselas, 11.1.2005SEC(2005) 16 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Austria (2004-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], los países participantes, esto es, los que hubieran adoptado la moneda única, habían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de estabilidad antes del 1 de marzo de 1999. En virtud del artículo 5 de este Reglamento, el Consejo debe examinar cada programa de estabilidad basándose en las evaluaciones realizadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación de la Comisión, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo debe emitir un dictamen. Con arreglo al Reglamento, los Estados miembros deben presentar actualizaciones anuales de sus programas de estabilidad, que también pueden ser examinadas por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.El primer programa de estabilidad de Austria, relativo al periodo 1998-2002, fue presentado el 30 de noviembre de 1998, siendo evaluado por el Consejo el 18 de enero de 1999. Austria presentó actualizaciones en cada uno de los años siguientes, siendo la más reciente la del 30 de noviembre de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica de dicha actualización teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño de 2004 de los servicios de la Comisión, así como el Código de conducta[2], la metodología común para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo, las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica para el período 2003-2005, y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 27 de noviembre de 2002, relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias[3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:-  La actualización del programa de estabilidad de Austria fue aprobada por el Consejo de Ministros austriaco el 30 de noviembre de 2004 y abarca el periodo 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, excepto en lo que se refiere a un pequeño número de pequeñas desviaciones respecto de la presentación prevista en el SEC. Sin embargo, aunque el proceso de saneamiento se establece con carácter legal en el Pacto de estabilidad nacional, el programa sigue siendo vago acerca de las medidas específicas que permitirían un saneamiento presupuestario significativo en los dos últimos años del programa.-  El escenario macroeconómico hasta 2006 subyacente en la actualización se ajusta en líneas generales a las previsiones del otoño de 2004 de la Comisión. Se prevé que el crecimiento aumente a partir del 1,9% de 2004 y se mantenga en torno al 2,5% durante el resto del período cubierto por el programa. El programa sostiene que la recuperación actual, impulsada principalmente por el sector exportador, se está traduciendo gradualmente en una mayor demanda interna. Se espera una intensificación de la recuperación, con unos considerables recortes tributarios en 2005 acompañados de un reforzamiento del aumento del empleo. En 2007 y 2008, se prevé que el PIB real supere su tasa de crecimiento potencial –estimada en el 2%– en un cuarto de punto porcentual y medio punto porcentual, respectivamente. Como consecuencia de ello, y según los cálculos de los servicios de la Comisión, la brecha de producción negativa desaparecería, pasando a ser positiva en 2008. Las hipótesis macroeconómicas a corto plazo contenidas en la actualización son verosímiles; sin embargo, la hipótesis de mantenimiento del crecimiento del PIB por encima del 2% anual en 2007-2008 parece un tanto optimista, ya que, de ser así, el crecimiento rebasaría su tasa potencial durante cuatro años consecutivos.-  En comparación con el programa anterior, los objetivos presupuestarios de la actualización se han reducido en aproximadamente un 0,5% del PIB en todos los años del programa. De esta forma, el objetivo de alcanzar un presupuesto equilibrado también se ha pospuesto un año, hasta 2008. Partiendo de un ratio del 1,3% del PIB en 2004, se espera que el déficit aumente al 1,9% del PIB en 2005, tras lo cual bajaría ligeramente hasta el 1,7% en 2006 y se reduciría hasta cero en 2008, con dos reducciones anuales de la misma amplitud. Esta trayectoria refleja una estrategia presupuestaria que combina una reducción sostenida de la presión fiscal con la vuelta a un presupuesto equilibrado a medio plazo. Conforme al SEC-95, se prevé que la presión fiscal baje del 43% en 2003 al 40% en 2008, con lo cual este último objetivo se alcanzaría dos años antes de lo previsto inicialmente por el Gobierno.-  El proceso de ajuste presupuestario concentra en los primeros años el esfuerzo de reducción de los impuestos incluso más que en la anterior actualización, pero concentra en los últimos años la limitación correspondiente de los gastos. El aumento del déficit en 2005 depende principalmente de los considerables recortes tributarios que entrarán en vigor el 1 de enero. Sin embargo, los riesgos presupuestarios parecen equilibrados para 2005 y 2006, particularmente teniendo en cuenta el realista escenario macroeconómico subyacente. Con todo, para los últimos años (2007 y 2008), existen claros riesgos de sobreestimación derivados, en primer lugar, de la hipótesis de que el crecimiento del PIB se mantendrá constantemente por encima de la tasa potencial y, en segundo lugar, del hecho de que la reducción sustancial prevista del ratio gastos/PIB apenas se explica en el programa. Así pues, el objetivo a medio plazo de la actualización de llegar a un presupuesto ajustado en función del ciclo próximo al equilibrio podría no alcanzarse durante el período cubierto por el programa. No obstante, parece existir un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el periodo del programa.