Aviso jurídico importante

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52006SC0381

Recomendación de la Comisión al Consejo para que autorice a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a un Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y la Comunidad Europea sobre la coordinación de los programas de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos  /* SEC/2006/0381 final */

	[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |Bruselas, 27.3.2006SEC(2006) 381 finalRECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJOpara que autorice a la Comisión a entablar negociaciones con vistas a un Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y la Comunidad Europea sobre la coordinación de los programas de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS1. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA PROPUESTA DE ACUERDOLa presente Recomendación de la Comisión al Consejo se refiere a la autorización a la Comisión para que inicie negociaciones para un acuerdo con los EE.UU. en el que se establezcan las bases para un programa gestionado conjuntamente destinado a favorecer la eficiencia energética de los equipos ofimáticos - el programa ENERGY STAR. Desde 2001, la CE y los EE.UU. han llevado a cabo conjuntamente el programa ENERGY STAR para el etiquetado de la eficiencia energética de los equipos ofimáticos (ordenadores, monitores, impresoras, copiadoras, etc.), en base al acuerdo entre los EE.UU. y la CE[1] que expirará en junio de 2006. El programa fue aprobado por la CE mediante la Decisión 2003/269/CE del Consejo, de 8 de abril de 2003 (por la que se sustituye la Decisión 2001/469/CE[2] de 14 de mayo de 2001) y aplicado en la Comunidad mediante el Reglamento (CE) nº 2422/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo[3] de 6 de noviembre de 2001.Teniendo en cuenta los puntos de vista expresados en el Consejo ENERGY STAR de la Comunidad Europea por los representantes de los Estados miembros y por las demás partes interesadas, y las experiencias obtenidas durante el primer periodo de aplicación del programa ENERGY STAR, la Comisión propone que se continúe con el programa ENERGY STAR de la CE y que se entablen negociaciones para celebrar un nuevo acuerdo de cinco años con los EE.UU. que cubra el periodo 2006-2011.2. EL PROGRAMA ENERGY STAREl uso eficiente de la energía es uno de los principales pilares para una política energética sostenible en la CE. El incremento de la eficiencia energética contribuye a la competitividad de la economía europea y a la protección del medio ambiente mediante la atenuación del cambio climático, y contribuye a la seguridad del abastecimiento energético[4].Los equipos ofimáticos componen una parte importante de la electricidad consumida en la CE. Un estudio reciente realizado en Alemania calcula que los equipos ofimáticos representan casi el 5 % del consumo total de electricidad[5]. El consumo puede aumentar ya que la posible reducción de las pérdidas en modo «de espera» y en modo «desactivado» podría sobrecompensarse mediante un mayor consumo de energía en el modo «activado».Con objeto de contribuir a una política energética sostenible que cumpla los objetivos antes citados, el rendimiento energético de los equipos ofimáticos ha de optimizarse aún más. El programa ENERGY STAR establece un marco para favorecer la eficiencia energética de los equipos ofimáticos coordinando los sistemas de etiquetado para estos productos en los EE.UU y en la CE. El programa ENERGY STAR, propiedad de la Agencia de Protección del Medio Ambiente ( Environmental Protection Agency (EPA)) estadounidense, también es aplicado por otros importantes socios comerciales en todo el mundo (p. ej. Japón, Canadá, Australia, Corea del Sur, etc.).El programa ENERGY STAR ofrece la posibilidad a los fabricantes de equipos ofimáticos de registrar voluntariamente aquellos productos que cumplen los requisitos de eficiencia energética (especificaciones técnicas) establecidos por el programa y utilizar la etiqueta o el logotipo ENERGY STAR para fines comerciales. Su objetivo último es incitar y animar a los compradores y consumidores para que adquieran aparatos eficientes desde el punto de vista energético y utilicen los equipos de forma eficiente.3. DISPOSICIONES VIGENTES EN EL ÁMBITO DE LA PROPUESTA DE ACUERDOEl primer acuerdo entre los EE.UU. y la CE expirará en junio de 2006. El nuevo acuerdo deberá tener en cuenta las experiencias adquiridas durante la aplicación del programa ENERGY STAR en la CE durante los años 2001 a 2005. La evaluación de dicho primer periodo está resumida en la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del programa ENERGY STAR en la Comunidad Europea en el periodo 2001-2005».La Directiva 92/75/CEE del Consejo, relativa a la indicación del consumo de energía y de otros recursos de los aparatos domésticos, por medio del etiquetado y de una información uniforme sobre los productos[6]establece un marco para el etiquetado obligatorio del rendimiento energético de los electrodomésticos. El reglamento del programa ENERGY STAR es un sistema de etiquetado voluntario limitado a los equipos ofimáticos. Los equipos ofimáticos se utilizan cada vez más en el sector doméstico y por consiguiente también podrían entrar en el ámbito de aplicación de la Directiva 92/75/CEE. No obstante, la Directiva 92/75/CEE no es el instrumento más adecuado para el etiquetado energético de los equipos ofimáticos por las siguientes razones:-  la gran velocidad de la innovación y los rápidos ciclos de desarrollo del producto en el sector de los equipos ofimáticos ofrecen posibilidades para realizar ahorros energéticos que pueden obtenerse de forma óptima mediante rápidas adaptaciones de los criterios de eficiencia energética;-  la coordinación de los esfuerzos de los Estados miembros y de la Comunidad con los demás socios comerciales importantes del mundo para el etiquetado de la eficiencia energética de los equipos ofimáticos reduce al mínimo los costes para los fabricantes y los comerciantes y por consiguiente para los compradores y usuarios de los equipos ofimáticos.La Directiva 2005/32/CE[7] instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía. El concepto de diseño ecológico se refiere a la fase de diseño de un producto y tiene en cuenta todo el ciclo de vida del producto. La eficiencia energética es un aspecto importante, pero no es el único. Aunque, en el marco de las medidas de diseño ecológico, pueden definirse los requisitos mínimos para el comportamiento medioambiental de un producto específico, en particular de la eficiencia energética, la finalidad del programa ENERGY STAR es dirigir al mercado hacia un comportamiento de mayor eficiencia energética y ofrecer incentivos a los fabricantes para que optimicen el rendimiento energético de los equipos ofimáticos. Por consiguiente, el programa ENERGY STAR y las posibles medidas de aplicación del diseño ecológico se complementan para aquellos productos incluidos en ambos regímenes y podrían explotarse, para reducir costes, las importantes sinergias que existen entre los dos instrumentos (es decir, métodos de medición comunes, estudios, etc.)4 . CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS DEL PROGRAMA ENERGY STAR 2001-2005En base al acuerdo actualmente en vigor, la Comisión fue encargada de aplicar el programa ENERGY STAR en cuanto órgano de gestión, con ayuda de un organismo consultivo: el Consejo ENERGY STAR de la Comunidad Europea (CESCE). Se solicitó a la Comisión que evaluase el funcionamiento del acuerdo durante aquel primer periodo de cinco años y que extrajese conclusiones para una posible renovación del acuerdo, tras consultar al CESCE y a la EPA estadounidense.La Comisión entabló consultas con los Estados miembros, los países de la AELC (que se unieron al Programa en 2004) y las partes interesadas, en particular fabricantes y asociaciones de equipos de oficina, expertos en transformación de mercados (agencias de la energía de los Estados miembros), ONG medioambientales (p. ej. el WWF) y organizaciones de consumidores (ANEC) durante las reuniones del CESCE y de sus subgrupos técnicos. Además, la Comisión organizó un seminario especializado (Francfort, abril de 2004) en el que se debatieron los principios básicos del programa ENERGY STAR para equipos ofimáticos.Todas las partes interesadas respaldan la celebración de un nuevo acuerdo Energy Star con los EE.UU. con la condición de que el programa se aplique de forma más eficaz en la UE. En particular, debería simplificarse el procedimiento para actualizar las especificaciones técnicas. Esto es necesario para poder hacer frente al carácter altamente innovador y a los rápidos ciclos de desarrollo de productos de los equipos ofimáticos, garantizando así la eficacia y la credibilidad del programa, que dependen en gran media del grado de ambición de las especificaciones técnicas para poder obtener la etiqueta ENERGY STAR. Por consiguiente, las partes interesadas consideran que, en principio, las especificaciones técnicas deberían fijarse de tal modo que, en el momento de definir los criterios, sólo cerca del 25 % de los modelos disponibles en el mercado puedan cumplir los requisitos para la obtención de la etiqueta.En el transcurso de la reunión del 2 de diciembre de 2005, las partes del CESCE apoyaron la sugerencia de los servicios de la Comisión de continuar con el programa ENERGY STAR comunitario durante un segundo periodo de aplicación en la CE. El CESCE apoyó mayoritariamente los documentos de trabajo presentados, que tendrán en cuenta las modificaciones arriba citadas.5 . PROPUESTA DE LA COMISIÓN PARA LA RENOVACIÓN DEL ACUERDO ENERGY STAR CON LOS EE.UU.A la vista de lo expuesto, la Comisión propone que se continúe la participación de la CE en el programa ENERGY STAR basándose en los siguientes motivos:-  El uso eficiente de la energía es uno de los principales pilares para un suministro energético sostenible en la CE. El Libro Verde de la Comisión sobre la eficiencia energética señala como principales beneficios del uso eficiente de la energía los siguientes: el afianzamiento de la competitividad de la economía europea debido al menor gasto en energía, la protección medioambiental gracias a la disminución de las emisiones de dióxido de carbono originadas por el uso de energía, la seguridad del suministro energético debido a la reducción de la demanda de energía y, por lo tanto, la reducción de la dependencia de las importaciones de energía.-  Los equipos ofimáticos componen una parte importante de la electricidad consumida en la CE. Si no se toman medidas, el consumo puede aumentar ya que la posible reducción de las pérdidas en modo «en espera» y en modo «desactivado» podría sobrecompensarse mediante un mayor consumo de energía en el modo «activado». Con objeto de cumplir los objetivos definidos en el Libro Verde sobre la eficiencia energética, el rendimiento energético de los equipos ofimáticos ha de optimizarse aún más.