Aviso jurídico importante

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52005SC0994

Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo a Portugal encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo  /* SEC/2005/0994 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 20.7.2005SEC(2005) 994 finalRecomendación con vistas a unaRECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A PORTUGALencaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSAPLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DÉFICIT EXCESIVO A PORTUGALEl 9 de junio de 2005, Portugal presentó la actualización más reciente de su programa de estabilidad referente al período 2005-2009. En dicha actualización se prevé que el déficit de las administraciones públicas rebase el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado en 2005, 2006 y 2007. En concreto, tras observar un déficit del 2,9% en 2004[1], Portugal prevé registrar un déficit público del 6,2% del PIB en 2005, el 4,8% en 2006, el 3,9% en 2007 y el 2,8% en 2008. Durante los mismos años, se prevé que el ratio deuda/PIB siga aumentando y pase del 61,9% observado en 2004 a un máximo del 67,8% en 2007.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la «aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo», que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[2]. En su evaluación, la Comisión ha tenido debidamente en cuenta el informe EcoFin de 20 de marzo de 2005 sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento», dirigido al Consejo Europeo y adoptado por éste el 22 de marzo de 2005[3].El informe de la Comisión elaborado en virtud del artículo 104, apartado 3, del Tratado ha demostrado que no se cumplen los criterios de déficit y de deuda establecidos en el Tratado.El artículo 104, apartado 4, del Tratado establece que «el Comité previsto en el artículo 104 [esto es, el Comité Económico y Financiero], emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión». En su dictamen de 4 de julio de 2005, el Comité concluyó que «la evolución presupuestaria prevista en Portugal en 2005 es tal que no se cumplen ninguno de los dos criterios establecidos en el artículo 104, apartado 2». En particular, el Comité consideró que el déficit previsto para 2005 del 6,2% no es próximo al valor de referencia del 3% del PIB, y su exceso sobre dicho valor no puede considerarse excepcional y temporal. Por otra parte, la proporción que representa la deuda pública en el PIB rebasa el valor de referencia del 60% y se prevé que siga aumentando en los dos próximos años. El Comité también observó que las perspectivas económicas para los dos o tres próximos años siguen sin ser favorables y expresó su preocupación por el alto nivel y la tendencia del déficit estructural. El Comité había examinado los demás factores pertinentes, pero concluyó que no los tomaría en consideración en su evaluación.La Comisión, tras haber examinado su informe y visto el dictamen del Comité, considera que en Portugal existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 20 de julio de 2005, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 5, del Tratado. La Comisión también ha formulado una recomendación a fin de que el Consejo adopte una decisión relativa a la existencia de un déficit excesivo en Portugal de conformidad con el artículo 104, apartado 6. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado, transmite al Consejo la presente recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Portugal para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.CORRECCIÓN DEL DÉFICIT EXCESIVOEl Reglamento nº 1467/97, dispone que «La recomendación del Consejo [...] fijará un plazo para la corrección del déficit excesivo, que, salvo que concurran circunstancias especiales, deberá llevarse a cabo en el año siguiente a la identificación de dicho déficit». En el caso de Portugal, a menos que existan circunstancias especiales, la corrección del déficit excesivo deberá realizarse de aquí a 2006. En su informe de 20 de marzo de 2005, el Consejo acordó que la determinación de la existencia de circunstancias especiales deberá realizarse sobre la base de una evaluación global equilibrada de los demás factores pertinentes.A la hora de decidir si existen circunstancias especiales deben considerarse los elementos que se exponen a continuación.Una rápida corrección del déficit excesivo en Portugal resulta esencial habida cuenta del alto nivel de déficit estructural (déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) y del elevado ratio deuda/PIB y considerando que unos desequilibrios presupuestarios persistentes afectan a la confianza y, en definitiva, al crecimiento de la producción. La situación presupuestaria de Portugal se ha deteriorado progresivamente y de forma significativa en los últimos años. En particular, el saldo primario estructural se ha deteriorado, habiendo pasado de una situación próxima al equilibrio o de superávit en la segunda mitad de los años noventa a un déficit medio de aproximadamente el 1,5% del PIB desde 2001 (al mismo tiempo, el déficit estructural medio ha aumentado del 3,75% al 4,5% del PIB). Esta tendencia expone al país a considerables riesgos, que hacen necesaria una mejora duradera de la hacienda pública. No obstante, para la determinación de la senda de ajuste, también debe considerarse la situación económica actual y la magnitud de la corrección presupuestaria necesaria. Aunque en el caso de Portugal el saneamiento presupuestario es fundamental para el crecimiento a medio plazo, especialmente si tiene la composición adecuada y refuerza la confianza, un esfuerzo excesivo en un periodo demasiado corto podía resultar costoso desde el punto de vista económico, particularmente considerando la debilidad de la fase