Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52005SC0992

Σύσταση απόφασης του Συµßουλίου για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία - Εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης  /* SEC/2005/0992 τελικό */

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 20.7.2005SEC(2005) 992 τελικόΣύστασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥγια την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία - Εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΣτις 9 Ιουνίου 2005, η Πορτογαλία υπέβαλε την πλέον πρόσφατη επικαιροποίηση του δικού της προγράμματος σταθερότητας, που καλύπτει την περίοδο 2005-2009. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα εκθέτει τα σχέδια της Πορτογαλίας για έλλειμμα γενικής κυβέρνησης που υπερβαίνει το 3% του ΑΕΠ, την τιμή αναφοράς της Συνθήκης, για την περίοδο 2005-2007. Συγκεκριμένα, μετά από έλλειμμα ύψους 2,9% το 2004[1], η Πορτογαλία προγραμματίζει δημοσιονομικό έλλειμμα ύψους 6,2% του ΑΕΠ το 2005, το οποίο πρόκειται να μειωθεί σε 4,8% το 2006, σε 3,9% το 2007 και σε 2,8% του ΑΕΠ το 2008. Την ίδια περίοδο, προβλέπεται ότι θα συνεχισθεί η ανοδική πορεία του λόγου χρέους προς το ΑΕΠ ο οποίος από 61,9% το 2004 θα φθάσει στο ανώτατο όριο του 67,8% του ΑΕΠ, το 2007.Η εφαρμογή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος διέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 104 της συνθήκης και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος», που αποτελεί μέρος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης[2]. Κατά την αξιολόγησή της, η Επιτροπή έλαβε δεόντως υπόψη την έκθεση του Συμβουλίου Ecofin της 20ής Μαρτίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με τη βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ), η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 22 Μαρτίου 2005[3].Η έκθεση της Επιτροπής η οποία συντάχθηκε σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 της Συνθήκης εξέτασε αν πληρούνται τα κριτήρια της Συνθήκης όσον αφορά το έλλειμμα και το χρέος.Το προγραμματιζόμενο για το 2005 δημοσιονομικό έλλειμμα, που αποκαλύφθηκε τον Ιούνιο του 2005 με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας, υπερβαίνει την τιμή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ και δεν την πλησιάζει. Επιπλέον, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν έχει έκτακτο και προσωρινό χαρακτήρα κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Μολονότι ο ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ έχει μειωθεί κατακόρυφα από το 2000, η οικονομία της χώρας επανήλθε σε θετικούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης το 2004 και, σύμφωνα με τα όσα αναφέρονται στις εαρινές προβλέψεις του 2005 από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου 2005, αναμένεται να διατηρηθεί σε μια προοδευτική, αν και συγκρατημένη, ανοδική πορεία τα επόμενα έτη. Επιπλέον, παρότι δεν προβλέπεται αξιόλογη μείωση του σημαντικού αρνητικού κενού παραγωγής τα επόμενα έτη, η επιδείνωση του δημοσιονομικού αποτελέσματος είναι υπερβολική σε σχέση με την πρόσφατη διεύρυνση του κενού παραγωγής. Συνεπώς, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν δύναται να θεωρηθεί αποτέλεσμα σοβαρής οικονομικής ύφεσης. Ούτε δύναται να θεωρηθεί προσωρινή διότι, σύμφωνα με τις υπηρεσίες της Επιτροπής στις εαρινές προβλέψεις του 2005, ο δείκτης δημοσιονομικού ελλείμματος πρόκειται να υπερβεί κατά πολύ την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και το 2006, οπότε αναμένεται να αρχίσει η προοδευτική ανάκαμψη της οικονομίας. Μάλιστα, στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου του 2005, η Πορτογαλία προβλέπει μεν μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος τα επόμενα έτη, αλλά ότι η υπέρβαση της τιμής αναφοράς θα συνεχισθεί έως το 2007. Τούτο σημαίνει ότι οι απαιτήσεις της Συνθήκης ως προς το κριτήριο του ελλείμματος δεν ικανοποιούνται.Το 2003 ο λόγος χρέους προς το ΑΕΠ υπερέβη την τιμή αναφοράς 60%, της Συνθήκης και το 2004 έφθασε το 61,9%, σημειώνοντας, έτσι, αύξηση περίπου 8,5 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ σε σχέση με το 2000. Η αύξηση του δείκτη χρέους οφείλεται στο πολύ χαμηλό πρωτογενές πλεόνασμα – έως και πρωτογενές έλλειμμα ορισμένα έτη –, στην ύπαρξη μιας σημαντικής προσαρμογής ροών αποθεμάτων στο πλαίσιο της οποίας οι αυξητικές για το χρέος πράξεις κάτω από τη γραμμή υπερκαλύπτονται χάρη στα σημαντικά έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις κατά τα περισσότερα έτη, καθώς και στην χαμηλή αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ. Οι στόχοι ως προς το χρέος για τα έτη 2005 – 2007 που μνημονεύονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου 2005, γενικά, ανταποκρίνονται στα όσα αναφέρουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για το χρέος της χώρας στις εαρινές προβλέψεις του 2005, και συνεπάγονται περαιτέρω απότομη άνοδο του δείκτη χρέους ο οποίος αναμένεται ότι θα κορυφωθεί λίγο κάτω από 68% το 2007. Αυτό έρχεται σε αντίθεση με την απαίτηση της Συνθήκης, σύμφωνα με την οποία σε περίπτωση υπέρβασης της τιμής αναφοράς 60%, ο δείκτης χρέους «μειώνεται επαρκώς και πλησιάζει την τιμή αναφοράς με ικανοποιητικό ρυθμό». Τούτο σημαίνει ότι οι απαιτήσεις της Συνθήκης ως προς το κριτήριο του χρέους δεν ικανοποιούνται.Η Επιτροπή, στην έκθεση που παρουσίασε σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3, ανέλυε και συναφείς παράγοντες που αφορούν τις μεσοπρόθεσμες οικονομικές και δημοσιονομικές θέσεις, καθώς και άλλους παράγοντες που θεωρήθηκαν συναφείς για την αξιολόγηση των δημόσιων οικονομικών της Πορτογαλίας.Στην έκθεσή του της 20ής Μαρτίου, το Συμβούλιο υπογράμμιζε ότι η συνεκτίμηση, κατά τη διαδικασία της απόφασης ως προς την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος, και άλλων παραγόντων, όπως της γνώμης της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 4, της γνώμης της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 5 και της απόφασης του Συμβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6, “πρέπει να συναρτάται πλήρως με τη γενική αρχή ότι, πριν ληφθούν υπόψη και πρόσθετοι παράγοντες, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς πρέπει να είναι πρόσκαιρη και το έλλειμμα να παραμένει πλησίον της τιμής αναφοράς”. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας το κριτήριο αυτό δεν πληρούται: το προγραμματιζόμενο για το 2005 έλλειμμα δεν πλησιάζει την τιμή αναφοράς, ενώ η υπέρβαση της τιμής αναφοράς 3% του ΑΕΠ δεν δύναται να θεωρηθεί προσωρινή δεδομένου ότι προβλέπεται ότι θα διαρκέσει τρία έτη. Ως εκ τούτου, για τους σκοπούς της απόφασης της Επιτροπής σύμφωνα με άρθρο 104 παράγραφος 5 και της απόφασης του Συμβουλίου σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6, δεν λαμβάνονται υπόψη πρόσθετοι παράγοντες στην περίπτωση της Πορτογαλίας.Το άρθρο 104 παράγραφος 4 της Συνθήκης αναφέρει ότι «η επιτροπή του άρθρου 114 (δηλαδή η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή - ΟΔΕ) διατυπώνει γνώμη για την έκθεση της Επιτροπής». Η ΟΔΕ εξέδωσε τη γνώμη της στις 4 Ιουλίου 2005, με την οποία συμφωνεί με την αξιολόγηση που γίνεται στην έκθεση της Επιτροπής. Συγκεκριμένα, η επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι «οι προγραμματιζόμενες δημοσιονομικές εξελίξεις στην Πορτογαλία το 2005 είναι τέτοιες ώστε να μην πληρούνται αμφότερα τα κριτήρια της δεύτερης παραγράφου του άρθρου 104». Η επιτροπή θεωρεί ότι το προγραμματιζόμενο για το 2005 έλλειμμα δεν πλησιάζει την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και ότι η υπέρβαση της τιμής αυτής δεν δύναται να θεωρηθεί έκτακτη και προσωρινή. Το δημόσιο χρέος υπερβαίνει την τιμή αναφοράς 60% του ΑΕΠ και προγραμματίζεται να αυξηθεί περαιτέρω ως ποσοστό του ΑΕΠ κατά την ερχόμενη διετία. Η επιτροπή σημειώνει, επίσης, ότι οι οικονομικές προοπτικές για τα επόμενα δύο έως τρία έτη παραμένουν υποτονικές και εκφράζει ανησυχία όσον αφορά το υψηλό επίπεδο και την τάση του διαρθρωτικού ελλείμματος. Η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή εξέτασε όλους τους άλλους συναφείς παράγοντες, αλλά κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν πρέπει να τους λάβει υπόψη στην αξιολόγησή της.Η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη την έκθεση που καταρτίσθηκε από τις υπηρεσίες της καθώς και τη γνώμη της ΟΔΕ, είναι της γνώμης ότι η Πορτογαλία παρουσιάζει υπερβολικό έλλειμμα. Η γνώμη αυτή, που εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 20 Ιουλίου 2005, διαβιβάσθηκε στο Συμβούλιο βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 5 της Συνθήκης. Η Επιτροπή με το παρόν έγγραφο συνιστά στο Συμβούλιο να λάβει σχετική απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6. Επιπλέον, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο σύσταση για την έκδοση σύστασης του Συμβουλίου με αποδέκτη την Πορτογαλία και σκοπό τον τερματισμό της κατάστασης υπερβολικού ελλείμματος, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της Συνθήκης.ΣύστασηΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥγια την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Πορτογαλία - Εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 6 της ΣυνθήκηςΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος 6,τη σύσταση της Επιτροπής,τις παρατηρήσεις της Πορτογαλίας,Εκτιμώντας τα ακόλουθα:1.  Σύμφωνα με το άρθρο 104 της Συνθήκης, τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα.2.  Στόχος του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης είναι η υγιής δημοσιονομική κατάσταση, η οποία αποτελεί μέσο για την ενίσχυση των συνθηκών σταθερότητας των τιμών και για την ισχυρή βιώσιμη ανάπτυξη που θα δημιουργεί θέσεις απασχόλησης.3.  Η διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος του άρθρου 104 προβλέπει την έκδοση απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος. Το πρωτόκολλο για τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος που επισυνάπτεται στη Συνθήκη περιλαμβάνει περαιτέρω διατάξεις για την εφαρμογή της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 3605/93[4] όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 475/2000[5] και τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 351/2002[6] θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες και ορισμούς σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του εν λόγω πρωτοκόλλου.4.  Το άρθρο 104 παράγραφος 5 της Συνθήκης ορίζει ότι η Επιτροπή απευθύνει γνώμη στο Συμβούλιο σε περίπτωση που κρίνει ότι υπάρχει ή ότι μπορεί να εμφανισθεί υπερβολικό έλλειμμα. Η Επιτροπή απηύθυνε σχετική γνώμη για την Πορτογαλία προς το Συμβούλιο, στις 20 Ιουλίου 2005. Με γνώμονα την έκθεση αυτή σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 3 και τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 4, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι στην Πορτογαλία υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα. Κατά την αξιολόγησή της, η Επιτροπή έλαβε δεόντως υπόψη την έκθεση του Συμβουλίου Ecofin της 20ής Μαρτίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο σχετικά με τη βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ), η οποία εγκρίθηκε από το Συμβούλιο στις 22 Μαρτίου 2005[7].5.  Το άρθρο 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης ορίζει ότι το Συμβούλιο πρέπει να λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις που ενδέχεται να υποβάλει το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος προτού αποφασίσει μετά από μια συνολική εκτίμηση, αν υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, η συνολική αυτή εκτίμηση οδηγεί στα εξής συμπεράσματα.6.  Σύμφωνα με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Πορτογαλίας που υποβλήθηκε τον Ιούνιο του 2005, το προγραμματιζόμενο έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα ανέλθει το 2005 σε 6,2% του ΑΕΠ. Το έλλειμμα αυτό υπερβαίνει την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και δεν την πλησιάζει. Η άνοδος του ελλείμματος σε επίπεδο ανώτερο της τιμής αναφοράς δεν είναι αποτέλεσμα ασυνήθους γεγονότος έξω τον έλεγχο των πορτογαλικών αρχών, ούτε οφείλεται σε σοβαρή οικονομική ύφεση. Μολονότι ο ρυθμός αύξησης του ΑΕΠ έχει μειωθεί κατακόρυφα από το 2000, η οικονομία της χώρας επανήλθε σε θετικούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης το 2004 και, σύμφωνα με τα όσα αναφέρονται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής στις εαρινές προβλέψεις του 2005 και στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου 2005, αναμένεται να διατηρηθεί σε μια προοδευτική, αν και συγκρατημένη, ανοδική πορεία τα επόμενα έτη. Επιπλέον, παρότι δεν προβλέπεται αξιόλογη μείωση του σημαντικού αρνητικού κενού παραγωγής τα επόμενα έτη, η επιδείνωση του δημοσιονομικού αποτελέσματος είναι υπερβολική σε σχέση με την πρόσφατη διεύρυνση του κενού παραγωγής. Συνεπώς, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν δύναται να θεωρηθεί αποτέλεσμα σοβαρής οικονομικής ύφεσης. Σύμφωνα με τις υπηρεσίες της Επιτροπής στις εαρινές προβλέψεις του 2005, ο δείκτης δημόσιου ελλείμματος προβλέπεται ότι θα υπερβεί κατά πολύ την τιμή αναφοράς της Συνθήκης και το 2006, οπότε αναμένεται να αρχίσει προοδευτικά η ανάκαμψη της οικονομίας. Μάλιστα, στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου του 2005, η Πορτογαλία προβλέπει μεν μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος τα επόμενα έτη, αλλά ότι η υπέρβαση της τιμής αναφοράς θα συνεχισθεί έως το 2007. Ως εκ τούτου, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς δεν μπορεί να θεωρηθεί προσωρινή κατά την έννοια της Συνθήκης και του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Τούτο σημαίνει ότι η απαίτηση της Συνθήκης ως προς το κριτήριο του ελλείμματος δεν ικανοποιείται.7.  Το 2003 ο λόγος χρέους προς το ΑΕΠ υπερέβη την τιμή αναφοράς 60%, της Συνθήκης και έφθασε το 61,9% το 2004, σημειώνοντας, έτσι, αύξηση περίπου 8,5 ποσοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ σε σχέση με το 2000. Η αύξηση αυτή οφείλεται στο πολύ χαμηλό πρωτογενές πλεόνασμα, σε μια σημαντική και αυξητική για το χρέος προσαρμογή ροών αποθεμάτων, καθώς και στην χαμηλή αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ. Εκτός αυτού, οι προβλέψεις ως προς χρέος για τα έτη 2005 – 2007 που περιλαμβάνονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Ιουνίου 2005 και γενικά ανταποκρίνονται στα όσα αναφέρουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής για το χρέος της χώρας στις εαρινές προβλέψεις του 2005, συνεπάγονται περαιτέρω κατακόρυφη άνοδο του δείκτη χρέους ο οποίος αναμένεται ότι το 2007 θα φθάσει στο ανώτερο επίπεδό του, οπότε θα διαμορφωθεί σε ποσοστό κατά τι μικρότερο από 68%. Αυτό έρχεται σε αντίθεση με την απαίτηση της Συνθήκης, σύμφωνα με την οποία σε περίπτωση υπέρβασης της τιμής αναφοράς 60%, ο δείκτης χρέους «μειώνεται επαρκώς και πλησιάζει την τιμή αναφοράς με ικανοποιητικό ρυθμό». Τούτο σημαίνει ότι η απαίτηση της Συνθήκης ως προς το κριτήριο του χρέους δεν ικανοποιείται.8.  Σύμφωνα με την έκθεση που υπέβαλε προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 20 Μαρτίου 2005 σχετικά με τη «Βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», την οποία αυτό ενέκρινε στις 22 Μαρτίου 2005, η συνεκτίμηση, κατά τη διαδικασία της απόφασης ως προς την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος, και άλλων συναφών παραγόντων σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6, “πρέπει να συναρτάται πλήρως με τη γενική αρχή ότι, πριν ληφθούν υπόψη και πρόσθετοι παράγοντες, η υπέρβαση της τιμής αναφοράς πρέπει να είναι πρόσκαιρη και το έλλειμμα να παραμένει πλησίον της τιμής αναφοράς”. Στην περίπτωση της Πορτογαλίας, η προϋπόθεση αυτή δεν συντρέχει. Ως εκ τούτου, για τους σκοπούς της απόφασης του Συμβουλίου σύμφωνα με άρθρο 104 παράγραφος 6 δεν λαμβάνονται υπόψη πρόσθετοι παράγοντες στην περίπτωση της Πορτογαλίας.ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:Άρθρο 1Από τη συνολική αξιολόγηση απορρέει ότι στην Πορτογαλία υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα.Άρθρο 2Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Πορτογαλική Δημοκρατία.Βρυξέλλες,Για το Συμβούλιο [1] Οι συζητήσεις ως προς τα στοιχεία αυτά μεταξύ της Eurostat και των πορτογαλικών στατιστικών αρχών είναι υπό εξέλιξη.[2] ΕΕ L 209, της 2.8.1997.[3] Βλ. τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που συνήλθε στις Βρυξέλλες στις 22 και 23 Μαρτίου 2005 (7619/05), καθώς και την έκθεση του Συμβουλίου (Ecofin) προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, της 20ής Μαρτίου 2005 (7423/05).[4] ΕΕ L 332, της 31.12.1993, σ. 7.[5] ΕΕ L 58, της 3.3.2000, σ. 1.[6] ΕΕ L 55 της 26.2.2002, σ. 23.[7] Βλ. τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που συνήλθε στις Βρυξέλλες στις 22 και 23 Μαρτίου 2005 (7619/05), καθώς και την έκθεση του Συμβουλίου (Ecofin) προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, της 20ής Μαρτίου 2005 (7423/05).


