title: dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovenia (2005-2008)

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Aviso jurídico importante

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52006SC0112

Dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovenia (2005-2008)  /* SEC/2006/0112 final */

	Bruselas, 1.2.2006SEC(2006) 112 finalDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovenia (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Eslovenia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Eslovenia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  La segunda actualización del programa de convergencia de Eslovenia, que abarca el periodo de 2005 a 2008, fue presentada el 8 de diciembre. El programa actualizado sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[3].2.  En su dictamen de 8 de marzo de 2005 relativo a la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovenia a: (i) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para acelerar la reducción del déficit de las administraciones públicas, y (ii) adoptar nuevas medidas para mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, particularmente, medidas de reforma de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria.3.  Tras una recesión transitoria a principios de los años noventa, la economía eslovena reanudó plenamente con un fuerte crecimiento del PIB, que por término medio fue próximo al 4% durante la pasada década. Las presiones inflacionistas se han combatido con éxito y el incremento de los precios de consumo se ha aproximado a la media de la UE al final de 2005. El déficit presupuestario de las administraciones públicas se deterioró en 1997 manteniéndose a un nivel negativo desde entonces, con un déficit medio del 3% del PIB en el período 2000-2004 conforme a los criterios del SEC-95.4.  El escenario macroeconómico, que contempla el mantenimiento del crecimiento del PIB en torno al 4% a lo largo de todo el periodo del programa en un contexto de fuerte demanda interna, parece verosímil. Es probable que las condiciones cíclicas mejoren gradualmente; se prevé que para el final del periodo desaparezca la brecha de producción negativa, estimada en el 1% del PIB en 2005. Las hipótesis de crecimiento no incluyen los efectos de un plan de reforma aprobado en octubre de 2005, que se espera acelerará el crecimiento por encima de una tasa media superior al 5% después de 2008. Estas previsiones parecen un tanto optimistas, especialmente si se tiene en cuenta que el programa no proporciona detalles sobre la forma en que las reformas estructurales afectarían al crecimiento (potencial).5.  En 2005, la inflación se volvió inestable, pero siguió una tendencia decreciente, disminuyendo al 2,5% al final del año (3,7 % en 2004). El Gobierno siguió mostrando prudencia en la regulación de los aumentos de los precios administrados y de las variaciones de los impuestos indirectos. Unos ajustes periódicos de los impuestos especiales tendentes a contrarrestar los efectos adversos de los altos precios del petróleo contribuyeron a frenar la inflación. Por otro lado, la desinflación ha sido fomentada por la adhesión al MTC II. El tólar ha permanecido muy próximo a la paridad central de 239,64 SIT/EUR desde el ingreso de Eslovenia en el MTC II el 28 de junio de 2002. Los tipos de interés a largo plazo han fluctuado desde abril de 2004 dentro de un intervalo de 100 puntos básicos, y ocasionalmente incluso muy por debajo de éste, reflejando estrechamente la evolución de los rendimientos de las obligaciones en la zona del euro. Las autoridades monetarias reconocen las limitaciones de los ajustes de los tipos de interés directores para mantener controlada la inflación en la preparación a la entrada en la UEM. Durante el periodo que abarca el programa, se espera que la inflación se establezca en torno al 2,5%. Aunque esta cifra parece realista, deberá proseguirse la supresión de las rigideces estructurales persistentes. Con vistas a la introducción del euro a principios de 2007, el programa considera fundamental la moderación salarial y una hacienda pública saneada.6.  En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería del 1,7% del PIB, frente al objetivo del 2,1% del PIB contenido en la anterior actualización del programa de convergencia. Los resultados provisionales son mejores que los previstos al haberse subestimado los ingresos derivados del nuevo régimen de imposición directa, vigente desde enero de 2005.7.  El programa actualizado tiende a crear las condiciones necesarias para una integración fructífera en la UEM, al mismo tiempo que el país se aproxima a los niveles medios de renta de la UE. La estrategia presupuestaria está encaminada a mantener el déficit de las administraciones públicas muy por debajo del 3% del PIB y se propone alcanzar de aquí a 2008 el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Con este fin, el programa anuncia medidas tributarias, que llevarían a una disminución de la proporción de los ingresos en el PIB en 1,8%, y medidas por el lado del gasto, que implicarían una reducción del ratio de gasto en 2,5% del PIB. El programa contempla una senda de ajuste concentrada en los últimos años del mismo. A principios del periodo el programa, se espera que el déficit de las administraciones públicas se mantenga en el 1,7% del PIB; a continuación disminuiría lentamente, hasta el 1,4% en 2007 y el 1,0% en 2008. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización aplaza por un año el objetivo de alcanzar un déficit del 1% del PIB, en el marco de un escenario macroeconómico globalmente inalterado.8.  Según, los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural, esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, mejoraría 0,2 puntos porcentuales del PIB durante el período que abarca el programa. El déficit estructural se mantuvo en el 1,25% del PIB en 2005, y, tras un ligero deterioro, que lo llevaría al 1,5% del PIB en 2006, se espera que mejore gradualmente. El nuevo programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en un déficit estructural del 1,0% del PIB, que se prevé alcanzar en 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de cerca del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa tiene un nivel apropiado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para la zona del euro y los Estados miembros del MTCII en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta, y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.9.  Los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios son globalmente equilibrados. En los últimos años, Eslovenia ha alcanzado generalmente resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de una reducción imprevista de los ingresos. Por otra parte, las hipótesis de crecimiento podrían resultar superadas por la realidad en caso de que se apliquen oportunamente las reformas estructurales. No obstante, la ausencia de un calendario preciso para la reducción del gasto público que contrarreste las pérdidas de ingresos derivadas de la reforma tributaria y, especialmente, la reciente decisión de reintroducir la indización de las pensiones en función de los salarios pueden dificultar el logro de los objetivos. En particular, la alta proporción de gastos obligatorios (más de 80% del total de gastos) se basa en el rígido marco reglamentario, que debe ser objeto de consenso a nivel político para poder ser reestructurado de forma más flexible.10.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria presentada en el programa actualizado parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que, con unas fluctuaciones macroeconómicas normales, se rebase el límite del 3% del PIB para el déficit a lo largo de todo el período cubierto por el programa. La estrategia también parece bastar para garantizar que el objetivo a medio plazo del programa se alcanzará en 2008, conforme a lo previsto. Sin embargo, el ritmo de ajuste hacia dicho objetivo no es plenamente conforme al Pacto, que establece como referencia una mejora anual del saldo estructural equivalente al 0,5% del PIB para los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro y especifica que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables. Aunque las condiciones cíclicas mejorarían constantemente a lo largo del periodo del programa, sólo se prevé una mejora del saldo estructural equivalente al 0,25% del PIB.11.  El programa justifica el desvío temporal por la realización de «reformas estructurales de gran envergadura», en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado y el nuevo código de conducta. El desvío del ritmo de ajuste estructural respecto del nivel de referencia establecido en el Pacto se deriva del esfuerzo fiscal adicional necesario a para hacer frente a la reducción de ingresos provocada por la reforma tributaria y por la brecha de producción negativa, que se espera sólo desaparecerá al final del periodo cubierto por el programa. Sin embargo, las reformas estructurales que justificarían el desvío temporal no se explican con suficiente detalle. Por otra parte, el programa no proporciona un análisis coste-beneficio ni demuestra la existencia de unos efectos positivos significativos sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. Por ello, el desvío temporal de la senda de ajuste respecto del objetivo a medio plazo del programa no es conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado.12.  El nivel de deuda pública bruta es relativamente bajo y lo seguirá siendo durante todo el periodo del programa. Se estima que en 2005 la deuda ha disminuido al 29,3% del PIB. El programa prevé un ligero aumento del ratio de deuda en los dos próximos años, hasta llegar a un máximo del 29,8% del PIB en 2007. Para 2008 se prevé que la deuda disminuirá al 29,4% del PIB, como consecuencia de un ajuste de flujos-fondos favorable.13.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Eslovenia parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El relativamente bajo ratio de deuda seguirá limitando las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Sin embargo, Eslovenia seguirá afrontando un gran aumento del gasto público. Aunque la reforma del sistema de pensiones de 1999 ha reducido significativamente los incrementos futuros del gasto, sus efectos se han visto parcialmente contrarrestados por una nueva norma de indización (que implica el paso de una indización parcial a una indización total respecto de los salarios). Como reconoce el programa, en algún momento serán necesarios nuevos cambios en los regímenes de pensiones para contener los futuros aumentos del gasto público y reducir los riesgos para la viabilidad a largo plazo. Si no se toman medidas encaminadas a reducir las presiones ejercidas por los gastos relacionados con la edad, se verá minada la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. A este respecto, es esencial planificar detenidamente un conjunto de medidas y aprobarlas oportunamente.14.  Las medidas fiscales previstas se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, no se concede explícitamente la prioridad a la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. Las medidas son vagas y no permiten evaluar la viabilidad de la estrategia a largo plazo.15.  El Programa nacional de reforma de Eslovenia, presentado el 28 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece como prioridad la adopción del euro en 2007. El programa de convergencia actualizado –encaminado a crear las condiciones para una integración fructífera en la UEM, en particular, mejorando la calidad de la hacienda pública– guarda estrecha relación con la amplia lista de medidas del Programa nacional de reforma. Sin embargo, dado que una serie de medidas son poco especificadas, los efectos presupuestarios de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma no se han incluido en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia.El programa actualizado tiende a mantener la inflación próxima a la media de la UE planeando al mismo tiempo una senda de ajuste presupuestario gradual. A la luz de esta evaluación, sería conveniente que Eslovenia:i) Avance más rápidamente hacia el logro del objetivo a medio plazo del programa, particularmente especificando y aplicando las medidas subyacentes en la reducción planeada del ratio de gasto y concentrando el esfuerzo de ajuste en los primeros años;ii) Adopte nuevas medidas encaminadas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente en relación con el sistema de pensiones.DICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovenia (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:16.  Tras una recesión transitoria a principios de los años noventa, la economía eslovena reanudó plenamente con un fuerte crecimiento del PIB, que por término medio fue próximo al 4% durante la pasada década. Las presiones inflacionistas se han combatido con éxito y el incremento de los precios de consumo se ha aproximado a la media de la UE al final de 2005. El déficit presupuestario de las administraciones públicas se deterioró en 1997 manteniéndose a un nivel negativo desde entonces, con un déficit medio del 3% del PIB en el período 2000-2004 conforme a los criterios del SEC-9517.  