				|

		52014PC0253

			Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τον ορισμό της Πολιτιστικής Πρωτεύουσας της Ευρώπης για το έτος 2018 στις Κάτω Χώρες /* COM/2014/0253 final */

			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
Η
απόφαση αριθ.
1622/2006/ΕΚ του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου και
του
Συμβουλίου,
της 24ης
Οκτωβρίου 2006, για
τη θέσπιση
κοινοτικής
δράσης όσον
αφορά την
εκδήλωση Πολιτιστική
Πρωτεύουσα της
Ευρώπης για τα
έτη 2007 έως 2019[1],
καθορίζει τη διαδικασία
για τον ορισμό
των
πολιτιστικών
πρωτευουσών
της Ευρώπης.
Σύμφωνα με το
άρθρο 2 της εν λόγω
απόφασης, από
το 2009 και εξής,
δύο πόλεις δύο
κρατών μελών
ορίζονται ως
πολιτιστικές
πρωτεύουσες της
Ευρώπης,
διαδοχικά,
σύμφωνα με τη
χρονολογική σειρά
του
παραρτήματος
της απόφασης. H
Μάλτα και οι
Κάτω Χώρες θα
φιλοξενήσουν
την εκδήλωση
το 2018. Η Μάλτα αποφάσισε
να συνεχίσει
τη διαδικασία
επιλογής ένα έτος
νωρίτερα σε
σχέση με το
κανονικό
χρονοδιάγραμμα,
και η Βαλέτα
ορίστηκε ως
«Ευρωπαϊκή
Πολιτιστική Πρωτεύουσα
2018» στη Μάλτα με
την απόφαση
2013/286/ΕΕ του Συμβουλίου
της 17ης Μαΐου 2013[2].
Ο
ορισμός των
Κάτω Χωρών ως
πολιτιστικής
πρωτεύουσας
της Ευρώπης
για το έτος 2018
διέπεται από
την ακόλουθη
διαδικασία.
Μια
πρόσκληση
υποβολής
αιτήσεων
δημοσιεύεται από
το
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
το αργότερο
έξι έτη πριν
από την
εκδήλωση.
Επιτροπή
επιλογής που αποτελείται
από 13
ανεξάρτητους
εμπειρογνώμονες
στον
πολιτιστικό
τομέα
συγκαλείται σε
συνεδρίαση
προεπιλογής το
αργότερο πέντε
έτη πριν από
την εκδήλωση. Η
επιτροπή
αξιολογεί τις
αιτήσεις που
λαμβάνει, σύμφωνα
με τα κριτήρια
του άρθρου 4 της
απόφασης
αριθ.1622/2006/ΕΚ και
καταλήγει σε
συνοπτικό
κατάλογο
προεπιλεγμένων
υποψηφίων
πόλεων των
οποίων η
υποψηφιότητα
θα εξεταστεί
περαιτέρω,
μετά την
ολοκλήρωση της
αίτησής τους.
Το
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
συγκαλεί την
επιτροπή
επιλογής για
την τελική
επιλογή 9 μήνες
μετά τη
συνεδρίαση
προεπιλογής. Η
επιτροπή
επιλογής, ύστερα
από εκτενή
αξιολόγηση των
προεπιλεγμένων
υποψήφιων
πόλεων σύμφωνα
με τα κριτήρια
της εκδήλωσης,
συνιστά μία
πόλη του
ενδιαφερόμενου
κράτους μέλους
για την
απονομή του
τίτλου.
Με βάση
τις εν λόγω
συστάσεις, το
κράτος μέλος
προτείνει μία
πόλη ως
Πολιτιστική
Πρωτεύουσα της
Ευρώπης και
κοινοποιεί την
πρόταση αυτή
στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο,
το Συμβούλιο,
την Επιτροπή
και την
Επιτροπή των
Περιφερειών, το
αργότερο
τέσσερα έτη
πριν από την
έναρξη της εκδήλωσης.

Το
Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
μπορεί να
υποβάλει γνωμοδότηση
στην Επιτροπή
το αργότερο
εντός 3 μηνών από
την παραλαβή
των
υποψηφιοτήτων.

Tο
Συμβούλιο,
ενεργώντας
βάσει σύστασης
της Επιτροπής,
ορίζει επίσημα
τις εν λόγω
πόλεις για το
έτος για το
οποίο έχουν
προταθεί.
Ύστερα
από την
ολοκλήρωση των
δύο γύρων του
διαγωνισμού
που
περιγράφεται
ανωτέρω, η
ομάδα πρότεινε,
στην έκθεση
που κατάρτισε
τον Σεπτέμβριο
του 2013, να
φιλοξενήσει
την εκδήλωση το
2018 η πόλη Leeuwarden (Κάτω
Χώρες). Οι Κάτω
Χώρες
κοινοποίησαν
αυτή την απόφαση
στο Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο, στο
Συμβούλιο, στην
Επιτροπή και στην
Επιτροπή των
Περιφερειών
τον Δεκέμβριο
του 2013.
Το Ευρωπαϊκό
Κοινοβούλιο
διαβίβασε τη
θετική γνώμη του
στην Επιτροπή
τον Φεβρουάριο
του 2014.
Κατά
συνέπεια, η
Επιτροπή,
σύμφωνα με το
άρθρο 9 παράγραφος
3 της απόφασης
1622/2006/EΚ, υποβάλλει
στο Συμβούλιο
την
προσαρτημένη
σύσταση για
τον επίσημο
ορισμό της πόλης
Leeuwarden ως
πολιτιστικής
πρωτεύουσας
της Ευρώπης το 2018
στις Κάτω
Χώρες.
Σύσταση
για
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τον
ορισμό της
Πολιτιστικής
Πρωτεύουσας
της Ευρώπης
για το έτος 2018
στις Κάτω
Χώρες

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας
υπόψη την
απόφαση αριθ.
1622/2006/ΕΚ του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 24ης Οκτωβρίου
2006, για τη
θέσπιση
κοινοτικής
δράσης όσον
αφορά την
εκδήλωση
Πολιτιστική
Πρωτεύουσα της
Ευρώπης για τα
έτη 2007 έως 2019[3],
και ιδίως το
άρθρο 9
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη την
έκθεση της
επιτροπής
επιλογής του
Σεπτεμβρίου 2013
όσον αφορά τη
διαδικασία
επιλογής της
Πολιτιστικής
Πρωτεύουσας
της Ευρώπης
στις Κάτω
Χώρες,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
Τα
κριτήρια του
άρθρου 4 της
απόφασης αριθ.
1622/2006/ΕΚ ικανοποιούνται
πλήρως,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η πόλη Leeuwarden
ορίζεται
«Πολιτιστική
Πρωτεύουσα της
Ευρώπης 2018» στις
Κάτω Χώρες.
Άρθρο 2
Η
παρούσα
απόφαση
αρχίζει να
ισχύει την
επόμενη ημέρα
από τη
δημοσίευσή της
στην Επίσημη
Εφημερίδα της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 304 της 3.11.2006, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 162 της 14.06.2013,
σ. 9.
[3]               ΕΕ L 304 της 3.11.2006, σ.
1.


Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52008DC0413

Συσταση της Επιτροπης στο Συμβουλιο Σχετικά με τις προτάσεις, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας από κοινού με τα κράτη μέλη, για τροποποίηση του παραρτήματος Ι του πρωτοκόλλου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (ΕΟΡ- ΡΟΡ) της σύμβασης για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης  /* COM/2008/0413 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 1.7.2008COM(2008) 413 τελικόΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΣχετικά με τις προτάσεις, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας από κοινού με τα κράτη μέλη, για τροποποίηση του παραρτήματος Ι του πρωτοκόλλου για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (ΕΟΡ- ΡΟΡ) της σύμβασης για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασηςA. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Το εκτελεστικό όργανο της σύμβασης της UNECE (Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη) σχετικά με τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης (CLRTAP) ενέκρινε το πρωτόκολλο σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους τον Ιούνιο του 1998. Το πρωτόκολλο για τους POP εστιάζεται επί του παρόντος σε κατάλογο 16 ουσιών που περιλαμβάνει ένδεκα φυτοφάρμακα, δύο χημικές ουσίες βιομηχανικής χρήσης και τρία παραπροϊόντα. Τελικό στόχο αποτελεί η εξάλειψη κάθε απόρριψης, εκπομπής και διαφυγής των ως άνω POP. Το πρωτόκολλο σχετικά με τους έμμονους οργανικούς ρύπους ετέθη σε ισχύ στις 23 Οκτωβρίου 2003. Έχει επικυρωθεί από 29 συμβαλλόμενα μέρη μεταξύ των οποίων συγκαταλέγονται και η Επιτροπή και τα 21 κράτη μέλη[1].2. Το Συμβούλιο έλαβε απόφαση σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, του πρωτοκόλλου, στις 19 Φεβρουαρίου 2004[2]. Η πράξη έγκρισης εκ μέρους της Κοινότητας κατατέθηκε στις 30 Απριλίου 2004.3. Σύμφωνα με το άρθρο 14 του πρωτοκόλλου, κάθε συμβαλλόμενο μέρος δύναται να προτείνει τροποποιήσεις για το πρωτόκολλο και τα παραρτήματά του. Τα συμβαλλόμενα μέρη που συνέρχονται στο πλαίσιο του εκτελεστικού οργάνου καλούνται να εξετάσουν τις προτεινόμενες τροπολογίες και ενδεχομένως να τις εγκρίνουν με καθολική συναίνεση των μερών που είναι παρόντα στην εκάστοτε συνεδρία.4. Τυχόν προτάσεις τροποποίησης των παραρτημάτων του πρωτοκόλλου επιτρέπονται μόνο εξ ονόματος της Κοινότητας και των κρατών μελών, βάσει της υποχρέωσης περί συνεργασίας και ενότητας κατά τη διεθνή εκπροσώπηση της Κοινότητας, που απορρέει από τις διατάξεις του άρθρου 10 της συνθήκης ΕΚ.5. Με στόχο να κινηθούν οι διαδικασίες για την έναρξη διαπραγματεύσεων σχετικά με πιθανές τροποποιήσεις των παραρτημάτων του πρωτοκόλλου, η Επιτροπή υπέβαλε, σε θέματα που εμπίπτουν στις κοινοτικές αρμοδιότητες, το 2005, στο εκτελεστικό όργανο του πρωτοκόλλου, πρόταση εξ ονόματος της Κοινότητας και από κοινού με τα κράτη μέλη που συγκαταλέγονται μεταξύ των συμβαλλομένων μερών της σύμβασης, για τροποποίηση των αντίστοιχων παραρτημάτων του πρωτοκόλλου με την προσθήκη των εξής ουσιών: εξαχλωροβουταδιένιο (HCBD), εμπορικό οκταβρωμοδιφενυλαιθέρα (c-OctaBDE), πενταχλωροβενζόλιο (PeCB), πολυχλωριωμένα ναφθαλίνια (PCN), χλωριωμένες παραφίνες βραχείας αλυσίδας (SCCP), και σουλφονικό υπερφθοροκτάνιο (PFOS).6. Σύμφωνα με τα διαθέσιμα επιστημονικά στοιχεία και τις αντίστοιχες εκθέσεις, οι ουσίες Endosulfan και Trifluralin διαθέτουν χαρακτηριστικά έμμονων οργανικών ρύπων. Οι δύο ουσίες έχουν αξιολογηθεί βάσει της οδηγίας 91/414/ΕΟΚ του Συμβουλίου σχετικά με τη διάθεση στην αγορά φυτοπροστατευτικών προϊόντων[3]. Ως εκ τούτου, τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα που περιέχουν εντοσουλφάν αποσύρθηκαν πλήρως και οριστικά μέχρι το Δεκέμβριο του 2007[4] και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα που περιέχουν Trifluralin θα πρέπει να αποσυρθούν πλήρως και οριστικά μέχρι το Δεκέμβριο του 2008[5]. Λόγω του ενδεχομένου οι ως άνω χημικές ουσίες να μεταφερθούν σε μεγάλες αποστάσεις στο περιβάλλον, τα μέτρα που λαμβάνονται σε εθνικό ή κοινοτικό επίπεδο δεν επαρκούν για την υψηλού επιπέδου διαφύλαξη της προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας του ανθρώπου, με αποτέλεσμα να θεωρείται αναγκαία η ανάληψη ευρύτερης διεθνούς δράσης. Οι ουσίες αναφέρθηκαν, από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη, στην σύμβαση της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους το 2007. Κατά συνέπεια, κρίνεται σκόπιμο η Κοινότητα και τα κράτη μέλη που συγκαταλέγονται μεταξύ των συμβαλλομένων μερών του πρωτοκόλλου, να προτείνουν την τροποποίηση των αντιστοίχων παραρτημάτων του πρωτοκόλλου με την προσθήκη των ως άνω δύο ουσιών.B. ΣΥΣΤΑΣΗΒάσει των ανωτέρω η Επιτροπή, συνιστά τα εξής:Προκειμένου να αρχίσουν οι διαδικασίες σχετικά με ενδεχόμενες τροποποιήσεις των παραρτημάτων του πρωτοκόλλου της UN-ECE για τους POP που θα πρέπει να υποβληθούν στο εκτελεστικό όργανο του πρωτοκόλλου για τους POP, το Συμβούλιο καλείται να εγκρίνει εγκαίρως, ώστε να υποβληθεί, μέχρι την επόμενη σύνοδο του εκτελεστικού οργάνου, τον Δεκέμβριο του 2008, η πρόταση, εξ ονόματος της Κοινότητας και από κοινού με τα κράτη μέλη που συγκαταλέγονται μεταξύ των συμβαλλομένων μερών της σύμβασης, για την τροποποίηση των αντιστοίχων παραρτημάτων του πρωτοκόλλου, με την προσθήκη των εξής ουσιών στο παράρτημα Ι:- Endosulfan- TrifluralinΗ Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα μεριμνήσουν για την υποβολή στο εκτελεστικό όργανο των αντίστοιχων υπηρεσιών που υποστηρίζουν τις ως άνω προτάσεις.Βρυξέλλες,Για το Συμβούλιο, Ο Πρόεδρος [1] Σύμφωνα με την πλέον πρόσφατη ενημέρωση της 18ης Σεπτεμβρίου 2007 από τη γραμματεία των ΡΟΡ.[2] Απόφαση 2004/259/EΚ του Συμβουλίου της 19ης Φεβρουαρίου 2004 σχετικά με τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, του πρωτοκόλλου της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης που οφείλεται στους έμμονους οργανικούς ρύπους, ΕΕ L81 της 19.3.2004, σ. 37.[3] ΕΕ L 230 της 19.8.1991, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε την τελευταία φορά με την απόφαση 2005/58/EΚ της Επιτροπής (ΕΕ L 246 της 2.9.2005, σ. 27).[4] ΕΕ L 317 της 3.12.2005, σ. 25.[5] Απόφαση της Επιτροπής της 20ης Σεπτεμβρίου 2007 σχετικά με τη μη συμπερίληψη της ουσίας τριφλουραλίν στο παράρτημα Ι της οδηγίας του Συμβουλίου 91/414/EΟΚ και την κατάργηση των αδειών για φυτοπροστατευτικά προϊόντα που περιέχουν την ως άνω ουσία. ΕΕ L 255 της 29.9.2007, σ. 42.