actual del ciclo.La tasa de crecimiento económico disminuyó fuertemente a partir de 2000, hasta el punto de pasar a ser claramente negativa en 2003. La recesión estuvo acompañada por una baja del potencial de crecimiento, debido a una serie de deficiencias estructurales que se refuerzan mutuamente. La economía volvió en 2004 a un crecimiento económico positivo moderado y para los próximos años se espera una consolidación de esta tendencia, aunque la tasa de crecimiento seguiría siendo moderada. Según la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad portugués, tras el déficit del 2,9% del PIB observado en 2004, para 2005 se prevé un déficit del 6,2% del PIB, y ello a pesar de una serie de medidas correctoras adoptadas a mediados de 2005 que equivalen a aproximadamente el 0,6% del PIB. Con la hipótesis de que en 2005 no se adoptarán nuevas medidas y conforme a la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad portugués, que prevé un aumento del crecimiento del PIB del 0,8% en 2005 al 1,4% en 2006, para situar el déficit por debajo del 3% del PIB este último año habrá que proceder a un ajuste estructural equivalente a cerca del 3% del PIB a partir de 2005.Teniendo en cuenta todos estos elementos y habida cuenta de las deficiencias cíclicas actuales de la economía portuguesa y de la magnitud del ajuste necesario para situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB de aquí a 2006, parecen concurrir circunstancias especiales que justifican ampliar el plazo para la corrección más allá de 2006. A este respecto, debe observarse que las autoridades portuguesas siguen una estrategia de corrección sostenida, aunque gradual, que ya no se basa en importantes medidas excepcionales. Por otra parte, en el caso que nos ocupa, el año de identificación y el año de ocurrencia del déficit público excesivo coinciden, ya que la identificación se ha efectuado partiendo de datos previstos y no de datos registrados, de los que no se dispondrá hasta el año próximo. Esta detección temprana de un déficit público excesivo y el procedimiento rápido subsiguiente también deberán tenerse en cuenta. En este contexto, la corrección del déficit excesivo conviene considerarla a medio plazo. El programa de estabilidad presentado por Portugal en junio de 2005 y el dictamen del Consejo sobre el mismo sirven de base a la presente recomendación en lo relativo a la senda de ajuste para la corrección del déficit excesivo.Una senda de ajuste creíble requeriría que el Gobierno portugués: (i) limite el deterioro de su situación presupuestaria en 2005, aplicando rigurosamente las medidas correctoras anunciadas en la actualización de 2005 de su programa de estabilidad (suponiendo un crecimiento del PIB del 0,8% en 2005, esto llevaría a un déficit nominal de, como máximo, el 6,2% del PIB); y (ii) tome las medidas necesarias para garantizar una corrección del déficit estructural sostenida y notable, logrando en 2006 una reducción substancial del déficit (de aproximadamente el 1,5% del PIB) y a continuación reducciones significativas de como mínimo el 0,75 del PIB cada año hasta la corrección total del déficit excesivo (si se realizan las previsiones contenidas en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad portugués –recuperación del crecimiento del PIB al 1,4% en 2006, el 2,2% en 2007 y el 2,6% en 2008– una corrección estructural de la magnitud indicada implicaría un déficit de las administraciones públicas del 4,8% del PIB en 2006 y un déficit ligeramente inferior al 4% y al 3% del PIB en 2007 y 2008, respectivamente).La corrección deberá alcanzarse aplicando resueltamente las medidas necesarias para reducir el gasto público y controlar su evolución y mejorar la recaudación tributaria, aprovechando las oportunidades que se presenten para acelerar la reducción del déficit presupuestario, particularmente creando lo más pronto posible unos márgenes que permitan afrontar las repercusiones sobre el presupuesto de un posible crecimiento inferior al previsto, y ello en el contexto de una mejora de la calidad y la viabilidad de la hacienda pública. Por otro lado, el ajuste presupuestario debe enmarcarse en una estrategia de reforma global, que incluya la reforma de la administración pública y del sistema de seguridad social del sector privado, con el fin de abordar los problemas estructurales profundamente arraigados que afectan a la economía portuguesa desde hace varios años, cuya importancia fue puesta de relieve en el informe con arreglo al artículo 104, apartado 3, aprobado por la Comisión el 22 de junio. La actualización del programa de estabilidad, cuya adopción está prevista para finales de 2005, deberá considerar una mayor concentración del esfuerzo de ajuste al principio del periodo si ello resulta necesario a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos para la corrección del déficit excesivo.El alto nivel de deuda pública y su tendencia al alza observada desde 2001 son motivo de preocupación. En un contexto de bajo potencial de crecimiento, para lograr que el ratio de deuda pública bruta siga una firme tendencia a la baja y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio habrá que restablecer un nivel adecuado de superávit primario lo más pronto posible. Por otra parte, sería primordial abordar los factores distintos del endeudamiento neto que han contribuido a la modificación del nivel de deuda, particularmente evitando operaciones financieras que aumenten dicho nivel.Por último, aunque las revisiones recientes de los datos de la administración pública han sido pequeñas y no han tenido un efecto significativo sobre las cifras globales, la naturaleza de estas revisiones y la actual asignación de responsabilidades institucionales apuntan a la necesidad de seguir mejorando el tratamiento de los datos de la administración pública.Recomendación con vistas a unaRECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A PORTUGALencaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivoEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEAVisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 104, apartado 7,Vista la propuesta de la Comisión[4],Considerando lo siguiente:(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.