Σύσταση Απόφαση του Συμβουλίου για την κατάργηση της απόφασης 2003/487/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Γαλλία


title: ΣΥΣΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να διαπραγματευθεί συμφωνία-πλαίσιο επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 152
Vol. 1988/0045
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                             CΟΜ(88 ) 152 τελικό
                                             Βρυξέλλες , 28 Μαρτίου 1988
                   ΣΥΣΤΑΣΗ  ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να διαπραγματευθεί
   συμφωνία-πλαίσιο επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας μεταξύ
  της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας , της Ευρωπαϊκής Κοινότητας
        Ατομικής Ενέργειας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας
                   (υποβληθείσα από την Επιτροπή )
                                                        '             ,4"      '<‘C '
                                                   /-/               45
                                                     ■i-T   i
                                                                                '■
                                                                          , ... rv ; ■ |
                                                         A " JU ç 1 J      "'rù i ; /
                                                     \ \ O»'
 ---pagebreak---                  ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
θέμα : Σύσταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή
         να διαπραγματευθεί συμφωνία-πλαίσιο επιστημονικής και τεχνικής συνεργα¬
         σίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας , της Ευρωπαϊκής Κοινό¬
         τητας Ατομικής Ενέργειας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας .
1 . Η επιστημονική και τεχνική συνεργασία με την Ισλανδία χρονολογείται από το
    1981 , οπότε η Ισλανδία άρχισε να συμμετέχει σε ένα σχέδιο 005Τ με αντικείμε¬
    νο τη συγκρότηση ενός πειραματικού           ευρωπαί'κού     δικτύου
    ωκεάνιων σταθμών . Επιπλέον, υφίστανται επί του παρόντος ανεπίσημες επαφές
    για την Ε & Α στο πεδίο της γεωθερμικής ενέργειας .
    Οι ισλανδικές αρχές σχεδιάζουν την επέκταση της επιστημονικής συνεργασίας
    και σε άλλους τομείς .
2 . Κατά την υπουργική σύνοδο μεταξύ των χωρών της ΕΖΕΣ και των κρατών μελών της
    Κοινότητας που πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο στις 9 Απριλίου 1984, το¬
    νίστηκε η αλληλεξάρτηση της οικονομικής ανάπτυξης και της επιστημονικής έρευ
    νας στις χώρες μέλη των εν λόγω δύο οργανισμών . Στα τέλη του 1986 οι ισλαν ¬
    δικές αρχές εκδήλωσαν την επιθυμία να συνάψουν επίσημη συμφωνία-πλαίσιο επι ¬
    στημονικής και τεχνικής συνεργασίας .
3 . Οι πολιτικές έρευνας που εφαρμόζονται στην Κοινότητα και στην Ισλανδία απο¬
    σκοπούν στην προώθηση της επιστημονικής προόδου και, κατά συνέπεια, της οικο¬
    νομικής και κοινωνικής προκοπής των λαών τους . Αυτή η σύγκλιση στόχων απαι ¬
    τεί ευρύτερη διμερή συνεργασία και συντονισμό ώστε να επιτυγχάνεται αποτε¬
    λεσματικότερη χρησιμοποίηση των διαθέσιμων πόρων σε ανθρώπινο δυναμικό και
    χρήμα . Η σύναψη συμφων ίας-πλα ίσιου επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας
    μεταξύ της Κοινότητας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας θα αποτελούσε αποτε¬
    λεσματικό και κατάλληλο μέσο για την επίτευξη του ανωτέρω στόχου .
4 . Μία τέτοια συμφωνία, η οποία θα ήταν ως προς τη μορφή ανάλογη προς τις συμφω
    νίες που έχουν ήδη συναφθεί με άλλες χώρες της ΕΖΕΣ, δηλαδή της Αυστρίας ,
    της Φινλανδίας , της Νορβηγίας , της Σουηδίας και της Ελβετίας, αναμένεται να
    αποτελέσει το πλαίσιο για τη διευκόλυνση των επαφών , το συντονισμό των σχε¬
    δίων και την προώθηση αμοιβαίως επωφελών πρωτοβουλιών .
5 . Διερευνητικές συνομιλίες με τις ισλανδικές αρχές που πραγματοποιήθηκαν κατά
    τη διάρκεια του 1987 κατέστησαν δυνατή την εξακρίβωση ορισμένων τομέων όπου
    είναι εφικτή αμοιβαίως συμφέρουσα συνεργασία, δηλαδή :
    - γεωθερμική ενέργεια
    - τόνωση των ανταλλαγών ερευνητών
    - υδατοκαλλιέργεια
    -  ιατρική έρευνα
    - επιστήμη και τεχνολογία της θάλασσας
    - φυσικοί κίνδυνοι
    - βιοτεχνολογία
    - τεχνολογίες πληροφοριών
 ---pagebreak---                               - 3 -
6 . Λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις των Συνθηκών για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής
    Οικονομικής Κοινότητας και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας ,
    η Επιτροπή Ουνιστά στο Συμβούλιο :
    - να την εξουσιοδοτήσει να διαπραγματευθεί με τη Δημοκρατία της Ισλανδίας ,
      συμφωνία-πλαίσιο επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας και
    - να εγκρίνει τις συνημμένες διαπραγματευτικές οδηγίες .
 ---pagebreak---                                 - 4 -
            Σύσταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτείται
              η Επιτροπή να διαπραγματευθεί συμφων ί α-πλαί σι ο
                επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας μεταξύ
                    της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,
                   της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας
                     και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
Έχοντας υπόψη :
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,
τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας ,
τη σύσταση της Επιτροπής ,
Εκτιμώντας :
ότι με βάση τα αποτελέσματα των διερευνητικών συνομιλιών με τη κυβέρνηση της
Δημοκρατίας της Ισλανδίας , κρίνεται σκόπιμο να εξουσιοδοτηθεί η Επιτροπή να
διαπραγματευθεί συμφων ία-πλα ίσιο επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας με τη
Δημοκρατία της Ισλανδίας ,
ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ :
                             Άρθρο Μόνο
Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί συμφων ί α-πλαί ο ιο επιστημονικής
και τεχνικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας , της Ευ¬
ρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας .
Η Επιτροπή διεξάγει τις ανωτέρω διαπραγματεύσεις σύμφωνα με τις οδηγίες που
παρατίθενται στο Παράρτημα .
Έγινε στις Βρυξέλλες,
                                                          Για το Συμβούλιο
                                                            0 Πρόεδρος
 ---pagebreak---                Παράρτημα της σύστασης απόφασης του Συμβουλίου
                            ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΤΙΚΕΣ ΟΔΗΓΙΕΣ
Α . Χαρακτήρας της συμφωνίας
    1 . ' Εκταση
    Οι διαπραγματεύσεις αποσκοπούν στη σύναψη συμφων ί ας-πλαι σί ου επιστημονικής και
    τεχνικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας , της Ευρωπαϊ ¬
    κής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας .
    θα μπορούσε να εξεταστεί μία χωριστή διαδικασία εάν αποδεικνυόταν αμοιβαίως
    χρήσιμη τυχόν συνεργασία σε τομείς που καλύπτονται από τη Συνθήκη ΕΚΑΧ .
    2 . Προσαρμοοτ ι κότητα
    Η συμφων ία-πλαίσι ο θα είναι κατά βάση διορατική, υπό την έννοια ότι δεν θα απο¬
    κλείεται εκ των προτέρων κανένα επιστημονικό ή τεχνικό πεδίο που παρουσιάζει
    δυνατότητες για ανάπτυξη ειδικής συνεργασίας και το οποίο εμπίπτει στην αρμοδιό¬
    τητα της Επιτροπής , δεδομένου ότι και τα δύο συμβαλλόμενα μέρη προτίθενται να
    διερευνήσουν όλες τις συγκεκριμένες δυνατότητες επιστημονικής και τεχνικής συ¬
    νεργασίας που μπορούν να αντιμετωπιστούν .
    3 . Διάρκεια
    Η συμφων ία-πλαίσι ο θα έχει απεριόριστη διάρκεια, με τη δυνατότητα καθενός από
    τα συμβαλλόμενα μέρη να θέσει οποτεδήποτε τέρμα στη συμφωνία μετά 12μηνη
    προειδοποίηση .
Β . Περιεχόμενο της συμφωνίας
    1 . Στόχος
    Στόχο της συμφων ίας-πλαισί ου αποτελεί η θέσπιση και ανάπτυξη, σύμφωνα με τις
    υφιστάμενες διατάξεις , επιστημονικής και τεχνικής συνεργασίας σε τομείς όπου
    μία τέτοια συνεργασία θα ήταν αμοιβαίως επωφελής .
    2 . Μορφές και μέσα συνεργασίας
    Η συνεργασία μπορεί να λάβει τις ακόλουθες μορφές :
    - ανταλλαγές απόψεων σε τακτά χρονικά διαστήματα με αντικείμενο τις πολιτικές
       έρευνας στην Ισλανδία και την Κοινότητα, ιδιαίτερα προκειμένου να εντοπιστούν
       συγκεκριμένα θέματα τα οποία προοφέρονται για συνεργασία "
 ---pagebreak---                               - 6 -
- ανταλλαγές πληροφοριών "
- συντονισμός προγραμμάτων και σχεδίων "
- από κοινού ανάπτυξη δραστηριοτήτων και πραγματοποίηση σχεδίων .
Η συνεργασία μπορεί να υλοποιηθεί με τα ακόλουθα μέσα :
- κοινές συνεδριάσεις "
- επισκέψεις και ανταλλαγές επιστημόνων "
- επαφές μεταξύ των υπευθύνων προγραμμάτων "
- συμμετοχή σε σεμινάρια, συμπόσια και επιστημονικά εργαστήρια "
- χρηματική συμμετοχή σε κοινά σχέδια έρευνας .
3 . Συμφωνίες εφαρμογής
Η συνεργασία που προβλέπεται στη συμφων ία-πλαίσιο θα υλοποιηθεί με κατάλληλες
συμφωνίες . Οι εν λόγω συμφωνίες θα συνάπτονται με βάση τις ισχύουσες στα συμ¬
βαλλόμενα μέρη διαδικασίες .
Οι ανωτέρω συμφωνίες θα καθορίζουν τις λεπτομέρειες της συνεργασίας σε κάθε
περίπτωση, ανάλογα με τις ανάγκες . Η διάδοση των γνώσεων , η προστασία και εκ¬
μετάλλευση των αποτελεσμάτων της έρευνας, η μετακίνηση του προσωπικού και η
χρηματική συμμετοχή θα ρυθμίζεται κατά περίπτωση, λαμβάνοντας υπόψη τις υπο¬
χρεώσεις της Κοινότητας έναντι των αντισυμβαλλομένων της .
4 . Διαχείριση
Τα δύο μέρη θα εξετάσουν τους πλέον ενδεικνυόμενους μηχανισμούς για την προώθη
ση, τον καθορισμό και την επίβλεψη των διαφόρων δραστηριοτήτων επιστημονικής
και τεχνικής συνεργασίας , και για την εξασφάλιση της ικανοποιητικής εκτέλεσης
των συμφωνιών εφαρμογής που συνάπτονται σύμφωνα με τις αντίστοιχες διαδικασίες
 ---pagebreak---                 FICHE D' IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
Ce projet a trait à une décision du Conseil portant directive à la Commission
sur la négociation d' un accord-cadre de coopération scientifique et technique
avec la Réoublique d' Islande .
En tant que tel , ce projet de décision n' aura aucun impact sur les PMEs .