En su dictamen de 8 de marzo de 2005 relativo a la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovenia a: (i) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para acelerar la reducción del déficit de las administraciones públicas, y (ii) adoptar nuevas medidas para mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, particularmente, medidas de reforma de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria.18.  En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería del 1,7% del PIB, frente al objetivo del 2,1% del PIB contenido en la anterior actualización del programa de convergencia. Los resultados provisionales son mejores que los previstos al haberse subestimado los ingresos derivados del nuevo régimen de imposición directa, vigente desde enero de 2005.19.  El [14 de febrero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Eslovenia, que abarca el periodo 2005-2008. El programa actualizado sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[5].20.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería constantemente a una tasa en torno al 4% después de 2005. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Es probable que las condiciones cíclicas mejoren gradualmente; se prevé que para el final del periodo desaparezca la brecha de producción negativa, estimada en el 1% del PIB en 2005. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas. En lo que se refiere a las «reformas estructurales de gran envergadura» en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el programa presenta amplias reformas socioeconómicas encaminadas a fomentar la competitividad de la industria eslovena, que se empezaron a aplicar en 2005. Se espera que estas reformas refuercen el crecimiento del PIB a partir de 2008 situándolo en una tasa superior al 5% anual. El análisis en que se basa el programa no está suficientemente detallado y los efectos previstos sobre el crecimiento parecen muy optimistas.21.  El programa actualizado tiende a crear las condiciones necesarias para una integración fructífera en la UEM, al mismo tiempo que el país se aproxima a los niveles medios de renta de la UE. La estrategia presupuestaria está encaminada a mantener el déficit de las administraciones públicas muy por debajo del 3% del PIB y se propone alcanzar de aquí a 2008 el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Con este fin, el programa anuncia medidas tributarias, que llevarían a una disminución de la proporción de los ingresos en el PIB en 1,8%, y medidas por el lado del gasto, que implicarían una reducción del ratio de gasto en 2,5% del PIB. El programa contempla una senda de ajuste concentrada en los últimos años del mismo. A principios del periodo el programa, se espera que el déficit de las administraciones públicas se mantenga en el 1,7% del PIB; a continuación disminuiría lentamente, hasta el 1,4% en 2007 y el 1,0% en 2008. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización aplaza por un año el objetivo de alcanzar un déficit del 1% del PIB, en el marco de un escenario macroeconómico globalmente inalterado.22.  Durante el período cubierto por el programa, se prevé una mejora de un cuarto de punto porcentual del PIB del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural del 1% y se propone alcanzarlo en 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de cerca del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa tiene un nivel apropiado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para la zona del euro y los Estados miembros del MTCII en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta, y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.23.  Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa son globalmente equilibrados. Por una parte, en los últimos años, Eslovenia ha alcanzado generalmente resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de una reducción imprevista de los ingresos. Por otra parte, las hipótesis de crecimiento podrían resultar superadas por la realidad en caso de que se apliquen oportunamente las reformas estructurales. No obstante, la ausencia de un calendario preciso para la reducción del gasto público que contrarreste las pérdidas de ingresos derivadas de la reforma tributaria y, especialmente, la reciente decisión de reintroducir la indización de las pensiones en función de los salarios pueden dificultar el logro de los objetivos. En particular, la alta proporción de gastos obligatorios (más de 80% del total de gastos) se basa en el rígido marco reglamentario, que debe ser objeto de consenso a nivel político para poder ser reestructurado de forma más flexible.24.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria presentada en el programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que, con unas fluctuaciones macroeconómicas normales, se rebase el límite del 3% del PIB para el déficit a lo largo de todo el período cubierto por el programa. Por otra parte, parece bastar para garantizar que el objetivo a medio plazo del programa se alcanzará en 2008, conforme a lo previsto. Sin embargo, el ritmo de ajuste hacia dicho objetivo no es plenamente conforme al Pacto, que establece como referencia una mejora anual del saldo estructural equivalente al 0,5% del PIB para los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro y especifica que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser inferior en coyunturas desfavorables. Aunque las condiciones cíclicas mejorarían constantemente a lo largo del periodo del programa, sólo se prevé una mejora del saldo estructural equivalente al 0,25% del PIB.25.  Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, las «reformas estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública deberán tenerse en cuenta al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa o a la hora de permitir un desvío temporal respecto de dicho objetivo. La estrategia presupuestaria a medio plazo presentada en el programa incluye un desvío temporal respecto de la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa. En particular, no se prevé ningún ajuste hacia dicho objetivo, o sólo un ajuste muy pequeño, entre 2005 y 2007, cuando se aplicarían gradualmente las reformas económicas mencionadas. Sin embargo, las reformas estructurales que justificarían el desvío temporal no se explican con suficiente detalle. Por otra parte, el programa no proporciona un análisis coste-beneficio ni demuestra la existencia de unos efectos positivos significativos sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. Por ello, el desvío temporal de la senda de ajuste respecto del objetivo a medio plazo del programa no es conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado.26.  Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado el 29,0% del PIB en 2005, situándose pues muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé un ligero aumento del ratio de deuda en los dos próximos años, hasta llegar a un máximo del 29,8% del PIB en 2007. Para 2008 se prevé que la deuda disminuirá al 29,4% del PIB.27.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Eslovenia parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población[6]. El relativamente bajo ratio de deuda seguirá limitando las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Sin embargo, Eslovenia seguirá afrontando un gran aumento del gasto público. Aunque la reforma del sistema de pensiones de 1999 ha reducido significativamente los incrementos futuros del gasto, sus efectos se han visto parcialmente contrarrestados por una nueva norma de indización (que implica el paso de una indización parcial a una indización total respecto de los salarios). Como reconoce el programa, en algún momento serán necesarios nuevos cambios en los regímenes de pensiones para contener los futuros aumentos del gasto público y reducir los riesgos para la viabilidad a largo plazo. Si no se toman medidas encaminadas a reducir las presiones ejercidas por los gastos relacionados con la edad, se verá minada la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. A este respecto, es esencial planificar detenidamente un conjunto de medidas y aprobarlas oportunamente.28.  Las medidas fiscales previstas se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, no se concede explícitamente la prioridad a la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. Las medidas son vagas y no permiten evaluar la viabilidad de la estrategia a largo plazo29.  El Programa nacional de reforma de Eslovenia, presentado el 28 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece como prioridad la adopción del euro en 2007. El programa de convergencia actualizado –encaminado a crear las condiciones para una integración fructífera en la UEM, en particular, mejorando la calidad de la hacienda pública– guarda estrecha relación con la amplia lista de medidas del Programa nacional de reforma. Sin embargo, dado que una serie de medidas son poco especificadas, los efectos presupuestarios de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma no se han incluido en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia.A la luz de esta evaluación, el Consejo constata que el programa tiende a mantener la inflación próxima a la media de la UE planeando al mismo tiempo una senda de ajuste presupuestario gradual. El Consejo considera que Eslovenia deberá:i) Avanzar más rápidamente hacia el logro del objetivo a medio plazo del programa, particularmente especificando y aplicando las medidas subyacentes en la reducción planeada del ratio de gasto y concentrando el esfuerzo de ajuste en los primeros años;ii) Adoptar nuevas medidas encaminadas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente en relación con el sistema de pensiones.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PC Dic 2005 | 4,2 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |COM Nov 2005 | 4,2 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | – |PC Ene 2005 | 4,0 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | – |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2005 | 3,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |COM Nov 2005 | 3,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | – |PC Ene 2005 | 3,6 | 3,0 | 2,7 | 2,6 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20051 | -1,4 | -1,2 | -0,7 | -0,3 | 0,0 |COM Nov 20055 | -1,2 | -0,9 | -0,5 | 0,2 | – |PC Ene 20051 | -1,2 | -1,2 | -1,3 | -1,3 | – |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 2005 | -2,1 | -1,7 | -1,7 | -1,4 | -1,0 |COM Nov 2005 | -2,1 | -1,7 | -1,9 | -1,6 | – |PC Ene 2005 | -2,1 | -2,1 | -1,8 | -1,1 | – |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2005 | -0,5 | -0,2 | -0,3 | -0,1 | 0,2 |COM Nov 2005 | -0,2 | -0,1 | -0,4 | -0,2 | – |PC Ene 2005 | -0,3 | -0,4 | -0,2 | 0,4 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 20051 | -1,4 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |COM Nov 2005 | -1,5 | -1,5 | -1,7 | -1,7 | – |PC Ene 20051 | – | – | – | – | – |Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Dic 20053 | -1,4 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |COM Nov 20054 | -1,5 | -1,5 | -1,7 | -1,7 | – |PC Ene 2005 | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2005 | 29,5 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 |COM Nov 2005 | 29,8 | 29,3 | 29,5 | 29,2 | – |PC Ene 2005 | 30,2 | 30,7 | 30,9 | 29,7 | – |Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 En el programa no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 4 En las previsiones de los servicios de la Comisión no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,7%, el 3,5%, el 3,5% y el 3,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] El programa presenta lagunas en la presentación de los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. En particular, no se presentan los datos obligatorios sobre incremento de la productividad del trabajo. También faltan determinados datos opcionales relativos a la evolución del mercado de trabajo, los balances sectoriales y la evolución de la deuda de las administraciones públicas. No se incluye el cuadro sobre desglose del gasto de las administraciones públicas por función.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] El programa presenta lagunas en la presentación de los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. En particular, no se presentan los datos obligatorios sobre incremento de la productividad del trabajo. También faltan determinados datos opcionales relativos a la evolución del mercado de trabajo, los balances sectoriales y la evolución de la deuda de las administraciones públicas. No se incluye el cuadro sobre desglose del gasto de las administraciones públicas por función.[6] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).


