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52003SC0116

Recomendación de la Comisión al Consejo para que se autorice a la Comisión a participar en las negociaciones dirigidas a la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad  /* SEC/2003/0116 final */

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO para que se autorice a la Comisión a participar en las negociaciones dirigidas a la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidadEXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl objeto de la presente Recomendación al Consejo es que se autorice a la Comisión a participar en las negociaciones que tendrán lugar en las próximas sesiones del comité especial de las Naciones Unidas creado para examinar «propuestas relativas a una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad», y a conducir tales negociaciones en nombre de la Comunidad Europea. La competencia de la Comunidad se basa en el artículo 13 del Tratado CE, que le permite adoptar iniciativas para combatir la discriminación por motivos de discapacidad. La Comunidad ha llevado ya a la práctica esta nueva disposición, especialmente en los ámbitos del empleo y la ocupación.1. AntecedentesA lo largo de su historia, las Naciones Unidas han abordado en repetidas ocasiones la cuestión de la discapacidad. En los años setenta, dos declaraciones --la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental [1] y la Declaración de los Derechos de los Impedidos [2]-- fueron los primeros instrumentos en los que se reconocían explícitamente los derechos humanos de las personas con discapacidad. Pese a que supusieron un primer paso importante hacia la sensibilización sobre los derechos de este colectivo, estas Declaraciones fueron objeto de críticas, pues se basaban en modelos médicos y asistenciales de la discapacidad ya desfasados.[1]  Proclamada por la Asamblea General en su Resolución 2856 (XXVI) de 20 de diciembre de 1971,  http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/ m_mental_sp.htm[2]  Proclamada por la Asamblea General en su Resolución 3447 (XXX) de 9 de diciembre de 1975, http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/ 72_sp.htmA finales de los años ochenta, dos nuevos instrumentos --los Principios para la protección de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atención de la salud mental [3] y las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad [4]-- adoptaron una perspectiva de la discapacidad con una orientación más social. Todos estos instrumentos han sido de gran utilidad para definir los derechos a la autonomía y a la independencia de las personas con discapacidad, y han permitido comprender cómo se articulan las convenciones generales de derechos humanos con respecto a la discapacidad. Sin embargo, no son vinculantes en los Estados miembros de la ONU y no contienen disposiciones que permitan supervisar el respeto de los derechos de las personas con discapacidad.[3]  A.G. Res. 46/119, 46 ONU. GAORSupp. (N 49) en 189, NU.Doc. A/46/49 (1991).[4]  Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas , cuadragésimo octavo periodo de sesiones, Resolución 48/96, anexo, de 20 de diciembre de 1993,  http://www.un.org/esa/socdev/enable/ dissres0.htmEn este contexto, el Gobierno de México presentó en diciembre de 2001 la Resolución 56/168 de las Naciones Unidas, en la que pedía se estudiara la preparación de una convención sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad y la creación inmediata de un comité especial «para que examine propuestas relativas a una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad». Gracias al apoyo de la Tercera Comisión (sobre cuestiones sociales), esta Resolución fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.Posteriormente, la Comisión de Desarrollo Social de las Naciones Unidas adoptó, el 21 de febrero de 2002, una Resolución que acogía con satisfacción la Resolución 56/168 relativa a una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, a la que siguió la Resolución 2002/61 [5], adoptada el 26 de abril de 2002 por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El comité especial celebró su primera reunión del 29 de julio al 9 de agosto de 2002.[5]  http://www.unhchr.ch/huridocda/ huridoca.nsf/(symbol)/E.CN.4.RES.2002.61.SP?opendocument2. Características del instrumento jurídicamente vinculante previstoLa forma y el contenido del instrumento previsto no se han abordado todavía. La cuestión se está discutiendo, y son varias las opciones que podrían considerarse.Existe, sin duda, un consenso creciente en torno a la idea de que un instrumento jurídicamente vinculante sobre la discapacidad debería, por un lado, complementar y reforzar la supervisión de los derechos de las personas con discapacidad que llevan a cabo los organismos de supervisión establecidos en el marco de los seis Tratados básicos sobre los Derechos Humanos.Por otro lado, este instrumento de las Naciones Unidas debería servir para adaptar la aplicación de los derechos humanos a las personas con discapacidad. No habría de crear, en general, nuevos derechos, sino aclarar y poner de relieve las obligaciones internacionales vigentes en este ámbito. También debería enviar una clara señal de -y para- la comunidad internacional y servir de catalizador político y herramienta educativa para provocar un cambio en la manera en que las personas con discapacidad disfrutan de sus derechos.En consecuencia, y sin que se excluyan otras discusiones de fondo, el tema principal del debate que se está desarrollando en la actualidad es cómo garantizar que las personas con discapacidad no sufran discriminación en el acceso o disfrute de la gama completa de derechos humanos existentes.Un instrumento clave para conseguir la igualdad es el principio de no discriminación. La igualdad de acceso de las personas con discapacidad a los derechos humanos se puede garantizar asegurándose de que no sean víctimas de discriminación por razón de su discapacidad. Este instrumento jurídicamente vinculante deberá proteger a las personas con discapacidad frente a la discriminación injusta en el acceso y disfrute de los derechos humanos.La no discriminación y la igualdad en el disfrute de todos los derechos humanos por parte de las personas con discapacidad es en la actualidad la cuestión dominante y decisiva para cambiar la forma en que se perciben en todo el mundo la discapacidad y las personas que la sufren. La no discriminación es un elemento intrínseco del principio de igualdad y abarca tanto la ausencia de discriminación directa como indirecta.3. Competencia de la ComunidadEl artículo 13 del Tratado CE [6], introducido por el Tratado de Amsterdam, permite a la Comunidad adoptar acciones adecuadas, dentro de los límites de sus competencias, para combatir la discriminación por motivos de discapacidad, entre otros.[6]  Artículo 13: Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Tratado y dentro de los límites de las competencias atribuidas a la Comunidad por el mismo, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual.Sobre la base de esta atribución, el Consejo adoptó, el 27 de noviembre de 2000, la Directiva 2000/78/CE [7] «relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación». En esta Directiva se prohíbe toda discriminación en estos ámbitos, ya sea directa o indirecta, por motivos de religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual [8]. Por lo que respecta a la discapacidad, en la Directiva se reconoce que el no realizar ajustes razonables en el lugar de trabajo puede constituir discriminación. En la práctica, estos ajustes incluyen medidas dirigidas a adaptar el lugar de trabajo a las personas con discapacidad (por ejemplo, la adaptación de los locales y equipos, los horarios, la distribución de tareas o la oferta de formación o de recursos para la integración) a fin de facilitar el acceso al empleo de estas personas.[7]  DO L 303 de 2.12.2000, p. 16.[8]  Otras directivas abordan la discriminación por motivos de sexo y de origen étnico o racial.Según la Directiva (art. 5): «A fin de garantizar la observancia del principio de igualdad de trato en relación con las personas con discapacidades, se realizarán ajustes razonables. Esto significa que los empresarios tomarán las medidas adecuadas, en función de las necesidades de cada situación concreta, para permitir a las personas con discapacidades acceder al empleo, tomar parte en el mismo o progresar profesionalmente, o para que se les ofrezca formación, salvo que esas medidas supongan una carga excesiva para el empresario. La carga no se considerará excesiva cuando sea paliada en grado suficiente mediante medidas existentes en la política del Estado miembro sobre discapacidades».La obligación de realizar ajustes no consiste en adoptar «medidas especiales» en favor de las personas con discapacidad, sino en eliminar obstáculos a su participación cuando sea justo hacerlo. Más que intentar que estas personas alcancen los mismos resultados que las que no sufren discapacidad, tiene sencillamente por objeto garantizar que las personas con discapacidad tengan las mismas oportunidades de alcanzar tales resultados. Al imponer la obligación de realizar ajustes razonables, la Directiva trata de garantizar la igualdad en el acceso y el disfrute efectivo de los derechos que se establecen en la misma.Sobre la base de esta primera puesta en práctica del artículo 13 del Tratado, la Comisión considera importante que la Comunidad Europea confirme a nivel internacional su estrategia general en materia de discapacidad, cuyo núcleo lo constituye el compromiso compartido por todos los Estados miembros de combatir la discriminación por este motivo. La Comisión tiene, pues, la intención de desempeñar un papel activo en nombre de la Comunidad Europea en el proceso de desarrollo de un futuro instrumento jurídicamente vinculante de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, y de cooperar estrechamente con los Estados miembros, respetando sus responsabilidades y competencias, durante todo el proceso de negociación. También se establecerá una relación de cooperación adecuada con los futuros Estados miembros en el marco de las medidas transitorias acordadas para el período comprendido entre la firma del Tratado de Accesión y la fecha de accesión, a fin de permitir a estos países incorporarse gradualmente a las políticas comunitarias y tomar parte en el proceso de adopción de nuevo acervo.4. Elementos que han de tenerse en cuenta en la negociación de un instrumento jurídicamente vinculanteEN VISTA DE LO ANTERIOR, LA COMISIÓN RECOMIENDA QUE EL CONSEJO DECIDA:a) que la Comunidad Europea participará en las negociaciones dirigidas a la elaboración de un instrumento jurídicamente vinculante para la promoción y la protección de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad en el foro de las Naciones Unidas;b) que como la Comisión, de conformidad con el Tratado, conducirá estas negociaciones en nombre de la Comunidad Europea, se cree un comité especial para asistirla en esta tarea;c) que se adopten las directrices de negociación que figuran en el anexo.ANEXODirectrices de negociación1. La Comisión se asegurará de que las disposiciones del futuro instrumento jurídicamente vinculante para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad son conformes con la legislación comunitaria pertinente, en especial con la Directiva 2000/78/CE del Consejo, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, con los compromisos internacionales y con los objetivos de otras políticas comunitarias.2. La Comisión se asegurará de que dicho proyecto de instrumento jurídicamente vinculante contenga disposiciones adecuadas que permitan a la Comunidad convertirse en parte contratante del mismo.3. La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones, así como siempre que se considere oportuno hacerlo durante el curso de las mismas.4. La Comisión tomará en consideración las necesidades y preocupaciones de los países candidatos en este contexto.


