				|

		52014DC0421

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2014 /* COM/2014/0421 final */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Αυστρίας
για το 2014
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Αυστρίας
για το 2014

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2
και το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1],
και ιδίως το
άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της
οικονομικής
και δημοσιονομικής
επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
οικονομικής πολιτικής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας στρατηγικής
για την
απασχόληση και
την ανάπτυξη, η οποία,
βασιζόμενη σε
ενισχυμένο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση σχετικά
με τις
κατευθυντήριες
γραμμές για
τις πολιτικές
απασχόλησης
των κρατών
μελών, που από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν υπόψη
τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικείες
οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές για
την απασχόληση.
(3)
Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
και
κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την απασχόληση»,
το οποίο
παρέχει ένα
συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και ζώνης
του ευρώ, με την
κινητοποίηση
όλων των
δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν απόφαση
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των
κρατών μελών,
ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη προσήλωσή
τους στην
επίτευξη των
στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των ειδικών
ανά χώρα συστάσεων.
(4)
Στις 9
Ιουλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Αυστρίας
για το 2013 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας της
Αυστρίας για
την περίοδο 2012-2017.
Στις 15
Νοεμβρίου 2013,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 473/2013[4],
η Επιτροπή
παρουσίασε τη
γνώμη της
σχετικά με το σχέδιο
δημοσιονομικού
προγράμματος
της Αυστρίας
για το 2014[5].
(5)
Στις 13
Νοεμβρίου 2013, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
ετήσια επισκόπηση
της ανάπτυξης[6],
με την οποία
αρχίζει το
Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο του 2014 σχετικά
με τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών. Την
ίδια ημέρα,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού επαγρύπνησης[7],
στην οποία δεν
προσδιόρισε
την Αυστρία ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα έπρεπε
να υποβληθούν
σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)
Στις 20
Δεκεμβρίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)
Στις 8
Απριλίου 2014, η
Αυστρία
υπέβαλε το
εθνικό της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2014 και
στις 29 Απριλίου
2014 το πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014.
Προκειμένου να
ληφθεί υπόψη η
διασύνδεσή τους,
τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτοχρόνως.
(8)
Στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
του 2014 είναι να
επιτευχθεί ο
μεσοπρόθεσμος
στόχος για
διαρθρωτικό έλλειμμα
το πολύ 0,45% του
ΑΕΠ μέχρι το 2016, ο
οποίος αντανακλά
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας και
Ανάπτυξης. Το
έλλειμμα
γενικής
κυβέρνησης μειώθηκε
με διατηρήσιμο
τρόπο σε
επίπεδο κάτω
του 3% του ΑΕΠ το 2013.
Το (εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
προγραμματίζεται
να παραμείνει
σταθερό το 2014 και
να βελτιωθεί
κατά 0,3
εκατοστιαία
μονάδα του ΑΕΠ
το 2015,
υπολειπόμενο
σημαντικά της
απαιτούμενης
προσαρμογής
και τα δύο έτη. Η
αύξηση των δαπανών
θα αποκλίνει
επίσης
σημαντικά από
τον δείκτη αναφοράς
για τις
δαπάνες τόσο
το 2014 όσο και το 2015.
Στις 12 Μαΐου 2014, η
Αυστρία
εξήγγειλε
σειρά
συμπληρωματικών
μέτρων για τα
έσοδα και τις
δαπάνες.
Εφόσον τα μέτρα
αυτά
εφαρμοστούν
αυστηρά και
εγκαίρως, η δημοσιονομική
στρατηγική της
Αυστρίας δεν
συνεπάγεται
πλέον
προγραμματισμένη
σημαντική απόκλιση
από την πορεία
προσαρμογής
προς την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
στόχου κατά το
2014. Ταυτοχρόνως, η
προγραμματισμένη
πορεία
προσαρμογής
για την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου
εξακολουθεί να
ενέχει κινδύνους
όσον αφορά τη
συμμόρφωση με
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Σύμφωνα με το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
το ακαθάριστο
χρέος γενικής
κυβέρνησης θα
αυξηθεί
σημαντικά από
σχεδόν 74,5% του
ΑΕΠ το 2013 σε 79% του
ΑΕΠ το 2014, λόγω
της επίπτωσης
της ίδρυσης
μιας οντότητας
εκκαθάρισης
για τα
περιουσιακά
στοιχεία της Hypo Alpe
Adria, ενώ το χρέος
θα αρχίσει να
μειώνεται από
το 2015 και εξής. Το
μακροοικονομικό
σενάριο στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
είναι ρεαλιστικό
και
καταρτίστηκε
από ανεξάρτητο
φορέα, ήτοι το
Αυστριακό
Ινστιτούτο
Οικονομικών
Ερευνών (WIFO). Οι
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2014
αναμένουν ότι
το έλλειμμα θα
παραμείνει
κάτω του 3% το 2014 και
το 2015. Ωστόσο,
αναμένουν
επιδείνωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου το 2014
και βελτίωση
κατά μόλις 0,1% του
ΑΕΠ το 2015. Βάσει
της
αξιολόγησης
του προγράμματος
από το
Συμβούλιο και
των προβλέψεων
της Επιτροπής,
καθώς και της
αξιολόγησης
από το
Συμβούλιο των
συμπληρωματικών
μέτρων που
ανακοινώθηκαν στις
12 Μαΐου, σύμφωνα
με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου,
το Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι η Αυστρία
έχει διορθώσει
με διατηρήσιμο
τρόπο το υπερβολικό
της έλλειμμα,
αλλά
εξακολουθεί να
υπάρχει
κίνδυνος
σημαντικής
απόκλισης από
την πορεία προσαρμογής
για την
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου
στόχου κατά το 2014
και το 2015.
(9)
Σύμφωνα
με τη Συνθήκη
για τη
σταθερότητα,
τον συντονισμό
και τη
διακυβέρνηση,
η Αυστρία έχει
ενισχύσει το
δημοσιονομικό
της πλαίσιο το
2012, μέσω μεταρρύθμισης
του αυστριακού
εσωτερικού
συμφώνου
σταθερότητας.
Η εντολή του
αυστριακού
Δημοσιονομικού
Συμβουλίου
διευρύνθηκε από
τον Νοέμβριο
του 2013, σύμφωνα
με τις
απαιτήσεις του
Δημοσιονομικού
Συμφώνου. Η
αναγκαιότητα
ριζικής
αναμόρφωσης
των σχέσεων
μεταξύ των
διαφόρων βαθμίδων
κυβέρνησης,
ώστε να
απλουστευθεί η
άσκηση των
αντίστοιχων
αρμοδιοτήτων
τους,
εξακολουθεί να
υπάρχει, ωστόσο,
όπως
αναγνωρίστηκε
στη συμφωνία
για τον σχηματισμό
της κυβέρνησης
συνασπισμού.
(10)
Οι
μεσοπρόθεσμες
και
μακροπρόθεσμες
δαπάνες για
συντάξεις και
υγειονομική
περίθαλψη, και
σε μικρότερο
βαθμό εκείνες
για μακροχρόνια
περίθαλψη,
αποτελούν
κίνδυνο για τη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών.
Το 2014 άρχισαν να
ισχύουν
ορισμένα μέτρα
για τον
περιορισμό της
πρόσβασης σε
καθεστώτα
πρόωρης
συνταξιοδότησης
και για την
αύξηση των
κινήτρων για
επιμήκυνση του
χρόνου παραμονής
στην εργασία.
Και πάλι, όμως, η
πραγματική
ηλικία
συνταξιοδότησης
(58,4 έτη) το 2012 είναι
πολύ κατώτερη
από τον μέσο
όρο της ΕΕ.
Παραμένει
σημαντικά
κατώτερη από
τη νόμιμη
ηλικία
συνταξιοδότησης
(κατά 5,6 έτη για
τους άνδρες
και κατά 2,6 έτη
για τις γυναίκες
το 2012). Το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
περιλαμβάνει
σχετικά
φιλόδοξους
βραχυπρόθεσμους
στόχους για
αύξηση της
πραγματικής
ηλικίας συνταξιοδότησης
κατά 1,6 έτη
μεταξύ 2012 και 2018, η
εφαρμογή των
οποίων θα
πρέπει να
παρακολουθείται
στενά. Οι
πρόσφατες
μεταρρυθμίσεις
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος
είναι πιθανό
ότι θα
μειώσουν ως ένα
βαθμό τους
κινδύνους για
τη
βιωσιμότητα,
εάν συνοδεύονται
από βελτιώσεις
των συνθηκών
στην αγορά
εργασίας που θα
επιτρέπουν
στους
εργαζομένους
μεγαλύτερης ηλικίας
να συνεχίζουν
να εργάζονται
για μεγαλύτερο
χρονικό
διάστημα.
Ωστόσο, δεν
υπάρχουν
σχέδια για τη
θέσπιση μέτρων
με περισσότερο
διαρθρωτικό
και
μακροπρόθεσμο
αποτέλεσμα,
όπως επίσπευση
της
εναρμόνισης
της νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
για άνδρες και γυναίκες
και σύνδεση
της νόμιμης
ηλικίας συνταξιοδότησης
με το
προσδόκιμο
ζωής, που θα
συνέβαλλαν
επιπλέον στην
επιμήκυνση του
εργασιακού
βίου και στην
οικονομική
βιωσιμότητα
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος.
(11)
Η
αποτελεσματική
κατανομή των
πόρων στο
αυστριακό
σύστημα υγείας
δυσχεραίνεται
από την
πολύπλοκη δομή
διακυβέρνησης
και την
σχετικά ισχυρή
εστίαση στον
μεγάλο και
δαπανηρό
νοσοκομειακό
τομέα. Έχουν
ληφθεί
ορισμένα μέτρα
για την
εφαρμογή της μεταρρύθμισης
της
υγειονομικής
περίθαλψης και
για τη
βελτίωση της
σχέσης
κόστους-αποτελεσματικότητας
των δημοσίων
δαπανών.
Ωστόσο, τα
μέτρα αυτά
ενδεχομένως δεν
αρκούν για την
αντιμετώπιση
των
διαρθρωτικών αδυναμιών
του τομέα και
εξακολουθεί να
υπάρχει ανάγκη
να τεθούν πιο
φιλόδοξοι
στόχοι για
στροφή από την
περίθαλψη κατόπιν
εισαγωγής στο
νοσοκομείο
προς την
περίθαλψη στα
εξωτερικά
ιατρεία, αλλά
και να
ενισχυθεί η
προληπτική
ιατρική
φροντίδα, για
την οποία οι δημόσιες
δαπάνες
υπολείπονται
του μέσου όρου
της ΕΕ. Τα μέτρα
που έχουν
ανακοινωθεί
για την
ενίσχυση της
πρωτοβάθμιας
περίθαλψης και
για την
κατάρτιση
προγραμμάτων
ολοκληρωμένης
περίθαλψης για
τις χρόνιες παθήσεις
είναι
ευπρόσδεκτα.
Το ταμείο
μακροχρόνιας
περίθαλψης, το
οποίο
παρατάθηκε
μέχρι το 2016 με πρόσθετα
κονδύλια 650 εκατ.
ευρώ και
σχεδιάζεται να
παραταθεί περαιτέρω
μέχρι το 2018 με
επιπλέον 700 εκατ.
ευρώ, αποτελεί
προσωρινή λύση
για τη
χρηματοδότηση
των υπηρεσιών
περίθαλψης. Η
οικονομική
βιωσιμότητα
της μακροχρόνιας
περίθαλψης θα
απαιτήσει
προσοχή και
μετά από αυτό
το χρονικό
όριο.
(12)
Το
φορολογικό
σύστημα της
Αυστρίας
εξακολουθεί να
χαρακτηρίζονται
από υψηλή
επιβάρυνση της
εργασίας με
φόρους και
εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης,
ιδίως για τα
άτομα με
χαμηλά
εισοδήματα. Οι
φόροι επί της
εργασίας
αντιστοιχούσαν
στο 24,7% του ΑΕΠ το
2012, ένα από τα
υψηλότερα
ποσοστά στην
ΕΕ. Οι εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης και
οι φόροι μισθωτών
υπηρεσιών
ανέρχονται στο
50% σχεδόν των μεικτών
μισθών. Οι
υψηλές
εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης και
οι υψηλοί
φόροι αρχικού
εισοδήματος
ενδέχεται να
μειώνουν τα
κίνητρα προς
εργασία για τα
άτομα με
προοπτικές για
μικρά έσοδα
και για τα δεύτερα
εργαζόμενα
μέλη της
οικογένειας. Η
δέσμη φορολογικών
μέτρων που
θεσπίστηκε
πρόσφατα
περιλαμβάνει
λίγα μέτρα για
τη μείωση της
φορολογικής επιβάρυνσης
της εργασίας,
αλλά δεν
αξιοποιεί τις
δυνατότητες
για στροφή της
φορολογίας
προς φόρους
λιγότερο επιζήμιους
για την
ανάπτυξη, όπως
οι περιοδικοί
φόροι επί της
ακίνητης
περιουσίας,
για την οποία
οι εκτιμήσεις
όσον αφορά τη
φορολογητέα
αξία είναι παρωχημένες.
(13)
Η αυστριακή
αγορά εργασίας
εξακολουθεί να
εμφανίζει
καλές
επιδόσεις,
έχοντας ένα
από τα
χαμηλότερα
ποσοστά
ανεργίας στην
ΕΕ (2013: 4,9%). Ωστόσο, οι
μελλοντικές
προκλήσεις που
απορρέουν από
τη γήρανση του
πληθυσμού και
την ενδεχόμενη
συρρίκνωση του
εργατικού
δυναμικού
επιβάλλουν
καλύτερη
χρησιμοποίηση
του εν μέρει
ανεκμετάλλευτου
δυναμικού για
την αγορά
εργασίας που
αποτελούν τα
άτομα
μεγαλύτερης ηλικίας,
οι γυναίκες
και οι
μετανάστες. Το
ποσοστό
απασχόλησης
των ατόμων
μεγαλύτερης
ηλικίας παραμένει
κατώτερο του
μέσου όρου της
ΕΕ (44,9% έναντι 50,3%), αν
και το ποσοστό
συμμετοχής
τους έχει
αυξηθεί
σημαντικά από
το 2000, κατά
σχεδόν 15
εκατοστιαίες
μονάδες, σε 44,9% το
2013. Μέτρα για την
ανάσχεση της
πρόωρης
συνταξιοδότησης
τίθενται σε
εφαρμογή το 2014,
ενώ βρίσκονται
στο στάδιο της
προπαρασκευής
περαιτέρω μέτρα
για την
ενίσχυση των
κινήτρων
αναβολής της εξόδου
από την αγορά
εργασίας. Παρά
ταύτα, τα άτομα
μεγαλύτερης
ηλικίας
εξακολουθούν
να αντιμετωπίζουν
δυσκολίες για
να διατηρήσουν
ή να επανεύρουν
απασχόληση. Οι
μετανάστες
εξακολουθούν
να
αντιμετωπίζουν
εμπόδια όσον
αφορά τη πλήρη
ένταξή τους
στην αγορά
εργασίας και
εμφανίζουν
σημαντικά
υψηλότερα ποσοστά
ανεργίας, εν
μέρει λόγω των
φραγμών που
απομένουν για
την αναγνώριση
των προσόντων
τους, ενώ
αποτελούν
αυξανόμενο
τμήμα του
εργατικού
δυναμικού. Ενώ
το ποσοστό
απασχόλησης
των γυναικών, 70,8%
το 2013, είναι
σχετικά υψηλό,
είναι πολύ
λιγότερο
ευνοϊκό σε
ισοδύναμα πλήρους
απασχόλησης (55,6%
το 2012). Η Αυστρία
έχει ένα από τα υψηλότερα
ποσοστά
γυναικών σε
μερική απασχόληση
και υψηλή
συγκέντρωση
γυναικών σε
χαμηλόμισθη
απασχόληση.
Συνέπεια αυτού
είναι ότι το χάσμα
αμοιβών και
συντάξεων
μεταξύ των δύο
φύλων είναι
ένα από τα
υψηλότερα στην
ΕΕ. Αν και έχουν
ληφθεί
ορισμένα μέτρα
για να
βελτιωθούν οι
υπηρεσίες
παιδικής και
μακροχρόνιας
φροντίδας, η
διαθεσιμότητά
τους είναι
ακόμη
περιορισμένη.
(14)
Η Αυστρία
έχει βελτιώσει
τα
εκπαιδευτικά
αποτελέσματα
σε όλες τις
κατηγορίες,
όπως
μετρήθηκαν στην
έρευνα του
ΟΟΣΑ του 2012 για
τις δεξιότητες
των μαθητών,
αλλά οι
ικανότητες
ανάγνωσης
εξακολουθούν
να είναι κάτω
από τον μέσο
όρο της ΕΕ και
το
κοινωνικοοικονομικό
υπόβαθρο εξακολουθεί
να ασκεί
σημαντική
επιρροή στις
εκπαιδευτικές
επιτυχίες. Ενώ
συνολικά ο
στόχος που
αφορά την
πρόωρη
εγκατάλειψη
του σχολείου
έχει επιτευχθεί,
το ποσοστό
εγκατάλειψης
του σχολείου
από μαθητές
που προέρχονται
από
οικογένειες
μεταναστών, οι
οποίοι αποτελούν
αυξανόμενο
ποσοστό των
μαθητών, ήταν
περισσότερο
από το
τριπλάσιο σε
σχέση με τους
υπόλοιπους
μαθητές (21,5%
έναντι 6,0% το 2012).
Δεν δίνεται
αρκετή έμφαση
στην πρόληψη
της πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου
και δεν έχει
ακόμη
καταρτιστεί
εθνική στρατηγική
προσέγγιση για
υψηλής
ποιότητας
προσχολική
εκπαίδευση.
Ορισμένες
μεταρρυθμίσεις
διαφόρων
πτυχών του
σχολικού
συστήματος,
ιδίως η σταδιακή
εφαρμογή του προγράμματος
του Νέου
Σχολείου Μέσης
Εκπαίδευσης,
είναι εν
εξελίξει ή
έχουν μόλις
εγκριθεί. Οι
δυνατότητες
του Νέου
Σχολείου Μέσης
Εκπαίδευσης όσον
αφορά τον
μετριασμό των
αρνητικών
επιπτώσεων του
πρόωρου
διαχωρισμού
των μαθητών σε
διαφορετικούς
τύπους σχολείων
μετά από
τέσσερα έτη
στοιχειώδους
εκπαίδευσης
(«προσανατολισμός
σε νεαρή
ηλικία») για τα
κοινωνικά
μειονεκτούντα
παιδιά και
όσον αφορά τη
βελτίωση των
μαθησιακών
αποτελεσμάτων
πρέπει να παρακολουθούνται
στενά. Στην
τριτοβάθμια
εκπαίδευση, η
διαρκής αύξηση
του αριθμού
των
εγγεγραμμένων
φοιτητών ασκεί
πίεση στα
οικονομικά και
στην οργάνωση,
ενώ το ποσοστό
των σπουδαστών
που
ολοκληρώνουν
τα προγράμματα
σπουδών τους
παραμένει κάτω
από τον μέσο όρο
της ΕΕ. Η
βελτίωση των
εκπαιδευτικών
αποτελεσμάτων
παραμένει
εξαιρετικά
σημαντική
προκειμένου να
διευκολυνθεί η
πορεία από την
εκπαίδευση
στην
απασχόληση.
(15)
Υπάρχουν
ακόμη
σημαντικά
κανονιστικά
εμπόδια που
εμποδίζουν τις
επιχειρήσεις
και τους
επαγγελματίες
να προσφέρουν
τις υπηρεσίες
τους στην Αυστρία.
Η νομοθεσία που
ρυθμίζει
συγκεκριμένα
επαγγέλματα
περιορίζει τις
εταιρικές
μορφές και
επιβάλλει
απαιτήσεις
συμμετοχής στο
μετοχικό
κεφάλαιο, ενώ
ταυτόχρονα η
πρόσβαση σε
μεμονωμένα
επαγγέλματα
εξαρτάται από
ειδικά
επαγγελματικά
προσόντα και η
ίδρυση
διακλαδικών
εταιρειών
παροχής
υπηρεσιών
εξακολουθεί να
είναι δύσκολη.
Ο συνδυασμός
των απαιτήσεων
αυτών
δημιουργεί φραγμούς
εισόδου στην
αγορά και
παροχής
επαγγελματικών
υπηρεσιών,
γεγονός που
περιορίζει τον
ανταγωνισμό.
Όσον αφορά τις
απαιτήσεις
σχετικά με τα
επαγγελματικά προσόντα,
η Αυστρία
συμμετέχει στο
πανευρωπαϊκό εγχείρημα
αμοιβαίας
αξιολόγησης
και έχει επικαιροποιήσει
τη βάση
δεδομένων της
για τα
νομοθετικώς
κατοχυρωμένα
επαγγέλματα ως
πρώτο βήμα για
την εκτίμηση
της
αναγκαιότητας
και της
αναλογικότητας
των απαιτήσεων
που αφορούν τα
επαγγελματικά
προσόντα.
(16)
Οι
υποχρεώσεις
δημοσίευσης
που
προβλέπονται
στην ενωσιακή
νομοθεσία περί
δημοσίων
συμβάσεων αποσκοπούν
στην
εξασφάλιση του
ανταγωνισμού
και στην ίση
μεταχείριση,
μέσω καλύτερης
πληροφόρησης
σχετικά με
ευκαιρίες σύναψης
συμβάσεων, η
οποία αποτελεί
βασική
προϋπόθεση για
την πρόσβαση
στην αγορά. Η
αύξηση του
ανταγωνισμού
μεταξύ των
διαγωνιζομένων
γενικά καταλήγει
σε περισσότερο
συμφέρουσες
προσφορές για
τους
αναθέτοντες
φορείς, μεταξύ
άλλων λόγω της
ουσιαστικής
μείωσης των
τιμών. Ωστόσο, η
αξία των
προσκλήσεων
υποβολής
προσφορών που
δημοσιεύθηκαν
από τις
αυστριακές
αρχές και
οντότητες
βάσει της
ενωσιακής
νομοθεσίας
περί δημοσίων
συμβάσεων
ανήλθε το 2012 στο 1,5%
του ΑΕΠ και στο
6,6% των συνολικών
δημοσίων
δαπανών για έργα,
αγαθά και
υπηρεσίες,
πολύ κάτω από
τον μέσο όρο της
ΕΕ που ήταν 3,4%
και 17,7%
αντιστοίχως. Η
κατάσταση αυτή
δημιουργεί
σημαντικό
κόστος για τον
αυστριακό
φορολογούμενο
και για τις
επιχειρήσεις
από την άποψη
των χαμένων
επιχειρηματικών
ευκαιριών.
(17)
Παρά τις
αυξήσεις στον
προϋπολογισμό
της αυστριακής
ομοσπονδιακής
αρχής
ανταγωνισμού,
η εν λόγω αρχή εξακολουθεί
να έχει
σημαντικές
ελλείψεις
προσωπικού σε
σύγκριση με
τις αρχές
άλλων κρατών
μελών
παρεμφερούς ή
μικρότερου
μεγέθους. Οι
αυστριακές
αγορές
εμπορευματικών
και επιβατικών
σιδηροδρομικών
μεταφορών θα
ωφελούνταν από
τη συνέχιση
των
προσπαθειών για
την ενίσχυση
του
ανταγωνισμού,
όπως συνέστησε
το Συμβούλιο
το 2013.
(18)
Ενώ η
συνολική
κεφαλαιοποίηση
του τραπεζικού
τομέα
εξακολούθησε
να βελτιώνεται
το 2013, φαίνεται
ότι
χρειάζονται
περαιτέρω
προσπάθειες για
την ενίσχυση
των
κεφαλαιακών
εφεδρειών,
λαμβανομένου
υπόψη του
προφίλ
κινδύνου των
τραπεζών. Το
Συμβούλιο
συνέστησε το 2013
να επισπεύσει
η Αυστρία την
αναδιάρθρωση
των
εθνικοποιημένων
και εν μέρει
εθνικοποιημένων
τραπεζών. Επί
του παρόντος,
το νομικό
πλαίσιο για
την εκκαθάριση
της Hypo Alpe Adria
πρόκειται να
κατατεθεί στο
Κοινοβούλιο
προς ψήφιση
μέχρι από το
καλοκαίρι. Η
οργανωτική
προετοιμασία
της σύστασης
της
αντίστοιχης
εταιρείας
διαχείρισης
περιουσιακών στοιχείων
(ΕΔΠΣ)
βρίσκεται σε
εξέλιξη. Η ΕΔΠΣ
αναμένεται να
λειτουργήσει
το φθινόπωρο. Η
Österreichische Volksbanken AG και η
«κακή» τράπεζα
της Kommunalkredit, KA Finanz,
συνεχίζουν την
αναδιάρθρωση ή
την εκκαθάριση
τους,
αντίστοιχα,
σύμφωνα με τις
αποφάσεις της
ΕΕ για τις
κρατικές
ενισχύσεις.
Διαφανή και
αποφασιστικά
βήματα για την
ολοκλήρωση της
αναδιάρθρωσης
των
εθνικοποιημένων
τραπεζών θα είναι
απαραίτητα για
τη διασφάλιση
της χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας
και την
ελαχιστοποίηση
των αρνητικών
επιπτώσεων στα
δημόσια
οικονομικά.
(19)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
σφαιρική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Αυστρίας.
Εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
καθώς και το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στην
Αυστρία, αλλά
και το κατά
πόσο συνάδουν
με τους κανόνες
και τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις που
διατυπώνει στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 5 κατωτέρω.
(20)
Υπό το
πρίσμα της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Αυστρίας
και η γνώμη του[8]
αποτυπώνεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω.
(21)
Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής της
ευρωζώνης στο
σύνολό της. Με
βάση την
ανάλυση αυτή,
το Συμβούλιο
εξέδωσε ειδικές
συστάσεις για
τα κράτη μέλη
που έχουν νόμισμα
το ευρώ. Η
Αυστρία θα
πρέπει επίσης
να μεριμνήσει
για την πλήρη
και έγκαιρη
εφαρμογή των
συστάσεων
αυτών.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στην Αυστρία
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2014-2015
προκειμένου:
1.           Μετά
τη διόρθωση
του
υπερβολικού
ελλείμματος,
να ενισχύσει
τα
δημοσιονομικά
μέτρα για το 2014,
λαμβανομένης
υπόψη της
διαφαινόμενης
διαφοράς ύψους
0,5% του ΑΕΠ, βάσει
των εαρινών
προβλέψεων της
Επιτροπής του 2014,
η οποία
υποδηλώνει
κίνδυνο
σημαντικής
απόκλισης σε
σχέση με τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας και
Ανάπτυξης. Το 2015,
να ενισχύσει
σημαντικά τη
δημοσιονομική
στρατηγική,
ώστε να
διασφαλίσει
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
στόχου και να
παραμείνει σε
αυτόν στη
συνέχεια,
καθώς και να
εξασφαλίσει
ότι τηρείται ο
κανόνας για το
χρέος, ώστε να
διατηρηθεί ο
δείκτης χρέους
της γενικής
κυβέρνησης σε
σταθερή καθοδική
πορεία. Να
εξορθολογίσει
περαιτέρω τις
δημοσιονομικές
σχέσεις μεταξύ
των διαφόρων
βαθμίδων
κυβέρνησης,
για παράδειγμα
με την
απλούστευση
της οργανωτικής
δομής και την
ευθυγράμμιση
των
αρμοδιοτήτων για
τις δαπάνες
και τη
χρηματοδότηση.

2.           Να
βελτιώσει τη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
του συνταξιοδοτικού
συστήματος,
κυρίως
επισπεύδοντας
την εναρμόνιση
της νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
για άνδρες και
γυναίκες και
συνδέοντας τη
νόμιμη ηλικία
συνταξιοδότησης
με το
προσδόκιμο
ζωής. Να
παρακολουθεί
την υλοποίηση
των πρόσφατων
μεταρρυθμίσεων
που περιορίζουν
την πρόσβαση
στην πρόωρη
συνταξιοδότηση.
Να βελτιώσει
περαιτέρω τη
σχέση
κόστους/αποτελεσματικότητας
και τη
βιωσιμότητα
των υπηρεσιών
υγειονομικής
περίθαλψης και
μακροχρόνιας
περίθαλψης.
3.           Να
μειώσει την
υψηλή
φορολογική
επιβάρυνση της
εργασίας για
τα άτομα με
χαμηλά
εισοδήματα,
στρέφοντας τη
φορολογία προς
πηγές λιγότερο
επιζήμιες για
την ανάπτυξη,
όπως οι περιοδικοί
φόροι επί της
ακίνητης
περιουσίας,
αλλά και
επικαιροποιώντας
τη φορολογική
βάση. Να ενισχύσει
τα μέτρα για τη
βελτίωση των
προοπτικών στην
αγορά εργασίας
των ατόμων που
προέρχονται
από οικογένειες
μεταναστών,
των γυναικών
και των
εργαζομένων
μεγαλύτερης
ηλικίας. Στα
μέτρα αυτά
περιλαμβάνονται
η περαιτέρω
βελτίωση των
υπηρεσιών
παιδικής μέριμνας
και
μακροχρόνιας
περίθαλψης και
η αναγνώριση
των
επαγγελματικών
προσόντων των
μεταναστών. Να
βελτιώσει τα εκπαιδευτικά
αποτελέσματα,
ιδίως των νέων
που προέρχονται
από
οικογένειες
μεταναστών, με
μέτρα για την
ενίσχυση της
προσχολικής
εκπαίδευσης
και τη μείωση
των αρνητικών
συνεπειών του
διαχωρισμού σε
κατευθύνσεις
των μαθητών
από τα πρώτα
στάδια. Να
βελτιώσει περαιτέρω
τον στρατηγικό
σχεδιασμό στην
τριτοβάθμια
εκπαίδευση και
να ενισχύσει
τα μέτρα για τη μείωση
του αριθμού
των σπουδαστών
που εγκαταλείπουν
πρόωρα τις
σπουδές τους.
4.           Να
άρει τα
υπερβολικά
εμπόδια για
τους παρόχους
υπηρεσιών,
μεταξύ άλλων
όσον αφορά τη
νομική μορφή
και τις
απαιτήσεις
συμμετοχής στο
μετοχικό
κεφάλαιο και
όσον αφορά την
ίδρυση διακλαδικών
εταιρειών
παροχής
υπηρεσιών. Να
επανεξετάσει
εάν οι
περιορισμοί
εισόδου και
άσκησης των
νομοθετικώς
κατοχυρωμένων
επαγγελμάτων
είναι
αναλογικοί και
δικαιολογημένοι
βάσει του
γενικού
συμφέροντος. Να
εντοπίσει τις
αιτίες της
χαμηλής αξίας
των δημοσίων
συμβάσεων που
ανατίθενται
βάσει της
ενωσιακής
νομοθεσίας
περί δημοσίων
συμβάσεων. Να
ενισχύσει
ουσιαστικά
τους πόρους
της
ομοσπονδιακής αρχής
ανταγωνισμού.
5.           Να
συνεχίσει να
επιβλέπει εκ
του σύνεγγυς
και να προωθήσει
αποτελεσματικά
την
συντεταγμένη
αναδιάρθρωση
των
εθνικοποιημένων
και εν μέρει
εθνικοποιημένων
τραπεζών.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L
209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2014) 421 final.
[3]               P7_TA(2014)0128
και P7_TA(2014)0129.
[4]               ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ.
11.
[5]               C(2013) 8009 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Βάσει του
άρθρου 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


Avis juridique important

|

32000Y1213(01)

Σύσταση του Συμβουλίου της 30ής Νοεμβρίου 2000 προς τα κράτη μέλη που αφορά την υποστήριξη της Ευρωπόλ στις κοινές ομάδες έρευνας που συγκροτούν τα κράτη μέλη

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. C 357 της 13/12/2000 σ. 0007 - 0008

Σύσταση του Συμβουλίουτης 30ής Νοεμβρίου 2000προς τα κράτη μέλη που αφορά την υποστήριξη της Ευρωπόλ στις κοινές ομάδες έρευνας που συγκροτούν τα κράτη μέλη(2000/C 357/06)ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:(1) Το άρθρο 30 παράγραφος 2 στοιχείο α) της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση καλεί το Συμβούλιο να παρέχει την δυνατότητα στην Ευρωπόλ να διευκολύνει και να υποστηρίζει την προετοιμασία, και να ενθαρρύνει τον συντονισμό και τη διεξαγωγή ειδικών δράσεων έρευνας από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρησιακών δράσεων κοινών ομάδων, οι οποίες περιλαμβάνουν εκπροσώπους της Ευρωπόλ, ως υποστήριξη.(2) Η σύσταση 43, η οποία περιέχεται στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου το οποίο συνήλθε στο Τάμπερε, στις 15 και 16 Οκτωβρίου 1999, ζητά την άμεση σύσταση κοινών ερευνητικών ομάδων όπως προβλέπεται από τη συνθήκη, για την καταπολέμηση, σε μια πρώτη φάση, του λαθρεμπορίου ναρκωτικών και της εμπορίας ανθρώπων καθώς και της τρομοκρατίας. Οι κανόνες που θα θεσπισθούν στη συνάρτηση αυτή θα πρέπει να επιτρέπουν στους αντιπροσώπους της Ευρωπόλ να συμμετέχουν, ανάλογα με τις ανάγκες, στις ομάδες αυτές παρέχοντας υπηρεσίες υποστήριξης.(3) Κατά τη σύνοδό του στις 29 Μαΐου 2000, το Συμβούλιο εξέδωσε την πράξη για την κατάρτιση, σύμφωνα με το άρθρο 34 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, της σύμβασης για την αμοιβαία δικαστική συνδρομή επί ποινικών υποθέσεων μεταξύ των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης(1), η οποία προβλέπει τη σύσταση κοινών ομάδων έρευνας.(4) Τα κράτη μέλη μπορούν ήδη να συστήσουν κοινές ομάδες έρευνας σε διμερή ή πολυμερή βάση.(5) Η σύμβαση για την ίδρυση ευρωπαϊκής αστυνομικής υπηρεσίας (σύμβαση Ευρωπόλ)(2) επιτρέπει στην Ευρωπόλ να υποστηρίξει κοινές ομάδες έρευνας που έχουν συσταθεί σε διμερή ή πολυμερή βάση.(6) Η παρούσα σύσταση αποτελεί πρώτο βήμα για την εφαρμογή της σύστασης αριθ. 43 των συμπερασμάτων του Τάμπερε,ΣΥΝΙΣΤΑ στα κράτη μέλη, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την σύμβαση Ευρωπόλ και τους εκτελεστικούς κανόνες της, να χρησιμοποιούν πλήρως τις δυνατότητες υποστήριξης της Ευρωπόλ στις κοινές ομάδες έρευνας.Η Ευρωπόλ, μέσω των εθνικών υπηρεσιών, θα υποστηρίζει τις κοινές ομάδες έρευνας σύμφωνα με τη σύμβαση Ευρωπόλ, και συγκεκριμένα σύμφωνα με τα άρθρα 3 και 4, ιδίως για τους ακόλουθους σκοπούς και σύμφωνα με τις ακόλουθες ρυθμίσεις:- το κεκτημένο της Ευρωπόλ στον τομέα της γνώσης για τα εγκληματικά δίκτυα τίθεται στη διάθεση των κοινών ομάδων έρευνας:η Ευρωπόλ μπορεί να θέσει στη διάθεση των μελών των κοινών ομάδων έρευνας τις γνώσεις της για τα εγκληματικά δίκτυα σύμφωνα με τη σύμβαση Ευρωπόλ η οποία της επιτρέπει να βοηθά τις έρευνες στα κράτη μέλη μέσω της διαβίβασης όλων των απαραίτητων πληροφοριών στις εθνικές υπηρεσίες και να επικουρεί τα κράτη μέλη με συμβουλές ως προς την ερευνητική μέθοδο (λαμβανομένων επίσης υπόψη των ικανοτήτων γλωσσικής εμπειρογνωμοσύνης της Ευρωπόλ),- στήριξη του συντονισμού επιχειρήσεων των κοινών ομάδων έρευνας:η Ευρωπόλ μπορεί να παρέχει υποστήριξη στα κράτη μέλη όσον αφορά το συγκεντρωτικό συντονισμό των επιχειρήσεων των κοινών ομάδων έρευνας σύμφωνα με τη σύμβαση Ευρωπόλ η οποία της επιτρέπει να διευκολύνει τις ανταλλαγές πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών,- παροχή συμβουλών στις κοινές ομάδες έρευνας για τεχνικά θέματα:Η Ευρωπόλ μπορεί να συμβουλεύει τα κράτη μέλη σχετικά με την καταλληλότητα των τεχνικών μέσων που πρέπει να χρησιμοποιηθούν στην έρευνα λαμβανομένης υπόψη της διασυνοριακής διάστασης της έρευνας, σύμφωνα με τη σύμβαση Ευρωπόλ, η οποία επιτρέπει στην Ευρωπόλ να παρέχει συμβουλές για θέματα οργάνωσης, εξοπλισμού των υπηρεσιών και για ό,τι αφορά την τεχνική και επιστημονική αστυνομία,- συνδρομή στην ανάλυση αξιόποινων πράξεων:εάν υφίσταται ήδη στην Ευρωπόλ αρχείο δεδομένων προς ανάλυση όσον αφορά τα περιστατικά τα οποία εξετάζει η κοινή ομάδα έρευνας, μέλη της ομάδας μπορούν να ζητούν τη στήριξη της σχετικής ομάδας ανάλυσης με την επιφύλαξη του άρθρου 10 παράγραφος 8 της σύμβασης.Εξάλλου, μέλη της κοινής ομάδας έρευνας μπορούν να ζητούν τη βοήθεια της Ευρωπόλ προκειμένου να λάβουν, σύμφωνα με την εν λόγω σύμβαση, εγκεκριμένη γνώμη ως προς τη σκοπιμότητα του να ανοιχτεί ή όχι ένα αρχείο δεδομένων προς ανάλυση.Η διαβίβαση στην Ευρωπόλ δεδομένων που προέρχονται από τις εργασίες της κοινής ομάδας έρευνας πρέπει να τηρεί τους όρους του άρθρου 10 της εν λόγω σύμβασης. Αντιστρόφως (από την Ευρωπόλ προς την κοινή ομάδα έρευνας), ένα δεδομένο δεν μπορεί να εξαχθεί από ένα αρχείο δεδομένων προς ανάλυση της Ευρωπόλ παρά μόνο με σύμφωνη γνώμη της ομάδας ανάλυσης σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 8 της εν λόγω σύμβασης.Η κοινοποίηση στα μέλη της κοινής ομάδας έρευνας, μέσω των αρμόδιων εθνικών υπηρεσιών, δεδομένων του γενικού συστήματος πληροφοριών της Ευρωπόλ δεν απαιτεί προηγούμενη έγκριση.Βρυξέλλες, 30 Νοεμβρίου 2000.Για το ΣυμβούλιοΟ ΠρόεδροςM. Lebranchu(1) ΕΕ C 197 της 12.7.2000, σ. 1.(2) ΕΕ C 316 της 27.11.1995, σ. 2.


				|

		52013DC0284

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Κύπρο /* COM/2013/0284 final - 2013/ () */

			   	Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
προκειμένου
να τερματιστεί
η κατάσταση
υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
στην Κύπρο
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 126
παράγραφος 7,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126 της
Συνθήκης για
τη λειτουργία
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα
κράτη μέλη
αποφεύγουν τα
υπερβολικά
δημοσιονομικά
ελλείμματα.
(2)       Το
Σύμφωνο Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
βασίζεται στον
στόχο της
επίτευξης
υγιών δημόσιων
οικονομικών,
ως μέσου
ενίσχυσης των
συνθηκών για
σταθερότητα
τιμών και
ισχυρή βιώσιμη
ανάπτυξη, που
ευνοούν τη
δημιουργία
απασχόλησης.
(3)       Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
αποφάσισε
σύμφωνα με το
άρθρο 126
παράγραφος 6
της ΣΛΕΕ ότι υφίσταται
υπερβολικό
έλλειμμα στην
Κύπρο[1]
και εξέδωσε
σύσταση για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος το
αργότερο έως
το 2012, σύμφωνα με
το άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
επιτάχυνση και
τη διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(4)       Στις 27
Ιανουαρίου 2011, η
Επιτροπή σε
ανακοίνωσή της
προς το
Συμβούλιο
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
η Κύπρος είχε
λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα, συμμορφούμενη
με τη σύσταση
του Συμβουλίου,
της 13ης Ιουλίου
2010, για μείωση
του
δημοσιονομικού
της
ελλείμματος κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕγχΠ, και
θεώρησε ότι
δεν ήταν
επομένως
αναγκαία καμία
περαιτέρω
ενέργεια στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(5)       Στις 11
Ιανουαρίου 2012, η
Επιτροπή
επιβεβαίωσε σε
δεύτερη
ανακοίνωση
προς το
Συμβούλιο ότι
η Κύπρος είχε
λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα,
συμμορφούμενη
με τη σύσταση
του Συμβουλίου
της 13ης Ιουλίου
2010 για μείωση του
δημοσιονομικού
της ελλείμματος
κάτω από την
τιμή αναφοράς
του 3% του ΑΕγχΠ,
και θεώρησε
ότι δεν ήταν
επομένως
αναγκαία καμία
περαιτέρω
ενέργεια στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
(6)       Σύμφωνα
με το άρθρο 3 παράγραφος
5 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97, το
Συμβούλιο μπορεί
να αποφασίσει,
κατόπιν
συστάσεως της
Επιτροπής, να
εκδώσει
αναθεωρημένη
σύσταση
δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ, εάν
έχουν ληφθεί αποτελεσματικά
μέτρα και μετά
την έκδοση της
αρχικής
σύστασης
προκύψουν
απρόβλεπτα
αντίξοα οικονομικά
συμβάντα με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις για
τα δημόσια
οικονομικά. Η
επέλευση
απρόβλεπτων
αντίξοων
οικονομικών
συμβάντων με
μείζονες
αρνητικές
επιπτώσεις
στον
προϋπολογισμό
αξιολογείται
σε σχέση με τις
οικονομικές
προβλέψεις επί
των οποίων
βασίζεται η
σύσταση του
Συμβουλίου.
(7)       Σύμφωνα
με το άρθρο 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ και το
άρθρο 3 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1467/97, το
Συμβούλιο υποχρεούται
να απευθύνει
συστάσεις στο
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος προκειμένου
να τερματίσει
την κατάσταση
του υπερβολικού
ελλείμματος
εντός
καθορισμένου
χρονικού
διαστήματος.
Με τη σύσταση
πρέπει να
καθορίζεται
μέγιστη
προθεσμία έξι
μηνών
προκειμένου το
συγκεκριμένο
κράτος μέλος
να λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Επιπλέον, με τη σύσταση
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος,
το Συμβούλιο
πρέπει να
καλεί το
ενδιαφερόμενο
κράτος μέλος
να επιτύχει
ετήσιους
δημοσιονομικούς
στόχους οι
οποίοι, με βάση
τις προβλέψεις
στις οποίες
βασίζεται η
σύσταση,
συνεπάγονται
ελάχιστη
ετήσια βελτίωση
του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου,
ήτοι του κυκλικά
προσαρμοσμένου
ισοζυγίου μη
συμπεριλαμβανομένων
των εκτάκτων
και λοιπών
προσωρινών
μέτρων, ύψους
τουλάχιστον 0,5%
του ΑΕγχΠ ως
ενδεικτικό ποσοστό.
(8)       Βάσει
ενδελεχούς
επισκόπησης
της φύσης, της
προέλευσης και
της
σοβαρότητας
των
μακροοικονομικών
εξελίξεων στην
Κύπρο, τον Μάιο
του 2012 η Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
η Κύπρος
αντιμετώπιζε
σοβαρές
ανισορροπίες,
ιδίως όσον
αφορά την
εξωτερική θέση,
τα δημόσια
οικονομικά και
τον
χρηματοπιστωτικό
τομέα, οι
οποίες θα
έπρεπε να
αντιμετωπιστούν
επειγόντως. Η
κατάσταση του
τραπεζικού
τομέα της
Κύπρου θεωρήθηκε
ότι απειλεί τη
βιωσιμότητα
της κατάστασης
της χώρας. Όσον
αφορά το
εξωτερικό
σκέλος, το ισοζύγιο
τρεχουσών
συναλλαγών
παρουσίαζε
σημαντικά και
διαρκή
ελλείμματα,
συνδεόμενα με
τη σταδιακή
απώλεια ανταγωνιστικότητας
τιμών/κόστους,
ενώ η διεθνής επενδυτική
θέση
διαπιστώθηκε
ότι προκαλεί
ανησυχία.
Επιπλέον, η
κατάσταση του
τραπεζικού
τομέα της
Κύπρου
θεωρήθηκε ότι
απειλεί τη
βιωσιμότητα
της κατάστασης
της χώρας. Σε
εσωτερικό
επίπεδο, πηγή
ανησυχίας
αποτελούσε
επίσης ο
ιδιαιτέρως
μοχλευμένος
ιδιωτικός τομέας,
λόγω του
επιπέδου
ανεξόφλητων
οφειλών των μη
χρηματοπιστωτικών
οργανισμών και
της πολύ υψηλής
δανειακής
επιβάρυνση των
νοικοκυριών.
Επιπλέον, τα
δημόσια
οικονομικά
παρουσίαζαν
ετήσια
ελλείμματα που
διογκώνονταν
παρόλο που η
οικονομία
ανέκαμπτε από
την ύφεση, ενώ
οι πρόσφατες
προσπάθειες
διόρθωσης του
υπερβολικού
ελλείμματος
διαπιστώθηκε
ότι πιθανότατα
δεν ήταν
επαρκείς. Το
δημόσιο χρέος
σταδιακά
υπερέβη το
όριο βάσει της
Συνθήκης και
αναμενόταν ότι
θα σημείωνε
απότομη
αύξηση.
(9)       Στις 10
Ιουλίου 2012, το
Συμβούλιο
απηύθυνε
ειδικές συστάσεις
προς την Κύπρο
βασιζόμενες,
μεταξύ άλλων,
στην
αξιολόγηση του
εθνικού
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων
και του
προγράμματος
σταθερότητας
της Κύπρου για
την περίοδο 2012-2015. Η
πρώτη σύσταση
ζητεί αυστηρή
εφαρμογή της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
από το 2013 και
εξής. Ζητεί επίσης
να επισπευσθεί
η σταδιακή
καθιέρωση ενός
εφαρμόσιμου
πολυετούς
δημοσιονομικού
πλαισίου με
δεσμευτική
θεσμική βάση
και διορθωτικό
μηχανισμό. Το πλαίσιο
αυτό θα πρέπει
να ενισχυθεί
επίσης με την
κατάρτιση
προϋπολογισμού
βάσει
επιδόσεων και
προγραμμάτων.
Δεδομένων των
ανεπαρκειών
στη φορολογική
διοίκηση και
στην είσπραξη
των φόρων, θα
πρέπει να
ληφθούν μέτρα
για τη
βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης και
την
καταπολέμηση
της
φοροδιαφυγής.
(10)     Ενόψει
των ολοένα
σοβαρότερων
οικονομικών
και χρηματοπιστωτικών
συνθηκών, οι
κυπριακές
αρχές ζήτησαν
επισήμως χρηματοδοτική
συνδρομή υπό
τους όρους
δανείου από την
Ευρωπαϊκή
Διευκόλυνση
Χρηματοπιστωτικής
Σταθερότητας /
τον Ευρωπαϊκό
Μηχανισμό
Σταθερότητας
(ΕΜΣ) στις 25
Ιουνίου 2012, καθώς
και από το
Διεθνές Νομισματικό
Ταμείο (ΔΝΤ),
προκειμένου να
στηριχθεί η επιστροφή
της οικονομίας
σε τροχιά
βιώσιμης
ανάπτυξης και
να
διασφαλιστεί η
ομαλή
λειτουργία του
τραπεζικού
συστήματος και
η
χρηματοπιστωτική
σταθερότητα
στην Ευρωπαϊκή
Ένωση και στη
ζώνη του ευρώ.
Στις 27 Ιουνίου 2012,
η Ευρωομάδα
κάλεσε την
Επιτροπή, σε συνεργασία
με την ΕΚΤ, τις
κυπριακές
αρχές και το
ΔΝΤ να συμφωνήσουν
σε ένα
πρόγραμμα
μακροοικονομικής
προσαρμογής,
συμπεριλαμβανομένων
των
χρηματοδοτικών
αναγκών, και να
λάβουν
κατάλληλα
μέτρα για τη διασφάλιση
της
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας
σε ένα
ιδιαίτερα δυσχερές
περιβάλλον με
κίνδυνο
δευτερογενών
επιπτώσεων
λόγω των
αναταράξεων
στην αγορά
κρατικών
ομολόγων. Στις 16
Μαρτίου και
στις 25 Μαρτίου 2013,
η Ευρωομάδα
κατέληξε σε
πολιτική
συμφωνία με
την Κύπρο για
την παροχή
χρηματοδοτικής
συνδρομής και
τα βασικά
στοιχεία ενός
προγράμματος.
Στις 12 Απριλίου
2013, η Ευρωομάδα
έκρινε ότι
είχαν
καθοριστεί τα
απαραίτητα
στοιχεία του
προγράμματος
μακροοικονομικής
προσαρμογής
για την έναρξη
των σχετικών
εθνικών διαδικασιών
με σκοπό την
επίσημη
έγκριση του
μηχανισμού χρηματοδοτικής
συνδρομής του
ΕΜΣ. Στις 25
Απριλίου 2013, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
απόφαση
δυνάμει του
άρθρου 136 της
ΣΛΕΕ, όπου
περιλαμβάνονταν
τα βασικά
στοιχεία του
προγράμματος
μακροοικονομικής
προσαρμογής
που επρόκειτο
να εφαρμοστεί
από την Κύπρο.
Στις 26 Απριλίου
2014, οι κυπριακές
αρχές και η
Επιτροπή,
ενεργώντας εξ
ονόματος του
ΕΜΣ, υπέγραψαν
μνημόνιο συνεννόησης
σύμφωνα με την
ανωτέρω
απόφαση.
(11)     Πάνω
από μία
δεκαετία
συνεχούς και
ισχυρής οικονομικής
ανάπτυξης στην
Κύπρο έλαβε
τέλος το 2009. Η οικονομική
δραστηριότητα
σημείωσε πτώση
1¾%, καθώς η χαμηλή
εγχώρια ζήτηση
και το αντίξοο
εξωτερικό
περιβάλλον
επιβράδυναν
έντονα την
ανάπτυξη. Η
οικονομική δραστηριότητα
ανέκαμψε το 2010 με
αύξηση του
πραγματικού
ΑΕγχΠ κατά 1,1%,
ενώ το πρώτο
εξάμηνο του 2011
καταγράφηκε
αύξηση 1,5%.
Σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής,
στις οποίες
βασίστηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126 παράγραφος
7 της ΣΛΕΕ, της
13ης Ιουλίου 2010, η
ανάπτυξη της
κυπριακής
οικονομίας
αναμενόταν να
ανέλθει στο 1,3% το
2011. Παρά την πολύ
καλή
τουριστική
περίοδο του 2011, η
ανάκαμψη
ανακόπηκε
εξαιτίας του
σοβαρού ατυχήματος
που σημειώθηκε
τον Ιούλιο του 2011
και κατέστρεψε
τη μονάδα
παραγωγής
ηλεκτρικής
ενέργειας του
Βασιλικού, η
οποία
αντιπροσώπευε
το ήμισυ της
συνολικής
δυναμικότητας
παραγωγής
ηλεκτρικής
ενέργειας.
Επιπλέον, η
διόρθωση των
πολύ σοβαρών
ανισορροπιών
του ιδιωτικού
και του
δημόσιου τομέα
της κυπριακής
δημοκρατίας
είχε ως
αποτέλεσμα την
επιβολή
αυστηρότερων
χρηματοπιστωτικών
και
δημοσιονομικών
συνθηκών, οι
οποίες
επιβάρυναν τα
αρνητικά αποτελέσματα
στην
οικονομική
δραστηριότητα,
δημιουργώντας
υψηλό βαθμό
οικονομικής
αβεβαιότητας
και
εντείνοντας
την επιδείνωση
των συνθηκών
στην αγορά
εργασίας. Ως
αποτέλεσμα της
συνεχιζόμενης
υποτονικότητας
στο διεθνές
περιβάλλον, η
εξωτερική
ζήτηση δεν
κατέστη δυνατό
να
αντισταθμίσει
τις επιπτώσεις
στην εγχώρια
ζήτηση. Ως εκ
τούτου, το 2011 η
ετήσια
οικονομική ανάπτυξη
ήταν 0,5%, σχεδόν
μία ποσοστιαία
μονάδα χαμηλότερα
από τις
προβλέψεις της
Επιτροπής την
περίοδο της
σύστασης του
Συμβουλίου. Το
έτος 2012 ήταν
εκτός του
ορίζοντα
προβλέψεων της
Επιτροπής,
στις οποίες
βασίστηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου.
Ωστόσο, λαμβάνοντας
ως υπόθεση τη
σταδιακή
εξάλειψη του
αρνητικού
κενού
παραγωγής, το 2012
αναμενόταν
υψηλότερη ανάπτυξη
σε σύγκριση με
το 2011. Σύμφωνα με
τις τελευταίες
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής, η
αύξηση του
πραγματικού
ΑΕγχΠ
αναμένεται να
είναι της τάξεως
του -2,4% το 2012.
(12)     Το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
ανήλθε σε 6,3% του
ΑΕγχΠ το 2011,
σημειώνοντας
αύξηση σε
σύγκριση με το 5,3%
του 2010. Η
επιδείνωση του
αποτελέσματος
του
προϋπολογισμού
σημειώθηκε
παρά τα μέτρα
δημοσιονομικής
εξυγίανσης που
προβλέπονταν
στον νόμο για
τον
προϋπολογισμό
του 2011 και τις
τρεις δέσμες
περαιτέρω
μέτρων μείωσης
του
ελλείμματος
που ελήφθησαν
στη διάρκεια
του 2011, τα οποία
αποδείχθηκαν
ανεπαρκή ώστε
να ανακόψουν
την επιδείνωση
των δημόσιων
οικονομικών. Η
προαναφερθείσα
σειρά
οικονομικών
συμβάντων,
ιδίως η διόρθωση
των ιδιαίτερα
σοβαρών
ανισορροπιών
του ιδιωτικού
και του
δημόσιου τομέα
στην κυπριακή
οικονομία,
αποτελεί το
πλαίσιο των
εξελίξεων των
δημόσιων οικονομικών,
συμπεριλαμβανομένων
των μη
αμελητέων επιπτώσεων
στη σύνθεση
της ανάπτυξης
και του υψηλότερου
κόστους
χρηματοδότησης
με δανειακά
κεφάλαια λόγω
της απώλειας
πρόσβασης σε
πιο
μακροπρόθεσμη
χρηματοδότηση
από την αγορά.
(13)     Σύμφωνα
με τις πιο
πρόσφατες
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής, το
έλλειμμα της
γενικής κυβέρνησης
αναμένεται να
φθάσει το 6,3% του
ΑΕγχΠ το 2012. Αυτή
η πρόβλεψη
όσον αφορά το
έλλειμμα είναι
σημαντικά
υψηλότερη σε
σύγκριση με
τις προηγούμενες
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής,
ιδίως λόγω της
σημαντικής
υστέρησης τόσο
των άμεσων όσο
και των
έμμεσων
φορολογικών
εσόδων (κυρίως
από τον ΦΠΑ, τη
φορολογία των
επιχειρήσεων
και τις κοινωνικές
εισφορές) και
των υψηλότερων
δαπανών λόγω της
αυξανόμενης
ανεργίας και
του άνω του
αναμενόμενου
ποσοστού
πρόωρης
συνταξιοδότησης.
Σε σύγκριση με
τις χειμερινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το έλλειμμα
του 2012
προσαρμόστηκε
ανοδικά κατά
περίπου ½% του
ΑΕγχΠ λόγω
μιας έκτακτης
δαπάνης που
αφορούσε το
κόστος
ασφάλισης από
την έκρηξη στη
μονάδα
παραγωγής
ηλεκτρικής
ενέργειας του
Βασιλικού τον
Ιούλιο του 2011, η
οποία
πρόκειται να καταβληθεί
σε περίοδο
τεσσάρων ετών
αλλά λογιστικά
καταγράφεται
στο 2012, καθώς
επίσης λόγω
της
καταχώρισης μιας
κεφαλαιακής
μεταβίβασης
για την
καταβολή κεφαλαιοποιημένων
τόκων για το
ομόλογο
ανακεφαλαιοποίησης
της Λαϊκής
Τράπεζας της
Κύπρου.
(14)     Σύμφωνα
με τις πιο
πρόσφατες
οικονομικές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής, το
διαρθρωτικό
έλλειμμα ανήλθε
σε 5,7% και 6,6% του
ΑΕγχΠ το 2010 και
το 2011 αντίστοιχα.
Το 2012 αναμένεται
να ανέλθει στο 6,6%
του ΑΕγχΠ.
Σύμφωνα με τις προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής,
στις οποίες
βασίστηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου τον
Ιούλιο του 2010, η
μέση δυνητική
ανάπτυξη αναμενόταν
να ανέλθει σε
ποσοστό
περίπου 1% κατά
την περίοδο
προσαρμογής.
Σύμφωνα με τις
πιο πρόσφατες οικονομικές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής, η
μέση δυνητική
παραγωγή για
τα έτη 2011-2012 θεωρείται
πλέον ότι
είναι αρνητική
(περίπου -0,5%) και
εκτιμάται ότι
θα παραμείνει
αρνητική κατά
την περίοδο 2013-2016.
Με βάση τη
διόρθωση
κατόπιν της
επί τα χείρω αναθεώρησης
της δυνητικής
παραγωγής μετά
την έκδοση της
σύστασης του
Συμβουλίου, η
μέση δημοσιονομική
προσπάθεια για
την περίοδο 2011-2012
θα είναι περίπου
0,5%. Ωστόσο, η
εκτιμώμενη
μεταβολή στο
διαρθρωτικό
ισοζύγιο
επηρεάστηκε
επίσης σοβαρά
από τη μη αναμενόμενη
υστέρηση στα
έσοδα, λόγω της
χαμηλότερης
του
αναμενομένου
τελικής
εγχώριας
ζήτησης και
των
χαμηλότερων
εισαγωγών,
καθώς και από
την εντονότερη
επιδείνωση των
συνθηκών στην
αγορά εργασίας.
Αυτό είχε ως
αποτέλεσμα
σημαντική
υστέρηση στα
έσοδα, ιδίως
όσον αφορά
τους έμμεσους
φόρους. Λαμβάνοντας
υπόψη τις
ανωτέρω
επιπτώσεις, η
συνολική
προσαρμοσμένη
δημοσιονομική
προσπάθεια
εκτιμάται περίπου
στο 2,4% του ΑΕγχΠ
κατά μέσο όρο,
ποσοστό πολύ
ανώτερο της
απαιτούμενης
μέσης ετήσιας
δημοσιονομικής
προσπάθειας
κατά την
περίοδο 2011-2012, η
οποία
ανερχόταν σε
ποσοστό
τουλάχιστον 1½%
του ΑΕγχΠ
σύμφωνα με τη
σύσταση του
Συμβουλίου. Ως
εκ τούτου,
μπορεί να
θεωρηθεί ότι η
Κύπρος έχει
λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα σύμφωνα
με τη σύσταση
του
Συμβουλίου.
(15)     Ο
νόμος για τον
προϋπολογισμό
2012 που ψηφίστηκε
στις 16
Δεκεμβρίου 2011
περιελάμβανε
μια στρατηγική
εξυγίανσης
εστιαζόμενη
στην περιστολή
των δαπανών, με
κύρια στοιχεία
i) την επιβολή
συνταξιοδοτικών
εισφορών στους
εργαζομένους
του δημοσίου
τομέα σε
συνδυασμό με
πάγωμα των
αποδοχών στον
ευρύτερο
δημόσιο τομέα
για δύο έτη, ii)
την ένταξη των
νέων
εργαζομένων
του δημόσιου
τομέα στο
γενικό
συνταξιοδοτικό
σύστημα υπό το
ταμείο
κοινωνικής
ασφάλισης αντί
του πιο
γενναιόδωρου
συνταξιοδοτικού
συστήματος του
δημοσίου τομέα,
iii) την καλύτερη
στοχοθέτηση
των κοινωνικών
μεταβιβάσεων, iv)
περικοπές σε
επιλεγμένες
κατηγορίες
δημόσιων
δαπανών, v) την
αύξηση του ΦΠΑ
από 15% σε 17%, vi) την
επιβολή
έκτακτης
εισφοράς επί
του ακαθάριστου
εισοδήματος
των
εργαζομένων
και των
συνταξιούχων
του ιδιωτικού
τομέα και vii) την
αύξηση του
φορολογικού
συντελεστή επί
της διανομής
μερίσματος. Στις
προαναφερόμενες
δημοσιονομικές
προβλέψεις
περιλαμβάνονταν
επίσης μέτρα
εξυγίανσης που
θα λαμβάνονταν
από τις
κυπριακές
αρχές κατά το
υπόλοιπο του 2012,
κατόπιν
προσωρινής
συμφωνίας που
συνήφθη με
τους εταίρους
του
προγράμματος
σχετικά με τις
δημοσιονομικές
πολιτικές τον
Νοέμβριο του 2012,
και ειδικότερα
μια κλιμακούμενη
μείωση των
αποδοχών των
συνταξιούχων και
των
εργαζομένων
του δημόσιου
και ευρύτερου
δημόσιου
τομέα.
Συνολικά, την
περίοδο 2011-2012 η
Κύπρος έλαβε
μέτρα
εξυγίανσης με
εκτιμώμενο
άμεσο αντίκτυπο
μείωσης του
ελλείμματος σε
ποσοστό άνω
του 5½% του ΑΕγχΠ.
Αυτή η εκ των
κάτω προς τα
άνω εκτίμηση
των μέτρων
δημοσιονομικής
εξυγίανσης που
ελήφθησαν την
περίοδο 2011-2012
επιβεβαιώνει
το συμπέρασμα
ότι η Κύπρος
έχει λάβει
αποτελεσματικά
μέτρα.
(16)     Το
ακαθάριστο
δημόσιο χρέος
αυξήθηκε σε 71,1%
του ΑΕγχΠ το 2011,
έναντι 67,6% του
ΑΕγχΠ που
αναφερόταν
στις εαρινές προβλέψεις
των υπηρεσιών
της Επιτροπής
του 2010, στις οποίες
βασίστηκε η
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ, της 13ης
Ιουλίου 2010. Η
εξέλιξη του
χρέους
επηρεάστηκε κυρίως
από το γεγονός
ότι το
έλλειμμα ήταν
υψηλότερο του
αναμενόμενου
ενώ η ανάπτυξη
χαμηλότερη της
αναμενόμενης,
καθώς και από
τις δυσχέρειες
που
αντιμετώπισε η
Κύπρος όσον
αφορά την
πρόσβασή της
στις διεθνείς
αγορές για την
κάλυψη των
χρηματοδοτικών
της αναγκών,
που είχαν ως
αποτέλεσμα την
αύξηση του κόστους
δανεισμού. Οι
ανωτέρω
παράγοντες, σε
συνδυασμό με
τη συμμετοχή
του Δημοσίου
στην ανακεφαλαιοποίηση
μιας εμπορικής
τράπεζας τον
Ιούνιο του 2012
οδήγησε σε
αύξηση του
χρέους της
γενικής κυβέρνησης
περίπου στο 85,8%
του ΑΕγχΠ το 2012.
Τα επόμενα έτη,
το δημόσιο χρέος
αναπόφευκτα θα
σημειώσει
περαιτέρω
αύξηση, αντικατοπτρίζοντας
την ασθενή
ανάπτυξη και
τις σημαντικές
δημοσιονομικές
ανάγκες
χρηματοδότησης.
Το 2013-2014, το δημόσιο
χρέος θα
αυξηθεί
περαιτέρω
κατόπιν της
λήψης
χρηματοδοτικής
ενίσχυσης. Ο λόγος
του χρέους
προς το ΑΕγχΠ
προβλέπεται να
ανέλθει στο
ανώτατο
ποσοστό του 128%
περίπου του
ΑΕγχΠ το 2015 και
στη συνέχεια
αναμένεται να
μειωθεί με την
επίτευξη
βιώσιμων
πρωτογενών
πλεονασμάτων
και με την επιστροφή
σε θετικά
ποσοστά
αύξησης του
πραγματικού
ΑΕγχΠ.
(17)     Λαμβάνοντας
υπόψη όλους
τους ανωτέρω
παράγοντες,
και ειδικότερα
τη σημαντική
επιδείνωση της
δημοσιονομικής
κατάστασης ως
αποτέλεσμα
τόσο της οικονομικής
ύφεσης που
ήταν
σοβαρότερη της
αναμενόμενης
όσο και της
ασθενέστερης
συνολικής
κατάστασης της
οικονομίας σε
σχέση με την
προβλεπόμενη
κατά την εποχή
της αρχικής
σύστασης του
Συμβουλίου δυνάμει
του άρθρου 126
παράγραφος 7
της ΣΛΕΕ,
κρίνεται
επιβεβλημένο
να οριστεί νέα
προθεσμία για
τη διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
από την Κύπρο. Η
παραχώρηση
τεσσάρων
επιπλέον ετών
για τη
διόρθωση του υπερβολικού
ελλείμματος
είναι αναγκαία
με βάση την
προβλεπόμενη
απόκλιση από
την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕγχΠ στα
τέλη του 2012 και
τις αντίξοες
μακροοικονομικές
συνθήκες.
(18)     Σύμφωνα
με τις πιο
πρόσφατες
οικονομικές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής για
την ονομαστική
αύξηση του
ΑΕγχΠ, το
πρωτογενές
ισοζύγιο της γενικής
κυβέρνησης
προβλέπεται να
σημειώσει έλλειμμα
2,4% του ΑΕγχΠ το 2013,
έλλειμμα 4,3% του
ΑΕγχΠ το 2014,
έλλειμμα 2,1 % του
ΑΕγχΠ το 2015 και
πλεόνασμα 1,2% του
ΑΕγχΠ το 2016, ενώ
το ονομαστικό
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
προβλέπεται να
ανέλθει στο 6,5% του
ΑΕγχΠ το 2013, στο 8,4%
του ΑΕγχΠ το 2014,
στο 6,3% του ΑΕγχΠ
το 2015 και στο 2,9% του
ΑΕγχΠ το 2016. Για
σκοπούς
παρακολούθησης
και με δεδομένο
τον
περιορισμένο
έλεγχο των
κυπριακών αρχών
επί των
πληρωμών
τόκων, το
πρόγραμμα
μακροοικονομικής
προσαρμογής
που θα
εφαρμοστεί από
την Κύπρο
θέτει
δημοσιονομικούς
στόχους όσον
αφορά το
πρωτογενές
ισοζύγιο.
(19)     Προκειμένου
να
διασφαλιστεί η
βιώσιμη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος,
θα πρέπει να
καθοριστεί η
κατάλληλη
πορεία
προσαρμογής
και να αξιολογηθεί
με βάση μια
συνολική
εκτίμηση με
γνώμονα το
διαρθρωτικό
ισοζύγιο και
με τιμή
αναφοράς μια
ελάχιστη
ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού ισοζυγίου
κατά 0,5% του
ΑΕγχΠ. Τα
πλήρως
προσδιορισθέντα
μέτρα
εξυγίανσης
ύψους περίπου 4¾%
του ΑΕγχΠ το 2013
προβλέπεται να
έχουν ως
αποτέλεσμα τη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
δημοσιονομικού
ισοζυγίου κατά
περίπου 1,3% του
ΑΕγχΠ το 2013. Για
το 2014, τα μέτρα
εξυγίανσης που
έχουν εγκριθεί
ανέρχονται
περίπου στο 1¾%
του ΑΕγχΠ και
εκτιμάται ότι
θα βελτιώσουν
το διαρθρωτικό
ισοζύγιο κατά 0,3%
του ΑΕγχΠ το 2014,
ενώ η βελτίωση
του διαρθρωτικού
ισοζυγίου
εκτιμάται ότι θα
ανέλθει στο 0,7%
του ΑΕγχΠ το 2015
και στο 1,8% του
ΑΕγχΠ το 2016.
(20)     Η
προσαρμογή για
την περίοδο 2013-2016
περιλαμβάνει
μέτρα
περιορισμού
της αύξησης
των δαπανών,
κυρίως όσον
αφορά τις
μισθολογικές
δαπάνες και
τις κοινωνικές
παροχές στον
δημόσιο τομέα,
καθώς επίσης
μέτρα για την
αύξηση των
εσόδων, ιδίως
με την αύξηση
του ΦΠΑ, των
ειδικών φόρων
κατανάλωσης,
του
φορολογικού
συντελεστή για
τα εισοδήματα
από τόκους και
της φορολογίας
ακινήτων και
επιχειρήσεων.
Η
δημοσιονομική
εξυγίανση θα
πρέπει να διατηρηθεί
μεσοπρόθεσμα
με τη
συγκράτηση της
αύξησης των
δαπανών, τη
βελτίωση της
διάρθρωσης της
φορολογίας και
τη λήψη
δημοσιονομικών-διαρθρωτικών
μέτρων.
(21)     Ενόψει
της σημαντικής
συμπληρωματικής
εξυγίανσης το 2013
και των
αντίξοων και
ιδιαίτερα
αβέβαιων μακροοικονομικών
συνθηκών,
μεταξύ άλλων
λόγω της επιβολής
προσωρινών
ελέγχων
κίνησης
κεφαλαίων, της
απώλειας
εμπιστοσύνης
και της
αστάθειας του
χρηματοπιστωτικού
τομέα, δεν
κρίθηκε
σκόπιμη η εκ των
προτέρων
υποχρεωτική
επιβολή
περαιτέρω μέτρων
δημοσιονομικής
εξυγίανσης για
το 2014
(συμπληρωματικά
προς τα μέτρα που
εγκρίθηκαν τον
Δεκέμβριο του 2012
με έναρξη εφαρμογής
από την 1η
Ιανουαρίου 2014).
Ωστόσο, στο
πρόγραμμα
οικονομικής
και
χρηματοπιστωτικής
προσαρμογής
ορίζεται η
υποχρέωση των
κυπριακών
αρχών να είναι
σε ετοιμότητα
για τη
διατήρηση των
στόχων του προγράμματος
μέσω της λήψης
συμπληρωματικών
μέτρων σε
περίπτωση
μειωμένων
εσόδων ή
υψηλότερων κοινωνικών
δαπανών,
λαμβάνοντας
υπόψη τις
αρνητικές
μακροοικονομικές
επιπτώσεις.
(22)     Το 2014,
το διαρθρωτικό
ισοζύγιο
εκτιμάται ότι
θα βελτιωθεί
κατά 0,3% του ΑΕγχΠ
με βάση τα
συμφωνηθέντα
μέτρα
δημοσιονομικής
εξυγίανσης που
παρέμειναν
αμετάβλητα σε
σύγκριση με
εκείνα που
ορίζονται στο
σχέδιο του
μνημονίου
συνεννόησης
του Νοεμβρίου 2012.
Ως εκ τούτου, με
βάση τις πιο
πρόσφατες
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής, η
εκτιμώμενη
διαρθρωτική
προσπάθεια για
το 2014 είναι
ελαφρώς
χαμηλότερη από
την ελάχιστη
ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου κατά
τουλάχιστον 0,5%
του ΑΕγχΠ που
έχει οριστεί
ως ενδεικτικό
ποσοστό. Αυτό
το επίπεδο
βελτίωσης θα
πρέπει, ωστόσο,
να θεωρηθεί
αποδεκτό στην
τρέχουσα
εξαιρετική
συγκυρία των
ιδιαίτερα
αβέβαιων
μακροοικονομικών
συνθηκών, όπου
παρατηρούνται
σημαντικές
μεταβολές στην
πραγματική και
την εκτιμώμενη
δυνητική παραγωγή,
ενώ οι εκτιμήσεις
σχετικά με το
διαρθρωτικό
ισοζύγιο καθίστανται
περισσότερο
αβέβαιες και
υπόκεινται σε διακυμάνσεις
με την πάροδο
του χρόνου από
ό,τι υπό
σταθερότερες
μακροοικονομικές
συνθήκες. Στις χειμερινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013
ελήφθησαν
υπόψη τα μέτρα
εξυγίανσης για
το 2014 και
προβλέφθηκε
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου
μεταξύ 2013 και 2014
κατά περίπου 1,4%
του ΑΕγχΠ. Η
χαμηλότερη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου το 2014
που προβλέπεται
επί του
παρόντος – παρά
τη διατήρηση
μιας
αμετάβλητης
δέσμης μέτρων
εξυγίανσης -
μπορεί να
εξηγηθεί από i)
τη συρρίκνωση
της
φορολογικής βάσης
των μέτρων για
το σκέλος των
εσόδων του 2013, η
οποία
συνεπάγεται
ότι ορισμένα
από τα μέτρα
αυτά προβλέπεται
να έχουν
μειωμένο
αντίκτυπο το 2014, ii)
την αναθεώρηση
επί τα χείρω
του αντικτύπου
ορισμένων
μέτρων
εξυγίανσης που
είχαν ήδη
ληφθεί για το 2014
λόγω της
επιδείνωσης
των
μακροοικονομικών
συνθηκών
καθ’ όλη την
περίοδο του
προγράμματος, iii)
την προβλεπόμενη
μειωμένη
είσπραξη
εσόδων το 2014 από
ορισμένα
φορολογικά
μέτρα των
οποίων τα
έσοδα εξαρτώνται
από την
οικονομική
δραστηριότητα
του 2013 (π.χ. είσπραξη
φορολογίας
εισοδήματος
και ΦΠΑ) και iv) το
γεγονός ότι η
τυπική
ελαστικότητα
που
χρησιμοποιείται
για τον
διαχωρισμό
μεταξύ της
κυκλικής συνιστώσας
και του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου
μπορεί να
οδηγήσει σε
υποτίμηση της
πραγματικής
υποκείμενης
δημοσιονομικής
προσπάθειας. Η
εκ των κάτω
προς τα άνω επισκόπηση
των μέτρων
εξυγίανσης
διακριτικής ευχέρειας,
ανά επιμέρους
στοιχείο,
αποτελεί σημαντικό
σκέλος της αξιολόγησης
της
προσέγγισης
δημοσιονομικής
πολιτικής.
Ειδικότερα,
υπό ιδιαίτερα
αβέβαιες
μακροοικονομικές
συνθήκες,
μπορεί να
προσφέρει μια
χρήσιμη
συμπληρωματική
επισκόπηση της
πραγματικής
υποκείμενης
δημοσιονομικής
προσπάθειας.
Το ύψος των
μέτρων
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
κατά μέσο όρο
υπερβαίνει το 3%
του ΑΕγχΠ για
τα έτη 2013-2014. Αν και
σημαντική, η
αντίστοιχη
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου
ανέρχεται σε
μόλις ¾% περίπου
του ΑΕγχΠ κατά
μέσο όρο.
(23)     Η
παρακολούθηση
της προόδου
όσον αφορά την
εφαρμογή των
δεσμεύσεων της
Κύπρου στη
διαδικασία υπερβολικού
ελλείμματος
(ΔΥΕ) θα
διεξάγεται ανά
τακτικά
διαστήματα. Σε
περίπτωση
μειωμένων
εσόδων ή υψηλότερων
αναγκών
κοινωνικών
δαπανών, η
Κύπρος θα
πρέπει να
είναι σε
ετοιμότητα να
λάβει συμπληρωματικά
μέτρα με σκοπό
την επίτευξη
των
δημοσιονομικών
στόχων.
(24)     Η
Κύπρος πληροί
τις
προϋποθέσεις
για παράταση
της προθεσμίας
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
της γενικής
κυβέρνησης,
όπως ορίζεται
στο άρθρο 3
παράγραφος 5
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 για
την επιτάχυνση
και τη
διασαφήνιση
της εφαρμογής
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΣΥΣΤΑΣΗ:
(1)
Η Κύπρος
θα πρέπει να
θέσει τέρμα
στην παρούσα
κατάσταση
υπερβολικού
δημοσιονομικού
ελλείμματος
έως το 2016.
(2)
Προκειμένου
το ονομαστικό
δημοσιονομικό
έλλειμμα να
μειωθεί κάτω
από την τιμή
αναφοράς του 3%
του ΑΕγχΠ έως
το 2016, η Κύπρος θα
πρέπει να
επιτύχει τους
στόχους για
ονομαστικό έλλειμμα
της γενικής
κυβέρνησης 6,5%
του ΑΕγχΠ το 2013, 8,4%
του ΑΕγχΠ το 2014, 6,3%
του ΑΕγχΠ το 2015 και
2,9% του ΑΕγχΠ το 2016.
(3)
Για τον
σκοπό αυτό, η
Κύπρος θα
πρέπει να
εφαρμόσει με
αυστηρότητα
τον νόμο για
τον
προϋπολογισμό
του 2013 και τα
συμφωνηθέντα
συμπληρωματικά
μέτρα εξυγίανσης,
τα οποία θα
πρέπει να
ανέλθουν σε
ποσό τουλάχιστον
351 εκατ. ευρώ το 2013.
Η Κύπρος θα
πρέπει να
εφαρμόσει
πλήρως τα
δημοσιονομικά
μέτρα για το 2014
που εγκρίθηκαν
τον Δεκέμβριο
του 2012 και τα
οποία
ανέρχονται σε
ποσό τουλάχιστον
270 εκατ. ευρώ το 2014.
Η Κύπρος θα
πρέπει να
παρακολουθεί
τις
δημοσιονομικές
επιπτώσεις των
μέτρων
εξυγίανσης που
λαμβάνονται σε
μηνιαία βάση
και να είναι σε
ετοιμότητα για
τη διατήρηση
των δημοσιονομικών
στόχων μέσω
της λήψης
συμπληρωματικών
μέτρων σε
περίπτωση
μειωμένων
εσόδων ή υψηλότερων
κοινωνικών
δαπανών,
λαμβάνοντας
υπόψη τις
μακροοικονομικές
επιπτώσεις.
(4)
Η Κύπρος
θα πρέπει να
συνεχίσει τη
δημοσιονομική εξυγίανση
μεσοπρόθεσμα,
συγκλίνοντας
προς τον μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
στόχο για
επίτευξη ισοσκελισμένου
προϋπολογισμού
σε
διαρθρωτικούς
όρους,
περιορίζοντας
την αύξηση των
δαπανών, βελτιώνοντας
τη διάρθρωση
της φορολογίας
και λαμβάνοντας
δημοσιονομικά-διαρθρωτικά
μέτρα.
(5)
Το
Συμβούλιο
ορίζει
προθεσμία 3
μηνών για τη
λήψη αποτελεσματικών
μέτρων από τις
κυπριακές
αρχές και,
σύμφωνα με το
άρθρο 3
παράγραφος 4α
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1467/97 του
Συμβουλίου,
για την
υποβολή
αναλυτικής
έκθεσης
σχετικά με τη
στρατηγική
εξυγίανσης που
προβλέπεται
για την
επίτευξη των
στόχων.
Πέραν
της έκθεσης
που
προβλέπεται
στη σύσταση (5) και
επίσης
παράλληλα με
το πρόγραμμα
χρηματοπιστωτικής
προσαρμογής, η
Κύπρος θα
πρέπει να
υποβάλλει
έκθεση σχετικά
με την πρόοδο
που
συντελείται
όσον αφορά την
εφαρμογή των ανωτέρω
συστάσεων ανά
τρίμηνο καθώς
και σε ιδιαίτερο
κεφάλαιο του
προγράμματος
σταθερότητας,
έως την πλήρη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος,
Η
παρούσα σύσταση
απευθύνεται
στην Κυπριακή
Δημοκρατία.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ
L 186 της 20.07. 2012, σ. 30.


title: 2013/105/ΕΚ: Σύσταση της Επιτροπής, της 9ης Οκτωβρίου 2009 , σχετικά με την αξιοποίηση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών για τη διευκόλυνση της μετάβασης προς ενεργειακά αποδοτική οικονομία με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές

text:
               23.2.2013

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               L 51/18

      ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ

   της 9ης Οκτωβρίου 2009
   σχετικά με την αξιοποίηση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών για τη διευκόλυνση της μετάβασης προς ενεργειακά αποδοτική οικονομία με χαμηλές ανθρακούχες εκπομπές
   (2013/105/ΕΚ)
   Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
   Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 211,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Τον Απρίλιο του 2006, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν οδηγία για την ενεργειακή απόδοση κατά την τελική χρήση και τις ενεργειακές υπηρεσίες (1), καθορίζοντας το πλαίσιο για τα μέτρα που αφορούν το δυναμικό εξοικονόμησης ενέργειας στους τομείς τελικής χρήσης της ενέργειας που δεν καλύπτονται από το σύστημα εμπορίας εκπομπών (ETS).

               (2)

               Τα εθνικά σχέδια δράσης ενεργειακής απόδοσης (ΣΔΕΑ) που απαιτούνται από την οδηγία 2006/32/ΕΚ διαδραματίζουν κεντρικό ρόλο στο σχεδιασμό και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την εφαρμογή των εθνικών μέτρων όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση με την εξαίρεση του ETS. Στο πρώτο εθνικό ΣΔΕΑ τους, σειρά από κράτη μέλη της ΕΕ έχουν δηλώσει ότι σχεδιάζουν να εξερευνήσουν τις δυνατότητες εξοικονόμησης ενέργειας των ΤΠΕ. (2).

               (3)

               Τον Οκτώβριο του 2006, η Επιτροπή ενέκρινε την ανακοίνωση Σχέδιο δράσης για την ενεργειακή απόδοση: Αξιοποίηση του δυναμικού
                   (3), όπου υπογραμμίζεται η ανάγκη παραδειγματικής αλλαγής για να μεταβληθούν τα συμπεριφορικά μοντέλα των κοινωνιών μας, ώστε να χρησιμοποιούμε λιγότερη ενέργεια, διατηρώντας παράλληλα την ποιότητα ζωής μας.

               (4)

               Στη συνέχεια, το Μάρτιο του 2007, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επιβεβαίωσε το στόχο εξοικονόμησης της κατανάλωσης ενέργειας της ΕΕ κατά 20% σε σύγκριση με τις προβλέψεις για το 2020 και ενέκρινε το στόχο της μείωσης κατά 20% των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου έως το 2020. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ζήτησε επίσης τη χάραξη αειφόρου πολιτικής της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια αναγνωρίζοντας τη σχέση μεταξύ κατανάλωσης ενέργειας και ανθρακούχων εκπομπών. Από την απελευθέρωση του δυναμικού για μείωση της κατανάλωσης ενέργειας της ΕΕ κατά 20% αναμένεται να προκύψουν σημαντική εξοικονόμηση κόστους και περιβαλλοντικά οφέλη.

               (5)

               Τον Ιανουάριο του 2008, η Επιτροπή εξέδωσε την ανακοίνωση Δύο φορές το 20 έως το 2020 - Η κλιματική αλλαγή και η ευκαιρία της Ευρώπης, όπου προτείνεται μια φιλόδοξη δέσμη συγκεκριμένων προτάσεων με την επισήμανση ότι οι στόχοι που συμφωνήθηκαν για την κλιματική αλλαγή είναι τεχνολογικά και οικονομικά εφικτοί και ότι αποτελούν μοναδική επιχειρηματική ευκαιρία για χιλιάδες ευρωπαϊκές εταιρείες (4). Οι προτάσεις εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (5) και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τον Δεκέμβριο του 2008.

               (6)

               Τον Μάιο του 2008 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση με τίτλο Βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης μέσω των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών
                   (6), με την οποία αναγνωρίζεται το δυναμικό των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ) να προσφέρουν οικονομικώς αποδοτικά μέσα για την βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης σε ολόκληρη την βιομηχανία και, ευρύτερα, στην κοινωνία των πολιτών.

               (7)

               Τον Ιούλιο του 2008 η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση όσον αφορά το σχέδιο δράσης για τη βιώσιμη κατανάλωση και παραγωγή και τη βιώσιμη βιομηχανική πολιτική
                   (7) (SCP/SIP), με προτάσεις που αποσκοπούν στη βελτίωση των περιβαλλοντικών επιδόσεων των προϊόντων σε όλο τον κύκλο ζωής τους και στην αύξηση της ζήτησης για περισσότερο αειφόρα προϊόντα, ενθαρρύνοντας παράλληλα την κοινοτική βιομηχανία να επωφεληθεί από τις ευκαιρίες για καινοτομία.

               (8)

               Σε στήριξη του σχεδίου δράσης SCP/SIP και βάσει σχετικής εντολής στην ανακοίνωση Ολοκληρωμένη Πολιτική Προϊόντων - Οικοδομώντας στην συνεκτίμηση του περιβαλλοντικού κύκλου ζωής
                   (8), η Επιτροπή καταρτίζει, μέσω του Κοινού Κέντρου Ερευνών, εγχειρίδιο οδηγιών (9) για τον ποσοτικό προσδιορισμό και την ανάλυση του περιβαλλοντικού αντίκτυπου του κύκλου ζωής προϊόντων και διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένων των ανθρακούχων εκπομπών και της ενεργειακής απόδοσης.

               (9)

               Το Νοέμβριο του 2008 η Επιτροπή ενέκρινε ευρωπαϊκό σχέδιο ανάκαμψης (10) της οικονομίας για ταχύτερη επιστροφή στην οικονομική μεγέθυνση, τονίζοντας την άμεση ανάγκη για επενδύσεις σε τεχνολογίες ενεργειακής απόδοσης και καθαρές τεχνολογίες. Για την εφαρμογή του σχεδίου αυτού η Επιτροπή, στην ανακοίνωση με τίτλο Επενδύοντας σήμερα για την Ευρώπη του αύριο
                   (11), πρότεινε δέσμη μέτρων για να διοχετεύσει τη χρηματοδοτική στήριξη προς ενεργειακά και ευρυζωνικά δίκτυα υψηλών ταχυτήτων.

               (10)

               Στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού σχεδίου οικονομικής ανάκαμψης, η Επιτροπή έχει δρομολογήσει συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που στοχεύουν στην περαιτέρω ανάπτυξη πράσινων τεχνολογιών και έξυπνων ενεργειακών υποδομών σε κτίρια, εργοστάσια μεταποίησης και στις μεταφορές: τις πρωτοβουλίες για ενεργειακά αποδοτικά κτίρια, εργοστάσια του μέλλοντος και πράσινα αυτοκίνητα, αντίστοιχα.

               (11)

               Τον Δεκέμβριο του 2008, η Επιτροπή ενέκρινε, στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας πράσινες μεταφορές, σχέδιο δράσης για την ανάπτυξη των ευφυών συστημάτων μεταφορών στην Ευρώπη, συνοδευόμενο από πρόταση οδηγίας σχετικά με τη θέσπιση του πλαισίου για την εγκατάσταση ευφυών συστημάτων μεταφορών (ITS) στον τομέα των οδικών μεταφορών και για τις διεπαφές με άλλους τρόπους μεταφοράς (12). Η Επιτροπή πρότεινε συγκεκριμένα μέτρα με στόχο να επιταχυνθεί η εγκατάσταση των ΤΠΕ με στόχο τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης στα συστήματα μεταφοράς.

               (12)

               Η χρήση ενέργειας από εξοπλισμό και υπηρεσίες ΤΠΕ αντιστοιχεί στο 8 % περίπου της ηλεκτρικής ισχύος στην ΕΕ και σε εκτιμώμενο ποσοστό 2% των ανθρακούχων εκπομπών. (13) Η οδηγία 2005/32/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Ιουλίου 2005, σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τον καθορισμό των απαιτήσεων οικολογικού σχεδιασμού όσον αφορά τα προϊόντα που καταναλώνουν ενέργεια (14), παρέχει κανόνες σε κοινοτική κλίμακα για τη διάθεση στην αγορά προϊόντων που καταναλώνουν ενέργεια, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων ΤΠΕ, σε σχέση με την ενεργειακή τους απόδοση και τις περιβαλλοντικές επιδόσεις καθόλο τον κύκλο ζωής τους. Η οδηγία παρέχει επίσης ευκαιρίες για εθελοντικές πρωτοβουλίες που κατέθεσε ο κλάδος.

               (13)

               Στην ανακοίνωσή της σχετικά με την κινητοποίηση των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών για τη διευκόλυνση της μετάβασης προς μια ενεργειακά αποδοτική οικονομία με χαμηλές εκπομπές άνθρακα
                   (15), η Επιτροπή υπογράμμισε το αναξιοποίητο δυναμικό στον τομέα των ΤΠΕ για να επικεντρωθεί σε συστημικές βελτιώσεις των οικείων διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένων των λειτουργιών, της μεταποίησης, της παροχής υπηρεσιών και της αλυσίδας εφοδιασμού.

               (14)

               Τα αποτελέσματα δημόσιας διαβούλευσης (16) που δημοσιεύτηκαν το Σεπτέμβριο του 2009 επιβεβαιώνουν ότι διάφορες εταιρείες ακολουθούν επί του παρόντος διαφορετικές στρατηγικές βελτίωσης των ενεργειακών και περιβαλλοντικών τους επιδόσεων. Με συντονισμένη προσέγγιση θα μπορούσαν να αναδειχθούν καλύτερα ευκαιρίες, να υπάρξει εστίαση σε επενδύσεις και να προκύψουν οικονομικά οφέλη για τον τομέα στο σύνολό του, αλλά και συμβολή στην επίτευξη στόχων ενεργειακής απόδοσης.

               (15)

               Ο καθορισμός φιλόδοξων στόχων από τον τομέα των ΤΠΕ για τη βελτίωση των ενεργειακών και περιβαλλοντικών επιδόσεων των διεργασιών του είναι ύψιστης σημασίας. Η πρόοδος προς την επίτευξη τέτοιων στόχων πρέπει να είναι μετρήσιμη και επαληθεύσιμη. Οι στόχοι πρέπει να επικαιροποιούνται, καθώς θα διατίθενται πιο αξιόπιστα βασικά στοιχεία. Ο τομέας των ΤΠΕ έχει εκφράσει ενδιαφέρον για τη συγκρότηση φόρουμ των ΤΠΕ για την ενεργειακή απόδοση (ICT4EE), που θα επιδιώξει να θεσπίσει και να εφαρμόσει ένα πλαίσιο για τη μέτρηση της ενέργειας του τομέα και του σχετικού αποτυπώματος άνθρακα, θα θέσει στόχους και θα προχωρήσει σε συγκριτική αξιολόγηση της προόδου.

               (16)

               Για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης, ο κλάδος των ΤΠΕ περιλαμβάνει τις μεταποιητικές βιομηχανίες ΤΠΕ, καθώς και τις επιχειρήσεις εμπορίας και παροχής υπηρεσιών ΤΠΕ, όπως ορίζονται από τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης. (17)

               (17)

               Εκτιμάται ότι, από τις βελτιώσεις που πιστώνονται στη χρήση ΤΠΕ σε άλλους κλάδους, μπορεί να εξοικονομηθεί το 15% περίπου του συνόλου των εκπομπών άνθρακα μέχρι το 2020. (18) Σημαντικές βελτιώσεις της ενεργειακής απόδοσης χάρη στη χρήση ΤΠΕ αναμένεται να γίνουν σύντομα εφικτές σε κτίρια και κατασκευές, στην εφοδιαστική, καθώς και στην τελική χρήση ενέργειας.

               (18)

               Ο τομέας των ΤΠΕ μπορεί να προσφέρει εργαλεία προσομοίωσης, μοντελοποίησης, ανάλυσης, παρακολούθησης και απεικόνισης που είναι ζωτικής σημασίας για να διευκολυνθεί μια συνολική κτιριακή προσέγγιση για το σχεδιασμό και τη λειτουργία των κτιρίων, η οποία θα συνεκτιμά πολλούς παράγοντες που επηρεάζουν την ενεργειακή ζήτηση. Οι επενδύσεις δυσχεραίνονται, ωστόσο, από την απουσία αξιόπιστου και διαφανούς μέσου σε τομεακή κλίμακα για ποσοτικοποίηση και παρακολούθηση της ενέργειας και της εξοικονόμηση στην πορεία του χρόνου, η οποία στην ιδανική περίπτωση θα αποτελέσει τη βάση των στρατηγικών και των εργαλείων σχεδιασμού.

               (19)

               Ο κλάδος των μεταφορών και της εφοδιαστικής εξαρτάται ιδιαίτερα από τη χρήση ΤΠΕ για τη λειτουργία και την βελτιστοποίηση του συνόλου των εργασιών του, ιδίως των απαιτήσεων μεταφοράς και αποθήκευσης. Ενδείκνυται, επομένως, να αναλάβει ηγετικό ρόλο στη βελτιστοποίηση του αποτυπώματος ενέργειας και άνθρακα των υπηρεσιών του και στην παροχή σχετικών πληροφοριών στους πελάτες.

               (20)

               Στους κλάδους των κτιρίων και των κατασκευών, καθώς και των μεταφορών και της εφοδιαστικής, έχει ήδη αναγνωριστεί η ανάγκη συγκρίσιμων μεθοδολογιών μέτρησης των ενεργειακών επιδόσεων και έχουν ήδη ξεκινήσει οι σχετικές εργασίες. Οι κοινές μεθοδολογίες πρέπει να χρησιμεύσουν για την παροχή αξιόπιστων δεδομένων και μιας βάσης για την ανάπτυξη εργαλείων ΤΠΕ.

               (21)

               Οι εταιρικές σχέσεις μεταξύ των κλάδων μπορούν να επιταχύνουν την ανάπτυξη και μεγάλης κλίμακας διάθεση λύσεων με βάση ΤΠΕ για παρακολούθηση, διαχείριση και μέτρηση της χρήσης ενέργειας και των ανθρακούχων εκπομπών σε δραστηριότητες χρήσης ενέργειας, συμβάλλοντας με τον τρόπο αυτό στην εξασφάλιση αξιόπιστης βάσης για αποφάσεις εξοικονόμησης ενέργειας και μείωσης των εκπομπών.

               (22)

               Η έξυπνη μέτρηση της κατανάλωσης μπορεί να εξασφαλίσει ροή πληροφοριών σε πραγματικό χρόνο και δυνατότητα νέων κυκλωμάτων ελέγχου, ώστε να είναι δυνατή η καλύτερη διαχείριση και έλεγχος της ενέργειας και να επηρεάζει την τελική κατανάλωση, ιδίως όταν η μέτρηση της κατανάλωσης συνοδεύεται από ενημερωτικά συστήματα χρέωσης. Διάφορα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει νομική υποχρέωση για έξυπνη μέτρηση της κατανάλωσης ή εξετάζουν τη δυνατότητα επιβολής της. Η συντονισμένη δράση των κρατών μελών για τον καθορισμό ελάχιστων λειτουργικών προδιαγραφών για ευφυή συστήματα μέτρησης, θα συμβάλει στην αποφυγή τεχνικών εμποδίων, την εξασφάλιση διαλειτουργικότητας και θα επιτρέψει την εισαγωγή των βασιζόμενων σε ΤΠΕ καινοτόμων εφαρμογών για διαχείριση της ενέργειας κατά την τελική χρήση.

               (23)

               Η έξυπνη μέτρηση και τα έξυπνα δίκτυα είναι σημαντικά μέσα για μεγιστοποίηση της εξοικονόμησης ενέργειας σε κτίρια, ευρύτερη εξάπλωση της χρήσης ηλεκτρικών οχημάτων, καθώς και για αποτελεσματικό ενεργειακό εφοδιασμό και διανομή, καθώς και για την ενσωμάτωση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Από εφαρμογές και υπηρεσίες που απορρέουν από αυτές τις εξελίξεις αναμένεται να προκύψουν νέοι τομείς οικονομικής δραστηριότητας, με τη συμμετοχή φορέων, τόσο από την ενέργεια όσο και από τις ΤΠΕ. Οι συνθήκες που ευνοούν την ανάδυση νέων αγορών πρέπει να εξεταστούν παράλληλα με πιλοτικά προγράμματα και άλλες διερευνητικές πρωτοβουλίες.

               (24)

               Για τους σκοπούς της παρούσας σύστασης, η αποϋλοποίηση των ΤΠΕ πρέπει να θεωρηθεί ως μείωση της ανάγκης για υλικό εξοπλισμό στη διανομή ηλεκτρονικών υπηρεσιών. Η αποϋλοποίηση έχει ιδιαίτερη σημασία για τις δημόσιες συμβάσεις των ΤΠΕ. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τη βελτιστοποίηση της χρήσης των υφιστάμενων φυσικών πόρων, της διαμόρφωσης των συστημάτων ΤΠΕ και με την εξασφάλιση ότι οι επεκτάσεις ή αναβαθμίσεις υφιστάμενων συστημάτων δεν θα περιορίζονται συμβατικά ή τεχνικά.

               (25)

               Σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης υπάρχει ετοιμότητα για συμμετοχή σε δραστηριότητες όσον αφορά τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και τη μείωση των ανθρακούχων εκπομπών, όπως προέκυψε από τη δημόσια διαβούλευση που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 14. Ο ρόλος των ΤΠΕ στην επίτευξη των στόχων αυτών είναι επίσης στο επίκεντρο εν εξελίξει πρωτοβουλιών από δημόσιες αρχές σε όλη την Ευρώπη. Η αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ εθνικού, περιφερειακού και τοπικού επιπέδου των κυβερνήσεων των κρατών μελών είναι απαραίτητη ώστε να εξασφαλιστεί η συνοχή μεταξύ των μέτρων, να αξιοποιηθούν θετικές συνέργειες μεταξύ τους και να οικοδομηθεί ένα σώμα συλλογικής γνώσης από την αμοιβαία κοινοποίηση των αποτελεσμάτων των εμπειριών.

               (26)

               Εκτιμάται ότι από την ευρύτερη χρήση εφαρμογών όπως οι επιγραμμικές υπηρεσίες και εφαρμογές, καθώς και οι προωθημένες τεχνολογίες συνεργασίας μπορεί να εξοικονομηθεί τουλάχιστον 1 έως 2% της συνολικά χρησιμοποιούμενης ενέργειας παγκοσμίως μέχρι το 2020. (19) Προκειμένου η ΕΕ να πετύχει εξοικονόμηση μεγάλης κλίμακας, θα απαιτηθεί η δημιουργία πανευρωπαϊκής ευρυζωνικής υποδομής.

               (27)

               Κανένας οργανισμός ή ομάδα ενδιαφερόμενων δεν μπορεί να ενεργήσει αποτελεσματικά μεμονωμένα. Η συντονισμένη δράση πολλών οργανισμών, τόσο στον δημόσιο όσο και στον ιδιωτικό τομέα, συμπεριλαμβανομένων εταιρικών σχέσεων σε επίπεδο πόλης ή περιφέρειας, μπορούν να προωθηθούν πρωτοποριακές συστημικές αλλαγές σε ολόκληρη την κοινωνία. Επιπλέον, η Επιτροπή επιθυμεί να ενθαρρύνει την ανταλλαγή βέλτιστης πρακτικής σχετικά με την χρήση λύσεων ΤΠΕ για την βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης.

               (28)

               Για να επιτευχθεί πραγματική πρόοδος απαιτείται ανάληψη δέσμευσης σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Συνεπώς, οι πολιτικοί ιθύνοντες στα κράτη μέλη σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο πρέπει να επιβεβαιώσουν την πλήρη δέσμευσή τους να διευκολύνουν την έγκαιρη εφαρμογή των μέτρων της παρούσας σύστασης.

         ΣΥΝΙΣΤΑ ο τομέας των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών
   Προκειμένου να περιοριστεί το αυξανόμενο μερίδιό του στις παγκόσμιες ανθρακούχες εκπομπές και να ενισχυθούν οι δυνατότητες των τεχνολογιών πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ), ώστε οι ΤΠΕ να αναλάβουν κεντρικό και κρίσιμο ρόλο στη μετάβαση προς μια ενεργειακά αποδοτική οικονομία χαμηλών εκπομπών άνθρακα,

               (1)

               να δεσμευτεί σε μια προοδευτική διαδικασία περιορισμού των ανθρακούχων εκπομπών που οδηγεί σε μετρήσιμη και επαληθεύσιμη μείωση της έντασης ενέργειας και των ανθρακούχων εκπομπών από όλες τις διεργασίες που εμπλέκονται στην παραγωγή, τη μεταφορά και την εμπορία εξοπλισμού και εξαρτημάτων ΤΠΕ.

               (2)

               να συμμετάσχει, μέσω των ενώσεων του κλάδου, σε μια άσκηση που θα τεθεί σε εφαρμογή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή με στόχο:

                           α)

                           να αναπτυχθεί ένα πλαίσιο για τη μέτρηση των ενεργειακών και περιβαλλοντικών επιδόσεών του, στο οποίο ο τομέας αναμένεται να συμβάλει παρέχοντας τα βασικά δεδομένα μέχρι το 2010,

                           β)

                           να έχουν εγκριθεί και εφαρμοστεί κοινές προς τούτο μεθοδολογίες έως το 2011,

                           γ)

                           να έχουν, έως το 2011, προσδιοριστεί στόχοι ενεργειακής απόδοσης που θα αποσκοπούν έως το 2015 να έχουν υπερβεί τους στόχους της ΕΕ για το 2020,

                           δ)

                           να έχει εκδοθεί χάρτης πορείας εντός τριών μηνών από την έκδοση της παρούσας σύστασης, στη συνέχεια ετήσιες εκθέσεις.

               (3)

               να συνεργάζεται με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και άλλους αρμόδιους δημόσιους φορείς και διεθνείς οργανισμούς, προκειμένου να αναπτυχθεί ένα πλαίσιο ελέγχου και επαλήθευσης που θα αξιολογεί εάν και κατά πόσο οι στόχοι έντασης της ενέργειας και μείωσης των ανθρακούχων εκπομπών πρέπει να πληρούνται από μεμονωμένες εταιρείες

               (4)

               σε στενή συνεργασία με τον κλάδο των κτιρίων και κατασκευών να προσδιορίζει λύσεις ΤΠΕ για τη βελτίωση των περιβαλλοντικών και ενεργειακών επιδόσεων νέων και υφιστάμενων κτιρίων, καθώς και πρακτικών κατασκευής και ανακαίνισης, που οδηγούν σε κοινό χάρτη πορείας για ευρεία υιοθέτηση τέτοιων λύσεων.

               (5)

               σε στενή συνεργασία με με τον κλάδο των κτιρίων και κατασκευών να αντιμετωπίσει τα εμπόδια στην ευρύτερη χρήση των εργαλείων ΤΠΕ για μοντελοποίηση και προσομοίωση, καθώς και άλλων σχετικών εφαρμογών που διευκολύνουν και επικουρούν τη συμμόρφωση με τα ισχύοντα κανονιστικά καθεστώτα που διέπουν τις επιδόσεις των κτιρίων.

               (6)

               σε στενή συνεργασία με τον κλάδο των μεταφορών και της εφοδιαστικής να προσδιορίσει λύσεις ΤΠΕ για τη βελτίωση των περιβαλλοντικών και ενεργειακών επιδόσεων των υπηρεσιών τους, που οδηγούν σε κοινό χάρτη πορείας για ευρεία υιοθέτηση τέτοιων λύσεων, σε συντονισμό με τις εργασίες που διεξάγονται στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης ITS.

               (7)

               σε στενή συνεργασία με την μεταφορών και της εφοδιαστικής αλυσίδας, να καταρτίσει συστηματικό πλαίσιο για να παράσχει πλήρη, συγκρίσιμα και αξιόπιστα δεδομένα σχετικά με την κατανάλωση ενέργειας και τις ανθρακούχες εκπομπές στις εμπορευματικές και επιβατικές μεταφορές και υπηρεσίες σε όλους τους δυνητικούς χρήστες.

         ΣΥΝΙΣΤΑ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:
   Προκειμένου να εξασφαλιστεί πλήρης συνοχή των πολιτικών ΤΠΕ με τις εθνικές, τοπικές και περιφερειακές προσεγγίσεις για τη μετάβαση προς μια ενεργειακά αποδοτική οικονομία χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών,

               (8)

               μέσω των αρμόδιων εθνικών αρχών τους:

                           α)

                           το αργότερο έως το τέλος του 2010, να έχουν συμφωνήσει σε κοινή ελάχιστη λειτουργική προδιαγραφή για την έξυπνη μέτρηση, που να επικεντρώνεται στην παροχή στους καταναλωτές καλύτερης πληροφόρησης, καθώς και βελτιωμένων ικανοτήτων για τη διαχείριση της κατανάλωσης ενέργειας,

                           β)

                           το αργότερο έως το τέλος του 2012, να έχουν συγκροτήσει συνεκτικό χρονοδιάγραμμα για την εγκατάσταση ευφυών συστημάτων μέτρησης.

               (9)

               να εγκρίνουν και να εφαρμόσουν πρακτικές προμηθειών που θα αξιοποιούν τη δύναμη της ζήτησης του δημόσιου τομέα για την προώθηση της αποϋλοποίησης των προϊόντων και υπηρεσιών ΤΠΕ.

               (10)

               να διευκολύνουν, σε όλα τα επίπεδα της διοίκησης, τη χρήση των σχετικών εργαλείων ΤΠΕ για την καλύτερη κατανόηση των επιπτώσεων των διαφόρων πολιτικών και να αποφύγουν αρνητικά δευτερογενή αποτελέσματα από την αλληλεπίδρασή τους.

               (11)

               να ενθαρρύνουν τη χρήση της προσομοίωσης και των μοντέλων ενέργειας στην εκπαίδευση και επιμόρφωση των επαγγελματιών σε κρίσιμους τομείς, ιδίως σε:

                           α)

                           αρχιτέκτονες, κατασκευαστές και εγκαταστάτες,

                           β)

                           ελεγκτές ενέργειας,

                           γ)

                           εφοδιαστική και μεταφορά εμπορευμάτων ή προσώπων,

                           δ)

                           δημόσιες υπηρεσίες, σχεδιασμός και πολιτικές λειτουργίες.

               (12)

               μέσω των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών τους, επιδιώκουν, και, κατά περίπτωση, να αναβαθμίζουν στρατηγικές για την έγκατάσταση αξιόπιστης, υψίρρυθμης, ευρυζωνικής υποδομής για να διευκολυνθεί η παρακολούθηση και η διαχείριση της κατανάλωσης, της διανομής και της παραγωγής ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, καθώς και η εισαγωγή συστημάτων σε κοινοτικό επίπεδο, όπως έξυπνη μέτρηση, έξυπνα δίκτυα και έξυπνες πόλεις.

               (13)

               εκτός από την υποχρέωσή τους που προβλέπεται στο άρθο 3.11 και στο παράρτημα I.2 της οδηγίας 2009/72/ΕΚ για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (20) να συμμετέχουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη σε πιλοτικά έργα μεγάλης κλίμακας και σε επιδείξεις έξυπνης μέτρησης και έξυπνων δικτύων, ώστε να προκύψει συναίνεση σχετικά με τις απαιτήσεις για την ανάδειξη των μελλοντικών καινοτομιών βάσει ΤΠΕ.

               (14)

               μέσω των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών τους, να κάνουν χρήση ανοικτών ψηφιακών πλατφορμών για τη διευκόλυνση ολοκληρωμένης προσέγγισης στην πολεοδομία και την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, και για την υποστήριξη της ανταλλαγής γνώσεων, καταλόγων βέλτιστης πρακτικής, καθώς και τήρησης εύκολα προσβάσιμων αποθετηρίων πληροφοριών.

               (15)

               μέσω των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών τους, να προσφέρουν ευκαιρίες για δημιουργικές μορφές συνεργασίας και επίλυσης προβλημάτων σε κοινοτικό επίπεδο μέσω προσκλήσεων υποβολής ιδεών, διαγωνισμών, και όπου είναι δυνατόν, παρέχοντας πρόσβαση σε ευρύ φάσμα δημόσιων ψηφιακών πόρων και δημόσιων δεδομένων.

               (16)

               μέσω των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών τους, να επεκτείνουν τα οφέλη της υποκατάστασης των διοικητικών διαδικασιών χωρίς ηλεκτρονική σύνδεση με επιγραμμικές εφαρμογές και υπηρεσίες, οι οποίες υλοποιούν βελτιώσεις στην ενεργειακής απόδοσης, σε όλα τα τμήματα των κοινοτήτων τους.

         ΚΑΛΕΙ τα κράτη μέλη:
   να ενημερώσουν την Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που θα λάβουν ανταποκρινόμενα στην παρούσα σύσταση εντός 12 μηνών από τη δημοσίευσή της, και στη συνέχεια μία φορά κάθε χρόνο.

      Βρυξέλλες, 9 Οκτωβρίου 2009.

            Για την Επιτροπή

         Viviane REDING

            Μέλος της Επιτροπής

      (1)  ΕΕ L 114 της 27.4.2006, σ. 64.

      (2)  Όπως αναφέρεται στη σύνοψη της πλήρους αξιολόγησης και των 27 εθνικών σχεδίων δράσης ενεργειακής απόδοσης, «Απο κοινου βηματα προοδου στην ενεργειακη αποδοση», SEC(2009)889 τελικό, κατ' απαίτηση της οδηγίας 2006/32/ΕΚ.

      (3)  COM(2006) 545

      (4)  COM(2008) 30

      (5)  Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 11ης και 12ης Δεκεμβρίου 2008 – Συμπεράσματα της Προεδρίας, 17271/1/08 REV 1, 13 Φεβρουαρίου 2009.

      (6)  COM(2008) 241.

      (7)  COM(2008) 397

      (8)  COM(2003) 302

      (9)  The International Reference Life Cycle Reference System (ILCD) Handbook and supporting Data Network. http://lct.jrc.ec.europa.eu/eplca/deliverables/international-reference-life-cycle-data-system-ilcd-handbook.

      (10)  COM(2008) 800, Ένα ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκαμψη της οικονομίας.

      (11)  COM(2009) 36.

      (12)  COM(2008) 886, Σχέδιο δράσης για την εξάπλωση των ευφυών συστημάτων μεταφοράς στην Ευρώπη και COM(2008) 887, Πρόταση οδηγίας: σχετικά με τη θέσπιση του πλαισίου για την εξάπλωση των ευφυών συστημάτων μεταφορών στον τομέα των οδικών μεταφορών και για τις διεπαφές με άλλους τρόπους μεταφοράς

      (13)  Bio Intelligence "Impacts of Information and Communication Technologies on Energy Efficiency".

      (14)  ΕΕ L 191 της 22.07.2005, σ. 29.

      (15)  COM(2009) 111 τελικό.

      (16)  Δημόσια διαβούλευση για τις τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών για μια κοινωνία με χαμηλές εκπομπές άνθρακα, 30 Μαρτίου – 14 Ιουνίου 2009.

      (17)  OECD Guide to Measuring the Information Society, Rev. July 2009. www.oecd.org/sti/measuring-infoeconomy/guide.

      (18)  SMART 2020: Enabling the low carbon economy in the information age, έκθεση του The Climate Group για λογαριασμό της Global eSustainability Initiative (GeSI).

      (19)  SMART 2020: Enabling the low carbon economy in the information age, έκθεση του The Climate Group για λογαριασμό της Global eSustainability Initiative (GeSI).

      (20)  ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 55.