Avis juridique important

|

32001H0680

Σύσταση της Επιτροπής, της 7ης Σεπτεμβρίου 2001, σχετικά με κατευθύνσεις για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εκούσια συμμετοχή οργανισμών σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) [κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2001) 2503] (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ.)

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 247 της 17/09/2001 σ. 0001 - 0023

Σύσταση της Επιτροπήςτης 7ης Σεπτεμβρίου 2001σχετικά με κατευθύνσεις για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εκούσια συμμετοχή οργανισμών σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS)[κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό Ε(2001) 2503](Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)(2001/680/ΕΚ)Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 211,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 761/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 19ης Μαρτίου 2001, για την εκούσια συμμετοχή οργανισμών σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS)(1) καθορίζει τις βασικές απαιτήσεις για συμμετοχή των οργανισμών σε κοινοτικό σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS).(2) Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 761/2001 καλεί την Επιτροπή να προωθήσει τη συνέπεια στην εφαρμογή του ΕMAS, ιδίως στον τομέα της επαλήθευσης όπως αναφέρεται στην παράγραφο 7 του άρθρου 4.(3) Η συνέπεια στον τομέα της επαλήθευσης μπορεί να εξασφαλιστεί καθιστώντας τις διατάξεις σαφείς για τους οργανισμούς και παρέχοντας άμεση καθοδήγηση στους επαληθευτές περιβάλλοντος για την εκτέλεση των καθηκόντων τους.(4) Ενδείκνυται να δοθούν πρακτικές κατευθύνσεις για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001 που θα βοηθήσουν αποτελεσματικά τους οργανισμούς και θα συμβάλουν στην εναρμονισμένη ανάπτυξη του ΕMAS σε όλα τα κράτη μέλη. Αυτές οι κατευθύνσεις θα πρέπει να καλύπτουν ιδίως τη συμμετοχή των υπαλλήλων όπως αναφέρεται στο παράρτημα Ι τμήμα Β σημείο 4 του εν λόγω κανονισμού και τη σύνταξη των περιβαλλοντικών δηλώσεων όπως αναφέρεται στο παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3.1 του κανονισμού.(5) Οι κατευθύνσεις που προβλέπονται στην παρούσα σύσταση είναι σε συμφωνία με τη γνώμη της επιτροπής που έχει συσταθεί δυνάμει του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001,ΣΥΝΙΣΤΑ ΤΑ ΑΚΟΛΟΥΘΑ:(1) Οι περιβαλλοντικές δηλώσεις που συντάσσονται στο πλαίσιο του ΕMAS όπως προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001 πρέπει να συντάσσονται σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που ορίζει το παράρτημα Ι της παρούσας σύστασης.(2) Οι οργανισμοί που εφαρμόζουν το ΕMAS πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις κατευθύνσεις σχετικά με τη συμμετοχή των υπαλλήλων που ορίζει το παράρτημα ΙΙ.(3) Οι οργανισμοί και οι επαληθευτές περιβάλλοντος πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις κατευθύνσεις σχετικά με τον προσδιορισμό των περιβαλλοντικών πτυχών και την αξιολόγηση της σημασίας τους που ορίζει το παράρτημα ΙΙΙ.(4) Οι μικρού και μεσαίου μεγέθους οργανισμοί και οι επαληθευτές περιβάλλοντος πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις κατευθύνσεις για την επαλήθευση σε ΜΜΕ που ορίζει το παράρτημα IV.(5) Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στα κράτη μέλη.Βρυξέλλες, 7 Σεπτεμβρίου 2001.Για την ΕπιτροπήMargot WallströmΜέλος της Επιτροπής(1) EE L 114 της 24.4.2001, σ. 1.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΔΗΛΩΣΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕMAS[Όλες οι αναφορές σε παραρτήματα αφορούν τα παραρτήματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001, πλην των περιπτώσεων όπου ορίζεται διαφορετικά]1. ΕΙΣΑΓΩΓΗΤο σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS) σχεδιάστηκε για να βοηθήσει τους οργανισμούς στη διαχείριση και τη βελτίωση των περιβαλλοντικών τους επιδόσεων. Οι παρούσες κατευθύνσεις έχουν ως στόχο να βοηθήσουν τους οργανισμούς στη σύνταξη της περιβαλλοντικής δήλωσης που απαιτείται από το σύστημα, όπως ορίζεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 761/2001, και προσδιορίζουν τα θέματα που πρέπει να εξεταστούν κατά τη σύνταξη της δήλωσης σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙΙ.Κατά την εκπόνηση των κατευθύνσεων ελήφθησαν υπόψη οι ανάγκες πληροφόρησης των ενδιαφερομένων μερών και ο τρόπος με τον οποίο θα ανταποκριθούν οι οργανισμοί σε αυτές τις ανάγκες. Η προσβασιμότητα, η διαφάνεια και η περιοδική παροχή περιβαλλοντικών πληροφοριών είναι καθοριστικοί παράγοντες που διαφοροποιούν το ΕMAS από τα άλλα συστήματα. Οι παράγοντες αυτοί είναι σημαντικοί για τους οργανισμούς όσον αφορά την οικοδόμηση εμπιστοσύνης με τα ενδιαφερόμενα μέρη.1.1. ΣχεδιασμόςΗ ενδελεχής σύνταξη της περιβαλλοντικής δήλωσης θα αυξήσει τη χρησιμότητά της και θα προσδώσει σημαντική αξία στην κοινοποίηση των αποτελεσμάτων και της συνεχούς βελτίωσης της περιβαλλοντικής επίδοσης ενός οργανισμού. Συγκεκριμένα, παρέχει μια ευκαιρία για προώθηση μιας θετικής εικόνας των επιδόσεων του οργανισμού σε πελάτες, προμηθευτές, τοπικές κοινωνίες, εργολάβους και εργαζόμενους.Τα ενδιαφερόμενα μέρη απαιτούν διαφορετικά είδη πληροφοριών. Η έγκαιρη εξέταση των αναγκών τους είναι σημαντική προκειμένου να αποφασιστεί τι θα συμπεριληφθεί στη δήλωση, η μορφή της δήλωσης και ο τρόπος με τον οποίο θα πρέπει να κοινοποιείται.Το ΕMAS παρέχει ευελιξία που επιτρέπει στους οργανισμούς να απευθύνουν σχετικές πληροφορίες σε συγκεκριμένες κατηγορίες του πληθυσμού, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι όλες οι πληροφορίες παρέχονται σε όσους τις ζητούν. Θα πρέπει να εξεταστούν οι καλύτεροι δυνατοί τρόποι καθορισμού των στόχων των πληροφοριών, είτε υπό τη μορφή ενιαίας έκθεσης είτε ως αποσπάσματα από ένα σύνολο επικυρωμένων πληροφοριών. Οι πληροφορίες που θα χρησιμοποιηθούν στην περιβαλλοντική δήλωση θα πρέπει να είναι άμεσα διαθέσιμες από το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης και, συνεπώς, εύκολα ανακτήσιμες.Αν και σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 761/2001 οι περιβαλλοντικές πληροφορίες πρέπει να διατίθενται σε έντυπη μορφή για όσους δεν διαθέτουν άλλο μέσο πρόσβασης σε αυτές (παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3.1), οι οργανισμοί ενθαρρύνονται να χρησιμοποιούν όλες τις διαθέσιμες μεθόδους προκειμένου η περιβαλλοντική δήλωση να δημοσιοποιείται (παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3.6). Τα έγγραφα σε ηλεκτρονική μορφή, π.χ. ιστοσελίδες, παρέχουν έναν αποδοτικό από πλευράς κόστους τρόπο παροχής πληροφοριών σε ένα μεγάλο αριθμό ανθρώπων και μπορούν εύκολα να εκτυπωθούν για όσους δεν έχουν πρόσβαση σε αυτά τα μέσα. Κατ' αυτό τον τρόπο, ο οργανισμός μπορεί να αποφύγει το κόστος παραγωγής μεγάλου αριθμού πολυτελών και δαπανηρών εκθέσεων. Προκειμένου να παρέχει μια συνολική εικόνα των περιβαλλοντικών επιδόσεων των οργανισμών, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 761/2001 ορίζει ότι οι πληροφορίες πρέπει να διατίθενται σε ενοποιημένη έντυπη μορφή κατά την πρώτη καταχώριση των οργανισμών και στη συνέχεια κάθε τρία χρόνια. Επιπλέον, οι οργανισμοί οφείλουν να ενημερώνουν σε ετήσια βάση αυτές τις πληροφορίες για τυχόν αλλαγές [εκτός εάν υφίστανται συνθήκες που ορίζονται στις κατευθύνσεις σχετικά με τη συχνότητα επαληθεύσεων, επικυρώσεων και ελέγχων που καθορίζονται στο παράρτημα ΙΙ της απόφασης 2001/681/ΕΚ της Επιτροπής(1).1.2. Δομή και περιεχόμενοΩς δημόσιο έγγραφο, η περιβαλλοντική δήλωση θα πρέπει να είναι σαφής και περιεκτική. Οι δηλώσεις του ΕMAS δεν χρειάζεται να είναι μακροσκελή, πολύπλοκα έγγραφα. Μια σύντομη, καλά παρουσιασμένη δήλωση μπορεί να μεταφέρει όλες τις δέουσες πληροφορίες στον αναγνώστη. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα στις μικρές εταιρείες.Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 761/2001 δεν προσδιορίζει καμία δομή για την περιβαλλοντική δήλωση ούτε για τη σειρά με την οποία θα πρέπει να παρουσιάζονται τα θέματα. Εναπόκειται στον οργανισμό να αποφασίσει γι' αυτό, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι απαιτήσεις του παραρτήματος ΙΙΙ σημείο 3.2. Εάν ο οργανισμός συντάσσει ενιαία περιβαλλοντική δήλωση η οποία καλύπτει διάφορες γεωγραφικές περιοχές, θα πρέπει να εξετάσει τη δομή που θα έχει η δήλωση ώστε οι σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις κάθε περιοχής να προσδιορίζονται επακριβώς και να εξετάζονται στην ενιαία δήλωση (παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3.7).Οι αναγνώστες της περιβαλλοντικής δήλωσης ενδέχεται να θελήσουν να συγκρίνουν τα αποτελέσματα της περιβαλλοντικής επίδοσης ενός οργανισμού διαχρονικά ώστε να εντοπίσουν τις σημαντικότερες τάσεις. Γι' αυτόν τον λόγο, είναι σημαντικό να περιλαμβάνεται το ίδιο είδος πληροφοριών με αυτές που αναφέρονται τα προηγούμενα έτη καθώς και να επαναλαμβάνονται δηλώσεις του παρελθόντος, προκειμένου να βελτιωθεί η συγκρισιμότητα για τον αναγνώστη και να καταστούν οι πληροφορίες κατανοητές. Θα ήταν ίσως συνετό να διοριστεί ένα ανεξάρτητο πρόσωπο επιφορτισμένο να επανεξετάσει το έγγραφο και να διατυπώσει παρατηρήσεις όταν ολοκληρωθεί.2. ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣΣε αυτό το τμήμα παρέχονται κατευθύνσεις σχετικά με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3.2.