               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 18.5.2016
            COM(2016) 325 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2016και για την έκδοση γνώμης σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2016

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Δανίας για το 2016

                  και για την έκδοση γνώμης σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Δανίας για το 2016

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως τα άρθρα 121 παράγραφος 2 και 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  2
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης
                  4
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2016 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 17-18 Μαρτίου 2016. Στις 26 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  5
               , στην οποία δεν συμπεριέλαβε τη Δανία ως ένα από τα κράτη μέλη, για τα οποία πρέπει να διεξαχθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (2)Η έκθεση χώρας του 2016 για τη Δανία
                  6
                δημοσιεύθηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2016. Αξιολογήθηκε η πρόοδος της Δανίας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 14 Ιουλίου 2015 και η πρόοδος της Δανίας στην επίτευξη των εθνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

               (3)Στις 26 Απριλίου 2016, η Δανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2016 και το πρόγραμμα σύγκλισης για το 2016. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (4)Οι σχετικές ειδικές για τη χώρα συστάσεις λήφθηκαν υπόψη κατά τον προγραμματισμό των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για την περίοδο 2014-2020. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, όπου είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις της οικείας συμφωνίας εταιρικής σχέσης και των σχετικών προγραμμάτων. Η Επιτροπή έχει παράσχει περισσότερες λεπτομέρειες για τον τρόπο με τον οποίο θα μπορούσε να κάνει χρήση της παρούσας διάταξης, σε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση
                  7
               .

               (5)Η Δανία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σύγκλισης του 2016, η κυβέρνηση σχεδιάζει βελτίωση του ονομαστικού ισοζυγίου, με στόχο την επίτευξη ισοσκελισμένου προϋπολογισμού το 2020. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος — διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ — αναμένεται να επιτευχθεί το 2016. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σύγκλισης, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να φθάσει το 35,1 % το 2020. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις κρίνεται εύλογο. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, η Δανία αναμένεται να συμμορφωθεί με τη συνιστώμενη δημοσιονομική προσαρμογή το 2016 και το 2017. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Δανία αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (6)Η εξασφάλιση προσφοράς εργατικού δυναμικού τη στιγμή που παρατηρείται γήρανση του πληθυσμού, αποτελεί προϋπόθεση για τη βιώσιμη ανάπτυξη στη Δανία. Μια σειρά σημαντικών μεταρρυθμίσεων στην αγορά εργασίας τα τελευταία χρόνια αποβλέπουν ειδικότερα στην αύξηση των κινήτρων για εργασία και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα μπορούσαν να συμβάλουν στην επίτευξη του στόχου της Δανίας όσον αφορά την απασχόληση, στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», και στη βιωσιμότητα του μοντέλου πρόνοιας της Δανίας. Ωστόσο, ο εθνικός στόχος για την κοινωνική ένταξη, στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», που αφορά στη μείωση του αριθμού των ατόμων που ζουν σε νοικοκυριά με πολύ χαμηλή ένταση εργασίας, απέχει πολύ από το να έχει επιτευχθεί. Η ένταξη στην αγορά εργασίας και η βελτίωση των δυνατοτήτων απασχόλησης μη προνομιούχων ομάδων εξακολουθούν να αποτελούν πρόκληση. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για άτομα που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανομένων αυτών που διαμένουν ήδη για αρκετό καιρό στη Δανία και των νέων με χαμηλό μορφωτικό επίπεδο. Τα μέτρα για την ένταξη στην εργασία που συμφωνήθηκαν στο πλαίσιο των τριμερών διαπραγματεύσεων το 2016, θα μπορούσαν να βελτιώσουν την κατάσταση των νεοαφιχθέντων προσφύγων και μεταναστών. Ωστόσο, θα πρέπει να ληφθούν περαιτέρω μέτρα ώστε να συμπεριληφθούν και άλλες περιθωριοποιημένες ομάδες στην αγορά εργασίας πιο αποτελεσματικά.

               (7)Για να διατηρηθεί το σχετικά υψηλό επίπεδο κοινωνικής πρόνοιας που παρέχεται στη Δανία, είναι απαραίτητη η βελτίωση της παραγωγικότητας. Ωστόσο, η αύξηση της παραγωγικότητας συντελείται με αργό ρυθμό κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων δεκαετιών. Μία από τις αιτίες που εντοπίστηκαν είναι η συνεχιζόμενη έλλειψη ανταγωνισμού στον εγχώριο τομέα των υπηρεσιών, και ιδίως στους κλάδους του λιανικού εμπορίου και των κατασκευών. Κατά συνέπεια, η Δανία πρέπει να αυξήσει τις προσπάθειές της για βελτίωση της παραγωγικότητας στον κατασκευαστικό τομέα με την άρση των εμποδίων και τη διασφάλιση αναλογικών συστημάτων αδειοδότησης, στις περιπτώσεις όπου τα συστήματα αυτά θεωρούνται απαραίτητα. Πρέπει, επίσης, να μειώσει τους περιορισμούς σε σχέση με τα καταστήματα λιανικής πώλησης, ιδίως με την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που παρουσιάστηκαν από την κυβέρνηση.

               (8)Το συνολικό επίπεδο των επενδύσεων στη Δανία είναι χαμηλό, από τότε που σημειώθηκε απότομη μείωση των επενδύσεων κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης. Η κατάσταση αυτή αντανακλά εν μέρει τις χαμηλές επενδύσεις στον κλάδο των κατοικιών μετά την έκρηξη της «φούσκας» των ακινήτων και την αδρανή δυναμικότητα στον τομέα των επιχειρήσεων. Η τόνωση των επενδύσεων θα βοηθούσε στην ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης και στην αύξηση της παραγωγικότητας στη Δανία. Τα εμπόδια στις επενδύσεις έχουν εντοπιστεί στον τομέα των υπηρεσιών και της έρευνας. Οι τομείς του λιανικού εμπορίου και των κατασκευών αντιμετωπίζουν φραγμούς εισόδου στην αγορά, οι οποίοι με τη σειρά τους επηρεάζουν τον ανταγωνισμό και την αύξηση της παραγωγικότητας. Οι προσπάθειες μετουσίωσης των αποτελεσμάτων της πανεπιστημιακής έρευνας σε επιχειρηματικές καινοτομίες θα μπορούσαν να ενισχυθούν.

               (9)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε εμπεριστατωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Δανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2016 για τη χώρα. Προέβη, επίσης, σε αξιολόγηση του προγράμματος σύγκλισης και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Δανία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη της όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Δανία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 και 2 κατωτέρω.

               (10)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σύγκλισης και η γνώμη του
                  8
                αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Δανία να αναλάβει δράση το 2016 και το 2017 προκειμένου:

               1.Να τηρηθεί ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχο το 2016 και να επιτευχθεί ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή κατά 0,25 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2017.

               2.Να ενισχυθούν η παραγωγικότητα και οι επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα με την αύξηση του ανταγωνισμού στον εγχώριο τομέα των υπηρεσιών, ιδίως με τη διευκόλυνση της εισόδου στην αγορά στους τομείς του λιανικού εμπορίου και των κατασκευών. Να δοθούν κίνητρα για τη συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και πανεπιστημίων.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 325 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 και P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  SWD(2016) 74 final.

                     (7)
                  COM(2014) 494 final.

                     (8)
                  Δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


title: ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΕΩΣ άριθ. 1/82 τής ΜΙΚΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΟΚ (1) - Κοινοτική Διαμετακόμιση – περί τής τροποποιήσεως τής συμφωνίας μεταξύ τής Εύρωπαϊκής Οίκονομικής Κοινότητας καί τής (1) περί τής έφαρμογής τής ρυθμίσεως τής σχετικής μέ τήν κοινοτική διαμετακόμιση#ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΤOY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ γιά τή σύναψη συμφωνίας ύπό μορφή άνταλλαγής έπιστολών πού άφορά τήν τροποποίηση τής συμφωνίας τής Εύρωπαϊκής Οίκονομικής Κοινότητας καί (1) περί τής έφαρμογής τής ρυθμίσεως τής σχετικής μέ τήν κοινοτική διαμετακόμιση (ύποβληθείσα άπό τήν Έπιτροπή στό Συμβούλιο)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 46
Vol. 1982/0017
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---         ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                                    COM(82)46 TEΛ.
                                                                    Βρυξέλλες , 11 Φεβρουαρίου 1982
                                                  ΣΧΕΔΙΟ
                                       ΣΥΣΤΑΣΕΩΣ ἀριθ . 1 / 82
                                       της ΜΙΚΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
                                       ΕΟΚ ( 1 )
                                    - Κοινοτική Διαμετακόμιση –
            περί της τροποποιήσεως της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
            Κοινότητας καί της ( ΐ ) περί της εφαρμογής της ρυθμίσεως της σχετικής
                                  με την κοινοτική διαμετακόμιση
                                                  ΠΡΟΤΑΣΗ
                                               \ *+}
                                  ΚΑΝONIΣΜΟY (ΕΟΚ ) ΤOY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                           >           ,\A
                                                           - \
                                                              \
                                                          ν "-\
            γιά τη τη σύναψη
                       σύναψη σι
                               συμφωνίας    υπό μορφή ανταλλαγής επιστολών πού αφορ την
                 Γίοποίηση τς
            τροποποίηση      της Ιβ^φωνία^.τής Εί>ρώ?ιαϊκής Οικονομικής Κοινότητας καί
                                    Λ    ^ ν ςΛ'"
                 ( 1 ) περί της ΕίρΐΑμογης
                                  \<Ρ
                                              τί$£ ρυθμίσεως της σχετικής μέ τήν κοινο-
                                            διαμετακόμιση
                                          /
                         ( ὑποβληθείσα Από τήν " Επιτροπή στό Συμβούλιο )
            ( 1 ) ΕΟΚ - ΑΥΣΤΡΙΑΣ
                   ΕΟΚ - ΕΛΒΕΤΙΑΣ
C0W(Q2 ) 46 TEA.
 ---pagebreak---                         ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
θέμα ;     Εφαρμογή , εντός τΡ|ς Κοινότητος , τΡ|ς συστάσεως αριθ .
         1 /82 των Μικτών Επίτροπων ΕΟΚ-ΑΥΣΤΡΙΑΙ καΓ ΕΟΚ-ΕΛΒΕΤΙΑΣ
         " Κοινοτική Διαμετακόμιση " περί τΡ)ς τροποποιήσεως των
         συμφωνιδν πού ίκροροΟν τήν διαμετακόμιση .
1 . Προσεχώς θδ ίιποβληθεΐ* στίς Μικτές " Επιτροπές ΕΟΚ-ΕΛΒΕΤΙΑΣ καΓ ΕΟΚ-
     ΑΥΣΤΡΙΑΣ "Κοινοτική Διαμετακόμιση " σχέδιο τροποποιήσεως της συμφωνί
     ας μεταξύ της ΕΟΚ καί τΡ|ς ΕΛΒΕΤΙΑΣ/τΡ^ς ΑΥΣΤΡΙΑΣ ( ΐ ) προκειμένου νά
     καταστεΤ δυνατή ή κυκλοφορία των έμπορευμάτων ίιπό τδ καθεστώς του
     δελτίου ΤΙΠ στό πλαίσιο τΡ|ς έφαρμογης τΡ|ς συμφωνίας , ίιπό τούς ίδι
     ους δρους ίιπό τούς δποίους τδ έμπορεύματα κυκλοφορούν ίιπδ τδ καθε
     στώς αίιτδ μεταξύ τδν Κρατών μελών της Κοινότητας .
2 . Αίιτδ εΤναι τδ θέμα τοΟ προσαρτημένου σχεδίου συστάσεως τδν Μικτών
     " Επίτροπων . Προτείνεται νδ υΙοθετηθεΤ τδ έν λόγω σχέδιο άπα τίς
     Μικτές 'Επιτροπές ΕΟΚ-Αύστρΐας καί ΕΟΚ-'Ελβετίας " Κοινοτική Διαμετα-
     κόυισπ " σάν κοινή θέση της Κοινότητας .
3 . * ΑφοΟ οΐ Μικτές " Επιτροπές υΙοθετήσουν αίιτήν τήν σύσταση , ή έν λόγω
     πράξη θδ πρέπει νδ έφαρμοσθεΐ στήν Κοινδτητα μέ κανονισμδ τοΟ Συμ
     βουλίου , σχέδιο του 6ποίου Εχει έπίσης προσαρτηθεΤ .
( 1 ) ΕΕ &ριθ.1294 τΡίς 29*12.1972 , σ.1 καί Θ6
 ---pagebreak---                                                                            ι
                               Σχέδ ι ο
                     ΣΥΣΤΑΣΕΠΣ &ριθ . 1 /Θ2
                     τή(ς ΜΙΚΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
                     ΕΟΚ-
                     - Κοινοτική Διαμετακδμιση-
      περί τΡ|ς τροποποιήσεως της συμφωνίας μεταξύ τής ΕίιρωπαΤκης
      Οίκονομικης Κοινότητας καί τής                 περί τΡίς έφαρ-
      γής τής ρυθμίσεως τής σχετικές μέ τήν κοινοτική διαμετακόμιση .
Η ΜΙΚΤΉ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ,
"Εχοντας ίιπδψη :
τή συμφωνία μεταξύ της ΕίιρωπαϊκΡ|ς Οίκονομικής Κοινότητας καί
περί τΡΙς έφαρμογης τΡ|ς ρυθμίσεως της σχετικής μέ τήν κοινοτική διαμετα
κόμιση καί Ιδίως τδ δρθρο 6 παρδγραφος 2 σημεΤο α ),
" Εκτιμώντας ;
δτι τό άρθρο 6 παρ&γραφος 4 τής συμφωνίας &παγορ£ύει , κατ'&ρχήν , τήν χο
ρήγηση έγγρδφων Τ21_ γι δ τδ έμπορεύματα πού μεταφέρονται ΰπδ τήν κδλυψη
δελτίων ΤΙΒ ,
δτι ή διδταξη αίιτή Αποκλείει εΐ δ ι κότερα τή χορήγηση τδν έν λόγω έγγρδ-
φων στίς περιπτώσεις πού &ποστέλλονται κοινοτικό έμπορεύματα , δπδ τήν
κδλυψη δελτίου "ΠΠ , &π6 τήν Αύστρία/τήν 'Ελβετία, μέσω τοΟ Ιδδφους τρί
της χώρας , σέ Κρδτος μόλος Αντιστρόφως,
δτι , έντοότοις , σύμφωνα μέ τήν ρύθμιση πού έφαρμδζεται στήν Κοινότητα, οΐ
συναλλαγές μεταξύ δύο ΚρατΏν μελδν της , μέσω τοΟ έδδφους τρίτης χώρας , εί
ναι δυνατόν νδ πραγματοποιοΟνται ίιπό τήν κδλυψη δελτίων ΤΙΒ καί νδ συνε–
 ---pagebreak--- πάγονται τη χορήγηση δελτίου Τ21_,
8τι , προκειμένου νδ έπιτευχθεΤ Ισδτητα ατή μεταχείριση , πρέπει καί στήν
πρώτη περίπτωση νδ έπιτραπεΤ ή χορήγηση έγγρδφω^ Τ2Ι_ στδ πλαίσιο της
έφαρμογΠζ της συμφωνίας * δτι πρέπει νδ τροποιηθεΤ ίινδλογα τ<5 άρθρο 6 πα
ράγραφος 4 τΡ5ς έν λδγω συμφωνίας ,
ΑΠΕΥΘΥΝΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ ατδ συμβαλλδμενα μέρη τΡ^ς συμφωνίας :
- νδ έπιψέρουν στή συμφωνία, μέ Ισχύ &πδ τήν 1η 'ΐουλί'οϋ 1983 , τίς τροπο
  ποιήσεις πού προτείνονται στήν πρόταση πού Εχει προσαρτηθεί στήν παρού
  σα σύσταση ,
– νδ ένημερωθουν δμοιβαΤα, μέσω ϋινταλλαγΠς έπ ι στολών , σχετικδ μέ τήν Απο
  δοχή τΡ{ς παρούσας συστδσεως .
"Εγινε                     , στίς
                                     Γίδ τή Μικτή " Επιτροπή
                                          0 Πρδεδρος
 ---pagebreak---                                                                             »
                             Πρόταση
     πού άφορα τίς τροποποιήσεις πού θδ πρέπει νδ έπέλθουν στή
     συμφωνία μεταξύ τΠς Ευρωπαϊκές Οίκονομικης Κοινότητας καΓ
                                   περί τΡ]ς έφαρμογΠς τΡ^ς ρυθμίσε
     ως της σχετικής μέ τήν κοινοτική διαμετακόμιση .
Ιτδ άρθρο 6 τής συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκές Οικονομικές Κοινδτητας
καί                 περί τΡ|ς έφαρμογές ·τές ρυθμίσεως τές σχετικές μέ τήν
κοινοτική διαμετακόμιση , ή παρδγραφος 4 Αντικαθίσταται &πδ τδ δκόλουθο
κείμενο :
     "4 . Τδ τελωνειακδ γραφεία χορηγούν Εγγραφα Τ2Ι_ γι δ τδ έμπορεύματα
          πού μεταφέρονται ίιπδ      καθεστώς διεθνούς μεταφοράς τδν έμπο–
          ρευμδτων Ιπδ τήν κδλυψη δελτίου ΤΙΒ έκτός &πδ έκεΤνα :
          - πού προορίζονται νδ έκφορτωθουν στδ Εδαφος ένδς τ!3ν συμβαλλο»-
            μένων μέρων καί μεταφέρονται συγχρόνως μέ τδ έμπορεύματα πού
            προορίζονται νδ έκφορτωθοΟν στδ Εδαφος τρίτης χώρας , ^
          – πού μεταφέρονται &πδ τό Εδαφος μίας συμβαλλόμενης χώρας μέ
            προορισμό αλλη συμβαλλόμενη χώρα μέσω του έδδφους τρίτης χώρας ή 4ποία
               • δέν δποτελεϊ συμβαλλόμενο μέρος των συμφωνιών πού έχουν
            συναφθεΤ 6πό τήν Κοινότητα σχετικδ μέ τήν έφαρμογή τές ρυθμίσε
            ως τίϊς σχετικής με την κοινοτική διαμετακόμιση ".
 ---pagebreak---                                                                               s
                                ΠΡΟΤΑΣΗ
                             ι
           ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ)                   ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        γιό τή σύναψη συμφωνίας ύπό μορφή &νταλλαγΡ] ς έπι στολδν πού
        άφορα τήν τροποποίηση τής συμφωνίας τής Είιρωπαϊκής Οίκονο–
        μικής Κοινότητας καί                           περί τής έφαρ–
        μογής της ρυθμίσεως τΡ|ς σχετικής μέ τήν κοινοτική διαμετα-
        κόμ ι ση
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΏΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΉΤΩΝ ,
"Εχοντας ίιπόψη :
τή συνθήκη περί Ιδρύσεως τής Ε&ρωπαΥκής Οίκονομικής Κοινότητας καί Ιδίως
τδ άρθρο 113 ,
τήν πρόταση τΡίς * Επι τροπές ,
" Εκτιμώντας :
Βτι πρέπει νό έγκριθεϊ ή δπό μορφή Ανταλλαγής έπ ι στολών συμφωνία πού Α
φορα τήν τροποποίηση τής συμφωνίας τής ΕίιρωπαΤκης 0ΐκονομικΡ[ς Κοινότητας
καί                               περί της έφαρμογης της ρυθμίσεως της σχετικής
μ£ τήν κοινοτική διαμετακόμιση ( ΐ )* δτι ή προτεινόμενη τροποποίηση Αποτέλεσε
Αντικείμενο της συστδσεως Αριθ . 1 /82 της μικτής " Επιτροπής ΕΟΚ -
" Κοινοτική Διαμετακόμιση ",
δτι στόχος της τροποποιήσεως αυτής εΤναι      ή δυνατότης χορηγήσεως εγγράφων Τ2Ι_ ατί
περιπτώσεις πού κοινοτικό έμπορεύματα Αποστέλλονται ίιπό τήν κάλυψη
δελτίου ΤΙΒ , Από τήν ΑΥΣΤΡΙΑ/τήν ΕΛΒΕΤΊΑ , μέσω του έδόφους τρίτης χώρας ,
σέ Κρότος μέλος ή Αντιστρόφως * δτι πρέπει νό ληφθοδν τδ μέτρα πού απαι
τούνται γ ι <5 τήν έφαρμογή αυτής τής διατάξεως στήν Κοινότητα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ :
1
 ( 1 ) EE ApiB . L 294 thc 29.12.1972 , a
 ---pagebreak---                          Αρθρο 1
  Εγκρίνεται εζ Ονόματος τΡ|ς Κοινότητος ή ί/πό μορφή ανταλλαγές έπ ι στολών
 συμφωνία πού &φορα τήν τροποποίηση τής συμφωνίας τ^ς ΕίιρωπαΥκης Οικονο
 μικής Κοινότητας καί                               περί τίης έφαρμογές της
ρυθμίσεως τΡ|ς σχετικές μέ τήν κοινοτική διαμετακόμιση .
 Τδ κείμενο τίης συμφωνίας παρατίθεται στδ παράρτημα.
                       " Αρθρο 2
 'Ο πρόεδρος του Συμβουλίου δρίζει τδ πρόσωπο τδ δποΤο έζουσι οδοτεϊται
 νδ ώπογρδψει τή συμφωνία ,          μέ   δεσμευτική Ισχύ γ ι <5 τήν Κοινότητα .
                         Αρθρο 3
 'ϋ παρών κανονισμός Αρχίζει νδ Ισχύει τήν έπδμενη μέρα &πδ τή δημοσί
 ευσή του στή 'Επίσημη " Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κο ι νοτήτων .
 *0 παρών κανονισμός εΤναι δεσμευτικός &ς πρός δλα τδ μδρη καί Ισχύει α-
 μεσα σ£ κδθε Κρδτος μόλος .
 "Εγινε στίς Βρυξέλλες , στίς
                                          Γι δ τδ Συμβούλιο
                                        , "0 Πρδεδρος
 ---pagebreak---                           ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                          ΣΥΜΦΩΝΙΑ
ΰπδ μορφή δνταλλαγης έπ ι στολών πού &φαρα τήν τροποποΓηση τΡ|ς συμφωνίας
της Είιρωπαϊκης Οίκονομίκης Κοινότητας καΓ                           περί της
έφαρμογΡ[ς τΡ|ς ρυΒμΓσεως τής σχετικΡ|ς μ£ τήν κοινοτική διαμετακόμιση .
                                      Βρυξέλλες       ····....··.··..·
Κύριε Πρέσβυ ,
Μέ τήν σύσταση &ριθ . 1 /82 τ^ς                       , Η Μικτή " Επιτροπή
ΕΟΚ–                                "Κοινοτική Διαμετακόμιση " πρότεινε τρο
ποποίηση τΗς συμφωνίας ή όποία συνήφθη μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ο'κονομι-
κης Κοινότητος καί      περί τΡ|ς έφαρμογής τΠς ρυθμίσεως της σχετικής μ£
τήν κοινοτική διαμετακόμιση . 01 προβλεπόμενες τροποποιήσεις περιλαμβδ-
νονται ατό συνημμένο παρδρτημα . "Εχω τήν τιμή νό σας διαβεβαιώσω γι δ τή
σύμφωνη γνώμη τΡ)ς Κοινότητος έπί τής τροποποιήσεως αίιτΡ}ς καί νδ προτεί
νω 4>ς Ημερομηνία £νδρξεως τ?ίς Ισχύος της τήν 1η " Ιουλίου 1983 . Σας παρα
καλώ νά με διαβεβαιώσετε σχετικά με τή σύμφωνη γνώμη
έπί τΡ|ς τροποποιήσεως αίιτης καί έπί τής προτεινομένης Ημερομηνίας £νδρ–
ξεως τής Ισχύος της .
Παρακαλδ δεχθεϊτε , Κύριε Πρέσβυ , τή διαβεβαίωση τί|ς βαθυτδτης έκτιμήσεώς
μου .
                                                    " Εξ ονόματος
                                       τοΟ Συμβουλίου των ΕίιρωπαΤκδν Κοινοτήτων
 ---pagebreak---                                                                              ί
                                                     ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                         Βρυξέλλες ,
Κύριε Πρόεδρε ,
"Εχω τήν τιμή νδ δναγγείλω οτι έλαβα την ώπο σημερινη ημερομηνία επιστολή
σας ή δποία Εχει &ς έξης :
          " 'Η μικτή 'Επιτροπή ΕΟΚ                        " Κοινοτική Διαμετα-
            ι«όμΐση Μ πρότεινε τροποποίηση τΡης συμφωνίας μεταξύ τής Είιρωπα-
            Υκής Οίκονομικής Κοινότητας καΓ
           περί τής Εφαρμογής της ρυθμίσεως τής σχετικής μέ τήν κοινοτική
           διαμετακόμιση . Οΐ προβλεπόμενες τροποποιήσεις περιλαμβάνονται στο
           συνημμένο παράρτημα. "Εχω τήν τιμή ν<5 σας διαβεβαιώσω γιά τή
           σύμφωνη γνώμη τ?ίς Κοινότητας έπΓ τΡΙς τροποποιήσεως αίιτής καί
           νά προτείνω ώ$ ήμερομηνία Ενάρξεως τής Ισχύος της τήν 1η 'ΐου-
           ΧΓου 1983 . Σας παρακαλώ νά με διαβεβαιώσετε σχετικά με τή
           τή σύμφωνη                            γνώμη Ιπί της τροποποιήσεως
            αίιτής καί Επί τής προτεινομένης Ημερομηνίας Ενάρξεως τής Ισχύ
            ος της ".
"Εχω τήν τιμή νά σας διαβεβαιώσω γιά τή σύμφωνη γνώμη
έπί τοΟ περιεχομένου τής Επιστολής καθώς καί έπί τής προτεινομένης Ημερο
μηνίας ένάρζεως τής Ισχύος τής τροποποιήσεως αυτής .
Παρακαλώ δεχθείτε, Κύριε Πρόεδρε , τή διαβεβαίωση τής βαθυτάτης        Εκτι
μήσεως μου .
                                           'Εξ δνόματος


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.5.2015
            COM(2015) 260 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2015και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Γαλλίας για το 2015

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2015

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Γαλλίας για το 2015

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  4
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία Ευρώπη 2020, η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Γαλλίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Γαλλίας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013
                  5
               , η Επιτροπή διετύπωσε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Γαλλίας για το 2015
                  6
               .

               (4)Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης
                  7
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  8
               , στην οποία διαπίστωσε ότι η Γαλλία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία απαιτείται εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για ενίσχυση των επενδύσεων, επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση του 2015 για τη Γαλλία
                  9
               . Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Γαλλίας όσον αφορά την αντιμετώπιση προβλημάτων που περιέχονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις οι οποίες εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυση της Επιτροπής προκύπτει το συμπέρασμα ότι η Γαλλία εμφανίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες που απαιτούν τη λήψη αποφασιστικών μέτρων πολιτικής και ειδική παρακολούθηση. Ειδικότερα, σε ένα πλαίσιο χαμηλής ανάπτυξης και χαμηλού πληθωρισμού, σε συνδυασμό με τη χαμηλή κερδοφορία των εταιρειών, και δεδομένης της ανεπαρκούς απόκρισης πολιτικής μέχρι στιγμής, έχουν αυξηθεί σημαντικά οι κίνδυνοι που απορρέουν από την επιδείνωση τόσο της ανταγωνιστικότητας κόστους όσο και της μη σχετιζόμενης με το κόστος ανταγωνιστικότητας, καθώς και από την υψηλή και αυξανόμενη δανειακή επιβάρυνση, και ιδίως του δημόσιου χρέους. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ανάγκη λήψης μέτρων για τον περιορισμό του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων στη γαλλική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους της, μετάδοσης των αρνητικών δευτερογενών αποτελεσμάτων στην οικονομική και νομισματική ένωση.

               (7)Στις 30 Απριλίου 2015, η Γαλλία υπέβαλε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (8)Η Γαλλία σήμερα βρίσκεται στο διορθωτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Η κυβέρνηση, στο Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2017, σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 10ης Μαρτίου 2015 και να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο, δηλ. διαρθρωτικό έλλειμμα ίσο προς 0,4% του ΑΕΠ, έως το 2018
                  10
               . Μολονότι η κυβέρνηση έχει σκοπό να τηρήσει τους στόχους του Συμβουλίου για το ονομαστικό έλλειμμα, η σχεδιαζόμενη δημοσιονομική προσπάθεια για τα έτη 2016 και 2017 είναι κάτω του συνιστώμενου επιπέδου. Στο Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση αναμένει ότι το 2016 ο λόγος του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ θα κορυφωθεί στο 97% και εν συνεχεία θα υποχωρήσει στο 95,5% του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι ευλογοφανές. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα στήριξης των προβλεπόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, ο στόχος για το ονοματικό έλλειμμα το 2015 θα είναι 3,8% του ΑΕΠ πράγμα που συνεπάγεται την τήρηση του στόχου του 4% του ΑΕΠ. Εντούτοις, η αναμενόμενη δημοσιονομική προσπάθεια για το έτος αυτό θα είναι μικρότερη από αυτήν που συνιστά το Συμβούλιο
                  11
               . Όσον αφορά το 2016, με βάση σενάριο αμετάβλητης πολιτικής, η Επιτροπή προβλέπει ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα φθάσει το 3,5% του ΑΕΠ, υπερβαίνοντας τον συνιστώμενο στόχο του 3,4% του ΑΕΠ, και ότι η δημοσιονομική προσπάθεια δεν θα επιτευχθεί. Επομένως, θα χρειαστούν περαιτέρω διαρθρωτικά μέτρα το 2016. Με βάση την αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας στην οποία προέβη και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Γαλλίας με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (9)Θα είναι ζωτικής σημασίας να ενταθεί η επανεξέταση των δαπανών και να προσδιοριστούν ευρείς τομείς περικοπής δαπανών έτσι ώστε να επιτευχθούν τα προσδοκώμενα αποτελέσματα. Η Γαλλία θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι οι στόχοι μείωσης δαπανών λαμβάνουν υπόψη το σχεδόν μηδενικό ποσοστό πληθωρισμού. Ταυτοχρόνως, η εξοικονόμηση πόρων από το χαμηλότερο του αναμενόμενου κόστος του δημόσιου χρέους λόγω μειωμένων επιτοκίων θα πρέπει να διοχετευθεί στη μείωση του ελλείμματος. Επιπλέον, δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί σημαντική εξοικονόμηση πόρων βραχυπρόθεσμα χωρίς σημαντική περιστολή της αύξησης των δαπανών κοινωνικής ασφάλισης, που αντιστοιχούσε στο 26 % του ΑΕΠ το 2014, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το ήμισυ του συνόλου των δαπανών του δημόσιου τομέα. Έχει προγραμματιστεί μείωση των δαπανών ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης κατά 11 δισεκατομμύρια ευρώ για το 2015-2017, αλλά απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για να περιοριστεί η αύξηση των δαπανών στον τομέα αυτό. Ειδικότερα, υπάρχει περιθώριο να εφαρμοστούν περαιτέρω πολιτικές ελέγχου του κόστους στον τομέα των τιμών των φαρμακευτικών προϊόντων και των νοσοκομειακών δαπανών. Το συνταξιοδοτικό σύστημα ενδέχεται να αντιμετωπίσει αύξηση των ελλειμμάτων κατά τα προσεχή έτη και οι προγενέστερες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος δεν θα επαρκέσουν για να εξαλειφθεί το έλλειμμα του συστήματος. Ειδικότερα, το έλλειμμα που οφείλεται σε καθεστώτα που διέπουν δημοσίους υπαλλήλους και εργαζομένους σε επιχειρήσεις υπό κρατικό έλεγχο εξακολουθεί να επηρεάζει το συνολικό συνταξιοδοτικό έλλειμμα. Επιπλέον, η μακροοικονομική κατάσταση έχει μεγάλο αντίκτυπο στη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, ειδικότερα στην κατάσταση των συστημάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης. Απαιτείται αποφασιστική δράση για την αποκατάσταση της χρηματοοικονομικής ευρωστίας του συστήματος συμπληρωματικής συνταξιοδότησης.

               (10)Η Γαλλία έχει αναλάβει τη μεταρρύθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης με στόχο την αύξηση της αποδοτικότητας του συστήματος. Θα πρέπει να εξακολουθήσει να εφαρμόζει την προβλεπόμενη μείωση των επιχορηγήσεων από την κεντρική κυβέρνηση και να ενισχύει τον έλεγχο των δαπανών της τοπικής αυτοδιοίκησης, με τον καθορισμό ανώτατου ορίου στην ετήσια αύξηση των φορολογικών εσόδων της τοπικής αυτοδιοίκησης, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων ανώτατων ορίων που ισχύουν για ορισμένους τοπικούς φόρους. Απαιτούνται επίσης μέτρα για να περιοριστεί η αύξηση των διοικητικών δαπανών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης.

               (11)Έχουν ληφθεί μέτρα πολιτικής για τη μείωση του εργασιακού κόστους και τη βελτίωση του περιθωρίου κέρδους των επιχειρήσεων μέσω της ύψους 20 δισ. ευρώ έκπτωσης φόρου υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης, και των πρόσθετων περικοπών των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης των εργοδοτών, ύψους 10 δισεκατομμυρίων ευρώ, που προβλέπεται στο πλαίσιο του συμφώνου ευθύνης και αλληλεγγύης. Τα δύο αυτά μέτρα αντιπροσωπεύουν το 1,5 % του ΑΕΠ και αναμένεται να συμβάλουν στη μείωση των αποκλίσεων μεταξύ της Γαλλίας και του μέσου όρου της ζώνης του ευρώ όσον αφορά τη φορολογική επιβάρυνση της εργασίας. Η εφαρμογή των μέτρων αυτών αναμένεται να συνεχιστεί το 2016, όμως, δεδομένου του υψηλού κόστους που συνεπάγονται για τον κρατικό προϋπολογισμό, είναι σημαντικό να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητά τους σε επίπεδο επιχειρήσεων. Η εν λόγω αξιολόγηση θα πρέπει να λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τις ακαμψίες που παρατηρούνται στις αγορές εργασίας και προϊόντων, και ιδίως σε σχέση με τους μισθούς. Το κόστος εργασίας σε επίπεδο κατώτατου μισθού παραμένει υψηλό σε σύγκριση με άλλα κράτη μέλη. Ο κατώτατος μισθός εξακολουθεί να εξελίσσεται με τρόπο που δεν ευνοεί την ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Επιπλέον, σε ένα πλαίσιο χαμηλού πληθωρισμού, η αυτόματη τιμαριθμική προσαρμογή μπορεί να οδηγήσει σε αυξήσεις μισθών πέραν του επιπέδου που είναι απαραίτητο για τη διατήρηση της αγοραστικής δύναμης.

               (12)Η Γαλλία θα πρέπει να αναλάβει αποφασιστική δράση για την άρση των ρυθμιστικών ορίων στο εργατικό δίκαιο και τους λογιστικούς κανονισμούς που περιορίζουν την ανάπτυξη των γαλλικών επιχειρήσεων, ιδίως των ΜΜΕ. Συνολικά, υπάρχουν περιθώρια αύξησης του ανταγωνισμού στον τομέα των υπηρεσιών, ιδίως των επαγγελματικών υπηρεσιών, του λιανικού εμπορίου και των βιομηχανιών δικτύου. Ορισμένοι κανονισμοί και αμοιβές για τα νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα περιορίζουν την οικονομική δραστηριότητα. Έχουν εγκριθεί νέα μέτρα για τη βελτίωση του ανταγωνισμού σε νομικά επαγγέλματα μέσω της πρόσφατης νομοθεσίας για την ανάπτυξη, την οικονομική δραστηριότητα και τις ίσες ευκαιρίες, και η εφαρμογή τους θα είναι ζωτικής σημασίας για να διασφαλιστεί ότι θα εξαλειφθούν τα εμπόδια στην πράξη. Η Γαλλία θα πρέπει επίσης να αναλάβει δράση για την άρση των φραγμών σε άλλους τομείς, ιδίως στον τομέα της υγείας. Η αρχή του κλειστού αριθμού (numerus clausus) για την πρόσβαση στα επαγγέλματα του κλάδου της υγείας εξακολουθεί να παρεμποδίζει την πρόσβαση σε υπηρεσίες και θα μπορούσε να επανεξεταστεί χωρίς να διακυβεύεται η ποιότητα και η ασφάλεια.

               (13)Το 2014, ο λόγος των φόρων προς το ΑΕΠ ήταν 45,8 %, ένας από τους υψηλότερους στην ΕΕ. Οι φορολογικοί συντελεστές επί των επιχειρήσεων είναι υψηλοί και επηρεάζουν αρνητικά τις επενδύσεις των γαλλικών επιχειρήσεων. Ο πραγματικός φόρος που καταβάλλει κατά μέσο όρο μια επιχείρηση ανέρχεται σε 38,3 % και είναι από τους υψηλότερους στην ΕΕ. Εκτός από την ανακοίνωση της κατάργησης των εταιρικών εισφορών κοινωνικής ασφάλισης και τη μείωση του νόμιμου συντελεστή στο 28 % το 2020, η Γαλλία θα πρέπει να αυξήσει τις προσπάθειές της βραχυπρόθεσμα ώστε η φορολόγηση των επιχειρήσεων να ευνοεί την ανάπτυξη και τις επενδύσεις. Χρειάζονται προσπάθειες για την απλούστευση του φορολογικού συστήματος, με κατάργηση της αναποτελεσματικής φορολογίας. Έχει διαπιστωθεί ότι περισσότεροι από 100 φόροι αποφέρουν λίγα ή και καθόλου έσοδα και η εξάλειψή τους θα μπορούσε να απλουστεύσει τις διαδικασίες για τις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά.

               (14)Το γαλλικό ποσοστό ανεργίας παρέμεινε υψηλό το 2014 και η μακροχρόνια ανεργία επιδεινώθηκε, γεγονός που αντικατοπτρίζει χαμηλή οικονομική ανάπτυξη. Το συνολικό ποσοστό ανεργίας ανήλθε στο 10,2 %, έναντι 10,3 % το 2013 και 7,5 % το 2008, πλήττοντας κυρίως τους νέους, τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας και τα άτομα χαμηλής κατάρτισης. Η Γαλλία πλήττεται από κατακερματισμό της αγοράς εργασίας, με συμβάσεις ορισμένου χρόνου που αντιπροσωπεύουν αυξανόμενο ποσοστό των νέων προσλήψεων. Οι στοχευμένες προσπάθειες για τη μείωση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας, ιδίως με την αύξηση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης για τις πολύ βραχυπρόθεσμες συμβάσεις, δεν κατάφεραν να αναχαιτίσουν αυτή την τάση. Η επανεξέταση του νομικού πλαισίου που διέπει τις συμβάσεις εργασίας θα μπορούσε να συμβάλει στη μείωση του κατακερματισμού. Παρ’ όλες τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, οι εργοδότες δεν έχουν μεγάλη δυνατότητα να αποκλίνουν από συμφωνίες σε επίπεδο κλάδου. Το γεγονός αυτό περιορίζει την ικανότητα των επιχειρήσεων να προσαρμόζουν το εργατικό δυναμικό τους στις ανάγκες τους. Οι βιομηχανικοί κλάδοι και οι επιχειρήσεις θα πρέπει να έχουν την ευελιξία να καθορίζουν, κατά περίπτωση και μετά από διαπραγματεύσεις με τους κοινωνικούς εταίρους, αν ο χρόνος εργασίας θα πρέπει να παρεκκλίνει από τις 35 ώρες την εβδομάδα. Ο νόμος για τη σύναψη accords de maintien de l’emploi (συμφωνιών διατήρησης της απασχόλησης) δεν επέφερε τα αναμενόμενα αποτελέσματα. Ελάχιστες επιχειρήσεις αξιοποίησαν τις νέες ρυθμίσεις για σύναψη συμφωνιών σε εταιρικό επίπεδο με σκοπό την αύξηση της ευελιξίας των συνθηκών εργασίας. Το καθεστώς αυτό θα πρέπει να επανεξεταστεί προκειμένου να δοθεί στις επιχειρήσεις μεγαλύτερη δυνατότητα να προσαρμόζουν τους μισθούς και τον χρόνο εργασίας στην οικονομική τους κατάσταση.

               (15)Η μακρόχρονη επιδείνωση της αγοράς εργασίας έχει πλήξει το σύστημα παροχών ανεργίας, και έχει θέσει υπό αμφισβήτηση τη βιωσιμότητα του μοντέλου. Η νέα σύμβαση για το σύστημα παροχών ανεργίας, που θεσπίστηκε την 1η Ιουλίου 2014, δεν επαρκεί για τη μείωση του ελλείμματος. Τα διάφορα μέτρα που θεσπίστηκαν είχαν ως αποτέλεσμα την εξοικονόμηση 0,3 δισ. ευρώ το 2014. Αναμένεται να μειώσουν το έλλειμμα περαιτέρω κατά 0,8 δισ. ευρώ το 2015, από 5,2 σε 4,4 δισ. ευρώ, με αποτέλεσμα περαιτέρω αύξηση του χρέους του συστήματος σε 25,9 δισεκατομμύρια ευρώ. Χρειάζονται διαρθρωτικά μέτρα για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας του συστήματος. Ειδικότερα, θα πρέπει να επανεξεταστούν οι όροι επιλεξιμότητας, η φθίνουσα διάρθρωση των παροχών και ο ρυθμός αντικατάστασης των εργαζομένων με τους υψηλότερους μισθούς.

               (16)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Γαλλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας και του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Γαλλία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Γαλλία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

               (17)Υπό το πρίσμα αυτής της αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας της Γαλλίας και η γνώμη του
                  12
                αποτυπώνεται ειδικότερα στην κατωτέρω σύσταση 1.

               (18)Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 6 κατωτέρω.

               (19)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής ολόκληρης της ζώνης του ευρώ. Στη βάση της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη με νόμισμα το ευρώ. Η Γαλλία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Γαλλία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

               1.Να εξασφαλίσει αποτελεσματική δράση στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος και μόνιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2017 μέσω της ενίσχυσης της δημοσιονομικής στρατηγικής, της λήψης των αναγκαίων μέτρων για όλα τα έτη και της χρησιμοποίησης όλων των έκτακτων εσόδων για τη μείωση του ελλείμματος. Να προσδιορίσει τις προβλεπόμενες περικοπές δαπανών για τα έτη αυτά και να προβεί σε ανεξάρτητη εκτίμηση του αντίκτυπου βασικών μέτρων.

               2.Να επιταχύνει τις προσπάθειες για την αποτελεσματική επανεξέταση των δαπανών και τον εντοπισμό δυνατοτήτων εξοικονόμησης πόρων σε όλους τους υποτομείς της γενικής κυβέρνησης, περιλαμβανομένης της κοινωνικής ασφάλισης και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Να λάβει μέτρα για τον περιορισμό της αύξησης των διοικητικών δαπανών των τοπικών αρχών. Να λάβει πρόσθετα μέτρα μέχρι τον Μάρτιο του 2016 για εξισορρόπηση του συνταξιοδοτικού συστήματος, εξασφαλίζοντας ιδίως τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα της οικονομικής κατάστασης των συστημάτων συμπληρωματικής συνταξιοδότησης.

               3.Να εξασφαλίσει τη συνέχιση της μείωσης του κόστους εργασίας που προκύπτει από την έκπτωση φόρου υπέρ της ανταγωνιστικότητας και της απασχόλησης και από το σύμφωνο ευθύνης και αλληλεγγύης, ιδίως με την εφαρμογή τους το 2016, όπως είχε προγραμματιστεί. Να αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα αυτών των καθεστώτων με βάση τις δυσκαμψίες των αγορών εργασίας και προϊόντων. Να προβεί, σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, στη μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού των μισθών, ώστε να διασφαλιστεί η εξέλιξη των μισθών σύμφωνα με την παραγωγικότητα. Να εξασφαλίσει ότι η εξέλιξη των κατώτατων μισθών συνάδει με τους στόχους της προώθησης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας.

               4.Να μειώσει, μέχρι τα τέλη του 2015, τα κανονιστικά εμπόδια για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων, επανεξετάζοντας ιδίως τα κριτήρια μεγέθους που περιέχουν τα κανονιστικά κείμενα, ώστε να αποφευχθούν οι επιπτώσεις όσον αφορά τα κατώτατα όρια. Να άρει τους περιορισμούς πρόσβασης σε νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα και άσκησης αυτών, πέραν των νομικών επαγγελμάτων, ιδίως όσον αφορά τα επαγγέλματα του τομέα της υγείας από το 2015.

               5.Να απλουστεύσει και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του φορολογικού συστήματος, ιδίως με την άρση των μη αποδοτικών φορολογικών δαπανών. Να προωθήσει τις επενδύσεις, να λάβει μέτρα για τη μείωση των φόρων επί της παραγωγής και του νόμιμου συντελεστή φόρου εισοδήματος των επιχειρήσεων, με παράλληλη διεύρυνση της φορολογικής βάσης για την κατανάλωση. Να λάβει μέτρα από το 2015 για την κατάργηση των αναποτελεσματικών φόρων που παράγουν λίγα ή καθόλου έσοδα.

               6.Να προβεί σε μεταρρύθμιση του εργατικού δικαίου, ώστε να παρέχονται περισσότερα κίνητρα στους εργοδότες να προσλαμβάνουν με συμβάσεις αορίστου χρόνου. Να διευκολύνει τις δυνατότητες παρέκκλισης, σε επίπεδο επιχείρησης και κλάδου, από τις γενικές νομικές διατάξεις, ιδίως όσον αφορά ρυθμίσεις για τον χρόνο εργασίας. Να προβεί, έως το τέλος του 2015, σε μεταρρύθμιση του νόμου με τον οποίο θεσπίστηκαν οι accords de maintien de l’emploi (συμφωνίες διατήρησης της απασχόλησης) ώστε να αυξηθεί η υιοθέτησή τους από επιχειρήσεις. Να προβεί σε ενέργειες για τη μεταρρύθμιση του συστήματος παροχών ανεργίας με στόχο την αποκατάσταση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος και την παροχή περισσότερων κινήτρων για επιστροφή στην εργασία.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 260.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069..

                     (5)
                  ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11.

                     (6)
                  C(2014) 8805 final.

                     (7)
                  COM(2014) 902.

                     (8)
                  COM(2014) 904.

                     (9)
                  SWD(2015) 29 final.

                     (10)
                  Σε σύγκριση με το προηγούμενο Πρόγραμμα Σταθερότητας, η κυβέρνηση προέβη σε επανεξέταση του μεσοπρόθεσμου στόχου, ενός διαρθρωτικού ελλείμματος από το 0,25% του ΑΕΠ στο 0,4%.  Ο μεσοπρόθεσμος στόχος αναμένεται να επιτευχθεί ένα έτος αργότερα από το έτος που είχε προβλεφθεί στο περσινό Πρόγραμμα Σταθερότητας.

                     (11)
                  Η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων που ελήφθησαν στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος θα πραγματοποιηθεί μετά τις 10 Ιουνίου 2015.

                     (12)
                  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 18.5.2016
            COM(2016) 335 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2016και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λιθουανίας για το 2016

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2016

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Λιθουανίας για το 2016

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  2
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης
                  4
               , η οποία σηματοδότησε την έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2016 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 17-18 Μαρτίου 2016. Στις 26 Νοεμβρίου 2015, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή ενέκρινε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  5
               , στην οποία δεν προσδιόρισε την Λιθουανία ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημέρα, η Επιτροπή εξέδωσε επίσης σύσταση για σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ
                  6
               . Η εν λόγω σύσταση εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 18-19 Φεβρουαρίου 2016 και εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 8 Μαρτίου 2016. Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ και λαμβανομένης υπόψη τη στενής διασύνδεσης των οικονομιών στην Οικονομική και Νομισματική Ένωση, η Λιθουανία θα πρέπει να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων.

               (2)Η έκθεση χώρας για τη Λιθουανία
                  7
                δημοσιεύθηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2016. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Λιθουανίας όσον αφορά την υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που είχαν εκδοθεί στις 14 Ιουλίου 2015 και η πρόοδος της Λιθουανίας ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων της στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

               (3)Στις 29 Απριλίου 2016, η Λιθουανία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2016 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2016. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (4)Οι συναφείς ειδικές ανά χώρα συστάσεις εξετάστηκαν κατά τον προγραμματισμό των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων για την περίοδο 2014-2020. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να προβεί σε επανεξέταση του οικείου συμφώνου εταιρικής σχέσης και των σχετικών προγραμμάτων και να προτείνει τροποποιήσεις. Η Επιτροπή έχει παράσχει περισσότερες λεπτομέρειες για τον τρόπο με τον οποίο θα κάνει χρήση αυτής της διάταξης στις κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση
                  8
               .

               (5)Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2016 η Λιθουανία είχε ζητήσει προσωρινή απόκλιση ύψους 0,6% του ΑΕΠ από την απαιτούμενη πορεία προσαρμογής προς την κατεύθυνση της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2017, προκειμένου να ληφθούν υπόψη μεγάλες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με θετικό αντίκτυπο στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ωστόσο, εν αναμονή της τελικής συμφωνίας, συνεχίζεται η αβεβαιότητα για τη δέσμη των μεταρρυθμιστικών μέτρων, καθώς και την εφαρμογή τους. Ως εκ τούτου, παρόλο που η Λιθουανία διαθέτει επαρκές δημοσιονομικό περιθώριο ώστε να τύχει προσωρινής απόκλισης, δεν φαίνεται να πληροί το κριτήριο επιλεξιμότητας σχετικά με την εφαρμογή της μεταρρύθμισης, προκειμένου να επωφεληθεί από τη ρήτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Επίσης, δεν είναι επί του παρόντος δυνατόν να εκτιμηθεί ο εύλογος χαρακτήρας του εκτιμώμενου από την κυβέρνηση αντικτύπου της μεταρρύθμισης. Συνεπώς, ο αντίκτυπος των εν λόγω μεταρρυθμίσεων δεν αντικατοπτρίζεται ακόμη στην απαιτούμενη προσαρμογή προς την κατεύθυνση της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου για το 2017.

               (6)Επί του παρόντος η Λιθουανία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2016, η κυβέρνηση σχεδιάζει να βελτιώσει το ονομαστικό ισοζύγιο από έλλειμμα της τάξης του 0,8% του ΑΕΠ το 2016 σε πλεόνασμα της τάξης του 0,9% του ΑΕΠ το 2019. Αναμένεται προσωρινή επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2016, στη συνέχεια επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου — έλλειμμα 1 % του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους — έως το 2017 και παραμονή του σε υψηλότερα επίπεδα στο εξής. Στην πορεία προσαρμογής ενσωματώνεται η συστημική μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού καθεστώτος το 2016, αλλά δεν αντικατοπτρίζεται η σχεδιαζόμενη διαρθρωτική μεταρρύθμιση το 2017. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να υποχωρήσει από το 39,9% του ΑΕΠ το 2016 στο 35,7% το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Τα μέτρα που χρειάζονται για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2018 και μετά δεν έχουν διευκρινιστεί ακόμα επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, το διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να είναι της τάξης του -1,2 % του ΑΕΠ το 2016, το οποίο μπορεί να θεωρηθεί ότι προσεγγίζει τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο, και να διαμορφωθεί στο -0,8 % του ΑΕΠ το 2017, υπερβαίνοντας τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, η Λιθουανία αναμένεται να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (7)Η μείωση του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας, που οφείλεται στη γήρανση, τα κακά αποτελέσματα στον τομέα της υγείας και το αξιοσημείωτο ποσοστό καθαρής μετανάστευσης προς το εξωτερικό, ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά το αναπτυξιακό δυναμικό της Λιθουανίας και εν τέλει τη μελλοντική της πορεία σύγκλισης, ενώ ταυτόχρονα θέτουν σε κίνδυνο τη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος και του συστήματος μακροχρόνιας περίθαλψης. Εκτιμάται ότι έως το 2030 θα σημειωθεί σωρευτική απώλεια ποσοστού 35 % του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας. Εάν η τάση αυτή δεν αναστραφεί, θα θέσει σε κίνδυνο τη διαθεσιμότητα κατάλληλου εργατικού δυναμικού, καθώς και τη βιωσιμότητα της μακροπρόθεσμης οικονομικής ανάπτυξης και των συστημάτων κοινωνικής ασφάλισης, ιδίως των συνταξιοδοτικών συστημάτων.

               (8)Οι δημογραφικές τάσεις υπογραμμίζουν την ανάγκη για ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος στη Λιθουανία, η οποία θα αντιμετωπίζει τη μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα και τους κινδύνους επάρκειας του υφιστάμενου συνταξιοδοτικού συστήματος. Το επίπεδο φτώχειας μεταξύ των ηλικιωμένων στη Λιθουανία είναι από τα υψηλότερα στην ΕΕ. Ωστόσο, επί του παρόντος, δεν εφαρμόζεται μηχανισμός τιμαριθμικής αναπροσαρμογής για τις συντάξεις που καταβάλλονται από το Δημόσιο και οι δαπάνες για τις συντάξεις κοινωνικής ασφάλισης είναι σχετικά χαμηλές. Η κυβέρνηση δεν έχει ακόμη εγκρίνει σχέδιο για την καθιέρωση μηχανισμού τιμαριθμικής αναπροσαρμογής, τη σύνδεση της ηλικίας συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής μετά το 2026 και τη βελτίωση του τρόπου με τον οποίο χρηματοδοτείται το βασικό τµήµα της σύνταξης κοινωνικής ασφάλισης.

               (9)Στη Λιθουανία, τα αποτελέσματα στον τομέα της υγείας είναι μεταξύ των χειρότερων στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ειδικότερα, το ποσοστό θνησιμότητας του πληθυσμού ηλικίας 20 έως 64 ετών είναι το υψηλότερο στην ΕΕ, γεγονός που έχει σημαντικό αντίκτυπο στο δυνητικό διαθέσιμο εργατικό δυναμικό και την παραγωγικότητα της εργασίας. Στις αδυναμίες του συστήματος υγείας περιλαμβάνονται η υπέρμετρη εξάρτηση από την ενδονοσοκομειακή περίθαλψη και οι χαμηλές δαπάνες για την πρόληψη και τη δημόσια υγεία. Είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστεί η αρνητική δημογραφική τάση.

               (10)Είναι σημαντικό να ενισχύσει η Λιθουανία τις επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο για να αντισταθμίσει ορισμένες από τις αρνητικές επιπτώσεις της συρρίκνωσης του πληθυσμού σε ηλικία εργασίας και να στηρίξει τη μετάβασή της προς μια οικονομία υψηλότερης προστιθέμενης αξίας. Παρόλο που το μορφωτικό επίπεδο αυξήθηκε, το ποσοστό των μαθητών με ανεπαρκείς βασικές δεξιότητες είναι υψηλό. Θα πρέπει να συνεχιστούν οι προσπάθειες για να εξασφαλιστεί υψηλή ποιότητα διδασκαλίας, η οποία είναι ζωτικής σημασίας για την αντιμετώπιση των χαμηλών επιδόσεων και των εκπαιδευτικών ελλείψεων. Επιπλέον, υπάρχουν αδυναμίες στην ποιότητα της διδασκαλίας στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και την ικανότητά της να ενθαρρύνει την καινοτομία. Το σταθερά χαμηλό επίπεδο συμμετοχής στην εκπαίδευση ενηλίκων υπονομεύει τις προσπάθειες για βελτίωση της ποιότητας του ανθρώπινου κεφαλαίου και την αύξηση της παραγωγικότητας. Υπάρχουν ενδείξεις ότι αρχίζουν να εμφανίζονται ελλείψεις δεξιοτήτων σε ορισμένους τομείς της οικονομίας. Οι εν λόγω ελλείψεις δεξιοτήτων αναμένεται να οξυνθούν ακόμη περισσότερο στο μέλλον. Η έντονη αύξηση των μισθών και η επιβράδυνση της αύξησης της παραγωγικότητας ενδέχεται να εξασθενήσουν την ανταγωνιστικότητα ως προς το κόστος. Ως εκ τούτου, είναι σημαντικό να βελτιωθεί η σχέση της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας, να εκσυγχρονιστούν η δομή και η χρηματοδότηση του εκπαιδευτικού συστήματος, να αναπτυχθεί η διά βίου μάθηση και να βελτιωθεί η στόχευση και η αποτελεσματικότητα των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας. Η Λιθουανία έχει λάβει μέτρα με στόχο να βελτιώσει τα ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας και άλλες υπηρεσίες για τη στήριξη των ατόμων που αναζητούν εργασία, αλλά υπάρχει ακόμη περιθώριο βελτίωσης της στόχευσης συγκεκριμένων ομάδων, ιδίως των μακροχρόνια ανέργων και όσων δεν διαθέτουν τις απαραίτητες δεξιότητες. Οι δαπάνες για αποτελεσματικά μέτρα πολιτικής για την αγορά εργασίας εξακολουθούν να είναι περιορισμένες και τα κοινωνικά δίκτυα ασφάλειας στη Λιθουανία είναι ανεπαρκή. Περίπου το 27 % του πληθυσμού της Λιθουανίας είναι αντιμέτωπο με τον κίνδυνο της φτώχειας ή του κοινωνικού αποκλεισμού, ενώ η εισοδηματική ανισότητα είναι μεταξύ των υψηλότερων στην ΕΕ. Η λιθουανική κυβέρνηση σχεδιάζει να βελτιώσει την κάλυψη και την επάρκεια των επιδομάτων ανεργίας και κοινωνικής πρόνοιας, αλλά η σχετική νομοθεσία δεν έχει θεσπισθεί ακόμα.

               (11)Η συνολική αναθεώρηση του εργατικού κώδικα και του κοινωνικού μοντέλου είναι υπό συζήτηση στο Κοινοβούλιο. Στόχος είναι η αύξηση της ευελιξίας των σχέσεων στην αγοράς εργασίας και η παροχή μεγαλύτερης ασφάλειας, αλλά η σχετική νομοθεσία δεν έχει ακόμη εκδοθεί. Η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων στην υλοποίηση της μεταρρύθμισης και ο εκτενέστερος κοινωνικός διάλογος συνιστούν σημαντικά στοιχεία.

               (12)Οι επενδύσεις ανέκαμψαν με αργό ρυθμό από την έναρξη της οικονομικής κρίσης και θα στηριχθούν από τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία τα επόμενα έτη. Ωστόσο, η υιοθέτηση και η απορρόφηση των νέων τεχνολογιών δεν έχουν εξαπλωθεί στην οικονομία και η καινοτομία είναι χαμηλή, με αποτέλεσμα να εμποδίζεται η αύξηση της παραγωγικότητας. Οι ιδιωτικές επενδύσεις στην έρευνα και την καινοτομία είναι επίσης χαμηλές, ενδεχομένως λόγω της ανεπάρκειας των κινήτρων για έρευνα και καινοτομία των επιχειρήσεων, καθώς και για συνεργασία μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Η ενίσχυση των ιδιωτικών επενδύσεων θα μπορούσε να μετριάσει τους κινδύνους που συνδέονται με την εξάρτηση των δημόσιων επενδύσεων της Λιθουανίας στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας από τα διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία της ΕΕ. Το σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης παρουσιάζει αδυναμίες όσον αφορά τα αποτελέσματα στον τομέα της ποιότητας και της καινοτομίας με περιορισμένα επίπεδα συνεργασίας με αλλοδαπά πανεπιστήμια και ερευνητικά κέντρα. Το σύστημα έρευνας και καινοτομίας είναι κατακερματισμένο και χαρακτηρίζεται από αλληλεπικαλύψεις και επαναλήψεις. Τούτο εμποδίζει τη Λιθουανία να πετύχει την κρίσιμη μάζα ικανότητας έρευνας και ανάπτυξης που χρειάζεται για την αύξηση των καινοτόμων γνώσεων. Τα κίνητρα για την καινοτομία και τη συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων και επιχειρήσεων πρέπει να αυξηθούν, μεταξύ άλλων με την ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου και τις επενδύσεις σε αυτό, γεγονός που θα μπορούσε να αυξήσει το επίπεδο της μεταφοράς τεχνολογίας προς την πραγματική οικονομία. Η βελτίωση της περιορισμένης ικανότητας των λιθουανικών επιχειρήσεων να απορροφούν την εξωτερική γνώση και να την εφαρμόζουν για εμπορικούς σκοπούς θα μπορούσε να αυξήσει το επίπεδο καινοτομίας.

               (13)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Λιθουανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2016 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς τη Λιθουανία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Λιθουανία αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

               (14)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του
                  9
                αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Λιθουανία να λάβει μέτρα το 2016 και το 2017 προκειμένου:

               1.Να διασφαλίσει ότι η απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο θα περιοριστεί στο επίδομα που συνδέεται με τη συστημική μεταρρύθμιση του συστήματος συνταξιοδότησης το 2016 και το 2017. Να μειώσει τη φορολογική επιβάρυνση των χαμηλών εισοδημάτων με τη μετατόπισή της προς άλλες πηγές, λιγότερο επιζήμιες για την ανάπτυξη, και να βελτιώσει τη φορολογική συμμόρφωση, ιδίως στον τομέα του ΦΠΑ.

               2.Να ενισχύσει τις επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο και να αντιμετωπίσει την έλλειψη δεξιοτήτων, μέσω της αύξησης της διασύνδεσης της εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας, της βελτίωσης της ποιότητας της διδασκαλίας και της εφαρμογής πιο ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και την εκπαίδευση των ενηλίκων. Να ενισχύσει τον ρόλο των μηχανισμών κοινωνικού διαλόγου. Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του συστήματος υγείας μέσω της ενίσχυσης της εξωνοσοκομειακής περίθαλψης, της πρόληψης των νόσων και της προαγωγής της υγείας. Να βελτιώσει την κάλυψη και την επάρκεια των επιδομάτων ανεργίας και της κοινωνικής πρόνοιας.

               3.Να λάβει μέτρα για την ενίσχυση της παραγωγικότητας και να βελτιώσει την υιοθέτηση και την απορρόφηση νέων τεχνολογιών σε όλους τους τομείς της οικονομίας. Να βελτιώσει τον συντονισμό των πολιτικών για την καινοτομία και να ενθαρρύνει τις ιδιωτικές επενδύσεις, μεταξύ άλλων μέσω της ανάπτυξης εναλλακτικών μέσων χρηματοδότησης.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  COM(2016) 335 final.

                     (3)
                  P8_TA(2016)0058, P8_TA(2016)0059 και P8_TA(2016)0060.

                     (4)
                  COM(2015) 690 final.

                     (5)
                  COM(2015) 691 final.

                     (6)
                  COM(2015) 692 final.

                     (7)
                  SWD(2016) 83 final.

                     (8)
                  COM(2014) 494 final.

                     (9)
                  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 31.5.2017
            COM(2017) 523 final/2
            This document corrects document COM(2017) 523 final of 22.5.2017Concerns the EL linguistic version
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2017και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2017

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας για το 2017

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβενίας για το 2017

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  4
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 16 Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης
                  5
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2017 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9-10 Μαρτίου 2017. Στις 16 Νοεμβρίου 2016, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή ενέκρινε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  6
               , στην οποία η Σλοβενία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημέρα, η Επιτροπή εξέδωσε επίσης σύσταση για Σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ. Η Σύσταση αυτή εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9-10 Μαρτίου 2017 και εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 21 Μαρτίου
                  7
               .

               (2)Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ και λαμβανομένης υπόψη της στενής διασύνδεσης των οικονομιών της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, η Σλοβενία θα πρέπει να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή της σύστασης για τη ζώνη του ευρώ, που αντικατοπτρίζεται στις κατωτέρω συστάσεις 1 έως 3.

               (3)Η έκθεση χώρας του 2017 για τη Σλοβενία
                  8
                δημοσιεύτηκε στις 22 Φεβρουαρίου 2017. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Σλοβενίας όσον αφορά την εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 12 Ιουλίου 2016, η συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν εκδοθεί κατά τα προηγούμενα έτη και η πρόοδος της Σλοβενίας ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Επίσης, περιλάμβανε εμπεριστατωμένη επισκόπηση βάσει του άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, τα αποτελέσματα της οποίας δημοσιεύθηκαν επίσης στις 22 Φεβρουαρίου 2017
                  9
               . Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Σλοβενία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, οι αδυναμίες του τραπεζικού τομέα, το εταιρικό χρέος και οι δημοσιονομικοί κίνδυνοι αποτελούν ευπάθειες. Οι ανισορροπίες αποθεμάτων αποκαθίστανται σταδιακά, υπό το πρίσμα της ανάκαμψης. Ο εταιρικός τομέας έχει υποστεί σημαντική μείωση του χρέους και οι ιδιωτικές επενδύσεις, μεταξύ άλλων και με τη μορφή των άμεσων ξένων επενδύσεων, έχουν αρχίσει να ανακάμπτουν, αν και τα επίπεδα των εισερχόμενων άμεσων ξένων επενδύσεων είναι ακόμη χαμηλά, σε σύγκριση με άλλες χώρες της περιοχής. Το δημόσιο χρέος κορυφώθηκε το 2015, και τα προσεχή έτη αναμένεται προσαρμογή προς τα κάτω. Η πρόοδος όσον αφορά την αναδιάρθρωση του τραπεζικού τομέα συνέπεσε με τη ραγδαία πτώση του ποσοστού των μη εξυπηρετούμενων δανείων, το οποίο αναμένεται να συνεχίσει να μειώνεται. Έχουν ληφθεί σχετικά μέτρα από την κυβέρνηση για την εξυγίανση και την αναδιάρθρωση του τραπεζικού τομέα, καθώς και για τη βελτίωση της διακυβέρνησης των κρατικών επιχειρήσεων. Ωστόσο, απαιτείται περαιτέρω δράση πολιτικής για να αντιμετωπιστεί το εταιρικό χρέος και οι εναπομένουσες αδυναμίες του χρηματοπιστωτικού τομέα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και να βελτιωθεί το επιχειρηματικό περιβάλλον.

               (4)Στις 28 Απριλίου 2017, η Σλοβενία υπέβαλε το Πρόγραμμα Σταθερότητας για το 2017 και στις 3 Μαΐου 2017 η Σλοβενία υπέβαλε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2017. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (5)Οι σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις λήφθηκαν υπόψη στα προγράμματα των κρατών μελών για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) που καλύπτουν την περίοδο 2014-2020. Όπως προβλέπεται στη νομοθεσία που διέπει τα ΕΔΕΤ
                  10
               , όταν είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών ειδικών ανά χώρα συστάσεων, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να τροποποιήσει τα οικεία προγράμματα ΕΔΕΤ. Η Επιτροπή έχει παράσχει περαιτέρω κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των εν λόγω κανόνων
                  11
               .

               (6)Η Σλοβενία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2017, η κυβέρνηση αναμένει ότι το ονομαστικό έλλειμμα θα βελτιωθεί σε 0,8 % του ΑΕΠ το 2017 και εν συνεχεία θα μετατραπεί σε πλεόνασμα 0,4 % του ΑΕΠ το 2020. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος — για ισοσκελισμένο προϋπολογισμό σε διαρθρωτικούς όρους, ο οποίος δεν είναι σύμφωνος με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης — αναμένεται να επιτευχθεί έως το 2020. Ωστόσο, με βάση το εκ νέου υπολογισθέν
                  12
                διαρθρωτικό ισοζύγιο, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος δεν αναμένεται να επιτευχθεί εντός του χρονικού ορίζοντα του προγράμματος. Σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σταθερότητας, ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σε 77,0 % του ΑΕΠ το 2017 και να συνεχίσει να μειώνεται σε 67,5 % του ΑΕΠ το 2020. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις κρίνεται εύλογο. Συγχρόνως, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί επαρκώς τα αναγκαία μέτρα στήριξης των σχεδιαζόμενων στόχων από το 2017 και μετά.

               (7)Το Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2017 δείχνει ότι η δημοσιονομική επίπτωση της πρωτοφανούς ροής προσφύγων είναι σημαντική το 2016 και το 2017 και παρέχει επαρκείς αποδείξεις της έκτασης και της φύσης αυτού του πρόσθετου δημοσιονομικού κόστους. Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι επιλέξιμες πρόσθετες δαπάνες για την έκτακτη εισροή προσφύγων το 2016 ανήλθε στο 0,07 % του ΑΕΠ. Το ποσό αυτό παραμένει αμετάβλητο σε σύγκριση με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος για το 2017, που επιβεβαίωσε τις προβλέψεις του Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2016. Για το 2017, το Πρόγραμμα Σταθερότητας περιλαμβάνει αίτηση για 0,07 % του ΑΕΠ, για το οποίο η Επιτροπή θα εξετάσει την επαυξητική επίπτωση της τάξης του 0,01 % του ΑΕΠ. Οι διατάξεις του άρθρου 5 παράγραφος 1 και του άρθρου 6 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 καλύπτουν αυτές τις πρόσθετες δαπάνες, διότι η εισροή προσφύγων και η λήψη συναφών μέτρων ασφαλείας συνιστούν ασυνήθεις περιστάσεις, ο αντίκτυπός τους στα δημοσιονομικά της Σλοβενίας είναι σημαντικός και δεν θα διακυβευόταν η βιωσιμότητα με το να επιτραπεί προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής προς την κατεύθυνση της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου. Ως εκ τούτου, η απαιτούμενη προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο για το 2016 μειώθηκε προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι εν λόγω δαπάνες. Όσον αφορά το 2017, η τελική αξιολόγηση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τα επιλέξιμα ποσά, θα πραγματοποιηθεί την άνοιξη του 2018 βάσει των καταγεγραμμένων στοιχείων που θα παρασχεθούν από τις σλοβενικές αρχές.

               (8)Στις 12 Ιουλίου 2016, το Συμβούλιο συνέστησε στη Σλοβενία να επιτύχει ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή τουλάχιστον 0,6 % του ΑΕΠ προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2017. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2017, υπάρχει κίνδυνος κάποιας απόκλισης από την εν λόγω απαίτηση το 2017.

               (9)Το 2018, υπό το πρίσμα της δημοσιονομικής κατάστασης, και ιδίως του επιπέδου του χρέους, η Σλοβενία αναμένεται να προσαρμοστεί περαιτέρω προς την κατεύθυνση ενός ενδεδειγμένου μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου. Σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μήτρα προσαρμογής στο πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η προσαρμογή αυτή μεταφράζεται σε απαίτηση ποσοστού ονομαστικής αύξησης των καθαρών πρωτογενών κρατικών δαπανών
                  13
                που δεν υπερβαίνει το 0,6 %. Αυτό αντιστοιχεί σε διαρθρωτική προσαρμογή της τάξεως του 1 % του ΑΕΠ. Σε περίπτωση μη αλλαγής των πολιτικών, υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την εν λόγω απαίτηση το 2018. Η Σλοβενία αναμένεται να συμμορφωθεί με τον κανόνα για το χρέος το 2017 και το 2018. Συνολικά, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σλοβενία πρέπει να είναι έτοιμη να λάβει περαιτέρω μέτρα το 2017 και ότι θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα το 2018, προκειμένου να συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, η αξιολόγηση των δημοσιονομικών σχεδίων και αποτελεσμάτων θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τη δημοσιονομική ισορροπία του κράτους μέλους υπό το πρίσμα των συνθηκών που υπαγορεύει ο οικονομικός κύκλος. Όπως υπενθυμίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής, που συνοδεύει τις εν λόγω ειδικές ανά χώρα συστάσεις, η αξιολόγηση του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος του 2018 και η επακόλουθη αξιολόγηση των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων του 2018 θα πρέπει να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τον στόχο επίτευξης δημοσιονομικού προσανατολισμού που συμβάλλει στην ισχυροποίηση της συνεχιζόμενης ανάκαμψης και στη διασφάλιση της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών της Σλοβενίας. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προτίθεται να κάνει χρήση του περιθωρίου εκτίμησης με βάση την κυκλική κατάσταση της Σλοβενίας. Επιπλέον, υπάρχει σημαντική αβεβαιότητα ως προς την κυκλική θέση στη συγκεκριμένη περίπτωση της Σλοβενίας, λόγω της ιδιαίτερα μεγάλης συρρίκνωσης της οικονομικής δραστηριότητας το διάστημα 2008-2013 και των μεγάλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και των μεταρρυθμίσεων του χρηματοπιστωτικού τομέα που υλοποιούνται.

               (10)Ο νόμος για τον δημοσιονομικό κανόνα που εκδόθηκε τον Ιούλιο 2015 εισήγαγε ένα μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πλαίσιο για τη γενική κυβέρνηση. Απαιτούνται ορισμένες τροποποιήσεις του νόμου για τα δημόσια οικονομικά προκειμένου να καταστεί λειτουργικός. Αρχικά η κυβέρνηση έχει αναλάβει την υποχρέωση έγκρισης του αναθεωρημένου νόμου για τα δημόσια οικονομικά εντός έξι μηνών μετά την έγκριση του νόμου για τον δημοσιονομικό κανόνα. Η προθεσμία αυτή ωστόσο αναβλήθηκε επανειλημμένως και ο αναθεωρημένος νόμος δεν έχει ακόμη κατατεθεί στο κοινοβούλιο για ψήφιση. Ο αναθεωρημένος νόμος περί δημόσιων οικονομικών αποτελεί ένα από τα νομικά εργαλεία για τη μεταφορά στην εθνική νομοθεσία της οδηγίας 2011/85 της ΕΕ σχετικά με τις απαιτήσεις για τα εθνικά δημοσιονομικά πλαίσια, την οποία τα κράτη μέλη όφειλαν να έχουν ολοκληρώσει μέχρι το τέλος του 2013. Τα μέλη του δημοσιονομικού συμβουλίου διορίστηκαν στις 21 Μαρτίου 2017.

               (11)Το υψηλό δημόσιο χρέος στο 79,7 % του ΑΕΠ το 2016 καθιστά ευάλωτα τα δημόσια οικονομικά της Σλοβενίας. Η γήρανση του πληθυσμού της Σλοβενίας προχωρεί με ρυθμούς ταχύτερους από εκείνους των περισσοτέρων κρατών μελών. Η Σλοβενία αντιμετωπίζει υψηλούς κινδύνους όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και ο δείκτης κενού μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας είναι ο υψηλότερος όλων των κρατών μελών της ΕΕ, λόγω της προβλεπόμενης αύξησης των δημόσιων δαπανών σχετικά με τις συντάξεις, την υγειονομική περίθαλψη και τη μακροχρόνια περίθαλψη.

               (12)Η κυβέρνηση έχει υποβάλει προτάσεις για μεταρρύθμιση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. Το νομοσχέδιο περί Υγειονομικής Περίθαλψης και Ασφάλισης Υγείας, το οποίο αποτελεί το βασικό στοιχείο της μεταρρύθμισης, τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση τον Φεβρουάριο 2017 και πρόκειται να υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση μέχρι το καλοκαίρι του 2017. Είναι σημαντικό να τηρηθεί το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα ώστε ο νόμος να ψηφιστεί εντός του 2017. Τον Δεκέμβριο 2016, υποβλήθηκαν οι προτάσεις για την τροποποίηση του νόμου για τις υπηρεσίες υγείας και του νόμου για τα δικαιώματα των ασθενών ενώ ψηφίστηκε ο νέος νόμος για τα φαρμακεία. Οι εναπομένουσες προκλήσεις αφορούν τη διακυβέρνηση και τις επιδόσεις των νοσοκομείων, της πρωτοβάθμιας περίθαλψης ως ρυθμιστή για την ενδονοσοκομειακή περίθαλψη, τα συστήματα πληρωμής των νοσοκομείων, την αξιολόγηση τεχνολογιών υγείας και τα συστήματα πληροφοριών. Επιπλέον, τα οφέλη από το συγκεντρωτικό σύστημα δημοσίων συμβάσεων για τα ιατρικά προϊόντα και τις υπηρεσίες παραμένουν σε μεγάλο βαθμό αναξιοποίητα, ενώ ετοιμάζεται νέο συγκεντρωτικό σύστημα δημοσίων συμβάσεων για τα φάρμακα το οποίο θα μπορούσε να συμβάλει στην αύξηση της διαφάνειας και της οικονομικής αποδοτικότητας των δημοσίων συμβάσεων. Η πρόοδος των μεταρρυθμίσεων της μακροχρόνιας περίθαλψης αποτελεί επίσης σημαντική πρόκληση. Μέχρι σήμερα, δεν υπάρχει ολοκληρωμένο σύστημα μακροχρόνιας περίθαλψης στη Σλοβενία. Ένα πιλοτικό έργο για τον προσδιορισμό των αναγκών μακροχρόνιας περίθαλψης βρίσκεται σε προπαρασκευαστικό στάδιο.

               (13)Η Λευκή Βίβλος για τις συντάξεις εγκρίθηκε από την κυβέρνηση τον Απρίλιο 2016 και δρομολόγησε δημόσια διαβούλευση σχετικά με το μέλλον του συνταξιοδοτικού συστήματος. Ωστόσο, εξακολουθούν να μην υπάρχουν συγκεκριμένες νομοθετικές προτάσεις. Οι μελλοντικές προκλήσεις συνίστανται στη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας και επάρκειας του συνταξιοδοτικού συστήματος με την αναπροσαρμογή της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης στην αύξηση του προσδόκιμου ζωής, και στην προώθηση της συνταξιοδότησης σε μεγαλύτερη ηλικία, στην αύξηση της κάλυψης των συστημάτων επικουρικών συντάξεων, στην κατάλληλη αντιμετώπιση των διαφόρων σταδιοδρομιών και στη μείωση του κινδύνου φτώχειας σε μεγάλη ηλικία.

               (14)Συνεχίζεται η βελτίωση της αγοράς εργασίας και των κοινωνικών τάσεων. Η δημιουργία θέσεων εργασίας έχει αυξηθεί και η ανεργία μειώνεται. Το ποσοστό των ατόμων που αντιμετωπίζουν κίνδυνο φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού μειώθηκε αλλά παραμένει πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ όσον αφορά τους ηλικιωμένους. Η βελτίωση της αγοράς εργασίας προσφέρει ευκαιρίες απασχόλησης στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας, αλλά τα ποσοστά συμμετοχής τους παραμένουν χαμηλά. Τα τελευταία χρόνια, η συνταξιοδότηση μέσω του συστήματος ασφάλισης ανέργων είναι όλο και πιο σύνηθες φαινόμενο. Η μακροχρόνια ανεργία παραμένει πάνω από τα προ κρίσης επίπεδα και αντιπροσωπεύει περισσότερο από το ήμισυ του συνόλου των ανέργων. Πάνω από το 40 % όλων των μακροχρόνια ανέργων είναι ηλικίας άνω των 50 ετών και περίπου οι μισοί από αυτούς είναι άνεργοι δύο ή και περισσότερα χρόνια. Έχει πραγματοποιηθεί ανάλυση και έχει καταρτιστεί και συζητηθεί με τους κοινωνικούς εταίρους σχέδιο δράσης που αποσκοπεί στην αύξηση του ποσοστού απασχόλησης των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Η έγκαιρη υλοποίηση του σχεδίου δράσης μπορεί να συμβάλει ώστε να βελτιωθεί η ενεργοποίηση των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Το ποσοστό απασχόλησης των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης παραμένει σε χαμηλά επίπεδα και πολύ κάτω από τα προ κρίσης επίπεδα και τον μέσο όρο της ΕΕ. Το σχέδιο υλοποίησης της ενεργούς πολιτικής για την αγορά εργασίας, που εγκρίθηκε τον Ιανουάριο 2016, συνεχίζει την τρέχουσα προσέγγιση, ενώ οι δαπάνες στον τομέα αυτό εξακολουθούν να είναι χαμηλές. Οι εργαζόμενοι μεγαλύτερης ηλικίας και οι εργαζόμενοι χαμηλής ειδίκευσης εξακολουθούν να υποεκπροσωπούνται στα μέτρα ενεργητικής πολιτικής για την αγορά εργασίας. Ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας παραμένει πρόκληση παρά τη μεταρρύθμιση του 2013.

               (15)Το επίπεδο των μη εξυπηρετούμενων δανείων, αν και παραμένει υψηλό, ακολουθεί σταθερή πτωτική πορεία. Η Τράπεζα της Σλοβενίας εφαρμόζει ορισμένα μέτρα που παρέχουν στις τράπεζες κίνητρα για να μειώσουν τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια με βιώσιμο τρόπο. Οι πιέσεις για τη μείωση του χρέους έχουν αρχίσει να αμβλύνονται, αλλά οι ροές πιστώσεων προς τις επιχειρήσεις εξακολουθούν να συρρικνώνονται. Η πρόοδος όσον αφορά τη μείωση του χρέους μεμονωμένων επιχειρήσεων είναι ανομοιογενής. Η εξυγίανση και η αναδιάρθρωση του τραπεζικού τομέα σημειώνουν πρόοδο με τη συγχώνευση τριών τραπεζών το 2016. Σχεδιάζεται η ιδιωτικοποίηση της Nova Ljubljanska Banka μέχρι τα τέλη Δεκεμβρίου 2017. Με αναθεωρήσεις του νομοθετικού πλαισίου ενισχύθηκε περαιτέρω η ικανότητα εταιρικής αναδιάρθρωσης της Εταιρείας Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού. Τα επίπεδα των μη εξυπηρετούμενων δανείων εξακολουθούν να είναι υψηλά μεταξύ των ΜΜΕ. Για την αντιμετώπιση του προβλήματος, με τη βοήθεια της Παγκόσμιας Τράπεζας, έχει εκπονηθεί συστηματική προσέγγιση όσον αφορά την ικανότητα των ΜΜΕ να ρυθμίζουν τα μη εξυπηρετούμενα δάνεια. Επιπλέον, η κυβέρνηση ενέκρινε νομοσχέδιο για τη σύσταση κεντρικού μητρώου πιστώσεων ώστε να καταστεί δυνατή η αποτελεσματικότερη διαχείριση των κινδύνων και να μειωθεί ο κίνδυνος χρέους.

               (16)Η πρόσβαση σε εναλλακτικές πηγές χρηματοδότησης για τις φερέγγυες επιχειρήσεις είναι πολύ περιορισμένη. Το σλοβενικό ταμείο επιχειρήσεων και η Slovenska izvozna in razvojna banka (τράπεζα SID) έχουν κυρίως εισαγάγει νέα χρεωστικά μέσα για τις ΜΜΕ, μεταξύ άλλων και μέτρα όπως οι μικροπιστώσεις. Το 2016, το σλοβενικό ταμείο επιχειρήσεων έθεσε σε εφαρμογή πρόγραμμα κεφαλαίου κίνησης στο οποίο συμμετείχαν λιγότερες από 50 δικαιούχοι ΜΜΕ. Άλλα εναλλακτικά μέσα χρηματοδότησης μέσω των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαίων επιχειρηματικού κινδύνου και των ιδίων κεφαλαίων, θα μπορούσαν να αποτελέσουν σημαντική πηγή πρόσθετης χρηματοδότησης, αλλά παραμένουν σε μεγάλο βαθμό αναξιοποίητα.

               (17)Η εφαρμογή της στρατηγικής 2015-2020 για την ανάπτυξη της δημόσιας διοίκησης βρίσκεται σε εξέλιξη και έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος. Ωστόσο, ορισμένα συγκεκριμένα μέτρα, όπως η έγκριση του νόμου περί δημόσιας διοίκησης, σημειώνουν περαιτέρω καθυστερήσεις. Το κυβερνητικό πρόγραμμα για τη μείωση του διοικητικού φόρτου εκτιμάται ότι έχει δημιουργήσει συνολική εξοικονόμηση πόρων ύψους 365 εκατ. EUR μεταξύ του 2009 και του 2015 ενώ έχει εφαρμοστεί σχεδόν το 60 % των 318 μέτρων για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Οι ιδιωτικές επενδύσεις ωστόσο εξακολουθούν να παρακωλύονται λόγω πολύπλοκων και χρονοβόρων διοικητικών διαδικασιών, ιδίως στον κλάδο των κατασκευών και του χωροταξικού σχεδιασμού. Αν και η αποτελεσματικότητα και η ποιότητα του δικαστικού συστήματος έχουν περαιτέρω βελτιωθεί, σε εμπορικές υποθέσεις εξακολουθεί να μεσολαβεί μεγάλο χρονικό διάστημα μέχρι τις πρώτες ακροάσεις ενώ οι αγωγές δεν μπορούν να υποβληθούν ηλεκτρονικά. Παρά τη θέσπιση ορισμένων βασικών μεταρρυθμίσεων κατά της διαφθοράς, όπως το πρόγραμμα μηδενικής ανοχής της διαφθοράς, η αντίληψη της κατάστασης περί διαφθοράς εξακολουθεί να είναι αρνητική και φαίνεται να επηρεάζει τις αποφάσεις των επιχειρήσεων. Μετά την αρχική πρόοδο όσον αφορά τον εκσυγχρονισμό της κανονιστικής ρύθμισης επαγγελμάτων, οι μεταρρυθμίσεις επιβραδύνθηκαν. Η άρση των περιοριστικών εμποδίων όσον αφορά τη ρύθμιση των επαγγελμάτων θα μπορούσε να στηρίξει τον ανταγωνισμό στις σχετικές αγορές.

               (18)Η κρατική παρέμβαση στην οικονομία παραμένει υψηλή, παρά το πρόγραμμα ιδιωτικοποιήσεων που ξεκίνησε το 2013. Το Δημόσιο είναι ο μεγαλύτερος εργοδότης, διαχειριστής περιουσιακών στοιχείων και κάτοχος εταιρικού χρέους στη Σλοβενία. Σε συνδυασμό με την ανεπαρκή εταιρική διακυβέρνηση, το υψηλό ποσοστό κρατικής ιδιοκτησίας είχε σημαντικές δημοσιονομικές και οικονομικές επιπτώσεις. Αυτές εκτιμώνται σε 13 δισ. EUR ή περίπου στο ένα τρίτο του ΑΕΠ κατά την περίοδο 2007-2014, και οφείλονται κυρίως στα μέτρα σταθεροποίησης του χρηματοπιστωτικού τομέα και στα διαφυγόντα κέρδη των κρατικών επιχειρήσεων σε σύγκριση με τις ιδιωτικές ομοτίμους τους. Οι επιδόσεις των κρατικών επιχειρήσεων άρχισαν να βελτιώνονται, υποστηριζόμενες από ένα νέο σύστημα εταιρικής διακυβέρνησης, αλλά οι κίνδυνοι εξακολουθούν να υπάρχουν. Στα τέλη 2015, τα αποτελέσματα εμφάνισαν βελτιωμένη κερδοφορία των επιχειρήσεων υπό τη διαχείριση της Κρατικής Εταιρείας Χαρτοφυλακίου της Σλοβενίας, αν και υπολείπονται του ενδιάμεσου στόχου που έχει καθοριστεί στη στρατηγική διαχείρισης. Τον Ιανουάριο 2017, η κυβέρνηση ενέκρινε σχέδιο διαχείρισης στοιχείων ενεργητικού για το 2017, με την ποσοτικοποίηση των δεικτών επιδόσεων για κάθε κρατική επιχείρηση χωριστά και την επικαιροποίηση ενός καταλόγου στοιχείων ενεργητικού για εκποίηση. Ταυτόχρονα, εξακολουθεί να εκκρεμεί η αναθεώρηση της στρατηγικής διαχείρισης στοιχείων ενεργητικού, που εγκρίθηκε για πρώτη φορά από το εθνικό κοινοβούλιο το 2015, ενώ η κυβέρνηση έχει αναβάλει την απόφασή της για το δεύτερο εξάμηνο του 2017. Μολονότι στα τέλη Φεβρουαρίου 2017 ορίστηκε νέος πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου, δεν έχει ακόμη ολοκληρωθεί η πλήρης σύνθεση του εποπτικού συμβουλίου.

               (19)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβενίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2017 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς τη Σλοβενία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβενία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων.

               (20)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σταθερότητας και η γνώμη του
                  14
                αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (21)Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 και 3 κατωτέρω,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβενία να λάβει μέτρα το 2017 και το 2018 προκειμένου:

               1.Να συνεχίσει τη δημοσιονομική πολιτική της σύμφωνα με τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο μεταφράζεται σε σημαντική δημοσιονομική προσπάθεια για το 2018. Κατά τη λήψη μέτρων πολιτικής, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η επίτευξη δημοσιονομικού προσανατολισμού που συμβάλλει στην ενίσχυση της εν εξελίξει ανάκαμψης και τη διασφάλιση της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών της Σλοβενίας. Να θεσπίσει και να υλοποιήσει την προτεινόμενη μεταρρύθμιση του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και να θεσπίσει τη σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση της μακροχρόνιας περίθαλψης, αυξάνοντας την οικονομική αποδοτικότητα, την προσβασιμότητα και την ποιότητα της περίθαλψης. Να αξιοποιήσει πλήρως το δυναμικό των συγκεντρωτικών προμηθειών στον τομέα της υγείας. Να θεσπίσει τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας και επάρκειας του συνταξιοδοτικού συστήματος.

               2.Να εντείνει τις προσπάθειές της για την αύξηση της απασχολησιμότητας των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης και των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων, ιδίως μέσω στοχευμένης διά βίου μάθησης και μέτρων ενεργοποίησης.

               3.Να βελτιώσει τους όρους χρηματοδότησης, μεταξύ άλλων, με τη διευκόλυνση της βιώσιμης εξυγίανσης των μη εξυπηρετούμενων δανείων και την πρόσβαση σε εναλλακτικές πηγές χρηματοδότησης. Να διασφαλίσει την πλήρη υλοποίηση της στρατηγικής της Εταιρείας Διαχείρισης Τραπεζικών Στοιχείων Ενεργητικού. Να μειώσει τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις που απορρέει από τους κανόνες περί χωροταξικού σχεδιασμού και οικοδομικών αδειών και να διασφαλίσει τη χρηστή διακυβέρνηση των κρατικών επιχειρήσεων.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

                     (3)
                  COM(2017)523 final/2.

                     (4)
                  P8_TA(2017)0038, P8_TA(2017)0039, και P8_TA(2017)0040.

                     (5)
                  COM(2016) 725 final.

                     (6)
                  COM(2016) 728 final.

                     (7)
                  2017/C92/01

                     (8)
                  SWD(2017) 89 final.

                     (9)
                  COM(2017) 90 final.

                     (10)
                  Άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320.

                     (11)

                        COM(2014) 494 final.

                     (12)
                  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο, μη συνυπολογιζομένων έκτακτων και άλλων προσωρινών μέτρων, όπως υπολογίσθηκε εκ νέου από την Επιτροπή με τη χρησιμοποίηση της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας.

                     (13)
                  Οι καθαρές κρατικές δαπάνες αποτελούνται από τις συνολικές δημόσιες δαπάνες, εξαιρουμένων των δαπανών για τόκους, των δαπανών για προγράμματα της Ένωσης που αναπληρώνονται στο σύνολό τους από ενωσιακά κονδύλια και αλλαγών μη διακριτικής ευχέρειας στη χρηματοδότηση των παροχών ανεργίας. Ο εθνικά χρηματοδοτούμενος ακαθάριστος σχηματισμός παγίου κεφαλαίου εξομαλύνεται σε διάστημα τετραετίας. Συνυπολογίζονται τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας ή οι αυξήσεις εσόδων που είναι υποχρεωτικές διά νόμου. Τα έκτακτα μέτρα, τόσο στο σκέλος των εσόδων όσο και στο σκέλος των δαπανών συμψηφίζονται.

                     (14)
                  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.