(3) El informe EcoFin de 20 de marzo de 2005 sobre la «Mejora de la aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento», dirigido al Consejo Europeo y aprobado por éste el 22 de marzo de 2005, confirma que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento constituye una parte fundamental del marco económico de la Unión Económica y Monetaria y presenta propuestas para reforzar y mejorar su aplicación.(4) El (xx xx de 2005), el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Portugal.(5) Tras haber decidido declarar la existencia de un déficit excesivo, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate con vistas a poner fin a esta situación en un plazo determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de cuatro meses para que Portugal tome medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo así como un plazo para la corrección del déficit excesivo, que debe concluirse en el año siguiente a su detección salvo si concurren circunstancias especiales. En su informe de 20 de marzo de 2005, el Consejo acordó que la determinación de la existencia de circunstancias especiales deberá realizarse sobre la base de una evaluación global equilibrada de los demás factores pertinentes.(6) A la hora de decidir si existen circunstancias especiales deben considerarse los elementos que se exponen a continuación.(7) Una rápida corrección del déficit excesivo en Portugal resulta esencial habida cuenta del alto nivel de déficit estructural (déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) y del elevado ratio deuda/PIB y considerando que unos desequilibrios presupuestarios persistentes afectan a la confianza y, en definitiva, al crecimiento de la producción. La situación presupuestaria de Portugal se ha deteriorado progresivamente y de forma significativa en los últimos años. En particular, el saldo primario estructural se ha deteriorado, habiendo pasado de una situación próxima al equilibrio o de superávit en la segunda mitad de los años noventa a un déficit medio de aproximadamente el 1,5% del PIB desde 2001. Esta tendencia expone al país a considerables riesgos, que hacen necesaria una mejora duradera de la hacienda pública. No obstante, para la determinación de la senda de ajuste, también debe considerarse la situación económica actual y la magnitud de la corrección presupuestaria necesaria. Aunque en el caso de Portugal el saneamiento presupuestario es fundamental para el crecimiento a medio plazo, especialmente si tiene la composición adecuada y refuerza la confianza, un esfuerzo excesivo en un periodo demasiado corto podía resultar costoso desde el punto de vista económico, particularmente considerando la debilidad de la fase actual del ciclo.(8) La tasa de crecimiento económico disminuyó fuertemente a partir de 2000, hasta el punto de pasar a ser claramente negativa en 2003. La recesión estuvo acompañada por una baja del potencial de crecimiento, debido a una serie de deficiencias estructurales que se refuerzan mutuamente. La economía volvió en 2004 a un crecimiento económico positivo moderado y para los próximos años se espera una consolidación de esta tendencia, aunque la tasa de crecimiento seguiría siendo moderada. Según la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad portugués, tras el déficit del 2,9% del PIB observado en 2004, para 2005 se prevé un déficit del 6,2% del PIB, y ello a pesar de una serie de medidas correctoras adoptadas a mediados de 2005 que equivalen a aproximadamente el 0,6% del PIB. Con la hipótesis de que en 2005 no se adoptarán nuevas medidas y el crecimiento del PIB aumentará al 1,4% en 2006, para situar el déficit por debajo del 3% del PIB este último año habrá que proceder a un ajuste estructural equivalente a cerca del 3% del PIB respecto de 2005.(9) Teniendo en cuenta todos estos elementos y habida cuenta de las deficiencias cíclicas actuales de la economía portuguesa y de la magnitud del ajuste necesario para situar el déficit por debajo del valor de referencia del 3% del PIB de aquí a 2006, parecen concurrir circunstancias especiales que justifican ampliar el plazo para la corrección más allá de 2006. A este respecto, debe observarse que las autoridades portuguesas siguen una estrategia de corrección sostenida, aunque gradual, que ya no se basa en importantes medidas excepcionales. Por otra parte, en el caso que nos ocupa, el año de identificación y el año de ocurrencia del déficit público excesivo coinciden, ya que la identificación se ha efectuado partiendo de datos previstos y no de datos registrados, de los que no se dispondrá hasta el año próximo. Esta detección temprana de un déficit público excesivo y el procedimiento rápido subsiguiente también deberán tenerse en cuenta. En este contexto, la corrección del déficit excesivo conviene considerarla a medio plazo. El programa de estabilidad presentado por Portugal en junio de 2005 y el dictamen del Consejo sobre el mismo sirven de base a la presente recomendación en lo relativo a la senda de ajuste para la corrección del déficit excesivo.