				|

		52013DC0366

			Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Λουξεμβούργου για το 2013 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας του Λουξεμβούργου για την περίοδο 2012-2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */

Σύσταση
για
ΣΥΣΤΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
του
Λουξεμβούργου
για το 2013
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σταθερότητας
του
Λουξεμβούργου
για την
περίοδο 2012-2016

ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως τα άρθρα 121
παράγραφος 2 και
148 παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1],
και ιδίως το
άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της επιτροπής
απασχόλησης,
Κατόπιν
διαβούλευσης
με την
οικονομική και
δημοσιονομική
επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών πολιτικών,
θα εστιάζεται
στους
νευραλγικούς
τομείς στους οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο, με
βάση τις
προτάσεις της
Επιτροπής,
εξέδωσε
σύσταση
σχετικά με
τους γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση σχετικά
με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[4],
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν υπόψη
τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
τους πολιτικές
και στις
πολιτικές τους
για την
απασχόληση.
(3)       Στις 29
Ιουνίου 2012, οι
αρχηγοί κρατών
ή κυβερνήσεων
ενέκριναν
«Σύμφωνο για
την ανάπτυξη
και την
απασχόληση», το
οποίο παρέχει
ένα συνεκτικό
πλαίσιο δράσης
σε επίπεδο
κρατών μελών,
ΕΕ και
ευρωζώνης, με
την
κινητοποίηση
όλων των δυνατών
μηχανισμών,
μέσων και
πολιτικών.
Έλαβαν αποφάσεις
σχετικά με τη
δράση που
πρέπει να
αναληφθεί στο
επίπεδο των
κρατών μελών,
ιδίως
εκφράζοντας
την απόλυτη
προσήλωσή τους
στην επίτευξη
των στόχων της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020» και
στην εφαρμογή
των συστάσεων
ανά χώρα.
(4)       Στις 6
Ιουλίου 2012, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων
του
Λουξεμβούργου
για το 2012 και
εξέδωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
του
Λουξεμβούργου
για την περίοδο
2011-2015.
(5)       Στις 28
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή
εξέδωσε την
Ετήσια Επισκόπηση
της Ανάπτυξης[5],
δίνοντας το
εναρκτήριο
λάκτισμα για
το Ευρωπαϊκό
Εξάμηνο για
τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών του 2013.
Επίσης στις 28
Νοεμβρίου 2012, η
Επιτροπή, επί
τη βάσει του
κανονισμού (EΕ)
αριθ. 1176/2011, σχετικά
με την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
υπερβολικών μακροοικονομικών
ανισορροπιών,
εξέδωσε την
έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης [6],
στην οποία δεν
προσδιόρισε το
Λουξεμβούργο
ως ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(6)       Στις 14
Μαρτίου 2013, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί διαφοροποιημένη,
φιλική προς
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθούν
οι κανονικές
συνθήκες
δανειοδότησης
στην
οικονομία, να
προωθηθούν η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθούν
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(7)       Στις 26
Απριλίου 2013, το
Λουξεμβούργο
υπέβαλε το
εθνικό
πρόγραμμα σταθερότητας
για το 2013 το
οποίο καλύπτει
την περίοδο 2012-2016
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2013. Για να
διαπιστωθεί ο
βαθμός
διασύνδεσής
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
συγχρόνως.
(8)       Με
βάση την
αξιολόγηση του
προγράμματος
σταθερότητας
του 2013, σύμφωνα
με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου,
το Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβλέψεις του
εν λόγω προγράμματος,
είναι εφικτό.
Συγκεκριμένα,
το σενάριο του
προγράμματος
για το 2013
πλησιάζει πολύ
στις εαρινές προβλέψεις
της Επιτροπής
του 2013, ενώ για το
2014 είναι ελαφρώς
πιο αισιόδοξο.
Οι
μεσοπρόθεσμες
προβλέψεις για
το έλλειμμα
βασίζονται σε
ένα ελαφρώς
αισιόδοξο
αναπτυξιακό
σενάριο, πάνω
από τη
δυνητική ανάπτυξη.
Στόχος της
δημοσιονομικής
στρατηγικής που
περιγράφεται
στο πρόγραμμα
σταθερότητας
είναι να
μειωθεί το
έλλειμμα από 0,8 %
του ΑΕΠ το 2012 σε 0,6 %
του ΑΕΠ το 2014.
Ωστόσο,
προβλέπεται
ότι το
έλλειμμα θα
μειωθεί κατά
τα τελευταία
έτη της
περιόδου που
καλύπτει το
πρόγραμμα σε
ποσοστό 1,3% του
ΑΕΠ, τόσο το 2015
όσο και το 2016.
Αυτό οφείλεται
στο ότι θα
εισαχθούν νέοι
κανόνες για
τον ΦΠΑ όσον
αφορά τις
ηλεκτρονικές
υπηρεσίες, οι
οποίοι θα
τεθούν σε ισχύ την
1η Ιανουαρίου
2015, χάρη στους
οποίους το
Λουξεμβούργο θα
συμμορφωθεί με
τους κανόνες
της ΕΕ. Με βάση
τους κανόνες
αυτούς, τα
έσοδα από τον
ΦΠΑ που
προέρχονται
από
δραστηριότητες
ηλεκτρονικού
εμπορίου θα
μεταφέρονται
από τη χώρα
εγκατάστασης
του προμηθευτή
στη χώρα
κατοικίας του
πελάτη. Ο
αντίκτυπος των
νέων κανόνων
εκτιμάται από
τις αρχές ότι
θα οδηγήσει σε
μείωση των
εσόδων από τον
ΦΠΑ σε ποσοστό 1,4%
του ΑΕΠ. Η
κυβέρνηση έχει
ήδη
ανακοινώσει
ότι ο
κανονικός
συντελεστής
ΦΠΑ θα αυξηθεί,
με στόχο να αντισταθμιστεί
μέρος της
απώλειας
εσόδων. Το
πρόγραμμα
σταθερότητας
για το 2013
επιβεβαιώνει
τον προηγούμενο
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
στόχο (ΜΔΣ) της
επίτευξης
διαρθρωτικού
πλεονάσματος
ίσου προς 0,5% του
ΑΕΠ. Ο ΜΔΣ είναι
σύμφωνος προς
τις απαιτήσεις
του Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Με βάση, τόσο τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2013
όσο και το (εκ
νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
δημοσιονομικό
ισοζύγιο του
προγράμματος
σταθερότητας,
το Λουξεμβούργο
αναμένεται ότι
θα εμφανίσει
διαρθρωτικό
πλεόνασμα
ύψους 0,1% του ΑΕΠ
το 2012, ποσοστό
κατώτερο του
ΜΔΣ, ενώ
προβλέπεται να
επιτύχει τον
ΜΔΣ το 2013.
Εντούτοις, από
το 2014, το
Λουξεμβούργο
αναμένεται να
αποκλίνει εκ
νέου από τον
ΜΔΣ κατά 0,3% του
ΑΕΠ, και ακόμη
περισσότερο το
2015 και το 2016. Οι
εθνικές αρχές
επανέλαβαν τον
στόχο τους για
επιστροφή στον
ΜΔΣ το 2017 το
αργότερο, ώστε
να διαθέτουν
μεγαλύτερο
περιθώριο
ελιγμών.
Φτάνοντας στο 20,8%
του ΑΕΠ το 2012, το
ακαθάριστο
χρέος της
γενικής
κυβέρνησης βρίσκεται
πολύ
χαμηλότερα από
την τιμή
αναφοράς της
Συνθήκης.
(9)       Το
Λουξεμβούργο
ήταν σε θέση να
διατηρήσει το
δημόσιο
έλλειμμά του
κάτω από το
όριο του 3% του
ΑΕΠ κατά τα
προηγούμενα
έτη,
αποφεύγοντας
έτσι την διαδικασία
υπερβολικού
ελλείμματος.
Αυτό οφείλεται
περισσότερο σε
υψηλά έσοδα
παρά σε συγκράτηση
των δαπανών.
Ειδικότερα, ο
ρυθμός αύξησης
των κρατικών
δαπανών το 2012,
χωρίς τα μέτρα
διακριτικής
ευχέρειας,
αναμένεται να
υπερβεί
σημαντικά το όριο
δαπανών που
καθορίζεται
στο Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Η απόκλιση του
ρυθμού αύξησης
των κρατικών
δαπανών από το
όριο δαπανών
υπολογίζεται ότι
θα φθάσει σε
1,3%π.μ. του ΑΕΠ,
ήτοι πάνω από
το όριο του 0,5%
του ΑΕΠ που
ορίζεται στον
κανονισμό (EΚ) 1466/97.
Εντούτοις, για
να εκτιμηθεί
αυτή η
απόκλιση,
πρέπει να διεξαχθεί
συνολική
εκτίμηση,
λαμβάνοντας
υπόψη άλλους
παράγοντες: (i) το
έλλειμμα
μειώθηκε από
διαρθρωτική
άποψη μόνον
κατά 0,2% του ΑΕΠ
το 2012· (ii) η οικονομία
του
Λουξεμβούργου,
λόγω του
μικρού μεγέθους
της χώρας και
