Avis juridique important

|

52001DC0512

Recomendación de recomendación del Consejo sobre la aplicación de las políticas de empleo de los estados miembros  /* COM/2001/0512 final */

Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO DE LOS ESTADOS MIEMBROS(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa presente recomendación de la Comisión al Consejo, redactada de conformidad con el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, forma parte de un conjunto en el que también figuran el proyecto de Informe conjunto sobre el empleo en 2001 y la propuesta de Decisión del Consejo sobre las directrices para el empleo de 2002. Una vez adoptada por el Consejo como recomendaciones sobre la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros, centrará la acción política en los ámbitos prioritarios, y brindará a los Estados miembros apoyo y asesoramiento para la puesta en práctica de las directrices para el empleo.La respuesta a las recomendaciones de 2001Las recomendaciones sobre las políticas de empleo de los Estados miembros fueron adoptadas por primera vez el 14 de febrero de 2000 dentro del paquete de medidas de empleo de 1999. El Consejo adoptó sus últimas recomendaciones el 19 de enero de 2001, junto con las directrices para el empleo de 2001. Aunque la mayoría de las recomendaciones de 2001 son actualizaciones de las 52 recomendaciones del año anterior en algunas se insiste en la necesidad de que los Estados miembros elaboren estrategias de aprendizaje permanente y mejoren su combinación de políticas correspondientes a los cuatro pilares de las directrices sobre el empleo, por lo que el número de recomendaciones aumentó a 58.Los Planes Nacionales de Acción, que los Estados miembros presentaron en mayo y posteriormente fueron evaluados en el informe conjunto sobre el empleo de 2001, explican claramente cómo se llevó a la práctica este primer conjunto de recomendaciones, así como las directrices para el empleo. Aunque las respuestas de los Estados miembros a las recomendaciones han sido generalmente constructivas, reflejan niveles diferentes de ejecución y de cumplimiento de las directrices sobre el empleo. Globalmente, aún quedan importantes problemas por resolver y deben continuar las reformas de los mercados de trabajo, especialmente de cara a unas perspectivas económicas menos favorables.Nuevas recomendaciones para 2002Las propuestas de recomendaciones, que los Estados miembros deberán aplicar después de que el Consejo las haya adoptado y de cuya aplicación deberán informar en su Planes Nacionales de Acción de 2002, se basan en las conclusiones del examen por la Comisión de los Planes Nacionales de Acción, como se indica en el proyecto de informe conjunto sobre el empleo de 2001. En total, el examen de los Planes Nacionales de Acción han dado lugar a 57 propuestas de recomendaciones, por lo que el número global de recomendaciones, al igual que por Estado miembro [1], es semejante al del año pasado:[1]  Dinamarca recibiría una recomendación menos (sobre intregración de la igualdad entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas), al igual que Portugal (debido a la fusión de dos recomendaciones de 2001); Irlanda recibiría una recomendación adicional sobre los desequilibrios regionales.- la mayoría de las recomendaciones (48) han sido actualizadas a la luz de los avances observados;- nueve recomendaciones son totalmente nuevas [2];[2]  Las relativas a los desequilibrios regionales y a la eficacia de las políticas del mercado de trabajo -véase más adelante; la integración de la igualdad entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas en Grecia y Luxemburgo, y el aprendizaje permanente en Austria.- en sólo cuatro casos se justifica la supresión de las recomendaciones [3] del año pasado.[3]  Es el caso de la recomendaciones a Dinamarca sobre integración de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas; la cooperación social en Luxemburgo; el seguimiento estadístico en los Países Bajos; y la presión fiscal en Finlandia (donde se han decido reducciones fiscales para 2002).El orden de presentación de las nuevas recomendaciones a cada uno de los Estados miembros no refleja un orden de prioridad. Puesto que la mayoría de las recomendaciones son actualizaciones de las del año pasado, aparecen el mismo orden (es también el orden en el que han sido evaluadas en el proyecto de informe conjunto sobre el empleo); normalmente, las nuevas recomendaciones figuran al final de la lista.De conformidad con el artículo 126 del Tratado, al redactar la propuesta de recomendaciones la Comisión ha velado por que sean coherentes con las Directrices generales de política económica.Si bien resulta difícil hacer comparaciones de un año a otro, debido al cambio gradual del contenido de algunas recomendaciones, se perciben claramente ciertas tendencias temáticas:- las recomendaciones del ámbito de la combinación de políticas son ahora más específicas para hacer frente a las carencias inherentes a cada país, como las bajas tasas de empleo (de acuerdo con los objetivos de Lisboa y Estocolmo) [4];[4]  cf. Italia y Grecia.- las recomendaciones sobre la fiscalidad y las prestaciones, que anteriormente buscaban aumentar la participación de grupos específicos, como los trabajadores de más edad, ahora se dirigen generalmente a un abanico más amplio de grupos destinatarios, entre los que figuran los trabajadores de más edad, las mujeres y los inimigrantes, para contribuir a un aumento general de la oferta de mano de obra [5];[5]  por ejemplo, en Bélgica, Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia.- se han revisado las recomendaciones sobre el aprendizaje permanente y se han orientado a problemas específicos, como inadecuación de cualificaciones y la ausencia de un planteamiento global y coherente en algunos Estados miembros;- las recomendaciones relativas a los problemas de desigualdad entre hombres y mujeres son más específicas al centrarse en problemas particulares, especialmente el de la oferta de guarderías [6];[6]  por ejemplo, en Alemania, Grecia, España, Irlanda, Italia, Austria y Portugal.- algunas de las nuevas recomendaciones abordan el problema de los desequilibrios regionales, frecuentemente en el marco de cuestiones relativas a las carencias de mano de obra especializada, que fueron objeto de una nueva directriz en 2001 [7];[7]  cf. Alemania, Bélgica, España, Irlanda, Italia y Finlandia.- algunas de las recomendaciones insisten más en aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo [8].[8]  por ejemplo, en Alemania, Finlandia y Suecia.Recomendación deRECOMENDACIÓN DEL CONSEJOSOBRE LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO DE LOS ESTADOS MIEMBROSEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 128,Vista la Recomendación de la Comisión de 12 de septiembre de 2001,Visto el dictamen conjunto del Comité de empleo y del Comité de política económica [9],[9]  (aún debe confirmarse el carácter conjunto del dictamen).Considerando lo siguiente:(1) El Consejo adoptó las directrices para el empleo de 2001 mediante su Decisión 19 de enero de 2001 [10].[10]  DO L 22 de 24.1.2001, p. 28.(2) El Consejo Europeo de Lisboa celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2000 aprobó una nueva estrategia general sobre empleo, reforma económica y cohesión social y se comprometió a crear las condiciones necesarias para conseguir el pleno empleo; en consecuencia, se fijaron objetivos de incremento de las tasas de empleo para 2010, que el Consejo Europeo de Estocolmo de 23 y 24 de marzo completó con objetivos intermedios para 2005, así como con un objetivo de aumento de la tasa de empleo de las mujeres y los hombres de más edad para 2010.(3) El Consejo Europeo de Niza, celebrado los días 7, 8 y 9 de diciembre, aprobó la Agenda social europea, en la que se establece que el retorno al pleno empleo exige políticas ambiciosas en cuanto al incremento de las tasas de empleo, la disminución de las divergencias entre las regiones, la reducción de la desigualdad y la mejora de la calidad de los puestos de trabajo.(4) El Consejo adoptó la Recomendación sobre las orientaciones generales de política económica el 15 de junio de 2001, y el Consejo Europeo de Amsterdam celebrado los días 16 y 17 de junio de 1997 aprobó una Resolución sobre un Pacto de Estabilidad y Crecimiento en la que se establecían compromisos por Estado miembro.(5) Los Estados miembros deberían aplicar estas recomendaciones de manera coherente con las Directrices generales de política económica, especialmente su parte dedicada al empleo.(6) En el Informe conjunto sobre el empleo de 2001, preparado con la Comisión, se describe la situación del empleo en la Comunidad y se examinan las medidas adoptadas por los Estados miembros para aplicar sus políticas de empleo de acuerdo con las directrices de empleo y la las Recomendaciones del Consejo de 19 de enero de 2001 sobre la aplicación de empleo de los Estados miembros [11].[11]  DO L 22 de 24.1.2001, p. 27.(7) A la vista del examen de la aplicación de las políticas de empleo de los Estados miembros, el Consejo considera pertinente formular recomendaciones, que serán comedidas, centradas en temas prioritarios y basadas en un análisis sólido y preciso.(8) Al completar las medidas adoptadas por los Estados miembros para contribuir a alcanzar el objetivo del pleno empleo, deben respetarse las competencias de los Estados miembros.(9) El Consejo es consciente de los importantes esfuerzos que han realizado los Estados miembros para aplicar las directrices para el empleo y la Recomendación del Consejo de 19 enero 2001. Al evaluar la incidencia de dichas políticas, debe tenerse en cuenta la perspectiva plurianual de las directrices para el empleo.(10) Los Estados miembros articularán su respuesta a las directrices en los cuatro pilares mediante una estrategia global coherente dirigida hacia el pleno empleo, reconociendo que las situaciones de partida difieren según los Estados miembros, el desarrollo y aplicación de estrategias globales y coherentes de aprendizaje permanente y una plena colaboración con los interlocutores sociales; hay que tener debidamente en cuenta la integración del factor de igualdad en todas las políticas y la necesidad de reducir las disparidades regionales y evaluar el progreso en los cuatro pilares mediante la utilización de indicadores.(11) Para modificar las tendencias en materia de desempleo juvenil y de larga duración, todos los jóvenes deben tener la oportunidad de incorporarse al mercado de trabajo antes de haber pasado seis meses en paro, y debería ofrecerse a todos los adultos en paro la oportunidad de reincorporarse al mercado de trabajo antes de haber pasado un año en paro.(12) Los Estados miembros proseguirán la modernización de los servicios públicos de empleo.(13) Es importante reducir los factores de desincentivación del empleo relacionados con los sistemas de prestaciones y de fiscalidad para conseguir mayores niveles de participación de las mujeres y de los trabajadores de más edad.