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		52014DC0415

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2014 de Letonia /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Letonia
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de 2014 de Letonia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148,
apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vista las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010 una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado
a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2012, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Letonia y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado para
2012-2016.
(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2013 para la coordinación de las
políticas económicas. El mismo día, la Comisión, sobre la base del Reglamento
(UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[5], en el que
se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un
examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 29 de abril de 2014, Letonia presentó su
Programa Nacional de Reformas de 2014, y el 30 de abril de 2014, su Programa de
Estabilidad de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos
programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
contenida en el Programa de Estabilidad de 2014 consiste en reducir
progresivamente el déficit global y mantener un saldo estructural que sea
coherente con el objetivo a medio plazo cuando se tenga en cuenta la desviación
temporal permitida del objetivo a medio plazo debida al impacto de la reforma
del sistema de pensiones. El Programa ha cambiado el objetivo a medio plazo del
-0,5 % al -1,0 %; el nuevo objetivo a medio plazo refleja los
objetivos del Pacto por el Crecimiento y el Empleo. La senda prevista del saldo
global en el Programa de Letonia implica un deterioro progresivo del saldo
estructural (recalculado), aunque aún dentro del margen permitido por la
ejecución de la reforma de las pensiones. Teniendo en cuenta la desviación
permitida del objetivo a medio plazo, el déficit estructural previsto es acorde
con lo requerido en el Pacto hasta 2016. No obstante, el incremento previsto
del déficit estructural recalculado en 2017 conlleva una desviación de la senda
de ajuste requerida hacia el objetivo a medio plazo. En términos generales, la
estrategia presupuestaria contenida en el Programa está en su mayor parte en
consonancia con los requisitos del Pacto por el Crecimiento y el Empleo. La
deuda pública se mantendría muy por debajo del 60 % del PIB a lo largo de todo
el período del Programa, disminuyendo al 31 % del PIB en 2017. El
escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del
Programa, que no ha sido refrendado oficialmente por una entidad independiente,
es verosímil. Se prevé que el crecimiento económico se mantenga en torno al
4 % anual a lo largo del período del Programa, en tanto que los aumentos
de precios serán moderados. El escenario presupuestario del Programa contempla
un pronunciado declive en la parte de los ingresos y gastos públicos en el PIB,
lo que refleja una serie de medidas de reducción de los ingresos frente a
restricciones de gastos específicas. Las crecientes demandas de gasto en varios
ámbitos entrañan un riesgo para las reducciones de gasto previstas en el
Programa. Las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión muestran que
mientras la política presupuestaria de 2014 está en consonancia con lo
requerido en el Pacto, hay riesgo de desviación en 2015. Partiendo de su
evaluación del Programa y del Estudio Prospectivo de la Comisión, de
conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo
considera que en 2014 la desviación del déficit estructural del objetivo a
medio plazo refleja el impacto de la reforma del sistema de pensiones, mientras
que en 2015 existe el riesgo de desviación de la senda de ajustes requerida.
(9)
Letonia ha tomado medidas para reducir la
carga fiscal que pesa sobre las personas con rentas bajas y las familias con
personas a cargo y para reforzar la imposición de la propiedad y
medioambiental, pero el nivel y el diseño de esos impuestos no incide suficientemente
en el comportamiento de los operadores económicos, y siguen concediéndose
subsidios que tienen efectos perjudiciales para el medio ambiente. Si bien es
cierto que las autoridades han realizado algunos progresos en la mejora del
cumplimiento de las obligaciones tributarias y la reducción de la proporción de
actividad económica no declarada, sobre todo al mejorar la evaluación del
riesgo e imponer sanciones más severas contra los comportamientos fraudulentos,
subsisten retos en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. En
concreto, pese a que representan un porcentaje importante de la imposición
total, los ingresos procedentes de los impuestos sobre el consumo encierran un
amplio potencial de nuevos incrementos si mejora el cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
(10)
A pesar de un plan originalmente ambicioso de
reforma de la enseñanza superior, Letonia no ha registrado progresos en la
implantación de un sistema de acreditación aprobado internacionalmente, los
planes para introducir un nuevo modelo de financiación son inciertos, la
consolidación de los centros de enseñanza superior ha perdido fuelle y no se
han modificado las restricciones en el uso de lenguas extranjeras. Y todo ello
pese a que existe un amplio margen de maniobra para la reforma del sistema de
enseñanza superior, que es excesivamente amplio para una población en declive, incluye
demasiados programas de estudios diferentes y tiene una limitada capacidad de
atracción para los estudiantes y docentes extranjeros. Los resultados de la
primera evaluación independiente de los centros de investigación ponen de
manifiesto que solo el 10 % de los centros evaluados puede considerarse de
alto nivel internacional. Por otra parte, Letonia tuvo una intensidad de I+D de
solo 0,66 % en 2012 y no tiene visos de lograr el objetivo de Europa 2020
de dedicar el 1,5 % del PIB a I+D.
(11)
Letonia ha registrado progresos en la lucha contra
el desempleo, que se ha reducido considerablemente. Sin embargo, el paro
juvenil sigue siendo relativamente alto y es preciso adoptar medidas de
divulgación destinadas a los jóvenes inactivos no registrados. Aunque Letonia
ha tomado medidas para abordar los desajustes de capacidades y la calidad de la
educación profesional, ambas cuestiones siguen requiriendo atención, sobre todo
en lo que respecta a la mejora de la calidad de las prácticas y al desarrollo
de una orientación profesional global. Las políticas activas del mercado de
trabajo siguen siendo limitadas y dependen excesivamente de las obras públicas.
(12)
En Letonia, la pobreza entre la población en
edad de trabajar sigue siendo muy alta. Se han tomado algunas medidas para
reformar la asistencia social y se ha completado una evaluación a gran escala
del sistema de seguridad social, sentando así unas bases sólidas para una
reforma sustentada en datos objetivos. Se han incrementado significativamente
varias prestaciones relacionadas con la infancia y se han elevado los umbrales
de ingresos por debajo de los cuales las personas a cargo no deben pagar el
impuesto de la renta. Sin embargo, la eficacia de la protección social en
términos de reducción de la pobreza sigue siendo insuficiente y el diseño de una
red de seguridad eficaz sigue planteando dificultades. En términos generales,
una elevada proporción de la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza
o exclusión social, proporción que es incluso más alta en el caso de los niños.
Las familias con niños, los desempleados, las personas con discapacidad y las
personas que viven en zonas rurales se enfrentan a un riesgo de pobreza y
exclusión social particularmente elevado. El gasto en protección social de
Letonia como porcentaje del PIB es el más bajo de la UE. El acceso a la
asistencia sanitaria se ve obstaculizado por los costes, en particular los
elevados pagos directos y los pagos informales generalizados, lo que significa
que un elevado porcentaje de la población no pueda satisfacer sus necesidades en
materia de asistencia sanitaria. Existe un amplio margen de maniobra para
mejorar la eficiencia del sistema, asegurar una financiación rentable y
promover actividades de prevención de las enfermedades.
(13)
Letonia ha realizado algunos progresos en la
apertura de su mercado eléctrico a la competencia, que se ampliará al sector del
consumo doméstico a principios de 2015. En junio de 2013 se adhirió al mercado
de contratación eléctrico escandinavo-báltico Nord Pool Spot. Es preciso seguir
reforzando las interconexiones con el mercado de la energía de la UE, pues
Letonia depende actualmente de las importaciones y la conexión eléctrica
transfronteriza con Estonia está la mayor parte del tiempo congestionada. El desarrollo
de las infraestructuras es, pues, esencial y Letonia se enfrenta a grandes
retos para colmar las lagunas en la materia. También se han registrado algunos
avances en el sector del gas natural cuando el Parlamento aprobó enmiendas a la
legislación energética, definiendo la apertura gradual del mercado del gas a
partir de abril de 2014; sin embargo, se pospuso la apertura total del mercado
hasta 2017. Letonia ha presentado una combinación de medidas equilibrada
encaminada al ahorro energético para los principales sectores de la economía, y
en los próximos años más del 70 % del ahorro de energía se generará en el
sector de la construcción. Sin embargo, sigue siendo necesario mejorar la
eficiencia en los sistemas del transporte, la vivienda y las redes de
calefacción urbana.
(14)
Letonia ha adoptado importantes medidas
encaminadas a mejorar las capacidades del sistema judicial a fin de reducir la
congestión y la dilación de los procedimientos. Sin embargo, la importante
acumulación de asuntos judiciales pendientes sigue constituyendo una amenaza
para las empresas y es preciso completar las reformas destinadas a mejorar la
eficiencia y la calidad del sistema judicial, en particular en lo que respecta
a la insolvencia, la mediación y el arbitraje. Letonia ha propuesto ambiciosas
reformas de la administración pública; sin embargo, su ejecución es lenta y no
se aplica a las administraciones locales, al tiempo que se ha retrasado
considerablemente la reforma de las empresas de propiedad estatal. Es preciso
modificar la legislación en materia de competencia a fin de conferir al Consejo
de la Competencia mayor independencia institucional y financiera para
intervenir eficazmente contra las acciones de los organismos públicos y
privados que restrinjan la competencia.
(15)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Letonia, ha
evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Letonia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al
nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.
(16)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de Letonia y su dictamen[6] se refleja,
en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(17)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones
específicas dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Letonia
debe asegurar asimismo la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de
los plazos previstos
RECOMIENDA que Letonia tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Preservar
una situación presupuestaria saneada en 2014 y reforzar la estrategia
presupuestaria a partir de 2015 garantizando que la desviación con respecto al
objetivo a medio plazo se limita al impacto de la reforma del sistema de
pensiones. Proseguir sus esfuerzos para reducir la presión tributaria que pesa
sobre los personas con rentas bajas reorientando la fiscalidad hacia los
impuestos sobre los bienes inmuebles o los impuestos medioambientales, más
favorecedores del crecimiento, y mejorando el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y la recaudación.
2.           Acelerar la puesta en
práctica de la reforma de la enseñanza superior, en particular mediante la
creación de una agencia de acreditación independiente y la implantación de un
modelo de financiación que recompense la calidad. Ofrecer orientación profesional
a todos los niveles de la educación, mejorar la calidad de la educación y la
formación profesionales, en particular reforzando las prácticas, y hacer
progresos en la empleabilidad de los jóvenes, especialmente aplicando medidas de
divulgación para los jóvenes no registrados en el empleo, la educación o la
formación. Tomar medidas tendentes a la implantación de un sistema de
investigación más integrado y global, en particular concentrando la
financiación hacia los centros de investigación competitivos a nivel
internacional.
3.           Reformar la asistencia
social y su financiación para asegurar una mejor cobertura, la adecuación de
las prestaciones, una activación reforzada y servicios sociales específicamente
orientados. Aumentar la cobertura de las políticas activas del mercado de
trabajo. Mejorar la rentabilidad, calidad y accesibilidad del sistema de
asistencia sanitaria.
4.           Acelerar el desarrollo
de las interconexiones de gas y electricidad con los Estados miembros vecinos
para diversificar las fuentes de energía y promover la competencia mediante una
mayor integración de los mercados energéticos bálticos. Proseguir los esfuerzos
encaminados a mejorar la eficiencia energética en los sistemas del transporte,
los edificios residenciales y las redes de calefacción urbana.
5.           Finalizar las reformas judiciales,
en particular las reformas pendientes de los marcos de insolvencia, arbitraje y
mediación a fin de asegurar un entorno jurídico más favorable a la actividad
empresarial y a los consumidores. Agilizar las reformas de la administración
pública, en particular llevando a cabo reformas de la gestión de las empresas
públicas y reforzando la independencia institucional y financiera del Consejo
de la Competencia.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