του βαθμού
στον οποίο
είναι ανοικτή ,
είναι πολύ
ασταθής· και (iii)
σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις των
υπηρεσιών της
Επιτροπής του 2013,
το
Λουξεμβούργο
αναμένεται να
επιτύχει τον
ΜΔΣ του ήδη το 2013.
Όλα τα
προαναφερόμενα
στοιχεία
δείχνουν τον
μη διαρθρωτικό
χαρακτήρα της
απόκλισης.
Εντούτοις, η
υψηλή αστάθεια
των εσόδων που
εισπράττονται
από τη γενική
κυβέρνηση του
Λουξεμβούργου,
η οποία
οδηγούσε έως
σήμερα σε
έσοδα υψηλότερα
από τα
αναμενόμενα,
αποτελεί
κίνδυνο για τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών. Για
την καλύτερη
αντιμετώπιση
του εν λόγω
κινδύνου,
πρέπει να θεσπιστούν
βάσει νόμου
περιορισμοί ως
προς τα χρέη και
τις δαπάνες.
Επιπλέον,
πρέπει να
καθοριστεί συγκεκριμένος
φορέας
παρακολούθησης
και να προβλεφθούν
συγκεκριμένα
μέτρα σε
περίπτωση μη
συμμόρφωσης. Η
θέση σε ισχύ
του
προαναφερόμενου
πακέτου ΦΠΑ
την 1η Ιανουαρίου
του 2015 και ο
συνακόλουθος
έντονα αρνητικός
αντίκτυπός του
στην είσπραξη
φόρων
αντανακλά τη
σημασία που
έχει για το
Λουξεμβούργο η
θέσπιση ενός
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
πλαισίου. Συγκεκριμένα,
αυτό θα
απαιτήσει μια
ιδιαιτέρως προσεκτική
δημοσιονομική
στάση το 2014.
(10)     Σήμερα,
λιγότερο από
το ένα τρίτο
των
φορολογικών
εσόδων
προέρχεται από
φόρους
κατανάλωσης,
εν μέρει λόγω
των
συγκρατημένων
κανονικών και
μειωμένων
συντελεστών
ΦΠΑ. Το
Λουξεμβούργο
κατέχει την πρώτη
θέση στην ΕΕ
όσον αφορά τον
αριθμό των
κατηγοριών
αγαθών και
υπηρεσιών που
καλύπτονται
από μειωμένους
συντελεστές
ΦΠΑ. Η ύπαρξη
ενός μεγάλου
χρηματοπιστωτικού
τομέα, ο οποίος
απαλλάσσεται
από τον ΦΠΑ,
συμβάλλει
επίσης στον
χαμηλό λόγο
ΦΠΑ προς το ΑΕΠ.
Γενικά, το
Λουξεμβούργο
έχει περιθώριο
αύξησης των
εσόδων του, εάν
επεκτείνει την
εφαρμογή του
κανονικού
συντελεστή
ΦΠΑ. Επιπλέον,
το σύστημα
φορολόγησης
εταιρειών στο
Λουξεμβούργο
επιφυλάσσει σε
μεγάλο βαθμό
ευνοϊκή μεταχείριση
στη σύναψη
χρεών , γεγονός
το οποίο
συμβάλλει στον
υψηλό λόγο
ιδιωτικού
χρέους προς το
ΑΕΠ.
(11)     Η
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος του
Λουξεμβούργου
που εγκρίθηκε
τον Δεκέμβριο
του 2012 μπορεί να
θεωρηθεί μόνον
ως ένα πρώτο
βήμα προς την
σωστή
κατεύθυνση.
Ακόμη και εάν
λάβουμε υπόψη
την
πλειονότητα των
πτυχών της
εγκριθείσας
μεταρρύθμισης
του συνταξιοδοτικού
συστήματος, το
Λουξεμβούργο,
για να καλύψει
το
δημοσιονομικό
κενό , θα έπρεπε
ακόμη να εφαρμόσει
μακροπρόθεσμες
πολιτικές με
στόχο την
αύξηση της
διατηρησιμότητας,
που θα
οδηγούσαν σε
μόνιμη βελτίωση
της τάξεως των 8,6
π.μ. του ΑΕΠ στο
πρωτογενές
ισοζύγιο.
Συνεπώς το
Λουξεμβούργο
πρέπει να
προχωρήσει
περισσότερο
όσον αφορά την
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος. Η
εισαγωγή ενός
ανώτατου ορίου
στις
προσαρμογές
των συντάξεων
με βάση τις
πραγματικές
αυξήσεις των
μισθών θα
οδηγούσε στην
αύξηση των
συνταξιοδοτικών
αποθεματικών
και η σύνδεση
του νόμιμου
ορίου ηλικίας
συνταξιοδότησης
με το
προσδόκιμο
ζωής θα
συνέβαλε στην
εξασφάλιση της
μακροπρόθεσμης
βιωσιμότητας
του συνταξιοδοτικού
συστήματος. Επιπλέον,
οι δυνατότητες
πρόωρης
συνταξιοδότησης
πρέπει να
μειωθούν και
πρέπει να
δοθούν κίνητρα
ώστε να
παραμένουν οι
εργαζόμενοι
επαγγελματικά ενεργοί
πέρα από το
ελάχιστο
απαιτούμενο
διάστημα.
Επιπλέον, ο
αντίκτυπος των
μακροπρόθεσμων
δαπανών ιατροφαρμακευτικής
περίθαλψης στη
δημοσιονομική
διατηρησιμότητα
προβλέπεται να
συμβάλει κατά 2,1
π.μ στην κάλυψη
του κενού
διατηρησιμότητας
του Λουξεμβούργου.
Η αναμενόμενη
αύξηση τόσο
του αριθμού των
ηλικιωμένων
όσο και του
αριθμού των
εξαρτημένων
ατόμων στο
Λουξεμβούργο
είναι υψηλή σε
σχέση με τον
μέσο όρο της ΕΕ.
(12)     Η
τρέχουσα
παραγωγικότητα
του
Λουξεμβούργου
είναι αρκετά
υψηλή.
Εντούτοις,
στενεύει
ολοένα και περισσότερο
το περιθώριο
ελιγμών από
πλευράς παραγωγικότητας.
Συνεπώς, η
αύξηση του
κόστους
εργασίας ανά
μονάδα
προϊόντος
πρέπει να
περιοριστεί,
εξασφαλίζοντας
έναν καλύτερο
συσχετισμό
μισθών και παραγωγικότητας.
Το
Λουξεμβούργο
έλαβε μέτρα
συγκράτησης
της αύξησης
των μισθών,
μέσω της
ευέλικτης
εφαρμογής  του
συστήματος της
αυτόματης
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
μεταξύ 2012 και 2014.
Ωστόσο, η εν
λόγω μεταρρύθμιση
είναι μόνον
προσωρινή και
δεν εγγυάται
ότι οι μισθοί
θα εξελιχθούν
με την πάροδο
του χρόνου παράλληλα
με την
παραγωγικότητα.
Η
παραγωγικότητα
δεν είναι η
ίδια σε όλους
τους
οικονομικούς
τομείς και το
επίπεδό της
στον
χρηματοπιστωτικό
τομέα είναι
σχεδόν
διπλάσιο σε
σχέση με αυτό
της υπόλοιπης οικονομίας.
Υπάρχει
σημαντικός
κίνδυνος για
την ανταγωνιστικότητα
του
Λουξεμβούργου
από το 2015 και
έπειτα, όταν το
σύστημα
αυτόματης
τιμαριθμικής
προσαρμογής θα
εφαρμοστεί εκ
νέου κανονικά.
Συνεπώς,
πρέπει να
ληφθούν
πρόσθετα μέτρα
για τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
καθορισμού των
μισθών κατά
τρόπο πιο
μόνιμο, ώστε να
αποφευχθεί η
περαιτέρω
επιδείνωση της
ανταγωνιστικότητας
στο μέλλον.
(13)     Η
οικονομία του
Λουξεμβούργου
εξαρτάται σε
μεγάλο βαθμό
από τον
χρηματοπιστωτικό
του τομέα, στον
οποίο
αντιστοιχεί
σχεδόν το 30% της
συνολικής προστιθέμενης
αξίας και το 25%
των
δημοσιονομικών
εσόδων που
εισπράττονται.
Για τη διαφύλαξη
της
μελλοντικής
ανταγωνιστικότητας
της χώρας,
πρέπει να
αναπτυχθούν
εναλλακτικοί
«ιδιαίτεροι
τομείς
ειδίκευσης».
Εντούτοις, το
σύστημα
έρευνας και
τεχνολογίας
του
Λουξεμβούργου
εξακολουθεί να
είναι πολύ
αδύναμο και το
Λουξεμβούργο
δεν βρίσκεται
σε σωστή
πορεία ως προς
την επίτευξη
του στόχου του όσον
αφορά την
ένταση Ε&Α για
το 2020. Οι
επιδόσεις του
Λουξεμβούργου
όσον αφορά
τους δείκτες
συνεργασίας
μεταξύ
δημόσιων
ερευνητικών
ιδρυμάτων και
εταιρειών
είναι πολύ
χαμηλότερες σε
σχέση με τον μέσο
όρο στην ΕΕ,
γεγονός που
αντικατοπτρίζει
την τρέχουσα
έλλειψη
σύνδεσης
μεταξύ του
τομέα της Ε&Α
και του
δημόσιου
ερευνητικού
συστήματος. Το
Λουξεμβούργο
πρέπει να
αντιμετωπίσει
την πτωτική
τάση που διαπιστώνεται
ως προς την
ένταση στην
Ε&Α, ιδίως συμβάλλοντας
στην ενίσχυση
της έντασης Ε&Α
στις
επιχειρήσεις. Η
ανάπτυξη μιας
πιο
στοχοθετημένης
ευφυούς στρατηγικής
εξειδίκευσης
θα μπορούσε να
διαδραματίσει
σημαντικό ρόλο
στη
μεγιστοποίηση
των οικονομικών
συνεπειών της
χρηματοδότησης
της δημόσιας
έρευνας, ιδίως
μέσω της
εξασφάλισης
ενός
μοχλευτικού
αποτελέσματος
στις ιδιωτικές
επενδύσεις.
Μια τέτοια
στοχοθετημένη
προσέγγιση
πρέπει να
συμπληρωθεί
από μια ολοκληρωμένη
οριζόντια
πολιτική η
οποία θα επικεντρώνεται
στην ανάπτυξη
και στην
αύξηση του
αριθμού
καινοτόμων
επιχειρήσεων.
(14)     Η
ανεργία των
νέων
εξακολουθεί να
παραμένει υψηλή
σε ποσοστό 18 %
και εξαρτάται
σε μεγάλο
βαθμό από το
εκπαιδευτικό
επίπεδο. Οι
νέοι κάτοικοι
αντιμετωπίζουν
έντονο
ανταγωνισμό
για θέσεις
εργασίας από
μη μόνιμους
κατοίκους, οι
οποίοι συχνά
διαθέτουν
περισσότερες
δεξιότητες.
Μολονότι το Λουξεμβούργο
έχει δείξει
μεγάλη
αποφασιστικότητα
για την
καταπολέμηση
της ανεργίας
των νέων, απαιτούνται
περαιτέρω
προσπάθειες.
Για να
μεγιστοποιηθούν
τα οφέλη, τα
λαμβανόμενα
μέτρα πρέπει
να αποτελέσουν
μέρος μιας
ολοκληρωμένης
στρατηγικής
μεταρρύθμισης,
συμπεριλαμβανομένων
ενισχυμένων
πολιτικών δραστηριοποίησης
