Avis juridique important

|

31998Y0806(04)

Σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με τη συλλογή στατιστικών πληροφοριών από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. C 246 της 06/08/1998 σ. 0012 - 0023

Σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας για κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με τη συλλογή στατιστικών πληροφοριών από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (98/C 246/08)(Υποβλήθηκε από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στις 7 Ιουλίου 1998)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:το καταστατικό του ευρωπαϊκού συστήματος κεντρικών τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (εφεξής καλούμενο «κατασταστικό») και ιδίως το άρθρο 5.4,τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (εφεξής καλούμενη «ΕΚΤ»),τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,τη γνώμη της Επιτροπής,Σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 106 παράγραφος 6 της συνθήκης για την Ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (εφεξής καλούμενη «η συνθήκη») και στο άρθρο 42 του καταστατικού,Εκτιμώντας:(1) ότι το άρθρο 5.1 του καταστατικού επιβάλλει στην ΕΚΤ την υποχρέωση, με τη συνδρομή των εθνικών κεντρικών τραπεζών, να συλλέξει είτε από τις αρμόδιες εθνικές αρχές είτε απευθείας από οικονομικούς παράγοντες τις στατιστικές πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την εκπλήρωση των καθηκόντων του ευρωπαϊκού συστήματος εθνικών τραπεζών (εφεξής καλούμενο «ΕΣΚΤ») 7 ότι, προκειμένου να διευκολύνει την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων, που ορίζονται στο άρθρο 105 της συνθήκης, και ιδιαίτερα την άσκηση της νομισματικής πολιτικής, οι εν λόγω στατιστικές πληροφορίες χρησιμοποιούνται πρωτίστως για την παραγωγή ομαδοποιημένων στατιστικών πληροφοριών, για τις οποίες είναι αδιάφορη η ταυτότητα των μεμονωμένων οικονομικών παραγόντων, δύνανται, ωστόσο, να χρησιμοποιηθούν και σε επίπεδο μεμονωμένων οικονομικών παραγόντων 7 ότι το άρθρο 5.2 του καταστατικού επιβάλλει στις εθνικές κεντρικές τράπεζες την υποχρέωση να εκτελούν, στο βαθμό που είναι δυνατόν, τα καθήκοντα που αναφέρονται στο άρθρο 5.1 του καταστατικού 7 ότι το άρθρο 5.4 του καταστατικού επιβάλλει την υποχρέωση στο Συμβούλιο να ορίζει τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που είναι υποχρεωμένα να παρέχουν πληροφορίες, το καθεστώς απορρήτου και τις κατάλληλες διατάξεις επιβολής κυρώσεων 7 ότι, για τους σκοπούς αυτούς, οι εθνικές κεντρικές τράπεζες μπορούν να συνεργάζονται με άλλες αρμόδιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών στατιστικών ινστιτούτων και των ρυθμιστών της αγοράς για τους σκοπούς του άρθρου 5.1 του καταστατικού 7(2) ότι, προκειμένου οι στατιστικές πληροφορίες να βοηθήσουν αποτελεσματικά στην εκτέλεση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, πρέπει να διαμορφωθούν ορισμοί και διαδικασίες για τη συλλογή τους κατά τρόπον ώστε η ΕΚΤ να έχει την ικανότητα και την ευελιξία να επωφεληθεί εγκαίρως από τις υψηλής ποιότητας στατιστικές που αντανακλούν τις μεταβαλλόμενες οικονομικές και χρηματοπιστωτικές συνθήκες και λαμβάνουν υπόψη το φόρτο εργασίας που επιβάλλεται στις μονάδες παροχής στοιχείων 7(3) ότι, επομένως, είναι επιθυμητό να καθοριστεί ένας πληθυσμός αναφοράς παροχής στοιχείων με βάση τις κατηγορίες των σχετικών οικονομικών μονάδων και στατιστικών εφαρμογών στις οποίες θα περιορίζονται οι στατιστικές εξουσίες της ΕΚΤ, και από τις οποίες η ΕΚΤ θα καθορίσει τον πραγματικό πληθυσμό παροχής στοιχείων μέσω της κανονιστικής της εξουσίας 7(4) ότι χρειάζεται ένας ομοιογενής πληθυσμός αναφοράς παροχής στοιχείων για την παραγωγή του «ενοποιημένου ισολογισμού του τομέα των νομισματικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων» των συμμετεχόντων κρατών μελών, βασικός στόχος του οποίου είναι να παρέχει στην ΕΚΤ πλήρη στατιστική εικόνα των νομισματικών εξελίξεων στα συμμετέχοντα κράτη μέλη, που θεωρούνται ως μία οικονομική επικράτεια 7 ότι η ΕΚΤ έχει καταρτίσει και διατηρεί «κατάλογο των νομισματικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων για στατιστικούς σκοπούς», βασισμένη σε κοινό ορισμό των εν λόγω ιδρυμάτων 7(5) ότι ο εν λόγω κοινός ορισμός για στατιστικούς σκοπούς διευκρινίζει ότι τα νομισματικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα περιλαμβάνουν πιστωτικά ιδρύματα όπως ορίζονται στην κοινοτική νομοθεσία, και όλα τα άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα κατοίκους, των οποίων η δραστηριότητα συνίσταται στο να δέχονται καταθέσεις ή/και παραπλήσια υποκατάστατα καταθέσεων από θεσμικές μονάδες, που δεν αποτελούν νομισματικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και, για δικό τους λογαριασμό (τουλάχιστον από οικονομική άποψη), να χορηγούν πιστώσεις ή/και να πραγματοποιούν επενδύσεις σε τίτλους 7(6) ότι αυτές οι ταχυδρομικές υπηρεσίες απευθείας μεταφοράς χρηματικών ποσών που ίσως δεν πληρούν τον κοινό ορισμό για στατιστικούς σκοπούς των νομισματικών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων θα πρέπει ενδεχομένως να υπόκεινται στις υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ στον τομέα των χρηματικών και τραπεζικών στατιστικών και των στατιστικών των συστημάτων πληρωμών, διότι ενδέχεται να δέχονται, σε σημαντικό βαθμό, καταθέσεις ή/και παραπλήσια υποκατάστατα καταθέσεων και να αναλαμβάνουν δραστηριότητες συστημάτων πληρωμών 7(7) ότι, επομένως, στο Ευρωπαϊκό Σύστημα Εθνικών και Περιφερειακών Λογαριασμών 1995 (1) (ΕΣΟΛ 1995), τα νομισματικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα περιλαμβάνουν τους υποτομείς «κεντρική τράπεζα» και «λοιπά νομισματικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα» και μπορεί να διευρυνθούν μόνο μέσω της ενσωμάτωσης κατηγοριών που περιλαμβάνουν ιδρύματα που υπάγονται στον υποτομέα «λοιπά ενδιάμεσα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, εκτός από τις ασφαλιστικές εταιρείες και τα συνταξιοδοτικά ταμεία» 7(8) ότι οι στατιστικές σχετικά με το ισοζύγιο πληρωμών, τη διεθνή επενδυτική θέση, τους τίτλους, το ηλεκτρονικό χρήμα και τα συστήματα πληρωμών είναι απαραίτητες προκειμένου να μπορέσει το ΕΣΚΤ να εκπληρώσει τα καθήκοντά του κατά τρόπο ανεξάρτητο 7(9) ότι η χρήση των όρων «νομικά και φυσικά πρόσωπα» στο άρθρο 5.4 του καταστατικού πρέπει να γίνεται με τρόπο σύμφωνο με τις πρακτικές των κρατών μελών στον τομέα των χρηματικών και τραπεζικών στατιστικών και των στατιστικών για το ισοζύγιο πληρωμών, και επομένως οι όροι συμπεριλαμβάνουν και θεσμικές μονάδες που δεν αποτελούν ούτε νομικά ούτε φυσικά πρόσωπα βάσει των αντίστοιχων εθνικών τους νόμων, εμπίπτουν ωστόσο στο πεδίο των σχετικών υποτομέων του ΕΣΟΛ 1995 7 ότι, επομένως, μπορούν να επιβληθούν υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων σε θεσμικές μονάδες όπως προσωπικές εταιρείες, υποκαταστήματα, οργανισμούς συλλογικών επενδύσεων σε κινητές αξίες (ΟΣΕΚΑ) και ταμεία που, σύμφωνα με την αντίστοιχη νομοθεσία τους, δεν απολαύουν καθεστώτος νομικού προσώπου 7 ότι, στις περιπτώσεις αυτές, η υποχρέωση παροχής στατιστικών στοιχείων επιβάλλεται στα πρόσωπα εκείνα που, σύμφωνα με τους ισχύοντες εθνικούς νόμους, εκπροσωπούν νόμιμα τις ενδιαφερόμενες θεσμικές μονάδες 7(10) ότι οι στατιστικές εκθέσεις για τον ισολογισμό των ιδρυμάτων που αναφέρονται στο άρθρο 19.1 του καταστατικού μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν για τον υπολογισμό των ελαχίστων αποθεματικών που μπορεί να είναι υποχρεωμένα να διατηρούν 7(11) ότι είναι καθήκον του διοικητικού συμβουλίου της ΕΚΤ να προβεί σε σαφή διάκριση μεταξύ των καθηκόντων της ΕΚΤ και των εθνικών κεντρικών τραπεζών σχετικά με τη συλλογή και επαλήθευση των στατιστικών πληροφοριών και την επιβολή τους, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή που τίθεται στο άρθρο 5.2 του καταστατικού και να προσδιορίσει τα καθήκοντα που θα αναλάβουν οι εθνικές αρχές στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, με σκοπό τη συλλογή στατιστικών στοιχείων σταθερά υψηλής ποιότητας 7(12) ότι, κατά τα πρώτα χρόνια της ζώνης του ενιαίου νομίσματος, η σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας ενδέχεται να επιβάλλει οι υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ να ικανοποιούνται μέσω μεταβατικών διαδικασιών λόγω των υφιστάμενων περιορισμών στα συστήματα συλλογής 7 ότι αυτό μπορεί κυρίως να συνεπάγεται ότι στην περίπτωση του χρηματοπιστωτικού λογαριασμού του ισοζυγίου πληρωμών, ενδέχεται, κατά τα πρώτα χρόνια του ενιαίου νομίσματος, η συγκέντρωση των δεδομένων σχετικά με τις διασυνοριακές θέσεις ή συναλλαγές των συμμετεχόντων κρατών μελών που θεωρούνται ως μία οικονομική επικράτεια να γίνεται με χρήση όλων των θέσεων ή συναλλαγών μεταξύ των κατοίκων ενός συμμετέχοντος κράτους μέλους και των κατοίκων άλλων χωρών 7(13) ότι τα όρια και οι προϋποθέσεις σύμφωνα με τις οποίες η ΕΚΤ δύναται να επιβάλλει κυρώσεις σε επιχειρήσεις εξαιτίας της μη συμμόρφωσής τους με τις υποχρεώσεις που ορίζονται στους κανονισμούς και τις αποφάσεις της ΕΚΤ έχουν καθοριστεί στον κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με τις εξουσίες της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας να επιβάλλει κυρώσεις, σύμφωνα με το άρθρο 34.3 του καταστατικού 7 ότι σε περίπτωση σύγκρουσης μεταξύ των διατάξεων του εν λόγω κανονισμού και των διατάξεων του παρόντος κανονισμού που επιτρέπει στην ΕΚΤ να επιβάλλει κυρώσεις, οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού θα υπερισχύσουν 7 ότι οι κυρώσεις για μη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που τέθηκαν στον παρόντα κανονισμό δεν αποκλείουν τη δυνατότητα του ΕΣΚΤ να θεσπίζει κατάλληλες διατάξεις επιβολής κυρώσεων στις σχέσεις του με τους αντισυμβαλλομένους, συμπεριλαμβανομένου και του μερικού ή ολικού αποκλεισμού μιας μονάδας παροχής στοιχείων από πράξεις νομισματικής πολιτικής σε περίπτωση σοβαρής παράβασης των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων 7(14) ότι οι κανονισμοί που εξέδωσε η ΕΚΤ σύμφωνα με το άρθρο 34.1 του καταστατικού δεν παρέχουν οποιοδήποτε δικαίωμα ούτε επιβάλλουν οποιαδήποτε υποχρέωση στα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη 7(15) ότι η Δανία, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1 του πρωτοκόλλου (αριθ. 12) σχετικά με ορισμένες διατάξεις που αφορούν τη Δανία, γνωστοποίησε, στο πλαίσιο της απόφασης του Εδιμβούργου της 12ης Δεκεμβρίου 1992, ότι δεν θα συμμετάσχει στο τρίτο στάδιο της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 7 ότι, επομένως, σύμφωνα με την παράγραφο 2 του εν λόγω πρωτοκόλλου, όλα τα άρθρα και οι διατάξεις της συνθήκης και του καταστατικού που αφορούν παρεκκλίσεις ισχύουν έναντι της Δανίας 7(16) ότι, σύμφωνα με το άρθρο 8 του πρωτοκόλλου (αριθ. 11) σχετικά με ορισμένες διατάξεις που αφορούν το Ηνωμένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας, τα άρθρα 34.1 και 34.3 του καταστατικού δεν ισχύουν για το Ηνωμένο Βασίλειο, εκτός εάν συμμετάσχει στο τρίτο στάδιο της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 7(17) ότι, ενώ είναι παραδεκτό ότι οι στατιστικές πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ δεν είναι οι ίδιες για τα συμμετέχοντα και για τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη, το