title: Recomendación (UE) 2021/2122 del Consejo de 26 de noviembre de 2021 sobre un Pacto de Investigación e Innovación en Europa

text:
               2.12.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 431/1

      RECOMENDACIÓN (UE) 2021/2122 DEL CONSEJO
      de 26 de noviembre de 2021
      sobre un Pacto de Investigación e Innovación en Europa
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 292, en relación con su artículo 182, apartado 5,
      Vista la propuesta de la Comisión Europea,
      Considerando lo siguiente:

                  (1)

                  El 30 de septiembre de 2020, la Comisión adoptó la Comunicación «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación», en la que expone una nueva visión del Espacio Europeo de Investigación (EEI) y anuncia la intención de proponer un Pacto de Investigación e Innovación (I+i) en Europa.

                  (2)

                  En sus Conclusiones sobre el nuevo Espacio Europeo de Investigación, adoptadas el 1 de diciembre de 2020, el Consejo invitó a los Estados miembros y a la Comisión a establecer en 2021 objetivos de actuación del EEI y un modelo de gobernanza con varios niveles para cumplir con las nuevas aspiraciones para el EEI.

                  (3)

                  En las dos últimas décadas, la implantación del EEI ha contribuido a algunos logros importantes en ámbitos como las infraestructuras de investigación, la ciencia abierta, la cooperación transnacional e internacional, la paridad de género en la I+i, la programación conjunta, las carreras de investigación y la movilidad de los investigadores, así como a las reformas estructurales. Sin embargo, recientemente se ha ralentizado en general el ritmo de los avances en materia de inversión en I+i a escala de la Unión, y es necesario adoptar más medidas para revertir dicha tendencia.

                  (4)

                  A fin de afrontar los desafíos mundiales y apoyar la competitividad de Europa, la cooperación internacional a través del EEI debe contemplar las prioridades de las relaciones exteriores de la Unión, basadas en el multilateralismo y la apertura recíproca equilibrada, y promover una igualdad de condiciones y una reciprocidad sustentadas en valores fundamentales y condiciones marco comunes.

                  (5)

                  Para lograr un EEI preparado para el futuro, es necesario reforzar la coordinación y consolidar la coherencia entre las políticas de la Unión, las nacionales y las regionales. Por ello en la Comunicación de la Comisión «Un nuevo EEI para la investigación y la innovación» se pide movilizar a los Estados miembros en torno a principios y valores comunes clave e identificar ámbitos prioritarios de actuación comunes. Esto reviste una importancia particular en un momento en que es preciso aumentar y focalizar más las reformas y la financiación nacionales y regionales para acelerar la contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, la transición ecológica y la transformación digital y para aplicar los objetivos del Acuerdo de París, en consonancia con los del Pacto Verde Europeo.

                  (6)

                  Es necesario un conjunto común de principios y valores destinados a reafirmar unas bases sólidas para la I+i en la Unión, que pongan de relieve valores (ética e integridad; libertad de investigación científica; igualdad de género e igualdad de oportunidades), instauren mejores condiciones de trabajo (libre circulación de investigadores, conocimientos y tecnología en toda la Unión; búsqueda de la excelencia; creación de valor e impacto de la I+i) y aumenten la cooperación (coordinación, coherencia, compromiso; alcance mundial; inclusión; responsabilidad social).

                  (7)

                  Los ámbitos prioritarios comunes deben constituir una clara indicación a las partes interesadas acerca de los ámbitos y las acciones que la Unión y sus Estados miembros consideran prioridades comunes y en los que se comprometen a trabajar juntos con una geometría variable, creando un marco estable para los responsables políticos, los organismos de financiación públicos, los inversores privados y los ejecutores.

                  (8)

                  En sus Conclusiones sobre el nuevo Espacio Europeo de Investigación, el Consejo reafirmó el objetivo de invertir en investigación y desarrollo (I+D) el 3 % del PIB de la Unión. Con el fin de dar prioridad a las inversiones y las reformas, los Estados miembros pueden actualizar sus objetivos nacionales para reflejar las nuevas prioridades de la Unión y las circunstancias nacionales.

                  (9)

                  A fin de concretar sus estrategias nacionales de cara a la consecución del objetivo del 3 %, se anima a los Estados miembros a considerar la posibilidad de recurrir a objetivos secundarios adicionales, buscando el equilibrio adecuado entre un programa del EEI suficientemente ambicioso y otro que sea factible y realista también para los Estados miembros a escala nacional.

                  (10)

                  El fortalecimiento del EEI requiere una cooperación más estrecha entre los Estados miembros y la Comisión. Esto puede lograrse con la instauración y mantenimiento por parte de la Comisión de un sistema simplificado de control y coordinación para el aprendizaje mutuo y la mejora del diálogo bilateral y multilateral.

                  (11)

                  Debe mejorarse la coordinación de las inversiones y reformas de la Unión y nacionales, incluidas las regionales, con el fin de reforzar los sistemas nacionales de I+i y aumentar su impacto a escala de la Unión: si bien las políticas nacionales de I+i impulsan el desarrollo de sistemas nacionales orientados a alcanzar los objetivos nacionales, también contribuyen a los objetivos del EEI y a otras prioridades comunes de la Unión en ámbitos estratégicos de interés común.

            RECOMIENDA QUE:
      I.   Valores y principios para la investigación y la innovación en la Unión

                  1.

                  Los Estados miembros deben aplicar en sus sistemas de I+i el conjunto común de valores y principios para la I+i en la Unión que figura a continuación, en estrecha colaboración con las partes interesadas. Los Estados miembros y la Unión también deben promover dichos valores y principios en sus interacciones con terceros países, con miras a conseguir una competencia equitativa y unas condiciones marco comunes.

         Defender los valores

                  a)

                  ética e integridad de la I+i: los investigadores, los procesos de investigación y el sistema de I+i en general deben cumplir estrictas normas y prácticas éticas y de integridad, que constituyen la base de una investigación responsable y fiable, libre de injerencias indebidas –un requisito previo para lograr la excelencia–, y sustentan la responsabilidad de los investigadores de protegerse contra sesgos y atajos metodológicos, y contrarrestar la difusión de pseudociencias e información errónea aumentando el esfuerzo en divulgación científica y su pedagogía;

                  b)

                  libertad de investigación científica: entendida como parte de una cultura de investigación inherente al EEI y como una condición necesaria para que los investigadores definan libremente sus preguntas, teorías y métodos de investigación de una manera abierta y segura, y generen, compartan y difundan conocimientos, datos y otros resultados;

                  c)

                  igualdad de género e igualdad de oportunidades para todos: incorporar la paridad de género en los equipos de investigación a todos los niveles, incluida la gestión y la toma de decisiones, combatir la violencia y el acoso de género y luchar contra los prejuicios por razones de género, integrar la dimensión de género en el contenido de la I+i, tener en cuenta la diversidad en sentido amplio, incluidos, entre otros aspectos, la diversidad de género, de origen racial o étnico, de religiones o creencias y social, la discapacidad, la edad o la orientación sexual, y luchar contra la discriminación por cualquier motivo;

         Trabajar mejor

                  d)

                  libre circulación: debe fomentarse la libre circulación de los investigadores y el personal de apoyo, del conocimiento científico y de la tecnología, atrayendo talento y evitando su posible fuga. Esto implica compartir conocimientos científicos, datos e instrumentos lo antes posible, en particular, mediante prácticas científicas abiertas, carreras atractivas y basadas en méritos y reconocimiento de las capacidades de los investigadores y del personal de apoyo a lo largo de su carrera, mejorar las condiciones marco para la movilidad de los investigadores, contribuir a la circulación de los investigadores en toda la Unión, fomentar los intercambios entre el mundo académico y la industria (así como con otros sectores), difundir la innovación y apoyar el libre acceso a las infraestructuras de investigación, las infraestructuras tecnológicas y sus servicios;

                  e)

                  búsqueda de la excelencia: el compromiso de programar, realizar o apoyar una investigación de la máxima calidad posible, con el objetivo de alcanzar y recompensar la excelencia como un requisito previo para el impacto científico, tecnológico, económico, político y social, y con miras a ampliar la base global de conocimientos de Europa. Esto requiere que el apoyo público a la I+i esté orientado a seleccionar y financiar iniciativas de alta calidad. La calidad exige que la investigación sea de clase mundial, produzca resultados verificables y reproducibles y se lleve a cabo mediante procesos y metodologías de investigación transparentes y con una gestión de la investigación que permita la reutilización sistemática de los resultados anteriores. El sistema de evaluación de la investigación (para investigaciones, investigadores, equipos e instituciones) debe atenerse a este principio y recompensar la calidad según proceda; el apoyo público debe reconocer que la investigación básica es esencial para garantizar la excelencia, el atractivo y la ventaja competitiva de los ecosistemas de I+i y debe encontrar el equilibrio adecuado entre la investigación «impulsada por la curiosidad» y la «orientada a objetivos»;

                  f)

                  creación de valor e impacto social y económico: aumentar el impacto de la I+i transformando el liderazgo de Europa en creación de conocimiento haciendo uso del conocimiento en la sociedad, por ejemplo a través de productos, servicios, procesos y soluciones que apoyen el bienestar de los ciudadanos en un planeta sostenible, la prosperidad económica, la innovación abierta, la elaboración de políticas basadas en datos contrastados y la autonomía estratégica, preservando al mismo tiempo una economía abierta; esto conlleva, entre otras cosas, trabajar en diferentes políticas, fomentar y recompensar una interconexión más sólida entre los agentes en la colaboración multidisciplinaria e intersectorial, invertir en las personas, disponibilidad de infraestructuras de investigación y tecnológicas, interacción con la industria y otros agentes, y promover la investigación básica impulsada por los investigadores y su papel en la generación de avances innovadores y una base de conocimientos más amplia;