για την
καταπολέμηση
της εξάρτησης
από παροχές. Οι
επιδόσεις του
Λουξεμβούργου
ως προς τον
έλεγχο «PISA»
σχετικά με τις
επιδόσεις σε
βασικές
δεξιότητες των
νέων είναι
σχετικά
χαμηλές.
Απαιτούνται
περαιτέρω
μέτρα για την
αντιμετώπιση
της αρνητικής
τάσης που
παρατηρείται
στην ανάγνωση,
στα μαθηματικά
και στις
επιστήμες από
το 2006. Περαιτέρω
προσπάθειες
πρέπει να
καταβληθούν
ώστε να
βελτιωθούν και
να στοχοθετηθούν
οι
εκπαιδευτικοί
πόροι για τα
σχολεία με μειονεκτούντες
μαθητές και να
αυξηθούν οι
απαραίτητοι
πόροι για τη
στήριξη των
γλωσσών και
για ενισχυτικά
μαθήματα. Τα
ειδικά
προβλήματα που
αντιμετωπίζουν
στην αγορά
εργασίας τα
άτομα που προέρχονται
από οικογένειες
μεταναστών
πρέπει να
εξεταστούν
περαιτέρω και
να
αντιμετωπιστούν
μέσω
στοχοθετημένων
μέτρων, μεταξύ
άλλων ως προς
τις γλωσσικές
ικανότητες.
Ιδιαίτερη
προσοχή πρέπει
να δοθεί στην επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση στο
πλαίσιο αυτό.
Περαιτέρω μέτρα
πρέπει να
ληφθούν για τη
βελτίωση της
προσχολικής
εκπαίδευσης
και τη μείωσης
της πρόωρης εγκατάλειψης
του σχολείου,
ιδίως  σε σχέση
με τους μετανάστες.
Η
απασχολησιμότητα
των ατόμων
μεγαλύτερης
ηλικίας πρέπει
να βελτιωθεί,
συμπεριλαμβανομένου
μέσω της
αναβάθμισης
των
δεξιοτήτων.
(15)     Το
Λουξεμβούργο
έχει δεσμευθεί
όσον αφορά τη
μείωση των
εκπομπών
αερίων του
θερμοκηπίου
στους εκτός
ΣΕΔΕ τομείς
έως 20 % το 2020 σε
σύγκριση με το 2005
αλλά
αναμένεται να
αποτύχει ως
προς την
επίτευξη του
στόχου του
κατά 27 % π.μ. Ο
τομέας των
μεταφορών ήταν
υπεύθυνος για
εκπομπές εκτός
ΣΕΔΕ σε
ποσοστό 64% το 2010
και αποτελεί
καίριας
σημασίας
πρόκληση για
το
Λουξεμβούργο.
Τα μέτρα που
υφίστανται
σήμερα θα
συμβάλουν
μόνον κατά το
ένα τρίτο
περίπου της
απαραίτητης
μείωσης των
εκπομπών
αερίου
θερμοκηπίου
για την
επίτευξη του
στόχου. Κατά
συνέπεια,
πρέπει να
επισπευσθεί η
λήψη μέτρων,
ιδίως μέσω της
αύξησης της
φορολογίας των
καυσίμων ώστε
να μειωθεί το
χάσμα στη φορολογία
σε σχέση με τις
γειτονικές
χώρες. Πρέπει επίσης
να επισπευσθεί
η μεταρρύθμιση
της
φορολόγησης
των οχημάτων.
Το
Λουξεμβούργο
πρέπει να
συνεχίσει με
την εφαρμογή
σχεδίων που
ευνοούν τη
χρήση δημόσιων
μεταφορών.
Πρέπει να
εισαγάγει
χρέωση για την
κυκλοφοριακή
συμφόρηση ώστε
να ενθαρρυνθεί
η μετάβαση
προς τη χρησιμοποίηση
δημόσιων μέσων
μεταφοράς.
Πρέπει να προωθηθεί
η καλύτερη
σύνδεση του
δικτύου
δημόσιων
μεταφορών με
τις γειτονικές
περιοχές.
(16)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διενήργησε
συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής του
Λουξεμβούργου.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων.
Έλαβε υπόψη όχι
μόνον τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στο
Λουξεμβούργο,
αλλά και το
κατά πόσον
συνάδουν με τους
κανόνες και
τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ένωσης
μέσω της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις της
Επιτροπής βάσει
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
1 έως 6 κατωτέρω.
(17)     Υπό
το πρίσμα της
αξιολόγησης
αυτής, το
Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σταθερότητας,
του Λουξεμβούργου
και η γνώμη του[7]
διατυπώνεται
ιδίως στη
σύσταση 1
κατωτέρω,
(18)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή
διενήργησε
επίσης ανάλυση
της
οικονομικής
πολιτικής της
ευρωζώνης στο
σύνολό της. Με
βάση την
ανάλυση αυτή το
Συμβούλιο
εξέδωσε
συγκεκριμένες
συστάσεις οι
οποίες
απευθύνονται
στα κράτη μέλη
που έχουν υιοθετήσει
το ευρώ ως
νόμισμα. Το
Λουξεμβούργο
πρέπει επίσης
να εξασφαλίσει
την πλήρη και
έγκαιρη
εφαρμογή των
εν λόγω
συστάσεων.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στο
Λουξεμβούργο
να αναλάβει
δράση κατά την
περίοδο 2013-2014
προκειμένου:
1.           Να
διατηρήσει
υγιή
δημοσιονομική
θέση και να παραμείνει
στον
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
στόχο, ούτως
ώστε να
εξασφαλιστεί η
μακροπρόθεσμη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
ιδίως
λαμβάνοντας υπόψη
τις
υποχρεώσεις
που
συνεπάγεται η
δημογραφική
γήρανση. Να
ενισχύσει τη
δημοσιονομική
διακυβέρνηση
υιοθετώντας
ένα
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο το
οποίο θα
καλύπτει τη
γενική
κυβέρνηση και
θα περιλαμβάνει
πολυετή
ανώτατα όρια
δαπανών,
προβλέποντας την
παρακολούθηση
των
δημοσιονομικών
κανόνων από
ανεξάρτητο
φορέα.
2.           Να
λάβει μέτρα
ώστε να
αντιμετωπίσει
την ευνοϊκή
μεταχείριση
της σώρευσης
χρέους στη
φορολογία
επιχειρήσεων
και να
επεκτείνει την
εφαρμογή  του
κανονικού
συντελεστή
ΦΠΑ.
3.           Να
μειώσει τις
δαπάνες που
συνδέονται με
τη γήρανση και
να καταστήσει
την
μακροχρόνια
περίθαλψη πιο
αποδοτική σε
σχέση με το
κόστος, ιδίως
εστιάζοντας
περισσότερο
στην πρόληψη,
στην
αποκατάσταση
και στην
ικανότητα
αυτοεξυπηρέτησης
ενισχύοντας
την πρόσφατα
εγκριθείσα
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος, λαμβάνοντας
πρόσθετα μέτρα
για τη μείωση
της πρόωρης
συνταξιοδότησης
και την αύξηση
της
πραγματικής
ηλικίας
συνταξιοδότησης,
μεταξύ άλλων,
μέσω της
σύνδεσης του
νόμιμου ορίου
ηλικίας
συνταξιοδότησης
με το προσδόκιμο
ζωής.
4.           Εκτός από το
τρέχον πάγωμα,
να λάβει
περαιτέρω διαρθρωτικά
μέτρα, σε
διαβούλευση με
τους κοινωνικούς
εταίρους και
σύμφωνα με τις
εθνικές
πρακτικές, για
τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
καθορισμού των
μισθών,
περιλαμβανομένης
της
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
των μισθών,
ώστε να
ανταποκρίνεται
καλύτερα στην
εξέλιξη της
παραγωγικότητας
και στις
τομεακές εξελίξεις,
καθώς και στις
συνθήκες της
αγοράς
εργασίας, και
να ενισχύσει
την
ανταγωνιστικότητα. Να
επιταχύνει τις
προσπάθειες
για τη
διαφοροποίηση
της διάρθρωσης
της
οικονομίας,
ενισχύοντας τις
ιδιωτικές
επενδύσεις
στην έρευνα,
ιδίως μέσω της
ανάπτυξης της
συνεργασίας
μεταξύ
δημόσιων
ερευνητικών
ιδρυμάτων και
εταιρειών.
5.           Να
επιταχύνει τις
προσπάθειες
για τη μείωση
της ανεργίας
των νέων μέσω
της βελτίωσης
του σχεδιασμού
και της
παρακολούθησης
των ενεργών
πολιτικών στην
αγορά
εργασίας. Να
ενισχύσει τη
γενική και
επαγγελματική
εκπαίδευση με
στόχο την
καλύτερη αντιστοίχιση
των δεξιοτήτων
των νέων με τη
ζήτηση στην
αγορά
εργασίας,
ιδίως όσον
αφορά τα άτομα
που
προέρχονται
από
οικογένειες
μεταναστών. Να λάβει
αποφασιστική
δράση για την
αύξηση του ποσοστού
συμμετοχής των
ηλικιωμένων
εργαζομένων,
μεταξύ άλλων,
μέσω της
βελτίωσης της
απασχολησιμότητάς
τους μέσω της
διά βίου
μάθησης.
6.           Να εντείνει
τα μέτρα για
την επίτευξη
του στόχου για
μείωση των
εκτός ΣΕΔΕ
εκπομπών
αερίων του θερμοκηπίου,
ιδίως μέσω της
αύξησης της φορολογίας
των προϊόντων
ενέργειας για
τις μεταφορές.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209, της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               COM(2013) 366
final.
[3]               P7_TA(2013)0052
και P7_TA(2013)0053.
[4]               Απόφαση
2013/208/EΕ του
Συμβουλίου της
22ας Απριλίου 2013.
[5]               COM(2012) 750
final.
[6]               COM(2012) 751
final.
[7]               Σύμφωνα
με το άρθρο 5
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97.