-  El proceso de saneamiento hasta 2008 se ha integrado en el Pacto de estabilidad nacional celebrado entre las autoridades territoriales, que se ha de aplicar a todos los niveles de la administración por medio de un sistema de sanciones. Sin embargo, la ambición de limitar enérgicamente los gastos en estos dos años no se sustenta plenamente en las medidas de política económica presentadas en el programa, que ya han pasado a formar parte de la legislación.-  Las cifras relativas a la deuda pública bruta se han revisado a la baja, neutralizando así en parte las significativas revisiones al alza de los últimos años. Dado que al mismo tiempo las cifras relativas al PIB se han revisado al alza debido a una modificación del método estadístico, el ratio de deuda para 2003 se ha reducido en aproximadamente dos puntos porcentuales, hasta el 64,5% del PIB. Aunque esto debería facilitar alcanzar el valor de referencia del 60%, la fecha para lograr este objetivo se ha retrasado en un año, hasta 2008, como consecuencia de un menor empeño en la reducción del déficit. Un escenario de mayor crecimiento adelantaría esta fecha, mientras que un menor crecimiento la retrasaría otro año más. Con una hipótesis de mantenimiento de las tasas de crecimiento del PIB a un nivel prácticamente constante durante el periodo del programa, la dinámica de la deuda depende principalmente de la evolución del déficit primario. La actualización no incluye plenamente el potencial de privatización de Austria, por lo que podría tener lugar una evolución más favorable. Por ello, el logro del criterio de deuda en 2008 sigue siendo posible, incluso aunque se produzca un desvío en el objetivo de déficit.-  Se prevé alcanzar la ambiciosa reducción del ratio gastos/PIB aplicando recortes significativos a todas las categorías de gasto a lo largo del periodo del programa. La mayor parte del saneamiento a largo plazo se espera de la reducción de los pagos de transferencias sociales. Aunque las inversiones públicas se reducen más que proporcionalmente, el mayor volumen de ahorro procede de la reducción de los pagos de transferencias sociales. La actualización es optimista acerca del ahorro de costes que se derivaría de la reforma en los niveles más bajos de la Administración, que seguiría a la ya realizada a nivel de la Administración federal.-  Austria parece encontrarse en una situación relativamente favorable respecto de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, a pesar de los importantes costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Las reformas del sistema de pensiones realizadas en 2003 y 2004 están encaminadas a aliviar considerablemente el presupuesto a largo plazo. Sin embargo, la reforma de 2004 posterga aún más el efecto de saneamiento: aunque es ciertamente ambicioso el plan de ajustar las pensiones a partir de 2030 sólo en función de la inflación, manteniendo constante su valor real, se han revisado un tanto a la baja los ahorros en los periodos anteriores introducidos por la reforma de 2003.-  Las políticas económicas expuestas en el programa son compatibles en parte con las orientaciones generales de política económica específicas para Austria en el área de la hacienda pública. Aunque Austria reducirá su elevada presión fiscal, ello no vendrá acompañado de una limitación del gasto, por lo cual, según las previsiones, el logro de un presupuesto ajustado en función del ciclo próximo al equilibrio no se alcanzará hasta el último año del programa.-  A la luz de la evaluación anterior, se recomienda a Austria que intensifique el esfuerzo de saneamiento presupuestario en los primeros años del programa. Por otra parte, Austria deberá exponer con mayor detalle las medidas específicas que le permitirían alcanzar un grado significativo de saneamiento presupuestario en los dos últimos años del programa.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PE Dic 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |COM | 1,9 | 2,4 | 2,4 | – | – |PE Nov 2003 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,4 |Inflación IPCA (%) | PE Dic 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |COM | 2,1 | 1,8 | 1,4 | – | – |PE Nov 2003 | 1,2 | 1,5 | 1,7 | 1,8 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PE Dic 2004 | –1,3 | –1,9 | –1,7 | –0,8 | 0,0 |COM | –1,3 | –2,0 | –1,7 | – | – |PE Nov 2003 | –0,7 | –1,5 | –1,1 | –0,4 | – |Saldo primario (% del PIB) | PE Dic 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |COM | 1,7 | 0,9 | 1,2 | – | – |PE Nov 2003 | 2,8 | 1,9 | 2,2 | 2,8 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PE Dic 20041 | –0,9 | –1,7 | –1,6 | –0,8 | –0,1 |COM | –1,0 | –1,9 | –1,7 | – | – |PE Nov 2003 | –0,4 | –1,4 | –1,1 | –0,5 | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Dic 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |COM | 64,0 | 63,9 | 63,4 | – | – |PE Nov 2003 | 65,8 | 64,1 | 62,3 | 59,9 | – |1Cálculos de los servicios de la Comisión basados en la información contenida en el programa. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión del otoño de 2004 (COM); cálculos de los servicios de la Comisión. |Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y transmite al Consejo la Recomendación adjunta, con vistas a que éste emita un dictamen en relación con el programa de estabilidad actualizado de Austria.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1466/97 de 7 de julio de 1997en relación con el programa de estabilidad actualizado de Austria (2004-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y en particular su artículo 5.3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [18 de enero] de 2005, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Austria referente al período 2004-2008. El programa cumple en líneas generales con las exigencias en materia de datos del Código de conducta relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, excepto en lo que se refiere a un pequeño número de pequeñas desviaciones respecto de la presentación prevista en el SEC.Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentará a partir del 1,9% de 2004 y se mantendrá en torno al 2,5% durante el resto del periodo cubierto por el programa. Sobre la base de la información disponible, este escenario parece reflejar unas hipótesis de crecimiento verosímiles para los primeros años, pero parece demasiado favorable para los últimos años, ya que se prevé una tasa de crecimiento superior a la potencial durante cuatro años consecutivos. Las previsiones del programa en materia de inflación parecen realistas.Austria se propone alcanzar el equilibrio presupuestario en 2008, Partiendo de un ratio del 1,3% del PIB en 2004, se espera que el déficit aumente al 1,9% del PIB en 2005, tras lo cual bajaría ligeramente hasta el 1,7% en 2006 y se reduciría hasta cero en 2008, con dos reducciones anuales de la misma amplitud. Esta trayectoria refleja una estrategia presupuestaria que combina una reducción sostenida de la presión fiscal con la vuelta a un presupuesto equilibrado a medio plazo. Conforme al SEC-95, se prevé que la presión fiscal baje del 43% en 2003 al 40% en 2008. El proceso de saneamiento hasta 2008 se ha integrado en el Pacto de estabilidad nacional celebrado entre las autoridades territoriales, que se ha de aplicar a todos los niveles de la administración por medio de un sistema de sanciones.Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En particular, el proceso de ajuste presupuestario concentra en los primeros años el esfuerzo de reducción de los impuestos, pero concentra en los últimos años la limitación correspondiente de los gastos. Los riesgos están equilibrados para 2005 y 2006, cuando la evolución del déficit dependerá principalmente de los considerables recortes tributarios que entrarán en vigor el 1 de enero, y ello particularmente teniendo en cuenta el realista escenario macroeconómico subyacente. Con todo, para los últimos años (2007 y 2008), existen claros riesgos de sobreestimación derivados, en primer lugar, de la hipótesis de que el crecimiento del PIB se mantendrá constantemente por encima de la tasa potencial y, en segundo lugar, del hecho de que la reducción sustancial prevista del ratio gastos/PIB apenas se explica en el programa. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria del programa parece no bastar para alcanzar el objetivo a medio plazo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de llegar a un presupuesto ajustado en función del ciclo equilibrado en 2008. No obstante, parece existir un margen de seguridad suficiente para evitar que el déficit rebase el límite del 3% del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el periodo del programa.Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 64,2% del PIB en 2004, cifra superior al valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El programa prevé una reducción del ratio de deuda de cinco puntos porcentuales durante el periodo del programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable de lo previsto habida cuenta de los riesgos mencionados en relación con los objetivos presupuestarios. No obstante, Austria podría compensar este riesgo con la privatización de grandes empresas.Austria parece encontrarse en una situación relativamente favorable respecto de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, a pesar de los importantes costes presupuestarios que implicará el envejecimiento de la población. Las reformas del sistema de pensiones realizadas en 2003 y 2004 están encaminadas a aliviar considerablemente el presupuesto a largo plazo. Sin embargo, la reforma de 2004 posterga aún más el efecto de saneamiento: aunque es ciertamente ambicioso el plan de ajustar las pensiones a partir de 2030 sólo en función de la inflación, manteniendo constante su valor real, se han revisado un tanto a la baja los ahorros en los periodos anteriores introducidos por la reforma de 2003.Las políticas económicas expuestas en el programa son compatibles en parte con las orientaciones generales de política económica específicas para Austria en el área de la hacienda pública. Aunque Austria reducirá su elevada presión fiscal, ello no vendrá acompañado de una limitación del gasto, por lo cual, según las previsiones, el logro de un presupuesto ajustado en función del ciclo próximo al equilibrio no se alcanzará hasta el último año del programa.***A la luz de la evaluación anterior, se recomienda a Austria que intensifique el esfuerzo de saneamiento presupuestario en los primeros años del programa. Por otra parte, Austria deberá exponer con mayor detalle las medidas específicas que le permitirían alcanzar un grado significativo de saneamiento presupuestario en los dos últimos años del programa.Principales previsiones contenidas en el programa de estabilidad actualizado de Austria2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Crecimiento del PIB real (%) | 0,8 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |Inflación IPCA (%) | 1,3 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | –1,1 | –1,3 | –1,9 | –1,7 | –0,8 | 0,0 |Saldo primario (% del PIB) | 2,1 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB)1 | –0,7 | –0,9 | –1,7 | –1,6 | –0,8 | –0,1 |Deuda pública bruta (% del PIB) | 64,5 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |1 Los cálculos de los servicios de la Comisión aplican la metodología común a los datos del programa. |[1] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.[2] Dictamen revisado del Comité Económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo EcoFin el 10.7.2001.[3] COM(2002) 668 final, 27.11.2002.[4] DO L 209, 2.8.1997. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Chipre

