				|

		52013DC0365

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2013 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Λιθουανίας για την περίοδο 2012-2016 /* COM/2013/0365 final */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Λιθουανίας
για το 2013
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λιθουανίας για
την περίοδο 2012-2016
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ) αριθ.
1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία και
τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 9
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τις
συστάσεις της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Κατόπιν
διαβούλευσης
με την
Οικονομική και
Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση
της στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής
για την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη
στον μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[4],
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
τους πολιτικές
και στις
πολιτικές τους
για την
απασχόληση.
(3)       Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
ή κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη και
την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ευρωζώνης,
με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν
αποφάσεις σχετικά
με τη δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των συστάσεων
ανά χώρα.
(4)       Στις 6
Ιουλίου 2012, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Λιθουανίας
για το 2012 και
εξέδωσε τη
γνώμη του σχετικά
με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λιθουανίας για
την περίοδο 2011-2015.
(5)       Στις 28
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
Ετήσια Επισκόπηση
της Ανάπτυξης[5],
δίνοντας το
εναρκτήριο λάκτισμα
για το
Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2013
για τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών.
Επίσης στις 28 Νοεμβρίου
2012, η Επιτροπή,
επί τη βάσει
του κανονισμού
(EΕ) αριθ. 1176/2011,
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[6], στην
οποία δεν
προσδιόρισε τη
Λιθουανία ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα έπρεπε
να υποβληθούν
σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)       Στις 14
Μαρτίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονισθεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)       Στις 9
Απριλίου 2013, η
Λιθουανία
υπέβαλε
επικαιροποιημένο
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2013 και,
στις 26 Απριλίου
2013, πρόγραμμα
σύγκλισης που
καλύπτει την
περίοδο 2012-2016. Για
να ληφθεί
υπόψη η μεταξύ
τους
αλληλεξάρτηση,
τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(8)       Με
βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
σύγκλισης του 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ) αριθ.
1466/97, το Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβολές του
εν λόγω
προγράμματος,
είναι ρεαλιστικό
και εν γένει
συνάδει με τις
εαρινές προβλέψεις
της Επιτροπής.
Χάρη στη
φιλόδοξη
πολιτική
δημοσιονομικής
εξυγίανσης που
ακολουθείται
από το 2009, το έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης
υποχώρησε στο 3,2%
του ΑΕΠ το 2012,
ποσοστό που
θεωρείται ότι
αρκεί για να
καταργηθεί η
απόφαση για
ύπαρξη
υπερβολικού
ελλείμματος,
λαμβάνοντας
υπόψη το
κόστος της
συστημικής συνταξιοδοτικής
μεταρρύθμισης.
Η μείωση του
ελλείμματος
επιτεύχθηκε σε
κάποιο βαθμό
και χάρη στη
σημαντική
οικονομική
ανάπτυξη και
στα προσωρινά
παγώματα
δαπανών. Το
πρόγραμμα τροποποίησε
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο (ΜΔΣ) από +0,5%
σε ‑1,0%, ο οποίος
παραμένει σύμφωνος
με τους
στόχους ου
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Η
δημοσιονομική
στρατηγική που
περιγράφεται
στο πρόγραμμα
αποσκοπεί στην
επίτευξη του
ΜΔΣ έως το 2016. Με
βάση το (εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
δημοσιονομικό
ισοζύγιο, η
ετήσια πρόοδος
σε σχέση με τον
ΜΔΣ σε
διαρθρωτικούς
όρους
υπερβαίνει το 0,5%
του ΑΕΠ. Το όριο
δαπανών κατά
τη διάρκεια
εφαρμογής του
προγράμματος
έχει
επιτευχθεί. Η
προσαρμογή
χαρακτηρίζεται
από ελαφρά
συσσώρευση
στην αρχή της
περιόδου και
στηρίζεται
κυρίως στον
περιορισμό των
δαπανών, όμως
εν μέρει μόνον
υποστηρίζεται
από συγκεκριμένα
μέτρα,
συμπεριλαμβανομένων
έκτακτων
μέτρων τα
οποία δεν
είναι πάντοτε
προσδιορισμένα
προσδιορίζονται.
Σύμφωνα με την
πρόβλεψη της Επιτροπής,
η διαρθρωτική
προσαρμογή το 2013
και το 2014 αναμένεται
ότι θα ανέλθει
στο 0,3% και το 0,0% του
ΑΕΠ,
αντιστοίχως, και
επομένως ότι
θα υπολείπεται
της
απαιτούμενης
προόδου ύψους 0,5%
του ΑΕΠ, πράγμα
που γεννά
επίσης αμφιβολίες
όσον αφορά την
πορεία
προσαρμογής του
προγράμματος.
Δεν έχουν
ακόμη
προσδιορισθεί
περαιτέρω
μέτρα
εξυγίανσης,
ενώ πρέπει να
εξετασθούν
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις,
συμπεριλαμβανομένης
της στροφής
προς μέτρα που
βασίζονται στο
σκέλος των
εσόδων. Το
έλλειμμα της
γενικής κυβέρνησης
προβλέπεται
ότι θα
παραμείνει
κάτω από το 60%, με
40,7% το 2012, και
αναμένεται να
υποχωρήσει
ελαφρώς κατά
τη διάρκεια
του
προγράμματος.
Μολονότι το
πρόγραμμα σύγκλισης
προβλέπει
υποχώρηση του
χρέους στο 39,7% το 2013
και περαιτέρω μείωσή
του στο 34,5% έως το
2016, σύμφωνα με
τις προβλέψεις
της Επιτροπής
θα υποχωρήσει
στο 40,1% του ΑΕΠ το
2013 και στο 39,4% το 2014.
Οι διαφορές
οφείλονται
κυρίως στα
χαμηλότερα
ελλείμματα που
προβλέπονται
στο πρόγραμμα
σύγκλισης.
(9)       Παρόλο
που η
κατάσταση της
χώρας όσον
αφορά το έλλειμμα
βελτιώθηκε τα
τελευταία έτη,
η Λιθουανία δεν
διαθέτει ακόμη
επαρκή
δημοσιονομικά
περιθώρια προκειμένου
να αντιδρά σε
δυσμενείς
αναταραχές. Υπάρχουν,
ωστόσο,
περιθώρια για
λιγότερο
στρεβλωτική
φορολογία και
για περαιτέρω
βελτιώσεις όσον
αφορά τη
φορολογική
συμμόρφωση. Η
Λιθουανία εξακολουθεί
να εμφανίζει
τον χαμηλότερο
λόγο φόρου
προς ΑΕΠ στην
ΕΕ, η δε
εξυγίανση
επικεντρώθηκε
κυρίως στο
σκέλος των δαπανών.
Υπάρχουν ακόμη
περιθώρια για
την αναζήτηση
πρόσθετων
πηγών
φορολογικών
εσόδων οι
οποίες να
είναι όσο το
δυνατόν
λιγότερο
επιζήμιες για την
ανάπτυξη, όπως
η
περιβαλλοντική
φορολογία και
η επαναλαμβανόμενη
φορολόγηση
ακίνητης
περιουσίας. Η
Λιθουανία
έλαβε μεν
μέτρα για την
αύξηση των
εσόδων από την
επαναλαμβανόμενη
φορολόγηση
ακίνητης περιουσίας,
παρόλα αυτά
φαίνεται ότι
έχει περιθώρια
για περαιτέρω
προσπάθεια. Τα
εισοδήματα της
Λιθουανίας από
περιβαλλοντικούς
φόρους
εμφανίζουν
πτωτική τάση
όντας τα
δεύτερα
χαμηλότερα
στην ΕΕ το 2011,
λόγω και του γεγονότος
ότι η χώρα
εφαρμόζει τον
χαμηλότερο φορολογικό
συντελεστή
στην ΕΕ στον
τομέα των
μεταφορών· το
γεγονός αυτό
δεν
διευκολύνει
περιορισμούς
στην υψηλή
ένταση
ενέργειας που
χαρακτηρίζει
τη λιθουανική
οικονομία.
Συγχρόνως, στο
πλαίσιο της
δημοσιονομικής
εξυγίανσης θα
πρέπει να
δοθεί
προτεραιότητα
στις δαπάνες
για τόνωση της
ανάπτυξης, π.χ.
στους τομείς
της έρευνας
και της
εκπαίδευσης. Η
εφαρμογή των
νόμων που
ενισχύουν το
δημοσιονομικό
πλαίσιο έχει
καθυστερήσει.
Το
δημοσιονομικό
πλαίσιο της
Λιθουανίας δεν
κατόρθωσε να
αποτρέψει μια
δημοσιονομική
πολιτική η
οποία ενισχύει
τις κυκλικές
τάσεις κατά τα
έτη υψηλών
ρυθμών
ανάπτυξης, οι
δε ισχύοντες
κανόνες δεν είναι
επαρκώς
δεσμευτικοί.
Θα πρέπει να
βελτιωθούν η
παρακολούθηση,
η λογοδοσία
και η εφαρμογή
της δημοσιονομικής
διαδικασίας
και να
καταστεί περισσότερο
δεσμευτικό το
μεσοπρόθεσμο
πλαίσιο.
(10)     Οι
δημογραφικές
εξελίξεις
αποτελούν
πρόκληση για
τη μακροπρόθεσμη
δημοσιονομική
διατηρησιμότητα
της Λιθουανίας.
Μια συνολική
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος, με
σκοπό τόσο τη
διατηρησιμότητα
όσο και την
επάρκεια των
συντάξεων,
παραμένει επομένως
σημαντική. Η
επάρκεια των
συντάξεων
αποτελεί
πρόκληση καθώς
οι ηλικιωμένοι
αντιμετωπίζουν
το φάσμα της
φτώχειας και
του
αποκλεισμού. Η
μεταρρύθμιση
του συστήματος
σώρευσης των
συντάξεων που
πραγματοποιήθηκε
το 2012 ενθαρρύνει
τη σώρευση των
συντάξεων του 2ου
πυλώνα προσφέροντας
οικονομικά
κίνητρα από
τον κρατικό προϋπολογισμό.
Εισάγει επίσης
τη δυνατότητα
μη συμμετοχής
σε ιδιωτική
σώρευση
συντάξεων και
επιστροφής στο
δημόσιο ταμείο
κοινωνικής
ασφάλισης κατά
τη διάρκεια
μεταβατικής
περιόδου,
καθώς και
σταδιακής
αύξησης του
ορίου
συνταξιοδότησης.
Η μεταρρύθμιση
θα αρχίσει να
εφαρμόζεται
από την 1η
Ιανουαρίου 2014.
Πρόκειται για
σημαντικά, αν
και
αποσπασματικά,
βήματα προς τη
σωστή
κατεύθυνση
αλλά
απαιτούνται
περισσότερες
αλλαγές, ιδίως
εντός του 1ου
συνταξιοδοτικού
πυλώνα.
Επιπλέον,
χρειάζεται να ληφθούν
μέτρα που
προωθούν την
απασχολησιμότητα
των
μεγαλύτερης
ηλικίας
εργαζομένων,
καθώς και τη
δημιουργία
εργασιακού
περιβάλλοντος
φιλικού προς
αυτούς.
(11)     Σημαντική
πρόκληση
εξακολουθεί να
αποτελεί η αντιμετώπιση
της ανεργίας
και του
χαμηλού
ποσοστού
συμμετοχής του
ενεργού
πληθυσμού στην
αγορά εργασίας.
Ιδίως οι νέοι
και οι
ανειδίκευτοι
πλήττονται από
υψηλά ποσοστά
ανεργίας. Οι
αναντιστοιχίες
δεξιοτήτων
κατέστησαν
ιδιαίτερα έκδηλες
κατά τη
διάρκεια της
κρίσης και
αποτελούν διαρκώς
εντονότερο
πρόβλημα, το
οποίο
καταδεικνύει διαρθρωτικές
αδυναμίες στις
πολιτικές που
αφορούν την
εκπαίδευση και
την αγορά
εργασίας. Οι
ελλείψεις
ειδικευμένου
εργατικού
δυναμικού που
προκύπτουν
επιτείνονται
από τα υψηλά
ποσοστά
μετανάστευσης.
Είναι, επομένως,
αναγκαίο να
ληφθούν
πρόσθετα μέτρα
ώστε να
αυξηθεί η
ευελιξία στην
αγορά εργασίας
και να δοθεί
ώθηση στη
συμμετοχή στην
αγορά
εργασίας, ιδίως
νέων, ανειδίκευτων
και
μεγαλύτερης
ηλικίας
ατόμων. Η
συνολική
κάλυψη των
ενεργητικών
μέτρων για την
αγορά εργασίας
και η
χρηματοοικονομική
ενίσχυση ανά
μεμονωμένο
μέτρο
παραμένουν
ανεπαρκείς, τα
δε μέτρα είναι
πλημμελώς
στοχοθετημένα
όσον αφορά
τους ανειδίκευτους
και τους
μακροχρόνια
ανέργους. Μια
γενική
αναθεώρηση του
εργατικού
δικαίου, με τη
συμμετοχή των
κοινωνικών
εταίρων, θα
μπορούσε να
εντοπίσει
άσκοπους
περιορισμούς
και
διοικητικούς
φραγμούς όσον
αφορά τις
ευέλικτες
συμβάσεις
απασχόλησης,
τις διατάξεις
περί απολύσεων
και τις
ρυθμίσεις
ελαστικού
ωραρίου εργασίας.
Για τη
διευκόλυνση
της μετάβασης
από την εκπαίδευση
στην αγορά
εργασίας, θα
μπορούσαν να
καταστούν
περισσότερο
ελκυστικές οι
δυνατότητες πρακτικής
άσκησης και
μαθητείας.
(12)     Η
φτώχεια και ο
κοινωνικός αποκλεισμός
παραμένουν σε
ανησυχητικά
υψηλά επίπεδα.
Ιδιαίτερα
ανησυχητική
είναι η αύξηση
της παιδικής
φτώχειας. Το 2012,
θεσπίσθηκαν
μέτρα για τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
χρηματικής
κοινωνικής
αρωγής
(παροχές που
εξαρτώνται από
συμμετοχή την
απασχόληση για
τους
μακροχρόνια
ανέργους,
σταδιακή
μείωση κοινωνικών
παροχών προς
άεργα άτομα σε
ηλικία εργασίας)
και για τη
μείωση της
φτώχειας.
Πιλοτικό σχέδιο
που
εφαρμόσθηκε σε
πέντε
κοινότητες
είχε εντυπωσιακά
αποτελέσματα
όσον αφορά την
εξοικονόμηση
δαπανών και
την καλύτερη
στοχοθέτηση
των
δικαιούχων.
Είναι αναγκαίο
τώρα να τεθεί
σε εφαρμογή
ένα σύστημα
παρακολούθησης
για να
αξιολογηθούν η
αποτελεσματικότητα
και ο
αντίκτυπος του
σχεδίου αυτού
όσον αφορά την
αντιμετώπιση
της φτώχειας
και του κοινωνικού
αποκλεισμού. Η
μεταρρύθμιση
θα πρέπει
επίσης να
συνδεθεί με μέτρα
ενεργοποίησης
που θα
ενισχύσουν τη
συμμετοχή,
ιδίως των επί
μακρόν
δικαιούχων
κοινωνικής στήριξης.
Στα μέτρα που
λήφθηκαν για
τη μείωση της φτώχειας
περιλαμβάνεται
η αύξηση της
κάλυψης με κοινωνικές
παροχές, καθώς
και νέα
μέθοδος
υπολογισμού
του ύψους των
παροχών. Πέραν
τούτων, την 1η
Ιανουαρίου 2013, ο
ελάχιστος
μισθός
αυξήθηκε κατά 18%,
αύξηση η οποία
θα μπορούσε να
συμβάλει στην
αντιμετώπιση
της παγίδας
της αεργίας
και της
φτώχειας παρά
τη συμμετοχή
στην
απασχόληση.
Ωστόσο, τα
μέτρα αυτά
φαίνονται ανεπαρκή
δεδομένου του
μεγέθους της
πρόκλησης, ενώ
δεν υπάρχει
συνολική
στρατηγική ή
σχέδιο δράσης
για την
καταπολέμηση
της φτώχειας.
(13)     Από
το 2010, η
κυβέρνηση έχει
αναλάβει την
πραγματοποίηση
μιας φιλόδοξης
μεταρρύθμισης
των κρατικών
επιχειρήσεων (ΚΕ).
Η μεταρρύθμιση
αυτή είναι
χρήσιμη και
αξιόπιστη,
περιλαμβάνει
δε τόσο
νομοθετικές
όσο και οργανωτικές
αλλαγές. Οι
ρυθμιστικές
πτυχές της
μεταρρύθμισης
έχουν τεθεί σε
εφαρμογή και
έχει επιτευχθεί
ευρεία συμμόρφωση
όσον αφορά τις
απαιτήσεις
υποβολής εκθέσεων.
Το ζητούμενο
είναι πλέον να
αποφευχθούν οι
συγκρούσεις
συμφερόντων,
όσον αφορά τις
ρυθμιστικές
και μη
ρυθμιστικές
λειτουργίες,
και να γίνει
διάκριση
μεταξύ
εμπορικών και
μη εμπορικών
δραστηριοτήτων
των ΚΕ. Όταν
τεθεί πλήρως
σε εφαρμογή, η
μεταρρύθμιση θα
μπορούσε να
συμβάλει ώστε
να δοθεί ώθηση
στην ανταγωνιστικότητα
και την
ανάπτυξη. Για
τον λόγο αυτόν,
η
παρακολούθηση
της
συμμόρφωσης θα
αποτελέσει
καθοριστικό
στοιχείο.
(14)     Οι συνδέσεις
των δικτύων
ηλεκτρικής
ενέργειας και
φυσικού αερίου
με τις γειτονικές
χώρες
παραμένουν
ανεπαρκώς
αναπτυγμένες.
Ως εκ τούτου, ο
ανταγωνισμός
στον
ενεργειακό τομέα
είναι πολύ
περιορισμένος
και οι τιμές
της ενέργειας
είναι υψηλές.
Πέραν τούτου, η
αποτελεσματική
χρήση της ενέργειας
παραμένει
προβληματική.
Οι ρυθμοί
προόδου στις
ανακαινίσεις
κτηρίων είναι
αργοί, μεταξύ άλλων
όσον αφορά τις
επενδύσεις από
το ταμείο χαρτοφυλακίου
JESSICA, ενώ
παραμένει
ιδιαίτερα
προβληματική η
ανακαίνιση
ιδιωτικών
κατοικιών.
(15)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή
διενήργησε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Λιθουανίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σύγκλισης και
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρύθμισης.
Έλαβε υπόψη όχι
μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Λιθουανία,
αλλά και το
κατά πόσο
συνάδουν με
τους κανόνες
και τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής διακυβέρνησης
της Ένωσης
μέσω της
συνεκτίμησης στοιχείων
σε επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Οι συστάσεις
της Επιτροπής
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 6 κατωτέρω.
(16)     Υπό
το πρίσμα της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λιθουανίας και
η γνώμη του[7]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Λιθουανία
να αναλάβει
δράση κατά την περίοδο
2013-2014 προκειμένου:
1.           Να
εξασφαλίσει
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
εφαρμόσει τη
δημοσιονομική
στρατηγική
όπως
προβλέπεται
πραγματοποιώντας
μια προσπάθεια
διαρθρωτικής
προσαρμογής η
οποία θα
επιτρέψει στη
Λιθουανία να
επιτύχει τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο. Να δώσει
προτεραιότητα
στις δαπάνες
για τόνωση της
ανάπτυξης. Να
ενισχύσει το δημοσιονομικό
πλαίσιο, ιδίως
εισάγοντας στο
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο
υποχρεωτικά
ανώτατα όρια
δαπανών, η εφαρμογή
των οποίων θα
μπορεί να
ελέγχεται. Να
επανεξετάσει
το φορολογικό
σύστημα και να
εξετάσει τη
δυνατότητα
αύξησης
εκείνων των
φόρων που είναι
λιγότερο επιζήμιοι
για την
ανάπτυξη, όπως
της
επαναλαμβανόμενη
φορολογίας
ακινήτων και
της
περιβαλλοντικής
φορολογίας,
συμπεριλαμβανομένης
της επιβολής φορολογίας
των οχημάτων,
εξακολουθώντας
παράλληλα να
ενισχύει τη
φορολογική
συμμόρφωση.
2.           Να
θεσπίσει και
να εφαρμόσει
νομοθεσία για
μια ευρεία
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος. Να
ευθυγραμμίσει
το προβλεπόμενο
από τον νόμο
όριο
συνταξιοδότησης
προς το
προσδόκιμο
ζωής, να
θεσπίσει
σαφείς κανόνες
για την
τιμαριθμική
αναπροσαρμογή
των συντάξεων
και να
εξασφαλίσει
την εφαρμογή
μεταρρυθμίσεων
στα συστήματα
συμπληρωματικής
αποταμίευσης
μεριμνώντας
συγχρόνως για
την εφαρμογή
των
μεταρρυθμίσεων
που βρίσκονται
σε εξέλιξη. Να
στηρίξει τη
μεταρρύθμιση του
συνταξιοδοτικού
συστήματος με
μέτρα για την προώθηση
της απασχολησιμότητας
των
μεγαλύτερων σε
ηλικία ατόμων.
3.           Να
αντιμετωπίσει
την υψηλή
ανεργία μεταξύ
των ατόμων
χαμηλής
ειδίκευσης και
των
μακροχρόνια
ανέργων
επανεστιάζοντας
τη διάθεση
πόρων σε
ενεργητικές
πολιτικές της
αγοράς
εργασίας και
βελτιώνοντας
παράλληλα την
κάλυψη και την
αποδοτικότητά
τους. Να
αυξήσει την
απασχολησιμότητα
των νέων,
παραδείγματος
χάρη μέσω της
«Εγγύησης για
τους νέους», να
ενισχύσει την
εφαρμογή και
την
αποτελεσματικότητα
των προγραμμάτων
μαθητείας και
να
αντιμετωπίσει
τις διαρκείς
αναντιστοιχίες
δεξιοτήτων. Να
επανεξετάσει
την καταλληλότητα
του εργατικού
δικαίου όσον
αφορά τις
ευέλικτες
συμβάσεις, τις
διατάξεις περί
απολύσεων και
τις ρυθμίσεις
περί ελαστικού
ωραρίου
εργασίας, σε διαβούλευση
με τους
νομικούς
εταίρους.
4.           Να
θέσει σε
εφαρμογή συγκεκριμένα
στοχευμένα
μέτρα για τη
μείωση της φτώχειας
και του
κοινωνικού
αποκλεισμού.
Να ενισχύσει
τους
συνδέσμους
μεταξύ της
μεταρρύθμισης του
συστήματος
χρηματικής
κοινωνικής
αρωγής και των
μέτρων
ενεργοποίησης.