Avis juridique important

|

31981H0879

81/879/EOK: Σύσταση της Επιτροπής της 9ης Οκτωβρίου 1981 σχετικά με το διασυνοριακό συντονισμό στο πεδίο της περιφερειακής ανάπτυξης

Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 321 της 10/11/1981 σ. 0027 - 0028 Ισπανική ειδική έκδοση: Κεφάλαιο 14 τόμος 1 σ. 0054  Πορτογαλική ειδική έκδοση : Κεφάλαιο 14 τόμος 1 σ. 0054

***** ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ  της 9ης Οκτωβρίου 1981  σχετικά με το διασυνοριακό συντονισμό στο πεδίο της περιφερειακής αναπτύξεως  (81/879/ΕΟΚ)  Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,  Έχοντας υπόψη:  τη συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος, και ιδίως το άρθρο 155,  την απόφαση 75/185/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 18ης Μαρτίου 1975 περί συστάσεως Επιτροπής Περιφερειακής Πολιτικής (1), και ιδίως το άρθρο 2 παράγραφος 1 υπό δ,  τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 724/75 του Συμβουλίου της 18ης Μαρτίου 1975 περί συστάσεως Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Αναπτύξεως (ΕΤΠΑ) (2), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3325/80 (3), και ιδίως το άρθρο 6,  το κοινό διάγραμμα των προγραμμάτων περιφερειακής αναπτύξεως (4), το οποίο επεξεργάστηκε η επιτροπή περιφερειακής πολιτικής,  τη σύσταση 79/535/ΕΟΚ της Επιτροπής της 23ης Μαΐου 1979 προς τα Κράτη μέλη σχετικά με τα προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως (5), και ιδίως το σημείο 5,  το διασυνοριακό πρόγραμμα Ems-Dollart, το οποίο ανακοίνωσαν στην Επιτροπή οι κυβερνήσεις των Κάτω Χωρών και της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας και το οποίο εξέτασε η Επιτροπή Περιφερειακής Πολιτικής στις 15 Φεβρουαρίου 1979,  Εκτιμώντας:  ότι το εν λόγω πρόγραμμα Ems-Dollart, που καταρτίσθηκε από κοινού από το Βασίλειο των Κάτω Χωρών και την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας, αποτελεί πρώτη δοκιμαστική εφαρμογή του κοινού διασυνοριακού προγράμματος στο οποίο παρουσιάζονται σύμφωνα με το κοινό διάγραμμα τα ιδιαίτερα προβλήματα της ζώνης αυτής, ιδίως δε τους λόγους που επιβραδύνουν την ανάληψη δράσεως και οφείλονται στην καθυστέρηση που παρατηρείται στη διαδικασία ολοκληρώσεως καί, τέλος, τις ενέργειες που επιτελούνται εκατέρωθεν των συνόρων·  ότι το πρόγραμμα αυτό πρέπει να αναπτυχθεί περισσότερο με γνώμονα κοινούς στόχους προκειμένου να επιτευχθεί βελτίωση του συντονισμού της πολιτικής που ακολουθείται στον τομέα της περιφερειακής αναπτύξεως εκατέρωθεν των συνόρων, τονίζοντας με ιδιαίτερη έμφαση την ενοποίηση των όρων ανταγωνισμού·  ότι στα εν λόγω δύο Κράτη μέλη υφίστανται και άλλες ζώνες οι οποίες έχουν κοινά χερσαία σύνορα και αντιμετωπίζουν ειδικής φύσεως προβλήματα και για τις οποίες προετοιμάζονται κοινά διασυνοριακά προγράμματα·  ότι, γενικά, κατά το συντονισμό των πολιτικών που ακολουθούνται στον τομέα της περιφεριακής αναπτύξεως οι εσωτερικές συνοριακές περιοχές της Κοινότητος, ιδίως δε οι περιοχές ή οι ζώνες αναπτύξεως ή μετατροπής, παρουσιάζουν συχνά ειδικής φύσεως προβλήματα·  ότι, ως εκ τούτου, τα Κράτη μέλη και η Κοινότης έχουν ιδιαίτερη ευθύνη έναντι των εν λόγω ζωνών και περιοχών·  ότι, όταν εμφανίζονται παρόμοια ειδικής φύσεως προβλήματα εκατέρωθεν των συνόρων, απαιτείται στενή συνεργασία μεταξύ των οικείων αρμοδίων αρχών προκειμένου να εξασφαλίζεται ο κατάλληλος συντονισμός της περιφερειακής πολιτικής των Κρατών μελών·  ότι, στην περίπτωση αυτή, κατά την επεξεργασία των προγραμμάτων περιφερειακής αναπτύξεως με την έννοια του άρθρου 6 του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Αναπτύξεως (ΕΤΠΑ) για τη χρονική περίοδο 1981-85, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την κοινωνικοοικονομική ανάλυση η ιδιαίτερη γεωγραφική θέση των περιοχών αυτών, ιδίως δε ο συμπληρωματικός χαρακτήρας των οικονομιών τους·  ότι αυτού του τύπου η συνεργασία θα ήταν σκόπιμο, όσον αφορά τις ζώνες οι οποίες ευρίσκονται πλησιέστερα προς τα σύνορα, να κατέληγε στην υλοποίηση πραγραμμάτων επενδύσεων, ιδίως στον τομέα των έργων κοινωνικής και οικονομικής υποδομής και της προστασίας του περιβάλλοντος·  ότι η Επιτροπή, από την πλευρά της, εκφράζει την πρόθεση, αφενός μεν, να εξετάσει με ιδιαίτερη προσοχή και σύμφωνα με τις συστάσεις που διατυπώνονται κατωτέρω τα προγράμματα αναπτύξεως των παραμεθορίων περιοχών, τα οποία της γνωστοποιούνται δυνάμει του άρθρου 6 παράγραφος 3 του κανονισμού ΕΤΠΑ, καί, αφετέρου, να παραχωρήσει προτεραιότητα στη χρηματοδότηση μελετών οι οποίες θα επιτρέψουν τη βελτίωση του συντονισμού κατά την επεξεργασία προγραμμάτων περιφερειακής αναπτύξεως που αφορούν τις παραμεθόριες περιοχές,  ΣΥΝΙΣΤΑ ΣΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ:  1. Το Βασίλειο των Κάτω Χωρών και η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας εξακολουθούν τις εργασίες διασυνοριακού συντονισμού με στόχο την περαιτέρω επεξεργασία του υφισταμένου προγράμματος Ems-Dollart. Καταρτίζουν, εξάλλου, διασυνοριακά προγράμματα και για τις άλλες ζώνες κατά μήκος των γερμανοολλανδικών συνόρων. Τα προγράμματα αυτά, με γνώμονα κοινούς στόχους, αφορούν ιδίως την εναρμόνιση των περιφερειακών και κατά τομείς χορηγουμένων ενισχύσεων στις ιδιωτικές επενδύσεις· εντοπίζουν τους λόγους που επιβραδύνουν την ανάληψη δράσεως καθώς και τις ενέργειες που πρέπει να πραγματοποιηθούν.  2. Γενικά, τα Κράτη μέλη, τα οποία καταρτίζουν προγράμματα περιφερειακής αναπτύξεως, βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Αναπτύξεως (ΕΤΠΑ), κατά τη χρονική περίοδο 1981-85, για τις περιοχές που απολαύουν ενισχύσεως εκ μέρους του ΕΤΠΑ, προβαίνουν καταλλήλως, όταν πρόκειται για περιοχές οι οποίες έχουν κοινά σύνορα με περιοχές άλλου Κράτους μέλους, σε συνεννοήσεις με τις αρμόδιες αρχές του όμοιου Κράτους, προκειμένου να εξασφαλισθεί συντονισμός που θα αφορά ιδίως τους ακόλουθους τομείς:  - οικονομική και κοινωνική ανάλυση, ιδίως δε των προβλημάτων απασχολήσεως που συνδέονται με τη διασυνοριακή κίνηση,  - στόχοι αναπτύξεως,  - ενέργειες αναπτύξεως.  3. Κατά την κατάρτιση αυτών των προγραμμάτων περιφερειακής αναπτύξεως, τα Κράτη μέλη συγκεντρώνουν ιδιαίτερα τις προσπάθειές τους στην πραγματοποίηση βελτιωμένης εξισορροπήσεως των αμέσων και εμμέσων ενισχύσεων που χορηγούνται στις επιχειρήσεις, κατά τρόπο ώστε να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος συναγωνισμού στη χορήγηση ενισχύσεων, ιδίως στις ζώνες που ευρίσκονται πλησιέστερα προς τα σύνορα.  4. Τα Κράτη μέλη εξετάζουν τη δυνατότητα από κοινού καταρτίσεως διασυνοριακών προγραμμάτων για τις ζώνες που ευρίσκονται πλησιέστερα προς τα σύνορα, ιδίως στον τομέα των επενδύσεων κοινωνικής και οικονομικής υποδομής και της προστασίας του περιβάλλοντος.  Έγινε στις Βρυξέλλες, στις 9 Οκτωβρίου 1981.  Για την 'Επιτροπή  Antonio GIOLITTI  Μέλος της Επιτροπής  (1) ΕΕ αριθ. L 73 της 21. 3. 1975, σ. 47.  (2) ΕΕ αριθ. L 73 της 21. 3. 1975, σ. 1.  (3) ΕΕ αριθ. L 349 της 23. 12. 1980, σ. 10.  (4) ΕΕ αριθ. C 69 της 24. 3. 1976, σ. 2.  (5) ΕΕ αριθ. L 143 της 12. 6. 1979, σ. 9.


				|

		52012DC0319

			Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Λιθουανίας για το 2012 και την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Λιθουανίας για την περίοδο 2012-2015 /* COM/2012/0319 final */

