Aviso jurídico importante

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52006SC0022

Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3 delReglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2005-2010)  /* SEC/2006/0022 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 11.1.2006SEC(2006) 22 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3 delReglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2005-2010)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas para mejorar la estabilidad de los precios y potenciar un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. El Pacto se modificó por primera vez en el 2005. Con su reforma se reconoció ciertamente la utilidad del Pacto para afianzar la disciplina fiscal, pero se intentó mejorar todavía más su eficacia y sus fundamentos económicos garantizando de este modo la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas.El Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas,[1] que forma parte del Pacto, impone a los Estados miembros la obligatoriedad de presentar al Consejo y a la Comisión los correspondientes programas de estabilidad o convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única tienen que presentar programas de estabilidad, actualizados, y los que todavía no la han adoptado programas de convergencia, también actualizados). El primer programa de convergencia de Dinamarca se presentó en octubre de 1998. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su correspondiente dictamen al respecto el 1 de diciembre de ese año sobre la base de una recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité Económico y Financiero. De conformidad con el procedimiento, corresponde a la Comisión evaluar los programas actualizados de estabilidad y de convergencia y al Comité Económico y Financiero, y eventualmente también al Consejo, examinarlos.En dichos programas los Estados miembros tienen que especificar su objetivo presupuestario a medio plazo y establecer las medidas políticas para lograrlo y poder seguir respetándolo, incluidas las correspondientes previsiones económicas. Dada la heterogeneidad económica y presupuestaria existente en la Unión, tras la reforma del Pacto habría que poder diferenciar objetivos a medio plazo en función de cada uno de los Estados miembros incluso por lo que se refiere a la viabilidad de las finanzas públicas. Por otra parte, la reforma preconiza un enfoque más simétrico en materia de política presupuestaria a lo largo de todo el ciclo mejorando la disciplina presupuestaria en períodos de bonanza económica y llevando a cabo “importantes reformas estructurales” que tengan un impacto comprobable en la viabilidad de las finanzas públicas a largo plazo en los casos en los que la situación económica se aleje momentáneamente del objetivo marcado a medio plazo o de su senda de ajuste.La Comisión ha llevado a cabo una evaluación del programa de convergencia de Dinamarca teniendo en cuenta las previsiones económicas del otoño del 2005 realizadas por los servicios de la Comisión, así como el Código de Conducta,[2] la metodología común para el cálculo del potencial de producción y de los saldos presupuestarios corregidos en función de la coyuntura y las recomendaciones contenidas en las Orientaciones Generales de Política Económica incluidas en las Directrices Integradas para el período 2005-2008 y, sobre la base de dicho examen, que figura a continuación, ha aprobado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo.Evaluación1.  La actualización actualización correspondiente al 2005 del programa de convergencia danés, que abarca hasta el 2010, fue entregada a la Comisión el 30 de noviembre de dicho año. El programa se basa en el proyecto de presupuesto para el 2006 aprobado por el Parlamento el 14 de diciembre del 2004 El programa sigue en gran medida el modelo para los programas de estabilidad y convergencia establecido en el nuevo Código de Conducta. El programa presenta algunas lagunas en los datos obligatorios y opcionales que impone el nuevo Código de Conducta (concretamente, falta la tasa de crecimiento prevista del PIB, de la Unión y a nivel mundial, correspondiente a varios años). El programa danés no explicita el objetivo a medio plazo requerido por el Código de Conducta.2.  Durante la pasada década el crecimiento del PIB ha arrojado una media del 2% y la inflación ha venido en gran medida siguiendo los pasos de la de la zona euro. El crecimiento del empleo ha experimentado un repunte en los últimos años y el desempleo se sitúa cerca de su nivel más bajo registrado la pasada década. Para el 2005 y el 2006 se prevén tasas de crecimiento del PIB del 2,4% a juzgar por las fuertes expectativas de crecimiento de la demanda interna y especialmente del consumo privado. En el período 2007-2008 se parte de unas previsiones técnicas de crecimiento del PIB bastante inferiores, pero para el resto del período del programa se espera un crecimiento en torno al 2%. Las previsiones macroeconómicas del programa actualizado coinciden ampliamente con las previsiones de otoño del 2005 para el 2006 de los servicios de la Comisión y parecen, en general, bastante prudentes. Concretamente, las perspectivas de crecimiento para el 2007 y el 2008 parecen bastante comedidas y se sitúan por debajo de lo calculado por los servicios de la Comisión. Las previsiones del programa actualizado según las cuales se mantendrá relativamente en cintura la presión inflacionista también parecen bastante realistas.3.  Desde el inicio del Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC II) el 1 de enero de 1999, no se han registrado tensiones que hayan afectado al tipo de cambio de la corona. Las desviaciones del tipo de cambio respecto del tipo central han sido muy inferiores al margen oficial y el diferencial de los tipos de interés a corto plazo respecto de la zona euro se ha seguido manteniendo a un bajo nivel. Ello es una muestra de la confianza que genera el tipo de cambio fijo. La política macroeconómica sigue garantizando rendimientos moderados de las obligaciones a largo plazo. El diferencial de rendimiento entre los bonos del tesoro de Dinamarca y los de la zona euro ha disminuido hasta casi los cero puntos básicos e incluso ha llegado a ser ligeramente negativo.4.  En su dictamen de 17 de febrero del 2005 el Consejo adoptó la estrategia presupuestaria presentada en la actualización del 2004 del programa de convergencia de Dinamarca. Por lo que a la ejecución presupuestaria del 2005 se refiere, la actualización del 2004 tenía por objetivo para el 2005 un superávit de las Administraciones Públicas del 2,2% del PIB, mientras que la presente actualización prevé un superávit del 3,6% con una previsión de crecimiento del PIB muy similar. En general, los ingresos han resultado mayores de lo esperado, incluidos los generados por la fiscalización sobre los fondos de pensión y las actividades relacionadas con el gas y el petróleo, aunque también se han producido gastos si bien moderados.5.  La estrategia presupuestaria a medio plazo aspira a mantener altos los superávits primarios durante el período de referencia del programa para lograr una rápida disminución del nivel de endeudamiento. La estrategia consiste en moderar el gasto para mantener el crecimiento anual del consumo público real en el 0,5%, la congelación fiscal y el equilibrio presupuestario de las administraciones locales. La presente actualización prevé que el superávit de las Administraciones Públicas pase del récord del 3,6% del PIB en el 2005 (debido a factores excepcionales tales como los ingresos generados por la fiscalización del rendimiento de los fondos de pensiones y de las actividades relacionadas con el gas y el petróleo) al 3% en el 2006 y el 2007 para ir disminuyendo paulatinamente hasta situarse en el 2,9% al final del período de referencia del programa. El calendario del superávit primario presenta pautas similares, con una reducción del 2 puntos porcentuales del PIB durante el período de referencia del programa (un 1 punto porcentual si se excluye el excedente excepcionalmente alto del 2005). Durante el período de previsión, los ratios de ingresos y gastos seguirían una tendencia decreciente. Ello refleja la caída de la recaudación tributaria (debida en parte a la congelación fiscal), la restricción del gasto basada en la limitación al 0,5% anual del crecimiento del consumo público real y la disminución del pago de intereses. Comparada con la anterior, la nueva actualización alcanza sobradamente los objetivos previstos para el equilibrio presupuestario de las Administraciones Públicas con una situación macroeconómica que se mantiene en gran medida sin cambio alguno. Dinamarca está aprovechando el período de transición para aplicar la Decisión de Eurostat, de 2 de marzo del 2004, sobre la clasificación de los sistemas de pensión privados (segundo pilar). Según las previsiones, ello reducirá el saldo presupuestario de las Administraciones Públicas en torno al 1% anual del PIB.6.  Las previsiones de los servicios de la Comisión realizadas con arreglo a la metodología común sobre la base del programa evidencian que el superávit estructural, es decir, el superávit ajustado al ciclo, independientemente de medidas excepcionales o transitorias, desciende del 3,5% del PIB en el 2005 hasta más o menos el 2,75% en el 2006 antes de volver a recuperarse posteriormente con un 3,25%. La disminución de la posición estructural entre el 2005 y el 2006, años en que la brecha de producción mejora pasando de ligeramente negativa en el 2005 a marginalmente positiva en el 2006, obedece en gran medida a los ingresos excepcionalmente altos del 2005 y a la esperada normalización de los mismos en el 2006.7.  El programa se centra por el contrario en un saldo estructural, que se hace eco del impacto del período de transición de la mencionada Decisión de Eurostat, de entre el 1,50% y el 2,50% del PIB durante el período de referencia. A los efectos de la presente evaluación, se considera éste el objetivo presupuestario a medio plazo del programa.8.  Como los objetivos a medio plazo del programa son más exigentes que el mínimo requerido por el Pacto (calculado con un déficit de aproximadamente el 0,50% del PIB), su realización debería cumplir el objetivo de facilitar un margen de seguridad frente al déficit excesivo. Por lo que se refiere a su conveniencia, el objetivo presupuestario a medio plazo del programa se atiene a lo establecido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y por el Código de Conducta para la zona euro y para los Estados miembros que participan en el Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC II) y es además mucho más exigente de lo previsto en materia de endeudamiento y potencial de crecimiento medio de la producción. El objetivo presupuestario a medio plazo planteado en el programa resulta mucho más exigente de lo que establece el Pacto y ello es así para que, gracias a la rápida reducción de la deuda, la viabilidad fiscal a largo plazo cuente con una sólida base.9.  En general, no parece haber grandes riesgos para las previsiones presupuestarias en la actualización del programa, principalmente porque el crecimiento del PIB puede ser mayor de lo esperado frente al anormalmente bajo crecimiento del mismo registrado en el 2007 y el 2008 por razones técnicas. Por lo tanto, el crecimiento del PIB y el resultado presupuestario de esos años podrían mejorar lo previsto en el programa. Ahora bien, sí existe el riesgo de que se incumpla el objetivo de limitar el crecimiento del consumo público real habida cuenta de la reputación que se ha granjeado Dinamarca en el pasado.10.  Teniendo en cuenta los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios, la estrategia presupuestaria plasmada en el programa danés parece suficiente para respetar ampliamente el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo de todo el período de referencia. También introduce dicha estrategia un margen de seguridad suficiente para que el déficit no supere el nivel de referencia del 3% del PIB como consecuencia de las habituales fluctuaciones macroeconómicas anuales. Y por lo que se refiere al requisito de que los países que ya hayan alcanzado su objetivo presupuestario a medio plazo eviten llevar a cabo políticas fiscales procíclicas en períodos de bonanza económica, hay que señalar que el saldo estructural danés experimentará un deterioro del 0,3% del PIB entre el 2005 y el 2010, con una fuerte caída del 0,8 puntos porcentuales entre el 2005 y el 2006, años en los que la brecha de producción pasará de ligeramente negativa a ligeramente positiva. Habida cuenta de los excepcionales ingresos registrados en el 2005, del paquete presupuestario previsto para el 2006 y de los imponderables inherentes al cálculo de la brecha de producción, no hay motivos para calificar de procíclica la política presupuestaria de Dinamarca.11.  La reclasificación de los sistemas de pensión privados (segundo pilar) a partir de la primavera del 2007, fecha en la que vence el período de transición para aplicar la Decisión de Eurostat de marzo del 2004, no modificará en modo alguno la presente evaluación. En general, la situación presupuestaria es sana y la estrategia presupuestaria facilita un buen ejemplo de política presupuestaria que se atiene a lo establecido por el Pacto.12.  En el 2005 la deuda bruta fue del 36% del PIB, muy por debajo del valor de referencia del 60% que figura en el Tratado. Según las previsiones de la actualización, el nivel de endeudamiento seguirá disminuyendo más allá del final del programa hasta situarse en un 21,50% del PIB en el 2010. Ello supone una reducción de la deuda mucho mayor de la prevista en la anterior actualización gracias principalmente a la mejora de los saldos primarios.13.  Por lo que a la viabilidad de las finanzas públicas se refiere, no parece que éstas corran grandes peligros en Dinamarca por el envejecimiento de la población. Actualmente el nivel de deuda bruta está muy por debajo del valor de referencia del 60% y según las previsiones se mantendrá así durante todo el período de referencia. La estrategia de priorizar la sostenibilidad presupuestaria conteniendo el gasto en pensiones y acumulando activos garantizará a largo plazo la viabilidad de las finanzas públicas. La actual situación presupuestaria, extremadamente favorable, contribuirá a limitar el impacto presupuestario que entrañará el envejecimiento demográfico, y los planes presupuestarios a medio plazo implicarán pocos riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas.14.  Las medidas previstas en materia de finanzas públicas son ampliamente coherentes con las Orientaciones Generales de Política Económica incluidas en las Directrices Integradas para el período 2005-2008. Concretamente, Dinamarca respeta su objetivo presupuestario a medio plazo. Sin embargo, quedan pendientes nuevas medidas para conseguir el aumento previsto del empleo de cerca del 2% para el 2010.15.  El Programa Nacional de Reforma de Dinamarca, presentado el 26 de octubre del 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, hace hincapié en los siguientes desafíos con importantes implicaciones para las finanzas públicas: (i) mejora de la oferta de mano de obra para garantizar la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas y (ii) mejora de la eficacia del sector público. Las implicaciones presupuestarias de las medidas que se recogen en el Programa Nacional de Reforma se reflejan en las proyecciones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas en el campo de las finanzas públicas previstas en el programa de convergencia coinciden con las del Programa Nacional de Reforma.16.  Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3 delReglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Dinamarca (2005-2010)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas,[3] y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:17.  El [24 de enero del 2006] el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Dinamarca referente al período 2005-2010. El programa sigue en gran medida el modelo para los programas de estabilidad y convergencia establecido en el nuevo Código de Conducta. El programa presenta algunas lagunas en los datos obligatorios y opcionales que impone el nuevo Código de Conducta (concretamente, falta la tasa de crecimiento prevista del PIB, de la Unión y a nivel mundial, correspondiente a varios años). El programa danés no explicita el objetivo a medio plazo de la situación presupuestaria requerido por el Código de Conducta.18.  Durante la pasada década el crecimiento del PIB ha arrojado una media del 2% y la inflación ha venido en gran medida siguiendo los pasos de la de la zona euro. El crecimiento del empleo ha experimentado un repunte en los últimos años y el desempleo se sitúa cerca de su nivel más bajo registrado la pasada década. Según las previsiones macroeconómicas del programa, se espera una intensificación del crecimiento del PIB real del 2,2% en el 2006 y de una media del 1,6% durante el resto del período de referencia del programa. A juzgar por la información disponible hasta la fecha, estas previsiones parecen bastante prudentes, especialmente las relativas al 2007 y al 2008. Las previsiones sobre inflación también parecen realistas.19.  En su dictamen de 17 de febrero del 2005 el Consejo adoptó la estrategia presupuestaria presentada en la actualización del 2004 del programa de convergencia de Dinamarca. Por lo que a la ejecución presupuestaria del 2005 se refiere, la actualización del 2004 tenía por objetivo para el 2005 un superávit de las Administraciones Públicas del 2,2% del PIB, mientras que la presente actualización prevé un superávit del 3,6% con una previsión de crecimiento del PIB muy similar. En general, los ingresos han resultado mayores de lo esperado, incluidos los generados por la fiscalización sobre los fondos de pensión y las actividades relacionadas con el gas y el petróleo, aunque también se han producido gastos si bien moderados.20.  La estrategia presupuestaria aspira a mantener un superávit estructural de entre el 1,50% y el 2,50% por término medio durante el período de referencia del programa, lo que implica una significativa reducción del nivel de endeudamiento de las Administraciones Públicas para poder hacer frente con desahogo al envejecimiento demográfico. La estrategia consiste en moderar el gasto para mantener el crecimiento anual del consumo público real en el 0,5%, la congelación fiscal y el equilibrio presupuestario de las administraciones locales. Según la actualización del programa, el superávit de las Administraciones Públicas se reducirá en un 3,6% del PIB en el 2005, en un 3,1% en el 2006 y en un 3,2% en el 2007 para alcanzar el 2,9% del PIB al final del período de referencia del programa. En la actualización presentada el superávit de las Administraciones Públicas es notablemente más alto que en la anterior, pero el crecimiento previsto del PIB es similar.21.  El programa se centra por el contrario en un saldo estructural, que se hace eco del impacto del período de transición de la mencionada Decisión de Eurostat, de entre el 1,50% y el 2,50% del PIB durante el período de referencia. A los efectos de la presente evaluación, se considera éste el objetivo presupuestario a medio plazo del programa. En términos estructurales, es decir, ajustados al ciclo, independientemente de medidas excepcionales o transitorias, el superávit pasa del 3,6% del PIB en el 2005 a más o menos el 2,75% en el 2006 para consolidarse posteriormente en el 3,25%. Sin embargo, la caída del 0,8 puntos porcentuales del PIB prevista para el 2006 no hace sino reflejar la normalización de los ingresos fiscales previstos procedentes de los fondos de pensiones, que en el 2005 fueron excepcionalmente altos.22.  Como el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el mínimo requerido por el Pacto (calculado con un déficit de aproximadamente el 0,50% del PIB), su realización debería cumplir el objetivo de facilitar un margen de seguridad frente al déficit excesivo. Por lo que se refiere a su conveniencia, el objetivo presupuestario a medio plazo del programa se atiene a lo establecido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y por el Código de Conducta para la zona euro y para los Estados miembros que participan en el Mecanismo de Tipos de Cambio (MTC II) y es además mucho más exigente de lo previsto en materia de endeudamiento y potencial de crecimiento medio de la producción. El objetivo presupuestario a medio plazo planteado en el programa resulta mucho más exigente de lo que establece el Pacto y ello es así para que, gracias a la rápida reducción de la deuda, la viabilidad fiscal a largo plazo cuente con una sólida base.23.  En general, no parece haber grandes riesgos para las previsiones presupuestarias que figuran en la actualización del programa, principalmente porque el crecimiento del PIB puede ser mayor de lo esperado debido al anormalmente bajo crecimiento del PIB registrado en el 2007 y el 2008 por razones técnicas. Por lo tanto, el crecimiento del PIB y el resultado presupuestario de esos años podrían mejorar lo previsto en el programa. Ahora bien, sí existe el riesgo de que se incumpla el objetivo de limitar el crecimiento del consumo público real habida cuenta de la reputación que se ha granjeado Dinamarca en el pasado.24.  A la luz de la presente evaluación de riesgos, las orientaciones presupuestarias del programa parecen suficientes para cumplir el objetivo presupuestario a medio plazo durante todo el período de referencia. Ofrecen además un margen de seguridad suficiente para que el déficit no supere el nivel de referencia del 3% del PIB como consecuencia de las habituales fluctuaciones macroeconómicas anuales Dado el excepcional superávit previsto para el 2005, las orientaciones presupuestarias del programa no pueden por menos de coincidir con las del Pacto de Estabilidad y Crecimiento puesto que no dependen del ciclo en períodos de bonanza económica. La reclasificación de los sistemas de pensión privados (segundo pilar) a partir de la primavera del 2007, fecha en la que vence el período de transición para aplicar la Decisión de Eurostat de marzo del 2004, reducirá el superávit danés en aproximadamente un 1% del PIB anual, pero no modificará en modo alguno la presente evaluación. En general, la situación presupuestaria es sana y la estrategia presupuestaria facilita un buen ejemplo de política presupuestaria que se atiene a lo establecido por el Pacto.25.  