Avis juridique important

|

31976H0494

76/494/CEE: Recomendación del Consejo, de 4 de mayo de 1976, relativa al uso racional de la energía consumida por los vehículos de carretera mediante una mejora de los hábitos de conducción

Diario Oficial n° L 140 de 28/05/1976 p. 0014 - 0015 Edición especial griega: Capítulo 12 Tomo 1 p. 0132  Edición especial en español: Capítulo 12 Tomo 2 p. 0117  Edición especial en portugués: Capítulo 12 Tomo 2 p. 0117

 RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO    de 4 de mayo de 1976    relativa al uso racional de la energía   consumida por los vehículos de carretera mediante   una mejora de los hábitos de conducción     ( 76/494/CEE )    EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,    Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad   Económica Europea ,    Visto el proyecto de la Comisión ,    Considerando que , en su Resolución de 17 de   septiembre de 1974 , relativa a la nueva estrategia de la   Comunidad en política energética (1) , el Consejo ha   aprobado el objetivo de una « disminución de la   tasa de crecimiento del consumo interior mediante la   adopción de medidas que conduzcan a un uso racional y al   ahorro de energía , sin interferir en los objetivos   de desarrollo económico y social » ;    Considerando que el Consejo , en su Resolución de   17 de diciembre de 1974 , relativa al programa de acción   comunitario en el ámbito del uso racional de la   energía (2) , ha tomado nota de que , en la   comunicación que la Comisión le dirigió titulada   « Uso racional de la energía » , ésta establece   un programa de acción comunitaria en la materia ;    Considerando que es conveniente obtener lo más   rápidamente posible resultados tangibles en el ámbito   del uso racional de la energía consumida por los   vehículos , y que un comportamiento más consciente   por parte de los conductores de la necesidad de   conducir más económicamente , así como la   elección de un vehículo más económico   y de un correcto mantenimiento del mismo ,   facilitarán rápidamente el logro de estos   objetivos ;    Considerando que deben concebirse medidas de ahorro   de la energía consumida por los vehículos que sean   sugestivas y que resulten aceptables en términos   financieros para el usuario ;    Considerando que las medidas que se recomiendan son   de tal naturaleza que aseguran unos ahorros de energía   suficientes para garantizar la rentabilidad de las   inversiones necesarias ,    RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS :    1 . Invitar a los fabricantes de automóviles a que   incluyan informaciones prácticas sobre la forma de   ahorrar carburante en los manuales para uso del   conductor , presentando estas informaciones de tal   forma que llamen la atención y estimulen el interés   del propietario del vehículo ;    2 . Alentar en el equipamiento de los coches   privados el uso de sistemas que permitan al conductor   obtener una información sobre la forma mas   económica de conducir . Se sugieren dos métodos :     - indicar sobre el taquímetro o el cuentarrevoluciones ;   los límites de velocidad más económicos que   correspondan a cada marcha ;     - instalar un aparato de control , por ejemplo un   vacuómetro en la admisión , que permita   informar al conductor de la forma en que está   conduciendo ( buena , regular o mediocre ) ;    3 . sugerir a los usuarios de los vehículos que   controlen la puesta a punto correcta del alumbrado y del   carburador ;    4 . Con este objetivo , invitar a los fabricantes de   coches para que incluyan en el manual del conductor   informaciones claras aconsejando a los propietarios   a que , periódicamente , revisen y pongan a   punto sus vehículos ;    5 . Que todos los tipos de vehículos comercializados   sean sometidos a una prueba normalizada de   consumo de carburante a diferentes niveles de   velocidad , definiendo a nivel comunitario el   procedimiento que deba seguirse para dicha prueba y los   resultados de dicha prueba que aparezcan en el   manual de mantenimiento para conocimiento   de los eventuales compradores ;    6 . Fomentar el uso de neumáticos de carcasa radial   en el Equipamiento de los vehículos , inclusive los   vehículos pesados .    Hecho en Bruselas , el 4 de mayo de 1976 .    Por el Consejo    El Presidente    G. THORN    (1) DO n º C 153 de 9 . 7 . 1975 , p. 1 .    (2) DO n º C 153 de 9 . 7 . 1975 , p. 5 .


title: 2012/129/UE: Recomendación del Consejo, de 21 de febrero de 2012 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED) para el ejercicio 2010

text:
               29.2.2012

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 55/34

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 21 de febrero de 2012
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED) para el ejercicio 2010
   (2012/129/UE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1) y modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda comunitaria concedida con cargo al marco financiero plurianual para el período 2008-2013, de conformidad con el Acuerdo de asociación ACP-CE, y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la parte cuarta del Tratado CE (3) («el Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el décimo Fondo Europeo de Desarrollo (décimo FED), y, en particular, su artículo 11, apartado 8,
   Visto el Reglamento (CE) no 215/2008 del Consejo, de 18 de febrero de 2008, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al décimo Fondo Europeo de Desarrollo (4), y, en particular, sus artículos 142 a 144,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del décimo FED, aprobados a 31 de diciembre de 2010, y el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2010, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 11, apartado 8, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del décimo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del décimo FED durante el ejercicio 2010 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del décimo FED para el ejercicio 2010.

      Hecho en Bruselas, el 21 de febrero de 2012.

            Por el Consejo

            La Presidenta

         M. VESTAGER

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 247 de 9.9.2006, p. 32.

      (4)  DO L 78 de 19.3.2008, p. 1.

      (5)  DO C 326 de 10.11.2011, p. 251.


Avis juridique important

|

32000H0408

2000/408/CE: Recomendación de la Comisión, de 23 de junio de 2000, sobre la publicación de información relativa a los instrumentos financieros y otros instrumentos con vistas a completar la información preceptiva en virtud de la Directiva 86/635/CE del Consejo sobre las cuentas anuales y las cuentas consolidadas de los bancos y otras entidades financieras [notificada con el número C(2000) 1372]