(14) Desarrollar y aplicar el aprendizaje permanente, con sistemas para la educación primaria, secundaria y superior, la formación de posgrado y la formación profesional, así como establecer objetivos nacionales, es fundamental para alcanzar una sociedad del conocimiento competitiva y dinámica, y requiere el compromiso activo de todos los implicados: las autoridades públicas, los interlocutores sociales y cada persona, con la adecuada contribución de la sociedad civil.(15) Es preciso un conjunto coherente de políticas para fomentar la inclusión social, apoyando la integración de personas y grupos desfavorecidos en el mundo laboral, como también evitar su discriminación tanto en el mercado de trabajo como en el acceso al mismo.(16) Es preciso mejorar el entorno empresarial y el equipamiento de que disponen las personas que inician actividades empresariales para fomentar la creación de puestos de trabajo por un mayor número de empresas más dinámicas. Deben desarrollarse las condiciones estructurales que permitan aprovechar el potencial de crecimiento del empleo del sector de servicios.(17) Para la creación constante de puestos de trabajo, se necesitan unos sistemas fiscales más favorables al empleo en los que las elevadas cargas que recaen actualmente en el trabajo sean sustituidas por fuentes alternativas de ingresos fiscales como la energía y el medio ambiente.(18) La intervención local a favor del empleo contribuye considerablemente a la consecución de los objetivos de la Estrategia europea de empleo.(19) El establecimiento de fórmulas de cooperación a todos los niveles apropiados resulta esencial para modernizar la organización del trabajo y promover la adaptabilidad de las empresas y de sus trabajadores.(20) Los desfases entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo, que afectan sobre todo al empleo, el desempleo y la remuneración, así como la segregación en diversos sectores y profesiones, exigen estrategias globales de integración de la igualdad en todas las políticas, y medidas para conciliar mejor la vida laboral y la vida familiar.ADOPTA las recomendaciones a los Estados miembros que figuran en el anexo.Hecho en Bruselas, elPor el ConsejoEl PresidenteANEXOI. BÉLGICASituación del empleoEn el año 2000 se produjo una mejora del mercado de trabajo belga, con un aumento de la tasa de empleo hasta el 60,5 %, pero aún sensiblemente inferior al objetivo de Lisboa (70 %). La tasa de desempleo siguió disminuyendo hasta situarse en el 7 % (inferior a la media de la UE, 8,2 %) y siguió progresando el crecimiento del empleo hasta alcanzar la media de la UE (1,8 %). No obstante, problemas que vienen de largo se van resolviendo muy lentamente:- Un alto nivel de incorporaciones al desempleo de larga duración que, pese a una nueva disminución, en 2000 seguía siendo superior a la media de la Unión Europea y se situaba en el 3,8 % de la población activa.- Los niveles de participación de los trabajadores de más edad en el mercado de trabajo siguen siendo los más bajos de la UE (26,3 %, es decir, 11,4 puntos por debajo de la media de la UE). También la tasa de empleo femenino, de un 51,5 %, está por debajo de la media de la UE.- La presión fiscal sobre el trabajo sigue siendo una de las más elevadas de la UE.- Debe seguir modernizándose la organización del trabajo con la participación de los interlocutores sociales.- Se observan claras carencias de mano de obra y de cualificaciones, y no se dispone de una verdadera estrategia coherente y global en materia de aprendizaje permanente.- Siguen existiendo considerables disparidades regionales con respecto al empleo.Del análisis pertinente se desprende que Bélgica debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a la aplicación de una política de prevención, en particular por lo que respecta a los adultos, al aumento de la tasa de empleo entre los trabajadores de más edad y las mujeres, la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo, el desarrollo del aprendizaje permanente y el aumento de la movilidad de los trabajadores entre las regiones.Bélgica debería por tanto:1. Lograr unas menores tasas de incorporación al desempleo de larga duración, emprendiendo acciones decisivas para instaurar un sistema de intervención precoz para los adultos desempleados; estudiar las repercusiones del nuevo enfoque personalizado dirigido a todos los jóvenes desempleados.2. Emprender acciones más decididas en pro del aumento de la tasa global de empleo, en particular la de las mujeres y los trabajadores de más edad. Bélgica debería, en particular, evaluar el impacto de las recientes medidas y estudiar otras destinadas evitar el prematuro abandono del mercado de trabajo por parte de los trabajadores, así como de incentivos que aumenten la capacidad de los trabajadores de más edad de seguir en activo.3. Proseguir y evaluar atentamente las medidas encaminadas a reducir la presión fiscal sobre el trabajo a fin de que los trabajadores tengan mayores incentivos para incorporarse al mundo del trabajo y los empresarios para crear nuevos empleos, y vigilar de cerca la incidencia de la reducción de las cotizaciones de seguridad social; intensificar el esfuerzo con los interlocutores sociales para combinar mejor la seguridad con una mayor flexibilidad del mercado de trabajo.4. Reforzar, en cooperación con todos los implicados, el desarrollo y aplicación de una estrategia global de aprendizaje permanente, para evitar la escasez de personal cualificado, incrementar el atractivo de la formación técnica y profesional y establecer una base más sólida para la sociedad y la economía basadas en el conocimiento.5. Emprender acciones concertadas para incrementar la movilidad de la mano de obra entre las regiones, ofreciendo información sobre el mercado de trabajo y otras mejoras para la coordinación de las políticas del mercado de trabajo.II. DINAMARCASituación del empleoLa situación del mercado de trabajo sigue siendo muy favorable, con la mayor tasa de empleo femenino de la UE (71,6 %), una de las tasas de empleo masculino más altas (80,8 %) y una de las tasas de desempleo más bajas (4,7 %). Aunque Dinamarca ya supera los objetivos de Lisboa, tiene ante sí los siguientes retos:- La carga fiscal del trabajo sigue siendo elevada. La escasa diferencia entre las prestaciones y los salarios bajos siguen limitando el efecto incentivador del trabajo que tiene las reformas fiscales en los grupos con ingresos reducidos.- La reducción de la oferta de mano de obra en el mercado de trabajo en 2000, mientras una parte considerable de la población en edad de trabajar se jubiló anticipamente o recibe prestaciones sociales y la tasa de empleo de los inmigrantes sigue siendo baja.Del análisis pertinente se desprende que Dinamarca debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo y al aumento de la participación en el mercado de trabajo.Dinamarca debería por tanto:1. Proseguir y controlar atentamente la aplicación de las reformas en curso para reducir la presión fiscal general sobre el trabajo, en particular disminuyendo los elevados tipos impositivos marginales sobre los ingresos bajos y medios.2. Promover incentivos para que sean aún más numerosos quienes buscan y aceptan un empleo, especialmente desarrollando un mercado de trabajo no excluyente y redoblando esfuerzos por la integración de los trabajadores inmigrantes.III. ALEMANIASituación del empleoEn 2000 se confirmaron las tendencias globalmente positivas de los años anteriores en materia de empleo y desempleo. Si bien la tasa de empleo global (65,3 %) es superior a la media de la UE, sigue estando a cinco puntos porcentuales del objetivo de Lisboa. Entre los desafíos más importantes que debe afrontar todavía el mercado laboral alemán se cuentan los siguientes:- Disminución relativamente lenta del desempleo de larga duración, que sigue representando un 4 % de la población activa, y persistencia de diferencias regionales, concretamente de las tasas de desempleo, que afectan en especial a los nuevos Estados federados. Además, las políticas activas del mercado de trabajo ofrecen resultados dispares en la parte oriental del país.- La tasa de empleo de las personas con edades comprendidas entre 55 y 64 años, situada en un 37,3 %, disminuyó hasta un nivel ligeramente inferior al de la UE.- La necesidad de modernizar la organización del trabajo y de mantener un esfuerzo sustancial de aprendizaje permanente para superar las carencias de cualificaciones y, de modo general, incrementar el nivel de cualificación de la población activa.- Pese a las reformas en curso, la presión fiscal general sobre el trabajo sigue siendo elevada.- Siguen existiendo unas de las mayores diferencias salariales entre hombres y mujeres en la UE, y relativamente pocos servicios de guardería.Del análisis pertinente se desprende que Alemania debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a las medidas de prevención, el aumento de la participación en el mercado de trabajo de las personas de más edad, el aprendizaje permanente, la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo y la igualdad de oportunidades.Alemania debería por tanto:1. Para reducir de modo sustancial el desempleo de larga duración, dedicar mayor esfuerzo a reducir las tasas de incorporación al mismo, especialmente en la parte oriental del país, así como entre las minorías étnicas y los trabajadores inmigrantes, y aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo.2. Seguir eliminando obstáculos y factores de desincentivación que pueden resultar disuasorios para la participación en el mercado de trabajo de los trabajadores de más edad y de otros grupos de riesgo; estudiar y proporcionar información sobre la eficacia de las medidas aplicadas y aprobadas, y seguir tomando medidas para mejorar la empleabilidad de los trabajadores mayores de 55 años.3. Adoptar medidas, cuando proceda, en el marco de «Alianza para el empleo» para flexibilizar más los contratos laborales y la organización del trabajo; corregir las carencias de cualificaciones en el mercado de trabajo, mediante la aplicación de mejoras consensuadas en materia de formación inicial y continua, así como mediante el desarrollo de una estrategia global de formación permanente sustentada en objetivos cualitativos y cuantitativos. Se invita a los interlocutores sociales y al Gobierno, cada uno en su área de competencias, a redoblar esfuerzos para mejorar la calidad de la formación permanente y crear sistemas de acreditación y reconocimiento de la enseñanza formal y no formal.4. Proseguir los esfuerzos por reducir los impuestos y las cotizaciones a la seguridad social en el extremo inferior de la escala retributiva, para que trabajar resulte más ventajoso y para potenciar las perspectivas de un empleo viable y aceptable. Estudiar y dar información sobre las repercusiones de las medidas emprendidas.5. Reforzar las medidas destinadas a reducir las diferencias salariales entre hombres y mujeres y hacer frente a las repercusiones del sistema fiscal y de prestaciones en el empleo femenino; mejorar la oferta de guarderías y fomentar unos horarios de trabajo favorables a la vida familiar, así como adaptar los horarios escolares. La ejecución de estas políticas, en las que participarán los implicados a todos los niveles, deberá controlarse mediante indicadores y objetivos adecuados y verificables.IV. GRECIASituación del empleoLa tasa de empleo de Grecia sigue siendo una de las más bajas de la UE (la tasa general de del 55,6 % y la tasa femenina es del 40,9 %, ambas muy inferiores a los objetivos de Lisboa). El desempleo se ha estabilizado en un 11 % -muy por encima de la media de la UE- y el crecimiento del empleo se ve contrarrestado por el aumento estructural, a largo plazo, de la población activa. El desempleo de larga duración disminuyó hasta un 6,2 %, con lo que sigue siendo significativamente más alto que el promedio de la UE. Esta situación refleja las siguientes deficiencias estructurales del mercado de trabajo:- Una tasa de empleo baja, junto con un potencia de creación de empleo sin explotar en las PYME y la economía basada en los servicios.