Se estima que en el 2005 el endeudamiento alcanzó el 36% del PIB, cifra muy inferior al valor de referencia del 60% establecido en el Tratado. El programa prevé una reducción del endeudamiento de catorce puntos porcentuales durante el período de referencia.26.  Por lo que a la viabilidad de las finanzas públicas se refiere, no parece que éstas corran grandes peligros en Dinamarca por el envejecimiento de la población. Actualmente el nivel de deuda bruta está muy por debajo del valor de referencia del 60% y según las previsiones se mantendrá así durante todo el período de referencia. La estrategia de priorizar la sostenibilidad presupuestaria conteniendo el gasto en pensiones y acumulando activos garantizará a largo plazo la viabilidad de las finanzas públicas. La actual situación presupuestaria, extremadamente favorable, contribuirá pues a limitar el impacto presupuestario que entrañará el envejecimiento demográfico, y los planes presupuestarios a medio plazo implicarán pocos riesgos para la sostenibilidad de las finanzas públicas.[4]27.  Las medidas previstas en materia de finanzas públicas son ampliamente coherentes con las Orientaciones Generales de Política Económica incluidas en las Directrices Integradas para el período 2005-2010. Concretamente, Dinamarca respeta su objetivo presupuestario a medio plazo. Sin embargo, quedan pendientes nuevas medidas para conseguir el aumento previsto del empleo de cerca del 2% para el 2010.28.  El Programa Nacional de Reforma de Dinamarca, presentado el 26 de octubre del 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, hace hincapié en la mejora de la oferta de mano de obra para garantizar la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas y la mejora de la eficacia del sector público. Las implicaciones presupuestarias de las medidas que se recogen en el Programa Nacional de Reforma se reflejan en las proyecciones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas en el campo de las finanzas públicas previstas en el programa de convergencia coinciden con las del Programa Nacional de Reforma.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias12004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2010 |PIB REAL (% variación) | PC Nov 2005 | 2.0 | 2.4 | 2.4 | 1.1 | 1.6 | 2.1 |PC Nov 2005 | 2.1 | 2.7 | 2.3 | 2.1 | – | – |PC Nov 2004 | 2.2 | 2.5 | 1.3 | 1.9 | 1.8 | 1.8 |Inflación IPCA (%) | PC Nov 2005 | 0.9 | 1.6 | 2.0 | 1.3 | 1.9 | 1.8 |PC Nov 2005 | 0.9 | 1.7 | 2.0 | 1.9 | – | – |PC Nov 2004 | 1.2 | 1.7 | 1.6 | 1.7 | – | 1.6 |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Nov 20052 | -0.8 | -0.3 | 0.1 | -0.7 | -0.9 | -0.6 |PC Nov 20056 | -1.3 | -0.6 | -0.4 | -0.4 | – | – |PC Nov 20042 | -0.6 | -0.1 | -0.5 | -0.4 | – | -0.4 |Saldo de las Administraciones Públicas (% del PIB) | PC Nov 2005 | 2.3 | 3.6 | 3.1 | 3.2 | 2.7 | 2.9 |PC Nov 2005 | 2.9 | 3.7 | 3.0 | 2.7 | – | – |PC Nov 2004 | 1.4 | 2.2 | 1.8 | 1.9 | 2.2 | 2.2 |Saldo primario (% del PIB) | PC Nov 2005 | 4.7 | 5.6 | 4.7 | 4.1 | 3.5 | 3.7 |PC Nov 2005 | 5.3 | 5.8 | 4.9 | 4.4 | – | – |PC Nov 2004 | 4.5 | 4.8 | 4.5 | 4.6 | – | 4.4 |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Nov 20052 | 2.8 | 3.8 | 3.0 | 3.6 | 3.3 | 3.3 |PC Nov 2005 | 3.8 | 4.1 | 3.3 | 3.0 | – | – |PC Nov 20042 | 1.7 | 2.0 | 2.0 | 2.0 | – | 2.3 |Saldo estructural3 (% del PIB) | PC Nov 20054 | 2.6 | 3.6 | 2.7 | 3.3 | 3.3 | 3.3 |PC Nov 20055 | 3.6 | 3.9 | 3.0 | 2.7 | – | – |PC Nov 2004 | – | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Nov 2005 | 42.3 | 35.6 | 31.7 | 28.9 | 26.5 | 21.5 |PC Nov 2005 | 43.2 | 36.0 | 33.0 | 31.5 | – | – |PC Nov 2004 | 42.3 | 39.4 | 37.4 | 35.3 | 33.1 | 28.8 |Notas: 1Las previsiones presupuestarias no incluyen el impacto de la Decisión de Eurostat, de 2 de marzo del 2004, sobre la clasificación de los sistemas de pensión privados, que tiene que estar lista antes de la notificación de la primavera del 2007. Pero si se incluyera dicho impacto, el saldo de las Administraciones Públicas sería del 1,3% del PIB en el 2004, del 2,7% en el 2005, del 2,1% en el 2006, del 2,2% en el 2007, del 1,7% en el 2008 y del 1,9% en el 2009, mientras que la deuda pública bruta sería del 43,5% del PIB en el 2004, del 36,8% en el 2005, del 32,9% en el 2006, del 30,1% en el 2007, del 27,7% en el 2008 y del 22,7% en el 2010. 2Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3Saldo ajustado al ciclo (al igual que en las líneas anteriores), independientemente de medidas excepcionales o transitorias. 4Medidas excepcionales y transitorias que figuran en el programa (0,2% del PIB en el 2004 y el 2005 y 0,3% en el 2006 y el 2007), todas ellas reductoras del déficit. 5Medidas excepcionales y transitorias que figuran en las previsiones del otoño del 2005 de los servicios de la Comisión (0,2% del PIB en el 2004 y el 2005 y 0,3% en el 2006 y el 2007), todas ellas reductoras del déficit. 6Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,9%, del 2,1%, del 2,1% y del 2,1% durante el período 2004-2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño del 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |[1] DO L 209, 2-8-1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 (DO L 174, 7-7-2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero acerca de las “Especificaciones sobre la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el formato y el contenido de los programas de estabilidad y convergencia” adoptadas por el Consejo de Economía y Finanzas de 11 de octubre del 2005.[3] DO L 209, 2-8-1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1055/2005 (DO L 174, 7-7-2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[4] Los pormenores sobre la viabilidad a largo plazo figuran en la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión, que se publicará en la siguiente página web: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm


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Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Estonia (2005-2009)  /* SEC/2006/0109 final */

	Bruselas, 1.2.2006SEC(2006) 109 finalRecomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Estonia (2005-2009)(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAntecedentesEl Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Estonia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Estonia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.Evaluación1.  La actualización más reciente del programa de convergencia de Estonia, relativa al período 2005-2009, fue presentada el 1 de diciembre de 2005[3]. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[4].2.  Tras cosechar los frutos de sus audaces reformas y de sus esfuerzos de estabilización ya desde mediados de los años noventa, la economía de Estonia sufrió temporalmente un retroceso tras la crisis rusa de 1998, registrando un menor crecimiento en 1999. Debido a las amplias reformas estructurales en los sectores financiero y empresarial, que habían aumentado la capacidad de reacción de la economía a las fuerzas del mercado y la apertura de ésta a nivel internacional, el crecimiento se reanudó rápidamente a partir de 2000. Durante la última década, Estonia registró una tasa anual de crecimiento del PIB real de aproximadamente el 6%, muy superior a la media de la UE (1,7%). El alto déficit exterior, equivalente al 10,5% del PIB en 2004, constituye el principal desequilibrio macroeconómico.3.  Según la actualización, el crecimiento del PIB real en 2005 sería del 6,5%; a continuación aumentaría ligeramente hasta el 6,6% en 2006, para posteriormente bajar al 6,3% durante el resto del período del programa (2007-2009). Globalmente, el escenario macroeconómico subyacente en la actualización parece muy prudente, en comparación con la evaluación de los servicios de la Comisión, particularmente con sus previsiones del otoño de 2005. Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el crecimiento del PIB potencial se mantendría relativamente elevado, aunque seguiría una tendencia ligeramente decreciente a medio plazo. Las prudentes previsiones para el crecimiento del PIB real implican una brecha de producción negativa durante todo el periodo del programa, mientras que, según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, se observaría una brecha de producción positiva en 2005 y 2006 y la economía sólo registraría un pequeño nivel de capacidad inutilizada en 2007. Se espera que el crecimiento se mantenga fuerte en los próximos años. Se prevé que la inflación disminuya del 3,5% en 2005 al 2,6% en 2006 y 2007 y se mantenga al nivel moderado del 2,7% en 2008 y 2009. Dado que el aumento del IPCA en 2005 fue del 4,1%, reflejando los efectos derivados de la adhesión así como los altos precios de la energía, las previsiones parecen relativamente optimistas para 2006, mientras que para 2007 son similares a las de la Comisión. Se estima que el déficit exterior ha disminuido al 9% del PIB en 2005, frente al 13,4% en 2003. Mientras que la eliminación de este importante desequilibrio de la economía de Estonia se ha visto favorecida por la situación de continuo superávit de la hacienda pública, según el programa en los próximos años se recibiría escaso apoyo a este respecto. Estonia ha mantenido plenamente la estabilidad de su tipo de cambio en el seno del MTC II en el contexto de su acuerdo de junta monetaria, que funciona como un compromiso unilateral dentro del mecanismo. Los tipos del mercado monetario y de los préstamos bancarios se ha mantenido bajos y estables a lo largo de 2005, reflejando la credibilidad de la política monetaria de Estonia.4.  En su dictamen de 17 de febrero de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de convergencia, relativa al período 2004-2008. En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el superávit de las administraciones públicas para 2005 se estima en el 1,1% del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo de equilibrio presupuestario establecido en la anterior actualización del programa de convergencia. Debido al alto crecimiento y a la mejora de la recaudación tributaria, el superávit registrado efectivamente en 2005 fue muy superior, situándose alrededor del 2,5% del PIB.5.  La política presupuestaria de Estonia tiende a mantener una hacienda pública saneada en el contexto de un alto crecimiento sostenible y un aumento del empleo. Con este fin, incluye una exigencia de equilibrio presupuestario para las administraciones públicas y unos límites máximos nominales para el gasto de la administración central. El programa se propone equilibrar el presupuesto de las administraciones públicas a partir de 2007, tras registrar superávit del 0,3% y el 0,1% del PIB en 2005 y 2006, respectivamente. Los objetivos de superávit de las administraciones públicas para 2005 y 2006 son ligeramente superiores a los de la anterior actualización, pero reflejan sólo en parte el hecho de que en 2005 se registrasen unos resultados mejores que los previstos. Se prevé que tanto el ratio de gastos como el de ingresos disminuirán gradualmente hasta el final del período del programa. En comparación con el programa anterior, la actualización de diciembre de 2005 confirma globalmente la estrategia fiscal planeada de registrar presupuestos equilibrados anualmente, con un escenario macroeconómico considerablemente más favorable.6.  Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, se prevé que el saldo estructural (superávit) disminuya progresivamente en los próximos cuatro años, de aproximadamente el 0,5% del PIB en 2005 a una situación de equilibrio en 2009. La actualización establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de un presupuesto equilibrado en términos estructurales (esto es, ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal). Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. En cuanto a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa entra en el intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento medio potencial a largo plazo.7.  Los resultados presupuestarios podrían ser significativamente mejores que los previstos en el programa, incluso más allá de 2005. Las perspectivas económicas subyacentes para 2006-2009 son muy prudentes. Además, el hecho de que Estonia tradicionalmente supere sus objetivos presupuestarios lleva a pensar que los resultados podrían ser algo mejores que los previstos.8.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece suficiente para alcanzar el objetivo a medio plazo del programa durante el periodo cubierto por el mismo. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo, su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida rebasar el déficit máximo del 3% del PIB con fluctuaciones macroeconómicas normales durante todo el periodo. Sin embargo, teniendo en cuenta la posibilidad de que en 2005 los resultados sean mejores que los previstos, establecer como objetivo un superávit presupuestario no superior al 0,1% del PIB en 2006 podría implicar el riesgo de aplicar una política procíclica en coyunturas favorables.9.  El ratio de deuda bruta de Estonia es el más bajo de la UE, situándose muy por debajo del valor de referencia del Tratado. Según la actualización y las previsiones de los servicios de la Comisión para 2005-2007, el ratio de deuda disminuiría durante todo el periodo del programa, hasta llegar al 2,8% a final de 2009.10.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Estonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel de deuda bruta es actualmente muy bajo y se prevé se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60% del PIB durante todo el periodo que abarca el programa. La estrategia de Estonia de hacer de la sostenibilidad una prioridad de su política fiscal, concediendo especial importancia a la reforma del sistema de pensiones, que implica la acumulación de activos, contribuye positivamente a las perspectivas de la hacienda pública. La actual situación de superávit presupuestario contribuye a limitar las consecuencias presupuestarias previstas del envejecimiento de la población, y los planes presupuestarios de mantener a medio plazo unos presupuestos equilibrados son conformes al bajo nivel de riesgo que afecta a la sostenibilidad de la hacienda pública.11.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, los amplios superávit públicos en 2005 han contribuido a una reducción significativa del déficit de la balanza por cuenta corriente, hasta situarse por debajo del 10% del PIB. Se considera que la aplicación de una política fiscal prudente constituye una piedra angular de la política económica de Estonia durante el periodo cubierto por el programa, especialmente con el fin de favorecer la disminución del déficit exterior hasta niveles sostenibles. La actualización también presenta medidas encaminadas a fomentar una asignación de recursos favorable al crecimiento y el empleo, particularmente reduciendo el peso del sector público en la economía y reorientando la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta.12.  El programa nacional de reforma de Estonia, presentado el 15 de octubre de 2005, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: (i) alcanzar la sostenibilidad de las finanzas públicas (ii) aplicar una política fiscal favorable al crecimiento y el empleo, y (iii) lograr un marco macroeconómico estable. Las implicaciones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas en el área de la hacienda pública contempladas en el programa de convergencia son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de convergencia presenta medidas tendentes a completar la reforma del sistema de pensiones de 2002, aumentar los impuestos medioambientales y sobre el consumo, reduciendo al mismo tiempo los impuestos sobre el trabajo, y reorientar sistemáticamente lo recursos presupuestarios hacia la inversión, la promoción de la I+D y la formación profesional. El programa de convergencia complementa estas medidas con modificaciones de los acuerdos institucionales relativos a las finanzas públicas, en particular, completando un sistema de presupuestación informatizado que conecte todos los ministerios para permitir el control del ministerio de Hacienda, reforzando el proceso de planificación estratégica y elaborando nueva legislación encaminada a mejorar la gestión financiera a nivel de las administraciones locales.Globalmente, la situación presupuestaria es sólida y la estrategia presupuestaria proporciona un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto. No obstante, a la luz de la anterior evaluación y teniendo en cuenta que los resultados presupuestarios de 2005 probablemente serán significativamente mejores que los previstos en el programa, sería conveniente que Estonia persiguiese un mayor superávit presupuestario en 2006 y en los años siguientes con objeto de seguir apoyando la corrección del desequilibrio exterior.Recomendación con vistas a unDICTAMEN DEL CONSEJOde conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Estonia (2005-2009)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[5], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,Vista la Recomendación de la Comisión,Previa consulta al Comité Económico y Financiero,HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:13.  Tras cosechar los frutos de sus audaces reformas y de sus esfuerzos de estabilización ya desde mediados de los años noventa, la economía de Estonia sufrió temporalmente un retroceso tras la crisis rusa de 1998, registrando un menor crecimiento en 1999. Debido a las amplias reformas estructurales en los sectores financiero y empresarial, que habían aumentado la capacidad de reacción de la economía a las fuerzas del mercado y de la apertura de ésta a nivel internacional, el crecimiento se reanudó rápidamente a partir de 2000. Durante la última década, Estonia registró una tasa anual de crecimiento del PIB real de aproximadamente el 6%, muy superior a la media de la UE (1,7%). El alto déficit exterior, equivalente al 10,5% del PIB en 2004, constituye el principal desequilibrio macroeconómico. La evolución presupuestaria estuvo marcada por una política fiscal globalmente prudente que se tradujo en unos sólidos superávit presupuestarios.14.  En su dictamen de 17 de febrero de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de convergencia, relativa al período 2004-2008. En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el superávit de las administraciones públicas para 2005 se estima en el 1,1% del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo de equilibrio presupuestario establecido en la anterior actualización del programa de convergencia. Debido al alto crecimiento y a la mejora de la recaudación tributaria, el superávit registrado efectivamente en 2005 fue muy superior, situándose alrededor del 2,5% del PIB.15.  El [14 de febrero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Estonia, que abarca el periodo 2005-2009. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[6].16.  Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría ligeramente, del 6,5% en 2005 al 6,6% en 2006, para a continuación situarse en una tasa media del 6,3% durante el resto del período cubierto por el programa. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en unas hipótesis de crecimiento considerablemente prudentes. Partiendo de los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el crecimiento del PIB potencial se mantendría relativamente elevado, aunque seguiría una tendencia ligeramente decreciente a medio plazo. Las prudentes previsiones para el crecimiento del PIB real implican una brecha de producción negativa durante todo el periodo del programa, mientras que, según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, se observaría una brecha de producción positiva en 2005 y 2006. Las previsiones de inflación a corto plazo contenidas en el programa también parecen un tanto bajas.17.  La política presupuestaria de Estonia tiende a mantener una hacienda pública saneada en el contexto de un alto crecimiento sostenible y un aumento del empleo. El programa se propone equilibrar el presupuesto de las administraciones públicas a partir de 2007, tras registrar superávit del 0,3% y el 0,1% del PIB en 2005 y 2006, respectivamente. El saldo primario sólo es apenas superior debido a una carga de intereses insignificante. Los objetivos de superávit de las administraciones públicas para 2005 y 2006 son ligeramente superiores a los de la anterior actualización, pero reflejan sólo en parte el hecho de que en 2005 se registrasen unos resultados mejores que los previstos, con un superávit de aproximadamente el 2,5% del PIB, debido principalmente al fuerte crecimiento económico y a la mejora de la recaudación tributaria. Se prevé que tanto el ratio de gastos como el de ingresos disminuirán gradualmente hasta el final del período del programa. En comparación con el programa anterior, la actualización de diciembre de 2005 confirma globalmente la estrategia fiscal planeada de registrar presupuestos equilibrados anualmente, con un escenario macroeconómico considerablemente más favorable.18.  Durante el período del programa, se prevé que el superávit estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, disminuirá un 0,5% del PIB al año. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un presupuesto equilibrado en términos estructurales y se propone mantener un saldo presupuestario estructural que satisfaga el objetivo a medio plazo del programa durante todo el período cubierto por éste. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. En cuanto a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa entra en el intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento medio potencial a largo plazo.19.  Los resultados presupuestarios podrían ser significativamente mejores que los previstos en el programa, incluso más allá de 2005. Las perspectivas económicas subyacentes para 2006-2009 son muy prudentes. Además, el hecho de que Estonia tradicionalmente supere sus objetivos presupuestarios lleva a pensar que los resultados podrían ser algo mejores que los previstos.20.  A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria parece suficiente para alcanzar una situación presupuestaria en términos estructurales que pueda considerarse apropiada de conformidad con el Pacto a lo largo de todo el período del programa. Por otra parte, la orientación presupuestaria del programa proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3% del PIB con fluctuaciones macroeconómicas normales dentro del período cubierto por el programa. Sin embargo, teniendo en cuenta la posibilidad de que en 2005 los resultados sean mejores que los previstos, establecer como objetivo un superávit presupuestario no superior al 0,1% del PIB en 2006 podría implicar el riesgo de aplicar una política procíclica en coyunturas favorables.21.  El ratio de deuda se estima en el 4,6% del PIB al final de 2005, ratio que es muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60%) y es el más bajo de la UE. El programa proyecta que el nivel de deuda pública se reducirá en 1.8 puntos porcentuales durante su duración.22.  En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Estonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel de deuda bruta es actualmente muy bajo y se prevé se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60% del PIB durante todo el periodo que abarca el programa. La estrategia de Estonia de hacer de la sostenibilidad una prioridad de su política fiscal, concediendo especial importancia a la reforma del sistema de pensiones, que implica la acumulación de activos, contribuye positivamente a las perspectivas de la hacienda pública. La actual situación de superávit presupuestario contribuye a limitar las consecuencias presupuestarias previstas del envejecimiento de la población, y los planes presupuestarios de mantener a medio plazo unos presupuestos equilibrados son conformes al bajo nivel de riesgo que afecta a la sostenibilidad de la hacienda pública.23.  Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, los amplios superávit públicos en 2005 han contribuido a una reducción significativa del déficit de la balanza por cuenta corriente, hasta situarse por debajo del 10% del PIB. Se considera que la aplicación de una política fiscal prudente constituye una piedra angular de la política económica de Estonia durante el periodo cubierto por el programa, especialmente con el fin de favorecer la disminución del déficit exterior hasta niveles sostenibles. La actualización también presenta medidas encaminadas a fomentar una asignación de recursos favorable al crecimiento y el empleo, particularmente reduciendo el peso del sector público en la economía y reorientando la presión fiscal de la imposición directa a la imposición indirecta.24.  El programa nacional de reforma de Estonia, presentado el 15 de octubre de 2005, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: (i) alcanzar la sostenibilidad de las finanzas públicas (ii) aplicar una política fiscal favorable al crecimiento y el empleo, y (iii) lograr un marco macroeconómico estable. Las implicaciones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas en el área de la hacienda pública contempladas en el programa de convergencia son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de convergencia presenta medidas tendentes a completar la reforma del sistema de pensiones de 2002, aumentar los impuestos medioambientales y sobre el consumo, reduciendo al mismo tiempo los impuestos sobre el trabajo, y reorientar sistemáticamente lo recursos presupuestarios hacia la inversión, la promoción de la I+D y la formación profesional. El programa de convergencia complementa estas medidas con modificaciones de los acuerdos institucionales relativos a las finanzas públicas, en particular, completando un sistema de presupuestación informatizado que conecte todos los ministerios para permitir el control del ministerio de Hacienda, reforzando el proceso de planificación estratégica y elaborando nueva legislación encaminada a mejorar la gestión financiera a nivel de las administraciones locales.A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que globalmente, la situación presupuestaria es sólida y la estrategia presupuestaria proporciona un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto. No obstante, el Consejo estima que, teniendo en cuenta que los resultados presupuestarios de 2005 probablemente serán significativamente mejores que los previstos en el programa, sería conveniente que Estonia persiguiese un mayor superávit presupuestario en 2006 y en los años siguientes con objeto de seguir apoyando la corrección del desequilibrio exterior.Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |PIB real (% variación) | PC Dic 2005 | 7,8 | 6,5 | 6,6 | 6,3 | 6,3 | 6,3 |COM Nov 2005 | 7,8 | 8,4 | 7,2 | 7,4 | – | – |PC Nov 2004 | 5,6 | 5,9 | 6,0 | 6,0 | 6,0 | – |Inflación IPCA (%) | PC Dic 2005 | 3,0 | 3,5 | 2,6 | 2,6 | 2,7 | 2,7 |COM Nov 2005 | 3,0 | 4,1 | 3,3 | 2,6 | – | – |PC Dic 20041 | 3,3 | 3,2 | 2,5 | 2,8 | 2,8 | – |Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20052 | 0,1 | -0,4 | -0,6 | -0,7 | -0,5 | -0,1 |COM Nov 20053 | -0,2 | 0,5 | 0,1 | -0,1 | – | – |PC Dic 20042 | -0,9 | -1,3 | -1,7 | -1,2 | -1,0 | – |Saldo de las administraciones públicas1 (% del PIB) | PC Dic 2005 | 1,7 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |COM Nov 2005 | 1,7 | 1,1 | 0,6 | 0,4 | – | – |PC Dic 2004 | 1,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2005 | 1,9 | 0,5 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |COM Nov 2005 | 1,9 | 1,3 | 0,8 | 0,5 | – | – |PC Dic 2004 | 1,3 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,1 | – |Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo = Saldo estructural4 (% del PIB) | PC Dic 2005 | 1,7 | 0,4 | 0,3 | 0,2 | 0,1 | 0,0 |COM Nov 2005 | 1,8 | 1,0 | 0,6 | 0,4 | – | – |PC Dic 2004 | – | – | – | – | – | – |Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2005 | 5,4 | 4,6 | 4,4 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |COM Nov 2005 | 5,5 | 5,1 | 4,0 | 3,1 | – | – |PC Dic 2004 | 4,8 | 4,6 | 4,3 | 3,1 | 2,9 | – |Notas: 1 En la actualización de diciembre de 2004 del programa de convergencia se incluye la inflación IPC, y no la inflación IPCA. Las discrepancias son insignificantes. 2 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 3 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 7,2%, el 7,1%, el 6,7% y el 6,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. 4 Dado que en el programa no se especifican medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal, el saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. | [1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.[3] La traducción al inglés de este programa UE fue presentada el 2 de enero de 2006.[4] El programa proporciona la mayoría de los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.[5] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] El programa proporciona la mayoría de los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.


Avis juridique important

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32000H0164

2000/164/CE: Recomendación del Consejo, de 14 de febrero de 2000, sobre la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros

Diario Oficial n° L 052 de 25/02/2000 p. 0032 - 0040

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOde 14 de febrero de 2000sobre la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros(2000/164/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 128, por el que se establece que el Consejo podrá formular recomendaciones a los Estados miembros a la vista del examen de la aplicación de sus políticas de empleo,Vistas las Directrices para 1998 y 1999 adoptadas por las Resoluciones del Consejo de 15 de diciembre de 1997 y 22 de febrero de 1999, respectivamente,Vistos los 15 informes de aplicación para 1999 recibidos de los Estados miembros, que exponen la aplicación de los planes nacionales de acción de 1998 y describen los ajustes realizados a los planes nacionales de acción para tomar en consideración los cambios introducidos por las Directrices para 1999,Visto el Informe conjunto sobre el empleo de 1999, preparado con la Comisión, en el que se describe la situación de la Comunidad en cuanto al empleo y se examinan las medidas adoptadas por los Estados miembros para aplicar sus políticas de empleo de acuerdo con las Directrices,Vista la Recomendación sobre orientaciones generales de política económica adoptada por el Consejo el 12 de julio de 1999, y vistos los compromisos incluidos en la Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997 sobre el Pacto de estabilidad y de crecimiento,Vista la Recomendación presentada por la Comisión el 8 de septiembre de 1999,Considerando lo siguiente:(1) El Consejo Europeo de Colonia, celebrado los días 3 y 4 de junio de 1999, declaró en sus conclusiones que la mejora del empleo continúa siendo el objetivo principal de la Unión Europea.(2) El Comité de empleo y del mercado de trabajo y el Comité de política económica presentaron conjuntamente el 28 de octubre de 1999 un dictamen sobre la presente Recomendación.(3) El Consejo considera oportuno, tras estudiar la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros, formular recomendaciones de conformidad con el apartado 4 del artículo 128 del Tratado; tales recomendaciones deben utilizarse con discernimiento, centrarse en cuestiones prioritarias y basarse en un análisis riguroso y preciso.(4) A la hora de complementar la actuación de los Estados miembros destinada a lograr un elevado nivel de empleo, deben respetarse las competencias de los Estados miembros.(5) El Consejo reconoce los importantes esfuerzos ya desplegados por los Estados miembros con el fin de llevar a la práctica las Directrices para el empleo; en la valoración de las repercusiones de estas políticas debería tenerse en cuenta la perspectiva plurianual de las Directrices para el empleo.(6) Para combatir el desempleo juvenil, que constituye un problema persistente en la mayoría de los Estados de la Unión Europea, todos los jóvenes deberían tener la oportunidad de incorporarse al mundo del trabajo antes de permanecer seis meses desempleados.(7) Para prevenir el desempleo de larga duración, que afecta a casi la mitad de los desempleados en la Unión Europea, a todos los adultos desempleados se les debería ofrecer una nueva oportunidad antes de permanecer doce meses desempleados.(8) Es importante reducir los factores de desincentivación del empleo relacionados con los sistemas de prestaciones y de fiscalidad para conseguir una mayor participación de las mujeres y de los trabajadores de más edad.(9) Deben desarrollarse las condiciones estructurales que permitan aprovechar el potencial de crecimiento de empleo del sector de los servicios.