Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52006SC0112

Σύσταση για γνώµη του Συµßουλίου κατ' εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβενίας, 2005-2008  /* SEC/2006/0112 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 1.2.2006SEC(2006) 112 τελικόΣύστασηΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥκατ' εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβενίας, 2005-2008(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΙστορικόΤο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσο ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Το 2005, το σύμφωνο τροποποιήθηκε για πρώτη φορά. Η μεταρρύθμιση αναγνώριζε τη χρησιμότητα του συμφώνου για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αλλά είχε ως σκοπό την ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης τη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί στοιχείο του συμφώνου, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σταθερότητας, ενώ τα κράτη μέλη που δεν το έχουν υιοθετήσει ακόμη υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης). Το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβενίας υποβλήθηκε τον Μάιο του 2004. Κατ’ εφαρμογή του κανονισμού, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη επί του προγράμματος στις 5 Ιουλίου 2004 επί τη βάσει σύστασης της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή. Βάσει της ίδιας διαδικασίας, τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξετάζονται από την προαναφερθείσα επιτροπή, ενώ το Συμβούλιο έχει την ευχέρεια να τα εξετάσει.Στα εν λόγω προγράμματα, τα κράτη μέλη καλούνται να καθορίσουν τον μεσοπρόθεσμο στόχο τον οποίον θέτουν για τη δημοσιονομική τους κατάσταση και να προσδιορίσουν τα μέτρα που σκοπεύουν να εφαρμόσουν προκειμένου να επιτύχουν και να διατηρήσουν το στόχο αυτό, περιλαμβανομένων των συνοδευτικών οικονομικών παραδοχών. Μετά τη μεταρρύθμιση του συμφώνου, ο μεσοπρόθεσμος στόχος πρέπει να διαφοροποιείται για τα επιμέρους κράτη μέλη με γνώμονα την οικονομική και δημοσιονομική ανομοιογένεια που υπάρχει στην Ένωση, περιλαμβανομένου του στοιχείου του κινδύνου που η δημοσιονομική πολιτική συνεπάγεται για τη διατηρησιμότητα. Άλλο στοιχείο της μεταρρύθμισης είναι το ότι πρέπει, αφενός, να επιτυγχάνεται συμμετρικότερη προσέγγιση σε σχέση με τη δημοσιονομική πολιτική κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, με την τήρηση αυξημένης δημοσιονομικής πειθαρχίας σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας και, αφετέρου, να λαμβάνονται υπόψη «μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις» με επαληθεύσιμα αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα ενόψει πρόσκαιρων αποκλίσεων από το μεσοπρόθεσμο στόχο ή από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξή του.Λαμβάνοντας υπόψη τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005, τον κώδικα δεοντολογίας[2], την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση της δυνητικής παραγωγής και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων και τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008, η Επιτροπή εξέτασε την προσφάτως υποβληθείσα επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης της Σλοβενίας και, επί τη βάσει της κατωτέρω αξιολόγησης, εξέδωσε σύσταση για γνώμη του Συμβουλίου επί της εν λόγω επικαιροποίησης.Αξιολόγηση1.  Η δεύτερη επικαιροποίηση του προγράμματος σύγκλισης της Σλοβενίας, που καλύπτει την περίοδο 2005-2008, υποβλήθηκε στις 8 Δεκεμβρίου 2005. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα ανταποκρίνεται εν γένει στις απαιτήσεις του προτύπου διάρθρωσης και παροχής δεδομένων που θεσπίζει ο νέος κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης[3].2.  Στη γνώμη που εξέδωσε στις 8 Μαρτίου 2005 για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης, που κάλυπτε την περίοδο 2004-2007, το Συμβούλιο κάλεσε τη Σλοβενία (i) να εκμεταλλευθεί κάθε ευκαιρία προκειμένου να επισπευσθεί η μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης και (ii) να λάβει περαιτέρω μέτρα βελτίωσης της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, περιλαμβανομένης της μεταρρύθμισης των συστημάτων συντάξεων και υγείας.3.  Μετά από ύφεση συνδεόμενη με τη μετάβαση στην ελεύθερη οικονομία στις αρχές της δεκαετίας του ’90, η οικονομία της Σλοβενίας επανήλθε πλήρως σε εύρωστους ρυθμούς αύξησης του ΑΕΠ, ανερχόμενους κατά μέσο όρο σε 4 % κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας. Οι πληθωριστικές πιέσεις μειώθηκαν επιτυχώς, ενώ στα τέλη του 2005 η αύξηση των τιμών καταναλωτή πλησίασε τον μέσο όρο της ΕΕ . Το αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης επιδεινώθηκε το 1997 και έκτοτε παρέμεινε αρνητικό. Τα ελλείμματα την περίοδο 2000-2004 ανέρχονταν κατά μέσο όρο σε 3% του ΑΕΠ σε βάση ΕΣΛ 95.4.  Το μακροοικονομικό σενάριο σύμφωνα με το οποίο η αύξηση του ΑΕΠ προβλέπεται ότι θα παραμείνει γύρω στο 4% καθ’ όλη την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα σε συνδυασμό με ζωηρή εγχώρια ζήτηση, θεωρείται εύλογο. Οι κυκλικές συνθήκες κατά πάσα πιθανότητα θα βελτιωθούν βαθμιαία. Το αρνητικό κενό παραγωγής που εκτιμάται ότι το 2005 ήταν 1% του ΑΕΠ, προβλέπεται ότι θα μειωθεί έως τα τέλη της περιόδου. Οι παραδοχές όσον αφορά την ανάπτυξη δεν λαμβάνουν υπόψη τον αντίκτυπο ενός προγράμματος μεταρρύθμισης που εγκρίθηκε τον Οκτώβριο του 2005 και αναμένεται να επιταχύνει τον ρυθμό ανάπτυξης σε ποσοστό ανώτερο του 5% κατά μέσο όσο μετά το 2008. Αυτό φαίνεται κάπως αισιόδοξο, ιδίως εξαιτίας του ότι το πρόγραμμα δεν παρέχει λεπτομέρειες ως προς τον τρόπο με τον οποίο οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις μπορούν να επηρεάσουν την (δυνητική) ανάπτυξη.5.  Το 2005, ο πληθωρισμός παρουσίασε αστάθεια αλλά συνέχισε να μειώνεται κατά μέσο όρο, φθάνοντας το 2,5% στα τέλη του έτους (3,7% το 2004). Η κυβέρνηση συνέχισε να ακολουθεί με αποφασιστικότητα την οδό της σύνεσης όσον αφορά τη ρύθμιση της αύξησης των ελεγχόμενων τιμών και των μεταβολών στην έμμεση φορολογία. Επιπλέον, στη συγκράτηση του πληθωρισμού συνέβαλαν τακτικές αναπροσαρμογές των ειδικών φόρων κατανάλωσης ώστε να αντισταθμισθούν οι επιπτώσεις των υψηλών τιμών του πετρελαίου. Επιπλέον, η συμμετοχή στον ΜΣΙ ΙΙ ενίσχυσε τον αντιπληθωρισμό. Το έθνικό νόμισμα, το τόλαρ, διατηρήθηκε πολύ κοντά στην κεντρική ισοτιμία των 239,64 SIT/EUR από τότε που η Σλοβενία εισήλθε στον ΜΣΙ ΙΙ, στις 28 Ιουνίου 2004. Το άνοιγμα των μακροπρόθεσμων επιτοκίων κυμάνθηκε γύρω στις 100 μονάδες βάσης, και ενίοτε σε πολύ χαμηλότερο επίπεδο, από τον Απρίλιο του 2004 και μετά, ακολουθώντας κατά πόδας την εξέλιξη του συντελεστή απόδοσης ομολόγων στη ζώνη του ευρώ. Οι νομισματικές αρχές αναγνωρίζουν ότι υφίστανται περιορισμοί ως προς την προσαρμογή των βασικών επιτοκίων προκειμένου να διατηρηθεί υπό έλεγχο ο πληθωρισμός ενόψει της ένταξης στην ΟΝΕ. Μέσα στον χρονικό ορίζοντα του προγράμματος προβλέπεται ότι ο πληθωρισμός θα σταθεροποιηθεί σε 2,5% περίπου, ποσοστό θεωρούμενο ρεαλιστικό. Ωστόσο πρέπει να επιδιωχθεί περαιτέρω άρση των διαρθρωτικών δυσκαμψιών που εξακολουθούν να υφίστανται. Όσον αφορά την εισαγωγή του ευρώ στις αρχές του 2007, το πρόγραμμα παρουσιάζει ως αποφασιστικούς παράγοντες τη συγκράτηση των μισθών και τα υγιή δημόσια οικονομικά.6.  Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2005, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης για το έτος αυτό εκτιμάται σε 1,7% του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005, έναντι 2,1% του ΑΕΠ που αποτελούσε τον στόχο του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης. Το προσωρινό αποτέλεσμα είναι καλύτερο από το αναμενόμενο διότι τα έσοδα είχαν υποεκτιμηθεί λόγω του νέου καθεστώτος άμεσης φορολογίας που τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2005.7.  Σκοπός του επικαιροποιημένου προγράμματος είναι, αφενός, να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για την επιτυχή ένταξη στην ΟΝΕ και, αφετέρου, το επίπεδο των εισοδημάτων να φθάσει τον μέσο όρο της ΕΕ. Η δημοσιονομική στρατηγική αποσκοπεί στη διατήρηση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης αρκετά κάτω από το 3 % του ΑΕΠ και στην επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου (ΜΠΣ) όσον αφορά την δημοσιονομική κατάσταση κατά την έννοια του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, έως το 2008. Προς τον σκοπό αυτόν το πρόγραμμα εξαγγέλλει μέτρα φορολογικής μεταρρύθμισης που οδηγούν σε μείωση του μεριδίου των εσόδων ως ποσοστού του ΑΕΠ κατά 1,8%, καθώς και μέτρα σχετικά με τις δαπάνες που συνεπάγονται μείωση του δείκτη δαπανών κατά 2,5% του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα προβλέπει ότι η πορεία εξυγίανσης θα έχει οπισθοβαρή χαρακτήρα. Αναμένεται ότι στις αρχές της περιόδου του προγράμματος, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα διατηρηθεί γύρω στο 1,7% του ΑΕΠ και ότι στη συνέχεια θα μειωθεί με αργούς ρυθμούς σε 1,4% το 2007 και σε 1,0% του ΑΕΠ το 2008. Σε σύγκριση με το προηγούμενο, το νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα μεταθέτει κατά ένα έτος τον στόχο επίτευξης ελλείμματος ίσου προς 1% του ΑΕΠ με βασικά αμετάβλητο το μακροοικονομικό σενάριο.8.  Όπως προκύπτει από τους υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής που πραγματοποιήθηκαν με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία και με βάση τις πληροφορίες που παρέχει το πρόγραμμα, το διαρθρωτικό αποτέλεσμα, δηλαδή σε κυκλικά προσαρμοσμένους όρους και χωρίς να ληφθούν υπόψη τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, προβλέπεται ότι θα βελτιωθεί κατά 0,2 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ κατά την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα. Το 2005, το διαρθρωτικό έλλειμμα ανήλθε σε 1¼% του ΑΕΠ. Μετά από ελαφρά επιδείνωσή του σε 1½% του ΑΕΠ το 2006, αναμένεται ότι το έλλειμμα θα παρουσιάσει, στη συνέχεια, βαθμιαία βελτίωση. Το νέο πρόγραμμα προσδιορίζει ως μεσοπρόθεσμο στόχο (ΜΣΠ) για τη δημοσιονομική κατάσταση κατά την έννοια του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης την επίτευξη διαρθρωτικού ελλείμματος ίσου προς 1,0% του ΑΕΠ έως το 2008. Δεδομένου ότι ο ΜΠΣ του προγράμματος είναι απαιτητικότερος από το ελάχιστο όριο (που εκτιμάται ως έλλειμμα 2% του ΑΕΠ σχεδόν), η επίτευξή του θα εκπληρώσει και τον στόχο της δημιουργίας περιθωρίου ασφαλείας σε περίπτωση εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος του προγράμματος τίθεται σε ενδεδειγμένο επίπεδο, διότι βρίσκεται εντός του φάσματος που προβλέπεται για τα κράτη μέλη που μετέχουν στην ευρωζώνη ή στον ΜΣΙ II στο σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης και στον κώδικα δεοντολογίας. Επιπλέον, αντικατοπτρίζει καταλλήλως τον δείκτη χρέους και τη μέση δυνητική αύξηση της παραγωγής μακροπρόθεσμα.9.  Οι κίνδυνοι που συνδέονται με τους δημοσιονομικούς στόχους είναι εν γένει ισορροπημένοι. Τα τελευταία χρόνια η Σλοβενία παρουσίασε δημοσιονομικά αποτελέσματα καλύτερα από το αναμενόμενο, μεταξύ άλλων, χάρη σε έναν αποτελεσματικό δημοσιονομικό μηχανισμό περιορισμού των δαπανών γενικής κυβέρνησης σε περίπτωση απροσδόκητης μείωσης των εσόδων. Επιπλέον, οι παραδοχές όσον αφορά την ανάπτυξη πιθανόν να αποδειχθούν καλύτερες από το αναμενόμενο εάν εφαρμοσθούν εγκαίρως οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, η έλλειψη σαφήνειας ως προς τα χρονοδιαγράμματα για τις περικοπές στις κρατικές δαπάνες που θα αντισταθμίσουν τις απώλειες εσόδων εξαιτίας της φορολογικής μεταρρύθμισης και, ιδίως, η πρόσφατη απόφαση να εφαρμοσθεί εκ νέου ο μηχανισμός αναπροσαρμογής των συντάξεων με βάση τους μισθούς, ενδέχεται να δυσχεράνουν την επίτευξη των στόχων. Συγκεκριμένα, το υψηλό μερίδιο των υποχρεωτικών δαπανών (πάνω από 80% των συνολικών δαπανών) οφείλεται στο δύσκαμπτο κανονιστικό πλαίσιο ως προς την αναδιάρθρωση του οποίου για περισσότερη ευελιξία, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί πολιτική ομοφωνία.10.  