Diario Oficial n° L 154 de 27/06/2000 p. 0036 - 0041

Recomendación de la Comisiónde 23 de junio de 2000sobre la publicación de información relativa a los instrumentos financieros y otros instrumentos con vistas a completar la información preceptiva en virtud de la Directiva 86/635/CE del Consejo sobre las cuentas anuales y las cuentas consolidadas de los bancos y otras entidades financieras[notificada con el número C(2000) 1372](2000/408/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,Considerando lo siguiente:(1) En el ámbito internacional, los bancos y demás empresas se están viendo obligados a publicar información cada vez más completa sobre las operaciones que realizan con instrumentos financieros y otros instrumentos similares.(2) Esta tendencia internacional a exigir la publicación de información más completa ha tenido un eco en la Resolución A4-0207/95 del Parlamento Europeo, de 22 de septiembre de 1995, sobre los instrumentos financieros derivados(1).(3) Dado el predominio de los bancos y demás entidades financieras en los mercados financieros y la esencial función que desempeñan en el sistema económico y monetario general, se estima particularmente oportuno que estas entidades publiquen información más completa sobre las operaciones que realizan con instrumentos financieros y otros instrumentos similares.(4) A la vista del enorme aumento que, desde la adopción de la Directiva 86/635/CEE del Consejo(2), han experimentado las operaciones de las citadas entidades con dichos instrumentos y, en particular, con instrumentos derivados, se considera conveniente exigir la publicación de información adicional destinada a completar la preceptiva en virtud de la mencionada Directiva.(5) La publicación de tal información permite a los inversores y a los participantes en el mercado tomar decisiones fundadas, favoreciendo así la transparencia y la disciplina de mercado como valioso complemento de la supervisión cautelar.(6) A tal efecto, es preciso disponer de datos, tanto cualitativos como cuantitativos, significativos y comparables sobre las operaciones de las entidades con instrumentos financieros y de información sobre los objetivos y los métodos de medición y los sistemas de gestión de riesgos.(7) Sin perjuicio de la obligación de hacer pública toda información relevante, la posible utilidad de facilitar datos concretos deberá contrapesarse con la necesidad de no sobrecargar los estados financieros con un exceso de información y con el posible coste de su suministro. La obligación de publicar información no requiere la publicación de información confidencial o privativa de la entidad.(8) A la vista de los debates internacionales sobre los métodos de publicación de dicha información, parece prematuro introducir una modificación formal de la Directiva 86/635/CEE, por la que se impongan requisitos obligatorios en materia de publicidad.(9) Con vistas al funcionamiento armonioso del mercado interior, es preciso que la información contable publicada por los bancos y demás entidades financieras mantenga un grado suficiente de comparabilidad. La Comisión hará, por tanto, un atento seguimiento de los efectos de la presente Recomendación en las actuales prácticas de mercado en los Estados miembros, para proponer posteriormente, en su caso, nuevas medidas orientadas a garantizar una armonización suficiente en este ámbito.RECOMIENDA:1. En los ejercicios que comiencen dentro de los doce meses siguientes a la fecha de la presente Recomendación y en todos los ejercicios posteriores, los bancos y entidades financieras deberán publicar, en la memoria de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas o en el informe de gestión, según proceda, la información prevista en el anexo de la presente Recomendación.2. Los Estados miembros deberán adoptar las medidas oportunas para favorecer la aplicación de la presente Recomendación, teniendo debidamente en cuenta la naturaleza y el tamaño de las entidades y la consiguiente utilidad para el mercado de la información suministrada en sus cuentas.3. Los Estados miembros deberán notificar a la Comisión las medidas adoptadas de conformidad con la presente Recomendación.Hecho en Bruselas, el 23 de junio de 2000.Por la ComisiónFrederik BolkesteinMiembro de la Comisión(1) DO C 269 de 16.10.1995, p. 217.(2) DO L 372 de 31.12.1986, p. 1.ANEXO1. Ámbito de aplicación y definiciones1.1. Los bancos y entidades financieras (en lo sucesivo, "las entidades") sujetos a las disposiciones nacionales de aplicación de la Directiva 86/635/CEE deberían publicar, en la memoria de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas o en el informe de gestión, según proceda, la información sobre instrumentos financieros, materias primas e instrumentos derivados sobre materias primas (en adelante, "los instrumentos") prevista en la presente Recomendación.Los apéndices del presente anexo presentan ejemplos que ilustran las distintas maneras en que la citada información podría publicarse para cumplir los objetivos de la Recomendación. Los ejemplos se presentan sin ánimo de exhaustividad. Podrían asimismo utilizarse otras formas de publicación -modelos internos, por ejemplo-, siempre que contengan también la información prevista en los presentes modelos, incluida información sobre la fiabilidad de la información que ofrezcan dichos modelos y su reconocimiento por las autoridades competentes en lo que se refiere al cálculo de las exigencias prudenciales de capital.1.2. Por "instrumento financiero" se entenderá todo contrato que genere un activo financiero para una parte y un pasivo financiero o acciones o participaciones para otra. Los instrumentos podrán ser tanto:- instrumentos primarios, tales como derechos de cobro, obligaciones de pago y renta variable, como- instrumentos derivados, tales como opciones, futuros, operaciones a plazo, permutas de tipos de interés y permutas de divisas, cuyo valor se deriva del precio de un instrumento financiero subyacente, de un tipo o de un índice, o del precio de otro elemento subyacente.1.3. Por "activo financiero" se entenderá cualquier activo que represente:a) efectivo;b) un derecho contractual a recibir de terceros efectivo u otro activo financiero;c) un derecho contractual a intercambiar instrumentos con terceros en condiciones que sean potencialmente favorables, od) un instrumento correspondiente a acciones o participaciones de terceros.1.4. Por "pasivo financiero" se entenderá cualquier pasivo que constituya una obligación contractual de:a) entregar efectivo u otro activo financiero a terceros, ob) intercambiar instrumentos financieros con terceros en condiciones potencialmente desfavorables.1.5. Por "acciones y participaciones" se entenderá todo contrato que evidencie una participación residual en los activos de una entidad tras deducir todos sus pasivos.1.6. Por "actividad de negociación" se entendera la compra y venta de instrumentos con la intención de:- aprovechar las variaciones o cambios a corto plazo en los tipos, índices o precios de mercado,- facilitar las transacciones de clientes,- cubrir posiciones de negociación vinculadas.No constituirán actividades de negociación cualesquiera otras actividades.1.7. Por "valor razonable" se entenderá el importe por el que podría intercambiarse actualmente un activo o liquidarse un pasivo en una operación celebrada en términos y condiciones normales entre partes independientes, informadas y que actúen de forma voluntaria, en una situación que no constituya una venta forzosa o de liquidación.1.8. La información publicada de acuerdo con la presente Recomendación puede no incluir datos relativos a:a) participaciones en filiales;b) participaciones en sociedades asociadas;c) participaciones en sociedades multigrupo;d) obligaciones y planes de las empresas con sus empleados, en materia de prestaciones de todo tipo tras la jubilación, incluidas las pensiones;e) obligaciones de las empresas con arreglo a los planes de adquisición de opciones sobre acciones y de acciones por los empleados;f) obligaciones derivadas de contratos de seguro;g) arrendamientos operativos, contratos de adquirir o pagar (take or pay contracts);h) acciones y participaciones propias, warrants propios y opciones sobre acciones propias.2. Principio de importancia relativaNo será preciso aplicar las disposiciones de la presente Recomendación a elementos de escasa importancia. A la hora de decidir sobre la importancia de los instrumentos (ya sea individualmente o de forma agregada), deberían tenerse en cuenta tanto su importe como su naturaleza.Sin perjuicio de la obligación de publicar toda información que revista importancia, la posible utilidad de facilitar datos concretos deberá contrapesarse con la necesidad de no sobrecargar los estados fnancieros con un exceso de información y con el posible coste que supondrá su suministro.El grado de detalle de la información facilitada debería ser reflejo de la importancia relativa de las operaciones, los resultados o los riesgos dentro de la actividad global de la entidad.3. Publicación de datos cualitativos3.1. Los datos cualitativos necesarios para la comprensión de las cuentas anuales y consolidadas deberían incluirse en la memoria de las cuentas; los demás datos cualitativos deberían figurar bien en la memoria, bien en los informes de gestión de las entidades.3.2. Debería publicarse información en el informe de gestión sobre los objetivos y estrategias de la entidad en lo que respecta a la gestión de riesgos, que refleje la utilización de los distintos instrumentos dentro de los objetivos generales de su actividad.3.3. Debería publicarse información en el informe de gestión sobre las políticas y la práctica de gestión de los riesgos vinculados a las actividades tanto de negociación como de no negociación, que dé cuenta de la naturaleza específica de la exposición de la entidad a los riesgos de crédito, de mercado (esto es, de tipo de cambio, de tipo de interés, y otros riesgos de precio), de liquidez y otros riesgos relevantes, y de su gestión.3.4. Debería publicarse información en la memoria de las cuentas anuales y consolidadas sobre todas las políticas contables relevantes referidas a los instrumentos financieros.4. Publicación de datos cuantitativos: principios e información general4.1. Los datos cuantitativos necesarios para la comprensión de las cuentas anuales y consolidadas deberían figurar en la memoria de las cuentas anuales y consolidadas de las entidades. Los demás datos cuantitativos deberían figurar en los informes de gestión. Debería publicarse además el valor razonable de los instrumentos utilizados con fines de negociación, tanto del balance como fuera de balance, siempre que difiera sustancialmente de los importes por los que se hayan reflejado en las cuentas.4.2. Cuando los datos cuantitativos publicados se basen en los sistemas internos de gestión del riesgo de las entidades y en los métodos utilizados en ellos (por ejemplo, análisis de sensibilidad, modelos de valor en riesgo), no será precisa la divulgación de datos sobre dichos sistemas y métodos que puedan causar un perjuicio importante a la entidad.4.3. Deberá presentarse un análisis adecuado de los instrumentos de negociación y de no negociación, así como información sobre el volumen de actividad de la entidad en relación con estos instrumentos. El análisis deberá indicar los términos y condiciones importantes que puedan afectar al importe, el calendario y la seguridad de los futuros flujos de caja.5. Publicación de datos cuantitativos: información sobre el riesgo de crédito5.1. Debería publicarse información sobre el riesgo de crédito basada en el importe que mejor represente la exposición máxima al riesgo de crédito en la fecha de balance (deducido el efecto de los acuerdos de compensación contractual jurídicamente vinculantes), sin tener en cuenta las garantías constituidas. La información sobre la exposición máxima al riesgo de crédito debería completarse con información sobre la exposición potencial a dicho riesgo teniendo en cuenta las garantías constituidas y otros acuerdos de compensación contractual.A los efectos del presente punto, no será necesario aportar información adicional si el valor contable de un instrumento representa la exposición máxima al riesgo de crédito.5.2. Debería publicarse información sobre concentraciones significativas de riesgo de crédito derivado de posiciones registradas en el balance o fuera de balance, desglosada por sectores económicos y ámbitos geográficos, por ejemplo atendiendo a distintos sectores industriales, países concretos o grupos de países.6. Publicación de datos cuantitativos: información sobre el riesgo de mercado6.1. Debería publicarse información sobre el riesgo de mercado basada en el valor en riesgo, análisis de sensibilidad u otras técnicas de medición del riesgo derivado de los precios de mercado.6.2. Debería optarse por uno de los distintos métodos o utilizarse una combinación de ellos, de manera que se ofrezca una imagen completa de la exposición de la entidad a los riesgos de mercado inherentes a las posiciones mantenidas en instrumentos de negociación y de no negociación. En la medida de lo posible, la información correspondiente a cada uno de los distintos tipos de riesgo de mercado debería figurar por separado.Apéndice 1(El presente apéndice es meramente indicativo y no forma parte de la Recomendación.)Datos cualitativosa) Características esenciales de la gestión de riesgos, incluyendo, en particular, su evaluación y medición; en su caso, el sistema de límites internos y las medidas para evitar concentraciones de riesgo indebidas.b) Actividades con instrumentos utilizados con fines de negociación.c) Actividades con instrumentos utilizados con fines distintos de la negociación, que reflejen, en particular, las políticas de cobertura.d) Actividades con instrumentos de riesgo elevado o con instrumentos complejos, como, por ejemplo, los derivados apalancados.e) Utilización de garantías reales.f) Utilización de acuerdos de compensación contractual.Apéndice 2(El presente apéndice es meramente indicativo y no forma parte de la Recomendación.)Publicación de información relativa a los principios contables aplicadosa) Información sobre el método de aplicación de los referidos principios a:- los instrumentos, tanto de negociación como de no negociación, y su posible reclasificación,- las relaciones específicas entre diferentes instrumentos (por ejemplo, instrumentos sintéticos, cobertura, terminación de coberturas, cobertura mediante transacciones internas, cobertura de transacciones anticipadas),- tipos específicos de instrumentos o de transacciones conexas (la publicidad puede ser especialmente necesaria, por ejemplo, en relación con la titulización, las cesiones y adquisiciones temporales de activos y la reducción de hecho del pasivo [in-substance defeasance], y- los instrumentos primarios que incorporan derivados financieros.b) La información publicada podría incluir asimismo:i) los criterios aplicados para el reconocimiento y la baja del balance de instrumentos,ii) la base de valoración de los distintos tipos o categorías de instrumentos, tanto inicialmente como con posterioridad,iii) los métodos utilizados para determinar el valor razonable de los instrumentos (basándose, por ejemplo, en el valor de cotización, la utilización de precios de oferta, demanda o medios, el análisis del valor actual de flujos de caja, técnicas de estimación o cualquier otro método adecuado), incluidas las hipótesis relevantes de las que se parte al aplicar estos métodos,iv) cuando la determinación del valor razonable se base en el valor de cotización, la naturaleza de los ajustes realizados a dichos precios, en su caso,v) los métodos utilizados para la inclusión, en la cuenta de pérdidas y ganancias, de los beneficios y pérdidas, los intereses y otros ingresos y gastos vinculados a instrumentos de negociación y de no negociación, atendiendo especialmente a los criterios de reconocimiento de los ingresos,vi) las políticas aplicadas en caso de inicio o conclusión de operaciones de cobertura.Apéndice 3(El presente apéndice es meramente indicativo y no forma parte de la Recomendación.)Publicación de información complementaria destinada a permitir una mejor comprensión de los datos cuantitativosLa publicación de información complementaria sobre la terminología y los esquemas de presentación utilizados, así como sobre los métodos de medición del riesgo y las correspondientes hipótesis y, en su caso, otros parámetros, puede facilitar a los interesados la comprensión de los datos cuantitativos contenidos en los estados financieros.En caso de que se publiquen valores medios, la indicación de los intervalos utilizados para calcular dichos valores también puede facilitar a los interesados la comprensión de la información proporcionada. Si la cifra correspondiente al cierre del ejercicio no es representativa de los valores medios, éstos resultarán tanto más útiles para la buena comprensión.Apéndice 4(El presente apéndice es meramente indicativo y no forma parte de la Recomendación.)Publicación de datos cuantitativos1. Podría publicarse información cuantitativa en forma de cuadro que incluya, en particular:A) A modo de indicación, entre otros aspectos, del volumen de actividad, información sobre el valor contable, en lo que respecta a los instrumentos primarios:i) desglosada, en el eje de ordenadas, por categorías de instrumentos, distinguiendo entre activos y pasivos, yii) en el eje de abscisas, por vencimientos residuales,indicando, además, el valor razonable y los totales de negociación y de no negociación.B) A modo de indicación, entre otros aspectos, del volumen de actividad, información sobre el importe nacional, en lo que respecta a los instrumentos derivados:i) desglosada, en el eje de ordenadas, por categorías de instrumentos derivados (por ejemplo, tipos de interés, divisas y oro, acciones, metales preciosos a excepción del oro, otras materias primas, otros), subdividida, además, en:- instrumentos derivados negociados en mercados no organizados (OTC) (subdivididos a su vez en contratos a plazo, permutas financieras, opciones compradas y vendidas, etc.), e- instrumentos derivados negociados en mercados organizados (subdivididos a su vez en futuros comprados y vendidos, opciones compradas y vendidas, etc.), yii) desglosada, en el eje de abscisas, por vencimientos residuales,indicando, además, el valor razonable y los totales de negociación y de no negociación.C) Pueden emplearse bandas temporales que tengan incidencia en la información publicada, por ejemplo:i) hasta tres meses,ii) más de tres y hasta seis meses,iii) más de seis meses y hasta un año,iv) más de uno y hasta cinco años,v) más de cinco años.Siempre que se respete el principio de la importancia relativa, las bandas temporales señaladas pueden subdividirse, si procede, en períodos más cortos (por ejemplo, hasta un mes; más de uno y hasta tres meses) o unirse para conformar períodos más largos (por ejemplo, hasta un año; más de uno y hasta cinco años; más de cinco años).D) A modo de indicación, entre otros aspectos, del volumen de actividad, expresado en su valor razonable como contrapuesto a su valor contable, podría publicarse información, en forma de cuadro y distinguiendo entre activos y pasivos:- sobre el valor contable y el valor razonable de instrumentos de negociación, y de no negociación agrupados por categorías,- sobre el valor razonable medio del período de los instrumentos de negociación, ysi la determinación del valor razonable no es posible, practicable o fiable, información adicional sobre las principales características del instrumento que puedan afectar a su valor razonable.2. La referida información puede publicarse asimismo en forma de cuadros que combinen varios de los esquemas descritos anteriormente.Apéndice 5(El presente apéndice es meramente indicativo y no forma parte de la Recomendación.)Publicación de datos relativos al riesgo de créditoEn lo que se refiere a la exposición al riesgo de crédito que incorporan los instrumentos derivados OTC, podría aportarse información en forma de cuadro:- desglosada, en el eje de ordenadas, en los distintos grados de solvencia de las contrapartes, evaluada con arreglo a clasificaciones internas o externas, y- desglosada, en el eje de abscisas, por:- costes brutos de sustitución,- costes netos de sustitución, si existen acuerdos de compensación jurídicamente vinculantes,- riesgo de crédito potencial futuro.Las empresas que calculen el riesgo de crédito de los instrumentos derivados OTC con arreglo al método del riesgo original, podrían publicar únicamente la información obtenida mediante la aplicación de dicho método.La información sobre el riesgo de crédito potencial futuro debería completarse con una explicación de las técnicas de estimación utilizadas.Apéndice 6(El presente apéndice es meramente indicativo y no forma parte de la Recomendación.)Publicación de datos relativos al riesgo de mercadoLa publicación de datos sobre el riesgo de mercado inherente a los instrumentos puede basarse en cualquiera de los métodos siguientes:A) Valor en riesgo.B) Efecto potencial de determinadas variaciones hipotéticas de los tipos y precios de mercado sobre los resultados futuros. Deberían seleccionarse variaciones hipotéticas que fueran razonablemente posibles durante los doce meses siguientes a la fecha de aprobación de las cuentas anuales o consolidadas. Una de dichas variaciones debería consistir en un cambio adverso de, al menos, un 10 % en los precios o tipos de mercado al cierre del ejercicio (salvo si puede probarse que tal variación no es razonablemente posible).C) Medición del riesgo derivado del precio de mercado por un método distinto de los contemplados en los puntos A y B, siempre y cuando:i) la dirección de la entidad utilice el modelo de medición para la gestión del riesgo de mercado que implica la utilización de instrumentos de negociación, yii) el modelo haya sido aceptado por la autoridad supervisora para el cumplimiento de los requerimientos de recursos propios.D) Análisis de los valores razonables agregados por grandes categorías de activos y pasivos financieros relativos a instrumentos de negociación y, dentro de dichas categorías, por bandas temporales en función del plano residual hasta la fecha del vencimiento o de la siguiente revisión de tipos de interés, si ésta es anterior.Pueden emplearse bandas temporales que tengan incidencia en la información publicada, por ejemplo:i) hasta tres meses,ii) más de tres y hasta seis meses,iii) más de seis meses y hasta un año,iv) más de uno y hasta cinco años,v) más de cinco años.En caso de que las cifras publicadas del valor en riesgo, el análisis de sensibilidad u otras técnicas de medición del riesgo inherente al precio de mercado no sean representativas de los valores registrados durante el ejercicio, deberían facilitarse datos adicionales que permitieran valorar adecuadamente las cifras correspondientes a la fecha de balance. Estos datos adicionales podrían ser los valores medios o bien los valores máximo y mínimo.


