title: Σύσταση της Επιτροπής, της 28ης Οκτωβρίου 2009 , για τη διευκόλυνση της ελευθέρωσης του ψηφιακού μερίσματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

text:
               24.11.2009

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               L 308/24

      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

   της 28ης Οκτωβρίου 2009
   για τη διευκόλυνση της ελευθέρωσης του ψηφιακού μερίσματος στην Ευρωπαϊκή Ένωση
   (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
   (2009/848/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 211,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Το Συμβούλιο, στα συμπεράσματά του της 12ης Ιουνίου 2008, κάλεσε την Επιτροπή να εκπονήσει συνεκτική βάση για τη συντονισμένη χρήση του ραδιοφάσματος που ελευθερώνεται ως αποτέλεσμα της μετάβασης από την αναλογική στην ψηφιακή μετάδοση (ψηφιακό μέρισμα), σε μη αποκλειστική, μη υποχρεωτική βάση. Πρέπει να περιλαμβάνονται κυρίως οι τεχνικές πτυχές, η ανάλυση του κόστους και ο κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος των διαφόρων επιλογών, καθώς και οι κανονιστικές προϋποθέσεις για την πρόσβαση στο ραδιοφάσμα.

               (2)

               Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο ψήφισμά του της 24ης Σεπτεμβρίου 2008 με τίτλο «Να επωφεληθούμε πλήρως από το ψηφιακό μέρισμα στην Ευρώπη: κοινή προσέγγιση για τη χρήση του φάσματος που απελευθερώνεται από την ψηφιακή μετάβαση» (1), επίσης «υπογραμμίζει τα δυνητικά οφέλη της συντονισμένης προσέγγισης της χρήσης του φάσματος στην ΕΕ από πλευράς οικονομιών κλίμακας, καθώς και την ανάγκη βέλτιστης χρήσης του ψηφιακού μερίσματος με σκοπό να αποφευχθεί ο κατακερματισμός που οδηγεί σε ανεπαρκή χρήση αυτού του σπάνιου πόρου». Κατά συνέπεια, το Κοινοβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη σε ενεργό συνεργασία ώστε να ξεπεραστούν εθνικά εμπόδια για την αποτελεσματική (ανα)κατανομή του ψηφιακού μερίσματος.

               (3)

               Στα προηγούμενα συμπεράσματά του της 1ης Δεκεμβρίου 2005, το Συμβούλιο είχε ήδη καλέσει τα κράτη μέλη να έχουν κατά το δυνατόν ολοκληρώσει τη μετάβαση έως το 2012.

               (4)

               Βάσει του κανονιστικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, τα κράτη μέλη ενθαρρύνουν την αποδοτική χρήση και εξασφαλίζουν την αποτελεσματική διαχείριση του ραδιοφάσματος. Σε συνδυασμό με την αρχή για τη βελτίωση της νομοθεσίας, τούτο συνεπάγεται ότι το ραδιοφάσμα πρέπει να κατανέμεται κατά τρόπο που να αποφέρει το μέγιστο όφελος στην κοινωνία από πολιτιστική, οικονομική και κοινωνική άποψη. Ωστόσο, υπό το πρίσμα των διαφορετικών εθνικών πλαισίων και κληροδοτημένων καθεστώτων, η αρχή αυτή πρέπει να εφαρμοστεί σταδιακά και με επαρκή ευελιξία.

               (5)

               Τα πιθανά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη από τις μελλοντικές υπηρεσίες που θα λειτουργήσουν στο ψηφιακό μέρισμα δεν μπορεί να υλοποιηθούν πλήρως όσο δεν έχει ελευθερωθεί το ραδιοφάσμα που είχε χρησιμοποιηθεί στο παρελθόν ή χρησιμοποιείται σήμερα για αναλογική μετάδοση. Επιπλέον, η τεχνολογία ψηφιακής επίγειας τηλεόρασης διατίθεται όλο και περισσότερο στους χρήστες και τους καταναλωτές, σε προσιτές τιμές. Αρκετά κράτη μέλη έχουν ήδη απενεργοποιήσει τις τεχνολογίες αναλογικής εκπομπής, ενώ αρκετά άλλα έχουν αποφασίσει να εξασφαλίσουν ότι το σύνολο των εκπομπών θα χρησιμοποιούν ψηφιακή τεχνολογία το αργότερο από το 2012.

               (6)

               Είναι επομένως απαραίτητο να εξασφαλιστεί συνεκτική πολιτική σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσον αφορά τη μετάβαση στην ψηφιακή τεχνολογία και την κατάργηση των αναλογικών εκπομπών, ώστε αυτή να ολοκληρωθεί το συντομότερο δυνατό, σύμφωνα με τα αρχικά σχέδια ορισμένων κρατών μελών. Εφόσον προβλέπονται προς τούτο κρατικές επιχορηγήσεις, πρέπει να συμβαδίζουν με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων.

               (7)

               Η τρέχουσα οικονομική κρίση υπογράμμισε την επείγουσα ανάγκη διάθεσης επαρκούς εύρους ραδιοφάσματος για την ανάπτυξη ασύρματων υποδομών υψηλής ταχύτητας με σκοπό την παροχή ευρυζωνικών υπηρεσιών, έτσι ώστε να προκύψουν αύξηση της παραγωγικότητας και μείωση του κόστους στην ευρύτερη οικονομία. Τούτο συμβαδίζει με τους στόχους του σχεδίου οικονομικής ανάκαμψης που εγκρίθηκε από τη σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 12ης Δεκεμβρίου 2008, το οποίο θέτει ως στόχο ευρυζωνική κάλυψη 100 % που πρέπει να επιτευχθεί μεταξύ 2010 και 2013. Όπως τονίζεται στο έγγραφο βασικών θεμάτων του Συμβουλίου Ανταγωνιστικότητας, του Μαρτίου του 2009, αυτό μπορεί να επιτευχθεί πλήρως μόνο με χρήση ασύρματων τεχνολογιών, για παράδειγμα σε αγροτικές περιοχές, όπου η ενσύρματη υποδομή είναι πρακτικά αδύνατη. Η έγκαιρη κατάργηση των αναλογικών εκπομπών είναι επομένως ζωτικής σημασίας για να εξασφαλιστεί ότι οι νέες υπηρεσίες, οι οποίες κατέστησαν δυνατές με χρήση του ραδιοφάσματος που ελευθερώνεται χάρη στο ψηφιακό μέρισμα, θα συμβάλουν αποτελεσματικά στις προσπάθειες οικονομικής ανάκαμψης της ΕΕ.

               (8)

               Οι διεθνείς συμφωνίες, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που επιτεύχθηκαν κατά την περιφερειακή διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών (RRC-06) της Διεθνούς Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ITU), τον Ιούνιο του 2006, και κατά την παγκόσμια διάσκεψη ραδιοεπικοινωνιών της ITU (WRC-07), τον Νοέμβριο του 2007, προβλέπουν ήδη την κατανομή μέρους των συχνοτήτων του ψηφιακού μερίσματος —της υποζώνης των 790–862 MHz— σε συμπρωτεύουσα βάση για κινητές υπηρεσίες επιπλέον των ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών και σταθερών υπηρεσιών από το 2015, ή ακόμα και νωρίτερα, υπό την προϋπόθεση, εφόσον είναι αναγκαίο, τεχνικής συνεργασίας με άλλες χώρες. Επιπλέον, αρκετά κράτη μέλη έχουν ήδη ανακοινώσει ότι σχεδιάζουν ή εξετάζουν το ενδεχόμενο ανοίγματος της υποζώνης των 790–862 MHz σε υπηρεσίες εκτός από επίγεια μετάδοση υψηλής ισχύος.

               (9)

               Υπό το φως των εξελίξεων αυτών, επείγει η ανάπτυξη συντονισμένης προσέγγισης όσον αφορά το ψηφιακό μέρισμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση, προκειμένου να αποφευχθεί ο κατακερματισμός μεταξύ των κρατών μελών. Σε αντίθετη περίπτωση, θα επιβραδυνθεί η δημιουργία ενιαίας αγοράς υπηρεσιών και εξοπλισμού, θα χαθούν οι σχετικές οικονομίες κλίμακας, ενώ το ψηφιακό μέρισμα δεν θα είναι σε θέση να συμβάλει αποτελεσματικά στην οικονομική ανάκαμψη σε επίπεδο ΕΕ. Επιπλέον, ως συμβολή στην επίτευξη του στόχου αυτού, η Επιτροπή θα μπορούσε να συνδράμει τα κράτη μέλη στις διαπραγματεύσεις τους με μη κοινοτικές χώρες σε διμερή ή πολυμερή βάση.

               (10)

               Η ομάδα πολιτικής ραδιοφάσματος, σε γνωμοδότηση με ημερομηνία 18 Σεπτεμβρίου 2009 σχετικά με το ψηφιακό μέρισμα, συνέστησε ανάληψη δράσης εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής το αργότερο στις 31 Οκτωβρίου 2009, ώστε να ελαχιστοποιηθεί η αβεβαιότητα σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά την ικανότητα των κρατών μελών να διαθέτουν την υποζώνη των 790–862 MHz, έτσι ώστε να προαχθεί η ανάπτυξη, ο ανταγωνισμός και η καινοτομία στην παροχή δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Ενθαρρύνονται επίσης τα κράτη μέλη που διαθέτουν την υποζώνη των 790–862 MHz για νέα ή/και βελτιωμένα δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και υπηρεσιών, να εφαρμόζουν ιδίως τις αρχές της ουδετερότητας ως προς την εκάστοτε υπηρεσία και τεχνολογία υπό συνθήκες που εξασφαλίζουν ότι οι υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικών εκπομπών δεν επηρεάζονται αρνητικά.

               (11)

               Από μελέτες σχετικά με τις κοινωνικοοικονομικές πτυχές μιας συντονισμένης προσέγγισης στο ψηφιακό μέρισμα τεκμηριώνονται σημαντικά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη από τον συντονισμό σε κοινοτική κλίμακα της κατανομής μέρους του ψηφιακού μερίσματος για νέες χρήσεις, όπως ευρυζωνικές υπηρεσίες σε αγροτικές περιοχές και γενικότερα για τη μείωση του ευρυζωνικού χάσματος που προκύπτει από την περιορισμένη διάθεση των εν λόγω υπηρεσιών.

               (12)

               Για τους λόγους αυτούς, η Επιτροπή σχεδιάζει να εκδώσει, εντός των προσεχών μηνών, απόφαση για τον καθορισμό εναρμονισμένων τεχνικών απαιτήσεων για μελλοντική χρήση της υποζώνης των 790–862 MHz για δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών χαμηλής και μεσαίας ισχύος. Αυτό το τεχνικό μέτρο εφαρμογής πρέπει να εγκριθεί με την αρωγή της επιτροπής ραδιοφάσματος, σύμφωνα με το άρθρο 4 της απόφασης για το ραδιοφάσμα (2). Οι εναρμονισμένοι τεχνικοί όροι πρέπει να εφαρμόζονται από ένα κράτος μέλος μόνον εφόσον αυτό το κράτος μέλος αποφασίσει να ανοίξει τη ζώνη για υπηρεσίες άλλες πλην της ραδιοτηλεοπτικής μετάδοσης.

               (13)

               Για την προετοιμασία της εν λόγω τεχνικής εναρμόνισης, η Επιτροπή ανέθεσε στην Ευρωπαϊκή Διάσκεψη των Διοικήσεων Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (CEPT) να καθορίσει τις τεχνικές προϋποθέσεις που θα ισχύουν για την υποζώνη των 790–862 MHz που είναι βελτιστοποιημένες, αλλά δεν περιορίζονται, για ασύρματα δίκτυα σταθερών ή/και κινητών επικοινωνιών. Κατά συνέπεια, η CEPT υπέβαλε στην Επιτροπή διάφορες εκθέσεις όπου περιλαμβάνονται οι ελάχιστα περιοριστικοί τεχνικοί όροι και οι συναφείς κατευθύνσεις, που πρέπει να εφαρμόζονται στους σταθμούς βάσης και τους τερματικούς σταθμούς, οι οποίοι λειτουργούν στην υποζώνη των 790–862 MHz, με σκοπό τη διαχείριση του κινδύνου επιβλαβών παρεμβολών.

               (14)

               Δεδομένου ότι η περαιτέρω ανάπτυξη της υποζώνης των 790–862MHz για εκπομπές υψηλής ισχύος σε ένα κράτος μέλος θα μπορούσε να παρεμποδίσει σοβαρά τη χρήση μέρους του ραδιοφάσματος που προκύπτει από το ψηφιακό μέρισμα για πιθανές νέες χρήσεις σε γειτονικά κράτη μέλη, λόγω του γεγονότος ότι τα σήματα υψηλής ισχύος μεταδίδονται σε μεγάλες αποστάσεις και μπορούν να προκαλέσουν επιζήμιες παρεμβολές, τα κράτη μέλη —χωρίς υποχρέωση να θέσουν εκτός λειτουργίας αναμεταδότες υψηλής ισχύος ή να ανοίξουν την υποζώνη σε υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών— πρέπει να διευκολύνουν τη μελλοντική αναδιοργάνωση της υποζώνης, ώστε μακροπρόθεσμα να καταστεί δυνατή η βέλτιστη χρήση από υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών χαμηλής και μεσαίας ισχύος.

               (15)

               Είναι επομένως σημαντικό τα κράτη μέλη να μη θεσπίζουν εθνικά μέτρα που θα έθεταν σε κίνδυνο την υλοποίηση πράξεων των οργάνων της Κοινότητας που ισχύουν για την ίδια ζώνη, ιδίως κάθε τεχνικού μέτρου εναρμόνισης για νέες υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών που θα αναπτυχθούν στην υποζώνη των 790–862 MHz,

         ΣΥΝΙΣΤΑ:

               1.

               Τα κράτη μέλη πρέπει να λάβουν όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν ότι όλες οι επίγειες υπηρεσίες τηλεοπτικών εκπομπών θα χρησιμοποιούν ψηφιακή τεχνολογία μετάδοσης και θα παύσουν να χρησιμοποιούν την αναλογική τεχνολογία μετάδοσης στην επικράτειά τους το αργότερο την 1η Ιανουαρίου 2012.

               2.

               Τα κράτη μέλη πρέπει να υποστηρίξουν τις προσπάθειες κανονιστικής ρύθμισης εντός της Κοινότητας, προς την κατεύθυνση εναρμονισμένων όρων χρήσης της υποζώνης των 790–862 MHz για υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών εκτός —και επιπλέον— των ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, καθώς και να απέχουν από κάθε ενέργεια που θα μπορούσε να δυσχεράνει ή να εμποδίσει την ανάπτυξη τέτοιων υπηρεσιών επικοινωνιών στην εν λόγω υποζώνη.

               3.

               Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.

      Βρυξέλλες, 28 Οκτωβρίου 2009.

            Για την Επιτροπή

         Viviane REDING

            Μέλος της Επιτροπής

      (1)  2008/2099(INI).

