title: ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΓΟΡΕΥΣΗ ΤΟΥ ΚΑΠΝΙΣΜΑΤΟΣ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥΣ ΧΩΡΟΥΣ (υποβλήθηκε από την Επιτροπή)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 674
Vol. 1988/0223
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                             ΚΟΜ ( 88 ) 674 τελικό
                                             Βρυξέλλες , 4 Ιανουάριου 1989
                     ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
    ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΓΟΡΕΥΣΗ ΤΟΥ ΚΑΠΝΙΣΜΑΤΟΣ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥΣ ΧΟΡΟΥΣ
                      ( υποβλήθηκε από την Επιτροπή )
 ---pagebreak---                    . , ΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ
                       1 ΑΓΟΡΕΥΣΗ ΤΟΥ ΚΑΠΝΙΣΜΑΤΟΣ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥΣ ΧΟΡΟΥΣ
                                       ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Το παρόν σχέδιο σύστασης του Συμβουλίου εντάσσεται στη δράση " καταπολέμηση του
καπνίσματος " η οποία κρίθηκε ότι θα πρέπει να αναληιρθεί κατά προτεραιότητα στο
ψήφισμα της 7.7.1986, το οποίο ενέκρινε το Συμβούλιο και οι αντιπρόσωποι των κρα¬
τών μελών που συνήλθαν στα πλαίσια του Συμβουλίου ( ΕΕ Ζ 184 της 23.07.1986, σ . 19 ).
1 . ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ
     '    ' ' .                 '                             1
    Στα περισσότερα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας υπάρ¬
    χουν διατάξεις που απαγορεύουν ή περιορίζουν το κάπνισμα στους δημό¬
    σιους χώρους .
    Στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας , τα προβλήματα της δημόσιας
    υγείας εμπίπτουν και στην αρμοδιότητα των " Ι.ΑΝ0ΕΚ " και συνεπώς οι δια¬
    τάξεις που διέπουν την απαγόρευση του καπνίσματος στους δημόσιους χώ¬
    ρους δεν είναι ενιαίες . Γενικά , απαγορεύεται το κάπνισμα στα σχολεία
    και στα άλλα εκπαιδευτικά ιδρύματα ενώ προβλέπονται ζώνες μη καπνιστών
    σε ορισμένα μέσα μεταφοράς .
    Στο Βέλγιο , στη Γαλλία και στην Ισπαν ί α , ο νόμος καθορίζει λεπτομερέστατα τους
    χώρους στους οποίους απαγορεύεται το κάπνισμα . Ή απαγόρευση αυτή καλύπτει τους
    περισσότερους χώρους στους οποίους έχει πρόσβαση το κοινό, δίδοντας έμφαση
    στους χώρους που προορίζονται για τους νέους , ή προβλέπονται για υγειονομική
    περίθαλψη . Εντούτοις , σύμφωνα με τη βέλγικη και την ισπανική νομοθεσία, σε
    ορισμένους από τους χώρους στους οποίους εφαρμόζεται αυτή η απαγόρευση ,- υπάρ¬
    χει δυνατότητα να διατίθεται κάποια ζώνη για τους καπνιστές . Ζώνες καπνίσμα¬
    τος υπάρχουν και σε ορισμένα μέσα μεταφοράς .. Πρέπει να σημειωθεί ότι η ισπα¬
    νική νομοθεσία προβλέπει ότι , σε περίπτωση αντιδικίας , υπερισχύει το δικαίωμα
    των μη καπνιστών να προστατεύσουν την υγεία τους επί αυτού των καπνιστών , και
    τούτο σε όλους τους χώρους στους οποίους μπορεί να θίγει το δικαίωμα των μη
    καπνιστών να προστατεύσουν την υγεία τους .
    Στη Δαν ί α με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου προβλέπεται ότι οι υπουργοί
    θα θεσπίσουν , πριν από την 1η Ιουλίου 1988, μέτρα στον τομέα της δικαιοδοσίας
    τους , με τα οποία ρυθμίζεται η απαγόρευση ή ο περιορισμός του καπνίσματος
    σε ορισμένους δημόσιους χώρους και ορισμένα μέσα μεταφοράς .
    Στην Ιρλανδία μια διάταξη του Ιουλίου 1988 επιτρέπει τη θέσπιση νομοθετικών
    μέτρων σχετικά με την απαγόρευση ή τον περιορισμό του καπνίσματος σε ορισμέ¬
    νους δημόσιους χώρους .        . , : ,■*·.·■■·   > ·.·           ' 1 ·               "/' '        ,-
    Στην Ελλάδα , την Ιταλία και την Πορτογαλία υπάρχουν περιορισμοί σχετικά με
    με τη χρήση καπνού' σε ορισμένους δημόσιους χώρους και μέσα μεταφοράς .
    Στις Κάτω Χώρες οι περιορισμοί αφορούν μόνο νοσοκομεία και αίθουσες θεαμάτων .
        ' ïTL i                                                                 „.     ; vr
                                       n *
                         ' I' “                                                                r . •-
                                                   _    -, ! A 3 T              ' *A. '                  • )
                                                                 ····:·.· . :· , ν        ν.τ
                                                                                z
 ---pagebreak---                                       - 2 -
       Στο Λουξεμβούργο η απαγόρευση περιορίζεται στις δημόσιες μεταφορές
       και τ ι ς α 1 θουσες θεαμάτων .
       Στο Ηνωμένο Βασίλειο ρυθμίζεται μόνο το δικαίωμα του καπνίσματος
       στα μεταφορικά μέσα .
       Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι στην Ελλάδα, το Λουξεμβούργο, την
       Ιταλία, τις Κάτω Χώρες , την Πορτογαλία και το Ηνωμένο Βασίλειο έχουν
       κατατεθεί σχέδια νόμου προκειμένου να βελτιωθεί η ισχΰουσα νομοθεσία .
2 . ΒΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ                 ,
       Σήμερα είναι πλέον αποδεδειγμένο ότι η ακούσια έκθεση στον καπνό
       που προέρχεται από προϊόντα καπνού ενέχει ορισμένους κιδνύνους'
       πρόκλησης        καρκίνου . Επιπλέον θίγει τα ηλικιωμένα άτομα, τα άτομα που
      πάσχουν από καρδιακές παθήσεις , άσθμα ή αλλεργίες και μπορεί να
      προκαλέσει αναπνευστικές ασθένειες . Όσον αφορά τις εγγύους , μπορεί
      να θέσει σε κίνδυνο την ανάπτυξη του εμβρύου . Δεν πρέπει τέλος
      να παραμεληθούν οι πολυάριμες περιπτώσεις πυρκαγιάς και άλλων
       ατυχημάτων που προκλήθηκαν από           τσιγάρα .
       Για να εξασφαλιστεί το δικαίωμα των μη καπνιστών στην υγεία αλλά
       και για λόγους ασφάλειας , είναι συνεπώς αναγκαίο να ρυθμιστεί το
       κάπνισμα στους χώρους στους οποίους έχει πρόσβαση το κοινό .
       Αυτό     είναι το θέμα του παρόντος σχεδίου σύστασης ποθ συμβάλλει στην ά¬
       νοδο του βιοτικού επιπέδου          στα    κράτη     μέλη ,      από
       τους βασικούς στόχους της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας .
       Αποτελεί μέρος δέσμης μέτρων που αποσκοπούν στην κατα¬
       πολέμηση του καπ\’ίσματος ( 1 ) και αντιστοιχεί στην πρόταση δρά¬
       σης     αριθ . 11 το .) προγράμματος "Η Ευρώπη κατά του καρκίνου " ( 2 ).
       Πρέπει να σημειωθεί ότι στη δημοσκόπιση "Οι Ευρωπαίοι και η πρόληφη του
       καρκίνου " που πραγματοποιήθηκε το 1987 , προέκυψε ότι το 77% των
       Ευρωπαίων ενέκριναν ένα ευρωπαϊκό μέτρο για απαγόρευση του καπνί ¬
       σματος σε δημόσιους χώρους ( βλ . πίνακα ).
      Η αρχή στην οποία στηρίζεται είναι η απαγόρευση του καπνίσματος στους
      κλειστούς χώρους οι οποίοι προορίζονται για συλλογική χρήση , και
     ευρί σκόντα ι σε ορισμένα ιδιωτικά ή δημόσια κτίρια .
      0 κατάλογος των χώρων που αναφέρεται στο παράρτημα δεν είναι περιορι ¬
      στικός και τίποτα δεν εμποδίζει τα κράτη μέλη να επεκτείνουν την εφαρ¬
      μογή του σε άλλους χώρους .
      ( 1 ) Βλέπε προτάσεις για οδηγία σχετικά με τη σήμανση προϊόντων καπνού
            ( ΟΟΜ(87)719 τελικό) και για τη μεγίστη περιεκτικότητα των τσιγάρων
            σε πίσσα ( 0ΟΜ(87)720 τελικό).
      ( 2 ) EE C 50 THÇ 26.02.1987
•• -
 ---pagebreak---                                                  - 3 -
          Η Ειτιτμ        χει ήδη προτείνει μέτρα προστασίας των εργαζομένων , με τα οποία
          απαγορε        ■ το κάπνισμα στους χώρους όπου οι εργαζόμενοι εκτίθενται Λ μπο¬
          ρεί να -. χ^εθούν σε καρκινογόνες ουσίες ( 1 ).
         Τέλος, λογω της σημασίας που έχει ο εθισμός στον καπνό που χαρακτηρίζει μέρος
         του πληθυσμού, πρέπει να προβλεφθούν παντού όπου είναι δυνατό σαφώς περιορι ¬
         σμένοι χώροι στους οποίους θα επιτρέπεται το κάπνισμα .