- Frente a una situación de desempleo juvenil, femenino y de larga duración, los servicios públicos de empleo aún no adoptan un planteamiento preventivo y personalizado. Pese a los esfuerzos realizados en materia de seguimiento de estadísticas de flujos, todavía no se dispone de un sistema global.- En un contexto de tasas de empleo bajas, deberían reformarse el sistema fiscal y las normas sobre derechos de pensión para aumentar la oferta de empleo.- Las reformas educativas incluyen medidas para desarrollar la formación permanente, pero no hay una estrategia general clara en la materia y es preciso seguir mejorando la calidad de la educación y de la formación profesional.- Puede mejorar la modernización de la organización del trabajo, también gracias a la contribución de los interlocutores sociales.- Existen amplios desequilibrios entre hombres y mujeres en materia de empleo y desempleo, que deberían corregirse, entre otras cosas aumentando la oferta de guarderías.Del análisis pertinente se desprende que Grecia debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas al enfoque político general, la prevención del desempleo, la reforma de los sistemas de fiscalidad y prestaciones, el aprendizaje permanente, la modernización de la organización del trabajo y la integración de la igualdad entre hombres y mujeres en todas las políticas y medidas.Grecia debería por tanto:1. Desarrollar un marco estratégico y un conjunto articulado de iniciativas para poner en práctica las directrices para el empleo en los cuatro pilares, a fin de aumentar el empleo y la tasa de empleo, especialmente femenino y juvenil.2. Acelerar la reestructuración de los servicios públicos de empleo y tomar medidas decisivas y coherentes para evitar que los parados, jóvenes y adultos, lleguen a una situación de desempleo de larga duración; se requiere, entre otras cosas, una aplicación flexible del planteamiento personalizado. Mejorar el sistema estadístico, para disponer de indicadores en materia de políticas de prevención y activación, y para poder controlar efectivamente los progresos.3. Estudiar y eliminar las distorsiones debidas a los impuestos sobre el trabajo y los derechos a pensión, mejorando así los incentivos para trabajar.4. Adoptar y poner en práctica una estrategia coherente en materia de aprendizaje permanente que incluya objetivos nacionales. Aumentar la inversión para seguir mejorando los sistemas educativo y de formación profesional, al igual que el aprendizaje, a fin de mejorar las cualificaciones de la mano de obra y responder a las necesidades del mercado de trabajo.5. Velar por la plena aplicación del reciente paquete de reformas del mercado de trabajo y, a partir de estos esfuerzos, fomentar compromisos concretos de los interlocutores sociales en todos los niveles adecuados con vistas a la modernización de la organización del trabajo, al tiempo que se alcanza un equilibrio entre flexibilidad y seguridad.6. Tomar medidas eficaces y globales para incrementar la tasa de empleo femenino y para reducir las desigualdades entre hombres y mujeres en materia de empleo y desempleo. Para ello, habrá que aumentar los servicios de guardería y de asistencia a otras personas a cargo.V. ESPAÑASituación del empleoEspaña ha registrado en los últimos años un crecimiento de la economía y del empleo, pero sigue habiendo problemas importantes:- El desempleo sigue siendo muy elevado (14,1 %) a pesar de un descenso importante desde 1996. La tasa de desempleo de larga duración ha disminuido también, pero las mujeres siguen estando especialmente afectados por el problema del paro.- La tasa de empleo (55 %), aunque está aumentando, está entre las más bajas de la UE y muy lejos del objetivo de Lisboa. Aunque la tasa de empleo femenino ha aumentado, sigue siendo una de las más bajas de la UE (40,3 %). Las desigualdades entre hombres y mujeres en materia de empleo y desempleo (respectivamente 29.6% y 10.8 %) siguen siendo de las mayores en la UE.- Aunque se registran bajos niveles educativos y de participación en actividades de formación complementaria, aún no existe un planteamiento coherente y global de aprendizaje permanente.- Están muy extendidos los contratos de duración determinada, la mayoría de ellos de corta duración y suscritos predominantemente por mujeres y jóvenes.- Las diferencias regionales son importantes y la movilidad geográfica es muy escasa.Del análisis pertinente se desprende que España debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a las medidas de prevención y activación, la integración de la igualdad entre hombres y mujeres en todas las políticas y medidas, el aprendizaje permanente, la adaptabilidad y las disparidades regionales.España debería por tanto:1. Completar la modernización de los servicios públicos de empleo a fin de aumentar su eficacia y mejorar la aplicación del enfoque preventivo, especialmente por lo que respecta a los desempleados adultos, para cubrir a todos los posibles beneficiarios. Dichos esfuerzos deben incluir la puesta a punto del sistema de seguimiento estadístico.2. Tomar medidas eficaces y globales para incrementar la tasa global de empleo y para reducir las desigualdades entre hombres y mujeres en materia de empleo y desempleo. En el marco de un planteamiento de integración de la igualdad entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas debería fijarse y cumplir objetivos en materia de oferta de servicios de cuidado de niños y otras personas dependientes.3. Completar adecuadamente las recientes reformas en materia de formación profesional, para que incluyan una estrategia global y coherente sobre el aprendizaje permanente, con establecimiento de objetivos verificables, para aumentar los niveles educativos y la participación de los adultos en la educación y la formación, mejorar los bajos niveles de cualificación y potenciar la educación no formal.4. Seguir modernizando el mercado de trabajo y la organización de trabajo, con la participación activa de los interlocutores sociales, para reducir el alto porcentaje de contratos de duración determinada e incrementar el recurso a los contratos de tiempo parcial.5. Reducir las disparidades regionales en materia de empleo y desempleo, facilitando las condiciones que permitan crear empleo en las regiones con peores tasas y eliminando los obstáculos a la movilidad laboral.VI. FRANCIASituación del empleoSigue mejorando la situación del empleo. La tasa de empleo global, de un 62,2 %, se acerca a a media de la UE, mientras que la tasa de empleo femenino ya la supera. No obstante, sigue habiendo importantes problemas estructurales:- La tasa de empleo de las personas de edades comprendidas entre los 55 y los 64 años aumentó en 2000, pero sigue muy por debajo de la media de la UE (29,7 % frente a 37,7 %).- Pese a los progresos realizados, el tipo impositivo marginal sigue siendo relativamente alto.- La persistencia de una tasa de desempleo superior a la media de la UE (9,5 % frente a 8,2 %) exige proseguir y evaluar los programas que apliquen un planteamiento preventivo.- Debe continuar la modernización de la organización del trabajo; la aplicación de la reducción de la jornada laboral constituye un reto importante para las pequeñas empresas.- Debe potenciarse la educación y la formación permanentes, y reforzar el diálogo social al respecto.Del análisis pertinente se desprende que Francia debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas al mantenimiento de los trabajadores de más edad en la vida activa, la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo, la prevención del desempleo, la aplicación de la legislación sobre la semana de 35 horas, y la educación y formación permanentes.Francia debería por tanto:1. Redoblar los esfuerzos para limitar la jubilación anticipada de los trabajadores de más edad mediante el desarrollo de un planteamiento en materia de envejecimiento activo más general en el que participen los interlocutores sociales.2. Sobre la base de las recientes reformas de la fiscalidad y las prestaciones, seguir aplicando y evaluando las medidas políticas destinadas a incitar a los trabajadores a buscar empleo y seguir trabajando, especialmente las que afectan al trabajo no cualificado y peor remunerado.3. Mantener la aplicación de sistemas personalizados y de intervención precoz en favor de los desempleados. Estudiar la eficacia de la aplicación de los planes de acción personalizados de la iniciativa «Nuevo comienzo» y presentar informes al respecto. Evaluar las repercusiones a medio plazo de los esfuerzos en curso por crear nuevas oportunidades de empleo para los jóvenes.4. Intensificar los esfuerzos de modernización de la organización del trabajo para lograr una mejor combinación de la seguridad y una mayor adaptabilidad que facilite el acceso al empleo; seguir de cerca los efectos concretos de la aplicación de la legislación sobre la semana laboral de 35 horas, especialmente en las pequeñas empresas.5. Proseguir los esfuerzos, en el marco del diálogo social, por mejorar la eficacia del sistema de formación continua, y potenciar una estrategia global de aprendizaje permanente.VII. IRLANDASituación del empleoLos resultados de la economía y del empleo irlandeses han sido excelentes. En el año 2000, la tasa global de empleo, de 65,1 %, fue superior a la media de la UE por segundo año consecutivo, y las tasas de desempleo, ya bajas, siguieron disminuyendo en todos los grupos. Estas evoluciones hablan de mayores carencias de mano de obra en el mercado de trabajo. También siguen existiendo algunos problemas estructurales:- Mientras que las carencias de mano de obra han aumentando en los últimos años y han alimentado las presiones salariales inflacionistas, la tasa de empleo femenino (pese a su reciente incremento) no ha hecho sino alcanzar la media de la UE (54 %), y sigue siendo alto el desequilibrio entre hombres y mujeres en el empleo.- Ante esta situación, sigue siendo necesario hacer esfuerzos por incrementar los bajos niveles de participación, en especial de la población trabajadora, en la continuación del aprendizaje.