				|

		52014DC0415

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λετονίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λετονίας για το 2014 /* COM/2014/0415 final - 2014/ () */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Λετονίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Λετονίας
για το 2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα του
Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
σε ενισχυμένο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής πολιτικής
των κρατών
μελών και της
Ένωσης (2010 έως 2014)
και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, που από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα κράτη
μέλη κλήθηκαν
να λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικείες οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές για
την απασχόληση.
(3)
Στις 29 Ιουνίου
2012, οι αρχηγοί
κρατών και
κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και
ευρωζώνης, με
την κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που πρέπει
να αναληφθεί
στο επίπεδο
των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και στην
εφαρμογή των
ειδικών ανά
χώρα
συστάσεων.
(4)
Στις 9 Ιουλίου
2013, το Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Λετονίας για
το 2013 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λετονίας για
την περίοδο 2012-2016.
(5)
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια
επισκόπηση της
ανάπτυξης[4], με
την οποία
αρχίζει το
Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014 σχετικά
με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[5],
στην οποία δεν
προσδιόρισε τη
Λετονία ως ένα
από τα κράτη
μέλη τα οποία
θα έπρεπε να
υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες δανειοδότησης
στην οικονομία,
να προωθηθούν
η ανάπτυξη και
η ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)
Στις 29
Απριλίου 2014, η
Λετονία
υπέβαλε το
εθνικό της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και
στις 30 Απριλίου
2014 το οικείο
πρόγραμμα
σταθερότητας
για το 2014. Για να
ληφθεί υπόψη η
μεταξύ τους αλληλεξάρτηση,
τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
συγχρόνως.
(8)
Ο στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014 είναι να
μειωθεί
σταδιακά το
ονομαστικό
έλλειμμα και
να διατηρηθεί
διαρθρωτικό
ισοζύγιο που
να είναι
συνεπές με τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο, αφού ληφθεί
υπόψη η
επιτρεπόμενη
προσωρινή
απόκλιση από τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο λόγω του
αντικτύπου της
μεταρρύθμισης
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος. Το
πρόγραμμα έχει
τροποποιήσει
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο από -0,5% σε -1,0%.
Ο νέος
μεσοπρόθεσμος
στόχος
αντανακλά τους
στόχους του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Η προγραμματισμένη
διαδρομή του
ονομαστικού
ισοζυγίου στο
πρόγραμμα της
Λετονίας
συνεπάγεται
σταδιακή επιδείνωση
του (εκ νέου
υπολογισθέντος)
διαρθρωτικού
ισοζυγίου, αν
και παραμένει
εντός του
περιθωρίου που
επιτρέπει η
εφαρμογή της
μεταρρύθμισης
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος.
Λαμβάνοντας
υπόψη την
επιτρεπόμενη
απόκλιση από
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο, το
προγραμματισμένο
διαρθρωτικό
έλλειμμα
ευθυγραμμίζεται
με την
απαίτηση του
συμφώνου μέχρι
το 2016. Ωστόσο, η
προγραμματισμένη
αύξηση του εκ
νέου υπολογισθέντος
διαρθρωτικού
ελλείμματος το
2017 οδηγεί σε απόκλιση
από την
απαιτούμενη
πορεία
προσαρμογής
προς τον μεσοπρόθεσμο
στόχο.
Συνολικά, η
δημοσιονομική
στρατηγική που
περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι ως επί το
πλείστον
σύμφωνη με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το δημόσιο
χρέος αναμένεται
να παραμείνει
αρκετά κάτω
από το 60% του ΑΕΠ
καθ’ όλη την
περίοδο του
προγράμματος,
για να
υποχωρήσει στο
31% του ΑΕΠ μέχρι
το 2017. Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος,
το οποίο δεν
έχει εγκριθεί
επισήμως από
ανεξάρτητο
φορέα, είναι
ρεαλιστικό. Η οικονομική
ανάπτυξη
αναμένεται να
παραμείνει γύρω
στο 4% ετησίως
κατά την
περίοδο του
προγράμματος,
οι δε
προβλεπόμενες
αυξήσεις τιμών
είναι μέτριες.
Το
δημοσιονομικό
σενάριο του
προγράμματος
προβλέπει
απότομη μείωση
του μεριδίου
των δημόσιων
εσόδων και δαπανών
στο ΑΕΠ, ως
αποτέλεσμα
σειράς μέτρων
που συνεπάγονται
μείωση των
εσόδων σε
συνδυασμό με
στοχευμένη
συγκράτηση των
δαπανών. Οι
αυξανόμενες αιτήσεις
για δαπάνες σε
αρκετούς
τομείς
πολιτικής συνιστούν
κίνδυνο για
τις
προβλεπόμενες
στο πρόγραμμα
μειώσεις των
δαπανών. Οι
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014
δείχνουν ότι,
ενώ η
δημοσιονομική
πολιτική το 2014
συνάδει με την
απαίτηση του
Συμφώνου,
υπάρχει κίνδυνος
απόκλισης το 2015.
Με βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
από το
Συμβούλιο και
τις προβλέψεις
της Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το 2014
η απόκλιση του
διαρθρωτικού
ελλείμματος
από τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο
αντανακλά την
επίπτωση της
συστημικής
συνταξιοδοτικής
μεταρρύθμισης,
ενώ από το 2015
υπάρχει
κίνδυνος
απόκλισης από
την
απαιτούμενη
πορεία
προσαρμογής.
(9)
Η Λετονία
έχει λάβει
μέτρα για τη
μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
των χαμηλών
εισοδημάτων και
των
οικογενειών με
εξαρτώμενα
άτομα και για
την ενίσχυση
της
φορολόγησης
της περιουσίας
και της
περιβαλλοντικής
φορολογίας, αλλά
το ύψος και ο
σχεδιασμός των
φόρων αυτών
δεν επηρεάζουν
αρκετά τη
συμπεριφορά
των οικονομικών
φορέων, ενώ δεν
καταργούνται
ορισμένες
επιβλαβείς για
το περιβάλλον
επιδοτήσεις.
Μολονότι οι
αρχές έχουν
σημειώσει
κάποια πρόοδο
όσον αφορά τη
βελτίωση της φορολογικής
συμμόρφωσης
και τη μείωση
του ποσοστού
της αδήλωτης
οικονομικής
δραστηριότητας,
κυρίως με τη
βελτίωση της
εκτίμησης των
κινδύνων και
τη θέσπιση
αυστηρότερων
κυρώσεων για
δόλια
συμπεριφορά,
εξακολουθούν
να υπάρχουν
προκλήσεις
στον τομέα της
καταπολέμησης
της
φορολογικής
απάτης και της
φοροδιαφυγής.
Συγκεκριμένα,
παρά το ότι
αντιπροσωπεύουν
σημαντικό
ποσοστό της
συνολικής
φορολογίας, τα
έσοδα από τους
φόρους
κατανάλωσης
εμφανίζουν
ευρέα
περιθώρια περαιτέρω
αύξησης,
εφόσον
βελτιωθεί η
φορολογική συμμόρφωση.

(10)
Παρά το
αρχικώς
φιλόδοξο
σχέδιο
μεταρρύθμισης
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης, η
Λετονία δεν
σημείωσε
πρόοδο όσον
αφορά τη
θέσπιση
διεθνώς
εγκεκριμένου συστήματος
διαπίστευσης,
τα σχέδια
εισαγωγής ενός
νέου μοντέλου
χρηματοδότησης
είναι αβέβαια,
η ενοποίηση
των ανώτατων
εκπαιδευτικών
ιδρυμάτων έχει
αποδυναμωθεί
και οι
περιορισμοί
σχετικά με τη
χρήση ξένων
γλωσσών
παραμένουν
αμετάβλητοι. Αυτό
συμβαίνει παρά
το γεγονός ότι
υπάρχουν
σημαντικά
περιθώρια για
τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
τριτοβάθμιας εκπαίδευσης,
το οποίο είναι
υπερβολικά
μεγάλο δεδομένης
της μείωσης
του πληθυσμού,
προσφέρει υπερβολικά
πολλά
διαφορετικά
προγράμματα
σπουδών και
δεν είναι
ιδιαίτερα
ελκυστικό για
αλλοδαπούς
σπουδαστές και
διδακτικό
προσωπικό. Τα
αποτελέσματα
της πρώτης ανεξάρτητης
αξιολόγησης
των
ερευνητικών
ιδρυμάτων
δείχνουν ότι
μόνο το 10%
εκείνων που
αξιολογήθηκαν
μπορούν να
θεωρηθούν
υψηλού
επιπέδου
διεθνή ερευνητικά
κέντρα. Επιπλέον,
η Λετονία είχε
ένταση Ε&Α μόνο
0,66% του ΑΕΠ το 2012
και δεν
ακολουθεί
σωστή πορεία
προς την επίτευξη
του στόχου που
είχε θέσει στο
πλαίσιο της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» για
διάθεση του 1,5%
του ΑΕΠ στην Ε&Α.
(11)
Η Λετονία
έχει σημειώσει
πρόοδο στην αντιμετώπιση
της ανεργίας, η
οποία έχει
μειωθεί αισθητά.
Ωστόσο, η
ανεργία των
νέων παραμένει
σε σχετικά
υψηλά επίπεδα
και υπάρχει
ανάγκη για
μέτρα
προσέγγισης
των μη
εγγεγραμμένων
άεργων νέων.
Παρόλο που η
Λετονία έχει
λάβει μέτρα
για την
αντιμετώπιση
των ζητημάτων
της
αναντιστοιχίας
δεξιοτήτων και
της ποιότητας
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης, αυτά
χρήζουν ακόμη
προσοχής,
ιδίως όσον
αφορά τη βελτίωση
της ποιότητας
των
προγραμμάτων
μαθητείας και
την ανάπτυξη
συνολικού
επαγγελματικού
προσανατολισμού.
Οι ενεργητικές
πολιτικές για
την αγορά
εργασίας
εξακολουθούν
να είναι
περιορισμένης
έκτασης και να
στηρίζονται
υπερβολικά στα
δημόσια έργα.
(12)
Το
ποσοστό των
φτωχών που
βρίσκονται σε
ηλικία εργασίας
παραμένει πολύ
υψηλό στη
Λετονία. Η
Λετονία έχει
λάβει ορισμένα
μέτρα για τη
μεταρρύθμιση του
συστήματος
κοινωνικής
πρόνοιας και
έχει ολοκληρώσει
μια ευρείας κλίμακας
αξιολόγηση του
συστήματος
κοινωνικής ασφάλισης
εξασφαλίζοντας
έτσι μια
στέρεη βάση για
την
πραγματοποίηση
μεταρρύθμισης
βάσει αποδεικτικών
στοιχείων.
Έχει αυξήσει
σημαντικά διάφορες
παροχές που
αφορούν τα
παιδιά και
αύξησε τα όρια
αφορολόγητου
εισοδήματος
φυσικών
προσώπων για
τα εξαρτώμενα
άτομα. Ωστόσο, η
αποτελεσματικότητα
του συστήματος
κοινωνικής
προστασίας
όσον αφορά τη
μείωση της φτώχειας
παραμένει
χαμηλή και ο
σχεδιασμός
ενός αποτελεσματικού
δικτύου
κοινωνικής
ασφάλειας εξακολουθεί
να αποτελεί
πρόκληση.
Συνολικά,
μεγάλο ποσοστό
του πληθυσμού
αντιμετωπίζει
κίνδυνο
φτώχειας ή
κοινωνικού αποκλεισμού
και το ποσοστό
αυτό είναι
ακόμη υψηλότερο
για τα παιδιά. Οι
οικογένειες με
παιδιά, οι
άνεργοι, τα
άτομα με αναπηρία
και τα άτομα
που κατοικούν
σε αγροτικές
περιοχές
αντιμετωπίζουν
ιδιαίτερα υψηλό
κίνδυνο
φτώχειας και
κοινωνικού
αποκλεισμού. Οι
δαπάνες
κοινωνικής
προστασίας της
Λετονίας ως
ποσοστό του
ΑΕΠ είναι οι
χαμηλότερες
στην ΕΕ. Η πρόσβαση
στην
υγειονομική
περίθαλψη
παρεμποδίζεται
από το κόστος, συμπεριλαμβανομένων
των υψηλών
άμεσων πληρωμών
από τους
ασθενείς και
του συνήθους
φαινομένου των
άτυπων
πληρωμών, οι
οποίες δεν
επιτρέπουν σε
μεγάλο ποσοστό
του πληθυσμού
να καλύπτει
τις ανάγκες
υγειονομικής
περίθαλψής
του. Υπάρχουν
σημαντικά
περιθώρια για
να ενισχυθεί η
αποδοτικότητα
του
συστήματος, να εξασφαλιστεί
η
χρηματοδότηση
με καλή σχέση
κόστους-αποτελεσματικότητας
και να
προωθηθούν
δραστηριότητες
πρόληψης των
ασθενειών.
(13)
Η Λετονία
έχει σημειώσει
κάποια πρόοδο
όσον αφορά το
άνοιγμα της
αγοράς ηλεκτρικής
ενέργειας στον
ανταγωνισμό.
Το άνοιγμα
αυτό θα
επεκταθεί και
στον τομέα των
νοικοκυριών
στις αρχές του
2015. Η Λετονία
εντάχθηκε στο Nord
Pool Spot, την αγορά ηλεκτρικής
ενέργειας των
βαλτικών και
σκανδιναβικών
χωρών, τον
Ιούνιο του 2013.
Υπάρχει ανάγκη
περαιτέρω
ενίσχυσης των
διασυνδέσεων
με την ενεργειακή
αγορά της ΕΕ,
δεδομένου ότι
η Λετονία επί
του παρόντος
εξαρτάται από
τις εισαγωγές
και η
διασυνοριακή
σύνδεση
ηλεκτρικής
ενέργειας με την
Εσθονία
εμφανίζει ως
επί το
πλείστον
συμφόρηση. Η
ανάπτυξη των
υποδομών είναι
επομένως
καίριας
σημασίας καθ’ ην
στιγμήν η
Λετονία
αντιμετωπίζει
σημαντικές προκλήσεις
για την κάλυψη
των ελλείψεων
υποδομών. Κάποια
πρόοδος έχει
επίσης
επιτευχθεί
στον τομέα του
φυσικού
αερίου, καθώς
το Κοινοβούλιο
ενέκρινε
τροπολογίες στον
νόμο περί
ενέργειας, με
τις οποίες
προβλέπεται το
σταδιακό
άνοιγμα της
αγοράς φυσικού
αερίου από τον
Απρίλιο του 2014.
Ωστόσο, το
πλήρες άνοιγμα
της αγοράς
αναβλήθηκε για
το 2017. Η Λετονία
έχει προωθήσει
ισορροπημένο
μείγμα μέτρων
πολιτικής που
αφορούν την
εξοικονόμηση
ενέργειας για
τους βασικούς τομείς
της οικονομίας
και κατά τα
επόμενα έτη
περισσότερο
από το 70% της
εξοικονόμησης
ενέργειας θα επιτυγχάνεται
στον τομέα των
κτηρίων.
Ωστόσο, υπάρχει
ακόμα ανάγκη
βελτίωσης της
αποτελεσματικότητας
στις μεταφορές,
τα κτήρια και
τα συστήματα
θέρμανσης.
(14)
Η Λετονία
έχει λάβει
σημαντικά
μέτρα για τη
βελτίωση των
ικανοτήτων στο
δικαστικό
σύστημα ώστε
να περιορίσει
τον αριθμό των
εκκρεμών
υποθέσεων και
τη διάρκεια
των δικαστικών
διαδικασιών.
Ωστόσο, ο
υψηλός αριθμός
εκκρεμών
υποθέσεων
εξακολουθεί να
συνιστά απειλή
για τις
επιχειρήσεις
και χρειάζεται
να ολοκληρωθούν
οι
μεταρρυθμίσεις
για τη
βελτίωση της αποτελεσματικότητας
και της
ποιότητας του
δικαστικού
συστήματος,
ιδίως για τις
υποθέσεις
αφερεγγυότητας,
διαμεσολάβησης
και
διαιτησίας. Η
Λετονία έχει
προτείνει φιλόδοξες
μεταρρυθμίσεις
στη δημόσια
διοίκηση. Ωστόσο,
η εφαρμογή
τους είναι
αργή και δεν
καλύπτει τους
οργανισμούς
τοπικής
αυτοδιοίκησης,
ενώ η μεταρρύθμιση
των κρατικών
επιχειρήσεων
έχει καθυστερήσει
σημαντικά.
Είναι αναγκαίο
να επέλθουν
τροποποιήσεις
στο δίκαιο του
ανταγωνισμού
προκειμένου να
δοθεί στο
Συμβούλιο
Ανταγωνισμού
μεγαλύτερη
θεσμική και
οικονομική
ανεξαρτησία,
ώστε να
παρεμβαίνει αποτελεσματικά
σε περιπτώσεις
ενεργειών
δημόσιων και
ιδιωτικών φορέων
οι οποίες
περιορίζουν
τον
ανταγωνισμό.
(15)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Λετονίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Λετονία, αλλά
και το κατά
πόσο συνάδουν
με τους
κανόνες και
τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ, δεδομένης
της ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ένωσης
μέσω της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις της
Επιτροπής
βάσει του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 5 κατωτέρω.
(16)
Υπό το
πρίσμα της
αξιολόγησης αυτής,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Λετονίας,
και η γνώμη του[6]
αποτυπώνεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(17)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
επίσης σε
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής στη
ζώνη του ευρώ
ως σύνολο. Βάσει
της ανάλυσης
αυτής, το
Συμβούλιο έχει
εκδώσει
συγκεκριμένες
συστάσεις για
τα κράτη μέλη
των οποίων
νόμισμα είναι
το ευρώ. Η
Λετονία θα
πρέπει επίσης
να μεριμνήσει
για την πλήρη
και έγκαιρη
εφαρμογή των
συστάσεων
αυτών.
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει η
Λετονία δράση
κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Να
διατηρήσει
υγιή
δημοσιονομική
θέση το 2014 και να ενισχύσει
τη
δημοσιονομική
στρατηγική από
το 2015 και εξής,
διασφαλίζοντας
ότι η απόκλιση
από τον μεσοπρόθεσμο
στόχο
παραμένει
περιορισμένη
στις επιπτώσεις
της
μεταρρύθμισης
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος. Να
συνεχίσει τις
προσπάθειες
για περαιτέρω
μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
των χαμηλών εισοδημάτων
στο πλαίσιο
στροφής προς
πιο φιλική προς
την ανάπτυξη
φορολόγηση της
περιουσίας και
περιβαλλοντική
φορολογία και
βελτιώνοντας
τη φορολογική
συμμόρφωση και
την είσπραξη
των φόρων.
2.           Να
επιταχύνει την
εφαρμογή της
μεταρρύθμισης
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης,
ιδίως μέσω της
συγκρότησης
ανεξάρτητου
φορέα
διαπίστευσης
και της θέσπισης
μοντέλου
χρηματοδότησης
που επιβραβεύει
την ποιότητα.
Να προσφέρει
επαγγελματικό
προσανατολισμό
σε όλα τα
επίπεδα της
εκπαίδευσης,
να βελτιώσει
την ποιότητα
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και
κατάρτισης,
μεταξύ άλλων
μέσω της
ενίσχυσης της
μαθητείας, και
να σημειώσει πρόοδο
όσον αφορά την
απασχολησιμότητα
των νέων,
μεταξύ άλλων
θέτοντας σε
εφαρμογή μέτρα
προσέγγισης
των μη εγγεγραμμένων
νέων εκτός
επαγγελματικής
εκπαίδευσης ή
κατάρτισης. Να
λάβει μέτρα
για ένα πιο
ολοκληρωμένο
και περιεκτικό
σύστημα
έρευνας,
μεταξύ άλλων
με τη συγκέντρωση
της
χρηματοδότησης
σε διεθνώς
ανταγωνιστικά
ερευνητικά
ιδρύματα.
3.           Να
μεταρρυθμίσει
περαιτέρω το
σύστημα
κοινωνικής
πρόνοιας και
τη
χρηματοδότησή
του για να
εξασφαλίσει
καλύτερη
κάλυψη,
επάρκεια των
παροχών, ενίσχυση
της
δραστηριοποίησης
και στοχευμένες
κοινωνικές
υπηρεσίες. Να
αυξήσει την
κάλυψη των
ενεργητικών
πολιτικών για
την αγορά
εργασίας. Να
βελτιώσει τη
σχέση
κόστους-αποτελεσματικότητας,
την ποιότητα
και την
προσβασιμότητα
του συστήματος
υγειονομικής
περίθαλψης.
4.           Να
επιταχύνει την
ανάπτυξη των
διασυνδέσεων
φυσικού αερίου
και ηλεκτρικής
ενέργειας με
τα γειτονικά
κράτη μέλη,
ώστε να διαφοροποιήσει
τις πηγές
ενέργειας και
να προωθήσει τον
ανταγωνισμό
μέσω της
βελτίωσης της
ενοποίησης των
αγορών
ενέργειας της
Βαλτικής. Να
συνεχίσει τις
προσπάθειες
για περαιτέρω
αύξηση της
ενεργειακής
απόδοσης στις
μεταφορές, τα
κτήρια και τα
συστήματα
θέρμανσης.
5.           Να
ολοκληρώσει
τις δικαστικές
μεταρρυθμίσεις,
συμπεριλαμβανομένων
των εκκρεμών
μεταρρυθμίσεων
των πλαισίων
της
αφερεγγυότητας,
της διαιτησίας
και της διαμεσολάβησης,
ώστε να
εξασφαλίσει
ένα νομικό περιβάλλον
περισσότερο
φιλικό προς
τις επιχειρήσεις
και τους
καταναλωτές.
Να εντείνει
τις μεταρρυθμίσεις
της δημόσιας
διοίκησης,
μεταξύ άλλων
θέτοντας σε
εφαρμογή τη
μεταρρύθμιση
της διαχείρισης
των κρατικών
επιχειρήσεων
και αυξάνοντας
τη θεσμική και
οικονομική
ανεξαρτησία
του Συμβουλίου
Ανταγωνισμού.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L
209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2014) 415 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 και
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2014_x000b_