Με βάση αυτή την αξιολόγηση κινδύνου, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του επικαιροποιημένου προγράμματος θεωρείται ότι παρέχει επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το όριο του 3% του ΑΕΠ υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις, καθ' όλη την περίοδο του προγράμματος. Η στρατηγική θεωρείται, επίσης, κατάλληλη ώστε να εξασφαλισθεί η επίτευξη του ΜΠΣ του επικαιροποιημένου προγράμματος το 2008, κατά τα προβλεπόμενα. Ωστόσο, ο ρυθμός προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΠΣ του προγράμματος δεν ανταποκρίνεται πλήρως στις επιταγές του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, το οποίο θέτει ως όριο αναφοράς το 0,5% του ΑΕΠ για την ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος στη ζώνη του ευρώ και στα κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ και ορίζει ότι η προσαρμογή επιβάλλεται να είναι μεγαλύτερη σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας. Μολονότι οι κυκλικές συνθήκες βελτιώνονται σταθερά κατά τη διάρκεια του προγράμματος, το διαρθρωτικό αποτέλεσμα προγραμματίζεται να βελτιωθεί μόνον κατά 0,25% του ΑΕΠ.11.  Το πρόγραμμα επικαλείται μια προσωρινή απόκλιση για «μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις», κατά την έννοια του αναθεωρημένου συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης και του νέου κώδικα δεοντολογίας. Η απόκλιση από το όριο του συμφώνου όσον αφορά την ταχύτητα της διαρθρωτικής προσαρμογής οφείλεται στην πρόσθετη δημοσιονομική προσπάθεια που απαιτείται προκειμένου να αντιμετωπισθεί η μείωση των εσόδων εξαιτίας της φορολογικής μεταρρύθμισης και το αρνητικό κενό παραγωγής που αναμένεται ότι θα κλείσει μόνον στα τέλη της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. Ωστόσο, οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στις οποίες βασίζεται η προσωρινή απόκλιση δεν παρουσιάζονται αρκετά λεπτομερώς. Εκτός αυτού, το πρόγραμμα δεν περιλαμβάνει ανάλυση κόστους-ωφελείας ούτε αποδείξεις του σημαντικού ευεργετικού αντίκτυπου στη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ως εκ τούτου, η προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής προς τον ΜΠΣ του προγράμματος δεν ανταποκρίνεται στις επιταγές του αναθεωρημένου συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.12.  Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος είναι σχετικά χαμηλό και θα παραμείνει σε ανάλογο επίπεδο καθ' όλη την περίοδο αναφοράς του προγράμματος. Εκτιμάται ότι το 2005 το χρέος μειώθηκε σε 29,3% του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα προβλέπει ελαφρά αύξηση του δείκτη χρέους κατά την επόμενη διετία, με κορύφωσή του στο 29,8% του ΑΕΠ το 2007. Κατά το 2008 το χρέος θα μειωθεί σε 29,4 % χάρη σε μια προβλεπόμενη ευνοϊκή προσαρμογή ροών-αποθεμάτων.13.  Σε ό,τι αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, εκτιμάται ότι η Σλοβενία αντιμετωπίζει μεγάλο κίνδυνο εξαιτίας του προβλεπόμενου δημοσιονομικού κόστους της δημογραφικής γήρανσης. Ο σχετικά χαμηλός δείκτης χρέους θα συμβάλλει στον περιορισμό του δημοσιονομικού αντίκτυπου της γήρανσης του πληθυσμού. Η Σλοβενία, ωστόσο, θα αντιμετωπίσει ούτως ή άλλως μια πολύ μεγάλη αύξηση των κρατικών δαπανών. Μολονότι η μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων το 1999 περιόρισε σε μεγάλο βαθμό τη μελλοντική αύξηση των δαπανών αυτών, τα αποτελέσματά της αντισταθμίστηκαν εν μέρει από έναν νέο κανόνα αναπροσαρμογής των συντάξεων (μετάβαση από μερική σε πλήρη αναπροσαρμογή των συντάξεων με βάση τους μισθούς). Όπως αναγνωρίζεται στο πρόγραμμα, σε κάποιο σημείο θα χρειασθούν περαιτέρω μεταβολές στα συστήματα συντάξεων προκειμένου να συγκρατηθεί μελλοντικά η αύξηση των κρατικών δαπανών και να μειωθεί ο κίνδυνος για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα. Εάν δεν ληφθούν περαιτέρω μέτρα για την ελάττωση των πιέσεων που ασκούνται από πλευράς δαπανών που σχετίζονται με την δημογραφική γήρανση, θα τεθεί σε κίνδυνο η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών Ο προσεκτικός προγραμματισμός και η έγκαιρη λήψη μέτρων διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στο θέμα αυτό.14.  Τα σχεδιαζόμενα μέτρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών συμβαδίζουν εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Ωστόσο, η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών δεν προσδιορίζεται ρητά ως πολιτική προτεραιότητας. Τα μέτρα παραμένουν ασαφή και δεν επιτρέπουν την αξιολόγηση της σκοπιμότητας της υπόψη στρατηγικής μακροπρόθεσμα.15.  Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας, που υποβλήθηκε στις 28 Οκτωβρίου 2005 στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισσαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, θέτει ως βασική προτεραιότητα την υιοθέτηση του ευρώ το 2007. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης, σκοπός του οποίου είναι να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για την επιτυχή ένταξη στην ΟΝΕ βελτιώνοντας, μεταξύ άλλων, την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών, συνδέεται στενά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και τον περιεκτικό κατάλογο μέτρων πολιτικής που αυτό περιλαμβάνει. Δεδομένου, όμως, ότι ορισμένα μέτρα έχουν μείνει σε μεγάλο βαθμό απροσδιόριστα, οι δημοσιονομικές συνέπειες των δράσεων που περιλαμβάνονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων δεν έχουν ληφθεί υπόψη στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης.Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα αποβλέπει στη συγκράτηση του πληθωρισμού κοντά στον κοινοτικό μέσο όρο και, ταυτόχρονα, στη βαθμιαία προσαρμογή των δημόσιων οικονομικών. Με βάση την ανωτέρω εκτίμηση, διατυπώνεται προς τη Σλοβενία η σύσταση:i) να σημειώσει ταχύτερη πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη του ΜΠΣ του προγράμματος, ιδίως μέσω του προσδιορισμού και της εφαρμογής των μέτρων στα οποία βασίζεται η προγραμματιζόμενη μείωση του δείκτη δαπανών, καθώς και μέσω της καταβολής μιας εμπροσθοβαρούς προσπάθειας προσαρμογής,ii) να λάβει περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, ιδίως σε σχέση με το σύστημα συντάξεων.ΣύστασηΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥκατ' εφαρμογή του άρθρου 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβενίας, 2005-2008ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[4], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,τη σύσταση της Επιτροπής,Αφού ζήτησε τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:16.  Μετά από ύφεση συνδεόμενη με τη μετάβαση στην ελεύθερη οικονομία στις αρχές της δεκαετίας του ’90, η οικονομία της Σλοβενίας επανήλθε πλήρως σε εύρωστους ρυθμούς αύξησης του ΑΕΠ, ανερχόμενους κατά μέσο όρο σε 4 % κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας. Οι πληθωριστικές πιέσεις μειώθηκαν επιτυχώς, ενώ στα τέλη του 2005 η αύξηση των τιμών καταναλωτή πλησίασε τον μέσο όρο της ΕΕ . Το αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης επιδεινώθηκε το 1997 και έκτοτε παρέμεινε αρνητικό. Τα ελλείμματα την περίοδο 2000-2004 ανέρχονταν κατά μέσο όρο σε 3% του ΑΕΠ σε βάση ΕΣΛ 95.17.  Στη γνώμη που εξέδωσε στις 8 Μαρτίου 2005 για το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης, που κάλυπτε την περίοδο 2004-2007, το Συμβούλιο κάλεσε τη Σλοβενία (i) να εκμεταλλευθεί κάθε ευκαιρία προκειμένου να επισπευσθεί η μείωση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης και (ii) να λάβει περαιτέρω μέτρα βελτίωσης της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, περιλαμβανομένης της μεταρρύθμισης των συστημάτων συντάξεων και υγείας.18.  Όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού το 2005, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης για το έτος αυτό εκτιμάται σε 1,7% του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005, έναντι 2,1% του ΑΕΠ που αποτελούσε τον στόχο του προηγούμενου επικαιροποιημένου προγράμματος σύγκλισης. Το προσωρινό αποτέλεσμα είναι καλύτερο από το αναμενόμενο διότι τα έσοδα είχαν υποεκτιμηθεί λόγω του νέου καθεστώτος άμεσης φορολογίας που τέθηκε σε ισχύ τον Ιανουάριο του 2005.19.  Στις [14 Φεβρουαρίου 2006] το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Σλοβενίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2005-2008. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα ανταποκρίνεται εν γένει στις απαιτήσεις του προτύπου διάρθρωσης και παροχής δεδομένων που θεσπίζει ο νέος κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης[5].20.  Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο θεμελιώνεται το πρόγραμμα προβλέπει σταθερούς ρυθμούς αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ, περίπου 4% μετά το 2005. Το υπόψη σενάριο, αξιολογούμενο υπό το πρίσμα των στοιχείων που είναι διαθέσιμα σήμερα, φαίνεται να στηρίζεται σε αξιόπιστες παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη. Οι κυκλικές συνθήκες κατά πάσα πιθανότητα θα βελτιωθούν βαθμιαία. Το αρνητικό κενό παραγωγής που εκτιμάται ότι το 2005 ήταν 1% του ΑΕΠ, προβλέπεται ότι θα μειωθεί έως τα τέλη της περιόδου. Οι προβλέψεις του προγράμματος για τον πληθωρισμό θεωρούνται επίσης ρεαλιστικές. Όσον αφορά «μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις» κατά την έννοια του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, το πρόγραμμα περιλαμβάνει εκτενείς κοινωνικοοικονομικές μεταρρυθμίσεις που αποβλέπουν στην τόνωση της ανταγωνιστικότητας της σλοβενικής βιομηχανίας, των οποίων η εφαρμογή άρχισε το 2005. Αναμένεται ότι οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα οδηγήσουν σε ετήσια αύξηση του ΑΕΠ πάνω από 5% κατά μέσο όρο, από το 2008 και μετά. Η ανάλυση στην οποία βασίζεται το πρόγραμμα δεν είναι αρκούντως λεπτομερής ενώ οι προβλέψεις για τον αναμενόμενο αντίκτυπο στην ανάπτυξη της οικονομίας θεωρούνται πολύ αισιόδοξες.21.  Σκοπός του επικαιροποιημένου προγράμματος είναι, αφενός, να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για την επιτυχή ένταξη στην ΟΝΕ και, αφετέρου, το επίπεδο των εισοδημάτων να φθάσει τον μέσο όρο της ΕΕ. Η δημοσιονομική στρατηγική αποσκοπεί στη διατήρηση του ελλείμματος γενικής κυβέρνησης αρκετά κάτω από το 3 % του ΑΕΠ και στην επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου (ΜΠΣ) όσον αφορά την δημοσιονομική κατάσταση κατά την έννοια του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, έως το 2008. Προς τον σκοπό αυτόν το πρόγραμμα εξαγγέλλει μέτρα φορολογικής μεταρρύθμισης που οδηγούν σε μείωση του μεριδίου των εσόδων ως ποσοστού του ΑΕΠ κατά 1,8%, καθώς και μέτρα σχετικά με τις δαπάνες που συνεπάγονται μείωση του δείκτη δαπανών κατά 2,5% του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα προβλέπει ότι η πορεία εξυγίανσης θα έχει οπισθοβαρή χαρακτήρα. Αναμένεται ότι στις αρχές της περιόδου του προγράμματος, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα διατηρηθεί γύρω στο 1,7% του ΑΕΠ και ότι στη συνέχεια θα μειωθεί με αργούς ρυθμούς σε 1,4% το 2007 και σε 1,0% του ΑΕΠ το 2008. Σε σύγκριση με το προηγούμενο, το νέο επικαιροποιημένο πρόγραμμα μεταθέτει κατά ένα έτος τον στόχο επίτευξης ελλείμματος ίσου προς 1% του ΑΕΠ με βασικά αμετάβλητο το μακροοικονομικό σενάριο.22.  Κατά την χρονική περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα, το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, μη συμπεριλαμβανομένων των τυχόν εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων), υπολογιζόμενο σύμφωνα με την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, προβλέπεται να βελτιωθεί κατά ¼% του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα καθορίζει ως μεσοπρόθεσμο στόχο (ΜΠΣ) για τη δημοσιονομική κατάσταση διαρθρωτικό έλλειμμα ύψους 1% του ΑΕΠ και επιδιώκει την επίτευξή του έως το 2008. Δεδομένου ότι ο ΜΠΣ του προγράμματος είναι απαιτητικότερος από το ελάχιστο όριο (που εκτιμάται ως έλλειμμα 2% του ΑΕΠ σχεδόν), η επίτευξή του θα εκπληρώσει και τον στόχο της δημιουργίας περιθωρίου ασφαλείας σε περίπτωση εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος του προγράμματος τίθεται σε ενδεδειγμένο επίπεδο, δεδομένου ότι βρίσκεται εντός του φάσματος που προβλέπεται για τα κράτη μέλη που μετέχουν στην ευρωζώνη ή στον μηχανισμό ERM II σύμφωνα με το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης και τον κώδικα δεοντολογίας. Επιπλέον αντικατοπτρίζει καταλλήλως τον δείκτη χρέους και τη μέση δυνητική αύξηση της παραγωγής μακροπρόθεσμα.23.  