title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2015

text:
               18.8.2015

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 272/80

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 14ης Ιουλίου 2015
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2015, στην οποία διατυπώνεται γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2015
   (2015/C 272/21)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση —με την ονομασία «Ευρώπη 2020»— που να βασίζεται σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική επικεντρώνεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Βάσει των προτάσεων της Επιτροπής, το Συμβούλιο εξέδωσε στις 14 Ιουλίου 2015 σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης και στις 21 Οκτωβρίου 2010 απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών (2). Οι δυο τους συναποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)

               Στις 8 Ιουλίου 2014 το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση (3) σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για το 2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), η Επιτροπή διατύπωσε τη γνώμη της για το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος του της Μάλτας για το 2015.

               (4)

               Στις 28 Νοεμβρίου 2014 η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Μάλτα δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη μέλη για τα οποία θα διενεργηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση.

               (5)

               Στις 18 Δεκεμβρίου 2014 το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την τόνωση των επενδύσεων, την εντατικοποίηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και την υλοποίηση υπεύθυνης και ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)

               Στις 26 Φεβρουαρίου 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για τη Μάλτα για το 2015. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Μάλτας όσον αφορά την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8 Ιουλίου 2014.

               (7)

               Στις 17 Απριλίου 2015 η Μάλτα υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2015 και στις 30 Απριλίου 2015 το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2015. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (8)

               Επί του παρόντος, η Μάλτα υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης μετά την κατάργηση της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος τον Ιούνιο του 2015 (6). Στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή μείωση του ονομαστικού ελλείμματος σε 1,6 % του ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω σε 0,2 % του ΑΕΠ το 2018. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το υπερβολικό έλλειμμα μπορεί να θεωρηθεί ότι διορθώθηκε το 2014. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, η κυβέρνηση σχεδιάζει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου —ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση σε διαρθρωτικούς όρους— μέχρι το 2019, ένα έτος μετά την περίοδο του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά σε 61,2 % το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Φαίνεται να υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαιτούμενη προσαρμογή κατά 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου το 2015 και το 2016. Το 2015 η βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου προβλέπεται να είναι 0,1 % του ΑΕΠ χαμηλότερη από την απαιτούμενη. Μολονότι η προσαρμογή που προβλέπεται για το 2016 είναι σύμφωνη με την απαιτούμενη, υπάρχει κίνδυνος απόκλισης αν συνεκτιμηθούν τα έτη 2015 και 2016. Τα μέτρα για τη στήριξη των προγραμματισμένων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν προσδιοριστεί επαρκώς. Ως εκ τούτου, θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα το 2015 και 2016. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το πρόγραμμα σταθερότητας, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Μάλτα αναμένεται να συμμορφωθεί σε γενικές γραμμές με τις διατάξεις του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης.

               (9)

               Η βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Μάλτας κινδυνεύει μακροπρόθεσμα, ιδίως ενόψει της προβλεπόμενης αύξησης των δαπανών λόγω της δημογραφικής γήρανσης.Στο συνταξιοδοτικό σύστημα, η θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης εισάγεται με πολύ αργούς ρυθμούς και δεν υπάρχει καμία συγκεκριμένη σύνδεση μεταξύ της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και του προσδόκιμου ζωής. Η Μάλτα έχει αντιμετωπίσει τις προκλήσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος με μέτρα για την αγορά εργασίας και την εισαγωγή των συντάξεων του τρίτου πυλώνα, και έχει προβεί σε νέες εξαγγελίες πολιτικής στο εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, αλλά δεν έχουν ακόμη ανακοινωθεί και εφαρμοστεί μέτρα για τη βελτίωση της βιωσιμότητας και της επάρκειας του συστήματος. Έχει αρχίσει η εφαρμογή της στρατηγικής για το εθνικό σύστημα υγείας του 2014, με στόχο τη μεγιστοποίηση της αποδοτικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης και παράλληλα την επίτευξη της οικονομικής του βιωσιμότητας, η οποία πρέπει να παρακολουθείται.

               (10)

               Η Μάλτα έχει λάβει μέτρα για να βοηθήσει τον πληθυσμό της στον συνδυασμό του επαγγελματικού και οικογενειακού βίου, ιδίως με την παροχή φορολογικών κινήτρων, τη συνέχιση της παροχής δωρεάν κέντρων παιδικής μέριμνας και τη θέσπιση ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων. Ταυτόχρονα, η αυξημένη ζήτηση μακροχρόνιας άτυπης περίθαλψης και η έλλειψη κατάλληλων δεξιοτήτων μπορεί να εμποδίζει τις γυναίκες μεγαλύτερης ηλικίας να αναζητήσουν εργασία στην αγορά εργασίας. Τον Ιούνιο του 2014, δημοσιεύτηκε εθνική στρατηγική αλφαβητισμού και στρατηγική για την πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης της σχολικής εκπαίδευσης. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για την ευθυγράμμιση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων με τις ανάγκες της αγοράς, αν και δεν υπάρχουν ακόμη απτά αποτελέσματα.

               (11)

               Έχουν καταβληθεί προσπάθειες για τη δημιουργία ενός πλαισίου όσον αφορά τη χρήση εταιρειών επιχειρηματικού κεφαλαίου και τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις κεφαλαιαγορές, ιδίως μέσω της επανεξέτασης του καθεστώτος εκκίνησης επιχειρήσεων Malta Enterprise και του εξαγγελθέντος προγράμματος επενδύσεων για την εκκίνηση επιχειρήσεων. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες για τη δημιουργία αναπτυξιακής τράπεζας, οι οποίες απαιτούν παρακολούθηση.

               (12)

               Οι προσπάθειες της Μάλτας για καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και ενθάρρυνση της φορολογικής συμμόρφωσης με την επιδίωξη ενός εξορθολογισμένου πλαισίου είσπραξης εσόδων βαίνουν προς τη σωστή κατεύθυνση. Αν και οι εργασίες συνεχίζονται, απαιτούνται συγκεκριμένα μέτρα για να επιταχυνθεί η χρήση ηλεκτρονικών πληρωμών.

               (13)

               Η διάρκεια των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων έχει μειωθεί σημαντικά με την καθιέρωση υποχρεωτικών ηλεκτρονικών συμβάσεων και την ενίσχυση των αρμόδιων δημόσιων υπηρεσιών. Θα πρέπει να μειωθεί περαιτέρω, με την εφαρμογή των εξαγγελθέντων μέτρων και ιδίως με την πρόσληψη πρόσθετου προσωπικού και την καθιέρωση συστήματος παρακολούθησης. Το κόστος των μεταφορών διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στην οικονομία της Μάλτας. Αν και πρόσφατα δρομολογήθηκε μεταρρύθμιση στον τομέα των μεταφορών, μένει ακόμη να παρουσιάσει η κυβέρνηση ολοκληρωμένη στρατηγική στον τομέα των μεταφορών.

               (14)

               Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων προβλέπει μέτρα για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος, πέραν εκείνων που προσδιορίζονται στην έκθεση για τη χώρα. Επομένως, η Μάλτα έχει σημειώσει κάποια πρόοδο στη συμμόρφωση με την ειδική για τη χώρα σύσταση του 2014 όσον αφορά την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δικαστικού συστήματος. Επίσης, στο στάδιο ολοκλήρωσης βρίσκεται ένα σχέδιο νόμου. Με τη θέσπιση και την εφαρμογή του, αναμένεται να βελτιωθεί περαιτέρω η αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, ιδίως μέσω της ψηφιοποίησης των δικαστικών διαδικασιών και της προώθησης εναλλακτικών μηχανισμών επίλυσης διαφορών.

               (15)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Μάλτας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, καθώς και της συνέχειας που δόθηκε στις συστάσεις που διατυπώθηκαν προς τη Μάλτα τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Μάλτα, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 4 κατωτέρω.

               (16)

               Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (7) αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (17)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη επίσης σε ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ζώνης του ευρώ στο σύνολό της. Βάσει της ανάλυσης αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ (8). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ, η Μάλτα θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στη Μάλτα να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

               1.

               Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να επιτύχει δημοσιονομική προσαρμογή 0,6 % του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2015 και το 2016.

               2.

               Να λάβει μέτρα για τη βελτίωση της απόκτησης βασικών δεξιοτήτων και να μειώσει περαιτέρω την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου προωθώντας τη συνεχή επαγγελματική ανάπτυξη των εκπαιδευτικών.

               3.

               Να εξασφαλίσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών και να συνεχίσει την εν εξελίξει μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, μεταξύ άλλων επισπεύδοντας την ήδη θεσμοθετημένη αύξηση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης και συνδέοντάς την εν συνεχεία με τις μεταβολές του προσδόκιμου ζωής.

               4.

               Να βελτιώσει την πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση, ιδίως χάρη σε μη τραπεζικά μέσα.

      Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. GRAMEGNA

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  Διατηρούνται με την απόφαση 2014/322/ΕΕ του Συμβουλίου, της 6ης Μαΐου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών για το 2014 (ΕΕ L 165 της 4.6.2014, σ. 49).

      (3)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 8ης Ιουλίου 2014, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Μάλτας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Μάλτας για την περίοδο 2014 (ΕΕ C 247 της 29.7.2014, σ. 83).

      (4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Μαΐου 2013, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11).

      (5)  Κανονισμός (EE) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25).

      (6)  Απόφαση (ΕΕ) 2015/1025 του Συμβουλίου, της 19ης Ιουνίου 2015, για την κατάργηση της απόφασης 2013/319/ΕΕ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Μάλτα (ΕΕ L 163 της 30.6.2015, σ. 35).

      (7)  Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.

      (8)  ΕΕ C 272 της 18.8.2015, σ. 98.


				|

		52012DC0303

			Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Τσεχικής Δημοκρατίας για το 2012 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Τσεχικής Δημοκρατίας για την περίοδο 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */

			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Τσεχικής
Δημοκρατίας
για το 2012
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Τσεχικής
Δημοκρατίας
για την
περίοδο 2012-2015
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το
άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την ενίσχυση
της εποπτείας
της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Αφού
ζήτησε τη
γνώμη της
Οικονομικής
και Δημοσιονομικής
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής «Ευρώπη
2020», μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την απασχόληση,
η οποία,
βασιζόμενη στο
μεγαλύτερο συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010 το
Συμβούλιο
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης των
κρατών μελών[4], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λάβουν υπόψη
τις ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
εθνικές οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)       Στις 12
Ιουλίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Τσεχικής
Δημοκρατίας
για το 2011, και
διατύπωσε τη
γνώμη του σχετικά
με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Τσεχικής Δημοκρατίας
για την
περίοδο 2011-2014
(4)       Στις 23
Νοεμβρίου 2011, η
Επιτροπή
ενέκρινε τη
δεύτερη Ετήσια
επισκόπηση της
ανάπτυξης,
σηματοδοτώντας
την έναρξη του
δεύτερου
Ευρωπαϊκού
εξαμήνου εκ
των προτέρων
και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο εντάσσεται
στη στρατηγική
«Ευρώπη 2020». Στις 14
Φεβρουαρίου 2012, η
Επιτροπή,
βάσει του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1176/2011, εξέδωσε
την έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[5], στην
οποία η
Τσεχική
Δημοκρατία
ονομάζεται ως
ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(5)       Στις 2
Μαρτίου 2012, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
μέτρων για την
τόνωση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε την
ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη
και ευνοϊκή
για την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθεί
η υπό
κανονικούς
όρους χορήγηση
δανείων προς
την οικονομία,
να
υποστηριχθεί η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθεί
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(6)       Στις 25
Απριλίου 2012, η
Τσεχική
Δημοκρατία
υπέβαλε το πρόγραμμα
σύγκλισης που
καλύπτει την
περίοδο 2012-2015 και,
στις 13 Απριλίου
2012, το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2012. Για να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα αξιολογήθηκαν
συγχρόνως.
(7)       Βάσει
της
αξιολόγησης
του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σταθερότητας του
2012 σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβολές στο
πρόγραμμα
σταθερότητας,
είναι
ρεαλιστικό.
Σύμφωνα με το
πρόγραμμα
σύγκλισης, το
ΑΕΠ αναμένεται
να αυξηθεί
κατά 0,2% και 1,3% το 2012
και το 2013
αντίστοιχα, σε
σύγκριση με 0%
και 1,5% το 2012 και το 2013
αντίστοιχα
στις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής για
το 2012. Ο στόχος
της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι να
επιτευχθεί η
ισοσκέλιση του
προϋπολογισμού
εντός του 2016. Ο
στόχος να
μειωθεί το 2013 το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης στο
2,9% του ΑΕΠ
εναρμονίζεται
με την
προθεσμία της
2ας Δεκεμβρίου 2009
για τη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος
που θεσπίζεται
στις συστάσεις
του Συμβουλίου.
Η μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια ύψους
0,9% του ΑΕΠ κατά
την περίοδο 2010-2013,
βάσει του (εκ
νέου υπολογισμένου)
διαρθρωτικού
ισοζυγίου του
προϋπολογισμού[6], είναι
ελαφρά
χαμηλότερη της
προσπάθειας
του 1% του ΑΕΠ που
συνιστάται από
το Συμβούλιο.
Το πρόγραμμα
επιβεβαιώνει
τον
προηγούμενο
δημοσιονομικό
μεσοπρόθεσμο
στόχο (ΜΔΣ) για
τον περιορισμό
του
ελλείμματος
στο 1% του ΑΕΠ, που
αντανακλά κατά
τον δέοντα
τρόπο τις
απαιτήσεις του
συμφώνου σταθερότητας
και ανάπτυξης
για το 2015. Η
πρόοδος προς
την επίτευξη
του ΜΔΣ, που
είναι 0,8% και 0,7% του
ΑΕΠ το 2014 και το 2015
αντίστοιχα,
βάσει του (εκ
νέου
υπολογισμένου)
διαρθρωτικού
ισοζυγίου και
του ρυθμού
ανάπτυξης των
δημόσιων
δαπανών, τηρεί
το κριτήριο
δαπανών του
συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης.
Οι δημοσιονομικές
προβλέψεις του
προγράμματος
υπόκεινται σε
διάφορους
κινδύνους. Ο
νόμος για τη χρηματοοικονομική
αποζημίωση των
εκκλησιών, που είναι
υπό συζήτηση
στο
Κοινοβούλιο,
θα μπορούσε να
αυξήσει το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
κατά 1,5% του ΑΕΠ
το έτος που θα
τεθεί σε ισχύ.
Γενικότερα, η
φύση και η
έκταση των
προβλεπόμενων
μέτρων
εξυγίανσης,
τόσο στην πλευρά
των εσόδων όσο
και στην
πλευρά των
δαπανών,
συνεπάγονται
σημαντικό
κίνδυνο για τη
βιωσιμότητα της
φορολογικής
προσαρμογής
πέραν της
περιόδου του
προγράμματος.
Μέχρι στιγμής,
η
δημοσιονομική προσαρμογή
βασίστηκε
κυρίως σε
γενικευμένες
περικοπές, οι
οποίες
επηρεάζουν,
εκτός των
άλλων, και τις
δαπάνες που
προωθούν την
ανάπτυξη. Για
την περίοδο 2013 – 2015
προβλέπονται
πρόσθετες
εξοικονομήσεις
που ανέρχονται
σχεδόν στο 1% του
ΑΕΠ, αλλά στο
πρόγραμμα δεν
προσδιορίζονται
με επαρκείς
λεπτομέρειες.
Τέλος, τα
περισσότερα
από τα
σχεδιαζόμενα
μέτρα όσον
αφορά τα έσοδα
είναι
προσωρινής
φύσης και θα λήξουν
το 2015. Σύμφωνα με
το πρόγραμμα, ο
λόγος
χρέους-ΑΕΠ
αναμένεται να
κορυφωθεί στο 45,1%
του ΑΕΠ το 2013, και
στη συνέχεια
να μειωθεί,
κυρίως λόγω
της
προβλεπόμενης
συνεχούς
βελτίωσης του
πρωτογενούς
ισοζυγίου.
(8)       Το 2011,
οι τσεχικές
αρχές
ενέκριναν
αύξηση του μειωμένου
συντελεστή ΦΠΑ
και των
ειδικών φόρων
κατανάλωσης
επί του καπνού.
Ενέκριναν,
επίσης, σημαντική
φορολογική
μεταρρύθμιση
όσον αφορά τη
φορολογία της
εργασίας, που
προβλέπεται να
τεθεί σε ισχύ
το 2014. Περαιτέρω
αλλαγές του
φορολογικού
συστήματος συμφωνήθηκαν
σε κυβερνητικό
επίπεδο τον
Απρίλιο του 2012.
Ορισμένες
αφορούν την
περιβαλλοντική
και στεγαστική
φορολογία,
τομείς που
υποφορολογούνται.
Ο προσωρινός
χαρακτήρας των
διατάξεων όσον
αφορά τη
φορολογία της
εργασίας, θα
δημιουργήσει
επιπλέον
κόστος συμμόρφωσης
και θα μειώσει
την
προβλεψιμότητα
για τους
φορολογουμένους.
Επιπλέον, η
χαμηλή πραγματική
φορολόγηση των
αυτοαπασχολούμενων
σε σύγκριση με
αυτή των
μισθωτών, λόγω
της
υπερβολικής χρήσης
κατ' αποκοπήν
ποσών και
φορολογικών
ατελειών,
αντιμετωπίζεται
μόνο εν μέρει
από τις νέες
προτάσεις.
Τέλος, η κυβέρνηση
ενέκρινε μέτρα
για την
καταπολέμηση
της απάτης
στον τομέα του
ΦΠΑ και της
φορολογίας των
καυσίμων και
έλαβε τα πρώτα
μέτρα για την
εισαγωγή του
ενιαίου
σημείου
είσπραξης.
Ωστόσο, η
φορολογική
συμμόρφωση
εξακολουθεί να
αποτελεί
ζήτημα, και το
σημερινό
σύστημα
είσπραξης των
φόρων δεν
στηρίζεται σε
μια σφαιρική
και αρθρωμένη
στρατηγική
φορολογικής
συμμόρφωσης.
(9)       Η
τσεχική
κυβέρνηση
ενέκρινε, και
εν μέρει
εφάρμοσε,
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος, με
στόχο την
αποκατάσταση
της δημοσιονομικής
βιωσιμότητας
και την αύξηση
της αποταμίευσης
συνταξιοδότησης.
Ωστόσο, οι
προβλεπόμενες
δημοσιονομικές
ανισορροπίες
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος
παραμένουν
υψηλές σε
σχέση με τον μέσο
όρο της ΕΕ. Στη μεταρρύθμιση
δεν
συμπεριλήφθηκε
ρητή σύνδεση μεταξύ
της νόμιμης
ηλικίας
συνταξιοδότησης
και του
προσδόκιμου
ζωής. Η
ικανότητα του
νέου κεφαλαιοποιητικού
πυλώνα να
συμβάλει σε
υψηλότερες μέσες
συντάξεις στο
μέλλον
εξαρτάται από
το ποσοστό των
εργαζομένων, ιδίως
των νέων, που
συμμετέχουν σε
αυτό, και στην
αναμενόμενη
μακροπρόθεσμη
απόδοση.
Ωστόσο, δεν εξαγγέλθηκαν
μέτρα για
ενθάρρυνση της
συμμετοχής στον
εν λόγω πυλώνα,
και θα ήταν
σκόπιμο να
προβλεφθεί
καλύτερη
καθοδήγηση για
τους
δυνητικούς αποταμιευτές.
Επιπλέον, το
νέο σύστημα
πρόωρης
συνταξιοδότησης
που
προτείνεται
από την
κυβέρνηση
θέτει σε
σοβαρό κίνδυνο
την αξιοπιστία
και τη
φιλοδοξία των
μεταρρυθμίσεων
να επιτύχουν,
αφενός,
αποτελεσματική
αύξηση της
ηλικίας
συνταξιοδότησης
και, αφετέρου,
επαρκείς συντάξεις.

(10)     Το
συνολικό
ποσοστό
ανεργίας είναι
κάτω του μέσου
όρου της ΕΕ,
αλλά οι
γυναίκες με
παιδιά και
άλλες ευάλωτες
ομάδες
αγωνίζονται
για να
αξιοποιήσουν
το δυναμικό
τους στην
αγορά
εργασίας. Η
ταχύτερη
επιστροφή από
τη γονική άδεια,
χάρη στην
οποία θα
αποφευχθεί η
απώλεια δεξιοτήτων,
εξαρτάται από
τη μεγαλύτερη
διαθεσιμότητα
υπηρεσιών
φροντίδας για
τα παιδιά,
ιδίως για
παιδιά ηλικίας
κάτω των τριών
ετών. Στο
πλαίσιο αυτό, η
κυβέρνηση
απλούστευσε
τις τεχνικές
απαιτήσεις για
τη δημιουργία
παιδικών
σταθμών στις
εταιρείες, και
προβλέπει την
παροχή
φορολογικών
κινήτρων για
μεγαλύτερη
αξιοποίηση της
ιδιωτικής
παιδικής μέριμνας,
εφαρμόζοντας
κατ’ αυτόν τον
τρόπο εν μέρει τις
συστάσεις.
Ωστόσο,
δεδομένου ότι
μόνο για το 3% των
παιδιών κάτω
των 3 ετών
χρησιμοποιούνται
οι επίσημες
υπηρεσίες
παιδικής
μέριμνας (σε
σύγκριση με το 24%
στην ΕΕ-27, 2009), είναι
απαραίτητο να
ληφθούν
πρόσθετα μέτρα
με σκοπό να
αυξηθεί η
συμμετοχή των
γονέων με
μικρά παιδιά
στην αγορά
εργασίας.
(11)     Διάφορα
μέτρα λήφθηκαν
για τη
βελτίωση της
απόδοσης των
δημοσίων
υπηρεσιών
απασχόλησης
(ΔΥΑ).
Περιφερειακά
γραφεία
απασχόλησης
τέθηκαν υπό
την ευθύνη
μιας νέας κεντρικής
υπηρεσίας
εργασίας και,
ως μέρος μιας ευρύτερης
μεταρρύθμισης
των κοινωνικών
παροχών, η
ευθύνη για την
καταβολή των
μη
ασφαλιστικών
κοινωνικών
παροχών μεταφέρθηκε
από τους
δήμους στα
γραφεία
απασχόλησης.
Ωστόσο, ο
αυξημένος
φόρτος
εργασίας που
συνεπάγεται
αυτή η
μεταφορά, θα
ασκήσει
περαιτέρω πίεση
στο προσωπικό
των ΔΥΑ, των
οποίων ο
αριθμός μειώθηκε
κατά 12% το 2011. Για τη
βελτίωση των
υπηρεσιών
εύρεσης εργασίας,
εισήχθηκε
σύστημα για
την εξωτερική
ανάθεση
υπηρεσιών
απασχόλησης σε
ιδιωτικούς
φορείς. Ωστόσο,
η διάρθρωση
των τελών
φαίνεται
ανεπαρκής. Πρέπει
να καταβληθούν
περαιτέρω
προσπάθειες
για να εξασφαλιστεί
η βελτίωση της
ποιότητας και
της αποτελεσματικότητας
της
εκπαίδευσης
και η παροχή
βοήθειας και
εξατομικευμένων
υπηρεσιών
στους ζητούντες
εργασία.
Πρέπει να
παρασχεθούν τα
αναγκαία μέσα
και κίνητρα. Η
αποδοτικότητα
θα πρέπει να
αξιολογείται
προκειμένου να
βελτιωθεί η
στοχοθέτηση,
σε περίπτωση
που οι
παρεμβάσεις
και η
χρηματοδότηση
των προγραμμάτων
ενεργοποίησης
συσχετιστούν
με την απόδοση.
(12)     Εξακολουθούν
να υπάρχουν
πολλά
περιθώρια για
τη βελτίωση
της
αποτελεσματικότητας
της δημόσιας διοίκησης,
παρά τις
πρόσφατες
βελτιώσεις σε
ορισμένους
τομείς, όπως οι
υπηρεσίες
ηλεκτρονικής
διακυβέρνησης
και η μείωση
του
διοικητικού
φόρτου για τις
επιχειρήσεις.
Όσον αφορά τη
στρατηγική για
την καταπολέμηση
της διαφθοράς,
η έκδοση του
νέου νόμου περί
δημοσίων συμβάσεων,
που ισχύει από
τον Απρίλιο 2012,
αποτελεί το κύριο
επίτευγμα.
Ωστόσο, η ορθή
επιβολή και
εφαρμογή του
νόμου θα είναι
καθοριστικής
σημασίας για την
αξιοπιστία και
την
αποτελεσματικότητά
του. Το ζήτημα
της ανωνυμίας
των μετόχων
δεν έχει ακόμη
διευθετηθεί. Ο
νόμος περί
δημοσίων
υπαλλήλων
βρίσκεται ακόμα
στο στάδιο
προετοιμασίας,
αλλά πρέπει να
εγκριθεί χωρίς
καθυστέρηση,
προκειμένου οι
διοικητικές
αρχές να
αποκτήσουν την
απαραίτητη
σταθερότητα.
Επιπλέον, οι
παρατυπίες
κατά την
ανάθεση δημοσίων
συμβάσεων και
η μη βέλτιστη
λειτουργία των
συστημάτων διαχείρισης
και ελέγχου
για τη δημόσια
διοίκηση αποτελούν
σημαντικές
πηγές
προβλημάτων
όσον αφορά τη
χρησιμοποίηση
των ταμείων
της ΕΕ.
(13)     Η
τσεχική
οικονομία
χρειάζεται να
κινητοποιήσει
παράγοντες που
διευκολύνουν
τη μετάβαση
στην ανάπτυξη
με βάση την
καινοτομία,
την υψηλότερη
προστιθέμενη
αξία και το ανθρώπινο
κεφάλαιο,
δεδομένου ότι
οι ευκαιρίες
για αύξηση της
πραγματικής
σύγκλισης με
βάση την ανάπτυξη
έντασης
κεφαλαίου,
είναι μάλλον
περιορισμένες.
Η μεταρρύθμιση
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
αποτελεί επί
του παρόντος
αντικείμενο
συζητήσεων. Αν
και περιλαμβάνει
την αναμόρφωση
της τρέχουσας
διαδικασίας
διαπίστευσης,
δεν είναι
αρκούντως
επακριβής όσον
αφορά το
βασικό ζήτημα
των προτύπων
ποιοτικής
αξιολόγησης
και, λόγω της
έλλειψης
συστηματικής
συλλογής και
ανάλυσης
δεδομένων, δεν
στηρίζεται από
την ακαδημαϊκή
κοινότητα.
Δεδομένης την
υποβάθμισης
των επιδόσεων
των Τσέχων
μαθητών, η
κυβέρνηση
έλαβε μέτρα
για να
εξασφαλίσει
ελάχιστα
μαθησιακά
αποτελέσματα
και δρομολόγησε
μια στρατηγική
ελέγχου βάσει
υπολογιστών σε
εθνικό
επίπεδο.
Ωστόσο, τα
μέτρα αυτά
είναι πολύ
περιορισμένα
για να
αυξήσουν
αποτελεσματικά
την ποιότητα
και την
ισοτιμία της
υποχρεωτικής
εκπαίδευσης.
(14)     Στο
πλαίσιο του
ευρωπαϊκού
εξαμήνου, η
Επιτροπή
προέβη σε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της Τσεχικής
Δημοκρατίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα σύγκλισης
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη
όχι μόνον τη
συνάφειά τους
για διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικο-οικονομική
πολιτική στην
Τσεχική
Δημοκρατία,
αλλά και τη
συμμόρφωσή τους
προς τους
κανόνες και
τις
κατευθυντήριες
γραμμές της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης να
ενισχυθεί η
συνολική
οικονομική
διακυβέρνηση
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης με την
παροχή εισροών
επιπέδου ΕΕ
στις
μελλοντικές εθνικές
αποφάσεις. Οι
συστάσεις της
βάσει του
ευρωπαϊκού
εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
(1) έως (6) παρακάτω.
(15)     Υπό
το πρίσμα της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Τσεχικής Δημοκρατίας,
και η γνώμη του[7]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση (1)
παρακάτω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
στην Τσεχική
Δημοκρατία να
αναλάβει δράση
κατά την
περίοδο 2012-2013, ώστε
1.           Να
εξασφαλίσει
την
προβλεφθείσα
πρόοδο για την
έγκαιρη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Για τον σκοπό
αυτό, να
εφαρμόσει πλήρως
τον
προϋπολογισμό
για το 2012, καθώς
και να προσδιορίσει
μέτρα
διαρκείας που
απαιτούνται
για το 2013, ώστε να
επιτευχθεί η
μέση ετήσια
διαρθρωτική προσαρμογή
που αναφέρεται
στη σύσταση
του Συμβουλίου
βάσει της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
Στη συνέχεια,
να καταβάλει
την κατάλληλη
προσπάθεια διαρθρωτικής
προσαρμογής,
ώστε να
επιτευχθεί επαρκής
πρόοδος προς
την κατεύθυνση
του μεσοπρόθεσμου
στόχου,
συμπεριλαμβανομένης
της τήρησης του
κριτηρίου των
δαπανών. Στο
πλαίσιο αυτό,
να αποφύγει
τις γενικευμένες
περικοπές, να
διασφαλίσει
τις δαπάνες
που προωθούν
την ανάπτυξη,
και να
κλιμακώσει τις
προσπάθειες
για να
βελτιώσει την
αποτελεσματικότητα
των δημόσιων
δαπανών. Να
εκμεταλλευτεί
τα διαθέσιμα
περιθώρια για
αυξήσεις στους
φόρους
εκείνους που
είναι όσο το
δυνατό
λιγότερο
επιζήμιοι για
την ανάπτυξη.
Να μετατοπίσει
το υψηλό
επίπεδο της
φορολογίας από
την εργασία
στη στέγαση
και το
περιβάλλον. Να
μειώσει τις
διαφορές
μεταξύ
μισθωτών και
αυτοαπασχολούμενων
όσον αφορά τη
φορολογική
μεταχείριση. Να
λάβει μέτρα
για τη
βελτίωση της
είσπραξης των
φόρων, τη μείωση
της
φοροδιαφυγής
και τη
βελτίωση της
φορολογικής
συμμόρφωσης
εφαρμόζοντας
το ενιαίο
σημείο είσπραξης
για όλους τους
φόρους.
2.           Να
εισαγάγει
περαιτέρω
αλλαγές στο
δημόσιο συνταξιοδοτικό
σύστημα για να
εξασφαλιστεί η
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητά
τους. Να επανεξετάσει
σχέδια που
επιτρέπουν την
ταχύτερη έξοδο
από την αγορά
εργασίας. Να
διασφαλίσει
την ευρεία
συμμετοχή
νεότερων εργαζομένων
στο
προβλεπόμενο
σύστημα
χρηματοδότησης
για τη
βελτίωση της
επάρκειας των
συντάξεων.
3.           Να
λάβει
συμπληρωματικά
μέτρα για να
αυξήσει σημαντικά
τη
διαθεσιμότητα
οικονομικά
προσιτών και
ποιοτικών
υποδομών
προσχολικής
φροντίδας των παιδιών.
4.           Να
ενισχύσει τις
δημόσιες
υπηρεσίες
απασχόλησης με
τη βελτίωση
της ποιότητας
και της αποτελεσματικότητας
της
εκπαίδευσης,
της βοήθειας
στην αναζήτηση
εργασίας και
των
εξατομικευμένων
υπηρεσιών,
συμπεριλαμβανομένων
των υπηρεσιών
που
ανατίθενται
εξωτερικά.
5.           Να
εγκρίνει και
να εφαρμόσει
επειγόντως τον
νόμο περί
δημοσίων
υπαλλήλων για
να προωθήσει
τη σταθερότητα
και την
αποτελεσματικότητα
της δημόσιας
διοίκησης ώστε
να
αποφεύγονται
οι παρατυπίες,
και να
εξασφαλίσει τη
δέουσα
εφαρμογή του
νέου νόμου
περί δημοσίων
συμβάσεων. Να
διευθετήσει το
ζήτημα της
ανωνυμίας των
μετόχων. Να
εξασφαλίσει τη
σωστή εφαρμογή
των ταμείων
της ΕΕ και να
εντείνει τις προσπάθειες
για την
καταπολέμηση
της διαφθοράς.
6.           Να
θεσπίσει την
αναγκαία
νομοθεσία ώστε
να καθοριστεί
ένα σαφές και
διαφανές
σύστημα για
την αξιολόγηση
της ποιότητας
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
και των ερευνητικών
ιδρυμάτων. Να
εξασφαλίσει
ότι η χρηματοδότηση
είναι βιώσιμη
και σχετίζεται
με το αποτέλεσμα
της
αξιολόγησης
της ποιότητας.
Να θεσπίσει
στην
υποχρεωτική
εκπαίδευση ένα
πλαίσιο αξιολόγησης
που προωθεί τη
βελτίωση.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 02.08.1997,
σ. 1
[2]               COM(2012) 303 τελικό
[3]               P7_TA(2012)0048 και P7_TA(2012)0047
[4]               Απόφαση
του Συμβουλίου
2012/238/EU της 26ης
Aπριλίου 2012
[5]               COM(2012) 68 τελικό.
[6]               Κυκλικά
προσαρμοσμένο
ισοζύγιο,
χωρίς τα
έκτακτα και τα
προσωρινά μέτρα,
που
υπολογίσθηκε
εκ νέου από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής
βάσει των
πληροφοριών
που παρέχει το πρόγραμμα,
χρησιμοποιώντας
την από κοινού
συμφωνηθείσα
μεθοδολογία.
[7]               Βάσει του
άρθρoυ 9,
παράγραφος 2 τoυ
κανoνισμoύ (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2016, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2016

text:
               18.8.2016

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 299/109

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 12ης Ιουλίου 2016
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας για το 2016
   (2016/C 299/26)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2016 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 17-18 Μαρτίου 2016. Στις 26 Νοεμβρίου 2015, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία η Πορτογαλία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημέρα, η Επιτροπή εξέδωσε επίσης σύσταση για Σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ. Η Σύσταση αυτή εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 18-19 Φεβρουαρίου 2016 και εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 8 Μαρτίου 2016 (3). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ και λαμβανομένης υπόψη της στενής διασύνδεσης των οικονομιών της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, η Πορτογαλία θα πρέπει να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή της Σύστασης.

               (2)

               Η έκθεση χώρας του 2016 για την Πορτογαλία δημοσιεύθηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2016. Αξιολογήθηκε η πρόοδος της Πορτογαλίας όσον αφορά την υλοποίηση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εκδοθεί από το Συμβούλιο στις 14 Ιουλίου 2015 και όσον αφορά την επίτευξη των εθνικών της στόχων στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η έκθεση περιελάμβανε επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Στις 8 Μαρτίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Πορτογαλία εμφανίζει υπερβολικές μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, τα μεγάλα αποθέματα καθαρών εξωτερικών υποχρεώσεων καθώς και ιδιωτικού και δημόσιου χρέους και το υψηλό ποσοστό μη εξυπηρετούμενων δανείων αποτελούν ευπάθειες σε ένα πλαίσιο υψηλής ανεργίας. Εξακολουθούν να υπάρχουν κενά πολιτικής όσον αφορά τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών, την αναδιάρθρωση του εταιρικού χρέους, τα δημόσια οικονομικά και επιλεγμένους κλάδους της αγοράς εργασίας.

               (3)

               Στις 29 Απριλίου 2016, η Πορτογαλία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2016 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2016. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας είναι αρκετά φιλόδοξο ως προς την αντιμετώπιση των υπερβολικών ανισορροπιών, προβλέπει μέτρα τόνωσης της ανταγωνιστικότητας και μείωσης του ιδιωτικού χρέους και αναφέρεται στις προκλήσεις που διατυπώνονται στην έκθεση του 2016 για την Πορτογαλία καθώς και τις συστάσεις για τη ζώνη του ευρώ, εστιάζοντας στην ανάγκη για τόνωση των επενδύσεων και διασφάλιση της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών. Η ολοκληρωμένη και έγκαιρη εφαρμογή αυτών των μέτρων θα βοηθήσει την Πορτογαλία να αντιμετωπίσει τις μακροοικονομικές της ανισορροπίες. Βάσει της αξιολόγησης των πολιτικών δεσμεύσεων της Πορτογαλίας, στο παρόν στάδιο δεν υπάρχει ανάγκη να επιταχυνθεί η διαδικασία μακροοικονομικών ανισορροπιών.

               (4)

               Κατά τον προγραμματισμό των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για την περίοδο 2014-2020 συνυπολογίστηκαν οι σχετικές ειδικές για τη χώρα συστάσεις. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), όπου είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις του οικείου συμφώνου εταιρικής σχέσης και των σχετικών προγραμμάτων. Η Επιτροπή έχει παράσχει περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να κάνει χρήση της εν λόγω διάταξης σε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση.

               (5)

               Η Πορτογαλία επί του παρόντος υπάγεται στο διορθωτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Δεν διόρθωσε το υπερβολικό έλλειμμα μέχρι την προθεσμία του 2015 και δεν κατέβαλε τη δημοσιονομική προσπάθεια που είχε συστήσει το Συμβούλιο. Στο πρόγραμμα σταθερότητας για το 2016, η κυβέρνηση προβλέπει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος ώστε να επιτύχει ονομαστικό έλλειμμα 2,2 % του ΑΕΠ το 2016. Εφόσον επιτευχθεί βιώσιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, η Πορτογαλία θα υπαχθεί στο προληπτικό σκέλος και στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος. Το (εκ νέου υπολογισθέν (5)) διαρθρωτικό ισοζύγιο αναμένεται να βελτιωθεί μόνο κατά 0,35 % περίπου του ΑΕΠ ετησίως, κάτω από το ζητούμενο 0,6 % του ΑΕΠ για το διάστημα 2016-2020, και ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος —διαρθρωτικό πλεόνασμα 0,25 % του ΑΕΠ— δεν αναμένεται να επιτευχθεί εντός του χρονικού ορίζοντα του προγράμματος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο λόγος του δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί στο 124,8 % το 2016 και να συνεχίσει την πτωτική του πορεία φθάνοντας στο 110,3 % το 2020. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται οι δημοσιονομικές αυτές προβλέψεις είναι μάλλον αισιόδοξο. Επιπλέον, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί επαρκώς τα μέτρα που απαιτούνται για τη στήριξη των προβλεπόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2017 και μετά. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2016, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης υπολογίζεται να φθάσει στο 2,7 % του ΑΕΠ το 2016, κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ που προβλέπει η Συνθήκη, και στο 2,3 % του ΑΕΠ το 2017. Καθώς το διαρθρωτικό έλλειμμα εκτιμάται ότι θα αυξηθεί ελαφρά το 2016 και το 2017, η δημοσιονομική προσπάθεια δεν ευθυγραμμίζεται με τις απαιτήσεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Επιπλέον, δεν προβλέπεται συμμόρφωση της Πορτογαλίας με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος το 2017. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Πορτογαλίας με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση το 2016 και το 2017.

               (6)

               Σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, η Επιτροπή παρακολουθεί τακτικά την υλοποίηση της δράσης που ανέλαβε η Πορτογαλία σε απόκριση της Σύστασης του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2013 δυνάμει του άρθρου 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ, ως εκ τούτου η Επιτροπή θα συστήσει στο Συμβούλιο τα κατάλληλα μέτρα που πρέπει να ληφθούν στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος.

               (7)

               Η ταχεία και αυστηρή εφαρμογή του αναθεωρημένου νόμου-πλαίσιο για τον προϋπολογισμό, η επιβολή του νόμου για τον έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων και περαιτέρω βελτιώσεις στην είσπραξη των εσόδων και στον έλεγχο των δαπανών μπορούν να συμβάλουν ουσιαστικά στην επίτευξη της απαιτούμενης δημοσιονομικής προσαρμογής. Η Πορτογαλία αντιμετωπίζει τη διττή πρόκληση επίτευξης μιας μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος υγείας και διατήρησης του επιπέδου πρόσβασης στο σύστημα περίθαλψης μέσω της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας του συστήματος. Παρότι η Πορτογαλία εμφανίζει σήμερα ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά δημόσιων δαπανών επί του συνόλου των δαπανών για την υγεία στην Ένωση, η προβλεπόμενη αύξηση των δαπανών για τον τομέα της δημόσιας υγείας κατά 2,5 % του ΑΕΠ μέχρι το 2060 είναι η υψηλότερη. Όσον αφορά την αντιμετώπιση των προβλημάτων μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας του τομέα της υγείας, δεν έχουν ακόμη ληφθεί συνολικά μέτρα με στόχο είτε την προώθηση της πρόληψης ασθενειών και των πολιτικών δημόσιας υγείας, είτε τη διασφάλιση παροχής πρωτοβάθμιας υγειονομικής φροντίδας σε πρώιμο και λιγότερο δαπανηρό στάδιο. Βραχυπρόθεσμα, σημαντικό πρόβλημα παραμένει ο ακριβής δημοσιονομικός προγραμματισμός και η εφαρμογή του στα νοσηλευτικά ιδρύματα ώστε να διασφαλίζεται η τακτοποίηση των καθυστερούμενων οφειλών. Αν και η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος εξετάστηκε κατά τις πρόσφατες μεταρρυθμίσεις, το πρόβλημα της μεσο-βραχυπρόθεσμης βιωσιμότητάς του παραμένει ανεπίλυτο. Το δημόσιο σύστημα συνταξιοδότησης χαρακτηρίζεται από τη μεγάλη εξάρτησή του από τις μεταφορές πιστώσεων από τον κρατικό προϋπολογισμό, καθώς και από ανισότητες μεταξύ των γενεών. Οι καθυστερήσεις στην εκτέλεση πληρωμών και τα κενά πολιτικής εξακολουθούν να εμποδίζουν τη δημοσιονομική βιωσιμότητα των κρατικών επιχειρήσεων, ειδικότερα στον τομέα των μεταφορών. Η ενίσχυση μέτρων που προωθούν την αποτελεσματικότητα στο πλαίσιο των σχεδίων αναδιάρθρωσης παραμένει καίριο στοιχείο για την εξοικονόμηση δημοσιονομικών πόρων.

               (8)

               Έχουν γίνει σημαντικές προσπάθειες για την πάταξη της φοροδιαφυγής μέσω της περαιτέρω βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της φορολογικής διοίκησης. Λαμβάνονται μέτρα για την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, τη βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών με τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, και την ενίσχυση του πλαισίου καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Παρά την επιτευχθείσα πρόοδο, εξακολουθούν να υπάρχουν περιθώρια ενίσχυσης της φορολογικής συμμόρφωσης. Η μεταρρύθμιση με σκοπό μια αποτελεσματικότερη φορολογική διοίκηση θα συνέβαλε επίσης στην ενθάρρυνση των επενδύσεων.

               (9)

               Η συνολική μισθολογική εξέλιξη υπήρξε συγκρατημένη, σε συνέπεια με την υψηλή ανεργία και την ανάγκη προώθησης της εξωτερικής επανεξισορρόπησης, καθώς και σε συμφωνία με την αύξηση της παραγωγικότητας μεσοπρόθεσμα. Η συλλογική διαπραγμάτευση σε τομεακό επίπεδο υποστήριξε αυτή την τάση, αν και τα χαρακτηριστικά του συστήματος συλλογικής διαπραγμάτευσης εξακολουθούν να περιορίζουν την έκταση της προσαρμογής σε επίπεδο επιχειρήσεων. Σε ένα περιβάλλον χαμηλού πληθωρισμού και υψηλής ανεργίας, ο κατώτατος μισθός αυξήθηκε τον Ιανουάριο 2016 από 505 EUR σε 530 EUR μηνιαίως και σχεδιάζεται η σταδιακή περαιτέρω αύξησή του σε 600 EUR μηνιαίως το 2019 (επί 14 μισθούς ετησίως). Η Πορτογαλία βρίσκεται στο μέσον της κατάταξης σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τον κατώτατο μισθό ως ποσοστό του μέσου όρου των μισθών, αλλά μεταξύ των χωρών με τον υψηλότερο κατώτατο μισθό ως ποσοστό του διάμεσου μισθού. Αυτό υποδηλοί ότι η μισθολογική κατανομή στην Πορτογαλία είναι πολύ ευνοϊκή προς τους χαμηλότερους μισθούς, και ότι περαιτέρω αυξήσεις του κατώτατου μισθού θα μπορούσαν γρήγορα να αυξήσουν το ποσοστό των καλυπτόμενων εργαζομένων, το οποίο το 2016 έφθασε σχεδόν στο ένα τέταρτο όλων των υπαλλήλων. Παρότι με τον τρόπο αυτό θα μπορούσε να μειωθεί η ένταση της φτώχειας των εργαζομένων, προκύπτει επίσης αύξηση της συμπίεσης της μισθολογικής δομής, ασκώντας πίεση ανόδου στο σύνολο των μισθών. Αν δεν συνδυαστεί με αύξηση της παραγωγικότητας, υπάρχει κίνδυνος επιδείνωσης των προοπτικών για την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα, ειδικότερα για τους κλάδους υψηλής έντασης εργασίας. Υπάρχει επίσης κίνδυνος μείωσης των κινήτρων για επένδυση σε δεξιότητες.

               (10)

               Η πορτογαλική αγορά εργασίας συνέχισε να ανακάμπτει το 2014 και το 2015 και καταβλήθηκαν σημαντικές προσπάθειες για τη μεταρρύθμιση πολιτικών ενεργοποίησης, τον εκσυγχρονισμό του δημόσιου τομέα και τη μεγαλύτερη προσέγγιση των μη εγγεγραμμένων νέων, αν και εξακολουθούν να υπάρχουν ορισμένα προβλήματα εφαρμογής. Λόγω της πρόσφατης υποβάθμισης της κοινωνικής κατάστασης, κυρίως όσον αφορά το αυξανόμενο επίπεδο παιδικής φτώχειας, λήφθηκαν επίσης σημαντικά μέτρα για την ενίσχυση της κοινωνικής αρωγής, κυρίως όσον αφορά το σύστημα κατώτατου εισοδήματος, τα επιδόματα τέκνων και τις χαμηλές συντάξεις. Ο αντίκτυπος των μέτρων αυτών στη μείωση της έντασης της φτώχειας πρέπει να αξιολογηθεί. Ωστόσο, η απορρόφηση του μεγάλου αριθμού των μακροχρόνια ανέργων παραμένει πρόβλημα με αρνητικές συνέπειες για την οικονομική ανάπτυξη και την κοινωνική κατάσταση. Υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω αξιοποίησης των μακροπρόθεσμα ανέργων, μέσω στοχοθετημένων πολιτικών για την αγορά εργασίας και μεγαλύτερου συντονισμού μεταξύ της απασχόλησης και των κοινωνικών υπηρεσιών. Παρότι η ανάκαμψη δημιούργησε πολλές νέες θέσεις μόνιμης απασχόλησης, ο κατακερματισμός της αγοράς εργασίας παραμένει σημαντικός. Η αναλογία των εργαζομένων ορισμένου χρόνου παραμένει από τις υψηλότερες στην Ευρώπη και το ποσοστό μετάβασης από προσωρινή σε μόνιμη απασχόληση είναι χαμηλό.

               (11)

               Το υψηλό χρέος του ιδιωτικού τομέα καθιστά ιδιαίτερα ευάλωτη την πορτογαλική οικονομία και οι όροι χρηματοδότησης για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις παραμένουν δυσχερείς. Έχει σημειωθεί κάποια πρόοδος στη μείωση της υπερχρέωσης των επιχειρήσεων και στην απομόχλευση του ιδιωτικού τομέα, ωστόσο, ο ιδιωτικός τομέας της Πορτογαλίας εξακολουθεί να είναι ένας από τους πλέον υπερχρεωμένους στην Ένωση. Το γεγονός αυτό αποτελεί τροχοπέδη για τις επενδύσεις και τις δυνατότητες αύξησης της παραγωγής. Οι μη χρηματοοικονομικές εταιρείες προσαρμόζουν τους ισολογισμούς τους, αλλά σε μικρότερο βαθμό απ' ό,τι τα νοικοκυριά. Τα υψηλά και συνεχώς αυξανόμενα επίπεδα μη εξυπηρετούμενων δανείων στον τομέα των επιχειρήσεων επιβαρύνουν τους ισολογισμούς τόσο των μη χρηματοπιστωτικών όσο και των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και αποτελούν τροχοπέδη για τις επενδύσεις. Λήφθηκαν μέτρα σε διάφορα επίπεδα για την αντιμετώπιση του χρέους των επιχειρήσεων, αλλά αργούν να φανούν αποτελέσματα. Η μεροληπτική μεταχείριση των χρεών στη φορολόγηση των επιχειρήσεων παραμένει υψηλή. Τα τελευταία χρόνια, η κυβέρνηση προσπάθησε να αντιμετωπίσει αυτό το πρόβλημα με την εισαγωγή κανόνων υποκεφαλαιοποίησης και μιας έκπτωσης για το μετοχικό κεφάλαιο. Ωστόσο, το 2015 η διαφορά στο κόστος κεφαλαίου (προ και μετά φόρων) μεταξύ επενδύσεων που χρηματοδοτούνται μέσω δανειακών κεφαλαίων και εκείνων που χρηματοδοτούνται μέσω ιδίων κεφαλαίων παρέμεινε από τις υψηλότερες στην Ένωση. Η πρόσβαση στην πίστωση παραμένει δαπανηρή και δύσκολη για τις επιχειρήσεις, ειδικότερα τις μικρομεσαίες και τις νεοσύστατες. Εναλλακτικές πηγές χρηματοδότησης, όπως τα ιδιωτικά ή τα επιχειρηματικά κεφάλαια, η συμμετοχική χρηματοδότηση και οι επιχειρηματικοί άγγελοι, παραμένουν περιθωριακές και έχουν αναπτυχθεί ελάχιστα.

               (12)

               Παρά τη σημειωθείσα πρόοδο, τα ρυθμιστικά εμπόδια και η ασθενής θεσμική ικανότητα εξακολουθούν να θέτουν φραγμούς στην ανάπτυξη των επιχειρήσεων, την ανταγωνιστικότητα και τις επενδύσεις. Η αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος της Πορτογαλίας παραμένει χαμηλή, ιδίως όσον αφορά την εξέταση φορολογικών διαφορών. Η διαδικασία δημόσιων συμβάσεων είναι σε μεγάλο βαθμό διαφανής στην Πορτογαλία. Ωστόσο, σύμφωνα με στοιχεία της ειδικής διαδικτυακής πλατφόρμας «BASE», οι αναθέτουσες αρχές στην Πορτογαλία συχνά χρησιμοποιούν τη διαδικασία απευθείας αναθέσεων, οι οποίες το διάστημα 2013-2015 αντιπροσώπευαν κατά μέσον όρο το 87,3 % του συνόλου των δημόσιων συμβάσεων και το 47 % του συνόλου των ποσών των συμβάσεων. Η διαφάνεια παραμένει πρόβλημα όσον αφορά την ανάθεση συμβάσεων και τις συμπράξεις δημόσιου — ιδιωτικού τομέα, ειδικότερα σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Η ειδική ομάδα του υπουργείου Οικονομικών για τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (UTAP) εποπτεύει ορισμένες τέτοιες συμπράξεις οι οποίες διοικούνται από την κεντρική διοίκηση, αλλά οι παραχωρήσεις καθώς και οι περιφερειακές και τοπικές συμπράξεις δημόσιου — ιδιωτικού τομέα δεν εμπίπτουν στην εποπτεία της. Οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα των λιμένων εξακολουθούν να παρουσιάζουν καθυστερήσεις όσον αφορά την εφαρμογή τους καθώς και τα εμπόδια στην είσοδο νέων παραγόντων στην αγορά. Η καταχώριση των επιχειρήσεων είναι πλέον ευκολότερη, αλλά η χορήγηση αδειών παραμένει δύσκαμπτη και οι περίπλοκες διοικητικές διαδικασίες υποσκάπτουν την εμπιστοσύνη των επενδυτών. Εξακολουθούν να υφίστανται προκλήσεις όσον αφορά τις διαδικασίες πρόσβασης στην αγορά του κατασκευαστικού κλάδου, την έκδοση οικοδομικής άδειας και την αποτελεσματική εφαρμογή των απλουστευμένων κανόνων που ισχύουν για την έκδοση περιβαλλοντικής άδειας. Τα κανονιστικά εμπόδια σε ορισμένους τομείς επιχειρηματικών υπηρεσιών εμποδίζουν την αποτελεσματική κατανομή των πόρων, κυρίως όσον αφορά τις νομικές υπηρεσίες. Οι διατάξεις που διέπουν τους επαγγελματικούς φορείς, ειδικότερα οι διατάξεις σχετικά με τα καταστατικά και τον εσωτερικό κανονισμό τους, είναι περιοριστικές και μπορεί να δημιουργούν εμπόδια στην πρόσβαση φυσικών αλλά και νομικών προσώπων στα εν λόγω επαγγέλματα. Το γεγονός αυτό έχει κυρίως αντίκτυπο στα νομικά επαγγέλματα, όπου ισχύουν κατά κόρον, μεταξύ άλλων, περιορισμοί στη διαφήμιση και τις διατομεακές δραστηριότητες.

               (13)

               Η Πορτογαλία παρουσιάζει χαμηλές επιδόσεις στη συνεργασία μεταξύ επιστημών — επιχειρήσεων καθώς και στην εμπορική αξιοποίηση των γνώσεων. Οι φραγμοί στη συνεργασία μεταξύ πανεπιστημίων και επιχειρήσεων είναι πάρα πολλοί και οφείλονται τόσο σε ρυθμιστικά και γραφειοκρατικά εμπόδια όσο και στην έλλειψη κινήτρων για συνεργασία στο ακαδημαϊκό σύστημα. Το γεγονός αυτό έχει αρνητικό αντίκτυπο στην απασχολησιμότητα των πτυχιούχων καθώς και στην καινοτομία. Η δημιουργία των νέων κύκλων τεχνικής εκπαίδευσης μικρής διάρκειας (TeSPs) ανοίγει νέες προοπτικές συνεργασίας μεταξύ των πολυτεχνείων και των περιφερειακών οικονομικών παραγόντων, αλλά τα πανεπιστημιακά προγράμματα σπουδών εξακολουθούν να μην αποτελούν μέρος της διαδικασίας εκσυγχρονισμού.

               (14)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Πορτογαλίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2016 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς την Πορτογαλία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Πορτογαλία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

               (15)

               Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδιαιτέρως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (16)

               Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στην Πορτογαλία να λάβει μέτρα το 2016 και το 2017 προκειμένου:

               1.

               Να διασφαλιστεί η βιώσιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με τις σχετικές αποφάσεις ή συστάσεις στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος, με τη λήψη των αναγκαίων διαρθρωτικών μέτρων και τη χρησιμοποίηση όλων των έκτακτων εσόδων για τη μείωση του ελλείμματος και του χρέους. Στη συνέχεια, να επιτύχει ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή τουλάχιστον 0,6 % του ΑΕΠ. Να διενεργηθεί, μέχρι τον Φεβρουάριο 2017, μια ολοκληρωμένη αναθεώρηση των δαπανών και να ενισχυθεί ο έλεγχος των δαπανών, ο λόγος κόστους/αποτελέσματος και η επαρκής κατάρτιση του προϋπολογισμού σε όλα τα επίπεδα της δημόσιας διοίκησης. Να διασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του τομέα της υγείας, χωρίς να υπονομεύεται η πρόσβαση στην πρωτοβάθμια περίθαλψη. Να μειωθεί η εξάρτηση του συνταξιοδοτικού συστήματος από τις μεταφορές πιστώσεων από τον κρατικό προϋπολογισμό. Μέχρι το τέλος του 2016, να επανακαθοριστούν τα τρέχοντα σχέδια αναδιάρθρωσης των κρατικών επιχειρήσεων.

               2.

               Σε διαβούλευση με τους κοινωνικούς εταίρους, να διασφαλιστεί ότι ο κατώτατος μισθός συνάδει με τους στόχους της αύξησης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας σε όλους τους κλάδους.

               3.

               Να διασφαλιστεί η αποτελεσματική αξιοποίηση των μακροχρόνια ανέργων και να βελτιωθεί ο συντονισμός μεταξύ απασχόλησης και κοινωνικών υπηρεσιών. Να αυξηθούν τα κίνητρα στις επιχειρήσεις ώστε αυτές να προσλαμβάνουν μέσω μόνιμων συμβάσεων.

               4.

               Να ληφθούν μέτρα, μέχρι τον Οκτώβριο του 2016, με σκοπό τη διευκόλυνση της εκκαθάρισης των ισολογισμών των πιστωτικών ιδρυμάτων και να αντιμετωπιστεί το υψηλό επίπεδο των μη εξυπηρετούμενων δανείων. Να μειωθεί η μεροληπτική μεταχείριση των χρεών στη φορολόγηση των επιχειρήσεων και να βελτιωθεί η πρόσβαση στη χρηματοδότηση για τις νεοσύστατες καθώς και τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις μέσω της κεφαλαιαγοράς.

               5.

               Να αυξηθεί η διαφάνεια και η αποτελεσματικότητα των δημόσιων συμβάσεων όσον αφορά τις συμπράξεις δημόσιου — ιδιωτικού τομέα και τις παραχωρήσεις. Μέχρι το τέλος του 2016, να βελτιωθούν και να επιταχυνθούν οι διοικητικές και αδειοδοτικές διαδικασίες, να επιταχυνθεί η επίλυση φορολογικών διαφορών και να μειωθούν τα ρυθμιστικά εμπόδια, ειδικά στις επιχειρηματικές υπηρεσίες. Να δοθούν κίνητρα για συνεργασία μεταξύ των πανεπιστημίων και των επιχειρήσεων.

      Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2016.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  ΕΕ C 96 της 11.3.2016, σ. 1.

      (4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320).

      (5)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως υπολογίστηκε εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τα στοιχεία του προγράμματος σταθερότητας, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που επιλέχθηκε από κοινού.

      (6)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2011 , σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2011

text:
               22.7.2011

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 216/1

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 12ης Ιουλίου 2011
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Πορτογαλίας για το 2011
   2011/C 216/01
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως τα άρθρα 121 παράγραφος 2 και 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής για την δρομολόγηση της στρατηγικής για την Ευρώπη 2020, μιας νέας στρατηγικής για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία, βασιζόμενη στο μεγαλύτερο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιαστεί σε νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό βιώσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.

               (2)

               Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (1), οι οποίες από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη καλούνταν να λαμβάνουν τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές υπόψη στις εθνικές οικονομικές πολιτικές και πολιτικές απασχόλησης.

               (3)

               Στις 12 Ιανουαρίου 2011 η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη Ετήσια Επισκόπηση Ανάπτυξης, η οποία σηματοδοτεί την έναρξη ενός νέου κύκλου οικονομικής διακυβέρνησης στην ΕΕ και του πρώτου Ευρωπαϊκού Εξαμήνου εκ των προτέρων και ολοκληρωμένου συντονισμού πολιτικής, το οποίο εντάσσεται στη στρατηγική «Ευρώπη 2020».

               (4)

               Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο προσυπέγραψε τις προτεραιότητες για τη δημοσιονομική εξυγίανση και τη διαρθρωτική μεταρρύθμιση (σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 15ης Φεβρουαρίου και της 7ης Μαρτίου 2011 και κατόπιν της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης που εκπόνησε η Επιτροπή). Τόνισε ότι πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην αποκατάσταση υγιών προϋπολογισμών και στη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, στη μείωση της ανεργίας μέσω μεταρρυθμίσεων της αγοράς εργασίας και στην καταβολή νέων προσπαθειών για την ενίσχυση της οικονομικής μεγέθυνσης. Ζήτησε από τα κράτη μέλη να ενσωματώσουν αυτές τις προτεραιότητες σε συγκεκριμένα μέτρα που θα ενταχθούν στα αντίστοιχά τους προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων.

               (5)

               Στις 25 Μαρτίου 2011, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε επίσης τα κράτη μέλη που συμμετέχουν στο Σύμφωνο για το Ευρώ + να υποβάλουν εγκαίρως τις δεσμεύσεις τους, που θα περιληφθούν στα δικά τους προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης και στα εθνικά τους προγράμματα μεταρρυθμίσεων. Οι συγκεκριμένες δεσμεύσεις και δράσεις για το 2011 δεν έχουν ανακοινωθεί ρητά στο πλαίσιο του πορτογαλικού εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, αλλά αναμένεται να υποβληθούν στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο.

               (6)

               Στις 23 Μαρτίου 2011, η πορτογαλική κυβέρνηση υπέβαλε ένα πρόγραμμα σταθερότητας για την περίοδο 2011-2014 στο εθνικό κοινοβούλιο, το οποίο το απέρριψε. Στις 19 Απριλίου 2011, η πορτογαλική κυβέρνηση υπέβαλε ένα εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Τα προταθέντα μακροοικονομικά και δημοσιονομικά σενάρια, καθώς και οι συστάσεις πολιτικής έχουν ξεπεραστεί σε σχέση με το Μνημόνιο Συναντίληψης που υπογράφηκε στις 17 Μαΐου 2011.

               (7)

               Στις 17 Μαΐου 2011, το Συμβούλιο ενέκρινε την εκτελεστική απόφαση αριθ. 2011/344/ΕΕ προκειμένου να διατεθεί στην Πορτογαλία μεσοπρόθεσμη χρηματοδοτική βοήθεια για την τριετή περίοδο 2001-2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 407/2010 του Συμβουλίου της 11ης Μαΐου 2010 για τη θέσπιση ευρωπαϊκού μηχανισμού χρηματοοικονομικής σταθεροποίησης (2). Το συνοδευτικό Μνημόνιο Συναντίληψης υπογράφηκε την ίδια ημέρα και τα διαδοχικά συμπληρώματά του καθορίζουν τους όρους οικονομικής πολιτικής υπό τους οποίους εκταμιεύεται η οικονομική βοήθεια.

               (8)

               Το 2010, το ΑΕΠ της Πορτογαλίας αυξήθηκε κατά 1,3 %. Μαζί με την ισχυρή αύξηση των εξαγωγών, ο εν λόγω θετικός ρυθμός ανάπτυξης οφειλόταν ωστόσο σε εξαιρετικούς παράγοντες που αύξησαν την ιδιωτική κατανάλωση. Οι εξελίξεις των τιμών και του κόστους ήταν σαφώς ανεπαρκείς για να τονώσουν την ανταγωνιστικότητα σε ρυθμό επαρκώς ταχύ ώστε να μειωθεί το υψηλό έλλειμμα ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών της, το οποίο το 2010 ανερχόταν στο 10 % του ΑΕΠ. Η ασθενής σε γενικές γραμμές οικονομία και η απότομη αύξηση της ανεργίας (11,2 % στα τέλη του 2010), οδήγησαν σε μεγάλα δημοσιονομικά ελλείμματα, που υπερέβησαν το 10 % του ΑΕΠ το 2009 και το 9 % το 2010, σημειώνοντας άνοδο από το 3,5 % του 2008. Οι δυσμενείς εξελίξεις των δημοσίων οικονομικών σε συνδιασμό με τις δυσμενείς προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης οδήγησαν πρόσφατα σε επιδείνωση της εμπιστοσύνης και σε αυξανόμενες πιέσεις στις αγορές κρατικών ομολόγων εντείνοντας τις ανησυχίες για τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών της. Μετά από διαδοχικές υποβαθμίσεις των πορτογαλικών ομολόγων από τους οίκους πιστοληπτικής διαβάθμισης, η χώρα κατέστη αδύνατο να αναχρηματοδοτηθεί με επιτόκια που θα επέτρεπαν μακροπρόθεσμη δημοσιονομική βιωσιμότητα Παράλληλα, ο τραπεζικός κλάδος, ο οποίος εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εξωτερική χρηματοδότηση, ιδιαίτερα εντός της ευρωζώνης, ήταν όλο και περισσότερο αποκομμένος από την χρηματοδότηση στις αγορές.

               (9)

               Η Πορτογαλία δεσμεύτηκε να εφαρμόσει το πρόγραμμα οικονομικής και δημοσιονομικής προσαρμογής με στόχο την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στην εξυπηρέτηση του δημόσιου χρέους της και στον τραπεζικό κλάδο και τη στήριξη της ανάπτυξης και της απασχόλησης. Το πρόγραμμα προβλέπει την ανάληψη ολοκληρωμένης δράσης προς τρεις κατευθύνσεις: (i) αξιόπιστη και ισορροπημένη στρατηγική δημοσιονομικής εξυγίανσης, υποστηριζόμενη από διαρθρωτικά δημοσιονομικά μέτρα και καλύτερο δημοσιονομικό έλεγχο, (ii) εμπροσθοβαρείς και σε βάθος διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και στις αγορές εργασίας και προϊόντων, και (iii) προσπάθειες για την προστασία του χρηματοπιστωτικού τομέα έναντι άτακτης απομόχλευσης μέσω μηχανισμών της αγοράς με την υποστήριξη εφεδρικών διευκολύνσεων.

               (10)

               Η Επιτροπή έχει αξιολογήσει το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Έχει λάβει υπόψη όχι μόνο τη σημασία του για τη βιώσιμη δημοσιονομική και κοινωνικοοικονομική πολιτική στην Πορτογαλία, αλλά και την συμμόρφωση προς τους κανόνες και τις κατευθυντήριες γραμμές της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η γενική οικονομική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή τονίζει ότι επείγει η εφαρμογή των προγραμματισμένων μέτρων με σκοπό την συμμόρφωση προς την εκτελεστική απόφαση 2011/344.

         ΣΥΝΙΣΤΑ να αναλάβει η Πορτογαλία δράση ώστε:
   Να εφαρμοστούν τα μέτρα που προβλέπονται στην εκτελεστική απόφαση 2011/344 και εξειδικεύονται περαιτέρω στο Μνημόνιο Συναντίληψης της 17ης Μαΐου 2011 και στα μεταγενέστερα συμπληρώματά του.

      Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2011.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         J. VINCENT-ROSTOWSKI

      (1)  Διατηρούνται για το 2011 με την απόφαση 2011/308/ΕΕ του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2011, για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (ΕΕ L 138 της 26.5.2011, σ. 56).

      (2)  ΕΕ L 118 της 12.5.2010, σ. 1


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 21ης Μαρτίου 2013 , για την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης των εργασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ένατου ΕΤΑ) για το οικονομικό έτος 2011

text:
               26.3.2013

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 88/2

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 21ης Μαρτίου 2013
   για την απαλλαγή της Επιτροπής από την ευθύνη εκτέλεσης των εργασιών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ένατου ΕΤΑ) για το οικονομικό έτος 2011
   2013/C 88/02
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
   Έχοντας υπόψη τη συμφωνία εταιρικής σχέσης μεταξύ των μελών της ομάδας των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, αφετέρου, που υπεγράφη στην Κοτονού στις 23 Ιουνίου 2000 (1) και τροποποιήθηκε από τη συμφωνία που υπεγράφη στο Λουξεμβούργο στις 25 Ιουνίου 2005 (2),
   Έχοντας υπόψη την εσωτερική συμφωνία μεταξύ των αντιπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για τη χρηματοδότηση και τη διαχείριση των ενισχύσεων της Κοινότητας εντός του χρηματοδοτικού πρωτοκόλλου της συμφωνίας εταιρικής σχέσης μεταξύ των κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού, και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των κρατών μελών αυτής, η οποία υπεγράφη στο Κοτονού (Μπενίν), στις 23 Ιουνίου 2000, καθώς και για τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη για τις οποίες ισχύουν οι διατάξεις του τέταρτου μέρους της συνθήκης ΕΚ (3) («εσωτερική συμφωνία»), με την οποία συστήνεται, μεταξύ άλλων, το ένατο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ένατο ΕΤΑ) και ιδίως το άρθρο 32 παράγραφος 3,
   Έχοντας υπόψη τον δημοσιονομικό κανονισμό, της 27ης Μαρτίου 2003, ο οποίος εφαρμόζεται στο 9ο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (4) και ιδίως τα άρθρα 96 έως 103,
   Έχοντας εξετάσει τον λογαριασμό διαχείρισης και τον ισολογισμό της λειτουργίας του ένατου ΕΤΑ, ως είχαν στις 31 Δεκεμβρίου 2011, καθώς και την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο του όγδοου, ένατου και δέκατου Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάπτυξης (ΕΤΑ) (5), για το οικονομικό έτος 2011, μαζί με τις απαντήσεις της Επιτροπής που περιέχονται στην εν λόγω ετήσια έκθεση,
   Εκτιμώντας τα εξής:

               (1)

               Βάσει του άρθρου 32 παράγραφος 3 της εσωτερικής συμφωνίας, η απαλλαγή από την ευθύνη για τη δημοσιονομική διαχείριση του ένατου ΕΤΑ παρέχεται στην Επιτροπή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έπειτα από σύσταση του Συμβουλίου.

               (2)

               Η εκτέλεση των εργασιών του ένατου ΕΤΑ από την Επιτροπή, κατά το οικονομικό έτος 2011, ήταν στο σύνολό της ικανοποιητική,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να απαλλάξει την Επιτροπή από την ευθύνη για την εκτέλεση των εργασιών του ένατου ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2011.

      Βρυξέλλες, 21 Μαρτίου 2013.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. HOGAN

      (1)  ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 3.

      (2)  ΕΕ L 287 της 28.10.2005, σ. 4.

      (3)  ΕΕ L 317 της 15.12.2000, σ. 355.

      (4)  ΕΕ L 83 της 1.4.2003, σ. 1.

      (5)  ΕΕ C 344 της 12.11.2012, σ. 243.


Avis juridique important

|

31973H0185

73/185/ΕΟΚ: Σύσταση της Επιτροπής, της 15ης Μαΐου 1973, σχετικά με την εφαρμογή από τα κράτη μέλη της οδηγίας του Συμβουλίου, της 24ης Απριλίου 1972, όσον αφορά την προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών σχετικά με την ασφάλιση της αστικής ευθύνης που προκύπτει από την κυκλοφορία αυτοκινήτων οχημάτων και με τον έλεγχο της υποχρέωσης ασφάλισης της ευθύνης αυτής

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 194 της 16/07/1973 σ. 0013 - 0013

/* Δεν υπάρχει επίσημη ελληνική μετάφραση του εγγράφου αυτού           διότι δεν περιλαμβανόταν στην ελληνική Ειδική Έκδοση. Δεν           περιλαμβάνονταν στην ελληνική Ειδική Έκδοση:           - Πράξεις που δεν ίσχυαν πλέον την ημερομηνία προσχώρησης της           Ελλάδας (01/01/1981)           - Πράξεις που καταργήθηκαν αυτόματα κατά την προσχώρηση (π.χ.           ορισμένες συμφωνίες μεταξύ της Κοινότητας και της Ελλάδας)           - Πράξεις δεσμευτικές μόνο για τους αποδέκτες τους, που είναι           συνεπώς αυθεντικές μόνο στη γλώσσα στην οποία συντάχθηκαν           - Μη δεσμευτικές πράξεις           - Πράξεις που δεν θεωρήθηκαν αρκετά σημαντικές ώστε να           συμπεριληφθούν           - Ορισμένες πράξεις που ακυρώθηκαν κατά τη δημιουργία της Ειδικής           Έκδοσης */           /* oknogr81 */