                              COMISIÓN
                              EUROPEA
                                                    Bruselas, 13.5.2015
                                                    COM(2015) 274 final
                                      Recomendación de
                             RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
              relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                        de Eslovaquia
ES                                                                                ES
 ---pagebreak---                                           Recomendación de
                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
                relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Eslovaquia
   y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2015
                                            de Eslovaquia
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121,
   apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al
   reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
   coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea2,
   Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo3,
   Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:
   (1)      El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de
            poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020,
            basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los
            ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de
            crecimiento sostenible y competitividad de Europa.
   (2)      El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo
            adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas
            económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el
            21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de
            empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se
            ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus
            políticas económicas y de empleo nacionales.
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
ES                                                2                                                ES
 ---pagebreak---    (3)  El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa
        Nacional de Reformas de 2014 de Eslovaquia y emitió su dictamen sobre el
        Programa de Estabilidad actualizado de 2014 de Eslovaquia. El 28 de noviembre de
        2014, en consonancia con el Reglamento (UE) nº 473/20134, la Comisión presentó su
        dictamen sobre el proyecto de plan presupuestario de 2015 de Eslovaquia5.
   (4)  El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre
        el Crecimiento6, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la
        coordinación de las políticas económicas. Ese mismo día, la Comisión, sobre la base
        del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
        Alerta7, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros
        que serían objeto de un examen exhaustivo.
   (5)  El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para
        fomentar la inversión, acelerar las reformas estructurales y proseguir un saneamiento
        presupuestario responsable que propicie el crecimiento.
   (6)  El 26 de febrero de 2015, la Comisión publicó su informe específico de 2015 sobre
        Eslovaquia8. En él se evaluaron los avances realizados por Eslovaquia de cara a
        poner en práctica las recomendaciones específicas por país adoptadas el 8 de julio de
        2014.
   (7)  El 29 de abril de 2015, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de
        2015 y su Programa de Estabilidad de 2015. Para tener en cuenta sus interrelaciones,
        los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.
   (8)  Eslovaquia se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de
        Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2015, el Gobierno
        prevé que el déficit global experimente una mejora gradual hasta llegar al 2,5 % del
        PIB en 2015 y al 0,5 % del PIB en 2018. Según el Programa de Estabilidad, en 2017
        se alcanzará el objetivo a medio plazo, que consiste en un déficit estructural del
        0,5 % del PIB. Se prevé que la ratio de deuda pública sobre el PIB descienda
        ligeramente al 53,4 % en 2015 y siga disminuyendo hasta el 50,3 % del PIB en 2018.
        El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es
        verosímil. Sin embargo, no se han especificado suficientemente las medidas de
        apoyo a los objetivos de déficit previstos a partir de 2016. Sobre la base de las
        previsiones de la Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el crecimiento
        del gasto neto se sitúa por debajo del valor de referencia en 2015 y 2016, por lo que
        se cumplen los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base de su
        evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la
        Comisión correspondientes a la primavera de 2015, el Consejo considera que es de
        esperar que Eslovaquia cumpla las disposiciones del Pacto de Estabilidad y
        Crecimiento.
   (9)  El mercado laboral mostró signos de recuperación en 2014, pero el desempleo sigue
        siendo elevado. Se han reducido los factores de desincentivación en el sistema de
        seguridad social y se han realizado progresos para que disminuya el paro juvenil,
        pero el desempleo de larga duración sigue suponiendo un desafío importante y el
        nivel de empleo sigue siendo reducido entre la comunidad romaní y las personas con
   4
       DO L 140 de 27.5.2013, p. 11.
   5
       C(2014) 8814 final.
   6
       COM(2014) 902.
   7
       COM(2014) 904.
   8
       SWD(2015) 44 final/2.
ES                                             3                                              ES
 ---pagebreak---         baja cualificación. Aunque se ha adoptado una primera serie de medidas para mejorar
        los servicios públicos de empleo, tienen una capacidad limitada para prestar servicios
        personalizados, en particular para las personas más alejadas del mercado laboral. La
        tasa de empleo de las mujeres sigue estando muy por debajo de la media de la UE,
        debido a la insuficiente dotación de servicios de guardería asequibles y de buena
        calidad, así como a la duración relativamente larga del permiso parental.
   (10) Eslovaquia ha realizado algunos avances en materia de aprendizaje en el lugar de
        trabajo, y en 2015 entrará en vigor una nueva Ley de educación y formación
        profesional. No obstante, se ha avanzado poco en la mejora de las condiciones de
        enseñanza, en el fomento de la creación de programas de grado más orientados a la
        carrera profesional y en el aumento del porcentaje de niños de la comunidad romaní
        que frecuentan las guarderías y los cursos de educación primaria. No se han tomado
        medidas para garantizar una mayor participación de la población romaní en la
        formación profesional y la enseñanza superior. Se han hecho escasos progresos para
        colmar las lagunas existentes en el sistema de investigación e innovación eslovaca,
        en el que las principales necesidades son mejorar la calidad y pertinencia de la base
        científica, así como fomentar la cooperación entre universidades, centros de
        investigación y empresas.
   (11) La deficiente calidad del entorno empresarial eslovaco reduce el atractivo del país
        para la inversión extranjera y nacional. La eficacia y calidad inadecuadas de la
        administración pública y del sistema judicial son especialmente perjudiciales para las
        empresas. La función pública se ve lastrada por la elevada rotación del personal y la
        gestión ineficaz de los recursos humanos. Los esfuerzos por luchar contra la
        corrupción han sido, hasta ahora, limitados. En concreto, no se ha abordado la
        necesidad de reforzar la capacidad analítica y de auditoría de la administración
        tributaria. La contratación pública adolece de deficiencias arraigadas que afectan a la
        asignación de los recursos públicos.
   (12) Aunque los recientes cambios introducidos en el sistema fiscal han servido para
        mejorar las finanzas públicas, los costes asociados con el envejecimiento de la
        población afectarán en el futuro a la deuda de Eslovaquia, que en la actualidad se
        encuentra en un nivel relativamente bueno. La sostenibilidad a largo plazo de las
        finanzas públicas depende de la capacidad del Gobierno para mejorar la relación
        coste-eficacia del sector sanitario. En general, el sistema sanitario eslovaco no es lo
        suficientemente eficaz y sus resultados son inferiores a los del resto de la UE. El
        Gobierno adoptó una nueva estrategia sanitaria para el período 2014-2020, a fin de
        tratar de resolver las deficiencias del sistema nacional de asistencia sanitaria. La
        estrategia se está aplicando, pero la mayoría de medidas aún no están en vigor.
        También persisten las ineficiencias en la recaudación y administración de los
        impuestos.
   (13) El débil comportamiento de la inversión en los últimos años puede afectar a las
        perspectivas de crecimiento de Eslovaquia a largo plazo. La disminución de la
        inversión privada entre 2008 y 2013 fue particularmente acusada, y alrededor del
        90 % de la reducción de la inversión lo registraron las sociedades no financieras,
        debido a una disminución de las entradas de inversiones extranjeras directas. En
        2013, la inversión en bienes de capital seguía siendo en términos reales en torno a un
        13 % inferior a la de 2008. Sin embargo, aunque los contratos de inversión pública
        fueron muy inferiores, la disminución tiene importantes consecuencias, ya que los
        grandes proyectos de infraestructuras de transporte son esenciales para aprovechar el
        potencial de crecimiento de las regiones de Eslovaquia central y oriental. La
ES                                             4                                                ES
 ---pagebreak---         inversión pública se ve frenada por los obstáculos administrativos y reglamentarios
        relacionados con la planificación de las inversiones, así como por la falta de
        transparencia y la larga duración de los procedimientos de obtención de licencias de
        obras y de utilización del suelo. Los fondos de la UE representan un porcentaje muy
        elevado de la inversión pública eslovaca, en comparación con los niveles de otros
        Estados miembros de la región. Además, la deficiente gobernanza de los
        procedimientos de planificación, la inadecuada concepción y selección, y el
        incumplimiento de los requisitos relativos a la evaluación de impacto ambiental
        obstaculizan la absorción de los fondos de la UE. El uso de pliegos de condiciones a
        medida limita la competencia en la contratación pública y comporta unos elevados
        precios finales. Una mejor supervisión y mayores conocimientos técnicos en el seno
        de las entidades públicas implicadas en la contratación pública podrían contribuir a
        resolver estos problemas. La eficacia y calidad inadecuadas de la administración
        pública y del sistema judicial son especialmente perjudiciales para el entorno
        empresarial, y no se han abordado cuestiones como la reforma del procedimiento
        civil ni la distribución desigual de la carga de trabajo en los tribunales.
   (14) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de
        la política económica de Eslovaquia y lo ha publicado en el informe nacional de
        2015. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de
        Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a
        Eslovaquia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la
        sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Eslovaquia, sino
        también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad
        de reforzar la gobernanza económica general de la Unión Europea incluyendo
        aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
        recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
        recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.
   (15) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de
        Estabilidad de Eslovaquia y considera que Eslovaquia cumple el Pacto de Estabilidad
        y Crecimiento.
   (16) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha efectuado un análisis
        de la política económica de la zona del euro en su conjunto, sobre cuya base el
        Consejo ha emitido recomendaciones específicas dirigidas a los Estados miembros
        cuya moneda es el euro. Eslovaquia debe asimismo asegurar la plena aplicación de
        estas recomendaciones dentro de los plazos previstos.
   RECOMIENDA que Eslovaquia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de:
   1.    Mejorar la relación coste-eficacia del sector sanitario, en particular mejorando la
        gestión de la atención hospitalaria y reforzando la atención primaria. Adoptar
        medidas para aumentar la recaudación fiscal.
   2.   Tomar medidas adicionales para abordar el desempleo de larga duración mediante la
        introducción de medidas de activación, educación compensatoria y formación de
        calidad adaptadas a las necesidades individuales. Aumentar los incentivos para que
        las mujeres permanezcan o se reintegren en el mercado laboral mediante la mejora de
        los servicios de guardería.
   3.   Mejorar la formación del profesorado y el atractivo de la enseñanza como profesión
        para frenar el deterioro de los resultados educativos. Aumentar la participación de los
ES                                               5                                              ES
 ---pagebreak---           niños de la comunidad romaní en el sistema educativo general y en la educación
          primaria de alta calidad.
   4.     Impulsar la inversión en infraestructuras, así como mejorar y racionalizar los
          procedimientos administrativos para obtener licencias de obras y de utilización del
          suelo. Aumentar la competencia en las licitaciones públicas y mejorar los
          mecanismos de control en la contratación pública.
   Hecho en Bruselas, el
                                            Por el Consejo
                                            El Presidente
ES                                             6                                              ES