Οι κίνδυνοι στους οποίους υπόκεινται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος κρίνονται σε γενικές γραμμές ισορροπημένοι. Τα τελευταία έτη η Σλοβενία παρουσίασε δημοσιονομικά αποτελέσματα καλύτερα από το αναμενόμενο, μεταξύ άλλων, χάρη σε έναν αποτελεσματικό δημοσιονομικό μηχανισμό περιορισμού των δαπανών γενικής κυβέρνησης σε περίπτωση απροσδόκητης μείωσης των εσόδων. Επιπλέον, οι παραδοχές όσον αφορά την ανάπτυξη πιθανόν να αποδειχθούν καλύτερες από το αναμενόμενο εάν εφαρμοσθούν εγκαίρως οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, η έλλειψη σαφήνειας ως προς τα χρονοδιαγράμματα για τις περικοπές στις κρατικές δαπάνες που θα αντισταθμίσουν τις απώλειες εσόδων εξαιτίας της φορολογικής μεταρρύθμισης και, ιδίως, η πρόσφατη απόφαση να εφαρμοσθεί εκ νέου ο μηχανισμός αναπροσαρμογής των συντάξεων με βάση τους μισθούς, ενδέχεται να δυσχεράνουν την επίτευξη των στόχων. Συγκεκριμένα, το υψηλό μερίδιο των υποχρεωτικών δαπανών (πάνω από 80% των συνολικών δαπανών) οφείλεται στο δύσκαμπτο κανονιστικό πλαίσιο ως προς την αναδιάρθρωση του οποίου για περισσότερη ευελιξία, δεν έχει ακόμη επιτευχθεί πολιτική ομοφωνία.24.  Με βάση αυτή την αξιολόγηση κινδύνου, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος θεωρείται ότι παρέχει επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί το όριο του 3% του ΑΕΠ υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις καθ’ όλη την περίοδο του προγράμματος. Η στρατηγική θεωρείται, επίσης, κατάλληλη για την επίτευξη του ΜΠΣ του προγράμματος το 2008, κατά τα προβλεπόμενα. Ωστόσο, ο ρυθμός προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΠΣ που συνάγεται από το πρόγραμμα δεν ανταποκρίνεται πλήρως στο σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι, για τα κράτη μέλη που μετέχουν στην ευρωζώνη ή στον μηχανισμό ΜΣΙ II, η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσματος πρέπει να είναι 0,5% του ΑΕΠ, ποσοστό που αποτελεί τη σχετική τιμή αναφοράς, καθώς επίσης ότι η προσαρμογή επιβάλλεται να είναι μεγαλύτερη σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας και μπορεί να είναι μικρότερη σε οικονομικά δύσκολες περιόδους. Μολονότι οι κυκλικές συνθήκες βελτιώνονται σταθερά κατά τη διάρκεια του προγράμματος, το διαρθρωτικό αποτέλεσμα προγραμματίζεται να βελτιωθεί μόνον κατά 0,25% του ΑΕΠ.25.  Όπως ορίζει το σύμφωνο σταθερότητας και ανάπτυξης, "μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις" που έχουν επαληθεύσιμο αντίκτυπο στην μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών πρέπει να λαμβάνονται υπόψη όταν καθορίζεται η πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΠΣ του προγράμματος ή όταν αποφασίζεται αν θα επιτραπεί μια προσωρινή απόκλιση από τον στόχο αυτόν. Η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική του προγράμματος αντιπροσωπεύει μια προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΠΣ του προγράμματος. Συγκεκριμένα, μεταξύ 2005 και 2007, περίοδο προοδευτικής εφαρμογής των προαναφερόμενων οικονομικών μεταρρυθμίσεων, η προσαρμογή ενόψει του ΜΠΣ είναι ελάχιστη ή ανύπαρκτη. Ωστόσο, οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις στις οποίες βασίζεται η προσωρινή απόκλιση δεν παρουσιάζονται αρκετά λεπτομερώς. Εκτός αυτού, το πρόγραμμα δεν περιλαμβάνει ανάλυση κόστους-ωφελείας ούτε αποδείξεις του σημαντικού ευεργετικού αντίκτυπου στη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Ως εκ τούτου, η προσωρινή απόκλιση από την πορεία προσαρμογής προς τον ΜΠΣ του προγράμματος δεν ανταποκρίνεται στις επιταγές του αναθεωρημένου συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.26.  Υπολογίζεται ότι το 2005 το ακαθάριστο δημόσιο χρέος ανήλθε σε 29,0% του ΑΕΠ, ήταν δηλαδή πολύ κατώτερο του 60% του ΑΕΠ, που αποτελεί την τιμή αναφοράς βάσει της Συνθήκης. Το πρόγραμμα προβλέπει ελαφρά αύξηση του δείκτη χρέους κατά την επόμενη διετία, με κορύφωσή του στο 29,8% του ΑΕΠ το 2007. Αναμένεται ότι έως το 2008 το χρέος θα μειωθεί σε 29,4% του ΑΕΠ.27.  Σε ό,τι αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, εκτιμάται ότι η Σλοβενία αντιμετωπίζει μεγάλο κίνδυνο εξαιτίας του προβλεπόμενου δημοσιονομικού κόστους της δημογραφικής γήρανσης[6]. Ο σχετικά χαμηλός δείκτης χρέους θα συμβάλλει στον περιορισμό του δημοσιονομικού αντίκτυπου της γήρανσης του πληθυσμού. Η Σλοβενία, ωστόσο, θα αντιμετωπίσει ούτως ή άλλως μια πολύ μεγάλη αύξηση των κρατικών δαπανών. Μολονότι η μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων το 1999 περιόρισε σε μεγάλο βαθμό τη μελλοντική αύξηση των δαπανών αυτών, η επίδρασή της αντισταθμίστηκε εν μέρει από έναν νέο κανόνα αναπροσαρμογής των συντάξεων (μετάβαση από μερική σε πλήρη αναπροσαρμογή των συντάξεων με βάση τους μισθούς). Όπως αναγνωρίζεται στο πρόγραμμα, σε κάποιο σημείο θα χρειασθούν περαιτέρω μεταβολές στα συστήματα συντάξεων προκειμένου να συγκρατηθεί μελλοντικά η αύξηση των κρατικών δαπανών και να μειωθεί ο κίνδυνος για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα. Εάν δεν ληφθούν περαιτέρω μέτρα για την ελάττωση των πιέσεων που ασκούνται από πλευράς δαπανών που σχετίζονται με την δημογραφική γήρανση, θα τεθεί σε κίνδυνο η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών Ο προσεκτικός προγραμματισμός και η έγκαιρη λήψη μέτρων διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στο θέμα αυτό.28.  Τα σχεδιαζόμενα μέτρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών συμβαδίζουν εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Ωστόσο, η μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών δεν προσδιορίζεται ρητά ως πολιτική προτεραιότητας. Τα μέτρα παραμένουν ασαφή και δεν επιτρέπουν την αξιολόγηση της σκοπιμότητας της υπόψη στρατηγικής μακροπρόθεσμα.29.  Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβενίας, που υποβλήθηκε στις 28 Οκτωβρίου 2005 στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισσαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, θέτει ως βασική προτεραιότητα την υιοθέτηση του ευρώ το 2007. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης, σκοπός του οποίου είναι να δημιουργηθούν οι προϋποθέσεις για την επιτυχή ένταξη στην ΟΝΕ βελτιώνοντας, μεταξύ άλλων, την ποιότητα των δημόσιων οικονομικών, συνδέεται στενά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και τον περιεκτικό κατάλογο μέτρων πολιτικής που αυτό περιλαμβάνει. Δεδομένου, όμως, ότι ορισμένα μέτρα έχουν μείνει σε μεγάλο βαθμό απροσδιόριστα, οι δημοσιονομικές συνέπειες των δράσεων που περιλαμβάνονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων δεν έχουν ληφθεί υπόψη στις δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος σύγκλισης.Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση το Συμβούλιο σημειώνει ότι το πρόγραμμα, αφενός, αποσκοπεί στη συγκράτηση του πληθωρισμού σε επίπεδα που πλησιάζουν τον μέσο όρο της ΕΕ και, αφετέρου, προβλέπει μια πορεία βαθμιαίας δημοσιονομικής προσαρμογής. Το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι είναι σκόπιμο η Σλοβενία:i) να σημειώσει ταχύτερη πρόοδο όσον αφορά την επίτευξη του ΜΠΣ του προγράμματος, ιδίως μέσω του προσδιορισμού και της εφαρμογής των μέτρων στα οποία βασίζεται η προγραμματιζόμενη μείωση του δείκτη δαπανών, καθώς και μέσω καταβολής μιας εμπροσθοβαρούς προσπάθειας προσαρμογής,ii) να λάβει περαιτέρω μέτρα για τη βελτίωση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, ιδίως σε σχέση με το σύστημα συντάξεων.Σύγκριση των βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Πραγματικό ΑΕΠ (% μεταβολής) | ΠΣ Δεκ. 2005 | 4,2 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |COM Νοέμβ. 2005 | 4,2 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 2005 | 4,0 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | μ.δ.σ. |Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ (%) | ΠΣ Δεκ. 2005 | 3,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |COM Νοέμβ. 2005 | 3,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 2005 | 3,6 | 3,0 | 2,7 | 2,6 | μ.δ.σ. |Κενό παραγωγής (% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 20051 | -1,4 | -1,2 | -0,7 | -0,3 | 0,0 |COM Νοέμβ. 20055 | -1,2 | -0,9 | -0,5 | 0,2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 20051 | -1,2 | -1,2 | -1,3 | -1,3 | μ.δ.σ. |Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2005 | -2,1 | -1,7 | -1,7 | -1,4 | -1,0 |COM Νοέμβ. 2005 | -2,1 | -1,7 | -1,9 | -1,6 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 2005 | -2,1 | -2,1 | -1,8 | -1,1 | μ.δ.σ. |Πρωτογενές αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2005 | -0,5 | -0,2 | -0,3 | -0,1 | 0,2 |COM Νοέμβ. 2005 | -0,2 | -0,1 | -0,4 | -0,2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 2005 | -0,3 | -0,4 | -0,2 | 0,4 | μ.δ.σ. |Κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 20051 | -1,4 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |COM Νοέμβ. 2005 | -1,5 | -1,5 | -1,7 | -1,7 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 20051 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Διαρθρωτικό αποτέλεσμα2 (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 20053 | -1,4 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |COM Νοέμβ. 20054 | -1,5 | -1,5 | -1,7 | -1,7 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 2005 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2005 | 29,5 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 |COM Νοέμβ. 2005 | 29,8 | 29,3 | 29,5 | 29,2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Ιαν. 2005 | 30,2 | 30,7 | 30,9 | 29,7 | μ.δ.σ. |Σημειώσεις: 1 Υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση τις πληροφορίες που παρέχονται στο πρόγραμμα. 2 Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (όπως και στις προηγούμενες στήλες) πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. 3 Το πρόγραμμα δεν περιλαμβάνει έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα. 4 Στις προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής δεν περιλαμβάνονται έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα. 5 Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής αύξησης 3,7%, 3,5%, 3,5% και 3,5% αντιστοίχως για την περίοδο 2004-2007. Πηγή: Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ), φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2005 (COM), υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής. |[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής σχετικά με τις «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που ενεκρίθη από το Συμβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.[3] Το πρόγραμμα παρουσιάζει κενά όσον αφορά τα υποχρεωτικά και προαιρετικά δεδομένα που προβλέπονται από τον νέο κώδικα δεοντολογίας Συγκεκριμένα λείπουν υποχρεωτικά στοιχεία όσον αφορά την αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας. Λείπουν, επίσης, ορισμένα προαιρετικά στοιχεία όσον αφορά την εξέλιξη της αγοράς εργασίας, τα τομεακά αποτελέσματα και την εξέλιξη του χρέους γενικής κυβέρνησης. Τέλος, δεν περιλαμβάνεται ο πίνακας με τις δαπάνες γενικής κυβέρνησης ανά λειτουργία.[4] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[5] Το πρόγραμμα παρουσιάζει κενά όσον αφορά τα υποχρεωτικά και προαιρετικά δεδομένα που προβλέπονται από τον νέο κώδικα δεοντολογίας Συγκεκριμένα λείπουν υποχρεωτικά στοιχεία όσον αφορά την αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας. Λείπουν, επίσης, ορισμένα προαιρετικά στοιχεία όσον αφορά την εξέλιξη της αγοράς εργασίας, τα τομεακά αποτελέσματα και την εξέλιξη του χρέους γενικής κυβέρνησης. Τέλος, δεν περιλαμβάνεται ο πίνακας με τις δαπάνες γενικής κυβέρνησης ανά λειτουργία.[6] Λεπτομέρειες για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα παρέχονται στην τεχνική αξιολόγηση του προγράμματος από τις υπηρεσίες της Επιτροπής(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)


