title: Recomendación del Consejo, de 12 de julio de 2016, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Irlanda y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Irlanda

text:
               18.8.2016

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 299/65

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 12 de julio de 2016
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Irlanda y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Irlanda
   (2016/C 299/16)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) n.o 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) n.o 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el Dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Irlanda como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016 (3). Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la unión económica y monetaria, Irlanda debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación.

               (2)

               El informe específico de 2016 sobre Irlanda fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Irlanda de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Irlanda hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Irlanda está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, resulta fundamental hacer frente a la gran acumulación de pasivos externos netos y de deuda pública y privada, que constituyen, a pesar de las mejoras, puntos vulnerables.

               (3)

               El 29 de abril de 2016, Irlanda presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)

               En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (4), cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica.

               (5)

               Tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo, Irlanda se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de estabilidad y crecimiento y está sujeta a la norma transitoria en materia de deuda. En su Programa de Estabilidad de 2016, que se basa en una hipótesis de mantenimiento de las mismas políticas, el Gobierno prevé una mejora gradual del saldo presupuestario hasta alcanzar un superávit del 0,4 % del PIB en 2018. Se espera que el objetivo presupuestario a medio plazo revisado —un déficit estructural del 0,5 % del PIB— se alcance en 2018. Sin embargo, la variación anual del saldo estructural recalculado (5) del 0,1 % del PIB en 2016 no garantiza avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Con arreglo al Programa de Estabilidad, se prevé que la ratio deuda pública/PIB se reduzca al 88,2 % en 2016, para posteriormente descender hasta el 85,5 % en 2017. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017 no se han concretado suficientemente. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, existe un riesgo de cierta desviación del ajuste presupuestario recomendado en 2016, aunque se prevé que Irlanda se atenga a él en 2017 suponiendo que no haya cambios en las políticas. Está previsto que Irlanda cumpla con la norma transitoria en materia de deuda en 2016 y 2017. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que es de esperar que Irlanda cumpla en términos generales las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento. No obstante, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento en 2016.

               (6)

               Los esfuerzos encaminados a ampliar la base impositiva han sido limitados y las medidas fiscales más recientes se han centrado en las reducciones y las desgravaciones. Es preciso seguir avanzando para hacer el sistema tributario más eficiente y favorable al crecimiento. Las autoridades irlandesas aplican un programa evolutivo de revisiones del gasto tributario, cuyos resultados se publican en un informe anual. Sin embargo, el proceso de revisión no cubre los gastos tributarios relacionados con el IVA y todavía hay margen para ampliar la base impositiva mediante incrementos en los impuestos que generan menos distorsiones.

               (7)

               La relación coste/eficacia, la igualdad de acceso y la sostenibilidad siguen siendo desafíos clave para el sistema sanitario. Se avanza en capítulos específicos de las reformas, pero el gasto en productos farmacéuticos sigue pesando en la relación coste/eficacia, debido sobre todo al elevado coste de los medicamentos producidos por un proveedor único. Los sistemas de gestión financiera e información siguen siendo débiles, y el desigual acceso a la atención primaria sigue siendo un problema. Aproximadamente el 40 % de la población tiene acceso gratuito a los médicos generalistas, mientras que el resto soporta íntegramente el coste. Reina gran incertidumbre ante la amplia reforma del sistema de asistencia sanitaria, al tiempo que se cuestiona el modelo de seguro médico universal.

               (8)

               Es preciso abordar las necesidades en materia de infraestructuras con el fin de promover un crecimiento duradero y equilibrado en el futuro. Tras alcanzar un nivel máximo del 5,2 % del PIB en 2008, la inversión pública se redujo al 1,8 % del PIB en 2013, para luego recuperarse ligeramente en 2014, aunque seguía estando muy por debajo de la media de la UE. Además, parece que la crisis ha dado lugar a un desplazamiento estructural de la composición del gasto público general desde la inversión hacia los gastos corrientes. En 2010- 2013, la inversión en activo fijo se situó de media en tan solo el 4,8 % del total, menos de la mitad de la media a largo plazo durante el período 1995-2008. Siete años de fuerte caída de la inversión pública han incidido negativamente en la calidad y la adecuación de las infraestructuras y el apoyo público a la inversión inmaterial. Se observan graves deficiencias en las capacidades de vivienda, agua, transporte público y mitigación del cambio climático. Actualmente, la demanda de vivienda nueva supera con creces la oferta en las principales zonas urbanas del país. Como consecuencia de ello, los precios de los bienes inmuebles residenciales y los alquileres en las zonas urbanas aumentaron considerablemente en 2014, aunque el crecimiento se ralentizó en 2015. Hoy por hoy, no existen pruebas de sobrevaloración del mercado, aunque las restricciones que limitan el sector de la construcción y la oferta de viviendas, incluidas algunas relacionadas con las infraestructuras públicas, podrían generar, de no resolverse, riesgos de desequilibrios. La reorientación del gasto público también ha afectado a la concesión de ayudas públicas a la I+D y la innovación, que en 2014 se situó por debajo de los niveles de 2007. En la actualidad, en términos de I+D pública como porcentaje del PIB, Irlanda ocupa el 22.o puesto de la UE. Este extremo incide negativamente en la competitividad de las PYME.

               (9)

               El desempleo ha caído por debajo de la media de la UE, y en marzo de 2016 se situaba en el 8,6 %. Sin embargo, el desempleo de larga duración y la baja intensidad laboral de los hogares siguen suscitando preocupación. En particular, aunque la tasa de desempleo de larga duración se ha reducido en los últimos años, la proporción de desempleados de larga duración sigue siendo alta, habiéndose situado en el 56,3 % en el cuarto trimestre de 2015, por encima de la media de la UE, que era del 48,3 %. En 2014 (últimos datos comparables), el porcentaje de la población que vive en hogares con una intensidad de trabajo muy baja era el más elevado de la UE, con un 21,1 %, y afectaba especialmente a las familias monoparentales. La proporción de niños (de 0 a 17 años) en riesgo de pobreza o exclusión social disminuyó hasta el 30,3 % en 2014, pero sigue siendo superior a la media de la UE, del 27,8 %. La cifra correspondiente a las familias monoparentales (62,5 % en 2014) es muy superior a la media de la UE (48,2 %).

               (10)

               Irlanda ha iniciado el despliegue del programa JobPath para atender las necesidades de los desempleados de larga duración y está desarrollando un enfoque de activación para estimular a las personas que pueden y desean desempeñar un papel más activo en la mano de obra. El desafío sigue estribando en ampliar los servicios de apoyo al empleo a las personas tradicionalmente excluidas del mercado de trabajo, en particular las personas con discapacidad y las personas con responsabilidades asistenciales. En general, el sistema de asistencia social ha funcionado correctamente, conteniendo los efectos de la crisis en términos de pobreza y desigualdad, pero persisten obstáculos a un crecimiento integrador. Se han logrado algunos avances en la modulación de las prestaciones, pero siguen suscitando preocupación las trampas de inactividad para ciertos hogares. Como porcentaje de los salarios, el coste neto de la atención infantil en Irlanda se encuentra entre los más altos de la Unión, el segundo mayor para las parejas y el más alto para las familias monoparentales. Persisten dudas sobre la calidad de los servicios de cuidado de niños. Por ejemplo, en 2014 el porcentaje de titulados que trabajan en el sector de la atención y la educación de la primera infancia (15 %) permaneció muy por debajo del nivel recomendado. Siguen observándose desajustes de capacidades, y en ciertos ámbitos han emergido carencias de competencias, mientras las oportunidades de mejora de las capacidades y reciclaje profesional siguen siendo insuficientes, y la disminución del gasto en educación podría tener un impacto negativo en los resultados educativos en el futuro.

