title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2015

text:
               18.8.2015

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 272/6

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 14ης Ιουλίου 2015
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2015
   (2015/C 272/02)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Στις 14 Ιουλίου 2015, βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)

               Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε γνώμη σχετικά με το σχέδιο προϋπολογισμού της Σλοβενίας για το 2015.

               (4)

               Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το ευρωπαϊκό εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Σλοβενία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)

               Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)

               Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Σλοβενία για το 2015. Με την εν λόγω έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος που σημειώθηκε στην υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εγκρίθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Όσον αφορά τη Σλοβενία, η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Σλοβενία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες, που απαιτούν δράση σε επίπεδο πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Συγκεκριμένα, η επανεξισορρόπηση συνεχίζεται, ενώ τα αποφασιστικά μέτρα πολιτικής και οι βελτιωμένες εξαγωγικές επιδόσεις και συνθήκες ανάπτυξης έχουν μειώσει τους κινδύνους σε σύγκριση με το περασμένο έτος, κυρίως αυτούς που συνδέονται με την εξωτερική βιωσιμότητα. Ωστόσο, η προβληματική εταιρική διακυβέρνηση, το υψηλό επίπεδο κρατικής ιδιοκτησίας, η υψηλή εταιρική μόχλευση και το αυξανόμενο δημόσιο χρέος δημιουργούν κινδύνους για τη χρηματοπιστωτική σταθερότητα και ανάπτυξη και απαιτούν ιδιαίτερη προσοχή. Ως εκ τούτου, οι ανισορροπίες δεν θεωρούνται πλέον υπερβολικές, αλλά εξακολουθούν να χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής.

               (7)

               Στις 30 Απριλίου 2015 η Σλοβενία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (8)

               Επί του παρόντος η Σλοβενία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015 η κυβέρνηση σκοπεύει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα εντός του 2015, σύμφωνα με την προθεσμία που έχει τεθεί από το Συμβούλιο, καθώς και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους— έως το 2020, δηλαδή ένα έτος μετά τη λήξη του προγράμματος. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,9 % του ΑΕΠ το 2015 και στο 0,9 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί το 2015 στο 81,6 %, προτού αρχίσει να μειώνεται. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι ρεαλιστικό. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, αναμένεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015. Ταυτόχρονα, η δημοσιονομική προσπάθεια υπολείπεται των συστάσεων του Συμβουλίου, με βάση το διαρθρωτικό ισοζύγιο και τα ληφθέντα μέτρα διακριτικής ευχέρειας. Εφόσον το υπερβολικό έλλειμμα διορθωθεί εγκαίρως, σύμφωνα με το πρόγραμμα, η Σλοβενία θα υπαχθεί στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου από το 2016. Δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και έπειτα. Επομένως, λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, υπάρχει, κατά τα φαινόμενα, κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη προσαρμογή για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2016 και θα απαιτηθούν περαιτέρω μέτρα. Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σταθερότητας και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος η Σλοβενία να μη συμμορφωθεί με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Όσον αφορά τους δημοσιονομικούς κανόνες, το 2013 το κοινοβούλιο ενέκρινε τη συνταγματική βάση για την υιοθέτηση ενός κανόνα ισοσκελισμένου προϋπολογισμού/πλεονάσματος γενικής κυβέρνησης σε διαρθρωτικές τιμές. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη εκδοθεί η αναγκαία εφαρμοστική νομοθεσία. Αναμένονται αναθεωρήσεις του νόμου για τα δημόσια οικονομικά, ώστε να δημιουργηθεί η αναγκαία νομοθετική βάση για τα διαδικαστικά ζητήματα στα οποία βασίζεται ο νόμος για τον δημοσιονομικό κανόνα.

               (9)

               Η Σλοβενία έχει λάβει μέτρα για τον μετριασμό των πιέσεων που ασκούνται στη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, αλλά εξακολουθεί να απαιτείται η προσαρμογή βασικών παραμέτρων, προκειμένου να εξασφαλιστεί η βιωσιμότητά του μετά το 2020. Η μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος το 2013 είχε θετικό αντίκτυπο, ενώ αναμένεται η έκδοση, μέχρι τα τέλη του 2015, νομικής πράξης για την ίδρυση δημογραφικού ταμείου. Ωστόσο, για την εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των συντάξεων θα απαιτηθεί περαιτέρω μεταρρύθμιση. Δεν έχει σημειωθεί καμία πρόοδος όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης. Στα τέλη του 2013, η κυβέρνηση ενέκρινε προσχέδιο για τη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης, αλλά η θέσπιση της νομοθεσίας για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης έχει αναβληθεί για τα τέλη του 2015, προκειμένου να ληφθούν προηγουμένως αποφάσεις σχετικά με τη μεταρρύθμιση του τομέα ασφάλισης υγείας, καθώς και σχετικά με το ζήτημα των πηγών χρηματοδότησης της συνολικής ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της μακροχρόνιας περίθαλψης. Οι δαπάνες μακροχρόνιας περίθαλψης που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση μπορούν να περιοριστούν, με παροχές στοχευμένες σε εκείνους που τις έχουν μεγαλύτερη ανάγκη και επανεστίαση από την ιδρυματική στην κατ' οίκον φροντίδα.