- Las considerables disparidades regionales -de las tasas de empleo y desempleo, como también de los niveles educativos y de ingresos- pueden impedir un desarrollo sostenido y equilibrado.Del análisis pertinente se desprende que Irlanda debe proseguir sus esfuerzos por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas al incremento de las tasas de participación en el mercado de trabajo, en especial la de las mujeres, el aprendizaje permanente, en particular en las empresas, y las disparidades regionales.Irlanda debería por tanto:1. Seguir adelante con su estrategia global para incrementar la oferta de mano de obra y las tasas de empleo. Hacer un esfuerzo especial para movilizar e integrar en el mercado de trabajo a las personas económicamente inactivas, especialmente las mujeres, mediante medidas como, por ejemplo, la retirada de las barreras fiscales, el aumento del número de servicios de guardería a precios asequibles y otras para reducir el diferencial retributivo entre hombres y mujeres.2. Proseguir sus esfuerzos por mantener el crecimiento de la productividad y aumentar las competencias y cualificaciones de la población activa, mediante más formación en las empresas y el fomento del aprendizaje permanente, con inclusión del establecimiento de objetivos generales, y a este respecto promover la participación activa de los interlocutores sociales en la aplicación del Programma for Prosperity and Fairness (programa de prosperidad y equidad).3. En el marco del programa de estrategia territorial, corregir los desequilibrios entre las diversas áreas de Irlanda en materia de empleo, desempleo, creación de empleo y dotación de capital humano.VIII. ITALIASituación del empleoComo en el año precedente, en 2000 el empleo aumentó y el desempleo disminuyó. No obstante, estas mejoras dejan sin resolver diversos problemas estructurales del mercado de trabajo italiano.- La baja tasa de empleo de Italia (53,5 %) está aproximadamente 10 puntos porcentuales por debajo de la media comunitaria y muy lejos del objetivo de Lisboa. La tasa de empleo femenino (39,6 %) es la más baja de la UE, y la de las personas de más edad es una de las más bajas (27,8 %).- La organización del trabajo debe modernizarse aún más; por segunda vez se pospuso la prevista revisión general del sistema de prestaciones sociales.- La tasa de desempleo se redujo hasta llegar al 10,5 %, pero sigue estando dos puntos porcentuales por encima de la media comunitaria. Siguen siendo significativas las disparidades regionales; las tasas de desempleo van de menos de un 5 % a más de un 20 %, pese a los últimos datos de un crecimiento más rápido en el Sur.- Hay grandes diferencias entre hombres y mujeres en cuanto al empleo (27,9 puntos porcentuales) y el desempleo entre las mujeres es casi el doble que entre los hombres (14,4 % frente a 8,0 %), especialmente en las regiones del Sur.- Vistos los bajos niveles educativos y de participación en actividades de formación continua, hay que mejorar el planteamiento de aprendizaje permanente, también el de quienes ejercen un empleo.Del análisis pertinente se desprende que Italia debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a la adecuada combinación de políticas, favorecer el crecimiento del empleo, reducir los desequilibrios regionales y luchar contra el trabajo no declarado, potenciar la reforma de los sistemas de fiscalidad y prestaciones, la activación y la prevención del desempleo, la introducción de la perspectiva de género en el conjunto de las políticas, la reducción de los desequilibrios entre hombres y mujeres, y el aprendizaje permanente.Italia debería por tanto:1. Proseguir sus reformas políticas para mantener el crecimiento de las tasas de empleo, en particular de empleo femenino. Mediante estas reformas deberían corregirse los desequilibrios regionales, reforzando más las políticas de empleabilidad, y fomentando la creación de empleo y la reducción del trabajo no declarado, con la participación activa de los interlocutores sociales.2. Seguir aumentando la flexibilidad del mercado de trabajo para combinar mejor la seguridad y una mayor adaptabilidad y facilitar el acceso al empleo; proseguir la aplicación de la reforma del sistema de pensiones mediante la revisión prevista para 2001, y emprender la revisión prevista de otros sistemas de prestaciones, con vistas a reducir el abandono del mercado de trabajo. Proseguir los esfuerzos por reducir la presión fiscal sobre el trabajo, especialmente las que afectan al trabajo no cualificado y peor remunerado.3. En cuanto a las políticas de empleabilidad, seguir actuando para evitar que los parados, tanto jóvenes como adultos, lleguen a una situación de desempleo de larga duración. Entre estas acciones deberán figurar: la plena aplicación de la reforma de los servicios públicos de empleo en todo el país, la rápida introducción del sistema de información sobre el empleo, y la continuación de los actuales esfuerzos por mejorar el sistema de seguimiento estadístico.4. Mejorar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo y tomar medidas específicas para reducir las grandes divergencias entre hombres y mujeres en materia de empleo y desempleo, en el marco de un planteamiento general de introducción de la igualdad entre hombres y mujeres en el conjunto de las políticas, y en particular estableciendo objetivos de oferta de servicios asistenciales para los niños y otras personas a cargo.5. Redoblar esfuerzos para adoptar y aplicar una estrategia coherente de aprendizaje permanente, estableciendo objetivos nacionales. Debería movilizarse a los interlocutores sociales para poner a disposición de la mano de obra mayores oportunidades de formación.IX. LUXEMBURGOSituación del empleoEn Luxemburgo, el mercado de trabajo goza de una situación favorable, sostenida por un fuerte crecimiento de la economía (8,5 %) y un incremento del empleo (5,5 %). La tasa de desempleo sigue siendo la más baja de la UE (2,4 %). No obstante, persisten algunos problemas estructurales:- La tasa de empleo interior (62,9 %) sigue siendo inferior a los objetivos comunes, pese a una situación muy favorable del empleo, en gran parte debida al importante aporte de trabajadores transfronterizos. En particular, son bajas las tasas de actividad de los trabajadores de más edad (27,4 %) y de las mujeres (50,3 %), si bien ambas vienen aumentando desde 1996.- La disparidad entre el empleo masculino y femenino, de 24,8 puntos porcentuales, sigue siendo una de las más elevadas de la UE.- Hay que proseguir los esfuerzos en materia de formación continua, para cubrir las necesidades de una economía moderna y dinámica.Del análisis pertinente se desprende que Italia debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a la participación de los trabajadores de más edad y de las mujeres en el mercado de trabajo, y la coherencia entre la enseñanza y la formación permanente.Luxemburgo debería por tanto:1. Intensificar los esfuerzos tendentes a incrementar significativamente los niveles de participación de los trabajadores de más de 55 años en el mercado de trabajo mediante una reforma de los regímenes de jubilación anticipada y de pensión por discapacidad.2. Intensificar los esfuerzos tendentes a incrementar las tasas de participación de las mujeres en el mercado de trabajo, mejorando los servicios que hacen posible conciliar mejor el trabajo y la vida familiar, lo que facilita su regreso al trabajo después de largos períodos fuera del mercado de trabajo, y adoptando medidas para fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, en particular por lo que respecta a las diferencias de remuneración.3. Garantizar la aplicación efectiva de la ley marco sobre formación continua, con la participación activa de los interlocutores sociales, luchar contra el abandono prematuro del sistema escolar, y emprender una revisión del sistema educativo global, para llegar a una mayor coherencia entre los diferentes sectores de educación y de formación.X. PAÍSES BAJOSSituación del empleoEn 2000, el empleo experimentó un crecimiento considerable y las tasas de empleo (la tasa global es del 73,2 % y la tasa femenina es del 63,7 %) están claramente por encima de la media comunitaria. En 2000 siguió disminuyendo la tasa de desempleo, hasta el 3 %, significativamente por debajo de la media comunitaria. No obstante, el mercado de trabajo se caracteriza por un desequilibrio estructural clave:- Pese a que están apareciendo carencia en el mercado de trabajo, la oferta de mano de obra está limitada por la gran proporción de la población en edad de trabajar recibe prestaciones de discapacidad, subsidios de desempleo o una ayuda social.Del análisis pertinente se desprende que los Países Bajos deben esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a la oferta de mano de obra y la reforma de los sistemas de prestaciones.Los Países Bajos deberían por tanto:1. Además de las medidas para reducir el número de personas acogidas a los regímenes de incapacidad laboral, fomentar su reintegración a empleos que les permitan ejercer las capacidades laborales de que dispongan.2. Para explotar todas las posibilidades de oferta potencial de mano de obra y reducir la inactividad, hacer frente a la acumulación de prestaciones, incluidos los subsidios por el coste de la vida a quienes perciben rentas bajas.XI. AUSTRIASituación del empleoEl año pasado mejoraron los resultados del mercado austríaco de empleo, con una tasa global de empleo del 68,3 % (59,4 % para el empleo femenino) cercana a los objetivos establecidos en la Cumbre de Lisboa y muy por encima de la media comunitaria. El desempleo global experimentó una reducción, pasando a ser del 3,7 % en 2000, que, junto con la tasa de desempleo juvenil y de desempleo de larga duración, siguen encontrándose entre los más bajos de la UE. Pese a los buenos resultados globales, siguen existiendo problemas estructurales en el mercado de trabajo.- Para garantizar una oferta adecuada de mano de obra y hacer frente a las carencias de mano de obra en el mercado de trabajo, aún es posible incrementar la participación de los trabajadores de más edad y de los trabajadores con remuneraciones bajas, así como de las minorías étnicas y los trabajadores inmigrantes.- Siguen existiendo importantes diferencias de empleo entre hombres y mujeres, así como una de las mayores diferencias salariales de la UE, que requieren medidas adicionales para facilitar la vida laboral y la familiar. Debe mejorarse la oferta de guarderías, una de las más bajas de la UE.- Sigue faltando una estrategia global y coherente de aprendizaje permanente, con objetivos cuantitativos y con la adecuada participación de todos los agentes implicados.Del análisis pertinente se desprende que Austria debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas al aumento de la participación en el mercado de trabajo; las diferencias entre hombres y mujeres y la oferta de servicios de guardería; y el aprendizaje permanente.Austria debería por tanto:1. Adoptar políticas que garanticen una oferta adecuada de mano de obra en el futuro. En este contexto, Austria debería proseguir y reforzar la reforma de los sistemas de fiscalidad y prestaciones para aumentar la participación de los trabajadores de más edad y de los trabajadores poco cualificados y con remuneraciones bajas, y mejorar las oportunidades de las minorías étnicas y de los trabajadores inmigrantes en el mercado de trabajo.2. Desarrollar una estrategia con objetivos concretos para reducir las diferencias salariales entre hombres y mujeres, en colaboración con los interlocutores sociales; promover acciones a todos los niveles para reducir las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a empleo, mediante una mayor oferta de servicios de guardería e impulsando políticas que permitan conciliar la vida laboral y la familiar.3. Adoptar y aplicar una estrategia global y coherente de aprendizaje permanente, consensuada con todos los implicados, que incluya indicadores y objetivos cuantitativos nacionales y garantice que se disponga de los recursos necesarios para apoyar los nexos estructurales entre la enseñanza obligatoria y la superior, la formación inicial, la formación continua y la educación de adultos.XII. PORTUGALSituación del empleoCon una tase de empleo global del 68,3 %, la situación del empleo ha seguido mejorando y se acerca al objetivo de Lisboa. El desempleo, con una tasa del 4,2 %, es uno de los más bajos de la UE. También el desempleo de larga duración es bajo (2,7 %). No obstante, el mercado laboral presenta ciertas debilidades estructurales que es preciso resolver:- Hay que mejorar el planteamiento de aprendizaje permanente, vistos los bajos niveles educativos y de participación en actividades de formación continua, así como el abandono prematuro del sistema educativo, con una de las tasas más altas de la UE (43,1 %).