               (11)

               El gran apalancamiento del sector privado refleja problemas de deterioro de los préstamos en curso. A finales de junio de 2015, la deuda no consolidada del sector privado se situó en el 266,3 % del PIB, muy por encima de la media de la zona del euro. Aunque la ratio de préstamos no productivos ha venido disminuyendo debido a la recuperación económica y las actividades de reestructuración, a finales de 2015 seguía siendo una de las más altas de la zona del euro, representando más del 16 % de todos los préstamos de los bancos nacionales. Además, el 14,7 % de los préstamos hipotecarios se encontraba en situación de mora a finales de 2015, mientras que los atrasos de más de dos años representaban casi el 10 % del total del saldo de préstamos hipotecarios. Aunque se están realizando progresos, la mayoría de las reestructuraciones hipotecarias es temporal, lo que pone de manifiesto un riesgo de nuevo impago, especialmente en caso de deterioro macroeconómico o perturbación externa. Los préstamos inmobiliarios comerciales en poder de bancos nacionales y los préstamos a sociedades y PYME también siguen siendo motivo de preocupación, con ratios de préstamos no productivos del 37,3 % y el 13,8 %, respectivamente. Aunque se están realizando progresos, llevará mucho más tiempo y esfuerzos reestructurar estas cuentas de forma sostenible. Los procedimientos de insolvencia, quiebra, examinership (protección de los tribunales de conformidad con el Derecho irlandés, en el caso de empresas en crisis) y otros medios de reducción parcial de la deuda destinados a restablecer la viabilidad de los hogares y las empresas siguen estando infrautilizados. La introducción del registro central de créditos ha sido lenta, a pesar de ser vital para apoyar una política de préstamos prudente.

               (12)

               La Ley de regulación de los servicios jurídicos (Legal Services Regulation Act) de 2015 ha sido sancionada, pero en la última fase del proceso se hicieron concesiones a las profesiones jurídicas que redujeron significativamente la ambición inicial de la reforma. La aplicación del nuevo marco acaba de empezar y aún es demasiado pronto para saber con certeza si impulsará la competencia y reducirá los costes. Los servicios jurídicos constituyen un insumo para todos los sectores económicos y su coste influye en la competitividad de Irlanda. Una reducción efectiva de los costes solo puede lograrse si las disposiciones de estímulo de la competencia y reducción de costes contempladas en el marco regulador previsto se transforman en leyes tras los procesos de consulta pública o son incorporadas en las reglamentaciones que formule la autoridad de regulación de los servicios jurídicos.

               (13)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Irlanda y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Irlanda en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Irlanda, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (14)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de España, y su Dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (15)

               A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.o 1176/2011, se reflejan en la recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

         RECOMIENDA a Irlanda que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.

               Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste presupuestario anual del 0,6 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y en 2017. Utilizar los beneficios imprevistos de unas condiciones económicas y financieras sólidas, así como de la venta de activos, para acelerar la reducción de la deuda. Reducir la vulnerabilidad a las fluctuaciones y las perturbaciones económicas, entre otras cosas mediante la ampliación de la base impositiva. Mejorar la calidad del gasto, en particular mejorando la relación coste-eficacia de la asistencia sanitaria y dando prioridad al gasto en capital público en I+D y en infraestructuras públicas, en particular las de transporte, servicios relacionados con el agua y vivienda.

               2.

               Ampliar y acelerar la puesta en práctica de las políticas de activación a fin de aumentar la intensidad laboral de los hogares y reducir el riesgo de pobreza de los niños. Proseguir las medidas encaminadas a incentivar el empleo, modulando la retirada de las prestaciones y los pagos complementarios. Mejorar la prestación de servicios de calidad a precios asequibles para el cuidado de los niños a jornada completa.

               3.

               Ultimar soluciones de reestructuración duradera para reducir los préstamos no productivos, garantizar la sostenibilidad de la deuda de los hogares y alentar a los prestamistas a reducir la deuda de las empresas excesivamente apalancadas pero aún viables. Acelerar la introducción gradual de un registro central de créditos plenamente operativo que cubra todas las categorías de acreedores y deudores.

      Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 2016.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. KAŽIMÍR

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  DO C 96 de 11.3.2016, p. 1.

      (4)  Reglamento (UE) n.o 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.o 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

      (5)  El saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Convergencia, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

      (6)  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1466/97.


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		52014DC0402

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Bélgica de 2014 /* COM/2014/0402 final */

Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de Bélgica
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad
de Bélgica de 2014
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en
particular, su artículo 6, apartado 1,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[3]
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Bélgica y
emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Bélgica para
2012-2016. El 15 de noviembre de 2013, de conformidad con el Reglamento (UE) nº
473/2013[5],
la Comisión emitió su dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de
Bélgica para 2014[6].

(5)
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[7], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[8],
en el que se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros que serían
objeto de un examen exhaustivo.
(6)
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la Administración pública.
(7)
El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los
resultados de su examen exhaustivo relativo a Bélgica[9], realizado
en aplicación del artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos. Sobre la base de
este análisis, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Bélgica sigue
experimentando desequilibrios macroeconómicos, que requieren supervisión y
medidas estratégicas. En particular, es preciso supervisar la evolución de la
competitividad exterior de las mercancías, dado que un deterioro persistente
amenazaría la estabilidad macroeconómica.
(8)
El 30 de abril de 2014, Bélgica presentó su Programa
Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Estabilidad de 2014. Para tener
en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo
tiempo.
(9)
El objetivo de la estrategia presupuestaria
señalado en el Programa de Estabilidad de 2014 es conseguir un presupuesto
equilibrado en términos estructurales de aquí a 2016 y alcanzar el objetivo
presupuestario a medio plazo el año posterior a esa fecha. El programa confirma
el objetivo presupuestario a medio plazo fijado anteriormente del 0,75 %
del PIB, que refleja los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, pero
su consecución se aplaza a 2017, un año después del año establecido como objetivo
en el programa del año pasado. El progreso anual previsto hacia el objetivo
presupuestario a medio plazo se atiene al ajuste exigido por el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. Según el programa, el valor de referencia para el
gasto se alcanza en líneas generales durante el período de aplicación del
programa. La deuda supera los valores de referencia de Tratado del 60 %
del PIB, alcanzando el 101,5 % del PIB en 2013, y debería disminuir
gradualmente hasta rondar el 93 % del PIB en 2017, según el programa. En
general, los objetivos del programa se atienen a los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. El escenario macroeconómico en que se basan las
previsiones presupuestarias del programa, elaborado por un organismo
independiente (la Oficina Federal de Planificación), es verosímil. Las
previsiones de crecimiento difieren muy poco de las previsiones de la primavera
de 2014 de la Comisión. La senda fiscal aún no se ha traducido en medidas
concretas. Las previsiones de primavera de la Comisión no evidencian ninguna
mejora estructural en 2014 y, en el supuesto habitual de mantenimiento de la
política económica, apuntan a un deterioro del saldo estructural en 2015. Esto
pone en peligro la consecución de los objetivos y podría implicar una
desviación significativa del ajuste hacia el objetivo a medio plazo en 2014‑15.
Por otra parte, según las previsiones de primavera de la Comisión, Bélgica no
cumplirá la normativa en materia de deuda ni en 2014 ni en 2015. Basándose en
su evaluación del programa y en las previsiones de primavera de la Comisión, de
conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo estima
que Bélgica ha logrado situar su déficit de las administraciones públicas de
manera sostenible por debajo del 3 % del PIB en 2013, pero corre el peligro
de desviarse considerablemente de los requisitos del componente preventivo a
partir de 2014.
(10)
Bélgica ha realizado importantes progresos por
lo que se refiere a la introducción de acuerdos de coordinación de carácter más
estructural. Un acuerdo de cooperación sobre coordinación presupuestaria
celebrado a finales de 2013 introduce una regla de equilibrio presupuestario
estructural (definido con arreglo al objetivo presupuestario a medio plazo) a nivel
de las administraciones públicas, como se exige en el Pacto Presupuestario.
Además, formaliza la práctica de coordinación establecida: i) oficializando en
mayor medida el papel del «comité consultivo» intergubernamental en el proceso y
ii) explicitando aún más la función de asesoramiento del Alto Consejo de
Finanzas. Además, el Acuerdo prevé un refuerzo de la función de supervisión del
Alto Consejo mediante la introducción de un mecanismo de corrección explícita
en caso de desviación significativa de los objetivos acordados. Puede que sea
preciso alcanzar acuerdos adicionales para que los objetivos fijados para
después de 2014 sean vinculantes.
(11)
Aunque Bélgica ha logrado recientemente frenar
el aumento de su ratio de deuda pública, la carga de esta deuda es alta, con un
101,5 % del PIB, y a ella se suman unos pasivos sustanciales y futuras
obligaciones derivadas de los compromisos en materia de pensiones. Para
cubrirlas sin renunciar a un alto nivel de vida, es preciso contener la futura
evolución de los costes presupuestarios; hay que aumentar las tasas de
actividad y empleo; y debe mejorarse la competitividad internacional. En cada
uno de estos ámbitos, Bélgica sigue enfrentándose a importantes desafíos.
Aunque Bélgica ha dado pasos en la dirección correcta que tendrán sus efectos
en los próximos años, tendrá que adoptar medidas más ambiciosas, máxime
teniendo en cuenta que también sus socios comerciales están realizando reformas.
(12)
El nivel fiscal en Bélgica figura entre los
más altos de la UE y la presión fiscal está marcadamente orientada hacia los
trabajadores, originando una de las mayores brechas fiscales de la UE. Una
serie de características específicas del sistema tributario son perjudiciales
para el medio ambiente, como el tratamiento fiscal de los vehículos de empresa.
Se han adoptado varias medidas específicas para disminuir los costes laborales con
relación a algunos grupos específicos y reducir la brecha entre los salarios
brutos y netos en la parte baja de la escala retributiva. No obstante, no se ha
producido ningún cambio significativo de la presión fiscal hacia bases menos
perjudiciales para el crecimiento. Se ha lanzado una primera tanda de
reflexiones sobre una reforma fiscal integral que permita garantizar la sostenibilidad
de las finanzas públicas, apoyar la competitividad y el crecimiento del empleo,
y preservar el medio ambiente. Esta reforma fiscal integral pasaría
necesariamente por desplazar a otros ámbitos los impuestos que gravan
actualmente a los trabajadores, simplificar el sistema tributario, aumentar la
eficiencia del IVA, ampliar las bases imponibles, reducir los gastos
tributarios, colmar los vacíos legales y eliminar gradualmente las subvenciones
perjudiciales para el medio ambiente.
(13)
Bélgica se enfrenta a un impacto del
envejecimiento de la población en su economía previsiblemente muy
significativo, con costes relacionados con el envejecimiento que, según las
previsiones, aumentarán en más del 8 % del PIB entre 2010 y 2060, en
particular como consecuencia de las pensiones y la asistencia de larga duración.
La reforma iniciada recientemente de las prestaciones de la Seguridad Social en
favor de las personas mayores está llamada a repercutir positivamente en su nivel
de empleo. Sin embargo, teniendo en cuenta la magnitud del reto, se requieren
mayores esfuerzos adicionales para alcanzar la sostenibilidad presupuestaria. En
particular, deberá tenerse en cuenta la necesidad de adecuar los planes de
seguridad social para la tercera edad. Se precisan medidas para vincular la
edad legal de jubilación a la evolución de la esperanza de vida, reducir la
brecha entre la edad legal de jubilación y la efectiva, y mejorar la relación
coste-eficacia del gasto público en asistencia de larga duración.
(14)
Bélgica se enfrenta a un infrautilización
crónica de la mano de obra. Las tasas de actividad y empleo están por debajo de
la media de la UE y se encuentran actualmente estancadas, mientras que el
desempleo de larga duración como porcentaje del desempleo total sigue siendo
elevado. En la mayoría de los casos, la gran brecha fiscal que existe en la
mano de obra, combinada con el sistema de prestaciones sociales, genera importantes
cifras de desempleo y trampas de inactividad para la mayoría de las categorías
de trabajadores. Aunque se han adoptado medidas para reducir las trampas del
desempleo para las personas con salarios muy bajos, la trampa se ha ampliado en
el caso de otras muchas categorías, y las trampas de la inactividad siguen
siendo un problema generalizado. Frente a unos costes laborales que siguen
siendo elevados, las políticas de contratación tienden a minimizar el riesgo y
a penalizar a los que se encuentran fuera del mercado laboral????, como los
jóvenes, los trabajadores poco cualificados y las personas de origen
inmigrante, que, junto con los trabajadores de edad avanzada, registran unas tasas
de participación en el mercado de trabajo muy inferiores a la media de la UE.
La fuerte protección del empleado, en virtud de la cual cambiar de trabajo
supone perder una serie de derechos (como la indemnización por despido, la
jubilación anticipada o los beneficios de antigüedad), desincentiva la
movilidad profesional entre empleos y sectores. Esta inercia hace que las
políticas activas del mercado de trabajo en Bélgica resulten relativamente
ineficientes y lleva a una situación en que el elevado índice de desempleo coexiste
en algunos ámbitos y sectores con la escasez de mano de obra, y, en otros, con una
escasez de personal cualificado, desfavorable al crecimiento. El desempleo
juvenil ha aumentado considerablemente durante el año pasado, con grandes
diferencias entre regiones y grupos. Para abordar el problema estructural de la
inadecuación de las cualificaciones con las necesidades del mercado de trabajo,
habrá que combatir en primer lugar el problema urgente del abandono escolar
temprano y de los jóvenes que abandonan los estudios sin ninguna cualificación.
La sexta reforma estatal brinda la oportunidad de mejorar la eficiencia y
orientación de las políticas de empleo, siempre que se optimice la cooperación
entre el nivel federal y el regional.
(15)
En Bélgica, la competitividad sigue empeorando,
inclusive por lo que respecta a los factores no relacionados con el coste. En
particular, la capacidad de la industria manufacturera para competir a nivel
internacional está perdiendo fuerza, lo que se refleja en unos márgenes
decrecientes para los productores y en la destrucción de empleo. Bélgica ha
dependido tradicionalmente de la indización salarial para mantener su poder
adquisitivo. Sin embargo, se han corregido tarde y de forma insuficiente los
excesos en el crecimiento salarial. Por otra parte, la norma salarial general???
no siempre permite que la evolución de la productividad sectorial y las
condiciones locales del mercado de trabajo queden convenientemente reflejadas.
Por consiguiente, los salarios han crecido más rápidamente que la
productividad, generando pérdidas de competitividad y de empleo. Previa
consulta de los interlocutores sociales y de acuerdo con la práctica nacional,
Bélgica tendría que reformar su sistema de fijación de salarios para permitir
una mayor dispersión salarial por sectores y unos salarios mejor adaptados a la
evolución de la productividad. Los precios en el sector minorista siguen siendo
más elevados que en los países vecinos, mientras las restricciones impuestas a
los servicios profesionales dificultan el desarrollo de unos modelos de negocio
innovadores y limitan la inversión. Las tarifas de distribución de la
electricidad siguen figurando entre las más elevadas de Europa y su prevista regionalización
se suma a la incertidumbre relativa a la futura evolución de los costes de
distribución que soportan los usuarios finales, dado que la actualmente
congelada tarifa no cubre los costes cada vez mayores que soportan los
distribuidores. Si este país quiere mantener los altos salarios actuales y, al
mismo tiempo, crear nuevos empleos, tendrá que producir y vender en los
mercados mundiales bienes más sofisticados que los que vende actualmente, y con
mayor valor añadido. Bélgica carece de empresas de rápido crecimiento en
sectores innovadores. El apoyo a la innovación se considera complejo y muy
fragmentario. Y cuando se ponen en marcha actividades de alto valor añadido, su
crecimiento se ve a menudo obstaculizado por la falta de recursos humanos
cualificados.
(16)
Bélgica no alcanzará previsiblemente su
objetivo de reducción del 15 % para las emisiones de gases de efecto
invernadero en los sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos
de emisión de la UE de aquí a 2020. Aunque se han puesto en marcha algunas
iniciativas, se diría que carecen de una orientación coherente, y sigue estando
poco claro el impacto combinado de las medidas destinadas a reducir las
emisiones, en particular las correspondientes al sector de los transportes y al
sector inmobiliario. La reducción del IVA que grava la electricidad podría
socavar aún más los esfuerzos desplegados en ese sentido. Las negociaciones
sobre un acuerdo de cooperación y de distribución de la carga entre el Estado
federal y las regiones no se han materializado en un reparto claro del esfuerzo.
La congestión vial representa una pesada carga para la economía belga, en
comparación con la mayoría de los otros países. La gravedad del problema exige
una respuesta política global que tenga en cuenta el potencial de unas tasas
por congestión moduladas en el tiempo, revise el tratamiento fiscal favorable
que recibe el uso privado de los vehículos de empresa y de las tarjetas de carburante,
y aumente la eficiencia del transporte público.
(17)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Bélgica,
ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
socioeconómica y fiscal de Bélgica, sino también su conformidad con las normas
y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica
general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras
decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se
reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.
(18)
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el Programa de Estabilidad de Bélgica, y su dictamen[10] se
refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(19)
A la luz del examen exhaustivo de la Comisión
y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de
Reformas y el Programa de Estabilidad de Bélgica. Sus recomendaciones, emitidas
en virtud del artículo 6 del Reglamento nº 1176/2011, se reflejan en las
recomendaciones 2, 4, y 5 que figuran a continuación.
(20)
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión también ha efectuado un análisis global de la política económica de la
zona del euro, sobre cuya base el Consejo ha emitido recomendaciones específicas
dirigidas a los Estados miembros cuya moneda es el euro. Bélgica debe asimismo
asegurar la plena aplicación de estas recomendaciones dentro de los plazos
previstos.
RECOMIENDA que Bélgica tome
medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Reforzar,
tras la corrección del déficit excesivo, las medidas presupuestarias aplicables
en 2014 a la luz de la brecha emergente del 0,5 % del PIB sobre la base de
las previsiones de la primavera de 2014 de la Comisión, que evidencian un
riesgo de desviación significativa con respecto a los requisitos del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento. En 2015, reforzar significativamente la estrategia
presupuestaria para garantizar el ajuste necesario del 0,6 % del PIB en
dirección al objetivo presupuestario a medio plazo, que también garantizaría el
cumplimiento de la normativa en materia de deuda. A partir de ese momento, y hasta
que se alcance el objetivo presupuestario a medio plazo, seguir aplicando el
ajuste estructural anual previsto en dirección a dicho objetivo, en línea con
el requisito de un ajuste estructural anual de al menos un 0,5 % del PIB,
y más en buenas condiciones económicas, o, si es necesario, garantizar que se
cumple la normativa en materia de deuda para imprimir una tendencia a la baja
sostenida al elevado ratio de deuda pública. Garantizar una contribución
equilibrada de todos los niveles de la Administración al cumplimiento de las normas
presupuestarias, incluida la norma de equilibrio presupuestario estructural, mediante
un instrumento vinculante que incluya un desglose explícito de objetivos en una
perspectiva de planificación a medio plazo.
2.           Mejorar el equilibrio y
la equidad de todo el sistema tributario y preparar una reforma fiscal integral
que permita desplazar los impuestos de los trabajadores hacia unas bases más
favorables al crecimiento, simplificando el sistema tributario, colmando las
lagunas, aumentando la eficiencia del IVA, ampliando las bases imponibles,
reduciendo los gastos tributarios y eliminando gradualmente las subvenciones
perjudiciales para el medio ambiente.
3.           Limitar el futuro
crecimiento del gasto público relacionado con el envejecimiento, en particular el
derivado de las pensiones y la asistencia de larga duración, intensificando los
esfuerzos destinados a reducir la brecha existente entre la edad legal de
jubilación y la efectiva, anticipando la reducción de las posibilidades de abandono
prematuro de la vida laboral, promocionando el envejecimiento activo, adaptando
la edad legal de jubilación y los requisitos de duración de la carrera a los
cambios registrados en la esperanza de vida, y mejorando la relación coste‑eficacia
del gasto público en la asistencia de larga duración.
4.           Aumentar la
participación en el mercado de trabajo, reduciendo, en particular, los factores
financieros que desincentivan la actividad laboral, mejorando el acceso al
mercado de trabajo por parte de los grupos desfavorecidos, como los jóvenes y las
personas de origen inmigrante, fomentando la movilidad profesional y abordando
los problemas de la escasez de personal cualificado y del abandono escolar
prematuro. Reforzar en todo el país las asociaciones de las autoridades
públicas, los servicios públicos de empleo y los centros de enseñanza cuyo
objetivo es proporcionar a los jóvenes un apoyo temprano y ad hoc.
5.           Restablecer la
competitividad, prosiguiendo la reforma del sistema de fijación de salarios, mediante,
en particular, la indización salarial, previa consulta de los interlocutores
sociales y de acuerdo con la práctica nacional, para garantizar que la evolución
salarial se ajusta a la evolución de la productividad a nivel sectorial o empresarial,
así como a las circunstancias económicas, y prever unas correcciones
automáticas eficaces en caso necesario; reforzando la competencia en los sectores
minoristas, mediante la supresión de las restricciones excesivas a que están
sujetos los servicios, incluidos los servicios profesionales, y la gestión del
riesgo de un ulterior aumento de los costes de distribución de la energía; y promocionando
la innovación a través de planes de incentivos simplificados y la reducción de
las barreras administrativas; e implementando políticas coordinadas de
enseñanza y formación que aborden la escasez generalizada de personal
cualificado y las disparidades regionales en materia de abandono escolar
prematuro.
6.           Garantizar que se
cumplen los objetivos de 2020 para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de las actividades no sujetas al régimen de comercio de
derechos de emisión, en particular por lo que respecta a los sectores
inmobiliario y de los transportes. Garantizar que la contribución del
transporte se ajusta al objetivo de reducir la congestión vial. Llegar a un
acuerdo con respecto a una distribución clara de los esfuerzos y cargas entre las
entidades federales y regionales.
Hecho en Bruselas, el
                                                                                Por
el Consejo
                                                                                El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[5]               DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
[6]               C(2013) 8000 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE)
nº 1466/97 del Consejo.