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 18.5.2016
            COM(2016) 328 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Irlanday por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Irlanda

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2016 de Irlanda

                  y por la que se emite un Dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2016 de Irlanda

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el Dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el Dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el Dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el Dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 26 de noviembre de 2015, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  5
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2016 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 17 y 18 de marzo de 2016. El 26 de noviembre de 2015, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  6
               , en el que se señalaba a Irlanda como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro
                  7
               . Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 18 y 19 de febrero de 2016 y adoptada por el Consejo el 8 de marzo de 2016. Al ser un país cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, Irlanda debe velar por la aplicación plena y oportuna de dichas Recomendaciones.

               (2)El informe específico de 2016 sobre Irlanda
                  8
                fue publicado el 26 de febrero de 2016. En él se evaluaron los avances realizados por Irlanda de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 14 de julio de 2015, así como los avances de Irlanda hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. El informe específico también incluyó los resultados del examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011. El 8 de marzo de 2016, la Comisión presentó los resultados del examen exhaustivo
                  9
               . El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Irlanda está experimentando desequilibrios macroeconómicos. En particular, resulta fundamental hacer frente a la gran acumulación de pasivos externos netos y de deuda pública y privada, que constituyen, a pesar de las mejoras, puntos vulnerables.

               (3)El 29 de abril de 2016, Irlanda presentó su Programa Nacional de Reformas de 2016 y su Programa de Estabilidad de 2016. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (4)En la programación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han dirigido las recomendaciones específicas pertinentes por país. Según lo previsto en el artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013, cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de recomendaciones pertinentes del Consejo, la Comisión podrá solicitar a un Estado miembro que revise y proponga modificaciones de su Acuerdo de Asociación y de los programas pertinentes. La Comisión ha facilitado más detalles sobre la forma en que aplicará esta disposición en las Directrices sobre la aplicación de las medidas que vinculan la eficacia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos a una buena gobernanza económica
                  10
               .

               (5)[Tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo, Irlanda se encuentra actualmente en el componente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y está sujeta a la norma transitoria en materia de deuda.] En su Programa de Estabilidad de 2016, que se basa en una hipótesis de mantenimiento de las mismas políticas, el Gobierno prevé una mejora gradual del saldo presupuestario hasta alcanzar un superávit del 0,4 % del PIB en 2018. Se espera que el objetivo presupuestario a medio plazo revisado —un déficit estructural del 0,5 % del PIB— se alcance en 2018. Sin embargo, la variación anual del saldo estructural
                  11
                recalculado del 0,1 % del PIB en 2016 no garantiza avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Con arreglo al Programa de Estabilidad, se prevé que la ratio deuda pública/PIB se reduzca al 88,2 % en 2016, para posteriormente descender hasta el 85,5 % en 2017. El escenario macroeconómico en que se basan estas previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, las medidas necesarias para apoyar los objetivos de déficit previstos a partir de 2017 no se han concretado suficientemente. Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, existe un riesgo de cierta desviación del ajuste presupuestario recomendado en 2016, aunque se prevé que Irlanda se atengfa a él en 2017 suponiendo que no haya cambios en las políticas. Está previsto que Irlanda cumpla con la norma transitoria en materia de deuda en 2016 y 2017. Sobre la base de su evaluación del Programa de Estabilidad, y teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2016 de la Comisión, el Consejo considera que es de esperar que Irlanda cumpla en términos generales las disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, será preciso adoptar nuevas medidas para asegurar el cumplimiento en 2016.

               (6)Los esfuerzos encaminados a ampliar la base impositiva han sido limitados y las medidas fiscales más recientes se han centrado en las reducciones y las desgravaciones. Es preciso seguir avanzando para hacer el sistema tributario más eficiente y favorable al crecimiento. Las autoridades irlandesas aplican un programa evolutivo de revisiones del gasto tributario, cuyos resultados se publican en un informe anual. Sin embargo, el proceso de revisión no cubre los gastos tributarios relacionados con el IVA y todavía hay margen para ampliar la base impositiva mediante incrementos en los impuestos que generan menos distorsiones.