(10) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones públicas, estando encaminadas a fomentar la calidad y la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública y a reforzar el potencial de crecimiento economía. En el caso de Portugal, la corrección del déficit debe enmarcarse en una estrategia de reforma global, que incluya la reforma de la administración pública y del sistema de seguridad social del sector privado, con el fin de abordar los problemas estructurales profundamente arraigados que afectan a la economía portuguesa desde hace varios años.(11) Una senda de ajuste creíble requeriría que el Gobierno portugués: (i) limite el deterioro de su situación presupuestaria en 2005, aplicando rigurosamente las medidas correctoras anunciadas en la actualización de 2005 de su programa de estabilidad (suponiendo un crecimiento del PIB del 0,8% en 2005, esto llevaría a un déficit nominal de, como máximo, el 6,2% del PIB); y (ii) tome las medidas necesarias para garantizar una corrección del déficit estructural sostenida y notable, logrando en 2006 una reducción substancial del déficit (de aproximadamente el 1,5% del PIB) y a continuación reducciones significativas de como mínimo el 0,75 del PIB cada año hasta la corrección total del déficit excesivo (si se realizan las previsiones contenidas en la actualización de junio de 2005 del programa de estabilidad portugués –recuperación del crecimiento del PIB al 1,4% en 2006, el 2,2% en 2007 y el 2,6% en 2008– una corrección estructural de la magnitud indicada implicaría un déficit de las administraciones públicas del 4,8% del PIB en 2006 y un déficit ligeramente inferior al 4% y al 3% del PIB en 2007 y 2008, respectivamente).(12) Esta corrección deberá alcanzarse aplicando resueltamente las medidas necesarias para reducir el gasto público y controlar su evolución y mejorar la recaudación tributaria, aprovechando las oportunidades que se presenten para acelerar la reducción del déficit presupuestario, particularmente creando lo más pronto posible unos márgenes que permitan afrontar las repercusiones sobre el presupuesto de un posible crecimiento inferior al previsto, y ello en el contexto de una mejora de la calidad y la viabilidad de la hacienda pública. La actualización del programa de estabilidad, cuya adopción está prevista para finales de 2005, deberá considerar una mayor concentración del esfuerzo de ajuste al principio del periodo si ello resulta necesario a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos para la corrección del déficit excesivo.(13) Las revisiones recientes de las cifras de déficit y de deuda han sido pequeñas y no han tenido un efecto significativo sobre las cifras globales. Sin embargo, la naturaleza de estas revisiones y la actual asignación de responsabilidades institucionales apuntan a la necesidad de seguir mejorando el tratamiento de los datos de la administración pública.(14) La Comisión y el Consejo, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento 1467/97 del Consejo, deberán supervisar la aplicación de las medidas adoptadas por Portugal en respuesta a la presente Recomendación.RECOMIENDA:-  Las autoridades portuguesas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo antes posible, de conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo.-  Las autoridades portuguesas deberán situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible de aquí a 2008 tomando medidas a medio plazo. Con este fin, las autoridades portuguesas deberán, en particular:-  Limitar el deterioro de su situación presupuestaria en 2005 aplicando rigurosamente las medidas correctoras anunciadas;-  Aplicar minuciosamente las medidas necesarias para garantizar una corrección del déficit estructural sostenida y notable, logrando en 2006 una reducción substancial del déficit (de aproximadamente el 1,5% del PIB) y a continuación reducciones significativas de como mínimo el 0,75 del PIB cada uno de los dos años siguientes;-  Aplicar rápidamente reformas encaminadas a contener y reducir el gasto en los próximos años; aprovechar las oportunidades que se presenten para acelerar la reducción del déficit presupuestario y estar dispuestas a adoptar las medidas adicionales que puedan ser necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2008.-  El Consejo establece el plazo del [xx xxxx 200x] para que las autoridades portuguesas apliquen las medidas previstas con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2006.-  Las autoridades portuguesas deberán garantizar que el ratio de deuda pública bruta sigue una firme tendencia a la baja y se acerca al valor de referencia a un ritmo satisfactorio, asegurando que la evolución de la deuda refleja los progresos realizados en la reducción del déficit, evitando operaciones financieras que incrementen la deuda y considerando detenidamente las posibles repercusiones sobre la deuda de los grandes proyectos de inversión, incluidos los realizados en asociación con el sector privado.-  Las autoridades portuguesas deberán seguir mejorando la recogida y el tratamiento de los datos del sector público.Por otra parte, el Consejo invita a las autoridades portuguesas a garantizar la sostenibilidad del saneamiento presupuestario hacia una situación de la hacienda pública a medio plazo de proximidad al equilibrio o superávit, para lo cual, una vez que se haya corregido el déficit excesivo, deberá lograrse una reducción del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, de como mínimo el 0,5% del PIB al año.El destinatario de la presente Recomendación es la República Portuguesa.Hecho en Bruselas,Por el ConsejoEl Presidente [1] Estas cifras se facilitan sin perjuicio del resultado de los debates actuales entre Eurostat y las autoridades estadísticas portuguesas.[2] DO L 209, 2.8.1997.[3] Véanse Conclusiones de la presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de 22 y 23 de marzo de 2005 (7619/05) e Informe del Consejo (EcoFin) al Consejo Europeo de 20 de marzo de 2005 (7423/05).[4] DO C , , p. .