Aviso jurídico importante

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52006SC0107

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Austria (2005-2008)  /* SEC/2006/0107 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 1.2.2006SEC(2006) 107 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Austria (2005-2008)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de estabilidad de Austria fue presentado en noviembre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 18 de enero de 1999, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de estabilidad actualizado presentado recientemente por Austria, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  El 30 de noviembre de 2005, Austria presentó la actualización más reciente de su programa de estabilidad, que abarca el período 2005-2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[3].2.  En su dictamen de 18 de enero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Austria a concentrar más el ajuste presupuestario en los primeros años y exponer más detalladamente las medidas específicas que permitirían alcanzar un ajuste presupuestario significativo en los dos últimos años del programa.3.  En la última década, la economía austriaca registró un crecimiento medio anual del 2,2% en términos reales, similar al observado en la zona del euro. Aunque en Austria la creación de empleo ha sido menor que en la zona del euro, este país tiene una de las tasas de desempleo más bajas de toda la UE. Austria alcanzó una situación presupuestaria de «proximidad al equilibrio o superávit» en 2001 y 2002. Sin embargo, la evolución reciente ha estado caracterizada por una recaída en el déficit (1,2% y 1% del PIB en 2003 y 2004, respectivamente).4.  Conforme a la actualización, el crecimiento del PIB real se recuperaría, pasando de una tasa anual del 1,75% en 2005 y 2006 al 2,5% en 2008. El menor crecimiento en 2005 y 2006 que el previsto anteriormente, que causaría una ampliación de la brecha de producción negativa, se atribuye a una situación menos favorable del comercio internacional y a los mayores precios del petróleo. La recuperación de la actividad económica en los últimos años del programa sería la consecuencia del aumento de la inversión y el consumo privados. Tanto el escenario a corto plazo como el escenario a medio plazo se basan en hipótesis de crecimiento verosímiles. Sin embargo las expectativas de aumento del empleo parecen un tanto optimistas. Se espera que la inflación disminuya del 2,3% en 2005 al 1,5% en 2008, lo cual parece verosímil.5.  Según cifras provisionales, en 2005 el déficit de las administraciones públicas ascendió al 1,7% del PIB, lo que representa, respectivamente, 0,2 y 0,1 puntos porcentuales menos que las cifras indicadas en el programa actualizado y en las previsiones de los servicios de la Comisión. Este resultado mejor que el previsto se debe a una evolución de los ingresos mejor que la prevista a pesar de los substanciales recortes tributarios. Sin embargo, también se rebasaron los gastos planeados, aunque por un menor margen.6.  El programa define una estrategia presupuestaria articulada en torno a tres objetivos. En primer lugar, está encaminada a alcanzar el equilibrio presupuestario durante el ciclo económico. En segundo lugar, la estrategia prevé una reducción de la presión fiscal al 40% del PIB de aquí a 2010. En tercer lugar, se propone aumentar el potencial de crecimiento fomentando la inversión en investigación, educación e infraestructuras. La actualización prevé una disminución del déficit de las administraciones públicas del 1,9% del PIB en 2005 al 0% en 2008. El ajuste fiscal hacia el equilibrio presupuestario se concentra en los últimos años, previéndose sólo una pequeña mejora en 2006, a la que seguirían dos avances relativamente más importantes en los dos años siguientes. El perfil del superávit primario es similar, previéndose que aumente del 1,1% del PIB en 2005 al 2,7% al final del periodo. Dado que se prevé una reducción de los ingresos de 0,9 puntos porcentuales del PIB durante el período 2005-2008, el saneamiento planeado se alcanzaría por el lado de los gastos: el ratio gastos/PIB disminuiría en 2,8 puntos porcentuales. La mayor parte del recorte de los gastos se produciría en las partidas de «otros gastos primarios» y «transferencias sociales». En comparación con el programa anterior, la nueva actualización confirma globalmente el ajuste planeado, aunque con un escenario macroeconómico menos favorable.7.  El saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) se prevé que mejore por término medio alrededor de medio punto porcentual del PIB al año en un contexto de brecha de producción negativa durante todo el período. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en el 0% del PIB en términos estructurales y se propone alcanzar esta situación de aquí a 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5% del PIB), su logro debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. En cuanto a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa entra en el intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento medio potencial a largo plazo.8.  La senda presupuestaria prevista en la actualización parece verosímil para 2005 y 2006, cuando se basaría en medidas legislativas, especialmente en recortes tributarios. En cambio, el ajuste en 2007 y 2008 no parece plenamente sustentado por las medidas presentadas en la actualización. Por otra parte, la credibilidad de la mejora prevista dependerá en gran medida de la eficacia del Pacto nacional de estabilidad de Austria. La experiencia anterior con el Pacto apenas sirve para determinar si los objetivos se cumplirán. Como ya se indicó en la evaluación de anteriores actualizaciones, el principal factor de riesgo para la aplicación de la estrategia presupuestaria sigue siendo el grado de realización de los objetivos de gasto.9.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo del programa de aquí a 2008. Sin embargo, como se ha indicado más arriba, el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el estipulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Si se aplica según se especifica en el programa, la estrategia presupuestaria será adecuada para alcanzar durante el periodo del programa una situación presupuestaria en términos estructurales que pueda considerarse apropiada con arreglo al Pacto. Por otra parte, la estrategia presupuestaria del programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente que impedirá rebasar el límite máximo del 3% del PIB para el déficit en caso de fluctuaciones cíclicas normales a lo largo del periodo del programa. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa es plenamente conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser equivalente al 0,5% del PIB como mínimo y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser menor en coyunturas desfavorables. Aunque los servicios de la Comisión estiman que será menor que el previsto en el programa, el ajuste medio anual sería compatible con los requisitos del Pacto, habida cuenta de la existencia de una brecha de producción negativa durante todo el periodo cubierto por el programa.10.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 63,4% del PIB en 2005, situándose, pues, ligeramente por encima del valor de referencia contemplado en el Tratado (60%). El programa prevé una disminución del ratio de deuda de 3,9 puntos porcentuales durante el periodo del programa, con lo cual volvería a situarse por debajo del valor de referencia. Se prevé que la contribución del saldo primario aumente substancialmente durante el periodo que abarca el programa, mientras que las contribuciones de los pagos de intereses y del crecimiento del PIB nominal se mantendrían en gran medida invariadas. Los riesgos para la evolución prevista del ratio de deuda parecen globalmente equilibrados. Por una parte, unos déficit superiores a los previstos podrían poner en peligro el seguimiento de la senda de ajuste presentada en el programa. Por otra parte, la actualización no incluye el potencial de privatización que se observa en Austria. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ritmo de disminución del ratio de deuda hacia el valor de referencia parece suficiente.11.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Austria parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Se prevé que el nivel de deuda, actualmente inferior al 60% del PIB, disminuya y se mantenga por debajo del valor de referencia hasta 2050, con la hipótesis de que se realiza el saneamiento presupuestario planeado. La reciente reforma del sistema de pensiones de Austria debería contribuir significativamente al control de los futuros aumentos del gasto público. Sin embargo, si no se corrige, el déficit estructural del sector público podría plantear un riesgo para la viabilidad de la hacienda pública. Por ello, la aplicación del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo contribuiría a reducir los riesgos para la viabilidad de la hacienda pública.12.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, las medidas son conformes con las orientaciones que recomiendan salvaguardar la viabilidad económica y fiscal y fomentar una asignación eficiente de recursos en aras de un aumento del crecimiento y del empleo. Sin embargo, el riesgo de que la evolución presupuestaria sea peor que la prevista podría hacer más difícil de alcanzar el objetivo a medio plazo del país.13.  El Programa nacional de reforma de Austria, presentado el 19 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece que el logro de una hacienda pública sostenible constituye uno de los principales retos para Austria. Sin embargo, no desarrolla medidas previstas para superar este reto. A este respecto, el programa de estabilidad es más detallado, proporcionando información sobre algunas de las medidas que deberían contribuir al saneamiento de la hacienda pública. Las repercusiones presupuestarias de las medidas microeconómicas y en materia de empleo presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en gran medida en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Este programa presenta medidas encaminadas a aumentar la eficiencia de la administración pública y del sistema de asistencia sanitaria, complementándolas con propuestas de modificación de las características institucionales de la hacienda pública, relativas a dos reformas globales de la legislación que rige el procedimiento presupuestario en Austria. Estas reformas consisten en la introducción de un marco presupuestario a medio plazo a partir de 2007 y en el paso de unos presupuestos basados en las entradas («input-dominated budgets») a unos presupuestos orientados a los objetivos («objective-driven budgets») a partir de 2011. Las medidas contempladas son conformes con las prioridades establecidas en el Programa nacional de reforma.A la luz de la presente evaluación, el ambicioso ajuste estructural planeado durante el periodo cubierto por el programa puede acogerse favorablemente. No obstante, Austria deberá garantizar el logro del objetivo a medio plazo del programa durante el periodo cubierto por éste, especificando y aplicando las medidas que reforzarán el ajuste presupuestario planeado durante los dos últimos años del programa.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Austria (2005-2008)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 5, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:14.  En la última década, la economía austriaca registró un crecimiento medio anual del 2,2% en términos reales, similar al observado en la zona del euro. Aunque en Austria la creación de empleo ha sido menor que en la zona del euro, este país tiene una de las tasas de desempleo más bajas de toda la UE. Austria alcanzó una situación presupuestaria de «proximidad al equilibrio o superávit» en 2001 y 2002. Sin embargo, la evolución reciente ha estado caracterizada por una recaída en el déficit (1,2% y 1% del PIB en 2003 y 2004, respectivamente).15.  En su dictamen de 18 de enero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Austria a concentrar más el ajuste presupuestario en los primeros años y exponer más detalladamente las medidas específicas que permitirían alcanzar un ajuste presupuestario significativo en los dos últimos años del programa.16.  Según cifras provisionales, en 2005 el déficit de las administraciones públicas ascendió al 1,7% del PIB, lo que representa, respectivamente, 0,2 y 0,1 puntos porcentuales menos que las cifras indicadas en el programa actualizado y en las previsiones de los servicios de la Comisión. Este resultado mejor que el previsto se debe a una evolución de los ingresos mejor que la prevista a pesar de los substanciales recortes tributarios. Sin embargo, también se rebasaron los gastos planeados, aunque por un menor margen.17.  El [14 de febrero de 2006], el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Austria, que abarca el periodo 2005-2008. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[5].18.  Conforme a la actualización, el crecimiento del PIB real se recuperaría, pasando de una tasa anual del 1,75% en 2005 y 2006 al 2,5% en 2008. El menor crecimiento en 2005 y 2006 que el previsto anteriormente, que causaría una ampliación de la brecha de producción negativa, se atribuye a una situación menos favorable del comercio internacional y a los mayores precios del petróleo. La recuperación de la actividad económica en los últimos años del programa sería la consecuencia del aumento de la inversión y el consumo privados. Tanto el escenario a corto plazo como el escenario a medio plazo se basan en hipótesis de crecimiento verosímiles. Sin embargo las expectativas de aumento del empleo parecen un tanto optimistas. Se espera que la inflación disminuya del 2,3% en 2005 al 1,5% en 2008, lo cual parece verosímil.19.  El programa define una estrategia presupuestaria articulada en torno a tres objetivos. En primer lugar, está encaminada a alcanzar el equilibrio presupuestario durante el ciclo económico. En segundo lugar, la estrategia prevé una reducción de la presión fiscal al 40% del PIB de aquí a 2010. En tercer lugar, se propone aumentar el potencial de crecimiento fomentando la inversión en investigación, educación e infraestructuras. La actualización prevé una disminución del déficit de las administraciones públicas del 1,9% del PIB en 2005 al 0% en 2008 y un aumento del superávit primario del 1,1% al 2,7% del PIB. Dado que se prevé una reducción de los ingresos de 0,9 puntos porcentuales del PIB durante el período 2005-2008, el saneamiento planeado se basaría en una limitación de los gastos: el ratio gastos/PIB disminuiría en 2,8 puntos porcentuales. La mayor parte del recorte de los gastos se produciría en las partidas de «otros gastos primarios» y «transferencias sociales». En comparación con el programa anterior, la nueva actualización confirma globalmente el ajuste planeado, aunque con un escenario macroeconómico menos favorable.20.  Durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común a los datos del programa, se prevé que mejore por término medio alrededor de medio punto porcentual del PIB al año. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el 0% del PIB en términos estructurales y se propone alcanzar esta situación de aquí a 2008. En cuanto a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa entra en el intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento medio potencial a largo plazo.21.  