title: Σύσταση για Απόφαση του Συμβουλίου για την κατάργηση της απόφασης 2005/182/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Σλοβακία

text:
   EL
EL    EL
 ---pagebreak---                  ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                               Βρυξέλλες, 7.5.2008
                                               SEC(2008) 572 τελικό
                                    Σύσταση για
                          ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την κατάργηση της απόφασης 2005/182/ΕΚ σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού
                             ελλείµµατος στη Σλοβακία
                           (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                              EL
 ---pagebreak---                                          ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.       ΙΣΤΟΡΙΚΟ
   Το άρθρο 104 της συνθήκης ορίζει ότι τα κράτη µέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά
   δηµοσιονοµικά ελλείµµατα και προβλέπει τη διαδικασία για τον εντοπισµό και τη διόρθωσή
   τους. Η διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος (∆ΥΕ) προσδιορίζεται αναλυτικότερα στον
   κανονισµό ΕΚ 1467/97 του Συµβουλίου «για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της
   εφαρµογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείµµατος»1, που αποτελεί µέρος του Συµφώνου
   Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 2 της συνθήκης, η
   Επιτροπή παρακολουθεί την τήρηση της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας µε βάση δύο κριτήρια,
   και συγκεκριµένα: α) κατά πόσο το προβλεπόµενο ή υφιστάµενο δηµοσιονοµικό έλλειµµα
   υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ (εκτός εάν ο δείκτης χρέους σηµειώνει
   ουσιαστική και συνεχή πτώση και έχει φθάσει σε επίπεδο παραπλήσιο της τιµής αναφοράς· ή,
   εναλλακτικά, η υπέρβαση της τιµής αναφοράς είναι απλώς έκτακτη και προσωρινή και ο
   δείκτης παραµένει κοντά στην τιµή αναφοράς)· και β) κατά πόσο το δηµόσιο χρέος
   υπερβαίνει την τιµή αναφοράς του 60% του ΑΕΠ (εκτός εάν ο δείκτης χρέους µειώνεται
   επαρκώς και πλησιάζει την τιµή αναφοράς µε ικανοποιητικό ρυθµό).
   Σύµφωνα µε το πρωτόκολλο για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος που προσαρτάται
   στη συνθήκη, η Επιτροπή παρέχει στατιστικά στοιχεία για την εφαρµογή της ∆ΥΕ. Στο
   πλαίσιο της εφαρµογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη µέλη υποχρεούνται να
   κοινοποιούν τα στοιχεία για τα δηµοσιονοµικά ελλείµµατα και το δηµόσιο χρέος και άλλες
   συναφείς µεταβλητές δύο φορές το χρόνο, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την
   1η Οκτωβρίου, σύµφωνα µε το άρθρο 4 του κανονισµού ΕΚ αριθ. 3605/932,3,4.
   1
          ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ.
          1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
   2
          ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ)
          αριθ. 2103/2005 (OJ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
   3
          Η πλέον πρόσφατη κοινοποίηση της Σλοβακίας υπάρχει στη διεύθυνση:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
          Η Σλοβακία επωφελήθηκε από µεταβατική περίοδο για την εφαρµογή της απόφασης της Eurostat της
          2ας Μαρτίου 2004 για την ταξινόµηση των κεφαλαιοποιητικών συνταξιοδοτικών ταµείων και, κατά
          συνέπεια, µέχρι Απρίλιο του 2006 κοινοποιούσε στοιχεία για το έλλειµµα και το χρέος χωρίς το καθαρό
          κόστος της συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης που θέσπισε το 2005 (Eurostat News Release αριθ.
          117/2004 της 23ης Σεπτεµβρίου 2004 σχετικά µε τη µεταβατική περίοδο για την εφαρµογή της
          απόφασης της Eurostat News Release αριθ. 30/2004 της 2ας Μαρτίου 2004). ∆εδοµένου ότι τα διάφορα
          έγγραφα στο πλαίσιο της ∆ΥΕ, περιλαµβανοµένης ιδίως της σύστασης του Συµβουλίου βάσει του
          άρθρου 104 παράγραφος 7, ελάµβαναν πλήρως υπόψη τις επιπτώσεις των αποφάσεων που εξέδωσε το
          Μάρτιο του 2004 η Eurostat, όλα τα στοιχεία σχετικά µε το έλλειµµα και το χρέος που αναφέρονται
          στο παρόν έγγραφο περιλαµβάνουν το κόστος της συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης και είναι, συνεπώς,
          πλήρως συγκρίσιµα.
EL                                                       2                                                    EL
 ---pagebreak---    Στις 12 Μαΐου 2004, η Επιτροπή κίνησε τη ∆ΥΕ για τη Σλοβακία µε την έκδοση έκθεσης
   δυνάµει του άρθρου 104 παράγραφος 3, δεδοµένου ότι το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης
   έφθανε 3,6% του ΑΕΠ το 20035. Στις 5 Ιουλίου 2004, το Συµβούλιο αποφάσισε, µε βάση
   σύσταση της Επιτροπής, ότι η Σλοβακία παρουσίαζε υπερβολικό έλλειµµα σύµφωνα µε το
   άρθρο 104 παράγραφος 66. Συγχρόνως, επίσης βάσει σύστασης της Επιτροπής, το Συµβούλιο
   απηύθυνε συστάσεις βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 στη Σλοβακία προκειµένου να
   τεθεί τέρµα στην κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος, το αργότερο µέχρι το 20077.
   Στη σύστασή βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, το Συµβούλιο συνέστησε στις αρχές της
   Σλοβακίας « να λάβουν οι µέτρα µεσοπρόθεσµου χαρακτήρα προκειµένου να επιτευχθεί ο
   στόχος της µείωσης του ελλείµµατος σε επίπεδο κατώτερο του 3,0% του ΑΕΠ το αργότερο το
   2007 κατά τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιµο, σύµφωνα µε τη µεθοδολογία µείωσης του
   ελλείµµατος που καθορίζεται στη γνώµη του Συµβουλίου της 5ης Ιουλίου 2004 σχετικά µε το
   πρόγραµµα σύγκλισης που υπεβλήθη τον Μάιο του 2004», « να εφαρµόσουν δυναµικά τα
   µέτρα που εξαγγέλλονται στο πρόγραµµα σύγκλισης του Μαΐου του 2004. ιδίως δε εκείνα
   που σχετίζονται µε τις προτεινόµενες περαιτέρω µεταρρυθµίσεις του συστήµατος
   ιατροφαρµακευτικής περίθαλψης και τη συνέχιση του εξορθολογισµού του δηµόσιου τοµέα»,
   «να επιταχύνουν τη δηµοσιονοµική προσαρµογή, εάν η εφαρµογή των διαρθρωτικών
   µεταρρυθµίσεων έχει ως αποτέλεσµα υψηλότερο ρυθµό οικονοµικής ανάπτυξης σε σχέση µε
   τον προβλεπόµενο στο πρόγραµµα σύγκλισης του Μαΐου 2004, ιδίως µε τη διάθεση των
   τυχόν υψηλότερων των προβλεποµένων εσόδων για την ταχύτερη µείωση του ελλείµµατος»
   και «να λάβουν αποτελεσµατικά µέτρα έως τις 5 Νοεµβρίου 2004 σε σχέση µε τα
   εξαγγελθέντα µέτρα προκειµένου να επιτευχθεί ο στόχος για το έλλειµµα του 2005».
   Επιπροσθέτως, το Συµβούλιο κάλεσε τις σλοβακικές αρχές «να ενισχύσουν τον υποχρεωτικό
   χαρακτήρα του τριετούς δηµοσιονοµικού πλαισίου, µέσω της θέσπισης, µε απόφαση του
   κοινοβουλίου, λεπτοµερών µεσοπρόθεσµων ανώτατων ορίων για τις δαπάνες».
   Πίνακας 1: Προσαρµογή που ενέκρινε το Συµβούλιο στις 5 Ιουλίου 2004
   % του ΑΕΠ, εκτός αν προσδιορίζεται            2003          2004         2005          2006     2007
   διαφορετικά
   Αποτέλεσµα της γενικής κυβέρνησης             -3,6          -4,0          -3,9         -3,9     -3,0
   π.υ.: Αύξηση του πραγµατικού ΑΕΠ               4,2           4,1           4,3          5,0      4,7
   (%)
   Πηγή: Σύσταση του Συµβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 και γνώµη του Συµβουλίου σχετικά µε το
   πρόγραµµα σύγκλισης του Μαΐου 2004, που εκδόθηκαν στις 5 Ιουλίου 2004
   5
           SEC(2004) 577.
   6
           ΕΕ L 62 της 9.3.2005, σ. 16.
   7
           Όλα τα έγγραφα που συνδέονται µε την ∆ΥΕ για τη Σλοβακία υπάρχουν στον ακόλουθο δικτυακό
           τόπο:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.
EL                                                     3                                                 EL
 ---pagebreak---    Στις 22 ∆εκεµβρίου 2004, δηλαδή µετά τη λήξη της προθεσµίας που είχε τεθεί για τη λήψη
   µέτρων στη σύσταση του Συµβουλίου, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση προς το Συµβούλιο,
   στην οποία κατέληγε στο συµπέρασµα ότι τα µέτρα που είχαν ληφθεί µέχρι τότε από τη
   Σλοβακία ήταν συνεπή µε τη σύσταση του Συµβουλίου και δεν απαιτούντο περαιτέρω µέτρα
   στο πλαίσιο της ∆ΥΕ στο στάδιο εκείνο8. Στη σύνοδό του της 18ης Ιανουαρίου 2005, το
   Συµβούλιο συµφώνησε µε την εκτίµηση αυτή.
   Σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 12, µια απόφαση του Συµβουλίου για την ύπαρξη
   υπερβολικού ελλείµµατος µπορεί να καταργηθεί, µετά από σύσταση της Επιτροπής, όταν το
   υπερβολικό έλλειµµα του σχετικού κράτους µέλους έχει, κατά τη γνώµη του Συµβουλίου,
   διορθωθεί.
   2.       ΠΡΟΣΦΑΤΕΣ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΕΛΛΕΙΜΜΑ
   Με βάση τα στοιχεία που ήταν διαθέσιµα το Μάιο του 2004, όταν η Επιτροπή κίνησε τη ∆ΥΕ
   για τη Σλοβακία, το έλλειµµα το 2003 ανερχόταν σε 3,6% του ΑΕΠ και αναµενόταν να
   παραµείνει υψηλότερο από την τιµή αναφοράς και κατά τα επόµενα έτη. Σύµφωνα µε τα
   στοιχεία που χορηγήθηκαν από την Επιτροπή (Eurostat) µετά την έκθεση που υπέβαλε η
   Σλοβακία πριν τον Απρίλιο του 20089, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης παρέµεινε
   χαµηλότερο από 3% του ΑΕΠ τα έτη 2003-2005 λόγω της αναθεώρησης των στοιχείων που
   ακολούθησε (στην κοινοποίηση του Απριλίου 2007) κυρίως λόγω µεταβολής της µεθόδου
   λογιστικής καταχώρησης των φορολογικών εσόδων. Το ονοµαστικό έλλειµµα αυξήθηκε σε
   3,6% του ΑΕΠ το 2006 (κυρίως λόγω σηµαντικής αύξησης της δηµόσιας κατανάλωσης κατά
   1% του ΑΕΠ, της αποθεµατοποίησης τσιγάρων που πραγµατοποιήθηκε το 2005 ενόψει της
   επικείµενης αύξησης των έµµεσων φόρων κατανάλωσης και των αυξηµένων δαπανών της
   συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης) πριν µειωθεί σε 2,2% του ΑΕΠ το 200710.
   8
          SEC(2004) 1630.
   9
          Eurostat News Release αριθ. 54 της 18ης Απριλίου 2008.
   10
          Οι δείκτες χρέους αναθεωρούνται συνήθως – προς τα πάνω ή προς τα κάτω – µετά τη δηµοσίευση των
          πρώτων αποτελεσµάτων της κοινοποίησης που υποβάλλεται την άνοιξη. Για τα κράτη µέλη της ΕΕ ως
          σύνολο, οι αναθεωρήσεις είναι συνήθως σχετικά µικρές και κατά µέσο όρο διαφέρουν ελάχιστα από το
          µηδέν. Για τη Σλοβακία, λαµβάνοντας υπόψη τη διαφορά µεταξύ του ελλείµµατος που ανακοινώθηκε
          για το 2007 και της τιµής αναφοράς του ελλείµµατος, υπάρχει µικρή πιθανότητα οι πιθανές µελλοντικές
          αναθεωρήσεις του εθνικών λογαριασµών να αυξήσουν το δείκτη χρέους του 2007 περισσότερο από 3%
          του ΑΕΠ. Το γεγονός ότι εκκρεµούν ζητήµατα σχετικά µε την τοµεακή οριοθέτηση της γενικής
          κυβέρνησης στη Σλοβακία (ιδίως σχετικά µε την κατάλληλη τοµεακή ταξινόµηση µονάδων που
          σχετίζονται µε την ιατροφαρµακευτική περίθαλψη, όπως τα νοσοκοµεία και οι εταιρείες ασφάλισης
          υγείας, στη γενική κυβέρνηση ή στον τοµέα των επιχειρήσεων) δεν έχει σηµαντικές επιπτώσεις στους
          κινδύνους µιας µελλοντικής προς τα άνω ή προς τα κάτω αναθεώρησης του ελλείµµατος. Παρόλο που
          δεν διατίθενται λεπτοµερή στοιχεία, υπάρχουν ενδείξεις ότι το χρηµατοπιστωτικό ισοζύγιο των
          µονάδων που πρέπει να ταξινοµηθούν εντός ή εκτός της κυβέρνησης, έτσι ώστε να είναι συνεπείς µε
          τους κανόνες του ΕΣΟΛ95, είναι πολύ περιορισµένο. (Βλ. πορίσµατα Eurostat σχετικά µε την επίσκεψη
          διαλόγου στη Σλοβακία στις 10 και 11 Μαρτίου 2008:
          http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
          L, θα είναι διαθέσιµο σύντοµα.)
EL                                                       4                                                    EL
 ---pagebreak---    Το 2005 άρχισε η εφαρµογή συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης, που επηρέασε τις κοινωνικές
   εισφορές, καθώς το 9% των ακαθάριστων µισθών διοχετεύτηκε σε ένα κεφαλαιοποιητικό
   συνταξιοδοτικό καθεστώς (δεύτερος πυλώνας). Λόγω του αυξηµένου ενδιαφέροντος που
   έδειξε το κοινό για αυτόν τον πυλώνα και της βαθµιαίας µετάβασης, αυτές οι µεταβιβάσεις
   εσόδων εκτιµάται ότι αυξήθηκαν από 0,8% του ΑΕΠ το 2005 σε 1,2% και 1,3% του ΑΕΠ το
   2006 και το 2007 αντίστοιχα.