               (10)

               Τον Ιανουάριο του 2015 συνήφθη συμφωνία με τους κοινωνικούς εταίρους, με την οποία προβλέπεται ότι οι μισθολογικές αυξήσεις στον δημόσιο τομέα θα υπολείπονται των μισθολογικών αυξήσεων στον ιδιωτικό τομέα. Η σύνθεση και η τιμαριθμική αναπροσαρμογή των κατώτατων μισθών δεν καλύπτονται από την εν λόγω συμφωνία. Η πρόσφατη αύξηση του κατώτατου μισθού ήταν περιορισμένη, μολονότι εξακολουθεί να είναι σχετικά υψηλή σε σύγκριση με τον μέσο μισθό. Σύμφωνα με αξιολόγηση της μεταρρύθμισης της αγοράς εργασίας του 2013, οι περιορισμοί στην αγορά εργασίας έχουν μειωθεί, αλλά εξακολουθούν να υφίστανται διαρθρωτικά προβλήματα όσον αφορά τη μακροχρόνια ανεργία και τα χαμηλά ποσοστά απασχόλησης των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων. Η Σλοβενία έλαβε ορισμένα μέτρα για την αντιμετώπιση της αναντιστοιχίας των προσόντων, ενώ έχουν προγραμματιστεί πολλά άλλα μέτρα μέχρι το 2020.

               (11)

               Ο τραπεζικός τομέας σταθεροποιήθηκε περαιτέρω, μέσω της ανακεφαλαιοποίησης των Abanka και Banka Celje το 2014. Τον Ιανουάριο του 2015 οριστικοποιήθηκε και υποβλήθηκε στο Γραφείο του πρωθυπουργού συνολικό πρόγραμμα δράσης για τις τράπεζες. Η Τράπεζα της Σλοβενίας έχει εξασφαλίσει την παρακολούθηση των ελλείψεων που εντοπίστηκαν από τον έλεγχο της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού του 2013 και θα συνεχίσει τους επιτόπιους ελέγχους κατά το πρώτο τρίμηνο του 2015, προκειμένου να επαληθεύσει κατά πόσον έχουν εφαρμοστεί οι συστάσεις από τις τράπεζες. Οι μεγάλες τράπεζες αναδιοργάνωσαν και ενίσχυσαν τις μονάδες ρύθμισης και αναδιάρθρωσης. Ωστόσο, η αύξηση της μακροπρόθεσμης αποδοτικότητας και η μείωση των μη εξυπηρετούμενων δανείων στον τομέα των επιχειρήσεων είναι απαραίτητες για έναν υγιέστερο τραπεζικό τομέα. Έχει καθοριστεί το γενικό πρόγραμμα εταιρικής αναδιάρθρωσης και έχει συγκροτηθεί κεντρική ομάδα δράσης επιφορτισμένη με την εταιρική αναδιάρθρωση. Η περαιτέρω απομόχλευση του τομέα των επιχειρήσεων, μεταξύ άλλων μέσω της Εταιρείας Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού και με την πλήρη εφαρμογή της νέας νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας, θα συμβάλει στην αποκατάσταση των συνθηκών για την ανάκαμψη των ιδιωτικών επενδύσεων. Η δανειοδοτική δραστηριότητα των τραπεζών εξακολουθεί να υποχωρεί, επηρεάζοντας κυρίως τις ΜΜΕ. Τα πλήρη αποτελέσματα της πρόσφατης ανακεφαλαιοποίησης του τραπεζικού τομέα αναμένεται να φανούν μόλις το 2016. Η περιορισμένη χορήγηση δανείων από μέρους των τραπεζών και τα υψηλά επιτόκια επιβαρύνουν την ικανότητα χρηματοδότησης των ΜΜΕ. Μολονότι το ποσοστό των αιτήσεων δανείων που απορρίφθηκαν μειώθηκε κατά τα τελευταία έξι έτη, ο αριθμός των ΜΜΕ που αναφέρουν μείωση της προθυμίας των τραπεζών για χορήγηση δανείων έχει αυξηθεί σημαντικά και είναι ένας από τους υψηλότερους στην Ένωση.

               (12)

               Το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων σημειώνει πρόοδο, αν και με καθυστερήσεις. Η αναδιάρθρωση των πέντε μεγαλύτερων κρατικών τραπεζών και η εκκαθάριση δύο μικρότερων εγχώριων τραπεζών βρίσκονται σε καλό δρόμο. Η Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας, αρμόδια για τη διαχείριση και την εκποίηση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων, είναι πλέον σε πλήρη λειτουργία. Εκκρεμεί ακόμη η έγκριση σχεδίου στρατηγικής διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων από το κοινοβούλιο, την οποία αναμένεται να ακολουθήσει η γνωστοποίηση του χρονοδιαγράμματος εκποίησης ορισμένων καλώς στοχοθετημένων κρατικών περιουσιακών στοιχείων. Τον Δεκέμβριο του 2014 η Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας ενέκρινε νέο κώδικα εταιρικής διακυβέρνησης και τον Ιανουάριο του 2015 διορίστηκε υπεύθυνος συμμόρφωσης.