title: 2005/57/CE: Recomendación de la Comisión, de 21 de enero de 2005, sobre el suministro de circuitos parciales en la Unión Europea (Parte 1 — Principales condiciones de suministro de líneas arrendadas al por mayor) [notificada con el número C(2005) 103]

text:
               27.1.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 24/39

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 21 de enero de 2005
   sobre el suministro de circuitos parciales en la Unión Europea (Parte 1 — Principales condiciones de suministro de líneas arrendadas al por mayor)
   [notificada con el número C(2005) 103]
   (2005/57/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Vista la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco) (1), y, en particular, el apartado 1 de su artículo 19,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Los usuarios de la Comunidad necesitan el suministro competitivo y económico de líneas arrendadas y acceso a servicios de transmisión de datos de alta velocidad de forma que, en particular, las pequeñas y medianas empresas de Europa se puedan beneficiar de las oportunidades que ofrece el rápido desarrollo de Internet y del comercio electrónico.

               (2)

               El suministro competitivo de líneas arrendadas se inició con la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones el 1 de enero de 1996, pero en general se ha limitado a las líneas de larga distancia y gran capacidad; los mercados de líneas arrendadas se revisarán tal como se expone a continuación.

               (3)

               Determinadas organizaciones que prestan servicios de líneas arrendadas tenían la obligación de prestar estos servicios con arreglo a los principios de no discriminación de conformidad con la Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP) (2) y con la Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas (3); estas Directivas fueron derogadas por el artículo 26 de la Directiva marco con efectos a 24 de julio de 2003.

               (4)

               No obstante, las obligaciones se mantendrán con arreglo al artículo 27 de la Directiva marco y del artículo 16 de la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva de servicio universal) (4). Con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva de servicio universal y al artículo 7 de la Directiva relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva de acceso) (5), las obligaciones mencionadas se mantendrán hasta que los mercados pertinentes hayan sido revisados de conformidad con el artículo 16 de la Directiva marco y con el apartado 3 del artículo 16 de la Directiva de servicio universal.

               (5)

               De conformidad con el apartado 4 del artículo 16 de la Directiva marco, cuando una autoridad nacional de reglamentación determine que uno de los mercados pertinentes no es realmente competitivo, establecerá qué empresas tienen un peso significativo en el mercado y les impondrá las obligaciones reglamentarias específicas adecuadas, o mantendrá o modificará dichas obligaciones si ya existen. De conformidad con el apartado 1 del artículo 18 de la Directiva de servicio universal, cuando una autoridad nacional de reglamentación establezca que el mercado para el suministro parcial o total del conjunto mínimo de líneas arrendadas no es realmente competitivo, determinará las empresas con un peso significativo en el mercado para el suministro de tales elementos concretos del conjunto mínimo de servicios de líneas arrendadas y las condiciones de suministro. Con arreglo al apartado 1 del artículo 5 de la Directiva de acceso, las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) fomentarán y, en su caso, garantizarán la adecuación del acceso y la interconexión y podrán imponer obligaciones al efecto.

               (6)

               El 11 de febrero de 2003, la Comisión adoptó la Recomendación 2003/311/CE, relativa a los mercados pertinentes de productos y servicios (6) que define los mercados pertinentes dentro del sector de las comunicaciones electrónicas que las ANR deben analizar. La lista contiene segmentos de terminación de líneas arrendadas al por mayor y segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor. El suministro de los servicios a los que se refiere esta recomendación, a saber, el suministro de líneas arrendadas al por mayor y, en particular, de circuitos parciales de líneas arrendadas, está dentro de estos mercados.

               (7)

               El suministro de líneas arrendadas al por mayor y, en particular, de circuitos parciales de líneas arrendadas, está dentro del mercado de segmentos de terminación de líneas arrendadas al por mayor y, para longitudes de línea suficientes, también en el mercado de segmentos troncales de líneas arrendadas al por mayor referido en la Recomendación 2003/311/CE; las ANR decidirán qué constituye un segmento de terminación según la topología de red específica de su mercado nacional.

               (8)

               El suministro de líneas arrendadas de 64 kbit/s y 2 Mbit/s sin estructurar y de 2 Mbit/s estructuradas figura dentro del conjunto mínimo de servicios de líneas arrendadas mencionado en la Recomendación. El conjunto mínimo de líneas arrendadas viene definido en la Decisión 2003/548/CE de la Comisión, de 24 de julio de 2003, relativa al conjunto mínimo de líneas arrendadas con características armonizadas y las correspondientes normas a que se refiere el artículo 18 de la Directiva de servicio universal (7).

               (9)

               La información facilitada por los Estados miembros revela problemas en relación con la duración y la variación de los plazos de entrega de líneas arrendadas al por menor y al por mayor y de circuitos parciales de líneas arrendadas. Ello no obsta para la revisión por parte de las ANR de los mercados pertinentes con arreglo al artículo 16 de la Directiva marco y del apartado 3 del artículo 16 de la Directiva de servicio universal.

               (10)

               Cuando, de conformidad con el artículo 10 de la Directiva de acceso y el artículo 18 y el anexo VII de la Directiva de servicio universal, las ANR impongan obligaciones de no discriminación en el suministro de determinados servicios de líneas arrendadas, el principio de no discriminación se aplicará a todos los aspectos pertinentes de los servicios prestados tales como la solicitud de servicio, la migración, la entrega, la calidad, el plazo de reparación, los informes y las sanciones; en los contratos de líneas arrendadas resulta sumamente apropiado abarcar estos aspectos mediante un acuerdo de nivel de servicio; en lugar de sanciones, el acuerdo podría contemplar indemnizaciones por incumplimiento de obligaciones contractuales siempre que ello resulte más apropiado en el contexto jurídico del Estado miembro de que se trate.

               (11)

               En particular, los plazos de entrega contractuales deben figurar en el acuerdo de nivel de servicio para garantizar que los plazos de entrega de líneas arrendadas al por mayor por esos operadores sean los mismos que los que ofrecen para sus propios servicios y, por consiguiente, suficientemente inferiores a los plazos de entrega registrados en los mercados al por menor.

