Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52005SC0935

Σύσταση της Επιτροπής στο Συμβούλιο για να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να διαπραγματευτεί με την κυβέρνηση του Καναδά μια συμφωνία ανανέωσης του προγράμματος συνεργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας  /* SEC/2005/0935 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 12.07.2005SEC(2005) 935 τελικόΣΥΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟγια να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να διαπραγματευτεί με την κυβέρνηση του Καναδά μια συμφωνία ανανέωσης του προγράμματος συνεργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας1. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ1. Πλαίσιο της πρότασηςΗ παρούσα πρόταση βασίζεται στην ατζέντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και στις σχέσεις ΕΕ/Καναδά, ένα διττό υπόβαθρο το οποίο απαιτεί αφενός η τριτοβάθμια εκπαίδευση να αποτελέσει ένα παγκόσμιο σημείο αναφοράς για τη συνάφεια των σπουδών και την αριστεία των επιδόσεων και αφετέρου αποσκοπεί στην ευρύτερη συνεργασία στον τομέα της εκπαίδευσης.Η εκπαίδευση αποτελεί σημαντικό στοιχείο της στρατηγικής της Λισσαβώνας, σύμφωνα με την οποία η ευρωπαϊκή εκπαίδευση πρέπει να γίνει παγκόσμιο σημείο αναφοράς έως το 2010. Αυτός ο στόχος μπορεί να επιτευχθεί μόνο εάν η ευρωπαϊκή εκπαίδευση παρακολουθεί στενά τις παγκόσμιες εξελίξεις και ιδίως δοκιμάζοντας προσεγγίσεις και πρότυπα μέσω της συνεργασίας με τις πιο ανεπτυγμένες χώρες του κόσμου, όπως είναι ο Καναδάς.Οι σχέσεις με τον Καναδά χαρακτηρίζονται από μια σταθερή εξέλιξη, με πιο πρόσφατο παράδειγμα την έγκριση της «ατζέντας εταιρικής σχέσης» του 2004, στην οποία αναφέρεται η αναβάθμιση της υπάρχουσας συμφωνίας μέσω της συμμετοχής όλων των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και κατάρτισης και μέσω της αύξησης των ανταλλαγών τόσο σε αριθμό όσο και σε εμβέλεια. Ιδιαίτερη αναφορά γίνεται στην συμπερίληψη των δραστηριοτήτων στον τομέα της νεολαίας, οι οποίες δεν συνδέονται με τις επίσημες δομές εκπαίδευσης.Η τρέχουσα συμφωνία (2000-2005) υπογράφτηκε το 2000. Η παρούσα σύσταση αφορά την εξουσιοδότηση για τη σύναψη μιας νέας συμφωνίας για την περίοδο 2006-2013.2. Στόχοι της πρότασης2.1. Γενικός στόχοςΟι γενικοί στόχοι του προγράμματος ΕΕ/Καναδά είναι:-  η βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης μεταξύ των λαών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά,-  η καλύτερη προετοιμασία των πολιτών για την κοινωνία της γνώσης.Το πρόγραμμα ΕΕ/Καναδά θα επιδιώξει, επομένως, την αμοιβαία βελτίωση της ποιότητας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της άτυπης εκπαίδευσης για τους νέους.2.2. Ειδικοί στόχοιΟι ειδικοί στόχοι είναι οι εξής:-  η βελτίωση της συνεργασίας Ευρωπαϊκής Ένωσης και Καναδά στους τομείς της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας·-  η συμβολή στην ανάπτυξη των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και κατάρτισης, καθώς και των δομών και των οργανισμών που αφορούν τη νεολαία·-  η δημιουργία ευκαιριών διαλόγου και ανταλλαγών σχετικά με την πολιτική για τη νεολαία και των ενεργειών που αφορούν τη νεολαία·-  η συμβολή στην προσωπική εξέλιξη των συμμετεχόντων με σκοπό το προσωπικό τους όφελος, αλλά και ως μέσο για την επίτευξη του γενικού στόχου του προγράμματος.2.3. Επιχειρησιακοί στόχοιΟι επιχειρησιακοί στόχοι είναι οι εξής:1.  η υποστήριξη της συνεργασίας των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης με σκοπό την προώθηση κοινών προγραμμάτων σπουδών και κινητικότητας·2.  η υποστήριξη της συνεργασίας δημόσιων και ιδιωτικών οργανισμών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης με σκοπό την ενθάρρυνση των συζητήσεων και των ανταλλαγών εμπειριών σε θέματα πολιτικής·3.  η υποστήριξη της διατλαντικής κινητικότητας επαγγελματιών με σκοπό τη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης των θεμάτων που αφορούν τις σχέσεις ΕΕ/Καναδά·4.  η υποστήριξη της συνεργασίας δομών, οργανισμών και διοργανωτών δραστηριοτήτων για νέους με σκοπό την προώθηση των ανταλλαγών ορθών πρακτικών και των δικτύων.3. Συνεπεία με άλλες πολιτικέςΤο πρόγραμμα ΕΕ/Καναδά για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, την κατάρτιση και τη νεολαία θα είναι απόλυτα συνεπές με τα άλλα μέσα της ΕΕ στους τομείς αυτούς και συμπληρωματικό προς αυτά, προσφέροντας τη δυνατότητα να επιτευχθούν οι στόχοι για την ποιοτική εκπαίδευση μέσω της συνεργασίας της ΕΕ και του Καναδά και των λαών τους. Το πρόγραμμα αυτό θα συμπληρώσει επίσης τις δραστηριότητες των Κέντρων της ΕΕ, δεδομένου ότι προσφέρει πρόσθετες δυνατότητες ανταλλαγών και ενθαρρύνει τη διαρθρωτική συνεργασία ιδρυμάτων και οργανισμών από τις δύο όχθες του Ατλαντικού.4. Διαβουλευσεισ με τα ενδιαφερομενα μερη-  Μελέτη για τις μεθόδους συνεργασίας στον τομέα της επαγγελεματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης (2001)Η μελέτη την οποία ανέθεσε η Επιτροπή επιβεβαίωσε την αξία της συνεργασίας ΕΚ/Καναδά στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης. Αν και τα ιδρύματα επαγγελματικής κατάρτισης δεν είναι βέβαιο πως είναι καλά προετοιμασμένα για τη διατλαντική συνεργασία, υπάρχουν, ωστόσο, πάρα πολλές δυνατότητες για αμοιβαίο εμπλουτισμό μέσω αυτού του είδους συνεργασίας, η οποία προσφέρει νέες ευκαιρίες για τη διατλαντική κινητικότητα των σπουδαστών, των καταρτιζόμενων και του προσωπικού, που διαφορετικά δεν θα είχαν την ευκαιρία αυτή. Η μελέτη τονίζει ότι για να συνυπάρξει μια δέσμη επαγγελματικής κατάρτισης με την τριτοβάθμια εκπαίδευση, είναι απαραίτητο να γίνει σημαντική αύξηση του προϋπολογισμού.-  Ενδιάμεση εξωτερική αξιολόγησηΗ εξωτερική αξιολόγηση ολοκληρώθηκε στις αρχές του 2005. Η αξιολόγηση επιβεβαίωσε την αποτελεσματικότητα και την καταλληλότητα του προγράμματος, καθώς και τον επωφελή χαρακτήρα του για τα ιδρύματα, τις σχολές και τους σπουδαστές που συμμετέχουν. Ωστόσο, το πρόγραμμα θεωρείται πολύ μικρό για να δημιουργήσει αντίκτυπο στην αμοιβαία κατανόηση μεταξύ των λαών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Καναδά. Οι αξιολογητές προτείνουν ιδίως την εισαγωγή ενός συστήματος πρόσθετων επιδοτήσεων κινητικότητας για τα επιτυχημένα σχέδια.-  Σεμινάριο νεολαίας Καναδά-ΕΕΤο Νοέμβριο του 2004 πραγματοποιήθηκε ένα δοκιμαστικό σεμινάριο για οργανώσεις της νεολαίας και διοργανωτές δραστηριοτήτων για νέους από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τον Καναδά. Το σεμινάριο επιβεβαίωσε το ενδιαφέρον και την επιθυμία και των δύο πλευρών να ανταλλάξουν εμπειρίες στους τομείς που ενδιαφέρουν τους νέους, όπως είναι η ιδιότητα του πολίτη και η πολιτιστική ποικιλομορφία, ο εθελοντισμός, η αναγνώριση και η προώθηση της άτυπης εκπαίδευσης. Οι βασικές συστάσεις που προέκυψαν από το σεμινάριο είναι να συνεχιστεί ο διάλογος των υπευθύνων για τη χάραξη της πολιτικής και να διευκολυνθεί η ανταλλαγή ορθών πρακτικών και η κοινή χρήση πόρων μεταξύ των επαγγελματιών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της νεολαίας.5. Επιλογεσ που εξεταστηκαν5.1. Προσεγγίσεις και μέσα: διάλογος για την πολιτική και συντονισμόςΟ διάλογος Ευρωπαϊκής Ένωσης και Καναδά μπορεί ασφαλώς να συμβάλει στην καλύτερη κατανόηση των στρατηγικών για την εκπαίδευση, την κατάρτιση και τη νεολαία, να προκαλέσει ανταλλαγές ορθών πρακτικών και τελικά να οδηγήσει στη λήψη μέτρων που θα έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες.Ωστόσο, μόνο ο διάλογος αυτός δεν είναι αρκετός για να προκαλέσει μια καινοτόμο συνεργασία μεταξύ των ατόμων, για την οποία η πρωτοβουλία θα ξεκινούσε από τη βάση, ή για να βελτιώσει την υψηλής ποιότητας κινητικότητα των νέων και την καλύτερη πρόσβαση τόσο των νέων όσο και των οργανισμών στη διατλαντική ανταλλαγή εμπειριών. Απαιτείται ένα ειδικό πρόγραμμα ενεργειών για την ενθάρρυνση και την υποστήριξη αυτής της δραστηριότητας.5.2. Πιθανές εναλλακτικές λύσεις για ένα πρόγραμμα δαπανών5.2.1. Ενσωμάτωση σε υπάρχοντα ή προτεινόμενα πλαίσιαΤα υπάρχοντα προγράμματα εκπαίδευσης και κατάρτισης όπως το «ΣΩΚΡΑΤΗΣ» και το «Leonardo da Vinvi» έχουν σχεδιαστεί αποκλειστικά για το κοινό των κρατών μελών στο οποίο και απευθύνονται. Η διαδικασία για τη λήψη των αποφάσεων, η τυπολογία των ενεργειών και οι μηχανισμοί υλοποίησης δεν είναι κατάλληλοι για τη διμερή συνεργασία ΕΕ/Καναδά στους τομείς της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της κατάρτισης. Το ίδιο ισχύει και για το μελλοντικό πρόγραμμα διά βίου μάθησης.Το πρόγραμμα «Erasmus Mundus» αποσκοπεί στη βελτίωση της ποιότητας στην τριτοβάθμια εκπαίδευση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στην προώθησή της σε παγκόσμιο επίπεδο μέσω ενός συστήματος υποτροφιών για σπουδαστές και πανεπιστημιακούς από τρίτες χώρες. Το Erasmus Mundus δεν έχει σχεδιαστεί για διμερείς ανταλλαγές, ανάπτυξη διεθνών προγραμμάτων σπουδών και συνεργασία οργανισμών. Δεν αφορά την επαγγελματική κατάρτιση ή τη νεολαία και απευθύνεται στους πτυχιούχους, ενώ το προτεινόμενο πρόγραμμα συνεργασίας με τον Καναδά επικεντρώνεται σε δραστηριότητες προπτυχιακού επιπέδου.Τα άλλα εξωτερικά προγράμματα είναι εξίσου ακατάλληλα για την επίτευξη των στόχων της διμερούς συνεργασίας ΕΕ/Καναδά που προτείνεται εδώ.Αν και το τρέχον πρόγραμμα Νεολαία (και, όταν εγκριθεί, το μελλοντικό πρόγραμμα Νεολαία σε δράση ) επιτρέπει, κατ’ αρχήν, τη συνεργασία με τρίτες χώρες, η συνεργασία αυτή είναι περιορισμένη σε εύρος και απευθύνεται κυρίως στις γειτονικές χώρες. Ούτε αυτό το πρόγραμμα έχει σχεδιαστεί για διμερή συνεργασία. Επομένως, η προτεινόμενη διμερής συμφωνία ΕΕ/Καναδά θα συμπληρώσει το πρόγραμμα αυτό.5.2.2. Ανανέωση της συμφωνίας και επέκταση του πεδίου εφαρμογής του παρόντος προγράμματοςΗ προτεινόμενη συμφωνία και το πρόγραμμα που θα θεσπιστεί μέσω αυτής δεν αποτελεί ριζική απομάκρυνση από την παρούσα συνεργασία. Ωστόσο, θα βελτιώσει τις δυνατότητες ανταλλαγών, θα προσφέρει καλύτερη πρόσβαση σε όλους τους δυνητικούς δικαιούχους και θα παρέχει ένα νέο πλαίσιο συνεργασίας στον τομέα της νεολαίας.Στο πρόγραμμα θα ληφθούν υπόψη τα διδάγματα από την εμπειρία του παρελθόντος, θα υπάρξει διαφοροποίηση μεταξύ της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης, θα στηριχτεί στην αριστεία και στη βελτίωση των ανταλλαγών σπουδαστών και νέων.Από την αξιολόγηση διαπιστώθηκε ότι ο μικρός προϋπολογισμός του παρόντος προγράμματος περιόρισε το δυνητικό αντίκτυπο του προγράμματος στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και δεν επέτρεψε την ανάπτυξη σημαντικών συνεργασιών στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης. Το πρόγραμμα που πρόκειται να δημιουργηθεί από την προτεινόμενη συμφωνία θα αυξήσει τον προϋπολογισμό από 0,8 εκατ. EUR σε 2 εκατ. EUR ετησίως κατά μέσο όρο.5.3. Αξιολόγηση του θετικού και του αρνητικού αντικτύπου των επιλογών που εξετάστηκανΗ επίτευξη των στόχων του προγράμματος θα έχει θετικό αντίκτυπο, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, στους νέους καθώς και στα ιδρύματα και τους οργανισμούς που δραστηριοποιούνται στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας.Η διατλαντική κινητικότητα θα προσφέρει στους συμμετέχοντες πολύτιμη εμπειρία, η οποία θα τους βοηθήσει να ενσωματωθούν καλύτερα στη σημερινή κοινωνία και στην οικονομία της γνώσης. Η συνεργασία των ιδρυμάτων θα τα βοηθήσει να βελτιώσουν τα πρόγραμμα σπουδών τους και τις μεθόδους τους διδασκαλίας μέσω της ανταλλαγής ορθών πρακτικών και της από κοινού ανάπτυξης νέων προσεγγίσεων. Μακροπρόθεσμα, η συνεργασία θα συμβάλλει στη διατήρηση του πολύ καλού επιπέδου κατανόησης μεταξύ Ευρωπαίων και Καναδών.Δεν υπάρχει σύγκρουση επιπτώσεων σε κοινωνικό, οικονομικό ή περιβαλλοντικό επίπεδο.5.4. Οι λόγοι που οδήγησαν στην παρούσα επιλογήΕίναι γενικά αποδεκτό ότι η τριτοβάθμια εκπαίδευση πρέπει να παραμείνει βασικό συστατικό στοιχείο του προγράμματος. Ταυτόχρονα, το πρόγραμμα θα προσφέρει την ευκαιρία σε οργανισμούς επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης να πάρουν μέρος σε διατλαντικές συνεργασίες τις οποίες δεν θα μπορούσαν να επιτύχουν διαφορετικά. Θα διευρυνθεί επίσης το πεδίο εφαρμογής του προγράμματος ώστε να καλύψει ενέργειες που αφορούν τη νεολαία, επιδιώκοντας μια νέα συνεργασία Ευρωπαϊκής Ένωσης και Καναδά στον τομέα της άτυπης εκπαίδευσης για τους νέους.Στο πλαίσιο της διά βίου κατάρτισης και με σκοπό να ενισχυθεί η διάσταση των σχέσεων ΕΕ/Καναδά σε επίπεδο ατόμων, το πρόγραμμα θα είναι ανοιχτό και στους νέους επαγγελματίες, κυρίως εκτός της πανεπιστημιακής κοινότητας και της δημόσιας διοίκησης, οι οποίοι επιθυμούν να παρακολουθήσουν σπουδές ή κατάρτιση σε τομείς που συνδέονται ιδιαίτερα με τη σχέση ΕΕ/Καναδά, και οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις καναδικές αρχές.Ο αντίκτυπος του προγράμματος στα σχετικά συστήματα θα βελτιωθεί με την εισαγωγή σχεδίων με γνώμονα την πολιτική, καθώς και με ενέργειες που θα απευθύνονται στους νέους. Τα σχέδια αυτά θα αποσκοπούν στην αύξηση της γνώσης και στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών όσον αφορά τη διά βίου κατάρτιση που είναι κοινού ενδιαφέροντος για την Ευρωπαϊκή Ένωση και τον Καναδά, των οποίων ο αντίκτυπος είναι πιθανόν να υπερβεί το πλαίσιο της άμεσης εφαρμογής τους.6. Νομικά στοιχεία της πρότασης6.1. Νομική βάσηΗ πρόταση βασίζεται στα άρθρα 149, 150 και 300 της Συνθήκης.6.2. Επικουρικότητα και αναλογικότηταΤο πρόγραμμα θα συμπληρώσει τα σχέδια συνεργασίας των κρατών μελών και του Καναδά προτείνοντας ένα πολύπλευρο πλαίσιο συνεργασίας. Θα σεβαστεί απόλυτα την αρμοδιότητα των κρατών μελών αφήνοντάς τους την πρωτοβουλία επιλογής των ιδρυμάτων και των οργανισμών-στόχων. Το προτεινόμενο πρόγραμμα δεν προβλέπει καμιά ρυθμιστική προσέγγιση η οποία θα μπορούσε να έρθει σε σύγκρουση με την αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών στον τομέα αυτόν.Το πρόγραμμα θα έχει μικρό κόστος αλλά σημαντικό δυνητικό αντίκτυπο. Η αναλογικότητα είναι εξασφαλισμένη.7. Περιγραφή της παρέμβασηςΤο πρόγραμμα θα επιδιώξει τους στόχους του μέσω των ακόλουθων ενεργειών:7.1. Ενέργειες για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, την επαγγελματική εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση7.1.1. Σχέδια κοινοπραξιώνΤο κοινό-στόχος της ενέργειας αυτής θα είναι τα ιδρύματα και οι οργανισμοί της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης, το προσωπικό, οι σπουδαστές και οι καρτιζόμενοί τους. Η ενέργεια θα προσπαθήσει να καλύψει σε δύο ειδικούς στόχους, δηλαδή, θα συμβάλει στην ανάπτυξη των ιδρυμάτων και των οργανισμών της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης, καθώς και στην αύξηση της κινητικότητας προσωπικού, σπουδαστών και καταρτιζόμενων.