         Trabajar juntos

                  g)

                  coordinación, coherencia y compromiso: los Estados miembros incorporan la dimensión europea en las políticas nacionales y regionales de I+i y garantizan un mayor nivel de aceptación y compromiso nacionales para aplicar con éxito las prioridades del EEI. Los Estados miembros, con el apoyo de la Unión, coordinan sus políticas y programas de I+i en ámbitos de interés común, también garantizando la complementariedad e impulsando las sinergias con los programas marco de la Unión en materia de I+i y otros programas y fondos de la Unión, lo que facilita la cooperación transnacional en el EEI, y dirigen las inversiones y reformas directas en I+i hacia la realización del EEI y la aceleración de la transición ecológica y la transformación digital;

                  h)

                  alcance mundial: los Estados miembros participan en actividades conjuntas y colaboraciones mutuamente beneficiosas y recíprocas en materia de I+i con socios de terceros países y regiones, basadas en los valores e intereses estratégicos de la Unión y en los principios establecidos en la presente Recomendación, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y en otros instrumentos internacionales pertinentes;

                  i)

                  inclusión: los Estados miembros deben tratar de desarrollar todo el potencial del EEI para ser competitivos a escala mundial; en consecuencia, los Estados miembros y las regiones con un menor rendimiento deben recibir asesoramiento y apoyo con vistas a redoblar sus esfuerzos para aumentar el rendimiento y el tamaño de sus sistemas de I+i y para desarrollar sus capacidades, tanto humanas como de infraestructura, para lo que, en particular, deben aprovechar las sinergias entre su financiación nacional y regional y los fondos de la Unión. Es necesario respaldar la labor de la Unión para liberar el potencial de excelencia en los Estados miembros y conectar a los ejecutores de la I+i de las regiones con un menor rendimiento con redes europeas excelentes de toda la Unión;

                  j)

                  responsabilidad social: tratar de satisfacer las necesidades de la sociedad para ampliar las capacidades colectivas y lograr un mayor impacto social y medioambiental y para aumentar la confianza y el compromiso con la ciencia y la innovación, involucrando a las partes interesadas, a las comunidades locales y a los ciudadanos en la elaboración y la ejecución de políticas de I+i, reforzando las actividades de comunicación científica y garantizando que estas políticas sean adaptables, flexibles y capaces de adecuarse a desafíos inesperados.

            II.   Ámbitos prioritarios de actuación conjunta en la Unión

                  2.

                  Los Estados miembros deben asumir de manera voluntaria los siguientes ámbitos prioritarios de actuación conjunta en apoyo del EEI, en función de los cuales se concebirán las acciones de los objetivos de actuación del EEI. Estas acciones deben garantizar un alto nivel de armonía con los valores y principios de la I+i en la Unión, así como un apoyo adecuado a los mismos, tal como se establece en la presente Recomendación.

         Fortalecer un mercado interior para el conocimiento realmente funcional

                  a)

                  ciencia abierta: apoyar y recompensar una verdadera cultura de la ciencia abierta en toda la Unión, que englobe la integración del libre acceso a las publicaciones académicas y a los datos de investigación (es decir, siguiendo el principio «tan abierto como sea posible y tan cerrado como sea necesario») y la difusión y adopción de los principios y las prácticas de la ciencia abierta, teniendo en cuenta al mismo tiempo las diferencias entre las disciplinas y las diferencias culturales, como el multilingüismo, respaldando el desarrollo de las capacidades de la ciencia abierta y desarrollando e integrando aún más la infraestructura y los servicios digitales subyacentes;

                  b)

                  infraestructuras de investigación: seguir perfeccionando el libre acceso a las infraestructuras de investigación europeas y nacionales existentes y nuevas, incluidas las infraestructuras electrónicas, en todos los campos de la ciencia, aprovecharlas mejor y conectarlas entre sí; hacer un mejor uso de su función integradora en el ecosistema del conocimiento y la innovación y de su potencial para aportar soluciones a los retos mundiales, para formar asociaciones y para compartir recursos, así como de su conexión con la Nube Europea de la Ciencia Abierta; mejorar su conexión e interacción con las infraestructuras tecnológicas y la industria para aumentar su impacto; promover la creación de nuevas infraestructuras a escala europea. De este modo se sentarán las bases de la excelencia científica y se ayudará a la ciencia europea a colaborar y competir a escala mundial, contribuir a colmar la brecha de la I+i y fomentar la inclusión en el EEI; para ello, será necesario, entre otras cosas, emplear un abanico más amplio de fuentes de financiación para las infraestructuras de investigación líderes en el mundo y explorar nuevas formas de financiar el acceso transnacional y virtual;

                  c)

                  igualdad de género, igualdad de oportunidades para todos e inclusión: garantizar itinerarios profesionales justos, abiertos, inclusivos e igualitarios en materia de género en la investigación para facilitar un cambio institucional y estructural sistémico en las organizaciones de financiación y de ejecución de la I+i; actuar contra la violencia de género y el acoso sexual; eliminar las desigualdades independientemente del género, la raza u origen étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual; supervisar y evaluar las políticas y planes nacionales de igualdad de género en I+i;

                  d)

                  carreras y movilidad de los investigadores y sistemas de evaluación y recompensa de la investigación: prestar mayor atención a las carreras de los investigadores en general y, en particular, a sus fases iniciales e intermedias, incluidos los obstáculos específicos a los que se enfrentan las mujeres en dichas fases, hacer que sean más atractivas y proporcionar la formación y las competencias necesarias para satisfacer las necesidades cambiantes de la figura del investigador en toda la Unión, también en materia de liderazgo y docencia; basarse en programas instrumentales como las acciones Marie-Skłodowska-Curie y garantizar la coherencia con ellos. Esto se logrará creando condiciones de trabajo y empleo estables, atractivas, inclusivas, favorables y transparentes, y ofreciendo orientación y trayectorias profesionales claras y más diversas para tomar decisiones profesionales informadas. Abordar el desequilibrio en la circulación de investigadores por toda la Unión, así como entre sectores y administraciones públicas, evitando al mismo tiempo la fuga de talentos y aumentando el atractivo para los talentos de otras partes del mundo. Seguir perfeccionando los sistemas actuales de evaluación de la investigación para la investigación, los investigadores, los equipos y las instituciones, a fin de recompensar la calidad, el impacto, las prácticas de la ciencia abierta, el liderazgo y el compromiso con la sociedad y la colaboración con la industria y otros sectores de actividad, incluido el asesoramiento científico independiente a responsables de políticas basadas en datos contrastados; considerar una amplia gama de resultados y actividades de investigación, teniendo también en cuenta la docencia universitaria, y posibilitando trayectorias profesionales diversificadas. Los sistemas de recompensas deben prestar la debida atención a garantizar la transparencia, la apertura y el mérito y evitar el sesgo, la discriminación y el trato injusto. Esto debe hacerse efectivo y supervisarse periódicamente mediante el uso de indicadores adecuados y el observatorio de las carreras de investigación;

                  e)

                  valorización del conocimiento: reforzar la cooperación y los vínculos entre los agentes de la I+i y coordinar mejor las políticas y los programas a escala de la Unión, nacional y regional, en particular mediante marcos favorables a la I+i, incluido el apoyo legislativo y político, para la valorización del conocimiento, la mejora de la asimilación de los resultados de la investigación y el acceso a ellos, el perfeccionamiento profesional y la gestión del capital intelectual;

                  f)

                  liderazgo científico: impulsar las capacidades y la financiación de la investigación básica ascendente y de la investigación aplicada. Esto ayudará a la Unión a alcanzar una posición de liderazgo como sociedad del conocimiento y potencia científica mundial, que es condición previa para una política de innovación eficaz y para que la Unión pueda comprender retos futuros, como el cambio climático o las crisis sanitarias, prepararse y reaccionar ante ellos;

                  g)

                  compromiso mundial: desarrollar una estrategia coherente de compromiso mundial y herramientas comunes, promoviendo valores y principios europeos comunes para la I+i en términos de cooperación internacional y sacando el máximo rendimiento del atractivo de la investigación en la Unión; garantizar la autonomía estratégica de la Unión en materia de ciencia e innovación, preservando al mismo tiempo una economía abierta; promover la igualdad de condiciones y la reciprocidad a partir de valores fundamentales; potenciar las asociaciones de I+i y reforzar, ampliar y profundizar la colaboración con terceros países y organizaciones regionales;