-  El programa ENERGY STAR de la CE establece un marco para coordinar los esfuerzos nacionales de los Estados miembros para mejorar la eficiencia energética de los equipos ofimáticos. Es necesario un enfoque coordinado para minimizar el impacto adverso en la industria y en el comercio, teniendo en cuenta que unos requisitos nacionales no coordinados supondrían costes adicionales para los fabricantes y comerciantes, y, por lo tanto, para los compradores y usuarios de equipos ofimáticos.-  Como los equipos ofimáticos se comercializan en todo el mundo, las medidas para optimizar su eficiencia energética deberían aplicarse conjuntamente con los socios y responsables de las decisiones que operen a nivel mundial. Un enfoque coordinado reduce los costes de aplicación del programa y evita las confusiones a los consumidores. El programa ENERGY STAR establece un marco para coordinar las acciones destinadas a mejorar la eficiencia energética de los equipos ofimáticos con los EE.UU., Japón y otros mercados clave. El programa Energy Star , propiedad de la EPA estadounidense y gestionado por la Comisión Europea para la CE y para el EEE es, en consecuencia, la plataforma natural para medidas destinadas a mejorar la eficiencia energética de los equipos ofimáticos mediante las etiquetas.-  El programa voluntario ENERGY STAR goza de una buena aceptación por parte de los fabricantes. Además, en los EE.UU. tiene gran importancia para los contratos públicos ya que las especificaciones técnicas han de ser respetadas por las actividades de contratación pública. Por consiguiente, cabe esperar que las especificaciones técnicas de ENERGY STAR – transcurrido un cierto tiempo – serán cumplidas por una gran parte de los equipos a la venta en el mercado. Por lo tanto, pueden lograrse importantes ahorros energéticos siempre y cuando las especificaciones técnicas sean exigentes (p. ej. que incluyan al 25 % de los modelos como se sugiere en las directrices de negociación del anexo) en el momento de la definición de criterios. La Comisión considera que la aportación de los expertos de la UE es importante y que contribuye a desarrollar especificaciones técnicas coherentes y exigentes.-  Aunque no se puede cuantificar hasta qué punto, los servicios de la Comisión consideran que el Programa ENERGY STAR para equipos informáticos ha contribuido a una mejora de la eficiencia energética de los equipos ofimáticos comercializados en la UE. Por otra parte, siguen existiendo importantes posibilidades de mejorar la eficiencia energética de los equipos ofimáticos de forma rentable. La gran velocidad de la innovación y los rápidos ciclos de desarrollo del producto exigen instrumentos de gran flexibilidad, como, por ejemplo, los programas voluntarios de etiquetado, que pueden adaptarse más rápidamente a los cambios tecnológicos y del mercado.-  El programa incrementa la transparencia del mercado en el sector de los equipos ofimáticos, en particular en lo relativo a la eficiencia energética de los equipos ofimáticos. Esta es una condición indispensable para las actividades destinadas a incitar a los consumidores como al sector terciario y a las autoridades responsables de los contratos públicos a incluir la eficiencia energética y el coste total derivado de la propiedad, incluidos gastos de consumo eléctrico, en la decisión de compra. En particular, la base de datos del programa ENERGY STAR –gestionada por la EPA y por la Comisión- puede ser utilizada como base para las actividades de las autoridades nacionales, regionales y locales para promocionar equipos ofimáticos con especial eficiencia energética.En consecuencia, se propone que se negocie un nuevo acuerdo con el gobierno de los EE.UU. durante un segundo periodo de cinco años. La fijación de este periodo limitado permite una flexibilidad total a todas las partes interesadas para reconsiderar las ventajas del programa ENERGY STAR como un instrumento de política destinado a seguir mejorando la eficiencia energética de los equipos ofimáticos.2. RECOMENDACIÓNA la vista de lo expuesto, la Comisión recomienda:1. que el Consejo autorice a la Comisión a negociar un Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y la Comunidad Europea sobre la coordinación de los programas de etiquetado de la eficiencia energética para los equipos ofimáticos.2. que, puesto que de acuerdo con el Tratado, la Comisión realizará dichas negociaciones en nombre de la Comunidad Europea, el Consejo nombre un comité especial para ayudarla en dicha tarea.3. que el Consejo emita las directrices de negociación adjuntas que figuran en el anexo de la presente Recomendación.ANEXODIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN1. La Comisión garantizará que el proyecto de Acuerdo contiene las disposiciones que figuran a continuación. Estas disposiciones preliminares han sido elaboradas durante las conversaciones previas con la Agencia de Protección del Medio Ambiente de los EE.UU., tal como se contempla en el artículo XII, apartado 2, del Acuerdo actualmente en vigor[8].-  Principios generalesLas Partes aplicarán especificaciones comunes de eficiencia energética y emplearán un logotipo común con el fin de establecer objetivos coherentes para los fabricantes y con ello potenciar al máximo las repercusiones de sus esfuerzos respectivos en la oferta y la demanda de ese tipo de productos.Las Partes utilizarán el logotipo común para distinguir los tipos de productos de elevada eficiencia energética que se enumeran en el anexo C.Las Partes velarán por que las especificaciones comunes fomenten un aumento continuo de la eficiencia, teniendo en cuenta las mejores prácticas técnicas del mercado.Las especificaciones comunes deberán corresponder a los mejores modelos, como máximo el 25 % de los modelos sobre los que existen datos disponibles en el momento en que se fijen las especificaciones, al tiempo que se tienen en cuenta también otros factores.-  DefinicionesA efectos del presente Acuerdo, se entenderá por:« ENERGY STAR »: la marca de servicio registrada en EE.UU. que se indica en el anexo A y es propiedad de la Agencia de Protección del Medio Ambiente estadounidense (EPA);«logotipo común»: la marca de certificación registrada en EEUU que se indica en el anexo A y es propiedad de la EPA;«marcas ENERGY STAR »: la designación y el logotipo común « ENERGY STAR », así como toda versión de dichas marcas que desarrollen o modifiquen los órganos de gestión o los participantes en el programa, definidos a continuación, incluido el signo o distintivo recogido en el anexo A del presente Acuerdo;«programa de etiquetado ENERGY STAR »: un programa administrado por un órgano de gestión, en el que se utilicen especificaciones comunes de eficiencia energética, marcas y directrices aplicables a los tipos de productos designados;«participantes en el programa»: los fabricantes, vendedores o minoristas de los productos de elevada eficiencia energética designados, que cumplan las especificaciones del programa de etiquetado ENERGY STAR y hayan decidido participar en el mismo registrándose ante el órgano de gestión de una de las Partes o celebrando un acuerdo con éste último,«especificaciones comunes»: los requisitos aplicables de eficiencia energética y funcionalidad, incluidos los métodos de prueba enumerados en el anexo C, que apliquen los órganos de gestión y los participantes en el programa para determinar si los productos de elevada eficiencia energética presentan las características necesarias para que se les atribuya el logotipo común.-  Órganos de gestiónCada Parte designa en virtud del presente artículo un órgano de gestión encargado de la aplicación del presente Acuerdo («órganos de gestión»). La Comunidad Europea designa a tal efecto a la Comisión de las Comunidades Europeas («Comisión») y los Estados Unidos de América designan a la EPA estadounidense.-  Gestión del programa de etiquetado Energy StarCada órgano de gestión administrará el programa de etiquetado ENERGY STAR por lo que respecta a los tipos de productos de elevada eficiencia energética enumerados en el anexo C, con arreglo a las modalidades y condiciones definidas en el presente Acuerdo. La gestión del programa incluye el registro de los participantes en el programa con carácter voluntario, el mantenimiento actualizado de las listas de participantes en el programa y de productos conformes, y la comprobación del cumplimiento de las Directrices relativas a la correcta utilización de la designación y el logotipo internacional ENERGY STAR, que figuran en el anexo B.En el programa de etiquetado ENERGY STAR se aplicarán las especificaciones comunes recogidas en el anexo C.Cada órgano de gestión se hará cargo de la totalidad de los gastos correspondientes a las actividades que realice en el marco del presente Acuerdo.-  Participación en el programa de etiquetado ENERGY STARTodo fabricante, vendedor o minorista podrá participar en el programa de etiquetado ENERGY STAR registrándose como participante ante el órgano de gestión de una de las Partes.Los participantes en el programa podrán utilizar el logotipo común para identificar los productos conformes que hayan sido probados en sus propias instalaciones o en un laboratorio de pruebas independiente y que se ajusten a las especificaciones comunes establecidas en el anexo C. Los participantes podrán certificar ellos mismos la conformidad de los productos.El órgano de gestión de cada una de las Partes deberá reconocer el registro de los participantes en el programa de etiquetado ENERGY STAR ante el órgano de gestión de la otra Parte.Con el fin de facilitar el reconocimiento de los participantes en el programa de etiquetado ENERGY STAR de conformidad con el apartado anterior, los órganos de gestión colaborarán para mantener listas comunes de todos los participantes en el programa y los productos que presenten las características requeridas para la atribución del logotipo común.No obstante las disposiciones en materia de autocertificación contempladas en el apartado 2, cada órgano de gestión se reserva el derecho de probar o examinar los productos que estén o hayan estado en venta en su territorio (en el caso de la Comisión, en el territorio de los Estados miembros de la Comunidad Europea) con el fin de determinar si la certificación se ha efectuado conforme a las especificaciones comunes establecidas en el anexo C. Los órganos de gestión se comunicarán y cooperarán estrechamente para garantizar que todos los productos que lleven el logotipo común se ajustan a las especificaciones comunes recogidas en el anexo C.