title: Recomendación del Consejo, de 8 de junio de 2009 , relativa a una acción en el ámbito de las enfermedades raras

text:
               3.7.2009

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 151/7

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 8 de junio de 2009
   relativa a una acción en el ámbito de las enfermedades raras
   2009/C 151/02
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 152, apartado 4, párrafo segundo,
   Vista la propuesta de la Comisión,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo (1),
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (2),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Las enfermedades raras son una amenaza para la salud de los ciudadanos de la UE, ya que son enfermedades con peligro de muerte o de invalidez crónica, de baja prevalencia y alto nivel de complejidad. Pese a su rareza, al ser tantos los tipos diferentes de enfermedades raras, los afectados son millones de personas.

               (2)

               Los principios y los valores esenciales de universalidad, acceso a una atención sanitaria de buena calidad, equidad y solidaridad, adoptados en las conclusiones del Consejo sobre los valores y principios comunes de los sistemas sanitarios de la UE, de 2 de junio de 2006, son de la máxima importancia para los pacientes con enfermedades raras.

               (3)

               Para el período comprendido entre el 1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2003, se adoptó el Programa de Acción Comunitaria sobre las Enfermedades poco Comunes, incluidas las genéticas (3). Según dicho programa, se considera rara la enfermedad que no afecta a más de 5 personas de cada 10 000 en la UE. Aprovechando los recursos del segundo Programa comunitario en el ámbito de la salud (4), va a desarrollarse una definición más precisa, basada en estudios científicos actualizados, que tenga en cuenta tanto la prevalencia como la incidencia.

               (4)

               El Reglamento (CE) no 141/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1999, sobre medicamentos huérfanos (5), establece que un medicamento ha de ser declarado «medicamento huérfano» si se destina al diagnóstico, prevención o tratamiento de una afección que ponga en peligro la vida o conlleve una incapacidad crónica y que no afecte a más de 5 personas por cada 10 000 en la Comunidad en el momento de presentar la solicitud.

               (5)

               Se calcula que existen actualmente entre cinco mil y ocho mil enfermedades raras diferentes, que afectan a entre un 6 % y un 8 % de la población en algún momento de su vida. Dicho de otro modo, aunque las enfermedades raras se caracterizan por la baja prevalencia de cada una de ellas, la cifra total de afectados por dichas enfermedades en la UE oscila entre los veintisiete y los treinta y seis millones. La mayoría padecen enfermedades de prevalencia todavía menor, que afectan a una de cada 100 000 personas o menos. Estos pacientes están particularmente aislados y son especialmente vulnerables.

               (6)

               A causa de su baja prevalencia, de su especificidad y de la elevada cifra total de población afectada, las enfermedades raras exigen un enfoque global, basado en esfuerzos especiales y combinados, a fin de prevenir la morbilidad significativa o la mortalidad prematura evitable y mejorar la calidad de vida y el potencial socioeconómico de las personas afectadas.

               (7)

               Las enfermedades raras fueron una de las prioridades del Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo (6), y siguen siendo una prioridad de acción en el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo (7), ya que el desarrollo de nuevos diagnósticos y tratamientos para trastornos raros y la investigación epidemiológica sobre dichos trastornos requieren enfoques plurinacionales para aumentar el número de pacientes de cada estudio.

               (8)

               La Comisión, en su Libro Blanco «Juntos por la salud: un planteamiento estratégico para la UE (2008-2013)» de 23 de octubre de 2007, que desarrolla la estrategia de la UE en el ámbito de la salud, atribuyó a las enfermedades raras una prioridad de acción.

               (9)

               A fin de mejorar la coordinación y coherencia de las iniciativas nacionales, regionales y locales en materia de enfermedades raras y la cooperación entre los centros de investigación, todas las acciones nacionales pertinentes en dicho ámbito podrían integrarse en planes o estrategias para las enfermedades raras.

               (10)

               Según la base de datos Orphanet, de las miles de enfermedades raras conocidas y que es posible identificar clínicamente, solo 250 tienen un código en la actual Clasificación Internacional de Enfermedades (décima versión). Es necesaria una clasificación y codificación apropiadas de todas las enfermedades raras para darles la visibilidad y el reconocimiento necesarios en los sistemas sanitarios nacionales.

               (11)

               En 2007, la Organización Mundial de la Salud (OMS) inició el proceso de revisión de la décima versión de la Clasificación Internacional de Enfermedades, a fin de adoptar la nueva versión, la undécima, de dicha clasificación en la Asamblea Mundial de la Salud de 2014. La OMS ha designado a la Presidencia del Grupo de Trabajo de la Unión Europea sobre Enfermedades Raras como presidencia del Grupo Consultivo Temático sobre Enfermedades Raras, a fin de contribuir a dicho proceso de revisión mediante la formulación de propuestas de codificación y clasificación de las enfermedades raras.

               (12)

               La aplicación de una definición común de enfermedades raras en todos los Estados miembros reforzaría sensiblemente la contribución de la UE en dicho Grupo Consultivo Temático y facilitaría la cooperación a escala comunitaria en el ámbito de las enfermedades raras.

               (13)

               En julio de 2004 se creó un Grupo de Alto Nivel de la Comisión sobre Servicios de Salud y Atención Médica para reunir a expertos de todos los Estados miembros a fin de trabajar en aspectos prácticos de la colaboración entre los sistemas sanitarios nacionales de la UE. Uno de los grupos de trabajo de este Grupo de Alto Nivel se centra en las redes europeas de referencia (RER) para las enfermedades raras. Se han desarrollado algunos criterios y principios para las RER, como su cometido para hacer frente a las enfermedades raras. Las RER podrían servir también como centros de investigación y de conocimiento, para tratar a pacientes de otros Estados miembros y asegurar la disponibilidad de servicios de tratamiento ulterior en caso necesario.

               (14)

               El valor añadido comunitario de las RER es especialmente importante en el caso de las enfermedades raras debido al carácter poco común de dichas afecciones, que implica que en cada país el número de pacientes y los conocimientos especializados son limitados. Por tanto, es primordial poner en común los conocimientos a escala europea para garantizar a los pacientes que sufren enfermedades raras el mismo acceso a una información precisa, un diagnóstico apropiado y a tiempo y una asistencia de alta calidad.

               (15)

               En diciembre de 2006, un grupo de expertos del Grupo de Trabajo de la Unión Europea sobre Enfermedades Raras presentó un informe titulado «Contribución a la elaboración de políticas: por una colaboración europea en materia de servicios de salud y atención médica en el ámbito de las enfermedades raras» al Grupo de Alto Nivel sobre Servicios de Salud y Atención Médica. El informe del grupo de expertos subraya, entre otras cosas, la importancia de identificar centros especializados, así como los cometidos que dichos centros deben cumplir. Asimismo convino en que, en principio y en la medida de lo posible, habría que hacer llegar el conocimiento especializado al paciente y no lo contrario. Algunas de las medidas solicitadas en el informe se incluyen en la presente Recomendación.

               (16)

               La cooperación y puesta en común de conocimientos entre los centros especializados ha demostrado ser un enfoque muy eficaz para tratar las enfermedades raras en Europa.

               (17)

               Los centros especializados podrían seguir un enfoque de asistencia pluridisciplinario para hacer frente a las afecciones diversas y complejas propias de las enfermedades raras.

               (18)

               Las especificidades de las enfermedades raras (número limitado de pacientes y escasez de conocimientos y de especialización al respecto) hacen que destaquen como un ámbito en el que el valor añadido de las acciones a escala comunitaria es muy alto. Una forma de producir dicho valor añadido consiste en reunir los conocimientos especializados nacionales sobre enfermedades raras, actualmente dispersos en los diferentes Estados miembros.

               (19)

               Es sumamente importante garantizar la contribución activa de los Estados miembros en la elaboración de determinados instrumentos comunes previstos en la Comunicación de la Comisión de 11 de noviembre de 2008 sobre «Las enfermedades raras: un reto para Europa», en materia de diagnósticos y asistencia médica y de directrices europeas sobre cribado de población. Lo mismo cabría aplicar a los informes de evaluación sobre el valor añadido terapéutico de los medicamentos huérfanos, que podrían contribuir a acelerar las negociaciones de precios a escala nacional y reducir así los plazos de espera para acceder a dichos medicamentos para los pacientes que sufren enfermedades raras.