               (12)

               La publicación de la mejor práctica del momento en cuanto a los plazos de entrega globales de líneas arrendadas ayudará a las ANR a garantizar que los plazos de entrega contractuales aplicados a las líneas arrendadas al por mayor y, en particular, a los circuitos parciales de líneas arrendadas suministrados por operadores sujetos a la obligación de no discriminación, no impidan a otros operadores que compitan en los mercados de líneas arrendadas al por menor ofrecer plazos de entrega similares a sus clientes. Los plazos de entrega contractuales de líneas arrendadas al por mayor deben por tanto, como mínimo, permitir a los operadores en competencia en los mercados al por menor ofrecer los plazos de entrega de la mejor práctica del momento que ofrecen los operadores designados que suministran líneas arrendadas en estos mercados al por menor. Unos plazos de entrega al por menor más largos que los de la mejor práctica del momento podrían dar lugar a obstáculos al desarrollo del mercado interior de redes de comunicaciones electrónicas y servicios; con arreglo a la letra a) del apartado 3 del artículo 8 de la Directiva marco, uno de los objetivos de las ANR es la eliminación de esos obstáculos. Los plazos de entrega de la mejor práctica del momento de los operadores designados en los mercados al por menor incluyen los procesos de entrega al por menor de los operadores designados, por lo que los plazos de entrega al por mayor correspondientes serían más cortos.

               (13)

               Con arreglo al artículo 18 y al anexo VII de la Directiva de servicio universal, las ANR deben garantizar que se publique el plazo de entrega normal del conjunto mínimo de líneas arrendadas ofrecido por empresas identificadas. Para revisar esta recomendación, la Comisión puede necesitar los datos disponibles sobre las líneas arrendadas no abarcadas por el conjunto mínimo.

               (14)

               La Comisión revisará esta Recomendación como muy tarde el 31 de diciembre de 2005 para adaptarla a la evolución de las tecnologías y de los mercados.

               (15)

               El Comité de Comunicaciones ha emitido su dictamen con arreglo al apartado 2 del artículo 22 de la Directiva marco.

         RECOMIENDA:

               1.

               Cuando impongan o mantengan una obligación de no discriminación al amparo del artículo 10 de la Directiva de acceso o del artículo 18 y el anexo VII de la Directiva 2002/22/CE (Directiva de servicio universal) con respecto a los operadores que suministren servicios de líneas arrendadas (en lo sucesivo denominados «los operadores designados»), las ANR deberán:

                           a)

                           cerciorarse de que los contratos contengan acuerdos ejecutables (en lo sucesivo denominados «acuerdos de nivel de servicio») que cubran todos los aspectos pertinentes de los servicios prestados de líneas arrendadas al por mayor, tales como solicitud de servicio, migración, entrega, calidad, plazo de reparación, informes y sanciones económicas disuasorias;

                           b)

                           garantizar que los plazos de entrega contractuales de líneas arrendadas al por mayor en esos acuerdos de nivel de servicio sean lo más cortos posible para cada categoría de línea. En cualquier caso, los plazos contractuales al por mayor deben ser más cortos que los de la mejor práctica del momento de los operadores designados en los mercados al por menor. Los plazos de la mejor práctica del momento de los operadores designados en los mercados al por menor de líneas de 64 kbit/s y 2 Mbit/s sin estructurar, 2 Mbit/s estructuradas y 34 Mbit/s sin estructurar figuran en el anexo.
                           La metodología utilizada para calcular las cifras correspondientes a la mejor práctica del momento, que figuran en el anexo, se considera apropiada para cubrir las diferencias reconocidas entre estructuras de red y procedimientos de entrega de operadores distintos en Estados miembros diferentes;

                           c)

                           garantizar que las sanciones económicas estipuladas en los contratos a que se refiere el párrafo a) se apliquen en caso de incumplimiento del plazo de entrega de líneas y consistan en una cantidad específica por cada día de retraso y por cada línea solicitada. El contrato establecerá asimismo que el operador designado no deberá pagar dicha cantidad cuando pueda probar que el retraso no le es imputable;

                           d)

                           garantizar que la información necesaria para preparar cualquier revisión de esta Recomendación se presente de conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva marco) y facilitar esta información a la Comisión de conformidad con el apartado 2 del artículo 5 de la misma Directiva.

               2.

               Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 21 de enero de 2005.

            Por la Comisión

         Viviane REDING

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.

      (2)  DO L 199 de 26.7.1997, p. 32. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 98/61/CE (DO L 268 de 3.10.1998, p. 37).

      (3)  DO L 165 de 19.6.1992, p. 27. Directiva cuya última modificación la constituye la Decisión 98/80/CE (DO L 14 de 20.1.1998, p. 27).

      (4)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 51.

      (5)  DO L 108 de 24.4.2002, p. 7.

      (6)  DO L 114 de 8.5.2003, p. 45.

      (7)  DO L 186 de 25.7.2003, p. 43.

      ANEXO
      METODOLOGÍA Y DATOS DE LAS LÍNEAS ARRENDADAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS
      Metodología
      La metodología para establecer los plazos contractuales máximos de entrega se basa en el tercer valor más bajo observado en los Estados miembros para dar margen a las diferencias justificadas de estructuras de red y procedimientos de entrega en los distintos Estados miembros. Sobre la base de esta metodología y los datos que figuran a continuación se han deducido las siguientes cifras relativas a los plazos de entrega de la mejor práctica del momento para las líneas arrendadas suministradas por operadores designados:

                  1)

                  Para líneas arrendadas de 64 kbit/s: 18 días naturales.

                  2)

                  Para líneas arrendadas sin estructurar de 2 Mbit/s: 30 días naturales.

                  3)

                  Para líneas arrendadas estructuradas de 2 Mbit/s: 33 días naturales.

                  4)

                  Para líneas arrendadas sin estructurar de 34 Mbit/s: 52 días naturales.

            Datos sobre los plazos de entrega de líneas arrendadas en los Estados miembros
      La Comisión ha obtenido datos de los Estados miembros sobre los plazos de entrega de líneas arrendadas de los operadores notificados por las ANR por tener un peso significativo en el mercado con arreglo a la letra a) del apartado 1 del artículo 11 de la Directiva 92/44/CEE en respuesta al cuestionario para el informe sobre líneas arrendadas de 2002 (1). Los datos se recibieron en septiembre de 2003. Los plazos de entrega mencionados son los plazos, contados a partir de la fecha en que el usuario ha solicitado en firme la línea arrendada, en que el 95 % de todas las líneas arrendadas del mismo tipo hayan sido conectadas a los clientes (2)
          (3).
      Líneas arrendadas de 64 kbit/s

      Líneas arrendadas sin estructurar de 2 Mbit/s

      Líneas arrendadas estructuradas de 2 Mbit/s

      Líneas arrendadas sin estructurar de 34 Mbit/s

         (1)  Informe de 2001 disponible en: http://europa.eu.int/information_society/topics/telecoms/implementation/leasedlines/doc/COCOM02-10 %20final.pdf

         (2)  Véase el apartado 3 del artículo 2 de la Directiva 97/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 295 de 29.10.1997, p. 23).

         (3)  Luxemburgo facilitó únicamente datos del primer semestre de 2002. El cuadro indica las cifras relativas a ambos semestres. En los casos en que eso ocurre, las cifras más elevadas de los dos semestres se han tenido en cuenta como límite superior para todo el año para poder extraer las cifras relativas a la mejor práctica del momento.
      Los datos relativos a Austria se refieren a las líneas suministradas en las modalidades minorista y mayorista. Las estadísticas corresponden a la Directiva (95 % de los plazos de entrega), los datos incluyen asimismo los pedidos efectuados en lugares en que tenga que construirse la infraestructura; para 2 Mbit/s no hay distinción entre líneas estructuradas y sin estructurar; para 34 Mbit/s y 155 Mbit/s la muestra es demasiado pequeña para que las estadísticas sean fiables. Se excluyen los retrasos para clientes específicos, los cambios de fecha de entrega (no incluidos en las «entregas en los mejores plazos») solicitados por el cliente y las solicitudes de proyecto. Los plazos de entrega se calculan a partir del momento de aceptación de un contrato firmado, si no se ha acordado otra fecha (véase retrasos debidos al cliente).


Aviso jurídico importante

|

52007PC0803(01)

Recomendación de recomendación del Consejo relativa a la actualización de las orientaciones generales de política económica 2008 de los Estados miembros y de la Comunidad y sobre la ejecución de las políticas de empleo de los Estados miembros  /* COM/2007/0803 final */