               (7)La relación coste/eficacia, la igualdad de acceso y la sostenibilidad siguen siendo desafíos clave para el sistema sanitario. Se avanza en capítulos específicos de las reformas, pero el gasto en productos farmacéuticos sigue pesando en la relación coste/eficacia, debido sobre todo al elevado coste de los medicamentos producidos por un proveedor único. Los sistemas de gestión financiera e información siguen siendo débiles, y el desigual acceso a la atención primaria sigue siendo un problema. Aproximadamente el 40 % de la población tiene acceso gratuito a los médicos generalistas, mientras que el resto soporta íntegramente el coste. Reina gran incertidumbre ante la amplia reforma del sistema de asistencia sanitaria, al tiempo que se cuestiona el modelo de seguro médico universal.

               (8)Es preciso abordar las necesidades en materia de infraestructuras con el fin de promover un crecimiento duradero y equilibrado en el futuro. Tras alcanzar un nivel máximo del 5,2 % del PIB en 2008, la inversión pública se redujo al 1,8 % del PIB en 2013, para luego recuperarse ligeramente en 2014, aunque seguía estando muy por debajo de la media de la UE. Además, parece que la crisis ha dado lugar a un desplazamiento estructural de la composición del gasto público general desde la inversión hacia los gastos corrientes. En 2010-2013, la inversión en activo fijo se situó de media en tan solo el 4,8 % del total, menos de la mitad de la media a largo plazo durante el período 1995-2008. Siete años de fuerte caída de la inversión pública han incidido negativamente en la calidad y la adecuación de las infraestructuras y el apoyo público a la inversión inmaterial. Se observan graves deficiencias en las capacidades de vivienda, agua, transporte público y mitigación del cambio climático. Actualmente, la demanda de vivienda nueva supera supera con creces la oferta en las principales zonas urbanas del país. Como consecuencia de ello, los precios de los bienes inmuebles residenciales y los alquileres en las zonas urbanas aumentaron considerablemente en 2014, aunque el crecimiento se ralentizó en 2015. Hoy por hoy, no existen pruebas de sobrevaloración del mercado, aunque las restricciones que limitan el sector de la construcción y la oferta de viviendas, incluidas algunas relacionadas con las infraestructuras públicas, podrían generar, de no resolverse, riesgos de desequilibrios. La reorientación del gasto público también ha afectado a la concesión de ayudas públicas a la I+D y la innovación, que en 2014 se situó por debajo de los niveles de 2007. En la actualidad, en términos de I+D pública como porcentaje del PIB, Irlanda ocupa el 22.º puesto de la UE. Este extremo incide negativamente en la competitividad de las pymes.

               (9)El desempleo ha caído por debajo de la media de la UE, y en marzo de 2016 se situaba en el 8,6 %. Sin embargo, el desempleo de larga duración y la baja intensidad laboral de los hogares siguen suscitando preocupación. En particular, la proporción de desempleados de larga duración respecto del desempleo total sigue siendo alta, habiéndose situado en el 56,3 % en el cuarto trimestre de 2015, por encima de la media de la UE, que era del 48,3 %. En 2014 (últimos datos comparables), el porcentaje de la población que vive en hogares con una intensidad de trabajo muy baja era el más elevado de la UE, con un 21,1 %, y afectaba especialmente a las familias monoparentales. La proporción de niños (de 0 a 17 años) en riesgo de pobreza o exclusión social disminuyó hasta el 30,3 % en 2014, pero sigue siendo superior a la media de la UE, del 27,8 %. La cifra correspondiente a las familias monoparentales (62,5 % en 2014) es muy superior a la media de la UE (48,2 %).

               (10)Irlanda ha iniciado el despliegue del programa JobPath para atender las necesidades de los desempleados de larga duración y está desarrollando un enfoque de activación para estimular a las personas que pueden y desean desempeñar un papel más activo en la mano de obra. El desafío sigue estribando en ampliar los servicios de apoyo al empleo a las personas tradicionalmente excluidas del mercado de trabajo, en particular las personas con discapacidad y las personas con responsabilidades asistenciales. En general, el sistema de asistencia social ha funcionado correctamente, conteniendo los efectos de la crisis en términos de pobreza y desigualdad, pero persisten obstáculos a un crecimiento integrador. Se han logrado algunos avances en la modulación de los beneficios, pero siguen suscitando preocupación las trampas de inactividad para ciertos hogares. Como porcentaje de los salarios, el coste neto de la atención infantil en Irlanda se encuentra entre los más altos de la UE, el segundo mayor para las parejas y el más alto para las familias monoparentales. Persisten dudas sobre la calidad de los servicios de cuidado de niños. Por ejemplo, en 2014 el porcentaje de titulados que trabajan en el sector de la atención y la educación de la primera infancia (15 %) permaneció muy por debajo del nivel recomendado. Siguen observándose desajustes de capacidades, y en ciertos ámbitos han emergido carencias de competencias, mientras las oportunidades de mejora de las capacidades y reciclaje profesional siguen siendo insuficientes, y la disminución del gasto en educación podría tener un impacto negativo en los resultados educativos en el futuro.

               (11)El gran apalancamiento del sector privado refleja problemas de deterioro de los préstamos en curso. A finales de junio de 2015, la deuda no consolidada del sector privado se situó en el 266,3 % del PIB, muy por encima de la media de la zona del euro. Aunque la ratio de préstamos no productivos ha venido disminuyendo debido a la recuperación económica y las actividades de reestructuración, a finales de 2015 seguía siendo una de las más altas de la zona del euro, representando más del 16 % de todos los préstamos de los bancos nacionales. Además, el 14,7 % de los préstamos hipotecarios se encontraba en situación de mora a finales de 2015, mientras que los atrasos de más de dos años representaban casi el 10 % del total del saldo de préstamos hipotecarios. La mayoría de las reestructuraciones hipotecarias es temporal, lo que pone de manifiesto un riesgo de nuevo impago, especialmente en caso de deterioro macroeconómico o perturbación externa. Los préstamos inmobiliarios comerciales en poder de bancos nacionales y los préstamos a sociedades y pymes también siguen siendo motivo de preocupación, con ratios de préstamos no productivos del 37,3 % y el 13,8 %, respectivamente. Llevará mucho más tiempo y esfuerzos reestructurar estas cuentas de forma sostenible. Los procedimientos de insolvencia, quiebra, examinership (protección de los tribunales de conformidad con el Derecho irlandés, en el caso de empresas en crisis) y otros medios de reducción parcial de la deuda destinados a restablecer la viabilidad de los hogares y las empresas siguen estando infrautilizados. La introducción del registro central de créditos ha sido lenta, a pesar de ser vital para apoyar una política de préstamos prudente.

               (12)La Ley de regulación de los servicios jurídicos (Legal Services Regulation Act) de 2015 ha sido sancionada, pero en la última fase del proceso se hicieron concesiones a las profesiones jurídicas que redujeron significativamente la ambición inicial de la reforma. La aplicación del nuevo marco acaba de empezar y aún es demasiado pronto para saber con certeza si impulsará la competencia y reducirá los costes. Los servicios jurídicos constituyen un insumo para todos los sectores económicos y su coste influye en la competitividad de Irlanda. Una reducción efectiva de los costes solo puede lograrse si las disposiciones de estímulo de la competencia y reducción de costes contempladas en el marco regulador previsto se transforman en leyes tras los procesos de consulta pública o son incorporadas en las reglamentaciones que formule la autoridad de regulación de los servicios jurídicos.