               (20)

               La OMS ha definido la responsabilización de los pacientes como un requisito previo para la salud y ha instado a una cooperación proactiva y una estrategia de autoayuda de los pacientes para mejorar los resultados sanitarios y la calidad de vida del enfermo crónico (8). En este sentido, el papel de las asociaciones independientes de pacientes es esencial, tanto en términos de apoyo directo a las personas que padecen la enfermedad como del trabajo colectivo que realizan para mejorar la situación de la comunidad de pacientes que sufren una enfermedad rara en general y de las próximas generaciones.

               (21)

               Los Estados miembros deberían procurar implicar a los pacientes y a sus representantes en el proceso político y tratar de promover las actividades de los grupos de pacientes.

               (22)

               El desarrollo de infraestructuras de investigación y de atención sanitaria en el ámbito de las enfermedades raras requiere proyectos duraderos y, por tanto, un esfuerzo financiero apropiado para asegurar su continuidad a largo plazo. Este esfuerzo maximizaría especialmente la sinergia con los proyectos desarrollados en el marco del segundo Programa comunitario en el ámbito de la salud (2008-2013), el Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo y los programas que los sucedan.

         RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:
   I.   PLANES Y ESTRATEGIAS EN EL ÁMBITO DE LAS ENFERMEDADES RARAS

               1.

               Elaborar y aplicar planes o estrategias para las enfermedades raras en el nivel adecuado, o bien estudiar las medidas adecuadas para las enfermedades raras en otras estrategias de sanidad pública, para tratar de garantizar que los pacientes de enfermedades raras tengan acceso a una asistencia sanitaria de alta calidad, que incluya el diagnóstico, el tratamiento, la habilitación para las personas que padecen la enfermedad y, de ser posible, medicamentos huérfanos eficaces, y en particular:

                           a)

                           elaborar y adoptar un plan o una estrategia lo antes posible, preferentemente a finales de 2013 a más tardar, para gestionar y estructurar todas las acciones pertinentes en materia de enfermedades raras en el marco de sus sistemas sanitarios y sociales;

                           b)

                           actuar para integrar las iniciativas actuales y futuras de nivel local, regional y nacional en sus planes o estrategias, para obtener una visión general;

                           c)

                           definir un número reducido de actuaciones prioritarias dentro de sus planes o estrategias, con unos objetivos y unos mecanismos de seguimiento;

                           d)

                           Tomar nota de la elaboración de directrices y recomendaciones para definir la acción nacional en materia de enfermedades raras por parte de las autoridades competentes a escala nacional en el marco del Proyecto Europeo de Elaboración de Planes Nacionales de Enfermedades Raras (EUROPLAN) actualmente en curso, seleccionado para recibir financiación durante el período 2008-2010 en el marco del primer Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (9).

         II.   DEFINICIÓN, CODIFICACIÓN E INVENTARIO ADECUADOS DE LAS ENFERMEDADES RARAS

               2.

               Utilizar, a efectos del trabajo de política de nivel comunitario, una definición común de enfermedad rara como una enfermedad que no afecta a más de 5 personas de cada 10 000.

               3.

               Tratar de garantizar que las enfermedades raras tengan una codificación y trazabilidad apropiadas en todos los sistemas de información sanitarios, para favorecer un reconocimiento adecuado de dichas enfermedades en los sistemas nacionales de asistencia sanitaria y de reembolso basado en la Clasificación Internacional de Enfermedades dentro del respeto de los procedimientos nacionales.

               4.

               Contribuir activamente al desarrollo de un inventario dinámico de enfermedades raras de la UE, de fácil acceso, basado en la red Orphanet y otras redes existentes mencionadas en la Comunicación de la Comisión sobre las enfermedades raras.

               5.

               Considerar el apoyo a todos los niveles pertinentes, incluido el comunitario, por un lado, a las redes de información sobre enfermedades específicas y, por otro lado, con fines epidemiológicos, a los registros y bases de datos, teniendo presente la independencia de gestión.

         III.   INVESTIGACIÓN SOBRE ENFERMEDADES RARAS

               6.

               Determinar los proyectos de investigación en curso y los recursos de investigación en los marcos nacional y comunitario, para definir el estado actual de los conocimientos, evaluar la situación de la investigación en el ámbito de las enfermedades raras y mejorar la coordinación de los programas comunitarios, nacionales y regionales de investigación de las enfermedades raras.

               7.

               Identificar las necesidades y prioridades de investigación básica, clínica, traslacional y social en el ámbito de las enfermedades raras y los modos de potenciarlas, y fomentar planteamientos de cooperación pluridisciplinarios que sean abordados de modo complementario mediante los programas nacionales y comunitarios.

               8.

               Estimular la participación de los investigadores nacionales en proyectos de investigación sobre enfermedades raras financiados en todos los niveles oportunos, incluido el nivel comunitario.

               9.

               Incluir en sus planes o estrategias medidas para fomentar la investigación en materia de enfermedades raras.

               10.

               Facilitar, junto con la Comisión Europea, el desarrollo de la cooperación en materia de investigación con los terceros países activos en la investigación sobre las enfermedades raras y, de modo más general, en relación con el intercambio de información y la puesta en común de conocimiento experto.

         IV.   CENTROS ESPECIALIZADOS Y REDES EUROPEAS DE REFERENCIA PARA ENFERMEDADES RARAS

               11.

               Determinar los centros especializados adecuados del territorio nacional antes de finales de 2013, y estudiar el apoyo a su creación.

               12.

               Fomentar la participación de los centros especializados en las redes europeas de referencia, dentro del respeto a las competencias y normas nacionales en relación con su autorización o reconocimiento.

               13.

               Organizar rutas sanitarias para los pacientes de enfermedades raras mediante la cooperación con los expertos pertinentes y el intercambio de profesionales y de conocimiento experto del propio país o de otros, en caso necesario.

               14.

               Apoyar el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, como la telemedicina, cuando sea necesario para permitir el acceso a distancia a la atención sanitaria específica necesaria.

               15.

               Incluir en sus planes o estrategias las condiciones necesarias para la difusión y la movilidad de la pericia y el conocimiento con objeto de facilitar el tratamiento de los pacientes en su proximidad.

               16.

               Animar a los centros especializados a adoptar un planteamiento pluridisciplinario de la asistencia, a la hora de tratar las enfermedades raras.

         V.   RECABAR CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS A ESCALA EUROPEA SOBRE ENFERMEDADES RARAS

               17.

               Recabar los conocimientos especializados nacionales sobre enfermedades raras y apoyar la puesta en común de dichos conocimientos especializados con los de otros países europeos para prestar apoyo a:

                           a)

                           la puesta en común de las mejores prácticas sobre herramientas de diagnóstico y asistencia médica, así como educación y asistencia social en el ámbito de las enfermedades raras;

                           b)

                           una educación y una formación suficientes para todos los profesionales sanitarios, para hacerles conscientes de la existencia de estas enfermedades y de los recursos de que se dispone para atenderlas;

                           c)

                           el desarrollo de formación médica en ámbitos relativos al diagnóstico y a la gestión de las enfermedades raras, como la genética, la inmunología, la neurología, la oncología o la pediatría;

                           d)

                           el desarrollo de unas directrices europeas sobre pruebas de diagnóstico o cribado de población en el respeto de las decisiones y competencias nacionales;

                           e)

                           un sistema para compartir los informes de evaluación de los Estados miembros sobre el valor añadido terapéutico o clínico de los medicamentos huérfanos en el ámbito comunitario, en el que se recopile el conocimiento y la pericia pertinentes, a fin de minimizar la tardanza en acceder a medicamentos huérfanos para los pacientes que sufren enfermedades raras.

         VI.   RESPONSABILIZACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE PACIENTES

               18.

               Consultar a los pacientes y a los representantes de los pacientes en relación con las medidas en el ámbito de las enfermedades raras y facilitar al paciente el acceso a información actualizada sobre las enfermedades raras.

               19.

               Fomentar las actividades de las organizaciones de pacientes, como sensibilización, desarrollo de capacidades y formación, intercambio de información y buenas prácticas, creación de redes e inclusión de los pacientes muy aislados.

         VII.   SOSTENIBILIDAD

               20.

               Tratar de garantizar, conjuntamente con la Comisión y mediante los mecanismos de financiación y cooperación adecuados, la sostenibilidad a largo plazo de las infraestructuras desarrolladas en el ámbito de la información, la investigación y la atención sanitaria para las enfermedades raras.

         INVITA A LA COMISIÓN A:

               1.

