               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 337 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Hungríay por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2016 de Hungría

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Hungría

                  y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2016 de Hungría

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 9, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  5
               , en el que se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

               (2)El informe específico de 2016 sobre Hungría
                  6
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Hungría de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Hungría hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo
                  7
               . El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Hungría no está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, aunque las elevadas necesidades de refinanciación de la deuda externa y la proporción de préstamos no productivos siguen siendo motivo de preocupación, se han reducido los riesgos relacionados con los pasivos externos e internos.

               (3)El 29 de abril de 2016, Hungría presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Convergencia de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  8
               .

               (5)El Programa de Convergencia indica que el impacto presupuestario de la afluencia excepcional de refugiados es significativo, y una adenda de 6 de mayo aporta una prueba suficiente del alcance y de la naturaleza de esos costes presupuestarios adicionales. Según la evaluación de la Comisión, el gasto adicional admisible ascendió al 0,04 % del PIB en 2015 y actualmente no se esperan nuevos costes incrementales en 2016. Las disposiciones recogidas en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 6, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 permitirán hacer frente a ese gasto adicional en la medida en que la entrada de refugiados constituya un acontecimiento excepcional, su impacto en las finanzas públicas húngaras sea significativo y la sostenibilidad no se vea comprometida al permitir una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste de cara al objetivo a medio plazo. Por tanto, el ajuste requerido hacia el objetivo presupuestario a medio plazo para 2015 se ha reducido a fin de tener en cuenta esos costes. En lo que se refiere a 2016, se realizará una evaluación final, incluidos los importes admisibles, en la primavera de 2017, sobre la base de los datos observados proporcionados por las autoridades húngaras.

               (6)Hungría se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y está sujeta a la norma en materia de deuda. En su Programa de Convergencia de 2016, el Gobierno prevé que el déficit global aumente al 2,4 % del PIB en 2017 y se vaya reduciendo gradualmente hasta alcanzar el 1,2 % en 2020. El Gobierno tiene prevista una mejora gradual del saldo estructural para lograr su objetivo presupuestario a medio plazo revisado (un déficit del 1,5 % del PIB en términos estructurales) de aquí al año 2019. No obstante, el déficit estructural recalculado
                  9
                seguiría siendo superior al objetivo presupuestario a medio plazo. Según el Programa de Convergencia, se espera que la ratio deuda pública/PIB disminuya gradualmente del 75,3 % en 2015 a menos del 67 % en 2020. El escenario macroeconómico en el que se apoyan estas previsiones presupuestarias es verosímil en líneas generales hasta 2017 y cada vez más favorable para los años siguientes. Las medidas necesarias para contribuir a alcanzar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017 todavía no se han especificado lo suficiente, en particular tras ese año. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, existe un riesgo elevado de que se produzca una desviación importante del ajuste requerido en 2016 y, suponiendo que no haya cambios en las políticas, también en 2016 y 2017, considerados en conjunto. Al mismo tiempo, se prevé que Hungría cumpla el valor de referencia para la reducción de la deuda en 2016 y en 2017. Sobre la base de su evaluación del Programa de Convergencia y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo estima que cabe el riesgo de que Hungría no cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por tanto, será preciso adoptar nuevas medidas para ambos años a fin de garantizar ese cumplimiento.

               (7)Se han reducido los desequilibrios financieros internos y el sistema bancario ha pasado a ser menos vulnerable, pero quedan retos pendientes. Se ha avanzado de forma notable en la reducción de la deuda del sector privado, que antes estaba denominada mayormente en moneda extranjera. Los préstamos a los hogares mostraron signos de recuperación, pero aún se espera un cambio de tendencia en los préstamos a empresas. La rentabilidad del sector bancario ha comenzado a recuperarse, impulsada por la mejora de la coyuntura económica y por una moderación de las políticas anteriores de tributación de los bancos. No obstante, los bancos siguen siendo prudentes en sus préstamos, aunque están bien capitalizados y disponen de gran liquidez. El principal reto pendiente para los bancos es reducir la proporción aún elevada de préstamos no productivos que dificultan la concesión de nuevos préstamos y ejercen presión sobre los beneficios. Los riesgos de pasivos contingentes relacionados con el incremento de la participación del Estado en el sector bancario siguen siendo elevados.

               (8)Pese a las recientes mejoras considerables en las políticas fiscales y en la administración tributaria, la dependencia de Hungría frente a los impuestos sectoriales específicos sigue siendo un posible obstáculo para la inversión. El establecimiento selectivo de esos impuestos genera falseamientos entre los distintos sectores. Si bien es cierto que siguen vigentes varios impuestos sectoriales específicos, se ha reducido notablemente el gravamen sobre las entidades de crédito y han sido derogados los tipos progresivos de la tasa de inspección alimentaria. La cuña fiscal sobre el trabajo aplicada a los trabajadores con salarios bajos sigue siendo elevada, especialmente para los trabajadores sin hijos. Este hecho puede afectar de forma negativa su empleabilidad y también puede suponer un freno a la inversión. Se han tomado medidas para reducir la cuña fiscal (incluida una reducción de un punto porcentual en el tipo impositivo uniforme del impuesto sobre la renta y un incremento de la desgravación fiscal para los trabajadores con dos hijos). Sin embargo, las medidas no están enfocadas adecuadamente para tener un efecto significativo en los trabajadores con salarios bajos. Existe un margen para trasladar la carga fiscal sobre las rentas del trabajo hacia ámbitos que falseen menos el crecimiento. Se han adoptado varias medidas para mejorar el cumplimiento de las normas y reducir los costes correspondientes, si bien estos últimos siguen siendo elevados. Pese a las mejoras registradas en los últimos años, Hungría aún debe resolver problemas que afectan a la eficiencia en la recaudación de impuestos. El Gobierno húngaro anunció una reforma institucional de gran calado, que lanzará en 2016, para una mayor eficiencia de la administración tributaria.

