title: Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros por la que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE (Texto pertinente a efectos del EEE)

text:
30.4.2004           ES           Diario Oficial de la Unión Europea                       L 158/ 77
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                    DIRECTIVA 2004/38/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
                                            Y DEL CONSEJO
                                           de 29 de abril de 2004
         relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias
                 a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros
  por la que se modifica el Reglamento (CEE) Nº 1612/68 y se derogan las Directivas 64/221/CEE,
                    68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
                                  90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE
                                   (Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 12, 18, 40, 44
y 52,
Vista la propuesta de la Comisión 1,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo 2,
Visto el dictamen del Comité de las Regiones 3,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado 4,
1
       DO C 270 E de 25.9.2001. p. 150.
2
       DO C 149 de 21.6.2002, p. 46.
3
       DO C 192 de 12.8.2002, p. 17.
4
       Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de febrero de 2003 (DO C 43 E de 19.2.2004, p. 42),
       Posición Común del Consejo de 5 de diciembre de 2003 (DO C 54 E de 2.3.2004, p. 12) y
       Posición del Parlamento Europeo de 10 de marzo de 2004 (no publicada aún en el Diario
       Oficial).
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Considerando lo siguiente:
(1)   La ciudadanía de la Unión confiere a todo ciudadano de la Unión un derecho primario e
      individual a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con
      sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en el Tratado y en las disposiciones
      adoptadas para su aplicación.
(2)   La libre circulación de personas constituye una de las libertades fundamentales del mercado
      interior, que implica un espacio sin fronteras interiores en el que esta libertad estará
      garantizada con arreglo a las disposiciones del Tratado.
(3)   La ciudadanía de la Unión debe ser la condición fundamental de los nacionales de los Estados
      miembros que ejercen su derecho de libre circulación y residencia. Por ello es necesario
      codificar y revisar los instrumentos comunitarios existentes tratando separadamente a los
      asalariados, los trabajadores por cuenta propia, así como los estudiantes y las otras personas
      inactivas, de manera que se simplifique y refuerce el derecho de libre circulación y residencia
      de todos los ciudadanos de la Unión.
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(4)   Para rebasar el enfoque sectorial y fragmentario del derecho de libre circulación y residencia
      y con el fin de facilitar el ejercicio de este derecho, es necesario un acto legislativo único que
      modifique el Reglamento (CEE) nº 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a
      la libre circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad 1, y derogue los siguientes
      actos legislativos: la Directiva 68/360/CEE del Consejo, de 15 de octubre de 1968, sobre
      supresión de restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados
      miembros y de sus familias dentro de la Comunidad 2, la Directiva 73/148/CEE del Consejo,
      de 21 de mayo de 1973, relativa a la supresión de las restricciones al desplazamiento y a la
      estancia, dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados miembros en materia de
      establecimiento y de prestación de servicios 3, la Directiva 90/364/CEE del Consejo, de
      28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia 4, la Directiva 90/365/CEE del Consejo,
      de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia de los trabajadores por cuenta ajena
      o por cuenta propia que hayan dejado de ejercer su actividad profesional 5, y la
      Directiva 93/96/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de residencia
      de los estudiantes 6.
(5)   El derecho de todo ciudadano de la Unión a circular y residir libremente en el territorio de los
      Estados miembros, para que pueda ejercerse en condiciones objetivas de libertad y dignidad,
      debe serle reconocido también a los miembros de su familia, cualquiera que sea su
      nacionalidad. A los efectos de la presente Directiva, la definición de miembro de la familia
      debe incluir también la pareja registrada si la legislación del Estado miembro de acogida
      equipara la unión registrada al matrimonio.
1
      DO L 257 de 19.10.1968, p. 2. Reglamento cuya última modificación la constituye el
      Reglamento (CEE) nº 2434/92 (DO L 245 de 26.8.1992, p. 1).
2
      DO L 257 de 19.10.1968, p. 13. Directiva cuya última modificación la constituye el Acta de
      adhesión de 2003.
3
      DO L 172 de 28.6.1973, p. 14.
4
      DO L 180 de 13.7.1990, p. 26.
5
      DO L 180 de 13.7.1990, p. 28.
6
      DO L 317 de 18.12.1993, p. 59.
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(6)   Para mantener la unidad de la familia en un sentido amplio y sin perjuicio de la prohibición de
      discriminación por motivos de nacionalidad, los Estados miembros de acogida deben estudiar,
      basándose en su propia legislación nacional, la situación de las personas no incluidas en la
      definición de miembros de la familia con arreglo a la presente Directiva y que, por
      consiguiente, no disfrutan del derecho automático de entrada y residencia en el Estado
      miembro de acogida, con objeto de decidir si se les podría permitir la entrada y la residencia,
      teniendo en cuenta su relación con el ciudadano de la Unión o cualquier otra circunstancia,
      tales como la dependencia financiera o física del ciudadano de la Unión.
(7)   Conviene definir claramente la naturaleza de las formalidades relacionadas con la libre
      circulación de los ciudadanos de la Unión en el territorio de Estados miembros, sin perjuicio
      de las disposiciones aplicables en materia de controles en las fronteras nacionales.
(8)   Con objeto de facilitar la libre circulación de los miembros de la familia que no sean
      nacionales de un Estado miembro, conviene que quienes ya sean titulares de una tarjeta de
      residencia queden exentos de la obligación de visado de entrada establecida en el Reglamento
      (CE) nº 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establecen la lista de
      terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las
      fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa
      obligación 1 o, en su caso, en la legislación nacional aplicable.
(9)   Los ciudadanos de la Unión deben disfrutar del derecho de residencia en el Estado miembro
      de acogida durante un período que no supere los tres meses sin estar supeditados a más
      condiciones o formalidades que la posesión de un documento de identidad o un pasaporte
      válido sin perjuicio de un tratamiento más favorable, reconocido por la jurisprudencia del
      Tribunal de Justicia, para los que buscan empleo.
1
      DO L 81 de 21.3.2001, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el
      Reglamento (CE) nº 453/2003 (DO L 69 de 13.3.2003, p. 10).
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(10) Conviene, sin embargo, evitar que los beneficiarios del derecho de residencia se conviertan en
      una carga excesiva para la asistencia social del Estado miembro de acogida durante un primer
      período de estancia. Por ello, debe supeditarse a determinadas condiciones el derecho de
      residencia de los ciudadanos de la Unión y los miembros de su familia por períodos superiores
      a tres meses.
(11) El derecho fundamental y personal de residencia en otro Estado miembro ha sido otorgado
      directamente a los ciudadanos de la Unión por el Tratado, y no depende de haber completado
      los procedimientos administrativos.
(12) Para períodos de residencia superiores a tres meses, los Estados miembros deben poder
      requerir el registro del ciudadano de la Unión ante las autoridades competentes del lugar de
      residencia, acreditado por un certificado del registro a tal efecto.
(13) Debe restringirse la exigencia de una tarjeta de residencia a los miembros de la familia de
      ciudadanos de la Unión que no sean nacionales de un Estado miembro por períodos de
      residencia superiores a los tres meses.
(14) Los justificantes requeridos por las autoridades competentes para la expedición de un
      certificado de registro o de una tarjeta de residencia deben precisarse de manera exhaustiva
      con el fin de evitar prácticas administrativas o interpretaciones divergentes que constituyan un
      obstáculo desproporcionado al ejercicio del derecho de residencia de los ciudadanos de la
      Unión o de los miembros de su familia.