			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Λιθουανίας
για το 2012
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λιθουανίας για
την περίοδο 2012-2015
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της εποπτείας
της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
ψηφίσματα του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[3],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στο μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010 το
Συμβούλιο
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών μελών[4], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
τους πολιτικές
και στις
πολιτικές για
την
απασχόληση.
(3)       Στις 12
Ιουλίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Λιθουανίας
για το 2011, και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λιθουανίας για
την περίοδο 2011-2014.
(4)       Στις 23
Νοεμβρίου 2011, η
Επιτροπή
ενέκρινε τη
δεύτερη ετήσια
επισκόπηση της
ανάπτυξης,
σηματοδοτώντας
την έναρξη του δεύτερου
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ
των προτέρων
και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο εντάσσεται
στη στρατηγική
«Ευρώπη 2020». Στις 14
Φεβρουαρίου 2012, η
Επιτροπή,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011, εξέδωσε
την έκθεση του
μηχανισμού
επαγρύπνησης[5], στην
οποία δεν
συμπεριέλαβε
την Λιθουανία
ως ένα από τα
κράτη μέλη για
τα οποία
πρέπει να
διεξαχθεί
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(5)       Στις 2
Μαρτίου 2012, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
μέτρων για την
τόνωση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί
διαφοροποιημένη
και ευνοϊκή για
την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθεί
η υπό
κανονικούς
όρους χορήγηση
δανείων προς
την οικονομία,
να
υποστηριχθεί η
ανάπτυξη και η
ανταγωνιστικότητα,
να
καταπολεμηθεί
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
Κάλεσε τα
κράτη μέλη να
θέσουν σε
εφαρμογή τις
ανά χώρα
συστάσεις του
Συμβουλίου για
το 2011 και να
μετατρέψουν
τις
προτεραιότητες
αυτές σε συγκεκριμένα
μέτρα που θα
περιληφθούν
στα προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(6)       Στις 2
Μαρτίου 2012, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που συμμετέχουν
στο Σύμφωνο
για το Ευρώ + να
υποβάλουν εγκαίρως
τις δεσμεύσεις
τους,
προκειμένου να
περιληφθούν
στα αντίστοιχά
τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα μεταρρυθμίσεων.
(7)       Στις 27
Απριλίου 2012, η
Λιθουανία
υπέβαλε το
δικό της
πρόγραμμα
σύγκλισης, το
οποίο καλύπτει
την περίοδο 2012-2015
και, στις 30
Απριλίου 2012, το
εθνικό πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2012. Για να
ληφθεί υπόψη η
μεταξύ τους
αλληλεξάρτηση,
τα δύο
προγράμματα αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα.
(8)       Βάσει
της αξιολόγησης
του
προγράμματος
σύγκλισης του 2012,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβολές του
προγράμματος,
είναι εύλογο.
Εν πολλοίς
συνάδει με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2012
για τα έτη 2012 και
2013. Στόχος της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που
περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι η
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος έως
το 2012, όπως
σύστησε το
Συμβούλιο και
η πρόοδος προς
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου (ΜΔΣ) τα
επόμενα έτη. Το
πρόγραμμα επιβεβαιώνει
τον
προηγούμενο
ΜΔΣ, δηλαδή την
επίτευξη
διαρθρωτικού
πλεονάσματος
γενικής
κυβέρνησης 0,5%
του ΑΕΠ, ο
οποίος
αντανακλά
επαρκώς τις
απαιτήσεις του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης,
καθορίζει πορεία
εξυγίανσης
τουλάχιστον
κατά 1
ποσοστιαία μονάδα
ετησίως, και
προβλέπει
ισοσκέλιση του
προϋπολογισμού
έως το 2015. Ενώ τα
δημοσιονομικά
σχέδια ανταποκρίνονται
στην έγκαιρη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος, η
μέση ετήσια
δημοσιονομική
προσπάθεια την
περίοδο 2010-2012, με
βάση το (εκ νέου
υπολογισθέν)
διαρθρωτικό
δημοσιονομικό
ισοζύγιο[6],
προβλέπεται
ότι θα είναι
μικρότερη από
το 2,25% του ΑΕΠ που
απαιτεί η
σύσταση του
Συμβουλίου,
της 16ης Φεβρουαρίου
2010. Η
προγραμματιζόμενη
ετήσια πρόοδος
σε σχέση με τον
ΜΔΣ κατά τα έτη
που έπονται
της διόρθωσης
του υπερβολικού
ελλείμματος
είναι κάπως
μεγαλύτερη από
το 0,5% του ΑΕΠ σε
διαρθρωτικούς
όρους, δηλαδή,
από το όριο που
τίθεται στο
Σύμφωνο
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης.
Ο
προγραμματιζόμενος
ρυθμός αύξησης
των κρατικών
δαπανών,
λαμβάνοντας
υπόψη τα μέτρα
διακριτικής
ευχέρειας στο
σκέλος των
εσόδων,
συμμορφώνεται
με το όριο
δαπανών του
Συμφώνου
Σταθερότητας
και Ανάπτυξης
το 2013 και το 2014,
αλλά όχι το 2015. Το
έλλειμμα της
γενικής
κυβέρνησης
προβλέπεται
ότι θα παραμείνει
κάτω από το 60% του
ΑΕΠ κατά τη
διάρκεια της προγραμματικής
περιόδου,
αυξανόμενο
σχεδόν στο 41% του
ΑΕΠ το 2013,
σύμφωνα με τις
εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2012,
ενώ το
πρόγραμμα
σύγκλισης θέτει
ως στόχο τη
μείωση του
ελλείμματος
περίπου στο 35%
έως το 2015. Η
μεταρρύθμιση
και η
υλοποίηση του
δημοσιονομικού
προγραμματισμού
προχωρά, αλλά η
κυβέρνηση δεν
έχει ακόμα
εγκρίνει την
προτεινόμενη νομοθεσία.
Η νομοθεσία
αυτή θα
βελτιώσει τη
λογοδοσία εντός
του
δημοσιονομικού
πλαισίου με τη
σύσταση ανεξάρτητου
φορέα και την
αυστηρότερη
εφαρμογή των
κανόνων περί
αποθεματικών
του Δημοσίου.
(9)       Με
βάση μια
συνολική
στρατηγική
φορολογικής
συμμόρφωσης,
θεσπίσθηκαν
μέτρα το 2011 με τα
οποία ενισχύθηκε
η φορολογική
συμμόρφωση και
συγκεντρώθηκαν
επιπλέον έσοδα.
Εντούτοις, θα
απαιτηθεί η
συνέχιση της
εφαρμογής της
προκειμένου να
αντιμετωπιστεί
σοβαρά η
φοροδιαφυγή.
(10)     Οι
δημογραφικές
εξελίξεις
δημιουργούν
σοβαρές αμφιβολίες
ως προς τη
βιωσιμότητα
του συνταξιοδοτικού
συστήματος. Αν
και η
Λιθουανία έχει
θεσπίσει
σταδιακή
αύξηση της
ηλικίας
συνταξιοδότησης
έως το 65ο έτος
μέχρι το 2026, αυτό
το μέτρο, από
μόνο του, δεν
διασφαλίζει
ένα βιώσιμο
και επαρκές
συνταξιοδοτικό
εισόδημα στο
μέλλον και
χρειάζεται να
συμπληρωθεί
και από άλλα
μέτρα. Μεταξύ
αυτών θα
μπορούσαν να
περιληφθούν η
σύνδεση της
ηλικίας
συνταξιοδότησης
και των
μελλοντικών
παροχών με
δημογραφικούς
παράγοντες, η
θέσπιση σαφών
κανόνων
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής,
η καθιέρωση
στενότερης σχέσης
μεταξύ εισφορών
και παροχών
κοινωνικής
ασφάλισης και
η κατάργηση
των κινήτρων
πρόωρης
συνταξιοδότησης.
Επιπλέον, η
Λιθουανία θα
μπορούσε να
κάνει καλύτερη
χρήση της
δυνατότητας
επιπρόσθετων
εθελούσιων συνταξιοδοτικών
προγραμμάτων.
Η καθιέρωση
επαγγελματικών
συνταξιοδοτικών
συστημάτων θα
ανακούφιζε το
σύστημα κοινωνικής
ασφάλισης και
παράλληλα θα
βελτίωνε την
επάρκεια των
μελλοντικών
συνταξιοδοτικών
εσόδων. Καταργήθηκαν
τα αντικίνητρα
παράτασης του
εργάσιμου
βίου.
(11)     Ο
νόμος περί
γραφείων
έκτακτης
απασχόλησης, ο
οποίος
απέβλεπε στη
διευκόλυνση
της
απασχόλησης
μικρής
διάρκειας,
άρχισε να
ισχύει την 1η
Δεκεμβρίου 2011. Εντούτοις,
ο αντίκτυπος
αυτού του
νόμου μπορεί
να μην είναι
σημαντικός,
δεδομένου ότι
γραφεία έκτακτης
απασχόλησης
λειτουργούσαν
ήδη στη
Λιθουανία. Μια
γενική
αναθεώρηση του
εργατικού
δικαίου θα
μπορούσε να
επισημάνει
ορισμένους
άσκοπους
περιορισμούς
και
διοικητικούς
φραγμούς που
εμποδίζουν ευέλικτες
συμβατικές
συμφωνίες,
διατάξεις περί
απολύσεων και
ρυθμίσεις
ελαστικού
ωραρίου
εργασίας.
Είναι αναγκαία
επιπλέον μέτρα
ώστε να
ενισχυθεί η
συμμετοχή στην
αγορά
εργασίας,
ειδικότερα των
νέων, των
ανειδίκευτων
και των
μεγαλύτερης
ηλικίας
εργαζομένων,
καθώς και η
βελτίωση της
ευελιξίας στην
αγορά
εργασίας.
(12)     Η
πρόκληση της
ανεργίας των
νέων (πάνω από
30 %) και η ανεργία
ατόμων χαμηλής
ειδίκευσης
κατέστησαν ιδιαίτερα
εμφανείς κατά
τη διάρκεια
της κρίσης. Η κυβέρνηση
εφαρμόζει
ορισμένα μέτρα
για την προώθηση
της
απασχόλησης
των νέων, όπως
επιδότηση της
πρώτης
εργασίας και
μειωμένες
εισφορές
κοινωνικής
ασφάλισης. Εντούτοις,
το ποσοστό
ενεργοποίησης
παραμένει πολύ
χαμηλό και τα
κονδύλια
χρηματοδότησης
ενεργών πολιτικών
στην αγορά
εργασίας θα
μπορούσαν να
χρησιμοποιηθούν
αποτελεσματικότερα
με την καλύτερη
στόχευση των
δημοσίων έργων
προς τις πλέον
ευάλωτες
ομάδες. Για να
εξασφαλιστεί η
καλύτερη
μετάβαση από
την εκπαίδευση
στην αγορά
εργασίας, θα
μπορούσαν να
γίνουν
ελκυστικότερα
τα προγράμματα
μαθητείας και
άσκησης, και να
τεθεί σε
λειτουργία ένα
σύστημα πρόβλεψης
της ζήτησης
ειδικοτήτων. Τα
μέτρα πρέπει
να συνάδουν με
τα
αποτελέσματα
της κοινής
ομάδας δράσης
Λιθουανίας-Επιτροπής
για την
ανεργία των
νέων.
(13)     Περίπου
το 1/3 του
πληθυσμού της
Λιθουανίας
αντιμετωπίζει
τον κίνδυνο
φτώχειας και
μακρόχρονου αποκλεισμού.
Η Λιθουανία
ευρίσκεται
σχετικά στην τέταρτη
θέση στην ΕΕ. Το
2011, η χώρα προέβη
σε τροποποίηση
του νόμου περί
χρηματικής
κοινωνικής
αρωγής
προκειμένου να
μεταρρυθμιστεί
το σύστημα
κοινωνικής
στήριξης από τον
Ιανουάριο 2012.
Δρομολογήθηκε
ένα πιλοτικό
μοντέλο
διανομής
κοινωνικής
στήριξης,
άλλαξε η μέθοδος
υπολογισμού
του ποσού,
καθιερώθηκαν
ορισμένα
κίνητρα εργασίας
και αυξήθηκε η
κάλυψη. Η
μεταρρύθμιση
της κοινωνικής
αρωγής
αποτελεί ένα
βήμα προς τη
μείωση των
αντικινήτρων
προς εργασία.
Είναι αναγκαίο
να συσταθεί
ένα σύστημα
παρακολούθησης
για να αξιολογηθεί
η αποδοτικότητά
της και ο
αντίκτυπός της
στην ανακούφιση
της φτώχειας. Η
μεταρρύθμιση
θα πρέπει επίσης
να συνδεθεί με
μέτρα
ενεργοποίησης
που θα ενισχύσουν
τη συμμετοχή,
ειδικότερα των
επί μακρόν δικαιούχων
κοινωνικής
στήριξης.
(14)     Η
κυβέρνηση έχει
δρομολογήσει,
από το 2010, μια
φιλόδοξη
μεταρρύθμιση
των κρατικών
επιχειρήσεων,
η οποία
αποσκοπεί στην
αναδιάρθρωση
της εταιρικής
διακυβέρνησης,
την αύξηση της
διαφάνειας και
τη διάκριση
μεταξύ
κυριότητας και
κανονιστικών
αρμοδιοτήτων,
καθώς επίσης
και στη βελτίωση
του
ανταγωνισμού
και της
αποδοτικότητας.
Η μεταρρύθμιση
είναι συναφής
και
συνεπάγεται
τόσο νομοθετικές
όσο και
οργανωτικές
αλλαγές. Έχει
σημειωθεί
σημαντική
πρόοδος ως
προς τη
διαφάνεια και τη
λογοδοσία
δεδομένου ότι
οι εκθέσεις
δημοσιεύονται
πλέον σε τριμηνιαία
και ετήσια
βάση. Έχουν
καθοριστεί
σαφείς
επιχειρηματικοί
στόχοι.
Εντούτοις, η
κυβέρνηση έχει
καθυστερήσει
ορισμένα
τμήματα της
μεταρρύθμισης,
μεταξύ άλλων
τη διάκριση
των εμπορικών
από τις μη
εμπορικές
δραστηριότητες
των κρατικών επιχειρήσεων,
και προτίθεται
να τις θέσει σε
εφαρμογή το 2012.
(15)     Η
Λιθουανία έχει
σημειώσει
κάποια πρόοδο
όσον αφορά την
ενεργειακή
απόδοση των
κτιρίων. Η
κυβέρνηση
ενέκρινε
πρόγραμμα
εκσυγχρονισμού
πολυκατοικιών
τον Δεκέμβριο
του 2011, το οποίο
όμως υπονομεύεται
από άλλες
επιδοτήσεις
που
διατίθενται σε
άλλους τομείς
πολιτικής που
μειώνουν τα
κίνητρα των
κατοίκων
πολυκατοικιών
να βελτιώσουν
την ενεργειακή
απόδοση. Είναι
αναγκαίο να
καταβληθούν
περαιτέρω ουσιαστικές
και ταχείες
προσπάθειες
για να βελτιωθεί
η ενεργειακή απόδοση
των κτιρίων.
(16)     Υπάρχουν
περιθώρια
μετατόπισης
της φορολογίας
προς τη χρήση
ενέργειας
δεδομένου ότι
τα έσοδα από
περιβαλλοντικούς
φόρους
ευρίσκονται
στην τρίτη
χαμηλότερη
θέση στην ΕΕ,
ενώ οι φόροι
που επιβάλλονται
στις μεταφορές
είναι οι
χαμηλότεροι
στην ΕΕ. Ο
τεκμαρτός
φορολογικός
συντελεστής στην
ενεργειακή
κατανάλωση
βρισκόταν, το 2010,
στην έβδομη
χαμηλότερη
θέση στην ΕΕ,
ενώ οι
ενεργειακοί
φόροι ως
ποσοστό του
ΑΕΠ είναι
ελάχιστα μόνο
χαμηλότεροι
από τον μέσο
όρο της ΕΕ.
(17)     Η
υποδομή του
ενεργειακού
συστήματος της
χώρας
στερείται
ανταγωνισμού
και
διασυνδέσεων,
και το γεγονός
αυτό συνιστά
ανασταλτικό
παράγοντα για
την ανάπτυξη. Οι
ανεπαρκείς
διασυνδέσεις
δυσχεραίνουν
τη δημιουργία
ανταγωνιστικών
ενεργειακών
αγορών. Η συγκέντρωση
παραμένει υψηλή
(άνω του 90%) τόσο
στην αγορά
φυσικού αερίου
όσο και στην
αγορά
ηλεκτρικής
ενέργειας.
(18)     Η
Λιθουανία έχει
αναλάβει σειρά
δεσμεύσεων στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για
το Ευρώ +. Αυτές
οι δεσμεύσεις,
και η εφαρμογή
των δεσμεύσεων
που παρουσιάστηκαν
το 2011, αφορούν
την προώθηση
της
ανταγωνιστικότητας
και της
απασχόλησης,
τη βελτίωση
της
διατηρησιμότητας
των δημόσιων
οικονομικών
και την
ενίσχυση της
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας.
Η Επιτροπή αξιολόγησε
την εφαρμογή
των δεσμεύσεων
βάσει του Συμφώνου
για το Ευρώ +. Τα
αποτελέσματα
της
αξιολόγησης
αυτής ελήφθησαν
υπόψη στις
συστάσεις.
(19)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή διεξήγαγε
ολοκληρωμένη
ανάλυση της
οικονομικής πολιτικής
της
Λιθουανίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σύγκλισης και
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρύθμισης.
Η Επιτροπή
έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
συνάφειά τους
για την άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Λιθουανία
,αλλά και τη
συμμόρφωσή
τους προς τους
κανόνες και
τις
κατευθύνσεις
της ΕΕ, δεδομένης
της ανάγκης να
ενισχυθεί η
συνολική
οικονομική
διακυβέρνηση
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
συνεισφορών
από το επίπεδο
της ΕΕ στη
διαμόρφωση
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Οι
συστάσεις που
διατυπώνει στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αντικατοπτρίζονται
στις συστάσεις
1 έως 6 κατωτέρω.
(20)     Βάσει
αυτής της
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Λιθουανίας και
η γνώμη[7]
του
αντικατοπτρίζεται
ειδικότερα
κατωτέρω στη σύσταση
1.
ΣΥΝΙΣΤΑ
στη Λιθουανία
να αναλάβει
δράση κατά την περίοδο
2012-2013 προκειμένου:
1.           Να
εξασφαλιστεί η
προγραμματισθείσα
πρόοδος για
την έγκαιρη
διόρθωση του
υπερβολικού
ελλείμματος.
Προς τούτο, θα
πρέπει να
εφαρμόσει
πλήρως τον προϋπολογισμό
για το 2012 και να
επιτύχει την
διαρθρωτική
πορεία
προσαρμογής
που
καθορίζεται
στη σύσταση που
εξέδωσε το
Συμβούλιο στο
πλαίσιο της
διαδικασίας
υπερβολικού
ελλείμματος.
Στη συνέχεια,
να προσδιορίσει
τα μέτρα που
απαιτούνται
για να εξασφαλιστεί
η εκτέλεση της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
για το 2013 και τα
επόμενα έτη
όπως έχει
προγραμματιστεί,
καταβάλλοντας
επαρκή
προσπάθεια
διαρθρωτικής
προσαρμογής
ώστε να
σημειώσει
επαρκής
πρόοδος όσον αφορά
την επίτευξη
του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου, μεταξύ
άλλων με την
τήρηση του
ορίου δαπανών,
ελαχιστοποιώντας
ταυτόχρονα τις
περικοπές στις
δαπάνες για
την τόνωση της
ανάπτυξης. Στο
πλαίσιο αυτό,
να εξετάσει
την αύξηση της
φορολογίας που
είναι λιγότερο
επιζήμια για
την ανάπτυξη,
όπως της
φορολογίας
κατοικιών και
της
περιβαλλοντικής
φορολογίας, ενισχύοντας
παράλληλα τη
φορολογική
συμμόρφωση. Να
ενισχύσει το
δημοσιονομικό
πλαίσιο,
εισάγοντας
μεταξύ άλλων
στο
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο υποχρεωτικά
ανώτατα όρια
δαπανών, η
εφαρμογή των
οποίων θα
μπορεί να
ελέγχεται.
2.           Να
θεσπίσει
νομοθεσία όσον
αφορά μια
ολοκληρωμένη
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος. Να
ευθυγραμμίσει
την νόμιμη
ηλικία συνταξιοδότησης
στο προσδόκιμο
ζωής, να
θεσπίσει σαφείς
κανόνες για
την
τιμαριθμική
αναπροσαρμογή
των συντάξεων,
και να
βελτιώσει τα
προγράμματα συμπληρωματικής
αποταμίευσης.
Να στηρίξει
την μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος με
μέτρα για τους
ενεργούς
ηλικιωμένους.
3.           Να
αντιμετωπίσει
την υψηλή
ανεργία,
ειδικότερα μεταξύ
των νέων, των
χαμηλής
ειδίκευσης
εργαζομένων
και των
μακροχρόνια
άνεργων,
εστιάζοντας
πόρους σε
ενεργές
πολιτικές
αγοράς
εργασίας και
βελτιώνοντας
παράλληλα την
αποδοτικότητά
τους. Να
ενισχύσει την
αποτελεσματικότητα
των προγραμμάτων
μαθητείας. Να
τροποποιήσει
την εργατική νομοθεσία
όσον αφορά τις
ευέλικτες
συμβάσεις, τις διατάξεις
περί απολύσεων
και τις
ρυθμίσεις περί
ελαστικού
ωραρίου
εργασίας.
4.           Να
αυξήσει τα
κίνητρα προς
εργασία και να
δυναμώσει τους
δεσμούς μεταξύ
της
μεταρρύθμισης
στον τομέα της
κοινωνικής
μέριμνας και
των μέτρων
ενεργοποίησης,
ιδίως όσον
αφορά τις
πλέον ευάλωτες
ομάδες
πληθυσμού ώστε
να μειωθεί η
φτώχεια και ο
κοινωνικός
αποκλεισμός.
5.           Να
υλοποιήσει
όλες τις
πτυχές της
δέσμης μέτρων
για τη
μεταρρύθμιση
των κρατικών
επιχειρήσεων,
και ιδίως να
εξασφαλίσει
τον διαχωρισμό
μεταξύ των λειτουργιών
κυριότητας και
κανονιστικής
ρύθμισης,
καθώς και τον
διαχωρισμό
μεταξύ εμπορικών
και μη
εμπορικών
δραστηριοτήτων.
Να καθιερώσει
κατάλληλα μέσα
παρακολούθησης
για να αξιολογήσει
την
αποτελεσματικότητα
των μεταρρυθμίσεων
και να
εξασφαλίσει τη
συμμόρφωση
όλων των κρατικών
επιχειρήσεων
με τις
απαιτήσεις της
μεταρρύθμισης.
6.           Να
εντείνει τα
μέτρα για τη
βελτίωση της
ενεργειακής απόδοσης
των κτιρίων,
μεταξύ άλλων,
με την άρση των
αντικινήτρων
και την ταχεία
εφαρμογή του
ταμείου χαρτοφυλακίου.
Να προωθήσει
τον
ανταγωνισμό
στα ενεργειακά
δίκτυα
βελτιώνοντας
τη διασύνδεση
με τις χώρες της
ΕΕ τόσο για την
αγορά
ηλεκτρικής
ενέργειας όσο και
την αγορά
αερίου.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 02.08.1997,
σ. 1
[2]               COM(2012) 319 τελικό
[3]               P7_TA(2012)0048 και P7_TA(2012)0047
[4]               Απόφαση
2012/238/EΕ του
Συμβουλίου,
της 26ης Απριλίου
2012
[5]               COM(2012) 68 τελικό.
[6]               Κυκλικά
προσαρμοσμένο
αποτέλεσμα
μείον έκτακτα
και προσωρινά
μέτρα, όπως
υπολογίσθηκε
από τις υπηρεσίες
της Επιτροπής
βάσει των
στοιχείων που παρασχέθηκαν
στο πρόγραμμα,
σύμφωνα με την
από κοινού
συμφωνηθείσα
μεθοδολογία.
[7]               Σύμφωνα με
το άρθρο 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.


				|

		52012DC0328

			Σύσταση ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σουηδίας για το 2012και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σύγκλισης της Σουηδίας για την περίοδο 2012-2015 /* COM/2012/0328 final */

			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σουηδίας
για το 2012
και τη
διατύπωση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Σουηδίας για
την περίοδο 2012-2015
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και τον συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 2,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1176/2011 του
Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου
και του
Συμβουλίου,
της 16ης Νοεμβρίου
2011, σχετικά με
την πρόληψη
και τη
διόρθωση των
μακροοικονομικών
ανισορροπιών[2], και
ιδίως το άρθρο 6
παράγραφος 1,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[3],
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
του Ευρωπαϊκού
Κοινοβουλίου[4],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
τη δρομολόγηση
της
στρατηγικής
«Ευρώπη 2020», μιας
νέας στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στον
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς τομείς
στους οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)       Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και, στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[5],
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
κλήθηκαν να
λαμβάνουν
υπόψη τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές στις
οικονομικές
τους πολιτικές
και στις
πολιτικές για
την
απασχόληση.
(3)       Στις 12
Ιουλίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Σουηδίας
για το 2011 και
διατύπωσε τη
γνώμη του
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Σουηδίας για
την περίοδο 2011-2014.
(4)       Στις 23
Νοεμβρίου 2011, η
Επιτροπή
ενέκρινε τη
δεύτερη Ετήσια
Eπισκόπηση της
Aνάπτυξης,
σηματοδοτώντας
την έναρξη του
δεύτερου
Ευρωπαϊκού
Eξαμήνου εκ των
προτέρων και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020». Στις 14
Φεβρουαρίου 2012, η
Επιτροπή,
βάσει του
κανονισμού (ΕΕ)
1176/2011, εξέδωσε την
έκθεση για τον
μηχανισμό
επαγρύπνησης[6], στην
οποία η
Σουηδία
προσδιορίζεται
ως ένα από τα
κράτη μέλη τα
οποία θα
έπρεπε να
υποβληθούν σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση.
(5)       Στις 2
Μαρτίου 2012, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
ενέκρινε τις
προτεραιότητες
για την
εξασφάλιση
δημοσιονομικής
σταθερότητας,
δημοσιονομικής
εξυγίανσης και
δράσης για την
ενίσχυση της
ανάπτυξης.
Υπογράμμισε
την ανάγκη να
επιδιωχθεί διαφοροποιημένη
και ευνοϊκή
για την ανάπτυξη
δημοσιονομική
εξυγίανση, να
αποκατασταθεί
η υπό
κανονικούς
όρους χορήγηση
δανείων προς
την οικονομία,
να
υποστηριχθεί η
ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα,
να καταπολεμηθεί
η ανεργία και
οι κοινωνικές
επιπτώσεις της
κρίσης και να
εκσυγχρονιστεί
η δημόσια
διοίκηση.
(6)       Στις 20
Απριλίου 2012, η
Σουηδία
υπέβαλε
πρόγραμμα σύγκλισης
που καλύπτει
την περίοδο 2012-2015,
καθώς και το εθνικό
της πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2012. Για να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα. Η
Επιτροπή
αξιολόγησε
επίσης, σε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση
βάσει του
άρθρου 5 του
κανονισμού (ΕΚ)
αριθ. 1176/2011, εάν η
Σουηδία
επηρεάζεται
από
μακροοικονομικές
ανισορροπίες.
Στην
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση[7] η
Επιτροπή
κατέληξε στο
συμπέρασμα ότι
η Σουηδία αντιμετωπίζει
εσωτερική
μακροοικονομική
ανισορροπία, η
οποία όμως δεν
είναι
υπερβολική.
(7)       Βάσει
της
αξιολόγησης
του
προγράμματος
σύγκλισης
σύμφωνα με το
άρθρο 5
παράγραφος 1
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της
γνώμης ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο
στηρίζονται οι
δημοσιονομικές
προβολές του
προγράμματος,
είναι ρεαλιστικό
για το 2012 και
αισιόδοξο για
την περίοδο 2013-15,
οπότε η αύξηση
του ΑΕΠ
αναμένεται να
φθάσει κατά
μέσο όρο στο 3,5%.
Στις εαρινές
προβλέψεις της
Επιτροπής του 2012
προβλέπεται
αύξηση 2,1% του ΑΕΠ
το 2013. Στόχος της
δημοσιονομικής
στρατηγικής
που περιγράφεται
στο πρόγραμμα
είναι να
διασφαλιστεί η
μακροχρόνια
διατηρησιμότητα
με τήρηση των
κανόνων του
σουηδικού
δημοσιονομικού
πλαισίου, που περιλαμβάνει
τον στόχο να
υπάρξει
πλεόνασμα στη
γενική
ικανότητα
χρηματοδότησης
της γενικής
κυβέρνησης ίσο
με το 1% του ΑΕΠ
στη διάρκεια
του κύκλου. Στόχος
της στρατηγικής
είναι επίσης η
τήρηση των
απαιτήσεων του
συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης,
ιδίως της τιμής
αναφοράς 3% του
ΑΕΠ. Το
πρόγραμμα
τροποποιεί τον
μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
στόχο (ΜΔΣ), ο οποίος
από πλεόνασμα
της γενικής
κυβέρνησης ίσο
με 1,0% του ΑΕΠ
αναφέρεται
πλέον σε
έλλειμμα 1,0% του
ΑΕΠ. Ο νέος ΜΔΣ
ανταποκρίνεται
επαρκώς στις
απαιτήσεις του
συμφώνου
σταθερότητας
και ανάπτυξης.
Λόγω της τροποποίησης,
ο ΜΔΣ
ενδέχεται,
βάσει (του νέου
υπολογισμού)
του
διαρθρωτικού
δημοσιονομικού
αποτελέσματος[8] να επιτευχθεί
εντός της
περιόδου που
καλύπτει το
πρόγραμμα,
έστω και αν
ληφθεί υπόψη η
ενδεχόμενη επιβολή
περαιτέρω
αναπτυξιακών
διακριτικών
μέτρων το 2013 ή το
2014, τα οποία
μπορεί να
προκύψουν από
την ανάγκη
αποκατάστασης
της
πραγματικής
αξίας των κυβερνητικών
δαπανών χωρίς
τιμαριθμική
αναπροσαρμογή.
Ορισμένοι
κίνδυνοι
επιδείνωσης
στις
δημοσιονομικές
προβλέψεις για
το 2013 και τα
επόμενα έτη
συνδέονται με
τις αισιόδοξες
μακροοικονομικές
παραδοχές.
Έπειτα από
προσωρινή
υπέρβαση της
τιμής αναφοράς
για τις δαπάνες
το 2012, ο
προβλεπόμενος
ρυθμός αύξησης
των κρατικών
δαπανών,
λαμβανομένης
υπόψη της
διακριτικής ευχέρειας
στο σκέλος των
εσόδων, θα
συνάδει με την
τιμή αναφοράς
για τις
δαπάνες που
προβλέπει το σύμφωνο
σταθερότητας
και ανάπτυξης
μετά το 2013. Ο δείκτης
δημόσιου
χρέους είναι
χαμηλότερος
από το 60% του ΑΕΠ
και, σύμφωνα με
το πρόγραμμα,
προβλέπεται να
συνεχίσει να
μειώνεται κατά
την περίοδο
που καλύπτει
το πρόγραμμα.
(8)       Στην
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση της
Επιτροπής δυνάμει
του άρθρου 5 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011
επιβεβαιώνεται
ότι η Σουηδία
εμφανίζει μάλλον
υψηλό επίπεδο
χρέους των
νοικοκυριών.
Παρά το
γεγονός ότι η
κατάσταση στη
στεγαστική
αγορά και την
αγορά
ενυπόθηκων
δανείων
σταθεροποιήθηκε
το 2011, εξακολουθούν
να υφίστανται
αρκετές
διαρθρωτικές
στρεβλώσεις
που απειλούν
μακροπρόθεσμα
τη σταθερότητα
των αγορών
αυτών. Ελήφθησαν
κατάλληλα
μέτρα για να
ενισχυθεί η
ανθεκτικότητα
του
χρηματοοικονομικού
τομέα. Σήμερα,
ωστόσο, δεν
έχει δοθεί η
δέουσα προσοχή
στο γεγονός
ότι
εφαρμόζονται
ορισμένες
πολιτικές που
ενδέχεται να
συμβάλουν στην
αστάθεια της στεγαστικής
αγοράς και στη
συσσώρευση
ενυπόθηκων
δανείων:
γενναιόδωρη
φορολογική
έκπτωση των τόκων,
χαμηλοί φόροι
ακίνητης
περιουσίας,
μικρή απόσβεση
και αυστηρή
κανονιστική
ρύθμιση των
μισθώσεων. Σε
επίπεδο προσφοράς,
η ύπαρξη
μονοπωλίου
στον τοπικό
πολεοδομικό
σχεδιασμό, οι
μακροχρόνιες
διαδικασίες
όσον αφορά τη
χρήση γης και η
έλλειψη
ανταγωνισμού παρεμποδίζουν
την ευελιξία
της προσφοράς
στέγης.
(9)       Παρά
τη γενική
βελτίωση που
σημειώθηκε
στην αγορά
εργασίας στη
διάρκεια του 2011,
τα ποσοστά
ανεργίας για
τους νέους και
τις ευπαθείς
ομάδες
παραμένουν
υψηλά, ιδίως
για άτομα που
προέρχονται
από
οικογένειες μεταναστών.
Για την
αντιμετώπιση
της
κατάστασης, η
Σουηδία εφαρμόζει
σήμερα διάφορα
μέτρα ενεργού
πολιτικής για
την αγορά
εργασίας και
μεταρρυθμίσεις
του εκπαιδευτικού
συστήματος. Τα
περισσότερα
από τα μέτρα
αυτά φαίνονται
χρήσιμα και
αξιόπιστα,
παρότι είναι
πολύ νωρίς για
να
αξιολογηθούν
τα αποτελέσματά
τους. Ωστόσο, η
χρησιμότητα
και
αποτελεσματικότητα
του κυριότερου
μέτρου για την
τόνωση της
απασχόλησης των
νέων — η μείωση
του ΦΠΑ για τα
εστιατόρια και
τις υπηρεσίες
εστίασης —
είναι αβέβαιες
και πρέπει να
αξιολογηθούν.
Εξάλλου, το
επίπεδο
φιλοδοξίας θα μπορούσε
να αυξηθεί αν
οι προκλήσεις
αντιμετωπίζονταν
με πιο
ολοκληρωμένο
τρόπο,
αντιμετωπίζοντας
επίσης το
πρόβλημα των
σχετικά υψηλών
κατώτατων
μισθών, καθώς
και τις
διαφορές που
υφίστανται
μεταξύ μόνιμων
και προσωρινών
εργαζομένων
όσον αφορά την
προστασία της
απασχόλησης.
(10)     Η
Σουηδία
έρχεται
δεύτερη μεταξύ
των κρατών
μελών της ΕΕ σε
δαπάνες για Ε&Α
ως ποσοστό του
ΑΕΠ και θεωρείται
πρωτοπόρος της
καινοτομίας
σύμφωνα με τον
πίνακα
αποτελεσμάτων
της «Ένωσης
καινοτομίας».
Αντιθέτως,
όσον αφορά την
εμπορική
εκμετάλλευση
των καινοτόμων
προϊόντων, οι
επιδόσεις της Σουηδίας
είναι κάτω από
τον μέσο όρο
της ΕΕ και η χώρα
εμφανίζει
αρνητική τάση.
Επίσης, η
Σουηδία υστερεί
στη δημιουργία
ταχέως
αναπτυσσόμενων
καινοτόμων
επιχειρήσεων.
Εξάλλου, η
συνολική
ισχυρή θέση
της Σουηδίας
στον τομέα της
Ε&Α είναι
ευάλωτη λόγω
της τεράστιας
εξάρτησής της
από μερικές
μεγάλες πολυεθνικές
εταιρείες, οι
οποίες τείνουν
να
μετεγκαθιστούν
εκτός Σουηδίας
τις
δραστηριότητες
τους στους
τομείς της έρευνας
και ανάπτυξης.
Τα θέματα αυτά
θα πρέπει να
εξεταστούν στο
νέο νομοσχέδιο
για την έρευνα
και καινοτομία
που αναμένεται
να υποβληθεί
το φθινόπωρο
του 2012.
(11)     Στο
πλαίσιο του
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου, η
Επιτροπή προέβη
σε συνολική
ανάλυση της
οικονομικής
πολιτικής της
Σουηδίας.
Αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σύγκλισης και
το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
και παρουσίασε
εμπεριστατωμένη
επισκόπηση. Η Επιτροπή
έλαβε υπόψη
όχι μόνο τη
χρησιμότητά
τους για την
άσκηση
διατηρήσιμης
δημοσιονομικής
και
κοινωνικοοικονομικής
πολιτικής στη
Σουηδία, αλλά
και το κατά πόσο
συνάδουν με
τους κανόνες
και τις
κατευθύνσεις της
ΕΕ, δεδομένης
της ανάγκης
ενδυνάμωσης
της συνολικής
οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης μέσω
της εισαγωγής
σε μελλοντικές
εθνικές
αποφάσεις
εισροών
επιπέδου ΕΕ. Οι
συστάσεις της
Επιτροπής βάσει
του Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου
αποτυπώνονται
στις συστάσεις
(1) έως (4) κατωτέρω.
(12)     Βάσει
της εν λόγω
αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Σουηδίας για
το 2012, και η γνώμη
του[9]
αντικατοπτρίζεται
ιδίως στη
σύσταση (1)
κατωτέρω.
(13)     Βάσει
των
αποτελεσμάτων
της
εμπεριστατωμένης
επισκόπησης
της Επιτροπής
και της
παρούσας αξιολόγησης,
το Συμβούλιο
εξέτασε το
εθνικό
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων
για το 2012 και το
πρόγραμμα
σύγκλισης της
Σουηδίας. Οι
συστάσεις του
κατ’ εφαρμογή
του άρθρου 6 του
κανονισμού (ΕΕ)
αριθ. 1176/2011
αποτυπώνονται,
ειδικότερα,
στη σύσταση (2)
κατωτέρω,
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει η
Σουηδία δράση
κατά την περίοδο
2012-2013 με τους εξής
στόχους:
1.           Να
διατηρήσει
υγιή
δημοσιονομική
θέση για το 2012 και
τα επόμενα έτη
μέσω της υλοποίησης
της
δημοσιονομική
στρατηγικής
σύμφωνα με τις
προβλέψεις και
μέσω της
επιδίωξης της
επίτευξης του
μεσοπρόθεσμου
δημοσιονομικού
στόχου, με
παράλληλη
τήρηση της
τιμής αναφοράς
για τις
δαπάνες.
2.           Να
θεσπίσει
περαιτέρω
προληπτικά
μέτρα για τη μεσοπρόθεσμη
ενίσχυση της
σταθερότητας
της αγοράς
στέγης και
ενυπόθηκων
δανείων,
μεταξύ άλλων
με την προώθηση
μιας πολιτικής
συνετού
δανεισμού, τη
μείωση της
στρέβλωσης
χρέους στη
χρηματοδότηση
των στεγαστικών
επενδύσεων,
και με την
αντιμετώπιση
των
περιορισμών που
συνδέονται με
την προσφορά
στέγης και τις
κανονιστικές
ρυθμίσεις για
τις μισθώσεις.
3.           Να
θεσπίσει
περαιτέρω
μέτρα ούτως
ώστε να βελτιωθεί
η συμμετοχή
των νέων και
των ευπαθών
ομάδων στην
αγορά
εργασίας,
εστιάζοντας
την προσοχή σε
αποτελεσματικά
μέτρα ενεργού
πολιτικής για
την αγορά
εργασίας,
ενθαρρύνοντας
τη μεγαλύτερη
μισθολογική
ευελιξία,
ιδίως στα
χαμηλότερα
μισθολογικά
κλιμάκια, και
επανεξετάζοντας
ορισμένες
πτυχές της
νομοθεσίας
σχετικά με την
προστασία της
απασχόλησης,
όπως οι περίοδοι
δοκιμής, προκειμένου
να
διευκολυνθεί η
μετάβαση στη
μόνιμη απασχόληση.
Να
επανεξετάσει
αν ο ισχύων
μειωμένος συντελεστής
ΦΠΑ για τα
εστιατόρια και
τις υπηρεσίες
εστίασης
ευνοεί τη
δημιουργία
θέσεων απασχόλησης.
4.           Να
προσανατολίσει
το μελλοντικό
νομοσχέδιο για
την έρευνα και
την καινοτομία
σε μέτρα
βελτίωσης της
εμπορικής
εκμετάλλευσης
καινοτόμων
προϊόντων και ανάπτυξης
νέων
τεχνολογιών
για τη στήριξη
ταχέως
αναπτυσσόμενων
καινοτόμων
επιχειρήσεων.
Βρυξέλλες,

                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               EE L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
[2]               EE L 306 της 23.11.2011, σ. 25.
[3]               COM (2012) 328 τελικό.
[4]               P7_TA(2012)0048 and P7_TA(2012)0047
[5]               Απόφαση
2012/238/ΕΕ του
Συμβουλίου της
26ης Απριλίου 2012
[6]               COM (2012) 68 τελικό.
[7]               SWD(2012) 160 τελικό.
[8]               Κυκλικά
προσαρμοσμένο
δημοσιονομικό
αποτέλεσμα μη
λαμβανομένων
υπόψη των
έκτακτων και
προσωρινών
μέτρων, όπως
υπολογίσθηκε
εκ νέου από τις
υπηρεσίες της
Επιτροπής
βάσει των
πληροφοριών
που παρέχονται
στο πρόγραμμα
χρησιμοποιώντας
την από κοινού
συμφωνηθείσα
μεθοδολογία.
[9]               Δυνάμει
του άρθρου 9
παράγραφος 2
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.