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31990H0126

RECOMENDACION  DEL CONSEJO  de 12 de marzo de 1990  por la que se aprueba la ejecucion por la Comision de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) para el ejercicio 1988  (90/126/CEE)

Diario Oficial n° L 073 de 20/03/1990 p. 0031 - 0031

*****RECOMENDACIÓN  DEL CONSEJO  de 12 de marzo de 1990  por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) para el ejercicio 1988  (90/126/CEE)  EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 206 ter,  Visto el tercer Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 8 de diciembre de 1984,  Vista la Decisión 86/283/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1986, relativa a la asociación de los países y territorios de ultramar a la Comunidad Económica Europea (1),  Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad (2), firmado en Bruselas el 19 de febrero de 1985, modificado por la Decisión 86/281/CEE (3), y en particular el apartado 3 de su artículo 29,  Visto el Reglamento financiero de 11 de noviembre de 1986, aplicable al sexto Fondo Europeo de Desarrollo (4), y en particular sus artículos 66 a 73,  Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) aprobados el 31 de diciembre de 1988, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1988, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),  Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 29 del acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) se efectuará por el Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo;  Considerando que la ejecución, en su conjunto, de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) durante el ejercicio 1988, por la Comisión, ha sido satisfactoria,  RECOMIENDA  al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) para el ejercicio 1988.  Hecho en Bruselas, el 12 de marzo de 1990.  Por el Consejo  El Presidente  A. REYNOLDS  (1) DO no L 175 de 1. 7. 1986, p. 1.  (2) DO no L 86 de 31. 3. 1986, p. 210.  (3) DO no L 178 de 2. 7. 1986, p. 13.  (4) DO no L 325 de 20. 11. 1986, p. 42.  (5) DO no C 312 de 12. 12. 1989, pp. 181, 335.


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31998H0217

98/217/CE: Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 1998 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) para el ejercicio 1996

Diario Oficial n° L 082 de 19/03/1998 p. 0042 - 0042

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 9 de marzo de 1998 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) para el ejercicio 1996 (98/217/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 206,Visto el Tercer Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 8 de diciembre de 1984,Vista la Decisión 86/283/CEE del Consejo, de 30 de junio de 1986, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea (1),Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad (2), firmado en Bruselas el 19 de febrero de 1985, modificado por la Decisión 86/281/CEE (3), y, en particular, el apartado 3 de su artículo 29,Visto el Reglamento financiero de 11 de noviembre de 1986, aplicable al sexto Fondo Europeo de Desarrollo (4), y, en particular, sus artículos 66 a 73,Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) aprobados al 31 de diciembre de 1996, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1996, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 29 del acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) corresponda al Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo;Considerando que la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) durante el ejercicio 1996, por la Comisión, ha sido, en su conjunto, satisfactoria,RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1984) (sexto FED) para el ejercicio 1996.Hecho en Bruselas, el 9 de marzo de 1998.Por el ConsejoEl PresidenteG. BROWN(1) DO L 175 de 1. 7. 1986, p. 1.(2) DO L 86 de 31. 3. 1986, p. 210.(3) DO L 178 de 2. 7. 1986, p. 13.(4) DO L 325 de 20. 11. 1986, p. 42.(5) DO C 348 de 18. 11. 1997, volumen I.


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31997H0077

Recomendación de la Comisión de 8 de enero de 1997 relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para 1997