               19.2.2016

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 65/162

         P7_TA(2013)0234
   68η Σύνοδος της Γενικής Συνέλευσης των Hνωμένων Εθνών
   Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 11ης Ιουνίου 2013 προς το Συμβούλιο σχετικά με την 68η Σύνοδο της ΓΣΗΕ (2013/2034(INI))
   (2016/C 065/23)

      Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

               —

               έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), και ιδίως τα άρθρα 21 και 34 αυτής,

               —

               έχοντας υπόψη την πρόταση σύστασης προς το Συμβούλιο, σχετικά με την 68η Σύνοδο της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών (ΓΣΗΕ) που υπέβαλε ο Alexander Graf Lambsdorff, εξ ονόματος της Ομάδας ALDE (B7-0083/2013),

               —

               έχοντας υπόψη την απόφαση 2011/168/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 21ης Μαρτίου 2011, για το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο και την κατάργηση της κοινής θέσης 2003/444/ΚΕΠΠΑ,

               —

               έχοντας υπόψη τις προτεραιότητες της ΕΕ για την 67η Σύνοδο της ΓΣΗΕ που υιοθετήθηκαν από το Συμβούλιο στις 23 Ιουλίου 2012 (1),

               —

               έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 10ης Σεπτεμβρίου 2003 με τίτλο: «Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα Ηνωμένα Έθνη: η επιλογή του πολυμερισμού» (COM(2003)0526),

               —

               έχοντας υπόψη την 67η Σύνοδο της ΓΣΗΕ, και ειδικότερα τα ακόλουθα ψηφίσματα του εν λόγω οργάνου: «Συνθήκη για το εμπόριο όπλων» (2), «Αναθεώρηση της τετραετούς ολοκληρωμένης πολιτικής των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων για την ανάπτυξη του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών» (3), «Ελευθερία θρησκείας ή πίστης» (4), «Προώθηση μιας δημοκρατικής και δίκαιης διεθνούς τάξης πραγμάτων» (5), «Ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων» (6), «Κράτος δικαίου σε εθνικό και διεθνές επίπεδο» (7), και «Γυναίκες, αφοπλισμός, μη διάδοση και έλεγχος των όπλων» (8),

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμα της ΓΣΗΕ, της 3ης Μαΐου 2011, σχετικά με τη συμμετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις εργασίες των Ηνωμένων Εθνών (9),

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμα της ΓΣΗΕ, της 31ης Οκτωβρίου 2003, στο πλαίσιο του οποίου υιοθετήθηκε η Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών κατά της Διαφθοράς (10),

               —

               έχοντας υπόψη το Ψήφισμα 1325 του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών (ΣΑΗΕ), που εγκρίθηκε στις 31 Οκτωβρίου 2000, με θέμα «Γυναίκες, ειρήνη και ασφάλεια,

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ΟΗΕ της 5ης Ιουλίου 2012 με τίτλο «Η προαγωγή, η προστασία και η άσκηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στο διαδίκτυο», το οποίο αναγνωρίζει τη σημασία της προστασίας των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της ελεύθερης ροής πληροφοριών στο διαδίκτυο,

               —

               έχοντας υπόψη τη σύστασή του της 13ης Ιουνίου 2012 προς το Συμβούλιο σχετικά με την 67η Σύνοδο της ΓΣΗΕ (11),

               —

               έχοντας υπόψη την από 18 Απριλίου 2013 σύστασή του προς το Συμβούλιο σχετικά με την αρχή της «Ευθύνης Προστασίας» (R2P) (12) των Ηνωμένων Εθνών,

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 11ης Μαΐου 2011 σχετικά με την ΕΕ ως παγκόσμιο παράγοντα: ο ρόλος της σε πολυμερείς οργανισμούς (13),

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 7ης Ιουλίου 2011 σχετικά με τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ υπέρ του εκδημοκρατισμού (14),

               —

               έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 7ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με τη 22η σύνοδο του Συμβουλίου Ανθρώπινων Δικαιωμάτων του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών (15),

               —

               έχοντας υπόψη την έκθεση της κοινής αντιπροσωπείας της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και της Υποεπιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων προς την 67η Σύνοδο της ΓΣΗΕ, με ημερομηνία 28—29 Οκτωβρίου 2012,

               —

               έχοντας υπόψη το άρθρο 121 παράγραφος 3 και το άρθρο 97 του Κανονισμού του,

               —

               έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Ανάπτυξης (A7-0202/2013),

               Α.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι, ενόψει της αυξανόμενης παγκοσμιοποίησης και διασύνδεσης κρατών και κοινωνιών, υπάρχει αυξανόμενη ανάγκη και ευκαιρία για κοινούς κανόνες και μηχανισμούς λήψης αποφάσεων με σκοπό την από κοινού αντιμετώπιση των αναδυόμενων παγκόσμιων προκλήσεων·

               Β.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κατακερματισμός της παγκόσμιας χάραξης πολιτικών, σε συνδυασμό με την εξάπλωση των διεθνών και διεθνικών βημάτων διαλόγου, περιπλέκει ακόμα περισσότερο τις διεθνείς σχέσεις·

               Γ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι η ΕΕ δεσμεύεται υπέρ του αποτελεσματικού πολυμερισμού με ένα ισχυρό σύστημα του Οργανισμού Ηνωμένων Εθνών στον πυρήνα του, και ότι ο ΟΗΕ βρίσκεται στο επίκεντρο της παγκόσμιας διακυβέρνησης·

               Δ.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ισχυρή και σταθερή εταιρική σχέση ΕΕ-ΟΗΕ πρέπει να αποτελεί τη βάση και να συμβάλλει στο έργο του ΟΗΕ και στους τρεις πυλώνες –ειρήνη και ασφάλεια, ανθρώπινα δικαιώματα και ανάπτυξη–, και ότι με τον τρόπο αυτό, η ΕΕ πρέπει να ανταποκρίνεται στην υποχρέωσή της να συμβάλλει στη διαμόρφωση κοινών προσεγγίσεων για την αντιμετώπιση παγκόσμιων προκλήσεων·

               Ε.

               λαμβάνοντας υπόψη ότι ο σεβασμός, η προαγωγή και η διαφύλαξη της οικουμενικότητας και του αδιαίρετου χαρακτήρα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων αποτελούν ακρογωνιαίους λίθους των δράσεων της ΕΕ στο διεθνές σκηνικό· λαμβάνοντας υπόψη ότι η δημοκρατία και το κράτος δικαίου αποτελούν πυλώνες μιας βιώσιμης ειρήνης που διασφαλίζει τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις θεμελιώδεις ελευθερίες·

               1.

               απευθύνει προς το Συμβούλιο τις ακόλουθες συστάσεις:

         Η ΕΕ ως παγκόσμιος παράγοντας

               α)

               να διασφαλίσει τη διαρκή συνοχή και την προβολή της ΕΕ ως παγκόσμιου παράγοντα στα Ηνωμένα Έθνη· να ενισχύσει την ικανότητα της ΕΕ να ενεργεί με συντονισμένο, ταχύ και ολοκληρωμένο τρόπο στο διεθνές σκηνικό και να επιτυγχάνει αποτελέσματα με συνεκτικό και έγκαιρο τρόπο· να διασφαλίσει την πλήρη εφαρμογή του ψηφίσματος της ΓΣΗΕ, της 3ης Μαΐου 2011, σχετικά με τη συμμετοχή της ΕΕ στις εργασίες των Ηνωμένων Εθνών·

               β)

               να προαγάγει τον αποτελεσματικό πολυμερισμό ενισχύοντας την αντιπροσωπευτικότητα, τη διαφάνεια, τη λογοδοσία, την αποδοτικότητα και την αποτελεσματικότητα των Ηνωμένων Εθνών, με σκοπό τη βελτίωση της επιτόπιας επίτευξης αποτελεσμάτων· να επισημαίνει την ανάγκη να εξασφαλιστεί μια νέα θεσμική ισορροπία μεταξύ του αναδυόμενο ρόλου της Ομάδας χωρών G-20, των Ηνωμένων Εθνών και των οργανώσεων τους, καθώς και των διεθνών χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων·

               γ)

               να προβεί σε περισσότερο ενεργό συνεργασία με στρατηγικούς και άλλους διμερείς και πολυμερείς εταίρους με σκοπό την προαγωγή αποτελεσματικών λύσεων σε προβλήματα και, όταν είναι δυνατόν, να στηρίζεται στις συλλογικές προσπάθειες που προωθούν την επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων·

         Η ΕΕ και η παγκόσμια διακυβέρνηση

               δ)

               να ενισχύσει τη συνεργασία με τους εταίρους προκειμένου να καταστεί ο Οργανισμός Ηνωμένων Εθνών αποτελεσματικότερος και συνεκτικότερος για τον 21ο αιώνα·

               ε)

               να προωθήσει μια ολοκληρωμένη και συναινετική μεταρρύθμιση του ΣΑΗΕ· να παρουσιάσει συγκεκριμένη πρόταση σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα επιτευχθεί, ως κεντρικός και μακροπρόθεσμος στόχος της ΕΕ, μια κοινή έδρα της ΕΕ σε ένα διευρυμένο ΣΑΗΕ· να αναλάβει την πρωτοβουλία να αναπτύξει μια κοινή θέση των κρατών μελών προς τον σκοπό αυτό· να προωθήσει περαιτέρω τη διαφάνεια και τον καλύτερο συντονισμό πολιτικών και θέσεων μεταξύ των μελών της ΕΕ που αποτελούν επίσης μέλη του ΣΑΗΕ· να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη που είναι μόνιμα μέλη του ΣΑΗΕ θα προωθούν τις απόψεις και τις θέσεις της Ένωσης ως τα μέσα που θα επιτρέπουν στην ΕΕ να δρα με συντονισμένο τρόπο στο ΣΑΗΕ·

               στ)

               να συνεχίσει να καταβάλλει συντονισμένες προσπάθειες για την ενίσχυση του ρόλου και των εξουσιών του ΣΑΗΕ, και για την αύξηση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητάς του, μεταξύ άλλων μέσω της βελτίωσης των μεθόδων εργασίας της·

               ζ)

               να προαγάγει τη συμμετοχή των άλλων ενδιαφερόμενων μερών (εκπρόσωποι της κοινωνίας των πολιτών, ακαδημαϊκός κόσμος) στις εργασίες του ΣΑΗΕ με πιο θεσμοθετημένη μορφή· να ενισχύσει το σύστημα των ΗΕ διευρύνοντας και εμβαθύνοντας το απόθεμα της μη στρατιωτικής εμπειρογνωμοσύνης·

               η)

               να προωθήσει την εφαρμογή της υποχρεωτικής και ανά χώρα δημοσιοποίησης των πληρωμών των διεθνικών εταιρειών που είναι εγγεγραμμένες ή εισηγμένες στις χρηματοπιστωτικές αγορές των εταίρων, ιδίως εκείνων που δραστηριοποιούνται στον τραπεζικό και εξορυκτικό τομέα·

         Ειρήνη και ασφάλεια

               θ)

               να προωθήσει την ενσωμάτωση μιας προοπτικής οικοδόμησης ειρήνης στις ειρηνευτικές επιχειρήσεις και να ενισχύσει τη στενότερη συνεργασία μεταξύ των ειρηνευτικών επιχειρήσεων και των ομάδων χωρών των Ηνωμένων Εθνών και των αναπτυξιακών φορέων·

               ι)

               να συνεργαστεί για την ενίσχυση του ρόλου και των ικανοτήτων των περιφερειακών οργανώσεων στις ειρηνευτικές προσπάθειες, την πρόληψη των συγκρούσεων, τη στρατιωτική και μη στρατιωτική διαχείριση κρίσεων και την επίλυση των συγκρούσεων· να προαγάγει κοινές αποστολές αξιολόγησης και να ενισχύσει τη συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των εταίρων της (συμπεριλαμβανομένης της Αφρικανικής Ένωσης και των υποπεριφερειακών οργανώσεων, του NATO, του ΟΑΣΕ, του Συνδέσμου Κρατών της Νοτιανατολικής Ασίας (ASEAN), της Κοινότητας των Κρατών της Λατινικής Αμερικής και της Καραϊβικής (CELAC), του Συνδέσμου Αραβικών Κρατών, κ.ά.) με σκοπό την πρόληψη των συγκρούσεων καθώς και σε χώρες που βρίσκονται σε μετασυγκρουσιακή φάση·

               ια)

               να παράσχει στα Ηνωμένα Έθνη, κατόπιν αιτήματος, στήριξη από τις μάχιμες ομάδες της ΕΕ στο πλαίσιο των αποστολών διατήρησης της ειρήνης και να εξασφαλίσει την πλήρη συνεργασία των κρατών μελών όσον αφορά τη συμμετοχή σε αποστολές που έχουν εγκριθεί από το ΣΑΗΕ ή τη ΓΣΗΕ·

               ιβ)

               α εξασφαλίσει ότι οι εντολές των ειρηνευτικών αποστολών αντικατοπτρίζουν την ανάγκη να παρέχεται στήριξη σε εκλογικές διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένων των αποστολών παρατηρητών σε εκλογές·

               ιγ)

               να καταβάλει προσπάθειες ώστε η Ευθύνη Προστασίας (R2P) να καθιερωθεί ως νέος κανόνας διεθνούς δικαίου, εντός του πεδίου εφαρμογής που συμφωνήθηκε από τα κράτη μέλη του ΟΗΕ στο πλαίσιο της Παγκόσμιας Διάσκεψης Κορυφής του 2005·

               ιδ)

               να διασφαλισθεί η πλήρης συνεκτικότητα και συμμόρφωση της αρχής R2P με το διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο, τόσο σε ενδεχόμενες μελλοντικές της εξελίξεις όσο και στις εφαρμογές της, προωθώντας παράλληλα την καθολικότητά της ως μέσου προληπτικής διπλωματίας και ως μοχλού της ανθρώπινης ανάπτυξης.