               (13)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Irlanda y lo ha publicado en el informe específico de 2016. Asimismo ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a Irlanda en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de Irlanda, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la UE incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               (14)A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Irlanda, y su Dictamen
                  12
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (15)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, se reflejan en la recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               RECOMIENDA a Irlanda que tome medidas en 2016 y 2017 con el fin de:

               1.Tras la corrección del déficit excesivo, lograr un ajuste presupuestario anual del 0,6 % del PIB hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2016 y en 2017. Utilizar los beneficios imprevistos de unas condiciones económicas y financieras sólidas, así como de la venta de activos, para acelerar la reducción de la deuda. Reducir la vulnerabilidad a las fluctuaciones y las perturbaciones económicas, entre otras cosas mediante la ampliación de la base impositiva. Mejorar la calidad del gasto, en particular mejorando la relación coste-eficacia de la asistencia sanitaria y dando prioridad al gasto en capital público en I+D y en infraestructuras públicas, en particular las de transporte, servicios relacionados con el agua y vivienda.

               2.Ampliar y acelerar la puesta en práctica de las políticas de activación a fin de aumentar la intensidad laboral de los hogares y reducir el riesgo de pobreza de los niños. Proseguir las medidas encaminadas a incentivar el empleo, modulando la retirada de las prestaciones y los pagos complementarios. Mejorar la prestación de servicios de calidad a precios asequibles para el cuidado de los niños a jornada completa.

               3.
                     Ultimar soluciones de reestructuración duradera para reducir los préstamos no productivos, garantizar la sostenibilidad de la deuda de los hogares y alentar a los prestamistas a reducir la deuda de las empresas excesivamente apalancadas pero aún viables. Acelerar la introducción gradual de un registro central de créditos plenamente operativo que cubra todas las categorías de acreedores y deudores.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2016) 328 final.

                     (4)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 y P8_TA(2016)0060.

                     (5)
                  COM(2015) 690 final.

                     (6)
                  COM(2015) 691 final.

                     (7)
                  COM(2015) 692 final.

                     (8)
                  SWD(2016) 77 final.

                     (9)
                  COM(2016) 95 final.

                     (10)
                  COM(2014) 494 final.

                     (11)
                  El saldo estructural recalculado por la Comisión sobre la base de la información que figura en el Programa de Convergencia, siguiendo la metodología comúnmente acordada.

                     (12)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 13.5.2015
            COM(2015) 245 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo del Reino Unido
            {SWD(2015) 112 final}

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo del Reino Unido

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,

               Considerando lo siguiente:

               (1)De conformidad con el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos.

               (2)De conformidad con el apartado 4 del Protocolo (nº 15) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación en virtud del artículo 126, apartado 1, del TFUE de evitar déficits públicos excesivos no es aplicable al Reino Unido, a menos que este adopte el euro como moneda. El apartado 5 del Protocolo dispone que el Reino Unido tratará de evitar un déficit público excesivo.

               (3)El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.

               (4)El 8 de julio de 2008, el Consejo decidió, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que existía un déficit excesivo en el Reino Unido, y emitió recomendaciones dirigidas a corregirlo en el ejercicio presupuestario 2009-2010 a más tardar, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del TCE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo
                  1

                  2
               .

               (5)De conformidad con lo dispuesto en el artículo 104, apartado 8, del TCE, el 27 de abril de 2009, el Consejo decidió que el Reino Unido no había tomado medidas en respuesta a la recomendación del Consejo de 8 de julio de 2008. El 2 de diciembre de 2009, el Consejo emitió recomendaciones revisadas con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE en las que recomendaba que el Reino Unido pusiese fin a la situación de déficit excesivo en 2014-2015. El 6 de julio de 2010, la Comisión concluyó que, sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2010, el Reino Unido había tomado medidas eficaces para atenerse a la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009 y, por consiguiente, consideró que, en ese momento, no era preciso adoptar ninguna otra medida en el procedimiento de déficit excesivo.

               (6)El [x de junio de 2015], el Consejo determinó, de conformidad con el artículo 126, apartado 8, que el Reino Unido no había tomado medidas eficaces en el período 2010-2011 a 2014-2015 en respuesta a la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009.

               (7)De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate para que este ponga fin a la situación de déficit excesivo en un plazo determinado. La recomendación debe establecer un plazo máximo de seis meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas eficaces encaminadas a corregir el déficit excesivo. Por otra parte, en una recomendación relativa a la corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de objetivos presupuestarios anuales que, sobre la base de las previsiones en que se sustenta la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima del saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB, como valor de referencia.

               (8)La actualización de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015
                  3
                contempla un aumento del PIB real del 2,4 % en 2015-2016 y del 2,1 % en 2016-2017, tras un crecimiento de un 2,8 % en 2014-2015
                  4
               . Las principales contribuciones al crecimiento en ambos años se deben a la demanda interna. Se prevé que el consumo privado registre un repunte gradual durante el período de previsión a medida que se acelere el crecimiento nominal de los salarios y la inflación se mantenga baja. La inflación ha disminuido rápidamente desde su punto culminante del 5,2 %, de septiembre de 2011, hasta situarse en el 0,1 % en el primer trimestre de 2015. Se espera que aumente hasta el 1,1 % en el último trimestre de 2015, con una previsión anual de un 0,4 %, y al 1,6 % en 2016. Aunque se prevé que las inversiones disminuyan ligeramente a partir de 2014, deberían seguir siendo relativamente sólidas en un contexto de condiciones de crédito favorables, elevados beneficios empresariales y fuerte demanda. Se prevé que el sector exterior siga contribuyendo de manera negativa al crecimiento, aunque en menor grado, a medida que mejoran las perspectivas de la zona del euro, el principal socio comercial del Reino Unido. El empleo ha mostrado un comportamiento sólido y se prevé que la tasa de desempleo descienda al 5,4 % en 2015 e incluso hasta el 5,3 % en 2016.

               (9)El déficit de las administraciones públicas ha disminuido de un máximo del 10,9 % del PIB en 2009-2010 al 5,2 % del PIB en 2014-2015. El saldo estructural se redujo durante el mismo período, pasando del 8,0 % al 4,7 % del PIB. La mejora anual media del esfuerzo estructural ascendió a un 0,7 % entre 2010-2011 y 2014-2015. Si se tiene en cuenta el impacto de las revisiones del crecimiento potencial de la producción entre las previsiones actuales y aquellas en las que se basaron las recomendaciones del Consejo de 2 de diciembre de 2009, así como el impacto de la evolución de los ingresos con respecto a las elasticidades estándar en el crecimiento del PIB, se estima que el esfuerzo estructural ajustado anual medio a lo largo del período es del 1,1 % del PIB. La gran mayoría de las medidas destinadas al plan de saneamiento se establecieron en el presupuesto de urgencia de junio de 2010 y suponen el 2,5 % del PIB en el período 2010-2011 a 2014-2015. Algo más de una cuarta parte de ellas eran medidas tributarias, mientras que las tres cuartas partes restantes consistían en recortes del gasto. El resto del saneamiento presupuestario, de alrededor del 1 % del PIB, se realizó a través de los dos anuncios fiscales previos al presupuesto de junio de 2010 y los posteriores presupuestos y las declaraciones de otoño hasta noviembre de 2014. Se produjo un cierto trasvase entre el gasto corriente y el de capital, y el período de saneamiento se amplió hasta 2018-2019.