               Presentar, a más tardar a finales de 2013 y con objeto de que puedan formularse propuestas dentro de cualquier futuro posible programa de acción comunitario en el ámbito de la salud, un informe sobre la aplicación de la presente Recomendación dirigido al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, basado en la información facilitada por los Estados miembros, en el que debería valorarse la eficacia de las medidas propuestas y la necesidad de nuevas acciones para mejorar la vida de los pacientes afectados por enfermedades raras y la de sus familiares.

               2.

               Informar periódicamente al Consejo sobre el seguimiento de la Comunicación de la Comisión sobre enfermedades raras.

      Hecho en Luxemburgo, el 8 de junio de 2009.

            Por el Consejo

            El Presidente

         Petr ŠIMERKA

      (1)  Resolución legislativa adoptada el 23 de abril de 2009 (no publicado aún en el Diario Oficial).

      (2)  Dictamen de 25 de febrero de 2009 (no publicado aún en el Diario Oficial).

      (3)  Decisión no 1295/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 1999, por la que se aprueba un programa de acción comunitaria sobre las enfermedades poco comunes en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1999-2003)(DO L 155 de 22.06.1999, p. 1). Decisión derogada por la Decisión no 1786/2002/CE (DO L 271 de 9.10.2002, p. 1).

      (4)  Decisión no 1350/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, por la que se establece el segundo Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013) (DO L 301 de 20.11.2007, p. 3).

      (5)  DO L 18 de 22.1.2000, p. 1.

      (6)  Decisión no 1513/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, relativa al sexto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a contribuir a la creación del Espacio Europeo de Investigación y a la innovación (2002-2006) (DO L 232 de 29.8.2002, p. 1).

      (7)  Decisión no 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007 a 2013) (DO L 412 de 30.12.2006, p. 1).

      (8)  http://www.euro.who.int/Document/E88086.pdf

      (9)  Decisión no 1786/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008) (DO L 271 de 9.10.2002, p. 1).


Avis juridique important

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32004H0345

Recomendación de la Comisión, de 6 de abril de 2004, sobre la aplicación de las normas de seguridad vial (Texto pertinente a efectos del EEE)

Diario Oficial n° L 111 de 17/04/2004 p. 0075 - 0082

Recomendación de la Comisiónde 6 de abril de 2004sobre la aplicación de las normas de seguridad vial(Texto pertinente a efectos del EEE)(2004/345/CE)LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEASVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,Considerando lo siguiente:(1) Todos los años mueren aproximadamente 40000 personas en las carreteras de la Unión Europea. En el Libro Blanco La política europea de transportes para 2010: la hora de la verdad(1), la Comisión ha fijado su objetivo global en materia de seguridad vial, a saber, reducir a la mitad el número de accidentes mortales en 2010.(2) Las causas principales de los accidentes mortales son el exceso de velocidad, conducir bajo los efectos del alcohol y no usar el cinturón de seguridad. Si se reducen estas causas de muertes en las carreteras se logrará más de la mitad del objetivo de reducción del 50 % de los accidentes mortales.(3) La investigación ha puesto de manifiesto que la aplicación de las normas es una forma eficaz de prevenir y reducir los accidentes, las muertes y los heridos.(4) El exceso de velocidad, la conducción bajo los efectos del alcohol y no usar el cinturón de seguridad son hechos bien documentados que han sido analizados por varios proyectos de estudio e investigación que informan sobre las mejores prácticas en materia de aplicación de las normas a las infracciones de tráfico.(5) El estudio de evaluación del impacto realizado sobre propuestas que están en consonancia con las medidas previstas en la presente Recomendación ha llegado a la conclusión de que las mejores prácticas de aplicación que ésta pretende introducir en todos los Estados miembros de la Unión Europea tienen un resultado considerablemente positivo en la relación costes-beneficios.(6) En lo que respecta al exceso de velocidad, las mejores prácticas son: el uso de sistemas automatizados de control de la velocidad, seguido por los procedimientos capaces de tratar un elevado número de infracciones. En lo que respecta a la conducción bajo los efectos del alcohol, la aplicación de pruebas aleatorias de alcoholemia con dispositivos de detección de alcohol y el uso de dispositivos de medición en aire respirado. En lo que respecta al uso del cinturón de seguridad, las medidas de aplicación intensiva de determinada duración y realizadas varias veces al año.(7) Según las mismas fuentes científicas, las medidas de control sólo son plenamente eficaces si se combinan con medidas para convencer a los ciudadanos de la importancia de las mismas y de las razones por las que se han tomado.(8) Para planificar eficazmente las medidas que deberán adoptarse conforme a la Recomendación, los Estados miembros elaborarán un plan nacional de aplicación que deberán evaluar regularmente y, en caso necesario, adaptar.(9) Dadas las graves consecuencias potenciales de las infracciones a que se refiere la Recomendación, los Estados miembros aplicarán el principio general de que las infracciones serán perseguidas con sanciones eficaces, proporcionadas y disuasorias, y no, como suele ocurrir actualmente, por ejemplo en el uso del cinturón de seguridad, con meras advertencias.(10) Los actos dirigidos a entorpecer o a debilitar la aplicación de las normas también serán objeto de sanciones eficaces.(11) En algunos casos, puede ser conveniente imponer una medida de rehabilitación, a la vez o en lugar de una sanción, como por ejemplo en el caso de individuos con problemas crónicos de alcoholismo.(12) Para permitir la imposición de sanciones eficaces también en casos de infracciones graves o reiteradas cometidas en un Estado miembro distinto del Estado miembro en el que está matriculado el vehículo, la Recomendación prevé un mecanismo de aplicación transfronteriza.(13) Para determinar el grado de eficacia con que se está aplicando la Recomendación, los Estados miembros rellenarán un formulario normalizado con los datos detallados sobre la aplicación y las medidas de información que hayan adoptado, así como con datos relativos a la conducción bajo el efecto de drogas, para tener una visión más clara de este asunto. La información se enviará a la Comisión y circulará entre los Estados miembros. Estos también suministrarán información sobre las medidas de aplicación transfronteriza que estén aplicando.(14) La Comisión elaborará un informe cada dos años tomando como base la información suministrada por los Estados miembros.(15) La presente Recomendación, la Directiva sobre las condiciones mínimas para la aplicación de la Directiva 2002/15/CE y los Reglamentos (CEE) nos 3820/85 y 3821/85 del Consejo en lo que respecta a la legislación social relativa a las actividades de transporte por carretera(2), forman un paquete de medidas de aplicación dirigido a mejorar notablemente la seguridad vial en la Unión Europea y a reducir el número de accidentes mortales y heridos en la carretera.(16) La presente Recomendación se propone mejorar la seguridad vial y reducir el número de muertos y heridos en las carreteras de la Unión Europea mediante la puesta en práctica de planes nacionales de aplicación de los Estados miembros que contengan medidas sobre las buenas prácticas de aplicación, así como información a la población sobre el exceso de velocidad, los efectos del alcohol en la conducción y el no uso del cinturón de seguridad.RECOMIENDA QUE LOS ESTADOS MIEMBROS:1. Establezcan un plan nacional de aplicación que contenga las medidas que se proponen adoptar para aplicar la presente Recomendación, y suministren a la Comisión dicho plan nacional de aplicación, que deberá contener la información descrita en el capítulo I del formulario normalizado que figura en el anexo.2. Evalúen regularmente y adapten el plan nacional de aplicación con arreglo a la evolución de los acontecimientos, y suministren a la Comisión información sobre las adaptaciones.3. Garanticen que las medidas de aplicación reforzada descritas en las recomendaciones 4-7 se combinan con información pública en forma de campañas publicitarias para que la población tome conciencia del problema; la campañas se harán por separado para cada uno de los tres asuntos de que tratan las medidas de aplicación reforzada, con información al borde de la carretera sobre las medidas concretas de aplicación en cada carretera.4. Garanticen que se usan los equipos automatizados de control de velocidad en los controles de velocidad realizados en las autopistas, las carreteras secundarias y urbanas, y garanticen que los controles se realizan de forma eficaz y regular en los tramos de carreteras donde las infracciones son frecuentes y, en consecuencia, el riesgo de accidentes es mayor.5. Establezcan los procedimientos que garanticen el seguimiento de todas las infracciones del límite de velocidad registradas por los equipos automatizados de control de la velocidad.6. Garanticen la realización eficaz de pruebas aleatorias de alcoholemia a los conductores mediante un dispositivo de detección del alcohol, como regla general para controlar el consumo de alcohol por los conductores. A tal fin, deberán garantizar en todo caso que las pruebas aleatorias individuales se realizan periódicamente en lugares y períodos de tiempo en que las infracciones se producen regularmente y, por ello. el riesgo de accidentes es mayor, así como garantizar que los agentes que realizan las pruebas aleatorias de alcoholemia utilizan dispositivos de medición en aire respirado siempre que sospechen que están ante un caso de conducción bajo los efectos del alcohol.7. Garanticen que las medidas de aplicación intensivas contra el no uso del cinturón de seguridad de dos semanas como mínimo de duración se adoptan al menos tres veces al año, en lugares donde generalmente no se usa el cinturón de seguridad y, en consecuencia, el riesgo de accidentes es mayor. Asimismo, que garanticen el uso del cinturón de seguridad en cada caso individual en que se observe el incumplimiento y se detenga el vehículo. Estas medidas de aplicación podrán combinarse con las medidas de aplicación del tráfico relativas al exceso de velocidad y a la conducción bajo los efectos del alcohol.8. Adopten la política general de que a las infracciones observadas en el curso de las medidas de aplicación reforzada 4-7 se les impondrá y aplicará una sanción o una medida de rehabilitación, y garanticen que las sanciones aplicables por exceso de velocidad, conducción bajo los efectos del alcohol y no uso del cinturón de seguridad sean eficaces, proporcionadas y disuasorias, y que las acciones dirigidas a entorpecer o burlar la aplicación de las normas sean objeto de sanciones basadas en los mismos principios; asimismo, que las sanciones sean más severas en el caso de infracciones graves y reiteradas cometidas por el mismo infractor, y que las sanciones incluyan la posibilidad de suspender o retirar el permiso de conducir y la inmovilización del vehículo en caso de infracción grave.9. Se asistan mutuamente para cumplir adecuadamente la presente Recomendación, para lo cual cada Estado miembro establecerá un punto de coordinación del control y facilitará a los demás Estados miembros y a la Comisión las coordenadas de dicho punto. Estos puntos de coordinación del control se usarán para intercambiar las mejoras prácticas aplicadas por los Estados miembros en los ámbitos a que se refiere la presente Recomendación, y cumplirán también una función de comunicación de datos a la Comisión, tal como se describe en la recomendación 12, así como a los puntos de coordinación de los demás Estados miembros.10. Garanticen que las infracciones graves o reiteradas que pongan en peligro la seguridad vial cometidas por conductores no residentes se comuniquen a las autoridades competentes del Estado miembro donde esté matriculado el vehículo, a través del punto de coordinación del control mencionado en la recomendación 9, que llevará el registro de las comunicaciones entre los Estados miembros.11. Garanticen que las autoridades competentes de los Estados miembros donde se han registrado dichas infracciones graves o reiteradas pidan a las autoridades competentes del Estado miembro en que está matriculado el vehículo que adopte las medidas adecuadas con respecto al infractor y garantice que, en tales casos, este último Estado miembro informe al primero del curso dado a la petición, y garantice que los puntos de coordinación mencionados en la recomendación 9 se utilizarán para los contactos entre los Estados miembros.12. Comuniquen la información sobre el cumplimiento de la presente Recomendación y la evolución de la situación a la Comunidad cada dos años, según el capítulo II del formulario normalizado que figura en el anexo. El primer año a que deberá referirse este informe de los Estados miembros será el primer año natural completo siguiente a la fecha de publicación de la presente Recomendación. La Comisión deberá recibir la información a más tardar el 30 de septiembre siguiente a la fecha de expiración del período de dos años cubierto por el informe.13. Examinen, al final del período de dos años mencionados en la recomendación 12, la eficacia de las medidas nacionales existentes adoptadas como consecuencia de la presente Recomendación, e informen de sus conclusiones a la Comisión.LA COMISIÓN SE COMPROMETE A:1. Poner a disposición de todos los Estados miembros los planes nacionales de aplicación mencionados en la recomendación 1.2. Poner a disposición de todos los Estados miembros la información mencionada en la recomendación 1.3. Elaborar cada dos años un informe sobre el cumplimiento de la presente Recomendación por los Estados miembros y la evolución registrada en los diversos ámbitos de que se trata, tomando como base la información procedente de los Estados miembros mencionada en la recomendación 12, y enviar este informe al Consejo y al Parlamento Europeo en el plazo de los 13 meses siguientes al final del período de dos años cubierto por el informe.4. Determinar, antes del final del tercer año siguiente a la fecha de publicación de la presente Recomendación del Consejo, tomando como base la información mencionada en la recomendación 12, si las mejoras logradas en seguridad vial son suficientes, y si tales mejoras se mantienen, para conseguir el objetivo de reducir en un 50 % la cifra anual de muertes en las carreteras de la Unión Europea en el año 2010.5. Presentar una propuesta de directiva para lograr el objetivo de una reducción del 50 %, en el caso de que las mejoras descritas en los apartados anteriores no se produzcan.Hecho en Bruselas, el 6 de abril de 2004.Por la ComisiónLoyola De PalacioVicepresidente(1) COM(2001) 370 de 12 de septiembre de 2001.(2) Esta propuesta [COM(2003) 628 final] reemplazará a la Directiva 88/599/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1988, sobre procedimientos uniformes para la aplicación del Reglamento (CEE) n° 3820/85 relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y el Reglamento (CEE) n° 3821/85 relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera (DO L 325 de 29.11.1988, p. 55), modificada por el Reglamento (CE) n° 2135/98 (DO L 274 de 9.10.1998, p. 1).ANEXOFORMULARIO NORMALIZADO MENCIONADO EN LA RECOMENDACIÓN 1I. Plan nacional de aplicaciónEl plan nacional de aplicación mencionado en la recomendación 1 deberá contener la información siguiente.1. En lo que respecta a la planificación de aplicación de las normas de velocidada) Un inventario de todos los tramos de carretera de los Estados miembros en los que se sobrepase regularmente el límite máximo de velocidad y, por ello, el riesgo de accidentes sea mayor. Este inventario incluirá las secciones de carreteras nacionales de alto riesgo tal como se definen en la Directiva sobre el establecimiento de directrices nacionales para la seguridad de las infraestructuras de carretera y su aplicación en la red transeuropea de carreteras, a partir de la fecha de incorporación de este Directiva al ordenamiento interno.b) El plan de aplicación del equipo automatizado de control de velocidad en los tramos de carretera incluidos en el inventario, que contendrá los datos siguientes:- las fechas en que se empezará a usar dicho equipo en los diferentes tramos incluidos en el inventario a que se refiere la letra a),- la fecha en que se aplicará dicho equipo en todos los tramos del inventario.2. En lo que respecta a la planificación de la prueba aleatoria de alcoholemiaa) Una descripción genérica de los períodos de tiempo y los lugares de los Estados miembros donde se supere frecuentemente el límite máximo de alcohol en la sangre y, en consecuencia, donde el riesgo de accidentes es mayor. La descripción deberá tener en cuenta el riesgo específico de accidentes en las carreteras rurales.b) El plan de aplicación de la prueba aleatoria de alcoholemia según la recomendación 5, en los lugares y períodos de tiempo a que se refiere la letra a), que deberá contener la información siguiente:- la frecuencia con la que se realizarán las pruebas aleatorias de alcoholemia en los lugares y períodos de tiempo a que se refiere la letra a).3. En lo que respecta a la planificación del uso obligatorio de los sistemas de retencióna) Una descripción genérica de los lugares de los Estados miembros donde sea frecuente no usar los sistemas de retención y donde el riesgo de accidentes es mayor. Deberán tenerse en cuenta las ciudades y las aglomeraciones urbanas.b) El plan de las medidas intensivas de aplicación en los lugares descritos en la letra a), según la recomendación 6, que contenga la información siguiente:- los lugares donde se aplicarán esas medidas intensivas, su duración y el número de veces al año que se aplicarán.II. Información que deberá comunicarse con arreglo a la recomendación 12Los Estados miembros suministrarán a la Comisión, para cada uno de los dos años por separado, la información siguiente(1).1. Información sobre la aplicación del control de la velocidad1.1. Equipo automatizado de control de la velocidad (recomendación 4)a) El número, el tipo y la forma del equipo utilizado en las autopistas, las carreteras secundarias y las carreteras urbanas, respectivamente, indicando si es o no visible para los conductores.b) El número de horas y los períodos durante los cuales se han realizado los controles con este equipo en los diferentes tipos de carreteras.c) Los tramos de carretera en que se utiliza el equipo.1.2. Infraccionesa) El número de infracciones por exceso de velocidad registradas por el equipo automatizado.b) El número de infracciones referidas en la letra a) cometidas por conductores de vehículos matriculados en el extranjero.c) El número total de infracciones por exceso de velocidad registradas (incluidas las registradas por otros métodos de control).d) El número total de infracciones referidas en la letra c) cometidas por conductores de vehículos con matrícula extranjera.1.3. Sancionesa) El número de sanciones impuestas por infracciones del límite de velocidad registradas por los equipos automatizados.b) Los diferentes tipos de sanciones (multas/aumento de puntos, suspensión/retirada del permiso de conducir, inmovilización del vehículo, etc.) en cifras y otros detalles como el importe de las multas, el número de puntos, los períodos de suspensión, y las infracciones a que corresponden.c) Los datos mencionados en las letras a) y b) relativos a las sanciones impuestas a los conductores de vehículos matriculados en el extranjero.d) Los datos mencionados en las letras b) y c) relativos a las sanciones impuestas por exceso de velocidad y registradas por otros métodos de control.e) Los datos mencionados en las letras a), b), c) y d) relativos a las sanciones efectivamente aplicadas.1.4. Información sobre los procedimientos descritos en la recomendación 5a) Descripción detallada del proceso de detección, prosecución y sanción de las infracciones del límite de velocidad y en qué medida se realizan mediante procedimientos automatizados; cuánto tiempo tardan los infractores en recibir la notificación de pago de la multa, plazo límite para pagar la multa, plazos y procedimiento de recurso (en su caso).b) Indicar si, en dicho procedimiento, se aplica un conjunto fijo de sanciones y, en tal caso, indicar cuáles.c) Indicar a quién corresponde pagar la multa: el propietario del vehículo, el conductor o ambos, y en qué orden.d) Indicar si algún tribunal interviene en el procedimiento y, en su caso, cuál.e) Indicar el tiempo de duración del procedimiento completo, incluida la ejecución de la sanción (duración media, mínima y máxima).f) Información sobre las dificultades especiales a que se enfrentan los Estados miembros en la aplicación de las disposiciones sobre los procedimientos de la recomendación 5.g) Otros datos que los Estados miembros consideren necesarios para la aplicación de estas disposiciones.1.5. Decisiones judicialesLa misma información mencionada en el punto 1.3 en relación con las decisiones judiciales sobre sanciones por exceso de velocidad.1.6. Modificaciones de las normas sobre el límite de velocidadInformación detallada sobre cualquier modificación de las normas nacionales sobre límites de velocidad que entren en vigor en el período cubierto por el informe.1.7. Otros datosCualquier otro dato que los Estados miembros consideren relevante para la aplicación de las disposiciones sobre el control de la velocidad, incluidas las dificultades especiales que hayan encontrado en la aplicación de las disposiciones de que se trata.2. Información sobre la aplicación de las normas sobre la conducción bajo los efectos del alcohol2.1. Prueba aleatoria de alcoholemia y prueba de la alcoholemia en aire respirado (recomendación 6)a) Información sobre los lugares y períodos de tiempo en que se realizan las pruebas aleatorias de alcoholemia.b) Número, tipo y forma de los dispositivos de detección de alcohol para realizar las pruebas aleatorias de alcoholemia.c) Número de controles y períodos de tiempo en los que se han realizado las pruebas aleatorias de alcoholemia.d) Número de controles realizados con dispositivos de medición en aire respirado. Datos sobre el número, tipo y clase de estos dispositivos disponibles para aplicar los controles.e) Datos sobre el número/porcentaje de la información de las letras b), d) y f) que corresponde a conductores no residentes en los Estados miembros en cuestión.f) Información sobre otros métodos de prueba del nivel de alcohol en la sangre, como los análisis de sangre.g) Información sobre las medidas de control de la conducción bajo los efectos del alcohol distintas de las pruebas aleatorias de alcoholemia, suministrando todos los detalles posibles a que se refieren las letras anteriores.2.2. Infraccionesa) Número de infracciones por conducir bajo los efectos del alcohol registradas en la aplicación de los controles aleatorios de la conducción bajo los efectos del alcohol. Cifras en función de los dispositivos utilizados para determinar las infracciones (dispositivo de detección de alcohol, dispositivo de medición en aire respirado y otras pruebas como los análisis de sangre).b) Número de las mencionadas infracciones cometidas por conductores no residentes.c) Número total de las infracciones por conducir bajo los efectos del alcohol registradas (incluidas las registradas en el curso de otras medidas de control).d) Número total de las mencionadas infracciones cometidas por los conductores no residentes.2.3. Sancionesa) Número de sanciones impuestas por conducir bajo los efectos del alcohol registradas en el curso de los controles aleatorios.b) Cifras de los diferentes tipos de sanciones (por ejemplo, multas, reducción/adición de puntos, suspensión/retirada del permiso de conducir, inmovilización del vehículo) y más detalles sobre el importe de las multas, el número de puntos y el período de suspensión, en relación con las diversas infracciones.c) Datos sobre las letras a) y b) relativos a las sanciones impuestas a los conductores no residentes.d) Datos sobre las letras b) y c) relativos a las sanciones impuestas por conducir bajo los efectos del alcohol registradas en el curso de aplicación de otras medidas de control.e) Datos sobre las sanciones impuestas en los casos en que el conductor se niega a someterse a la prueba.f) Datos sobre las letras a), b), c), d) y e) relativos a las sanciones efectivamente ejecutadas.2.4. Decisiones judicialesLa misma información mencionadas en el punto 2.3 en relación con las decisiones judiciales sobre sanciones en caso de infracción relacionada con la conducción bajo los efectos del alcohol.2.5. Modificaciones de las normas sobre la conducción bajo los efectos del alcoholInformación detallada sobre todas las modificaciones que se introduzcan en el régimen legal nacional de conducción bajo los efectos del alcohol que entren en vigor durante el período cubierto por el informe.2.6. Otros datosCualquier información que los Estados miembros consideren pertinente para aplicar los controles en materia de conducción bajo los efectos del alcohol, incluidos los problemas especiales que puedan surgir en la aplicación de las disposiciones de que se trate.3. Información sobre la aplicación de los sistemas de retención (recomendación 7)3.1. Medidas de aplicación intensivaa) Número de controles realizados, en el proceso de aplicación intensiva, en los diferentes tipos de carreteras y según los diferentes tipos de controles (por ejemplo, visuales, por cámara).b) Duración de las medidas de aplicación intensiva, número de veces al año y períodos de tiempo en que se aplican.c) Precisar si las medidas de aplicación intensiva se combinan con la aplicación de otras normas de tráfico y, en tal caso, especificar con cuáles (por ejemplo, exceso de velocidad, conducción bajo los efectos del alcohol).3.2. Infraccionesa) Número de infracciones de las normas sobre el uso del cinturón de seguridad y los sistemas de retención para niños registradas en el curso de las medidas de aplicación intensiva.b) Número de infracciones de este tipo cometidas por conductores y pasajeros de vehículos matriculados en el extranjero.c) Número total de las infracciones de las normas sobre el uso del cinturón de seguridad y los sistemas de retención para niños registradas (incluidas las registradas al margen de las medidas de aplicación intensiva).d) Número total de las infracciones cometidas por conductores y pasajeros de vehículos matriculados en el extranjero.3.3. Sancionesa) Número de sanciones impuestas por infringir las normas sobre el uso de cinturones de seguridad y sistemas de retención para niños registradas en el curso de las medidas de aplicación intensiva.b) Cifras sobre los diferentes tipos de las sanciones mencionadas y otros detalles como el importe de las multas, el número de puntos reducidos/añadidos, en relación con las diferentes infracciones.c) La información mencionada en la letra b) sobre las sanciones impuestas a los conductores y pasajeros de vehículos matriculados en el extranjero.d) La información mencionada en la letra b) sobre las sanciones impuestas por infracciones de las normas sobre el uso de cinturones de seguridad y el sistema de retención para niños, constatadas en ocasiones distintas de los controles de aplicación intensiva.e) La información mencionada en la letra d) sobre las sanciones impuestas a los conductores y pasajeros de vehículos matriculados en el extranjero.f) La información mencionada en las letras a), b), c), d) y e) sobre las sanciones efectivamente ejecutadas.3.4. Decisiones judicialesLa misma información mencionada en el punto 3.3 con respecto a las decisiones judiciales sobre infracciones en el uso de los cinturones de seguridad y sistemas de retención para niños.3.5. Modificaciones de las normas sobre el uso de sistemas de retenciónInformación detallada sobre toda modificación de las normas nacionales sobre el uso de sistemas de retención que entre en vigor en el período cubierto por el informe.3.6. Otros datosCualquier otra información que los Estados miembros consideren pertinente para la aplicación de las disposiciones sobre el uso de los sistemas de retención, incluidos los problemas especiales que puedan surgir en la aplicación de las disposiciones de que se trate.4. Datos sobre la información pública (recomendación 3)4.1. Información sobre las campañas publicitariasa) Número, duración y contenidos de las campañas publicitarias correspondientes a cada una de las diferentes medidas de aplicación reforzadas, períodos y lugares de aplicación y medios de comunicación utilizados.b) Autoridades responsables de las campañas mencionadas en la letra a) y otras autoridades que intervengan en su creación y preparación.4.2. Aplicación de la información al borde de la carreteraa) Datos detallados sobre estas medidas de información, es decir, los lugares (según los tipos de carreteras), cifras, contenidos y períodos de duración.b) Autoridades responsables de las medidas de información mencionadas en la letra a) y otras que intervengan en su creación y preparación.c) Información sobre las medidas de aplicación en los tres ámbitos en cuestión, de las que la población no esté advertida (por ejemplo, cámaras ocultas, inadvertidas).4.3. Otros datosCualquier otra información que los Estados miembros consideren pertinente para la aplicación de las disposiciones sobre información pública, incluidos los problemas especiales que puedan surgir en la aplicación de las disposiciones de que se trate.5. Información sobre los efectos de las medidas de aplicación intensivaNúmero de accidentes, accidentes mortales de carretera y heridos en la carretera, antes y después de las medidas de información y aplicación intensiva adoptadas con arreglo a la presente Recomendación y, si fuera posible, influencia de los diferentes tipos de medidas de información o aplicación en esas cifras.6. Información sobre la conducción bajo los efectos de las drogas6.1. Información sobre la situación nacionalToda la información sobre la situación legal y de hecho: normas nacionales sobre la conducción bajo los efectos de drogas, con mención de las drogas incluidas, límites legales, métodos de prueba, sanciones y prácticas de aplicación. Normas que no tratan específicamente de la conducción bajo los efectos de las drogas, pero que surten efectos similares (por ejemplo, normas sobre la capacidad para conducir en general).6.2. Información sobre las medidas adoptadasInformación detallada sobre las medidas concretas y las mejores prácticas relacionadas con la conducción bajo los efectos de las drogas. Algunos ejemplos de estas medidas son la realización de pruebas normalizadas sobre drogas y medicamentos en conductores que han sufrido accidentes mortales, el registro y seguimiento de los datos resultantes, y las campañas publicitarias o de información sobre los peligros potenciales de la conducción bajo los efectos de las drogas.6.3. ProblemasProblemas particulares a que se enfrentan los Estados miembros en este ámbito.6.4. Otros datosCualquier otra información que los Estados miembros consideren pertinente a este respecto.(1) La información se desglosará en vehículos privados y vehículos industriales, siempre que sea posible.


Aviso jurídico importante

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52006SC0110

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia (2005-2008)  /* SEC/2006/0110 final */

	Bruselas, 1.2.2006SEC(2006) 110 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Letonia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Letonia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  El tercer programa de convergencia actualizado de Letonia fue enviado a la Comisión el 30 de noviembre y abarca el período 2005-2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta. El programa presenta lagunas en los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta (en particular, no se facilitan datos relativos a la productividad del trabajo y al número de horas trabajadas).2.  Durante la pasada década, el PIB real anual de Letonia experimentó una tasa media de crecimiento superior al 6%, lo que implicó una recuperación impresionante tras el periodo de perturbación de la economía derivado de la transición. Se espera que en 2005 el PIB real finalmente haya superado el nivel anterior a 1991. Este comportamiento del crecimiento ha estado caracterizado por una evolución favorable de la productividad y, más recientemente, también por el aumento del empleo. Sin embargo, cada vez se ha hecho más patente el recalentamiento provocado por la evolución del desequilibrio exterior, la inflación y la expansión del crédito. El alto nivel del desequilibrio exterior ha hecho a la economía letona dependiente de las entradas de capital, habiendo aumentado el ratio deuda externa/PIB. Según el programa actualizado, el crecimiento del PIB real disminuiría del 8,4% en 2005 al 7,5% en 2006, tras lo cual se registraría otra ligera disminución, hasta el 7% en 2007 y 2008. Se espera que la inversión y el consumo privados sigan constituyendo los principales factores impulsores del crecimiento, mientras que se espera que las exportaciones netas pasen a ser ligeramente positivas. Globalmente, el crecimiento previsto del PIB es verosímil si se compara con las previsiones del otoño de los servicios de la Comisión (hasta 2007) y con los cálculos del potencial de crecimiento. Aplicando el método común a los datos del programa actualizado, se determina que el crecimiento del PIB potencial se mantendría elevado, aunque seguiría una tendencia ligeramente decreciente a medio plazo; a partir de 2007 aparecería una brecha de producción negativa. No obstante, el cálculo del potencial de crecimiento (y, por consiguiente, de la brecha de producción) debe interpretarse con cautela en el caso de los países que están experimentando un rápido proceso de aproximación de sus economías. En cambio, tanto la previsión de inflación IPCA contenida en el programa (que disminuiría rápidamente, del 6,9% en 2005 –la tasa más elevada entre los Estados miembros– al 3,5% en 2008) como el déficit de la balanza por cuenta corriente (que disminuiría del 13,0% del PIB en 2004 al 8,0% del PIB en 2008) parecen optimistas, particularmente si se comparan con las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión. Globalmente, el escenario macroeconómico presenta riesgos no despreciables, a los que debe prestarse atención en el contexto del proceso de convergencia.3.  Desde que el lats ingresó en el MTC II, el 2 de mayo de 2005, se ha mantenido cómodamente dentro de la banda de fluctuación declarada por las autoridades letonas de más o menos un punto porcentual frente al tipo central. Los diferenciales de los tipos a tres meses entre el lats y el euro disminuyeron de forma acusada durante el año, pasando de más de 100 puntos básicos a principios de enero a aproximadamente 40 puntos básicos a finales de noviembre. Los diferenciales del mercado monetario aumentaron fuertemente a finales de diciembre, pero esto parece haberse debido a factores de liquidez temporal relacionados con el aumento del coeficiente de reservas del 6% al 8% a partir del 24 de diciembre de 2005. Durante la mayor parte de 2005, los diferenciales de rendimiento de las obligaciones estatales respecto de las referencias de la zona del euro se ha mantenido a un bajo nivel, en torno a 50 puntos básicos.4.  En su dictamen de 8 de marzo de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007. Aunque no formuló exhortaciones, el Consejo consideró que para evaluar la situación presupuestaria había que determinar si su influencia sobre las presiones de la demanda en la economía era adecuada para consolidar la moderación de la inflación a partir del máximo que ésta acababa de alcanzar. En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión estimaron un déficit de las administraciones públicas equivalente al 1,2% del PIB (sobre la base de un crecimiento del PIB del 9,1%), frente al objetivo establecido en la anterior actualización del programa de convergencia del 1,6% del PIB (con un crecimiento del PIB del 6,7%). No obstante, los recientes datos de caja relativos a la ejecución del presupuesto indican que los resultados serán incluso mejores. Por ello, es muy probable que la cifra de déficit para 2005 sea inferior al 1,5% del PIB estimado en la presente actualización (sobre la base de un crecimiento del PIB del 8,4%).5.  Partiendo de una estimación muy prudente del déficit de las administraciones públicas en 2005, la actualización se propone una reducción moderada del déficit durante el período cubierto por el programa. Según la actualización, el déficit se mantendría en el 1,5% en 2006, y bajaría posteriormente al 1,4% en 2007 y al 1,3% en el último año (2008). Se prevé un aumento durante el periodo del programa de los ratios de ingresos y de gastos (en dos puntos porcentuales). Las partidas que más aumentarían serían las de inversión pública y «otros gastos», y la que disminuiría más, la de transferencias sociales no efectuadas en especie. El saldo primario disminuiría en 0,1 puntos porcentuales durante el mismo periodo. La actualización de noviembre de 2005 confirma globalmente el ajuste planeado en la anterior actualización, tanto en lo que se refiere a su pequeña magnitud como a su calendario, a pesar de que el escenario macroeconómico de la actualización más reciente es considerablemente más favorable.6.  Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural, esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, sólo mejoraría ligeramente durante el periodo del programa (en aproximadamente tres cuartos de punto porcentual del PIB). Se prevé concentrar el esfuerzo fiscal en los últimos años, cuando la brecha de producción sería negativa. La actualización establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de un déficit estructural de «aproximadamente el 1% del PIB», proponiéndose alcanzar esta situación en el último año del programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa puede considerarse apropiado ya que refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo. Sin embargo, teniendo en cuenta los riesgos para una convergencia económica sostenible señalados anteriormente, convendría establecer un objetivo a medio plazo más exigente.7.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En cuanto a los factores positivos, la tradicional prudencia de la planificación presupuestaria de Letonia apunta a que los resultados podrían ser mejores que los previstos (como ocurrió en 2004 y como los servicios de la Comisión esperan también para 2005). En particular, las previsiones de crecimiento así como las hipótesis sobre elasticidades tributarias subyacentes en el presupuesto han resultado hasta la fecha excesivamente prudentes. Por otra parte, los gastos presupuestados no siempre se han ejecutado plenamente, debido sobre todo a los retrasos en la aplicación de proyectos financiados parcialmente por fondos de la UE. Por otra parte, las elasticidades tributarias parecen sobreestimadas en la presente actualización; además, el programa hace referencia a varias medidas sociales (propuestas) que originarían un aumento de los gastos, mientras que el programa prevé una disminución de la proporción de estos gastos.8.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa podría no ser suficiente para alcanzar durante el periodo del programa una situación presupuestaria estructural que pueda considerarse apropiada de conformidad con el Pacto. Asimismo, teniendo en cuenta que el resultado para 2005 probablemente ha sido muy superior al previsto en el programa, y posiblemente próximo al objetivo a medio plazo, los objetivos presupuestarios para 2006 y 2007 podrían implicar un desvío respecto del objetivo a medio plazo de hasta aproximadamente medio punto porcentual del PIB. Por otro lado, si se confirma un resultado mejor para 2005 y se mantiene el objetivo para 2006, la orientación fiscal en 2006 sería expansionista e inadecuada, ya que el periodo 2005-2006 puede calificarse de «coyuntura favorable». Para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, el PEC exige una mejora anual del saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5% del PIB, requiriéndose un mayor ajuste en coyunturas favorables. Una senda de ajuste estructural mayor que el previsto también sería apropiada para lograr un proceso estable de convergencia macroeconómica.9.  Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, las «reformas estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública deberán tenerse en cuenta al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa o a la hora de permitir un desvío temporal respecto de dicho objetivo. El programa observa que la actual reforma de las pensiones y la introducción de un segundo pilar, en particular, reducirán gradualmente el peso de las cotizaciones de la seguridad social en el saldo de las administraciones públicas en relación con el nivel de 2004. El coste neto de la reforma del sistema de pensiones se estima en el programa en el 0,25% del PIB en 2005; posteriormente aumentaría parcialmente hasta el 1,25% del PIB en 2008. Esto puede permitir un desvío temporal respecto de la exigencia mínima de ajuste anual del 0,5% del PIB hacia el objetivo a medio plazo del programa, ya que las reformas estructurales en las que se basa están suficientemente detalladas en el programa y tienen significativos efectos favorables sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. Por otra parte, el cumplimiento de las exigencias presupuestarias del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento está garantizado en lo que se refiere a la disponibilidad de un margen de seguridad que impida rebasar el valor de referencia del 3% del PIB para el déficit en todos los años del programa. No obstante, la sugerencia apuntada más arriba de seguir un ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa mayor que el contemplado en el programa parece viable ya que el coste neto estimado de la reforma del sistema de pensiones sería moderado en los primeros años del programa.10.  El ratio de deuda se estima en el 14,9% del PIB en 2005, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia del Tratado (60% del PIB). Se prevé que el ratio de deuda disminuya muy ligeramente durante el periodo cubierto por el programa, hasta el 14,7% del PIB en 2008; los efectos de los déficit serían substancialmente atenuados por el alto crecimiento del PIB nominal.11.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Letonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Partiendo de su bajísimo nivel actual, se prevé que el nivel de deuda bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% a lo largo de todo el periodo de previsión 2005-2050. La reforma del sistema de pensiones de Letonia emprendida en 1996 contribuye significativamente a atenuar los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto.12.  Las medidas fiscales previstas se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, el programa de convergencia presenta medidas encaminadas a fomentar el empleo y el crecimiento con cambios en la estructura de ingresos y gastos (especialmente, mediante una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y una reducción de las transferencias) y haciendo de la inversión pública una prioridad en materia de gasto. Sin embargo, no se ha estudiado suficientemente el potencial de la estrategia fiscal para permitir alcanzar objetivos fundamentales, tales como el control de la inflación y la corrección del desequilibrio de la balanza exterior.13.  El Programa nacional de reforma de Letonia, presentado el 21 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece como principal reto con implicaciones para la hacienda pública el logro de la estabilidad macroeconómica, y con este fin concede un papel preponderante al reforzamiento de la disciplina presupuestaria y a los procedimientos de planificación presupuestaria. Las repercusiones presupuestarias de una limitada serie de medidas concretas de reforma especificadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia se ajustan a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. El programa de convergencia presenta medidas encaminadas a fomentar el empleo y el crecimiento con cambios en la estructura de ingresos y gastos (especialmente, mediante una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y una reducción de las transferencias) y haciendo de la inversión pública la prioridad en materia de gasto.A la luz de esta evaluación y de la necesidad de lograr una convergencia sostenible, mediante, en particular, la reducción del desequilibrio exterior y el control de la inflación, sería conveniente que Letonia se propusiese el logro de situaciones presupuestarias más ambiciosas que las previstas actualmente, especialmente adelantando el logro del objetivo a medio plazo establecido en el programa, manteniendo este objetivo durante el periodo del programa y evitando políticas fiscales procíclicas en «coyunturas favorables».Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Letonia (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[3], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:14.  El [14 de febrero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Letonia, que abarca el período 2005-2008.15.  Durante la pasada década, el PIB real anual de Letonia experimentó una tasa media de crecimiento superior al 6%. Este comportamiento del crecimiento ha estado caracterizado por una evolución favorable de la productividad y, más recientemente, también por el aumento del empleo. Sin embargo, el alto nivel del desequilibrio exterior ha hecho a la economía letona dependiente de las entradas de capital, habiendo aumentado el ratio deuda externa/PIB. La inflación ha registrado un repunte desde mediados de 2003 y se mantiene por encima del 6%, erosionando la competitividad de la economía y planteando una amenaza para el crecimiento. Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real disminuiría del 8,4% en 2005 a una tasa media del 7,2% durante el resto del periodo cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Las previsiones de inflación y de déficit de la balanza por cuenta corriente parecen implicar una subestimación.16.  El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta[4].17.  Según la presente actualización, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería del 1,5% del PIB (sobre la base de un crecimiento del PIB del 8,4%). Esto significa un déficit ligeramente inferior y un comportamiento del crecimiento significativamente mejor en comparación con las previsiones del programa anterior (déficit del 1,6% del PIB y crecimiento del 6,7%). Según las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión, el déficit sería del 1,2% del PIB (sobre la base de un crecimiento del PIB del 9,1%) No obstante, los recientes datos de caja relativos a la ejecución del presupuesto indican que los resultados serán incluso mejores que los presentados en la actualización y en las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión.18.  El dictamen del Consejo sobre la anterior actualización, adoptado el 8 de marzo de 2005, no contenía exhortaciones. Sin embargo, señalaba que la evaluación de la senda de ajuste y de la adecuación de la situación presupuestaria dependía de una evolución favorable del sector exterior, de las presiones de la demanda en la economía y de la moderación de la inflación a partir del máximo que ésta acababa de alcanzar.19.  La actualización se propone una reducción moderada del déficit de las administraciones públicas. Según la actualización, se registraría un déficit del 1,5% en 2005, el 1,5% en 2006, el 1,4% en 2007 y el 1,3% en el último año (2008). Durante el mismo periodo el saldo primario disminuiría en 0,1 puntos porcentuales. Se prevé que durante el periodo del programa los ratios de ingresos y gastos aumenten (en 2,1 y 1,9 puntos porcentuales, respectivamente). Las partidas que más aumentarían serían las de inversión pública y «otros gastos» (del 2,3% del PIB en 2005 al 3,3% del PIB en 2008, y del 12,3% del PIB al 13,8% del PIB en 2008, respectivamente), y la que disminuiría más, la de transferencias sociales no efectuadas en especie (del 9,3% del PIB en 2005 al 8,9% del PIB en 2008). En comparación con la anterior actualización, la actualización de noviembre 2005 confirma globalmente el ajuste planeado, a pesar de que las perspectivas de crecimiento son considerablemente más favorables.20.  Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural, esto es, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, sólo mejoraría ligeramente durante el periodo del programa (en aproximadamente tres cuartos de punto porcentual del PIB). Se prevé concentrar el esfuerzo fiscal en los últimos años, cuando la brecha de producción sería negativa. La actualización establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de un déficit estructural de «aproximadamente el 1% del PIB», proponiéndose alcanzar esta situación en el último año del programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa puede considerarse apropiado ya que refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo. Sin embargo, teniendo en cuenta los riesgos para una convergencia económica sostenible señalados anteriormente, convendría establecer un objetivo a medio plazo más exigente.21.  Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las previsiones de crecimiento y las hipótesis sobre elasticidades tributarias subyacentes en anteriores presupuestos han resultado generalmente prudentes, esto no ocurre necesariamente en el programa actual, ya que las hipótesis sobre elasticidades tributarias parecen favorables. Por otra parte, el programa hace referencia a varias medidas sociales (propuestas) que aumentarían estos gastos en lugar de disminuirlos, como se prevé en el programa.22.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa podría no ser suficiente para alcanzar durante el periodo del programa una situación presupuestaria estructural que pueda considerarse apropiada de conformidad con el Pacto. Asimismo, como se ha indicado más arriba, sería deseable una estrategia más ambiciosa que la contenida en el programa. El ritmo de ajuste implícito en el programa hacia el objetivo a medio plazo del programa no es conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que estipula que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deben lograr una mejora anual de su saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5% del PIB y que el ajuste debe ser mayor en coyunturas favorables. En particular, un posible deterioro del saldo estructural en 2006, que resultaría del mantenimiento del objetivo para 2006 si los resultados para 2005 son significativamente mejores que los previstos, correspondería a un relajamiento significativo de la política fiscal en un contexto de constantes fuertes presiones de demanda y de riesgos considerables para la estabilidad.23.  Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, las «reformas estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública deberán tenerse en cuenta al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa o a la hora de permitir un desvío temporal respecto de dicho objetivo. El programa observa que la actual reforma de las pensiones y la introducción de un segundo pilar, en particular, reducirán gradualmente el peso de las cotizaciones de la seguridad social en el saldo de las administraciones públicas en relación con el nivel de 2004. El coste neto de la reforma del sistema de pensiones se estima en el programa en el 0,25% del PIB en 2005; posteriormente aumentaría parcialmente hasta el 1,25% del PIB en 2008. Esto puede permitir un desvío temporal respecto de la exigencia mínima de ajuste anual del 0,5% del PIB hacia el objetivo a medio plazo del programa, ya que las reformas estructurales en las que se basa están suficientemente detalladas en el programa y tienen significativos efectos favorables sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. Por otra parte, el cumplimiento de las exigencias presupuestarias del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento está garantizado en lo que se refiere a la disponibilidad de un margen de seguridad que impida rebasar el valor de referencia del 3% del PIB para el déficit en todos los años del programa. No obstante, la sugerencia apuntada más arriba de seguir un ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa mayor que el contemplado en el programa parece viable ya que el coste neto estimado de la reforma del sistema de pensiones sería moderado en los primeros años del programa.24.  El ratio de deuda se estima en el 14,9% del PIB en 2005, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia del Tratado (60% del PIB). Se prevé que el ratio de deuda disminuya muy ligeramente durante el periodo cubierto por el programa, hasta el 14,7% del PIB en 2008; los efectos de los déficit serían substancialmente atenuados por el alto crecimiento del PIB nominal.25.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Letonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población[5]. Partiendo de su bajísimo nivel actual, se prevé que el nivel de deuda bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% a lo largo de todo el periodo de previsión 2005-2050. Letonia está realizando una reforma del sistema de pensiones emprendida en 1996 que contribuye significativamente a atenuar los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto.26.  Las medidas fiscales previstas se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, el programa de convergencia presenta medidas encaminadas a fomentar el empleo y el crecimiento con cambios en la estructura de ingresos y gastos (especialmente, mediante una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y una reducción de las transferencias) y haciendo de la inversión pública una prioridad en materia de gasto. Sin embargo, debe prestarse mayor atención al logro de objetivos fundamentales, tales como el control de la inflación, la corrección del desequilibrio de la balanza exterior y el incremento de las tasas de actividad fomentando un mercado de trabajo integrador.27.  El Programa nacional de reforma de Letonia, presentado el 21 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece como principal reto con implicaciones para la hacienda pública el logro de la estabilidad macroeconómica, y con este fin el reforzamiento de la disciplina presupuestaria y los procedimientos de planificación presupuestaria deben desempeñar un papel preponderante. Las repercusiones presupuestarias de una limitada serie de medidas concretas de reforma especificadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia son conformes con las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. Como se ha mencionado más arriba, el programa de convergencia presenta medidas encaminadas a fomentar el crecimiento y el empleo con cambios en la estructura de ingresos y gastos (especialmente, mediante una reorientación de la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta y una reducción de las transferencias) y haciendo de la inversión pública una prioridad en materia de gasto.A la luz de esta evaluación y de la necesidad de lograr una convergencia sostenible, mediante, en particular, la reducción del desequilibrio exterior y el control de la inflación, el Consejo considera que sería conveniente que Letonia se propusiese el logro de situaciones presupuestarias más ambiciosas que las previstas actualmente, especialmente adelantando el logro del objetivo a medio plazo establecido en el programa, manteniendo este objetivo durante el periodo del programa y evitando políticas fiscales procíclicas en «coyunturas favorables».Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Nov 2005 | 8,5 | 8,4 | 7,5 | 7,0 | 7,0 |COM Nov 2005 | 8,3 | 9,1 | 7,7 | 7,1 | – |PC Dic 2004 | 8,1 | 6,7 | 6,5 | 6,5 | – |Inflación IPCA (%) | PC Nov2005 | 6,2 | 6,9 | 5,6 | 4,3 | 3,5 |COM Nov 2005 | 6,2 | 6,8 | 6,0 | 4,8 | – |PC Dic 2004 | 6,2 | 4,3 | 3,0 | 3,0 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Nov 20053 | 0,5 | 0,8 | 0,4 | -0,5 | -1,1 |COM Nov 20055 | 0,1 | 0,8 | 0,3 | -0,7 | – |PC Dic 20043 | 1,6 | 0,9 | 0,0 | -0,5 | – |Saldo de las administraciones públicas1 (% del PIB) | PC Nov 2005 | -1,0 | -1,5 | -1,5 | -1,4 | -1,3 |COM Nov 2005 | -1,0 | -1,2 | -1,5 | -1,5 | – |PC Dic 2004 | -1,7 | -1,6 | -1,5 | -1,4 | – |Saldo primario (% del PIB) | PC Nov 2005 | -0,2 | -0,7 | -0,8 | -0,6 | -0,6 |COM Nov 2005 | -0,2 | -0,5 | -0,8 | -0,8 | – |PC Dic 2004 | -0,9 | -0,8 | -0,8 | -0,7 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo = Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Nov 20053 | -1,1 | -1,7 | -1,6 | -1,3 | -1,0 |COM Nov 20054 | -1,0 | -1,5 | -1,6 | -1,3 | – |PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Nov 2005 | 13,1 | 14,9 | 13,6 | 13,7 | 14,7 |COM Nov 2005 | 14,7 | 12,8 | 13,0 | 13,2 | – |PC Dic 2004 | 14,2 | 14,5 | 15,8 | 15,0 | – |Notas: 1 Los costes netos de la actual reforma del sistema de pensiones (introducción de un segundo pilar) no se incluyen en el déficit. Los costes se estiman en el 0,27% del PIB en 2005, el 0,37% del PIB en 2006, el 0,62% del PIB en 2007 y el 1,32% del PIB en 2008. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. La mejora anual del saldo presupuestario ajustado en función del ciclo prevista en el programa, incluyendo los efectos de la aplicación gradual de la reforma del sistema de pensiones, sería del 0,2% del PIB en 2006, el 0,6% en 2007 y el 1,0% en 2008, con una media del 0,6% en el periodo 2006-2008. Dado que en el programa no se especifican medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal, el saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos. 3 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 4 En las previsiones de los servicios de la Comisión no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 7,9%, el 8,3%, el 8,3% y el 8,2%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[4] El programa presenta lagunas en los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta (en particular, no se facilitan datos relativos a la productividad del trabajo y al número de horas trabajadas).[5] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión (http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).