5.           Να
συμπληρώσει
την εφαρμογή
της μεταρρύθμισης
των κρατικών
επιχειρήσεων,
ιδίως να εξασφαλίσει
τη διάκριση
μεταξύ
κυριότητας και
κανονιστικών
αρμοδιοτήτων,
και να
παρακολουθεί
εκ του
σύνεγγυς τη
συμμόρφωση
προς τις
απαιτήσεις της
μεταρρύθμισης.
6.           Να
εντείνει τα
μέτρα για τη
βελτίωση της
ενεργειακής
απόδοσης των
κτηρίων,
μεταξύ άλλων
με την
κατάργηση των
αντικινήτρων
και την ταχεία
εφαρμογή του
ταμείου
χαρτοφυλακίου.
Να προωθήσει
τον ανταγωνισμό
στα ενεργειακά
δίκτυα
βελτιώνοντας
τη
διασυνδεσιμότητα
με άλλα κράτη
μέλη τόσο των
δικτύων
ηλεκτρικής
ενέργειας όσο
και των
δικτύων
φυσικού
αερίου.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για το
Συμβούλιο
                                                                       Ο Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 και
P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/EΕ της
22.4.2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Βάσει του
άρθρου 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97.


Avis juridique important

|

31998Y0617(01)

Σύσταση του Συμβουλίου, της 28ης Μαΐου 1998 για τον εφοδιασμό των λιμένων εισόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης με εξοπλισμό ανίχνευσης των πλαστογραφιών

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. C 189 της 17/06/1998 σ. 0019 - 0020

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 28ης Μαΐου 1998 για τον εφοδιασμό των λιμένων εισόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης με εξοπλισμό ανίχνευσης των πλαστογραφιών (98/C 189/02)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο Κ.3 παράγραφος 2 στοιχείο α),την πρωτοβουλία που παρουσίασε το Ηνωμένο Βασίλειο,Εκτιμώντας τη σημασία της ύπαρξης ομοιόμορφου επιπέδου γνώσεων και εξοπλισμού ανίχνευσης πλαστογραφημένων εγγράφων στα σημεία εισόδου της Ευρωπαϊκής Ένωσης,ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΙΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΙΣ ΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΜΕΛΩΝ:να λάβουν τα ακόλουθα μέτρα για να εξασφαλίσουν ομοιόμορφο επίπεδο εξοπλισμού στα σημεία εισόδου:1. Καθοριστικοί παράγοντεςΟ εξοπλισμός με τον οποίο θα εξοπλιστούν οι λιμένες εισόδου θα πρέπει να καθορισθεί με βάση τους ακόλουθους παράγοντες:- μέγεθος της κίνησης επιβατών,- σημερινό επίπεδο παραβάσεων,- διαθεσιμότητα υλικού αναφοράς,- παρουσία υπαλλήλων ελέγχου και πρότυπα της παρεχομένης εκπαίδευσης.2. Συνιστώμενα επίπεδα εφοδιασμούα) ΕΛΑΧΙΣΤΟ επίπεδο: μικρά σημεία ελέγχου, ή εκείνα που δεν είναι μονίμως επανδρωμένα, στα οποία το προσωπικό έχει υποστεί μόνο βασική εκπαίδευση.Απαιτούμενος εξοπλισμός:Πηγή υπεριώδους φωτός- Σταθερή, για χρήση γραφείου- Φορητή, για κινητή χρήση, π.χ. σε τρένα, λεωφορεία κ.λπ.Μεγέθυνση- Μεγεθυντικοί φακοί χειρός- Μεγάλοι επιτραπέζιοι μεγεθυντικοί φακοί με φωτιστική πηγήΥλικό αναφοράς- Εγχειρίδιο γνησίων εγγράφων ΕΕ- Ευρωπαϊκό δελτίο πλαστών και παραποιημένων εγγράφωνβ) ΕΝΔΙΑΜΕΣΟ επίπεδο: μικρά έως μεσαία σημεία εισόδου τα οποία είναι μονίμως επανδρωμένα από προσωπικό, που έχει υποστεί βασική εκπαίδευση και όπου επιπροσθέτως είναι παρών διαθέσιμος ειδικός επί των εγγράφων, ο οποίος έχει υποστεί εκπαίδευση ενδιαμέσου επιπέδου.Απαιτούμενος εξοπλισμός:Πηγή υπεριώδους φωτός- Σταθερή, σε κάθε θέση ελέγχου και για χρήση γραφείου- Φορητή, για κινητή χρήση, π.χ. σε τρένα, λεωφορεία κ.λπ.Μεγέθυνση- Στερεοσκοπικό μικροσκόπιο ζουμ (μεταβλητής εστιακής απόστασης) χαμηλής μεγέθυνσης- Φωτεινή πηγή με εύκαμπτο οδηγό φωτός οπτικών ινών- ΦωτοτράπεζαΥλικό αναφοράς- Εγχειρίδιο γνησίων εγγράφων ΕΕ- Ευρωπαϊκό δελτίο πλαστών και παραποιημένων εγγράφωνγ) ΑΝΩΤΕΡΟ επίπεδο: μονίμως επανδρωμένα σημεία εισόδου όπου απαντώνται υψηλά επίπεδα παραβάσεων σχετικά με τα έγγραφα 7 η επάνδρωση αποτελείται από ποικιλία εκπαιδευμένου προσωπικού και ειδικούς επί των εγγράφων.Απαιτούμενος εξοπλισμός:Πηγή υπεριώδους φωτός- Σταθερή, σε κάθε θέση ελέγχου και για χρήση γραφείου- Φορητή, για κινητή χρήση, π.χ. σε τρένα, λεωφορεία κ.λπ.Μεγέθυνση- Στερεοσκοπικό μικροσκόπιο ζουμ (μεταβλητής εστιακής απόστασης) χαμηλής μεγέθυνσης- Φωτεινή πηγή με εύκαμπτο οδηγό φωτός οπτικών ινών- ΦωτοτράπεζαΥπέρυθρος εξοπλισμός σάρωσης- Συσκευή εξέτασης των εγγράφων με υπέρυθρες ακτίνεςΥλικό αναφοράς- Εγχειρίδιο γνησίων εγγράφων ΕΕ- Ευρωπαϊκό δελτίο πλαστών και παραποιημένων εγγράφωνΒρυξέλλες, 28 Μαΐου 1998.Για το ΣυμβούλιοΟ ΠρόεδροςJ. STRAW


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 10ης Ιουλίου 2012 , σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2012-2015

text:
               24.7.2012

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 219/85

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 10ης Ιουλίου 2012
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2012-2015
   2012/C 219/25
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
   Μετά από διαβούλευση με την οικονομική και δημοσιονομική επιτροπή,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στον μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (3), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις οικονομικές τους πολιτικές και στις πολιτικές για την απασχόληση.

               (3)

               Στις 12 Ιουλίου 2011, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2011 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2011-2014.

               (4)

               Στις 23 Νοεμβρίου 2011, η Επιτροπή ενέκρινε τη δεύτερη ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, σηματοδοτώντας την έναρξη του δεύτερου Ευρωπαϊκού Εξαμήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωμένου συντονισμού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Στις 14 Φεβρουαρίου 2012, η Επιτροπή, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, εξέδωσε την έκθεση για τον μηχανισμό επαγρύπνησης, στην οποία η Σουηδία προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)

               Την 1η Δεκεμβρίου του 2011, το Συμβούλιο ενέκρινε συμπεράσματα στα οποία καλούσε την επιτροπή κοινωνικής προστασίας να παρουσιάσει, σε συνεργασία με την επιτροπή απασχόλησης και άλλες επιτροπές, τις απόψεις της όσον αφορά δράσεις που συνιστώνται στο πλαίσιο του κύκλου πολιτικής «Ευρώπη 2020». Οι απόψεις αυτές συναπαρτίζουν τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης.

               (6)

               Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συμμετάσχει δεόντως στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, και, στις 15 Φεβρουαρίου 2012, ενέκρινε ψήφισμα σχετικά με την απασχόληση και τις κοινωνικές πτυχές στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012 και ψήφισμα σχετικά με τη συμβολή στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2012.

               (7)

               Στις 2 Μαρτίου 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την εξασφάλιση δημοσιονομικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης και δράσης για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε την ανάγκη να επιδιωχθεί διαφοροποιημένη και ευνοϊκή για την ανάπτυξη δημοσιονομική εξυγίανση, να αποκατασταθεί η υπό κανονικούς όρους χορήγηση δανείων προς την οικονομία, να υποστηριχθεί η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθεί η ανεργία και οι κοινωνικές επιπτώσεις της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση.

               (8)

               Στις 20 Απριλίου 2012, η Σουηδία υπέβαλε πρόγραμμα σύγκλισης που καλύπτει την περίοδο 2012-2015, καθώς και το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2012. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα. Η Επιτροπή αξιολόγησε επίσης, σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση βάσει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, εάν η Σουηδία επηρεάζεται από μακροοικονομικές ανισορροπίες. Στην εμπεριστατωμένη επισκόπηση η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Σουηδία αντιμετωπίζει εσωτερική μακροοικονομική ανισορροπία, η οποία όμως δεν είναι υπερβολική.

               (9)

               Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος σύγκλισης σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το μακροοικονομικό σενάριο, στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές του προγράμματος, είναι ρεαλιστικό για το 2012 και αισιόδοξο για την περίοδο 2013-15, οπότε η αύξηση του ΑΕΠ αναμένεται να φθάσει κατά μέσο όρο στο 3,5 %. Στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2012 προβλέπεται αύξηση 2,1 % του ΑΕΠ το 2013. Στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής που περιγράφεται στο πρόγραμμα σύγκλισης είναι να διασφαλιστεί η μακροχρόνια διατηρησιμότητα με τήρηση των κανόνων του σουηδικού δημοσιονομικού πλαισίου, που περιλαμβάνει τον στόχο να υπάρξει πλεόνασμα στη γενική ικανότητα χρηματοδότησης της γενικής κυβέρνησης ίσο με το 1 % του ΑΕΠ στη διάρκεια του κύκλου. Στόχος της στρατηγικής είναι επίσης η τήρηση των απαιτήσεων του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, ιδίως της τιμής αναφοράς 3 % του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα σύγκλισης τροποποιεί τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ), ο οποίος από πλεόνασμα της γενικής κυβέρνησης ίσο με 1,0 % του ΑΕΠ αναφέρεται πλέον σε έλλειμμα 1,0 % του ΑΕΠ. Ο νέος ΜΔΣ ανταποκρίνεται επαρκώς στις απαιτήσεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Λόγω της τροποποίησης, ο ΜΔΣ ενδέχεται, βάσει (του νέου υπολογισμού) του διαρθρωτικού δημοσιονομικού αποτελέσματος να επιτευχθεί εντός της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα, έστω και αν ληφθεί υπόψη η ενδεχόμενη επιβολή περαιτέρω αναπτυξιακών διακριτικών μέτρων το 2013 ή το 2014. Ορισμένοι κίνδυνοι επιδείνωσης στις δημοσιονομικές προβλέψεις για το 2013 και τα επόμενα έτη συνδέονται με τις αισιόδοξες μακροοικονομικές παραδοχές. O προβλεπόμενος ρυθμός αύξησης των κρατικών δαπανών, λαμβανομένης υπόψη της διακριτικής ευχέρειας στο σκέλος των εσόδων, θα συνάδει με την τιμή αναφοράς για τις δαπάνες που προβλέπει το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης. Ο δείκτης δημόσιου χρέους είναι χαμηλότερος από το 60 % του ΑΕΠ και, σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, προβλέπεται να συνεχίσει να μειώνεται κατά την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα.

               (10)

               Στην εμπεριστατωμένη επισκόπηση της Επιτροπής δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 επιβεβαιώνεται ότι η Σουηδία εμφανίζει μάλλον υψηλό επίπεδο χρέους των νοικοκυριών. Παρά το γεγονός ότι η κατάσταση στη στεγαστική αγορά και την αγορά ενυπόθηκων δανείων σταθεροποιήθηκε το 2011, εξακολουθούν να υφίστανται αρκετές διαρθρωτικές στρεβλώσεις που απειλούν μακροπρόθεσμα τη σταθερότητα των αγορών αυτών. Ελήφθησαν κατάλληλα μέτρα για να ενισχυθεί η ανθεκτικότητα του χρηματοοικονομικού τομέα. Σήμερα, ωστόσο, δεν έχει δοθεί η δέουσα προσοχή στο γεγονός ότι εφαρμόζονται ορισμένες πολιτικές που ενδέχεται να συμβάλουν στην αστάθεια της στεγαστικής αγοράς και στη συσσώρευση ενυπόθηκων δανείων: γενναιόδωρη φορολογική έκπτωση των τόκων, χαμηλοί φόροι ακίνητης περιουσίας, μικρή απόσβεση και αυστηρή κανονιστική ρύθμιση των μισθώσεων. Σε επίπεδο προσφοράς, η ύπαρξη μονοπωλίου στον τοπικό πολεοδομικό σχεδιασμό, οι μακροχρόνιες διαδικασίες όσον αφορά τη χρήση γης και η έλλειψη ανταγωνισμού παρεμποδίζουν την ευελιξία της προσφοράς στέγης.

               (11)

               Παρά τη γενική βελτίωση που σημειώθηκε στην αγορά εργασίας στη διάρκεια του 2011, τα ποσοστά ανεργίας για τους νέους και τις ευπαθείς ομάδες παραμένουν υψηλά, ιδίως για άτομα που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών. Για την αντιμετώπιση της κατάστασης, η Σουηδία εφαρμόζει σήμερα διάφορα μέτρα ενεργού πολιτικής για την αγορά εργασίας και μεταρρυθμίσεις του εκπαιδευτικού συστήματος. Τα περισσότερα από τα μέτρα αυτά φαίνονται χρήσιμα και αξιόπιστα, παρότι είναι πολύ νωρίς για να αξιολογηθούν τα αποτελέσματά τους. Ωστόσο, η χρησιμότητα και αποτελεσματικότητα του κυριότερου μέτρου για την τόνωση της απασχόλησης των νέων —η μείωση του ΦΠΑ για τα εστιατόρια και τις υπηρεσίες εστίασης— είναι αβέβαιες και πρέπει να αξιολογηθούν. Εξάλλου, το επίπεδο φιλοδοξίας θα μπορούσε να αυξηθεί αν οι προκλήσεις αντιμετωπίζονταν με πιο ολοκληρωμένο τρόπο, αντιμετωπίζοντας επίσης το πρόβλημα των σχετικά υψηλών κατώτατων μισθών, καθώς και τις διαφορές που υφίστανται μεταξύ μόνιμων και προσωρινών εργαζομένων όσον αφορά την προστασία της απασχόλησης.

               (12)

               Η Σουηδία έρχεται δεύτερη μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ σε δαπάνες για έρευνα και ανάπτυξη (Ε & Α) ως ποσοστό του ΑΕΠ και θεωρείται πρωτοπόρος της καινοτομίας σύμφωνα με τον πίνακα αποτελεσμάτων της «Ένωσης καινοτομίας». Αντιθέτως, όσον αφορά την εμπορική εκμετάλλευση των καινοτόμων προϊόντων, οι επιδόσεις της Σουηδίας είναι κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ και η χώρα εμφανίζει αρνητική τάση. Επίσης, η Σουηδία υστερεί στη δημιουργία ταχέως αναπτυσσόμενων καινοτόμων επιχειρήσεων. Εξάλλου, η συνολική ισχυρή θέση της Σουηδίας στον τομέα της Ε & Α είναι ευάλωτη λόγω της τεράστιας εξάρτησής της από μερικές μεγάλες πολυεθνικές εταιρείες, οι οποίες τείνουν να μετεγκαθιστούν εκτός Σουηδίας τις δραστηριότητες τους στους τομείς της έρευνας και ανάπτυξης. Τα θέματα αυτά θα πρέπει να εξεταστούν στο νέο νομοσχέδιο για την έρευνα και καινοτομία που αναμένεται να υποβληθεί το φθινόπωρο του 2012.

               (13)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σουηδίας. Αξιολόγησε το πρόγραμμα σύγκλισης και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, και παρουσίασε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Η Επιτροπή έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σουηδία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της εισαγωγής σε μελλοντικές εθνικές αποφάσεις εισροών επιπέδου ΕΕ. Οι συστάσεις της Επιτροπής βάσει του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

               (14)

               Βάσει της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης, και η γνώμη του (5) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (15)

               Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις του κατ’ εφαρμογή του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται, ειδικότερα, στη σύσταση 2 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ να αναλάβει η Σουηδία δράση κατά την περίοδο 2012-2013 με τους εξής στόχους:

               1.

               Να διατηρήσει υγιή δημοσιονομική θέση για το 2012 και τα επόμενα έτη μέσω της υλοποίησης της δημοσιονομική στρατηγικής σύμφωνα με τις προβλέψεις και μέσω της επιδίωξης της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου.

               2.

               Να θεσπίσει περαιτέρω προληπτικά μέτρα για τη μεσοπρόθεσμη ενίσχυση της σταθερότητας της αγοράς στέγης και ενυπόθηκων δανείων, μεταξύ άλλων με την προώθηση μιας πολιτικής συνετού δανεισμού, τη μείωση της στρέβλωσης χρέους στη χρηματοδότηση των στεγαστικών επενδύσεων, και με την αντιμετώπιση των περιορισμών που συνδέονται με την προσφορά στέγης και τις κανονιστικές ρυθμίσεις για τις μισθώσεις.

               3.

               Να θεσπίσει περαιτέρω μέτρα ούτως ώστε να βελτιωθεί η συμμετοχή των νέων και των ευπαθών ομάδων, π.χ. βελτιώνοντας την αποδοτικότητα των ενεργών μέτρων για την αγορά εργασίας, διευκολύνοντας τη μετάβαση από τις σπουδές στην εργασία, προάγοντας πολιτικές και την αύξηση της ζήτησης για τις ευπαθείς ομάδες και βελτιώνοντας τη λειτουργία της αγοράς εργασίας. Να επανεξετάσει αν ο ισχύων μειωμένος συντελεστής ΦΠΑ για τα εστιατόρια και τις υπηρεσίες εστίασης ευνοεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης.

               4.

               Να λάβει και άλλα μέτρα στο μελλοντικό νομοσχέδιο για την έρευνα και την καινοτομία ούτως ώστε να συνεχίσει βελτιούμενη η αριστεία στην έρευνα και να προσανατολιστεί στη βελτίωση της εμπορικής εκμετάλλευσης καινοτόμων προϊόντων και της ανάπτυξης νέων τεχνολογιών.

      Βρυξέλλες, 10 Ιουλίου 2012.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         Β. ΣΙΑΡΛΉ

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Διατηρείται για το 2012 με την απόφαση 2012/238/ΕΕ του Συμβουλίου, της 26ης Απριλίου 2012, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές και τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 119 της 4.5.2012, σ. 47).

      (4)  ΕΕ C 217 της 23.7.2011, σ. 9.

      (5)  Κατ’ άρθρο 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


				|

		52013DC0383

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Ισπανία /* COM/2013/0383 final - 2013/ () */