               ιε)

               να δώσει συνέχεια στις προτάσεις που υπέβαλε το Κοινοβουλίο στην σύστασή του προς το Συμβούλιο σχετικά με την αρχή R2P του ΟΗΕ (16), και να συνεργαστεί με τους εταίρους ώστε να εξασφαλιστεί ότι η έννοια R2P εστιάζει στην πρόληψη, την προστασία και την αναδιάρθρωση μετά από συγκρούσεις, συμπεριλαμβανομένων ανησυχητικών καταστάσεων που σχετίζονται με τη γενοκτονία, τις εθνοκαθάρσεις, τα εγκλήματα πολέμου και τα εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας, αλλά ότι σε καμία περίπτωση δεν χρησιμοποιείται ως πρόσχημα για την προώθηση ιδιωτικών ή εθνικών συμφερόντων, ή των συμφερόντων διεθνών συνασπισμών, γεωστρατηγικού ή οικονομικού χαρακτήρα, που έχουν ως απώτερο σκοπό την αλλαγή καθεστώτος· να βοηθήσει τα κράτη να αναπτύξουν σχετικές ικανότητες·

               ιστ)

               να αναπτύξει κριτήρια που θα πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά την εφαρμογή της αρχής R2P, ιδίως στο πλαίσιο του τρίτου πυλώνα, συμπεριλαμβανομένων των στρατιωτικών επεμβάσεων, όπως η αναλογικότητα, ο εκ των προτέρων σαφής προσδιορισμός των στόχων πολιτικής και η χρήση διεξοδικών αξιολογήσεων επιπτώσεων·

               ιζ)

               να ενισχύσει τον ρόλο της ΕΕ ως παγκόσμιου πολιτικού παράγοντα με την ανάληψη ενεργού ρόλου στην προληπτική διπλωματία·

               ιη)

               να απαιτήσει από όλα τα μέρη, είτε κρατικούς είτε μη κρατικούς παράγοντες, που συμμετέχουν άμεσα ή έμμεσα σε ένοπλες συγκρούσεις να τηρούν στο έπακρο τις υποχρεώσεις τους δυνάμει του διεθνούς δικαίου, μεταξύ άλλων την υποχρέωση εξασφάλισης ανθρωπιστικού χώρου και την εγγυημένη απρόσκοπτη πρόσβαση σε ανθρωπιστική βοήθεια για όσους τη χρειάζονται, εστιάζοντας ειδικότερα στην προστασία του άμαχου πληθυσμού, και να υποστηρίζουν ειρηνικές και διπλωματικές λύσεις για συγκρούσεις κάθε είδους·

               ιθ)

               να στηρίξει τις αποφάσεις του ΣΑΗΕ 1325 (2000) και 1820 (2008) για τις γυναίκες, την ειρήνη και την ασφάλεια· να δώσει έμφαση και να εξασφαλίσει τη συμμετοχή των γυναικών στις ειρηνευτικές διαδικασίες· να αναγνωρίσει την ανάγκη ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου στην αποτροπή των συγκρούσεων, στις ειρηνευτικές αποστολές, στην ανθρωπιστική βοήθεια και στην ανασυγκρότηση μετά το πέρας των συγκρούσεων·

               κ)

               να συνεργαστεί με τον ΟΗΕ προκειμένου να αντιμετωπίσει παγκόσμιες απειλές για την ασφάλεια, όπως η διάδοση των πυρηνικών όπλων, το οργανωμένο έγκλημα και η τρομοκρατία· να εντείνει τις προσπάθειες για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων με σκοπό τη σύναψη ολοκληρωμένης σύμβασης σχετικά με τη διεθνή τρομοκρατία·

               κα)

               να συνεργαστεί με πολυμερείς και διμερείς εταίρους για την άσκηση εντονότερης και αποτελεσματικότερης πίεσης με σκοπό να τεθεί άμεσα τέλος στις παραβιάσεις των ανθρώπινων δικαιωμάτων και στις βιαιοπραγίες στη Συρία· να διερευνήσει μαζί με τους εταίρους, ιδίως τις ΗΠΑ, την Τουρκία και τον Σύνδεσμο Αραβικών Κρατών, όλες τις επιλογές όσον αφορά την εφαρμογή της αρχής R2P με σκοπό την παροχή βοήθειας προς τον λαό της Συρίας και τον τερματισμό της αιματοχυσίας· να ασκήσει πίεση στην κυβέρνησ της Συρίας καθώς και σε όσους εμπλέκονται στην κρίση ώστε να συμμορφωθούν πλήρως με το διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο και να επιτραπεί η ταχεία παροχή διασυνοριακής ανθρωπιστικής βοήθειας βασικών δημόσιων υπηρεσιών και η πλήρης πρόσβαση σε ανθρωπιστικές οργανώσεις· να ζητήσει από τους διεθνείς εταίρους να ανταποκριθούν στις χρηματοοικονομικές δεσμεύσεις τους σε ό,τι αφορά την παροχή βοήθειας σε σύριους πρόσφυγες, επιτρέποντας με τον τρόπο αυτό στην UNHCR και σε άλλες οργανώσεις να παράσχουν την απαιτούμενη βοήθεια· να διερευνήσει, μαζί με τους εταίρους, τους τρόπους με τους οποίους μπορεί να ελαχιστοποιηθεί ο αντίκτυπος της συριακής κρίσης στις γειτονικές χώρες·

               κβ)

               να στηρίξει, σύμφωνα με τα σχετικά ψηφίσματα του ΣΑΗΕ, τις προσπάθειες που καταβάλλονται στην περιοχή και από τη διεθνή κοινότητα για την εξεύρεση πολιτικής λύσης στη σύγκρουση στο Μάλι, και για την προώθηση της δημοκρατικής μετάβασης με την εδραίωση των θεσμών μετάβασης, την προώθηση, μέσω της διαμεσολάβησης, εθνικού διαλόγου χωρίς αποκλεισμούς και τη συμφιλίωση, καθώς και τη διεξαγωγή ελεύθερων, δίκαιων και διαφανών εκλογών· να στηρίξει επίσης τις πρωτοβουλίες για την εδαφική ακεραιότητα του Μάλι και την ασφάλεια του πληθυσμού της χώρας· να τονίσει τη σημασία που έχει η διατήρηση της σταθερότητας στην περιοχή του Σαχέλ και η πρόληψη του αρνητικού αντίκτυπου στη σταθερότητα των γειτονικών στο Μάλι χωρών· να συντονίσει προσεκτικά τις ενέργειές του με εκείνες των περιφερειακών και διεθνών εταίρων, συμπεριλαμβανομένης της Αφρικανικής Ένωσης και της Οικονομικής Κοινότητας των Δυτικοαφρικανικών Κρατών (ECOWAS)· να παράσχει στήριξη και να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη της ΕΕ να μετάσχουν, σε μια ειρηνευτική αποστολή υπό την αιγίδα του ΟΗΕ και να ανταποκριθεί στο καθήκον να παράσχει στρατιωτική εκπαίδευση στις ένοπλες δυνάμεις του Μάλι στο πλαίσιο της αποστολής της ΕΕ EUTM Mali· να συνεχίσει να παρέχει βοήθεια στη διεθνή αποστολή MISMA (Mission Internationale de Soutien au Mali)·

               κγ)

               να επικροτήσει την από 2 Απριλίου 2013 θέσπιση από τη ΓΣΗΕ Συνθήκης για το Εμπόριο Όπλων (ATT) που διέπει ευρύ φάσμα όπλων, συμπεριλαμβανομένων των πυρομαχικών· να προωθήσει ενεργά την ταχεία υπογραφή και κύρωση και την αποτελεσματική και καθολική εφαρμογή της ATT από όλα τα κράτη μέλη του ΟΗΕ, συμπεριλαμβανομένων των χωρών με τη μεγαλύτερη παραγωγή όπλων· να ηγηθεί των προσπαθειών για τον καθορισμό των υψηλότερων κοινών προτύπων καθώς και σε ό,τι αφορά την κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε αποδέκτριες χώρες, για τη ρύθμιση του διεθνούς εμπορίου όπλων και την καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου, συμβάλλοντας έτσι στην πρόληψη των συγκρούσεων, στη μείωση του ανθρώπινου πόνου και της διαφθοράς καθώς και στη διεθνή ειρήνη και ασφάλεια·

               κδ)

               να εντείνει τις προσπάθειες για την ανάληψη πολυμερών δεσμεύσεων με σκοπό τη μείωση των πυρηνικών όπλων·

         Ανθρώπινα δικαιώματα, δημοκρατία και κράτος δικαίου

               κε)

               να ενισχύσει τις διεθνείς προσπάθειες με στόχο να εξασφαλιστεί ότι όλα τα ανθρώπινα δικαιώματα που περιλαμβάνονται σε συμβάσεις του ΟΗΕ θεωρούνται οικουμενικά, αδιαχώριστα, αλληλεξαρτώμενα και αλληλένδετα και ότι διασφαλίζεται η τήρησή τους· να αντιταχθεί σε προσπάθειες υπονόμευσης του ανθρωπιστικού δικαίου στο πλαίσιο της καταπολέμησης της τρομοκρατίας· να προωθεί την ενσωμάτωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των ψηφιακών ελευθεριών, και των βασικών ελευθεριών σε όλους τους τομείς των εργασιών του ΟΗΕ·

               κστ)

               να επιδιώξει την ενίσχυση της διαδικασίας της καθολικής περιοδικής εξέτασης εντάσσοντας συστάσεις στο πλαίσιο διμερών και πολυμερών διαλόγων με τα κράτη μέλη των Ηνωμένων Εθνών, ιδίως στο πλαίσιο διαλόγων για τα ανθρώπινα δικαιώματα· να διευκολύνει τη δημιουργία ενός περιβάλλοντος που θα επιτρέπει σε ΜΚΟ να συμβάλλουν στα διάφορα στάδια της διαδικασίας της καθολικής περιοδικής εξέτασης·

               κζ)

               να καταπολεμήσει την αδιαλλαξία, τα αρνητικά στερεότυπα, τον στιγματισμό, τις διακρίσεις και την υποκίνηση της βίας· να αναγνωρίσει με βαθιά ανησυχία την αύξηση των περιστατικών βίας εναντίον μελών θρησκευτικών και άλλων κοινοτήτων σε διάφορα σημεία του κόσμου·

               κη)

               να αντιμετωπίσει τους περιορισμούς στην ελευθερία του Τύπου και των μέσων ενημέρωσης ανά τον κόσμο· να καταπολεμήσει την άσκηση βίας κατά δημοσιογράφων και συντακτών ιστολογίων· να διασφαλίσει και να προωθήσει την ελευθερία έκφρασης, εντός και εκτός διαδικτύου·

               κθ)

               να προαγάγει την καθολική στήριξη του Καταστατικού της Ρώμης του Διεθνούς Ποινικού Δικαστηρίου (ΔΠΔ) και να καταβάλει προσπάθειες για την ενίσχυση των ικανοτήτων εργασίας του ΔΠΔ με σκοπό την πάταξη της ατιμωρησίας για εγκλήματα κατά της ανθρωπότητας·

               λ)

               να προωθήσει τη δέσμευση έναντι μιας διεθνούς τάξης πραγμάτων που βασίζεται στο κράτος δικαίου, ως ουσιώδους παράγοντα για την ειρηνική συνύπαρξη των κρατών και για την οικοδόμηση ανθεκτικότερων κρατών και βιώσιμης ειρήνης· να υπενθυμίσει, εν προκειμένω, ότι η υποστήριξη της δημοκρατίας και ο σεβασμός για το κράτος δικαίου είναι αλληλένδετα και ότι θα πρέπει να προωθούνται υπό την έννοια αυτή ως στόχοι της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ·

               λα)

               να ενισχύσει τη στήριξη που παρέχεται προς κράτη, κατόπιν αιτήματός τους, κατά την υλοποίηση σε εθνικό επίπεδο των αντίστοιχων διεθνών υποχρεώσεών τους μέσω ενισχυμένης τεχνικής βοήθειας καθώς και οικοδόμησης θεσμών και ικανοτήτων·

               λβ)

               να δώσει συνέχεια στις συστάσεις της πολιτικής δήλωσης που εγκρίθηκε κατά τη σύνοδο υψηλού επιπέδου για το κράτος δικαίου τον Σεπτέμβριο του 2012· να στηρίξει την παγκόσμια κοινή εστίαση στο κράτος δικαίου· να στηρίξει στο έπακρο τον ρόλο που διαδραματίζει η Ομάδα των Ηνωμένων Εθνών για Συντονισμό και Πόρους για το Κράτος Δικαίου στον ευρύτερο συντονισμό και τη συνεκτικότητα, με σκοπό, μεταξύ άλλων, να αποφευχθεί ο κατακερματισμός μεταξύ των υπηρεσιών (Τμήμα Πολιτικών Υποθέσεων, Αναπτυξιακό Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών, κτλ.)·

               λγ)

               να υπενθυμίσει ότι η διαφθορά αποτελεί παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ζητήσει την αποκλειστική αρμοδιότητα όσον αφορά την υπογραφή της σύμβασης του ΟΗΕ κατά της διαφθοράς· να ζητήσει από την ΥΕ/ΑΕ να παρουσιάσει ένα ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης κατά της διαφθοράς με σκοπό την αποτελεσματική παρακολούθηση των συστάσεων της σύμβασης, λ.χ. μέσω υποχρέωσης των κρατών μελών για δημοσίευση και διάδοση πληροφοριών σχετικά με τη διαφθορά· να δημιουργήσει δίαυλους για την καταγγελία παρόμοιων παραβιάσεων, και ένα νομικό πλαίσιο για την προστασία των μαρτύρων και μέσα για τη διασφάλιση της συμμετοχής της κοινωνίας των πολιτών·

         Βιώσιμη ανάπτυξη

               λδ)

               να συμβάλει στην ενίσχυση της συνοχής της πολιτικής για την ανάπτυξη και σε αποφασιστικές προσπάθειες για την καταπολέμηση της φτώχειας, και στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αναπτυξιακής βοήθειας, δεδομένου ότι εξακολουθούν να αποτελούν βασικά ζητήματα για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας (ΑΣΧ)·

               λε)

               να ενταχθεί στις στρατηγικές ανάπτυξης η αξιολόγηση και διαχείριση της μείωσης του κινδύνου καταστροφών, ώστε να προστατεύονται οι ζωές και τα μέσα συντήρησης των πληθυσμών·

               λστ)

               να βελτιωθεί η σχέση μεταξύ ανακούφισης, αποκατάστασης, μείωσης του κινδύνου καταστροφών και ανάπτυξης και να ενισχυθεί ο συντονισμός μεταξύ ανθρωπιστικών και αναπτυξιακών συντελεστών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέχεια της βοήθειας και να οικοδομηθεί αντοχή, η αναγκαιότητα της οποίας καταδεικνύεται από τις επαναλαμβανόμενες διατροφικές κρίσεις στην περιοχή του Σαχέλ και στο Κέρας της Αφρικής·

               λζ)

               να επιδιώξει την πλήρη υλοποίηση των αποτελεσμάτων της συνόδου Ρίο+20, μεταξύ άλλων μέσω της προώθησης της βιώσιμης ανάπτυξης ως κατευθυντήριας αρχής για την μακροπρόθεσμη παγκόσμια ανάπτυξη· να καλέσει την ΕΕ και τα κράτη μέλη να ανταποκριθούν στις διεθνείς υποχρεώσεις τους για τη διάθεση ποσοστού 0,7 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος για αναπτυξιακή βοήθεια, ανεξαρτήτως του αντίκτυπου της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης στην ΕΕ των 27·

               λη)

               να συνεργαστεί για την εμπρόθεσμη έναρξη λειτουργίας του πολιτικού φόρουμ υψηλού επιπέδου για τη βιώσιμη ανάπτυξη με σκοπό τον συντονισμό της τρέχουσας παρακολούθησης και αξιολόγησης της προόδου που έχει σημειωθεί ως προς την επίτευξη των στόχων·

               λθ)

               να προωθηθεί η καθολική πρόσβαση στο νερό και σε προσιτές και βιώσιμες ενεργειακές υπηρεσίες, καθώς αποτελούν βασικούς μοχλούς για την εξάλειψη της φτώχειας και την χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη·

               μ)

               να καταβάλλει προσπάθειες με συνεκτικό και συντονισμένο τρόπο για την κατάρτιση του προγράμματος δράσης για τους ΑΣΧ μετά το 2015· να διαπραγματευτεί μια ενιαία σειρά στόχων όσον αφορά τη βιώσιμη ανάπτυξη που θα έχουν παγκόσμια εμβέλεια και θα προσανατολίζονται σε δράσεις, θα είναι μετρήσιμες, χρονικά περιορισμένες και εύκολα κοινοποιήσιμες· να θέσει στόχους που θα περιλαμβάνουν τη βιωσιμότητα, τη δικαιοσύνη και τη διακυβέρνηση·

               μα)

               να στηρίξει την πρωτοβουλία του Προέδρου της ΓΣΗΕ να παρουσιάσει στην κοινωνία των πολιτών το αναπτυξιακό πρόγραμμα μετά το 2015, μέσω της διοργάνωσης ειδικής εκδήλωσης για την επίτευξη των ΑΣΧ, η οποία θα πραγματοποιηθεί κατά την 68η Σύνοδο της ΓΣΗΕ το 2013, ως σημαντική συνιστώσα της διαδικασίας διαβούλευσης με την κοινωνία των πολιτών καθώς η εν λόγω εκδήλωση θα μπορούσε να οδηγήσει στη χάραξη «κοινής πορείας» όσον αφορά τους στόχους για την αειφόρο ανάπτυξη και την αναπτυξιακή διαδικασία μετά το 2015·

               μβ)

               να ζητήσει να συνοδεύεται το νέο πλαίσιο συνεργασίας μετά το 2015 από ένα προβλέψιμο και ρεαλιστικό χρηματοδοτικό πρόγραμμα, σε συνάρτηση με τους στόχους που έχουν συμφωνηθεί·

         Διεθνής συνεργασία μεταξύ κοινοβουλίων

               μγ)

               να ενθαρρύνει την αλληλεπίδραση μεταξύ κυβερνήσεων και κοινοβουλίων επί ζητημάτων παγκόσμιας κλίμακας· να ενισχύσει την παγκόσμια διακυβέρνηση και να επιτρέψει τη μεγαλύτερη συμμετοχή του κοινού και των κοινοβουλίων στις δραστηριότητες των Ηνωμένων Εθνών·

         Γενικές εκτιμήσεις

               μδ)

               να εντείνει την παρακολούθηση της εφαρμογής των συστάσεων που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, μεταξύ άλλων καλώντας την ΕΥΕΔ να υποβάλλει εκθέσεις στο Κοινοβούλιο σχετικά με την έκβαση της συνόδου της ΓΣΗΕ·

               2.

               αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στο Συμβούλιο, στην Αντιπρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής/Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας, και, προς ενημέρωση, στην Επιτροπή.

      (1)  Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έγγραφο 9820/1/12.

      (2)  Ψήφισμα A/RES/67/234 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (3)  Ψήφισμα A/RES/67/226 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (4)  Ψήφισμα A/RES/67/179 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (5)  Ψήφισμα A/RES/67/175 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (6)  Ψήφισμα A/RES/67/169 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (7)  Ψήφισμα A/RES/67/97 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (8)  Ψήφισμα A/RES/67/48 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (9)  Ψήφισμα A/RES/65/276 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (10)  Ψήφισμα A/RES/58/4 της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών.

      (11)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0240.

      (12)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0180.

      (13)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0229.

      (14)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011)0334.

      (15)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0055.

      (16)  Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0180.


Avis juridique important

|

31998H0287

98/287/ΕΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 23ης Απριλίου 1998 σχετικά με τη διπλή αναγραφή τιμών και άλλων χρηματικών αξιών

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 130 της 01/05/1998 σ. 0026 - 0028

ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 23ης Απριλίου 1998 σχετικά με τη διπλή αναγραφή τιμών και άλλων χρηματικών αξιών (98/287/ΕΚ)Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 155,Εκτιμώντας:(1) ότι σύμφωνα με το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την εισαγωγή του ευρώ (1), το ευρώ θα καταστεί το νόμισμα των συμμετεχόντων κρατών μελών από την 1η Ιανουαρίου 1999 7 ότι το ευρώ θα αντικαταστήσει τα νομίσματα των συμμετεχόντων κρατών μελών με βάση τις τιμές μετατροπής 7 ότι κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου το ευρώ θα έχει διάφορες εθνικές ονομασίες 7 ότι οι εθνικές νομισματικές μονάδες θα αποτελούν υποδιαιρέσεις του ευρώ βάσει καθορισμένων τιμών μετατροπής 7 ότι βάσει του άρθρου 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1103/97 του Συμβουλίου, της 17ης Ιουνίου 1997, σχετικά με ορισμένες διατάξεις που αφορούν την εισαγωγή του ευρώ (2), για την μετατροπή από ευρώ σε εθνικές νομισματικές μονάδες και αντίστροφα θα χρησιμοποιηθούν οι τιμές μετατροπής 7(2) ότι το θέμα της διπλής αναγραφής των τιμών και των λοιπών χρηματικών αξιών συζητήθηκε κατά το πρώτο στρογγυλό τραπέζι του Μαΐου 1997 για τα πρακτικά θέματα της μετάβασης στο ευρώ 7 ότι μετά το στρογγυλό αυτό τραπέζι, δημιουργήθηκαν από την Επιτροπή συμβουλευτικές ομάδες εμπειρογνωμόνων για να μελετήσουν τα θέματα της διπλής αναγραφής τιμών και προσαρμογής σε νέες τιμές και ποσά σε ευρώ 7 ότι οι ομάδες αυτές δημοσίευσαν την έκθεσή τους (3), τα συμπεράσματα της οποίας παρουσιάστηκαν από την Επιτροπή, ταυτόχρονα με τα προκαταρκτικά συμπεράσματά της, στην ανακοίνωνσή της με τον τίτλο «πρακτικές πλευρές της εισαγωγής του ευρώ: πρόοδος των προετοιμασιών» που εγκρίθηκε στις 11 Φεβρουαρίου 1998 (4) 7 ότι η προσέγγιση που επελέγη στην ανακοίνωση αυτή συζητήθηκε κατά το στρογγυλό τραπέζι της 26ης Φεβρουαρίου 1998 7(3) ότι η Επιτροπή, βάσει των συμπερασμάτων αυτών, έχει τη γνώμη ότι η διπλή αναγραφή των τιμών και λοιπών χρηματικών αξιών θα διευκολύνει σε μεγάλο βαθμό τη μετάβαση στο ευρώ για τους καταναλωτές, τους λιανοπωλητές και τους παρέχοντες υπηρεσίες και, ιδιαίτερα, ότι η διπλή αναγραφή των τιμών θα συμβάλλει ουσιωδώς στην εκπαίδευση του κοινού και την προστασία του 7 ότι η διπλή αναγραφή των τιμών και των λοιπών χρηματικών αξιών δεν αποτελεί ωστόσο παρά ένα από τα πολλά εργαλεία στο πλαίσιο μιας συνολικής στρατηγικής με στόχο τη διευκόλυνση για τη μετάβαση στο ευρώ 7(4) ότι η Επιτροπή θεωρεί ότι η θέσπιση νομοθεσίας σε ευρωπαϊκό επίπεδο δεν θα αποτελούσε τον καλύτερο τρόπο για να διασφαλιστεί ότι η διπλή αναγραφή τιμών και λοιπών χρηματικών αξιών ανταποκρίνεται στις ανάγκες των καταναλωτών, ούτε και περιόριζε στο ελάχιστο το κόστος μετάβασης στο ευρώ 7 ότι η Επιτροπή κατέληξε ωστόσο στο συμπέρασμα ότι η τήρηση ενός «προτύπου καλής πρακτικής», όταν υπάρχει διπλή αναγραφή των τιμών και των λοιπών χρηματικών αξιών, θα καθιστούσε την κατάσταση περισσότερο κατανοητή για πολλούς και θα μείωνε τις αβεβαιότητες 7 ότι αυτό το πρότυπο καλής πρακτικής θα έπρεπε να αφορά τα ακόλουθα σημεία: τη σαφή ένδειξη, από τους λιανοπωλητές, του γεγονότος ότι είναι διατεθειμένοι ή μη να δέχονται πληρωμές σε ευρώ κατά τη μεταβατική περίοδο, τη σαφή διάκριση μεταξύ, εφενός, της μονάδας στην οποία αναγράφεται η τιμή και στην οποία πρέπει να υπολογιστεί το ποσό που θα πληρωθεί, και, αφετέρου, της ισότιμης αξίας που αναφέρεται μόνο πληροφοριακά, ενδεχομένως, την υιοθέτηση κοινού τρόπου παρουσίασης ή μεγέθους για τη διπλή αναγραφή των τιμών και την αποφυγή υπερβολικής ποσότητας πληροφοριών, που μπορεί να αποτελέσει πηγή σύγχυσης 7(5) ότι τα άρθρα 4 και 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1103/97, καθορίζουν κανόνες για την έγκριση και τη χρήση τιμών μετατροπής 7 ότι για τον υπολογισμό της ισότιμης αξίας στη διπλή αναγραφή των τιμών πρέπει να χρησιμοποιούνται οι ισοτιμίες μετατροπής και οι κανόνες στρογγυλοποίησης 7 ότι η διπλή αναγραφή των τιμών δεν θα πρέπει να υποχρεώνει τον έμπορο να δέχεται πληρωμές σε ευρώ κατά τη μεταβατική περίοδο 7(6) ότι υπάρχει μια σειρά διατάξεων σχετικά με την προστασία του καταναλωτή και την παροχή πληροφοριών στους καταναλωτές 7 ότι το άρθρο 4 της οδηγίας 98/6/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 1998, περί της προστασίας των καταναλωτών όσον αφορά την αναγραφή των τιμών των προϊόντων που προσφέρονται στους καταναλωτές (5), προβλέπει ότι η αναγραφή της τιμής (τιμή πώλησης και μοναδιαία τιμή) πρέπει να είναι σαφής, ευκόλως αναγνωρίσιμη, και ευανάγνωστη 7 ότι το άρθρο 4 βάσει του σημείου 13 της αιτιολογικής σκέψης της οδηγίας, προβλέπει ότι με σκοπό τη διαφάνεια, τα κράτη μέλη μπορούν να ορίζουν ότι ο ανώτερος αριθμός των προς αναγραφή τιμών σε εθνική νομισματική μονάδα και σε ευρώ είναι περιορισμένος 7 ότι το σημείο 5 της αιτιολογικής σκέψης του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1103/97 αναφέρει ότι θα πρέπει να μελετηθούν τα μέτρα εκτός εκείνων που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό και στον κανονισμό που θα εκδοθεί βάσει του άρθρου 109 Λ παράγραφος 4 τρίτη πρόταση, προκειμένου να εξασφαλιστεί ισόρροπη μετάβαση, ιδίως για τους καταναλωτές 7(7) ότι για λόγους σαφήνειας και πληρότητας οι νομικές απαιτήσεις όπως ερμηνεύονται από την Επιτροπή όπως και το πρότυπο καλής πρακτικής που προτάθηκε από την Επιτροπή παρουσιάζονται από κοινού στην παρούσα σύσταση 7 ότι το εν λόγω πρότυπο καλής πρακτικής θα μπορούσε να αποτελέσει την ελάχιστη βάση για διαπραγματεύσεις μεταξύ των επαγγελματιών και των καταναλωτών με στόχο τη συμφωνία προδιαγραφών διαφάνειας και παροχής πληροφοριών 7 ότι οι διαπραγματεύσεις αυτές έχουν ήδη ξεκινήσει σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο 7(8) ότι είναι επιθυμητό η διπλή αναγραφή των τιμών να αρχίσει από το ξεκίνημα της μεταβατικής περιόδου, για «δείκτες αναφοράς» όπως τα τραπεζικά αντίγραφα λογαριασμού και τα τιμολόγια των δημοσίων υπηρεσιών 7 ότι η εισαγωγή της διπλής αναγραφής των τιμών στον τομέα της διανομής θα πρέπει να γίνει σταδιακά ανάλογα με πολλούς παράγοντες: το ρυθμό με τον οποίο επιθυμούν οι καταναλωτές να γίνει η μετάβαση, την ανάγκη εκπαίδευσης των καταναλωτών, τη φύση του εμπορίου και των πωλούμενων προϊόντων καθώς και τεχνικά προβλήματα και το κόστος τροποποίησης των σημερινών συστημάτων αναγραφής τιμών και λοιπών χρηματικών αξιών 7(9) ότι η σύσταση 98/286/ΕΚ της Επιτροπής σχετικά με το διάλογο, την παρακολούθηση και τις πληροφορίες για τη διευκόλυνση της μετάβασης στο ευρώ (6), περιέχει μέτρα για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των καλών πρακτικών σχετικά με την εισαγωγή του ευρώ 7 ότι η Επιτροπή θα εξετάσει το ενδεχόμενο θέσπισης νομοθεσίας ώστε να διασφαλίσει την τήρηση των καλών πρακτικών στην περίπτωση διπλής αναγραφής των τιμών εφόσον τα μέτρα αυτά αποδειχθούν αναποτελεσματικά,ΔΙΑΤΥΠΩΝΕΙ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:Άρθρο 1 Ορισμοί Για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης εφαρμόζονται οι ακόλουθοι ορισμοί:α) «διπλή αναγραφή» των τιμών ή άλλων χρηματικών αξιών ή ταυτόχρονη αναγραφή ενός ποσού σε εθνικές νομισματικές μονάδες και σε ευρώ 7β) «συμμετέχοντα κράτη μέλη»: είναι τα κράτη μέλη τα οποία υιοθετούν το ενιαίο νόμισμα σύμφωνα με τη συνθήκη 7γ) «εθνική νομισματική μονάδα»: είναι η μονάδα του νομίσματος ενός συμμετέχοντος κράτους μέλους, όπως αυτή ορίζεται την ημέρα που προηγείται της έναρξης του τρίτου σταδίου της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης 7δ) «μονάδα ευρώ»: είναι η νομισματική μονάδα του ευρώ όπως αυτή αναφέρεται στο άρθρο 2, δεύτερη φράση, του κανονισμού του Συμβουλίου για την εισαγωγή του ευρώ 7ε) «μεταβατική περίοδος»: είναι η περίοδος που αρχίζει την 1η Ιανουαρίου 1999 και λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2001 7στ) «τιμή μετατροπής»: είναι η αμετάκλητα καθορισμένη συναλλαγματική ισοτιμία που θεσπίζεται από το Συμβούλιο για το νόμισμα κάθε συμμετέχοντος κράτους μέλους, σύμφωνα με το άρθρο 109 Λ παράγραφος 4, πρώτη πρόταση της συνθήκης.Άρθρο 2 Πρότυπο καλής πρακτικής 1. Σε περίπτωση διπλής αναγραφής των τιμών ή άλλων χρηματικών αξιών πρέπει να πληρούνται οι ακόλουθες διατάξεις:α) πρέπει να χρησιμοποιούνται οι τιμές μετατροπής για τον υπολογισμό της ισότιμης αξίας στη διπλή αναγραφή των τιμών 7β) η στρογγυλοποίηση στο πλησιέστερο cent (εκατοστό) θα πρέπει να καθιερωθεί ως το ελάχιστο επίπεδο ακρίβειας για τιμές ή άλλες χρηματικές αξίες που έχουν μετατραπεί από εθνικές νομισματικές μονάδες σε μονάδες ευρώ 7γ) οι διπλές αναγραφές τιμών και άλλων χρηματικών αξιών θα πρέπει να είναι σαφείς, εύκολα αναγνωρίσιμες και ευανάγνωστες.2. Θα πρέπει, επίσης, να πληρούνται οι ακόλουθες βασικές διατάξεις:α) ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά τη σαφήνεια της διπλής αναγραφής των τιμών:i) θα πρέπει να είναι δυνατή η διάκριση μεταξύ, αφενός, της μονάδας στην οποία καθορίζεται η τιμή και στην οποία πρέπει να υπολογισθούν τα πληρωτέα ποσά, και, αφετέρου, η ισότιμη αξία που αναγράφεται μόνο για πληροφοριακούς σκοπούς,ii) οι διπλές αναγραφές των τιμών και άλλων χρηματικών αξιών δεν θα πρέπει να επιβαρύνονται με την ύπαρξη υπερβολικής ποσότητας αριθμών. Κατά γενικό κανόνα, η διπλή αναγραφή των τιμών στα μεμονωμένα προϊόντα μπορεί να περιορίζεται στην τελική τιμή που πρέπει να πληρώσουν οι καταναλωτές. Γενικά, οι διπλές αναγραφές των τιμών στις αποδείξεις από λιανικές πωλήσεις και άλλα έγγραφα μπορούν να περιορίζονται στο συνολικό ποσό 7β) οι λιανοπωλητές θα πρέπει να αναφέρουν σαφώς αν είναι έτοιμοι να δεχτούν πληρωμές σε μονάδες ευρώ κατά τη διάρκεια της μεταβατικής περιόδου.Άρθρο 3 Εφαρμογή 1. Η διπλή αναγραφή των τιμών θα πρέπει να αποτελεί μέρος μιας συνολικής στρατηγικής ενημέρωσης του κοινού με στόχο τη διευκόλυνση της μετάβασης των καταναλωτών και των υπαλλήλων στο ευρώ.2. Η διπλή αναγραφή των τιμών σε «δείκτες αναφοράς» όπως αντίγραφα τραπεζικών λογαριασμών και τιμολόγια δημοσίων επιχειρήσεων πρέπει να ξεκινήσει στην αρχή της μεταβατικής περιόδου.3. Η εισαγωγή της διπλής αναγραφής των τιμών στον τομέα του λιανικού εμπορίου πρέπει να είναι σταδιακή, και θα εξαρτάται από την ανάγκη διευκόλυνσης της μετάβασης των πελατών και των καταναλωτών και από τον ρυθμό με τον οποίο επιθυμούν να πραγματοποιηθεί η μετάβαση. Θα εξαρτάται επίσης από τη φύση του κάθε τομέα και τα είδη των προϊόντων που πωλούνται, καθώς και από τις τεχνικές δυσκολίες και το κόστος τροποποίησης των υφισταμένων συστημάτων αναγραφής των τιμών και λοιπών χρηματικών αξιών.4. Οι επαγγελματικές ενώσεις θα πρέπει να εξετάσουν τη δυνατότητα καθορισμού κοινών προτύπων ή σχεδίων για τη διπλή αναγραφή των τιμών. Καλούνται επίσης να συνδράμουν τους μικρούς λιανοπωλητές οργανώνοντας προγράμματα σχετικά με την διπλή αναγραφή των τιμών και την λοιπή ενημέρωση του κοινού.Άρθρο 4 Τελικές διατάξεις Τα κράτη μέλη καλούνται να υποστηρίξουν την εφαρμογή της παρούσας σύστασης.Άρθρο 5 Αποδέκτες Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη και όλους τους οικονομικούς φορείς που ενδέχεται να χρησιμοποιήσουν τη διπλή αναγραφή των τιμών ή άλλων χρηματικών αξιών.Βρυξέλλες, 23 Απριλίου 1998.Για την ΕπιτροπήYves-Thibault DE SILGUYΜέλος της Επιτροπής(1) ΕΕ C 236 της 2. 8. 1997, σ. 8.(2) ΕΕ L 162 της 19. 6. 1997, σ. 1.(3) Έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις τεχνικές πλευρές και το κόστος της διπλής αναγραφής τιμών. Euro Paper αριθ. 13. Έκθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων για την αποδοχή των νέων τιμών και κλιμάκων αξιών σε ευρώ, Euro Paper αριθ. 18.(4) COM(1998) 61 τελικό.(5) ΕΕ L 80 της 18. 3. 1998, σ. 27.(6) Βλέπε σελίδα 22 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.


				|

		52013DC0367

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας για το 2013 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας για την περίοδο 2012-2016 /* COM/2013/0367 final - 2013/ () */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ουγγαρίας
για το 2013
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ουγγαρίας για
την περίοδο 2012-2016

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία και
τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 9
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με
την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
υπερβολικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2], και
ιδίως το άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Κατόπιν
διαβούλευσης
με την
οικονομική και
δημοσιονομική
επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010 το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την απασχόληση,
η οποία,
βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών μελών[5], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη κλήθηκαν
να λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
εθνικές τους
οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
τους για την απασχόληση.
(3)       Στις 29
Ιουνίου 2012 οι
αρχηγοί κρατών
ή κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την απασχόληση»,
το οποίο
παρέχει ένα
συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και
ευρωζώνης, με
την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών, μέσων
και πολιτικών.
Έλαβαν
αποφάσεις
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των συστάσεων
ανά χώρα.
(4)       Στις 6
Ιουλίου 2012 το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ουγγαρίας
για το 2012 και
εξέδωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ουγγαρίας για
την περίοδο 2011-2015.
(5)       Στις 28
Νοεμβρίου 2012 η
Επιτροπή
εξέδωσε την
τρίτη Ετήσια
Επισκόπηση της
Ανάπτυξης[6],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2013
για τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών.
Επίσης, στις 28
Νοεμβρίου 2012 η
Επιτροπή, επί
τη βάσει του
κανονισμού (EΕ)
αριθ. 1176/2011, εξέδωσε
την έκθεση για
τον Μηχανισμό
Επαγρύπνησης[7], στην
οποία
προσδιόρισε
την Ουγγαρία
ως ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να υποβληθούν
σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)       Στις 14
Μαρτίου 2013 το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
τόνωση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς την
ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)       Στις 10
Απριλίου 2013 η
Επιτροπή
δημοσίευσε τα
αποτελέσματα
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης[8] για
την Ουγγαρία,
βάσει του
άρθρου 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011. Η
Επιτροπή,
βασιζόμενη
στην εν προκειμένω
ανάλυσή της,
συνάγει το
συμπέρασμα ότι
η Ουγγαρία
αντιμετωπίζει
μακροοικονομικές
ανισορροπίες,
που απαιτούν
παρακολούθηση
και αποφασιστική
πολιτική
δράση.
Ειδικότερα, η
τρέχουσα προσαρμογή
της πολύ
αρνητικής
καθαρής
διεθνούς
επενδυτικής
θέσης, που σε
μεγάλο βαθμό
οφείλεται στην
απομόχλευση
του ιδιωτικού
τομέα σε ένα
πλαίσιο υψηλού
χρέους της
γενικής
κυβέρνησης και
ασθενούς επιχειρηματικής
δραστηριότητας,
εξακολουθεί να
χρήζει
ιδιαίτερης
προσοχής,
προκειμένου να
μειωθούν οι
σοβαροί
κίνδυνοι
δυσμενών
επιπτώσεων στη
λειτουργία της
οικονομίας.
(8)       Στις 24
Απριλίου 2013 η
Ουγγαρία
υπέβαλε το
εθνικό πρόγραμμα
σύγκλισης του 2013
που καλύπτει
την περίοδο 2012-2016
και στις 22
Απριλίου 2013 το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2013.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η
διασύνδεσή
τους, τα δύο
αυτά προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(9)       Βάσει
της
αξιολόγησης
του
προγράμματος
σύγκλισης του 2013
(εφεξής «το
πρόγραμμα»)
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο στηρίζονται
οι
δημοσιονομικές
προβολές στο
πρόγραμμα είναι
κάπως
αισιόδοξο. Οι
προβλέψεις των
ουγγρικών
αρχών όσον
αφορά την
ανάπτυξη για
το 2013 και το 2014, 0,7% και
1,9% αντίστοιχα,
είναι
υψηλότερες
κατά μισή περίπου
ποσοστιαία
μονάδα σε
σχέση με τις
εαρινές προβλέψεις
της Επιτροπής
του 2013. Σύμφωνα
με το πρόγραμμα,
ο στόχος της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
είναι να
εξασφαλισθεί η
διατηρήσιμη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
έως την
προθεσμία του 2012
και η συνεχής
τήρηση του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου (ΜΔΣ). Η
Ουγγαρία έχει
καταβάλει
σημαντικές
δημοσιονομικές
προσπάθειες το
2012 και με το δημοσιονομικό
έλλειμμα που
διαμορφώνεται
στο 1,9% του ΑΕΠ έχει
υπερκαλύψει
τον στόχο του 2,5%
του ΑΕΠ για το
έλλειμμα, όπως
συνέστησε το
Συμβούλιο, εν
μέρει χάρη σε
πρόσθετα
έκτακτα έσοδα
ύψους 0,2% του ΑΕΠ
επιπλέον
εκείνων που
είχαν ήδη
αναγνωριστεί
κατά τον χρόνο
έκδοσης της
σύστασης του
Συμβουλίου.
Εντούτοις, τα
διορθωτικά
μέτρα για το 2012
και μετά, και
ιδίως εκείνα
που
εξαγγέλθηκαν
το φθινόπωρο
του 2012 επικεντρώνονται
κυρίως στην
πλευρά των
εσόδων, με
εστίαση
πρωτίστως σε
επιλεγμένους
τομείς,
γεγονός που προκαλεί
ερωτηματικά
σχετικά με τη
διατηρησιμότητα
των
προσπαθειών
εξυγίανσης.
Σύμφωνα με τις
εαρινές προβλέψεις
της Επιτροπής
του 2013,
απαιτούνται
περαιτέρω
προσπάθειες
τόσο για το 2013
όσο και για το 2014
προκειμένου να
διορθωθεί το
υπερβολικό
έλλειμμα με διατηρήσιμο
τρόπο. Μετά τη
δημοσίευση των
εαρινών προβλέψεων,
η κυβέρνηση
εξέδωσε νέα
δέσμη διορθωτικών
μέτρων και με
βάση την
επικαιροποιημένη
εκτίμηση της
Επιτροπής, το
έλλειμμα
προβλέπεται να
παραμείνει
κάτω από το
όριο του 3% του
ΑΕΠ με τα νέα μέτρα
τόσο το 2013 όσο
και το 2014. Το
πρόγραμμα έχει
μεταβάλει τον
ΜΔΣ από
διαρθρωτικό
ισοζύγιο -1,5% σε -1,7%
του ΑΕΠ. Ο νέος
ΜΔΣ
ευθυγραμμίζεται
με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Η Ουγγαρία
κατέγραψε
διαρθρωτικό
ισοζύγιο -0,7% του
ΑΕΠ το 2012, δηλαδή
πολύ υψηλότερο
από τον
αναθεωρημένο ΜΔΣ,
και σύμφωνα με
τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2013
το διαθρωτικό
ισοζύγιο
αναμένεται να
παραμείνει
σύμφωνο με τον
ΜΔΣ κατά τη
διάρκεια του
χρονικού
ορίζοντα των
προβλέψεων και
να διαμορφωθεί
σε -1,1% το 2013 και -1,8% το
2014. Με βάση τα μέτρα
που
θεσπίστηκαν
μετά τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2013,
το διαρθρωτικό
ισοζύγιο είναι
πιθανό να
παραμείνει
ανώτερο από
τον ΜΔΣ και το 2014. Ο
ρυθμός αύξησης
των δημοσίων
δαπανών το 2013 και
το 2014, εξαιρουμένων
των μέτρων
διακριτικής
ευχέρειας στο
σκέλος των
εσόδων, θα
είναι γενικά
σύμφωνος με το
μεσοπρόθεσμο
ποσοστό
αναφοράς της
δυνητικής
αύξησης του
ΑΕΠ, αλλά
αναμένεται να
υπερβεί σημαντικά
το εν λόγω
ποσοστό το 2015 και
το 2016. Επομένως, η
τιμή αναφοράς
για τις
δαπάνες δεν θα
τηρηθεί κατά
τα δύο αυτά έτη.
Σύμφωνα με τα
σχέδια της
κυβέρνησης, ο
δείκτης
δημόσιου
χρέους προς το
ΑΕΠ θα μειωθεί
διαρκώς καθ’
όλη την
περίοδο του
προγράμματος
από 79,2% το 2012 σε 77,2% το 2014
και στη
συνέχεια σε 73,4%
το 2016, δηλαδή θα
παραμείνει
πάνω από το 60% της
τιμής αναφοράς
για το ΑΕΠ. Στις
εαρινές της προβλέψεις
του 2013, αντίθετα,
η Επιτροπή,
λαμβάνοντας υπόψη
τους κινδύνους
για τα σχέδια
εξυγίανσης,
αναμένει μόνο
οριακή μείωση
σε 78,9% του ΑΕΠ το 2014,
ποσοστό που θα
είναι κατά
περίπου 0,5
ποσοστιαίες μονάδες
χαμηλότερο με
τα νέα
διορθωτικά
μέτρα. Η Ουγγαρία
θα βρίσκεται
σε μεταβατική
περίοδο από το 2013
όσον αφορά τη
συμμόρφωση με
το κριτήριο
του χρέους και
σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2013
πραγματοποιεί
επαρκή πρόοδο
προκειμένου να
συμμορφωθεί με
το εν λόγω
κριτήριο το 2013
και το 2014.
(10)     Το
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο
εξακολουθεί να
είναι απλώς
ενδεικτικό και
επομένως ο ορίζοντας
δημοσιονομικού
σχεδιασμού
εστιάζεται μόνο
στο τρέχον
οικονομικό
έτος. Επιπλέον,
παρά ορισμένες
πρόσφατες
βελτιώσεις, τα
υποχρεωτικά
καθήκοντα και
τα αναλυτικά
μέσα του
Δημοσιονομικού
Συμβουλίου
εξακολουθούν
να μην είναι
ανάλογα προς την
πρωτοφανή του
εξουσία
αρνησικυρίας
και την ανάγκη
για
συστηματική εκ
των υστέρων
αξιολόγηση της
τήρησης αριθμητικών
δημοσιονομικών
κανόνων. Η
ενίσχυση του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
πλαισίου και η
διεύρυνση του
πεδίου
αρμοδιοτήτων
του
Δημοσιονομικού
Συμβουλίου θα
βοηθούσαν στη
βελτίωση της
σταθερότητας
και της
αξιοπιστίας
του πλαισίου
δημοσιονομικής
διακυβέρνησης
που ανανεώθηκε
πρόσφατα.
(11)     Ο
ουγγρικός
χρηματοπιστωτικός
τομέας
εφαρμόζει
τακτική
απομόχλευσης
με πολύ ταχύ
ρυθμό, γεγονός
που οφείλεται
εν μέρει σε
ορισμένα μέτρα
πολιτικής τα
οποία είχαν
έντονο
αρνητικό
αντίκτυπο στην
κερδοφορία των
τραπεζών και
συμβάλλουν
στους
αυστηρούς
πιστωτικούς
όρους. Η διαχείριση
της φθίνουσας
ποιότητας του
χαρτοφυλακίου
αποτελεί μία
από τις
μεγαλύτερες
προκλήσεις για
τον
χρηματοπιστωτικό
τομέα, σε
συνδυασμό με
την αύξηση του
αριθμού των μη
εξυπηρετούμενων
δανείων. Κατά
τα τελευταία
έτη, η
κυβέρνηση
θέσπισε
διάφορα μέτρα
για να
βοηθήσει τους
δανειολήπτες
που έχουν
συνάψει δάνεια
σε ξένο
νόμισμα, σε
πολλές
περιπτώσεις χωρίς
να
πραγματοποιηθούν
διαβουλεύσεις
με τους ενδιαφερόμενους
φορείς του
τραπεζικού
τομέα. Ωστόσο,
τα μέτρα αυτά
δεν ήταν
πάντοτε
στοχευμένα
στους
δανειολήπτες
που βρίσκονται
σε δυσχερή
θέση. Η θέσπιση
σειράς μέτρων
σε σύντομο
χρονικό
διάστημα
ενδέχεται να
αυξήσει τον
ηθικό κίνδυνο
μεταξύ
δανειοληπτών,
λόγω της
συνεχούς
προσδοκίας
επιπλέον
κρατικής
βοήθειας. Η παγκόσμια
χρηματοπιστωτική
κρίση απέδειξε
σε ποιον βαθμό
το υφιστάμενο
τραπεζικό
σύστημα μπορεί
να υποχρεώσει
τις εθνικές
αρχές να
αναλάβουν δράση
για να
διασφαλιστεί η
χρηματοπιστωτική
σταθερότητα.
Το πρώτο
πρόγραμμα
χρηματοδοτικής
ενίσχυσης της
Ουγγαρίας υποστήριζε
την ανάγκη για
πλέον
προηγμένα μέσα
εποπτείας που
να
περιλαμβάνουν
την εκχώρηση
αποτελεσματικών
εκτάκτων
εξουσιών στην
εθνική αρχή χρηματοπιστωτικής
εποπτείας και
τη δημιουργία
ενός
μηχανισμού
εξυγίανσης των
τραπεζών.
Μολονότι κατά
τη διάρκεια των
τριών
τελευταίων
ετών οι
εξουσίες της
ουγγρικής
αρχής
χρηματοπιστωτικής
εποπτείας
αυξήθηκαν σημαντικά,
ο νομοθέτης
δεν της έχει
αναθέσει επαρκείς
εξουσίες
παρακολούθησης.
(12)     Η
Ουγγαρία δεν
έχει
ακολουθήσει τη
σύσταση του 2012 για
τη θέσπιση
ενός σταθερού
πλαισίου
φορολόγησης
επιχειρήσεων
το οποίο δεν θα
προκαλεί
στρεβλώσεις
και έχει
αυξήσει τη φορολογική
επιβάρυνση
επιλεγμένων
επιχειρηματικών
τομέων με την
επιβολή
μόνιμης
πρόσθετης τομεακής
φορολόγησης.
Μολονότι ο
νέος μικρός
φόρος επιχειρήσεων
που θεσπίστηκε
στο πλαίσιο
του νόμου περί
προστασίας της
απασχόλησης
έχει
σχεδιαστεί
ορθά, η ύπαρξη
πολλών
διαφορετικών
φορολογικών
συντελεστών
μεταξύ επιχειρηματικών
τομέων
εμποδίζει την
αποτελεσματική
κατανομή των
πόρων και
επηρεάζει τις
επενδύσεις και
τον δανεισμό. Η
θέσπιση
μειωμένων
συντελεστών
εισφορών κοινωνικής
ασφάλισης
βάσει του
νόμου περί
προστασίας της
απασχόλησης αποτελεί
βήμα προς τη
σωστή
κατεύθυνση για
τη μείωση της
φορολογικής
επιβάρυνσης
της εργασίας.
Εντούτοις, η
φορολογική
επιβάρυνση των
χαμηλόμισθων
είναι ακόμη
υψηλή και θα
ήταν επιθυμητό
να βελτιωθεί
το σύστημα για
την καλύτερη
στόχευση της
ομάδας αυτής. Η Ουγγαρία
προτίθεται
επίσης να
αντιμετωπίσει
την μη τήρηση
των
φορολογικών
υποχρεώσεων με
τη λήψη
διαφόρων
μέτρων, όπως η
υποχρεωτική
σύνδεση όλων
των ταμειακών
μηχανών με τις
φορολογικές
αρχές. Όσον
αφορά τη
φορολογία των
ενεργειακών
προϊόντων, τα
μέτρα που
έχουν ληφθεί
δεν παρέχουν
κίνητρα για τη
μείωση της
κατανάλωσης
ενέργειας και
δημιουργούν
στρεβλώσεις.
(13)     Το
χαμηλό ποσοστό
απασχόλησης
συνδέεται με
το πολύ χαμηλό
ποσοστό
συμμετοχής
στην αγορά
εργασίας. Η
ανεργία των
νέων αυξήθηκε
από 11% το 2001 σε 28,1% το 2012.
Το πρόγραμμα
δημοσίων έργων
χρησιμοποιεί
το μεγαλύτερο
μέρος των
δημοσιονομικών
πόρων για την
παροχή στους
μακροχρόνια
ανέργους
επαγγελματικού
εισοδήματος
αντί για
κοινωνικές
παροχές, αν και τα
μακροπρόθεσμα
οφέλη του στην
απασχολησιμότητα
δεν έχουν
ακόμη
αποδειχθεί. Η
Ουγγαρία έχει
ενισχύσει τις
ενεργητικές
πολιτικές
αγοράς εργασίας,
αλλά ορισμένα
μειονεκτούντα
άτομα θα
πρέπει να
έχουν
μεγαλύτερη
πρόσβαση σε
αυτές και η
συμμετοχή
ενηλίκων στη
διά βίου
μάθηση είναι
ακόμη μία από
τις χαμηλότερες
στην ΕΕ. Κατά τη
διάρκεια των
τελευταίων
πέντε ετών το
ποσοστό
απασχόλησης
των γυναικών
παρέμεινε
περίπου στο
ίδιο χαμηλό
επίπεδο. Για να
ενθαρρυνθεί η
συμμετοχή των
γυναικών στην
αγορά εργασίας,
η κυβέρνηση
αύξησε τον
αριθμό των
υποδομών
φύλαξης παιδιών
και προώθησε
ευέλικτες
εργασιακές
ρυθμίσεις. Η
κοινωνική
κατάσταση
εξακολουθεί να
επιδεινώνεται:
το 31% του
πληθυσμού
βρίσκεται στα
πρόθυρα της
φτώχειας ή του
κοινωνικού
αποκλεισμού
και ένα υψηλό
ποσοστό ατόμων
αντιμετωπίζει
σοβαρές υλικές
στερήσεις. Η
φτώχεια
εξακολουθεί να
επηρεάζει
δυσανάλογα τις
περιοχές και
κοινότητες σε
μειονεκτική
θέση, και
ιδιαίτερα τους
Ρομά.
(14)     Το
επιχειρηματικό
περιβάλλον
στην Ουγγαρία
παρουσιάζει
σταθερή
επιδείνωση
κατά τα τελευταία
τρία έτη, η
οποία
οφείλεται σε
σειρά μέτρων
συμπεριλαμβανομένων
των
περιορισμών
για τους
επενδυτές και
στο ασταθές
ρυθμιστικό
πλαίσιο, ιδίως
στον τομέα των
υπηρεσιών. Οι
πρόσφατοι
περιορισμοί
που επηρεάζουν
δυσανάλογα
τους ξένους επενδυτές
επικεντρώνονται
κυρίως στον
τομέα των
υπηρεσιών,
συμπεριλαμβανομένων
των λιανικών
υπηρεσιών. Το
πρόγραμμα
«Απλό κράτος»
περιλάμβανε 114
μέτρα για τη
μείωση του
διοικητικού
φόρτου των
επιχειρήσεων
κατά περίπου 500
δισεκ. HUF, αλλά η
εφαρμογή του
έχει κάπως
καθυστερήσει.
Τα χαμηλά
επίπεδα
ανταγωνισμού
στις δημόσιες
συμβάσεις
εξακολουθούν
να είναι
χαμηλά, αν και
την 1η
Ιανουαρίου 2012
τέθηκε σε ισχύ
ένας νέος
νόμος. Το
πρόγραμμα για
την
καταπολέμηση
της διαφθοράς αποτελεί
κεντρικό
στοιχείο του
προγράμματος
της Ουγγαρίας.
Ωστόσο, το
πρόγραμμα δεν
αντιμετωπίζει
ούτε το ζήτημα
της ανεπαρκούς
επιβολής του
νόμου στον τομέα
αυτό ούτε το
θέμα των
αυστηρότερων
ελέγχων της
χρηματοδότησης
των κομμάτων,
που είναι
βασικός τομέας
ανησυχίας.
Επιπλέον, τα
περισσότερα
εξαγγελθέντα
μέτρα δεν
έχουν ληφθεί
ακόμη. Η
έλλειψη
παρακολούθησης
των
εφαρμοζόμενων
μέτρων επίσης
εξακολουθεί να
αποτελεί
πρόβλημα. Οι
εξελίξεις που
σημειώθηκαν
στην Ουγγαρία
το 2012 και το 2013
αυξάνουν την
ανησυχία για
την
ανεξαρτησία
της δικαστικής
εξουσίας. Σύμφωνα
με τον πίνακα
αποτελεσμάτων
καινοτομίας
της Ένωσης, η
Ουγγαρία
αποτελεί
μετρίως
καινοτομική
χώρα. Οι
επενδύσεις των
επιχειρήσεων
στην Ε&Α πραγματοποιούνται
κυρίως από
ξένες
επιχειρήσεις.
(15)     Η
Ουγγαρία
κατόρθωσε να
μειώσει τον
αριθμό των μαθητών
που εγκαταλείπουν
πρόωρα το
σχολείο.
Δεδομένου ότι
υπάρχουν ακόμη
σημαντικές
περιφερειακές
διαφορές, τα νέα
στοιχεία του
συγκεντρωτικού
δημόσιου
εκπαιδευτικού
συστήματος
ενδέχεται να
έχουν αρνητικές
επιπτώσεις και
να ενισχύσουν
τις κοινωνικές
ανισότητες και
διακρίσεις αν
δεν
εφαρμοστούν
προσεκτικά.
Μολονότι ο αριθμός
των σπουδαστών
που
εισέρχονται
στην τριτοβάθμια
εκπαίδευση
έχει αυξηθεί
σημαντικά τα
τελευταία έτη,
απαιτείται
περαιτέρω
προσπάθεια για
την επίτευξη
του μέσου όρου
της ΕΕ και του
εθνικού στόχου
στο πλαίσιο
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020». Είναι
αμφίβολο κατά
πόσον η
συνεχιζόμενη
μεταρρύθμιση
της τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
μπορεί να
βελτιώσει την
πρόσβαση των
μειονεκτούντων
μαθητών σε
αυτήν.
(16)     Η
εφαρμογή των
μέτρων που
περιλαμβάνονται
στο σχέδιο Szell Kalman,
το οποίο
αποσκοπεί στη
βελτίωση της
σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας
και των
επιδόσεων των
δημόσιων
μεταφορών,
είναι
επιρρεπής σε
σημαντικές
καθυστερήσεις
και η έλλειψη
ολοκληρωμένης
στρατηγικής
για τις
μεταφορές
εμποδίζει την
οικονομική
βιωσιμότητα του
συστήματος
μεταφορών.
Μολονότι η
Ουγγαρία έχει
αυξήσει
επαρκώς τις
διασυνδέσεις
του δικτύου ηλεκτρικής
ενέργειας με
τους γείτονές
της, σύμφωνα με
τις συστάσεις
του 2012, η έλλειψη
ανεξαρτησίας της
ρυθμιστικής
αρχής
ενέργειας για
τον καθορισμό
των τιμών της
ενέργειας και
το μεγάλο
μερίδιο των
ρυθμιζόμενων
τιμών της
ενέργειας
εξακολουθούν
να προκαλούν
ανησυχίες.
(17)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
σε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Ουγγαρίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα σύγκλισης
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
και παρουσίασε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση. Έλαβε
υπόψη όχι μόνο
τη χρησιμότητά
τους για την άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στην
Ουγγαρία, αλλά
και τη
συμμόρφωσή
τους προς τους
κανόνες και
τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ, δεδομένης
της ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ κατά
τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Οι συστάσεις που
απηύθυνε στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 7 κατωτέρω.
(18)     Με
βάση την
αξιολόγηση
αυτή, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
Πρόγραμμα
Σύγκλισης της
Ουγγαρίας και
η γνώμη του[9]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(19)     Βάσει
των
αποτελεσμάτων
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
παρούσας αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων
και το
πρόγραμμα
σύγκλισης. Οι
συστάσεις που
απηύθυνε
σύμφωνα με το
άρθρο 6 του κανονισμού
(ΕΕ) αριθ. 1176/2011
αντικατοπτρίζονται
ιδίως στα
σημεία 1, 2, 3, 4, 5 και 7
κατωτέρω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει
δράση η
Ουγγαρία εντός
της περιόδου 2013-2014
ώστε:
1.           Να
εφαρμόσει μια
αξιόπιστη και
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
στρατηγική,
προσδιορίζοντας
τα απαιτούμενα
μέτρα με
επίκεντρο την
εξοικονόμηση
δαπανών και να
διατηρήσει
υγιή
δημοσιονομική
θέση σύμφωνα
με τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο καθ’ όλη
τη διάρκεια
εφαρμογής του
προγράμματος.
Με βάση τα
ανωτέρω μέτρα,
να θέσει τον
δείκτη χρέους
της γενικής
κυβέρνησης σε
σταθερή
καθοδική
πορεία, επίσης
με σκοπό να
μετριαστούν οι
συσσωρευμένες
μακροοικονομικές
ανισορροπίες.
Να ενισχύσει
το
μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό
πλαίσιο,
καθιστώντας το
πιο δεσμευτικό
και συνδέοντάς
το με ποσοτικά
κριτήρια. Να διευρύνει
το πεδίο των
εκχωρηθεισών
αρμοδιοτήτων
του Δημοσιονομικού
Συμβουλίου,
μεταξύ άλλων
με τον
συστηματικό εκ
των υστέρων
έλεγχο της
τήρησης
αριθμητικών δημοσιονομικών
κανόνων καθώς
και με την
κατάρτιση τακτικών
μακροοικονομικών
δημοσιονομικών
προβλέψεων και
αξιολογήσεων
δημοσιονομικού
αντίκτυπου των
σημαντικών προτάσεων
πολιτικής.
2.           Να
συμβάλει στην
αποκατάσταση
της κανονικής
δανειοδοτικής
ροής στην
οικονομία
πρωταρχικά
μέσω της
βελτίωσης της
ικανότητας
συσσώρευσης
κεφαλαίου στον
χρηματοπιστωτικό
τομέα, μεταξύ
άλλων μειώνοντας
την πρόσθετη
επιβάρυνση που
επιβάλλεται
επί του
παρόντος στον
εν λόγω τομέα.
Να βελτιώσει
την ποιότητα
χαρτοφυλακίου
με την
απομάκρυνση
των
προβληματικών
στοιχείων
ενεργητικού από
τον ισολογισμό
των τραπεζών,
να αναλάβει
νέες πρωτοβουλίες
πολιτικής σε
στενή
διαβούλευση με
τα
ενδιαφερόμενα
μέρη και να
μεριμνήσει
ώστε τα νέα
μέτρα
πολιτικής να
μην αυξάνουν
τον ηθικό
κίνδυνο μεταξύ
δανειοληπτών.
Να ενισχύσει
τη ρύθμιση και
την εποπτεία
του
χρηματοπιστωτικού
τομέα, ιδίως
εκχωρώντας αποτελεσματικότερες
έκτακτες
εξουσίες στην
ουγγρική αρχή
χρηματοπιστωτικής
εποπτείας και
θεσπίζοντας
ένα καθεστώς
εξυγίανσης
τραπεζών.
3.           Να
διασφαλίσει
ένα σταθερό,
πιο
ισορροπημένο
και προβλέψιμο
σύστημα
φορολόγησης
επιχειρήσεων.
Να
εξορθολογίσει
τη φορολόγηση
των επιχειρήσεων
και να
ελαχιστοποιήσει
τις
στρεβλώσεις στην
κατανομή των
πόρων που
δημιουργούνται
από τομεακούς
φόρους, με
σκοπό την
ενίσχυση της
ανάπτυξης και
της
απασχόλησης.
Να
εξακολουθήσει
να καθιστά τη
φορολόγηση της
εργασίας
περισσότερο
ευνοϊκή για
την απασχόληση,
αμβλύνοντας τη
φορολογική
επιβάρυνση των
χαμηλόμισθων,
μεταξύ άλλων
με τον
επαναπροσδιορισμό
των κριτηρίων
επιλεξιμότητας
για τον νόμο περί
προστασίας της
απασχόλησης
και τη
μετατόπιση της
φορολογίας
προς τους
περιβαλλοντικούς
φόρους. Να
εφαρμόσει πλήρως
και να
εντείνει τα
ήδη
εξαγγελθέντα
μέτρα για τη
συμμόρφωση
προς τις
φορολογικές
διατάξεις και
τον περιορισμό
του κόστους
συμμόρφωσης
προς τις
φορολογικές
διατάξεις.
4.           Να
αντιμετωπίσει
την ανεργία
των νέων, για
παράδειγμα
μέσω μιας
Εγγύησης για
τη Νεολαία. Να
ενισχύσει τις
ενεργητικές
πολιτικές αγοράς
εργασίας και
το σύστημα
κατηγοριοποίησης
των πελατών
της Δημόσιας
Υπηρεσίας
Απασχόλησης με
βάση τα
χαρακτηριστικά
γνωρίσματά
τους. Να μειώσει
την κυριαρχία
του
προγράμματος
δημοσίων έργων
και να
ενισχύσει τα
στοιχεία
ενεργοποίησης
του εν λόγω
προγράμματος.
Να ενισχύσει
τα προγράμματα
κατάρτισης ώστε
να προωθηθεί η
συμμετοχή στη
διά βίου
μάθηση. Να εξακολουθήσει
να αναπτύσσει
τις υποδομές
φύλαξης
παιδιών για να
ενθαρρυνθεί η
συμμετοχή των
γυναικών. Να
εξασφαλίσει
ότι ο στόχος
της εθνικής
στρατηγικής
για την
κοινωνική
ένταξη έχει
ενσωματωθεί σε
όλους τους
τομείς
πολιτικής ώστε
να μειωθεί η
φτώχεια, ιδίως
όσον αφορά τα
παιδιά και
τους Ρομά.
5.           Να
δημιουργήσει
ένα ευνοϊκό
για τις
επιχειρήσεις
περιβάλλον,
ιδίως με την
αποκατάσταση
ενός
ελκυστικού
περιβάλλοντος
για τους
ξένους άμεσους
επενδυτές,
βελτιώνοντας
τη σταθερότητα
του
ρυθμιστικού
πλαισίου και προωθώντας
τον
ανταγωνισμό
στην αγορά. Να
εξασφαλίσει
την ταχεία
εφαρμογή των
προβλεπόμενων
μέτρων μείωσης
του διοικητικού
φόρτου, να
βελτιώσει τον
ανταγωνισμό στις
δημόσιες
συμβάσεις και
να λάβει
κατάλληλα μέτρα
για την
αντιμετώπιση
της διαφθοράς.
Να αντιμετωπίσει
τις ανησυχίες
σχετικά με την
ανεξαρτησία
της δικαστικής
εξουσίας. Να
άρει τα
εμπόδια που θεσπίστηκαν
πρόσφατα στον
τομέα των
υπηρεσιών,
συμπεριλαμβανομένων
των λιανικών
υπηρεσιών. Να
παράσχει
στοχοθετημένα
κίνητρα για τη
στήριξη
καινοτόμων
επιχειρήσεων.
6.           Να
θέσει σε
εφαρμογή
εθνική
στρατηγική για
την πρόωρη
εγκατάλειψη
της σχολικής
εκπαίδευσης
και να εξασφαλίσει
ότι το
εκπαιδευτικό
σύστημα
παρέχει στους
νέους
δεξιότητες,
ικανότητες και
προσόντα κατάλληλα
για την αγορά
εργασίας. Να
βελτιώσει την
πρόσβαση στην
κανονική
εκπαίδευση
χωρίς αποκλεισμούς,
ιδίως για τους
Ρομά. Να
στηρίξει τη
μετάβαση τόσο
μεταξύ διαφόρων
βαθμίδων
εκπαίδευσης
όσο και προς
την αγορά
εργασίας. Να
θέσει σε
εφαρμογή τη
μεταρρύθμιση
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
που θα
επιτρέψει την
αύξηση του
ποσοστού
φοίτησης στην
τριτοβάθμια
εκπαίδευση,
ιδίως από
μειονεκτούντες
σπουδαστές.
7.           Να
καταργήσει
σταδιακά τις
ρυθμιζόμενες
τιμές
ενέργειας, εξασφαλίζοντας
παράλληλα την
αποτελεσματική
προστασία των
οικονομικά
ευάλωτων
καταναλωτών.
Να λάβει
περαιτέρω
μέτρα για να
διασφαλιστεί η
ανεξαρτησία
της
ρυθμιστικής
αρχής
ενέργειας. Να
διασφαλίσει
την οικονομική
βιωσιμότητα
των κρατικών
επιχειρήσεων
στον τομέα των
μεταφορών με
τη μείωση των
δαπανών λειτουργίας
και την αύξηση
των εσόδων.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 306 της 23.11.2011,
σ. 25.
[3]               COM(2013) 367 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 και P7_TA(2013)0053.
[5]               Απόφαση
2013/208/ΕΕ του
Συμβουλίου της
22ας Απριλίου 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 119 final.
[9]               Βάσει του
άρθρου 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 15ης Φεβρουαρίου 2016, για την ένταξη των μακροχρονίως ανέργων στην αγορά εργασίας

text:
               20.2.2016

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 67/1

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 15ης Φεβρουαρίου 2016
   για την ένταξη των μακροχρονίως ανέργων στην αγορά εργασίας
   (2016/C 67/01)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 292, σε συνδυασμό με το άρθρο 148 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Το ποσοστό ανεργίας στην Ένωση αυξήθηκε σε ιστορικά υψηλό επίπεδο μετά τη χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση του 2008-2009. Επί του παρόντος, το ποσοστό ανεργίας βρίσκεται σε καθοδική πορεία, αλλά οι δείκτες της μακροχρόνιας ανεργίας εξακολουθούν να είναι πολύ υψηλοί. Η μακροχρόνια ανεργία πλήττει τα κράτη μέλη σε διαφορετικό βαθμό, ιδίως καθώς ο αντίκτυπος της κρίσης υπήρξε άνισος και τα κράτη μέλη διαφέρουν από άποψη μακροοικονομικής κατάστασης καθώς και από άποψη οικονομικής δομής και λειτουργίας της αγοράς εργασίας.

               (2)

               Μετά από σειρά ετών χαμηλών ρυθμών ανάπτυξης και ανεπαρκούς δημιουργίας θέσεων εργασίας, η μακροχρόνια ανεργία το 2014, η οποία ορίζεται από την Eurostat ως ο αριθμός ατόμων που είναι άνεργα και αναζητούσαν συστηματικά εργασία τουλάχιστον για ένα χρόνο, έπληξε πάνω από 12 εκατ. εργαζομένους, ήτοι το 5 % του ενεργού πληθυσμού της Ένωσης, εκ των οποίων το 62 % είναι άνεργοι για τουλάχιστον δύο συνεχόμενα έτη.

               (3)

               Η μακροχρόνια ανεργία πλήττει τα εν λόγω άτομα, μειώνοντας τη δυνητική ανάπτυξη των οικονομιών της Ένωσης, ενισχύοντας τον κίνδυνο του κοινωνικού αποκλεισμού, της φτώχειας και των ανισοτήτων και αυξάνοντας το κόστος των κοινωνικών υπηρεσιών και των δημόσιων οικονομικών. Η μακροχρόνια ανεργία οδηγεί σε απώλεια εισοδήματος, διάβρωση των δεξιοτήτων, υψηλότερο κίνδυνο εμφάνισης προβλημάτων υγείας και αύξηση της φτώχειας των νοικοκυριών.

               (4)

               Μεταξύ των πλέον ευάλωτων στη μακροχρόνια ανεργία είναι άτομα με χαμηλού επιπέδου δεξιότητες ή προσόντα, υπήκοοι τρίτων χωρών, άτομα με αναπηρία και μειονότητες που βρίσκονται σε μειονεκτική θέση, όπως οι Ρομά. Η προηγούμενη απασχόληση διαδραματίζει επίσης σημαντικό ρόλο, δεδομένου ότι σε ορισμένες χώρες οι τομεακές και συγκυριακές πτυχές είναι βασικές για την αιτιολόγηση της διατήρησης της μακροχρόνιας ανεργίας.

               (5)

               Κάθε χρόνο, σχεδόν το ένα πέμπτο των μακροχρονίως ανέργων στην Ένωση αποθαρρύνεται και περνά στην αεργία λόγω των ανεπιτυχών προσπαθειών εύρεσης εργασίας. Καθώς τα εμπόδια για την ένταξη στην αγορά εργασίας είναι ποικίλα και συχνά συσσωρεύονται, η ένταξη στην αγορά εργασίας απαιτεί μια προσαρμοσμένη, εξατομικευμένη προσέγγιση και συντονισμένη παροχή υπηρεσιών.

               (6)

               Οι μακροχρονίως άνεργοι αντιπροσωπεύουν το ήμισυ του συνόλου των ανέργων στην Ένωση αλλά αντιπροσωπεύουν λιγότερο από το ένα πέμπτο των συμμετεχόντων σε ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας. Αντίστοιχα, ένα χαμηλό ποσοστό μακροχρονίως ανέργων (κατά μέσο όρο 24 %) καλύπτεται από επιδόματα ανεργίας.

               (7)

               Οι επενδύσεις σε ανθρώπινο κεφάλαιο θα πρέπει να βελτιωθούν και να καταστούν πιο αποτελεσματικές, ώστε περισσότερα άτομα να εξοπλιστούν με καλές και σχετικές δεξιότητες και ικανότητες, να αντιμετωπιστούν οι ελλείψεις σε δεξιότητες και να τεθούν τα θεμέλια για μια ομαλή μετάβαση από τη μάθηση στην εργασία και για διαρκή απασχολησιμότητα. Η βελτίωση των επιδόσεων και της συνάφειας των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης θα βοηθήσει στη μείωση του αριθμού νέων ανέργων. Για το σκοπό αυτό, ο εκσυγχρονισμός των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης θα πρέπει να συνεχιστεί σύμφωνα με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 12ης Μαΐου 2009 για ένα στρατηγικό πλαίσιο για την ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης και της κατάρτισης (ΕΚ 2020) (1) και τη σύσταση 2006/962/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2006 σχετικά με τις βασικές ικανότητες της διά βίου μάθησης (2).

               (8)

               Για να αναπτυχθεί μια συντονισμένη στρατηγική για την απασχόληση, οι κατευθυντήριες γραμμές του 2015 για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3) ζητούν να μειωθεί σημαντικά η μακροχρόνια και η διαρθρωτική ανεργία, μέσω συνολικών και αλληλοενισχυόμενων στρατηγικών που περιλαμβάνουν εξατομικευμένη ενεργή στήριξη για την επιστροφή στην αγορά εργασίας.

               (9)

               Μολονότι τα κράτη μέλη εξακολουθούν να είναι αρμόδια για την επιλογή των μέτρων στην αγορά εργασίας που ταιριάζουν καλύτερα στην ιδιαίτερή τους κατάσταση, οι κατευθυντήριες γραμμές καλούν τα κράτη μέλη να προαγάγουν την απασχολησιμότητα με την πραγματοποίηση επενδύσεων στο ανθρώπινο κεφάλαιο μέσω αποτελεσματικών και αποδοτικών συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης που ανεβάζουν το επίπεδο δεξιοτήτων των εργαζομένων. Επιπλέον, οι κατευθυντήριες γραμμές καλούν ειδικά τα κράτη μέλη να προωθήσουν τα συστήματα εκμάθησης με βάση την εργασία, όπως τα διττά συστήματα μάθησης, και να αναβαθμίσουν την επαγγελματική κατάρτιση. Οι κατευθυντήριες γραμμές, γενικότερα, ζητούν από τα κράτη μέλη να λάβουν υπόψη τις αρχές της ευελιξίας και ασφάλειας στην απασχόληση και να ενισχύσουν τα ενεργητικά μέτρα στην αγορά εργασίας, αυξάνοντας την αποτελεσματικότητα, τη στόχευση, την εμβέλεια, την κάλυψη και την αλληλεπίδρασή τους με τη στήριξη του εισοδήματος και την παροχή κοινωνικών υπηρεσιών.

               (10)

               Οι δράσεις που προτείνονται στην παρούσα σύσταση θα πρέπει να είναι απολύτως συμβατές με τις ειδικές ανά χώρα συστάσεις που εκδίδονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και θα πρέπει να εφαρμόζονται σε πλήρη συμμόρφωση με τους κανόνες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (11)

               Η σύσταση 2008/867/ΕΚ της Επιτροπής της 3ης Οκτωβρίου 2008 για την ενεργό ένταξη των ατόμων που είναι αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας (4), σχεδιάζει ολοκληρωμένη συνολική στρατηγική για την ενεργό ένταξη εκείνων που είναι αποκλεισμένοι από την αγορά εργασίας, συνδυάζοντας επαρκή εισοδηματική στήριξη, αγορές εργασίας χωρίς αποκλεισμούς και πρόσβαση σε ποιοτικές υπηρεσίες. Έχει ως στόχο να διευκολύνει την ενσωμάτωση σε βιώσιμες, ποιοτικές θέσεις απασχόλησης των ανθρώπων που δύνανται να εργαστούν και να τους παράσχουν πόρους επαρκείς ώστε να ζουν με αξιοπρέπεια.

               (12)

               Το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο είναι το κύριο χρηματοδοτικό μέσο της Ένωσης για την αντιμετώπιση της μακροχρόνιας ανεργίας. Για την περίοδο 2014-2020, τα κράτη μέλη έχουν διαθέσει σημαντικούς χρηματοδοτικούς πόρους για τη στήριξη της ένταξης των μακροχρονίως ανέργων στην αγορά εργασίας. Άλλα ταμεία, όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης, μπορούν επίσης να συμπληρώσουν τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο σύμφωνα με τα κονδύλια που διατίθενται για τις σχετικές επενδυτικές προτεραιότητες για την περίοδο 2014-2020, δηλαδή τη στήριξη της δημιουργίας θέσεων εργασίας, τον εκσυγχρονισμό των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης και επαγγελματικής εκπαίδευσης, την κατάρτιση για την απόκτηση δεξιοτήτων και τη διά βίου μάθηση. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να εξεταστεί στις μελλοντικές σχετικές συζητήσεις ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να ενισχυθεί περαιτέρω η ένταξη των μακροχρονίως ανέργων στην αγορά εργασίας.

               (13)

               Η σύσταση του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 2012 σχετικά με την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (5) ζητεί να ληφθούν μέτρα για την παροχή στους πολίτες της δυνατότητας να αποδείξουν τις γνώσεις που απέκτησαν εκτός του τυπικού πλαισίου εκπαίδευσης και κατάρτισης.

               (14)

               Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με τα συμπεράσματά του στις 14-15 Μαρτίου 2013, τόνισε ότι η αντιμετώπιση της ανεργίας αποτελεί τη σημαντικότερη κοινωνική πρόκληση και ότι η μείωση της μακροχρόνιας ανεργίας και η εξασφάλιση της πλήρους συμμετοχής των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων είναι ζωτικής σημασίας.

               (15)

               Η μακροχρόνια ανεργία έχει επίσης αναγνωριστεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως μείζον εμπόδιο στην ανάπτυξη.

               (16)

               Θα πρέπει να καταβληθούν εντατικότερες προσπάθειες για την ένταξη στην αγορά εργασίας εκείνων που πλήττονται περισσότερο από τη μακροχρόνια ανεργία, λαμβανομένων υπόψη των εθνικών πρακτικών. Αυτό θα πρέπει να συμβαδίζει με τη βελτίωση της εγγραφής στις υπηρεσίες απασχόλησης και σε άλλους αρμόδιους οργανισμούς προκειμένου να αντιμετωπιστεί η ελλιπής κάλυψη των μέτρων στήριξης. Οι χώρες με μεγάλο αριθμό εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων μπορούν να δώσουν προτεραιότητα, κατά τις προσπάθειές τους, σε εκείνους που έχουν ήδη εγγραφεί.

               (17)

               Μια προληπτική προσέγγιση θα μπορούσε να συμβάλει στην αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα. Τα μέτρα πρόληψης και ενεργοποίησης που επικεντρώνονται κυρίως στην αρχή της περιόδου ανεργίας θα πρέπει να ενισχυθούν και, όπου απαιτείται, να συμπληρωθούν. Ειδική δράση για τους εγγεγραμμένους μακροχρονίως ανέργους θα πρέπει να ληφθεί το αργότερο όταν συμπληρώσουν 18 μήνες ανεργίας, καθώς αυτή είναι η περίοδος κατά την οποία οι μηχανισμοί και οι υπηρεσίες στήριξης για τη συγκεκριμένη ομάδα αλλάζουν σε πολλά κράτη μέλη.

               (18)

               Οι εξατομικευμένες προσεγγίσεις για την υποστήριξη των μακροχρονίως ανέργων θα πρέπει να αντιμετωπίσουν τα εμπόδια που οδηγούν στη διατήρηση της ανεργίας, ενημερώνοντας και συμπληρώνοντας την αρχική αξιολόγηση που διενεργείται κατά την εγγραφή. Αυτό θα καθοδηγεί τους μακροχρονίως ανέργους προς υπηρεσίες στήριξης κατάλληλα προσαρμοσμένες στις ατομικές ανάγκες, όπως συμβουλευτική χρέους, αποκατάσταση, υπηρεσίες κοινωνικής στήριξης, υπηρεσίες φροντίδας, ένταξη των μεταναστών, στήριξη για τη στέγαση και τη μετακίνηση, με σκοπό την αντιμετώπιση των εμποδίων στην εργασία και την ενίσχυση των μακροχρονίως ανέργων ώστε να επιτύχουν σαφείς στόχους που οδηγούν στην απασχόληση.

               (19)

               Η συμμετοχή των εργοδοτών στην ένταξη των μακροχρονίως ανέργων έχει καίρια σημασία και θα πρέπει να υποστηριχθεί με την παροχή ειδικών υπηρεσιών από τις υπηρεσίες απασχόλησης που θα συνοδεύονται από καλά στοχευμένα οικονομικά κίνητρα και τη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων. Η ισχυρότερη δέσμευση των εργοδοτών, η οποία θα συμπληρώνεται από μέτρα για την ενίσχυση της δημιουργίας θέσεων εργασίας στην οικονομία, μπορεί να αυξήσει περαιτέρω την αποτελεσματικότητα των μέτρων ένταξης.

               (20)

               Πρόσφατες πολιτικές πρωτοβουλίες όπως η Σύσταση του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία (6) κάνουν έκκληση για σύμπραξη, ως νέα μέθοδο για την υλοποίηση της κοινωνικής πολιτικής και της πολιτικής απασχόλησης. Η συντονισμένη παροχή υπηρεσιών έχει ζωτική σημασία, ιδίως στα κράτη μέλη όπου οι αρμοδιότητες για τη στήριξη των μακροχρονίως ανέργων κατανέμονται μεταξύ των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας και της τοπικής αυτοδιοίκησης.

               (21)

               Έχοντας ως στόχο να αντικατοπτρίζουν την ατομική κατάσταση του μακροχρονίως ανέργου, οι συμφωνίες ένταξης στην εργασία θα πρέπει να περιγράφουν αναλυτικά μια δέσμη εξατομικευμένων μέτρων, διαθέσιμων σε εθνικό επίπεδο (φερειπείν, αγορά εργασίας, εκπαίδευση, κατάρτιση, υπηρεσίες κοινωνικής στήριξης), σκοπός των οποίων είναι να υποστηρίζουν και να ενδυναμώνουν τους μακροχρονίως ανέργους ώστε να υπερβαίνουν τα συγκεκριμένα εμπόδια στην ανεύρεση εργασίας. Οι συμφωνίες αυτές θα πρέπει να ορίζουν τους στόχους, τα χρονοδιαγράμματα, τις υποχρεώσεις των μακροχρονίως ανέργων και την προσφορά του παρόχου ή των παρόχων υπηρεσιών, και θα πρέπει να αναφέρουν τα διαθέσιμα μέτρα ένταξης.

               (22)

               Οι δράσεις που προτείνονται στην παρούσα σύσταση θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ποικιλομορφία των κρατών μελών και τα διαφορετικά σημεία εκκίνησής τους όσον αφορά τη μακροοικονομική κατάσταση, το επίπεδο της μακροχρόνιας ανεργίας καθώς και τα ποσοστά διακύμανσής της, το θεσμικό πλαίσιο, τις διαφορές ανά περιφέρεια και την ικανότητα των διάφορων συντελεστών της αγοράς εργασίας. Οι δράσεις θα πρέπει να συμπληρώνουν και να ενισχύουν την πολιτική προσέγγιση που εφαρμόζεται επί του παρόντος από πολλά κράτη μέλη, ιδίως με την εισαγωγή ευέλικτων συνιστωσών, όπως της ατομικής προσέγγισης, της συντονισμένης παροχής υπηρεσιών και της συμμετοχής των εργοδοτών.

               (23)

               Η παρούσα σύσταση σέβεται, ενισχύει και ενδυναμώνει δεόντως τα θεμελιώδη δικαιώματα, ιδίως όπως αυτά κατοχυρώνονται στα άρθρα 29 και 34 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

         ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:
   Υποστήριξη της εγγραφής των αιτούντων εργασία και του στενότερου προσανατολισμού προς την αγορά εργασίας των μέτρων ένταξης, μεταξύ άλλων, μέσω στενότερης σχέσης με τους εργοδότες.
   Παροχή ατομικής αξιολόγησης στου εγγεγραμμένους μακροχρονίως ανέργους.
   Προσφορά συγκεκριμένης συμφωνίας ένταξης στην εργασία το αργότερο όταν ο μακροχρονίως άνεργος συμπληρώσει 18 μήνες ανεργίας. Για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης, συμφωνία ένταξης στην εργασία είναι μια γραπτή συμφωνία μεταξύ ενός εγγεγραμμένου μακροχρονίως ανέργου και ενός σημείου επαφής, με στόχο να διευκολυνθεί η μετάβαση του προσώπου αυτού στην απασχόληση στην αγορά εργασίας.
   Προς τούτο:

      Εγγραφή

               1)

               Ενθάρρυνση της εγγραφής των αιτούντων εργασία στις υπηρεσίες απασχόλησης, ιδίως με τη βελτίωση της παροχής πληροφοριών σχετικά με τη διαθέσιμη στήριξη.

      Ατομική αξιολόγηση και προσέγγιση

   Οι υπηρεσίες απασχόλησης, μαζί με άλλους εταίρους που υποστηρίζουν την ένταξη στην αγορά εργασίας, παρέχουν εξατομικευμένη καθοδήγηση στους ενδιαφερόμενους.

               2)

               Εξασφάλιση ότι παρέχονται σε όλους τους εγγεγραμμένους μακροχρονίως ανέργους ενδελεχείς ατομικές αξιολογήσεις και καθοδήγηση το αργότερο όταν συμπληρώσουν 18 μήνες ανεργίας. Η αξιολόγηση θα πρέπει να καλύπτει τις προοπτικές απασχολησιμότητάς τους, τα εμπόδια για την απασχόληση καθώς και προηγούμενες προσπάθειες εύρεσης εργασίας.

               3)

               Ενημέρωση των μακροχρονίως ανέργων σχετικά με προσφορές εργασίας και τη διαθέσιμη υποστήριξη σε διάφορους τομείς της οικονομίας και, κατά περίπτωση, σε διαφορετικές περιφέρειες και άλλα κράτη μέλη, ιδίως μέσω των ευρωπαϊκών υπηρεσιών απασχόλησης (EURES).

      Συμφωνίες ένταξης στην εργασία

   Στους εγγεγραμμένους μακροχρονίως ανέργους που δεν καλύπτονται από τις εγγυήσεις για τη νεολαία προσφέρεται συμφωνία ένταξης στην εργασία το αργότερο όταν συμπληρώσουν 18 μήνες ανεργίας. Τούτο θα πρέπει να περιλαμβάνει, ως ελάχιστη απαίτηση, προσφορά εξατομικευμένων υπηρεσιών που αποσκοπούν στην εύρεση εργασίας και τον προσδιορισμό ενιαίου σημείου επαφής.

               4)

               Η συμφωνία ένταξης στην εργασία στοχεύει στις συγκεκριμένες ανάγκες των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων και συνδυάζει τις συναφείς υπηρεσίες και μέτρα που παρέχονται από διαφορετικούς οργανισμούς.

                           α)

                           Η συμφωνία ένταξης στην εργασία θα πρέπει να αναφέρει λεπτομερώς σαφείς στόχους, χρονοδιαγράμματα και τις υποχρεώσεις που θα πρέπει να τηρούν οι μακροχρονίως άνεργοι, π.χ. δραστηριοποίηση για την εξεύρεση εργασίας, αποδοχή των προσφορών κατάλληλης εργασίας και παρουσία και συμμετοχή σε μέτρα εκπαίδευσης ή κατάρτισης, απόκτησης νέων δεξιοτήτων ή απασχόλησης.

                           β)

                           Η συμφωνία ένταξης στην εργασία θα πρέπει επίσης να περιγράφει λεπτομερώς την προσφορά του παρόχου ή των παρόχων υπηρεσιών στους μακροχρονίως ανέργους. Ανάλογα με τη διαθεσιμότητα στα κράτη μέλη και βάσει των ατομικών καταστάσεων των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων, η συμφωνία ένταξης στην αγορά θα μπορούσε να περιλαμβάνει βοήθεια για την αναζήτηση εργασίας και στο πλαίσιο της εργασίας, επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης, αποκατάσταση, παροχή συμβουλών και καθοδήγηση, εκπαίδευση, επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση, εργασιακή εμπειρία, κοινωνική στήριξη, προσχολική εκπαίδευση και φροντίδα, υπηρεσίες υγείας και μακροχρόνιας φροντίδας, συμβουλευτική χρέους, παροχή υποστήριξης για τη στέγαση και τη μετακίνηση.

                           γ)

                           Η συμφωνία ένταξης στην αγορά θα πρέπει να παρακολουθείται τακτικά υπό το πρίσμα των μεταβολών των ατομικών καταστάσεων των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων και, εάν χρειάζεται, να αναπροσαρμοστεί για τη βελτίωση της μετάβασης στην απασχόληση.

               5)

               Θέσπιση των αναγκαίων μέτρων, ώστε να εξασφαλιστεί η συνέχεια και να οριστεί ενιαίο σημείο επαφής, που θα υποστηρίζει τον εγγεγραμμένο μακροχρονίως άνεργο μέσω συντονισμένης προσφοράς υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των διαθέσιμων υπηρεσιών απασχόλησης και κοινωνικής στήριξης. Το εν λόγω σημείο επαφής θα μπορούσε να βασίζεται σε πλαίσιο διοργανικού συντονισμού ή/και να προσδιορίζεται εντός των υφιστάμενων δομών.
               Διευκόλυνση της ομαλής και ασφαλούς διαβίβασης σχετικών πληροφοριών που αφορούν το ιστορικό στήριξης και τις ατομικές αξιολογήσεις των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων μεταξύ των αρμόδιων παρόχων υπηρεσιών, σύμφωνα με τη νομοθεσία περί προστασίας των δεδομένων, ώστε να εξασφαλίζεται με αυτό τον τρόπο η συνέχεια της παροχής υπηρεσιών.
               Βελτίωση της διάδοσης των σχετικών πληροφοριών για κενές θέσεις εργασίας και ευκαιρίες κατάρτισης στους ενδιαφερόμενους παρόχους υπηρεσιών και εξασφάλιση ότι οι μακροχρονίως άνεργοι λαμβάνουν τις πληροφορίες αυτές.

      Στενότεροι δεσμοί με τους εργοδότες

               6)

               Ενθάρρυνση και ανάπτυξη συμπράξεων μεταξύ εργοδοτών, κοινωνικών εταίρων, υπηρεσιών απασχόλησης, δημόσιων αρχών, κοινωνικών υπηρεσιών και παρόχων υπηρεσιών εκπαίδευσης και κατάρτισης για την παροχή υπηρεσιών που θα ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες των επιχειρήσεων και των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων.

               7)

               Ανάπτυξη υπηρεσιών για τους εργοδότες, όπως έλεγχος των κενών θέσεων εργασίας, υποστήριξη πρόσληψης, καθοδήγηση και κατάρτιση στο χώρο εργασίας και στήριξη μετά την πρόσληψη για τη διευκόλυνση της επαγγελματικής επανένταξης των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων.

               8)

               Επικέντρωση των οικονομικών κινήτρων σε προγράμματα που στηρίζουν την ένταξη στην αγορά εργασίας, όπως επιδοτήσεις πρόσληψης και μείωση των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης, ούτως ώστε να αυξηθούν οι ευκαιρίες απασχόλησης των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων.

         ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ:

      Αξιολόγηση και παρακολούθηση

               9)

               Παρακολούθηση, εντός της επιτροπής απασχόλησης σε στενή συνεργασία με την επιτροπή κοινωνικής προστασίας για τις κοινωνικές υπηρεσίες και την παροχή εισοδήματος, της εφαρμογή της παρούσας σύστασης μέσω της πολυμερούς εποπτείας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, και μέσω του κοινού πλαισίου αξιολόγησης δεικτών. Οι δείκτες θα πρέπει να παρακολουθούν το βαθμό στον οποίο οι εγγεγραμμένοι μακροχρονίως άνεργοι απέκτησαν απασχόληση, το αν η ένταξή τους στην αγορά εργασίας είναι βιώσιμη, καθώς και τη χρήση των συμφωνιών ένταξης στην εργασία. Το Ευρωπαϊκό δίκτυο Δημόσιων Υπηρεσιών Απασχόλησης θα συμβάλει στην εν λόγω παρακολούθηση.

               10)

               Ενθάρρυνση της αξιολόγησης των επιδόσεων των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης όσον αφορά την ένταξη στην αγορά εργασίας των εγγεγραμμένων μακροχρονίως ανέργων και ανταλλαγή εμπειριών και ορθών πρακτικών σύμφωνα με τη διαδικασία συγκριτικής μάθησης του Ευρωπαϊκού Δικτύου Δημόσιων Υπηρεσιών Απασχόλησης, που συστάθηκε δυνάμει της απόφασης αριθ. 573/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 15ης Μαΐου 2014 σχετικά με την ενισχυμένη συνεργασία των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης (ΔΥΑ) (7).

               11)

               Συνεργασία για τη βέλτιστη χρήση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων, ιδίως του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης, σύμφωνα με τις σχετικές επενδυτικές προτεραιότητες για τα προγράμματα της περιόδου 2014-2020.

         ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ:

               12)

               Στήριξη και συντονισμό των εθελοντικών πρωτοβουλιών και συμμαχιών εταιρειών που ασχολούνται με τη βιώσιμη ένταξη των μακροχρονίως ανέργων στην αγορά εργασίας.

               13)

               Υποστήριξη των σχεδίων κοινωνικής καινοτομίας για την ένταξη των μακροχρονίως ανέργων στην αγορά εργασίας, ιδίως με τον θεματικό τομέα Progress του προγράμματος της Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI»).

               14)

               Αξιολόγηση, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και κατόπιν διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη, της δράσης που αναλαμβάνεται ως ανταπόκριση στην παρούσα σύσταση, και υποβολή έκθεσης στο Συμβούλιο έως τις 15 Φεβρουαρίου 2019 σχετικά με τα αποτελέσματα της αξιολόγησης.

      Βρυξέλλες, 15 Φεβρουαρίου 2016.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         M.H.P. VAN DAM

      (1)  ΕΕ C 119 της 28.5.2009, σ. 2.

      (2)  ΕΕ L 394 της 30.12.2006, σ. 10.

      (3)  Απόφαση (ΕΕ) 2015/1848 του Συμβουλίου της 5ης Οκτωβρίου 2015 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2015 (ΕΕ L 268 της 15.10.2015, σ. 28).

      (4)  ΕΕ L 307 της 18.11.2008, σ. 11.

      (5)  ΕΕ C 398 της 22.12.2012, σ. 1.

      (6)  ΕΕ C 120 της 26.4.2013, σ. 1.

      (7)  ΕΕ L 159 της 28.5.2014, σ. 32.