- Para afrontar los retos del mercado de trabajo portugués, sobre todo los bajos niveles de cualificación, la modernización de la organización del trabajo y las relaciones laborales, es preciso contar con una mayor participación de los interlocutores sociales.- Portugal tiene una buena tasa de empleo femenino, puesto que ya cumple el objetivo de Lisboa (60 %). No obstante, el mercado de trabajo portugués presenta uno de los mayores desequilibrios entre hombres y mujeres de la UE en cuanto a empleo en los diferentes sectores.Del análisis pertinente se desprende que Portugal debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas el aprendizaje y la capacitación permanentes, el enfoque participativo y las diferencias entre hombres y mujeres.Portugal debería por tanto:1. Articular mejor su estrategia de aprendizaje permanente, mejorando sus sistemas de educación y de formación para evitar las carencias de mano de obra y, por consiguiente, fomentar la creación de empleos con cualificaciones medias y altas y aumentar la productividad laboral.2. Proseguir sus esfuerzos por aplicar un planteamiento participativo y fomentar compromisos concretos de los interlocutores sociales, en particular en los ámbitos de la modernización de la organización del trabajo y la adaptación de las relaciones laborales, incluida la reglamentación laboral, vigilando estrechamente la aplicación de los acuerdos ya firmados entre el Gobierno y los interlocutores sociales.3. Proseguir los esfuerzos para conciliar la vida familiar y profesional ampliando los servicios de cuidado de niños y estudiar nuevos modos de fomentar el equilibrio entre hombres y mujeres a escala sectorial.XIII. FINLANDIAProblemas con los resultados en materia de empleoFinlandia ha mantenido durante los últimos cinco años un fuerte crecimiento del empleo, con una tasa de empleo global (67,5 %) cercana al objetivo de Lisboa y una tasa de empleo femenino (64,4 %) superior a la media de la UE y al objetivo de Lisboa, pese a lo cual sigue enfrentándose a ciertos problemas estructurales graves.- La tasa global de desempleo sigue siendo alta (9,8 %), al igual que la tasa de desempleo juvenil y la tasa de desempleo de larga duración entre las personas de más edad, motivo de especial preocupación. El empleo registra también pronunciados desequilibrios regionales.- Finlandia presenta una tasa de empleo femenino alta y políticas en materia de igualdad de oportunidades bien desarrolladas. No obstante, el mercado de trabajo finlandés acusa una de las mayores diferencias entre hombres y mujeres de la UE en cuanto al empleo en los diferentes sectores y profesiones, así como grandes diferencias salariales entre ambos sexos.- Finlandia se enfrenta con carencias de personal cualificado en diversos sectores, tanto en empleos muy cualificados como menos cualificados, así como en algunas regiones; los resultados de los programas activos del mercado de trabajo, en términos de contratos de empleo de los participantes, son desiguales.Del análisis pertinente se desprende que Finlandia debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a los incentivos de fiscalidad y prestaciones para incrementar la participación, las diferencias salariales y desequilibrios entre hombres y mujeres, y las disparidades regionales.Finlandia debería por tanto:1. Replantearse los sistemas de fiscalidad y prestaciones, para fomentar la participación en el mercado de trabajo y garantizar la disponibilidad de mano de obra. En particular, redoblar esfuerzos para reducir los elevados tipos de los impuestos marginales efectivos a que deben hacer frente, en especial, los trabajadores poco remunerados, y mejorar los incentivos de los sistemas de prestaciones, especialmente las pensiones, para animar a las personas a ocupar un puesto de trabajo y a mantenerse en activo.2. Tomar medidas, en el contexto de la integración de la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las demás políticas, para reducir las diferencias de representación entre hombres y mujeres en los diferentes sectores y profesiones.3. Aumentar la eficacia y la calidad de los programas activos del mercado de trabajo, con vistas a luchar contra el desempleo y reducir las disparidades regionales y las carencias de personal, centrándose en las necesidades de los parados jóvenes y de larga duración.XIV. SUECIASituación del empleoSuecia presenta unas de las más altas tasas de empleo global (73 %) y de empleo femenino (71 %) de la UE y supera los objetivos de Lisboa. El desempleo global disminuyó hasta un 5,9 % en 2000. No obstante, el mercado laboral sigue presentando problemas estructurales importantes:- Muchas personas en edad laboral dependen de subsidios. La presión fiscal sobre el trabajo sigue siendo alta. Podrían tomarse medidas fiscales y de prestaciones que incentivaran el trabajo.- Suecia presenta una tasa de empleo femenino alta y políticas en materia de igualdad de oportunidades bien desarrolladas. No obstante, el mercado de trabajo Sueco acusa una de las mayores diferencias entre hombres y mujeres de la UE en cuanto al empleo en los diferentes sectores y profesiones.- Las diferencias regionales en materia de empleo son significativas y la situación laboral de las minorías étnicas y los trabajadores inmigrantes podría mejorarse. La eficacia de los diferentes tipos de políticas activas del mercado de trabajo es desigual.Del análisis pertinente se desprende que Suecia debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas a la presión fiscal sobre el trabajo y las medidas fiscales y de prestaciones que incentivan el trabajo, los desequilibrios entre hombres y mujeres, y la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo.Suecia debería por tanto:1. Proseguir sus reformas, incluido el establecimiento de objetivos que tengan en cuenta la situación nacional, para reducir de manera significativa la elevada presión fiscal sobre el trabajo a la que deben hacer frente, en especial, los trabajadores poco remunerados. Proseguir sus reformas de los sistemas de fiscalidad y prestaciones para fomentar los incentivos del trabajo.2. En el contexto de las reformas para la integración de la igualdad entre hombres y mujeres iniciadas en 1999, adoptar nuevas iniciativas para corregir los actuales desequilibrios de representación entre hombres y mujeres, tanto a nivel sectorial como de las profesiones.3. Comprobar la eficacia de los programas activos del mercado de trabajo, especialmente por lo que se refiere al desempleo de larga duración, prestando una especial atención a las necesidades de las minorías étnicas y los trabajadores inmigrantes.XV. REINO UNIDOSituación del empleoEl empleo experimentó un crecimiento considerable en 2000 y las tasas de empleo de hombres (77,8 %) y mujeres (64,6 %) están claramente por encima de la media comunitaria y de los objetivos de Lisboa. En 2000 siguió disminuyendo la tasa de desempleo, hasta el 5,5%, por debajo de la media comunitaria. No obstante, sigue habiendo problemas estructurales importantes:- A escala nacional, pese al papel y la visibilidad crecientes de los interlocutores sociales, no existe un planteamiento general para su participación, que sigue restringida a ciertos temas específicos.- Aunque están disminuyendo, las diferencias salariales y de representación (tanto a nivel sectorial como de las profesiones) entre hombres y mujeres siguen siendo altas comparadas con la media de la UE. Asimismo son superiores a la media de la UE los niveles de segregación entre hombres y mujeres, por profesiones y sectores. A este respecto, es importante la puesta a disposición de guarderías asequibles, aunque empieza a mejorar.- El porcentaje de jóvenes y adultos que pasan a una situación de desempleo de larga duración (16 % y 10 % respectivamente) sólo disminuyó ligeramente en 2000 y sigue siendo más bien alto. La inactividad, el desempleo de larga duración y las bajas tasas de empleo se concentran en hogares en los que nadie está en activo, en determinadas regiones y en grupos desfavorecidos (padres solos, algunas minorías étnicas, trabajadores de más edad y personas poco cualificadas).- El bajo nivel de cualificaciones de la población activa contribuye a que surjan déficits de cualificaciones y niveles de productividad laboral que, pese a las recientes mejoras, siguen siendo bajos.Del análisis pertinente se desprende que el Reino Unido debe esforzarse en mayor medida por aplicar las directrices para el empleo y las recomendaciones relativas al enfoque asociativo, a las diferencias entre hombres y mujeres, a las políticas de activación, especialmente dirigidas a adultos y a grupos desfavorecidos, y al cometido de la formación basada en el trabajo para hacer frente a las carencias de cualificaciones.El Reino Unido debería por tanto:1. Asociar más ampliamente a los interlocutores sociales a nivel nacional para mejorar la aplicación y el desarrollo de políticas. En particular, debería dirigir los esfuerzos a mejorar la productividad y las cualificaciones, así como a modernizar la vida laboral.2. Redoblar esfuerzos para reducir las diferencias salariales y de representación en los diferentes sectores y profesiones entre hombres y mujeres, implicando a todas las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, y posibilitando un seguimiento mediante los indicadores y objetivos verificables adecuados. Por otra parte, debería seguir aplicando medidas para aumentar la oferta de guarderías asequibles y evaluar sus resultados.3. Reforzar las políticas activas del mercado de trabajo dirigidas a los desempleados adultos antes de que lleven 12 meses parados, como complemento a la ayuda proporcionada por el régimen de ayuda a los solicitantes de empleo, y también reforzar los sistemas para mejorar la eficacia de la búsqueda de empleo. En todo este proceso hay que prestar una atención especial a los grupos que se enfrentan con problemas particulares en el mercado de trabajo.4. Reforzar los actuales esfuerzos por fomentar y crear sistemas de formación basada en el trabajo para hacer frente a las crecientes carencias de cualificaciones de la población activa y mejorar las cualificaciones básicas.