               (9)Se han registrado pocos avances en el fomento de la competencia y la transparencia en la contratación pública (por ejemplo, con la adopción de la nueva Ley de contratación pública, cuya conformidad con la legislación de la UE aún debe ser evaluada), mientras que unos cambios reglamentarios imprevisibles y diversas trabas administrativas obstaculizan la empresa privada y la inversión. El número elevado de procedimientos negociados sin publicación y las adjudicaciones de contratos con una sola oferta muestran que persiste el bajo nivel de competencia en la contratación pública. Aún no se ha elaborado una estrategia integral de contratación electrónica para mejorar la eficiencia y la transparencia, y sigue siendo elevado el riesgo de corrupción. Serán necesarios cambios para que el nuevo programa nacional de acción contra la corrupción 2015-2018 sea más eficaz a la hora de prevenir la corrupción en las instituciones públicas y de aplicar sanciones disuasorias. El Gobierno no ha renovado el compromiso que había contraído de revisar la Ley de 2013 sobre los denunciantes, y esta carece de disposiciones que los protejan adecuadamente ante posibles represalias. Los planes de revisión del sistema de declaraciones patrimoniales que figuran en el programa nacional de acción contra la corrupción adolecen de una falta de ambición, y las nuevas modificaciones legislativas aprobadas en 2015 introdujeron restricciones adicionales en el acceso del público a la información. El Gobierno ha tomado medidas para reducir la carga administrativa, pero la normativa restrictiva de Hungría en el sector de los servicios y un marco reglamentario volátil siguen siendo preocupantes para las empresas, lo cual crea incertidumbre entre los inversores. Las restricciones de establecimiento y de funcionamiento en el sector minorista constituyen obstáculos importantes a la entrada y a la expansión. Los recargos en el sector minorista húngaro ocupan la tercera posición dentro de la UE y han aumentado continuamente en la última década, mientras que el indicador de eficiencia en la asignación de recursos es uno de los más bajos de la UE.

               (10)Las evoluciones recientes del mercado laboral son favorables en Hungría, con una tasa de desempleo que ha caído a los niveles registrados antes de la crisis. La creación de empleo en el sector privado está repuntando, si bien es cierto que el programa de obras públicas también ha contribuido a reducir el desempleo. Ese programa constituye la principal política activa del mercado laboral en Hungría. Su coste presupuestario se ha multiplicado por más de cuatro en los últimos cinco años. No obstante, el programa no parece ser suficiente para mejorar la reincorporación de los participantes a un mercado laboral abierto. En el primer semestre de 2015, el índice de salida del programa hacia un empleo regular fue del 13,1 %, pero alrededor del 60 % de los participantes que lo dejaron en ese período volvieron a él en un plazo de 180 días. Este hecho aumenta de forma significativa los riesgos de bloquear a los participantes en el programa, especialmente a los trabajadores poco cualificados y a los habitantes de regiones desfavorecidas. Aunque el programa está destinado específicamente a los desempleados de larga duración, a los trabajadores poco cualificados y a los desempleados que viven en zonas desfavorecidas, en 2015 el 47 % de los participantes tenían estudios secundarios o superiores. La proporción de personas desempleadas que participan en obras públicas también es importante en regiones con unos mercados laborales que funcionen correctamente. La reciente reforma del servicio público de empleo puede hacer que resulte menos eficaz. La complejidad administrativa de las disposiciones de gestión (actualmente, cuatro ministerios se reparten la responsabilidad del servicio público de empleo) puede comprometer de modo significativo una dirección eficaz y una mayor atención a los resultados. La duración máxima de las prestaciones por desempleo (tres meses) es la más baja de la UE y es bastante más corta que el plazo medio necesario para encontrar un puesto de trabajo. Los indicadores de pobreza están mejorando, pero siguen siendo elevados, especialmente entre los más desfavorecidos, en particular los romaníes y los menores. La adecuación y la cobertura de la asistencia social siguen siendo problemáticas y las reformas recientes podrían restringir aún más las condiciones de acceso a una serie de ventajas.

               (11)Los resultados medios de los estudiantes húngaros en las aptitudes básicas fueron inferiores a la media de la UE en el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA) correspondiente a 2012 y la proporción de alumnos con bajo rendimiento aumentó entre 2009 y 2012. La influencia del origen socioeconómico y de la ubicación de la escuela en el rendimiento educativo es una de las más fuertes de la UE. La selectividad del sistema educativo profundiza en las diferencias de rendimiento entre los estudiantes de los distintos tipos de escuela, y esas diferencias tienden a ampliarse con el tiempo. La falta de igualdad de acceso a una educación general de calidad es especialmente grave para los romaníes. Salvo en la educación infantil, que ha registrado mejoras significativas en los últimos años, siguen existiendo grandes diferencias en las tasas de finalización de estudios entre los romaníes y el resto de la población en todos los demás niveles educativos (enseñanza primaria, secundaria y superior). El abandono escolar prematuro sigue siendo elevado entre los romaníes. Hungría ha introducido una serie de medidas para paliar con mayor eficacia el problema de la falta de rendimiento. No obstante, no pueden consultarse algunos detalles importantes sobre la aplicación de estas medidas, por lo que resulta difícil evaluar su posible impacto. Falta por desarrollar un enfoque sistémico que promueva un sistema general de enseñanza inclusivo. No se ha publicado aún el plan de aplicación anunciado de la estrategia de lucha contra el abandono escolar prematuro. La transición entre las distintas formas y fases de la enseñanza sigue siendo difícil y las reformas recientes en materia de formación profesional podrían obstaculizar aún más dicha transición.

               (12)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Hungría y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Hungría en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Hungría, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (13)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su Dictamen
                  10
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Hungría que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.En vista del riesgo elevado de desviación importante, lograr un ajuste presupuestario anual del 0,3 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y del 0,6 % del PIB en 2017, salvo que pueda cumplirse el objetivo presupuestario a medio plazo con un menor esfuerzo, mediante la adopción de las medidas estructurales necesarias.