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		52014DC0418

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Hungría_x000b__x000b_y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Hungría de 2014 /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Hungría
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de Hungría de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse en los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia
Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de Hungría para 2013 y
emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado para 2013-2016.

(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[6],
en el que se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo de Hungría[7],
de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El
análisis de la Comisión concluye que Hungría sigue experimentando
desequilibrios macroeconómicos que requieren un seguimiento y la adopción de
medidas. En particular, el ajuste que se está llevando a cabo de la muy
negativa situación neta internacional, el elevado nivel de deuda pública y privada en un contexto de
fragilidad del sector financiero y unos resultados exportadores en descenso
siguen requiriendo un seguimiento estrecho con vistas a reducir los importantes
riesgos de que se produzcan efectos adversos en el funcionamiento de la
economía.
(8)
El 30 de abril de 2014, Hungría presentó su
Programa Nacional de Reformas y su Programa de Convergencia de 2014. Con objeto
de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al
mismo tiempo.
(9)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
esbozada en el Programa de Convergencia de 2014 es reducir el déficit general
del 2,9 % del PIB en 2014 al 1,9 % a finales del periodo del Programa. Ello se
ha de lograr concentrando el saneamiento en los últimos años del periodo,
aunque los objetivos de déficit se han revisado netamente al alza comparados
con los del Programa anterior. El Programa confirma el objetivo a medio plazo
de -1,7% del PIB, lo que refleja los objetivos del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. No obstante, sobre la base del saldo estructural recalculado, no
se espera que se alcance el objetivo a medio plazo a finales del periodo del
Programa. Estaba previsto que el saldo estructural (recalculado) se deteriorase
en 1,5 puntos porcentuales en 2014, desviándose así significativamente del
objetivo a medio plazo, y se espera que se estabilice en 2015, lo que implica
un desfase del 0,5 % del PIB en relación con la mejora establecida de cara al
objetivo a medio plazo. La referencia de gasto presenta una desviación
significativa tanto en 2014 como en 2015. Se prevé que el saldo estructural
(recalculado) siga deteriorándose en 2016 y 2017. En conjunto, a partir de 2014
se prevé una desviación significativa de la senda de ajuste en relación con el
objetivo a medio plazo. El Programa prevé un descenso gradual, aunque continuo,
de la deuda pública desde el 79 % del PIB en 2013 hasta un 75 % aproximadamente
en 2017. El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones
presupuestarias del Programa es plausible, en general, para 2014-2016, habiéndose
previsto que el PIB crezca un 2,3 % y un 2,5 % este año y el próximo, frente al
2,3 % y el 2,1 % contemplados en las previsiones de la primavera de 2014 de la
Comisión. Sin embargo, el Programa es demasiado optimista para 2017. Aunque los
riesgos de incumplimiento de los objetivos presupuestarios están globalmente equilibrados
en 2014, se observan riesgos crecientes de que el déficit pueda ser más elevado
que el previsto para 2015 y años sucesivos. Algunos riesgos se derivan de que
se prevea que la reducción esperada de la ratio de gasto se alcance aplicando
congelaciones nominales generalizadas o restringiendo los incrementos por
debajo de la tasa de inflación en relación con la mayoría de las partidas de
gasto discrecionales. Las previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión
pronostican  un déficit general para 2014 y 2015 idéntico al fijado en el
Programa. Con un déficit estructural previsto del 2,2 % del PIB en 2014 y un 2,3
% en 2015, la previsión de la Comisión confirma el riesgo de que se produzca
una desviación significativa del objetivo a medio plazo a partir de 2014. Por
otra parte, la previsión de la Comisión también apunta a un incumplimiento del
objetivo de reducción de la deuda en 2014 y 2015. Sobre la base de su
evaluación del Programa y de la previsión de la Comisión, de conformidad con el
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este estima que se necesitan esfuerzos
adicionales de consolidación estructural ante el riesgo de que se produzca una
desviación significativa del objetivo a medio plazo y de incumplimiento de la
norma en materia de deuda a partir de 2014.
(10)
Se ha reforzado el marco presupuestario a
medio plazo mediante la ampliación del horizonte de planificación más allá del
actual ejercicio presupuestario, a pesar de lo cual no se garantiza ni su
eficiencia ni su carácter vinculante. Aunque se han introducido nuevas normas
presupuestarias cuantificadas, no se han corregido las deficiencias de diseño, relacionadas
esencialmente con la ausencia de un control ex post sistemático, la
ausencia de unos niveles máximos de desviación autorizada y mecanismos de
corrección adecuados. La lista restringida de tareas obligatorias establecida
por el Consejo Presupuestario y su capacidad analítica siguen sin ser acordes
con su derecho de veto presupuestario sin precedentes. Un mayor refuerzo del
marco presupuestario a medio plazo y la ampliación del mandato obligatorio del Consejo
Presupuestario contribuirían a mejorar la credibilidad, transparencia y
eficiencia del marco presupuestario general.
(11)
A pesar del régimen del Banco Central
«Financiación para el crecimiento» destinado a las pequeñas y medianas empresas,
no se ha restablecido de forma sostenible el crédito normal a las empresas. Ha
seguido aumentando la carga normativa que soportaba el sector financiero con lo
que se ha limitado la capacidad de acumulación de capital. Medidas como el incremento
del impuesto sobre las transacciones financieras han contribuido al repunte del
uso de efectivo en la economía. La economía familiar se ha deteriorado aún más,
y la elevada proporción de préstamos no productivos supone uno de los mayores problemas
del sector financiero. El saneamiento de cartera se ve obstaculizado por la
escasa eficiencia de los procedimientos de resolución. No se han adoptado nuevas
medidas para eliminar los activos tóxicos de los balances de los bancos. La
combinación de una gran carga normativa y un elevado porcentaje de préstamos
improductivos ha provocado una contracción del crédito disponible. El Gobierno
anunció repetidamente su intención de introducir un nuevo plan de rescate para
ayudar a los prestatarios en moneda extranjera; en la mayoría de los casos, no
se dirige a los prestatarios en apuros e incide negativamente en la cultura de
pago de los hogares, como consecuencia de las expectativas de nuevas ayudas de
la Administración. Se han reforzado la regulación y supervisión financieras integrando
la Autoridad de Supervisión Financiera en la estructura del banco central y
dando a esta institución la responsabilidad de la supervisión macroprudencial. Han
comenzado los trabajos preparatorios orientados al establecimiento de un
régimen de resolución bancaria.
(12)
Si bien, en comparación con ejercicios
anteriores, ha descendido la frecuencia de los cambios en materia de
fiscalidad, no se han logrado avances sustanciales a la hora de hacer más equilibrado
el sistema del impuesto de sociedades. Hasta se incrementaron algunos de los
impuestos específicos por sector existentes. La aplicación de distintos tipos
impositivos en los diferentes sectores constituye un obstáculo para la
eficiente asignación de recursos por lo que afecta negativamente al crecimiento.
Con objeto de que la fiscalidad sea más favorable a la creación de empleo,
Hungría ha ampliado la admisibilidad para el crédito fiscal destinado al pago
del impuesto sobre la renta de las personas físicas, lo que puede ayudar a los
trabajadores con salarios bajos. La cuña fiscal sobre
los trabajadores solteros con bajos salarios es una de las más altas de la UE. Los criterios de admisibilidad para la Ley de protección del
empleo se han mantenido sin cambios en lo esencial, a pesar de que una
proporción significativa de trabajadores con bajos salarios siguen quedando al
margen del alcance de la medida. Será importante evaluar el impacto y la
rentabilidad del régimen y adaptarlo en la medida necesaria para potenciar su
capacidad para lograr que los trabajadores encuentren empleo. Aunque se han
logrado ciertos avances a la hora de trasladar la presión fiscal del trabajo
hacia el medio ambiente, se necesitan medidas adicionales. Tras repetidos
retrasos experimentados en el pasado se está aplicando gradualmente la conexión
en línea de las cajas registradoras a la autoridad tributaria. No obstante,
Hungría sigue experimentando un alto grado de incumplimiento de las
obligaciones tributarias, con un nivel sostenido de trabajo no declarado y de
brecha de incumplimiento del IVA. Se deben reforzar las medidas de control, en
particular con vistas a mejorar la eficiencia en la lucha contra el fraude del
IVA.
(13)
En 2013 se produjo un descenso de la tasa de
desempleo juvenil, mientras que la tasa de jóvenes que ni estudian, ni
trabajan, ni siguen una formación aumentó. Una coordinación eficiente de las
delegaciones del Servicio Público de Empleo con las instituciones educativas y los
operadores locales podría potenciar la proyección hacia el exterior. Se ha
empezado a fomentar las capacidades en el Servicio Público de Empleo, incluida
la preparación de un sistema de elaboración del perfil del cliente, al tiempo
que se deben evaluar las políticas activas del mercado laboral para el mercado
abierto del empleo con objeto de determinar su eficiencia y efectividad y, si
fuera necesario, se deben adaptar con el fin de mejorar el acceso de algunos
grupos desfavorecidos al mercado laboral. Se ha de
reforzar el elemento de activación en las distintas medidas sociales y del
mercado laboral (régimen de  obras públicas, subsidios de desempleo y
asistencia social). El régimen de obras públicas absorbe la mayor parte de los
recursos presupuestarios disponibles para las medidas de empleo. No obstante,
en 2003, menos del 10% de quienes participaron en él consiguieron reintegrarse
en el mercado laboral abierto después de abandonar el régimen. Ello plantea el
dilema de si se debe adaptar el régimen, por ejemplo, trenzando vínculos más
