				|

		52014PC0651

			Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ που εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για την τροποποίηση της σύμβασης για τις διασυνοριακές επιπτώσεις των βιομηχανικών ατυχημάτων /* COM/2014/0651 final */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
1.           ΠΛΑΙΣΙΟ
ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση και τα
περισσότερα
κράτη μέλη
είναι
συμβαλλόμενα
μέρη της σύμβασης
της ΟΕΕ/ΗΕ για
τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών
ατυχημάτων
(στο εξής
«σύμβαση»). Η
σύμβαση
εφαρμόζεται
στην πρόληψη
βιομηχανικών
ατυχημάτων,
την ετοιμότητα
αντίδρασης και
την
αντιμετώπισή
τους, σε
περιοχές όπου
ασκούνται
επικίνδυνες
δραστηριότητες,
ικανές να
προκαλέσουν
διασυνοριακές
επιπτώσεις.
Η οδηγία
Seveso II είναι το
νομικό μέσο
για την
εκπλήρωση των
υποχρεώσεων
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης που
απορρέουν από
τη σύμβαση. Το
παράρτημα I της
σύμβασης και
το παράρτημα I
της οδηγίας Seveso II
περιλαμβάνουν
κατηγορίες
επικίνδυνων
ουσιών και
μεμονωμένες
επικίνδυνες
ουσίες με
στόχο τον
καθορισμό των
επικίνδυνων
δραστηριοτήτων.
Τον Ιούνιο του 2015
η οδηγία Seveso II θα
αντικατασταθεί
από την οδηγία
Seveso III, η οποία,
μεταξύ άλλων,
τροποποιεί το
παράρτημα I.
2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ
ΤΩΝ
ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ
ΜΕ ΤΑ
ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ
ΜΕΡΗ ΚΑΙ
ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
Κατά την
7η σύνοδό της το
2012, η Διάσκεψη
των
Συμβαλλομένων
Mερών (CοP) της
Σύμβασης της
ΟΕΕ/ΗΕ για τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών
ατυχημάτων
ανέθεσε στην
ομάδα εργασίας
για την
ανάπτυξη της σύμβασης
(WGD) να
αξιολογήσει
ένα κατάλογο
ενδεχόμενων
τροποποιήσεων
σε πεδία που προτάθηκαν
από τη
Διάσκεψη των
Συμβαλλόμενων
Mερών. Τον
Απρίλιο 2014 η WGD μετά
την τέταρτη
συνεδρίασή της
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
τέσσερις
περιοχές θα
επωφεληθούν
από μια
τροποποίηση:
1)         Αναθεωρημένοι
και πρόσθετοι
ορισμοί (άρθρο 1):
Η WGD συνέστησε την
τροποποίηση
ορισμένων
ορισμών, για τη
διασφάλιση της
ευθυγράμμισής
της με άλλες
συμβάσεις της
ΟΕΕ [σύμβαση
του Aarhus και
σύμβαση για
την αξιολόγηση
των επιπτώσεων
επί του
διασυνοριακού
περιβάλλοντος
(σύμβαση Espoo)], την
προσαρμογή των
ορισμών σε
διεθνώς
αποδεκτές
εξελίξεις, τη
βελτίωση της
σαφήνειας και
της ασφάλειας
δικαίου και
την ενίσχυση
της εσωτερικής
συνοχής στο
πλαίσιο της
σύμβασης.
2)         Ενισχυμένη
συμμετοχή του
κοινού (άρθρο 9): Η
WGD συνέστησε την
τροποποίηση
του άρθρου 9
για την
επίτευξη
συνοχής με
άλλες
συμβάσεις της
ΟΕΕ.
3)         Συχνότητα
των
συνεδριάσεων
(άρθρο 18): Η
σύμβαση προβλέπει
ετήσια
διάσκεψη των
συμβαλλόμενων
μερών. Ωστόσο, η
πρακτική είναι
να συναντώνται
μόνο κάθε δύο
έτη. Η WGD πρότεινε
να
τροποποιηθεί
το άρθρο 18 ώστε
να
ευθυγραμμιστεί
με την
τρέχουσα
πρακτική.
4)         Εφαρμογή
τροποποιήσεων
στα νέα
συμβαλλόμενα
μέρη (άρθρο 29): Η WGD
συνέστησε την
προσθήκη μιας
νέας
παραγράφου στο
άρθρο 29, στην οποία
ορίζεται ότι
τα κράτη που
προσχωρούν στη
σύμβαση μετά
την έναρξη
ισχύος της
τροποποίησης θα
προσχωρούν
επίσης
αυτόματα στην
τροποποίηση.