title: 2005/175/CE: Recomendación de la Comisión, de 1 de marzo de 2005, relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2005 (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               5.3.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 59/27

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 1 de marzo de 2005
   relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2005
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2005/175/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Vista la Directiva 89/397/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativa al control oficial de los productos alimenticios (1), y, en particular, su artículo 14, apartado 3,
   Previa consulta al Comité permanente de la cadena alimentaria y de sanidad animal,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               Es necesario, en aras del buen funcionamiento del mercado interior, organizar programas coordinados de inspección de alimentos a escala comunitaria para mejorar la aplicación armonizada de los controles oficiales de los productos alimenticios por parte de los Estados miembros.

               (2)

               Dichos programas deben hacer hincapié en el cumplimiento de la legislación comunitaria en materia de productos alimenticios, que está especialmente concebida para proteger la salud pública y los intereses de los consumidores, así como garantizar unas prácticas comerciales justas.

               (3)

               La Directiva 89/397/CEE establece los principios generales para la realización del control oficial de los productos alimenticios, incluidas las inspecciones que deben realizar las autoridades competentes de los Estados miembros. También prevé que la Comisión remitirá cada año a los Estados miembros una recomendación relativa a un programa coordinado de controles para el año siguiente.

               (4)

               La Recomendación de la Comisión de 19 de diciembre de 2003, relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2004 (2), incluye recomendaciones para un programa coordinado de controles oficiales de los productos alimenticios, incluida la evaluación de la seguridad bacteriológica de los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada. Conviene extender esta investigación a otras categorías de quesos elaborados a partir de leche pasteurizada para extraer conclusiones significativas sobre la seguridad de estos productos.

               (5)

               La Directiva 93/99/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, sobre medidas adicionales relativas al control oficial de los productos alimenticios (3), completa las normas establecidas en la Directiva 89/397/CEE. Exige que los laboratorios oficiales a que se refiere el artículo 7 de la Directiva 89/397/CEE cumplan los criterios establecidos en las normas europeas de la serie EN 45000, sustituida en la actualidad por EN ISO 17025:2000.

               (6)

               La aplicación de programas coordinados se entiende sin perjuicio de los controles oficiales realizados por los Estados miembros en el marco de sus programas nacionales de control.

               (7)

               Los resultados de la aplicación simultánea de los programas nacionales y los programas coordinados pueden proporcionar información y experiencia para las futuras actividades de control y la futura legislación.

         RECOMIENDA:
   1.   Durante el año 2005, los Estados miembros efectuarán inspecciones y controles y, si procede, recogerán muestras y las analizarán en laboratorios con el fin de evaluar:

               a)

               la seguridad bacteriológica de los quesos elaborados a partir de leche pasteurizada (continuación del programa coordinado iniciado en 2004 a raíz de la Recomendación de la Comisión de 19 de diciembre de 2003, relativa a un programa coordinado de control oficial de productos alimenticios para el año 2004);

               b)

               la seguridad bacteriológica de las ensaladas mixtas con respecto a la Listeria monocytogenes;

               c)

               la seguridad, la calidad y el etiquetado de la carne de aves de corral en relación con la utilización de agentes para la retención del agua;

               d)

               la seguridad de determinados alimentos para lactantes y niños de corta edad por lo que se refiere al contenido de nitratos y patulina.