Diario Oficial n° L 022 de 24/01/1997 p. 0027 - 0034

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 8 de enero de 1997 relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para 1997 (97/77/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Vista la Directiva del Consejo 89/397/CEE, de 14 de junio de 1989, relativa al control oficial de los productos alimenticios (1) y, en particular, el apartado 3 de su artículo 14,Previa consulta al Comité permanente de productos alimenticios,Considerando que es necesario, en beneficio del buen funcionamiento del mercado interior, organizar programas coordinados de inspección de alimentos a nivel comunitario;Considerando que esos programas ponen el énfasis en el cumplimiento de la legislación comunitaria, la protección de la salud pública, los intereses de los consumidores y la competencia comercial leal;Considerando que la realización simultánea de los programas nacionales y los programas coordinados puede proporcionar información y experiencia para futuras actividades de control,RECOMIENDA:Durante 1997, los Estados miembros tomarán muestras y realizarán análisis de laboratorio respecto a:a) Aflatoxinas en las especias.b) Contaminación de los productos alimenticios indicados para personas que sufren de alergia o hipersensibilidad a los alimentos.1. Aunque aún no se ha establecido la frecuencia de muestreo, los Estados miembros se asegurarán de que el número de muestras tomado es suficiente para proporcionar una visión general en cada Estado miembro del tema considerado. Se presentarán sugerencias sobre los métodos de análisis.2. Los Estados miembros proporcionarán la información solicitada ajustándose al formato de las fichas incluidas en el Anexo para aumentar la comparabilidad de los resultados.3. Aflatoxinas en las especiasLas especias y, en particular, la pimienta, los productos a base de chile, la nuez moscada y el pimentón en polvo pueden contener cantidades excesivas de aflatoxinas debido a las diferentes condiciones de elaboración y almacenamiento. El artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 315/93 del Consejo (2), prohíbe la venta de productos alimenticios con cantidades excesivas de contaminantes desde el punto de vista de la salud pública y, en particular, desde el punto de vista toxicológico. La mayoría de los Estados miembros tienen normativas específicas sobre el contenido de aflotoxinas de ese tipo de productos. El objetivo de este elemento del programa es estudiar en qué medida los niveles de aflotoxina de esos productos superan los límites nacionales. Este estudio determinará el fundamento jurídico de cada Estado miembro para el rechazo del producto. Los métodos analíticos deberán poder determinar los niveles de aflatoxinas de las muestras con un límite de detección igual o inferior a 1 ìg/kg.4. Contaminación de los productos alimenticios indicados para personas que sufren de alergia o hipersensibilidad a los alimentosLos productos alimenticios etiquetados o comercializados declarando la ausencia en ellos de determinados ingredientes proteínicos, etc. (3) constituyen un peligro para la salud de las personas que sufren de alergia o hipersensibilidad, si están contaminados con ese ingrediente particular. Cantidades mínimas pueden ser mortales. El artículo 2 de la Directiva 79/112/CEE del Consejo prevé que el etiquetado y la publicidad no deberán ser de tal naturaleza que induzcan a error al comprador, especialmente sobre la composición del producto alimenticio. El objetivo de este elemento del programa es evaluar las medidas de cumplimiento de la ley tomadas por los Estados miembros cuando aparecen en el mercado productos alimenticios contaminados.Ámbito de aplicaciónCualquier tipo de alimento en el que se señale la ausencia de un ingrediente particular. Teniendo en cuenta el tipo de alimento de esta clase normalmente en venta en los Estados miembros, la toma de muestras se limitará a los productos que no contengan leche/proteínas lácteas, lactosa, huevo o gluten.Informe del proyecto: ficha de datosLos Estados miembros informarán a la Comisión sobre el número de productos alimenticios contaminados y el de productores o importadores implicados, así como de las medidas tomadas. Si el tipo de medida tomada depende de la cantidad de contaminante encontrada, se indicará el nivel de acción.Hecho en Bruselas, el 8 de enero de 1997.Por la ComisiónMartin BANGEMANNMiembro de la Comisión(1) DO n° L 186 de 30. 6. 1989, p. 23.(2) DO n° L 37 de 13. 2. 1993, p. 1.(3) DO n° L 33 de 8. 2. 1979, p. 1.ANEXO 1. AFLATOXINAS EN LAS ESPECIAS >PRINCIPIO DE GRÁFICO>Cuadro 1.1PimientaEstado miembro:Número total de muestras analizadas:Número total de muestras que dieron lugar a rechazo:Número de muestrasValor medio de las muestras positivas(ìg/kg)Valor mediano de las muestras positivas(ìg/kg)Valor máximo(ìg/kg)Valor límite o guía para rechazo(ìg/kg)Aflatoxina no detectada  50 ìg/kgB1B2G1G2Fundamento jurídico para el rechazo:Método de análisis usado (referencia: bibliografía, norma escrita, etc.; descripción del procedimiento mediante palabras clave; límites de detección y determinación) (si difiere del método propuesto):Otros detalles, indicaciones, dificultades encontradas:Origen de las muestras que dieron lugar a rechazo, caso de conocerse:>FIN DE GRÁFICO>>PRINCIPIO DE GRÁFICO>Cuadro 1.2Chile y chile en polvoEstado miembro:Número total de muestras analizadas:Número total de muestras que dieron lugar a rechazo:Número de muestrasValor medio de las muestras positivas(ìg/kg)Valor mediano de las muestras positivas(ìg/kg)Valor máximo(ìg/kg)Valor límite o guía para rechazo(ìg/kg)Aflatoxina no detectada  50 ìg/kgB1B2G1G2Fundamento jurídico para el rechazo:Método de análisis usado (referencia: bibliografía, norma escrita, etc.; descripción del procedimiento mediante palabras clave; límites de detección y determinación) (si difiere del método propuesto):Otros detalles, indicaciones, dificultades encontradas:Origen de las muestras que dieron lugar a rechazo, caso de conocerse:>FIN DE GRÁFICO>>PRINCIPIO DE GRÁFICO>Cuadro 1.3Nuez moscadaEstado miembro:Número total de muestras analizadas:Número total de muestras que dieron lugar a rechazo:Número de muestrasValor medio de las muestras positivas(ìg/kg)Valor mediano de las muestras positivas(ìg/kg)Valor máximo(ìg/kg)Valor límite o guía para rechazo(ìg/kg)Aflatoxina no detectada  50 ìg/kgB1B2G1G2Fundamento jurídico para el rechazo:Método de análisis usado (referencia: bibliografía, norma escrita, etc.; descripción del procedimiento mediante palabras clave; límites de detección y determinación) (si difiere del método propuesto):Otros detalles, indicaciones, dificultades encontradas:Origen de las muestras que dieron lugar a rechazo, caso de conocerse:>FIN DE GRÁFICO>>PRINCIPIO DE GRÁFICO>Cuadro 1.4Pimentón en polvoEstado miembro:Número total de muestras analizadas:Número total de muestras que dieron lugar a rechazo:Número de muestrasValor medio de las muestras positivas(ìg/kg)Valor mediano de las muestras positivas(ìg/kg)Valor máximo(ìg/kg)Valor límite o guía para rechazo(ìg/kg)Aflatoxina no detectada  50 ìg/kgB1B2G1G2Fundamento jurídico para el rechazo:Método de análisis usado (referencia: bibliografía, norma escrita, etc.; descripción del procedimiento mediante palabras clave; límites de detección y determinación) (si difiere del método propuesto):Otros detalles, indicaciones, dificultades encontradas:Origen de las muestras que dieron lugar a rechazo, caso de conocerse:>FIN DE GRÁFICO>2. CONTAMINACIÓN DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS INDICADOS PARA PERSONAS QUE SUFREN DE ALERGIA O HIPERSENSIBILIDAD A LOS ALIMENTOS >PRINCIPIO DE GRÁFICO>Cuadro 2.1Investigación de productos que dicen no tener (alegación «sin . . .») uno o más de los siguientes ingredientes: leche/proteínas lácteas, lactosa, huevo o glutenEstado miembro:No total de productos controlados: No total de productores o importadores involucrados: No total de productos controlados en los que se ha encontrado los ingredientes que son objeto de mención:No total de productores o importadores con productos en los que se ha encontrado los ingredientes que son objeto de mención: Acciones tomadas cuando se han encontrado los ingredientes que se mencionanAlegacionesNo de productosNo de productores/importadoresAcciones tomadas (*) NoControladosIrregularesControladosInvolucrados en irregularidades Ninguna Amonestación verbal Amonestación escrita Exigencia de un mejor autocontrol Prohibición venta Sanción administrativa Acción justicia Otras(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)sin leche/sinproteínas delechesin lactosasin huevosin gluten(*)Comentarios a las acciones tomadas e indicación eventual del nivel de acción (mg/kg), si el tipo de acción está relacionado con la cantidad de contaminante descubierta.(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)>FIN DE GRÁFICO>>PRINCIPIO DE GRÁFICO>Cuadro 2.2Estado miembro:Métodos analíticos usadosLeche/proteínas lácteasLactosaHuevoGlutenOtras observaciones:>FIN DE GRÁFICO>


title: Recomendación de la Comisión, de 27 de octubre de 2011 , relativa a la iniciativa de programación conjunta de investigación El desafío del agua para un mundo en mutación

text:
               29.10.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 317/1

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 27 de octubre de 2011
   relativa a la iniciativa de programación conjunta de investigación «El desafío del agua para un mundo en mutación»
   2011/C 317/01
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 181,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Disponer de agua en cantidades suficientes y con la calidad adecuada es una cuestión altamente prioritaria, así como un reto social paneuropeo, e incluso mundial.

               (2)

               Dentro de la estrategia Europa 2020, la iniciativa emblemática establecida por la Comunicación de la Comisión, de 26 de enero de 2011, «Una Europa que utilice eficazmente los recursos — Iniciativa emblemática con arreglo a la Estrategia Europa 2020» (1) recuerda la importancia del agua como recurso natural fundamental para el funcionamiento de la economía europea y mundial, así como para nuestra calidad de vida. Además, la iniciativa establecida por la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2010, «Iniciativa emblemática de Europa 2020 Unión por la innovación» (2) reconoce que el agua constituye un reto social de importancia creciente y un ámbito prioritario para la innovación a fin de permitir a la Unión alcanzar sus objetivos en materia de política de aguas al tiempo que garantiza el buen estado ecológico, químico y cuantitativo del agua, así como su uso sostenible, reduce su huella hídrica, mejora la seguridad hídrica y promueve el liderazgo mundial de la industria europea del agua.

               (3)

               Se espera que la distancia que separa la demanda de agua en el mundo de su disponibilidad aumente considerablemente a lo largo de los próximos veinte años. A fin de equilibrar esta difícil ecuación de la oferta y la demanda de agua, de fijar prioridades que permitan gestionar el estrés hídrico o la escasez de agua y de conservar nuestros ecosistemas hídricos a largo plazo, es necesaria una actuación concertada y un sólido fundamento científico y técnico, junto con una toma en consideración plena de la situación geográfica, política, socioeconómica y cultural a nivel local. A tal efecto, la Comisión Europea está elaborando un Programa de Salvaguardia de las Aguas de Europa para 2012, que contendrá medidas tendentes a garantizar un agua de buena calidad y en cantidad suficiente para todos los usos legítimos en la UE.

               (4)

               Se corre el riesgo de que una proporción sustancial de las aguas dulces de Europa no alcance para 2015 el objetivo de buen estado ecológico establecido por la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (3). Este riesgo deriva de diversos factores y presiones, según señala la AEMA en su Informe sobre el Estado del Medio Ambiente de 2010. La contaminación del agua sigue planteando problemas de salud pública, en particular en lo que se refiere a la exposición a nuevos contaminantes, los efectos de las mezclas químicas que se encuentran en algunas aguas europeas y los posibles riesgos de contaminación microbiológica.

               (5)

               Se espera que el cambio climático siga dejando sentir su efecto en los ecosistemas hídricos europeos, haciendo que la escasez de agua sea más frecuente, las sequías más frecuentes y graves, en particular en los países mediterráneos, y el riesgo de inundación más elevado en buena parte de Europa.

               (6)

               La agricultura intensiva, cuyo propósito es producir más alimentos y biomasa, podría intensificar la demanda de agua dulce para regadío y, por consiguiente, la presión sobre las reservas hídricas. Es preciso elaborar rápidamente soluciones en relación con el agua, de forma que aumente la eficiencia del riego, se reduzca el consumo de agua y se gestionen y conserven de manera sostenible los acuíferos.

               (7)

               La creciente urbanización y la ampliación de la superficie construida, incluidas las infraestructuras energéticas y de navegación, inducen modificaciones hidromorfológicas que repercuten en las masas de agua superficiales y subterráneas, en los hábitats y en otros aspectos de la biodiversidad. Sería muy ventajoso aplicar enfoques más integrados en materia de ordenación, basados en sistemas de control fiables y en una evaluación más global de las relaciones causa-efecto entre los cambios en el uso del territorio y los ecosistemas hídricos.

               (8)

               Las infraestructuras hídricas en Europa cada vez resultan más vulnerables a causa del envejecimiento, los daños derivados de excavaciones, la insuficiencia del mantenimiento o la sobrecarga. Se han constatado fugas sustanciales de agua de los sistemas de abastecimiento en algunas partes de Europa, oscilando las pérdidas del agua transportada entre el 5 % y el 40 %.