Αυτό θα
βελτιώσει τη
σαφήνεια και την
ασφάλεια
δικαίου για τα
νέα
συμβαλλόμενα
μέρη.
Αυτοί οι
τομείς που
πρέπει να
υποστούν
πιθανές τροποποιήσεις
δεν συνεπάγονται
την
τροποποίηση
της σύμβασης, η
οποία θα προκαλούσε
περιβαλλοντικές
και
κοινωνικοοικονομικές
επιπτώσεις
στην ΕΕ.
Ορισμένες από
τις τροποποιήσεις
θα έχουν
μάλλον θετικό
αντίκτυπο,
δεδομένου ότι θα
έχουν ως
αποτέλεσμα
υψηλότερα
πρότυπα για τα
συμβαλλόμενα μέρη
της σύμβασης
που δεν είναι
μέλη της ΕΕ, με την
ενίσχυση των
ισότιμων όρων
ανταγωνισμού
μεταξύ των
επιχειρήσεων της
ΕΕ και των
τρίτων χωρών
και τη μείωση
των κινδύνων
ατυχημάτων με
ενδεχόμενες
διασυνοριακές
επιπτώσεις
στην ΕΕ.
Για
όλους τους
άλλους
τεχνικούς
τομείς που
προτάθηκαν από
την CοP, διαπιστώθηκε
ότι η παροχή
καθοδήγησης
είναι επαρκής
και ότι καμία
τροποποίηση
δεν θα είναι
αναγκαία.
Ένα άλλο
ζήτημα που
εξετάζεται
αφορά την
πιθανή προσχώρηση
στη σύμβαση κρατών
μελών των
Ηνωμένων Εθνών
που δεν είναι κράτη
μέλη της ΟΕΕ/ΗΕ. Το
θέμα αυτό, θα
πρέπει να εξεταστεί
χωριστά λαμβάνοντας
υπόψη τη
σχετική
συζήτηση που
θα πραγματοποιηθεί
ειδικά για το
θέμα αυτό κατά
την 71η σύνοδο
της Γενικής
Συνέλευσης των
Ηνωμένων Εθνών
τον Σεπτέμβριο
του 2016.
3)           ΝΟΜΙΚΑ
ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ
ΠΡΟΤΑΣΗΣ
Κανένας
από τους
πιθανούς
τομείς που
πρόκειται να
υποστούν
τροποποιήσεις δεν
ενδέχεται να
έχει αντίκτυπο
στην ισχύουσα
νομοθεσία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης,
δεδομένου ότι αυτοί
είτε
καλύπτονται
ήδη από τα
αυστηρότερα
κεκτημένα της
ΕΕ ή αφορούν
την εσωτερική
οργάνωση της
σύμβασης.
4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ
ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
Από τους
πιθανούς
τομείς που
πρόκειται να
τροποποιηθούν
μόνο το θέμα
της
προσχώρησης
των χωρών που
δεν είναι χώρες
της ΟΕΕ/ΗΕ
ενδέχεται να
έχουν
δημοσιονομικές
επιπτώσεις. Πιθανοί
υποψήφιοι για
την προσχώρηση
θα αποτελούσαν
δικαιούχες
χώρες,
ασκώντας έτσι πίεση
στον
προϋπολογισμό
της σύμβασης.
Ωστόσο, ο χρηματοδοτικός
μηχανισμός στο
πλαίσιο της
σύμβασης
βασίζεται σε
εθελοντικές
συνεισφορές.
Ως εκ τούτου, τα
συμβαλλόμενα
μέρη είναι
ελεύθερα να ορίζουν
το επίπεδο της
συνεισφοράς
τους.
Ταυτόχρονα μια
ανοικτή σε
παγκόσμιο
επίπεδο
σύμβαση θα
μπορούσε να
εκμεταλλευτεί
πρόσθετες
πηγές
χρηματοδότησης
όπως το
Παγκόσμιο
Περιβαλλοντικό
Ταμείο.
Μολονότι, συνολικά,
οι
δημοσιονομικές
επιπτώσεις
είναι πιθανό
να είναι πολύ
περιορισμένες,
ενδέχεται να
αποτελούν
καθοριστικό
παράγοντα για
τις
διαπραγματεύσεις.
Λαμβανομένων
υπόψη των
ανωτέρω, είναι
σκόπιμο να εγκριθεί
η έναρξη
διαπραγματεύσεων
σχετικά με την
τροποποίηση
της σύμβασης
για τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών
ατυχημάτων.
Σύσταση
για
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
που
εγκρίνει την
έναρξη
διαπραγματεύσεων
για την
τροποποίηση
της σύμβασης
για τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών
ατυχημάτων
(Κείμενο
που
παρουσιάζει
ενδιαφέρον για
τον ΕΟΧ)
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 218
παράγραφος 3 και
4,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)        Η Ένωση
είναι
συμβαλλόμενο
μέρος της
σύμβασης για
τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών
ατυχημάτων
(στο εξής
αναφερόμενη ως
«η σύμβαση»).
(2)        Κατά την 7η
διάσκεψη των
συμβαλλομένων
μερών το 2012, τα
μέρη ζήτησαν
από την ομάδα
εργασίας για
την ανάπτυξη
να αξιολογήσει
την ανάγκη για
τροποποιήσεις
σε ορισμένους
τομείς.
(3)        Κατά την 4η
σύνοδο τον
Απρίλιο του 2014, η
ομάδα εργασίας
για την
ανάπτυξη
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
τα περισσότερα
θέματα σχετικά
με την
ανάπτυξη θα μπορούσαν
να επιλυθούν
με την παροχή
καθοδήγησης, αλλά
επισημαίνει
επίσης
τέσσερις
τομείς στους
οποίους η
τροποποίηση θα
μπορούσε να
βελτιώσει τη
σύμβαση. Αυτές
αφορούν τους ορισμούς,
τη συμμετοχή
του κοινού, τη
συχνότητα των
συνεδριάσεων
και την
εφαρμογή των
τροποποιήσεων
στα νέα
συμβαλλόμενα
μέρη.
(4)        Η ομάδα
εργασίας για
την ανάπτυξη
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
χρειαζόταν
περαιτέρω
πληροφορίες
και συζήτηση
για την
εκτίμηση του
ζητήματος της
ενδεχόμενης
προσχώρησης
στη σύμβαση κρατών
μελών των
Ηνωμένων Εθνών
που δεν είναι κράτη
μέλη της ΟΕΕ/ΗΕ.
(5)        Οι
διαπραγματεύσεις
δεν αναμένεται
να έχουν
επιπτώσεις
στην ισχύουσα
νομοθεσία στην
Ευρωπαϊκή
Ένωση, λαμβανομένων
υπόψη των
αυστηρότερων
διατάξεων στην
οδηγία 2012/18/ΕΚ
στις υπό
εξέταση
περιοχές.
(6)        Η Ένωση θα
πρέπει να
συμμετάσχει
στις
διαπραγματεύσεις
για μια
ενδεχόμενη
τροποποίηση
της σύμβασης,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η
Επιτροπή εξουσιοδοτείται
να
διαπραγματευτεί,
εξ ονόματος
της Ένωσης για
θέματα που
εμπίπτουν στην
αρμοδιότητα
της Ένωσης, πιθανές
τροποποιήσεις
της σύμβασης
για τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών ατυχημάτων.
Άρθρο 2
Οι
οδηγίες
διαπραγμάτευσης
παρατίθενται
στο παράρτημα.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Συνημμένο
στην
πρόταση
απόφασης
του Συμβουλίου
που
εγκρίνει την
έναρξη
διαπραγματεύσεων
για την
τροποποίηση
της σύμβασης
για τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών
ατυχημάτων
Οδηγίες
για τη
διαπραγμάτευση
τροποποιήσεων
της σύμβασης
για τις
διασυνοριακές
επιπτώσεις των
βιομηχανικών ατυχημάτων
(1)
Κάθε
συμφωνηθείσα
τροποποίηση
πρέπει να
είναι συνεπής
με τα μέτρα της
οδηγίας 2012/18/ΕΕ ή
άλλης σχετικής
νομοθεσίας.
(2)
Όλες οι
τροποποιήσεις
που
συμφωνήθηκαν
στους υπό
εξέταση τομείς
πρέπει να
αποτελούν
μέρος μιας
ενιαίας
δέσμης.
(3)
Η
Επιτροπή
οφείλει να
διασφαλίσει
ότι η συμφωνία περιλαμβάνει
τις κατάλληλες
διατάξεις οι
οποίες
επιτρέπουν
στην Ένωση να
καταστεί
συμβαλλόμενο
μέρος σε αυτή.
(4)
Η
Επιτροπή
διασφαλίζει ότι
συμφωνεί μόνο με
τις
τροποποιήσεις οι
οποίες
υποβάλλονται για
έγκριση ταυτόχρονα.

(5)
Η
Επιτροπή
υποβάλλει
έκθεση στη
συμβουλευτική
επιτροπή που
έχει συσταθεί
από το
Συμβούλιο
σχετικά με την
έκβαση των
διαπραγματεύσεων
και, εφόσον
είναι σκόπιμο,
σχετικά με τα
τυχόν
προβλήματα που
ενδέχεται να προκύψουν
κατά τη
διάρκεια των
διαπραγματεύσεων.