      (2)  Απόφαση αριθ. 676/2002/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (EE L 108 της 24.4.2002, σ. 1).


title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

text:
              ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                            Βρυξέλλες, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 802 τελικό
                                   Σύσταση
                      ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για το 2011 του Βελγίου
                    και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας του Βελγίου 2011-2014
                            {SEC(2011) 710 τελικό}
 ---pagebreak---                                                 Σύσταση
                                 ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
          σχετικά µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων για το 2011 του Βελγίου
                              και την έκδοση γνώµης του Συµβουλίου
       σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας του Βελγίου 2011-2014
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο
   121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για
   την ενίσχυση της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και το
   συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής2,
   Έχοντας υπόψη τα συµπεράσµατα του Ευρωπαϊκού Συµβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Μετά από διαβούλευση µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο συµφώνησε µε την πρόταση της
          Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την δροµολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020,
          µιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόµενη
          στο µεγαλύτερο συντονισµό των οικονοµικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε
          νευραλγικούς τοµείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναµικό
          διατηρήσιµης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
   (2)    Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε τους γενικούς
          προσανατολισµούς της οικονοµικής πολιτικής των κρατών µελών και της Ένωσης
          (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 το Συµβούλιο εξέδωσε απόφαση
          σχετικά µε τις κατευθυντήριες γραµµές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών
          µελών3, οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωµένες κατευθυντήριες
          γραµµές». Τα κράτη µέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη τις ολοκληρωµένες
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
   2
          ΕΕ C της , …σ. .
   3
          ∆ιατηρήθηκαν για το 2011 µε την απόφαση 2011/308/EΕ του Συµβουλίου της 19ης Μαΐου 2011.
EL                                                  2                                             EL
 ---pagebreak---        κατευθυντήριες γραµµές στις εθνικές οικονοµικές πολιτικές και στις πολιτικές
       απασχόλησης.
   (3) Στις 12 Ιανουαρίου 2011, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση
       Ανάπτυξης, η οποία σηµατοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονοµικής
       διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαµήνου εκ των προτέρων και
       ολοκληρωµένου συντονισµού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική
       «Ευρώπη 2020».
   (4) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες
       για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση και τη διαρθρωτική µεταρρύθµιση (σύµφωνα µε τα
       συµπεράσµατα του Συµβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και
       κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε
       ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισµών και
       στη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, στη µείωση της ανεργίας µέσω
       µεταρρυθµίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την
       ενίσχυση της οικονοµικής µεγέθυνσης. Ζήτησε από τα κράτη µέλη να ενσωµατώσουν
       αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριµένα µέτρα που θα ενταχθούν στα αντίστοιχά
       τους προγράµµατα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα
       µεταρρυθµίσεων.
   (5) Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη µέλη που
       συµµετέχουν στο Σύµφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσµεύσεις
       τους, προκειµένου να συµπεριληφθούν στα δικά τους προγράµµατα σταθερότητας ή
       σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράµµατα µεταρρυθµίσεων.
   (6) Στις 15 Απριλίου 2011, το Βέλγιο υπέβαλε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σταθερότητας 2011 που καλύπτει την περίοδο 2011-2014 και το εθνικό του
       πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων 2011. Για να ληφθεί υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα
       δύο προγράµµατα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.
   (7) Το Βέλγιο σηµείωσε εύρωστους ρυθµούς αύξησης του ΑΕΠ ανερχόµενους κατά µέσο
       σε 2,3 % ανά έτος κατά την προηγούµενη του 2008 δεκαετία. Η παγκόσµια
       οικονοµική ύφεση έγινε πλήρως αισθητή το 2009 και το ΑΕΠ µειώθηκε κατά 2,8 %.
       Οι επιπτώσεις της ύφεσης στην απασχόληση υπήρξαν σχετικά περιορισµένες. Η
       προσωρινή µείωση των ωρών εργασίας που πραγµατοποιήθηκαν και η µείωση της
       παραγωγικότητας ανά ώρα εργασίας λειτούργησαν εξισορροπητικά. Μετά από µείωση
       ανερχόµενη σε 0,4 % το 2009, η απασχόληση αυξήθηκε εκ νέου το 2010. Εντούτοις, η
       ανεργία αυξήθηκε από 7 % πριν από την ύφεση σε 8,3 % το 2010. Χάρη στην
       ανάκαµψη του παγκοσµίου εµπορίου, η ανάκαµψη το 2010 ήταν ισχυρότερη από την
       αναµενόµενη, µε το ΑΕΠ να αυξάνεται κατά 2,2 %. Λόγω των αυτόµατων
       σταθεροποιητών και των µέτρων διακριτικής ευχέρειας που ελήφθησαν σε αντίδραση
       προς την κρίση, το γενικό δηµόσιο έλλειµµα αυξήθηκε από 1,3 % το 2008 σε 5,9 %
       του ΑΕΠ το 2009.
   (8) Βασιζόµενο στην αξιολόγηση του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας
       σύµφωνα µε τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1466/97, το Συµβούλιο είναι της γνώµης ότι το
       µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι προβλέψεις του προϋπολογισµού
       στο πρόγραµµα είναι ρεαλιστικό. Παρά το γεγονός ότι βασίζεται σε ελαφρά λιγότερο
       ευνοϊκές αναπτυξιακές προοπτικές για το 2011, ευθυγραµµίζεται σε µεγάλο βαθµό µε
       τις τελευταίες εαρινές οικονοµικές προβλέψεις της Επιτροπής του 2011. Μετά από ένα
EL                                           3                                            EL
 ---pagebreak---         καλύτερο από το αναµενόµενο έλλειµµα ανερχόµενο σε 4,1 % το 2010, ο στόχος της
        δηµοσιονοµικής στρατηγικής που προβλέπεται στο πρόγραµµα είναι η περαιτέρω
        µείωση του ελλείµµατος σε 3,6 % το 2011 και κάτω από την τιµή αναφοράς του 3 %
        µέχρι το 2012, που αποτελεί την ορισθείσα από το Συµβούλιο προθεσµία για τη
        διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Η µείωση του ελλείµµατος που σχεδιάζεται
        για το 2011 φαίνεται εφικτή ενόψει των µάλλον επιφυλακτικών οικονοµικών
        προβλέψεων. Εντούτοις, η φορολογική προσπάθεια φαίνεται να υπολείπεται από την
        ανερχόµενη στο 0,75 % του ΑΕΠ µέση ετήσια προσπάθεια που συνέστησε το
        Συµβούλιο, ιδιαίτερα κατά το 2011 και 2012 όπου θα ανέλθει µόνο στο 0,4 και 0,3 %
        του ΑΕΠ µε διαρθρωτικούς όρους αντίστοιχα. Επιπλέον, οι στόχοι σχετικά µε το
        έλλειµµα για το 2012 και τα επόµενα έτη δεν υποστηρίζονται από ειδικά µέτρα
        προσαρµογής. Τέλος, ο µεσοπρόθεσµος στόχος, που συνίσταται σε διαρθρωτικό
        πλεόνασµα ανερχόµενο σε 0,5 % του ΑΕΠ, δεν αναµένεται να επιτευχθεί εντός της
        καλυπτόµενης από το πρόγραµµα περιόδου 2011-2014.
   (9)  Ενόψει του καλύτερου από τα αναµενόµενα αποτελέσµατος που σηµειώθηκε το 2010,
        θα ήταν ενδεδειγµένη η πιο φιλόδοξη µείωση του ελλείµµατος το 2011 και η ταχύτερη
        από την αρχικά προβλεφθείσα πρόοδος προς το κατώφλι του 3 % του ΑΕΠ. Επιπλέον,
        δεν θα σταθεί δυνατόν να δοθεί τέλος στο υπερβολικό έλλειµµα µέχρι το 2012 και να
        συνεχιστεί η πρόοδος προς το µεσοπρόθεσµο στόχο χωρίς περαιτέρω µέτρα
        εξυγίανσης. ∆εδοµένου ότι η φορολογία, και ιδιαίτερα η φορολογία του εισοδήµατος
        από εργασία, είναι ήδη ιδιαίτερα υψηλή στο Βέλγιο, αυτά τα µέτρα εξυγίανσης θα
        πρέπει ουσιαστικά να βασίζονται στις δαπάνες.
   (10) Η οικονοµική και χρηµατοπιστωτική κρίση ανέτρεψε την προηγούµενη
        µακροπρόθεσµη τάση µείωσης του δηµοσίου χρέους. Το χρέος, το οποίο παρουσίαζε
        πτωτική τάση από το 1993 (έτος κατά το οποίο ανήλθε στο 134 % του ΑΕΠ, ενώ στη
        συνέχεια συνέχισε να µειώνεται στο 84 % του ΑΕΠ το 2007), αυξήθηκε εκ νέου από
        το 2008 και ανήλθε στο 96,8 % του ΑΕΠ κατά τα τέλη του 2010. Το υψηλό επίπεδο
        δηµόσιου χρέους συνεχίζει να αποτελεί µέγιστη πρόκληση, ιδιαίτερα λόγω του ότι ο
        µακροπρόθεσµος δηµοσιονοµικός αντίκτυπος της δηµογραφικής γήρανσης είναι πάνω
        από το µέσο όρο της ΕΕ, κυρίως εξαιτίας της µεγάλης αύξησης των συνταξιοδοτικών
        δαπανών, που θα δηµιουργήσει περαιτέρω πιέσεις στα δηµόσια οικονοµικά. Η
        εξασφάλιση επαρκών πρωτογενών πλεονασµάτων µακροπρόθεσµα και η περαιτέρω
        µεταρρύθµιση του βελγικού συστήµατος κοινωνικής ασφάλισης, ιδιαίτερα του
        συνταξιοδοτικού συστήµατος, προκειµένου να περιοριστεί η προβλεπόµενη
        σηµαντική αύξηση των δαπανών λόγω της γήρανσης του πληθυσµού, θα βελτίωνε την
        µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών.
   (11) Μια σηµαντική πρόκληση για το Βέλγιο είναι η εξασφάλιση σταθερού και εύρυθµου
        χρηµατοπιστωτικού τοµέα, ικανού να ανταποκριθεί στις ανάγκες χρηµατοπιστωτικής
        διαµεσολάβησης της πραγµατικής οικονοµίας. Κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων
        ετών, ο βελγικός χρηµατοπιστωτικός τοµέας επλήγη σοβαρά από την
        χρηµατοοικονοµική κρίση, µε αποτέλεσµα µειωµένους ισολογισµούς, σηµαντικές
        ενισχύσεις και τροποποίηση της εποπτείας των τραπεζών. Η χρηµατοπιστωτική
        κατάσταση στον τραπεζικό τοµέα παραµένει ευαίσθητη. Επιπλέον, στο Βέλγιο ο
        τραπεζικός τοµέας παρουσιάζει υψηλή συγκέντρωση και είναι σχετικά ευρύς σε
        σύγκριση µε το µέγεθος της οικονοµίας.
   (12) Ο νόµος τους 1996 για την «προώθηση της απασχόλησης και τα προληπτικά µέτρα
        προστασίας της ανταγωνιστικότητας» ορίζει ότι η τάση των µισθών στο Βέλγιο θα πρέπει να
EL                                             4                                                EL
 ---pagebreak---         ευθυγραµµίζεται µε την τάση των µισθών στις γειτονικές χώρες (Γαλλία, Γερµανία, Κάτω
        Χώρες) διατηρώντας τοιουτοτρόπως υπό έλεγχο το κόστος εργασίας. Εντούτοις, ο
        συγκεκριµένος νόµος δεν στάθηκε ικανός να αποτρέψει µία κατάσταση όπου, κατά την
        περίοδο 2005-2010, οι µισθοί αυξήθηκαν ταχύτερα στο Βέλγιο απ’ ότι στις τρεις
        γειτονικές χώρες, ενώ η αύξηση της παραγωγικότητας υπήρξε βραδύτερη. Ως
        συνέπεια, το κόστος εργασίας ανά µονάδα προϊόντος αυξήθηκε µε ταχύτερο ρυθµό
        στο Βέλγιο σε σύγκριση µε τις γειτονικές χώρες και το µέσο όρο της ευρωζώνης.
        Αυτό είναι ιδιαίτερα προβληµατικό δεδοµένου ότι το Βέλγιο εξειδικεύεται σε
        προϊόντα µε σχετικά χαµηλού τεχνολογικού περιεχοµένου, αντιµετωπίζοντας το
        σκληρό ανταγωνισµό χωρών χαµηλότερου κόστους. Παρά το γεγονός ότι ο κανόνας
        για τους µισθούς χρησιµεύει ως πλαίσιο για τις διαπραγµατεύσεις που αφορούν τους
        µισθούς, θα µπορούσε να βελτιωθεί λαµβάνοντας υπόψη τις διαφορές που υπάρχουν
        όσον αφορά την αύξηση της παραγωγικότητας και προβλέποντας ένα πιο
        αποτελεσµατικό σύστηµα για την εφαρµογή εκ των υστέρων διορθώσεων σε
        περίπτωση που δεν επιτευχθούν οι στόχοι.
   (13) Η αγορά εργασίας χαρακτηρίζεται από ορισµένες δυσκαµψίες που δηµιουργούν
        σηµαντικά αντικίνητρα για την αναζήτηση εργασίας: απεριόριστη διάρκεια του
        επιδόµατος ανεργίας, υψηλοί οριακοί φορολογικοί συντελεστές και υψηλή
        φορολογική επιβάρυνση (ιδιαίτερα για τους χαµηλόµισθους) και τέλος, κατά την
        ανάληψη εργασίας, συνδυασµός της ανάκλησης των κοινωνικών παροχών και υψηλής
        φορολογίας. Επιπλέον, διάφορες οδοί εξόδου για τους µεγαλύτερης ηλικίας
        εργαζόµενους παρέχουν κίνητρα για την εγκατάλειψη της αγοράς εργασίας πριν από
        το νόµιµο όριο ηλικίας συνταξιοδότησης των 65 ετών. Η περαιτέρω µεταρρύθµιση
        των ενεργητικών πολιτικών για την αγορά εργασίας και η επέκτασή τους για να
        καλύψουν τους άνω των 50 θα βοηθήσει στην αύξηση του συνολικού ποσοστού
        απασχόλησης και στη βελτίωση των κινήτρων για την αναζήτηση εργασίας. Επιπλέον,
        περαιτέρω µειώσεις όσον αφορά το επίπεδο και τη διάρκεια των παροχών ανεργίας θα
        δώσουν στους νεότερους εργαζόµενους ισχυρά κίνητρα για να εισέλθουν στην αγορά
        εργασίας. Αν τα κριτήρια προσυνταξιοδότησης καταστούν αυστηρότερα θα
        ενθαρρυνθούν οι µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµενοι να παραµείνουν στην αγορά
        εργασίας και οι µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµενοι που έχουν βρεθεί εκτός εργασίας
        για ορισµένη χρονική περίοδο να επιστρέψουν στην αγορά εργασίας. Τέλος, οι
        υπήκοοι χωρών εκτός ΕΕ έχουν ένα ποσοστό απασχόλησης (40,9 %) πολύ χαµηλότερο
        από τον µέσο όρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
   (14) Η συνολική φορολογική επιβάρυνση της εργασίας στο Βέλγιο είναι από τις
        υψηλότερες στην ΕΕ· ως εκ τούτου η µείωσή της θα συµβάλει στο να καταστήσει
        περισσότερο ελκυστική την εργασία. Εντούτοις, δεδοµένης της συνεχιζόµενης
        ουσιαστικής προσπάθειας εξυγίανσης, αυτό χρειάζεται να αντισταθµιστεί µε
        ισοδύναµες αυξήσεις των φόρων που έχουν λιγότερο στρεβλωτικά αποτελέσµατα,
        όπως για παράδειγµα ο φόρος κατανάλωσης ή µε τη µεταστροφή προς φόρους
        φιλικούς προς το περιβάλλον. Το Βέλγιο έχει πολύ χαµηλότερους έµµεσους
        φορολογικούς συντελεστές για την ενέργεια από τις γειτονικές χώρες. Σε συνδυασµό
        µε την υψηλή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας, ο λόγος των περιβαλλοντικών
        φόρων προς τους φόρους εργασίας στο Βέλγιο είναι ο χαµηλότερος για το σύνολο της
        Ευρωπαϊκής Ένωσης. Αυτό έχει συµβάλει στη δηµιουργία µιας κατάστασης στην
        οποία η υψηλή ανεργία συνυπάρχει µε την σχετικά υψηλή χρήση ενέργειας,
        καθιστώντας ακόµα πιο δύσκολη την επίτευξη των στόχων όσον αφορά την
        απασχόληση και την ενεργειακή απόδοση.
EL                                           5                                               EL
 ---pagebreak---    (15) Οι τιµές για πολλά αγαθά και υπηρεσίες είναι γενικότερα υψηλότερες απ’ ό,τι στα
        άλλα κράτη µέλη, αντικατοπτρίζοντας χαµηλές ανταγωνιστικές πιέσεις – ιδιαίτερα
        στον τοµέα λιανικής πώλησης και στις βιοµηχανίες δικτύου – και ένα αδύναµο
        εποπτικό πλαίσιο. Στον τοµέα λιανικής, υπάρχουν υψηλοί φραγµοί εισόδου και
        λειτουργικοί περιορισµοί. Ιδιαίτερα, ρυθµίσεις που περιορίζουν τον ανταγωνισµό
        συνεχίζουν να περιορίζουν τις ώρες λειτουργίας, να προστατεύουν τις εθνικές
        επιχειρήσεις από νέες εισόδους και να εµποδίζουν την διάδοση νέων επιχειρηµατικών
        µοντέλων και τεχνολογιών. Ένα κοινό πρόβληµα ανταγωνισµού στους τοµείς δικτύου
        στο Βέλγιο είναι η ισχυρή θέση των εθνικών επιχειρήσεων και οι υψηλοί φραγµοί
        εισόδου σε σύγκριση µε άλλα κράτη µέλη, που σηµαίνει ότι τα προηγούµενα
        µονοπώλια στους συγκεκριµένους τοµείς µπορούν ακόµα να αποκοµίζουν υψηλότερα
        κέρδη εφαρµόζοντας υψηλότερες τιµές από αυτό που θα επέτρεπε µια ανταγωνιστική
        αγορά.
   (16) Οι βελγικές αρχές ανέλαβαν ορισµένες δεσµεύσεις σε σχέση µε το Σύµφωνο για το
        Ευρώ+4. Οι δεσµεύσεις αναφέρονται σε τέσσερις τοµείς του Συµφώνου.
        Επικεντρώνονται σε µέτρα για τη µείωση του ελλείµµατος, τη διατήρηση υπό έλεγχο
        των τιµών ενέργειας και την ενθάρρυνση του ανταγωνισµού, τον έλεγχο των
        πραγµατικών µισθολογικών αυξήσεων, την εφαρµογή ενός εποπτικού πλαισίου για
        τον έλεγχο του χρηµατοπιστωτικού τοµέα και την εισαγωγή µέτρων για την αύξηση
        της πραγµατικής ηλικίας συνταξιοδότησης. Εντούτοις, δεν υπάρχουν πληροφορίες για
        τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν για να επιτευχθεί ο απαιτούµενος στόχος από
        φορολογικής πλευράς ούτε υπάρχουν πληροφορίες για τον τρόπο µε τον οποίο θα
        µπορούσαν να ελεγχθούν οι πραγµατικές µισθολογικές αυξήσεις ή οι τιµές ενέργειας.
        Όσον αφορά τα καθεστώτα πρόωρης συνταξιοδότησης, δεν είναι σαφές το κατά
        πόσον και πότε θα αναθεωρηθεί το «Σύµφωνο µεταξύ γενεών» και ποιος θα είναι
        αντίκτυπος αυτής της αναθεώρησης από την άποψη συγκεκριµένων µέτρων. Αυτές οι
        δεσµεύσεις έχουν αξιολογηθεί και έχουν ληφθεί υπόψη στις συστάσεις.
   (17) Η Επιτροπή αξιολόγησε το πρόγραµµα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραµµα
        µεταρρυθµίσεων, συµπεριλαµβανοµένου του Συµφώνου για το Ευρώ +5. Έλαβε
        υπόψη τη σηµασία που έχουν για µια διατηρήσιµη δηµοσιονοµική και
        κοινωνικοοικονοµική πολιτική στο Βέλγιο και τη συµµόρφωσή τους µε τους
        ενωσιακούς κανόνες και κατευθύνσεις, δεδοµένης της ανάγκης ενδυνάµωσης τη όλης
        οικονοµικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µέσω της συνεκτίµησης
        στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαµόρφωση µελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Υπό
        το πρίσµα αυτό, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα ήταν δυνατή µια πιο φιλόδοξη µείωση του
        ελλείµµατος το 2011 και ότι θα πρέπει να καθοριστούν πρόσθετα µέτρα εξυγίανσης
        για την περίοδο από το 2012 και µετέπειτα. Για να βελτιωθεί η µακροπρόθεσµη
        διατηρησιµότητα των δηµοσίων οικονοµικών, χρειάζεται περαιτέρω µεταρρύθµιση
        του συνταξιοδοτικού συστήµατος. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν περαιτέρω µέτρα για
        την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, για την υποστήριξη των ατόµων κατά την
        αναζήτηση εργασίας και για την µεταφορά του φορολογικού βάρους από την εργασία
        στην κατανάλωση και την ενέργεια, καθώς και για το άνοιγµα περισσότερων
        ευκαιριών για επενδύσεις και ανάπτυξη στον τοµέα των υπηρεσιών και των
        βιοµηχανιών δικτύου.
   4
        Περισσότερες λεπτοµέρειες για τις δεσµεύσεις που αναλήφθηκαν σύµφωνα µε το Σύµφωνο για το
        Ευρώ+ µπορούν να αναζητηθούν στο έγγραφο SEC(2011) 710.
   5
        SEC(2011) 710.
EL                                                6                                               EL
 ---pagebreak---    (18) Βάσει της αξιολόγησης αυτής και λαµβάνοντας υπόψη τη σύσταση του Συµβουλίου
        δυνάµει του άρθρου 126 παράγραφος 7 ΣΛΕΕ της 2ας Ιουνίου 2010, το Συµβούλιο
        εξέτασε την επικαιροποίηση για το 2011 του προγράµµατος σταθερότητας του
        Βελγίου και η γνώµη του6 αντικατοπτρίζεται ιδιαίτερα στις κατωτέρω συστάσεις του
        µε αριθµό 1 και 2,
   ΣΥΝΙΣΤΑ να αναλάβει το Βέλγιο δράση κατά την περίοδο 2011-2012 ούτως ώστε:
   (1)   Να επωφεληθεί από τη συνεχιζόµενη οικονοµική ανάκαµψη για να επιταχύνει την
         διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος. Προς το σκοπό αυτό, να λάβει τα
         απαραίτητα µέτρα – κυρίως από την άποψη των δαπανών – κατά τη διάρκεια του
         προϋπολογισµού για το 2012 για να επιτύχει µια µέση διαρθρωτική προσπάθεια που
         ανέρχεται στο 0,75% τουλάχιστον του ΑΕΠ. Αυτό θα µειώσει το δηµόσιο έλλειµµα
         σαφώς κάτω από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ µέχρι το 2012 το αργότερο.
         Να εξασφαλίσει την πρόοδο προς τον µεσοπρόθεσµο στόχο µε τουλάχιστον 0,5%
         του ΑΕΠ ετησίως.
   (2)   Να λάβει µέτρα για να βελτιώσει την µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των
         δηµόσιων οικονοµικών. Θα πρέπει να δώσει έµφαση στη χάραξη στρατηγικής µε
         στόχο να περιστείλει τις δαπάνες που έχουν σχέση µε την ηλικία, κυρίως
         εµποδίζοντας την πρόωρη έξοδο από την αγορά εργασίας προκειµένου να αυξήσει
         την πραγµατική ηλικία συνταξιοδότησης και συνδέοντας τη νόµιµη ηλικία
         συνταξιοδότησης µε το προσδόκιµο επιβίωσης.
   (3)   Να αντιµετωπίσει τις διαρθρωτικές αδυναµίες του χρηµατοπιστωτικού τοµέα, ιδίως
         µε την οριστικοποίηση της αναδιάρθρωσης των τραπεζών που έχουν ανάγκη από ένα
         επαρκώς χρηµατοδοτούµενο και βιώσιµο επιχειρηµατικό µοντέλο.
   (4)   Να µεταρρυθµίσει, σε συνεννόηση µε τους κοινωνικούς εταίρους και σύµφωνα µε
         την εθνική πρακτική, το σύστηµα συλλογικής διαπραγµάτευσης και τιµαριθµικής
         αναπροσαρµογής των µισθών, ούτως ώστε η αύξηση των µισθών να αντικατοπτρίζει
         καλύτερα τις εξελίξεις της παραγωγικότητας της εργασίας και της
         ανταγωνιστικότητας.
   (5)   Να βελτιώσει τη συµµετοχή στην αγορά εργασίας µέσω της µείωσης των υψηλών
         φορολογικών και κοινωνικών εισφορών των χαµηλόµισθων µε δηµοσιονοµικά
         ουδέτερο τρόπο και µε την εισαγωγή ενός συστήµατος στο οποίο το επίπεδο
         παροχών ανεργίας µειώνεται σταδιακά ανάλογα µε τη διάρκεια της ανεργίας. Να
         λάβει µέτρα για να µεταθέσει την φορολογική επιβάρυνση από την εργασία στην
         κατανάλωση και να καταστήσει το φορολογικό σύστηµα πιο φιλικό προς το
         περιβάλλον. Να βελτιώσει την αποτελεσµατικότητα ενεργητικών πολιτικών
         απασχόλησης λαµβάνοντας µέτρα που έχουν σαν στόχο εργαζόµενους µεγαλύτερης
         ηλικίας και ευάλωτες οµάδες.
   (6)   Να θεσπίσει µέτρα για την τόνωση του ανταγωνισµού στον τοµέα του λιανικού
         εµπορίου, µειώνοντας τους φραγµούς εισόδου και τους λειτουργικούς περιορισµούς
         και να θεσπίσει µέτρα για την ενίσχυση του ανταγωνισµού στις αγορές ηλεκτρικής
   6
        Προβλέπεται στο άρθρο 5 παράγραφος 3 του κανονισµού (EΚ) αριθ. 1466/97.
EL                                                7                                      EL
 ---pagebreak---            ενέργειας και φυσικού αερίου µε την περαιτέρω βελτίωση της αποτελεσµατικότητας
           των τοµεακών ρυθµιστικών αρχών και των αρχών του ανταγωνισµού.
   Βρυξέλλες,
                                            Για το Συµβούλιο
                                            Ο Πρόεδρος
EL                                            8                                           EL