               (9)

               El sector hídrico europeo tiene una gran importancia económica, con un crecimiento medio del 5 % y un volumen de negocios de unos 80 000 millones EUR al año, lo que representa aproximadamente un tercio del mercado mundial del agua. Un aumento de la cooperación estratégica en investigación e innovación sobre el agua en Europa puede propiciar avances científicos y tecnológicos capaces de impulsar la competitividad europea en los mercados internacionales y contribuir a la transición a una economía que utilice el agua con más eficiencia en Europa y, por ende, a alcanzar los objetivos revisados de UE2020: una economía más inteligente, sostenible e incluyente.

               (10)

               Es esencial reforzar la base de conocimientos científicos y tecnológicos en Europa para afrontar las dimensiones social, ambiental y económica de los retos relativos al agua.

               (11)

               Aun cuando en diversos lugares de Europa se está realizando una investigación de excelencia, la investigación sobre el agua en Europa ofrece actualmente una imagen de complejidad y fragmentación excesiva. Muchas redes y organizaciones de investigación de nivel europeo, nacional y regional definen sus programas estratégicos de investigación sobre el agua en relativo aislamiento, lo que hace que las actividades de investigación compitan y se solapen, careciendo a menudo de masa crítica.

               (12)

               Dado que la mayor parte del territorio europeo pertenece a cuencas transfronterizas, es necesaria la colaboración entre países para alcanzar, en lo que se refiere a conocimientos, actividades y capacidad institucional, la masa crítica precisa para promover un uso más eficaz del potencial investigador europeo y fomentar las soluciones transfronterizas compatibles.

               (13)

               La programación conjunta de la investigación sobre «El desafío del agua para un mundo en mutación» contribuiría a coordinar la investigación en este ámbito y a establecer un Espacio Europeo de Investigación de las aguas dulces plenamente operativo, reforzando así el liderazgo de Europa y la competitividad de la investigación en este campo, al tiempo que se favorece la consecución de los objetivos de la política de aguas de la Unión.

               (14)

               En su reunión del 26 de mayo de 2010 (4), el Consejo de Competitividad reconoció que «El desafío del agua para un mundo en mutación» era uno de los ámbitos en que la programación conjunta aportaría un considerable valor añadido para reducir la fragmentación en las actividades de los Estados miembros en el campo de la investigación. Por ello, adoptó unas conclusiones en las que se señalaba la necesidad de poner en marcha una iniciativa de programación conjunta sobre las aguas dulces e invitaba a la Comisión a contribuir a prepararla. El Consejo también reafirmó que la programación conjunta constituye un proceso liderado por los Estados miembros, en el que la Comisión actúa en calidad de facilitadora.

               (15)

               La investigación hídrica es un ámbito clave dentro del Programa Marco de Investigación de la Unión, que desempeña un papel altamente estratégico al servicio del proceso político europeo, teniendo en cuenta la dimensión mundial de los retos asociados al agua. Es necesario que las actividades encuadradas en esta iniciativa de programación conjunta estén estrechamente coordinadas con el Séptimo Programa Marco de la Unión y con los futuros programas de la Unión en este ámbito, en particular el Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) «Horizonte 2020».

               (16)

               El análisis de las actividades nacionales de investigación que se bosqueja en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión confirma la necesidad de una mejor coordinación para incrementar la eficacia y el impacto de la investigación, así como para evitar duplicaciones a través de la elaboración de una agenda estratégica común.

               (17)

               Para que la Comisión pueda informar al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos conseguidos en todas las iniciativas de programación conjunta, se pedirá a los Estados miembros que faciliten a la Comisión informes periódicos sobre los progresos efectuados en relación con la presente iniciativa de programación conjunta.

         HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN:

               1.

               Se insta a los Estados miembros a crear una perspectiva común sobre la forma en que la cooperación y la coordinación en el ámbito de la investigación a nivel de la Unión pueden ayudar a afrontar el reto de lograr unos sistemas hídricos sostenibles que permitan una economía sostenible en Europa y fuera de ella y aprovechar las oportunidades que ofrece dicha perspectiva común.

               2.

               Se insta a los Estados miembros a elaborar una agenda estratégica de investigación operativa común, que determine y establezca las necesidades y objetivos de investigación a medio y largo plazo en el ámbito de las aguas dulces. La estrategia debe contener un plan de ejecución que fije las prioridades y los plazos y especifique las medidas, los instrumentos y los recursos necesarios para aplicarla.

               3.

               Se insta a los Estados miembros a incluir las acciones siguientes en la agenda estratégica de investigación y en el plan de ejecución:

                           a)

                           identificar e intercambiar información sobre los programas nacionales pertinentes, las actividades de investigación y los programas de investigación coordinados por la Unión;

                           b)

                           reforzar los ejercicios conjuntos de prospectiva y las capacidades de evaluación de la tecnología;

                           c)

                           intercambiar información, recursos, mejores prácticas, metodologías y directrices;

                           d)

                           identificar áreas y actividades de investigación o piloto en las que podrían resultar beneficiosas la coordinación, las convocatorias de propuestas conjuntas o la puesta en común de recursos (incluidos los de tipo financiero);

                           e)

                           definir las modalidades correspondientes a la investigación que se vaya a emprender conjuntamente en las áreas a que se refiere la letra d);

                           f)

                           garantizar la coordinación y el desarrollo de sinergias con los regímenes de investigación e innovación existentes en la Unión, por ejemplo, el Programa Marco, y otras iniciativas de programación conjunta relacionadas, en particular, «La conexión de los conocimientos climáticos para Europa», «La Europa urbana — retos urbanos mundiales, soluciones conjuntas europeas» y «Mares y océanos sanos y productivos»;

                           g)

                           compartir, cuando proceda, las infraestructuras de investigación existentes o crear otras nuevas, tales como bancos de datos coordinados o modelos para el estudio de los procesos relacionados con el agua;

                           h)

                           fomentar una mejor colaboración entre los sectores público y privado, así como una innovación abierta entre distintas actividades de investigación y sectores empresariales relacionados con el agua;

                           i)

                           exportar y publicar los conocimientos, la innovación y los enfoques metodológicos interdisciplinaria, en particular en lo que se refiere a los resultados de interés para las políticas;

                           j)

                           aportar la información científica y tecnológica adecuada para la formulación de políticas a nivel nacional y de la Unión;

                           k)

                           crear redes entre centros dedicados a la investigación sobre el agua.

               4.

               Se insta a los Estados miembros a mantener una estructura de gestión común y eficiente en el ámbito de la investigación sobre el agua, con el mandato de fijar condiciones, reglas y procedimientos comunes para la cooperación y la coordinación y de supervisar la ejecución de la agenda estratégica de investigación.

               5.

               Se insta a los Estados miembros a aplicar conjuntamente la agenda estratégica de investigación a través de sus programas nacionales de investigación, de conformidad con las directrices establecidas en las Condiciones Marco de la Programación Conjunta elaboradas por el Grupo de Alto Nivel del Consejo para la programación conjunta.

               6.

               Se insta a los Estados miembros a cooperar con la Comisión con vistas a explorar posibles iniciativas de esta para asistir a los Estados miembros en la creación y aplicación de la agenda estratégica de investigación, y a coordinar el programa conjunto con otras iniciativas de la Unión en la materia.

               7.

               Se insta a los Estados miembros a vincularse estrechamente con el Foro Estratégico para la Cooperación Internacional en Ciencia y Tecnología (SFIC) en el desarrollo e implantación de una posible dimensión internacional de la agenda estratégica de investigación y a garantizar la coherencia con las iniciativas del SFIC con y ante los países no pertenecientes a la UE.

               8.

               Se insta a los Estados miembros a informar periódicamente a la Comisión, mediante informes anuales de actividad, sobre los avances realizados en esta iniciativa de programación conjunta.

      Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 2011.

            Por la Comisión

         Máire GEOGHEGAN-QUINN

            Miembro de la Comisión

      (1)  COM(2011) 21 final.

      (2)  COM(2010) 546 final.

      (3)  DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.

      (4)  Conclusión del Consejo 10246/10, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/10/st10/st10246.en10.pdf


title: Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2017, relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2015

text:
               23.2.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 58/2

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 21 de febrero de 2017
   relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2015
   (2017/C 58/02)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1) y modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000 y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE (3) (denominado en lo sucesivo, «Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED), y en particular su artículo 32, apartado 3,
   Visto el Reglamento Financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (4), y en particular sus artículos 96 a 103,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del noveno FED, aprobados al 31 de diciembre de 2015, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno, décimo y undécimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2015, junto con las respuestas de la Comisión (5) incluidas en el mencionado Informe anual,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 32, apartado 3, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del noveno FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución, en su conjunto, por la Comisión de las operaciones del noveno FED durante el ejercicio 2015 ha sido satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED para el ejercicio 2015.

      Hecho en Bruselas, el 21 de febrero de 2017.

            Por el Consejo

            El Presidente

         E. SCICLUNA

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 209 de 11.8.2005, p. 27.

      (3)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

      (4)  DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

      (5)  DO C 375 de 13.10.2016, p. 287.


Avis juridique important

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31997H0191

97/191/CE: Recomendación del Consejo de 17 de marzo de 1997 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1995

Diario Oficial n° L 080 de 21/03/1997 p. 0022 - 0022

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO de 17 de marzo de 1997 por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1995 (97/191/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 206,Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989,Vista la Decisión 81/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea (1),Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad (2), firmado en Bruselas el 16 de julio de 1990, y, en particular, el apartado 3 de su artículo 33,Visto el Reglamento financiero de 29 de julio de 1991, aplicable al séptimo Fondo Europeo de Desarrollo (3) y, en particular, sus artículos 69 a 77,Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) aprobados al 31 de diciembre de 1995, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1995, acompañado de las respuestas de la Comisión (4),Considerando que, en virtud del apartado 3 del artículo 33 del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) corresponde al Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo;Considerando que la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) durante el ejercicio 1995, por la Comisión, ha sido, en su conjunto, satisfactoria,RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación por parte de la Comisión de la ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1995.Hecho en Bruselas, el 17 de marzo de 1997.Por el ConsejoEl PresidenteG. ZALM(1) DO n° L 263 de 19. 9. 1991, p. 1.(2) DO n° L 229 de 17. 8. 1991, p. 288.(3) DO n° L 266 de 21. 9. 1991, p. 1.(4) DO n° C 303 de 12. 11. 1996, pp. 290 a 333.


title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio 2011 , relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia (2011-2014)

text:
               23.7.2011

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 217/5

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio 2011
   relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia (2011-2014)
   2011/C 217/02
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, el Consejo adoptó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se invitó a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

               (4)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el saneamiento presupuestario y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (5)

               El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

               (6)

               El 27 de abril de 2011, Polonia presentó la versión actualizada de 2011 de su Programa de Convergencia, relativa al período 2011-2014, y, el 29 de abril de 2011, su Programa Nacional de Reforma. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (7)

               La crisis financiera mundial ralentizó la actividad económica en Polonia y el crecimiento del PIB real descendió al 1,6 % en 2009, aunque no se llegó a entrar en recesión. En 2010, el crecimiento del PIB real repuntó hasta situarse en el 3,8 %, gracias a la fuerte demanda externa, que impulsó el sector manufacturero e invirtió el ciclo de existencias, y a la resistencia del mercado de trabajo, que sustentó el consumo privado. La tasa de desempleo aumentó, pasando del 7,1 % en 2008 al 9,6 % en 2010, pese al creciente empleo. La crisis ha cobrado una importante factura a las finanzas públicas. El déficit de las administraciones públicas pasó del 3,7 % del PIB en 2008 al 7,3 % en 2009. En 2010, pese a un modesto paquete de medidas de saneamiento y en un contexto de intenso crecimiento, alcanzó el 7,9 % del PIB. El ratio deuda/PIB aumentó, pasando del 50,9 % registrado en 2009 al 55,1 % (3) en 2010, cifra aún inferior al umbral del 60 % fijado por el Tratado y al límite constitucional de deuda de Polonia.

               (8)

               Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia actualizado, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es plausible. El Programa de Convergencia prevé situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2012, plazo fijado por el Consejo. El ajuste presupuestario medio anual durante el período 2010-2012 se aproxima al 1,25 % del PIB recomendado por el Consejo, en el contexto del procedimiento de déficit excesivo, el 7 de julio de 2009. No se prevé alcanzar el objetivo a medio plazo durante el período de vigencia del Programa de Convergencia. La modificación de la reforma de las pensiones, que reduce el déficit presupuestario estructural en un 0,7 % del PIB en 2011 y un 0,5 % adicional en 2012, no mejora sustancialmente la situación presupuestaria subyacente, ya que la mejora de la posición presupuestaria inicial está acompañada por un aumento de las obligaciones a largo plazo. Los objetivos presupuestarios están sujetos a riesgos de revisión a peor. En concreto, los ingresos procedentes de los impuestos directos podrían ser inferiores a lo previsto, debido a que las hipótesis sobre la elasticidad de la base impositiva son optimistas; las previsiones del programa en relación con las cotizaciones sociales se basan en escenarios favorables de empleo y de crecimiento salarial; y las posibles demoras en la aplicación de las medidas de reducción del déficit y los posibles cambios en las mismas, que también escapan al control directo del Gobierno, podrían generar una desviación en el proceso de saneamiento.

               (9)

               El Gobierno polaco se comprometió a reducir el déficit de las administraciones públicas a un nivel inferior al 3 % del PIB en 2012, según lo recomendado por el Consejo, así como a garantizar la estabilidad de las finanzas públicas a largo plazo. A estos efectos, en 2011 ha emprendido un ambicioso plan de saneamiento de las finanzas públicas, que incluye medidas por el lado de los ingresos y del gasto, entre ellas reducciones sustanciales del gasto público de inversión. El proyecto de presupuesto de 2012 fue aprobado por el Gobierno el 5 de mayo de 2011. Se prevé que contribuya a una importante reducción adicional del déficit. Puede ser necesario adoptar aún otras medidas, además de las recogidas en el proyecto de presupuesto de 2012, a fin de cumplir el plazo de 2012 para la corrección del déficit excesivo. Sin embargo, reducir aun más los gastos destinados a estimular el crecimiento podría afectar negativamente el potencial crecimiento futuro.

               (10)

               Polonia ha reforzado su marco presupuestario a lo largo de los años. No obstante, de cara a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a medio y largo plazo, las normas presupuestarias vigentes y los actuales procedimientos de programación a medio plazo no parecen dotar al proceso presupuestario de la necesaria transparencia, ni ofrecer incentivos para la coordinación entre los diversos niveles de la Administración, ni flexibilidad para hacer frente a las perturbaciones y los desequilibrios macroeconómicos. Las disposiciones presupuestarias deberían basarse también en agregados presupuestarios suficientemente amplios y ser coherentes con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC05). Según la última evaluación de la Comisión, la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo parece de nivel medio.

               (11)

               Aunque el Gobierno suprimió las jubilaciones anticipadas especiales para la mayoría de los beneficiarios, siguen existiendo regímenes especiales de jubilación anticipada de los cuerpos uniformados y los mineros, y la edad legal de jubilación de las mujeres es inferior a la de los hombres. En consecuencia, la edad efectiva de jubilación es aún baja. Al mismo tiempo, el fondo de la seguridad social para los agricultores (KRUS), intensamente subvencionado, alienta poco a los agricultores a mudarse a sectores más productivos, lo que está también afectado por los desafíos relativos a la educación, la infraestructura y la movilidad, retrasando la reestructuración económica y dificultando el crecimiento de la productividad.

               (12)

               El sistema de educación y formación no está plenamente adaptado a las necesidades del mercado de trabajo. Pese al marcado incremento de quienes finalizan la educación terciaria, la empleabilidad se ve afectada por la discordancia entre las cualificaciones y los empleos disponibles. El sistema de educación superior no está suficientemente vinculado al contexto empresarial y de empleo. La proporción de población adulta (especialmente los trabajadores de más edad y los trabajadores poco cualificados) que realiza cursos de educación y de formación profesional sigue siendo muy baja.

               (13)

               A pesar de algún aumento reciente, el gasto público en I+D es reducido en Polonia, al igual que el nivel del gasto privado consagrado a I+D, uno de los más exiguos de la UE y ha venido descendiendo en los últimos años. Es previsible que ello suponga un gran obstáculo para el crecimiento económico a medio y largo plazo. El sistema de I+D no es un sistema totalmente integrado, ya que las universidades, los institutos de investigación y la industria están muy poco interconectados.

               (14)

               La escasa participación de la mujer en el mercado de trabajo se debe en parte a que no existen suficientes servicios de cuidado de niños y personas dependientes. Polonia está muy por debajo de la media de la UE en cuanto al número de niños menores de tres años para los que existen tales servicios. La tasa de acceso a los mismos de niños de más edad es igualmente baja, si bien no ha dejado de aumentar en los últimos años. En muchos casos, los padres jóvenes solo pueden participar en el mercado de trabajo si familiares se ocupan de los hijos. Además, la escasez de servicios de atención reduce el potencial de mano de obra, sobre todo de las mujeres de más edad, que dejan sus empleos o se jubilan anticipadamente para cuidar de sus nietos u otras personas dependientes.

               (15)

               El escaso desarrollo de la infraestructura de red constituye un obstáculo para la inversión empresarial y extranjera, y la poco desarrollada infraestructura de transporte aumenta las divergencias regionales. La infraestructura energética está quedando rápidamente obsoleta y ha alcanzado el límite de su capacidad. Además, necesita importantes ajustes para reunir las condiciones que exigen las políticas de mitigación del cambio climático. Aunque el sistema ferroviario de Polonia es el tercero más extenso de Europa, no sirve adecuadamente de apoyo a la expansión de la actividad económica, puesto que tanto la infraestructura como el material rodante están obsoletos.

               (16)

               La calidad del entorno empresarial y la eficiencia de la Administración pública son bajas en Polonia. Estudios comparativos entre países indican que Polonia adolece especialmente de problemas por lo que atañe a la recaudación de impuestos, la creación y el cierre de empresas, la ejecución de los contratos y el registro de la propiedad. Las empresas se enfrentan a dilatados procedimientos de autorización. Por lo que atañe a los procedimientos legales, por ejemplo, para la ejecución de contratos y la obtención de permisos de construcción, el número de trámites necesarios es elevado y el proceso demasiado largo en su conjunto.

               (17)

               Polonia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Desde la óptica presupuestaria, Polonia se compromete a mantener el actual nivel de deuda y la norma temporal de gasto, establecer nuevas disposiciones que limiten los ratios de déficit de las administraciones locales e introducir una norma permanente en materia de gasto. A fin de reforzar la estabilidad financiera, las medidas se dirigen a una regulación y supervisión más eficiente del sector bancario. Las medidas de empleo se centran en la participación de las mujeres y de los trabajadores de más edad avanzada en el mercado de trabajo, así como en reformas dirigidas a incrementar la conexión entre la educación y la esfera empresarial. Las medidas de competitividad se focalizan en la educación y en el sector científico, en el desarrollo de las infraestructuras de transporte y de banda ancha, y en la mejora de las condiciones de las empresas. Estos compromisos se refieren a los cuatro capítulos del Pacto y reflejan, en gran medida, la agenda expuesta en el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. Diversos retos importantes a nivel de las políticas necesitan seguir solucionándose (p.ej., la baja tasa de participación de los trabajadores de más edad avanzada) o apenas se tocan (p.ej., la mejora de la gestión empresarial). Los compromisos adquiridos en el Pacto por el Euro Plus se han analizado y tenido en cuenta en las recomendaciones.

               (18)

               La Comisión ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma, incluidos los compromisos contraídos en el contexto del Pacto por el Euro Plus y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Polonia, sino también su cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la UE incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Considera que los programas establecen un plan de saneamiento de las finanzas públicas ambicioso y exhorta al Gobierno a aplicarlos y a adoptar medidas adicionales, si fuera necesario, para reducir el déficit de las administraciones públicas a un nivel inferior al 3 % del PIB en 2012. Partiendo de los logros de la pasada década, deben adoptarse medidas para un mayor crecimiento del empleo, principalmente reformando el sistema de pensiones y el sistema educativo y mejorando los servicios de cuidado de niños y personas dependientes. Asimismo, debe incrementarse la competitividad basada en factores distintos de los precios, mejorando el marco de I+D y el entorno empresarial e impulsando la inversión en infraestructura.

               (19)

               A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 2011 del Programa de Convergencia de Polonia, y su dictamen (4) se refleja particularmente en las recomendaciones 1 y 2 recogidas a continuación. Teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Polonia.

         RECOMIENDA que Polonia adopte medidas en el período 2011-2012 a fin de:

               1.

               aplicar las medidas anunciadas en el proyecto de presupuesto de 2012 y adoptar medidas adicionales, de carácter permanente, si es necesario para reducir el déficit de las administraciones públicas a un nivel inferior al 3 % del PIB en 2012 conforme a las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Al mismo tiempo que se asegura un adecuado progreso hacia el objetivo a medio plazo, reducir al mínimo, en el futuro, los recortes en el gasto propicio al crecimiento;

               2.

               adoptar legislación con el fin de introducir una norma permanente en materia de gasto de aquí a 2013. Dicha norma debe basarse en agregados presupuestarios amplios y ha de ser coherente con el sistema europeo de cuentas. Asimismo, tomar medidas para fortalecer los mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de la Administración en los procesos presupuestarios anuales y a medio plazo;

               3.

               retrasar, según lo previsto, la edad legal de jubilación de los cuerpos uniformados, proseguir con las medidas destinadas a retrasar la edad efectiva de jubilación y vincularla a la esperanza de vida. Fijar un calendario para mejorar aún más las normas que regulan las cotizaciones de los agricultores a los fondos de la seguridad social (KRUS), de manera que reflejen mejor los ingresos individuales;

               4.

               aplicar la estrategia propuesta con respecto a la formación continua, potenciar la formación de aprendices y los programas de educación y formación profesional específicos para trabajadores de más edad y trabajadores poco cualificados. Reforzar la conexión entre la ciencia y la esfera empresarial, aplicando el programa «Edificamos sobre la base del conocimiento» («Budujemy na Wiedzy»); aplicar el programa de reforma de la educación superior «Colaboración en pro del conocimiento» («Partnerstwo dla Wiedzy»), con el fin de adaptar mejor la educación a las necesidades del mercado de trabajo;

               5.

               aAumentar la participación de la mujer en el mercado de trabajo, adoptando medidas dirigidas a garantizar una financiación estable de los servicios de atención preescolar, para incrementar la tasa de acceso a los mismos de niños menores de tres años;

               6.

               adoptar medidas dirigidas a mejorar los incentivos para la inversión en recursos destinados a la generación de energía, con el fin de impulsar las tecnologías de baja emisión de carbono, así como a desarrollar más las interconexiones transfronterizas de las redes eléctricas. Desarrollar un plan plurianual de inversiones en infraestructura ferroviaria y aplicar el plan director del transporte ferroviario;

               7.

               adoptar medidas para la simplificación de los procedimientos legales necesarios para hacer cumplir los contratos; revisar la legislación en materia de construcción y zonificación, al objeto de racionalizar los procedimientos de recurso y acelerar los procedimientos administrativos.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2011.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 138 de 26.5.2011, p. 56).

      (3)  Cifra según la base de datos AMECO de los servicios de la Comisión. De conformidad con la comunicación del Ministerio de Finanzas de 30 de mayo de 2011, el ratio deuda/PIB sería de 54,9 % a 31 de diciembre de 2010.

      (4)  Previsto en el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97.


Avis juridique important

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31988H0041

88/41/CEE: Recomendación de la Comisión de 10 de diciembre de 1987 sobre el aumento de la participación del consumidor en la normalización

Diario Oficial n° L 023 de 28/01/1988 p. 0026 - 0026

*****RECOMENDACIÓN  DE LA COMISIÓN  de 10 de diciembre de 1987  sobre el aumento de la participación del consumidor en la normalización  (88/41/CEE)  LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea,  Considerando que uno de los objetivos comunitarios es la mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos, que incluye la protección de la salud, la seguridad y los intereses del consumidor;  Considerando que en la Resolución del Consejo, de 14 de abril de 1975, sobre el Programa preliminar de la Comunidad Económica Europea para una política de protección e información de los consumidores (1), se reconocía el derecho a la salud y a la seguridad como uno de los cinco derechos fundamentales del consumidor; que, al igual que el segundo Programa (2) en el que se definían los criterios de acción prioritaria a nivel comunitario, sobre todo en relación con la protección de la salud y la seguridad del consumidor, este programa aplica el método del diálogo entre el consumidor y los productores/distribuidores;  Visto el nuevo impulso adquirido por la política de protección del consumidor (3),  Vista la Resolución del Consejo, de 7 de mayo de 1985 (4) sobre un nuevo enfoque de la armonización técnica y de las normas,  Vistas las conclusiones del Foro Europeo sobre el consumidor y la normalización, celebrado en Bruselas el 4 y el 5 de junio de 1987,  Considerando que en su comunicación sobre la participación del consumidor en la normalización, la Comisión propuso que se hiciere lo necesario a fin de llegar a un acuerdo con el CEN/CENELEC sobre la adopción de un nuevo método de trabajo, y preparar un programa de prioridades para la normalización de los artículos de consumo de acuerdo con los intereses del consumidor,  RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:  1. Que se sumen a la acción de la Comisión cuyos objetivos son los siguientes:  a) lograr que las organizaciones nacionales y europeas de normalización,  - pongan los medios adecuados para la participación activa del consumidor, y de los demás sectores interesados (fabricantes, usuarios, comerciantes y sindicatos) en sus actividades,  - asuman la selección de representantes de los consumidores, elegidos de acuerdo con los intereses del consumidor, para que formen parte de las delegaciones de los organismos nacionales de normalización en los comités técnicos del CEN/CENELEC nombrados a tal efecto;  b) animar a los representantes de los consumidores a que establezcan claras prioridades a nivel europeo para la eleboración de normas destinadas a proporcionar mayor protección al consumidor.  2. Destinar un mínimo de fondos para que el consumidor pueda desempeñar un papel efectivo en la normalización europea sin que ello le suponga un desembolso.  Hecho en Bruselas, el 10 de diciembre de 1987.  Por la Comisión  Grigoris VARFIS  Miembro de la Comisión  (1) DO no C 92 de 25. 4. 1975, p. 1.  (2) DO no C 133 de 3. 6. 1981, p. 1.  (3) COM (85) 314 final de 23. 7. 1985.  (4) DO no C 136 de 4. 6. 1985, p. 1.


title: Recomendación del Consejo, de 11 de julio de 2017, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2017 de Bulgaria

text:
               9.8.2017

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 261/7

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 11 de julio de 2017
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2017 de Bulgaria
   (2017/C 261/02)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (2)

               El 22 de febrero de 2017 se publicó el informe específico de 2017 sobre Bulgaria. En él se evalúan los avances realizados por Bulgaria de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones específicas por país de años anteriores, así como los avances de Bulgaria hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. También se incluye un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, cuyos resultados se publicaron también el 22 de febrero de 2017. El análisis de la Comisión le llevó a concluir que Bulgaria está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos. En particular, Bulgaria sigue experimentando desequilibrios relacionados con las fragilidades persistentes en el sector financiero y con el alto endeudamiento de las empresas en un contexto de elevadas tasas de desempleo de larga duración.