   Η Σλοβακία ανέλαβε τη δέσµευση να αυξήσει σταδιακά τους φόρους στα τσιγάρα µέχρι τα
   ελάχιστα όρια που ορίζονται από την ΕΕ. Κατά συνέπεια, οι φόροι αυξήθηκαν το Μάιο του
   2004, τον Ιανουάριο του 2006 και τον Ιανουάριο του 2008 και προβλέπεται να αυξηθούν και
   πάλι το ∆εκέµβριο του 2008. Μέχρι στιγµής, πριν την εφαρµογή όλων αυτών των αυξήσεων
   παρατηρήθηκε σηµαντική αποθεµατοποίηση τσιγάρων σε διάφορα στάδια της αλυσίδας
   διανοµής, µε αποτέλεσµα να σηµειωθούν αυξήσεις των φορολογικών εσόδων κατά περίπου
   0,1%, 0,3% και 0,5% του ΑΕΠ το 2003, το 2005 και το 2007 αντίστοιχα, για να
   ακολουθήσουν αντίστοιχες µειώσεις των φορολογικών εσόδων τα επόµενα έτη. Επιπλέον, η
   Σλοβακία έχει απαιτήσεις έναντι διαφόρων ξένων χωρών. Το 2003, το 2005 και το 2007 η
   διαγραφή ορισµένων από αυτές τις απαιτήσεις είχε ως αποτέλεσµα την αύξηση του
   ελλείµµατος κατά 0,4%, 0,9% και 0,1% του ΑΕΠ αντίστοιχα.
   Λαµβάνοντας υπόψη ότι το έλλειµµα το 2003 ήταν χαµηλότερο από ό,τι είχε αρχικώς
   εκτιµηθεί, οι εξελίξεις σχετικά µε το ονοµαστικό έλλειµµα ήταν συνεπείς µε την προθεσµία
   για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείµµατος που είχε τεθεί από το Συµβούλιο στη σύστασή
   του βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 παρόλο που η πορεία εξυγίανσης ήταν αρκετά
   διαφορετική. Ειδικότερα, το 2007 το ονοµαστικό έλλειµµα µειώθηκε κατά σχεδόν 1½% του
   ΑΕΠ σε 2,2% του ΑΕΠ. Η δηµοσιονοµική εξυγίανση ευνοήθηκε από το δυναµισµό του ΑΕΠ,
   την αύξηση της απασχόλησης και των εσόδων, πράγµα που επέτρεψε στο δείκτη δαπανών
   προς το ΑΕΠ να µειωθεί ταχύτερα από το δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ. Η µείωση του δείκτη
   δαπανών προς το ΑΕΠ από 40,2% του ΑΕΠ το 2003 σε 36,9% του ΑΕΠ το 2007 ήταν επίσης
   αποτέλεσµα της συγκράτησης των δαπανών και των µεταρρυθµίσεων στον τοµέα των
   δαπανών. Μεταξύ αυτών ήταν οι περικοπές των παροχών κοινωνικής ασφάλισης και των
   επιδοµάτων ανεργίας, η θέσπιση αυστηρότερων όρων πρόωρης συνταξιοδότησης και η
   σταδιακή αύξηση της ηλικίας συνταξιοδότησης. Η ίδρυση της εθνικής εταιρείας
   αυτοκινητοδρόµων το 2005 επέτρεψε στην κυβέρνηση να χρηµατοδοτήσει εν µέρει την
   κατασκευή αυτοκινητοδρόµων µέσω δανεισµού από τον ιδιωτικό τοµέα. Από πλευράς
   εσόδων, το 2004 θεσπίστηκε µια εκτεταµένη φορολογική µεταρρύθµιση, µε την οποία
   µετατοπίστηκε το βάρος από τη φορολογία εισοδήµατος στους φόρους κατανάλωσης. Σε
   συνδυασµό µε τη συνταξιοδοτική µεταρρύθµιση του 2005, συνέβαλε στη µείωση του λόγου
   εσόδων προς το ΑΕΠ από 37,4% του ΑΕΠ το 2003 σε 34,7% του ΑΕΠ το 2007.
   Το έλλειµµα το 2007 ήταν χαµηλότερο από τον επίσηµο στόχο του 2,9% του ΑΕΠ που είχε
   τεθεί στην επικαιροποίηση του προγράµµατος σύγκλισης του ∆εκεµβρίου 2006. Αυτές οι
   καλύτερες από το αναµενόµενο επιδόσεις οφείλονταν κατά κύριο λόγο στην υψηλότερη σε
   σχέση µε τις προβλέψεις αύξηση του ΑΕΠ και της απασχόλησης, στη χαµηλότερη σε
   σύγκριση µε τον προϋπολογισµό συγχρηµατοδότηση για τους πόρους της ΕΕ και την
   µεγαλύτερη από την αναµενόµενη αποθεµατοποίηση τσιγάρων στα τέλη του 2007, λόγω της
   αύξησης των έµµεσων φόρων κατανάλωσης στον καπνό τον Ιανουάριο του 2008 η οποία είχε
   ως αποτέλεσµα πρόσθετα έσοδα της τάξεως του ½% του ΑΕΠ έναντι του ¼% του ΑΕΠ που
   προβλεπόταν στο πρόγραµµα.
   Ωστόσο, δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση η κυκλική ανάκαµψη
   και τα αναπτυξιακά οφέλη από τις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις. Αυτό είχε ως αποτέλεσµα
EL                                              5                                           EL
 ---pagebreak---    την επιδείνωση του διαρθρωτικού ελλείµµατος (δηλαδή του κυκλικά προσαρµοσµένου
   ελλείµµατος µη συνυπολογιζόµενων των έκτακτων και άλλων προσωρινών µέτρων) από
   περίπου 1½% του ΑΕΠ το 2003 σε περίπου 3% του ΑΕΠ το 2006, πριν βελτιωθεί σε περίπου
   2½% του ΑΕΠ το 2007. Ωστόσο, µέρος της διαρθρωτικής επιδείνωσης µπορεί να αποδοθεί
   στην εισαγωγή του δεύτερου κεφαλαιοποιητικού πυλώνα του συνταξιοδοτικού συστήµατος11.
   3.      ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΛΛΕΙΜΜΑ ΓΙΑ ΤΟ 2008 ΚΑΙ ΤΑ ΕΠΟΜΕΝΑ ΕΤΗ
   Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, το ονοµαστικό
   έλλειµµα αναµένεται να µειωθεί περαιτέρω σε 2,0% του ΑΕΠ το 2008 πριν αυξηθεί σε 2,3%
   του ΑΕΠ το 2009 (µε βάση τη συνήθη παραδοχή «αµετάβλητων πολιτικών») ενώ το ΑΕΠ θα
   παρουσιάζει αισθητή επιβράδυνση, χωρίς όµως να χάνει το δυναµισµό του, και η
   απασχόληση θα αυξάνεται µε βραδύτερο ρυθµό. Τα µέτρα για την αύξηση των εσόδων που
   συµπεριλήφθηκαν στον προϋπολογισµό του 2008 όπως η διεύρυνση της βάσης φορολόγησης
   εταιρειών και φυσικών προσώπων και η αύξηση του ανωτάτου ορίου για τις κοινωνικές
   εισφορές προβλέπεται να δηµιουργήσουν πρόσθετα έσοδα περίπου ¼% του ΑΕΠ το 2008. Η
   µείωση των εσόδων λόγω της αποθεµατοποίησης τσιγάρων το 2007 πρόκειται κατά πάσα
   πιθανότητα να αντισταθµιστεί σε µεγάλο βαθµό από περαιτέρω αποθεµατοποίηση τσιγάρων
   που θα προκληθεί από χαµηλότερη αύξηση των έµµεσων φόρων κατανάλωσης που
   προγραµµατίζεται για τα τέλη του 2008. Επιπλέον, το προσωρινό άνοιγµα του δεύτερου
   συνταξιοδοτικού πυλώνα το πρώτο ήµισυ του 2008, επιτρέποντας σε όλους τους σηµερινούς
   συµµετέχοντες να αποχωρήσουν και σε νέους συµµετέχοντες να προσχωρήσουν, αναµένεται
   να οδηγήσει σε εφάπαξ έσοδα της τάξης του 0,1% του ΑΕΠ καθώς οι αποταµιεύσεις που
   συσσωρεύτηκαν τα προηγούµενα χρόνια στο δεύτερο πυλώνα θα µεταφερθούν στον
   αναδιανεµητικό πυλώνα εάν οι συµµετέχοντες επιθυµούν να αποχωρήσουν. Από πλευράς
   δαπανών, αναµένεται να συνεχιστεί η αισθητή αύξηση των γεωργικών επιδοτήσεων. Ο
   βασικός λόγος για την επιδείνωση του 2009 που προβλέπεται στις εαρινές προβλέψεις είναι
   µια πιθανή µείωση των εσόδων κατά περίπου ½% του ΑΕΠ λόγω της προαναφερθείσας
   αναµενόµενης περαιτέρω σηµαντικής αποθεµατοποίησης τσιγάρων το 2008.
   Ενώ οι προβλέψεις για το 2008 ανταποκρίνονται στον πλέον πρόσφατο επίσηµο στόχο του
   2% του ΑΕΠ (που τέθηκε από το υπουργείο οικονοµικών το Φεβρουάριο του 2008 µετά τη
   γνώµη του Συµβουλίου του Φεβρουαρίου 2008 σχετικά µε την επικαιροποίηση του
   προγράµµατος σύγκλισης του Νοεµβρίου 2007), οι προβλέψεις για το 2009 είναι αισθητά
   υψηλότερες από τον πιο πρόσφατο εθνικό στόχο του 1,7% του ΑΕΠ (που είχε τεθεί τον
   Απρίλιο του 2008 στο προσχέδιο για την πρόταση του νέου προϋπολογισµού), που δεν
   στηρίζεται ακόµη σε συγκεκριµένα µέτρα.
   11
          Σύµφωνα µε το άρθρο 2 παράγραφος 7 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1467/97, µια απόφαση κατάργησης
          απόφασης για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος θα πρέπει να λαµβάνει υπόψη το καθαρό κόστος
          µιας συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης για τη θέσπιση ενός συστήµατος πολλών πυλώνων που
          περιλαµβάνει έναν υποχρεωτικό, πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα εάν το έλλειµµα έχει µειωθεί
          αισθητά και συνεχώς και έχει φθάσει σε επίπεδο που πλησιάζει την τιµή αναφοράς. ∆εδοµένου ότι το
          έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης το 2007 ήταν χαµηλότερο από την τιµή αναφοράς του 3%, δεν
          υπάρχει ανάγκη να εξεταστεί το ενδεχόµενο εφαρµογής του άρθρου αυτού.
EL                                                    6                                                    EL
 ---pagebreak---    Το διαρθρωτικό έλλειµµα αναµένεται να επιδεινωθεί από περίπου 2½% σε περίπου 2¾% του
   ΑΕΠ µεταξύ των ετών 2007 και 2008 πράγµα που δεν είναι συνεπές µε το Σύµφωνο
   Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο ορίζει ότι, για τα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ και
   του ΜΣΙ ΙΙ η ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού αποτελέσµατος πρέπει να είναι ίση προς
   0,5% του ΑΕΠ, ως µέτρο αναφοράς, και ότι η προσαρµογή πρέπει να είναι υψηλότερη σε
   περιόδους ευνοϊκής οικονοµικής συγκυρίας. Το 2009, µε βάση τη συνήθη παραδοχή των
   αµετάβλητων πολιτικών, το διαρθρωτικό έλλειµµα αναµένεται να επιδεινωθεί περαιτέρω σε
   περίπου 3% του ΑΕΠ κυρίως λόγω της µείωσης των εσόδων που συνδέεται µε την
   αποθεµατοποίηση τσιγάρων.
   Σύµφωνα µε τη γνώµη του Συµβουλίου του Φεβρουαρίου 200812 σχετικά µε την
   επικαιροποίηση του προγράµµατος σύγκλισης του Νοεµβρίου 2007, ο δηµοσιονοµικός
   προσανατολισµός του προγράµµατος φαίνεται να µην είναι επαρκής για να εξασφαλιστεί η
   επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου (Μ∆Σ) για τη Σλοβακία, που είχε οριστεί ως
   διαρθρωτικό έλλειµµα ελαφρά χαµηλότερο του 1% του ΑΕΠ, µέχρι το τέλος της
   προγραµµατικής περιόδου (2010), όπως προβλέπεται στο πρόγραµµα. Επιπλέον, το
   Συµβούλιο κατέληξε στο συµπέρασµα ότι η προβλεπόµενη µεταβολή του διαρθρωτικού
   ισοζυγίου για το 2008 δεν είναι σύµφωνη µε το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης και
   ότι θα έπρεπε να είναι περισσότερο φιλόδοξη.
   4.       ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΚΑΙ ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΧΡΕΟΣ
   Ο δείκτης χρέους µειώθηκε σταδιακά από 42,4% του ΑΕΠ το 2003 σε 29,4% του ΑΕΠ το
   2007, δηλαδή σε επίπεδο αισθητά χαµηλότερο της τιµής αναφοράς του 60% του ΑΕΠ,
   κυρίως χάρη στα έσοδα από ιδιωτικοποιήσεις. Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις των
   υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, το ακαθάριστο δηµόσιο χρέος αναµένεται να παραµείνει
   σε γενικές γραµµές σταθερό κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων (µε
   βάση την παραδοχή των αµετάβλητων πολιτικών).
   5.       ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ
   Σύµφωνα µε τα στοιχεία που ήταν διαθέσιµα το Μάιο του 2004, το έλλειµµα το 2003
   ανερχόταν σε 3,6% του ΑΕΠ και αναµενόταν να διατηρηθεί πάνω από την τιµή αναφοράς
   κατά τα επόµενα χρόνια. Σύµφωνα µε τα πλέον πρόσφατα στοιχεία, το έλλειµµα της γενικής
   κυβέρνησης διατηρήθηκε σε επίπεδο χαµηλότερο του 3% του ΑΕΠ στο διάστηµα 2003-2005
   πριν αυξηθεί σε 3,6% του ΑΕΠ το 2006 κυρίως λόγω σηµαντικής αύξησης της δηµόσιας
   κατανάλωσης. Το ονοµαστικό έλλειµµα µειώθηκε σε 2,2% του ΑΕΠ το 2007. Το
   διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλαδή το κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο µη συνυπολογιζόµενων
   των έκτακτων και άλλων προσωρινών µέτρων, επιδεινώθηκε το 2006 κατά περίπου 2% του
   ΑΕΠ, αλλά βελτιώθηκε και πάλι κατά περίπου ½% του ΑΕΠ το 2007. Σύµφωνα µε τις
   εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, το ονοµαστικό έλλειµµα
   αναµένεται να µειωθεί σε 2,0% του ΑΕΠ το 2008 και, µε βάση την παραδοχή αµετάβλητων
   πολιτικών, να αυξηθεί σε 2,3% το 2009. Αυτό υποδηλώνει ότι το έλλειµµα µειώθηκε σε
   επίπεδο χαµηλότερο του ορίου του 3% του ΑΕΠ µε τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιµο.
   12
           ΕΕ C 49 της 22.2.2008, σ. 44.
EL                                              7                                            EL
 ---pagebreak---    Το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης µειώθηκε από 42,4% του ΑΕΠ το 2003 σε
   29,4% το 2007, δηλαδή σε επίπεδο αισθητά χαµηλότερο από την τιµή αναφοράς του 60% του
   ΑΕΠ. Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, ο δείκτης
   χρέους αναµένεται να παραµείνει σε γενικές γραµµές σταθερός κατά τη διάρκεια του
   χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων (µε βάση την παραδοχή των αµετάβλητων πολιτικών).
   Από τη συνολική εκτίµηση προκύπτει ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος της
   Σλοβακίας έχει διορθωθεί. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συνιστά στο Συµβούλιο να
   καταργήσει την απόφασή του για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος στη Σλοβακία.
EL                                            8                                           EL
 ---pagebreak---    Πίνακας 2: ∆ηµοσιονοµικές εξελίξεις, 2003-2009
                                                2003 2004 2005 2006 2007               2008            2009