Αυτό το είδος σχεδίων θα είναι σε μεγάλο βαθμό η συνέχιση του είδους των κοινών σχεδίων που χρηματοδοτούνται αυτή τη στιγμή. Τα σχέδια κοινοπραξιών θα έχουν ως επίκεντρό τους τους σημαντικότερους τομείς προτεραιότητας για τη συνεργασία ΕΕ/Καναδά, οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις καναδικές αρχές.7.1.2. Σχέδια κινητικότητας (παρακολούθησης) που προωθούν την αριστείαΣτο πλαίσιο της ενέργειας αυτής, τα σχέδια κοινοπραξιών που θα αποδειχτεί ότι έχουν πολύ υψηλή ποιότητα θα μπορέσουν να λάβουν περαιτέρω χρηματοοικονομική υποστήριξη στο τέλος της αρχικής περιόδου των 3 ή 4 ετών με αποκλειστικό στόχο τη χρηματοδότηση πρόσθετων ευκαιριών για την κινητικότητα των σπουδαστών. Το μέτρο αυτό θα βελτιώσει το κύρος του προγράμματος, δίνοντας έμφαση στην αριστεία. Έτσι θα αυξηθούν τα κίνητρα των χρηματοδοτούμενων σχεδίων για την παράδοση και τη συμβολή στη βιωσιμότητα των καλής ποιότητας σχεδίων για την κινητικότητα.7.1.3. Μέτρα με γνώμονα την πολιτικήΤο κοινό-στόχος της ενέργειας αυτής θα είναι οι οργανισμοί που ασχολούνται με την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την επαγγελματική κατάρτιση. Ειδικός στόχος της ενέργειας αυτής θα είναι η βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και του Καναδά όσον αφορά την ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και της επαγγελματικής κατάρτισης με επίκεντρο τα θέματα προτεραιότητας. Μακροπρόθεσμα, η ενέργεια αυτή θα έχει αντίκτυπο στην ανάπτυξη της σχετικής πολιτικής και των σχετικών συστημάτων.Στην κατηγορία αυτή οι δραστηριότητες θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν μελέτες, διαλέξεις, σεμινάρια, ομάδες εργασίας και μεθόδους συγκριτικής αξιολόγησης.7.1.4. Ατομικές υποτροφίες κινητικότητας « Schuman-Καναδάς»Η ομάδα-στόχος αυτής της ενέργειας θα είναι οι νεαροί επαγγελματίες, σε ατομικό επίπεδο, κυρίως εκτός των πανεπιστημίων και της δημόσιας διοίκησης (υπεύθυνοι για τη λήψη αποφάσεων, εκπρόσωποι κοινωνικών εταίρων, δημοσιογράφοι κ.λπ.) οι οποίοι επιθυμούν να παρακολουθήσουν σπουδές ή κατάρτιση σε τομείς που συνδέονται ιδιαίτερα με τη σχέση ΕΕ/Καναδά, και οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις καναδικές αρχές.7.2. Ενέργειες για τη νεολαίαΤο κοινό-στόχος αυτού του μέτρου θα είναι οι δομές και οι οργανισμοί που ασχολούνται με τη νεολαία, καθώς και οι διοργανωτές δραστηριοτήτων για νέους και επίκεντρο των δραστηριοτήτων θα είναι:α) η διευκόλυνση του διαλόγου και η ανταλλαγή ορθών πρακτικών, καθώς και η κοινή χρήση εργαλείων σχετικά με τη μεθοδολογία διοργάνωσης δραστηριοτήτων για τους νέους μεταξύ των υπεύθυνων για τη χάραξη της πολιτικής, των επαγγελματιών που δραστηριοποιούνται στον τομέα της νεολαίας, των οργανισμών νεολαίας και των άλλων δομών που είναι αρμόδιες για θέματα νεολαίας συμπεριλαμβανομένης της κινητικότητας των νέων. Οι δραστηριότητες αυτές θα περιλαμβάνουν σεμινάρια, κύκλους κατάρτισης, παρατήρηση-παρακολούθηση εν ώρα εργασίας και επισκέψεις μελέτης για συγκεκριμένα θέματα, π.χ. πολιτιστική ποικιλομορφία, εθελοντισμός και αναγνώριση της άτυπης μάθησης.β) δημιουργία βιώσιμων νέων πολύπλευρων εταιρικών σχέσεων και δικτύων με σκοπό την περαιτέρω συνεργασία και την κινητικότητα της νεολαίας μεταξύ των συμμετεχόντων οργανισμών, μέσω συναντήσεων, διαδικτυακής επικοινωνίας, ανταλλαγής πληροφοριών κ.λπ.8. Δημοσιονομικές επιπτώσειςΤο κόστος του προτεινόμενου προγράμματος θα είναι 17,4 εκατ. EUR κατ’ ανώτατο όριο (1 εκατ. EUR από τα οποία προορίζεται για ενέργειες στον τομέα της νεολαίας) για μια περίοδο οκτώ ετών (2006-2013), με την προϋπόθεση ότι θα διατεθούν τα κεφάλαια συγχρηματοδότησης από τον Καναδά.Η Επιτροπή θα επιδιώξει να εισαγάγει στο κείμενο της συμφωνίας μια ρήτρα ενδιάμεσης αναθεώρησης, η οποία θα επιτρέπει τον αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων και την επανεξέταση του προϋπολογισμού του προγράμματος εντός των ορίων της δημοσιονομικής προοπτικής.8.1. Αιτιολόγηση της αύξησης του προϋπολογισμούΌπως αναφέρεται στο σημείο 5.2, ο μικρός προϋπολογισμός του παρόντος προγράμματος περιόρισε το δυνητικό αντίκτυπο του προγράμματος στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και δεν επέτρεψε την ανάπτυξη σημαντικών συνεργασιών στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης.8.2. Κόστος8.2.1. Ποσά αναφοράς για τον υπολογισμό του κόστους8.2.1.1. Τριτοβάθμια εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτισηΚοινοπραξίες: 138.000 EUR από τα οποία 120.000 EUR είναι επιδοτήσεις κινητικότητας (1000 EUR το μήνα + 1000 EUR για έξοδα ταξιδιού ανά σπουδαστή για μια μέση περίοδο σπουδών 4 μηνών για 24 σπουδαστές συνολικά) και 18.000 EUR είναι κατ’ αποκοπή ποσά για τους εταίρους των κοινοπραξιών. Όταν τα σχέδια δεν περιλαμβάνουν κινητικότητα η μέση επιδότηση είναι 100.000 EUR.Αριστεία: 100.000 EUR για πρόσθετες ευκαιρίες κινητικότητας (1000 EUR το μήνα + 1000 EUR για έξοδα ταξιδιού ανά σπουδαστή για μια μέση περίοδο σπουδών 4 μηνών για 20 σπουδαστές συνολικά).Μέτρα με γνώμονα την πολιτική: 100.000 EUR.«Schuman – Καναδάς» Ατομική κινητικότητα: 32.000 EUR (5.000 EUR το μήνα + 2.000 EUR για έξοδα ταξιδιού ανά δικαιούχο για μια διάρκεια επιδότησης 6 μηνών).8.2.1.2. ΝεολαίαΑνταλλαγή ορθών πρακτικών, πολυμερείς εταιρικές σχέσεις και δίκτυα: ο υπολογισμός βασίζεται σε ένα μέσο κόστος 20.000 EUR ανά σχέδιο. Η συμβολή της ΕΕ θα καλύψει κυρίως τα έξοδα ταξιδιού για τους συμμετέχοντες από την ΕΕ, καθώς και το κόστος που συνδέεται με τη φιλοξενία της δραστηριότητας στην ΕΕ (κυρίως διαμονή και ημερήσιες αποζημιώσεις).8.3. Επιδιωκόμενα αποτελέσματαΤο πρόγραμμα θα υποστηρίξει 210 σχέδια περίπου για μια περίοδο οκτώ ετών (βλ. λεπτομέρειες στο σημείο 8 του δημοσιονομικού δελτίου). 4.430 πολίτες από την ΕΕ και τον Καναδά θα συμμετάσχουν στις δραστηριότητες κινητικότητας καθ’ όλη τη διάρκεια του προγράμματος.2. ΣΥΣΤΑΣΗΗ Επιτροπή επομένως συνιστά στο Συμβούλιο:-  η Επιτροπή να εξουσιοδοτηθεί , εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, να διαπραγματευτεί με την κυβέρνηση του Καναδά μια συμφωνία ανανέωσης του προγράμματος συνεργασίας στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας για την περίοδο 2006-2013·-  η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 300 παράγραφος 1 της Συνθήκης, να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις σε συνεργασία με την ειδική επιτροπή που ορίζεται από το Συμβούλιο και στο πλαίσιο των επισυναπτόμενων οδηγιών διαπραγμάτευσης.ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΟΔΗΓΙΕΣ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΗΣ5.  Στόχος των διαπραγματεύσεων είναι η σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και της κυβέρνησης του Καναδά στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, της κατάρτισης και των ενεργειών για τη νεολαία. Με τη συμφωνία αυτή θα θεσπιστεί ένα πρόγραμμα συνεργασίας στους τομείς αυτούς·6.  Η διαχείριση του προγράμματος θα ανήκει από κοινού στην Επιτροπή και στις αρμόδιες καναδικές αρχές· οι μέθοδοι εφαρμογής, παρακολούθησης και αξιολόγησης θα καθοριστούν από κοινού.7.  Θα υπάρξουν πέντε κύριες ενέργειες: σχέδια κοινοπραξιών, σχέδια κινητικότητας που προωθούν την αριστεία, μέτρα με γνώμονα την πολιτική, ατομικές επιδοτήσεις κινητικότητας «Schuman-Καναδάς» και ενέργειες για τη νεολαία·8.  Τα σχέδια κοινοπραξιών, στα οποία θα συμμετέχουν τουλάχιστον τρία ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης ή κατάρτισης από την Ευρωπαϊκή Ένωση και τρία αντίστοιχα ιδρύματα από τον Καναδά, θα έχουν ως κύριο επίκεντρό τους την ανάπτυξη προγραμμάτων σπουδών και τις ανταλλαγές σπουδαστών. Τα σχέδια θα έχουν ως επίκεντρό τους τους σημαντικότερους τομείς προτεραιότητας για τη συνεργασία ΕΕ-Καναδά, οι οποίοι θα προσδιοριστούν στις διαβουλεύσεις με τις καναδικές αρχές.9.  Τα σχέδια κοινοπραξιών που θα αποδειχτεί ότι είναι πολύ υψηλής ποιότητας θα αποτελέσουν σχέδια κινητικότητας που προωθούν την αριστεία και θα λάβουν πρόσθετη χρηματοοικονομική υποστήριξη η οποία θα καλύψει αποκλειστικά την κινητικότητα των σπουδαστών.10.  Τα μέτρα με γνώμονα την πολιτική θα συμπεριλάβουν μελέτες, διαλέξεις, σεμινάρια, ομάδες εργασίας, μεθόδους συγκριτικής αξιολόγησης και την αντιμετώπιση οριζόντιων θεμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικής κατάρτισης.11.  Οι επιδοτήσεις κινητικότητας «Schuman-Καναδάς» απευθύνονται στους επαγγελματίες, κυρίως εκτός των πανεπιστημίων και της δημόσιας διοίκησης (υπεύθυνους για τη λήψη αποφάσεων, εκπροσώπους κοινωνικών εταίρων, δημοσιογράφους κ.λπ.) οι οποίοι επιθυμούν να παρακολουθήσουν σπουδές ή κατάρτιση σε τομείς που συνδέονται ιδιαίτερα με τη σχέση ΕΕ/Καναδά.12.  Οι ενέργειες για τη νεολαία περιλαμβάνουν ανταλλαγή ορθών πρακτικών, πολυμερείς εταιρικές σχέσεις και δίκτυα.13.  Η υλοποίηση των ενεργειών θα πραγματοποιηθεί με προσκλήσεις υποβολής προτάσεων.14.  Τα σχέδια που θα επιλεγούν θα συγχρηματοδοτηθούν εξίσου από τα δύο μέρη.15.  Κάθε μέρος θα συμβάλει στο πρόγραμμα με συνολικό προϋπολογισμό 17 εκατ. EUR περίπου.16.  Θα συσταθεί μια κοινή επιτροπή με σκοπό την επανεξέταση των δραστηριοτήτων συνεργασίας που θα πραγματοποιηθούν στο πλαίσιο της συμφωνίας.17.  Στη συμφωνία θα περιληφθεί μια ρήτρα επανεξέτασης, η οποία θα επιτρέπει τον αναπροσανατολισμό των δραστηριοτήτων και την επαναξιολόγηση του προϋπολογισμού που διατίθεται για το πρόγραμμα εντός των ορίων της δημοσιονομικής προοπτικής.LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT1. NAME OF THE PROPOSAL:Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education , training and youth2. ABM / ABB FRAMEWORKPolicy area: EDUCATION AND CULTUREObjective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".Activity: EDUCATION3. BUDGET LINES3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |15.02.03 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |15.01.04.21 | Non-comp | Diff | NO | NO | NO | No 4 |4. SUMMARY OF RESOURCES4.1. Financial Resources4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)EUR million (to 3 decimal places)Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 and later |Total number of human resources | 1,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 |5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES5.1. Need to be met in the short or long termThe bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada.The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergyThe relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a “Partnership Agenda” in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures.The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes.In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth.The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM frameworkObjective | Non exhaustive list of indicators |General objectives |To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |Specific objectives |to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.Operational objectives | Results obtained by participants |To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; | Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. |To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks | Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. |5.4. Method of Implementation (indicative)Show below the method(s)[5] chosen for the implementation of the action.X Centralised ManagementX Directly by the CommissionX Indirectly by delegation to:X Executive Agencyٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulationٱ National public-sector bodies/bodies with public-service missionٱ Shared or decentralised managementٱ With Member statesٱ With Third countriesٱ Joint management with international organisations (please specify)The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities.The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.6. MONITORING AND EVALUATION6.1. Monitoring systemMonitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada.6.2. Evaluation6.2.1. Ex-ante evaluationThe ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:-  the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.-  the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.-  the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada.-  sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.-  for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;-  a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;-  the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects;-  as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners.6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would-  maintain the well tested and proven components of the programme;-  develop a specific approach for vocational training;-  build on projects of proven excellence;-  reinforce mobility;-  introduce a new youth component in the programme;-  increase the financial envelope of the programme.6.2.3. Terms and frequency of future evaluationIn principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.7. ANTI-FRAUD MEASURESFunding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.8. DETAILS OF RESOURCES8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial costCommitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)8.2.2. Description of tasks deriving from the action1 A*/AD: Policy development and programme manager1,25 B*/AST Financial assistant1 / 4 C*/AST Secretarial and financial support8.2.3. Sources of human resources (statutory)(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)1,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)EUR million (to 3 decimal places)Budget line (number and heading) | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 | TOTAL |1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |Executive agencies[9] | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,060 | 0,180 | 0,420 |Other technical and administrative assistance |- intra muros | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,200 | 0,600 | 1,400 |- extra muros |Total Technical and administrative assistance | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,260 | 0,780 | 1,820 |The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent for the Executive Agency.8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amountEUR million (to 3 decimal places)Type of human resources | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 |Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,162 | 0,486 |Calculation– Officials and Temporary agents1,5 staff x 108.000 EUR x 8 years = EUR 1.296.000This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 1 additional Commission staff would be required.Calculation– Staff financed under art. XX 01 02N.A.8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amountEUR million (to 3 decimal places)2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011- 2013 | TOTAL |XX 01 02 11 01 – Missions | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,004 | 0,012 | 0,032 |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |XX 01 02 11 03 – Committees[10] Joint EU/Canada committee set up by the agreement | 0,018 | 0,018 | 0,035 | 0,070 |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |XX 01 02 11 05 - Information systems |2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,022 | 0,004 | 0,047 | 0,102 |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amountMissions: 1 x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000[1] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned[2] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx[3] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05[4] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.[5] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point[6] Cost of which is NOT covered by the reference amount[7] Cost of which is NOT covered by the reference amount[8] Cost of which is included within the reference amount[9] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.[10] Specify the type of committee and the group to which it belongs.


