Avis juridique important

|

31995K0073

EMPFEHLUNG Nr. 73/95/EGKS DER KOMMISSION vom 17. Januar 1995 über die Vorlage einer Ausfuhrlizenz bei der Einfuhr bestimmter unter den EGKS-Vertrag fallender Eisen- und Stahlerzeugnisse in die Gemeinschaft

Amtsblatt Nr. L 013 vom 19/01/1995 S. 0001 - 0002

EMPFEHLUNG Nr. 73/95/EGKS DER KOMMISSION vom 17. Januar 1995 über die Vorlage einer Ausfuhrlizenz bei der Einfuhr bestimmter unter den EGKS-Vertrag fallender Eisen- und Stahlerzeugnisse in die Gemeinschaft DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -gestützt auf den Vertrag über die Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl, insbesondere auf Artikel 74,in Erwägung nachstehender Gründe:Gemäß Artikel 3 der Empfehlung Nr. 3118/94/EGKS (1) über die gemeinschaftliche Überwachung der Einfuhren bestimmter unter den EGKS-Vertrag fallender Eisen- und Stahlerzeugnisse müssen die Länder und Erzeugnisse, für die Ausfuhrlizenzen erforderlich sind, in einem Anhang zu dieser Empfehlung aufgeführt werden.Bis zum Inkrafttreten des Abkommens zwischen der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl und der Russischen Föderation über den Handel mit bestimmten Stahlerzeugnissen und dem Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl und der Ukraine über den Handel mit bestimmten Stahlerzeugnissen, die vom 15. bis 16. Dezember 1994 bzw. vom 19. bis 22. Dezember 1994 in Brüssel abschließend ausgehandelt wurden, ist mit Wirkung vom 23. Januar 1995 für die unter diese Abkommen fallenden Stahlerzeugnisse bei Einfuhr in die Gemeinschaft die Vorlage einer Ausfuhrlizenz der russischen bzw. der ukrainischen Behörden sowie eines Ursprungszeugnisses erforderlich -SPRICHT FOLGENDE EMPFEHLUNG AUS:Artikel 1 Die im Anhang beigefügte Liste der Länder und Erzeugnisse, für die eine Ausfuhrlizenz erforderlich ist, wird der Empfehlung Nr. 3118/94/EGKS der Kommission als Anhang IV angefügt.Artikel 2 Diese Empfehlung tritt am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.Sie gilt ab 23. Januar 1995.Straßburg, den 17. Januar 1995Für die KommissionLeon BRITTANMitglied der Kommission(1) ABl. Nr. L 330 vom 21. 12. 1994, S. 6.ANHANG "ANHANG IVERZEUGNISSE MIT URSPRUNG IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION UND DER UKRAINE, FÜR DIE EINE AUSFUHRLIZENZ ERFORDERLICH ISTA. Flacherzeugnisse1. Rollen7208 11 007208 12 107208 12 917208 12 957208 12 987208 13 107208 13 917208 13 957208 13 987208 14 107208 14 917208 14 997208 21 107208 21 907208 22 107208 22 917208 22 957208 22 987208 23 107208 23 917208 23 957208 23 987208 24 107208 24 917208 24 997211 12 107211 19 107211 22 107211 29 107219 11 107219 11 907219 12 107219 12 907219 13 107219 13 907219 14 107219 14 907225 10 107225 20 207225 30 002. Grobbleche7208 31 007208 32 107208 32 307208 32 517208 32 597208 32 917208 32 997208 33 107208 33 917208 33 997208 41 007208 42 107208 42 307208 42 517208 42 597208 42 917208 42 997208 43 107208 43 917208 43 997211 11 007211 21 003. Sonstige Flacherzeugnisse7208 34 107208 34 907208 35 107208 35 907208 44 107208 44 907208 45 107208 45 907208 90 107209 11 007209 12 107209 12 907209 13 107209 13 907209 14 107209 14 907209 21 007209 22 107209 22 907209 23 107209 23 907209 24 107209 24 917209 24 997209 31 007209 32 107209 32 907209 33 107209 33 907209 34 107209 34 907209 41 007209 42 107209 42 907209 43 107209 43 907209 44 107209 44 907209 90 107210 11 107210 12 117210 12 197210 20 107210 31 107210 39 107210 41 107210 49 107210 50 107210 60 117210 60 197210 70 317210 70 397210 90 317210 90 337210 90 357210 90 397211 19 917211 19 997211 22 907211 29 917211 29 997211 30 107211 41 107211 41 917211 49 107211 90 117212 10 107212 10 917212 21 117212 29 117212 30 117212 40 107212 40 917212 50 317212 50 517212 60 117212 60 917219 21 117219 21 197219 21 907219 22 107219 22 907219 23 107219 23 907219 24 107219 24 907219 31 107219 31 907219 32 107219 32 907219 33 107219 33 907219 34 107219 34 907219 35 107219 35 907225 40 707225 40 90B. Profilerzeugnisse1. Träger7207 19 317207 20 717216 31 117216 31 197216 31 917216 31 997216 32 117216 32 197216 32 917216 32 997216 33 107216 33 902. Walzdraht7213 10 007213 20 007213 31 207213 31 817213 31 897213 39 107213 39 907213 41 007213 49 007213 50 207213 50 817213 50 897221 00 107221 00 907227 10 007227 20 007227 90 107227 90 307227 90 507227 90 703. Sonstige Profilerzeugnisse7207 19 117207 19 147207 19 167207 20 517207 20 557207 20 577214 20 007214 30 007214 40 107214 40 207214 40 517214 40 597214 40 807214 50 107214 50 317214 50 397214 50 907214 60 007215 90 107216 10 007216 21 007216 22 007216 40 107216 40 907216 50 107216 50 917216 50 997216 90 107218 90 507222 10 117222 10 197222 10 217222 10 297222 10 317222 10 397222 10 817222 10 897222 30 107222 40 117222 40 197222 40 307224 90 317224 90 397228 10 107228 10 307228 20 117228 20 197228 20 307228 30 207228 30 417228 30 497228 30 617228 30 697228 30 707228 30 897228 60 107228 70 107228 70 317228 80 107228 80 907301 10 00"


Avis juridique important

|

31995H0144

95/144/EG: Empfehlung des Rates vom 7. April 1995 über gemeinsame Kriterien für die Bewertung der Sicherheit von Systemen der Informationstechnik

Amtsblatt Nr. L 093 vom 26/04/1995 S. 0027 - 0028

EMPFEHLUNG DES RATES vom 7. April 1995 über gemeinsame Kriterien für die Bewertung der Sicherheit von Systemen der Informationstechnik (95/144/EG) DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 235,auf Vorschlag der Kommission,nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments (1),nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses (2),in Erwägung nachstehender Gründe:Aufgabe der Gemeinschaft ist es, durch Schaffung eines gemeinsamen Marktes und eine stufenweise Annäherung der Wirtschaftspolitiken der Mitgliedstaaten gemeinschaftsweit eine harmonische Entwicklung der Wirtschaftstätigkeit, eine stetige und ausgewogene Wirtschaftsausweitung, erhöhte Stabilität, eine beschleunigte Anhebung des Lebensstandards und engere Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten zu fördern.Elektronisch gespeicherte, verarbeitete und übermittelte Informationen spielen für Wirtschaft und Gesellschaft eine immer wichtigere Rolle.Effiziente globale Kommunikationsdienste und die allgemeine Verwendung der elektronischen Informationsverarbeitung unterstreichen das Erfordernis angemessener Schutzmaßnahmen.Das Europäische Parlament hat in seinen Beratungen und Entschließungen wiederholt auf die Bedeutung der Sicherheit von Informationssystemen hingewiesen.Der Wirtschafts- und Sozialausschuß hat die Notwendigkeit hervorgehoben, im Rahmen der Gemeinschaftsaktionen Fragen der Sicherheit von Informationssystemen zu behandeln, wobei insbesondere die Auswirkungen der Vollendung des Binnenmarkts zu berücksichtigen sind.Die Kommission hat Maßnahmen auf dem Gebiet des Datenschutzes und der Sicherheit von Informationssystemen vorgeschlagen (3).Die Komplexität der Sicherheit von Informationssystemen erfordert die Entwicklung von Strategien zur Ermöglichung des freien Informationsaustausches auf dem Binnenmarkt bei gleichzeitiger Sicherung der Informationssysteme innerhalb der gesamten Gemeinschaft.Diese Empfehlung berührt nicht die Bestimmungen der Mitgliedstaaten im Bereich der öffentlichen Sicherheit und Ordnung.Die Zuständigkeiten der Mitgliedstaaten auf diesem Gebiet bedingen einen konzertierten Ansatz, der auf einer engen Zusammenarbeit mit hohen Beamten der Mitgliedstaaten basiert.Gemeinsame Kriterien für die Bewertung der Sicherheit von Systemen der Informationstechnik spielen eine entscheidende Rolle bei der Schaffung von Grundlagen für die gegenseitige Anerkennung von Zertifikaten auf internationaler Ebene.Nationale, internationale und gemeinschaftsweite Aktionen bilden eine gute Ausgangslage für eine Harmonisierung auf Gemeinschaftsebene sowie zum Abschluß internationaler Übereinkommen.Die beteiligten Akteure sind zu Rate gezogen worden. Die Gruppe hoher Beamter für Informationssicherheit (SOG-IS) hat die Anwendung gemeinsamer Kriterien für die Bewertung der Sicherheit von Systemen der Informationstechnik empfohlen.Für die Schaffung eines einheitlichen Marktes für Erzeugnisse der Informationstechnologie, deren Sicherheit gewährleistet ist, sind solche gemeinsamen Kriterien erforderlich; diese ermöglichen darüber hinaus die Erzielung von "economies of scale".Der Gebrauch gemeinsamer Kriterien ist ferner eine Vorbedingung für die Schaffung von sicheren transeuropäischen Anwendungen und Diensten.Diese Ziele könnten nicht erreicht werden, wenn in jedem Mitgliedstaat und jedem Wirtschaftssektor unterschiedliche Kriterien angewandt würden.Die Erarbeitung zusätzlicher Kriterien würde vielfache bilaterale Aktionen durch die Mitgliedstaaten, Verzögerungen und umständliche Prozeduren sowie eine große Zahl individueller Verhandlungen nach sich ziehen, die durch eine koordinierte Aktion auf Gemeinschaftsebene vermeidbar sind -EMPFIEHLT:1. die Kriterien für die Bewertung der Sicherheit von Systemen der Informationstechnik (ITSEC) (4) innerhalb der Evaluations- und Zertifizierungssysteme zunächst für einen Zeitraum von zwei Jahren anzuwenden, um den unmittelbaren Evaluations- und Zertifizierungsbedarf im Zusammenhang mit dem Handel mit und der Anwendung von Produkten, Systemen und Diensten der Informationstechnik zu decken;2. unter der Ägide der Gruppe hoher Beamter für Informationssicherheit (SOG-IS) die internationale Harmonisierung und Standardisierung von Kriterien für die Bewertung der Sicherheit von Systemen der Informationstechnik zu intensivieren;3. in dem genannten Zeitraum von zwei Jahren oder erforderlichenfalls bis zu einer Vereinbarung über eine internationale Harmonisierung und Standardisierung seitens der Mitgliedstaaten oder der von ihnen benannten Stellen die bilaterale und möglichst europäische oder internationale gegenseitige Anerkennung von Zertifikaten über die Sicherheitsbewertung auszuhandeln;4. nach der genannten ersten Phase die betreffende Lage zu überprüfen und auf der Grundlage der gesammelten Erfahrungen sowie der Ergebnisse der internationalen Harmonisierung nach Stellungnahme der Gruppe SOG-IS geeignete Maßnahmen vorzuschlagen.Geschehen zu Luxemburg am 7. April 1995.Im Namen des RatesDer PräsidentJ. ROSSI(1) ABl. Nr. C 176 vom 28. 6. 1993, S. 37.(2) ABl. Nr. C 73 vom 15. 3. 1993, S. 19.(3) ABl. Nr. C 277 vom 5. 11. 1990, S. 3.(4) Vgl. KOM(92) 298 endg., Anhang.


Avis juridique important

|

31998H0257

98/257/EG: Empfehlung der Kommission vom 30. März 1998 betreffend die Grundsätze für Einrichtungen, die für die außergerichtliche Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten zuständig sind (Text von Bedeutung für den EWR)

Amtsblatt Nr. L 115 vom 17/04/1998 S. 0031 - 0034

EMPFEHLUNG DER KOMMISSION vom 30. März 1998 betreffend die Grundsätze für Einrichtungen, die für die außergerichtliche Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten zuständig sind (*) (Text von Bedeutung für den EWR) (98/257/EG) DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 155,in Erwägung nachstehender Gründe:Der Rat hat in seinen vom Rat "Verbraucherfragen" am 25. November 1996 bestätigten Schlußfolgerungen unterstrichen, daß es für die Stärkung des Vertrauens der Verbraucher in das Funktionieren des Binnenmarkts und in ihre Fähigkeit, die Möglichkeiten des Binnenmarkts umfassend zu nutzen, wichtig ist, daß die Verbraucher die Möglichkeit haben, ihre Streitigkeiten durch außergerichtliche oder andere, vergleichbare Verfahren wirksam und angemessen beizulegen.Das Europäische Parlament hat in seiner Entschließung vom 14. November 1996 (1) betont, daß es notwendig ist, daß diese Verfahren Mindestkriterien genügen, die die Unparteilichkeit des mit dem Rechtsstreit befaßten Organs, die Effizienz des Verfahrens, die Öffentlichkeit sowie die Transparenz des Ablaufs garantieren sollen, und die Kommission um Vorlage entsprechender Vorschläge ersucht.Wesensbedingtes Merkmal der meisten Verbraucherrechtsstreitigkeiten ist das Mißverhältnis zwischen dem, was bei einer Rechtssache wirtschaftlich auf dem Spiel steht, und den Kosten für eine Regelung auf dem Rechtsweg. Die eventuell mit Gerichtsverfahren verbundenen Schwierigkeiten sind insbesondere bei grenzübergreifenden Streitfällen geeignet, Verbraucher davon abzuhalten, ihre Rechte einzufordern.Zu dem Grünbuch "Zugang der Verbraucher zum Recht und die Beilegung von Rechtsstreitigkeiten der Verbraucher im Binnenmarkt" (2) ist eine breit angelegte Konsultation durchgeführt worden, deren Ergebnisse die Notwendigkeit und Dringlichkeit einer Gemeinschaftsaktion zur Verbesserung der gegenwärtigen Sachlage bestätigt haben.Die Erfahrung verschiedener Mitgliedstaaten zeigt, daß sich mit Alternativen für die außergerichtliche Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten, sofern die Wahrung bestimmter wesentlicher Grundsätze gewährleistet ist, sowohl für die Verbraucher als auch für Unternehmen akzeptable Ergebnisse erzielen lassen und die Verfahrenskosten gesenkt und Verfahrensfristen verkürzt werden können.Die Festschreibung entsprechender Grundsätze auf europäischer Ebene könnte die Durchführung außergerichtlicher Verfahren zur Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten vereinfachen. Damit könnte, mit Blick auf grenzübergreifende Streitfälle, das gegenseitige Vertrauen der außergerichtlichen Einrichtungen der einzelnen Mitgliedstaaten wie auch das Vertrauen der Verbraucher in die auf nationaler Ebene bestehenden Verfahren gestärkt werden. Diese Kriterien würden den in einem anderen Mitgliedstaat ansässigen Anbietern außergerichtlicher Dienste erleichtern, ihre Dienste in einem anderen Mitgliedstaat anzubieten.In den Schlußfolgerungen des genannten Grünbuchs wird u. a. die Annahme einer "Empfehlung der Kommission (. . .) mit dem Ziel, das Funktionieren und die Transparenz von Ombudsmann(Schlichter)-Systemen zu verbessern, die mit der Behandlung von Verbraucherstreitigkeiten befaßt sind", vorgeschlagen.Daß eine solche Empfehlung notwendig ist, haben die betroffenen Kreise mit großer Mehrheit während der Konsultation zum Grünbuch unterstrichen und im Verlauf der Konsultation zu der Mitteilung über den "Aktionsplan" (3) bekräftigt.Diese Empfehlung betrifft ausschließlich Verfahren, die unabhängig von ihrer Bezeichnung durch die aktive Intervention eines Dritten, der eine Lösung vorschlägt oder vorschreibt, zu einer Beilegung der Streitigkeit führen. Sie betrifft keine Verfahren, die auf den einfachen Versuch beschränkt sind, eine Annäherung der Parteien zu erreichen, um sie zu überzeugen, eine einvernehmliche Lösung zu finden.Unter "Entscheidungen" im Sinne dieser Empfehlung sind für die Parteien bindende Entscheidungen, Empfehlungen oder Vergleichsvorschläge außergerichtlicher Einrichtungen zu verstehen, die von den Parteien akzeptiert werden müssen.Unparteilichkeit und Objektivität der Einrichtungen, die die Entscheidungen zu treffen haben, sind unerläßliche Voraussetzungen zur Gewährleistung des Schutzes der Rechte der Verbraucher und zur Stärkung des Vertrauens in alternative Systeme zur Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten.Eine Einrichtung kann nur dann unparteiisch sein, wenn sie bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben frei von Zwängen ist, die ihre Entscheidung beeinflussen könnten. Die Unabhängigkeit der Einrichtung muß sichergestellt werden, ohne daß hierfür dieselben strengen Garantien gegeben werden müssen wie für die Gewährleistung der Unabhängigkeit der Richter innerhalb des Rechtssystems.Bei Individualentscheidungen kann die Unparteilichkeit der zuständigen Person nur dann gewährleistet sein, wenn sie unabhängig handelt, über die erforderlichen fachlichen Kompetenzen verfügt und unter Bedingungen handelt, die es ihr gestatten, selbständig zu entscheiden. Dies setzt voraus, daß die Dauer des Mandats ausreichend lang ist und diese Person während dieser Zeit nicht ohne triftigen Grund ihres Amts enthoben werden kann.Bei Kollegialentscheidungen ist eine paritätische Mitwirkung der Vertreter von Verbrauchern und Gewerbetreibenden ein angemessenes Mittel zur Gewährleistung der Unabhängigkeit.Im Hinblick auf eine angemessene Unterrichtung der betroffenen Personen ist die Transparenz des Verfahrens und der Tätigkeiten der für die Beilegung von Rechtsstreitigkeiten zuständigen Einrichtungen zu gewährleisten. Fehlende Transparenz kann die Rechte der Parteien beeinträchtigen und Zurückhaltung gegenüber außergerichtlichen Verfahren zur Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten auslösen.Die Interessen der Parteien können nur dann gewahrt werden, wenn das Verfahren es ihnen gestattet, ihre Standpunkte vor der zuständigen Einrichtung zu vertreten und über die von der Gegenpartei geltend gemachten Gründe und gegebenenfalls über von Sachverständigen gemachte Aussagen Kenntnis zu erlangen. Dies schließt nicht unbedingt eine mündliche Anhörung der Parteien ein.Mit außergerichtlichen Verfahren kann der Zugang der Verbraucher zum Recht vereinfacht werden. Im Sinne der Effizienz muß demzufolge bestimmten, im Rahmen der gerichtlichen Verfahren auftretenden Problemen, wie hohe Kosten, lange Verfahrensdauer und schwerfälliger Verfahrensgang, abgeholfen werden.Um Effizienz und Billigkeit der Verfahren zu fördern, erscheint es geboten, der zuständigen Einrichtung eine aktive Rolle zuzuerkennen, die es ihr gestattet, alle für die Beilegung eines Streitfalls zweckdienlichen Elemente heranzuziehen. Eine solche aktive Rolle erweist sich um so wichtiger, als bei außergerichtlichen Verfahren die Parteien vielfach ohne Beistand durch Rechtsberater handeln.Außergerichtliche Einrichtungen können nicht nur auf der Grundlage gesetzlicher Bestimmungen, sondern auch nach billigem Ermessen und unter Zugrundelegung von Verhaltensregeln entscheiden. Diese Flexibilität hinsichtlich der Rechtsgrundlage ihrer Entscheidungsfindung darf nicht dazu führen, daß das Schutzniveau des Verbrauchers im Vergleich zu dem Schutz, der ihm bei Anwendung des Rechts im Sinne des Gemeinschaftsrechts durch ein Gericht zuteil werden würde, geschmälert wird.Die Parteien haben das Recht, von getroffenen Entscheidungen und deren Begründung in Kenntnis gesetzt zu werden. Die Begründung der Entscheidungen ist ein unerläßliches Element zur Gewährleistung der Transparenz und des Vertrauens der Parteien in die Funktionsweise außergerichtlicher Verfahren.Laut Artikel 6 der Europäischen Menschenrechtskonvention ist der Anspruch auf gerichtliches Gehör ein Grundrecht, das ohne Ausnahmen gilt. Wenn das Gemeinschaftsrecht den freien Waren- und Dienstleistungsverkehr im Gemeinsamen Markt garantiert, ist die Möglichkeit für die Wirtschaftsteilnehmer, also auch für die Verbraucher ebenso wie die Staatsangehörigen dieses Staates, die Gerichte eines Mitgliedstaats mit den Rechtsstreitigkeiten zu befassen, zu denen ihre wirtschaftlichen Tätigkeiten führen können, die logische Folge dieser Freiheiten. Außergerichtliche Verfahren dürfen nicht zum Ziel haben, an die Stelle des gerichtlichen Systems zu treten. Infolgedessen darf dem Verbraucher durch die Beschreitung des außergerichtlichen Wegs sein Recht