-  Coordinación del programa entre las PartesLas Partes crearán una Comisión Técnica, que estará formada por representantes de cada órgano de gestión y se encargará de supervisar la aplicación del presente Acuerdo.En principio, la Comisión Técnica se reunirá cada año y llevará a cabo consultas a petición de uno de los órganos de gestión para estudiar el funcionamiento y la gestión del programa de etiquetado ENERGY STAR, así como las especificaciones comunes recogidas en el anexo C, los productos cubiertos por el programa y los progresos realizados en relación con los objetivos contemplados en el presente Acuerdo.Salvo disposición contraria de los dos órganos de gestión, podrán asistir terceros (incluidos otros gobiernos y representantes de la industria) en calidad de observadores a las reuniones de la Comisión Técnica.-  Registro de las marcas ENERGY STARLa EPA estadounidense, en cuanto propietario de las marcas ENERGY STAR, ha registrado las marcas en la Comunidad Europea como marcas comunitarias. La Comisión no podrá solicitar ni obtener en ningún país el registro de las marcas ENERGY STAR ni de ninguna variante de éstas.La EPA se comprometerá a no considerar una violación de éstas la utilización, por parte de la Comisión o de cualquier participante en el programa registrado ante ella, del distintivo o marcado que figura en el anexo A con arreglo a las disposiciones del presente Acuerdo.-  Vigilancia e incumplimiento de las disposicionesCon el fin de proteger las marcas ENERGY STAR, cada órgano de gestión velará por la correcta utilización de las mismas en su territorio (en el caso de la Comisión, en el territorio de los Estados miembros de la Comunidad Europea). Cada órgano de gestión velará por que las marcas ENERGY STAR sólo se utilicen en la forma que figura en el anexo A y de la manera especificada en las Directrices relativas a la correcta utilización de la designación y el logotipo internacional ENERGY STAR, recogidas en el anexo B.Si tuvieran conocimiento de que un participante en el programa ha utilizado una marca irregular o colocado las marcas ENERGY STAR en productos que no se ajustan a las especificaciones comunes contempladas en el anexo C, los órganos de gestión velarán por que se adopten sin demora las medidas pertinentes contra dicho participante. Las medidas podrán consistir, entre otras cosas, en:-  informar por escrito al participante en el programa de que no cumple las condiciones del programa de etiquetado ENERGY STAR;-  elaborar, mediante consultas, un plan que permita cumplir las disposiciones; y-  si no se logra la conformidad, cancelar el registro del participante en el programa, según proceda.Cada órgano de gestión velará por que se adopten todas las medidas apropiadas para poner fin a la utilización ilícita de las marcas ENERGY STAR o la utilización de una marca irregular por una entidad que no participe en el programa. Las medidas podrán consistir, entre otras cosas, en:-  informar a la entidad que utiliza las marcas ENERGY STAR de los requisitos del programa de etiquetado ENERGY STAR y de las Directrices relativas a la correcta utilización de la designación y el logotipo internacional ENERGY STAR; y-  incitar a la entidad a que participe en el programa y registre productos que cumplan los requisitos.Cada órgano de gestión informará inmediatamente al órgano de gestión de la otra Parte de toda violación de las marcas ENERGY STAR de la que tenga conocimiento y de las medidas adoptadas para poner fin a esa situación.-  Procedimientos de modificación del acuerdo y sus anexos A y B, y de adición de anexosCada órgano de gestión podrá proponer una modificación del presente Acuerdo o sus anexos A y B, así como la adición de anexos.Las modificaciones se propondrán por escrito y se estudiarán en la siguiente reunión de la Comisión Técnica, siempre y cuando se hayan comunicado al órgano de gestión de la otra Parte al menos sesenta días antes de la reunión.Los órganos de gestión adoptarán de común acuerdo las decisiones relativas a la modificación del presente Acuerdo o de sus anexos A y B, así como a la adición de anexos.-  Procedimientos de modificación del anexo CSi un órgano de gestión desea modificar el anexo C para revisar las especificaciones comunes vigentes o añadir un tipo de producto («órgano de gestión proponente»), aplicará los procedimientos establecidos en los apartados 1 y 2 de la sección precedente e incluirá en su propuesta lo siguiente:-  la demostración de que la modificación de las especificaciones o la adición de un nuevo tipo de producto permitirá un ahorro de energía considerable;-  en su caso, requisitos de consumo energético para diversos modos de consumo de energía;-  información sobre los protocolos de ensayo normalizados que vayan a utilizarse para la evaluación del producto;-  indicaciones de tecnología no patentada existente que permitiría ahorrar energía sin menoscabar la funcionalidad de los productos;-  una estimación del número de modelos de productos que se ajustarían a las especificaciones propuestas y la cuota de mercado correspondiente aproximada;-  información relativa al punto de vista de los grupos industriales potencialmente afectados por la modificación propuesta; y-  una propuesta de fecha de entrada en vigor de las nuevas especificaciones, habida cuenta del ciclo de vida de los productos y los calendarios de producción.Las propuestas de modificaciones que sean aceptadas por los dos órganos de gestión entrarán en vigor en la fecha que decidan de común acuerdo ambos órganos.Si, tras recibir una propuesta presentada conforme a los apartados 1 y 2 de la sección precedente, el otro órgano de gestión («órgano de gestión objetor») considera que ésta no se ajusta a los requisitos establecidos en el apartado 1 de la presente sección, o si formula alguna otra objeción, lo comunicará rápidamente (en principio, antes de la siguiente reunión de la Comisión Técnica) y por escrito al órgano de gestión proponente y adjuntará cualquier información disponible que respalde su objeción: por ejemplo, datos que pongan de manifiesto que la aprobación de la propuesta probablemente:-  otorgaría una ventaja comercial desproporcionada e injusta a una empresa o grupo de empresas;-  perjudicaría la participación general de las empresas en el programa de etiquetado ENERGY STAR;-  sería incompatible con su legislación o sus normativas; o-  impondría requisitos técnicos onerosos.Los órganos de gestión se esforzarán por llegar a un acuerdo sobre la modificación propuesta en la primera reunión de la Comisión Técnica tras la presentación de la propuesta. En caso de no conseguirlo, intentarán llegar a un acuerdo por escrito antes de la siguiente reunión de la Comisión Técnica.Si las Partes no se ponen de acuerdo en la siguiente reunión de la Comisión Técnica, el órgano de gestión proponente retirará su propuesta. Por lo que se refiere a las propuestas de revisión de las especificaciones, el tipo de producto correspondiente se retirará del anexo C en la fecha que acuerden por escrito los órganos de gestión. Se informará a todos los participantes en el programa de dicha modificación y de los procedimientos para aplicarla.Cuando se preparen nuevas especificaciones o se revise una especificación existente, los órganos de gestión garantizarán la eficacia de la coordinación y las consultas, mutuas y con sus respectivas partes interesadas, en particular por lo respecta al contenido de los documentos de trabajo y los plazos.-  Disposiciones generalesEl presente Acuerdo no cubre otros programas de etiquetado ecológico que cada una de las Partes pueda elaborar y aprobar.Todas las actividades realizadas en el marco del presente Acuerdo estarán sujetas a las legislaciones y normativas aplicables de cada Parte, así como a la disponibilidad de recursos y fondos apropiados.El presente Acuerdo no modifica en modo alguno los derechos y obligaciones de las Partes que se deriven de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales celebrados con anterioridad a su entrada en vigor.Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Acuerdo, cada órgano de gestión podrá realizar programas de etiquetado con respecto a tipos de productos que no figuren en el anexo C, y ninguna de las Partes dificultará la importación, exportación, venta o distribución de un producto por el hecho de llevar las marcas de eficiencia energética del órgano de gestión de la otra Parte.-  Entrada en vigor y duraciónEl presente Acuerdo entrará en vigor en la fecha en que cada Parte haya comunicado a la otra por escrito que ha concluido su procedimiento interno necesario al efecto.El presente Acuerdo permanecerá en vigor durante un período de cinco años. Las Partes se reunirán para estudiar la pertinencia de renovarlo al menos un año antes de que finalice dicho período.-  RescisiónCualquiera de las Partes podrá rescindir el presente Acuerdo en cualquier momento a condición de que lo notifique por escrito a la otra Parte con tres meses de antelación.En caso de rescisión o no renovación del presente Acuerdo, los órganos de gestión informarán a todos los participantes en el programa que hayan registrado de la finalización del programa conjunto y les comunicarán que cada uno de los órganos puede proseguir sus actividades de etiquetado en el marco de dos programas distintos. En tal caso, en el programa de etiquetado de la Comunidad Europea no podrán utilizarse las marcas ENERGY STAR. La Comisión velará por que ni ella, ni los Estados miembros de la Comunidad Europea ni ningún participante en el programa que hubiera registrado sigan utilizando las marcas ENERGY STAR después de la fecha convenida por escrito por los órganos de gestión. Las obligaciones contempladas en el presente apartado subsistirán cuando se ponga término al presente Acuerdo.-  Anexo A al AcuerdoEn el anexo A se define el logotipo común.-  Anexo B al AcuerdoEn el Anexo B figuran las directrices para el uso del logotipo común.-  Anexo C al AcuerdoEl anexo C incluye las especificaciones técnicas comunes para los equipos cubiertos por el Acuerdo – es decir, ordenadores, monitores de ordenador, aparatos de impresión de imágenes (impresoras, fotocopiadoras, escáneres, equipos multifuncionales), faxes, máquinas franqueadoras – en la última versión disponible cuando se firme el Acuerdo.2. La Comisión dará cuenta al Consejo del resultado de las negociaciones y, en caso necesario, de los problemas que pudieran surgir en el curso de las mismas. [1] DO L 172 de 26.6.2001, p. 3.[2] DO L 99 de 17.4.2003, p. 47.[3] DO L 332 de 15.12.2001, p. 1.[4] Libro Verde sobre la eficiencia energética o cómo hacer más con menos, COM(2005) 265 final de junio de 2005.[5] “Technical and legal application possibilities of the compulsory labelling of the standby consumption of electrical household and office appliances” (“Posibilidades de aplicación técnicas y legales del etiquetado obligatorio del consumo “en posición de espera” de los aparatos eléctricos de hogares y oficinas”), Fraunhofer-Institute for Systems and Innovation Research, Karlsruhe, Munich, Dresden, junio de 2005.[6] DO L 297 de 13.10.1992, p. 16.[7] DO L 191 de 22.7.2005, p. 29.[8] DO L 172 de 26.6.2001, p.3.