άρθρο 5 του καταστατικού ισχύει τόσο για τα συμμετέχοντα όσο και για τα μη συμμετέχοντα κράτη μέλη 7 ότι αυτό, μαζί με το άρθρο 5 της συνθήκης συνεπάγεται την υποχρέωση εκπόνησης και εφαρμογής σε εθνικό επίπεδο όλων των μέτρων που θεωρούν κατάλληλα προκειμένου να συλλέξουν τις στατιστικές πληροφορίες που χρειάζονται για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ και να πραγματοποιήσουν εγκαίρως τις προετοιμασίες στον τομέα της στατιστικής προκειμένου να καταστούν συμμετέχοντα κράτη μέλη 7(18) ότι οι απόρρητες στατιστικές πληροφορίες, που η ΕΚΤ και οι εθνικές κεντρικές τράπεζες πρέπει να λαμβάνουν για την εκτέλεση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, πρέπει να προστατεύονται κατά τρόπον ώστε να κερδίσουν και να διατηρήσουν την εμπιστοσύνη των μονάδων παροχής στοιχείων 7 ότι, μόλις εκδοθεί ο παρών κανονισμός, δεν θα υπάρχει πλέον λόγος επίκλησης των διατάξεων σχετικά με το καθεστώς απορρήτου που εμποδίζουν την ανταλλαγή απόρρητων στατιστικών πληροφοριών σχετικά με τα καθήκοντα του ΕΣΚΤ, με την επιφύλαξη των διατάξεων της οδηγίας 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, για την προστασία των φυσικών προσώπων αναφορικά με την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών 7(19) ότι το άρθρο 38.1 του καταστατικού ορίζει ότι τα μέλη των διοικητικών οργάνων και του προσωπικού της ΕΚΤ και των εθνικών κεντρικών τραπεζών υποχρεούνται, ακόμη, και όταν θα έχουν παύσει να ασκούν τα καθήκοντά τους, να μην αποκαλύπτουν πληροφορίες οι οποίες, λόγω της φύσης τους, καλύπτονται από την υποχρέωση τήρησης του επαγγελματικού απορρήτου, και το άρθρο 38.2 του καταστατικού ορίζει ότι τα πρόσωπα που έχουν πρόσβαση σε στοιχεία που καλύπτονται από κοινοτική νομοθεσία, η οποία επιβάλλει υποχρέωση απορρήτου, υπόκεινται στην εν λόγω νομοθεσία 7(20) ότι για οποιαδήποτε παράβαση, είτε εκούσια είτε από αμέλεια, των κανόνων που δεσμεύουν τα μέλη του προσωπικού της ΕΚΤ, τα μέλη υπόκεινται σε πειθαρχικές κυρώσεις και, αν κριθεί κατάλληλο, σε δικαστικές ποινές για την παραβίαση του επαγελματικού απορρήτου, με την επιφύλαξη των συνδυασμένων διατάξεων των άρθρων 12 και 18 του πρωτοκόλλου σχετικά με τα προνόμια και τις ασυλίες των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων 7(21) ότι η ενδεχόμενη χρήση στατιστικών πληροφοριών για την εκτέλεση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, ενώ περιορίζει το συνολικό φόρτο εργασίας σχετικά με την παροχή στατιστικών στοιχείων, συνεπάγεται ότι το καθεστώς απορρήτου που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό πρέπει να διαφέρει σε κάποιο βαθμό από τις γενικές κοινοτικές και διεθνείς αρχές που διέπουν το στατιστικό απόρρητο, και συγκεκριμένα από τις διατάξεις που αφορούν το στατιστικό απόρρητο στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 322/97 του Συμβουλίου της 17ης Φεβρουαρίου 1997 σχετικά με τις Κοινοτικές Στατιστικές (2) 7(22) ότι το καθεστώς απορρήτου που ορίζεται στον παρόντα κανονισμό ισχύει μόνο για τις απόρρητες στατιστικές πληροφορίες που διαβιβάζονται στην ΕΚΤ για την εκτέλεση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, και ότι δεν επηρεάζει ειδικές εθνικές ή κοινοτικές διατάξεις σχετικά με τη διαβίβαση άλλης φύσεως πληροφοριών στην ΕΚΤ 7 ότι πρέπει να τηρούνται οι κανόνες σχετικά με το στατιστικό απόρρητο που εφαρμόζουν τα εθνικά στατιστικά ινστιτούτα για τις στατιστικές πληροφορίες που συλλέγουν για λογαριασμό τους 7(23) ότι, για τους σκοπούς του άρθρου 5.1 του καταστατικού, η ΕΚΤ υποχρεούται να συνεργάζεται στον τομέα της στατιστικής με τα κοινοτικά όργανα ή οργανισμούς, με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών ή τρίτων χωρών και με διεθνείς οργανισμούς 7 ότι η ΕΚΤ και η Επιτροπή θα προβούν σε κατάλληλες μορφές συνεργασίας στον τομέα της στατιστικής προκειμένου να εκτελέσουν τα καθήκοντά τους όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματικά, προσπαθώντας να ελαχιστοποιήσουν το φόρτο εργασίας των μονάδων παροχής στοιχείων 7(24) ότι οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού μπορούν να εφαρμοστούν αποτελεσματικά μόνο εάν τα κράτη μέλη στο σύνολό τους έχουν θεσπίσει τα απαραίτητα μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι εθνικές αρχές τους διαθέτουν τις εξουσίες να βοηθήσουν και να συνεργαστούν πλήρως με την ΕΚΤ στη διαδικασία επαλήθευσης και υποχρεωτικής συλλογής στατιστικών πληροφοριών, όπως απαιτεί το άρθρο 6 του παρόντος κανονισμού, σύμφωνα με το άρθρο 5 της συνθήκης,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:Άρθρο 1 ΟρισμοίΓια τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, νοούνται ως:1. υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ, οι στατιστικές πληροφορίες που οι μονάδες παροχής στοιχείων υποχρεούνται να παρέχουν και οι οποίες είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ 72. μονάδες παροχής στοιχείων, τα νομικά και φυσικά πρόσωπα και οι θεσμικές μονάδες που αναφέρονται στο άρθρο 3 του παρόντος κανονισμού, τα οποία υπόκεινται στις υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ 73. συμμετέχον κράτος μέλος, το κράτος μέλος που έχει υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα σύμφωνα με τη συνθήκη 74. κάτοικος και έχων κατοικία, οποιοσδήποτε έχει ένα επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος στην οικονομική επικράτεια μιας χώρας, όπως περιγράφεται στο παράρτημα Α του παρόντος κανονισμού στο πλαίσιο αυτό, με τους όρους διασυνοριακές θέσεις και διασυνοριακές συναλλαγές νοούνται αντίστοιχα οι θέσεις και οι συναλλαγές στα στοιχεία ενεργητικού και/ή παθητικού των κατοίκων των συμμετεχόντων κρατών μελών οι οποίοι θεωρούνται ως μία οικονομική επικράτεια έναντι των κατοίκων των μη συμμετεχόντων κρατών μελών ή/και των κατοίκων τρίτων χωρών 75. διεθνής επενδυτική θέση, ο ισολογισμός του αποθέματος των διασυνοριακών χρηματοοικονομικών στοιχείων ενεργητικού και παθητικού 76. ηλεκτρονικό χρήμα, μια ηλεκτρονική αποθήκη νομισματικής αξίας σε κάποια τεχνική συσκευή, συμπεριλαμβανομένων των προπληρωμένων καρτών, που μπορεί να χρησιμοποιηθεί ευρέως για την διενέργεια πληρωμών σε θεσμικές μονάδες εκτός από τον εκδότη χωρίς απαραίτητα την ανάμειξη τραπεζικών λογαριασμών κατά τη συναλλαγή, αλλά η οποία λειτουργεί ως ένας προπληρωμένος τίτλος στον κομιστή.Άρθρο 2 Πληθυσμός αναφοράς παροχής στοιχείων1. Για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ, η ΕΚΤ, με τη συνδρομή των εθνικών κεντρικών τραπεζών σύμφωνα με το άρθρο 5.2 του καταστατικού, έχει το δικαίωμα να συλλέγει στατιστικές πληροφορίες εντός των ορίων του πληθυσμού αναφοράς παροχής στοιχείων αναφορικά με οτιδήποτε είναι απαραίτητο για την εκπλήρωση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ.2. Ο πληθυσμός αναφοράς παροχής στοιχείων περιλαμβάνει τις ακόλουθες μονάδες παροχής στοιχείων:α) νομικά και φυσικά πρόσωπα που υπάγονται στους υποτομείς «κεντρική τράπεζα», «λοιπά νομισματικά χρηματοπιστωτικά ιδρύματα» και «λοιπά ενδιάμεσα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, εκτός από τις ασφαλιστικές εταιρείες και τα συνταξιοδοτικά ταμεία», όπως περιγράφονται στο παράρτημα Β του παρόντος κανονισμού και τα οποία έχουν κατοικία σε ένα κράτος μέλος, στο βαθμό που απαιτείται για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ στον τομέα των χρηματικών και τραπεζικών στατιστικών και των στατιστικών των συστημάτων πληρωμών 7β) ταχυδρομικές υπηρεσίες απευθείας μεταφοράς χρηματικών ποσών, στο βαθμό που απαιτείται για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ στον τομέα των χρηματικών και τραπεζικών στατιστικών και των στατιστικών των συστημάτων πληρωμών 7γ) νομικά και φυσικά πρόσωπα που έχουν κατοικία σε ένα κράτος μέλος, στο βαθμό που κατέχουν διασυνοριακές θέσεις ή εκτελούν διασυνοριακές συναλλαγές και οι στατιστικές πληροφορίες αναφορικά με τις εν λόγω θέσεις ή συναλλαγές είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στον τομέα της στατιστικής για το ισοζύγιο πληρωμών ή τη διεθνή επενδυτική θέση 7δ) νομικά και φυσικά πρόσωπα που έχουν κατοικία σε ένα κράτος μέλος, στο βαθμό που οι στατιστικές πληροφορίες που παρέχουν σχετικά με τους τίτλους ή το ηλεκτρονικό χρήμα είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ.3. Μια θεσμική μονάδα που θα μπορούσε διαφορετικά να καλύπτεται από τον ορισμό της προηγούμενης παραγράφου, αλλά η οποία σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία της χώρας στην οποία κατοικεί δεν αποτελεί ούτε νομικό πρόσωπο ούτε σύνολο φυσικών προσώπων, ενώ μπορεί να είναι υποκείμενο δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, αποτελεί μονάδα παροχής στοιχείων. Η υποχρέωση παροχής στατιστικών στοιχείων μιας τέτοιας θεσμικής μονάδας εκπληρώνεται από τα πρόσωπα που την εκπροσωπούν νόμιμα. Όταν ένα νομικό πρόσωπο, ένα σύνολο φυσικών προσώπων ή μια θεσμική μονάδα όπως αναφέρεται στην πρώτη περίοδο της παρούσας παραγράφου έχει υποκατάστημα εγκατεστημένο σε άλλη χώρα, το υποκατάστημα αποτελεί ανεξάρτητη μονάδα παροχής στοιχείων, ανεξάρτητα από το πού είναι εγκατεστημένο το κεντρικό κατάστημα, στο βαθμό που το υποκατάστημα πληροί τις προϋποθέσεις που ορίζονται στην παράγραφο 2, με εξαίρεση την ανάγκη να διαθέτει χωριστή νομική προσωπικότητα. Όσα υποκαταστήματα είναι εγκατεστημένα στο ίδιο κράτος μέλος θεωρούνται ως ενιαίο υποκατάστημα όταν υπάγονται στον ίδιο υποτομέα της οικονομίας. Η υποχρέωση ενός υποκαταστήματος να παρέχει στατιστικά στοιχεία εκπληρώνεται από τα πρόσωπα που το εκπροσωπούν νόμιμα.Άρθρο 3 Όροι για τον καθορισμό των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείωνΓια τον καθορισμό και την ανάθεση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων η ΕΚΤ προσδιορίζει τον πραγματικό πληθυσμό παροχής στοιχείων εντός των ορίων του πληθυσμού αναφοράς παροχής στοιχείων, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 του παρόντος κανονισμού. Με την επιφύλαξη της εκπλήρωσης των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων, η ΕΚΤ:α) περιορίζει στο ελάχιστο το φόρτο εργασίας για την παροχή στατιστικών στοιχείων, μεταξύ των άλλων μέσω της όσο το δυνατόν συχνότερης χρήσης υφιστάμενων στατιστικών 7β) λαμβάνει υπόψη Κοινοτικά και διεθνή στατιστικά πρότυπα 7γ) μπορεί, ολικώς ή εν μέρει, να εξαιρέσει συγκεκριμένες κατηγορίες μονάδων παροχής στοιχείων από τις υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων που θέτει.Άρθρο 4 Υποχρεώσεις των κρατών μελώνΤα κράτη μέλη αναλαμβάνουν μόνα τους την οργάνωση στον τομέα της στατιστικής και συνεργάζονται πλήρως με το ΕΣΚΤ προκειμένου να διασφαλίσουν την εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από το άρθρο 5 του καταστατικού.Άρθρο 5 Κανονιστική εξουσία της ΕΚΤ1. Η ΕΚΤ μπορεί να εκδίδει κανονισμούς για τον καθορισμό και την επιβολή των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων που θέτει στον πραγματικό πληθυσμό παροχής στοιχείων των συμμετεχόντων κρατών μελών.2. Προκειμένου να εγγυηθούν τη συνοχή που είναι απαραίτητη για την παραγωγή στατιστικών που πληρούν τις αντίστοιχες απαιτήσεις τους για παροχή πληροφοριών, η ΕΚΤ ζητά τη γνώμη της Επιτροπής σχετικά με τα σχέδια κανονισμών στις περιπτώσεις που υπάρχει σχέση με τις στατιστικές απαιτήσεις της Επιτροπής. Η επιτροπή στατιστικών για θέματα νομισματικά, χρηματοπιστωτικά και ισοζυγίου πληρωμών συμμετέχει, στα όρια των αρμοδιοτήτων της, στη διαδικασία συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΚΤ.Άρθρο 6 Δικαίωμα επαλήθευσης και υποχρεωτική συλλογή στατιστικών πληροφοριών1. Αν μια μονάδα παροχής στοιχείων, κάτοικος ενός συμμετέχοντος κράτους μέλους, είναι ύποπτη για παράβαση, όπως ορίζεται στο άρθρο 7.2 του παρόντος κανονισμού, των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ, η ΕΚΤ και, σύμφωνα με το άρθρο 5.2 του καταστατικού, η εθνική κεντρική τράπεζα του ενδιαφερόμενου συμμετέχοντος κράτους μέλους έχουν το δικαίωμα να επαληθεύσουν την ακρίβεια και την ποιότητα των στατιστικών πληροφοριών και να προβούν στην υποχρεωτική συλλογή τους. Ωστόσο, στην περίπτωση που οι σχετικές στατιστικές πληροφορίες είναι απαραίτητες προκειμένου να καταδειχτεί η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για τα ελάχιστα αποθεματικά, η επαλήθευση πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή των ελαχίστων αποθεματικών από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα. Το δικαίωμα επαλήθευσης των στατιστικών πληροφοριών ή εκτέλεσης της υποχρεωτικής συλλογής τους περιλαμβάνει το δικαίωμα:α) απαίτησης για υποβολή εγγράφων 7β) εξέτασης των βιβλίων και μητρώων των μονάδων παροχής στοιχείων 7γ) λήψης φωτοαντιγράφων ή αποσπασμάτων από τα εν λόγω βιβλία και μητρώα, καιδ) γραπτών ή προφορικών εξηγήσεων.2. Η ΕΚΤ ή η αρμόδια εθνική κεντρική τράπεζα ειδοποιεί εγγράφως τη μονάδα παροχής στοιχείων για την απόφασή της να προβεί σε επαλήθευση των στατιστικών πληροφοριών ή σε υποχρεωτική συλλογή τους, προσδιορίζοντας τη χρονική προθεσμία που παραχωρείται για τη συμμόρφωση με την αίτηση επαλήθευσης, τις κυρώσεις που εφαρμόζονται σε περίπτωση μη συμμόρφωσης και το δικαίωμα επανεξέτασης. Η ΕΚΤ και η ενδιαφερόμενη εθνική κεντρική τράπεζα αλληλοενημερώνονται σχετικά με τις εν λόγω αιτήσεις επαλήθευσης.3. Για την επαλήθευση και την υποχρεωτική συλλογή στατιστικών πληροφοριών, ακολουθούνται διαδικασίες σε εθνικό επίπεδο. Τα έξοδα της διαδικασίας τα αναλαμβάνει η ενδιαφερόμενη μονάδα παροχής στοιχείων εάν αποδειχθεί ότι η μονάδα παροχής στοιχείων έχει παραβεί τις υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων.4. Η ΕΚΤ μπορεί να εκδίδει κανονισμούς εξειδικεύοντας τις προϋποθέσεις σύμφωνα με τις οποίες μπορεί να ασκηθεί το δικαίωμα επαλήθευσης ή εκτέλεσης της υποχρεωτικής συλλογής στατιστικών πληροφοριών.5. Εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων τους, οι εθνικές αρχές των συμμετεχόντων κρατών μελών παρέχουν την απαραίτητη βοήθεια στην ΕΚΤ και τις εθνικές κεντρικές τράπεζες κατά την άσκηση των εξουσιών που ορίζονται στο παρόν άρθρο.6. Όταν μια μονάδα παροχής στοιχείων αντιτίθεται ή παρεμποδίζει τη διαδικασία επαλήθευσης ή την υποχρεωτική συλλογή των απαιτούμενων στατιστικών πληροφοριών, το συμμετέχον κράτος μέλος στο οποίο βρίσκονται οι εγκαταστάσεις της μονάδας παροχής στοιχείων παρέχει την απαραίτητη βοήθεια, εξασφαλίζοντας μεταξύ των άλλων στην ΕΚΤ και στην εθνική κεντρική τράπεζα την πρόσβαση στις εγκαταστάσεις της μονάδας παροχής στοιχείων, έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η άσκηση των δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 1.Άρθρο 7 Επιβολή κυρώσεων1. Η ΕΚΤ έχει την εξουσία να επιβάλλει τις κυρώσεις που ορίζονται στο παρόν άρθρο στις μονάδες παροχής στοιχείων που έχουν την υποχρέωση να υποβάλλουν στατιστικά στοιχεία, είναι κάτοικοι ενός συμμετέχοντος κράτους μέλους και δεν καταφέρνουν να συμμορφωθούν με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον παρόντα κανονισμό ή από τους κανονισμούς και τις αποφάσεις της ΕΚΤ που καθορίζουν και επιβάλλουν τις υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων στην ΕΚΤ.2. Η υποχρέωση διαβίβασης ορισμένων στατιστικών πληροφοριών στην ΕΚΤ ή στις εθνικές κεντρικές τράπεζες θεωρείται ότι έχει παραβιαστεί εάν:α) δεν έχει ληφθεί καμία στατιστική πληροφορία από την ΕΚΤ ή από την εθνική κεντρική τράπεζα εντός της καθορισμένης ημερομηνίας ήβ) η στατιστική πληροφορία είναι λανθασμένη, ελλιπής, ή κατά κάποιο τρόπο δεν πληροί την υποχρέωση.3. Η υποχρέωση να επιτραπεί στην ΕΚΤ και στις εθνικές τράπεζες να προβούν σε επαλήθευση της ακρίβειας και της ποιότητας των στατιστικών πληροφοριών που έχουν παράσχει οι μονάδες παροχής στοιχείων στην ΕΚΤ ή στην εθνική κεντρική τράπεζα θεωρείται ότι έχει παραβιαστεί κάθε φορά που η μονάδα παροχής στοιχείων παρεμποδίζει την εν λόγω δραστηριότητα. Η εν λόγω παρεμπόδιση περιλαμβάνει, χωρίς να περιορίζεται μόνο σ' αυτά, την αφαίρεση εγγράφων και την αποτροπή της ΕΚΤ ή της εθνικής κεντρικής τράπεζας από τη φυσική πρόσβαση, η οποία είναι απαραίτητη για αυτές προκειμένου να εκτελέσουν το καθήκον τους επαλήθευσης ή υποχρεωτικής συλλογής των στοιχείων.4. Η ΕΚΤ μπορεί να επιβάλλει κυρώσεις σε μια μονάδα παροχής στοιχείων ως εξής:α) στην περίπτωση παράβασης όπως ορίζεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο α), καταβολή χρηματικής ποινής που δεν υπερβαίνει τα 10 000 ευρώ ημερησίως, ενώ το συνολικό πρόστιμο δεν υπερβαίνει τα 100 000 ευρώ 7β) στην περίπτωση παράβασης όπως ορίζεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 στοιχείο β), πρόστιμο που δεν υπερβαίνει τα 200 000 ευρώ καιγ) στην περίπτωση παράβασης όπως ορίζεται στο άρθρο 7 παράγραφος 3, πρόστιμο που δεν υπερβαίνει τα 200 000 ευρώ.5. Οι κυρώσεις που καθορίζονται στο άρθρο 7 παράγραφος 4 του παρόντος κανονισμού προστίθενται στην υποχρέωση της μονάδας παροχής στοιχείων να καλύψει τις δαπάνες της διαδικασίας επαλήθευσης και υποχρεωτικής συλλογής πληροφοριών, όπως ορίζει το άρθρο 6 παράγραφος 3 του παρόντος κανονισμού.6. Κατά την άσκηση των εξουσιών που προβλέπει το παρόν άρθρο, η ΕΚΤ ενεργεί σύμωνα με τις αρχές και τις διαδικασίες που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΚ) του Συμβουλίου σχετικά με τις εξουσίες της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας να επιβάλλει κυρώσεις.Άρθρο 8 Καθεστώς απορρήτου1. Στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής του παρόντος κανονισμού και για τους σκοπούς του καθεστώτος απορρήτου που διέπει τις στατιστικές πληροφορίες οι οποίες είναι απαραίτητες για την εκπλήρωση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, η στατιστική πληροφορία θεωρείται απόρρητη όταν επιτρέπει την αναγνώριση της ταυτότητας των μονάδων παροχής στοιχείων ή οποιουδήποτε άλλου νομικού προσώπου, φυσικού προσώπου, θεσμικής μονάδας ή υποκαταστήματος, είτε άμεσα από το όνομά τους, τη διεύθυνσή τους ή από έναν επίσημο κωδικό ταυτότητας, είτε έμμεσα δια της επαγωγικής μεθόδου, αποκαλύπτοντας σε αυτήν την περίπτωση πληροφορία προσωπικής φύσης. Προκειμένου να καθοριστεί κατά πόσο μία μονάδα παροχής στοιχείων ή οποιοδήποτε άλλο νομικό πρόσωπο, φυσικό πρόσωπο, θεσμική μονάδα ή υποκατάστημα μπορούν να αναγνωριστούν, πρέπει να ληφθούν υπόψη όλα τα μέσα που μπορούν εύλογα να χρησιμοποιηθούν από κάποιο τρίτο μέρος με σκοπό την αναγνώριση της ταυτότητας της εν λόγω μονάδας παροχής στοιχείων ή οποιουδήποτε άλλου νομικού προσώπου, φυσικού προσώπου, θεσμικής μονάδας ή υποκαταστήματος. Η στατιστική πληροφορία που προέρχεται από πηγές που τίθενται στη διάθεση του κοινού σύμφωνα με τον εθνικό νόμο δεν είναι απόρρητη.2. Η διαβίβαση απόρρητης στατιστικής πληροφορίας από τις εθνικές κεντρικές τράπεζες στην ΕΚΤ πραγματοποιείται στο βαθμό και στο επίπεδο της λεπτομέρειας που απαιτείται για την άσκηση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ, συμπεριλαμβανομένης της κατάλληλης παρακολούθησης της συμμόρφωσης με οποιεσδήποτε απαιτήσεις διαφύλαξης, στην περίπτωση που οι τελευταίες έχουν καθιερωθεί βάσει στατιστικών πληροφοριών προσωπικού χαρακτήρα που έχουν συλλεχθεί μέσω της κανονιστικής εξουσίας της ΕΚΤ.3. Οι μονάδες παροχής στοιχείων ενημερώνονται σχετικά με τον τρόπο χρήσης της στατιστικής πληροφορίας που έχουν παράσχει.4. Η ΕΚΤ χρησιμοποιεί την απόρρητη στατιστική πληροφορία που της έχει διαβιβαστεί αποκλειστικά και μόνο για την άσκηση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ εκτός εάν:α) η μονάδα παροχής στοιχείων ή το νομικό πρόσωπο, το φυσικό πρόσωπο, η θεσμική μονάδα ή το υποκατάστημα των οποίων μπορεί να αναγνωριστεί η ταυτότητα, έχουν δώσει ρητώς τη συγκατάθεσεσή τους για τη χρήση της εν λόγω στατιστικής πληροφορίας για άλλους σκοπούς ήβ) για την παραγωγή συγκεκριμένων κοινοτικών στατιστικών, κατόπιν συμφωνίας μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΚΤ σύμφωνα με το άρθρο 9 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 322/97 του Συμβουλίου, της 17ης Φεβρουαρίου 1997, σχετικά με τις κοινοτικές στατιστικές (3) ήγ) για να επιτραπεί στους φορείς επιστημονικής έρευνας η πρόσβαση σε απόρρητες στατιστικές πληροφορίες που δεν επιτρέπουν την άμεση αναγνώριση της ταυτότητας, με την επιφύλαξη της εθνικής νομοθεσίας και με την προηγούμενη ρητή συγκατάθεση της εθνικής αρχής που παρέχει την πληροφορία.5. Οι εθνικές κεντρικές τράπεζες χρησιμοποιούν την απόρρητη στατιστική πληροφορία που έχουν συλλέξει για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων της ΕΚΤ αποκλειστικά και μόνο για την άσκηση των καθηκόντων του ΕΣΚΤ εκτός:α) αν μονάδα παροχής στοιχείων ή οποιοδήποτε άλλο νομικό πρόσωπο, φυσικό πρόσωπο, θεσμική μονάδα ή υποκατάστημα του οποίου μπορεί να αναγνωριστεί η ταυτότητα έχει δώσει ρητώς τη συγκατάθεσή του για τη χρήση της εν λόγω στατιστικής πληροφορίας για άλλους σκοπούς ήβ) αν χρησιμοποιείται σε εθνικό επίπεδο για στατιστικούς σκοπούς κατόπιν συμφωνίας μεταξύ των εθνικών στατιστικών αρχών και της εθνικής κεντρικής τράπεζας ή για την παραγωγή κοινοτικών στατιστικών σύμφωνα με το άρθρο 9 του προαναφερθέντος κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 322/97 ήγ) αν χρησιμοποιείται στον τομέα της προληπτικής εποπτείας ή για την εκτέλεση, σύμφωνα με το αρθρο 14 παράγραφος 4 του καταστατικού, λειτουργιών άλλων από εκείνες που καθορίζονται στο καταστατικό ήδ) προκειμένου να επιτραπεί η πρόσβαση των οργανισμών επιστημονικής έρευνας σε απόρρητη στατιστική πληροφορία που δεν επιτρέπει την άμεση αναγνώριση της ταυτότητας.6. Το παρόν άρθρο δεν εμποδίζει τις απόρρητες στατιστικές πληροφορίες που έχουν συλλεχθεί για σκοπούς άλλους, ή όχι μόνο με σκοπό τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις παροχής στατιστικών στοιχείων της ΕΚΤ από το να χρησιμοποιηθούν για την εκπλήρωση των εν λόγω σκοπών.7. Το παρόν άρθρο ισχύει μόνο για τη συλλογή και τη διαβίβαση απόρρητων στατιστικών πληροφοριών με σκοπό την εκπλήρωση των υποχρεώσεων παροχής στατιστικών στοιχείων της ΕΚΤ 7 δεν επηρεάζει ειδικές εθνικές ή κοινοτικές διατάξεις που σχετίζονται με τη διαβίβαση πληροφοριών άλλου χαρακτήρα στην ΕΚΤ.8. Ο παρών κανονισμός ισχύει με την επιφύλαξη της οδηγίας 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Οκτωβρίου 1995, σχετικά για την προστασία των φυσικών προσώπων ως προς την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών.9. Η ΕΚΤ και οι εθνικές κεντρικές τράπεζες λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα κανονιστικά, διοικητικά, τεχνικά και οργανωτικά μέτρα προκειμένου να διασφαλίσουν την προστασία των απόρρητων στατιστικών πληροφοριών. Η ΕΚΤ καθορίζει τους κοινούς κανόνες και τα ελάχιστα πρότυπα για την αποφυγή παράνομης αποκάλυψης και μη εξουσιοδοτημένης χρήσης των πληροφοριών. Τα μέτρα προστασίας ισχύουν για όλες τις απόρρητες στατιστικές πληροφορίες, όπως ορίζεται στην παράγραφο 1.10. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για την προστασία των απόρρητων στατιστικών πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων και των κατάλληλων μέτρων επιβολής κυρώσεων από τα κράτη μέλη σε περίπτωση παράβασης.Άρθρο 9 Τελικές διατάξειςΟ παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1999.Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός στο σύνολό του και ισχύει άμεσα σε όλα τα κράτη μέλη.(1) ΕΕ L 310 της 30.11.1996.(2) ΕΕ L 52 της 22.2.1997, σ. 1.(3) Σύμφωνα με την τροπολογία στην αρχή του τρίτου σταδίου αντικαθιστάται το «Ευρωπαϊκό Νομισματικό Ίδρυμα» από το «Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα».ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α ΤΑ ΟΡΙΑ ΤΗΣ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ 2.04. Οι μονάδες, είτε θεσμικές είτε τοπικές μονάδες οικονομικής δραστηριότητας είτε ομοιογενούς παραγωγής, που αποτελούν την οικονομία μιας χώρας, και οι συναλλαγές των οποίων καταγράφονται στο ΕΣΟΛ, είναι αυτές που έχουν επίκεντρο του οικονομικού ενδιαφέροντός τους την οικονομική επικράτεια της χώρας αυτής. Οι μονάδες αυτές, γνωστές ως μονάδες μόνιμοι κάτοικοι, μπορούν να έχουν ή να μην έχουν την εθνικότητα της εν λόγω χώρας, να έχουν ή να μην έχουν νομική προσωπικότητα και να είναι ή να μην είναι παρούσες στην οικονομική επικράτεια της χώρας κατά το χρόνο που πραγματοποιούν μια συναλλαγή. Αφού ορίστηκαν, με τον τρόπο αυτό, τα όρια της οικονομικής επικράτειας με βάση τις μονάδες μονίμους κατοίκους, πρέπει να οριστούν και οι έννοιες των όρων οικονομική επικράτεια και επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος.2.05. Ο όρος «οικονομική επικράτεια» σημαίνει:α) τη γεωγραφική επικράτεια η οποία διοικείται από μια κυβέρνηση και μέσα στην οποία τα πρόσωπα, τα εμπορεύματα, οι υπηρεσίες και τα κεφάλαια κινούνται ελεύθερα 7β) οποιεσδήποτε ελεύθερες ζώνες, περιλαμβανομένων των τελωνειακών αποθηκών και των εργοστασίων υπό τελωνειακό έλεγχο 7γ) τον εθνικό εναέριο χώρο, τα χωρικά ύδατα και την υφαλοκρηπίδα που προεκτείνεται σε διεθνή ύδατα, όπου η χώρα έχει αποκλειστικά δικαιώματα (1) 7δ) τους εδαφικούς θύλακες που βρίσκονται έξω από τη γεωγραφική επικράτεια [δηλαδή γεωγραφικές περιοχές που βρίσκονται στην αλλοδαπή και που χρησιμοποιούνται, σύμφωνα με διεθνείς συμβάσεις ή διακρατικές συμφωνίες, από κυβερνητικούς φορείς της χώρας (πρεσβείες, προξενεία, στρατιωτικές βάσεις, επιστημονικές βάσεις, κ.λπ.)] 7ε) τα κοιτάσματα πετρελαίου, φυσικού αερίου, κ.λπ. που βρίσκονται σε διεθνή ύδατα έξω από την υφαλοκρηπίδα της χώρας και την εκμετάλλευση των οποίων έχουν μονάδες μόνιμοι κάτοικοι της επικράτειας, όπως ορίστηκε στις προηγούμενες υποπαραγράφους.2.06. Η οικονομική επικράτεια δεν περιλαμβάνει τους εδαφικούς θύλακες που βρίσκονται μέσα στη γεωγραφική επικράτεια και οι οποίοι απολαύουν ετεροδικίας [δηλαδή τα τμήματα της γεωγραφικής επικράτειας της ίδιας της χώρας που χρησιμοποιούνται από κυβερνητικούς φορείς άλλων χωρών, από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή από διεθνείς οργανισμούς, σύμφωνα με διεθνείς συμβάσεις ή διακρατικές συμφωνίες (2).2.07. Ο όρος «επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος» υποδηλώνει το γεγονός ότι υπάρχει κάποιος τόπος μέσα στην οικονομική επικράτεια, στον οποίο ή από τον οποίο μια μονάδα πραγματοποιεί και προτίθεται να συνεχίσει να πραγματοποιεί οικονομικές δραστηριότητες και συναλλαγές σε σημαντική κλίμακα, είτε επί απεριόριστο χρόνο είτε για ένα ορισμένο αλλά, οπωσδήποτε, μεγάλο χρονικό διάστημα (τουλάχιστον ένα έτος). Αυτό σημαίνει ότι μια μονάδα που πραγματοποιεί τέτοιες συναλλαγές στην οικονομική επικράτεια περισσότερων της μιας χωρών θεωρείται ότι έχει επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος σε καθεμία από αυτές. Η κυριότητα γης και κτιρίων μέσα στην οικονομική επικράτεια θεωρείται επαρκής για να θεωρηθεί ότι ο ιδιοκτήτης έχει επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος στη χώρα αυτή.2.08. Με βάση αυτούς τους ορισμούς, οι μονάδες που θεωρούνται ως μόνιμοι κάτοικοι μιας χώρας μπορούν να υποδιαιρεθούν ως εξής:α) μονάδες που ασχολούνται κατά κύριο λόγο με την παραγωγή, τη χρηματοδότηση, την ασφάλιση ή την αναδιανομή, όσον αφορά όλες τις συναλλαγές τους εκτός από αυτές που συνδέονται με την κυριότητα γης και κτιρίων 7β) μονάδες που έχουν κατά κύριο λόγο σχέση με την κατανάλωση (3), όσον αφορά όλες τις συναλλαγές τους εκτός από αυτές που συνδέονται με την ιδιοκτησία γης και κτιρίων 7γ) όλες οι μονάδες με την ιδιότητά τους ως ιδιοκτητών γης και κτιρίων, εκτός από τους ιδιοκτήτες θυλάκων που απολαύουν ετεροδικίας, οι οποίοι αποτελούν μέρος της οικονομικής επικράτειας άλλων χωρών ή είναι κράτη sui generis (βλέπε σημείο 2.06).2.09. Στην περίπτωση των μονάδων που ασχολούνται κατά κύριο λόγο με την παραγωγή, τη χρηματοδότηση, την ασφάλιση ή την αναδιανομή, όσον αφορά όλες τις συναλλαγές τους εκτός από αυτές που συνδέονται με την κυριότητα γης και κτιρίων, μπορούμε να διακρίνουμε τις ακόλουθες δύο περιπτώσεις:α) δραστηριότητα που διεξάγεται αποκλειστικά στην οικονομική επικράτεια της χώρας: οι μονάδες που διεξάγουν τέτοια δραστηριότητα είναι μονάδες μόνιμοι κάτοικοι της χώρας 7β) δραστηριότητα που διεξάγεται για ένα έτος ή περισσότερο στις οικονομικές επικράτειες αρκετών χωρών: μόνο εκείνο το τμήμα της μονάδας που έχει ένα επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος στην οικονομική επικράτεια της χώρας θεωρείται μονάδα μόνιμος κάτοικος. Αυτή μπορεί να είναι:1. είτε θεσμική μονάδα μόνιμος κάτοικος, οι δραστηριότητες της οποίας, που διεξάγονται στην αλλοδαπή για ένα έτος η ή μεγαλύτερο διάστημα, εξαιρούνται ή αντιμετωπίζονται χωριστά (4),2. είτε οιονεί μονάδα μόνιμος κάτοικος, όσον αφορά τη δραστηριότητα που διεξήχθη στη χώρα για διάστημα ενός έτους ή περισσότερο από μονάδα που είναι μόνιμος κάτοικος άλλης χώρας (5).2.10. Στην περίπτωση των μονάδων που έχουν σχέση κατά κύριο λόγο με την κατανάλωση, εκτός από τις δραστηριότητες που διενεργούν με την ιδιότητά τους ως ιδιοκτητών γης και κτιρίων, τα νοικοκυριά που έχουν επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος στη χώρα θεωρούνται ως μονάδες μόνιμοι κάτοικοι, ακόμη και όταν μεταβαίνουν στο εξωτερικό για σύντομα διαστήματα (μικρότερα από ένα έτος). Συμπεριλαμβάνουν συγκεκριμένα τους ακόλουθους:α) τους μεθοριακούς εργαζόμενους, δηλαδή τα άτομα που διασχίζουν τα σύνορα καθημερινά για να εργαστούν σε γειτονική χώρα 7β) τους εποχιακά εργαζόμενους, δηλαδή τα άτομα που εγκαταλείπουν τη χώρα για αρκετούς μήνες, αλλά για διάστημα μικρότερο από ένα έτος, για να εργαστούν σε άλλη χώρα σε τομείς που χρειάζονται κατά περιόδους πρόσθετο εργατικό δυναμικό 7γ) τους τουρίστες, τους ασθενείς, τους φοιτητές (6), τους επίσημους επισκέπτες, τους επιχειρηματίες, τους πωλητές, τους καλλιτέχνες και τα μέλη πληρωμάτων που ταξιδεύουν στο εξωτερικό 7δ) το έκτακτο προσωπικό που προσλαμβάνεται επιτόπου για να εργαστεί στους εντός της γεωγραφικής επικράτειας εδαφικούς θύλακες ξένων κυβερνήσεων 7ε) το προσωπικό των θεσμικών οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το προσωπικό πολιτικών ή στρατιωτικών διεθνών οργανισμών που έχουν την έδρα τους σε εδαφικούς θύλακες μέσα στη γεωγραφική επικράτεια, οι οποίοι απολαύουν ετεροδικίας 7στ) τους επίσημους, πολιτικούς ή στρατιωτικούς, αντιπροσώπους της κυβέρνησης της χώρας (συμπεριλαμβανομένων και των μελών των οικογενειών τους) που είναι εγκατεστημένοι σε εδαφικούς θύλακες έξω από τη γεωγραφική επικράτεια.2.11. Όλες οι μονάδες με την ιδιότητά τους ως ιδιοκτητών γης ή/και κτιρίων, που αποτελούν τμήμα της οικονομικής επικράτειας, θεωρούνται ως μονάδες μόνιμοι κάτοικοι ή ως οιονεί μονάδες μόνιμοι κάτοικοι της χώρας στην οποία βρίσκονται η εν λόγω γη ή τα εν λόγω κτίρια.(1) Τα αλιευτικά σκάφη, τα λοιπά πλοία, οι πλωτές εξέδρες και τα αεροσκάφη αντιμετωπίζονται στο ΕΣΟΛ ακριβώς όπως οποιοσδήποτε άλλος κινητός εξοπλισμός, είτε έχουν την κυριότητα ή/και την εκμετάλλευσή τους μονάδες μόνιμοι κάτοικοι της χώρας είτε έχουν την κυριότητά τους μονάδες μη μόνιμοι κάτοικοι και την εκμετάλλευσή τους μονάδες μόνιμοι κάτοικοι. Οι συναλλαγές που αφορούν την κυριότητα (ακαθάριστες επενδύσεις πάγιου κεφαλαίου) και τη χρήση (ενοικίαση, ασφάλιση κ.λπ.) αυτού του είδους εξοπλισμού αποδίδονται στην οικονομία της χώρας της οποίας είναι μόνιμος κάτοικος αυτός ο οποίος έχει την κυριότητα ή/και την εκμετάλλευση αντίστοιχα. Σε περιπτώσεις χρηματοδοτικής μίσθωσης, τεκμαίρεται μεταβολή της κυριότητας.(2) Οι γεωγραφικές περιοχές που χρησιμοποιούνται από τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τους διεθνείς οργανισμούς αποτελούν, επομένως, την επικράτεια κρατών sui generis. Το χαρακτηριστικό των κρατών αυτών είναι ότι οι μόνοι μόνιμοι κάτοικοι είναι τα ίδια τα θεσμικά όργανα [βλέπε παράγραφο 2.10 στοιχείο ε)].(3) Η κατανάλωση δεν είναι η μόνη δυνατή δραστηριότητα των νοικοκυριών. Τα νοικοκυριά μπορούν, ως επιχειρήσεις, να αναπτύξουν οποιοδήποτε είδος οικονομικής δραστηριότητας.(4) Μια τέτοια δραστηριότητα δεν πρέπει να διαχωρίζεται από τις δραστηριότητες της θεσμικής μονάδας παραγωγής μόνο όταν διεξάγεται για χρονικό διάστημα μικρότερο από ένα έτος. Αυτό μπορεί επίσης να γίνει όταν η δραστηριότητα είναι αμελητέα, παρά το γεγονός ότι διεξάγεται για διάστημα ενός έτους ή περισσότερο, και, σε όλες τις περιπτώσεις, όταν πρόκειται για την εγκατάσταση εξοπλισμού στην αλλοδαπή. Όμως, μια μονάδα που είναι μόνιμος κατοικος άλλης χώρας και η οποία αναπτύσσει κατασκευαστική δραστηριότητα στη χώρα για διάστημα μικρότερο του έτους θεωρείται ότι έχει επίκεντρο οικονομικού ενδιαφέροντος στην οικονομική επικράτεια της χώρας, αν το αποτέλεσμα της κατασκευαστικής δραστηριότητας αποτελεί ακαθάριστη επένδυση πάγιου κεφαλαίου. Επομένως, μια τέτοια μονάδα πρέπει να αντιμετωπίζεται ως οιονεί μονάδα μόνιμος κάτοικος.(5) Οι φοιτητές αντιμετωπίζονται πάντοτε ως μόνιμοι κάτοικοι, ανεξαρτήτως του χρονικού διστήματος που φοιτούν στο εξωτερικό.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ: ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΤΡΑΠΕΖΑ (S. 121)2.45. Ορισμός:Ο υποτομέας «κεντρική τράπεζα» (S. 121) περιλαμβάνει όλες τις χρηματοδοτικές εταιρείες και οιονεί εταιρείες η κύρια λειτουργία των οποίων είναι η έκδοση νομίσματος, η διατήρηση της εσωτερικής και εξωτερικής αξίας του νομίσματος και η τήρηση του συνόλου ή μέρους των διεθνών (συναλλαγματικών) αποθεμάτων της χώρας.2.46. Οι ακόλουθοι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί κατατάσσονται στον υποτομέα S. 121:α) η εθνική κεντρική τράπεζα, ακόμη και αν αποτελεί μέρος ενός ευρωπαϊκού συστήματος κεντρικών τραπεζών 7β) κεντρικές νομισματικές υπηρεσίες, κρατικής βασικά προέλευσης (π.χ. υπηρεσίες που διαχειρίζονται ξένο συνάλλαγμα ή εκδίδουν νόμισμα) οι οποίες τηρούν πλήρη σειρά λογαριασμών και έχουν αυτονομία λήψης αποφάσεων σε σχέση με την κεντρική διοίκηση. Ως επί το πλείστον, οι δραστηριότητες αυτές διενεργούνται είτε στα πλαίσια της κεντρικής διοίκησης είτε στα πλαίσια της κεντρικής τράπεζας. Στις περιπτώσεις αυτές, δεν υπάρχει χωριστή θεσμική μονάδα.2.47. Ο υποτομέας S. 121 δεν περιλαμβάνει τους οργανισμούς και φορείς, εκτός από την κεντρική τράπεζα, οι οποίοι ρυθμίζουν ή εποπτεύουν χρηματοδοτικές εταιρείες ή κεφαλαιαγορές.ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ: ΛΟΙΠΟΙ ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΟΙ ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ (S. 122)2.48. Ορισμός:Ο υποτομέας «λοιποί νομισματικοί χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί» (S. 122) περιλαμβάνει όλες τις χρηματοδοτικές εταιρείες και οιονεί εταιρείες εκτός από εκείνες που κατατάσσονται στον υποτομέα «κεντρική τράπεζα», που ασχολούνται κατά κύριο λόγο με τη χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση, και των οποίων η δραστηριότητα συνίσταται στο να δέχονται καταθέσεις ή/και παραπλήσια υποκατάστατα καταθέσεων από θεσμικές μονάδες, εκτός από νομισματικές χρηματοδοτικές εταιρείες, και, για δικό τους λογαριασμό, να χορηγούν δάνεια ή/και να πραγματοποιούν επενδύσεις σε χρεόγραφα.2.49. Στους νομισματικούς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς (ΝΧΟ) περιλαμβάνονται ο υποτομέας της κεντρικής τράπεζας (S. 121) και ο υποτομέας των λοιπών νομισματικών χρηματοπιστωτικών οργανισμών (S. 122). Συμπίπτουν με τους νομισματικούς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς για στατιστικούς σκοπούς όπως ορίζονται από το ΕΝΙ.2.50. Οι ΝΧΟ δεν μπορούν να χαρακτηρισθούν απλώς ως «τράπεζες», γιατί μπορεί να περιλαμβάνουν ορισμένες χρηματοδοτικές εταιρείες που ενδεχομένως δεν αυτοχαρακτηρίζονται «τράπεζες», και ορισμένες που σε κάποιες χώρες ίσως δεν επιτρέπεται να φέρουν τον τίτλο της τράπεζας, ενώ ορισμένες άλλες χρηματοδοτικές εταιρείες που αυτοχαρακτηρίζονται ως τράπεζες μπορεί να μην είναι ΝΧΟ στην πραγματικότητα. Γενικά, οι παρακάτω ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί κατατάσσονται στον υποτομέα S. 122:α) εμπορικές τράπεζες, «γενικές» τράπεζες, τράπεζες «παντός σκοπού» 7β) ταμιευτήρια [περιλαμβανομένων των διαχειριστικών ταμιευτηρίων (trustee savings banks), των ταμιευτηρίων και των αποταμιευτικών συνεταιρισμών] 7γ) ταχυδρομικές τράπεζες και υπηρεσίες ταχυδρομικών επιταγών 7δ) αγροτικές πιστωτικές τράπεζες, γεωργικές πιστωτικές τράπεζες 7ε) συνεταιριστικές πιστωτικές τράπεζες, πιστωτικές ενώσεις 7στ) εξειδικευμένες τράπεζες (π.χ. εμπορικές τράπεζες, εκδοτικά ιδρύματα, ιδιωτικές τράπεζες) 7ζ) κτηματικές τράπεζες, κτηματικές εταιρείες (building societies), ιδρύματα κτηματικής πίστης 7η) αμοιβαία κεφάλαια, επενδυτικά κεφάλαια και επενδυτικές ενώσεις.2.51. Οι ακόλουθοι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί μπορούν επίσης να καταταχθούν στον υποτομέα S. 122 εφόσον στα πλαίσια της λειτουργίας τους εισπράττουν εξοφλητέα κεφάλαια από το κοινό είτε με τη μορφή καταθέσεων είτε με άλλες μορφές, όπως η συνεχής έκδοση ομολόγων και άλλων συγκρίσιμων χρεογράφων. Σε αντίθετη περίπτωση, θα πρέπει να κατατάσσονται στον υποτομέα S. 123:α) εταιρείες που ασχολούνται με τη χορήγηση ενυπόθηκων δανείων [περιλαμβανομένων των κτηματικών εταιρειών (building societies), των κτηματικών τραπεζών και των ιδρυμάτων κτηματικής πίστης] 7β) αμοιβαία κεφάλαια, επενδυτικά κεφάλαια και λοιπά συλλογικά επενδυτικά οχήματα 7γ) δημοτικά πιστωτικά ιδρύματα.2.52. Ο υποτομέας S. 122 δεν περιλαμβάνει τα ακόλουθα:α) εταιρείες holding οι οποίες ελέγχουν μόνο μια ομάδα που αποτελείται κατά κύριο λόγο από άλλους νομισματικούς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς, ενώ οι ίδιες δεν είναι λοιποί νομισματικοί χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί. Αυτές οι εταιρείες κατατάσσονται στον υποτομέα S. 123 7β) μη κερδοσκοπικά ιδρύματα που είναι αναγνωρισμένα ως ανεξάρτητα νομικά πρόσωπα που εξυπηρετούν λοιπούς νομισματικούς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, αλλά δεν ασχολούνται με χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση.ΥΠΟΤΟΜΕΑΣ: ΛΟΙΠΟΙ ΕΝΔΙΑΜΕΣΟΙ ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ, ΕΚΤΟΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ ΚΑΙ ΤΑ ΣΥΝΤΑΞΙΟΔΟΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ (S. 123)2.53. Ορισμός:Ο υποτομέας «λοιποί ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί, εκτός από τις ασφαλιστικές εταιρείες και τα συναταξιοδοτικά ταμεία» (S. 123) περιλαμβάνει όλες τις χρηματοδοτικές εταιρείες και οιονεί εταιρείες οι οποίες έχουν ως κύρια δραστηριότητα τη χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση, συνάπτοντας (αναλαμβάνοντας) υποχρεώσεις υπό μορφή διαφορετική από το νόμισμα, τις καταθέσεις ή/και τα παραπλήσια υποκατάστατα των καταθέσεων ή τα τεχνικά ασφαλιστικά αποθεματικά.2.54. Ο υποτομέας S. 123 περιλαμβάνει διάφορα είδη ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών και ιδιαιτέρως αυτούς οι οποίοι ασχολούνται κατά κύριο λόγο με τη μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτός ο κυρίως μακροπρόθεσμος χαρακτήρας αποτελεί τη βάση για τη διάκριση με τον υποτομέα των λοιπών νομισματικών χρηματοπιστωτικών οργανισμών. Η διαχωριστική γραμμή με τον υποτομέα των ασφαλιστικών εταιρειών και των συνταξιοδοτικών ταμείων μπορεί να καθοριστεί με βάση το γεγονός ότι δεν υπάρχουν τεχνικά ασφαλιστικά αποθεματικά (AF.6).2.55. Συγκεκριμένα, μπορούν να καταταγούν στον υποτομέα S.123 οι παρακάτω χρηματοδοτικές εταιρείες και οιονεί εταιρείες, εκτός αν είναι ΝΧΟ:α) εταιρείες που ασχολούνται με χρηματοδοτική μίσθωση 7β) εταιρείες που ασχολούνται με πίστωση για αγορές με δόσεις και με χορήγηση προσωπικών ή εμπορικών δανείων 7γ) εταιρείες που ασχολούνται με δραστηριότητες αγοράς απαιτήσεων (φάκτορινγκ) 7δ) χρηματιστές που ενεργούν συναλλαγές επί χρεογράφων και παράγωγων μέσων (για ίδιο λογαριασμό) 7ε) εξειδικευμένες χρηματοδοτικές εταιρείες, όπως εταιρείες επιχειρηματικού και αναπτυξιακού κεφαλαίου ή εταιρείες χρηματοδότησης εξαγωγών/εισαγωγών 7στ) χρηματοδοτικές εταιρείες που δημιουργούνται ειδικά για να είναι κάτοχοι στοιχείων ενεργητικού που έχουν μετατραπεί σε χρεόγραφα 7ζ) ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί που δέχονται καταθέσεις ή/και παραπλήσια υποκατάστατα καταθέσεων μόνο υπό ΝΧΟ 7η) εταιρείες holding που ελέγχουν και διευθύνουν μόνο μια ομάδα θυγατρικών που ασχολείται κατά κύριο λόγο με χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση ή/και επικουρικές χρηματοπιστωτικές δραστηριότητες, ενώ οι ίδιες δεν είναι χρηματοδοτικές εταιρείες.2.56. Δεν περιλαμβάνονται στον υποτομέα S. 123 τα μη κερδοσκοπικά ιδρύματα που αναγνωρίζονται ως ανεξάρτητα νομικά πρόσωπα και τα οποία εξυπηρετούν άλλες χρηματοδοτικές εταιρείες εκτός από ασφαλιστικές επιχειρήσεις και συνταξιοδοτικά ταμεία, αλλά δεν ασχολούνται με χρηματοπιστωτική διαμεσολάβηση.


title: Σύσταση για Γνωμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Πολωνίας για την περίοδο 2007-2010

text:
   EL
EL    EL
 ---pagebreak---                    ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 11.6.2008
                                                 SEC(2008) 2012 τελικό
                                      Σύσταση για
                             ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Πολωνίας για την περίοδο
                                       2007-2010
                             (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                EL
 ---pagebreak---                                          ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.        ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
   Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών
   δηµόσιων οικονοµικών ως µέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιµών
   και ισχυρή διατηρήσιµη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης. Η
   µεταρρύθµιση του συµφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιµότητα του συµφώνου
   για την εδραίωση της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση
   της αποτελεσµατικότητας και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς επίσης στη
   διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών.
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της
   δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των οικονοµικών
   πολιτικών1, ο οποίος αποτελεί στοιχείο του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ορίζει
   ότι τα κράτη µέλη υποβάλλουν στο Συµβούλιο και την Επιτροπή προγράµµατα σταθερότητας
   ή σύγκλισης και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους. Τα κράτη µέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το
   ενιαίο νόµισµα υποβάλλουν (επικαιροποιηµένα) προγράµµατα σταθερότητας, ενώ τα κράτη
   µέλη που δεν το έχουν ακόµη υιοθετήσει υποβάλλουν (επικαιροποιηµένα) προγράµµατα
   σύγκλισης. Το πρώτο πρόγραµµα σύγκλισης της Πολωνίας υποβλήθηκε τον Μάιο του 2004.
   Κατ’ εφαρµογή του κανονισµού, το Συµβούλιο εξέδωσε γνώµη επί του προγράµµατος στις 5
   Ιουλίου 2004 βάσει σύστασης της Επιτροπής και µετά από διαβουλεύσεις µε την Οικονοµική
   και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή. Όσον αφορά τα επικαιροποιηµένα προγράµµατα σταθερότητας
   και σύγκλισης, ο κανονισµός προβλέπει ότι αυτά αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή
   Επιτροπή και εξετάζονται από την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή και ότι, εφόσον
   κρίνεται αναγκαίο και µε βάση την ίδια διαδικασία µε την προαναφερόµενη, τα
   επικαιροποιηµένα προγράµµατα µπορούν να εξετασθούν από το Συµβούλιο.
   2.        ΙΣΤΟΡΙΚΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
   Η Επιτροπή εξέτασε το πλέον πρόσφατο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της
   Πολωνίας, που υποβλήθηκε στις 26 Μαρτίου 2008, και συνιστά την έκδοση γνώµης του
   Συµβουλίου επ’ αυτού (βλ. πλαίσιο για τα κυριότερα σηµεία που καλύπτει η αξιολόγηση).
   Προκειµένου να σχηµατισθεί µια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η
   δηµοσιονοµική στρατηγική του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σύγκλισης, στις
   παραγράφους που ακολουθούν περιγράφονται συνοπτικά τα εξής:
   (1)     η κατάσταση της χώρας βάσει του διορθωτικού σκέλους του Συµφώνου Σταθερότητας
           και Ανάπτυξης (διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος),
   (2)     η πλέον πρόσφατη αξιολόγηση της κατάστασης της χώρας βάσει του προληπτικού
           σκέλους του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (περίληψη της γνώµης του
           Συµβουλίου σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης),
   1
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005
           (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείµενο διατίθενται στην εξής
           διεύθυνση:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
EL                                                      2                                                    EL
 ---pagebreak---    (3)    οι επικαιροποιηµένοι ειδικοί κατά χώρα γενικοί προσανατολισµοί της οικονοµικής
          πολιτικής στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών που εκδόθηκαν τον Μάιο του
          2008
   (4)    η αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007 µε
          αντικείµενο το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων.