               2.Seguir reduciendo los impuestos sectoriales específicos y la cuña fiscal para los trabajadores con bajos salarios. Reforzar la transparencia y la competencia mediante la contratación pública electrónica, una mayor publicación de las licitaciones y una mejora adicional del marco de lucha contra la corrupción. Mejorar el marco reglamentario en el sector de los servicios y en el sector minorista, reduciendo las normas restrictivas y garantizando la previsibilidad.

               3.Facilitar la transición entre el programa de obras públicas y el mercado laboral primario y reforzar otras políticas activas del mercado laboral. Mejorar la adecuación y la cobertura de la asistencia social y las prestaciones por desempleo. Adoptar medidas para mejorar los resultados educativos y aumentar la participación de los grupos desfavorecidos, sobre todo los romaníes, en un sistema general de enseñanza inclusivo.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 337 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 85 final.

                     (7)
                  COM(2016) 95 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  Saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Convergencia, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

                     (10)
                  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.5.2017
            COM(2017) 519 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Austriay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Austria

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Austria

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de Austria

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  2
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  3
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  4
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  5
               , en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017 y adoptada por el Consejo el 21 de marzo de 2017
                  6
               .

               (2)Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones existentes entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Austria debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación para la zona del euro, lo que se refleja en la recomendación 1 que figura más adelante.

               (3)El informe específico de 2017 sobre Austria
                  7
                fue publicado el 22 de febrero de 2017. En él se evalúan los avances realizados por Austria de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016 y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones de años anteriores, así como los avances de Austria hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020.

               (4)El 21 de abril de 2017, Austria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2017 y, el 2 de mayo de 2017, su Programa de Estabilidad de 2017. Para tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)En los programas de los Estados miembros para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos («Fondos EIE») para el período 2014-2020 se han tenido en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes. De acuerdo con la legislación que regula los Fondos EIE
                  8
               , cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de dichas recomendaciones, la Comisión puede solicitar a un Estado miembro que revise y modifique sus programas pertinentes en relación con los Fondos EIE. La Comisión ha facilitado directrices adicionales sobre la aplicación de dicha legislación
                  9
               .

               (6)Austria se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y está sujeta a la norma en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2017, el Gobierno prevé que el déficit global mejore hasta el 1,0 % del PIB en 2017 y que posteriormente llegue al  0,3 % del PIB en 2021. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) –un déficit estructural del 0,45 % del PIB hasta 2016 y del 0,5 % del PIB a partir de entonces– se cumpla en 2019. Con arreglo al Programa de Estabilidad, se prevé que la ratio deuda pública / PIB disminuya gradualmente hasta el 71,0 % en 2021, desde el 84,6 % de 2016. El escenario macroeconómico en el que se basan estas previsiones presupuestarias es favorable y presupone un crecimiento vigoroso de las inversiones y las exportaciones en 2017 y 2018.

               (7)El Programa de Estabilidad indica que el impacto presupuestario de la excepcional afluencia de refugiados y de las medidas de seguridad conexas es considerable y constituye una prueba suficiente del alcance y la naturaleza de estos costes presupuestarios adicionales. Según la Comisión, el gasto adicional elegible ascendió en 2016 al 0,25 % del PIB en relación con la excepcional afluencia de refugiados y al 0,04 % del PIB en relación con las medidas de seguridad conexas. Para 2017, los efectos adicionales respecto a 2016 de las medidas de seguridad conexas se estiman actualmente en el 0,01 % del PIB. Las disposiciones recogidas en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 6, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 cubren este gasto adicional, dado que la afluencia de refugiados y la gravedad de la amenaza terrorista son acontecimientos inusitados, su impacto sobre la hacienda pública austríaca es significativo y una desviación temporal respecto a la trayectoria de ajuste para la consecución del OMP no pondría en peligro la sostenibilidad. Por ello, se ha reducido el ajuste requerido en 2016 para la consecución del OMP a fin de tener en cuenta los gastos adicionales relacionados con los refugiados y las medidas de seguridad conexas. En lo que se refiere a 2017, se realizará una evaluación final, incluidos los importes elegibles, en la primavera de 2018, sobre la base de los datos observados que faciliten las autoridades austríacas.

               (8)El 12 de julio de 2016, el Consejo recomendó a Austria que velara por que la desviación del OMP se limitase al margen de maniobra vinculado al impacto presupuestario de la excepcional afluencia de refugiados
                  10
                y que, a tal efecto, se logre un ajuste presupuestario anual del 0,3 % del PIB en 2017, a menos que pueda respetarse el OMP con un esfuerzo menor. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2017, se prevé que el saldo estructural se mantenga estable en 2017, teniendo en cuenta los márgenes de maniobra concedidos. Según las previsiones de la Comisión, existe un riesgo de cierta desviación de ese requisito en 2017. En 2018, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2017 de la Comisión, Austria debe garantizar que el índice de crecimiento nominal del gasto público primario neto
                  11
                no supere el 2,2 %, lo que corresponde a una mejora del saldo estructural del 0,3 % del PIB
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               . Suponiendo que no haya cambios en las políticas, Austria correría el riesgo de sufrir cierta desviación de ese requisito en 2018. Al mismo tiempo, se prevé que Austria se ajuste a la norma en materia de deuda en 2017 y 2018. Desde un punto de vista global, el Consejo considera que Austria debe estar preparada para adoptar medidas adicionales a efectos de garantizar la conformidad en 2017 y 2018.

               (9)El gasto en pensiones y asistencia sanitaria entraña un riesgo medio para la sostenibilidad presupuestaria a medio y largo plazo, debido al rápido envejecimiento de la población. El gasto público de Austria en las pensiones es relativamente elevado en comparación con el resto de Europa, y se prevé que aumente en 0,5 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2060. En cambio, se prevé que la media de la UE disminuya en 0,2 puntos porcentuales del PIB durante el mismo período. La edad de jubilación efectiva, que sigue siendo baja a pesar de las recientes reformas, es uno de los principales factores responsables del aumento del gasto en pensiones; en la actualidad está en 60 años y 3 meses, muy por debajo de la media de la UE, que es de 63 años y 6 meses para los hombres y de 62 años y 6 meses para las mujeres (2014). Por otra parte, la edad legal de jubilación de las mujeres, que es de 60 años, es una de las más bajas de la UE, y solo comenzará a alinearse con la de los hombres en 2024. Vincular la edad legal de jubilación a los cambios en la esperanza de vida contribuiría a garantizar la sostenibilidad de las pensiones en un contexto de envejecimiento demográfico, contribuyendo también a aumentar la edad de jubilación efectiva.