               (10)La deuda bruta de las administraciones públicas se ha incrementado desde el 42,7 % del PIB en 2007-2008 hasta el 88,4 % del PIB en 2014-2015, y sigue estando pues por encima del valor de referencia del Tratado desde 2009-2010. La dinámica del déficit primario y las intervenciones en el sector financiero, con la nacionalización de dos bancos, han contribuido a este aumento de la deuda. Sobre la base de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, se prevé que la ratio deuda/PIB siga aumentando de forma marginal. Al mismo tiempo, las partidas fuera de balance relacionadas con las intervenciones en el sector financiero podrían tener un efecto positivo en la evolución futura de la deuda.

               (11)Como en 2014-2015 el déficit global ascendió al 5,2 % del PIB, el Reino Unido no corrigió el déficit excesivo en el plazo establecido en la Recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009. Ello se debió a la falta de medidas suficientes y a una posición de partida del crecimiento mucho más desfavorable del PIB, fijada en - 2,3 % tras haber sido revisada a la baja en 1,0 punto porcentual en 2008-2009. En consonancia con las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, está justificado que se dirija al Reino Unido una recomendación revisada en virtud del artículo 126, apartado 7, por la que se establezca un nuevo plazo para la corrección del déficit excesivo.

               (12)En un contexto de incertidumbre en cuanto a la evolución económica y presupuestaria, el objetivo presupuestario recomendado para el último ejercicio del período de corrección debe fijarse en un nivel algo inferior al valor de referencia del Tratado, a fin de garantizar una corrección efectiva y duradera en el plazo establecido.

               (13)La concesión de un año adicional al Reino Unido, que constituye la regla general en virtud del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, sería demasiado exigente en el caso del Reino Unido, ya que implicaría un ajuste del déficit global del 2,2 % del PIB. Este ajuste en 2015-2016 podría afectar significativamente al reciente repunte del incremento real de los salarios y, por consiguiente, tener consecuencias negativas para el crecimiento. También requeriría la aplicación de medidas adicionales a lo largo de un calendario muy ajustado. Sobre la base de la actualización de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015, tal ajuste tendría un importante efecto negativo sobre el crecimiento económico. Por lo tanto, parece oportuno ampliar a dos años el plazo para que el Reino Unido ponga fin a la situación de déficit excesivo.

               (14)Conceder dos años adicionales para la corrección del déficit excesivo implicaría unos objetivos intermedios para el déficit del 4,1 % del PIB en 2015-2016 y del 2,7 % del PIB en 2016-2017. La mejora subyacente del saldo presupuestario estructural que implican estos objetivos es del 0,5 % y del 1,1 % del PIB, respectivamente. La hipótesis de base son las previsiones actualizadas de la Comisión de la primavera de 2015, que incluyen medidas discrecionales anunciadas anteriormente del 1,4 % del PIB en 2015-2016 y 2016-2017, alrededor de tres cuartas partes de las cuales consisten en recortes del gasto. Esta senda de ajuste ofrece un margen de seguridad suficiente frente al valor de referencia de déficit del 3 % del PIB y se considera que es la menos perjudicial para el crecimiento, al tiempo que permite respetar la mejora estructural anual mínima obligatoria del 0,5 % del PIB. Para alcanzar estos objetivos, el Reino Unido tiene que aplicar plena y puntualmente las medidas anunciadas hasta el presupuesto de 2015, inclusive, debiendo ser neutras desde un punto de vista fiscal las modificaciones que se introduzcan en los planes vigentes; en ese caso, no serán necesarias otras medidas distintas de las ya anunciadas,

               HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN:

               1)El Reino Unido debe poner fin a la actual situación de déficit excesivo a más tardar en 2016-2017.

               2)El Reino Unido debe alcanzar un déficit global del 4,1 % del PIB en 2015-2016 y del 2,7 % del PIB en 2016-2017, lo que debe ser coherente con la consecución de una mejora del saldo estructural del 0,5 % del PIB en 2015-2016 y del 1,1 % del PIB en 2016-2017, sobre la base de la actualización de las previsiones de la Comisión de la primavera de 2015.

               3)El Reino Unido debe aplicar plenamente las medidas de saneamiento incorporadas en todos los presupuestos y en las declaraciones de otoño hasta el presupuesto de 2015, inclusive, para lograr el esfuerzo estructural recomendado, debiendo ser neutras desde un punto de vista fiscal las modificaciones que se introduzcan en los planes vigentes. El Reino Unido debe especificar en mayor detalle los recortes del gasto en la próxima revisión del gasto. Son necesarios para llevar a cabo la corrección del déficit excesivo de aquí a 2016-2017.

               4)El Reino Unido debe acelerar la reducción del déficit global en 2015-2016 y 2016-2017 si las condiciones económicas, financieras o presupuestarias resultan mejores de lo esperado. Las medidas de saneamiento presupuestario deben garantizar una mejora duradera del saldo estructural general de las administraciones públicas que favorezca el crecimiento. En particular, deben evitarse nuevos recortes de los gastos de capital.

               5)El Consejo establece el plazo del [15 de octubre] de 2015 para que el Reino Unido adopte medidas eficaces y, de conformidad con el artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento prevista para alcanzar los objetivos.

               Por otra parte, las autoridades británicas deben i) cumplir la obligación de establecer un objetivo a medio plazo (OMP) tal como se establece en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y ii) aplicar las reformas proyectadas de incrementar la edad de jubilación con el fin de contribuir a reforzar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

               Por último, para garantizar el éxito de la estrategia de saneamiento presupuestario, también será importante respaldar el saneamiento presupuestario con reformas estructurales de gran alcance, acordes con las recomendaciones que el Consejo ha dirigido al Reino Unido en el contexto del Semestre Europeo y, en particular, las relacionadas con el componente preventivo del procedimiento de desequilibrio macroeconómico.

               El destinatario de la presente Recomendación es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo,

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.

                     (2)
                  Todos los documentos relacionados con el procedimiento de déficit excesivo del Reino Unido pueden consultarse en:

                     http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/uk_en.htm

                     (3)
                  El crecimiento del PIB del primer trimestre de 2015 se publicó con posterioridad a la finalización de las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, por lo que la presente evaluación de las medidas eficaces adoptadas se basa en previsiones actualizadas.

                     (4)
                  Las previsiones de primavera publicadas presentan solo cifras del año civil. Los valores para los ejercicios financieros se calculan a partir del perfil trimestral de la previsión publicada.


               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 22.5.2017
            COM(2017) 508 final
            Recomendación de
            RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
            relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de Españay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de España

               Recomendación de

               RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

               relativa al Programa Nacional de Reformas de 2017 de España

                  y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2017 de España

               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

               Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas
                  1
               , y en particular su artículo 5, apartado 2,

               Visto el Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos
                  2
               , y en particular su artículo 6, apartado 1,

               Vista la Recomendación de la Comisión Europea
                  3
               ,

               Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo
                  4
               ,

               Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,

               Visto el dictamen del Comité de Empleo,

               Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,

               Visto el dictamen del Comité de Protección Social,

               Visto el dictamen del Comité de Política Económica,

               Considerando lo siguiente:

               (1)El 16 de noviembre de 2016, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento
                  5
               , marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2017 para la coordinación de las políticas económicas. Las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento fueron ratificadas por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017. El 16 de noviembre de 2016, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta
                  6
               , en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. El mismo día, la Comisión adoptó también una recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro. Dicha Recomendación fue ratificada por el Consejo Europeo de 9 y 10 de marzo de 2017 y adoptada por el Consejo el 21 de marzo de 2017
                  7
               .