(10) Para la creación constante de puestos de trabajo se necesitan unos sistemas fiscales más favorables al empleo en los que las elevadas cargas que recaen actualmente en el trabajo sean sustituidas por fuentes alternativas de ingresos fiscales como la energía y el medio ambiente.(11) El establecimiento de fórmulas de cooperación a todos los niveles apropiados resulta esencial para modernizar la organización del trabajo y promover la adaptabilidad de las empresas y de sus trabajadores.(12) Las diferencias de trato entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo, que afectan sobre todo al empleo, el desempleo y la remuneración, así como la discriminación entre hombres y mujeres en los diversos sectores y profesiones, exigen estrategias globales de integración de la igualdad entre hombres y mujeres en las demás políticas y medidas para conciliar mejor la vida laboral y la vida familiar.(13) Para el seguimiento de la aplicación y de los resultados de las Directrices y para determinar las buenas prácticas a nivel europeo, es esencial disponer de indicadores comunes y de estadísticas comparables, así como de análisis cuantitativos, sobre el empleo.FORMULA las recomendaciones dirigidas a cada uno de los Estados miembros que figuran en el anexo.Hecho en Bruselas, el 14 de febrero de 2000.Por el ConsejoEl PresidenteJ. GAMAANEXOI. BÉLGICAAunque la situación económica mejoró, la recuperación del empleo en Bélgica fue muy discreta en 1998. El mercado de trabajo se caracteriza por una serie de problemas que vienen de muy atrás:- Flujo elevado de personas que pasan a formar parte del desempleo de larga duración lo cual conduce a un incremento del número de desempleados de larga duración, que en 1998 representaban el 5,7 % de la mano de obra; este fenómeno puede estar relacionado, entre otras cosas, con la duración de las prestaciones, las condiciones para acogerse a las mismas y el control de su aplicación.- Reducida participación en el empleo de las personas mayores, en especial las que superan los 55 años de edad, cuya tasa de empleo (22 %) es en la actualidad la más baja de toda la Unión.- Gran diferencia entre hombres y mujeres respecto a la tasa de empleo, similar a la media de la Unión Europea de 20 puntos porcentuales.- Alto potencial de creación de puestos de trabajo en el sector de los servicios, que a pesar de su alta proporción respecto al empleo total, ocupa únicamente el 40 % de la población en edad laboral, lo cual supone 10 puntos porcentuales menos que la media de los tres Estados miembros con mejores resultados al respecto.Bélgica debería:1) Reforzar las políticas preventivas, mediante la adopción de medidas rápidas basadas en las necesidades individuales para encauzar el flujo de trabajadores que se incorporan al desempleo de larga duración. En particular, Bélgica debería cumplir plenamente las directrices 1 y 2 y proporcionar a los desempleados jóvenes y adultos medidas eficaces de empleabilidad antes de que traspasen los umbrales de los seis y los doce meses en paro, respectivamente.2) Examinar más detalladamente los factores de desincentivación del sistema de prestaciones y de fiscalidad, que pueden resultar disuasorios respecto a la participación en el mercado de trabajo, principalmente para las mujeres y los trabajadores de más edad. Bélgica debería, en particular, revisar sus actuales programas que favorecen la jubilación anticipada de los trabajadores y examinar las opciones políticas más adecuadas para evitar el prematuro abandono del mercado de trabajo por parte de los trabajadores y fomentar el empleo de las personas de más edad.3) Adoptar y aplicar estrategias coherentes que contengan medidas legales, fiscales y del mercado de trabajo, para explotar más eficazmente el potencial de creación de empleo del sector de los servicios.4) Reforzar la cooperación entre las diferentes autoridades responsables de la aplicación del plan nacional de acción en materia de empleo.II. DINAMARCALa situación del mercado de trabajo danés ha mejorado de forma significativa estos últimos años. Dinamarca posee en la actualidad la tasa de empleo más alta de la Unión y una de las tasas de desempleo más bajas. Los desafíos esenciales para Dinamarca son:- Promover la mejora de las competencias y cualificaciones de la mano de obra para contribuir a resolver el problema de los estrangulamientos que se producen en el mercado de trabajo.- Aumentar la población activa actual, consiguiendo que los trabajadores prolonguen su vida profesional y que disminuya el número de personas en edad laboral acogidas a las prestaciones sociales.- Lograr una participación más equilibrada de las mujeres y los hombres en los diversos sectores y profesiones.Dinamarca debería:1) Proseguir sus reformas del sistema de prestaciones y de fiscalidad para reducir la presión fiscal general sobre el trabajo, en particular las cargas fiscales sobre los ingresos más bajos, y aumentar los incentivos para acceder a los puestos de trabajo o permanecer en ellos. Debería completar y seguir muy de cerca la reforma de los sistemas de jubilación anticipada y concesión de permisos a la luz de la necesidad de incrementar la oferta de mano de obra.2) Promover la creación de oportunidades de trabajo y de formación dirigidas a las mujeres desempleadas y examinar, en el contexto de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres la forma de reducir los actuales niveles de discriminación ocupacional y sectorial que se dan en los diversos sectores y profesiones del mercado de trabajo.III. ALEMANIALa recuperación económica de 1998 supuso la interrupción de la prolongada caída de los niveles de empleo, así como cierta reducción del desempleo en el contexto de las persistentes consecuencias de la reunificación alemana. Los principales retos a que debe hacer frente el mercado laboral alemán son:- Un crecimiento negativo del empleo durante casi todos los años noventa (-1,2 % anual en 1991-1998 y -0,7 % en 1994-1998), y grandes diferencias regionales en las tasas de desempleo, que afectan en particular a los nuevos Estados federados.- Un desempleo a largo plazo elevado y persistente, que representa el 5 % de la mano de obra.- Un potencial considerable de creación de empleo en los servicios, que ocupan únicamente al 38,5 % del total de la población en edad de trabajar (cuando en los Estados miembros con mejores resultados esta cifra alcanza el 50 %).- Una baja proporción de personas entre los 50 y los 64 años de edad que siguen en actividad (alrededor del 47,5 %), lo cual indica que un potencial suplementario de empleo no es utilizado.Alemania debería:1) Reforzar sus políticas preventivas, adoptando iniciativas rápidas basadas en las necesidades individuales para evitar que los trabajadores se conviertan en desempleados de larga duración. Alemania debería fijarse objetivos de mayor alcance que los actuales, hasta conseguir que el flujo de personas que pasan a formar parte del desempleo de larga duración disminuya hasta los niveles de los tres Estados miembros con mejores resultados (menos del 10 % tras doce meses en paro).2) Adoptar y aplicar una estrategia coherente para explotar el potencial de empleo del sector de los servicios, que contenga, entre otras, medidas legales y fiscales para reducir las cargas que gravan la creación de nuevas empresas.3) Examinar más detalladamente los factores de desincentivación del sistema de prestaciones y de fiscalidad, que puede resultar disuasorio para la participación en el mercado de trabajo de todos los grupos, y en especial de los trabajadores de más edad. En particular, Alemania debería revisar sus programas existentes en favor de la jubilación anticipada y examinar las opciones políticas más adecuadas para evitar el abandono prematuro del mercado de trabajo por parte de los trabajadores y fomentar la contratación de trabajadores de más edad.4) Proseguir y realizar el seguimiento de la reducción gradual de la presión fiscal sobre el trabajo, mediante la reducción de los impuestos y de las cotizaciones a la seguridad social. Aun respetando la necesidad de consolidación fiscal, los costes laborales deberían reducirse en mayor medida para las remuneraciones más bajas.5) Adoptar medidas adecuadas para mejorar y adaptar su sistema estadístico para proporcionar datos compatibles con los indicadores comunes en el año 2000. Alemania debería estudiar la posibilidad de efectuar trimestralmente una encuesta sobre la población activa en consonancia con el Reglamento (CE) no 577/98 del Consejo.IV. GRECIAEn 1998, año en que se consiguieron buenos resultados económicos, se produjo un incremento significativo del empleo en un 3 %, en tanto que el desempleo aumentó en un 1 %. Este empeoramiento reciente de la situación del desempleo refleja graves deficiencias estructurales del mercado de trabajo, entre las que cabe destacar:- Una tasa de empleo baja, debida a una participación muy baja de las mujeres en el empleo (41,3 %, es decir, 10 puntos porcentuales por debajo de la media de la Unión Europea), mientras que el empleo en los servicios sigue siendo bajo, a pesar de la mejoría de los últimos tiempos.- Un desempleo juvenil particularmente elevado: casi el 12 % de la población juvenil cuando la media de la Unión Europea es del 9,3 %.- Un desempleo de larga duración también elevado; además, la tasa de desempleo de larga duración de las mujeres triplica la de los hombres.- Pese al crecimiento continuo de la productividad laboral, los niveles medios de productividad laboral siguen siendo bajos, y es necesario seguir mejorando la cualificación de la mano de obra, la introducción de nuevas tecnologías y la modernización de la organización del trabajo.Grecia debería:1) Adoptar medidas decididas, coherentes y mensurables para evitar que los desempleados jóvenes y adultos pasen a formar parte del desempleo de larga duración. En especial deberían realizarse más esfuerzos para completar la reforma de los servicios de empleo y para aplicar políticas preventivas de acuerdo con las Directrices 1 y 2.2) Examinar más detalladamente los factores de desincentivación del sistema de prestaciones y de fiscalidad que pueden resultar disuasorios para la participación, especialmente de las mujeres, en el mercado de trabajo, con vistas a acercar progresivamente la tasa de empleo femenina a la media de la Unión Europea, que es del 50 %, y reforzar la integración de la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las demás políticas, consolidando los progresos ya experimentados en cuanto al espíritu de empresa.3) Proseguir los esfuerzos realizados para continuar mejorando la calidad de la educación y de la formación profesional y para dar más apoyo a la formación permanente, en particular mediante una mayor participación de los interlocutores sociales.4) Adoptar y aplicar estrategias coherentes que contengan, entre otras, medidas legales y fiscales destinadas a reducir las gestiones administrativas que resultan necesarias para poner en marcha nuevas empresas, para así estimular el espíritu de empresa y explotar el potencial de creación de empleo del sector de los servicios.5) Alentar un enfoque participativo y promover compromisos concretos de los interlocutores sociales a todos los niveles respecto a la modernización de la organización del trabajo, para conseguir que las empresas sean más productivas y competitivas y lograr el necesario equilibrio entre flexibilidad y seguridad.6) Adoptar las medidas apropiadas para mejorar el sistema de seguimiento estadístico, de manera que en el transcurso del año 2000 pueda disponerse de indicadores sobre la prevención y la activación que respondan a las definiciones y métodos comunes.V. ESPAÑAEspaña ha registrado un fuerte crecimiento del empleo desde 1996, a un ritmo tres veces superior a la media de la Unión Europea, seguido de una constante mejora de la situación del desempleo y cambios estructurales. No obstante, tiene ante sí retos de gran importancia entre los que cabe mencionar:- La tasa de empleo más baja (50,2 %) de la Unión, incluida una tasa de empleo en el sector de los servicios (30 %) por debajo de la media.- Una tasa de desempleo que sigue siendo muy elevada al situarse en el 18,8 %, si bien España ha logrado una tendencia netamente descendente.- La tasa de desempleo de larga duración es la más alta de la Unión Europea, y no disminuirá hasta que los altos flujos de incorporación al desempleo de larga duración se reduzcan de forma significativa. En la actualidad, el 21,5 % de los jóvenes desempleados y el 15,5 % de los adultos desempleados traspasan los umbrales de los seis y de los doce meses en paro respectivamente.- Las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo y el desempleo son las más amplias de la Unión Europea: la tasa de desempleo femenino es del 26,6 %, más del doble de la media de la Unión Europea, y sólo un 35 % de la población femenina en edad de trabajar tiene un trabajo (frente a un 51 % en el conjunto de la Unión).- La proporción de empleados con contratos de duración determinada, en su mayoría de corta duración, es muy alta, representando casi la tercera parte del número total de contratos.España debería:1) Proseguir las políticas preventivas iniciadas en 1998 para, además de conocer cuáles son las necesidades de los desempleados, aumentar el número y la eficacia de las medidas individualizadas de activación, al objeto de reducir de forma significativa el flujo de incorporación de jóvenes y adultos al desempleo de larga duración.2) Adoptar y aplicar estrategias coherentes que contengan, entre otras, medidas legales y fiscales destinadas a reducir las cargas administrativas que recaen sobre las empresas, a fin de estimular el espíritu de empresa y explotar el potencial de creación de empleo más estable en el sector de los servicios.3) Intensificar los esfuerzos para integrar la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la política de empleo, yendo más allá de las medidas preparatorias ya anunciadas, para conseguir acercar la tasa de empleo femenina a la media de la Unión Europea.4) Proseguir los esfuerzos para mejorar el sistema de seguimiento estadístico, de manera que en el transcurso del año 2000 se disponga de indicadores sobre la prevención y la activación que sean conformes a los métodos y definiciones comunes. Ello reviste especial importancia en el marco actual de descentralización de las políticas activas del mercado de trabajo.VI. FRANCIALa reanudación del crecimiento económico en 1997 ha conllevado una mejora de la situación del empleo a partir de 1998. No obstante, siguen sin haberse resuelto problemas estructurales de importancia:- Una tasa de empleo (60,8 %) menor que la media, debida a la baja participación de los trabajadores de 55 años o más (29 %), cifra muy por debajo de la media de la Unión Europea (40,3 %).- Crecimiento muy lento del empleo durante casi todos los años noventa (0,1 % en 1991-1998).- Tasa de desempleo alta, casi dos puntos porcentuales por encima de la media de la Unión Europea, con una elevada tasa de desempleo de larga duración.- Niveles elevados de desempleo juvenil ligados a las dificultades en el proceso de transición de la escuela al trabajo, especialmente para los jóvenes menos cualificados.- Costes no salariales del trabajo elevados, superiores a la media de la Unión Europea.- Potencial para la creación de empleo en el sector de los servicios, el cual, a pesar de su alta proporción respecto al empleo total, ocupa únicamente a alrededor del 40 % de la población en edad de trabajar, es decir, 10 puntos porcentuales por debajo de la media de los tres Estados miembros con mejores resultados al respecto.Francia debería:1) Revisar los regímenes de prestaciones existentes, y en especial los que facilitan la jubilación anticipada, al objeto de prolongar la vida activa de los trabajadores de más edad.2) Adoptar y aplicar estrategias coherentes que contengan, entre otras, medidas legales y fiscales destinadas a reducir la carga administrativa que recae sobre las empresas, al objeto de explotar el potencial de creación de empleo del sector de los servicios, basándose entre otras cosas en los esfuerzos desplegados recientemente para crear nuevas oportunidades de trabajo para los jóvenes.3) Proseguir y evaluar las medidas políticas destinadas a reducir la presión fiscal sobre el trabajo, especialmente las dirigidas a los trabajadores no cualificados y peor remunerados.4) Reforzar la cooperación entre los interlocutores sociales con vistas a desarrollar un planteamiento global destinado a modernizar la organización del trabajo.VII. IRLANDALa economía irlandesa ha disfrutado de un período prolongado de fuerte crecimiento económico y de creación de empleo durante los años noventa. El mercado de trabajo está atravesando profundas modificaciones estructurales y los viejos problemas del elevado desempleo y el desempleo de larga duración (tanto entre los jóvenes como entre los adultos) están dejando paso a otros nuevos entre los que cabe mencionar:- Endurecimiento de las condiciones del mercado laboral que actuarían como un freno al crecimiento económico futuro.- Diferencias importantes entre hombres y mujeres en cuanto al empleo, lo cual ofrece un amplio margen de crecimiento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo.- Niveles bajos de participación de los trabajadores en la educación y la formación (alrededor del 5 %).- Potencial de creación de empleo en el sector de los servicios, en el que, a pesar de los éxitos de las últimas iniciativas políticas destinadas a crear condiciones favorables para la creación de empleo, la tasa de empleo sigue estando por debajo de la media de la Unión Europea.Irlanda debería:1) Adoptar una estrategia global destinada a incrementar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo que incluya la eliminación de los factores de desincentivación ligados a los sistemas de beneficios fiscales y que favorezca la puesta en marcha de medidas dirigidas a hacer compatible la vida laboral y la vida familiar. En particular, se necesita un esfuerzo sostenido para mejorar tanto la atención a los niños y a las demás personas dependientes como sistemas flexibles de concesión de permisos.2) Proseguir las políticas que se vienen aplicando últimamente, con medidas legales, educativas y fiscales destinadas a aprovechar mejor el potencial de creación de empleo del sector de los servicios.3) Intensificar los esfuerzos políticos para expandir y mejorar la formación de los trabajadores en la empresa.VIII. ITALIAEl mercado de trabajo mostró ligeros signos de recuperación en 1998. El empleo tuvo un crecimiento moderado del 0,6 % en un contexto de discreto crecimiento económico y de fuerte disminución de los costes laborales unitarios reales. No obstante, esta mejora no fue suficiente para resolver los persistentes problemas estructurales del mercado de trabajo, entre los que cabe destacar:- Un lento crecimiento del empleo y una reducida tasa de empleo, que se sitúa en el 50,8 %, casi 10 puntos porcentuales por debajo de la media de la Unión Europea, junto con una tasa media de empleo baja en los servicios (31,7 %).- Un desempleo medio elevado, que continúa estando dos puntos porcentuales por encima de la media europea; además, el desempleo juvenil es alto y tiende a aumentar (12,9 % de la población juvenil) y lo mismo sucede con el desempleo de larga duración (8,4 % de la mano de obra).- Grandes diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo: cerca de 30 puntos porcentuales, en vez de los 20 del conjunto de la Unión; asimismo, el desempleo afecta a las mujeres en mucho mayor grado que a los hombres (16,7 y 9,4 % respectivamente).- Siguen siendo significativas las diferencias regionales en cuanto al desempleo entre el Norte y el Sur (en el Sur el desempleo alcanza el 22,8 %, es decir, 10 puntos por encima de la media nacional).- Una presión fiscal sobre el trabajo superior a la media, con una tasa impositiva implícita sobre las rentas del trabajo del 50 % (mientras que en la Unión Europea la media es del 43 %).Italia debería:1) Emprender acciones decididas, coherentes y mensurables para evitar que los jóvenes y adultos desempleados pasen a formar parte del desempleo de larga duración. En particular, deberían realizarse más esfuerzos para completar la reforma de los servicios de empleo, al objeto de aplicar políticas preventivas acordes con las Directrices 1 y 2 y de mejorar la calidad de la formación profesional. Deberían llevarse a cabo esfuerzos para mejorar el sistema de seguimiento estadístico, de manera que en el transcurso del año 2000 pueda disponerse de indicadores sobre la prevención y la activación que respondan a las definiciones y métodos comunes.2) Adoptar y aplicar estrategias coherentes que contengan, entre otras, medidas legales y fiscales destinadas a aligerar la carga administrativa que recae sobre las empresas, a estimular el espíritu de empresa y a explotar el potencial de creación de empleo del sector de los servicios.3) Continuar los actuales esfuerzos de reforma dirigidos a trasladar la carga fiscal desde el trabajo a otras fuentes impositivas.4) Continuar la aplicación de la reforma del sistema de pensiones y otros regímenes de prestaciones para reducir el número de personas que abandona el mercado de trabajo acogiéndose a la jubilación anticipada y a otros regímenes.5) Adoptar políticas globales para resolver el problema de las grandes diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo y el desempleo, basándose entre otras cosas en las iniciativas específicas existentes. Las políticas de igualdad entre hombres y mujeres deberían también integrarse en todos los pilares del plan nacional de acción en materia de empleo.IX. LUXEMBURGOLa situación del empleo es globalmente favorable y se sustenta en un fuerte crecimiento económico acompañado de un crecimiento constante del empleo. No obstante, coexisten tasas de empleo muy bajas en algunos segmentos de la población con grandes entradas de trabajadores transfronterizos. Las cuestiones clave del mercado de trabajo son las siguientes:- Una tasa de empleo muy baja de los trabajadores de 50 años de edad o más (sólo el 38 %) resultante, principalmente, de políticas destinadas a facilitar una pronta retirada del mercado de trabajo, como pensiones de invalidez o regímenes de jubilación anticipada.