title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 10ης Ιουλίου 2012 , σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για την περίοδο 2012-2017

text:
               24.7.2012

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 219/91

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 10ης Ιουλίου 2012
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για την περίοδο 2012-2017
   2012/C 219/27
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
   Μετά από διαβούλευση με την οικονομική και δημοσιονομική επιτροπή,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στο μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (3), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις οικονομικές τους πολιτικές και στις πολιτικές για την απασχόληση.

               (3)

               Στις 12 Ιουλίου 2011, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2011 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για την περίοδο 2011-2014.

               (4)

               Στις 23 Νοεμβρίου 2011, η Επιτροπή ενέκρινε τη δεύτερη ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, σηματοδοτώντας την έναρξη του δεύτερου Ευρωπαϊκού Εξαμήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωμένου συντονισμού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Στις 14 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία το Ηνωμένο Βασίλειο ονομάζεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)

               Την 1η Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα με τα οποία η επιτροπή κοινωνικής προστασίας καλείται ώστε, σε συνεργασία με την επιτροπή απασχόλησης και με άλλες επιτροπές, να υποβάλει τις απόψεις της σχετικά με τις δράσεις που συνιστώνται στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής «Ευρώπη 2020». Οι απόψεις αυτές αποτελούν μέρος της γνώμης της επιτροπής απασχόλησης.

               (6)

               Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συμμετάσχει δεόντως στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, και, στις 15 Φεβρουαρίου 2012, ενέκρινε ψήφισμα σχετικά με την απασχόληση και τις κοινωνικές πτυχές στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012 και ψήφισμα σχετικά με τη συμβολή στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012.

               (7)

               Στις 2 Μαρτίου 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την εξασφάλιση χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης και μέτρων για την τόνωση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε την ανάγκη να επιδιωχθεί διαφοροποιημένη και ευνοϊκή για την ανάπτυξη δημοσιονομική εξυγίανση, να αποκατασταθεί η υπό κανονικούς όρους χορήγηση δανείων προς την οικονομία, να υποστηριχθεί η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθεί η ανεργία και οι κοινωνικές επιπτώσεις της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση.

               (8)

               Στις 30 Απριλίου 2012, το Ηνωμένο Βασίλειο υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα σύγκλισης για την περίοδο 2011-12 έως 2016-17 και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2012. Για να ληφθεί υπόψη η μεταξύ τους αλληλεξάρτηση, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. Η Επιτροπή, στο πλαίσιο εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, αξιολόγησε επίσης κατά πόσο το Ηνωμένο Βασίλειο παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα, στην εμπεριστατωμένη επισκόπηση, την οποία πραγματοποίησε, ότι το Ηνωμένο Βασίλειο αντιμετωπίζει μια εσωτερική ανισορροπία, η οποία ωστόσο δεν είναι υπερβολική.

               (9)

               Δυνάμει της παραγράφου 4 του πρωτοκόλλου (αριθ. 15) για ορισμένες διατάξεις που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, η υποχρέωση που υφίσταται βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, περί αποφυγής των υπερβολικών ελλειμμάτων γενικής κυβέρνησης δεν ισχύει για το Ηνωμένο Βασίλειο παρά μόνον εφόσον υιοθετήσει το ευρώ. Η παράγραφος 5 του πρωτοκόλλου προβλέπει ότι το Ηνωμένο Βασίλειο προσπαθεί να αποφεύγει τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα. Στις 8 Ιουλίου 2008 το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ότι στο Ηνωμένο Βασίλειο υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα.

               (10)

               Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σύγκλισης του 2012, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το μακροοικονομικό σενάριο, στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές του προγράμματος σύγκλισης, φαίνεται εύλογο. Στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής που περιγράφεται στο πρόγραμμα είναι η εφαρμογή της απαιτούμενης δημοσιονομικής εξυγίανσης ώστε να επιτευχθούν οι δημοσιονομικοί στόχοι της κυβέρνησης όσον αφορά το καθαρό χρέος και το κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών. Το πρόγραμμα σύγκλισης δεν περιλαμβάνει μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο, όπως προβλέπεται από το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Σύμφωνα με τις προβολές του προγράμματος, η προθεσμία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος που προτείνει το Συμβούλιο στη σύστασή του, της 2ας Δεκεμβρίου 2009, αναμένεται ότι δεν θα επιτευχθεί κατά ένα έτος. Το δημόσιο έλλειμμα για το 2014-15, δηλαδή την προθεσμία που έταξε το Συμβούλιο, εκτιμάται σε 4,4 % του ΑΕΠ, πράγμα που υποδηλώνει, με βάση το (εκ νέου υπογισθέν) διαρθρωτικό έλλειμμα (5), μέση δημοσιονομική προσπάθεια ύψους 1,25 % του ΑΕΠ μεταξύ 2010-11 και 2014-15, η οποία είναι μικρότερη από το 1 ¾% που καθοριζόταν στη σύσταση του Συμβουλίου η οποία διατυπώθηκε στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (ΔΥΕ). Μολονότι η κυβέρνηση δεν παρεξέκλινε από τη στρατηγική δημοσιονομικής εξυγίανσης η οποία φαινόταν αρχικά, βάσει προηγούμενων μακροοικονομικών προβλέψεων, ότι επαρκούσε για τη συμμόρφωση με τους στόχους της ΔΥΕ, οι δημοσιονομικές επιδόσεις και προοπτικές έχουν επηρεαστεί από την επιδείνωση των προοπτικών οικονομικής ανάπτυξης. Τα μέτρα ως προς τα έσοδα έχουν επισπευσθεί σε σημαντικό βαθμό στην πορεία προσαρμογής της δημοσιονομικής εξυγίανσης. Το 40 % σχεδόν της συνολικής ετήσιας δημοσιονομικής εξυγίανσης η οποία έχει προγραμματισθεί για την περίοδο μεταξύ 2010-11 και 2014-15 έχει επιτευχθεί στα τέλη του 2011-2012, όπως επίσης και το 30 % των περικοπών στις δαπάνες και τα δύο τρίτα των καθαρών φορολογικών αυξήσεων. Η δυνητική συνεισφορά εσόδων εξαιτίας της αύξησης της αποδοτικότητας του φορολογικού συστήματος, χάρη στην αναθεώρηση της δομής των συντελεστών ΦΠΑ, εξακολουθεί να είναι σχετικά υποχρησιμοποιημένη.
               Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης αναμένεται να διαμορφωθεί στο 8,3 % του ΑΕΠ το έτος 2011-12 στο 5,9 % του ΑΕΠ το έτος 2012-2013, στο 6,0 % του ΑΕΠ το έτος 2013-14, στο 4,4 % του ΑΕΠ το έτος 2014-15, στο 2,9 % του ΑΕΠ το έτος 2015-16 και στο 1,2 % του ΑΕΠ το έτος 2016-17. Οι εκτιμήσεις αυτές είναι κάπως χαμηλότερες από εκείνες των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι οποίες στις εαρινές προβλέψεις του 2012 αναμένουν μεταξύ άλλων ότι το έλλειμμα θα ανέλθει σε 6,1 % του ΑΕΠ το έτος 2012-13 (ποσοστό που θα ήταν 7,9 % χωρίς μια προσεχή έκτακτη μεταβίβαση συνταξιοδοτικού ταμείου) και σε 6,5 % του ΑΕΠ το έτος 2013-2014. Οι διαφορές αυτές οφείλονται σε χαμηλότερη πρόβλεψη ως προς την ανάπτυξη και σε τροποποιήσεις που πραγματοποίησε η Eurostat στα στοιχεία του Ηνωμένου Βασιλείου. Επήλθαν ορισμένες προσαρμογές στα δημοσιονομικά σχέδια της κυβέρνησης στην έκθεση του φθινοπώρου 2011 με τις οποίες δίδεται προτεραιότητα στις δαπάνες που ευνοούν την ανάπτυξη, αλλά εξακολουθεί να ισχύει η πρόβλεψη για κατακόρυφη μείωση των επενδύσεων του δημόσιου τομέα έως το έτος 2014-15. Το δημόσιο χρέος, που προβλέπεται να φθάσει το 94,7 % το έτος 2013-14, αναμένεται να κορυφωθεί το έτος 2014-15.