				|

		52014DC0410

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2014 /* COM/2014/0410 final */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ισπανίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Ισπανίας
για το 2014

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με
την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
υπερβολικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2], και
ιδίως το άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη την
γνώμη της
επιτροπής
οικονομικής
πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα κράτη
μέλη κλήθηκαν
να λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
για την
απασχόληση.
(3)
Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
και κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη και
την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει ένα
συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που πρέπει
να αναληφθεί
στο επίπεδο
των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των συστάσεων
ανά χώρα.
(4)
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ισπανίας
για το 2013 και
εξέδωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Ισπανίας για
την περίοδο 2012-2016.
Στις 15
Νοεμβρίου 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (EΕ)
αριθ. 473/2013[5],
η Επιτροπή
παρουσίασε τη
γνώμη της όσον
αφορά το σχέδιο
προϋπολογισμού
της Ισπανίας
για το 2014[6].
(5)
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[7],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014
σχετικά με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την έκθεση
του μηχανισμού
επαγρύπνησης[8],
στην οποία
προσδιόρισε
την Ισπανία ως
ένα από τα κράτη
μέλη τα οποία
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη
και φιλική
προς την
ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)
Στις 5
Μαρτίου 2014, η
Επιτροπή
δημοσίευσε τα
αποτελέσματα
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
που διεξήγαγε
για την
Ισπανία[9],
με βάση το
άρθρο 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011. Η
ανάλυση της
Επιτροπής
οδηγεί στο
συμπέρασμα ότι
η Ισπανία
αντιμετωπίζει
μακροοικονομικές
ανισορροπίες,
οι οποίες
απαιτούν
ειδική
παρακολούθηση
και
αποφασιστική
δράση σε
επίπεδο
πολιτικής. Πιο
συγκεκριμένα,
σημειώθηκε
πρόοδος όσον
αφορά την
προσαρμογή των
ανισορροπιών
που κατά το
προηγούμενο
έτος είχαν
χαρακτηριστεί
ως
υπερβολικές, ενώ
η επιστροφή
στη θετική
ανάπτυξη
μείωσε τους κινδύνους.
Ωστόσο, το
μέγεθος και η
αλληλεξάρτηση των
ανισορροπιών
αυτών, ιδίως τα
υψηλά επίπεδα
εσωτερικού και
εξωτερικού χρέους,
υποδηλώνουν
ότι οι
κίνδυνοι
εξακολουθούν
να υφίστανται.
(8)
Στις 30
Απριλίου 2014, η
Ισπανία
υπέβαλε το
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και το
πρόγραμμα σταθερότητας
για το 2014.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή
τους, τα
προγράμματα
αυτά
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(9)
Ο στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
για το 2014 είναι
να διορθωθεί
το υπερβολικό
έλλειμμα έως
το 2016 και να
επιτευχθεί ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος το 2017. Το
πρόγραμμα
επιβεβαιώνει
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο μιας
ισοσκελισμένης
δημοσιονομικής
θέσης σε
διαρθρωτικούς
όρους, που είναι
αυστηρότερη
από αυτή που
απαιτεί το
σύμφωνο
σταθερότητας
και ανάπτυξης.
Το πρόγραμμα
προβλέπει ότι
το έλλειμμα θα
μειωθεί κάτω
από το 3% του ΑΕΠ
το 2016, σύμφωνα με
τον στόχο που
καθορίζεται
στη σύσταση του
Συμβουλίου της
21ης Ιουνίου 2013,
αλλά η ετήσια
βελτίωση του
(εκ νέου
υπολογισθέντος)
διαρθρωτικού
ισοζυγίου που
προβλέπει το
πρόγραμμα
υπολείπεται της
συνιστώμενης
προσπάθειας του
2014. Για το 2017, το σχέδιο
προβλέπει
επαρκή πρόοδο
όσον αφορά τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο,
μολονότι η
πρόοδος αυτή
ενδέχεται να
μην επαρκεί
για την
επίτευξή του
το ίδιο έτος που
δηλώνεται στο
πρόγραμμα. Το
πρόγραμμα
προβλέπει ότι
ο δείκτης
δημόσιου χρέους
θα κορυφωθεί
το 2015 φτάνοντας
στο 101,7% του ΑΕΠ,
και ότι στη
συνέχεια θα
αρχίσει να
μειώνεται. Συνολικά,
η
δημοσιονομική
στρατηγική που
περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι εν μέρει
μόνο σύμφωνη
με τις
απαιτήσεις του
συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης.
Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
βασίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
που δεν έχει
καταρτιστεί
ούτε εγκριθεί
από ανεξάρτητο
φορέα, είναι σε
γενικές
γραμμές εύλογο
για το 2014 και
κινδυνεύει να
εξελιχθεί
αρνητικά το 2015,
σε σύγκριση με
τις εαρινές
προβλέψεις του
2014 της Επιτροπής.
Για την
περίοδο 2016-2017, οι
ρυθμοί ανάπτυξης
του ΑΕΠ που
προβλέπονται
στο πρόγραμμα
φαίνονται
κάπως
αισιόδοξοι σε
σχέση με τις
τρέχουσες εκτιμήσεις
όσον αφορά τον
δυνητικό ρυθμό
ανάπτυξης της
οικονομίας και
τις υπόλοιπες
ανάγκες οικονομικής
προσαρμογής
μετά την κρίση.
Ως εκ τούτου, η
πορεία
προσαρμογής ως
προς το
έλλειμμα και
το χρέος
κινδυνεύει
επίσης να
εξελιχθεί
αρνητικά. Επιπλέον,
δεν
προσδιορίζονται
επαρκώς
συγκεκριμένα
μέτρα για τη
στήριξη των
στόχων σε
σχέση με το ονομαστικό
έλλειμμα από
το 2015 και εξής,
ιδίως όσον
αφορά τις αλλαγές
που αφορούν τη
φορολογική
νομοθεσία στο
πλαίσιο της
σχεδιαζόμενης
φορολογικής
μεταρρύθμισης.
Άλλοι κίνδυνοι
αφορούν
ενδεχόμενες
υποχρεώσεις
και τις
αποδόσεις
σχεδιαζόμενων
εξοικονομήσεων
σε τοπικό και
περιφερειακό
επίπεδο. Με
βάση τις
προβλέψεις της
Επιτροπής, η
δημοσιονομική
προσπάθεια για
την περίοδο 2013-2014
υπολείπεται
κατά 1,1 ε.μ. σε
όρους
(διορθωμένης) μεταβολής
του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου
(μολονότι το
ποσοστό αυτό
είναι
διογκωμένο από
τις πρόσφατες
αλλαγές στη
μεθοδολογία
για την
εκτίμηση της
δυνητικής
παραγωγής) και
κατά 0,4 ε.μ. σε
σύγκριση με
τον αριθμό των
μέτρων που
κρίθηκαν
αναγκαία κατά
τον χρόνο
έκδοσης της
σύστασης βάσει
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος. Με
βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
και τις
προβλέψεις της
Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι τα
μέτρα στα
οποία βασίζεται
η
δημοσιονομική
στρατηγική
χρειάζεται να
προσδιοριστούν
περισσότερο
και ότι
απαιτούνται πρόσθετες
προσπάθειες
για να
εξασφαλιστεί η
πλήρης συμμόρφωση
με τη σύσταση
του Συμβουλίου
στο πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(10)
Από την
πλευρά της
δημοσιονομικής
διάρθρωσης, σημειώθηκε
πρόοδος όσον
αφορά τον
έλεγχο της
εκτέλεσης του
προϋπολογισμού
και την
εφαρμογή
διορθωτικών
μέτρων σε μη
συμμορφούμενους
διοικητικούς
φορείς. Ωστόσο,
υπάρχουν περιθώρια
για την
εφαρμογή
πρόσθετων
μηχανισμών επιβολής,
που
καθορίζονται
στον οργανικό
νόμο περί
δημοσιονομικής
σταθερότητας
της Ισπανίας,
για τις μη
συμμορφούμενες
περιφέρειες. Η
Ισπανία έλαβε
νέα μέτρα για να
επιβάλει τις 30
ημέρες ως μέση
περίοδο
πληρωμών των
εμπορικών
προμηθευτών σε
όλα τα
κυβερνητικά επίπεδα.
Τον Νοέμβριο
του 2013 συστήθηκε
δια νόμου ανεξάρτητος
δημοσιονομικός
οργανισμός, ο
πρόεδρος του οποίου
ορίστηκε τον
Φεβρουάριο του
2014. Ωστόσο, ο
οργανισμός δεν
είχε αρχίσει
να λειτουργεί
έγκαιρα ώστε
να αξιολογήσει
το πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014. Το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ισπανίας για
το 2014
αναγνωρίζει
επίσης την
ανάγκη να
συνεχιστεί η
βελτίωση της
σχέσης
κόστους-αποτελεσματικότητας
στους τομείς
της υγείας και
των
φαρμακευτικών
δαπανών, π.χ. με
την κεντρική
αγορά
φαρμακευτικών
προϊόντων, την
αναθεώρηση του
πακέτου
υπηρεσιών, την
τήρηση
ψηφιακών
κλινικών
αρχείων ή την
ενίσχυση της
διαχείρισης
των ιδρυμάτων
υγείας.
Δεδομένου ότι
η δημοσιονομική
εξυγίανση
προβλέπεται να
προέλθει κατά
κύριο λόγο από
την
εξοικονόμηση
δαπανών, μια
συστηματική
αναθεώρηση των
δαπανών σε όλα
τα κυβερνητικά
επίπεδα θα
βοηθούσε να
προσδιοριστούν
τομείς στους
οποίους η
εξοικονόμηση
μπορεί να
συνάδει με την
ανάπτυξη και
την κάλυψη των
αναγκών των
πλέον ευάλωτων
ομάδων.
(11)
Το 2013, η
Ισπανία έλαβε
νέα μέτρα για
να
καταπολεμήσει
τη «στρέβλωση
χρέους» στη
φορολόγηση των
επιχειρήσεων.
Στη διάρκεια
του 2013, η Ισπανία
σημείωσε
επίσης κάποια
πρόοδο όσον
αφορά τη
βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης
καταπολεμώντας
συστηματικότερα
τη φορολογική
απάτη και την
αδήλωτη
εργασία, αλλά
οι προκλήσεις
που παραμένουν
είναι
σημαντικές. Το 2013
και το 2014, η
Ισπανία θέσπισε
επίσης μείωση των
εισφορών
κοινωνικής
ασφάλισης για
την πρόσληψη
νέων και νεαρών
υπαλλήλων.
Μετά την
παράδοση της
γενικής έκθεσης
για τη
φορολογική
μεταρρύθμιση
που η κυβέρνηση
ανέθεσε σε
επιτροπή
εμπειρογνωμόνων,
οι αρχές
σκοπεύουν να
υποβάλουν
συγκεκριμένες
νομοθετικές
προτάσεις το
δεύτερο
τρίμηνο του 2014.
Σύμφωνα με το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ισπανίας
για το 2014, οι
προτάσεις θα
έχουν ως στόχο
τον εκσυγχρονισμό
του
φορολογικού
συστήματος, τη
μείωση των
προκαταλήψεων
έναντι της
απασχόλησης,
την ενίσχυση
της είσπραξης
εσόδων, την
προώθηση της
οικονομικής
ανάπτυξης, τη
διασφάλιση της
ενότητας της
αγοράς και της
φορολογικής
ουδετερότητας
και την αναβάθμιση
της
ανταγωνιστικότητας
της ισπανικής
οικονομίας,
ενώ ταυτόχρονα
θα συμβάλουν
στη δημοσιονομική
εξυγίανση. Ο
σχεδιασμός και
η υλοποίηση
της εν λόγω
μεταρρύθμισης
θα είναι
μεγάλης
σημασίας για
τις μελλοντικές
οικονομικές
προοπτικές και
τα δημόσια οικονομικά.

(12)
Η
χρηματοπιστωτική
σταθερότητα
ενισχύθηκε από
την
ανακεφαλαιοποίηση
και
αναδιάρθρωση
του τραπεζικού
τομέα και την
πλήρη εφαρμογή
του
προγράμματος
ΕΜΣ του
Ιουλίου 2012 για
την
ανακεφαλαιοποίηση
των χρηματοπιστωτικών
οργανισμών,
που
ολοκληρώθηκε
στις 22
Ιανουαρίου 2014.
Ωστόσο, ο
χρηματοπιστωτικός
τομέας στην
Ισπανία
συνεχίζει να
ευρίσκεται
ενώπιον
σημαντικών
προκλήσεων που
πρέπει να
τεθούν υπό
προσεκτική
παρακολούθηση
και
διαχείριση.
Επιπλέον, οι
βελτιώσεις των
όρων
χρηματοδότησης
των τραπεζών
μεταφέρονται
σταδιακά μόνο
στη
χρηματοδότηση
των ΜΜΕ. Για να
υπάρξει
πρόοδος, είναι
σημαντικό να
διασφαλιστεί
ότι οι
πιστώσεις θα
συνεχίσουν να
ρέουν στους
βιώσιμους
τομείς ενώ
παράλληλα θα
συνεχιστεί η
απομόχλευση
του ιδιωτικού
τομέα. Οι αρχές,
μολονότι
έλαβαν διάφορα
μέτρα για να
βελτιώσουν την
πρόσβαση των
εταιρειών στην
τραπεζική και
μη τραπεζική
χρηματοδότηση,
καθώς και για
να
διευκολύνουν
την
αναδιάρθρωση
του εταιρικού
χρέους, πρέπει
να αναλάβουν
περαιτέρω δράσεις
πολιτικής.
(13)
Η αγορά
εργασίας
παρουσιάζει
κάποια σημάδια
σταθεροποίησης
και το 2014
αναμένεται
ελαφρά
ανάκαμψη με
αύξηση της
απασχόλησης
και μείωση των
επιπέδων
ανεργίας.
Ωστόσο, με 26,1 %
μέσο όρο
ανεργίας το 2013, το
ποσοστό
ανεργίας
παραμένει πολύ
υψηλό.
Ιδιαίτερα
ανησυχητικό
είναι το υψηλό
ποσοστό
ανεργίας των
νέων, ύψους 54,3%,
και η
σημαντική άνοδος
του ποσοστού
των
μακροχρόνια
ανέργων στο 49,7%
της συνολικής
ανεργίας το 2013,
με ιδιαίτερα
υψηλά ποσοστά
μεταξύ των
ηλικιωμένων
και των
ανειδίκευτων εργαζομένων.
Διαθέσιμες
αξιολογήσεις
της μεταρρύθμισης
της αγοράς
εργασίας του 2012
καταλήγουν στο
συμπέρασμα ότι
η
μεταρρύθμιση,
σε συνδυασμό
με τη δέσμευση
των κοινωνικών
εταίρων να
συγκρατήσουν
τους μισθούς
στην περίοδο 2012-14,
συνέβαλε ώστε
οι εταιρείες να
αποκτήσουν
μεγαλύτερη
εσωτερική
ευελιξία και να
περιορίσουν
τις απώλειες
θέσεων
απασχόλησης, δίνοντας
προτεραιότητα
στις
συλλογικές
συμβάσεις σε
επίπεδο
εταιρειών και
παρέχοντας
περισσότερες
δυνατότητες
στις εταιρείες
να αποχωρούν
από συλλογικές
συμβάσεις. Η
μεταρρύθμιση
έχει επίσης
μειώσει το
ύψος της
αποζημίωσης
για παράνομες
απολύσεις,
βοήθησε να
περιοριστεί ο
αριθμός των απολύσεων
που
αμφισβητήθηκαν
ενώπιον
δικαστηρίου
και εισήγαγε
νέα σύμβαση για
την προώθηση
σταθερών
προσλήψεων
στις ΜΜΕ. Το 2013 και
στις αρχές του 2014
λήφθηκαν
περαιτέρω
μέτρα για να
διευκολυνθεί η
σταθερή
απασχόληση
μειωμένου ωραρίου
και για να
μειωθούν οι
προσωρινές
εισφορές κοινωνικής
ασφάλισης στις
νέες συμβάσεις
απασχόλησης
αορίστου
χρόνου. Ωστόσο,
ο
κατακερματισμός
συνεχίζει να
αποτελεί
σημαντική
πρόκληση για
την ισπανική
αγορά
εργασίας, ο
αριθμός των
τύπων συμβάσεων
παραμένει
υψηλός και η διαφορά
μεταξύ των
αποζημιώσεων
απόλυσης για
συμβάσεις
ορισμένου
χρόνου και
συμβάσεις
αορίστου
χρόνου, ακόμη
και μετά τη
μεταρρύθμιση, παραμένει
από τις
μεγαλύτερες
στην ΕΕ.
Πρόοδος
επιτεύχθηκε
όσον αφορά τη
μεταρρύθμιση
των ενεργών
πολιτικών για
την αγορά εργασίας,
συμπεριλαμβανομένης
της έγκρισης
του ετήσιου
προγράμματος
απασχόλησης (PAPE).
Ωστόσο, η
ανάληψη δράσης
για τον
εκσυγχρονισμό
και την
ενίσχυση των
δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης
φαίνεται να
καθυστερεί,
γεγονός που
απειλεί να παρεμποδίσει
την επιτυχή
υλοποίηση του
νέου πλαισίου.
Καθυστερήσεις
σημειώθηκαν
όσον αφορά την
πλήρη λειτουργικότητα
της Ενιαίας
Δικτυακής
Πύλης για την Απασχόληση.
Μολονότι έχει
επιτευχθεί
πρόοδος όσον
αφορά την
προώθηση της
συνεργασίας με
τα ιδιωτικά
γραφεία
εξεύρεσης
εργασίας,
απαιτούνται
περαιτέρω
προσπάθειες.
(14)
Η
ανεπαρκής
συνάφεια της
εκπαίδευσης
και της κατάρτισης
με την αγορά
εργασίας καθώς
και το υψηλό ποσοστό
ανέργων χωρίς
επίσημους
τίτλους εκπαίδευσης
(35,2%) συμβάλλουν
στο μεγάλο
ποσοστό της
ανεργίας των
νέων, καθώς και
στη
μακροχρόνια
ανεργία. Το ποσοστό
των νέων εκτός
απασχόλησης,
εκπαίδευσης ή
κατάρτισης
παραμένει
μεγαλύτερο από
τον μέσο όρο
της ΕΕ και έχει
αυξηθεί
κατακόρυφα. Το
ποσοστό των
μαθητών που
εγκαταλείπουν
πρόωρα τη
σχολική εκπαίδευση
και κατάρτιση,
μολονότι
μειώνεται,
παραμένει
επίσης πολύ υψηλό
(23,5 %). Τα ποσοστά
ολοκλήρωσης
σπουδών
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
έχουν
παγιωθεί, αλλά
οι δυνατότητες
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
καθώς και τα
προγράμματα
μαθητείας
συνεχίζουν να
υποχρησιμοποιούνται,
και η ποιότητα
της ανώτερης
δευτεροβάθμιας
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
παραμένει
χαμηλότερη του
μέσου όρου της
ΕΕ. Η Ισπανία
επεξεργάζεται
επίσης μέτρα
για την προώθηση
της
απασχόλησης
των νέων. Η
εθνική
στρατηγική 2013-2016
για την
απασχόληση των
νέων και την
επιχειρηματικότητα,
που υποβλήθηκε
τον Μάρτιο του
2013, τίθεται τώρα
σε εφαρμογή,
μολονότι
ορισμένα μέτρα
δεν έχουν ακόμη
ληφθεί. Με βάση
την εν λόγω
στρατηγική, η
Ισπανία προχώρησε
στην
καταπολέμηση
της ανεργίας
των νέων,
σύμφωνα με
τους στόχους
μιας εγγύησης
για τη Νεολαία.
Πρόοδος έχει
σημειωθεί όσον
αφορά τα μέτρα
για την
καταπολέμηση
της πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου
και για την
προώθηση της
διπλής επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και
κατάρτισης,
αλλά η πλήρης
εφαρμογή και η
αποτελεσματική
χρήση της
χρηματοδότησης
παραμένει
πρωταρχικής
σημασίας. Όσον
αφορά τη διπλή
επαγγελματική
κατάρτιση,
πρέπει να
συνεχιστεί ο
συντονισμός
μεταξύ όλων
των
ενδιαφερομένων,
συμπεριλαμβανομένων
των υπευθύνων
για τη λήψη των
αποφάσεων, των
παρόχων
κατάρτισης σε
όλα τα
κυβερνητικά
επίπεδα και των
εργοδοτών,
ώστε να
αναβαθμιστεί
το σύστημα, να
βελτιωθεί η συνάφεια
μεταξύ της
κατάρτισης και
των αναγκών της
αγοράς
εργασίας και
να
διασφαλιστεί η
συμβατότητα
των μοντέλων
διπλής
επαγγελματικής
εκπαίδευσης
και κατάρτισης
σε όλες τις
περιφέρειες.
(15)
Κυρίως
λόγω της
κατάστασης της
αγοράς
εργασίας, αλλά και
λόγω της
περιορισμένης
αποτελεσματικότητας
της κοινωνικής
προστασίας για
τη μείωση της
φτώχειας, η
Ισπανία
υπολείπεται
του μέσου όρου
της ΕΕ όσον
αφορά τους
κύριους
δείκτες
μέτρησης της
φτώχειας και
του κοινωνικού
αποκλεισμού, κινδύνους
στους οποίους
τα παιδιά και
οι νεαροί ενήλικες
είναι
ιδιαίτερα
εκτεθειμένοι.
Ως αποτέλεσμα
της κρίσης, η
Ισπανία
παρουσίασε
επίσης μία από
τις
μεγαλύτερες
μειώσεις του
διαθέσιμου εισοδήματος
των
νοικοκυριών
και ένα από τα
υψηλότερα
επίπεδα εισοδηματικής
ανισότητας
στην ΕΕ. Οι
κύριες
προκλήσεις είναι
να
απλουστευθούν
οι διαδικασίες
για τους αιτούντες
κοινωνική
ενίσχυση και
να βελτιωθεί η
κυβέρνηση και
ο διοργανικός
συντονισμός σε
εθνικό, περιφερειακό
και τοπικό
επίπεδο. Το
Εθνικό Σχέδιο
Δράσης για την
Κοινωνική
Ένταξη 2013-2016
παρέχει το
κατάλληλο πολιτικό
πλαίσιο ώστε
οι ενεργές
πολιτικές για
την αγορά
εργασίας να
προσαρμοστούν
στις πολιτικές
που απέχουν
περισσότερο
από την αγορά
εργασίας, να
αντιμετωπιστεί
η παιδική
φτώχεια και να
βελτιωθεί η
αποτελεσματικότητα
των υπηρεσιών
οικογενειακής
στήριξης.
Εξάλλου, η
κοινωνική
αρωγή και τα
κοινωνικά
επιδόματα
έχουν
περιορισμένα
αναδιανεμητικά
αποτελέσματα
στις
διαφορετικές
ομάδες κινδύνου,
γεγονός που
υποδηλώνει
κακή
στοχοθέτηση.
Επιπλέον, ο
περιορισμένος
συντονισμός
μεταξύ
υπηρεσιών
απασχόλησης
και κοινωνικής
πρόνοιας
(συμπεριλαμβανομένων
αυτών σε
περιφερειακό
και τοπικό
επίπεδο) και ο
διοικητικός
φόρτος που
συνεπάγεται η
αξιολόγηση των
καθεστώτων
ελάχιστου
εισοδήματος
παρεμποδίζει
την ομαλή
μετάβαση από την
κοινωνική
αρωγή στην
επανένταξη
στην αγορά εργασίας.
(16)
Η Ισπανία
σημείωσε
πρόοδο όσον
αφορά τις
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
για την
προώθηση της
ανάπτυξης και
της
ανταγωνιστικότητας,
ακολουθώντας σε
γενικές
γραμμές τα
σχέδια του
εθνικού
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων
για το 2013. Ο νόμος
για τη
διασφάλιση της
ενότητας της
αγοράς
εγκρίθηκε τον
Δεκέμβριο του 2013
και η
πολυσύνθετη
εφαρμογή του
δεν έχει ακόμη
ολοκληρωθεί. Ο
νόμος για την
επιχειρηματικότητα
που εγκρίθηκε
το φθινόπωρο
του 2013 απέφερε
επίσης βελτιώσεις
στο πλαίσιο
για την
αφερεγγυότητα
νομικών
προσώπων και
πιο ευέλικτες
μορφές
εταιρειών, και
όσον αφορά τον
εξορθολογισμό
των καθεστώτων
στήριξης για
τη
διεθνοποίηση
των εταιρειών.
Η χρήση της διαδικασίας
ταχείας
έκδοσης αδειών
επεκτάθηκε με
αποτέλεσμα να
απλουστευτεί η
ίδρυση
καταστημάτων
λιανικής
μικρής
κλίμακας, ενώ
λήφθηκαν και
άλλα μέτρα για
να
διευκολυνθεί η
έκδοση αδειών
για επιχειρήσεις.
Ωστόσο, ακόμη
εκκρεμεί η
θέσπιση
παράγωγου δικαίου
που θα
επιτρέψει τη
σύσταση
ιδιωτικών εταιρειών
περιορισμένης
ευθύνης μέσω
«μονοαπευθυντικών
θυρίδων» εντός
των μικρότερων
προθεσμιών που
προβλέπονται στον
νόμο για την
επιχειρηματικότητα
του Σεπτεμβρίου
του 2013. Επιπλέον,
θα ήταν
σκόπιμο να
αναθεωρούνται
συνεχώς οι
κανονιστικοί
φραγμοί που
παρεμποδίζουν
την ανάπτυξη
των εταιρειών,
συμπεριλαμβανομένων
των φραγμών
στη φορολογία, δεδομένης
της απόστασης
της Ισπανίας από
τις άλλες
χώρες της
ζώνης του ευρώ
όσον αφορά το
μέγεθος των
εταιρειών. Η
πολυαναμενόμενη
μεταρρύθμιση
των
επαγγελματικών
υπηρεσιών συσσωρεύει
καθυστερήσεις
και πρέπει να
επιταχυνθεί.
Δεν λήφθηκε
κανένα μέτρο
για την
εξάλειψη των
περιορισμών
στη δημιουργία
καταστημάτων
λιανικής
μεγάλης
κλίμακας. Το ισπανικό
σύστημα Ε&Κ
χρειάζεται να
βελτιώσει την ποιότητα
των
επιστημονικών
αποτελεσμάτων
του, να προωθήσει
τη συνεργασία
του δημόσιου
με τον ιδιωτικό
τομέα και να
διευκολύνει τη
μετατροπή της
έρευνας και
της
καινοτομίας σε
εμπορικά
προϊόντα. Το 2013, η ισπανική
κυβέρνηση
ενέκρινε
εθνική
στρατηγική για
την επιστήμη,
την τεχνολογία
και την
καινοτομία,
που όμως
πρέπει να
στηριχτεί με
δημόσια
χρηματοδότηση.
Επιπλέον,
εκκρεμεί η
σύσταση του
νέου κρατικού οργανισμού
έρευνας, ο
οποίος θα
αναλάβει την
αποτελεσματική
διαχείριση των
δημόσιων
επενδύσεων Ε&Α.
(17)
Έχουν
γίνει
σημαντικά
βήματα για την
κάλυψη του ελλείμματος
στην
τιμολόγηση της
ηλεκτρικής
ενέργειας,
ιδίως με τη
μείωση των
εξόδων του
συστήματος,
μολονότι ο
ακριβής
αντίκτυπος της
μεταρρύθμισης,
ιδίως όσον
αφορά τις
ανανεώσιμες
πηγές, δεν
είναι ακόμη σαφής.
Η κυβέρνηση
διερευνά
τρόπους για να
ελαχιστοποιήσει
τις αρνητικές
δευτερογενείς
επιπτώσεις στα
δημόσια
οικονομικά από
τους
αφερέγγυους
αυτοκινητόδρομος
με διόδια. Οι
αρχές
δημιούργησαν
μια βάση δεδομένων
η οποία
περιέχει
οικονομικούς,
περιβαλλοντικούς,
κυκλοφοριακούς
και άλλους
δείκτες για
την τεκμηρίωση
της ανάλυσης
που προηγείται
των επενδύσεων
σε υποδομές,
αλλά δεν έχει
ακόμη συστήσει
ανεξάρτητο
παρατηρητήριο
που θα
βοηθήσει στην
αξιολόγηση
μελλοντικών
έργων υποδομής
μεγάλης
κλίμακας.
Υπάρχουν ακόμη
τεχνικά και
νομικά εμπόδια
που δεν
επιτρέπουν τον
ουσιαστικό
ανταγωνισμό
στον τομέα των
σιδηροδρομικών
υπηρεσιών
μεταφοράς
επιβατών και
εμπορευμάτων
και παρεμποδίζουν
την
αποτελεσματική
χρήση των εκτεταμένων
υποδομών.
(18)
Η
μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης
προχωρά. Τον
Δεκέμβριο του 2013
αποφασίστηκε η
μεταρρύθμιση
της τοπικής
δημόσιας
διοίκησης και
η υλοποίηση της
μεταρρύθμισης
της επιτροπής
εμπειρογνωμόνων
για τη δημόσια
διοίκηση έχει
αρχίσει και θα
συνεχιστεί σε
όλη την
περίοδο 2014-15. Η
μεταρρύθμιση
του δικαστικού
συστήματος
βρίσκεται σε
διάφορα στάδια
ολοκλήρωσης
και/ή
υλοποίησης και
πρέπει να
ολοκληρωθεί. Οι
πρόσφατες
προσπάθειες
στον τομέα της
πάταξης της
διαφθοράς
περιλαμβάνουν
τον νόμο για τη
διαφάνεια, τη
δημόσια
πρόσβαση στις
πληροφορίες
και τη χρηστή
διακυβέρνηση, που
εγκρίθηκε τον
Δεκέμβριο του 2013,
καθώς και δύο
νομοσχέδια για
τον έλεγχο της
χρηματοδότησης
των κομμάτων
και τη
λογοδοσία των
υψηλόβαθμων
υπαλλήλων. Το
εθνικό
πρόγραμμα 2012-2014
κατά της παράτυπης
εργασίας και
της απάτης
στον τομέα της
κοινωνικής
ασφάλισης έχει
τεθεί σε
εφαρμογή. Η Ισπανία
έχει επίσης
επεκτείνει το
δίκτυο διεθνών
συμφωνιών για
την ανταλλαγή
πληροφοριών
σχετικών με φορολογικά
θέματα, και δρομολόγησε
σχέδιο
συνεργασίας με
ιδιωτικές εταιρείες
με σκοπό να
εξετάσει
ενδεχόμενες
βελτιώσεις στη
διαχείριση του
συστήματος
παροχών.
(19)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
σε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Ισπανίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητα
των εν λόγω προγραμμάτων
για την άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στην
Ισπανία, αλλά
και το κατά
πόσο αυτά
συνάδουν με
τους κανόνες και
τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ένωσης
μέσω της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ κατά
τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Οι συστάσεις
που διατυπώνει
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 8 κατωτέρω.
(20)
Βάσει της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Ισπανίας
και η γνώμη του[10]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(21)
Βάσει της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και το
πρόγραμμα
σταθερότητας.
Οι συστάσεις
που διατυπώνει
το Συμβούλιο
σύμφωνα με το
άρθρο 6 του κανονισμού
(ΕΕ) αριθ. 1176/2011
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1, 2, 3, 4, 6, 7 και 8
κατωτέρω.
(22)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής της
ζώνης του ευρώ
στο σύνολό της.
Με βάση την
ανάλυση αυτή,
το Συμβούλιο
εξέδωσε
συγκεκριμένες
συστάσεις οι
οποίες
απευθύνονται
στα κράτη μέλη
που έχουν
υιοθετήσει το
ευρώ ως
νόμισμα. Η
Ισπανία πρέπει
επίσης να διασφαλίσει
την πλήρη και
έγκαιρη
υλοποίηση των
εν λόγω
συστάσεων.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στην Ισπανία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Να
ενισχύσει από το
2014 τη
δημοσιονομική
στρατηγική,
ιδίως
προσδιορίζοντας
επακριβώς τα
μέτρα στήριξης
για το 2015 και
εξής, ώστε να
διασφαλιστεί η
διόρθωση του υπερβολικού
ελλείμματος με
διατηρήσιμο
τρόπο έως το 2016
μέσω της
επίτευξης της
προσπάθειας
διαρθρωτικής
προσαρμογής
που
προσδιορίζεται
στις συστάσεις
του Συμβουλίου
βάσει της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος. Η
μόνιμη
διόρθωση των
δημοσιονομικών
ανισορροπιών
απαιτεί την
αξιόπιστη
εφαρμογή φιλόδοξων
διαρθρωτικών
μεταρρυθμίσεων
που θα αυξήσουν
την ικανότητα
προσαρμογής
και θα
τονώσουν την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση.
Μετά τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος,
να συνεχίσει
τη διαρθρωτική
προσαρμογή για
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου που έχει
τεθεί ετησίως στο
0,5% τουλάχιστον,
και
περισσότερο
υπό καλές οικονομικές
συνθήκες, ή, εάν
χρειαστεί, να
διασφαλίσει
την τήρηση του
κανόνα για το
χρέος, προκειμένου
να θέσει σε
σταθερά
πτωτική πορεία
τον υψηλό
δείκτη χρέους
της γενικής
κυβέρνησης. Να
διασφαλίσει
ότι η νέα
ανεξάρτητη δημοσιονομική
αρχή θα
καταστεί
πλήρως
λειτουργική το
ταχύτερο
δυνατό, και να
διασφαλίσει
την πλήρη
εφαρμογή των
μέτρων
πρόληψης,
διόρθωσης και
επιβολής που
προβλέπονται
στον οργανικό
νόμο περί
δημοσιονομικής
σταθερότητας σε
όλα τα
κυβερνητικά
επίπεδα, καθώς
και όσον αφορά
την εξόφληση
καθυστερούμενων
εμπορικών
οφειλών στον
δημόσιο τομέα. Να
πραγματοποιήσει
μέχρι τον
Φεβρουάριο του
2015 συστηματική
αναθεώρηση των
δαπανών σε όλα
τα κυβερνητικά
επίπεδα για να
στηρίξει τη
βελτίωση της
αποτελεσματικότητας
και της
ποιότητας των
δημόσιων
δαπανών. Να
συνεχίσει να
βελτιώνει τη
σχέση
κόστους-αποτελεσματικότητας
στον τομέα της
ιατροφαρμακευτικής
περίθαλψης,
ιδιαίτερα με
τον περαιτέρω
εξορθολογισμό
των
φαρμακευτικών
δαπανών,
μεταξύ άλλων και
στα
νοσοκομεία,
και
ενισχύοντας
τον συντονισμό
σε όλους τους
τύπους
περίθαλψης,
διατηρώντας την
προσβασιμότητά
τους για τις
ευάλωτες
ομάδες. Να
εγκρίνει μέχρι
το τέλος του 2014
μια συνολική
φορολογική
μεταρρύθμιση
ώστε το
φορολογικό
σύστημα να
καταστεί απλούστερο
και
ευνοϊκότερο
για την
ανάπτυξη και
τη δημιουργία
θέσεων
απασχόλησης,
τη διαφύλαξη
του περιβάλλοντος
και τη
σταθερότητα
των εσόδων. Για
τον σκοπό αυτό:
να μεταθέσει
τα έσοδα σε
λιγότερο
στρεβλωτικούς
φόρους, όπως
τους φόρους
κατανάλωσης,
τους περιβαλλοντικούς
φόρους (π.χ. στα
καύσιμα
κινητήρων) και
τους
επαναλαμβανόμενους
φόρους
περιουσίας· να
καταργήσει τις
αναποτελεσματικές
δαπάνες που
συνδέονται με
τον φόρο
εισοδήματος
φυσικών
προσώπων και
εταιρειών· να
εξετάσει το
ενδεχόμενο
μείωσης των
εισφορών κοινωνικής
ασφάλισης των
εργοδοτών,
ιδίως για τις χαμηλά
αμειβόμενες
θέσεις
εργασίας· να
συνεχίσει να
καταπολεμά τη
«στρέβλωση
χρέους» στη
φορολογία των
επιχειρήσεων·
να λάβει μέτρα
ώστε η
φορολογία να μην
παρεμποδίζει
την εύρυθμη
λειτουργία της
εσωτερικής
αγοράς της
Ισπανίας. Να
εντείνει τη
δίωξη της
φοροδιαφυγής.
2.           Να
ολοκληρώσει τη
μεταρρύθμιση
του τομέα των
ταμιευτηρίων,
όσον αφορά τη
θέσπιση
παράγωγου
δικαίου, και να
ολοκληρώσει
την
αναδιάρθρωση
των κρατικών
ταμιευτηρίων
προκειμένου να
επιταχυνθεί η
πλήρης
ανάκαμψή τους
και να
διευκολυνθεί η
επιστροφή τους
στην ιδιωτική
ιδιοκτησία. Να
προωθήσει τις
προσπάθειες
των τραπεζών
να διατηρήσουν
ισχυρούς δείκτες
κεφαλαίων, να
παρακολουθεί
τη
δραστηριότητα της
Sareb ώστε να
εξασφαλιστεί η
έγκαιρη
διάθεση των περιουσιακών
στοιχείων
ελαχιστοποιώντας
το κόστος για
τον
φορολογούμενο.
Να ολοκληρώσει
τα μέτρα για τη
διεύρυνση της
πρόσβασης των
ΜΜΕ στη χρηματοδότηση,
ιδίως
οριστικοποιώντας
τα ήδη
δρομολογηθέντα
μέτρα για τη
βελτίωση της
εξωτραπεζικής
χρηματοοικονομικής
διαμεσολάβησης.
Να εξαλείψει
τα εναπομένοντα
σημεία
συμφόρησης στο
πλαίσιο για
την αφερεγγυότητα
νομικών
προσώπων,
ιδίως μέσω της
βελτίωσης της
εμπειρογνωμοσύνης
των
διαχειριστών
της
αφερεγγυότητας
και της
ικανότητας του
δικαστικού
συστήματος να χειρίζεται
τις υποθέσεις
αφερεγγυότητας
και να αναπτύξει
ένα μόνιμο
πλαίσιο για
την αφερεγγυότητα
φυσικών
προσώπων.
3.           Να
λάβει νέα
μέτρα για να
μειωθεί ο
κατακερματισμός
της αγοράς
εργασίας
ευνοώντας τις
βιώσιμες και
ποιοτικές
θέσεις
απασχόλησης,
μεταξύ άλλων
με τη μείωση
του αριθμού
των ειδών
συμβάσεων και
τη διασφάλιση
ισορροπημένης
πρόσβασης στα
δικαιώματα
αποζημίωσης.
Να συνεχίσει
την τακτική παρακολούθηση
των
μεταρρυθμίσεων
στην αγορά
εργασίας. Να
προωθήσει τις
εξελίξεις των
πραγματικών
μισθών που
συνάδουν με το
στόχο της
δημιουργίας
θέσεων
εργασίας. Να
καταστήσει
αυστηρότερη
την απαίτηση
για αναζήτηση
εργασίας στα
επιδόματα
ανεργίας. Να
ενισχύσει την
αποτελεσματικότητα
και τη
στοχοθέτηση
των ενεργών
πολιτικών για
την αγορά
εργασίας,
συμπεριλαμβανομένων
των
επιδοτήσεων
για την
πρόσληψη
προσωπικού, ιδίως
για εκείνα τα
άτομα που
αντιμετωπίζουν
μεγαλύτερες
δυσκολίες όσον
αφορά την
πρόσβαση στην
απασχόληση. Να
ενισχύσει τον
συντονισμό
μεταξύ της
αγοράς
εργασίας και
των πολιτικών
εκπαίδευσης
και
κατάρτισης. Να επιταχύνει
τον
εκσυγχρονισμό
των δημόσιων
υπηρεσιών
απασχόλησης,
ώστε να
παρέχουν
αποτελεσματικές
και
εξατομικευμένες
συμβουλευτικές
υπηρεσίες, την κατάλληλη
κατάρτιση και
αντιστοίχιση
θέσεων
εργασίας, με ιδιαίτερη
έμφαση στους
μακροχρόνια
ανέργους. Να διασφαλίσει
την
αποτελεσματική
εφαρμογή της
συνεργασίας
δημόσιου και
ιδιωτικού
τομέα στις
υπηρεσίες
ευρέσεως
εργασίας πριν
από το τέλος
του 2014, και να
παρακολουθεί
την ποιότητα
των
παρεχόμενων
υπηρεσιών. Να
διασφαλίσει
την
αποτελεσματική
λειτουργία της
Ενιαίας
Δικτυακής
Πύλης για την
Απασχόληση,
την οποία να
συνδυάσει με
άλλα μέτρα για
την υποστήριξη
της
κινητικότητας
του εργατικού
δυναμικού.
4.           Να
εφαρμόσει τη στρατηγική
2013-2016 για την
απασχόληση και
την επιχειρηματικότητα
των νέων και να
αξιολογήσει
την αποτελεσματικότητά
της. Να παρέχει
καλής
ποιότητας ευκαιρίες
απασχόλησης,
μαθητείας και
πρακτικής άσκησης
για τους νέους
και να
προσεγγίσει
περισσότερο
τους μη
εγγεγραμμένους
άνεργους
νέους, σύμφωνα
με τους στόχους
της «Εγγύησης
για τη νεολαία».
Να εφαρμόσει
αποτελεσματικά
τα νέα
εκπαιδευτικά
συστήματα ώστε
να αυξήσει την
ποιότητα της
πρωτοβάθμιας
και
δευτεροβάθμιας
εκπαίδευσης.
Να βελτιώσει
την παροχή
καθοδήγησης
και
υποστήριξης σε
ομάδες
κινδύνου όσον
αφορά την
πρόωρη
εγκατάλειψη
του σχολείου.
Να βελτιώσει
τη συνάφεια
της
επαγγελματικής
εκπαίδευσης και
κατάρτισης
καθώς και της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης με
την αγορά
εργασίας,
ιδίως
βελτιώνοντας τη
συνεργασία με τους
εργοδότες και
υποστηρίζοντας
την κατάρτιση
των
εκπαιδευτών
και
επιμορφωτών.
5.           Να
εφαρμόσει το
εθνικό σχέδιο
δράσης 2013-2016 για
την κοινωνική
ένταξη και να
αξιολογεί την
αποτελεσματικότητά
του
καλύπτοντας
όλο το φάσμα
των στόχων του.
Να ενισχύσει τη
διοικητική
ικανότητα και
τον συντονισμό
μεταξύ της
απασχόλησης
και των
κοινωνικών
υπηρεσιών, ώστε
να παρέχουν
στήριξη κατά
τρόπο
ολοκληρωμένο στα
άτομα που
κινδυνεύουν,
και να
εκσυγχρονίσει
τις
διαδικασίες
για τη στήριξη
της μετάβασης
από συστήματα
ελάχιστου
εισοδήματος
στην αγορά
εργασίας. Να
βελτιώσει τη
στοχοθέτηση
των συστημάτων
στήριξης της
οικογένειας
και τις
ποιοτικές
υπηρεσίες υπέρ
των νοικοκυριών
χαμηλού
εισοδήματος με
παιδιά, ώστε να
διασφαλιστεί η
προοδευτικότητα
και η αποτελεσματικότητα
των κοινωνικών
μεταβιβάσεων.
6.           Να
διασφαλίσει τη
φιλόδοξη και
ταχεία
εφαρμογή του
νόμου αριθ. 20/1013 περί
ενότητας της
αγοράς σε όλα
τα διοικητικά
επίπεδα. Να
εγκρίνει μια
φιλόδοξη
μεταρρύθμιση
των επαγγελματικών
υπηρεσιών και
επαγγελματικών
ενώσεων έως τα
τέλη του 2014,
καθορίζοντας
τα επαγγέλματα
που απαιτούν
εγγραφή σε
επαγγελματική
οργάνωση,
καθώς και τη
διαφάνεια και
τη λογοδοσία
των
επαγγελματικών
φορέων,
ανοίγοντας τα
αδικαιολόγητα
περιορισμένης
πρόσβασης
επαγγέλματα
και
διασφαλίζοντας
την ενότητα
της αγοράς
όσον αφορά την
πρόσβαση σε
επαγγελματικές
υπηρεσίες και
την παροχή
τους στην
Ισπανία. Να μειώσει
περαιτέρω τον
χρόνο, το
κόστος και τον
αριθμό των
διαδικασιών
που
απαιτούνται
για τη δημιουργία
μιας
λειτουργούσας
επιχείρησης.
Να διευθετήσει
τους αδικαιολόγητους
περιορισμούς
στη δημιουργία
μεγάλης
κλίμακας χώρων
λιανικού
εμπορίου,
ιδίως μέσω της
αναθεώρησης
των
υφιστάμενων
περιφερειακών
χωροταξικών
ρυθμίσεων. Να
προσδιορίσει
τις πηγές χρηματοδότησης
για τη νέα
εθνική
στρατηγική για
την επιστήμη,
την τεχνολογία
και την
καινοτομία και
να θέσει σε
λειτουργία τον
νέο κρατικό
οργανισμό
έρευνας.
7.           Μετά
τη
μεταρρύθμιση
του 2013, να
διασφαλίσει
την αποτελεσματική
εξάλειψη του
ελλείμματος
στο σύστημα
ηλεκτρικής
ενέργειας από
το 2014 και εξής,
μεταξύ άλλων
με τη λήψη
περαιτέρω
διαρθρωτικών
μέτρων, εάν
χρειαστεί. Να
επιλύσει το
πρόβλημα των
αφερέγγυων
αυτοκινητοδρόμων
με διόδια, ώστε
να
ελαχιστοποιηθεί
το κόστος για
το κράτος. Να
θεσπίσει
ανεξάρτητο
παρατηρητήριο το
οποίο να
συμβάλει στην
αξιολόγηση
μελλοντικών
σχεδίων
υποδομής
μεγάλης
κλίμακας μέχρι
το τέλος του 2014.
Να λάβει μέτρα
για να
διασφαλίσει
αποτελεσματικό
ανταγωνισμό
στις
σιδηροδρομικές
μεταφορές εμπορευμάτων
και επιβατών.
8.           Να
εφαρμόσει σε
όλα τα
κυβερνητικά
επίπεδα τις συστάσεις
της επιτροπής
για τη μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης. Να
ενισχύσει τους
μηχανισμούς
ελέγχου και να
αυξήσει τη διαφάνεια
των
διοικητικών
αποφάσεων,
ιδίως σε περιφερειακό
και τοπικό
επίπεδο. Να
ολοκληρώσει
και να
παρακολουθεί
στενά τα
τρέχοντα μέτρα
για την καταπολέμηση
της παραοικονομίας
και της
αδήλωτης
εργασίας. Να
εγκρίνει τις
εκκρεμούσες
μεταρρυθμίσεις
στη δομή του
δικαστικού
συστήματος και
του
«δικαστικού
χάρτη» και να
εξασφαλίσει
την εφαρμογή
των εγκεκριμένων
μεταρρυθμίσεων.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 306 της 23.11.2011,
σ. 25.
[3]               COM(2014) 410 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
και P7_TA(2014)0129.
[5]               ΕΕ L 140 της 27.5.2013,
σ.11.
[6]               C(2013) 8003 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 80 final.
[10]             Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2017, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2017 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2017

text:
               9.8.2017

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 261/31

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 11ης Ιουλίου 2017
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ισπανίας για το 2017 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Ισπανίας για το 2017
   (2017/C 261/08)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 16 Νοεμβρίου 2016 η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2017 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9-10 Μαρτίου 2017. Στις 16 Νοεμβρίου 2016, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή ενέκρινε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Ισπανία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημέρα η Επιτροπή εξέδωσε επίσης σύσταση για σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ. Η σύσταση αυτή εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9-10 Μαρτίου 2017. Στις 21 Μαρτίου 2017, το Συμβούλιο εξέδωσε τη σύσταση για την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ («σύσταση για τη ζώνη του ευρώ») (3).

               (2)

               Ως κράτος μέλος με νόμισμα το ευρώ και λαμβανομένης υπόψη της στενής διασύνδεσης των οικονομιών της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, η Ισπανία θα πρέπει να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή της σύστασης για τη ζώνη του ευρώ, όπως αντικατοπτρίζεται στις κατωτέρω συστάσεις 1 έως 3.

               (3)

               Η έκθεση χώρας του 2017 για την Ισπανία δημοσιεύτηκε στις 22 Φεβρουαρίου 2017. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Ισπανίας όσον αφορά την εφαρμογή των συστάσεων ανά χώρα που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 12 Ιουλίου 2016, η συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις ανά χώρα που είχαν εκδοθεί κατά τα προηγούμενα έτη και η πρόοδος της Ισπανίας ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Επιπλέον, περιλάμβανε εμπεριστατωμένη επισκόπηση δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, τα αποτελέσματα της οποίας δημοσιεύτηκαν επίσης στις 22 Φεβρουαρίου 2017. Η ανάλυση της Επιτροπής καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Ισπανία αντιμετωπίζει μακροοικονομικές ανισορροπίες με διασυνοριακό αντίκτυπο. Ειδικότερα, τα πλεονάσματα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών μεταφράζονται σε μείωση των καθαρών εξωτερικών υποχρεώσεων της Ισπανίας, οι οποίες, εντούτοις, εξακολουθούν να είναι σημαντικές και να εκθέτουν τη χώρα σε μεταβολές του κλίματος των αγορών. Το χρέος του ιδιωτικού τομέα μειώθηκε σημαντικά, ιδίως για τις εταιρείες, αλλά το χρέος των νοικοκυριών παραμένει υψηλό. Η οικονομική ανάπτυξη έχει καταστεί ο κύριος μοχλός μείωσης του χρέους, αλλά οι δημοσιονομικοί κίνδυνοι για τη βιωσιμότητα παραμένουν σε υψηλά επίπεδα σε μεσοπρόθεσμη βάση. Ιδιαίτερα σημαντική είναι η ανάγκη λήψης μέτρων για τον περιορισμό του κινδύνου δυσμενών επιπτώσεων των ανισορροπιών στην ισπανική οικονομία και, δεδομένου του μεγέθους και του διασυνοριακού τους αντίκτυπου, στην οικονομική και νομισματική ένωση. Ο χρηματοπιστωτικός τομέας συνέχισε να παρουσιάζει υψηλό βαθμό σταθερότητας, ενισχυόμενος από την εν εξελίξει αναδιάρθρωσή του, το χαμηλό κόστος χρηματοδότησης και την οικονομική ανάκαμψη. Η δημιουργία θέσεων απασχόλησης ήταν σημαντική κατά τα τελευταία έτη, ενώ η ανεργία μειώθηκε με ταχύ ρυθμό, αλλά εξακολουθεί να είναι πολύ υψηλή. Οι μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας και η συγκράτηση των μισθών έχουν αποτελέσει σημαντικές κινητήριες δυνάμεις για την ισχυρή δημιουργία θέσεων απασχόλησης και τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας κατά τα τελευταία έτη.

               (4)

               Στις 28 Απριλίου 2017, η Ισπανία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2017 και στις 29 Απριλίου 2017 υπέβαλε το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (5)

               Οι σχετικές συστάσεις ανά χώρα ελήφθησαν υπόψη στον προγραμματισμό των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων (ΕΔΕΤ) για την περίοδο 2014-2020. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), όταν είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής των σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις στην οικεία συμφωνία εταιρικής σχέσης και στα σχετικά προγράμματα. Η Επιτροπή έχει παράσχει περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με το πώς θα μπορούσε να κάνει χρήση της διάταξης αυτής σε κατευθυντήριες γραμμές για την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των ΕΔΕΤ με την υγιή οικονομική διακυβέρνηση.

               (6)

               Η Ισπανία υπάγεται επί του παρόντος στο διορθωτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2017, η Ισπανία σχεδιάζει να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα έως το 2018, ευθυγραμμιζόμενη με την απόφαση του Συμβουλίου, της 8ης Αυγούστου 2016, με την οποία ειδοποιείται η Ισπανία να λάβει μέτρα για τη μείωση του ελλείμματος η οποία κρίνεται αναγκαία προκειμένου να αντιμετωπιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος («απόφαση του Συμβουλίου, της 8ης Αυγούστου 2016»). Το ονομαστικό έλλειμμα προβλέπεται να μειωθεί περαιτέρω σε 0,5 % του ΑΕΠ το 2020. Οι προβλέψεις δαπανών στο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017 ενσωματώνουν την επέλευση ενδεχόμενων υποχρεώσεων που συνδέονται με τους αυτοκινητόδρομους και τον χρηματοπιστωτικό τομέα και ανέρχονται περίπου στο 0,4 % και το 0,2 % του ΑΕΠ για το 2017 και το 2018, αντιστοίχως. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος για ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους δεν προβλέπεται να επιτευχθεί εντός του χρονικού ορίζοντα του προγράμματος σταθερότητας για το 2017. Το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο (5) προβλέπεται να ανέλθει στο -1,9 % του ΑΕΠ το 2020. Το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017 προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ θα ανέλθει σε 98,8 % το 2017, 97,6 % το 2018 και 92,5 % το 2020. Οι μακροοικονομικές παραδοχές του προγράμματος σταθερότητας για το 2017 είναι ρεαλιστικές μέχρι το 2018 και σχετικά αισιόδοξες για τα επόμενα έτη. Συνολικά, η σχεδιαζόμενη επίτευξη των στόχων εξακολουθεί να στηρίζεται σε ισχυρές οικονομικές προοπτικές, κάτι που, ωστόσο, είναι πηγή κινδύνων. Άλλοι κίνδυνοι όσον αφορά την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων συνδέονται με την αβεβαιότητα σχετικά με τον αντίκτυπο των πρόσφατων φορολογικών μέτρων. Επιπλέον, λαμβάνοντας υπόψη την παραδοχή επέλευσης των ενδεχόμενων υποχρεώσεων (που δεν περιλαμβάνονται στις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2017), το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017 στηρίζεται σε σαφώς μεγαλύτερη συγκράτηση των δαπανών από ό,τι αναφερόταν στις προβλέψεις της Επιτροπής το 2017 και το 2018. Τέλος, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί τα αναγκαία μέτρα στήριξης των προβλεπόμενων στόχων για το έλλειμμα για το 2018.

               (7)

               Στις 8 Αυγούστου 2016 το Συμβούλιο ζήτησε από την Ισπανία να θέσει τέλος στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2018, ιδίως δε να μειώσει το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης στο 4,6 % του ΑΕΠ το 2016, στο 3,1 % του ΑΕΠ το 2017 και στο 2,2 % του ΑΕΠ το 2018. Η βελτίωση αυτή του ισοζυγίου γενικής κυβέρνησης θεωρήθηκε ότι συνάδει με επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 0,4 % του ΑΕΠ το 2016 και βελτίωσή του κατά 0,5 % του ΑΕΠ το 2017 και το 2018, βάσει των επικαιροποιημένων εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2016. Η Ισπανία πέτυχε ονομαστικό έλλειμμα 4,5 % του ΑΕΠ το 2016, ποσοστό ελαφρώς χαμηλότερο από τον στόχο που είχε τεθεί στην απόφαση του Συμβουλίου της 8ης Αυγούστου 2016. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2017, το ονομαστικό έλλειμμα θα μειωθεί στο 3,2 % του ΑΕΠ το 2017 και περαιτέρω στο 2,6 % του ΑΕΠ το 2018, με την προϋπόθεση ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής, ήτοι 0,1 % και 0,4 % του ΑΕΠ αντιστοίχως πάνω από τους στόχους για το ονομαστικό έλλειμμα που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017 και τους στόχους που όρισε το Συμβούλιο. Σε αντίθεση με το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017, η πρόβλεψη δεν προϋποθέτει την επέλευση των ως άνω ενδεχόμενων υποχρεώσεων. Η αθροιστική δημοσιονομική προσπάθεια για την περίοδο 2016-2017 αναμένεται να ευοδωθεί οριακά, αλλά, με την προϋπόθεση ότι δεν θα υπάρξει αλλαγή πολιτικής, αναμένεται ότι το 2018 θα υπολείπεται σε σχέση με ό,τι είχε ζητηθεί στην απόφαση του Συμβουλίου της 8ης Αυγούστου 2016. Επιπλέον, τον Αύγουστο του 2016, το Συμβούλιο κάλεσε την Ισπανία να λάβει μέτρα για τη βελτίωση του δημοσιονομικού της πλαισίου, αλλά το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017 δεν αναφέρει σχέδια ώστε να ενισχυθεί η συμβολή, στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, του κανόνα για τις δαπάνες που προβλέπει ο νόμος περί σταθερότητας. Γενικά, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα, ιδίως το 2018, για τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και ειδικότερα με τους όρους της απόφασης του Συμβουλίου, της 8ης Αυγούστου 2016.

               (8)

               Η Ισπανία εξακολουθεί να μην διαθέτει σαφές και συνεπές πλαίσιο πολιτικής για τις δημόσιες συμβάσεις που να διασφαλίζει νομική συμμόρφωση, υψηλό επίπεδο ανταγωνισμού και οικονομικής αποδοτικότητας, ιδίως μέσω αποτελεσματικών μηχανισμών εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχου, ενίσχυση της διαφάνειας και του συντονισμού μεταξύ όλων των αναθετουσών αρχών και οντοτήτων σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης. Η κυβέρνηση παρουσίασε κάποια μέτρα το 2017, τα οποία αποσκοπούν στη βελτίωση του συστήματος εποπτείας των δημόσιων συμβάσεων και τα οποία είναι υπό έγκριση από το κοινοβούλιο.

               (9)

               Η Ισπανία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο όσον αφορά την καταπολέμηση της διαφθοράς, ιδίως σε σχέση με τη διαφάνεια των διοικητικών αποφάσεων, και, πιο συγκεκριμένα, τη θέσπιση νομοθεσίας σχετικά περί διαφάνειας στη χρηματοδότηση των κομμάτων, τη δημοσιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων και τις περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων. Ο στόχος τώρα μετατοπίζεται στην υλοποίηση των μέτρων αυτών. Ωστόσο, παρά την απότομη αύξηση των ερευνών που αφορούν περιπτώσεις διαφθοράς σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, δεν έχουν εκπονηθεί εξατομικευμένες προληπτικές στρατηγικές για τον περιορισμό των κινδύνων διαφθοράς στις εν λόγω βαθμίδες διακυβέρνησης, ούτε υπάρχει κοινή στρατηγική πρόληψης σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης. Άλλα προβλήματα, όπως κενά στη νομοθεσία για την προστασία των μαρτύρων δημοσίου συμφέροντος, ο βαθμός ανεξαρτησίας του προσφάτως συσταθέντος Γραφείου για τη Σύγκρουση Συμφερόντων και η έλλειψη ρύθμισης της εκπροσώπησης συμφερόντων, δεν έχουν ακόμη αποτελέσει αντικείμενο ειδικής παρακολούθησης. Ένα άλλο θέμα αφορά τις παρατεταμένες δικαστικές διαδικασίες για υποθέσεις διαφθοράς. Ο νόμος περί ποινικής δικονομίας τροποποιήθηκε το 2015 προκειμένου να περιοριστεί ο χρόνος που διατίθεται για τις έρευνες και να μειωθούν οι αδικαιολόγητες καθυστερήσεις στις ποινικές διαδικασίες. Εντούτοις, αυτό θα μπορούσε να αυξήσει τον κίνδυνο ανεπάρκειας των δικονομικών προθεσμιών για τον χειρισμό πολύπλοκων υποθέσεων διαφθοράς, εάν οι διατάξεις που επιτρέπουν περιόδους παράτασης αποδειχθούν περιοριστικές.

               (10)

               Παρά τον κανονικό συντελεστή ΦΠΑ που συνάδει με τον μέσον όρο της Ένωσης και το χαμηλό και φθίνον κενό συμμόρφωσης ΦΠΑ, η Ισπανία έχει σχετικά χαμηλά έσοδα από τον ΦΠΑ. Τούτο οφείλεται κυρίως στο ότι η Ισπανία εφαρμόζει εκτενώς εξαιρέσεις ή μειωμένους συντελεστές για διάφορα προϊόντα και υπηρεσίες. Ως εκ τούτου, η Ισπανία κατέγραψε τη μεγαλύτερη απόκλιση πολιτικής στην Ένωση το 2014 (59 % σε σύγκριση με τον μέσον όρο της Ένωσης που είναι περίπου 44 %). Ομοίως, τα έσοδα της Ισπανίας από τους περιβαλλοντικούς φόρους είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην Ένωση, παρά τα μέτρα που έχουν ληφθεί τα τελευταία χρόνια, κυρίως στον τομέα της ενέργειας. Η φορολόγηση της ρύπανσης και της χρήσης των πόρων μπορεί να οδηγήσει σε αύξηση των εσόδων και να αποφέρει σημαντικά κοινωνικά και περιβαλλοντικά οφέλη. Υπάρχει επίσης μια κανονιστική διασπορά που έχει ως αποτέλεσμα ανομοιογενείς προσεγγίσεις όσον αφορά ορισμένους περιβαλλοντικούς φόρους σε περιφερειακό επίπεδο. Σε σχέση με τις δαπάνες, η κυβέρνηση ανέθεσε στην AIReF, την Ανεξάρτητη Δημοσιονομική Αρχή της Ισπανίας, να προβεί σε επανεξέταση των δημόσιων δαπανών η οποία θα καλύπτει όλα τα επίπεδα της γενικής κυβέρνησης. Η επανεξέταση μπορεί να συμβάλει στον εντοπισμό τομέων όπου οι ανάγκες για δαπάνες μπορούν να καλύπτονται με αποδοτικότερη χρήση των πόρων.

               (11)

               Η δημιουργία θέσεων απασχόλησης ήταν σημαντική κατά τα τελευταία έτη. Σε αυτήν συνέτειναν οι μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας και η συγκράτηση των μισθών. Η ανεργία μειώθηκε με ταχύ ρυθμό, αλλά εξακολουθεί να είναι μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση, ιδίως μεταξύ των νέων και των ατόμων χαμηλής ειδίκευσης, γεγονός το οποίο ενέχει κινδύνους απομάκρυνσης από την αγορά εργασίας. Σχεδόν το ήμισυ των ανέργων έχει μείνει χωρίς εργασία για πάνω από ένα έτος. Η Ισπανία λαμβάνει μέτρα για την υποστήριξη των νέων, κυρίως με τη διεύρυνση των κριτηρίων επιλεξιμότητας των «Εγγυήσεων για τη νεολαία» (6), και για την ενίσχυση της εξατομικευμένης στήριξης των μακροχρόνια ανέργων. Η αποτελεσματικότητά τους εξαρτάται συν τοις άλλοις από την επίδοση των περιφερειακών δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης της συνεργασίας τους με τις κοινωνικές υπηρεσίες, προκειμένου να βελτιωθεί η παροχή διευρυμένων υπηρεσιών στα άτομα που αναζητούν εργασία, ιδίως στους μακροχρόνια άνεργους και τους δικαιούχους των συστημάτων εγγυήσεως του εισοδήματος. Ταυτόχρονα, η συνεργασία των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης με τους εργοδότες θα μπορούσε να ενισχυθεί, ιδίως με την αύξηση του ποσοστού κενών θέσεων εργασίας που διαχειρίζονται οι υπηρεσίες απασχόλησης.

               (12)

               Η Ισπανία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά προσωρινής απασχόλησης στην Ένωση και πολλές συμβάσεις απασχόλησης ορισμένου χρόνου είναι πολύ μικρής διάρκειας. Τα ποσοστά μετάβασης από συμβάσεις ορισμένου χρόνου σε συμβάσεις αορίστου χρόνου είναι πολύ χαμηλά σε σύγκριση με τον μέσον όρο της Ένωσης. Η εκτεταμένη χρήση συμβάσεων ορισμένου χρόνου συνοδεύεται από χαμηλότερη αύξηση της παραγωγικότητας (μεταξύ άλλων μέσω της μείωσης των ευκαιριών κατάρτισης στον τόπο εργασίας), χειρότερες συνθήκες εργασίας και μεγαλύτερους κινδύνους φτώχειας. Οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις στην αγορά εργασίας φαίνεται ότι άμβλυναν ελαφρώς τον κατακερματισμό μεταξύ συμβάσεων ορισμένου και αορίστου χρόνου, η δε εν εξελίξει ενίσχυση των επιθεωρήσεων εργασίας παρουσιάζει θετικά αποτελέσματα όσον αφορά την αντιμετώπιση της κατάχρησης των συμβάσεων ορισμένου χρόνου. Ωστόσο, ορισμένα στοιχεία της ισπανικής αγοράς εργασίας ενδέχεται να εξακολουθούν να αποθαρρύνουν την πρόσληψη με συμβάσεις αορίστου χρόνου. Σε αυτά συμπεριλαμβάνεται η αβεβαιότητα σε περίπτωση νομικής διαφοράς κατόπιν απόλυσης, καθώς οι συγκριτικά υψηλές αποζημιώσεις απόλυσης των εργαζομένων με συμβάσεις αορίστου χρόνου. Επιπλέον, το σύστημα κινήτρων πρόσληψης παραμένει κατακερματισμένο και δεν στοχεύει αποτελεσματικά στην προώθηση της απασχόλησης αορίστου χρόνου. Η Ισπανία, αν και συγκρότησε πρόσφατα ομάδα εργασίας σχετικά με την ποιότητα της απασχόλησης, δεν έχει ακόμη εκπονήσει ολοκληρωμένο σχέδιο για την καταπολέμηση του κατακερματισμού της αγοράς εργασίας, μετά τη συμφωνία του 2014 μεταξύ της κυβέρνησης και των κοινωνικών εταίρων.

               (13)

               Εξακολουθούν να υπάρχουν ανισότητες ανάμεσα στις περιφέρειες και στα συστήματα όσον αφορά τις προϋποθέσεις επιλεξιμότητας των συστημάτων εγγυήσεων εισοδήματος και τη σύνδεση μεταξύ ενεργοποίησης και προστασίας. Ορισμένες ευάλωτες ομάδες παραμένουν εκτός των ρυθμίσεων εγγυημένου εισοδήματος. Η περιορισμένη αποτελεσματικότητα των συστημάτων εξηγείται εν μέρει από τις μεγάλες διαφορές επάρκειας και συνθηκών πρόσβασης των περιφερειακών συστημάτων ελάχιστου εισοδήματος και από τον κατακερματισμό του εθνικού συστήματος παροχών σε πολλαπλά συστήματα που απευθύνονται σε διάφορες κατηγορίες ατόμων που αναζητούν εργασία και τα οποία διαχειρίζονται διαφορετικές διοικητικές υπηρεσίες. Ο κατακερματισμός γεννά ασυνέχεια στη στήριξη που παρέχεται σε αυτούς που τη χρειάζονται και εμποδίζει την παροχή ολοκληρωμένων διαδικασιών. Ως απάντηση στις πολλαπλές προκλήσεις, έχει ξεκινήσει μελέτη για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των εθνικών και περιφερειακών συστημάτων στήριξης του εισοδήματος. Οι οικογενειακές παροχές δεν είναι κατάλληλα στοχευμένες. Επιπλέον, όταν λαμβάνεται υπόψη ο αντίκτυπος των εκπτώσεων φόρων, το σύστημα φορολόγησης-παροχών είναι, συνολικά, κατά τι παλινδρομικό (ήτοι ο συντελεστής φθίνει με την αύξηση της φορολογητέας αξίας). Επιπλέον, η χρήση των υπηρεσιών φροντίδας των παιδιών αυξάνεται αναλόγως με το οικογενειακό εισόδημα, γεγονός που υποδηλώνει ότι υπάρχουν φραγμοί στην πρόσβαση για τους γονείς με χαμηλό εισόδημα. Η παροχή υπηρεσιών μακροχρόνιας φροντίδας έχει βελτιωθεί, αλλά διαφέρει ανάλογα με την περιφέρεια, ενώ οι τρέχουσες ανάγκες δεν έχουν ακόμα καλυφθεί.

               (14)

               Τα μέτρια εκπαιδευτικά αποτελέσματα επηρεάζουν αρνητικά το μακροπρόθεσμο δυναμικό αύξησης της παραγωγικότητας στην Ισπανία. Παρά τις σημαντικές βελτιώσεις κατά τα τελευταία έτη, το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου εξακολουθεί να είναι μεταξύ των υψηλότερων στην Ένωση. Υπάρχουν μεγάλες διαφορές ανά περιφέρειες όσον αφορά την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου και την απόδοση των μαθητών, ιδίως σε σχέση με βασικές δεξιότητες. Η επιμόρφωση των διδασκόντων και η εξατομικευμένη στήριξη των μαθητών συγκαταλέγονται μεταξύ των αιτίων της επιτυχημένης σχολικής εκπαίδευσης στις περιφέρειες με καλές επιδόσεις. Η Ισπανία έχει το δεύτερο υψηλότερο ποσοστό επανάληψης τάξεων στην Ένωση, γεγονός που αυξάνει τον κίνδυνο της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής φοίτησης, μειώνει τις προσδοκίες σχολικής επιτυχίας και επιβαρύνει το κόστος της εκπαίδευσης. Η απασχολησιμότητα των αποφοίτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης παραμένει σχετικά χαμηλή. Η μειωμένη κινητικότητα των φοιτητών και του ακαδημαϊκού προσωπικού, οι περιορισμένες ευκαιρίες πρακτικής άσκησης, η έλλειψη κινήτρων και η δυσκαμψία της πανεπιστημιακής διακυβέρνησης παραμένουν εμπόδια στη συνεργασία με τις επιχειρήσεις στον τομέα της εκπαίδευσης ή της έρευνας.

               (15)

               Η περαιτέρω προώθηση της έρευνας και της καινοτομίας θα ενίσχυε την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα της Ισπανίας. Ωστόσο, οι επιδόσεις καινοτομίας μειώνονται και είναι πλέον σε χαμηλότερο επίπεδο από ό,τι το 2007, ενώ η υστέρηση της χώρας σε σχέση με τον μέσον όρο της Ένωσης έχει αυξηθεί με την πάροδο του χρόνου. Οι χαμηλές επιδόσεις καινοτομίας συμπίπτουν με μείωση των ιδιωτικών δαπανών Ε & Α και υποδηλώνουν αδυναμίες του πλαισίου διακυβέρνησης της έρευνας και της καινοτομίας. Η Κρατική Υπηρεσία Έρευνας, αρμόδια να διαχειρίζεται τη χρηματοδότηση της έρευνας και της καινοτομίας από την κεντρική κυβέρνηση, έχει αρχίσει να λειτουργεί από τις αρχές του 2017. Μέχρι σήμερα δεν υπάρχει συστηματικός πολυετής προγραμματισμός των προϋπολογισμών του προγράμματος στήριξης. Επίσης, η αποτελεσματικότητα των προγραμμάτων στήριξης δεν αξιολογείται συστηματικά ώστε να ενισχύσει τον σχεδιασμό και την υλοποίησή τους. Λόγω της έλλειψης κινήτρων και της δύσκαμπτης διακυβέρνησης των πανεπιστημίων, η συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα εξακολουθεί και αυτή να παρουσιάζει αδυναμίες, ενώ η κινητικότητα των ερευνητών μεταξύ δημόσιου και ιδιωτικού τομέα είναι χαμηλή. Ο συντονισμός μεταξύ βαθμίδων διακυβέρνησης δεν είναι ο βέλτιστος και, ως εκ τούτου, οι εθνικές και οι περιφερειακές πολιτικές δεν λειτουργούν σε απόλυτη συνέργεια.

               (16)

               Οι μικρές ισπανικές επιχειρήσεις τείνουν να έχουν σημαντικά χαμηλότερη παραγωγικότητα από τις αντίστοιχες επιχειρήσεις σε άλλα μεγάλα κράτη μέλη. Λόγω της εξάπλωσης των μικρών επιχειρήσεων στην Ισπανία, το γεγονός αυτό έχει σημαντικές επιπτώσεις στην παραγωγικότητα σε ολόκληρη την οικονομία. Η μείωση των εμποδίων για τη σύσταση, τη λειτουργία και την ανάπτυξη επιχειρήσεων, θα οδηγούσε, συνεπώς, σε αύξηση των επενδύσεων και της παραγωγικότητας. Η ισπανική κυβέρνηση θέσπισε διάφορα μέτρα κατά τα τελευταία έτη που αποσκοπούν στη διευκόλυνση της σύστασης και της ανάπτυξης επιχειρήσεων. Η παγίωση και η πλήρης εφαρμογή αυτών των μεταρρυθμίσεων είναι απαραίτητη προκειμένου να αξιοποιηθούν πλήρως τα οφέλη τους. Ο νόμος για την ενότητα της αγοράς που εκδόθηκε το 2013 συνέβαλε στην αντιμετώπιση των πρόσθετων δαπανών για τους επιχειρηματίες που προκαλούνται από τις ουσιώδεις διαφορές και αλληλεπικαλύψεις κανονιστικών ρυθμίσεων για τις επιχειρήσεις ανά τις περιφέρειες. Η αυξανόμενη χρήση, εκ μέρους των επιχειρήσεων, του μηχανισμού καταγγελιών που προβλέπεται στον εν λόγω νόμο προς αναζήτηση επανόρθωσης έναντι των φραγμών πρόσβασης στην αγορά υποδηλώνει την πιθανή ανάγκη περαιτέρω απλούστευσης των διαδικασιών αδειοδότησης. Ο συντονισμός μεταξύ των αρμοδίων δημόσιων υπηρεσιών, μεταξύ άλλων και σε επίπεδο συνδιάσκεψης για τον τομέα, απαιτεί εντατικότερες προσπάθειες. Τούτο είναι ουσιαστικής σημασίας προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι υφιστάμενες και μελλοντικές νομοθετικές πράξεις σε όλες τις βαθμίδες αντιμετωπίζουν αποτελεσματικά τους περιττούς φραγμούς εισόδου στην αγορά, μεταξύ άλλων και όσον αφορά τα νέα επιχειρηματικά μοντέλα της συνεργατικής οικονομίας. Στον τομέα του λιανικού εμπορίου, η διπλή αδειοδότηση για τα καταστήματα λιανικής πώλησης εξακολουθεί να περιορίζει χωρίς λόγο την είσοδο στην αγορά. Οι όροι πρόσβασης στην αγορά, στην περιφερειακή νομοθεσία, που αφορούν τον τομέα των υπηρεσιών οχημάτων με οδηγό και τις υπηρεσίες βραχυπρόθεσμης μίσθωσης καταλυμάτων μπορεί να εμποδίζουν χωρίς λόγο την ισόρροπη ανάπτυξη της συνεργατικής οικονομίας. Η Ισπανία, κατά τους πρώτους μήνες του 2017, έλαβε μέτρα μόχλευσης του νόμου για την ενότητα της αγοράς, με χαρακτηριστικά παραδείγματα τον οδηγό, που εγκρίθηκε πρόσφατα, σχετικά με την εφαρμογή του και τον δημοσιευμένο κατάλογο ορθών και αθέμιτων πρακτικών ως προς την εφαρμογή του.

               (17)

               Η ρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών παραμένει συγκριτικά περιοριστική. Προστατευτικά δικαιώματα («δραστηριότητες περιορισμένης πρόσβασης») χορηγούνται επιλεκτικά σε ορισμένους φορείς παροχής υπηρεσιών, εξαιρουμένων άλλων με παρόμοια προσόντα. Για πολλά επαγγέλματα είναι υποχρεωτική η συμμετοχή σε επαγγελματική ένωση. Το επίπεδο των περιορισμών είναι υψηλότερο στην Ισπανία από ό,τι ο σταθμισμένος μέσος όρος της Ένωσης για τους πολιτικούς μηχανικούς, τους αρχιτέκτονες και τους ξεναγούς. Είναι χαμηλότερο από τον μέσον όρο της Ένωσης για τους πράκτορες διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας και τους δικηγόρους, αν και η πρόσβαση στο επάγγελμα του δικηγόρου είναι πιο περιορισμένη από όλα τα άλλα επαγγέλματα στην Ισπανία. Το σχέδιο νόμου για τις επαγγελματικές υπηρεσίες, το οποίο προέβλεπε, μεταξύ άλλων, εξορθολογισμό της ιδιότητας του μέλους επαγγελματικής ένωσης, δεν έχει ακόμη εγκριθεί. Η μεταρρύθμιση αυτή προβλέπει επίσης αυξημένη διαφάνεια και λογοδοσία των επαγγελματικών φορέων, απελευθέρωση των δραστηριοτήτων αδικαιολόγητα περιορισμένης πρόσβασης και διασφάλιση της ενότητας της αγοράς όσον αφορά την πρόσβαση σε επαγγελματικές υπηρεσίες και την άσκηση των υπηρεσιών αυτών στην Ισπανία.

               (18)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2017, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Ισπανίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2017 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017, το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2017 και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς την Ισπανία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Ισπανία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της Ένωσης, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο Ένωσης κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων.

               (19)

               Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017 και η γνώμη (7) του αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (20)

               Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2017 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στην Ισπανία να αναλάβει δράση το 2017 και το 2018 προκειμένου:

               1.

               Να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με την απόφαση του Συμβουλίου, της 8ης Αυγούστου 2016, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την ενίσχυση του δημοσιονομικού πλαισίου και του πλαισίου για τις δημόσιες συμβάσεις. Να προβεί σε διεξοδική επισκόπηση των δαπανών προκειμένου να εντοπίσει πιθανούς τομείς για βελτίωση της αποδοτικότητας των δαπανών.

               2.

               Να ενισχύσει τον συντονισμό μεταξύ των περιφερειακών υπηρεσιών απασχόλησης, των κοινωνικών υπηρεσιών και των εργοδοτών, ώστε να υπάρχει καλύτερη ανταπόκριση στις ανάγκες των ατόμων που αναζητούν εργασία και στις ανάγκες των εργοδοτών. Να λάβει μέτρα για την προώθηση της πρόσληψης βάσει συμβάσεων αορίστου χρόνου. Να αντιμετωπίσει τις περιφερειακές διαφορές και τον κατακερματισμό των συστημάτων εγγυήσεων εισοδήματος και να βελτιώσει τη στήριξη της οικογένειας, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης σε ποιοτική φροντίδα των παιδιών. Να βελτιώσει τη διασύνδεση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης με την αγορά εργασίας. Να αντιμετωπίσει τις περιφερειακές ανισότητες στα εκπαιδευτικά αποτελέσματα, ιδίως μέσω της επιμόρφωσης των διδασκόντων και της στήριξης μεμονωμένων μαθητών.

               3.

               Να διασφαλίσει επαρκείς και βιώσιμες επενδύσεις σε έρευνα και καινοτομία και να ενισχύσει τη διακυβέρνησή τους σε όλες τις βαθμίδες διακυβέρνησης. Να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή του νόμου για την ενότητα της αγοράς για την ισχύουσα και την επικείμενη νομοθεσία.

      Βρυξέλλες, 11 Ιουλίου 2017.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         T. TÕNISTE

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  ΕΕ C 92 της 24.3.2017, σ. 1.

      (4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320).

      (5)  Κυκλικά προσαρμοσμένο ισοζύγιο, μη συνυπολογιζομένων των εκτάκτων και άλλων προσωρινών μέτρων, όπως υπολογίσθηκε εκ νέου από την Επιτροπή με τη χρησιμοποίηση της από κοινού συμφωνηθείσας μεθοδολογίας.

      (6)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013, για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία (ΕΕ C 120 της 26.4.2013, σ. 1).

      (7)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


title: Σύσταση της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της 14ης Δεκεμβρίου 2009 , προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τους εξωτερικούς ελεγκτές της Central Bank and Financial Services Authority of Ireland (EKT/2009/26)

text:
               18.12.2009

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 308/1

      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΉΣ ΚΕΝΤΡΙΚΉΣ ΤΡΆΠΕΖΑΣ

   της 14ης Δεκεμβρίου 2009
   προς το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τους εξωτερικούς ελεγκτές της Central Bank and Financial Services Authority of Ireland
   (EKT/2009/26)
   2009/C 308/01
   ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΤΡΑΠΕΖΑΣ,
   Έχοντας υπόψη το καταστατικό του ευρωπαϊκού συστήματος κεντρικών τραπεζών και της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, και ιδίως το άρθρο 27,1,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Οι λογαριασμοί της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) και των εθνικών κεντρικών τραπεζών ελέγχονται από ανεξάρτητους εξωτερικούς ελεγκτές, τους οποίους υποδεικνύει το διοικητικό συμβούλιο της ΕΚΤ και εγκρίνει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

               (2)

               Η θητεία των σημερινών εξωτερικών ελεγκτών της Central Bank and Financial Services Authority of Ireland έληξε με το πέρας του ελέγχου για το οικονομικό έτος 2008. Είναι επομένως αναγκαίος ο διορισμός εξωτερικών ελεγκτών από το οικονομικό έτος 2009.

               (3)

               Η Central Bank and Financial Services Authority of Ireland επέλεξε την Deloitte & Touche ως τους εξωτερικούς της ελεγκτές για τα οικονομικά έτη 2009 έως 2011,

         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ:
   Συνιστάται ο διορισμός της Deloitte & Touche ως των εξωτερικών ελεγκτών της Central Bank and Financial Services Authority of Ireland για τα οικονομικά έτη 2009 έως 2001.

      Φρανκφούρτη, 14 Δεκεμβρίου 2009.

            Ο πρόεδρος της ΕΚΤ

         Jean-Claude TRICHET