La senda presupuestaria prevista para 2005 y 2006 parece bastante verosímil, ya que se basa en medidas legislativas, especialmente en recortes tributarios. En cambio, el ajuste en 2007 y 2008 no parece plenamente sustentado por las medidas presentadas en la actualización. Casi la mitad del esfuerzo de limitación de gastos afectaría a la categoría de «otros gastos primarios» y en el programa no se facilitan datos precisos sobre la forma en que ello se realizaría. Además, la credibilidad de la mejora prevista dependerá en gran medida de la eficacia del Pacto nacional de estabilidad de Austria. Sin embargo, la experiencia anterior con el Pacto apenas sirve para determinar si los objetivos se cumplirán.22.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo del programa de aquí a 2008. Sin embargo, como se ha indicado más arriba, el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el estipulado en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. A condición de que se aplique según se presenta en el programa, la estrategia presupuestaria será adecuada para alcanzar durante el periodo del programa una situación presupuestaria en términos estructurales que pueda considerarse apropiada con arreglo al Pacto. Por otra parte, la estrategia presupuestaria del programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente que impedirá rebasar el límite máximo del 3% del PIB para el déficit en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales a lo largo del periodo del programa. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa es plenamente conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser equivalente al 0,5% del PIB como mínimo y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser menor en coyunturas desfavorables. Aunque según los servicios de la Comisión sería menor que el previsto en el programa, el ajuste medio anual sería compatible con los requisitos del Pacto, habida cuenta de la existencia de una brecha de producción negativa durante todo el periodo cubierto por el programa.23.  Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 63,4% del PIB en 2005, situándose, pues, ligeramente por encima del valor de referencia contemplado en el Tratado (60%). El programa prevé una disminución del ratio de deuda de 3,9 puntos porcentuales durante el periodo del programa, con lo cual volvería a situarse por debajo del valor de referencia. Los riesgos para la evolución prevista del ratio de deuda parecen globalmente equilibrados. Por una parte, unos déficit superiores a los previstos podrían poner en peligro el seguimiento de la senda de ajuste presentada en el programa. Por otra parte, la actualización no incluye los ingresos que podrían obtenerse de la privatización. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ritmo de disminución del ratio de deuda hacia el valor de referencia parece suficiente.24.  En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Austria parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población[6]. Se prevé que el nivel de deuda, actualmente inferior al 60% del PIB, disminuya y se mantenga por debajo del valor de referencia hasta 2050, con la hipótesis de que se realiza el saneamiento presupuestario planeado. La reciente reforma del sistema de pensiones de Austria debería contribuir significativamente al control de los futuros aumentos del gasto público. Sin embargo, si no se corrige, el déficit estructural del sector público podría plantear un riesgo para la viabilidad de la hacienda pública. Por ello, la aplicación del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo contribuiría a reducir los riesgos para la viabilidad de la hacienda pública.25.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, las medidas son conformes con las orientaciones que recomiendan salvaguardar la viabilidad económica y fiscal y fomentar una asignación eficiente de recursos en aras de un aumento del crecimiento y del empleo. Sin embargo, el riesgo de que la evolución presupuestaria sea peor que la prevista podría hacer más difícil de alcanzar el objetivo a medio plazo del país.26.  El Programa nacional de reforma de Austria, presentado el 19 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece que el logro de una hacienda pública sostenible constituye uno de los principales retos para Austria. Sin embargo, no desarrolla medidas previstas para superar este reto. A este respecto, el programa de estabilidad es más detallado, proporcionando información sobre algunas de las medidas que deberían contribuir al saneamiento de la hacienda pública. Las repercusiones presupuestarias de las medidas microeconómicas y en materia de empleo presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en gran medida en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Este programa presenta medidas encaminadas a aumentar la eficiencia de la administración pública y del sistema de asistencia sanitaria, complementándolas con propuestas de modificación de las características institucionales de la hacienda pública, relativas a dos reformas globales de la legislación que rige el procedimiento presupuestario en Austria. Estas reformas consisten en la introducción de un marco presupuestario a medio plazo a partir de 2007 y en el paso de unos presupuestos basados en las entradas («input-dominated budgets») a unos presupuestos orientados a los objetivos («objective-driven budgets») a partir de 2011. Las medidas contempladas son conformes con las prioridades establecidas en el Programa nacional de reforma.A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente el ambicioso ajuste estructural planeado durante el periodo cubierto por el programa. No obstante, el Consejo considera que Austria deberá garantizar el logro del objetivo a medio plazo del programa durante el periodo cubierto por éste, especificando y aplicando las medidas que reforzarán el ajuste presupuestario planeado durante los dos últimos años del programa.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |PIB real (% variación) | PE Nov 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,8 | 2,4 | 2,5 |COM Nov 2005 | 2,4 | 1,7 | 1,9 | 2,2 | – |PE Nov 2004 | 1,9 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,4 |Inflación IPCA (%) | PE Nov 2005 | 2,0 | 2,3 | 2,1 | 1,7 | 1,5 |COM Nov 2005 | 2,0 | 2,2 | 2,1 | 1,7 | – |PE Nov 2004 | 2,1 | 1,8 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PE Nov 20051 | -0,2 | -0,7 | -1,1 | -0,9 | -0,5 |COM Nov 20053 | -0,2 | -0,7 | -1,0 | -0,9 | – |PE Nov 20041 | -1,3 | -0,8 | -0,4 | -0,1 | 0,2 |Saldo de las administraciones públicas (% del PIB)) | PE Nov 2005 | -1,0 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |COM Nov 20052 | -1,0 | -1,8 | -1,8 | -1,4 | – |PE Nov 2004 | -1,3 | -1,9 | -1,7 | -0,8 | 0,0 |Saldo primario (% del PIB) | PE Nov 2005 | 2,1 | 1,1 | 1,2 | 2,0 | 2,7 |COM Nov 2005 | 1,9 | 1,0 | 1,0 | 1,4 | – |PE Nov 2004 | 1,9 | 1,2 | 1,3 | 2,2 | 2,9 |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo = saldo estructural (% del PIB) | PE Nov 20051 | -0,9 | -1,6 | -1,2 | -0,4 | 0,2 |COM Nov 2005 | -0,9 | -1,5 | -1,3 | -1,0 | – |PE Nov 20041 | -0,9 | -1,7 | -1,6 | -0,8 | -0,1 |Deuda pública bruta (% del PIB) | PE Nov 2005 | 63,6 | 63,4 | 63,1 | 61,6 | 59,5 |COM Nov 20052 | 63,7 | 63,6 | 63,5 | 62,8 | – |PE Nov 2004 | 64,2 | 63,6 | 63,1 | 61,6 | 59,1 |Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión para los ratios de déficit y de deuda se han ajustado, para hacerlas comparables con las previsiones del programa de estabilidad, recalculando los ratios partiendo de las nuevas series del PIB. 3 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,9%, el 2,2%, el 2,2% y el 2,1%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de estabilidad», dictamen aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. El hecho de que en el cuadro 2 no figure el cálculo de la presión fiscal constituye una pequeña deficiencia.[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. El hecho de que en el cuadro 2 no figure el cálculo de la presión fiscal constituye una pequeña deficiencia.[6] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)