Avis juridique important

|

31987H0567

87/567/CEE: Recomendación de la Comisión de 24 de noviembre de 1987 sobre la formación profesional de las mujeres

Diario Oficial n° L 342 de 04/12/1987 p. 0035 - 0037

*****RECOMENDACIÓN  DE LA COMISIÓN  de 24 de noviembre de 1987  sobre la formación profesional de las mujeres  (87/567/CEE)  LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, el segundo guión de su artículo 155,  Considerando que el artículo 4 de la Directiva 76/207/CEE, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y promoción profesional y a las condiciones de trabajo (1), prevé que los Estados miembros garanticen la aplicación del principio de igualdad de trato en lo referente al acceso a todos los tipos y todos los niveles de orientación, de formación, de perfeccionamiento y de reciclaje profesionales;  Considerando que la comunicación transmitida por la Comisión al Consejo, el 20 de diciembre de 1985, relativa a « Igualdad de oportunidades para las mujeres - Programa comunitario a medio plazo 1986-1990 », incluía la educación y la formación como uno de los siete ámbitos de acción en ella definidos y afirmaba que la Comisión propondrá a la Comunidad orientaciones sobre la formación profesional de las mujeres;  Considerando que la Segunda Resolución del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la promoción de la igualdad de oportunidades para las mujeres (2), apoyaba las amplias orientaciones generales de la comunicación de la Comisión mencionadas anteriormente y los objetivos del programa en cuanto a la realización práctica de la igualdad de oportunidades en la esfera económica, social y cultural;  Considerando que la Segunda Resolución del Consejo también solicitaba a los Estados miembros que adoptaran una acción adecuada tomando como uno de sus puntos de partida la comunicación de la Comisión;  Considerando que la Decisión 86/365/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, por la que se adopta el programa de cooperación entre universidades y empresas en lo que se refiere a la formación en el sector tecnológico (COMETT) (3), la Decisión 87/327/CEE del Consejo, de 15 de junio de 1987, por la que se adopta el proyecto de acción europea para la movilidad de estudiantes universitarios (ERASMUS) (4), la Resolución del Consejo y de la reunión de ministros de educación en el Consejo, de 12 de julio de 1982, relativa a las medidas que deben adoptarse con objeto de preparar a los jóvenes para el trabajo y facilitar su transición de la educación a la vida laboral (5), la Resolución del Consejo y de la reunión de ministros de educación en el Consejo, de 3 de junio de 1985, que contiene un programa de acción sobre la igualdad de oportunidades para jóvenes de ambos sexos en el ámbito de la educación (6), las propuestas de Decisión del Consejo por las que se adopta un programa de acción para la formación y preparación de los jóvenes a la vida profesional y de adulto (7) y la comunicación de la Comisión sobre la formación de los adultos en las empresas (8) han puesto, todas ellas, de relieve la importancia que debe concederse a la igualdad de oportunidades;  Considerando que en diferentes ocasiones el Parlamento Europeo ha insistido en la necesidad de una política global a gran escala en el ámbito de la igualdad de oportunidades para las mujeres y ha insistido en la urgencia de la promoción de una formación profesional adecuada para las mujeres;  Considerando que la necesidad de emprender acciones de formación profesional bien orientadas se ve acentuada por el hecho de que la crisis estructural del mercado de trabajo y la introducción de las nuevas tecnologías han afectado en gran medida a las perspectivas del empleo de las mujeres y que la evolución demográfica y las transformaciones económicas y sociales implican una mayor adecuación de las cualificaciones de todos los trabajadores;  Considerando que dicha situación ha conducido al desarrollo de diversas iniciativas en los Estados miembros destinadas a promover una cualificación más adecuada de las mujeres, pero que las acciones de este tipo han resultado a menudo limitadas; que se han realizado también determinadas acciones a nivel de la Comunidad y que el Fondo Social Europeo participa en la financiación de acciones de formación profesional;  Considerando que, por todo ello, es importante establecer unas orientaciones comunitarias para llevar a cabo una serie de acciones globales específicas en diferentes sectores destinadas a desarrollar una formación profesional adecuada de las mujeres,  HA FORMULADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:  Artículo 1  Se recomienda que los Estados miembros adopten una política orientada a favorecer la participación de las mujeres jóvenes y adultas en la acciones de formación, especialmente en las vinculadas a profesiones con futuro, y a desarrollar medidas específicas, principalmente en el ámbito de la formación en profesiones en las que las mujeres se encuentran infrarrepresentadas.  Artículo 2  Se recomienda que los Estados miembros adopten, continúen o fomenten iniciativas destinadas a:  a) insertar la formación de las mujeres en un proceso amplio que implique la colaboración del conjunto de los agentes afectados: las autoridades y organismos responsables de la educación, la orientación escolar y profesional, las partes sociales, los organismos de formación, los proveedores de fondos, las autoridades gubernamentales y/o regionales y/o locales, los organismos que luchan por la igualdad en las empresas, las agrupaciones o asociaciones femeninas;  b) prever, en los servicios de orientación, la formación y contratación de personal cualificado para responder a los problemas específicos de las mujeres (por ejemplo, consejeros en materia de igualdad) y la sensibilización necesaria de los formadores;  c) adaptar los servicios de orientación escolar, universitaria y profesional de forma que se dirijan a las personas afectadas en lugar de que estas últimas se vean obligadas a dirigirse a ellos;  d) facilitar la participación de las mujeres jóvenes y adultas a los cursos de formación mediante la descentralización y una distribución más amplia de los medios de educación y formación;  e) desarrollar actividades de sensibilización y de información con el fin de ofrecer a las mujeres y a su entorno social imágenes de mujeres desempeñando actividades no tradicionales como, principalmente, aquéllas relacionadas con profesiones de futuro;  f) fomentar la participación de las chicas en la enseñanza superior, principalmente en los campos técnico y tecnológico:  - previendo, en el marco de los sistemas de becas, medios para compensar la doble desventaja, sexual y social, que pesa sobre las jóvenes procedentes de sectores menos favorecidos,  - adoptando medidas para que las jóvenes puedan beneficiarse en condiciones de igualdad de los programas creados en el contexto de los vínculos que deben desarrollarse entre la universidad y la empresa (especialmente el programa COMETT) y de acuerdos interuniversitarios destinados a promover la movilidad de estudiantes (especialmente, el programma ERASMUS),  - realizando esfuerzos para enviar a las jóvenes a los sectores clave de las nuevas tecnologías;  g) favorecer, en el ámbito de la formación profesional inicial exterior al sistema de enseñanza, una mayor participación de las jóvenes en los diferentes sistemas, sobre todo de aprendizaje, distintos de los de determinadas ocupaciones « femeninas » y adaptar y suprimir en su caso las formaciones femeninas que no desemboquen en ninguna profesión o que no tengan salida;  h) estimular a las jóvenes y a las mujeres para crear su propia actividad, su propia empresa o cooperativa, mediante el establecimiento de ofertas especiales de formación y de perfeccionamiento destinadas principalmente a:  - formarlas en el sector financiero,  - informarles sobre el aspecto de las actividades de apoyo y sobre las facilidades financieras;  i) desarrollar medidas destinadas a promover la formación continuada por parte de las mujeres que incluyan:  - campañas de información y de aprovechamiento de la formación,  - acciones de fomento de dicha formación, por ejemplo, adaptando las condiciones de los cursos de formación (horarios, duración y modalidades de la formación) a los problemas específicos de las mujeres y fijando, cuando sea conveniente, objetivos traducidos en cifras que se deberán revisar regularmente, principalmente en los sectores y profesiones en que las mujeres están infrarrepresentadas;  j) prever, para determinadas categorías de mujeres, principalmente las mujeres desfavorecidas y las que se reincorporan a un empleo tras una interrupción, formaciones especialmente destinadas a ellas o formaciones específicas en las fases de toma de confianza, sensibilización o preformación;  k) abrir el conjunto de las formaciones (sobre todo las destinadas a los parados) a las mujeres que desean reincorporarse a un empleo y alentar a las partes sociales para que desarrollen proyectos de « reincorporación » que impliquen la formación adecuada para lograr la reincorporación de la persona en la empresa en el nivel que poseía antes de su partida;  l) ofrecer la posibilidad a los cónyuges de los trabajadores independientes que participen en la actividad independiente de beneficiarse de acciones de formación en las mismas condiciones que el trabajador independiente;  m) prever medidas complementarias y de apoyo tales como fórmulas flexibles de cuidado de los niños y la creación de infraestructuras sociales apropiadas con objeto de permitir a las madres de familia participar en las acciones de formación, el establecimiento de incentivos financieros o el pago de subsidios durante la formación;  n) reconocer las competencias adquiridas en el seno del hogar y de la familia (dispensas para determinadas asignaturas de formación, etc.). o) garantizar el seguimiento de las mujeres que se hayan beneficiado de acciones de formación, principalmente en las profesiones en que están representadas.  Artículo 3  Los Estados miembros informarán a la Comisión, dentro de los tres años siguientes a la fecha de la presente Recomendación, sobre las medidas adoptadas con objeto de aplicarlas, de forma que la Comisión pueda elaborar un informe al respecto.  Artículo 4  Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados miembros.  Hecha en Bruselas, el 24 de noviembre de 1987.  Por la Comisión  Manuel MARÍN  Vicepresidente  (1) DO no L 39 de 14. 1. 1976, p. 40.  (2) DO no C 203 de 24. 7. 1986, p. 2.  (3) DO no L 222 de 8. 8. 1986, p. 17.  (4) DO no L 166 de 25. 6. 1987, p. 20.  (5) DO no C 193 de 28. 7. 1982, p. 1.  (6) DO no C 166 de 5. 7. 1985, p. 1.  (7) COM (87) 90 final.  (8) COM (86) 780.


Avis juridique important

|

32001H0613

Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores

Diario Oficial n° L 215 de 09/08/2001 p. 0030 - 0037

Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejode 10 de julio de 2001relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores(2001/613/CE)EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 4 de su artículo 149 y el apartado 4 del artículo 150,Vista la propuesta de la Comisión,Visto el dictamen del Comité Económico y Social(1),Visto el dictamen del Comité de las Regiones(2),De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),Considerando lo siguiente:(1) La movilidad transnacional de las personas contribuye al desarrollo de las diversas culturas nacionales, enriquece el bagaje cultural y profesional de los interesados y permite que el conjunto de la sociedad europea se beneficie de esos efectos. Estas experiencias resultan aún más necesarias ante las limitadas perspectivas de empleo actuales y en un mercado de trabajo que exige mayor flexibilidad y capacidad de adaptación a los cambios.(2) La movilidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores -ejercida en el marco de los programas comunitarios o fuera de ellos- se inscribe en el contexto de la libre circulación de personas. Ésta constituye una de las libertades fundamentales consagradas en el Tratado. El artículo 18 del Tratado CE establece las condiciones en las que todo ciudadano de un Estado miembro de la Unión tiene derecho a circular y residir libremente.(3) La Directiva 68/360/CEE del Consejo, de 15 de octubre de 1968, sobre suspensión de restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados miembros y de sus familias dentro de la Comunidad(4), reconoce el derecho de residencia a los trabajadores por cuenta ajena y a los miembros de su familia. La Directiva 93/96/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de residencia de los estudiantes(5), obliga a los Estados miembros a reconocer este derecho a todo estudiante nacional de otro Estado miembro matriculado en una formación profesional, así como a su cónyuge e hijos a cargo, cuando no gocen de ese derecho con arreglo a otra disposición del Derecho comunitario. Además, la Directiva 90/364/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia(6), reconoce más ampliamente el derecho de residencia, bajo determinadas condiciones, a los ciudadanos de la Unión.(4) La movilidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores, constituye también parte integrante del principio de no discriminación por razones de nacionalidad previsto en el artículo 12 del Tratado CE. Este principio se aplica a los ámbitos previstos en el Tratado, como ha reiterado en diversas ocasiones el Tribunal de Justicia. Por consiguiente, se aplica a los ámbitos de la educación, la formación y la juventud.(5) El Consejo y los representantes de los Gobiernos y de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, aprobaron el 14 de diciembre de 2000 una resolución sobre el plan de acción para la movilidad(7), aprobado también por el Consejo Europeo de Niza.(6) El Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad(8), es aplicable parcialmente a los estudiantes en virtud del Reglamento (CE) n° 307/1999 del Consejo(9).(7) El Reglamento (CEE) n° 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad(10) prevé la igualdad de trato, por lo que se refiere al acceso a la educación y a la formación profesional, de los trabajadores por cuenta ajena y de los miembros de su familia que hayan ejercido su derecho a la libre circulación.(8) El reconocimiento de cualificaciones profesionales para el acceso y el ejercicio de profesiones reguladas, como es el caso de la docencia, se rige en la Comunidad por el sistema general establecido por las Directivas 89/48/CEE del Consejo(11) y 92/51/CEE del Consejo(12).(9) En las Resoluciones del Consejo de 3 de diciembre de 1992 sobre la transparencia de las cualificaciones profesionales(13) y de 15 de julio de 1996 sobre la transparencia de los certificados de formación profesional(14) se invita a la Comisión y a los Estados miembros a que adopten las medidas necesarias para la mejora de la comprensión mutua de los distintos sistemas de cualificación de los Estados miembros y de las propias cualificaciones, haciéndolas más claras y legibles y, por consiguiente, más transparentes. Se ha creado un Foro europeo en el ámbito de la transparencia de las cualificaciones profesionales con miras a la presentación de propuestas concretas para la ejecución de dichas Resoluciones. Las primeras propuestas se presentaron en febrero del año 2000.(10) La participación de los jóvenes en las actividades transnacionales de voluntariado contribuye a su orientación profesional futura y favorece el desarrollo de sus aptitudes sociales y una integración equilibrada en la sociedad, ayudando así al desarrollo de una ciudadanía activa. Además, al ser el voluntariado una actividad de solidaridad concreta, sin ánimo de lucro y sin retribución, no conviene asimilarla, en el marco de la legislación nacional, a un empleo.(11) El Consejo ha invitado a la Comisión a que estudie la viabilidad de introducir, de forma voluntaria, un suplemento europeo al título o diploma a fin de establecer sinergias entre el reconocimiento académico y el reconocimiento profesional(15). Ya han concluido los trabajos realizados en ese sentido por la Comisión, conjuntamente con el Consejo de Europa y la Unesco, y se proyectarán en breve en una campaña de sensibilización.(12) A pesar de las disposiciones antes mencionadas, el Libro Verde "Educación - formación - investigación: los obstáculos para la movilidad transnacional", adoptado por la Comisión en octubre de 1996, señaló la existencia de obstáculos a la movilidad. Las diversas situaciones que existen en los Estados miembros para los estudiantes, las personas en formación, los profesores y los formadores, con respecto principalmente a las disposiciones en materia de derecho de estancia, legislación laboral, seguridad social o fiscalidad, constituyen obstáculos a la movilidad. De la misma manera, el hecho de no reconocer el carácter específico del servicio voluntario constituye un obstáculo a la movilidad de los voluntarios.(13) Las personas que desean ejercer la movilidad en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, en particular los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores, se desalientan a menudo ante los numerosos obstáculos que encuentran, como demuestran las peticiones que dirigen al Parlamento Europeo. En este contexto, la intervención de la Unión Europea debe responder a las aspiraciones de sus ciudadanos en términos de movilidad en el ámbito de la educación y la formación.(14) En el marco de la invitación que hace a los Estados miembros el artículo 293 del Tratado de entablar, en tanto sea necesario, negociaciones bilaterales destinadas a asegurar en favor de sus nacionales la supresión de la doble imposición dentro de la Comunidad, conviene tener presente que esa red de convenios bilaterales sigue sin completarse, lo que tiene como consecuencia que todavía subsistan obstáculos para la movilidad.(15) El Libro Verde proponía una serie de pautas de actuación para la eliminación de estos obstáculos. Estas pautas han sido ampliamente aprobadas en el marco de los debates organizados a este respecto en todos los Estados miembros. Es necesario, por consiguiente, suprimir estos obstáculos a la movilidad. Debe prestarse una atención especial a las necesidades de los grupos más desfavorecidos y vulnerables, como las personas con discapacidades.(16) El Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000 se pronunció en favor de la movilidad como elemento esencial de la nueva sociedad del conocimiento y de la promoción de la formación continua. Invitó a los Estados miembros, al Consejo y a la Comisión a:- adoptar las medidas que fueran de su competencia y necesarias para fomentar la movilidad de los estudiantes, los profesores y los formadores, en particular, mediante la eliminación de los obstáculos, una mayor transparencia en el reconocimiento de las cualificaciones y los períodos de estudio y de formación, así como mediante medidas específicas para suprimir los obstáculos a la movilidad de los profesores antes de 2002;- elaborar un modelo europeo común de currículum vitae para favorecer la movilidad, ayudando a los centros de enseñanza y de formación y a los empresarios a evaluar mejor los conocimientos adquiridos.El Consejo Europeo pidió, además, al Consejo y a la Comisión que abordaran la creación de una base de datos europea sobre las posibilidades de empleo y de aprendizaje que podría facilitar la movilidad, mejorando al mismo tiempo la capacidad de inserción profesional y reduciendo el déficit de cualificación.(17) La movilidad favorece el descubrimiento de nuevas realidades culturales y sociales. Conviene, pues, favorecer la preparación cultural y la iniciación a la vida, al aprendizaje y a las prácticas de trabajo en vigor en los diferentes países europeos, así como la reintegración en buenas condiciones, en particular desarrollando la interculturalidad de las personas de contacto adecuadas de los grupos beneficiarios (profesores y administraciones de las universidades, instructores y formadores responsables de la formación profesional, personal docente y directores de escuela, personal de las organizaciones de intercambio, tanto en el país de origen como en el de acogida) y animar a los centros de formación a que designen al personal encargado de coordinar y facilitar la formación intercultural.(18) La presente Recomendación se atiene al principio de subsidiariedad en la medida en que es necesaria una acción comunitaria que complete las iniciativas en los Estados miembros a fin de suprimir los obstáculos a la movilidad. Es preciso subrayar que la movilidad requiere una intervención comunitaria, puesto que presenta en su propia esencia aspectos transnacionales. La presente Recomendación se atiene asimismo al principio de proporcionalidad, ya que no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos.(19) La presente Recomendación pretende fomentar la cooperación entre Estados miembros en materia de movilidad, respaldando sus actividades y respetando plenamente sus competencias en el marco de su legislación nacional, sobre todo en relación con la aplicación de las recomendaciones que contiene.(20) La presente Recomendación es aplicable a los nacionales de los Estados miembros que deseen realizar una experiencia en otro Estado miembro distinto de su Estado de origen. Es preciso tener presente, sin embargo, que el Consejo Europeo de Tampere de los días 15 y 16 de octubre de 1999 señaló que la Unión Europea debe garantizar un trato equitativo a los nacionales de terceros países que residan legalmente en el territorio de un Estado miembro, y que una política más enérgica en materia de integración debe aspirar a ofrecerles derechos e imponerles obligaciones comparables a las de los ciudadanos de la Unión. Los nacionales de terceros países que residan legalmente en un Estado miembro deberían tener en el territorio de dicho Estado un conjunto de derechos que se acerque lo más posible a los de los ciudadanos de la Unión.(21) Los programas comunitarios en materia de educación, formación y juventud están abiertos a los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio que participan en el Espacio Económico Europeo y a los países asociados de la Europa Central y Oriental (PECO), con arreglo a las condiciones que fijan los Acuerdos Europeos, sus protocolos adicionales y las decisiones de los respectivos Consejos de asociación, así como a Chipre, Malta y Turquía. A este respecto, sería conveniente sensibilizar a esos países sobre el contenido de la presente Recomendación, y facilitar la movilidad a los nacionales de dichos países que, en el marco de un programa comunitario, cursen estudios o realicen una actividad de formación, participen en una experiencia de voluntariado, o realicen una actividad como profesor o formador dentro de la Unión Europea.(22) Los programas comunitarios, incluidos los anteriormente mencionados, han permitido desarrollar a escala comunitaria buenas prácticas e instrumentos importantes que facilitan la movilidad de los estudiantes, las personas en formación, los voluntarios, los profesores y los formadores. Debe preverse la aplicación de estas buenas prácticas e instrumentos al nivel más amplio posible.I. RECOMIENDAN a los Estados miembros:1. Medidas que afectan a todas las personas indicadas en la presente Recomendacióna) que adopten las medidas que consideren adecuadas para allanar los obstáculos jurídicos y administrativos a la movilidad de las personas que deseen iniciar en otro Estado miembro, tanto en el marco de los programas comunitarios, en particular Sócrates, Leonardo da Vinci y Juventud, como fuera de ellos, un ciclo de estudios, un periodo de formación, una actividad de voluntariado o una actividad docente o como formador; que fomenten, en cooperación con la Comisión, el intercambio de experiencias y de buenas prácticas en relación con la movilidad transnacional de las personas de que se trata y con los distintos aspectos de la presente Recomendación;b) que adopten las medidas que juzguen apropiadas para reducir los obstáculos lingüísticos y culturales, por ejemplo:- que fomenten el aprendizaje de al menos dos lenguas comunitarias y que sensibilicen a los jóvenes, en particular, sobre la ciudadanía de la Unión y el respeto de las diferencias culturales y sociales;- que fomenten una preparación lingüística y cultural previa a toda medida de movilidad;c) que promuevan el desarrollo de distintos mecanismos de ayuda financiera a la movilidad (asignaciones, becas, subvenciones, préstamos, etc.) y, entre otras cosas:- que faciliten la posibilidad de transferir las becas y las ayudas nacionales;- que adopten las medidas que consideren adecuadas para facilitar y simplificar los procedimientos de transferencia y pago de becas y otras ayudas en el extranjero;d) que adopten las medidas que consideren adecuadas para fomentar un espacio europeo de las cualificaciones, es decir, que las personas interesadas puedan hacer valer, en los medios interesados, principalmente los medios académicos y profesionales de su país de origen, los títulos obtenidos y la experiencia adquirida en el Estado de acogida; esto podría hacerse promoviendo los objetivos de las Resoluciones de 1992 y de 1996 sobre la transparencia de las cualificaciones profesionales y de los certificados de formación, alentando la utilización del documento "Europass-Formación" contemplado en la Decisión 1999/51/CE del Consejo, de 21 de diciembre de 1998, relativa a la promoción de itinerarios europeos de formación en alternancia incluido el aprendizaje(16), y del suplemento europeo del título o diploma y dando curso a las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa de 23 y 24 de marzo de 2000, entre otras cosas mediante la elaboración de un marco común europeo de competencias de base y un modelo europeo común de curriculum vitae;e) que examinen en qué medida las personas indicadas en la presente Recomendación pueden acogerse a las medidas de apoyo ofrecidas a las mismas categorías de personas del Estado de acogida, como las reducciones en los transportes públicos, las ayudas para el alojamiento y la manutención, así como el acceso a bibliotecas y museos, excepto las prestaciones en el ámbito de la seguridad social; a este respecto, se debería emprender una reflexión sobre la creación de una "tarjeta de la persona en movilidad";f) que contribuyan a que las personas interesadas en ejercer la movilidad puedan acceder fácilmente a cualquier información útil relativa a las posibilidades de estudiar, formarse, participar en una actividad de voluntariado, realizar actividades de docencia o impartir formación en otros Estados miembros, ampliando las tareas de los centros nacionales de información sobre reconocimiento académico, la red europea de centros de información y Europa en Directo, en particular, sobre los aspectos siguientes:- mejora de la difusión de la información sobre las posibilidades y requisitos (sobre todo respecto a los dispositivos de apoyo económico) de realización de la movilidad transnacional;- conocimiento por parte de los ciudadanos de sus derechos, con arreglo al Reglamento (CEE) n° 1408/71 y a los acuerdos recíprocos en vigor sobre seguridad social mientras residen temporalmente en otro Estado miembro;- fomento de la formación de los responsables administrativos de todos los niveles sobre el acervo comunitario en materia de movilidad, e información periódica a los mismos en este ámbito;- participación en los trabajos de creación de una base de datos sobre las posibilidades de empleo y aprendizaje, en el marco de procedimientos descentralizados que aprovechen plenamente las estructuras y mecanismos existentes, como el Servicio Europeo de Empleo (EURES);g) que tomen las medidas que consideren oportunas para que las categorías de personas a que se refiere la presente Recomendación no se vean discriminadas en sus Estados miembros de origen en relación con las mismas categorías de personas que no emprenden una experiencia de movilidad transnacional;h) que adopten las medidas que consideren necesarias para eliminar los obstáculos a la movilidad de los nacionales de terceros países que, en el marco de su participación en un programa comunitario, en particular Sócrates, Leonardo da Vinci y Juventud, cursen estudios o realicen una actividad de formación, participen en una experiencia de voluntariado o ejerzan una actividad de docencia o impartan formación.2. Medidas que afectan más específicamente a los estudiantesa) que faciliten, con fines académicos, el reconocimiento por parte del Estado miembro de origen del período de estudios realizado en el Estado miembro de acogida; debería fomentarse a este fin la utilización del sistema ECTS (Sistema de Transferencia de Créditos Académicos de la Comunidad Europea) que, basado en la transparencia de los planes de estudio, garantiza el reconocimiento de los resultados académicos gracias a un contrato establecido previamente entre el estudiante y los establecimientos de origen y de acogida;b) que tomen, por otro lado, las disposiciones adecuadas para que las decisiones de las autoridades competentes en materia de reconocimiento académico se adopten en un plazo razonable, estén justificadas y puedan ser objeto de recursos administrativos y/o judiciales;c) que animen a los centros de enseñanza a expedir un suplemento europeo como anexo administrativo del título o diploma de estudios, que sirva para describir los estudios realizados y facilitar de este modo el reconocimiento de los mismos;d) que animen a los estudiantes a que cursen una parte de sus estudios en otro Estado miembro y faciliten el reconocimiento de los períodos de estudio concluidos en este contexto en otro Estado miembro;e) que adopten o fomenten las medidas pertinentes para que los estudiantes puedan aportar más fácilmente un justificante de que disponen de una cobertura o un seguro de asistencia sanitaria con vistas a la obtención de su permiso de residencia;f) que faciliten la integración (orientación académica, ayuda psicopedagógica, etc.) del estudiante en movilidad en el sistema educativo del Estado miembro de acogida, así como su reinserción en el sistema de enseñanza de su Estado miembro de origen, a semejanza de lo que se hace en el marco del programa Sócrates.3. Medidas de interés específico para las personas en formacióna) que promuevan la consideración en el Estado miembro de origen de la formación certificada llevada a cabo en el Estado miembro de acogida; a este fin, debería fomentarse la utilización, entre otras cosas, del documento "Europass-Formación";b) que fomenten la utilización de modelos más sencillos en los certificados de formación profesional indicados en la Resolución de 1996 sobre la transparencia de los certificados de formación profesional, así como en las propuestas presentadas por el Foro Europeo en el ámbito de la transparencia de las cualificaciones profesionales. Dichas propuestas tienen por finalidad, en particular:- expedir, junto con los certificados nacionales oficiales, una traducción de dichos certificados y/o un suplemento europeo del certificado;- designar los puntos de referencia nacionales encargados de dar información sobre las cualificaciones profesionales nacionales;c) que adopten las medidas que juzguen apropiadas, con arreglo a la legislación comunitaria y en el marco de su legislación nacional, para que las personas que se desplacen a otro Estado miembro para seguir en éste una formación homologada no se vean discriminadas, por razón de su movilidad, en lo que se refiere a la protección social pertinente, incluidas las gestiones administrativas relativas a esta protección, como en el ámbito de la asistencia sanitaria y otros ámbitos pertinentes;d) que adopten las medidas que juzguen apropiadas a nivel administrativo para facilitar la obtención de la prueba de que la persona que emprende una formación en otro Estado miembro dispone de recursos suficientes, tal como se prevé en la Directiva 90/364/CEE del Consejo.4. Medidas de interés específico para los voluntariosa) que procuren que las disposiciones legales y administrativas nacionales tengan en cuenta el carácter específico del voluntariado;b) que fomenten la toma en consideración, en el Estado miembro de origen, de la actividad de voluntariado realizada en el Estado miembro de acogida mediante un certificado de participación de las personas en los proyectos de voluntariado que describa la actividad efectuada, en el marco del objetivo de la creación de un modelo europeo común de curriculum vitae;c) que adopten las medidas que consideren adecuadas, con arreglo a la normativa comunitaria y en el marco de su legislación nacional, para que los voluntarios y sus familias no se vean discriminados por razón de su movilidad en lo que se refiere a la protección social pertinente, como la asistencia sanitaria y las políticas de bienestar de las familias;d) que adopten las medidas que consideren apropiadas, en el marco de la legislación nacional, para que la actividad de voluntariado autorizado sin remuneración no se asimile a un empleo.5. Medidas de interés específico para los profesores y los formadoresa) que tengan tan en cuenta, tanto como sea posible, los problemas de los profesores y los formadores en movilidad de duración limitada a los que se apliquen las legislaciones de varios Estados miembros y fomenten la cooperación a este respecto;b) que adopten las medidas que consideren apropiadas para facilitar a los profesores y a los formadores la movilidad a otros Estados miembros, por ejemplo:- previendo mecanismos de suplencia de los profesores y de los formadores en movilidad europea;- velando por la aplicación de mecanismos que faciliten su integración en el centro de acogida;- previendo la posibilidad de introducir, con arreglo a las modalidades que se definan a escala nacional, períodos europeos de formación que permitan llevar a cabo una experiencia de movilidad con más facilidad;c) que fomenten la introducción de una dimensión europea en el entorno profesional de los profesores y de los formadores, en particular:- en el contenido de los programas de formación de los profesores y de los formadores;- favoreciendo los contactos entre centros de formación de profesores y formadores situados en distintos Estados miembros de la Unión Europea, incluyendo los intercambios y las prácticas en otro Estado miembro;d) que fomenten la toma en consideración de la experiencia de la movilidad europea como uno de los elementos de la carrera de los profesores y de los formadores.II. INVITAN a los Estados miembros:- a elaborar y transmitir a la Comisión, en un plazo de dos años a partir de la aprobación de la presente Recomendación, y posteriormente cada dos años, un informe de evaluación sobre las acciones emprendidas en respuesta a las recomendaciones anteriormente expuestas y al plan de acción para la movilidad.III. INVITAN a la Comisión:a) a crear un grupo de expertos en el que estén representados todos los Estados miembros, e incluya a los funcionarios responsables de coordinar a escala nacional la aplicación de las recomendaciones y de las medidas del plan de acción para la movilidad, que permita el intercambio de información y experiencias sobre las mismas;b) a seguir cooperando con los Estados miembros y con los interlocutores sociales en el marco, entre otros, del Foro europeo para la transparencia de las cualificaciones profesionales, con el fin de permitir el intercambio de una buena información y de experiencias sobre la aplicación de las medidas recogidas en la presente Recomendación;c) a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar dos años y seis meses después de la aprobación de la presente Recomendación, y posteriormente cada dos años, un resumen analítico de los informes de los Estados miembros mencionados anteriormente en la parte II, y a indicar en dicho resumen los ámbitos de actividad en los que sería necesaria la intervención de la Comunidad para complementar las medidas adoptadas por los Estados miembros;d) a estudiar las condiciones de introducción de una tarjeta de estudiante/persona en formación/voluntario en la Comunidad que permita a los titulares de estas tarjetas obtener descuentos durante el período de movilidad;e) a elaborar propuestas para mejorar la cooperación en materia de promoción de la transparencia de las cualificaciones, en particular, en lo que se refiere al acceso al Europass de los países terceros que participan en programas comunitarios y en lo que se refiere a los certificados de formación profesional;f) a estudiar las modalidades adecuadas de las medidas que deban adoptarse, en cooperación con los Estados miembros, para el intercambio de información sobre las posibilidades de educación, formación, participación en una actividad de voluntariado o actividad docente o como formador en otros Estados miembros.Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2001.Por el Parlamento EuropeoLa PresidentaN. FontainePor el ConsejoEl PresidenteD. Reynders(1) DO C 168 de 16.6.2000, p. 25.(2) DO C 317 de 6.11.2000, p. 53.(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 5 de octubre de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 19 de enero de 2001 (DO C 70 de 2.3.2001, p. 1) y Decisión del Parlamento Europeo de 15 de mayo de 2001 (no publicada aún en el Diario Oficial). Decisión del Consejo de 26 de junio de 2001.(4) DO L 257 de 19.10.1968, p. 13. Directiva modificada por última vez por el Acta de adhesión de 1994.(5) DO L 317 de 18.12.1993, p. 59.(6) DO L 180 de 13.7.1990, p. 26.(7) DO C 371 de 23.12.2000, p. 4.(8) DO L 149 de 5.7.1971, p. 2. Reglamento modificado por última vez por el Reglamento (CE) n° 1399/1999 (DO L 164 de 30.6.1999, p. 1).(9) DO L 38 de 12.2.1999, p. 1.(10) DO L 257 de 19.10.1968, p. 2. Reglamento modificado por última vez por el Reglamento (CE) n° 2434/92 (DO L 245, de 26.8.1992, p. 1).(11) DO L 19 de 24.1.1989, p. 16.(12) DO L 209 de 24.7.1992, p. 25. Directiva modificada por última vez por la Directiva 2000/5/CE de la Comisión (DO L 54, de 26.2.2000, p. 42).(13) DO C 49 de 19.2.1993, p. 1.(14) DO C 224 de 1.8.1996, p. 7.(15) DO C 195 de 6.7.1996, p. 6.(16) DO L 17 de 22.1.1999, p. 45.ANEXOCATEGORÍAS DE PERSONAS A QUE SE REFIERE LA PRESENTE RECOMENDACIÓNLas personas mencionadas a continuación se incluyen en el ámbito de aplicación de la presente Recomendación únicamente en la medida en que pretendan llevar a cabo una experiencia de movilidad que implique una estancia temporal entre dos Estados (el Estado de origen y el Estado de acogida), y que se termine, en principio, con el regreso al Estado de origen. Esas personas conservarán su residencia legal, tal como se define en las legislaciones de los Estados miembros, en el Estado de origen.I. EstudiantesSe trata de las personas que cursan estudios en centros de enseñanza como los indicados en el tercer guión del apartado 2 del artículo 149 del Tratado CE.II. Personas en formaciónSe trata de aquellas personas que, independientemente de su edad y de las condiciones profesionales, siguen una formación profesional de cualquier nivel, incluida la enseñanza superior.III. VoluntariosSe trata de las personas, y muy especialmente de los jóvenes, que, en virtud de la rúbrica "Servicio Voluntario Europeo" del programa comunitario "Juventud" o de proyectos transnacionales de voluntariado con características similares al "Servicio Voluntario Europeo", emprenden una actividad de solidaridad concreta, no lucrativa y no remunerada que les ayude a adquirir aptitudes y competencias sociales y personales.IV. ProfesoresSe trata de las personas que imparten una enseñanza en centros docentes como los indicados en el tercer guión del apartado 2 del artículo 149 del Tratado CE.V. FormadoresSe trata de las personas que imparten formación tanto en el marco de los centros de enseñanza o de formación profesional (como los indicados en el cuarto guión del apartado 2 del artículo 150 del Tratado CE), como en centros de aprendizaje o empresas.


Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a iniciar negociaciones para la celebración de un Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y las Repúblicas centroamericanas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, por otra