               (10)En lo que se refiere a la asistencia sanitaria, se prevé que el gasto público aumente considerablemente a medio y largo plazo desde niveles ya elevados, a saber, 1,3 puntos porcentuales del PIB de aquí a 2060, en comparación con la media de la UE de 0,9 puntos porcentuales. El principal factor a que se debe el elevado gasto en asistencia sanitaria es el gran tamaño del sector hospitalario, mientras que el tratamiento ambulatorio, menos costoso, está infrautilizado. La proporción del gasto hospitalario en los costes totales de asistencia sanitaria es una de las más elevadas de la UE. Por lo tanto, las recientes iniciativas destinadas a reforzar la prestación de atención primaria deben llevarse a cabo de manera rigurosa, por ejemplo apoyando los nuevos acuerdos financieros entre los prestadores de asistencia sanitaria y los fondos de la seguridad social. Además, el sector hospitalario austríaco no hace un uso suficiente de una contratación pública eficaz, como la licitación a escala de la UE (0,23 % del PIB frente al 0,62 % de media en la UE), la agregación de licitaciones y criterios de adjudicación no relacionados con el precio.

               (11)La Ley de Compensación Financiera de 2017 ha contribuido a simplificar las relaciones financieras entre los distintos niveles de la administración en Austria. Sin embargo, el marco presupuestario en Austria sigue siendo excesivamente complejo en términos de competencias y mecanismos financieros y sigue adoleciendo de desajustes entre poderes limitados en materia de recaudación de ingresos y mayores responsabilidades en materia de gasto por parte de las administraciones locales y federales.

               (12)Pese a que la reforma fiscal de 2016 ha reducido la cuña fiscal del 49,5 % al 46,7 %, esta sigue siendo relativamente elevada en comparación con la media de la UE del 40,6 % (las cifras se refieren a los ingresos medios de una persona sola sin hijos). A falta de una indexación de los tramos impositivos en función de la inflación, la cuña fiscal volverá a aumentar gradualmente como consecuencia de la rémora fiscal anual. Por el contrario, las fuentes de ingresos más favorables al crecimiento, tales como los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles, están infrautilizadas, principalmente porque la base imponible se ha quedado obsoleta. Los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles en Austria son muy bajos, situándose en el 0,2 % del PIB, en comparación con una media de la UE del 1,6 % del PIB en 2014. Del mismo modo, el tipo impositivo implícito sobre la energía en Austria es relativamente bajo, lo que indica que hay un potencial desaprovechado de fiscalidad medioambiental, que incluye también incentivos positivos de comportamiento.

               (13)Si bien el mercado de trabajo funciona mejor en Austria que en la mayoría de países de la UE, quedan retos pendientes. En particular, el potencial de las mujeres en el mercado de trabajo está infrautilizado, lo que se refleja en la gran brecha salarial entre mujeres y hombres, debida, entre otras cosas, a un elevado porcentaje de empleo a tiempo parcial. En 2015, la brecha salarial entre hombres y mujeres era del 21,7 %, frente al 16,3 % de media de la UE. La elevada proporción, superior a la media, de mujeres que trabajan a tiempo parcial se deriva en gran medida de las tareas de cuidado de los niños y de las personas mayores. El número de plazas de guardería para niños menores de 3 años de edad era del 25,5 % en 2015, todavía muy por debajo del objetivo de Barcelona del 33 %.

               (14)Austria ya ha superado sus objetivos nacionales de la Estrategia Europa 2020 en materia de educación. Sin embargo, el rendimiento escolar depende en gran medida de la situación socioeconómica, tal y como han confirmado los resultados del informe PISA de la OCDE de 2015. Por otra parte, el rendimiento escolar de los alumnos de origen migrante es bastante inferior al de los que no tienen ese origen. En 2015, los alumnos nacidos en el extranjero eran tres veces más propensos a dejar los estudios antes de acabar la enseñanza secundaria superior que los alumnos nativos. El reto de la integración también afecta a los hijos de inmigrantes nacidos en Austria. Además, Austria se enfrenta al reto de integrar en su sistema educativo a un gran número de solicitantes de asilo y de refugiados.

               (15)La evolución del sector bancario apunta a una mejora constante, aunque lenta. La capitalización de los bancos austríacos sigue siendo inferior a la de sus homólogos de la UE, y su capacidad para generar beneficios en el mercado nacional ha estado bajo presión. En lo que respecta a las operaciones internacionales, la calidad y rentabilidad de los activos han seguido mejorando en algunos mercados de Europa Central, Oriental y Sudoriental, pero sigue habiendo bolsas de vulnerabilidad. Al mismo tiempo, el aumento de los precios de la propiedad inmobiliaria y la reactivación de los préstamos hipotecarios subraya la importancia de que se adopten medidas macroprudenciales.

               (16)El crecimiento de la inversión en Austria volvió en 2016, pero la inversión por parte de las pymes y en el sector de los servicios siguió mostrando debilidad. Austria ha reconocido el papel que desempeñan la creación de empresas y el crecimiento empresarial para las nuevas inversiones (es decir, aquellas que no sean inversiones de sustitución) y la consiguiente creación de empleo. Por lo tanto, Austria se ha fijado unas metas ambiciosas para facilitar la transformación digital, así como para mejorar su tasa de creación de empresas, que tradicionalmente es baja (un 7,4 %, frente al 10,8 % de media en la UE), y el crecimiento empresarial (las empresas de elevado crecimiento constituyen el 7,3 % del total, frente al 9,2 % de media en la UE). Ya se han anunciado algunas medidas específicas, que combinan la reducción de los obstáculos a la inversión con la mejora de las condiciones marco para la financiación mediante capital, el fomento del espíritu empresarial y los incentivos fiscales.