               (11)

               Κατά την περίοδο που προηγήθηκε της κρίσης, η αγορά στέγης εμφάνισε υπερθέρμανση με τον λόγο τιμής κατοικίας προς εισόδημα να φθάνει σε πρωτοφανή στα χρονικά επίπεδα μέσα σε ένα πλαίσιο αυξανόμενης έλλειψης προσφοράς στέγης, οδηγώντας έτσι στη συσσώρευση υψηλών επιπέδων ενυπόθηκου χρέους. Σύμφωνα με την εμπεριστατωμένη επισκόπηση της Επιτροπής, το υψηλό ιδιωτικό χρέος συνιστά εσωτερική ανισορροπία για την οικονομία του Ηνωμένου Βασιλείου. Λόγω του μεγάλου μεριδίου ενυπόθηκων δανείων μεταβλητού επιτοκίου, η οικονομική κατάσταση των νοικοκυριών είναι ευαίσθητη στις αυξήσεις των επιτοκίων, πράγμα που δυνητικά μπορεί να επιδράσει αποσταθεροποιητικά στο σύνολο της οικονομίας μέσω του χρηματοπιστωτικού τομέα. Σταθερή και σημαντική μείωση στα χρέη των νοικοκυριών θα επιτευχθεί μόνον σε περίπτωση μείωσης των τιμών των κατοικιών σε σχέση με το διαθέσιμο εισόδημα. Ωστόσο, εάν οι ονομαστικές τιμές των κατοικιών μειωθούν ταχύρρυθμα, θα υπήρχε κίνδυνος πολλά νοικοκυριά να βρεθούν με αρνητική καθαρή θέση. Η δραστηριότητα στον τομέα της κατασκευής κατοικιών παραμένει σε πρωτοφανή χαμηλά επίπεδα, τόσο λόγω του περιοριστικού χωροταξικού συστήματος όσο και λόγω της κυκλικής αδυναμίας, με αποτέλεσμα η γενικότερη δραστηριότητα στη στεγαστική αγορά να εξακολουθεί να είναι υποτονική. Τον Νοέμβριο του 2011, η κυβέρνηση δημοσίευσε τη στεγαστική της στρατηγική για την Αγγλία, σκοπός της οποίας είναι να διευκολύνει την αύξηση της κατασκευής κατοικιών, αλλά εξακολουθεί να υπάρχει μεγάλη αβεβαιότητα σχετικά με τις καθαρές επιπτώσεις του νέου συστήματος οικιστικής ανάπτυξης. Επίσης, η στεγαστική στρατηγική δεν έκανε λόγο για το θέμα της φορολογίας ακινήτων, όπου το σύστημα του ΗΒ συνδυάζει έναν φθίνοντα επαναληπτικό φόρο (council tax) με έναν προοδευτικό φόρο συναλλαγής (Stamp Duty Land Tax - SDLT), που μπορούν να διαδραματίσουν ρόλο στην κυκλική εξέλιξη των εσόδων του προϋπολογισμού και στη χρηματοπιστωτική σταθερότητα. Επήλθαν ορισμένες προσαρμογές στους συντελεστές SDLT στον προϋπολογισμό του 2012, αλλά οι αλλαγές στον τομέα αυτόν συνολικά ήταν ήσσονος σημασίας.

               (12)

               Το Ηνωμένο Βασίλειο αντιμετωπίζει ολοένα και μεγαλύτερες προκλήσεις ανεργίας και συμμετοχής στην αγορά εργασίας. Η ανεργία στο Ηνωμένο Βασίλειο ανέρχεται σήμερα σε 8,4 %. Η ανεργία των νέων είναι πολύ υψηλότερη, στο 22,2 %, ενώ πάνω από το 38 % των ανέργων στο ΗΒ είναι κάτω των 25 ετών. Εξάλλου, το 17,7 % των νέων (ηλικίας 16-24 ετών) βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Η απασχόληση στον ιδιωτικό τομέα αυξάνεται συγκρατημένα αλλά όχι αρκετά για να αντισταθμιστούν οι μειώσεις θέσεων εργασίας στο δημόσιο τομέα και η αύξηση του εργατικού δυναμικού. Το Ηνωμένο Βασίλειο έχει υπερπροσφορά ατόμων χαμηλής ειδίκευσης, για τα οποία η ζήτηση παρουσιάζει πτώση, και έλλειψη ατόμων με υψηλής ποιότητας επαγγελματική και τεχνική ειδίκευση τα οποία έχουν ιδιαίτερη ανάγκη οι τομείς παραγωγής και εξαγωγής αγαθών στους οποίους οι επιδόσεις του Ηνωμένου Βασιλείου είναι σχετικά χαμηλές. Η πολιτική στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (ΕΕΚ) εστιάζεται κυρίως σε βασικές δεξιότητες και προσόντα δευτεροβάθμιου επιπέδου, ενώ η οικονομία ολοένα και περισσότερο απαιτεί προσόντα ΕΕΚ ανώτερου επιπέδου. Το Ηνωμένο Βασίλειο εξακολουθεί επίσης να έχει σχετικά υψηλό αριθμό ενηλίκων με πολύ περιορισμένες γνώσεις γραφής και ανάγνωσης καθώς και αριθμητικής, που δεν είναι σε θέση να τύχουν επαγγελματικής εκπαίδευσης. Η πρόωρη εγκατάλειψη της σχολικής εκπαίδευσης αυξήθηκε κατά 3,3 ποσοστιαίες μονάδες σε σχέση με το 2005 και, με 14,9 %, βρίσκεται πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η συνεχής παροχή στήριξης σε οικογένειες χαμηλού εισοδήματος είναι ζωτικής σημασίας για την πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης.

               (13)

               Η κυβέρνηση έχει καταρτίσει πρόγραμμα μεταρρύθμισης του τομέα της κοινωνικής πρόνοιας για να βοηθήσει περισσότερους ανθρώπους να βρουν εργασία, υποστηρίζοντας παράλληλα τις πλέον ευπαθείς πληθυσμιακές ομάδες. Το πρόγραμμα Universal Credit, στόχος του οποίου είναι η απλούστευση του συστήματος κοινωνικών παροχών, δεν έχει ακόμα αρχίσει να εφαρμόζεται, αλλά εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικός κίνδυνος ότι ο θετικός αντίκτυπος των νέων πολιτικών για την απασχόληση και τα εισοδήματα θα αντισταθμιστεί υπέρ το δέον από τη μείωση των ποσών που διατίθενται για παροχές με αποτέλεσμα να αυξηθεί η φτώχεια, ιδίως για τις οικογένειες με παιδιά. Ανεξάρτητες εκτιμήσεις προβλέπουν αύξηση σε απόλυτους αριθμούς της παιδικής φτώχειας, η οποία το έτος 2020-21 θα ανέλθει στο ανώτατο επίπεδό της σε σχέση με το 2001-02, με αποτέλεσμα η κυβέρνηση να μην επιτύχει τους στόχους που έχουν καθοριστεί στον νόμο περί παιδικής φτώχειας (Child Poverty Act). Η κυβέρνηση πρέπει να λάβει μέτρα για να διασφαλισθεί επαρκής πρόσβαση σε υπηρεσίες παιδικής μέριμνας, ιδίως για τα χαμηλά εισοδήματα. Π ερικοπές στις παροχές για τη μέριμνα των παιδιών μπορεί επίσης να επιτείνει το πρόβλημα.