         2.   Aunque en la presente Recomendación no se hayan establecido las frecuencias de muestreo o inspección, los Estados miembros se cerciorarán de que estas frecuencias sean suficientes para proporcionar una visión general del tema considerado en cada Estado miembro.
   3.   Los Estados miembros proporcionarán la información solicitada ajustándose al formato de las fichas establecidas en los anexos I a IV con el fin de aumentar la comparabilidad de los resultados. Estos datos deberán enviarse a la Comisión a más tardar el 1 de mayo de 2006, acompañados de un informe explicativo que deberá incluir comentarios sobre los resultados y las medidas de aplicación tomadas.
   4.   Los productos alimenticios que vayan a analizarse en virtud del programa coordinado para el año 2005 deberán ser remitidos a laboratorios oficiales que cumplan lo dispuesto en el artículo 3 de la Directiva 93/99/CEE. No obstante, en caso de que en algunos Estados miembros no existan tales laboratorios para algunos de los análisis mencionados en la presente Recomendación, los Estados miembros podrán designar otros laboratorios con capacidad acreditada para realizar dichos análisis.
   5.   Seguridad bacteriológica de los quesos elaborados a partir de leche pasteurizada
   5.1.   Ámbito de aplicación del programa coordinado para el año 2005
   El objetivo de esta parte del programa es continuar la investigación microbiológica iniciada en 2004 en el marco del programa coordinado para el año 2004, que se concentra exclusivamente en los quesos elaborados a partir de leche cruda o termizada, a fin de incluir otros quesos elaborados a partir de leche sometida a un tratamiento térmico más fuerte que la termización (por ejemplo, la pasteurización). Esta extensión del programa coordinado se recomienda para poder extraer conclusiones significativas sobre la seguridad de los quesos. Los resultados de la investigación de esta parte se analizarán y comunicarán junto con los resultados de la encuesta de 2004 para tener una visión general de este sector.
   5.2.   Toma de muestras y método de análisis
   Las investigaciones tendrán por objeto los quesos frescos, blandos y semiduros elaborados a partir de leche sometida a un procedimiento de pasteurización. Las autoridades competentes de los Estados miembros deberían tomar muestras representativas de estos productos, tanto en el nivel de la producción como en el del comercio al por menor, incluidos los productos importados, a fin de realizar pruebas para determinar la presencia de Salmonella y Listeria monocytogenes, y para efectuar el recuento de Staphylococcus aureus y Escherichia coli. En caso de que se detecte la presencia de Listeria monocytogenes, deberá efectuarse un recuento del número de estas bacterias. Cuando las muestras tomadas procedan del comercio al por menor, las pruebas podrán limitarse a la presencia de Salmonella y al recuento de Listeria monocytogenes. Las muestras, constituidas por un mínimo de cien gramos cada una, o por un queso, si este pesa menos de cien gramos, deberán manipularse de forma higiénica, colocarse en contenedores refrigerados y enviarse inmediatamente al laboratorio para su análisis.
   Deberá permitirse a los laboratorios que utilicen un método de análisis de su elección, siempre que sus prestaciones se correspondan con los objetivos establecidos. No obstante, se recomienda la última versión de la norma ISO 6785 o EN/ISO 6579 para la detección de Salmonella, las últimas versiones de la norma EN/ISO 11290-1 y 2 para la detección de Listeria monocytogenes, la última versión de la norma EN/ISO 6888-1 o 2 para el recuento de Staphylococcus aureus y la última versión de la norma ISO 11866-2,3 o ISO 16649-1,2 para el recuento de Escherichia coli. También podrán emplearse otros métodos equivalentes autorizados por las autoridades competentes.
   Las autoridades competentes de los Estados miembros podrán decidir el nivel global de toma de muestras.
   Los resultados de estos controles deberán registrarse en el modelo de ficha que se establece en el anexo I.
   6.   Seguridad bacteriológica de las ensaladas mixtas con respecto a la Listeria monocytogenes

   6.1.   Ámbito de aplicación del programa coordinado para el año 2005
   En los últimos años ha aumentado el consumo de alimentos listos para el consumo, por ejemplo ensaladas mixtas que contienen hortalizas crudas y otros ingredientes, como carne o marisco. Este tipo de productos puede representar un riesgo potencial para la salud pública debido a la presencia de bacterias patógenas, como la Listeria monocytogenes. Para evitar el crecimiento de las bacterias patógenas posiblemente presentes en los productos y proteger la salud pública, es fundamental aplicar medidas de higiene específicas, incluido el control apropiado de la caducidad y la temperatura.
   El objetivo de esta parte del programa es investigar la seguridad microbiológica de las ensaladas mixtas que contienen hortalizas crudas y otros ingredientes, como carne o marisco, por lo que se refiere a la Listeria monocytogenes, a fin de promover un elevado nivel de protección de los consumidores y recoger información sobre la prevalencia de estas bacterias en los productos mencionados.
   6.2.   Toma de muestras y método de análisis
   Las investigaciones tendrán por objeto las ensaladas mixtas preenvasadas de hortalizas crudas que contienen carne o marisco u otros ingredientes y que:

               a)

               no han sido sometidas a tratamiento térmico en el envase final;

               b)

               deben almacenarse en cámaras frigoríficas;

               c)

               están destinados a consumirse o pueden consumirse sin tratamiento térmico previo.

         Las autoridades competentes de los Estados miembros deberán tomar muestras de estos productos en el comercio al por menor, preferiblemente en supermercados, para efectuar al mismo tiempo pruebas de detección y recuento de Listeria monocytogenes. La unidad de muestra estará constituida por un envase no abierto. Las muestras, tomadas tan cerca de la fecha de caducidad como sea posible, se colocarán en contenedores refrigerados y se enviarán inmediatamente al laboratorio para su análisis. La temperatura de almacenamiento y la fecha de caducidad de los productos se registrarán en el momento de la toma de muestras y los datos se incluirán en el informe explicativo de los resultados de la investigación.
   En el laboratorio, la muestra debe tratarse de modo que todos los ingredientes estén bien mezclados.
   Para la detección y el recuento de Listeria monocytogenes, se recomienda la última versión de la norma EN/ISO 11290-1 y 2. Sin embargo, deberá permitirse a los laboratorios que utilicen un método de análisis de su elección, siempre que sus prestaciones se correspondan con los objetivos establecidos.
   Las autoridades competentes de los Estados miembros podrán decidir el nivel global de toma de muestras.
   Los resultados de estos controles deberán registrarse en el modelo de ficha establecido en el anexo II.
   7.   Seguridad, calidad y etiquetado de la carne de aves de corral en relación con la utilización de agentes para la retención del agua
   7.1.   Ámbito de aplicación del programa coordinado para el año 2005
   Tomas de muestras recientes realizadas en algunos Estados miembros han puesto de manifiesto que hay en el mercado un número considerable de productos a los que se ha añadido una cantidad excesiva de agua y de proteínas hidrolizadas utilizadas como agentes para la retención del agua en la carne de aves de corral y los preparados a base de carne de este tipo.
   El artículo 5, apartado 1, de la Directiva 71/118/CEE del Consejo, de 15 de febrero de 1971, relativa a problemas sanitarios en materia de producción y comercialización de carne fresca de aves de corral (4), prohíbe la comercialización de este tipo de carne cuando se hayan utilizado agentes específicos para la retención del agua.
   En un reciente documento de trabajo de los Servicios de la Comisión [SEC(2004) 1130] se señala también a la atención de los Estados miembros que, aunque los agentes para la retención del agua pueden utilizarse en preparados y productos a base de carne de aves, su empleo debe atenerse a los códigos de buena práctica aprobados por los Estados miembros o las buenas prácticas de fabricación, y respetar debidamente las disposiciones relativas a la protección de los consumidores, incluida la normativa en materia de etiquetado de los alimentos, tal como se establece en la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de marzo de 2000, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios (5).
   El objetivo de esta parte del programa es verificar a escala comunitaria la correcta aplicación de la Directiva 71/118/CEE con respecto a la utilización de los agentes para la retención del agua en carne de aves de corral refrigerada y congelada (pechugas de pollo) y en preparados congelados a base de carne de aves de corral (pechugas de pollo), a fin de promover la protección de los consumidores y controlar la adecuación del etiquetado.
   7.2.   Toma de muestras y método de análisis
   Para la toma de muestras, el análisis y el cálculo de los resultados, las autoridades competentes deberían seguir el protocolo de análisis descrito en el anexo V.
   Se recomienda concentrar la toma de muestras en suministros al por mayor de pechugas de pollo congeladas y en el comercio al por menor de pechugas de pollo refrigeradas y congeladas. Las autoridades competentes de los Estados miembros podrán decidir el nivel global de toma de muestras.
   Los resultados de estos controles deberán registrarse en el modelo de ficha establecido en el anexo III.
   8.   Seguridad de determinados alimentos para lactantes y niños de corta edad por lo que se refiere al contenido de nitratos y patulina
   8.1.   Ámbito de aplicación del programa coordinado para el año 2005
   Los productos alimenticios que contienen contaminantes en cantidades toxicológicamente aceptables pueden representar un riesgo potencial para la salud pública, especialmente para los grupos sensibles de la población, por ejemplo los lactantes y los niños de corta edad. La presencia de contaminantes puede reducirse mediante buenas prácticas agrícolas o de producción.
   A fin de proteger la salud pública, se han establecido contenidos máximos de nitratos y patulina en los alimentos destinados a lactantes y niños de corta edad en el Reglamento (CE) no 466/2001 de la Comisión, de 8 de marzo de 2001, por el que se fija el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios (6), y en el Reglamento (CE) no 655/2004 de la Comisión, de 7 de abril de 2004, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 466/2001 en relación con los nitratos en los alimentos para lactantes y niños de corta edad (7).
   El objetivo de esta parte del programa es verificar que los alimentos para lactantes y niños de corta edad comercializados no rebasen el contenido máximo de nitratos y patulina fijado en la legislación comunitaria, a fin de garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores.
   8.2.   Toma de muestras y método de análisis
   Las autoridades competentes de los Estados miembros deberían tomar muestras representativas de alimentos para lactantes y niños de corta edad, en particular de alimentos que contengan zanahorias, patatas, hortalizas de hoja y productos de la manzana, sobre todo en el comercio al por menor, sin olvidar, si procede, la producción y la importación, a fin de realizar pruebas para determinar la presencia de nitratos (alimentos que contienen zanahorias, patatas y hortalizas de hoja) y patulina (alimentos distintos de los alimentos a base de cereales que contienen productos de la manzana).
   Para el control oficial del contenido de nitratos y patulina, se recomiendan la toma de muestras y los métodos de análisis establecidos en la siguiente normativa comunitaria:

               —

               Directiva 2002/63/CE de la Comisión, de 11 de julio de 2002, por la que se establecen los métodos comunitarios de muestreo para el control oficial de residuos de plaguicidas en los productos de origen vegetal y animal y se deroga la Directiva 79/700/CEE (8), con respecto a los nitratos,

               —

               Directiva 2003/78/CE de la Comisión, de 11 de agosto de 2003, por la que se fijan los métodos de toma de muestras y de análisis para el control oficial del contenido de patulina en los productos alimenticios (9), con respecto a la patulina.

         Las autoridades competentes de los Estados miembros podrán decidir el nivel global de toma de muestras.
   Los resultados de estos controles deberán registrarse en el modelo de ficha establecido en el anexo IV.

      Hecho en Bruselas, el 1 de marzo de 2005.

            Por la Comisión

         Markos KYPRIANOU

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 186 de 30.6.1989, p. 23.

      (2)  DO L 6 de 10.1.2004, p. 29.

      (3)  DO L 290 de 24.11.1993, p. 14. Directiva cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

      (4)  DO L 55 de 8.3.1971, p. 23. Directiva cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 807/2003 (DO L 122 de 16.5.2003, p. 36).

      (5)  DO L 109 de 6.5.2000, p. 29. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2003/89/CE (DO L 308 de 25.11.2003, p. 15).

      (6)  DO L 77 de 16.3.2001, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 208/2005 (DO L 34 de 8.2.2005, p. 3).

      (7)  DO L 104 de 8.4.2004, p. 48.

      (8)  DO L 187 de 16.7.2002, p. 30.

      (9)  DO L 203 de 12.8.2003, p. 40.
   ANEXO I
   SEGURIDAD BACTERIOLÓGICA DE LOS QUESOS ELABORADOS A PARTIR DE LECHE PASTEURIZADA
   Estado miembro: _

               Grupos bacterianos/criterios (1)

               Fase de muestreo

               Identificación del producto

               Número de muestras

               Resultado de los análisis (2)

               Medidas tomadas (número y tipo) (3)

               S

               A

               I

                  Salmonella spp.

               n=5 c=0
               Ausente en 25 g

               Producción

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

               Comercio al por menor

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

                  Staphylococcus aureus

               n=5 c=2
               m=100 cfu/g
               M=1 000 cfu/g

               Producción

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

               Comercio al por menor

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

                  Escherichia coli

               n=5 c=2
               m=100 cfu/g
               M=1 000 cfu/g

               Producción

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

               Comercio al por menor

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

               A

               I

               ≤ 100 cfu/g

               > 100 cfu/g

                  Listeria monocytogenes

               n=5 c=0
               Ausente en 25 g

                Producción

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

               Comercio al por menor

               queso de pasta blanda sin madurar (fresco)

               queso de pasta blanda maduro

               queso semiduro

      (1)  Podrá reducirse el número de unidades de muestra que deben tomarse en el caso de las muestras en el comercio al por menor. Cuando se efectúe un muestreo reducido, deberá indicarse en el informe.

      (2)  S = Satisfactorio, A = Aceptable, I = Insatisfactorio; en el caso de la Listeria monocytogenes, A = Ausente, P = Presente. Por lo que se refiere a Staphylococcus aureus y Escherichia coli, el resultado se considera satisfactorio si todos los valores observados son < m, aceptable si el máximo de valores c se encuentra entre m y M, e insatisfactorio si uno o más valores son > M o los valores superiores a c se encuentran entre m y M.

      (3)  A la hora de comunicar las medidas de aplicación de la legislación se recomienda utilizar las siguientes categorías: advertencia verbal, advertencia por escrito, exigencia de mejor control interno, exigencia de retirada del producto, sanción administrativa, actuación judicial, otras.
   ANEXO II
   SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE LAS ENSALADAS MIXTAS
   (por lo que se refiere a la Listeria monocytogenes)
   Estado miembro: _

               Patógenos bacterianos

               Identificación del producto (1)

               Número de muestras

               Resultado de los análisis

               Medidas tomadas (número y tipo) (2)

               Detección en 25 g

               Recuento cfu/g

               Ausente

               Presente

               <10

               10-99

               100-999

               ≥1 000

                  Listeria monocytogenes

      (1)  El producto debería identificarse mediante sus ingredientes principales.

      (2)  A la hora de comunicar las medidas de aplicación de la legislación se recomienda utilizar las siguientes categorías: advertencia verbal, advertencia por escrito, exigencia de mejor control interno, exigencia de retirada del producto, sanción administrativa, actuación judicial, otras.
   ANEXO III
   SEGURIDAD, CALIDAD Y ETIQUETADO DE LA CARNE DE AVES DE CORRAL EN RELACIÓN CON LA UTILIZACIÓN DE AGENTES PARA LA RETENCIÓN DEL AGUA
   Estado miembro: _

               Código de la muestra

               Nombre del producto y descripción del etiquetado

               Envasador/transformador y marcado sanitario

               Lista de ingredientes

               Etiquetado: información sobre el contenido de pollo

               %
               humedad

               %
               grasa

               %
               nitrógeno

               %
               proteínas

               %
               cenizas

               Hidroxiprolina
               g/100 g

               Exceso de hidroxiprolina
               g/100g

               %
               Hidratos de carbono

               Contenido calculado de pollo
               Utilizando el factor 3,85

               Contenido corregido de pollo
               Con hidroxiprolina > 0,08

               Medidas tomadas
               (número y tipo) (1)

      (1)  A la hora de comunicar las medidas de aplicación de la legislación se recomienda utilizar las siguientes categorías: advertencia verbal, advertencia por escrito, exigencia de mejor control interno, exigencia de retirada del producto, sanción administrativa, actuación judicial, otras.
   ANEXO IV
   SEGURIDAD DE DETERMINADOS ALIMENTOS PARA LACTANTES Y NIÑOS DE CORTA EDAD POR LO QUE SE REFIERE AL CONTENIDO DE NITRATOS Y PATULINA
   Estado miembro: _
   1.   NITRATOS

               Fase de muestreo

               Identificación del producto

               Número de muestras

               Resultados de los análisis (mg/kg)

               Medidas tomadas
               (Número y tipo) (1)