title: 2014/663/UE: Recomendación de la Comisión, de 11 de septiembre de 2014 , por la que se modifica el anexo de la Recomendación 2013/711/UE relativa a la reducción de los niveles de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los productos alimenticios  Texto pertinente a efectos del EEE

text:
               13.9.2014

               ES

               Diario Oficial de la Unión Europea

               L 272/17

         RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN
   de 11 de septiembre de 2014
   por la que se modifica el anexo de la Recomendación 2013/711/UE relativa a la reducción de los niveles de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los productos alimenticios
   (Texto pertinente a efectos del EEE)

      (2014/663/UE)

   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 292,
   Considerando lo siguiente:

               (1)

               La Recomendación 2013/711/UE de la Comisión (1) establece umbrales de intervención para las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas a fin de estimular un enfoque proactivo para reducir sus niveles en los productos alimenticios.

               (2)

               Conviene adaptar el umbral de intervención relativo a los PCB similares a las dioxinas en los complementos alimenticios a base de arcillas al umbral de intervención aplicable a las mismas arcillas destinadas a la alimentación animal establecido por la Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (2), así como adaptar el umbral de intervención relativo a las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en los cereales destinados al consumo humano a los umbrales de intervención aplicables a los cereales destinados a la alimentación animal.

               (3)

               Se han constatado contaminaciones de semillas oleaginosas con dioxinas y PCB similares a las dioxinas y, si bien se ha establecido un umbral de intervención aplicable a las semillas oleaginosas destinadas a la alimentación animal, no se ha establecido dicho umbral para las semillas oleaginosas destinadas al consumo humano. Por tanto, conviene fijar umbrales de intervención para las dioxinas y los PCB similares a las dioxinas en las semillas oleaginosas destinadas al consumo humano.

               (4)

               Con respecto a las frutas y hortalizas secas (especias secas incluidas) es conveniente aplicar factores específicos de concentración atendiendo al secado, de conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) no 1881/2006 de la Comisión (3).

               (5)

               Procede, por tanto, modificar la Recomendación 2013/711/UE en consecuencia.

         HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   El anexo de la Recomendación 2013/711/UE se sustituye por el anexo de la presente Recomendación.

      Hecho en Bruselas, el 11 de septiembre de 2014.

            Por la Comisión

         Tonio BORG

            Miembro de la Comisión

      (1)  Recomendación 2013/711/UE de la Comisión, de 3 de diciembre de 2013, relativa a la reducción de los niveles de dioxinas, furanos y PCB en los piensos y los productos alimenticios (DO L 323 de 4.12.2013, p. 37).

      (2)  Directiva 2002/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de mayo de 2002, sobre sustancias indeseables en la alimentación animal (DO L 140 de 30.5.2002, p. 10).

      (3)  Reglamento (CE) no 1881/2006 de la Comisión, de 19 de diciembre de 2006, por el que se fija el contenido máximo de determinados contaminantes en los productos alimenticios (DO L 364 de 20.12.2006, p. 5).

      ANEXO

            «ANEXO
            A efectos del presente anexo, serán de aplicación las siguientes definiciones:
            a)   “dioxinas + furanos (EQT-OMS)”: suma de policlorodibenzo-para-dioxinas (PCDD) y policlorodibenzofuranos (PCDF), expresada en equivalentes tóxicos (EQT) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) utilizando los factores de equivalencia de toxicidad de dicha organización (FET-OMS);
            b)   “PCB similares a dioxinas (EQT-OMS)”: suma de policlorobifenilos (PCB), expresada en equivalentes tóxicos de la OMS utilizando los FET-OMS;
            c)   “FET-OMS”: factores de equivalencia de toxicidad de la OMS para la evaluación del riesgo para la salud humana, basados en las conclusiones de la reunión de expertos del Programa Internacional de Seguridad Química (IPCS) de la OMS celebrada en Ginebra en junio de 2005 (Martin van den Berg et al.: “The 2005 World Health Organization Reevaluation of Human and Mammalian Toxic Equivalency Factors for Dioxins and Dioxin-Like Compounds”, Toxicological Sciences, no 93(2), 2006, pp. 223-241).

                        Productos alimenticios

                        Umbral de intervención para dioxinas + furanos (EQT-OMS) (1)

                        Umbral de intervención para PCB similares a las dioxinas (EQT-OMS) (1)

                        Carne y productos cárnicos (excluidos los despojos comestibles) (2) de los siguientes animales:

                                    —

                                    bovinos y ovinos

                                    —

                                    aves de corral

                                    —

                                    cerdos

                              Mezcla de grasas

                        1,75 pg/g grasa (3)

                        1,25 pg/g grasa (3)

                        0,75 pg/g grasa (3)

                        1,00 pg/g grasa (3)

                        1,75 pg/g grasa (3)

                        0,75 pg/g grasa (3)

                        0,50 pg/g grasa (3)

                        0,75 pg/g grasa (3)

                        Carne de pescado de piscifactoría y productos de piscifactoría

                        1,50 pg/g peso fresco

                        2,50 pg/g peso fresco

                        Leche cruda (2) y productos lácteos (2), incluida la grasa butírica

                        1,75 pg/g grasa (3)

                        2,00 pg/g grasa (3)

                        Huevos de gallina y ovoproductos (2)

                        1,75 pg/g grasa (3)

                        1,75 pg/g grasa (3)

                        Complementos alimenticios a base de arcillas

                        0,50 pg/g peso fresco

                        0,50 pg/g peso fresco

                        Cereales y semillas oleaginosas

                        0,50 pg/g peso fresco

                        0,35 pg/g peso fresco

                        Frutas y hortalizas (especias frescas incluidas) (4)

                        0,30 pg/g peso fresco

                        0,10 pg/g peso fresco

         (1)  Concentraciones máximas: Las concentraciones máximas se calculan asumiendo que todos los valores de los diferentes congéneres que estén por debajo del límite de detección son iguales a dicho límite.

         (2)  Productos alimenticios enumerados en esta categoría tal como se definen en el Reglamento (CE) no 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal (DO L 139 de 30.4.2004, p. 55).

         (3)  Los umbrales de intervención no se aplican a los productos alimenticios que contienen menos de un 2 % de grasa.

         (4)  Con respecto a las frutas y hortalizas secas (especias secas incluidas), se aplicará el artículo 2 del Reglamento (CE) no 1881/2006. Para las especias secas debe tenerse en cuenta un factor de concentración de 7 atendiendo al secado.»


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32000H0225

2000/225/CE: Recomendación del Consejo, de 13 de marzo de 2000, por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1998

Diario Oficial n° L 071 de 18/03/2000 p. 0026 - 0026

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJOde 13 de marzo de 2000por la que se aprueba la ejecución por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1998(2000/225/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 15 de diciembre de 1989, y modificado por el Acuerdo firmado en Mauricio el 4 de noviembre de 1995,Vista la Decisión 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea(1),Visto el Acuerdo interno relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad(2), firmado en Bruselas el 16 de julio de 1990 y, en particular, el apartado 3 de su artículo 33,Visto el Reglamento financiero de 29 de julio de 1991, aplicable al séptimo Fondo Europeo de Desarrollo(3) y, en particular, sus artículos 69 a 77,Habiendo examinado la cuenta de gestión y el balance referentes a las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) aprobados al 31 de diciembre de 1998, así como el Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1998, acompañado de las respuestas de la Comisión(4),Considerando lo siguiente:(1) En virtud del apartado 3 del artículo 33 del Acuerdo interno, la aprobación de la gestión llevada a cabo por la Comisión del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) corresponde al Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo.(2) La ejecución de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) durante el ejercicio 1998, por la Comisión, ha sido, en su conjunto, satisfactoria.RECOMIENDA al Parlamento Europeo la aprobación de la ejecución por parte de la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo (1989) (séptimo FED) para el ejercicio 1998.Hecho en Bruselas, el 13 de marzo de 2000.Por el ConsejoEl PresidenteJ. PINA MOURA(1) DO L 263 de 19.9.1991, p. 1.(2) DO L 229 de 17.8.1991, p. 288.(3) DO L 266 de 21.9.1991, p. 1.(4) DO C 349 de 3.12.1999, p. 181.


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32003H0878

Recomendación del Consejo, de 2 de diciembre de 2003, sobre el cribado del cáncer