- Una tasa de empleo muy baja de las mujeres (45 %), que acarrea una diferencia entre hombres y mujeres respecto al empleo de casi 29 puntos porcentuales, es decir, una de las más altas de la Unión Europea.- Un crecimiento del empleo que está representado en un 75 % por trabajadores transfronterizos.- Una participación baja en la educación y la formación permanentes.Luxemburgo debería:1) Examinar más detalladamente su sistema de prestaciones y de fiscalidad al objeto de eliminar los factores de desincentivación que pueden resultar disuasorios para la participación en el empleo, en especial de los trabajadores de más edad.2) Seguir trabajando para lograr una estrategia global para aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo que incluya un análisis de los factores de desincentivación del sistema de prestaciones y de fiscalidad y de medidas destinadas a hacer compatible la vida laboral y la vida familiar.X. PAÍSES BAJOSLa economía ha disfrutado de un prolongado período de fuerte crecimiento económico y de creación de empleo, por lo que el desempleo ha disminuido de forma constante. Aunque los resultados del mercado de trabajo de los Países Bajos están entre los más favorables de la Unión Europea, aún subsisten algunos retos de importancia:- Baja participación de las personas mayores de 55 años en el empleo (únicamente el 31 % por una media de la Unión Europea del 40,6 %); esta tasa es aún más baja para las mujeres (19,8 % por una media de la Unión Europea del 26,1 %).- A pesar de que últimamente ha disminuido, sigue siendo considerable la presión fiscal sobre el trabajo.- Una proporción elevada de personas dependientes respecto a la población activa (35 %). Las prestaciones de discapacidad han aumentado últimamente y el número de personas que reciben la prestación de desempleo es alto (9 % de la población activa).- Están apareciendo estrangulamientos en la oferta de mano de obra, con unas 136000 vacantes no cubiertas a finales de 1998.- Grandes diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo, a pesar de que últimamente ha crecido la participación de las mujeres en el empleo. La tasa de empleo de las mujeres sigue estando 24 puntos porcentuales por debajo de la tasa de empleo masculina (80,0 %), lo cual representa una diferencia de 1 millón de puestos de trabajo entre hombres y mujeres.Los Países Bajos deberían:1) Proseguir sus esfuerzos para mejorar el sistema de prestaciones y de fiscalidad al objeto de eliminar los factores de desincentivación que pueden resultar disuasorios para la participación en el empleo, en particular de las mujeres y de los trabajadores de más edad. Se necesita concentrar esfuerzos en la reducción del alto número de personas que permanecen fuera del mercado de trabajo acogidos a regímenes pasivos de complementos de ingresos.2) Proseguir esfuerzos para mejorar el sistema de seguimiento estadístico, de manera que en 2000 pueda disponerse de indicadores sobre prevención y activación que sean conformes a los métodos y definiciones comunes.XI. AUSTRIALa situación del empleo en Austria sigue siendo globalmente favorable a pesar de un ligero repunte del desempleo en 1998. La economía presenta una de las tasas de empleo más altas y una de las tasas de desempleo más bajas de la Unión. Los principales retos del mercado de trabajo austriaco son:- Un lento crecimiento del empleo durante casi todos los años noventa (0,4 % en 1991-1998 y -0,03 % en 1994-1998).- Una baja participación de los trabajadores de más edad en el empleo (43 % en el segmento de edad 50-64 años).- Importantes diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo (21 puntos porcentuales) a pesar de que la tasa de empleo de las mujeres es más alta que la media de la Unión Europea.- Una presión fiscal sobre el trabajo superior a la media, con una tasa impositiva implícita sobre las rentas del trabajo del 46 %.Austria debería:1) Revisar los incentivos a la jubilación anticipada y desarrollar regímenes flexibles de tiempo de trabajo, al objeto de que los trabajadores de más edad permanezcan más tiempo en la vida activa.2) Proseguir una estrategia global dirigida a reducir las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo, poniendo en marcha, entre otras, medidas que hagan compatibles la vida laboral y la vida familiar.3) Proseguir los esfuerzos para reducir la elevada presión fiscal sobre el trabajo, centrándose en particular en los grupos problemáticos del mercado laboral.XII. PORTUGALEn los últimos años la situación del empleo en Portugal ha mejorado constantemente como resultado de una importante actividad económica. No obstante, los buenos resultados en cuanto al empleo que muestran los indicadores ocultan algunas debilidades estructurales que conllevan la vulnerabilidad del mercado de trabajo. Los retos principales son los siguientes:- Bajos niveles de participación de los trabajadores en la formación y la educación y niveles de instrucción reducidos entre la mano de obra adulta.- Significativo potencial de creación de empleo en los servicios, que únicamente emplean al 38 % de la población en edad de trabajar.- Bajos niveles medios de productividad laboral, que reflejan la insuficiencia en los niveles de competencias de la mano de obra y la lentitud en la introducción de las nuevas tecnologías, así como un amplio margen para la modernización de la organización del trabajo.Portugal debería:1) Proseguir sus esfuerzos para mejorar la calidad del sistema educativo y para reforzar el apoyo a la formación continua, en particular mediante una implicación más activa de los interlocutores sociales.2) Adoptar y aplicar estrategias coherentes que contengan, entre otras, medidas legales y fiscales destinadas a reducir la carga administrativa que recae en las empresas, a estimular el espíritu de empresa y a explotar el potencial de creación de empleo del sector de los servicios.3) Fomentar un planteamiento participativo y promover compromisos concretos de los interlocutores sociales a todos los niveles en cuanto a la modernización de la organización del trabajo, al objeto de conseguir que las empresas sean más productivas y competitivas y de lograr el equilibrio necesario entre la flexibilidad y la seguridad.XIII. FINLANDIADurante los últimos años la economía finlandesa ha tenido un fuerte crecimiento económico y del empleo que ha conducido a una significativa disminución de la tasa de desempleo. Los principales problemas del mercado de trabajo son los siguientes:- Bajas tasas de empleo de los hombres y las mujeres mayores de 50 años (55,2 y 50,6 % respectivamente), sensiblemente menores que las tasas equivalentes para los trabajadores de las demás edades (76 y 71 % respectivamente).- Persistencia de un contingente de desempleados difíciles de reincorporar a la vida activa, especialmente entre los trabajadores de más edad (7 % de la población activa).- Elevado desempleo juvenil (más del 11 %, es decir, dos puntos porcentuales por encima de la media de la Unión Europea).- Aunque la tasa de empleo de las mujeres es alta, especialmente en el grupo de edad principal, es significativa la discriminación por profesiones y sectores.- Una presión fiscal sobre el trabajo superior a la media, con una tasa impositiva implícita sobre la renta del trabajo del 55 % (por una media del 43 % en la Unión Europea.Finlandia debería:1) Proseguir la revisión de los sistemas de prestaciones existentes, en especial aquéllos que facilitan la jubilación anticipada, para conseguir que los trabajadores de más edad prolonguen su vida activa.2) Proseguir las orientaciones políticas adoptadas últimamente dirigidas a reducir la presión fiscal sobre el trabajo.3) Examinar, en el contexto de la integración de la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las demás políticas, las maneras de reducir los actuales niveles de discriminación por profesiones y sectores en el mercado de trabajo.XIV. SUECIALa recuperación general de la economía ha conducido a una acusada mejora del mercado de trabajo en 1998. A pesar de la elevada tasa de empleo, subsisten algunos retos de importancia para el mercado de trabajo:- Lentitud en el crecimiento del empleo durante casi todos los noventa (-1,7 % en 1991-1998 y 0,3 % en 1994-1998).- Un desempleo que sigue siendo elevado (8,2 %), si bien queda ligeramente por debajo de la media de la Unión Europea.- Una alta discriminación profesional entre hombres y mujeres.- Una presión fiscal sobre la renta del trabajo que es la más elevada de toda la Unión Europea, con una tasa impositiva implícita que alcanza el 58 % (por un 43 % de media en la Unión Europea).Suecia debería:1) Adoptar medidas para reducir la elevada presión fiscal sobre las rentas del trabajo, en particular para los trabajadores con remuneraciones netas más bajas.2) Examinar, en el contexto de la integración de la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las demás políticas, las maneras de reducir los actuales niveles de discriminación por sectores y profesiones en el mercado de trabajo.XV. REINO UNIDOEl mercado de trabajo del Reino Unido presenta unos resultados favorables en comparación con la media de la Unión Europea. No obstante, siguen pendientes de resolución algunos problemas estructurales:- A pesar de la situación favorable del mercado de trabajo, los flujos de incorporación al desempleo de larga duración tanto de los jóvenes como de los adultos desempleados (18 y 12 % respectivamente) siguen siendo superiores a los de los Estados miembros que obtienen mejores resultados de la Unión Europea.- Subsisten bolsas de desempleo de muy larga duración y de inactividad entre los trabajadores de más edad, las minorías étnicas, los progenitores solos y las comunidades desfavorecidas.- La diferencia entre hombres y mujeres en cuanto al empleo está por encima de la media de la Unión Europea en términos de jornadas completas equivalentes (unos 33 puntos porcentuales), lo cual refleja el importante papel del trabajo a tiempo parcial entre las mujeres.El Reino Unido debería:1) Centrar sus esfuerzos en la cuestión de la diferencia salarial entre hombres y mujeres y poner en práctica políticas apropiadas al respecto, basándose, entre otras cosas, en los efectos positivos que pueden esperarse de la introducción del salario mínimo en 1998.2) Fomentar un enfoque participativo para permitir que los interlocutores sociales a todos los niveles alcancen acuerdos en cuanto a la modernización de la organización del trabajo, al objeto de conseguir que las empresas sean más productivas y competitivas y de lograr el necesario equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad.3) Mejorar el sistema de seguimiento estadístico, de manera que en el transcurso del año 2000 pueda disponerse de indicadores sobre la prevención y la activación que sean conformes a las definiciones y métodos comunes.4) Proseguir sus esfuerzos para ampliar y mejorar la calidad de las medidas de cuidado de los niños, principalmente para posibilitar que las mujeres participen más en el trabajo a tiempo parcial o a tiempo completo, según sus preferencias.