				|

		52011SC0818

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014

			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Βουλγαρίας
για το 2011
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Βουλγαρίας για
την περίοδο 2011-2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1],
και ιδίως το
άρθρο 9
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την δρομολόγηση
της στρατηγικής
για την «Ευρώπη
2020», μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών μελών[3],
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
καλούνταν να
λαμβάνουν τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές υπόψη
στις εθνικές
οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)
Στις 12
Ιανουαρίου 2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
πρώτη Ετήσια
Επισκόπηση
Ανάπτυξης, η
οποία
σηματοδοτεί την
έναρξη ενός
νέου κύκλου
οικονομικής
διακυβέρνησης
στην ΕΕ και του
πρώτου Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ
των προτέρων
και
ολοκληρωμένου συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020».
(4)
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
προσυπέγραψε
τις
προτεραιότητες
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση και
τη διαρθρωτική
μεταρρύθμιση
(σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 15ης
Φεβρουαρίου
και της 7ης
Μαρτίου 2011 και
κατόπιν της
Ετήσιας
Επισκόπησης
της Ανάπτυξης
που εκπόνησε η
Επιτροπή).
Τόνισε ότι
πρέπει να
δοθεί προτεραιότητα
στην
αποκατάσταση
υγιών
προϋπολογισμών
και στη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
στη μείωση της
ανεργίας μέσω
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς
εργασίας και
στην καταβολή
νέων
προσπαθειών
για την
ενίσχυση της
οικονομικής
ανάπτυξης. Ζήτησε
από τα κράτη
μέλη να
ενσωματώσουν
αυτές τις προτεραιότητες
σε
συγκεκριμένα
μέτρα που θα
ενταχθούν στα
οικεία προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.

(5)
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που
συμμετέχουν
στο Σύμφωνο για
το Ευρώ + να υποβάλουν
εγκαίρως τις
δεσμεύσεις
τους,
προκειμένου να
περιληφθούν
στα οικεία
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα μεταρρυθμίσεων.
(6)
Στις 15
Απριλίου 2011, η
Βουλγαρία
υπέβαλε το
επικαιροποιημένο
της πρόγραμμα
σύγκλισης του 2011
που καλύπτει
την περίοδο 2011-2014
και το εθνικό
της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
του 2011. Για να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
(7)
Η
οικονομική
κρίση διέκοψε
μια περίοδο
ισχυρής οικονομικής
ανάπτυξης που
είχε τροφοδοτηθεί
από τις
σημαντικές
άμεσες ξένες
επενδύσεις και
την πιστωτική
επέκταση. Το
δεύτερο τρίμηνο
του 2010, το ΑΕΠ
άρχισε και
πάλι να
παρουσιάζει
αυξητικό
ρυθμό, αφού
μειώθηκε
σωρευτικά κατά
7,1% φθάνοντας από
το υψηλότερο
στο χαμηλότερο
σημείο του, με
αποτέλεσμα ένα
εν πολλοίς
σταθερό
πραγματικό ΑΕΠ
για το σύνολο
του 2010. Η ισχυρή
αύξηση των
εξαγωγών και η
ανασύσταση των
αποθεμάτων
αποτέλεσαν
τους σημαντικότερους
αναπτυξιακούς
μοχλούς. Το
ισοζύγιο της
γενικής
κυβέρνησης από
πλεονασματικό
πριν από την
κρίση
μετατράπηκε σε
ελλειμματικό
με το έλλειμμα
να φθάνει το 4,7%
του ΑΕΠ το 2009 και
το 3,3% του ΑΕΠ το 2010.
Παρά την αύξηση
της παραγωγής
και της
απασχόλησης σε
δραστηριότητες
που συνδέονται
με τις
εξαγωγές, η
συρρίκνωση της
δραστηριότητας
στον κλάδο των οικοδομών,
των
κτηματομεσιτικών
εργασιών και
της λιανικής
αποτέλεσε
τροχοπέδη για
την πορεία ανάκαμψης
κατά το
προηγούμενο
έτος. Μεγάλο
πλήγμα από τη
διόρθωση της
παραγωγής
δέχθηκε η
απασχόληση με
απώλεια
περίπου 358.000
θέσεων μετά το
ανώτατο επίπεδο
που είχε
σημειωθεί το 2008.
Αυτό είχε ως
αποτέλεσμα την
αύξηση της
ανεργίας κατά
αρκετές
ποσοστιαίες
μονάδες, η
οποία
διαμορφώθηκε
στο 10,2% το 2010, ενώ, σε
μεσοπρόθεσμη
βάση, η
απασχόληση δεν
αναμένεται να
επανέλθει στα
επίπεδα που
επικρατούσαν
πριν από την κρίση.
(8)
Βασιζόμενο
στην
αξιολόγηση του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σύγκλισης
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο στο οποίο
βασίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις στηρίζεται
σε πιο
ευνοϊκές
αναπτυξιακές
προβλέψεις σε σύγκριση
με εκείνες των
υπηρεσιών της
Επιτροπής. Μετά
από σημαντική
δημοσιονομική
προσαρμογή επικεντρωμένη
στην αρχή του
προγράμματος η
οποία το 2010
υπερέβη τις 2
ποσοστιαίες
μονάδες σε
διαρθρωτικούς
όρους, η
προσπάθεια
δημοσιονομικής
προσαρμογής το
2011 είναι αισθητά
χαμηλότερη από
τη συνιστώμενη
που πρέπει να
φθάνει σε
τουλάχιστον 0,75%
του ΑΕΠ. Παρά
ταύτα, το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης προβλέπει
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
της γενικής κυβέρνησης
το 2011 σύμφωνα με
τη σύσταση του
Συμβουλίου,
και περαιτέρω
μειώσεις τα
επόμενα έτη.
Εντούτοις, το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα δεν
παρέχει επαρκή
πληροφοριακά
στοιχεία για
τα
προβλεπόμενα δημοσιονομικά
μέτρα ώστε να
επιτευχθούν οι
δημοσιονομικοί
στόχοι την
περίοδο 2012-14. Ο
μεσοπρόθεσμος,
αναθεωρημένος
προς τα κάτω,
δημοσιονομικός
στόχος (ΜΔΣ) για
διαρθρωτικό
έλλειμμα ίσο
με το 0,6% του ΑΕΠ,
που προγραμματίζεται
για το 2014, είναι
ακόμη πιο
φιλόδοξος από
το ελάχιστο
απαιτούμενο
επίπεδο.
Αντανακλά τους
στόχους του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
και
προβλέπεται να
επιτευχθεί
μέχρι τα τέλη της
προγραμματικής
περιόδου (2014).
Ωστόσο, η
προβλεπόμενη
ετήσια μέση
διαρθρωτική
δημοσιονομική
προσπάθεια την
περίοδο 2012-14, μετά
την
προγραμματιζόμενη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
2011, είναι πολύ χαμηλότερη
από τη
συνιστώμενη
ελάχιστη
ετήσια διαρθρωτική
βελτίωση του 0,5%
του ΑΕΠ.
Λαμβανομένων υπόψη
των σταδιακά
βελτιούμενων
οικονομικών
προοπτικών, το
πρόγραμμα θα
πρέπει να
επιδιώκει ταχύτερη
πρόοδο για την
επίτευξη του
ΜΔΣ. Αν
αξιολογηθεί με
βάση μια
συντηρητική
εκτίμηση της
μεσοπρόθεσμης
αύξησης της
δυνητικής
παραγωγής, η
προβλεπόμενη
αύξηση της
δημοσιονομικής
δαπάνης την
περίοδο 2012-13 φαίνεται
μάλλον
αισιόδοξη,
γεγονός που
ενέχει κινδύνους
για τη
διαρθρωτική
δημοσιονομική
θέση σε
μεσοπρόθεσμη
βάση.
(9)
Η
προγραμματιζόμενη
διόρθωση του
υπερβολικού ελλείμματος
μέχρι τα τέλη
του 2011 θα
συμβάλει στην
ανάκτηση της
εμπιστοσύνης
και στην
ενίσχυση της
αξιοπιστίας
της
κυβερνητικής
πολιτικής. Σε
μεσοπρόθεσμη
βάση, η
επίτευξη του
στόχου ενός
μικρού διαρθρωτικού
ελλείμματος
της τάξης του 0,6%
του ΑΕΠ είναι
σημαντική
προκειμένου
εξασφαλιστεί
ότι η δημοσιονομική
πολιτική θα
είναι σε θέση
να στηρίζει το
υπάρχον
νομισματικό
καθεστώς.
Ωστόσο, η
δημοσιονομική
εξυγίανση
προσκρούει
στην
αναποτελεσματική
λειτουργία του
δημόσιου
τομέα, η οποία
μπορεί να
οδηγήσει σε
σημαντικές
πιέσεις σε
επίπεδο
δαπανών, ενώ τα έσοδα
του
προϋπολογισμού
είναι πιθανό
να είναι διαρθρωτικά
χαμηλότερα από
ό,τι κατά την
περίοδο άνθησης
που προηγήθηκε
της κρίσης.
Συνεπώς,
απαιτούνται
φιλόδοξες
μεταρρυθμίσεις
των δημοσίων
οικονομικών
προκειμένου να
πραγματοποιηθεί
η αναγκαία
δημοσιονομική
προσαρμογή και
να
εξασφαλιστεί η
χρηματοδότηση
για την
εφαρμογή των
απαραίτητων
διαρθρωτικών
μεταρρυθμίσεων,
περιλαμβανομένης
της
συγχρηματοδότησης
που απαιτείται
για τα σχέδια
που
στηρίζονται
από την ΕΕ.
(10)
Οι
δημοσιονομικές
επιδόσεις της
Βουλγαρίας ήταν
σχετικώς
θετικές στο
ευνοϊκό
οικονομικό
περιβάλλον που
επικρατούσε
πριν από την
κρίση. Οι δημοσιονομικοί
στόχοι επιτυγχάνονταν
με συνέπεια
και είχαν
σχηματιστεί
σημαντικά
δημοσιονομικά
αποθέματα
ασφαλείας. Το 2009,
λόγω των
επιπτώσεων της
οικονομικής
κρίσης, για
πρώτη φορά
μετά από πολλά
χρόνια, ο
προϋπολογισμός
παρουσίασε
έλλειμμα, και
δεν τηρήθηκε ο
κανόνας για ισοσκελισμένο
ή
πλεονασματικό
προϋπολογισμό
και για τη
διατήρηση των
δημοσίων
δαπανών σε
επίπεδο χαμηλότερο
του 40% του ΑΕΠ.
Αυτό οφειλόταν
εν μέρει σε
αδυναμίες όσον
αφορά τον
έλεγχο και τον
προγραμματισμό
των δαπανών.
Επιπλέον
αντανακλούσε
το γεγονός ότι
τα απροσδόκητα
υψηλά έσοδα
που οφείλονταν
στην έντονη
οικονομική
δραστηριότητα
πριν από την
κρίση είχαν
χρησιμοποιηθεί
για τη
χρηματοδότηση
σχετικά
μεγάλων
αυξήσεων στις
ad-hoc δαπάνες και
περικοπών των
εισφορών
κοινωνικής
ασφάλισης. Για
την αντιμετώπιση
αυτών των
προβλημάτων,
οι αρχές
ανέλαβαν
αρκετές πρωτοβουλίες
για τη
βελτίωση του
ελέγχου των
δαπανών και
των συστημάτων
παρακολούθησης
και υποβολής
εκθέσεων,
περιλαμβανομένης
εκτεταμένης
δέσμης
νομοθετικών
μέτρων, για την
ενίσχυση των
δημοσιονομικών
κανόνων και
του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
πλαισίου. Τα
μέτρα αυτά
αναμένεται να
ενισχύσουν τη
δημοσιονομική
πειθαρχία και
την
προβλεψιμότητα
των πολιτικών,
να μειώσουν τη
μακροοικονομική
αστάθεια και
να
εξασφαλίσουν
λιγότερο
προκυκλική
δημοσιονομική
πολιτική.
(11)
Κατά την
περίοδο
άνθησης της
οικονομικής
δραστηριότητας
που προηγήθηκε
της κρίσης
ασκήθηκαν σοβαρές
πιέσεις στην
αγορά εργασίας
και σημειώθηκε
υψηλή αύξηση
των μισθών, που
υπερέβαινε την
αύξηση της
παραγωγικότητας.
Η αύξηση των
μισθών κορυφώθηκε
το τέταρτο
τρίμηνο του 2007 με
ετήσιο ρυθμό
αύξησης που
πλησίαζε το 20%.
Μετά την
επιβράδυνση
της
οικονομικής
δραστηριότητας,
οι μισθοί
άρχισαν να
υποχωρούν,
παρόλο που η
αύξηση των
μισθών
παρέμεινε
σχετικώς υψηλή
πλησιάζοντας
το 10% το 2010 για τους
υπαλλήλους με εργασιακές
συμβάσεις (που
αντιπροσώπευαν
περίπου το 65% του
εργατικού
δυναμικού). Η
ευθυγράμμιση
της αύξησης
των μισθών με
την αύξηση της
παραγωγικότητας
θα διευκολύνει
την εσωτερική
αναδιάρθρωση
της οικονομίας
προς
παραγωγικούς
τομείς με εξαγωγικό
προσανατολισμό.

(12)
Οι
φραγμοί που
υπάρχουν όσον
αφορά τη
συμμετοχή στην
αγορά εργασίας
αντανακλούν εν
μέρει την απουσία
κατάλληλα
στοχευμένων
ενεργητικών
πολιτικών
απασχόλησης
(ΕΠΑ) βάσει των
αναγκών, σε
συνδυασμό με
αναποτελεσματικές
και
υποχρηματοδοτούμενες
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης. Η
ποιότητα των
δημοσίων
υπηρεσιών
στους τομείς
της
δραστηριοποίησης,
της βοήθειας
στην αναζήτηση
εργασίας και
της επανεκπαίδευσης
είναι χαμηλή
και οι
δημόσιοι πόροι
που
διατίθενται
ανεπαρκείς.
Επίσης, η
κάλυψη των ΕΠΑ
είναι περιορισμένη,
καθώς μόνο το 12%
των ατόμων που
αναζητούν απασχόληση
συμμετέχουν σε
μέτρα
δραστηριοποίησης.
Η δρομολόγηση
περισσότερων
προγραμμάτων
απασχόλησης σε
επίπεδο
περιφερειών
και τα
προγράμματα
επιμόρφωσης
ευρείας
κλίμακας των
ευρωπαϊκών
διαρθρωτικών
ταμείων θα
έχουν θετικά
βραχυπρόθεσμα
αποτελέσματα.
Ωστόσο, ο
σχεδιασμός των
πολιτικών
προσκρούει στις
αδυναμίες που
υπάρχουν σε
επίπεδο
παρακολούθησης
και
αξιολόγησης
των
αποτελεσμάτων
των προγραμμάτων.
Όπως
επισημάνθηκε
σε πρόσφατη
έκθεση που
εκπονήθηκε μετά
από εντολή της
δημόσιας
υπηρεσίας
απασχόλησης («Αξιολόγηση
των καθαρών
αποτελεσμάτων
των ΕΠΑ στη
Βουλγαρία»), η
παροχή
περισσότερο
εξατομικευμένων
και υψηλότερης
ποιότητας
υπηρεσιών,
καθώς και η
βελτίωση των
υποδομών των
γραφείων
ευρέσεως εργασίας,
θα μπορούσαν
να στηρίξουν
αποτελεσματικότερα
τους ανέργους
κατά την
εξεύρεση
απασχόλησης.
(13)
Η
οικονομική
κρίση
εξακολουθεί να
επηρεάζει αρνητικά
την αγορά
εργασίας. Το
ποσοστό
ανεργίας αυξήθηκε
από 5,4% το 2008 σε 10,2% το 2010,
ενώ για τους
νέους (ηλικίας
15-24 ετών) το 2010
έφθασε σε 23,2%. Η
κρίση πλήττει
ιδιαίτερα τους
εργαζομένους
χαμηλής
ειδίκευσης
(περιλαμβανομένου
μεγάλου μέρους
της
μειονότητας
των Ρομ) που
αντιπροσωπεύουν
σχεδόν το 70% των
ανέργων. Το
ποσοστό της
μακροχρόνιας
ανεργίας (46% το 2010)
είναι υψηλότερο
από τον μέσο
όρο της ΕΕ (2010: 40%),
και υπάρχει κίνδυνος
η ανεργία αυτή
να καταστεί
διαρθρωτική. Το
ποσοστό
δραστηριότητας
των νέων
παρέμεινε σταθερά
σε επίπεδα που
αντιπροσωπεύουν
λιγότερο από
τα δύο τρίτα
του μέσου όρου
της ΕΕ (2009: 29,5%· ΕΕ: 43,8%).
Το ποσοστό
απασχόλησης
των νέων
ανήλθε σε 24,8% το 2009 (ΕΕ:
35,2%). Η Βουλγαρία
έχει επίσης το
υψηλότερο
ποσοστό νέων
που ούτε
σπουδάζουν
ούτε
εργάζονται (19,5%
των ατόμων
ηλικίας 15-24 ετών).
Ένας από τους
κυριότερους φραγμούς
για τη
συμμετοχή των
νέων στην
αγορά εργασίας
είναι η
έλλειψη ευκαιριών
να συνδυάσουν
τις σπουδές με
την απασχόληση,
ιδίως μέσω
πρακτικής
άσκησης και
μαθητείας στον
τομέα των
σπουδών τους,
πράγμα που
διευκολύνει τη
μετάβαση στην
αγορά
εργασίας.
(14)
Παρά το
γεγονός ότι το
μέσο μορφωτικό
επίπεδο είναι
υψηλότερο του
μέσου όρου, το
ποσοστό των
ατόμων με
χαμηλές
επιδόσεις στην
ικανότητα
ανάγνωσης,
γραφής και
αριθμητικής στη
Βουλγαρία
υπερβαίνει το 40%.
Αυτό δείχνει
ότι υπάρχουν
περιθώρια
βελτίωσης του
εκπαιδευτικού
συστήματος,
ώστε να
ευθυγραμμιστεί
περισσότερο με
τις ανάγκες της
αγοράς
εργασίας.
Αξιοποιώντας
περαιτέρω τα
θετικά
αποτελέσματα
της πρόσφατης
μεταρρύθμισης
για την
αποκέντρωση
των σχολείων, ο
υπό επεξεργασία
νόμος για την
προσχολική και
σχολική
εκπαίδευση
αναμένεται να
δώσει κάποιες
λύσεις που θα
μπορούσαν να
ενισχυθούν
περισσότερο,
δηλαδή όσον
αφορά την
οικονομική αυτονομία,
τα ποσοστά
συμμετοχής
στην προσχολική
εκπαίδευση,
την εξωτερική
αξιολόγηση,
καθώς και την
εξασφάλιση της
λογοδοσίας. Το
ποσοστό πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου (14,7%
το 2009)
προσεγγίζει
τον μέσο όρο
της ΕΕ, αλλά
είναι
ιδιαίτερα
υψηλό για τους
Ρομ (εκτιμήθηκε
σε 43% για το 2008). Τα
ποσοστά
συμπλήρωσης
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης (27,9%
το 2009) παραμένουν
χαμηλότερα του
μέσου όρου της
ΕΕ (32,2%). Η Βουλγαρία
παρουσιάζει
σημαντική
καθυστέρηση όσον
αφορά τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
ανώτερης
εκπαίδευσης. Ο
νέος νόμος
ανώτερης
εκπαίδευσης,
που κατατέθηκε
ήδη το 2010 αλλά
αποσύρθηκε
αργότερα, αναμένεται
να προσφέρει
ένα χρήσιμο
μέσο για την αντιμετώπιση
των αναγκών
μεταρρύθμισης.
(15)
Η
συνταξιοδοτική
μεταρρύθμιση
που
αποφασίστηκε
το 2010 δεν
συνδέεται με
το προσδόκιμο
ζωής ή την κατάσταση
του συστήματος
υγείας και
μακροχρόνιας φροντίδας.
Η περίοδος
εφαρμογής
εκτείνεται από
το 2011 έως το 2026, ενώ
τα περισσότερα
μέτρα θα
αρχίσουν να
ισχύουν το
δεύτερο ήμισυ
της περιόδου,
γεγονός που θα
μπορούσε να
συνεπάγεται
κινδύνους τόσο
για την
εφαρμογή όσο
και για τη
διατηρησιμότητα
του πρώτου
πυλώνα του
συνταξιοδοτικού
συστήματος.
(16)
Οι
πολίτες της
Βουλγαρίας
είναι περισσότερο
εκτεθειμένοι
στη φτώχεια σε
σύγκριση με τον
μέσο όρο της ΕΕ
(41,9% του
πληθυσμού ζει
υπό συνθήκες σοβαρής
υλικής
στέρησης
έναντι
ποσοστού 8,1% για
την ΕΕ). Περίπου
66% των
ηλικιωμένων
αντιμετωπίζουν
κίνδυνο
φτώχειας,
ποσοστό
σημαντικά
υψηλότερο από τον
μέσο όρο της ΕΕ.
Υπάρχουν
ενδείξεις
επιδείνωσης
των συνθηκών
διαβίωσης την
τελευταία
διετία. Λαμβάνοντας
υπόψη τη
δημογραφική
κατάσταση, η
επίτευξη των
στόχων του
εθνικού
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων
για τη μείωση
της φτώχειας
εξαρτάται σε μεγάλο
βαθμό από τον
κατάλληλο
σχεδιασμό των
πολιτικών για
εργαζομένους
μεγαλύτερης
ηλικίας και τα
μειονεκτούντα
άτομα, καθώς
και από την
επάρκεια των
κοινωνικών
μεταβιβαστικών
πληρωμών. Στο
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
εξαγγέλλεται η
εκπόνηση επιχειρησιακής
στρατηγικής
για την ένταξη
των Ρομ
(εκτιμώνται
στο 10% του πληθυσμού),
για να
αντιμετωπιστούν
οι ποικίλοι
φραγμοί που
υπάρχουν στους
τομείς της
απασχόλησης,
της
εκπαίδευσης,
της υγείας και
της στέγασης
σε ένα ενιαίο
ολοκληρωμένο
πρόγραμμα.
(17)
Η χαμηλή
αποτελεσματικότητα
των δημόσιων
υπηρεσιών
παραμένει
εμπόδιο για
την ανάπτυξη.
Παρά τον
πρόσφατο
εξορθολογισμό,
η μεταρρύθμιση
της δημόσιας
διοίκησης δεν
έχει αντιμετωπίσει
το θέμα της
αναβάθμισης
της ποιότητας
του προσωπικού
ή των
νευραλγικών
λειτουργιών. Η
Βουλγαρία έχει
πολύ χαμηλό
ποσοστό
διείσδυσης
σταθερών ευρυζωνικών
επικοινωνιών,
ανερχόμενο σε
μόλις 14,9%, το δεύτερο
χαμηλότερο
ποσοστό στην
ΕΕ, πράγμα που
περιορίζει
επίσης την
ανάπτυξη όλων
των
ηλεκτρονικά παρεχομένων
υπηρεσιών.
(18)
Οι
αντικανονικότητες
που παρατηρούνται
στον τομέα των
δημοσίων
συμβάσεων
φθάνουν το 60% επί
όλων των
διαδικασιών
που ελέγχονται
και το ποσοστό
είναι ακόμη
μεγαλύτερο για
τα μεγάλα δημόσια
έργα υποδομών,
για τα οποία οι
αρχές έχουν
υποχρέωση εκ
των προτέρων
ελέγχου. Το
δυναμικό του δημόσιου
φορέα
χρηματοπιστωτικού
ελέγχου έχει
μειωθεί σημαντικά,
με αποτέλεσμα
οι εκ των
υστέρων
έλεγχοι που
πραγματοποιούνται
από τον φορέα
να φθάνουν σε
μόλις 12% όλων των
διαδικασιών
δημοσίων
συμβάσεων το 2009.
(19)
Η
ενεργειακή
ένταση της
βουλγαρικής
οικονομίας είναι
από τις
υψηλότερες
στην ΕΕ.
Χαρακτηριστικό
παράδειγμα
είναι η
οικιακή
θέρμανση,
καθώς το
μεγαλύτερο
μέρος του
προβλήματος
οφείλεται σε
πολυκατοικίες
με πλημμελώς
συντηρούμενους
καυστήρες. Οι πρόσφατες
αλλαγές των
κανόνων
επιλεξιμότητας
επιτρέπουν την
προσφυγή στα
διαρθρωτικά
ταμεία της ΕΕ
για τη στήριξη
επενδύσεων με
στόχο την
αύξηση της
ενεργειακής αποτελεσματικότητας.
Έχουν
πραγματοποιηθεί
ελάχιστες
επενδύσεις,
ενώ τα έσοδα
από τους
ενεργειακούς
φόρους και
τους φόρους
μεταφορών
έχουν μειωθεί
σε σχέση με το
ΑΕΠ και επίσης
σε σχέση με
τους φόρους
επί της εργασίας,
οι οποίοι
βρίσκονται σε
αισθητά
υψηλότερα
επίπεδα σε
σχέση με τον
μέσο όρο της ΕΕ.
Η πρόσβαση
στην αγορά
ενέργειας
εμποδίζεται
από τον μειωμένο
ανταγωνισμό
και τους
αδιαφανείς
μηχανισμούς
καθορισμού των
τιμών.
(20)
Η
Βουλγαρία έχει
αναλάβει σειρά
δεσμεύσεων στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για
το Ευρώ +[4].
Στον
δημοσιονομικό
τομέα, οι
δεσμεύσεις
δείχνουν ότι η
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών θα
ενισχυθεί με
μέτρα για τη
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος,
ενέργειες για
να καθιερωθεί
αμοιβή βάσει
της
αποδοτικότητας
στον δημόσιο
τομέα με το πάγωμα
των συντάξεων
και των μισθών
μέχρι το 2013 και την
ενίσχυση του
εγχώριου
δημοσιονομικού
πλαισίου μέσω
της θέσπισης
ενός συμφώνου
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
που
περιλαμβάνει
δεσμευτικούς
αριθμητικούς
δημοσιονομικούς
κανόνες. Για
την τόνωση της
απασχόλησης,
θα ληφθούν
μέτρα για τη
μείωση της
αδήλωτης
απασχόλησης
και την αύξηση
της συμμετοχής
στην αγορά
εργασίας. Τα
μέτρα για την
τόνωση του
ανταγωνισμού
εστιάζονται
στη μείωση των
διοικητικών
επιβαρύνσεων
και την
ενίσχυση της
ηλεκτρονικής
διακυβέρνησης,
καθώς και στη
βελτίωση της
πρόσβασης στην
εκπαίδευση και
την τόνωση της
απόδοσης του
εκπαιδευτικού
συστήματος. Οι
ανωτέρω
δεσμεύσεις αναφέρονται
σε τρεις εκ των
τεσσάρων
τομέων του
συμφώνου,
εκτός του χρηματοπιστωτικού
τομέα.
Αποτελούν
συνέχεια της ευρύτερης
ατζέντας
μεταρρυθμίσεων
που περιγράφονται
στο εθνικό
πρόγραμμα
σύγκλισης και
στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
και προβλέπουν
την επιτάχυνση
των εν
εξελίξει
μεταρρυθμιστικών
σχεδίων στους
τομείς της
δημοσιονομικής
διακυβέρνησης,
της δημόσιας
διοίκησης και
της
εκπαίδευσης.
Οι δεσμεύσεις
στο πλαίσιο
του Ευρώ + έχουν
αξιολογηθεί
και ληφθεί υπόψη
στις
συστάσεις.
(21)
Η
Επιτροπή έχει
αξιολογήσει το
πρόγραμμα σύγκλισης
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
καθώς και τις
δεσμεύσεις που
αναλήφθηκαν
στο πλαίσιο
του Συμφώνου
για το Ευρώ +[5].
Έχει λάβει
υπόψη, όχι μόνο
τη σημασία
τους για μια διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στη
Βουλγαρία, αλλά
και την εκ
μέρους τους
τήρηση των
ενωσιακών κανόνων
και
κατευθύνσεων,
δεδομένης της
ανάγκης ενδυνάμωσης
της όλης
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Θεωρεί ότι
μετά από μια
σημαντική δημοσιονομική
προσαρμογή
επικεντρωμένη
στην αρχή του
προγράμματος
το 2010, τα σχέδια
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση όσον
αφορά το 2011 θα
πρέπει να
εφαρμοστούν
σύμφωνα με τον
προγραμματισμό
και το έλλειμμα
θα πρέπει να
μειωθεί σε
επίπεδο
χαμηλότερο της
τιμής αναφοράς
του 3% σύμφωνα με
τη σύσταση του
Συμβουλίου.
Στην
επικαιροποίηση
δεν παρέχονται
επαρκή λεπτομερειακά
στοιχεία για
τα
σχεδιαζόμενα
μέτρα του
προϋπολογισμού
προκειμένου να
επιτευχθούν οι
δημοσιονομικοί
στόχοι την
περίοδο 2012-14· θα
μπορούσε,
εξάλλου, να
έχει εξασφαλιστεί
ταχύτερη
πρόοδος για
την υλοποίηση
του
επιλεγέντος
μεσοπρόθεσμου
στόχου. Η
ενίσχυση του
εγχώριου
δημοσιονομικού
πλαισίου θα
παγιώσει τη
δημοσιονομική
πειθαρχία και
θα ενισχύσει
την προβλεψιμότητα
και την
αξιοπιστία της
μεσοπρόθεσμης
πολιτικής της
κυβέρνησης.
Πρέπει να
ληφθούν περαιτέρω
μέτρα για την
ενίσχυση της
ανταγωνιστικότητας,
τη στήριξη των
πολιτών στις
προσπάθειες εξεύρεσης
εργασίας, την
προστασία των
πιο ευάλωτων
ομάδων που
είναι
αντιμέτωπες με
ποικίλους
φραγμούς, την
βελτίωση των
ικανοτήτων της
δημόσιας
διοίκησης και
των ρυθμιστικών
φορέων, την
αποτελεσματικότερη
χρήση των
πόρων, καθώς
και τη
δημιουργία
περισσότερων
ευκαιριών για
επενδύσεις και
ανάπτυξη.
(22)
Βάσει της
αξιολόγησης αυτής
και
λαμβάνοντας
υπόψη τη
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης της 2ας Ιουνίου
2010, το Συμβούλιο
εξέτασε την
επικαιροποίηση
για το 2011 του
προγράμματος
σύγκλισης της
Βουλγαρίας και
η γνώμη του[6]
αντανακλάται
ιδίως στις
συστάσεις που
αναφέρονται
στα σημεία (1) και
(2) κατωτέρω.
Λαμβάνοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου της
25ης Μαρτίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της
Βουλγαρίας.
ΑΠΕΥΘΥΝΕΙ
ΤΙΣ ΑΚΟΛΟΥΘΕΣ
ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ στη
Βουλγαρία για
τη λήψη μέτρων
εντός της
περιόδου 2011-2012:
(1)
Να προβεί
στην
αποτελεσματική
εφαρμογή του
προϋπολογισμού
ώστε να
διορθωθεί το
υπερβολικό
έλλειμμα το 2011.
Να
προσδιορίσει
τα μέτρα που
στηρίζουν τη
δημοσιονομική
στρατηγική για
την περίοδο 2012-2014
και να αξιοποιήσει
την παρούσα
ανάκαμψη της
οικονομικής
δραστηριότητας
ώστε να
επιταχύνει τη
δημοσιονομική
προσαρμογή για
την υλοποίηση
του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου,
μεριμνώντας
ιδίως ώστε η αύξηση
των δαπανών να
συμβαδίζει με
τη
μεσοπρόθεσμη
δυνητική
ανάπτυξη,
αυξάνοντας
συγχρόνως το
μερίδιο των δαπανών
που τονώνουν
την ανάπτυξη.
(2)
Να λάβει
μέτρα για τη
βελτίωση της
προβλεψιμότητας
του
δημοσιονομικού
προγραμματισμού
και της εφαρμογής
του, ιδίως με
την ενίσχυση
της
δημοσιονομικής
διακυβέρνησης.
Για τον σκοπό
αυτόν, να
σχεδιάσει και
να θεσπίσει
δεσμευτικούς
δημοσιονομικούς
κανόνες και
ένα σαφώς προσδιορισμένο
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο ικανό
να εξασφαλίζει
διαφάνεια σε
όλα τα επίπεδα
διακυβέρνησης.
Να θεσπίσει
μέτρα υποβολής
εκθέσεων για
τον προϋπολογισμό
με βάση την
αυτοτέλεια των
χρήσεων.
(3)
Να λάβει
μέτρα για την
επιτάχυνση της
παρούσας μεταρρύθμισης
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος και
να ενισχύσει
τα μέτρα που
συμβάλλουν
στην παραμονή
των
εργαζομένων μεγαλύτερης
ηλικίας στην
απασχόληση για
μεγαλύτερο
διάστημα.
(4)
Να
προωθήσει, σε
διαβούλευση με
τους
κοινωνικούς εταίρους
και σύμφωνα με
τις εθνικές
πρακτικές, πολιτικές
που
εξασφαλίζουν
ότι η αύξηση
των μισθών αντανακλά
καλύτερα την
εξέλιξη της
παραγωγικότητας
και να
ενισχύσει την
ανταγωνιστικότητα.
(5)
Να λάβει
μέτρα για να
αντιμετωπιστεί
το πρόβλημα καταπολέμησης
της φτώχειας
και προώθησης
της κοινωνικής
ένταξης, ιδίως
για τις
ευάλωτες
ομάδες του
πληθυσμού που
αντιμετωπίζουν
ποικίλους φραγμούς,
με: την
επέκταση της
αγοράς για
ιδιωτικούς
φορείς παροχής
υπηρεσιών
απασχόλησης,
τον
εκσυγχρονισμό
των δημοσίων υπηρεσιών
απασχόλησης
για να
βελτιωθεί η
ικανότητά τους
όσον αφορά την
αντιστοίχιση
των επαγγελματικών
δεξιοτήτων με
τη ζήτηση στην
αγορά εργασίας
και τον εστιασμό
της στήριξης
σε νέους με
περιορισμένες
επαγγελματικές
δεξιότητες. Να
προχωρήσει
στην εκπαιδευτική
μεταρρύθμιση
με την έκδοση
νόμου για την προσχολική
και σχολική
εκπαίδευση και
νέου νόμου για
την ανώτερη
εκπαίδευση
μέχρι τα μέσα
του 2012.
(6)
Να
επιταχύνει τις
προσπάθειες
για τη
βελτίωση των
ικανοτήτων της
δημόσιας
διοίκησης και
των
ρυθμιστικών
αρχών σε
νευραλγικές
δημόσιες
λειτουργίες,
προκειμένου να
αυξηθεί η
αποτελεσματικότητα
των δημόσιων
υπηρεσιών ώστε
να
ανταποκρίνονται
καλύτερα στις
ανάγκες των
πολιτών και
των
επιχειρήσεων·
να θεσπίσει
μέτρα για τον
έλεγχο των
δημοσίων
συμβάσεων με
βάση αξιολογήσεις
κινδύνων, να
ενισχύσει τις
ικανότητες των
αρχών να
εμποδίζουν και
να επιβάλλουν
ποινές σε περίπτωση
που
διαπιστώνονται
αντικανονικότητες,
ώστε να
βελτιωθεί η
ποιότητα και
να
βελτιστοποιηθεί
η χρήση των δημόσιων
πόρων.
(7)
Να
καταργήσει
τους φραγμούς
εισόδου, τις
ρυθμίσεις
εξασφάλισης
κερδών και
τους ελέγχους
των τιμών και
να μεριμνήσει
ώστε η
ρυθμιστική
αρχή της Βουλγαρίας
στον τομέα της
ενέργειας να
καταστεί πλήρως
ανεξάρτητη,
για να
ανοίξουν οι
αγορές ηλεκτρικής
ενέργειας και
φυσικού αερίου
σε μεγαλύτερο
ανταγωνισμό.
Να θεσπίσει
κίνητρα για
την αναβάθμιση
της
ενεργειακής
απόδοσης των
κτιρίων.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για το
Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ
L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               ΕΕ
C της , σ. .
[3]               Διατηρούνται
για το 2011 με την
απόφαση 2011/308/ΕΕ
του Συμβουλίου,
της 19ης Μαΐου 2011.
[4]               Περισσότερες
λεπτομέρειες
για τις
δεσμεύσεις που
έχουν
αναληφθεί με
το Σύμφωνο για
το Ευρώ + περιλαμβάνονται
στο έγγραφο SEC(2011) 711.
[5]               SEC
(2011) 711.
[6]               Προβλέπεται
στο άρθρο 9
παράγραφος 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


				|

		52014DC0420

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2014 /* COM/2014/0420 final */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
των Κάτω Χωρών
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
των Κάτω Χωρών
για το 2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με την
πρόληψη και τη
διόρθωση των
υπερβολικών
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2], και
ιδίως το άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής
πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Επιτροπής
για τη
δρομολόγηση της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της
οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, οι
οποίες από
κοινού αποτελούν
τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
πολιτικές και
στις πολιτικές
για την απασχόληση.
(3)
Στις 29 Ιουνίου
2012, οι αρχηγοί
κρατών και
κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και
ευρωζώνης, με
την κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που πρέπει
να αναληφθεί
στο επίπεδο
των κρατών
μελών, ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και στην
εφαρμογή των
συστάσεων ανά
χώρα.
(4)
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
των Κάτω Χωρών
για το 2013 και
εξέδωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
των Κάτω Χωρών για
την περίοδο 2012-2017.
Στις 15 Noεμβρίου 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 473/2013[5],
η Επιτροπή
παρουσίασε τη
γνώμη της για
το σχέδιο δημοσιονομικού
προγράμματος
των Κάτω Χωρών
για το 2014[6].

(5)
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[7],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014
σχετικά με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή εξέδωσε
την έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[8],
στην οποία
προσδιόρισε
τις Κάτω Χώρες
ως ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην οικονομία,
να προωθηθούν
η ανάπτυξη και
η ανταγωνιστικότητα,
να καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)
Στις 5
Μαρτίου 2014, η
Επιτροπή
εξέδωσε τα
αποτελέσματα
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησής
της για τις Κάτω
Χώρες[9],
δυνάμει του
άρθρου 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011. Η
ανάλυση της
Επιτροπής
οδηγεί στο
συμπέρασμα ότι
οι Κάτω Χώρες
εξακολουθούν
να αντιμετωπίζουν
μακροοικονομικές
ανισορροπίες,
οι οποίες απαιτούν
παρακολούθηση
και δράση σε
επίπεδο πολιτικής.
Ιδίως, χρήζουν
προσοχής οι
μακροοικονομικές
εξελίξεις όσον
αφορά το χρέος
του ιδιωτικού
τομέα και την
εν εξελίξει
απομόχλευση,
σε συνδυασμό
με τις εναπομένουσες
ανεπάρκειες
στην αγορά
στέγης. Μολονότι
το μεγάλο
πλεόνασμα του
ισοζυγίου
τρεχουσών
συναλλαγών δεν
δημιουργεί
κινδύνους
ανάλογους με
εκείνους των
μεγάλων
ελλειμμάτων
και συνδέεται
εν μέρει με την
ανάγκη
απομόχλευσης,
η Επιτροπή θα
παρακολουθήσει
τις εξελίξεις
του ισοζυγίου
τρεχουσών
συναλλαγών
στις Κάτω
Χώρες στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
(8)
Στις 29
Απριλίου 2014, οι
Κάτω Χώρες
υπέβαλαν το
εθνικό τους
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
του 2014 και στις 30 Απριλίου
2014 το εθνικό
πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
συγχρόνως.
(9)
Στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας του
2014 είναι να
διασφαλιστεί
ότι η διόρθωση
του υπερβολικού
ελλείμματος το
2013 είναι
διατηρήσιμη
και να επιτευχθεί
δημοσιονομική
θέση που
προσεγγίζει τον
μεσοπρόθεσμο
στόχο μέχρι το
2015. Ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος
προβλέπει διαρθρωτικό
έλλειμμα που
δεν υπερβαίνει
το 0,5 % του ΑΕΠ,
γεγονός που
αντανακλά τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
Εφαρμόστηκαν πρόσθετα
δραστικά
δημοσιονομικά
μέτρα, αλλά το
(εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
ισοζύγιο το 2014
προβλέπεται να
παραμείνει
σταθερό σε
σύγκριση με το
2013, γεγονός που
συνιστά
σημαντική
απόκλιση από
την απαιτούμενη
ελάχιστη
προσαρμογή
κατά 0,5% του ΑΕΠ.
Το 2015, το (εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προβλέπεται να
βελτιωθεί κατά
0,3 πμ. του ΑΕΠ. Οι
δαπάνες
αναμένεται να
αυξηθούν με
ρυθμό σύμφωνο
προς την τιμή
αναφοράς για
τις δαπάνες
τόσο το 2014 όσο
και το 2015. Μετά
από συνολική
αξιολόγηση της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
των Κάτω Χωρών,
η πορεία
προσαρμογής
προς την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
στόχου είναι
εν μέρει
ευθυγραμμισμένη
με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Σύμφωνα με το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
το ακαθάριστο
χρέος της
γενικής
κυβέρνησης
προβλέπεται να
σταθεροποιηθεί
το 2015 και στη
συνέχεια να
μειωθεί. Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβολές στο
πρόγραμμα
είναι εύλογο
και καταρτίστηκε
από το
ανεξάρτητο
Γραφείο
Αναλύσεων
Οικονομικής
Πολιτικής των
Κάτω Χωρών. Οι
κίνδυνοι για
τους
δημοσιονομικούς
στόχους
φαίνεται να
είναι σημαντικοί
αλλά σε γενικές
γραμμές
ισορροπημένοι.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014
αναμένεται σταθεροποίηση
του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου το 2014
και βελτίωση
κατά 0,5% του ΑΕΠ
το 2015. Σύμφωνα με
τις προβλέψεις
της Επιτροπής
οι Κάτω Χώρες
θα
συμμορφωθούν με
τις τιμές
αναφοράς για
τις δαπάνες το
2014, αλλά όχι το 2015.
Για να
ενισχυθεί το
αναπτυξιακό
δυναμικό των Κάτω
Χωρών, έχει
πρωταρχική
σημασία η
απαιτούμενη
εξυγίανση να
διασφαλίζει
δαπάνες για
τόνωση της
ανάπτυξης, για
παράδειγμα
στους τομείς
της καινοτομίας
και της
έρευνας,
συμπεριλαμβανομένων
της βασικής
έρευνας, της
εκπαίδευσης
και της
κατάρτισης. Με
βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
και τις προβλέψεις
της Επιτροπής,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι οι
Κάτω Χώρες
μείωσαν το
έλλειμμα της γενικής
κυβέρνησης
σαφώς κάτω από
το 3% του ΑΕΠ το 2013, αλλά
υφίσταται
κίνδυνος
απόκλισης από
τις απαιτήσεις
του
προληπτικού
σκέλους από το
έτος 2014.
(10)
Σημαντική
πρόκληση
συνιστά η
αγορά στέγης
όπου επί δεκαετίες
έχουν
συσσωρευτεί
δυσκαμψίες και
στρεβλωτικά
κίνητρα
διαμορφώνοντας
συνήθειες όσον
αφορά τη
χρηματοδότηση
στέγης και τις
τομεακές αποταμιεύσεις.
Η τάση των
νοικοκυριών να
λαμβάνουν μεγάλα
ενυπόθηκα
δάνεια με
εγγύηση
ακίνητα αντανακλά
σε μεγάλο βαθμό
μακροχρόνια
φορολογικά
κίνητρα, ιδίως
την πλήρη
έκπτωση των
τόκων
ενυπόθηκων
δανείων. Από
τον Απρίλιο
του 2012, έχει
εφαρμοστεί μια
σειρά από
μέτρα ώστε να
αντιμετωπιστούν
εν μέρει τα εν
λόγω κίνητρα.
Ορισμένα από
αυτά
προβλέπουν
προσαρμογές
της φορολογικής
μεταχείρισης
της
στεγαστικής
χρηματοδότησης.
Η βαθμιαία
πορεία προς
τον περιορισμό
των φορολογικών
απαλλαγών επί
των τόκων στα
ενυπόθηκα δάνεια
και την αύξηση
των κινήτρων
για αποπληρωμή
είναι
εγγυημένη,
αλλά η
σταδιακή
εφαρμογή του
μέτρου αυτού
γίνεται με
υπερβολικά
αργό ρυθμό
ώστε να
επηρεάσει αισθητά
τη συμπεριφορά
αποπληρωμής. Ο
δείκτης δανείου
- αξίας ύψους 100%,
που
προβλέπεται να
επιτευχθεί το 2018,
παραμένει
υψηλός. Η αγορά
ενοικίασης
ακινήτων υφίσταται
περιορισμούς
λόγω
κανονιστικών
ρυθμίσεων και
της ύπαρξης
ενός πολύ
μεγάλου τομέα κοινωνικής
στέγης ο
οποίος πρέπει
να ανταποκριθεί
σε μεγάλες
λίστες
αναμονής. Η
πρόσφατη
εισαγωγή στον
τομέα της
κοινωνικής
στέγης μιας
διαφοροποίησης
των ενοικίων
που βασίζεται
περισσότερο στο
εισόδημα,
αποτελεί ένα
βήμα προς τη
σωστή κατεύθυνση,
αλλά ο αντίκτυπος
του μέτρου
είναι
περιορισμένος.
Επιτρέπεται
ακόμη στις
εταιρείες
κοινωνικής
στέγης να
κτίζουν
κατοικίες με
μηνιαίο
μίσθωμα που
υπερβαίνει το
ανώτατο όριο
του κοινωνικού
μισθώματος. Παρόλο
που στις
συστάσεις του 2013
έγινε έκκληση
για στήριξη
των νοικοκυριών
με τις
μεγαλύτερες
ανάγκες, ο
αναπροσανατολισμός
αυτός δεν
πραγματοποιήθηκε.
Συνεπώς, ενώ τα
προτεινόμενα
μέτρα
συνιστούν
βήματα προς τη
σωστή
κατεύθυνση, ο
συνολικός
ρυθμός των μεταρρυθμίσεων
είναι αργός
στην
αντιμετώπιση
των υφιστάμενων
προβλημάτων
και πρέπει
συνεπώς να
επισπευστεί,
εξακολουθώντας
παράλληλα τη
διασφάλιση
διαθέσιμης κοινωνικής
στέγης σε
μειονεκτούντες
πολίτες που δεν
είναι σε θέση
να αποκτήσουν
στέγη υπό τους
όρους της
αγοράς, ακόμη
και σε τόπους
που παρουσιάζουν
υψηλή ζήτηση. Σύμφωνα
με τις
συστάσεις του 2013,
η επίσπευση
των μέτρων
στην αγορά
στέγης θα
πρέπει να
υπόκειται στις
συνολικές
οικονομικές
εξελίξεις.
Καθώς αναμένεται
η ανάκαμψη της
οικονομίας και
της αγοράς
στέγης, θα
πρέπει να
εξεταστεί η
επιτάχυνση του
ρυθμού των μεταρρυθμίσεων.
(11)
Η
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
του συνταξιοδοτικού
συστήματος
βελτιώθηκε με
τη σταδιακή
αύξηση της
νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
από τα 65 έτη το 2012
στα 67 έτη το 2023. Οι
Κάτω Χώρες
δρομολόγησαν
εκτεταμένες
μεταρρυθμίσεις
στους υπό δημόσια
και ιδιωτική
χρηματοδότηση
πυλώνες του
συνταξιοδοτικού
συστήματος και
στο σύστημα
μακροχρόνιας
περίθαλψης.
Τούτο
συμπληρώνεται
από μεταρρυθμίσεις
που
ενθαρρύνουν
εργαζόμενους
μεγαλύτερης
ηλικίας να
παραμένουν
ενεργοί για
περισσότερα
έτη και
αυξάνουν την
κινητικότητα
στην αγορά
εργασίας. Με
τις μεταρρυθμίσεις
στο σύστημα
μακροχρόνιας
περίθαλψης μεταβιβάστηκαν
αρμοδιότητες
στους δήμους
με μείωση της
συνολικής
δαπάνης και
εστίαση στα
οφέλη από την
αποτελεσματικότητα.
Δεν έχουν
ακόμη εγκριθεί
τμήματα των ουσιαστικών
αυτών
μεταρρυθμίσεων.
Στις προκλήσεις
που απομένει
να
αντιμετωπιστούν
περιλαμβάνεται
ο κατάλληλος
επιμερισμός
του κόστους
και των κινδύνων
εντός και
μεταξύ των
γενεών, καθώς
και η παρακολούθηση
της ποιότητας
και της
προσβασιμότητας
της μακροχρόνιας
περίθαλψης. Η
εφαρμογή των
σχεδίων
μεταρρύθμισης
της
μακροχρόνιας
περίθαλψης
αναμένεται να
συμβάλει στον
περιορισμό του
ραγδαία
αυξανόμενου
κόστους λόγω
της
δημογραφικής
γήρανσης και
ως εκ τούτου να
στηρίξει τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών. Για
τον σκοπό αυτό,
θα πρέπει να
διατηρηθεί στο
κατάλληλο
επίπεδο η
ποιότητα και η
προσβασιμότητα
της
μακροχρόνιας
περίθαλψης.
(12)
Οι
μεταρρυθμίσεις
της αγοράς
εργασίας που
προτείνονται
από την
κυβέρνηση
αποσκοπούν
στην αύξηση
της συμμετοχής
στην αγορά
εργασίας και
στην
κινητικότητα.
Ο νόμος περί
συμμετοχής έχει
ως στόχο την
αύξηση της
συμμετοχής
στην αγορά
εργασίας.
Ωστόσο, οι
μεταρρυθμίσεις
δεν έχουν ακόμη
κατοχυρωθεί
νομικά.
Επιπλέον,
χρειάζονται περαιτέρω
μέτρα για να
περιοριστούν
τα φορολογικά
αντικίνητρα στον
τομέα της
εργασίας και
να βελτιωθεί η
απασχολησιμότητα
των ατόμων που
βρίσκονται στο
περιθώριο της
αγοράς
εργασίας,
συμπεριλαμβανομένων
των γυναικών,
των ατόμων που
προέρχονται
από οικογένειες
μεταναστών,
των
μειονεκτούντων
ατόμων και των
ηλικιωμένων.
Οι Κάτω Χώρες
ανακοίνωσαν
μεταρρυθμίσεις
στο σύστημα
επιδομάτων
ανεργίας και
στη σχετικά
αυστηρή
νομοθεσία τους
για την
προστασία της
απασχόλησης,
συμπεριλαμβανομένου
φορολογικού
κινήτρου για
την αύξηση της
συμμετοχής.
Ωστόσο, ενώ τα
μέτρα αυτά
στοχεύουν στη
σωστή
κατεύθυνση,
δεν μπορούν να
αξιολογηθούν
πλήρως πριν
εφαρμοστούν
στην πράξη. Η
ταχύτερη άρση
των
υπολειπόμενων
αντικινήτρων
για το δεύτερο
ενεργό μέλος
των
οικογενειών
ώστε να
αυξηθεί ο
αριθμός των
ωρών εργασίας,
διαθέτει
δυναμικό για
περαιτέρω μείωση
μελλοντικών
ελλείψεων σε
εργατικό
δυναμικό.
Τέλος, η
καλύτερη
χρησιμοποίηση
της υφιστάμενης
ευελιξίας στο
θεσμικό
πλαίσιο για
μεγαλύτερη διαφοροποίηση
στις αυξήσεις
μισθών δύναται
να στηρίξει το
συνολικό
εισόδημα των
νοικοκυριών
και, κατ'
επέκταση, την
εγχώρια ζήτηση
χωρίς να
πλήξει την
ανταγωνιστικότητα.

(13)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής των
Κάτω Χωρών.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στις
Κάτω Χώρες,
αλλά και το
κατά πόσο
συνάδουν με
τους κανόνες
και τις κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ένωσης
μέσω της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι συστάσεις
που διατυπώνει
στο πλαίσιο
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 4 κατωτέρω.
(14)
Βάσει της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης των
Κάτω Χωρών και
η γνώμη του[10]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(15)
Βάσει της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
παρούσας
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
και το πρόγραμμα
σταθερότητας.
Οι συστάσεις
του βάσει του
άρθρου 6 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
2 και 4 κατωτέρω.
(16)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή πραγματοποίησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής της
ζώνης του ευρώ
στο σύνολό της.
Στη βάση της
ανάλυσης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
ειδικές
συστάσεις προς
τα κράτη μέλη
με νόμισμα το
ευρώ. Οι Κάτω
Χώρες θα
πρέπει επίσης
να
διασφαλίσουν
την πλήρη και
έγκαιρη εφαρμογή
των συστάσεων
αυτών.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στις Κάτω
Χώρες να
αναλάβουν
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Μετά
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος,
να ενισχύσουν
τα
δημοσιονομικά
μέτρα για το 2014
ενόψει της
εμφανιζόμενης
διαφοράς της
τάξης του 0,5% του
ΑΕΠ, με βάση τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014,
επισημαίνοντας
τον κίνδυνο
σημαντικής
απόκλισης σε
σχέση με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Το 2015, να
ενισχύσουν
σημαντικά τη
δημοσιονομική
στρατηγική
ώστε να εξασφαλίσουν
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου και να
τη διατηρήσουν
στη συνέχεια,
καθώς και να
διασφαλίσουν
την τήρηση του
κανόνα για το
χρέος ώστε να
διατηρήσουν
τον δείκτη
χρέους της
γενικής
κυβέρνησης σε
σταθερά
πτωτική
τροχιά. Να
προστατεύσουν
τις δαπάνες σε
τομείς που
συνδέονται
άμεσα με την
ανάπτυξη, όπως
η εκπαίδευση, η
καινοτομία και
η έρευνα.
2.           Να
εντείνουν τις
προσπάθειες
μεταρρύθμισης
της αγοράς
στέγης
επιταχύνοντας
τον περιορισμό
της έκπτωσης
φόρου για τους
τόκους
ενυπόθηκων
δανείων,
δημιουργώντας
έναν
περισσότερο
προσανατολισμένο
στην αγορά
μηχανισμό για
τον καθορισμό
των ενοικίων,
καθώς και
συνδέοντας
περισσότερο τα
ενοίκια με το
οικογενειακό
εισόδημα στον
τομέα
κοινωνικής στέγης.
Να
παρακολουθήσουν
τον αντίκτυπο
που έχουν οι
μεταρρυθμίσεις
στον τομέα
κοινωνικής
στέγης σε ό,τι
αφορά την προσβασιμότητα
και την
οικονομική
προσιτότητα για
τα νοικοκυριά
με χαμηλά
εισοδήματα. Να
συνεχίσουν τις
προσπάθειες
επανεστίασης
των πολιτικών κοινωνικής
στέγης ώστε να
στηρίζουν τα
νοικοκυριά με
τις μεγαλύτερες
ανάγκες.
3.           Να
εφαρμόσουν
μεταρρυθμίσεις
του δεύτερου
πυλώνα του
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
διασφαλίζοντας
τον κατάλληλο
επιμερισμό του
κόστους και
των κινδύνων
εντός και
μεταξύ των
γενεών. Να
στηρίξουν τη
σταδιακή
αύξηση της
νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
με μέτρα για
την βελτίωση
της απασχολησιμότητας
των ατόμων
μεγαλύτερης
ηλικίας. Να
εφαρμόσουν την
προβλεπόμενη
μεταρρύθμιση
στον τομέα της
μακροχρόνιας
περίθαλψης
στοχεύοντας
στη διασφάλιση
της
διατηρησιμότητας,
εξασφαλίζοντας
παράλληλα
δίκαιη πρόσβαση,
καθώς και την
ποιότητα των
υπηρεσιών και
την
παρακολούθηση
των επιπτώσεών
τους.
4.           Να
λάβουν
περαιτέρω
μέτρα για την
ενίσχυση της
συμμετοχής
στην αγορά
εργασίας ιδίως
για τα άτομα που
βρίσκονται στο
περιθώριο της
αγοράς
εργασίας και
να μειώσουν τα
φορολογικά
αντικίνητρα
για την
εργασία. Να
εφαρμόσουν τις
μεταρρυθμίσεις
της νομοθεσίας
για την προστασία
της
απασχόλησης
και του
συστήματος
επιδομάτων
ανεργίας και
να
αντιμετωπίσουν
περαιτέρω τις
δυσκαμψίες της
αγοράς
εργασίας. Σε
διαβούλευση με
τους κοινωνικούς
εταίρους και
σύμφωνα με την
εθνική πρακτική,
να επιτρέψουν
μεγαλύτερες
διαφοροποιήσεις
στις
μισθολογικές
αυξήσεις,
αξιοποιώντας
πλήρως το
υφιστάμενο
θεσμικό
πλαίσιο.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ L 306 της 23.11.2011,
σ. 25.
[3]               COM(2014) 420 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
και P7_TA(2014)0129.
[5]               ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ.
11.
[6]               C(2013) 8008 final
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 87 final.
[10]             Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 22ας Απριλίου 2013 , για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία

text:
               26.4.2013

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 120/1

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 22ας Απριλίου 2013
   για τη θέσπιση εγγυήσεων για τη νεολαία
   2013/C 120/01
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 292,
   Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Η επένδυση σήμερα στο ανθρώπινο κεφάλαιο των νέων Ευρωπαίων θα αποφέρει μακροπρόθεσμα οφέλη και θα συμβάλει στη βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς οικονομική ανάπτυξη. Η Ένωση θα είναι σε θέση να αποκομίσει όλα τα οφέλη από ένα ενεργό, καινοτόμο και ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, αποφεύγοντας ταυτόχρονα το πολύ υψηλό κόστος της παραμονής των νέων εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης («ΕΑΕΚ»), το οποίο επί του παρόντος ανέρχεται σε 1,2 % του ΑΕΠ.

               (2)

               Οι νέοι έχουν δεχτεί ιδιαίτερα σοβαρό πλήγμα κατά τη διάρκεια της κρίσης. Είναι ευάλωτοι λόγω των μεταβατικών σταδίων που διανύουν στη ζωή τους, της έλλειψης επαγγελματικής πείρας, της ενδεχόμενης ανεπαρκούς εκπαίδευσης ή κατάρτισής τους, της συχνά περιορισμένης κάλυψης κοινωνικής προστασίας τους, της περιορισμένης πρόσβασης σε χρηματοδοτικούς πόρους και των επισφαλών συνθηκών εργασίας. Οι νέες γυναίκες είναι πιθανότερο να πλήττονται από χαμηλές αμοιβές και επισφαλή απασχόληση, ενώ για τους νέους γονείς, κυρίως τις νέες μητέρες, υπάρχει έλλειψη μέτρων για την κατάλληλη εξισορρόπηση της εργασίας και της προσωπικής ζωής. Επιπλέον, ορισμένοι νέοι βρίσκονται σε ιδιαίτερα μειονεκτική θέση ή διατρέχουν κίνδυνο διακρίσεων. Για τον σκοπό αυτό απαιτούνται κατάλληλα υποστηρικτικά μέτρα, παρότι αναγνωρίζεται η ατομική ευθύνη των νέων στην εξεύρεση πορείας προς την οικονομική δραστηριότητα.

               (3)

               Υπάρχουν 7,5 εκατομμύρια άτομα ΕΑΕΚ σε ολόκληρη την Ένωση, που αντιστοιχούν στο 12,9 % των νέων Ευρωπαίων (ηλικίας 15-24 ετών). Πολλοί έχουν μόνο χαμηλότερη δευτεροβάθμια εκπαίδευση και έχουν εγκαταλείψει πρόωρα την εκπαίδευση και την κατάρτιση. Περαιτέρω, πολλοί είναι μετανάστες ή προέρχονται από μειονεκτούντα περιβάλλοντα. Ο όρος «ΕΑΕΚ» καλύπτει διάφορες υποομάδες νέων με διαφορετικές ανάγκες.

               (4)

               Το 30,1 % των άνεργων νέων κάτω των 25 ετών στην Ένωση είναι άνεργοι για περισσότερους από δώδεκα μήνες. Επιπλέον, ένας αυξανόμενος αριθμός νέων δεν επιδιώκει ενεργά απασχόληση, κάτι που μπορεί να τους αφήσει χωρίς διαρθρωτική στήριξη όσον αφορά την επάνοδό τους στην αγορά εργασίας. Η έρευνα δείχνει ότι η ανεργία των νέων μπορεί να αφήσει μόνιμα σημάδια, όπως αυξημένος κίνδυνος ανεργίας στο μέλλον, μειωμένα επίπεδα μελλοντικών αποδοχών, απώλεια ανθρώπινου κεφαλαίου, μεταβίβαση της φτώχειας μεταξύ των γενεών ή λιγότερα κίνητρα ίδρυσης οικογένειας, συμβάλλοντας σε αρνητικές δημογραφικές τάσεις.

               (5)

               Ο όρος «εγγύηση για τη νεολαία» αναφέρεται σε κατάσταση στην οποία οι νέοι δέχονται προσφορά καλής ποιότητας εργασίας, συνεχούς εκπαίδευσης, μαθητείας ή άσκησης, εντός τεσσάρων μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την επίσημη εκπαίδευση. Η προσφορά συνεχούς εκπαίδευσης θα μπορούσε επίσης να περικλείει ποιοτικά προγράμματα κατάρτισης που καταλήγουν σε αναγνωρισμένη επαγγελματική ειδίκευση.

               (6)

               Η εγγύηση για τη νεολαία θα συμβάλλει ενδεχομένως σε τρεις από τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», συγκεκριμένα ότι το 75 % της ηλικιακής ομάδας 20-64 ετών θα πρέπει να εργάζεται, ότι το ποσοστό των ατόμων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο θα πρέπει να είναι χαμηλότερο από 10 % και ότι τουλάχιστον 20 εκατομμύρια άτομα θα πρέπει να απαλλαγούν από τη φτώχεια και τον κοινωνικό αποκλεισμό.

               (7)

               Οι κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών που υιοθετήθηκαν από το Συμβούλιο με την απόφαση 2010/707/ΕΕ (1) της 21ης Οκτωβρίου 2010, και ειδικότερα οι κατευθυντήριες γραμμές 7 και 8, καλούν τα κράτη μέλη να προαγάγουν την ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας και να τους βοηθήσουν, ειδικά τους ΕΑΕΚ, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, στην εξεύρεση μιας πρώτης θέσης απασχόλησης, στην απόκτηση επαγγελματικής πείρας, ή στην ανεύρεση περαιτέρω ευκαιριών εκπαίδευσης και κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένης της μαθητείας, και να παρεμβαίνουν γρήγορα όταν οι νέοι καθίστανται άνεργοι.

               (8)

               Ήδη από το 2005, όταν υιοθέτησε τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών με την απόφαση 2005/600/ΕΚ (2) της 12ης Ιουλίου 2005, το Συμβούλιο συμφώνησε ότι «σε κάθε άνεργο (πρέπει να) προσφέρεται ένα νέο ξεκίνημα προτού συμπληρωθούν έξι μήνες ανεργίας στην περίπτωση των νέων». Με την απόφαση 2008/618/ΕΚ της 15ης Ιουλίου 2008 σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (3) το Συμβούλιο μείωσε την περίοδο «το πολύ σε τέσσερις μήνες» για νέους που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο.

               (9)

               Με το ψήφισμα της 6ης Ιουλίου 2010 για την «Προώθηση της πρόσβασης των νέων στην αγορά εργασίας, ενίσχυση του καθεστώτος των περιόδων άσκησης, πρακτικής και μαθητείας» (4), το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε από την Επιτροπή και το Συμβούλιο προωθήσουν ευρωπαϊκές εγγυήσεις για τη νεολαία, «διασφαλίζοντας το δικαίωμα κάθε νέου στην Ένωση να του προσφέρεται κάποια θέση εργασίας, μαθητείας, πρόσθετης κατάρτισης ή συνδυασμένης εργασίας και κατάρτισης μετά την πάροδο τεσσάρων μηνών ανεργίας».

               (10)

               Στην ανακοίνωση της 15ης Σεπτεμβρίου 2010, με τίτλο «Νεολαία σε κίνηση», η Επιτροπή ενεθάρρυνε τα κράτη μέλη να εισαγάγουν εγγυήσεις για τη νεολαία, κάτι που έως σήμερα υλοποιήθηκε περιορισμένα. Η παρούσα σύσταση θα πρέπει να ενισχύει και επαναλαμβάνει την ανάγκη για τα κράτη μέλη να επιδιώξουν την επίτευξη αυτού του στόχου, ενώ επίσης θα συμβάλλουν στο σχεδιασμό, την υλοποίηση και την αξιολόγηση αυτών των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία.

               (11)

               Με τα συμπεράσματα της 17ης Ιουνίου 2011 για προώθηση της απασχόλησης των νέων για την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής Ευρώπη 2020 καλούνται το Συμβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη να επέμβουν γρήγορα, προσφέροντας περαιτέρω εκπαίδευση, (εκ νέου)κατάρτιση ή μέτρα ενεργοποίησης για τους ΕΑΕΚ συμπεριλαμβανομένων και νέων που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο. Έτσι θα εξυπηρετηθεί ο στόχος επιστροφής αυτών των ατόμων στην εκπαίδευση, την κατάρτιση ή την αγορά εργασίας το συντομότερο δυνατόν, καθώς και της μείωσης του κινδύνου της φτώχειας, και του κοινωνικού αποκλεισμού. Το Συμβούλιο αναγνώρισε ότι ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας ενδέχεται να έχει δυσμενή αποτελέσματα για τη νεολαία, και κάλεσε τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν αυτό το φαινόμενο.

               (12)

               η σύσταση του Συμβουλίου της 28ης Ιουνίου 2011 σχετικά με τις «Πολιτικές για τη μείωση της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου» (5) επικεντρωνόταν στην ανάπτυξη τεκμηριωμένων, ολοκληρωμένων και διατομεακών πολιτικών που να περιλαμβάνουν μέτρα για την επανένταξη ατόμων που εγκατέλειψαν την εκπαίδευση και για την ενίσχυση της διασύνδεσης των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης με τον τομέα της απασχόλησης. Κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού για το 2012, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τάχθηκε υπέρ της προσέγγισης αυτής και ζήτησε από την Επιτροπή να εφαρμόσει μια προπαρασκευαστική δράση για τη στήριξη της θέσπισης εγγυήσεων για τη νεολαία στα κράτη μέλη.

               (13)

               Στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την απασχόληση που πρότεινε με την Ανακοίνωση της 18ης Απριλίου 2012«Στοχεύοντας σε μια ανάκαμψη με άφθονες θέσεις απασχόλησης», η Επιτροπή ζήτησε την ενεργό κινητοποίηση των κρατών μελών, των κοινωνικών εταίρων και άλλων ενδιαφερομένων για να ανταποκριθούν στις τρέχουσες προκλήσεις που αντιμετωπίζει η Ένωση όσον αφορά την απασχόληση, και ιδίως στην ανεργία των νέων. Η Επιτροπή υπογράμμισε το σημαντικό δυναμικό που έχουν για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης η πράσινη οικονομία, η υγεία και η κοινωνική μέριμνα καθώς και τομείς των τεχνολογιών πληροφόρησης και επικοινωνίας (ΤΠΕ), και για τον σκοπό αυτό δημοσίευσε τρία συνοδευτικά σχέδια δράσης για τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί. Στη συνέχεια, με την Ανακοίνωση της 10ης Οκτωβρίου 2012 για μια ισχυρότερη ευρωπαϊκή βιομηχανία για την ανάπτυξη και την οικονομική ανάκαμψη, η Επιτροπή επεσήμανε επίσης έξι ελπιδοφόρους τομείς προτεραιότητας για τη βιομηχανική καινοτομία που συμβάλλουν στη μετάβαση σε μια οικονομία με χαμηλές εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα και αποδοτική χρήση των πόρων. Στη δέσμη μέτρων για την απασχόληση η Επιτροπή υπογραμμίζει επίσης ότι η προώθηση της επιχειρηματικής νοοτροπίας, η ενισχυμένη διάθεση υποστήριξης και χρηματοδότησης νεοσύστατων επιχειρήσεων, καθώς και διάφοροι μηχανισμοί για τη μετατροπή των επιδομάτων ανεργίας σε επιδοτήσεις σύστασης επιχειρήσεων, μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο, και για τους νέους. Επιπλέον, η δέσμη μέτρων για την απασχόληση προτείνει τη χρήση μισθολογικών επιδοτήσεων για την τόνωση καθαρών νέων προσλήψεων και τη στοχοθετημένη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης (κυρίως όσον αφορά τις εργοδοτικές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης) για την ενίσχυση της απασχόλησης, καθώς και ισόρροπες μεταρρυθμίσεις στη νομοθεσία για την προστασία της απασχόλησης που θα επιτρέπουν στους νέους να έχουν πρόσβαση σε ποιοτική απασχόληση.

               (14)

               Με το ψήφισμα της 24ης Μαΐου 2012 σχετικά με την πρωτοβουλία «Ευκαιρίες για τους νέους», το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κάλεσε τα κράτη μέλη να αναλάβουν ταχέως και συγκεκριμένα μέτρα σε εθνικό επίπεδο για να εξασφαλίζεται ότι οι νέοι θα εντάσσονται σε αξιοπρεπή απασχόληση, εκπαίδευση ή (εκ νέου)κατάρτιση εντός τεσσάρων μηνών από την αποχώρηση από το σχολείο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο υπογράμμιζε ότι επιβάλλεται πραγματικά να βελτιωθεί η κατάσταση των ΕΑΕΚ και να επιλυθεί σταδιακά το πρόβλημα της ανεργίας των νέων στην Ένωση.

               (15)

               Με τα συμπεράσματα της 29ης Ιουνίου 2012, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε από τα κράτη μέλη να ανανεώσουν τις προσπάθειες για την αύξηση της απασχόλησης των νέων, με «στόχο εντός ολίγων μηνών από την αποφοίτησή τους να προσφέρεται στους νέους μια ποιοτική θέση εργασίας, δυνατότητα συνέχισης της εκπαίδευσης, μαθητεία ή πρακτική άσκηση». Επιπλέον, κατέληγε στο συμπέρασμα ότι τα εν λόγω μέτρα μπορούν να υποστηριχθούν από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και τα κράτη μέλη θα πρέπει να αξιοποιήσουν τις δυνατότητες χρηματοδότησης προσωρινών επιδοτήσεων για προσλήψεις από το εν λόγω Ταμείο.

               (16)

               Η ανακοίνωση της Επιτροπής «Ανασχεδιασμός της εκπαίδευσης: επενδύοντας στις δεξιότητες για καλύτερα κοινωνικοοικονομικά αποτελέσματα», της 20ής Νοεμβρίου 2012, αποτελεί τη συνεισφορά της Ένωσης στις εργασίες αυτές από εκπαιδευτική σκοπιά. Εξετάζει τα κύρια θέματα της μεταρρύθμισης και της αποτελεσματικότητας των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης — για την αντιστοίχιση των δεξιοτήτων που παρέχονται με τις τρέχουσες και μελλοντικές ανάγκες της αγοράς εργασίας, την ενθάρρυνση ανοιχτών και ευέλικτων μεθόδων μάθησης και την προώθηση μιας συνεργατικής προσπάθειας μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων, συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης.

               (17)

               Με τη Σύσταση της 20ής Δεκεμβρίου 2012 για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης (6), το Συμβούλιο ζήτησε από τα κράτη μέλη να θεσπίσουν, το αργότερο το 2018 και σύμφωνα με τις εθνικές τους συνθήκες και ιδιαιτερότητες και με τον τρόπο που κρίνουν σκόπιμο, ρυθμίσεις για την επικύρωση της μη τυπικής και άτυπης μάθησης.

               (18)

               Με την ανακοίνωση της 28ης Νοεμβρίου 2012 σχετικά με την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης για το 2013, η Επιτροπή τόνισε ότι τα κράτη μέλη πρέπει να εξασφαλίσουν τη μετάβαση από το σχολείο στην εργασία για τους νέους και να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν προγράμματα εγγυήσεων για τους νέους, με τα οποία κάθε νέος κάτω των 25 ετών θα λαμβάνει προσφορά απασχόλησης, συνεχούς εκπαίδευσης, μαθητείας ή άσκησης εντός τεσσάρων μηνών από τη στιγμή που εξέρχεται από την επίσημη εκπαίδευση ή καθίσταται άνεργος.

               (19)

               Στα συμπεράσματα για το πολυετές οικονομικό πλαίσιο της 8ης Φεβρουαρίου 2013, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο αποφάσισε να καθιερώσει μια πρωτοβουλία για απασχόληση των νέων, η οποία θα ανέλθει σε 6 δισεκατομμύρια EUR για το διάστημα 2014-2020 για να στηρίξει τα μέτρα που προσδιορίζονται στη δέσμη για την απασχόληση των νέων που πρότεινε η Επιτροπή στις 5 Δεκεμβρίου 2012, και ιδίως για να στηρίξει την εγγύηση για τη νεολαία.

               (20)

               Οι εγγυήσεις για τη νεολαία θα πρέπει να υλοποιούνται μέσω ενός προγράμματος μέτρων υποστήριξης και θα πρέπει να είναι προσαρμοσμένες στις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές συνθήκες. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να βασίζονται σε έξι άξονες: ανάπτυξη προσεγγίσεων βάσει συμπράξεων, έγκαιρη παρέμβαση και δραστηριοποίηση, μέτρα υποστήριξης που διευκολύνουν την ένταξη στην αγορά εργασίας, αξιοποίηση των ταμείων της Ένωσης, αξιολόγηση και συνεχής βελτίωση του προγράμματος και ταχεία υλοποίησή του. Οι άξονες αυτοί στοχεύουν στην πρόληψη της πρόωρης αποχώρησης από το σχολείο, στην ενίσχυση της απασχολησιμότητας και την κατάργηση πρακτικών εμποδίων όσον αφορά την απασχόληση. Μπορούν να υποστηρίζονται από τα ταμεία της ΕΕ και θα πρέπει να υπάρχει συνεχής επιτήρηση και βελτίωση.

               (21)

               Ο αποτελεσματικός συντονισμός και οι συμπράξεις σε διάφορους τομείς της πολιτικής (απασχόλησης, εκπαίδευσης, νεολαίας, κοινωνικών υποθέσεων, κλπ.) έχει καθοριστική σημασία για την προώθηση ευκαιριών ποιοτικής απασχόλησης, μαθητείας και άσκησης.

               (22)

               Τα προγράμματα εγγυήσεων για τη νεολαία θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ποικιλομορφία των κρατών μελών και τα διαφορετικά σημεία εκκίνησής τους όσον αφορά τα επίπεδα της ανεργίας των νέων, το θεσμικό πλαίσιο και την ικανότητα των διάφορων συντελεστών της αγοράς εργασίας. Πρέπει επίσης να λαμβάνουν υπόψη τις διαφορετικές καταστάσεις όσον αφορά τους δημόσιους προϋπολογισμούς και τους δημοσιονομικούς περιορισμούς όσον αφορά την κατανομή των πόρων. Στην ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 2013, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι επενδύσεις στην εκπαίδευση θα πρέπει να ιεραρχηθούν και να ενισχυθούν, όπου είναι δυνατόν, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα την αποτελεσματικότητα αυτών των δαπανών. Θα πρέπει επίσης να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διατήρηση και την ενίσχυση του εύρους και της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών απασχόλησης και ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, όπως η κατάρτιση ανέργων και τα προγράμματα εγγυήσεων για τη νεολαία. Η καθιέρωση των εν λόγω προγραμμάτων έχει μακροπρόθεσμη σημασία, αλλά υπάρχει επίσης ανάγκη για μια βραχυπρόθεσμη απάντηση για να αντιμετωπιστούν οι δραματικές επιπτώσεις της οικονομικής κρίσης στην αγορά εργασίας,

         ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:

               1.

               Να εξασφαλίζουν ότι όλοι οι νέοι ηλικίας κάτω των 25 ετών λαμβάνουν προσφορά απασχόλησης καλής ποιότητας, συνεχή εκπαίδευση, μαθητεία ή άσκηση εντός περιόδου τεσσάρων μηνών από τη στιγμή που καθίστανται άνεργοι ή εξέρχονται από την επίσημη εκπαίδευση.
               Κατά το σχεδιασμό προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη σημαντικά ζητήματα, όπως το γεγονός ότι οι νέοι δεν αποτελούν ομοιογενή ομάδα και δεν αντιμετωπίζουν όμοιες κοινωνικές πραγματικότητες, καθώς και τις αρχές της αμοιβαίας υποχρέωσης και την ανάγκη να αντιμετωπισθεί ο κίνδυνος των κύκλων της αεργίας.
               Το σημείο αφετηρίας για τη χορήγηση εγγύησης για τη νεολαία σε έναν νέο θα πρέπει να είναι η καταγραφή σε υπηρεσία απασχόλησης, για όσους δε ΕΑΕΚ δεν έχουν καταγραφεί σε υπηρεσία απασχόλησης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καθορίζουν αντίστοιχο σημείο αφετηρίας για τη χορήγηση εγγύησης για τη νεολαία εντός του ιδίου χρονικού πλαισίου των τεσσάρων μηνών.
               Τα προγράμματα εγγυήσεων για τη νεολαία θα πρέπει να βασίζονται στις ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές, σύμφωνα με τις εθνικές, περιφερειακές και τοπικές συνθήκες και να λαμβάνουν υπόψη το φύλο και τη διαφορετικότητα των νέων στους οποίους στοχεύουν:

      Οικοδόμηση προσεγγίσεων που βασίζονται στην εταιρική σχέση

               2.

               Να καθοριστεί η σχετική δημόσια αρχή που θα είναι υπεύθυνη για τη θέσπιση και τη διαχείριση του προγράμματος εγγύησης για τη νεολαία και για το συντονισμό των εταιρικών σχέσεων σε όλα τα επίπεδα και σε όλους τους τομείς. Οσάκις δεν είναι εφικτό, για συνταγματικούς λόγους, ένα κράτος μέλος να καθορίσει μία μόνο δημόσια αρχή, οι σχετικές δημόσιες αρχές καθορίζονται στον ελάχιστο δυνατό αριθμό και ορίζεται ενιαίο σημείο επαφής για την επικοινωνία με την Επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή των εγγυήσεων για τη νεολαία.

               3.

               Να εξασφαλίσουν ότι οι νέοι έχουν πλήρη ενημέρωση σχετικά με τις υπηρεσίες και την υποστήριξη που είναι διαθέσιμες, με την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών απασχόλησης, των παρόχων επαγγελματικού προσανατολισμού, των ιδρυμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης και των υπηρεσιών στήριξης της νεολαίας, και με την πλήρη αξιοποίηση όλων των σχετικών διαύλων πληροφόρησης.

               4.

               Να ενισχύσουν τις εταιρικές σχέσεις μεταξύ των εργοδοτών και των σχετικών φορέων της αγοράς εργασίας (υπηρεσίες απασχόλησης, διάφορα κυβερνητικά επίπεδα, συνδικαλιστικές οργανώσεις και υπηρεσίες για τη νεολαία), ώστε να ενισχυθούν η απασχόληση, η μαθητεία και οι δυνατότητες πρακτικής άσκησης για τους νέους.

               5.

               Να αναπτύξουν εταιρικές σχέσεις μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών υπηρεσιών απασχόλησης, ιδρυμάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, υπηρεσιών επαγγελματικού προσανατολισμού και άλλων εξειδικευμένων για τη νεολαία υπηρεσιών (μη κυβερνητικές οργανώσεις, κέντρα και ενώσεις νεολαίας), που συμβάλλουν στην ομαλή μετάβαση από την ανεργία, την αεργία ή την εκπαίδευση στην εργασία.

               6.

               Να εξασφαλίσουν την ενεργό συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων σε όλα τα επίπεδα σχεδιασμού και εφαρμογής των πολιτικών που απευθύνονται στους νέους και να προωθήσουν συνέργειες μεταξύ των πρωτοβουλιών τους για την ανάπτυξη συστημάτων μαθητείας και κατάρτισης.

               7.

               Να διασφαλίσουν τη διαβούλευση ή συμμετοχή των νέων και/ή των οργανώσεων νεολαίας στο σχεδιασμό και την περαιτέρω ανάπτυξη των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, ώστε να προσαρμοστούν οι υπηρεσίες στις ανάγκες των δικαιούχων και να λειτουργήσουν αυτοί ως πολλαπλασιαστικοί παράγοντες σε δράσεις ευαισθητοποίησης.

      Έγκαιρη παρέμβαση και ενεργοποίηση

               8.

               Να αναπτύξουν αποτελεσματικές στρατηγικές απήχησης σε νέους, μεταξύ άλλων με εκστρατείες ευαισθητοποίησης και ενημέρωσης, με στόχο τη συλλογή και την καταγραφή στις υπηρεσίες απασχόλησης, με έμφαση στους ευάλωτους νέους που αντιμετωπίζουν πολλαπλά εμπόδια (όπως ο κοινωνικός αποκλεισμός, η φτώχεια ή η διακριτική μεταχείριση) και στα άτομα ΕΑΕΚ, και λαμβάνοντας υπόψη τα διαφορετικά περιβάλλοντα προέλευσής τους (ιδίως λόγω φτώχειας, αναπηρίας, χαμηλού μορφωτικού επιπέδου ή εθνοτικής μειονότητας/προέλευσης).

               9.

               Προκειμένου να υποστηρίξουν καλύτερα τους νέους και να αντιμετωπίσουν την ενδεχόμενη έλλειψη ευαισθητοποίησης ως προς τις υφιστάμενες προσφορές, να εξετάσουν την καθιέρωση κοινών «κομβικών σημείων», δηλαδή μιας οργάνωσης που θα εξασφαλίζει τον συντονισμό μεταξύ όλων των συναφών θεσμικών οργάνων και οργανισμών, ιδίως με τη δημόσια αρχή που είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση του προγράμματος εγγύησης για τη νεολαία, έτσι ώστε να είναι δυνατή η ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τους νέους που εγκαταλείπουν το σχολείο, ιδίως για τους νέους που κινδυνεύουν να μην εξασφαλίσουν μια θέση εργασίας ή να μην τύχουν συνεχούς εκπαίδευσης ή κατάρτισης.

               10.

               Να επιτρέψουν στις υπηρεσίες απασχόλησης, μαζί με άλλους εταίρους για τη στήριξη των νέων, την παροχή εξατομικευμένης παροχής συμβουλών και ατομικών σχεδίων δράσης, συμπεριλαμβανομένων των εξατομικευμένων ατομικών καθεστώτων στήριξης, με βάση την αρχή της αμοιβαίας υποχρέωσης σε πρώιμο στάδιο και τη συνεχή παρακολούθηση ώστε να αποτρέπεται η εγκατάλειψη και να εξασφαλίζεται η πρόοδος στην εκπαίδευση και κατάρτιση ή την απασχόληση.

      Μέτρα στήριξης για την ένταξη στην αγορά εργασίας

      Βελτίωση των δεξιοτήτων

               11.

               Να προσφέρουν σε άτομα που εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο και σε νέους χαμηλής ειδίκευσης προοπτικές επιστροφής στην εκπαίδευση και την κατάρτιση ή εκπαιδευτικά προγράμματα δεύτερης ευκαιρίας τα οποία παρέχουν μαθησιακά περιβάλλοντα που ανταποκρίνονται στις ειδικές τους ανάγκες και τους δίνουν τη δυνατότητα να αποκτήσουν τα τυπικά προσόντα που δεν μπόρεσαν να αποκτήσουν.

               12.

               Να εξασφαλίσουν ότι τα μέτρα που λαμβάνονται στο πλαίσιο ενός προγράμματος εγγυήσεων για τη νεολαία που αποσκοπεί στην ενίσχυση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων συμβάλλουν στην αντιμετώπιση των υφιστάμενων αναντιστοιχιών και εξυπηρετούν τις ανάγκες σε εργατικό δυναμικό.

               13.

               Να διασφαλίσουν ότι οι προσπάθειες για την ενίσχυση των δεξιοτήτων και των ικανοτήτων περιλαμβάνουν τις δεξιότητες στις ΤΠΕ και τις ψηφιακές δεξιότητες. Να προωθήσουν το καθεστώς επαγγελματικών γνώσεων και ικανοτήτων, εξασφαλίζοντας ότι τα προγράμματα σπουδών και οι πιστοποιήσεις για τις ΤΠΕ συμμορφώνονται με πρότυπα και είναι διεθνώς συγκρίσιμα.

               14.

               Να ενθαρρύνουν τα σχολεία, συμπεριλαμβανομένων των κέντρων επαγγελματικής κατάρτισης και των υπηρεσιών απασχόλησης, να προωθούν και να παρέχουν συνεχή καθοδήγηση σχετικά με την επιχειρηματικότητα και την αυτοαπασχόληση για νέους, συμπεριλαμβανομένων των κύκλων μαθημάτων για την επιχειρηματικότητα.

               15.

               Να εφαρμόσουν τη σύσταση της 20ής Δεκεμβρίου 2012 για την επικύρωση της μη τυπικής και της άτυπης μάθησης.

      Μέτρα σχετικά με την αγορά εργασίας

               16.

               Κατά περίπτωση, να μειώσουν το μη μισθολογικό κόστος της εργασίας, ώστε να ενισχυθούν οι προοπτικές πρόσληψης μεταξύ των νέων.

               17.

               Να αξιοποιήσουν στοχοθετημένες και σωστά σχεδιασμένες επιδοτήσεις μισθών και προσλήψεων για να ενθαρρύνονται οι εργοδότες να δημιουργούν νέες ευκαιρίες για τους νέους, όπως μαθητεία, άσκηση ή τοποθέτηση σε θέση εργασίας, ιδίως για εκείνα τα άτομα που είναι περισσότερο απομακρυσμένα από την αγορά εργασίας, σύμφωνα με τους κανόνες που εφαρμόζονται στις κρατικές ενισχύσεις.

               18.

               Να προωθήσουν την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού, ενημερώνοντας τους νέους σχετικά με προσφορές θέσεων εργασίας, περιόδους πρακτικής άσκησης και μαθητείας και τη διαθέσιμη υποστήριξη σε διάφορους τομείς, περιφέρειες και χώρες, για παράδειγμα μέσω υπηρεσιών και συστημάτων, που ενθαρρύνουν τους πολίτες να μετακινούνται και να εργάζονται εντός της Ένωσης. Να εξασφαλίσουν επαρκή υποστήριξη για να υποστηρίζεται η προσαρμογή των νέων που βρίσκουν εργασία σε κάποια άλλη περιφέρεια ή κράτος μέλος στο νέο περιβάλλον.

               19.

               Να διαθέσουν περισσότερες υπηρεσίες στήριξης της εκκίνησης νέων επιχειρήσεων και να αυξήσουν την ευαισθητοποίηση ως προς τις πιθανές ευκαιρίες και προοπτικές που συνδέονται με την αυτοαπασχόληση, μεταξύ άλλων μέσω της στενότερης συνεργασίας μεταξύ των υπηρεσιών απασχόλησης και των παρόχων στήριξης επιχειρήσεων και (μικρο)χρηματοδότησης.

               20.

               Να ενισχύσουν τους μηχανισμούς για την εκ νέου ενεργοποίηση των νέων που εγκαταλείπουν συστήματα ενεργοποίησης και δεν έχουν πλέον πρόσβαση σε παροχές.

      Χρήση των ταμείων της Ένωσης

               21.

               Πλήρης και βέλτιστη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων της πολιτικής συνοχής, την επόμενη περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, για την υποστήριξη της καθιέρωσης προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, αναλόγως των εθνικών συνθηκών. Για το σκοπό αυτό, να εξασφαλίσουν την απόδοση της απαραίτητης προτεραιότητας και των αντίστοιχων πόρων για την υποστήριξη του σχεδιασμού και της υλοποίησης των μέτρων σχετικά με την καθιέρωση προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων χρηματοδότησης στοχευμένων επιδοτήσεων προσλήψεων από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Περαιτέρω, μέγιστη αξιοποίηση της χρηματοδότησης που είναι ακόμη διαθέσιμη από την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013.

               22.

               Στο πλαίσιο της προετοιμασίας της περιόδου 2014-2020, να δώσουν την απαραίτητη προσοχή, στο πλαίσιο της συμφωνίας εταιρικής σχέσης, στους ειδικούς στόχους που σχετίζονται με την εφαρμογή των εγγυήσεων για τη νεολαία, αναλόγως των εθνικών συνθηκών και να περιγράψουν, στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων, τις δράσεις που πρέπει να υποστηριχθούν στο πλαίσιο των σχετικών επενδυτικών προτεραιοτήτων του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, ιδίως αυτών που αφορούν τη βιώσιμη ενσωμάτωση ΕΑΕΚ στην αγορά εργασίας και στηρίζουν νέους επιχειρηματίες και επιχειρήσεις κοινωνικής οικονομίας και την αντίστοιχη συμβολή τους στους συγκεκριμένους στόχους.

               23.

               Εφόσον πληρούνται τα κριτήρια, πλήρης και βέλτιστη χρήση της πρωτοβουλίας για απασχόληση των νέων με σκοπό την εφαρμογή της εγγύησης για τη νεολαία.

      Αξιολόγηση και συνεχής βελτίωση των προγραμμάτων

               24.

               Να παρακολουθούν και να αξιολογούν όλα τα μέτρα και τα προγράμματα της εγγύησης για τη νεολαία, έτσι ώστε να μπορούν να αναπτυχθούν περισσότερες τεκμηριωμένες πολιτικές και παρεμβάσεις με βάση το τι λειτουργεί και τι όχι, πού και γιατί, διασφαλίζοντας με αυτόν τον τρόπο την αποτελεσματική χρήση των πόρων και τη θετική απόδοση των επενδύσεων. Να διατηρούν ενημερωμένη επισκόπηση του ύψους της χρηματοδότησης που διατίθεται για τη σύσταση και την εφαρμογή της εγγύησης για τη νεολαία, ιδίως στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων της πολιτικής συνοχής.

               25.

               Να προωθήσουν δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο μεταξύ όλων των εμπλεκομένων στην καταπολέμηση της ανεργίας των νέων, έτσι ώστε να βελτιωθεί ο σχεδιασμός και η υλοποίηση μελλοντικών προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία. Να αξιοποιήσουν, κατά περίπτωση, πλήρως τα αποτελέσματα των σχεδίων που υποστηρίζονται στο πλαίσιο της προπαρασκευαστικής δράσης σχετικά με τα προγράμματα εγγυήσεων για τη νεολαία.

               26.

               Να ενισχύσουν την ικανότητα όλων των ενδιαφερομένων, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών υπηρεσιών απασχόλησης, που συμμετέχουν στον σχεδιασμό, την υλοποίηση και την αξιολόγηση προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, έτσι ώστε να εξαλειφθεί κάθε εσωτερικό και εξωτερικό εμπόδιο που συνδέεται με την πολιτική και τον τρόπο ανάπτυξης των εν λόγω προγραμμάτων.

      Υλοποίηση των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία

               27.

               Να υλοποιήσουν, το ταχύτερο δυνατόν, προγράμματα εγγυήσεων για τη νεολαία. Όσον αφορά τα κράτη μέλη που βιώνουν τις σοβαρότερες δημοσιονομικές δυσκολίες και τα υψηλότερα ποσοστά ΕΑΕΚ ή ανεργίας των νέων, θα μπορούσε να εξεταστεί το ενδεχόμενο σταδιακής εφαρμογής.

               28.

               Να διασφαλίσουν την ορθή ενσωμάτωση των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία στα μελλοντικά προγράμματα που συγχρηματοδοτούνται από την Ένωση, κατά προτίμηση από την έναρξη του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020. Κατά την εφαρμογή προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, τα κράτη μέλη μπορούν να επωφελούνται από την πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων.

         ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ:

      Χρηματοδότηση

               1.

               Να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να κάνουν βέλτιστη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, σύμφωνα με τις σχετικές επενδυτικές προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου για την περίοδο προγραμματισμού 2014-2020, και της πρωτοβουλίας για απασχόληση των νέων, κατά περίπτωση, για να υποστηρίξουν την οργάνωση και την εφαρμογή προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία, ως πολιτικού μέσου για την καταπολέμηση και την πρόληψη της ανεργίας των νέων και του κοινωνικού αποκλεισμού.

               2.

               Στο πλαίσιο των ταμείων του κοινού στρατηγικού πλαισίου της Ένωσης (Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, Ταμείο Συνοχής, Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο για την αγροτική ανάπτυξη, Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας), Να υποστηρίξει τις εργασίες προγραμματισμού, μεταξύ άλλων μέσω ομότιμης μάθησης, δραστηριοτήτων δικτύωσης και τεχνικής βοήθειας.

      Ορθές πρακτικές

               3.

               να αξιοποιήσει πλήρως τις δυνατότητες του νέου προγράμματος για την κοινωνική αλλαγή και την καινοτομία για να συγκεντρώσει παραδείγματα ορθής πρακτικής σχετικά με τα προγράμματα εγγυήσεων για τη νεολαία σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο.

               4.

               Να αξιοποιήσει το πρόγραμμα αμοιβαίας μάθησης της ευρωπαϊκής στρατηγικής για την απασχόληση για να ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ανταλλάσσουν εμπειρίες και ορθές πρακτικές.

      Παρακολούθηση

               5.

               Να συνεχίσει να παρακολουθεί και να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις για τις εξελίξεις που αφορούν τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τα αποτελέσματα προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία στο πλαίσιο του ετήσιου προγράμματος εργασίας του ευρωπαϊκού δικτύου των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης. Να εξασφαλίζει εν προκειμένω την ενημέρωση της Επιτροπής Απασχόλησης.

               6.

               Να παρακολουθεί την εφαρμογή των προγραμμάτων εγγυήσεων για τη νεολαία σύμφωνα με την παρούσα σύσταση χάρη στην πολυμερή επιτήρηση της Επιτροπής Απασχόλησης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, και να αναλύει τις επιπτώσεις των εφαρμοζόμενων πολιτικών και να απευθύνει, ανάλογα με την περίπτωση, ειδικές ανά χώρα συστάσεις στα κράτη μέλη, με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών.

      Ευαισθητοποίηση

               7.

               Να υποστηρίξει δραστηριότητες ευαισθητοποίησης σχετικά με την καθιέρωση εγγυήσεων για τη νεολαία σε όλα τα κράτη μέλη, αξιοποιώντας την ευρωπαϊκή δικτυακή πύλη για τη νεολαία και, ιδίως, σε επαφή με τις εκστρατείες ενημέρωσης.

      Λουξεμβούργο, 22 Απριλίου 2013.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         S. COVENEY

      (1)  ΕΕ L 308 της 24.11.2010, σ. 46.

      (2)  ΕΕ L 205 της 6.8.2005, σ. 21.

      (3)  ΕΕ L 198 της 26.7.2008, σ. 47.

      (4)  ΕΕ C 351 Ε της 2.12.2011, σ. 29.

      (5)  ΕΕ C 191 της 1.7.2011, σ. 1.

      (6)  ΕΕ C 398 της 22.12.2012, σ. 1.