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(15) Conviene, por otro lado, ofrecer protección jurídica a los miembros de la familia en caso de
      fallecimiento del ciudadano de la Unión o de divorcio o anulación del matrimonio o de una
      unión de hecho registrada. Resulta pues necesario adoptar medidas que garanticen que, en
      tales supuestos, los miembros de la familia que residieran ya en el territorio del Estado
      miembro de acogida conserven su derecho de residencia, a título exclusivamente personal,
      con el debido respeto por la vida familiar y la dignidad humana y bajo ciertas condiciones
      para evitar abusos.
(16) Los beneficiarios del derecho de residencia no podrán ser expulsados mientras no se
      conviertan en una carga excesiva para la asistencia social del Estado miembro de acogida. Por
      ello, el recurso a la asistencia social no podrá tener por consecuencia automática una medida
      de expulsión. Conviene que el Estado miembro de acogida examine si tal recurso obedece a
      dificultades temporales y que tenga en cuenta la duración de la residencia, las circunstancias
      personales y la cuantía de la ayuda concedida antes de poder decidir si el beneficiario se ha
      convertido en una carga excesiva para su asistencia social y si procede su expulsión. En
      ningún caso se podrá adoptar una medida de expulsión contra trabajadores por cuenta ajena o
      propia, o personas que buscan empleo, tal como las define el Tribunal de Justicia, salvo por
      razones de orden público o seguridad pública.
(17) El disfrute de una residencia permanente para los ciudadanos de la Unión que hayan decidido
      instalarse de forma duradera en un Estado miembro de acogida refuerza el sentimiento de
      pertenencia a una ciudadanía de la Unión y es un elemento clave para promover la cohesión
      social, que figura entre los objetivos fundamentales de la Unión. Conviene por lo tanto
      establecer un derecho de residencia permanente para todos los ciudadanos de la Unión que
      hayan residido, en el Estado miembro de acogida de conformidad con las condiciones
      establecidas en la presente Directiva, durante un período ininterrumpido de cinco años de
      duración y sin haber sido objeto de una medida de expulsión.
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(18) Para que el derecho de residencia permanente constituya un verdadero instrumento de
      integración en la sociedad del Estado miembro de acogida en que reside el ciudadano de la
      Unión, una vez obtenido no debe estar sometido a condiciones.
(19) Conviene mantener ciertas ventajas propias de los ciudadanos de la Unión, y de los miembros
      de sus familias, que ejercen una actividad por cuenta ajena o por cuenta propia, y que les
      pueden permitir obtener el derecho de residencia permanente tras una residencia en el Estado
      miembro de acogida inferior a cinco años, ya que constituyen derechos adquiridos conferidos
      por el Reglamento (CEE) nº 1251/70 de la Comisión, de 29 de junio de 1970, relativo al
      derecho de los trabajadores a permanecer en el territorio de un Estado miembro después haber
      ejercido en él un empleo 1, y por la Directiva 75/34/CEE del Consejo, de 17 de diciembre
      de 1974, relativa al derecho de los nacionales de un Estado miembro a permanecer en el
      territorio de otro Estado miembro después de haber ejercido en él una actividad por cuenta
      propia 2.
(20) En virtud de la prohibición de discriminar por razones de nacionalidad, cada ciudadano de la
      Unión y los miembros de su familia residentes en un Estado miembro con arreglo a la
      presente Directiva deben beneficiarse en ese Estado miembro de la igualdad de trato con los
      nacionales en el ámbito de aplicación del Tratado, con supeditación a las disposiciones
      específicas expresamente contempladas en el Tratado y el Derecho derivado.
1
      DO L 142 de 30.6.1970, p. 24.
2
      DO L 14 de 20.1.1975, p. 10.
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(21) No obstante, debe dejarse al Estado miembro de acogida determinar si concede a personas que
      no sean trabajadores por cuenta ajena o propia, personas que mantengan dicho estatuto y
      miembros de sus familias prestaciones de asistencia social durante los tres primeros meses de
      residencia, o un período mayor en el caso de los que buscan empleo, o ayudas de manutención
      por estudios, incluida la formación profesional, antes de la adquisición del derecho de
      residencia permanente.
(22) El Tratado prevé algunas restricciones al ejercicio del derecho de libre circulación y
      residencia por razones de orden público, seguridad pública o salud pública. Para precisar las
      condiciones y garantías procesales con arreglo a las cuales puede adoptarse la decisión de
      denegación de entrada o de expulsión de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de su
      familia, la presente Directiva sustituye a la Directiva 64/221/CEE del Consejo, de
      25 de febrero de 1964, sobre coordinación de las medidas especiales para los extranjeros en
      materia de circulación y de residencia, justificadas por razones de orden público, seguridad
      pública o salud pública 1.
(23) La expulsión de un ciudadano de la Unión y los miembros de su familia por razones de orden
      público o seguridad pública constituye una medida que puede perjudicar seriamente a las
      personas que, haciendo uso de los derechos y libertades conferidas por el Tratado, se
      integraron verdaderamente en el Estado miembro de acogida. Conviene por lo tanto limitar el
      alcance de estas medidas de conformidad con el principio de proporcionalidad para tener en
      cuenta el grado de integración de las personas en cuestión, la duración de la residencia en el
      Estado miembro de acogida, su edad, su estado de salud y la situación familiar y económica,
      así como los vínculos con el país de origen.
1
      DO 56 de 4.4.1964, p. 850. Directiva cuya última modificación la constituye la
      Directiva 75/35/CEE (DO L 14 de 20.1.1975, p. 14).
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(24) En consecuencia, cuanto mayor sea la integración de los ciudadanos de la Unión Europea y de
      los miembros de su familia en el Estado miembro de acogida, tanto mayor debería ser la
      protección contra la expulsión. Únicamente en circunstancias excepcionales, cuando
      concurran razones de seguridad pública de carácter imperativo, debería adoptarse una medida
      de expulsión contra ciudadanos de la Unión que hayan residido durante varios años en el
      territorio del Estado miembro de acogida, en particular cuando hayan nacido y residido allí
      durante toda su vida. Además, este tipo de circunstancias excepcionales deberían también
      tenerse en cuenta a la hora de adoptar una medida de expulsión contra menores, a fin de
      salvaguardar sus relaciones familiares de acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas
      sobre los Derechos del Niño de 20 de noviembre de 1989.
(25) Conviene también precisar las garantías procesales con vistas a proporcionar un elevado nivel
      de protección de los derechos del ciudadano de la Unión y los miembros de su familia en caso
      de denegación de entrada o residencia en otro Estado miembro, así como el respeto del
      principio de motivación suficiente de los actos administrativos.
(26) En cualquier caso, el ciudadano de la Unión y los miembros de su familia a los que se
      deniegue el derecho de entrada y residencia en otro Estado miembro deberían tener la
      posibilidad de recurrir ante los tribunales.
(27) De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, que prohíbe a los Estados miembros
      denegar de por vida la entrada a su territorio a los beneficiarios de la presente Directiva,
      conviene confirmar el derecho del ciudadano de la Unión o del miembro de su familia que
      haya sido expulsado del territorio de un Estado miembro a presentar una nueva solicitud
      después de un plazo razonable y, en cualquier caso, una vez transcurridos tres años desde la
      ejecución de la medida de expulsión definitiva.
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(28) Los Estados miembros deben poder adoptar las medidas necesarias para protegerse contra el
      abuso de derecho o el fraude de ley, particularmente de los matrimonios de conveniencia o
      cualquier otra relación contraída con el exclusivo objeto de disfrutar del derecho de libre
      circulación y residencia.
(29) La presente Directiva no debe afectar a las disposiciones nacionales que sean más favorables.
(30) Con objeto de analizar cómo facilitar aún más el ejercicio del derecho de libre circulación y
      residencia, la Comisión debe elaborar un informe para evaluar la oportunidad de presentar las
      propuestas necesarias a tal efecto, en concreto la ampliación del período de residencia sin
      condiciones.
(31) La presente Directiva respeta los derechos y libertades fundamentales y observa los principios
      reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
      De conformidad con la prohibición de discriminación que contiene la Carta, los Estados
      miembros deben aplicar las disposiciones de la misma sin discriminar entre los beneficiarios
      de la presente Directiva por razones como el sexo, raza, color, origen étnico o social,
      características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de otro tipo,
      pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación
      sexual.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
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                                             CAPÍTULO I
                                       Disposiciones generales
                                               Artículo 1
                                                Objeto
La presente Directiva establece:
a)    las condiciones de ejercicio del derecho de libre circulación y residencia en el territorio de los
      Estados miembros de los ciudadanos de la Unión y los miembros de su familia;
b)    el derecho de residencia permanente en el territorio de los Estados miembros de los
      ciudadanos de la Unión y los miembros de su familia;
c)    las limitaciones a los derechos establecidos en las letras a) y b) por razones de orden público,
      seguridad pública o salud pública.
                                               Artículo 2
                                             Definiciones
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
1)    "Ciudadano de la Unión": toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro.
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2)    "Miembro de la familia":
      a)    el cónyuge;
      b)    la pareja con la que el ciudadano de la Unión ha celebrado una unión registrada, con
            arreglo a la legislación de un Estado miembro, si la legislación del Estado miembro de
            acogida otorga a las uniones registradas un trato equivalente a los matrimonios y de
            conformidad con las condiciones establecidas en la legislación aplicable del Estado
            miembro de acogida;
      c)    los descendientes directos menores de 21 años o a cargo y los del cónyuge o de la pareja
            definida en la letra b);
      d)    los ascendientes directos a cargo y los del cónyuge o de la pareja definida en la letra b).
3)    "Estado miembro de acogida": el Estado miembro al que se traslada el ciudadano de la Unión
      para ejercer su derecho de libre circulación y residencia.
                                               Artículo 3
                                             Beneficiarios
1.    La presente Directiva se aplicará a cualquier ciudadano de la Unión que se traslade a, o resida
en, un Estado miembro distinto del Estado del que tenga la nacionalidad, así como a los miembros
de su familia, tal como se definen en el punto 2 del artículo 2, que le acompañen o se reúnan con él.
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2.    Sin perjuicio del derecho personal de los interesados a la libre circulación y a la residencia, el
Estado miembro de acogida facilitará, de conformidad con su legislación nacional, la entrada y la
residencia de las siguientes personas:
a)    cualquier otro miembro de la familia, sea cual fuere su nacionalidad, que no entre en la
      definición del punto 2 del artículo 2 que, en el país de procedencia, esté a cargo o viva con el
      ciudadano de la Unión beneficiario del derecho de residencia con carácter principal, o en caso
      de que, por motivos graves de salud, sea estrictamente necesario que el ciudadano de la Unión
      se haga cargo del cuidado personal del miembro de la familia;
b)    la pareja con la que el ciudadano de la Unión mantiene una relación estable, debidamente
      probada.
El Estado miembro de acogida estudiará detenidamente las circunstancias personales y justificará
toda denegación de entrada o residencia a dichas personas.
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                                             CAPÍTULO II
                                      Derecho de salida y entrada
                                                Artículo 4
                                           Derecho de salida
1.     Sin perjuicio de las disposiciones que regulan los documentos de viaje en controles
fronterizos nacionales, todo ciudadano de la Unión en posesión de un documento de identidad o un
pasaporte válidos y los miembros de su familia que no sean nacionales de un Estado miembro y que
estén en posesión de un pasaporte válido, tendrán derecho a salir del territorio de un Estado
miembro para trasladarse a otro Estado miembro.
2.     A las personas contempladas en el apartado 1 no se les podrá imponer ningún visado de salida
ni obligación equivalente.
3.     Los Estados miembros expedirán o renovarán a sus ciudadanos, de acuerdo con su legislación,
un documento de identidad o un pasaporte en el que conste su nacionalidad.
4.     El pasaporte será válido al menos para todos los Estados miembros y para los países de
tránsito entre éstos. En caso de que la legislación de un Estado miembro no prevea la expedición de
un documento de identidad, la validez del pasaporte, desde el momento de su expedición o
renovación, no podrá ser inferior a cinco años.
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                                                Artículo 5
                                           Derecho de entrada
1.     Sin perjuicio de las disposiciones que regulan los documentos de viaje en controles
fronterizos nacionales, los Estados miembros admitirán en su territorio a todo ciudadano de la
Unión en posesión de un documento de identidad o un pasaporte válidos y a los miembros de su
familia que no sean nacionales de un Estado miembro y que estén en posesión de un pasaporte
válido.
A los ciudadanos de la Unión no se les podrá imponer ningún visado de entrada ni obligación
equivalente.
2.     Los miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro sólo estarán
sometidos a la obligación de visado de entrada de conformidad con el Reglamento (CE)
nº 539/2001, o, en su caso, con la legislación nacional. A los efectos de la presente Directiva, la
posesión de la tarjeta de residencia válida contemplada en el artículo 10 eximirá a dichos miembros
de la familia de la obligación de obtener un visado.
Los Estados miembros concederán a dichas personas todas las facilidades para obtener los visados
que precisen. Estos visados se expedirán gratuitamente lo antes posible, mediante un procedimiento
acelerado.
3.     El Estado miembro de acogida no pondrá sello de entrada o de salida en el pasaporte de un
miembro de la familia que no sea nacional de un Estado miembro, siempre y cuando el interesado
presente la tarjeta de residencia prevista en el artículo 10.
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4.    Cuando el ciudadano de la Unión o el miembro de su familia que no sea nacional de un
Estado miembro no dispongan de los documentos de viaje necesarios o, en su caso, de los visados
necesarios, el Estado miembro de que se trate dará a estas personas, antes de proceder a su retorno,
las máximas facilidades para que puedan obtener o recibir en un plazo razonable los documentos
necesarios o para que se confirme o pruebe por otros medios su calidad de beneficiarios del derecho
de libre circulación o residencia.
5.    El Estado miembro podrá exigir al interesado que notifique su presencia en el territorio en un
plazo de tiempo razonable y no discriminatorio. El incumplimiento de esta obligación podrá dar
lugar a la imposición de sanciones proporcionadas y no discriminatorias contra el interesado.
                                            CAPÍTULO III
                                        Derecho de residencia
                                               Artículo 6
                       Derecho de residencia por un período de hasta tres meses
1.    Los ciudadanos de la Unión tendrán derecho de residencia en el territorio de otro Estado
miembro por un período de hasta tres meses sin estar sometidos a otra condición o formalidad que
la de estar en posesión de un documento de identidad o pasaporte válidos.
2.    Las disposiciones del apartado 1 se aplicarán asimismo a los miembros de la familia en
posesión de un pasaporte válido que no sean nacionales de un Estado miembro y acompañen al
ciudadano de la Unión, o se reúnan con él.
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                                               Artículo 7
                             Derecho de residencia por más de tres meses
1.    Todo ciudadano de la Unión tiene derecho de residencia en el territorio de otro Estado
miembro por un período superior a tres meses si:
a)    es un trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia en el Estado miembro de acogida, o
b)    dispone, para sí y los miembros de su familia, de recursos suficientes para no convertirse en
      una carga para la asistencia social del Estado miembro de acogida durante su período de
      residencia, así como de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado
      miembro de acogida, o
c)    –     está matriculado en un centro público o privado, reconocido o financiado por el Estado
            miembro de acogida con arreglo a su legislación o a su práctica administrativa, con la
            finalidad principal de cursar estudios, inclusive de formación profesional; y
      –     cuenta con un seguro de enfermedad que cubre todos los riesgos en el Estado miembro
            de acogida y garantiza a la autoridad nacional competente, mediante una declaración o
            por cualquier otro medio equivalente de su elección, que posee recursos suficientes para
            sí y los miembros de su familia para no convertirse en una carga para la asistencia social
            del Estado miembro de acogida durante su período de residencia, o
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d)    es un miembro de la familia que acompaña a un ciudadano de la Unión, o va a reunirse con él,
      y que cumple las condiciones contempladas en las letras a), b) o c).
2.    El derecho de residencia establecido en el apartado 1 se ampliará a los miembros de la familia
que no sean nacionales de un Estado miembro cuando acompañen al ciudadano de la Unión o se
reúnan con él en el Estado miembro de acogida, siempre que dicho ciudadano cumpla las
condiciones contempladas en las letras a), b) o c) del apartado 1.
3.    A los efectos de la letra a) del apartado 1, el ciudadano de la Unión que ya no ejerza ninguna
actividad por cuenta ajena o por cuenta propia mantendrá la condición de trabajador por cuenta
ajena o por cuenta propia en los siguientes casos:
a)    si sufre una incapacidad laboral temporal resultante de una enfermedad o accidente;
b)    si, habiendo quedado en paro involuntario debidamente acreditado, tras haber estado
      empleado durante más de un año, se ha inscrito en el servicio de empleo competente con el fin
      de encontrar un trabajo;
c)    si, habiendo quedado en paro involuntario debidamente acreditado tras concluir un contrato de
      trabajo de duración determinada inferior a un año o habiendo quedado en paro involuntario
      durante los primeros doce meses, se ha inscrito en el servicio de empleo competente con el fin
      de encontrar un trabajo. En este caso, la condición de trabajador se mantendrá durante un
      período que no podrá ser inferior a seis meses;
d)    si sigue una formación profesional. Salvo que se encuentre en situación de paro involuntario,
      el mantenimiento de la condición de trabajador exigirá que la formación guarde relación con
      el empleo previo.
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4.    No obstante lo dispuesto en la letra d) del apartado 1 y en el apartado 2, únicamente el
cónyuge, la pareja registrada a que se refiere la letra b) del punto 2 del artículo 2 y los hijos a cargo
tendrán el derecho de residencia como miembros de la familia de un ciudadano de la Unión que
cumple los requisitos de la letra c) del apartado 1 anterior. El apartado 2 del artículo 3 se aplicará a
sus ascendientes directos a cargo y a los de su cónyuge o pareja de hecho registrada.
                                               Artículo 8
                      Trámites administrativos para los ciudadanos de la Unión
1.    Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 5, para períodos de residencia
superiores a tres meses el Estado miembro de acogida podrá imponer a los ciudadanos de la Unión
la obligación de registrarse ante las autoridades competentes.
2.    El plazo fijado para el registro no podrá ser inferior a tres meses a partir de la fecha de
llegada. Se expedirá inmediatamente un certificado de registro que precise el nombre y dirección de
la persona registrada y la fecha de registro. El incumplimiento de la obligación de registro podrá
conllevar, para la persona interesada, castigos con sanciones proporcionadas y no discriminatorias.
3.    Para la expedición del certificado de registro, los Estados miembros sólo podrán exigir:
-     al ciudadano de la Unión contemplado en la letra a) del apartado 1 del artículo 7, que presente
      un documento de identidad o un pasaporte válidos y una declaración de contratación del
      empleador o un certificado de empleo, o una prueba de que trabaja por cuenta propia;
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-     al ciudadano de la Unión contemplado en la letra b) del apartado 1 del artículo 7, que presente
      un documento de identidad o un pasaporte válidos y una prueba de que cumple las
      condiciones establecidas en dicha letra;
-     al ciudadano de la Unión contemplado en la letra c) del apartado 1 del artículo 7, que presente
      un documento de identidad o un pasaporte válidos, una prueba de que está matriculado en un
      centro reconocido y de que tiene un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos y la
      declaración o medio equivalente contemplado en dicha letra. Los Estados miembros no
      podrán exigir que la mencionada declaración haga referencia a una cantidad determinada en
      concepto de recursos.
4.    Los Estados miembros no podrán establecer un importe fijo correspondiente a lo que
consideran "recursos suficientes", sino que tendrán que tener en cuenta la situación personal del
interesado. En cualquier caso, dicho importe no superará el nivel de recursos por debajo del cual el
Estado miembro de acogida puede conceder asistencia social a sus nacionales o, cuando no pueda
aplicarse tal criterio, el nivel de la pensión mínima de seguridad social pagada por el Estado
miembro de acogida.
5.    Para la expedición del certificado de registro a los miembros de la familia de ciudadanos de la
Unión que sean asimismo ciudadanos de la Unión, los Estados miembros podrán exigir la
presentación de los documentos siguientes:
a)    un documento de identidad o un pasaporte válidos;
b)    un documento que acredite la existencia de parentesco o de unión registrada;
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c)    en su caso, el certificado de registro del ciudadano de la Unión al que acompañan o con el que
      van a reunirse posteriormente;
d)    en los casos contemplados en las letras c) y d) del punto 2 del artículo 2, la prueba documental
      de que se cumplen los requisitos previstos en dicha disposición;
e)    en los casos contemplados en la letra a) del apartado 2 del artículo 3, todo documento
      expedido por la autoridad competente del país de origen o procedencia que certifique que
      están a cargo del ciudadano de la Unión o que vivían con él en ese país o la prueba de la
      existencia de motivos graves de salud que requieran estrictamente que el ciudadano de la
      Unión se haga cargo del cuidado personal del miembro de la familia;
f)    en los casos contemplados en la letra b) del apartado 2 del artículo 3, la prueba de la
      existencia de una relación estable con el ciudadano de la Unión.
                                                 Artículo 9
                       Trámites administrativos para los miembros de la familia
                         que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro
1.    Los Estados miembros expedirán una tarjeta de residencia a los miembros de la familia de un
ciudadano de la Unión que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro cuando el período de
residencia previsto sea superior a tres meses.
2.    El plazo para presentar la solicitud de expedición de una tarjeta de residencia no podrá ser
inferior a tres meses a partir de la fecha de llegada.
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3.    El incumplimiento de la obligación de solicitar la tarjeta de residencia podrá conllevar para la
persona interesada sanciones proporcionadas y no discriminatorias.
                                                Artículo 10
                                 Expedición de la tarjeta de residencia
1.    El derecho de residencia de los miembros de la familia de un ciudadano de la Unión que no
tengan la nacionalidad de un Estado miembro será reconocido mediante la expedición de un
documento denominado "tarjeta de residencia de familiar de un ciudadano de la Unión" a más tardar
en los seis meses siguientes a la presentación de la solicitud. Se entregará inmediatamente un
resguardo de la presentación de la solicitud de una tarjeta de residencia.
2.    Para la expedición de la tarjeta de residencia, los Estados miembros exigirán la presentación
de los documentos siguientes:
a)    un pasaporte válido;
b)    un documento que acredite la existencia de parentesco o de unión registrada;
c)    el certificado de registro o, a falta de sistema de registro, cualquier otra prueba de residencia
      en el Estado miembro de acogida del ciudadano de la Unión al que acompañen o con el que
      vayan a reunirse posteriormente;
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d)     en los casos contemplados en las letras c) y d) del punto 2 del artículo 2, la prueba documental
       de que se cumplen las condiciones previstas en dicha disposición;
e)     en los casos contemplados en la letra a) del apartado 2 del artículo 3, todo documento
       expedido por la autoridad competente del país de origen o procedencia que certifique que
       están a cargo del ciudadano de la Unión o que vivían con él en ese país o la prueba de la
       existencia de motivos graves de salud que requieran estrictamente que el ciudadano de la
       Unión se haga cargo del cuidado personal del miembro de la familia;
f)     en los casos contemplados en la letra b) del apartado 2 del artículo 3, la prueba de la
       existencia de una relación estable con el ciudadano de la Unión.
                                                Artículo 11
                                    Validez de la tarjeta de residencia
1.     La tarjeta de residencia prevista en el apartado 1 del artículo 10 tendrá una validez de cinco
años a partir de su fecha de expedición o por el período previsto de residencia del ciudadano de la
Unión si dicho período fuera inferior a cinco años.
2.     La validez de la tarjeta de residencia no se verá afectada por ausencias temporales no
superiores a seis meses al año, ni por ausencias de mayor duración para el cumplimiento de
obligaciones militares, ni por una ausencia no superior a doce meses consecutivos por motivos
importantes como el embarazo y el parto, enfermedad grave, estudios o una formación profesional,
o el traslado por razones de trabajo a otro Estado miembro o a un tercer país.
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                                                Artículo 12
               Mantenimiento del derecho de residencia de los miembros de la familia
                      en caso de fallecimiento o partida del ciudadano de la Unión
1.    Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo, el fallecimiento del ciudadano de la Unión
o su partida del territorio del Estado miembro de acogida no afectarán al derecho de residencia de
los miembros de su familia que tengan la nacionalidad de un Estado miembro.
Antes de adquirir el derecho de residencia permanente, los propios interesados deberán cumplir las
condiciones previstas en las letras a), b), c) o d) del apartado 1 del artículo 7.
2.    Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo, el fallecimiento del ciudadano de la Unión
no supondrá la pérdida del derecho de residencia de los miembros de su familia que no tengan la
nacionalidad de un Estado miembro y que hayan residido en el Estado miembro de acogida en
calidad de miembros de su familia durante al menos un año antes del fallecimiento del ciudadano de
la Unión.
Antes de adquirir el derecho de residencia permanente, el derecho de residencia de los interesados
seguirá estando sujeto al requisito de poder demostrar que son trabajadores por cuenta ajena o
propia, o que disponen, para sí y para los miembros de su familia, de recursos suficientes para no
convertirse durante su período de residencia en una carga para la asistencia social del Estado
miembro de acogida, así como de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado
miembro de acogida, o bien ser miembros de la familia, ya constituida en el Estado miembro de
acogida, de una persona que cumpla estos requisitos. Los "recursos suficientes" mencionados en el
párrafo segundo serán los definidos en el apartado 4 del artículo 8.
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Dichos miembros de la familia seguirán conservando su derecho de residencia exclusivamente a
título personal.
3.     La partida del ciudadano de la Unión o su fallecimiento no supondrá la pérdida del derecho de
residencia de sus hijos ni del progenitor que tenga la custodia efectiva de los hijos, con
independencia de su nacionalidad, siempre que los hijos residan en el Estado miembro de acogida y
estén matriculados en un centro de enseñanza para cursar estudios, y ello hasta el final de dichos
estudios.
                                                Artículo 13
                Mantenimiento del derecho de residencia de los miembros de la familia
              en caso de divorcio, anulación del matrimonio o fin de la unión registrada
1.     Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo, el divorcio, la anulación del matrimonio
de ciudadanos de la Unión o el fin de la unión registrada mencionada en la letra b) del punto 2 del
artículo 2 no afectará al derecho de residencia de los miembros de la familia del ciudadano de la
Unión que tengan la nacionalidad de un Estado miembro.
Antes de adquirir el derecho de residencia permanente, los interesados deberán cumplir las
condiciones previstas en las letras a), b), c) o d) del apartado 1 del artículo 7.
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2.     Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo, el divorcio, la anulación del matrimonio o
el fin de la unión registrada mencionada en la letra b) del punto 2 del artículo 2 no supondrá la
pérdida del derecho de residencia de los miembros de la familia del ciudadano de la Unión que no
tengan la nacionalidad de un Estado miembro:
a)     cuando el matrimonio o la unión registrada haya durado, hasta iniciarse el procedimiento
       judicial de divorcio o de anulación o finalizar la unión registrada mencionada en la letra b) del
       punto 2 del artículo 2, al menos tres años, de los cuales uno al menos en el Estado miembro de
       acogida, o
b)     cuando la custodia de los hijos del ciudadano de la Unión hubiere sido confiada al cónyuge o
       a la pareja que no tenga la nacionalidad de un Estado miembro por mutuo acuerdo entre los
       cónyuges o la pareja mencionada en la letra b) del punto 2 del artículo 2 o por decisión
       judicial, o
c)     cuando así lo exigieran circunstancias especialmente difíciles, como por ejemplo, haber sido
       víctima de violencia doméstica durante el matrimonio o la unión registrada,
d)     cuando, por mutuo acuerdo entre los cónyuges o las parejas mencionadas en la letra b) del
       punto 2 del artículo 2 o por decisión judicial, el cónyuge o la pareja que no tenga la
       nacionalidad de un Estado miembro, tenga derecho a visitar al menor, siempre que el órgano
       judicial haya dispuesto que dicha visita tenga lugar en el Estado miembro de acogida, y por el
       período de tiempo que sea necesario.
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Antes de adquirir el derecho de residencia permanente, el derecho de residencia de los interesados
seguirá estando sujeto al requisito de poder demostrar que son trabajadores por cuenta ajena o
propia, o que disponen, para sí y para los miembros de su familia, de recursos suficientes para no
convertirse durante su período de residencia en una carga para la asistencia social del Estado
miembro de acogida, así como de un seguro de enfermedad que cubra todos los riesgos en el Estado
miembro de acogida, o bien ser miembros de la familia, ya constituida en el Estado miembro de
acogida, de una persona que cumpla estos requisitos. Los "recursos suficientes" serán los definidos
en el apartado 4 del artículo 8.
Dichos miembros de la familia seguirán conservando su derecho de residencia exclusivamente a
título personal.
                                              Artículo 14
                               Mantenimiento del derecho de residencia
1.     Los ciudadanos de la Unión y los miembros de sus familias gozarán del derecho de residencia
previsto en el artículo 6 mientras no se conviertan en una carga excesiva para la asistencia social del
Estado miembro de acogida.
2.     Los ciudadanos de la Unión y los miembros de sus familias gozarán del derecho de residencia
establecido en los artículos 7, 12 y 13 mientras cumplan las condiciones en ellos previstas.
En casos específicos en los que existan dudas razonables en cuanto al cumplimiento, por parte de un
ciudadano de la Unión o de los miembros de su familia, de las condiciones establecidas en los
artículos 7, 12 y 13, los Estados miembros podrán comprobar si se cumplen dichas condiciones.
Dicha comprobación no se llevará a cabo sistemáticamente.
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3.     El recurso a la asistencia social del Estado miembro de acogida de un ciudadano de la Unión o
de un miembro de la su familia no tendrá por consecuencia automática una medida de expulsión.
4.     No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2 y sin perjuicio de las disposiciones del
Capítulo VI, en ningún caso podrá adoptarse una medida de expulsión contra ciudadanos de la
Unión o miembros de su familia si:
a)     los ciudadanos de la Unión son trabajadores por cuenta ajena o propia, o
b)     los ciudadanos de la Unión entraron en el territorio del Estado miembro de acogida para
       buscar trabajo. En este caso, los ciudadanos de la Unión o los miembros de sus familias no
       podrán ser expulsados mientras los ciudadanos de la Unión puedan demostrar que siguen
       buscando empleo y que tienen posibilidades reales de ser contratados.
                                                Artículo 15
                                       Garantías de procedimiento
1.     Los procedimientos previstos en los artículos 30 y 31 se aplicarán, por analogía, a toda
decisión que restrinja la libertad de circulación del ciudadano de la Unión o los miembros de su
familia por motivos que no sean de orden público, seguridad pública o salud pública.
2.     La expiración del documento de identidad o del pasaporte con el que el interesado entró en el
territorio del Estado miembro de acogida y en base al cual se expidió un certificado de registro o
una tarjeta de residencia no constituirá un motivo de expulsión del Estado miembro de acogida.
3.     El Estado miembro de acogida no podrá acompañar la decisión de expulsión, contemplada en
el apartado 1, de una prohibición de entrada en el territorio.
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                                            CAPÍTULO IV
                                   Derecho de residencia permanente
                                               Sección I
                                              Adquisición
                                              Artículo 16
            Norma general para los ciudadanos de la Unión y los miembros de su familia
1.    Los ciudadanos de la Unión que hayan residido legalmente durante un período continuado de
cinco años en el Estado miembro de acogida tendrán un derecho de residencia permanente en éste.
Dicho derecho no estará sujeto a las condiciones previstas en el Capítulo III.
2.    El apartado 1 será asimismo aplicable a los miembros de la familia que no tengan la
nacionalidad de un Estado miembro y que hayan residido legalmente durante un período continuado
de cinco años consecutivos con el ciudadano de la Unión en el Estado miembro de acogida.
3.    La continuidad de la residencia no se verá afectada por ausencias temporales no superiores a
un total de seis meses al año, ni por ausencias de mayor duración para el cumplimiento de
obligaciones militares, ni por ausencias no superiores a doce meses consecutivos por motivos
importantes como el embarazo y el parto, una enfermedad grave, la realización de estudios o una
formación profesional, o el traslado por razones de trabajo a otro Estado miembro o a un tercer país.
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4.    Una vez adquirido, el derecho de residencia permanente sólo se perderá por ausencia del
Estado miembro de acogida durante más de dos años consecutivos.
                                              Artículo 17
     Excepciones para los trabajadores que cesen su actividad en el Estado miembro de acogida
                                   y los miembros de sus familias
1.    No obstante lo dispuesto en el artículo 16, tendrá derecho de residencia permanente en el
Estado miembro de acogida antes de que finalice un período continuo de residencia de cinco años:
a)    el trabajador por cuenta propia o ajena que, en el momento de cesar su actividad, haya
      alcanzado la edad prevista por la legislación de este Estado miembro para adquirir el derecho
      a una pensión de jubilación o el trabajador por cuenta ajena que deje de ocupar la actividad
      remunerada con motivo de una jubilación anticipada, cuando haya ejercido su actividad en ese
      Estado miembro durante al menos los últimos doce meses y haya residido en el mismo de
      forma continuada durante más de tres años.
      En caso de que la legislación del Estado miembro de acogida no conceda el derecho a pensión
      de jubilación a determinadas categorías de trabajadores autónomos, el requisito de edad se
      considerará cumplido cuando el interesado haya alcanzado los 60 años de edad;
b)    el trabajador por cuenta propia o ajena que, habiendo residido de forma continuada en el
      Estado miembro de acogida durante más de dos años, cese en su actividad a causa de una
      incapacidad laboral permanente.
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      Si esta incapacidad es consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
      profesional que dé derecho al interesado a una prestación total o parcialmente a cargo de una
      institución del Estado miembro de acogida, no se exigirá ninguna condición de duración de
      residencia;
c)    el trabajador por cuenta propia o ajena que, después de tres años consecutivos de actividad y
      residencia en el Estado miembro de acogida, ejerza una actividad por cuenta propia o ajena en
      otro Estado miembro, pero conserve su residencia en el Estado miembro de acogida, al que
      regresa, por norma general, diariamente o al menos una vez por semana.
      A efectos de adquisición de los derechos previstos en las letras a) y b) los períodos de
      actividad ejercidos en el Estado miembro en que esté trabajando el interesado se considerarán
      cumplidos en el Estado miembro de acogida.
Los períodos de desempleo involuntario, debidamente justificados por el servicio de empleo
competente, o los períodos de suspensión de la actividad independientes de la voluntad del
interesado, y las ausencias del puesto de trabajo o las bajas por enfermedad o accidente se
considerarán como períodos de empleo.
2.    Las condiciones de duración de residencia y actividad previstas en la letra a) del apartado 1 y
la condición de duración de residencia prevista en la letra b) del apartado 1 no se exigirán si el
cónyuge del trabajador por cuenta ajena o propia, o su pareja conforme se define en la letra b) del
punto 2 del artículo 2, es ciudadano del Estado miembro de acogida o si ha perdido la nacionalidad
de este Estado miembro tras su matrimonio con el trabajador por cuenta ajena o propia.
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3.     Los miembros de la familia del trabajador por cuenta propia o ajena que residan con él en el
territorio del Estado miembro de acogida tendrán, independientemente de su nacionalidad, derecho
de residencia permanente en dicho Estado miembro cuando el propio trabajador por cuenta ajena o
propia haya adquirido para sí el derecho de residencia permanente en dicho Estado miembro con
arreglo al apartado 1.
4.     No obstante, en caso de que el trabajador por cuenta propia o ajena falleciese durante su vida
profesional antes de haber adquirido el derecho de residencia permanente en el territorio del Estado
miembro de acogida con arreglo al apartado 1, los miembros de su familia que residan con él en el
Estado miembro de acogida adquirirán el derecho de residencia permanente en el territorio de dicho
Estado, a condición de que:
a)     en la fecha de su fallecimiento el trabajador por cuenta propia o ajena hubiera residido de
       forma continuada en el territorio de este Estado miembro durante dos años, o
b)     su fallecimiento haya sido consecuencia de un accidente laboral o de una enfermedad
       profesional, o
c)     el cónyuge supérstite hubiera perdido la nacionalidad de ese Estado miembro como
       consecuencia de su matrimonio con el trabajador por cuenta ajena o propia.
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                                               Artículo 18
     Adquisición del derecho de residencia permanente de determinados miembros de la familia
                         que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 17, los miembros de la familia de un ciudadano de la
Unión contemplados en el apartado 2 del artículo 12 y en el apartado 2 del artículo 13, que cumplan
las condiciones en ellos previstas, adquirirán el derecho de residencia permanente tras haber
residido legalmente, durante cinco años consecutivos, en el Estado miembro de acogida.
                                                Sección II
                                        Trámites administrativos
                                               Artículo 19
          Documento acreditativo de la residencia permanente de los ciudadanos de la Unión
1.    A petición de los interesados, los Estados miembros expedirán a los ciudadanos de la Unión
con derecho de residencia permanente un documento que certifique dicha residencia permanente,
tras verificar la duración de la misma.
2.    El documento acreditativo de la residencia permanente se expedirá lo antes posible.
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                                               Artículo 20
                     Tarjeta de residencia permanente para miembros de la familia
                          que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro
1.     Los Estados miembros expedirán a los miembros de la familia con derecho de residencia
permanente que no sean nacionales de un Estado miembro una tarjeta de residencia permanente en
un plazo de seis meses desde la presentación de la solicitud. La tarjeta de residencia permanente
será renovable automáticamente cada diez años.
2.     La solicitud de tarjeta de residencia permanente se presentará antes de que expire la primera
tarjeta de residencia. El incumplimiento de la obligación de solicitar la tarjeta de residencia
permanente podrá conllevar para la persona interesada sanciones proporcionadas y no
discriminatorias.
3.     Las interrupciones de la residencia no superiores a dos años consecutivos no afectarán a la
validez de la tarjeta de residencia permanente.
                                               Artículo 21
                                       Continuidad de la residencia
A efectos de la presente Directiva, la continuidad de la residencia podrá ser acreditada mediante
cualquier medio de prueba vigente en el Estado miembro de acogida. La continuidad de la
residencia se verá interrumpida por cualquier decisión de expulsión ejecutada válidamente contra el
interesado.
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                                            CAPÍTULO V
                         Disposiciones comunes al derecho de residencia y
                                 al derecho de residencia permanente
                                             Artículo 22
                                          Ámbito territorial
El derecho de residencia y el derecho de residencia permanente se extenderán a todo el territorio del
Estado miembro de acogida. Los Estados miembros sólo podrán establecer limitaciones territoriales
al derecho de residencia o al derecho de residencia permanente cuando éstas estén previstas también
para sus propios nacionales.
                                             Artículo 23
                                         Derechos derivados
Los miembros de la familia del ciudadano de la Unión, independientemente de su nacionalidad,
beneficiarios del derecho de residencia o del derecho de residencia permanente en un Estado
miembro, tendrán derecho a trabajar por cuenta propia o ajena.
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                                              Artículo 24
                                           Igualdad de trato
1.    Con sujeción a las disposiciones específicas expresamente establecidas en el Tratado y el
Derecho derivado, todos los ciudadanos de la Unión que residan en el Estado miembro de acogida
en base a la presente Directiva gozarán de igualdad de trato respecto de los nacionales de dicho
Estado en el ámbito de aplicación del Tratado. El beneficio de este derecho se extenderá a los
miembros de la familia que no tengan la nacionalidad de un Estado miembro, beneficiarios del
derecho de residencia o del derecho de residencia permanente.
2.    No obstante lo dispuesto en el apartado 1, durante los primeros tres meses de residencia o, si
procede, el período más largo establecido en la letra b) del apartado 4 del artículo 14, el Estado
miembro de acogida no estará obligado a conceder el derecho a prestaciones de asistencia social, ni
estará obligado, antes de la adquisición del derecho de residencia permanente, a conceder ayudas de
manutención consistentes en becas o préstamos de estudios, incluidos los de formación profesional,
a personas que no sean trabajadores por cuenta ajena o propia, personas que mantengan dicho
estatuto o miembros de sus familias.
                                              Artículo 25
                   Disposiciones generales relativas a los documentos de residencia
1.    La posesión del certificado de registro contemplado en el artículo 8, un documento
acreditativo de la residencia permanente, un resguardo de presentación de la solicitud de tarjeta de
residencia de miembro de la familia, una tarjeta de residencia o una tarjeta de residencia permanente
no podrá constituir en ningún caso una condición previa para el ejercicio de un derecho o la
realización de un trámite administrativo, ya que la situación de beneficiario de los derechos puede
acreditarse por cualquier otro medio de prueba.
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2.     Los documentos mencionados en el apartado 1 se expedirán con carácter gratuito o previo
abono de una cantidad que no rebasará la impuesta a los nacionales para la expedición de
documentos similares.
                                                Artículo 26
                                                 Controles
Los Estados miembros podrán efectuar controles para verificar el cumplimiento de cualquier
requisito derivado de Derecho nacional de que los no nacionales deban estar siempre provistos del
certificado de registro o la tarjeta de residencia, a condición de que impongan la misma obligación a
sus propios nacionales por lo que se refiere al documento de identidad. En caso de incumplimiento
de esta obligación, los Estados miembros podrán imponer sanciones similares a las que aplican a
sus propios nacionales en caso de no estar provistos de su documento de identidad.
                                              CAPÍTULO VI
             Limitaciones del derecho de entrada y del derecho de residencia por razones
                          de orden público, seguridad pública o salud pública
                                                Artículo 27
                                            Principios generales
1.     Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente Capítulo, los Estados miembros podrán limitar la
libertad de circulación y residencia de un ciudadano de la Unión o un miembro de su familia,
independientemente de su nacionalidad, por razones de orden público, seguridad pública o salud
pública. Estas razones no podrán alegarse con fines económicos.
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2.    Las medidas adoptadas por razones de orden público o seguridad pública deberán ajustarse al
principio de proporcionalidad y basarse exclusivamente en la conducta personal del interesado. La
existencia de condenas penales anteriores no constituirá por sí sola una razón para adoptar dichas
medidas.
La conducta personal del interesado deberá constituir una amenaza real, actual y suficientemente
grave que afecte a un interés fundamental de la sociedad. No podrán argumentarse justificaciones
que no tengan relación directa con el caso concreto o que se refieran a razones de prevención
general.
3.    Para comprobar si el interesado constituye un peligro para el orden público o la seguridad
pública, en el momento de expedirse el certificado de registro o, a falta de un sistema de registro, a
más tardar tres meses después de su entrada en el territorio o a partir de la fecha de la notificación
de su presencia en el territorio, tal como se establece en el apartado 5 del artículo 5, o en el
momento de expedirse la tarjeta de residencia, el Estado miembro de acogida podrá, cuando lo
juzgue indispensable, pedir al Estado miembro de origen y, en su caso, a otros Estados miembros
información sobre los eventuales antecedentes penales de un interesado. Esta consulta no podrá
tener carácter sistemático. El Estado miembro consultado deberá hacer llegar su respuesta en el
plazo de dos meses.
4.    El Estado miembro que haya expedido el pasaporte o documento de identidad recibirá sin
trámite alguno en su territorio al titular de dicho documento que haya sido expulsado por razones de
orden público, seguridad pública o salud pública, aun cuando el documento haya expirado o se haya
impugnado la nacionalidad del titular.
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                                               Artículo 28
                                    Protección contra la expulsión
1.     Antes de tomar una decisión de expulsión del territorio por razones de orden público o
seguridad pública, el Estado miembro de acogida deberá tener en cuenta, en particular, la duración
de la residencia del interesado en su territorio, su edad, estado de salud, situación familiar y
económica, su integración social y cultural en el Estado miembro de acogida y la importancia de los
vínculos con su país de origen.
2.     El Estado miembro de acogida no podrá tomar una decisión de expulsión del territorio contra
un ciudadano de la UE o un miembro de su familia, independientemente de su nacionalidad, que
haya adquirido un derecho de residencia permanente en su territorio, excepto por motivos graves de
orden público o seguridad pública.
3.     No se podrá adoptar una decisión de expulsión contra un ciudadano de la Unión, excepto si la
decisión se basa en motivos imperiosos de seguridad pública tal que definidos por los Estados
miembros, cuando éste:
a)     haya residido en el Estado miembro de acogida durante los diez años anteriores, o
b)     sea menor de edad, salvo si la expulsión es necesaria en interés del niño, tal como establece la
       Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, de
       20 de noviembre de 1989.
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                                               Artículo 29
                                              Salud pública
1.    Las únicas enfermedades que podrán justificar una medida que limite la libertad de
circulación serán las enfermedades con potencial epidémico como se definen en los instrumentos
correspondientes de la Organización Mundial de la Salud, así como otras enfermedades infecciosas
o parasitarias contagiosas siempre que sean, en el país de acogida, objeto de disposiciones de
protección para los nacionales.
2.    Las enfermedades que sobrevengan en el período de tres meses siguiente a la fecha de llegada
no podrán justificar la expulsión del territorio.
3.    Si existen indicios graves que lo justifiquen, un Estado miembro podrá someter a los
beneficiarios del derecho de residencia, en los tres meses siguientes a la fecha de su llegada, a un
reconocimiento médico gratuito para que se certifique que no padecen las enfermedades
mencionadas en el apartado 1. Dichos reconocimientos médicos no podrán exigirse con carácter
sistemático.
                                               Artículo 30
                                    Notificación de las decisiones
1.    Toda decisión adoptada en virtud del apartado 1 del artículo 27 deberá notificarse al
interesado por escrito, en condiciones tales que le permitan entender su contenido e implicaciones.
2.    Se comunicarán al interesado, con precisión y por extenso, las razones de orden público,
seguridad pública o salud pública en las que se base la decisión que le afecte, a menos que a ello se
opongan razones de seguridad del Estado.
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3.    En la notificación se indicará la jurisdicción o instancia administrativa ante la cual el
interesado puede interponer recurso, así como el plazo establecido para ello y, cuando proceda, el
plazo concedido para abandonar el territorio del Estado miembro. Excepto en casos urgentes
debidamente justificados, dicho plazo no podrá ser inferior a un mes a partir de la fecha de
notificación.
                                               Artículo 31
                                          Garantías procesales
1.    Cuando se tome una decisión contra él por razones de orden público, seguridad pública o
salud pública, el interesado podrá interponer los recursos judiciales y, en su caso, administrativos
del Estado miembro de acogida o solicitar la revisión de la misma.
2.    Cuando la solicitud de recurso judicial o administrativo de la decisión de expulsión vaya
acompañada de la solicitud de una orden provisional de suspensión de la ejecución de dicha
decisión, no podrá producirse la expulsión en sí hasta el momento en que se haya adoptado la
decisión sobre la orden provisional excepto si:
-     la decisión de expulsión se basa en una decisión judicial anterior, o si
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-      las personas afectadas han tenido acceso previo a la revisión judicial, o si
-      la decisión de expulsión se basa en motivos imperiosos de seguridad pública conforme al
       apartado 3 del artículo 28.
3.     El procedimiento de recurso permitirá el examen de la legalidad de la decisión, así como de
los hechos y circunstancias en que se basa la medida propuesta. Garantizará asimismo que la
decisión no sea desproporcionada, en particular, respecto de los requisitos establecidos en el
artículo 28.
4.     Los Estados miembros podrán rechazar la presencia del interesado en su territorio durante el
procedimiento de recurso, pero no podrán prohibirle que presente su defensa en persona en la vista
excepto por motivos graves de orden público o seguridad pública o cuando el recurso judicial o
administrativo se refiera a una denegación de entrada en el territorio.
                                               Artículo 32
                         Vigencia de una prohibición de entrada en el territorio
1.     La persona que haya sido objeto de una decisión de prohibición de entrada en el territorio por
razones de orden público, seguridad pública o salud pública podrá presentar una solicitud de
levantamiento de la prohibición tras un plazo razonable en función de las circunstancias y, en
cualquier caso, tres años después de la ejecución de la decisión definitiva de prohibición que haya
sido válidamente adoptada a efectos del Derecho comunitario, alegando motivos que puedan
demostrar un cambio material de las circunstancias que justificaron la prohibición de entrada en el
territorio.
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El Estado miembro afectado deberá pronunciarse sobre dicha solicitud en un plazo de seis meses a
partir de su presentación.
2.     La persona contemplada en el apartado 1 no tendrá derecho alguno de entrada en ese territorio
mientras se examina su solicitud.
                                               Artículo 33
                               Expulsión como pena o medida accesoria
1.     El Estado miembro de acogida sólo podrá emitir una orden de expulsión del territorio como
pena o medida accesoria a una pena de privación de libertad, cuando dicha orden cumpla los
requisitos de los artículos 27, 28 y 29.
2.     Cuando una orden de expulsión de las contempladas en el apartado 1 vaya a ejecutarse más de
dos años después de haberse dictado, el Estado miembro deberá comprobar la actualidad y realidad
de la amenaza para el orden público o la seguridad pública que representa el interesado y examinar
cualquier cambio material de circunstancias que pudiera haberse producido desde el momento en
que se emitió la orden de expulsión.
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                                          CAPÍTULO VII
                                       Disposiciones finales
                                             Artículo 34
                                             Publicidad
Los Estados miembros difundirán información sobre los derechos y obligaciones de los ciudadanos
de la Unión y los miembros de sus familias con respecto a las materias reguladas por la presente
Directiva, en particular, mediante campañas de divulgación y concienciación realizadas a través de
los medios de comunicación nacionales y locales u otros medios de comunicación.
                                             Artículo 35
                                         Abuso de derecho
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para denegar, extinguir o retirar cualquier
derecho conferido por la presente Directiva en caso de abuso de derecho o fraude, como los
matrimonios de conveniencia. Estas medidas serán proporcionadas y estarán sometidas a las
garantías procesales contempladas en los artículos 30 y 31.
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                                              Artículo 36
                                               Sanciones
Los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las
disposiciones nacionales adoptadas en cumplimiento de la presente Directiva y tomarán todas las
medidas necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones previstas deberán ser efectivas y
proporcionadas. Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión a más tardar
el … *, y le notificarán cuanto antes cualquier modificación posterior que pueda producirse.
                                              Artículo 37
                               Disposiciones nacionales más favorables
Las disposiciones de la presente Directiva no afectarán a las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de un Estado miembro que sean más favorables para los beneficiarios de la presente
Directiva.
                                              Artículo 38
                                              Derogación
1.    Quedan derogados, con efectos a partir de … *, los artículos 10 y 11 del Reglamento (CEE)
nº 1612/68.
2.    Quedan derogadas, con efectos a partir de … *, las Directivas 64/221/CEE, 68/360/CEE,
72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE y 93/96/CEE.
*
      dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.
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3.     Las referencias a las disposiciones de las Directivas derogadas se entenderán hechas a la
presente Directiva.
                                               Artículo 39
                                                 Informe
A más tardar el … *, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre
la aplicación de la presente Directiva así como cualquier propuesta que considere necesaria, en
particular sobre la oportunidad de ampliar el período en el que los ciudadanos de la Unión y los
miembros de sus familias pueden residir en el territorio del Estado miembro de acogida sin
condiciones. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión la información necesaria para elaborar
dicho informe.
                                               Artículo 40
                                   Incorporación al Derecho nacional
1.     Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legislativas, reglamentarias y
administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva antes
del … **.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la
presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados
miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.
*
       Cuatro años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.
**
       Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.
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2.    Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho
interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva, así como una tabla de
correspondencias entre las disposiciones de la presente Directiva y las disposiciones nacionales
adoptadas.
                                              Artículo 41
                                           Entrada en vigor
La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión
Europea.
                                              Artículo 42
                                             Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Estrasburgo, el 29 de abril de 2004.
     Por el Parlamento Europeo                                          Por el Consejo Europeo
            El Presidente                                                    El Presidente
              P.COX                                                           McDOWELL