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 21ης Μαρτίου 2017, σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ

text:
               24.3.2017

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 92/1

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 21ης Μαρτίου 2017
   σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ
   (2017/C 92/01)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 136, σε συνδυασμό με το άρθρο 121 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Η οικονομική ανάκαμψη στη ζώνη του ευρώ συνεχίζεται, αλλά παραμένει εύθραυστη. Τα τελευταία έτη, έχει σημειωθεί αξιόλογη πρόοδος: από το 2015, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν (ΑΕΠ) της ζώνης του ευρώ έχει ανακτήσει τα προ κρίσης επίπεδά του σε πραγματικούς όρους και η ανεργία έχει υποχωρήσει στο χαμηλότερο επίπεδο από το 2010-2011. Ωστόσο, η συνολική ζήτηση είναι υποτονική, ο πληθωρισμός αρκετά κάτω από τον στόχο, παρά την ιδιαίτερα ευνοϊκή νομισματική πολιτική της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, και η ανάπτυξη παρεμποδίζεται από τις συνέπειες της κρίσης, όπως οι εμμένουσες μακροοικονομικές ανισορροπίες και το υψηλό επίπεδο χρέους σε όλους τους κλάδους της οικονομίας, οι οποίες απαιτούν απομόχλευση και μειώνουν τους πόρους που είναι διαθέσιμοι για την κατανάλωση και τις επενδύσεις. Επιπλέον, τη στιγμή που η αναπτυξιακή δυναμική της οικονομίας στη ζώνη του ευρώ παρουσιάζει μακροπρόθεσμα καθοδική τάση, η τάση αυτή επιδεινώθηκε ακόμη περισσότερο λόγω της κρίσης. Παρά τις ενδείξεις βελτίωσης, το εμμένον κενό επενδύσεων και το υψηλό επίπεδο ανεργίας ενέχουν τον κίνδυνο να περιορίσουν περαιτέρω τις προοπτικές ανάπτυξης. Η επανεξισορρόπηση της οικονομίας στη ζώνη του ευρώ εξακολουθεί να έχει ασύμμετρο χαρακτήρα, καθώς μόνο οι χώρες που είναι καθαροί οφειλέτες πέτυχαν διόρθωση των ανισορροπιών τους, και έχει ως αποτέλεσμα αυξανόμενο πλεόνασμα ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών. Στο πλαίσιο της παγκόσμιας συμφωνίας εντός της Ομάδας G20, τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ καλούνται να αξιοποιήσουν κάθε μέσο πολιτικής, μεταξύ άλλων στον φορολογικό και διαρθρωτικό τομέα —τόσο μεμονωμένα όσο και συλλογικά— για να επιτύχουν ισχυρή, βιώσιμη, ισόρροπη και συμμετοχική ανάπτυξη.