fuertes con la activación, la formación y el apoyo a la búsqueda de empleo, con
objeto de garantizar un impacto más duradero sobre el empleo. Se ha fomentado
la participación de la mujer en el mercado laboral mediante una mayor
flexibilidad en el sistema de permisos parentales pagados y la instalación de
equipamientos infantiles, pero se necesitan esfuerzos adicionales pues los
niveles de empleo femenino siguen estando por debajo del 60 %. El periodo que
se exige para tener derecho al subsidio de desempleo es más corto que el plazo
medio que los solicitantes de empleo tardan en encontrar trabajo. En Hungría
crece sin cesar el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social:
en la actualidad representa casi un tercio de la población total. La pobreza
sigue afectando desproporcionadamente a los grupos desfavorecidos,
especialmente a los niños y la población gitana. Aunque
se ha establecido una Estrategia Nacional de Inclusión Social, las medidas
adoptadas en la mayoría de ámbitos no fomentan sistemáticamente los objetivos
definidos en dicha estrategia. Para reducir de forma eficaz la pobreza se
necesitan medidas integradas y racionalizadas.
(14)
El entorno empresarial de Hungría se
caracteriza por cambios frecuentes en el marco normativo y escasa competencia
en un número creciente de sectores. Se han creado nuevas barreras en el sector
servicios y no se han eliminado las ya existentes (por ejemplo, en farmacias,
gestión de residuos, pagos móviles, venta minorista de tabaco y libros de
texto). En términos generales, la inversión ha descendido con especial fuerza
en aquellos sectores en los que en los últimos años se han impuesto cargas
impositivas excesivas en sectores específicos. Entre 2010 y 2013, la inversión
nominal cayó un 44 % en el sector de la energía, un 28 % en el
sector de las finanzas y un 18 % en el de las comunicaciones, mientras se
incrementó en un 3,4 % en términos generales. Aunque se han logrado
ciertos avances en el ámbito de la contratación pública, se necesitan esfuerzos
adicionales. Así, por ejemplo, un mayor uso de la contratación pública
electrónica podría generar unos ahorros de costes significativos, mejorar la
transparencia de la contratación pública e incrementar la competencia. Si bien
se han tomado medidas orientadas a la implantación de estrategias de integridad
y fomentar normas de transparencia más eficientes en la Administración pública,
se ha de hacer un mayor esfuerzo para hacer frente a la corrupción de manera
eficiente.
(15)
Está aumentando la proporción de alumnos que
abandonan prematuramente sus estudios y se ha retrasado en repetidas ocasiones
la adopción de una estrategia para resolver este problema. Se han de realizar
esfuerzos adicionales para dotar a los alumnos con destrezas, competencias y
cualificaciones básicas que sean pertinentes para el mercado laboral. La
igualdad de acceso a una educación general de calidad sigue siendo un problema
de envergadura para los niños desfavorecidos, especialmente para los niños
gitanos. Con objeto de facilitar la que sigue siendo una difícil transición de
la educación al mercado laboral, cuyos efectos han de seguir siendo objeto de
seguimiento en profundidad, se ha promulgado una nueva ley de formación
profesional que introduce, entre otras cosas, un nuevo «modelo dual».
(16)
En 2013 y 2014, Hungría siguió aplicando
reducciones en los precios del gas y la electricidad para los usuarios finales.
Estos recortes de precios, junto a la carga fiscal adicional para las empresas
del sector energético, han afectado negativamente a la capacidad de los
proveedores de recuperar los costes, las inversiones energéticas y el
mantenimiento de la red. En la actualidad, la intensidad energética de los
hogares se encuentra entre las más altas de la UE y se podría mejorar la
eficiencia energética, especialmente en el sector residencial. La falta de
independencia del regulador de la energía a la hora de establecer condiciones y
tarifas de acceso a la red sigue planteando dudas. A pesar de que se han
adoptado algunas medidas para racionalizar la organización de las empresas de
transporte público, se podría mejorar aún más su sostenibilidad reduciendo los
costes de funcionamiento y modificando el sistema de tarifas.
(17)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Hungría,
ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y
ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la
política presupuestaria y la política socioeconómica de Hungría, sino también
su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al
nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el
marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 a
continuación.
(18)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Convergencia de Hungría, y su dictamen[8] se refleja,
en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)
A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Convergencia. Sus
recomendaciones de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) nº
1176/2011 se reflejan en las recomendaciones 1, 2, 3 y 5 que figuran a
continuación.
RECOMIENDA que Hungría tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar
las medidas presupuestarias para 2014 a la luz de la brecha del 0,9 % del
PIB que está surgiendo en relación con los requisitos del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento, especialmente la norma de reducción de la deuda, basados en las
previsiones de primavera de 2014 de la Comisión. Reforzar notablemente en 2015,
y años posteriores, la estrategia presupuestaria para alcanzar el objetivo a
medio plazo y lograr el cumplimiento de las condiciones de reducción de la
deuda con el fin de colocar la ratio de endeudamiento público en una sostenida senda
descendente. Reforzar aún más el carácter vinculante del marco presupuestario a
medio plazo mediante el control sistemático ex post de la
observancia de las normas presupuestarias cuantificadas y la utilización de
mecanismos correctores. Mejorar la transparencia de las finanzas públicas,
incluso mediante la ampliación del mandato del Consejo Presupuestario, exigiendo
la elaboración de previsiones macropresupuestarias periódicas y la evaluación
de impacto presupuestario de las principales propuestas estratégicas.
2.           Contribuir a restablecer
los flujos habituales de crédito a la economía, especialmente mediante la
mejora del diseño y la reducción de la carga impositiva que recae en la
instituciones financieras. Ajustar el impuesto sobre las transacciones
financieras con objeto de evitar que se desvíen ahorros del sector bancario y
reforzar los incentivos para el uso de los métodos electrónicos de pago. Investigar
y eliminar los obstáculos al saneamiento de la cartera, entre otras cosas,
mediante el refuerzo de las normas en materia de provisiones para los préstamos
reestructurados, la eliminación de los obstáculos a la exclusión de colateral y
el aumento de la rapidez y eficiencia de los procedimientos de insolvencia. A
este respecto, consultar a las partes interesadas sobre las nuevas iniciativas
políticas y velar por que estas estén bien orientadas y no incrementen el
riesgo moral entre los prestatarios. Promover la regulación y supervisión del sector
financiero.
3.           Garantizar un sistema de
impuesto de sociedades estable, más equilibrado y simplificado,  incluso
mediante la eliminación progresiva de impuestos sectoriales específicos. Reducir
la cuña fiscal para los trabajadores con bajos salarios, entre otras cosas, mejorando
la eficiencia de los impuestos medioambientales. Reforzar las medidas para
mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, especialmente para reducir
el fraude del IVA, y aminorar sus costes generales.
4.           Reforzar las medidas de
políticas activas del mercado laboral bien orientadas, en particular,
acelerando la introducción del sistema de establecimiento del perfil del
cliente del Servicio Público de Empleo. Poner en marcha la red de
acompañamiento de jóvenes prevista y coordinarla con las instituciones
educativas y las partes interesadas a escala local con el fin de mejorar su
difusión. Analizar el régimen de obras públicas con
el fin de evaluar su eficiencia a la hora de ayudar a los trabajadores a
encontrar empleos sucesivos y reforzar aún más sus elementos de activación. Plantearse la posibilidad de aumentar el periodo que se exige para tener derecho al subsidio de desempleo, tomando en consideración el plazo medio que se necesita para
encontrar un nuevo puesto de trabajo y vincularlo a medidas de activación.
Mejorar la idoneidad y la cobertura de la asistencia social, al tiempo que se
refuerza el vínculo con la activación. Con el fin de aliviar la pobreza, aplicar
medidas simplificadas e integradas que contribuyan a reducirla de manera
significativa, especialmente entre los niños y la población gitana.
5.           Estabilizar el marco normativo
y potenciar la competencia en el mercado, especialmente mediante la eliminación
de las barreras en el sector servicios. Adoptar iniciativas más ambiciosas para
integrar competencia y transparencia en la contratación pública, incluida la
introducción de la contratación pública electrónica, y seguir reduciendo la
corrupción y la carga administrativa global.
6.           Aplicar una estrategia
nacional de prevención del abandono escolar prematuro prestando especial
atención a quienes abandonan la educación y formación profesionales. Establecer
un método sistemático para reducir la segregación educativa y fomentar un
sistema general de educación favorable a la inclusión para los grupos
desfavorecidos, especialmente los gitanos. Apoyar la transición entre las
distintas etapas educativas y hacia el mercado laboral, y seguir de cerca la
aplicación de la reforma de la formación profesional. Llevar a cabo una reforma
de la educación superior que permita una mayor tasa de titulización en este
nivel de enseñanza, particularmente para los estudiantes desfavorecidos.
7.           Revisar el impacto de la
reglamentación de los precios de la energía sobre los incentivos a la inversión
y la competencia en los mercados de la electricidad y el gas. Adoptar nuevas
iniciativas para garantizar la autonomía del regulador nacional a la hora de
establecer las tarifas y condiciones de red. Tomar medidas para aumentar la
eficiencia energética, especialmente en el sector residencial. Incrementar aún
más la sostenibilidad del sistema de transporte, entre otras cosas, reduciendo
los costes de funcionamiento y revisando el sistema de tarifas de las empresas
públicas del sector del transporte.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               De conformidad con el artículo 9,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.


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52004SC0817

Recomendación de Dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Hungría, 2004-2008  /* SEC/2004/0817 final */

Recomendación de DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997 en relación con el programa de convergencia de Hungría, 2004-2008(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [1], establecía que los países no participantes, esto es, los que no hubieran adoptado la moneda única, habrían de presentar al Consejo y a la Comisión un programa de convergencia a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 99 del Tratado.[1]  DO L 209, de 2.8.1997. Todos los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmDe conformidad con el artículo 9 de dicho Reglamento, el Consejo debía examinar cada programa de convergencia basándose en las evaluaciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 114 del Tratado (el Comité Económico y Financiero). Basándose en una recomendación, previa consulta al Comité Económico y Financiero y tras analizar el programa, el Consejo habrá de emitir su dictamen. De conformidad con el Reglamento, los Estados miembros deberán presentar anualmente programas de convergencia actualizados, los cuales también podrán ser examinados por el Consejo aplicando estos mismos procedimientos.Los diez países que se incorporaron a la UE el 1 de mayo de 2004 se encuentran acogidos a una excepción y, por tanto, no participan todavía en la moneda única. Dichos países se comprometieron a presentar sus programas de convergencia antes del 15 de mayo de 2004, y su primera actualización, a finales de 2004.El programa de convergencia de Hungría, correspondiente al período 2004-2008, se presentó el 14 de mayo de 2004. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo una evaluación técnica del mismo, teniendo en cuenta los resultados de las Previsiones de Primavera de 2004, así como el Código de conducta [2] y los principios establecidos en la Comunicación de la Comisión al Consejo de 27 de noviembre de 2002 relativa al reforzamiento de la coordinación de las políticas presupuestarias [3]. Las conclusiones de esta evaluación son las que se presentan a continuación:[2]  Dictamen revisado del Comité económico y Financiero relativo al contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia, aprobado por el Consejo Ecofin el 10 de julio de 2001.[3]  COM (2002) 668 final, de 27.11.2002.El 14 de mayo de 2004, Hungría presentó su primer programa de convergencia, que fue adoptado por el Gobierno el 13 de mayo y abarca el período de 2004 a 2008. Cumple en líneas generales el Código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. El programa hace referencia a la adopción prevista del euro en 2010 (posiblemente en 2009 si las condiciones económicas resultan ser más favorables de lo previsto). En consecuencia, el cumplimiento de los criterios de convergencia se prevé para 2008 (o para 2007, respectivamente).El déficit de las administraciones públicas disminuyó del 9,3% del PIB en 2002 al 5,9% del PIB en 2003, pero supera aún ampliamente el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB. El 12 de mayo de 2004, la Comisión inició un procedimiento de déficit excesivo contra Hungría al adoptar un informe de conformidad con el apartado 3 del artículo 104 del Tratado. El Comité económico y financiero emitió su dictamen sobre este informe el 25 de mayo. El 5 de julio de 2004 se espera que el Consejo, sobre la base de dos recomendaciones de la Comisión, declare la existencia de un déficit excesivo en Hungría y le dirija recomendaciones a fin de poner fin a esta situación.El programa contiene dos escenarios distintos para las proyecciones macroeconómicas y presupuestarias: un escenario de "base" y otro "más optimista". Las proyecciones presupuestarias se fundamentan en el escenario de base. Prevé un crecimiento del PIB real de aproximadamente el 3,5-4% en 2004 y 2005, seguido de un aumento del índice de crecimiento de alrededor de medio punto cada año hasta 2008. Se espera que la recuperación de la actividad económica se vea impulsada por un fuerte crecimiento de las exportaciones y la inversión fija que compense el descenso del consumo privado debido a la significativa desaceleración del anterior crecimiento elevado de los salarios reales. Esto se reflejaría también en una reducción gradual, aunque moderada, del déficit de la balanza por cuenta corriente. El escenario "más optimista", brevemente resumido, recoge unos índices de crecimiento más elevados, basados en un mayor volumen de exportaciones. Tomando como criterio las previsiones de la Comisión de primavera de 2004, se confirma que el escenario de "base" debe considerarse la situación de referencia que refleja la evolución más plausible del crecimiento. Sin embargo, y aunque, a tenor de la información disponible actualmente, pueda parecer razonable a corto plazo, este escenario resulta también algo optimista a medio plazo. Gracias al firme crecimiento y a las medidas para aumentar el empleo, se prevé que el desempleo siga reduciéndose hasta alrededor de un 5,5% antes de 2008 y que la tasa de participación aumente hasta el 64% en 2008 (desde algo menos del 6% y el 60% respectivamente en 2003).El programa de convergencia prevé una reanudación de la deflación, tras alcanzarse en 2004 un valor máximo del 6,5% de inflación media anual, y anuncia para 2008 una inflación de alrededor del 3%. Aunque el fuerte descenso de la inflación en 2005 se debería a la reducción de las alzas de precios por efecto de los impuestos indirectos, la deflación se apoyaría a lo largo de todo el período en el crecimiento moderado de los salarios reales (en especial del sector público) y en unas políticas fiscales restrictivas. Estas proyecciones coinciden en líneas generales con los supuestos de la Comisión. El programa de convergencia no da indicaciones sobre los cambios previstos en el régimen monetario o de tipo de cambio durante el período observado (consistentes en la introducción de un marco para determinar los objetivos de inflación, junto con una banda de fluctuación del ±15% alrededor de la paridad central). Por otra parte, contrariamente al programa económico de preadhesión de 2003, el programa de convergencia no declara el objetivo de acceder al MTC II inmediatamente después de la adhesión a la UE. Más bien reconoce que la participación en el MTC II debe apoyarse en un proceso de ajuste fiscal creíble y sostenible.La estrategia presupuestaria a medio plazo se aparta de la contemplada en el programa económico de preadhesión de 2003. Mientras que este último aspiraba a un déficit por debajo del 3% del PIB en 2005, en el programa de convergencia este objetivo queda pospuesto hasta 2008. La consolidación prevista en el programa se fundamenta en una disminución del déficit, que pasa del 5,9% del PIB en 2003 al 4,6% del PIB en 2004, seguido por un ajuste anual de aproximadamente medio punto (4,1% del PIB en 2005, 3,6% en 2006, 3,1% en 2007 y 2,7% del PIB en 2008). La estrategia de consolidación se basa en el gasto, apoyada en las reformas estructurales, en especial en el ámbito de la administración pública, la educación y la sanidad. Sin embargo, ni el impacto de estas reformas ni el estado de su aplicación se conocen con suficiente precisión. La disminución proyectada del coeficiente de gasto global en más del 4% entre 2003 y 2008 [4] permitiría un incremento de la proporción en el PIB de la inversión pública, apoyada por la financiación de la UE. Al mismo tiempo, se prevé que la consolidación fiscal vaya acompañada de una reducción del peso del sector público en la economía. Ello se traduciría también en una reducción de la presión fiscal global, del 39% en 2004 al 37% en 2008.[4]  Haciendo abstracción de los efectos en el gasto de las transferencias de la UE (que se espera aumenten de 0,5% del PIB en 2004 a 2,5% del PIB en 2008).Un índice de consolidación de alrededor de medio punto del porcentaje de PIB anualmente a partir de 2005 puede parecer relativamente bajo, en especial en el contexto de firme crecimiento previsto en todo el período, a lo que hay que añadir el nivel relativamente elevado de los ratios de déficit y deuda y el descenso esperado de la carga de los intereses. Sin embargo, este extremo debe matizarse con al menos otras tres consideraciones. Primero, es importante que Hungría restablezca la credibilidad de la política fiscal fijando unos objetivos que sean realizables y alcanzándolos. En segundo lugar, las reformas estructurales en las que se basa la estrategia, una vez especificadas y aplicadas, aumentarán la sostenibilidad de la consolidación fiscal y mejorarán la calidad de las finanzas públicas. Tercero, el presupuesto del Estado está sobrecargado por los costes de la reforma de las pensiones (que se espera que aumenten del 0,7% en 2003 al 0,9% del PIB en 2008).Sin embargo, es preocupante el hecho de que no se prevea que el déficit sea inferior al 3% del PIB hasta 2008, y sólo por un pequeño margen. Una evolución desfavorable en el aspecto macroeconómico o presupuestario comprometería la realización de este objetivo, con un impacto potencialmente importante en la estrategia de ajuste general del Gobierno. Así pues, las medidas presupuestarias del programa pueden no bastar para reducir el déficit por debajo del 3% del PIB al término del programa, por lo que deben aprovecharse todas las oportunidades para acelerar el ajuste fiscal. A este respecto, tanto los excesos de gasto experimentados en los últimos dos años como la ausencia de indicaciones claras sobre las ambiciosas medidas de reducción del gasto para 2005-2008 son signos preocupantes. Además, toda la estrategia de ajuste depende crucialmente del éxito de la realización del ambicioso plan de ajuste previsto en 2004. De no alcanzarse este año el objetivo presupuestario, peligraría toda la estrategia. Dado que no pueden excluirse gastos inesperados como los efectuados en los últimos años, es importante que el Gobierno mantenga su intención tal como anuncia en el programa de convergencia y adopte oportunamente medidas correctoras adicionales en caso necesario a fin de asegurar que se alcance el objetivo de déficit en 2004.En conjunto, la estrategia de consolidación del programa de convergencia parece conducir a una mejor calidad de las finanzas públicas. En general se reconoce que la consolidación fiscal es más viable cuando se basa en los recortes del gasto, especialmente si están apoyados por reformas estructurales. Parece también apropiada la reducción de la elevada presión fiscal, especialmente sobre el trabajo. Sin embargo, para iniciar un "círculo virtuoso", es fundamental que se respeten los objetivos de gasto. Por lo tanto, parece aconsejable un planteamiento prudente en relación con los recortes fiscales, condicionados a la aplicación de las reformas previstas y a la realización de los objetivos de déficit. Además, en caso de que el crecimiento económico no cumpla las expectativas del programa, se necesitarán probablemente medidas adicionales para mantener el proceso de consolidación.Tras un valor máximo de casi el 60% del PIB en 2004, el programa prevé que el ratio de deuda disminuya en la línea del ajuste presupuestario previsto, beneficiándose también de una reducción de la carga de intereses y de un ajuste negativo del nivel de deuda. Ello parece alcanzable si la consolidación se desarrolla según lo previsto, y en el supuesto de que no se produzca un debilitamiento significativo del tipo de cambio y de la reducción prevista de la carga de intereses. La necesidad de que la consolidación se desarrolle según lo previsto es subrayada por la necesidad de garantizar que se cumplen sin complicaciones los compromisos de deuda pública y que se contienen debidamente los costes derivados del servicio de la deuda.Hungría debe hacer frente a un cierto riesgo de desequilibrios presupuestarios para cubrir los costes previstos del envejecimiento de la población. Si bien la reforma de las pensiones, que se remonta a 1998, y el establecimiento de un régimen progresivo de pensiones en tres pilares -incluidos cambios paramétricos en el pilar de pensiones por reparto, por ejemplo, el incremento de la edad de jubilación y la indización de las pensiones- ha atenuado los riesgos de desequilibrios presupuestarios a largo plazo, no los ha eliminado enteramente. Es fundamental, para situar las finanzas públicas en una base sostenible, asegurar un superávit primario suficiente a medio plazo, así como aplicar medidas para limitar más el aumento del gasto relacionado con el envejecimiento, sobre todo en el ámbito de la sanidad.Cuadro: Comparación entre las principales proyecciones macroeconómicas y presupuestarias>SITIO PARA UN CUADRO>Basándose en la presente evaluación, la Comisión ha adoptado y remite al Consejo la Recomendación adjunta con vistas a un dictamen en relación con el Programa de Convergencia de Hungría.Recomendación de DICTAMEN DEL CONSEJO de conformidad con el apartado 2 del artículo 9 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997  en relación con el programa de convergencia de Hungría, 2004-2008EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas [5] y, en particular, el apartado 3 de su artículo 9,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:El [5 de julio de 2004] el Consejo examinó el programa de convergencia de Hungría, que abarca el período 2004-2008. El programa cumple en líneas generales los requisitos sobre datos del nuevo "Código de conducta" sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia.La estrategia presupuestaria en que se basa el programa pretende reducir el déficit público por debajo del 3% del PIB antes de 2008 y, al mismo tiempo, el peso del sector público en la economía. Con este fin, el programa contempla una consolidación prevista en la reducción del déficit público del 5,9% del PIB en 2003 al 4,6% del PIB en 2004, seguida de un ajuste anual de aproximadamente medio punto del PIB (el 4,1% del PIB en 2005, el 3,6% en 2006, el 3,1% en 2007 y el 2,7% del PIB en 2008). La consolidación se basa en el gasto, apoyada por reformas estructurales, predominantemente en los ámbitos de la administración pública, la sanidad y la educación. No obstante, estas reformas deben aún especificarse y ejecutarse. El descenso del ratio global de gasto permitirá incrementar la proporción de la inversión pública en el PIB, con el apoyo de la financiación de la UE. Al mismo tiempo, se prevé una reducción de la presión fiscal global del 39% al 37% del PIB.El programa contiene dos escenarios distintos para las proyecciones macroeconómicas y presupuestarias: un escenario de "base" y otro "más optimista". El supuesto de base debe considerarse como la situación de referencia para evaluar las proyecciones presupuestarias, pues refleja las previsiones de crecimiento más plausibles, de un crecimiento del PIB real de alrededor del 3,5-4% en 2004 y 2005, seguidas de otras bastante optimistas, sobre un incremento de la tasa de crecimiento de alrededor de medio punto al año hasta 2008. La proyección de una rápida deflación después de 2004, cuando las alzas impositivas indirectas disminuyan, resulta bastante realista, a condición de que el aumento de los salarios reales se modere significativamente a fin de ajustarse a la productividad.El programa prevé que la reducción del déficit público por debajo del valor de referencia del 3% del PIB se producirá solamente en 2008. La reducción del déficit prevista en el programa parece realista. Los riesgos para el resultado presupuestario provienen de la posibilidad de que el crecimiento sea inferior al previsto, de excesos de gasto ya experimentados en el pasado y de la falta de información sobre las medidas previstas para la reducción del gasto en los últimos años del programa. La realización del ajuste previsto en el primer año del programa es crucial para la credibilidad de la estrategia de ajuste; de no lograrse podría ser incierta la realización de todo el proceso de ajuste. Así pues, las medidas presupuestarias del programa pueden no bastar para reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB al término del período del programa, por lo que deben aprovecharse todas las oportunidades para acelerar el ajuste fiscal. Al mismo tiempo, los equilibrios proyectados reflejan en gran parte la ejecución de un programa intensivo de inversión pública, que haría que la proporción de inversión pública en el PIB pasara del 4,0% del PIB en 2004 al 5,5% del PIB en 2008.Tras alcanzar su cota máxima en casi un 60% del PIB en 2004, el programa prevé que el ratio de deuda descienda al 54% del PIB antes de 2008. Esto coincidiría con el ajuste presupuestario previsto, pero también se beneficiaría de la disminución de la carga fiscal y de un ajuste negativo del nivel de deuda. Aunque ello parece plausible, la evolución positiva podría ponerse en peligro si se produjera un descenso de los tipos de interés más lento de lo previsto.Hungría se enfrenta a un cierto riesgo de desequilibrios presupuestarios si asume los costes previstos de una población que envejece. Si bien la reforma de las pensiones, que se remonta a 1998, y el establecimiento de un régimen progresivo de pensiones en tres pilares -incluidos cambios paramétricos en el pilar de pensiones por reparto, por ejemplo, el incremento de la edad de jubilación y la indización de las pensiones- ha atenuado los riesgos de desequilibrios presupuestarios a largo plazo, no los ha eliminado enteramente. Para situar las finanzas públicas en una trayectoria sostenible debe asegurarse un superávit primario suficiente a medio plazo, así como aplicar medidas para limitar más el aumento del gasto relacionado con el envejecimiento, sobre todo en el ámbito de la sanidad.[El 5 de julio de 2004], sobre la base de recomendaciones de la Comisión, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en Hungría, de conformidad con el apartado 6 del artículo 104 del Tratado, y, con objeto de poner fin a esa situación, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, dirigió a Hungría una serie de recomendaciones en las que le aconsejaba las medidas necesarias a tal fin.[5]  DO L 268 de 2.8.1997, p. 1. Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:  http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmPrincipales proyecciones recogidas en el Programa de Convergencia de Hungría>SITIO PARA UN CUADRO>


title: 65/300/EEC: Commission Recommendation of 26 May 1965 is addressed to the Grand Duchy of Luxembourg on the subject of the agricultural guidance law (Loi d'orientation agricole) (Only the French text is authentic)

text:
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31965H0300

Diario Oficial n° 105 de 15/06/1965 p. 1810 - 1821

 /* No existe versión española de este documento, pues no está en la Edición Especial en lengua española del Derecho Derivado. En dicha Edición Especial no se incluyeron los actos que  - no estaban vigentes en la fecha de la Adhesión del Reino de España (01/01/1986),  - dejaron de estar vigentes con motivo de la Adhesión, por ejemplo: algunos acuerdos entre la Comunidad y el Reino de España o la República Portuguesa,  - sólo eran vinculantes para sus destinatarios y, por tanto, la única lengua auténtica era la suya,  - no eran obligatorios,  - no eran suficientemente relevantes,  - fueron derogados durante la elaboración de la Edición Especial.   oknoes86 */


title: Recomendación de la Comisión, de 18 de mayo de 2005, relativa a la gestión colectiva transfronteriza de los derechos de autor y derechos afines en el ámbito de los servicios legales de música en línea   (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               21.10.2005

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 276/54

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 18 de mayo de 2005
   relativa a la gestión colectiva transfronteriza de los derechos de autor y derechos afines en el ámbito de los servicios legales de música en línea
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2005/737/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 211,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En abril de 2004 la Comisión adoptó una Comunicación sobre la gestión de los derechos de autor y derechos afines en el mercado interior.

               (2)

               El Parlamento Europeo, en su informe de 15 de enero de 2004 (1), declaró que los titulares de derechos debían poder beneficiarse de la protección de los derechos de autor y derechos afines, cualquiera que sea el lugar donde se establezcan estos derechos y con independencia de las fronteras nacionales o los métodos de utilización, durante todo su período de vigencia.

               (3)

               El Parlamento Europeo destacó también que toda iniciativa de la Comunidad respecto a la gestión colectiva transfronteriza de los derechos de autor y derechos afines debe fortalecer la confianza de los artistas, incluidos escritores y músicos, en que se compensará económicamente la utilización paneuropea de sus obras creativas (2).

               (4)

               Las nuevas tecnologías han conducido a la aparición de una nueva generación de usuarios comerciales que utilizan obras musicales y otras prestaciones en línea. La prestación de servicios legales de música en línea supone la gestión de toda una serie de derechos de autor y derechos afines.

               (5)

               Una de las categorías de derechos es el derecho exclusivo de reproducción, que ampara todas las reproducciones efectuadas en el proceso de distribución en línea de una obra musical. Otras categorías son el derecho de comunicación al público de obras musicales, el derecho a una remuneración equitativa por la comunicación al público de otras prestaciones y el derecho exclusivo de poner a disposición del público una obra musical u otras prestaciones.

               (6)

               En el marco de la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (3) y de la Directiva 92/100/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre derechos de alquiler y préstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el ámbito de la propiedad intelectual (4), es necesario disponer de una licencia para cada uno de los derechos en cuestión en la explotación en línea de las obras musicales. Estos derechos pueden ser administrados por gestores colectivos de derechos, que prestan, como agentes, algunos servicios de gestión a los titulares de derechos, o por los propios titulares de los derechos.

               (7)

               La concesión de licencias sobre derechos en línea se limita con frecuencia a un determinado territorio y los usuarios comerciales negocian en cada Estado miembro con cada uno de los respectivos gestores colectivos de derechos para cada derecho incluido en la explotación en línea.

               (8)

               No obstante, en la era de la explotación en línea de las obras musicales, los usuarios comerciales necesitan una política en materia de licencias acorde con la omnipresencia del entorno en línea y que tenga un ámbito multiterritorial. Por tanto, conviene establecer un sistema de licencias multiterritoriales para ofrecer una mayor seguridad jurídica a los usuarios comerciales en su actividad, fomentar el desarrollo de servicios en línea legales y aumentar así los ingresos de los titulares de derechos.

               (9)

               La libre prestación de servicios de gestión colectiva más allá de las fronteras nacionales implica para los titulares de derechos la posibilidad de elegir libremente a los gestores colectivos que gestionen los derechos necesarios para explotar servicios legales de música en línea en toda la Comunidad. Este derecho implica la posibilidad de confiar o transferir la gestión de la totalidad o una parte de los derechos en línea a otro gestor colectivo de derechos cualquiera que sea el Estado miembro de residencia o la nacionalidad del gestor colectivo o del titular.

               (10)

               El desarrollo de estructuras eficaces para la gestión transfronteriza de derechos debería también permitir a los gestores colectivos de derechos conseguir un nivel más elevado de racionalización y transparencia, respecto al cumplimiento de las normas de competencia, en particular a la luz de las exigencias que se derivan del entorno digital.

               (11)

               Las relaciones entre los titulares de derechos y los gestores colectivos de derechos, ya se basen en un contrato o en normas obligatorias de afiliación, deberían incluir un mínimo de protección para los titulares de derechos por lo que se refiere a todas las categorías de derechos que son necesarias para la prestación de servicios legales de música en línea. El trato dispensado a los titulares de derechos por los gestores no debería variar en función del Estado miembro de residencia o la nacionalidad.

               (12)

               Los derechos recaudados en nombre de los titulares de los derechos deberían distribuirse equitativamente y sin discriminación por motivos de residencia, nacionalidad o categoría de titular. En particular, los derechos recaudados en nombre de los titulares de derechos en Estados miembros distintos del de residencia o de nacionalidad de dichos titulares deberían distribuirse entre éstos con la máxima eficacia posible.

               (13)

               Recomendaciones suplementarias en relación con la responsabilidad, la representación de los titulares de derechos en los órganos de decisión de los gestores colectivos de derechos y la resolución de conflictos, deberían permitir a los gestores colectivos de derechos conseguir un nivel más elevado de racionalización y transparencia, y a los titulares de derechos y usuarios comerciales tomar sus decisiones con conocimiento de causa. No debería haber diferencias de trato en función de la categoría de afiliación a la sociedad de gestión colectiva de derechos: debería dispensarse el mismo trato a todos los titulares de derechos, ya sean autores, compositores, editores, productores discográficos, ejecutantes u otros.

               (14)

               Conviene evaluar continuamente el desarrollo del mercado de la música en línea.

         RECOMIENDA:
   Definiciones

               1)

               A efectos de la presente Recomendación, se entenderá por:

                           a)

                           «gestión de derechos de autor y derechos afines para la prestación de servicios legales de música en línea a escala comunitaria»: la prestación de los siguientes servicios: concesión de licencias a usuarios comerciales, verificación y control de los derechos, control del cumplimiento de los derechos de autor y derechos afines, recaudación de derechos y distribución de los mismos entre los titulares de derechos;

                           b)

                           «obras musicales»: toda obra musical u otras prestaciones protegidas;

                           c)

                           «repertorio»: catálogo de obras musicales que es administrado por un gestor colectivo de derechos;

                           d)

                           «licencia multiterritorial»: licencia que cubre el territorio de más de un Estado miembro;

                           e)

                           «gestor colectivo de derechos»: toda persona que presta los servicios citados en la letra a) a varios titulares de derechos;

                           f)

                           «derechos en línea»: cualquiera de los siguientes derechos:

                                       i)

                                       derecho exclusivo de reproducción que ampara todas las reproducciones previstas en la Directiva 2001/29/CE en forma de copias intangibles, realizadas en el proceso de distribución en línea de obras musicales,

                                       ii)

                                       derecho de comunicación al público de una obra musical, ya se trate del derecho a autorizar o prohibir, de conformidad con la Directiva 2001/29/CE, o del derecho a una remuneración equitativa, de conformidad con la Directiva 92/100/CEE, que incluye servicios de difusión por la web (webcasting), radio en Internet y emisión simultánea (simulcasting) o servicios prácticamente «a la carta» recibidos en un ordenador personal o en un teléfono móvil,

                                       iii)

                                       derecho exclusivo de poner a disposición una obra musical, de conformidad con la Directiva 2001/29/CE, que incluye servicios «a la carta» y otros servicios interactivos;

                           g)

                           «titular de derechos»: toda persona física o jurídica que posee derechos en línea;

                           h)

                           «usuario comercial»: toda persona implicada en la prestación de servicios de música en línea que necesita una licencia de los titulares de derechos para prestar servicios legales de música en línea;

                           i)

                           «acuerdo recíproco de representación»: todo acuerdo bilateral entre gestores colectivos de derechos en virtud del cual un gestor colectivo de derechos concede al otro el derecho a representar su repertorio en el territorio de este último.

         General

               2)

               Se invita a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para facilitar el desarrollo de servicios en línea legales en la Comunidad mediante la promoción del entorno reglamentario que resulte más adecuado para la gestión, a escala comunitaria, de los derechos de autor y derechos afines para la prestación de servicios legales de música en línea.

         Relación entre titulares de derechos, gestores colectivos de derechos y usuarios comerciales

               3)

               Los titulares de derechos deben tener derecho a confiar la gestión de cualquiera de sus derechos en línea que sea necesario para la prestación de servicios legales de música en línea, en un ámbito territorial de su elección, al gestor colectivo de derechos que decidan, cualquiera que sea el Estado miembro de residencia o la nacionalidad del gestor colectivo o del titular.

               4)

               Los gestores colectivos de derechos deben actuar con la máxima diligencia al representar los intereses de los titulares de derechos.

               5)

               Por lo que se refiere a la concesión de licencias sobre los derechos en línea, las relaciones entre los titulares de derechos y los gestores colectivos de derechos, ya se basen en un contrato o en normas obligatorias de afiliación, deben al menos regirse por las siguientes normas:

                           a)

                           los titulares de derechos deben poder determinar los derechos en línea que confiarán a la gestión colectiva;

                           b)

                           los titulares de derechos deben poder determinar el ámbito territorial del mandato de los gestores colectivos de derechos;

                           c)

                           los titulares de derechos deben tener derecho, previa notificación razonable de sus intenciones, a retirar cualquier derecho en línea y a transferir su gestión multiterritorial a otro gestor colectivo de derechos, cualquiera que sea el Estado miembro de residencia o la nacionalidad del gestor colectivo o del titular;

                           d)

                           cuando un titular de derechos transfiera la gestión de un derecho en línea a otro gestor colectivo de derechos, sin perjuicio de otras formas de cooperación entre gestores colectivos de derechos, todos los gestores colectivos de derechos afectados deben garantizar que ese derecho en línea se retire de cualquier acuerdo recíproco de representación vigente que hayan suscrito.

               6)

               Los gestores colectivos de derechos deben informar a los titulares de derechos y a los usuarios comerciales del repertorio que representen de cualquier acuerdo recíproco de representación vigente, del ámbito territorial de sus mandatos para dicho directorio y de las tarifas aplicables.

               7)

               Los gestores colectivos de derechos deben notificarse mutuamente e informar a los usuarios comerciales de cualquier cambio en el repertorio que representan.

               8)

               Los usuarios comerciales deben informar a los gestores colectivos de derechos de las distintas características de los servicios sobre los que desean adquirir derechos en línea.

               9)

               Los gestores colectivos de derechos deben conceder licencias a los usuarios comerciales sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios.

         Distribución equitativa y deducciones

               10)

               Los gestores colectivos de derechos deben distribuir los derechos recaudados de manera equitativa entre todos los titulares de derechos o categorías de titulares de derechos a quienes representan.

               11)

               Los contratos y las normas obligatorias de afiliación que regulen las relaciones entre los gestores colectivos y los titulares de derechos en relación con la gestión, a escala comunitaria, de obras musicales para su utilización en línea, deben precisar si se efectuarán deducciones sobre los derechos recaudados y la cuantía de las mismas con fines distintos de los servicios de gestión prestados.

               12)

               En el momento del pago de los derechos, los gestores colectivos de derechos deben especificar a todos los titulares que representan las deducciones efectuadas con fines distintos de los servicios de gestión prestados.

         No discriminación y representación

               13)

               Las relaciones entre los gestores colectivos y los titulares de derechos, ya se basen en un contrato o en normas obligatorias de afiliación, deben atenerse a los principios siguientes:

                           a)

                           igualdad de trato de todas las categorías de titulares de derechos por lo que se refiere a todos los elementos de los servicios de gestión prestados;

                           b)

                           representación justa y equilibrada de los titulares de derechos en el proceso interno de toma de decisiones.

         Responsabilidad

               14)

               Los gestores colectivos de derechos deben dar cuenta regularmente a todos los titulares de derechos a los que representan, ya sea directamente o en el marco de acuerdos recíprocos de representación, de las licencias concedidas, las tarifas aplicables y los derechos recaudados y distribuidos.

         Resolución de conflictos

               15)

               Se invita a los Estados miembros a establecer mecanismos eficaces de resolución de conflictos, en particular por lo que se refiere a las tarifas, las condiciones de concesión de licencias, los mandatos para la gestión de derechos en línea y la retirada de derechos en línea.

         Seguimiento

               16)

               Se invita a los Estados miembros y a los gestores colectivos de derechos a informar anualmente a la Comisión sobre las medidas adoptadas en relación con la presente Recomendación y sobre la gestión, a escala comunitaria, de los derechos de autor y derechos afines en el ámbito de los servicios legales de música en línea.

               17)

               La Comisión se propone evaluar de manera continua el desarrollo del sector de la música en línea a la luz de la presente Recomendación.

               18)

               La Comisión examinará, sobre la base de la evaluación mencionada en el punto 17, la necesidad de emprender nuevas iniciativas a escala comunitaria.

         Destinatarios

               19)

               Los destinatarios de la presente Recomendación son los Estados miembros y todos los agentes económicos que participan en la gestión de los derechos de autor y derechos afines en la Comunidad.

      Hecho en Bruselas, el 18 de mayo de 2005.

            Por la Comisión

         Charlie McCREEVY

            Miembro de la Comisión

      (1)  A5-0478/2003.

      (2)  Véase el considerando 29.

      (3)  DO L 167 de 22.6.2001, p. 10.

      (4)  DO L 346 de 27.11.1992, p. 61. Directiva modificada por la Directiva 2001/29/CE.


Avis juridique important

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31996H0129

96/129/CE: Recomendación de la Comisión, de 12 de enero de 1996, complementaria a la Recomendación 93/216/CEE relativa a la tarjeta europea de armas de fuego

Diario Oficial n° L 030 de 08/02/1996 p. 0047 - 0049

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 12 de enero de 1996 complementaria a la Recomendación 93/216/CEE relativa a la tarjeta europea de armas de fuego (96/129/CE) LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el segundo inciso de su artículo 155,Considerando que la Directiva 91/477/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1991, relativa al control de la adquisición y tenencia de armas de fuego (1), dispone la creación de una tarjeta europea de armas de fuego;Considerando que, mediante la Recomendación 93/216/CEE (2) relativa a la tarjeta europea de armas de fuego, la Comisión invitó a los Estados miembros a instaurar este documento según un modelo que se presentaba en la misma Recomendación;Considerando que este modelo de tarjeta europea de armas de fuego debe ser modificado a raíz de la adhesión de nuevos Estados miembros,FORMULA LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:Artículo 1 La República de Austria, la República de Finlandia y el Reino de Suecia instaurarán la tarjeta europea de armas de fuego según el modelo presentado en el Anexo.Artículo 2 Los demás Estados miembros que ya emiten la tarjeta europea de armas de fuego conforme al modelo que figuraba en la Recomendación 93/216/CEE, instaurarán de forma progresiva la tarjeta según el modelo del Anexo a la presente Recomendación, a medida que se agoten las existencias de la antigua y no más tarde del 1 de enero de 1998.Hecho en Bruselas, el 12 de enero de 1996.Por la ComisiónMario MONTIMiembro de la Comisión>REFERENCIA A UN FILM>>REFERENCIA A UN FILM>(1) DO n° L 256 de 13. 9. 1991, p. 51.(2) DO n° L 93 de 17. 4. 1993, p. 39.


title: Recomendación de la Comisión, de 30 de mayo de 2008 , sobre las medidas de reducción del riesgo de las sustancias siguientes: cromato de sodio, dicromato de sodio y 2,2′,6,6′-tetrabromo-4,4′-isopropilidendifenol (tetrabromobisfenol A) [notificada con el número C(2008) 2256] (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               18.6.2008

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 158/62

      RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN

   de 30 de mayo de 2008
   sobre las medidas de reducción del riesgo de las sustancias siguientes: cromato de sodio, dicromato de sodio y 2,2′,6,6′-tetrabromo-4,4′-isopropilidendifenol (tetrabromobisfenol A)
   [notificada con el número C(2008) 2256]
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   (2008/454/CE)
   LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Reglamento (CEE) no 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes (1), y, en particular, su artículo 11, apartado 2,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En el marco del Reglamento (CEE) no 793/93, las siguientes sustancias se han clasificado como sustancias prioritarias para su evaluación de acuerdo con los Reglamentos (CE) no 143/97 (2) y (CE) no 2364/2000 (3) de la Comisión, relativos respectivamente a la tercera y a la cuarta lista de sustancias prioritarias, según establece el Reglamento (CEE) no 793/93:

                           —

                           cromato de sodio,

                           —

                           dicromato de sodio,

                           —

                           2,2′,6,6′-tetrabromo-4,4′-isopropilidendifenol (tetrabromobisfenol A).