Diario Oficial n° L 327 de 16/12/2003 p. 0034 - 0038

Recomendación del Consejode 2 de diciembre de 2003sobre el cribado del cáncer(2003/878/CE)EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Unión Europea, y en particular el segundo párrafo del apartado 4 de su artículo 152,Vista la propuesta de la Comisión,Visto el dictamen del Parlamento Europeo,Considerando lo siguiente:(1) El artículo 152 del Tratado establece que la acción de la Comunidad complementará las políticas nacionales y se encaminará a mejorar la salud pública, prevenir las enfermedades humanas y evitar las fuentes de peligro para la salud humana. Dicha acción incluirá la lucha contra las principales amenazas para la salud, fomentando la investigación de sus causas, su transmisión y su prevención, así como la información y la educación sanitarias. La acción de la Comunidad en materia de salud pública respetará plenamente las responsabilidades de los Estados miembros relativas a la organización y la prestación de servicios sanitarios y de cuidados médicos.(2) El ulterior desarrollo de los programas de cribado del cáncer deberá efectuarse de conformidad con las legislaciones nacionales y las responsabilidades nacionales y regionales relativas a la organización y la prestación de servicios sanitarios y de cuidados médicos.(3) El cáncer es una enfermedad grave que causa muertes en toda Europa, incluidos los futuros Estados miembros. En 1998 se calcula que hubo en la Unión Europea 1580096 nuevos casos de cáncer, excluido el cáncer de piel distinto del melanoma. De ellos, un 1,4 % fueron cánceres cérvico-uterinos, un 13 % cánceres de mama, un 14 % cánceres colorrectales y un 9 % cánceres de próstata. El cáncer cérvico-uterino y el cáncer de mama correspondieron al 3 % y al 29 %, respectivamente, de los nuevos casos de cáncer en las mujeres, mientras que el cáncer de próstata constituyó el 17 % de los nuevos casos de cáncer en los hombres.(4) La Organización Mundial de la Salud, en 1968, y el Consejo de Europa, en 1994, publicaron una serie de principios para el cribado como herramienta de prevención de las enfermedades crónicas no transmisibles. Ambos documentos, junto con las mejores prácticas actuales en cada uno de los ámbitos del cribado del cáncer, constituyen la base de las presentes recomendaciones.(5) Además, las presentes recomendaciones se basan en las "Recomendaciones sobre el cribado del cáncer" del Comité consultivo para la prevención del cáncer, junto con la experiencia adquirida en las diferentes acciones emprendidas en el marco del programa "Europa contra el cáncer", en las que la colaboración europea ha ayudado, por ejemplo, a que los programas de cribado del cáncer de alta calidad proporcionen unas directrices europeas de mejores prácticas eficaces y protejan a la población de un cribado de baja calidad.(6) Los factores importantes que deben evaluarse antes de decidir acerca de una puesta en práctica dirigida a la población en general incluyen, entre otras cosas, la frecuencia y los intervalos de aplicación de las pruebas de cribado, así como otras particularidades epidemiológicas nacionales o regionales.(7) El cribado permite detectar los cánceres en una fase temprana de invasividad, o posiblemente incluso antes de que se hagan invasivos. De este modo, algunas lesiones pueden someterse a un tratamiento más eficaz y los pacientes pueden tener esperanzas de curación. El principal indicador de la eficacia del cribado es el descenso de la mortalidad específica de la enfermedad. Dado que en el caso del cáncer cérvico-uterino se detectan precursores del cáncer, puede considerarse un indicador muy útil la reducción de la incidencia de dicho cáncer.(8) Existen pruebas de la eficacia del cribado del cáncer de mama y el cáncer colorrectal, derivadas de ensayos clínicos aleatorios, y del cáncer cérvico-uterino, derivadas de estudios basados en la observación.(9) Sin embargo, el cribado significa realizar pruebas a personas para detectar la presencia de enfermedades de las que aún no se presentan síntomas. Junto a los efectos beneficiosos con respecto a la mortalidad específica de la enfermedad, el cribado puede tener también efectos secundarios adversos para la población sometida a las pruebas. Los responsables sanitarios deben ser muy conscientes de los beneficios y los riesgos potenciales del cribado de una determinada localización del cáncer antes de embarcarse en nuevos programas de cribado del cáncer de base demográfica. Por otro lado, para el público informado de hoy en día, dichos beneficios y riesgos deben presentarse de una manera que permita a cada ciudadano decidir por sí mismo si participa o no en esos programas.(10) Antes de poder tomar decisiones con respecto a la aplicación de programas de cribado del cáncer, deben tomarse en consideración los aspectos éticos, legales, sociales, médicos, organizativos y económicos.(11) Deberán tenerse debidamente en cuenta las necesidades específicas de las personas que presenten un riesgo elevado de padecer cáncer debido a causas específicas (por ejemplo, biológicas, genéticas, derivadas del estilo de vida y de factores medioambientales, incluido el medio ambiente profesional).(12) Un programa de cribado sólo puede ser beneficioso para la salud pública y resultar rentable si se aplica sistemáticamente, si abarca a toda la población destinataria y si sigue las directrices de mejores prácticas.(13) La relación coste-eficacia del cribado del cáncer depende de varios factores, tales como la epidemiología y la organización y prestación de la asistencia sanitaria.(14) Para la aplicación sistemática es imprescindible una organización con un sistema de convocatoria/recordatorio y con un aseguramiento de la calidad a todos los niveles, así como un servicio eficaz y apropiado de diagnóstico, tratamiento y seguimiento, con arreglo a orientaciones basadas en las pruebas.(15) Para gestionar programas de cribado organizado son necesarios sistemas de datos centralizados, incluida una lista de todas las categorías de personas a las que ha de dirigirse el programa, así como datos sobre todas las pruebas de cribado, la evaluación y los diagnósticos finales.(16) Todos los procedimientos de recogida, almacenamiento, transmisión y análisis de datos en los registros médicos afectados deben cumplir plenamente el nivel de protección considerado en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos(1), y asimismo cumplir plenamente las disposiciones pertinentes de los Estados miembros en materia de gestión y procesamiento de los datos sanitarios, de conformidad con el artículo 8 de dicha Directiva.(17) Un cribado de calidad incluye el análisis del proceso y de los resultados, así como una pronta notificación de estos resultados a la población y al personal que realiza el cribado.(18) Este análisis resulta más fácil si la base de datos del cribado pueda vincularse con los registros del cáncer y las bases de datos sobre mortalidad.(19) Un cribado de alta calidad exige que el personal a su cargo esté convenientemente formado.(20) Para las pruebas de cribado del cáncer se han establecido indicadores específicos de rendimiento que han de ser sometidos a un seguimiento regular.(21) Debe disponerse de recursos humanos y financieros adecuados para garantizar una organización y un control de calidad adecuados en todos los Estados miembros.(22) Debe hacerse lo necesario para garantizar un acceso igualitario al cribado, teniendo plenamente en cuenta la posible necesidad de centrarse en determinados grupos socioeconómicos.(23) Un requisito previo de carácter ético, legal y social es que el cribado del cáncer sólo se ofrezca a personas plenamente informadas que no presenten síntomas, si se ha demostrado que disminuye la mortalidad específica de la enfermedad, si se conocen bien sus beneficios y sus riesgos y si la relación coste-eficacia resulta aceptable.(24) En el anexo se enumeran los métodos de cribado que actualmente cumplen estos estrictos requisitos previos.(25) No está científicamente justificado ofrecer a personas sanas que no presenten síntomas, en el marco de un programa organizado de base demográfica, ninguna prueba de cribado distinta a las enumeradas en el anexo sin que se haya demostrado previamente, en ensayos clínicos comparativos aleatorios, que disminuye en particular la mortalidad específica de la enfermedad.(26) Las pruebas de cribado enumeradas en el anexo sólo pueden ofrecerse con una base demográfica en programas de cribado organizados que cuenten con un aseguramiento de la calidad a todos los niveles, si se informa adecuadamente de los beneficios y los riesgos y si se dispone de recursos adecuados para el cribado, así como para el seguimiento con procedimientos complementarios de diagnóstico y, en caso necesario, el tratamiento de las personas que hayan dado positivo en la prueba de cribado.(27) La introducción de las pruebas de cribado recomendadas en el anexo, que han demostrado su eficacia, debe sopesarse cuidadosamente, y la decisión a ese respecto debe tomarse teniendo presentes la disponibilidad de especialistas profesionales y las prioridades fijadas con respecto a los recursos sanitarios en cada Estado miembro.(28) Una vez se ha demostrado la eficacia de una nueva prueba de cribado, puede procederse a evaluar pruebas modificadas por medio de otros criterios de valoración indirectos validados epidemiológicamente, y siempre y cuando el valor pronóstico de estos criterios de valoración esté establecido.(29) Las metodologías de cribado están en continua evolución. La aplicación de las metodologías de cribado recomendadas debe por tanto acompañarse simultáneamente de una evaluación de la calidad, la aplicabilidad y la relación coste-eficacia de nuevos métodos si se dispone de datos epidemiológicos que así lo justifiquen. En efecto, de los trabajos que se siguen realizando pueden resultar nuevos métodos que podrían acabar por sustituir o complementar las pruebas enumeradas en el anexo o aplicarse a otros tipos de cáncer.RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:1. Con respecto a la instauración de programas de cribado del cáncera) Ofrecer un cribado del cáncer basado en hechos, de acuerdo con un planteamiento sistemático de base demográfica con aseguramiento de la calidad a todos los niveles apropiados. Las pruebas que deben considerarse en este contexto se enumeran en el anexo.b) Instaurar programas de cribado de acuerdo con directrices europeas sobre mejores prácticas, si las hubiere, y facilitar el desarrollo continuado de las mejores prácticas para programas de cribado del cáncer de alta calidad a escala nacional y, en su caso, a escala regional.c) Garantizar que las personas participantes en un programa de cribado sean plenamente informadas de los beneficios y los riesgos.d) Garantizar la disponibilidad de adecuados procedimientos complementarios de diagnóstico, tratamiento, apoyo psicológico y seguimiento con arreglo a orientaciones basadas en pruebas a las personas que hayan dado positivo en las pruebas de cribado.e) Poner a disposición recursos humanos y financieros suficientes para garantizar una organización y un control de la calidad adecuados.f) Evaluar y tomar decisiones a escala nacional o regional sobre la instauración de un programa de cribado del cáncer en función de la envergadura de la enfermedad y de los recursos sanitarios disponibles, los efectos secundarios y efectos en cuanto al coste del cribado del cáncer y la experiencia conseguida con los ensayos clínicos y los proyectos piloto.g) Establecer un sistema apropiado de convocatoria/recordatorio, con un aseguramiento de la calidad a todos lo niveles apropiados, junto con un servicio adecuado de diagnóstico, tratamiento y seguimiento con arreglo a orientaciones basadas en pruebas.h) Garantizar que, antes de poner en práctica programas de cribado del cáncer, se observe debidamente la legislación sobre protección de datos, especialmente la referente a datos personales en materia de salud.2. Con respecto al registro y la gestión de los datos del cribadoa) Poner a punto sistemas centralizados de datos, necesarios para gestionar los programas de cribado organizado.b) Garantizar mediante todos los medios apropiados que todas las personas a las que va dirigido el programa han sido invitadas, mediante un sistema de convocatoria y recordatorio, a tomar parte en el programa.c) Recoger, gestionar y evaluar datos sobre todas las pruebas de cribado, la evaluación y los diagnósticos finales.d) Recoger, gestionar y evaluar los datos cumpliendo plenamente la legislación pertinente relativa a la protección de datos personales.3. Con respecto al seguimientoa) Proceder a un seguimiento regular del proceso y de los resultados del cribado organizado y notificar estos resultados al público y al personal que realiza el cribado.b) Observar las normas definidas por la Red europea de registros del cáncer al crear y mantener las bases de datos del cribado, cumpliendo plenamente la legislación pertinente relativa a la protección de datos personales.c) Proceder a un seguimiento de los programas de cribado a intervalos adecuados.4. Con respecto a la formaciónFormar adecuadamente al personal de todos los niveles para asegurarse de que efectúa un cribado de alta calidad.5. Con respecto al cumplimiento terapéuticoa) Cuando se ofrezca el cribado organizado, buscar un nivel de cumplimiento terapéutico elevado que esté basado en un consentimiento con pleno conocimiento de causa.b) Hacer lo necesario para asegurar un acceso igualitario al cribado, teniendo deliberadamente en cuenta la posible necesidad de centrarse en grupos socioeconómicos determinados.6. Con respecto a la introducción de pruebas de cribado novedosas, teniendo en cuenta los resultados de investigaciones a escala internacionala) Llevar a la práctica las nuevas pruebas de cribado del cáncer en el marco de la asistencia sanitaria ordinaria sólo tras haberlas evaluado mediante ensayos clínicos comparativos aleatorios.b) Efectuar ensayos clínicos, además de los relativos a parámetros específicos del cribado y a la mortalidad, acerca de los ulteriores procedimientos de tratamiento, los resultados clínicos, los efectos secundarios, la morbilidad y la calidad de vida.c) Evaluar el nivel de los datos sobre los efectos de los nuevos métodos reuniendo los resultados de ensayos clínicos realizados con arreglo a parámetros representativos.d) Considerar la incorporación en la asistencia sanitaria ordinaria de nuevas pruebas de cribado potencialmente prometedoras que estén siendo evaluadas en ensayos clínicos comparativos aleatorios, una vez se disponga de pruebas concluyentes, y se hayan tomado en cuenta otros aspectos pertinentes tales como la relación coste-eficacia en los distintos sistemas de asistencia sanitaria.e) Considerar la incorporación en la asistencia sanitaria ordinaria de nuevas modificaciones, potencialmente prometedoras, de pruebas de cribado ya establecidas, una vez se haya evaluado con éxito su eficacia, en su caso mediante otros criterios de valoración indirectos validados epidemiológicamente.7. Con respecto a la información sobre la aplicación y al seguimiento de la mismaInformar a la Comisión sobre la aplicación de la presente Recomendación en el plazo de tres años tras su adopción y, posteriormente, a petición de la Comisión, para ayudar al seguimiento de la Recomendación a escala comunitaria.INVITA A LA COMISIÓN:1. A informar sobre la instauración de programas de cribado del cáncer, basándose en la información suministrada por los Estados miembros, antes de que finalice el cuarto año siguiente a la fecha de adopción de la presente Recomendación, a fin de analizar en qué medida las medidas propuestas están siendo eficaces y de estudiar la necesidad de acciones adicionales.2. A fomentar la cooperación entre los Estados miembros en materia de investigación y el intercambio de las mejores prácticas en relación con el cribado del cáncer, con vistas al desarrollo y evaluación de nuevos métodos de cribado o a la mejora de los ya existentes.3. A fomentar la investigación europea sobre el cribado del cáncer, incluido el desarrollo de nuevas orientaciones y la actualización de las orientaciones existentes para el cribado del cáncer.Hecho en Bruselas, el 2 de diciembre de 2003.Por el ConsejoEl PresidenteR. Maroni(1) DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.ANEXOPRUEBAS DE CRIBADO QUE CUMPLEN LOS REQUISITOS DE LA RECOMENDACIÓN(1):- cribado de citología cérvico-vaginal para los precursores de cáncer del cuello del útero, que debe empezar no antes de los 20 años de edad y a más tardar a los 30,- cribado de mamografía para el cáncer de mama en mujeres de 50 a 69 años, de acuerdo con las "Directrices europeas de garantía de calidad del screening mamográfico",- cribado de sangre oculta en heces para el cáncer colorrectal en hombres y mujeres de 50 a 74 años.(1) Los tramos de edades señalados deben entenderse como tramos máximos; en función de los datos y objetivos prioritarios nacionales en materia de epidemiología, podrían fijase tramos más estrechos.