               (13)

               Η αποτελεσματικότητα των δικαστηρίων βελτιώθηκε περαιτέρω το 2014, αν και με βραδύτερο ρυθμό. Μολονότι σημειώθηκε κάποια πρόοδος στη μείωση της διάρκειας της πρωτοβάθμιας δικαστικής διαδικασίας σε κατ' αντιδικία αστικές και εμπορικές υποθέσεις, περιλαμβανομένων υποθέσεων στο πλαίσιο της νομοθεσίας περί αφερεγγυότητας, ο χρόνος εκδίκασης και ο αριθμός των εκκρεμών υποθέσεων παραμένει σημαντικός.

               (14)

               Το δυσμενές επιχειρηματικό περιβάλλον στη Σλοβενία αποτελεί βασικό παράγοντα για τα χαμηλά επίπεδα επενδύσεων στις σλοβενικές επιχειρήσεις, ενώ η πολυνομία και οι πολυάριθμες αλλαγές στη νομοθεσία δυσχεραίνουν τη λειτουργία των επιχειρήσεων και τη συμμόρφωση με τις τοπικές κανονιστικές ρυθμίσεις. Ο αριθμός των νομοθετικά κατοχυρωμένων επαγγελμάτων μειώθηκε, από 323 σε 242, αλλά παραμένει υψηλός. Εφαρμόστηκε περίπου το 25 % των μέτρων που περιλαμβάνονται στο ενιαίο έγγραφο για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Παρέχεται επαρκής δημοσιονομική αυτονομία και θεσμική ανεξαρτησία στην Υπηρεσία Προστασίας του Ανταγωνισμού.

               (15)

               Η νέα κυβέρνηση επανέλαβε τη δέσμευσή της για την καταπολέμηση της διαφθοράς και τον Ιανουάριο του 2015 ενέκρινε νέο διετές πρόγραμμα με 11 μόνιμα μέτρα. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος όσον αφορά τη διαφάνεια και τη λογοδοσία. Η συνολική μεταρρύθμιση του δημόσιου τομέα βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Δεν σημειώθηκε καμία πρόοδος όσον αφορά τις εκθέσεις σχετικά με τις διαδικασίες αξιολόγησης των επιδόσεων και ελέγχου της ποιότητας.

               (16)

               Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβενίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Σλοβενία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβενία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

               (17)

               Βάσει της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

               (18)

               Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο απηύθυνε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν ως εθνικό νόμισμα το ευρώ (6). Ως χώρα που έχει ως εθνικό νόμισμα το ευρώ, η Σλοβενία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβενία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2015-2016, προκειμένου:

               1.

               Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2015 και να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης του 0,6 % του ΑΕΠ, με σκοπό την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2016. Να εκδώσει τον νόμο για τον δημοσιονομικό κανόνα και να αναθεωρήσει τον νόμο για τα δημόσια οικονομικά. Να προωθήσει τη μακροπρόθεσμη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Να εγκρίνει, έως το τέλος του 2015, τη μεταρρύθμιση της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της μακροχρόνιας περίθαλψης.

               2.

               Να επανεξετάσει, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, τον μηχανισμό για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού, και ιδίως τον ρόλο των επιδομάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις επιπτώσεις στη φτώχεια των εργαζομένων, στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης και στην ανταγωνιστικότητα. Να αυξήσει την απασχολησιμότητα των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων. Να λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας και να παράσχει επαρκή κίνητρα για την παράταση του επαγγελματικού βίου.

               3.

               Να μειώσει το επίπεδο των μη εξυπηρετούμενων δανείων των τραπεζών με τη θέσπιση συγκεκριμένων στόχων. Να βελτιώσει την ικανότητα παρακολούθησης των πιστωτικών κινδύνων για τις τράπεζες. Να συνεχίσει την εταιρική αναδιάρθρωση και να διατηρήσει ισχυρή εταιρική διακυβέρνηση στην Εταιρεία Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού. Να λάβει μέτρα για να βελτιώσει την πρόσβαση σε χρηματοδότηση για τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές εταιρείες. Να υιοθετήσει στρατηγική για την Κρατική Εταιρεία Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας με σαφή κατάταξη στοιχείων ενεργητικού, να υλοποιήσει ετήσιο σχέδιο διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων και να εφαρμόσει κριτήρια απόδοσης.

               4.

               Να διασφαλίσει ότι οι μεταρρυθμίσεις που εγκρίνονται για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της πολιτικής δικαιοσύνης συμβάλλουν στη μείωση της διάρκειας της δικαστικής διαδικασίας.

      Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. GRAMEGNA

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

      (4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου για το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 115).