               (17)Los obstáculos reglamentarios siguen siendo elevados, sobre todo en el sector de los servicios a las empresas y las profesiones reguladas; el nivel de restricciones es superior al de la media de la UE, en especial para los arquitectos y los ingenieros. Además, en el caso de esas profesiones, así como en el de los abogados, los contables y asesores fiscales, los agentes de la propiedad industrial, los agentes inmobiliarios y los guías turísticos, el porcentaje de rotación es notablemente inferior a la media de la UE, lo que parece indicar que el grado de dinamismo y competencia en los servicios profesionales de Austria es relativamente bajo. Estos obstáculos incluyen, entre otras cosas, (1) restricciones en cuanto a la participación accionarial y la forma de sociedad para los arquitectos, los ingenieros y los especialistas en propiedad industrial, (2) restricciones multidisciplinares para los arquitectos y los ingenieros, y (3) un abanico especialmente amplio de actividades reservadas a los arquitectos, los ingenieros y los guías turísticos. La reducción de tales obstáculos podría dar lugar a una mayor competencia y, en consecuencia, a la entrada de un mayor número de empresas en el mercado, lo que aportaría beneficios a los consumidores en forma de precios más bajos. En enero de 2017, mediante una Comunicación de la Comisión y como parte de un paquete de medidas para superar los obstáculos en los mercados de servicios
                  13
               , se formularon recomendaciones para tratar esta cuestión.

               (18)Austria ha realizado considerables esfuerzos en la acogida de solicitantes de asilo y la integración de los refugiados, así como de otros inmigrantes. No obstante, la integración en el mercado laboral de las personas de origen inmigrante, en especial las mujeres nacidas fuera de la UE y los refugiados que buscan trabajo, sigue constituyendo un desafío.

               (19)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis exhaustivo de la política económica de Austria y lo ha publicado en el informe específico de 2017. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, así como las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Austria en años anteriores. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.

               (20)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen
                  14
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a Austria que tome medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.Seguir manteniendo una política presupuestaria que atienda a los requisitos del componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que implica conseguir su objetivo presupuestario a medio plazo en 2018, teniendo en cuenta el margen de maniobra relacionado con acontecimientos inusitados; garantizar la sostenibilidad del sistema de salud y del sistema de pensiones; racionalizar y simplificar las competencias entre los diferentes niveles de la administración y ajustar su financiación y las responsabilidades en materia de gasto.

               2.Mejorar los resultados del mercado de trabajo para las mujeres, también a través de la prestación de servicios de asistencia a tiempo completo; mejorar el nivel de formación de los jóvenes desfavorecidos, en particular los de origen inmigrante; fomentar la inversión en el sector de los servicios mediante la reducción de los obstáculos administrativos y reglamentarios y facilitar la entrada en el mercado y el crecimiento de las empresas.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 519 final.

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039, y P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01

                     (7)
                  SWD(2017) 85 final.

                     (8)
                  Artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

                     (9)

                        COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Se permitirá a Austria desviarse de su OMP en 2017 y 2018 en la medida del efecto presupuestario adicional derivado de la excepcional afluencia de refugiados y las medidas de seguridad conexas de 2015 y 2016 respectivamente; las desviaciones temporales se han prorrogado en cada caso por un período total de tres años.

                     (11)
                  El gasto público neto se compone del gasto público total menos el gasto en concepto de intereses, el gasto para programas de la Unión cubierto totalmente por ingresos procedentes de los fondos de la Unión, y las variaciones no discrecionales del gasto de las prestaciones de desempleo. La formación bruta de capital fijo financiada a escala nacional se verá facilitada a lo largo de un período de cuatro años. Las medidas discrecionales relacionadas con los ingresos o los aumentos de los ingresos fijados legalmente se integran en el cálculo. Las medidas puntuales por el lado de los ingresos y del gasto se integran sobre una base neta.

                     (12)
                  En el caso de Austria, el requisito de ajuste para 2018 tiene en cuenta el margen de maniobra vinculado a acontecimientos inusitados concedido para 2016; las desviaciones temporales se han prorrogado por un período de tres años.

                     (13)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final y COM(2016) 824 final.

                     (14)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


title: PROYECTO DE RECOMENDACION DEL CONSEJO REFERENTE A LOS CRITERIOS COMUNES RELATIVOS A LOS RECURSOS Y PRESTACIONES SUFICIENTES DE LOS SISTEMAS DE PROTECCION SOCIAL