text:
				|

		52014DC0418

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2014_x000b__x000b_και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για το 2014_x000b_ /* COM/2014/0418 final - 2014/ () */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ουγγαρίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ουγγαρίας για
το 2014

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 9
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με
την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
υπερβολικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2], και
ιδίως το άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη την
γνώμη της
επιτροπής
οικονομικής
πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης των
κρατών μελών,
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα κράτη
μέλη κλήθηκαν
να λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικείες οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
για την απασχόληση.
(3)
Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
και
κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν
αποφάσεις
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των
κρατών μελών,
ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των ειδικών
ανά χώρα συστάσεων.
(4)
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ουγγαρίας
για το 2013 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της Ουγγαρίας
για την
περίοδο 2013-2016.
(5)
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια
επισκόπηση της
ανάπτυξης[5],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014
σχετικά με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του κανονισμού
(ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή εξέδωσε
την έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[6],
στην οποία
προσδιόρισε
την Ουγγαρία
ως ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)
Στις 5
Μαρτίου 2014, η
Επιτροπή
δημοσίευσε τα
αποτελέσματα
της εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
που διεξήγαγε
για την
Ουγγαρία[7],
με βάση το
άρθρο 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση
της Επιτροπής
οδηγεί στο
συμπέρασμα ότι
η Ουγγαρία
εξακολουθεί να
αντιμετωπίζει
μακροοικονομικές
ανισορροπίες,
οι οποίες
απαιτούν παρακολούθηση
και δράση σε
επίπεδο
πολιτικής. Ειδικότερα,
η
πραγματοποιούμενη
προσαρμογή της
ιδιαίτερα
αρνητικής
καθαρής
διεθνούς
θέσης, το υψηλό
επίπεδο
δημόσιου και
ιδιωτικού
χρέους στο πλαίσιο
ενός
εύθραυστου
χρηματοπιστωτικού
τομέα και η
επιδείνωση των
εξαγωγικών
επιδόσεων
εξακολουθούν
να χρήζουν ιδιαίτερης
προσοχής
προκειμένου να
μειωθούν οι σοβαροί
κίνδυνοι για
δυσμενείς
επιπτώσεις στη
λειτουργία της
οικονομίας.
(8)
Στις 30
Απριλίου 2014, η
Ουγγαρία
υπέβαλε το
εθνικό της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και το
πρόγραμμα
σύγκλισης του 2014.
Για να ληφθεί
υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
(9)
Στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σύγκλισης του 2014
είναι η μείωση
του
ονομαστικού
ελλείμματος
από 2,9% του ΑΕΠ το 2014
σε 1,9% έως το
τέλος της
περιόδου που
καλύπτει το
πρόγραμμα. Η
μείωση αυτή θα
επιτευχθεί με
κατά μεγάλο
μέρος
οπισθοβαρή
πορεία εξυγίανσης,
ενώ οι στόχοι
για το
έλλειμμα
αναθεωρήθηκαν
σημαντικά προς
τα πάνω σε
σύγκριση με το
προηγούμενο
πρόγραμμα. Το
πρόγραμμα
επιβεβαιώνει
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο του -1,7% του
ΑΕΠ, ο οποίος
αντανακλά τους
στόχους του
συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης.
Ωστόσο, με βάση
το εκ νέου
υπολογισθέν διαρθρωτικό
ισοζύγιο, ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος δεν
αναμένεται να
επιτευχθεί έως
το τέλος της
περιόδου που
καλύπτει το
πρόγραμμα. Το
(εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
επιδεινωθεί κατά
1,5 ποσοστιαία
μονάδα το 2014,
αποκλίνοντας
επομένως
σημαντικά από
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο, και
αναμένεται να
σταθεροποιηθεί
το 2015,
σημειώνοντας
υστέρηση 0,5% του ΑΕΠ
από την
απαιτούμενη
βελτίωση για
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου. Η τιμή
αναφοράς για τις
δαπάνες
δείχνει
σημαντική
απόκλιση τόσο
το 2014 όσο και το 2015.
Το (εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
επιδεινωθεί
περαιτέρω τόσο
το 2016 όσο και το 2017.
Γενικά, από το 2014
και μετά προβλέπεται
σημαντική
απόκλιση από
την πορεία
προσαρμογής
προς την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
στόχου. Το
πρόγραμμα
προβλέπει
σταδιακή αλλά
συνεχή μείωση
του δημόσιου
χρέους από 79% του
ΑΕΠ το 2013 σε 75% του
ΑΕΠ το 2017. Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο στηρίζονται
οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
είναι σε
γενικές
γραμμές
ρεαλιστικό για
την περίοδο 2014-2016,
ενώ το ΑΕΠ θα
σημειώσει αύξηση
κατά 2,3% και 2,5% το
τρέχον και το
επόμενο έτος,
έναντι 2,3% και 2,1%
σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014.
Ωστόσο, το
πρόγραμμα
είναι υπερβολικά
αισιόδοξο για
το 2017. Οι
κίνδυνοι όσον
αφορά τους δημοσιονομικούς
στόχους
εξισορροπούνται
σε μεγάλο
βαθμό το 2014, αλλά
αυξάνονται
συνεχώς και,
από το 2015 και
μετά, το
έλλειμμα
μπορεί να αποδειχθεί
υψηλότερο από
τον στόχο που
τέθηκε. Ιδιαίτερους
κινδύνους
δημιουργεί το
γεγονός ότι η
σχεδιαζόμενη
μείωση του
δείκτη δαπανών
προβλέπεται να
επιτευχθεί με
τη θέσπιση
γενικού
ονομαστικού παγώματος
ή περιορισμού
των αυξήσεων
κάτω από το ποσοστό
πληθωρισμού
για τα
περισσότερα
στοιχεία δαπανών
προσωπικής
επιλογής. Οι
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014
προβλέπουν
ονομαστικό έλλειμμα
για το 2014 και το 2015
ταυτόσημο με
τους στόχους
του προγράμματος.
Με
προβλεπόμενο
διαρθρωτικό
έλλειμμα 2,2% του ΑΕΠ
το 2014 και 2,3% το 2015, οι
προβλέψεις της
Επιτροπής
επιβεβαιώνουν
τον κίνδυνο
σημαντικής
απόκλισης από
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο από το 2014
και μετά.
Επιπλέον, οι
προβλέψεις της
Επιτροπής
επισημαίνουν
επίσης τη μη
συμμόρφωση με
την τιμή
αναφοράς για
τη μείωση του
χρέους το 2014 και
το 2015. Με βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
και τις
προβλέψεις της
Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι
χρειάζονται
πρόσθετες
προσπάθειες
διαρθρωτικής
εξυγίανσης
λόγω των
κινδύνων
σημαντικής απόκλισης
από τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο, καθώς
και μη συμμόρφωσης
προς τον
κανόνα για το
χρέος από το 2014.
(10)
Το μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο
ενισχύθηκε με
την επέκταση
του ορίζοντα
σχεδιασμού
πέραν του τρέχοντος
οικονομικού
έτους.
Εντούτοις, δεν
έχουν ακόμη
εξασφαλιστεί η
αποτελεσματικότητα
και ο δεσμευτικός
τους
χαρακτήρας.
Θεσπίστηκαν
νέοι αριθμητικοί
δημοσιονομικοί
κανόνες, αλλά
δεν
διορθώθηκαν οι
αδυναμίες όσον
αφορά τον
σχεδιασμό
τους, οι οποίες
συνδέονται
κυρίως με την
απουσία
συστηματικής
εκ των υστέρων
παρακολούθησης,
την έλλειψη
μέγιστων
επιτρεπτών
επιπέδων
απόκλισης και
ασφαλών
διορθωτικών μηχανισμών.
Ο περιορισμένος
κατάλογος των
υποχρεωτικών
καθηκόντων και
τα αναλυτικά
μέσα του
Δημοσιονομικού
Συμβουλίου
εξακολουθούν
να μην είναι
ανάλογα προς
την εξουσία
αρνησικυρίας
που διαθέτει
επί του προϋπολογισμού.
Η περαιτέρω
ενίσχυση του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
πλαισίου και η
διεύρυνση του
πεδίου
αρμοδιοτήτων
του
Δημοσιονομικού
Συμβουλίου θα
βοηθούσαν στη
βελτίωση της
αξιοπιστίας,
της διαφάνειας
και της
αποτελεσματικότητας
του συνολικού
δημοσιονομικού
πλαισίου.
(11)
Παρά το
επιδοτούμενο
πρόγραμμα της
Κεντρικής Τράπεζας
«Χρηματοδότηση
για την
ανάπτυξη» για
τις μικρομεσαίες
επιχειρήσεις,
η κανονική
δανειοδοτική ροή
στην οικονομία
δεν επιβλήθηκε
με διατηρήσιμο
τρόπο.
Δεδομένου ότι
αυξήθηκε
περαιτέρω η
κανονιστική
επιβάρυνση του
χρηματοπιστωτικού
τομέα, περιορίστηκε
η ικανότητα
συσσώρευσης
κεφαλαίου.
Μέτρα όπως η
αύξηση του
φόρου στις
χρηματοπιστωτικές
συναλλαγές συνέβαλαν
σε αύξηση της
χρήσης
μετρητών στην
οικονομία. Το
χαρτοφυλάκιο
των
νοικοκυριών
επιδεινώθηκε
περαιτέρω και
το  υψηλό
ποσοστό μη
εξυπηρετούμενων
δανείων αποτελεί
σήμερα μία από
τις
μεγαλύτερες
προκλήσεις για
τον
χρηματοπιστωτικό
τομέα. Η
εξυγίανση του
χαρτοφυλακίου
παρεμποδίζεται
από περιορισμένη
αποτελεσματικότητα
των
διαδικασιών
εξυγίανσης.
Δεν έχει
ληφθεί κανένα
νέο ουσιαστικό
μέτρο για την
απομάκρυνση των
προβληματικών
στοιχείων
ενεργητικού
από τον ισολογισμό
των τραπεζών. Ο
συνδυασμός
μεγάλης κανονιστικής
επιβάρυνσης
και μεγάλου
μεριδίου μη εξυπηρετούμενων
δανείων
οδήγησε σε
περιορισμό των
διαθέσιμων
πιστώσεων. Η
κυβέρνηση
επανειλημμένα
δήλωσε την
πρόθεσή της να
θεσπίσει νέο
σύστημα
απαλλαγής για
να βοηθήσει
τους
δανειολήπτες
που έχουν
συνάψει δάνεια
σε ξένο
νόμισμα· στις
περισσότερες
περιπτώσεις,
τα σχετικά
μέτρα δεν ήταν
στοχευμένα
στους δανειολήπτες
που βρίσκονται
σε δυσχερή
θέση και επηρεάζουν
αρνητικά τη
νοοτροπία που
επικρατεί στα
νοικοκυριά στο
θέμα των
πληρωμών, λόγω
της προσδοκίας
επιπλέον κρατικής
βοήθειας. Η
ρύθμιση και η
εποπτεία του
χρηματοπιστωτικού
τομέα
ενισχύθηκαν με
την ένταξη της
αρχής
χρηματοπιστωτικής
εποπτείας στη
δομή της
κεντρικής τράπεζας
και την
ανάθεση στην
κεντρική
τράπεζα της
αρμοδιότητας
για τη
μακροπροληπτική
εποπτεία.
Ξεκίνησαν οι
προπαρασκευαστικές
εργασίες για τη
θέσπιση
καθεστώτος
εξυγίανσης
τραπεζών.
(12)
Αν και η
συχνότητα
μεταβολής των
φόρων μειώθηκε
σε σύγκριση με
πέρυσι, δεν
σημειώθηκε
σημαντική
πρόοδος ως