   % του ΑΕΠ, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά                                      COM ΠΣ(2) COM(3) ΠΣ(2)
                                                                                -2,3            -1,8
   Ισοζύγιο γενικής κυβέρνησης
                                                -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2          -2,0    (-2,0)  -2,3    (-1,7)
   - Συνολικά έσοδα                             37,4 35,4 35,3 33,5 34,7 34,3              33,0   33,8     31,8
   - Συνολικές δαπάνες                          40,2 37,8 38,1 37,2 36,9 36,3              35,3   36.1     33,7
     εκ      των                                                                                1,5
                 -δαπάνες για τόκους
   οποίων :                                      2,5   2,2   1,7    1,5    1,4     1,4      1,4   1,4
                 -ακαθάριστες        επενδύσεις      2,4                                                    1,4
                 παγίου κεφαλαίου                2,6         2,1    2,2    1,9     1,9      1,8   1,9
   Κόστος συνταξιοδοτικής µεταρρύθµισης          0,0   0,0   0,8    1,2    1,3     1,3      1,3    1.3      1,3
   Αποθεµατοποίηση τσιγάρων (καθαρή                                                                       µ.δ.σ
   επίπτωση)                                     0,1 -0,1 0,3 -0,3 0,5            -0,1     µ.δ.σ  -0,4
   Πρωτογενές ισοζύγιο                          -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8          -0,6     -0.9   -1,0     -0,3
   Έκτακτα και προσωρινά µέτρα                  -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1             0,1      0,1    0,0      0,0
   ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο (1)                     -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6          -2,8     -3,1   -3.1     -2,4
   ∆ιαρθρωτικό πρωτογενές ισοζύγιο (1)           1,1   0,8   0,8 -1,7 -1,2        -1,5     -1,7   -1.7     -0,9
   Ακαθάριστο δηµόσιο χρέος                     42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2              30,8   29,7     30,5
   Π.υ.     Αύξηση πραγµατικού ΑΕΠ (%)           4,8   5,2   6,6    8,5 10,4       7.0      6,8   652       5,8
   Π.υ.     Κενό παραγωγής                      -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9            2,7      2,3    2,5      2,1
   (1)
              Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών µέτρων.
   (2)
              Κυκλικά προσαρµοσµένα και διαρθρωτικά ισοζύγια και κενά παραγωγής σύµφωνα µε το πρόγραµµα,
              όπως υπολογίστηκαν από τις υπηρεσίες της Επιτροπής µε βάση τις πληροφορίες του προγράµµατος.
   (3)
              Με βάση την παραδοχή των αµετάβλητων πολιτικών.
   Πηγές: Εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008(COM) και επικαιροποίηση του
              προγράµµατος σταθερότητας (ΠΣ) (Σε παρένθεση οι πλέον πρόσφατοι εθνικοί στόχοι που τέθηκαν το
              Φεβρουάριο και τον Απρίλιο του 2008)
EL                                                      9                                                        EL
 ---pagebreak---                                                  Σύσταση για
                                   ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      για την κατάργηση της απόφασης 2005/182/ΕΚ σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού
                                        ελλείµµατος στη Σλοβακία
   TΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 104 παράγραφος
   12,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)     Με την απόφαση 2005/182/EC13 του Συµβουλίου, µετά από σύσταση της Επιτροπής
           σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 6 της συνθήκης, αποφασίστηκε ότι υπήρχε
           υπερβολικό έλλειµµα στη Σλοβακία. Το Συµβούλιο διαπίστωνε ότι το έλλειµµα της
           γενικής κυβέρνησης ανερχόταν σε 3,6% του ΑΕΠ το 2003, υπερβαίνοντας την τιµή
           αναφοράς του 3% του ΑΕΠ που προβλέπει η συνθήκη.
   (2)     Στις 5 Ιουλίου 2004, σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 7 της συνθήκης και το
           άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισµού ΕΚ αριθ. 1467/97 του Συµβουλίου της 7ης
           Ιουλίου 1997 για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρµογής της διαδικασίας
           υπερβολικού ελλείµµατος14, το Συµβούλιο απηύθυνε, µε βάση σύσταση της
           Επιτροπής, σύσταση προς τη Σλοβακία προκειµένου να τερµατιστεί η κατάσταση
           υπερβολικού ελλείµµατος µέχρι το τέλος του 2007, το αργότερο. Η σύσταση
           δηµοσιοποιήθηκε.
   (3)     Σύµφωνα µε το άρθρο 104 παράγραφος 12 της συνθήκης, η απόφαση του Συµβουλίου
           σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος καταργείται όταν, κατά την άποψη
           του Συµβουλίου, το υπερβολικό έλλειµµα στο οικείο κράτος µέλος διορθώνεται.
   (4)     Σύµφωνα µε το πρωτόκολλο για τη διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος που
           προσαρτάται στη συνθήκη, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρµογή της
           διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρµογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη µέλη
           υποχρεούνται να παρέχουν στοιχεία για τα δηµόσια ελλείµµατα και το δηµόσιο χρέος
           και άλλες συναφείς µεταβλητές δύο φορές το χρόνο, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου
           και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύµφωνα µε το άρθρο 4 του κανονισµού ΕΚ αριθ.
           3605/93 της 22ας Νοεµβρίου 1993, σχετικά µε την εφαρµογή του πρωτοκόλλου για τη
   13
           ΕΕ L 62 της 9.3.2005, σ. 16.
   14
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ.
           1056/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 5).
EL                                                   10                                            EL
 ---pagebreak---        διαδικασία υπερβολικού ελλείµµατος που προσαρτάται στη συνθήκη για την ίδρυση
       της Ευρωπαϊκής Κοινότητας 15.
   (5) Με βάση τα στοιχεία που διαβίβασε η Επιτροπή (Eurostat) σύµφωνα µε το άρθρο 8ζ
       παράγραφος 1 του κανονισµού ΕΚ αριθ. 3605/93, µετά την γνωστοποίηση που
       υπέβαλε η Σλοβακία πριν την 1η Απριλίου 2008 και τις εαρινές προβλέψεις των
       υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, προκύπτουν τα ακόλουθα συµπεράσµατα:
        –      λόγω αναθεωρήσεων των στοιχείων µετά την απόφαση του Συµβουλίου του
               2004 σχετικά µε την ύπαρξη υπερβολικού ελλείµµατος, το έλλειµµα της
               γενικής κυβέρνησης παρέµεινε χαµηλότερο από 3% του ΑΕΠ στο διάστηµα
               2003-2005. Αφού αυξήθηκε σε 3,6% του ΑΕΠ το 2006 µειώθηκε σε 2,2% του
               ΑΕΠ το 2007, ποσοστό χαµηλότερο από την τιµή αναφοράς του 3% του ΑΕΠ
               για το έλλειµµα. Το ποσοστό αυτό είναι χαµηλότερο σε σύγκριση µε το στόχο
               του 2,9% του ΑΕΠ που είχε τεθεί στην επικαιροποίηση του προγράµµατος
               σύγκλισης του ∆εκεµβρίου 2006,
        –      η δηµοσιονοµική εξυγίανση ευνοήθηκε από το δυναµισµό του ΑΕΠ, την
               αύξηση της απασχόλησης και των εσόδων, πράγµα που επέτρεψε στο δείκτη
               δαπανών προς το ΑΕΠ να µειωθεί ταχύτερα από το δείκτη εσόδων προς το
               ΑΕΠ. Η κάµψη του δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ επιτεύχθηκε επίσης χάρη
               στη συγκράτηση των δαπανών και τις µεταρρυθµίσεις στον τοµέα των
               δαπανών, όπως οι σηµαντικές περικοπές των κοινωνικών παροχών. Ωστόσο,
               δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως για τη δηµοσιονοµική εξυγίανση η κυκλική
               ανάκαµψη και τα αναπτυξιακά οφέλη από τις διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις.
               Ως εκ τούτου, το διαρθρωτικό έλλειµµα (δηλαδή το κυκλικά προσαρµοσµένο
               ισοζύγιο µη συνυπολογιζόµενων των έκτακτων και άλλων προσωρινών
               µέτρων) υπολογίζεται ότι έχει επιδεινωθεί από περίπου 1½% του ΑΕΠ το 2003
               σε περίπου 3% του ΑΕΠ το 2006 πριν βελτιωθεί σε περίπου 2½% του ΑΕΠ το
               2007. Ωστόσο, µέρος της διαρθρωτικής επιδείνωσης µπορεί να αποδοθεί στην
               εισαγωγή του δεύτερου κεφαλαιοποιητικού πυλώνα του συνταξιοδοτικού
               συστήµατος το 2005, καθώς εκτιµάται ότι τα ποσά που µεταβιβάστηκαν προς
               τον πυλώνα αυτόν αυξήθηκαν από 0,8% του ΑΕΠ το 2005 σε 1,2% και 1,3%
               του ΑΕΠ το 2006 και το 2007 αντίστοιχα. Επιπλέον, οι αυξήσεις των φόρων
               στα τσιγάρα, πριν την εφαρµογή των οποίων έγιναν σηµαντικές
               αποθεµατοποιήσεις σε διάφορα στάδια της αλυσίδας διανοµής, µε αποτέλεσµα
               να σηµειωθούν σηµαντικές αυξήσεις των φορολογικών εσόδων το 2003, 2005
               και 2007, για να ακολουθήσουν ισοδύναµες µειώσεις αυτών των εσόδων τα
               επόµενα έτη,
        –      για το 2008, οι εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008
               εκτιµούν ότι το ονοµαστικό έλλειµµα θα µειωθεί περαιτέρω σε 2,0% του ΑΕΠ,
               κυρίως χάρη στις συνεχιζόµενες ισχυρές αναπτυξιακές προοπτικές και
               ορισµένα µέτρα που αυξάνουν τα έσοδα όπως η διεύρυνση της βάσης
               φορολόγησης των εταιρειών και του εισοδήµατος φυσικών προσώπων και η
               αύξηση του ανωτάτου ορίου για τις κοινωνικές εισφορές. Αυτό είναι συνεπές
               µε τον επίσηµο στόχο για το έλλειµµα του ορίστηκε σε 2.0% του ΑΕΠ το
               Φεβρουάριο του 2008. Για το 2009, σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις, και
   15
       ΕΕ L 332 της 31.12.1993, σ. 7. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ)
       αριθ. 2103/2005 (ΕΕ L 337 της 22.12.2005, σ. 1).
EL                                                 11                                               EL
 ---pagebreak---                  εφόσον δεν µεταβληθούν οι πολιτικές, αναµένεται αύξηση του ελλείµµατος σε
                 2,3% του ΑΕΠ. Αυτό υποδηλώνει ότι το έλλειµµα µειώθηκε σε επίπεδο
                 χαµηλότερο του ορίου του 3% του ΑΕΠ µε τρόπο αξιόπιστο και διατηρήσιµο.
                 Το διαρθρωτικό ισοζύγιο αναµένεται να επιδεινωθεί κατά περίπου ¼ της
                 ποσοστιαίας µονάδας του ΑΕΠ το 2008 και, εφόσον δεν µεταβληθούν οι
                 πολιτικές, κατά περίπου ¼ της ποσοστιαίας µονάδας το 2009. Η εξέλιξη αυτή
                 θα πρέπει να εξεταστεί στο πλαίσιο της ανάγκης πραγµατοποίησης προόδου
                 για την επίτευξη του µεσοπρόθεσµου δηµοσιονοµικού στόχου (Μ∆Σ) για τη
                 δηµοσιονοµική θέση, ο οποίος για τη Σλοβακία είναι διαρθρωτικό έλλειµµα
                 ελαφρά χαµηλότερο του 1% του ΑΕΠ,
          –      το δηµόσιο χρέος παραµένει αισθητά χαµηλότερο από την τιµή αναφοράς του
                 60% του ΑΕΠ. Μειώθηκε από 42,.4% του ΑΕΠ το 2003 σε 29,4% το 2007.
                 Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις του 2008, ο δείκτης χρέους προβλέπεται
                 να παραµείνει σε γενικές γραµµές σταθερός κατά το χρονικό ορίζοντα των (µε
                 βάση την παραδοχή αµετάβλητων πολιτικών).
   (6)   Κατά την άποψη του Συµβουλίου, η κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος στη
         Σλοβακία έχει διορθωθεί και, συνεπώς, η απόφαση 2005/182/EΚ πρέπει να
         καταργηθεί.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
                                            Άρθρο 1
   Από τη συνολική εκτίµηση συνάγεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείµµατος στη
   Σλοβακία έχει διορθωθεί.
                                            Άρθρο 2
   Η απόφαση 2005/182/EΚ καταργείται.
                                            Άρθρο 3
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην ∆ηµοκρατία της Σλοβακίας.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
EL                                            12                                            EL


Σύσταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με τη σύναψη πρόσθετου πρωτοκόλλου της συμφωνίας συνεργασίας ανάμεσα στην Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα και τη Λαϊκή Δημοκρατία της Αλγερίας


Σύσταση αποφάσεως του Συμβουλίου περί εξουσιοδοτήσεως της Επιτροπής να διαπραγματευθεί συμφωνία για την ανάληψη συντονισμένης δράσεως σχετικά με τα συστήματα παροχής βοηθείας στη θαλάσσια ναυσιπλοΐα από παράκτιους σταθμούς μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών που συμμετέχουν στην ευρωπαϊκή συνεργασία στον τομέα της επιστημονικής και τεχνικής έρευνας ( COST )


title: Σύσταση για Αποφαση του Συμβουλίου βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 9 της συνθήκης ΕΚ, με την οποία ειδοποιείται η Γερμανία να λάβει μέτρα μείωσης του ελλείμματος η οποία κρίνεται αναγκαία για να αντιμετωπιστεί η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος

text: ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---


Σύσταση Απόφασης του Συμβουλίου που επιτρέπει στην Επιτροπή να διαπραγματευθεί με τις χώρες της ΕΖΕΣ, υπό την μορφή ανταλλαγής επιστολών, απλοποίηση και εναρμόνιση του συστήματος της συσσώρευσης φορολογίας, της κατάργησης των μεταβατικών διατάξεων όσον αφορά την προέλευση που έχουν λήξει και την επέκταση των εξουσιών των μικτών επιτροπών όσον αφορά την τροποποίηση των πρωτοκόλλων υπ' αριθ. 3 που προσαρτώνται στις συμφωνίες που συνήφθησαν μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας και τις χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών ( ΕΖΕΣ )


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.9.2017
            COM(2017) 493 final
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό τη σύναψη σύμβασης για τη δημιουργία πολυμερούς δικαστηρίου για την επίλυση επενδυτικών διαφορών
            {SWD(2017) 302 final}{SWD(2017) 303 final}

               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

               1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

               •Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

                  Τα τελευταία χρόνια, η συμπερίληψη ρητρών περί επίλυσης διαφορών επενδυτή-κράτους (ΕΔΕΚ) σε εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες έχει αποτελέσει αντικείμενο αυξημένου δημόσιου ελέγχου και ερωτημάτων. Υπάρχουν ορισμένα προβλήματα τα οποία έχουν εντοπιστεί ως προερχόμενα από την ΕΔΕΚ, η οποία βασίζεται στις αρχές της διαιτησίας. Στα προβλήματα αυτά συγκαταλέγεται η περιορισμένη νομιμοποίηση ή η έλλειψη νομιμοποίησης, η συνοχή και η διαφάνεια της ΕΔΕΚ, καθώς και η αδυναμία ελέγχου.

                  Για να αντιμετωπιστούν οι περιορισμοί αυτοί, η προσέγγιση της Ένωσης από το 2015 ήταν η θεσμοθέτηση του συστήματος επίλυσης επενδυτικών διαφορών στις εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες της ΕΕ μέσω της συμπερίληψης του συστήματος επενδυτικών δικαστηρίων (ΣΕΔ). Ωστόσο, λόγω του διμερούς χαρακτήρα του, το ΣΕΔ δεν μπορεί να αντιμετωπίσει πλήρως όλα τα προαναφερθέντα προβλήματα. Επιπλέον, η συμπερίληψη του ΣΕΔ σε συμφωνίες της Ένωσης έχει κόστος το οποίο μεταφράζεται σε διοικητική πολυπλοκότητα και δημοσιονομικές επιπτώσεις.

                  Η πρωτοβουλία για ένα πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο αποσκοπεί στη δημιουργία ενός πλαισίου για την επίλυση διεθνών επενδυτικών διαφορών
                     1
                   το οποίο: θα είναι μόνιμο, ανεξάρτητο και νόμιμο· θα είναι προβλέψιμο σε ό,τι αφορά την παραγωγή συνεπούς νομολογίας· θα επιτρέπει την άσκηση ένδικων μέσων κατά των αποφάσεων· θα είναι οικονομικά αποδοτικό· θα εφαρμόζει διαφανείς και αποτελεσματικές διαδικασίες και θα επιτρέπει παρεμβάσεις τρίτων (στους οποίους συμπεριλαμβάνονται, για παράδειγμα, ενδιαφερόμενες περιβαλλοντικές και συνδικαλιστικές οργανώσεις). Η ανεξαρτησία του δικαστηρίου θα πρέπει να διασφαλίζεται μέσω αυστηρών απαιτήσεων δεοντολογίας και αμεροληψίας, της μη ανανεώσιμης θητείας και της πλήρους απασχόλησης των δικαστών, καθώς και ανεξάρτητων μηχανισμών διορισμού.

                  Η πρωτοβουλία αυτή θα αφορά μόνο δικονομικά ζητήματα. Ζητήματα όπως το εφαρμοστέο δίκαιο ή τα πρότυπα ερμηνείας, καθώς και η διασφάλιση της συνοχής με άλλες διεθνείς υποχρεώσεις (για παράδειγμα, με υποχρεώσεις που απορρέουν από συμβάσεις της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας και του ΟΗΕ) θα αντιμετωπίζονται στις υποκείμενες επενδυτικές συμφωνίες οι οποίες θα εφαρμόζονται από το πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο.

                  Σκοπός της πρωτοβουλίας είναι η ευθυγράμμιση της πολιτικής της Ένωσης στον τομέα της επίλυσης επενδυτικών διαφορών με την προσέγγιση της Ένωσης σε άλλους τομείς της διεθνούς διακυβέρνησης και της επίλυσης διεθνών διαφορών, η οποία ευνοεί την εξεύρεση πολυμερών λύσεων. Η πρωτοβουλία δεν αποτελεί μέρος του προγράμματος βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του κανονιστικού πλαισίου (REFIT).

               •Συνοχή με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

                  Το έγγραφο προβληματισμού του Μαΐου του 2015 με τίτλο «Επενδύσεις στην TTIP και πέρα από αυτήν – Η πορεία για τη μεταρρύθμιση – Ενισχύοντας το δικαίωμα ρύθμισης και μεταβαίνοντας από την υφιστάμενη ad hoc διαιτησία προς ένα επενδυτικό δικαστήριο»
                     2
                   όρισε μια προσέγγιση δύο σταδίων για τη μεταρρύθμιση του παραδοσιακού συστήματος ΕΔΕΚ. Το πρώτο βήμα ήταν η συμπερίληψη ενός θεσμοθετημένου δικαστικού συστήματος για την επίλυση επενδυτικών διαφορών στις μελλοντικές εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες της Ένωσης (δηλαδή του ΣΕΔ). Ως δεύτερο βήμα, η Ένωση επρόκειτο να εργαστεί με στόχο τη δημιουργία ενός πολυμερούς επενδυτικού δικαστηρίου. Σκοπός του εν λόγω πολυμερούς δικαστηρίου θα είναι η αντικατάσταση όλων των διμερών ΣΕΔ που συμπεριλαμβάνονται στις εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες της Ένωσης, ενώ παράλληλα θα δοθεί στην Ένωση, στα κράτη μέλη της και στις χώρες εταίρους της η δυνατότητα να αντικαταστήσουν τις διατάξεις περί ΕΔΕΚ στις υφιστάμενες επενδυτικές συμφωνίες τους με την πρόσβαση στο πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο.

               •Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης

                  Η παρούσα σύσταση συνάδει με την ανακοίνωση της Επιτροπής «Εμπόριο για όλους»
                     3
                   του Οκτωβρίου 2015, η οποία θέτει ως στόχο ότι η Επιτροπή, παράλληλα με τις διμερείς προσπάθειές της, «θα συνεργαστεί με τους εταίρους με στόχο την επίτευξη συναίνεσης για ένα ολοκληρωμένο, μόνιμο διεθνές δικαστήριο για τις επενδύσεις».

                  Πράγματι, κατά τη δημοσίευση, στις 12 Νοεμβρίου 2015, του προτεινόμενου κειμένου της ΕΕ για τη διατλαντική εταιρική σχέση εμπορίου και επενδύσεων (ΤΤΙΡ) σχετικά με την προστασία των επενδύσεων και την επίλυση επενδυτικών διαφορών, η Επιτροπή δήλωσε ότι «Η Επιτροπή θα ξεκινήσει εργασίες, από κοινού με άλλες χώρες, για τη δημιουργία ενός μόνιμου διεθνούς επενδυτικού δικαστηρίου. […] Αυτό θα οδηγήσει σε πλήρη αντικατάσταση του μηχανισμού της “παλαιάς ΕΔΕΚ” με ένα σύγχρονο, αποτελεσματικό, διαφανές και αμερόληπτο σύστημα επίλυσης των διεθνών επενδυτικών διαφορών»
                     4
                  .

                  Η πρόταση συνάδει επίσης με το έγγραφο προβληματισμού της Επιτροπής για την τιθάσευση της παγκοσμιοποίησης
                     5
                  , το οποίο κάνει ρητή μνεία στην πρωτοβουλία αυτή αναφέροντας ότι «Οι [διεθνείς επενδυτικές] διαφορές δεν πρέπει πια να κρίνονται από διαιτητές, στο πλαίσιο της λεγόμενης διευθέτησης διαφορών μεταξύ επενδυτών και κράτους (ISDS). Γι’ αυτό, η Επιτροπή πρότεινε να συσταθεί πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο που θα συγκροτήσει έναν δίκαιο και διαφανή μηχανισμό».

                  Επιπλέον, με την ευκαιρία της έγκρισης από το Συμβούλιο της απόφασης για την υπογραφή της συνολικής οικονομικής και εμπορικής συμφωνίας, το Συμβούλιο δήλωσε ότι «το Συμβούλιο στηρίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εργασθεί για τη δημιουργία πολυμερούς επενδυτικού δικαστηρίου που θα αντικαταστήσει το διμερές σύστημα που καθιερώνεται με τη CETA, όταν δημιουργηθεί, και σύμφωνα με την προβλεπόμενη στη CETA διαδικασία»
                     6
                  .

               2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

               •Νομική βάση

                  Το άρθρο 218 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει ότι η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο Συμβούλιο, το οποίο εκδίδει απόφαση που επιτρέπει την έναρξη διαπραγματεύσεων και ορίζει τον διαπραγματευτή της Ένωσης. Σύμφωνα με το άρθρο 218 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο μπορεί να απευθύνει οδηγίες στον διαπραγματευτή.