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/27

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Chipre
   (2016/C 299/07)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Chipre fue sometido a un programa de ajuste macroeconómico hasta el 31 de marzo de 2016, de conformidad con el artículo 1, apartado 2, de la Decisión de Ejecución 2013/463/UE del Consejo (3). Con arreglo al artículo 12 del Reglamento (UE) n.o 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), Chipre quedó exento, durante el período de vigencia del programa, de la supervisión y la evaluación del Semestre Europeo para la coordinación de las políticas económicas. Una vez finalizado el programa, Chipre queda ahora plenamente reintegrado en el Semestre Europeo.

               (2)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba que la situación de Chipre se evaluaría en el contexto del procedimiento de desequilibrios macroeconómicos, una vez concluido el programa de ajuste macroeconómico. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016 (5). Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Chipre debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (3)

               El informe específico de 2016 sobre Chipre fue publicado el 7 de abril de 2016. En él se evaluaron la situación y los desafíos económicos y sociales de Chipre tras su salida del programa de ajuste macroeconómico, el 31 de marzo de 2016, y sus avances hacia la consecución de sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011. El 7 de abril de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Chipre está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En particular, es fundamental que aborde sus grandes desequilibrios en forma de sobreendeudamiento privado, público y exterior, y el alto nivel de préstamos no productivos.

               (4)

               El 28 de abril de 2016, Chipre presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016, y el 13 de mayo de 2016, fuera de plazo, su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (6), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (6)

               Tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo, Chipre se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento y está sujeto a la norma transitoria en materia de deuda. Se estima que en 2015, el saldo estructural registre un excedente alcanzando el 1,7 % del PIB, y que supere el objetivo presupuestario a medio plazo por el mismo importe. Sobre la base de las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo también se siga alcanzando en 2016. No obstante, suponiendo que no haya cambios en las políticas, existe el riesgo de una cierta desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en 2017. Se prevé que la balanza estructural de Chipre se deteriore más de lo que permite la norma transitoria en materia de deuda. Basándose en su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que existe el riesgo de que Chipre no cumpla lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar su cumplimiento en 2017.