      (5)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

      (6)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2016, σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Κροατίας για το 2016

text:
               18.8.2016

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 299/96

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 12ης Ιουλίου 2016
   σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Κροατίας για το 2016
   (2016/C 299/23)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2016 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 17-18 Μαρτίου 2016. Στις 26 Νοεμβρίου 2015, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Κροατία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (2)

               Η έκθεση χώρας του 2016 για την Κροατία δημοσιεύτηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2016. Αξιολογήθηκε η πρόοδος της Κροατίας όσον αφορά την υλοποίηση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εκδοθεί από το Συμβούλιο στις 14 Ιουλίου 2015 και όσον αφορά την επίτευξη των εθνικών της στόχων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η έκθεση περιελάμβανε επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Στις 8 Μαρτίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Κροατία εμφανίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, είναι ουσιώδες να αντιμετωπιστούν τα τρωτά σημεία που συνδέονται με το υψηλό δημόσιο, εταιρικό και εξωτερικό χρέος σε περιβάλλον υψηλής ανεργίας. Στις περαιτέρω αδυναμίες που απαιτούν ειδική δράση πολιτικής περιλαμβάνεται η δημοσιονομική διακυβέρνηση, η διακυβέρνηση κρατικών επιχειρήσεων, η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης και η εξυγίανση μη εξυπηρετούμενων δανείων.

               (3)

               Στις 28 Απριλίου 2016, η Κροατία υπέβαλε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2016 και το Πρόγραμμα Σύγκλισης για το 2016. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. Το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων περιέχει αρκετά φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις, οι οποίες, αν υλοποιηθούν εντός των ενδεικτικών χρονοδιαγραμμάτων, θα συνδράμουν στην αντιμετώπιση των μακροοικονομικών ανισορροπιών της χώρας. Στο Πρόγραμμα περιγράφονται σχετικά μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, του τομέα της υγείας και του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, ενώ περιλαμβάνει και δεσμεύσεις για φιλόδοξες μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση, το συνταξιοδοτικό σύστημα, την κοινωνική προστασία και τη βελτίωση της διακυβέρνησης σε κρατικές επιχειρήσεις. Βάσει της αξιολόγησης των πολιτικών δεσμεύσεων της Κροατίας, στο παρόν στάδιο δεν υπάρχει ανάγκη να επιταχυνθεί η διαδικασία μακροοικονομικών ανισορροπιών.

               (4)

               Κατά τον προγραμματισμό των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για την περίοδο 2014-2020 συνυπολογίστηκαν οι σχετικές ειδικές για τη χώρα συστάσεις. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3), όπου είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις του οικείου συμφώνου εταιρικής σχέσης και των σχετικών προγραμμάτων. Η Επιτροπή έχει παράσχει περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να κάνει χρήση της εν λόγω διάταξης σε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση.

               (5)

               Η Κροατία επί του παρόντος υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο Πρόγραμμα Σύγκλισης του 2016, η κυβέρνηση αναμένει ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα διαμορφωθεί κάτω από το 3 % του ΑΕΠ, στο 2,6 % του ΑΕΠ, το 2016 και θα μειωθεί περαιτέρω στη συνέχεια, φθάνοντας το 1,0 % του ΑΕΠ έως το 2019. Επιπλέον, η κυβέρνηση αναμένει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό της στόχο —διαρθρωτικό έλλειμμα ύψους 1,75 % του ΑΕΠ— καθ' όλη τη διάρκεια του προγράμματος. Ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ κορυφώθηκε στο 86,7 % το 2015, αλλά, σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σύγκλισης, προβλέπεται να μειωθεί σταδιακά στο 80,0 % το 2019. Εκ πρώτης όψεως, οι προβλέψεις για τον δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ που περιέχονται στο Πρόγραμμα συμμορφώνονται με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους. Ωστόσο, μολονότι το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ευλογοφανές σε πραγματικούς όρους, η ονομαστική αύξηση του ΑΕΠ είναι υψηλότερη από ό,τι αναφερόταν στις προβλέψεις της Επιτροπής, ιδίως για το 2016. Κατά συνέπεια, η προβλεπόμενη μείωση του δείκτη χρέους εξαρτάται από ευνοϊκές προβλέψεις ονομαστικής αύξησης· επιπλέον, για την επίτευξή της λαμβάνονται υπόψη σημαντικές μειωτικές του χρέους προσαρμογές αποθεμάτων-ροών από την πώληση χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων, οι οποίες δεν προσδιορίζονται επαρκώς. Επιπλέον, δεν προσδιορίζονται, ως επί το πλείστον, τα μέτρα που απαιτούνται για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2017 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να ανέλθει στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2016, σύμφωνα με τον στόχο για το ονομαστικό έλλειμμα που περιλαμβάνεται στη Σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Ιανουαρίου 2014 βάσει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ. Προβλέπεται ότι θα επιτευχθεί η συνιστώμενη δημοσιονομική προσπάθεια στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Αντίθετα, οι προβλέψεις της Επιτροπής δεν δείχνουν ότι θα επιτευχθεί η συμμόρφωση με τη μακροπρόθεσμη τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους. Μολονότι θα επαρκούσε διαρθρωτική προσαρμογή 0,2 % του ΑΕΠ το 2017 για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου, θα ήταν αναγκαία υψηλότερη διαρθρωτική προσαρμογή για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους. Συγκεκριμένα, μια προσαρμογή πάνω από την τιμή αναφοράς του 0,5 % του ΑΕΠ θα φαινόταν κατάλληλη, δεδομένου του υψηλού χρέους και των τρεχουσών κυκλικών συνθηκών στην Κροατία. Επί του παρόντος, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να επιδεινωθεί κατά 0,2 % του ΑΕΠ το 2017. Με βάση την αξιολόγηση του Προγράμματος Σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Κροατίας με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση το 2017.