προς τη μεγαλύτερη
εξισορρόπηση
του συστήματος
φορολόγησης
επιχειρήσεων.
Ορισμένοι
μάλιστα από
τους υφιστάμενους
τομεακούς
φόρους
αυξήθηκαν. Η
εφαρμογή διαφορετικών
φορολογικών
συντελεστών
μεταξύ τομέων
εμποδίζει την
αποτελεσματική
κατανομή των
πόρων και,
επομένως, επηρεάζει
αρνητικά την
ανάπτυξη. Για
να καταστεί η φορολόγηση
της εργασίας
περισσότερο
ευνοϊκή για
την
απασχόληση, η
Ουγγαρία
διεύρυνε τη
βάση επιλεξιμότητας
για την
οικογενειακή
πίστωση φόρου επί
του φόρου εισοδήματος
φυσικών
προσώπων,
προκειμένου να
βοηθήσει τους
χαμηλόμισθους.
Η φορολογική
επιβάρυνση των
ανύπαντρων
χαμηλόμισθων
είναι από τις
υψηλότερες
στην ΕΕ. Τα
κριτήρια
επιλεξιμότητας
για τον νόμο
περί
προστασίας της
απασχόλησης
παρέμειναν
ουσιαστικά
αμετάβλητα,
παρόλο που
σημαντικό
ποσοστό
χαμηλόμισθων
εξακολουθούν
να μην
εμπίπτουν στο
πεδίο εφαρμογής
του μέτρου. Θα
πρέπει να
εκτιμηθούν οι
επιπτώσεις και
η σχέση
κόστους/αποτελεσματικότητας
αυτού του
μέτρου και να
προσαρμοστεί
αυτό ανάλογα με
τις ανάγκες προκειμένου
να συμβάλει
περισσότερο
στην παροχή απασχόλησης
στον πληθυσμό.
Σημειώθηκε
κάποια πρόοδος
όσον αφορά τη
μετατόπιση της
φορολογίας από
την εργασία
προς τους
περιβαλλοντικούς
φόρους, αλλά
απαιτούνται
πρόσθετα
μέτρα. Η
επιγραμμική σύνδεση
των ταμειακών
μηχανών με τις
φορολογικές
αρχές
εφαρμόζεται
σταδιακά, μετά
από
επανειλημμένες
καθυστερήσεις
στο παρελθόν.
Ωστόσο, η
Ουγγαρία
εξακολουθεί να
εμφανίζει
υψηλό επίπεδο
μη τήρησης των
φορολογικών
υποχρεώσεων,
με σταθερό
επίπεδο
αδήλωτης εργασίας
και μη συμμόρφωσης
όσον αφορά την
καταβολή του
ΦΠΑ. Τα μέτρα
ελέγχου θα
πρέπει να
ενισχυθούν,
ιδίως για να βελτιωθεί
η
αποτελεσματικότητα
της
καταπολέμησης
της απάτης
στον τομέα του
ΦΠΑ.
(13)
Το
ποσοστό
ανεργίας των
νέων μειώθηκε
το 2013, αν και το
ποσοστό νέων
που βρίσκονται
εκτός
απασχόλησης,
εκπαίδευσης ή
κατάρτισης
αυξήθηκε. Με
αποτελεσματικό
συντονισμό των
γραφείων της
Δημόσιας Υπηρεσίας
Απασχόλησης με
εκπαιδευτικά
ιδρύματα και
τοπικούς παράγοντες
θα μπορούσε να
διευρυνθεί η
ενημέρωση. Η
ανάπτυξη
ικανοτήτων στη
δημόσια
υπηρεσία απασχόλησης,
μεταξύ άλλων η
κατάρτιση
συστήματος
κατηγοριοποίησης
των πελατών με
βάση τα
χαρακτηριστικά
γνωρίσματά
τους, έχει
αρχίσει, αν και
οι ενεργητικές
πολιτικές της
αγοράς
εργασίας για
την ανοικτή
αγορά εργασίας
θα πρέπει να
αξιολογηθούν
όσον αφορά την
αποδοτικότητα
και την
αποτελεσματικότητά
τους και, εάν
είναι
απαραίτητο, να
προσαρμοστούν,
ώστε να βελτιωθεί
η πρόσβαση
στην αγορά
εργασίας για
ορισμένες
μειονεκτούσες
ομάδες. Το
στοιχείο
ενεργοποίησης
διαφόρων
μέτρων για την
αγορά εργασίας
και κοινωνικών
μέτρων
(πρόγραμμα
δημοσίων
έργων,
επιδόματα
ανεργίας και
κοινωνική
πρόνοια)
πρέπει να
ενισχυθεί. Το πρόγραμμα
δημοσίων έργων
προσελκύει το
μεγαλύτερο
μέρος των δημοσιονομικών
πόρων που
διατίθενται σε
μέτρα για την
απασχόληση,
αλλά το 2013, από
τους
μετέχοντες σε
αυτό,
λιγότεροι από
το 10% μπόρεσαν να
επιστρέψουν στην
ανοικτή αγορά
εργασίας μετά
την έξοδο από
το πρόγραμμα.
Συνεπώς,
τίθεται το
ερώτημα κατά
πόσον θα πρέπει
να
προσαρμοστεί
το πρόγραμμα,
ώστε να συνδεθεί
περισσότερο,
παραδείγματος
χάριν, με την
ενεργοποίηση,
την κατάρτιση
και την
υποστήριξη για
αναζήτηση
εργασίας, και
να εξασφαλίσει
μεγαλύτερης
διάρκειας
αντίκτυπο στην
απασχόληση Η
μεγαλύτερη
ευελιξία στο
σύστημα
πληρωμένης
γονικής άδειας
και η παροχή παιδικών
σταθμών
ενθάρρυνε τη
συμμετοχή των
γυναικών στην
αγορά
εργασίας, αλλά
απαιτούνται
περαιτέρω
προσπάθειες,
δεδομένου ότι
τα επίπεδα
απασχόλησης
μεταξύ των
γυναικών
παραμένουν
χαμηλότερα του
60%. Η περίοδος
επιλεξιμότητας
για τη
χορήγηση
επιδόματος
ανεργίας είναι
συντομότερη
από τον μέσο
χρόνο που
χρειάζονται οι
άνεργοι για να
βρουν εργασία.
Ο αριθμός των
ατόμων που
αντιμετωπίζουν
τον κίνδυνο
φτώχειας ή
κοινωνικού
αποκλεισμού
στην Ουγγαρία
αυξάνεται σταθερά
και επί του
παρόντος
αντιπροσωπεύει
σχεδόν το ένα
τρίτο του
συνολικού
πληθυσμού. Η
φτώχεια εξακολουθεί
να επηρεάζει
δυσανάλογα τις
μειονεκτούσες
ομάδες, και
ιδιαίτερα τα
παιδιά και
τους Ρομά. Παρά
την εφαρμογή
εθνικής
στρατηγικής
για την
κοινωνική ένταξη,
τα μέτρα
πολιτικής
στους
περισσότερους
τομείς δεν
προωθούν
συστηματικά
τους στόχους
που καθορίστηκαν
από αυτή τη
στρατηγική.
Για την
αποτελεσματική
μείωση της
φτώχειας
χρειάζονται
ολοκληρωμένα
και
εξορθολογισμένα
μέτρα.
(14)
Το
επιχειρηματικό
περιβάλλον στην
Ουγγαρία
χαρακτηρίζεται
από συχνές
αλλαγές του
κανονιστικού
πλαισίου και
περιορισμένο
ανταγωνισμό σε
ολοένα και
περισσότερους
τομείς. Στον
τομέα των
υπηρεσιών
θεσπίστηκαν
νέοι φραγμοί, ενώ
οι ήδη
υφιστάμενοι
δεν
καταργήθηκαν
(π.χ. όσον αφορά
τα φαρμακεία,
τη διαχείριση
των αποβλήτων,
τις κινητές
πληρωμές, το
λιανικό
εμπόριο καπνού
και τα σχολικά
εγχειρίδια). Οι
επενδύσεις εν
γένει
μειώθηκαν
ιδιαίτερα
έντονα στους
τομείς όπου τα
τελευταία
χρόνια
επιβλήθηκαν
πρόσθετοι
τομεακοί
φόροι. Μεταξύ των
ετών 2010 και 2013, οι
ονομαστικές
επενδύσεις
μειώθηκαν κατά
44% στον τομέα της
ενέργειας, 28%
στον
χρηματοπιστωτικό
τομέα και 18% στον
τομέα των
επικοινωνιών,
ενώ αυξήθηκαν
κατά 3,4% συνολικά.
Σημειώθηκε
κάποια πρόοδος
όσον αφορά τη
βελτίωση του
ανταγωνισμού
στις δημόσιες
συμβάσεις,
αλλά
απαιτούνται
περαιτέρω προσπάθειες.
Παραδείγματος
χάριν, η
μεγαλύτερη χρήση
ηλεκτρονικών
δημόσιων
συμβάσεων θα
μπορούσε να
αποφέρει
σημαντική
εξοικονόμηση
δαπανών, να βελτιώσει
τη διαφάνεια
των δημοσίων
συμβάσεων και
να αυξήσει τον
ανταγωνισμό.
Έχουν ληφθεί
μέτρα για την
εφαρμογή στρατηγικών
σχετικά με την
ακεραιότητα
και την προώθηση
καλύτερων
προτύπων
διαφάνειας στη
δημόσια
διοίκηση, αλλά
απαιτούνται
περαιτέρω
προσπάθειες
για την
αποτελεσματική
αντιμετώπιση
της διαφθοράς.
(15)
Το ποσοστό
των μαθητών
που
εγκαταλείπουν
πρόωρα το
σχολείο
αυξάνεται και
η θέσπιση
στρατηγικής
για την πρόληψη
της πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου
έχει καθυστερήσει
επανειλημμένα.
Απαιτούνται
περαιτέρω
προσπάθειες
προκειμένου οι
μαθητές να
αποκτήσουν
βασικές δεξιότητες,
ικανότητες και
προσόντα
κατάλληλα για
την αγορά
εργασίας. Η ίση
πρόσβαση σε
κανονική ποιοτική
εκπαίδευση
εξακολουθεί να
αποτελεί
μείζον πρόβλημα
για τα
μειονεκτούντα
παιδιά, ιδίως
των Ρομά.
Θεσπίστηκε
ένας νέος
νόμος για την
επαγγελματική
κατάρτιση, ο
οποίος μεταξύ
άλλων εισάγει
ένα νέο
«δυαδικό μοντέλο»,
προκειμένου να
διευκολύνει τη
δύσκολη πάντα
μετάβαση από
την εκπαίδευση
στην αγορά
εργασίας· τα
αποτελέσματα
αυτού του
νόμου πρέπει
να παρακολουθούνται
εκ του
σύνεγγυς.
(16)
Η
Ουγγαρία
συνέχισε να
εφαρμόζει
μειώσεις στις
τιμές τελικού
χρήστη της ηλεκτρικής
ενέργειας και
του αερίου το 2013
και το 2014. Οι μειώσεις
αυτές των
τιμών, σε
συνδυασμό με
την πρόσθετη
φορολογική
επιβάρυνση των
εταιρειών
ενέργειας,
είχαν
αρνητικές
επιπτώσεις
στην ικανότητα
των παρόχων
ενέργειας να
καλύψουν το
κόστος, καθώς
και στις
επενδύσεις
στον τομέα της
ενέργειας και
τη συντήρηση
του δικτύου.
Σήμερα, η
ενεργειακή
ένταση των
νοικοκυριών
είναι μεταξύ
των υψηλότερων
της ΕΕ και η
ενεργειακή
απόδοση θα
μπορούσε να
βελτιωθεί
ιδίως στον
τομέα των
κατοικιών. Η
έλλειψη
ανεξαρτησίας
της
ρυθμιστικής
αρχής
ενέργειας για
τον καθορισμό των
όρων πρόσβασης
στα δίκτυα και
των τιμών
εξακολουθεί να
προκαλεί
ανησυχία.
Έχουν ληφθεί
ορισμένα μέτρα
για τον
εξορθολογισμό
της οργάνωσης
των εταιρειών
δημόσιων
συγκοινωνιών,
αλλά θα
μπορούσε να
βελτιωθεί
περαιτέρω η
βιωσιμότητα με
την
αντιμετώπιση
των
λειτουργικών
δαπανών και
την αλλαγή του
συστήματος
τιμολόγησης.
(17)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
σε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Ουγγαρίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στην
Ουγγαρία, αλλά και
το κατά πόσο συνάδουν
με τους
κανόνες και
τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Οι συστάσεις
που διατυπώνει
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 7 κατωτέρω.
(18)
Βάσει της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ουγγαρίας και
η γνώμη του[8]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1 κατωτέρω.
(19)
Βάσει της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και το
πρόγραμμα
σύγκλισης. Οι
συστάσεις που
απηύθυνε
σύμφωνα με το
άρθρο 6 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1, 2, 3και 5 κατωτέρω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει
δράση η
Ουγγαρία εντός
της περιόδου 2014-2015
ώστε:
1.           Να
ενισχύσει τα
δημοσιονομικά
μέτρα για το 2014
δεδομένου ότι
υπάρχει
διαφορά κατά 0,9%
του ΑΕΠ σε
σχέση με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
και συγκεκριμένα
τον κανόνα για
το χρέος, με
βάση τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014.
Το 2015 και μετά, να
ενισχύσει
σημαντικά τη
δημοσιονομική
στρατηγική για
να εξασφαλίσει
την επίτευξη
του μεσοπρόθεσμου
στόχου και
συμμόρφωση με
τις απαιτήσεις
μείωσης του
χρέους
προκειμένου να
διατηρήσει τον
δείκτη χρέους
γενικής
κυβέρνησης σε
σταθερά πτωτική
τροχιά. Να
ενισχύσει
περαιτέρω τον
δεσμευτικό χαρακτήρα
του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
πλαισίου με
συστηματικό εκ
των υστέρων
έλεγχο της
τήρησης
αριθμητικών δημοσιονομικών
κανόνων και τη
χρήση
διορθωτικών μηχανισμών.
Να βελτιώσει
τη διαφάνεια
των δημόσιων
οικονομικών,
μεταξύ άλλων
με τη
διεύρυνση του πεδίου
αρμοδιοτήτων
του
Δημοσιονομικού
Συμβουλίου,
απαιτώντας την
κατάρτιση
τακτικών
μακροοικονομικών
δημοσιονομικών
προβλέψεων και
αξιολογήσεων
δημοσιονομικού
αντίκτυπου των
σημαντικών
προτάσεων πολιτικής.