               (7)

               En el marco de su programa de ajuste macroeconómico, Chipre ha introducido importantes reformas presupuestarias estructurales. Están pendientes de adopción determinadas normas de legislación derivada sobre los procedimientos de elaboración del presupuesto, las obligaciones de ajustes presupuestarios interanuales y las responsabilidades de los funcionarios encargados del control de los compromisos. En el sector público siguen observándose ineficiencias. En particular, la administración pública se caracteriza por una de las masas salariales más elevadas (en porcentaje del PIB) de la zona del euro, mientras que los indicadores de eficiencia se mantienen en la media, lo que puede atribuirse a la falta de movilidad y de incentivos al rendimiento. Los servicios públicos (telecomunicaciones, energía) se caracterizan por precios elevados y siguen gozando de una relativa protección frente a la competencia. Dentro del programa de ajuste macroeconómico, Chipre se ha comprometido a introducir un mecanismo vinculante que limite los aumentos salariales de los empleados públicos como medio para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Aunque se ha elaborado y presentado a la Cámara de Representantes, el proyecto de ley sigue pendiente de aprobación. Para mejorar la eficiencia del sector público, dentro del programa de ajuste macroeconómico se ha propuesto la reforma horizontal de la administración pública, un plan de reforma de las administraciones locales y una nueva ley sobre gobernanza de las entidades estatales, medidas aún pendientes de adopción.

               (8)

               La deuda del sector privado sigue siendo excesiva en Chipre. Aunque la reforma de las normativas sobre ejecución hipotecaria e insolvencia es un paso importante de cara a equilibrar los derechos de deudores y acreedores, aún es posible mejorar su eficiencia y ampliar su uso. Una serie de deficiencias en el funcionamiento de estas normativas impiden situar la deuda privada en una trayectoria decreciente sostenible y reducir más rápidamente los préstamos no productivos. Eso también afecta a la capacidad de ofrecer segundas oportunidades a los emprendedores. También persisten una serie de deficiencias que afectan a las soluciones de reestructuración de la deuda del sector privado. Por otra parte, para una aplicación efectiva de la legislación de insolvencia, es importante que se adopten todos los reglamentos y normas procesales civiles necesarios. Para ser plenamente operativo, el servicio de insolvencia (Insolvency Service) necesita personal adecuado, infraestructura informática y un número suficiente de profesionales especializados en insolvencia debidamente formados y acreditados. Además, para evitar retrasos y proteger al comprador, garantizar que los derechos de propiedad se determinen correctamente y contribuir a que se restablezca la confianza en el mercado de la vivienda, es crucial que existan sistemas fiables y rápidos de expedición y cesión de escrituras.

               (9)

               Chipre también afronta retos decisivos en lo que respecta al funcionamiento de su sistema judicial. La ineficacia de los procedimientos judiciales y la falta de capacidad provocan importantes retrasos, que dificultan la aplicación de las normas sobre insolvencia y ejecución hipotecaria y debilitan el entorno empresarial en general. A falta de una reforma de la ley de enjuiciamiento civil, sigue habiendo lentitud a la hora de tramitar y aplicar las resoluciones judiciales y reducir el número de asuntos pendientes.

               (10)

               Gracias al programa de ajuste macroeconómico, ha habido avances significativos en cuanto a reestructurar y restablecer la confianza en el sistema financiero chipriota. Pero Chipre sigue ante el reto de restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía y reducir los préstamos no productivos, que representan en torno al 55 % del total de préstamos a los hogares y las sociedades no financieras. El alto endeudamiento de las empresas las hace menos competitivas y afecta a su capacidad de invertir y crecer. Aunque se están realizando progresos, los esfuerzos de los bancos por reestructurar la deuda de los prestatarios viables aún no han tenido resultados tangibles, y la provisión de la exposición dudosa de las entidades sigue siendo relativamente moderada. Las deficiencias en cuanto a ejecución de contratos y disciplina en la devolución de préstamos lastran la capacidad de hacer frente a los impagos estratégicos y cortar de raíz la formación de préstamos no productivos. Por otro lado, pese a haberse creado un registro de crédito, los bancos tienen un acceso limitado a la información sobre ingresos y patrimonio de los prestatarios.

               (11)

               Chipre ha avanzado un largo trecho a la hora de sacar a la economía de la recesión, pero la inversión sigue siendo baja, y el potencial de crecimiento es moderado. Con arreglo al programa, Chipre adoptó un plan de acción para el crecimiento cuyo objetivo era impulsar la competencia, mejorar los incentivos a la innovación y facilitar las inversiones creando un entorno más transparente y eficiente para los negocios y flexibilizando la concesión de licencias y los procedimientos de autorización. Al aplicar el plan de privatización y reforzar las autoridades reguladoras nacionales, se intenta atraer una inversión extranjera que aumente la productividad. Hoy en día, las empresas emergentes y las PYME tienen muy pocas opciones de acceder a la financiación, debido a las estrictos requisitos de concesión de créditos que aplican los bancos y a la falta de fuentes alternativas de financiación. El acceso a la financiación podría facilitarse mediante una mayor coordinación de instrumentos de la UE tales como los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y los programas de competitividad de la UE.

               (12)

               El mercado laboral empezó a recuperarse en 2015, pero el desempleo, aunque bajando, se mantiene alto. Especialmente preocupante es la situación del desempleo juvenil y de larga duración. Se han tomado algunas medidas sobre políticas activas del mercado de trabajo y servicios públicos de empleo. Pero estos últimos aún carecen de capacidad para satisfacer la demanda, dar ayuda y consejos de calidad en la búsqueda de empleo y alcanzar a los desempleados no inscritos. Se han retrasado los planes destinados a reforzar la capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo, incluida la especialización y el aumento del número de asesores que atienden directamente a las necesidades de los usuarios. La eficacia de las políticas activas del mercado laboral se ve limitada por la falta de control efectivo de la calidad de los programas ya en marcha.

               (13)

               La participación de los jóvenes en la educación y formación profesionales sigue siendo baja y se caracteriza por la falta de compromiso de los empleadores con la educación de los alumnos. No obstante, se están aplicando medidas dentro de la estrategia de educación y formación profesionales.

               (14)

               Chipre carece de cobertura sanitaria universal, y su sanidad no ofrece un acceso suficiente y efectivo a la asistencia. Dado el bajo nivel de financiación pública de la sanidad, las necesidades no satisfechas —ya sea por su coste o porque el paciente paga directamente— son considerablemente superiores a las de otros Estados miembros de la UE. Podría mejorarse la eficiencia en el uso de los recursos. Dar mayor autonomía para los hospitales públicos y crear un sistema nacional de salud son algunas de las medidas consideradas útiles —pero aún no aprobadas— para mejorar la adecuación y rentabilidad del sistema sanitario de Chipre.

               (15)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Chipre y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado su Programa de Estabilidad y su Programa Nacional de Reformas. La Comisión no solo ha tenido en cuenta su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Chipre, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

               (16)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (17)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que Chipre tome medidas en 2016 y 2017 a fin de:

               1.

               Una vez corregido el déficit excesivo, respetar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y 2017. Antes de que acabe 2016, adoptar un mecanismo vinculante para contener la tasa de crecimiento de la remuneración de los empleados públicos. Antes de que acabe 2016, adoptar la reforma horizontal de la administración pública y la ley sobre gobernanza de las entidades estatales y aplicar la reforma de las administraciones locales. Antes de que acabe 2016, adoptar legislación derivada que complete el nuevo marco presupuestario.

               2.

               A más tardar en junio de 2017, eliminar los obstáculos que impiden la plena aplicación del marco de insolvencia y ejecución hipotecaria y garantizar recursos adecuados al servicio de insolvencia. Garantizar que existan sistemas rápidos y fiables de expedición de escrituras de propiedad y cesión de derechos sobre bienes inmuebles. Aumentar la eficiencia y la capacidad del sistema judicial. Reformar la ley de enjuiciamiento civil.

               3.

               Antes de que acabe 2016, tomar medidas adicionales que hagan disminuir los préstamos no productivos y permitan valorar con exactitud los activos de garantía destinados a provisiones. Aumentar la gama de información disponible para los prestamistas y mejorar la información actualmente facilitada, de modo que el registro de crédito sea plenamente efectivo.

               4.

               Eliminar los obstáculos a la inversión, en particular aplicando el plan de acción para el crecimiento, prosiguiendo el plan de privatización y reforzando las autoridades reguladoras nacionales. Adoptar medidas para mejorar el acceso a la financiación de las pequeñas y medianas empresas.

               5.

               Mejorar la capacidad de los servicios públicos de empleo y la atención a los desempleados de larga duración; mejorar la atención a los desempleados no inscritos. Adoptar legislación para la reforma hospitalaria y avanzar en la aplicación prevista de la cobertura sanitaria universal.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Decisión de Ejecución 2013/463/UE del Consejo, de 13 de septiembre de 2013, por la que se aprueba el programa de ajuste macroeconómico de Chipre y se deroga la Decisión 2013/236/UE (DO L 250 de 20.9.2013, p. 40).

      (4)  Reglamento (UE) n.o 472/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, sobre el refuerzo de la supervisión económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro cuya estabilidad financiera experimenta o corre el riesgo de experimentar graves dificultades (DO L 140 de 27.5.2013, p. 1).

      (5)  DO C 96 de 11.3.2016, p. 1.

      (6)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (7)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


Avis juridique important

|

31999Y0520(01)

Recomendación del Consejo, de 29 de abril de 1999, relativa a la dotación en personal y en material técnico para la detección de documentos falsos y falsificados en los centros de expedición de visados de las representaciones en el extranjero y en los organismos oficiales encargados de la concesión y prórroga de visados

Diario Oficial n° C 140 de 20/05/1999 p. 0001 - 0002

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOde 29 de abril de 1999relativa a la dotación en personal y en material técnico para la detección de documentos falsos y falsificados en los centros de expedición de visados de las representaciones en el extranjero y en los organismos oficiales encargados de la concesión y prórroga de visados(1999/C 140/01)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Dictamen del Parlamento Europeo,Considerando que, con arreglo al artículo K.1 del Tratado de la Unión Europea, los Estados miembros, sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, consideran de interés común, entre otros, los ámbitos siguientes:- las normas por las que se rigen el cruce de personas por las fronteras exteriores de los Estados miembros y la práctica de controles sobre esas personas,- la política de inmigración y la política relativa a los nacionales de terceros Estados,- las condiciones de acceso al territorio de los Estados miembros y de circulación por el mismo de los nacionales de terceros Estados,- las condiciones de estancia de los nacionales de los terceros Estados en el territorio de los Estados miembros, incluidos el acceso al empleo y la reagrupación familiar,- la lucha contra la inmigración, la estancia y el trabajo irregulares de nacionales de los terceros Estados en el territorio de los Estados miembros;Con la intención de evitar el uso fraudulento de documentos para la entrada y permanencia de nacionales de terceros países en el territorio de los Estados miembros;Considerando que es posible evitar eficazmente mediante medidas preventivas el uso fraudulento de documentos;Considerando que es importante procurar un nivel uniforme de conocimientos técnicos y de material para la detección de falsificaciones por las autoridades que expiden los visados en los Estados miembros de la Unión,RECOMIENDA A LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS:Artículo 1En el futuro, los Estados miembros deberían mejorar las condiciones que permitan llevar a cabo la expedición regular de visados, en particular mediante:- material técnico de un nivel adecuado, y- la correspondiente adquisición de capacidades y conocimientos prácticos necesarios para el examen de la solicitud, incluidas las medidas de formación necesarias para ello,a fin de estar cada vez en mejores condiciones para detectar los documentos falsos y falsificados.Artículo 2La decisión, que es competencia de cada Estado miembro, respecto de los equipos que deberán proveerse en los organismos de concesión y prórroga de visados, debería basarse en los factores siguientes:- número de solicitudes de visado,- volumen comprobado de documentos falsos y falsificados.Para la dotación de material técnico es menos determinante el tamaño del centro de visados o el número de visados expedidos que el riesgo potencial efectivo de falsificaciones en el marco del procedimiento de concesión de visados. Se trata de detectar los elementos falsos y falsificados relativos a los pasaportes para los que se estampa el visado, o a los documentos sustitutivos del pasaporte, las invitaciones y otros justificantes cuya presentación se exige y que revisten importancia en el procedimiento de concesión del visado.Artículo 3En el anexo de la presente Recomendación se indica el equipo técnico mínimo. El anexo se adaptará periódicamente al progreso técnico.Artículo 4Los Estados miembros deberían esforzarse, en función de la apreciación nacional del riesgo y según sus posibilidades financieras,por adaptar progresivamente su material técnico y la formación de su personal a los criterios de la presente Recomendación.En el marco de la cooperación consular in situ, los Estados miembros deberían considerar, cuando sea necesario y en la medida de sus posibilidades, la puesta a disposición de los otros Estados miembros de su material técnico. Alternativamente, los Estados miembros podrán considerar también la posibilidad de la utilización común del material técnico localmente. Los cursos de formación podrían estar abiertos al personal de otros Estados miembros. Los conocimientos y experiencias del personal especializado deberían intercambiarse.Hecho en Luxemburgo, el 29 de abril de 1999.Por el ConsejoEl PresidenteW. MÜLLERANEXODOTACIÓN EN PERSONAL Y EN MATERIAL TÉCNICOA. BAJO NIVEL DE RIESGOPersonalPersonal con formación básicaMaterial técnico requerido- Foco de rayos ultravioleta- Lámpara portátil de rayos ultravioleta- Aparatos de aumento/dispositivos de iluminación- Lupa de mano o lámpara de luz transparente - proyector convergente- Aparato combinado de verificación de documentos, con sistema de aumento, de luz transparente y proyector convergente- Aparatos especiales de examen- Retroviewer (para verificar materiales retrorreflectantes)- Lentes de control, filtros, etc. para el examen de las marcas de seguridad latentes de los documentos corrientes en el lugar- Documentos de consulta- Obras de consulta sobre pasaportes auténticos (por ejemplo manual de pasaportes y guía anual de pasaportes)- Boletín Europeo de información sobre los documentos falsos.B. NIVEL MEDIO DE RIESGOPersonalPersonal con formación básica; además estarán presentes o disponibles asesores en documentos u otro personal del organismo de expedición de visados, para la detección de documentos falsos o falsificadosMaterial técnico requerido- Foco de rayos ultravioleta- Lámpara portátil y foco de mesa, ambos de rayos ultravioleta- Aparatos de aumento- Microscopio estereoscópico de baja potencia- Foco luminoso con guía flexible de fibra óptica- Cajeta de iluminación para comprobación por transparencia- Aparatos especiales de examen- Retroviewer (para verificar materiales retrorreflectantes)- Lentes de control, filtros, etc. para el examen de las marcas de seguridad latentes de los documentos corrientes en el lugar- Documento de consulta- Obras de consulta sobre pasaportes auténticos (por ejemplo, manual de pasaportes y guía anual de pasaportes)- Boletín Europeo de información sobre los documentos falsos.C. ALTO NIVEL DE RIESGOPersonalAgentes de alta cualificación con amplia experiencia en la detección de documentos falsificados; de forma permanente, asesores en documentosMaterial técnico requerido- Foco de rayos ultravioleta- Lámpara portátil y foco de mesa, ambos de rayos ultravioleta- Aparatos de aumento- Microscopio estereoscópico- Foco luminoso con guía flexible de fibra óptica- Cajeta de iluminación para comprobación por transparencia- Aparatos especiales de examen- Retroviewer (para verificar materiales retrorreflectantes)- Lentes de control, filtros, etc. para el examen de las marcas de seguridad latentes de los documentos corrientes en el lugar- Equipo de verificación con rayos infrarrojos- Aparato de examen de documentos mediante rayos infrarrojos- Aparatos para el examen automático de documentos:- Máquinas lectoras de OCR (con verificación de códigos)- Sistemas de verificación automática de la autenticidad (por ejemplo, para estructuras de kinegrama)- Documentos de consulta- Obras de consulta sobre pasaportes auténticos (por ejemplo, manual de pasaportes y guía anual de pasaportes)- Boletín Europeo de documentos falsos- Bases de datos (sistemas de información sobre documentos auténticos y falsos y sistemas de investigación especializada para la identificación de documentos robados).