               (6)

               Ο δημοσιονομικός σχεδιασμός της Κροατίας εξακολουθεί να πάσχει από σοβαρές αδυναμίες, μολονότι σημειώθηκαν ορισμένες βελτιώσεις με την τροποποίηση του νόμου περί προϋπολογισμού το 2015. Οι διασυνδέσεις μεταξύ του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των ετήσιων προϋπολογισμών παραμένουν ασθενείς, ενώ δεν υπάρχουν σαφείς κανόνες σχετικά με την αλλαγή των δημοσιονομικών σχεδίων κατά τη διάρκεια του έτους. Ο στρατηγικός σχεδιασμός των επιμέρους δημοσιονομικών μονάδων δεν υπόκειται σε συστηματικό έλεγχο και δεν στηρίζει επαρκώς την εναρμόνιση των προτεραιοτήτων πολιτικής με μεσοπρόθεσμους δημοσιονομικούς στόχους. Η δημοσιονομική διαδικασία ασχολείται ελάχιστα με τις σημαντικές πράξεις εκτός προϋπολογισμού και τις λογιστικές προσαρμογές που έχουν αντίκτυπο στο έλλειμμα και το χρέος της γενικής κυβέρνησης. Οι αριθμητικοί δημοσιονομικοί κανόνες αναθεωρούνται επί του παρόντος. Μία από τις κύριες προκλήσεις είναι να καταστούν λειτουργικότεροι και πληρέστερα εναρμονισμένοι με το σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Απαιτούνται επίσης περαιτέρω προσπάθειες για να βελτιωθεί η στατιστική βάση του δημοσιονομικού σχεδιασμού.

               (7)

               Η επιτροπή δημοσιονομικής πολιτικής, η οποία είναι αρμόδια για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με τους δημοσιονομικούς κανόνες σε εθνικό επίπεδο, συνδέεται στενά με τις εθνικές φορολογικές αρχές και δεν διαθέτει επαρκές προσωπικό. Υπό αυτές τις συνθήκες, δεν διασφαλίζεται η πολιτική και λειτουργική της ανεξαρτησία. Έχει ανακοινωθεί αναθεώρηση του θεσμικού πλαισίου και της εντολής της επιτροπής δημοσιονομικής πολιτικής, για το τρίτο τρίμηνο του 2016.

               (8)

               Η Κροατία έχει αρχίσει τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινοτικών τελών, η οποία παρουσιάζεται ως ένα βήμα στο πλαίσιο ευρύτερης μεταρρύθμισης της φορολόγησης της ακίνητης περιουσίας. Τα συνολικά έσοδα από τους περιοδικούς φόρους επί της ακίνητης περιουσίας και τα κοινοτικά τέλη είναι σχετικά χαμηλά ως ποσοστό του ΑΕΠ.

               (9)

               Βασικές προκλήσεις αποτελούν το υψηλό επίπεδο ληξιπρόθεσμων φορολογικών οφειλών, η απάτη στον τομέα του ΦΠΑ και η παραοικονομία. Λαμβάνονται μέτρα για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένης της ανάπτυξης συστήματος διαχείρισης κινδύνου όσον αφορά τη συμμόρφωση. Ωστόσο, τα στοιχεία σχετικά με την αποτελεσματικότητα των ληφθέντων μέτρων είναι ακόμη περιορισμένα.

               (10)

               Το εξωτερικό χρέος είναι υψηλό και εξακολουθεί να αυξάνεται, γεγονός που καθιστά απαραίτητη την υιοθέτηση μακρόπνοης προδραστικής προσέγγισης όσον αφορά τη διαχείριση του δημόσιου χρέους. Έχει προγραμματιστεί να εγκριθεί σύντομα στρατηγική διαχείρισης του χρέους για την περίοδο 2016-2018. Ωστόσο, η Κροατία ακόμη δεν ακολουθεί συνολικότερη προσέγγιση για τη διαχείριση του χρέους η οποία να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, ετήσιες αναθεωρήσεις που λαμβάνουν υπόψη τις εξελίξεις στις αγορές, κατάλληλη στρατηγική διαχείρισης κινδύνου και την ενίσχυση της εν λόγω λειτουργίας για την άσκηση των συναφών καθηκόντων.