title: Recomendación con vistas a un dictamen del Consejo de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Francia (2003-2005)

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title: Recomendación del Consejo, de 10 de febrero de 2009 , por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2007

text:
               11.2.2009

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 40/36

      RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

   de 10 de febrero de 2009
   por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED) para el ejercicio 2007
   (2009/113/CE)
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
   Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989 (1) y modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995 (2),
   Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE (3), denominado en lo sucesivo «el Acuerdo interno», por el que se crea, entre otros, un octavo Fondo Europeo de Desarrollo (octavo FED), y, en particular, su artículo 33, apartado 3,
   Visto el Reglamento financiero 98/430/CE, de 16 de junio de 1998, aplicable a la cooperación para la financiación del desarrollo con arreglo al Cuarto Convenio ACP-CE (4), y, en particular, sus artículos 66 a 74,
   Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del octavo FED, aprobados al 31 de diciembre de 2007, así como el informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2007, acompañado de las respuestas de la Comisión (5),
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               En virtud del artículo 33, apartado 3 del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión financiera del octavo FED llevada a cabo por la Comisión corresponde al Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo.

               (2)

               La ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED durante el ejercicio 2007 ha sido, en su conjunto, satisfactoria.

         RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por la Comisión de las operaciones del octavo FED para el ejercicio 2007.

      Hecho en Bruselas, el 10 de febrero de 2009.

            Por el Consejo

            El Presidente

         M. KALOUSEK

      (1)  DO L 229 de 17.8.1991, p. 3.

      (2)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 3.

      (3)  DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.

      (4)  DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

      (5)  DO C 286 de 10.11.2008, p. 273.


title: Recomendación del Consejo, de 8 de julio de 2014 , relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Bulgaria

text:
               29.7.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               C 247/7

         RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   de 8 de julio de 2014
   relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Bulgaria
   2014/C 247/02
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,
   Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1) y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
   Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2) y, en particular, su artículo 6, apartado 1,
   Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
   Vista las Resoluciones del Parlamento Europeo,
   Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo,
   Visto el dictamen del Comité de Empleo,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero,
   Visto el dictamen del Comité de Protección Social,
   Visto el dictamen del Comité de Política Económica,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa.

               (2)

               El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo.

               (3)

               El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país.

               (4)

               El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una Recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de Bulgaria y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Bulgaria para 2012-2016.

               (5)

               El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. El 13 de noviembre de 2013, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, adoptó también el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo.

               (6)

               El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública.

               (7)

               El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo sobre Bulgaria, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. Basándose en su análisis, la Comisión considera que Bulgaria sigue experimentando desequilibrios macroeconómicos que requieren seguimiento y medidas políticas. En particular, el ajuste previsto del mercado de trabajo exige medidas políticas, al tiempo que la corrección de la situación externa y el desapalancamiento en el sector empresarial avanzan a buen ritmo.

               (8)

               El 17 de abril de 2014, Bulgaria presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y su Programa de Convergencia de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

               (9)

               El objetivo de la estrategia presupuestaria fijada en el Programa de Convergencia de 2014 consiste en alcanzar el objetivo a medio plazo de un déficit estructural del -1 % del PIB para 2016. El objetivo a medio plazo es más ambicioso que lo que exige el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Bulgaria se ha beneficiado de la posibilidad de una desviación temporal del objetivo a medio plazo del 0,6 % del PIB en 2013 y del 0,1 % del PIB en 2014 permitida para los proyectos financiados conjuntamente. El Programa de Convergencia prevé un deterioro del saldo estructural (recalculado) del 0,3 % del PIB en 2014, para situarse en el -1,3 % del PIB, y una mejora del 0,3 % del PIB en 2015, para situarse en el -1,0 % del PIB, asegurando así el retorno al objetivo a medio plazo. La tasa de crecimiento del gasto público no superaría los valores de referencia para el gasto a medio plazo pertinentes en 2014-2015. Los planes presupuestarios son acordes, pues, con lo que requiere el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La ratio de deuda se sitúa muy por debajo del 60 % del PIB y, según el Programa de Convergencia, se prevé que aumente solo ligeramente para situarse en el 20,6 % del PIB al final del período del programa. El escenario macroeconómico en que se basan las proyecciones presupuestarias en el Programa de Convergencia es optimista para el período 2014-2015, con un crecimiento anual que se espera alcance el 2,1 % en 2014 y el 2,6 % en 2015, en lugar del 1,7 % en 2014 y del 2,0 % en 2015 proyectado en las previsiones de primavera de 2014 de los servicios de la Comisión. Según las previsiones de la Comisión, la desviación de Bulgaria de su objetivo a medio plazo en 2014 es superior a lo permitido sobre la base de la desviación temporal permitida para los proyectos financiados conjuntamente, y el retorno requerido al objetivo a medio plazo no se alcanzaría en 2015. Basándose en su evaluación del Programa de Convergencia de 2014 y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que existe el riesgo de desviación del objetivo a medio plazo en 2014-2015.