               •Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

                  Το άρθρο 5 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) προβλέπει ότι η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται στους τομείς που υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της ΕΕ.

                  Η Ένωση έχει εν μέρει αποκλειστική και εν μέρει συντρέχουσα αρμοδιότητα στον τομέα της προστασίας των επενδύσεων.

                  Το άρθρο 3 της ΣΛΕΕ προβλέπει ότι η Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής. Σύμφωνα με το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ, οι άμεσες ξένες επενδύσεις, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας διαπραγμάτευσης και σύναψης διεθνών συμφωνιών που αφορούν άμεσες ξένες επενδύσεις, είναι μέρος της κοινής εμπορικής πολιτικής της Ένωσης.

                  Στη γνωμοδότηση 2/15 αναφορικά με τη Συμφωνία Ελεύθερων Συναλλαγών μεταξύ της ΕΕ και της Δημοκρατίας της Σινγκαπούρης (ΣΕΣΕΕΣ), το Δικαστήριο επιβεβαίωσε ότι, βάσει του άρθρου 207 της ΣΛΕΕ, η Ένωση διαθέτει αποκλειστική αρμοδιότητα επί των ουσιαστικών προτύπων προστασίας, τα οποία συνήθως περιλαμβάνονται στις επενδυτικές συμφωνίες, στον βαθμό που τα εν λόγω πρότυπα ισχύουν για τις άμεσες ξένες επενδύσεις
                     7
                  . Στην ίδια γνωμοδότηση, το Δικαστήριο διευκρίνισε ότι, στην περίπτωση μη άμεσων επενδύσεων, η Ένωση και τα κράτη μέλη έχουν συντρέχουσα αρμοδιότητα όσον αφορά τα εν λόγω ουσιαστικά πρότυπα.

                  Στη γνωμοδότηση 2/15, το Δικαστήριο διευκρίνισε περαιτέρω ότι η Ένωση και τα κράτη μέλη της έχουν συντρέχουσα αρμοδιότητα για την επίλυση διαφορών επενδυτή-κράτους (τόσο ως προς τις άμεσες ξένες επενδύσεις όσο και ως προς τις μη άμεσες επενδύσεις), στον βαθμό που τα κράτη μέλη χρειάζεται να είναι διάδικοι με την ιδιότητα του καθ’ ου σε ορισμένες διαφορές.

                  Η Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος, από κοινού με τα κράτη μέλη, σε συμφωνίες που προβλέπουν παραδοσιακή επίλυση διαφορών επενδυτή-κράτους (Συνθήκη για τον Χάρτη Ενέργειας - ΣΧΕ) ή σύστημα επενδυτικών δικαστηρίων (συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία ΕΕ-Καναδά - ΣΟΕΣ) και ενδέχεται να πρέπει να είναι διάδικος με την ιδιότητα της καθ’ ης σε ορισμένες διαφορές. Επιπλέον, η Επιτροπή διαπραγματεύεται αρκετές ακόμα συμφωνίες ελεύθερων συναλλαγών και αυτόνομες επενδυτικές συμφωνίες που περιλαμβάνουν ένα Σύστημα Επενδυτικών Δικαστηρίων. Αναμένεται η Ένωση να είναι διάδικος με την ιδιότητα της καθ’ ης σε μερικές τουλάχιστον από τις διαφορές που θα προκύψουν στο πλαίσιο των εν λόγω συμφωνιών.

                  Η συμμετοχή της Ένωσης στην υπό εξέταση σύμβαση είναι απαραίτητη, ώστε να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οι διαφορές που προκύπτουν στο πλαίσιο των προαναφερθεισών συμφωνιών στις οποίες η Ένωση θα είναι η καθ’ ης.

                  Οι υφιστάμενες συμφωνίες που περιλαμβάνουν αναφορά σε επίλυση διαφορών επενδυτή-κράτους ή στο ΣΕΔ και στις οποίες η Ένωση είναι μέρος (η Συνθήκη για τον Χάρτη Ενέργειας και η ΣΟΕΣ), προβλέπουν ότι, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη θα είναι διάδικοι με την ιδιότητα του καθ’ ου. Οι υπό εξέταση συμφωνίες που συμπεριλαμβάνουν αναφορά στο ΣΕΔ θα μπορούσαν επίσης να προβλέπουν ότι τα κράτη μέλη θα είναι διάδικοι με την ιδιότητα του καθ’ ου σε ορισμένες διαφορές. Επιπλέον, τα κράτη μέλη έχουν εξουσιοδοτηθεί από την Ένωση, δυνάμει του κανονισμού αριθ. 1219/2012
                     8
                  , να διατηρήσουν σε ισχύ ή να συνάψουν σχεδόν 1400 διμερείς επενδυτικές συμφωνίες, οι οποίες περιλαμβάνουν αναφορά σε παραδοσιακή επίλυση διαφορών επενδυτή-κράτους. Για τους λόγους αυτούς, εκτός από την Ένωση, θα πρέπει και τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν στην πολυμερή μεταρρύθμιση της επίλυσης επενδυτικών διαφορών η οποία εξετάζεται με την παρούσα πρωτοβουλία.

               •Αναλογικότητα

                  Η παρούσα σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για τη σύναψη σύμβασης για τη δημιουργία πολυμερούς δικαστηρίου για την επίλυση επενδυτικών διαφορών δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων πολιτικής που διακυβεύονται.

                  Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, εξετάστηκαν όλες οι εύλογες επιλογές πολιτικής προκειμένου να εκτιμηθεί η πιθανή αποτελεσματικότητα της εν λόγω παρέμβασης πολιτικής. Οι εν λόγω επιλογές περιγράφονται λεπτομερώς στην έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων.

               •Επιλογή του νομικού μέσου

                  Η σύσταση της Επιτροπής για απόφαση του Συμβουλίου με την οποία θα εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων συνάδει με το άρθρο 218 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ, που προβλέπει ότι η Επιτροπή υποβάλλει συστάσεις στο Συμβούλιο, το οποίο εκδίδει απόφαση που επιτρέπει την έναρξη διαπραγματεύσεων.

               3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

               •Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας

                  Επανεξέταση της επίλυσης διαφορών επενδυτή-κράτους διενεργείται ανά τακτά χρονικά διαστήματα στο πλαίσιο της Συνθήκης για τον Χάρτη Ενέργειας, στην οποία η Ένωση και τα κράτη μέλη της, ως συμβαλλόμενα μέρη, συμμετέχουν ενεργά. Παρόλο που ο εκσυγχρονισμός της προστασίας των επενδύσεων, συμπεριλαμβανομένης της επίλυσης διαφορών, παραμένει προτεραιότητα στο πλαίσιο της επανεξέτασης της Συνθήκης για τον Χάρτη Ενέργειας, το προτιμώμενο μέσο για την επίλυση επενδυτικών διαφορών είναι η πολυμερής μεταρρύθμιση που καθιερώνεται με την παρούσα πρωτοβουλία.

                  Δεδομένης της πολύ πρόσφατης δημιουργίας του Συστήματος Επενδυτικών Δικαστηρίων, δεν έχει ακόμα διενεργηθεί σχετική αξιολόγηση.

               •Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

                  Η Επιτροπή είχε ενεργές επαφές με τα ενδιαφερόμενα μέρη και πραγματοποίησε διεξοδική διαβούλευση καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας εκτίμησης των επιπτώσεων.

                  Μεταξύ 21ης Δεκεμβρίου 2016 και 15ης Μαρτίου 2017, η Επιτροπή διεξήγαγε διαδικτυακή δημόσια διαβούλευση η οποία δημοσιεύθηκε στον ιστότοπο της ΓΔ Εμπορίου και αναρτήθηκε στο «EU Survey» (το διαδικτυακό εργαλείο της Επιτροπής για τη διενέργεια δημόσιων διαβουλεύσεων). Τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να απαντήσουν σε ερωτήσεις, μεταξύ άλλων σχετικά με τα προβλήματα και τις πιθανές επιλογές πολιτικής, τις τεχνικές πτυχές των επιλογών αυτών και τις ενδεχόμενες επιπτώσεις. Από τη διαβούλευση διαπιστώθηκε συνολικά ευρεία στήριξη για μια πολυμερή μεταρρύθμιση της επίλυσης επενδυτικών διαφορών όπως περιγράφεται στην παρούσα πρωτοβουλία, παρόλο που εξακολουθούν να υπάρχουν ερωτηματικά, ιδίως ως προς τις τεχνικές πτυχές της.

                  Οι επιμέρους απαντήσεις στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης έχουν δημοσιευτεί στον δικτυακό τόπο της διαβούλευσης. Η συνοπτική έκθεση της διαδικτυακής δημόσιας διαβούλευσης, καθώς και όλων των άλλων δραστηριοτήτων της Επιτροπής στο πλαίσιο της διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη, προσαρτάται στην έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων.

               •Εκτίμηση επιπτώσεων

                  Διενεργήθηκε εκτίμηση επιπτώσεων σχετικά με την πολυμερή μεταρρύθμιση της επίλυσης επενδυτικών διαφορών, συμπεριλαμβανομένης της ενδεχόμενης δημιουργίας πολυμερούς επενδυτικού δικαστηρίου. Η έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων και το δελτίο συνοπτικής παρουσίασής της, καθώς και η θετική γνώμη της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου, προσαρτώνται στην παρούσα σύσταση.

                  Καθώς η πρωτοβουλία για ένα πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο περιορίζεται στους δικονομικούς κανόνες (δηλαδή την επίλυση διαφορών) και δεν επεκτείνεται στους κανόνες ουσιαστικού δικαίου (οι οποίοι περιλαμβάνονται στις υποκείμενες επενδυτικές συμφωνίες), η πρωτοβουλία δεν αναμένεται να έχει σχετικές περιβαλλοντικές ή κοινωνικές επιπτώσεις.

               •Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση

                  Το πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο θα μειώσει τον διοικητικό φόρτο που συνδέεται με την επίλυση επενδυτικών διαφορών, καθώς θα εντάξει όλες τις διαφορές στο πλαίσιο ενός ενιαίου συνόλου δικονομικών κανόνων. Θα διασφαλίσει την πρόσβαση των επενδυτών σε ένα νόμιμο, ανεξάρτητο και αποτελεσματικό σύστημα επίλυσης διεθνών επενδυτικών διαφορών, ανεξαρτήτως του μεγέθους τους και/ή του κύκλου εργασιών τους. Οι ΜΜΕ μπορούν να ωφεληθούν από την παροχή πρόσθετης βοήθειας ώστε να ληφθεί υπόψη ο μικρότερος κύκλος εργασιών τους. Οι διαδικασίες στο πλαίσιο του εν λόγω δικαστηρίου αναμένεται να είναι συντομότερες και, ως εκ τούτου, λιγότερο δαπανηρές για τους επενδυτές σε σύγκριση με το παραδοσιακό, μη μεταρρυθμισμένο σύστημα. Επιπλέον, η αυξημένη προβλεψιμότητα και συνοχή της ερμηνείας των διατάξεων ουσιαστικού δικαίου σε ό,τι αφορά τις επενδύσεις θα συμβάλουν στη μείωση του αριθμού των διαφορών.

               •Θεμελιώδη δικαιώματα

                  Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 της ΣΕΕ, η Ένωση θα έχει ως γνώμονα τις αρχές της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, στον βαθμό που σχετίζονται με την παρούσα πρωτοβουλία, συμπεριλαμβανομένου ιδίως του άρθρου 47 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων.

                  Οι ενέργειες της Ένωσης σε πολυμερές επίπεδο δεν μπορούν να θίγουν το επίπεδο προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων στην Ένωση. Το πολυμερές επενδυτικό δικαστήριο αποσκοπεί στη δημιουργία ενός επιπλέον μέτρου ένδικης προστασίας στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου, με σκοπό την επιβολή των υποχρεώσεων τις οποίες έχουν τα κράτη βάσει διεθνών συμφωνιών. Επομένως, δεν θίγει τα υφιστάμενα δικαιώματα των ξένων επενδυτών σύμφωνα με το δίκαιο της Ένωσης και το εθνικό δίκαιο των κρατών μελών, ούτε τα μέσα έννομης προστασίας για την επιβολή αυτών των δικαιωμάτων.

               4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

                  Είναι αδύνατον να προσδιοριστούν σ’ αυτό το στάδιο οι ακριβείς δημοσιονομικές επιπτώσεις αυτής της πρωτοβουλίας, καθώς οι βασικές πτυχές του πολυμερούς επενδυτικού δικαστηρίου βρίσκονται ακόμα προς συζήτηση. Θεωρείται λιγότερο δαπανηρό από την εναλλακτική λύση της διατήρησης του ΣΕΔ σε συμφωνίες για τις οποίες έχουν ήδη διενεργηθεί διαπραγματεύσεις ή οι οποίες βρίσκονται υπό διαπραγμάτευση, καθώς και από το ήδη υπάρχον σύστημα. Έχουν γίνει ορισμένοι υπολογισμοί βάσει μιας σειράς παραδοχών, οι οποίοι περιλαμβάνονται στην έκθεση εκτίμησης των επιπτώσεων.

               5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

               •Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

                  Η Επιτροπή θα διενεργεί τακτική παρακολούθηση όταν θα τεθεί σε λειτουργία το πολυμερές δικαστήριο. Θα ελέγχει επίσης τακτικά την χρηματοδοτική συμμετοχή της στο κόστος του δικαστηρίου. Αξιολόγηση της λειτουργίας του πολυμερούς επενδυτικού δικαστηρίου θα διενεργηθεί με την πάροδο μιας ικανοποιητικής χρονικής περιόδου αφότου θα έχουν ξεκινήσει οι εργασίες του, έτσι ώστε να έχουν καταστεί διαθέσιμα αξιοποιήσιμα δεδομένα. Η προσαρτώμενη έκθεση εκτίμησης επιπτώσεων περιέχει περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τις προβλεπόμενες δραστηριότητες παρακολούθησης και αξιολόγησης.