               (11)

               Μεγάλο ποσοστό του ενεργού πληθυσμού δεν συμμετέχει στην αγορά εργασίας. Ένας από τους κύριους λόγους είναι η πρόωρη συνταξιοδότηση, ακόμα και μεταξύ ανδρών σε κατ' εξοχήν παραγωγική ηλικία. Επιτρέπεται η πρόωρη συνταξιοδότηση μια πλήρη πενταετία πριν από τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης, ενώ τα οικονομικά κίνητρα για εργασία μέχρι την ηλικία αυτή (και πέραν αυτής) είναι πενιχρά. Επιπλέον, το συνταξιοδοτικό σύστημα χαρακτηρίζεται από σειρά ειδικών διατάξεων για συγκεκριμένες κατηγορίες εργαζομένων και γενναιόδωρες δυνατότητες πρόωρης συνταξιοδότησης για ορισμένα επαγγέλματα. Οι νόμιμες ηλικίες συνταξιοδότησης για άνδρες και γυναίκες εξισώνονται και αυξάνονται στα 67 έτη, αλλά με αργούς ρυθμούς. Τόσο η τρέχουσα όσο και η μελλοντική επάρκεια των συντάξεων είναι χαμηλή και δημιουργεί υψηλούς κινδύνους φτώχειας σε μεγάλη ηλικία, ιδίως για τα άτομα με σύντομο επαγγελματικό βίο.

               (12)

               Το πρόβλημα της υψηλής αεργίας επιτείνεται από την υψηλή ανεργία· η χαμηλή αξιοποίηση του εργατικού δυναμικού αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για την ανάπτυξη. Η ανεργία των νέων εξακολουθεί να αποτελεί βασικό ζήτημα, καθώς δείχνει ότι υφίστανται αδυναμίες στο εκπαιδευτικό σύστημα, ενώ εξακολουθούν να υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης της αποτελεσματικότητας, της παρακολούθησης και της αξιολόγησης των «Εγγυήσεων για τη νεολαία». Τα ποσοστά μακροχρόνιας ανεργίας μειώθηκαν πρόσφατα, αλλά εξακολουθούν να είναι περίπου διπλάσια από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η συμμετοχή στη διά βίου μάθηση παραμένει πολύ χαμηλή, λόγω ανεπαρκούς ανάπτυξης του συστήματος εκπαίδευσης ενηλίκων.

               (13)

               Οι κατά κεφαλή δαπάνες κοινωνικής προστασίας παρουσιάζουν περιφερειακές διαφορές, ενώ υπάρχουν ασυνέπειες όσον αφορά τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τα γενικά καθεστώτα κοινωνικής προστασίας, καθώς και για τα καθεστώτα που απευθύνονται σε ειδικές κατηγορίες. Επιπλέον, μικρό μόνο μέρος του συνολικού προϋπολογισμού για την κοινωνική προστασία δαπανάται για το εθνικό πρόγραμμα ελάχιστου εισοδήματος. Το γεγονός αυτό οδηγεί σε αναποτελεσματικότητα και δεν παρέχει επαρκή προστασία στους φτωχότερους. Σημειώθηκαν καθυστερήσεις στη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής προστασίας, όσον αφορά την ενοποίηση διαφόρων παροχών και τη δημιουργία υπηρεσιών μιας στάσης ως ενιαίων σημείων εξυπηρέτησης για την παροχή υπηρεσιών κοινωνικής προστασίας.

               (14)

               Η λειτουργική κατανομή αρμοδιοτήτων της δημόσιας διοίκησης μεταξύ κεντρικού και τοπικού επιπέδου είναι πολύπλοκη και το σύστημα είναι κατακερματισμένο. Η κατανομή των αποκεντρωμένων διοικητικών λειτουργιών δεν συνάδει με τη δημοσιονομική ικανότητα των αρμόδιων τοπικών μονάδων. Λόγω αυτού οι τοπικές μονάδες εξαρτώνται πολύ από μεταβιβάσεις της κεντρικής κυβέρνησης, δημιουργώντας σημαντικές περιφερειακές ανισότητες στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Ο κατακερματισμός της δημόσιας διοίκησης επιβαρύνει την παροχή υπηρεσιών, το επιχειρηματικό περιβάλλον και την απόδοση των δημόσιων δαπανών. Η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης κατ' ουσίαν δεν έχει προχωρήσει. Θεσπίστηκε νομικό πλαίσιο για την εθελοντική συγχώνευση μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης, αλλά δεν παρασχέθηκαν κίνητρα για χρήση αυτής της δυνατότητας. Ο εξορθολογισμός του συστήματος των κρατικών οργανισμών προχωρά με αργούς ρυθμούς.