			   	Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
προκειμένου
να τερματιστεί
η κατάσταση
υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στην Ισπανία
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 126 παράγραφος
7,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα
κράτη μέλη
αποφεύγουν τα
υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)       Στόχος
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
είναι η υγιής
δημοσιονομική
κατάσταση, ως
μέσο ενίσχυσης
των συνθηκών
για
σταθερότητα
των τιμών και
ισχυρή διατηρήσιμη
ανάπτυξη,
ικανή να
συμβάλει στη
δημιουργία
θέσεων
απασχόλησης.
(3)       Στις 27
Απριλίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 104
παράγραφος 6 της
συνθήκης για
την ίδρυση της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας
(ΣΕΚ), ότι στην
Ισπανία υπήρχε
υπερβολικό
έλλειμμα και
εξέδωσε
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως
το 2012, σύμφωνα με
το άρθρο 104
παράγραφος 7
της ΣΕΚ και το
άρθρο 3 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
επιτάχυνση και
τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος [1].
(4)       Στις 2
Δεκεμβρίου 2009, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, ότι
είχε αναληφθεί
αποτελεσματική
δράση και ότι,
μετά την
έκδοση της
σύστασης
αυτής, είχαν
σημειωθεί
απρόβλεπτα
αντίξοα οικονομικά
γεγονότα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά.[2]
Κυρίως, η οξεία
επιδείνωση των
προοπτικών
ανάπτυξης,
μετά την
εκδήλωση της
παγκόσμιας
οικονομικής
και
χρηματοπιστωτικής
κρίσης, είχε
σοβαρές αρνητικές
δημοσιονομικές
επιπτώσεις. Ως
εκ τούτου, το
Συμβούλιο
αποφάσισε να
εκδώσει αναθεωρημένη
σύσταση, βάσει
του άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ, για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως
το 2013 κατά τρόπο
αξιόπιστο και
διατηρήσιμο,
με τη λήψη
μέτρων σε
μεσοπρόθεσμο
πλαίσιο.
(5)       Στις 15
Ιουνίου 2010, η
Επιτροπή κατέληξε
στο συμπέρασμα
ότι η Ισπανία
είχε αναλάβει
αποτελεσματική
δράση,
συμμορφούμενη
με τη σύσταση του
Συμβουλίου της
2ας Δεκεμβρίου
2009, για τη μείωση του
δημοσιονομικού
της
ελλείμματος
κάτω από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕΠ, και
έκρινε ότι δεν
ήταν, επομένως,
αναγκαία καμία
περαιτέρω
ενέργεια στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(6)       Στις 10
Ιουλίου 2012, το
Συμβούλιο
αποφάσισε,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, ότι
είχαν ληφθεί
αποτελεσματικά
μέτρα, αλλά ότι,
μετά την
έκδοση της
αναθεωρημένης
σύστασης το 2009,
είχαν
προκύψει
απρόβλεπτα
αντίξοα οικονομικά
συμβάντα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά.
Κυρίως, η
επιδείνωση των
προοπτικών
ανάπτυξης και
η μετάβαση
προς μια σύνθεση
της ανάπτυξης
με λιγότερα
φορολογικά
έσοδα είχαν σοβαρές
αρνητικές
δημοσιονομικές
επιπτώσεις. Ως εκ
τούτου, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
αναθεωρημένη
σύσταση, βάσει
του άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ («η αναθεωρημένη
σύσταση»), και
συνέστησε στην
Ισπανία να
διορθώσει το
υπερβολικό
έλλειμμα το
αργότερο έως
το 2014. Προκειμένου
να μειωθεί το
ονομαστικό
δημοσιονομικό
έλλειμμα κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕΠ μέχρι
το 2014,
διατυπώθηκε
σύσταση στην
Ισπανία να υλοποιήσει
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος κατά
2,7% του ΑΕΠ το 2012, 2,5%
του ΑΕΠ το 2013 και 1,9%
του ΑΕΠ το 2014,
βάσει της
επικαιροποίησης
των εαρινών
προβλέψεων του
2012 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής.
Οι ονομαστικοί
στόχοι για το
έλλειμμα
καθορίστηκαν
στο 6,3% του ΑΕΠ
για το 2012, 4,5% του ΑΕΠ
για το 2013 και 2,8% του
ΑΕΠ για το 2014.
Διατυπώθηκε
επίσης σύσταση
στην Ισπανία
να εφαρμόσει
τα μέτρα που εγκρίθηκαν
με τον
προϋπολογισμό
του 2012 και με τα
σχέδια
επανεξισορρόπησης
των Αυτόνομων
Κοινοτήτων και
να θεσπίσει το
εξαγγελθέν
πολυετές σχέδιο
προϋπολογισμού
για τη διετία 2013-14
μέχρι το τέλος
Ιουλίου 2012,
συμπεριλαμβανομένης
της
μεσοπρόθεσμης
δημοσιονομικής
στρατηγικής, η
οποία θα
εξειδικεύει
πλήρως τα
αναγκαία
διαρθρωτικά
μέτρα για την
επίτευξη της
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2014.
(7)       Στις 14
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα, με
βάση τις
φθινοπωρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2012,
ότι η Ισπανία
είχε αναλάβει
αποτελεσματική
δράση, σύμφωνα
με την
αναθεωρημένη
σύσταση του Συμβουλίου
της 10ης Ιουλίου
2012, και ότι δεν
απαιτούντο
περαιτέρω ενέργειες
στο πλαίσιο
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(8)       Σύμφωνα
με το άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97, το
Συμβούλιο
μπορεί να
αποφασίσει, με
σύσταση της
Επιτροπής, να
εκδώσει
αναθεωρημένη
σύσταση
δυνάμει του
άρθρου 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ, εάν
έχουν ληφθεί
αποτελεσματικά
μέτρα και, μετά
την έκδοση της
σύστασης αυτής,
προκύψουν
απρόβλεπτα
αντίξοα
οικονομικά
συμβάντα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά. Η
επέλευση
απρόβλεπτων
αντίξοων
οικονομικών συμβάντων
με μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις στον
προϋπολογισμό
εκτιμάται σε
σχέση με τις
οικονομικές
προβλέψεις επί
των οποίων
βασίζεται η
σύσταση του
Συμβουλίου.
(9)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97, το Συμβούλιο
υποχρεούται να
απευθύνει
συστάσεις στο
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
προκειμένου να
τερματίσει την
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
εντός
καθορισμένου
χρονικού
διαστήματος.
Στη σύσταση
πρέπει να
καθορίζεται
μέγιστη
προθεσμία έξι
μηνών, προκειμένου
το
συγκεκριμένο
κράτος μέλος
να λάβει αποτελεσματικά
μέτρα για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Επιπλέον, στη
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
Συμβούλιο θα
πρέπει να καλεί
το κράτος
μέλος να
επιτύχει
ετήσιους
δημοσιονομικούς
στόχους οι
οποίοι, με βάση
τις προβλέψεις
στις οποίες
βασίζεται η
σύσταση,
συνεπάγονται
ελάχιστη
ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος,
ήτοι του
κυκλικά
προσαρμοσμένου
δημοσιονομικού
αποτελέσματος,
εξαιρουμένων
των εκτάκτων
και λοιπών
προσωρινών
μέτρων, κατά
τουλάχιστον 0,5%
του ΑΕΠ, ως
ενδεικτικό
ποσοστό.
(10)     Μετά
από σύντομη
ανάκαμψη το 2011, η
οικονομία
μετέπεσε πάλι
σε ύφεση,
καταγράφοντας
αρνητική
τριμηνιαία
αύξηση του
πραγματικού
ΑΕΠ από το
τρίτο τρίμηνο
του 2011. Σε ετήσια
βάση, το ΑΕΠ μειώθηκε
κατά 1,4% το 2012.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
η ύφεση
αναμένεται να
συνεχιστεί το 2013,
χωρίς οι
θετικές
καθαρές
εξαγωγές να
είναι ακόμη σε
θέση να αντισταθμίσουν
τη
συνεχιζόμενη
συρρίκνωση της
εγχώριας
ζήτησης. Η
παραγωγή
αναμένεται να
σταθεροποιηθεί
μόνον προς το
τέλος του 2013.
Επομένως, το πραγματικό
ΑΕΠ
προβλέπεται να
συρρικνωθεί
κατά 1,5% το 2013,
προτού αυξηθεί
κατά 0,9% το 2014 (με
βάση την παραδοχή
αμετάβλητης
πολιτικής). Την
εποχή της
τελευταίας
σύστασης του
Συμβουλίου, το
πραγματικό ΑΕΠ
αναμενόταν να
μειωθεί κατά 1,9%
και 0,3% το 2012 και το 2013,
αντιστοίχως,
και να αυξηθεί
κατά 1,1% το 2014. Το
λιγότερο αρνητικό
αποτέλεσμα
στην ανάπτυξη
το 2012 οφειλόταν
κυρίως σε
κάπως πιο
ανθεκτική
εγχώρια
ζήτηση,
πιθανώς και
χάρις στην
διοχέτευση
ρευστότητας
μέσω του
συστήματος
αποπληρωμής
των εμπορικών
χρεών που
είχαν
συσσωρευθεί
από τις περιφέρειες
και τις
τοπικές αρχές
πριν από την 1η
Ιανουαρίου 2012 (27,4
δισ. ευρώ ή 2,6% του
ΑΕΠ). Όσον αφορά
το 2013 και το 2014,
στις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής,
προβλέπεται
εντονότερη
συρρίκνωση του
πραγματικού
ΑΕΠ το 2013 και πιο
υποτονική
ανάκαμψη το 2014. Μεταξύ
άλλων,
προβλέπεται εντονότερη
μείωση της
εγχώριας
ζήτησης κατά
τη διάρκεια
και των δύο
ετών και πιο
παρατεταμένη
κάμψη στην
απασχόληση. Η
επιδείνωση των
μακροοικονομικών
προοπτικών
συνδέεται εν
μέρει με το
γεγονός ότι
λαμβάνονται
υπόψη τα
πρόσθετα μέτρα
εξυγίανσης που
περιλαμβάνονται
στο σχέδιο
προϋπολογισμού
για την περίοδο
2013-14 και στον
προϋπολογισμό
του 2013.
(11)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το 2012 το έλλειμμα
της γενικής
κυβέρνησης
έφθασε στο 10,6%
του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο της
κυβέρνησης και
της ΔΥΕ για 6,3%
του ΑΕΠ και αποτέλεσμα
9,4% του ΑΕΠ το 2011. Με
προσαρμογή
λόγω των μεταβιβάσεων
κεφαλαίων στις
τράπεζες (που
θεωρούνται ως
εφάπαξ
πράξεις), τα
αντίστοιχα
ελλείμματα ήταν