               •Διαδικαστικά θέματα

                  Η Επιτροπή εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι τα μέλη του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης συμμετέχουν ολοένα και περισσότερο σε πρώιμο στάδιο με τα κοινοβούλιά τους στις επενδυτικές διαπραγματεύσεις σύμφωνα με τις θεσμικές πρακτικές τους. Παροτρύνει δε τα μέλη του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης να πράξουν το ίδιο όσον αφορά την παρούσα σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη την απόφαση 2013/488/ΕΕ του Συμβουλίου σχετικά με τους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ
                     9
                  .

               Η Επιτροπή θα δημοσιοποιήσει την παρούσα σύσταση και το προσάρτημά της αμέσως μετά την έγκρισή τους.

               Η Επιτροπή συνιστά οι οδηγίες διαπραγμάτευσης να δημοσιοποιηθούν αμέσως μετά την έγκρισή τους.

               Σύσταση για

               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό τη σύναψη σύμβασης για τη δημιουργία πολυμερούς δικαστηρίου για την επίλυση επενδυτικών διαφορών

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

               Εκτιμώντας ότι θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη, μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της και άλλων ενδιαφερόμενων χωρών, σύμβασης με την οποία θα συσταθεί πολυμερές δικαστήριο για την επίλυση επενδυτικών διαφορών,

               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

               Άρθρο 1

               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις, για λογαριασμό της Ένωσης, με σκοπό τη σύναψη σύμβασης για τη δημιουργία πολυμερούς δικαστηρίου για την επίλυση επενδυτικών διαφορών.

               Άρθρο 2

               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σύμφωνα με τις οδηγίες διαπραγμάτευσης που περιέχονται στο προσάρτημα της παρούσας απόφασης.

               Άρθρο 3

               Η παρούσα απόφαση και το προσάρτημά της θα δημοσιοποιηθούν αμέσως μετά την έγκρισή τους.

               Άρθρο 4

               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  Διαφορές που πηγάζουν από διμερείς επενδυτικές συνθήκες οι οποίες έχουν συναφθεί μεταξύ κρατών μελών (ενδοενωσιακές ΔΕΣ) και από διαφορές μεταξύ ενός επενδυτή από ένα κράτος μέλος και ενός κράτους μέλους στο πλαίσιο της Συνθήκης για τον Χάρτη Ενέργειας δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας πρωτοβουλίας. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι συνθήκες αυτού του είδους αντιβαίνουν προς το δίκαιο της Ένωσης.

                     (2)
                  Διαθέσιμο στη διεύθυνση
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/may/tradoc_153408.PDF
                  .

                     (3)
                  Διαθέσιμη στη διεύθυνση
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
                  .

                     (4)
                  Βλέπε
                  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-6059_en.htm
                  .

                     (5)
                  Διαθέσιμο στη διεύθυνση
                  https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-globalisation_el.pdf
                  .

                     (6)
                  Δήλωση 36 των δηλώσεων και ανακοινώσεων που ενσωματώθηκαν στα πρακτικά με την ευκαιρία της έγκρισης της απόφασης του Συμβουλίου για την υπογραφή της CETA. Βρυξέλλες, 27 Οκτωβρίου 2016.

                     (7)
                  Γνωμοδότηση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της 16ης Μαΐου 2017, C-2/15, EU:C:2017:376, δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 11 της ΣΛΕΕ, σχετικά με την αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Ένωσης να συνάψει τη συμφωνία ελεύθερων συναλλαγών με τη Σινγκαπούρη.

                     (8)
                  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1219/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 12ης Δεκεμβρίου 2012, που αφορά τη θέσπιση μεταβατικών ρυθμίσεων στο πλαίσιο διμερών επενδυτικών συμφωνιών μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών (ΕΕ L 351 της 20.12.2012, σ. 40).

                     (9)

                  http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=CELEX:32013D0488

    ---documentbreak---

               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.9.2017
            COM(2017) 493 final
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            σύστασης για απόφαση του Συμβουλίου
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων με σκοπό τη σύναψη σύμβασης για τη δημιουργία πολυμερούς δικαστηρίου για την επίλυση επενδυτικών διαφορών
            {SWD(2017) 302 final}{SWD(2017) 303 final}

               ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ

               Σχετικά με τη διαδικασία των διαπραγματεύσεων:

               1.Η Ένωση καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξασφαλίσει ότι η διαδικασία διαπραγμάτευσης της σύμβασης θα δώσει τη δυνατότητα σε όλες τις ενδιαφερόμενες χώρες και τους διεθνείς οργανισμούς να συμμετάσχουν ουσιαστικά σ’ αυτήν και στην επίτευξη συναίνεσης.

               2.Η Ένωση εκπροσωπείται από την Επιτροπή καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Σύμφωνα με τις αρχές της ειλικρινούς συνεργασίας και της ενιαίας εξωτερικής εκπροσώπησης, όπως ορίζονται στις Συνθήκες, η Ένωση και τα κράτη μέλη της Ένωσης τα οποία συμμετέχουν στις διαπραγματεύσεις πρέπει να συντονιστούν πλήρως μεταξύ τους και να ενεργήσουν αναλόγως καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

               3.Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται υπό την αιγίδα της επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για το διεθνές εμπορικό δίκαιο (UNCITRAL). Σε περίπτωση ψηφοφορίας, τα κράτη μέλη τα οποία είναι μέλη της επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για το διεθνές εμπορικό δίκαιο ασκούν τα δικαιώματα ψήφου τους σύμφωνα με τις παρούσες οδηγίες και σύμφωνα με προηγουμένως συμφωνηθείσες θέσεις της ΕΕ.

               4.Η Ένωση καταβάλλει προσπάθειες να εξασφαλίσει ότι οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται με διαφανή τρόπο, συμπεριλαμβανομένης, μεταξύ άλλων, της απευθείας ακουστικής και/ή διαδικτυακής μετάδοσης, και ότι εκπρόσωποι των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών θα έχουν την ευκαιρία να συμμετάσχουν στις συζητήσεις ως διαπιστευμένοι παρατηρητές.

               Σχετικά με την ουσία της διαπραγμάτευσης:

               5.Η σύμβαση θα πρέπει να παρέχει στην Ένωση τη δυνατότητα να υποβάλλει στη δικαιοδοσία του πολυμερούς δικαστηρίου διαφορές που προκύπτουν από συμφωνίες στις οποίες η ίδια είναι ή θα καταστεί μέρος. Κατά συνέπεια, η Ένωση θα πρέπει να είναι σε θέση να καταστεί μέρος της σύμβασης και οι διατάξεις της σύμβασης θα πρέπει να διατυπωθούν με τρόπο που να επιτρέπει την αποτελεσματική χρήση τους από την Ευρωπαϊκή Ένωση.

               6.Η σύμβαση θα πρέπει επίσης να παρέχει στα κράτη μέλη της Ένωσης και σε τρίτες χώρες τη δυνατότητα να υποβάλλουν στη δικαιοδοσία του πολυμερούς δικαστηρίου διαφορές που προκύπτουν από συμφωνίες στις οποίες τα κράτη μέλη και οι τρίτες χώρες είναι ή θα καταστούν μέρη
                  1
               .

               7.Ο βασικός μηχανισμός της σύμβασης θα πρέπει να είναι ότι στη δικαιοδοσία του πολυμερούς δικαστηρίου εμπίπτει διμερής συμφωνία της οποίας και τα δύο μέρη έχουν συμφωνήσει να υποβάλλουν τις τυχόν διαφορές που προκύπτουν στο πλαίσιό της στη δικαιοδοσία του πολυμερούς δικαστηρίου. Στην περίπτωση πολυμερών συμφωνιών, η σύμβαση θα πρέπει να επιτρέπει σε δύο ή περισσότερα μέρη μιας τέτοιας συμφωνίας να συμφωνούν να υποβάλλουν τυχόν διαφορές που προκύπτουν από την πολυμερή συμφωνία στη δικαιοδοσία του πολυμερούς δικαστηρίου.

               8.Το πολυμερές δικαστήριο θα πρέπει να αποτελείται από ένα πρωτοβάθμιο και από ένα δευτεροβάθμιο δικαστήριο. Το δευτεροβάθμιο δικαστήριο θα πρέπει να έχει την αρμοδιότητα να ελέγχει αποφάσεις που εκδίδονται από το πρωτοβάθμιο δικαστήριο επειδή αυτές περιέχουν νομικά λάθη ή πρόδηλα σφάλματα στην εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών. Το δευτεροβάθμιο δικαστήριο θα πρέπει να έχει δικαίωμα αναπομπής υποθέσεων στο πρωτοβάθμιο δικαστήριο για την ολοκλήρωση της διαδικασίας με βάση τα συμπεράσματα του δευτεροβάθμιου δικαστηρίου («αναπομπή»).

               9.Θα πρέπει να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία του δικαστηρίου. Τα μέλη του δικαστηρίου (τόσο του πρωτοβάθμιου όσο και του δευτεροβάθμιου) θα πρέπει να υπόκεινται σε αυστηρές απαιτήσεις όσον αφορά τα προσόντα και την αμεροληψία τους. Η σύμβαση θα πρέπει να προβλέπει κανόνες δεοντολογίας και μηχανισμούς παύσης. Τα μέλη του δικαστηρίου θα πρέπει να λαμβάνουν σταθερή αποζημίωση. Θα πρέπει να διορίζονται για ορισμένη, μακρά και μη ανανεώσιμη χρονική περίοδο και να απολαμβάνουν ασφάλεια σε ό,τι αφορά τη θέση τους, καθώς και να τους παρέχονται οι απαραίτητες εγγυήσεις ανεξαρτησίας. Τα μέλη θα πρέπει να διορίζονται μέσω αντικειμενικής και διαφανούς διαδικασίας.

               10.Η σύμβαση θα πρέπει να περιλαμβάνει την αναγκαία ευελιξία ώστε να προσαρμόζεται σε εξελισσόμενη σύνθεση των μερών της, καθώς και στις ενδεχόμενες εξελίξεις στη φύση των συμφωνιών που θα μπορούσαν να υποβληθούν στη δικαιοδοσία του δικαστηρίου. Η σύμβαση δεν θα πρέπει να αποκλείει τη δυνατότητα του δικαστηρίου να χρησιμοποιεί γραμματειακή υποστήριξη υφιστάμενου διεθνούς οργανισμού, ούτε τη δυνατότητά του να ενταχθεί στη δομή οποιουδήποτε τέτοιου οργανισμού σε μεταγενέστερο στάδιο.

               11.Οι διαδικασίες ενώπιον του πολυμερούς δικαστηρίου θα πρέπει να διεξάγονται με διαφάνεια, και να συμπεριλαμβάνουν τη δυνατότητα παρέμβασης τρίτων, με τρόπο παρόμοιο ή με τη χρήση των κανόνων και προτύπων που ορίζονται στους κανόνες περί διαφάνειας της UNCITRAL όσον αφορά τη διαιτησία μεταξύ επενδυτών και κράτους για διαφορές που προκύπτουν στο πλαίσιο συμφωνίας.

               12.Οι αποφάσεις του πολυμερούς δικαστηρίου θα πρέπει να συνοδεύονται από ένα αποτελεσματικό σύστημα διεθνούς εκτέλεσης.

               13.Ένας από τους στόχους των διαπραγματεύσεων θα πρέπει να είναι η οικονομικά αποδοτική λειτουργία του πολυμερούς δικαστηρίου, η οποία θα διασφαλίζει την πρόσβαση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και των φυσικών προσώπων σε αυτό. Οι πάγιες δαπάνες του δικαστηρίου, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι αποδοχές των μελών του καθώς και το κόστος της διοικητικής και γραμματειακής υποστήριξης, θα πρέπει καταρχήν να αναλαμβάνονται από τα συμβαλλόμενα μέρη της σύμβασης με την οποία θα συσταθεί το πολυμερές δικαστήριο. Η κατανομή των δαπανών αυτών μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών θα πρέπει να αποφασίζεται με δίκαιο τρόπο, συνυπολογίζοντας ενδεχομένως παράγοντες όπως το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης των μερών, τον αριθμό συμφωνιών που καλύπτονται ανά μέρος, τον αντίστοιχο όγκο διεθνών επενδυτικών ροών ή αποθεμάτων του μέρους.

               14.Η Ένωση θα πρέπει να επιδιώξει να εξασφαλίσει ότι μπορεί να διατεθεί στήριξη ώστε να διασφαλιστεί ότι οι αναπτυσσόμενες και λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες μπορούν να λειτουργήσουν αποτελεσματικά στο πλαίσιο του συστήματος επίλυσης επενδυτικών διαφορών. Η σχετική πρωτοβουλία μπορεί να αποτελέσει μέρος της διαδικασίας για τη δημιουργία πολυμερούς επενδυτικού δικαστηρίου ή η υλοποίησή της να επιδιωχθεί ξεχωριστά.

               15.Η σύμβαση για την ίδρυση του πολυμερούς δικαστηρίου θα πρέπει να παρέχει τη δυνατότητα υπογραφής και προσχώρησης σε κάθε ενδιαφερόμενη χώρα και οργανισμό περιφερειακής οικονομικής ολοκλήρωσης που είναι συμβαλλόμενο μέρος επενδυτικής συμφωνίας. Θα πρέπει να επιτρέπει την ταχεία έναρξη ισχύος της αμέσως μόλις κατατεθεί ένας ελάχιστος αριθμός πράξεων κύρωσης.

                     (1)
                  Διαφορές που πηγάζουν από διμερείς επενδυτικές συμφωνίες οι οποίες έχουν συναφθεί μεταξύ κρατών μελών (ενδοενωσιακές ΔΕΣ) και από διαφορές μεταξύ ενός επενδυτή από ένα κράτος μέλος και ενός κράτους μέλους στο πλαίσιο της Συνθήκης για τον Χάρτη Ενέργειας δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης.