Avis juridique important

|

31998H0511

98/511/ΕΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 29ης Ιουλίου 1998 για τροποποίηση της σύστασης 98/195/ΕΚ της 8ης Ιανουαρίου 1998 για τη διασύνδεση σε ελεύθερη αγορά τηλεπικοινωνιών (Μέρος 1 - Τιμολόγηση της διασύνδεσης) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(1998) 2234] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 228 της 15/08/1998 σ. 0030 - 0034

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 29ης Ιουλίου 1998 για τροποποίηση της σύστασης 98/195/ΕΚ της 8ης Ιανουαρίου 1998 για τη διασύνδεση σε ελεύθερη αγορά τηλεπικοινωνιών (Μέρος 1 - Τιμολόγηση της διασύνδεσης) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(1998) 2234] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) (98/511/ΕΚ)Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,την οδηγία 97/33/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Ιουνίου 1997, για τη διασύνδεση στο χώρο των τηλεπικοινωνιών προκειμένου να διασφαλισθεί καθολική υπηρεσία και διαλειτουργικότητα, με εφαρμογή των αρχών παροχής ανοικτού δικτύου (ONP) (1), και ιδίως το άρθρο 7 παράγραφος 5,Εκτιμώντας:ότι στο σημείο 9 της σύστασης 98/195/ΕΚ (2) δηλώνεται ότι η σύσταση και ιδίως τα «τέλη βέλτιστης τρέχουσας πρακτικής» στο σημείο 4 και τα δεδομένα στο παράρτημα ΙΙ, θα αναθεωρηθούν από την Επιτροπή το αργότερο έως τις 31 Ιουλίου 1998, και θα ενημερωθούν όπου αυτό είναι απαραίτητο 7ότι η εν λόγω σύσταση πρέπει να ενημερωθεί για να ληφθεί υπόψη η βέλτιστη τρέχουσα πρακτική του σημείου 4 καθώς και τα δεδομένα σχετικά με το κόστος διασύνδεσης για τα κράτη μέλη στο παράρτημα ΙΙ της σύστασης 7ότι ζητήθηκε η γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής του άρθρου 9 παράγραφος 1, της οδηγίας 90/387/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τη δημιουργία της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών μέσω της εφαρμογής της παροχής ανοικτού δικτύου (Open Network Provision - ONP) (3), όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 97/51/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4),ΣΥΝΙΣΤΑ:Άρθρο 1 Η σύσταση 98/195/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:1. Προστίθεται το ακόλουθο νέο σημείο 4α:«4α. Βάσει των δεδομένων του παραρτήματος ΙΙ τα ακόλουθα τέλη "βέλτισης τρέχουσας πρακτικής" είναι συνιστώμενα ανώτατα τέλη διασύνδεσης για το χρονικό διάστημα από 1ης Ιανουαρίου 1999:Τέλη διασύνδεσης "βέλτισης τρέχουσας πρακτικής"Τέλη διασύνδεσης "βέλτισης τρέχουσας πρακτικής" για απόληξη κλήσης στο ΤΟΠΙΚΟ επίπεδο (δηλαδή σε τοπικό κέντρο ή το εγγύτερο δυνατό σε τοπικό κέντρο)μεταξύ 0,5 και 1,0 Ecu/100 ανά λεπτό (σε ώρες αιχμής)Τέλη διασύνδεσης "βέλτισης τρέχουσας πρακτικής" για διασύνδεση ΑΠΛΗΣ ΔΙΑΒΙΒΑΣΗΣ (σε αστικό επίπεδο)μεταξύ 0,8 και 1,6 Ecu/100 ανά λεπτό (σε ώρες αιχμής)Τέλη διασύνδεσης "βέλτισης τρέχουσας πρακτικής" για διασύνδεση ΔΙΠΛΗΣ ΔΙΑΒΙΒΑΣΗΣ (σε εθνικό επίπεδο - άνω των 200 km)μεταξύ 1,5 και 2,3 Ecu/100 ανά λεπτό (σε ώρες αιχμής)»2. Το σημείο 9 η ημερομηνία «31 Ιουλίου 1998» αντικαθίσταται από την ημερομηνία «31 Ιουλίου 1999».3. Στο τμήμα 1 του παραρτήματος ΙΙ προστίθενται η παρακάτω εικόνα 1α:«Εικόνα 1αΤέλη διασύνδεσης και απόληξη κλήσεων (Μάιος 1998)>ΑΝΑΦΟΡΑ ΣΕ ΦΗΛΜ>(1) Πλέον πρόσφατα τιμολόγια που προτείνει ο φορέας εκμετάλλευσης, τα οποία δεν έχουν ακόμα εγκριθεί από την εθνική ρυθμιστική αρχή»4. Ο πίνακας 1α στο παράρτημα εντάσσεται στο τμήμα 3 του παραρτήματος ΙΙ.Άρθρο 2 Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.Βρυξέλλες, 29 Ιουλίου 1998.Για την ΕπιτροπήMartin BANGEMANNΜέλος της Επιτροπής(1) ΕΕ L 199 της 26. 7. 1997, σ. 32.(2) ΕΕ L 73 της 12. 3. 1998, σ. 42.(3) ΕΕ L 192 της 24. 7. 1990, σ. 1.(4) ΕΕ L 295 της 29. 10. 1997, σ. 23.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ >ΘΕΣΗ ΠΗΝΑΚΑ>