title: Recomendación (UE) 2015/976 de la Comisión, de 19 de junio de 2015, relativa al seguimiento de la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
               23.6.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 157/97

         RECOMENDACIÓN (UE) 2015/976 DE LA COMISIÓN
   de 19 de junio de 2015
   relativa al seguimiento de la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos
   (Texto pertinente a efectos del EEE)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Comisión Técnica Científica de Contaminantes de la Cadena Alimentaria (Contam) de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) adoptó un dictamen sobre la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos y piensos (1).

               (2)

               Los alcaloides tropánicos más estudiados son la (-)-hiosciamina y la (-)-escopolamina. La atropina es la mezcla racémica de (-)-hiosciamina y la (+)-escopolamina, de las cuales solo el enantiómero (-)-hiosciamina presenta actividad anticolinérgica.

               (3)

               La presencia de alcaloides tropánicos en el género Datura es bien conocida. La especie Datura stramonium tiene amplia difusión en las regiones templadas y tropicales, por lo que se han encontrado semillas de esta especie como impurezas entre las semillas de lino, soja, sorgo, mijo, girasol y alforfón y sus productos derivados. Las semillas de Datura stramonium no pueden eliminarse con facilidad del sorgo, mijo y alforfón mediante selección y limpieza.

               (4)

               Hacen falta más datos sobre casos de presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos. Es también necesario comprender en qué condiciones agrarias se da la presencia de alcaloides tropánicos en los productos agrícolas.

               (5)

               Por tanto, conviene recomendar el control de la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:

               1.

               Contando con la participación activa de los explotadores de empresas alimentarias, los Estados miembros deben controlar la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos, y en particular en:

                           —

                           cereales y sus productos derivados, y en particular (por orden de prioridad) en:

                                       —

                                       alforfón, sorgo, mijo, maíz, y harina de alforfón, sorgo, mijo y maíz,

                                       —

                                       alimentos elaborados a base de cereales para lactantes y niños de corta edad,

                                       —

                                       cereales para el desayuno,

                                       —

                                       productos de la molienda de cereales,

                                       —

                                       cereales para el consumo humano,

                           —

                           productos sin gluten

                           —

                           complementos alimenticios, té e infusiones,

                           —

                           legumbres frescas (sin vaina), legumbres secas y semillas oleaginosas, y sus productos derivados.

               2.

               Los alcaloides tropánicos que deben analizarse son al menos la atropina y la escopolamina y, si es posible, deben analizarse los enantiómeros de la hiosciamina por separado, así como otros alcaloides tropánicos.

               3.

               Con objeto de garantizar que las muestras son representativas del lote objeto de muestreo, los Estados miembros deben seguir los procedimientos de muestreo establecidos en el Reglamento (CE) no 401/2006 de la Comisión (2).

               4.

               El método de análisis que debe utilizarse para el seguimiento es preferentemente la cromatografía de líquidos de alta resolución-espectrometría de masas/(espectrometría de masas) [HPLC-MS/(MS)] o, en caso de que este método no sea posible, la cromatografía de gases-espectrometría de masas (CG-MS).
               El límite de cuantificación de la atropina (mezcla racémica de enantiómeros de la hiosciamina) y de la escopolamina debe ser preferiblemente inferior a 5 μg/kg y no superar los 10 μg/kg en el caso de los productos agrícolas, ingredientes, complementos alimenticios e infusiones, y ser preferiblemente inferior a 2 μg/kg en el caso de los productos alimenticios terminados (por ejemplo, cereales para el desayuno) y a 1 μg/kg en el caso de los alimentos elaborados a base de cereales para lactantes y niños de corta edad.

               5.

               Contando con la participación activa de los explotadores de empresas alimentarias, los Estados miembros deben investigar para identificar las condiciones agrarias que conducen a la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos en los casos en que se observan niveles significativos de estos alcaloides.

               6.

               Los Estados miembros deben velar por que se faciliten a la EFSA periódicamente, y a más tardar en octubre de 2016, los resultados de los análisis, en el formato de presentación de datos de la EFSA y con arreglo a lo dispuesto en las Directrices de la EFSA sobre la Descripción Normalizada de Muestras (SSD) para alimentos y piensos (3) y a los requisitos adicionales de la EFSA en materia de información específica.

      Hecho en Bruselas, el 19 de junio de 2015.

            Por la Comisión

         Vytenis ANDRIUKAITIS

            Miembro de la Comisión

      (1)  Comisión Técnica Contam de la EFSA (Comisión Técnica de Contaminantes de la Cadena Alimentaria de la EFSA), 2013. «Scientific Opinion on Tropane alkaloids in food and feed» [Dictamen científico sobre la presencia de alcaloides tropánicos en los alimentos y piensos]. EFSA Journal 2013;11(10):3386, 113 pp. doi:10.2903/j.efsa.2013.3386.

      (2)  Reglamento (CE) no 401/2006 de la Comisión, de 23 de febrero de 2006, por el que se establecen los métodos de muestreo y de análisis para el control oficial del contenido de micotoxinas en los productos alimenticios (DO L 70 de 9.3.2006, p. 12).

      (3)  http://www.efsa.europa.eu/en/datex/datexsubmitdata.htm.


title: Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015 , relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2013

text:
               24.2.2015

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 66/2

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 17 de febrero de 2015
   relativa a la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED) para el ejercicio 2013
   (2015/C 66/02)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
   Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (1) y modificado por el Acuerdo firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000 y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE (3) («el Acuerdo interno»), por el que se crea, entre otros, el noveno Fondo Europeo de Desarrollo (noveno FED), y en particular su artículo 32, apartado 3,
   Visto el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (4), y, en particular, sus artículos 96 a 103,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del noveno FED, aprobados al 31 de diciembre de 2013, y el Informe anual del Tribunal de Cuentas sobre las actividades financiadas por los octavo, noveno y décimo Fondos Europeos de Desarrollo (FED) relativo al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 32, apartado 3, del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del noveno FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED durante el ejercicio 2013 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del noveno FED para el ejercicio 2013.

      Hecho en Bruselas, el 17 de febrero de 2015.

            Por el Consejo

            El Presidente

         J. REIRS

      (1)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

      (2)  DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

      (3)  DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

      (4)  DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

      (5)  DO C 398 de 12.11.2014, p. 289.


title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo de 7 de julio de 1997en relación con el Programa de estabilidad actualizado de Bélgica 2002-2005

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