               (2)

               Φιλόδοξες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις αναμένεται να διευκολύνουν την ομαλή και αποτελεσματική ανακατανομή των ανθρώπινων και κεφαλαιακών πόρων και να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που συνεπάγονται οι συντελούμενες τεχνολογικές και διαρθρωτικές αλλαγές. Χρειάζονται μεταρρυθμίσεις για τη δημιουργία ευνοϊκού κλίματος για τις επιχειρήσεις, την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς και την εξάλειψη των φραγμών στις επενδύσεις. Οι προσπάθειες αυτές είναι κρίσιμης σημασίας για την αύξηση της παραγωγικότητας και της απασχόλησης, την προώθηση της σύγκλισης και την ενίσχυση της αναπτυξιακής δυναμικής και της ικανότητας προσαρμογής της οικονομίας στη ζώνη του ευρώ. Η εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, χάρη στη δημιουργία αποτελεσματικών αγορών με ευπροσάρμοστους μηχανισμούς καθορισμού τιμών, αναμένεται να στηρίξει τη νομισματική πολιτική διευκολύνοντας τη μετάδοσή της στην πραγματική οικονομία. Οι μεταρρυθμίσεις που αίρουν τα επενδυτικά εμπόδια και στηρίζουν τις επενδύσεις μπορούν να αποφέρουν διπλό όφελος, με τη στήριξη της οικονομικής δραστηριότητας βραχυπρόθεσμα και τη δημιουργία ικανοτήτων για μακροπρόθεσμη βιώσιμη ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς. Οι μεταρρυθμίσεις που βελτιώνουν την παραγωγικότητα είναι ιδιαίτερα σημαντικές για κράτη μέλη με μεγάλες ανάγκες απομόχλευσης που συνδέονται με υψηλό εξωτερικό χρέος, καθώς η επιτάχυνση της ανάπτυξης συμβάλλει στη μείωση του χρέους ως ποσοστού του ΑΕΠ. Η τόνωση της ανταγωνιστικότητας των τιμών και της ανταγωνιστικότητας ανεξαρτήτως τιμών θα συμβάλει περαιτέρω στην εξωτερική επανεξισορρόπηση στις χώρες αυτές. Τα κράτη μέλη με υψηλά πλεονάσματα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών μπορούν να συμβάλουν στην επανεξισορρόπηση της ζώνης του ευρώ μέσω της θέσπισης μέτρων, συμπεριλαμβανομένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, που διευκολύνουν τη διοχέτευση των υπέρμετρων αποταμιεύσεων στην εγχώρια ζήτηση, ιδίως μέσω της αύξησης των επενδύσεων. Το σημερινό περιβάλλον χαμηλών επιτοκίων παρέχει επίσης πρόσθετες δυνατότητες στο πλαίσιο αυτό, ιδίως σε κράτη μέλη με σημαντικά δημοσιονομικά περιθώρια.

               (3)

               Η βελτίωση του συντονισμού της εφαρμογής των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων των μεταρρυθμίσεων που ορίζονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις και εκείνων που απαιτούνται για την ολοκλήρωση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης (ΟΝΕ), μπορεί να έχει θετικές δευτερογενείς επιπτώσεις στα κράτη μέλη και να ενισχύσει τις θετικές βραχυπρόθεσμες συνέπειές τους. Οι θεματικές συζητήσεις της Ευρωομάδας έχουν αποδειχθεί πολύτιμες για την οικοδόμηση συναντίληψης των προτεραιοτήτων για μεταρρυθμίσεις στη ζώνη του ευρώ, την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών και την προώθηση της υλοποίησης των μεταρρυθμίσεων και της διαρθρωτικής σύγκλισης. Οι εν λόγω συζητήσεις θα πρέπει να συνεχιστούν στο πλαίσιο της Ευρωομάδας και να ενισχυθούν όπου είναι δυνατό, μεταξύ άλλων με αποτελεσματική χρήση των συμφωνημένων κοινών αρχών και κριτηρίων αξιολόγησης. Οι εν λόγω συζητήσεις θα πρέπει να συνεχιστούν με την επιφύλαξη των εν εξελίξει συζητήσεων στις αρμόδιες συνθέσεις του Συμβουλίου, αναγνωρίζοντας συγχρόνως τη σημασία που έχουν για ολόκληρη την Ένωση και τον πανευρωπαϊκό χαρακτήρα των κοινών προκλήσεων και εμπειριών κατά περίπτωση. Σε εφαρμογή της σύστασης του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση εθνικών συμβουλίων παραγωγικότητας (1) που εκδόθηκε στις 20 Σεπτεμβρίου 2016, τα εθνικά συμβούλια παραγωγικότητας μπορούν επίσης να συμβάλουν στην ενθάρρυνση της ανάληψης ευθύνης και της εφαρμογής των αναγκαίων μεταρρυθμίσεων σε εθνικό επίπεδο.

               (4)

               Ο στενός συντονισμός των εθνικών φορολογικών πολιτικών βάσει κοινών κανόνων είναι απαραίτητος για να επιτευχθεί ο κατάλληλος συνολικός δημοσιονομικός προσανατολισμός και για την ομαλή λειτουργία της νομισματικής ένωσης. Οι κοινοί δημοσιονομικοί κανόνες είναι προσανατολισμένοι προς την επιδίωξη της βιωσιμότητας του χρέους σε εθνικό επίπεδο, ενώ ταυτόχρονα παρέχουν περιθώρια για μακροοικονομική σταθεροποίηση. Συνεπώς, οι εθνικοί και συνολικοί δημοσιονομικοί προσανατολισμοί της ζώνης του ευρώ πρέπει να επιτύχουν ισορροπία στον διττό στόχο της εξασφάλισης, αφενός, μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών και, αφετέρου, βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής σταθεροποίησης, τόσο σε εθνικό επίπεδο όσο και σε επίπεδο ζώνης του ευρώ. Στην παρούσα συγκυρία έντονης αβεβαιότητας για την ισχύ της ανάκαμψης και για το επίπεδο της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας στην οικονομία, με τη νομισματική πολιτική να έχει επιφέρει ουσιαστική χαλάρωση, η δημοσιονομική πολιτική στο επίπεδο της ζώνης του ευρώ είναι απαραίτητο να συμπληρώνει τη νομισματική πολιτική στη στήριξη της ζήτησης, ιδίως των επενδύσεων, και στην έξοδο από τον χαμηλό πληθωρισμό, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τον συνεχιζόμενο προβληματισμό σχετικά με τη βιωσιμότητα του χρέους. Η αποτελεσματικότητα της δημοσιονομικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένων των δευτερογενών επιπτώσεων σε όλες τις χώρες, ενισχύεται από το χαμηλό επίπεδο των επιτοκίων. Στην ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή και την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής «Προς έναν θετικό δημοσιονομικό προσανατολισμό της ζώνης του ευρώ» της 16ης Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή θεωρεί ότι, για το 2017, είναι επιθυμητή για τη ζώνη του ευρώ στο σύνολό της η δημοσιονομική επέκταση του ΑΕΠ έως και 0,5 % υπό τις παρούσες συνθήκες.
               Τον Ιούλιο του 2016, η Ευρωομάδα κατέληξε στο συμπέρασμα, με βάση την ανάλυση της Επιτροπής, ότι ο σε γενικές γραμμές ουδέτερος συνολικός δημοσιονομικός προσανατολισμός για το 2017 επιτυγχάνει την κατάλληλη ισορροπία. Τον Δεκέμβριο του 2016, η Ευρωομάδα τόνισε ότι είναι σημαντικό να επιτευχθεί κατάλληλη ισορροπία ανάμεσα στην ανάγκη διασφάλισης της βιωσιμότητας και στην ανάγκη στήριξης των επενδύσεων, ώστε να ενισχυθεί η εύθραυστη ανάκαμψη, συμβάλλοντας, κατ’ αυτόν τον τρόπο, σε ένα πιο ισορροπημένο μείγμα πολιτικής. Παράλληλα, το δημόσιο χρέος παραμένει υψηλό και εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη να γίνουν βιώσιμα τα δημόσια οικονομικά μεσοπρόθεσμα σε ορισμένα κράτη μέλη. Για τον λόγο αυτόν, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η κατάλληλη διαφοροποίηση των δημοσιονομικών προσπαθειών σε όλα τα κράτη μέλη, λαμβάνοντας υπόψη τα δημοσιονομικά περιθώρια και τις δευτερογενείς επιπτώσεις στις χώρες της ζώνης του ευρώ. Τα κράτη μέλη που πέτυχαν καλύτερες επιδόσεις από τους δημοσιονομικούς τους στόχους θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν την ευνοϊκή δημοσιονομική τους κατάσταση για να ενισχύσουν περαιτέρω την εσωτερική ζήτηση και την αναπτυξιακή δυναμική τους, αναλόγως των ιδιαίτερων σε κάθε χώρα περιστάσεων, σεβόμενα παράλληλα τον μεσοπρόθεσμο στόχο τους, τις εθνικές επιταγές αναφορικά με τον προϋπολογισμό και τις εθνικές απαιτήσεις.
               Για παράδειγμα, οι εγγυήσεις προς το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων που συστάθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (2) αποτελούν ιδιαίτερα αποτελεσματικό τρόπο προκειμένου τα κράτη μέλη με δημοσιονομικά περιθώρια να μεγιστοποιήσουν τον αντίκτυπο στην πραγματική οικονομία και την ανάκαμψη στη ζώνη του ευρώ. Τα κράτη μέλη που χρειάζονται περαιτέρω δημοσιονομικές προσαρμογές υπό το προληπτικό σκέλος του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ) θα πρέπει να φροντίσουν να συμμορφωθούν με τις απαιτήσεις του ΣΣΑ για το 2017. Βάσει του διορθωτικού σκέλους του ΣΣΑ, τα κράτη μέλη οφείλουν να εξασφαλίσουν την έγκαιρη και μόνιμη διόρθωση των υπερβολικών ελλειμμάτων τους, η οποία θα παρέχει δημοσιονομικά αποθέματα ασφάλειας έναντι απρόβλεπτων περιστάσεων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώξουν την εφαρμογή δημοσιονομικών πολιτικών με πλήρη σεβασμό του ΣΣΑ, αξιοποιώντας στον μέγιστο δυνατό βαθμό την ευελιξία που προβλέπεται στους ισχύοντες κανόνες. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ιδίως εκείνες που αυξάνουν την παραγωγικότητα, αναμένεται να στηρίξουν την ανάπτυξη και να βελτιώσουν τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Επίσης, μια πραγματική βελτίωση της σύνθεσης και της διαχείρισης των εθνικών προϋπολογισμών, από πλευράς τόσο εσόδων όσο και δαπανών, με αναπροσανατολισμό των πόρων προς επενδύσεις σε υλικά και άυλα στοιχεία, θα αυξήσει τον αντίκτυπο των προϋπολογισμών στη ζήτηση βραχυπρόθεσμα και στην παραγωγικότητα πιο μακροπρόθεσμα. Χρειάζονται αποτελεσματικά εθνικά δημοσιονομικά πλαίσια για να ενισχυθεί η αξιοπιστία των πολιτικών των κρατών μελών και να επιτευχθεί η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής σταθεροποίησης, βιωσιμότητας του χρέους και μακροπρόθεσμης ανάπτυξης.

               (5)

               Η σταδιακή ανάκαμψη των αγορών εργασίας συνεχίζεται στη ζώνη του ευρώ, με σταθερή μείωση της ανεργίας. Ωστόσο, τα ποσοστά της μακροχρόνιας ανεργίας και της ανεργίας των νέων παραμένουν υψηλά, ενώ η φτώχεια, ο κοινωνικός αποκλεισμός και η ανισότητα παραμένουν σοβαρά ζητήματα σε αρκετά κράτη μέλη. Παρά την πρόοδο στις μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση της ικανότητας αντοχής και προσαρμογής των αγορών εργασίας, εξακολουθούν να υφίστανται σημαντικές διαφορές στη ζώνη του ευρώ, οι οποίες εξακολουθούν να αποτελούν πρόκληση για την ομαλή λειτουργία της. Τα καλά σχεδιασμένα, δίκαια και συμμετοχικά συστήματα αγορών εργασίας, κοινωνικής προστασίας και φορολογίας και παροχών είναι αναγκαία για την απρόσκοπτη και συνεχή ανακατανομή του εργατικού δυναμικού προς πιο παραγωγικές δραστηριότητες, τη στήριξη της ένταξης ή της επανένταξης των ατόμων που επηρεάζονται από τις αλλαγές εργασίας ή είναι αποκλεισμένα από την αγορά εργασίας, τον περιορισμό του κατακερματισμού και την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής σύγκλισης, μεταξύ άλλων μέσω της αύξησης των ευκαιριών ποιοτικής απασχόλησης. Θα συμβάλουν στην αποτελεσματικότερη αυτόματη σταθεροποίηση και στην ενίσχυση, τη βιωσιμότητα και τη συμμετοχικότητα της ανάπτυξης και της απασχόλησης, στοιχεία σημαντικά για την αντιμετώπιση των κοινωνικών προκλήσεων στη ζώνη του ευρώ.
               Οι αναγκαίες μεταρρυθμίσεις περιλαμβάνουν: i) αλλαγές στη νομοθεσία για την προστασία της απασχόλησης με στόχο αξιόπιστες συμβατικές ρυθμίσεις που παρέχουν ευελιξία και ασφάλεια τόσο για τους εργαζομένους όσο και για τους εργοδότες, προωθούν τις αλλαγές στην αγορά εργασίας, αποτρέπουν τη δημιουργία μιας αγοράς εργασίας δύο ταχυτήτων και επιτρέπουν την προσαρμογή του κόστους εργασίας όταν χρειάζεται· πρόκειται για τομέα στον οποίον οι μεταρρυθμιστικές προσπάθειες υπήρξαν ιδιαίτερα έντονες τα τελευταία χρόνια, ii) ενίσχυση των δεξιοτήτων, με τη βελτίωση της απόδοσης και της αποτελεσματικότητας των εκπαιδευτικών συστημάτων και με ολοκληρωμένες στρατηγικές διά βίου μάθησης, με έμφαση στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, iii) αποτελεσματικές ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας με σκοπό να βοηθηθούν οι άνεργοι, συμπεριλαμβανομένων των μακροχρόνια ανέργων, να επανέλθουν στην αγορά εργασίας και να αυξηθεί η συμμετοχή στην αγορά εργασίας και iv) σύγχρονα, βιώσιμα και επαρκή συστήματα κοινωνικής προστασίας, που συμβάλλουν αποτελεσματικά και αποδοτικά, καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής, τόσο στην κοινωνική ένταξη, όσο και στην ενσωμάτωση στην αγορά εργασίας. Επιπλέον, η ελάφρυνση της φορολόγησης της εργασίας, ιδίως για τα χαμηλά εισοδήματα, και η διασφάλιση δίκαιων φορολογικών συστημάτων μπορούν να βελτιώσουν τα αποτελέσματα της αγοράς εργασίας. Τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ που έχουν εφαρμόσει αυτές τις μεταρρυθμίσεις είναι πιο ανθεκτικά και παρουσιάζουν καλύτερες επιδόσεις ως προς την απασχόληση και τον κοινωνικό τομέα. Στον σχεδιασμό αυτών των μεταρρυθμίσεων πρέπει να ληφθεί υπόψη ο ενδεχόμενος κοινωνικός τους αντίκτυπος.

               (6)

               Η δημιουργία της Τραπεζικής Ένωσης έχει προχωρήσει, αλλά παραμένει ημιτελής. Σύμφωνα με τον οδικό χάρτη του Ιουνίου 2016, όπως ορίζεται στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2016, πρόκειται να συνεχιστούν οι εργασίες για την ολοκλήρωση της Τραπεζικής Ένωσης αναφορικά με τη μείωση και τον επιμερισμό κινδύνων, μεταξύ άλλων μέσω ενός ευρωπαϊκού συστήματος εγγύησης των καταθέσεων και καθιστώντας τον κοινό δημοσιονομικό μηχανισμό ασφάλειας του Ενιαίου Ταμείου Εξυγίανσης πλήρως λειτουργικό το αργότερο ως το τέλος της μεταβατικής περιόδου του Ταμείου όπως καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3). Η αντοχή του τραπεζικού τομέα της ζώνης του ευρώ έχει μεν αυξηθεί συνολικά αφότου ξέσπασε η κρίση, ωστόσο οι πιέσεις που υφίστανται οι τράπεζες έχουν ενταθεί συνεπεία διάφορων παραγόντων, όπως τα υψηλά επίπεδα μη εξυπηρετούμενων δανείων, τα αναποτελεσματικά επιχειρηματικά μοντέλα και η πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα σε ορισμένα κράτη μέλη, με επακόλουθο όλων αυτών τη χαμηλή κερδοφορία και, σε ορισμένες περιπτώσεις, προκλήσεις ως προς τη βιωσιμότητα. Οι πιέσεις αυτές περιορίζουν την ικανότητα των τραπεζών να χορηγούν δάνεια για την ενίσχυση της οικονομίας. Οι κίνδυνοι εκτείνονται και στην πραγματική οικονομία, όπου το επίπεδο του δημόσιου και του μη χρηματοοικονομικού ιδιωτικού χρέους σε ορισμένα κράτη μέλη παραμένει σε υψηλά επίπεδα. Υπάρχει ανάγκη για συνεχή συντεταγμένη απομόχλευση στον ιδιωτικό τομέα μέσω του προσδιορισμού, της εξυπηρέτησης και, εν ανάγκη, της αναδιάρθρωσης του χρέους των βιώσιμων οφειλετών που διατρέχουν κίνδυνο, καθώς και με την εξυγίανση του μη βιώσιμου χρέους, ώστε τα κεφάλαια που θα απελευθερωθούν να μπορούν να ανακατανέμονται πιο γρήγορα και αποτελεσματικά. Στο πλαίσιο αυτό, η αντιμετώπιση των ακόμη υψηλών επιπέδων μη εξυπηρετούμενων δανείων και η τήρηση κοινών αρχών στον σχεδιασμό των πλαισίων αφερεγγυότητας επιχειρήσεων και νοικοκυριών, μεταξύ άλλων με τη βελτίωση των εθνικών διαδικασιών αφερεγγυότητας και των πλαισίων εξωδικαστικής επίλυσης διαφορών, αποτελούν βασικά στοιχεία μιας επιτυχούς και φιλικής προς την ανάπτυξη διαδικασίας απομόχλευσης.

               (7)

               Κατά τη διάρκεια του 2016, σημειώθηκε κάποια πρόοδος όσον αφορά τις πρωτοβουλίες που προτείνονται στην Έκθεση των Πέντε Προέδρων «Για την Ολοκλήρωση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης» της 22ας Ιουνίου 2015, που συνέταξε ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σε στενή συνεργασία με τους Προέδρους του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της Ευρωομάδας και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, όπως είναι η ενίσχυση του ρόλου της διάστασης της ζώνης του ευρώ στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, η σύσταση για τα Εθνικά Συμβούλια Παραγωγικότητας του Συμβουλίου και η θέσπιση του Ευρωπαϊκού Δημοσιονομικού Συμβουλίου εντός της Επιτροπής. Συνεχίζονται επίσης οι εργασίες σχετικά με τη βελτίωση της διαφάνειας και τη μείωση της πολυπλοκότητας των δημοσιονομικών κανόνων και, τον Νοέμβριο του 2015, η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση για τη θέσπιση ευρωπαϊκού συστήματος ασφάλισης καταθέσεων. Υφίστανται επίσης ευρύτερες προκλήσεις που πρέπει να αντιμετωπιστούν με βάση την Έκθεση των Πέντε Προέδρων. Την 1η Μαρτίου 2017, η Επιτροπή εξέδωσε Λευκή Βίβλο για το μέλλον της Ευρώπης, η οποία συμπεριλαμβάνει το μέλλον της ΟΝΕ. Η επίτευξη συμφωνίας για τα επόμενα επιχειρησιακά βήματα απαιτεί κοινή αίσθηση ευθύνης και σκοπού μεταξύ όλων των κρατών μελών της ζώνης του ευρώ και των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, καθώς και μεταξύ των κρατών μελών εκτός ζώνης του ευρώ, διότι μια ισχυρή ΟΝΕ θα συμβάλει πιο αποφασιστικά στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που αντιμετωπίζει η Ένωση και θα έχει επίσης θετικό αντίκτυπο στα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ. Από την άποψη αυτή, είναι σημαντικό οι συζητήσεις για την ολοκλήρωση της ΟΝΕ να διεξαχθούν κατά ανοικτό και διαφανή απέναντι στα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ τρόπο, με πλήρη σεβασμό της εσωτερικής αγοράς της Ένωσης, και οι σχετικές πρωτοβουλίες να είναι ανοικτές στα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ σε ισότιμη βάση κατά περίπτωση.

               (8)

               Ζητήθηκε η γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης και της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας σχετικά με τις πτυχές της απασχόλησης και τις κοινωνικές πτυχές της παρούσας σύστασης,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ, για το χρονικό διάστημα 2017-2018, να αναλάβουν δράση στο πλαίσιο της Ευρωομάδας, μεμονωμένα και συλλογικά, ώστε:

               1.

               Να εφαρμόσουν πολιτικές που στηρίζουν τη βιώσιμη ανάπτυξη χωρίς αποκλεισμούς βραχυπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα και βελτιώνουν την ικανότητα προσαρμογής, την επανεξισορρόπηση και τη σύγκλιση. Να δώσουν προτεραιότητα στις μεταρρυθμίσεις που αυξάνουν την παραγωγικότητα, βελτιώνουν το θεσμικό και επιχειρηματικό περιβάλλον, αίρουν τα εμπόδια στις επενδύσεις και συμβάλλουν στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Τα κράτη μέλη με έλλειμμα τρεχουσών συναλλαγών ή υψηλό εξωτερικό χρέος θα πρέπει να αυξήσουν την παραγωγικότητα με ταυτόχρονη συγκράτηση του κόστους εργασίας ανά μονάδα προϊόντος. Τα κράτη μέλη με υψηλά πλεονάσματα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών θα πρέπει να εφαρμόσουν, κατά προτεραιότητα, μέτρα, μεταξύ των οποίων διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και μέτρα τόνωσης των επενδύσεων, τα οποία θα βοηθήσουν την ενίσχυση της εγχώριας ζήτησης και της αναπτυξιακής δυναμικής τους.