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		52015PC0115

			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO encaminada a poner fin al déficit público excesivo de Francia /* COM/2015/0115 final */

			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
encaminada a poner fin al déficit
público excesivo de Francia
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 7,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Con arreglo al artículo
126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), los Estados
miembros deben evitar déficits públicos excesivos.
(2)       El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como
medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un
crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
(3)       El 27 de abril de 2009,
el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), declaró la existencia de un
déficit excesivo en Francia y, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del
Tratado CE y al artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de
7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento
de déficit excesivo[1],
dirigió a este país una recomendación para su corrección en 2012 a más tardar[2].
(4)       El 2 de diciembre de
2009, el Consejo decidió, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del
TFUE, que, aunque las autoridades francesas habían adoptado medidas eficaces,
desde la adopción de la recomendación del Consejo de 27 de abril de 2009 habían
aparecido factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos
desfavorables sobre la hacienda pública. Por esa razón, el Consejo recomendó
que Francia corrigiera su déficit excesivo en 2013 a más tardar.
(5)       El 21 de junio de 2013,
el Consejo decidió, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE,
que, aunque las autoridades francesas habían adoptado medidas eficaces, desde
la adopción de la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009 habían
aparecido factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos
desfavorables sobre la hacienda pública. Por esa razón, el Consejo recomendó
que Francia corrigiera su déficit excesivo en 2015 a más tardar. Con objeto de
situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del
PIB de forma creíble y sostenible, se recomendó a Francia que a) alcanzase un
déficit global del 3,9 % del PIB en 2013, el 3,6 % en 2014 y el
2,8 % en 2015, lo que se consideró coherente con lograr una mejora del
saldo estructural del 1,3 % del PIB en 2013, el 0,8 % en 2014 y el
0,8 % en 2015, sobre la base de las previsiones ampliadas de la primavera
de 2013 de la Comisión; b) aplicase plenamente las medidas ya adoptadas para
2013 (1,5 % del PIB) y especificase, adoptase y aplicase rápidamente las
medidas de saneamiento necesarias para 2014 y 2015, a fin de conseguir la
mejora recomendada del saldo estructural, realizando al mismo tiempo, conforme
a lo previsto, un profundo examen de las categorías de gasto en todos los
subsectores de las administraciones públicas, sobre todo en lo que respecta a
la seguridad social y a la administración local; c) dedicase todos los ingresos
imprevistos a la reducción del déficit. Asimismo se recomendó que las medidas
de saneamiento presupuestario garantizasen una mejora duradera del saldo
estructural de las administraciones públicas favorable al crecimiento. En sus
recomendaciones, el Consejo estableció la fecha límite del 1 de octubre de 2013
para que Francia adoptase medidas eficaces y, de conformidad con el artículo 3,
apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo,
presentase un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento prevista
para alcanzar los objetivos.
(6)       El 15 de noviembre de
2013, la Comisión concluyó que, sobre la base de sus previsiones de la
primavera de 2013, Francia había tomado medidas eficaces, conforme a la
recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 de que situara el déficit de
las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3 %
del PIB, por lo que consideró que no era necesario adoptar ninguna medida
adicional en el marco del procedimiento de déficit excesivo.
(7)       De conformidad con los
artículos 9, apartado 1, y 17, apartado 2, del Reglamento (UE)
nº 473/2013, Francia presentó un programa de asociación económica a la
Comisión y al Consejo el 1 de octubre de 2013. En su dictamen aprobado el 10 de
diciembre, el Consejo consideró que el programa de asociación económica de
Francia incluía un conjunto de reformas presupuestarias estructurales que
resultaban parcialmente adecuadas para propiciar una corrección duradera y
eficaz del déficit excesivo.
(8)       El 5 de marzo de 2014,
la Comisión emitió una recomendación relativa a las medidas que debía adoptar
Francia a fin de garantizar una corrección oportuna de su déficit excesivo. En
su recomendación, la Comisión consideró que Francia tenía que realizar nuevos
esfuerzos para asegurar el pleno cumplimiento de la recomendación del Consejo
de 21 de junio de 2013. En su programa de estabilidad presentado el 7 de mayo
de 2014, Francia destacó una serie de medidas adicionales para 2014. Teniendo
también en cuenta que el esfuerzo presupuestario realizado en 2013 fue superior
al esperado cuando se emitió la recomendación de la Comisión, se consideró que
el programa de estabilidad respondía en líneas generales a dicha recomendación.