               (2)

               Siguiendo las disposiciones del Reglamento (CE) no 1488/94 de la Comisión, de 28 de junio de 1994, por el que se establecen los principios de evaluación del riesgo para el ser humano y el medio ambiente de las sustancias existentes de acuerdo con el Reglamento (CEE) no 793/93 del Consejo (4), los Estados miembros designados como ponentes en virtud de los Reglamentos (CEE) no 793/93 y (CE) no 143/97 han llevado a término las actividades de evaluación del riesgo que esas sustancias suponen para el ser humano y el medio ambiente y han propuesto una estrategia para limitarlo.

               (3)

               El Comité científico de la toxicidad, la ecotoxicidad y el medio ambiente (CCTEMA) y el Comité científico de los riesgos sanitarios y medioambientales (CCRSM) han sido consultados y han emitido dictámenes con respecto a las evaluaciones del riesgo efectuadas por los ponentes. Estos dictámenes pueden encontrarse en la página Internet de dichos Comités.

               (4)

               Los resultados de la evaluación del riesgo y otros resultados de la estrategia de limitación del riesgo se recogen en la correspondiente Comunicación de la Comisión (5).

               (5)

               Sobre la base de dicha evaluación, es conveniente recomendar determinadas medidas de reducción del riesgo en relación con ciertas sustancias.

               (6)

               Las medidas de reducción del riesgo recomendadas para los trabajadores deben aplicarse dentro del marco de la legislación sobre protección de los trabajadores, de la que se considera que ofrece el marco adecuado para limitar los riesgos de estas sustancias en la medida necesaria.

               (7)

               Las medidas de reducción del riesgo previstas en la presente Recomendación se ajustan al dictamen del Comité creado en virtud del artículo 15, apartado 1, del Reglamento (CEE) no 793/93.

         RECOMIENDA:
   SECCIÓN 1
   CROMATO DE SODIO

         (No CAS 7775-11-3; no Einecs 231-889-5)

   Medidas de reducción del riesgo para los trabajadores (1) y el medio ambiente (2, 3, 4, 5, 6)

               1)

               Que los empresarios que utilicen compuestos de cromo (VI) en la fabricación de pigmentos y colorantes, formulación de productos de tratamiento de metales, revestimiento electrolítico de metales y como mordientes en la tinción de lana, tomen nota de las eventuales directrices sectoriales elaboradas a nivel nacional, basadas en las directrices prácticas de carácter no obligatorio, de acuerdo con el artículo 12, apartado 2, de la Directiva 98/24/CE del Consejo (6).

               2)

               Que las autoridades competentes de los Estados miembros correspondientes establezcan, en las autorizaciones que concedan en virtud de la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (7), condiciones, valores límite de emisión o parámetros o medidas técnicas equivalentes respecto al cromo (VI) a fin de que las instalaciones de que se trate apliquen las mejores técnicas disponibles (MTD), teniendo en cuenta las características técnicas de dichas instalaciones, su ubicación geográfica y las condiciones ambientales locales.

               3)

               Que los Estados miembros lleven a cabo un seguimiento cuidadoso de la aplicación de las MTD relativas al cromo (VI) e informen a la Comisión sobre los eventuales cambios importantes, en el marco del intercambio de información sobre las MTD.

               4)

               Que, a fin de facilitar la autorización y la supervisión del cromo (VI) según la Directiva 2008/1/CE, esta sustancia debe incluirse en los trabajos en marcha para elaborar orientaciones sobre las MTD.

               5)

               Que las emisiones locales al medio ambiente se controlen, en caso necesario, mediante normas nacionales a fin de que no quepa esperar ningún riesgo para el medio ambiente.

               6)

               Que, en relación con las masas de agua donde las emisiones de cromo (VI) puedan provocar un riesgo, el Estado o Estados miembros correspondientes establezcan normas de calidad medioambiental (NCM) y medidas nacionales de reducción de la contaminación para cumplir tales NCA en 2015 de acuerdo con la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (8).

         SECCIÓN 2
   DICROMATO DE SODIO

         (No CAS 10588-01-9; no Einecs 234-190-3)

   Medidas de reducción del riesgo para los trabajadores (7) y el medio ambiente (8, 9, 10, 11, 12)

               7)

               Que los empresarios que utilicen compuestos de cromo (VI) en la fabricación de pigmentos y colorantes, formulación de productos de tratamiento de metales, revestimiento electrolítico de metales y como mordientes en la tinción de lana, tomen nota de las eventuales directrices sectoriales elaboradas a nivel nacional, basadas en las directrices prácticas de carácter no obligatorio, de acuerdo con el artículo 12, apartado 2, de la Directiva 98/24/CE.

               8)

               Que las autoridades competentes de los Estados miembros correspondientes establezcan, en las autorizaciones que concedan en virtud de la Directiva 2008/1/CE, condiciones, valores límite de emisión o parámetros o medidas técnicas equivalentes respecto al cromo (VI) a fin de que las instalaciones de que se trate apliquen las MTD, teniendo en cuenta las características técnicas de dichas instalaciones, su ubicación geográfica y las condiciones ambientales locales.

               9)

               Que los Estados miembros lleven a cabo un seguimiento cuidadoso de la aplicación de las MTD relativas al cromo (VI) e informen a la Comisión sobre los eventuales cambios importantes, en el marco del intercambio de información sobre las MTD.

               10)

               Que, a fin de facilitar la autorización y la supervisión del cromo (VI) según la Directiva 2008/1/CE, esta sustancia debe incluirse en los trabajos en marcha para elaborar orientaciones sobre las MTD.

               11)

               Que las emisiones locales al medio ambiente se controlen, en caso necesario, mediante normas nacionales a fin de que no quepa esperar ningún riesgo para el medio ambiente.

               12)

               Que, en relación con las masas de agua donde las emisiones de cromo (VI) puedan provocar un riesgo, el Estado miembro correspondiente establezca normas de calidad medioambiental (NCM) y medidas nacionales de reducción de la contaminación para cumplir tales NCA en 2015 de acuerdo con la Directiva 2000/60/CE.

         SECCIÓN 3
   2,2′,6,6′-TETRABROMO-4,4′-ISOPROPILIDENDIFENOL (TETRABROMOBISFENOL A)

         (No CAS 79-94-7; no Einecs 201-236-9)

   Medidas de reducción del riesgo para el medio ambiente (13, 14)

               13)

               Que las autoridades competentes de los Estados miembros correspondientes establezcan, en las autorizaciones que concedan en virtud de la Directiva 2008/1/CE, condiciones, valores límite de emisión o parámetros o medidas técnicas equivalentes respecto al TBBPA a fin de que las instalaciones de que se trate apliquen las MTD, teniendo en cuenta las características técnicas de dichas instalaciones, su ubicación geográfica y las condiciones ambientales locales.

               14)

               Que las emisiones locales de TBBPA al medio ambiente se controlen, en caso necesario, mediante normas nacionales a fin de que no quepa esperar ningún riesgo para el medio ambiente.

         SECCIÓN 4
   DESTINATARIOS

               15)

               La presente Recomendación se dirige a todos los sectores que importen, produzcan, transporten, almacenen, formulen en preparados o elaboren de otra manera, utilicen, eliminen o recuperen dichas sustancias, así como a los Estados miembros.

      Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 2008.

            Por la Comisión

         Stavros DIMAS

            Miembro de la Comisión

      (1)  DO L 84 de 5.4.1993, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

      (2)  DO L 25 de 28.1.1997, p. 13.

      (3)  DO L 273 de 26.10.2000, p. 5.

      (4)  DO L 161 de 29.6.1994, p. 3.

      (5)  DO C 152 de 18.6.2008, p. 11.

      (6)  DO L 131 de 5.5.1998, p. 11. Directiva modificada por la Directiva 2007/30/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 165 de 27.6.2007, p. 21).

      (7)  DO L 24 de 29.1.2008, p. 8.

      (8)  DO L 327 de 22.12.2000, p.1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 2008/CE/32 (DO L 81 de 20.3.2008, p. 60).