		ESBruselas, 11.12.2007COM(2007) 803 finalPARTE ICOMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEOInforme estratégico sobre la estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo: lanzamiento del nuevo ciclo (2008-2010) Mantener el ritmo del cambioMantener el ritmo del cambioGracias al relanzamiento de la estrategia de Lisboa en 2005 y a su reorientación hacia el crecimiento y el empleo, Europa ha avanzado considerablemente. Se ha producido un cambio significativo y permanente en la forma de trabajar de la Unión: una colaboración estrecha y una división clara de responsabilidades entre los Estados miembros y la Comisión han permitido dar un gran paso hacia delante. Los frutos ya son visibles. Los resultados económicos son mucho mejores que en 2005. Las cifras del crecimiento son sólidas. Se han creado casi 6,5 millones de nuevos empleos en los dos últimos años. Se espera que se creen otros 5 millones hasta 2009. Tras estas cifras se encuentran millones de europeos que han salido de la miseria del desempleo y cuyas vidas han cambiado para mejor. Por supuesto, una parte de la actual mejora es cíclica. Pero las reformas estructurales aplicadas por los Estados miembros y por la Unión en el marco de la Estrategia de Lisboa durante los últimos años han marcado una diferencia y son la mejor protección contra un empeoramiento cíclico. La Estrategia de Lisboa es el vehículo de la UE que acompaña al cambio. Por ello, es parte esencial de la respuesta de la Unión a la globalización, contribuyendo a que los europeos den forma a este nuevo conjunto de retos y oportunidades. La reforma puede ser difícil. A veces puede ser impopular. Pero el camino de la reforma es el único que se ajusta a las necesidades actuales. El éxito obtenido hasta ahora debería incitarnos a emprender nuevos esfuerzos durante el próximo ciclo de la Estrategia. Para ello hay que mantener el ritmo del cambio. El número de europeos sin empleo sigue siendo excesivo. Aún no tenemos el mejor entorno para que las empresas crezcan. Europa está todavía fragmentada cuando se trata de estimular la innovación y la investigación y el desarrollo; la contribución del sector privado es aún insuficiente. Acabamos de empezar a transformar la UE en una economía con baja emisión de carbono. Teniendo en cuanta el riesgo de ralentización global del crecimiento, es esencial llevar adelante la reforma y mejorar la solidez de nuestras economías. La Estrategia de Lisboa necesita un liderazgo fuerte. Cuando Europa le da ese liderazgo, todo avanza. Las medidas prioritarias acordadas por el Consejo Europeo de la primavera de 2006 han generado un auténtico impulso. En la actualidad es mucho más fácil y más rápido crear empresas en la mayor parte de los Estados miembros. Se han acordado los principios comunes de la flexiguridad. Todo ello ofrece una base sólida para un nuevo ímpetu político. Tenemos que aprovechar esta dinámica y llegar a un acuerdo en torno a una lista bien orientada de nuevas medidas ambiciosas. He aquí algunos ejemplos de lo que debemos hacer juntos:– reducir el número de abandonos escolares prematuros para velar por que nadie se quede atrás en la era de la globalización– dar a Europa una nueva «quinta libertad», la libre circulación de conocimientos, que permita a Europa capitalizar su potencial creativo;– desarrollar la Internet de alta velocidad para fomentar la innovación y mantener a Europa en la vanguardia de la era de Internet;– fomentar las pequeñas y medianas empresas mediante una Ley de la Pequeña Empresa para Europa;– mejorar sustancialmente el rendimiento energético de nuestros edificios, utilizando nuestros enormes presupuestos de contratos públicos para inducir el cambio;– reforzar el triángulo innovación – educación - investigación, especialmente mediante la creación y actuación del Instituto Europeo de Innovación Tecnología (EIT) y las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (JTI).Europa se halla ante una oportunidad única de transformarse en una economía creativa, moderna, abierta a la innovación, con baja emisión de carbono y con un entorno empresarial dinámico, una mano de obra altamente cualificada y una educación de alta calidad, sostenida por un modelo social vigoroso. La Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo contribuye a que los europeos prosperen gracias a una agenda de acceso, oportunidades y solidaridad que nos permitirá beneficiarnos de nuestra apertura al mundo entero y configurar la globalización para que refleje los valores europeos.José Manuel Durão BarrosoBruselas, 11 de diciembre de 2007ÍNDICE1. Introducción (...)52. Reformas estructurales ejecutadas durante el primer ciclo de Lisboa (2005-2008) (...)63. Ahondar en la estrategia de Lisboa durante el próximo ciclo (...)83.1. Insistir en las reformas a nivel nacional (...)83.2. Reforzar la coordinación de la política económica (...)93.3. Reformas necesarias a nivel comunitario, incluido el Programa Comunitario de Lisboa (...)93.4. Configurar la agenda exterior (...)103.5. Integrar la acción nacional, comunitaria e internacional en una respuesta política efectiva (...)114. Acciones en las cuatro áreas prioritarias (...)124.1. Invertir en las personas y modernizar los mercados laborales (...)124.2. Liberar el potencial empresarial, en particular el de las PYME (...)144.3. Invertir en conocimiento e innovación (...)154.4. Energía y cambio climático (...)175. Seguimiento tras el Consejo Europeo de primavera de 2008 (...)191. IntroducciónCon el relanzamiento de la estrategia de Lisboa en 2005, la Unión Europea y sus Estados Miembros se comprometieron a una nueva colaboración dirigida a garantizar el crecimiento y el empleo sostenibles.Casi tres años después, los resultados de esta colaboración se perciben con claridad. El crecimiento económico ha aumentado a partir del 1,8% en 2005 y se espera que llegue al 2,9% en 2007 y al 2,4% en 2008. Si bien una buena parte de la reciente mejora es cíclica, las reformas estructurales de los Estados miembros también han contribuido a ella. Se han creado casi 6,5 millones de nuevos empleos en los dos últimos años y se espera que se creen otros 5 millones de empleos hasta 2009. Se prevé que el desempleo descienda por debajo del 7%, el nivel más bajo desde mediados de la década de los años 80. El nivel de empleo, que es actualmente del 66%, se ha acercado considerablemente al objetivo global de Lisboa del 70%. Por primera vez en una década, los fuertes incrementos del empleo han venido acompañados de un crecimiento sólido de la productividad. El nivel de vida en los Estados miembros que se han adherido recientemente a la UE se está incrementando palpablemente.Sin embargo, no todos los Estados miembros han emprendido las reformas con la misma determinación. En algunos ámbitos, tales como los de la apertura de los mercados y la lucha contra la segmentación del mercado laboral, las reformas se han quedado atrás. Al mismo tiempo, el contexto está comenzando a ser menos favorable debido a la ralentización económica global, a las turbulencias financieras y a la subida de precios de las materias primas.En el Consejo Europeo informal de Lisboa de octubre de 2007, los Jefes de Estado y de Gobierno examinaron la respuesta europea a la globalización [1]. Confirmaron el papel fundamental de la estrategia de Lisboa renovada y pidieron que se ahondara en la misma durante el próximo ciclo. También destacaron que la UE debía utilizar la estrategia para contribuir a configurar la globalización de acuerdo con sus propios valores e intereses. El modelo de desarrollo de la Unión, que combina la competitividad con la solidaridad y la sostenibilidad, y su amplia experiencia en la integración económica pueden constituir activos importantes en la era de la globalización. Con la firma del Tratado de Lisboa la UE entrará en una nueva etapa. Una vez resueltos los aspectos institucionales fundamentales, la UE puede prestar atención a los problemas que afectan directamente a sus ciudadanos en su vida diaria.La primera parte de la presente Comunicación al Consejo Europeo de la primavera de 2008 establece las propuestas de la Comisión para desarrollar la estrategia. Al tiempo que subraya la importancia de la estabilidad macroeconómica, pone de relieve la necesidad de ejecutar las reformas pendientes para consolidar los fundamentos que cimienten el crecimiento económico sólido en el futuro y para ayudar a la UE a hacer frente a las adversidades de la economía global.La segunda parte contiene una evaluación de los avances logrados por cada Estado miembro (y en la zona euro) en la aplicación de su Programa Nacional de Reforma y las recomendaciones específicas para cada país, según se han adoptado por el Consejo [2]. La tercera parte es un documento complementario que contiene una evaluación detallada de los avances por áreas políticas [3]. El paquete de Lisboa contiene además: (1) una propuesta de recomendación del Consejo de actualización de las recomendaciones específicas para cada país y los «puntos pendientes»; (2) una propuesta de recomendación del Consejo que ratifica las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo; (3) un nuevo Programa Comunitario de Lisboa; y (4) un análisis de la reorientación de los fondos estructurales en apoyo del crecimiento y el empleo.2. Reformas estructurales ejecutadas durante el primer ciclo de Lisboa (2005-2008)Aunque existe un amplio consenso sobre lo que se debe hacer, el ritmo de ejecución ha sido desigual. Todos los Estados miembros han aplicado reformas sustantivas desde 2005 pero algunos han respondido al reto con más contundencia que otros. En los últimos doce meses han aparecido algunos signos de «fatiga ante la reforma».En el lado positivo, los déficits presupuestarios se han reducido del 2,5% del PIB en 2005 al 1,1% previsto en 2007, mientras que la deuda pública ha disminuido del 62,7% en 2005 hasta situarse justo por debajo del 60% en 2007. No obstante, la oportunidad de utilizar las condiciones de crecimiento relativamente sólidas para reducir los déficits estructurales no se ha aprovechado plenamente, en especial en la zona euro.En algunos Estados miembros la mejoría de las condiciones de crecimiento ha ido acompañada de un aumento gradual de los desequilibrios, según lo indican los amplios déficits de la balanza corriente, que presentan signos de recalentamiento, la pérdida de competitividad, el endeudamiento privado cada vez mayor así como el rápido incremento de los precios de la vivienda.El euro ha sido un ancla de estabilidad. Ha facilitado el funcionamiento del mercado único en beneficio de la zona euro y del conjunto de la UE. La tasa estimada de crecimiento potencial del PIB en la zona euro ha aumentado 0,2 puntos porcentuales desde 2005 hasta alcanzar un 2,25%, debido en parte a los efectos de las reformas estructurales.El crecimiento de la productividad alcanzó el 1,5% en 2006, en comparación con una tasa de crecimiento anual del 1,2% entre 2000 y 2005. Sin embargo, Europa aún va a la zaga de otras potencias económicas tanto en inversión en tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) como en lo que respecta a su uso para aumentar la productividad. La apertura de industrias y servicios de red a la competencia ha sido lenta y aún subsisten importantes obstáculos a la entrada en el mercado. Algunos Estados miembros se quedan atrás en la aplicación de las directivas del mercado interior. Del mismo modo, los esfuerzos para mejorar el marco de la propiedad intelectual e industrial y agilizar la normalización no han dado frutos.El Programa de la UE «Legislar mejor» comienza a aplicarse gradualmente, aunque muchos Estados miembros aún tienen que implantar los instrumentos necesarios, entre ellos la evaluaciones de impacto y los métodos para medir y reducir las cargas administrativas.Actualmente el lanzamiento de una actividad empresarial es mucho más fácil y menos costoso en casi todos los Estados miembros. No obstante, Europa, en su conjunto, carece todavía de una cultura dinámica y emprendedora. Con demasiada frecuencia se realizan esfuerzos para mejorar el entorno empresarial de forma fragmentaria y no como parte de un planteamiento integrado dirigido al crecimiento de las PYME. Aunque los Estados miembros han fijado objetivos comprometiéndose a incrementar considerablemente las inversiones en I+D, lo que contribuiría a que la UE se aproximase a su objetivo del 3% del PIB antes de 2010, esta ambición todavía no se plasma en hechos.El crecimiento del empleo ha sido impresionante, aunque algunas regiones y grupos se hayan beneficiado menos. Muchos Estados miembros han comenzado a reformar sus regímenes de pensiones y de jubilación anticipada. Esto ha contribuido a un crecimiento amplio y sostenido del índice de empleo de los trabajadores de más edad, aunque el objetivo del 50% aún no se ha alcanzado. El índice de empleo femenino se ha incrementado considerablemente (hasta un 57,2%, cifra que se aproxima al objetivo del 60%) aunque los Estados Miembros deberían tomar nuevas medidas para fomentar la igualdad entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo.Casi la mitad de los Estados miembros han desarrollado - o están desarrollando - políticas basadas en un planteamiento de flexiguridad. Sin embargo, la respuesta política sigue estando fragmentada. Se está avanzando en la transición de unas políticas pasivas en el mercado laboral a otras activas. Los Estados miembros están reformando los regímenes de seguridad social, especialmente introduciendo cambios en sus sistemas fiscales y de beneficios sociales para equilibrar los derechos y las obligaciones. Se han introducido contratos de trabajo más flexibles para determinadas categorías (por ejemplo los nuevos trabajadores) pero estos contratos no cuentan con un respaldo suficiente mediante oportunidades de adquirir nuevas cualificaciones que puedan contribuir a que los trabajadores progresen en el mercado laboral. Se ha prestado escasa atención a la tarea, más compleja, de reformar las normas aplicables a otros tipos de contratos. En consecuencia, muchos mercados laborales permanecen segmentados, con trabajadores integrados bien protegidos y un número mayor de trabajadores precarios excluidos con contratos de perspectivas inciertas.Del mismo modo, la formación continua no se acerca a lo necesario, particularmente entre las personas poco cualificadas, que son quienes más lo necesitan. Los sistemas de educación y formación todavía no responden suficientemente a las necesidades del mercado laboral.La UE ha dado los primeros pasos para transformarse en una sociedad con baja emisión de carbono. Se está avanzando para lograr el objetivo comunitario de Kioto y en el Consejo Europeo de la primavera de 2007 la UE asumió unos objetivos ambiciosos en términos de reducción de los gases de efecto invernadero y de incremento de la proporción de energías renovables en 2020.La Parte II de la presente Comunicación contiene una descripción detallada de los avances por Estado miembro.3. Ahondar en la estrategia de Lisboa durante el próximo cicloAunque la economía está en mejor forma que en 2005, la UE entra en el nuevo ciclo de Lisboa en un contexto de reducción del crecimiento global y de riesgos derivados de las turbulencias financieras y del incremento de los precios del petróleo y las materias primas. Es pues el momento de decidir que hay que ahondar en la ejecución de la estrategia para alentar la confianza y consolidar los fundamentos económicos para resistirse ante los posibles reveses económicos.3.1. Insistir en las reformas a nivel nacionalDurante el próximo ciclo el desafío clave para los Estados miembros consiste en ejecutar las reformas pendientes, particularmente en los ámbitos que se detallan en las recomendaciones específicas para cada país y en los 'puntos pendientes'.Habida cuenta del tiempo necesario para implantar las reformas y ver sus resultados, la Comisión propone mantener inalterado en gran medida el conjunto actual de recomendaciones y ajustarlas en función de los progresos realizados desde su adopción en la primavera de 2007.Para maximizar su impacto en el crecimiento y el empleo, la nueva generación de programas de la Política de Cohesión de la UE debe destinar en torno al 60% de estos fondos [4] a apoyar los Programas nacionales de reforma (PNR). Se dispondrá de 347 000 millones de € para la cohesión durante el período 2007-2013. Esta cifra se complementará mediante una cofinanciación pública y privada nacional de cerca de 160 000 millones de €. En total, se movilizarán anualmente 70 000 millones de € hasta 2013, principalmente en apoyo de los PNR. Ahora que ha terminado la fase de programación, es importante velar por que los gastos reflejen los compromisos en cuanto al destino de los fondos y no se dediquen posteriormente a otras áreas menos prioritarias.Las autoridades locales y regionales ya participan activamente en la estrategia de Lisboa renovada a través de la programación y ejecución de los programas de cohesión a los que se han destinado fondos. Se necesitan nuevos esfuerzos en aras de una mayor implicación de los interesados y para intensificar el intercambio de experiencias, ideas y buenas prácticas, que es ya uno de los principales puntos fuertes de la estrategia. En este contexto, la Comisión acoge con satisfacción el gran interés del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social europeo y del Comité de las Regiones especialmente en supervisar el grado de implicación de los interesados en la estrategia.3.2. Reforzar la coordinación de la política económicaLas economías de los Estados miembros son muy interdependientes. Se pueden obtener cuantiosos beneficios si todos ellos avanzan en la misma dirección y si las reformas coinciden en el tiempo. La nueva gobernanza de la Estrategia de Lisboa, con su énfasis en la colaboración entre la UE y los Estados miembros, ha demostrado su eficacia. Las directrices integradas son un instrumento clave para una coordinación política económica más estrecha con arreglo a la estrategia renovada. Ofrecen un marco general en el cual los Estados miembros con fases de desarrollo diferentes y con regímenes sociales y marcos institucionales distintos pueden aplicar sus propias agendas nacionales de reforma y son suficientemente amplias para permitir ajustes en función de los cambios del entorno político. Existe un amplio consenso entre los Estados miembros y los interesados en que no es necesario modificar las directrices y que hay que seguir centrándose en su aplicación [5].Por estas razones, la Comisión propone ratificar las directrices actuales para el próximo ciclo, actualizando al mismo tiempo las notas explicativas que exponen el contexto en el que deben aplicarse. Esto incluye, por ejemplo, poner un mayor énfasis en las medidas dirigidas a invertir más en las personas y modernizar los mercados laborales. Los Estados miembros deberían revisar sus PNR velando porque estén actualizados de cara al próximo ciclo y deberían seguir contando con la participación de una amplia gama de interesados en el desarrollo y aplicación de aquellos.La experiencia de los últimos tres años ha revelado que es necesario reforzar aún más la coordinación de las reformas. Por ello, la Comisión propone que los Estados miembros discutan sus respuestas políticas concretas a las recomendaciones específicas de cada país y a los «puntos pendientes» como parte del proceso de control multilateral en el Consejo. Para estructurar el debate, cada Estado miembro debería, como parte de su informe de aplicación, presentar un plan de acción en el que se establezcan las medidas que tomará para el seguimiento de las recomendaciones y/o de los puntos pendientes.Asímismo, la coordinación de las reformas se justifica aún más en la zona euro. Las propuestas relativas a una mayor eficacia de la coordinación y la gobernanza en la zona euro formarán parte del estudio del funcionamiento de la UEM en conmemoración de su décimo aniversario, que la Comisión presentará antes del verano 2008.3.3. Reformas necesarias a nivel comunitario, incluido el Programa Comunitario de LisboaEl nuevo Programa Comunitario de Lisboa (PCL) es la contribución de la Comunidad a la estrategia de Lisboa renovada. Debe considerarse que constituye la contrapartida de los PNR y ha de establecer las medidas de la Comunidad que añaden un mayor valor a las reformas emprendidas por los Estados Miembros y que producirán un mayor impacto en el crecimiento y el empleo. Mientras que algunas medidas del PCL sólo necesitan ser adoptadas por la Comisión, la mayor parte también debe ser adoptada de forma prioritaria por el Consejo y Parlamento. Se necesita un impulso político concertado de todas las instituciones de la UE para llegar a un acuerdo en torno a estas medidas en el próximo ciclo con objeto de fomentar el crecimiento y el empleo. El PCL íntegro se presenta en una Comunicación separada.Es importante a nivel comunitario resolver los desfases que subsisten en el mercado único, particularmente en los servicios, para poder obtener los plenos beneficios de las reformas nacionales. La Comisión ha presentado recientemente su visión del mercado único del siglo XXI [6]. Algunas medidas propuestas se desarrollarán a través del PCL. Pretenden otorgar una mayor capacidad de decisión a los consumidores y pequeñas empresas y mejorar la aplicación y ejecución de las normas del mercado único, por ejemplo a través de los «centros del mercado único» a nivel nacional y mediante un seguimiento periódico de la evolución de los precios de los bienes de consumo. La aplicación de la normativa de consumo contribuirá a que los consumidores elijan entre fabricantes, fomentando así la competitividad.3.4. Configurar la agenda exteriorSi bien la UE tiene que proteger a sus ciudadanos, sus intereses y sus valores, el proteccionismo no puede ser la solución. En su calidad de mayor potencia comercial e inversora del mundo, la apertura de la UE hace posible un menor coste de los insumos industriales, unos precios más bajos y una mayor posibilidad de elección para los consumidores, un estímulo competitivo para las empresas y nuevas inversiones.La estrategia de Lisboa actúa en un contexto de globalización y esta debe incorporarse más eficazmente a sus resultados. Esto puede realizarse de varias maneras.– la UE debería utilizar todos sus instrumentos para garantizar que su apertura se mantiene y va acompañada por un acceso cada vez mayor de sus empresas a los mercados de terceros países.Las negociaciones multilaterales, en especial, el éxito de la conclusión de la Ronda de Doha de negociaciones comerciales y los acuerdos comerciales bilaterales en curso deben utilizarse para abrir nuevas oportunidades de mercado y eliminar los aranceles y otros obstáculos al comercio [7]. Deberían también utilizarse para promover un enfoque normativo que sirva de apoyo a estándares muy rigurosos de protección social y medioambiental. Además, la Comisión informará anualmente sobre el acceso al mercado, identificando los países y sectores en los que aún existen importantes barreras. Por lo general, esto debería dar lugar a consultas con los países afectados. Si subsisten los problemas, habría que estudiar la posibilidad de usar los instrumentos comerciales y/o la acción comunitaria en la OMC. Se prestará particular atención a mejorar el acceso a los mercados públicos y a la aplicación de los derechos de propiedad intelectual, a la competencia leal así como al acceso de las PYME al mercado.– la UE debería mejorar sus diálogos estratégicos con terceros países clave para alcanzar soluciones mutuamente beneficiosas, promover normas más rigurosas y una mayor convergencia reguladora.Gracias a su experiencia con el mercado único, la UE puede aportar experiencia concreta (por ejemplo en la integración del mercado, la protección social, el empleo y los derechos de los trabajadores, la atención sanitaria, la protección del medio ambiente, las normas de competencia, las aduanas) que podría ser beneficiosa para sus socios clave, al tiempo que las discusiones también podrían llevar a soluciones en las áreas en que la UE tiene intereses estratégicos (por ejemplo acceso al mercado, energía, cambio climático, gestión de la migración, empleo digno, estándares tecnológicos y derechos de propiedad intelectual, política en materia de PYME). Habría que desarrollar nuevos planteamientos que tuviesen en cuenta las peculiaridades de cada parte, por ejemplo el Consejo Económico Transatlántico de reciente lanzamiento. Debería prestarse especial atención a los vecinos de la Unión.3.5. Integrar la acción nacional, comunitaria e internacional en una respuesta política efectivaEl Consejo Europeo de la primavera de 2006 acordó cuatro áreas prioritarias como pilares de la estrategia renovada (conocimiento e innovación, liberación del potencial empresarial, inversión en las personas y modernización de los mercados laborales, energía/cambio climático). Estas áreas están relacionadas entre sí; si se desarrollan paralelamente, constituyen un planteamiento político integrado.En cada una de estas cuatro áreas, el Consejo Europeo de la primavera de 2006 aprobó también un número limitado de acciones específicas y concretas que debían estar finalizadas al término del primer ciclo. El índice de éxito de la ejecución de estas acciones es bueno. Por ejemplo, en la actualidad en todos los Estados miembros, salvo algunas excepciones, se puede crear una empresa en el plazo de una semana gracias a una ventanilla única. Se ha llegado a un Acuerdo sobre un conjunto común de principios de flexiguridad. La reducción de las cargas administrativas ha recibido un gran impulso a raíz de la decisión del Consejo Europeo de fijar un objetivo del 25%. Estos ejemplos muestran que la Estrategia de Lisboa renovada puede utilizarse para ofrecer beneficios directos y tangibles a las empresas y ciudadanos. Todo ello constituye una plataforma sólida a partir de la cual el Consejo Europeo puede dar un nuevo impulso a la ejecución de la Estrategia acordando un conjunto limitado de nuevas medidas que deberán finalizarse antes de 2010.La Estrategia renovada se basa en un planteamiento de colaboración, que reconoce que, para hacer frente a los desafíos comunes, cada nivel debe desempeñar plenamente su papel. Las áreas prioritarias son una manera de reunir los diversos niveles. Cuando son los Estados miembros quienes deben ejecutar las acciones, deberían hacerlo a través de los PNR; cuando la acción deba emprenderse a nivel de la Comunidad, debe llevarse a cabo a través del PCL. Por otra parte, muchas de ellas sólo pueden llevarse a cabo si cuentan con el apoyo de una política exterior dinámica diseñada para contribuir a que la UE configure la globalización y se beneficie de las oportunidades que ésta ofrece.4. Acciones en las cuatro áreas prioritarias4.1. Invertir en las personas y modernizar los mercados laboralesLa flexiguridad establece un equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral. Pretende velar por que todos los ciudadanos puedan disfrutar de un alto nivel de seguridad en el empleo, es decir, que puedan encontrar fácilmente un buen empleo durante cada etapa de su vida activa. Ayuda por igual a los trabajadores y patronos a aprovechar las oportunidades que ofrece la globalización. Tras el acuerdo alcanzado entre los interlocutores sociales, se invita al Consejo Europeo a aprobar la propuesta de la Comisión de unos principios comunes sobre flexiguridad [8]. Es el momento de que los Estados los lleven a la práctica, adaptándolos a sus propias situaciones específicas.Es fundamental redoblar los esfuerzos para luchar contra la pobreza y la exclusión social y para integrar a las personas marginadas, en especial mediante de políticas activas de integración. La reducción de la pobreza se sitúa en el mismo centro de la estrategia de Lisboa renovada a través de su énfasis en el crecimiento y el empleo y en la aplicación de medidas que inviertan en la capacitación de las personas y ofrezcan igualdad de oportunidades, una protección social adecuada y empleos de buena calidad. También hay que incrementar el apoyo a los trabajadores poco cualificados, los emigrantes y los minusválidos, concretamente promoviendo el desarrollo de sus capacidades.Una mayor inversión en educación y cualificaciones durante la vida de las personas no sólo es vital para el éxito de Europa en la era de la globalización, sino que es también una de las maneras más eficaces de luchar contra la desigualdad y la pobreza. Desde una edad muy temprana, los niños desarrollan su capacidad para adquirir conocimientos durante el resto de sus vidas. Posteriormente durante la educación primaria y secundaria, la comprensión lectora pasa a ser requisito previo para aprobar el curso. Sin embargo, en Europa uno cada cinco jóvenes de 15 años no sabe leer correctamente. Una de cada seis personas de 18 a 24 años abandona los estudios tan sólo con el primer ciclo de enseñanza secundaria. Esto hace que para ellos sea muy difícil introducirse y progresar en el mercado laboral. Muchos acaban como parados de larga duración. Europa no ha realizado ningún progreso sustancial en la consecución de sus objetivos en este campo. Es necesario realizar un serio esfuerzo para aumentar las cualificaciones básicas de los jóvenes y reducir drásticamente el abandono prematuro de los estudios. Lo necesario es concentrar recursos durante un periodo de años para lograr un cambio decisivo.El aprendizaje en el extranjero puede constituir un importante estímulo para el desarrollo personal y los conocimientos lingüísticos. El programa Erasmus ha hecho posible que casi dos millones de jóvenes europeos estudien en el extranjero. El número de jóvenes que se benefician de este programa debería incrementarse de tal modo que, con el tiempo, llegue a ser una parte normal de la formación universitaria.Si se garantiza que las cualificaciones adquiridas en los empleos se reconocen en toda Europa, los incentivos para seguir adquiriendo nuevas cualificaciones durante toda la vida laboral aumentarán considerablemente. El Marco Europeo de Cualificaciones recientemente acordado ayudará a lograrlo a condición de que los Estados miembros actúen rápidamente para alinear sus sistemas y marcos nacionales de cualificación con dicho Marco.El desarrollo de las cualificaciones y la formación continua contribuyen a las políticas de flexiguridad aumentando la flexibilidad, la seguridad en el empleo y la movilidad profesional. Es necesario desarrollar unas políticas de formación profesional continua más sólidas y más orientadas para responder al reto del envejecimiento activo y contribuir a incrementar la productividad y las posibilidades de empleo. El Fondo Social Europeo puede contribuir considerablemente a ese esfuerzo.Es necesario esforzarse más en la previsión y seguimiento de las futuras necesidades en materia de cualificaciones y, con una aguda escasez de mano de obra y cualificaciones en un número de sectores cada vez mayor, Europa deberá mejorar la movilidad laboral tanto regional como nacional y establecer una política reglamentada en materia de inmigración. Esta política debe ir acompañada de medidas destinadas a mejorar la integración económica y social de los inmigrantes.Junto con el estudio del mercado único, la Comisión ha plasmado su visión en una agenda sobre el acceso, la igualdad de oportunidades y la solidaridad y ha puesto en marcha una consulta pública para recabar opiniones sobre estos aspectos fundamentales. Esto contribuirá a una Agenda Social renovada que se adoptará a mediados de 2008.Invertir más en los ciudadanos a través de un enfoque del empleo y la educación basado en los ciclos de la vida laboral, modernizar los mercados laborales y reforzar integración social:Acción de la Comunidad- la Comisión propondrá una Agenda Social renovada a mediados de 2008 basada en la igualdad de oportunidades, el acceso y la solidaridad teniendo en cuenta las nuevas realidades sociales de Europa; cubrirá especialmente temas tales como la juventud, la educación, la migración y la demografía;- la Comisión presentará propuestas para remediar la diferencia de cualificaciones mejorando la previsión y el seguimiento de las futuras necesidades en materia de cualificaciones en Europa;- la Comisión presentará propuestas de una política común de inmigración en 2008;Los Estados miembros deberían:- aplicar los principios comunes sobre 'flexiguridad' acordados definiendo en su PNR itinerarios nacionales para finales de 2008;- aumentar la disponibilidad y asequibilidad de una atención a la infancia de calidad conforme a los objetivos nacionales y comunitarios;- elaborar planes de acción y fijar objetivos para reducir sustancialmente el abandono escolar prematuro y mejorar las capacidades básicas lectoras;- vincular los programas nacionales y regionales al Programa Erasmus con objeto de incrementar el número de estudiantes que participan en intercambios internacionales;- antes de 2010, elaborar unos marcos nacionales de cualificaciones alineados con el marco europeo.4.2. Liberar el potencial empresarial, en particular el de las PYMEEl entorno empresarial en Europa ha mejorado a raíz de la aplicación por parte de los Estados miembros de las decisiones del Consejo Europeo de la primavera de 2006 de introducir las ventanillas únicas y reducir a una semana o menos el tiempo necesario para crear una empresa. La UE debe seguir avanzando y acordar un planteamiento político integrado que resuelva todos los obstáculos presentes en todas las etapas del desarrollo de las PYME y que haga posible que un mayor número de PYME comunitarias crezcan hasta llegar a ser empresas mayores que compiten con éxito en el mercado global. Este planteamiento debería integrarse en una ley de la pequeña empresa que establezca principios y medidas concretas de apoyo a las PYME durante toda su existencia.Una prioridad clara para la Unión es colmar las importantes diferencias en el mercado único, particularmente en los servicios, para poder obtener todos los beneficios de las reformas nacionales. La aplicación total y a tiempo de la Directiva de servicios no sólo creará un auténtico mercado único de los servicios sino que también ofrecerá una oportunidad importante para agilizar los procedimientos, suprimir el papeleo, facilitar el acceso al mercado y acelerar la introducción de aplicaciones interoperables de administración electrónica.La estrategia europea «Legislar mejor» está empezando a producir resultados y la carga administrativa debería reducirse un 25% a escala de la UE. Los Estados miembros se han comprometido con unos objetivos igual de ambiciosos a nivel nacional. Una parte importante de la mejora del entorno empresarial para las PYME, y fuente subvalorada de innovación, es la modernización de las administraciones públicas, especialmente en lo que respecta a la penetración de las TIC interoperables. Como parte de la agenda «Legislar mejor», muchas administraciones responden ya a las mayores expectativas; tratan a las empresas y ciudadanos como consumidores, utilizan nuevas tecnologías, promueven la innovación social y realizan cambios organizativos para proporcionar un servicio transparente y predecible y medios de reparación eficaces. La Comisión fomentará el intercambio de buenos ejemplos.Liberar el potencial empresarialAcción de la Comunidad- adoptar una Ley Europea de la Pequeña Empresa que establezca un planteamiento político integrado con objeto de liberar el potencial de crecimiento en todas las fases del ciclo vital de las PYME;- perseguir el objetivo de reducir un 25% las cargas administrativas en 2012 y de aplicar un ambicioso programa de simplificación.- reforzar el mercado único, incrementar la competencia en el sector servicios, y tomar otras medidas para integrar los mercados de servicios financieros.Los Estados miembros deberían:- emprender esfuerzos continuos y coherentes para aplicar la Directiva de servicios a finales de 2009; finalizar el escrutinio y evaluación de la legislación nacional antes de finales de 2008 y, paralelamente, crear ventanillas únicas y procedimientos por vía electrónica e introducir un sistema efectivo de cooperación administrativa transfronteriza;- fijar y anunciar unos objetivos nacionales de reducción de la carga administrativa antes del Consejo Europeo de la primavera de 2008;- aprovechar al máximo las oportunidades que ofrece la aplicación de la Directiva de servicios y la agenda «Legislar mejor» para continuar la modernización de las administraciones públicas.4.3. Invertir en conocimiento e innovaciónA raíz de las decisiones del Consejo Europeo de la primavera de 2006, los Estados miembros fijaron sus objetivos y tomaron medidas para incrementar las inversiones en investigación y desarrollo. El Consejo Europeo de Investigación y varias Iniciativas Tecnológicas conjuntas están ya en marcha, basándose en las propuestas de la Comisión. Se espera que el Instituto Europeo de Innovación Tecnología (EIT) empiece a funcionar en 2009. En virtud de los nuevos programas de la política de cohesión, se dispondrá de más de 85 000 millones de € para inversiones en conocimiento e innovación.Es un buen comienzo, pero se necesita mucho más para hacer realidad las ambiciones de Europa. Los Estados miembros deberían tomar medidas adicionales para alcanzar sus objetivos de inversión en I+D en 2010. Esto es particularmente urgente ya queel coeficiente de I+D de la UE bajó ligeramente en 2006, debido a que el crecimiento de la inversión en I+D no se alineó con el mayor crecimiento del PIB.Con la globalización, la I+D se externaliza cada vez más a otras zonas del mundo. Los costes de protección y ejecución de las innovaciones siguen siendo demasiado altos en Europa. Las licencias de distribución de contenidos siguen siendo de alcance nacional. Los procedimientos para fijar normas interoperables son excesivamente lentos. La gestión del espectro aún está fragmentada, lo cual frena el desarrollo de nuevos productos de alta tecnología y servicios transfronterizos. Existen demasiadas barreras, incluso de orden legal, que impiden que las universidades, los institutos de investigación, las empresas y los investigadores trabajen juntos. Esto también constituye un freno para una de las ventajas tradicionales de Europa: la creatividad e inventiva de sus ciudadanos.Para invertir esta tendencia Europa necesita una «quinta libertad» - la libertad de conocimiento - que completa las cuatro libertades de circulación de mercancías, servicios, personas y capitales. Esta «quinta libertad» debería impulsar la transición de la UE a una economía del conocimiento innovadora y creativa:– una dimensión de esta libertad es un verdadero espacio europeo de investigación en el que no sólo existan unas condiciones que sirvan de marco para estimular y recompensar la innovación, sino en el que los programas nacionales y comunitarios de I+D se complementen recíprocamente; en el que los recursos se asignen de manera competitiva en aras de la excelencia, en el que las universidades y las empresas cooperen fácilmente, en el que los títulos estén plenamente reconocidos y los estudiantes, los académicos, los investigadores y los trabajadores cualificados puedan moverse con libertad y cooperar fácilmente con la comunidad científica mundial;– Europa también debe unir sus recursos para una nueva generación de instalaciones de gran envergadura para los laboratorios e instrumentos del futuro, que son imprescindibles para seguir en vanguardia de la investigación en las fronteras del conocimiento durante las próximas décadas. Se ha acordado una agenda común que establece las instalaciones de investigación prioritarias que van de los láseres, telescopios y la exploración marina a las bases de datos para la investigación oncológica. Dado que los recursos necesarios para lanzar estos proyectos exceden la capacidad de cualquier Estado miembro por separado, es necesario decidir ahora a nivel nacional cómo unir las fuerzas;– Las tecnologías de la información y la comunicación, impulsadas por la Internet de alta velocidad son fundamentales para incrementar la productividad y fomentar la innovación en Europa. Existen aún demasiadas pequeñas empresas sin conexión a la Internet de alta velocidad, lo que obstaculiza su desarrollo y su potencial de innovación. Junto con el incremento de la competencia en los mercados de telecomunicaciones, se necesitan planes nacionales que garanticen que antes de 2010 el 30 % de la población de Europa utiliza la Internet de alta velocidad.Hacer que la «quinta libertad», la libre circulación de conocimientos, sea una realidad:Acción de la Comunidad- mejorar las condiciones fundamentales que sirven de marco para la innovación mediante una jurisdicción integrada en materia de patentes y una patente única asequible; racionalizar la actual normativa fragmentada sobre DPI, especialmente para facilitar la circulación de contenidos: acelerar la fijación de estándares interoperables y avanzar hacia la gestión común del espectro y mejorar el acceso al capital riesgo;- suprimir los obstáculos para la movilidad transfronteriza de investigadores basada en un «pasaporte» europeo;- aunar los recursos de I+D de la UE y de los Estados miembros para velar por que se utilicen más eficazmente, acordando a finales de 2008 los ámbitos de los programas conjuntos y lanzando a finales de 2010 convocatorias comunes de proyectos;- poner en marcha una nueva generación de instalaciones de investigación de calidad mundial elaborando para finales de 2009 hojas de ruta para el lanzamiento de 35 proyectos acordados en común [9]. Para los proyectos de alcance mundial, poner en marcha durante 2008 un diálogo con los socios internacionales interesados;- mejorar la competencia en la internet de alta velocidad adoptando la revisión del marco normativo de las telecomunicaciones para mayo de 2009.Los Estados miembros deberían:- coordinar mejor los esfuerzos para mejorar las condiciones marco de la innovación;- indicar cómo se alcanzarán los objetivos nacionales de inversión en I+D en 2010 y cómo contribuirán sus estrategias nacionales a realizar un Espacio Europeo de Investigación;- suprimir los obstáculos a la movilidad de los investigadores entre centros de investigación públicos y privados;- elaborar, para finales de 2008, estrategias nacionales que determinen la nueva generación de instalaciones de investigación de calidad mundial en las que participarán;- como parte de sus PNR, fijar objetivos nacionales para el uso de internet de alta velocidad [10] con vistas a alcanzar un índice de penetración del 30% de la población de la UE y la conexión de todas las escuelas en 2010.4.4. Energía y cambio climáticoEl Consejo Europeo de la primavera de 2007 se comprometió a transformar a Europa en una economía con baja emisión de carbono, con una energía segura, sostenible y competitiva. Acordó unos objetivos ambiciosos para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero, aumentar el rendimiento energético e impulsar el uso de energía renovable antes de 2020. Durante el próximo ciclo el reto consistirá en establecer el marco y los instrumentos para alcanzar estos objetivos y en trabajar con el resto del mundo para acordar medidas tan ambiciosas en el marco de la ONU.Toda la economía deberá prepararse para lograr estos objetivos de gran alcance. Los instrumentos basados en el mercado, tales como los regímenes de comercio de derechos de emisión, ofrecen incentivos a los operadores económicos para reducir sus emisiones de la manera más rentable. Un régimen de comercio de derechos de emisión más estricto debería complementarse con medidas para alcanzar los objetivos nacionales jurídicamente vinculantes relativos a los gases de efecto invernadero y las energías renovables: para ello será necesaria una combinación de normativa específica, utilización eficaz de instrumentos económicos tales como subvenciones, incentivos fiscales o licitaciones, y medidas para incrementar la transparencia tales como el etiquetado o la contabilidad verde. Los primeros beneficios pueden obtenerse en el ámbito del rendimiento energético en el que los Gobiernos pueden desempeñar un papel innovador. Todos estos esfuerzos deberán ir acompañados de una inversión permanente en investigación y desarrollo y del acceso activo a las nuevas tecnologías, tal como se esbozó recientemente en la propuesta de la Comisión de un Plan Estratégico de Tecnologías Energéticas [11].Un mercado interior de la energía más competitivo e integrado contribuirá considerablemente a lograr una energía segura, sostenible y competitiva en la Unión. Ello implica nuevas inversiones para mejorar las infraestructuras e interconexiones, mejor gestión de las existencias, mecanismos de solidaridad y una combinación de energías más diversificada. Al mismo tiempo, todas las políticas deberán adaptarse al impacto del cambio climático. Si bien es posible limitar el cambio climático a niveles aceptables mediante una acción global decisiva, no es posible impedirlo. Las políticas deben tener en cuenta este hecho y minimizar los impactos sociales, ambientales y económicos desarrollando al mismo tiempo las nuevas tecnologías para incrementar la competitividad de las industrias de la UE.Transformar Europa en una economía con baja emisión de carbono y de bajo consumo energéticoAcción de la Comunidad:- adoptar propuestas legislativas para finalizar los mercados interiores de la electricidad y el gas y el conjunto de medidas sobre el cambio climático para establecer el marco que permita lograr como mínimo una reducción del 20% de las emisiones de gas de efecto invernadero y llegar a una cuota de energías renovables del 20% en 2020;- fomentar una política industrial orientada a lograr una producción y un consumo más sostenibles centrados en las energías renovables y en los productos, servicios y tecnologías con baja intensidad de carbono y eficientes en términos de recursos;- revisar la directiva sobre fiscalidad de la energía para vincularla más estrechamente a los objetivos de la UE en materia de medio ambiente y energía;- endurecer los requisitos de la directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios.Los Estados miembros deberían:- revisar sus instrumentos económicos, incluidos los impuestos, subvenciones y cargas, para asegurarse de que contribuyen a la lucha contra el cambio climático;- urgir a las entidades adjudicadoras a que incluyan sistemáticamente en los contratos públicos el rendimiento energético como uno de los criterios de concesión;- establecer objetivos obligatorios de reducción de la energía para los edificios públicos;- mejorar la interconexión de las redes de energía.5. Seguimiento tras el Consejo Europeo de primavera de 2008La estrategia de Lisboa renovada para el crecimiento y el empleo ya está dando resultados. Europa cuenta ahora con una agenda común integrada, un conjunto de instrumentos con los que trabajar en colaboración para hacer frente a los retos comunes y un control anual eficaz de los progresos por parte del Consejo Europeo de primavera.Todo está preparado para que el Consejo Europeo de la primavera de 2008 ponga en marcha un próximo ciclo ambicioso:· adoptando las acciones contempladas en las cuatro áreas prioritarias establecidas en la sección 4;· reafirmando las directrices integradas para los tres próximos años;· aprobando las propuestas de la Comisión de recomendaciones específicas y 'puntos pendientes' para cada país;· exhortando a los Estados miembros a llevar a la práctica las restantes reformas de sus programas nacionales de reforma y a asegurarse de que sus PNR para el nuevo ciclo están actualizados; invitando a los Estados miembros como parte de sus informes anuales de aplicación a presentar al Consejo y a la Comisión planes de acción concretos que establezcan sus respuestas políticas específicas y sus calendarios de ejecución de las recomendaciones y 'puntos pendientes' de cada país;· aprobando el nuevo Programa Comunitario de Lisboa;· invitando a los Estados miembros a trabajar con los Parlamentos nacionales y regionales con vistas a organizar debates anuales sobre la aplicación de sus respectivos PNR y recomendaciones específicas;· invitando a los Estados miembros a asegurarse de que los fondos de cohesión se utilicen de conformidad con las disposiciones que destinan dichos fondos de tal modo que produzcan un impacto máximo en el crecimiento y el empleo;· animando a los coordinadores nacionales para Lisboa a seguir intercambiando experiencias sobre la reforma, en particular sobre las cuatro áreas prioritarias y sobre cómo reforzar la implicación de los interesado;· invitando al Parlamento Europeo a desempeñar un papel activo durante todo el ciclo venidero, incluso mediante el diálogo con los parlamentos nacionales.[1] «El interés europeo: Triunfar en la era de la mundialización» - COM(2007) 581.[2] Recomendación del Consejo 2007/209/CE de 27 de marzo de 2007 (DO L 92 de 3.4.2007).[3] En lo que respecta al empleo, este documento también sirve de base para el Informe Conjunto sobre el Empleo. También incluye un resumen de la evaluación intermedia de la Iniciativa de Crecimiento.[4] Las categorías a las que se destinen fondos deben representar un mínimo del 60% en las regiones menos desarrolladas que pueden acogerse a los Programas de Convergencia y del 75% en las regiones relativamente más prósperas que pueden acogerse a los Programas de Competitividad y Empleo. Estos umbrales se aplican voluntariamente a los Estados miembros que entraron a formar parte de la Unión después de mayo de 2004.[5] Evaluación del Paquete de Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo, proyecto de informe final, octubre de 2007, Eureval and Rambøll Management y conclusiones del Consejo Ecofin (13.11.2007).[6] «Un mercado único para la Europa del siglo XXI» - COM(2007) 724.[7] «Una Europa global: competir en el mundo - Una contribución a la Estrategia de crecimiento y empleo de la UE» - COM(2006) 567.[8] «Hacia los principios comunes de la flexiguridad: más y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridad» - COM(2007) 359.[9] Foro estratégico europeo sobre infraestructuras de investigación (ESFRI), Hoja de ruta Europea para las Infraestructuras de Investigación, informe 2006 + conclusiones del Consejo, 21-22.5.2007.[10] La Comisión realizará un seguimiento de la economía de Internet en la UE mediante un índice de eficacia de la banda ancha que se pondrá en marcha en 2008.[11] «Hacia un Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética» - COM(2006) 847.--------------------------------------------------