2.           Να
συμβάλει στην
αποκατάσταση
της κανονικής
δανειοδοτικής
ροής στην
οικονομία,
μεταξύ άλλων
με βελτίωση
του σχεδιασμού
και μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
των
χρηματοπιστωτικών
ιδρυμάτων. Να
προσαρμόσει
τον φόρο στις
χρηματοπιστωτικές
συναλλαγές
προκειμένου να
αποφευχθεί η
εκτροπή
εξοικονομήσεων
από τον
τραπεζικό
τομέα και να
ενισχύσει τα
κίνητρα για τη
χρήση
ηλεκτρονικών
πληρωμών. Να
διερευνήσει
και να άρει τα
εμπόδια για
την εξυγίανση
του
χαρτοφυλακίου,
μεταξύ άλλων
επιβάλλοντας
αυστηρότερους
κανόνες
τροφοδότησης
για τα
αναδιαρθρωμένα
δάνεια, καταργώντας
τα εμπόδια για
την κατάσχεση
εγγυήσεων,
καθώς και αυξάνοντας
την ταχύτητα
και
αποτελεσματικότητα
της διαδικασίας
αφερεγγυότητας.
Εν προκειμένω,
να διαβουλεύεται
στενά με τα
ενδιαφερόμενα
μέρη σχετικά
με τις νέες
πρωτοβουλίες
πολιτικής και
να εξασφαλίσει
ότι είναι καλά
στοχευμένες
και δεν αυξάνουν
τον ηθικό κίνδυνο
για τους
δανειολήπτες.
Να ενισχύσει
περαιτέρω τη
ρύθμιση και
εποπτεία του
χρηματοπιστωτικού
τομέα.
3.           Να
διασφαλίσει
σταθερό, πιο
ισορροπημένο
και εξορθολογισμένο
σύστημα
φορολόγησης
επιχειρήσεων,
μεταξύ άλλων
με τη σταδιακή
κατάργηση των
στρεβλωτικών
τομεακών
φόρων. Να
μειώσει τη
φορολογική
επιβάρυνση των
χαμηλών
εισοδημάτων,
μεταξύ άλλων
με τη βελτίωση
της
αποτελεσματικότητας
των περιβαλλοντικών
φόρων. Να
εντείνει τα
μέτρα για τη
βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης –
ιδίως για τη
μείωση της
απάτης στον
τομέα του ΦΠΑ –
και τη μείωση
των συνολικών
δαπανών.
4.           Να
ενισχύσει τα
καλά
στοχευμένα
ενεργά μέτρα
πολιτικής για
την αγορά
εργασίας,
μεταξύ άλλων
επιταχύνοντας
τη θέσπιση του
συστήματος
κατηγοριοποίησης
των πελατών
της Δημόσιας
Υπηρεσίας
Απασχόλησης με
βάση τα
χαρακτηριστικά
γνωρίσματά
τους. Να θέσει
σε εφαρμογή το
προβλεπόμενο
δίκτυο
καθοδήγησης
για τη νεολαία
και να το
συντονίσει με
εκπαιδευτικά
ιδρύματα και
τοπικούς
φορείς ώστε να
αυξηθεί η
εμβέλειά του.
Να εξετάσει το
πρόγραμμα δημοσίων
έργων για να
αξιολογήσει
την
αποτελεσματικότητά
του ως προς την
παροχή
βοήθειας για
τη μετέπειτα
εξεύρεση εργασίας
και να
ενισχύσει
περαιτέρω τα
στοιχεία ενεργοποίησής
του. Να
εξετάσει το
ενδεχόμενο αύξησης
της περιόδου
επιλεξιμότητας
για τη χορήγηση
επιδόματος ανεργίας,
λαμβάνοντας
υπόψη το μέσο
χρονικό
διάστημα που
απαιτείται για
την εξεύρεση
νέας εργασίας
και να
συνδέσει με τα
μέτρα
ενεργοποίησης.
Να βελτιώσει
την επάρκεια
και την κάλυψη
της κοινωνικής
αρωγής
ενισχύοντας
παράλληλα τη
σύνδεση με την
ενεργοποίηση. Για
την ανακούφιση
της φτώχειας,
να εφαρμόσει
εξορθολογισμένα
και
ολοκληρωμένα
μέτρα, ώστε να
μειωθεί
σημαντικά η
φτώχεια, ιδίως
μεταξύ των
παιδιών και
των Ρομά.
5.           Να
σταθεροποιήσει
το κανονιστικό
πλαίσιο και να ενισχύσει
τον
ανταγωνισμό
στην αγορά,
μεταξύ άλλων
με την άρση των
εμποδίων στον
τομέα των υπηρεσιών.
Να λάβει πιο
φιλόδοξα μέτρα
για την αύξηση
του
ανταγωνισμού
και της
διαφάνειας
στις δημόσιες
συμβάσεις,
μεταξύ άλλων,
με την
καθιέρωση των
ηλεκτρονικών
δημοσίων
συμβάσεων, και
να μειώσει
περαιτέρω τη
διαφθορά και
τη συνολική
διοικητική
επιβάρυνση.
6.           Να
εφαρμόσει
εθνική
στρατηγική για
την πρόληψη της
πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου
με έμφαση στην
πρόωρη
αποχώρηση από
τη
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση. Να
θεσπίσει μια
συστηματική προσέγγιση
για τη μείωση
του
διαχωρισμού
στην
εκπαίδευση και
να προωθήσει
την κανονική
εκπαίδευση
χωρίς αποκλεισμούς
για τις
μειονεκτούσες
ομάδες, ιδίως
τους Ρομά. Να
στηρίξει τη
μετάβαση τόσο
μεταξύ διαφόρων
βαθμίδων
εκπαίδευσης
όσο και προς
την αγορά εργασίας,
και να
παρακολουθεί
στενά την
υλοποίηση των
μεταρρυθμίσεων
στον τομέα της
επαγγελματικής
κατάρτισης. Να
εφαρμόσει
μεταρρύθμιση
της
τριτοβάθμιας εκπαίδευσης
η οποία θα
επιτρέπει να
αυξηθεί ο αριθμός
των
σπουδαστών,
ιδίως
μειονεκτούντων,
στην τριτοβάθμια
εκπαίδευση.
7.           Να
εξετάσει τις
επιπτώσεις της
ρύθμισης των
τιμών της
ενέργειας στα
κίνητρα για
επενδύσεις και
στον
ανταγωνισμό
στις αγορές
ηλεκτρικής
ενέργειας και
φυσικού
αερίου. Να
λάβει
περαιτέρω
μέτρα για να
διασφαλίσει
την αυτονομία
της εθνικής
ρυθμιστικής αρχής
στον καθορισμό
των τιμολογίων
και των όρων του
δικτύου. Να
λάβει μέτρα
για τη
βελτίωση της
ενεργειακής
απόδοσης ιδίως
στον τομέα των
κατοικιών. Να
ενισχύσει
περαιτέρω τη
βιωσιμότητα
του συστήματος
μεταφορών,
μεταξύ άλλων
με τη μείωση
του λειτουργικού
κόστους και
τον έλεγχο του
συστήματος
τιμολόγησης
των κρατικών
επιχειρήσεων
στον τομέα των
μεταφορών.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 306 της 23.11.2011,
σ. 25.
[3]               COM(2014) 418 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 και
P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 85 final.
[8]               Βάσει του
άρθρου 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


Avis juridique important

|

52004SC0817

Σύσταση για γνώµη του Συµßουλίου σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2004-2008  /* SEC/2004/0817 τελικό */

