title: Empfehlung (EU) 2021/2122 des Rates vom 26. November 2021 zu einem Pakt für Forschung und Innovation in Europa

text:
               2.12.2021

               DE

               Amtsblatt der Europäischen Union

               L 431/1

      EMPFEHLUNG (EU) 2021/2122 DES RATES
      vom 26. November 2021
      zu einem Pakt für Forschung und Innovation in Europa
      DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION —
      gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 292 in Verbindung mit Artikel 182 Absatz 5,
      auf Vorschlag der Europäischen Kommission,
      in Erwägung nachstehender Gründe:

                  (1)

                  Am 30. September 2020 hat die Kommission eine Mitteilung mit dem Titel „Ein neuer EFR für Forschung und Innovation“ angenommen, in der sie eine neue Vision für den Europäischen Forschungsraum (EFR) darlegt und die Absicht bekanntgibt, einen Pakt für Forschung und Innovation (FuI) in Europa vorzuschlagen.

                  (2)

                  In den am 1. Dezember 2020 angenommenen Schlussfolgerungen des Rates zum Thema „Neuer Europäischer Forschungsraum“ werden die die Mitgliedstaaten und die Kommission aufgefordert, im Jahr 2021 eine politische EFR-Agenda und ein Modell für eine Governance auf mehreren Ebenen zu entwickeln, um bei dem neuen ehrgeizigen Ziel für den Europäischen Forschungsraum zu Ergebnissen zu gelangen.

                  (3)

                  In den vergangenen zwei Jahrzehnten hat die Umsetzung des EFR zu einigen bedeutenden Errungenschaften in Bereichen wie Forschungsinfrastrukturen, offene Wissenschaft, transnationale und internationale Zusammenarbeit, ausgewogenes Geschlechterverhältnis in FuI, gemeinsame Programmplanung, Forscherkarrieren und Mobilität der Forschenden sowie zu Strukturreformen beigetragen. In der letzten Zeit hat sich das Tempo des Fortschritts bei den Investitionen in FuI auf Unionsebene jedoch insgesamt verlangsamt, und es bedarf vermehrter Anstrengungen, um diesen Trend umzukehren.

                  (4)

                  Zur Bewältigung globaler Herausforderungen und zur Unterstützung der Wettbewerbsfähigkeit Europas sollte die internationale Zusammenarbeit im Rahmen des EFR die Prioritäten der Außenbeziehungen der Union auf der Grundlage des Multilateralismus und ausgewogener gegenseitiger Offenheit berücksichtigen und, auf Grundwerte und gleiche Rahmenbedingungen gestützt, gleiche Ausgangsbedingungen und Gegenseitigkeit fördern.

                  (5)

                  Um einen EFR zu verwirklichen, der der Zukunft gewachsen ist, muss die Koordinierung verstärkt und die Kohärenz zwischen den Politiken der Union, den nationalen und den regionalen Politiken vertieft werden. Daher wird in der Mitteilung der Kommission mit dem Titel „Ein neuer EFR für Forschung und Innovation“ gefordert, die Mitgliedstaaten auf der Grundlage von gemeinsamen zentralen Grundsätzen und Werten zu mobilisieren und gemeinsame Prioritätsbereiche für Maßnahmen zu ermitteln. Dies ist besonders wichtig in einer Zeit, in der verstärkte und gezieltere nationale und regionale Finanzierungen und Reformen erforderlich sind, um den Beitrag zu den Nachhaltigkeitszielen der Vereinten Nationen sowie den grünen und den digitalen Wandel zu beschleunigen und die Ziele des Übereinkommens von Paris im Einklang mit den Zielen des europäischen Grünen Deals umzusetzen.

                  (6)

                  Es bedarf gemeinsamer Grundsätze und Werte, um die solide Grundlage für FuI in der Union nochmals zu bekräftigen, indem die Werte (Ethik und Integrität; Freiheit der wissenschaftlichen Forschung; Geschlechtergleichstellung und Chancengleichheit) hervorgehoben werden, bessere Arbeitsbedingungen (unionsweite Freizügigkeit für Forschende, Kenntnisse und Technologie; Streben nach Exzellenz; Wertschöpfung und Wirkung von FuI) festgelegt werden und die Zusammenarbeit (Koordinierung, Kohärenz und Engagement; globale Reichweite; Inklusivität; gesellschaftliche Verantwortung) verstärkt wird.

                  (7)

                  Gemeinsame Prioritätsbereiche sollten den Interessenträgern einen klaren Hinweis auf die Bereiche und Maßnahmen geben, die die Union und ihre Mitgliedstaaten als ihre gemeinsamen Prioritäten betrachten und in denen sie sich zur Zusammenarbeit mit variabler Geometrie verpflichten, um einen stabilen Rahmen für politische Entscheidungsträger, öffentliche Geldgeber, private Investoren und Ausführende zu schaffen.

                  (8)

                  In seinen Schlussfolgerungen zum Thema „Neuer Europäischer Forschungsraum“ hat der Rat das Ziel bekräftigt, dass 3 % des BIP der Union in Forschung und Entwicklung (FuE) investiert werden sollen. Um Investitionen und Reformen den Vorrang einzuräumen, könnten die Mitgliedstaaten ihre nationalen Ziele aktualisieren, um neuen Prioritäten der Union und nationalen Gegebenheiten Rechnung zu tragen.

                  (9)

                  Um ihre nationale Strategie zur Erreichung des 3-%-Ziels zu befähigen, werden die Mitgliedstaaten ermutigt, den Rückgriff auf zusätzliche Teilziele in Betracht zu ziehen und dabei das richtige Gleichgewicht zwischen einer hinreichend ehrgeizigen und einer erreichbaren und realistischen EFR-Agenda — auch für die Mitgliedstaaten auf nationaler Ebene — zu finden.

                  (10)

                  Die Stärkung des EFR erfordert eine engere Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission. Dies kann die Kommission durch die Einrichtung und den Betrieb eines vereinfachten Überwachungs- und Koordinierungssystems für gegenseitiges Lernen und den verstärkten bilateralen und multilateralen Dialog erreicht werden.

                  (11)

                  Die Koordinierung der Investitionen und Reformen auf Unions- und nationaler — einschließlich der regionalen — Ebene sollte verbessert werden, um die nationalen FuE-Systeme zu stärken und ihre Wirkung auf Unionsebene zu steigern: Während die nationalen FuE-Politiken die Entwicklung nationaler Systeme in Richtung nationaler Ziele vorantreiben, tragen sie gleichzeitig zu den EFR-Zielen und anderen gemeinsamen Prioritäten der Union in strategischen Bereichen von gemeinsamem Interesse bei —

            EMPFIEHLT HIERMIT FOLGENDES:
      I.   Werte und Grundsätze im Bereich Forschung und Innovation in der Union

                  (1)

                  Die Mitgliedstaaten sollten in enger Zusammenarbeit mit den Interessenträgern die folgenden gemeinsamen Werte und Grundsätze im Bereich FuI in der Union in ihren nationalen FuI-Systemen zur Anwendung bringen. Diese Werte und Grundsätze sollten von den Mitgliedstaaten und der Union auch bei ihren Interaktionen mit Drittstaaten gefördert werden, um gleiche Ausgangsbedingungen und gemeinsame Rahmenbedingungen herzustellen.

         Wahrung der Werte

                  a)

                  Ethik und Integrität in FuI: Die Forschenden sollten sich an strenge Vorschriften für Ethik und Integrität halten, und die Forschungsprozesse sowie die FuI-Systeme insgesamt sollten diesen Vorschriften entsprechen, da diese Grundlage einer verantwortungsvollen und vertrauenswürdigen Forschung sind, die frei von ungebührlicher Eingriffen ist — eine Voraussetzung für das Erreichen von Exzellenz — und die Verantwortung der Forschenden untermauern, sich vor Voreingenommenheit und methodologischen Abkürzungen in Acht zu nehmen sowie der Verbreitung von Pseudowissenschaft und Falschinformationen entgegenzuwirken, indem sie sich vermehrt um die Verbreitung wissenschaftlicher Erkenntnisse und deren pädagogische Aufbereitung und Vermittlung bemühen;

                  b)

                  Freiheit der wissenschaftlichen Forschung: Sie ist Bestandteil einer dem EFR innewohnenden Forschungskultur und notwendige Voraussetzung dafür, dass die Forschenden ihre Forschungsfragen, -theorien und -methoden offen und sicher festlegen sowie Wissen, Daten und sonstige Ergebnisse teilen und verbreiten können;

                  c)

                  Geschlechtergleichstellung und Chancengleichheit für alle: Dies umfasst ein ausgewogenes Geschlechterverhältnis in Forschungsteams auf allen Ebenen, auch der Ebene von Führungs- und Entscheidungsprozessen, unter Bekämpfung von geschlechtsspezifischer Gewalt und Belästigung sowie geschlechtsspezifischer Verzerrung, die Einbindung der Dimension der Chancengleichheit in die Inhalte von FuI, die Berücksichtigung von Vielfalt im weiteren Sinne, einschließlich unter anderem von Geschlecht, Rasse oder ethnischer Herkunft, sozialer Vielfalt, Behinderungen, Alter und sexueller Ausrichtung, sowie die Bekämpfung jeder Art von Diskriminierung;

         Besser Arbeiten

                  d)

                  Freizügigkeit: Die Freizügigkeit von Forschenden und Mitarbeitern, wissenschaftlichen Erkenntnissen und Technologie sollte gefördert werden, sodass Talente angezogen werden und ihre potenzielle Abwanderung vermieden wird. Dazu gehören der möglichst frühzeitige Austausch von wissenschaftlichen Erkenntnissen, Daten und Instrumenten, insbesondere durch Verfahren der offenen Wissenschaft, attraktive und leistungsorientierte Karrieremöglichkeiten, die Anerkennung der Qualifikationen von Forschenden und Mitarbeitern in ihrer gesamten Laufbahn, die Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Mobilität von Forschenden, die Leistung eines Beitrags zur unionsweiten Freizügigkeit der Forschenden, die Förderung des Austauschs zwischen Wissenschaft und Industrie (und anderen Sektoren), die Verbreitung von Innovationen und die Förderung des offenen Zugangs zu Forschungsinfrastrukturen und Technologieinfrastrukturen sowie zu deren Diensten;

                  e)

                  Streben nach Exzellenz: Die Verpflichtung, Forschung von höchstmöglicher Qualität zu planen, durchzuführen oder zu unterstützen, um Spitzenleistungen als Voraussetzung für wissenschaftliche, technologische, wirtschaftliche, politische und gesellschaftliche Wirkungen zu erzielen und zu belohnen und damit die europäische Wissensgrundlage insgesamt zu erweitern. Dies impliziert, dass die öffentliche Förderung von FuI darauf abzielen sollte, Initiativen von hoher Qualität auszuwählen und zu finanzieren — Qualität bedeutet, dass es sich um Weltklasse-Forschung handelt, die überprüfbare und reproduzierbare Ergebnisse hervorbringt und im Wege von transparenten Forschungsprozessen und -methoden sowie mit einem Forschungsmanagement durchgeführt wird, das die systematische Weiterverwendung früherer Ergebnisse ermöglicht. Das System zur Forschungsbewertung — für Forschung, Forschende, Forschungsteams und Forschungseinrichtungen — sollte an diesem Grundsatz ausgerichtet sein und Qualität entsprechend belohnen. Die öffentliche Förderung sollte sich bewusst sein, dass Grundlagenforschung wichtig ist, um Exzellenz, Attraktivität und Wettbewerbsfähigkeit von FuI-Ökosystemen zu garantieren, und für ein Gleichgewicht zwischen Forschung aus Neugier und auftragsorientierter Forschung sorgen;

                  f)

                  Wertschöpfung sowie gesellschaftliche und wirtschaftliche Auswirkungen: Die Wirkung von FuI steigern, indem die führende Rolle Europas bei der Schaffung von Wissen unter Nutzung des Wissens in der Gesellschaft ihren Niederschlag findet, beispielsweise durch Produkte, Dienstleistungen, Verfahren und Lösungen, die das Wohlergehen der Bürgerinnen und Bürger auf einem nachhaltigen Planeten, den wirtschaftlichen Wohlstand, die offene Innovation, eine faktenbasierte Politikgestaltung und die strategische Autonomie unter Wahrung einer offenen Wirtschaft fördern. Dazu gehört unter anderem, politikbereichsübergreifend zu arbeiten, eine stärkere Vernetzung der Akteure bei der multidisziplinären und sektorübergreifenden Zusammenarbeit zu unterstützen und zu belohnen, in Menschen, die Verfügbarkeit von Forschungs- und Technologieinfrastrukturen und die Interaktion mit der Wirtschaft und anderen Akteuren zu investieren und die von Forschenden angeregte Grundlagenforschung und ihre Rolle beim Hervorbringen von bahnbrechenden Fortschritten und einer breiteren Wissensgrundlage zu fördern;

         Zusammenarbeit

                  g)

                  Koordinierung, Kohärenz und Engagement: Hierzu bringen die Mitgliedstaaten die europäische Dimension in die nationalen und regionalen FuI-Politiken ein und sorgen auf nationaler Ebene für ein höheres Maß an Akzeptanz und Engagement zur erfolgreichen Umsetzung der EFR-Prioritäten und an Engagement für diese Umsetzung. Die Mitgliedstaaten koordinieren mit Unterstützung der Union ihre FuI-Politiken und -Programme in Bereichen von gemeinsamem Interesse, indem sie unter anderem die Komplementarität und die Förderung von Synergien mit den FuI-Rahmenprogrammen der Union und anderen Unionsprogrammen und -Fonds sicherstellen und so die transnationale Zusammenarbeit im EFR erleichtern sowie Investitionen in FuI und Reformen auf die Verwirklichung des EFR ausrichten und den grünen und den digitalen Wandel beschleunigen;

                  h)

                  Globale Reichweite: Die Mitgliedstaaten gehen — auf der Grundlage der strategischen Interessen, Werte und Grundsätze der Union gemäß dieser Empfehlung, den Zielen der Vereinten Nationen für nachhaltige Entwicklung und sonstigen einschlägigen internationalen Instrumenten — mit Partnern aus Drittstaaten und Drittgebieten eine gegenseitige Zusammenarbeit zum beiderseitigen Vorteil im FuI-Bereich ein und führen gemeinsame Tätigkeiten durch;

                  i)

                  Inklusivität: Die Mitgliedstaaten sollten sich bemühen, das volle Potenzial des EFR auszuschöpfen, um auf globaler Ebene wettbewerbsfähig zu sein. Demgemäß sollten weniger leistungsstarke Mitgliedstaaten und Regionen Beratung und Unterstützung erhalten, damit sie ihre Anstrengungen verstärken, um die Leistung und die Größe ihrer FuI-Systeme zu erhöhen und ihre personellen und infrastrukturellen Kapazitäten auszubauen, indem sie unter anderem Synergien zwischen ihrer nationalen und regionalen Finanzierung und den Unionsmitteln nutzen. Auf Unionsebene sollten Bemühungen unterstützt werden, um das Exzellenzpotenzial in den Mitgliedstaaten zu entfalten und FuI-Leistungsträger aus weniger leistungsstarken Regionen mit herausragenden europäischen Netzwerken in der ganzen Union zu vernetzen;

                  j)

                  Gesellschaftliche Verantwortung: das Bestreben, auf die Bedürfnisse der Gesellschaft einzugehen, um die kollektiven Kapazitäten zu erweitern und eine größere gesellschaftliche und umweltbezogene Wirkung zu erzielen sowie Vertrauen in und Engagement für Wissenschaft und Innovation zu stärken, indem Interessenträger, lokale Gemeinschaften sowie Bürgerinnen und Bürger in die Gestaltung und Umsetzung von FuI-Politiken einbezogen werden, wissenschaftliche Kommunikationstätigkeiten verbessert werden und sichergestellt wird, dass die betreffenden Politiken anpassungsfähig und flexibel sind und an unerwartete Herausforderungen angepasst werden können.

            II.   Prioritätsbereiche für gemeinsame Maßnahmen in der Union

                  (2)

                  Die Mitgliedstaaten sollten auf freiwilliger Basis die folgenden Prioritätsbereiche für gemeinsame Maßnahmen zur Förderung des EFR übernehmen, auf deren Grundlage die EFR-Maßnahmen der politischen EFR-Agenda gestaltet werden. Dabei sollte sichergestellt sein, dass diese Maßnahmen eng an die Werte und Grundsätze im FuI-Bereich in der Union gemäß dieser Empfehlung angelehnt sind und diese angemessen fördern:

         Vertiefung eines wirklich funktionierenden Binnenmarkts für Wissen

                  a)

                  Offene Wissenschaft: Förderung und Honorierung einer echten offenen Wissenschaftskultur in der ganzen Union, einschließlich der Einbindung des offenen Zugangs zu wissenschaftlichen Veröffentlichungen und Forschungsdaten (das heißt nach dem Grundsatz „so offen wie möglich, so geschlossen wie nötig“), sowie Verbreitung und Übernahme der Grundsätze und Verfahrensweisen der offenen Wissenschaft unter Berücksichtigung der fachbereichsspezifischen und kulturellen Unterschiede, einschließlich der Mehrsprachigkeit, Förderung der Entwicklung von Kompetenzen im Bereich der offenen Wissenschaft und Weiterentwicklung und Integration der zugrunde liegenden digitalen Infrastruktur und Dienste;

                  b)

                  Forschungsinfrastrukturen: Weiterentwicklung des offenen Zugangs zu und der besseren Nutzung von bestehenden und neuen europäischen und nationalen Forschungsinfrastrukturen — einschließlich elektronischer Infrastrukturen — in allen Wissenschaftsdisziplinen; bessere Nutzung ihrer integrativen Funktion im Wissens- und Innovationsökosystem, ihres Potenzials bei der Bereitstellung von Lösungen für globale Herausforderungen, bei der Bildung von Partnerschaften und bei der Bündelung von Ressourcen sowie ihrer Anbindung an die Europäische Cloud für offene Wissenschaft; Verbesserung ihrer Anbindung an die Technologieinfrastrukturen und die Industrie und Verbesserung ihrer Interaktion mit diesen, um ihre Wirkung zu erhöhen; Förderung der Schaffung neuer Infrastrukturkapazitäten auf europäischer Ebene. Damit werden die Grundlagen für Wissenschaftsexzellenz gelegt und die globale Kooperations- und Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Wissenschaft unterstützt, ein Beitrag zur Schließung der FuI-Lücke geleistet und die Inklusivität innerhalb des EFR gefördert. Dies erfordert unter anderem den Gebrauch eines breiteren Spektrums von Finanzierungsquellen für weltweit führende Forschungsinfrastrukturen und die Erkundung neuer Wege zur Finanzierung eines transnationalen und virtuellen Zugangs;

                  c)

                  Geschlechtergleichstellung und Chancengleichheit für alle sowie Inklusivität: Sicherstellung von fairen, offenen, inklusiven und die Geschlechtergleichstellung wahrenden Laufbahnen in der Forschung, um bei Organisationen für FuI-Finanzierung und FuI-Durchführung einen systemischen institutionellen und strukturellen Wandel anzustoßen; Bekämpfung von geschlechtsspezifischer Gewalt und sexueller Belästigung; Beseitigung von Ungleichbehandlung aus Gründen des Geschlechts, der Rasse oder der ethnischen Herkunft, der Religion oder der Weltanschauung, einer Behinderung, des Alters oder der sexuellen Ausrichtung; Überwachung und Bewertung der nationalen Geschlechtergleichstellungspolitiken und -pläne im FuI-Bereich;

                  d)

                  Laufbahnen und Mobilität von Forschenden und Systeme zur Beurteilung und Honorierung von Forschung: Den Laufbahnen von Forschenden im Allgemeinen und von Forschenden des akademischen Mittelbaus im Besonderen, einschließlich der spezifischen Hindernisse, mit denen sich Frauen in diesen Phasen konfrontiert sehen, sollte mehr Aufmerksamkeit gewidmet werden. Ihre Laufbahnen sollten attraktiver werden und sie selbst die Weiterbildung und die Qualifikationen erhalten, die erforderlich sind, um den sich ändernden Anforderungen an die Rolle der Forschenden in der gesamten Union — einschließlich Führung und Lehre — gerecht zu werden. Es sollte auf instrumentellen Programmen wie etwa den Marie-Skłodowska-Curie-Maßnahmen aufgebaut und die Kohärenz mit solchen Programmen sichergestellt werden. Dies wird erreicht, indem stabile, attraktive, integrative, unterstützende und transparente Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen geschaffen und klare und vielfältigere Laufbahnen sowie Beratung für eine fundierte Berufswahl angeboten werden. Die unausgewogene Mobilität von Forschenden innerhalb der Union sowie über Sektoren und öffentliche Verwaltungen hinweg sollte angegangen und gleichzeitig die Abwanderung von Talenten verhindert und die Attraktivität für Talente aus der Welt erhöht werden. Die derzeitigen Systeme zur Forschungsbewertung — für Forschung, Forschende, Forschungsteams und Forschungseinrichtungen — sollten weiterentwickelt werden, um Qualität, Wirkung, Verfahrensweisen der offenen Wissenschaft, Führerschaft, gesellschaftliches Engagement und Zusammenarbeit mit der Industrie und anderen Tätigkeitsgebieten — einschließlich unabhängiger wissenschaftlicher Beratung für sich auf Fakten stützende politische Entscheidungsträger — zu belohnen. Ein breites Spektrum von Forschungsergebnissen und -tätigkeiten, auch unter Berücksichtigung des Hochschulunterrichts, sollte in Betracht gezogen werden, und es sollten vielfältige Laufbahnen ermöglicht werden. Bei Belohnungssystemen sollte gebührend darauf geachtet werden, dass Transparenz, Offenheit und Verdienstwürdigung gewährleistet sind und Voreingenommenheit, Diskriminierung und unfaire Behandlung vermieden werden. Dies sollte mithilfe geeigneter Indikatoren und der Beobachtungsstelle für Forschungslaufbahnen wirksam umgesetzt und regelmäßig überwacht werden;

                  e)

                  Valorisierung von Wissen: Intensivierung der Zusammenarbeit und der Vernetzung zwischen den FuI-Akteuren und bessere Koordinierung von Politiken und Programmen auf Unions-, nationaler und regionaler Ebene, insbesondere durch FUI-freundliche Rahmen — einschließlich regulatorischer und politischer Unterstützung — für die Valorisierung von Wissen, die Verbesserung der Übernahme von und den Zugang zu Forschungsergebnissen, die Weiterqualifizierung und die Verwaltung geistiger Vermögenswerte;

                  f)

                  Wissenschaftliche Führungsrolle: Erhöhung der Kapazitäten und der Mittel für Bottom-up-Grundlagenforschung und angewandte Forschung. Dies wird dazu beitragen, dass die Union eine führende Stellung als Wissensgesellschaft und globale Wissenschaftsmacht erlangt, was eine Grundvoraussetzung für eine wirksame Innovationspolitik und die Fähigkeit der Union ist, künftige Herausforderungen wie Klimawandel oder Gesundheitskrisen zu verstehen, sich darauf vorzubereiten und darauf zu reagieren;

                  g)

                  Globales Engagement: Entwicklung einer kohärenten globalen Engagementstrategie und gemeinsamer Instrumente zur Förderung der gemeinsamen europäischen Werte und Grundsätze im Bereich FuI im Hinblick auf die internationale Zusammenarbeit und Kapitalisierung aus der Attraktivität der Forschung in der Union; Sicherstellung der strategischen Autonomie der Union in Wissenschaft und Forschung unter Aufrechterhaltung einer offenen Wirtschaft; Förderung gleicher Ausgangsbedingungen und der Gegenseitigkeit auf der Grundlage von Grundwerten; Stärkung der Partnerschaften im Bereich FuI und Verstärkung, Erweiterung und Vertiefung der Zusammenarbeit mit Drittstaaten und regionalen Organisationen;

         Gemeinsame Bewältigung des grünen und des digitalen Wandels sowie anderer Herausforderungen mit Auswirkungen auf die Gesellschaft und Steigerung der Beteiligung der Gesellschaft am EFR

                  h)

                  An Herausforderungen orientierte EFR-Maßnahmen: Zusammenführung der der Mitgliedstaaten und der Kommission, einschließlich der Regionen und lokalen Gebietskörperschaften, sowie von Drittländern, FuI-Interessenträgern und -Industrie, wobei Stärken durch enge Abstimmung, Mitgestaltung, Zusammenarbeit, Datenaustausch und gemeinsame Finanzierung gebündelt werden, um FuI-Lösungen zu fördern und künftige Risiken im Hinblick auf die Entwicklung sektorspezifischer Politiken zur Unterstützung der europäischen Resilienz- und Nachhaltigkeitsziele für den grünen und den digitalen Wandel zu verringern. Diese EFR-Maßnahmen sollten

                              —

                              auf den Forschungsrahmenprogrammen und -instrumenten der EU — wie FuI-Missionen, europäische Partnerschaften einschließlich der Wissens- und Innovationsgemeinschaften des Europäischen Innovations- und Technologieinstituts (EIT), gemeinsamer Programmplanungsinitiativen sowie anderer Maßnahmen, die über die Forschungsrahmenprogramme der Union hinausgehen, wie etwa multilaterale FuI-Allianzen — aufbauen;

                              —

                              neue und anhaltende Herausforderungen wie Klimawandel, Verlust an und Erhaltung von biologischer Vielfalt, Energiewende und digitaler Wandel, Migration, Verschmutzung durch Kunststoffe, Krebs, altersbedingte und seltene Krankheiten oder Bedrohungen der öffentlichen Gesundheit einschließlich neu (oder erneut) auftretender Infektionskrankheiten angehen;

                              —

                              sich auf den Beitrag aus dem ganzen Spektrum der Fachbereiche stützen, um die umfassende Bewältigung der Herausforderungen zu ermöglichen;

                              —

                              auf Erfahrungen mit bestehenden Koordinierungsinitiativen wie dem Europäischen Strategieplan für Energietechnologie und mit nationalen Energie- und Klimaplänen und auf das Beispiel der ERAvsCorona-Initiative zurückgreifen;

                  i)

                  Synergien mit dem Bildungsbereich und der Europäischen Kompetenzagenda: FuI sowie höhere Bildung sind wesentliche Triebkräfte für Innovation und die Schaffung, Verbreitung und Nutzung von Wissen. Die Maßnahmen sollten

                              —

                              Synergien zwischen dem EFR und dem Europäischen Hochschulraum entwickeln, fördern und nutzen, insbesondere durch Hochschuleinrichtungen und Forschungsinfrastrukturen, einschließlich elektronischer Infrastrukturen, sich gegenseitig verstärkende Strategien in den Bereichen offene Wissenschaft und offene Bildung sowie das EIT und dessen Wissens- und Innovationsgemeinschaften;

                              —

                              gemeinsam mit den einschlägigen Interessenträgern Beratung und Unterstützung beim Übergang des Hochschulsystems zu einem höheren Grad der Kooperation, Inklusion, Exzellenz und Digitalisierung leisten, indem unter anderem die Weiterentwicklung der Initiative „Europäische Hochschulen“ als Katalysator für moderne, inklusive und zukunftsorientierte Hochschuleinrichtungen in der Union in abgestimmter Weise auf Unions- und nationaler Ebene unterstützt wird;

                              —

                              Initiativen entwickeln und umsetzen, die darauf ausgerichtet sind, Forschende mit allen vom Arbeitsmarkt verlangten Fähigkeiten auszustatten sowie durch gezielte Schulungen weiter zu qualifizieren oder umzuschulen;

                  j)

                  Synergien mit den sektorbezogenen Politiken und der Industriepolitik, um Innovationsökosysteme zu fördern: FuI sowie eine agile Industrie sind von wesentlicher Bedeutung, um unter Wahrung einer offenen Wirtschaft die Wettbewerbsfähigkeit voranzubringen und strategische Autonomie zu erreichen. Die Maßnahmen sollten

                              —

                              Synergien zwischen dem EFR, den sektorübergreifenden Politiken und der aktualisierten Industriestrategie (1) bewirken, fördern und nutzen;

                              —

                              die Abstimmung der FuI-Strategien und -Programme zur Unterstützung der Entwicklung bahnbrechender und inkrementeller Innovationen in der gesamten Union fördern, insbesondere durch Forschungs- sowie Technologieinfrastrukturen, Hochschuleinrichtungen, den Europäischen Innovationsrat, Partnerschaften im Rahmen von „Horizont Europa“, einschließlich der Wissens- und Innovationsgemeinschaften des EIT, Industrieallianzen, wichtiger Vorhaben von gemeinsamem europäischem Interesse, gemeinsamer Clusterinitiativen, thematischer Plattformen für intelligente Spezialisierung und gemeinsamer Fahrpläne für Industrietechnologien (von der Grundlagenforschung bis zur Einführung) in zentralen strategischen Bereichen, insbesondere im Zusammenhang mit den Industrieökosystemen, wie sie in der erneuerten europäischen Industriepolitik festgelegt sind;

                              —

                              mit den Mitgliedstaaten, der Industrie (einschließlich kleiner und mittlerer Unternehmen) und anderen Interessenträgern im Bereich FuI gemeinsam entwickelt werden und

                              —

                              auf bestimmte vorrangige Bereiche (oder vorrangige Wertschöpfungsketten) verweisen, um zur Abstimmung öffentlicher und privater Investitionen beizutragen;

                  k)

                  Aktive Bürgerinnen und Bürger und gesellschaftliches Engagement in FuI in all ihren Dimensionen: Wenn die Bürgerinnen und Bürger ihre Ansichten und Beiträge einbringen und es gelingt, daraus Nutzen zu ziehen und die Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger zu fördern, wird dies das Bewusstsein für den Nutzen und die Wirkung von FuI im täglichen Leben der Menschen schärfen, für eine größere Vielfalt von Ansätzen für die Gestaltung und Umsetzung der Forschungs- und Innovationspolitik sorgen und die Bedeutung von FuI für die Gesellschaft erhöhen, indem die Akzeptanz neuer Lösungen gefördert und sie erschwinglicher gemacht werden;

         Verbesserung des Zugangs zu Exzellenz im Bereich FuI in der gesamten Union und Verbesserung der Verbindungen zwischen Innovationsökosystemen in der gesamten Union

                  l)

                  Mehr Investitionen und Reformen in Ländern und Regionen mit geringerer FuI-Leistung: Dies bedeutet, Fördermittel der Union und der Mitgliedstaaten für FuI-Investitionen effektiv zu mobilisieren und zugleich Unterstützung zu leisten, damit die erforderlichen FuI-Reformen durchgeführt werden;

                  m)

                  Synergien zwischen EU-, nationalen und regionalen Finanzierungsprogrammen: Synergien zwischen Finanzierungsprogrammen der Union und nationalen und regionalen FuI-Finanzierungsprogrammen sollten sich an den in dieser Empfehlung genannten Werten und Grundsätzen orientieren und auf der Grundlage wohl etablierter Umsetzungsleitvorgaben gefördert, umgesetzt und verbessert werden, insbesondere zwischen „Horizont Europa“, der Kohäsionspolitik und der Aufbau- und Resilienzfazilität;

                  n)

                  vermehrte kooperative Verbindungen und die exzellenzbasierte Integration von Forschungsorganisationen aus Ländern und Gebieten in äußerster Randlage mit geringerer FuI-Leistung in die europäischen wissenschaftlichen Netze und die Innovationsökosysteme, ausgewogenere Mobilität von Intelligenz innerhalb des EFR, angemessene Qualifikationen und Schulung zur Verbesserung des Exzellenzzugangs;

         Vorantreiben konzertierter Investitionen und Reformen im Bereich FuI

                  o)

                  Unterstützung der Priorisierung und Sicherstellung langfristiger Investitionen und politischer Reformen im Bereich FuI: Auf allen Regierungsebenen (Union, national, regional), einschließlich verbesserter sektorenübergreifender Koordinierung und Beteiligung, auch mit Reallaboren und Experimentierklauseln. Ihre Gestaltung, Umsetzung und Bewertung sollten Hand in Hand gehen, um Synergien und Wirkung zu maximieren;

                  p)

                  Koordinierung der Investitionen im Bereich FuI: Durch Unterstützung der Ermittlung und Umsetzung koordinierter Investitionen und Reformen, um die Dimension des EFR auf allen Regierungsebenen in der Union zu stärken und ihre Wirkung zum Nutzen der Wissenschafts- und Innovationssysteme der Union zu maximieren; ferner durch Förderung der Interoperabilität der Systeme, aufbauend auf den Erfahrungen aus der gemeinsamen Programmplanung und den europäischen Forschungsinfrastrukturen.

            III.   Priorisierung von Investitionen und Reformen

                  (3)

                  Die Mitgliedstaaten sollten Investitionen und Reformen priorisieren, in deren Rahmen die Prioritäten des EFR umgesetzt werden und die erforderlichen Bedingungen und die notwendige Unterstützung für verstärkte private FuI-Investitionen auf Unions-, nationaler und regionaler Ebene bieten, indem sie realistische, aber ehrgeizige freiwillige Ziele für Investitionen und Ergebnisse in FuE festsetzen und dabei nationalen Gegebenheiten Rechnung tragen:

                              a)

                              Öffentliche Ausgaben für FuE sowie private FuI-Investitionen erfordern einen angemessenen politischen und regulatorischen Rahmen, um ihre Effektivität und Effizienz zu maximieren und eine wirtschaftliche und soziale Wirkung sicherzustellen. Demgegenüber erfordert die Reform des politischen Rahmens im Bereich FuI oder die Umsetzung einer transformativen Agenda die Mobilisierung angemessener Ressourcen (z. B. Finanzmittel, Humanressourcen, Kompetenzen, Forscherstellen), um den Wandel voranzutreiben sowie die Leistung und die Ergebnisse des FuI-Systems zu verbessern;

                              b)

                              die Investitionsziele für FuE treiben nicht nur die allgemeine Steigerungsrate der Ausgaben für FuE voran, sondern spiegeln auch eher qualitative Ziele in Bezug auf wissenschaftliche, technologische, gesellschaftliche oder industrielle Ausrichtung wider. Dies gilt insbesondere für öffentliche Ausgaben im Bereich FuE zur Unterstützung der EFR-Prioritäten, darunter Reformen von nationalen und regionalen FuI-Systemen, eine nachhaltige und wettbewerbsfähige Wirtschaft sowie der grüne und der digitale Wandel.

                  (4)

                  Die Mitgliedstaaten sollten zum Unionsziel beitragen, 3 % des BIP der Union in FuE zu investieren, indem sie auf freiwilliger Basis nationale Ziele für ihre Gesamtausgaben für FuE festlegen.

                  (5)

                  Die Mitgliedstaaten sollten die Strategie auf die Verwirklichung ihrer nationalen Ziele für die gesamten FuE-Ausgaben ausrichten, indem sie freiwillig nationale Teilziele festlegen, beispielsweise in Bezug auf Folgendes:

                              a)

                              beabsichtigte öffentliche Ausgaben für FuE, ausgedrückt in Prozent des BIP;

                              b)

                              Prozentanteil der nationalen öffentlichen Ausgaben für FuE, die für gemeinsame Programme und Initiativen, Forschungsinfrastrukturen und Europäische Partnerschaften bestimmt sind;

                              c)

                              voraussichtliche Erhöhung der Gesamtausgaben für FuE in den Mitgliedstaaten, die unter dem Unionsdurchschnitt der Ausgaben für FuE in Prozent des BIP liegen.

                  (6)

                  Die Mitgliedstaaten nehmen Kenntnis von den Vorschlägen der Kommission, ein neues Ziel von 1,25 % des BIP der Union für öffentliche Ausgaben, das von den Mitgliedstaaten bis 2030 in einer unionsweit koordinierten Weise erreicht werden soll, sowie zwei neue freiwillige Ziele für die Mitgliedstaaten aufzunehmen, bis 2030 5 % der nationalen öffentlichen FuE-Fördermittel für gemeinsame Programme und europäische Partnerschaften bereitzustellen und ihre FuE-Investitionen in den Mitgliedstaaten, die unter dem Durchschnitt der FuE-Intensität der Union liegen, um 50 % zu erhöhen.

            IV.   Politische Koordinierung und Überwachung

                  (7)

                  Die Kommission und die Mitgliedstaaten sollten einen verbesserten Koordinierungsmechanismus einrichten, um Fortschritte im Hinblick auf die EFR-Prioritäten sicherzustellen. Dies sollte Koordinierung und Unterstützung auf Unionsebene umfassen, von den Phasen der strategischen Planung und der Gestaltung bis hin zu den Umsetzungs- und Überwachungsphasen, mithilfe einer Reihe einfacherer und weniger aufwändiger politischer Instrumente und Verfahren:

                              —

                              eine vom Rat gebilligte politische EFR-Agenda, in der die EFR-Maßnahmen festgelegt sind, die gemeinsam und freiwillig auf abgestimmte und flexible Weise ohne erhöhten Verwaltungsaufwand für die Mitgliedstaaten umgesetzt werden sollen, um die Grundsätze für FuI und die ERF-Prioritäten zu unterstützen, die in dieser Empfehlung niedergelegt sind, und die Herausforderungen anzugehen, mit denen sich die Union und die nationalen FuI-Gemeinschaften und die Gesellschaft im weiteren Sinne insgesamt konfrontiert sehen. Die politische EFR-Agenda sollte klar und umsetzbar und mit einem echten Mehrwert für die Union verbunden sein und jede Maßnahme unter dem Aspekt ihrer Umsetzung (auf Unions- und/oder nationaler Ebene) festlegen und beschreiben;

                              —

                              ein maßgeschneiderter nationaler Prozess oder ein maßgeschneidertes politisches Instrument, der beziehungsweise das von jedem Mitgliedstaat auf freiwilliger Basis genutzt wird — beispielsweise in Form eines nationalen EFR-Aktionsplans oder -Fahrplans zur Ermittlung laufender oder geplanter Maßnahmen auf nationaler oder regionaler Ebene, die zur Umsetzung der politischen EFR-Agenda und zu anderen vorrangigen Bereichen für gemeinsame Maßnahmen beitragen;

                              —

                              eine nutzerfreundliche spezielle Online-Plattform für die EFR-Politik zur Unterrichtung über i) die Umsetzung der politischen EFR-Agenda auf Unionsebene und auf nationaler Ebene und ii) sonstige relevante Investitionen, Reformen und Tätigkeiten zur Unterstützung der Grundsätze und der ERF-Prioritätsbereiche, die in dieser Empfehlung niedergelegt sind. Die Online-Plattform für die EFR-Politik sollte auf vorhandenen Ressourcen und Instrumenten beruhen und den Verwaltungsaufwand für die Mitgliedstaaten und die Kommission verringern;

                  (8)

                  Die Mitgliedstaaten und die Kommission sollten einen verbesserten Überwachungsmechanismus einführen, um eine angemessene Grundlage für eine faktengestützte Politikgestaltung im EFR zu gewährleisten und Fakten und Analysen im Zusammenhang mit dem Europäischen Semester bereitzustellen. Dies sollte Folgendes umfassen:

                              —

                              einen EFR-Anzeiger zur Überwachung der Fortschritte hinsichtlich der EFR-Ziele auf Unionsebene und ein detaillierteres „Schaltpult“ (Dashboard) zur Überwachung der Fortschritte im Hinblick auf die EFR-Ziele auf nationaler Ebene mithilfe einer ergiebigen Kombination aus relevanten Input-, Ergebnis- und Wirkungsindikatoren und qualitativen Analysen, bei denen die unterschiedlichen Gegebenheiten in den Mitgliedstaaten angemessen berücksichtigt werden und die sich auf die Prioritäten des EFR beziehen. Der EFR-Anzeiger sollte regelmäßig aktualisiert werden. Der EFR-Anzeiger sollte die Gesamtkonsolidierung und die gemeinsamen Fortschritte bei den Prioritäten des EFR bewerten und nur aggregierte Daten auf Unionsebene darstellen;

                              —

                              Regelmäßige politische Dialoge zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission — sowohl bilateral als auch multilateral — zur aktiven Bewertung und Orientierung der Umsetzung der politischen EFR-Agenda, insbesondere durch den Austausch über bewährte Verfahren und Maßnahmen für das wechselseitige Lernen, werden — unbeschadet anderer politischer Dialoge im Ausschuss für den Europäischen Raum für Forschung und Innovation — auch im ERA-Forum stattfinden. Die Kommission wird durch die Horizont-Fazilität für Politikunterstützung und das Instrument für technische Unterstützung weitere Unterstützung leisten.

                  (9)

                  Die Mitgliedstaaten und die Kommission sollten über die Online-Plattform für die EFR-Politik Informationen über ihre laufenden und geplanten Strategien und Programme, die zur Umsetzung der politischen EFR-Agenda sowie im weiteren Sinne zu den in dieser Empfehlung niedergelegten Grundsätzen und Prioritäten beitragen, austauschen.

                  (10)

                  Die Kommission sollte die Umsetzung der politischen EFR-Agenda alle 18 Monate überprüfen und einen Bericht über den Stand ihrer Umsetzung zur Prüfung durch den Rat vorlegen, um die laufende politische EFR-Agenda zu steuern und deren Überprüfungen und Aktualisierungen, die der Rat erörtern und genehmigen wird, vorzubereiten. Die Kommission sollte jedem Mitgliedstaat jährlich einen Bericht über seine Fortschritte zur Unterstützung der regelmäßigen politischen Dialoge zwischen den Mitgliedstaaten und der Kommission vorlegen.

            V.   Überprüfung

                  (11)

                  Der Rat sollte die in der Empfehlung 2 genannten vorrangigen Bereiche für gemeinsame Maßnahmen spätestens alle sechs Jahre nach Annahme dieser Empfehlung neu bewerten.

         Geschehen zu Brüssel am 26. November 2021.

               Im Namen des Rates

               Die Präsidentin

            S. KUSTEC

         (1)  Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen mit dem Titel „Aktualisierung der neuen Industriestrategie von 2020: einen stärkeren Binnenmarkt für die Erholung Europas aufbauen“.


title: Empfehlung des Rates vom 29. November 2021 zu Blended-Learning-Ansätzen für eine hochwertige und inklusive Primar- und Sekundarbildung 2021/C 504/03

text:
               14.12.2021

               DE

               Amtsblatt der Europäischen Union

               C 504/21

      EMPFEHLUNG DES RATES
      vom 29. November 2021
      zu Blended-Learning-Ansätzen für eine hochwertige und inklusive Primar- und Sekundarbildung
      (2021/C 504/03)
      DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION —
      gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 165 und 166,
      auf Vorschlag der Europäischen Kommission,
      IN ERWÄGUNG NACHSTEHENDER GRÜNDE:

                  1.

                  Die COVID-19-Pandemie hat sich auf die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung weltweit und in der gesamten Union ausgewirkt, und die Systeme wurden dadurch auf beispiellose Weise unter Druck gesetzt. Die gesellschaftlichen Einschränkungen haben zu großen Veränderungen für den Unterricht und das Lernen sowie für die Kommunikation und die Zusammenarbeit innerhalb von Bildungs- und Ausbildungsgemeinschaften geführt (1). Sie hatten Auswirkungen auf Lernende, ihre Familien, Lehrkräfte, Ausbildende und Leiterinnen und Leiter von Einrichtungen sowie auf Fachleute aus der Gemeinschaft, die die Bildung unterstützen, wie Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter, Psychologinnen und Psychologen, Beratungsspezialistinnen und -spezialisten, Angehörige der Gesundheitsberufe sowie Kulturpädagoginnen und -pädagogen. Es ist den Mitgliedstaaten gelungen, rasch Lösungen und Unterstützung für den Fernunterricht zu finden, wobei oftmals digitale Technologien eingesetzt wurden. Es wurden nützliche Erkenntnisse über neue Möglichkeiten der allgemeinen und der beruflichen Bildung erlangt, einschließlich einer deutlichen Steigerung der digitalen Fertigkeiten und Kompetenzen von Lehrkräften und einer engeren Verbindung zwischen Schulen und der breiteren Gemeinschaft. In vielen Mitgliedstaaten kam es jedoch zu Unzulänglichkeiten im System mit einem weit verbreiteten Mangel an Vorbereitung und Ressourcen für den Wechsel zu einem anderen Unterrichts- und Lernansatz, was bestehende Ungleichheiten, Lücken sowie bestehenden Bedarf hervorhob und verschärfte (2). Die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung müssen sich mit diesen Problemen auseinandersetzen und auch ihre Resilienz verbessern, damit sie in Zukunft besser mit sich ändernden Umständen zurechtkommen und sich anpassen können.

                  2.

                  In den Schlussfolgerungen des Rates zur Bewältigung der COVID-19-Krise im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung werden die Mitgliedstaaten ersucht, „das Präsenzlernen und den Präsenzunterricht wieder aufzunehmen“ und zudem „Möglichkeiten für Fernunterricht, digitales und integriertes Lernen bereitzustellen“ und dabei „zusätzlich darauf zu achten, Chancengleichheit (...) zu gewährleisten.“ In den Schlussfolgerungen des Rates zur digitalen Bildung in europäischen Wissensgesellschaften (3) wird zudem die Kommission ersucht, „in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und auf der Grundlage von Fakten Folgemaßnahmen“ zu den vorgenannten Schlussfolgerungen des Rates „zu ergreifen, um auf Unionsebene ein gemeinsames Verständnis der Ansätze für wirksame, inklusive und eine aktive Beteiligung fördernde Prozesse des ortsunabhängigen Lernens anzustreben.“

                  3.

                  Im Aktionsplan für digitale Bildung 2021-2027 wird die Sicht der Europäischen Kommission auf eine hochwertige, inklusive und zugängliche digitale Bildung in Europa skizziert. Der Aktionsplan enthält einen Aufruf zum Handeln für eine stärkere Zusammenarbeit auf europäischer Ebene, um aus der COVID-19-Pandemie zu lernen und dafür zu sorgen, dass die Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung für das digitale Zeitalter gerüstet sind. In dem Aktionsplan wird auf das Potenzial der Technologie, besser zugängliches, flexibleres, stärker personalisiertes und stärker auf die Lernenden ausgerichtetes Lernen zu ermöglichen, hingewiesen. Ziel des Aktionsplans ist es, Ungleichheiten in der allgemeinen und beruflichen Bildung zu beseitigen, wenn es an digitalen Fertigkeiten und Kompetenzen, am Zugang zu geeigneten Instrumenten und an zuverlässigen Internet-Verbindungen mangelt. Es wird darin auf die Notwendigkeit hingewiesen, die digitalen Kapazitäten in den Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung zu stärken.

                  4.

                  Die Förderung der Kompetenzentwicklung ist eines der Ziele eines europäischen Bildungsraums, der es ermöglichen würde, „das volle Potenzial von Bildung und Kultur als Antriebskräfte für Beschäftigung, soziale Gerechtigkeit und bürgerschaftliches Engagement zu nutzen sowie als Wege, die europäische Identität in ihrer gesamten Vielfalt zu erleben.“ (4) In der Entschließung des Rates zu einem strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung mit Blick auf den europäischen Bildungsraum und darüber hinaus (2021-2030) (5) heißt es, dass das Hauptziel der europäischen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Bildung darin bestehen sollte, die Weiterentwicklung von Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung in den Mitgliedstaaten zu fördern, mit denen die persönliche, soziale und berufliche Verwirklichung aller Bürgerinnen und Bürger unter gleichzeitiger Förderung von demokratischen Werten, Gleichheit, sozialem Zusammenhalt, aktiver Bürgerschaft und interkulturellem Dialog sowie ein nachhaltiger wirtschaftlicher Wohlstand, der ökologische und digitale Wandel und Beschäftigungsfähigkeit sichergestellt werden sollen.

                  5.

                  In der europäischen Säule sozialer Rechte (6) wird als erster Grundsatz das Recht jeder Person auf allgemeine und berufliche Bildung und lebenslanges Lernen von hoher Qualität und in inklusiver Form genannt, damit jeder die Kompetenzen bewahren und erwerben kann, die es ihm ermöglichen, vollständig am gesellschaftlichen Leben teilzuhaben und Übergänge auf dem Arbeitsmarkt erfolgreich zu bewältigen. Grundsatz 11 der Säule besagt, dass Kinder aus benachteiligten Verhältnissen das Recht auf besondere Maßnahmen zur Förderung der Chancengleichheit haben. Die wirksame Umsetzung dieser Grundsätze hängt in hohem Maße von der Entschlossenheit und dem Handeln der Mitgliedstaaten ab. Maßnahmen auf EU-Ebene können die nationalen Maßnahmen ergänzen, und die Kommission hat ihren Beitrag im Aktionsplan zur europäischen Säule sozialer Rechte (7) vorgestellt.

                  6.

                  In der Europäischen Kompetenzagenda (8) werden Maßnahmen definiert, die Einzelpersonen und Unternehmen dabei helfen sollen, mehr und bessere Kompetenzen zu entwickeln und diese zu nutzen, indem sie die nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit stärken und die Resilienz aufbauen, um auf Krisen zu reagieren, basierend auf den im Zusammenhang mit der COVID-19-Pandemie gewonnenen Erkenntnissen; außerdem wird darin vorgeschlagen, die Ausbildung im MINT-Bereich (MINT: Mathematik, Informatik, Naturwissenschaften, Technik) durch Forschungs- und Innovationsmaßnahmen zu fördern.

                  7.

                  In der Empfehlung des Rates zur Einführung einer Europäischen Garantie für Kinder (9) werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, für bedürftige (d. h. von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohte) Kinder einen effektiven und kostenlosen Zugang zu Bildung und schulischen Aktivitäten zu gewährleisten. In der EU-Kinderrechtsstrategie (10) wird der Aufbau einer inklusiven, hochwertigen Bildung gefordert.

                  8.

                  In einer Welt, die durch raschen Wandel und zunehmende Vernetzung gekennzeichnet ist, benötigt jeder Mensch ein breites Spektrum von Kompetenzen und wird diese während seines gesamten Lebens fortwährend weiterentwickeln müssen. Die in dem europäischen Referenzrahmen für Schlüsselkompetenzen für lebenslanges Lernen (11) definierten Schlüsselkompetenzen sollen die Grundlage für die Entstehung gerechterer und demokratischerer Gesellschaften bilden. Sie bieten eine Antwort auf die Forderung nach nachhaltigem und inklusivem Wachstum, sozialem Zusammenhalt und Weiterentwicklung der demokratischen Kultur.

                  9.

                  In der Empfehlung des Rates zu Schlüsselkompetenzen für lebenslanges Lernen (12) heißt es, dass Kompetenzentwicklung durch Folgendes erleichtert wird: Durch die Förderung einer Vielzahl von Lernansätzen und -umgebungen, wozu auch der adäquate Einsatz digitaler Technologien gehört; durch die Unterstützung von Bildungspersonal und anderen Akteuren einschließlich Familien, die Lernprozesse fördern; durch die Förderung und Weiterentwicklung der Bewertung und Validierung von in unterschiedlichen Settings erworbenen Schlüsselkompetenzen und durch die Verbesserung der Zusammenarbeit innerhalb des Bildungsbereichs und der Zusammenarbeit zwischen Bildungs- und Lernsettings auf allen Ebenen und in verschiedenen Bereichen.

                  10.

                  In der Empfehlung des Rates zur beruflichen Aus- und Weiterbildung für nachhaltige Wettbewerbsfähigkeit, soziale Gerechtigkeit und Resilienz (13) wird eine erneuerte Vision der EU-Politik für die berufliche Bildung vorgeschlagen, einschließlich ihrer Digitalisierung und der Nutzung von Blended Learning. In der Osnabrücker Erklärung zur beruflichen Bildung als Motor für den Wiederaufbau und den gerechten Übergang zu einer digitalen und ökologischen Wirtschaft heißt es, dass digitales Lernen eine ergänzende und bedeutende Rolle spielen kann (14).

                  11.

                  In den Schlussfolgerungen des Rates zu europäischen Lehrkräften und Ausbildenden für die Zukunft (15) wird anerkannt, dass Lehrkräfte, Ausbildende sowie Schulleiterinnen und Schulleiter eine unverzichtbare Triebkraft für die allgemeine und berufliche Bildung sind, die in die Ausarbeitung politischer Strategien zu allgemeiner und beruflicher Bildung einbezogen werden sollten und die bei der praktischen Anwendung dieser Strategien Autonomie genießen sollten, die dabei aber auch der Unterstützung in Form eines ganzheitlichen Ansatzes für die Erstausbildung, den Berufseinstieg und die kontinuierliche berufliche Weiterentwicklung bedürfen.

                  12.

                  Die Pandemie hat eine seit langem bestehende Sorge um das körperliche, geistige und emotionale Wohlergehen von Kindern und jungen Menschen verstärkt. Alle Kinder und jungen Menschen sollten die Unterstützung erhalten, die sie für einen gesunden und aktiven Lebensstil benötigen (16), durch den ihr gesamtes Leben lang positive Gewohnheiten gefördert werden; ferner sollten sie die Möglichkeit haben, an einer Reihe von Sportarten und anderen körperlichen Aktivitäten teilzunehmen, die die motorischen Fähigkeiten verbessern und das geistige und emotionale Wohlergehen steigern. Kinder und junge Menschen brauchen auch Unterstützung für ihr geistiges und emotionales Wohlergehen während des Lernens, einschließlich des Erlernens von Aufgaben unter schwierigen Bedingungen und des Verständnisses für sicheres und verantwortungsvolles Online-Verhalten (17). Unterstützung wird auch für jene Lernenden benötigt, die längere Zeit ohne Unterstützung durch ihre Familie, Gleichaltrige oder Schulpersonal auskommen müssen. Wichtig sind auch die Ermittlung von verbesserungsbedürftigen Bereichen sowie Abhilfemaßnahmen, um Lernverluste auszugleichen und Auswirkungen auf das Wohlergehen entgegenzuwirken.

                  13.

                  Der Wert des Präsenzunterrichts wird zwar uneingeschränkt anerkannt, jedoch können verschiedene Möglichkeiten des Lernens und das Lernen in verschiedenen Umgebungen, einschließlich der Schule, des Zuhauses, der freien Natur, kultureller Stätten, Arbeitsstätten und digitaler Umfelder, Kinder und junge Menschen dazu motivieren, die eigene umfassende Kompetenzentwicklung intensiver voranzutreiben. Dies wiederum kann ihnen helfen, die Relevanz der formalen allgemeinen und beruflichen Bildung für ihr Leben in der Gesellschaft zu verstehen und dadurch Motivation zu finden, und ihr aktives Engagement für lokale und globale Herausforderungen, zum Beispiel im Zusammenhang mit Nachhaltigkeit, Umwelt und Klimawandel, erhöhen.

                  14.

                  Bildung ist ein grundlegendes Menschenrecht und ein Recht des Kindes. Der Zugang zu ihr muss unabhängig von der Umgebung, in der sie stattfindet – in der Schule, anderen physischen Umgebungen, digital aus der Ferne oder in einer Kombination aus allem – und unabhängig von den unterschiedlichen persönlichen und sozialen Umständen der Lernenden gewährleistet werden. Der Wert des Unterrichts in der Schule und des Präsenzunterrichts wird uneingeschränkt anerkannt, jedoch bieten Blended-Learning-Ansätze auch über die Pandemie hinaus die Möglichkeit, die Qualität, Relevanz und Inklusivität der allgemeinen und beruflichen Bildung zu verbessern, z. B. durch ein besseres Lernangebot in ländlichen und abgelegenen Gebieten, einschließlich Regionen in äußerster Randlage und Inselgemeinden, sowie für andere Lernende, die die Schule möglicherweise (vorübergehend) nicht in Vollzeit besuchen: Reisende oder beruflich Reisende; junge Betreuende; Personen, die gesundheitliche Probleme haben oder in Krankenhäusern und Pflegezentren untergebracht sind; Personen, die Hochleistungstraining absolvieren; und diejenigen, die sich in einer Berufsausbildung oder bezahlten Arbeit befinden. Alle Umgebungen und Hilfsmittel sollten für Angehörige von Minderheiten, Kinder und junge Menschen mit Behinderungen und aus sozioökonomisch nachteiligen Verhältnissen gleichermaßen zugänglich sein und nicht zu Diskriminierung oder Segregation führen.

                  15.

                  Durch Blended-Learning-Ansätze wird der Wert der Schule als gemeinsamer Raum für persönliche und soziale Interaktion anerkannt, was wiederum wichtig für das Lernen ist – als eine Art, die Welt zu verstehen und ihr einen Sinn zu geben. Sowohl die architektonische Gestaltung von Schulen als auch die Gestaltung von Schulräumen sind in dieser Hinsicht von Bedeutung.

                  16.

                  Blended-Learning-Ansätze können aufgrund der Vielfältigkeit der Lernaufgaben und -instrumente, die sie zu bieten haben, eine umfassende Kompetenzentwicklung fördern. Der Einsatz von digitaler Technologie, einschließlich der Online-Verbindung von Geräten miteinander, kann die Interaktion des Lernenden mit anderen Lernenden, Lernprogrammen und anderen Informationsquellen erleichtern und das Präsenzlernen und das Lernen in verschiedenen Umgebungen unterstützen. Der Erwerb von digitaler Kompetenz und von Datenkompetenz kann durch Blended-Learning-Ansätze erleichtert werden. Der ergänzende Einsatz von wissenschaftlicher Ausrüstung, offenen Bildungsressourcen (OER), handwerklichen Geräten, Realia (Gegenstände, die im täglichen Leben zu finden sind und verwendet werden), veröffentlichten Texten und Werkzeugen für das Schreiben und die bildende Kunst kann die Kreativität und die persönliche Ausdrucksfähigkeit – sowohl als Einzelperson als auch gemeinsam mit anderen – unterstützen.

                  17.

                  Blended-Learning-Ansätze erfordern einen kohärenten, systemweiten Ansatz, um die dafür notwendigen Bedingungen zu schaffen. Dazu gehört die Einbindung von Fachkräften mit unterschiedlichen Fachgebieten und die Förderung der Zusammenarbeit mit der örtlichen Gemeinschaft, was zur gemeinsamen Verantwortung für die Entwicklung von Kindern und jungen Menschen ermutigt. Die Effektivität von Systemmaßnahmen zur Unterstützung von Blended-Learning-Ansätzen wird auch davon abhängen, dass die Beziehungen zwischen den verschiedenen Elementen des Ökosystems, zwischen den lokalen, regionalen und nationalen Bildungsbehörden, der Bildungsressourcenindustrie (die Technologie bereitstellt und Medien veröffentlicht bzw. andere Ausrüstung zur Umsetzung von Lehrplänen bereitstellt), der Forschung, den Bildungs- und Ausbildungseinrichtungen, den Gemeinden, den zivilgesellschaftlichen Organisationen und Initiativen und den Familien und den Lernenden selbst unabhängig von deren Bedürfnissen und Fähigkeitenniveau gestaltet und unterstützt werden.

                  18.

                  Blended-Learning-Ansätze sind eine weit verbreitete Praxis in der beruflichen Erstausbildung (18); allerdings haben die Restriktionen während der Pandemie die Fähigkeit von Einrichtungen und Organisationen herausgefordert, arbeitsbezogenes Lernen anzubieten und die Kommunikation mit Ausbildenden und Mentoren aufrechtzuerhalten; zudem haben sich die Restriktionen auch auf die Bereitstellung von Ausbildungsplätzen ausgewirkt. Die Verringerung des Zugangs zu praktischen Erfahrungen hat die bereits bekannte Tatsache verdeutlicht, dass in der beruflichen Bildung digitale Technologien, einschließlich digitaler Geräte und Lernplattformen, ePortfolios und erweiterter Realität und virtueller Realität für Simulationen, genutzt werden müssen. Sie hat auch die Notwendigkeit eines besseren Verständnisses und einer besseren Koordinierung der Art und Weise, wie digitale Technologien für das Lernen in verschiedenen Umgebungen (z. B. vor Ort in der Schule oder während Praktika) verwendet werden, um die Lernenden auf das Leben und den künftigen Arbeitsmarkt vorzubereiten, verstärkt.

                  19.

                  Die Bedeutung und Relevanz des nichtformalen Lernens werden auch durch die in der Jugendarbeit, der Freiwilligenarbeit, durch die Teilnahme an kulturellen Aktivitäten und im Breitensport gesammelten Erfahrungen deutlich. Das nichtformale Lernen spielt eine wichtige Rolle, wenn es um die Förderung des Erwerbs wesentlicher sozialer, kommunikationsbezogener, kognitiver und persönlicher Kompetenzen einschließlich Kreativität geht, die jungen Menschen den Übergang ins Erwachsenenleben, zur aktiven Bürgerschaft und ins Arbeitsleben ermöglichen (19). Die Identifizierung neuer Wege des Lernens beinhaltet eine bessere Zusammenarbeit zwischen formalen und nichtformalen Lernumgebungen (20).

                  20.

               In der vorliegenden Empfehlung werden die Grundsätzen der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit uneingeschränkt respektiert. Es wird anerkannt, dass das Maß an Autonomie, das die Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung in den einzelnen Mitgliedstaaten genießen, sehr unterschiedlich ist. In einigen Mitgliedstaaten genießen Einrichtungen der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie Lehrkräfte und Ausbildende ein hohes Maß an Autonomie. Die Empfehlung wird entsprechend den nationalen Gegebenheiten umgesetzt.
            Unter Berücksichtigung folgender Definition des Begriffs „Blended Learning“:
      Für die Zwecke dieser Empfehlung gilt, dass Blended Learning in der formalen allgemeinen und beruflichen Bildung eine Reihe unterschiedlicher Ansätze umfasst und so zu verstehen ist, dass Schulen (in der Primar- und Sekundarbildung, einschließlich der beruflichen Bildung), Lehrkräfte und Ausbildende oder Lernende für den Lernprozess mehrere Ansätze verfolgen:

                  —

                  die Kombination des Lernens in der Schule mit dem Lernen in anderen physischen Umgebungen außerhalb der Schule (entweder in Anwesenheit einer Lehrkraft/eines Ausbildenden oder getrennt durch Raum und/oder Zeit im Fernunterricht),

                  —

                  die Kombination verschiedener Lerninstrumente, bei denen es sich um digitale Instrumente (einschließlich des Online-Lernens) und nicht-digitale Instrumente handeln kann.

            Lehrkräfte, Ausbildende und Schulen werden auf der Grundlage ihres fachlichen pädagogischen Urteilsvermögens diese Ansätze als Teil ansprechender und effektiver Lernaufgaben, die eine umfassende Kompetenzentwicklung unterstützen, auswählen und die Verfolgung dieser Ansätze erleichtern, je nach Alter, Fähigkeiten und persönlichen Gegebenheiten der Lernenden und den angestrebten Lernergebnissen.
      Bei anderen physischen Umgebungen kann es sich beispielswiese einerseits um das Zuhause oder um Krankenhäuser (bei kranken oder verletzten Kindern) und andererseits um kulturelle Einrichtungen oder Gedächtnisinstitutionen, landwirtschaftliche Betriebe, Unternehmen und andere Arbeitsstätten, Naturstätten, die freie Natur sowie Sportstätten und Jugendräume handeln.

         Fernlernen ist – unter Berücksichtigung der nationalen Gegebenheiten – definiert als Form des Lernens, bei der Lehrkräfte/Ausbildende und Lernende durch Raum und/oder Zeit voneinander getrennt sind.

         Online-Lernen ist definiert als Form des Lernens, bei der digitale Technologien genutzt werden, um verschiedene Geräte zu verbinden und die Interaktion zwischen Lernenden und Lehrkräften, Ausbildenden oder anderem Bildungspersonal oder zwischen Lernenden und anderen Lernenden zu erleichtern, mit dem Ziel, Lerninhalte oder andere Informationen zu erlangen, um die Zielsetzungen der Lernprogramme zu verwirklichen.

         Digitale Lernmittel können beispielsweise Folgendes umfassen: Smart Boards und Projektoren für die Zusammenarbeit in Unterrichtsräumen, mobile Geräte, Tablets und Laptops mit Anwendungen für die Gestaltung, Erschließung und gemeinsame Bearbeitung von Aufgaben, Fernseh- und Radiogeräte für die Verfolgung von Programmen sowie Tools auf Basis erweiterter und virtueller Realität und Anwendungen für eine verstärkte Interaktivität. Digitale Lernmittel müssen nicht zwangsläufig mit dem Internet verbunden sein —
      EMPFIEHLT DEN MITGLIEDSTAATEN:

                  1.

                  auf der Grundlage der im Zusammenhang mit der COVID-19-Krise gewonnenen Erkenntnisse die Erholung und die Krisenvorsorge im Bereich der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung zu unterstützen, indem sie im Einklang mit den in dieser Empfehlung dargelegten Grundsätzen die Folgen der Pandemie für Lernende, Lehrkräfte, Ausbildende und anderes Bildungspersonal angehen, längerfristige strategische Ansätze für das Blended Learning entwickeln und auf erfolgreichen Innovationen aufbauen, die während der Pandemie eingeführt oder getestet wurden, um bewährte Verfahren weiterzugeben und zu verbreiten (21). Diese Innovationen treten nicht an die Stelle des Lernens in der Schule und des Präsenzunterrichts, sondern ergänzen beides;

                  2.

                  die Lernenden zu unterstützen, indem folgende Maßnahmen in Erwägung gezogen werden:

         Als direkte Reaktion auf die Krise

                  a)

                  die Bereitstellung zusätzlicher Lernmöglichkeiten und gezielter Unterstützung für Lernende – insbesondere für Lernende mit Lernschwierigkeiten, mit sonderpädagogischem Förderungsbedarf, aus benachteiligten Gruppen oder anderweitig von Schul- und Ausbildungsunterbrechung Betroffene – um Lernverluste auszugleichen, die aufgrund der teilweisen Schließung von Schulen und der Einschränkung des Präsenzunterrichts entstanden sind. Dies könnte z. B. eine verstärkte individuelle Förderung und persönliche Betreuung, Mentorensysteme (einschließlich Peer-Mentoring), integrative Lerngemeinschaften, die Bereitstellung zusätzlicher Lehrkräfteressourcen für die Klasse (z. B. gemeinsames Unterrichten), verstärkte Beratungsunterstützung, zusätzliche Lernzeit während des Schuljahres und/oder der Ferienzeit sowie den Zugang zu zusätzlichen Lernumgebungen, wie z. B. öffentlichen Bibliotheken und Gemeinschaftsräumen, und zu außerschulischen Dienstleistungen mit pädagogischer Unterstützung umfassen;

                  b)

                  die Priorisierung des physischen und psychischen Wohlergehens der Lernenden und ihrer Familien. Dies könnte Folgendes beinhalten: die Ausweitung der psychologischen Unterstützung sowie die Entwicklung von Leitlinien für die psychische Gesundheit; die Einbeziehung von Maßnahmen zum Wohlergehen der Lernenden und zur Bekämpfung von Mobbing in die schulischen Zielsetzungen; Monitoring- und Qualitätssicherungsprozesse (als Teil der regulären Qualitätssicherung oder Schulinspektion oder im Rahmen spezifischer Bewertungen der Schulsituation im Zusammenhang mit der Pandemie); die Zuweisung von speziellem Personal oder Erleichterung des Zugangs zu qualifizierten Fachleuten für psychische Gesundheit und unterstützenden Fachkräften sowie zu Dienstleistungen;

                  c)

                  die Förderung der Entwicklung digitaler Fertigkeiten und Kompetenzen aller Lernenden und ihrer Familien unter Berücksichtigung der digitalen Kluft und des Geschlechtergefälles im digitalen Bereich und gleichzeitigem Vorgehen gegen alle Stereotypen und Vorurteile, einschließlich Geschlechterstereotypen und geschlechtsspezifischer Verzerrungen, sowie die Förderung der digitalen Kapazität der Systeme der allgemeinen und beruflichen Bildung mittels Förderung von Investitionen auf schulischer und kommunaler Ebene in verfügbare Geräte und Konnektivität sowie durch die Schaffung von Möglichkeiten zur Förderung digitaler Fertigkeiten und Kompetenzen, einschließlich der Nutzung von Technologie für die Kommunikation, für selbstständiges und gemeinschaftliches Lernen und für die Selbstbewertung zur Verbesserung des weiteren Lernens. Durch die Umsetzung der Investitionen und Reformen, die in den nationalen Plänen und den Plänen der Aufbau- und Resilienzfazilität vorgesehen sind, wird sichergestellt, dass alle Lernenden Zugang zu den notwendigen Ausrüstungen und Lernmöglichkeiten haben;

         die Erholung und die längerfristige Krisenvorsorge der allgemeinen und beruflichen Bildung zu unterstützen:

                  d)

                  durch die Erforschung von Möglichkeiten zur Entwicklung von Blended-Learning-Ansätzen in der Primar- und Sekundarbildung, einschließlich der beruflichen Bildung, zum Nutzen aller Lernenden und zur Sicherstellung einer dauerhaften positiven Wirkung auf den Unterricht und das Lernen unter Berücksichtigung des Alters, der Fähigkeiten, der besonderen Bedürfnisse und der Lernziele der Lernenden, wobei jedoch die Bedeutung des Unterrichts in der Schule und des Präsenzunterrichts uneingeschränkt anerkannt wird. Dies könnte die verstärkte Entwicklung und Einbettung verschiedener Lernwerkzeuge beinhalten, um Forschungs- und Ausdrucksmöglichkeiten zu bieten, einschließlich der Förderung der naturwissenschaftlichen Bildung, der digitalen Kompetenz und der Medienkompetenz; durch die Unterstützung eines Lernens, bei dem auf die Kombination unterschiedlicher Umgebungen abgestellt wird, um die Lernerfahrung zu bereichern; durch die Schaffung eines angemessenen Gleichgewichts zwischen lehrer- und schülergeführtem Lernen auf der einen Seite und kooperativem und selbstständigem Lernen auf der anderen Seite; durch die Erprobung von Lernmethoden, um neue Möglichkeiten attraktiv zu machen und bessere Lernlösungen für Lernende und Lehrkräfte zu finden;

                  e)

                  durch den Einsatz von Blended-Learning-Ansätzen als Mittel zur Unterstützung des Wohlergehens und der Autonomie der Lernenden und des personalisierten Lernens (unter Berücksichtigung des Alters, der Fähigkeiten und der spezifischen Lernbedürfnisse der Lernenden) und zur Entwicklung ihrer „persönlichen und sozialen Kompetenz und der Lernkompetenz“ (eine der acht „Schlüsselkompetenzen für lebensbegleitendes Lernen“ (22), die im Rahmen der Initiative der Kommission zum europäischen Kompetenzrahmen LifeComp (23) weiterentwickelt wurde);

                  3.

                  Lehrkräfte und Ausbildende zu unterstützen, indem die folgenden Maßnahmen in Betracht gezogen werden:

         Als direkte Reaktion auf die Krise:

                  a)

                  Unterstützung der Selbstbewertung der Lehrkräfte hinsichtlich der Nutzung digitaler Technologien sowie Weiterbildungskurse und andere Formen der beruflichen Fortbildung für Lehrkräfte und Ausbildende, um ihnen dabei zu helfen, digitale Programme und Instrumente im Unterricht zu nutzen und in den Unterricht einzubinden (24). Entwicklung und Verbreitung von pädagogischen Online- und Präsenz-Modulen und -Ressourcen, um Lehrkräften und Ausbildenden dabei zu helfen, ihre Lehrmethoden und ihre Lehrpraxis an Blended-Learning-Ansätze (25) anzupassen, basierend auf ihren Erfahrungen und ihrem Feedback, sowie Unterstützung von Lehrkräften und Ausbildenden bei der Nutzung neuer Instrumente und Materialien, wozu auch die Fertigkeit, sich sicher und unter Wahrung ethischer Grundsätze im digitalen Umfeld zu bewegen, sowie die Fähigkeit, die Lernenden genau dabei zu unterstützen, gehören.

                  b)

                  die zunehmende Ausrichtung auf das Wohlergehen und die Qualität des Berufslebens von Lehrkräften und Ausbildenden, Schulleiterinnen und Schulleitern und anderem Bildungspersonal, um Stress zu vermindern und einem Burnout vorzubeugen. Dies könnte einen erleichterten Zugang zu qualifizierten und unterstützenden Fachleuten und Diensten für psychische Gesundheit, die Förderung der Entwicklung und/oder Organisation von Peer-Support zur Stressminderung und verbesserte Schulungsmöglichkeiten zum Thema Resilienz/psychisches Wohlbefinden in der Erstausbildung von Lehrkräften und in Programmen zur beruflichen Weiterbildung umfassen;

         die Erholung und die längerfristige Krisenvorsorge bei Lehrkräften und Ausbildenden zu unterstützen:

                  c)

                  durch die Einbettung von Blended-Learning-Ansätzen in die Erstausbildung von Lehrkräften (26) und in Fortbildungsprogramme (27), um das Bildungspersonal dabei zu unterstützen, die Unterrichtsgestaltung so anzupassen, wie es für ihren beruflichen Kontext angemessen ist, und ihnen zu helfen, das Lernen in einer Vielzahl von Innen- und Außenumgebungen und mit verschiedenen Werkzeugen und Aufgaben zu erleichtern;

                  d)

                  durch die Gewährleistung von Zugang zu Fachzentren und geeigneten Ressourcen, die der Anleitung und Verbesserung von Blended-Learning-Ansätzen dienen. Durch die Unterstützung des in der Lehre und Ausbildung tätigen Personals bei der Entwicklung von Blended-Learning-Ansätzen in ihrem spezifischen Kontext durch Mitarbeiteraustausch und Peer-Learning, die Schaffung starker Schul-Teams durch kollaboratives Lernen, Netzwerke, Kooperationsprojekte und praxisbezogene Gemeinschaften;

                  e)

                  durch die Entwicklung von Leitlinien für neue Ansätze für die Beurteilung sowie für Abschlussprüfungen, auch für die Online-Durchführung, mit geeigneten Instrumenten für die formative und summative Beurteilung, die für die verschiedenen Ebenen und Lernumgebungen der allgemeinen und beruflichen Bildung geeignet sind;

                  f)

                  durch die Ermutigung des Bildungspersonals zur Teilnahme an Forschungsprojekten und Forschungsstudien, einschließlich der Erprobung des Einsatzes von Aufgaben in anderen Lernumgebungen und des Einsatzes digitaler Technologie zur Unterstützung von Lehr- und Lernprozessen;

                  4.

                  Schulen zu unterstützen, indem die folgenden Maßnahmen in Betracht gezogen werden:

         Als direkte Reaktion auf die Krise:

                  a)

                  die Bereitstellung von Instrumenten und Ressourcen für Blended-Learning-Ansätze sowie von Leitlinien für Schulen, wie diese wirksam genutzt werden können (28);

                  b)

                  soweit möglich die Mobilisierung oder Einstellung von zusätzlichem Personal, um mehr Zeit für die individuelle Förderung in der Schule und bei nachschulischen Aktivitäten zu haben;

                  c)

                  die Unterstützung effektiver Partnerschaften für Infrastruktur und Ressourcen zwischen verschiedenen Bildungs- und Ausbildungsanbietern; hierzu können unter anderem lokale und regionale Behörden, die Wirtschaft, Wirtschaftsverbände, die Bereiche Kunst, Kulturerbe, Sport, Natur, Hochschulbildung und Forschungsinstitute, die Zivilgesellschaft, die Industrie für Bildungsressourcen (einschließlich Technologie, Medien und anderer Ausrüstung zur Umsetzung von Lehrplänen) und die Bildungsforschung gehören;

                  d)

                  die Unterstützung der Schulen beim Monitoring und der Selbstevaluierung ihrer Inklusionsstrategien und ihrer Inklusionspraxis im Zusammenhang mit Blended-Learning-Ansätzen sowie Unterstützung der Schulen bei den Maßnahmen, die erforderlich sind, um Mängel zu beheben, auch durch die Nutzung von EU-Instrumenten (29).

                  e)

                  die Verbesserung des Verständnisses, das Eltern, gesetzliche Vormunde und Familien von den Lernumgebungen, Lerninstrumenten und Lernaufgaben haben, durch systematische Kommunikation und Anleitung, ohne dabei zusätzliche Belastungen für sie zu schaffen.

         die längerfristige Erholung und die Verbesserung der Kapazität für organisatorische Veränderungen zu fördern:

                  f)

                  durch Investitionen in Hochgeschwindigkeitsinternetverbindungen in Schulen und Fernlernumgebungen, von denen das Online-Lernen abhängt, einhergehend mit Plänen für die Instandhaltung und Modernisierung der technischen Infrastruktur;

                  g)

                  durch Gewährung, wo dies möglich ist, und im Einklang mit nationalen und regionalen Rechtsvorschriften und Gegebenheiten, eines ausreichenden Maßes an Autonomie für die Entscheidungsfindung auf Schulebene (durch Schulvorstände, Schulleiterinnen und Schulleiter, Führungskräfte), um Innovation, Reaktivität und Anpassung an lokale Bedürfnisse zu erleichtern;

                  h)

                  durch die Unterstützung von Schulleiterinnen und Schulleitern, denen eine wesentliche Rolle bei der Bewältigung des organisatorischen Wandels und den laufenden Verbesserungen zukommt, durch gezielte berufliche Entwicklung und Anleitung für ihre Rolle; durch die Unterstützung von Schulen und assoziierten Bildungsanbietern bei Reflektionen über Blended-Learning-Ansätze als Teil ihrer strategischen Planungsprozesse und der Prozesse zur Verbesserung der Schule, die den Einsatz von Selbstbeurteilungsinstrumenten beinhalten können;

                  i)

                  durch die Unterstützung des Dialogs und der Vernetzung zwischen einer Reihe von Interessenvertretern, einschließlich der Familien, die am Lernen in der Schule und in anderen physischen Umgebungen und am Fernunterricht beteiligt sind, um Feedback und Ideen für die künftige Entwicklung aus verschiedenen Quellen zu erhalten. Dies sollte auch den Dialog sowie Anleitungen und Strategien zum Schutz der Sicherheit von Kindern und jungen Menschen und zur Gewährleistung der Vertraulichkeit und des Schutzes ihrer Daten sowie ihrer Sicherheit und ihrer Privatsphäre in der digitalen Welt beinhalten;

                  j)

                  durch die Nutzung eines Teils der internen und/oder externen Überprüfungs- und Qualitätssicherungsmechanismen einer Schule für die Kombination von Lernumgebungen und -instrumenten unter Einbeziehung der Evaluierung von/über andere Anbieter als die Schule, wo dies möglich ist;

                  5.

                  die EU-Mittel und das Fachwissen für Reformen und Investitionen in Infrastruktur, Instrumente und Pädagogik voll auszuschöpfen, um die Widerstandsfähigkeit und Krisenvorsorge für zukunftsfähige Schulen zu erhöhen, insbesondere durch Erasmus+, die Aufbau- und Resilienzfazilität, den Europäischen Sozialfonds Plus, den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE), das Programm „Digitales Europa“, Horizont Europa und das Instrument für technische Unterstützung;

                  6.

                  Investitionen in die Erforschung und das Monitoring und die Evaluierung der strategischen Herausforderungen und der Auswirkungen dieser Initiativen auf das Bildungsökosystem zu tätigen, um auf den gewonnenen Erkenntnissen aufzubauen und sie als Grundlage für künftige politische Reformen zu nutzen, auch indem auf Erfahrungen der Lernenden sowie auf den gesammelten Daten, sofern verfügbar, aufgebaut wird, um bewährte Verfahren und maßgeschneiderte KI-Lösungen für verbesserte Lernprogramme zu entwickeln;

                  7.

                  Maßnahmen und Begleitmaßnahmen zur Umsetzung dieser Empfehlung im Einklang mit den nationalen und regionalen Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung zu ergreifen; wo angebracht, Maßnahmen zur Unterstützung von Blended-Learning-Ansätzen in den nationalen Aktionsplänen zur Umsetzung der Europäischen Garantie für Kinder zu berücksichtigen;

            ERSUCHT DIE KOMMISSION, UNTER GEBÜHRENDER BERÜCKSICHTIGUNG DER SUBSIDIARITÄT UND DER NATIONALEN GEGEBENHEITEN:

                  1.

                  vorbehaltlich der Festlegung und konkreteren Ausarbeitung von Maßnahmen die Umsetzung der Empfehlung durch Erleichterung des Voneinander-Lernens und des Austauschs zwischen den Mitgliedstaaten und allen einschlägigen Interessengruppen zu unterstützen durch:

                              i)

                              den strategischen Rahmen für die europäische Zusammenarbeit auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen Bildung mit Blick auf den europäischen Bildungsraum und darüber hinaus (2021-2030) (30);

                              ii)

                              die neue europäische Plattform für digitale Bildung und den neuen strukturierten Dialog mit den Mitgliedstaaten, der im Rahmen des Aktionsplans für digitale Bildung 2021-2027 eingerichtet wird, um die sektorübergreifende Zusammenarbeit bei der digitalen Bildung zu unterstützen;

                              iii)

                              EU-Online-Plattformen und -Gemeinschaften für die allgemeine und berufliche Bildung, darunter das School Education Gateway, eTwinning und das Europäische Toolkit für Schulen „Förderung der inklusiven Bildung und Bekämpfung des vorzeitigen Schulabgangs“;

                  2.

                  in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten die Entwicklung von auf freiwilliger Basis einzusetzenden Ressourcen zu unterstützen, wie z. B.:

                              i)

                              faktengestütztes Anleitungsmaterial zur Unterrichtsgestaltung und zur schulorganisatorischen Praxis innerhalb von Blended-Learning-Ansätzen, einschließlich zu möglichen digitalen Instrumenten, Ansätzen zur Beurteilung und Validierung des Lernens sowie zu Datenschutz, Privatsphäre und Sicherheit im digitalen Umfeld;

                              ii)

                              die Erstellung und den Austausch von hochwertigen digitalen Bildungsinhalten, auch unter Analyse des Potenzials des europäischen Rahmens für digitale Bildungsinhalte, der derzeit von der Kommission ausgearbeitet wird;

                  3.

                  die beruflichen Entwicklungsmöglichkeiten und die Fortbildungsmöglichkeiten für Lehrkräfte, Ausbildende und anderes Bildungspersonal zu begünstigen durch

                              i)

                              die Förderung offener Online-Kurse (MOOC) zu Blended-Learning-Ansätzen für Lehrkräfte, Ausbildende, Schulleiterinnen und Schulleiter sowie Lehrkräfteausbildende, die von der Plattform School Education Gateway gehostet werden, und die Förderung der breiten Nutzung dieser Kurse durch Bildungspersonal in Schulen;

                              ii)

                              den Austausch bewährter Verfahren des Personalaustauschs sowie von Projekten und Netzwerken im Rahmen von Erasmus+, u. a. über die eTwinning-Online-Community, die künftigen Erasmus+-Lehrkräfteakademien und die Zentren der beruflichen Exzellenz;

                              iii)

                              die Förderung des neuen Online-Tools SELFIE für Lehrkräfte, das ihnen hilft, über ihre digitalen Kompetenzen zu reflektieren und weitere Verbesserungen zu planen. Dies baut auf dem SELFIE-Tool für die digitale Planung der gesamten Schule auf, das helfen kann, wirksame Blended-Learning-Ansätze zu unterstützen, auch in der beruflichen Bildung;

                  4.

                  mit allen Interessenträgern, einschließlich Soft- und Hardwareanbietern, in Bezug auf Möglichkeiten zur Verbesserung der digitalen Infrastruktur und der digitalen Instrumente sowie von deren Nutzung im Zusammenhang mit der allgemeinen und beruflichen Bildung zusammenzuarbeiten, und darüber hinaus die Bedeutung von Vertraulichkeit und Datenschutz in diesem Kontext herauszustellen;

                  5.

                  Initiativen zur Weiterentwicklung und Förderung einer inklusiven, gerechten und hochwertigen Bildung und Möglichkeiten des lebensbegleitenden Lernens für alle zu unterstützen, insbesondere im Hinblick auf die Einbeziehung von Lernenden in unterschiedlichen Lebensumständen, die sich auf ihren Zugang zu bestimmten Lernumgebungen und -instrumenten auswirken, sowie im Hinblick auf die Einbeziehung von Personen, die gezielte Unterstützung im Lernprozess benötigen;

                  6.

                  die Mitgliedstaaten weiterhin bei der Durchführung von Reformen zu unterstützen, um die Qualität und Inklusivität der Systeme der allgemeinen und der beruflichen Bildung zu verbessern und die Bereitschaft der Systeme für den digitalen Wandel im Einklang mit den Zielen des Aktionsplans für digitale Bildung 2021-2027 zu fördern;

                  7.

                  in den regelmäßigen Fortschrittsberichten zum Europäischen Bildungsraum und in dem Aktionsplan für digitale Bildung 2021-2027 die Entwicklung von Blended-Learning-Ansätzen in der Primar- und Sekundarschulbildung, einschließlich der beruflichen Bildung, zu thematisieren.

         Geschehen zu Brüssel am 29. November 2021.

               Im Namen des Rates

               Die Präsidentin

            S. KUSTEC

         (1)  Schlussfolgerungen des Rates zur Bewältigung der COVID-19-Krise im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung (ABl. C 212 I vom 26.6.2020, S. 9).

         (2)  Siehe Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen SWD(2021) 219 final, Teil 1, S. 6 (Fußnote 2).

         (3)  ABl. C 415 vom 1.12.2020, S. 22.

         (4)  Dok. COM(2017) 673 final.

         (5)  ABl. C 66 vom 26.2.2021, S. 1.

         (6)  ABl. C 428 vom 13.12.2017, S. 10.

         (7)  Dok. COM(2021) 102 final.

         (8)  Dok. COM(2020) 274 final.

         (9)  ABl. L 223 vom 22.6.2021, S. 14.

         (10)  Dok. COM(2021) 142 final.

         (11)  ABl. C 189 vom 4.6.2018, S. 7.

         (12)  ABl. C 189 vom 4.6.2018, S. 1.

         (13)  ABl. C 417 vom 2.12.2020, S. 1.

         (14)  Am 30. November 2020 gebilligt.

         (15)  ABl. C 193 vom 9.6.2020, S. 11.

         (16)  Auf EU-Ebene hat die Europäische Kommission beispielsweise eine Initiative „HealthyLifestyle4All“ in Form einer zweijährigen Kampagne gestartet, mit der Sport und aktive Lebensweise mit politischen Maßnahmen im Gesundheits- und Ernährungsbereich und anderen politischen Maßnahmen verknüpft werden sollen.

         (17)  Siehe den Bericht der Gemeinsamen Forschungsstelle (JRC) „The likely impact of COVID-19 on education: Reflections based on the existing literature and recent international datasets“ (Di Pietro, G., Biagi, F., Dinis Mota Da Costa, P., Karpinski, Z. und Mazza, J., 2020).

         (18)  Die berufliche Erstausbildung erfolgt in der Regel auf der oberen Sekundarstufe und auf der postsekundaren Ebene, bevor die Lernenden ins Berufsleben eintreten. Sie findet entweder in einer schulischen Umgebung (hauptsächlich im Klassenzimmer) oder in einer arbeitsbezogenen Umgebung, wie z. B. in Ausbildungszentren und Unternehmen, statt, je nach den nationalen Bildungs- und Ausbildungssystemen und wirtschaftlichen Strukturen.

         (19)  Schlussfolgerungen des Rates zur Rolle der Jugendarbeit als Unterstützung für junge Menschen bei der Entwicklung wesentlicher Lebenskompetenzen, die ihnen einen erfolgreichen Übergang ins Erwachsenenleben, zur aktiven Bürgerschaft und ins Arbeitsleben ermöglichen (ABl. C 189 vom 15.6.2017, S. 30).

         (20)  Schlussfolgerungen des Rates zur bestmöglichen Nutzung des Breitensports bei der Entwicklung von Querschnittskompetenzen, insbesondere bei jungen Menschen (ABl. C 172 vom 27.5.2015, S. 8).

         (21)  Der in der Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen (Dokument SWD (2021) 219 final) vorgestellte Rahmen für das Blended Learning kann als Grundlage für spezifische, an die Situation der Länder angepasste Maßnahmen dienen.

         (22)  Empfehlung des Rates vom 22. Mai 2018 zu Schlüsselkompetenzen für lebenslanges Lernen (ABl. C 189 vom 4.6.2018, S. 1).

         (23)  LifeComp umfasst drei ineinandergreifende Kompetenzbereiche: „persönliche Kompetenz“, „soziale Kompetenz“ und „Lernkompetenz“. Jeder Bereich umfasst drei Kompetenzen: Selbstregulierung, Flexibilität, Wohlergehen (Bereich der persönlichen Kompetenz), Empathie, Kommunikation, Zusammenarbeit (Bereich der sozialen Kompetenz), Wachstumsdenken (Growth Mindset), kritisches Denken und Management des Lernens (Lernkomptenz-Bereich). LifeComp-Kompetenzen gelten für alle Lebensbereiche und können lebenslang durch formale, informelle und nichtformale Bildung erworben werden. https://ec.europa.eu/jrc/en/lifecomp

         (24)  Die Europäische Kommission führte am 5. Oktober 2021 das neue Tool „SELFIEforTEACHERS“ ein, das Lehrkräfte bei der Planung der Entwicklung ihrer digitalen Kompetenzen unterstützen kann.

         (25)  Das School Education Gateway umfasst bereits einige Ressourcen des Blended Learning, die für Lehrkräfte und Ausbildende bestimmt sind.

         (26)  Ein Abschnitt des formalen Bildungswegs, der absolviert wird, um eine anerkannte Qualifikation zu erlangen und als Lehrkraft eingestellt zu werden. Dieser wird in der Regel von pädagogischen Abteilungen an Universitäten oder unabhängigen Lehrerbildungseinrichtungen angeboten (vgl. das Glossar in der Arbeitsunterlage SWD(2021) 219 final).

         (27)  Weiterbildungsmaßnahmen, an denen Fachkräfte in jeder Phase ihrer Karriere teilnehmen, um ihre Berufspraxis zu verbessern (vgl. das Glossar in der Arbeitsunterlage SWD(2021) 219 final).

         (28)  Das SELFIE-Tool kann Schulen dabei unterstützen, ihre aktuelle Situation und ihre Bedürfnisse zu reflektieren und diese zu erfassen. Das Tool ist modular aufgebaut und kann von jeder Schule angepasst werden, um ihren speziellen Kontext zu berücksichtigen.

         (29)  Das Europäische Toolkit für Schulen „Förderung des integrativen Lernens und Umgang mit Schulabbruch“ bietet eine Fülle von Ressourcen und praktischen Beispielen sowie ein Selbstbeurteilungsinstrument für Schulen.

         (30)  ABl. C 66 vom 26.2.2021, S. 1.