               < 100

               100-150

               151-200

               > 200

               Comercio al por menor

               Producción

               Importación
               (en su caso)

   2.   PATULINA

               Fase de muestreo

               Identificación del producto

               Número de muestras

               Resultados de los análisis (μg/kg)

               Medidas tomadas
               (número y tipo) (1)

               < 10

               10-25

               > 25

               Comercio al por menor

               Producción

               Importación
               (en su caso)

      (1)  A la hora de comunicar las medidas de aplicación de la legislación se recomienda utilizar las siguientes categorías: advertencia verbal, advertencia por escrito, exigencia de mejor control interno, exigencia de retirada del producto, sanción administrativa, actuación judicial, otras.
   ANEXO V
   PROTOCOLO DE ANÁLISIS
   Procedimiento para determinar el contenido de pollo o de agua añadida y de proteínas a base de colágeno en los productos a base de pechugas de pollo
   PECHUGAS DE POLLO FRESCAS (REFRIGERADAS O CONGELADAS)
   Si la pechuga de pollo no contiene proteínas, estabilizadores u otros ingredientes añadidos, la cantidad de agua añadida se calcula utilizando el método CE oficial aplicable al agua procedente del exterior [Reglamento (CEE) no 1538/91 de la Comisión (1)]. El método oficial prevé una muestra mínima de cinco pechugas de pollo deshuesadas y sin piel. La cantidad de agua añadida puede determinarse estableciendo un gráfico que represente la relación agua/proteínas en función del agua procedente del exterior en las pechugas deshuesadas y sin piel (figura 1). La relación agua/proteínas para las pechugas deshuesadas y sin piel sin agua añadida es de 3,28 y de 3,40 con 2 % de agua procedente del exterior (el valor límite para las pechugas de pollo deshuesadas y sin piel).
   PREPARADOS A BASE DE PECHUGAS DE POLLO CONGELADAS
   1.   Recepción y almacenamiento de la muestra

               1.1.

               Para el comercio al por mayor, cada muestra está compuesta normalmente por una caja de 10 kg de producto congelado a base de pechugas de pollo deshuesadas y sin piel. Para el comercio al por menor, deberían tomarse como mínimo cinco pechugas deshuesadas y sin piel con la misma fecha de caducidad o identificación de lote.

               1.2.

               Cuando se reciban las muestras, se controlarán para asegurarse de que ningún envase ha sufrido daños y que la muestra está bien congelada (en caso de que esté congelada).

               1.3.

               Cuando se reciban las muestras, se conservarán congeladas (– 18 °C ± 4 °C) antes del análisis.

         2.   Objeto y ámbito de aplicación

               2.1.

               Este método permite determinar el contenido de pollo (y de agua añadida mediante el cálculo de la diferencia) y de proteínas a base de colágeno de los productos a base de pechugas de pollo deshuesadas y sin piel. Incluye la determinación del contenido de nitrógeno proteico, humedad, cenizas, grasa e hidroxiprolina.

         3.   Principio

               3.1.

               El contenido (aparente) de pollo sin grasa se calcula por medio del contenido de nitrógeno proteico y un factor nitrógeno para las pechugas de pollo deshuesadas y sin piel (punto 9). Si se han añadido proteínas a base de colágeno a las pechugas de pollo, la parte de dichas proteínas debe en primer lugar sustraerse del total de nitrógeno proteico. El contenido total de pollo se calcula sumando el contenido de grasa y de pollo sin grasa. La dosis de agua añadida puede calcularse sustrayendo todos los componentes del pollo (contenido de pollo, cenizas e hidratos de carbono) de 100.

         4.   Salud y seguridad

               4.1.

               El método utiliza una serie de máquinas potencialmente peligrosas, por ejemplo, una picadora de carne de gran capacidad y un homogeneizador, cuya utilización requiere medidas de precaución adecuadas.

         5.   Formación previa requerida

               5.1.

               Se requiere una formación en la utilización de equipos de carnicería industriales.

         6.   Equipo

               6.1.

               Balanza de precisión con un grado de exactitud de ± 0,1 g.

               6.2.

               Una picadora y/o una mezcladora de gran capacidad que permitan homogeneizar pechugas de pollo congeladas.

                  Observación: No se recomienda ninguna marca, pero la picadora utilizada debería ser lo suficientemente potente como para picar pollo congelado o ultracongelado con el fin de obtener mezclas homogéneas que correspondan a las que se obtendrían con una picadora equipada con un disco que presente perforaciones de 4 mm.

               6.3.

               Para la determinación del contenido de agua, el instrumental especificado en la norma ISO 1442:1997 (BS 4401 — 3:1997).

               6.4.

               Para la determinación del contenido de proteínas, el instrumental especificado en la norma ISO 937:1978 (BS 4401 — 2:1980).

               6.5.

               Para la determinación del contenido total de cenizas, el instrumental especificado en la norma ISO 936:1998 (BS 4401 — 1:1998).

               6.6.

               Para la determinación de la cantidad total de grasa, el instrumental especificado en la norma BS 4401 — 4:1970.

               6.7.

               Para la determinación del contenido de hidroxiprolina, el instrumental especificado en la norma ISO 3496:1994 (BS 4401 — 11:1995).

         7.   Procedimiento

      Observación: La muestra debe conservarse congelada hasta el comienzo de los análisis previstos en los puntos 7.1 a 7.10.

               7.1.

               Sacar la prueba del envase y colocarla en una bandeja grande de plástico previamente limpiada y cubierta con papel de aluminio para evitar la pérdida de humedad.

               7.2.

               Picar u homogeneizar las porciones de la muestra y volver a colocarlas en la bandeja de plástico. Repetir esta acción hasta que se haya picado/homogeneizado toda la muestra.

               7.3.

               Con una cuchara grande de plástico, mezclar la totalidad de la muestra picada, velando por reincorporar todas las «gotas».

               7.4.

               En el caso de una muestra de comercio al por mayor, tomar una parte alícuota de 2 kg de la muestra o, en el caso de una muestra del comercio al por menor, tomar la totalidad de la muestra si pesa menos de 2 kg, y homogeneizarla finamente en una mezcladora o una máquina de cocina.

                  Observación: Los 8 kg restantes de la muestra del comercio al por mayor pueden eliminarse.

               7.5.

               Tomar dos partes alícuotas de 50 g (para ADN si procede) de los 2 kg y colocarlos en un recipiente de tamaño apropiado. Colocar el resto en una bolsa de plástico limpia etiquetada o, si es más sencillo, dividirlo en submuestras de 200 g. Cualquier muestra que no se analice inmediatamente debe conservarse congelada.

               7.6.

               Tomar una muestra de material homogeneizado y determinar su contenido de humedad con arreglo a la norma ISO 1442.

               7.7.

               Tomar una muestra de material homogeneizado y determinar su contenido de nitrógeno con arreglo a la norma ISO 937 (o equivalente).

               7.8.

               Tomar una muestra de material homogeneizado y determinar su contenido de cenizas con arreglo a la norma ISO 936.

               7.9.

               Tomar una muestra de material homogeneizado y determinar su contenido de grasa con arreglo a la norma BS 4401 — 4.

               7.10.

               Tomar una muestra de material homogeneizado y determinar su contenido de hidroxiprolina con arreglo a la norma ISO 3496.

         8.   Control de calidad del análisis

               8.1.

               Todos los laboratorios deberían realizar para cada lote un doble análisis de material de referencia apropiado con contenidos determinados de nitrógeno, humedad, grasa, cenizas e hydroxiprolina, a efectos de control de la calidad. Para que los lotes sean aceptables, el resultado de su medición debe estar situado entre dos desviaciones típicas del valor asignado. Los análisis por duplicado deben respetar las características de repetibilidad del método.