(9)       El 13 de enero de 2015,
la Comisión presentó la Comunicación «Making the Best Use of the Flexibility
within the Existing Rules of the Stability and Growth Pact» (Hacer el mejor uso
posible de la flexibilidad en el marco de las normas vigentes del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento) (COM(2015) 12). La Comunicación aclara que la
Comisión tendrá en cuenta la existencia de un plan de reformas estructurales
específico, que proporcione información detallada y verificable, así como unos
plazos creíbles de adopción y realización, a la hora de recomendar un plazo
para la corrección del déficit excesivo o una ampliación de dicho plazo. La
Comisión seguirá de cerca la aplicación de las reformas. En caso de que no se
apliquen, la Comisión lo considerará un factor agravante a la hora de evaluar
si se han adoptado medidas eficaces para seguir la recomendación formulada en
el marco del procedimiento de déficit excesivo y de fijar un plazo para la
corrección del déficit excesivo. Si no se adoptan medidas eficaces se acelerará
el procedimiento y se podrá suspender la concesión de los Fondos Estructurales
y de Inversión Europeos. Para los Estados miembros de la zona del euro, esto
significa que la Comisión recomendará al Consejo la imposición de una multa.
(10)     De conformidad con el
artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1467/97, el Consejo,
partiendo de una recomendación de la Comisión, puede decidir adoptar una
recomendación revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, si se
han tomado medidas eficaces y, tras la adopción de la recomendación, aparecen
factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos
desfavorables sobre la hacienda pública. La aparición de factores económicos
adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda
pública ha de evaluarse teniendo en cuenta las previsiones económicas en que se
base la recomendación del Consejo.
(11)     De conformidad con el
artículo 126, apartado 7, del TFUE y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97,
el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se trate con
vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo en un plazo determinado.
La recomendación debe establecer un plazo máximo de seis meses, que puede
reducirse a tres, para que el Estado miembro tome medidas eficaces encaminadas
a corregir el déficit excesivo. Por otra parte, en una recomendación relativa a
la corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir el logro de
objetivos presupuestarios anuales que, teniendo en cuenta la previsión en que
se base la recomendación, sean compatibles con una mejora anual mínima del
0,5 % del PIB del saldo estructural, es decir, el saldo ajustado en
función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter
temporal, de al menos el 0,5 % del PIB como valor de referencia.
(12)     En el documento de
trabajo de la Comisión de 29 de mayo de 2013, los servicios de la Comisión
estimaron que la economía francesa se contraería un 0,1 % en 2013 y
crecería un 0,6 % y un 1,1 % en 2014 y 2015, respectivamente. Además,
según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2013, en las que se
basaba el escenario previsto en el documento de trabajo de 29 de mayo de 2013,
el índice de precios de consumo armonizado (IPCA) aumentaría un 1,2 % en
2013 y un 1,7 % en 2014. Estas previsiones de crecimiento e inflación se
utilizaron de base para la recomendación del Consejo con arreglo al artículo
126, apartado 7, del TFUE, de 21 de junio de 2013. En 2013, el crecimiento del
PIB resultó ser ligeramente superior al previsto por la Comisión pues creció un
0,3 %. En cambio, el IPCA solo se incrementó un 1,0 %.
(13)     Las previsiones de la
Comisión de invierno de 2015 consideran que el PIB se incrementó en un
0,4 % en 2014, 0,2 puntos porcentuales por debajo de lo previsto en la
hipótesis de referencia en que se basaba la recomendación del procedimiento de
déficit excesivo. Se estima que el crecimiento del PIB se ha visto impulsado
fundamentalmente por un aumento de las existencias y el consumo público y
privado, y que han descendido las inversiones y las exportaciones netas. En
comparación, en el momento de la recomendación, se esperaba que la inversión
aumentase en 2014 en un contexto de mejora de la confianza de las empresas,
mientras se preveía que la demanda externa fuera mucho más fuerte. Mientras
tanto, la caída de los precios de la energía y la escasa actividad han
compensado el impacto sobre los precios del reajuste del IVA introducido en
enero de 2014. Como consecuencia de ello, se prevé que la tasa de inflación
medida por el IPCA disminuya al 0,6 % en 2014. Por tanto, en 2013 y 2014
la inflación fue considerablemente inferior a lo previsto en la primavera de
2013. En 2015, se prevé que el PIB aumente un 1,0 % y que el IPCA se mantenga
estable (inflación del 0,0 %).
(14)     En 2013, el déficit de
las administraciones públicas representó el 4,1 % del PIB, por encima del
objetivo del 3,9 % del PIB establecido en la recomendación de 21 de junio
de 2013. En particular, una elasticidad de los ingresos tributarios muy
inferior a lo previsto repercutió negativamente en los ingresos públicos, a
pesar de las medidas discrecionales adoptadas por un valor de 27 000
millones EUR (1,3 % del PIB), según datos de la Comisión. El esfuerzo presupuestario,
medido por la variación del saldo estructural, fue del 1,0 % del PIB.
Teniendo en cuenta las revisiones del crecimiento potencial y los menores
ingresos (0,2 puntos porcentuales del PIB), la evolución del saldo estructural
de 2013 se situó en el 1,2 % del PIB. Aunque por un escaso margen, esta
cifra no alcanza el 1,3 % del PIB recomendado por el Consejo el 21 de
junio de 2013. Sobre la base de las medidas discrecionales adoptadas en el
ámbito de los ingresos y la evolución del total de gastos en comparación con el
escenario fijado en la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013, la
evaluación ascendente del esfuerzo presupuestario sería de - 0,1 % del
PIB, también en este caso ligeramente por debajo del 0,0 % del PIB de las
medidas adicionales que se consideran necesarias para alcanzar los objetivos
presupuestarios fijados en la recomendación del Consejo.
(15)     Según las previsiones de
la Comisión de invierno de 2015, el déficit global siguió aumentando en 2014, a
pesar de los notables esfuerzos por controlar el aumento del gasto público. En
efecto, se espera que se pueda ahorrar merced al mantenimiento de las medidas
de congelación de los salarios del sector público, la incidencia de la reforma
de las pensiones, y un menor gasto a nivel local. Sin embargo, se espera que
estos ahorros se vean contrarrestados por el lanzamiento del crédito fiscal
para la competitividad y el empleo (CICE), que, con arreglo a las normas del
SEC 2010, se contabilizará como gasto público y cuyos costes se estiman en 11 000
millones EUR (0,4 % del PIB) en 2014. Por lo que se refiere a los
ingresos, el 1 de enero se llevó a efecto el reajuste de los tipos del IVA, y
la duplicación del impuesto extraordinario sobre sociedades aplicado a las
grandes empresas tuvo un impacto positivo sobre los ingresos fiscales. No
obstante, unas cifras de crecimiento del PIB real y de la inflación inferiores
a lo previsto, junto a una elasticidad de los ingresos tributarios con respecto
al PIB que sigue siendo baja, han mermado los ingresos fiscales.
(16)     Sobre la base de las
previsiones de la Comisión de invierno de 2015, se estima que el déficit
estructural disminuirá del 3,3 % del PIB en 2013 al 2,9 % en 2014. Si
se tienen en cuenta las correcciones de las revisiones a la baja del crecimiento
de la producción potencial (+ 0,0 puntos porcentuales del PIB) y los
ingresos imprevistos (+ 0,2 puntos porcentuales del PIB) en
comparación con la previsión efectuada en el momento en que se publicó la
recomendación del Consejo, el esfuerzo presupuestario previsto para 2014 se
sitúa en el 0,6 % del PIB. El impacto negativo de la transición al SEC
2010 sobre el coste de los créditos fiscales a pagar, elemento que se considera
fuera del control de las administraciones públicas, sitúa la evaluación descendente
del esfuerzo fiscal en el 0,7 % del PIB, ligeramente por debajo del
esfuerzo recomendado del 0,8 % del PIB. En comparación con la hipótesis
económica en que se basa la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013,
las medidas adicionales aplicadas en relación con los ingresos, así como la
evolución del gasto ajustada para tener en cuenta el SEC 2010, suponen el
1,1 % del PIB, en consonancia con el nivel que el Consejo consideró
necesario el 21 de junio de 2013 («superior al 1 % del PIB»). Por tanto,
el esfuerzo acumulado a lo largo del período 2013-2014 se sitúa en el
1,9 % del PIB, sobre la base de la variación corregida del saldo
estructural, por debajo del 2,1 % del PIB recomendado por el Consejo.
Sobre la base de la evaluación ascendente, el esfuerzo acumulado se sitúa
ligeramente por encima del 1,0 %, en consonancia con el nivel considerado
necesario por el Consejo.
(17)     La diferencia entre la
evaluación descendente y la ascendente del esfuerzo presupuestario se deriva
principalmente de la revisión a la baja de la inflación desde junio de 2013. En
particular, para 2014, las previsiones de crecimiento del deflactor del PIB se
revisaron a la baja en 0,9 puntos porcentuales entre la recomendación del
Consejo de 21 de junio de 2013 y las previsiones de la Comisión de invierno de
2015. Los ingresos fiscales se ven muy afectados por las revisiones a la baja
de la inflación. En comparación, el gasto público, que en Francia se rige a
menudo por normas adoptadas en términos nominales, resulta menos influido por
las revisiones de la inflación a lo largo del año. El consiguiente deterioro
del saldo global no se corrige en el cálculo del saldo estructural, que solo
tiene en cuenta la brecha de producción en términos de volumen. La evaluación
descendente del esfuerzo presupuestario es, por lo tanto, sensible a las
revisiones de la inflación. En relación con el indicador ascendente, puede
considerarse que el rendimiento de las medidas discrecionales adoptadas en 2014
solo se ha visto ligeramente afectado por la inflación inferior a la prevista.
En la medida en que algunas partidas del gasto público dependientes de las
administraciones públicas se ajustaron a la inflación más baja, el indicador
ascendente podría haberse visto afectado positivamente. No obstante, debido, en
particular, a la congelación de algunas partidas del gasto público en 2014, es
probable que el impacto global de la revisión a la baja de la inflación sobre
el indicador ascendente haya sido escaso.
(18)     En general, habida cuenta
de lo anterior, los elementos de prueba de que se dispone no permiten concluir
que no se adoptaron medidas eficaces.
(19)     La ratio de deuda
pública/PIB, que fue del 78,8 % en 2009, se incrementó rápidamente desde
entonces hasta el 92,2 % en 2013. Según las previsiones de la primavera de
2015 de la Comisión, la ratio de deuda seguirá aumentando en el período de
previsión, hasta alcanzar el 95,3 %, el 97,1 % y el 98,2 % del
PIB en 2014, 2015 y 2016, respectivamente, como consecuencia de los déficits
aún relativamente elevados de las administraciones públicas y del moderado
crecimiento del PIB nominal. Se espera que los ajustes stock-flujos contribuyan
de forma negativa a la evolución de la deuda durante el período de previsión.
(20)     Según las previsiones de
la Comisión de invierno de 2015, el déficit global se situará en el 4,1 %
del PIB en 2015, muy por encima del objetivo del 2,8 % del PIB fijado en
la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 y del valor de referencia
del 3 % del PIB. El considerable deterioro de la situación presupuestaria
provocado por el debilitamiento de la situación general de la economía respecto
a aquella en la que se basó la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013
sugiere que está justificado adoptar una recomendación revisada para Francia