Σύσταση για ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2004-2008(υποβάλλεται από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΟ κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών [1] προβλέπει ότι τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη, δηλαδή τα κράτη μέλη που δεν έχουν υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα, οφείλουν να υποβάλλουν προγράμματα σύγκλισης στο Συμβούλιο και την Επιτροπή στο πλαίσιο της τακτικής άσκησης της πολυμερούς εποπτείας δυνάμει του άρθρου 99 της Συνθήκης.[1]  ΕΕ L209, 2.8.1997. Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmΣύμφωνα με το άρθρο 9 του κανονισμού, το Συμβούλιο οφείλει να εξετάσει κάθε πρόγραμμα σύγκλισης με βάση τις αξιολογήσεις της Επιτροπής και της επιτροπής του άρθρου 114 της Συνθήκης (Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή). Με βάση τη σύσταση της Επιτροπής και μετά από διαβούλευση με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή, το Συμβούλιο, αφού εξετάσει το πρόγραμμα, πρέπει να εκδώσει γνώμη. Σύμφωνα με τον κανονισμό, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν σε ετήσια βάση επικαιροποίηση των προγραμμάτων σύγκλισης, που μπορούν επίσης να εξεταστούν από το Συμβούλιο σύμφωνα με τις ίδιες διαδικασίες.Στις δέκα χώρες που προσχώρησαν στην ΕΕ την 1η Μαΐου 2004 έχει δοθεί παρέκκλιση και, συνεπώς, δεν συμμετέχουν ακόμη στο ενιαίο νόμισμα. Οι χώρες αυτές αναλάβει τη δέσμευση να υποβάλουν προγράμματα σύγκλισης μέχρι τις 15 Μαΐου 2004 και στη συνέχεια την πρώτη επικαιροποίηση των προγραμμάτων αυτών προς τα τέλη του 2004.Το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας που καλύπτει την περίοδο 2004-2008 υποβλήθηκε στις 14 Μαΐου 2004. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής αξιολόγησαν από τεχνική άποψη το επικαιροποιημένο πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τα αποτελέσματα των εαρινών προβλέψεων του 2004 και με βάση τον κώδικα δεοντολογίας [2] και τις αρχές που διακηρύσσονται στην ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο της 27ης Νοεμβρίου 2002 για την ενίσχυση του συντονισμού των δημοσιονομικών πολιτικών [3]. Η αξιολόγηση αυτή οδήγησε στα ακόλουθα συμπεράσματα:[2]  Αναθεωρημένη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σχετικά με το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN στις 10.7.2001.[3]  COM (2002) 668 τελικό, 27.11.2002.Στις 14 Μαΐου 2004, η Ουγγαρία υπέβαλε το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης, το οποίο είχε εγκριθεί από την κυβέρνηση στις 13 Μαΐου και καλύπτει την περίοδο από το 2004 έως το 2008. Είναι σε μεγάλο βαθμό σύμφωνο με τον κώδικα δεοντολογίας για το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης. Το πρόγραμμα αναφέρεται στη σχεδιαζόμενη υιοθέτηση του ευρώ το 2010 (ενδεχομένως το 2009 εάν οι οικονομικές συνθήκες είναι ευνοϊκότερες από ό,τι αναμένεται). Κατά συνέπεια, η χώρα προβλέπεται να έχει συμμορφωθεί με τα κριτήρια σύγκλισης μέχρι το 2008.Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης μειώθηκε από 9,3% του ΑΕΠ το 2002 σε 5,9% του ΑΕΠ το 2003, αλλά εξακολουθεί να είναι αισθητά υψηλότερο από την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που ορίζει η Συνθήκη. Στις 12 Μαΐου 2004, η Επιτροπή κίνησε τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για την Ουγγαρία, με την έκδοση έκθεσης σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης. Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή διατύπωσε γνώμη για την έκθεση αυτή στις 25 Μαΐου. Στις 5 Ιουλίου 2004, το Συμβούλιο αναμένεται, με βάση τις δύο συστάσεις της Επιτροπής, να αποφασίσει σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Ουγγαρία και να απευθύνει συστάσεις στην Ουγγαρία προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση αυτή.Το πρόγραμμα σύγκλισης περιλαμβάνει δύο διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προβλέψεις : ένα "βασικό" και ένα "περισσότερο αισιόδοξο" σενάριο. Οι δημοσιονομικές προβλέψεις στηρίζονται στο βασικό σενάριο. Το σενάριο αυτό προβλέπει αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά περίπου 3½-4% το 2004 και 2005, και στη συνέχεια αύξηση του ρυθμού ανάπτυξης κατά περίπου ½ της εκατοστιαίας μονάδας κάθε έτος μέχρι το 2008. Η ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότητας αναμένεται να επιτευχθεί χάρη στην ισχυρή αύξηση των εξαγωγών και των επενδύσεων παγίου κεφαλαίου, που θα αντισταθμίσουν τη χαμηλότερη αύξηση της ιδιωτικής κατανάλωσης, λόγω της αισθητής επιβράδυνσης της μέχρι τότε υψηλής αύξησης των πραγματικών μισθών. Αυτό θα φανεί επίσης στη βαθμιαία αν και περιορισμένη μείωση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Το "πιο αισιόδοξο" σενάριο που περιγράφεται συνοπτικά εμφανίζει υψηλότερους αναπτυξιακούς ρυθμούς λόγω μεγαλύτερων εξαγωγών. Λαμβάνοντας ως σημείο αναφοράς τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2004, το "βασικό" σενάριο θα πρέπει να θεωρηθεί ως το σενάριο αναφοράς που περιέχει περισσότερο αξιόπιστες αναπτυξιακές παραδοχές. Ωστόσο, παρόλο που με βάση τις μέχρι στιγμής διαθέσιμες πληροφορίες οι εξελίξεις αυτές φαίνονται εύλογες σε βραχυπρόθεσμη βάση, ακόμη και το σενάριο αυτό θεωρείται κάπως αισιόδοξο σε μεσοπρόθεσμη βάση. Χάρη στην ισχυρή ανάπτυξη και τα μέτρα για την τόνωση της απασχόλησης, η ανεργία αναμένεται να μειωθεί περαιτέρω σε περίπου 5½% μέχρι το 2008 και το ποσοστό συμμετοχής αναμένεται να αυξηθεί μέχρι και σε 64% το 2008 (έναντι ανεργίας ελαφρά χαμηλότερης του 6% και ποσοστού συμμετοχής 60% που καταγράφηκαν το 2003).Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, μετά την κορύφωση του μέσου ετήσιου πληθωρισμού σε 6½% το 2004, προβλέπεται η βαθμιαία αποκλιμάκωσή για να υποχωρήσει σε περίπου 3% μέχρι το 2008. Η έντονη μείωση του πληθωρισμού το 2005 θα είναι αποτέλεσμα της κάμψης των αυξήσεων των τιμών που οφείλονταν στους έμμεσους φόρους, αλλά ο αποπληθωρισμός θα ενισχύεται καθ'όλη τη διάρκεια του προγράμματος χάρη στις περιορισμένες αυξήσεις των πραγματικών μισθών (ιδίως στο δημόσιο τομέα) και τις περιοριστικές δημοσιονομικές πολιτικές. Οι προβλέψεις αυτές είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνες με τις υποθέσεις και της Επιτροπής. Το πρόγραμμα σύγκλισης δεν παρέχει οποιεσδήποτε ενδείξεις σχετικά με τις σχεδιαζόμενες αλλαγές του νομισματικού και συναλλαγματικού καθεστώτος για την υπό εξέταση περίοδο (ο σημερινός μηχανισμός περιλαμβάνει ένα πλαίσιο οριοθέτησης του πληθωρισμού σε συνδυασμό με ένα περιθώριο διακύμανσης +/- 15% γύρω από την κεντρική ισοτιμία). Επιπλέον, αντίθετα με το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα του 2003, το πρόγραμμα σύγκλισης δεν θέτει ως στόχο τη συμμετοχή στον ΜΣΙ ΙΙ αμέσως μετά την προσχώρηση στην ΕΕ. Αντίθετα, αναγνωρίζεται ότι η συμμετοχή στον ΜΣΙ ΙΙ προϋποθέτει αναγκαστικά μια αξιόπιστη και διατηρήσιμη πορεία δημοσιονομικής προσαρμογής.Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική εμφανίζει σημαντική απόκλιση από το προενταξιακό οικονομικό πρόγραμμα του 2003. Ενώ το πρόγραμμα αυτό αποσκοπούσε στον περιορισμό του ελλείμματος σε ποσοστό χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2005, ο στόχος αυτός αναβάλλεται στο πρόγραμμα σύγκλισης μέχρι το 2008. Μεγάλο μέρος της εξυγίανσης που προβλέπει το πρόγραμμα σχεδιάζεται να επιτευχθεί κυρίως κατά την έναρξη της περιόδου, καθώς το έλλειμμα υποχωρεί αρχικά από 5,9% του ΑΕΠ το 2003 σε 4,6% του ΑΕΠ το 2004 και στη συνέχεια μειώνεται κάθε έτος κατά περίπου ½ της εκατοστιαίας μονάδας (4,1% του ΑΕΠ το 2005, 3,6% το 2006, 3,1% το 2007 και 2,7% του ΑΕΠ το 2008). Η στρατηγική εξυγίανσης στηρίζεται κατά κύριο λόγο στις δαπάνες, μέσω διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, ιδίως στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της εκπαίδευσης και της υγείας. Ωστόσο, δεν γνωρίζουμε με την απαραίτητη ακρίβεια ούτε τις επιπτώσεις των μεταρρυθμίσεων αυτών ούτε την πρόοδο που έχει σημειωθεί στην εφαρμογή τους. Η προβλεπόμενη μείωση του δείκτη συνολικών δαπανών κατά άνω των 4 εκατοστιαίων μονάδων από το 2003 έως το 2008 [4] αναμένεται να επιτρέψει την αύξηση του μεριδίου των δημοσίων επενδύσεων στο ΑΕΠ, με την υποστήριξη της χρηματοδότησης εκ μέρους της ΕΕ. Συγχρόνως, προβλέπεται ότι η δημοσιονομική εξυγίανση θα συνοδεύεται από μείωση της βαρύτητας του δημόσιου τομέα στην οικονομία. Αυτό θα εκδηλωθεί επίσης με μια μείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης από 39% το 2004 σε 37% το 2008.[4]  Χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα αποτελέσματα των μεταβιβάσεων της ΕΕ στις δαπάνες (που αναμένεται να αυξηθούν από περίπου 0,5% του ΑΕΠ το 2004 σε 2,5% του ΑΕΠ το 2008).Ο ετήσιος ρυθμός εξυγίανσης που φθάνει σε περίπου ½ της εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ από το 2005 μπορεί να φαίνεται σχετικά περιορισμένος, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη την ισχυρή ανάπτυξη που προβλέπεται καθ'όλη τη διάρκεια της περιόδου, το σχετικά υψηλό επίπεδο των δεικτών του ελλείμματος και του χρέους και την αναμενόμενη πτώση των πληρωμών τόκων. Ωστόσο, για την αξιολόγηση αυτού του ρυθμού εξυγίανσης θα πρέπει παράλληλα να ληφθούν υπόψη τρεις παρατηρήσεις. Πρώτον, είναι σημαντικό για την Ουγγαρία να αποκαταστήσει την αξιοπιστία της δημοσιονομικής πολιτικής θέτοντας εφικτούς στόχους και επιτυγχάνοντας τους στόχους αυτούς. Δεύτερον, οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, στις οποίες στηρίζεται η στρατηγική αυτή, αφ' ης στιγμής προσδιοριστούν και εφαρμοστούν, αναμένεται να ενισχύσουν τη διατηρησιμότητα της δημοσιονομικής εξυγίανσης και να βελτιώσουν την ποιότητα των δημοσίων οικονομικών. Τρίτον, ο κρατικός προϋπολογισμός υφίσταται πιέσεις από το κόστος της συνταξιοδοτικής μεταρρύθμισης (που αναμένεται να αυξηθεί από 0,7% το 2003 σε 0,9% του ΑΕΠ μέχρι το 2008).Ωστόσο, ανησυχίες προκαλεί το γεγονός ότι το έλλειμμα αναμένεται να μειωθεί σε ποσοστό χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μόλις το 2008, και πάλι με ένα μικρό περιθώριο ασφαλείας. Οποιαδήποτε δυσμενής εξέλιξη σε μακροοικονομικό ή δημοσιονομικό επίπεδο, θα μπορούσε να υπονομεύσει την επίτευξη του στόχου αυτού, με δυνητικά σοβαρές επιπτώσεις στη συνολική στρατηγική προσαρμογής της κυβέρνησης. Συνεπώς, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος μπορεί να μην επαρκεί για τη μείωση του ελλείμματος σε επίπεδο χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς του 3% μέχρι τη λήξη του προγράμματος, και θα πρέπει να αξιοποιηθούν όλες οι ευκαιρίες για την επιτάχυνση της δημοσιονομικής προσαρμογής. Στο πλαίσιο αυτό, τόσο η εμπειρία των υπερβάσεων που σημειώθηκαν στις δαπάνες κατά την τελευταία διετία όσο και η απουσία σαφών ενδείξεων σχετικά με τα φιλόδοξα μέτρα για τη μείωση των δαπανών για την περίοδο 2005-2008 αποτελούν πηγή ανησυχίας. Επιπλέον, η όλη στρατηγική προσαρμογής στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στην επιτυχία με την οποία θα εφαρμοστούν οι φιλόδοξες προσαρμογές που σχεδιάστηκαν για το 2004. Η μη επίτευξη του δημοσιονομικού στόχου το έτος αυτό θα έθετε σε κίνδυνο το σύνολο της στρατηγικής αυτής. Λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν μπορούν να αποκλειστούν απρόβλεπτες δαπάνες, όπως εκείνες που παρατηρήθηκαν τα τελευταία χρόνια, είναι σημαντικό η κυβέρνηση να μην παρεκκλίνει από την πορεία που εξήγγειλε στο πρόγραμμα σύγκλισης, και να θεσπίσει πρόσθετα και έγκαιρα διορθωτικά μέτρα εφόσον καταστεί αναγκαίο έτσι ώστε να εξασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου σχετικά με το έλλειμμα το 2004.Σε συνολικό επίπεδο, η στρατηγική εξυγίανσης που παρουσιάζεται στο πρόγραμμα σύγκλισης θεωρείται ότι μπορεί να βελτιώσει την ποιότητα των δημοσίων οικονομικών. Αναγνωρίζεται εν γένει ότι η δημοσιονομική εξυγίανση είναι πιο διατηρήσιμη όταν στηρίζεται σε περικοπές των δαπανών, ιδίως όταν συνοδεύονται από διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Επίσης, σκόπιμη θεωρείται η μείωση της υψηλής φορολογικής επιβάρυνσης, ιδίως επί της εργασίας. Ωστόσο, για να τεθεί σε λειτουργία ένας ενάρετος κύκλος, είναι απαραίτητο να τηρηθούν οι στόχοι σχετικά με τις δαπάνες. Συνεπώς, απαιτείται ιδιαίτερη σύνεση όσον αφορά τις φορολογικές περικοπές, οι οποίες θα πρέπει να εφαρμοστούν μόνο εφόσον εκτελεστούν οι σχεδιαζόμενες μεταρρυθμίσεις και επιτευχθούν οι στόχοι σχετικά με το έλλειμμα. Επιπλέον, εάν ο ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης δεν ανταποκριθεί στις προσδοκίες του προγράμματος, είναι πιθανό να χρειαστούν πρόσθετα μέτρα έτσι ώστε να διατηρηθεί η πορεία εξυγίανσης.Όσον αφορά το δείκτη χρέους, το πρόγραμμα προβλέπει ότι μετά την κορύφωσή του σε σχεδόν 60% του ΑΕΠ το 2004, θα παρουσιάζει υποχώρηση χάρη στη σχεδιαζόμενη δημοσιονομική προσαρμογή, ενώ παράλληλα θα επηρεάζεται θετικά από τη μείωση των πληρωμών τόκων και την αρνητική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών. Εφόσον η εξυγίανση πραγματοποιηθεί σύμφωνα με το πρόγραμμα, δεν υπάρξει σημαντική εξασθένιση της συναλλαγματικής ισοτιμίας και επιτευχθεί η αναμενόμενη μείωση των πληρωμών τόκων, η εξέλιξη αυτή μπορεί να θεωρηθεί πιθανή. Η εξασφάλιση της ομαλής κάλυψης των δανειακών αναγκών του δημοσίου και η ανάγκη συγκράτησης του κόστους εξυπηρέτησης του χρέους υπογραμμίζουν τη καθοριστική σημασία της τήρησης των στόχων του προγράμματος σχετικά με την πορεία της εξυγίανσης.Λαμβάνοντας ιδίως υπόψη το σχετικά υψηλό επίπεδο του χρέους, η Ουγγαρία αντιμετωπίζει κάποιους κινδύνους δημοσιονομικών ανισορροπιών για την κάλυψη των προβλεπόμενων δαπανών της γήρανσης του πληθυσμού. Ενώ η συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση που άρχισε το 1998 και προβλέπει τη σταδιακή θέσπιση ενός μηχανισμού με τρεις πυλώνες - συμπεριλαμβανομένων παραμετρικών μεταβολών στον πυλώνα των αναδιανεμητικών συντάξεων, όπως π.χ. την αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης, ή την τιμαριθμική προσαρμογή των συντάξεων - έχει περιορίσει αισθητά τους κινδύνους των μακροπρόθεσμων δημοσιονομικών ανισορροπιών, δεν τους έχει όμως εξαλείψει εντελώς. Για να εξασφαλιστεί η διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, έχει καθοριστική σημασία να εξασφαλιστεί ένα επαρκές πρωτογενές πλεόνασμα σε μεσοπρόθεσμη βάση σε συνδυασμό με την εφαρμογή μέτρων για τον μεγαλύτερο περιορισμό των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού, και ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης.Σύγκριση των κυριότερων μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>Με βάση την αξιολόγηση αυτή η Επιτροπή εξέδωσε την ακόλουθη σύσταση για γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας και τη διαβιβάζει στο Συμβούλιο.Σύσταση για ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997  σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2004-2008ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών [5], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,[5]  ΕΕ L209, 2.8.1997, σ. 1. Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htmτη σύσταση της Επιτροπής,Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:Στις [5 Ιουλίου 2004] το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, που καλύπτει την περίοδο 2004 έως 2008. Το πρόγραμμα είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνο με τις απαιτήσεις του αναθεωρημένου "κώδικα δεοντολογίας για το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης".Η δημοσιονομική στρατηγική στην οποία στηρίζεται το πρόγραμμα αποσκοπεί στη μείωση του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης σε ποσοστό χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μέχρι το 2008, περιορίζοντας ταυτόχρονα τη βαρύτητα του δημόσιου τομέα στην οικονομία. Για τον σκοπό αυτό, το πρόγραμμα προβλέπει την εντατικοποίηση των προσπαθειών εξυγίανσης στην αρχή της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα, έτσι ώστε το δημόσιο έλλειμμα να μειωθεί από 5,9% του ΑΕΠ το 2003 σε 4,6% του ΑΕΠ το 2004, ακολουθώντας στη συνέχεια έναν ετήσιο ρυθμό μείωσης κατά περίπου ½ της εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ (4,1% του ΑΕΠ το 2005, 3,6% το 2006, 3,1% το 2007 και 2,7% του ΑΕΠ το 2008). Η εξυγίανση περιλαμβάνει κυρίως μέτρα στον τομέα των δαπανών, που συνοδεύονται από διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, κυρίως στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της υγείας και της εκπαίδευσης. Εντούτοις, οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα πρέπει ακόμη να προσδιοριστούν και να εφαρμοστούν. Η μείωση του συνολικού δείκτη δαπανών θα επιτρέψει την αύξηση του μεριδίου των δημοσίων επενδύσεων στο ΑΕΠ, με τη στήριξη της χρηματοδότησης από την ΕΕ. Συγχρόνως, σχεδιάζεται μείωση της συνολικής φορολογικής επιβάρυνσης από 39% του ΑΕΠ σε 37% του ΑΕΠ.Το πρόγραμμα περιλαμβάνει δύο διαφορετικά σενάρια για τις μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προβλέψεις: ένα "βασικό" σενάριο και ένα "περισσότερο αισιόδοξο" σενάριο. Το βασικό σενάριο θα πρέπει να θεωρηθεί ως το σενάριο αναφοράς για την αξιολόγηση των δημοσιονομικών προβλέψεων δεδομένου ότι περιλαμβάνει πιο εύλογες παραδοχές σχετικά με τον ρυθμό αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ που προβλέπεται να διαμορφωθεί σε 3½-4% το 2004 και το 2005, ενώ στη συνέχεια αναμένεται μια μάλλον αισιόδοξη αύξηση του αναπτυξιακού ρυθμού κατά ½ εκατοστιαία μονάδα ετησίως μέχρι το 2008. Η πρόβλεψη για τον ταχύ ρυθμό του αποπληθωρισμού μετά το 2004, όταν θα αμβλυνθούν οι επιπτώσεις των έμμεσων φόρων, φαίνεται αρκετά ρεαλιστική, με την προϋπόθεση ότι η αύξηση των πραγματικών μισθών θα επιβραδυνθεί αισθητά έτσι ώστε να συμβαδίζει με την παραγωγικότητα.Το πρόγραμμα προβλέπει ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης θα μειωθεί σε επίπεδο χαμηλότερο της τιμής αναφοράς του 3% του ΑΕΠ μόλις το 2008. Η μείωση του ελλείμματος που προβλέπεται στο πρόγραμμα φαίνεται εφικτή. Οι κίνδυνοι σχετικά με την εξέλιξη της δημοσιονομικής κατάστασης συνδέονται με το ενδεχόμενο ενός χαμηλότερου αναπτυξιακού ρυθμού σε σχέση με τον αναμενόμενο, τις υπερβάσεις των δαπανών που παρατηρήθηκαν στο παρελθόν και την έλλειψη πληροφόρησης σχετικά με τα προβλεπόμενα μέτρα περικοπής των δαπανών κατά τα τελευταία έτη του προγράμματος. Η επίτευξη της σημαντικής προσαρμογής που προβλέπεται για το πρώτο έτος του προγράμματος έχει καθοριστική σημασία για την αξιοπιστία της στρατηγικής προσαρμογής. η μη επίτευξη του στόχου αυτού θα έθετε σε κίνδυνο όλη την πορεία προσαρμογής. Συνεπώς, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος ενδέχεται να μην επαρκεί για τη μείωση του ελλείμματος σε επίπεδο χαμηλότερο του 3% του ΑΕΠ μέχρι το τέλος του προγράμματος και θα πρέπει να αξιοποιηθεί κάθε ευκαιρία για την επιτάχυνση της δημοσιονομικής προσαρμογής. Συγχρόνως, τα προβλεπόμενα δημοσιονομικά αποτελέσματα αντανακλούν σε σημαντικό βαθμό την εφαρμογή ενός εκτεταμένου προγράμματος δημοσίων επενδύσεων, μέσω του οποίου ο δείκτης των δημοσίων επενδύσεων προς το ΑΕΠ θα φθάσει από 4,0% του ΑΕΠ το 2004 σε 5,5% του ΑΕΠ το 2008.Ο δείκτης του χρέους, μετά την κορύφωσή του σε σχεδόν 60% του ΑΕΠ το 2004, προβλέπεται σύμφωνα με το πρόγραμμα να υποχωρήσει σε 54% του ΑΕΠ μέχρι το 2008. Η εξέλιξη αυτή συμβαδίζει με τη δημοσιονομική προσαρμογή που έχει σχεδιαστεί, επηρεαζόμενη παράλληλα ευνοϊκά από τη μείωση των πληρωμών τόκων και την αρνητική προσαρμογή αποθεμάτων-ροών. Ωστόσο, η αρκετά εύλογη αυτή θετική εξέλιξη θα μπορούσε να διακυβευτεί από μια βραδύτερη από την αναμενόμενη μείωση των επιτοκίων.Η Ουγγαρία αντιμετωπίζει κάποιους κινδύνους δημοσιονομικών ανισορροπιών για την κάλυψη των προβλεπόμενων δαπανών της γήρανσης του πληθυσμού. Ενώ η συνταξιοδοτική μεταρρύθμιση που άρχισε το 1998 και προβλέπει τη σταδιακή θέσπιση ενός μηχανισμού με τρεις πυλώνες - συμπεριλαμβανομένων παραμετρικών μεταβολών στον πυλώνα των αναδιανεμητικών συντάξεων, όπως π.χ. την αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης, ή την τιμαριθμική προσαρμογή των συντάξεων - έχει περιορίσει αισθητά τους κινδύνους των μακροπρόθεσμων δημοσιονομικών ανισορροπιών, δεν τους έχει όμως εξαλείψει εντελώς. Για να εξασφαλιστεί η διατηρησιμότητα των δημοσίων οικονομικών, έχει καθοριστική σημασία να εξασφαλιστεί ένα επαρκές πρωτογενές πλεόνασμα σε μεσοπρόθεσμη βάση σε συνδυασμό με την εφαρμογή μέτρων για τον μεγαλύτερο περιορισμό των δαπανών που συνδέονται με τη γήρανση του πληθυσμού, και ιδίως στον τομέα της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης.[Στις 5 Ιουλίου 2004], με βάση τις συστάσεις της Επιτροπής, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι υπάρχει υπερβολικό έλλειμμα στην Ουγγαρία σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 5 της Συνθήκης και απηύθυνε συστάσεις στην Ουγγαρία σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 για τον τερματισμό της κατάστασης αυτής, παρέχοντας συγχρόνως κατευθύνσεις σχετικά με τον προσανατολισμό της πολιτικής.Κυριότερες προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης της Ουγγαρίας>ΘΕΣΗ ΠIΝΑΚΑ>


Avis juridique important

|

31965H0300

65/300/EOK: Σύσταση της Επιτροπής της 26ης Μαΐου 1965, που απευθύνεται στο Μεγάλο Δουκάτο του Λουξεμβούργου σχετικά με τον νόμο Αγροτικού Προσανατολισμού (Το κείμενο στη γαλλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. 105 της 15/06/1965 σ. 1810 - 1821

/* Δεν υπάρχει επίσημη ελληνική μετάφραση του εγγράφου αυτού           διότι δεν περιλαμβανόταν στην ελληνική Ειδική Έκδοση. Δεν           περιλαμβάνονταν στην ελληνική Ειδική Έκδοση:           - Πράξεις που δεν ίσχυαν πλέον την ημερομηνία προσχώρησης της           Ελλάδας (01/01/1981)           - Πράξεις που καταργήθηκαν αυτόματα κατά την προσχώρηση (π.χ.           ορισμένες συμφωνίες μεταξύ της Κοινότητας και της Ελλάδας)           - Πράξεις δεσμευτικές μόνο για τους αποδέκτες τους, που είναι           συνεπώς αυθεντικές μόνο στη γλώσσα στην οποία συντάχθηκαν           - Μη δεσμευτικές πράξεις           - Πράξεις που δεν θεωρήθηκαν αρκετά σημαντικές ώστε να           συμπεριληφθούν           - Ορισμένες πράξεις που ακυρώθηκαν κατά τη δημιουργία της Ειδικής           Έκδοσης */           /* oknogr81 */


title: Σύσταση της Επιτροπής, της 18ης Μαΐου 2005, σχετικά με τη συλλογική διασυνοριακή διαχείριση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων για τις νόμιμες επιγραμμικές (online) μουσικές υπηρεσίες   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

text:
               21.10.2005

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               L 276/54

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   της 18ης Μαΐου 2005
   σχετικά με τη συλλογική διασυνοριακή διαχείριση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων για τις νόμιμες επιγραμμικές (online) μουσικές υπηρεσίες
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   (2005/737/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 211,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Τον Απρίλιο του 2004 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με θέμα τη διαχείριση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων στην εσωτερική αγορά.

               (2)

               Στην έκθεσή του της 15ης Ιανουαρίου 2004 (1), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δήλωσε ότι οι δικαιούχοι δικαιωμάτων πρέπει να απολαύουν προστασίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και τα συγγενικά δικαιώματα, όταν αυτά είναι κατοχυρωμένα, ανεξαρτήτως των εθνικών συνόρων ή των τρόπων χρήσης, σε όλη τη διάρκεια της ισχύος τους.

               (3)

               Ακόμα, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε ότι οποιαδήποτε κοινοτική ενέργεια στον τομέα της συλλογικής διασυνοριακής διαχείρισης των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων θα πρέπει να ενισχύσει την εμπιστοσύνη των καλλιτεχνών, συμπεριλαμβανομένων των συγγραφέων και των μουσικών, στο γεγονός ότι η πανευρωπαϊκή χρήση των δημιουργικών έργων τους θα αμειφθεί οικονομικά (2).

               (4)

               Οι νέες τεχνολογίες είχαν ως συνέπεια την ανάδυση μιας νέας γενιάς εμπορικών χρηστών, οι οποίοι χρησιμοποιούν επιγραμμικά (online) μουσικά έργα και άλλο δημιουργικό υλικό. Η παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών απαιτεί τη διαχείριση μιας σειράς δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και συγγενικών δικαιωμάτων.

               (5)

               Μία κατηγορία των δικαιωμάτων αυτών είναι το αποκλειστικό δικαίωμα αναπαραγωγής, το οποίο καλύπτει όλες τις αναπαραγωγές που γίνονται κατά τη διαδικασία της επιγραμμικής διανομής ενός μουσικού έργου. Στις άλλες κατηγορίες δικαιωμάτων συγκαταλέγονται το δικαίωμα παρουσίασης μουσικών έργων στο κοινό, το δικαίωμα δίκαιης αμοιβής για την παρουσίαση άλλου υλικού στο κοινό, καθώς και το αποκλειστικό δικαίωμα της διάθεσης ενός μουσικού έργου ή άλλου υλικού.

               (6)

               Στο πλαίσιο της οδηγίας 2001/29/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 22ας Μαΐου 2001, για την εναρμόνιση ορισμένων πτυχών του δικαιώματος του δημιουργού και συγγενικών δικαιωμάτων στην κοινωνία της πληροφορίας (3), και της οδηγίας 92/100/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 19ης Νοεμβρίου 1992, σχετικά με το δικαίωμα εκμίσθωσης, το δικαίωμα δανεισμού και ορισμένα δικαιώματα συγγενικά προς την πνευματική ιδιοκτησία στον τομέα των προϊόντων της διανοίας (4), απαιτείται άδεια για καθένα από τα δικαιώματα που εμπλέκονται στην επιγραμμική εκμετάλλευση των μουσικών έργων. Τα δικαιώματα αυτά μπορούν να τα διαχειρίζονται συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων, οι οποίοι προσφέρουν ορισμένες διαχειριστικές υπηρεσίες στους δικαιούχους ως πράκτορες, ή οι ίδιοι οι μεμονωμένοι δικαιούχοι των δικαιωμάτων.

               (7)

               Συχνά η εδαφική ισχύς των αδειών που χορηγούνται για τα επιγραμμικά δικαιώματα περιορίζεται στην επικράτεια συγκεκριμένου κράτους μέλους, με αποτέλεσμα οι εμπορικοί χρήστες να διαπραγματεύονται κάθε δικαίωμα που περιλαμβάνεται στην επιγραμμική εκμετάλλευση με τον εκάστοτε συλλογικό διαχειριστή των δικαιωμάτων σε κάθε κράτος μέλος.

               (8)

               Ωστόσο, στην εποχή της επιγραμμικής εκμετάλλευσης των μουσικών έργων, οι εμπορικοί χρήστες χρειάζονται μια πολιτική χορήγησης αδειών πολλαπλής εδαφικής ισχύος η οποία να αντικατοπτρίζει το γεγονός ότι το επιγραμμικό περιβάλλον είναι πανταχού παρόν. Είναι συνεπώς σκόπιμο να προβλεφθεί η χορήγηση αδειών πολλαπλής εδαφικής ισχύος ώστε να ενισχυθεί η ασφάλεια δικαίου των εμπορικών χρηστών ως προς τη δραστηριότητά τους και να υποστηριχθεί η ανάπτυξη των νόμιμων επιγραμμικών υπηρεσιών, γεγονός που με τη σειρά του θα αυξήσει τη ροή εσόδων των δικαιούχων.

               (9)

               Η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών συλλογικής διαχείρισης πέραν των εθνικών συνόρων συνεπάγεται ότι οι δικαιούχοι ενός δικαιώματος είναι σε θέση να επιλέγουν ελεύθερα τον συλλογικό διαχειριστή δικαιωμάτων για τη διαχείριση των δικαιωμάτων που είναι αναγκαία για την παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών σε όλη την Κοινότητα. Το δικαίωμα αυτό ενέχει τη δυνατότητα της ανάθεσης ή της μεταφοράς όλων ή μέρους των επιγραμμικών δικαιωμάτων σε έναν άλλο συλλογικό διαχειριστή δικαιωμάτων, ανεξάρτητα από το κράτος μέλος μόνιμης εγκατάστασης ή την ιθαγένεια είτε του συλλογικού διαχειριστή δικαιωμάτων είτε του δικαιούχου.

               (10)

               Η υποστήριξη αποτελεσματικών δομών για τη διασυνοριακή διαχείριση των δικαιωμάτων θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει ότι οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων θα επιτύχουν υψηλότερο επίπεδο εξορθολογισμού και διαφάνειας όσον αφορά τη συμμόρφωση με τους κανόνες του ανταγωνισμού, ιδίως υπό το πρίσμα των απαιτήσεων που δημιουργεί το ψηφιακό περιβάλλον.

               (11)

               Η σχέση μεταξύ δικαιούχων και συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων, είτε βασίζεται σε σύμβαση είτε σε καταστατικούς κανόνες που διέπουν τη συμμετοχή των μελών σε έναν φορέα, πρέπει να περιλαμβάνει έναν ελάχιστο βαθμό προστασίας για τους δικαιούχους όσον αφορά όλες τις κατηγορίες δικαιωμάτων που είναι αναγκαία για την παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών. Οι διαχειριστές δικαιωμάτων δεν πρέπει να μεταχειρίζονται διαφορετικά τους δικαιούχους δικαιώματος λόγω του κράτους μέλους κατοικίας τους ή λόγω της ιθαγένειάς τους.

               (12)

               Οι αμοιβές που εισπράττονται εξ ονόματος των δικαιούχων πρέπει να διανέμονται δίκαια και χωρίς διακρίσεις λόγω τόπου κατοικίας, ιθαγένειας ή κατηγορίας δικαιούχου. Ειδικότερα, οι αμοιβές που εισπράττονται εξ ονόματος των δικαιούχων σε κράτη μέλη διαφορετικά από το κράτος μέλος της κατοικίας ή της ιθαγένειας του δικαιούχου πρέπει να διανέμονται όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα.

               (13)

               Επιπρόσθετες συστάσεις σχετικά με τη λογοδοσία, την εκπροσώπηση των δικαιούχων στους φορείς λήψης αποφάσεων των συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων καθώς και με την επίλυση των διαφορών πρέπει να εξασφαλίσουν ότι οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων επιτυγχάνουν υψηλό βαθμό εξορθολογισμού και διαφάνειας και ότι οι δικαιούχοι και οι εμπορικοί χρήστες είναι σε θέση να προβούν σε επιλογές έχοντας πλήρη επίγνωση της κατάστασης. Δεν πρέπει να υπάρχει διαφορετική μεταχείριση με βάση την κατηγορία στην οποία ανήκει ένας δικαιούχος δικαιώματος ως μέλος μιας εταιρείας συλλογικής διαχείρισης δικαιωμάτων: όλοι οι δικαιούχοι, είτε πρόκειται για συγγραφείς, για συνθέτες, για εκδότες, για παραγωγούς δίσκων, για εκτελεστές ή για άλλους, πρέπει να απολαύουν ίσης μεταχείρισης.

               (14)

               Είναι σκόπιμη η συνεχής αξιολόγηση της ανάπτυξης της επιγραμμικής μουσικής αγοράς,

         ΣΥΝΙΣΤΑ:
   Ορισμοί

               1)

               Για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης νοούνται ως:

                           α)

                           «διαχείριση, σε κοινοτικό επίπεδο, των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και συγγενικών δικαιωμάτων για την παροχή νόμιμων επιγραμμικών (online) μουσικών υπηρεσιών» η παροχή των ακόλουθων υπηρεσιών: χορήγηση αδειών σε εμπορικούς χρήστες, λογιστικός έλεγχος και εποπτεία των δικαιωμάτων, επιβολή των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων, είσπραξη αμοιβών για το δικαίωμα εκμετάλλευσης και διανομή των αμοιβών αυτών στους δικαιούχους·

                           β)

                           «μουσικά έργα» οποιοδήποτε μουσικό έργο ή άλλο προστατευμένο υλικό·

                           γ)

                           «ρεπερτόριο» ο κατάλογος των μουσικών έργων τα οποία διαχειρίζεται ένας συλλογικός διαχειριστής δικαιωμάτων·

                           δ)

                           «άδεια πολλαπλής εδαφικής ισχύος» η άδεια που καλύπτει την επικράτεια περισσότερων του ενός κρατών μελών·

                           ε)

                           «συλλογικός διαχειριστής δικαιωμάτων» οποιοδήποτε πρόσωπο το οποίο παρέχει τις υπηρεσίες που καθορίζονται στο στοιχείο α) σε διάφορους δικαιούχους δικαιωμάτων·

                           στ)

                           «επιγραμμικά δικαιώματα» οποιαδήποτε από τα ακόλουθα δικαιώματα:

                                       i)

                                       το αποκλειστικό δικαίωμα αναπαραγωγής που καλύπτει όλες τις αναπαραγωγές που προβλέπονται στην οδηγία 2001/29/ΕΚ, οι οποίες έχουν τη μορφή άυλων αντιγράφων που παράγονται κατά τη διαδικασία της επιγραμμικής διανομής των μουσικών έργων·

                                       ii)

                                       το δικαίωμα παρουσίασης ενός μουσικού έργου στο κοινό, είτε με τη μορφή του δικαιώματος αδειοδότησης ή απαγόρευσης δυνάμει της οδηγίας 2001/29/ΕΚ είτε με τη μορφή του δικαιώματος για δίκαιη αμοιβή δυνάμει της οδηγίας 92/100/ΕΟΚ· σε αυτά περιλαμβάνονται η αναμετάδοση μέσω Διαδικτύου, το ραδιόφωνο μέσω Διαδικτύου και η ταυτόχρονη μετάδοση ή οι οιονεί κατά παραγγελία υπηρεσίες που λαμβάνονται είτε σε προσωπικό υπολογιστή είτε σε κινητό τηλέφωνο·

                                       iii)

                                       το αποκλειστικό δικαίωμα της διάθεσης ενός μουσικού έργου στο πλαίσιο της οδηγίας 2001/29/ΕΚ, το οποίο περιλαμβάνει υπηρεσίες κατ’ αίτηση ή άλλες διαλογικές υπηρεσίες·

                           ζ)

                           «δικαιούχος δικαιώματος» οποιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που κατέχει επιγραμμικά δικαιώματα·

                           η)

                           «εμπορικός χρήστης» οποιοδήποτε πρόσωπο που εμπλέκεται στην παροχή επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών, το οποίο χρειάζεται άδεια από τους δικαιούχους για την παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών·

                           θ)

                           «συμφωνία αμοιβαίας εκπροσώπησης» οποιαδήποτε διμερής συμφωνία μεταξύ συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων, βάσει της οποίας ένας συλλογικός διαχειριστής δικαιωμάτων παραχωρεί στον άλλο το δικαίωμα να εκπροσωπεί το ρεπερτόριό του στην επικράτεια του δευτέρου.

         Γενικά

               2)

               Καλούνται τα κράτη μέλη να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα ώστε να διευκολύνουν την ανάπτυξη των νόμιμων επιγραμμικών υπηρεσιών στην Κοινότητα, προωθώντας το ρυθμιστικό περιβάλλον που αρμόζει καλύτερα στη διαχείριση του δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων σε κοινοτικό επίπεδο, με σκοπό την παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών.

         Η σχέση μεταξύ δικαιούχων, συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων και εμπορικών χρηστών

               3)

               Οι δικαιούχοι πρέπει να έχουν το δικαίωμα να αναθέτουν τη διαχείριση οποιουδήποτε από τα επιγραμμικά δικαιώματα που είναι αναγκαία για την παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών, στην εδαφική εμβέλεια της επιλογής τους, σε συλλογικό διαχειριστή δικαιωμάτων της επιλογής τους, ανεξάρτητα από το κράτος μέλος κατοικίας ή ιθαγένειας τόσο του συλλογικού διαχειριστή δικαιωμάτων όσο και του δικαιούχου.

               4)

               Οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να εκπροσωπούν τα συμφέροντα των δικαιούχων δικαιώματος πνευματικής ιδιοκτησίας με τη μεγαλύτερη δυνατή επιμέλεια.

               5)

               Όσον αφορά τη χορήγηση άδειας για επιγραμμικά δικαιώματα, η σχέση μεταξύ των δικαιούχων και των συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων, είτε βασίζεται σε σύμβαση είτε σε καταστατικούς κανόνες που ρυθμίζουν τη συμμετοχή των μελών σε έναν φορέα, πρέπει να διέπεται τουλάχιστον από τα ακόλουθα:

                           α)

                           οι δικαιούχοι πρέπει να είναι σε θέση να καθορίζουν τα επιγραμμικά δικαιώματα που θα ανατεθούν σε συλλογική διαχείριση·

                           β)

                           οι δικαιούχοι πρέπει να είναι σε θέση να καθορίζουν την εδαφική εμβέλεια της εντολής των συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων·

                           γ)

                           οι δικαιούχοι πρέπει, αφού κοινοποιήσουν σε εύλογο χρόνο την πρόθεσή τους σχετικά, να έχουν το δικαίωμα να αποσύρουν οποιοδήποτε από τα επιγραμμικά δικαιώματα και να μεταφέρουν τη διασυνοριακή διαχείριση των εν λόγω δικαιωμάτων σε άλλον συλλογικό διαχειριστή δικαιωμάτων, ανεξάρτητα από το κράτος μέλος κατοικίας ή ιθαγένειας τόσο του συλλογικού διαχειριστή δικαιωμάτων όσο και του δικαιούχου·

                           δ)

                           όταν ένας δικαιούχος μεταφέρει τη διαχείριση ενός επιγραμμικού δικαιώματος σε άλλον συλλογικό διαχειριστή δικαιωμάτων, με την επιφύλαξη άλλων μορφών συνεργασίας μεταξύ διαχειριστών δικαιωμάτων, όλοι οι εμπλεκόμενοι διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να εξασφαλίσουν ότι τα εν λόγω επιγραμμικά δικαιώματα αποσύρονται από οποιαδήποτε υπάρχουσα συμφωνία αμοιβαίας εκπροσώπησης που έχει συναφθεί μεταξύ τους.

               6)

               Οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να ενημερώνουν τους δικαιούχους και τους εμπορικούς χρήστες σχετικά με το ρεπερτόριο που εκπροσωπούν, για τυχόν υπάρχουσες συμφωνίες αμοιβαίας εκπροσώπησης, για την εδαφική εμβέλεια των εντολών τους για το εν λόγω ρεπερτόριο καθώς και για τα ισχύοντα τιμολόγια.

               7)

               Οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να ενημερώνουν σε εύλογο χρόνο τους άλλους συλλογικούς διαχειριστές δικαιωμάτων καθώς και τους εμπορικούς χρήστες σχετικά με τις τυχόν αλλαγές στο ρεπερτόριο που εκπροσωπούν.

               8)

               Οι εμπορικοί χρήστες πρέπει να ενημερώνουν τους συλλογικούς διαχειριστές δικαιωμάτων σχετικά με τα διάφορα χαρακτηριστικά των υπηρεσιών για τις οποίες επιθυμούν να αποκτήσουν επιγραμμικά δικαιώματα.

               9)

               Οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να χορηγούν άδειες στους εμπορικούς χρήστες βάσει αντικειμενικών κριτηρίων και χωρίς καμία διάκριση μεταξύ χρηστών.

         Δίκαιη διανομή και κρατήσεις

               10)

               Οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να διανέμουν κατά τρόπο δίκαιο τις αμοιβές που εισπράττουν για δικαιώματα εκμετάλλευσης σε όλους τους δικαιούχους ή τις κατηγορίες δικαιούχων που εκπροσωπούν.

               11)

               Οι συμβάσεις και οι καταστατικοί κανόνες συμμετοχής των μελών σε έναν φορέα που διέπουν τη σχέση μεταξύ των συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων και των δικαιούχων όσον αφορά τη διαχείριση, σε κοινοτικό επίπεδο, των μουσικών έργων για επιγραμμική χρήση, πρέπει να διευκρινίζουν εάν και σε ποιο βαθμό γίνονται κρατήσεις από τις αμοιβές που πρέπει να διανεμηθούν, για σκοπούς άλλους από τις παρεχόμενες υπηρεσίες διαχείρισης.

               12)

               Κατά την καταβολή των αμοιβών που έχουν εισπράξει για τα δικαιώματα εκμετάλλευσης, οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να διευκρινίζουν σε όλους τους δικαιούχους που εκπροσωπούν, τις κρατήσεις που έχουν κάνει για σκοπούς άλλους από τις παρεχόμενες υπηρεσίες διαχείρισης.

         Μη διακρίσεις και εκπροσώπηση

               13)

               Η σχέση μεταξύ των συλλογικών διαχειριστών δικαιωμάτων και των δικαιούχων, είτε βασίζεται σε σύμβαση είτε σε καταστατικούς κανόνες που διέπουν τη συμμετοχή των μελών σε έναν φορέα, πρέπει να στηρίζεται στις ακόλουθες αρχές:

                           α)

                           όλες οι κατηγορίες δικαιούχων τυγχάνουν ίσης μεταχείρισης όσον αφορά όλα τα στοιχεία της παρεχόμενης υπηρεσίας διαχείρισης·

                           β)

                           η εκπροσώπηση των δικαιούχων στην εσωτερική διαδικασία λήψης αποφάσεων είναι δίκαιη και ισορροπημένη.

         Λογοδοσία

               14)

               Οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων πρέπει να λογοδοτούν τακτικά σε όλους τους δικαιούχους που εκπροσωπούν, είτε άμεσα είτε βάσει συμφωνιών αμοιβαίας εκπροσώπησης, για όλες τις άδειες που χορήγησαν, για τα ισχύοντα τιμολόγια και για τις αμοιβές που εισέπραξαν και διένειμαν.

         Διευθέτηση διαφορών

               15)

               Τα κράτη μέλη καλούνται να προβλέψουν αποτελεσματικούς μηχανισμούς επίλυσης των διαφορών, ιδιαίτερα όσον αφορά τα τιμολόγια, τους όρους χορήγησης αδειών, την ανάθεση των επιγραμμικών δικαιωμάτων για διαχείριση και την απόσυρση των επιγραμμικών δικαιωμάτων.

         Παρακολούθηση

               16)

               Τα κράτη μέλη και οι συλλογικοί διαχειριστές δικαιωμάτων καλούνται να υποβάλλουν, σε ετήσια βάση, εκθέσεις στην Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που έχουν λάβει όσον αφορά, αφενός, την παρούσα σύσταση και, αφετέρου, τη διαχείριση, σε κοινοτικό επίπεδο, των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων για την παροχή νόμιμων επιγραμμικών μουσικών υπηρεσιών.

               17)

               Η Επιτροπή σκοπεύει να αξιολογεί σε συνεχή βάση την εξέλιξη του επιγραμμικού μουσικού κλάδου, υπό το πρίσμα της παρούσας σύστασης.

               18)

               Βάσει της αξιολόγησης που αναφέρεται στο σημείο 17, η Επιτροπή θα εκτιμήσει την ανάγκη λήψης περαιτέρω μέτρων σε κοινοτικό επίπεδο.

         Παραλήπτες

               19)

               Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη και σε όλους τους οικονομικούς φορείς που εμπλέκονται στη διαχείριση των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας και των συγγενικών δικαιωμάτων εντός της Κοινότητας.

      Βρυξέλλες, 18 Μαΐου 2005.

            Για την Επιτροπή

         Charlie McCREEVY

            Μέλος της Επιτροπής

      (1)  A5-0478/2003.

      (2)  Βλέπε αιτιολογική σκέψη 29.

      (3)  ΕΕ L 167 της 22.6.2001, σ. 10.

      (4)  ΕΕ L 346 της 27.11.1992, σ. 61· οδηγία όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2001/29/ΕΚ.


Avis juridique important

|

31996H0129

96/129/ΕΚ: Σύσταση της Επιτροπής, της 12ης Ιανουαρίου 1996, συμπληρωματική προς τη σύσταση σχετικά με το ευρωπαϊκό δελτίο πυροβόλου όπλου

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 030 της 08/02/1996 σ. 0047 - 0049

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 12ης Ιανουαρίου 1996 συμπληρωματική προς τη σύσταση σχετικά με το ευρωπαϊκό δελτίο πυροβόλου όπλου (96/129/ΕΚ)Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 155, δεύτερη περίπτωση,Εκτιμώντας:ότι η οδηγία 91/477/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 18ης Ιουνίου 1991, σχετικά με τον έλεγχο της απόκτησης και της κατοχής όπλων (1) προβλέπει την καθιέρωση ευρωπαϊκού δελτίου πυροβόλου όπλου 7ότι με τη σύσταση 93/216/ΕΟΚ σχετικά με το ευρωπαϊκό δελτίο πυροβόλου όπλου (2) η Επιτροπή καλεί τα κράτη μέλη να καθιερώσουν το έγγραφο αυτό με βάση το υπόδειγμα που επισυνάπτεται στην εν λόγω σύσταση 7ότι το υπόδειγμα αυτό ευρωπαϊκού δελτίου πυροβόλου όπλου πρέπει να προσαρμοστεί λόγω της προσχώρησης νέων κρατών μελών,ΔΙΑΤΥΠΩΝΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:Άρθρο 1 Η Δημοκρατία της Αυστρίας, η Δημοκρατία της Φινλανδίας και το Βασίλειο της Σουηδίας καθιερώνουν το ευρωπαϊκό δελτίο πυροβόλου όπλου σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα.Άρθρο 2 Τα άλλα κράτη μέλη που χορηγούν ήδη το ευρωπαϊκό δελτίο πυροβόλου όπλου σύμφωνα με το υπόδειγμα που επισυνάπτεται στη σύσταση 93/216/ΕΟΚ 1993, καθιερώνουν προοδευτικά το δελτίο σύμφωνα με το υπόδειγμα που παρατίθεται στο παράρτημα, στο βαθμό που εξαντλούνται τα αποθέματα του παλαιού δελτίου και το αργότερο μέχρι την 1η Ιανουαρίου 1998.Βρυξέλλες, 12 Ιανουαρίου 1996.Για την ΕπιτροπήMario MONTIΜέλος της Επιτροπής>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΦΗΛΜ>>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΦΗΛΜ>(1) ΕΕ αριθ. L 256 της 13. 9. 1991, σ. 51.(2) ΕΕ αριθ. L 93 της 17. 4. 1993, σ. 39.


title: Σύσταση της Επιτροπής, της 30ής Μαΐου 2008 , για μέτρα περιορισμού των κινδύνων από τις ουσίες χρωμικό νάτριο, διχρωμικό νάτριο και 2,2′,6,6′-τετραβρωμο-4,4′-ισοπροπυλιδενοδιφαινόλη (τετραβρωμοδιφαινόλη A) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2008) 2256] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

text:
               18.6.2008

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               L 158/62

      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

   της 30ής Μαΐου 2008
   για μέτρα περιορισμού των κινδύνων από τις ουσίες χρωμικό νάτριο, διχρωμικό νάτριο και 2,2′,6,6′-τετραβρωμο-4,4′-ισοπροπυλιδενοδιφαινόλη (τετραβρωμοδιφαινόλη A)
   [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2008) 2256]
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   (2008/454/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συμβουλίου, της 23ης Μαρτίου 1993, για την αξιολόγηση και τον έλεγχο των κινδύνων από τις υπάρχουσες ουσίες (1), και ιδίως το άρθρο 11 παράγραφος 2,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 793/93, οι κατωτέρω ουσίες χαρακτηρίστηκαν ως ουσίες προς αξιολόγηση κατά προτεραιότητα σύμφωνα με τους κανονισμούς της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 143/97 (2) και (ΕΚ) αριθ. 2364/2000 (3), οι οποίοι αφορούν, αντίστοιχα, τον τρίτο και τον τέταρτο πίνακα ουσιών προτεραιότητας που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 793/93:

                           —

                           χρωμικό νάτριο,

                           —

                           διχρωμικό νάτριο,

                           —

                           2,2′,6,6′-τετραβρωμο-4,4′-ισοπροπυλιδενοδιφαινόλη (τετραβρωμοδιφαινόλη A).

               (2)

               Τα κράτη μέλη που είχαν οριστεί ως εισηγητές κατ’ εφαρμογή των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 και (ΕΚ) αριθ. 143/97, ολοκλήρωσαν τις δραστηριότητες αξιολόγησης των κινδύνων για τον άνθρωπο και το περιβάλλον ως προς τις συγκεκριμένες ουσίες, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1488/94 της Επιτροπής, της 28ης Ιουνίου 1994, για τον καθορισμό των αρχών αξιολόγησης των κινδύνων για τον άνθρωπο και το περιβάλλον από τις υπάρχουσες ουσίες σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 793/93 του Συμβουλίου (4), και πρότειναν στρατηγική για τον περιορισμό των κινδύνων σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 793/93.

               (3)

               Ζητήθηκε και διατυπώθηκε η γνώμη της επιστημονικής επιτροπής για την τοξικότητα, την οικοτοξικότητα και το περιβάλλον (ΕΕΤΟΠ) και της επιστημονικής επιτροπής για την υγεία και τους περιβαλλοντικούς κινδύνους (ΕΕΥΠΚ) σχετικά με τις αξιολογήσεις κινδύνων που διενεργήθηκαν από τα κράτη μέλη εισηγητές. Οι γνωμοδοτήσεις αυτές δημοσιεύθηκαν στον δικτυακό τόπο των εν λόγω επιτροπών.

               (4)

               Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης των κινδύνων, καθώς και τα περαιτέρω αποτελέσματα των στρατηγικών περιορισμού των κινδύνων εκτίθενται στην αντίστοιχη ανακοίνωση της Επιτροπής (5).

               (5)

               Με βάση την αξιολόγηση αυτή, ενδείκνυται να διατυπωθούν συστάσεις για ορισμένα μέτρα περιορισμού των κινδύνων από ορισμένες ουσίες.

               (6)

               Τα συνιστώμενα μέτρα μείωσης των κινδύνων για τους εργαζομένους πρέπει να εξεταστούν βάσει της νομοθεσίας για την προστασία των εργαζομένων, που θεωρείται ότι εξασφαλίζει κατάλληλο πλαίσιο για τον περιορισμό των κινδύνων από τις αντίστοιχες ουσίες στον απαιτούμενο βαθμό.

               (7)

               Τα μέτρα περιορισμού των κινδύνων τα οποία προβλέπονται στην παρούσα σύσταση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 793/93,

         ΣΥΝΙΣΤΑ:
   ΤΜΗΜΑ 1
   ΧΡΩΜΙΚΟ ΝΑΤΡΙΟ

         (Αριθ. CAS: 7775-11-3, αριθ. Einecs: 231-889-5)

   Μέτρα περιορισμού των κινδύνων για τους εργαζομένους (1) και για το περιβάλλον (2, 3, 4, 5, 6)

               1.

               Οι εργοδότες που χρησιμοποιούν ενώσεις του εξασθενούς χρωμίου στην παραγωγή πιγμέντων και βαφών, στη σύνθεση προϊόντων κατεργασίας μετάλλων, στην ηλεκτρολυτική επιμετάλλωση και ως στυπτικά στις βαφές μαλλιού, θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις ενδεχόμενες, ειδικές κατά κλάδο, κατευθυντήριες γραμμές που καταρτίζονται σε εθνικό επίπεδο, με βάση τις πρακτικές κατευθυντήριες γραμμές μη δεσμευτικού χαρακτήρα που προβλέπονται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 της οδηγίας 98/24/ΕΚ του Συμβουλίου (6).

               2.

               Οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών θα πρέπει να καθορίζουν, στις άδειες που εκδίδουν δυνάμει της οδηγίας 2008/1/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (7), όρους, οριακές τιμές εκπομπών ή ισοδύναμες παραμέτρους ή τεχνικά μέτρα για το εξασθενές χρώμιο, ώστε οι αντίστοιχες εγκαταστάσεις να λειτουργούν σύμφωνα με τις βέλτιστες διαθέσιμες τεχνικές (εφεξής «ΒΔΤ»), λαμβάνοντας υπόψη τα τεχνικά χαρακτηριστικά των εν λόγω εγκαταστάσεων, τη γεωγραφική θέση τους και τις τοπικές περιβαλλοντικές συνθήκες.

               3.

               Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρακολουθούν επισταμένως την εφαρμογή των ΒΔΤ που αφορούν το εξασθενές χρώμιο και να αναφέρουν κάθε σημαντική εξέλιξη στην Επιτροπή στο πλαίσιο της ανταλλαγής πληροφοριών για τις ΒΔΤ.

               4.

               Προκειμένου να διευκολυνθούν η χορήγηση αδειών και η παρακολούθηση βάσει της οδηγίας 2008/1/EK, το εξασθενές χρώμιο θα πρέπει να καλυφθεί από τις υπό εξέλιξη εργασίες κατάρτισης κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ΒΔΤ.

               5.

               Εφόσον είναι απαραίτητο, θα πρέπει να ελέγχονται με εθνικούς κανόνες οι τοπικές εκπομπές στο περιβάλλον, ώστε να εξασφαλίζεται ότι δεν υπάρχει κίνδυνος για το περιβάλλον.

               6.

               Για τα υδατικά συστήματα όπου οι εκπομπές εξασθενούς χρωμίου μπορούν να προκαλέσουν κινδύνους, το (τα) ενδιαφερόμενο(-α) κράτος(-η) μέλος(-η) θεσπίζει(-ουν) ποιοτικά πρότυπα για το περιβάλλον (εφεξής «ΠΠΠ»), καθώς και τα εθνικά μέτρα περιορισμού της ρύπανσης που απαιτούνται για να επιτευχθούν τα εν λόγω ΠΠΠ το 2015, σύμφωνα με την οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8).

         ΤΜΗΜΑ 2
   ΔΙΧΡΩΜΙΚΟ ΝΑΤΡΙΟ

         (Αριθ. CAS: 10588-01-9, αριθ. Einecs: 234-190-3)

   Μέτρα περιορισμού των κινδύνων για τους εργαζομένους (7) και για το περιβάλλον (8, 9, 10, 11, 12)

               7.

               Οι εργοδότες που χρησιμοποιούν ενώσεις του εξασθενούς χρωμίου στην παραγωγή πιγμέντων και βαφών, στη σύνθεση προϊόντων κατεργασίας μετάλλων, στην ηλεκτρολυτική επιμετάλλωση και ως στυπτικά στις βαφές μαλλιού, θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις ενδεχόμενες, ειδικές κατά κλάδο, κατευθυντήριες γραμμές που καταρτίζονται σε εθνικό επίπεδο, με βάση τις πρακτικές κατευθυντήριες γραμμές μη δεσμευτικού χαρακτήρα που προβλέπονται στο άρθρο 12 παράγραφος 2 της οδηγίας 98/24/ΕΚ.

               8.

               Οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών θα πρέπει να καθορίζουν, στις άδειες που εκδίδουν δυνάμει της οδηγίας 2008/1/ΕΚ, όρους, οριακές τιμές εκπομπών ή ισοδύναμες παραμέτρους ή τεχνικά μέτρα για το εξασθενές χρώμιο, ώστε οι αντίστοιχες εγκαταστάσεις να λειτουργούν σύμφωνα με τις ΒΔΤ, λαμβάνοντας υπόψη τα τεχνικά χαρακτηριστικά των εν λόγω εγκαταστάσεων, τη γεωγραφική θέση τους και τις τοπικές περιβαλλοντικές συνθήκες.

               9.

               Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρακολουθούν επισταμένως την εφαρμογή των ΒΔΤ που αφορούν το εξασθενές χρώμιο και να αναφέρουν κάθε σημαντική εξέλιξη στην Επιτροπή στο πλαίσιο της ανταλλαγής πληροφοριών για τις ΒΔΤ.

               10.

               Προκειμένου να διευκολυνθούν η χορήγηση αδειών και η παρακολούθηση βάσει της οδηγίας 2008/1/EK, το εξασθενές χρώμιο θα πρέπει να καλυφθεί από τις υπό εξέλιξη εργασίες κατάρτισης κατευθυντήριων γραμμών σχετικά με τις ΒΔΤ.

               11.

               Εφόσον είναι απαραίτητο, θα πρέπει να ελέγχονται με εθνικούς κανόνες οι τοπικές εκπομπές στο περιβάλλον, ώστε να εξασφαλίζεται ότι δεν υπάρχει κίνδυνος για το περιβάλλον.

               12.

               Για τα υδατικά συστήματα όπου οι εκπομπές εξασθενούς χρωμίου μπορούν να προκαλέσουν κινδύνους, το (τα) ενδιαφερόμενο(-α) κράτος(-η) μέλος(-η) θεσπίζει(-ουν) ΠΠΠ, καθώς και τα εθνικά μέτρα περιορισμού της ρύπανσης που απαιτούνται για να επιτευχθούν τα εν λόγω ΠΠΠ το 2015, σύμφωνα με την οδηγία 2000/60/ΕΚ.

         ΤΜΗΜΑ 3
   2,2′,6,6′-ΤΕΤΡΑΒΡΩΜΟ-4,4′-ΙΣΟΠΡΟΠΥΛΙΔΕΝΟΔΙΦΑΙΝΟΛΗ (ΤΕΤΡΑΒΡΩΜΟΔΙΦΑΙΝΟΛΗ A)

         (Αριθ. CAS: 79-94-7, αριθ. Einecs: 201-236-9)

   Μέτρα περιορισμού των κινδύνων για το περιβάλλον (13, 14)

               13.

               Οι αρμόδιες αρχές των ενδιαφερομένων κρατών μελών θα πρέπει να καθορίζουν, στις άδειες που εκδίδουν δυνάμει της οδηγίας 2008/1/ΕΚ, όρους, οριακές τιμές εκπομπών ή ισοδύναμες παραμέτρους ή τεχνικά μέτρα για την τετραβρωμοδιφαινόλη A, ώστε οι αντίστοιχες εγκαταστάσεις να λειτουργούν σύμφωνα με τις ΒΔΤ, λαμβάνοντας υπόψη τα τεχνικά χαρακτηριστικά των εν λόγω εγκαταστάσεων, τη γεωγραφική θέση τους και τις τοπικές περιβαλλοντικές συνθήκες.

               14.

               Εφόσον είναι απαραίτητο, θα πρέπει να ελέγχονται με εθνικούς κανόνες οι τοπικές εκπομπές στο περιβάλλον, ώστε να εξασφαλίζεται ότι δεν υπάρχει κίνδυνος για το περιβάλλον.

         ΤΜΗΜΑ 4
   ΑΠΟΔΕΚΤΕΣ

               15.

               Η παρούσα σύσταση απευθύνεται σε όλους τους κλάδους που εισάγουν, παράγουν, μεταφέρουν, αποθηκεύουν, μορφοποιούν σε παρασκευάσματα ή υποβάλλουν σε άλλη επεξεργασία, χρησιμοποιούν, διαθέτουν ως απόβλητα ή ανακτούν τις ανωτέρω ουσίες, καθώς και στα κράτη μέλη.

      Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 2008.

            Για την Επιτροπή

         Σταύρος ΔΉΜΑΣ

            Μέλος της Επιτροπής

      (1)  ΕΕ L 84 της 5.4.1993, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1882/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 284 της 31.10.2003, σ. 1).

      (2)  ΕΕ L 25 της 28.1.1997, σ. 13.

      (3)  ΕΕ L 273 της 26.10.2000, σ. 5.

      (4)  ΕΕ L 161 της 29.6.1994, σ. 3.

      (5)  ΕΕ C 152 της 18.6.2008, σ. 11.

      (6)  ΕΕ L 131 της 5.5.1998, σ. 11. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2007/30/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 165 της 27.6.2007, σ. 21).

      (7)  ΕΕ L 24 της 29.1.2008, σ. 8.

      (8)  ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία με την οδηγία 2008/32/ΕΚ (ΕΕ L 81 της 20.3.2008, σ. 60).