   2.1.    Η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος για την Πολωνία
   Στις 5 Ιουλίου 2004 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση στην οποία διαπίστωνε την ύπαρξη
   υπερβολικού ελλείµµατος στην Πολωνία κατ’ εφαρµογή του άρθρου 104 παράγραφος 6,
   βάσει ενός ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης ύψους 4,1% του ΑΕΠ το 2003. Ταυτόχρονα το
   Συµβούλιο εξέδωσε συστάσεις βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 για τη διόρθωση του
   υπερβολικού ελλείµµατος. Συγκεκριµένα, έγινε σύσταση στην Πολωνία να αναλάβει δράση
   σε µεσοπρόθεσµο πλαίσιο προκειµένου να µειώσει το έλλειµµά της σε ποσοστό µικρότερο
   του 3% του ΑΕΠ έως το 2007 µε αξιόπιστο και διατηρήσιµο τρόπο, κατ' εφαρµογή της
   γνώµης του Συµβουλίου σχετικά µε το πρόγραµµα σύγκλισης που είχε υποβάλει τον Μάιο
   του 2004. Τον Νοέµβριο του 2006, το Συµβούλιο αποφάσισε ότι η δράση που είχαν αναλάβει
   έως τότε οι πολωνικές αρχές ήταν ανεπαρκής. Τον Φεβρουάριο του 2007, το Συµβούλιο
   εξέδωσε νέες συστάσεις που επιβεβαίωναν την προθεσµία του 2007 για τη διόρθωση του
   ελλείµµατος. Στις πολωνικές αρχές έγινε σύσταση να εξασφαλίσουν τη βελτίωση του
   διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά τουλάχιστον 0,5 π.µ. του ΑΕΠ µεταξύ 2006 και 2007. Τον
   Νοέµβριο του 2007 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Συµβούλιο στην οποία κρίνεται
   ότι η δράση που είχε αναλάβει η Πολωνία ανταποκρινόµενη στη σύσταση του Συµβουλίου
   συνάδει µε τη σύσταση. Ωστόσο, για τα έτη 2008 και 2009, η Επιτροπή εξέφρασε
   επιφυλάξεις ως προς τον µόνιµο χαρακτήρα της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος,
   ελλείψει του οποίου η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος δεν δύναται να καταργηθεί.
   Τόσο η Επιτροπή όσο και το Συµβούλιο κάλεσαν τις πολωνικές αρχές να υποβάλουν το
   συντοµότερο δυνατό ένα επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης το οποίο θα περιέγραφε
   την µεσοπρόθεσµη στρατηγική τους για ολόκληρη την κυβερνητική θητεία, µε σκοπό τη
   µόνιµη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος και περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την
   επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου.
   Συγχρόνως µε την εν λόγω σύσταση για την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου, η Επιτροπή
   συνιστά στο Συµβούλιο να εκδώσει απόφαση κατάργησης της διαδικασίας υπερβολικού
   ελλείµµατος για την Πολωνία διότι από την συνολική αξιολόγηση προκύπτει ότι η
   κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος στην Πολωνία έχει διορθωθεί. Το έλλειµµα γενικής
   κυβέρνησης του 2007 είναι 2,0% του ΑΕΠ, δηλαδή µικρότερο από την τιµή αναφοράς του
   3% του ΑΕΠ. Οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 δείχνουν ότι το
   2008 και το 2009 το έλλειµµα θα παραµείνει κάτω από την εν λόγω τιµή αναφοράς.
   2.2.    Αξιολόγηση στην γνώµη του Συµβουλίου σχετικά µε το προηγούµενο
           επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
   Στη γνώµη που διατύπωσε στις 27 Φεβρουαρίου 2007, το Συµβούλιο συνόψισε την
   αξιολόγησή του σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης, για
   την περίοδο 2006-2009, ως εξής. «Το πρόγραµµα προβλέπει τη διόρθωση του υπερβολικού
   ελλείµµατος µέχρι το 2007, µε αναφορά στη διάταξη του άρθρου 2 παράγραφος 7 του
   κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου, αλλά το Συµβούλιο υπενθυµίζει ότι τα
   µέτρα που έχουν ληφθεί µέχρι σήµερα δεν φαίνονται να είναι τα ενδεδειγµένα, ενώ τα
   σχεδιαζόµενα µέτρα φαίνονται ανεπαρκή για την επίτευξη του ανωτέρω αποτελέσµατος.
EL                                             3                                          EL
 ---pagebreak---    Μολονότι για τα επόµενα έτη το πρόγραµµα προβλέπει ότι θα συντελεσθεί η δέουσα πρόοδος
   ενόψει της επίτευξης του Μ∆Σ µε βάση την ύπαρξη προοπτικής για έντονη οικονοµική
   ανάπτυξη, υφίστανται σοβαροί κίνδυνοι για την επίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων και τη
   διάρκεια της προσαρµογής».
   Λαµβανοµένης υπόψη µιας νέας σύστασης µε αποδέκτη την Πολωνία για τη διόρθωση του
   υπερβολικού ελλείµµατος, η οποία εξεδόθη από το Συµβούλιο στις 27 Φεβρουαρίου 2007
   δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της συνθήκης, το Συµβούλιο κάλεσε την Πολωνία:
   «i) να διασφαλίσει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2007 σε συµφωνία µε
   τη νέα σύσταση δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 7· ii) επωφελούµενη της ευνοϊκής
   οικονοµικής συγκυρίας, και κάνοντας χρήση τυχόν εκτάκτων εσόδων για τη µείωση του
   ελλείµµατος, να επιταχύνει τον ρυθµό προσαρµογής ενόψει της επίτευξης του Μ∆Σ µετά τη
   σχεδιαζόµενη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, µε τον προσδιορισµό και την
   εφαρµογή επιπρόσθετων µέτρων, ιδίως για το σκέλος των δαπανών, τα οποία απαιτούνται για
   την πραγµάτωση της σχεδιαζόµενης προσαρµογής· iii) να διασφαλίσει τα αποτελέσµατα της
   µεταρρύθµισης του συνταξιοδοτικού συστήµατος».
   2.3.     Οι επικαιροποιηµένοι ειδικοί κατά χώρα γενικοί προσανατολισµοί της
            οικονοµικής πολιτικής στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών που
            εκδόθηκαν τον Μάιο του 2008
   Στις 14 Μαΐου 2008, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε την επικαιροποίηση για το
   2008 των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών των κρατών µελών και της
   Κοινότητας και σχετικά µε την εφαρµογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών2.
   Στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών, έγινε στην Πολωνία η σύσταση να «ενισχύσει
   την εξυγίανση των δηµόσιων οικονοµικών της και να συµπληρώσει το ονοµαστικό ανώτατο
   όριο του ελλείµµατος για τον κρατικό προϋπολογισµό µε περαιτέρω µηχανισµούς για την
   ενίσχυση του ελέγχου των δαπανών».
   2.4.     Η αξιολόγηση της Επιτροπής για την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007
            µε αντικείµενο το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων
   Στις 11 ∆εκεµβρίου 2007, η Επιτροπή εξέδωσε τη στρατηγική της έκθεση για την
   ανανεωµένη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία
   περιλαµβάνει αξιολόγηση της έκθεσης εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007 σχετικά µε το εθνικό
   πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Πολωνίας3 και συνοψίζεται κατωτέρω.
   Το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Πολωνίας αναγνωρίζει ως βασικές προκλήσεις
   την εξυγίανση και την καλύτερη διαχείριση των δηµόσιων οικονοµικών, την ανάπτυξη της
   επιχειρηµατικότητας και την αύξηση της καινοτοµίας από µέρους των επιχειρήσεων· την
   αναβάθµιση και την ανάπτυξη υποδοµών, την εξασφάλιση ενός ανταγωνιστικού
   περιβάλλοντος στους τοµείς δικτύου, τη δηµιουργία και τη διατήρηση θέσεων απασχόλησης
   και τη µείωση της ανεργίας· τέλος, τη βελτίωση της ικανότητας προσαρµογής των
   εργαζοµένων και των επιχειρήσεων.
   2
           ΕΕ L 139 της 29.5.2008, σ. 57.
   3
           Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο, «Στρατηγική έκθεση σχετικά µε την
           ανανεωµένη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση: έναρξη του νέου
           κύκλου (2008-2010)» - COM (2007) 803 της 11.12.2007.
EL                                                   4                                              EL
 ---pagebreak---    Η εκτίµηση της Επιτροπής ήταν ότι η Πολωνία σηµείωσε περιορισµένη πρόοδο στην
   εκτέλεση του εθνικού της προγράµµατος µεταρρυθµίσεων την περίοδο 2005-2007.
   Με βάση τα θετικά σηµεία και τις αδυναµίες που διαπιστώθηκαν και τα στοιχεία για τη
   συντελεσθείσα πρόοδο, η Επιτροπή συνέστησε να γίνει σύσταση στην Πολωνία να αναλάβει
   δράση στους εξής τοµείς: δηµοσιονοµική εξυγίανση (µηχανισµοί ελέγχου των δαπανών)·
   ανταγωνισµός στις βιοµηχανίες δικτύου· δηµόσια έρευνα και στήριξη της ιδιωτικής E&A·
   ευελιξία µε ασφάλεια στις εργασιακές σχέσεις, περιλαµβανοµένης µιας ενεργητικής
   πολιτικής στην αγορά εργασίας, κοινωνικές παροχές, δια βίου µάθηση και παιδεία.
   Επιπροσθέτως, η Πολωνία ενθαρρύνεται να επικεντρώσει τις προσπάθειές της στους
   ακόλουθους τοµείς: υποδοµή µεταφορών· διαδικασία εγγραφής επιχειρήσεων σε µητρώο·
   ηλεκτρονική δηµόσια διοίκηση (e-government)· µεταφορά της νοµοθεσίας της εσωτερικής
   αγοράς στην εθνική νοµοθεσία· και υπηρεσίες παιδικής φροντίδας.
   Βάσει της στρατηγικής έκθεσης της Επιτροπής, το Συµβούλιο εξέδωσε συστάσεις σχετικά µε
   την επικαιροποίηση των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών των κρατών
   µελών για το 2008, περιλαµβανοµένης της Πολωνίας, στις 14 Μαΐου 2008.
                             Πλαίσιο: Κυριότερα σηµεία της αξιολόγησης
   Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράµµατα σταθερότητας) και το άρθρο 9
   παράγραφος 1 (για τα προγράµµατα σύγκλισης) του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
   Συµβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται:
   • αν είναι ευλογοφανείς οι οικονοµικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραµµα,
   • ο µεσοπρόθεσµος δηµοσιονοµικός στόχος (Μ∆Σ) που καθόρισε το κράτος µέλος και αν η
      πορεία προσαρµογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη,
   • αν τα µέτρα που λαµβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρµογής
      επαρκούν για την επίτευξη του Μ∆Σ κατά τη διάρκεια του οικονοµικού κύκλου,
   • κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρµογής για την επίτευξη του Μ∆Σ, αν καταβάλλεται
      µεγαλύτερη προσπάθεια προσαρµογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονοµικής συγκυρίας, ενώ η
      προσπάθεια µπορεί να είναι πιο περιορισµένη σε περιόδους δυσµενούς οικονοµικής
      συγκυρίας και, για τα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος µέλος
      προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρµοσµένου ισοζυγίου, µείον τα έκτακτα και
      λοιπά προσωρινά µέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του
      Μ∆Σ του,
   • κατά τον προσδιορισµό της πορείας προσαρµογής για την επίτευξη του Μ∆Σ (για κράτη µέλη
      που δεν τον έχουν ακόµη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη µέλη που
      τον έχουν επιτύχει), αν εφαρµόζονται µείζονες διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις που οδηγούν
      άµεσα στην εξοικονόµηση πόρων µακροπρόθεσµα (µεταξύ άλλων, µέσω της αύξησης της
      δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσµατα για τη µακροπρόθεσµη
      διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται ένα κατάλληλο
      περιθώριο ασφαλείας σε σχέση µε την τιµή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η
      δηµοσιονοµική θέση αναµένεται να επανέλθει στα επίπεδα του Μ∆Σ εντός της περιόδου του
      προγράµµατος), µε ιδιαίτερη προσοχή στις µεταρρυθµίσεις του συνταξιοδοτικού συστήµατος
      που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστηµα που περιλαµβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως
      κεφαλαιοποιητικό πυλώνα,
   • αν οι οικονοµικές πολιτικές του κράτους µέλους παρουσιάζουν συνοχή µε τους γενικούς
      προσανατολισµούς των οικονοµικών πολιτικών.
   Η ευλογοφάνεια των µακροοικονοµικών παραδοχών του προγράµµατος αξιολογείται µε βάση τις
   φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, χρησιµοποιώντας επίσης την
   από κοινού συµφωνηθείσα µεθοδολογία για την εκτίµηση της δυνητικής παραγωγής και των
EL                                               5                                             EL
 ---pagebreak---    κυκλικά προσαρµοσµένων ισοζυγίων.
   Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης:
   • η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των
     δηµόσιων οικονοµικών τα οποία, σύµφωνα µε την έκθεση του Συµβουλίου της 20ής Μαρτίου
     2005 για τη «Βελτίωση της εφαρµογής του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει
     να αποτελούν αντικείµενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δηµοσιονοµικών
     θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η
     προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της µακροπρόθεσµης
     διατηρησιµότητας4·
   • ο βαθµός συνοχής µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων που υπέβαλε το κράτος µέλος
     στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, και µε
     τη σχετική έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007. Στο διαβιβαστικό σηµείωµα της 7ης
     Ιουνίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο για τους γενικούς προσανατολισµούς των
     οικονοµικών πολιτικών για την περίοδο 2005-2008, το Συµβούλιο ΕCOFIN δήλωσε ότι τα
     εθνικά προγράµµατα µεταρρυθµίσεων πρέπει να παρουσιάζουν συνοχή µε τα προγράµµατα
     σταθερότητας και σύγκλισης·
   • η συµµόρφωση µε τον κώδικα δεοντολογίας5 ο οποίος, µεταξύ άλλων, προβλέπει µια κοινή
     διάρθρωση και τυποποιηµένους πίνακες δεδοµένων για τα προγράµµατα σταθερότητας και
     σύγκλισης.