auf Zugang zum Gericht nur insoweit vorenthalten werden, als er dies in voller Sachkenntnis nach Entstehung des Streitfalls ausdrücklich billigt.Bisweilen können unabhängig von der Sache und dem Streitwert die Parteien, insbesondere der Verbraucher als "der wirtschaftlich schwächere und rechtlich weniger erfahrene Vertragspartner", Rechtsbeistand und -beratung von seiten eines Dritten benötigen, um ihre Rechte besser zu verteidigen und zu schützen.Um eine ausreichende Transparenz und Verbreitung außergerichtlicher Verfahren zu erreichen, die die Einhaltung der in dieser Empfehlung ausgeführten Grundsätze sicherstellen, und ihre Vernetzung zu erleichtern, wird sich die Kommission für die Einrichtung einer Datenbank einsetzen, in der außergerichtliche Einrichtungen zur Beilegung von Verbraucherstreitigkeiten erfaßt werden, die diese Garantien erfuellen. Der Inhalt der Datenbank besteht aus Informationen, die die Mitgliedstaaten, die an dieser Initiative teilnehmen wollen, der Kommission übermitteln. Um einheitliche Informationen zu gewährleisten und die Übertragung der Daten zu vereinfachen, wird den Mitgliedstaaten ein entsprechendes Musterauskunftsblatt zur Verfügung gestellt.Die Festlegung von Mindestgrundsätzen für die Einführung und das Funktionieren außergerichtlicher Verfahren zur Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten erscheint unter diesen Bedingungen als auf Gemeinschaftsebene unerläßlich, um auf diese Weise die von den Mitgliedstaaten durchgeführten Initiativen in einem wesentlichen Bereich zu unterstützen und zu vervollständigen und somit gemäß Artikel 129a EG-Vertrag ein hohes Verbraucherschutzniveau zu erreichen, das nicht über das hinausgeht, was zur Gewährleistung des ordnungsgemäßen Funktionierens der außergerichtlichen Verfahren erforderlich ist. Mithin steht dies im Einklang mit dem Subsidiaritätsprinzip -EMPFIEHLT, daß jede bestehende wie noch zu schaffende Einrichtung, der die außergerichtliche Beilegung von Rechtsstreitigkeiten obliegt, folgende Grundsätze wahrt:I Grundsatz der Unabhängigkeit Die Unabhängigkeit der Einrichtung, der die Entscheidung obliegt, wird auf eine Weise gewährleistet, daß ein unparteiisches Handeln sichergestellt ist.Bei Individualeinrichtungen wird diese Unabhängigkeit insbesondere durch folgendes gewährleistet:- Die benannte Person verfügt über die für die Ausübung ihres Amtes erforderliche Befähigung, Erfahrung und Fachkompetenz, insbesondere in Rechtsfragen.- Die Amtszeit der benannten Person ist ausreichend lang, um die Unabhängigkeit ihres Handelns zu gewährleisten, und darf nicht ohne triftigen Grund beendet werden.- Wird die benannte Person von einem Berufsverband oder einem Unternehmen bestellt oder bezahlt, so darf sie in den letzten drei Jahren vor Amtsantritt weder für ein diesem Berufsverband angehörendes Mitglied noch für das betreffende Unternehmen tätig gewesen sein.Bei Kollegialentscheidungen kann die Unabhängigkeit der Einrichtung, der die Entscheidung obliegt, dadurch gewährleistet werden, daß Verbraucher und Gewerbetreibende in dieser Einrichtung paritätisch vertreten sind oder die obengenannten Kriterien erfuellt werden.II Grundsatz der Transparenz Die Verfahrenstransparenz wird durch angemessene Mittel gewährleistet. Dazu gehören:1. die Übermittlung folgender Angaben in schriftlicher oder einer anderen geeigneten Form an jeden, der dies beantragt:- genaue Beschreibung der Arten von Streitfällen, mit denen die Einrichtung befaßt werden kann, sowie Angabe etwaiger territorialer oder streitwertbezogener Zuständigkeitsgrenzen;- die für die Befassung der Einrichtung geltenden Regeln, wozu auch die Regelung hinsichtlich etwaiger Schritte gehört, die der Verbraucher vorab bereits unternommen haben muß, und Verfahrensregeln, insbesondere darüber, ob das Verfahren im Schriftweg oder durch mündliche Verhandlung stattfindet, ob persönliches Erscheinen der Parteien vorgeschrieben ist und welche Sprache Verhandlungssprache ist;- etwaige Verfahrenskosten zu Lasten der Parteien, einschließlich Regelung der Kostenteilung nach Abschluß des Verfahrens;- Art der Regeln, auf denen die Entscheidung der Einrichtung beruhen (gesetzliche Bestimmungen, Billigkeitsmaßnahmen, Verhaltensregeln usw.);- Modalitäten der Entscheidungsfindung auf Ebene der Einrichtung;- rechtliche Wirkung der Entscheidung mit genauer Angabe darüber, ob sie für den Gewerbetreibenden oder für beide Parteien bindende Empfehlung ist. Trifft letzteres zu, muß weiter angegeben werden, zu welchen Sanktionen Verstöße führen. Gleiches gilt auch bezüglich der Rechtsmitteleinlegung durch die unterlegene Partei;2. die Veröffentlichung eines jährlichen Berichts über die ergangenen Entscheidungen durch die zuständige Einrichtung, damit die Ergebnisse der Entscheidungen evaluiert und die Art der Streitfälle, mit denen die Einrichtung befaßt wurde, festgestellt werden können.III Grundsatz der kontradiktorischen Verfahrensweise Im Rahmen des anzuwendenden Verfahrens ist die Möglichkeit gegeben, daß die betroffenen Parteien der zuständigen Einrichtung gegenüber ihre Standpunkte vertreten und die von der jeweiligen Gegenpartei vertretenen Positionen und geltend gemachten Umstände wie auch gegebenenfalls Aussagen von Sachverständigen zur Kenntnis nehmen können.IV Grundsatz der Effizienz Die Effizienz des Verfahrens wird durch Maßnahmen gewährleistet, die folgendes sicherstellen:- Inanspruchnahme des Verfahrens durch den Verbraucher ohne zwangsläufige Einschaltung eines Rechtsvertreters,- Unentgeltlichkeit des Verfahrens oder zumindest gesicherte Inanspruchnahme zu moderaten Kosten,- rasche Verfahrensabwicklung durch garantiert kurze Fristen vom Zeitpunkt der Anrufung der Einrichtung an bis zur Entscheidung,- Zuerkennung einer aktiven Rolle an die zuständige Einrichtung in einer Weise, die es ihr gestattet, alle für die Beilegung des Streitfalls zweckdienlichen Elemente heranzuziehen.V Grundsatz der Rechtmäßigkeit Eine Entscheidung der Einrichtung darf nicht zur Folge haben, daß der Verbraucher den ihm durch die zwingenden Bestimmungen des Rechts des Mitgliedstaats, in dem die Einrichtung ihren Sitz hat, gewährten Schutz verliert. Bei grenzübergreifenden Rechtsstreitigkeiten darf die Entscheidung der Einrichtung nicht zur Folge haben, daß der Verbraucher in den in Artikel 5 des Übereinkommens von Rom vom 19. Juni 1980 über das auf vertragliche Schuldverhältnisse anzuwendende Recht genannten Fällen den Schutz verliert, der ihm durch die zwingenden Bestimmungen des Mitgliedstaats, in dem er seinen gewöhnlichen Aufenthalt hat, gewährt wird.Jede Entscheidung bedarf der Schriftform oder einer anderen geeigneten Form, wird begründet und den betroffenen Parteien unverzüglich mitgeteilt.VI Grundsatz der Handlungsfreiheit Die Entscheidung der Einrichtung kann für die Parteien nur dann bindend sein, wenn diese vorab davon in Kenntnis gesetzt worden sind und die Entscheidung ausdrücklich angenommen haben.Die Einwilligung des Verbrauchers in ein außergerichtliches Verfahren darf nicht auf eine Verpflichtung vor Entstehung der Streitfrage zurückgehen, wenn diese Verpflichtung dazu führt, dem Verbraucher sein Recht zu entziehen, das für die Beilegung des Streitfalls zuständige Gericht anzurufen.VII Grundsatz der Vertretung Das Verfahren darf dem Verbraucher nicht das Recht vorenthalten, sich zu jedem Zeitpunkt des Verfahrens durch einen Dritten vertreten zu lassen oder einen Dritten beizuziehen.DIESE EMPFEHLUNG richtet sich an die für die außergerichtliche Beilegung von Verbraucherstreitigkeiten zuständigen Organe, an alle natürlichen und juristischen Personen, die für die Einrichtung und Arbeitsweise dieser Organe verantwortlich sind, sowie an die beteiligten Mitgliedstaaten.Brüssel, den 30. März 1998Für die KommissionEmma BONINOMitglied der Kommission(*) Die Kommission hat am 30. März 1998 eine Mitteilung über die außergerichtliche Beilegung von Verbraucherrechtsstreitigkeiten angenommen. Diese Mitteilung, die die vorliegende Empfehlung sowie das Europäische Beschwerdeformular für Verbraucher umfaßt, kann im Internet eingesehen werden (http://europa.eu.int/comm/dg24).(1) Entschließung des Europäischen Parlaments zur Mitteilung der Kommission über den "Aktionsplan für den Zugang der Verbraucher zum Recht und die Beilegung von Rechtsstreitigkeiten der Verbraucher im Binnenmarkt" vom 14. November 1996 (ABl. C 362 vom 2. 12. 1996, S. 275).(2) Grünbuch über den Zugang der Verbraucher zum Recht und die Beilegung von Rechtsstreitigkeiten der Verbraucher im Binnenmarkt, KOM(93) 576 endg. vom 16. November 1993.(3) Aktionsplan für den Zugang der Verbraucher zum Recht und die Beilegung von Rechtsstreitigkeiten der Verbraucher im Binnenmarkt, KOM(96) 13 endg. vom 14. Februar 1996.


title: Empfehlung des Rates vom 9. Juli 2013 zum nationalen Reformprogramm der Slowakei 2013 mit einer Stellungnahme des Rates zum Stabilitätsprogramm der Slowakei für die Jahre 2012 bis 2016

text:
               30.7.2013

               DE

               Amtsblatt der Europäischen Union

               C 217/71

      EMPFEHLUNG DES RATES

   vom 9. Juli 2013
   zum nationalen Reformprogramm der Slowakei 2013 mit einer Stellungnahme des Rates zum Stabilitätsprogramm der Slowakei für die Jahre 2012 bis 2016
   2013/C 217/18
   DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION —
   gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 121 Absatz 2 und Artikel 148 Absatz 4,
   gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1466/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und der Überwachung und Koordinierung der Wirtschaftspolitiken (1), insbesondere auf Artikel 5 Absatz 2,
   auf Empfehlung der Europäischen Kommission,
   unter Berücksichtigung der Schlussfolgerungen des Europäischen Rates,
   nach Stellungnahme des Beschäftigungsausschusses,
   nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Finanzausschusses,
   nach Stellungnahme des Ausschusses für Sozialschutz,
   nach Stellungnahme des Ausschusses für Wirtschaftspolitik,
   in Erwägung nachstehender Gründe:

               (1)

               Am 26. März 2010 stimmte der Europäische Rat dem Vorschlag der Kommission zu, eine auf eine verstärkte Koordinierung der Wirtschaftspolitiken gestützte neue Strategie für Beschäftigung und Wachstum („Europa 2020“) auf den Weg zu bringen, deren Kernpunkt auf den Schlüsselbereichen liegt, in denen Handlungsbedarf besteht, um Europas Potenzial für nachhaltiges Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit zu steigern.

               (2)

               Am 13. Juli 2010 nahm der Rat eine Empfehlung zu den Grundzügen der Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten und der Union (2010 bis 2014) und am 21. Oktober 2010 einen Beschluss über Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten (2) an, die zusammen die „integrierten Leitlinien“ bilden. Die Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, die integrierten Leitlinien bei ihrer nationalen Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik zu berücksichtigen.

               (3)

               Am 29. Juni 2012 beschlossen die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten einen „Pakt für Wachstum und Beschäftigung“, der einen kohärenten Rahmen für Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten, der Union und des Euro-Währungsgebiets unter Nutzung aller verfügbaren Hebel, Instrumente und Politiken bietet. Sie beschlossen Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten, wobei insbesondere die feste Entschlossenheit bekundet wurde, die Ziele der Strategie Europa 2020 zu verwirklichen und die länderspezifischen Empfehlungen umzusetzen.

               (4)

               Am 10. Juli 2012 nahm der Rat eine Empfehlung (3) zum nationalen Reformprogramm der Slowakei für 2012 an und gab eine Stellungnahme zum Stabilitätsprogramm der Slowakei für die Jahre 2012 bis 2015 ab.

               (5)

               Am 28. November 2012 nahm die Kommission den Jahreswachstumsbericht an, mit dem das Europäische Semester 2013 für die Koordinierung der Wirtschaftspolitik eingeleitet wurde. Ebenfalls am 28. November 2012 nahm die Kommission auf der Grundlage der Verordnung (EU) Nr. 1176/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 16. November 2011 über die Vermeidung und Korrektur makroökonomischer Ungleichgewichte (4) den Warnmechanismus-Bericht an, worin die Slowakei nicht als einer der Mitgliedstaaten aufgeführt ist, für die eine eingehende Überprüfung durchgeführt werden sollte.

               (6)

               Das Europäische Parlament wurde gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 in das Europäische Semester umfassend eingebunden und nahm am 7. Februar 2013 eine Entschließung zu beschäftigungs- und sozialpolitischen Aspekten im Jahreswachstumsbericht 2013 sowie eine Entschließung zu dem Beitrag zum Jahreswachstumsbericht 2013 an.

               (7)

               Am 14. März 2013 billigte der Europäische Rat die Prioritäten zur Sicherstellung von Finanzstabilität, Haushaltskonsolidierung und wachstumsfördernden Maßnahmen. Er betonte die Notwendigkeit, eine differenzierte, wachstumsfreundliche Haushaltskonsolidierung zu verfolgen, eine normale Kreditvergabe an die Wirtschaft wiederherzustellen, Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit zu fördern, die Arbeitslosigkeit zu bekämpfen und die sozialen Folgen der Krise zu bewältigen und die öffentliche Verwaltung zu modernisieren.

               (8)

               Am 24. April 2013 übermittelte die Slowakei ihr nationales Reformprogramm 2013 und am 30. April 2013 ihr Stabilitätsprogramm 2013 für den Zeitraum 2012 bis 2016. Um den wechselseitigen Zusammenhängen Rechnung zu tragen, wurden beide Programme gleichzeitig bewertet.

               (9)