               (10)

               El cumplimiento de las obligaciones fiscales y la calidad de la administración tributaria siguen constituyendo retos de primer orden en Bulgaria. Las estimaciones de que se dispone apuntan a una economía sumergida de gran volumen, aspecto que confirman los datos sobre el trabajo no declarado en Bulgaria. Los costes administrativos de la recaudación de ingresos y los costes de cumplimiento de las obligaciones fiscales son relativamente altos. Pese a que se han adoptado una serie de medidas para responder a estos desafíos, Bulgaria sigue adoleciendo de la falta de una verdadera estrategia de cumplimiento de las obligaciones fiscales que abarque la labor de todas las autoridades recaudadoras e incluya un análisis previo de los riesgos más importantes para la recaudación fiscal, así como una evaluación de las medidas ya emprendidas, en particular en aras de la simplificación y de la mejora de los controles.

               (11)

               En 2013, Bulgaria dio un paso atrás en relación con los compromisos ya asumidos en el ámbito de la reforma de las pensiones. Los regímenes de jubilación anticipada no se redujeron en la medida prevista. El incremento anual previsto de la edad legal de jubilación se retrasó. No se ha avanzado en la armonización de la edad de jubilación para hombres y mujeres ni se han dado pasos encaminados a reforzar los criterios de elegibilidad y los controles para limitar los abusos en la asignación de las pensiones de invalidez. Bulgaria tiene una de las poblaciones que envejece más rápidamente de la Unión, lo que tiene efectos negativos en el mercado de trabajo, en el potencial de crecimiento de la economía y en la financiación de su sistema de pensiones. Por consiguiente, el país necesita proseguir con la reforma de su sistema de pensiones. Se enfrenta asimismo a importantes retos en la racionalización y gestión del sector hospitalario, en particular la falta de transparencia en la financiación de los hospitales y el insuficiente desarrollo de los servicios de atención sanitaria ambulatoria. Por otro lado, la elevada tasa de pagos formales e informales que ha de efectuar directamente el paciente excluye efectivamente a determinados segmentos de la población del acceso a los servicios de asistencia sanitaria. Los indicadores sobre el estado de salud son malos en comparación con otros Estados miembros, lo que indica que en el futuro podría ser necesario un gasto público en salud estructuralmente más elevado.

               (12)

               En los últimos años, el funcionamiento del mercado de trabajo ha sido peor de lo esperado, limitando así la capacidad de ajuste de la economía y socavando su potencial de crecimiento. El desempleo se estabilizó en 2013, pero las tasas de desempleo juvenil y de larga duración han seguido creciendo. Bulgaria tiene uno de los porcentajes más elevados de jóvenes que ni estudian, ni trabajan ni participan en acciones de formación, lo que supone una infrautilización y un infradesarrollo graves del capital humano. Solo se han registrado avances muy limitados en el refuerzo de la capacidad de la Agencia de Empleo. Se impone asimismo la necesidad de ampliar la cobertura y la eficiencia de las políticas activas del mercado de trabajo. Bulgaria carece de medidas eficaces orientadas específicamente a los jóvenes que no están registrados, sobre todo de la etnia gitana, en consonancia con los objetivos de una garantía juvenil. Un importante porcentaje de desempleados no está cubierto por las redes de seguridad generales (prestaciones de desempleo y asistencia social), sino que dependen de la solidaridad familiar o del trabajo informal. Los búlgaros están expuestos a uno de los mayores riesgos de pobreza y exclusión social de la Unión. La existencia de umbrales mínimos para el pago de las cotizaciones a la seguridad social podrían prevenir la plena participación de las personas poco cualificadas en la economía formal. Se han llevado a cabo una serie de estudios para evaluar el posible impacto y es preciso evaluarlos y darles seguimiento con medidas apropiadas. No existen directrices claras para la fijación de un salario mínimo transparente en Bulgaria. Desde 2011 se procedió a un incremento del salario mínimo legal, lo que podría tener un efecto negativo en el empleo y debería, por tanto, ser objeto de seguimiento.