                                                           1
         Απόσπασμα του πίνακα αριθ . 12 της μελέτης " Οι Ευρωπαίοι και η πρόληψη του
         καρκί νου”που πραγματοποιήθηκε τον Απρίλιο και το Μάιο 1987                     '
                                       Απαγόρευση καπνίσματος στους
                                       δημόσ ι ους% χώρους
                                       +               -        ?
ΣΥΝΟΛΟ ΕΟΚ ( 1 )                      77 %           19 %         4 %
ΒΕΛΓΙΟ                                                            6
                                      74             20
ΔΑΝΙΑ                                 67             26           7
ΓΕΡΜΑΝΙΑ·.                            56             36           8
ΕΛΛΑΔΑ                                78             18           4
ΙΣΠΑΝΙΑ                               78             16           6
ΓΑΛΛΙΑ - - ~·                         91               8          1
ΙΡΛΑΝΔΙΑ                              69             26           5
ΙΤΑΛΙΑ                                93               5          2
ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ                          65             28           7
ΟΛΛΑΝΔΙΑ                              69             24           7
ΠΟΡΤΟΓΑΛΙΑ                            82             10           8
ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ                      72             26           2
              ( 1 ) Σταθμισμένος μέσος όρος . Τα σημεία +/-/■? αντιστοιχούν στα ποσοστά
                    των προσώπων που ερωτήθηκαν και " εγκρίνουν", " αποδοκιμάζουν " ή δεν
                    απάντησαν στις ερωτήσεις .
        ( 1 ) Βλέπε, για παράδειγμα, την πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά την
                προστασία των εργαζομένων από τους κινδύνους που οφείλονται στην έκθεσή
               τους σε καρκινογόνες ουσίες κατά την εργασία ( ΕΕ € 34 της 8 Φεβρουάριου
                1988, σ . 9 ).
 ---pagebreak---                                   - * -
                ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ
          ΤΗΝ ΑΠΑΓΟΡΕΥΣΗ ΤΟΥ ΚΑΠΝΙΣΜΑΤΟΣ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΣΙΟΥΣ ΧΩΡΟΥΣ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη ουνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας#
το σχέδιο σύστασης της Επιτροπής ( 1 ),
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 2 ),
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ( 3 ),
Εκτιμώντας :
ότι το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μιλάνου της 28ης και 29ης Ιουνίου 1985 υπογράμμισε
τη σημασία της προώθησης ενός ευρωπαϊκού προγράμματος δράσης κατά του καρκίνου,
ότι το Συμβούλιο και οι εκπρόσωποι των κυβερνήσεων των κρατών μελών που συνήλθαν
στα πλαίσια του Συμβουλίου , οτο ψήφισμά τους της 7ης Ιουλίου 1986 ( 4 ), όρισαν
ότι το πρόγραμμα αυτό θα πρέπει να ουμβάλει στη βελτίωση της υγείας και της ποιό¬
τητας της ζωής των πολιτών στην Κοινότητα μειώνοντας τον αριθμό των περιπτώσεων
καρκίνου, και ότι , για το σκοπό αυτό, θεώρησαν ότι η καταπολέμηση του καπνίσματος
αποτελεί προτεραιότητα ,
ότι εκτός από το γεγονός ό ι ο καπνός προκαλεί φυσική δυσφορία και ενόχληση στους
μη καπνιστές , υφίσταται γ ; αυτούς αυξημένος κίνδυνος πρόκλησης καρκίνου των
πνευμόνων ή άλλων ασθενεί ί του αναπνευστικού συστήματος λόγω της ακούσιας έκθεσής
τους στους καπνούς των προϊόντων καπνού και ότι , κατά συνέπεια, πρέπει να δια-
σφαλισθεί το δικαίωμα να προστατευθεί η υγεία των μη καπνιστών από το παθητικό
κάπνισμα,
                   ι
ότι για να εξασφαλισθεί η τήρηση του δικαιώματος προστασίας της υγείας των μη
καπνιστών είναι απαραίτητο να απαγορευτεί το κάπνισμα στους δημόσιους χώρους
ορισμένων κτιρίων και μετ αψορικών μέσων ,
ότι λόγω της σημασίας που έχει ο παράγων του εθισμού τμήματος του πληθυσμού στον
καπνό, πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα καπνίσματος σε ένα τμήμα αυτών των
κτιρίων και μεταφορικών μέσων ,
ότι είναι απαραίτητο να επεκταθεί στους πολίτες όλων των χωρών της Κοινότητας η
προστασία που τους εξασφαλίζεται σε ορισμένα κράτη μέλη κατά των κινδύνων του
παθητικού καπνίσματος ,
(1 )
( 2)
( 3)
( 4) EE C 184 Tnç 23.07.1986, 0 . 19
                                                                                ζ
 ---pagebreak--- ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ :
να λάβουν δια της νομοθετικής οδού σύμφωνα με τις ισχύουσε'ς σε κάθε Κράτος
μέλος πρακτικές και προϋποθέσεις, τα ακόλουθα μέτρα :
1 . Να απαγορεύσουν το κάπνισμα στους δημόσιους χώρους που αποτελούν τμήμα
    ενός των κτιρίων που προορίζονται για μία από τις χρήσεις που αναφέρονται
    στο παράρτημα I της παρούσας σύστασης .
    Εντούτοις , στους χώρους αυτούς , ορισμένες σαφώς περιορισμένες ζώνες
    θα πρέπει να διατίθενται στους καπνιστές .
    Τα Κράτη μέλη μπορούν να συμπληρώσουν τον κατάλογο των εγκαταστάσεων
    που αναφέρονται στο παράρτημα I.
2 . Στα κτίρια αυτά καθώς και σε όλους τους χώρους εργασίας , σε περίπτωση
    σύγρουσης , το δικαίωμα στην υγεία των μη καπνιστών θα πρέπει να υπερισχύει
    του δικαιώματος των καπνιστών να καπνίσουν .
3 . Να επεκτείνουν την απαγόρευση του καπνίσματος σε όλα τα μαζικά μέσα
    μεταφοράς .
4 . Να ενημερώνουν την Επιτροπή κάθε δύο χρόνια επί της συνέχειας που έχει
    δοθεί στην παρούσα σύσταση .
    Βρυξέλλες                                        Για το Συμβούλιο
 ---pagebreak---                                       - 6 -
                                  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
1 . κτίρια στα     οποία  παρέχονται υπηρεσίες στο κοινό , επί πληρωμή ή δωρεάν,
2 . Κτίρια υποδοχής ή περίθαλψης ασθενών ή ηλικιωμένων ,
                             -                 »
3 . Κτίρια στα οποία      παρέχεται προληπτική ή θεραπευτική περίθαλψη,
4 . σχολικές εγκαταστάσεις ή άλλοι χώροι υποδοχής , διαμονής ή περίθαλψης
    παιδιών ή νέων σχολικής ηλικίας ,
5 . Κτίρια        , στα  οποία  παρέχεται εκπαίδευση ή επαγγελματική κατάρτιση,
6 . χώροι θεαμάτων ,
7 . χώροι εκθέσεων ,
8 . αθλητικές εγκαταστάσεις και κλειστοί χώροι αθλοπαιδιών .
9 . στάσεις και σταθμοί μετρό , σιδηροδρόμων     λιμανιών και αεροδρομίων^
 ---pagebreak---         PROPO           ON DE RECOMMANDATION DU CONSEIL CONCERNANT
            L' I ?. . ^ RDICTION DE FUMER DANS LES LIEUX PUBLICS
           Eli - 3 'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
1 . Quelle est la justification principale de la mesure ?
    Protection de la santé des personnes
2 . Caractéristiques des entreprises concernées . En particulier :
    les établissements concernés sont , en général , dépourvus de
    caractère commercial
    Note-t-on des concentrations dans des régions :
    - éligibles aux aides régionales des Etats membres ?           Non
    - éligibles au Feder ?          Non
3 . Quelles sont            les  obligations  imposées   directement   aux
    entreprises ?
    Recommandation d' apposer un signal d' interdiction de fumer
    pour
    les lieux publics de certains établissements
4 . Quelles sont les obligations susceptibles d' être imposées
    indirectement aux entreprises via les autorités locales ?
    Aucune
5 . Y a-t- il des mesures spéciales pour les PME ?         Non
6 . Quel est l' effet prévisible :
    a . sur la compétivité des entreprises ?
        Aucun
    b . sur l' emploi ?
        A court terme , positif , découlant de la recommandation
        d' aménager des espaces séparés pour non-fumeurs et de
        produire des signaux spéciaux d' interdiction de fumer .
        A long terme , insignifiant .
7 . Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ?
    Quels sont leurs avis ?
    Sans objet


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.5.2015
            COM(2015) 262 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Ιταλίας για το 2015

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Ιταλίας για το 2015

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 6, παράγραφος 1,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  4
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Αυτές από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη στις οικείες εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση.

               (3)Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2014 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Ιταλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013
                  5
               , η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Ιταλίας για το 2015
                  6
               .

               (4)Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης
                  7
               , δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  8
               , στην οποία η Ιταλία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την επιδίωξη υπεύθυνης φιλικής προς την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Ιταλία για το 2015
                  9
               . Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ιταλίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014. Η εν λόγω έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής την οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Ιταλία πλήττεται από υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, είναι σημαντικό να αντιμετωπιστεί το βαθύτερο αίτιο της επιμόνως χαμηλής παραγωγικότητας της εργασίας και της χαμηλής ανταγωνιστικότητας και να τεθεί το δημόσιο χρέος σε πτωτική τροχιά. Η ανάγκη για δράση για τη μείωση του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων για την ιταλική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, για την οικονομική και νομισματική ένωση γενικότερα, είναι ιδιαίτερα μεγάλη.

               (7)Στις 28 Απριλίου 2015, η Ιταλία υπέβαλε το Εθνικό της Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το Πρόγραμμα Σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.

               (8)Η Ιταλία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2013-2015. Στις 27 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε έκθεση δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, δεδομένου ότι η Ιταλία δεν αναμενόταν να σημειώσει επαρκή πρόοδο προς την κατεύθυνση της συμμόρφωσης με τον κανόνα για το χρέος κατά την περίοδο 2014-2015. Η ανάλυση κατέληγε στο συμπέρασμα ότι το κριτήριο του χρέους θα πρέπει να θεωρείται ότι πληρούται κατά τον χρόνο αυτό.

               (9)Στις 30 Απριλίου 2015, μετά την καταληκτική ημερομηνία των εαρινών οικονομικών προβλέψεων, το ιταλικό συνταγματικό δικαστήριο κήρυξε αντισυνταγματική την προσωρινή αναστολή της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής των υψηλότερων συντάξεων για την περίοδο 2012-2013. Οι ακριβείς δημοσιονομικές επιπτώσεις της απόφασης αυτής θα εξαρτηθούν από την υλοποίησή της εκ μέρους της ιταλικής κυβέρνησης, που δεν έχει ακόμη διευκρινιστεί. Με βάση τις νέες πληροφορίες, η έκδοση έκθεσης δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ μπορεί να κριθεί δικαιολογημένη σε μεταγενέστερο στάδιο. Ελλείψει αυτού του νέου στοιχείου, και εν αναμονή της περαιτέρω αποσαφήνισης, μπορεί να θεωρηθεί ότι τα συμπεράσματα της έκθεσης που υποβλήθηκε τον Φεβρουάριο σε γενικές γραμμές ισχύουν ακόμη σε αυτό το στάδιο.

               (10)Στο Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, η Ιταλία είχε ζητήσει προσωρινή απόκλιση 0,4 εκατοστιαίων μονάδων του ΑΕΠ από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι μεγάλες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με θετικό αντίκτυπο στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Οι λεπτομέρειες που διέπουν τις εν λόγω μεταρρυθμίσεις καθορίστηκαν με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιταλίας για το 2015. Οι τομείς των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται στο πρόγραμμα ως τομείς που έχουν αντίκτυπο στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών περιλαμβάνουν τα εξής: (i) δημόσια διοίκηση και απλούστευση· (ii) αγορές προϊόντων και υπηρεσιών· (iii) αγορά εργασίας· (iv) αστική δικαιοσύνη· (v) εκπαίδευση· vi) στροφή της φορολογίας· και (vii) επανεξέταση των δαπανών ως χρηματοδοτικό μέτρο. Ο αντίκτυπος των μεταρρυθμίσεων για το πραγματικό ΑΕΠ εκτιμάται από τις αρχές σε 1,8 εκατοστιαίες μονάδες έως το 2020, πράγμα που φαίνεται να είναι εφικτό. Αν υλοποιηθούν πλήρως και εγκαίρως, οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα έχουν θετικό αντίκτυπο στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Υπό την προϋπόθεση ότι η Ιταλική Κυβέρνηση θα λάβει τα αναγκαία μέτρα το 2015 για να αντισταθμίσει καταλλήλως τις μόνιμες συνέπειες της προαναφερθείσας απόφασης του συνταγματικού δικαστηρίου της χώρας, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι: (i) η Ιταλία παραμένει στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, (ii) διατηρείται ένα κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς της Συνθήκης, και (iii) επιτυγχάνεται ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος κατά την τετραετία του προγράμματος σταθερότητας, η Ιταλία μπορεί, επί του παρόντος, να αξιολογηθεί ότι πληροί τις προϋποθέσεις για την αιτούμενη προσωρινή απόκλιση το 2016, υπό τον όρο ότι θα εφαρμόσει επαρκώς τις συμφωνημένες μεταρρυθμίσεις, που θα παρακολουθούνται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.

               (11)Το Πρόγραμμα Σταθερότητας για το 2015 προβλέπει τη σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 2,6 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 1,8 % του ΑΕΠ το 2018. Στο Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει το μεσοπρόθεσμο στόχο – ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους – έως το 2017. Ωστόσο, το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο
                  10
                επιτυγχάνει τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2018. Η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου έως το 2017 φαίνεται σκόπιμη, λαμβάνοντας υπόψη την αίτηση για τη ρήτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, καθώς και τις δεσμεύσεις που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015.

               (12)Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να κορυφωθεί το 2015 στο 132,5 % και να μειωθεί σταδιακά σε περίπου 120,0 % το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισμού είναι ρεαλιστικό. Η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη διευκρινίσει τις πρόσθετες περικοπές δαπανών, οι οποίες θα της επιτρέψουν να αποφύγει την εφαρμογή της νομοθετημένης αύξησης του ΦΠΑ το 2016.

               (13)Η Ιταλία πρέπει να βελτιώσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά 0,25 % του ΑΕΠ το 2015. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, η προβλεπόμενη διαρθρωτική προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου ύψους 0,3% του ΑΕΠ είναι σύμφωνη με τις υποχρεώσεις της Ιταλίας στο πλαίσιο του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το 2016, η Ιταλία πρέπει να βελτιώσει το διαρθρωτικό ισοζύγιο κατά τουλάχιστον 0,1 % του ΑΕΠ, λαμβάνοντας υπόψη την επιτρεπόμενη απόκλιση με βάση τη ρήτρα της διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Ωστόσο, υπό την προϋπόθεση ότι δεν θα αλλάξει η πολιτική, οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν επιδείνωση κατά 0,2 % του ΑΕΠ, με αποτέλεσμα να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα. Με βάση την αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος να μην συμμορφωθεί η Ιταλία με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (14)Παρά την αναμενόμενη συμβολή στην προσπάθεια μείωσης του χρέους, η οποία αποτελεί βασική πρόκληση για την Ιταλία, η εφαρμογή του φιλόδοξου προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων που παρουσίασαν οι ιταλικές αρχές έχει σημειώσει ορισμένες καθυστερήσεις το 2014· ως αποτέλεσμα, τα έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις το 2014 ανέρχονταν σε 0,2 % του ΑΕΠ, δηλαδή υπολείπονταν του στόχου του 0,7 % ανά έτος.

               (15)Κατά το τελευταίο έτος, η Ιταλία έλαβε σημαντικά μέτρα για την ελάφρυνση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας, η οποία ωστόσο παραμένει υψηλή. Ο αριθμός και το πεδίο εφαρμογής των φορολογικών δαπανών, ιδίως οι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ, εξακολουθούν να είναι σε υπερβολικά υψηλό επίπεδο. Όσον αφορά τη φορολόγηση της ακίνητης περιουσίας, έχει σημειωθεί βραδεία μόνο πρόοδος σχετικά με τη μεταρρύθμιση του κτηματολογίου, στο πλαίσιο του οποίου είναι ιδιαίτερα απαραίτητο να αναθεωρηθούν οι απαρχαιωμένες αντικειμενικές αξίες. Επιπλέον, η αναθεώρηση της περιβαλλοντικής φορολογίας και η εξάλειψη των επιζήμιων για το περιβάλλον επιδοτήσεων δεν έχουν καλυφθεί. Η Ιταλία έχει συστήσει μια επιτροπή για την περιβαλλοντική φορολογία. Οι διάφορες αυτές πτυχές καλύπτονται από τον εξουσιοδοτικό νόμο για τη φορολογική μεταρρύθμιση, η εφαρμογή του οποίου έχει, ωστόσο, καθυστερήσει λόγω της έλλειψης νομοθετικών διαταγμάτων. Παρά την κάποια δράση σε αυτόν τον τομέα, η αποτελεσματικότητα του φορολογικού συστήματος στην Ιταλία υπονομεύεται επίσης από τα παρατεταμένα χαμηλά και δαπανηρά επίπεδα φορολογικής συμμόρφωσης και το υψηλό επίπεδο της φοροδιαφυγής (εκτιμάται από την κυβέρνηση σε 91 δισ. ευρώ ετησίως ή 5,6 % του ΑΕΠ). Η κυβέρνηση έχει προτείνει μέτρα για να διασφαλίσει την ακρίβεια των φορολογικών δηλώσεων, τα οποία χρειάζεται τώρα να καταστούν πλήρως λειτουργικά.

               (16)Έχουν σημειωθεί περιορισμένα μόνο βήματα προς μια διαρκή βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των δημόσιων δαπανών σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης. Οι δημοσιονομικές εξοικονομήσεις για τις οποίες υπάρχει νομοθετική ρύθμιση, περιλαμβανομένων και αυτών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, υπολείπονται αυτών που είχαν προβλεφθεί στο Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων του 2014. Το γεγονός ότι η επανεξέταση των δημόσιων δαπανών δεν αποτελεί ακόμη αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας του προϋπολογισμού επιβαρύνει τη συνολική μακροπρόθεσμη αποτελεσματικότητα του εγχειρήματος. Σοβαρές αδυναμίες εξακολουθούν να επηρεάζουν τη διαχείριση της χρηματοδότησης της ΕΕ, ιδίως στις νότιες περιφέρειες. Ένα εθνικό στρατηγικό σχέδιο για τους λιμένες και την εφοδιαστική είναι στο στάδιο της κατάρτισης, αλλά έχουν ληφθεί μόνο μερικά μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των λιμένων και των συνδέσεών τους με την ενδοχώρα.

               (17)Η δημόσια διοίκηση της Ιταλίας εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από σημαντικές αδυναμίες που επηρεάζουν αρνητικά το επιχειρηματικό περιβάλλον και την ικανότητα της χώρας να εφαρμόζει αποτελεσματικά τη μεταρρύθμιση. Έχουν πραγματοποιηθεί και συνεχίζονται προσπάθειες για τη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και της συνολικής ποιότητας της δημόσιας διοίκησης. Μια φιλόδοξη μεταρρύθμιση του Συντάγματος, που αποβλέπει ιδίως στην αποσαφήνιση του καταμερισμού των αρμοδιοτήτων ανάμεσα στα διάφορα επίπεδα διακυβέρνησης, αναμένεται έως το τέλος του 2015. Επίκειται μια συνολική μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης που καλύπτει ζητήματα εναλλαγής, κινητικότητας και αποδοχών του προσωπικού. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την ενίσχυση της διαφάνειας και την ενδυνάμωση της εθνικής αρχής καταπολέμησης της διαφθοράς, η αναθεώρηση των διατάξεων περί παραγραφής — που θεωρείται επίσης από άλλες διεθνείς οργανώσεις ως πυλώνας της καταπολέμησης της διαφθοράς στην Ιταλία — δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί. Έχουν ληφθεί σημαντικά μέτρα κατά τα τελευταία έτη για τη βελτίωση της απονομής δικαιοσύνης, με την αναθεώρηση της γεωγραφίας των δικαστηρίων και τη δημιουργία εξειδικευμένων δικαστηρίων, και τη μείωση της ζήτησης για δικαιοσύνη, με την προώθηση της εξωδικαστικής επίλυσης των διαφορών. Η διάρκεια των δικαστικών διαδικασιών εξακολουθεί να αποτελεί μείζον πρόβλημα και οι μεταρρυθμίσεις που θεσπίστηκαν δεν έχουν ακόμη αποδώσει καρπούς.

               (18)Από τα τέλη του 2008, το ποσοστό των μη εξυπηρετούμενων δανείων του ιταλικού τραπεζικού τομέα έχει αυξηθεί απότομα, κυρίως σε σχέση με τα ανοίγματα των τραπεζών έναντι επιχειρήσεων. Μέχρι στιγμής, το ποσοστό διεκπεραίωσης των απομειωμένων περιουσιακών στοιχείων είναι πολύ χαμηλό και η διάθεσή τους είναι περιορισμένη. Αυτό οφείλεται εν μέρει στην υπανάπτυξη της ιταλικής αγοράς ιδιωτικών ανεξόφλητων απαιτήσεων. Η πρόσφατη νομοθεσία έχει αντιμετωπίσει τις αδυναμίες στην εταιρική διακυβέρνηση των μεγαλύτερων συνεταιριστικών τραπεζών (banche popolari), αλλά ο ρόλος των ιδρυμάτων και ο ρόλος των μικρών συνεταιριστικών τραπεζών (banche di credito cooperativo) αντιμετωπίζονται μέσα από συμφωνίες μη δεσμευτικού και αυτορρυθμιστικού χαρακτήρα. Η περαιτέρω αναδιάρθρωση και εξυγίανση του ιταλικού τραπεζικού τομέα είναι αναγκαία για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης και την υποστήριξη της οικονομικής ανάκαμψης.

               (19)Ένας ευρύς εξουσιοδοτικός νόμος για τη μεταρρύθμιση της αγοράς εργασίας, ο «Νόμος περί δημιουργίας θέσεων εργασίας», εγκρίθηκε στα τέλη Δεκεμβρίου 2014 και συμβαδίζει με την κατεύθυνση προηγούμενων μεταρρυθμίσεων. Προβλέπει, ιδίως, αλλαγές στη νομοθεσία για την προστασία της απασχόλησης, το καθεστώς επιδομάτων ανεργίας, τη διακυβέρνηση και τη λειτουργία των ενεργητικών και των παθητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την ισορροπία μεταξύ της οικογενειακής και της επαγγελματικής ζωής. Η αποτελεσματική εφαρμογή του εν λόγω νόμου θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από την έκδοση των αναγκαίων νομοθετικών εκτελεστικών αποφάσεων. Αυτές αφορούν τη χρήση συστημάτων συμπλήρωσης του μισθού, την αναθεώρηση των συμβατικών ρυθμίσεων, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και την ενίσχυση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Οι δευτεροβάθμιες διαπραγματεύσεις, οι οποίες θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καλύτερη ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα και να ενθαρρύνουν την υιοθέτηση καινοτόμων λύσεων στις επιχειρήσεις, εξακολουθούν να αφορούν μόνο μια μειονότητα εταιρειών. Η συμφωνία του Ιανουαρίου 2014 για τον καθορισμό των διαδικασιών για τη μέτρηση της αντιπροσωπευτικότητας συνδικαλιστικών οργανώσεων στον τομέα της μεταποίησης θα μπορούσε να βοηθήσει στην προώθηση των δευτεροβάθμιων διαπραγματεύσεων αλλά δεν έχει ακόμη τεθεί σε λειτουργία. Η συμμετοχή των γυναικών στην αγορά εργασίας, αν και αυξανόμενη, εξακολουθεί να είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην ΕΕ. Επιπλέον, η ανεργία των νέων ανήλθε σε σχεδόν 43 % το τρίτο τρίμηνο του 2014, και το ποσοστό των νέων ηλικίας 15 έως 24 ετών που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης είναι το υψηλότερο στην ΕΕ. Ορισμένα από τα αίτια πρέπει να αναζητηθούν στο εκπαιδευτικό σύστημα, το οποίο εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από επίπεδο σχολικών αποτελεσμάτων χαμηλότερο από τον μέσο όρο της ΕΕ, και από σχετικά υψηλά ποσοστά πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου. Μόνο το 54,6 % των ατόμων ηλικίας 15-34 ετών που αποφοίτησε από το πρώτο και το δεύτερο στάδιο της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης εντός της προηγούμενης τριετίας είχαν θέση απασχόλησης, έναντι του μέσου όρου της ΕΕ που είναι 78,6 %. Η Ιταλία γνώρισε μία από τις μεγαλύτερες αυξήσεις των ποσοστών φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού στην ΕΕ, με ιδιαίτερο αντίκτυπο στα παιδιά. Τα συστήματα κοινωνικής βοήθειας παραμένουν κατακερματισμένα και αναποτελεσματικά για την αντιμετώπιση αυτής της πρόκλησης με αποτέλεσμα σημαντικές αναποτελεσματικότητες κόστους.

               (20)Μια σειρά περιορισμών του ανταγωνισμού εξακολουθεί να παρεμποδίζει την ορθή λειτουργία των αγορών προϊόντων και υπηρεσιών. Ένας νόμος για την αντιμετώπιση ορισμένων εμποδίων σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των ασφαλίσεων, των τηλεπικοινωνιών και της διανομής καυσίμων, εκκρεμεί στο Κοινοβούλιο. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικοί φραγμοί σε άλλους σημαντικούς τομείς, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών δημόσιων υπηρεσιών, των αερολιμένων και των λιμένων, των νομικών υπηρεσιών, των τραπεζικών υπηρεσιών, των φαρμακείων και της υγειονομικής περίθαλψης. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές αδυναμίες στις δημόσιες συμβάσεις, παρά την ευρύτερη χρήση των συγκεντρωτικών προμηθειών. Οι τοπικές δημόσιες υπηρεσίες, που παρουσιάζουν σαφείς ενδείξεις αποτελεσματικότητας, παραμένουν προστατευμένες από τον ανταγωνισμό, και αυτό έχει επίσης αρνητικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Οι διαγωνισμοί με ανοικτή διαδικασία χρησιμοποιούνται για ένα μικρό ποσοστό των αναθέσεων συμβάσεων, ενώ η μεγάλη πλειονότητα των συμβάσεων πραγματοποιείται μέσω εσωτερικής ανάθεσης ή με παρόμοιες διαδικασίες.

               (21)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ιταλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεσή της για τη χώρα για το 2015. Αξιολόγησε επίσης το Πρόγραμμα Σταθερότητας και το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί στην Ιταλία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Ιταλία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την παροχή εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

               (22)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Ιταλίας, και η γνώμη του
                  11
                αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (23)Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

               (24)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Στη βάση της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ. Η Ιταλία θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων.

               ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ιταλία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με στόχο τα εξής:

               1.Επίτευξη δημοσιονομικής προσαρμογής τουλάχιστον 0,25 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και 0,1 % του ΑΕΠ το 2016 με τη λήψη των αναγκαίων διαρθρωτικών μέτρων τόσο το 2015 όσο και το 2016, λαμβάνοντας υπόψη την επιτρεπόμενη απόκλιση από την εφαρμογή μεγάλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Πλήρη και ταχεία εφαρμογή του προγράμματος ιδιωτικοποιήσεων και χρήση των έκτακτων κερδών με σκοπό να σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος για να τεθεί ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης σε κατάλληλη πτωτική πορεία. Εφαρμογή του εξουσιοδοτικού νόμου για τη φορολογική μεταρρύθμιση έως τον Σεπτέμβριο του 2015, ιδίως της αναθεώρησης των φορολογικών δαπανών και των αντικειμενικών αξιών των ακινήτων και των μέτρων για την ενίσχυση της φορολογικής συμμόρφωσης.

               2.Έγκριση του προβλεπόμενου εθνικού στρατηγικού σχεδίου για τους λιμένες και την εφοδιαστική, προκειμένου ιδίως να συμβάλει στην προώθηση των διατροπικών μεταφορών με τη βελτίωση των συνδέσεων. Διασφάλιση ότι ο Οργανισμός Εδαφικής Συνοχής θα καταστεί πλήρως λειτουργικός, ώστε η διαχείριση των κονδυλίων της ΕΕ να σημειώσει αισθητή βελτίωση.

               3.Έγκριση και εφαρμογή των εκκρεμούντων νόμων που αποσκοπούν στη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και στον εκσυγχρονισμό της δημόσιας διοίκησης. Αναθεώρηση των διατάξεων περί παραγραφής έως τα μέσα του 2015. Διασφάλιση ότι οι μεταρρυθμίσεις που θεσπίστηκαν για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αστικής δικαιοσύνης συμβάλλουν στη μείωση της διάρκειας των διαδικασιών.

               4.Θέσπιση δεσμευτικών μέτρων, έως τα τέλη του 2015, για να αντιμετωπιστούν οι εναπομένουσες αδυναμίες όσον αφορά την εταιρική διακυβέρνηση των τραπεζών, ιδιαίτερα ο ρόλος των ιδρυμάτων, και λήψη μέτρων για να επιταχυνθεί η μείωση σε ευρεία βάση των μη εξυπηρετούμενων δανείων.

               5.Έκδοση των νομοθετικών διαταγμάτων σχετικά με τη χρήση συστημάτων συμπλήρωσης του μισθού, την αναθεώρηση των συμβατικών ρυθμίσεων, την ισορροπία μεταξύ επαγγελματικής και ιδιωτικής ζωής και την ενίσχυση των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Δημιουργία σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, ενός αποτελεσματικού πλαισίου για δευτεροβάθμιες συμβατικές διαπραγματεύσεις. Στο πλαίσιο των προσπαθειών που καταβάλλονται για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, έγκριση και εφαρμογή της προγραμματισμένης μεταρρύθμισης των σχολείων και επέκταση της επαγγελματικά προσανατολισμένης τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

               6.Εφαρμογή του θεματολογίου απλούστευσης για το διάστημα 2015-2017 με σκοπό την ελάφρυνση των διοικητικών και ρυθμιστικών βαρών. Έγκριση μέτρων για την τόνωση του ανταγωνισμού σε όλους τους τομείς που καλύπτονται από το δίκαιο του ανταγωνισμού, και ανάληψη αποφασιστικής δράσης για την άρση των φραγμών που εξακολουθούν να υπάρχουν. Διασφάλιση ότι οι συμβάσεις των τοπικών δημοσίων υπηρεσιών που δεν πληρούν τις απαιτήσεις εσωτερικής ανάθεσης θα διορθωθούν το αργότερο έως το τέλος του 2015.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)

                        ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)

                        ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

                     (3)

                        COM(2015) 262.

                     (4)

                        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)

                        ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11.

                     (6)

                        C(2014) 8806 final.

                     (7)

                        COM(2014) 902 final.

                     (8)

                        COM(2014) 904 final.

                     (9)

                        Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (2015) 31 final.

                     (10)

                        Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, όπως έχει υπολογιστεί εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τις πληροφορίες στο πρόγραμμα σταθερότητας, σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

                     (11)

                        Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.5.2015
            COM(2015) 265 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2015και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2015

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2015

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2015

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  2
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

               (2)Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας του Λουξεμβούργου για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013
                  4
               , η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του Λουξεμβούργου για το 2015
                  5
               .

               (4)Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης
                  6
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  7
               , στην οποία διαπίστωσε ότι το Λουξεμβούργο δεν συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για τόνωση των επενδύσεων, επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για το Λουξεμβούργο
                  8
               . Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από το Λουξεμβούργο σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014.

               (7)Στις 30 Απριλίου 2015, το Λουξεμβούργο υπέβαλε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.

               (8)Επί του παρόντος, το Λουξεμβούργο υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει το ονομαστικό έλλειμμα από 0,6% του ΑΕΠ το 2014 σε 0,1% του ΑΕΠ το 2015. Στη συνέχεια, σχεδιάζει να το αυξήσει εκ νέου στο 0,9% του ΑΕΠ το 2018. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο στόχο – διαρθρωτικό πλεόνασμα 0,5% του ΑΕΠ – καθ’ όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει να διατηρήσει τον δείκτη του δημόσιου χρέους σε επίπεδο πολύ χαμηλότερο του 60% του ΑΕΠ το οποίο καθορίζει η Συνθήκη ως τιμή αναφοράς.  Ο δείκτης του χρέους αναμένεται να κυμανθεί σε περίπου 24% καθ’ όλη τη διάρκεια του προγράμματος και να σημειώσει ελαφρά άνοδο πάνω από το 24% του ΑΕΠ το 2016 και μείωση κάτω από το 24% του ΑΕΠ έως το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ευνοϊκό το 2015 και εύλογο στη συνέχεια. Ωστόσο, από το 2016 και μετά υπάρχουν κίνδυνοι για την εφαρμογή των δημοσιονομικών μέτρων. Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015 αναμένουν ότι το διαρθρωτικό ισοζύγιο θα παραμείνει στον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 και το 2016. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το Πρόγραμμα Σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το Λουξεμβούργο αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το δημοσιονομικό πλαίσιο του Λουξεμβούργου έχει ενισχυθεί σημαντικά με την έγκριση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου και τη συγκρότηση του δημοσιονομικού συμβουλίου. Παρά ταύτα, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά την τακτική δημοσίευση δημοσιονομικών στατιστικών σε περιόδους μικρότερες του έτους, στοιχείο ουσιώδες για την παρακολούθηση σε πραγματικό χρόνο των δημοσιονομικών εξελίξεων.

               (9)Η αναμενόμενη μείωση των εσόδων από φόρους κατανάλωσης λόγω της τροποποίησης του κανονισμού σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο καθιστά εμφανή τον εύθραυστο χαρακτήρα ενός μέρους τουλάχιστον των φορολογικών εσόδων. Για την καλύτερη διασφάλιση της προβλεψιμότητας των φορολογικών εσόδων, υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω διεύρυνση της φορολογικής βάσης και εναρμόνιση της φορολογίας, ιδίως με την αναθεώρηση της επί του παρόντος χαμηλής φορολογίας ακινήτων και με την ευρύτερη χρήση εναλλακτικών πηγών, συμπεριλαμβανομένης της περιβαλλοντικής φορολογίας. Έχουν δρομολογηθεί οι προπαρασκευαστικές εργασίες για μια συνολική φορολογική μεταρρύθμιση (που θα αρχίσει να ισχύει το 2017).

               (10)Η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών απειλείται από την αύξηση των συνταξιοδοτικών δαπανών, παρά την πρόσφατη μεταρρύθμιση του συστήματος, και από τη σταθερή αύξηση των δαπανών για μακροχρόνια περίθαλψη. Η ασφάλιση μακροχρόνιας περίθαλψης αναμένεται να παρουσιάσει έλλειμμα το 2015
                  9
               , τα δε αποθέματά της αναμένεται να μειώνονται σταδιακά φθάνοντας ήδη το 2017 κάτω από το ελάχιστο νόμιμο όριο του 10% των δαπανών. Στον προϋπολογισμό του 2015 εγκρίθηκαν ορισμένα μέτρα που παρέχουν δυνατότητες εξοικονόμησης
                  10
               . Δεν έχει, ωστόσο, ακόμη μεταφερθεί σε νομοθεσία η σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση της ασφάλισης μακροχρόνιας περίθαλψης, η οποία έχει ως στόχο να παράσχει στα άτομα που χρήζουν μακροχρόνιας περίθαλψης επαρκές επίπεδο υπηρεσιών και να εξασφαλίσει την αντίστοιχη χρηματοδότηση. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2012 δεν ήταν αρκετά φιλόδοξη, δεδομένου ότι αντιμετώπιζε μόνον εν μέρει το μεγάλο χάσμα μεταξύ της νόμιμης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης. Εξακολουθούν να υπάρχουν διάφορες δυνατότητες για πρόωρη συνταξιοδότηση. Η συμμετοχή των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας στην αγορά εργασίας παραμένει πολύ χαμηλή σε σύγκριση με άλλες χώρες της ΕΕ. Έχει καταρτιστεί νομοσχέδιο που συνδέεται με τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος και την τροποποίηση του εργατικού κώδικα (σύμφωνο ηλικίας). Το νομοσχέδιο περιλαμβάνει δέσμη μέτρων στόχος των οποίων είναι η παραμονή στην απασχόληση των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας.

               (11)Η οικονομία του Λουξεμβούργου χαρακτηρίζεται από μεγάλη απόκλιση της παραγωγικότητας της εργασίας μεταξύ οικονομικών τομέων· συγκεκριμένα, η παραγωγικότητα στον χρηματοπιστωτικό τομέα εμφανίζεται διπλάσια σε σχέση με την παραγωγικότητα στους μη χρηματοπιστωτικούς τομείς. Τούτο σημαίνει ότι η μεγαλύτερη διακύμανση των πραγματικών ανά κλάδο μισθών, σύμφωνα με την παραγωγικότητα της εργασίας σε κάθε κλάδο, θα μπορούσε να στηρίξει την ανακατανομή του εργατικού δυναμικού προς αναδυόμενους ανταγωνιστικούς κλάδους ή κλάδους που πλήττονται από απώλειες ανταγωνιστικότητας κόστους. Μακροπρόθεσμα εξακολουθούν να υπάρχουν φραγμοί στις αναγκαίες προσαρμογές των κλαδικών μισθολογικών συμβάσεων.

               (12)Παρά την εν γένει εύρυθμη λειτουργία της αγοράς εργασίας και τα υψηλά ποσοστά ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, συγκριτικά χαμηλά εμφανίζονται τα ποσοστά απασχόλησης για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, τις γυναίκες και τους νέους χαμηλής ειδίκευσης. Υπάρχουν θεσμικά εμπόδια για την εφαρμογή αποτελεσματικών πολιτικών ενεργοποίησης. Στο εσωτερικό της δημόσιας υπηρεσίας απασχόλησης, πρόοδος έχει σημειωθεί όσον αφορά σημαντική μεταρρύθμιση για την παροχή εξατομικευμένης καθοδήγησης στα άτομα που αναζητούν εργασία, η οποία όμως δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί. Το σχέδιο μεταρρύθμισης της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και η μεταρρύθμιση της δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων, ιδίως για τους σπουδαστές με μειονεκτικό κοινωνικοοικονομικό υπόβαθρο, δεν έχουν ακόμη εγκριθεί. Τα εξαγγελθέντα μέτρα για τα επιδόματα μητρότητας και εκπαίδευσης και η προβλεπόμενη μεταρρύθμιση της γονικής άδειας αναμένεται ότι θα συμβάλουν στην αύξηση της συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας. Το σύστημα «κοινής φορολογίας» και ο σχεδιασμός του συστήματος κοινωνικών παροχών λειτουργούν αποτρεπτικά όσον αφορά την αναζήτηση εργασίας για τα άτομα που αποτελούν τη δευτερεύουσα πηγή οικογενειακού εισοδήματος. Παρά τα υψηλά ποσοστά ολοκλήρωσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα εξακολουθούν να μην είναι ικανοποιητικά, ενώ δύσκολη παραμένει η βελτίωση της κατάστασης των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, καθώς και των νέων χαμηλής ειδίκευσης. Προκλήσεις εξακολουθούν να υφίστανται όσον αφορά την προσφορά στην αγορά εργασίας οι οποίες σχετίζονται με θεσμικούς παράγοντες και με τον σχεδιασμό του συστήματος κοινωνικών παροχών και οι οποίες αποτελούν την πηγή προβλημάτων της αγοράς εργασίας.

               (13)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Λουξεμβούργου και την δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας και του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς το Λουξεμβούργο τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Λουξεμβούργο, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

               (14)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας του Λουξεμβούργου και είναι της γνώμης
                  11
                ότι το Λουξεμβούργο συμμορφώνεται με το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (15)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Στη βάση της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ. Το Λουξεμβούργο θα πρέπει επίσης να μεριμνήσει για την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στο Λουξεμβούργο να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

               1.Να διευρύνει τη φορολογική βάση, ιδίως όσον αφορά την κατανάλωση, την περιοδική φορολογία ακίνητης περιουσίας και την περιβαλλοντική φορολογία.

               2.Να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ της νόμιμης και της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης, περιορίζοντας την πρόωρη συνταξιοδότηση και συνδέοντας την εκ του νόμου προβλεπόμενη ηλικία συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής.

               3.Να μεταρρυθμίσει το σύστημα καθορισμού των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, προκειμένου να διασφαλιστεί η εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα, ιδίως σε κλαδικό επίπεδο.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 265.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (4)
                  ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11.

                     (5)
                  C(2014) 8808 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 35 final/2.

                     (9)
                  CNS, Budget de l’Assurance Dépendance, χρήση 2015, διαθέσιμο στη διεύθυνση

                     http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf

                  .

                     (10)
                  Μέτρα 255 και 256 του προϋπολογισμού του 2015, διαθέσιμου στη διεύθυνση

                     http://www.budget.public.lu/

                  .

                     (11)
                  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.5.2015
            COM(2015) 267 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Μάλτας για το 2015

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Μάλτας για το 2015

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  2
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

               (2)Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Μάλτας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013
                  4
               , η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Μάλτας για το 2015
                  5
               .

               (4)Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης
                  6
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  7
               , στην οποία διαπίστωσε ότι η Μάλτα δεν συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για ώθηση των επενδύσεων, επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για τη Μάλτα
                  8
               . Στην εν λόγω έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από τη Μάλτα σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014.

               (7)Στις 17 Απριλίου 2015, η Μάλτα υπέβαλε το Εθνικό της Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το Πρόγραμμα Σταθερότητας για το 2015. Για να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα προγράμματα αυτά αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (8)Επί του παρόντος, η Μάλτα υπάγεται στο [διορθωτικό] σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης [μετά την κατάργηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Ιούνιο του 2015]. Στο Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή μείωση του ονομαστικού ελλείμματος σε 1,6% του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,2% του ΑΕΠ το 2018. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το υπερβολικό έλλειμμα μπορεί να θεωρηθεί ότι διορθώθηκε το 2014. Σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου – ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους– μέχρι το 2019, ένα έτος μετά την περίοδο του προγράμματος. Σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σταθερότητας, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά σε 61,2% το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Φαίνεται να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή κατά 0,6% του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Το 2015, η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου προβλέπεται να είναι 0,1% του ΑΕΠ χαμηλότερη από την απαιτούμενη. Μολονότι η προσαρμογή που προβλέπεται για το 2016 είναι σύμφωνη με την απαιτούμενη, υπάρχει κίνδυνος απόκλισης αν συνεκτιμηθούν τα έτη 2015 και 2016. Τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματιζόμενων ελλειμμάτων από το 2016 και μετά δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς. Ως εκ τούτου, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και 2016. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το Πρόγραμμα Σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Μάλτα αναμένεται να συμμορφωθεί σε γενικές γραμμές με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (9)Η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Μάλτας κινδυνεύει μακροπρόθεσμα, ιδίως, ενόψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών λόγω της δημογραφικής γήρανσης. Στο συνταξιοδοτικό σύστημα, η θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης εισάγεται με πολύ αργούς ρυθμούς και δεν υπάρχει καμία συγκεκριμένη σύνδεση μεταξύ της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και του προσδόκιμου ζωής. Η Μάλτα έχει αντιμετωπίσει τις προκλήσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος με μέτρα για την αγορά εργασίας και την εισαγωγή των συντάξεων του τρίτου πυλώνα, και έχει προβεί σε νέες εξαγγελίες πολιτικής στο Εθνικό της Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων, αλλά δεν έχουν ακόμη ανακοινωθεί και εφαρμοστεί μέτρα για τη βελτίωση της βιωσιμότητας και της επάρκειας του συστήματος. Έχει αρχίσει η εφαρμογή της στρατηγικής για το εθνικό σύστημα υγείας του 2014, με στόχο τη μεγιστοποίηση της αποδοτικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και παράλληλα την επίτευξη της οικονομικής του βιωσιμότητας, η οποία πρέπει να παρακολουθείται.

               (10)Η Μάλτα έχει λάβει μέτρα για να βοηθήσει τον πληθυσμό της στον συνδυασμό του επαγγελματικού και οικογενειακού βίου, ιδίως με την παροχή φορολογικών κινήτρων, τη συνέχιση της παροχής δωρεάν κέντρων παιδικής μέριμνας και τη θέσπιση ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων. Ταυτόχρονα, η αυξημένη ζήτηση μακροχρόνιας άτυπης περίθαλψης και η έλλειψη κατάλληλων δεξιοτήτων μπορεί να εμποδίζει τις γυναίκες μεγαλύτερης ηλικίας να αναζητήσουν εργασία στην αγορά εργασίας. Τον Ιούνιο του 2014, δημοσιεύτηκε εθνική στρατηγική αλφαβητισμού και στρατηγική για την πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για την ευθυγράμμιση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων με τις ανάγκες της αγοράς, αν και δεν υπάρχουν ακόμη απτά αποτελέσματα.

               (11)Έχουν καταβληθεί προσπάθειες για τη δημιουργία ενός πλαισίου όσον αφορά τη χρήση εταιρειών επιχειρηματικού κεφαλαίου και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, ιδίως μέσω της επανεξέτασης του καθεστώτος εκκίνησης επιχειρήσεων Malta Enterprise και του εξαγγελθέντος προγράμματος επενδύσεων για την εκκίνηση επιχειρήσεων. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για τη δημιουργία αναπτυξιακής τράπεζας, οι οποίες απαιτούν παρακολούθηση.

               (12)Οι προσπάθειες της Μάλτας για καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και ενθάρρυνση της φορολογικής συμμόρφωσης με την επιδίωξη ενός εξορθολογισμένου πλαισίου είσπραξης εσόδων βαίνουν προς τη σωστή κατεύθυνση. Αν και οι εργασίες συνεχίζονται, απαιτούνται συγκεκριμένα μέτρα για να επιταχυνθεί η χρήση ηλεκτρονικών πληρωμών.

               (13)Η διάρκεια των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων έχει μειωθεί σημαντικά με την καθιέρωση υποχρεωτικών ηλεκτρονικών συμβάσεων και την ενίσχυση των αρμόδιων δημόσιων υπηρεσιών. Θα πρέπει να μειωθεί περαιτέρω, με την εφαρμογή των εξαγγελθέντων μέτρων, και ιδίως με την πρόσληψη πρόσθετου προσωπικού και την καθιέρωση συστήματος παρακολούθησης. Το κόστος των μεταφορών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομία της Μάλτας. Αν και πρόσφατα δρομολογήθηκε μεταρρύθμιση στον τομέα των μεταφορών, μένει ακόμη να παρουσιάσει η κυβέρνηση ολοκληρωμένη στρατηγική στον τομέα των μεταφορών.

               (14)Το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων προβλέπει μέτρα για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, πέραν εκείνων που προσδιορίζονται στην έκθεση για τη χώρα. Επομένως, η Μάλτα έχει σημειώσει κάποια πρόοδο στη συμμόρφωση με την ειδική για τη χώρα σύσταση του 2014 όσον αφορά την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Επίσης, στο στάδιο ολοκλήρωσης βρίσκεται ένα σχέδιο νόμου. Με τη θέσπιση και την εφαρμογή του, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, ιδίως μέσω της ψηφιοποίησης των δικαστικών διαδικασιών και της προώθησης εναλλακτικών μηχανισμών επίλυσης διαφορών.

               (15)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Μάλτας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας και του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων, καθώς και της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις που διατυπώθηκαν προς τη Μάλτα τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Μάλτα, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

               (16)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Μάλτας, και η γνώμη
                  9
                του αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (17)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει αυτής της ανάλυσης, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν υιοθετήσει ως νόμισμα το ευρώ. Η Μάλτα θα πρέπει επίσης να μεριμνήσει για την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Μάλτα να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

               1.Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,6% του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016.

               2.Να λάβει μέτρα για τη βελτίωση της απόκτησης βασικών δεξιοτήτων και να μειώσει περαιτέρω την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου προωθώντας τη συνεχή επαγγελματική ανάπτυξη των εκπαιδευτικών.

               3.Να επιταχύνει την αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και να τη συνδέσει με το προσδόκιμο ζωής.

               4.Να βελτιώσει την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση, ιδίως χάρη σε μη τραπεζικά μέσα.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  COM(2015) 267.

                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069..

                     (4)
                  ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11.

                     (5)
                  C (2014) 8809 final.

                     (6)
                  COM(2014) 902.

                     (7)
                  COM(2014) 904.

                     (8)
                  SWD(2015) 37 final.

                     (9)
                  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.5.2015
            COM(2015) 266 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            Σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2015

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               Σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2015

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2015

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  4
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

               (2)Στις 13 Ιουλίου 2010 το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2014.

               (4)Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης
                  5
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  6
               , στην οποία διαπίστωσε ότι η Ουγγαρία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για ώθηση των επενδύσεων, επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της που αφορούσε την Ουγγαρία για το 2015
                  7
               . Με την εν λόγω έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που σημείωσε η Ουγγαρία στην υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εγκρίθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Ουγγαρία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και παρακολούθηση. Θα πρέπει να δοθεί προσοχή, ιδίως, στους κινδύνους που πηγάζουν από την καθαρή διεθνή θέση (η οποία παραμένει ιδιαίτερα αρνητική, μολονότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στην επανεξισορρόπηση των εξωτερικών λογαριασμών), στο υψηλό επίπεδο δημόσιου χρέους, στη σημαντική κανονιστική επιβάρυνση του χρηματοπιστωτικού τομέα και στο υψηλό επίπεδο μη εξυπηρετούμενων δανείων, που δυσχεραίνουν την απομόχλευση.

               (7)Στις 30 Απριλίου 2015 η Ουγγαρία υπέβαλε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων του 2015 και το Πρόγραμμα Σύγκλισης του 2015. Τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους.

               (8)Επί του παρόντος, η Ουγγαρία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος για την περίοδο 2013-2015. Με το Πρόγραμμα Σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σκοπεύει να βελτιώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα, στο 2,4% του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω στο 1,6% το 2018, καθώς και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο – διαρθρωτικό έλλειμμα 1,7% του ΑΕΠ – έως το 2017. Σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σύγκλισης, η κυβέρνηση σκοπεύει να μειώσει σταδιακά τον δείκτη δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ, στο 74,9% το 2015 και στο 68,9% το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι, σε γενικές γραμμές, ευλογοφανές μέχρι το 2016, ενώ στη συνέχεια γίνεται ευνοϊκό. Δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και ιδίως για το επόμενο διάστημα. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, τόσο το διαρθρωτικό ισοζύγιο όσο και η αύξηση των καθαρών δαπανών υποδεικνύουν κίνδυνο σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Επομένως, θα απαιτηθούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και το 2016. Ταυτόχρονα, προβλέπεται ότι η Ουγγαρία θα συμμορφωθεί με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος το 2015 και, μετά το πέρας της μεταβατικής περιόδου, με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους το 2016. Βάσει της αξιολόγησης του Προγράμματος Σύγκλισης και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 από την Επιτροπή, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος η Ουγγαρία να μη συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το σύστημα δημοσιονομικής διακυβέρνησης της χώρας θα ωφεληθεί από την αυστηρή εφαρμογή του ήδη νομοθετημένου μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου, καθώς και από την ανάθεση πιο εξέχοντος αναλυτικού ρόλου στο Δημοσιονομικό Συμβούλιο.

               (9)Οι κύριες προκλήσεις στον τραπεζικό τομέα εξακολούθησαν να υφίστανται τους τελευταίους 12 μήνες, ιδίως οι προκλήσεις της αποκατάστασης της χορήγησης δανείων βάσει της αγοράς μέσω της βελτίωσης των δυνατοτήτων συσσώρευσης κεφαλαίων και της αποτελεσματικότερης εξυγίανσης των χαρτοφυλακίων. Από τα μέσα του 2013, η χορήγηση δανείων από τις τράπεζες βασίστηκε κυρίως στα επιδοτούμενα προγράμματα, συμπεριλαμβανομένου του 40% περίπου των δανείων προς ΜΜΕ. Ο συνδυασμός σημαντικών φορολογικών και κανονιστικών επιβαρύνσεων, καθώς και το υψηλό ποσοστό προβληματικών δανείων, δεν παρέχουν στις τράπεζες τα αναγκαία κίνητρα για να αυξήσουν την κανονική, μη επιδοτούμενη, δανειοδοτική τους δραστηριότητα. Η έκθεση της Ουγγαρίας σε εξωτερικά ανοίγματα και οι συναφείς κίνδυνοι για τη χρηματοοικονομική σταθερότητα μειώθηκαν σημαντικά, λόγω της πρόσφατης μετατροπής στο τοπικό νόμισμα των ενυπόθηκων δανείων που ήταν εκφρασμένα σε συνάλλαγμα. Ταυτόχρονα, το χρέος των νοικοκυριών σε συνάλλαγμα εξακολουθεί να αποτελεί την κύρια αιτία για το υψηλό ποσοστό μη εξυπηρετούμενων δανείων. Η πλειονότητα των προγραμμάτων ελάφρυνσης για δάνεια σε συνάλλαγμα που έχουν εγκριθεί μέχρι σήμερα δεν απευθύνονται στους δανειολήπτες που βρίσκονται σε δυσχερή θέση, με εξαίρεση το πρόγραμμα του εθνικού οργανισμού διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων στον τομέα των νοικοκυριών, ενώ είναι απίθανο τα προγράμματα αυτά να επιλύσουν το πρόβλημα των μη εξυπηρετούμενων δανείων. Η αποτελεσματική εξυγίανση των χαρτοφυλακίων παρεμποδίζεται, μεταξύ άλλων, από την έλλειψη κατασχέσεων και την αναποτελεσματικότητα της δικαστικής και εξωδικαστικής διαδικασίας επίλυσης διαφορών. Σε συμφωνία που συνήφθη πρόσφατα με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης περιλαμβάνονται ορισμένες δεσμεύσεις από την κυβέρνηση για την αντιμετώπιση των προκλήσεων στον χρηματοπιστωτικό τομέα, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, της σταδιακής μείωσης στην εισφορά επί των τραπεζών και της τήρησης της αρχής της προηγούμενης διαβούλευσης. Η απαρέγκλιτη υλοποίηση των εν λόγω μέτρων θα ευνοήσει την επιστροφή σε ένα εύρωστο και προβλέψιμο πλαίσιο χρηματοπιστωτικής πολιτικής. Κατά το τελευταίο έτος, η Ουγγαρία έχει κατ’ επανάληψη επεκτείνει την άμεση ιδιοκτησία της στον τραπεζικό τομέα. Η κρατική παρέμβαση στον τραπεζικό τομέα, η οποία πραγματοποιείται με αύξηση της άμεσης ιδιοκτησίας, μπορεί να συνεπάγεται σημαντικούς δημοσιονομικούς κινδύνους, ακόμη και όταν είναι μόνο προσωρινή.

               (10)Οι πρόσφατες αλλαγές στον τομέα της φορολογίας (η θέσπιση νέων φόρων και αυξήσεων σε υφιστάμενους φόρους) αποτέλεσαν επιστροφή στην προηγούμενη τάση αύξησης του βάρους των ειδικών τομεακών εταιρικών φόρων. Τόσο ο απρόβλεπτος χαρακτήρας όσο και η επιλεκτικότητα των εν λόγω αλλαγών προκαλούν στρεβλώσεις στις επενδύσεις σε όλους τους τομείς. Αν και θεσπίστηκαν ορισμένα νέα μέτρα, η φορολογική επιβάρυνση για ορισμένες ομάδες χαμηλού εισοδήματος έχει παραμείνει μεταξύ των υψηλότερων στην ΕΕ, επηρεάζοντας ιδίως τους άγαμους. Κατά τα φαινόμενα, υπάρχουν περιθώρια για περαιτέρω μετατόπιση της φορολογικής επιβάρυνσης προς πιο φιλοαναπτυξιακές πηγές εσόδων. Διάφορα μέτρα που θεσπίστηκαν κατά το τελευταίο έτος συμβάλλουν στην ενίσχυση των συστημάτων καταπολέμησης της φοροδιαφυγής. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση του προγράμματος που συνδέει τις ταμειακές μηχανές των καταστημάτων λιανικής πώλησης με ηλεκτρονικό σύστημα, σχεδιάζεται πλέον η επέκταση του προγράμματος αυτού σε διάφορες εμπορικές υπηρεσίες το 2015. Μειώθηκε το όριο άνω του οποίου πρέπει να υποβάλλεται αναλυτική δήλωση ΦΠΑ. Το 2015 θεσπίστηκε σύστημα ηλεκτρονικού ελέγχου οδικών εμπορευματικών μεταφορών, κύριος στόχος του οποίου είναι η μείωση της αλυσιδωτής απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικά περιθώρια βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της διοίκησης στην είσπραξη φόρων, καθώς και μείωσης του κόστους της φορολογικής συμμόρφωσης, ιδίως για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις.

               (11)Συνολικά, η ουγγρική αγορά εργασίας βελτιώθηκε το 2014, με αύξηση της απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα χάρη στην οικονομική ανάκαμψη. Εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις όσον αφορά το πρόγραμμα δημοσίων έργων, το οποίο επεκτάθηκε σημαντικά από το 2011. Κατά τα φαινόμενα, το πρόγραμμα δεν αποτελεί αποδοτική και αποτελεσματική ενεργή πολιτική για την αγορά εργασίας, και απειλεί με στρέβλωση την ομαλή λειτουργία της αγοράς εργασίας. Αν οι ίδιοι πόροι χρησιμοποιούνταν διαφορετικά ενδεχομένως να είχαν καλύτερα αποτελέσματα για την οικονομία της Ουγγαρίας. Το δημοσιονομικό κόστος του προγράμματος τετραπλασιάστηκε κατά τα τέσσερα τελευταία έτη, φτάνοντας το 0,8% του ΑΕΠ, και αναμένεται να διπλασιαστεί και πάλι έως το 2018, αποτρέποντας τη χρήση των πόρων για βασικές βελτιώσεις στην κατάρτιση και στις υπηρεσίες, οι οποίες απαιτούνται για τη διευκόλυνση της συμμετοχής στην ανοικτή αγορά εργασίας. Υπάρχει κίνδυνος δημόσια έργα τέτοιου μεγέθους να προκαλέσουν σημαντικά φαινόμενα «εγκλωβισμού» και να αντικαταστήσουν μόνιμα το σύστημα παροχών κοινωνικής πρόνοιας για τους εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης. Το πρόγραμμα δεν συντονίζεται επαρκώς με άλλα ενεργά μέτρα πολιτικής για την αγορά εργασίας και δεν προωθεί αρκετά την επανένταξη των συμμετεχόντων στην ανοικτή αγορά εργασίας. Το ποσοστό επιτυχούς εξόδου από το πρόγραμμα δημοσίων έργων ήταν μόνον 13,8% κατά το πρώτο εξάμηνο του 2014, γεγονός που υποδηλώνει ότι τα δημόσια έργα δεν στηρίζουν επαρκώς την επανένταξη των συμμετεχόντων στην αγορά εργασίας. Μολονότι το πρόγραμμα απευθύνεται στους μακροχρόνια ανέργους και τους εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης, το 2013 το 47% των συμμετεχόντων ήταν απόφοιτοι δευτεροβάθμιας ή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Η περίοδος επιλεξιμότητας για τη χορήγηση παροχών ανεργίας (τρεις μήνες) δεν έχει αυξηθεί και, ως εκ τούτου, δεν αντιστοιχεί στο μέσο χρονικό διάστημα (άνω του ενός έτους) που χρειάζονται οι αναζητούντες εργασία για να βρουν απασχόληση. Έχουν υλοποιηθεί ορισμένα προγράμματα για τη βελτίωση της ένταξης των Ρομά στην αγορά εργασίας και έχει εφαρμοστεί σύστημα παρακολούθησης. Ωστόσο, υπάρχει ακόμη έλλειψη εξορθολογισμένων, συντονισμένων μέτρων πολιτικής, ικανών να μειώσουν σημαντικά τη φτώχεια. Οι δείκτες φτώχειας, μολονότι δείχνουν τάσεις συγκρατημένης βελτίωσης, εξακολουθούν να αντιστοιχούν σε ανησυχητικά υψηλό επίπεδο φτώχειας, ιδίως μεταξύ των Ρομά και των παιδιών. Εξακολουθούν να υπάρχουν κενά στην επάρκεια και την κάλυψη της κοινωνικής πρόνοιας.

               (12)Οι φραγμοί εισόδου στην αγορά παροχής υπηρεσιών που τέθηκαν τα τελευταία χρόνια δεν καταργήθηκαν· αντιθέτως, το 2014 τέθηκαν περαιτέρω φραγμοί, οι οποίοι εμποδίζουν την αποτελεσματική κατανομή οικονομικών πόρων, αυξάνουν την αβεβαιότητα για τους επενδυτές και περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Στους νέους φραγμούς περιλαμβάνεται, για παράδειγμα, η απαίτηση κεντρικής έγκρισης για όλα τα καταστήματα λιανικής πώλησης. Η διαφθορά και η έλλειψη διαφάνειας που πλήττουν τη δημόσια διοίκηση, τη λήψη αποφάσεων και τις δημόσιες συμβάσεις εξακολουθούν να αποτελούν πηγή ανησυχίας. Τα χαμηλά επίπεδα ανταγωνισμού στις δημόσιες συμβάσεις και η εκτεταμένη χρήση απευθείας ανάθεσης συμβάσεων συνεχίστηκαν το 2014. Το 2014 πραγματοποιήθηκε αναδιοργάνωση της διοίκησης στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, τα αποτελέσματα της οποίας χρήζουν στενής παρακολούθησης. Τον Νοέμβριο του 2014 η Ουγγαρία υπέβαλε σχέδιο δράσης για τη μεταφορά των νέων οδηγιών για τις δημόσιες συμβάσεις και την προώθηση του ανταγωνισμού και της διαφάνειας. Έχουν επίσης ανακοινωθεί διάφορα μέτρα βελτίωσης του πλαισίου για την καταπολέμηση της διαφθοράς .

               (13)Αν και έχουν εφαρμοστεί ορισμένα μέτρα που στηρίζουν την εκπαίδευση των παιδιών Ρομά, δεν έχει ακόμη αναπτυχθεί συστηματική προσέγγιση όσον αφορά την προώθηση κανονικής εκπαίδευσης χωρίς αποκλεισμούς. Το ποσοστό των παιδιών Ρομά που φοιτούν σε σχολεία ή τάξεις όπου οι περισσότεροι μαθητές είναι Ρομά παραμένει υψηλό, ενώ το μορφωτικό επίπεδο των μαθητών Ρομά είναι χαμηλότερο από τον εθνικό μέσο όρο. Οι εκπαιδευτικοί δεν καταρτίζονται ώστε να παρέχουν επαρκή υποστήριξη στις μειονεκτούσες ομάδες. Πρέπει να γίνουν περισσότερα για τη βελτίωση της μετάβασης από μια μορφή και βαθμίδα εκπαίδευσης σε άλλη , καθώς και από την εκπαίδευση στην αγορά εργασίας. Οι σχεδιαζόμενες αλλαγές στην κατανομή των χρηματοδοτούμενων από το κράτος θέσεων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και η αύξηση των απαιτήσεων εισαγωγής στην ανώτατη εκπαίδευση ενδέχεται να περιορίσουν περαιτέρω τις ευκαιρίες μετάβασης από μια μορφή εκπαίδευσης σε άλλη, ιδίως για τις μειονεκτούσες ομάδες. Η Ουγγαρία έχει το υψηλότερο ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης της ανώτατης εκπαίδευσης στην ΕΕ, ήτοι 47%. Τον Δεκέμβριο του 2014 η κυβέρνηση εξήγγειλε τη θέσπιση εθνικής στρατηγικής για την ανώτατη εκπαίδευση. Η στρατηγική περιλάμβανε την αύξηση του εθνικού στόχου για το ποσοστό συμπλήρωσης τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στο 34%. Συνολικά, τα πρόσφατα μέτρα δεν κατόρθωσαν να βελτιώσουν τη συμμετοχή των μειονεκτουσών ομάδων στην ανώτατη εκπαίδευση, ούτε και να αντιμετωπίσουν τη μη ολοκλήρωση της εκπαίδευσης. Το τρέχον σύστημα χρηματοδότησης δεν εγγυάται ισότιμη πρόσβαση.

               (14)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ουγγαρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του Προγράμματος Σύγκλισης και του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Ουγγαρία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ουγγαρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

               (15)Βάσει της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Ουγγαρίας και η γνώμη του
                  8
                αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (16)Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ουγγαρία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016, προκειμένου:

               1.Να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή κατά 0,5% του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και κατά 0,6% του ΑΕΠ το 2016.

               2.Να λάβει μέτρα για την αποκατάσταση της κανονικής δανειοδότησης στην πραγματική οικονομία και να άρει τα εμπόδια για βασιζόμενη στην αγορά εξυγίανση των χαρτοφυλακίων· να μειώσει σημαντικά τους κινδύνους ενδεχόμενων υποχρεώσεων, οι οποίοι συνδέονται με την αυξημένη κρατική ιδιοκτησία στον τραπεζικό τομέα.

               3.Να μειώσει τους στρεβλωτικούς τομεακούς φόρους· να άρει τους αδικαιολόγητους φραγμούς εισόδου στον τομέα των υπηρεσιών, καθώς και στον τομέα του λιανικού εμπορίου· να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση των χαμηλών εισοδημάτων, μεταξύ άλλων με τη μετατόπιση της φορολογίας προς τομείς λιγότερο στρεβλωτικούς για την ανάπτυξη· να συνεχίσει την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, να μειώσει το κόστος συμμόρφωσης και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα στην είσπραξη των φόρων. Όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, να ενισχύσει τις δομές που προάγουν τον ανταγωνισμό και τη διαφάνεια, καθώς και να βελτιώσει περαιτέρω το πλαίσιο καταπολέμησης της διαφθοράς.

               4.Να αναπροσανατολίσει τους δημοσιονομικούς πόρους που διατίθενται για το πρόγραμμα δημοσίων έργων προς ενεργά μέτρα για την αγορά εργασίας, προκειμένου να ενισχυθεί η ένταξη στην πρωτογενή αγορά εργασίας· και να βελτιώσει την επάρκεια και την κάλυψη της κοινωνικής πρόνοιας και των παροχών ανεργίας.

               5.Να αυξήσει τη συμμετοχή των μειονεκτουσών ομάδων, ιδίως των Ρομά, σε κανονική εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς και να βελτιώσει τη στήριξη που παρέχεται στις εν λόγω ομάδες, μέσω της στοχευμένης κατάρτισης των εκπαιδευτικών· να ενισχύσει τα μέτρα για τη διευκόλυνση της μετάβασης από μια βαθμίδα εκπαίδευσης σε άλλη και προς την αγορά εργασίας, καθώς και να βελτιώσει τη διδασκαλία βασικών ικανοτήτων.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 266.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM (2014) 904 final.

                     (7)
                  SWD(2015) 36 final.

                     (8)
                  Δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.