               (15)

               Οι μισθοί του δημόσιου τομέα διέπονται από διατάξεις χωρίς συνοχή μεταξύ δημόσιων φορέων, όσον αφορά τον καθορισμό της πολυπλοκότητας των θέσεων εργασίας, τις πρόσθετες παροχές και τα επιδόματα. Η κατάσταση αυτή περιορίζει τον κυβερνητικό έλεγχο επί του μισθολογικού κόστους και επιβαρύνει την αποδοτικότητα του δημόσιου τομέα. Επειδή η απασχόληση στον δημόσιο τομέα αντιστοιχεί σε σχετικά υψηλό ποσοστό της συνολικής απασχόλησης, η εξέλιξη των μισθών του δημοσίου έχει επίσης σημασία για την ευρύτερη οικονομία.

               (16)

               Η παρουσία εταιρειών κρατικής ιδιοκτησίας στην οικονομία είναι έντονη. Οι αδυναμίες στη διακυβέρνηση, συμπεριλαμβανομένης της έλλειψης κατάλληλης παρακολούθησης των επιδόσεων, εξακολουθούν να έχουν ως αποτέλεσμα σημαντικά χαμηλότερη κερδοφορία των κρατικών επιχειρήσεων έναντι αντίστοιχων ιδιωτικών επιχειρήσεων, με αρνητικές επιπτώσεις για τα δημόσια οικονομικά. Η εισαγωγή μετοχών κρατικών επιχειρήσεων στο χρηματιστήριο μπορεί να συμβάλει στη βελτίωση της εταιρικής διακυβέρνησής τους, ιδίως με την ενίσχυση μηχανισμών υποβολής εκθέσεων και εσωτερικού ελέγχου. Κατά τα προηγούμενα έτη, έγιναν με αργό ρυθμό βήματα για το άνοιγμα κρατικών επιχειρήσεων σε ιδιωτική ιδιοκτησία.

               (17)

               Η εθνική αναπτυξιακή τράπεζα «Κροατική Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (HBOR)», κρατική οντότητα, θα μπορούσε να διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην ανάκαμψη της Κροατίας. Η δανειοδοτική της δραστηριότητα θα μπορούσε να έχει σημαντικό αντίκτυπο στην προώθηση των επενδύσεων, με παράλληλη αντιμετώπιση των αδυναμιών της αγοράς. Απαιτείται κατάλληλο κανονιστικό πλαίσιο και χρηστή εταιρική διακυβέρνηση προκειμένου να περιοριστεί ο κίνδυνος που σχετίζεται με τη δραστηριότητά της, ιδίως λόγω του ότι η HBOR προβαίνει όλο και περισσότερο σε άμεση δανειοδότηση.

               (18)

               Ο ανεξάρτητος έλεγχος ποιότητας των στοιχείων ενεργητικού του χαρτοφυλακίου πιστώσεων της HBOR, τον οποίο σχεδιάζουν να πραγματοποιήσουν οι αρχές το 2017, αποτελεί βήμα προς την αντιμετώπιση των προαναφερόμενων προκλήσεων. Εν τω μεταξύ, είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι μηχανισμοί παρακολούθησης και λογοδοσίας που εφαρμόζονται στην HBOR.

               (19)

               Το ποσοστό απορρόφησης κονδυλίων των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων ήταν μέχρι στιγμής χαμηλό, λόγω παραγόντων όπως η ανεπαρκής διοικητική ικανότητα, οι επαχθείς διαδικασίες και ο περιορισμένος αριθμός έτοιμων προς υλοποίηση έργων.

               (20)

               Το επιχειρηματικό περιβάλλον της Κροατίας εξακολουθεί να πάσχει από σοβαρές ελλείψεις που επιβαρύνουν το επενδυτικό κλίμα. Πολλά τέλη υπέρ τρίτων που επιβάλλονται στις επιχειρήσεις εξακολουθούν να επιδεινώνουν το επιχειρηματικό περιβάλλον. Το κανονιστικό περιβάλλον για τους παρόχους υπηρεσιών και τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα παραμένει περιοριστικό. Υπάρχουν περιορισμοί στην πρόσβαση σε ορισμένα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα και στην άσκησή τους, συμπεριλαμβανομένων των νομικών επαγγελμάτων και των φοροτεχνικών συμβούλων. Η Κροατία επανεξετάζει την αναγκαιότητα και την αναλογικότητα των εν λόγω περιορισμών, αλλά η λήψη μέτρων έχει καθυστερήσει. Επιπλέον, τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα και οι επιχειρήσεις πλήττονται από τον υψηλό διοικητικό φόρτο.

               (21)

               Η κανονιστική αστάθεια και η θεωρούμενη χαμηλή ποιότητα της νομοθεσίας επίσης επιβαρύνουν το επιχειρηματικό περιβάλλον. Με χρονοβόρες διαδικασίες, σημαντικές καθυστερήσεις και αντιφατική νομολογία, η ποιότητα και η αποδοτικότητα του δικαστικού συστήματος, και ιδίως των εμποροδικείων, αντιμετωπίζουν προκλήσεις. Η ανάπτυξη συστημάτων ΤΠΕ είναι ανεπαρκής, ιδίως όσον αφορά την επικοινωνία με τους αντίδικους σε δικαστικές διαδικασίες και την ηλεκτρονική επίδοση δικαστικών εγγράφων.