   4
          Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, «Μακροπρόθεσµη
          διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών στην ΕΕ» - COM (2006) 574 της 12.10.2006, και
          έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική ∆ιεύθυνση Οικονοµικών και Χρηµατοδοτικών
          Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών στην Ευρωπαϊκή
          Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονοµία, τεύχος αριθ. 4/2006.
   5
          «Λεπτοµερείς ρυθµίσεις για την εφαρµογή του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και
          κατευθυντήριες γραµµές για τη µορφή και το περιεχόµενο των προγραµµάτων σταθερότητας και
          σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συµβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.
EL                                                   6                                             EL
 ---pagebreak---                                                 Σύσταση για
                                    ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης της Πολωνίας για την περίοδο
                                                 2007-2010
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση
   της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισµό των
   οικονοµικών πολιτικών6, και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   Έπειτα από διαβουλεύσεις µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:
   (1)    Στις [8 Ιουλίου 2008] το Συµβούλιο εξέτασε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
          σύγκλισης της Πολωνίας, που καλύπτει την περίοδο 2007-20107.
   (2)    Η Πολωνία προσφάτως σηµείωσε πρόοδο όσον αφορά τη µείωση της απόστασης που
          τη χωρίζει από το µέσο εισοδηµατικό επίπεδο της ΕΕ δεδοµένου ότι η αύξηση του
          πραγµατικού ΑΕΠ από 4½% κατά µέσο όρο την περίοδο 2003-2005 υπερέβη το 6%
          την περίοδο 2006-2007. Η εντάσεως εργασίας αύξηση της παραγωγής βελτίωσε
          σηµαντικά την κατάσταση στην αγορά εργασίας καθώς η ανεργία ελαττώθηκε από
          σχεδόν 20% το 2003 σε 9½% το 2007. Ωστόσο, η µείωση της ανεργίας, εκτός από µια
          θεαµατική αύξηση της απασχόλησης, αντανακλά και τη συρρίκνωση του εργατικού
          δυναµικού λόγω της αποδηµίας. Πέραν αυτού, οι στρεβλώσεις που συνεπάγονται τα
          κίνητρα εργασίας σε συνδυασµό µε τη σηµαντική αποδηµία εργατικού δυναµικού
          αυξάνουν τις ελλείψεις χειρών σε ορισµένους τοµείς. Η στενότητα στην αγορά
          εργασίας ασκεί πιέσεις στους µισθούς µε αποτέλεσµα δυσµενή αντίκτυπο στον
   6
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005
          (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείµενο διατίθενται στον
          ακόλουθο δικτυακό τόπο:
          http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
   7
          Το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα υποβλήθηκε 16 εβδοµάδες µετά την προθεσµία της 1ης ∆εκεµβρίου
          που καθορίζεται στον κώδικα δεοντολογίας, και τούτο λόγω της ανάγκης σχηµατισµού νέας
          κυβέρνησης τον Νοέµβριο µετά τις γενικές εκλογές του Οκτωβρίου.
EL                                                     7                                                   EL
 ---pagebreak---        πληθωρισµό Εν∆ΤΚ ο οποίος, µετά από µια περίοδο επιτυχούς συγκράτησης από το
       2005 έως το πρώτο εξάµηνο του 2007, αυξήθηκε σηµαντικά στα τέλη του 2007. Μετά
       από την κορύφωσή του στο 6¼% του ΑΕΠ το 2003, το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης
       υποχώρησε κατά µέσο όρο περισσότερο από 1 π.µ. ετησίως για να φθάσει το 2% του
       ΑΕΠ το 2007. Τα τελευταία χρόνια, τα αποτελέσµατα είναι εν γένει καλύτερα από
       τους στόχους λόγω µη αναµενόµενων θετικών εξελίξεων από πλευράς ανάπτυξης οι
       οποίες οδήγησαν σε έκτακτα έσοδα, καθώς και λόγω της ατελούς εκτέλεσης
       προγραµµάτων δαπανών. Η περαιτέρω δηµοσιονοµική εξυγίανση θα εξαρτηθεί κατά
       κύριο λόγο από τη µεταρρύθµιση του συστήµατος κοινωνικών µεταβιβάσεων (κυρίως
       πρόωρη συνταξιοδότηση και παροχές αναπηρίας) και την αύξηση της συµµετοχής
       στην αγορά εργασίας.
   (3) Το µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραµµα προβλέπει
       σταδιακή µείωση της αύξησης του πραγµατικού ΑΕΠ από 6,5% το 2007 σε 5,2%
       κατά µέσο όρο για το υπόλοιπο της προγραµµατικής περιόδου. Με βάση τις
       διαθέσιµες σήµερα πληροφορίες8, το σενάριο αυτό φαίνεται ότι βασίζεται σε
       ευλογοφανείς αναπτυξιακές παραδοχές. Οι προβλέψεις του προγράµµατος όσον
       αφορά τον πληθωρισµό θεωρούνται χαµηλές πράγµα που υποδηλώνει κάπως ευνοϊκές
       παραδοχές όσον αφορά τις τιµές των εισαγοµένων προϊόντων και µια σχετικά µικρή
       αύξηση των ονοµαστικών αποδοχών ανά εργαζόµενο.
   (4) Το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης το 2007 ανήλθε σε 2,0% του ΑΕΠ έναντι 3,4% του
       ΑΕΠ που προβλεπόταν στο πρόγραµµα σύγκλισης του Νοεµβρίου 2006. Ο
       κυριότερος λόγος για την εξέλιξη αυτή ήταν η πολύ µεγαλύτερη αύξηση του
       πραγµατικού και του ονοµαστικού ΑΕΠ σε σχέση µε τις παραδοχές του Νοεµβρίου
       2006. Εκτός αυτού, υπήρξε συγκράτηση στον τοµέα των δαπανών. Συγκεκριµένα, η
       υψηλή αποδοτικότητα των επιχειρήσεων κατέστησε δυνατή τη συγκράτηση της
       αύξησης των επιδοτήσεων, ενώ η ταχεία µείωση της ανεργίας και η παύση της
       τιµαριθµική αναπροσαρµογής λόγω του προγράµµατος Hausner9, είχαν ως
       αποτέλεσµα συγκρατηµένη αύξηση και στις κοινωνικές µεταβιβάσεις. Επιπλέον, οι
       αποδοχές των δηµοσίων υπαλλήλων ήταν χαµηλότερες από τις προγραµµατισθείσες.
       Τέλος, οι δηµόσιες επενδύσεις ήταν χαµηλότερες από τις προβλεπόµενες εξαιτίας της
       βραδύτερης απορρόφησης κονδυλίων της ΕΕ σε σχέση µε την προγραµµατισθείσα.
       Συνολικά, ο δείκτης δαπανών προς το ΑΕΠ ήταν κατά 1,5 π.µ. µικρότερος σε σχέση
       µε τις προβλέψεις του Νοεµβρίου του 2006. Από πλευράς εσόδων, τα έσοδα από την
       έµµεση φορολογία και τις κοινωνικές εισφορές ήταν υψηλότερα σε σχέση µε τις
       προβλέψεις του Νοεµβρίου του 2006, κυρίως χάρη στα πολύ ανώτερα ποσοστά
       απασχόλησης και αύξησης µισθών. Οι εν λόγω απρόσµενες θετικές εξελίξεις
       αντισταθµίσθηκαν από µικρότερες επιδόσεις σε άλλες κατηγορίες εσόδων (άµεση
       φορολογία εξαιτίας της αύξησης των φορολογικών κλιµακίων). Συνολικά αυτό
       οδήγησε σε δείκτη εσόδων κάπως χαµηλότερο από τον προγραµµατισθέντα. Λόγω
       βελτίωσης του δείκτη του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά περίπου 1½ ποσοστιαία
   8
       Η αξιολόγηση λαµβάνει υπόψη ιδίως τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008
       και την αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά µε την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007 µε
       αντικείµενο το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων.
   9
       Πρόκειται για την πιο περιεκτική και συγκεκριµένη προσπάθεια µεταρρύθµισης στον τοµέα των
       δαπανών µέχρι στιγµής, που προτάθηκε το 2003 και απέβλεπε σε µείωση των δηµοσίων δαπανών για
       την κοινωνική προστασία, τη δηµόσια διοίκηση και τις κρατικές ενισχύσεις. Μεταξύ άλλων, το
       πρόγραµµα Hausner αντικατέστησε την ετήσια αναπροσαρµογή µε αναπροσαρµογή µόνον εφόσον ο
       σωρευτικός πληθωρισµός υπερβεί το 5% ή ανά τριετία (όποιο από τα δύο συµβεί πρώτο).
EL                                                8                                                  EL
 ---pagebreak---        µονάδα, η δηµοσιονοµική εκτέλεση το 2007 ικανοποίησε µε το παραπάνω τη σύσταση
       που είχε διατυπωθεί στη γνώµη την οποία εξέδωσε το Συµβούλιο στις 27
       Φεβρουαρίου 2007 σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σύγκλισης10.
   (5) Κύριος στόχος της δηµοσιονοµικής στρατηγικής είναι η µόνιµη µείωση του
       διαρθρωτικού ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης (κυκλικά προσαρµοσµένο έλλειµµα
       µείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά µέτρα) µε σκοπό την επίτευξη του
       µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου (Μ∆Σ), ο οποίος εκφράζεται ως διαρθρωτικό
       έλλειµµα ίσο προς 1% του ΑΕΠ, το 2011, δηλαδή ένα έτος µετά το τέλος της
       προγραµµατικής περιόδου. Αυτό συνάδει µε το προηγούµενο πρόγραµµα σύγκλισης,
       το οποίο προέβλεπε την επίτευξη του Μ∆Σ «µετά το 2010». Αφού χειροτέρευσε κατά
       0,5 π.µ. για να φθάσει το 2,5% του ΑΕΠ το 2008, το ονοµαστικό έλλειµµα
       προβλέπεται ότι θα βελτιωθεί και ότι θα φθάσει το 1,5% έως το 2010. Το πρωτογενές
       ισοζύγιο ακολουθεί παρόµοια πορεία και προβλέπεται να αυξηθεί από −0,2% του
       ΑΕΠ το 2008 σε 0,8% το 2010. Μέσα στο πλαίσιο της συγκρατηµένης αύξησης της
       παραγωγής, προβλέπονται µεγαλύτερες µεταβολές στο διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως
       υπολογίζονται µε βάση την από κοινού συµφωνηθείσα µεθοδολογία, µε συρρίκνωση
       του διαρθρωτικού ελλείµµατος από ποσοστό 2¾% του ΑΕΠ περίπου το 2008 σε
       ποσοστό κάπως ανώτερο του 1% το 2010. Η δηµοσιονοµική προσαρµογή βασίζεται
       στο σκέλος των δαπανών και εντοπίζεται στα τελευταία έτη της περιόδου, ήτοι το
       2009 και το 2010. Το 2008, η επιδείνωση του ελλείµµατος οφείλεται κυρίως σε µια
       απότοµη άνοδο του δείκτη επενδύσεων, καθώς και σε µεγάλες περικοπές στις
       κοινωνικές εισφορές (αντισταθµιζόµενη εν µέρει από αύξηση σε άλλους τοµείς
       εσόδων). Την περίοδο 2009-2010, η εξυγίανση θα επιτευχθεί κυρίως µέσω της
       συγκράτησης των αποδοχών των εργαζοµένων, των κοινωνικών µεταβιβάσεων και
       της ενδιάµεσης κατανάλωσης. Ο προγραµµατιζόµενος ρυθµός µείωσης του
       ελλείµµατος µεταξύ 2007 και 2009 είναι µικρότερος από το προηγούµενο
       επικαιροποιηµένο πρόγραµµα. Ωστόσο, το σηµείο εκκίνησης (2007) και όλοι οι νέοι
       στόχοι για το έλλειµµα στο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σύγκλισης του Μαρτίου
       2008 έχουν βελτιωθεί σε σχέση µε τους στόχους του επικαιροποιηµένου
       προγράµµατος του Νοεµβρίου του 2006.Οι κίνδυνοι για τις δηµοσιονοµικές
       προβλέψεις του προγράµµατος θεωρούνται σε γενικές γραµµές ισορροπηµένοι για το
       2008 αλλά τα αποτελέσµατα ενδέχεται να είναι δυσµενέστερα από ό,τι προβλέπεται
       στο πρόγραµµα τα επόµενα έτη. Ο στόχος του προγράµµατος για το 2008 ως προς το
       έλλειµµα συµπίπτει µε εκείνον των εαρινών προβλέψεων του 2008 (2,5% του ΑΕΠ).
       Τα στοιχεία ως προς τη ρευστότητα του κεντρικού προϋπολογισµού το πρώτο τρίµηνο
       του 2008 δείχνουν ότι τα έσοδα θα κινηθούν σε επίπεδα ανώτερα των
       δηµοσιονοµικών προβλέψεων. Ωστόσο, το πρόγραµµα λαµβάνει ως βάση µια κάπως
       ανώτερη αύξηση το 2008 σε σχέση µε τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του
       2008, ενώ οι µισθολογικές πιέσεις που συνεχίζουν να αυξάνονται στον δηµόσιο τοµέα
       αποτελούν κίνδυνο για τα δηµόσια οικονοµικά της χώρας. Από την άλλη πλευρά, ο
       πληθωρισµός θα είναι µεγαλύτερος από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα και θα µειώσει
       τον δείκτη δαπανών το 2008, λόγω του ότι οι δαπάνες διατηρούνται ως επί το
       πλείστον σταθερές σε ονοµαστικές τιµές. Εντούτοις, το 2009 ο υψηλότερος
       πληθωρισµός του 2008 µπορεί να οδηγήσει σε άνοδο των µισθών των δηµοσίων
       υπαλλήλων και σε αύξηση των συντάξεων και των κοινωνικών παροχών µεγαλύτερη
       από εκείνην του προγράµµατος, η οποία θα γίνει εντονότερη λόγω της µεταρρύθµισης
   10
       ΕΕ C 72 της 29.3.2007, σ. 13.
EL                                           9                                           EL
 ---pagebreak---        του συστήµατος αναπροσαρµογής ο οποίος, από το 2008, συνδέει τις κοινωνικές
       παροχές όχι µόνον µε τις τιµές καταναλωτή αλλά, εν µέρει, και µε τους µισθούς.
       Παρότι µέτρα που αυξάνουν το έλλειµµα έχουν ήδη εγκριθεί από το κοινοβούλιο
       (µείωση των συντελεστών φόρου εισοδήµατος φυσικών προσώπων), τα
       αντισταθµιστικά µέτρα είναι αόριστα και ο δηµοσιονοµικός τους αντίκτυπος αβέβαιος
       (εκτός από τις αυξήσεις στους ειδικούς φόρους κατανάλωσης λόγω της εναρµόνισης
       µε την ΕΕ, που δεν πρόκειται να αντισταθµίσουν πλήρως στις περικοπές στον φόρο
       εισοδήµατος φυσικών προσώπων). Εάν δεν διατηρηθεί η µεγάλη αύξηση της
       απασχόλησης στην οποία στηρίζεται η κυβέρνηση, η συνέχιση µετά το 2008 της
       δηµοσιονοµικής εξυγίανσης µε βάση έντονη αύξηση της απασχόλησης που
       σηµειώθηκε το 2006-2007, µπορεί να αποδειχθεί δύσκολη. Από την άλλη πλευρά, το
       ιστορικό επιδόσεων όσον αφορά την εξέλιξη του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης είναι
       καλό. Τα έσοδα συχνά υπήρξαν ανώτερα από το προβλεπόµενο και η εκτέλεση των
       δαπανών µικρότερη από την προγραµµατισθείσα.
   (6) Λαµβάνοντας υπόψη αυτήν την αξιολόγηση των κινδύνων, ο δηµοσιονοµικός
       προσανατολισµός του προγράµµατος θεωρείται σε γενικές γραµµές συνεπής µε το
       στόχο της µόνιµης διόρθωσης του υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το 2007, όπως είχε
       συστήσει το Συµβούλιο. Ωστόσο, το περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειµµα να µην
       υπερβεί το όριο του 3% του ΑΕΠ δεν µπορούσε να εξασφαλισθεί εντός της
       προγραµµατικής περιόδου. Επιπλέον, ο δηµοσιονοµικός προσανατολισµός του
       προγράµµατος ενδέχεται να µην επαρκεί για την επίτευξη του Μ∆Σ µέχρι το 2011,
       όπως προβλέπεται στο πρόγραµµα. Καθώς η οικονοµία της χώρας διέρχεται περίοδο
       ευνοϊκών αναπτυξιακών συνθηκών, ο ρυθµός της προσαρµογής για την επίτευξη του
       Μ∆Σ που συνεπάγεται το πρόγραµµα είναι ανεπαρκής και πρέπει να ενισχυθεί το
       2008 ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του Συµφώνου Σταθερότητας και
       Ανάπτυξης. Στη συνέχεια θα πρέπει να συνοδεύεται από µέτρα. Επιπλέον, σε
       περίπτωση που εµφανισθούν πληθωριστικές και µισθολογικές πιέσεις, θα απαιτηθεί
       δηµοσιονοµική στρατηγική πιο περιοριστική από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα ώστε
       να αποφευχθεί η υπερθέρµανση της οικονοµίας.
   (7) Η Πολωνία φαίνεται να αντιµετωπίζει χαµηλό κίνδυνο όσον αφορά τη
       διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών της. Σύµφωνα µε τις προβλέψεις του
       2005 και βάσει της κοινής µεθοδολογίας, ο µακροπρόθεσµος δηµοσιονοµικός
       αντίκτυπος της γήρανσης του πληθυσµού είναι από τους χαµηλότερους στην ΕΕ.
       Ωστόσο, από το 2008, οι κοινωνικές παροχές θα αναπροσαρµόζονται όχι µόνον µε
       βάση τις τιµές καταναλωτή, αλλά εν µέρει και βάση των µισθών, πράγµα το οποίο θα
       αυξήσει τις δαπάνες µακροπρόθεσµα. Η δηµοσιονοµική κατάσταση το 2007 µε ένα
       µικρό διαρθρωτικό πρωτογενές έλλειµµα, παρά το ότι είναι καλύτερη από την
       κατάσταση εκκίνησης του προηγούµενου προγράµµατος, θέτει σε κίνδυνο τη
       διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, προτού ακόµη ληφθούν υπόψη οι
       µακροπρόθεσµες δηµοσιονοµικές επιπτώσεις της δηµογραφικής γήρανσης. Η
       περαιτέρω εξυγίανση των δηµόσιων οικονοµικών, περιλαµβανοµένης της
       µεταρρύθµισης του συστήµατος πρόωρης συνταξιοδότησης (θέσπιση των
       «µεταβατικών συντάξεων» που περιορίζουν την πρόωρη συνταξιοδότηση σε ορισµένα
       βαρέα επαγγέλµατα) όπως προέβλεπε το πρόγραµµα σύγκλισης, θα συνέβαλε συνεπώς
       τόσο στην τόνωση του τοµέα της εργασίας και της απασχόλησης όσο και στον
       περιορισµό των κινδύνων για τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών.
   (8) Το πρόγραµµα σύγκλισης κρίνεται συµβατό µε την έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου
       2007 σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων. Συγκεκριµένα, αµφότερα τα
EL                                         10                                            EL
 ---pagebreak---           προγράµµατα προβλέπουν τη µεταρρύθµιση του συστήµατος πρόωρης
          συνταξιοδότησης και των παροχών αναπηρίας, τη µεταρρύθµιση του ταµείου
          ασφάλισης αγροτών, τη µεταρρύθµιση του συστήµατος ιατροφαρµακευτικής
          περίθαλψης, την αναδιοργάνωση και αποκέντρωση των δηµόσιων οικονοµικών και
          την κατάρτιση πολυετούς προϋπολογισµού ανά τοµέα δραστηριότητας. Ωστόσο, το
          πρόγραµµα σύγκλισης δεν περιλαµβάνει ποιοτική αξιολόγηση του συνολικού
          αντίκτυπου της έκθεσης για την εφαρµογή του εθνικού προγράµµατος
          µεταρρυθµίσεων, που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007 στο πλαίσιο της
          µεσοπρόθεσµης δηµοσιονοµικής στρατηγικής (εξετάζοντας π.χ. τον αντίκτυπο της
          δυνητικής ανάπτυξης και απασχόλησης). Το πρόγραµµα, εντούτοις, παρέχει
          συστηµατικές πληροφορίες ως προς το άµεσο δηµοσιονοµικό κόστος των κυριότερων
          µεταρρυθµίσεων που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων.
   (9)    Η δηµοσιονοµική στρατηγική του προγράµµατος σύγκλισης είναι εν µέρει συµβατή
          µε τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής,
          που περιλαµβάνονται στις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές στον τοµέα των
          δηµοσιονοµικών πολιτικών οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της
          Λισαβόνας. Μολονότι το πρόγραµµα προβλέπει τη συνέχιση της δηµοσιονοµικής
          εξυγίανσης, δεν αναφέρει περαιτέρω µηχανισµούς για την ενίσχυση του ελέγχου των
          δαπανών.
   (10)   Όσον αφορά τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων που αναφέρονται στον
          κώδικα δεοντολογίας για τα προγράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης, το
          πρόγραµµα παρουσιάζει ορισµένα κενά όσον αφορά τα προαιρετικά στοιχεία.
   Το συνολικό συµπέρασµα είναι ότι µετά τη διόρθωση του ελλείµµατος γενικής κυβέρνησης
   το 2007, και ενόσω το έλλειµµα και το χρέος διατηρούνται κάτω από τις τιµές αναφοράς του
   3% και του 60% του ΑΕΠ, αντίστοιχα, το πρόγραµµα προβλέπει επιδείνωση του ισοζυγίου
   γενικής κυβέρνησης κατά 0,5 π.µ. του ΑΕΠ το 2008 και στη συνέχεια πρόοδο επικεντρωµένη
   στα τελευταία έτη της προγραµµατικής περιόδου σε σχέση µε την επίτευξη του Μ∆Σ, µέσα
   σε ένα πλαίσιο ευνοϊκών αναπτυξιακών προοπτικών. Το 2008, η προβλεπόµενη διαρθρωτική
   επιδείνωση κατά σχεδόν ½ π.µ. του ΑΕΠ δεν ανταποκρίνεται στο Σύµφωνο Σταθερότητας
   και Ανάπτυξης. Με βάση τους κινδύνους που περιβάλλουν τους δηµοσιονοµικούς στόχους
   από το 2009 και µετά, κυρίως εξαιτίας της έλλειψης συγκεκριµένων µέτρων, ο Μ∆Σ µπορεί
   να µην επιτευχθεί έως το 2011, όπως προβλέπει το πρόγραµµα. Επιπλέον, σε περίπτωση που
   εµφανισθούν πληθωριστικές πιέσεις, θα απαιτηθεί δηµοσιονοµική στρατηγική πιο
   περιοριστική από ό,τι προβλέπει το πρόγραµµα. Όσον αφορά τη µακροπρόθεσµη
   διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, η Πολωνία φαίνεται να διατρέχει µικρό
   κίνδυνο, αλλά το σύστηµα πρόωρης συνταξιοδότησης χρήζει µεταρρύθµισης.
   Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και την ανάγκη να εξασφαλισθεί η διατηρησιµότητα των
   δηµόσιων οικονοµικών, η Πολωνία καλείται να εκµεταλλευθεί τις ευνοϊκές αναπτυξιακές
   συνθήκες προκειµένου να ενισχύσει τον ρυθµό διαρθρωτικής προσαρµογής για την επίτευξη
   του Μ∆Σ, ώστε να µπορέσει ιδίως να συγκρατήσει τις ενδεχόµενες πληθωριστικές πιέσεις,
   χρησιµοποιώντας τυχόν επιπλέον έσοδα και µη αναλωθέντες πόρους για τη µείωση του
   ελλείµµατος το 2008. Ταυτόχρονα θα πρέπει να καταλήξει σε συγκεκριµένα µέτρα τα οποία
   θα πρέπει να εφαρµόσει τα επόµενα έτη, ιδίως στο σκέλος των δαπανών.
EL                                             11                                           EL
 ---pagebreak---         Σύγκριση βασικών µακροοικονοµικών και δηµοσιονοµικών προβλέψεων
                                                           2006      2007       2008       2009      2010
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008           6,2       6,5        5,5        5,0       5,0
         Πραγµατικό ΑΕΠ
                                     COM Απρ. 2008           6,2       6,5        5,3        5,0     µ.δ.σ
           (% µεταβολή)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006          5,4       5,1        5,1        5,6     µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008           1,3       2,6        3,5        2,9       2,5
       Πληθωρισµός Εν∆ΤΚ
                                     COM Απρ. 2008           1,3       2,6        4,3        3,4     µ.δ.σ
                 (%)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006          1,4       2,1        2,5        2,5     µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008           0,5       1,1        0,7       −0,2      −0,9
         Κενό παραγωγής1
                                     COM Απρ. 20082          0,6       1,2        0,5       −0,7     µ.δ.σ
      (% του δυνητικού ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006          0,5       0,5        0,3        0,4     µ.δ.σ
     Καθαρός δανεισµός έναντι        ΠΣ Μαρτ. 2008         −2,6       −2,6       −3,5       −4,2      −4,6
           της αλλοδαπής             COM Απρ. 2008         −2,5       −2,6       −2,3       −3,6     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)               ΠΣ Νοεµ. 2006        −1,6      −1,8       −2,2       −2,7      µ.δ.σ
          Ισοζύγιο γενικής           ΠΣ Μαρτ. 2008         −3,8       −2,0       −2,5       −2,0      −1,5
             κυβέρνησης              COM Απρ. 2008         −3,8       −2,0       −2,5       −2,6     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)               ΠΣ Νοεµ. 2006        −3,9      −3,4       −3,1       −2,9      µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008         −1,1        0,2       −0,2        0,3       0,8
        Πρωτογενές ισοζύγιο
                                     COM Απρ. 2008         −1,1        0,6        0,2        0,1     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006        −1,5      −1,0       −0,7       −0,6      µ.δ.σ
     Κυκλικά προσαρµοσµένο           ΠΣ Μαρτ. 2008         −4,0       −2,4       −2,8       −1,9      −1,1
              ισοζύγιο 1             COM Απρ. 2008         −4,0       −2,5       −2,7       −2,3     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)               ΠΣ Νοεµ. 2006        −4,1      −3,6       −3,2       −3,0      µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008         −4,0       −2,4       −2,8       −1,9      −1,1
       ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο3
                                     COM Απρ. 2008         −4,0       −2,5       −2,7       −2,3     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006        −4,1      −3,6       −3,2       −3,0      µ.δ.σ
                                     ΠΣ Μαρτ. 2008         47,6       44,9       44,2       43,3      42,3
    Ακαθάριστο δηµόσιο χρέος
                                     COM Απρ. 2008         47,6       45,2       44,5       44,1     µ.δ.σ
            (% του ΑΕΠ)
                                      ΠΣ Νοεµ. 2006        48,9       50,0       50,3       50,2     µ.δ.σ
   Σηµειώσεις:
   1
     Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρµοσµένα ισοζύγια βάσει των προγραµµάτων όπως έχουν υπολογιστεί εκ
   νέου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των πληροφοριών που περιέχονται στα προγράµµατα.
   2
     Βάσει εκτιµώµενης δυνητικής ανάπτυξης 5,2%, 5,9%, 6,0% και 6,2%, αντιστοίχως, την περίοδο 2006-2009.
   3
     Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών µέτρων. ∆εν υπάρχουν έκτακτα
   και λοιπά προσωρινά µέτρα στο τελευταίο πρόγραµµα και στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της
   Επιτροπής.
   Πηγή :
   Πρόγραµµα σύγκλισης (ΠΣ), Εαρινές οικονοµικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008 (COM),
   υπολογισµοί των υπηρεσιών της Επιτροπής
EL                                                    12                                                   EL