               (14)

               Οι όροι χρηματοδότησης θα παραμείνουν αυστηροί, ιδίως για τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις(ΜΜΕ), και η καθαρή χορήγηση δανείων προς τις επιχειρήσεις ήταν αρνητική το 2011. Από τα στοιχεία έρευνας προκύπτει ότι σημαντικός αριθμός ΜΜΕ αντιμετωπίζει πιστωτικούς περιορισμούς, ενώ υπάρχει επίσης σημαντικός αριθμός προκλήσεων από την πλευρά της προσφοράς. Επιπλέον, πρόσβαση σε πιστώσεις χορηγούμενες εκτός του τραπεζικού τομέα διαθέτουν κυρίως μεγάλες επιχειρήσεις, ο δε ανταγωνισμός στον τραπεζικό τομέα είναι περιορισμένος. Παρά τα μέτρα που έλαβαν οι αρχές για τη βελτίωση της κατάστασης, η ειδική ομάδα δράσης Breedon για τις εναλλακτικές αγορές χρέους εκτιμά ότι κατά την επόμενη πενταετία θα εμφανιστεί σημαντικό και συνεχές χρηματοδοτικό κενό, ιδίως για τις ΜΜΕ.

               (15)

               Για το Ηνωμένο Βασίλειο, η βελτίωση της υποδομής ενέργειας και μεταφορών αποτελεί πρόκληση, η οποία συνδέεται με τη δημιουργία των προϋποθέσεων για μακροπρόθεσμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα, και με την αντιμετώπιση των αιτιών της έλλειψης εξωτερικής ανταγωνιστικότητας των μεταποιητικών κλάδων του Ηνωμένου Βασιλείου. Το Ηνωμένο Βασίλειο χρειάζεται σημαντικές επενδύσεις για την αναβάθμιση της δυναμικότητας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη να αντικατασταθεί μεγάλο μέρος των υφιστάμενων εγκαταστάσεων παραγωγής, που θα κλείσει κατά την επόμενη δεκαετία, και την ανάγκη τήρησης της υποχρέωσης όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τα αυστηρότερα πρότυπα εκπομπών άνθρακα. Ο τομέας των μεταφορών του Ηνωμένου Βασιλείου αντιμετωπίζει ελλείψεις όσον αφορά τη δυναμικότητα και την ποιότητα των δικτύων, πράγμα που θα μπορούσε να εμποδίσει την κυβέρνηση να επιτύχει τον στόχο του αναπροσανατολισμού της οικονομίας του Ηνωμένου Βασιλείου προς την κατεύθυνση των επενδύσεων και των εξαγωγών. Στο πλαίσιο της στρατηγικής δημοσιονομικής εξυγίανσης της κυβέρνησης, οι καθαρές επενδύσεις του δημόσιου τομέα θα εμφανίσουν έντονη μείωση έως το έτος 2014-15, πράγμα το οποίο ενδέχεται να επιτείνει τις υφιστάμενες πιέσεις στις υποδομές μεταφορών εκτός εάν εξασφαλιστούν εναλλακτικές πηγές χρηματοδότησης.

               (16)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής του Ηνωμένου Βασιλείου. Αξιολόγησε το πρόγραμμα σύγκλισης και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και υπέβαλε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη σημασία τους για την εφαρμογή διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στο Ηνωμένο Βασίλειο, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με συνεισφορές από το επίπεδο της ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

               (17)

               Υπό το πρίσμα αυτής της αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης του Ηνωμένου Βασιλείου για το 2012 και η γνώμη (6) του αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (18)

               Υπό το πρίσμα των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης στην οποία προέβη η Επιτροπή βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων καθώς και το πρόγραμμα σύγκλισης. Η σύσταση την οποία διατυπώνει βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζεται ιδίως στις συστάσεις 2, 3 και 6 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στο Ηνωμένο Βασίλειο να αναλάβει δράση κατά το έτος 2012-2013 προκειμένου:

               1.

               Να εφαρμοστεί πλήρως η δημοσιονομική στρατηγική για το οικονομικό έτος 2012-13 και τα επόμενα έτη, με επαρκώς καθορισμένα μέτρα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η έγκαιρη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος με διατηρήσιμο τρόπο και η επίτευξη της διαρθρωτικής προσπάθειας προσαρμογής που καθορίζεται στις συστάσεις που εξέδωσε το Συμβούλιο στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και να τεθεί ο υψηλός δείκτης δημόσιου χρέους σε σταθερά πτωτική τροχιά. Με την επιφύλαξη ότι θα ενισχυθεί η δημοσιονομική στρατηγική για το οικονομικό έτος 2013-14 και τα επόμενα έτη, να δοθεί προτεραιότητα στις δαπάνες που ευνοούν την ανάπτυξη ώστε να αποφευχθεί το ενδεχόμενο αρνητικών συνεπειών για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών σε περίπτωση περαιτέρω εξασθένησης των μεσοπρόθεσμων αναπτυξιακών προοπτικών.

               2.

               Να αντιμετωπιστεί ο αποσταθεροποιητικός αντίκτυπος των υψηλών και ευμετάβλητων τιμών των κατοικιών και του υψηλού χρέους των νοικοκυριών με την εφαρμογή ολοκληρωμένου προγράμματος μεταρρυθμίσεων στον στεγαστικό τομέα με σκοπό την αύξηση της προσφοράς στέγης και τη μείωση των προβλημάτων οικονομικής προσιτότητας και της ανάγκης για κρατική επιδότηση στέγασης. Να συνεχίσει τις περαιτέρω μεταρρυθμίσεις στη στεγαστική αγορά, συμπεριλαμβανομένων των αγορών ενυπόθηκων δανείων και εκμίσθωσης, της κανονιστικής ρύθμισης του χρηματοπιστωτικού τομέα και της φορολογίας ακινήτων με σκοπό την πρόληψη της υπερβολικής αστάθειας και των στρεβλώσεων στη στεγαστική αγορά.

               3.

               Να συνεχίσει να βελτιώνει την απασχολησιμότητα των νέων, ιδίως εκείνων που δεν είναι σε εκπαίδευση, απασχόληση ή επαγγελματική κατάρτιση, μεταξύ άλλων χρησιμοποιώντας και το πρόγραμμα Youth Contract. Να εξασφαλίσει τη συμμετοχή περισσότερων νέων στα προγράμματα μαθητείας, την επαρκή εστίαση των προγραμμάτων αυτών σε προηγμένες και ανωτέρου επιπέδου δεξιότητες και τη συνεργασία περισσότερων μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων. Να ληφθούν μέτρα για τη μείωση του υψηλού ποσοστού νέων ηλικίας 18-24 ετών που έχουν πολύ περιορισμένες βασικές δεξιότητες.

               4.

               Να ενταθούν τα μέτρα για τη διευκόλυνση της ένταξης στην αγορά εργασίας ατόμων από νοικοκυριά ανέργων. Να εξασφαλιστεί ότι οι προβλεπόμενες μεταρρυθμίσεις στον τομέα των κοινωνικών παροχών δεν συνεπάγονται αύξηση της παιδικής φτώχειας. Να εφαρμοστούν πλήρως μέτρα που αποσκοπούν στη διευκόλυνση της πρόσβασης σε υπηρεσίες παιδικής μέριμνας.

               5.

               Να προβεί σε περαιτέρω βελτίωση της διαθεσιμότητας τραπεζικής και εξωτραπεζικής χρηματοδότησης προς τον ιδιωτικό τομέα και ιδίως προς τις ΜΜΕ. Να υποστηριχθεί ο ανταγωνισμός στον τραπεζικό τομέα, ιδίως μέσω μέτρων που αποβλέπουν στη μείωση των εμποδίων εισόδου στην αγορά, να αυξηθεί η διαφάνεια και να διευκολυνθεί η αλλαγή τράπεζας, όπως είχε συστήσει η ανεξάρτητη επιτροπή για τον τραπεζικό τομέα, και να διερευνηθούν τρόποι για τη βελτίωση της πρόσβασης σε επιχειρηματικά κεφάλαια και κεφάλαια κινδύνου, καθώς και σε άλλες μορφές μη τραπεζικών δανείων.

               6.

               Να εφαρμοστεί μια μακροπρόθεσμη στρατηγική για τη βελτίωση της δυναμικότητας και της ποιότητας των υποδομών δικτύου του Ηνωμένου Βασιλείου, κυρίως με μέτρα που αποβλέπουν στην αντιμετώπιση των πιέσεων στα δίκτυα μεταφορών και ενέργειας, μέσω της προώθησης αποτελεσματικότερων και ανθεκτικότερων διαδικασιών σχεδιασμού και λήψης αποφάσεων, και της αξιοποίησης κατάλληλων ρυθμίσεων χρηματοδότησης δημόσιου ή ιδιωτικού τομέα.

      Βρυξέλλες, 10 Ιουλίου 2012.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         Β. ΣΙΑΡΛΉ

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Διατηρήθηκε με την απόφαση 2012/238/ΕΕ του Συμβουλίου, της 26ης Απριλίου 2012, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 119 της 4.5.2012, σ. 47).

      (4)  ΕΕ C 217 της 23.7.2011, σ. 12.

      (5)  Κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό αποτέλεσμα μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και προσωρινών μέτρων, όπως υπολογίσθηκε εκ νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που παρέχονται στο πρόγραμμα χρησιμοποιώντας την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

      (6)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 10ης Ιουλίου 2012 , σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για την περίοδο 2012-2016

text:
               24.7.2012

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 219/31

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 10ης Ιουλίου 2012
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για την περίοδο 2012-2016
   2012/C 219/09
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, για την πρόληψη και διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
   Μετά από διαβούλευση με την οικονομική και δημοσιονομική επιτροπή,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στον μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, εστιάζεται σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (3), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις οικονομικές τους πολιτικές και στις πολιτικές για την απασχόληση.

               (3)

               Στις 12 Ιουλίου 2011, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2011 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας για την περίοδο 2011-2014.

               (4)

               Στις 23 Νοεμβρίου 2011, η Επιτροπή ενέκρινε τη δεύτερη ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, σηματοδοτώντας την έναρξη του δεύτερου Ευρωπαϊκού Εξαμήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωμένου συντονισμού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Στις 14 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Γαλλία αναφέρεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)

               Την 1η Δεκεμβρίου 2011, το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα στα οποία καλούσε την επιτροπή κοινωνικής προστασίας να παρουσιάσει, σε συνεργασία με την επιτροπή απασχόλησης και άλλες επιτροπές, τις απόψεις της όσον αφορά δράσεις που συνιστώνται στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής «Ευρώπη 2020». Οι απόψεις αυτές αποτελούν τμήμα της γνώμης της επιτροπής απασχόλησης.

               (6)

               Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συμμετάσχει δεόντως στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, και, στις 15 Φεβρουαρίου 2012, ενέκρινε ψήφισμα σχετικά με την απασχόληση και τις κοινωνικές πτυχές στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012 και ψήφισμα σχετικά με τη συμβολή στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012.

               (7)

               Στις 2 Μαρτίου 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες σχετικά με τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα, τη δημοσιονομική εξυγίανση και τα μέτρα για την τόνωση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε την ανάγκη να επιδιωχθεί διαφοροποιημένη και ευνοϊκή για την ανάπτυξη δημοσιονομική εξυγίανση, να αποκατασταθεί η υπό κανονικούς όρους χορήγηση δανείων προς την οικονομία, να ενισχυθεί η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθεί η ανεργία και να ληφθούν μέτρα για την αντιμετώπιση των κοινωνικών επιπτώσεων της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση.

               (8)

               Στις 2 Μαρτίου 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο σύμφωνο για το ευρώ+ να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσμεύσεις τους, προκειμένου να περιληφθούν στα αντίστοιχα προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων.

               (9)

               Στις 4 Μαΐου 2012, η Γαλλία υπέβαλε επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας που καλύπτει την περίοδο 2012-2016 και, στις 13 Απριλίου 2012, το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2012. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. Η Επιτροπή πραγματοποίησε επίσης εμπεριστατωμένη επανεξέταση σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, για να εκτιμήσει κατά πόσο η Γαλλία πλήττεται από μακροοικονομικές ανισορροπίες. Η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Γαλλία επηρεάζεται από ανισορροπίες, αλλά ότι δεν είναι υπερβολικές.

               (10)

               Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σταθερότητας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το μακροοικονομικό σενάριο, στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές στο πρόγραμμα σταθερότητας, είναι αισιόδοξο. Στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2012 είχε εκτιμηθεί ότι η αύξηση του ΑΕΠ θα έφθανε σε 0,5 % το 2012 και σε 1,3 % το 2013, έναντι 0,7 % και 1,75 %, αντίστοιχα, σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας. Με το έλλειμμα το 2011 να διαμορφώνεται σε χαμηλότερα επίπεδα σε σχέση με τις προβλέψεις (5,2 % του ΑΕΠ), το πρόγραμμα σταθερότητας προβλέπει τη μείωσή του σε 3 % του ΑΕΠ το 2013, προθεσμία που ορίστηκε από το Συμβούλιο για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, και κατόπιν τη συνέχιση της εξυγίανσης, με στόχο να επιτευχθεί ισοσκελισμένος προϋπολογισμός έως το 2016. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) ισοσκελισμένου προϋπολογισμού σε διαρθρωτικούς όρους, αναμένεται να επιτευχθεί εντός της περιόδου του προγράμματος σταθερότητας. Ο ΜΔΣ αντανακλά επαρκώς τις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Βάσει του εκ νέου υπολογισθέντος διαρθρωτικού ισοζυγίου προϋπολογισμού (5), η μέση ετήσια δημοσιονομική προσπάθεια την περίοδο 2010-2013 είναι σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου της 2ας Δεκεμβρίου 2009. Το 2014-2016 προβλέπεται να πραγματοποιηθεί ετήσια πρόοδος σε διαρθρωτικούς όρους ίση με 0,7 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του ΜΔΣ. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο ρυθμός αύξησης των δημοσίων δαπανών, λαμβανομένων υπόψη των κατά διακριτική ευχέρεια μέτρων στο σκέλος των εσόδων, συμμορφώνεται με την τιμή αναφοράς για τις δαπάνες η οποία καθορίζεται στο σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Η πορεία προσαρμογής που παρουσιάστηκε στο πρόγραμμα σταθερότητας υπόκειται σε κινδύνους. Το μακροοικονομικό σενάριο μπορεί να αποδειχθεί λιγότερο ευνοϊκό από ό,τι καθορίστηκε στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2012. Τα μέτρα για την επίτευξη των στόχων μετά το 2013 και την πραγματοποίηση της μέσης ετήσιας συνιστώμενης δημοσιονομικής προσπάθειας δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς.
               Επιπλέον, οι επιδόσεις της Γαλλίας είναι άνισες όσον αφορά την επίτευξη των στόχων για τη δαπάνη. Συνεπώς, δεν μπορεί να διασφαλιστεί ότι το υπερβολικό έλλειμμα θα διορθωθεί έως το 2013 εκτός αν τα μέτρα που έχουν προγραμματιστεί συγκεκριμενοποιηθούν επαρκώς και εφαρμοστούν πρόσθετα μέτρα εφόσον χρειαστούν. Ο δείκτης χρέους από 85,8 % του ΑΕΠ το 2011, αναμένεται να φθάσει στο 89,2 % το 2013 και να υποχωρήσει στο 83,2 % το 2016. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, το κριτήριο της τιμής αναφοράς για τη μείωση του χρέους θα τηρηθεί στα τέλη της περιόδου μετάβασης (2016).

               (11)

               Παρόλο που θεσπίστηκαν πρόσθετα μέτρα εξυγίανσης το δεύτερο ήμισυ του 2011 και τον Φεβρουάριο του 2012, η εφαρμογή της δημοσιονομικής εξυγίανσης παραμένει σημαντική πρόκληση. Η αποφυγή υπερβάσεων σε επίπεδο δαπανών, χάρη στην ενίσχυση της δημοσιονομικής προσπάθειας με βάση απολύτως προσδιορισμένα μέτρα, έχει ζωτική σημασία για την αποκατάσταση μιας διατηρήσιμης δημοσιονομικής θέσης. Επιπλέον, θα ήταν σκόπιμο η Γαλλία να αξιοποιήσει τις ευκαιρίες για την επιτάχυνση της μείωση του ελλείμματος, προκειμένου να διευκολύνει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος όπως έχει προγραμματιστεί. Σχετικά με τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών και την επάρκεια των μελλοντικών συντάξεων, εφαρμόζεται σταδιακά μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος του 2010. Ωστόσο, δεν είναι βέβαιο ότι το σύστημα θα έχει ισοσκελιστεί έως το 2018 όπως σχεδιάζεται, εάν η απασχόληση και η ανάπτυξη διαμορφωθούν τελικά σε επίπεδα χαμηλότερα από τις προβλέψεις, και το σύστημα παρουσιάσει ενδεχομένως έλλειμμα μετά το 2020. Επιπλέον, η νεοδημιουργηθείσα συντονιστική επιτροπή, αποστολή της οποίας είναι η έκδοση ετήσιας γνωμοδότησης για την οικονομική κατάσταση των διαφόρων συνταξιοδοτικών καθεστώτων και τους όρους που απαιτούνται για τη διασφάλιση ισοσκελισμένων λογαριασμών μέχρι το 2018, δεν εξέδωσε γνωμοδότηση για το 2011, πράγμα που καθιστά δύσκολη την αξιολόγηση της βιωσιμότητας του συνταξιοδοτικού συστήματος.

               (12)

               Η λειτουργία της γαλλικής αγοράς εργασίας θα βελτιωνόταν με την περαιτέρω μείωση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας. Η σύμβαση επαγγελματικής ασφάλειας (CSP), η οποία θεσπίστηκε με τον νόμο του Ιουλίου 2011 και συγχώνευσε δύο ήδη υπάρχουσες συμβάσεις, επιφορτίζει με το βάρος της παροχής συμβουλών, σε περίπτωση οικονομικών απολύσεων, τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης (Pôle emploi). Πρόκειται για περιορισμένο αλλά θετικό βήμα. Λήφθηκαν επίσης ή είναι υπό συζήτηση διάφορα μέτρα για την παροχή ευέλικτων ρυθμίσεων εργασίας για επιχειρήσεις οι οποίες αντιμετωπίζουν προσωρινά δυσκολίες. Ωστόσο, οι εν λόγω ρυθμίσεις δεν αντιμετωπίζουν το συγκεκριμένο πρόβλημα του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας. Επιπλέον, η επανεξέταση της νομοθεσίας για την προστασία της απασχόλησης δείχνει ότι οι διαδικασίες απολύσεων εξακολουθούν να συνεπάγονται αβεβαιότητες και ενδεχομένως μεγάλες δαπάνες για τους εργοδότες. Τέλος, είναι σημαντικό να διασφαλιστεί ότι κάθε εξέλιξη όσον αφορά τους ελάχιστους μισθούς ευνοεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, ιδίως των εργαζομένων με χαμηλά προσόντα και δίχως προτέρα πείρα.

               (13)

               Στο πλαίσιο της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης, τα μέτρα που λήφθηκαν για να ενθαρρυνθεί η απασχόληση των εργαζόμενων μεγαλύτερης ηλικίας, καθώς και η υποχρέωση που επιβλήθηκε στις επιχειρήσεις να εφαρμόσουν μέτρα για την ενεργή διαχείριση των ηλικιών, αποτελούν βήματα προς τη σωστή κατεύθυνση. Ωστόσο, τα σχετικά σχέδια δράσης εν γένει δεν είναι φιλόδοξα και δεν προβλέπουν μέτρα όπως η μείωση του χρόνου εργασίας ή η προσφορά θέσεων που θα είναι ειδικά προσαρμοσμένες στους εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας. Επιπλέον, ορισμένες πτυχές του συστήματος παροχών ανεργίας για εργαζόμενους μεγαλύτερης ηλικίας (διάρκεια) μπορεί να παρέχουν μειωμένα κίνητρα για εργασία. Τέλος, απαιτείται η υιοθέτηση μιας πιο φιλόδοξης στρατηγικής στον τομέα της εκπαίδευσης των ενηλίκων, με στόχο την αύξηση της απασχολησιμότητας του ενηλίκου εργατικού δυναμικού.

               (14)

               Για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων, οι γαλλικές αρχές ανέλαβαν τη δέσμευση να αυξηθεί ο αριθμός των μαθητειών από 600 000 έως 800 000 θέσεις μέχρι το 2015. Διάφορα μέτρα θεσπίστηκαν το 2011 και το 2012 για να αυξηθεί η ποσόστωση των μαθητευομένων σε επιχειρήσεις και να ενισχυθούν οι κυρώσεις για τις επιχειρήσεις εκείνες που δεν συμμορφώνονται. Παρά τα μέτρα αυτά, ο συνολικός αριθμός των θέσεων μαθητείας απέχει ακόμη πολύ από τον στόχο. Είναι κατά τα φαινόμενα απαραίτητο να εναρμονιστούν περισσότερο οι ανάγκες των νέων με τις ανάγκες των επιχειρήσεων. Επομένως, οι πολιτικές για την αντιμετώπιση της ανεργίας των νέων θα μπορούσαν γίνουν αποτελεσματικότερες αν υπήρχε καλύτερη αντιστοιχία μεταξύ των δεξιοτήτων που διδάσκονται στο εκπαιδευτικό σύστημα και των αναγκών της αγοράς εργασίας.

               (15)

               Η συγχώνευση του οργανισμού εύρεσης εργασίας (ANPE) και του ταμείου ανεργίας (UNEDIC) σε έναν και μόνο οργανισμό (Pôle emploi) δεν έχει ακόμη αποφέρει τα αναμενόμενα αποτελέσματα ως προς την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα των υπηρεσιών. Η νέα πολυετής τριμερής συμφωνία που υπογράφηκε τον Ιανουάριο του 2012 (μεταξύ της κυβέρνησης, των κοινωνικών εταίρων και του Pôle emploi) σχετικά με τη λειτουργία και τις υπηρεσίες του Pôle emploi για την περίοδο 2012-2014 είναι ένα βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση. Ωστόσο, ορισμένοι στόχοι/επιδιώξεις δεν έχουν ακόμη καθοριστεί, πράγμα που καθιστά δυσχερή στην τρέχουσα φάση την αξιολόγηση του βαθμού φιλοδοξίας της μεταρρύθμισης. Η αξιοπιστία της μεταρρύθμισης προσκρούει επίσης σε δημοσιονομικά εμπόδια και περιορισμούς σε επίπεδο ανθρωπίνων πόρων των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης.

               (16)

               Τον Φεβρουάριο του 2012, η Γαλλία θέσπισε αύξηση του ΦΠΑ κατά 1,6 ποσοστιαίες μονάδες φτάνοντας το 21,2 % και 2 ποσοστιαίες μονάδες αύξηση των κοινωνικών εισφορών επί του εισοδήματος κεφαλαίου και των κερδών φτάνοντας το 15,5 %, για την αντιστάθμιση των χαμηλότερων εργοδοτικών εισφορών κοινωνικής ασφάλισης. Η νέα κυβέρνηση ανακοίνωσε την πρόθεσή της να επανεξετάσει το μέτρο αυτό και να θεσπίσει δημοσιονομική μεταρρύθμιση εντός του 2012. Αυτό είναι κατάλληλο μέτρο για την καθιέρωση ενός πιο ισορροπημένου συστήματος φορολογίας που μετατοπίζει τη φορολογική επιβάρυνση από την εργασία. Όπως διαπιστώνεται στην εμπεριστατωμένη επανεξέταση των μακροοικονομικών ανισορροπιών που διενεργήθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής, αυτό θα μπορούσε να συμβάλει στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας από πλευράς κόστους των γαλλικών εξαγωγών, με δυνητικά θετικές συνέπειες στην κερδοφορία των επιχειρήσεων και, πιο μακροπρόθεσμα, στις επενδύσεις και στην ανταγωνιστικότητα που δεν αφορά τις τιμές. Ωστόσο, ο εστιασμός της μεταρρύθμισης είναι πολύ στενός. Επιπλέον, μολονότι έχουν καταβληθεί προσπάθειες για τη μείωση των φορολογικών δαπανών, οι προσπάθειες αυτές συνοδεύονται από αύξηση των φορολογικών συντελεστών που τείνουν να αυξήσουν την ήδη υψηλή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. Η Γαλλία έχει το δεύτερο χαμηλότερο μερίδιο φορολογικών εσόδων από περιβαλλοντικούς φόρους στην ΕΕ, πράγμα που υποδηλώνει την ύπαρξη μεγάλων περιθωρίων για αύξηση των φόρων αυτών. Τέλος, αν και η Γαλλία αξιολόγησε το 2011 την αποτελεσματικότητα διάφορων φορολογικών εξόδων για την επίτευξη των στόχων τους όσον αφορά την απασχόληση ή των κοινωνικών στόχων τους, απομένει ειδικότερα να επανεξεταστούν ορισμένοι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ.

               (17)

               Ενώ έχουν θεσπιστεί ορισμένες μεταρρυθμίσεις για την απλοποίηση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και την άρση των περιορισμών σε ορισμένα νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα, αυτές δεν επαρκούν για την αντιμετώπιση των φραγμών εισόδου στην αγορά και των περιοριστικών συνθηκών που επικρατούν σε πολλά άλλα (π.χ. κτηνίατροι, ταξί, επαγγέλματα του τομέα της υγείας, νομικά επαγγέλματα, περιλαμβανομένων των συμβολαιογράφων). Ως εκ τούτου, απαιτείται μια πιο οριζόντια και συστηματική επανεξέταση των υπόλοιπων περιορισμών εισόδου στα νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα και της άσκησής τους για να αξιολογηθεί η αναγκαιότητα και η αναλογικότητά τους. Όσον αφορά τον τομέα του λιανικού εμπορίου, οι διανομείς θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να καθορίζουν τις τιμές τους και τους άλλους εμπορικούς όρους ελεύθερα, ώστε να μπορούν οι καταναλωτές να επωφελούνται από χαμηλότερες τιμές. Οι καταναλωτές θα επωφεληθούν επίσης από άλλα μέτρα για την τόνωση του ανταγωνισμού σε αυτόν τον τομέα που χαρακτηρίζεται από υψηλό βαθμό συγκέντρωσης, όπως από την άρση ή την αναθεώρηση των περιορισμών χωροταξικού σχεδιασμού και την απλούστευση των διαδικασιών για τη δημιουργία νέων σημείων διανομής.

               (18)

               Η ένταση του ανταγωνισμού σε ορισμένες βιομηχανίες δικτύου (ηλεκτρική ενέργεια χονδρικής, τομέας σιδηροδρόμων) θα πρέπει να ενισχυθεί δεδομένου ότι οι μεταρρυθμίσεις που πραγματοποιήθηκαν μέχρι σήμερα στους τομείς αυτούς έχουν αποδώσει αποτελέσματα μόνο εν μέρει. Ο βαθμός συγκέντρωσης στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας παραμένει ένας από τους υψηλότερους στην Ένωση. Ενώ ο νόμος για τη νέα οργάνωση των αγορών ηλεκτρικής ενέργειας (νόμος NOME) είχε θετικό αντίκτυπο στον ανταγωνισμό, είναι αναγκαίο να ληφθούν περαιτέρω μέτρα για να βελτιωθεί η πρόσβαση εναλλακτικών φορέων εκμετάλλευσης σε ικανότητα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας στη Γαλλία, όπως μέσω υδροηλεκτρικών μονάδων. Στον τομέα των σιδηροδρομικών μεταφορών, η είσοδος νέων εταιρειών παραμένει περιορισμένη, τόσο στις εμπορευματικές και όσο και στις διεθνείς μεταφορές επιβατών· στις εμπορευματικές μεταφορές, εξακολουθούν να υφίστανται τεχνικά εμπόδια που δεν επιτρέπουν την πρόσβαση χωρίς διακρίσεις.

               (19)

               Το μερίδιο των γαλλικών εξαγωγικών αγορών μειώθηκε κατά 19,4 % από το 2005 έως το 2010, ποσοστό που αντιπροσωπεύει μια από τις μεγαλύτερες μειώσεις μεταξύ των κρατών μελών, και υπερβαίνει σημαντικά το ανώτατο όριο που προβλέπεται στην έκθεση για τον μηχανισμό επαγρύπνησης που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 14 Φεβρουαρίου 2012. Στην εμπεριστατωμένη επισκόπηση για τη Γαλλία, οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι οι μειώσεις των μεριδίων εξαγωγικών αγορών οφείλονται σε επιδείνωση τόσο της ανταγωνιστικότητας από πλευράς κόστους όσο και της ανταγωνιστικότητας που δεν αφορά τις τιμές, και ιδίως της δεύτερης. Ειδικότερα, η αύξηση του κόστους εργασίας ανά μονάδα προϊόντος ασκεί πιέσεις στην κερδοφορία των γαλλικών εταιρειών και έχει περιορίσει την ικανότητά τους να αυξήσουν το μέγεθός τους, να πραγματοποιήσουν τις απαραίτητες επενδύσεις για τη βελτίωση της αποδοτικότητάς τους και την εισαγωγή καινοτομιών. Οι πολιτικές για την προώθηση της καινοτομίας στον ιδιωτικό τομέα θα πρέπει να παρακολουθούνται και να συμπληρώνονται με μέτρα για την αποκατάσταση της κερδοφορίας των γαλλικών εταιρειών.

               (20)

               Η Γαλλία έχει αναλάβει ορισμένες δεσμεύσεις στο πλαίσιο του συμφώνου για το ευρώ+. Οι λόγω δεσμεύσεις, και η εφαρμογή των δεσμεύσεων που παρουσιάστηκαν το 2011, αφορούν την προώθηση της απασχόλησης, τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και την ενίσχυση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών. Η Επιτροπή αξιολόγησε την εφαρμογή των δεσμεύσεων που έχουν αναληφθεί με το σύμφωνο για το ευρώ+. Τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης λήφθηκαν υπόψη στις συστάσεις.

               (21)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Γαλλίας. Αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, και παρουσίασε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Έχει λάβει υπόψη όχι μόνο τη σημασία τους για μια διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στη Γαλλία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους ενωσιακούς κανόνες και κατευθύνσεις, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις της σύμφωνα στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου παρουσιάζονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

               (22)

               Με βάση την αξιολόγηση αυτή, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας, και η γνώμη του (6) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (23)

               Με βάση τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και την αξιολόγηση αυτή, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται ιδίως στις συστάσεις 2, 4 και 5,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στη Γαλλία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2012-2013 προκειμένου:

               1.

               Να ενισχύσει και να εφαρμόσει δημοσιονομική στρατηγική, που θα στηρίζεται σε επαρκώς προσδιορισμένα μέτρα και δη όσον αφορά τις δαπάνες για το έτος 2012 και τα επόμενα έτη, ώστε μέχρι το 2013 να έχει διασφαλιστεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος και η επίτευξη της προσπάθειας διαρθρωτικής προσαρμογής που καθορίζεται στις συστάσεις του Συμβουλίου βάσει της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Στη συνέχεια, να εξασφαλίσει επαρκή προσπάθεια διαρθρωτικής προσαρμογής ώστε να επιτευχθεί επαρκής πρόοδος προς την κατεύθυνση του ΜΔΣ, περιλαμβανομένης της τήρησης της τιμής αναφοράς για τις δαπάνες, και να εξασφαλίσει επαρκή πρόοδο για τη συμμόρφωση με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους. Να εξακολουθήσει την παρακολούθηση της διατηρησιμότητας και της επάρκειας του συνταξιοδοτικού συστήματος και να λάβει συμπληρωματικά μέτρα, εάν χρειαστεί.

               2.

               Να προβεί σε περαιτέρω μεταρρυθμίσεις για την καταπολέμηση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας με επανεξέταση ορισμένων πτυχών της νομοθεσίας για την προστασία της απασχόλησης, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, ειδικότερα σε σχέση με τις απολύσεις· να συνεχίσει να εξασφαλίζει ότι οι τυχόν εξελίξεις του ελάχιστου μισθού θα ευνοούν τη δημιουργία θέσεων εργασίας· να αναλάβει δράσεις για την αύξηση της συμμετοχής των ενηλίκων στη διά βίου μάθηση.

               3.

               Να θεσπίσει μέτρα για την αγορά εργασίας για να εξασφαλιστεί ότι οι μεγαλύτερης ηλικίας εργαζόμενοι θα παραμείνουν στην εργασία περισσότερο χρονικό διάστημα· να βελτιώσει την απασχολησιμότητα των νέων ιδίως για εκείνα τα άτομα που είναι εκτεθειμένα στον κίνδυνο ανεργίας, με την παροχή φερ’ ειπείν περισσότερων και καλύτερων προγραμμάτων μαθητείας για την αποτελεσματική αντιμετώπιση των αναγκών τους· να ενισχύσει τις ενεργές πολιτικές για την αγορά εργασίας και να διασφαλίσει ότι οι δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης είναι πιο αποτελεσματικές όσον αφορά την εξασφάλιση εξατομικευμένης στήριξης.

               4.

               Να λάβει περαιτέρω μέτρα για την εισαγωγή ενός πιο απλού και ισόρροπου συστήματος φορολογίας, μετατοπίζοντας τη φορολογική επιβάρυνση από την εργασία προς μορφές φορολογίας που επιβαρύνουν λιγότερο την ανάπτυξη και την εξωτερική ανταγωνιστικότητα, ιδίως σε περιβαλλοντικούς φόρους και φόρους κατανάλωσης· να συνεχίσει τις προσπάθειές της για τη μείωση και τον εξορθολογισμό των φορολογικών δαπανών (ιδίως εκείνων που ενθαρρύνουν τη δημιουργία χρέους)· να επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα των τρεχόντων μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ για τη στήριξη της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας.

               5.

               Να συνεχίσει τις προσπάθειες για την άρση των αδικαιολόγητων περιορισμών σε νομοθετικά κατοχυρωμένους κλάδους και επαγγέλματα, ειδικότερα στον κλάδο των υπηρεσιών και τον κλάδο λιανικής πώλησης· να λάβει περαιτέρω μέτρα για την ελευθέρωση των βιομηχανιών δικτύου, ιδίως στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας χονδρικής, την ανάπτυξη δυναμικού διασύνδεσης ενέργειας και να διευκολύνει την είσοδο νέων φορέων στους τομείς των σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών και των διεθνών μεταφορών επιβατών.

      Βρυξέλλες, 10 Ιουλίου 2012.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         Β. ΣΙΑΡΛΉ

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Διατηρείται για το 2012 με την απόφαση 2012/238/ΕΕ του Συμβουλίου, της 26ης Απριλίου 2012, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 119 της 4.5.2012, σ. 47).

      (4)  ΕΕ C 213 της 20.7.2011, σ. 8.

      (5)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο, χωρίς να υπολογίζονται τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, που επανυπολογίστηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής σύμφωνα τις πληροφορίες που παρασχέθηκαν στο πρόγραμμα, με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία.

      (6)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2011 , σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων 2011 της Ιρλανδίας και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας 2011-2015 της Ιρλανδίας

text:
               21.7.2011

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 215/1

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 12ης Ιουλίου 2011
   σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων 2011 της Ιρλανδίας και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας 2011-2015 της Ιρλανδίας
   2011/C 215/01
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1) και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Αφού ζήτησε τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στον μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη καλούνταν να λαμβάνουν τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης.

               (3)

               Στις 7 Δεκεμβρίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε την εκτελεστική απόφαση 2011/77/ΕΕ (3) σχετικά με τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ιρλανδία για περίοδο τριών ετών δυνάμει των διατάξεων της Συνθήκης και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 407/2010, της 11ης Μαΐου 2010, για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού χρηματοοικονομικής σταθεροποίησης (4). Το συνοδευτικό μνημόνιο κατανόησης που υπεγράφη στις 16 Δεκεμβρίου 2010 και η πρώτη επικαιροποίησή του θέτουν τους όρους οικονομικής πολιτικής στη βάση των οποίων χορηγείται η χρηματοδοτική συνδρομή. Η εκτελεστική απόφαση 2011/77/ΕΕ τροποποιήθηκε με την εκτελεστική απόφαση 2011/326/ΕΕ (5). Η πρώτη επικαιροποίηση του μνημονίου κατανόησης υπεγράφη στις 18 Μαΐου 2011.

               (4)

               Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης, σηματοδοτώντας την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και το πρώτο Ευρωπαϊκό εξάμηνο εκ των προτέρων και ολοκληρωμένου συντονισμού πολιτικής, που εδράζεται στην στρατηγική «Ευρώπη 2020».

               (5)

               Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για δημοσιονομική εξυγίανση και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις (σε συμφωνία με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και σε συνέχεια της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που διενήργησε η Επιτροπή). Επισήμανε την ανάγκη να δοθεί προτεραιότητα στην επάνοδο σε υγιείς προϋπολογισμούς και δημοσιονομική διατηρησιμότητα, στη μείωση της ανεργίας μέσω μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Ζήτησε από τα κράτη μέλη να μετατρέψουν τις προτεραιότητες αυτές σε συγκεκριμένα μέτρα που θα περιληφθούν στα προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων.

               (6)

               Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο Σύμφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσμεύσεις τους προκειμένου να περιληφθούν στα προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων.

               (7)

               Στις 29 Απριλίου 2011, η Ιρλανδία υπέβαλε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2011, που καλύπτει την περίοδο 2011-2015, και το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2011. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα προγράμματα αυτά αξιολογήθηκαν συγχρόνως.

               (8)

               Η κρίση επέφερε σοβαρή διόρθωση των μεγάλων ανισορροπιών που δημιουργήθηκαν κατά τη διάρκεια των προηγούμενων ετών υψηλής ανάπτυξης. Μεταξύ 2007 και 2010, το πραγματικό ΑΕΠ υποχώρησε κατά 12 % και η απασχόληση κατά σχεδόν 13 %, με αύξηση της ανεργίας από 4,6 % το 2007 σε 13,6 % το 2010. Οδήγησε επίσης σε δραματική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών, με τον δείκτη του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης να ανέρχεται σε διψήφια επίπεδα το 2008 και 2009. Το 2010, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης έφθασε το 32,4 % του ΑΕΠ, συμπεριλαμβανομένων μέτρων στήριξης του χρηματοοικονομικού τομέα της τάξης του 20,5 % του ΑΕΠ. Ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αυξήθηκε από 25 % το 2007 σε 96 % το 2010.

               (9)

               Η υλοποίηση του προγράμματος χρηματοδοτικής συνδρομής από ΕΕ-ΔΝΤ εξελίσσεται ικανοποιητικά. Τα συμφωνηθέντα δημοσιονομικά μέτρα έχουν εφαρμοστεί, ο δημοσιονομικός στόχος για το 2010 έχει επιτευχθεί και τα δημοσιονομικά αποτελέσματα στο πρώτο τρίμηνο του 2011 συμβαδίζουν επίσης με τους στόχους του προγράμματος συνδρομής. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης το 2011 προβλέπεται να παραμείνει αρκετά κάτω από το ανώτατο όριο του προγράμματος συνδρομής, παρά την προς τα κάτω αναθεώρηση στην πρόγνωση για το ονομαστικό ΑΕΠ το 2011. Σημαντική πρόοδος σημειώθηκε όσον αφορά την αναμόρφωση του τραπεζικού συστήματος και έχουν πραγματοποιηθεί βήματα για την επίτευξη των στόχων ως προς τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις.

               (10)

               Βάσει της αξιολόγησης του επικαιροποιημένου προγράμματος σταθερότητας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές στο πρόγραμμα σταθερότητας είναι εφικτό. Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος σταθερότητας είναι να επανέλθει το ονομαστικό έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ μέσα στην προθεσμία που προβλέπεται στη σύσταση του Συμβουλίου της 3ης Δεκεμβρίου 2010. Οι στόχοι του προγράμματος σταθερότητας για το έλλειμμα είναι 10 % του ΑΕΠ το 2011, 8,6 % το 2012, 7,2 % το 2013, 4,7 % το 2014 και 2,8 % έως το τέλος της περιόδου του προγράμματος σταθερότητας το 2015. Η πορεία αυτή υποστηρίζεται από μέτρα εξυγίανσης της τάξης του 3,8 % του ΑΕΠ που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό του 2011 και από γενικά μέτρα εξυγίανσης της τάξης του 5,9 % του ΑΕΠ την περίοδο 2012-2014 και από περαιτέρω μη συγκεκριμενοποιημένη δημοσιονομική προσαρμογή άνω του 1 % του ΑΕΠ το 2015. Το πρόγραμμα σταθερότητας επαναφέρει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) του – 0,5 % του ΑΕΠ, που δεν επιτυγχάνεται εντός της περιόδου του προγράμματος σταθερότητας. Σύμφωνα με την πιο πρόσφατη εκτίμηση της Επιτροπής, οι κίνδυνοι σχετικά με τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών φαίνονται ότι είναι υψηλοί. Η βελτίωση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών απαιτεί την επίτευξη επαρκών πρωτογενών πλεονασμάτων μεσοπρόθεσμα και περαιτέρω μεταρρύθμιση του ιρλανδικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης.

               (11)

               Η Ιρλανδία ανέλαβε ορισμένες δεσμεύσεις στο πλαίσιο του Συμφώνου για το Ευρώ+, οι οποίες υποβλήθηκαν στις 3 Μαΐου 2011. Σε αυτές περιέχονται συγκεκριμένα μέτρα για την τόνωση της ανταγωνιστικότητας, συμπεριλαμβανομένης της μεταρρύθμισης των μηχανισμών καθορισμού των αμοιβών, το άνοιγμα ορισμένων επαγγελματικών υπηρεσιών στον ανταγωνισμό, την ενίσχυση της έρευνας και ανάπτυξης, την εδραίωση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, ιδίως μέσω μηχανισμών επίλυσης κρίσεων, και την προώθηση της διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών μέσω ενός μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού πλαισίου, της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος και της αύξησης των ορίων ηλικίας συνταξιοδότησης.

               (12)

               Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων των δεσμεύσεων του Συμφώνου για το Ευρώ +. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για διατηρήσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Ιρλανδία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ισχυροποιηθεί η συνολική οικονομική διακυβέρνηση της ΕΕ με συνεισφορές επιπέδου ΕΕ σε μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή τονίζει τον επείγοντα χαρακτήρα της εφαρμογής των σχεδιαζόμενων μέτρων σε συμμόρφωση με την εκτελεστική απόφαση 2011/77/ΕΕ.

               (13)

               Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαμβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Δεκεμβρίου 2010 δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράμματος σταθερότητας της Ιρλανδίας και διατύπωσε τη γνώμη του (6). Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ιρλανδίας,

         ΣΥΝΙΣΤΑ ότι η Ιρλανδία οφείλει:
   να εφαρμόσει τα μέτρα που προβλέπονται στην εκτελεστική απόφαση 2011/77/ΕΕ, όπως τροποποιήθηκε με την εκτελεστική απόφαση 2011/326/ΕΕ, και που διευκρινίζονται περαιτέρω στο μνημόνιο κατανόησης της 16ης Δεκεμβρίου 2010 και στην επικαιροποίησή του της 18ης Μαΐου 2011.

      Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2011.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  Διατηρούνται για το 2011 με την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2011, για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 138 της 26.5.2011, σ. 56).

      (3)  EE L 30 της 4.2.2011, σ. 34.

      (4)  ΕΕ L 118 της 12.5.2010, σ. 1.

      (5)  ΕΕ L 147 της 2.6.2011, σ. 17.

      (6)  Όπως προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


Avis juridique important

|

31989H0212

89/212/ΕΟΚ: Σύσταση του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 1989 για την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη για την εκτέλεση των εργασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως (1979), (πέμπτο ΕΤΑ), για το οικονομικό έτος 1987

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 080 της 23/03/1989 σ. 0081 - 0081

***** ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ  της 20ής Μαρτίου 1989  για την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη για την εκτέλεση των εργασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως (1979), (πέμπτο ΕΤΑ), για το οικονομικό έτος 1987  (89/212/ΕΟΚ)  ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,  Έχοντας υπόψη:  τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 206 β,  τη σύμβαση ΑΚΕ-ΕΟΚ της Λομέ, που υπογράφηκε στις 31 Φεβρουαρίου 1979,  την απόφαση 80/1186/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 16ης Δεκεμβρίου 1980 περί της σύνδεσης των υπερποντίων χωρών και εδαφών με την Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα (1),  την εσωτερική συμφωνία του 1979 περί της χρηματοδότησης και της διαχείρισης των ενισχύσεων της Κοινότητας (2), που υπογράφηκε στις 20 Νοεμβρίου 1979, και ιδίως το άρθρο 29 παράγραφος 3,  το δημοσιονομικό κανονισμό της 17ης Μαρτίου 1981 για το πέμπτο Ευρωπαϊκό Ταμείο Αναπτύξεως (3), και ιδίως τα άρθρα 66 μέχρι 70,  Έχοντας εξετάσει το λογαριασμό διαχείρισης και τον ισολογισμό της λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως (1979), (πέμπτο ΕΤΑ), που εγκρίθηκαν στις 31 Δεκεμβρίου 1987, καθώς και την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 1987, που συνοδεύεται από τις απαντήσεις της Επιτροπής (4),  Εκτιμώντας:  ότι, δυνάμει του άρθρου 29 παράγραφος 3 της εσωτερικής συμφωνίας, η απαλλαγή από την ευθύνη για τη διαχείριση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως (1979), (πέμπτο ΕΤΑ), παρέχεται στην Επιτροπή από το Ερωπαϊκό Κοινοβούλιο κατόπιν συστάσεως του Συμβουλίου·  ότι η εκτέλεση των εργασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως (1979), (πέμπτο ΕΤΑ), εκ μέρους της Επιτροπής, κατά το οικονομικό έτος 1987, ήταν στο σύνολό της ικανοποιητική,  ΣΥΝΙΣΤΑ  στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να απαλλάξει την Επιτροπή από την ευθύνη για την εκτέλεση των εργασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αναπτύξεως (1979), (πέμπτο ΕΤΑ), για το οικονομικό έτος 1987.  Βρυξέλλες, 20 Μαρτίου 1989.  Για το Συμβούλιο  Ο Πρόεδρος  F. FERNANDEZ ORDONEZ  (1) ΕΕ αριθ. L 361 της 31. 12. 1980, σ. 1.  (2) ΕΕ αριθ. L 347 της 22. 12. 1980, σ. 210.  (3) ΕΕ αριθ. L 101 της 11. 4. 1981, σ. 12.  (4) ΕΕ αριθ. C 316 της 12. 12. 1988, σσ. 173, 303.