               2.

               Στις δημοσιονομικές πολιτικές τους να επιδιώξουν την κατάλληλη ισορροπία ανάμεσα στην ανάγκη διασφάλισης της βιωσιμότητας και στην ανάγκη υποστήριξης των επενδύσεων για την ενίσχυση της ανάκαμψης, συμβάλλοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο στον κατάλληλο συνολικό δημοσιονομικό προσανατολισμό και σε ένα πιο ισορροπημένο μείγμα πολιτικών. Τα κράτη μέλη που, σύμφωνα με την αξιολόγηση της Επιτροπής, αντιμετωπίζουν το ενδεχόμενο να μην εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις που προβλέπονται στο ΣΣΑ για το 2017 θα πρέπει, σε αυτήν τη βάση, να λάβουν εγκαίρως επιπρόσθετα μέτρα, ώστε να διασφαλίσουν τη συμμόρφωση. Αντίστοιχα, κράτη μέλη που πέτυχαν καλύτερες επιδόσεις από τους μεσοπρόθεσμους στόχους τους καλούνται να εξακολουθήσουν να θέτουν σε προτεραιότητα τις επενδύσεις για την τόνωση της αναπτυξιακής δυναμικής τους, διατηρώντας ταυτόχρονα τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών τους. Τα κράτη μέλη που αναμένεται να συμμορφωθούν σε γενικές γραμμές με το ΣΣΑ το 2017 θα πρέπει να διασφαλίσουν συμμόρφωση με το ΣΣΑ στο πλαίσιο των εθνικών δημοσιονομικών διαδικασιών τους. Να επιδιώξουν την εφαρμογή δημοσιονομικών πολιτικών με πλήρη σεβασμό του ΣΣΑ, αξιοποιώντας στον μέγιστο δυνατό βαθμό την ευελιξία που προβλέπεται στους ισχύοντες κανόνες. Συνολικά, τα κράτη μέλη θα πρέπει να βελτιώσουν τη σύνθεση των δημόσιων οικονομικών, δημιουργώντας περισσότερα περιθώρια για επενδύσεις σε υλικά και άυλα στοιχεία και διασφαλίζοντας την αποτελεσματική λειτουργία των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων.

               3.

               Να εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις που προωθούν την ανταγωνιστικότητα, τη δημιουργία θέσεων εργασίας, την ποιότητα των θέσεων εργασίας, την αντοχή και την οικονομική και κοινωνική σύγκλιση, στηριζόμενες σε έναν αποτελεσματικό κοινωνικό διάλογο. Οι μεταρρυθμίσεις αυτές θα πρέπει να συνδυάζουν: i) αξιόπιστες συμβάσεις εργασίας που παρέχουν ευελιξία και ασφάλεια τόσο για τους εργαζομένους όσο και για τους εργοδότες, ii) ποιοτικά και αποτελεσματικά συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης και ολοκληρωμένες στρατηγικές διά βίου μάθησης, με έμφαση στις ανάγκες της αγοράς εργασίας, iii) αποτελεσματικές ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας, ώστε να στηριχθεί η συμμετοχή στην αγορά εργασίας, iv) σύγχρονα, βιώσιμα και επαρκή συστήματα κοινωνικής προστασίας, που συμβάλλουν αποτελεσματικά και αποδοτικά καθ’ όλη τη διάρκεια του κύκλου ζωής στην κοινωνική ένταξη και στην ενσωμάτωση στην αγορά εργασίας. Να ελαφρύνουν τη φορολόγηση της εργασίας, ιδίως για τα χαμηλά εισοδήματα και στα κράτη μέλη στα οποία η ανταγωνιστικότητα κόστους υπολείπεται του μέσου όρου της ζώνης του ευρώ, και να καταστήσουν την εν λόγω φορολογική ελάφρυνση δημοσιονομικά ουδέτερη στα κράτη που δεν διαθέτουν δημοσιονομικά περιθώρια ελιγμών.

               4.

               Σύμφωνα με τον οδικό χάρτη του Ιουνίου 2016, να συνεχίσουν τις εργασίες για την ολοκλήρωση της Τραπεζικής Ένωσης αναφορικά με τη μείωση και τον επιμερισμό κινδύνων, εργασίες στις οποίες περιλαμβάνονται ένα Ευρωπαϊκό Σύστημα Εγγύησης των Καταθέσεων και η λειτουργία του κοινού μηχανισμού προστασίας του ενιαίου ταμείου εξυγίανσης το αργότερο ως το τέλος της μεταβατικής περιόδου του ταμείου. Να χαράξουν και να εφαρμόσουν μια αποτελεσματική στρατηγική για ολόκληρη τη ζώνη του ευρώ που θα συμπληρώνει την προληπτική εποπτεία για την αντιμετώπιση κινδύνων που απειλούν τη βιωσιμότητα εντός του τραπεζικού τομέα, μεταξύ άλλων όσον αφορά το υψηλό επίπεδο μη εξυπηρετούμενων δανείων, τα αναποτελεσματικά επιχειρηματικά μοντέλα και την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα. Τα κράτη μέλη με υψηλό ιδιωτικό χρέος να προωθήσουν μια ομαλή απομόχλευση.

               5.

               Να κάνουν βήματα προόδου προς την ολοκλήρωση της ΟΝΕ, σεβόμενα πλήρως την εσωτερική αγορά της Ένωσης και κατά ανοικτό και διαφανή προς τα κράτη μέλη εκτός της ζώνης του ευρώ τρόπο. Να προωθήσουν περαιτέρω τις εν εξελίξει πρωτοβουλίες και να εργαστούν επί μακροπρόθεσμων ζητημάτων για την ΟΝΕ, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για το μέλλον της Ευρώπης.

      Βρυξέλλες, 21 Μαρτίου 2017.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         E. SCICLUNA

      (1)  Σύσταση του Συμβουλίου, της 20ής Σεπτεμβρίου 2016, σχετικά με τη σύσταση εθνικών συμβουλίων παραγωγικότητας (2016/C 349/01) (ΕΕ C 349 της 24.9.2016, σ. 1).

      (2)  Κανονισμός (ΕΕ) 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2015, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων, τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών και την Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 — το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΕ L 169 της 1.7.2015, σ. 1).

      (3)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 806/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιουλίου 2014, περί θεσπίσεως ενιαίων κανόνων και διαδικασίας για την εξυγίανση πιστωτικών ιδρυμάτων και ορισμένων επιχειρήσεων επενδύσεων στο πλαίσιο ενός Ενιαίου Μηχανισμού Εξυγίανσης και ενός Ενιαίου Ταμείου Εξυγίανσης και τροποποιήσεως του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 (ΕΕ L 225 της 30.7.2014, σ. 1).


title: Σύσταση του Συμβουλίου, της 14ης Ιουλίου 2015, σχετικά με την εφαρμογή των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών που έχουν ως νόμισμα το ευρώ

text:
               18.8.2015

               EL

               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

               C 272/98

         ΣΫΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 14ης Ιουλίου 2015
   σχετικά με την εφαρμογή των γενικών προσανατολισμών των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών που έχουν ως νόμισμα το ευρώ
   (2015/C 272/26)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 136, σε συνδυασμό με το άρθρο 121 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (1), και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
   Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών (2), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,
   Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)

               Η διατήρηση και η ενίσχυση της ανάπτυξης της ζώνης του ευρώ απαιτεί συνεχείς προσπάθειες πολιτικής για τη στήριξη μιας ισορροπημένης προσαρμογής του ιδιωτικού και του δημόσιου τομέα και την αύξηση του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Ενώ η οικονομική ανάκαμψη στη ζώνη του ευρώ είναι εν εξελίξει, παρεμποδίζεται εντούτοις από τις συνέπειες της πρόσφατης οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, συμπεριλαμβανομένων της εν εξελίξει εξωτερικής επανεξισορρόπησης, των υψηλών επιπέδων δημοσίου και ιδιωτικού χρέους και των συναφών πιέσεων απομόχλευσης, των επίμονων διαρθρωτικών δυσκαμψιών στις εθνικές αγορές εργασίας και προϊόντων, της υψηλής ανεργίας και της χαμηλής εμπιστοσύνης, και της επίμονης υποτονικότητας των επενδύσεων. Μέχρι στιγμής, η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων που ορίζονται στις ειδικές για κάθε χώρα συστάσεις δεν είναι επαρκώς φιλόδοξη.

               (2)

               Η ζώνη του ευρώ δεν είναι απλώς το άθροισμα των μελών της. Οι οικονομίες της ζώνης του ευρώ συνδέονται στενά, υπογραμμίζοντας την ανάγκη ενίσχυσης του συντονισμού των δημοσιονομικών, χρηματοπιστωτικών και διαρθρωτικών πολιτικών. Ο προσανατολισμός πολιτικής στο επίπεδο της ζώνης του ευρώ θα πρέπει να προάγει την ανάπτυξη και την απασχόληση, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα ότι υποστηρίζεται και ενισχύεται η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά την επανεξισορρόπηση. Τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ έχουν συγκεκριμένη ευθύνη για την αποτελεσματική εφαρμογή του πλαισίου διακυβέρνησης, το οποίο έχει ενισχυθεί σημαντικά κατά τα τελευταία έτη. Αυτό απαιτεί αυξημένη πίεση από ομοτίμους για τη στήριξη της εφαρμογής εθνικών μεταρρυθμίσεων και δημοσιονομική σύνεση. Απαιτεί επίσης περισσότερη αξιολόγηση των εθνικών μεταρρυθμίσεων από την άποψη της ζώνης του ευρώ, εσωτερίκευση των πιθανών δευτερογενών επιπτώσεων, καθώς και τόνωση των πολιτικών που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την εύρυθμη λειτουργία της οικονομικής και νομισματικής ένωσης.

               (3)

               Η εφαρμογή φιλόδοξων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που εκσυγχρονίζουν τις οικονομίες και ενισχύουν την ανταγωνιστικότητα και το αναπτυξιακό δυναμικό παραμένει ανεπαρκής στη ζώνη του ευρώ. Το εύρος των ανισορροπιών πριν από την κρίση, η θέση στον οικονομικό κύκλο και το διαθέσιμο δημοσιονομικό περιθώριο διαφέρουν σημαντικά μεταξύ των κρατών μελών. Παρά τις βελτιώσεις στις αγορές εργασίας και την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις για την ενίσχυση της ανθεκτικότητας των αγορών αυτών, τα ποσοστά ανεργίας παραμένουν υψηλά και η μακροχρόνια ανεργία υπάρχει κίνδυνος να παγιωθεί, αποδυναμώνοντας περαιτέρω την κοινωνική κατάσταση στις πλέον ευάλωτες χώρες. Η εξωτερική επανεξισορρόπηση είναι σε εξέλιξη, αλλά η πρόοδος υπήρξε ασύμμετρη και εμμένουν υψηλά πλεονάσματα στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών σε ορισμένα κράτη μέλη. Οι φιλόδοξες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις θα διευκόλυναν την αναγκαία οικονομική προσαρμογή εντός της ζώνης του ευρώ και θα τόνωναν την ανάπτυξη στις χώρες που τις υλοποιούν. Με την αύξηση της απασχόλησης και τη μείωση των τιμών για τους καταναλωτές, οι μεταρρυθμίσεις συμβάλλουν επίσης στη μεγαλύτερη κοινωνική ένταξη. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, εάν υλοποιηθούν από κοινού σε όλα τα κράτη μέλη, θα ωφελήσουν το σύνολο της ζώνης του ευρώ, μέσω θετικών δευτερογενών επιπτώσεων από το εμπόριο και τους χρηματοπιστωτικούς διαύλους. Αυτό θα ενθαρρύνει επίσης τις κατάλληλες επιλογές πολιτικής στην υπόλοιπη ζώνη του ευρώ. Οι θεματικές συζητήσεις της Ευρωομάδας μπορούν να βοηθήσουν στη διαδικασία αυτή με την αξιολόγηση και την οριοθέτηση των μεταρρυθμίσεων και των επιπτώσεών τους στο σύνολο της ζώνης του ευρώ. Αυτό μπορεί να γίνει με την άντληση διδαγμάτων από βέλτιστες πρακτικές, τη συμφωνία σχετικά με κοινές αρχές για ορθές μεταρρυθμίσεις και την πίεση από ομοτίμους. Ενόψει της διαδικασίας προσαρμογής σε εθνικό επίπεδο και, ως εκ τούτου, της λειτουργίας της ζώνης του ευρώ, είναι ιδιαίτερα σημαντική η τακτική παρακολούθηση της προόδου των μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη που αντιμετωπίζουν υπερβολικές ανισορροπίες και ανισορροπίες που απαιτούν αποφασιστική δράση.

               (4)

               Μία από τις βασικές προκλήσεις πολιτικής που αντιμετωπίζει η ζώνη του ευρώ είναι η μείωση του δημόσιου χρέους μέσω της δημοσιονομικής υπευθυνότητας. Χάρη στις προσπάθειες εξυγίανσης των προηγουμένων ετών, η δημοσιονομική κατάσταση της ζώνης του ευρώ έχει βελτιωθεί, αλλά ο συντονισμός των δημοσιονομικών πολιτικών παραμένει ανεπαρκής. Ορισμένα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ πρέπει να συνεχίσουν τη δημοσιονομική προσαρμογή, ώστε να μειωθούν τα πολύ υψηλά επίπεδα χρέους. Άλλες χώρες έχουν μεγαλύτερα περιθώρια ελιγμών και θα μπορούσαν να τα χρησιμοποιήσουν για να ενθαρρύνουν την εγχώρια ζήτηση, με ιδιαίτερη έμφαση στις επενδύσεις· αυτό θα υποστήριζε την εγχώρια ανάπτυξη και την ευρωζώνη συνολικά. Η ευελιξία που χαρακτηρίζει τους κανόνες του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης επιτρέπει στα κράτη μέλη να διευκολύνουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις, ακολουθώντας παράλληλα τους από κοινού συμφωνηθέντες κανόνες. Οι δημοσιονομικές στρατηγικές δεν είναι ακόμα αρκετά φιλοαναπτυξιακές. Στο σκέλος των εσόδων, παρά την αύξηση του συντονισμού στο πλαίσιο της Ευρωομάδας, υπάρχει περαιτέρω πεδίο για βελτίωση της αποτελεσματικότητας των φορολογικών συστημάτων και τη μείωση του μη μισθολογικού κόστους εργασίας. Στο σκέλος των δαπανών, χρειάζεται να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στις δημόσιες επενδύσεις σε συνδυασμό με ορθές αναλύσεις κόστους-οφέλους και σε άλλες δημόσιες δαπάνες με ισχυρά και θετικά αναπτυξιακά αποτελέσματα. Τα πορίσματα από την επανεξέταση των δαπανών έχουν τονίσει την ανάγκη να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης. Η άρτια λειτουργία των εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων θα στηρίξει τη διαδικασία αυτή.

               (5)

               Οι συνθήκες που επικρατούν στις χρηματοπιστωτικές αγορές στη ζώνη του ευρώ βελτιώθηκαν, αλλά η χορήγηση δανείων στον ιδιωτικό τομέα παραμένει σε χαμηλά επίπεδα, ενώ συνεχίζεται ο κατακερματισμός των χρηματοπιστωτικών αγορών. Το γεγονός αυτό εμποδίζει τις επενδύσεις στη ζώνη του ευρώ. Εξαιτίας αυτών έχει προκύψει ένα ευρύ χάσμα επενδύσεων, ενώ υπάρχουν επενδυτικές ανάγκες για υλικές και άυλες επενδύσεις. Το επενδυτικό σχέδιο της ΕΕ προσφέρει δυνατότητες κινητοποίησης των επενδύσεων και παραγωγικής αξιοποίησής τους. Ωστόσο, ο αντίκτυπος του επενδυτικού σχεδίου και του εκτεταμένου προγράμματος της ΕΚΤ για την αγορά περιουσιακών στοιχείων θα είναι μεγαλύτερος όταν συνοδεύεται από μέτρα στον ευρύτερο χρηματοπιστωτικό τομέα για την αποκατάσταση των πιστωτικών ροών, την εμβάθυνση των κεφαλαιαγορών και την ενίσχυση της μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης της οικονομίας. Η ολοκλήρωση της τραπεζικής ένωσης είναι σε εξέλιξη και θα υποστηριχθεί από την εφαρμογή του ενιαίου εγχειριδίου κανόνων και από μια συνεκτική κανονιστική προσέγγιση. Κεφαλαιαγορές με καλύτερη ολοκλήρωση και μεγαλύτερη αποδοτικότητα θα διευκόλυναν την περαιτέρω χρηματοδότηση επενδύσεων και θα καθιστούσαν την ευρωπαϊκή οικονομία λιγότερο εξαρτημένη από τις τράπεζες και τις χρηματοπιστωτικές δομές της πιο ισορροπημένες και πιο σταθερές.

               (6)

               Παρά τα πρόσφατα επιτεύγματα όσον αφορά την ενίσχυση της αρχιτεκτονικής της ΟΝΕ, οι τρέχουσες προκλήσεις απαιτούν να σημειωθεί πρόοδος στην ολοκλήρωση του σχεδιασμού. Η περαιτέρω ανάπτυξη της ΟΝΕ θα απαιτήσει σταδιακή προσέγγιση που θα συνδυάζει αλληλεγγύη και πειθαρχία. Ο πρόεδρος της Επιτροπής, με τη συμμετοχή των προέδρων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας και της Ευρωομάδας, θα προετοιμάσει τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη του ευρώ,

         ΣΥΝΙΣΤΑ στα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ να αναλάβουν δράση στο πλαίσιο της Ευρωομάδας, κατά την περίοδο 2015-2016, ώστε:

               1.

               Να χρησιμοποιήσουν την πίεση μεταξύ ομότιμων για την προώθηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που διευκολύνουν τη διόρθωση των μεγάλων εσωτερικών και εξωτερικών χρεών και στηρίζουν τις επενδύσεις. Να αξιολογούν τακτικά την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων στα κράτη μέλη που απαιτούν ειδική παρακολούθηση στο πλαίσιο της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Να εξακολουθήσουν την τακτική θεματική αξιολόγηση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Να λάβουν, έως την άνοιξη του 2016, αποφάσεις σχετικά με τα μέτρα που έπονται του συντονισμού για τη μείωση της υψηλής φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας και τη μεταρρύθμιση των αγορών υπηρεσιών.

               2.

               Να συντονίσουν τις δημοσιονομικές πολιτικές κατά τρόπο που διασφαλίζει ότι ο συνολικός δημοσιονομικός προσανατολισμός της ζώνης του ευρώ συνάδει με τους κινδύνους βιωσιμότητας και τις συνθήκες του οικονομικού κύκλου. Τα παραπάνω εννοούνται με την επιφύλαξη της εκπλήρωσης των απαιτήσεων του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Να διεξαγάγουν, έως την άνοιξη του 2016, θεματικές συζητήσεις για τη βελτίωση της ποιότητας και της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών, εστιάζοντας κυρίως στην ιεράρχηση των υλικών και άυλων επενδύσεων σε εθνικό και ενωσιακό επίπεδο, και στο να καταστούν τα φορολογικά συστήματα πιο φιλικά προς την ανάπτυξη. Να παρακολουθούν την αποτελεσματική λειτουργία των προσφάτως ενισχυμένων εθνικών δημοσιονομικών πλαισίων.

               3.

               Να διασφαλίσουν την έγκαιρη ολοκλήρωση των ενεργειών που έπονται της συνολικής αξιολόγησης από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την εφαρμογή της οδηγίας 2014/59/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) (ανάκαμψη και εξυγίανση των τραπεζών), την ολοκλήρωση της επικύρωσης της διακυβερνητικής συμφωνίας για το ενιαίο ταμείο εξυγίανσης και να καταστήσουν το ταμείο πλήρως λειτουργικό από τον Ιανουαρίου 2016. Να προωθήσουν μέτρα για την εμβάθυνση της χρηματοδότησης που βασίζεται στην αγορά, τη βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση και την ανάπτυξη εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης. Να ενθαρρύνουν περαιτέρω μεταρρυθμίσεις των εθνικών πλαισίων αφερεγγυότητας.

               4.

               Να προωθήσουν τις εργασίες για την εμβάθυνση της οικονομικής και νομισματικής ένωσης και να συμβάλουν στη βελτίωση του πλαισίου οικονομικής εποπτείας, στο πλαίσιο της έκθεσης σχετικά με τα επόμενα βήματα για τη βελτίωση της οικονομικής διακυβέρνησης στη ζώνη του ευρώ, που εκπόνησε ο πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Jean-Claude Juncker, σε στενή συνεργασία με τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, κ. Donald Tusk, τον πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, κ. Martin Schulz, τον πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας κ. Mario Draghi και τον πρόεδρο της Ευρωομάδας, Jeroen Dijsselbloem, καθώς και την επακολούθηση των εργασιών.

      Βρυξέλλες, 14 Ιουλίου 2015.

            Για το Συμβούλιο

            Ο Πρόεδρος

         P. GRAMEGNA

      (1)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

      (2)  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

      (3)  Οδηγία 2014/59/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για τη θέσπιση πλαισίου για την ανάκαμψη και την εξυγίανση πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων και για την τροποποίηση της οδηγίας 82/891/ΕΟΚ του Συμβουλίου, και των οδηγιών 2001/24/ΕΚ, 2002/47/ΕΚ, 2004/25/ΕΚ, 2005/56/ΕΚ, 2007/36/ΕΚ, 2011/35/ΕΕ, 2012/30/ΕΕ και 2013/36/ΕΕ, καθώς και των κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ) αριθ. 1093/2010 και (ΕΕ) αριθ. 648/2012 (ΕΕ L 173 της 12.6.2014, σ. 190).


80/1089/ΕΟΚ: Σύσταση της Επιτροπής της 11ης Νοεμβρίου 1980 προς τα κράτη μέλη περί των δοκιμών των σχετικών με την εκτίμηση του αβλαβούς των προσθέτων στα τρόφιμα


title: Σύσταση για συσταση του Συμβουλίου με σκοπό να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στο Ηνωμένο Βασίλειο

text:
   EL
EL    EL
 ---pagebreak---                   ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 2.7.2008
                                                 SEC(2008) 2189 τελικό
                                     Σύσταση για
                           ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   µε σκοπό να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος στο
                                   Ηνωµένο Βασίλειο
                             (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                                EL
 ---pagebreak---                                                  Σύσταση για
                                    ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     µε σκοπό να τερµατιστεί η κατάσταση υπερβολικού δηµοσιονοµικού ελλείµµατος στο
                                             Ηνωµένο Βασίλειο
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη,
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος
   7,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)    Το άρθρο 104 της Συνθήκης θεσπίζει διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ)
          προκειµένου να εξασφαλισθεί ότι τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
          ελλείµµατα ή ότι τα διορθώνουν εφόσον προκύπτουν.
   (2)    ∆υνάµει του σηµείου 5 του Πρωτοκόλλου για ορισµένες διατάξεις που αφορούν το
          Ηνωµένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας, η υποχρέωση
          που υφίσταται βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 1 της Συνθήκης, περί αποφυγής των
          υπερβολικών ελλειµµάτων γενικής κυβέρνησης δεν ισχύει για το Ηνωµένο Βασίλειο
          παρά µόνον εφόσον εισέλθει στο τρίτο στάδιο της οικονοµικής και νοµισµατικής
          ένωσης1. Ενόσω βρίσκεται στο δεύτερο στάδιο της οικονοµικής και νοµισµατικής
          ένωσης, το Ηνωµένο Βασίλειο οφείλει, δυνάµει του άρθρου 116 παράγραφος 4 της
          Συνθήκης να προσπαθήσει να αποφεύγει τα υπερβολικά δηµοσιονοµικά ελλείµµατα.
   (3)    Στόχος του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης είναι η υγιής δηµοσιονοµική
          κατάσταση, ως µέσου ενίσχυσης των συνθηκών για σταθερότητα τιµών και ισχυρή
          διατηρήσιµη ανάπτυξη µε σκοπό τη δηµιουργία απασχόλησης.
   (4)    Το Συµβούλιο αποφάσισε στις 8 Ιουλίου 2008, σύµφωνα µε το άρθρο 104
          παράγραφος 6 της Συνθήκης, ότι στο Ηνωµένο Βασίλειο υφίσταται υπερβολικό
          έλλειµµα.
   (5)    Βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης και του άρθρου 3 του κανονισµού
          (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
          εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος2 (που αποτελεί µέρος του
          Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης), το Συµβούλιο πρέπει να απευθύνει,
   1
          http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:25:0654:PRO:EN:HTML.
   2
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1056/2005
          (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
EL                                                     2                                                   EL
 ---pagebreak---        ταυτόχρονα, στο ενδιαφερόµενο κράτος µέλος σύσταση για τερµατισµό της
       κατάστασης υπερβολικού ελλείµµατος εντός συγκεκριµένης περιόδου. Η σύσταση
       πρέπει να καθορίζει µέγιστη προθεσµία έξι µηνών εντός της οποίας τα υπόψη κράτη
       µέλη οφείλουν να λάβουν αποτελεσµατικά διορθωτικά µέτρα, καθώς και µια άλλη
       προθεσµία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος η οποία πρέπει να έχει
       ολοκληρωθεί εντός του έτους (δηµοσιονοµικού έτους στην περίπτωση του Ηνωµένου
       Βασιλείου) που έπεται εκείνου κατά το οποίο διαπιστώθηκε το υπερβολικό έλλειµµα,
       εκτός εάν συντρέχουν ειδικές περιστάσεις. Προκειµένου να αποφασισθεί εάν
       συντρέχουν ειδικές περιστάσεις, πρέπει να ληφθούν δεόντως υπόψη "σχετικοί
       παράγοντες" οι οποίοι διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του κανονισµού
       (ΕΚ) αριθ. 1467/07. Το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/07
       ορίζει επίσης ότι σε µια σύσταση για τη διόρθωση υπερβολικού ελλείµµατος το
       Συµβούλιο καλεί το ενδιαφερόµενο κράτος µέλος να επιτύχει ελάχιστη ετήσια
       βελτίωση, ύψους τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ, ποσοστό που αποτελεί το σχετικό
       µέτρο αναφοράς.
   (6) Η Επιτροπή, στις εαρινές προβλέψεις του 2008, αναφέρει ότι εάν οι πολιτικές
       παραµείνουν αµετάβλητες το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί, από 2,9% του
       ΑΕΠ το δηµοσιονοµικό έτος 2007/08, σε 3,3% το 2008/09 και ότι θα διατηρηθεί στο
       3,3% το 2009/10. Η αύξηση του πραγµατικού ΑΕΠ, µετά από το 3,0% που
       επιτεύχθηκε το 2007, θα επιβραδυνθεί σε 1,7% το 2008 και σε 1,6% το 2009.
       Λαµβάνοντας υπόψη την κυκλική κατάσταση όπως εξελίχθηκε από θετικό κενό
       παραγωγής το 2007 σε αρνητικό το 2008, το κυκλικά προσαρµοσµένο έλλειµµα
       προβλεπόταν ότι θα αυξηθεί από 3,0% του ΑΕΠ το 2007/08 σε 3,1% του ΑΕΠ το
       2008/09. Κατόπιν, προβλεπόταν ότι το κυκλικά προσαρµοσµένο έλλειµµα θα
       µειωνόταν σε 2,9% του ΑΕΠ το 2009/10, αποτυπώνοντας τη συνδυασµένη επίδραση
       ορισµένων µέτρων διακριτικής ευχέρειας, περιλαµβανοµένων υψηλότερων φόρων στο
       οινόπνευµα και στα µηχανοκίνητα οχήµατα, που επιβλήθηκαν µε τον προϋπολογισµό
       του 2008, και µιας µικρής προγραµµατισθείσας µείωσης του δείκτη δηµοσίων
       δαπανών. Εν µέρει εξαιτίας σηµαντικών προβλεπόµενων πρωτογενών ελλειµµάτων,
       το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης προβλεπόταν να αυξηθεί από 43,2% του
       ΑΕΠ το 2007/08 σε 47½% του ΑΕΠ το 2009/10.
   (7) Στο πλαίσιο του προϋπολογισµού του Ηνωµένου Βασιλείου για το 2008, οι αρχές της
       χώρας παρουσίασαν δηµοσιονοµικά σχέδια τα οποία οδηγούν σε έλλειµµα γενικής
       κυβέρνησης ίσο προς 3,2% του ΑΕΠ το 2008/09, το οποίο στη συνέχεια µειώνεται σε
       2,8% το 2009/10. Το έλλειµµα του τελευταίου έτους είναι µικρότερο από το
       αντίστοιχο ποσοστό στις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής που
       κάνουν λόγο για έλλειµµα 3,3% του ΑΕΠ, κυρίως εξαιτίας των διαφορών ως προς την
       αναµενόµενη αύξηση του ΑΕΠ το 2009/10. Μετά τον προϋπολογισµό του 2008 και
       τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, το Ηνωµένο Βασίλειο
       εξήγγειλε, στις 13 Μαΐου 2008, πρόσθετα δηµοσιονοµικά µέτρα σχετικά µε αλλαγές
       στα κλιµάκια του φόρου εισοδήµατος φυσικών προσώπων το δηµοσιονοµικό έτος
       2008/09. Οι αλλαγές αναµένεται ότι θα µειώσουν τις εισπράξεις από τον φόρο
       εισοδήµατος φυσικών προσώπων το 2008/09 και θα χρηµατοδοτηθούν µε πρόσθετο
       δανεισµό του κράτους. Εφόσον οι λοιποί παράγοντες παραµείνουν αµετάβλητοι, το
       γεγονός αυτό θα οδηγήσει σε αύξηση του δείκτη ελλείµµατος που προβλέπουν οι
EL                                         3                                            EL
 ---pagebreak---            υπηρεσίες της Επιτροπής κατά 0,2 π.µ.3, σε περίπου 3,5% του ΑΕΠ, µε ανάλογο
           αντίκτυπο στο διαρθρωτικό έλλειµµα. Επιπλέον, η ανακοίνωση της κυβέρνησης του
           ΗΒ υποδηλώνει ότι υπάρχει κίνδυνος το έλλειµµα του 2009/10 να είναι µεγαλύτερο
           σε σχέση µε το έλλειµµα που αναµένεται στις εαρινές προβλέψεις.
   (8)     Στην περίπτωση του Ηνωµένου Βασιλείου, δεν προκύπτει από τη συνεκτίµηση των
           σχετικών παραγόντων, όπως διευκρινίζονται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 του
           κανονισµού ΕΚ αριθ. 1467/97 και εξετάζονται στην έκθεση την οποία συνέταξε η
           Επιτροπή δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 3, η ύπαρξη ειδικών περιστάσεων που
           θα δικαιολογούσαν απόκλιση από την προκαθορισµένη προθεσµία διόρθωσης του
           ελλείµµατος. Ενώ αναµένεται επιβράδυνση της αύξησης του ΑΕΠ το 2008 και το
           2009 σε σχέση µε τους ρυθµούς δυνητικής ανάπτυξης, οδηγώντας έτσι στην εµφάνιση
           αρνητικού κενού παραγωγής, η εξέλιξη του ΑΕΠ αναµένεται ότι θα παραµείνει θετική
           καθ' όλη τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτουν οι εαρινές προβλέψεις µε ετήσιους
           ρυθµούς πάνω από 1,5% το 2008 και το 2009. Η προθεσµία διόρθωσης ενός
           υπερβολικού ελλείµµατος καθορίζεται σύµφωνα µε τον προαναφερθέντα κανονισµό,
           ο οποίος προβλέπει ότι η διόρθωση πρέπει να ολοκληρωθεί το έτος που έπεται της
           διαπίστωσής του. Στην περίπτωση του Ηνωµένου Βασιλείου, το υπερβολικό έλλειµµα
           διαπιστώθηκε το 2008 βάσει ενός προγραµµατιζόµενου ελλείµµατος που υπερβαίνει
           την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ το 2008/09. Συνεπώς, το ονοµαστικό έλλειµµα
           πρέπει να µειωθεί κάτω από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ το αργότερο το
           δηµοσιονοµικό έτος 2009/10. Για να είναι διατηρήσιµη η διόρθωση αυτή, µε βάση τις
           εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, οι αρχές του ΗΒ πρέπει να
           επιτύχουν διαρθρωτική βελτίωση τουλάχιστον ίση προς 0,5% του ΑΕΠ το 2009/10.
   (9)     Εν γένει, κατά την άποψη του Συµβουλίου, τα µέτρα δηµοσιονοµικής εξυγίανσης θα
           πρέπει να εξασφαλίζουν τη µόνιµη βελτίωση του οικονοµικού αποτελέσµατος της
           γενικής κυβέρνησης και παράλληλα να αποσκοπούν στη βελτίωση της ποιότητας των
           δηµόσιων οικονοµικών της χώρας, καθώς και στην ενίσχυση του αναπτυξιακού
           δυναµικού της οικονοµίας της. Η δηµοσιονοµική διόρθωση στο Ηνωµένο Βασίλειο
           πρέπει να ανταποκρίνεται στους στόχους αυτούς.
   ΣΥΝΙΣΤΑ:
   – Στις αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου να τερµατίσουν την κατάσταση υπερβολικού
       ελλείµµατος το ταχύτερο δυνατόν και το αργότερο έως το δηµοσιονοµικό έτος 2009/10,
       σύµφωνα µε το άρθρο 3 παρ. 4 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου,
       µειώνοντας το έλλειµµα γενικής κυβέρνησης κάτω από το 3% του ΑΕΠ µε αξιόπιστο και
       διατηρήσιµο τρόπο.
   – Προς τον σκοπό αυτόν, µε βάση τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του
       2008, οι αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου πρέπει να εξασφαλίσουν διαρθρωτική βελτίωση
       τουλάχιστον ίση προς 0,5% του ΑΕΠ το 2009/10.
   Το Συµβούλιο τάσσει την 8η Ιανουαρίου 2009 ως διορία για τη λήψη από τις αρχές του
   Ηνωµένου Βασιλείου αποτελεσµατικών µέτρων προς τον σκοπό αυτόν.
   3
           Στην εξαγγελία της κυβέρνησης του Ηνωµένου Βασιλείου περί φόρου εισοδήµατος φυσικών
           προσώπων, η οποία δηµοσιεύθηκε στις 13 Μαΐου 2008, το κόστος της µείωσης του φόρου εισοδήµατος
           υπολογίζεται σε 2,7 δισ. £ το 2008/09, ποσό που η Επιτροπή εκτιµά ότι ισοδυναµεί µε 0,2% του ΑΕΠ.
EL                                                       4                                                   EL
 ---pagebreak---    Επιπλέον, το Συµβούλιο καλεί τις αρχές του Ηνωµένου Βασιλείου να µεριµνήσουν όπως,
   µετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος, συνεχισθεί η δηµοσιονοµική εξυγίανση µε
   σκοπό την επίτευξη ενός µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου που (i) παρέχει επαρκές
   περιθώριο ασφαλείας σε σχέση µε το όριο του 3 % του ΑΕΠ που έχει καθοριστεί για το
   έλλειµµα, (ii) διατηρεί συνετούς δείκτες χρέους λαµβάνοντας υπόψη την οικονοµική και
   δηµοσιονοµική επίπτωση της γήρανσης του πληθυσµού και (iii) λαµβάνοντας υπόψη τα
   σηµεία (i) και (ii), παρέχει δυνατότητες δηµοσιονοµικών ελιγµών, ιδίως σε σχέση µε τις
   ανάγκες για δηµόσιες επενδύσεις.
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στο Ηνωµένο Βασίλειο της Μεγάλης Βρετανίας και της
   Βόρειας Ιρλανδίας.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
EL                                             5                                          EL