               (22)

               Η εξυγίανση των μη εξυπηρετούμενων δανείων είναι καθοριστικής σημασίας για την αντιμετώπιση της συσσώρευσης χρέους στην οικονομία. Σε αυτό το πλαίσιο, έχουν γίνει σημαντικά βήματα με την ενίσχυση των προ-πτωχευτικών πλαισίων και των πλαισίων αφερεγγυότητας για τις επιχειρήσεις, καθώς και με την έγκριση διαδικασίας αφερεγγυότητας φυσικών προσώπων. Ο αντίκτυπος των νέων πλαισίων απαιτεί λεπτομερή παρακολούθηση. Ωστόσο, η έλλειψη ασφάλειας δικαίου όσον αφορά τη φορολογική μεταχείριση των διαγραφών εξακολουθεί να αποτελεί εμπόδιο για την ταχεία εξάλειψη των αποθεμάτων μη εξυπηρετούμενων δανείων των τραπεζών.

               (23)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Κροατίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2016 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το Πρόγραμμα Σύγκλισης και το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς την Κροατία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Κροατία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

               (24)

               Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σύγκλισης και η γνώμη του (4) αποτυπώνεται ιδιαιτέρως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (25)

               Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στην Κροατία να λάβει μέτρα το 2016 και το 2017 προκειμένου:

               1.

               Να διασφαλίσει μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2016. Στη συνέχεια, να επιτύχει ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή τουλάχιστον 0,6 % του ΑΕΠ το 2017. Να χρησιμοποιήσει τυχόν έκτακτα κέρδη για να επιταχύνει τη μείωση του δείκτη χρέους της γενικής κυβέρνησης. Έως τα τέλη Σεπτεμβρίου 2016, να ενισχύσει τους αριθμητικούς δημοσιονομικούς κανόνες, καθώς και την ανεξαρτησία και την εντολή της επιτροπής δημοσιονομικής πολιτικής. Έως το τέλος του 2016, να βελτιώσει τον δημοσιονομικό προγραμματισμό και να ενισχύσει το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Έως το τέλος του 2016, να αρχίσει τη μεταρρύθμιση της περιοδικής φορολόγησης της ακίνητης περιουσίας. Να ενισχύσει το πλαίσιο για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους. Να εγκρίνει και να αρχίσει να εφαρμόζει στρατηγική διαχείρισης του χρέους για την περίοδο 2016-2018.

               2.

               Έως το τέλος του 2016, να λάβει μέτρα για την αποθάρρυνση της πρόωρης συνταξιοδότησης, να επιταχύνει τη μετάβαση προς την ανώτερη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης και να εναρμονίσει τις συνταξιοδοτικές διατάξεις για ειδικές κατηγορίες με τους κανόνες του γενικού καθεστώτος. Να προβλέψει κατάλληλα μέτρα αναβάθμισης και αναπροσανατολισμού των δεξιοτήτων για τη βελτίωση της απασχολησιμότητας του ενεργού πληθυσμού, με έμφαση στα άτομα χαμηλής ειδίκευσης και τους μακροχρόνια ανέργους. Να ενοποιήσει τις παροχές κοινωνικής προστασίας, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών καθεστώτων, εναρμονίζοντας τα κριτήρια επιλεξιμότητας και ενοποιώντας τη διαχείρισή τους, καθώς και να εστιάσει τη στήριξη σε όσους έχουν τη μεγαλύτερη ανάγκη.

               3.

               Έως το τέλος του 2016, να αρχίσει να μειώνει τον κατακερματισμό και να βελτιώνει τη λειτουργική κατανομή αρμοδιοτήτων στη δημόσια διοίκηση με στόχο τη βελτίωση της αποδοτικότητας και τη μείωση των ανισοτήτων μεταξύ περιοχών στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους, να εναρμονίσει τα πλαίσια καθορισμού των μισθών σε όλη τη δημόσια διοίκηση και τις δημόσιες υπηρεσίες. Να προχωρήσει τη διαδικασία πώλησης κρατικών περιουσιακών στοιχείων και να ενισχύσει την παρακολούθηση των επιδόσεων των κρατικών επιχειρήσεων και της λογοδοσίας των διοικητικών συμβουλίων τους, μεταξύ άλλων προωθώντας την εισαγωγή μετοχών κρατικών επιχειρήσεων στο χρηματιστήριο.

               4.

               Να μειώσει σημαντικά τα τέλη υπέρ τρίτων. Να άρει αδικαιολόγητους κανονιστικούς περιορισμούς που εμποδίζουν την πρόσβαση σε νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα και την άσκησή τους. Να μειώσει τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις.

               5.

               Να λάβει μέτρα για να βελτιώσει την ποιότητα και την αποδοτικότητα του δικαστικού συστήματος όσον αφορά τα εμποροδικεία και τα διοικητικά δικαστήρια. Να διευκολύνει την εξυγίανση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, ιδίως με τη βελτίωση της φορολογικής μεταχείρισής της.

      Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2016.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320).

      (4)  Δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


Σύσταση για γνωμη του Συμβουλιου σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου, 2004 2007