con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, en la que se establezca un
nuevo plazo para corregir el déficit excesivo, en consonancia con las normas
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
(21)     El 21 de noviembre de
2014, las autoridades francesas remitieron a la Comisión una carta en la que
Francia se comprometía a llevar a cabo una serie de reformas estructurales que
aplicasen las recomendaciones específicas por país para 2014 adoptadas por el
Consejo el 8 de julio de 2014. El 12 de diciembre de 2014, el Gobierno publicó
un programa de reformas que presentaba prioridades hasta 2017. Este programa de
reformas se confirmó en una comunicación sobre el programa nacional de reforma
que se hizo pública el 18 de febrero de 2015. Asimismo, las autoridades
francesas facilitaron una cuantificación del impacto macroeconómico previsto de
las principales reformas estructurales iniciadas desde 2012. Entre las
principales reformas recogidas se incluyen, en particular, una reducción del
coste de la mano de obra a través del CICE, así como nuevas reducciones de las
cotizaciones patronales a la seguridad social a través del denominado pacte
de responsabilité et de solidarité (Pacto de responsabilidad y de
solidaridad). Se espera que estas medidas contribuyan a impulsar el crecimiento
y mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, por lo que conviene
perseverar en ellas. Sin embargo, todo el impacto de la reducción de los costes
laborales requeriría reformas complementarias del mercado laboral para reducir
las rigideces salariales. Por otra parte, entre las reformas adicionales
esbozadas por el Gobierno se incluyen la reforma de las pensiones de 2014 y las
medidas destinadas a reformar la administración local, mejorar el entorno
empresarial, e incrementar la competencia en el sector de los servicios. En
particular, el proyecto de Ley sobre el crecimiento y la actividad económica
aborda los problemas de competencia para las profesiones jurídicas, liberaliza
el sector del transporte en autocar, reduce los obstáculos de entrada en el
mercado minorista y suaviza las normas relativas al trabajo dominical. Por otra
parte, también prevé una reforma de los procedimientos relativos a los litigios
por despido. En conjunto, se espera que las reformas estructurales iniciadas en
2013 contribuyan al crecimiento económico y a la sostenibilidad a largo plazo
de las finanzas públicas. Sin embargo, parece exagerado el cálculo efectuado
por las autoridades según el cual estas reformas aumentarán el PIB en 3,3
puntos porcentuales de aquí a 2020.
(22)     La información y los
compromisos facilitados por las autoridades francesas en relación con las
reformas estructurales son pasos en la buena dirección, a la luz de las
condiciones establecidas en la Comunicación de la Comisión COM(2015) 12, de 13
de enero de 2015, dirigida a hacer el mejor uso posible de la flexibilidad en
el marco de las normas vigentes del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con el
fin de que Francia pueda beneficiarse de una prórroga del plazo para la
corrección del déficit excesivo de un período superior a un año. Sin embargo,
en su Comunicación titulada «Semestre Europeo 2015: Evaluación de los retos de
crecimiento, prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos, y
resultados de los exámenes exhaustivos con arreglo al Reglamento (UE)
nº 1176/2011», la Comisión apuntó a la escasa respuesta por parte de
Francia a recomendaciones anteriores a la luz de los desequilibrios
macroeconómicos, y llegó a la conclusión de que Francia presenta desequilibrios
excesivos que requieren un seguimiento específico y la adopción de medidas
contundentes. Teniendo en cuenta el nivel de ambición del programa nacional de
reforma y de otros compromisos presentados antes de esa fecha, la Comisión se
planteará en mayo la posibilidad de recomendar al Consejo la adopción de
recomendaciones, de conformidad con el artículo 7, apartado 2, del Reglamento
(CE) nº 1176/2011, en las que constate la existencia de un desequilibrio
excesivo y recomiende a Francia tomar determinadas iniciativas que deberán
presentarse en un plan de medidas correctoras. Las reformas estructurales no
solo son esenciales para hacer frente a los desequilibrios excesivos y reforzar
el potencial de crecimiento, sino también para garantizar la sostenibilidad de
las finanzas públicas.
(23)     Conceder a Francia un año
adicional, lo que se ajusta a la norma en virtud del Reglamento (CE)
nº 1467/97 del Consejo, sería demasiado severo en el actual entorno de
debilidad económica, ya que exigiría una mejora media anual del saldo
estructural en 2015 y 2016 de más del 1,0 % del PIB, por encima del
esfuerzo presupuestario anual recomendado por el Consejo el 21 de junio de 2013
para el período 2013-2015. Según las previsiones de la Comisión de invierno de
2015, tal ajuste tendría una repercusión muy negativa en el crecimiento tanto
en 2015 como en 2016. Por lo tanto, teniendo en cuenta los planes de reforma
estructural anunciados por Francia y el programa nacional de reforma, aún
pendiente, en consonancia con la Comunicación de 13 de enero de 2015,
mencionada anteriormente, parece conveniente ampliar dos años el plazo para que
Francia ponga fin a la situación de déficit excesivo. Las autoridades francesas
deben asegurarse de que tanto las reformas adoptadas como las previstas se apliquen
plenamente y, en caso necesario, se refuercen. En consonancia con la
Comunicación de 13 de enero de 2015 mencionada anteriormente, si Francia no
lleva a cabo un ambicioso programa de reformas, la Comisión lo considerará un
factor agravante a la hora de evaluar la eficacia de las medidas adoptadas en
respuesta a la presente recomendación.
(24)     La concesión a Francia de
dos años más implicaría unos objetivos de déficit global del 4,0 % del PIB
para 2015, el 3,4 % para 2016 y el 2,8 % para 2017. La mejora anual
subyacente del saldo presupuestario estructural sería del 0,5 % del PIB en
2015, del 0,8 % en 2016 y del 0,9 % en 2017. Para 2015, el ajuste
sería, por tanto, 0,2 puntos porcentuales superior a la mejora del 0,3 %
del PIB del saldo estructural esperado sobre la base de las previsiones de la
Comisión de invierno de 2015. En la hipótesis de base para los años 2015 y
2016, basándose en las previsiones de la Comisión de invierno de 2015, se
estima que las medidas tomadas en cuenta en el ámbito de los ingresos ascienden
a un 0,1 % y -0,1 % del PIB, respectivamente. Para 2017, las medidas
discrecionales incluidas en la previsión ampliada ascienden a -0,2 % del
PIB. Entre ellas se incluyen la anunciada supresión de la contribution
sociale de solidarité des sociétés (contribución social de solidaridad de
las empresas) y la reducción gradual del tipo nominal del impuesto de
sociedades.
(25)     Para alcanzar los
objetivos presupuestarios, es esencial que las autoridades apliquen plenamente
las medidas ya anunciadas para 2015 y especifiquen, adopten y apliquen
rápidamente las medidas adicionales necesarias para alcanzar los objetivos
presupuestarios en 2015, 2016 y 2017. En particular, la mayor parte de las
medidas en que se sustenta el compromiso contraído por Francia de reducir las
perspectivas de evolución del gasto público en 50 000 millones EUR de aquí
a 2017 están aún pendientes de concretar para 2016 y 2017. En general, la
situación deberá ser objeto de una estrecha supervisión, y las autoridades
deben estar preparadas para tomar medidas correctoras en caso de desviaciones
del gasto o si el rendimiento de las medidas discrecionales de ingresos es
inferior al previsto.
HA ADOPTADO LA PRESENTE
RECOMENDACIÓN:
(1)
Francia debe poner fin a su actual situación
de déficit excesivo a más tardar en 2017.
(2)
Francia debe alcanzar un déficit global del
4,0 % del PIB en 2015, el 3,4 % en 2016 y el 2,8 % en 2017, lo
que supondría una mejora del saldo estructural del 0,5 % del PIB en 2015,
el 0,8 % en 2016 y el 0,9 % en 2017. Esto requeriría medidas
adicionales de importe equivalente al 0,2 % del PIB en 2015, el 1,2 %
del PIB en 2016 y el 1,3 % del PIB en 2017, sobre la base de las
previsiones ampliadas de la Comisión de invierno de 2015.
(3)
Francia debe aplicar plenamente las medidas ya
adoptadas para 2015 y garantizar, antes de que finalice abril de 2015, un
esfuerzo presupuestario adicional tal como se establece en el apartado 2. Ello
requeriría la concreción, adopción y aplicación de nuevas medidas
discrecionales estructurales equivalentes al 0,2 % del PIB con objeto de
colmar la diferencia respecto a la mejora recomendada del saldo estructural de
un 0,5 % del PIB en 2015.
(4)
Francia debe intensificar los esfuerzos para
identificar posibilidades de ahorro en todos los subsectores de las
administraciones públicas, incluso a nivel de la administración local y de la
seguridad social y utilizar todos los ingresos imprevistos para reducir el
déficit. Las medidas de saneamiento presupuestario deben garantizar una mejora
duradera del saldo estructural de las administraciones públicas y no deben ser
perjudiciales para la mejora de la competitividad de la economía francesa.
(5)
El Consejo establece la fecha límite del 10 de
junio de 2015 para que Francia adopte medidas eficaces y, de conformidad con el
artículo 3, apartado 4 bis, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del
Consejo, transmita un informe detallado sobre la estrategia de saneamiento
prevista para alcanzar los objetivos. Francia debe informar detalladamente
sobre i) las medidas discrecionales estructurales adicionales, que representan
el 0,2 % del PIB, adoptadas para garantizar la consecución de la mejora
recomendada del saldo estructural en 2015; y ii) las principales medidas
presupuestarias esbozadas para la consecución de los objetivos establecidos de
cara a 2016 y 2017. La Loi de Programmation des Finances Publiques (Ley
de programación de las finanzas públicas) debe actualizarse para reflejar la
nueva senda de ajuste. Antes de la fecha límite, las autoridades de la
República Francesa deben presentar una evaluación previa independiente de las
medidas esenciales en que se basa el ajuste para 2016 y 2017.
(6)
Francia debe presentar informes a la Comisión
y al Comité Económico y Financiero, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 10 del Reglamento (UE) nº 473/2013, de acuerdo con las
especificaciones establecidas en el Reglamento delegado (UE) nº 877/2013
de la Comisión. El informe debe presentarse por primera vez antes del 10 de
diciembre de 2015 y a partir de entonces con una periodicidad semestral. El
informe presentado el 10 de diciembre debe informar sobre la actualización del
proyecto de presupuesto en respuesta al dictamen de la Comisión sobre el
proyecto de plan presupuestario para 2016. El informe de 10 de junio debe
actualizar y especificar en mayor medida la información detallada relativa a
las medidas presupuestarias planeadas o ya adoptadas para alcanzar las mejoras
recomendadas en el saldo estructural del año siguiente y garantizar una
corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo en el plazo previsto.
Francia informará sobre el plan de
reformas presentado en la Comunicación hecha pública el 18 de febrero de 2015 y
que habrá de ser completado posteriormente en el programa nacional de reforma
que se deberá aplicar de forma estricta con el fin de mejorar las perspectivas
de crecimiento y contribuir a la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas
públicas.
Será importante respaldar el saneamiento
presupuestario mediante la aplicación de reformas estructurales globales y
ambiciosas, en consonancia con las recomendaciones del Consejo dirigidas a
Francia en el contexto del Semestre Europeo y, en particular, las que se
refieren al procedimiento de desequilibrio excesivo.
El destinatario de la presente
recomendación es la República Francesa.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
[2]               Todos los documentos relacionados con el
procedimiento de déficit excesivo de Francia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.