text:
22. 6. 91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  N ° C 163/3
                                                               II
                                                (Actos jurídicos preparatorios)
                                                   COMISIÓN
             Proyecto de recomendación del Consejo referente a los criterios comunes relativos a los recursos
                               y prestaciones suficientes de los sistemas de protección social
                                                        (91/C 163/03)
                                                     COM(91) 161 final
                                    (Presentada por la Comisión el 13 de mayo de 1991)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            formas de ayuda inmediata; que son necesarias medidas
                                                                   directamente encaminadas a conseguir la integración
                                                                   económica y social de las personas afectadas;
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Econó-
mica Europea y, particularmente, su artículo 235,                  Considerando que la insuficiencia, la irregularidad y la
                                                                   inseguridad de recursos impide a sus víctimas participar
                                                                   convenientemente en la vida económica y social de la co-
                                                                   munidad en la que viven, y tomar parte con posibilidades
Visto el proyecto de recomendación presentado por la               de éxito en un proceso de integración económica y so-
Comisión,                                                          cial, y que resulta importante reconocerles a los más ne-
                                                                   cesitados su derecho a disponer de recursos suficientes,
                                                                   estables y seguros dentro del marco de una política glo-
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                          bal y coherente de apoyo a su inserción;
                                                                   Considerando que el Consejo y los ministros de asuntos
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,                   sociales, reunidos en el seno del Consejo, adoptaron el
                                                                   29 de septiembre de 1989 una resolución relativa a la lu-
                                                                   cha contra la marginación social ('), que subraya que
                                                                   esta lucha debe considerarse un componente importante
Considerando que el refuerzo de la cohesión social en el           de la dimensión social del mercado interior;
seno de la Comunidad exige fomentar la solidaridad
para con las personas más necesitadas y desfavorecidas;
                                                                   Considerando lo que la Carta comunitaria de los dere-
                                                                   chos sociales fundamentales de los trabajadores reconoce
                                                                   solemnemente en su preámbulo y en sus artículos 10 y 25
Considerando que los procesos de marginación social y              la necesidad de la lucha contra la exclusión social y ga-
los riesgos de empobrecimiento han aumentado y se han              rantizar a este fin los recursos y las prestaciones necesa-
diversificado en el curso del último decenio debido, prin-         rios;
cipalmente, a la evolución simultáneamente registrada en
el marcado laboral con el aumento del paro de larga du-
ración y en las estructuras familiares con la multiplica-          Considerando que la Comisión ha recogido este aspecto
ción de las situaciones de aislamiento;                            fundamental de la lucha contra la marginación social en
                                                                   su programa de acción relativo a la aplicación de la
                                                                   Carta comunitaria de los derechos sociales fundamenta-
                                                                   les de los trabajadores, haciendo especial hincapié en el
Considerando la necesidad de complementar las políticas            interés de una iniciativa comunitaria destinada, con espí-
generales de desarrollo que puedan contribuir a frenar             ritu de solidaridad, a los ciudadanos menos favorecidos
las evoluciones estructurales observadas con políticas de          de la Comunidad, incluidas las personas de edad avan-
integración específicas, sistemáticas y coherentes;                zada, cuya situación resulta similar con demasiada fre-
                                                                   cuencia a la de aquellos que están excluidos del mercado
                                                                   de trabajo;
Considerando que, consecuentemente, conviene conti-
nuar los esfuerzos y reforzar los logros de las políticas
sociales y adaptar éstas al carácter multidimensional de
la marginación social, lo cual exige asociar a las diversas        O DO n° C 277 de 31. 10. 1989.
 ---pagebreak--- N ° C 163/4                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  22. 6. 91
Considerando que la creación de una garantía de recur-                   bien entendido que el derecho podrá adquirirse
sos y de prestaciones dentro de los sistemas de protec-                  por períodos limitados aunque renovables.
ción social debe tener en cuenta la diversidad de estruc-
turas organizativas y financieras de estos sistemas, y debe
ser considerado en relación con la estrategia de la con-              5. La organización de esta medida de asistencia bajo
vergencia de políticas de protección social previstas para               la forma de un derecho auxiliar de la protección
el programa de acción citado y apoyado por el Consejo                    social general.
de asuntos sociales del 29 de septiembre de 1989.
Considerando que el Parlamento Europeo se pronunció                   6. La aplicación de las políticas complementarias de
a favor de la instauración en todos los Estados miembros                 este derecho necesarias para la integración econó-
de unos ingresos mínimos garantizados como factor de                     mica y social de las personas afectadas a su acceso
inserción de los ciudadanos más desfavorecidos de la so-                 automático a la protección de la salud y a su ac-
ciedad (').                                                              ceso a las derechos, servicios o prestaciones, sobre
                                                                         todo en lo que se refiere a vivienda y formación.
Considerando que el Comité Económico y Social reco-
mendó asimismo la instauración de unas prestaciones so-
ciales mínimas concebidas a la vez como una red de se-             C. Estructurar la aplicación de este derecho en función
guridad para los más desfavorecidos y como un incentivo               de las orientaciones prácticas siguientes:
necesario para su reinserción social (2),
                                                                      1. — Fijar el montante de los recursos estimados su-
Considerando que en el Tratado no se prevén otros me-                         ficientes para cubrir las necesidades esenciales
dios de acción para la consecución de estos objetivos que                     más allá de la mera subsistencia, en función del
los mencionados en el artículo 235,                                           nivel de vida y del nivel de precios del Estado
                                                                              miembro de que se trate y para los diferentes
 RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:                                           tipos y tamaños de unidad familiar;
                                                                         — fijar para los casos necesarios los montantes
A. Reconocer un derecho subjetivo general a una garan-                        complementarios correspondientes a necesida-
     tía de recursos y prestaciones suficientes dentro del                    des específicas;
     marco de un dispositivo global y coherente de lucha
     contra la marginación social, y adaptar su sistema de               — referirse para la fijación de estos montantes a
     protección social, en la medida en que sea necesario,                    los indicadores apropiados, especialmente a los
     a los principios y orientaciones que a continuación se                   ingresos medios disponibles en el Estado
     exponen.                                                                 miembro, las estadísticas sobre el consumo do-
                                                                              méstico y el salario mínimo legal cuando éste
                                                                              exista;
 B. Estructurar el reconocimiento de este derecho en fun-
     ción de los principios generales siguientes:
                                                                         — establecer medidas de ajuste periódico de estos
                                                                              montantes en función de los indicadores men-
      1. La afirmación de un derecho subjetivo general ba-                    cionados de manera que se garantice la cober-
         sado en la necesidad.                                                tura de las necesidades.
     2. La adquisición de este derecho por parte de todas
         aquellas personas que residan, de conformidad con            2. Conceder a aquellas personas cuyos recursos, con-
         las disposiciones nacionales y comunitarias a este               siderados individual o familiarmente, sean inferio-
         respecto, en el territorio del Estado miembro.                   res a la" cantidad fijada, incrementada cuando
                                                                          fuere necesario con los montantes complementa-
     3. La adquisición de este derecho por parte de todas                 rios apropiados, una ayuda financiera diferencial
         aquellas personas que no dispongan de ingresos                   que les permita alcanzar dicha cantidad; consis-
         mensuales equivalentes a una determinada canti-                  tente en medidas como la acogida, la información
         dad garantizada a reserva de la disponibilidad ac-               y la ayuda judicial.
         tiva para el trabajo por parte de las personas que
         hayan alcanzado la mayoría de edad y cuya edad,
         salud y situación familiar se lo permitan.                   3. Adoptar las disposiciones necesarias para que el al-
                                                                          cance de la ayuda económica acordada no se vea
                                                                          limitado por la aplicación de las normas en vigor
     4. La adquisición de este derecho sin límite de dura-                en los campos de la fiscalidad, las obligaciones ci-
         ción mientras se satisfagan las condiciones de ac-               viles y la seguridad social.
         ceso,
 (') DO n° C 262 de 10. 10. 1988.                                     4. Adoptar las disposiciones necesarias para ofrecer a
 O DO n° C 221 de 28. 8. 1989.                                            las personas afectadas el apoyo social apropiado.
 ---pagebreak--- 22.6.91                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N ° C 163/5
   5. Establecer disposiciones que faciliten que las per-            años siguientes a su adopción, adaptada, cuando
      sonas que estén en edad y condiciones de trabajar              fuera necesario, en función de las categorías de edad.
      participen o incrementen su participación en el
      empleo o en acciones de formación preparatorias
                                                                 F. Establecer las disposiciones apropiadas para reunir in-
      del inicio o reinicio de sus actividades.
                                                                     formación sistemática acerca de los sistemas utiliza-
                                                                     dos para acceder a la población afectada por estas
   6. Adoptar las medidas necesarias para que las perso-             medidas y para realizar una evaluación metódica de
      nas más necesitadas sean efectivamente informadas              su aplicación y efectos.
      de este derecho; simplificar lo más posible los pro-
      cedimientos administrativos y los sistemas de veri-
      ficación de las situaciones y los recursos relativos a
                                                                 Y, A TAL FIN, SOLICITA A LA COMISIÓN:
      la adquisición de este derecho; organizar modali-
      dades de recursos gratuitos, simples, rápidos y efi-
      caces ante terceros de carácter independiente              1. Que estimule y organice en colaboración con los Es-
      como, por ejemplo, los tribunales.                            tados miembros el intercambio sistemático de infor-
                                                                    mación y de experiencias así como la evalución conti-
D. Asegurar esta garantía de recursos y prestaciones                nua de las disposiciones nacionales adoptadas.
   dentro del marco de regímenes de asistencia y protec-
   ción social, determinar las modalidades de financia-          2. Que presente ante el Consejo, el Parlamento Europeo
   ción de los costes, organizar su gestión y su aplica-            y el Comité Económico y Social, por un lado y en el
   ción de conformidad con las legislaciones y prácticas            plazo de los tres años siguientes a la adopción de la
   nacionales.                                                      presente recomendación, un informe que describa los
                                                                    progresos alcanzados y los obstáculos encontrados al
E. Aplicar las medidas previstas por la presente reco-              aplicarse la misma, basándose en la información sumi-
   mendación de forma progresiva durante los cinco                  nistrada por los Estados miembros por otro.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 339 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de los Países Bajosy por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de los Países Bajos

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de los Países Bajos

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de los Países Bajos

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  5
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  6
               , en el que se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro
                  7
               . Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016. Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, los Países Bajos deben velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)El informe específico de 2016 sobre los Países Bajos
                  8
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por los Países Bajos de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de los Países Bajos hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo
                  9
               . El análisis de la Comisión la lleva a concluir que los Países Bajos están experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, es fundamental atajar el elevado y persistente superávit por cuenta corriente, el cual refleja las características estructurales de la economía y la elaboración de políticas en materia de sociedades no financieras. Habida cuenta de su tamaño, el superávit por cuenta corriente de los Países Bajos probablemente ejerza un impacto negativo moderado, pero no despreciable, en los resultados económicos de la zona del euro. Asimismo, es fundamental abordar el elevadísimo nivel de endeudamiento de los hogares.

               (3)El 28 de abril de 2016, los Países Bajos presentaron su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  10
               .

               (5)Los Países Bajos se encuentran actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y sujetos a la norma transitoria en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2016, el Gobierno prevé una mejora gradual en su saldo presupuestario hasta alcanzarse el 0,1 % del PIB en 2019. Al mismo tiempo, el Gobierno prevé un deterioro del saldo estructural recalculado
                  11
                en 2016 hasta alcanzarse el -1,4 % del PIB, así como una mejora en los años subsiguientes. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del 0,5 % del PIB, se alcance en 2019. No obstante, sobre la base del saldo estructural recalculado, el objetivo presupuestario a medio plazo se alcanzaría ya a partir de 2018. De acuerdo con el Programa de Estabilidad, se prevé que la ratio deuda pública/PIB alcance el 65,4 % en 2016 para, a continuación, disminuir gradualmente hasta el 58,9 % en 2019. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, los Países Bajos corren el riesgo de que se produzca una cierta desviación respecto de las condiciones del componente preventivo en 2016 y, en caso de que se mantuviesen las políticas actuales, durante el conjunto del periodo 2016-2017. Se prevé que los Países Bajos cumplan con la norma transitoria en materia de deuda en 2016 y, tras el fin del periodo de transición, con el valor de referencia para la reducción de la deuda en 2017. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que cabe esperar que los Países Bajos cumplan, de manera general, con las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento tanto en 2016 como en 2017.

               (6)El reciente crecimiento del empleo puede ser enteramente atribuido a un aumento en el número de personas empleadas con contratos temporales y en el número de trabajadores por cuenta propia. A pesar de que los Países Bajos han tomado medidas para hacer frente a esta situación, se necesita un enfoque más amplio. Las bajas tasas de transición de contratos temporales a contratos indefinidos siguen suponiendo un riesgo de segmentación del mercado laboral. El alto y creciente porcentaje de contratos temporales se observa en un contexto de grandes diferencias en las disposiciones de protección del empleo para los contratos temporales, por un lado, y para los contratos indefinidos, por otro. Los trabajadores por cuenta propia sin asalariados se encuentran insuficientemente asegurados contra la discapacidad, el desempleo y la vejez con una mayor frecuencia, lo que podría afectar a la sostenibilidad del sistema de seguridad social a largo plazo. Se han introducido varias medidas que han reducido las diferencias entre los contratos indefinidos y los contratos temporales. Las disposiciones fiscales favorables y la ausencia de obligaciones de pago de determinadas cotizaciones a la seguridad social siguen proporcionando incentivos financieros para trabajar por cuenta propia.

               (7)Un reto fundamental para hacer frente al alto endeudamiento de los hogares se encuentra en el mercado de la vivienda, en el que rigideces e incentivos distorsionadores que se han ido acumulando durante décadas determinan las pautas de financiación de la vivienda y de ahorro sectorial. La tendencia de los hogares a contraer deudas hipotecarias brutas con la garantía de su patrimonio inmobiliario se explica, en gran medida, por unos incentivos fiscales existentes desde hace mucho tiempo, especialmente la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios. Desde 2012, se han puesto en práctica una serie de medidas para abordar parcialmente esta cuestión, pero estas medidas no se han reforzado en consonancia con la recomendación. El desarrollo de un mercado del alquiler privado eficiente se encuentra limitado por las subvenciones en otros subsectores de la vivienda. El sector de la vivienda social es uno de los más desarrollados en la UE, pero las viviendas no siempre son asignadas eficientemente a aquellos que realmente las necesitan. Se ha introducido una mayor diferenciación en función del nivel de renta en el sector de la vivienda social. Las empresas dedicadas a la vivienda tendrán que separar las actividades de interés económico general (es decir, la vivienda social) de otras actividades. Habida cuenta de que se han abordado algunos incentivos distorsionadores que relacionan los alquileres con las rentas en el mercado de la vivienda social, conviene que esta parte de la anterior recomendación dé paso a un seguimiento de la situación. Al mismo tiempo, el mercado de la vivienda sigue estando muy distorsionado y continúa creando un sesgo en favor del endeudamiento de los hogares. Es necesario seguir progresando en estas cuestiones.

               (8)Además de las distorsiones en el mercado de la vivienda, las cotizaciones obligatorias no fiscales al segundo pilar del sistema de pensiones afectan a la renta disponible de los hogares. El segundo pilar del sistema de pensiones funciona bien en términos de calidad y adecuación, pero presenta inconvenientes en lo relativo a la equidad intergeneracional, la transparencia y la resiliencia ante los perturbaciones económicas. En los últimos años, la sostenibilidad del sistema de pensiones se ha mejorado mediante el aumento de la edad de jubilación a los 67 años, a más tardar en 2021, y mediante su vinculación a la esperanza de vida a partir de esa fecha. Por término medio, las contribuciones al régimen de pensiones han disminuido desde que se redujo la tasa máxima de acumulación exenta de impuestos. Una adecuada distribución intra- e intergeneracional de los costes y riesgos que vaya más allá de lo establecido en las normas aprobadas en materia de indexación y reservas financieras (marco de evaluación financiera) podría ayudar a los hogares a asignar sus recursos financieros de manera más favorable al crecimiento. El Gobierno anunció su intención de reformar el segundo pilar del sistema de pensiones de manera sustantiva con la participación de los interlocutores sociales a fin de crear un sistema más transparente y más justo desde el punto de vista actuarial.

               (9)Las inversiones disminuyeron notablemente durante la crisis económica y, desde entonces, solo se han recuperado parcialmente. La debilidad de la inversiones en todos los sectores de la economía parece presentar un marcado carácter cíclico. Ha venido determinada por una recesión en el mercado inmobiliario y por la adopción de medidas de saneamiento presupuestario. Si bien los obstáculos a la inversión parecen ser poco importantes, el bajo nivel de inversión en el sector de la construcción y de las energías renovables parece estar vinculado a la incertidumbre del mercado y a factores de naturaleza normativa. A pesar de la mejora de las condiciones de crédito, los riesgos en la concesión de nuevos préstamos se ven intensificados en el actual contexto financiero. El gasto público en I+D ha venido descendiendo desde 2014, mientras que el gasto privado en I+D sigue siendo bajo. Por lo tanto, se recomendó a los Países Bajos que reorientaran el gasto público hacia el fomento de la inversión en I+D y que trabajaran con vistas a mejorar el gasto privado en I+D. El gasto público y privado en I+D es bajo en relación con el nivel educativo, los resultados académicos y el desarrollo económico.

               (10)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de los Países Bajos y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a los Países Bajos en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figura a continuación.

               (11)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen
                  12
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (12)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, se reflejan en la recomendación 3 que figura a continuación.

               RECOMIENDA a los Países Bajos que tomen medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.Limitar la desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y lograr un ajuste presupuestario anual del 0,6 % del PIB en 2017. Priorizar el gasto público destinado a apoyar una mayor inversión en investigación y desarrollo.

               2.Abordar los obstáculos que subsisten en la contratación de personal con contratos indefinidos y facilitar la transición de contratos temporales a contratos indefinidos. Abordar, sin comprometer el espíritu empresarial, el gran aumento de trabajadores por cuenta propia sin asalariados, incluso mediante la reducción de las distorsiones fiscales que favorecen el empleo por cuenta propia, así como mediante el fomento del acceso de los trabajadores autónomos a una protección social asequible.

               3.Adoptar medidas para hacer que el segundo pilar del sistema de pensiones devenga más transparente, más justo desde el punto de vista intergeneracional, y más resiliente con respecto a las perturbaciones. Aplicar medidas que reduzcan las distorsiones que subsisten en el mercado de la vivienda y el sesgo en favor del endeudamiento de los hogares, en particular mediante la reducción de la deducibilidad fiscal de los intereses hipotecarios.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 339 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 87 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  El saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información del Programa de Estabilidad, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

                     (12)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.