               (2)Al ser un Estado miembro cuya moneda es el euro y habida cuenta de las estrechas interrelaciones entre las economías de la Unión Económica y Monetaria, España debe velar por la aplicación plena y oportuna de la Recomendación para la zona del euro que se refleja en las recomendaciones 1 a 3.

               (3)El informe específico de 2017 sobre España
                  8
                fue publicado el 22 de febrero de 2017. En él se evalúan los avances realizados por España de cara a la puesta en práctica de las recomendaciones específicas por país adoptadas por el Consejo el 12 de julio de 2016, las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones de años anteriores, así como los avances de España hacia sus objetivos nacionales en el marco de Europa 2020. Se incluye asimismo un examen exhaustivo en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, cuyos resultados también se publicaron el 22 de febrero de 2017
                  9
               . El análisis de la Comisión la lleva a concluir que España está experimentando desequilibrios macroeconómicos que tienen relevancia transfronteriza. En particular, los superávits de la balanza por cuenta corriente se están traduciendo en una reducción de los pasivos netos de España frente al exterior, que, no obstante, siguen siendo considerables y exponen al país a  las fluctuaciones de la confianza del mercado. Aunque la deuda del sector privado se ha reducido de forma significativa, especialmente en el caso de las empresas, el endeudamiento de los hogares se mantiene en un nivel elevado. Si bien el crecimiento económico se ha convertido en el principal motor de la reducción de la deuda, siguen existiendo riesgos elevados de sostenibilidad presupuestaria a medio plazo.  De especial importancia es la necesidad de adoptar medidas que reduzcan el riesgo de repercusiones negativas de los desequilibrios sobre la economía española y, dado su tamaño y relevancia transfronteriza, sobre la Unión Económica y Monetaria. El sector financiero ha seguido mostrando un alto grado de estabilidad, respaldada por su reestructuración en curso, los bajos costes de financiación y la recuperación económica. La creación de empleo ha sido sólida en los últimos años y el desempleo ha disminuido rápidamente, a pesar de seguir siendo muy elevado. Las reformas del mercado laboral y la moderación salarial han contribuido significativamente a una fuerte creación de empleo y al incremento de la competitividad en los últimos años.

               (4)El 28 de abril de 2017, España presentó su Programa Nacional de Reformas de 2017 y el 29 de abril de 2017 su Programa de Estabilidad de 2017. Para tener en cuenta sus interrelaciones, los dos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (5)En los programas de los Estados miembros relativos a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para el período 2014-2020 se han tenido en cuenta las correspondientes recomendaciones específicas por país. Según lo previsto en la legislación por la que se rigen los Fondos EIE
                  10
               , cuando sea necesario para contribuir a la aplicación de las recomendaciones específicas por país, la Comisión puede solicitar a un Estado miembro que revise y modifique sus programas de los FEIE de que se trate. La Comisión ha facilitado nuevas directrices sobre la aplicación de esas normas
                  11
               .

               (6)España se encuentra actualmente en el componente corrector del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En su Programa de Estabilidad de 2017, España prevé corregir el déficit excesivo a más tardar en 2018, en consonancia con la advertencia del Consejo de 8 de agosto de 2016. Está previsto que el déficit global siga reduciéndose hasta situarse en el 0,5 % del PIB en 2020. Las previsiones de gasto que figuran en el Programa incorporan la materialización de los pasivos contingentes relativos a las autopistas y el sector financiero, que ascienden a casi el 0,4 % y el 0,2% del PIB en 2017 y 2018, respectivamente. No se prevé alcanzar, dentro del horizonte temporal del Programa de Estabilidad, el objetivo presupuestario a medio plazo de una situación presupuestaria equilibrada en términos estructurales. Se prevé que el saldo estructural recalculado
                  12
                se sitúe en el -1,9 % del PIB en 2020. El Programa de Estabilidad prevé que la ratio deuda pública/PIB descienda hasta el 98,8 % en 2017, el 97,6 % en 2018 y el 92,5 % en 2020. Las hipótesis macroeconómicas del Programa son verosímiles hasta 2018 y pasan a ser ligeramente favorables posteriormente. En conjunto, la consecución prevista de los objetivos sigue dependiendo de unas perspectivas económicas sólidas, no exentas, sin embargo, de riesgos. Otros riesgos que ponen en entredicho la consecución de los objetivos presupuestarios están relacionados con la incertidumbre relativa a la incidencia de las medidas tributarias recientemente adoptadas. Además, habida cuenta de la supuesta materialización de los pasivos contingentes (que no se incluyen en las previsiones de la Comisión), el Programa parte de una contención del gasto considerablemente superior a la recogida en las previsiones de la Comisión para 2017 y 2018. Por último, aún no se han concretado las medidas necesarias para contribuir a alcanzar los objetivos de déficit previstos para 2018.

               (7)El 8 de agosto de 2016, el Consejo instó a España a poner término a su situación de déficit excesivo antes de finales de 2018, y en particular a reducir el déficit de las Administraciones Públicas hasta situarlo en un 4,6 % del PIB en 2016, en un 3,1 % del PIB en 2017 y en un 2,2 % del PIB en 2018. Se consideró que esta mejora del déficit de las Administraciones Públicas era coherente con un deterioro del saldo estructural del 0,4 % del PIB en 2016 y una mejora del 0,5 % del PIB tanto en 2017 como en 2018, basándose en las previsiones de la primavera de 2016 actualizadas de la Comisión. España alcanzó un déficit global del 4,5 % del PIB en 2016, ligeramente por debajo del objetivo fijado por el Consejo. Las previsiones de la primavera de 2017 de la Comisión estiman que el déficit global disminuirá hasta el 3,2 % del PIB en 2017 y aún más hasta el 2,6 % del PIB en 2018, suponiendo que las políticas no varíen, un 0,1 % y un 0,4 % del PIB por encima de los objetivos de déficit global del Programa de Estabilidad y los establecidos por el Consejo. Al contrario que el Programa de Estabilidad, las previsiones no incluyen la materialización de los pasivos contingentes antes mencionados. Se espera que el esfuerzo presupuestario acumulado se alcance a duras penas en el periodo 2016-2017, mientras que se prevé que en 2018, y en el supuesto de que no varíen las políticas, el esfuerzo fiscal se quede corto en relación con lo exigido por el Consejo.  Por otra parte, si bien, en agosto de 2016, el Consejo instó a España a que adoptase medidas de mejora del marco presupuestario, el Programa de Estabilidad no contempla plan alguno para reforzar la contribución de la regla de gasto de la Ley de Estabilidad a la sostenibilidad de las finanzas públicas. En términos generales, el Consejo considera que serán necesarias nuevas medidas, especialmente en 2018, para cumplir lo dispuesto en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y en particular los términos de la advertencia del Consejo de 8 de agosto de 2016.

               (8)España sigue careciendo de un marco normativo claro y coherente en materia de contratación pública que garantice el cumplimiento de la legislación, un elevado nivel de competencia y la eficiencia económica, especialmente mediante mecanismos efectivos de control ex ante y ex post, una mayor transparencia y la coordinación entre las entidades y los poderes adjudicadores a todos los niveles de la Administración. El Gobierno ha presentado algunas medidas en 2017 que mejorarían el sistema de supervisión de la contratación pública y están pendientes de aprobación parlamentaria.

               (9)España ha avanzado en la lucha contra la corrupción, especialmente por lo que se refiere a la transparencia del proceso de toma de decisiones en el ámbito administrativo y más concretamente en lo que respecta a la promulgación de legislación relativa a la financiación de los partidos políticos, la publicidad patrimonial y los conflictos de interés. Se trata ahora de centrar la atención en la aplicación de estas medidas. No obstante, a pesar del incremento del número de investigaciones en casos de corrupción a escala local y autonómica, ni se han diseñado estrategias preventivas específicas en esos niveles de la Administración ni tampoco existe una estrategia preventiva compartida entre ellos. Por otra parte, tampoco se ha hecho hasta ahora un seguimiento específico de otras deficiencias, como la ausencia de legislación para proteger a los denunciantes, el grado de independencia de la recientemente creada Oficina de Conflictos de Intereses y la inexistencia de normas que regulen las actividades de los grupos de presión. Otra cuestión digna de ser mencionada es la relativa a los prolongados procedimientos judiciales en los asuntos de corrupción. Si bien en 2015 se modificó la Ley de Enjuiciamiento Criminal con objeto de limitar los plazos establecidos para las investigaciones y reducir los retrasos injustificados en los procedimientos penales, esta medida podría conllevar impunidad en los asuntos complejos de corrupción en los que los plazos fijados fueran insuficientes para instruir las causas.

               (10)A pesar de contar con un tipo normal del IVA en consonancia con la media de la UE, los ingresos por este concepto son relativamente bajos en España.  Esto se debe principalmente a que España aplica de forma muy generalizada exenciones o tipos reducidos a diversos productos y servicios. Como consecuencia de ello, España registró la mayor brecha de la política en materia de IVA de la UE en 2014 (un 59 % frente a la media de la UE, en torno al 44 %). Del mismo modo, en España, los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales se sitúan entre los más bajos de la UE, a pesar de algunas medidas adoptadas en los últimos años, principalmente en el sector de la energía. La imposición de tributos sobre la contaminación y la utilización de los recursos puede generar mayores ingresos y aportar importantes beneficios sociales y medioambientales. Además, existe una dispersión normativa que tiene como consecuencia la adopción de un enfoque heterogéneo en relación con determinados impuestos a nivel autonómico. Por lo que respecta a los gastos, el Gobierno ha encargado a la AIReF, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, que lleve a cabo una revisión que abarque todos los niveles de gasto de las Administraciones Públicas. Esta revisión puede contribuir a identificar aquellos ámbitos en los que puedan cubrirse las necesidades de gasto con una utilización más eficiente de los recursos.

               (11)La creación de empleo, a la que han contribuido las reformas del mercado laboral y la moderación salarial, ha sido robusta estos últimos años. El desempleo ha disminuido rápidamente, pero sigue siendo uno de los más elevados de la UE, en especial entre los jóvenes y las personas escasamente cualificadas, lo que conlleva riesgos de desvinculación del mercado de trabajo. Casi la mitad de los desempleados lleva sin empleo más de un año. España está adoptando medidas de apoyo a los jóvenes, en particular mediante una ampliación de los criterios de elegibilidad de la Garantía Juvenil, y de refuerzo del apoyo individual a los desempleados de larga duración. Su eficacia depende también del rendimiento de los servicios públicos autonómicos de empleo. Hay margen para potenciar su cooperación con los servicios sociales, con el fin de mejorar la prestación de servicios a los solicitantes de empleo, en particular a los desempleados de larga duración y a los beneficiarios de los sistemas de renta mínima garantizada. Al mismo tiempo, podría mejorarse la cooperación de los servicios públicos de empleo con los empresarios, en particular aumentando el porcentaje de puestos vacantes tramitados por los servicios de empleo.

               (12)España presenta uno de los porcentajes más elevados de empleo temporal de la UE, y muchos de los contratos temporales son de muy corta duración. Los índices de transición de contratos temporales a contratos indefinidos son muy bajos en comparación con la media de la UE. La utilización generalizada de contratos temporales va asociada a un menor crecimiento de la productividad (incluso mediante un número inferior de oportunidades de formación en el puesto de trabajo), un empeoramiento de las condiciones de trabajo y un mayor riesgo de pobreza. Las reformas introducidas recientemente en el mercado de trabajo parecen haber producido un efecto ligeramente positivo en la reducción de la segmentación entre los contratos indefinidos y los contratos temporales, y el reforzamiento que se está llevando a cabo de las inspecciones de trabajo está dando resultados positivos en la lucha contra el abuso de la contratación temporal. Sin embargo, algunas de las características del mercado laboral español, como la incertidumbre jurídica en el caso de litigios por despido o las indemnizaciones comparativamente elevadas por despido de los trabajadores con contratos indefinidos, todavía pueden desincentivar la contratación indefinida. Por otra parte, el sistema de incentivos a la contratación sigue siendo disperso y no se centra de forma efectiva en el fomento de la contratación indefinida. Aunque recientemente España ha creado un grupo de trabajo sobre la calidad del empleo, aún no ha elaborado un plan exhaustivo para luchar contra la segmentación del mercado laboral, pese al acuerdo alcanzado en 2014 entre el Gobierno y los interlocutores sociales.

               (13)Sigue habiendo disparidades en las condiciones de elegibilidad de los sistemas de renta mínima garantizada y en el vínculo entre activación y protección en función de los distintos sistemas y comunidades autónomas. Determinadas categorías de hogares vulnerables quedan fuera de los sistemas de renta mínima garantizada. La escasa eficacia de los sistemas se explica, en parte, por las grandes diferencias en las condiciones de acceso y adecuación de los regímenes autonómicos de renta mínima y por la fragmentación del sistema nacional de prestaciones en múltiples sistemas que se dirigen a distintas categorías de demandantes de empleo, gestionados por diversas administraciones. La fragmentación introduce discontinuidad en la ayuda concedida a aquellos que la necesitan y menoscaba la oferta de itinerarios integrados. En respuesta a los múltiples problemas que se plantean, un estudio que se está llevando a cabo en la actualidad pretende evaluar la eficacia de los regímenes nacionales y autonómicos de apoyo a las rentas. La orientación de las prestaciones familiares deja bastante que desear. Por otra parte, si tenemos en cuenta el efecto de los créditos fiscales, el sistema fiscal y de prestaciones es, en conjunto, ligeramente regresivo. Además, a medida que aumentan los ingresos familiares se incrementa netamente el uso de servicios de atención a los niños, lo que sugiere la existencia de obstáculos de acceso para los padres con bajos ingresos. Aunque mejora la prestación de cuidados de larga duración, existen disparidades entre las distintas comunidades autónomas y aún no se han cubierto las necesidades actuales.

               (14)Los deficientes resultados en materia educativa afectan negativamente al potencial de crecimiento a largo plazo de la productividad en España. A pesar de las mejoras significativas registradas en los últimos años, la tasa de abandono escolar prematuro sigue siendo una de las más elevadas de la UE. Existen grandes disparidades entre las distintas comunidades autónomas en materia de abandono escolar y rendimiento de los estudiantes, en particular en lo que respecta a las competencias básicas. Entre los factores que han contribuido al éxito de la educación escolar en las comunidades autónomas que obtienen mejores resultados se encuentra  la formación del profesorado y el apoyo a los estudiantes de forma individualizada. España ocupa el segundo puesto en cuanto a tasa de repetición en la UE, lo que aumenta el riesgo de abandono escolar, reduce las expectativas en cuanto al nivel de formación que se alcanzará y aumenta el coste de la educación. La empleabilidad de los titulados universitarios sigue siendo comparativamente baja. La escasa movilidad de los estudiantes y del personal académico, lo limitado de las oportunidades de periodos de prácticas, la ausencia de incentivos y la rigidez de la gobernanza universitaria siguen siendo obstáculos a la cooperación con las empresas en materia de educación o investigación.

               (15)A fin de aumentar la productividad y la competitividad, España se beneficiaría de un mayor fomento de la investigación y la innovación. Sin embargo, los resultados en materia de innovación han ido decayendo hasta situarse actualmente en un nivel inferior al de 2007, mientras que el desfase con la media de la UE ha aumentado a lo largo del tiempo. El bajo rendimiento en innovación coincide con la disminución del gasto privado en I+D y apunta a la existencia de deficiencias en el marco de gobernanza de la investigación y la innovación. La Agencia Estatal de Investigación, encargada de gestionar la financiación de la investigación y la innovación procedente de la Administración central, comenzó a ser operativa a principios de 2017. Hasta ahora, no existe una planificación plurianual sistemática de los presupuestos destinados a los programas de apoyo. Además, la eficacia de los programas de apoyo no se evalúa sistemáticamente con vistas a mejorar su diseño y aplicación. Debido a la falta de incentivos y a la rigidez de la gobernanza de las universidades, la cooperación entre los sectores público y privado también sigue siendo escasa y la movilidad de los investigadores entre el sector público y el sector privado es deficiente. La coordinación entre los distintos niveles de la Administración no es óptima, y, como consecuencia de ello, las políticas nacionales y autonómicas no funcionan en completa sinergia.

               (16)Las pequeñas empresas españolas tienden a presentar una productividad significativamente inferior a la de sus homólogas en otros grandes Estados miembros de la UE. Dado el predominio de las empresas pequeñas en España, ello tiene un impacto significativo en la productividad del conjunto de la economía. Por tanto, si se logra eliminar los obstáculos que dificultan la creación de empresas, su funcionamiento y crecimiento, se conseguiría aumentar la inversión y la productividad. En los últimos años el Gobierno español ha adoptado diversas medidas destinadas a facilitar la creación de empresas y su crecimiento. La consolidación y la plena realización de estas reformas es fundamental para aprovechar plenamente sus ventajas. La Ley de garantía de la unidad de mercado adoptada en 2013 ha contribuido a contener los costes adicionales que ocasionan a los empresarios las diferencias y solapamientos sustanciales que existen en la reglamentación aplicable a las empresas en las distintas comunidades autónomas. El uso creciente por parte de las empresas del mecanismo de denuncia contemplado en esa Ley para obtener reparación por las barreras de entrada al mercado apunta a una posible necesidad de simplificar aún más los procedimientos de concesión de licencias. La coordinación entre las distintas administraciones públicas, incluida la realizada a nivel de conferencia sectorial, requiere esfuerzos adicionales. Ello es esencial para garantizar que la legislación actual y futura a todos los niveles aborde de forma efectiva los obstáculos innecesarios de entrada en el mercado, incluso para los nuevos modelos de negocio de la economía colaborativa. En el sector minorista en particular, el hecho de que se exijan dobles autorizaciones para los establecimientos minoristas sigue restringiendo innecesariamente la entrada en el mercado. Es posible que los requisitos de acceso al mercado previstos en la legislación relativa al sector de servicios de vehículos con conductor y en la legislación autonómica sobre alquileres de corta duración obstaculicen innecesariamente el desarrollo equilibrado de la economía colaborativa. En los primeros meses de 2017 España ha tomado medidas para sacar todo el provecho de la Ley de garantía de la unidad de mercado y un ejemplo de ello lo constituye la recientemente adoptada guía relativa a su implementación y la  publicación del catálogo de buenas y malas prácticas en su ejecución.

               (17)La regulación de los servicios profesionales sigue siendo relativamente restrictiva. Se conceden derechos proteccionistas («actividades reservadas») de forma selectiva a algunos proveedores de servicios, excluyendo a otros con cualificaciones similares relevantes. En un gran número de profesiones existe el requisito de afiliación obligatoria a un colegio profesional. El nivel de restricción es mayor en España que en la media ponderada de la UE en el caso de los ingenieros civiles, arquitectos y guías turísticos. Es inferior a la media de la UE para los agentes de patentes y los abogados, si bien el acceso en España a esta última profesión se encuentra más restringido que para cualquier otra.
                  13
                Está pendiente de aprobación el proyecto de Ley de servicios profesionales que prevé, entre otras cosas, una racionalización de la afiliación a los colegios profesionales.  Esta reforma establece también una mayor transparencia y responsabilidad de los colegios profesionales, mediante la apertura de las actividades reservadas injustificadamente y la preservación de la unidad de mercado en el acceso a los servicios profesionales y el ejercicio de los mismos en España.

               (18)En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de España y lo ha publicado en el informe específico de 2017. Asimismo, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reformas, y las medidas adoptadas en aplicación de las recomendaciones dirigidas a España en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política socioeconómica y presupuestaria de España, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales.

               (19)A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen
                  14
                se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (20)A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 3 que figuran a continuación.

               RECOMIENDA a España que tome medidas en 2017 y 2018 con el fin de:

               1.Velar por el cumplimiento de la Decisión del Consejo, de 8 de agosto de 2016, por la que se formula una advertencia en el marco del procedimiento de déficit excesivo, incluidas también las medidas destinadas a reforzar los marcos presupuestario y de contratación pública. Llevar a cabo una revisión global de los gastos a fin de identificar posibles ámbitos en los que sea posible aumentar la eficiencia del gasto.

               2.Reforzar la coordinación entre los servicios autonómicos de empleo, los servicios sociales y las empresas, a fin de responder mejor a las necesidades de los solicitantes de empleo y los empresarios. Adoptar medidas destinadas a promover la contratación por tiempo indefinido. Hacer frente a las disparidades autonómicas y la fragmentación en los sistemas de renta mínima garantizada y mejorar el apoyo a las familias, incluido el acceso a guarderías de calidad. Aumentar la pertinencia de la enseñanza superior para el mercado laboral. Corregir las disparidades autonómicas en los resultados educativos, en particular, mediante el refuerzo de la formación de los profesores y el apoyo individual a los estudiantes.

               3.Garantizar un nivel adecuado y sostenido de inversiones en investigación e innovación, y reforzar su gobernanza en todos los niveles de la Administración. Velar por la implementación plena y oportuna de la Ley de garantía de la unidad de mercado en relación con la legislación vigente y futura.

               Hecho en Bruselas, el

                     Por el Consejo

                     El Presidente

                     (1)
                  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

                     (2)
                  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

                     (3)
                  COM(2017) 508 final.

                     (4)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 y P8_ TA(2017)0040.

                     (5)
                  COM(2016) 725 final.

                     (6)
                  COM(2016) 728 final.

                     (7)
                  DO L 01 de 24.3.2017, p. 1.

                     (8)
                  SWD(2017) 74 final.

                     (9)
                  COM(2017) 90 final.

                     (10)
                  Artículo 23 del Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320).

                     (11)
                  COM(2014) 494 final.

                     (12)
                  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por la Comisión utilizando el método generalmente acordado.

                     (13)
                  COM(2016) 436 final.

                     (14)
                  Con arreglo al artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo.