				|

		52011SC0819

			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the Czech Republicand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the Czech Republic, 2011-2014

			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
2011 της Τσεχικής
Δημοκρατίας
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικυρωμένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Τσεχικής
Δημοκρατίας, 2011-2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1],
και ιδίως το
άρθρο 5
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την εφαρμογή
της
στρατηγικής «Ευρώπη
2020», μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη
στον μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα εστιάζεται
σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010
εξέδωσε απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[3], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λάβουν υπόψη
τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
εθνικές οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)
Στις 12
Ιανουαρίου 2011, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
πρώτη Ετήσια
Επισκόπηση της
Ανάπτυξης, η
οποία σηματοδοτεί
την έναρξη
ενός νέου
κύκλου
οικονομικής
διακυβέρνησης
στην ΕΕ και του
πρώτου
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ των
προτέρων και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020».
(4)
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
προσυπέγραψε
τις
προτεραιότητες
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση και
τη διαρθρωτική
μεταρρύθμιση
(σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 15ης
Φεβρουαρίου
και της 7ης
Μαρτίου 2011 και
κατόπιν της
Ετήσιας Επισκόπησης
της Ανάπτυξης
που εκπόνησε η
Επιτροπή). Τόνισε
ότι πρέπει να
δοθεί
προτεραιότητα
στην αποκατάσταση
υγιών
προϋπολογισμών
και στη διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
στη μείωση της
ανεργίας μέσω
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς
εργασίας και
στην καταβολή
νέων
προσπαθειών
για την
ενίσχυση της
οικονομικής
μεγέθυνσης.
Ζήτησε από τα
κράτη μέλη να
ενσωματώσουν
αυτές τις
προτεραιότητες
σε συγκεκριμένα
μέτρα που θα
ενταχθούν στα
εθνικά τους
προγράμματα σταθερότητας
ή σύγκλισης
και στα εθνικά
τους προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(5)
Στις 29
Απριλίου 2011, η
Τσεχική
Δημοκρατία
υπέβαλε το εθνικό
της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
2011 και στις 5 Μαΐου
2011 το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
που καλύπτει
την περίοδο 2010-2014.
Για να ληφθεί
υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
(6)
Η
παγκόσμια
χρηματοπιστωτική
κρίση, η οποία
έγινε
ιδιαίτερα
αισθητή λόγω
του σημαντικού
βαθμού απελευθέρωσης
του εμπορίου
που
χαρακτηρίζει
την τσεχική
οικονομία,
κατέφερε βαρύ
πλήγμα στην
Τσεχική
Δημοκρατία
όσον αφορά την
αύξηση του ΑΕΠ
και την
ανεργία. Το
πραγματικό ΑΕΠ
μειώθηκε κατά 4,1%
το 2009 λόγω της
μείωσης των
εξαγωγών και
των εγχώριων
επενδύσεων. Η ανεργία
αυξήθηκε
σημαντικά, από 4,4%
το 2008 σε 7,3% το 2010, ενώ
το ποσοστό
απασχόλησης
υποχώρησε κατά
2 εκατοστιαίες μονάδες
την περίοδο 2008-2010.
Εντούτοις, ο
σημαντικός βαθμός
έκθεσης στο
διεθνές
εμπόριο και η
ταχεία ανάκαμψη
των
σημαντικότερων
εμπορικών
εταίρων της
Τσεχικής
Δημοκρατίας
συνέβαλαν επίσης
στην ταχεία
ανάκαμψη του
πραγματικού
ποσοστού
αύξησης του
ΑΕΠ σε 2,3% και θα
εξακολουθήσουν
να στηρίζουν
μια μέτρια
ανάκαμψη.
(7)
Βασιζόμενο
στην
αξιολόγηση του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σταθερότητας
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι οι
μακροοικονομικές
παραδοχές στις
οποίες
βασίζεται το
πρόγραμμα
είναι εύλογες
κατά τα πρώτα
δύο έτη και
ευνοϊκές στη
συνέχεια. Οι προβλέψεις
για την
ανάπτυξη το 2012
στις οποίες βασίζεται
το πρόγραμμα
είναι
χαμηλότερες σε
σχέση με τις
προβλέψεις που
εξέδωσαν οι
υπηρεσίες της
Επιτροπής την
άνοιξη του 2011,
κυρίως λόγω
περαιτέρω διαρκούς
μείωσης των
πραγματικών
δημοσίων καταναλωτικών
δαπανών, η
οποία δεν
συνυπολογίσθηκε
στην πρόγνωση των
υπηρεσιών της
Επιτροπής
βάσει σεναρίου
αμετάβλητης
πολιτικής για
το 2012. Το
πρόγραμμα
προβλέπει
μείωση του
ελλείμματος
γενικής
κυβέρνησης σε
ποσοστό κάτω
του 3% του ΑΕΠ το 2013
και στη
συνέχεια στο 1,9% του
ΑΕΠ το 2014. Η
προγραμματιζόμενη
πολιτική εξυγίανσης
βασίζεται
κυρίως σε
περικοπές
δαπανών. Τα
μέτρα που
έχουν προταθεί
είναι γενικώς
επαρκή για την
επίτευξη του
στόχου έως το 2013,
όπως συνέστησε
το Συμβούλιο,
μολονότι
εμφιλοχωρούν
κίνδυνοι όσον
αφορά το
πραγματικό
δημοσιονομικό
αποτέλεσμα των
μέτρων που
εκτίθενται στο
πρόγραμμα.
Πέραν τούτου, η
επίτευξη των
στόχων για τα
τελευταία έτη
του προγράμματος
φαίνεται ότι
βασίζεται σε
μεγάλο βαθμό σε
ευνοϊκές
κυκλικές
συνθήκες και
σε περαιτέρω
βελτιώσεις της
αποτελεσματικότητας
στη δημόσια διοίκηση,
παράγοντες που
ενδέχεται να
επιτυγχάνονται
όλο και πιο δύσκολα
στο μέλλον. Η
επίτευξη του
μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού
στόχου
προβλέπεται
ότι θα υπερβεί
τον χρονικό
ορίζοντα του
προγράμματος.
Η μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια
κατά την περίοδο
2011-2013 είναι
κατώτερη του 1%
του ΑΕΠ,
ποσοστό που
συνέστησε το Συμβούλιο
στο πλαίσιο
της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος
της 2ας
Δεκεμβρίου 2009.
(8)
Tο
πρόγραμμα
έθεσε ως σαφή
στόχο την
υποχώρηση του
δημοσιονομικού
ελλείμματος σε
ποσοστό κάτω
του 3% του ΑΕΠ έως
το 2013. Το
ζητούμενο
είναι να
εξασφαλισθεί
ότι τα μέτρα στα
οποία
στηρίζονται οι
προσπάθειες
για τη μείωση
του
ελλείμματος το
2011-13, καθώς και τα
επόμενα έτη, αφενός
δεν θα
υποσκάπτουν τη
μακροπρόθεσμη
ανάπτυξη,
ιδίως δε
διασφαλίζοντας
τις δαπάνες
για την παιδεία
και για τη
δημόσια Ε&Α,
και αφετέρου
θα παρέχουν
επαρκή
περιθώρια για
αυξήσεις των
δαπανών που
καθίστανται
αναγκαίες λόγω
των
δημογραφικών
εξελίξεων.
(9)
Η
στρατηγική
δημοσιονομικής
εξυγίανσης
περιλαμβάνει
μέτρα που
επηρεάζουν τα
έσοδα από τον
ΦΠΑ: έχει
προγραμματιστεί
η αύξηση του
χαμηλότερου
συντελεστή ΦΠΑ
το 2012 και το 2013, ενώ
ο υψηλότερος
συντελεστής
πρόκειται να
μειωθεί το 2013. Η
κυβέρνηση
προτίθεται
επίσης να
αυξήσει από το 2013
τον αριθμό των
εταιρειών που
υπόκεινται σε
ΦΠΑ. Σύμφωνα με
το πρόγραμμα,
οι αλλαγές
αυτές
αναμένεται ότι
θα έχουν ως
αποτέλεσμα
αύξηση των
φορολογικών
εσόδων κατά 0,7%
του ΑΕΠ το 2012 και
κατά επιπλέον 0,1%
του ΑΕΠ το 2013.
Πέραν τούτου,
φαίνεται ότι
υπάρχουν
περαιτέρω
περιθώρια
αύξησης των
εσόδων από
έμμεσους
φόρους, τα
οποία ανήλθαν
στο 11,8% του ΑΕΠ το
2010, έναντι μέσου
όρου 13,4% στην ΕΕ,
ώστε να
ελαφρυνθεί
ενδεχομένως η
φορολόγηση της
εργασίας.
Εξάλλου, η
διαφορά μεταξύ
των πραγματικών
εσόδων από τον
ΦΠΑ και της
θεωρητικής υποχρέωσης
απόδοσης ΦΠΑ
εκτιμάται ότι
υπερβαίνει
σημαντικά τον
μέσο όρο της ΕΕ,
γεγονός που καταδεικνύει
την ανάγκη
λήψης μέτρων
για τη βελτίωση
της
φορολογικής
συμμόρφωσης.
(10)
Δεδομένου
ότι ο
δημοσιονομικός
αντίκτυπος της
γήρανσης του
πληθυσμού
προβλέπεται
ότι θα υπερβεί
κατά πολύ τον
μέσο όρο της ΕΕ,
η μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος αποτελεί
σημαντικό
ζήτημα. Η
κυβέρνηση
υπέβαλε δύο
δέσμες
προτάσεων. Η
πρώτη δέσμη
αναμένεται ότι
θα λάβει την
έγκριση του
κοινοβουλίου
έως τον Σεπτέμβριο
του 2011 και αφορά
τον
διανεμητικό
πυλώνα του
δημοσίου
συστήματος
συντάξεων, ο
οποίος από το 2009
εμφανίζει
έλλειμμα.
Προβλέπει,
μεταξύ άλλων
μέτρων, αύξηση
του ορίου
συνταξιοδότησης,
το οποίο έως το
2041 θα ενοποιηθεί
στο 67ο έτος για
άνδρες και
γυναίκες. Αυτή
η δέσμη
παραμετρικών
μεταρρυθμίσεων
θα συμβάλει σε
κάποιο βαθμό
στην
αντιμετώπιση
του προβλήματος
της
δημοσιονομικής
βιωσιμότητας.
Εντούτοις, ενδέχεται
να μην είναι
αρκετή για την
αντιμετώπιση
των προκλήσεων
που
συνεπιφέρει η
γήρανση του πληθυσμού.
Η δεύτερη
δέσμη μέτρων, η
οποία δεν έχει
ακόμα εγκριθεί
επισήμως από
την κυβέρνηση,
θεωρείται ότι
θα συνίσταται
στη θέσπιση
εθελούσιου
δεύτερου ιδιωτικού
πυλώνα το 2013, με
σκοπό την
αύξηση της
διαφοροποίησης
των
εισοδημάτων
των
συνταξιούχων
και την υποστήριξη
της επάρκειάς
τους στο
μέλλον μέσω
της προώθησης της
ανάπτυξης των
ιδιωτικών
αποταμιεύσεων.
Ωστόσο, η
προτεινόμενη
μορφή του
πυλώνα
ελάχιστα κίνητρα
προσφέρει για
ένταξη σε αυτό
το καθεστώς,
ενδέχεται
μάλιστα να
αυξήσει τελικά
τις μακροπρόθεσμες
πιέσεις που
υπογραμμίστηκαν
ανωτέρω. Οι επιχειρησιακές
δαπάνες αυτών
των
συνταξιοδοτικών
ταμείων πρέπει
επίσης να
αναλυθούν
ενδελεχώς και
να
περιοριστούν στον
μέγιστο βαθμό
προκειμένου να
εξασφαλιστεί η
αποτελεσματικότητα
του
συστήματος.
(11)
Η αγορά
εργασίας
θεωρείται
μετρίως
ευέλικτη και δεν
υπάρχουν
ενδείξεις ότι εμφάνιζε
σημαντικές
δυσλειτουργίες
πριν επέλθει η
παγκόσμια
δημοσιονομική
κρίση. Παρόλα
αυτά, ορισμένες
διαρθρωτικές
αδυναμίες
είναι προφανείς.
Μια σημαντική
πρόκληση αφορά
τις σοβαρές
δυσκολίες που
αντιμετωπίζουν
γυναίκες με
παιδιά όσον
αφορά την
επανένταξή
τους στην
αγορά εργασίας
μετά την άδεια
μητρότητας. Το
ζήτημα αυτό
είναι
σημαντικό
επίσης και λόγω
των ευρύτερων
επιπτώσεών του
στην
οικονομία: επιμήκυνση
των περιόδων
χωρίς εργασία,
αύξηση της
διαφοράς
μεταξύ των
φύλων όσον
αφορά την
απασχόληση και
οι μεγαλύτερες
διαφορές
αμοιβών μεταξύ
γυναικών και
ανδρών σε
ολόκληρη την
ΕΕ. Η ταχεία
επιστροφή στην
εργασία
παραμένει
δύσκολη παρά
την προσπάθεια
της κυβέρνησης
να δώσει στους
γονείς
μεγαλύτερες
δυνατότητες
επιλογής όσον
αφορά τον
καθορισμό της
διάρκειας της
γονικής
άδειας. Το
πρόβλημα
μπορεί να
οφείλεται εν
μέρει στην
ελάχιστη
προθυμία των
επιχειρήσεων
να προσφέρουν
συμβάσεις
μερικής
απασχόλησης, των
οποίων κάνουν
συχνά χρήση oι
εργαζόμενοι με
μικρά παιδιά
στα υπόλοιπα
κράτη μέλη, και
εν μέρει στην
περιορισμένη
διαθεσιμότητα
οικονομικά
προσιτών υποδομών
φροντίδας των
παιδιών, ιδίως
για παιδιά
κάτω των τριών
ετών.
(12)
Παρόλο
που το
συνολικό
ποσοστό
ανεργίας
παραμένει
σταθερά κάτω
του μέσου όρου
της ΕΕ, η
μακροχρόνια
ανεργία
εμφανίζει
αυξητικές
τάσεις, ιδίως
μεταξύ των
ατόμων από 20 έως
29 ετών. Τα άτομα
με χαμηλό μορφωτικό
επίπεδο, καθώς
και οι
χαμηλόμισθοι,
αντιμετωπίζουν
σημαντικές
δυσκολίες στην
εξεύρεση εργασίας.
Τα υψηλά
ποσοστά
μακροχρόνιας
ανεργίας συμβαδίζουν
με
υποχρηματοδοτούμενες
και σχετικά
μικρής κλίμακας
ενεργές
πολιτικές για
την αγορά
εργασίας, καθώς
και με χαμηλή
συμμετοχή σε
τακτικά μέτρα
ενεργοποίησης.

(13)
Τα
φαινόμενα
αναποτελεσματικότητας
στη δημόσια
διοίκηση, τα
οποία
επηρεάζουν
αρνητικά το
επιχειρηματικό
περιβάλλον, θα
μπορούσαν να
αντιμετωπιστούν
με την πλήρη
εφαρμογή των
υφιστάμενων
στρατηγικών. Η
κυβέρνηση
δρομολόγησε
ένα
θεματολόγιο για
τη βελτίωση
της νομοθεσίας
το 2007 και μια
στρατηγική για
την πάταξη της
διαφθοράς για
τα έτη 2011-2012. Οι δύο
αυτές
πρωτοβουλίες
προβλέπουν
μέτρα τα οποία
είναι
σημαντικά
αφενός για τη
βελτίωση της
ποιότητας του
τσεχικού
νομικού και
ρυθμιστικού
πλαισίου, το
οποίο
κατατάσσεται
κάτω του μέσου
όρου της ΕΕ
σύμφωνα με
διεθνείς
μελέτες, και
αφετέρου για την
αύξηση της
εμπιστοσύνης
των
επιχειρήσεων.
Προς τον σκοπό
αυτόν, θα ήταν
σημαντική η
έγκριση του
νόμου περί δημοσίων
υπαλλήλων, η
οποία
επανειλημμένως
αναβλήθηκε. Η
κυβέρνηση
ενέκρινε
πρόσφατα μέτρα
για την αύξηση
της διαφάνειας
των δημοσίων
προμηθειών. Εντούτοις,
ένα στοιχείο
του
ρυθμιστικού
πλαισίου, δηλ.
ένας συγκεκριμένος
τύπος
εταιρικών
μετοχών που
επιτρέπει την
απολύτως
ανώνυμη
μεταβίβαση
περιουσιακών
στοιχείων,
παραμένει
επιρρεπές σε
κινδύνους και
χρήζει,
επομένως,
προσοχής.
(14)
Η κρίση
αναμένεται ότι
θα επηρεάσει
αρνητικά τον δυνητικό
ρυθμό
ανάπτυξης.
Είναι σημαντικό
να βελτιωθεί
το ανθρώπινο
κεφάλαιο. Παρά
το υψηλό
ποσοστό νέων
ανθρώπων που
εγγράφονται στα
πανεπιστήμια,
πολλοί
αντιμετωπίζουν
δυσκολίες λόγω
της ανεπαρκούς
ποιότητας της
εκπαίδευσης, όπως
δείχνει η
χαμηλή
κατάταξη των
τσεχικών ιδρυμάτων
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
στις διεθνείς
μελέτες.
Επιπλέον, οι
δαπάνες ανά
σπουδαστή, σε
συγκρίσιμες
τιμές, βρίσκονται
στο χαμηλότερο
τέταρτο των
κρατών της ΕΕ,
είναι μάλιστα
ιδιαίτερα
χαμηλές όσον
αφορά την
πρωτοβάθμια
εκπαίδευση. Το
εθνικό
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων
προβλέπει
μέτρα για όλα
τα στάδια της
εκπαίδευσης.
Εδώ και αρκετά
χρόνια
προετοιμάζεται
μια σύνθετη
μεταρρύθμιση
της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης. Η
εξασφάλιση
ποιοτικής και
αποτελεσματικής
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης
είναι
σημαντική για
την ανταγωνιστικότητα
και την
ικανότητα
καινοτομίας.
(15)
Η
Επιτροπή
αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σύγκλισης και
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Τσεχικής
Δημοκρατίας[4].
Έλαβε υπόψη
όχι μόνον τη
συνάφειά τους
για διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στην
Τσεχική Δημοκρατία,
αλλά και τη
συμμόρφωσή
τους προς τους
κανόνες και
τις
κατευθυντήριες
γραμμές της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης να
ενισχυθεί η
συνολική
οικονομική
διακυβέρνηση
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω της
συμβολής της
ΕΕ στις
μελλοντικές
εθνικές αποφάσεις.
Στο πλαίσιο
αυτό, η
Επιτροπή
θεωρεί ότι το
κέντρο βάρους
πρέπει να
παραμείνει στη
δημοσιονομική
εξυγίανση με
παράλληλη
προστασία των
δαπανών που
προωθούν την
ανάπτυξη. Η
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών
εξαρτάται σε
μεγάλο βαθμό
από την
ικανότητα άμεσης
εφαρμογής της
αναγκαίας
μεταρρύθμισης
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος. Η
αύξηση του
ποσοστού
συμμετοχής,
ιδίως
γυναικών, στην
αγορά εργασίας,
και των
ευκαιριών
απασχόλησης
για τους μακροχρόνια
ανέργους,
είναι
αποφασιστικής
σημασίας. Καθοριστική
προϋπόθεση για
την
ανταγωνιστικότητα
είναι η λήψη
περαιτέρω
μέτρων για τη
βελτίωση της
ποιότητας των
δημοσίων
υπηρεσιών και
του
ρυθμιστικού
πλαισίου, καθώς
και της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης.
(16)
Βάσει της
αξιολόγησης
αυτής και
λαμβάνοντας
υπόψη τη
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126
παράγραφος 7
της συνθήκης
για την
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης της 2ας
Δεκεμβρίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέτασε την
επικαιροποίηση
για το 2011 του
προγράμματος
σταθερότητας της
Τσεχικής
Δημοκρατίας,
και η γνώμη του[5]
εκφράζεται
ιδίως στις
συστάσεις που
απευθύνει στις
παραγράφους (1)
και (2) κατωτέρω.
Λαμβάνοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου της
25ης Μαρτίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Τσεχικής
Δημοκρατίας,
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει η
Τσεχική
Δημοκρατία
δράση κατά την
περίοδο 2011-2012
σύμφωνα με τα
ακόλουθα
σημεία:
(1)
Να
υλοποιήσει την
προγραμματισμένη
εξυγίανση το 2011
και να λάβει
αντισταθμιστικά
μέτρα μόνιμου
χαρακτήρα σε
περίπτωση
υστέρησης
εσόδων ή
υπερβάσεως
δαπανών. Να
θεσπίσει
φορολογικά
μέτρα όπως
προβλέπεται
στο πρόγραμμα
για το 2012 και να
υποστηρίξει
τον στόχο για
το 2013 με
περισσότερο
συγκεκριμένα
μέτρα. Να
αποφύγει τις περικοπές
δαπανών σε
τομείς που
προωθούν την
ανάπτυξη και
να
εκμεταλλευθεί
τα διαθέσιμα
περιθώρια για
αυξήσεις των
έμμεσων
φορολογικών
εσόδων, για τη βελτίωση
της
φορολογικής
συμμόρφωσης
και για τον
περιορισμό της
φοροδιαφυγής.
(2)
Να
εφαρμόσει μια
συνολική
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος
προκειμένου να
βελτιώσει τη
μακροπρόθεσμη
βιωσιμότητα
των δημοσίων
οικονομικών
και να
εξασφαλίσει τη
μελλοντική
επάρκεια των
συντάξεων.
Οι
προσπάθειες θα
πρέπει να
εστιάζονται,
πρώτον, στην
πραγματοποίηση
περαιτέρω
αλλαγών στον
δημόσιο
πυλώνα,
συμπεριλαμβανομένης
της ταχύτερης σε
σχέση με την
προγραμματισμένη
αύξησης του
ορίου
συνταξιοδότησης
με παράλληλη
λήψη μέτρων
που προωθούν
την απασχόληση
μεγαλύτερων σε
ηλικία
εργαζομένων και,
δεύτερον, στην
ανάπτυξη της
ιδιωτικής
αποταμίευσης. Στο
πλαίσιο αυτό,
να ληφθεί
μέριμνα ώστε
το προβλεπόμενο
κεφαλαιοποιητικό
σύστημα να
εξασφαλίσει
ευρεία
συμμετοχή και
να λειτουργεί
κατά τρόπο
τέτοιον ώστε
οι διοικητικές
του δαπάνες να
είναι
διαφανείς και
χαμηλές.
(3)
Να
ενισχυθεί η
συμμετοχή στην
αγορά εργασίας
με τη μείωση
των φραγμών
που
αντιμετωπίζουν
γονείς με
μικρά παιδιά
προκειμένου να
επιστρέψουν
στην αγορά
εργασίας, μέσω
της αύξησης
της
διαθεσιμότητας
και της
πρόσβασης σε
οικονομικά
προσιτές
υποδομές
φροντίδας των
παιδιών. Να
αυξηθεί η
ελκυστικότητα
και η
διαθεσιμότητα
περισσότερο
ευέλικτων
μορφών
εργασιακών
ρυθμίσεων,
όπως των θέσεων
απασχόλησης
μερικού
χρόνου.
(4)
Να
ενισχυθεί η
ικανότητα της
δημόσιας
υπηρεσίας απασχόλησης
να αυξάνει την
ποιότητα και
την αποτελεσματικότητα
της
κατάρτισης,
της συνδρομής
που προσφέρει
κατά την
αναζήτηση
εργασίας και
των εξατομικευμένων
υπηρεσιών,
συνδέοντας τη
χρηματοδότηση
των
προγραμμάτων
με την επίτευξη
αποτελεσμάτων. Σε
διαβούλευση με
τους
ενδιαφερόμενους
φορείς, να
θεσπιστούν
προγράμματα
κατάρτισης
ειδικά σχεδιασμένα
για
μεγαλύτερους
σε ηλικία
εργαζομένους,
νέους, άτομα με
χαμηλή
ειδίκευση και
άλλες ευπαθείς
ομάδες.
(5)
Να
ληφθούν τα
αναγκαία μέτρα
για τη
βελτίωση της ποιότητας
των δημοσίων
υπηρεσιών σε
τομείς καθοριστικούς
για το
επιχειρηματικό
περιβάλλον.
Στο πλαίσιο
αυτό, να
επιταχυνθεί η
εφαρμογή της
στρατηγικής
για την πάταξη
της διαφθοράς,
σύμφωνα με
τους στόχους
που έχουν
καθοριστεί, να
εγκριθεί ο
νόμος περί
δημοσίων
υπαλλήλων,
ώστε να προωθηθεί
η σταθερότητα
και
αποτελεσματικότητα
της δημόσιας
διοίκησης, και
να αναθεωρηθεί
ο εμπορικός
κώδικας ώστε
να καταργηθεί
η ανωνυμία των
μετόχων.
(6)
Να
δημιουργηθεί
ένα διαφανές
σύστημα
αξιολόγησης
της ποιότητας
των
ακαδημαϊκών
ιδρυμάτων και
να συνδεθεί αυτό
με τη
χρηματοδότησή
τους, ώστε να
βελτιωθούν οι
επιδόσεις της
τριτοβάθμιας
εκπαίδευσης.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ C της , σ. .
[3]               Διατηρείται
για το 2011 με την
απόφαση 2011/308/EΕ του
Συμβουλίου της
19ης Μαΐου 2011.
[4]               SEC(2011) 712.
[5]               Προβλέπεται
στο άρθρο 9
παράγραφος 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


title: Σύσταση της Επιτροπής για τους Γενικούς Προσανατολισμούς σχετικά με τις Οικονομικές Πολιτικές των κρατών μελών και της Κοινότητας, η οποία διατυπώθηκε σύμφωνα με το άρθρο 103, παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση - "Νέα ώθηση στην ανάπτυξη και την απασχόληση - ενίσχυση της σύγκλισης"

text:
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                      Κ0Μ(93)629 τελικό
                                      Βρυξέλλες, 24 Νοεμβρίου 1993
                         Σύσταση της Επιτροπής
                               για τους
   Γενικούς Προσανατολισμούς σχετικά με τις Οικονομικές Πολιτικές
                 των κρατών μελών και της Κοινότητας,
                   η οποία διατυπώθηκε σύμφωνα με το
    άρθρο 103, παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση
             "Νέα ώθηση στην ανάπτυξη και την απασχόληση
                       - ενίσχυση της σύγκλισης"
 ---pagebreak---                          Σύσταση της Επιτροπής
Το άρθρο 103 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση περιγράφει το πλαίσιο
για το συντονισμό της οικονομικής πολιτικής, το οποίο θα πρέπει να
ισχύσει από την έναρξη του δευτέρου σταδίου της πορείας προς την
Οικονομική και Νομισματική Ένωση. Οι προσανατολισμοί οικονομικής
πολιτικής που θα υιοθετηθούν σύμφωνα με αυτό το άρθρο, θα λειτουργήσουν
ως αναφορά για την άοκηση της οικονομικής πολιτικής τόσο σε επίπεδο
Κοινότητας όσο και στο επίπεδο των μεμονωμένων κρατών μελών.
Κυριότεροι στόχοι
Στόχος της Κοινότητας πρέπει να είναι η ουσιαστική αύξηση του ρυθμού
δημιουργίας θέσεων απασχόλησης έτσι ώστε να μειωθεί σημαντικά το
σημερινό υψηλό επίπεδο ανεργίας. 0 περιορισμός της ανεργίας έχει
καθοριστική σημασία καθότι συμβάλλει στην άμβλυνση των αρνητικών
οικονομικών και κοινωνικών επιπτώσεων που προκαλεί αυτή η σπατάλη
ανθρώπινων πόρων. Οι υψηλότεροι ρυθμοί δημιουργίας θέσεων απασχόλησης
είναι επίσης απαραίτητοι για την εγκαθίδρυση μιας πιο ενεργού κοινωνίας
όπου θα δίνεται η δυνατότητα ένταξης στην παραγωγική διαδικασία σε
όλους εκείνους που το επιθυμούν, και όπου θα έχει περιοριστεί δραστικά
η επιρροή των παραγόντων που οδηγούν στον κοινωνικό αποκλεισμό. Η
μείωση της ανεργίας, παραδείγματος χάρη στο ήμισυ μέχρι το 2000, θα
απαιτήσει τη δημιουργία τουλάχιστον 15 εκατ. νέων θέσεων απασχόλησης.
Αυτός ο στόχος σχετικά με την απασχόληση θα πρέπει να επιτευχθεί στο
πλαίσιο μιας μη πληθωριστικής, ισχυρής ανάπτυξης η οποία θα δημιουργεί
θέσεις απασχόλησης, θα είναι μεγάλης χρονικής διάρκειας και θα σέβεται
το περιβάλλον. Η επίτευξη υψηλών αναπτυξιακών ρυθμών είναι ουσιαστικής
σημασίας όχι μόνο για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης αλλά και για να
δοθεί στην Κοινότητα η δυνατότητα να αποκομίσει τα οφέλη από την
εσωτερική αγορά, να βελτιώσει την οικονομική και κοινωνική της συνοχή
και να ανταποκριθεί στις συνεχώς μεγαλύτερες δεσμεύσεις της ως προς τον
υπόλοιπο κόσμο. Η ανάπτυξη όμως δεν μπορεί να προκληθεί με τεχνητό
τρόπο, αλλά, αντίθετα, πρέπει να προκληθεί κυρίως από τις δυνάμεις της
αγοράς καθώς και από το δυναμισμό της ευρωπαϊκής εσωτερικής αγοράς η
οποία θα παραμείνει ανοικτή στον υπόλοιπο κόσμο.
Για να επιτευχθεί ταχύρυθμη και βιώσιμη οικονομική ανάπτυξη πρέπει
επίσης να ενταθεί η διαδικασία οικονομικής σύγκλισης μεταξύ των κρατών
μελών. Με τη σύγκλιση θα συγκεντρωθούν οι προϋποθέσεις για υψηλότερους
ρυθμούς δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, ενώ παράλληλα θα δοθεί η
δυνατότητα στην Κοινότητα να αποκομίσει όλα τα οφέλη από την εσωτερική
αγορά. Επίσης, θα καταστεί δυνατή η επιτυχής μετάβαση στην ΟΝΕ.
Έργο των υπευθύνων για τον καθορισμό της πολιτικής στον τομέα αυτό
είναι να δοθεί στις δυνάμεις της αγοράς η δυνατότητα να αναπτύξουν
ολόκληρο το δυναμικό τους, μέσω :
i) της εξασφάλισης ενός σταθερού και συνεκτικού μακροοικονομικού
    πλαισίου·
Μ ) της εξάλειψης των μικροοικονομικών και μακροοικονομικών εμποδίων
    που τίθενται στην αναπτυξιακή διαδικασία.
Στην παρούσα κατάσταση η πρόκληση είναι διττή. Κατά πρώτο λόγο, πρέπει
να αναληφθούν αποφασιστικές προσπάθειες για να τονωθεί η ανάπτυξη σε
βραχυπρόθεσμη βάση, χωρίς όμως να διακυβευθεί η δέσμευση για δημιουργία
 ---pagebreak--- πολυάριθμων θέσεων απασχόλησης σε μεσοπρόθεσμη βάση. Κατά δεύτερο λόγο,
να δημιουργηθούν συνθήκες που θα επιτρέψουν, σε μεσοπρόθεσμη και πλέον
μακροπρόθεσμη βάση, την επίτευξη ταχύρυθμης και βιώσιμης ανάπτυξης η
οποία παράλληλα θα προκαλέσει αύξηση των θέσεων απασχόλησης.
Για να κινηθεί    η διαδικασία    ανάκαμψης πρέπει να αποκατασταθεί η
εμπιστοσύνη. Αυτό μπορεί να γίνει μέσω του αναπροσανατολισμού της
ακολουθούμενης σήμερα πολιτικής σε συνδυασμό με τη λήψη αξιόπιστων
διαρθρωτικών μέτρων. Η μείωση των επιτοκίων, σε υγιή βάση, αποτελεί το
αποτελεσματικότερο   σήμερα    διαθέσιμο  μέσο  για   τη   βελτίωση   των
βραχυπρόθεσμων προοπτικών στην Κοινότητα. Όσο πιο γρήγορα ενσωματωθεί ο
στόχος για σταθερότητα στην τρέχουσα και αναμενόμενη δημοσιονομική και
εισοδηματική πολιτική, τόσο πιο γρήγορα θα καταστεί δυνατή η περαιτέρω
ουσιαστική και σε υγιή βάση μείωση των επιτοκίων. Πάντως, λαμβανομένης
υπόψη της σοβαρότητας της παρούσας κατάστασης και της έκτασης της
δημοσιονομικής προσαρμογής που πρέπει νπ πραγματοποιηθεί σε πολλές
χώρες, υπάρχει σοβαρό ενδεχόμενο να κινηθεί η ανάκαμψη με μέτριους και
διστακτικούς   ρυθμούς. Στις συνθήκες αυτές μπορεί        να αποδειχθεί
αναγκαία η εντατικοποίηση των κοινοτικών πρωτοβουλιών που συμφωνήθηκαν
στα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του Εδιμβούργου και της Κοπεγχάγης.
Σε μεσοπρόθεσμη βάση, οι ακολουθούμενες πολιτικές και η συμπεριφορά των
οικονομικών φορέων     θα πρέπει    να συμβαδίζουν με το στόχο για
σταθερότητα. Θα πρέπει επίσης να συνδράμουν στο να εξαλειφθούν τα
στοιχεία ακαμψίας και να ανακοπεί η επιζήμια συρρίκνωση της εθνικής
αποταμίευσης λόγω των υψηλών δημοσιονομικών ελλειμμάτων. Με τον τρόπο
αυτό θα βελτιωθούν οι επενδυτικές συνθήκες και θα ενισχυθεί το
αναπτυξιακό δυναμικό της Κοινότητας ούτως ώστε να καταστεί δυνατή η
επίτευξη ισχυρής και μακροχρόνιας οικονομικής ανάπτυξης η οποία θα
δημιουργεί περισσότερες θέσεις απασχόλησης.
Προσανατολισμοί για την οικονομική πολιτική
Για να δημιουργηθούν οι συνθήκες επίτευξης των κοινοτικών στόχων που
αφορούν την απασχόληση και την ανεργία, η Επιτροπή προτείνει στο
Συμβούλιο να υιοθετήσει τους ακόλουθους γενικούς προσανατολισμούς
οικονομικής πολιτικής.
Σταθερότητα τιμών και συναλλαγματικών ισοτιμιών
Στόχος   της   Κοινότητας    πρέπει   να είναι   η   διατήρηση   σταθερού
μακροοικονομικού πλαισίου. Μέχρι το 1996 η Κοινότητα θα πρέπει να έχει
επιτύχει δείκτη πληθωρισμού ο οποίος δεν θα υπερβαίνει το 2 έως 3%.
Για να γίνει αυτό πρέπει όλες οι πολιτικές και οι συμπεριφορές να
συμβαδίζουν   με   τον    προαναφερθέντα  στόχο   για   σταθερότητα   του
μακροοικονομικού πλαισίου. Εκείνα τα κράτη μέλη που έχουν ήδη επιτύχει
αυτό το στόχο οφείλουν να εξασφαλίσουν ότι τα οικονομικά τους μέτρα
συμβάλλουν στη διατήρηση του. Τα υπόλοιπα κράτη μέλη, πρέπει να
αναλάβουν περισσότερο θαρραλέες πρωτοβουλίες που θα περιλαμβάνουν
αποφασιστικά μέτρα για τη δημοσιονομική σταθεροποίηση και την εξέλιξη
των μισθών ώστε να καταστεί δυνατή η χαλάρωση της νομισματικής
πολιτικής σε υγιή βάση.
 ---pagebreak--- Αν τα μέτρα αυτά υλοποιηθούν με την απαιτούμενη ταχύτητα, τα
βραχυπρόθεσμα επιτόκια θα μειωθούν με ταχείς ρυθμούς ενώ τα
μακροπρόθεσμα θα ακολουθήσουν την κίνηση αυτή καθώς θα σταθεροποιούνται
οι πληθωριστικές προσδοκίες.
0 υψηλός βαθμός ολοκλήρωσης και τα οφέλη της εσωτερικής αγοράς
καθιστούν απαραίτητη τη συνέχιση των προσπαθειών της Κοινότητας για
σταθερότητα των συναλλαγματικών ισοτιμιών που θα βασίζεται σε υγιή
οικονομικά μεγέθη, τόσο σε ονομαστικούς όσο και σε πραγματικούς όρους.
Η Κοινότητα επιβεβαιώνει εκ νέου τη δέσμευση της για την πορεία και το
χρονοδιάγραμμα της ΟΝΕ όπως συμφωνήθηκε στο πλαίσιο της Συνθήκης για
την Ευρωπαϊκή Ένωση. Για το σκοπό αυτό θα εντείνει τις προσπάθειες της
για επίτευξη της οικονομικής σύγκλισης.
Εξυγίανση της δημοσιονομικής κατάστασης
Για να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη πρέπει τα κράτη μέλη να καταβάλουν
προσπάθειες ώστε, το 1994, να αποφευχθεί οποιαδήποτε περαιτέρω
επιδείνωση της δημοσιονομικής τους κατάστασης και να αρχίσει η
διαδικασία μείωσης των ελλειμμάτων. Η άμεση λήψη αποφασιστικών μέτρων
για τη σταθεροποίηση του προϋπολογισμού θα αποδειχθεί επωφελής για την
αποκατάσταση   της   εμπιστοσύνης  σε εκείνα     τα κράτη μέλη που
αντιμετωπίζουν τα πιο ανησυχητικά δημοσιονομικά προβλήματα. Αυτό ισχύει
ιδιαίτερα για τα κράτη μέλη με πολύ υψηλό και συνεχώς αυξανόμενο δείκτη
δημοσίου χρέους. Η διαδικασία δημοσιονομικής σταθεροποίησης θα πρέπει
να αρχίσει επίσης και σε εκείνα τα κράτη μέλη για τα οποία αναμένεται
ότι το 1994 θα επικρατήσουν ευνοϊκότερες σχετικά οικονομικές συνθήκες.
Άλλα κράτη μέλη θα πρέπει να ασκήσουν αυστηρό δημοσιονομικό έλεγχο κατά
το 1994, η έμφαση όμως θα πρέπει να δοθεί κυρίως στην εφαρμογή
αξιόπιστων στρατηγικών για τη μεσοπρόθεσμη σταθεροποίηση, μέσω της
λήψης μέτρων που θα εξαγγελθούν τώρα και θα τεθούν σε εφαρμογή
μελλοντικά καθώς θα ισχυροποιείται η ανάκαμψη.
Από το 1995, η Κοινότητα πρέπει να θέσει ως στόχο της την επαναφορά του
δείκτη δημοσίου χρέους σε ανεκτά επίπεδα. Με βάση τους αναμενόμενους
αναπτυξιακούς ρυθμούς για τα επόμενα έτη, αυτό σημαίνει περιορισμό των
δημοσιονομικών ελλειμμάτων στα επίπεδα αναφοράς που ορίζονται στη
Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση (3 % του ΑΕΠ). Η Κοινότητα μπορεί να
έχει επιτύχει το στόχο αυτό μέχρι το 1996/97. Τα περισσότερα κράτη μέλη
μπορούν να πετύχουν το στόχο αυτό μέχρι το 1996, ενώ για τα υπόλοιπα
απαιτείται περισσότερος χρόνος.
Στο πλαίσιο των μέτρων που θα ληφθούν για τη δημοσιονομική
σταθεροποίηση πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στον περιορισμό των
τρεχουσών   δατχανώ^ και    στην  αποτελεσματικότερη   λειτουργία   του
φορολογικού    συστήματος.    Όλα   τα   κράτη    μέλη    οφείλουν   να
αναπροσανατολίσουν τις δημόσιες δαπάνες        τους προς περισσότερο
παραγωγικές δραστηριότητες και, ιδιαίτερα, προς την κατεύθυνση της
αύξησης των επενδύσεων. Επιπλέον, απαιτείται η προσαρμογή του
φορολογικού συστήματος κατά τρόπο που να συμβάλει περισσότερο στη
δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Ιδιαίτερη σημασία από την άποψη αυτή
έχουν, σε ορισμένα κράτη μέλη, οι μειώσεις των εργοδοτικών εισφορών
κοινωνικής ασφάλισης και ειδικά εκείνων που αφορούν τους χαμηλόμισθους
και τους νέους εργαζόμενους. Οποιαδήποτε όμως ενέργεια αναληφθεί προς
το σκοπό αυτό θα πρέπει απαραίτητα να μην έχει επιπτώσεις στον
προϋπολογισμό, δεδομένης της έκτασης της δημοσιονομικής προσαρμογής που
πρέπει να πραγματοποιηθεί σε πολλές χώρες.
 ---pagebreak--- Μακροπρόθεσμα, οι δημοσιονομικές πολιτικές        των κρατών μελών θα
προσανατολιστούν   προς   την   επίτευξη   υψηλότερων    δεικτών   εθνικής
αποταμίευσης   και   επένδυσης.   Αυτό   συνεπάγεται    ακόμη   χαμηλότερα
δημοσιονομικά ελλείμματα (ίσως, σε μηδενικά σχεδόν επίπεδα μέχρι το
2000).
Δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλησης
Τα κράτη μέλη και η Κοινότητα θα αναλάβουν αποφασιστικές ενέργειες
προκειμένου να βελτιωθεί η λειτουργία των οικονομιών τους. Ειδικότερα,
οι ενέργειες αυτές θα αποσκοπούν στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας
και του βασικού δυναμικού της Κοινότητας για δημιουργία θέσεων
απασχόλησης. Στο πλαίσιο της υπό έκδοση Λευκής Βίβλου για την
"Ανάπτυξη, Ανταγωνιστικότητα και Απασχόληση" θα δίδεται          ιδιαίτερη
έμφαση στα εν λόγω διαρθρωτικού χαρακτήρα μέτρα.
Παράλληλα με τα μέτρα μικροοικονομικής πολιτικής που θα παρουσιαστούν
στο πλαίσιο της Λευκής Βίβλου, η συνολική εξέλιξη των αμοιβών και
μισθών θα διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο για τη δημιουργία θέσεων
απασχόλησης. Για το σκοπό αυτό, οι κυβερνήσεις και οι κοινωνικοί
εταίροι θα χρησιμοποιήσουν όλα τα μέσα που θέτουν στη διάθεση τους οι
εθνικές νομοθεσίες ώστε να εξασφαλιστεί ότι η εξέλιξη των μισθών στην
Κοινότητα θα προσαρμόζεται γρήγορα στο συμφωνηθέντα στόχο πληθωρισμού.
Βραχυπρόθεσμα, σε πολλές χώρες, η ανάγκη δημιουργίας νέων θέσεων
απασχόλησης θα αφαιρέσει τη δυνατότητα αύξησης των πραγματικών μισθών.
Αμέσως μόλις αρχίσει η ανάκαμψη και παρουσιαστεί πάλι η δυνατότητα
αύξησης των πραγματικών μισθών, οι μισθολογικές εξελίξεις θα επιτρέψουν
να βελτιωθεί η αποδοτικότητα των επενδύσεων μέσω της συγκράτησης των
μισθολογικών   αυξήσεων σε επίπεδα      κατώτερα από την αύξηση της
παραγωγικότητας.   Παραδείγματος   χάρη,   μεταξύ    1982   και   1989 οι
πραγματικοί μισθοί ανά εργαζόμενο αυξανόταν ετησίως κατά μία περίπου
εκατοστιαία μονάδα λιγότερο από την αύξηση της παραγωγικότητας.
Επιπλέον, η εξέλιξη των μισθών θα διαφοροποιείται καταλλήλως ανάλογα με
τα κράτη μέλη, τις περιοχές, τα επαγγελματικά προσόντα και την εμπειρία
των εργαζομένων.
Οι προαναφερθέντες προσανατολισμοί οικονομικής πολιτικής θα αποτελέσουν
το βασικό στοιχείο όλων των μελλοντικών ενεργειών πολυμερούς εποπτείας.
Το γενικό πλαίσιο για τα προγράμματα σύγκλισης των κρατών μελών, καθώς
και οι τρόποι αξιολόγησης τους, θα καθοριστούν από τις κατευθυντήριες
γραμμές. Παρουσιάζοντας ένα αξιόπιστο και συνεκτικό πρόγραμμα εφαρμογής
των γενικών προσανατολισμών οικονομικής πολιτικής, τα διάφορα σχέδια
σύγκλισης θα λειτουργήσουν ως σύμβολα του βαθμού πολιτικής δέσμευσης
που κάθε κράτος μέλος θα αναλάβει σε σχέση με τους συνολικούς στόχους
της Κοινότητας για το 2000.
 ---pagebreak---                                                              ISSN 0254-1483
                                                    COM(93)629 τελικό
                                                          ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                 04 ίο
                           Ap it3. καταλόγου : CB-CO-93-664-GR-C
                                                     ISBN 92-77-62147-8
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
L-2985 Luxembourg


Avis juridique important

|

31985K2575

Σύσταση αριθ. 2575/85 της Επιτροπής της 12ης Σεπτεμβρίου 1985 σχετικά με την κοινοτική επίβλεψη των εισαγωγών ορισμένων προϊόντων της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα που υπάγονται στη συνθήκη ΕΚΑΧ, καταγωγής Βραζιλίας, που τροποποιεί τη σύσταση αριθ. 41/85/ΕΚΑΧ

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 246 της 13/09/1985 σ. 0015 - 0018 Ισπανική ειδική έκδοση: Κεφάλαιο 11 τόμος 22 σ. 0154  Πορτογαλική ειδική έκδοση : Κεφάλαιο 11 τόμος 22 σ. 0154

***** ΣΥΣΤΑΣΗ αριθ. 2575/85/ΕΚΑΧ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  της 12ης Σεπτεμβρίου 1985  σχετικά με την κοινοτική επίβλεψη των εισαγωγών ορισμένων προϊόντων της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα που υπάγονται στη συνθήκη ΕΚΑΧ, καταγωγής Βραζιλίας, που τροποποιεί τη σύσταση αριθ. 41/85/ΕΚΑΧ  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,  Έχοντας υπόψη:  τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα, και ιδίως το άρθρο 74,  Εκτιμώντας:  ότι οι εισαγωγές ορισμένων προϊόντων της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα που υπάγονται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα, καταγωγής τρίτων χωρών, εκτός Ισπανίας είχαν υπαχθεί σε κοινοτική επίβλεψη σύμφωνα με τη σύσταση αριθ. 41/85/ΕΚΑΧ της Επιτροπής (1)·  ότι ωστόσο για τις εισαγωγές προϊόντων της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, καταγωγής Βραζιλίας, συντρέχει λόγος τροποποίησης του καταλόγου των προϊόντων που υπόκεινται σε έλεγχο και για ορισμένα απ' αυτά να τεθεί ως προϋπόθεση έκδοσης εγγράφου εισαγωγής η υποβολή άδειας εξαγωγής από τις αρχές της Βραζιλίας· ότι, ως εκ τούτου, πρέπει να καθοριστεί αυτό το ειδικό καθεστώς ελέγχου για τα προϊόντα, καταγωγής Βραζιλίας, και να τροποποιηθεί, συνεπώς, η σύσταση αριθ. 41/85/ΕΚΑΧ·  ότι, ως εκ τούτου, η σύσταση αριθ. 41/85/ΕΚΑΧ δεν ισχύει πλέον για τη Βραζιλία,  ΕΚΔΙΔΕΙ ΤΗΝ ΑΚΟΛΟΥΘΗ ΣΥΣΤΑΣΗ:  Άρθρο 1  1. Οι εισαγωγές στην Κοινότητα προϊόντων της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα, που υπάγονται στη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα και που αναφέρονται στα παραρτήματα Ι, ΙΙ και ΙΙΙ, καταγωγής Βραζιλίας, υπόκεινται στην έκδοση εγγράφου εισαγωγής.  2. Τα προϊόντα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 θεωρούνται ως πρώτης διαλογής μέχρις αποδείξεως του αντιθέτου από τον εισαγωγέα.  3. Το έγγραφο εισαγωγής εκδίδεται ή θεωρείται από τα κράτη μέλη δωρεάν και για όλες τις ζητούμενες ποσότητες, μόλις ληφθεί η αίτηση και, οπωσδήποτε, μέσα σε προθεσμία το πολύ δέκα εργάσιμων ημερών μετά την κατάθεση της αίτησης, δεόντως συμπληρωμένης και συνοδευομένης από δύο αντίγραφά της ή των συμβάσεων αγοράς που την αιτιολογούν και από την ή τις βεβαιώσεις παραγγελίας του πωλητή. Το πρωτότυπο των εγγράφων αυτών πρέπει να προσκομίζεται αν το απαιτεί η αρχή που εκδίδει τα έγγραφα εισαγωγής. Αν το προϊόν έχει δηλωθεί ως δευτέρας διαλογής ή ως υποβαθμισμένο, το έγγραφο εισαγωγής πρέπει να αναφέρει τα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά που δικαιολογούν την κατάσταση του προϊόντος.  4. Για τα προϊόντα που αναφέρονται στο παράρτημα Ι, για τη χορήγηση του εγγράφου εισαγωγής απαιτείται η υποβολή της άδειας εξαγωγής (Comunicacion al exportador - cuota productos siderurgicos CECA) που εκδίδεται από τις αρχές της Βραζιλίας. Τα χαρακτηριστικά που αναφέρονται στην αίτηση εισαγωγής πρέπει να αντιστοιχούν σε εκείνα που αναφέρονται στο πιστοποιητικό εξαγωγής όσον αφορά τα χαρακτηριστικά του προϊόντος και τον προορισμό. Ως χώρα προρισμού θεωρείται η χώρα στην οποία το προϊόν θα τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία ή θα τεθεί υπό το τελωνειακό καθεστώς της τελειοποίησης προς επανεξαγωγή.  5. Η περίοδος ισχύος του εγγράφου εισαγωγής ορίζεται σε δύο μήνες, με την επιφύλαξη πιθανής τροποποίησης του ισχύοντος καθεστώτος εισαγωγής.  6. Τα έγγραφα εισαγωγής που έχουν πλήρως χρησιμοποιηθεί αποστέλλονται αμέσως στην υπηρεσία που τα εξέδωσε. Τα έγγραφα που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί καθόλου ή έχουν χρησιμοποιηθεί ελλιπώς, δύο μήνες μετά την έκδοσή τους αποστέλλονται στην υπηρεσία που τα εξέδωσε μέσα σε πέντε εργάσιμες ημέρες από τη λήξη της περιόδου ισχύος τους.  Άρθρο 2  1. Η αίτηση του εισαγωγέα πρέπει να αναφέρει:  α) τη χώρα καταγωγής και τη χώρα προέλευσης·  β) την περιγραφή του εμπορεύματος και την ένδειξη της διάκρισης του Κοινού Δασμολογίου και του κώδικα NIMEXE·  γ) τα χαρακτηριστικά που καθορίζουν, ενδεχομένως, το χαρακτήρα των προϊόντων ως δευτέρας διαλογής ή υποβαθμισμένων·  δ) την ποσότητα των προϊόντων, σε τόνους, ανά παρτίδα εμπορευμάτων·  ε) το όνομα, τη διεύθυνση, τον αριθμό τηλεφώνου και τον αριθμό τέλεξ του πωλητή·  στ) το όνομα, τη διεύθυνση, τον αριθμό τηλεφώνου και τον αριθμό τέλεξ του εισαγωγέα·  ζ) το όνομα, τη διεύθυνση, τον αριθμό τηλεφώνου και τον αριθμό τέλεξ του ενδεχόμενου τελικού αγοραστή, αν είναι γνωστός ·  η) την προβλεπόμενη ημερομηνία και τον τόπο (τελωνείο) για την εισαγωγή·  θ) τον τόπο προορισμού όπου υπολογίζεται η τιμή τιμολογίου·  ι) την ημερομηνία της σύμβασης αγοράς των προϊόντων, καθώς και τον αριθμό της σύμβασης ή κάθε άλλο στοιχείο που παρέχει ο πωλητής για τον προσδιορισμό της παράδοσης·  ικ) ένδειξη, ενδοχομένως, ότι τα προϊόντα προορίζονται για την εκτέλεση σύμβασης έργου «φασόν» και πρόκειται να επανεξαχθούν σε τρίτη χώρα (που πρέπει να προσδιοριστεί) μετά από τελειοποίηση προς επανεξαγωγή.  2. Για τα προϊόντα που περιέχονται στα παραρτήματα Ι και ΙΙ, ο εισαγωγέας πρέπει να δώσει τις ακόλουθες συμπληρωματικές πληροφορίες:  Α. Για τα προϊόντα που κατάγονται και προέρχονται απευθείας από τη Βραζιλία (κατευθείαν εισαγωγή):  α) την εμπορική περιγραφή των προϊόντων, συμπεριλαμβανομένου και του ακριβούς προσδιορισμού του είδους, ώστε να καταστεί δυνατός ο υπολογισμός της τιμής παράδοσης βάσει του τιμοκαταλόγου που έχει επιλεγεί·  β) την τιμή παράδοσης στον τόπο προορισμού ανά τόνο, με την ένδειξη των δασμών, των εξόδων μεταφοράς και όλων των εκτάκτων εξόδων, όλων των εκπτώσεων καθώς και όλων των άλλων στοιχείων που έχουν ληφθεί υπόψη κατά τον υπολογισμό της τιμής·  γ) την ένδειξη:  i) του τιμοκαταλόγου του κοινοτικού παραγωγού που έχει επιλεγεί για τον υπολογισμό της τιμής παράδοσης και της ημερομηνίας αυτού,  ii) ενδεχομένως, της προσφοράς της τρίτης χώρας βάσει της οποίας έχει πραγματοποιηθεί ευθυγράμμιση των τιμών, των λεπτομερειών που είναι απαραίτητες για τον προσδιορισμό της προσφοράς αυτής, καθώς και της ημερομηνίας της, ή,  iii) ενδεχομένως, άλλων τιμών (που πρέπει να αιτιολογηθούν)·  δ) την ημερομηνία έκδοσης της φορτωτικής, αν είναι γνωστή.  Β. Για τα προϊόντα που κατάγονται από τη Βραζιλία, αλλά που προέρχονται από οποιαδήποτε άλλη τρίτη χώρα (μη κατευθείαν εισαγωγή):  α) την πλήρη περιγραφή που ανταποκρίνεται στην περιγραφή που περιλαμβάνεται στον κατάλογο των προϊόντων στα οποία έχουν επιβληθεί οι ισχύουσες τιμές βάσης·  β) την τιμή cif στα κοινοτικά σύνορα ανά τόνο, εκφρασμένη στο νόμισμα που ορίζεται στη σύμβαση και προσαυξημένη κατά τους δασμούς και τα έξοδα εκφόρτωσης.  3. Ο εισαγωγέας δηλώνει ότι, με την ευκαιρία της εμπορικής πράξης δεν παρέχεται ούτε θα παρασχεθεί μεταγενέστερα σ' αυτόν ή στον αγοραστή του, μείωση, έκπτωση ή άλλη μορφή επιστροφής που δεν αναφέρεται στη σύμβαση σχετικά με την πράξη αυτή.  4. Ο εισαγωγέας πρέπει να πιστοποιεί την ακρίβεια της αίτησής του για έγγραφο εισαγωγής.  5. Ο εισαγωγέας πρέπει να προσδιορίζει εάν η αίτησή του αφορά παράδοση η οποία έχει αποτελέσει ήδη αντικείμενο προηγούμενης αίτησης για έγγραφο εισαγωγής.  Άρθρο 3  1. Τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή, μόλις οι αρμόδιες αρχές προβούν σε σχετική διαπίστωση, τη διαφορά μεταξύ:  - της τιμής που προκύπτει από τις διατάξεις σε θέματα τιμών που εφαρμόζονται στη Βραζιλία, η οποία υπολογίζεται «στον προορισμό» κατά την προβλεπόμενη ημερομηνία εισαγωγής, και  - της τιμής που χρησιμοποιείται βάσει του τιμοκαταλόγου του κοινοτικού παραγωγού που έχει επιλεγεί σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 σημείο Α στοιχείο γ) ή που αιτιολογείται με άλλο τρόπο.  Διαβιβάζουν επίσης όλα τα απαραίτητα έγγραφα, ιδίως τα αντίγραφα των αιτήσεων για την έκδοση των εγγράφων εισαγωγής, των συμβάσεων αγοράς και των βεβαιώσεων παραγγελίας του πωλητή, κάθε φορά που η διαφορά τιμών που έχει διαπιστωθεί είναι ουσιώδης ή αφορά σημαντική ποσότητα.  2. Για τα προϊόντα που κατάγονται από τη Βραζιλία αλλά προέρχονται από άλλη τρίτη χώρα, τα κράτη μέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή, μόλις οι αρμόδιες αρχές προβούν σε σχετική διαπίστωση, τη διαφορά σε ECU ανά τόνο, μεταξύ:  - της τιμής βάσης που έχει δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, προσαυξημένης, ενδεχομένως, κατά τα έκτακτα έξοδα, και  - της τιμής cif στα κοινοτικά σύνορα, συμπεριλαμβανομένων των δασμών και των εξόδων εκφόρτωσης.  3. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, μέσα στις δέκα πρώτες ημέρες κάθε μήνα, την ποσότητα σε τόνους και τα ποσά (που έχουν υπολογιστεί με βάση τις τιμές cif) για τα οποία έχουν εκδοθεί έγγραφα εισαγωγής κατά τον προηγούμενο μήνα.  4. Οι ανακοινώσεις των κρατών μελών περιλαμβάνουν:  α) την κατανομή ανά προϊόν, σύμφωνα με τις διακρίσεις του Κοινού Δασμολογίου και τους κώδικες ΝΙΜΕΧΕ, με χωριστή ένδειξη των ποσοτήτων που αφορούν τα προϊόντα δεύτερης διαλογής ή τα υποβαθμισμένα προϊόντα· β) την κατανομή ανά χώρα καταγωγής·  γ) τη χωριστή ένδειξη, μέσα στο σύνολο, ανά προϊόν, των ποσοτήτων που δεν έχουν εισαχθεί κατευθείαν από τη Βραζιλία και, στην περίπτωση αυτή, την ένδειξη χώρας προελεύσεως·  δ) την ένδειξη των ποσοτήτων σε τόνους, ανά προϊόν, που έχουν επανεξαχθεί από την Κοινότητα μετά από τελειοποίηση προς επανεξαγωγή.  5. Τα κράτη μέλη γνωστοποιούν στην Επιτροπή, μέσα στις δέκα πρώτες ημέρες κάθε μήνα, την ποσότητα σε τόνους και τα ποσά (που έχουν υπολογιστεί με βάση την τιμή cif) για τα οποία τα έγγραφα εισαγωγής έχουν λήξει κατά τη διάρκεια του προηγούμενου μήνα, χωρίς να χρησιμοποιηθούν από τους εισαγωγείς.  Άρθρο 4  Για την εφαρμογή της παρούσας σύστασης, θεωρείται ως χώρα προέλευσης η τελευταία ενδιάμεση τρίτη χώρα στην οποία το εν λόγω προϊόν έχει αποτελέσει αντικείμενο δικαστικών αποφάσεων ή δικαστικών πράξεων που έχουν άμεση σχέση με τη μεταφορά.  Άρθρο 5  Τροποποιείται η σύσταση αριθ. 41/85/ΕΚΑΧ ως εξής:  1. Αντικαθίσταται το άρθρο 1 παράγραφος 1 από το εξής κείμενο:  «1. Για τις εισαγωγές προϊόντων της βιομηχανίας σιδήρου και χάλυβα που υπάγονται στη συνθήκη για την ίδρυση, της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα και Χάλυβα, τα οποία απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ Α και ΙΙΙ Β, καταγωγής τρίτων χωρών εκτός Ισπανίας και Βραζιλίας, απαιτείται έγγραφο εισαγωγής».  2. Αντικαθίσταται το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 2 στοιχείο γ) του άρθρου 2 με το ακόλουθο κείμενο:  «γ) Για τα προϊόντα που κατάγονται από μία από τις χώρες που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι και ΙΙ, αλλά προέρχονται από οποιαδήποτε τρίτη χώρα εκτός από τη χώρα καταγωγής, και για τα προϊόντα που κατάγονται από τρίτη χώρα εκτός Ισπανίας και Βραζιλίας η οποία δεν απαριθμείται στο παράρτημα Ι και ΙΙ.  3. Αντικαθίσταται η παράγραφος 2 σημείο ii) του άρθρου 3 με το ακόλουθο κείμενο:  «ii) Τα προϊόντα που κατάγονται από τρίτες χώρες εκτός Ισπανίας και Βραζιλίας, ή από εκείνες που απαριθμούνται στα παραρτήματα Ι και ΙΙ.»  4. Διαγράφεται το άρθρο 3 παράγραφος 2 σημείο iii).  5. Διαγράφεται η Βραζιλία από τον κατάλογο τρίτων χωρών που περιέχεται στο παράρτημα ΙΙ.  Άρθρο 6  Η παρούσα σύσταση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.  Εφαρμόζεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1985.  Βρυξέλλες, 12 Σεπτεμβρίου 1985.  Για την Επιτροπή  Willy DE CLERCQ  Μέλος της Επιτροπής  (1) ΕΕ αριθ. L 7 της 9. 1. 1985, σ. 5.   ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι  Κατάλογος των προϊόντων που υπόκεινται σε επίβλεψη των τιμών και των ποσοτήτων, για την εισαγωγή των οποίων απαιτείται έγγραφο εισαγωγής που εκδίδεται κατόπιν υποβολής του πιστοποιητικού εξαγωγής από τη Βραζιλία  Κώδικες NIMEXE: 73.02-01, 73.02-09, 73.06-10, 73.06-20, 73.06-30, 73.07-12, 73.07-21, 73.07-24, 73.08-01, 73.08-03, 73.08-05, 73.08-07, 73.08-21, 73.08-25, 73.08-29, 73.08-41, 73.08-45, 73.08-49, 73.09-00, 73.10-11, 73.10-12, 73.10-14, 73.10-15, 73.10-17, 73.10-18, 73.10-42, 73.11-11, 73.11-12, 73.11-14, 73.11-16, 73.11-19, 73.11-41, 73.11-50, 73.12-11, 73.12-19, 73.12-21, 73.12-51, 73.12-71, 73.13-11, 73.13-16, 73.13-17, 73.13-19, 73.13-21, 73.13-23, 73.13-26, 73.13-32, 73.13-34, 73.13-36, 73.13-41, 73.13-43, 73.13-45, 73.13-47, 73.13-49, 73.13-50, 73.13-64, 73.13-65, 73.13-67, 73.13-68, 73.13-72, 73.13-74, 73.13-76, 73.13-78, 73.13-79, 73.13-82, 73.13-84, 73.13-86, 73.13-87, 73.13-88, 73.13-89, 73.13-92, 73.61-20, 73.62-10, 73.62-30, 73.63-29, 73.63-72, 73.64-20, 73.64-72, 73.65-21, 73.65-23, 73.65-25, 73.65-53, 73.65-55, 73.65-70, 73.65-81, 73.71-21, 73.71-23, 73.71-24, 73.71-29, 73.71-53, 73.72-11, 73.72-13, 73.72-19, 73.72-33, 73.72-39, 73.73-23, 73.73-25, 73.73-26, 73.73-29, 73.73-33, 73.73-35, 73.73-36, 73.73-39, 73.73-72, 73.74-21, 73.74-23, 73.74-29, 73.74-72, 73.75-11, 73.75-19, 73.75-23, 73.75-33, 73.75-43, 73.75-53, 73.75-54, 73.75-59, 73.75-63, 73.75-73, 73.75-79, 73.75-83, 73.75-84, 73.75-89, 73.16-14, 73.16-16, 73.16-17, 73.16-20, 73.16-40, 73.16-51.  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ  Κατάλογος των προϊόντων που υπόκεινται σε επίβλεψη των τιμών και των ποσοτήτων, για την εισαγωγή των οποίων απαιτείται έγγραφο εισαγωγής για τη χορήγηση του οποίου δεν απαιτείται η υποβολή πιστοποιητικού εξαγωγής από των αρχών της Βραζιλίας  Κώδικες NIMEXE: 73.01-10, 73.01-21, 73.01-23, 73.01-25, 73.01-27, 73.01-31, 73.01-35, 73.01-41, 73.01-49, 73.63-21, 73.75-29.  ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ  Κατάλογος των προϊόντων που υπόκεινται σε επίβλεψη των ποσοτήτων, για την εισαγωγή των οποίων απαιτείται έγγραφο εισαγωγής για τη χορήγηση του οποίου δεν απαιτείται η υποβολή πιστοποιητικού εξαγωγής των αρχών της Βραζιλίας  Κώδικες NIMEXE: 73.61-50, 73.71-55, 73.71-56, 73.71-59, 73.73-24, 73.73-34, 73.75-39, 73.75-49, 73.75-69.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 12ης Ιουλίου 2016, σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2016

text:
               18.8.2016

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 299/41

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 12ης Ιουλίου 2016
   σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων των Κάτω Χωρών για το 2016 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας των Κάτω Χωρών για το 2016
   (2016/C 299/10)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Στις 26 Νοεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης, με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2016 για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της ετήσιας επισκόπησης της ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 17-18 Μαρτίου 2016. Στις 26 Νοεμβρίου 2015, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης, στην οποία οι Κάτω Χώρες συγκαταλέγονται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημέρα, η Επιτροπή εξέδωσε επίσης σύσταση για Σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ. Η Σύσταση αυτή εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 18-19 Φεβρουαρίου 2016 και εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 8 Μαρτίου 2016 (3). Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ και λαμβανομένης υπόψη της στενής διασύνδεσης των οικονομιών της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, οι Κάτω Χώρες θα πρέπει να διασφαλίσουν την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή της Σύστασης.

               (2)

               Η έκθεση χώρας του 2016 για τις Κάτω Χώρες δημοσιεύθηκε στις 26 Φεβρουαρίου 2016. Αξιολογήθηκε η πρόοδος των Κάτω Χωρών όσον αφορά την υλοποίηση των ειδικών για τη χώρα συστάσεων που είχαν εκδοθεί από το Συμβούλιο στις 14 Ιουλίου 2015 και όσον αφορά την επίτευξη των εθνικών στόχων των Κάτω Χωρών στο πλαίσιο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Η έκθεση περιελάμβανε επίσης τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης δυνάμει του άρθρου 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Στις 8 Μαρτίου 2016, η Επιτροπή παρουσίασε τα αποτελέσματα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι Κάτω Χώρες παρουσιάζουν μακροοικονομικές ανισορροπίες. Έχει ζωτική σημασία να αντιμετωπιστεί το πολύ μεγάλο ύψος του χρέους των νοικοκυριών. Το μεγάλο και συνεχιζόμενο πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, το οποίο αντανακλά διαρθρωτικά χαρακτηριστικά της οικονομίας και της ακολουθούμενης πολιτικής όσον αφορά τις μη χρηματοοικονομικές εταιρείες εξακολουθεί να συνιστά πρόκληση, μεταξύ άλλων λόγω των δευτερογενών επιπτώσεων σε άλλα κράτη μέλη της ευρωζώνης.

               (3)

               Στις 28 Απριλίου 2016, οι Κάτω Χώρες υπέβαλαν το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2016 και το πρόγραμμα σταθερότητας του 2016. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (4)

               Κατά τον προγραμματισμό των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για την περίοδο 2014-2020 συνυπολογίστηκαν οι σχετικές ειδικές για τη χώρα συστάσεις. Όπως προβλέπεται στο άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4), όπου είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικών συστάσεων του Συμβουλίου, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να προτείνει τροποποιήσεις του οικείου συμφώνου εταιρικής σχέσης και των σχετικών προγραμμάτων. Η Επιτροπή έχει παράσχει περαιτέρω λεπτομέρειες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να κάνει χρήση της εν λόγω διάταξης σε κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των μέτρων που συνδέουν την αποτελεσματικότητα των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση.

               (5)

               Οι Κάτω Χώρες υπάγονται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και υπόκεινται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2016, η κυβέρνηση σχεδιάζει σταδιακή βελτίωση του ονομαστικού ελλείμματος στο 0,1 % του ΑΕΠ το 2019. Ταυτόχρονα, η κυβέρνηση προβλέπει επιδείνωση του εκ νέου υπολογισθέντος διαρθρωτικού ισοζυγίου (5) το 2016 σε – 1,4 % του ΑΕΠ και βελτίωση στη συνέχεια. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος —διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ— προβλέπεται να επιτευχθεί το 2019. Ωστόσο, με βάση το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος αναμένεται να επιτευχθεί ήδη από το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να ανέλθει σε 65,4 % το 2016 και στη συνέχεια να μειωθεί σταδιακά σε 58,9 % το 2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι ρεαλιστικό. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, υπάρχει κίνδυνος οι Κάτω Χώρες να σημειώσουν κάποια απόκλιση από τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους το 2016, καθώς και κατά το 2016 και το 2017 συνυπολογιζομένων, υπό αμετάβλητες πολιτικές. Οι Κάτω Χώρες προβλέπεται ότι θα συμμορφωθούν με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος το 2016 και, μετά το πέρας της μεταβατικής περιόδου, με την τιμή αναφοράς για τη μείωση του χρέους το 2017. Με βάση την αξιολόγηση του προγράμματος σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2016, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι οι Κάτω Χώρες αναμένεται να συμμορφωθούν σε γενικές γραμμές με τις διατάξεις του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση τόσο το 2016 όσο και το 2017.

               (6)

               Η πρόσφατη αύξηση της απασχόλησης μπορεί να αποδοθεί πλήρως στην αύξηση του αριθμού των ατόμων που απασχολούνται με συμβάσεις ορισμένου χρόνου και του αριθμού των αυτοαπασχολούμενων. Παρά το γεγονός ότι οι Κάτω Χώρες έχουν λάβει μέτρα για την αντιμετώπιση του θέματος, απαιτείται μια πιο ολοκληρωμένη προσέγγιση. Τα χαμηλά ποσοστά μετάβασης από προσωρινές σε μόνιμες συμβάσεις εξακολουθούν να συνιστούν κίνδυνο για κατακερματισμό της αγοράς εργασίας. Το υψηλό και αυξανόμενο ποσοστό προσωρινών συμβάσεων παρατηρείται στο πλαίσιο μεγάλων διαφορών στις διατάξεις περί προστασίας της απασχόλησης, αφενός, στις συμβάσεις ορισμένου χρόνου, και, αφετέρου, στις συμβάσεις αορίστου χρόνου. Τα αυτοαπασχολούμενα άτομα χωρίς μισθωτούς ασφαλίζονται συχνότερα για χαμηλότερα ποσά έναντι αναπηρίας, ανεργίας και γήρατος, γεγονός που θα μπορούσε να επηρεάσει τη βιωσιμότητα του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης μακροπρόθεσμα. Θεσπίστηκαν διάφορα μέτρα τα οποία μείωσαν τις διαφορές μεταξύ συμβάσεων μόνιμης και προσωρινής εργασίας. Ευνοϊκές φορολογικές ρυθμίσεις και η απουσία υποχρέωσης καταβολής ορισμένων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης εξακολουθούν να παρέχουν οικονομικά κίνητρα για αυτοαπασχόληση.

               (7)

               Στο πλαίσιο της αντιμετώπισης του μεγάλου χρέους των νοικοκυριών, σημαντική πρόκληση συνιστά η αγορά στέγης, όπου δυσκαμψίες και στρεβλωτικά κίνητρα που έχουν συσσωρευτεί επί δεκαετίες διαμορφώνουν συνήθειες όσον αφορά τη χρηματοδότηση στέγης και τις τομεακές αποταμιεύσεις. Η τάση των νοικοκυριών να λαμβάνουν μεγάλα ενυπόθηκα δάνεια με εγγύηση ακίνητα αντανακλά σε μεγάλο βαθμό μακροχρόνια φορολογικά κίνητρα, ιδίως την έκπτωση των τόκων ενυπόθηκων δανείων. Για να αντιμετωπιστεί εν μέρει το θέμα αυτό, έχει ληφθεί από το 2012 σειρά μέτρων τα οποία όμως δεν ενισχύθηκαν σύμφωνα με τη Σύσταση του Συμβουλίου του 2015. Η ανάπτυξη εύρυθμα λειτουργούσας αγοράς ενοικίασης ιδιωτικών ακινήτων παρεμποδίζεται από επιδοτήσεις σε άλλους υποτομείς του κλάδου στέγασης. Ο τομέας της κοινωνικής στέγης είναι ένας από τους μεγαλύτερους στην Ένωση, αλλά δεν παρέχεται πάντα στέγη με αποτελεσματικό τρόπο σε αυτούς που την έχουν πραγματικά ανάγκη. Στον τομέα της κοινωνικής στέγης έχει εισαχθεί μια διαφοροποίηση των ενοικίων που βασίζεται περισσότερο στο εισόδημα. Οι εταιρείες στέγασης θα πρέπει να διαχωρίσουν τις δραστηριότητες γενικού οικονομικού συμφέροντος (δηλαδή της κοινωνικής στέγης) από άλλες δραστηριότητες. Δεδομένου ότι έχουν αντιμετωπιστεί ορισμένα στρεβλωτικά κίνητρα στην αγορά κοινωνικής στέγης που συνδέουν τα ενοίκια με το εισόδημα, ενδείκνυται να μετατοπιστεί στην παρακολούθηση της κατάστασης το σχετικό τμήμα της σύστασης του Συμβουλίου του 2015. Ταυτόχρονα, η αγορά στέγης εξακολουθεί να παρουσιάζει σημαντική στρέβλωση και να δημιουργεί συνθήκες ευνοϊκής μεταχείρισης του χρέους για τα νοικοκυριά. Απαιτείται περαιτέρω πρόοδος όσον αφορά τα ζητήματα αυτά.

               (8)

               Εκτός από τις στρεβλώσεις της αγοράς στέγης, υποχρεωτικές μη φορολογικές συνεισφορές στον δεύτερο πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήματος επηρεάζουν το διαθέσιμο εισόδημα των νοικοκυριών. Το συνταξιοδοτικό σύστημα του δεύτερου πυλώνα παρουσιάζει καλές επιδόσεις από άποψη ποιότητας και αποτελεσματικότητας, αλλά εμφανίζει μειονεκτήματα όσον αφορά τη δίκαιη μεταχείριση των γενεών, τη διαφάνεια και την αντοχή στους οικονομικούς κλυδωνισμούς. Κατά τα τελευταία έτη, η βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος βελτιώθηκε με την αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης στα 67 έτη μέχρι το 2021 και τη σύνδεσή της, στη συνέχεια, με το προσδόκιμο ζωής. Κατά μέσο όρο, οι συνταξιοδοτικές εισφορές μειώθηκαν αφότου μειώθηκε το μέγιστο αφορολόγητο ποσοστό συσσώρευσης. Ο κατάλληλος επιμερισμός του κόστους και των κινδύνων εντός και μεταξύ των γενεών, πέραν των εγκριθέντων κανόνων σχετικά με την τιμαριθμική αναπροσαρμογή και τα χρηματοδοτικά περιθώρια ασφαλείας (πλαίσιο χρηματοοικονομικής αξιολόγησης), αναμένεται να βοηθήσει τα νοικοκυριά να κατανέμουν τα οικονομικά τους μέσα με περισσότερο φιλικούς προς την ανάπτυξη τρόπους. Η κυβέρνηση ανακοίνωσε την πρόθεσή της να μεταρρυθμίσει τον δεύτερο συνταξιοδοτικό πυλώνα, με τη συμμετοχή, σε μεγάλο βαθμό, των κοινωνικών εταίρων, προκειμένου να δημιουργηθεί ένα διαφανέστερο και δικαιότερο αναλογιστικά σύστημα.

               (9)

               Οι επενδύσεις μειώθηκαν σημαντικά κατά τη διάρκεια της οικονομικής κρίσης και έκτοτε ανέκαμψαν μόνον εν μέρει. Η αδυναμία στις επενδύσεις στο σύνολο της οικονομίας φαίνεται να έχει έντονο κυκλικό χαρακτήρα. Επηρεάστηκε από την ύφεση στην αγορά στέγης και τις επιλογές δημοσιονομικής εξυγίανσης. Ενώ τα εμπόδια στις επενδύσεις φαίνονται να είναι ασήμαντα, το χαμηλό επίπεδο των επενδύσεων στον κατασκευαστικό τομέα και σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας φαίνεται να συνδέεται με την αβεβαιότητα που επικρατεί στην αγορά και με ρυθμιστικούς παράγοντες. Παρά τη βελτίωση των πιστωτικών όρων, οι κίνδυνοι όσον αφορά τις νέες δανειοδοσίες έχουν αυξηθεί στο τρέχον οικονομικό περιβάλλον. Οι κρατικές δαπάνες για Ε & Α σημειώνουν μείωση από το 2014, ενώ οι ιδιωτικές δαπάνες για Ε & Α παραμένουν χαμηλές. Για τον λόγο αυτό, το 2015 το Συμβούλιο συνέστησε στις Κάτω Χώρες να διοχετεύσουν δημόσιες δαπάνες στη στήριξη επενδύσεων Ε & Α και να μεριμνήσουν για τη βελτίωση των ιδιωτικών δαπανών Ε & Α. Οι δημόσιες και ιδιωτικές δαπάνες για Ε & Α είναι χαμηλές σε σχέση με το μορφωτικό επίπεδο, τις εκπαιδευτικές επιδόσεις και την οικονομική ανάπτυξη.

               (10)

               Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής των Κάτω Χωρών και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2016 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς τις Κάτω Χώρες κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής των Κάτω Χωρών, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 3 κατωτέρω.

               (11)

               Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του (6) αποτυπώνεται ιδιαιτέρως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (12)

               Υπό το πρίσμα της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της εν λόγω αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και το πρόγραμμα σταθερότητας. Οι συστάσεις που απηύθυνε σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αποτυπώνονται στη σύσταση 3 κατωτέρω,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στις Κάτω Χώρες να λάβουν μέτρα το 2016 και το 2017 προκειμένου:

               1.

               Να περιορίσουν την απόκλιση από τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο το 2016 και να επιτύχουν ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή της τάξης του 0,6 % του ΑΕΠ το 2017. Να δώσουν προτεραιότητα στις δημόσιες δαπάνες με στόχο τη στήριξη περισσότερων επενδύσεων στην έρευνα και την ανάπτυξη.

               2.

               Να άρουν τα εναπομένοντα εμπόδια στην πρόσληψη προσωπικού με συμβάσεις αορίστου χρόνου και να διευκολύνουν τη μετάβαση από προσωρινές σε μόνιμες συμβάσεις. Να αντιμετωπίσουν τη μεγάλη αύξηση των αυτοαπασχολούμενων χωρίς μισθωτούς, μεταξύ άλλων με τη μείωση των φορολογικών στρεβλώσεων που ευνοούν την αυτοαπασχόληση, χωρίς να θέτουν σε κίνδυνο την επιχειρηματικότητα και προωθώντας την πρόσβαση των αυτοαπασχολούμενων σε οικονομικά προσιτή κοινωνική προστασία.

               3.

               Να λάβουν μέτρα ώστε ο δεύτερος πυλώνας του συνταξιοδοτικού συστήματος να χαρακτηρίζεται από μεγαλύτερη διαφάνεια, να εξασφαλίζει δικαιότερη μεταχείριση των γενεών και να είναι πιο ανθεκτικός στους κλυδωνισμούς. Να λάβουν μέτρα για τη μείωση των στρεβλώσεων που εξακολουθούν να υπάρχουν στην αγορά στεγαστικών ακινήτων και στην ευνοϊκή μεταχείριση του χρέους των νοικοκυριών, ιδίως με τη μείωση της έκπτωσης φόρου για τους τόκους ενυπόθηκων δανείων.

      Βρυξέλλες, 12 Ιουλίου 2016.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. KAŽIMÍR

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  ΕΕ C 96 της 11.3.2016, σ. 1.

      (4)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320).

      (5)  Το διαρθρωτικό ισοζύγιο όπως υπολογίστηκε εκ νέου από την Επιτροπή με βάση τα στοιχεία του προγράμματος σταθερότητας, σύμφωνα με τη μεθοδολογία που επιλέχθηκε από κοινού.

      (6)  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97.