				|

		52014DC0426

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2014_x000b__x000b_και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2014 /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβακίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
για το 2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
και δημοσιονομικής
πολιτικής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις προτάσεις
της Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής πολιτικής
των κρατών
μελών και της
Ένωσης (2010 έως 2014) και,
στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, οι
οποίες από
κοινού αποτελούν
τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις οικείες
οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
για την
απασχόληση.
(3)
Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
και κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την απασχόληση»,
το οποίο
παρέχει ένα
συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των
κρατών μελών,
ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των ειδικών
ανά χώρα συστάσεων.
(4)
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σλοβακίας
για το 2013 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
για την
περίοδο 2012-2016. Στις
15 Νοεμβρίου 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 473/2013[4],
η Επιτροπή
υπέβαλε τη
γνώμη της
σχετικά με το
σχέδιο
δημοσιονομικού
προγράμματος
της Σλοβακίας για
το 2014[5].
(5)
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[6],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014
σχετικά με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του κανονισμού
(ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[7],
στην οποία δεν
προσδιόρισε τη
Σλοβακία ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα οποία
θα έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική εξυγίανση,
να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)
Στις 23
Απριλίου 2014, η
Σλοβακία
υπέβαλε το
εθνικό της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και το
πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η
διασύνδεσή
τους, τα
προγράμματα
αυτά
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(8)
Στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014 είναι να
διασφαλιστεί η
διατηρησιμότητα
της διόρθωσης
του διαρθρωτικού
ελλείμματος
και να
υλοποιηθεί ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος
διαρθρωτικού
ελλείμματος σε
περίπου 0,5% του
ΑΕΠ έως το 2017.
Αυτός ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος είναι
αυστηρότερος
από ό,τι
απαιτεί το
Σύμφωνο Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το έλλειμμα
γενικής κυβέρνησης
της Σλοβακίας
μειώθηκε σε
επίπεδα
χαμηλότερα από
το 3% του ΑΕΠ το 2013. Η
προβλεπόμενη
(εκ νέου
υπολογισθείσα)
μεταβολή του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου για
το 2014 μπορεί να
σημαίνει ότι η
Σλοβακία
αποκλίνει σημαντικά
από την πορεία
προσαρμογής
προς τον μεσοπρόθεσμο
στόχο. Το 2015, η
προβλεπόμενη
βελτίωση κατά 0,3%
του ΑΕΠ θα
είναι σύμφωνη
με τους
κανόνες του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Τα επόμενα
χρόνια, το
πρόγραμμα
σταθερότητας
δεν θα
διασφαλίζει επαρκή
προσαρμογή
προς τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο. Οι δαπάνες
θα αυξηθούν με
ρυθμό σύμφωνο
προς το όριο
των δαπανών
τόσο για το 2014
όσο και για το 2015.
Το πρόγραμμα σταθερότητας
προβλέπει ότι
οι μεγαλύτερες
προσπάθειες
εξυγίανσης για
να επιτευχθεί
ο μεσοπρόθεσμος
στόχος θα
καταβληθούν το
2016 και το 2017. Γενικά,
η πορεία της
προσαρμογής
προς τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο
παρουσιάζει
κινδύνους σε
ό,τι αφορά τη
συμμόρφωση με
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το πρόγραμμα
σταθερότητας
προβλέπει ότι
το έλλειμμα
της γενικής
κυβέρνησης θα
παραμείνει κάτω
της τιμής
αναφοράς 60% του
ΑΕΠ καθ’ όλη την
περίοδο
προγραμματισμού.
Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος,
που έχει
επικυρωθεί από
ανεξάρτητο
φορέα
(επιτροπή
μακροοικονομικών
προβλέψεων)
είναι εύλογο.
Τα ήδη
ποσοτικοποιημένα
μέτρα δεν
διασφαλίζουν
την επίτευξη
των
δημοσιονομικών
στόχων που έχουν
καθορίσει οι
αρχές.
Επιπλέον, όλα
τα μέτρα για τα
έσοδα δεν
προσδιορίζονται
επαρκώς και οι
μεταρρυθμίσεις
της κρατικής
διοίκησης για
εξοικονόμηση
κόστους ενέχουν
κινδύνους
εφαρμογής, ενώ
οι μισθολογικές
δαπάνες του
δημοσίου
ενδέχεται να
απέχουν από τα
κονδύλια που
έχουν
προβλεφθεί,
όπως και στο
παρελθόν.
Εξάλλου, τα
στοιχεία που
παρουσιάζονται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
δεν λαμβάνουν
ακόμη υπόψη
τις αναμενόμενες
εξοικονομήσεις
που απορρέουν
από την ενεργοποίηση
του εγχωρίου
«φρένου στο
χρέος». Σύμφωνα με
τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014,
που λαμβάνουν
υπόψη τις
επιπτώσεις της
εξοικονόμησης
δαπανών λόγω
του «φρένου στο
χρέος», η
απόκλιση από
την πορεία της
προσαρμογής θα
είναι
μικρότερη το 2014
από την
προβλεπόμενη
στο πρόγραμμα,
ενώ προβλέπεται
επαρκής
διαρθρωτική
προσαρμογή το 2015,
και το όριο των
δαπανών θα
τηρηθεί για το 2014
και το 2015. Ενώ τόσο
το πρόγραμμα
σταθερότητας
όσο και το
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
δηλώνουν την
πρόθεση αύξησης
των δαπανών
που ευνοούν
την ανάπτυξη,
τούτο δεν
φαίνεται να
υποστηρίζεται
πλήρως από τα
σχετικά
σχέδια. Οι
δαπάνες για
την εκπαίδευση
από τον
κρατικό
προϋπολογισμό
αυξάνονται το 2014,
αλλά μειώνονται
για τα επόμενα
χρόνια. Με βάση
την αξιολόγηση
του προγράμματος
σταθερότητας
και τις
προβλέψεις της
Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι
υπάρχει
κίνδυνος απόκλισης
από την πορεία
της
προσαρμογής
προς τον μεσοπρόθεσμο
στόχο το 2014, ενώ
αναμένεται η
κατάλληλη διόρθωση
το 2015.
(9)
Ανταποκρινόμενη
στις
απαιτήσεις της
Συνθήκης για
τη
σταθερότητα,
τον συντονισμό
και τη
διακυβέρνηση,
η Σλοβακία
θέσπισε τον
κανόνα του
ισοσκελισμένου
προϋπολογισμού
τον Νοέμβριο
του 2013. Το
δημοσιονομικό
πλαίσιο έχει,
ωστόσο,
εξασθενήσει
λόγω της
έλλειψης ορίων
για τις
δαπάνες. Παρόλο
που η εισαγωγή
ορίων είχε
προβλεφθεί για
το πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2013, η
δέσμευση δεν
έχει τηρηθεί
μέχρι σήμερα. Η
Σλοβακία
παραμένει μια
χώρα μεσαίου
κινδύνου σε
ό,τι αφορά τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
ενώ οι δαπάνες
υγειονομικής
περίθαλψης που
ισοδυναμούν
στο 2% του ΑΕΠ
προβλέπεται να
αποτελέσουν
τον κύριο
μοχλό αύξησης
του κόστους
λόγω
δημογραφικής
γήρανσης, γεγονός
που συνιστά τη
δεύτερη
μεγαλύτερη
προβλεπόμενη
αύξηση δαπανών
υγειονομικής
περίθαλψης σε
όλα τα κράτη
μέλη της ΕΕ. Τα
προβλήματα
είναι
περισσότερο
έντονα στην φροντίδα
εσωτερικών
ασθενών και
στην
πρωτοβάθμια
ιατρική
περίθαλψη. Τον
Δεκέμβριο του 2013,
η κυβέρνηση
ενέκρινε το
στρατηγικό
πλαίσιο για
την υγεία 2014-30 για
τη βελτίωση
της
αποδοτικότητας
από άποψη
κόστους. Η στρατηγική
απαιτεί τώρα
την εκπόνηση
λεπτομερών σχεδίων
εφαρμογής.
(10)
Η
Σλοβακία
σημείωσε
πρόοδο ως προς
τη βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης
και η εφαρμογή
του σχεδίου
δράσης για την
καταπολέμηση
της φορολογικής
απάτης
συνεχίζεται,
ενώ έχει
εφαρμοστεί
σχεδόν το
ήμισυ αυτών
των μέτρων.
Κατά συνέπεια, φαίνεται
ότι έχει
βελτιωθεί η
αποτελεσματικότητα
του σλοβακικού
φορολογικού
συστήματος το 2013,
ειδικότερα σε
ό,τι αφορά τον
ΦΠΑ, παρόλο που
παραμένει η
ανάγκη ενδυνάμωσης
των
προσπαθειών
και ενίσχυσης
της αναλυτικής
και ελεγκτικής
ικανότητας της
φορολογικής
διοίκησης, ενώ
καθυστερεί η
ενοποίηση της
είσπραξης
φόρων,
τελωνειακών
δασμών και
εισφορών κοινωνικής
ασφάλισης. Για
να συνεχιστεί
η
δημοσιονομική
εξυγίανση που
ευνοεί την
ανάπτυξη, η
Σλοβακία θα
μπορούσε να
στηριχτεί
περισσότερο σε
φόρους που
είναι λιγότερο
επιζήμιοι για
την ανάπτυξη,
όπως η επαναλαμβανόμενη
φορολογία
ακινήτων και η
περιβαλλοντική
φορολογία. Ως
προς αυτό, δεν
σημειώθηκε
πρόοδος στη
μεταρρύθμιση
της
επαναλαμβανόμενης
φορολογίας
ακινήτων και
στη σύνδεσή
της με την
αγοραία αξία
του ακινήτου.
Τα έσοδα από
αυτόν τον φόρο
παραμένουν
χαμηλά και
αμετάβλητα από
το 2000. Το 2013, η
κυβέρνηση
εφήρμοσε μέτρα
για να μειώσει
τη μεγάλη
απόκλιση στη
φορολογική
επιβάρυνση
μεταξύ
απασχολούμενων
και αυτοαπασχολούμενων
ατόμων, αλλά
εξακολουθεί να
υφίσταται η
σημαντική
διαφορά στους
πραγματικούς
φορολογικούς
συντελεστές
των δύο ομάδων
που παρατηρήθηκε
το 2012.
(11)
Η σλοβακική
αγορά εργασίας
συνεχίζει να
αντιμετωπίζει
πολλές
προκλήσεις. Η
ανεργία, η
οποία παραμένει
στο 14% περίπου,
είναι ως επί το
πλείστον
μακροχρόνια,
γεγονός που
τονίζει τον
διαρθρωτικό
χαρακτήρα του
προβλήματος
της ανεργίας
στη Σλοβακία. Η
Σλοβακία σημείωσε
πρόοδο στη
μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
για τους
χαμηλόμισθους
εργαζόμενους
οι οποίοι
εισέρχονται
στην αγορά
εργασίας μετά
από
μακροχρόνια
ανεργία, αλλά η
αποτελεσματικότητα
των μέτρων
πρέπει να
παρακολουθείται
και να αξιολογείται.
Σημειώθηκε
περιορισμένη
πρόοδος σε άλλους
τομείς, ιδίως
στην προώθηση
της ικανότητας
των δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης να
παρέχουν
εξατομικευμένες
υπηρεσίες,
καθώς και στην
ενίσχυση της
σχέσης μεταξύ
μέτρων
ενεργοποίησης
και κοινωνικής
πρόνοιας. Όσον
αφορά την
ανεργία των
νέων, η δημόσια
υπηρεσία
απασχόλησης
διαθέτει
περιορισμένη
ικανότητα για
έγκαιρη παρέμβαση
και για την
προσαρμογή των
υπηρεσιών στα
ιδιαίτερα
χαρακτηριστικά
των αιτούντων
εργασία, όπως
και για την προσέγγιση
των νέων που
δεν έχουν
εγγραφεί. Έτσι
υπάρχει η
ανάγκη ανάληψης
δράσης σε
αυτούς τους
τομείς,
σύμφωνα με τους
στόχους του
σχεδίου
«εγγυήσεις για
τη νεολαία».
Απαιτούνται
περισσότερο
στοχοθετημένα
μέτρα για τους
αιτούντες εργασία
που βρίσκονται
σε πιο
μειονεκτική
θέση, όπως οι
Ρομά, των
οποίων το
ποσοστό
απασχόλησης
παραμένει σε
πολύ χαμηλά
επίπεδα. Η
έλλειψη
κατάλληλων υποδομών
παιδικής
φροντίδας,
ειδικότερα για
παιδιά ηλικίας
κάτω των τριών
ετών, καθιστά
δύσκολη την
επιστροφή των
μητέρων στην
αγορά
εργασίας.
(12)
Η
περιορισμένη συνέαφεια
μεταξύ της
εκπαίδευσης
και της αγοράς
εργασίας εμποδίζει
την παροχή
εξειδικευμένου
εργατικού δυναμικού.
Οι επιδόσεις
των μαθητών
στην
υποχρεωτική
εκπαίδευση
είναι κάτω του
μέσου όρου της
ΕΕ και έχουν
επιδεινωθεί
σημαντικά. Οι
δημόσιες
δαπάνες στην
εκπαίδευση
παραμένουν
χαμηλές παρά
τις πρόσφατες
αυξήσεις των
αποδοχών των
καθηγητών. Η
αρχική
κατάρτιση των
καθηγητών
ενισχύεται και
βελτιώνεται η
πρακτική
πείρα, αλλά
αυτές οι
προσπάθειες
πρέπει να συνεχιστούν.
Παρά τις
κυβερνητικές
προσπάθειες
για τη
μεταρρύθμιση
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης και
κατάρτισης και
για την
επιδότηση
θέσεων εργασίας
για νέους, το
ποσοστό
ανεργίας των
νέων παραμένει
μεταξύ των υψηλότερων
στην ΕΕ και η
μετάβαση από
το σχολείο στην
απασχόληση
εξακολουθεί να
είναι
δυσχερής. Το σχετικά
χαμηλό ποσοστό
των πτυχίων
που χορηγούνται
από
εκπαιδευτικά
προγράμματα
προσανατολισμένα
στην απασχόληση
και η
ανεπαρκής
συνεργασία με
τους εργοδότες
περιορίζουν τη
διασύνδεση της
αγοράς
εργασίας με
την
τριτοβάθμια
εκπαίδευση. Η
βελτίωση της
ποιότητας της τριτοβάθμιας/μεταδευτεροβάθμιας
εκπαίδευσης
και της
συνεργασίας
μεταξύ επιχειρήσεων
και
εκπαιδευτικών
ιδρυμάτων θα
συμβάλει
επίσης στην
προώθηση της ικανότητας
καινοτομίας
της σλοβακικής
οικονομίας. Τα
σχέδια της
στρατηγικής
έξυπνης
εξειδίκευσης
βαίνουν προς
τη σωστή
κατεύθυνση,
αλλά πρέπει να
εφαρμοστούν
αποτελεσματικά.
Η μονίμως
χαμηλή παροχή
ποιοτικής προσχολικής
αγωγής και
φροντίδας
επηρεάζει αρνητικά
τις
εκπαιδευτικές
επιδόσεις,
ειδικότερα των
Ρομά. Μέχρι
σήμερα, οι
πρωτοβουλίες
που αποσκοπούν
στη βελτίωση
των
εκπαιδευτικών
αποτελεσμάτων
μαθητών Ρομά
στηρίζονται
υπερβολικά σε
σχέδια που
συγχρηματοδοτούνται
από την ΕΕ.
(13)
Στον
τομέα της
ενέργειας, η
Σλοβακία
σημείωσε πρόοδο
ως προς τις
προπαρασκευαστικές
εργασίες για περισσότερες
διασυνδέσεις
ηλεκτρικής
ενέργειας και
φυσικού αερίου
με γειτονικές
χώρες. Ωστόσο,
δεν έχουν
ακόμη ληφθεί
μέτρα για να
καταστεί η
σλοβακική
ενεργειακή
αγορά
περισσότερο
λειτουργική,
και ιδίως για
να βελτιωθεί η
διαφάνεια του μηχανισμού
καθορισμού
τιμών. Μια
δέσμη μέτρων
για τη
βελτίωση της
ενεργειακής
απόδοσης
προτάθηκε για
χρηματοδότηση
από την ΕΕ κατά
τη νέα περίοδο
προγραμματισμού.
(14)
Η
τρέχουσα
μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης θα
βελτιώσει την
κάλυψη των
αναγκών του
πελάτη, αλλά οι
επιδόσεις της
σλοβακικής
δημόσιας
διοίκησης
συνεχίζουν να
είναι χαμηλές
από πλευράς
ποιότητας και
αποτελεσματικότητας.
Η μονίμως
μεγάλη εναλλαγή
προσωπικού σε
συνδυασμό με
τον κύκλο
πολιτικής,
μαζί με την
κακή
διαχείριση των
ανθρώπινων
πόρων και την
ισχνή
αναλυτική
ικανότητα,
εμποδίζουν την
τεκμηριωμένη
χάραξη
πολιτικής. Η
Σλοβακία
εξακολουθεί να
παρουσιάζει
πολύ χαμηλές
επιδόσεις ως
προς τους
διεθνείς δείκτες
της διαφθοράς
και σημείωσε
ελάχιστη πρόοδο
στη βελτίωση
της
αποτελεσματικότητας
και της
διαφάνειας του
δικαστικού της
συστήματος. Η
ποιότητα του
επιχειρηματικού
περιβάλλοντος
στη Σλοβακία
επιδεινώθηκε
και η ενίσχυση
ταχέως αναπτυσσόμενων
εταιρειών παρέμεινε
στάσιμη. Η
Σλοβακία
μεταρρύθμισε
πρόσφατα τους
κανόνες της
για τις
δημόσιες
συμβάσεις με
σκοπό να
βελτιώσει τη
διαφάνεια και
την αποτελεσματικότητα,
αλλά η
εφαρμογή αυτών
των κανόνων είναι
προβληματική
και οι
επιπτώσεις της
μεταρρύθμισης
του 2013 για τις
δημόσιες
συμβάσεις
παραμένουν
περιορισμένες.

(15)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
σε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Σλοβακίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Σλοβακία, αλλά
και το κατά
πόσο συνάδουν
με τους
κανόνες και
τις κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης της
συνολικής οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ κατά
τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις που
διατυπώνει στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 6 κατωτέρω.
(16)
Βάσει της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Σλοβακίας
και η γνώμη του[8]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(17)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξάμηνου η
Επιτροπή διενήργησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής της
ζώνης του ευρώ
στο σύνολό της.
Με βάση αυτήν
την ανάλυση, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
ειδικές συστάσεις
οι οποίες
απευθύνονται
στα κράτη μέλη
που έχουν
νόμισμα το
ευρώ. Η
Σλοβακία θα
πρέπει επίσης
να εξασφαλίσει
την πλήρη και
έγκαιρη
εφαρμογή των
εν λόγω
συστάσεων.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Σλοβακία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Μετά
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος,
να ενισχύσει
τα
δημοσιονομικά
μέτρα για το 2014
σύμφωνα με την
εμφανιζόμενη
διαφορά κατά 0,3%
του ΑΕΠ σε σχέση
με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
βάσει των
εαρινών
προβλέψεων της
Επιτροπής του 2014.
Το 2015, να
εξασφαλίσει
την
απαιτούμενη
προσαρμογή
κατά 0,1% του ΑΕΠ
προς την
υλοποίηση του
μεσοπρόθεσμου
στόχου,
λαμβανομένων
υπόψη των
αναμενόμενων
δυσμενών
οικονομικών
συνθηκών. Εν
συνεχεία, έως
ότου
επιτευχθεί ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος, να
επιδιώξει
ετήσια
διαρθρωτική
προσαρμογή 0,5%
του ΑΕΠ ως όριο
αναφοράς. Να
ενισχύσει
περαιτέρω το
δημοσιονομικό
πλαίσιο,
καθορίζοντας
επίσης
δεσμευτικά και
εκτελεστά όρια
δαπανών. Να
βελτιώσει τη
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
βελτιώνοντας
την
αποδοτικότητα
του τομέα
υγειονομικής περίθαλψης
από άποψη
κόστους, ιδίως
με την ορθολογική
διαχείριση της
νοσοκομειακής
περίθαλψης και
διαχείρισης
και με την
ενίσχυση της
πρωτοβάθμιας
περίθαλψης.
2.           Να
βελτιώσει την
αποτελεσματικότητα
της φορολογικής
διοίκησης με
την ενίσχυση
του ελέγχου,
της εκτίμησης
των κινδύνων
και της
ικανότητάς της
είσπραξης
χρεών. Να
συνδέσει τη
βάση
φορολογίας ακινήτων
με την αγοραία
αξία τους.
3.           Να
αντιμετωπίσει
πιο
αποτελεσματικά
τη μακροχρόνια
ανεργία, με την
εφαρμογή
μέτρων
ενεργοποίησης,
εκπαιδευτικών
προγραμμάτων
δεύτερης
ευκαιρίας και
κατάλληλα
προσαρμοσμένης
ποιοτικής κατάρτισης.
Να ενισχύσει
την ικανότητα
των δημόσιων υπηρεσιών
απασχόλησης
για τη
διαχείριση
υποθέσεων,
παροχή εξατομικευμένων
συμβουλών και
ενεργοποίηση
των αιτούντων
εργασία, και να
ενισχύσει τη
σχέση μεταξύ
μέτρων ενεργοποίησης
και κοινωνικής
πρόνοιας. Να
αντιμετωπίσει
αποτελεσματικά
την ανεργία
των νέων,
βελτιώνοντας
την έγκαιρη
παρέμβαση,
σύμφωνα με τους
στόχους του
σχεδίου
«εγγυήσεις για
τη νεολαία». Να
αυξήσει τα
κίνητρα για
την απασχόληση
γυναικών,
βελτιώνοντας
τις υποδομές
παροχής
παιδικής φροντίδας,
ιδίως για
παιδιά ηλικίας
κάτω των τριών
ετών.
4.           Να
λάβει μέτρα
για να
βελτιώσει την
ποιότητα της διδασκαλίας
προκειμένου να
αυξήσει τα
εκπαιδευτικά
αποτελέσματα.
Να ενισχύει τη
μάθηση με βάση
την εργασία σε
εταιρείες στο
πλαίσιο της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και
κατάρτισης. Να
προσαρμόσει τα
μέτρα διαπίστευσης,
χρηματοδότησης
και
διαχείρισης
ώστε να ενθαρρύνει
τη δημιουργία
εκπαιδευτικών
πτυχιακών
προγραμμάτων
προσανατολισμένων
στην επαγγελματική
σταδιοδρομία.
Να βελτιώσει
την ποιότητα
και τη
συνάφεια της
επιστημονικής
βάσης και να εφαρμόσει
σχέδια για να
ενισχύσει την
αποτελεσματική
μεταφορά
γνώσης και τη
συνεργασία
μεταξύ
πανεπιστημίων,
έρευνας και
επιχειρήσεων.
Να θεσπίσει
συστημικά
μέτρα για να
βελτιώσει την
πρόσβαση σε
ποιοτική και
χωρίς
αποκλεισμούς
προσχολική και
σχολική
εκπαίδευση για
περιθωριοποιημένες
κοινότητες,
όπως οι Ρομά,
και να λάβει
μέτρα για να
αυξήσει την
ευρύτερη
συμμετοχή τους
στην
επαγγελματική
και
τριτοβάθμια
εκπαίδευση.
5.           Να
επιταχύνει τις
προσπάθειες
για να
καταστήσει την
ενεργειακή
αγορά
περισσότερο
λειτουργική, ειδικότερα,
αυξάνοντας τη
δημόσια
διαφάνεια του
κανονιστικού
πλαισίου και
διερευνώντας
τους
καθοριστικούς
παράγοντες των
υψηλών τελών
του δικτύου
ηλεκτρικής ενέργειας,
ιδίως για τους
βιομηχανικούς
καταναλωτές.
Στηριζόμενη
στην πρόοδο
που έχει
σημειωθεί μέχρι
σήμερα, να αναπτύξει
περαιτέρω τις
διασυνδέσεις
με τις γειτονικές
χώρες,
συμπεριλαμβανομένης
της Ουκρανίας, σύμφωνα
με το μνημόνιο
συμφωνίας που
υπεγράφη τον
Απρίλιο.
6.           Να
λάβει μέτρα,
μεταξύ άλλων
και για την
τροποποίηση
της πράξης
περί δημόσιας
διοίκησης, για
να αυξήσει την
ανεξαρτησία
της δημόσιας
διοίκησης. Να εφαρμόσει
μια στρατηγική
για τη
βελτίωση της
διαχείρισης
των ανθρώπινων
πόρων στη
δημόσια διοίκηση.
Να επιταχύνει
τις
προσπάθειες
για να
ενισχύσει την
αναλυτική
ικανότητα σε
βασικά
υπουργεία με σκοπό
τη χάραξη
τεκμηριωμένων
πολιτικών και
τη βελτίωση
της ποιότητας
της εκτίμησης
του αντικτύπου
της πολιτικής.
Να λάβει μέτρα
για να
καταπολεμήσει
τη διαφθορά
και να
επισπεύσει τις
προσπάθειες
για τη βελτίωση
της
αποτελεσματικότητας
και της
ποιότητας του
δικαστικού συστήματος.
Να θεσπίσει
μέτρα για να
βελτιώσει το επιχειρηματικό
περιβάλλον,
ιδίως για τις
ΜΜΕ. Να επιταχύνει
τις
προσπάθειες
για να
βελτιώσει την αποτελεσματικότητα
των δημόσιων
συμβάσεων.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L
209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
και P7_TA(2014)0129.
[4]               ΕΕ L 140 της 27.5.2013,
σ.11.
[5]               C(2013) 8011 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014 , σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2014 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2014

text:
               29.7.2014

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 247/109

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 8ης Ιουλίου 2014
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2014 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για το 2014
   2014/C 247/21
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική «Ευρώπη 2020», για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με βάση μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών και επίκεντρο τους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση για την ενίσχυση του ευρωπαϊκού δυναμικού βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας.

               2)

               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης.

               3)

               Στις 29 Ιουνίου 2012, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων ενέκριναν «Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση», το οποίο παρέχει συνεκτικό πλαίσιο δράσης σε επίπεδο κρατών μελών, ΕΕ και ευρωζώνης, με την κινητοποίηση όλων των δυνατών μηχανισμών, μέσων και πολιτικών. Έλαβαν απόφαση σχετικά με τη δράση που πρέπει να αναληφθεί στο επίπεδο των κρατών μελών, ιδίως εκφράζοντας την απόλυτη προσήλωσή τους στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στην εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα‐.

               4)

               Στις 9 Ιουλίου 2013, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ρουμανίας για το 2013 και εξέδωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ρουμανίας για την περίοδο 2012‐2016.

               5)

               Στις 13 Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2014 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημερομηνία η Επιτροπή, με βάση τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, εξέδωσε την Έκθεση για τον Μηχανισμό Επαγρύπνησης.

               6)

               Στις 20 Δεκεμβρίου 2013, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την εξασφάλιση χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης και δράσης για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε ότι χρειάζεται διαφοροποιημένη, δημοσιονομική εξυγίανση, φιλική προς την ανάπτυξη, και ότι πρέπει να αποκατασταθούν οι κανονικές συνθήκες δανειοδότησης στην οικονομία, να προωθηθούν η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθούν η ανεργία και οι κοινωνικές επιπτώσεις της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση.

               7)

               Στις 6 Μαΐου 2014, η Ρουμανία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2014 και στις 5 Μαΐου 2014 το εθνικό πρόγραμμα σύγκλισης του 2014. Για να ληφθούν υπόψη οι διασυνδέσεις τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.

               8)

               Στις 22 Oκτωβρίου 2013, το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2013/531/EΕ (4) για χορήγηση μεσοπρόθεσμης‐ χρηματοδοτικής συνδρομής στη Ρουμανία ύψους έως 2 δισεκατ. ευρώ μέχρι τον Σεπτέμβριο του 2015. Η προληπτική μεσοπρόθεσμη χρηματοδοτική‐ συνδρομή για τη Ρουμανία στο πλαίσιο του μηχανισμού στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών για τα κράτη μέλη που δεν ανήκουν στη ζώνη του ευρώ κρίθηκε κατάλληλη λόγω αστάθειας των ροών κεφαλαίων που επηρεάζουν ιδίως τις αναδυόμενες αγορές, κινδύνων που συνδέονται με το μακροοικονομικό σενάριο και τρωτών σημείων που εξακολουθούν να υπάρχουν στον τραπεζικό τομέα. Μολονότι, υπό τις παρούσες συνθήκες της αγοράς, η Ρουμανία δεν σκοπεύει να ζητήσει την εκταμίευση οιασδήποτε δόσης, η προληπτική συνδρομή αναμένεται να συμβάλει στην εδραίωση της μακροοικονομικής, δημοσιονομικής και χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και, μέσω της συνέχισης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, να αυξήσει την ανθεκτικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό της οικονομίας. Το μνημόνιο συμφωνίας της 6ης Νοεμβρίου 2013 και τα επακόλουθα συμπληρώματά του σχετικά με τους όρους που πρέπει να πληρούνται δυνάμει της προληπτικής συνδρομής της ΕΕ συμπληρώνει και στηρίζει τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Η χορήγηση της προληπτικής συνδρομής της ΕΕ θα εξαρτηθεί από την εφαρμογή εκτενούς προγράμματος οικονομικής πολιτικής με ιδιαίτερη εστίαση στα μέτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις σχετικά με την διοικητική ικανότητα, τις μεταρρυθμίσεις στην αγορά προϊόντων, το επιχειρηματικό περιβάλλον, τις αγορές εργασίας, τις συντάξεις, τις κρατικές επιχειρήσεις και την υγειονομική περίθαλψη. Το εν λόγω θεματολόγιο δεν απαλλάσσει την κυβέρνηση από την πλήρη εφαρμογή όλων των ειδικών ανά χώρα συστάσεων. Κατά τη λήψη αποφάσεων προτεραιότητας θα πρέπει να εξετάζονται, με συνεκτικό τρόπο, η ιεράρχηση, η εφαρμογή και ο συντονισμός των πολιτικών που απαιτούνται για την εφαρμογή του μνημονίου συμφωνίας και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων.

               9)

               Ο στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής που περιγράφεται στο πρόγραμμα σύγκλισης 2014 είναι η επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου, που συνίσταται σε διαρθρωτικό έλλειμμα -1 % του ΑΕΠ το 2015, ο οποίος αντικατοπτρίζει την απαίτηση του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, καθώς και η παραμονή στο εν λόγω επίπεδο στη συνέχεια. Η Ρουμανία απολαύει το 2014 της δυνατότητας να αποκλίνει προσωρινά από την πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου που επιτρέπεται για από κοινού χρηματοδοτούμενα σχέδια. Η προσωρινή απόκλιση πρέπει να αντισταθμιστεί κατά το επόμενο έτος. Το πρόγραμμα σύγκλισης προβλέπει σταθεροποίηση του (εκ νέου υπολογισθέντος) διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2014 και βελτίωση κατά 0,8 του ΑΕΠ το 2015. Οι δαπάνες προβλέπεται να αυξηθούν με ρυθμό σύμφωνο προς την τιμή αναφοράς για τις δαπάνες τόσο το 2014 όσο και το 2015. Ο λόγος δημόσιου χρέους προς ΑΕΠ προβλέπεται να ανέλθει σε 40 % το 2015 και να μειωθεί κατά την περίοδο 2016‐2017. Συνολικά, η δημοσιονομική στρατηγική που προβλέπεται στο πρόγραμμα σύγκλισης είναι ευθυγραμμισμένη με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Σε γενικές γραμμές είναι ευθυγραμμισμένο με τις εαρινές προβλέψεις του 2014 της Επιτροπής. Ωστόσο, η εκτίμηση του δυνητικού ΑΕΠ που ορίζεται στο πρόγραμμα σύγκλισης είναι ελαφρά υψηλότερο, κυρίως λόγω πιο αισιόδοξων προοπτικών για την αγοράς εργασίας. Υπάρχουν κίνδυνοι δυσμενών εξελίξεων στα δημοσιονομικά σχέδια του 2014 που συνδέονται με τον έλεγχο των δαπανών και την μικρότερη από την αναμενόμενη είσπραξη φόρων. Επιπλέον, για το 2015 και μετέπειτα, δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί τα μέτρα στήριξης της προτεινόμενης δημοσιονομικής πορείας.
               Σύμφωνα με την πρόβλεψη της Επιτροπής, παρά μια μικρή επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2014, η Ρουμανία συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης το 2014, λαμβανομένης υπόψη της προσωρινής απόκλισης που επιτρέπεται για τα από κοινού χρηματοδοτούμενα σχέδια. Για το 2015, υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαιτούμενη διαρθρωτική προσαρμογή λαμβανομένης υπόψη της απαραίτητης αντιστάθμισης για την προσωρινή απόκλιση που επιτρέπεται για τα από κοινού χρηματοδοτούμενα σχέδια. Επιπλέον, η Ρουμανία προβλέπεται να παρεκκλίνει από την τιμή αναφοράς για τις δαπάνες το 2015. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και τις προβλέψεις της Επιτροπής, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι το πρόγραμμα σύγκλισης παρουσιάζει κίνδυνο σημαντικής απόκλισης από τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους το 2015.

               10)

               Η φορολογική απάτη και η φοροδιαφυγή στους τομείς του ΦΠΑ, συμπεριλαμβανομένων διασυνοριακών συστημάτων, ειδικών φόρων κατανάλωσης, εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και φορολογίας εισοδήματος εξακολουθούν να συνιστούν μείζονα πρόκληση. Η απτή πρόοδος στην καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας είναι περιορισμένη, ενώ η αποτελεσματικότητα της στρατηγικής φορολογικής συμμόρφωσης παρεμποδίζεται από την έλλειψη ρεαλιστικών και δεσμευτικών μέτρων εφαρμογής, καθώς και από την ανεπαρκή εστίαση στην πρόληψη. Βρίσκεται σε εξέλιξη μεταρρύθμιση της φορολογικής διοίκησης ώστε να αυξηθεί η αποτελεσματικότητά της· η διασυνοριακή διοικητική συνεργασία, ιδίως στον τομέα του ΦΠΑ, παραμένει περιορισμένη. Η φορολογική επιβάρυνση των μισθωτών χαμηλού και μεσαίου εισοδήματος παραμένει υψηλή και ενθαρρύνει την αδήλωτη εργασία και τη μη δήλωση όλων των εισοδημάτων. Σημειώθηκε πρόοδος στον τομέα των περιβαλλοντικών φόρων, καθώς βελτιώθηκε το σύστημα φορολογίας οχημάτων και οι ειδικοί φόροι κατανάλωσης στα καύσιμα αυξήθηκαν και υπόκεινται πλέον σε αυτόματη τιμαριθμική αναπροσαρμογή. Η Ρουμανία αντιμετωπίζει κινδύνους όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα, ιδίως λόγω των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση. Υπάρχουν ανησυχίες όσον αφορά τη βιωσιμότητα και την επάρκεια του συνταξιοδοτικού συστήματος, οι οποίες πηγάζουν από τη χαμηλή αναλογία των εργαζομένων που καταβάλλουν εισφορές κοινωνικής ασφάλισης έναντι των ατόμων που εισπράττουν συντάξεις. Η Ρουμανία έχει λάβει μέτρα για την εξίσωση της ηλικίας συνταξιοδότησης γυναικών και ανδρών από το 2035.

               11)

               Η ανεπαρκής χρησιμοποίηση των πόρων και η κακή διαχείριση αυξάνουν τον κίνδυνο για τη δημοσιονομική διατηρησιμότητα στον τομέα της υγείας. Οι ευρέως διαδεδομένες άτυπες πληρωμές στη δημόσια υγειονομική περίθαλψη παρεμποδίζουν την προσβασιμότητα, την αποτελεσματικότητα και την ποιότητα του συστήματος. Έχουν αρχίσει μεταρρυθμίσεις για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας του τομέα της υγειονομικής περίθαλψης και της δημοσιονομικής του διατηρησιμότητας, αλλά χρειάζονται συνεχείς προσπάθειες. Ορισμένα από τα μέτρα παρουσιάζουν καθυστερήσεις και πλήττονται από ανεπαρκή χρηματοδότηση και περιορισμένη ικανότητα των υπηρεσιών. Ο περιορισμός της υπερβολικής χρήσης νοσοκομειακής φροντίδας εσωτερικών ασθενών και η ενίσχυση της πρωτοβάθμιας φροντίδας και των συστημάτων παραπομπής ασθενών θα βελτιώσουν τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας. Έχουν δρομολογηθεί περαιτέρω μεταρρυθμίσεις του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης που στοχεύουν στη βελτίωση της υγείας του πληθυσμού, μεταξύ άλλων, με την προώθηση της δίκαιης πρόσβασης σε ποιοτικές υπηρεσίες υγείας.

               12)

               Το υψηλό επίπεδο ανεργίας, η ανεπαρκής αξιοποίηση του εργατικού δυναμικού και η ανάγκη βελτίωσης της ποιότητας και της παραγωγικότητας του εργατικού δυναμικού παραμένουν σημαντικές προκλήσεις για τη ρουμανική αγορά εργασίας. Η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών εύρεσης εργασίας και επανεκπαίδευσης παραμένει χαμηλή, παρά τη λήψη ορισμένων μέτρων μικρής κλίμακας. Οι περιορισμένοι πόροι της δημόσιας υπηρεσίας απασχόλησης και η έλλειψη μετρήσεων των επιδόσεων δυσχεραίνουν την αποτελεσματική παροχή εξατομικευμένων υπηρεσιών σε άτομα που αναζητούν εργασία, υπηρεσιών στους εργοδότες και την ολοκλήρωση των ενεργών και των παθητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Η Ρουμανία παρουσιάζει υψηλό και αυξανόμενο ποσοστό νέων εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (17,3 % το 2013). Η εκπόνηση εθνικής στρατηγικής για την ενεργό γήρανση με στόχο την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης των ατόμων μεγαλύτερης ηλικίας έχει καθυστερήσει και επί του παρόντος αναμένεται μέχρι τα τέλη του 2014.

               13)

               Δεν υπάρχουν διαφανείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού με συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων με στόχο τη στήριξη της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας και τη διασφάλιση του εργατικού εισοδήματος με διατηρήσιμο τρόπο.

               14)

               Η εκπαιδευτική μεταρρύθμιση του 2011 η οποία δρομολόγησε ένα μακροπρόθεσμο θεματολόγιο για την αναβάθμιση της ποιότητας της εκπαίδευσης σε όλα τα επίπεδα, δεν είναι ακόμη πλήρως λειτουργική, λόγω ανεπαρκών δημοσιονομικών και ανθρώπινων πόρων. Μετά από απότομη παρακμή της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης κατά τα τελευταία είκοσι έτη, δρομολογήθηκαν αρκετές μεταρρυθμίσεις και πιλοτικά σχέδια τα τελευταία χρόνια αλλά η διαθεσιμότητα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, η σύνδεσή της με την αγορά εργασίας και η συμμετοχή των επιχειρήσεων στη μάθηση στον χώρο εργασίας και σε μορφές μαθητείας παραμένουν σε χαμηλό επίπεδο. Εξακολουθεί να υπάρχει σημαντική αναντιστοιχία δεξιοτήτων για τους αποφοίτους τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και η σύνδεση μεταξύ επιχειρήσεων και ακαδημαϊκών κύκλων παραμένει ασθενής, όπως καταδεικνύεται από το υψηλό ποσοστό ανεργίας και από το γεγονός ότι πολλοί απόφοιτοι πανεπιστημίου απασχολούνται είτε σε επαγγέλματα που δεν αντιστοιχούν στην εκπαίδευσή τους, είτε σε θέσεις εργασίας που απαιτούν χαμηλότερα επίπεδα προσόντων. Η συμμετοχή σε δραστηριότητες δια βίου μάθησης εξακολουθεί να είναι από τις χαμηλότερες στην ΕΕ. Το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, το οποίο εξακολουθεί να είναι ένα από τα υψηλότερα στην ΕΕ, είναι σήμερα μεγαλύτερο από ό,τι πριν από το 2010 και πλήττει ιδίως τους Ρομά. Η απασχόληση των γυναικών παρεμποδίζεται από τη χαμηλή προσφορά οικονομικά προσιτών και ποιοτικών υπηρεσιών παιδικής φροντίδας, ιδίως για παιδιά ηλικίας 0-3 ετών, και από την περιορισμένη πρόσβαση στις υπηρεσίες αυτές.

               15)

               Η μείωση της φτώχειας εξακολουθεί να αποτελεί μείζονα πρόκληση. Παρά τη σχετικά σταθερή κατάσταση της απασχόλησης, τα ακαθάριστα εισοδήματα των νοικοκυριών ακολούθησαν καθοδική πορεία και οι εισοδηματικές ανισότητες αυξήθηκαν. Οι οικογένειες με παιδιά είναι ιδιαίτερα εκτεθειμένες. Σημειώθηκε περιορισμένη μόνο πρόοδος στην επιτάχυνση της μετάβασης από την ιδρυματική φροντίδα σε εναλλακτικές μορφές φροντίδας των παιδιών που στερούνται γονικής μέριμνας. Υπάρχει ακόμη μεγάλος αριθμός ατόμων με αναπηρία σε μεγάλα ιδρύματα, ενώ δεν έχουν αναπτυχθεί επαρκώς οι κοινοτικές υπηρεσίες για τα εν λόγω άτομα. Η περιορισμένη απορρόφηση, κάλυψη και επάρκεια των κοινωνικών παροχών εξακολουθούν να αποτελούν πρόκληση όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των κοινωνικών παροχών για τη μείωση της φτώχειας. Η εισαγωγή του ελάχιστου εισοδήματος ένταξης που συνδυάζει τρεις υπάρχουσες κοινωνικές παροχές (το ελάχιστο εγγυημένο εισόδημα, το οικογενειακό επίδομα και το επίδομα θέρμανσης) και έχει προγραμματιστεί για το 2015, έχει καθυστερήσει. Η εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής για την ένταξη των Ρομά άρχισε το 2012, αλλά τα κονδύλια για την υλοποίηση των βασικών σχεδίων δράσης ήταν ανεπαρκή και τα αποτελέσματα είναι περιορισμένα. Η αναθεώρηση της στρατηγικής και η εφαρμογή των αναθεωρημένων σχεδίων δράσης έχουν καθυστερήσει.

               16)

               Η περιορισμένη ικανότητα της δημόσιας διοίκησης να αναπτύσσει και να εφαρμόζει πολιτικές εξακολουθεί να αποτελεί κύρια πρόκληση για τη Ρουμανία, καθώς παρεμποδίζει τη συνολική ανάπτυξη της χώρας, το επιχειρηματικό περιβάλλον και την ικανότητα για δημόσιες επενδύσεις, ενώ δεν επιτρέπει την παροχή δημόσιων υπηρεσιών επαρκούς ποιότητας. Οι διαρθρωτικές αιτίες που οδήγησαν σε χαμηλή διοικητική ικανότητα αναλύθηκαν το 2013. Βάσει της εν λόγω ανάλυσης, ετοιμάζεται επί του παρόντος στρατηγική για την περίοδο 2014‐2020, με στόχο την ενίσχυση της δημόσιας διοίκησης, η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί μέχρι τα μέσα του 2014.

               17)

               Παρά τη σημαντική πρόοδο, το ποσοστό απορρόφησης των κονδυλίων της ΕΕ παραμένει ένα από τα χαμηλότερα στην ΕΕ. Τα μονίμως αδύναμα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και οι πρακτικές των δημοσίων συμβάσεων ενδέχεται να έχουν αρνητική επίπτωση στην κατάρτιση της επόμενης γενιάς προγραμμάτων και στην υλοποίησή τους. Ο στρατηγικός σχεδιασμός και η ιεράρχηση των πολιτικών σε κεντρικό κυβερνητικό επίπεδο καθώς και η ιεράρχηση των πολιτικών και ο πολυετής δημοσιονομικός προγραμματισμός σε επίπεδο αρμόδιων υπουργείων που κατέχουν σημαντικά χαρτοφυλάκια επενδύσεων εξακολουθούν να αποτελούν πρόκληση. Η νομοθεσία για τις δημόσιες συμβάσεις πάσχει από αστάθεια και έλλειψη συνοχής. Το θεσμικό πλαίσιο που χαρακτηρίζεται από πολλούς παράγοντες και συχνά επικαλυπτόμενες αρμοδιότητες δεν είναι κατάλληλα εξοπλισμένο για την αντιμετώπιση των ελλείψεων και την παροχή κατάλληλης καθοδήγησης στις αναθέτουσες αρχές. Η διαφθορά και η σύγκρουση συμφερόντων εξακολουθούν να αποτελούν πηγή ανησυχίας για τις αναθέτουσες αρχές. Μέχρι τα τέλη του 2014 αναμένεται να τεθεί σε λειτουργία ένα σύστημα εκ των προτέρων ελέγχων στη διαδικασία ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων.

               18)

               Η κακή ποιότητα των κανονιστικών ρυθμίσεων και η έλλειψη διαφάνειας και προβλεψιμότητας του κανονιστικού πλαισίου συνιστούν εμπόδια για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες. Οι διαδικασίες εφοδιασμού με ηλεκτρικό ρεύμα, η χορήγηση οικοδομικών αδειών και η πληρωμή των φόρων εξακολουθούν να χαρακτηρίζονται από πολυπλοκότητα. Τα ασαφή δικαιώματα κυριότητας επί ακινήτων συνιστούν άλλη μία πρόκληση για το επιχειρηματικό περιβάλλον της Ρουμανίας, καθώς στο κτηματολόγιο είναι καταχωρισμένο ποσοστό μικρότερο του 50 % των ακινήτων και μόνο περίπου το 15 % των αρχείων ακίνητης περιουσίας είναι ψηφιακά επαληθευμένο και καταχωρισμένο. Η Ρουμανία έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά τη βελτίωση της ποιότητας, της ανεξαρτησίας και της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος, καθώς και την καταπολέμηση της διαφθοράς, αλλά τα εν λόγω θέματα εξακολουθούν να αποτελούν πηγή ανησυχίας για τις επιχειρήσεις που αναζητούν αποτελεσματικούς μηχανισμούς ένδικης προστασίας. Σε πολιτικό και διοικητικό επίπεδο υπάρχει ακόμη ισχυρή αντίδραση στα μέτρα για τη διασφάλιση ακεραιότητας και την καταπολέμηση της διαφθοράς.

               19)

               Η ρύθμιση των τιμών στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας για βιομηχανικούς πελάτες έληξε το 2013 και έχει ξεκινήσει η σταδιακή κατάργηση της ρύθμισης των τιμών του φυσικού αερίου και της ηλεκτρικής ενέργειας. Η αποτελεσματικότητα και η διαφάνεια στη διακυβέρνηση των κρατικών επιχειρήσεων στους εν λόγω τομείς αποτελούν σοβαρή πρόκληση. Η ελευθέρωση των τιμών της ενέργειας αναμένεται να δημιουργήσει κίνητρα για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης, παρόλο που χρειάζονται συγκεκριμένα μέτρα και δεσμεύσεις σε επίπεδο πόρων για την περαιτέρω βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης στους τομείς των κατοικιών, της τηλεθέρμανσης, της βιομηχανίας και των αστικών μεταφορών. Η ενσωμάτωση των αγορών ηλεκτρικής ενεργείας και φυσικού αερίου της Ρουμανίας στις αγορές της ΕΕ δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί και παραμένουν σημαντικοί φραγμοί για την υλοποίηση των διασυνοριακών συνδέσεων για το φυσικό αέριο, οι οποίες θα συνέβαλαν στην ενίσχυση της διαφοροποίησης των πηγών εφοδιασμού.

               20)

               Η ανεπαρκώς ανεπτυγμένη βασική υποδομή μεταφορών εξακολουθεί να αποτελεί τροχοπέδη για την ανάπτυξη στη Ρουμανία. Η μεγάλη ανάπτυξη του στόλου οχημάτων και η χαμηλή ποιότητα οδικών υποδομών συνιστούν εμπόδιο για τις επιχειρήσεις και την οικονομία. Η κακή συντήρηση του σιδηροδρομικού δικτύου έχει επηρεάσει την ασφάλεια και την αξιοπιστία. Οι εμπορευματικές μεταφορές στις εσωτερικές πλωτές οδούς εξακολουθούν να είναι πολύ κατώτερες των υφιστάμενων δυνατοτήτων, ιδίως στον Δούναβη. Η αναποτελεσματικότητα και η αδιαφανής διακυβέρνηση των κρατικών επιχειρήσεων στον τομέα των μεταφορών εμποδίζουν την ανάπτυξη των υποδομών δικτύων.

               21)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ρουμανίας. Εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Ρουμανία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης με τη συνεκτίμηση στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 8 κατωτέρω.

               22)

               Βάσει της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 2 κατωτέρω.

         ΣΥΝΙΣΤΑ στη Ρουμανία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2014‐2015 προκειμένου:

               1.

               Να εφαρμόσει το πρόγραμμα χρηματοδοτικής ενίσχυσης ΕΕ/ΔΝΤ ανταποκρινόμενη πλήρως στους όρους πολιτικής‐ οι οποίοι περιλαμβάνονται στο μνημόνιο συμφωνίας της 6ης Νοεμβρίου 2013 και στα μεταγενέστερα συμπληρώματά του‐ οι οποίοι συμπληρώνουν και στηρίζουν την εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων ανά χώρα.

               2.

               Να εφαρμόσει τη δημοσιονομική στρατηγική για το 2014, να ενισχύσει σημαντικά τη δημοσιονομική προσπάθεια για να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος στήριξης του ισοζυγίου πληρωμών και, όπως αντικατοπτρίζεται στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2014, ιδίως με τον προσδιορισμό των υποκείμενων μέτρων, και να παραμείνει εν συνεχεία στο πλαίσιο του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου. Να βελτιώσει την είσπραξη των φόρων εξακολουθώντας να εφαρμόζει σφαιρική στρατηγική συμμόρφωσης προς τις φορολογικές υποχρεώσεις και εντείνοντας τις προσπάθειες μείωσης της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ. Να καταπολεμήσει την αδήλωτη εργασία. Να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση των χαμηλών και μεσαίων εισοδημάτων με δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο. Να ολοκληρώσει τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος που ξεκίνησε το 2010 εξισώνοντας τα όρια ηλικίας συνταξιοδότησης ανδρών και γυναικών.

               3.

               Να επισπεύσει τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας, με σκοπό την αύξηση της αποτελεσματικότητας, της ποιότητας και της πρόσβασης, μεταξύ άλλων για άτομα που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση και σε απομακρυσμένες και απομονωμένες κοινότητες. Να αυξήσει τις προσπάθειες περιορισμού των άτυπων πληρωμών, μεταξύ άλλων μέσω ορθών συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου.

               4.

               Να ενισχύσει τη λήψη ενεργών μέτρων για την αγορά εργασίας και την ικανότητα του Εθνικού Οργανισμού Απασχόλησης. Να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στη δραστηριοποίηση των μη καταχωρισμένων νέων. Να ενισχύσει τα μέτρα για την προώθηση της απασχολησιμότητας των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Να θεσπίσει, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους, σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό του κατώτατου μισθού με διαφάνεια, λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές συνθήκες και τις συνθήκες στην αγορά εργασίας.

               5.

               Να βελτιώσει την ποιότητα και την πρόσβαση στην επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, τη μαθητεία, την τριτοβάθμια εκπαίδευση και τη δια βίου μάθηση και να τις προσαρμόσει στην αγοράς εργασίας. Να εξασφαλίσει καλύτερη πρόσβαση στην προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα.

               6.

               Για την άμβλυνση της φτώχειας, να αυξήσει την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των κοινωνικών μεταβιβάσεων, ιδίως για τα παιδιά, και να συνεχίσει τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας ενισχύοντας τους δεσμούς του με μέτρα ενεργοποίησης. Να εντείνει τις προσπάθειες εφαρμογής των προβλεπόμενων μέτρων για την προώθηση της ενσωμάτωσης των Ρομά στην αγορά εργασίας, να αυξήσει τη σχολική φοίτηση και να μειώσει την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου μέσω συνεργατικής προσέγγισης και ισχυρού μηχανισμού παρακολούθησης.

               7.

               Να εντείνει τις προσπάθειες ενίσχυσης της ικανότητας της δημόσιας διοίκησης, ιδίως βελτιώνοντας την αποτελεσματικότητα, τη διαχείριση των ανθρωπίνων πόρων, τα εργαλεία λήψης αποφάσεων και τον συντονισμό μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης, καθώς και βελτιώνοντας τη διαφάνεια, την ακεραιότητα και τη λογοδοσία. Να επιταχύνει την απορρόφηση των κονδυλίων της ΕΕ, να ενισχύσει τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου και να βελτιώσει την ικανότητα στρατηγικού προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένου του πολυετούς δημοσιονομικού στοιχείου. Να αντιμετωπίσει τις ελλείψεις που εξακολουθούν να υπάρχουν στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων. Να συνεχίσει να βελτιώνει την ποιότητα και την αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, να καταπολεμά τη διαφθορά σε όλα τα επίπεδα και να διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή των δικαστικών αποφάσεων.

               8.

               Να προωθήσει τον ανταγωνισμό και την αποτελεσματικότητα στους κλάδους της ενέργειας και των μεταφορών. Να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση της εταιρικής διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων στους τομείς της ενέργειας και των μεταφορών και να αυξήσει την αποτελεσματικότητά τους. Να βελτιώσει και να εξορθολογίσει τις πολιτικές ενεργειακής απόδοσης. Να βελτιώσει τη διασυνοριακή ολοκλήρωση των ενεργειακών δικτύων και να καταστήσει δυνατή την αντίστροφη ροή φυσικού αερίου στις διασυνδέσεις φυσικού αερίου, αντιμετωπίζοντάς την ως θέμα προτεραιότητας.

      Βρυξέλλες, 8 Ιουλίου 2014.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. C. PADOAN

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  Διατηρήθηκε για το 2014 από την απόφαση 2014/322/ΕΕ της 6ης Μαΐου 2014 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165, 4.6.2014, σελ. 49).

      (3)  ΕΕ C 217 της 30.7.2013, σ. 67.

      (4)  Απόφαση 2013/531/ΕΕ του Συμβουλίου της 22ας Οκτωβρίου 2013 για χορήγηση μεσοπρόθεσμης‐ χρηματοδοτικής συνδρομής στη Ρουμανία (ΕΕ L 286, 29.10.2013, σελ. 1).

      (5)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


title: Σύσταση της Επιτροπής, της 5ης Δεκεμβρίου 2007 , για την αναπαραγωγή του κειμένου του άρθρου 20 της συνθήκης ΕΚ στα διαβατήρια [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2007) 5841]

text:
               6.5.2008

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               L 118/30

      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

   της 5ης Δεκεμβρίου 2007
   για την αναπαραγωγή του κειμένου του άρθρου 20 της συνθήκης ΕΚ στα διαβατήρια
   [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2007) 5841]
   (2008/355/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 211,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Το άρθρο 20 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (εφεξής «άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ») ορίζει ότι κάθε πολίτης της Ένωσης απολαύει, σε τρίτη χώρα στην οποία δεν αντιπροσωπεύεται το κράτος μέλος του, της διπλωματικής και προξενικής προστασίας κάθε κράτους μέλους που αντιπροσωπεύεται, υπό τους ίδιους όρους που ισχύουν και έναντι των υπηκόων του κράτους αυτού. Το δικαίωμα αυτό διακηρύσσεται και στο άρθρο 46 του Χάρτη των θεμελιωδών δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               (2)

               Μία έρευνα του ευρωβαρομέτρου που δημοσιεύτηκε τον Ιούλιο του 2006 έδειξε ότι η πλειοψηφία των πολιτών της Ένωσης δεν γνωρίζει το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ και το τι συνεπάγεται. Μόνο το 23 % των ατόμων που ερωτήθηκαν απάντησαν ότι γνωρίζουν τις δυνατότητες που παρέχονται από το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ. Από την έρευνα προέκυψε επίσης ότι το ήμισυ των πολιτών της Ένωσης προβλέπει να ταξιδέψει σε μία τρίτη χώρα εντός των τριών επόμενων ετών.

               (3)

               Η πρόταση να αναπαραχθεί το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ στα διαβατήρια για να πληροφορηθούν οι πολίτες τα δικαιώματά τους αναφέρθηκε στην έκθεση του κ. Barnier της 9ης Μαΐου 2006«Για μία ευρωπαϊκή δύναμη προστασίας των πολιτών: ευρωπαϊκή βοήθεια». Στις 15 Ιουνίου 2006, η προεδρία του Συμβουλίου κάλεσε τα κράτη μέλη να εξετάσουν τη δυνατότητα αναπαραγωγής του κειμένου του άρθρου 20 της συνθήκης ΕΚ στα διαβατήρια για να διασφαλιστεί ότι οι πολίτες της Ένωσης είναι καλά πληροφορημένοι όσον αφορά τα δικαιώματά τους (1).

               (4)

               Στις 28 Νοεμβρίου 2006, η Επιτροπή εξέδωσε μια πράσινη βίβλο για τη διπλωματική και προξενική προστασία των πολιτών της Ένωσης σε τρίτες χώρες (2), η οποία πρότεινε πολλές πιθανές δράσεις για να ενισχυθεί η προστασία των πολιτών της Ένωσης. Προτάθηκε, ως ένας αποτελεσματικός τρόπος για να υπενθυμιστούν στους πολίτες τα δικαιώματά τους, να γίνει σύσταση στα κράτη μέλη να τυπώσουν το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ στα διαβατήρια. Η πρόταση αυτή έτυχε ευνοϊκής υποδοχής από τα κράτη μέλη, την κοινωνία των πολιτών, τους πολίτες και άλλους ευρωπαϊκούς οργανισμούς (3)
                   (4). Για να ενημερωθούν οι πολίτες σχετικά με το δικαίωμά τους για παροχή προστασίας εκ μέρους των διπλωματικών και προξενικών αρχών δυνάμει του άρθρου 20 της συνθήκης ΕΚ, προτάθηκε επίσης να δημιουργηθεί ένας δικτυακός τόπος της ΕΕ σχετικά με αυτό το δικαίωμα και να περιληφθεί στα εθνικά διαβατήρια σχετική αναφορά.

               (5)

               Η έκδοση διαβατηρίων υπάγεται στην αρμοδιότητα των κρατών μελών. Στις 23 Ιουνίου 1981, καθιερώθηκε με ψήφισμα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών ενιαίος τύπος για τα διαβατήρια (5). Επιπλέον, θεσπίστηκαν μέτρα σε κοινοτικό επίπεδο σχετικά με τα πρότυπα ασφαλείας για τα διαβατήρια. Στις 17 Οκτωβρίου 2000, καθιερώθηκαν, με ψήφισμα των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, ελάχιστα πρότυπα ασφάλειας για τα διαβατήρια, προκειμένου να καταπολεμηθεί η παραποίηση (6). Στις 13 Δεκεμβρίου 2004, εκδόθηκε κανονισμός του Συμβουλίου με τον οποίο απαιτείται από τα κράτη μέλη να καθιερώσουν τη χρήση βιομετρικών στοιχείων στα διαβατήρια έως τις 28 Αυγούστου 2006 και να αποθηκεύσουν πρόσθετα δεδομένα στα διαβατήρια έως τις 28 Ιουνίου 2007 (7).

               (6)

               Το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ θα πρέπει να αναπαράγεται στην επίσημη(-ες) γλώσσα(-ες) του κράτους μέλους που εκδίδει το διαβατήριο.

               (7)

               Αρκεί η αναπαραγωγή της πρώτης πρότασης του κειμένου του άρθρου 20 της συνθήκης ΕΚ. Η δεύτερη πρόταση αναφέρεται στο καθήκον των κρατών μελών να αρχίσουν τις απαιτούμενες διεθνείς διαπραγματεύσεις για να εξασφαλίσουν την προστασία και δεν αφορά άμεσα τους πολίτες.

               (8)

               Η Επιτροπή προτίθεται να δημιουργήσει ένα δικτυακό τόπο ο οποίος θα είναι αφιερωμένος στην προξενική προστασία και θα δημοσιεύει πρακτικές πληροφορίες, π.χ. ενημερωμένα στοιχεία των αντιπροσωπειών των κρατών μελών στις τρίτες χώρες. Θα ήταν χρήσιμο να περιληφθεί μια αναφορά σ’ αυτόν το δικτυακό τόπο στα εθνικά διαβατήρια μαζί με το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ ως ενιαίο σημείο πρόσβασης στις πληροφορίες σχετικά μ’ αυτό το δικαίωμα.

               (9)

               Για να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος των κρατών μελών, θα ήταν σκόπιμο να γίνει σύσταση στα κράτη μέλη να τυπώσουν το άρθρο 20 της συνθήκης ΕΚ στα νέα διαβατήρια που εκδίδονται μετά την 1η Ιουλίου 2009.

               (10)

               Για να ενημερωθούν οι πολίτες των οποίων τα διαβατήρια εκδίδονται χωρίς αναφορά στο άρθρο 20, θα πρέπει να γίνει σύσταση να τοποθετηθεί μία αυτοκόλλητη ετικέτα στο εξωτερικό οπισθόφυλλο.

               (11)

               Η αναπαραγωγή του κειμένου του άρθρου 20 της συνθήκης ΕΚ στα διαβατήρια θα ενισχύσει σημαντικά την ενημέρωση των πολιτών σχετικά με το δικαίωμα προστασίας τους εκ μέρους των διπλωματικών και προξενικών αρχών, ενώ το κόστος τους για τα κράτη μέλη θα είναι περιορισμένο,

         ΣΥΝΙΣΤΑ:

               1.

               Τα κράτη μέλη να αναπαράγουν την πρώτη πρόταση του άρθρου 20 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και μια αναφορά στο δικτυακό τόπο της ΕΕ (http://ec.europa.eu/consularprotection) στα διαβατήρια που εκδίδονται μετά την πρώτη Ιουλίου 2009.

               2.

               Τα κράτη μέλη να διαθέσουν στους κατόχους διαβατηρίων που εκδίδονται πριν από την 1η Ιουλίου 2009 αυτοκόλλητη ετικέτα με τις πληροφορίες που αναφέρονται στο σημείο 1.

               3.

               Τα κράτη μέλη να ενημερώσουν την Επιτροπή δέκα οκτώ μήνες από τη δημοσίευση της παρούσας σύστασης στην Επίσημη Εφημερίδα σχετικά με τα μέτρα που έλαβαν για να δώσουν συνέχεια στην παρούσα σύσταση.

      Βρυξέλλες, 5 Δεκεμβρίου 2007.

            Για την Επιτροπή

         Franco FRATTINI

            Αντιπρόεδρος

      (1)  «Για την ενίσχυση των ικανοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης να ανταποκρίνεται σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και σε κρίσεις». Έγγραφο του Συμβουλίου 10551/06 της 15.6.2006.

      (2)  COM(2006) 712 τελικό.

      (3)  Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου: A6/0454/2007.

      (4)  Γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής: SOC/262 (CESE 425/2007).

      (5)  ΕΕ C 241 της 19.9.1981, σ. 1.

      (6)  ΕΕ C 310 της 28.10.2000, σ. 1.

      (7)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2252/2004 του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 2004 σχετικά με την καθιέρωση προτύπων για τα χαρακτηριστικά ασφαλείας και τη χρήση βιομετρικών στοιχείων στα διαβατήρια και τα ταξιδιωτικά έγγραφα των κρατών μελών (ΕΕ L 385 της 29.12.2004, σ. 1).


title: Κοινοί περιορισμοί όσον αφορά την χορήγηση θεωρήσεων διαβατηρίων στους αξιωματούχους της Ρωσίας που ενέχονται στην υπόθεση Sergei Magnitsky Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2012 προς το Συμβούλιο για την καθιέρωση κοινών περιορισμών όσον αφορά τη χορήγηση θεωρήσεων διαβατηρίων στους αξιωματούχους της Ρωσίας που ενέχονται στην υπόθεση Sergei Magnitsky (2012/2142(INI))

text:
               7.3.2014

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               CE 68/13

         Τρίτη 23 Οκτωβρίου 2012Κοινοί περιορισμοί όσον αφορά την χορήγηση θεωρήσεων διαβατηρίων στους αξιωματούχους της Ρωσίας που ενέχονται στην υπόθεση Sergei Magnitsky
   P7_TA(2012)0369
   Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 23ης Οκτωβρίου 2012 προς το Συμβούλιο για την καθιέρωση κοινών περιορισμών όσον αφορά τη χορήγηση θεωρήσεων διαβατηρίων στους αξιωματούχους της Ρωσίας που ενέχονται στην υπόθεση Sergei Magnitsky (2012/2142(INI))
   2014/C 68 E/02

      Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

               —

               έχοντας υπόψη το άρθρο 215 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

               —

               έχοντας υπόψη την πρόταση σύστασης προς το Συμβούλιο των βουλευτών Guy Verhofstadt και Kristiina Ojuland, εξ ονόματος της Ομάδας ALDE (B7-0196/2012)

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 17ης Φεβρουαρίου 2011 σχετικά με το κράτος δικαίου στη Ρωσία (1),

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 16ης Δεκεμβρίου 2010 σχετικά με την Ετήσια Έκθεση για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα στον Κόσμο το 2009 και την πολιτική της Ευρωπαϊκής Ένωσης επί του θέματος (2),

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 14ης Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με την επικείμενη σύνοδο κορυφής ΕΕ-Ρωσίας στις 15 Δεκεμβρίου 2011 και το αποτέλεσμα των εκλογών για τη Δούμα στις 4 Δεκεμβρίου 2011 (3),

               —

               έχοντας υπόψη τη σύστασή του της 2ας Φεβρουαρίου 2012 προς το Συμβούλιο σχετικά με μια συνεκτική πολιτική έναντι καθεστώτων κατά των οποίων η ΕΕ εφαρμόζει περιοριστικά μέτρα (4),

               —

               έχοντας υπόψη την έγκριση του νόμου Sergei Magnitsky περί λογοδοσίας στο πλαίσιο του κράτους δικαίου από την Επιτροπή Εξωτερικών Σχέσεων της Γερουσίας των ΗΠΑ στις 26 Ιουνίου 2012, με τον οποίο επιδιώκεται η επιβολή απαγορεύσεων θεωρήσεων διαβατηρίων και παγώματος περιουσιακών στοιχείων στους αξιωματούχους της Ρωσίας οι οποίοι φέρονται εμπλεκόμενοι στην κράτηση, στην κατάχρηση εξουσίας και στο θάνατο του Sergei Magnitsky,

               —

               έχοντας υπόψη το σχέδιο ψηφίσματος με τίτλο Κράτος δικαίου στη Ρωσία: υπόθεση «Sergei Magnitsky», το οποίο υποβλήθηκε στην ετήσια σύνοδο του 2012 της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του ΟΑΣΕ με το οποίο ζητείται από τα εθνικά κοινοβούλια να λάβουν μέτρα για την επιβολή κυρώσεων όσον αφορά τη θεώρηση διαβατηρίων και το πάγωμα περιουσιακών στοιχείων,

               —

               έχοντας υπόψη το άρθρο 121 παράγραφος 3 του Κανονισμού του,

               —

               έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7-0285/2012),

               A.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι η σύλληψη, οι συνθήκες κράτησης και ο επακόλουθος θάνατος του Sergei Magnitsky στη φυλακή αποτελούν μια καλά τεκμηριωμένη και ουσιώδη υπόθεση μη σεβασμού θεμελιωδών ανθρωπίνων δικαιωμάτων·

               B.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι η μεταθανάτια δίωξη του Sergei Magnitsky συνιστά παραβίαση των διεθνών και εθνικών νομοθεσιών, και ότι αποδεικνύει σαφώς την κακή λειτουργία του ρωσικού συστήματος ποινικής δικαιοσύνης·

               Γ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ρωσική Ομοσπονδία, ως μέλος του Συμβουλίου της Ευρώπης και του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη, έχει δεσμευτεί να τηρεί πλήρως τα θεμελιώδη δικαιώματα και το κράτος δικαίου, και δεδομένου ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει προσφέρει επανειλημμένως πρόσθετη ενίσχυση και εμπειρογνωμοσύνη για να συνδράμει στον εκσυγχρονισμό της Ρωσικής Ομοσπονδίας και στην ευθυγράμμιση της συνταγματικής και έννομης τάξης της·

               Δ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τα συμπεράσματα της έρευνας που διεξήχθη το 2011 από το Συμβούλιο Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του Ρώσου Προέδρου σχετικά με τη μη νομιμότητα της σύλληψης, της κράτησης και της άρνησης πρόσβασης στη δικαιοσύνη του Sergei Magnitsky, οι έρευνες καθυστερούν και οι ενεχόμενοι αξιωματούχοι έχουν απαλλαγεί και μάλιστα τους έχει ανατεθεί η μεταθανάτιος υπόθεση· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ενέργειες εκ μέρους των αρχών δείχνουν την πολιτικά υποκινούμενη φύση της δίωξης του Magnitsky·

               E.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση κάλεσε τις ρωσικές αρχές σε πολλές περιπτώσεις και με διάφορους τρόπους, από τακτικές διαβουλεύσεις στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων έως και σε επίπεδο συνόδου κορυφής να διεξάγουν ενδελεχή ανεξάρτητη έρευνα για αυτή την ειδική, καλά τεκμηριωμένη υπόθεση και να θέσουν τέλος στο σημερινό κλίμα ατιμωρησίας·

               ΣΤ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι η περίπτωση του Sergei Magnitsky είναι μόνο μία, αλλά η πιο σημαντική και καλά τεκμηριωμένη περίπτωση κατάχρησης εξουσίας εκ μέρους των ρωσικών αρχών επιβολής του νόμου, με σοβαρή παραβίαση του κράτους δικαίου· έχοντας υπόψη ότι υπάρχουν πλήθος άλλες δικαστικές υποθέσεις στις οποίες συστηματικά χρησιμοποιείται το πρόσχημα των οικονομικής φύσεως εγκλημάτων και της εικαζόμενης διαφθοράς για την εξάλειψη ανταγωνιστών στον επιχειρηματικό τομέα ή πολιτικών αντιπάλων·

               Ζ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περιορισμοί στη χορήγηση θεωρήσεων διαβατηρίων και τα λοιπά περιοριστικά μέτρα δεν συνιστούν, εξ ορισμού, παραδοσιακές δικαστικές κυρώσεις, αλλά αποτελούν πολιτικό μήνυμα το οποίο εκφράζει την ανησυχία της ΕΕ έναντι ενός ευρύτερου κοινού και, ως εκ τούτου, εξακολουθούν να αποτελούν αναγκαίο και θεμιτό εργαλείο εξωτερικής πολιτικής·

               H.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι οι κυρώσεις της ΕΕ σχετικά με την υπόθεση Magnitsky θα μπορούσαν να προτρέψουν τις ρωσικές αρχές να καταβάλουν νέες σοβαρές προσπάθειες προκειμένου να αντιμετωπιστεί πιο συγκεκριμένα και πειστικά το ζήτημα του κράτους δικαίου στη Ρωσία και το σημερινό κλίμα ατιμωρησίας·

               Θ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι αρκετά εθνικά κοινοβούλια κρατών μελών της ΕΕ, μεταξύ των οποίων η Ολλανδία, το Ηνωμένο Βασίλειο, η Σουηδία και η Πολωνία έχουν ήδη περάσει ψηφίσματα καλώντας τις κυβερνήσεις τους να επιβάλουν κυρώσεις όσον αφορά την υπόθεση Magnitsky, ενώ πολλά άλλα εθνικά κοινοβούλια, όπως της Πορτογαλίας, της Γαλλίας, της Ισπανίας και της Λετονίας, βρίσκονται στο αρχικό στάδιο εκπόνησης παρόμοιων ψηφισμάτων·

               1.

               απευθύνει στο Συμβούλιο τις ακόλουθες συστάσεις:

                           α)

                           θέσπιση ενός κοινού καταλόγου της ΕΕ με τους αξιωματούχους που ευθύνονται για τον θάνατο του Sergei Magnitsky για την επακόλουθη δικαστική συγκάλυψη και για τη συνεχή και διαρκή παρενόχληση της μητέρας και της χήρας του·

                           β)

                           επιβολή και εφαρμογή της απαγόρευσης χορήγησης θεωρήσεων σε επίπεδο ΕΕ για τους εν λόγω αξιωματούχους και πάγωμα οιωνδήποτε χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων τα οποία οι ίδιοι ή πρώτου βαθμού συγγενείς τους κατέχουν εντός της επικράτειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

                           γ)

                           έκκληση στη Ρωσία προκειμένου να διεξαγάγει αξιόπιστη και ανεξάρτητη έρευνα η οποία να συμπεριλαμβάνει όλες τις πτυχές αυτής της τραγικής υπόθεσης και να προσαχθούν ενώπιον της δικαιοσύνης όλοι οι υπεύθυνοι·

                           δ)

                           προτροπή των ρωσικών αρχών να θέσουν τέρμα στην εκτεταμένη διαφθορά και να μεταρρυθμίσουν το δικαστικό σύστημα και να το ευθυγραμμίσουν με διεθνή πρότυπα, με τη δημιουργία ανεξάρτητου, δίκαιου και διαφανούς συστήματος, έτσι ώστε σε καμία περίπτωση να μην μπορεί να χρησιμοποιηθεί καταχρηστικά για πολιτικούς λόγους·

                           ε)

                           εξέταση τόσο του θέματος αυτού, όσο και του θέματος του εκφοβισμού και της ατιμωρησίας σε περιπτώσεις υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, δημοσιογράφων και δικηγόρων κατά τη διάρκεια διμερών συναντήσεων με τις ρωσικές αρχές, με πιο αποφασιστικό και δυναμικά προσανατολισμένο προς την επίτευξη αποτελεσμάτων τρόπο·

               2.

               ενθαρρύνει το Συμβούλιο να τηρήσει μια συνεκτική και προορατική στάση σχετικά με άλλες σοβαρές παραβιάσεις ανθρωπίνων δικαιωμάτων στη Ρωσία, με βάση καλά τεκμηριωμένων, συγκλινουσών και ανεξάρτητων πηγών και πειστικών αποδεικτικών στοιχείων, και να θεσπίσει παρεμφερή περιοριστικά μέτρα κατά παραβατών ως έσχατο μέτρο·

               3.

               υπογραμμίζει ότι η δέσμευση των ρωσικών αρχών στην τήρηση των βασικών αξιών, όπως το κράτος δικαίου και ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των βασικών ελευθεριών, παραμένει βασική προϋπόθεση για τις σχέσεις ΕΕ-Ρωσίας και την ανάπτυξη μιας σταθερής και αξιόπιστης εταιρικής σχέσης μεταξύ των δύο μερών·

               4.

               αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στο Συμβούλιο και, προς ενημέρωση, στην Επιτροπή, στα κράτη μέλη, στην κρατική Δούμα της Ρωσίας, καθώς και στην κυβέρνηση και στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

      (1)  ΕΕ C 188 Ε, 28.6.2012, σ. 37.

      (2)  ΕΕ C 169 Ε, 15.6.2012, σ. 81.

      (3)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0575.

      (4)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0018.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2015

text:
               18.8.2015

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 272/56

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 14ης Ιουλίου 2015
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2015 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2015
   (2015/C 272/15)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία «Ευρώπη 2020», η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

               (2)

               Στις 14 Ιουλίου 2015, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)

               Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (4) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας για το 2014.

               (4)

               Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του ευρωπαϊκού εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία διαπίστωσε ότι η Κροατία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)

               Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)

               Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για την Κροατία. Στην έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από την Κροατία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Η ανάλυση της Επιτροπής οδηγεί στο συμπέρασμα ότι η Κροατία αντιμετωπίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, σε ένα πλαίσιο υποτονικής ανάπτυξης, καθυστέρησης της αναδιάρθρωσης των επιχειρήσεων και πενιχρών επιδόσεων στον τομέα της απασχόλησης, έχουν αυξηθεί σημαντικά οι κίνδυνοι που συνδέονται με την ασθενή ανταγωνιστικότητα, τις μεγάλες εξωτερικές υποχρεώσεις και την αύξηση του δημόσιου χρέους, σε συνδυασμό με τις αδυναμίες διακυβέρνησης του δημόσιου τομέα.

               (7)

               Τον Μάρτιο του 2015, μετά τη δημοσίευση της έκθεσης για τη χώρα, οι κροατικές αρχές ξεκίνησαν διάλογο με τις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τις περισσότερο αναγκαίες μεταρρυθμίσεις για την αντιμετώπιση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών. Οι αρχές προσέγγισαν εποικοδομητικά τον διάλογο και εξήγγειλαν σειρά συναφών μέτρων, μεταξύ των οποίων η μείωση των φόρων υπέρ τρίτων το 2016 και το 2017, ο εξορθολογισμός του συστήματος των κρατικών οργανισμών και των περιφερειακών μονάδων της κεντρικής δημόσιας διοίκησης, η παροχή κινήτρων για την εθελοντική συγχώνευση μονάδων τοπικής αυτοδιοίκησης, η μείωση της νομοθετικής αβεβαιότητας και η ενίσχυση του κρατικού Ελεγκτικού Συνεδρίου. Τα σχέδια μεταρρυθμίσεων σε διάφορους άλλους τομείς, όπως η μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις και η βελτίωση της διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων, έχουν προσδιοριστεί με μεγαλύτερη λεπτομέρεια. Ωστόσο, το επίπεδο φιλοδοξίας παραμένει κατώτερο των προσδοκιών σε ορισμένους τομείς, ιδίως όσον αφορά την επιβολή αυστηρότερων κανόνων για πρόωρη συνταξιοδότηση και τη δημοσίευση και εφαρμογή των πορισμάτων της επανεξέτασης των δαπανών, μολονότι παρουσιάστηκαν ορισμένα πρόσθετα μέτρα για μερική αντιστάθμιση του ελλείμματος.

               (8)

               Επί του παρόντος, η Κροατία υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2017, γεγονός που δεν συνάδει με την προθεσμία (έως το 2016) που συνέστησε το Συμβούλιο. Η κυβέρνηση σχεδιάζει να μειώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 5,0 % του ΑΕΠ το 2015, 3,9 % το 2016 και περαιτέρω στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2017. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί στο 92,5 % του ΑΕΠ το 2017 και να σταθεροποιηθεί στο 92,4 % του ΑΕΠ περίπου το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές φαίνεται κάπως ευνοϊκό, δεδομένου ότι η ανάπτυξη είναι συγκρίσιμη ενώ η υποκείμενη προσπάθεια εξυγίανσης είναι μεγαλύτερη στο πρόγραμμα σύγκλισης σε σχέση με τις προβλέψεις της Επιτροπής. Εν μέρει μόνο έχουν εξειδικευθεί τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2015 και μετά. Βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, δεν αναμένεται έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016. Η δημοσιονομική προσπάθεια το 2014, υπολογιζόμενη βάσει του ποσού των ληφθέντων μέτρων διακριτικής ευχέρειας, υπήρξε σύμφωνη με τη σύσταση του Συμβουλίου. Το αυτό ισχύει, σωρευτικά, και για το 2014 και το 2015, παρά το αναμενόμενο έλλειμμα το 2015. Ωστόσο, η (προσαρμοσμένη) μεταβολή του διαρθρωτικού ισοζυγίου την περίοδο 2014-2015 είναι χαμηλότερη από τη συνιστώμενη τιμή. Το 2016, η δημοσιονομική προσπάθεια υπολείπεται αυτής που ορίζεται στη σύσταση του Συμβουλίου. Ως εκ τούτου, θα απαιτηθούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα. Με βάση την αξιολόγησή του όσον αφορά το πρόγραμμα σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής για το 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Κροατίας με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

               (9)

               Στις 23 Απριλίου 2015 η Κροατία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σύγκλισης του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (10)

               Η Κροατία επανεξετάζει επί του παρόντος τις δαπάνες της με στόχο την επίτευξη της αποδοτικότητας, ιδίως των μισθολογικών δαπανών, των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης και των επιδοτήσεων, και την εξασφάλιση επαρκών δημοσιονομικών περιθωρίων ώστε να δοθεί προτεραιότητα στις δαπάνες και τις επενδύσεις που ευνοούν την ανάπτυξη. Τα έσοδα της Κροατίας από τους περιοδικούς φόρους ακίνητης περιουσίας ως ποσοστό του ΑΕΠ είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση. Το τελευταίο έτος έχουν ληφθεί μέτρα για τη βελτίωση της φορολογικής συμμόρφωσης, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την αντιμετώπιση της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ· τώρα πλέον απαιτείται η ανάληψη δράσης. Το δημοσιονομικό πλαίσιο της Κροατίας ενισχύθηκε από τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, αλλά εξακολουθούν να υπάρχουν σημαντικές προκλήσεις. Οι αδυναμίες σε σχέση με τον αποτελεσματικό έλεγχο των δαπανών και τη συνεκτική εφαρμογή των δημοσιονομικών περιορισμών επηρεάζουν αρνητικά τη χάραξη της δημοσιονομικής πολιτικής και τις διαπιστώσεις του ελέγχου. Η ταχεία αύξηση του δημόσιου χρέους απαιτεί πολύ πιο ενεργητική προσέγγιση όσον αφορά τη διαχείριση του δημόσιου χρέους.

               (11)

               Το συνταξιοδοτικό σύστημα πάσχει από μεγάλο αριθμό πρόωρα συνταξιοδοτούμενων, από ένα υπερβολικά γενναιόδωρο σύστημα πρόωρης συνταξιοδότησης για ορισμένα επαγγέλματα και από πολυάριθμα ειδικά συνταξιοδοτικά συστήματα. Η πρόωρη έξοδος διευκολύνεται από τις συγκριτικά χαμηλές, ή ανύπαρκτες για ορισμένους εργαζομένους, μειώσεις των συντάξεων. Η διαφορά μεταξύ της ελάχιστης ηλικίας πρόωρης και νόμιμης συνταξιοδότησης είναι επίσης υψηλή σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ που δεν υπερβαίνει τα τρία έτη. Επιπλέον, το σύστημα είναι εξαιρετικά κατακερματισμένο, γεγονός που συμπιέζει τις δαπάνες για τις κανονικές συντάξεις. Για τους ανωτέρω λόγους, ο δείκτης παροχών του συνταξιοδοτικού συστήματος είναι χαμηλότερος απ' ό,τι στα περισσότερα κράτη μέλη, παρά τις συγκρίσιμες δαπάνες. Όσον αφορά τον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, οι κατ' επανάληψιν εμφανιζόμενες ληξιπρόθεσμες οφειλές εξακολουθούν να δημιουργούν δημοσιονομικούς κινδύνους. Θεσπίστηκαν μέτρα για τον εξορθολογισμό της χρηματοδότησης των νοσοκομείων, αλλά υπάρχουν κίνδυνοι εφαρμογής. Η κατά 10 % αύξηση του προϋπολογισμού καλύπτει μερικώς μόνο τις ανάγκες χρηματοδότησης, θα απαιτηθεί δε περαιτέρω εξοικονόμηση πόρων για να εξασφαλιστεί η πλήρης εξάλειψη των ληξιπρόθεσμων οφειλών έως το 2017.

               (12)

               Η περιορισμένη προσαρμογή των μισθών κατά την περίοδο μετά την κρίση ενέτεινε τον αρνητικό αντίκτυπο στην απασχόληση. Η συνολική ανάλυση των πρακτικών καθορισμού των μισθών που ολοκληρώθηκε το 2014 αποκάλυψε ότι το σύστημα δεν ήταν αρκετά ευέλικτο ώστε να προσαρμόζεται στις μεταβολές του μακροοικονομικού περιβάλλοντος. Οι συγκεκριμένες αδυναμίες σχετίζονται με τις μεγάλες διαφορές μεταξύ ιδιωτικού και δημόσιου τομέα, συμπεριλαμβανομένων των κρατικών επιχειρήσεων, με την επέκταση των συλλογικών συμβάσεων σε μη υπογράφοντα μέρη και με τις δυσκολίες όσον αφορά τον τερματισμό παρωχημένων συμφωνιών. Η ανάλυση πρέπει να συνοδευτεί από συγκεκριμένη δράση πολιτικής. Είναι επίσης σημαντικό να υπάρξει παρακολούθηση των επιπτώσεων των μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας την περίοδο 2013-2014.

               (13)

               Η αγορά εργασίας επηρεάζεται αρνητικά από την ταχεία γήρανση του πληθυσμού σε συνδυασμό με τα χαμηλά ποσοστά απασχόλησης, ιδίως για τους νέους και τους εργαζομένους άνω των 50 ετών. Παρά την αύξηση της εμβέλειας και των δαπανών των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας, η προσέγγισή τους παραμένει ανεπαρκής όσον αφορά τους μακροχρόνια ανέργους, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και τους νέους που βρίσκονται εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης. Το ποσοστό συμμετοχής στην τριτοβάθμια εκπαίδευση είναι ένα από τα χαμηλότερα στην Ένωση. Οι αναντιστοιχίες των δεξιοτήτων και οι αδυναμίες του συστήματος εκπαίδευσης και κατάρτισης λειτουργούν ως αποτρεπτικοί παράγοντες για την ολοκλήρωση των σπουδών τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Το μέγεθος της ανεπίσημης οικονομίας παραμένει μόνιμη πρόκληση και οδηγεί σε υψηλή συχνότητα αδήλωτης εργασίας. Πρέπει πλέον να τεθούν σε εφαρμογή τα μέτρα που όρισε η επιτροπή για την καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας στα τέλη του 2014. Επί του παρόντος υπάρχουν 80 και πλέον διαφορετικές κοινωνικές παροχές και προγράμματα. Η ενοποίηση των παροχών έχει ξεκινήσει, αλλά το 2015 απαιτούνται περαιτέρω μεταρρυθμιστικές προσπάθειες για τη βελτίωση της κάλυψης και της επάρκειας των παροχών.

               (14)

               Η κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ εθνικής και τοπικής διοίκησης είναι πολύπλοκη και κατακερματισμένη, πράγμα που υπονομεύει τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών και την αποτελεσματικότητα των δημόσιων δαπανών. Η τρέχουσα κατανομή των πολιτικών καθηκόντων και οι διοικητικές αδυναμίες των τοπικών αρχών επηρεάζουν άμεσα μια σειρά τομέων, όπως η είσπραξη των φόρων, η χορήγηση κοινωνικών παροχών, η διαχείριση των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων, οι δημόσιες συμβάσεις και η παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Ως βραχυπρόθεσμο μέτρο, οι αρχές σχεδιάζουν την καθιέρωση μηχανισμών που θα ενθαρρύνουν τις εθελοντικές συγχωνεύσεις ή τον συντονισμό μονάδων της αυτοδιοίκησης. Σε επίπεδο κεντρικής κυβέρνησης, η μεταρρύθμιση και ο εξορθολογισμός του συστήματος κρατικών οργανισμών επισπεύσθηκε με βάση την ανάλυση που ολοκληρώθηκε το 2014.

               (15)

               Το επιχειρηματικό περιβάλλον της Κροατίας πλήττεται από σημαντικές θεσμικές ανεπάρκειες, μεταξύ των οποίων η κανονιστική αστάθεια, ο αδύναμος νομοθετικός έλεγχος ποιότητας, το υψηλό κόστος συμμόρφωσης, πρακτικές που εισάγουν διακρίσεις και υπερβολικά εμπόδια για τους παρόχους υπηρεσιών, ο υψηλός διοικητικός φόρτος, οι πολυάριθμες επιβαρύνσεις υπέρ τρίτων, η έλλειψη διαφάνειας και προβλεψιμότητας στις εργασίες των διοικητικών οργανισμών, ιδίως σε τοπικό επίπεδο, η άνιση ανάπτυξη των διαύλων ηλεκτρονικής επικοινωνίας, καθώς και οι χρονοβόρες δικαστικές διαδικασίες, ιδίως στα εμπορικά δικαστήρια, όπου απαιτείται αναβάθμιση της διαχείρισης των υποθέσεων. Η νέα στρατηγική καταπολέμησης της διαφθοράς δεν διαθέτει σαφή εστίαση και επαρκές επίπεδο ανάλυσης· το πρόβλημα αυτό θα πρέπει να αντιμετωπιστεί σε ένα σχέδιο δράσης για την εφαρμογή της στρατηγικής.

               (16)

               Η εποπτεία των δημόσιων επιχειρήσεων είναι ελλιπής όσον αφορά τις εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στην επαρχία και τις θυγατρικές των μεγάλων δημόσιων επιχειρήσεων. Οι αρχές σχεδιάζουν να μειώσουν τον αριθμό των «στρατηγικών» εταιρειών και να επιταχύνουν το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων. Απαιτείται περαιτέρω βελτίωση της ποιότητας της διακυβέρνησης, μεταξύ άλλων όσον αφορά την ενίσχυση και την εναρμόνιση της εποπτείας στις διάφορες κρατικές επιχειρήσεις. Ο διορισμός των μελών διοικητικών συμβουλίων στερείται διαφάνειας και οι απαιτήσεις όσον αφορά την ικανότητα είναι σχετικά περιορισμένες, γεγονός που παρακωλύει τη χρηστή διαχείριση της δημόσιας περιουσίας.

               (17)

               Η θέσπιση ενός αποδοτικού και διαφανούς πλαισίου έγκαιρης διάσωσης και αφερεγγυότητας αποτελεί βασική προϋπόθεση για την ανακούφιση των ισχυρών πιέσεων απομόχλευσης που αντιμετωπίζουν οι κροατικές επιχειρήσεις, καθώς και για την προώθηση νοοτροπίας έγκαιρης αναδιάρθρωσης και «δεύτερης ευκαιρίας». Από την αξιολόγηση της προ-πτωχευτικής νομοθεσίας προκύπτει ότι η εκ των προτέρων αποτελεσματικότητα του ισχύοντος νομοθετικού πλαισίου είναι από τις χαμηλότερες στην Ένωσης. Έχει δρομολογηθεί η μεταρρύθμιση του πλαισίου αφερεγγυότητας, η οποία προβλέπεται να εγκριθεί από το κοινοβούλιο το πρώτο εξάμηνο του 2015. Η κροατική Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης θα μπορούσε να παίξει καθοριστικό ρόλο στην ανάκαμψη της Κροατίας. Είναι άμεσα εκτεθειμένη σε πιστωτικό κίνδυνο, γεγονός που ενδέχεται να επηρεάσει τα δημόσια οικονομικά. Είναι σημαντικό να τεθεί υπό προληπτική εποπτεία και ισχυρή εταιρική διακυβέρνηση. Υπάρχει επίσης περιθώριο να βελτιωθούν η διάρθρωση και η διαφάνεια των ρυθμίσεων λογοδοσίας της διαχείρισής της. Μετά την εμφάνιση άμεσου και έμμεσου συναλλαγματικού πιστωτικού κινδύνου-, απαιτείται μακροπρόθεσμη λύση που να είναι αναλογική και δίκαιη, να έχει σταθερή νομική βάση και να εστιάζεται στην προσπάθεια να βοηθηθούν οι δανειολήπτες που βρίσκονται σε δυσχερέστερη θέση.

               (18)

               Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Κροατίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς την Κροατία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Κροατία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1) έως 6) κατωτέρω.

               (19)

               Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του (5) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (20)

               Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σύγκλισης. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στην Κροατία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

               1.

               Να διασφαλίσει τη μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2016 με τη λήψη των αναγκαίων μέτρων το 2015 και την ενίσχυση της δημοσιονομικής στρατηγικής για το 2016. Να δημοσιεύσει και να θέσει σε εφαρμογή τις διαπιστώσεις της επισκόπησης δαπανών. Να βελτιώσει τον έλεγχο των δαπανών σε κεντρικό και τοπικό επίπεδο, ιδίως με την καθιέρωση μηχανισμού επιβολής κυρώσεων στους φορείς που παραβιάζουν τους δημοσιονομικούς περιορισμούς. Να εγκρίνει το νομοσχέδιο περί δημοσιονομικής ευθύνης και να ενισχύσει την ικανότητα και τον ρόλο της κρατικής υπηρεσίας λογιστικού ελέγχου. Να θεσπίσει περιοδικό φόρο ακίνητης περιουσίας και να βελτιώσει τη συμμόρφωση με τη νομοθεσία περί ΦΠΑ. Να ενισχύσει τη διαχείριση του δημόσιου χρέους, ιδίως με τη δημοσίευση, σε ετήσια βάση, στρατηγικής διαχείρισης του χρέους και την εξασφάλιση επαρκούς χρηματοδότησης.

               2.

               Να αποθαρρύνει την πρόωρη συνταξιοδότηση με αύξηση των ποινών σε περίπτωση πρόωρης εξόδου. Να βελτιώσει την επάρκεια και αποτελεσματικότητα των συνταξιοδοτικών δαπανών περιορίζοντας τον ορισμό των βαρέων και επικίνδυνων επαγγελμάτων. Να αντιμετωπίσει τους δημοσιονομικούς κινδύνους στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

               3.

               Να αντιμετωπίσει τις αδυναμίες του πλαισίου καθορισμού των μισθών, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, να προωθήσει την ευθυγράμμιση των μισθών με την παραγωγικότητα και τις μακροοικονομικές συνθήκες. Να ενισχύσει τα κίνητρα για τους ανέργους και τους οικονομικά μη ενεργούς ώστε να αποδέχονται αμειβόμενη απασχόληση. Βάσει της επανεξέτασης του 2014, να προβεί σε μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής προστασίας και να ενοποιήσει περαιτέρω κοινωνικές παροχές με τη βελτίωση της στόχευσης και την εξάλειψη των αλληλεπικαλύψεων.

               4.

               Να μειώσει τον βαθμό κατακερματισμού και αλληλεπικάλυψης μεταξύ των επιπέδων κεντρικής και τοπικής διοίκησης με την προβολή ενός νέου προτύπου για τη λειτουργική κατανομή αρμοδιοτήτων και με τον εξορθολογισμό του συστήματος των κρατικών οργανισμών. Να αυξήσει τη διαφάνεια και τη λογοδοσία στον κλάδο των επιχειρήσεων του Δημοσίου, ιδίως όσον αφορά τις απαιτήσεις στον τομέα της ικανότητας και του διορισμού διευθυντικών στελεχών. Να προχωρήσει στην εισαγωγή στο χρηματιστήριο πακέτων μειοψηφίας μετοχών των δημόσιων επιχειρήσεων και σε ιδιωτικοποιήσεις.

               5.

               Γεγονός λίαν σημαντικό, να μειώσει τα τέλη υπέρ τρίτων και να εξαλείψει τους υπέρμετρους φραγμούς για τους παρόχους υπηρεσιών. Να προσδιορίσει και να εφαρμόσει μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας του δικαστικού συστήματος, ιδίως στα εμποροδικεία.

               6.

               Να ενισχύσει τα προ-πτωχευτικά πλαίσια και τα πλαίσια αφερεγγυότητας για τις επιχειρήσεις προκειμένου να διευκολυνθεί η αναδιάρθρωση του χρέους, αλλά και να θέσει σε εφαρμογή διαδικασία αφερεγγυότητας φυσικών προσώπων. Να ενισχύσει την ικανότητα του χρηματοπιστωτικού τομέα να στηρίξει την ανάκαμψη ενόψει των προκλήσεων που συνεπάγονται τα μεγάλα ποσοστά μη εξυπηρετούμενων εταιρικών δανείων και στεγαστικών δανείων σε ξένο νόμισμα, καθώς και οι πρακτικές ασθενούς διακυβέρνησης σε ορισμένους οργανισμούς.

      Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. GRAMEGNA

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

      (4)  Σύσταση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 2014 σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Κροατίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Κροατίας, 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 50).

      (5)  Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


Avis juridique important

|

32004H0296

Σύσταση του Συμβουλίου, της 30ής Μαρτίου 2004, όσον αφορά το διορισμό μέλους της εκτελεστικής επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 097 της 01/04/2004 σ. 0065 - 0065

Σύσταση του Συμβουλίουτης 30ής Μαρτίου 2004όσον αφορά το διορισμό μέλους της εκτελεστικής επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας(2004/296/ΕΚ)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 112 παράγραφος 2 στοιχείο β) και το άρθρο 122 παράγραφος 4, καθώς και το άρθρο 11 παράγραφος 2 και το άρθρο 43 παράγραφος 3 του πρωτοκόλλου για το καταστατικό του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας,ΣΥΝΙΣΤΑ:Το διορισμό του κ. José Manuel GONZÁLEZ-PÁRÁMO ως μέλους της εκτελεστικής επιτροπής της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για θητεία οκτώ ετών από 1ης Ιουνίου 2004.Η παρούσα σύσταση υποβάλλεται προς λήψη απόφασης στους αρχηγούς κρατών ή κυβερνήσεων των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας τα οποία έχουν ως επίσημο νόμισμα το ευρώ, μετά από διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Διοικητικό Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.Η παρούσα σύσταση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.Βρυξέλλες, 30 Μαρτίου 2004.Για το ΣυμβούλιοΟ ΠρόεδροςM. McDowell


title: Σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της 14ης Ιουλίου 2016, προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τους εξωτερικούς ελεγκτές της Eesti Pank (ΕΚΤ/2016/20)

text:
               22.7.2016

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 266/1

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΚΕΝΤΡΙΚΉΣ ΤΡΆΠΕΖΑΣ
   της 14ης Ιουλίου 2016
   προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τους εξωτερικούς ελεγκτές της Eesti Pank
   (ΕΚΤ/2016/20)
   (2016/C 266/01)
   ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΌ ΣΥΜΒΟΎΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΚΕΝΤΡΙΚΉΣ ΤΡΆΠΕΖΑΣ,
   Έχοντας υπόψη το καταστατικό του Ευρωπαϊκού Συστήματος Κεντρικών Τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, και ιδίως το άρθρο 27.1,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Οι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) και των εθνικών κεντρικών τραπεζών των κρατών μελών με νόμισμα το ευρώ ελέγχονται από ανεξάρτητους εξωτερικούς ελεγκτές, τους οποίους υποδεικνύει το διοικητικό συμβούλιο της ΕΚΤ και εγκρίνει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               (2)

               Η θητεία της εταιρείας AS Deloitte Audit Eesti, εξωτερικών ελεγκτών της Eesti Pank, έληξε μετά το πέρας του ελέγχου για το οικονομικό έτος 2015. Είναι επομένως αναγκαίος ο διορισμός εξωτερικών ελεγκτών από το οικονομικό έτος 2016 και εξής.

               (3)

               Η Eesti Pank επέλεξε ως εξωτερικούς της ελεγκτές την εταιρεία KPMG Baltics OÜ για τα οικονομικά έτη 2016 έως 2020,

         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   Συνιστάται ο διορισμός της εταιρείας KPMG Baltics OÜ ως εξωτερικών ελεγκτών της Eesti Pank για τα οικονομικά έτη 2016 έως 2020.

      Φρανκφούρτη, 14 Ιουλίου 2016.

            Ο πρόεδρος της ΕΚΤ

         Mario DRAGHI