Απαίτηση:Στοιχείο α) "Σαφής και απερίφραστη περιγραφή του οργανισμού που καταχωρίζεται στο ΕMAS και σύνοψη των δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών του καθώς και, κατά περίπτωση, των σχέσεών του με τυχόν μητρικό οργανισμό"Σκοπός: Να υπάρξει σαφής κατανόηση του οργανισμού και των δραστηριοτήτων του, των προϊόντων και των υπηρεσιών του.Τρόπος: Παρουσίαση της γεωγραφικής θέσης του οργανισμού και συνοπτική περιγραφή των δραστηριοτήτων, των προϊόντων και των υπηρεσιών του. Χάρτες με σχόλια, φωτογραφίες και διαγράμματα παρέχουν με αποτελεσματικό τρόπο αυτές τις πληροφορίες και δύνανται επίσης να χρησιμοποιηθούν για να καταδείξουν τη διάρθρωση της διαχείρισης του οργανισμού και τη σχέση του με άλλα μέρη του οργανισμού.Η παρουσίαση θα πρέπει να δηλώνει σαφώς εάν ο οργανισμός είναι στο σύνολό του καταχωρισμένος ή όχι στο ΕMAS, ώστε να αποφευχθεί η σύγχυση με άλλα στενά συνδεδεμένα μέρη του οργανισμού, τόσο από γεωγραφική άποψη όσο και από άποψη διαχείρισης.Εάν ο οργανισμός παράγει ευρύ φάσμα προϊόντων, αυτά μπορούν να συνδυαστούν σε ομάδες προϊόντων. Θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν τα παραγόμενα αγαθά/υπηρεσίες καθώς και ο αριθμός των εργαζομένων του οργανισμού και τα βασικά οικονομικά του στοιχεία.Εάν η εταιρεία έχει εν μέρει στην κατοχή της θυγατρικές εταιρείες, κοινοπραξίες ή παραγωγή από εξωτερικούς φορείς, αυτό θα πρέπει να εξηγείται. Το ίδιο ισχύει για τις εξαγορές, τις συγχωνεύσεις και τις εκποιήσεις κατά τη διάρκεια του έτους.Ορθή πρακτική:- χάρτες και διαγράμματα,- αεροφωτογραφίες με σχόλια,- διαγράμματα ροής,- ταξινόμηση (δηλαδή στον κώδικα ΝΑCE) του οργανισμού,- όνομα υπεύθυνου επαφών (εάν υπάρχει).Απαίτηση:Στοιχείο β) "Η περιβαλλοντική πολιτική και συνοπτική περιγραφή του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης του οργανισμού"Σκοπός: Να παρουσιαστούν οι πολιτικές δεσμεύσεις του οργανισμού και να περιγραφούν συνοπτικά οι τρόποι με τους οποίους αυτές οι δεσμεύσεις υλοποιούνται σε ολόκληρο τον οργανισμό.Τρόπος: Να συμπεριληφθεί η περιβαλλοντική πολιτική στην περιβαλλοντική δήλωση και να περιγραφεί συνοπτικά το πλαίσιο διαχείρισης του οργανισμού για την εφαρμογή της πολιτικής. Ένα οργανόγραμμα που δείχνει την ανάθεση των ευθυνών για τα περιβαλλοντικά θέματα μπορεί να καταδείξει πώς εφαρμόζεται το σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης (ΣΠΔ). Ένα απλό διάγραμμα ροής ή ένα διάγραμμα μπορεί επίσης να παρουσιάσει τις συνδέσεις μεταξύ της πολιτικής, του προσδιορισμού και της αξιολόγησης των περιβαλλοντικών πτυχών, των στόχων και των σκοπών καθώς και του ελέγχου.Καλές ιδέες:- να συμπεριληφθεί η περιβαλλοντική πολιτική και πιθανόν μια εισαγωγική επιστολή υπογεγραμμένη από τον διευθυντή της επιχείρησης,- να συμπεριληφθεί ένα οργανόγραμμα με τους υπεύθυνους επαφών για τον περιβαλλοντικό εκπρόσωπο,- να συμπεριληφθεί ένα διάγραμμα με τη διάρθρωση του ΣΠΔ,- να διατυπωθούν παρατηρήσεις για τυχόν σημαντικές αλλαγές στην περιβαλλοντική πολιτική ή στο σύστημα διαχείρισης.Απαίτηση:Στοιχείο γ) "Περιγραφή όλων των σημαντικών άμεσων και έμμεσων περιβαλλοντικών πτυχών του οργανισμού οι οποίες έχουν σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις και επεξήγηση της φύσης της επίπτωσης που σχετίζεται με αυτές τις πτυχές (παράρτημα VI)"Σκοπός: Να παρασχεθεί μια συνολική εικόνα των σημαντικών περιβαλλοντικών πτυχών του οργανισμού και να εξηγηθούν οι περιβαλλοντικές συνέπειες των δραστηριοτήτων, των προϊόντων και των υπηρεσιών του. Το βασικό θέμα είναι να κατανοήσει ο αναγνώστης τη σύνδεση μεταξύ της δραστηριότητας του οργανισμού και των σημαντικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων που μπορεί να έχει η δραστηριότητα αυτή.Τρόπος: Ο οργανισμός μπορεί να περιγράψει πώς επιδρά στο περιβάλλον καθεμία από τις σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές του. Ως εναλλακτική λύση, ο οργανισμός μπορεί να παρουσιάσει διάφορα περιβαλλοντικά μέσα (π.χ. αέρας, νερό, χλωρίδα, πανίδα) και να περιγράψει ποιες από τις σημαντικές πτυχές του επιδρούν σε καθένα από αυτά. Τα διαγράμματα εισόδου/εξόδου, οι πίνακες και τα σχολιασμένα εικονογράμματα αποτελούν όλα χρήσιμους τρόπους συνοπτικής παρουσίασης αυτών των πληροφοριών. Βλέπε επίσης τις κατευθύνσεις για τις περιβαλλοντικές πτυχές και επιπτώσεις που καθορίζονται στο παράρτημα ΙΙΙ της παρούσας σύστασης.Μπορούν επίσης να διατυπωθούν παρατηρήσεις για τις επιπτώσεις ατυχημάτων και τις περιβαλλοντικές ευθύνες. Οι επιπτώσεις που συνδέονται με παρελθούσες δραστηριότητες οι οποίες ενδέχεται να μεταφραστούν σε μελλοντικές ευθύνες μπορεί να είναι επίσης σημαντικές.Παράδειγμα - Περιβαλλοντικές πτυχές και περιβαλλοντικές επιπτώσειςΕίναι σημαντικό η δήλωση του ΕMAS να περιγράφει σαφώς της σχέση μεταξύ του περιβαλλοντικού προγράμματος με τις ποικίλες δραστηριότητές του και του δυνητικού χαρακτήρα των περιβαλλοντικών επιπτώσεών τους. Ένας τρόπος να περιγραφεί αυτό είναι να χρησιμοποιηθεί ένας πίνακας, ο οποίος θα καταδεικνύει τη σχέση μεταξύ των δραστηριοτήτων του προγράμματος και του συναφούς χαρακτήρα των περιβαλλοντικών επιπτώσεων.>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>Καλές ιδέες:- να συμπεριληφθούν τα κριτήρια προσδιορισμού των σημαντικών περιβαλλοντικών επιπτώσεων για την εκπλήρωση της απαίτησης του παραρτήματος VI σημείο 6.1,- να χρησιμοποιηθούν πίνακες, διαγράμματα ή διαγράμματα ροής.Απαίτηση:Στοιχείο δ) "Περιγραφή των περιβαλλοντικών σκοπών και στόχων σε σχέση με τις σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές και επιπτώσεις"Σκοπός: Να καταδειχθεί τι σκοπεύει να κάνει ο οργανισμός για να βελτιώσει την περιβαλλοντική επίδοσή του. Το περιβαλλοντικό πρόγραμμα των οργανισμών, με τους αντικειμενικούς του σκοπούς και στόχους, θα βοηθήσει τον αναγνώστη να κατανοήσει τις δραστηριότητες του οργανισμού για τη βελτίωση της περιβαλλοντικής του επίδοσης. Ο οργανισμός πρέπει να είναι σε θέση να καταδείξει σαφή σχέση μεταξύ των θεμάτων που θεωρεί ως τα πλέον σημαντικά και των σχεδίων που έχει για βελτίωση.Τρόπος: Να συσχετιστούν οι σκοποί και οι στόχοι με τις σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές και επιπτώσεις. Αυτός ο συσχετισμός μπορεί να παρουσιαστεί σε έναν πίνακα ο οποίος περιλαμβάνει το χρονικό διάστημα εντός του οποίου θα πρέπει να επιτευχθούν οι σκοποί και οι στόχοι. Αυτό θα μπορούσε να συνδυαστεί με τις πληροφορίες που απαιτούνται βάσει του στοιχείου γ) ανωτέρω. Να παρουσιαστούν οι σκοποί και οι στόχοι ούτως ώστε να είναι συγκεκριμένοι, επαρκείς και συναφείς, και όπου είναι δυνατόν, μετρήσιμοι.Παράδειγμα - Περιβαλλοντικό πρόγραμμα, αντικειμενικοί σκοποί και στόχοι>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>Καλές ιδέες:- να περιγραφεί εν συντομία το σκεπτικό για τον καθορισμό των σκοπών και των στόχων, με αναφορά των μεθόδων προφύλαξης, εάν υπάρχουν,- να προσδιοριστούν οι ευθύνες για την επίτευξη των σκοπών και των στόχων,- να προσδιοριστεί το κόστος επίτευξης των σκοπών και των στόχων,- να γίνει συσχετισμός με στόχους και σκοπούς παρελθόντων περιόδων κατά τις οποίες υποβλήθηκαν εκθέσεις.Απαίτηση:Στοιχείο ε) "Σύνοψη των διαθέσιμων στοιχείων σχετικά με την επίδοση του οργανισμού σε σύγκριση προς τους περιβαλλοντικούς σκοπούς και στόχους του που συνδέονται με τη σημαντική περιβαλλοντική επίπτωσή του. Η σύνοψη μπορεί να περιλαμβάνει αριθμητικά στοιχεία για τις εκπομπές ρύπων, την παραγωγή αποβλήτων, την κατανάλωση πρώτων υλών, ενέργειας και νερού, το θόρυβο καθώς και άλλες πτυχές που αναφέρονται στο παράρτημα VI. Τα στοιχεία επιτρέπουν την ετήσια σύγκριση για την αξιολόγηση της εξέλιξης της περιβαλλοντικής επίδοσης του οργανισμού"Σκοπός: Να παρουσιαστούν το στοιχεία σχετικά με την περιβαλλοντική επίδοση του οργανισμού και την πρόοδό του ως προς την επίτευξή των σκοπών και των στόχων του. Να καταδειχθούν επίσης οι συν τω χρόνω μεταβολές της περιβαλλοντικής επίδοσης του οργανισμού.Τρόπος: Υποβολή στοιχείων σχετικά με την περιβαλλοντική επίδοση σε σύγκριση με τους σκοπούς και τους στόχους για τις σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές που προσδιορίζονται σύμφωνα με το παράρτημα VI. Η επίδοση μπορεί να παρουσιαστεί με πολλούς τρόπους όπως γραφικά, διαγράμματα και πίνακες. Οι απόλυτοι αριθμοί σχετικά με την επίδοση θα μπορούσαν να συνδυαστούν με δείκτες επίδοσης και κατ' αυτόν τον τρόπο να συσχετιστεί η επίδοση με το προϊόν της παραγωγής, τον ετήσιο κύκλο εργασιών κ.λπ. Κατά την υποβολή των στοιχείων, χρειάζεται να δοθεί προσοχή έτσι ώστε να χρησιμοποιηθούν οι σωστές μονάδες μέτρησης. Όταν το στοιχεία συγκεντρώνονται από διάφορες πηγές στο ΣΠΔ, ο οργανισμός θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει ότι η μέθοδος συγκέντρωσης είναι ακριβής και ότι μπορεί να ελεγχθεί και να αναπαραχθεί από τον επαληθευτή. Τα στοιχεία θα πρέπει να υποβάλλονται με μορφή ώστε να είναι δυνατή η σύγκριση σε ετήσια βάση.Ενδέχεται να μην επιτευχθεί το σύνολο των σκοπών και των στόχων εντός του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος, ιδίως εάν ο οργανισμός επιδιώκει να επιτύχει εξαιρετικά υψηλούς στόχους. Εάν οι σκοποί και οι στόχοι δεν έχουν εκπληρωθεί, καλό είναι να περιλαμβάνεται στην περιβαλλοντική δήλωση σημείωση σχετικά με τους λόγους αυτής της αδυναμίας.Παράδειγμα - Εκπομπή CO2 σε σχέση με στόχους και νομικές διατάξεις>PIC FILE= "L_2001247EL.000801.TIF">Καλές ιδέες:- Η χρήση των δεικτών περιβαλλοντικής επίδοσης συμβάλλει στην αύξηση της σαφήνειας, της διαφάνειας και της συγκρισιμότητας των πληροφοριών που παρέχει ένας οργανισμός,- να αναλυθεί η δράση που έχει αναληφθεί για την επίτευξη των υφιστάμενων επιπέδων επίδοσης,- να καταδειχθεί η επίδοση σε σχέση με τους σκοπούς και τους στόχους καθώς και σε σύγκριση με τις νομικές απαιτήσεις καθώς και με τους εθνικούς και τομεακούς περιβαλλοντικούς στόχους,- να αναλυθεί ο τρόπος απόκτησης και επεξεργασίας των δεδομένων,- να αναφερθεί εκ νέου ο βαθμός επίτευξης στόχων και σκοπών από προγενέστερες περιβαλλοντικές δηλώσεις ώστε να παρασχεθεί πλήρης εικόνα της περιβαλλοντικής επίδοσης του οργανισμού,- να διατυπωθούν παρατηρήσεις σχετικά με τους λόγους για τους οποίους δεν επιτεύχθηκαν οι στόχοι,- να διατυπωθούν παρατηρήσεις εάν δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία (δεν διενεργήθηκαν μετρήσεις, δεν έχουν χορηγηθεί περιβαλλοντικές άδειες ή δεν τίθεται θέμα συμμόρφωσης προς οριακές τιμές κ.λπ.).Απαίτηση:Στοιχείο στ) "Άλλοι παράγοντες που αφορούν την περιβαλλοντική επίδοση, συμπεριλαμβανομένης της επίδοσης σε σχέση με τις νομοθετικές διατάξεις όσον αφορά τις σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις τους"Σκοπός: Όπου ο οργανισμός υποβάλλει στοιχεία, χρειάζεται να αναφέρεται η περιβαλλοντική του επίδοση σε σχέση με σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις που αποτελούν αντικείμενο ρυθμίσεων, η επίδοσή του ως προς την τήρηση της νομοθεσίας. Ο οργανισμός δύναται να συμπεριλάβει στη δήλωση και άλλες πληροφορίες που σχετίζονται με την περιβαλλοντική επίδοσή του.Τρόπος: Κατά την υποβολή των στοιχείων στο στοιχείο δ), ο οργανισμός μπορεί να συμπεριλάβει και πληροφορίες σχετικά με νομικούς περιορισμούς, για να δείξει ότι επιτυγχάνεται η συμμόρφωση. Άλλες πληροφορίες που δύναται να παράσχει ο οργανισμός περιλαμβάνουν λεπτομέρειες σχετικά με επενδύσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση της περιβαλλοντικής επίδοσης, την υποστήριξη τοπικών περιβαλλοντικών ομάδων και την ανάληψη δράσεων για την προώθηση του διαλόγου με τα ενδιαφερόμενα μέρη. Οι οργανισμοί ενδέχεται να επιθυμούν να συμπεριλάβουν στοιχεία σχετικά με τα υφιστάμενα σχέδια ασφαλείας.Καλές ιδέες:- πληροφορίες σχετικά με τα προϊόντα,- πολιτικές δημοσίων συμβάσεων,- σημαντικές αποφάσεις και επενδύσεις,- μέτρα προφύλαξης/δραστηριότητες προστασίας του περιβάλλοντας/προληπτικά μέτρα,- διαμαρτυρίες, προβληματισμοί του κοινού ή της κοινότητας,- έρευνα και ανάπτυξη,- συμβάντα και παραβάσεις,- προϋπολογισμός.Απαίτηση:Στοιχείο ζ) "Ονοματεπώνυμο και αριθμός διαπίστευσης του επαληθευτή περιβάλλοντος και ημερομηνία διαπίστευσης"Σκοπός: Να παρασχεθούν πληροφορίες σχετικά με τον επαληθευτή της περιβαλλοντικής έκθεσης και το χρόνο διενέργειας της επαλήθευσης.Τρόπος: Αυτό μπορεί να γίνει χρησιμοποιώντας μια τυποποιημένη δήλωση όπου εξηγείται τι έκανε ο επαληθευτής για επικυρώσει τη δήλωση.3. ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙΣΟΣΕΩΝΗ χρήση των δεικτών περιβαλλοντικής επίδοσης συμβάλλει στην αύξηση της σαφήνειας, της διαφάνειας και της συγκρισιμότητας των πληροφοριών που παρέχει ένας οργανισμός. Η επιλογή των δεικτών αυτών είναι σημαντική, και πρέπει να πληρούν τις προϋποθέσεις του παραρτήματος ΙΙΙ σημείο 3.3. Η Επιτροπή, εν ευθέτω χρόνω, θα εκπονήσει κατευθύνσεις σχετικά με την επιλογή και τη χρήση των δεικτών περιβαλλοντικής επίδοσης.4. ΠΑΡΟΧΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΣΕ ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΕΣ ΟΜΑΔΕΣ-ΣΤΟΧΟΥΣΟι οργανισμοί ενδέχεται να επιθυμούν να δημοσιεύσουν πληροφορίες προοριζόμενες συγκεκριμένα για επιμέρους ενδιαφερόμενα μέρη. Ακολουθούν ορισμένες ιδέες σχετικά με προβληματισμούς διαφορετικών ομάδων ενδιαφερομένων μερών. Βλέπε επίσης παράρτημα ΙΙΙ σημείο 3.6.Ενδιαφερόμενα μέρη και ανάγκες ενημέρωσης4.1. Τοπική κοινότηταΙδιαίτερο ενδιαφέρον μπορεί να αναμένεται για- τις περιβαλλοντικές και τις υγειονομικές πτυχές των παραγόμενων και εκπεμπόμενων ουσιών,- τους εξωτερικούς κινδύνους και τον τρόπο πρόληψης ή αντιμετώπισής τους από τον οργανισμό,- πληροφορίες σχετικά με τη φύση και τον αριθμό των διαμαρτυριών καθώς και τρόπο αντιμετώπισης όσων διαμαρτύρονται και τη διευθέτηση των θεμάτων που αποτελούν αντικείμενο των διαμαρτυριών,- πληροφορίες σχετικά με τη μη συμμόρφωση προς τις επιτρεπόμενες εκπομπές και τα μέτρα που έχουν ληφθεί για την αποφυγή επανεμφάνισης του φαινομένου.4.2. ΠελάτεςΣυχνά οι σχέσεις μεταξύ ενός οργανισμού και των προμηθευτών και των πελατών του είναι μακροχρόνιες. Οι πελάτες συνιστούν ομάδα-στόχο με ιδιαίτερη επιρροή. Μπορούν να εκφράζουν συγκεκριμένες περιβαλλοντικές απαιτήσεις προς τους προμηθευτές τους (πολιτικές δημόσιων συμβάσεων), αναφορικά με προϊόντα, με διαδικασίες, υπηρεσίες ή διαχείριση.Οι ειδικές πληροφορίες που ενδιαφέρουν τους πελάτες και οι περιβαλλοντικές βελτιώσεις που είναι επιθυμητές μπορούν κατά πάσα πιθανότητα να προσδιοριστούν καλύτερα μέσω στενών αμοιβαίων επαφών και συνεργασίας.4.3. ΕργαζόμενοιΠολλοί οργανισμοί θεωρούν τους εργαζομένους τους σημαντική ομάδα χρηστών της περιβαλλοντικής δήλωσης. Εάν είναι σκόπιμο, ο οργανισμός μπορεί να θέσει την περιβαλλοντική έκθεση προς συζήτηση στο συμβούλιο εργαζομένων. Μπορεί να αναμένεται ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τα ακόλουθα θέματα:- τη σχέση μεταξύ της περιβαλλοντικής κατάστασης και των συνθηκών εργασίας, περιλαμβανομένων ατυχημάτων και συμβάντων και του τρόπου αντιμετώπισής τους,- τα σχέδια και τις πιθανότητες ενδοεπιχειρησιακής κατάρτισης στον τομέα του περιβάλλοντος,- την εφαρμογή του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης.4.4. Χρηματοπιστωτικά ιδρύματα/ΕπενδυτέςΜια όλο και μεγαλύτερη ομάδα επενδυτών, τραπεζών και ασφαλιστικών εταιρειών εκδηλώνουν ενδιαφέρον για την περιβαλλοντική στρατηγική και τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των οργανισμών. Αναμένεται ενδιαφέρον ιδιαίτερα για:- την περιβαλλοντική στρατηγική και την επίδοση ενός οργανισμού σε επιχειρησιακό επίπεδο,- τη σχέση μεταξύ των περιβαλλοντικών και των χρηματοοικονομικών πληροφοριών,- τη συμπεριφορά ενός οργανισμού όσον αφορά τη συμμόρφωση και την ποιότητα της περιβαλλοντικής διαχείρισης,- τη ρύπανση του εδάφους και την παρουσία ουσιών υψηλού κινδύνου, όπως ο αμίαντος στα κτήμα, τους πιθανούς περιβαλλοντικούς κινδύνους που σχετίζονται με τις (νέες) παραγωγικές διαδικασίες, τα προϊόντα και τις υπηρεσίες.4.5. Άλλα ενδιαφερόμενα μέρη του κοινωνικού συνόλουΟι καταναλωτές και οι οργανώσεις τους, καθώς και οι περιβαλλοντικές ΜΚΟ, συχνά ενδιαφέρονται για:- τις περιβαλλοντικές πολιτικές και τις επιδόσεις των οργανισμών, σε σχέση με διαδικασίες, προϊόντα και υπηρεσίες,- επίκαιρα θέματα της πολιτικής ή του χώρου των μέσων μαζικής ενημέρωσης, π.χ. οι προσπάθειες ανακύκλωσης των χρησιμοποιημένων προϊόντων στη βιομηχανία ηλεκτρονικών ειδών, η εξάλειψη των τοξικών ουσιών στον τομέα παραγωγής βαφών και κόλλας, η προέλευση του ξύλου στη βιομηχανία ξυλείας και επιπλοποιίας, κ.λπ. Όλοι οι οργανισμοί θα πρέπει να συνειδητοποιήσουν ότι είναι συνετό να διασαφηνίσουν τη θέση τους, τις προσπάθειες και τα αποτελέσματα επί αυτών των θεμάτων,- τη συν τω χρόνω εξέλιξη της περιβαλλοντικής επίδοσης σε επιμέρους τοποθεσίες καθώς και σε επιχειρησιακό επίπεδο, ειδικά σε ένα σαφές πλαίσιο, έτσι ώστε να είναι δυνατές οι συγκρίσεις σε σχέση με τις νομικές απαιτήσεις, τις καλύτερες διαθέσιμες τεχνολογίες και τις επιδόσεις άλλων, συγκρίσιμων οργανισμών,- πληροφορίες σχετικά με συγκεκριμένους σκοπούς και στόχους βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα, όχι σε σχέση με τις εκπομπές, αλλά και σε σχέση με τις έμμεσες περιβαλλοντικές επιπτώσεις, όπως χρήση πρώτων υλών, προϊόντων και υπηρεσιών, προϊόντα στο τέλος του κύκλου ζωής τους και μεταφορές,- τον τρόπο εφαρμογής της αρχής της προφύλαξης στη λήψη περιβαλλοντικών αποφάσεων.(1) Βλέπε σ. 24 της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΕMAS[Όλες οι αναφορές σε παραρτήματα αφορούν τα παραρτήματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001, πλην των περιπτώσεων όπου ορίζεται διαφορετικά]1. ΕΙΣΑΓΩΓΗΟι κατευθύνσεις σχετικά με τη συμμετοχή των εργαζομένων στο πλαίσιο του ΕMAS ΙΙ βασίζονται στα ακόλουθα:Στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001 όπου αναφέρεται ότι: "Σκοπός του ΕMAS είναι η προώθηση της συνεχούς βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων των οργανισμών με:...δ) ενεργό συμμετοχή των εργαζομένων στον οργανισμό, καθώς και κατάλληλη εκπαίδευση και διαρκή επιμόρφωση οι οποίες διευκολύνουν τη δραστήρια συνεργασία στα καθήκοντα που αναφέρονται στο στοιχείο α). Εφόσον το ζητήσουν, συμμετέχουν επίσης τυχόν αντιπρόσωποι των εργαζομένων."Στο παράρτημα Ι του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001 όπου αναφέρεται ότι: "Ο οργανισμός πρέπει να εντοπίζει τις ανάγκες κατάρτισης. Ο οργανισμός θα πρέπει να αξιώνει να καταρτίζονται με τον απαιτούμενο τρόπο όλα τα μέλη του προσωπικού οι εργασίες του οποίου ενδέχεται να έχουν σημαντικό αντίκτυπο για το περιβάλλον.Ο οργανισμός πρέπει να θεσπίζει και να διατηρεί σε ισχύ εκείνες τις διαδικασίες με τις οποίες οι εργαζόμενοι ή τα μέλη του που ασκούν τα αντίστοιχα λειτουργικά καθήκοντα και σε κάθε επίπεδο να έχουν επίγνωση σχετικά με:α) τη σημασία που έχουν η συμμόρφωση με την περιβαλλοντική πολιτική και τις διαδικασίες και η τήρηση των απαιτήσεων του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης·β) το σημαντικό υφιστάμενο ή πιθανό αντίκτυπο για το περιβάλλον από τις δραστηριότητές τους και τα οφέλη για το περιβάλλον που προκύπτουν από τη βελτίωση των προσωπικών επιδόσεων·γ) τους ρόλους και τις ευθύνες που αυτοί επωμίζονται για την επίτευξη της συμμόρφωσης με την ασκούμενη περιβαλλοντική πολιτική και διαδικασίες καθώς και με τις απαιτήσεις του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένης της προετοιμασίας για την αντιμετώπιση κατεπειγόντων περιστατικών και τις απαιτήσεις άμεσης ανταπόκρισης·δ) τις συνέπειες που είναι πιθανόν να έχει η εγκατάλειψη των καθοριζόμενων διαδικασιών λειτουργίας.Το προσωπικό που ασκεί τα συγκεκριμένα καθήκοντα τα οποία ενδέχεται να έχουν σημαντικό αντίκτυπο για το περιβάλλον πρέπει να διαθέτει τα ανάλογα προσόντα με κριτήριο την κατάλληλη εκπαίδευση, κατάρτιση ή/και εμπειρία (παράρτημα Ι σημείο Α.4.2).""Πέραν των απαιτήσεων του παραρτήματος 1 μέρος Α, οι εργαζόμενοι συμμετέχουν στη διεργασία που αποσκοπεί στη συνεχή βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων του οργανισμού. Για το σκοπό αυτό, θα μπορούσαν να αξιοποιούνται οι κατάλληλες μορφές συμμετοχής, όπως το σύστημα του βιβλίου προτάσεων ή η ομαδική δουλειά για τη διεκπεραίωση ενός συγκεκριμένου σχεδίου στις περιβαλλοντικές επιτροπές. Οι οργανισμοί λαμβάνουν υπόψη τις κατευθύνσεις της Επιτροπής για την ορθή πρακτική στον τομέα αυτό. Εφόσον το ζητήσουν, συμμετέχουν επίσης τυχόν αντιπρόσωποι των εργαζομένων (παράρτημα Ι σημείο Β.4)."Η συμμετοχή όλων στο περιβαλλοντικό έργο αποτελεί μια ευκαιρία εργασίας με αποτελεσματικό τρόπο και συνιστά προϋπόθεση για την επιτυχία. Η ενεργός συμμετοχή των εργαζομένων στη διαδικασία συνεχούς βελτίωσης της περιβαλλοντικής επίδοσης των οργανισμών δεν θα πρέπει να θεωρείται βάρος. Οι παρούσες κατευθύνσεις επιδιώκουν να τονίσουν το αντίθετο.Οι κατευθύνσεις υποδεικνύουν τρόπους και μέσα ενεργού ανάμειξης των εργαζομένων που εξασφαλίζουν αποτελεσματικότερη διεκπεραίωση του έργου, επιβαρύνουν λιγότερο τόσο τη διοίκηση όσο και τους εργαζομένους και εξασφαλίζουν ορθή εφαρμογή του ΕMAS.Οι εργασίες επί περιβαλλοντικών θεμάτων πρέπει να είναι συνεχείς. Χωρίς την ενεργό ανάμειξη και συμμετοχή όλων (διοίκησης και εργαζομένων) ενός οργανισμού, αυτό δεν θα επιτευχθεί.Η συμμετοχή όλων των μελών ενός οργανισμού στις εργασίες αυτές αποτελεί επίσης τον ορθό τρόπο διατήρησης ενός ζωντανού και σφριγηλού συστήματος διαχείρισης. Η εμπειρία έχει δείξει ότι τα συστήματα διαχείρισης στα οποία δεν συμμετέχουν όλοι ενεργά τείνουν να γίνονται γραφειοκρατικά και να μην λειτουργούν ομαλά.Είναι σημαντικό οι εργαζόμενοι να θεωρούν το περιβαλλοντικό έργο όχι ως απειλή αλλά ως ευκαιρία, μεταξύ άλλων, για βελτίωση των συνθηκών εργασίας και για τη δημιουργία αισθήματος υπερηφάνειας διότι εργάζονται σε έναν οργανισμό που δεν βλάπτει το περιβάλλον.Οι έρευνες, ο έλεγχος των οργανισμών του ΕMAS και η εμπειρία σε θέματα αλλαγής της οργάνωσης της εργασίας εν γένει, έχουν δείξει ότι όταν όλοι οι εργαζόμενοι συμμετέχουν συνεχώς με ενεργό τρόπο στο έργο, και ιδίως όταν οι εκπρόσωποί τους αναλαμβάνουν ενεργό ρόλο σε αυτό, το αποτέλεσμα είναι καλύτερο.Η εμπειρία έχει επίσης δείξει ότι η κόπωση που μπορεί να εμφανιστεί μετά από περίοδο εργασίας με συστήματα όπως το ΕMAS και το ΕΝ ΙSO 14001 μπορεί να αποφευχθεί με την ενεργό ανάμειξη των εργαζομένων2. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ2.1. ΓενικάΟ οργανισμός θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι η ενεργός ανάμειξη των εργαζομένων αποτελεί κινητήριο δύναμη και προϋπόθεση για συνεχείς και επιτυχείς περιβαλλοντικές βελτιώσεις, καθώς και βασικά πόρο για τη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων. Ο οργανισμός θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι η ενεργός ανάμειξη των εργαζομένων είναι η ορθή μέθοδος επιτυχούς εδραίωσης του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και ελέγχου στον οργανισμό.Ο οργανισμός θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι ο όρος "συμμετοχή των εργαζομένων" περιλαμβάνει τόσο τη συμμετοχή όσο και την ενημέρωση κάθε μεμονωμένου εργαζόμενου αλλά και των εκπροσώπων τους, σύμφωνα με τα εθνικά συστήματα. Γι' αυτό το λόγο θα πρέπει να αποτελέσει μέρος του συστήματος συμμετοχής των εργαζομένων σε όλα τα επίπεδα.Θα πρέπει να αναπτυχθούν μέσα για την ενεργό ανάμειξη των εργαζομένων.Οι επαληθευτές θα πρέπει να λαμβάνουν αποδεικτικά στοιχεία ότι αυτό συμβαίνει. Τέτοια στοιχεία θα μπορούσαν να είναι, για παράδειγμα:τα πρακτικά συνεδριάσεων με συνδικαλιστικές ενώσεις, συμβούλια εργαζομένων και λοιπούς οργανισμούς εκπροσώπησης εργαζομένων και λοιπές συνεδριάσεις εντός του οργανισμούη διαθεσιμότητα των προγραμμάτων κατάλληλης εκπαίδευσης, κατάρτισης και ενημέρωσηςη διευκόλυνση των εργαζομένων για διατύπωση προτάσεων (σύστημα βιβλίου υποβολής υποδείξεων)η διαθεσιμότητα περιβαλλοντικών επιτροπώνοι συνεδριάσεις μεταξύ εκπροσώπων της διοίκησης και εργαζομένων, με θέμα τις περιβαλλοντικές επιδόσειςη δημιουργία περιβαλλοντικών ομάδων ή ομάδων εργασίας ή ομάδων οι οποίες συγκροτούνται με γνώμονα την εκτέλεση ενός συγκεκριμένου έργουο τακτικός ρυθμός παροχής πληροφοριών προς τους εργαζόμενους και τους εκπροσώπους τουςοι επαφές μεταξύ επαληθευτή και εργαζομένων και των εκπροσώπων τουςη ενεργός ανάμειξη, πληροφόρηση και συμμετοχή μεταξύ περιβαλλοντικού υπευθύνου/εκπροσώπου της διοίκησης και εργαζομένων και των εκπροσώπων τουςΟ οργανισμός θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι η δέσμευση, η ανταπόκριση και η ενεργός στήριξη από την πλευρά της διοίκησης αποτελεί προϋπόθεση για την επιτυχία αυτών των διαδικασιών. Στο πλαίσιο αυτό πρέπει να τονιστεί η ανάγκη τροφοδότησης των εργαζομένων με τα επεξεργασμένα στοιχεία από τη διοίκηση.2.2. Εκπαίδευση και κατάρτισηΟ οργανισμός θα πρέπει να αναγνωρίσει την ανάγκη συνεχούς ενημέρωσης και κατάρτισης του προσωπικού σε περιβαλλοντικά θέματα. Βασική ενημέρωση και κατάρτιση θα πρέπει να παρέχεται σε όλους τους εργαζομένους. Η κατάρτιση της διοίκησης συνιστά επίσης σημαντικό μέρος της διαχείρισης των αλλαγών.Οι εργαζόμενοι που εμπλέκονται πιο άμεσα στην περιβαλλοντική διαχείριση του οργανισμού, για παράδειγμα μέσα της συμμετοχής σε μεικτές ομάδες εργασίας, θα πρέπει να αναβαθμίσουν σημαντικά τα προσόντα τους. Το έργο της αναβάθμισης μπορεί να επεκταθεί, μεταξύ άλλων, στο ΕMAS, στις περιβαλλοντικές πολιτικές, τις ορθές πρακτικές και τα θέματα επικοινωνίας.2.3. Επίπεδα ανάμειξηςΟ οργανισμός θα πρέπει να αναγνωρίσει ότι η συμμετοχή των εργαζομένων είναι σημαντική και απαραίτητη σε όλα επίπεδα και σε όλα τα στάδια από την πρώτη ημέρα έναρξης του έργου περιβαλλοντικής διαχείρισης. Συνεπώς, οι οργανισμοί θα πρέπει να φροντίζουν για την ενεργό ανάμειξη των εργαζομένων:- στη διατύπωση των περιβαλλοντικών πολιτικών του οργανισμού,- στην αρχική περιβαλλοντική επισκόπηση και ανάλύση των τελευταίων εξελίξεων, καθώς και στη συλλογή και επαλήθευση των πληροφοριών,- στην καθιέρωση και υλοποίηση ενός συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης και ελέγχου που θα συμβάλει στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων,- στις περιβαλλοντικές επιτροπές για να πληροφορούνται και να υλοποιείται η συμμετοχή μεταξύ των περιβαλλοντικών υπαλλήλων/εκπροσώπων των οργάνων διαχείρισης και των εργαζομένων και των εκπροσώπων τους,- σε κοινές ομάδες εργασίας για το πρόγραμμα περιβαλλοντικής δράσης και τον έλεγχο του περιβαλλοντικού έργου,- στην επεξεργασία των περιβαλλοντικών δηλώσεων.2.4. Συστήματα διατύπωσης προτάσεων από τους εργαζόμενους και επιβράβευσής τουςΟ οργανισμός θα πρέπει να φροντίσει να υπάρχουν απλοί τρόπο ώστε οι εργαζόμενοι να μπορούν να διατυπώνουν προτάσεις για τη βελτίωση του περιβάλλοντος. Αυτό θα μπορούσε για παράδειγμα να γίνει με τη δημιουργία θυρίδων υποβολής προτάσεων.Όταν οι δράσεις που αναλαμβάνουν οι εργαζόμενοι οδηγούν σε βελτίωση των οικονομικών ή/και περιβαλλοντικών επιδόσεων του οργανισμού, αυτοί πρέπει να επιβραβεύονται, με δυνατότητα προσφυγής σε οικονομικές και άλλες μορφές επιβράβευσης.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΤΥΧΩΝ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΣΗΜΑΣΙΑΣ ΤΟΥΣ[Όλες οι αναφορές σε παραρτήματα αφορούν τα παραρτήματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001, πλην των περιπτώσεων όπου ορίζεται διαφορετικά]1. ΣΤΟΧΟΣ ΤΩΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΩΝΣτόχος του παρόντος εγγράφου είναι να παράσχει κατευθύνσεις για τον προσδιορισμό σημαντικών περιβαλλοντικών πτυχών που ανακύπτουν από δραστηριότητες, προϊόντα και υπηρεσίες επί των οποίων έχει διαχειριστικέ έλεγχο ή επιρροή, σύμφωνα με το παράρτημα VI, ένας οργανισμός που εφαρμόζει σύστημα ΕMAS. Στο πλαίσιο του ΕMAS, οι σημαντικές περιβαλλοντικές πτυχές βρίσκονται στο επίκεντρο της προσοχής του συστήματος περιβαλλοντικής διαχείρισης ενός οργανισμού, της αξιολόγησης και της βελτίωσης των περιβαλλοντικών του επιδέσεων μέσω του καθορισμού στόχων και σκοπών καθώς και της διαρκούς διαδικασίας επανεξέτασης. Οι σημαντικές περιβαλλοντικής δήλωσης, σύμφωνα με το παράρτημα ΙΙΙ.2. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΤΥΧΩΝ, ΤΩΝ ΣΗΜΑΝΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΤΥΧΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΣΗΜΑΝΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝΗ αρχή του ΕMAS είναι ότι οι περιβαλλοντικές πτυχές [άρθρο 2 στοιχείο στ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001] των δραστηριοτήτων των οργανισμών συνεπάγονται περιβαλλοντικές επιπτώσεις [άρθρο 2 στοιχείο ζ)]. Εάν μια περιβαλλοντική πτυχή του οργανισμού επιφέρει σημαντική περιβαλλοντική επίπτωση, τότε η πτυχή αυτή θα πρέπει να θεωρείται σημαντική και να περιλαμβάνεται στο σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης.3. ΣΤΑΔΙΑΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΣΗΜΑΝΤΙΚΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΤΥΧΩΝ>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>>PIC FILE= "L_2001247EL.001601.TIF">4. ΤΡΟΠΟΙ ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΥ ΑΜΕΣΩΝ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΠΤΥΧΩΝΟι άμεσες περιβαλλοντικές πτυχές συνδέονται με δραστηριότητες, προϊόντα και υπηρεσίες του ίδιου του οργανισμού, επί των οποίων έχει άμεσο διαχειριστικό έλεγχο. Όλοι οι οργανισμοί θα πρέπει να εξετάζουν τις άμεσες πτυχές των δραστηριοτήτων τους. Ωστόσο, όσον αφορά τους μη βιομηχανικούς οργανισμούς, το ενδιαφέρον θα εστιάζεται συχνά στις έμμεσες περιβαλλοντικές πτυχές των δραστηριοτήτων, των προϊόντων και των υπηρεσιών τους.Τρόποι- Διάλογος με εργαζομένους- Περιήγηση του χώρου εγκατάστασης του οργανισμού και των γειτονικών χώρων- Διάλογος με άμεσα ενδιαφερομένους- Εξέταση εγγράφων (π.χ. δελτία δεδομένων ασφάλειας, άδειες χρήσης)- Μελέτη της νομοθεσίας (π.χ. ουσιαστικό δίκαιο, τεχνικές απαιτήσεις όπως υποχρεωτική παρακολούθηση ρύπων)- Εξέταση κριτηρίων οικολογικού σήματος- Έλεγχος πληροφοριών από εμπορικά επιμελητήρια, κ.λπ.- Διάλογος με άλλες εταιρείες του ΕMAS- Εξέταση ροών υλικών- Εξέταση υφιστάμενων δεικτών επιδόσεων- Εξέταση όλων των τμημάτων και της υποδομής του οργανισμού (π.χ. αγωγοί, γραμμές μεταφοράς ισχύος, σιδηροτροχιές)Προβληματισμός- Πολιτική προμηθειών- Εκπομπές σε ύδατα και ατμόσφαιρα- Απόβλητα- Χρήση πόρων- Ενέργεια- Τοπικά θέματα- Χρήσεις γης και μόλυνση- Ιστορικά θέματα- Μεταφορές5. ΕΜΜΕΣΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΣ ΕΠΙΔΡΑΣΗΣ ΣΕ ΑΥΤΕΣ (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI ΣΗΜΕΙΟ 6.3)Το παράρτημα VI σημείο 6.3 θέτει τις έμμεσες περιβαλλοντικές πτυχές σε ισότιμη βάση με τις άμεσες περιβαλλοντικές πτυχές, σύμφωνα με το παράρτημα VI σημείο 6.2. Οι έμμεσες περιβαλλοντικές πτυχές μπορούν να προκύψουν από την αλληλεπίδραση ενός οργανισμού με τρίτα μέρη, τα οποία μπορούν σε εύλογο βαθμό να επηρεαστούν από τον οργανισμό που ζητά καταχώριση ΕMAS. Για τους μη βιομηχανικούς οργανισμούς, όπως οι τοπικές αρχές ή τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, είναι σημαντικό να συνεκτιμούν επίσης τις περιβαλλοντικές πτυχές που συνδέονται με τις βασικές τους επιχειρηματικές δραστηριότητες. Ένα αρχείο καταγραφής που περιορίζεται στις περιβαλλοντικές πτυχές του χώρου και των εγκαταστάσεων ενός οργανισμού δεν θεωρείται επαρκές.Τρόποι- Διάλογος με αναδόχου υπεργολάβους και προμηθευτές (π.χ. εταιρείες παροχής υπηρεσιών, ιδιοκτήτες)- Διάλογος με πελάτες- Εξέταση της χρήσης και της διάθεσης προϊόντα- Εξέταση των δραστηριοτήτων των αναδόχων/υπεργολάβων- Εξέταση κριτηρίων οικολογικού σήματος- Έλεγχος πληροφοριών από εμπορικά επιμελητήρια, κ.λπ.- Συνομιλία με άλλες εταιρείες του ΕMAS- Συνομιλία με ΜΚΟ και άλλους άμεσα ενδιαφερόμενους- Εξέταση πληροφοριών σχετικά με προμηθευόμενο προϊόντα και υπηρεσίεςΠροβληματισμός- Θέματα προϊόντων- Συμβάσεις- Μεταφορές- Νέες αγορές για υφιστάμενα προϊόντα- Χρηματοπιστωτικά προϊόντα- Φάσμα προϊόντων- Τουρισμός- ΥπηρεσίεςΟι άμεσες περιβαλλοντικές πτυχές μπορούν να ελέγχονται μέσω εσωτερικών διαχειριστικών αποφάσεων. Για δε τις έμμεσες περιβαλλοντικές πτυχές απαιτείται η χρήση της επιρροής ενός οργανισμού στους αναδόχους/υπεργολάβους, προμηθευτές, πελάτες και τους χρήστες των προϊόντων και των υπηρεσιών τους για την αποκόμιση περιβαλλοντικών οφελών. Αυτό απαιτεί από έναν οργανισμό να είναι δημιουργικός όσον αφορά τους τρόπους χρήσης της επιρροής του. Βάσει του παραρτήματος VI σημείο 6.3 στοιχεία α) έως ζ), η διαχείριση των έμμεσων περιβαλλοντικών πτυχών μπορεί να περιλαμβάνει, ενδεικτικά:α) Θέματα που αφορούν τα προϊόντα (σχεδιασμός, ανάπτυξη, συσκευασία, μεταφορά, χρήση και ανάκτηση/διάθεση αποβλήτων)Οι οργανισμοί ενδέχεται να επιθυμούν να εξετάσουν:- τα διαθέσιμα αποτελέσματα από την ανάλυση του κύκλου ζωής των προϊόντων τους,- τα αποτελέσματα της ανάπτυξης και της χρήσης δεικτών περιβαλλοντικών επιδόσεων,- τις περιβαλλοντικές πτυχές των προμηθευόμενων προϊόντων, της επεξεργασίας των προϊόντων τους,- τις επιπτώσεις από προβλεπόμενη κακή χρήση ή απαράδεκτη ανάκτηση ή διάθεση των προϊόντων τους,- τις ανάγκες ενημέρωσης των πελατών/καταναλωτών και προμηθευτών, καθώς και τη συμπληρωματική εκπαίδευση των πελατών (π.χ. σχετικά με τη χρήση και διάθεση των προϊόντων),- την ανθεκτικότητα και τη δυνατότητα επισκευής των προϊόντων, τη συμβατότητα υφιστάμενων προϊόντων με νέες σειρές προϊόντων και ανταλλακτικά.β) Κεφαλαιακές επενδύσεις, χορήγηση δανείων και ασφαλιστικές υπηρεσίεςΟι οργανισμοί ενδέχεται να επιθυμούν να εξετάσουν:- την πολιτική έγκρισης και τα ασφάλιστρα (π.χ. προτιμησιακή μεταχείριση "οικολογικών" εταιρειών, οργανισμών του ΕMAS),- την επενδυτική πολιτική (οικολογικές επενδύσεις),- τις διαδικασίες αξιολόγησης (μείωση περιβαλλοντικού κινδύνου),- την πολιτική δανεισμού (π.χ. προτιμησιακή μεταχείριση "οικολογικών" εταιρειών, οργανισμών του ΕMAS),- το φάσμα των προϊόντων (π.χ. "οικολογικά" ταμεία κεφαλαίων).γ) Νέες αγορέςΗ εισαγωγή υφιστάμενων προϊόντων σε νέες αγορές μπορεί επίσης να δημιουργήσει νέες περιβαλλοντικές πτυχές. Οι οργανισμοί ενδέχεται, για παράδειγμα, να εξετάζουν:- την υφιστάμενη υποδομή, π.χ. για την ανακύκλωση ή τον χειρισμό επικίνδυνων αποβλήτων, την μεταφορά και τον χειρισμό προβληματικών ουσιών, την επεξεργασία λυμάτων, σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης,- τεχνολογικά και εκπαιδευτικά πρότυπα,- την ευαισθητοποίηση σε περιβαλλοντικά θέματα στη νέα αγορά.δ) Επιλογή και σύνθεση των υπηρεσιών (π.χ. μεταφορές ή τροφοδοσία)Οι οργανισμοί ενδέχεται, για παράδειγμα, να εξετάζουν την περιβαλλοντική διαχείριση που εφαρμόζεται από παρόχους υπηρεσιών, όπως:- υπηρεσίες καταλυμάτων/στέγασης (ξενοδοχεία, συνεδριακά κέντρα),- υπηρεσίες μεταφορών (περιβαλλοντικά ήπιοι τρόποι μεταφορών, αποτελεσματική οργάνωση μεταφοπών, τεχνολογικά πρότυπα και κατανάλωση καυσίμων από οχήματα),- φάσμα προϊόντων, πράσινη πολιτική προμηθειών, χρήση επαναχρησιμοποιήσιμων και λιπασματοποιήσιμων σκευών, διαχείριση αποβλήτων, προέρχονται από υπηρεσίες τροφοδοσίας.ε) Αποφάσεις διοίκησης και προγραμματισμούΟι οργανισμοί ενδέχεται, για παράδειγμα, να εξετάζουν:- τις πτυχές που προκύπτουν από την εκτέλεση αποφάσεων προγραμματισμού στο μέλλον,- τα αποτελέσματα πειραματικών παιχνιδιών ή ηλεκτρονικά σχεδιασμένων προτύπων,- την εμπειρία από την υλοποίηση παρόμοιων έργων.στ) Σύνθεση φάσματος προϊόντωνΑυτό αφορά οργανισμούς που πωλούν ή διανέμουν προϊόντα τα οποία προμηθεύονται από τρίτους, και οι οποίοι ενδέχεται για παράδειγμα:- να αναπτύσσουν "πράσινη" πολιτική προμηθειών όσον αφορά αναδόχους και προϊόντα,- να προτιμούν προϊόντα που πωλούνται στο πλαίσιο σχεδίων ανάκλησης προϊόντων,- να αναζητούν προϊόντα που φέρουν κοινώς αποδεκτά οικολογικά σήματα στο πλαίσιο του φάσματος προϊόντων τους.ζ) Οι περιβαλλοντικές επιδόσεις και πρακτικές αναδόχων, υπεργολάβων και προμηθευτώνΟι οργανισμοί ενδέχεται, για παράδειγμα:- να ζητούν ενημέρωση σχετικά με τις περιβαλλοντικές επιδόσεις των δραστηριοτήτων και των προϊόντων των αναδόχων/υπεργολάβων και προμηθευτών,- να αναλύουν δελτία δεδομένων ασφάλειας, αναλύσεις γραμμής παραγωγής ή σχετικά αποσπάσματα αυτών, τα οποία παρέχονται από τους αναδόχους,- να παρέχουν κατάρτιση σε αναδόχους/υπεργολάβους και προμηθευτές (π.χ. παροχή συμβουλών για τη μείωση των περιβαλλοντικών κινδύνων),- να περιλαμβάνουν "πράσινες ρήτρες" στις συμβάσεις τους.Πλαίσιο προβληματισμού- Εκπαίδευση πελατών (π.χ. σχετικά με τη χρήση και τη διάθεση προϊόντων, συμβουλές με σκοπό τη μείωση των περιβαλλοντικών κινδύνων)- "Πράσινη" πολιτική προμηθειών- Προτιμησιακή μεταχείριση "πράσινων" εταιρειών, π.χ. εταιρειών του ΕMAS (δάνεια, ασφάλειες)- "Πράσινες" επενδύσεις- Σχέδια ανάκλησης προϊόντων- "Πράσινες" ρήτρες σε συμβάσεις6. ΠΩΣ ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΕΙΤΑΙ Η ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΣΗΜΑΣΙΑΣΠροκειμένου να αποφασιστεί κατά πόσον είναι σημαντικές, θα πρέπει να εξετάζονται και να αξιολογούνται όλες οι περιβαλλοντικές πτυχές που προσδιορίζονται. Οι περιβαλλοντικές πτυχές που έχουν προσδιοριστεί ως σημαντικές θα πρέπει να περιλαμβάνονται στο σύστημα περιβαλλοντικής διαχείρισης και στη διαρκή διαδικασία επανεξέτασης. Όσες έχουν προσδιοριστεί ως μη σημαντικές θα πρέπει επίσης να εξετάζονται προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη μεταβαλλόμενες συνθήκες. Για να εκτιμήσει τη σημασία των εν λόγω περιβαλλοντικών πτυχών, ο οργανισμός ορίζει τη δική του επιμέρους σειρά κριτηρίων. Με βάση τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 761/2001, τα κριτήρια "θα πρέπει να είναι εμπεριστατωμένα, αναπαραγώγιμα και να επιδέχονται ανεξάρτητο έλεγχο" (παράρτημα VI σημεία 6.4) και να λαμβάνουν υπόψη την κοινοτική νομοθεσία (παράρτημα VI σημείο 6.1). Στο παράρτημα σημείο 6.4 στοιχείο α) έως ζ) παρέχονται ορισμένα από τα κριτήρια τα οποία ένας οργανισμός δύναται να εξετάσει στο πλαίσιο της απόφασης σχετικά με τη σημασία των περιβαλλοντικών πτυχών του.Κατά βάση, ένας οργανισμός θα πρέπει να εξετάζει τα ακόλουθα ζητήματα κατά την αξιολόγηση της σημασίας μιας περιβαλλοντικής πτυχής:- Πιθανότητα πρόκλησης περιβαλλοντικής βλάβης- Ευάλωτος χαρακτήρας του τοπικού, περιφερειακού ή παγκόσμιου περιβάλλοντος- Μέγεθος, αριθμός, συχνότητα και αντιστρεψιμότητα της πτυχής ή της επίπτωσης- Ύπαρξη και απαιτήσεις σχετικής περιβαλλοντικής νομοθεσίας- Σημασία για τους άμεσα ενδιαφερόμενους και τους εργαζομένους του οργανισμούΤα θέματα και τα επιλεχθέντα κριτήρια μπορούν να θεωρηθούν ως ερωτήματα, τα οποία μπορούν να απαντηθούν με "ναι" ή "όχι" ή να χρησιμοποιηθούν με πιο διαφοροποιημένο τρόπο προκειμένου, αρχικά, να αξιολογηθεί η σημασία των περιβαλλοντικών πτυχών του οργανισμού και, στη συνέχεια, να καταρτιστεί κατάλογος προτεραιοτήτων για δράση (π.χ. μέσω της ταξινόμησης ως "υψηλό", "μέσο", "χαμηλό" ή "πολύ σημαντικό", "λιγότερο σημαντικό", "μη σημαντικό").Κατά την πραγματοποίηση της αξιολόγησης, ο οργανισμός θα πρέπει επίσης να εξετάζει τις συνθήκες έναρξης και παύσης λειτουργίας καθώς και ευλόγως προβλέψιμες συνθήκες έκτακτης ανάγκης. Επίσης, θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη παρελθούσες, τρέχουσες και προγραμματιζόμενες δραστηριότητες.Χρήσιμες πηγές πληροφοριών σχετικά με την εκτέλεση της αξιολόγησης μπορεί να είναι άδειες, σχετικοί κανονισμοί (π.χ. σχετικά με ποσοτικοποιημένα όπια ή σχετικά με την παρακολούθηση ρύπων), εθνικά σχέδια δράσης, τοπικά προγράμματα δράσης, αρχεία παρακολούθησης ή επιστημονικές μελέτες. Ρυθμιστικές αρχές, πελάτες και προμηθευτές, περιβαλλοντικές ομάδες, συνδικαλιστικές ενώσεις, βιομηχανικές ή βιοτεχνικές ενώσεις, εμπορικά επιμελητήρια και επιστημονικά ιδρύματα μπορούν επίσης να παράσχουν χρήσιμες πληροφορίες για την υποστήριξη της αξιολόγησης.Πλαίσιο προβληματισμού- Συσσωρευμένοι ρύποι- Μεταβολή του κλίματος (αέρια του θερμοκηπίου, εξάντληση της στιβάδας του όζοντος)- Οξίνιση υδάτων και εδάφους- Ευτροφισμός υδάτων και κορεσμός του εδάφους σε άζωτο- Βιοποικιλότητα, πιέσεις σε περιοχές ιδιαίτερου ενδιαφέροντος διατήρησης (π.χ. περικοπή ενδιαιτημάτων)- Εισαγωγή και διασπορά ξένων οργανισμών- Επίδραση μετάλλων- Φωτοχημικά οξειδωτικά και τροποσφαιρικό όζον- Επιδράσεις (επικίνδυνων) χημικών ουσιών περιλαμβανομένων δυσαποδόμητων οργανικών ρύπων- Ακατάλληλη χρήση γης και υδάτινων πόρων- Αστική αέρια ρύπανση και θόρυβος- Μη κυκλικές ροές υλικών, απόβλητα και περιβαλλοντικά κατάλοιπαΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙVΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΠΡΟΣ ΤΟΥΣ ΕΠΑΛΗΘΕΥΤΕΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΠΑΛΗΘΕΥΣΗ ΣΕ ΜΙΚΡΕΣ ΚΑΙ ΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ (ΜΜΕ) ΚΑΙ ΙΔΙΑΙΤΕΡΑ ΣΕ ΜΙΚΡΕΣ ΚΑΙ ΠΟΛΥ ΜΙΚΡΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ[Όλες οι αναφορές σε παραρτήματα αφορούν τα παραρτήματα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 761/2001, πλην των περιπτώσεων όπου ορίζεται διαφορετικά]1. ΕΙΣΑΓΩΓΗΔιαπιστώνεται ότι οι ΜΜΕ δυσκολεύονται να εφαρμόσουν συστήματα διαχείρισης όπως τα ΙSO 9001, ISO 14001 και το σύστημα οικολογικής διαχείρισης και οικολογικού ελέγχου (EMAS). Τα συστήματα θεωρούνται υπερβολικά γραφειοκρατικά και χρονοβόρα. Το πρόβλημα δεν έγκειται στην έγκειται στην κατανόηση των απαιτήσεων αυτών των συστημάτων διαχείρισης, αλλά στην ικανότητα να παρασχεθούν οι υλικοί και οικονομικοί πόροι για την εφαρμογή και τη διατήρησή τους. Ιδιαίτερες δυσκολίες παρουσιάζει το γεγονός ότι κατά παράδοση βασιζόμαστε σε ελεγχόμενη τεκμηρίωση ως το μόνο μέσο για να αποδειχθεί ότι ένα σύστημα διαχείρισης λειτουργεί σύμφωνα με τις απαιτήσεις των συστημάτων διαχείρισης που καθορίζονται σε πρότυπα και κανονισμούς. Η διατήρηση και ο έλεγχος παρόμοιων συστημάτων είναι χρονοβόρα και συχνά αντίθετα προς τις εργασιακές πρακτικές των μικρών εταιρειών.Οι μικρές εταιρείες χαρακτηρίζονται από βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις υποβολής αναφορών, πολυλειτουργικό προσωπικό, κατάρτιση κατά την απασχόληση και ικανότητα γρήγορης προσαρμογής στις αλλαγές. Καθήκον του επαληθευτή είναι να αναγνωρίζει τα πλεονεκτήματα και τις αδυναμίες παρόμοιων οργανισμών και να διεξάγει την επαλήθευση κατά τρόπο τέτοιο ώστε να μην επιβαρύνει άσκοπα μικρούς οργανισμούς. Οι παρούσες κατευθύνσεις είναι σχεδιασμένες ώστε να εφαρμόζονται σε μικρούς οργανισμούς, και σε μερικές περιπτώσεις θα ισχύουν μόνο για πολύ μικρές επιχειρήσεις. Ο επαληθευτής πρέπει να χρησιμοποιήσει την πείρα του για να εξακριβώσει εάν αυτές οι κατευθύνσεις είναι εφαρμοστέες στον επαληθευόμενο οργανισμό σε σχέση με τους πόρους που έχει στη διάθεσή του ο εν λόγω οργανισμός.2. ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗΟ σκοπός της τεκμηρίωσης σε ένα σύστημα διαχείρισης είναι να διασφαλίζεται ότι ένας οργανισμός μπορεί να επιτελέσει με συνέπεια τις λειτουργίες του, σύμφωνα με τον τρόπο με τον οποίο επιθυμεί να γίνεται η διαχείρισή του. Έτσι, είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν γραπτές διαδικασίες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οποιαδήποτε λειτουργία λαμβάνει χώρα με συνέπεια, άσχετα από το ποιος την επιτελεί. Η τεκμηρίωση χρησιμοποιείται επίσης για να παράσχει αποδείξεις ότι συγκεκριμένες λειτουργίες ή διαδικασίες έχουν επιτελεστεί σωστά, π.χ. δεδομένα παρακολούθησης αποδεικνύουν τη συμμόρφωση προς τις κείμενες νομικές διατάξεις.Κατά τη διεξαγωγή επαληθεύσεων σε ΜΜΕ, οι επαληθευτές δεν θα πρέπει να ξεχνούν τα ακόλουθα:- Δεν χρειάζεται τεκμηρίωση όλες τις διαδικασίεςΣε μικρούς οργανισμούς χρησιμοποιούνται συχνά προφορικές διαδικασίες και κατάρτιση κατά την απασχόληση. Καθήκον του επαληθευτή είναι να εξεύρει στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι η διαδικασία είναι αποτελεσματική.Παράδειγμα: ένας χώρος δραστηριοτήτων μπορεί να έχει μια διαδικασία για τον διαγωνισμό διαφορετικών ειδών αποβλήτων. Τα στοιχεία πρέπει να αποδεικνύουν δύο πράγματα:- κατά πόσο καταλαβαίνει ο φορέας τι κάνει, και- κατά πόσο ο διαχωρισμός των αποβλήτων λειτουργεί στην πράξη.- Οι διαδικασίες πρέπει να είναι ανάλογες.Το μέγεθος και ο περίπλοκος χαρακτήρας της λειτουργίας, η φύση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων που συνδέονται με αυτή και η ικανότητα των φορέων πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με την επάρκεια των διαδικασιών. Απλά διαγράμματα ροής, εικονογράμματα, ανακοινώσεις και πίνακες μπορεί να είναι τα πιο αποτελεσματικά.3. ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝΗ ουσία του ελέγχου των εγγράφων είναι να διασφαλιστεί ότι τα κατάλληλα έγγραφα βρίσκονται στην κατοχή όσων τα χρειάζονται. Στην πιο απλή του μορφή, το μόνο που απαιτείται γι' αυτό είναι ένας κατάλογος των εγγράφων και των προσώπων που θα πρέπει να τα έχουν. Η επαλήθευση για να διαπιστωθεί κατά πόσον λειτουργεί το σύστημα θα συνίσταται απλώς στην εξακρίβωση κατά πόσον τα πρόσωπα έχουν τα έγγραφα που οφείλουν να έχουν.ΠαράδειγμαΔιαδικασία>ΘΕΣΗ ΠΙΝΑΚΑ>Προκειμένου να ελέγξει ότι το σύστημα αυτό όντως λειτουργεί, ο επαληθευτής θα πρέπει να εξετάσει π.χ. κατά πόσον ο υπάλληλος 3 έχει στην κατοχή του και χρησιμοποιεί την αναθεώρηση 1 της διαδικασίας σχετικά με τη συλλογή των δεδομένων.4. ΑΠΟΔΕΙΞΗΑνά πάσα στιγμή ένας επαληθευτής πρέπει να αναζητεί αντικειμενικές αποδείξεις για την αποτελεσματική λειτουργία του συστήματος και όχι τεράστιους όγκους εγγράφων, καθώς σε μικρούς οργανισμούς είναι συχνά πιο εύκολο να ελεγχθεί η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών βάσει των αποτελεσμάτων.Παραδείγματα- Ε'λεγχος θερμοκρασίαςΈνας επαληθευτής δεν χρειάζεται να ελέγξει γραπτές διαδικασίες για να δει εάν ο έλεγχος της θερμοκρασίας είναι αποτελεσματικός, υπό τον όρο τα αρχεία να είναι πλήρη και να δείχνουν ότι ο έλεγχος κυμάνθηκε σε αποτελεσματικά επίπεδα. Ο επαληθευτής θα πρέπει επίσης να διασφαλίσει ότι ο υπάλληλος που είναι υπεύθυνος γι' αυτή τη διαδικασία αντιλαμβάνεται όντως περί τίνος πρόκειται. Αν τα αρχεία δείξουν περιπτώσεις μη συμμόρφωσης προς τις απαιτήσεις του ελέγχου, τότε ο οργανισμός πρέπει να είναι σε θέση να επιδείξει αποτελεσματική διορθωτική δράση.- ΑνακύκλωσηΈνας οργανισμός που διαθέτει πολιτική ανακύκλωσης του χαρτιού πρέπει να αποδείξει ότι υπάρχει ο κατάλληλος εξοπλισμός (κάδοι ανακύκλωσης κ.λπ.) και ότι οι υπάλληλοι ξέρουν πώς να τον χρησιμοποιούν. Η αποτελεσματικότητα μιας πολιτικής χρησιμοποίησης αποκλειστικά ανακυκλωμένου χαρτιού θα μπορούσε να αποδειχθεί μέσω της σήμανσης στη συσκευασία του χαρτιού που χρησιμοποιείται.5. ΕΚΘΕΣΕΙΣΗ απαίτηση για μια δήλωση στα πλαίσια του ΕMAS δεν θα πρέπει να ερμηνεύεται ως απαίτηση παρουσίασης και εκτύπωσης πολυτελούς έκθεσης. Η απαίτηση στόχο έχει να διασφαλίσει ότι οι ενδιαφερόμενοι φορείς ενημερώνονται σχετικά με την επίδοση ενός οργανισμού. Στην περίπτωση μικρών οργανισμών, το σημαντικότερο κοινό θα είναι συνήθως όσοι βρίσκονται πολύ κοντά στο χώρο δραστηριοτήτων, και ένας οργανισμός μπορεί να επιλέξει να ανταποκριθεί στις υποχρεώσεις του διανέμοντας φωτοτυπημένες πληροφορίες ή με κάποιο παρόμοιο τρόπο. Δεν πρέπει να θεωρηθεί πως το ΕMAS επιβαρύνει άσκοπα τις μικρές εταιρείες.6. ΕΛΕΓΧΟΙ ΚΑΙ ΕΠΑΝΕΞΕΤΑΣΗΣτις περισσότερες μικρές επιχειρήσεις θα είναι δυνατόν να βρεθεί κάποιος εντός του οργανισμού ο οποίος θα έχει αρκετά μεγάλο βαθμό ανεξαρτησίας ώστε να αναλάβει τον έλεγχο. Ωστόσο, σε πολύ μικρούς οργανισμούς (πολύ μικρές επιχειρήσεις) κάτι τέτοιο ενδεχομένως να μην είναι δυνατόν. Προκειμένου να μην αναγκαστεί να καταφύγει σε εξωτερική εταιρεία για τη διεξαγωγή του ελέγχου, ο επαληθευτής ενδεχομένως να θελήσει να δεχτεί κάποιες εναλλακτικές λύσεις:- Ελέγχους από τα τοπικά επαγγελματικά/εμπορικά επιμελητήρια, από οργανώσεις ΜΜΕ ή από άλλες παρόμοιες οργανώσεις.- Εταιρικές σχέσεις μεταξύ δύο ή περισσοτέρων πολύ μικρών επιχειρήσεων σε μια τοποθεσία, οι οποίες θα μοιράζονται πόρους και εμπειρογνωμοσύνη κατά τη διεξαγωγή των ελέγχων.- Το συνδυασμό του ελέγχου και της επανεξέτασης της διαχείρισης σε μια διαδικασία, εξοικονομώντας έτσι χρόνο και πόρους.


				|

		52013DC0355

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Γερμανίας για το 2013 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Γερμανίας για την περίοδο 2012-2017 /* COM/2013/0355 final - 2013/ () */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Γερμανίας
για το 2013
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Γερμανίας
για την περίοδο
2012-2017
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τις
συστάσεις της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Κατόπιν
διαβούλευσης
με την
Οικονομική και
Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση
της στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής
για την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη
στον μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής πολιτικής
των κρατών
μελών και της
Ένωσης (2010 έως 2014)
και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[4],
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
τους πολιτικές
και στις
πολιτικές τους
για την
απασχόληση.
(3)       Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
ή κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ευρωζώνης,
με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν
αποφάσεις σχετικά
με τη δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των
κρατών μελών,
ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των συστάσεων
ανά χώρα.
(4)       Στις 6
Ιουλίου 2012, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Γερμανίας
για το 2012 και
εξέδωσε τη
γνώμη του σχετικά
με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Γερμανίας
για την
περίοδο 2011-2016.
(5)       Στις 28
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
τρίτη Ετήσια
Επισκόπηση της
Ανάπτυξης[5],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2013
για τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών.
Επίσης στις 28
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή, επί
τη βάσει του
κανονισμού (EΕ)
αριθ. 1176/2011, εξέδωσε
τη δεύτερη
έκθεση για τον
Μηχανισμό
Επαγρύπνησης[6], στην
οποία δεν
προσδιόρισε τη
Γερμανία ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)       Στις 14
Μαρτίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονισθεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)       Στις 17
Απριλίου 2013, η
Γερμανία
υπέβαλε το
οικείο πρόγραμμα
σύγκλισης για
το 2013, το οποίο
καλύπτει την
περίοδο 2012-2017 και,
στις 12 Απριλίου
2013, το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2013. Για να
ληφθεί υπόψη
το γεγονός ότι
είναι
αλληλένδετα,
τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(8)       Με
βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
σύγκλισης του 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι η
δημοσιονομική
πολιτική της
Γερμανίας
υπήρξε εν
γένει συνετή
και ότι ο
μεσοπρόθεσμος
δημοσιονομικός
στόχος (ΜΔΣ)
έχει
επιτευχθεί. Το
μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
εν λόγω
προγράμματος,
είναι
ρεαλιστικό. Οι
μακροοικονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
σταθερότητας
είναι γενικά
σύμφωνες με
τις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2013
όσον αφορά τον
ρυθμό και την
εξέλιξη της
οικονομικής
ανάπτυξης το 2013
και το 2014, καθώς
και με την
εκτίμηση της
Επιτροπής για
τον
μεσοπρόθεσμο
δυνητικό ρυθμό
ανάπτυξης της
Γερμανίας.
Στόχος της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που
περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι να
εξασφαλισθεί η
συνέχιση της
επίτευξης του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου (ΜΔΣ). Το
πρόγραμμα
επιβεβαιώνει
τον
προηγούμενο
ΜΔΣ για -0,5 % του ΑΕΠ.
Ο ΜΔΣ είναι
σύμφωνος με
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Η Γερμανία
κατόρθωσε να
επιτύχει
διαρθρωτικό
δημοσιονομικό
πλεόνασμα, και
επομένως τον
ΜΔΣ, το 2012.
Σύμφωνα με το
πρόγραμμα σταθερότητας,
το (εκ νέου
υπολογισθέν)[7]
διαρθρωτικό
ισοζύγιο θα
παραμείνει
θετικό το 2013 και
το 2014, πράγμα το
οποίο είναι εν
γένει σύμφωνο
με την
πρόβλεψη της
Επιτροπής, και
επομένως
δημιουργεί
περιθώρια για
να
λειτουργήσουν
απρόσκοπτα οι
αυτόματοι
σταθεροποιητές.
Η Γερμανία
τήρησε επίσης
το όριο
δαπανών το 2012.
Σύμφωνα με τις
πληροφορίες
που παρέχονται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας,
ο ρυθμός αύξησης
των δημόσιων
δαπανών, εκτός
των μέτρων
διακριτικής ευχέρειας,
θα υπερέβαινε
το όριο
δαπανών το 2013,
αλλά θα το
τηρούσε το 2014.
Σύμφωνα με το
πρόγραμμα, το
ακαθάριστο
χρέος θα
υποχωρήσει στο
80½% του ΑΕΠ το 2013 και
θα ακολουθήσει
καθοδική
πορεία εν
συνεχεία. Ως
συνέπεια της
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος 2011, η
Γερμανία
βρίσκεται σε
μεταβατική
περίοδο όσον
αφορά τη
συμμόρφωση
προς το
κριτήριο του
χρέους και
πραγματοποίησε
επαρκή πρόοδο
προκειμένου να
συμμορφωθεί με
το εν λόγω
κριτήριο το 2012. Εάν
το πρόγραμμα
εφαρμοσθεί
όπως έχει
προγραμματισθεί,
θα
πραγματοποιηθεί
επίσης επαρκής
πρόοδος όσον αφορά
τη συμμόρφωση
με το κριτήριο
του χρέους το 2013,
ενώ το όριο
χρέους θα
τηρηθεί κατά
το πέρας της μεταβατικής
περιόδου του 2014.
Γενικά, οι
στόχοι σχετικά
με το έλλειμμα
και το χρέος
φαίνονται
ρεαλιστικοί.
(9)       Η
Γερμανία
κατέβαλε
περιορισμένες
μόνο προσπάθειες
για τη
βελτίωση της
αποτελεσματικότητας
των δημοσίων
δαπανών στους
τομείς της
ιατροφαρμακευτικής
περίθαλψης και
της
μακροχρόνιας
φροντίδας. Οι
προσπάθειες
που
καταβλήθηκαν
στο παρελθόν
στον τομέα της
υγείας, καθώς
και η εφετινή
μεταρρύθμιση
του τομέα της
μακροχρόνιας
περίθαλψης,
δεν φαίνεται
να αρκούν για
να
περιορισθούν
οι
αναμενόμενες
αυξήσεις
δαπανών στο
μέλλον. Η
Γερμανία
φαίνεται να προχωρά
ικανοποιητικά
όσον αφορά τον
εθνικό στόχο σχετικά
με τις δαπάνες
για την
εκπαίδευση και
την έρευνα,
όμως θα έπρεπε
να θέσει ακόμα
πιο φιλόδοξους
στόχους για τη
συνέχεια που
θα δώσει στις
προσπάθειες
αυτές
προκειμένου να
καλύψει τη
διαφορά της
από τις πλέον
καινοτόμες
οικονομίες.
(10)     Η
Γερμανία δεν
αξιοποιεί αποτελεσματικά
ευνοϊκές για
την ανάπτυξη
πηγές εσόδων. Η
εφαρμογή
μειωμένου
συντελεστή ΦΠΑ
(ύψους 7% επί του
παρόντος) σε
ένα φάσμα
αγαθών και
υπηρεσιών το
οποίο έχει
διευρυνθεί
σημαντικά θα
μπορούσε να
περιορισθεί
και η
διοικητική
διαχείριση του
ΦΠΑ θα μπορούσε
να
επανεξετασθεί
με σκοπό την
αύξηση της αποτελεσματικότητας,
τη βελτίωση
της είσπραξης
φορολογικών
εσόδων και την
πάταξη της
φοροδιαφυγής.
Τα έσοδα από
τους
περιοδικούς
φόρους
περιουσίας
είναι
ιδιαίτερα
χαμηλά στη
Γερμανία (0,5% του
ΑΕΠ το 2011 έναντι 1,3%
στην ΕΕ-27),
γεγονός που
ενδέχεται να
αφήνει περιθώρια
για αύξηση του
δημοτικού
φόρου ακίνητης
περιουσίας (Grundsteuer),
ιδίως μέσω
επαναξιολόγησης
της φορολογικής
βάσης.
(12)     Επιτεύχθηκε
κάποια πρόοδος
όσον αφορά την
εφαρμογή του
συνταγματικού
κανόνα περί
ισοσκελισμένου
προϋπολογισμού
(«φρένο στο
χρέος») σε σχέση
με την
περυσινή
σύσταση, όμως
φαίνεται ότι
απαιτούνται
ακόμη ειδικοί
κανόνες εφαρμογής
στα
περισσότερα
ομόσπονδα
κρατίδια προκειμένου
να
εξασφαλισθεί η
αποτελεσματική
εφαρμογή του
«φρένου στο
χρέος» στην
ετήσια
διαδικασία του
προϋπολογισμού.

(13)     Σημαντικές
προσαρμογές
πραγματοποιήθηκαν
στον
χρηματοπιστωτικό
τομέα και
ενισχύθηκε το
ρυθμιστικό και
εποπτικό
πλαίσιο. Η
αναδιάρθρωση
των Landesbanken
συνέχισε να
πραγματοποιείται
με γνώμονα τις αποφάσεις
της Επιτροπής
περί κρατικών
ενισχύσεων. Ωστόσο,
φαίνεται ότι
στη δημόσια
διοίκηση
εξακολουθούν
να υπάρχουν
δομές οι
οποίες
παρεμποδίζουν
την εξυγίανση
του τραπεζικού
τομέα με μοχλό
τις δυνάμεις
της αγοράς και
οι οποίες
λειτουργούν εις
βάρος της εν
γένει
αποτελεσματικότητας
του
χρηματοπιστωτικού
τομέα.
(14)     Η
Γερμανία δεν
ανέλαβε δράση
για να
καταργήσει τα
σημαντικά
φορολογικά
αντικίνητρα
που αντιμετωπίζουν
τα δεύτερα
εργαζόμενα
μέλη της
οικογένειας,
ενώ
περιορισμένη
παραμένει η
πρόοδος που
επιτελείται
όσον αφορά την
αύξηση των
διαθέσιμων
παιδικών
σταθμών
πλήρους
ωραρίου και
ολοήμερων
σχολείων. Η
Γερμανία
πραγματοποίησε
κάποια πρόοδο
σχετικά με τη
βελτίωση των
εκπαιδευτικών
επιδόσεων των
μειονεκτούντων
ατόμων, ωστόσο
όλα τα
ομόσπονδα
κρατίδια θα
πρέπει να συνεχίσουν
να καταβάλλουν
φιλόδοξες
προσπάθειες για
τη δημιουργία
ενός σχολικού
συστήματος το
οποίο θα
παρέχει ίσες
ευκαιρίες σε
όλους. Η δράση
που έχει
αναληφθεί σε
επίπεδο
πολιτικής για
τη μείωση της
υψηλής φορολογικής
επιβάρυνσης
των
χαμηλόμισθων
και για τη
βελτίωση της
ενσωμάτωσης
των
μακροχρόνια ανέργων
στην αγορά
εργασίας
υπήρξε μέχρι
τώρα περιορισμένη.
Η Γερμανία θα
πρέπει να
πράξει
περισσότερα
ώστε να
μειώσει τους
υψηλούς φόρους
και τις εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης που
καταβάλλονται
επί των
χαμηλών μισθών.
Περαιτέρω
προσπάθειες
απαιτούνται
για τη βελτίωση
της μετάβασης
από ορισμένες
κατηγορίες
συμβάσεων,
όπως τις
λεγόμενες «Minijobs»,
προς περισσότερο
βιώσιμες
μορφές
συμβάσεων,
ώστε να
αποφευχθεί ο
κατακερματισμός
της αγοράς
εργασίας. Οι
πραγματικοί μισθοί
παραμένουν μεν
κάτω από το
επίπεδο του 2000,
το οποίο
συνέβαλε στη
διαρθρωτική
μείωση του
ποσοστού
ανεργίας από 8%
σε 5,5%, όμως
έκτοτε άρχισαν
να αυξάνουν
δυναμικά χωρίς
να θίγουν την
ανταγωνιστικότητα.
Συγχρόνως, οι
μισθολογικές
διαφορές έχουν
αυξηθεί.
(15)     Η
Γερμανία έχει
ως στόχο την
ελαχιστοποίηση
του συνολικού
οικονομικού
κόστους της
μετατροπής του
ενεργειακού
συστήματος. Οι
προσπάθειες
αυτές δεν
απέφεραν ακόμη
απτά
αποτελέσματα,
ενώ εξακολουθούν
να υπάρχουν
σημαντικοί
κίνδυνοι και
δυνητικές ανεπάρκειες.
Η Γερμανία
καταβάλλει
σημαντικές προσπάθειες
για την
επιτάχυνση της
επέκτασης των
ενεργειακών
δικτύων. Ο
συντονισμός
της εθνικής
ενεργειακής
της πολιτικής
με τις
πολιτικές των
γειτονικών
χωρών είναι
ελλιπής.
(16)     Η
κατάσταση
στους τομείς
των υπηρεσιών
δεν άλλαξε
σημαντικά από
πέρυσι και
εξακολουθούν
να υφίστανται
περιορισμοί
όσον αφορά την
είσοδο σε
ορισμένα
επαγγέλματα
και την άσκηση
αυτών. Η
Γερμανία θα
πρέπει να
πράξει
περισσότερα
για να ανοίξει
τον τομέα των
υπηρεσιών της
αίροντας τους
αδικαιολόγητους
περιορισμούς
και φραγμούς
στην είσοδο νέων
φορέων στην
αγορά, ώστε να
μειωθούν τα
επίπεδα των
τιμών και οι
υπηρεσίες να
καταστούν
περισσότερο
προσιτές στις
ομάδες
χαμηλότερου
εισοδήματος.
Για την άσκηση
πολλών
βιοτεχνικών
επαγγελμάτων,
μεταξύ άλλων
στον τομέα των
κατασκευών,
εξακολουθεί να
απαιτείται
δίπλωμα
ανώτερης
τεχνικής
εκπαίδευσης (Meisterbrief)
ή ισοδύναμο. Ο
τομέας των
κατασκευών
επίσης αντιμετωπίζει
περιορισμός
όσον αφορά την
εμπορική επικοινωνία
και τις
διαδικασίες
αδειοδότησης.
Σε πολλές
επαγγελματικές
υπηρεσίες
ισχύουν επίσης
απαιτήσεις ως
προς τη νομική
μορφή ή την
εταιρική συμμετοχή.
Η Γερμανία θα
μπορούσε να
εξετάσει εάν
οι ίδιοι
στόχοι
δημοσίου
συμφέροντος θα
ήταν δυνατόν
να επιτευχθούν
με λιγότερο
επαχθείς
κανονιστικές
ρυθμίσεις. Η ποικιλία
ρυθμιστικών
καθεστώτων που
επικρατούν στα
διάφορα
ομόσπονδα
κρατίδια
σημαίνει επίσης
ότι υπάρχουν
περιθώρια για
περαιτέρω
προσπάθειες με
σκοπό να
εντοπισθούν οι
λιγότερο
επαχθείς ρυθμιστικές
προσεγγίσεις
και να
επεκταθούν σε
ολόκληρη τη
χώρα, ώστε να
περιορισθεί η
γραφειοκρατία
που
αντιμετωπίζουν
οι
επιχειρήσεις.
Το επίπεδο
αποτελεσματικού
ανταγωνισμού
στον τομέα των
σιδηροδρομικών
μεταφορών
παραμένει
αμετάβλητο.
Όσον αφορά τις
δημόσιες
συμβάσεις, η αξία
των συμβάσεων
που
προκηρύχθηκαν
από γερμανικές
αρχές βάσει
της σχετικής
νομοθεσίας της
ΕΕ είναι
ιδιαίτερα
χαμηλή. Η
νομοθετική
διαδικασία για
την αναθεώρηση
του νόμου κατά
των
περιορισμών του
ανταγωνισμού
δεν έχει ακόμα
ολοκληρωθεί.
Στον τομέα του
λιανικού
εμπορίου, οι
πολεοδομικοί
κανονισμοί
περιορίζουν
σημαντικά την
είσοδο νέων
φορέων στην αγορά.

(17)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Γερμανίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα σταθερότητας
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Γερμανία, αλλά
και το κατά
πόσο συνάδουν
με τους
κανόνες και
τις κατευθύνσεις
της ΕΕ, δεδομένης
της ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ένωσης
μέσω της συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις της
Επιτροπής στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 4 κατωτέρω.
(18)     Υπό
το πρίσμα της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Γερμανίας
και η γνώμη του[8]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω,
(19)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή
διενήργησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής
ολόκληρης της
ζώνης του ευρώ.
Επ’ αυτής της βάσεως,
το Συμβούλιο
απηύθυνε
ειδικές
συστάσεις προς
τις χώρες που
χρησιμοποιούν
ως νόμισμα το
ευρώ. Η
Γερμανία θα
πρέπει επίσης
να εξασφαλίσει
την πλήρη και έγκαιρη
εφαρμογή των
συστάσεων
αυτών.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Γερμανία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2013-2014
προκειμένου:
1.           Να
διατηρήσει
υγιή
δημοσιονομική
θέση όπως προβλέπεται,
πράγμα που θα
εξασφαλίσει τη
συμμόρφωση με
τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο μέσα
στον χρονικό
ορίζοντα του
προγράμματος.
Να ακολουθήσει
ευνοϊκή για
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
πολιτική καταβάλλοντας
πρόσθετες
προσπάθειες
για να βελτιώσει
την σχέση
κόστους-οφέλους
των δημοσίων
δαπανών για
την
υγειονομική
περίθαλψη και
τη μακροχρόνια
περίθαλψη μέσω
καλύτερης
ενσωμάτωσης
της παροχής
φροντίδας και
ισχυρότερης
επικέντρωσης
στην πρόληψη
και την αποκατάσταση,
καθώς και στην
ανεξάρτητη
διαβίωση. Να
βελτιώσει την
αποτελεσματικότητα
του συστήματος
φορολογίας,
ιδίως
διευρύνοντας
τη βάση του ΦΠΑ
και επανεξετάζοντας
τη βάση του
δημοτικού
φόρου ακίνητης
περιουσίας. Να
αξιοποιήσει τα
διαθέσιμα
περιθώρια για
αύξηση και
περισσότερο
αποτελεσματική
χρήση των
δαπανών για
την τόνωση της
ανάπτυξης
στους τομείς
της
εκπαίδευσης
και της
έρευνας σε όλα
τα επίπεδα
διακυβέρνησης.
Να ολοκληρώσει
την εφαρμογή
του «φρένου στο
χρέος» κατά
τρόπο
συνεκτικό σε
όλα τα
ομόσπονδα κρατίδια,
φροντίζοντας
ώστε οι
διαδικασίες
παρακολούθησης
και οι
διορθωτικοί
μηχανισμοί να
είναι έγκαιροι
και χρήσιμοι.
2.           Να
διατηρήσει τις
συνθήκες που
επιτρέπουν την
αύξηση των
μισθών προς
στήριξη της
εγχώριας
ζήτησης. Προς
τον σκοπό
αυτόν, να
μειώσει την υψηλή
φορολογική
επιβάρυνση και
τις εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης,
ιδίως των
χαμηλόμισθων,
και να αυξήσει
τις
εκπαιδευτικές
επιδόσεις των
μειονεκτούντων
ατόμων. Να
διατηρήσει τα
κατάλληλα
μέτρα
ενεργοποίησης
και
ενσωμάτωσης,
ιδίως υπέρ των
μακροχρόνια ανέργων.
Να διευκολύνει
τη μετάβαση
από άτυπες σχέσεις
εργασίας, όπως
οι «Minijobs», προς
περισσότερο
βιώσιμες
μορφές
απασχόλησης.
Να λάβει μέτρα
για τη βελτίωση
των κινήτρων
προς εργασία
και για την
αύξηση της
απασχολησιμότητας
των
εργαζομένων,
ιδίως όσον αφορά
τα δεύτερα
εργαζόμενα
μέλη της
οικογένειας
και τα άτομα
χαμηλής
ειδίκευσης, με
σκοπό επίσης
τη βελτίωση
του
εισοδήματός
τους. Προς τον
σκοπό αυτόν, να
καταργήσει τα
αντικίνητρα
για τα δεύτερα
εργαζόμενα
μέλη της
οικογένειας
και να αυξήσει
τους διαθέσιμους
παιδικούς
σταθμούς
πλήρους
ωραρίου και τα
ολοήμερα
σχολεία.
3.           Να
βελτιώσει τον
συντονισμό της
ενεργειακής
πολιτικής με
τις γειτονικές
χώρες και να
διατηρήσει στο
ελάχιστο το
συνολικό
κόστος της
μετατροπής του
ενεργειακού
συστήματος,
ιδίως επανεξετάζοντας
τη σχέση
κόστους-οφέλους
των μηχανισμών
ενεργειακής
πολιτικής που
έχουν
σχεδιασθεί για
την επίτευξη
των στόχων για
την ανανεώσιμη
ενεργεία, και
συνεχίζοντας
τις
προσπάθειες
για την
επιτάχυνση της
επέκτασης των
εθνικών και
διασυνοριακών
δικτύων ηλεκτρικής
ενέργειας και
φυσικού
αερίου.
4.           Να
λάβει μέτρα με
σκοπό την
τόνωση των
εγχώριων πηγών
ανάπτυξης
ενισχύοντας
περαιτέρω τον
ανταγωνισμό
στους τομείς
των υπηρεσιών,
συμπεριλαμβανομένων
ορισμένων
βιοτεχνικών
δραστηριοτήτων
— ιδίως στον
τομέα των
κατασκευών —
και των
επαγγελματικών
υπηρεσιών. Να
αναλάβει
επειγόντως
δράση με σκοπό
τη σημαντική
αύξηση της
αξίας των
δημοσίων
συμβάσεων που
συνάπτονται με
ανοικτό διαγωνισμό.
Να θεσπίσει
και να
εφαρμόσει την
εξαγγελθείσα
νομοθετική
μεταρρύθμιση
για τη
βελτίωση της
επιβολής της
νομοθεσίας
περί
ανταγωνισμού όσον
αφορά τους
περιορισμούς
του
ανταγωνισμού.
Να καταργήσει
τους
πολεοδομικούς
περιορισμούς,
οι οποίοι
περιορίζουν
αδικαιολόγητα
την είσοδο
νέων φορέων
στον τομέα του
λιανικού
εμπορίου. Να
λάβει μέτρα
για την κατάργηση
των
εναπομενόντων
φραγμών όσον
αφορά τον
ανταγωνισμό
στις αγορές
σιδηροδρομικών
μεταφορών. Να
συνεχίσει τις
προσπάθειες
εξυγίανσης στον
τραπεζικό τομέα,
μεταξύ άλλων
βελτιώνοντας
το πλαίσιο
διακυβέρνησης.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 02.08.1997, σ. 1.
[2]               COM(2013) 355 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 και P7_TA(2013)0053.
[4]               Απόφαση
2013/208/EΕ του
Συμβουλίου της
22ας Απριλίου 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Κυκλικά
προσαρμοσμένο
δημοσιονομικό
αποτέλεσμα μη
λαμβανομένων
υπόψη των
έκτακτων και
προσωρινών
μέτρων, όπως
υπολογίσθηκε
εκ νέου από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής
βάσει των
πληροφοριών
που παρέχονται
στο πρόγραμμα,
χρησιμοποιώντας
την από κοινού
συμφωνηθείσα μεθοδολογία.
[8]               Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97.