               (13)

               Bulgaria aún no ha adoptado la Ley de enseñanza escolar, que ofrece un marco para la puesta en práctica de las necesarias reformas globales del sistema escolar, en particular la modernización de los planes de estudio y la mejora de la formación del personal docente. Es preciso mejorar la calidad de la educación y la formación profesionales en Bulgaria e integrarla mejor en las estructuras educativas generales a fin de permitir sendas flexibles, reducir el abandono escolar y mejorar el aprendizaje a lo largo de la vida. La enseñanza superior, por su parte, se enfrenta a retos persistentes a la hora de responder mejor a las necesidades del mercado de trabajo. Los bajos niveles de certificación de la calidad contribuyen a unos resultados insatisfactorios. Se está debatiendo una nueva estrategia de enseñanza superior, que pasa por la reestructuración de la gestión de las universidades mediante la participación directa de las partes interesadas, como empresas y estudiantes, la consolidación de las universidades, y un enfoque basado en el rendimiento destinado a adaptar mejor los resultados educativos a las exigencias del mercado de trabajo. Una cuestión que plantea un reto continuo es el acceso a la educación de los niños desfavorecidos, en particular los niños de etnia gitana. La enseñanza preescolar obligatoria de dos años es una medida clave que va en la buena dirección y que debería aplicarse estrictamente, junto con medidas destinadas a prevenir el abandono escolar. Es necesario reforzar las iniciativas existentes para mejorar la formación del personal docente y reducir de facto la segregación en los centros escolares. Las normas que vinculan la prestación por hijos con la participación en la educación están en vigor, pero parece que estas medidas no han producido aún el efecto deseado.

               (14)

               Los esfuerzos redoblados para modernizar la administración pública han tenido una incidencia limitada debido a un enfoque fragmentado y un compromiso insuficiente en favor de reformas en profundidad. Bulgaria necesita una estrategia coordinada de reforma de la administración pública para mejorar la profesionalidad y la independencia de la administración pública y de sus agencias reguladoras, en particular un sistema de nombramientos y desarrollo de carrera para los funcionarios públicos basado en el mérito y estructuras eficaces para atajar el riesgo de corrupción. Son necesarios esfuerzos continuos para mejorar el entorno empresarial general. Entre los retos que se plantean, cabe destacar los procedimientos para la obtención de licencias y el registro de empresas. Resolver los casos de insolvencia requiere de media más de tres años y el índice de recuperación es bajo. En 2013 se adoptaron nuevas normas sobre morosidad, que han de ponerse en práctica. El desarrollo de la administración electrónica está en punto muerto y la coordinación para asegurar la interoperabilidad de los sistemas y la creación de un punto de contacto único es insuficiente, lo que limita los esfuerzos encaminados a aumentar la transparencia y reducir las cargas administrativas. En el ámbito de la contratación pública, se echa de menos un marco jurídico simple y codificado, lo que da lugar a un escenario legal y regulador complicado que genera incertidumbre para los operadores. La independencia del sistema judicial también suscita gran preocupación y afecta al entorno empresarial en Bulgaria. El país ha dado algunos pasos para atajar la corrupción, pero, en general, los progresos registrados han sido limitados y siguen siendo frágiles, requiriendo controles más coherentes y sanciones disuasorias para los conflictos de intereses. Es asimismo necesario garantizar una mejor coordinación entre las entidades responsables de la lucha contra la corrupción y blindarlas frente a influencias políticas.

               (15)

               La competencia en los sectores del gas y la electricidad sigue siendo limitada. Entre los ámbitos que suscitan más preocupación en lo que respecta a la mejora del funcionamiento de los mercados energéticos destaca la falta de intercambios de gas y electricidad y la ausencia de un mercado al por mayor transparente. El mercado libre de electricidad está dominado por un único proveedor y su limitado tamaño implica que la competencia no puede cumplir su función de garantizar la eficiencia de los costes. La independencia y efectividad del regulador nacional siguen siendo limitadas. La dependencia de las importaciones de un número limitado de proveedores y la falta de desarrollo de las infraestructuras genera un riesgo de cortes de suministro. Se ha propuesto un paquete global de medidas para mejorar la eficiencia energética para recibir financiación de la UE en el nuevo período de programación 2014-2020.

               (16)

               En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Bulgaria. Ha evaluado su Programa Nacional de Reformas y su Programa de Convergencia. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bulgaria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

               (17)

               A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

               (18)

               A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas de Bulgaria y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 4 y 5, que figuran a continuación.

         RECOMIENDA que Bulgaria tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:

               1.