               (3)

               Bulgaria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2017 y su Programa de Convergencia de 2017 el 17 de mayo de 2017, fuera de plazo.

               (4)

               En los programas relativos a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período 2014-2020 se han atendido las correspondientes recomendaciones específicas por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (3), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de las recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión puede solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones a su acuerdo de asociación y programas correspondientes. La Comisión ha facilitado detalles suplementarios sobre cómo se debe emplear esa disposición en las directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos EIE a una buena gobernanza económica.

               (5)

               Bulgaria está actualmente sujeta al componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Convergencia de 2017, el Gobierno, partiendo de una situación presupuestaria equilibrada en 2016, prevé un déficit global del 0,6 % del PIB en 2017. Se espera que el déficit global mejore ligeramente hasta el 0,5 % del PIB en 2018 y se convierta en un pequeño superávit posteriormente. Está previsto alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo(déficit estructural del 1 % del PIB) con un margen a lo largo de todo el período del programa. Según el Programa de Convergencia de 2017, se espera que la ratio deuda pública/PIB descienda gradualmente del 29,5 % del PIB en 2016 al 23,8 % en 2020. El escenario macroeconómico en el que se basan esas previsiones presupuestarias es verosímil.

               (6)

               El 12 de julio de 2016, el Consejo recomendó a Bulgaria que lograra, para 2017, un ajuste presupuestario anual del 0,5 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Los datos de ejecución presupuestaria indican que Bulgaria ya había superado su objetivo presupuestario a medio plazo en 2016. Las previsiones de primavera de 2017 de la Comisión hacen prever que el saldo estructural se invertirá de un superávit del 0,1 % del PIB en 2016 a un déficit del 0,4 % del PIB en 2017 y del 0,3 % del PIB en 2018, partiendo de la hipótesis de que no se producirán modificaciones de las políticas existentes. A pesar de este deterioro, se prevé que el saldo estructural permanezca por encima del objetivo presupuestario a medio plazo en ambos ejercicios. De forma global, el Consejo estima que, conforme a las previsiones, Bulgaria cumplirá con las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2017 y 2018.

               (7)

               Se están realizando esfuerzos para mejorar la recaudación de impuestos. A pesar de ciertas mejoras, hacer cumplir las obligaciones tributarias sigue siendo un reto. La economía sumergida y el trabajo no declarado se mantienen en niveles elevados. Se ha reducido la carga administrativa tributaria, aunque sigue siendo significativa. Las medidas encaminadas a reducir los trámites burocráticos no han producido hasta la fecha sino resultados limitados, y no hay indicios de grandes mejoras en el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias. Dadas estas circunstancias, la aplicación efectiva de las normas resulta esencial tanto para realizar los controles como para reforzar la prevención del incumplimiento tributario. El Plan de Acción de la Estrategia Nacional Única 2015-2017 para aumentar la recaudación de impuestos, luchar contra la economía sumergida y reducir los costes de cumplimiento está resultando una herramienta útil, especialmente a la hora de evaluar y mejorar la coordinación y la eficiencia de una serie de organismos administrativos que actúan en el ámbito fiscal. El análisis ex post de las repercusiones de las medidas específicas podría contribuir a la evaluación, planificación y orientación adecuadas de futuras medidas de cumplimiento de las obligaciones tributarias. Estas medidas se incluirán en una estrategia nacional única general que sustituirá a la estrategia actual, la cual expira a finales de 2017.

               (8)

               Las autoridades búlgaras, en consulta y cooperación con los organismos europeos competentes, llevaron a cabo evaluaciones de la calidad de los activos y pruebas de resistencia de los sectores bancario y de seguros, además de una revisión de los activos de los fondos de pensiones privados. Si bien los resultados confirmaron la solidez de esos sectores en términos agregados, se confirmó la existencia de bolsas de vulnerabilidad, incluso en algunas instituciones de importancia sistémica. Dado que aún no se ha dado plena aplicación a las medidas incluidas en las recomendaciones, perdura esa fuente de vulnerabilidad. Por otra parte, los tres estudios no abordaron exhaustivamente determinadas cuestiones, entre las que figura la valoración de instrumentos y activos financieros no líquidos. Las autoridades de supervisión podrían adoptar un enfoque más prudente a la hora de hacer frente estas cuestiones. Los asuntos pendientes en el sector de seguros incluyen también el tratamiento de determinados contratos de reaseguro, algunos títulos de crédito nacidos de seguros y la supervisión a nivel de grupo.

               (9)

               Para evitar la posibilidad de que vuelvan a surgir desequilibrios similares en el futuro, es preciso ultimar las medidas destinadas a mejorar la supervisión bancaria y realizar nuevos esfuerzos para mejorar la supervisión no bancaria. Las autoridades siguen teniendo ante sí el fuerte reto de luchar contra los activos de difícil valoración y las prácticas comerciales dudosas, incluidos los préstamos a y entre partes vinculadas. El Banco Nacional de Bulgaria ha puesto en marcha un plan de reforma y desarrollo de la supervisión bancaria, para el que se ha basado, entre otras referencias, en los resultados del Banco Mundial y del FMI. Este plan, que está siendo aplicado actualmente, podrá requerir modificaciones con arreglo a las conclusiones del programa de evaluación del sector financiero. Las deficiencias de supervisión evidenciadas por los estudios de los seguros y los fondos de pensiones ponen de relieve la necesidad de que la Comisión de Supervisión Financiera desarrolle y aplique un plan integral de refuerzo de la supervisión que deberá empezar por mejorar su gobernanza y su funcionamiento internos. Para gozar de plena credibilidad, el plan habrá de inspirarse en las mejores prácticas internacionales en ese ámbito y ser elaborado y ejecutado en estrecha cooperación con los organismos europeos pertinentes, incorporando aportaciones de terceros proveedores de servicios en la medida necesaria.

               (10)

               La deuda de las empresas sigue siendo elevada (considerablemente superior a la de países similares), lo que supone una carga para los balances de las empresas y puede limitar la demanda de crédito y la inversión a medio plazo. Para reducir el nivel —todavía elevado— de los préstamos no productivos a empresas, las autoridades búlgaras deben facilitar el proceso de renegociación de los bancos mediante la utilización de un conjunto completo de herramientas. Por ejemplo, la aceleración de la reforma del marco de insolvencia podría mejorar la estructura jurídica del tratamiento de las deudas incobrables y ofrecer oportunidades de reestructuración extrajudicial. Además del marco de insolvencia, el conjunto de herramientas podría incluir pautas en materia de supervisión destinadas a los bancos con niveles particularmente elevados de préstamos no productivos. También podría incluir medidas para conferir una mayor transparencia a los datos sobre la calidad de los activos a fin de contribuir a ampliar el mercado secundario de préstamos no productivos.

               (11)

               La evolución reciente del mercado laboral ha sido positiva, pero persisten problemas estructurales. La mano de obra sigue contrayéndose debido al envejecimiento de la población, combinado con la emigración. En la medida en que la economía está experimentando cambios estructurales, resulta esencial aprovechar el potencial de la mano de obra no utilizada. En la actualidad, el mercado de trabajo se caracteriza por una proporción elevada de desempleados de larga duración en desempleo total y una elevada tasa de inactividad, una limitada inclusión de los jóvenes en el mercado laboral y déficits y desajustes de capacidades. Aunque en 2015 la tasa de desempleo cayó por debajo de la media de la Unión, la proporción de desempleados de larga duración, el porcentaje de jóvenes que ni trabajan ni siguen estudios o formación y los bajos índices de empleo de las personas poco cualificadas siguen siendo grandes retos. Ante ellos, las políticas activas del mercado de trabajo están insuficientemente orientadas a los grupos desfavorecidos (y a sus necesidades), dificultando su empleabilidad. Además, la insuficiente integración de los servicios sociales y los de empleo para los beneficiarios de prestaciones sociales puede limitar su participación en el mercado de trabajo.