7,0% και το 9,0% του ΑΕΠ
το 2012 και το 2011,
αντιστοίχως. Η μείωση
του
ονομαστικού
ισοζυγίου
αντιστοιχεί σε
βελτίωση του
πρωτογενούς
ισοζυγίου κατά
2,4 εκατοστιαίες
μονάδες (χωρίς
τις
μεταβιβάσεις
κεφαλαίων στις
τράπεζες), σε
περιβάλλον
συρρικνούμενης
οικονομίας και
σύνθεσης της
ανάπτυξης με
χαμηλά
φορολογικά
έσοδα. Οι
εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της Επιτροπής
δείχνουν
βελτίωση του
διαρθρωτικού ελλείμματος
κατά 1,8 ε.μ. το 2012, σε
σύγκριση με τη
συνιστώμενη
βελτίωση κατά 2,7
ε.μ. Με διόρθωση
λόγω της ελαφρά
προς τα κάτω
αναθεώρησης
της δυνητικής
παραγωγής από
την εποχή της
τελευταίας
σύστασης του
Συμβουλίου, η
εκτιμώμενη δημοσιονομική
προσπάθεια
παραμένει
αμετάβλητη. Εντούτοις,
η εκτιμώμενη
μεταβολή στο
διαρθρωτικό ισοζύγιο
επηρεάστηκε
σοβαρά από
απρόβλεπτη
υστέρηση στα
έσοδα, η οποία
ανήλθε σε
περίπου 1,0 ε.μ.
Συνολικά,
λαμβάνοντας υπόψη
τα
αποτελέσματα
αυτά, η
προσαρμοσμένη
δημοσιονομική
προσπάθεια θα
αυξηθεί σε 2,9 ε.μ.,
πάνω από τη
συνιστώμενη
προσπάθεια στο
πλαίσιο της
αναθεωρημένης
σύστασης της
ΔΥΕ.  Πέραν των
μέτρων ανακεφαλαιοποίησης,
η
δημοσιονομική
απόκλιση το 2012
συνδέεται με
έναν συνδυασμό
κατώτερων από
τα αναμενόμενα
εσόδων
(λαμβάνοντας
υπόψη την
επίπτωση των
μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας και
το αποτέλεσμα
βάσης) και
υψηλότερης
ενδιάμεσης
κατανάλωσης
και υψηλότερων
κοινωνικών
μεταβιβάσεων.
Η σύνθεση της
ανάπτυξης με λιγότερα
φορολογικά
έσοδα και η
εντονότερη
επιδείνωση
στην αγορά
εργασίας είχε
ως επακόλουθο
σημαντική
υστέρηση των
εσόδων, ιδίως
των άμεσων και έμμεσων
φόρων, καθώς
και υψηλότερες
κοινωνικές δαπάνες.
Η Ισπανία
έλαβε
σημαντικά
μέτρα
εξυγίανσης
κατά τη διάρκεια
του 2012, που
ανέρχονται σε
περίπου 4% του
ΑΕΠ, όπου περιλαμβάνονται
μέτρα περίπου 1½%
του ΑΕΠ στο
σκέλος των
εσόδων και 2½% του
ΑΕΠ στο σκέλος
των δαπανών. Τα
εν λόγω μέτρα
εν μέρει
αντιστάθμισαν
επίσης μια
υποκείμενη
επιδείνωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου,
λόγω των
αυξανόμενων
πληρωμών τόκων
και των
υψηλότερων
κοινωνικών
μεταβιβάσεων.
(12)     Για
το 2013, σύμφωνα με
τις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής, το
δημοσιονομικό
έλλειμμα προβλέπεται
να υποχωρήσει
στο 6,5% του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο της
ΔΥΕ για 4,5% του
ΑΕΠ. Το
πρωτογενές ισοζύγιο
αναμένεται να
βελτιωθεί κατά
4,5 ε.μ. (0,9 ε.μ. χωρίς
τις
μεταβιβάσεις
κεφαλαίων προς
τις τράπεζες).
Κατόπιν της
τελευταίας
σύστασης του
Συμβουλίου, η
ισπανική
κυβέρνηση
υπέβαλε, τον
Αύγουστο του 2012,
πολυετές
σχέδιο
προϋπολογισμού
για τη διετία 2013-14,
στο οποίο
παρουσιάζονται
συνοπτικά ορισμένα
χαρακτηριστικά
της
στρατηγικής
εξυγίανσης με
μεσοπρόθεσμο
ορίζοντα.
Συνολικά, η
δημοσιονομική
επίπτωση των
μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας το 2013
υπολογίζεται
να είναι
περίπου 1% του
ΑΕΠ στο σκέλος
των δαπανών
και περίπου 1½%
του ΑΕΠ στο
σκέλος των εσόδων.
Η αναμενόμενη
δημοσιονομική
απόκλιση περίπου
2% του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο της
ΔΥΕ, εξηγείται
εν μέρει από τη
χειρότερη θέση
εκκίνησης. Ωστόσο,
ο βασικός
παράγοντας
στον οποίο
οφείλεται η
απόκλιση είναι
η δυσμενής
σύνθεση της
ανάπτυξης,
όπου η
ιδιωτική
κατανάλωση
συρρικνώνεται
πιο έντονα και
οι επιδόσεις
της αγοράς
εργασίας
είναι  χειρότερες
από ό,τι
αναμενόταν
στην
αναθεωρημένη
σύσταση της ΔΥΕ.
Οι εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του
2013προβλέπουν
περαιτέρω
περιορισμό του
διαρθρωτικού
ελλείμματος
κατά 1,1 ε.μ. το 2013, σε
σύγκριση με τη
συνιστώμενη
προσπάθεια ύψους
2,5 ε.μ. Με διόρθωση
λόγω της
μεταβολής στην
εκτιμώμενη
δυνητική
ανάπτυξη και
λόγω της
υψηλότερης από
την αναμενόμενη
υστέρησης των
εσόδων, η
εκτιμώμενη
δημοσιονομική
προσπάθεια
βελτιώνεται
κατά 1,4 ε.μ., με αποτέλεσμα
να φθάνει η
αναπροσαρμοσμένη
δημοσιονομική
προσπάθεια στο
2,5% του ΑΕΠ, το
οποίο
ευθυγραμμίζεται
με τη συνιστώμενη
προσπάθεια
στην
αναθεωρημένη
σύσταση της
ΔΥΕ. Στο
πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2013, η ισπανική
κυβέρνηση
εξήγγειλε ως
στόχο για το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης 6,3%
του ΑΕΠ για το 2013,
στόχος ο
οποίος
πρόκειται να
συνοδεύεται
από πρόσθετα
μέτρα
εξυγίανσης
ύψους περίπου 3
δισ. ευρώ (0,3% του ΑΕΠ),
που αναμένεται
να εγκριθούν
και να τεθούν
σε εφαρμογή
ήδη εντός του
έτους.
(13)     Για
το 2014, το
ονομαστικό
έλλειμμα
αναμένεται να
διευρυνθεί στο
7,0% του ΑΕΠ, σε
σύγκριση με
τον στόχο του 2,8%
του ΑΕΠ που προβλέπεται
στη ΔΥΕ. Το
πρωτογενές
έλλειμμα θα διευρυνθεί
κατά 0,4% του ΑΕΠ.
Εκτός από το
αποτέλεσμα βάσης,
η αναμενόμενη
απόκλιση
οφείλεται
κυρίως στη λήξη
των προσωρινών
μέτρων που
λήφθηκαν κατά τα
προηγούμενα
έτη, και στο
γεγονός ότι τα
προγραμματιζόμενα
μέτρα
εξυγίανσης για
το 2014 δεν ήταν επαρκώς
προσδιορισμένα
στο πολυετές
σχέδιο προϋπολογισμού
του Αυγούστου
του 2012, ώστε να
περιληφθούν
στις
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής. Επιπλέον,
η σύνθεση της
οικονομικής
ανάπτυξης θα
συνεχίσει να
χαρακτηρίζεται
από υστέρηση
των φορολογικών
εσόδων, καθώς
οι εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης και
οι έμμεσοι
φόροι δεν θα
αυξάνονται
ευθέως ανάλογα
ως προς το
ονομαστικό
ΑΕΠ. Οι
πληρωμές τόκων
θα συνεχίσουν επίσης
να αυξάνονται
λόγω του
υψηλότερου
συνολικού
χρέους.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις υπηρεσίες
της Επιτροπής,
το διαρθρωτικό
έλλειμμα
προβλέπεται να
επιδεινωθεί
κατά 1,1 ε.μ., σε
σύγκριση με
συνιστώμενη
βελτίωση ύψους
1,9% του ΑΕΠ. Με
διόρθωση λόγω
της μεταβολής
στην
εκτιμώμενη
δυνητική
ανάπτυξη και
λόγω της
απρόβλεπτης
υστέρησης των εσόδων,
το κενό
αυξάνεται
περαιτέρω κατά
0,2 ε.μ.
(14)     Αναφορικά
με τη
δημοσιονομική
διακυβέρνηση,
σημειώθηκε
σημαντική
πρόοδος όσον
αφορά την
υποβολή
εκθέσεων
σχετικά με την
εκτέλεση του
προϋπολογισμού
σε επίπεδα
τοπικής
αυτοδιοίκησης.
Ωστόσο, οι
διατάξεις του
νόμου περί
σταθερότητας
του
προϋπολογισμού
οι οποίες
αφορούν τους
μηχανισμούς
έγκαιρης προειδοποίησης
και λήψης
διορθωτικών
μέτρων για τον
περιορισμό των
αποκλίσεων του
προϋπολογισμού
δεν υπήρξαν
απολύτως
αποτελεσματικές·
η διαφάνεια
της εφαρμογής
τους θα
μπορούσε να
ενισχυθεί.
Παρά την
πρόοδο που σημειώθηκε
όσον αφορά τη
δημοσιονομική
αναφορά σε
περιφερειακό
επίπεδο, η
επίτευξη
μεγαλύτερης δημοσιονομικής
διαφάνειας θα
απαιτήσει πιο
ολοκληρωμένη,
συνεκτική και
έγκαιρη
αναφορά, που θα
περιλαμβάνει και
τα σχέδια προϋπολογισμού,
σε ενοποιημένη
βάση γενικής
κυβέρνησης
σύμφωνα με το
ΕΣΛ 95. Η σύσταση
δημοσιονομικού
συμβουλίου, με
πλήρη θεσμική
και οικονομική
ανεξαρτησία,
βρίσκεται
ακόμη σε
εκκρεμότητα.
(15)     Το
ακαθάριστο
χρέος της
γενικής
κυβέρνησης
αυξήθηκε σε
περίπου 84% του
ΑΕΠ το 2012, σε
σύγκριση με 80,9%
του ΑΕΠ που
προβλεπόταν
στις
επικαιροποιημένες
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2012.
Η αύξηση του
δείκτη χρέους
οφείλεται σε
υψηλότερο του
αναμενομένου
έλλειμμα,
χαμηλότερη
αύξηση του
ονομαστικού
ΑΕΠ, στο κόστος
των πράξεων
ανακεφαλαιοποίησης
των τραπεζών
και στην
εξόφληση των
καθυστερούμενων
οφειλών της
δημόσιας
διοίκησης.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
ο λόγος χρέους
προς το ΑΕΠ
αναμένεται να
αυξηθεί
περαιτέρω και
να υπερβεί το 95%
το 2014, με βάση
σενάριο
αμετάβλητης
πολιτικής,
υπερβαίνοντας,
επομένως, την
τιμή αναφοράς
που
προβλέπεται
στη Συνθήκη
για όλα τα έτη.
(16)     Στις 10
Απριλίου 2013, η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα,
βάσει της εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Ισπανίας
του 2013, την οποία
διεξήγαγε στο
πλαίσιο της
Διαδικασίας
Μακροοικονομικών
Ανισορροπιών[3], ότι η
Ισπανία
παρουσιάζει
υπερβολικές
μακροοικονομικές
ανισορροπίες.
Η διόρθωση
αυτών των
ανισορροπιών,
που συσσωρεύτηκαν
κατά την
περίοδο
άνθησης της
οικονομίας,
και ιδίως η
απορρόφηση των
πολύ υψηλών
επιπέδων
ιδιωτικού και
εξωτερικού
χρέους, έχουν
σοβαρές
αρνητικές
συνέπειες στην
οικονομική
ανάπτυξη, στη
χρηματοπιστωτική
σταθερότητα
και στα
δημόσια
οικονομικά.
Για τη διατηρήσιμη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
μεσοπρόθεσμα
απαιτείται
ταυτόχρονη
πρόοδος όσον
αφορά τη
διασφάλιση της
διόρθωσης των
μακροοικονομικών
ανισορροπιών,
υποστηριζόμενη
από διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
για την τόνωση
της ανάπτυξης
και τη
δημιουργία
θέσεων απασχόλησης
και για τη
μείωση των
διαρθρωτικών
δυσκαμψιών,
που
παρεμποδίζουν
την
αναπροσαρμογή.

(17)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
η Ισπανία δεν
θα επιτύχει
τους ονομαστικούς
δημοσιονομικούς
στόχους που
καθορίζονται
στη σύσταση
του Συμβουλίου
της 10ης Ιουλίου
2012. Ωστόσο, η
Ισπανία έχει
καταβάλει
διαρθρωτική προσπάθεια
κατά το 2012 και το
2013, η οποία,
λαμβανομένων
υπόψη των
απρόβλεπτων
δυσμενών
οικονομικών
εξελίξεων σε
σύγκριση με
την εποχή που
διατυπώθηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου,
συνάδει με την
αναθεωρημένη σύσταση
στο πλαίσιο
της ΔΥΕ. Οι εν
λόγω
απρόβλεπτες
δυσμενείς
οικονομικές
εξελίξεις
έχουν προκαλέσει
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά. Ειδικότερα,
η σημαντική
υστέρηση των
εσόδων, που συνδέεται
με τη
συνεχιζόμενη
επανεξισορρόπηση
της οικονομίας
προς μια δομή
της ανάπτυξης
με λιγότερα
φορολογικά
έσοδα, και οι
συναφείς
αρνητικές επιπτώσεις
στις
ελαστικότητες
των εσόδων
έχουν οδηγήσει
σε σημαντική
επιδείνωση της
δημοσιονομικής
θέσης. Επιπλέον,
η οικονομική
ύφεση έχει
πλήξει την
απασχόληση
κατά πολύ
αρνητικό τρόπο
και η ανεργία
έχει αυξηθεί
κατακόρυφα.
Εάν ληφθούν
υπόψη όλοι
αυτοί οι
παράγοντες,
σύμφωνα με
τους κανόνες
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
και
συμπεριλαμβανομένης
της ανάγκης να
διορθωθούν οι
υπερβολικές
μακροοικονομικές
ανισορροπίες
με μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά,
φαίνεται
δικαιολογημένη
η παράταση της
προθεσμίας για
τη διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
στην Ισπανία
κατά δύο έτη,
έως το 2016.
(18)     Σε
ένα πλαίσιο
μεγάλης
αβεβαιότητας
όσον αφορά τις
οικονομικές
και
δημοσιονομικές
εξελίξεις, ο δημοσιονομικός
στόχος που
προτείνεται
για το τελευταίο
έτος της
περιόδου
διόρθωσης του
ελλείμματος θα
πρέπει να
καθοριστεί σε
επίπεδο σαφώς
χαμηλότερο από
την τιμή
αναφοράς, ώστε
να
διασφαλιστεί
αποτελεσματική
και
μακροχρόνια
επίτευξη της
διόρθωσης εντός
της ζητούμενης
προθεσμίας.
(19)     Οι
ενδιάμεσοι
στόχοι για το ονομαστικό
έλλειμμα, που
θα επιτρέψουν
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2016,
καθορίζονται
στο 6,5% του ΑΕΠ
για το 2013, 5,8% του
ΑΕΠ για το 2014, 4,2%
του ΑΕΠ για το 2015
και 2,8% του ΑΕΠ
για το 2016. Για την
επίτευξη αυτών
των στόχων
απαιτείται
ετήσια
βελτίωση του
πρωτογενούς
ισοζυγίου
(χωρίς έκτακτα
μέτρα) 1,3% του ΑΕΠ
κατά μέσο όρο
κατά την
περίοδο 2013-16 και,
με βάση τις
εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής, για
την περίοδο
έως το 2016,
βελτίωση του
διαρθρωτικού
δημοσιονομικού
ισοζυγίου της
τάξεως του 1,1% του
ΑΕΠ το 2013, 0,8% του
ΑΕΠ το 2014, 0,8% του
ΑΕΠ το 2015 και 1,2% του
ΑΕΠ το 2016. Αυτή η
πιο σταδιακή
πορεία
προσαρμογής
λαμβάνει υπόψη
το σημερινό
δυσχερές
οικονομικό
περιβάλλον και
τον
συνεχιζόμενο
σημαντικό
διαρθρωτικό μετασχηματισμό
της ισπανικής
οικονομίας,
και θα πρέπει
να στηριχτεί
από φιλόδοξες
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις.
Με τον τρόπο
αυτόν,
αναμένεται να
στηριχθεί η
εξομάλυνση των
εξωτερικών και
των εσωτερικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών,
να μετριαστούν
οι αρνητικές
βραχυπρόθεσμες
επιπτώσεις της
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
στην
οικονομική ανάπτυξη,
με παράλληλη
σταθεροποίηση
και αναστροφή
της ανοδικής
τάσης του
χρέους της
γενικής κυβέρνησης.

(20)     Σύμφωνα
με τις εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
για την
περίοδο έως το
2016, που
βασίζονται
στην παραδοχή
ότι δεν θα
υπάρξει μεταβολή
πολιτικής, δεν
φαίνεται να
απαιτούνται πρόσθετα
μέτρα, στο
παρόν στάδιο,
προκειμένου να
επιτευχθεί η
συνιστώμενη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου για
το 2013 (και του
νέου στόχου 6,5%
του ΑΕΠ για το
έλλειμμα), αλλά
τα
δημοσιονομικά
σχέδια σε όλα τα
επίπεδα της
κυβέρνησης θα
πρέπει να
εφαρμοστούν
αυστηρά. Για
την περίοδο 2014-2016,
προκειμένου να
μειωθεί το
έλλειμμα κάτω
από την τιμή
αναφοράς που
προβλέπεται
στη Συνθήκη, σε
βιώσιμη βάση,
θα απαιτηθούν
σημαντικά
διαρθρωτικά
δημοσιονομικά
μέτρα, πέραν
εκείνων που
περιλαμβάνονται
ήδη στις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής. Στα
εν λόγω μέτρα,
που ανέρχονται
σε περίπου 2% του
ΑΕΠ το 2014, 1% του ΑΕΠ
το 2015 και 1½% του ΑΕΠ
το 2016, θα πρέπει
να λαμβάνεται
υπόψη η ανάγκη
για αντιστάθμιση
των αρνητικών
δευτερογενών
επιπτώσεων, της
αρνητικής
αύξησης της
δυνητικής
παραγωγής, καθώς
και της
αύξησης των
πληρωμών τόκων
και των κοινωνικών
παροχών.
(21)     Στο
Πρόγραμμα
Σταθερότητας
του 2013 προβλέπεται
πορεία
προσαρμογής η
οποία είναι, σε γενικές
γραμμές,
σύμφωνη με τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2016, με
στόχο
ονομαστικά ελλείμματα
ύψους 6,3% του ΑΕΠ
το 2013, 5,5% το 2014, 4,1% το 2015
και 2,7% το 2016. Για το
2013, ο στόχος βασίζεται
σε πρόσθετα
μέτρα
εξυγίανσης,
ύψους περίπου 3
δισ. ευρώ, που
προβλέπονται
στο πρόγραμμα,
αλλά που
χρειάζεται
ακόμη να
εξειδικευθούν
πλήρως.
(22)     Τα
μέτρα
δημοσιονομικής
εξυγίανσης θα
πρέπει να διασφαλίζουν
μόνιμη
βελτίωση του
ισοζυγίου της γενικής
κυβέρνησης,
στοχεύοντας
παράλληλα στη
βελτίωση της
ποιότητας των
δημοσίων
οικονομικών
της χώρας και
στην ενίσχυση
του
αναπτυξιακού
δυναμικού της
οικονομίας.
(23)     Η
Ισπανία
αντιμετωπίζει
υψηλούς
κινδύνους για
τη
βιωσιμότητα,
σε
μεσοπρόθεσμη
προοπτική, και
μέτριους
κινδύνους
μακροπρόθεσμα.
Η επάνοδος σε υψηλότερο
διαρθρωτικό
πρωτογενές
ισοζύγιο, περίπου
-0,5% του ΑΕΠ,
επίπεδο στο
οποίο
βρισκόταν κατά
μέσο όρο κατά
την περίοδο 1998-2012,
θα μπορούσε να
συμβάλει στην
τιθάσευση των
εν λόγω
κινδύνων. Η
μεταρρύθμιση
των καθεστώτων
πρόωρης
συνταξιοδότησης,
το 2013, αναμένεται
να συμβάλει
στη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
του συστήματος
κοινωνικής
ασφάλισης. Ωστόσο,
φαίνεται
αναγκαία η
λήψη περαιτέρω
μέτρων για τον
περιορισμό της
αύξησης των
δαπανών λόγω
της δημογραφικής
γήρανσης, π.χ.
μέσω
κατάλληλων
ρυθμίσεων όσον
αφορά τον
παράγοντα
διατηρησιμότητας,
που προβλέπεται
στη
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
του 2011, μεταξύ
άλλων με την
πρόβλεψη ότι η
ηλικία
συνταξιοδότησης
θα αυξάνεται
ανάλογα με την
αύξηση στο
προσδόκιμο
ζωής.
(24)     Λόγω
του
αποκεντρωμένου
χαρακτήρα των
δημόσιων οικονομικών
της, η πορεία
δημοσιονομικής
προσαρμογής
της Ισπανίας
θα πρέπει να
στηρίζεται σε
μια αξιόπιστη
μεσοπρόθεσμη
στρατηγική
εξυγίανσης που
να
περιλαμβάνει i)
ένα αναλυτικό
πολυετές
σχέδιο
προϋπολογισμού,
με πλήρη
εξειδίκευση
των μέτρων για
την περίοδο 2014-16, ii)
περαιτέρω
ενίσχυση της
αποτελεσματικότητας
του θεσμικού
πλαισίου (με
περαιτέρω
αύξηση της
διαφάνειας
κατά την εφαρμογή
του νόμου περί
σταθερότητας
του προϋπολογισμού,
καθώς και με τη
σύσταση
ανεξάρτητου
δημοσιονομικού
συμβουλίου), iii)
την ανάληψη
συγκεκριμένων
ενεργειών για
την τιθάσευση
του
αυξανόμενου
διαρθρωτικού
ελλείμματος
στο σύστημα
κοινωνικής
ασφάλισης, και iv)
μεγαλύτερη
έμφαση ώστε η
εξυγίανση να συνάδει
με την
ανάπτυξη
(μεταξύ άλλων,
με τη
διενέργεια
συστηματικών
αναθεωρήσεων
των δαπανών,
καθώς και αναθεωρήσεων
του
φορολογικού
συστήματος).
(25)     Παράλληλα
με την τακτική
επανεξέταση
της χρηματοδοτικής
συνδρομής από
τον ΕΜΣ για την
ανακεφαλαιοποίηση
των χρηματοπιστωτικών
ιδρυμάτων στην
Ισπανία[4],
και όπως
συμφωνήθηκε
στο Μνημόνιο
Συνεννόησης που
υπεγράφη στις 23
Ιουλίου 2012, η
παρακολούθηση
της προόδου
εφαρμογής των
δεσμεύσεων της
Ισπανίας στο
πλαίσιο της
ΔΥΕ θα
πραγματοποιείται
σε τριμηνιαία
βάση.
(26)     Η
Ισπανία πληροί
τις
προϋποθέσεις
για την
παράταση της
προθεσμίας για
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος
της γενικής
κυβέρνησης,
όπως ορίζεται
στο άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση
της εφαρμογής
της διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)
Η Ισπανία
καλείται να
θέσει τέλος
στην παρούσα
κατάσταση
υπερβολικού
ελλείμματος
μέχρι το 2016.
(2)
Η
Ισπανία πρέπει
να επιτύχει
στόχους όσον
αφορά το
ονομαστικό
έλλειμμα ύψους
6,5% του ΑΕΠ το 2013, 5,8%
του ΑΕΠ το 2014, 4,2 %
του ΑΕΠ το 2015 και 2,8%
του ΑΕΠ το 2016, οι
οποίοι, με βάση
τις εαρινές
προβλέψεις του
2013 από τις υπηρεσίες
της Επιτροπής,
για την
περίοδο έως το
2016, συνεπάγονται
βελτίωση του
διαρθρωτικού
αποτελέσματος
κατά 1,1%, 0,8%, 0,8% και 1,2%
του ΑΕΠ κατά τα
έτη 2013-2016,
αντιστοίχως.
(3)
Η Ισπανία
πρέπει να
εφαρμόσει τα
μέτρα που
εγκρίθηκαν στα
σχέδια
προϋπολογισμού
του 2013, σε όλα τα
επίπεδα της
κυβέρνησης,
και να είναι
έτοιμη να
λάβει διορθωτικά
μέτρα σε
περίπτωση
αποκλίσεων από
τα
δημοσιονομικά
σχέδια. Οι
αρχές πρέπει
να ενισχύσουν
τη
μεσοπρόθεσμη
δημοσιονομική
στρατηγική με
σαφώς
καθορισμένα
διαρθρωτικά
μέτρα για τα έτη
2014-16, τα οποία
είναι αναγκαία
για την
επίτευξη της
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως το 2016.
(4)
Το Συμβούλιο
ορίζει
προθεσμία έως
την 1η
Οκτωβρίου 2013 για
τη λήψη
αποτελεσματικών
μέτρων από την
ισπανική
κυβέρνηση και,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 4α
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
και για την
υποβολή
αναλυτικής
έκθεσης
σχετικά με τη
στρατηγική
εξυγίανσης που
προβλέπεται
για την
επίτευξη των
στόχων.
Επιπλέον,
οι ισπανικές
αρχές πρέπει i)
να ενισχύσουν
την
αποτελεσματικότητα
του θεσμικού
πλαισίου,
αυξάνοντας
περαιτέρω τη
διαφάνεια κατά
την εφαρμογή
του νόμου περί
σταθερότητας
του προϋπολογισμού,
καθώς και με τη
σύσταση
ανεξάρτητου δημοσιονομικού
συμβουλίου για
την παροχή
αναλύσεων και
συμβουλών και
για την
παρακολούθηση
της συμμόρφωσης
της
δημοσιονομικής
πολιτικής με
τους εθνικούς
και τους
ενωσιακούς
δημοσιονομικούς
κανόνες, ii) να αναλάβουν
συγκεκριμένες
ενέργειες για
την τιθάσευση
του
αυξανόμενου
διαρθρωτικού
ελλείμματος στο
σύστημα
κοινωνικής
ασφάλισης, και iii)
να δώσουν μεγαλύτερη
έμφαση ώστε η
εξυγίανση να
συνάδει με την
ανάπτυξη,
μεταξύ άλλων
με τη
διενέργεια
συστηματικών
αναθεωρήσεων
των δαπανών
και του
φορολογικού
συστήματος. Επιπλέον,
για να
διασφαλιστεί η
επιτυχία της
στρατηγικής
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση, θα
είναι
σημαντικό να
υποστηριχθεί η
δημοσιονομική
εξυγίανση με
εκτενείς
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις,
σύμφωνα με τις
συστάσεις του
Συμβουλίου που
απευθύνονται
στην Ισπανία
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου και της
Διαδικασίας
Μακροοικονομικών
Ανισορροπιών.
Η
παρούσα
σύσταση
απευθύνεται
στο Βασίλειο
της Ισπανίας.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
6.
[2]               Όλα τα
έγγραφα
σχετικά με τη
ΔΥΕ για την
Ισπανία υπάρχουν
στη διεύθυνση:
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/spain_en.htm.

[3]               http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2013/op134_en.htm.
[4]               http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/spain/index_en.htm.


Avis juridique important

|

31982K1104

Σύσταση αριθ. 1104/82/EKAX τής Επιτροπής τής 6ης Μαΐου 1982 περί επιβολής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στίς εισαγωγές λαμαρινών εκ σιδήρου ή χάλυβος καταγωγής Βραζιλίας

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 128 της 11/05/1982 σ. 0009 - 0011

***** ΣΥΣΤΑΣΗ αριθ. 1104/82/ΕΚΑΧ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  της 6ης Μαΐου 1982  περί επιβολής προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές λαμαρινών εκ σιδήρου ή χάλυβος καταγωγής Βραζιλίας  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,  Έχοντας υπόψη:  τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητος Άνθρακος και Χάλυβος, και ιδίως τα άρθρα 74 και 86,  τη σύσταση αριθ. 3018/79/ΕΚΑΧ της Επιτροπής της 21ης Δεκεμβρίου 1979 περί της άμυνας κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεως εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητος Άνθρακος και Χάλυβος (1), και ιδίως το άρθρο 11,  τις γνώμες που εκφράσθηκαν στο πλαίσιο της συμβουλευτικής επιτροπής που προβλέπεται από τη σύσταση αριθ. 3018/79/ΕΚΑΧ,  Εκτιμώντας:  ότι τον Μάρτιο του 1982 η Επιτροπή έλαβε καταγγελία, που υποβλήθηκε από τη Walzstahl-Vereinigung, Ντύσελντορφ, εξ ονόματος όλων σχεδόν των ευρωπαίων παραγωγών λαμαρινών εκ σιδήρου ή χάλυβος, ελασματοποιηθεισών εν θερμώ ή ψυχρώ, πάχους μικροτέρου των 3 mm·  ότι, επειδή η καταγγελία περιείχε επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την ύπαρξη ντάμπινγκ όσον αφορά ομοειδή προϊόντα καταγωγής Βραζιλίας και για τον κίνδυνο σημαντικής ζημίας που μπορεί να προκύψει, η Επιτροπή γνωστοποίησε κατ' ακολουθίαν, με ανακοίνωση που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (2), την έναρξη έρευνας σχετικά με τις εισαγωγές λαμαρινών εκ σιδήρου ή χάλυβος καταγωγής Βραζιλίας και άρχισε έρευνα των γεγονότων σε κοινοτικό επίπεδο·  ότι η Επιτροπή ειδοποίησε, σχετικά με αυτό, επίσημα τους ενδιαφερόμενους εξαγωγείς και εισαγωγείς, καθώς και τους αντιπροσώπους των χωρών εξαγωγής και τους καταγγέλλοντες·  ότι η Επιτροπή έδωσε την ευκαιρία σε όλα τα αμέσως ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν εγγράφως τις απόψεις τους και να ακουσθούν προφορικώς· ότι όλοι οι εξαγωγείς και μερικοί από τους ενδιαφερόμενους εισαγωγείς εκμεταλλεύτηκαν την ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους· ότι οι ενδιαφερόμενοι εξαγωγείς ζήτησαν και τους δόθηκε η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν προφορικώς τις απόψεις τους·  ότι η Επιτροπή δημοσίευσε τις βασικές τιμές (3), βασισμένη στις πιο χαμηλές κανονικές τιμές ή έξοδα παραγωγής που ισχύουν στις χώρες προμήθειας όπου επικρατούν κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού, συμπεριλαμβανομένων των εξόδων μεταφοράς, ασφαλίσεως και τελωνειακών δασμών· ότι οι εξαγωγείς της Βραζιλίας δεν υπέβαλαν κανένα αποδεικτικό στοιχείο το οποίο θα μπορούσε να οδηγήσει την Επιτροπή να αμφισβητήσει την ορθότητα αυτών των βασικών τιμών· ότι επί πλέον, οι ισχυρισμοί των εξαγωγέων ότι οι τιμές εξαγωγής του εν λόγω προϊόντος προς την Κοινότητα είναι ανώτερες από τις εσωτερικές τιμές στη Βραζιλία και ότι αυτές οι τιμές καλύπτουν όλα τα έξοδα παραγωγής δεν συνοδεύθηκαν από αποδεικτικά στοιχεία προς υποστήριξη·  ότι, ως εκ τούτου, η Επιτροπή για τον προκαταρκτικό καθορισμό του ντάμπινγκ συνέκρινε τις τιμές εισαγωγών των προϊόντων στην Κοινότητα σε σχέση με τις βασικές τιμές·  ότι αυτή η σύγκριση αποδεικνύει ότι, μεταξύ Δεκεμβρίου του 1981 και Μαρτίου του 1982, τα περισσότερα από τα εν λόγω προϊόντα καταγωγής Βραζιλίας εστάλησαν για εισαγωγή εντός της Κοινότητος σε τιμές χαμηλότερες από τις βασικές τιμές και ότι έχει λάβει χώρα ντάμπινγκ το περιθώριο του οποίου συνίσταται σε αυτή τη φθηνότερη προσφορά των εμπορευμάτων· ότι το περιθώριο ήταν ποικίλο και ανήλθε σε ποσοστό υψηλότερο από 22 % σε ορισμένες περιπτώσεις· ότι η εν λόγω προσφορά σε χαμηλότερες τιμές έλαβε χώρα παρά τη συμφωνία για το εμπόριο προϊόντων σιδήρου και χάλυβος, η οποία συνήφθη μεταξύ Βραζιλίας και Κοινότητος και κατά την οποία η Κυβέρνηση της Βραζιλίας ανέλαβε την υποχρέωση να εξασφαλίσει ότι θα τηρούνται οι βασικές τιμές της Κοινότητος από τους εξαγωγείς της Βραζιλίας σχετικά με τα εν λόγω προϊόντα·  ότι, όσον αφορά τη ζημία που υφίσταται ο εν λόγω βιομηχανικός κλάδος της Κοινότητος, τα αποδεικτικά στοιχεία που ευρίσκονται στη διάθεση της Επιτροπής δείχνουν ότι κατά το 1980 οι εισαγωγές στην Κοινότητα των εν λόγω προϊόντων καταγωγής Βραζιλίας ανήλθαν σε 30 000 τόνους περίπου·  ότι οι γερμανικές αρχές έλαβαν αιτήσεις αδειών εισαγωγής για 98 058 τόνους των εν λόγω προϊόντων καταγωγής Βραζιλίας για την περίοδο από Δεκέμβριο του 1981 έως Μάρτιο του 1982 και οι βρετανικές αρχές για περισσότερους από 20 000 τόνους· ότι κατά τη διάρκεια της  περιόδου από Δεκέμβριο του 1981 έως Φεβρουάριο του 1982 εισήχθησαν ήδη 34 644 τόνοι των εν λόγω προϊόντων στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας·  ότι η μέση μηνιαία ποσότητα των εν λόγω προϊόντων καταγωγής Βραζιλίας, για τα οποία εκδόθηκαν άδειες εισαγωγής μεταξύ Δεκεμβρίου του 1981 και Μαρτίου του 1982, αντιπροσωπεύει το 3 % της μέσης κατά το 1980 μηνιαίας καταναλώσεως στην Κοινότητα· ότι η μέση μηνιαία ποσότητα για την οποία εξεδόθησαν άδειες, κατά τη διάρκεια της αυτής περιόδου αποκλειστικά από τις γερμανικές αρχές, αντιπροσωπεύει το 13,2 % της μέσης μηνιαίας καταναλώσεως στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας κατά τους πρώτους δέκα μήνες του 1981·  ότι, σύμφωνα με τις πληροφορίες ορισμένων εισαγωγέων, οι τιμές με τις οποίες πωλούνται σημαντικές ποσότητες των εισαγομένων προϊόντων στην Κοινότητα είναι σημαντικά κατώτερες από τις προαναφερθείσες βασικές τιμές και κατώτερες από το επίπεδο τιμών το οποίο θα επέτρεπε στους παραγωγούς της Κοινότητος να καλύψουν το κόστος τους· ότι αυτές οι τιμές αναγκάζουν τους παραγωγούς της Κοινότητος ή να μην πωλούν ή να πωλούν σε χαμηλότερες τιμές·  ότι ο συγκεκριμένος βιομηχανικός κλάδος της Κοινότητος ευρίσκεται σε κρίση που χαρακτηρίζεται από πτώση της παραγωγής κατά 11 % μεταξύ των ετών 1977 και 1980, από πολύ χαμηλή παραγωγική ικανότητα που υπολογίζεται να είναι κάτω του 50 % σε ορισμένες περιπτώσεις και από μειωμένα κέρδη ή αυξημένες ζημίες · ότι, επί πλέον, ο αριθμός των απασχολουμένων στη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβος της Κοινότητος μειώθηκε κατά 244 780 ή 30,8 % μεταξύ των ετών 1974 και 1981· ότι η εισαγωγή των ποσοτήτων, που έχουν λάβει τη σχετική άδεια, σε χαμηλές τιμές θέτει σε κίνδυνο την προσπάθεια που γίνεται επί του παρόντος από τις κοινοτικές αρχές και τους παραγωγούς για περιορισμό του δυναμικού και αύξηση των τιμών σε κερδοφόρα επίπεδα·  ότι η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη της τη ζημία που προκλήθηκε από άλλους παράγοντες οι οποίοι, μεμονωμένα ή σε συνδυασμό, επηρεάζουν τη βιομηχανία της Κοινότητος· ότι στο πλαίσιο αυτό διαπίστωσε ότι το επίπεδο καταναλώσεως στην Κοινότητα έχει μειωθεί· ότι ο όγκος των εισαγωγών από άλλες πηγές έχει μειωθεί σε πολύ μεγαλύτερη κλίμακα, από 1 430 000 τόνους κατά το 1977 σε 753 000 τόνους το 1981· ότι η επίδραση των εισαγωγών που έχουν αποτελέσει αντικείμενο ντάμπινγκ έχει απομονωθεί από τους άλλους παράγοντες που επηρεάζουν δυσμενώς τη βιομηχανία· ότι, λαμβάνοντας υπόψη τις αναδιαρθρωτικές προσπάθειες που καταβάλλονται επί του παρόντος από τη βιομηχανία χάλυβος της Κοινότητος, η Επιτροπή κατέληξε προσωρινά στο συμπέρασμα ότι οι εισαγωγές που έχουν αποτελέσει αντικείμενο ντάμπινγκ προκαλούν ή απειλούν να προκαλέσουν ουσιώδη ζημία στη βιομηχανία της κοινότητος·  ότι από τον Δεκέμβριο του 1981 έχουν λάβει χώρα διαβουλεύσεις, στο πλαίσιο της προαναφερθείσας συμφωνίας, μεταξύ της Κοινότητος και της Βραζιλίας σχετικά με τις εν λόγω εισαγωγές· ότι αυτές οι διαβουλεύσεις δεν κατέληξαν σε πρόσφορη λύση·  ότι, υπό τις συνθήκες αυτές και για να προληφθεί η πρόκληση περαιτέρω ζημίας κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή έχει τη γνώμη ότι τα συμφέροντα της κοινότητος απαιτούν άμεση επέμβαση που συνίσταται στην επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ· ότι τα αποδεικτικά στοιχεία που είναι επί του παρόντος στη διάθεση της Επιτροπής δείχνουν ότι έλαβε χώρα ντάμπινγκ μόνο σε σχέση με εισαγωγές λαμαρινών ελασματοποιηθεισών εν ψυχρώ· ότι ενδείκνυται, ως εκ τούτου, να περιορισθεί ο προσωρινός δασμός στις εισαγωγές μόνο αυτών των προϊόντων· ότι, έχοντας υπόψη την έκταση της προκληθείσας ζημίας, το ποσοστό αυτού του δασμού θα πρέπει να είναι ίσο με τη διαφορά μεταξύ των βασικών τιμών που δημοσιεύθηκαν από την Επιτροπή για τα εν λόγω προϊόντα και των τιμών με τις οποίες εισήχθησαν στην Κοινότητα·  ότι, για να αποφευχθεί η διαφυγή από το δασμό αντιντάμπινγκ, είναι αναγκαίο να καθιερωθεί μία άλλη βάση για τον υπολογισμό του δασμού αυτού, ο οποίος θα επιβληθεί στην περίπτωση που τα εν λόγω προϊόντα δεν τίθενται στην ελεύθερη κυκλοφορία από τον πρώτο αγοραστή στην Κοινότητα· ότι στη μέθοδο που θα χρησιμοποιηθεί θα πρέπει να ληφθεί υπόψη το μέσο περιθώριο μεταξύ των τιμών εισαγωγής και των τιμών μεταπωλήσεως που έχουν καθιερωθεί από τους εισαγωγείς της Κοινότητος για τα εν λόγω προϊόντα καταγωγής Βραζιλίας· ότι τέτοιου είδους περιθώριο έχει προσωρινά καθορισθεί κατά τη διάρκεια των προκαταρκτικών ερευνών που διεξήγε η Επιτροπή·  ότι θα πρέπει να ορισθεί ένα χρονικό όριο μέσα στο οποίο τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν, μετά την επιβολή του προσωρινού δασμού, να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους και να ζητήσουν να ακουσθούν προφορικά από την Επιτροπή,  ΑΠΕΥΘΥΝΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:  Άρθρο 1  1. Επιβάλλεται προσωρινός δασμός αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές λαμαρινών εκ σιδήρου ή χάλυβος, καταγωγής Βραζιλίας, μη επεξεργασμένων περαιτέρω παρά μόνο ελασματοποιηθεισών εν ψυχρώ, πάχους μικροτέρου των 3 mm, οι οποίες εμπίπτουν στη διάκριση 73.13 Β ΙΙ β) και γ) του Κοινού Δασμολογίου και αντιστοιχούν στους κώδικες NIMEXE 73.13-43, 45, 47 και 49.  2. Ο δασμός αυτός θα ισούται με το ποσό κατά το οποίο η πλέον πρόσφατη πραγματική τιμή (βασική τιμή συν διάφορα) που καθιερώθηκε συμβατικά, ελεύθερο στα σύνορα, κατόπιν πληρωμής των δασμών, είναι κατώτερη από την πραγματική τιμή (βασική τιμή συν διάφορα) που δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή για τα εν λόγω προϊόντα. 3. α) Στην περίπτωση κατά την οποία τα προϊόντα που καθορίζονται στην παράγραφο 1 δεν τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία βάσει της τιμής για τον πρώτο αγοραστή στην Κοινότητα, το ποσό του δασμού θα ισούται με το ποσό κατά το οποίο η πραγματική τιμή (βασική τιμή συν διάφορα), που καθορίστηκε συμβατικά, ελεύθερο στα σύνορα κατόπιν πληρωμής των δασμών, είναι κατώτερη από την πλέον πρόσφατη πραγματική τιμή (βασική τιμή συν διάφορα), που δημοσιεύθηκε από την Επιτροπή για τα εν λόγω προϊόντα, επηυξημένο κατά 15 %.  β) Στην περίπτωση, όμως, κατά την οποία ο φορολογούμενος είναι ικανός να παρέχει στις τελωνειακές αρχές ικανοποιητικές αποδείξεις για την τιμή που κατεβλήθη από τον πρώτο αγοραστή, θα εφαρμοσθεί η παράγραφος 2 αυτού του άρθρου.  4. Οι ισχύουσες περί δασμών διατάξεις θα ισχύσουν για την εφαρμογή του δασμού αυτού.  5. Η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Κοινότητα των προϊόντων που αναφέρονται στην παράγραφο 1 υπόκειται στην κατάθεση εγγυήσεως που αντιστοιχεί στο ποσό του προσωρινού δασμού.  Άρθρο 2  1. Με την επιφύλαξη του άρθρου 7 παράγραφος 4 υπό β και γ της συστάσεως αριθ. 3018/79/ΕΚΑΧ, τα ενδιαφερόμενα μέρη μπορούν να γνωστοποιήσουν την άποψή τους και να ζητήσουν να ακουσθούν προφορικά από την Επιτροπή εντός μηνός από την έναρξη ισχύος της παρούσας συστάσεως.  2. Με την επιφύλαξη των διατάξεων των άρθρων 11, 12 και 14 της συστάσεως αριθ. 3018/79/ΕΚΑΧ, η παρούσα σύσταση ισχύει για τέσσερεις μήνες ή μέχρι τη λήψη οριστικών μέτρων από την Επιτροπή.  Άρθρο 3  Η παρούσα σύσταση αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσιεύσεώς της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.  Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 6 Μαΐου 1982.  Για την 'Επιτροπή  Wilhelm HAFERKAMP  Αντιπρόεδρος  (1) ΕΕ αριθ. L 339 της 21. 12. 1979, σ. 15.  (2) ΕΕ αριθ. C 70 της 19. 3. 1982, σ. 3.  (3) ΕΕ αριθ. L 372 της 29. 12. 1981, σ. 1, ΕΕ αριθ. L 290 της 21. 10. 1980, σ. 1, όπως τροποποιήθηκε από τις ΕΕ αριθ. L 184 της 4. 7. 1981, σ. 19 και ΕΕ αριθ. L 216 της 1. 8. 1981, σ. 1.


               EL

                        ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

               Βρυξέλλες, 20.7.2010

               COM(2010) 913 τελικό

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

               με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανανέωση του πρωτοκόλλου της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης με το Πράσινο Ακρωτήριο

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

               με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει διαπραγματεύσεις εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανανέωση του πρωτοκόλλου της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης με το Πράσινο Ακρωτήριο

               Α.ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               Η Ευρωπαϊκή Ένωση και η Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου συνήψαν πρωτόκολλο στο πλαίσιο της αλιευτικής συμφωνίας
                  1
                που μονογραφήθηκε από τα δύο συμβαλλόμενα μέρη στις 16 Δεκεμβρίου 2005 και τέθηκε σε ισχύ στις 30 Μαρτίου 2007. Η ισχύς του πρωτοκόλλου, με το οποίο παρέχονται αλιευτικές δυνατότητες στα σκάφη της ΕΕ και καθορίζεται η χρηματική αντιπαροχή, λήγει στις 31 Αυγούστου 2011.

               Η Επιτροπή προτείνει τη διαπραγμάτευση νέου πρωτοκόλλου το οποίο να ανταποκρίνεται στις πραγματικές δυνατότητες και ανάγκες του στόλου των κρατών μελών και να ευθυγραμμίζεται με τις κατευθυντήριες γραμμές του Συμβουλίου του Ιουλίου 2004 σχετικά με τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης.

               Το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που επισυνάπτονται στην παρούσα σύσταση.

               Β.ΣΥΣΤΑΣΗ

               Με γνώμονα τα ανωτέρω, η Επιτροπή συνιστά:

               –Την εξουσιοδότηση της Επιτροπής από το Συμβούλιο για την έναρξη και τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με στόχο την ανανέωση του πρωτοκόλλου στο πλαίσιο της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης με την Δημοκρατία του Πράσινου Ακρωτηρίου.

               –Τον ορισμό της Επιτροπής ως διαπραγματευτή επί του θέματος αυτού για λογαριασμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               –Τη διεξαγωγή των εν λόγω διαπραγματεύσεων από την Επιτροπή σε διαβούλευση με την ειδική επιτροπή σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης για την λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               –Την έγκριση των οδηγιών διαπραγμάτευσης που επισυνάπτονται στην παρούσα σύσταση από το Συμβούλιο.

               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

               Οδηγίες διαπραγμάτευσης

               –Στόχος των διαπραγματεύσεων είναι η ανανέωση του πρωτοκόλλου στο πλαίσιο της συμφωνίας αλιευτικής σύμπραξης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου, σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 15ης Ιουλίου 2004 σχετικά με τις συμφωνίες αλιευτικής σύμπραξης βάσει της ανακοίνωσης της Επιτροπής της 23ης Δεκεμβρίου 2002 και λαμβανομένης υπόψη της κατάστασης στην χώρα όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα.

               –Το πρωτόκολλο προβλέπει ρήτρα σχετικά με τις συνέπειες στις περιπτώσεις παραβίασης των ανθρώπινων δικαιωμάτων και των δημοκρατικών αρχών

               –Φιλοδοξώντας να εξασφαλιστεί μέσω του νέου πρωτοκόλλου η προώθηση της βιώσιμης και υπεύθυνης αλιείας η Επιτροπή, κατά τις διαπραγματεύσεις, θα επιδιώξει τους εξής στόχους:

               Να διασφαλισθεί η πρόσβαση στην αποκλειστική οικονομική ζώνη (ΑΟΖ) της Δημοκρατίας του Πράσινου Ακρωτηρίου και παραχώρηση των αναγκαίων αδειών ώστε τα σκάφη του στόλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αλιεύουν τονοειδή στην προαναφερθείσα ΑΟΖ.

               Να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι βέλτιστες διαθέσιμες επιστημονικές γνωμοδοτήσεις.

               Να εξασφαλίζεται ότι η πρόσβαση σε αλιευτικούς πόρους θα στηρίζεται στα ίδια κριτήρια που ισχύουν για το ισχύον πρωτόκολλο και στις εξελίξεις που έχουν παρατηρηθεί κατά τα τελευταία λίγα χρόνια.

               Να ενισχυθεί ο διάλογος σχετικά με την τομεακή πολιτική με στόχο να ενθαρρυνθεί η εφαρμογή μιας υπεύθυνης αλιευτικής πολιτικής, που συνάδει με τους αναπτυξιακούς στόχους της χώρας, ιδίως όσον αφορά την παρακολούθηση, τον έλεγχο και την επιτήρηση των αλιευτικών δραστηριοτήτων, την διαχείριση των αλιευτικών πόρων και τα βελτιωμένα πρότυπα υγιεινής των αλιευτικών προϊόντων.

                     (1)
                  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1563/2006 του Συμβουλίου, της 5ης Οκτωβρίου 2006, ΕΕ L 290 της 20.10.2006.