               Reforzar las medidas presupuestarias para 2014 a la luz del déficit emergente en relación con la vertiente preventiva de las exigencias del Pacto para el Crecimiento y el Empleo. En 2015, consolidar la estrategia presupuestaria para garantizar que se alcanza el objetivo a medio plazo y se mantiene después de esa fecha. Asegurar la capacidad del nuevo consejo fiscal para cumplir su mandato. Poner en práctica una estrategia fiscal global para reforzar la recaudación de impuestos, combatir la economía sumergida y reducir los costes de cumplimiento.

               2.

               Adoptar una estrategia a largo plazo para el sistema de pensiones, procediendo al incremento anual de la edad legal de jubilación e implantando un mecanismo que vincule la edad legal de jubilación con la esperanza de vida a largo plazo, al tiempo que se suprimen progresivamente las opciones de jubilación anticipada y se iguala la edad legal de jubilación para hombres y mujeres. Hacer más estrictos los criterios de elegibilidad y los procedimientos para la concesión de pensiones de invalidez, por ejemplo teniendo mejor en cuenta la capacidad de trabajo restante de los solicitantes. Asegurar una prestación rentable de la asistencia sanitaria, en particular mejorando la fijación de los precios de los servicios de asistencia sanitaria, vinculando la financiación de los hospitales a los resultados, acelerando la optimización de la red hospitalaria y desarrollando la asistencia ambulatoria.

               3.

               Mejorar la eficiencia de la Agencia de Empleo desarrollando un sistema de control del rendimiento y orientando mejor su labor hacia los grupos vulnerables, como los trabajadores poco cualificados y los de más edad, los desempleados de larga duración y los gitanos. Mejorar la cobertura y eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo para adaptarlas a los perfiles de las personas que buscan empleo, y que incluyan también a los jóvenes no registrados que no trabajan, ni estudian ni participan en acciones de formación, en consonancia con los objetivos de una garantía juvenil. Mejorar la cobertura efectiva de las prestaciones de desempleo y de la asistencia social y sus relaciones con las medidas de activación. Avanzar en el examen exhaustivo de los umbrales mínimos de las cotizaciones a la seguridad social de modo que se garantice que el coste del sistema no excluye del mercado laboral a las personas poco cualificadas. Establecer, en consulta con los interlocutores sociales, directrices transparentes para el ajuste del salario mínimo legal, teniendo en cuenta el impacto en el empleo y la competitividad. Seguir mejorando la accesibilidad y la eficacia de los servicios sociales y las transferencias para niños y personas mayores.

               4.

               Adoptar la Ley de Educación Escolar y proseguir la reforma de la formación profesional y de la enseñanza superior a fin de aumentar el nivel y la pertinencia de las cualificaciones adquiridas a todos los niveles, al tiempo que se promueven asociaciones entre los centros de enseñanza y las empresas con miras a adaptar mejor los resultados a las necesidades del mercado de trabajo. Reforzar la calidad de los centros de educación y formación profesional y mejorar el acceso al aprendizaje a lo largo de la vida. Redoblar los esfuerzos encaminados a mejorar el acceso a una enseñanza escolar y preescolar inclusiva y de calidad de los niños desfavorecidos, en particular los niños de etnia gitana, y aplicar estrictamente las normas que supeditan el pago de las prestaciones infantiles a la participación en la educación.

               5.

               Proseguir la mejora del entorno empresarial, especialmente para las pequeñas y medianas empresas, reduciendo el papeleo, promoviendo la administración electrónica, racionalizando los procedimientos de insolvencia y aplicando la legislación sobre morosidad. Mejorar el sistema de contratación pública mejorando la capacidad administrativa, reforzando los controles ex ante llevados a cabo por la Agencia de Contratación Pública y dando pasos concretos hacia la puesta en práctica de la contratación electrónica. Mejorar la calidad e independencia del sistema judicial e intensificar la lucha contra la corrupción.

               6.

               Intensificar la reforma del sector de la energía con el fin de reforzar la competencia, la eficiencia del mercado, la transparencia y la eficiencia energética, en particular suprimiendo las barreras comerciales, reduciendo el peso del segmento regulado, redoblando los esfuerzos encaminados a la creación de un mercado al por mayor del gas y la electricidad transparente, eliminando progresivamente las cuotas, y reforzando la independencia y la capacidad administrativa del regulador de la energía. Acelerar los proyectos de interconexión con los Estados miembros y países candidatos vecinos, en particular en lo que respecta al gas, y mejorar la capacidad para hacer frente a las perturbaciones.

      Hecho en Bruselas, el 8 de julio de 2014.

            Por el Consejo

            El Presidente

         P. C. PADOAN

      (1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

      (2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

      (3)  Orientaciones mantenidas para 2014 por la Decisión 2014/322/UE del Consejo, de 6 de mayo de 2014, sobre directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para 2014 (DO L 165 de 4.6.2014, p. 49).

      (4)  DO C 217 de 30.7.2013, p. 10.

      (5)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.