         Abordar conjuntamente la transición ecológica y la transformación digital y otros retos con repercusiones en la sociedad, y aumentar la participación de la sociedad en el EEI

                  h)

                  acciones del EEI basadas en desafíos: reunir a los Estados miembros, incluidas las regiones y entidades locales, y a la Comisión, así como a terceros países, partes interesadas en la I+i y la industria, combinando sus fortalezas mediante una estrecha coordinación, la planificación conjunta, la cooperación, el intercambio de datos y una financiación conjunta para impulsar soluciones basadas en la I+i y mitigar riesgos futuros con vistas al desarrollo de políticas sectoriales destinadas a apoyar la resiliencia de Europa y los objetivos de sostenibilidad de la transición ecológica y la transformación digital. Dichas acciones del EEI deben:

                              —

                              basarse en los instrumentos y programas marco de investigación de la Unión como las misiones de I+i, las asociaciones europeas —incluidas las comunidades de conocimiento e innovación del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT)—, las iniciativas de programación conjunta, así como otras acciones que vayan más allá de los programas marco de investigación de la Unión, como las alianzas multilaterales de I+i,

                              —

                              abordar desafíos nuevos y persistentes, como el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y su preservación, las transiciones energética y digital, la migración, la contaminación por plásticos, el cáncer, las enfermedades raras y relacionadas con el envejecimiento o las amenazas para la salud pública, incluidas las enfermedades infecciosas (re)emergentes,

                              —

                              basarse en la contribución de todo el espectro de disciplinas, permitiendo que los desafíos se aborden de manera integral,

                              —

                              aprovechar las experiencias de las iniciativas de coordinación existentes, como el Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética, los planes nacionales de energía y clima y el ejemplo de la iniciativa ERAvsCorona;

                  i)

                  sinergias con la educación y la Agenda de Capacidades Europea: la I+i y la educación superior son motores clave de la innovación y de la creación, difusión y uso del conocimiento. Las acciones deben:

                              —

                              desarrollar, apoyar y aprovechar las sinergias entre el EEI y el Espacio Europeo de Educación Superior, en particular a través de centros de enseñanza superior y de la infraestructura de investigación, incluidas la infraestructura electrónica, reforzando mutuamente la ciencia abierta y las políticas educativas abiertas, así como las comunidades de conocimiento e innovación del EIT,

                              —

                              proporcionar orientación y apoyo a las partes interesadas pertinentes para la transición del sistema de enseñanza superior hacia una mayor cooperación, inclusión, excelencia y digitalización, entre otras cosas, apoyando de manera concertada a escala de la Unión y nacional el mayor desarrollo de la iniciativa «Universidades Europeas» como catalizador para unos centros de enseñanza superior modernas, inclusivas y orientadas al futuro en la Unión,

                              —

                              desarrollar y ejecutar iniciativas para dotar a los investigadores de todas las capacidades requeridas por el mercado de trabajo y para el perfeccionamiento y el reciclaje profesional mediante una formación especializada;

                  j)

                  sinergias con las políticas sectoriales y la política industrial, con el fin de impulsar los ecosistemas de innovación: la I+i y una industria ágil son fundamentales para impulsar la competitividad y lograr la autonomía estratégica, preservando al mismo tiempo una economía abierta. Las acciones deben:

                              —

                              desarrollar, apoyar y aprovechar las sinergias entre el EEI, las políticas intersectoriales y el modelo de industria actualizado (1),

                              —

                              promover la coordinación de las políticas y programas de I+i para apoyar el desarrollo de innovaciones de vanguardia y progresivas en toda la Unión, en particular a través de infraestructuras de investigación y de tecnología, centros de enseñanza superior, el Consejo Europeo de Innovación, las asociaciones de Horizonte Europa —incluidas las comunidades de conocimiento e innovación del EIT—, las alianzas industriales, los proyectos importantes de interés común europeo, las iniciativas conjuntas de clústeres, las plataformas temáticas de especialización inteligente y las hojas de ruta tecnológicas industriales comunes (desde la investigación básica al despliegue) en ámbitos estratégicos clave, concretamente los relacionados con los ecosistemas industriales definidos en la política industrial europea renovada,

                              —

                              desarrollarse conjuntamente con los Estados miembros, la industria (incluidas las pequeñas y medianas empresas) y otras partes interesadas en I+i, e

                              —

                              indicar ámbitos prioritarios específicos (o cadenas de valor prioritarias) para ayudar a alinear las inversiones públicas y privadas;

                  k)

                  una participación activa de los ciudadanos y la sociedad en la I+i en todas sus dimensiones: la contribución de las opiniones y aportaciones de los ciudadanos y la capacidad de beneficiarse de ellas y el fomento de la participación aumentarán la concienciación sobre los beneficios y el impacto de la I+i en la vida cotidiana de las personas, garantizarán una mayor diversidad de enfoques para planificar y ejecutar la política de I+i y dotarán a la I+i de mayor pertinencia para la sociedad, favoreciendo la aceptación de nuevas soluciones y haciéndolas más asequibles;

         Mejorar el acceso a la excelencia en materia de investigación e innovación en toda la Unión y mejorar las interconexiones entre los ecosistemas de innovación en toda la Unión

                  l)

                  más inversiones y reformas en países y regiones con un menor rendimiento en I+i: movilizar eficazmente la financiación nacional y de la Unión para la inversión en I+i, junto con apoyo y asistencia para emprender las reformas necesarias en I+i;

                  m)

                  sinergias entre los programas de financiación de la Unión, nacionales y regionales: las sinergias entre los programas de financiación de la Unión y los regímenes de financiación nacionales y regionales de la I+i deben guiarse por los valores y principios establecidos en la presente Recomendación y deben fomentarse, ponerse en práctica y mejorarse sobre la base de directrices de ejecución bien establecidas, en particular entre Horizonte Europa, la política de cohesión y el Mecanismo de Resiliencia y Recuperación;

                  n)

                  relaciones de colaboración reforzadas e integración basada en la excelencia de los organismos de investigación de países y regiones ultraperiféricas con un menor rendimiento en I+i en las redes científicas y los ecosistemas de innovación europeos, circulación más equilibrada de cerebros dentro del EEI, competencias y formación adecuadas para mejorar el acceso a la excelencia;

         Promover inversiones y reformas concertadas en investigación e innovación

                  o)

                  apoyo para priorizar y garantizar las inversiones a largo plazo y las reformas políticas en materia de I+i: a todos los niveles de gobernanza (de la Unión, nacional y regional), con una mejor coordinación y una mayor participación intersectoriales, incluidos los espacios controlados de pruebas y las cláusulas de experimentación; su concepción, ejecución y evaluación deben ir de la mano para maximizar las sinergias y el impacto;

                  p)

                  coordinación de las inversiones en I+i: mediante el apoyo a la identificación y ejecución de inversiones y reformas coordinadas, con el fin de reforzar la dimensión del EEI en todos los niveles de gobernanza de la Unión y maximizar su impacto en pro de los sistemas de ciencia e innovación de la Unión, y mediante el fomento de la interoperabilidad de los sistemas, basándose en las enseñanzas extraídas de la programación conjunta y de las infraestructuras de investigación europeas.

            III.   Dar prioridad a las inversiones y las reformas

                  3.

                  Los Estados miembros deben dar prioridad a las inversiones y las reformas que aborden las prioridades del EEI y proporcionen las condiciones y el apoyo necesarios para una mayor inversión privada en I+i a escala de la Unión, nacional y regional, fijando objetivos nacionales voluntarios que sean realistas, pero ambiciosos, para la inversión en I+D y para sus resultados, teniendo en cuenta al mismo tiempo las circunstancias nacionales:

                              a)

                              el gasto público en I+D y las inversiones privadas en I+i requieren un marco político y reglamentario adecuado para maximizar su efectividad y eficiencia y garantizar un impacto económico y social; a su vez, la reforma del marco político de I+i o la consecución de objetivos de actuación transformadores requiere la movilización de los recursos adecuados (por ejemplo, financiación, recursos humanos, capacidades y puestos de investigación), a fin de impulsar el cambio y mejorar el rendimiento y los resultados del sistema de I+i;

                              b)

                              las metas de inversión en I+D no solo incentivan el porcentaje total de aumento del gasto en I+D, sino que también reflejan objetivos más cualitativos, en términos de orientaciones científicas, tecnológicas, sociales o industriales; esto se aplica, en particular, al gasto público en I+D en apoyo de las prioridades del EEI, incluidas las reformas de los sistemas nacionales y regionales de I+i, una economía sostenible y competitiva y la doble transición.

                  4.

                  Los Estados miembros deben contribuir al objetivo a escala de la Unión de invertir el 3 % del PIB de la Unión en I+D fijando de forma voluntaria objetivos nacionales para su gasto total en I+D.

                  5.

                  Los Estados miembros deben concretar la estrategia de cara a la consecución de sus objetivos nacionales de gasto total en I+D fijando voluntariamente objetivos secundarios nacionales, por ejemplo en materia de:

                              a)

                              el gasto público previsto en I+D, expresado como porcentaje del PIB;

                              b)

                              el porcentaje del gasto público nacional en I+D comprometido con programas e iniciativas conjuntos, infraestructuras de investigación y asociaciones europeas;

                              c)

                              el aumento previsto del gasto total en I+D para aquellos Estados miembros que estén por detrás del gasto medio de la Unión en I+D, expresado como porcentaje del PIB.

                  6.

                  Los Estados miembros toman nota de las propuestas de la Comisión de establecer un nuevo objetivo de gasto público del 1,25 % del PIB de la Unión, que los Estados miembros han de alcanzar para 2030 de manera coordinada a escala de la Unión, así como dos nuevos objetivos voluntarios para los Estados miembros: destinar para 2030 el 5 % de la financiación pública nacional para I+D a programas conjuntos y asociaciones europeas, y aumentar en un 50 % la inversión en I+D de los Estados miembros de la Unión que estén por debajo de la media de intensidad de I+D de la Unión.

            IV.   Coordinación y seguimiento de las políticas

                  7.

                  La Comisión y los Estados miembros deben poner en marcha un mecanismo de coordinación reforzado para garantizar los avances en las prioridades del EEI. Esto debe incluir la coordinación y el apoyo a escala de la Unión, desde las fases de planificación estratégica y concepción hasta las fases de puesta en marcha y seguimiento, mediante una serie de herramientas y procesos políticos más sencillos y menos gravosos:

                              —

                              unos objetivos de actuación del EEI aprobados por el Consejo que determinen las acciones del EEI que se deben ejecutar conjunta y voluntariamente de manera flexible y coordinada, sin aumentar la carga administrativa para los Estados miembros, en apoyo de los principios para la I+i y de las prioridades del EEI establecidos en la presente Recomendación, y en respuesta a los retos a los que se enfrentan las comunidades dedicadas a la I+i a escala nacional y de la Unión, así como la sociedad en su conjunto. Los objetivos de actuación del EEI deben ser claros y viables y proporcionar un valor añadido de la Unión real, con la definición y la descripción de cada acción de cara a su ejecución (a escala de la Unión y/o nacional),

                              —

                              un proceso o instrumento político nacional a medida, que cada Estado miembro utilice de manera voluntaria, por ejemplo en forma de estrategia, plan de acción nacional u hoja de ruta nacional en relación con el EEI, para determinar medidas en curso o previstas a escala regional o nacional que contribuyan a la consecución de los objetivos de actuación del EEI y a otros ámbitos prioritarios de actuación conjunta,

                              —

                              una plataforma en línea de fácil utilización dedicada al EEI para informar sobre i) la consecución de los objetivos de actuación del EEI a escala nacional y de la Unión y ii) otras inversiones, reformas y actividades pertinentes que apoyen los principios y ámbitos prioritarios del EEI establecidos en la presente Recomendación. La plataforma en línea dedicada al EEI debe basarse en los recursos e instrumentos existentes y reducir la carga administrativa para los Estados miembros y la Comisión.

                  8.

                  Los Estados miembros y la Comisión deben poner en marcha un mecanismo de seguimiento reforzado para garantizar una base adecuada para la elaboración de políticas basadas en datos contrastados en marco del EEI y proporcionar elementos de prueba y análisis en el contexto del Semestre Europeo. Esto debe incluir lo siguiente:

                              —

                              un cuadro de indicadores del EEI para el seguimiento de los avances hacia los objetivos del EEI a escala de la Unión, y otro más detallado para el seguimiento de los avances hacia los objetivos del EEI a escala nacional, mediante una combinación nutrida de indicadores pertinentes de contribuciones, resultados e impacto y de análisis cualitativos que tenga en cuenta las diferentes circunstancias de los Estados miembros y guarde relación con las prioridades del EEI. El cuadro de indicadores del EEI debe actualizarse con regularidad. El cuadro de indicadores del EEI debe evaluar la consolidación general y los avances colectivos de las prioridades del EEI y solo debe mostrar datos agregados a escala de la Unión,

                              —

                              en el Foro del EEI también se celebrarán debates de orientación periódicos entre los Estados miembros y la Comisión, tanto bilaterales como multilaterales, para evaluar activamente y guiar la consecución de los objetivos de actuación del EEI, en particular mediante el intercambio de mejores prácticas y ejercicios de aprendizaje mutuo, sin perjuicio de otros diálogos de orientación en el Comité del Espacio Europeo de Investigación e Innovación. La Comisión brindará más ayuda en el marco del mecanismo de apoyo a las políticas de Horizonte 2020 y del instrumento de apoyo técnico.

                  9.

                  Los Estados miembros y la Comisión deben compartir, a través de la plataforma en línea dedicada al EEI, información sobre sus políticas y programas, en curso y previstos, que contribuyan a la consecución de los objetivos de actuación del EEI y, de manera más general, a los principios y las prioridades establecidos en la presente Recomendación.

                  10.

                  La Comisión debe revisar cada dieciocho meses la consecución de los objetivos de actuación del EEI y emitir un informe, con vistas a su consideración por el Consejo, sobre la situación de dicha consecución con vistas a orientar los objetivos de actuación en curso del EEI y preparar sus revisiones y actualizaciones, que serán debatidas y aprobadas por el Consejo. La Comisión debe presentar anualmente a cada Estado miembro un informe sobre sus avances en apoyo de los diálogos de orientación periódicos entre los Estados miembros y la Comisión.

            V.   Revisión

                  11.

                  El Consejo debe reevaluar los ámbitos prioritarios de actuación conjunta establecidos en la recomendación 2) a más tardar cada seis años tras la adopción de la presente Recomendación.

         Hecho en Bruselas, el 26 de noviembre de 2021.

               Por el Consejo

               La Presidenta

            S. KUSTEC

         (1)  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020: Creación de un mercado único más sólido para la recuperación de Europa».


title: Recomendación del Consejo de 29 de noviembre de 2021 relativa a los planteamientos basados en el aprendizaje mixto para lograr una educación primaria y secundaria inclusivas y de alta calidad 2021/C 504/03

text:
               14.12.2021

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 504/21

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
      de 29 de noviembre de 2021
      relativa a los planteamientos basados en el aprendizaje mixto para lograr una educación primaria y secundaria inclusivas y de alta calidad
      (2021/C 504/03)
      EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
      Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 165 y 166,
      Vista la propuesta de la Comisión Europea,
      CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:

                  1.

                  Los sistemas de educación y formación de todo el mundo y de toda la Unión se han visto afectados y presionados como nunca antes por la pandemia de COVID-19. Las restricciones sociales han cambiado de manera trascendental la enseñanza y el aprendizaje, así como la comunicación y la colaboración en el seno de las comunidades educativas y formativas (1). Han repercutido en los aprendientes, sus familias, los docentes, los formadores y los directores de los centros, así como en los profesionales de comunidades que promueven la educación, como los trabajadores sociales, los psicólogos, otros especialistas en orientación, los profesionales sanitarios y los educadores culturales. Los Estados miembros fueron capaces de poner rápidamente en marcha soluciones y medidas de apoyo al aprendizaje a distancia, recurriendo en muchos casos a las tecnologías digitales. Se han extraído útiles enseñanzas sobre nuevas posibilidades para la educación y la formación, como el aumento manifiesto de las competencias digitales del personal docente y el refuerzo de los vínculos entre los centros escolares y el conjunto de la comunidad. Sin embargo, muchos Estados miembros han experimentado carencias en el sistema, con una falta generalizada de preparación y recursos para la transición a un planteamiento distinto de la enseñanza y el aprendizaje, lo que ha puesto de relieve y agravado las desigualdades, deficiencias y carencias existentes (2). Los sistemas de educación y formación deben colmar estas carencias y también mejorar su resiliencia, para hacer frente y adaptarse mejor a las circunstancias cambiantes del futuro.

                  2.

                  Las Conclusiones del Consejo sobre la lucha contra la crisis de la COVID-19 en el ámbito de la educación y la formación invitan a los Estados miembros a «reanudar las actividades de aprendizaje y enseñanza presenciales» y, además, a ofrecer «oportunidades para un aprendizaje a distancia, digital y mixto», prestando al mismo tiempo «especial atención a que se garantice la igualdad de oportunidades». Las Conclusiones del Consejo sobre la educación digital en las sociedades europeas del conocimiento (3) invitan, además, a la Comisión a «hacer (…) en estrecha cooperación con los Estados miembros y a partir de datos contrastados, un seguimiento» de las Conclusiones arriba citadas, «con ánimo de alcanzar una interpretación común a escala de la Unión de los planteamientos que conducen a procesos de aprendizaje a distancia eficaces, inclusivos y atractivos».

                  3.

                  El Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027 describe el objetivo de la Comisión Europea de una educación digital inclusiva, accesible y de alta calidad en Europa. Es un llamamiento a la acción para reforzar la cooperación a escala europea a fin de aprender de la pandemia de COVID-19 y adecuar los sistemas de educación y formación a la era digital. Pone de relieve el potencial de la tecnología para facilitar un aprendizaje más accesible, flexible, personalizado y centrado en el aprendiente. Se propone acabar con las desigualdades en la educación y la formación debidas a la carencia de capacidades y competencias digitales y a la falta de acceso a unas herramientas apropiadas y a una conectividad en línea fiable. Subraya la necesidad de reforzar la capacidad digital en los sistemas de educación y formación.

