               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 13.5.2015
            COM(2015) 253 final
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2015και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2015

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2015

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2015

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Νοεμβρίου 2011, σχετικά με την πρόληψη και τη διόρθωση των υπερβολικών μακροοικονομικών ανισορροπιών
                  2
               , και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  4
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Επιτροπής να δρομολογηθεί νέα στρατηγική για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με την ονομασία Ευρώπη 2020, η οποία να βασίζεται στον βελτιωμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζει στα κύρια πεδία στα οποία απαιτούνται μέτρα για την τόνωση του δυναμικού της Ευρώπης για βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα.

               (2)Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, βάσει προτάσεων της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και στις 21 Οκτωβρίου 2010 εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών. Από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές» τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λάβουν υπόψη στις οικονομικές πολιτικές και τις πολιτικές απασχόλησης.

               (3)Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Βουλγαρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σύγκλισης της Βουλγαρίας για το 2014.

               (4)Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης
                  5
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2015 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την Έκθεση του Μηχανισμού Επαγρύπνησης
                  6
               , στην οποία διαπίστωσε ότι η Βουλγαρία συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί ενδελεχής εξέταση.

               (5)Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για ώθηση των επενδύσεων, επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και υλοποίηση υπεύθυνης, ευνοϊκής για την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.

               (6)Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεση χώρας του 2015 για τη Βουλγαρία
                  7
               . Στην εν λόγω έκθεση αξιολογείται η πρόοδος που επετεύχθη από τη Βουλγαρία σε σχέση με τις ειδικές για τη χώρα συστάσεις που εκδόθηκαν στις 8 Ιουλίου 2014. Η έκθεση για τη χώρα περιλαμβάνει επίσης την εμπεριστατωμένη επισκόπηση με βάση το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011. Από την ανάλυσή της, η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η Βουλγαρία παρουσιάζει μακροοικονομικές ανισορροπίες. Ειδικότερα, οι  αναταραχές στον χρηματοπιστωτικό τομέα το 2014 προκάλεσαν ανησυχίες για τις τραπεζικές πρακτικές που αφορούν τα ημεδαπά ιδρύματα, που μπορεί να έχει σημαντικές επιπτώσεις για τον χρηματοπιστωτικό τομέα και τη γενική μακροοικονομική σταθερότητα. Επιπλέον, η συνεχιζόμενη αρνητική (καίτοι βελτιούμενη) εξωτερική θέση, η εταιρική υπέρμετρη μόχλευση και η ασθενής προσαρμογή της αγοράς εργασίας εξακολουθούν να δημιουργούν μακροοικονομικών κινδύνων και χρήζουν ιδιαίτερης προσοχής.

               (7)Στις 30 Απριλίου 2015, η Βουλγαρία υπέβαλε το Εθνικό της Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για το 2015 και το Πρόγραμμα Σύγκλισης του 2015. Για να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα προγράμματα αυτά αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (8)Επί του παρόντος, η Βουλγαρία υπάγεται στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Στο Πρόγραμμα Σύγκλισης του 2015 η κυβέρνηση επιδιώκει να διατηρήσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,8% του ΑΕΠ το 2015. Στη συνέχεια, η κυβέρνηση αναφέρει την πρόθεσή της να μειώσει σταδιακά το έλλειμμα, ώστε να φθάσει στο επίπεδο του 1,3% του ΑΕΠ το 2018. Σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σύγκλισης του 2015, η κυβέρνηση σχεδιάζει να επιτύχει τον μεσοπρόθεσμο στόχο - ήτοι διαρθρωτικό έλλειμμα 1% του ΑΕΠ - το 2018. Ο δείκτης του δημόσιου χρέους αναμένεται να αυξηθεί κατά την περίοδο του προγράμματος και να φθάσει περίπου στο 31% του ΑΕΠ το 2018. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβολές είναι εύλογο. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη διευκρινιστεί επαρκώς τα μέτρα για τη στήριξη των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, η αύξηση των καθαρών δαπανών προβλέπεται να τηρήσει το επίπεδο αναφοράς το 2015. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη την επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου (1,7% του ΑΕΠ το 2014), υπάρχει κίνδυνος να σημειωθεί κάποια απόκλιση από την απαίτηση κατά την περίοδο 2014-2015. Το 2016 υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης, καθώς η καθαρή αύξηση των δαπανών υπερβαίνει το ποσοστό αναφοράς του 0,9% του ΑΕΠ. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα και για τα δύο έτη. Με βάση την αξιολόγησή της όσον αφορά το Πρόγραμμα Σύγκλισης, και λαμβανομένων υπόψη των εαρινών προβλέψεων του 2015 της Επιτροπής, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει κίνδυνος μη συμμόρφωσης της Βουλγαρίας με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης.

               (9)Η φορολογική συμμόρφωση εξακολουθεί να αποτελεί σοβαρή πρόκληση για τη Βουλγαρία. Υπάρχει ανάγκη για μια ολοκληρωμένη στρατηγική φορολογικής συμμόρφωσης βάσει εμπεριστατωμένης ανάλυσης των κινδύνων, συστηματικής αξιολόγησης των επιπτώσεων των μέτρων που έχουν ήδη ληφθεί και στενού συντονισμού μεταξύ των διαφόρων οργανισμών είσπραξης των φόρων.

               (10)Το βουλγαρικό σύστημα υγειονομικής περίθαλψης αντιμετωπίζει πολλές μείζονες προκλήσεις, όπως η κακή κατάσταση της υγείας, η χαμηλή χρηματοδότηση και οι σοβαρές ανεπάρκειες στην αξιοποίηση των πόρων. Το προσδόκιμο ζωής είναι αισθητά χαμηλότερο από το μέσο όρο της ΕΕ και το προσδόκιμο ζωής κατά τη γέννηση είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην ΕΕ. Το σύστημα εξακολουθεί να βασίζεται σε έναν υπερμεγέθη νοσοκομειακό τομέα. Αν και η χρηματοδότηση της πρωτοβάθμιας και της εξωνοσοκομειακής περίθαλψης έχει αποκτήσει ελαφρώς μεγαλύτερη σπουδαιότητα σε ονομαστικούς όρους κατά τα τελευταία έτη, είναι ακόμη πολύ περιορισμένη. Το ταμείο υγείας υποχρεούται βάσει σύμβασης να αποπληρώνει τα νοσοκομεία για θεραπευτικές αγωγές σε προκαθορισμένες τιμές, γεγονός το οποίο ωθεί τα νοσοκομεία να παρέχουν ανεπαρκώς στοχευμένη ιατρική περίθαλψη. Το 2014 θεσπίστηκε εθνική στρατηγική για την υγεία, αλλά δεν συνοδεύεται από σαφές σχέδιο υλοποίησης.

               (11)Η αναταραχή στον τραπεζικό τομέα το θέρος του 2014 αποκάλυψε θεσμικές και εποπτικές αδυναμίες. Η αδυναμία του εποπτικού οργάνου να εντοπίσει σημαντικά προβλήματα στην τέταρτη μεγαλύτερη τράπεζα της χώρας, την Corporate Commercial Bank (KTB), επισημαίνει τις ανεπάρκειες των εποπτικών πρακτικών στον χρηματοπιστωτικό τομέα και της επιτήρησης του κινδύνου συγκέντρωσης. Το γεγονός αυτό έχει υπονομεύσει την αξιοπιστία της τραπεζικής εποπτείας και εγείρει επίσης αμφιβολίες ως προς την κατάσταση άλλων τμημάτων του χρηματοοικονομικού τομέα. Η κρίση ρευστότητας κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού του 2014 έδειξε κεφαλαιακό έλλειμμα και οδήγησε σε ανάκληση της άδειας άσκησης τραπεζικών εργασιών της ΚΤΒ. Οι εγγυημένες καταθέσεις, που ανέρχονται σε περίπου 5% του ΑΕΠ, καταβλήθηκαν μόνο μετά από σημαντική καθυστέρηση.

               (12)Οι ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας δεν είναι επαρκώς ανεπτυγμένες σε ό, τι αφορά τόσο την κάλυψη και την στόχευση. Ο κατακερματισμός των οργανισμών αντιπροσωπεύει μείζονα πρόκληση στο πλαίσιο των παροχών και υπηρεσιών προς τους ανέργους και τους οικονομικά μη ενεργούς. Ο συντονισμός μεταξύ των γραφείων ευρέσεως εργασίας και της διεύθυνσης κοινωνικής πρόνοιας δεν στοχεύει σε μια αποδοτική και ολοκληρωμένη παροχή μέτρων για να βοηθηθούν οι πλέον ευπαθείς ομάδες. Η Βουλγαρία έχει υψηλό ποσοστό νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης, οι οποίοι δεν είναι σε επαφή με τις υπηρεσίες απασχόλησης και βρίσκονται συνεπώς εκτός του πεδίου των συνήθων μέτρων ενεργοποίησης της αγοράς εργασίας. Το μεγαλύτερο μέρος της ανεργίας στη Βουλγαρία είναι μακροχρόνια, γεγονός που καταδεικνύει ότι είναι περισσότερο διαρθρωτική παρά κυκλική. Μολονότι η κατώτατη αμοιβή στην Βουλγαρία είναι η χαμηλότερη στην ΕΕ σε ονομαστικούς όρους, έχει αυξηθεί ουσιαστικά από το 2011 και η κυβέρνηση σχεδιάζει περαιτέρω σημαντικές αυξήσεις κατά τα προσεχή έτη. Τέτοιου είδους απότομες διακριτικές αλλαγές στην πολιτική καθορισμού των αμοιβών από την κυβέρνηση ενδέχεται να προκαλέσουν στρέβλωση στην αγορά εργασίας. Επιπλέον, δεν υπάρχουν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές για τον καθορισμό της κατώτατης αμοιβής, με αποτέλεσμα το σύστημα να προκαλεί αβεβαιότητα ως προς το εάν θα υπάρξει η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ στήριξης της απασχόλησης και της ανταγωνιστικότητας, αφενός, και διαφύλαξης του εισοδήματος από την εργασία, αφετέρου. Η φτώχεια και ο κοινωνικός αποκλεισμός εξακολουθούν να αποτελούν πρόβλημα, καθώς η χώρα έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά υλικής στέρησης στην Ένωση. Ο πληθυσμός των Ρομά αντιμετωπίζει ιδιαίτερα υψηλά επίπεδα φτώχειας και κοινωνικού αποκλεισμού. Η πλειονότητα των νεαρών Ρομά βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Οι εγγραφές παιδιών Ρομά στην προσχολική εκπαίδευση και σε παιδικούς σταθμούς είναι χαμηλές και σχεδόν το ένα τέταρτο των ατόμων ηλικίας 7-15 ετών δεν είναι στο εκπαιδευτικό σύστημα.

               (13)Η χαμηλή ποιότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης και η περιορισμένη συνάφειά τους με την αγορά εργασίας εμποδίζει την προσφορά εργατικού δυναμικού με κατάλληλες δεξιότητες στην οικονομία. Η συμμετοχή ενηλίκων στη δια βίου μάθηση είναι μία από τις χαμηλότερες στην ΕΕ. Μετά από καθυστέρηση  ετών, η Βουλγαρία δεν έχει ακόμα θεσπίσει τη μεταρρύθμιση του νόμου για τη σχολική εκπαίδευση και η εφαρμογή της στρατηγικής σχετικά με την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου εξακολουθεί να βρίσκεται σε πρώιμο στάδιο. Η εθνική στρατηγική για την επαγγελματική εκπαίδευση και κατάρτιση τροποποιήθηκε και το 2014 θεσπίστηκε μια νέα στρατηγική για την τριτοβάθμια εκπαίδευση. Η εφαρμογή των στρατηγικών αυτών αναμένεται να συμβάλει στη βελτίωση του εκπαιδευτικού συστήματος, να το καταστήσει πιο συναφές σε σχέση με τις ανάγκες της οικονομίας και να προωθήσει την καινοτομία και τη δημιουργίας θέσεων εργασίας.

               (14)Την άνοιξη του 2015, η κυβέρνηση παρουσίασε πρόταση για τη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος. Η επάρκεια και η βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων εξαρτώνται από μεταρρυθμίσεις που παρέχουν κίνητρα και στηρίζουν την παράταση του εργασιακού βίου με λιγότερες διακοπές. Το 2013, 1,2 εκατομμύρια συνταξιούχοι διαπιστώθηκε ότι λάμβαναν συντάξεις κάτω από το εθνικό όριο φτώχειας. Τα βασικά αίτια για τα χαμηλά συνταξιοδοτικά δικαιώματα είναι η πρόωρη συνταξιοδότηση και οι βραχείες περίοδοι εισφορών. Η ταχεία γήρανση της βουλγαρικής κοινωνίας είναι πιθανόν να επιδεινώσει την κατάσταση αυτή στο μέλλον. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο η Βουλγαρία να περιορίσει περαιτέρω την αύξηση των συνδεόμενων με τη δημογραφική γήρανση δαπανών, προκειμένου να συμβάλει στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών, μεταξύ άλλων, με την εφαρμογή αξιόπιστων μεταρρυθμίσεων του συνταξιοδοτικού συστήματος.

               (15)Ένα βασικό στοιχείο για τη δημιουργία φιλικού προς τους επενδυτές επιχειρηματικού περιβάλλοντος είναι η εδραίωση ενός ανεξάρτητου, υψηλής ποιότητας και αποδοτικού δικαστικού συστήματος και αποτελεσματικών μηχανισμών για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Βασικές προκλήσεις στον τομέα αυτόν περιλαμβάνουν την έλλειψη γενικού συντονισμού, θεσμικές ανεπάρκειες και χαμηλές επιδόσεις όσον αφορά τη διασφάλιση τελεσίδικων καταδικαστικών αποφάσεων από τα δικαστήρια. Αυτοί οι σημαντικοί τομείς πολιτικής θα καλύπτονται από τον μηχανισμό συνεργασίας και ελέγχου.

               (16)Το πλαίσιο αφερεγγυότητας στη Βουλγαρία ήταν αναποτελεσματικό, αυξάνοντας την αβεβαιότητα μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά και μειώνοντας τη συνολική ελκυστικότητα της χώρας για τους επενδυτές. Οι διαδικασίες αφερεγγυότητας διαρκούν περισσότερο σε σχέση με συγκρίσιμες χώρες και το ποσοστό ανάκτησης των αξιώσεων είναι χαμηλό. Η ανάγκη αποτελεσματικού πλαισίου για τον χειρισμό περιπτώσεων αφερεγγυότητας θα πρέπει επίσης να εξεταστεί υπό το πρίσμα του υψηλού δανεισμού των μη χρηματοπιστωτικών επιχειρήσεων στη Βουλγαρία καθώς και ο ρόλος αυτού του πλαισίου για τη διευκόλυνση της διαδικασίας απομόχλευσης.

               (17)Το 2014 θεσπίστηκαν στρατηγικές για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης και την καθιέρωση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης. Η εφαρμογή τους θα χρειαστεί ισχυρή πολιτική καθοδήγηση και συντονισμό. Παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν στο παρελθόν, η ποιότητα των δημόσιων υπηρεσιών παραμένει χαμηλή. Η ανεπαρκής ανάπτυξη της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης περιορίζει τις προσπάθειες για αύξηση της διαφάνειας και για μείωση του διοικητικού φόρτου. Ένα ιδιαίτερο πρόβλημα αφορά τις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων, οι οποίες παρεμποδίζονται από ένα συχνά μεταβαλλόμενο νομικό πλαίσιο και ανεπαρκή διοικητική ικανότητα. Η εκ των προτέρων επαλήθευση των διαδικασιών διαγωνισμού διεξάγεται συχνά με τυπικό τρόπο. Ταυτόχρονα, οι διαδικασίες σύναψης συμβάσεων αποτελούν αντικείμενο αλληλεπικαλυπτόμενων εκ των υστέρων ελέγχων, που οδηγούν σε ορισμένες περιπτώσεις σε αποκλίνουσες διαπιστώσεις. Η έλλειψη διαφάνειας κατά τη διαδικασία υποβολής προσφορών οφείλεται επίσης στην αδυναμία ολοκλήρωσης της εγκατάστασης του πλήρους φάσματος των πλατφορμών ηλεκτρονικών δημοσίων συμβάσεων. Παρατυπίες στις διαδικασίες δημόσιων συμβάσεων είχαν ως αποτέλεσμα σημαντικές καθυστερήσεις στην εκτέλεση προγραμμάτων ταμείων της ΕΕ κατά το παρελθόν, έχουν αρνητικό αντίκτυπο στο επιχειρηματικό περιβάλλον και εμποδίζουν τις τόσο αναγκαίες βελτιώσεις στις υποδομές. Τον Ιούλιο του 2014 θεσπίστηκε πολυετής στρατηγική για την αντιμετώπιση βασικών αδυναμιών του συστήματος δημοσίων συμβάσεων, η οποία ορίζει ένα σαφές χρονοδιάγραμμα για συγκεκριμένα βήματα που πρέπει να γίνουν το 2015 και το 2016. Η στρατηγική αυτή πρέπει τώρα να εφαρμοστεί.

               (18)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε διεξοδική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Βουλγαρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015 για τη χώρα. Προέβη επίσης σε αξιολόγηση του Προγράμματος Σύγκλισης και του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων, καθώς και των επακόλουθων ενεργειών σε συνέχεια των συστάσεων που διατυπώθηκαν προς τη Βουλγαρία τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Βουλγαρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω.

               (19)Βάσει της παρούσας αξιολόγησης, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα Σύγκλισης της Βουλγαρίας και η γνώμη του
                  8
                αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω.

               (20)Βάσει των αποτελεσμάτων της εμπεριστατωμένης επισκόπησης της Επιτροπής και της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων και το Πρόγραμμα Σύγκλισης. Οι συστάσεις του βάσει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 αντικατοπτρίζονται στις συστάσεις 1 έως 3 και 5 κατωτέρω,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Βουλγαρία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 προκειμένου:

               1.Να αποφύγει διαρθρωτική επιδείνωση των δημόσιων οικονομικών το 2015, και να επιτύχει προσαρμογή της τάξης του 0,5% του ΑΕΠ το 2016. Να λάβει αποφασιστικά μέτρα για τη βελτίωση της είσπραξης των φόρων και την αντιμετώπιση της παραοικονομίας, με βάση εμπεριστατωμένη ανάλυση κινδύνου και αξιολόγηση των μέτρων που έχουν ληφθεί στο παρελθόν. Να βελτιώσει τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, ιδίως, με την αναθεώρηση της τιμολόγησης της υγειονομικής περίθαλψης και την ενίσχυση της εξωνοσοκομειακής υγειονομικής περίθαλψης και της πρωτοβάθμιας περίθαλψης.

               2.Να ολοκληρώσει, έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2015, συστημική ανεξάρτητη επανεξέταση της ποιότητας των περιουσιακών στοιχείων και εκ των κάτω προς τα άνω προσομοίωση ακραίων καταστάσεων του τραπεζικού τομέα, σε στενή συνεργασία με ευρωπαϊκούς φορείς. Να διενεργήσει έλεγχο χαρτοφυλακίου για τα συνταξιοδοτικά ταμεία και τον ασφαλιστικό κλάδο. Να επανεξετάσει και να ενδυναμώσει την εποπτεία του τραπεζικού και του μη τραπεζικού χρηματοπιστωτικού τομέα, μεταξύ άλλων με την ενίσχυση των πλαισίων  εξυγίανσης των τραπεζών και εγγύησης των καταθέσεων. Να βελτιώσει την εταιρική διακυβέρνηση των χρηματοπιστωτικών διαμεσολαβητών, μεταξύ άλλων με την αντιμετώπιση του κινδύνου συγκέντρωσης και ανοίγματα με συνδεόμενα μέρη.

               3.Να αναπτύξει ολοκληρωμένη προσέγγιση για ομάδες που βρίσκονται στο περιθώριο της αγοράς εργασίας, ιδίως των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των νέων που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης. Να θεσπίσει, σε συνεννόηση με τους κοινωνικούς εταίρους και σύμφωνα με τις εθνικές πρακτικές, διαφανή μηχανισμό για τον καθορισμό της κατώτατης αμοιβής και των ελάχιστων εισφορών κοινωνικής ασφάλισης υπό το πρίσμα των επιπτώσεών τους στην φτώχεια που βιώνουν εργαζόμενοι, στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην ανταγωνιστικότητα.

               4.Να εγκρίνει τη μεταρρύθμιση του νόμου για την εκπαίδευση, και να αυξήσει τη συμμετοχή στην εκπαίδευση μειονεκτούντων παιδιών, ιδίως Ρομά, μέσω της βελτίωσης της πρόσβασης σε καλής ποιότητας φοίτηση από τα πρώτα σχολικά χρόνια.

               5.Να βελτιώσει το επενδυτικό κλίμα, να προετοιμάσει ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση του πλαισίου αφερεγγυότητας βάσει διεθνών βέλτιστων πρακτικών και εμπειρογνωμοσύνης, ιδίως με στόχο τη βελτίωση των μηχανισμών για τις προ-πτωχευτικές διαδικασίες και την αναδιάρθρωση της εξωδικαστική διαδικασίας.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  ΕΕ L 306 της 23.11.2011, σ. 25.

                     (3)
                  COM(2015) 253.

                     (4)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

                     (5)
                  COM(2014) 902.

                     (6)
                  COM(2014) 904.

                     (7)
                  SWD (2015) 22

                     (8)
                  Δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 22.5.2017
            COM(2017) 524 final
            EMPTY
            Σύσταση για
            ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2017και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2017

               Σύσταση για

               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

               σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Σλοβακίας για το 2017

                  και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Σλοβακίας για το 2017

               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,

               Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών
                  1
               , και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,

               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
                  2
               ,

               Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
                  3
               ,

               Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Απασχόλησης,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας,

               Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής,

               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

               (1)Στις 16 Νοεμβρίου 2016, η Επιτροπή εξέδωσε την Ετήσια Επισκόπηση της Ανάπτυξης
                  4
               , με την οποία σηματοδοτήθηκε η έναρξη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου του 2017 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Οι προτεραιότητες της Ετήσιας Επισκόπησης της Ανάπτυξης εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9-10 Μαρτίου 2017. Στις 16 Νοεμβρίου 2016, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή ενέκρινε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης
                  5
               , στην οποία η Σλοβακία δεν συγκαταλέγεται μεταξύ των κρατών μελών για τα οποία επρόκειτο να πραγματοποιηθεί εμπεριστατωμένη επισκόπηση. Την ίδια ημέρα, η Επιτροπή εξέδωσε επίσης σύσταση για Σύσταση του Συμβουλίου σχετικά με την οικονομική πολιτική της ζώνης του ευρώ. Η Σύσταση αυτή εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 9-10 Μαρτίου 2017 και εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 21 Μαρτίου
                  6
               .

               (2)Ως χώρα με νόμισμα το ευρώ και λαμβανομένης υπόψη της στενής διασύνδεσης των οικονομιών της οικονομικής και νομισματικής ένωσης, η Σλοβακία θα πρέπει να διασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή της Σύστασης για τη ζώνη του ευρώ, που αντικατοπτρίζεται στις κατωτέρω συστάσεις 1 και 2.

               (3)Η έκθεση χώρας του 2017 για τη Σλοβακία
                  7
                δημοσιεύθηκε στις 22 Φεβρουαρίου 2017. Στην έκθεση αξιολογήθηκε η πρόοδος της Σλοβακίας όσον αφορά την εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που εκδόθηκαν από το Συμβούλιο στις 12 Ιουλίου 2016, η συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν εκδοθεί κατά τα προηγούμενα έτη και η πρόοδος της Σλοβακίας ως προς την επίτευξη των εθνικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».

               (4)Στις 26 Απριλίου 2017 η Σλοβακία υπέβαλε το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2017 και το πρόγραμμα σταθερότητας για το 2017. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως.

               (5)Οι σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις ελήφθησαν υπόψη στα προγράμματα των κρατών μελών για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) που καλύπτουν την περίοδο 2014-2020. Όπως προβλέπεται στη νομοθεσία που διέπει τα ΕΔΕΤ
                  8
               , όπου είναι αναγκαίο για τη στήριξη της εφαρμογής σχετικών ειδικών ανά χώρα συστάσεων, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από ένα κράτος μέλος να επανεξετάσει και να τροποποιήσει τα οικεία προγράμματα ΕΔΕΤ. Η Επιτροπή έχει παράσχει περαιτέρω κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή των εν λόγω κανόνων
                  9
               .

               (6)Η Σλοβακία υπόκειται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας του 2017, η κυβέρνηση σχεδιάζει να βελτιώσει το ονομαστικό έλλειμμα στο 1,3 % του ΑΕΠ το 2017 και περαιτέρω σταδιακά στο 0 % του ΑΕΠ το 2019 και το 2020. Ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος - διαρθρωτικό έλλειμμα της τάξης του 0,5 % του ΑΕΠ - αναμένεται να επιτευχθεί το 2018. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, ο δείκτης του χρέους γενικής κυβέρνησης προς το ΑΕΠ αναμένεται να μειωθεί σταδιακά σε 46 % έως το 2020. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι εν λόγω δημοσιονομικές προβλέψεις είναι εύλογο.

               (7)Στις 12 Ιουλίου 2016 το Συμβούλιο συνέστησε στη Σλοβακία να επιτύχει ετήσια δημοσιονομική προσαρμογή 0,5% του ΑΕΠ για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου το 2017. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2017, υπάρχει κίνδυνος κάποιας απόκλισης από την απαίτηση αυτή το 2017.

               (8)Το 2018, με βάση τη δημοσιονομική κατάσταση της χώρας, αναμένεται περαιτέρω προσαρμογή της Σλοβακίας προς την κατεύθυνση του μεσοπρόθεσμου δημοσιονομικού στόχου της για διαρθρωτικό έλλειμμα 0,5 % του ΑΕΠ. Σύμφωνα με τον από κοινού συμφωνηθέντα πίνακα προσαρμογής στο πλαίσιο του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η εν λόγω προσαρμογή μεταφράζεται σε απαίτηση για ονομαστικό ρυθμό αύξησης των καθαρών πρωτογενών δημόσιων δαπανών
                  10
                που δεν θα υπερβεί το 2,9 %. Θα αντιστοιχεί σε διαρθρωτική προσαρμογή της τάξης του 0,5 % του ΑΕΠ. Σε περίπτωση μη αλλαγής των πολιτικών, υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την απαίτηση αυτή κατά την περίοδο 2017-2018 συνολικά. Γενικά, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Σλοβακία πρέπει να είναι έτοιμη να λάβει περαιτέρω μέτρα για να εξασφαλίσει τη συμμόρφωση το 2017 και ότι το 2018 θα χρειαστούν περαιτέρω μέτρα για τη συμμόρφωση με τις διατάξεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97, η αξιολόγηση των δημοσιονομικών προγραμμάτων και των αποτελεσμάτων θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη το δημοσιονομικό ισοζύγιο του κράτους μέλους υπό το πρίσμα των κυκλικών συνθηκών. Όπως υπενθυμίζεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής που συνοδεύει τις εν λόγω συστάσεις ανά χώρα, η αξιολόγηση του σχεδίου δημοσιονομικού προγράμματος του 2018 και η επακόλουθη αξιολόγηση των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων του 2018 θα πρέπει να λάβουν δεόντως υπόψη τον στόχο να επιτευχθεί δημοσιονομικός προσανατολισμός που να συμβάλλει στην ενίσχυση της εν εξελίξει ανάκαμψης και τη διασφάλιση της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών της Σλοβακίας. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προτίθεται να κάνει χρήση του εφαρμοστέου περιθωρίου εκτίμησης με βάση την κυκλική κατάσταση της Σλοβακίας.

               (9)Τα δημόσια οικονομικά της Σλοβακίας εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν κινδύνους μακροπρόθεσμα. Οι δαπάνες υγειονομικής περίθαλψης εξακολουθούν να υπονομεύουν τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών δεδομένου ότι η αύξηση της οικονομικής αποδοτικότητας της υγειονομικής περίθαλψης στη Σλοβακία εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση. Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για τον εξορθολογισμό της νοσοκομειακής περίθαλψης και τη μείωση του κόστους, αλλά δεν υπάρχουν ακόμη απτά αποτελέσματα. Κατά την επανεξέταση των δαπανών το 2016 εντοπίστηκαν ορισμένες δυνατότητες εξοικονόμησης. Ωστόσο μέχρι σήμερα, η έμπρακτη πρόοδος προς τη συνολική μεταρρύθμιση της υγειονομικής περίθαλψης και των δαπανών στον τομέα της υγείας παρουσιάζει καθυστερήσεις ενώ η καθιέρωση του συστήματος κλειστών ενοποιημένων νοσηλίων και η δρομολόγηση συστημάτων ηλεκτρονικής υγείας σημειώνουν βραδεία πρόοδο. Στο μεταξύ, το έλλειμμα του δημόσιου συνταξιοδοτικού συστήματος αναμένεται να διπλασιαστεί μακροπρόθεσμα, ενώ η ηλικία συνταξιοδότησης στη Σλοβακία είναι μεταξύ των χαμηλότερων στην ΕΕ. Οι πρόσφατες προσαρμογές του συνταξιοδοτικού συστήματος είναι σε μεγάλο βαθμό περιστασιακές και βραχυπρόθεσμες.

               (10)Η φοροδιαφυγή και η φοροαποφυγή έχουν μειωθεί και καταβάλλονται προσπάθειες για την αύξηση της οικειοθελούς συμμόρφωσης. Χάρη στη βελτίωση της είσπραξης των φόρων έχει μειωθεί σημαντικά αυτό που στο παρελθόν χαρακτηριζόταν ως υψηλό έλλειμμα ΦΠΑ. Ο περιορισμός της απάτης στον τομέα του ΦΠΑ φαίνεται να είχε επίσης θετικές επιπτώσεις στην είσπραξη των φόρων εισοδήματος εταιρειών. Η οικονομική διοίκηση επικεντρώνεται στη βελτίωση της συμμόρφωσης με τη νομοθεσία περί ΦΠΑ, ιδίως μέσω του ελέγχου. Παράλληλα, εξετάζονται μη ελεγκτικές ενέργειες για την ενίσχυση της οικειοθελούς φορολογικής συμμόρφωσης.

               (11)Παρά τις βελτιώσεις στην αγορά εργασίας χάρη στην ισχυρή οικονομική ανάκαμψη και στην έντονη δημιουργία θέσεων εργασίας, η μακροχρόνια ανεργία παραμένει πρόβλημα. Το ποσοστό της μακροχρόνιας ανεργίας εξακολουθεί να είναι από τα υψηλότερα στην ΕΕ. Πλήττει ιδιαίτερα τους περιθωριοποιημένους Ρομά, τα άτομα με χαμηλή ειδίκευση και τους νέους. Επιπλέον, οι περιφερειακές ανισότητες εξακολουθούν να υφίστανται —το ποσοστό ανεργίας στην ανατολική Σλοβακία εξακολουθεί να είναι διπλάσιο από αυτό της Μπρατισλάβα. Η συμμετοχή των ενηλίκων στη διά βίου μάθηση και στην εκπαίδευση δεύτερης ευκαιρίας εξακολουθεί να είναι μικρή. Παρά τη θέσπιση μέτρων ενθάρρυνσης των χαμηλόμισθων στην εργασία, καθώς και την τρέχουσα μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών απασχόλησης, εξακολουθούν να υπάρχουν δυσκολίες όσον αφορά την παροχή εξατομικευμένης στήριξης στους μακροχρόνια ανέργους και στις ευάλωτες ομάδες, μεταξύ άλλων και λόγω μεγάλου φόρτου εργασίας. Το σλοβακικό πρόγραμμα δράσης για την ένταξη των μακροχρόνια ανέργων, το οποίο σε μεγάλο βαθμό χρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, επιδιώκει να διορθώσει την κατάσταση αυτή μέσω μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για την παροχή εξατομικευμένων υπηρεσιών. Τούτο θα επιτευχθεί μέσω της παροχής εξειδικευμένων συμβουλών, νέου συστήματος καταγραφής προσόντων, της συνεργασίας με ιδιωτικά γραφεία εύρεσης εργασίας και της παροχής στοχευμένων προγραμμάτων κατάρτισης που έχουν σχεδιαστεί από εργοδότες με βάση τις ανάγκες της περιφερειακής αγοράς εργασίας. Η συμμετοχή των Ρομά στη σλοβακική αγορά εργασίας εξακολουθεί να είναι πολύ μικρή και η πρόοδος προς την αύξηση του ποσοστού απασχόλησής τους είναι βραδεία. Τα χαμηλά επίπεδα εκπαίδευσης και δεξιοτήτων καθώς και οι διακρίσεις αποτελούν παράγοντες που συμβάλλουν στις χαμηλές επιδόσεις τους στην αγορά εργασίας. Το μικρό ποσοστό απασχόλησης των γυναικών σε αναπαραγωγική ηλικία αντικατοπτρίζει τις μακρές περιόδους γονικής άδειας (έως τρία έτη), της οποίας σπανίως κάνουν χρήση οι άνδρες, την έλλειψη υπηρεσιών παιδικής μέριμνας, ιδίως για παιδιά ηλικίας κάτω των τριών ετών, και την περιορισμένη υιοθέτηση ευέλικτων εργασιακών ρυθμίσεων.

               (12)Το εκπαιδευτικό σύστημα δεν είναι επαρκώς προσανατολισμένο στην αύξηση του οικονομικού δυναμικού της Σλοβακίας. Τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα και το επίπεδο βασικών δεξιοτήτων παραμένουν απογοητευτικά σε σχέση με τα διεθνή πρότυπα και επιδεινώθηκαν κατά την περίοδο 2012-2015. Επιπλέον, εξακολουθούν να υπάρχουν μεγάλες διαφορές σε περιφερειακό επίπεδο. Οι κακές επιδόσεις συνδέονται κυρίως με τις έντονες επιδράσεις του κοινωνικοοικονομικού και εθνοτικού υπόβαθρου των μαθητών, με θέματα ισότητας, πρόσβασης και συμμετοχικότητας, καθώς και με τη σχετικά χαμηλή ελκυστικότητα του επαγγέλματος του εκπαιδευτικού. Παρά την αύξηση των αποδοχών των εκπαιδευτικών κατά 6% το 2016 και τις περαιτέρω αυξήσεις που προβλέπονται για το διάστημα 2017-2020, το μη ανταγωνιστικό μισθολογικό καθεστώς και η περιορισμένη διαρκής κατάρτιση των διδασκόντων είναι ορισμένοι από τους παράγοντες για τους οποίους το επάγγελμα εξακολουθεί να αδυνατεί να προσελκύσει νέους μελλοντικούς εκπαιδευτικούς και εκείνους που κατοικούν σε πιο ανεπτυγμένες περιφέρειες της χώρας. Η προσφάτως θεσπισθείσα νομοθεσία για την εξάλειψη των διαχωρισμών, όσον αφορά την περιθωριοποιημένη κοινότητα των Ρομά, δεν εφαρμόζεται ακόμη πλήρως ώστε να επιτευχθούν θετικές αλλαγές και να αυξηθεί η συμμετοχή τους στην κανονική εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς, με ιδιαίτερη έμφαση στην εκπαίδευση και φροντίδα κατά την πρώιμη παιδική ηλικία, καθώς και στην προσχολική εκπαίδευση.

               (13)Η δημόσια διοίκηση της Σλοβακίας εκσυγχρονίζεται, αλλά η διαφθορά εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση. Οι αντιλήψεις περί διαφθοράς παραμένουν έντονα αρνητικές και αποτελούν σημαντικό εμπόδιο για τις επιχειρήσεις. Οι μηχανισμοί ελέγχου και η επιβολή κανόνων για την καταπολέμηση της διαφθοράς εξακολουθούν να φαίνονται ανεπαρκείς, ενώ οι πρωτοβουλίες πολιτικής σχετικά με καταγγελίες για δυσλειτουργίες στο δημόσιο και τις εικονικές εταιρείες ενδέχεται να μην επαρκούν για την επίλυση του προβλήματος. Επιπλέον, οι πρακτικές που εφαρμόζονται για τις δημόσιες συμβάσεις υπολείπονται των βέλτιστων πρακτικών σε πολλούς τομείς. Καταρτίζονται μέτρα επιμόρφωσης προκειμένου να εκπαιδευτεί το προσωπικό στη χρήση πιο αποτελεσματικού συστήματος δημοσίων συμβάσεων. Ωστόσο, οι συγκρούσεις συμφερόντων, οι ειδικά σχεδιασμένες συγγραφές υποχρεώσεων και η υπερβολική χρήση των κριτηρίων χαμηλότερης τιμής εξακολουθούν να αποτελούν πηγή ανησυχίας και έχουν ως αποτέλεσμα περιορισμένο ανταγωνισμό με βάση την ποιότητα. Αναφέρεται διαρκώς ότι οι αδυναμίες του τομέα των δημόσιων συμβάσεων επηρεάζουν την αποτελεσματική κατανομή των δημοσίων πόρων.

               (14)Είναι δύσκολο και δαπανηρό για τις εταιρείες να συμμορφώνονται με τη νομοθεσία εξαιτίας ενός συχνά μεταβαλλόμενου νομοθετικού περιβάλλοντος, ενώ οι νομοθετικές και κανονιστικές ρυθμίσεις και οι διαδικασίες αφερεγγυότητας δεν θεωρούνται συχνά αρκετά φιλικές προς τις επιχειρήσεις. Προσφάτως συστάθηκε διυπουργική ομάδα εργασίας για την άσκηση επιχειρηματικής δραστηριότητας, με επικεφαλής τον υφυπουργό Οικονομίας, η οποία αναμένεται να υποβάλει έως τα τέλη Ιουνίου 2017 προτάσεις μέτρων για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Παραμένουν σημαντικά κανονιστικά εμπόδια στον τομέα επιχειρηματικών υπηρεσιών της Σλοβακίας. Για την αντιμετώπιση του θέματος, τον Ιανουάριο 2017 διατυπώθηκαν ειδικές κατευθυντήριες γραμμές ανά επάγγελμα σε ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τις συστάσεις μεταρρύθμισης για την κανονιστική ρύθμιση των επαγγελματικών υπηρεσιών, στο πλαίσιο δέσμης μέτρων για την αντιμετώπιση των εμποδίων στις αγορές υπηρεσιών
                  11
               .

               (15)Η βελτίωση της αποτελεσματικότητας, καθώς και της ανεξαρτησίας του δικαστικού συστήματος εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση για τη Σλοβακία, αν και καταβάλλονται προσπάθειες για την αντιμετώπιση των αδυναμιών. Παραμένουν ωστόσο οι ανησυχίες όσον αφορά την αποτελεσματικότητα και την ανεξαρτησία της δικαιοσύνης. Επιπροσθέτως, η αναποτελεσματικότητα, η ανεπαρκής ικανότητα και ο κατακερματισμός εξακολουθούν να βαρύνουν τη δημόσια διοίκηση. Η έγκριση της στρατηγικής για τη διαχείριση ανθρώπινων πόρων τον Οκτώβριο 2015 και η πρόσφατη ψήφιση του Νόμου περί δημόσιας διοίκησης είναι θετικά βήματα προς τα εμπρός. Το νέο, πολιτικά ανεξάρτητο Συμβούλιο Δημόσιας Διοίκησης θα εποπτεύει την εφαρμογή των αρχών του Νόμου καθώς και του κώδικα δεοντολογίας των δημοσίων υπαλλήλων. Το σύνθετο και αδιαφανές κανονιστικό πλαίσιο δυσχεραίνει τις σχέσεις μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών στην αγορά ενέργειας. Οι πρόσφατες αλλαγές στον καθορισμό των τιμολογίων διανομής δηλώνουν συνεχή πολιτική και επιχειρηματική επιρροή. Η ανεξαρτησία της ρυθμιστικής αρχής για τις τιμές της ενέργειας αναμένεται να μειωθεί μετά την έγκριση νομοθεσίας που παρέχει αφενός στην κυβέρνηση αποκλειστικό δικαίωμα να διορίζει τον πρόεδρο της ρυθμιστικής αρχής και αφετέρου στα υπουργεία Οικονομίας και Περιβάλλοντος το δικαίωμα να παρεμβαίνουν στις διαδικασίες καθορισμού των τιμών.

               (16)Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε ολοκληρωμένη ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Σλοβακίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2017 για τη χώρα. Επίσης, αξιολόγησε το πρόγραμμα σταθερότητας και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που είχαν απευθυνθεί προς τη Σλοβακία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη όχι μόνον τη συνάφειά τους για την άσκηση βιώσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στη Σλοβακία, αλλά και τη συμμόρφωσή τους με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της ΕΕ, μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση μελλοντικών εθνικών αποφάσεων.

               (17)Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας και η γνώμη του
                  12
                αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω,

               ΣΥΝΙΣΤΑ στη Σλοβακία να λάβει μέτρα το 2017 και το 2018 προκειμένου:

               1.Να ακολουθήσει τη δημοσιονομική πολιτική της σύμφωνα με τις απαιτήσεις του προληπτικού σκέλους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, γεγονός το οποίο μεταφράζεται σε σημαντική δημοσιονομική προσπάθεια για το 2018. Κατά τη λήψη μέτρων πολιτικής, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η επίτευξη δημοσιονομικού προσανατολισμού που να συμβάλλει στην ενίσχυση της εν εξελίξει ανάκαμψης και τη διασφάλιση της βιωσιμότητας των δημόσιων οικονομικών της Σλοβακίας. Να βελτιώσει τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων με την υλοποίηση του έργου αξιοποίησης των πόρων (value for money project).

               2.Να βελτιώσει τα μέτρα ενεργοποίησης για τις μειονεκτούσες ομάδες, μεταξύ άλλων με την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για τους μακροχρόνια ανέργους και με την παροχή εξατομικευμένων υπηρεσιών και στοχευμένης κατάρτισης. Να αυξήσει τις ευκαιρίες απασχόλησης για τις γυναίκες, ιδίως με την επέκταση οικονομικά προσιτών και ποιοτικών υπηρεσιών παιδικής μέριμνας. Να βελτιώσει την ποιότητα της εκπαίδευσης και να αυξήσει τη συμμετοχή των Ρομά στην κανονική εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς.

               3.Να βελτιώσει τον ανταγωνισμό και τη διαφάνεια στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων και να εντείνει την καταπολέμηση της διαφθοράς με αυστηρότερη επιβολή της ισχύουσας νομοθεσίας. Να εγκρίνει και να υλοποιήσει ένα ολοκληρωμένο σχέδιο για τη μείωση των διοικητικών και κανονιστικών εμποδίων που αντιμετωπίζουν οι επιχειρήσεις. Να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα του δικαστικού συστήματος, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης της διάρκειας διεκπεραίωσης των αστικών και εμπορικών υποθέσεων.

               Βρυξέλλες,

                     Για το Συμβούλιο

                     Ο Πρόεδρος

                     (1)
                  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.

                     (2)
                  COM(2017) 524 final..

                     (3)
                  P8_ TA(2017)0038, P8_ TA(2017)0039 και P8_ TA(2017)0040.

                     (4)
                  COM(2016) 725 final.

                     (5)
                  COM(2016) 728 final.

                     (6)
                  2017/C92/01.

                     (7)
                  SWD(2017) 90 final/2.

                     (8)
                  Άρθρο 23 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320.

                     (9)

                        COM(2014) 494 final.

                     (10)
                  Οι καθαρές κρατικές δαπάνες αποτελούνται από τις συνολικές κρατικές δαπάνες εξαιρουμένων των δαπανών για τόκους, των δαπανών για προγράμματα της Ένωσης που αναπληρώνονται στο σύνολό τους από ενωσιακά κονδύλια και των αλλαγών μη διακριτικής ευχέρειας στη χρηματοδότηση των παροχών ανεργίας. Ο εθνικά χρηματοδοτούμενος ακαθάριστος σχηματισμός παγίου κεφαλαίου εξομαλύνεται σε επίπεδο τετραετίας. Συνυπολογίζονται τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας ή οι αυξήσεις εσόδων που είναι υποχρεωτικές διά νόμου. Έκτακτα μέτρα από πλευράς τόσο εσόδων όσο και δαπανών συμψηφίζονται.

                     (11)
                  COM(2016) 820 final, COM(2016) 821 final, COM(2016) 822 final, COM(2016) 823 final, COM(2016) 824 final.

                     (12)
                  Δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.


                        ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ
                        ΕΠΙΤΡΟΠΗ
                                              Βρυξέλλες, 13.5.2015
                                              COM(2015) 269 final
                                   Σύσταση για
                          ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
     σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2015
και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της
                               Αυστρίας για το 2015
 ---pagebreak---                                          Σύσταση για
                               ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      σχετικά με το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2015
και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το Πρόγραμμα Σταθερότητας της
                                    Αυστρίας για το 2015
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο
121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997,
για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον
συντονισμό των οικονομικών πολιτικών1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής2,
Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου3,
Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας,
Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)      Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της
         Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση μιας νέας στρατηγικής για την
         ανάπτυξη και την απασχόληση, της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», η οποία βασίζεται
         σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Η στρατηγική εστιάζεται
         στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το
         δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης.
(2)      Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε
         σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής
         των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010,
         εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές
         απασχόλησης των κρατών μελών. Αυτές από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες
         κατευθυντήριες γραμμές», τις οποίες τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη
         στις οικείες οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση.
1
       ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.
2
       COM(2015) 269.
3
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (3)  Στις 8 Ιουλίου 2014, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το Εθνικό
     Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και διατύπωσε τη γνώμη
     του σχετικά με το επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας της Αυστρίας για το
     2014. Στις 28 Νοεμβρίου 2014, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/20134, η
     Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού
     προγράμματος της Αυστρίας για το 20155.
(4)  Στις 28 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της
     ανάπτυξης6, δίνοντας το εναρκτήριο λάκτισμα για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2015
     για τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του
     κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού
     επαγρύπνησης7, στην οποία η Αυστρία δεν προσδιορίζεται ως ένα από τα κράτη
     μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση.
(5)  Στις 18 Δεκεμβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για
     την τόνωση των επενδύσεων, την επιτάχυνση των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων
     και την επιδίωξη υπεύθυνης φιλικής προς την ανάπτυξη δημοσιονομικής εξυγίανσης.
(6)  Στις 26 Φεβρουαρίου 2015, η Επιτροπή δημοσίευσε την έκθεσή της για την Αυστρία
     για το 20158. Στην έκθεση αυτή αξιολογήθηκε η πρόοδος της Αυστρίας όσον αφορά
     την αντιμετώπιση των ειδικών ανά χώρα συστάσεων που είχαν εγκριθεί στις 8
     Ιουλίου 2014.
(7)  Στις 21 Απριλίου 2015, η Αυστρία υπέβαλε το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων
     για το 2015 και το Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015. Προκειμένου να ληφθεί
     υπόψη η αλληλεξάρτησή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτόχρονα.
(8)  Η Αυστρία υπάγεται επί του παρόντος στο προληπτικό σκέλος του Συμφώνου
     Σταθερότητας και Ανάπτυξης και υπόκειται στον μεταβατικό κανόνα για το χρέος
     κατά την περίοδο 2014-2016. Με το Πρόγραμμα Σταθερότητας του 2015, η
     κυβέρνηση σχεδιάζει να βελτιώσει σταδιακά το ονομαστικό έλλειμμα στο 2,2 % του
     ΑΕΠ το 2015 και περαιτέρω στο 0,5 % του ΑΕΠ το 2019. Σύμφωνα με το
     Πρόγραμμα Σταθερότητας, ο μεσοπρόθεσμος στόχος – διαρθρωτικό έλλειμμα που
     δεν υπερβαίνει το 0,45 % του ΑΕΠ – επετεύχθη το 2014, και η κυβέρνηση σχεδιάζει
     να τηρήσει τον μεσοπρόθεσμο στόχο καθ’ όλη τη διάρκεια του προγράμματος.
     Ωστόσο, το εκ νέου υπολογισθέν διαρθρωτικό ισοζύγιο δείχνει απόκλιση από τον
     μεσοπρόθεσμο στόχο για το 2015. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ
     αναμένεται να κορυφωθεί στο 86,8 % το 2015 και να μειωθεί σταδιακά σε 79,7 % το
     2019. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές
     προβλέψεις του προγράμματος είναι ρεαλιστικό. Ωστόσο, τα μέτρα για τη στήριξη
     των σχεδιαζόμενων στόχων για το έλλειμμα από το 2016 και μετά δεν έχουν
     διευκρινιστεί επαρκώς. Με βάση τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το
     διαρθρωτικό ισοζύγιο προβλέπεται να αποκλίνει κατά 0,4 % του ΑΕΠ από τον
     μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015. Η απόκλιση πρόκειται να καταστεί σημαντική το
     2016 ενόψει της προβλεπόμενης επιδείνωσης του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά
     0,6 % του ΑΕΠ σε σύγκριση με τη διαρθρωτική προσαρμογή ύψους 0,3 % του ΑΕΠ
     που απαιτείται για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου. Αυτό συνεπάγεται μια
     απόκλιση της τάξης του 0,9 % του ΑΕΠ από την απαίτηση του Συμφώνου
4
    ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11.
5
    C(2014) 8811 final της 28.11.2014.
6
    COM(2014) 902 της 28.11.2014.
7
    COM(2014) 904 final της 28.11.2014.
8
    Έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (2015) 39 final της 26.2.2015.
 ---pagebreak---      Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ως εκ τούτου, θα χρειασθούν περαιτέρω μέτρα.
     Ταυτόχρονα, σύμφωνα με το Πρόγραμμα Σταθερότητας και τις εαρινές προβλέψεις
     της Επιτροπής του 2015, το ακαθάριστο χρέος θα παραμείνει σε πτωτική τροχιά,
     σύμφωνη με τον μεταβατικό κανόνα για το χρέος, το 2015 και το 2016. Με βάση την
     αξιολόγηση του Προγράμματος Σταθερότητας και λαμβάνοντας υπόψη τις εαρινές
     προβλέψεις της Επιτροπής του 2015, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι υπάρχει
     κίνδυνος ότι η Αυστρία δεν θα συμμορφωθεί με τις διατάξεις του Συμφώνου
     Σταθερότητας και Ανάπτυξης.
(9)  Οι σχέσεις μεταξύ των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης παραμένουν πολύπλοκες
     και προκαλούν απώλειες αποτελεσματικότητας σε κρίσιμους τομείς της δημόσιας
     διοίκησης. Η Αυστρία εξακολουθεί να είναι μια από τις χώρες με το χαμηλότερο
     επίπεδο υποεθνικών ιδίων φόρων ως ποσοστό του ΑΕΠ. Παρά αυτό το χαμηλό
     επίπεδο φορολογικής αυτονομίας, οι υποεθνικές κυβερνήσεις διαθέτουν διάφορες
     αρμοδιότητες δαπανών και διοικητικές αρμοδιότητες. Το υψηλό επίπεδο
     πολυπλοκότητας και έλλειψης ευθυγράμμισης μεταξύ των εισπρακτικών
     αρμοδιοτήτων και των αρμοδιοτήτων δαπανών δεν ευνοεί την εφαρμογή των
     γενικών πολιτικών μεταρρυθμίσεων.
(10) Η μακροπρόθεσμη δημοσιονομική βιωσιμότητα του αυστριακού συνταξιοδοτικού
     συστήματος εξακολουθεί να πλήττεται από διαρθρωτικές αδυναμίες. Οι
     μεταρρυθμίσεις της Αυστρίας μέχρι σήμερα δεν φαίνονται επαρκείς για την
     εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης δημοσιονομικής βιωσιμότητας του συστήματος.
     Πρώτον, η πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης παραμένει σημαντικά κατώτερη από
     τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης. Δεύτερον, η νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης
     των γυναικών είναι πολύ χαμηλότερη από αυτήν των ανδρών και δεν πρόκειται να
     αυξηθεί έως το 2024. Τρίτον, η νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης εξακολουθεί να μην
     είναι συνδεδεμένη με το συνεχώς αυξανόμενο προσδόκιμο ζωής στην Αυστρία. Η
     Αυστρία έχει λάβει ορισμένα μέτρα για να αυξηθεί η πραγματική ηλικία
     συνταξιοδότησης, που είναι σήμερα τα 59,7 έτη (2014), αλλά παραμένει κάτω από
     το μέσο όρο της ΕΕ, που είναι τα 63,1 έτη (2013). Έχουν τεθεί σε εφαρμογή μέτρα
     για τον περιορισμό της πρόσβασης στα συστήματα πρόωρης συνταξιοδότησης και
     αναπηρίας και, ως εκ τούτου, για την παράταση του επαγγελματικού βίου. Επίσης, η
     ποινή ανά έτος πρόωρης συνταξιοδότησης και ο χρόνος συντάξιμης υπηρεσίας που
     απαιτείται για τα συστήματα αυτά έχουν αυξηθεί. Εξακολουθεί να μην είναι σαφές
     κατά πόσον θα υλοποιηθούν οι αναμενόμενες θετικές δημοσιονομικές επιπτώσεις
     των μέτρων αυτών.
(11) Οι αυστριακές δαπάνες για ιατροφαρμακευτική περίθαλψη συγκαταλέγονται μεταξύ
     των υψηλότερων στην ΕΕ. Η υπό εξέλιξη μεταρρύθμιση του συστήματος
     ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης (2013-2016) στοχεύει στη σταθεροποίησή τους ως
     ποσοστό του ΑΕΠ από το 2016. Ωστόσο, ακόμη και αν οι μεταρρυθμίσεις
     αποδειχθούν επιτυχείς, η δημοσιονομική βιωσιμότητα και η αποτελεσματικότητα
     του συστήματος υγείας εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν διαρθρωτικές προκλήσεις.
     Πρέπει να ληφθούν μέτρα τώρα για την περίοδο μετά το 2016. Για παράδειγμα,
     περισσότεροι ασθενείς πρέπει να νοσηλεύονται σε πολυτομεακές υποδομές
     πρωτογενούς εξωνοσοκομειακής περίθαλψης και η μέση διάρκεια παραμονής για
     ενδονοσοκομειακή νοσηλεία πρέπει να μειωθεί περαιτέρω.
(12) Η εξασφάλιση της μακροπρόθεσμης διαθεσιμότητας επαρκώς ειδικευμένου
     εργατικού δυναμικού εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση για την Αυστρία. Το
     ποσοστό ανεργίας, ύψους περίπου 5,6 %, είναι από τα χαμηλότερα στην ΕΕ, αλλά το
     δυναμικό για την αγορά εργασίας ορισμένων τμημάτων του εργατικού δυναμικού
     δεν αξιοποιείται πλήρως. Η Αυστρία έχει λάβει ορισμένα μέτρα για την παράταση
 ---pagebreak---      του ενεργού εργασιακού βίου, τη διευκόλυνση της συμμετοχής των γυναικών στην
     αγορά εργασίας και την πληρέστερη αξιοποίηση του δυναμικού των συμμετεχόντων
     στην αγορά εργασίας που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, μεταξύ άλλων
     μέσω βελτιωμένης αναγνώρισης των επαγγελματικών τους προσόντων. Ωστόσο, οι
     πρόσφατες μεταρρυθμίσεις πρέπει να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς και είναι
     αναγκαία περισσότερα μέτρα για την πλήρη αξιοποίηση του δυναμικού για την
     αγορά εργασίας των ομάδων αυτών.
(13) Στις 13 Μαρτίου 2015, η Αυστρία παρουσίασε μια συνολική φορολογική
     μεταρρύθμιση με στόχο την αναδιαμόρφωση των φορολογικών κλιμακίων και των
     φορολογικών συντελεστών του φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων, ιδίως μέσω
     της μείωσης του συντελεστή εισόδου για τον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων
     από 36,5 % σε 25 %. Η φορολογική απαλλαγή εκτιμάται ότι θα ανέλθει σε 4,9 δισ.
     ευρώ, ενώ προβλέπονται συμπληρωματικές δαπάνες ύψους 300 εκατ. ευρώ για τη
     στήριξη δραστηριοτήτων οικογενειακής πολιτικής και έρευνας. Σύμφωνα με την
     πρόταση, η μεταστροφή των φόρων θα χρηματοδοτηθεί εν μέρει με την
     καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, τη μείωση των δημόσιων δαπανών, την αύξηση
     των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ σε 13 % σε ορισμένες περιοχές και την αύξηση
     του φόρου απόδοσης κεφαλαίου από 25 % σε 27,5 %. Αυτά τα σχέδια
     μεταρρυθμίσεων είναι σε γενικές γραμμές σύμφωνα με τις συστάσεις του
     Συμβουλίου του 2014. Είναι πιθανόν να αυξήσουν τα κίνητρα προς εργασία για τα
     άτομα με προοπτικές χαμηλών εισοδημάτων και για τα δεύτερα εργαζόμενα μέλη
     της οικογένειας, και να στηρίξουν το διαθέσιμο εισόδημα. Ωστόσο, η μεταρρύθμιση
     θα πρέπει να υλοποιηθεί με δημοσιονομικά ουδέτερο τρόπο.
(14) Το αυστριακό σχολικό σύστημα χαρακτηρίζεται από χαμηλό αριθμό ατόμων που
     εγκαταλείπουν πρόωρα το σχολείο, πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Ένα
     ισχυρό και λειτουργικό σύστημα επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης
     παρέχει ένα μεγάλο απόθεμα εργαζομένων υψηλών προσόντων. Ωστόσο, η βελτίωση
     των αποτελεσμάτων της εκπαίδευσης και, κατά συνέπεια, της απασχολησιμότητας
     των νέων ανθρώπων με χαμηλό κοινωνικοοικονομικό επίπεδο, ιδίως δε εκείνων που
     προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, εξακολουθεί να αποτελεί πρόκληση. Η
     αξιολόγηση της εφαρμογής του νέου συστήματος δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης
     (Neue Mittelschule) αποκάλυψε αδυναμίες που πρέπει να αντιμετωπιστούν.
(15) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, το Συμβούλιο έχει επανειλημμένως
     συστήσει στην Αυστρία να βελτιώσει και να προωθήσει τον ανταγωνισμό στον
     τομέα των υπηρεσιών, αλλά η πολιτική ανταπόκριση υπήρξε μέχρι τώρα
     περιορισμένη. Εξακολουθούν να υφίστανται απαιτήσεις σχετικά με τη νομική
     μορφή, τη συμμετοχή στο εταιρικό κεφάλαιο και την τιμολόγηση για διάφορα
     επαγγέλματα, πράγμα που δημιουργεί ρυθμιστικά εμπόδια για την πρόσβαση στην
     αγορά και αποτρέπει επαγγελματίες ή επαγγελματικές εταιρείες από άλλα κράτη
     μέλη να ιδρύουν επιχείρηση στην Αυστρία. Στο πλαίσιο της αμοιβαίας αξιολόγησης,
     η Αυστρία επανεξετάζει τις ρυθμίσεις σχετικά με την πρόσβαση στα επαγγέλματα
     και την άσκηση επαγγελματικών δραστηριοτήτων προκειμένου να εκτιμηθεί κατά
     πόσον είναι αναλογικές και σύμφωνες με το γενικό συμφέρον. Σε σύγκριση με τις
     αρχές ανταγωνισμού σε άλλα κράτη μέλη, η ομοσπονδιακή αρχή ανταγωνισμού
     διαθέτει ανεπαρκείς πόρους και αυτό παρεμποδίζει την πιο αποτελεσματική δράση.
(16) Ο αυστριακός τραπεζικός τομέας παρέμεινε ανθεκτικός, αλλά εξακολουθεί να
     αντιμετωπίζει μια σειρά από προκλήσεις τόσο σε εγχώριο επίπεδο όσο και σε ό, τι
     αφορά τα ευάλωτα εξωτερικά ανοίγματα. Η κεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τομέα
     εξακολούθησε να βελτιώνεται το 2014, αλλά η κερδοφορία των αυστριακών
     τραπεζών συνέχισε να είναι υπό πίεση. Πέντε από τα έξι μεγαλύτερα αυστριακά
 ---pagebreak---       πιστωτικά ιδρύματα πέρασαν με επιτυχία την ολοκληρωμένη αξιολόγηση της ΕΚΤ
      το 2014, με εξαίρεση την Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Η Αυστρία
      σημείωσε σημαντική πρόοδο στην αναδιάρθρωση της ÖVAG και της Hypo Group
      Alpe Adria (HGAA). Ωστόσο, το Φεβρουάριο του 2015, διαπιστώθηκε ότι η Heta
      Asset Resolution, η εταιρεία διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων που προέκυψε από
      τη διάσπαση της HGAA, είχε κεφαλαιακό έλλειμμα ύψους 7,6 δισεκ. ευρώ. Ως
      ιδιοκτήτης κατά 100 % της Heta Asset Resolution, η κυβέρνηση αντέδρασε
      κηρύσσοντας μορατόριουμ 15 μηνών για τις πληρωμές αρχικού κεφαλαίου και
      τόκων για ομολογίες που ανήκουν στην εταιρεία, αξίας περίπου 10 δισεκ. ευρώ,
      κάνοντας για πρώτη φορά χρήση των νέων εργαλείων που διατίθενται στο πλαίσιο
      της οδηγίας για την ανάκαμψη και την εξυγίανση των τραπεζών.
(17)  Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή προέβη σε συνολική ανάλυση
      της οικονομικής πολιτικής της Αυστρίας και τη δημοσίευσε στην έκθεση του 2015
      για τη χώρα. Αξιολόγησε επίσης το Πρόγραμμα Σταθερότητας και το Εθνικό
      Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων, καθώς και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις
      που είχαν απευθυνθεί στην Αυστρία κατά τα προηγούμενα έτη. Έλαβε υπόψη της όχι
      μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και
      κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Αυστρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με
      τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης να ενισχυθεί η
      συνολική οικονομική διακυβέρνηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την παροχή
      εισροών σε επίπεδο ΕΕ για μελλοντικές εθνικές αποφάσεις. Οι συστάσεις που
      διατυπώνει η Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αντικατοπτρίζονται
      στις συστάσεις αριθ. 1 έως 4 κατωτέρω.
(18)  Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το Πρόγραμμα
      Σταθερότητας της Αυστρίας και η γνώμη του9 αντικατοπτρίζεται ιδίως στη σύσταση
      1 κατωτέρω.
(19)  Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση
      της οικονομικής πολιτικής της ευρωζώνης στο σύνολό της. Στη βάση της ανάλυσης
      αυτής, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις προς τα κράτη μέλη με νόμισμα το
      ευρώ. Η Αυστρία θα πρέπει επίσης να εξασφαλίσει την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή
      των συστάσεων αυτών,
ΣΥΝΙΣΤΑ στην Αυστρία να αναλάβει δράση το 2015 και το 2016 με σκοπό τα εξής:
1.    Αποφυγή της απόκλισης από τον μεσοπρόθεσμο στόχο το 2015 και το 2016.
      Εξασφάλιση της δημοσιονομικής ουδετερότητας της φορολογικής μεταρρύθμισης με
      στόχο τη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας. Διόρθωση της
      έλλειψης ευθυγράμμισης μεταξύ των αρμοδιοτήτων χρηματοδότησης και δαπανών
      των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης. Λήψη μέτρων για να εξασφαλίσει τη
      μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, μεταξύ άλλων με
      την πιο έγκαιρη εναρμόνιση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης για άνδρες και
      γυναίκες και τη σύνδεση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο
      ζωής.
2.    Ενίσχυση των μέτρων για την αύξηση της συμμετοχής στην αγορά εργασίας των
      εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας και των γυναικών, μεταξύ άλλων και με τη
      βελτίωση της παροχής υπηρεσιών φροντίδας παιδιών και υπηρεσιών μακροχρόνιας
9
     Βάσει του άρθρου 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου.
 ---pagebreak---        περίθαλψης. Λήψη μέτρων για τη βελτίωση των εκπαιδευτικών επιδόσεων των
       μειονεκτούντων νέων.
3.     Εξάλειψη δυσανάλογων φραγμών για τους παρόχους υπηρεσιών και εμποδίων για τη
       σύσταση διακλαδικών εταιρειών.
4.     Αντιμετώπιση των δυνητικών ευπαθειών του χρηματοπιστωτικού τομέα σε ό, τι
       αφορά την εξωτερική έκθεση και την ανεπαρκή ποιότητα των στοιχείων του
       ενεργητικού.
Βρυξέλλες,
                                      Για το Συμβούλιο
                                      Ο Πρόεδρος


Σύσταση απόφασης του Συμβουλίου για την αναθεώρηση των ποσών για τα αποδεικτικά έγγραφα που προβλέπονται στο παράρτημα ΙΙ περί του καθορισμού της έννοιας " καταγόμενα προϊόντα " ή " προϊόντα καταγωγής " και των μεθόδων διοικητικής συνεργασίας της απόφασης 80/1186/ΕΟΚ περί της συνδέσεως των υπερποντίων χωρών και εδαφών με την Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα


title: ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ και των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών που συνήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου, το οποίο αφορά την έναρξη διαπραγματεύσεων με την Αλγερία, την Αυστρία, την Κύπρο, την Αίγυπτο, την Φινλανδία, την Ισλανδία, το Ισραήλ, την Ιορδανία, το Λίβανο, τη Μάλτα, το Μαρόκο, τη Νορβηγία, τη Σουηδία, την Ελβετία (1), τη Συρία, την Τυνησία, τη Γιουγκοσλαβία και την Τουρκία ενόψει της αναπροσαρμογής των συμφωνιών που έχουν συναφθεί μεταξύ της Κοινότητας και των εν λόγω χωρών, προκειμένου να ληφθεί υπόψη η καθιέρωση του Εναρμονισμένου Συστήματος.

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 472
Vol. 1987/0240
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---            ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                                            ΟΟΜ ( 87 ) 472 , τελικό
                                                                            Βρυξέλλες , 15 Οκτωβρίου 1987
.ïy
V
I
                                        ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                  και των εκπροσώπων των κυβερνήσεων των κρατών μελών που συνήλθαν
                       στο πλαίσιο του Συμβουλίου , το οποίο αφορά την έναρξη
              διαπραγματεύσεων με την Αλγερία , την Αυστρία , την Κύπρο , την Αίγυπτο ,
                  την Φινλανδία , την Ισλανδία , το Ισραήλ , την (1), Λίβανο ,
■ . -.1
           τη Μάλτα , το Μαρόκο , τη Νορβηγία , τη Σουηδία , την Ελβετία ( 1 ), τη Συρία ,
и           την Τυνησία , τη Γιουγκοσλαβία και την Τουρκία ενόψει της αναπροσαρμογής
                   των συμφωνιών που έχουν συναφθεί CΟΜ της Κοινότητας και των
                             εν λόγω χωρών , προκειμένου να ληφθεί υπόψη
                              η καθιέρωση του Εναρμονισμένου Συστήματος .
η
«<ί
  t-i
 1
 ш
 1
&
                                                                        &
%
ί.
                                          Et 1 4 0 Cl . 1937              o
                                                   Sorti d-J jecreUrial
                                                          Gànéral
0
                                                  toieozm
        COM ( 87 ) 472  TEXIKO
 ---pagebreak---                                  Αιτιολογική έκθεση
1 . Οι δασμολογικές διατάξεις που περιέχονται στις συμφωνίες μεταξύ της
     Κοινότητας και των προτ ι μησ ι ακών εταίρων της βασίζονται στην ονοματο¬
     λογία του Κοινού Δασμολογίου ( Κ.Δ .) και στην ονοματολογία του
     Συμβουλίου Τελωνειακής Συνεργασίας ( Σ.Τ.Σ .)
2 . Από την 1η Ιανουάριου 1988 η ονοματολογία του ΣΤΣ θα αντ ι καταοταθε ί
     από το Εναρμονισμένο Σύστημα περιγραφής και κωδικοποίησης των εμπορευ¬
     μάτων ( Ε.Σ .).
     Με την απόφαση του της 7ης Απρολίου 1987 ( 87 / 369 / ΕΟΚ ) ( 1 ), το Συμβούλιο
     ενέκρινε εξ ονόματος της Κοινότητας τη διεθνή σύμβαση για το Ε.Σ .
3 . Κατά συνέπεια , το Κ.Δ . θα αντ ι καταοταθε ί , από την 1η Ιανουάριου 1988 , από
     τη Συνδυασμένη Ονοματολογία ( Σ.Ο .), η οποία θα βασίζεται στην ονοματολο¬
     γία του Ε.Σ .
4 . Επομένως , κρίνεται σκόπιμο να προσαρμοστούν οι δασμολογικές διατάξεις των
     συμφωνιών μεταξύ της Κοινότητας και των προτ ι μησ ι ακών εταίρων της σ'αυτήν την
     νέα ονοματολογία .
( 1 ) EE L 198 TI-K 20.7.1987 , o . 1
 ---pagebreak---  Σύσταση του Συμβουλίου και των εκπροσώπων των κυβερνήσρων των κρατών μελών που   που συν-
                                                                                συν ¬
 ήλθαν στο πλαίσο του Συμβουλίου , το οποίο αφορά την έναρξη διαπραγματεύσεων με την  την
 Αλγερία , την Αυστρία , την Κύπρο , την Αίγυπτο , τη Φινλανδία , την Ισλανδία , το Ισραήλ ,
 την Ιορδανία , το Λίβανο , τη Μάλτα , το Μαρόκο , τη Νορβηγία , τη Σουηδία , την Ελβετία ( 1 ),
 τη Συρία, την Τυνησία^και την Τουρκία ενόψει της αναπροσαρμογής των συμφωνιών που   που
 έχουν συναφθεί μεταξύ της Κοινότητας και των εν λόγω σωρών , προκειμένου να ληφθεί
 υπόψη η καθιέρωση του Εναρμονισμένου Συστήματος .
 Το Συμβούλιο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που συν ¬
 ήλθαν στο πλαίσιο του Συμβουλίου ,
Έχοντας υπόψη :
 τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας ,
 τη σύσταση της Επιτροπής ,
 Εκτ ι μώντας :
 ότι κρίνεται σκόπιμο να αναπροσαρμοστούν οι συμφωνίες που έχουν συναφθεί μεταξύ της
 Κοινότητας και της Αλγερίας , της Αυστρίας , της Κύπρουμ της Αιγύπτου , της Φινλανδίας ,
 της Ισλανδίας , του Ισραήλ , της Ιορδανίας , του Λιβάνου , της Μάλτας , του Μαρόκου , της
 Νορβηγίας , της Σουηδίας , της Ελβετίας ( 1 ), της Συρίας , της Τυνησίας/και της Τουρκίας ,
 πορκειμένου να ληφθεί υπόψη η καθιέρωση του Εναρμον ι μένου Συστήματος , και να δ ι ε ¬
 ξαχθούν διαπραγματεύσεις με τις εν λόγω χώερς πτος το σκοπό αυτό ,
 ότι η απόφαση των εκπροσώπων των Κυβερνήσεων των Κρατών μελών που συνήλθαν στο πλαίσιο
 του Συμβουλίου αφορά μόνον τα προϊόντα που διέπονται από τη συνθήκη ίδρυσης της Ευρω¬
 παϊκής Κοινότητας άνθρακος και χάλυβος ,
  ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ;
                                  Άρθρο μόνο
 Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με την Αλγαρία , την Αυστρία ,
 την Κύπρο , την Αίγυπτο , την Φινλανδία , την Ισλανδίαμ το Ισραήλμ την Ιορδανίαμ τη Μάλτα ,
 το Μαρόκο , τη Νορβηγία , τη Σουηδία , την Ελβετία ( 1 ), τη Συρία , την Τυνησί^και την
 Τουρκία , με σκοπό να επέλθουν στις συμφωνίες που έχουν συναφθεί με τις εν λόγω χώρες
 οι αναγκαίες αναπροσαρμογές και να προστεθούν οι διατάξεις που επιβάλλονται από την
 καθιέρωση του Εναρμονισμένου Συστήματος .
  Η Επιτροπή θα διεξαγάγει τις διαπραγματεύσεις αυτές βάσει των οδηγιών που αναφέρονται
 παράρτημα και σε συνεννόηση με τους εκπροσώπους των κρατών μελών .
  ( 1 ) Συν το Λιχνεστάιν
                     X-    τη Γιουγκοσλαβία
 ---pagebreak---                                ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
1 . Η δασμολογική ονοματολογία των συμφωνιών που έχουν συναφθεί μεταύ της
    Κοινότητας και των συμβαλλόμενων χωρών θα προσαρμοστεί , όσον αφορά τα
    προϊόντα που αναφέρονται στις εν λόγω συμφωνίες , στη νέα ονοματολογία
    που προκύπτει από το Εναρμονισμένο Σύστημα και από τη συνδυασμένη ονοματο¬
    λογία , τηρούμενης της αρχής της διατήρησης των πλεονεκτημάτων που
    απορρέουν από τις συμφωνίες αυτές .
2 . Οι συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Άνθρακα
    και χάλυβα και των συμβαλλόμενων χωρών θα συμπληρωθούν με μια διάταξη
    που θα εξουσιοδοτεί τα θεσμοθετημένα από τις συμφωνίες αυτές συμβούλια
    ή επιτροπές , σε περίπτωση τροποποίησης της ονοματολογίας του δασμολογίου
    του ενός ή και των δύο συμβαλλόμενων μερών για προϊόντα αναφερόμενα στις
    συμφωνίες να προσαρμόζουν την δασμολογική ονοματολογία των συμφωνιών
    ως προς τα προϊόντα αυτά , τηρούμενης της αρχής της διατήρησης των πλεοκτη -
    μάτων που απορρέουν από τις συμφωνίες αυτές .