         9.   Cálculo de los resultados
   El cálculo de los resultados procede del boletín informativo 20/01 de diciembre de 2001 de la Food Standards Agency (Agencia de normas alimentarias), que puede consultarse en el sitio web de ésta:
   http://www.food.gov.uk/science/surveillance/fsis-2001/20chick
   9.1.   Determinación del contenido de pollo por medio del factor nitrógeno
   Con arreglo al método de Stubbs y More (The Analyst 1919, 44, 125), se analiza la muestra con respecto al contenido de nitrógeno, humedad, grasa y cenizas.
   Los resultados del análisis se utilizan en primer lugar para calcular el contenido aparente de carne sin grasa del siguiente modo:

                  Contenido aparente de carne sin grasa = Nitrógeno total/FN × 100

               FN = factor nitrógeno asociado al producto analizado

         3,85 para la carne magra de pechuga de pollo, conforme a la recomendación del AMC (The Analyst, 2000, 125, 1359-1366). Hay que señalar que este factor se ha considerado aplicable a los pollos procedentes de terceros países.
   El contenido de grasa medido se añade a continuación a esta cifra para obtener el contenido aparente total de pollo.

      Contenido aparente total de pollo = Contenido aparente de pollo sin grasa + grasa

   9.2.   Proteínas de colágeno añadidas
   Puede considerarse que hay proteínas hidrolizadas de colágeno en una muestra si el contenido de hidroxiprolina determinado es superior al asociado naturalmente a las pechugas de pollo magras (según el AMC: 0,08 g/100 g — The Analyst, 2000, 125, 1359-1366).
   Para el cálculo del contenido aparente total de pollo mencionado anteriormente, se presupone que todo el nitrógeno determinado procede de los músculos de pollo. Si hay exceso de hidroxiprolina, es necesaria una corrección.
   La tasa de nitrógeno debida a los colágenos de una muestra se calcula a partir de la hidroxiprolina del siguiente modo:

                  NITRÓGENO DE COLÁGENO = EXCESO DE HIDROXIPROLINA × 1,28

         La tasa de nitrógeno de colágeno se sustrae a continuación de la tasa de nitrógeno total y el contenido aparente total de pollo se calcula con arreglo al método señalado anteriormente.
   9.3.   Agua añadida
   La cantidad de agua añadida puede calcularse sustrayendo el contenido de pollo y todos los demás ingredientes añadidos de 100 mediante la ecuación siguiente:

                  Agua añadida % = 100 – (contenido aparente total de pollo + cenizas + hidratos de carbono + otros ingredientes)

               Hidratos de carbono = 100 – (proteínas + grasa + cenizas + humedad)

         Donde el contenido total de proteínas = nitrógeno total × factor de conversión (6,25)
   A partir de lo anterior, el agua añadida puede calcularse del modo siguiente:

                  Agua añadida % = 100 – (contenido aparente total de pollo + cenizas + hidratos de carbono)

         9.4.   Incertidumbre de las medidas
   La incertidumbre media de la medida del contenido de pollo se estima en poco menos de un 3 % de contenido de pollo con un intervalo de confianza del 95 %. Por consiguiente, puede considerarse que las muestras están descritas erróneamente si el contenido de carne constatado es un 5 % inferior al declarado.
   Figura 1 — Agua procedente del exterior (%) en relación con los valores límite para el agua: proteínas

      (1)  DO L 143 de 7.6.1991, p. 11. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 814/2004 (DO L 153 de 30.4.2004, p. 1).


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

text:
         COMISIÓN EUROPEA
                                         Bruselas, 7.6.2011
                                         SEC(2011) 805 final
                          Recomendación de
                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Finlandia
            y por la que se emite un dictamen del Consejo
sobre el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2011-2014)
                        {SEC(2011) 734 final}
 ---pagebreak---                                             Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                  relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Finlandia
                            y por la que se emite un dictamen del Consejo
              sobre el programa de estabilidad actualizado de Finlandia (2011-2014)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 5, apartado 3,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Previa consulta al Comité Económico y Financiero,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión
           Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia
           Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y
           se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el
           potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
   (2)     El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices
           generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para
           el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las
           orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros3, que juntas
           forman las «Orientaciones Integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener
           en cuenta las Orientaciones Integradas en sus políticas económicas y de empleo.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           DO C , , p. .
   3
           Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011.
ES                                                    2                                                      ES
 ---pagebreak---    (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adoptó el primer Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento, iniciando así un nuevo ciclo de gobernanza económica en la UE
       y el primer Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
       económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.
   (4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para el
       saneamiento fiscal y la reforma estructural (conforme a las conclusiones del Consejo
       de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en la línea del Estudio Prospectivo Anual
       sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de
       conceder prioridad al restablecimiento de unos presupuestos sólidos y de la
       sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas
       del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para fomentar el crecimiento, y
       pidió a los Estados miembros plasmar estas prioridades en medidas concretas que
       habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo también invitó a los Estados miembros
       participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida
       antelación para incluirlos en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus
       programas nacionales de reforma.
   (6) El 6 de abril de 2011, Finlandia presentó la actualización de su programa de
       estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su programa nacional de reforma de 2011.
       Con objeto de tener en cuenta las interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
       mismo tiempo.
   (7) En los momentos más graves de la crisis económica mundial, Finlandia experimentó
       una caída muy acusada de su PIB, debido a que la economía finlandesa ha dependido
       tradicionalmente de la actividad exportadora de sus principales industrias. En 2009, el
       PIB se redujo un 8,2 %, arrastrado por una caída excepcionalmente marcada de las
       exportaciones (disminución del 20 % del volumen) y los consiguientes efectos de
       desconfianza en la inversión. La tasa de desempleo aumentó unos 2 puntos
       porcentuales, del 6,4 % de la población activa en 2008 al 8,3 % en 2010. La
       recuperación económica ha sido fuerte, con un aumento del PIB del 3,1 % en 2010,
       sostenido tanto por la demanda interna como por la recuperación de las exportaciones.
       Tras una breve caída en 2009, los precios de los bienes inmobiliarios y los volúmenes
       de construcción de vivienda se recuperaron rápidamente situándose por encima de los
       niveles anteriores a la crisis, lo cual suscitó cierta inquietud en relación con la excesiva
       expansión del mercado inmobiliario. Finlandia emergió de la crisis económica con un
       déficit de las administraciones públicas del 2,5 % del PIB en 2010 y una deuda del
       48,5 % del PIB.
   (8) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad actualizado realizada de
       conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera
       que el escenario macroeconómico en el que se basa el programa es verosímil para
       2011-2012, pero un poco demasiado optimista después. Para 2011-2012, el escenario
       macroeconómico es acorde con las previsiones de primavera de los servicios de la
       Comisión. Para 2013-2015, el programa prevé un crecimiento de alrededor del 2 % del
       PIB, un porcentaje ligeramente superior al crecimiento potencial calculado, del 1,5 %,
       y que, por tanto, podría estar expuesto a un riesgo de sobreestimación. El objetivo de
       la estrategia presupuestaria es reducir el déficit al 0,9 % del PIB en 2011 y al 0,7 % en
ES                                                3                                                 ES
 ---pagebreak---         2012, como reflejo de la mejora cíclica de la economía y de algunas medidas de
        saneamiento ya decididas por el Gobierno anterior. Sin embargo, en la actualización
        del programa de estabilidad no se prevé ninguna otra medida de saneamiento fiscal en
        el periodo 2013-2015. Los riesgos para los objetivos presupuestarios parecen
        equilibrados. El factor de riesgo más notable se deriva del entorno macroeconómico
        mundial, que ha tenido siempre una gran repercusión en la economía finlandesa,
        dependiente de las exportaciones.
   (9)  En la última actualización del programa no se prevé utilizar la mejora prevista de las
        condiciones económicas para el saneamiento presupuestario a medio plazo. Mientras
        que está previsto que el objetivo a medio plazo establecido por las autoridades
        finlandesas, de un superávit estructural del 0,5 % del PIB, se alcance en 2011, todo
        apunta a que en los años siguientes el saldo estructural caerá por debajo del objetivo.
   (10) Tomar medidas para contrarrestar los efectos del envejecimiento de la población ha
        sido una de las prioridades de los sucesivos Gobiernos finlandeses. Gracias a estos
        esfuerzos, la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas de Finlandia parece
        estar expuesta a un riesgo medio. No obstante, el país afronta un cambio demográfico
        marcado e inmediato y aún existe en las finanzas públicas una brecha de sostenibilidad
        considerable. Este problema tiene repercusiones para muchos ámbitos políticos. El
        envejecimiento de la población traerá consigo un aumento significativo de la demanda
        de servicios relacionados con este envejecimiento, que en Finlandia son prestados en
        su mayor parte por las administraciones locales. Según las conclusiones de varios
        estudios, la mejora de la productividad de los servicios públicos ha sido escasa en los
        últimos años. Las autoridades finlandesas han aplicado ya varias reformas para
        reestructurar los servicios públicos e impulsar la competitividad, tanto a nivel de la
        Administración central como de las administraciones locales. Las inversiones
        relativamente cuantiosas en tecnologías de la información efectuadas en el sector
        público no se han traducido todavía en una mejora de la productividad, lo cual implica
        que las inversiones deben estar acompañadas de cambios estructurales y
        administrativos. En términos generales, aún pueden adoptarse más medidas para
        aumentar la productividad y ahorrar costes en la prestación de servicios públicos.
   (11) El aumento del desempleo de larga duración que se registra actualmente es un motivo
        de inquietud. Entre 2005 y 2008, el desempleo de larga duración cayó
        sustancialmente, pero empezó a aumentar de nuevo en 2009. Al final de marzo de
        2011, el número de desempleados de larga duración era de 57 400, lo que supone un
        incremento de 12 400 con respecto al año anterior. Muchos de los desempleados de
        larga duración se encuentran actualmente en el grupo de edad entre los 55 y los 64
        años. En razón de los regímenes de jubilación, el mayor aumento del desempleo se
        registrará entre las personas de 45 a 54 años. Aunque la tasa de desempleo de larga
        duración en Finlandia está por debajo de la media de la UE, la cuestión debe analizarse
        desde la perspectiva de garantizar la oferta de mano de obra en el futuro y la inclusión
        social. La experiencia muestra que el desempleo de larga duración, en particular,
        incrementa el riesgo de pobreza y exclusión social. Pese a que las autoridades
        finlandesas reconocen el aumento del desempleo de larga duración como un problema
        acuciante, hasta ahora no se ha elaborado ninguna estrategia global para combatirlo.
        Durante la crisis, Finlandia extendió con eficiencia las medidas de su política activa de
        mercado de trabajo para combatir el desempleo juvenil. Aunque esto ayudó a reducir
        el desempleo juvenil durante el periodo 2010-2011, sigue estando por encima de la
        media de la UE, lo cual podría justificar la adopción de nuevas medidas. De igual
ES                                              4                                                 ES
 ---pagebreak---         modo, el reforzamiento y una orientación más precisa de las medidas de la política
        activa de mercado de trabajo ayudarían a invertir la tendencia negativa del desempleo
        de larga duración.
   (12) A la vista de los cambios demográficos, incrementar la tasa de empleo de los
        trabajadores de más edad es importante para las finanzas públicas y crucial para
        satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro. El régimen de pensiones finlandés
        fue reformado en 2005 y, en 2009, las prestaciones de jubilación se vincularon a un
        coeficiente de esperanza de vida. Sin embargo, actualmente, la edad de jubilación legal
        no está vinculada a ese parámetro. Puesto que la esperanza de vida no cesa de
        aumentar, tal vínculo no solo contribuiría a garantizar la oferta de mano de obra, sino
        también unas pensiones adecuadas. Aunque los planes de jubilación anticipada se han
        reducido durante los últimos años, aún podrían adoptarse otras medidas para mejorar
        los incentivos al empleo entre las personas de edad avanzada. Por ejemplo, la
        prestación por desempleo ampliada para las personas de edad avanzada funciona en
        términos generales igual que la abolida pensión de desempleo. Pese a las mejoras
        logradas durante la pasada década, las tasas de empleo de los trabajadores de más edad
        y la edad de salida efectiva del mercado de trabajo son bajas para los niveles nórdicos.
        La invalidez es muy a menudo la causa de la jubilación anticipada. Aumentar la edad
        efectiva de jubilación exige adoptar medidas que tengan en cuenta también la calidad
        de la vida laboral, incluidos el bienestar y la salud de los trabajadores. Esto es
        especialmente importante teniendo en cuenta el elevado número de personas que
        cobran una pensión de invalidez. Desde 2009, Finlandia ha gastado unos 14 millones
        de euros en proyectos para mejorar el entorno de trabajo. La repercusión de estas
        iniciativas merece ser evaluada. La participación en la formación permanente, que ha
        sido tradicionalmente muy elevada en Finlandia, seguirá siendo importante ante la
        aparición de una demanda de nuevas cualificaciones y los cambios demográficos.
   (13) El aumento de la competencia, especialmente en el sector de los servicios, resulta cada
        vez más importante para impulsar la productividad y mejorar el potencial de
        crecimiento económico. La alejada situación geográfica de Finlandia y su escasa
        densidad de población debilitan la competencia empresarial, lo cual tiene como
        resultado un crecimiento relativamente bajo de la productividad en los sectores de
        bienes no exportables. Las estructuras empresariales existentes están a veces muy
        concentradas, sobre todo en la industria alimentaria o en el comercio al por mayor y al
        por menor. Esto podría contribuir al nivel relativamente alto de los precios al
        consumo, aunque es posible que influyan también las largas distancias de transporte.
        Los precios al por menor están entre los más altos de la UE. La competencia en el
        comercio minorista sigue viéndose parcialmente obstaculizada por la normativa, pese a
        algunas medidas recientes de flexibilización, y por las barreras que se ponen a las
        empresas extranjeras y nacionales para incorporarse al mercado y salir de él.
   (14) Algunos compromisos específicos formulados en el Pacto por el Euro Plus no están
        explícitamente incorporados en el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma de Finlandia, pero se espera que se presenten una vez que se haya formado el
        nuevo Gobierno.
ES                                              5                                                ES
 ---pagebreak---    (15) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de
        reforma4, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
        política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia, sino también su
        conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la
        gobernanza económica global de la Unión Europea. Considera que deben especificarse
        medidas de saneamiento a medio plazo y que hacen falta nuevas actuaciones para
        mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, en concreto impulsando la
        productividad del sector público. Es preciso también que se adopten más medidas con
        el fin de aumentar los incentivos para trabajar y de elevar la edad efectiva de salida del
        mercado de trabajo, así como para aumentar la productividad y la competencia en los
        mercados del sector de los servicios.
   (16) A la luz de la presente evaluación, y teniendo en cuenta la recomendación formulada
        por el Consejo el 2 de junio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado
        de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de
        2011 del programa de estabilidad de Finlandia, y su dictamen5 se refleja
        particularmente en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a continuación. Teniendo
        en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo
        ha examinado el programa nacional de reforma de Finlandia.
   RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en el periodo 2011-2012 a fin de:
   (1)    Proseguir el saneamiento fiscal utilizando cualquier ingreso no previsto para reducir
          el déficit, adoptando al mismo tiempo medidas adicionales para mantener la
          situación presupuestaria por encima del objetivo a medio plazo.
   (2)    Adoptar nuevas medidas para incrementar la productividad y ahorrar costes en la
          prestación de servicios públicos, incluso mediante cambios estructurales, a fin de
          responder a los desafíos que se derivan del envejecimiento de la población.
   (3)    Orientar las medidas activas de mercado de trabajo de manera más específica hacia
          los desempleados de larga duración y los jóvenes.
   (4)    Adoptar medidas para mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y su
          participación en la formación permanente. Adoptar nuevas medidas para
          desincentivar la salida prematura del mercado de trabajo y vincular más los límites
          de la edad de jubilación legal y la esperanza de vida.
   4
        SEC(2011) 734.
   5
        Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.
ES                                                      6                                          ES
 ---pagebreak---    (5)    Adoptar nuevas medidas para liberalizar más el sector de los servicios, rediseñando
          el marco normativo y eliminando restricciones para facilitar la incorporación de
          nuevos operadores a los mercados del sector de los servicios, especialmente en el
          sector minorista.
   Hecho en Bruselas,
                                           Por el Consejo
                                           El Presidente
ES                                           7                                                ES