title: 2005/175/ΕΚ: Σύσταση της Επιτροπής, της 1ης Μαρτίου 2005, σχετικά με ένα συντονισμένο πρόγραμμα για τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων το 2005 (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

text:
               5.3.2005

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               L 59/27

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   της 1ης Μαρτίου 2005
   σχετικά με ένα συντονισμένο πρόγραμμα για τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων το 2005
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   (2005/175/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   την οδηγία 89/397/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 14ης Ιουνίου 1989, σχετικά με τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων (1), και ιδίως το άρθρο 14 παράγραφος 3,
   Ύστερα από διαβούλευση με τη μόνιμη επιτροπή για την τροφική αλυσίδα και την υγεία των ζώων,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Κρίνεται αναγκαίο, για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, να προβλεφθούν συντονισμένα προγράμματα επιθεώρησης των τροφίμων σε κοινοτικό επίπεδο με σκοπό τη βελτίωση της εναρμονισμένης εφαρμογής των επίσημων ελέγχων από τα κράτη μέλη.

               (2)

               Τα προγράμματα αυτά πρέπει να δίνουν έμφαση στη συμμόρφωση με την κοινοτική νομοθεσία περί τροφίμων, η οποία αποβλέπει ιδίως στην προστασία της δημόσιας υγείας και των συμφερόντων των καταναλωτών και στη διασφάλιση δίκαιων εμπορικών πρακτικών.

               (3)

               Με την οδηγία 89/397/ΕΟΚ καθορίζονται οι γενικές αρχές για τη διεξαγωγή των επίσημων ελέγχων στα τρόφιμα, συμπεριλαμβανομένων των επιθεωρήσεων που πρέπει να διεξάγονται από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών. Επίσης, σύμφωνα με την οδηγία, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει κάθε χρόνο σύσταση σχετικά ένα συντονισμένο πρόγραμμα επιθεωρήσεων για το προσεχές έτος.

               (4)

               Η σύσταση της Επιτροπής, της 19ης Δεκεμβρίου 2003, σχετικά με ένα συντονισμένο πρόγραμμα για τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων το 2004 (2) διατυπώνει ορισμένες συστάσεις για ένα συντονισμένο πρόγραμμα επίσημων ελέγχων, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης της βακτηριολογικής ασφάλειας των τυριών που παρασκευάζονται από νωπό ή θερμασμένο γάλα. Η έρευνα αυτή πρέπει να επεκταθεί και σε άλλες κατηγορίες τυριών από παστεριωμένο γάλα, ώστε να καταστεί δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων για την ασφάλεια των εν λόγω προϊόντων.

               (5)

               Με την οδηγία 93/99/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 29ης Οκτωβρίου 1993, σχετικά με τα πρόσθετα μέτρα που αφορούν τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων (3), συμπληρώνονται οι κανόνες της οδηγίας 89/397/ΕΟΚ. Η εν λόγω οδηγία προβλέπει επίσης ότι τα επίσημα εργαστήρια στα κράτη μέλη, όπως αναφέρεται στο άρθρο 7 της οδηγίας 89/397/ΕΟΚ, θα πρέπει να συμμορφώνονται με τα κριτήρια της σειράς ευρωπαϊκών προτύπων EN 45000, η οποία έχει πλέον αντικατασταθεί από το πρότυπο EN ISO 17025:2000.

               (6)

               Τα συντονισμένα προγράμματα εφαρμόζονται με την επιφύλαξη όλων των άλλων επίσημων ελέγχων που διεξάγονται από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των εθνικών προγραμμάτων ελέγχου.

               (7)

               Από τα αποτελέσματα της ταυτόχρονης εφαρμογής εθνικών προγραμμάτων και συντονισμένων προγραμμάτων ενδέχεται να αντληθούν πληροφορίες και εμπειρία που θα αποτελέσουν τη βάση μελλοντικών δραστηριοτήτων ελέγχου και νομοθεσίας,

         ΣΥΝΙΣΤΑ:
   1.   Κατά τη διάρκεια του 2005 τα κράτη μέλη πρέπει να διεξαγάγουν επιθεωρήσεις και ελέγχους, που να περιλαμβάνουν, όπου ενδείκνυται, τη λήψη δειγμάτων και την ανάλυση των δειγμάτων αυτών σε εργαστήρια, με σκοπό:

               α)

               την αξιολόγηση της βακτηριολογικής ασφάλειας των τυριών που παρασκευάζονται από παστεριωμένο γάλα (συνέχεια του συντονισμένου προγράμματος που ξεκίνησε το 2004 σύμφωνα με τη σύσταση της 19ης Δεκεμβρίου 2003 σχετικά με ένα συντονισμένο πρόγραμμα για τον επίσημο έλεγχο των τροφίμων το 2004)·

               β)

               την αξιολόγηση της βακτηριολογικής ασφάλειας των ανάμικτων σαλατών όσον αφορά τη Listeria monocytogenes·

               γ)

               την αξιολόγηση της ασφάλειας, της ποιότητας και της επισήμανσης του κρέατος πουλερικών όσον αφορά τη χρήση παραγόντων κατακράτησης του νερού·

               δ)

               την αξιολόγηση της ασφάλειας ορισμένων τροφίμων για βρέφη και μικρά παιδιά όσον αφορά τα επίπεδα νιτρικών αλάτων και πατουλίνης.

         2.   Αν και στην παρούσα σύσταση δεν καθορίζονται ποσοστά δειγματοληψιών ή/και επιθεωρήσεων, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι τα ποσοστά αυτά είναι επαρκή ώστε να παρέχουν γενική επισκόπηση του υπό εξέταση θέματος σε κάθε κράτος μέλος.
   3.   Τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν τις ζητούμενες πληροφορίες ακολουθώντας τη διάταξη των φύλλων καταχώρισης που ορίζονται στα παραρτήματα I-IV, συμβάλλοντας έτσι στην καλύτερη συγκρισιμότητα των αποτελεσμάτων. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να αποσταλούν στην Επιτροπή το αργότερο έως την 1η Μαΐου 2006 μαζί με επεξηγηματική έκθεση η οποία πρέπει να περιλαμβάνει παρατηρήσεις σχετικά με τα αποτελέσματα και τα εκτελεστικά μέτρα που ελήφθησαν.
   4.   Τα προς ανάλυση τρόφιμα στο πλαίσιο του συντονισμένου προγράμματος για το 2005 πρέπει να αναλύονται σε επίσημα εργαστήρια που συμμορφώνονται με το άρθρο 3 της οδηγίας 93/99/ΕΟΚ. Ωστόσο, εάν στα κράτη μέλη δεν υπάρχουν επίσημα εργαστήρια για ορισμένες αναλύσεις που περιλαμβάνονται στη σύσταση αυτή, τα κράτη μέλη μπορούν να ορίσουν άλλα εργαστήρια που είναι σε θέση να πραγματοποιήσουν τις αναλύσεις αυτές.
   5.   Βακτηριολογική ασφάλεια των τυριών που παρασκευάζονται από παστεριωμένο γάλα
   5.1.   Πεδίο εφαρμογής του συντονισμένου προγράμματος για το 2005
   Σκοπός αυτού του μέρους του προγράμματος είναι να συνεχισθεί η μικροβιολογική έρευνα που ξεκίνησε το 2004 στο πλαίσιο του συντονισμένου προγράμματος για το 2004, η οποία επικεντρώθηκε μόνο στα τυριά που παράγονται από νωπό ή θερμασμένο γάλα, ώστε να συμπεριληφθούν και άλλα τυριά που παράγονται από γάλα που έχει υποστεί θερμική επεξεργασία υψηλότερης θερμοκρασίας από αυτή της παστερίωσης. Συνιστάται η επέκταση του συντονισμένου προγράμματος ώστε να καταστεί δυνατή η εξαγωγή συμπερασμάτων για την ασφάλεια των τυριών. Τα αποτελέσματα της έρευνας αυτής θα αναλυθούν και θα συνεξεταστούν με τα αποτελέσματα της έρευνας του 2004, ώστε να διαμορφωθεί γενικότερη εικόνα για το θέμα.
   5.2.   Δειγματοληψία και μέθοδος ανάλυσης
   Οι έρευνες πρέπει να αφορούν τα νωπά, τα μαλακά και τα ημίσκληρα τυριά που παρασκευάζονται από παστεριωμένο γάλα. Οι αρμόδιες αρχές των κρατών πρέπει να λαμβάνουν αντιπροσωπευτικά δείγματα από τα προϊόντα αυτά, τόσο σε επίπεδο παραγωγής όσο και σε επίπεδο λιανικής πώλησης, συμπεριλαμβανομένων των εισαγόμενων προϊόντων, με σκοπό την ανίχνευση της Salmonella και της Listeria monocytogenes καθώς και την καταμέτρηση του Staphylococcus aureus και της Escherichia coli. Εφόσον ανιχνευθεί η Listeria monocytogenes, τα εν λόγω βακτήρια πρέπει να καταμετρηθούν. Όταν λαμβάνονται δείγματα σε επίπεδο λιανικής πώλησης, οι δοκιμές μπορούν να περιορίζονται στην ανίχνευση της Salmonella και στην καταμέτρηση της Listeria monocytogenes. Τα δείγματα, αποτελούμενα από τουλάχιστον εκατό γραμμάρια έκαστο ή από ένα τυρί εάν το βάρος του είναι μικρότερο των εκατό γραμμαρίων, πρέπει να αποτελούν αντικείμενο υγειονομικής μεταχείρισης, να τοποθετούνται σε δοχεία υπό ψύξη και να αποστέλλονται αμέσως στο εργαστήριο για ανάλυση.
   Τα εργαστήρια πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν μεθόδους της επιλογής τους, αρκεί το επίπεδο απόδοσης των μεθόδων αυτών να είναι εφάμιλλο του στόχου που πρέπει να επιτευχθεί. Εντούτοις, η πιο πρόσφατη έκδοση του προτύπου ISO 6785 ή EN/ISO 6579 συνιστάται για την ανίχνευση της Salmonella, οι πιο πρόσφατες εκδόσεις των προτύπων EN/ISO 11290-1 και 2 συνιστώνται για την ανίχνευση της Listeria monocytogenes, η πιο πρόσφατη έκδοση των προτύπων ΕΝ/ISO 6888-1 ή 2 συνιστάται για την καταμέτρηση του Staphylococcus aureus και η πιο πρόσφατη έκδοση των προτύπων ISO 11866-2,3 ή ISO 16649-1,2 συνιστάται για την καταμέτρηση της Escherichia coli. Μπορούν να χρησιμοποιηθούν επίσης και άλλες ισοδύναμες μέθοδοι αναγνωρισμένες από τις αρμόδιες αρχές.
   Το συνολικό επίπεδο δειγματοληψίας πρέπει να επαφίεται στην κρίση των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών.
   Τα αποτελέσματα των ελέγχων πρέπει να καταγράφονται στο υπόδειγμα φύλλου καταχώρισης που περιέχεται στο παράρτημα Ι.
   6.   Η βακτηριολογική ασφάλεια ανάμεικτων σαλατών όσον αφορά τη Listeria monocytogenes

   6.1.   Πεδίο εφαρμογής του συντονισμένου προγράμματος για το 2005
   Τα τελευταία χρόνια αυξήθηκε η κατανάλωση έτοιμων προς κατανάλωση τροφίμων, όπως είναι οι ανάμεικτες σαλάτες που περιέχουν νωπά λαχανικά και άλλα συστατικά, όπως κρέας ή θαλασσινά. Τέτοιου είδους προϊόντα ενδέχεται να αποτελέσουν κίνδυνο για τη δημόσια υγεία λόγω της παρουσίας παθογόνων βακτηρίων, όπως είναι η Listeria monocytogenes. Η εφαρμογή ειδικών υγειονομικών μέτρων, όπως μεταξύ άλλων ο έλεγχος της διάρκειας ζωής και της θερμοκρασίας, έχουν ουσιώδη σημασία για την αποφυγή παθογόνων βακτηρίων που ενδέχεται να εμφανιστούν στα προϊόντα και για την προστασία της δημόσιας υγείας.
   Σκοπός αυτού του μέρους του προγράμματος είναι να αξιολογηθεί η μικροβιολογική ασφάλεια των προαναμεμειγμένων σαλατών που περιέχουν νωπά λαχανικά και άλλα συστατικά όπως το κρέας ή τα θαλασσινά, όσον αφορά τη Listeria monocytogenes, κατά τρόπον ώστε να προωθηθεί υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών και να συγκεντρωθούν πληροφορίες σχετικά με τον επιπολασμό αυτών των βακτηρίων σε τέτοια προϊόντα.
   6.2.   Δειγματοληψία και μέθοδος ανάλυσης
   Οι έρευνες πρέπει να αφορούν προσυσκευασμένες ανάμεικτες νωπές σαλάτες που περιέχουν κρέας ή θαλασσινά ή άλλα συστατικά τα οποία:

               α)

               δεν έχουν υποστεί θερμική επεξεργασία στην τελική συσκευασία·

               β)

               χρειάζονται διατήρηση σε ψύξη·

               γ)

               προορίζονται για κατανάλωση χωρίς θερμική επεξεργασία ή μπορούν να καταναλωθούν χωρίς θερμική επεξεργασία.

         Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πρέπει να λαμβάνουν δείγματα των εν λόγω προϊόντων σε επίπεδο λιανικής πώλησης, κατά προτίμηση σε σουπερμάρκετ, με σκοπό τόσο την ανίχνευση όσο και την καταμέτρηση της Listeria monocytogenes. Ένα δείγμα συνίσταται σε μία μονάδα (μία συσκευασία που δεν έχει ανοιχθεί). Τα δείγματα, τα οποία πρέπει να λαμβάνονται όσο το δυνατόν πλησιέστερα στην ημερομηνία λήξης, πρέπει να τοποθετούνται σε δοχεία υπό ψύξη και να αποστέλλονται αμέσως στο εργαστήριο για ανάλυση. Η θερμοκρασία αποθήκευσης και η διάρκεια ζωής των προϊόντων πρέπει να καταγράφονται την ώρα της δειγματοληψίας και οι πληροφορίες να περιλαμβάνονται στην επεξηγηματική έκθεση που συνοδεύει τα αποτελέσματα της έρευνας.
   Ο χειρισμός του δείγματος στο εργαστήριο πρέπει να γίνεται κατά τρόπο που να εξασφαλίζει ότι όλα τα συστατικά είναι εντελώς αναμεμειγμένα.
   Για την ανίχνευση και την καταμέτρηση της Listeria monocytogenes συνιστάται η πλέον πρόσφατη έκδοση του προτύπου EN/ISO 11290-1 και 2. Ωστόσο, τα εργαστήρια πρέπει να μπορούν να χρησιμοποιούν μεθόδους της επιλογής τους, αρκεί το επίπεδο απόδοσης αυτών των μεθόδων να είναι εφάμιλλο του στόχου που πρέπει να επιτευχθεί.
   Το συνολικό επίπεδο δειγματοληψίας πρέπει να επαφίεται στην κρίση των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών.
   Τα αποτελέσματα των ελέγχων πρέπει να καταγράφονται στο υπόδειγμα φύλλου καταχώρισης που περιέχεται στο παράρτημα II.
   7.   Ασφάλεια, ποιότητα και επισήμανση του κρέατος πουλερικών όσον αφορά τη χρήση παραγόντων κατακράτησης του νερού
   7.1.   Πεδίο εφαρμογής του συντονισμένου προγράμματος για το 2005
   Από πρόσφατη δειγματοληψία σε ορισμένα κράτη μέλη διαπιστώθηκε σημαντικός αριθμός προϊόντων στην αγορά με υπερβολική προσθήκη νερού και υδρολυμένων πρωτεϊνών που χρησιμοποιούνται ως παράγοντες κατακράτησης του νερού στο κρέας πουλερικών και σε παρασκευάσματα από κρέας πουλερικών.
   Το άρθρο 5 παράγραφος 1 της οδηγίας 71/118/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 15ης Φεβρουαρίου 1971, για τα υγειονομικά προβλήματα παραγωγής και εμπορίας νωπού κρέατος πουλερικών (4) απαγορεύει τη διάθεση στην αγορά νωπού κρέατος πουλερικών όταν έχουν χρησιμοποιηθεί παράγοντες κατακράτησης του νερού.
   Σε πρόσφατο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής [SEC(2004) 1130] εφιστάται η προσοχή των κρατών μελών στο γεγονός ότι, αν και επιτρέπεται η χρήση παραγόντων κατακράτησης του νερού σε παρασκευάσματα και προϊόντα πουλερικών, η χρήση τους πρέπει να είναι σύμφωνη με τους κώδικες ορθής πρακτικής που έχουν εγκρίνει τα κράτη μέλη ή με τις ορθές πρακτικές μεταποίησης και να τηρεί τους κανόνες που εφαρμόζονται στον τομέα της προστασίας των καταναλωτών, συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας για την επισήμανση, όπως προβλέπεται στην οδηγία 2000/13/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Μαρτίου 2000, για την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την επισήμανση, την παρουσίαση και τη διαφήμιση των τροφίμων (5).
   Σκοπός αυτού του μέρους του προγράμματος είναι να επαληθευθεί, σε κοινοτικό επίπεδο, η ορθή εφαρμογή της οδηγίας 71/118/ΕΟΚ όσον αφορά τη χρήση παραγόντων κατακράτησης του νερού σε διατηρούμενο σε ψύξη ή κατάψυξη κρέας πουλερικών (στήθος κοτόπουλου), και τη χρήση τους σε κατεψυγμένα παρασκευάσματα πουλερικών (στήθος κοτόπουλου), ώστε να προωθηθεί υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών και ελεγχθεί η επισήμανση.
   7.2.   Δειγματοληψία και μέθοδος ανάλυσης
   Για τη δειγματοληψία, την ανάλυση και τον υπολογισμό των αποτελεσμάτων, οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πρέπει να ακολουθήσουν το αναλυτικό πρωτόκολλο που περιέχεται στο παράρτημα V.
   Συνιστάται να επικεντρωθεί η δειγματοληψία σε κατεψυγμένα προϊόντα στήθους κοτόπουλου χονδρικής πώλησης καθώς και σε στήθος κοτόπουλου, σε ψύξη ή κατάψυξη, λιανικής πώλησης. Το συνολικό επίπεδο της δειγματοληψίας πρέπει να επαφίεται στην κρίση των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών.
   Τα αποτελέσματα των ελέγχων πρέπει να καταγράφονται στο υπόδειγμα φύλλου καταχώρισης που περιέχεται στο παράρτημα III.
   8.   Ασφάλεια ορισμένων τροφίμων για βρέφη και μικρά παιδιά όσον αφορά τα επίπεδα νιτρικών αλάτων και πατουλίνης
   8.1.   Πεδίο εφαρμογής του συντονισμένου προγράμματος για το 2005
   Τα τρόφιμα που περιέχουν προσμείξεις που υπερβαίνουν τα ανεκτά τοξικολογικά επίπεδα μπορεί να αποτελέσουν δυνητικό κίνδυνο για τη δημόσια υγεία, ιδίως για ευαίσθητες ομάδες του πληθυσμού όπως τα βρέφη και τα μικρά παιδιά. Η παρουσία προσμείξεων μπορεί να μειωθεί με την κατάλληλη μεταποίηση ή ορθές γεωργικές πρακτικές.
   Για την προστασία της δημόσιας υγείας, έχουν καθοριστεί ειδικά ανώτατα όρια για τα νιτρικά άλατα και την πατουλίνη στα τρόφιμα που προορίζονται για βρέφη και μικρά παιδιά στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 466/2001, της 8ης Μαρτίου 2001, για τον καθορισμό μέγιστων τιμών ανοχής για ορισμένες προσμείξεις στα τρόφιμα (6) και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 655/2004 της Επιτροπής, της 7ης Απριλίου 2004, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 466/2001 όσον αφορά τα νιτρικά άλατα σε τρόφιμα που προορίζονται για βρέφη και μικρά παιδιά (7).
   Σκοπός αυτού του μέρους του προγράμματος είναι να επαληθευθεί ότι τα τρόφιμα που διατίθενται στην αγορά και προορίζονται για βρέφη και μικρά παιδιά δεν υπερβαίνουν τα ανώτατα όρια νιτρικών αλάτων και πατουλίνης που έχουν καθοριστεί στην κοινοτική νομοθεσία, κατά τρόπον ώστε να εξασφαλισθεί υψηλό επίπεδο προστασίας των καταναλωτών.
   8.2.   Δειγματοληψία και μέθοδος ανάλυσης
   Οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών πρέπει να λαμβάνουν αντιπροσωπευτικά δείγματα από τρόφιμα για βρέφη και μικρά παιδιά, ιδίως από τρόφιμα που περιέχουν καρότα, πατάτες, φυλλώδη, λαχανικά και προϊόντα μήλου, ιδίως σε επίπεδο λιανικής πώλησης, χωρίς να παραμελείται το επίπεδο παραγωγής και εισαγωγής (ανάλογα με την περίπτωση), ώστε να ελέγχονται για νιτρικά άλατα (τρόφιμα που περιέχουν καρότα, πατάτες και φυλλώδη λαχανικά) και για πατουλίνη (τρόφιμα που περιέχουν προϊόντα μήλου πλην των μεταποιημένων τροφίμων με βάση τα δημητριακά).
   Οι μέθοδοι δειγματοληψίας και ανάλυσης που καθορίζονται στις ακόλουθες κοινοτικές νομοθετικές πράξεις συνιστώνται για τον επίσημο έλεγχο των επιπέδων των νιτρικών αλάτων και της πατουλίνης:

               —

               οδηγία 2002/63/ΕΚ της Επιτροπής, της 11ης Ιουλίου 2002, για την καθιέρωση κοινοτικών μεθόδων δειγματοληψίας για τον επίσημο έλεγχο των υπολειμμάτων φυτοφαρμάκων μέσα και πάνω σε προϊόντα φυτικής και ζωικής προέλευσης και την κατάργηση της οδηγίας 79/700/ΕΟΚ (8), όσον αφορά τα νιτρικά άλατα·

               —

               οδηγία 2003/78/ΕΚ της Επιτροπής, της 11ης Αυγούστου 2003, για τη καθιέρωση τρόπων δειγματοληψίας και μεθόδων ανάλυσης για τον επίσημο έλεγχο των μέγιστων περιεκτικοτήτων πατουλίνης στα τρόφιμα (9), όσον αφορά την πατουλίνη.

         Το συνολικό επίπεδο δειγματοληψίας πρέπει να επαφίεται στην κρίση των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών.
   Τα αποτελέσματα των ελέγχων πρέπει να καταγράφονται στο υπόδειγμα φύλλου καταχώρισης που περιέχεται στο παράρτημα IV.

      Βρυξέλλες, 1 Μαρτίου 2005.

            Για την Επιτροπή

         Markos KYPRIANOU

            Μέλος της Επιτροπής

      (1)  ΕΕ L 186 της 30.6.1989, σ. 23.

      (2)  ΕΕ L 6 της 10.1.2004, σ. 29.

      (3)  ΕΕ L 290 της 24.11.1993, σ. 14· οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1882/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 284 της 31.10.2003, σ. 1).

      (4)  ΕΕ L 55 της 8.3.1971, σ. 23· οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 807/2003 (ΕΕ L 122 της 16.5.2003, σ. 36).

      (5)  ΕΕ L 109 της 6.5.2000, σ. 29· οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία από την οδηγία 2003/89/ΕΚ (ΕΕ L 308 της 25.11.2003, σ. 15).

      (6)  ΕΕ L 77 της 16.3.2001, σ. 1· κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 208/2005 (ΕΕ L 34 της 8.2.2005, σ. 3).

      (7)  ΕΕ L 104 της 8.4.2004, σ. 48.

      (8)  ΕΕ L 187 της 16.7.2002, σ. 30.

      (9)  ΕΕ L 203 της 12.8.2003, σ. 40.
   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
   ΒΑΚΤΗΡΙΟΛΟΓΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΤΥΡΙΩΝ ΠΟΥ ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΖΟΝΤΑΙ ΑΠΟ ΠΑΣΤΕΡΙΩΜΕΝΟ ΓΑΛΑ
   Κράτος μέλος: _

               Βακτηριολογικές ομάδες/κριτήρια (1)

               Στάδιο της δειγματοληψίας

               Προσδιορισμός του προϊόντος

               Αριθμός δειγμάτων

               Αποτελέσματα της ανάλυσης (2)

               Μέτρα που ελήφθησαν (αριθμός και είδος) (3)

               I

               A

               MI

                  Salmonella spp.

               n=5 c=0
               απουσία σε 25 g

               Παραγωγή

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

               Λιανική πώληση

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

                  Staphylococcus aureus

               n=5 c=2
               m=100 cfu/g
               M=1 000 cfu/g

               Παραγωγή

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

               Λιανική πώληση

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

                  Escherichia coli

               n=5 c=2
               m=100 cfu/g
               M=1 000 cfu/g

               Παραγωγή

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

               Λιανική πώληση

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

               A
               π

               Π

               ≤ 100 cfu/g

               > 100 cfu/g

                  Listeria monocytogenes

               n=5 c=0
               απουσία σε 25 g

               Παραγωγή

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

               Λιανική πώληση

               μη ώριμο μαλακό (νωπό) τυρί

               ώριμο μαλακό τυρί

               ημίσκληρο τυρί

      (1)  Ο αριθμός των προς λήψη δειγμάτων (n) μπορεί να μειωθεί εάν η δειγματοληψία πραγματοποιείται σε επίπεδο λιανικής πώλησης. Όταν διενεργείται περιορισμένη δειγματοληψία, πρέπει να αναφέρεται στην έκθεση.

      (2)  Ι=Ικανοποιητικό, A=Αποδεκτό, ΜΙ=Μη ικανοποιητικό· στην περίπτωση της Listeria monocytogenes Απ=Απουσία, Π=Παρουσία. Όσον αφορά τον Staphylococcus aureus και την Escherichia coli, το αποτέλεσμα είναι ικανοποιητικό εάν όλες οι τιμές που καταγράφηκαν είναι < m, αποδεκτό, εάν οι μέγιστες τιμές του c κυμαίνονται μεταξύ m και M, και μη ικανοποιητικό εάν μία ή περισσότερες τιμές είναι > M ή περισσότερες της μίας τιμές του κυμαίνονται μεταξύ m και M.

      (3)  Για την αναφορά των εκτελεστικών μέτρων συνιστάται να χρησιμοποιούνται οι ακόλουθες κατηγορίες: προφορική προειδοποίηση, γραπτή προειδοποίηση, απαίτηση καλύτερου εσωτερικού ελέγχου, απαίτηση ανάκλησης προϊόντων, διοικητικές κυρώσεις, δικαστικές ενέργειες, άλλα.
   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II
   ΜΙΚΡΟΒΙΟΛΟΓΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΑΝΑΜΙΚΤΩΝ ΣΑΛΑΤΩΝ
   (όσον αφορά τη Listeria monocytogenes)
   Κράτος μέλος: _

               Παθογόνα βακτήρια

               Προσδιορισμός του προϊόντος (1)

               Αριθμός δειγμάτων

               Αποτελέσματα της ανάλυσης

               Μέτρα που ελήφθησαν (αριθμός και είδος) (2)

               Ανίχνευση σε 25 g

               Καταμέτρηση cfu/g

               Απουσία

               Παρουσία

               <10

               10-99

               100-999

               ≥1 000

                  Listeria monocytogenes

      (1)  Το προϊόν πρέπει να προσδιορίζεται βάσει των κύριων συστατικών του.

      (2)  Για την αναφορά των εκτελεστικών μέτρων συνιστάται να χρησιμοποιούνται οι ακόλουθες κατηγορίες: προφορική προειδοποίηση, γραπτή προειδοποίηση, απαίτηση καλύτερου εσωτερικού ελέγχου, απαίτηση ανάκλησης προϊόντων, διοικητικές κυρώσεις, δικαστικές ενέργειες, άλλα.
   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III
   ΑΣΦΑΛΕΙΑ, ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΗ ΤΟΥ ΚΡΕΑΤΟΣ ΠΟΥΛΕΡΙΚΩΝ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΧΡΗΣΗ ΠΑΡΑΓΟΝΤΩΝ ΚΑΤΑΚΡΑΤΗΣΗΣ ΤΟΥ ΝΕΡΟΥ
   Κράτος μέλος: _

               Κωδικός δείγματος

               Ονομασία προϊόντος και περιγραφή της ετικέτας

               Υγειονομική σήμανση και σήμανση συσκευαστή/υπεύθυνου επεξεργασίας

               Κατάλογος συστατικών

               Ετικέτα: περιεκτικότητα σε κοτόπουλο

               %
               υγρασία

               %
               λίπος

               %
               άζωτο

               %
               πρωτεΐνη

               %
               τέφρα

               Υδροξυπρολίνη
               g/100g

               Πλεόνασμα υδροξυπρολίνης
               g/100g

               %
               υδατάνθρακες

               Υπολογισθείσα περιεκτικότητα σε κοτόπουλο
               Με τη χρήση συντελεστή 3,85

               Διορθωμένη περιεκτικότητα σε κοτόπουλο
               'Οταν η υδροξυπρολίνη > 0,08

               Μέτρα που ελήφθησαν
               (Αριθμός και είδος) (1)

      (1)  Για την αναφορά των εκτελεστικών μέτρων συνιστάται να χρησιμοποιούνται οι ακόλουθες κατηγορίες: προφορική προειδοποίηση, γραπτή προειδοποίηση, απαίτηση καλύτερου εσωτερικού ελέγχου, απαίτηση ανάκλησης προϊόντων, διοικητικές κυρώσεις, δικαστικές ενέργειες, άλλα.
   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV
   ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΓΙΑ ΒΡΕΦΗ ΚΑΙ ΜΙΚΡΑ ΠΑΙΔΙΑ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΑ ΕΠΙΠΕΔΑ ΝΙΚΤΡΙΚΩΝ ΑΛΑΤΩΝ ΚΑΙ ΠΑΤΟΥΛΙΝΗΣ
   Κράτος μέλος: _
   1.   ΝΙΤΡΙΚΑ ΑΛΑΤΑ

               Στάδιο της δειγματοληψίας

               Προσδιορισμός του προϊόντος

               Αριθμός δειγμάτων

               Αποτελέσματα της ανάλυσης (mg/kg)

               Μέτρα που ελήφθησαν
               (Αριθμός και είδος) (1)

               <100

               100-150

               151-200

               >200

               Λιανική πώληση

               Παραγωγή

               Εισαγωγές
               (εφόσον υπάρχουν)

   2.   ΠΑΤΟΥΛΙΝΗ

               Στάδιο της δειγματοληψίας

               Προσδιορισμός του προϊόντος

               Αριθμός δειγμάτων

               Αποτελέσματα της ανάλυσης (μg/kg)

               Μέτρα που ελήφθησαν
               (Αριθμός και είδος) (1)

               <10

               10-25

               >25

               Λιανική πώληση

               Παραγωγή

               Εισαγωγές
               (εφόσον υπάρχουν)

      (1)  Για την αναφορά των εκτελεστικών μέτρων συνιστάται να χρησιμοποιούνται οι ακόλουθες κατηγορίες: προφορική προειδοποίηση, γραπτή προειδοποίηση, απαίτηση καλύτερου εσωτερικού ελέγχου, απαίτηση ανάκλησης προϊόντων, διοικητικές κυρώσεις, δικαστικές ενέργειες, άλλα.
   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V
   ΑΝΑΛΥΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟ
   Διαδικασία προσδιορισμού της περιεκτικότητας σε κοτόπουλο ή της προσθήκης νερού και της περιεκτικότητας σε κολλαγονούχες πρωτεΐνες σε προϊόντα στήθους κοτόπουλου
   ΝΩΠΟ ΣΤΗΘΟΣ ΚΟΤΟΠΟΥΛΟΥ (ΣΕ ΨΥΞΗ Ή ΚΑΤΑΨΥΞΗ)
   Εάν το στήθος κοτόπουλου δεν περιέχει προσθήκη πρωτεϊνών, σταθεροποιητών ή άλλων συστατικών, τότε για τον υπολογισμό του νερού που προστέθηκε χρησιμοποιείται η επίσημη μέθοδος της ΕΚ για νερό εξωτερικής προέλευσης [κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1538/91 της Επιτροπής (1)]. Το ελάχιστο δείγμα για την επίσημη μέθοδο είναι 5 στήθη κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα. Το προστεθέν νερό μπορεί να προσδιορισθεί βάσει διαγράμματος για την αναλογία νερού/πρωτεΐνης έναντι του νερού εξωτερικής προέλευσης σε στήθος κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα (Σχήμα 1). Η αναλογία νερού-πρωτεΐνης για στήθος κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα, χωρίς προσθήκη νερού, είναι 3,28, και για προσθήκη 2 % νερού εξωτερικής προέλευσης (το όριο για στήθος κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα) η αναλογία νερού/πρωτεΐνης είναι 3,40.
   ΚΑΤΕΨΥΓΜΕΝΑ ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣΜΑΤΑ ΑΠΟ ΣΤΗΘΟΣ ΚΟΤΟΠΟΥΛΟΥ
   1.   Παραλαβή και αποθήκευση του δείγματος

               1.1.

               Για τη χονδρική πώληση, κάθε δείγμα αποτελείται κανονικά από ένα κουτί των 10 Kg κατεψυγμένου προϊόντος από στήθος κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα. Για τη λιανική πώληση, το ελάχιστο δείγμα πρέπει να είναι 5 στήθη κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα, με την ίδια διάρκεια ζωής ή σήμανση παρτίδας.

               1.2.

               Κατά την παραλαβή τα δείγματα πρέπει να ελέγχονται για να εξασφαλίζεται ότι η συσκευασία είναι άθικτη και ότι το δείγμα βρίσκεται σε καλή κατάσταση κατάψυξης (εφόσον πρόκειται για κατεψυγμένο).

               1.3.

               Κατά την παραλαβή τα δείγματα πρέπει να τοποθετούνται στην κατάψυξη (– 18 °C ± 4 °C) προτού υποβληθούν σε ανάλυση.

         2.   Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής

               2.1.

               Η παρούσα μέθοδος προσδιορίζει την περιεκτικότητα σε κοτόπουλο (και το προστιθέμενο νερό βάσει της διαφοράς) και τις κολλαγονούχες πρωτεΐνες σε προϊόντα από στήθος κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα. Συνεπάγεται προσδιορισμό του πρωτεϊνικού αζώτου, της υγρασίας, της τέφρας, του λίπους και της υδροξυπρολίνης.

         3.   Αρχή

               3.1.

               Η προφανής περιεκτικότητα σε κοτόπουλο χωρίς λίπος υπολογίζεται βάσει της περιεκτικότητας σε πρωτεϊνικό άζωτο και ενός συντελεστή αζώτου για στήθος κοτόπουλου χωρίς κόκαλα και δέρμα (τμήμα 9). Εάν έχουν προστεθεί κολλαγονούχες πρωτεΐνες στο στήθος κοτόπουλου, τότε η συμβολή των πρωτεϊνών αυτών πρέπει πρώτα να αφαιρεθεί από το συνολικό πρωτεϊνικό άζωτο. Η συνολική περιεκτικότητα σε κοτόπουλο υπολογίζεται με την προσθήκη της περιεκτικότητας σε λίπος στην περιεκτικότητα σε κοτόπουλο χωρίς λίπος. Η δόση του προστιθέμενου νερού μπορεί να υπολογιστεί με την αφαίρεση όλων των συστατικών του κοτόπουλου (περιεκτικότητα σε κοτόπουλο, τέφρα και υδατάνθρακες) από το 100.

         4.   Υγεία και ασφάλεια

               4.1.

               Για τη μέθοδο χρησιμοποιείται δυνητικά επικίνδυνος εξοπλισμός, όπως η μηχανή κοπής κρέατος βαριάς χρήσης και ένας ομογενοποιητής, και συνεπώς θα πρέπει να λαμβάνονται οι δέουσες προφυλάξεις.

         5.   Απαιτήσεις κατάρτισης

               5.1.

               Απαιτείται κατάρτιση στη χρήση βιομηχανικού εξοπλισμού σφαγείου.

         6.   Εξοπλισμός

               6.1.

               Ζυγοί για ζύγισμα με ακρίβεια μεγαλύτερη από ± 0,1 g.

               6.2.

               Μηχανή κοπής κρέατος βαριάς χρήσης ή/και αναμείκτης, κατάλληλα για την ομογενοποίηση κατεψυγμένων μερίδων στήθους κοτόπουλου.

                  Σημείωση: Δεν συνιστάται συγκεκριμένη μάρκα, ωστόσο ο αναμείκτης που χρησιμοποιείται πρέπει να έχει επαρκή ισχύ για το άλεσμα κατεψυγμένου ή βαθέως κατεψυγμένου κοτόπουλου ώστε να παράγεται ομογενοποιημένο μείγμα αντίστοιχο με αυτό που λαμβάνεται από μηχανή κοπής με δίσκο οπής 4 mm.

               6.3.

               Συσκευή όπως ορίζεται στο ISO 1442:1997 (BS 4401 — 3:1997), για τον προσδιορισμό της περιεκτικότητας σε νερό.

               6.4.

               Συσκευή όπως ορίζεται στο ISO 937:1978 (BS 4401 — 2:1980), για τον προσδιορισμό της περιεκτικότητας σε πρωτεΐνη, ή αντίστοιχο.

               6.5.

               Συσκευή όπως ορίζεται στο ISO 936:1998 1998 (BS 4401 — 1:1998) για τον προσδιορισμό της συνολικής τέφρας.

               6.6.

               Συσκευή όπως ορίζεται στο BS 4401 — 4:1970 για τον προσδιορισμό του συνολικού λίπους.

               6.7.

               Συσκευή όπως ορίζεται στο ISO 3496:1994 (BS 4401 — 11:1995) για τον προσδιορισμό της υδροξυπρολίνης.

         7.   Διαδικασία

      Σημείωση: Το δείγμα πρέπει να διατηρείται κατεψυγμένο έως ότου αναλυθεί σύμφωνα με τις παραγράφους 7.1 έως 7.10 (κατωτέρω).

               7.1.

               Αφαιρείτε το δείγμα από τη συσκευασία και το τοποθετείτε σε μεγάλο καθαρό πλαστικό δίσκο καλυμμένο με αλουμινόχαρτο ώστε να αποφευχθεί η απώλεια υγρασίας.

               7.2.

               Αλέθετε ή ομογενοποιείτε μερίδες του δείγματος και τις ξαναβάζετε στον πλαστικό δίσκο. Συνεχίζετε τη διαδικασία αυτή έως ότου όλο το δείγμα έχει αλεσθεί/ομογενοποιηθεί.

               7.3.

               Με τη χρήση ενός καθαρού μεγάλου πλαστικού κουταλιού αναμιγνύετε όλο το αλεσμένο δείγμα προσέχοντας να επανεισάγετε «ό,τι έσταξε».

               7.4.

               Σε περίπτωση δείγματος από χονδρική, λαμβάνετε 2 kg από το δείγμα ή, σε περίπτωση λιανικής, το λαμβάνετε όλο εάν είναι κάτω των 2 kg, και το ομογενοποιείτε πολύ καλά σε αναμείκτη ή πολυκουζινομηχανή.

                  Σημείωση: Μπορείτε να πετάξετε τα υπόλοιπα 8 kg από το δείγμα χονδρικής πώλησης.

               7.5.

               Λαμβάνετε δύο τμήματα των 50 g (για DNA, εάν απαιτείται) από τα 2 kg και τα μεταφέρετε σε ένα περιέκτη κατάλληλου μεγέθους. Τοποθετείτε το υπόλοιπο σε μια καθαρή πλαστική σακούλα με ετικέτα ή, εάν σας εξυπηρετεί, τα χωρίζετε σε δύο επιμέρους δείγματα των 200 g. Κάθε δείγμα που δεν λαμβάνεται αμέσως για ανάλυση πρέπει να διατηρείται στην κατάψυξη.

               7.6.

               Λαμβάνετε δείγμα από το ομογενοποιημένο υλικό και προσδιορίζετε την περιεκτικότητα σε υγρασία σύμφωνα με το ISO 1442.

               7.7.

               Λαμβάνετε δείγμα από το ομογενοποιημένο υλικό και προσδιορίζετε την περιεκτικότητα σε άζωτο σύμφωνα με το ISO 937 (ή ισότιμο).

               7.8.

               Λαμβάνετε δείγμα από το ομογενοποιημένο υλικό και προσδιορίζετε την περιεκτικότητα σε τέφρα σύμφωνα με το ISO 936.

               7.9.

               Λαμβάνετε δείγμα από το ομογενοποιημένο υλικό και προσδιορίζετε την περιεκτικότητα σε λίπος σύμφωνα με το BS 4401 — 4.

               7.10.

               Λαμβάνετε δείγμα από το ομογενοποιημένο υλικό και προσδιορίζετε την περιεκτικότητα σε υδροξυπρολίνη σύμφωνα με το ISO 3496.

         8.   Έλεγχος της ποιότητας της ανάλυσης

               8.1.

               Όλα τα εργαστήρια πρέπει να αναλύουν δύο φορές, για κάθε παρτίδα, το κατάλληλο υλικό αναφοράς με τις προσδιορισθείσες τιμές αζώτου, υγρασίας, λίπους, τέφρας και υδροξυπρολίνης, για λόγους ελέγχου της ποιότητας. Οι αποδεκτές παρτίδες πρέπει να έχουν μέτρηση εντός δύο τυπικών αποκλίσεων της δοθείσης τιμής. Οι διπλές αναλύσεις πρέπει να εντάσσονται στα χαρακτηριστικά της επαναληψιμότητας της μεθόδου.

         9.   Υπολογισμός των αποτελεσμάτων
   Ο υπολογισμός των αποτελεσμάτων έχει ληφθεί από το ενημερωτικό φύλλο της «Agency Food Surveillance Information Sheet 20/01», του Δεκεμβρίου του 2001, το οποίο βρίσκεται στην εξής ηλεκτρονική διεύθυνση.
   http://www.food.gov.uk/science/surveillance/fsis-2001/20chick
   9.1.   Περιεκτικότητα σε κοτόπουλο με τη χρήση του συντελεστή αζώτου
   Βάσει της μεθόδου των Stubbs and More (The Analyst 1919, 44, 125) γίνεται η ανάλυση του δείγματος για άζωτο, υγρασία, λίπος και τέφρα.
   Τα δεδομένα που προέρχονται από την ανάλυση χρησιμοποιούνται αρχικά για τον υπολογισμό της προφανούς περιεκτικότητας σε κρέας χωρίς λίπος ως εξής:

                  Προφανής περιεκτικότητα σε κρέας χωρίς λίπος = Συνολικό Άζωτο/NF × 100

               NF = συντελεστής αζώτου συναφής με το αναλυόμενο προϊόν

         (3,85 για άπαχο στήθος κοτόπουλου, όπως συνιστάται από την AMC (The Analyst, 2000, 125, 1359-1366). Να σημειωθεί ότι ο συντελεστής αυτός εφαρμόζεται σε κοτόπουλα προέλευσης τρίτων χωρών.
   Η μετρηθείσα περιεκτικότητα σε λίπος προστίθεται στη συνέχεια στο ανωτέρω αριθμητικό στοιχείο ώστε να συναχθεί η προφανής συνολική περιεκτικότητα σε κοτόπουλο.

      Προφανής συνολική περιεκτικότητα σε κοτόπουλο = Προφανής περιεκτικότητα σε κοτόπουλο χωρίς λίπος + λίπος

   9.2.   Προστεθείσα κολλαγονούχος πρωτεΐνη
   Η υδρολυμένη πρωτεΐνη κολλαγόνου μπορεί να θεωρηθεί ότι υπάρχει σε ένα δείγμα, εάν η προσδιορισθείσα υδροξυπρολίνη είναι υψηλότερη από αυτή που αναμένεται να υπάρχει σε άπαχο στήθος κοτόπουλου (AMC data 0,08 g/100 g — The Analyst, 2000, 125, 1359-1366).
   Ο υπολογισμός της προφανούς συνολικής περιεκτικότητας σε κοτόπουλο, όπως χρησιμοποιείται ανωτέρω, προϋποθέτει ότι όλο το προσδιορισθέν άζωτο προέρχεται από το μυικό ιστό του κοτόπουλου. Εάν υπάρχει υπερβολική υδροξυπρολίνη, χρειάζεται διόρθωση.
   Το ποσοστό αζώτου που συνεισφέρει οποιοδήποτε κολλαγόνο σε ένα δείγμα υπολογίζεται από την υδροξυπρολίνη ως εξής:

                  ΚΟΛΛΑΓΟΝΟΥΧΟ ΑΖΩΤΟ = ΠΛΕΟΝΑΣΜΑ ΥΔΡΟΞΥΠΡΟΛΙΝΗΣ × 1,28

         Το ποσοστό κολλαγονούχου αζώτου αφαιρείται στη συνέχεια από το ποσοστό του συνολικού αζώτου και την προφανή συνολική περιεκτικότητα σε κοτόπουλο που υπολογίστηκε ανωτέρω.
   9.3.   Προσθήκη νερού
   Η ποσότητα του νερού που προστέθηκε μπορεί να εκτιμηθεί εάν αφαιρεθεί η περιεκτικότητα σε κοτόπουλο και όλα τα συστατικά που έχουν προστεθεί από το 100, με τη χρήση της ακόλουθης εξίσωσης:

                  Προστιθέμενο νερό % = 100 – (Προφανής συνολική περιεκτικότητα σε κοτόπουλο + Τέφρα + Υδατάνθρακες + άλλα συστατικά)

               Υδατάνθρακες = 100 – (πρωτεΐνη + λίπος + τέφρα + υγρασία)

         Όπου συνολική πρωτεΐνη = συνολικό άζωτο × συντελεστή μετατροπής (6,25)

   Από τα ανωτέρω το νερό που προστέθηκε μπορεί να υπολογισθεί ως εξής:

                  Νερό που προστέθηκε % = 100 – (Προφανής συνολική περιεκτικότητα σε κοτόπουλο + τέφρα + υδατάνθρακες)

         9.4.   Αβεβαιότητα της μέτρησης
   Η μέση αβεβαιότητα της μέτρησης για τον προσδιορισμό της περιεκτικότητας σε κοτόπουλο εκτιμάται ότι είναι μόλις κάτω του 3 % με όριο εμπιστοσύνης το 95 %. Για το λόγο αυτό η αναφορά στα δείγματα μπορεί να θεωρηθεί εσφαλμένη εάν η προσδιορισθείσα περιεκτικότητα σε κρέας είναι 5 % λιγότερο από ό,τι δηλώθηκε.
   Σχήμα 1 — Νερό εξωτερικής προέλευσης (%) σε σχέση με οριακές τιμές για νερό: πρωτεΐνη

      (1)  ΕΕ L 143 της 7.6.1991, σ. 11· κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 814/2004 (ΕΕ L 153 της 30.4.2004, σ. 1).


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

text:
                 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                               Βρυξέλλες, 7.6.2011
                                               SEC(2011) 805 τελικό
                                      Σύσταση
                         ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
        για το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Φινλανδίας για το 2011
                       και για έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Φινλανδίας (2011-2014)
                               {SEC(2011) 734 τελικό}
 ---pagebreak---                                                   Σύσταση
                                  ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
             για το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Φινλανδίας για το 2011
                                και για έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
     σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας της Φινλανδίας (2011-2014)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα
   121 παράγραφος 2 και 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 για
   την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το
   συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2,
   Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Μετά από διαβούλευση µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)     Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της
           Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020,
           µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη
           στο µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε
           νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό
           βιώσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
   (2)     Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς
           προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης
           (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση
           σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών
           µελών3, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες
           γραµµές». Τα κράτη µέλη καλούνταν να λαµβάνουν τις ολοκληρωµένες
   1
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1
   2
           ΕΕ C , σ. .
   3
           ∆ιατηρούνται για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συµβουλίου της 19ης Μαΐου.
EL                                                    2                                       EL
 ---pagebreak---        κατευθυντήριες γραµµές υπόψη στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και πολιτικές
       απασχόλησης.
   (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011 η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση
       Ανάπτυξης, η οποία σηµατοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής
       διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαµήνου εκ των προτέρων και
       ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική
       «Ευρώπη 2020».
   (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες
       για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση και τη διαρθρωτική µεταρρύθµιση (σύµφωνα µε τα
       συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και
       κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε
       ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισµών και
       στη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, στη µείωση της ανεργίας µέσω
       µεταρρυθµίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την
       ενίσχυση της οικονοµικής µεγέθυνσης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να ενσωµατώσουν
       αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριµένα µέτρα που θα ενταχθούν στα αντίστοιχά
       τους προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα
       µεταρρυθµίσεων.
   (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που
       συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις
       τους, προκειµένου να περιληφθούν στα αντίστοιχά τους προγράµµατα σταθερότητας ή
       σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (6) Στις 6 Απριλίου 2011, η Φινλανδία υπέβαλε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σταθερότητας για την περίοδο 2011-2014 και το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων
       για το 2011. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράµµατα
       αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.
   (7) Στο ναδίρ της παγκόσµιας οικονοµικής κρίσης, η Φινλανδία σηµείωσε µια άκρως
       απότοµη µείωση του ΑΕΠ, δεδοµένου ότι παραδοσιακά η οικονοµία της εξαρτάται
       από τις εξαγωγικές επιδόσεις της βιοµηχανίας της χώρας. Το 2009 το ΑΕΠ µειώθηκε
       κατά 8,2% λόγω της εξαιρετικά απότοµης πτώσης των εξαγωγών (µείωση κατά 20%),
       προκαλώντας έλλειψη εµπιστοσύνης και αντίστοιχο αρνητικό αντίκτυπο στις
       επενδύσεις. Ο δείκτης ανεργίας αυξήθηκε κατά 2 περίπου ποσοστιαίες µονάδες, από
       6,4% του εργατικού δυναµικού το 2008 σε 8,3 το 2010. Η οικονοµική ανάκαµψη ήταν
       έντονη και το ΑΕΠ αυξήθηκε κατά 3,1% το 2010, υποστηριζόµενο τόσο από την
       εγχώρια ζήτηση όσο και την ανάκαµψη των εξαγωγών. Μετά από σύντοµη ύφεση το
       2009, οι τιµές ακίνητης περιουσίας και ο όγκος της κατασκευής κατοικιών επανήλθαν
       ταχέως και µάλιστα σε ανώτερα επίπεδα σε σχέση µε την περίοδο πριν από την κρίση,
       προκαλώντας και κάποιες ανησυχίες για την υπέρµετρη αύξηση της αγοράς ακινήτων.
       Η Φινλανδία ανεδύθη από την οικονοµική κρίση µε ένα γενικό δηµόσιο έλλειµµα της
       τάξης του 2,5% του ΑΕΠ το 2010 και δηµόσιο χρέος 48,5% του ΑΕΠ.
   (8) Βασιζόµενο στην αξιολόγηση του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας
       σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, το Συµβούλιο είναι
       της γνώµης ότι το µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του
       προϋπολογισµού είναι ρεαλιστικό για την περίοδο 2011-2012, αλλά ελαφρά
       ευνοϊκότερο για την περίοδο µετέπειτα. Για την περίοδο 2011-2012, το
EL                                           3                                           EL
 ---pagebreak---         µακροοικονοµικό σενάριο συµβαδίζει µε τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της
        Επιτροπής. Για την περίοδο 2013-2015, το πρόγραµµα προβλέπει ανάπτυξη περίπου
        2% του ΑΕΠ, δηλαδή ελαφρά µεγαλύτερη από την εκτίµηση της δυνητικής ανάπτυξης
        του 1,5%, και συνεπώς µπορεί να εγκυµονεί κάποιους κινδύνους δυσµενούς εξέλιξης.
        Στόχος της δηµοσιονοµικής στρατηγικής είναι να µειωθεί το έλλειµµα στο 0,9% του
        ΑΕΠ για το 2011 και στο 0,7% για το 2012, αντικατοπτρίζοντας την κυκλική
        βελτίωση της οικονοµίας και το αποτέλεσµα ορισµένων µέτρων εξυγίανσης που είχαν
        ληφθεί από την προηγούµενη κυβέρνηση. Εντούτοις, το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
        σταθερότητας δεν προβλέπει περαιτέρω δηµοσιονοµική εξυγίανση µετά την περίοδο
        2013-2015. Οι κίνδυνοι που περιβάλλουν τους δηµοσιονοµικούς στόχους φαίνεται ότι
        είναι ισορροπηµένοι. Ο σηµαντικότερος παράγοντας κινδύνου προέρχεται από το
        παγκόσµιο µακροοικονοµικό περιβάλλον, που παραδοσιακά έχει εντονότερο
        αντίκτυπο στη φινλανδική οικονοµία η οποία εξαρτάται από τις εξαγωγές.
   (9)  Η πρόσφατη επικαιροποίηση του προγράµµατος δεν περιλαµβάνει µεσοπρόθεσµα
        χρήση των βελτιωµένων προβλέψεων στις οικονοµικές προϋποθέσεις για εξυγίανση
        των δηµοσίων οικονοµικών. Ενώ ο µεσοπρόθεσµος δηµοσιονοµικός στόχος (Μ∆Σ), ο
        οποίος έχει τεθεί από τη φινλανδική κυβέρνηση, για διαρθρωτικό πλεόνασµα ύψους
        0,5% του ΑΕΠ, αναµένεται ότι θα επιτευχθεί το 2011, για τα επόµενα έτη το
        διαρθρωτικό ισοζύγιο αναµένεται ότι δεν θα επιτύχει τον προκαθορισµένο στόχο.
   (10) Μία από τις προτεραιότητες διαδοχικών κυβερνήσεων της Φινλανδίας είναι η λήψη
        µέτρων για να αντιµετωπιστεί ο αντίκτυπος της δηµογραφικής γήρανσης. Χάρη σε
        αυτές τις προσπάθειες, η Φινλανδία φαίνεται να αντιµετωπίζει µέτριο κίνδυνο όσον
        αφορά τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Πάντως, η
        χώρα αντιµετωπίζει ισχυρή και άµεση δηµογραφική µεταβολή και υφίσταται ακόµα
        εµφανές κενό ως προς τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Η πρόκληση
        αυτή έχει επιπτώσεις σε πολλούς τοµείς πολιτικής. Η γήρανση του πληθυσµού θα
        οδηγήσει στη σηµαντική αύξηση της ζήτησης υπηρεσιών που συνδέονται µε το γήρας,
        οι οποίες, στη Φινλανδία παρέχονται, κατά κύριο λόγο, από την τοπική αυτοδιοίκηση.
        Από διάφορες µελέτες έχει προκύψει ότι, κατά τα τελευταία έτη, η βελτίωση της
        παραγωγικότητας στις δηµόσιες υπηρεσίες ήταν πενιχρή. Οι φινλανδικές αρχές έχουν
        ήδη θέσει σε εφαρµογή διάφορα µεταρρυθµιστικά µέτρα για την αναδιάρθρωση των
        δηµόσιων υπηρεσιών και την τόνωση της παραγωγικότητας, τόσο στο κεντρικό όσο
        και στο τοπικό επίπεδο. Οι σχετικά µεγάλες επενδύσεις στις τεχνολογίες της
        πληροφορίας στον δηµόσιο τοµέα δεν έχουν αποφέρει ακόµη εµφανή αποτελέσµατα
        στη βελτίωση της παραγωγικότητας, γεγονός που σηµαίνει ότι χρειάζονται
        διαρθρωτικές και διοικητικές αλλαγές που θα συνοδεύσουν τις επενδύσεις. Γενικά,
        υπάρχουν ακόµη περιθώρια για πρόσθετα µέτρα ώστε να επιτευχθούν κέρδη στην
        παραγωγικότητα και εξοικονόµηση κόστους στην παροχή δηµόσιων υπηρεσιών.
   (11) Η σηµερινή αύξηση της µακρόχρονης ανεργίας προκαλεί ανησυχία. Μεταξύ 2005 και
        2008, η µακρόχρονη ανεργία είχε µειωθεί σηµαντικά· άρχισε όµως πάλι να αυξάνεται
        το 2009. Στο τέλος Μαρτίου 2011, ο αριθµός των επί µακρόν ανέργων έφθανε τους 57
        400, δηλαδή αύξηση κατά 12 400 έναντι του προηγούµενου έτους. Πολλοί από τους
        επί µακρόν άνεργους ευρίσκονται σήµερα στην οµάδα ηλικίας 55–64 ετών. Λόγω των
        µοντέλων συνταξιοδότησης, η µεγαλύτερη αύξηση ανεργίας θα σηµειωθεί στην οµάδα
        ηλικίας 45–54 ετών. Αν και ο δείκτης µακρόχρονης ανεργίας στη Φινλανδία
        ευρίσκεται κάτω από τον µέσο όρο της ΕΕ, το θέµα πρέπει να εξεταστεί υπό το
        πρίσµα της εξασφάλισης εργατικού δυναµικού στο µέλλον καθώς και υπό το πρίσµα
        της κοινωνικής ένταξης. Η πείρα έχει καταδείξει ότι η µακρόχρονη ανεργία, µεταξύ
EL                                            4                                            EL
 ---pagebreak---         άλλων, αυξάνει τον κίνδυνο της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισµού. Παρά το
        γεγονός ότι οι φινλανδικές αρχές αναγνωρίζουν ότι η µακρόχρονη ανεργία αποτελεί
        επείγον ζήτηµα, µέχρι στιγµής δεν έχει σχεδιαστεί καµία ολοκληρωµένη στρατηγική
        προς καταπολέµησή της. Κατά τη διάρκεια της κρίσης, η Φινλανδία προεξέτεινε
        αποτελεσµατικά τα µέτρα της ενεργούς πολιτικής της αγοράς εργασίας της για να
        καταπολεµήσει την ανεργία των νέων. Αν και αυτό συνέβαλε στη µείωση της
        ανεργίας των νέων κατά την περίοδο 2010-2011, αυτή παραµένει πάνω από το µέσο
        όρο της ΕΕ, και ίσως να χρειαστεί η λήψη νέων µέτρων. Κατά τον ίδιο τρόπο, η
        ενίσχυση και η καλύτερη στοχοθέτηση των µέτρων της ενεργούς πολιτικής της
        αγοράς εργασίας θα συνέβαλε στην αναστροφή της αρνητικής τάσης που σηµειώνει η
        µακρόχρονη ανεργία.
   (12) Ενόψει δηµογραφικών αλλαγών, ο µεγαλύτερος δείκτης απασχόλησης εργαζόµενων
        µεγαλύτερης ηλικίας είναι σηµαντικός για τα δηµόσια οικονοµικά και καθοριστικός
        προκειµένου για την κάλυψη της προσφοράς εργατικού δυναµικού στο µέλλον. Το
        συνταξιοδοτικό σύστηµα της Φινλανδίας έτυχε µεταρρύθµισης το 2005 και το 2009 οι
        συνταξιοδοτικές παροχές εξαρτήθηκαν από συντελεστή προσδόκιµου ζωής.
        Εντούτοις, η νόµιµη ηλικία συνταξιοδότησης δεν συνδέεται επί του παρόντος µε το
        προσδόκιµο ζωής. ∆εδοµένης της συνεχούς αύξησης του προσδόκιµου ζωής, µια
        τέτοια εξάρτηση θα συνέβαλε όχι µόνο στην προσφορά εργασίας αλλά και στην
        εξασφάλιση επαρκών συντάξεων. Κατά τα τελευταία έτη µειώθηκαν τα προγράµµατα
        πρόωρης συνταξιοδότησης, αλλά υπάρχει ακόµα περιθώριο για περαιτέρω µέτρα που
        θα τονώσουν τα κίνητρα απασχόλησης των µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµενων. Για
        παράδειγµα, το επίδοµα ανεργίας για τους µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµενους
        λειτουργεί σε µεγάλο βαθµό κατά τον ίδιο τρόπο όπως η καταργηθείσα σύνταξη
        ανεργίας. Παρά τις βελτιώσεις που σηµειώθηκαν κατά την τελευταία δεκαετία, ο
        δείκτης απασχόλησης ατόµων µεγαλύτερης ηλικίας και η ηλικία πραγµατικής εξόδου
        από την εργασία είναι χαµηλός για τα σκανδιναβικά πρότυπα. Η αναπηρία είναι πολύ
        συχνά η αιτία πρόωρης συνταξιοδότησης. Η αύξηση της ηλικίας πραγµατικής εξόδου
        από την εργασία απαιτεί µέτρα που θα λαµβάνουν υπόψη την ποιότητα του
        εργασιακού βίου, και µεταξύ άλλων την ευηµερία και υγεία των εργαζοµένων. Αυτό
        έχει σηµασία, ειδικότερα υπό το πρίσµα του µεγάλου αριθµού ατόµων µε αναπηρικές
        συντάξεις. Από το 2009, η Φινλανδία έχει δαπανήσει περίπου 14 εκατ. ευρώ σε έργα
        για την βελτίωση του εργασιακού περιβάλλοντος. Θα πρέπει να αξιολογηθεί ο
        αντίκτυπος αυτών των πρωτοβουλιών. Η συµµετοχή στη δια βίου µάθηση ήταν
        ανέκαθεν πολύ µεγάλη στη Φινλανδία και θα συνεχίσει να παραµένει στα ίδια υψηλά
        επίπεδα λόγω των απαιτήσεων για νέες ειδικότητες που ανακύπτουν καθώς και λόγω
        των δηµογραφικών αλλαγών.
   (13) Ο µεγαλύτερος ανταγωνισµός, ιδίως στον τοµέα της παροχής υπηρεσιών, έχει
        αποκτήσει ιδιαίτερη σηµασία για την τόνωση της παραγωγικότητας και την
        ενδυνάµωση της δυνητικής οικονοµικής ανάπτυξης. Η αποµακρυσµένη θέση της
        Φινλανδίας και η χαµηλή πυκνότητα του πληθυσµού της αποδυναµώνουν τον
        επιχειρηµατικό ανταγωνισµό, και έχουν συνέπεια τον σχετικά χαµηλό ρυθµό
        ανάπτυξης της ανταγωνιστικότητας στους τοµείς µη εµπορευσίµων. Οι υφιστάµενες
        επιχειρησιακές δοµές παρουσιάζουν µερικές φορές ιδιαίτερα υψηλό βαθµό
        συγκέντρωσης, ιδίως στη βιοµηχανία τροφίµων ή στο χονδρικό ή λιανικό εµπόριο.
        Αυτό µπορεί να έχει συµβάλει στο σχετικά υψηλό επίπεδο των τιµών καταναλωτικών
        αγαθών, αν και οι µακρές αποστάσεις των µεταφορών µπορεί, και αυτές, να παίζουν
        κάποιο ρόλο. Οι λιανικές τιµές ευρίσκονται µεταξύ των υψηλοτέρων στην ΕΕ. Ο
EL                                           5                                           EL
 ---pagebreak---         ανταγωνισµός στο λιανικό εµπόριο εξακολουθεί να εµποδίζεται εν µέρει από
        κανονιστικές ρυθµίσεις, παρά τη σχετική πρόσφατη χαλάρωση, και από φραγµούς
        στις ξένες και εγχώριες επιχειρήσεις που εισέρχονται στην αγορά και εξέρχονται από
        αυτή.
   (14) Στο πρόγραµµα σταθερότητας και στο εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της
        Φινλανδίας δεν καθορίζονται ρητά ειδικές δεσµεύσεις στο πλαίσιο του Συµφώνου για
        το Ευρώ +, αλλά αναµένεται ότι θα υποβληθούν αµέσως µόλις σχηµατιστεί η νέα
        κυβέρνηση.
   (15) Η Επιτροπή έχει αξιολογήσει το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα
        µεταρρυθµίσεων4, λαµβάνοντας υπόψη, όχι µόνο τη σηµασία τους για µια
        διατηρήσιµη δηµοσιονοµική και κοινωνικοοικονοµική πολιτική στη Φινλανδία αλλά
        και την εκ µέρους τους τήρηση των ενωσιακών κανόνων και κατευθύνσεων,
        δεδοµένης της ανάγκης ενδυνάµωσης της όλης οικονοµικής διακυβέρνησης της
        Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή θεωρεί ότι µεσοπρόθεσµα θα πρέπει να οριστούν
        µέτρα εξυγίανσης και ότι θα χρειαστεί περαιτέρω δράση για να βελτιωθεί η
        διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, συµπεριλαµβανοµένης και της ώθησης
        της παραγωγικότητας του δηµόσιου τοµέα. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν περαιτέρω
        µέτρα ώστε αφενός να αυξηθούν τα κίνητρα εργασίας και η ηλικία πραγµατικής
        εξόδου από την αγορά εργασίας, και αφετέρου να ενδυναµωθεί η παραγωγικότητα και
        ο ανταγωνισµός στις αγορές του τοµέα της παροχής υπηρεσιών.
   (16) Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου
        δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής
        Ένωσης της 2ας Ιουνίου 2010, το Συµβούλιο εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011
        του προγράµµατος σταθερότητας της Φινλανδίας, και η γνώµη του5 αντικατοπτρίζεται
        ειδικότερα στις συστάσεις του υπό τα στοιχεία 1) και 2) κατωτέρω. Λαµβάνοντας
        υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου της 25ης Μαρτίου 2011, το
        Συµβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων της Φινλανδίας,
   ΣΥΝΙΣΤΑ να αναλάβει η Φινλανδία δράση κατά την περίοδο 2011-2012 ώστε:
   (1)    Να συνεχιστεί η δηµοσιονοµική εξυγίανση κάνοντας χρήση τυχόν απροσδόκητων
          εσόδων για να µειωθεί το έλλειµµα και παράλληλα λαµβάνοντας πρόσθετα µέτρα
          για να διατηρήσει τη δηµοσιονοµική θέση πάνω από τον µεσοπρόθεσµο
          δηµοσιονοµικό στόχο.
   (2)    Να λάβει περαιτέρω µέτρα ώστε να επιτευχθεί αύξηση της παραγωγικότητας και
          µείωση του κόστους ως προς την παροχή δηµόσιων υπηρεσιών, και
          περιλαµβανόµενων και διαρθρωτικών αλλαγών για να υπάρξει απόκριση στις
          προκλήσεις που απορρέουν από τη γήρανση του πληθυσµού.
   (3)    Να στοχοθετήσει καλύτερα τα µέτρα υπέρ της ενεργούς αγοράς εργασίας προς τους
          επί µακρόν άνεργους και τους νέους.
   (4)    Να λάβει µέτρα ώστε να βελτιωθεί η δυνατότητα πρόσληψης µεγαλύτερης ηλικίας
          ατόµων και η συµµετοχή τους στη δια βίου µάθηση. Να λάβει περαιτέρω µέτρα ώστε
   4
        SEC(2011)734
   5
        Προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου.
EL                                                6                                            EL
 ---pagebreak---           να αποθαρρυνθεί η πρόωρη έξοδος από την αγορά εργασίας και να εξαρτηθεί
          περισσότερο η νόµιµη ηλικία συνταξιοδότησης από το προσδόκιµο ζωής.
   (5)    Να λάβει περαιτέρω µέτρα ώστε να προωθηθεί ο τοµέας της παροχής υπηρεσιών µε
          νέο σχεδιασµό του ρυθµιστικού πλαισίου και µε άρση των περιορισµών για να
          διευκολυνθεί η είσοδος στις αγορές του τοµέα παροχής υπηρεσιών, και ειδικότερα
          στον τοµέα λιανικού εµπορίου.
   Βρυξέλλες,
                                           Για το Συµβούλιο
                                           Ο Πρόεδρος
EL                                           7                                           EL