               (12)

               La mejora de los resultados educativos y el refuerzo de una enseñanza general inclusiva y de calidad sigue siendo un reto, con posibles consecuencias para la pobreza. Si bien es verdad que el riesgo de pobreza o exclusión social de los niños ha disminuido ligeramente, sigue siendo uno de los más altos de la Unión y está estrechamente vinculado al nivel educativo de los progenitores. Los resultados en las capacidades básicas, medidos con arreglo al Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) de la OCDE de 2015, ponen de manifiesto que la proporción de estudiantes con competencias insuficientes en lectura, matemáticas y ciencias sigue siendo una de las más elevadas de la Unión. La metodología prevista para mejorar la financiación escolar sigue pendiente de desarrollo. Su objetivo es fomentar resultados más equitativos mediante un apoyo adicional a las escuelas de bajo rendimiento. Los niños de familias de menor nivel socioeconómico, particularmente las gitanas, no disfrutan de igualdad de oportunidades educativas de facto, ni siquiera en la primera infancia. La enseñanza y la formación profesionales están en vías de reforma, pero su calidad y la cooperación con las empresas y los interlocutores sociales son insuficientes. Prosigue el despliegue de la educación dual. En cuanto a la educación superior, se pretende mejorar su calidad y adecuación al mercado laboral mediante una financiación basada en los resultados.

               (13)

               Los principales retos del sistema de asistencia sanitaria siguen siendo su limitada accesibilidad, su escasa financiación, la emigración de los profesionales y los deficientes resultados sanitarios. La escasa cobertura del seguro sanitario, que se caracteriza por una baja cobertura pública de servicios médicos ambulatorios y cuantiosos desembolsos directos, dificultan a algunas personas el acceso a la asistencia sanitaria. De aplicarse plenamente, algunas medidas recientes, como la contratación selectiva de servicios hospitalarios con arreglo al mapa de salud nacional, podrían mejorar el acceso a la atención sanitaria y los niveles de equidad.

               (14)

               El nivel del salario mínimo de Bulgaria, aunque sigue siendo el más bajo de la Unión, ha aumentado significativamente desde 2011. A pesar de que la patronal y los sindicatos están de acuerdo en cuanto a los criterios, el establecimiento de un mecanismo objetivo ha avanzado de forma limitada. La ausencia de un mecanismo transparente que tenga en cuenta criterios económicos y sociales, las condiciones del mercado laboral y la dimensión institucional de su aplicación puede poner en peligro el equilibrio adecuado entre los objetivos de fomentar el empleo y la competitividad y de preservar las rentas del trabajo. A pesar de algunas tensiones entre los interlocutores sociales durante las negociaciones fallidas sobre los umbrales mínimos de las cotizaciones a la seguridad social para 2017, el diálogo social en el país sigue en pie.

               (15)

               La alta proporción de personas en riesgo de pobreza o exclusión social permanece como importante reto económico y social. Bulgaria sigue siendo el Estado miembro más pobre de la Unión, situación que afecta desproporcionadamente a los grupos desfavorecidos, como los gitanos, los niños, los ancianos y los habitantes de las zonas rurales. Tras varios años de constantes mejoras, la tasa de riesgo de pobreza de las personas de edad avanzada ha sufrido un importante deterioro. Las mujeres de edad avanzada corren un riesgo particularmente alto de caer en la pobreza o la exclusión social debido a su período habitualmente más breve de cotización para la pensión. Si bien la situación de pobreza relativa de los niños ha mejorado, los niveles de pobreza en este grupo siguen siendo muy elevados. La desinstitucionalización de los niños mantiene su ritmo merced a la adopción del nuevo plan de acción. No obstante, el proceso mantiene su retraso en lo que respecta a los adultos y las personas con discapacidad. La desigualdad de ingresos constituye un importante y creciente problema. La ratio de los ingresos del 20 % más rico de los hogares y los del 20 % más pobre aumentó de 6,1 en 2012 a 7,1 en 2015 y es una de las más elevadas de la Unión. En Bulgaria, la diferencia entre la desigualdad de renta antes y después de los impuestos y las transferencias sociales es una de las más pequeñas de la Unión. El sistema de protección social, que incluye un régimen de renta mínima general, no ofrece un nivel suficiente de apoyo. La cobertura de los beneficiarios de las prestaciones sociales sigue siendo baja debido a las restrictivas condiciones de acceso a las mismas. El nivel de los ingresos mínimos se mantiene bajo, no se ha actualizado desde 2009 y carece de un mecanismo de ajuste transparente.

               (16)

               Se han puesto en marcha medidas para mejorar el sistema de contratación pública, pero su valor añadido concreto está aún por determinar. Es preciso asegurar una ejecución apropiada y eficiente del nuevo sistema de control ex ante basado en el riesgo. La aplicación de las recomendaciones formuladas en la revisión del sistema de recurso sigue suponiendo todo un reto, ya que la existencia de vías de recurso eficaces es fundamental para la ejecución de los proyectos importantes. Una vez evaluada, la capacidad administrativa de la Agencia de Contratación Pública tendrá que sufrir ajustes para reflejar las funciones de la Agencia. Además, deberá ampliarse la capacidad administrativa de los órganos de contratación, para lo que se recurrirá, entre otros medios, a la ayuda metodológica facilitada por la Agencia de Contratación Pública y a las actividades de compra auxiliares o centralizadas ofrecidas por las centrales de compras para la Administración central, los municipios y el sector sanitario. Es preciso ultimar las medidas de introducción de la contratación pública electrónica para impulsar la transparencia de la contratación pública. La salvaguarda de la imparcialidad de las licitaciones públicas y la prevención de los posibles conflictos de intereses siguen siendo fuentes importantes de preocupación. A pesar de las recientes reformas destinadas a modernizar la Administración pública, la eficacia y la eficiencia de las instituciones públicas siguen siendo limitadas. En 2016 culminó una serie de modificaciones de la legislación destinadas a establecer el marco jurídico apropiado, pero su puesta en aplicación y su ejecución de forma eficiente y sistemática suponen no pocas dificultades.

               (17)

               En 2016, Bulgaria adoptó importantes reformas para hacer frente a las persistentes dudas sobre la independencia y la calidad de su sistema judicial. Sin embargo, el carácter reciente de su adopción impide por el momento evaluar su impacto. Se necesitan nuevas medidas en toda una serie de ámbitos. La corrupción sigue siendo un reto importante en Bulgaria y continúa lastrando la inversión, tanto a nivel nacional como local. En 2015, las autoridades presentaron una ambiciosa estrategia de lucha contra la corrupción, pero su puesta en práctica todavía se encuentra en una fase incipiente. La política búlgara de lucha contra la corrupción sigue dificultada por la debilidad y la fragmentación de las instituciones, el mediocre historial de enjuiciamiento de asuntos de alto nivel y el titubeante apoyo parlamentario a la reforma. Con arreglo al Mecanismo de Cooperación y Verificación (4), Bulgaria recibe recomendaciones sobre la reforma judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Por tanto, esos ámbitos no están cubiertos en las recomendaciones específicas por país para Bulgaria.

               (18)

               En el contexto del Semestre Europeo de 2017, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Bulgaria y lo ha publicado en el informe específico de 2017. Asimismo, ha evaluado las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Bulgaria en años anteriores.

               (19)

               A la luz de esta evaluación, el Consejo estima que cabe esperar que Bulgaria cumpla el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

               (20)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011 se reflejan en las recomendaciones 2 y 3 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que Bulgaria tome medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.

               Seguir mejorando la recaudación de impuestos y el cumplimiento de las obligaciones tributarias, recurriendo entre otros medios a un conjunto completo de medidas a partir de 2017. Intensificar la aplicación de las medidas dirigidas a reducir la incidencia de la economía informal, en particular el trabajo no declarado.

               2.

               Adoptar medidas complementarias de las evaluaciones del sector financiero, en particular en lo que respecta a los contratos de reaseguro, la supervisión a nivel de grupo, los activos de difícil valoración y las exposiciones de las partes vinculadas. Mejorar la supervisión bancaria y no bancaria mediante la aplicación de planes de acción integrales, en estrecha cooperación con los organismos europeos. Facilitar la reducción del todavía elevado volumen de préstamos no productivos a empresas, recurriendo para ello a una panoplia completa de herramientas entre las que se incluyen la aceleración de la reforma del marco de insolvencia y el fomento de un mercado secundario activo de préstamos no productivos.

               3.

               Afinar el enfoque de las políticas activas del mercado laboral y la integración entre los servicios sociales y los de empleo para los grupos desfavorecidos. Aumentar la oferta de educación general de calidad, en particular para la población gitana. Aumentar la cobertura del seguro sanitario, reducir los desembolsos directos y solventar la escasez de profesionales de la salud. En consulta con los interlocutores sociales, establecer un mecanismo transparente de fijación del salario mínimo. Aumentar la cobertura y la cuantía del régimen de renta mínima.

               4.

               Garantizar una aplicación eficaz de la Estrategia de Contratación Pública Nacional 2014-2020.

      Hecho en Bruselas, el 11 de julio de 2017.

            Por el Consejo

            El Presidente

         T. TÕNISTE

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (4)  Decisión 2006/929/CE de la Comisión, de 13 de diciembre de 2006, por la que se establece un mecanismo de cooperación y verificación de los avances logrados por Bulgaria para cumplir indicadores concretos en materia de reforma judicial, lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada (DO L 354 de 14.12.2006, p. 58).