                  4.

                  El fomento del desarrollo de las competencias constituye uno de los objetivos del Espacio Europeo de Educación, que podría «aprovechar plenamente el potencial de la educación y la cultura como motor para la creación de empleo, la justicia social y la ciudadanía activa, así como un medio de vivir la identidad europea en toda su diversidad» (4). La Resolución del Consejo relativa a un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (2021-2030) (5) fija, como objetivo primordial de la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación, apoyar el desarrollo de los sistemas de educación y formación en los Estados miembros, que tienen por objeto garantizar la realización personal, social y profesional de todos los ciudadanos, promoviendo al mismo tiempo los valores democráticos, la igualdad, la cohesión social, la ciudadanía activa y el diálogo intercultural, así como la prosperidad económica sostenible, las transiciones ecológica y digital y la empleabilidad.

                  5.

                  El pilar europeo de derechos sociales (6) establece como primer principio que toda persona tiene derecho a una educación, formación y aprendizaje permanentes inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que les permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con éxito las transiciones en el mercado laboral. El principio 11 del pilar establece que los niños procedentes de entornos desfavorecidos tienen derecho a medidas específicas destinadas a promover la igualdad de oportunidades. La aplicación eficaz de estos principios depende en gran medida de la determinación y la acción de los Estados miembros. Las acciones a escala de la Unión pueden complementar las acciones nacionales, y el Plan de Acción del pilar europeo de derechos sociales constituye la contribución de la Comisión (7).

                  6.

                  La Agenda de Capacidades Europea (8) establece acciones orientadas a ayudar a las personas y las empresas a desarrollar más y mejores capacidades y a ponerlas en práctica, mediante el refuerzo de la competitividad sostenible y el aumento de la resiliencia para reaccionar a las crisis, con base en las lecciones aprendidas durante la pandemia de COVID-19; también propone fomentar la educación en CTIM (ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas) en las acciones de investigación e innovación.

                  7.

                  La Recomendación del Consejo por la que se establece una Garantía Infantil Europea (9) invita a los Estados miembros a garantizar un acceso efectivo y gratuito a la educación y a las actividades escolares para los niños necesitados (es decir, en riesgo de pobreza o exclusión social). La Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño (10) pide que se construya una educación inclusiva y de calidad.

                  8.

                  En un mundo en rápida evolución y con múltiples interconexiones, es necesario que las personas posean competencias muy variadas, que han de desarrollar de forma constante a lo largo de toda la vida. Las competencias clave que se definen en el marco de referencia europeo de competencias clave para el aprendizaje permanente (11) tienen por objeto sentar las bases para la consecución de unas sociedades más equitativas y democráticas. Responden a la necesidad de crecimiento integrador y sostenible, cohesión social y desarrollo adicional de la cultura democrática.

                  9.

                  La Recomendación del Consejo relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente (12) afirma que el desarrollo de competencias viene facilitado por la promoción de diversos planteamientos y entornos de aprendizaje, como el uso adecuado de las tecnologías digitales, el respaldo al personal docente, así como a otros interesados que apoyan procesos de aprendizaje, entre ellos las familias, el respaldo y mayor desarrollo de la evaluación y validación de las competencias clave adquiridas en distintos contextos, y el refuerzo de la colaboración entre los contextos de educación, formación y aprendizaje en todos los niveles y en diferentes ámbitos.

                  10.

                  La Recomendación del Consejo sobre la educación y formación profesionales (EFP) para la competitividad sostenible, la equidad social y la resiliencia (13) propone un proyecto político modernizado de la UE con respecto a la EFP que incluye su digitalización y el recurso al aprendizaje mixto. La Declaración de Osnabrück sobre la educación y formación profesionales como facilitadoras de la recuperación y de transiciones justas hacia economías digitales y ecológicas afirma que el aprendizaje digital puede desempeñar un papel importante y complementario (14).

                  11.

                  Las Conclusiones del Consejo sobre el personal docente y formador del futuro (15) reconocen que los docentes, formadores y directores de centros escolares son la fuerza motriz imprescindible de la educación y de la formación, y que deben implicarse en la formulación de políticas de educación y formación, con autonomía en su aplicación práctica, pero que también necesitan el respaldo de un planteamiento integral para la educación inicial, los cursos de iniciación y el desarrollo profesional continuo.

                  12.

                  La pandemia ha acentuado la preocupación, existente desde hace tiempo, sobre el bienestar físico, mental y emocional de los niños y los jóvenes. Es preciso ofrecer a todos los niños y jóvenes el apoyo necesario para que disfruten de un estilo de vida saludable y activo (16), promoviendo unos hábitos positivos para toda la vida, y brindarles la posibilidad de participar en distintos deportes y otras actividades físicas que refuercen las capacidades motrices e impulsen el bienestar mental y emocional. Los niños y los jóvenes necesitan apoyo además para mantener el bienestar emocional durante el aprendizaje, también respecto de unas tareas de aprendizaje realizadas en circunstancias difíciles, y para comprender en qué consiste un comportamiento seguro y responsable en Internet: (17). Igualmente necesitan apoyo los aprendientes que pasan largos períodos de tiempo lejos del sostén de sus familiares, sus compañeros o el personal docente. Por otra parte, es importante detectar los ámbitos que pueden mejorarse y corregirse al objeto de evitar las pérdidas de aprendizaje y las repercusiones en el bienestar.

                  13.

                  Si bien se reconoce plenamente el valor del aprendizaje presencial, el aprendizaje de diferentes maneras y en distintos entornos —como el centro escolar, el hogar, el exterior, los lugares culturales, los lugares de trabajo y los entornos digitales— puede motivar a los niños y jóvenes a desarrollar en mayor medida sus competencias en general. Esto, a su vez, puede ayudarles a comprender la pertinencia de la educación y la formación formales para su vida en sociedad, y que esta les sirva de motivación, y a potenciar su implicación activa en los retos locales y globales, por ejemplo los relacionados con el medio ambiente y el cambio climático.

                  14.

                  La educación es uno de los derechos humanos fundamentales y uno de los derechos del niño. El acceso a ella debe estar garantizado, independientemente del entorno en el que se realice —el centro escolar, otros entornos físicos, a distancia o con una combinación de todos ellos— e independientemente de las distintas circunstancias personales y sociales de cada aprendiente. Más allá de la pandemia, y reconociendo plenamente el valor del aprendizaje presencial y en los centros escolares, los planteamientos basados en el aprendizaje mixto brindan una oportunidad de mejorar la calidad, la pertinencia y la capacidad integradora de la educación y la formación, por ejemplo al mejorar la oferta educativa en las zonas rurales y remotas —incluidas las comunidades de las regiones ultraperiféricas y las islas— y para otros aprendientes que no puedan asistir (temporalmente) a tiempo completo al centro escolar: los que forman parte de comunidades ambulantes o de comunidades de trabajadores itinerantes, los jóvenes que han de prestar cuidados a otras personas, los que tienen problemas de salud o residen en hospitales y centros asistenciales, los que se están formando en centros de alto rendimiento, y los que realizan un trabajo en el marco de la educación o la formación profesionales o un trabajo remunerado. Todos los entornos y herramientas deben ser accesibles por igual para los grupos minoritarios, los niños y jóvenes con discapacidad y los procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos, y no deben producir efectos discriminatorios ni de segregación.

                  15.

                  Los planteamientos basados en el aprendizaje mixto reconocen el valor del centro escolar como espacio común para la interacción personal y social, que es importante para el aprendizaje porque ayuda a comprender el mundo y a darle sentido. Tanto la arquitectura de las escuelas como el diseño del espacio escolar son importantes a este respecto.

                  16.

                  Los planteamientos basados en el aprendizaje mixto pueden promover la adquisición de amplias competencias, debido a la variedad de herramientas y tareas de aprendizaje que conllevan. La utilización de las tecnologías digitales, incluida la conexión de dispositivos en línea, puede facilitar la interacción del aprendiente con otros aprendientes, programas de aprendizaje y otras fuentes de información, y puede respaldar el aprendizaje presencial y el aprendizaje en diferentes entornos. La adquisición de competencias digitales y competencias de gestión de datos puede verse facilitada por los planteamientos basados en el aprendizaje mixto. La utilización complementaria de material científico, recursos educativos abiertos, herramientas artesanales, objetos de la vida cotidiana no concebidos específicamente para la educación, textos publicados y herramientas de las artes visuales y la escritura puede promover la creatividad y la expresión personal, tanto de manera individual como de forma colaborativa.

                  17.

                  Los planteamientos basados en el aprendizaje mixto requieren un enfoque coherente y sistémico que cree condiciones propicias, lo cual, a su vez, requiere implicar a profesionales de diversas especialidades y promover la colaboración con la comunidad, que fomenta un sentimiento de responsabilidad compartida respecto del desarrollo de los niños y los jóvenes. La eficacia de las medidas sistemáticas de apoyo a los planteamientos basados en el aprendizaje mixto también dependerá de que se articulen, prestándoles apoyo, las relaciones entre los distintos elementos del ecosistema: entre las autoridades locales, regionales y nacionales en materia de educación y formación; el sector de los recursos educativos (que suministra tecnologías, publicaciones y otro material curricular); las instituciones de investigación, educación y formación; las comunidades; las iniciativas y organizaciones de la sociedad civil, y las familias y los propios aprendientes, con independencia de sus necesidades o capacidades.

                  18.

                  Los planteamientos basados en el aprendizaje mixto son una práctica muy consolidada en la educación y la formación profesionales iniciales (18); sin embargo, las restricciones causadas por la pandemia han puesto a prueba la capacidad de las instituciones y organizaciones para ofrecer un aprendizaje basado en el trabajo y para mantener la comunicación con los formadores y tutores, y han repercutido en la oferta de puestos de prácticas. La reducción del acceso a experiencias prácticas ha puesto de relieve la necesidad —ya conocida— de que la educación y la formación profesionales aprovechen las tecnologías digitales (dispositivos digitales y plataformas de aprendizaje, carpetas electrónicas y realidad aumentada y realidad virtual para simulaciones). También ha reforzado la necesidad de conocer y coordinar la forma en que se utilizan las tecnologías digitales para el aprendizaje en distintos contextos (por ejemplo, en el centro escolar o durante los períodos de prácticas) a fin de preparar a los aprendientes para la vida y para el futuro mercado laboral.

                  19.

                  La experiencia adquirida a través del trabajo con los jóvenes, el voluntariado y la participación en actividades culturales, incluido el deporte de base, demuestran sin lugar a dudas la importancia y la utilidad del aprendizaje no formal. El aprendizaje no formal desempeña un papel importante como apoyo para la adquisición de capacidades interpersonales, comunicativas y cognitivas esenciales (incluida la creatividad) que facilitan la transición de los jóvenes a la edad adulta, la ciudadanía activa y la vida laboral (19). La identificación de nuevas formas de aprendizaje requiere una mayor cooperación entre los entornos del aprendizaje formal y el aprendizaje no formal (20).

                  20.

               La presente Recomendación respeta plenamente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Tiene en cuenta que las instituciones educativas y de formación no tienen el mismo nivel de autonomía en todos los Estados miembros. En algunos de ellos, las instituciones educativas y de formación, las instituciones de formación del profesorado y los propios docentes y formadores disfrutan de un alto grado de autonomía. La Recomendación debe aplicarse teniendo en cuenta las circunstancias de cada país.
            Teniendo en cuenta la siguiente definición del concepto de aprendizaje mixto:
      A efectos de la presente Recomendación, el aprendizaje mixto en el ámbito de la educación y la formación formales abarca muy diversos planteamientos y debe entenderse como la adopción, por parte de un centro educativo (en la educación primaria y secundaria, incluidas la educación y la formación profesionales), un docente, un formador o un alumno, de más de un enfoque del proceso de aprendizaje:

                  —

                  combinando el centro escolar y otros entornos físicos ajenos a este (ya sea con la presencia de un docente o formador o con una separación en el tiempo o en el espacio entre este y el aprendiente en el contexto de la educación a distancia);

                  —

                  combinando distintas herramientas de aprendizaje que pueden ser digitales (incluido el aprendizaje en línea) y no digitales.

            Utilizando su criterio pedagógico profesional, los docentes, formadores y centros escolares optarán por estos planteamientos y facilitarán su aplicación en el marco de tareas de aprendizaje motivadoras y eficaces que apoyen la adquisición de un amplio abanico de competencias, según convenga a la edad, las capacidades y las circunstancias de los aprendientes y a los objetivos de aprendizaje perseguidos.
      Por «otros entornos físicos» puede entenderse, por una parte, el hogar o un hospital (en el caso de niños enfermos o lesionados), y, por otra, las instituciones culturales y las encargadas de preservar la memoria, las explotaciones agrícolas, empresas y otros lugares de trabajo, los parajes naturales y lugares al aire libre, y los espacios deportivos y centros para la juventud.
      El aprendizaje a distancia se define como aquel en el que el docente o formador está separado del aprendiente en el tiempo o en el espacio, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada país.
      El aprendizaje en línea se define como aquel que se realiza utilizando tecnologías digitales para conectar entre sí diferentes dispositivos y facilitar la interacción del aprendiente con los docentes, formadores u otro personal educativo, o con otros aprendientes, con el fin de obtener un contenido de aprendizaje u otra información que permita alcanzar los objetivos de los programas de aprendizaje.
      Entre las herramientas de aprendizaje digitales cabe mencionar, por ejemplo: las pizarras inteligentes y los proyectores que permiten la colaboración en el aula; los dispositivos móviles, tabletas y ordenadores portátiles con aplicaciones de concepción, exploración y puesta en común del trabajo; la televisión y la radio para seguir programas, y las herramientas y aplicaciones de realidad aumentada y realidad virtual que aumentan la interactividad. Las herramientas de aprendizaje digitales no tienen que estar necesariamente conectadas siempre a internet,
      RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:

                  1.

                  Que, a partir de la experiencia adquirida en el contexto de la crisis de la COVID-19, apoyen la recuperación y la preparación de los sistemas de educación y formación, abordando a tal fin las consecuencias que la pandemia ha tenido para los aprendientes, docentes, formadores y demás personal educativo, definan planteamientos estratégicos del aprendizaje mixto a más largo plazo y aprovechen las innovaciones provechosas instauradas o probadas durante la pandemia para intercambiar y difundir las prácticas más idóneas, en consonancia con los principios establecidos en la presente Recomendación (21). Esas innovaciones no sustituyen al aprendizaje en el centro escolar ni al aprendizaje presencial, sino que los complementan.

                  2.

                  Que apoyen a los aprendientes tomando en consideración las siguientes medidas:

         Como respuesta directa a la crisis:

                  a)

                  Proporcionar oportunidades de aprendizaje adicionales y un apoyo específico a los aprendientes para paliar las carencias educativas derivadas del cierre parcial de las escuelas y de las restricciones de la enseñanza presencial, con especial atención a quienes tengan dificultades de aprendizaje o necesidades educativas especiales, pertenezcan a grupos desfavorecidos o se hayan visto afectados de otro modo por las perturbaciones de los sistemas educativos y de formación. Entre tales oportunidades podrían figurar, por ejemplo, la mejora del apoyo individualizado y las clases personales, los sistemas de tutoría (incluida la tutoría entre compañeros), las comunidades de aprendizaje inclusivas, la asignación de recursos adicionales de personal docente a las clases (la codocencia, p. ej.), una oferta reforzada de asesoramiento, tiempo suplementario de aprendizaje durante el curso escolar o el periodo vacacional, y el acceso a entornos de aprendizaje adicionales, como bibliotecas públicas y espacios comunitarios, y a servicios extraescolares con apoyo pedagógico.

                  b)

                  Dar prioridad al bienestar físico y mental de los estudiantes y sus familias, con medidas como un apoyo psicológico reforzado y la definición de directrices sobre salud mental, la inclusión entre los objetivos escolares de políticas para el bienestar de los alumnos y políticas contra el acoso escolar, procesos de seguimiento y aseguramiento de la calidad (como parte de la labor rutinaria de aseguramiento de la calidad o de inspección de los centros escolares o en el contexto de evaluaciones específicas de la situación escolar a raíz de la pandemia), o la asignación de personal específico o facilidades de acceso a profesionales y servicios cualificados de ayuda y salud mental.

                  c)

                  Impulsar el desarrollo de las capacidades y competencias digitales de los aprendientes y sus familias, teniendo en cuenta la brecha digital y la brecha digital de género y atajando todos los estereotipos y prejuicios, incluidos los de género, potenciando las capacidades digitales de los sistemas de educación y formación mediante medidas que fomenten la inversión en dispositivos y recursos de conectividad en las escuelas y las comunidades y brindando oportunidades para aumentar las capacidades y competencias digitales, en particular mediante la utilización de las tecnologías de la comunicación, tanto a efectos del aprendizaje individual y colaborativo como de la autoevaluación para mejorar el aprendizaje ulterior. Realizar las inversiones y las reformas previstas en los planes nacionales de recuperación y resiliencia y en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia con el fin de garantizar que todos los aprendientes puedan acceder a los equipos y las oportunidades de aprendizaje necesarios.

         Para apoyar la recuperación y la preparación a más largo plazo de la educación y la formación:

                  d)

                  Reflexionar sobre medios que permitan fomentar los planteamientos basados en el aprendizaje mixto en la educación primaria y secundaria (incluida la educación y la formación profesionales) en beneficio de todos los aprendientes y para garantizar un efecto positivo duradero en la enseñanza y el aprendizaje adaptados a la edad, las capacidades, las necesidades específicas y los objetivos de aprendizaje, teniendo plenamente en cuenta el valor del aprendizaje en el centro escolar y del aprendizaje presencial. Entre tales medios figuran el apoyo a la definición y la incorporación de herramientas de aprendizaje variadas, con el fin de brindar oportunidades de investigación y expresión, sin olvidar el desarrollo del alfabetismo científico, digital y mediático; el apoyo a formas de aprendizaje que combinen diferentes entornos para enriquecer la experiencia de aprendizaje; la búsqueda de un equilibrio apropiado entre el aprendizaje dirigido por el profesor y por el alumno, por una parte, y el aprendizaje colaborativo e independiente, por otra; la exploración de métodos de aprendizaje que brinden oportunidades nuevas y atractivas y la oferta de mejores soluciones de aprendizaje tanto para los aprendientes como para los docentes.

                  e)

                  Utilizar planteamientos basados en el aprendizaje mixto para apoyar el aprendizaje personalizado y el bienestar y la autonomía de los aprendientes (teniendo en cuenta su edad, sus capacidades y sus necesidades específicas de aprendizaje), y para desarrollar su «competencia personal, social y de aprender a aprender», una de las ocho competencias clave para el aprendizaje permanente (22) que la Comisión ha analizado con más detenimiento en su iniciativa LifeComp (23) (marco de referencia para la competencia personal, social y de aprender a aprender).

                  3.

                  Que apoyen a los docentes y formadores tomando en consideración las siguientes medidas:

         Como respuesta directa a la crisis:

                  a)

                  Apoyar a los docentes en la autoevaluación de la utilización de tecnologías digitales y ofrecerles a ellos y a los formadores cursos de perfeccionamiento profesional y otras formas de aprendizaje para el ejercicio de su profesión, con el fin de ayudarles a utilizar e incorporar los programas y herramientas digitales en la enseñanza (24). Desarrollar y difundir recursos y módulos pedagógicos en línea y presenciales —atendiendo a la experiencia de los docentes y formadores y a la información que faciliten— que les ayuden a adaptar sus métodos de enseñanza (25) a los planteamientos basados en el aprendizaje mixto, y entablar con ellos un diálogo sobre la utilización de nuevas herramientas y materiales, el modo de actuar con seguridad y de manera ética en entornos digitales y el modo de ayudar a los estudiantes a tal efecto.

                  b)

                  Prestar más atención al bienestar y la calidad de la vida profesional de los docentes y formadores, los directores de centros escolares y demás personal educativo, a fin de mitigar el estrés y prevenir el desgaste profesional, por ejemplo con medidas que faciliten el acceso a profesionales y servicios cualificados de ayuda y salud mental; promoviendo la elaboración u organización de iniciativas de apoyo inter pares para mitigar el estrés; brindando mayores oportunidades de formación en resiliencia y bienestar mental en la formación inicial del profesorado, y ofreciendo programas de desarrollo profesional continuo.

         Para apoyar la recuperación y la preparación a más largo plazo de docentes y formadores:

                  c)

                  Incorporar planteamientos basados en el aprendizaje mixto en los programas de formación inicial (26) y desarrollo profesional continuo (27) del profesorado con el fin de ayudar al personal docente a adaptar la concepción del aprendizaje a sus contextos profesionales y de ayudarles a adquirir las competencias necesarias para facilitar el aprendizaje en diversos entornos (interiores y al aire libre) y con diversas herramientas y tareas.

                  d)

                  Brindar acceso a centros especializados y a recursos apropiados para orientar y mejorar los planteamientos basados en el aprendizaje mixto. Ayudar a quienes trabajan en la educación y la formación a desarrollar planteamientos basados en el aprendizaje mixto en sus contextos específicos, mediante intercambios de personal y aprendizaje inter pares, la creación en los centros escolares de equipos fuertes gracias al aprendizaje colaborativo y al establecimiento de redes, proyectos de colaboración y comunidades de prácticas.

                  e)

                  Elaborar orientaciones sobre nuevos planteamientos de la evaluación y los exámenes finales, también en línea, con herramientas adecuadas para la evaluación formativa y sumativa que estén adaptadas a los distintos niveles y entornos de aprendizaje de la educación y la formación.

                  f)

                  Alentar al personal docente a que participe en proyectos exploratorios e investigaciones destinados, por ejemplo, a ensayar la utilización de tareas en entornos de aprendizaje diferentes y el empleo de la tecnología digital para apoyar el aprendizaje.

                  4.

                  Que apoyen a los centros escolares tomando en consideración las siguientes medidas:

         Como respuesta directa a la crisis:

                  a)

                  Ofrecer herramientas y recursos para planteamientos basados en el aprendizaje mixto, junto con orientaciones dirigidas a los centros escolares sobre el modo de utilizarlos con eficacia (28).

                  b)

                  Movilizar o contratar a personal adicional, si es posible, de modo que quede más tiempo disponible para la prestación de apoyo personalizado en el centro escolar y en las actividades extraescolares.

                  c)

                  Promover asociaciones eficaces para la gestión de las infraestructuras y los recursos entre distintos proveedores de servicios educativos y de formación, en particular las autoridades locales y regionales, las empresas, las asociaciones profesionales, los sectores de las artes, el patrimonio cultural, el deporte o la naturaleza, las instituciones de educación superior y los institutos de investigación, la sociedad civil, las empresas que ofrecen recursos educativos (p. ej. tecnología, publicaciones y otro material curricular) y el sector de la investigación educativa.

                  d)

                  Ayudar a los centros escolares a supervisar y realizar autoevaluaciones de sus estrategias y prácticas de inclusión en relación con los planteamientos basados en el aprendizaje mixto y a adoptar las medidas necesarias para paliar sus carencias, también mediante la utilización de las herramientas de la UE (29).

                  e)

                  Mejorar la comprensión que tienen los padres, los tutores legales y las familias de los entornos, herramientas y tareas de aprendizaje, gracias a una comunicación y una orientación sistemática, sin crear cargas adicionales para ellos.

         Para apoyar la recuperación a más largo plazo y aumentar la capacidad de cambio organizativo:

                  f)

                  Invertir en la conectividad a internet de alta velocidad para los centros escolares y los entornos de aprendizaje a distancia, ya que de esa conectividad depende el aprendizaje en línea, y en planes de mantenimiento y modernización de la infraestructura técnica.

                  g)

                  Permitir —cuando sea posible y en consonancia con la legislación y las circunstancias nacionales y regionales— un grado adecuado de autonomía para la toma de decisiones en los centros escolares (por parte de los consejos de los centros escolares, los directores y otros responsables) con el fin de facilitar la innovación y aumentar la capacidad de reacción y la adaptación a las necesidades locales y regionales.

                  h)

                  Prestar apoyo a los directores de los centros escolares, que son fundamentales para la gestión del cambio organizativo y la mejora continua, ofreciéndoles una orientación y un desarrollo profesionales específicamente adaptados a sus funciones. Prestar apoyo a los centros escolares y a los proveedores de servicios de educación y formación conexos para que lleven a cabo una reflexión sobre los planteamientos basados en el aprendizaje mixto y los procesos de mejora de los centros escolares, también mediante el empleo de herramientas de autoevaluación.

                  i)

                  Apoyar el diálogo y la creación de redes entre las diversas partes, incluidas las familias, que toman parte activa en el aprendizaje en el centro escolar u otros entornos físicos y en el aprendizaje a distancia, con el fin de recabar información e ideas para el futuro a partir de distintas fuentes. En este tipo de iniciativas debe preverse también un diálogo, orientaciones y estrategias para proteger la seguridad de los niños y los jóvenes y garantizar la confidencialidad y la protección de sus datos, su seguridad y su privacidad en los medios digitales.

                  j)

                  Aplicar a la combinación de entornos y herramientas de aprendizaje, cuando sea posible, parte de los mecanismos internos o externos de evaluación y aseguramiento de la calidad de los centros escolares, incorporando en dichos mecanismos la realización de evaluaciones por proveedores distintos del centro escolar o por conducto de estos.

                  5.

                  Que aprovechen plenamente los fondos y los conocimientos especializados de la UE —en particular, Erasmus+, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), los programas Europa Digital y Horizonte Europa y el Instrumento de Apoyo Técnico— para las reformas e inversiones en infraestructura, herramientas y pedagogía, con el fin de aumentar la resiliencia y la preparación de los centros escolares, de modo que puedan afrontar acontecimientos futuros.

                  6.

                  Que inviertan en la investigación, el seguimiento y la evaluación de los desafíos estratégicos y del impacto de estas iniciativas en el ecosistema escolar, con el fin de aprovechar la experiencia adquirida y aportar información para futuras reformas normativas, teniendo también en cuenta las experiencias de los aprendientes y los datos recopilados, si los hubiera, para determinar las mejores prácticas y las soluciones de inteligencia artificial más adaptadas que permitan mejorar los programas de aprendizaje.

                  7.

                  Que tomen medidas para aplicar la presente Recomendación y hacer un seguimiento de dicha aplicación en consonancia con los sistemas nacionales y regionales de educación y formación. Que tengan en cuenta, si ha lugar, cualquier medida propicia a la adopción de planteamientos basados en el aprendizaje mixto en los planes de acción nacionales para la aplicación de la Garantía Infantil Europea.

            PIDE A LA COMISIÓN QUE, TENIENDO DEBIDAMENTE EN CUENTA EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y LAS CIRCUNSTANCIAS ESPECÍFICAS DE CADA PAÍS:

                  1.

                  Respalde la aplicación de la presente Recomendación facilitando el aprendizaje mutuo y los intercambios entre los Estados miembros y todas las partes interesadas pertinentes mediante:

                              i)

                              el marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación con miras al Espacio Europeo de Educación y más allá (2021-2030) (30);

                              ii)

                              la nueva plataforma europea de educación digital y el nuevo diálogo estructurado con los Estados miembros, que se establecerán en el marco del Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027 con el fin de promover la colaboración intersectorial en materia de educación digital;

                              iii)

                              las comunidades y plataformas en línea de la UE para la educación y la formación, como School Education Gateway y eTwinning, y las Herramientas Europeas para Centros Escolares, en particular las centradas en el fomento de la educación inclusiva y la lucha contra el abandono escolar prematuro;

                  2.

                  Promueva, en colaboración con los Estados miembros, la preparación de recursos de utilización voluntaria, como los siguientes:

                              i)

                              material orientativo basado en datos empíricos sobre la concepción del aprendizaje y los aspectos prácticos de la organización escolar en el marco de los planteamientos basados en el aprendizaje mixto, junto con material sobre posibles herramientas digitales y enfoques de la evaluación y la validación del aprendizaje, y sobre la protección de datos, la privacidad y la seguridad en línea;

                              ii)

                              creación e intercambio de contenidos de educación digital de alta calidad, y análisis de las posibilidades que brinda el marco europeo de contenidos de educación digital que está elaborando la Comisión.

                  3.

                  Apoye el desarrollo profesional y el acceso a oportunidades de aprendizaje para los docentes, los formadores y demás personal educativo, por los siguientes medios:

                              i)

                              promoviendo cursos en línea masivos y abiertos (CEMA) sobre el aprendizaje mixto dirigidos a docentes, formadores, directores de centros escolares y formadores del profesorado, que estén alojados en la plataforma School Education Gateway, así como la utilización general de estos cursos por el personal de los centros escolares;

                              ii)

                              poniendo en común las buenas prácticas observadas en el marco de los intercambios de personal, los proyectos y las redes de Erasmus+, también a través de la comunidad en línea eTwinning, las futuras Academias de Profesores Erasmus+ y los centros de excelencia en el ámbito de la educación y la formación profesionales;

                              iii)

                              promoviendo la nueva herramienta en línea SELFIE para profesores, para ayudar estos en el proceso de reflexión sobre sus competencias digitales y de planificación de mejoras para el futuro; esta herramienta está basada en la herramienta SELFIE para la planificación digital de todo el centro escolar, que puede apoyar la adopción de planteamientos eficaces del aprendizaje mixto, también en la educación y la formación profesionales.

                  4.

                  Trabaje con todas las partes interesadas, incluidos los proveedores de programas y equipos informáticos, para determinar cómo mejorar las infraestructuras y herramientas digitales y su utilización en la educación y la formación, sin dejar de destacar la importancia de la confidencialidad y la protección de datos en dicho contexto.

                  5.

                  Apoye las iniciativas dirigidas a seguir desarrollando y promoviendo la educación inclusiva y equitativa de calidad y las oportunidades de aprendizaje permanente para todos —en particular en lo que respecta a la inclusión de los aprendientes que se encuentren en situaciones que afecten a sus posibilidades de acceso a entornos y herramientas de aprendizaje—, y la inclusión de quienes requieran un apoyo específico en el proceso de aprendizaje.

                  6.

                  Siga apoyando a los Estados miembros en la realización de reformas destinadas a mejorar la calidad y el carácter inclusivo de los sistemas de educación y formación, y apoye la preparación digital de dichos sistemas en consonancia con los objetivos del Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027.

                  7.

                  Presente, en los informes de situación periódicos sobre el Espacio Europeo de Educación y el Plan de Acción de Educación Digital 2021-2027, una reflexión sobre la definición de planteamientos basados en el aprendizaje mixto en la educación primaria y secundaria, incluida la educación y la formación profesionales.

         Hecho en Bruselas, el 29 de noviembre de 2021.

               Por el Consejo

               La Presidenta

            S. KUSTEC

         (1)  Conclusiones del Consejo sobre la lucha contra la crisis de la COVID-19 en el ámbito de la educación y la formación (DO C 212 I de 26.6.2020, p. 9).

         (2)  Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2021) 219 final, parte 1, página 6 (nota 2).

         (3)  DO C 415 de 1.12.2020, p. 22.

         (4)  COM(2017) 673 final.

         (5)  DO C 66 de 26.2.2021, p. 1.

         (6)  DO C 428 de 13.12.2017, p. 10.

         (7)  COM(2021) 102 final.

         (8)  COM(2020) 274 final.

         (9)  DO L 223 de 22.6.2021, p. 14.

         (10)  COM(2021) 142 final.

         (11)  DO C 189 de 4.6.2018, p. 7.

         (12)  DO C 189 de 4.6.2018, p. 1.

         (13)  DO C 417 de 2.12.2020, p. 1.

         (14)  Refrendada el 30 de noviembre de 2020.

         (15)  DO C 193 de 9.6.2020, p. 11.

         (16)  En el ámbito de la UE, por ejemplo, la Comisión Europea va a poner en marcha la iniciativa HealthyLifestyle4All («Vida sana para todos»), una campaña de dos años cuyo objetivo es vincular el deporte y el estilo de vida activo a las políticas de salud y alimentación, entre otras.

         (17)  Véase el informe del CCI titulado «The probable impact of COVID-19 on education: Reflections based on the existing literature and recent international datasets» [Impacto probable de la COVID-19 en la educación: reflexiones basadas en la bibliografía existente y en conjuntos de datos internacionales recientes] (Di Pietro, G., Biagi, F., Dinis Mota Da Costa, P., Karpinski, Z. y Mazza, J., 2020).

         (18)  La educación y la formación profesionales iniciales se cursan normalmente en el nivel secundario superior y el nivel postsecundario, antes de que los estudiantes inicien la vida laboral. Tienen lugar en entornos basados en el centro escolar (fundamentalmente en el aula) o en contextos de trabajo (como centros de formación y empresas), dependiendo de los sistemas de educación y formación y las estructuras económicas de cada país.

         (19)  Conclusiones del Consejo sobre el papel del trabajo con los jóvenes para apoyar el desarrollo en los jóvenes de habilidades para la vida que faciliten su transición con éxito a la edad adulta, la ciudadanía activa y la vida laboral (DO C 189 de 15.6.2017, p. 30).

         (20)  Conclusiones del Consejo sobre la maximización del papel del deporte de base en el desarrollo de aptitudes transversales, especialmente entre los jóvenes (DO C 172 de 27.5.2015, p. 8).

         (21)  El marco para el aprendizaje mixto presentado en el documento de trabajo SWD (2021) 219 de los servicios de la Comisión puede servir de base para acciones concretas adaptadas a la situación de cada país.

         (22)  Recomendación del Consejo, de 22 de mayo de 2018, relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente (DO C 189 de 4.6.2018, p. 1).

         (23)  El marco LifeComp comprende tres ámbitos de competencia interrelacionados: el personal, el social y la capacidad de aprender a aprender. Cada uno de ellos incluye a su vez tres subcompetencias: gestión de las emociones, flexibilidad y bienestar (ámbito personal); empatía, comunicación y colaboración (ámbito social); mentalidad orientada al crecimiento, pensamiento crítico y gestión del aprendizaje (aprender a aprender). Las competencias del marco LifeComp se aplican a todas las esferas de la vida y pueden adquirirse a lo largo de toda la vida a través de la educación formal, informal y no formal (véase https://ec.europa.eu/jrc/en/lifecomp).

         (24)  El 5 de octubre de 2021, la Comisión Europea puso en marcha la nueva herramienta SELFIE para profesores que puede ayudar a los educadores a planificar el desarrollo de sus competencias digitales.

         (25)  La plataforma digital School Education Gateway ofrece ya a los docentes y formadores algunos recursos relacionados con el aprendizaje mixto.

         (26)  Período de estudio formal que permite obtener una cualificación reconocida y ser contratado como docente. Se ofrece normalmente en los departamentos de educación de las universidades o las instituciones independientes de formación del profesorado (véase el glosario que figura en el documento de trabajo SWD (2021) 219 final de los servicios de la Comisión).

         (27)  Aprendizaje en el que participan los profesionales en cualquier etapa de su carrera con el fin de mejorar su desempeño práctico (véase el glosario que figura en el documento de trabajo SWD (2021) 219 final de los servicios de la Comisión).

         (28)  La herramienta SELFIE puede ayudar a los centros escolares a reflexionar sobre su situación y sus necesidades actuales y a documentarlas. Es una herramienta modular que cada centro puede adaptar a su contexto particular.

         (29)  Entre las Herramientas Europeas para Centros Escolares, las que se centran en el fomento de la educación inclusiva y en la lucha contra el abandono escolar prematuro ofrecen multitud de recursos y ejemplos prácticos, así como una herramienta de autoevaluación para los centros escolares.

         (30)  DO C 66 de 26.2.2021, p. 1.