               Ausgehend von der Bewertung des Stabilitätsprogramms gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 ist der Rat der Auffassung, dass die Slowakei aufgrund ihrer beträchtlichen Konsolidierungsanstrengungen das gesamtstaatliche Defizit von 7,7 % des BIP im Jahr 2010 auf 4,3 % des BIP im Jahr 2012 verringert hat und nach gegenwärtiger Einschätzung auf gutem Wege ist, das übermäßige Defizit zu korrigieren. Das den Haushaltsprojektionen des Stabilitätsprogramms zugrunde liegende makroökonomische Szenario ist plausibel. Die Behörden gehen von ähnlichen BIP-Wachstumsraten aus wie die Kommission, wobei sich die Komponenten leicht unterscheiden. Mit der im Stabilitätsprogramm skizzierten Haushaltsstrategie soll eine Haushaltsposition erreicht werden, die die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen sicherstellt. Daher hat die Regierung das Ziel bestätigt, entsprechend der Empfehlung des Rates im Rahmen des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit das nominale Defizit im Jahr 2013 unter den Referenzwert von 3 % des BIP zu senken. Die aktualisierte durchschnittliche jährliche Konsolidierungsanstrengung im Zeitraum von 2010 bis 2013 beläuft sich auf 1,4 % des BIP, was deutlich über der vom Rat empfohlenen erforderlichen Anstrengung von 1 % des BIP liegt. Ein Großteil der Ausgabeneinsparungen wird im Jahr 2013 von den Gebietskörperschaften und anderen staatlichen Stellen erwartet, auf die die Zentralregierung keinen direkten Einfluss hat. Das Erreichen des Ziels ist daher mit Risiken behaftet, auch vor dem Hintergrund von Ausgabenüberschreitungen, die in der Vergangenheit zu verzeichnen waren.
               Das Stabilitätsprogramm bestätigt das bisherige mittelfristige Haushaltsziel von - 0,5 %, das bis zum Jahr 2018 erreicht werden soll. Das mittelfristige Haushaltsziel entspricht den Anforderungen des Stabilitäts- und Wachstumspakts. Die Projektion für die Verbesserung des (neu berechneten) strukturellen Haushaltssaldos in den Jahren nach der voraussichtlichen Korrektur des übermäßigen Defizits ist für die Jahre 2014 und 2015 angemessen (0,6 bzw. 0,7 Prozentpunkte des BIP), würde für 2016 jedoch unzureichend sein (0,3 Prozentpunkte des BIP). Die Slowakei wird den Ausgabenrichtwert des Stabilitäts- und Wachstumspakts voraussichtlich einhalten. Laut dem Stabilitätsprogramm bleibt der staatliche Schuldenstand bis 2016 unter dem Referenzwert von 60 % des BIP. Die Frühjahrsprognose 2013 der Kommissionsdienststellen geht von einem Anstieg des Schuldenstands auf 54,6 % des BIP im Jahr 2013 und auf 56,7 % des BIP im Jahr 2014 aus.
               Zur Gewährleistung der deutlichen Verringerung des nominalen Defizits seit 2011 haben die Behörden auch Investitionen aus gesamtstaatlichen Haushaltsmitteln gekürzt, was mittel- oder langfristig möglicherweise weder aufrechtzuerhalten noch wünschenswert ist, und haben einmalige Maßnahmen ergriffen. Künftig müssen Ausgaben für wachstumsfördernde Bereiche wie Bildung, Innovation und Verkehrsinfrastruktur im fortlaufenden Konsolidierungs- und Konvergenzprozess bewahrt werden.

               (10)

               Die Slowakei könnte zusätzliche Einnahmen erzielen, indem sie die Steuergrundlage verbreitert, die Spielräume für Verstöße gegen die Steuervorschriften und Steuerhinterziehung begrenzt und vermehrt Steuern erhebt, die das Wachstum weniger beeinträchtigen, wie Grundsteuern oder Umweltsteuern. Im Jahr 2012 wurde ein Aktionsplan zur Bekämpfung des Steuerbetrugs mit dem Schwerpunkt auf der Mehrwertsteuer angenommen. Für den Erfolg dieser Politik sind weitere Maßnahmen erforderlich, vor allem im Hinblick auf die Verbesserung der IT-Infrastruktur, die Ausweitung der Befugnisse und Prüfkapazitäten der Behörden und die Gewährleistung justizieller Folgemaßnahmen.

               (11)

               Die Slowakei hat im Jahr 2012 eine Rentenreform verabschiedet, um die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen zu stärken. Dies hat die langfristige Tragfähigkeitslücke um 2 % des BIP verringert; die Lücke in Höhe von 4,9 % des BIP liegt jedoch weiterhin deutlich über dem EU-Durchschnitt von 3 % des BIP. Darin spiegeln sich vor allem die Auswirkungen der Bevölkerungsalterung wider — die Rentenausgaben entsprechen 1,5 Prozentpunkten des BIP und die Gesundheitsausgaben 2 Prozentpunkten des BIP. Da die Gesundheitsausgaben der Slowakei Projektionen zufolge langfristig deutlich ansteigen werden, bedarf es neben den Fortschritten bei der Verbesserung der Tragfähigkeit der Rentensystems auch einer Gesundheitsreform, um die öffentlichen Finanzen auf eine tragfähige Grundlage zu stellen. Die Einführung wirksamer Anreizstrukturen und Kontrollmechanismen würde dabei helfen, die Kosteneffizienz im Gesundheitswesen zu steigern.

               (12)

               Die fortbestehende hohe Arbeitslosigkeit stellt, insbesondere im Zusammenhang mit der nur langsamen Erholung nach der Krise, nach wie vor eine der größten Herausforderungen für die slowakische Wirtschaft dar. In den letzten Monaten hat die Slowakei Schritte zur Reform der aktiven Arbeitsmarktpolitik unternommen. Der Erfolg der Reform wird jedoch in starkem Maße davon abhängen, ob die öffentliche Arbeitsmarktverwaltung die Kapazitäten hat, sie wirksam umzusetzen. Für besonders benachteiligte Arbeitsuchende bedarf es zusätzlicher gezielter Maßnahmen. Soziale Unterstützungsleistungen sollten besser mit Aktivierungsmaßnahmen verknüpft sein, und im Steuer- und Sozialleistungssystem sollten negative Anreize zur Aufnahme einer Niedriglohnbeschäftigung beseitigt werden. Eine vermehrte Teilnahme von Frauen und älteren Menschen am Arbeitsmarkt würde dazu beitragen, die Beschäftigungsquote insgesamt zu erhöhen und bis 2020 das nationale Beschäftigungsziel von 72 % zu erreichen. Das Fehlen angemessener Kinderbetreuungseinrichtungen, insbesondere für Kinder unter drei Jahren, erschwert jedoch den Müttern die Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt.

               (13)

               Die Jugendarbeitslosigkeit in der Slowakei ist eine der höchsten in der Union. Trotz der Reformen im Jahr 2012 zur Steigerung der Qualität der Bildung und ihrer Relevanz für den Arbeitsmarkt ist der Übergang von der Schule zur Arbeitsstelle nach wie vor schwierig, und das Bildungssystem reagiert nur schleppend auf die Erfordernisse des Arbeitsmarkts. Die Pro-Kopf-Finanzierung der Bildung gibt Quantität den Vorzug vor Qualität, und für Lehrtätigkeiten (Lehrpersonal, Lehrmaterial und Ausrüstung) ist nur ein kleiner Teil der Mittel vorgesehen. Die Steigerung der Qualität der Hochschulbildung und die Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen Unternehmen und Bildungseinrichtungen würden auch beim Aufbau eines gut funktionierenden Wissensdreiecks helfen, Effizienz und Attraktivität von Investitionen in Forschung und Entwicklung steigern und die Innovationsfähigkeit der slowakischen Wirtschaft erhöhen.

               (14)

               Das Problem eines zu wenig genutzten Arbeitskräftepotenzials betrifft auch Randgruppen, die beim Eintritt in den Arbeitsmarkt und das Bildungssystem erheblichen Hürden gegenüberstehen. Nach der Annahme der Strategie der Slowakischen Republik zur Integration der Roma bis 2020 wurden im Jahr 2012 keine wirksamen Maßnahmen getroffen, und die Lebensbedingungen für Randgruppen, einschließlich der Roma, sind nach wie vor schwierig. Es ist wichtig, verstärkte Anstrengungen zu unternehmen, um die Bildungsergebnisse bei Randgruppen zu verbessern, und sicherzustellen, dass für Erwachsene gezielte Aktivierungsmaßnahmen bereitstehen.

               (15)

               Trotz beachtlicher Fortschritte steht die Slowakei unter den Mitgliedstaaten mit der höchsten Energieintensivität an fünfter Stelle, was teilweise darin begründet ist, dass sie den größten Industrieanteil an der Wirtschaft (25,9 % des BIP) hat. Zugleich sind die Strompreise relativ hoch, vor allem für kleine und mittlere Industriekunden. Die Slowakei hat in den letzten Jahren Anstrengungen unternommen, den Energiemarkt teilweise zu liberalisieren. Im Hinblick auf das Funktionieren des Markts gibt es jedoch weiter Spielräume für Verbesserungen — insbesondere durch mehr Transparenz, auch bei Festsetzung der Netzentgelte, und eine bessere wirtschaftliche Begründung und Berechenbarkeit der Entscheidungen der Regulierungsbehörden. Spielräume bestehen zudem im Hinblick auf die Erhöhung der Versorgungssicherheit und ehrgeizigere Zielvorgaben für Energieeffizienz.

               (16)

               Im Jahr 2012 hat die Slowakei eine umfassende Reform der öffentlichen Verwaltung eingeleitet, um öffentliche Dienstleistungen für Bürgerinnen und Bürger und Unternehmen kundenorientierter zu machen. Zurzeit konzentriert sich die Reform nicht auf die Zentralregierung und ihre allgemeine Qualität und Effizienz, ausgenommen örtliche Agenturen. Da bei der Reform des Justizwesens keine Fortschritte erzielt wurden, sind gerichtliche Verfahren nach wie vor langwierig, insbesondere bei Insolvenzfällen, und alternative Streitbeilegungsverfahren werden nicht ausreichend in Anspruch genommen. Die Slowakei hat unlängst ihre Vorschriften für die öffentliche Auftragsvergabe reformiert und dabei unter anderen die Unabhängigkeit des Amtes für das öffentliche Auftragswesen gestärkt; Erfahrungen im Bereich der EU-Strukturfonds deuten jedoch darauf hin, dass die wirksame Anwendung der Vorschriften für die öffentliche Auftragsvergabe weiter eine Herausforderung darstellt.

               (17)

               Im Rahmen des Europäischen Semesters hat die Kommission die Wirtschaftspolitik der Slowakei umfassend analysiert. Sie hat das Stabilitätsprogramm und das nationale Reformprogramm bewertet. Dabei hat sie nicht nur deren Relevanz für eine auf Dauer tragfähige Haushalts-, Sozial- und Wirtschaftspolitik in der Slowakei berücksichtigt, sondern auch deren Übereinstimmung mit Unionsvorschriften und -Leitlinien, angesichts der Notwendigkeit, die wirtschaftspolitische Steuerung der Union insgesamt durch auf Unionsebene entwickelte Vorgaben für künftige nationale Entscheidungen zu verstärken. Ihre Empfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters spiegeln sich in den nachstehenden Empfehlungen 1 bis 6 wider.

               (18)

               Vor dem Hintergrund dieser Bewertung hat der Rat das Stabilitätsprogramm geprüft; seine Stellungnahme (5) hierzu spiegelt sich insbesondere in den nachstehenden Empfehlungen 1 und 2 wider.

               (19)

               Im Rahmen des Europäischen Semesters hat die Kommission auch die Wirtschaftspolitik des Euro-Währungsgebiets insgesamt analysiert. Auf dieser Grundlage hat der Rat an die Mitgliedstaaten, deren Währung der Euro ist, besondere Empfehlungen (6) gerichtet. Als ein Mitgliedstaat, dessen Währung der Euro ist, sollte die Slowakei eine vollständige und rechtzeitige Umsetzung jener Empfehlungen gewährleisten —

         EMPFIEHLT, dass die Slowakei im Zeitraum von 2013 bis 2014

               1.

               den Haushaltsplan für das Jahr 2013 wie geplant umsetzt, um das übermäßige Defizit in nachhaltiger Weise zu korrigieren, und die den Empfehlungen des Rates im Rahmen des Defizitverfahrens entsprechende Konsolidierungsanstrengung unternimmt; nach der Korrektur des übermäßigen Defizits die strukturelle Anpassungsanstrengung fortsetzt, um das mittelfristige Ziel bis 2017 zu erreichen; von Kürzungen bei wachstumsfördernden Ausgaben absieht und verstärkte Anstrengungen unternimmt, um die Effizienz der öffentlichen Ausgaben zu steigern; aufbauend auf der bereits angenommenen Rentenreform die langfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen weiter verbessert, im öffentlichen Rentensystem die Finanzierungslücke verringert und im Gesundheitswesen die Kosteneffizienz steigert;

               2.

               die Umsetzung des Aktionsplans zur Bekämpfung des Steuerbetrugs beschleunigt und sich weiter um eine Verbesserung der Mehrwertsteuererhebung bemüht, insbesondere durch Stärkung der Analyse- und Prüfkapazitäten der Steuerverwaltung; die Steuerdisziplin stärkt; die Besteuerung von Immobilien an deren Marktwert koppelt;

               3.

               Maßnahmen trifft, um die Kapazität der öffentlichen Arbeitsmarktverwaltungen im Hinblick auf die Erbringung individuell zugeschnittener Dienstleistungen an Arbeitsuchende zu erhöhen, und die Verknüpfung zwischen Aktivierungsmaßnahmen und sozialen Unterstützungsleistungen stärkt; durch Aktivierungsmaßnahmen und maßgeschneiderte Fortbildungen wirksamer gegen Langzeitarbeitslosigkeit vorgeht; die Anreize für Frauen, eine Arbeit aufzunehmen, verbessert, indem sie die Bereitstellung von Kinderbetreuungseinrichtungen verbessert, insbesondere für Kinder unter drei Jahren; die Steuer- und Abgabenlast für Geringverdiener vermindert und das Sozialleistungssystem anpasst;

               4.

               verstärkte Anstrengungen unternimmt, um die hohe Jugendarbeitslosigkeit zu bekämpfen, z. B. durch eine Jugendgarantie; Maßnahmen trifft, um junge Menschen für den Lehrberuf zu gewinnen und Bildungsergebnisse zu verbessern; im Bereich der beruflichen Aus- und Weiterbildung das Angebot an arbeitsbasiertem Lernen in Unternehmen stärkt; im Bereich der Hochschulbildung für stärker berufsorientierte Bachelor-Programme sorgt; durch Förderung der Zusammenarbeit zwischen Hochschulen, Forschungseinrichtungen und der Wirtschaft einen wirksamen Wissenstransfer begünstigt; verstärkte Anstrengungen unternimmt, um den Zugang von Randgruppen, einschließlich der Roma, zu hochwertiger und inklusiver Vorschul- und Schulbildung zu verbessern;

               5.

               verstärkte Anstrengungen unternimmt, um das Funktionieren des Energiemarkts zu verbessern, insbesondere die Transparenz der Preisgestaltung zu erhöhen und die Rechenschaftspflicht der Regulierungsbehörde zu stärken; die Verbindungen zu den Nachbarländern ausbaut; die Energieeffizienz vor allem in den Bereichen Gebäude und Industrie verbessert;

               6.

               Maßnahmen, einschließlich einer Änderung des Beamtengesetzes, ergreift, um die Unabhängigkeit des öffentlichen Dienstes zu stärken; das Personalmanagement der öffentlichen Verwaltung verbessert; verstärkte Anstrengungen unternimmt, um in wichtigen Ministerien die Analysekapazitäten zu stärken, auch im Hinblick auf eine bessere Absorption von Unionsmitteln; Maßnahmen umsetzt, um die Effizienz der Justiz zu steigern; alternative Streitbeilegungsverfahren und ihre verstärkte Inanspruchnahme fördert.

      Geschehen zu Brüssel am 9. Juli 2013.

            Im Namen des Rates

            Der Präsident

         R. ŠADŽIUS

      (1)  ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 1.

      (2)  Für 2013 aufrechterhalten durch den Beschluss 2013/208/EU des Rates vom 22. April 2012 zu Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der Mitgliedstaaten (ABl. L 118 vom 30.4.2013, S. 21).

      (3)  ABl. C 219 vom 24.7.2012, S. 74.

      (4)  ABl. L 306 vom 23.11.2011, S. 25.

      (5)  Gemäß Artikel 5 Absatz 2 der Verordnung (EG) Nr. 1466/97.

      (6)  Siehe Seite 97 dieses Amtsblatts.


Avis juridique important

|

31989H0350

89/350/EWG: Empfehlung der Kommission vom 10. Mai 1989 zur Einführung eines europäischen Seniorenausweises für Personen ab 60 Jahre

Amtsblatt Nr. L 144 vom 27/05/1989 S. 0059 - 0061

*****  EMPFEHLUNG  DER KOMMISSION  vom 10. Mai 1989  zur Einführung eines europäischen Seniorenausweises für Personen ab 60 Jahre  (89/350/EWG)  DIE KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN  GEMEINSCHAFTEN -  gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 155,  in Erwägung nachstehender Gründe:  Es ist Aufgabe der Gemeinschaft, einen immer stärkeren Zusammenhalt zwischen den europäischen Völkern herbeizuführen. Daher ist es erforderlich, das Wissen und gegenseitige Verständnis der Bürger der Europäischen Gemeinschaft zu fördern, um so die Gemeinschaftsdimension bewusster werden zu lassen.  Insbesondere gilt es die älteren Personen dazu zu ermutigen, in stärkerem Umfang die Möglichkeiten zur persönlichen Bereicherung wahrzunehmen, die sich in den einzelnen Mitgliedstaaten bieten und auf diese Weise zur Eigenständigkeit und einer stärkeren Beteiligung der älteren Menschen am sozialen Leben beizutragen.  Die Einführung eines solchen Ausweises würde dazu beitragen, daß Bürger über 60 Jahre, die aufgrund der Artikel 7, 48, 52 und 59 des EWG-Vertrags in den Mitgliedstaaten die gleichen Vergünstigungen im öffentlichen Verkehr und bei kulturellen Aktivitäten in Anspruch nehmen können wie ältere Menschen, die Angehörige dieser Mitgliedstaaten sind, und würde den Anspruch auf dieses Recht sichtbarer machen.  Die Einführung eines solchen Ausweises wurde von der Kommission in ihrer Mitteilung über das Vorgehen der Gemeinschaft im Bereich des Fremdenverkehrs, die dem Rat am 31. Januar 1986 (1) übermittelt wurde, befürwortet und vom Europäischen Parlament in seiner Entschließung vom 14. Mai 1986 zu einer Gemeinschaftsaktion zur Verbesserung der Stellung der älteren Menschen (2) gefordert.  Ausserdem ist sie im Sinne des Europas der Bürger, dessen Verwirklichung eine der Prioritäten des Europäischen Rates und der Kommission ist, die in der Mitteilung der Kommission »Europa der Bürger" an das Europäische Parlament vom 24. Juni 1988 (3) genannt sind -  GIBT FOLGENDE EMPFEHLUNG:  Artikel 1  Den Mitgliedstaaten wird empfohlen,  - die erforderlichen Maßnahmen zur Einführung eines europäischen Seniorenausweises zu ergreifen, der zur Inanspruchnahme der im öffentlichen Verkehr und bei kulturellen Aktivitäten bestehenden Vergünstigungen berechtigt,  - einen Ausweis nach dem im Anhang beigefügten Muster einzuführen und ihn den in Betracht kommenden Personen nach einem geeigneten Verfahren auszustellen;  - alle zweckdienlichen Maßnahmen zur Information der Verwaltungen und Dienststellen zu ergreifen, die den Inhabern dieses Ausweises Vergünstigungen und Ermässigungen einräumen sollen.  Artikel 2  Den Mitgliedstaaten wird empfohlen, den Ausweis spätestens bis zum 1. Januar 1991 einzuführen.  Artikel 3  Die Mitgliedstaaten teilen der Kommission alle für die betreffenden Personen in ihrem Gebiet bestehenden Vergünstigungen und Ermässigungen sowie die Dienststellen mit, die für die Ausstellung des Ausweises zuständig sind.  Anhand dieser Angaben erstellt die Kommission einen Leitfaden für die älteren Menschen.  Artikel 4  Die Mitgliedstaaten unterrichten die Kommission bis zum 1. März 1991 über die zur Anwendung dieser Empfehlung ergriffenen Maßnahmen.  Brüssel, den 10. Mai 1989  Für die Kommission  Vasso PAPANDREOU  Mitglied der Kommission  (1) ABl. Nr. C 114 vom 14. 5. 1986, S. 7.  (2) ABl. Nr. C 148 vom 16. 6. 1986, S. 61.  (3) Dok. KOM(88) 331 endg.  ANHANG  EINHEITLICHES MUSTER FÜR EINEN EUROPÄISCHEN SENIORENAUSWEIS  FORM UND AUFMACHUNG  In Paßform oder nach dem Muster eines eingeschweissten Personalausweises.  (Vorderseite)  1.2 //  //  // EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT  //  // MITGLIEDSTAAT  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  // Blaue r Hintergrund.   //  // Gelbe Sterne.  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  // //  //  //  //  // Der  Inhaber dieses Ausweises ist berechtigt, die Vergünstigungen in Anspruch zu nehmen, die in den Mitgliedstaaten der EWG im öffentlichen Verkehr und bei kulturellen Aktivitäten älteren Menschen ab 60 Jahre zugestanden werden.   //  1.2.3 //   //   //   //   //   // 1.2 // Der Ausweis wurde entsprechend der Empfehlung 89/350/EWG der Kommission vom 10. Mai 1989 ausgestellt.   // (Rückseite) 1.2 //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  //  // LICHTB ILD  // Name:   //   // Vorname:   //   // Geburtsdatum:   //  // Staatsangehörigkeit:   //   // Anschrift:   //  1.2 //  //  //  //  //  //  //  //  //  // (Stempel der ausstellenden Behörde)  //  //  //  //  //  //  //  // (Ausstellungsdatum)


title: 2011/516/EU: Empfehlung der Kommission vom 23. August 2011 zur Reduzierung des Anteils von Dioxinen, Furanen und PCB in Futtermitteln und Lebensmitteln  Text von Bedeutung für den EWR

text:
               24.8.2011

               DE

               Amtsblatt der Europäischen Union

               L 218/23

         EMPFEHLUNG DER KOMMISSION
   vom 23. August 2011
   zur Reduzierung des Anteils von Dioxinen, Furanen und PCB in Futtermitteln und Lebensmitteln
   (Text von Bedeutung für den EWR)
   (2011/516/EU)
   DIE EUROPÄISCHE KOMMISSION —
   gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 292,
   in Erwägung nachstehender Gründe:

               (1)

               Im Rahmen einer Gesamtstrategie zur Verringerung der Dioxin-, Furan- und PCB-Belastung der Umwelt sowie von Lebensmitteln und Futtermitteln wurden mehrere Maßnahmen angenommen.

               (2)

               Für Futtermittel wurden in der Richtlinie 2002/32/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 7. Mai 2002 über unerwünschte Stoffe in der Tierernährung (1) Höchstgehalte für Dioxine, die Summe aus Dioxinen und dioxinähnliche PCB festgelegt, für Lebensmittel in der Verordnung (EG) Nr. 1881/2006 der Kommission vom 19. Dezember 2006 zur Festsetzung der Höchstgehalte für bestimmte Kontaminanten in Lebensmitteln (2).

               (3)

               In der Empfehlung 2006/88/EG der Kommission vom 6. Februar 2006 zur Reduzierung des Anteils von Dioxinen, Furanen und PCB in Futtermitteln und Lebensmitteln (3) wurden Auslösewerte für Dioxine und dioxinähnlichen PCB in Lebensmitteln festgelegt, damit ein proaktives Vorgehen zur Reduzierung des Vorhandenseins von Dioxinen und dioxinähnlichen PCB in Lebensmitteln angeregt wird. Bei diesen Auslösewerten handelt es sich um ein Instrument für die zuständigen Behörden und Unternehmen, mit dem diejenigen Fälle ermittelt werden, in denen eine Kontaminationsquelle gefunden werden muss und Maßnahmen zu deren Beschränkung oder Beseitigung getroffen werden müssen. Da es unterschiedliche Quellen für Dioxine und dioxinähnliche PCB gibt, sollten unterschiedliche Auslösewerte für Dioxine einerseits und für dioxinähnliche PCB andererseits festgelegt werden.

               (4)

               Auslösewerte für Dioxine und dioxinähnliche PCB in Futtermitteln wurden in der Richtlinie 2002/32/EG festgelegt.

               (5)

               Die Weltgesundheitsorganisation WHO hielt vom 28. bis 30. Juni 2005 einen Experten-Workshop zur Neubewertung der 1998 von der WHO aufgestellten Toxizitätsäquivalenzfaktoren (TEF) ab. Einige TEF-Werte wurden geändert, insbesondere die der PCB, octachlorierten Congenere und der Pentachlorfurane. Daten zur Auswirkung der neuen TEF-Werte sowie die jüngsten Vorkommensdaten können dem wissenschaftlichen Bericht „Results of the monitoring of dioxin levels in food and feed“ (4) (Ergebnisse der Überwachung der Dioxingehalte in Lebens- und Futtermitteln) der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) entnommen werden. Daher sollten die Auslösewerte unter Berücksichtigung der neuen TEF-Werte überprüft werden.

               (6)

               Bei einigen Lebensmitteln hat es sich als unnötig erwiesen, bei Überschreitung der Auslösewerte Untersuchungen durchzuführen. Dies betrifft Fälle, in denen die Überschreitung der Auslösewerte nicht auf eine bestimmte Kontaminationsquelle zurückzuführen ist, die beschränkt oder beseitigt werden könnte, sondern auf die allgemeine Umweltverschmutzung. Daher sollten für diese Lebensmittel keine Auslösewerte festgelegt werden.

               (7)

               Die Empfehlung 2006/88/EG sollte daher durch die vorliegende Empfehlung ersetzt werden —

         HAT FOLGENDE EMPFEHLUNG ABGEGEBEN:
   1.   Die Mitgliedstaaten sollten das Vorhandensein von Dioxinen, dioxinähnlichen PCB und nicht dioxinähnlichen PCB in Futter- und Lebensmitteln anhand von Stichproben überwachen, und zwar in einem Umfang, der proportional zur Herstellung, zur Verwendung bzw. zum Konsum von Futter- und Lebensmitteln in diesen Mitgliedstaaten ist.
   2.   Die Mitgliedstaaten sollten bei Verstößen gegen die Richtlinie 2002/32/EG und die Verordnung (EG) Nr. 1881/2006 sowie in Fällen, in denen in Lebensmitteln Gehalte an Dioxin und/oder dioxinähnlichen PCB festgestellt werden, die über den Auslösewerten gemäß dem Anhang der vorliegenden Verordnung liegen, oder in Futtermitteln Gehalte festgestellt werden, die über den Auslösewerten gemäß Anhang II der Richtlinie 2002/32/EG liegen, in Zusammenarbeit mit den betroffenen Unternehmen

               a)

               Untersuchungen zur Ermittlung der Kontaminationsquelle einleiten,

               b)

               Maßnahmen zur Beschränkung oder Beseitigung der Kontaminationsquelle treffen.

         3.   Die Mitgliedstaaten sollten die Kommission und die übrigen Mitgliedstaaten über ihre Erkenntnisse, die Ergebnisse ihrer Untersuchungen und die zur Beschränkung oder Beseitigung der Kontaminationsquelle getroffenen Maßnahmen unterrichten.
   Die Empfehlung 2006/88/EG wird zum 1. Januar 2012 aufgehoben.

      Brüssel, den 23. August 2011

            Für die Kommission

         John DALLI

            Mitglied der Kommission

      (1)  ABl. L 140 vom 30.5.2002, S. 10.

      (2)  ABl. L 364 vom 20.12.2006, S. 5.

      (3)  ABl. L 42 vom 14.2.2006, S. 26.

      (4)  EFSA-Journal 2010; 8(3):1385, http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/doc/1385.pdf

      ANHANG
      Dioxine (Summe aus polychlorierten Dibenzo-para-dioxinen (PCDD) und polychlorierten Dibenzofuranen (PCDF), ausgedrückt in Toxizitätsäquivalenten der WHO unter Verwendung der WHO-TEF (Toxizitätsäquivalenzfaktoren)) und dioxinähnliche polychlorierten Biphenyle (PCB), ausgedrückt in Toxizitätsäquivalenten der WHO unter Verwendung der WHO-TEF (Toxizitätsäquivalenzfaktoren). TEF der WHO zur Bewertung des Risikos beim Menschen auf Grundlage der Schlussfolgerungen der Experten-Sitzung der Weltgesundheitsorganisation und des Internationalen Programms für Chemikaliensicherheit (IPCS — International Programme on Chemical Safety) in Genf im Juni 2005 (Martin van den Berg et al., The 2005 World Health Organization Re-evaluation of Human and Mammalian Toxic Equivalency Factors for Dioxins and Dioxin-like Compounds. Toxicological Sciences 93(2), 223–241 (2006))

                  Lebensmittel

                  Auslösewert für Dioxine und Furane (WHO-TEQ) (1)

                  Auslösewert für dioxinähnliche PCB (WHO-TEQ) (1)

                  Fleisch und Fleischerzeugnisse (außer genießbare Nebenprodukte der Schlachtung) (2) von:

                              —

                              Rindern und Schafen

                  1,75 pg/g Fett (3)

                  1,75 pg/g Fett (3)

                              —

                              Geflügel

                  1,25 pg/g Fett (3)

                  0,75 pg/g Fett (3)

                              —

                              Schweinen

                  0,75 pg/g Fett (3)

                  0,5 pg/g Fett (3)

                  Gemischte Fette

                  1,00 pg/g Fett (3)

                  0,75 pg/g Fett (3)

                  Muskelfleisch von Fischen und Fischereierzeugnisse

                  1,5 pg/g Frischgewicht

                  2,5 pg/g Frischgewicht

                  Rohmilch (2) und Milcherzeugnisse (2), einschließlich Butterfett

                  1,75 pg/g Fett (3)

                  2,0 pg/g Fett (3)

                  Hühnereier und Eierzeugnisse (2)

                  1,75 pg/g Fett (3)

                  1,75 pg/g Fett (3)

                  Obst, Gemüse und Getreide

                  0,3 pg/g Erzeugnis

                  0,1 pg/g Erzeugnis

         (1)  Konzentrationsobergrenzen: Konzentrationsobergrenzen werden unter der Annahme berechnet, dass sämtliche Werte der einzelnen Congenere, die unter der Bestimmungsgrenze liegen, gleich der Bestimmungsgrenze sind.

         (2)  In dieser Kategorie aufgeführte Lebensmittel gemäß der Definition in der Verordnung (EG) Nr. 853/2004 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 29. April 2004 mit spezifischen Hygienevorschriften für Lebensmittel tierischen Ursprungs (ABl. L 139 vom 30.4.2004, S. 55).

         (3)  Die Auslösewerte gelten nicht für Lebensmittel, die weniger als 2 % Fett enthalten.


				|

		52012PC0005

			Empfehlung für BESCHLUSS DES RATES zur Feststellung, dass Ungarn auf die Empfehlung des Rates vom 7. Juli 2009 nicht mit wirksamen Maßnahmen reagiert hat /* COM/2012/05 final - 2012/ () */

			   	Empfehlung für
BESCHLUSS DES RATES
zur Feststellung, dass Ungarn auf die
Empfehlung des Rates vom 7. Juli 2009 nicht mit wirksamen Maßnahmen
reagiert hat
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise
der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 126 Absatz 8,
auf Empfehlung der Europäischen Kommission,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Nach Artikel 126 AEUV haben die
Mitgliedstaaten übermäßige öffentliche Defizite zu vermeiden.
(2)
Der Stabilitäts- und Wachstumspakt beruht auf dem
Ziel einer gesunden öffentlichen Finanzlage als Mittel zur Verbesserung der
Voraussetzungen für Preisstabilität und ein kräftiges tragfähiges Wachstum, das
der Schaffung von Arbeitsplätzen förderlich ist. Zum Stabilitäts- und
Wachstumspakt gehört die Verordnung (EG) Nr. 1467/97 des Rates vom
7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung der Umsetzung des
Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit[1], die mit dem Ziel erlassen wurde, die
umgehende Korrektur übermäßiger gesamtstaatlicher Defizite zu fördern.
(3)
Der Rat hat auf Empfehlung der Kommission am
5. Juli 2004 gemäß Artikel 104 Absatz 6 EGV entschieden, dass in
Ungarn ein übermäßiges Defizit bestand[2].
Am gleichen Tag hat der Rat ebenfalls auf Empfehlung der Kommission
Empfehlungen gemäß Artikel 104 Absatz 7 verabschiedet und Ungarn
darin aufgefordert, in einem mittelfristigen Rahmen Maßnahmen zu ergreifen, um
das Defizit bis 2008 auf unter 3 % des BIP abzusenken.
(4)
Im Januar 2005 stellte der Rat gemäß
Artikel 104 Absatz 8 EGV fest, dass seine Empfehlung in Ungarn
keine wirksamen Maßnahmen ausgelöst hat, und gab im März 2005 eine weitere
Empfehlung gemäß Artikel 104 Absatz 7 EGV ab, in der das Jahr
2008 als Frist für die Korrektur des übermäßigen Defizits bestätigt wurde. Nach
einer erheblichen Verschlechterung der ungarischen Haushaltsaussichten stellte
der Rat im November 2005 fest, dass Ungarn es zum zweiten Mal versäumt hatte,
den Empfehlungen gemäß Artikel 104 Absatz 7 EGV Folge zu
leisten. Deshalb richtete der Rat im Oktober 2006 eine dritte Empfehlung gemäß
Artikel 104 Absatz 7 EGV an Ungarn und verschob darin die Frist
für die Korrektur des übermäßigen Defizits auf das Jahr 2009. Im Juli 2009
schloss er, dass davon ausgegangen werden könne, dass die ungarischen Behörden
wirksame Maßnahmen ergriffen hatten, um den Empfehlungen vom Oktober 2006
nachzukommen. Angesichts des deutlichen Konjunkturrückgangs infolge der
Wirtschafts- und Finanzkrise gab der Rat überarbeitete (dritte) Empfehlungen
gemäß Artikel 104 Absatz 7 EGV ab.
(5)
In den Empfehlungen des Rates vom Juli 2009 wurde
Ungarn aufgefordert, das übermäßige Defizit spätestens 2011 zu beenden. Im
Einzelnen wurde der ungarischen Regierung empfohlen, die Verschlechterung der
Haushaltsposition im Jahr 2009 in Grenzen halten, indem sie eine rigorose Umsetzung
der verabschiedeten und angekündigten Korrekturmaßnahmen sicherstellt, um das
Ziel von 3,9 % des BIP zu erreichen. Zudem wurde empfohlen, ab 2010 die
notwendigen Konsolidierungsmaßnahmen zur Sicherung einer kontinuierlichen
Rückführung des strukturellen Defizits und einer neuerlichen Verringerung des
Gesamtdefizits rigoros umzusetzen mit mehr Gewicht auf strukturellen Maßnahmen
zur Gewährleistung einer dauerhaften Verbesserung der öffentlichen Finanzen.
Der Rat empfahl ferner, die Konsolidierungsmaßnahmen, die nötig sind, um die
Korrektur des übermäßigen Defizits bis 2011 zu erreichen und in den
Jahren 2010 und 2011 eine kumulative finanzpolitische Anstrengung von
mindestens 0,5 Prozentpunkten des BIP zu gewährleisten, rechtzeitig auszuarbeiten
und zu verabschieden. Außerdem sollten die ungarischen Behörden sicherstellen,
dass die öffentliche Bruttoschuldenquote auf einen eindeutigen Abwärtskurs
gebracht wird.
(6)
Am 27. Januar 2010 verabschiedete die
Kommission eine Mitteilung an den Rat, in der sie auf der Grundlage der zum
damaligen Zeitpunkt verfügbaren Informationen den Standpunkt vertrat, dass
Ungarn wirksame Maßnahmen getroffen hatte, um den Empfehlungen des Rates vom
Juli 2009 Folge zu leisten. Die Kommission verwies dabei insbesondere auf Konsolidierungsmaßnahmen
im Umfang von 1½ % des BIP zur Erreichung des Defizitziels 2009 von
3,9 % des BIP, auf Strukturreformen bei den Sozialleistungs- und
Rentensystemen zur Untermauerung des Defizitziels 2010 von 3,8 % des BIP
und auf die Fortschritte bei der Umsetzung des neuen finanzpolitischen
Gesamtrahmens, warnte aber gleichzeitig vor erheblichen Risiken.
(7)
U. a. auf der Grundlage des
9. VÜD-Fortschrittsberichts, der der Kommission und dem Rat am
15. Dezember 2011 vorgelegt wurde, wurde eine neue Bewertung der Maßnahmen
vorgenommen, die Ungarn im Anschluss an die Empfehlung des Rates gemäß
Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags zur Korrektur des übermäßigen
Defizits bis 2011 ergriffen hatte. Dabei wurden folgende Schlussfolgerungen
gezogen:
–
Das tatsächliche Defizit lag 2010 um 0,4 % des
BIP über dem gesetzten Ziel, obwohl das Wirtschaftswachstum 2010 kräftiger
ausgefallen war als in der Frühjahrsprognose 2009 der Kommissionsdienststellen,
die den Empfehlungen des Rates vom Juli 2009 zugrunde lag, angenommen. 2011
dürfte (sowohl nach Erwartung der Regierung als auch laut Herbstprognose 2011
der Kommissionsdienststellen) ein gesamtstaatlicher Überschuss erzielt werden,
der sich jedoch ausschließlich aus einmaligen Einnahmen von 9¾ % des BIP
aus der Vermögensübertragung von privaten Pensionssystemen auf die staatliche
Säule und 0,9 % des BIP aus sektorspezifischen Abgaben (Telekommunikation,
Energie, Einzelhandel und Finanzsektor) ergibt. Ohne diese einmaligen Maßnahmen
läge das Defizit bei etwa 6 % des BIP und damit weit über dem im Vertrag
vorgesehenen Referenzwert von 3 % des BIP. In ihrer VÜD-Datenmeldung vom
Herbst 2011 hatten die ungarischen Behörden einen Überschuss von 3,9 % des
BIP projiziert. Die Kommissionsdienststellen gingen in ihrer Herbstprognose
2011 von einem etwas niedrigeren Überschuss (3,6 % des BIP) aus, da sie
insbesondere eine teilweise Übernahme der Schulden der öffentlichen
Verkehrsunternehmen (0,2 % des BIP) einrechneten. Ausgehend von den
jüngsten, nach dem Stichtag für die Herbstprognose 2011 eingegangenen Angaben
zu den einmaligen Maßnahmen könnte der Überschuss sogar noch niedriger
ausfallen. Das strukturelle Defizit erhöhte sich 2010 um 1½ % und 2011 um
1¼ % und damit insgesamt um 2¾ % des BIP, während der Rat in seiner Empfehlung
gefordert hatte, in diesen beiden Jahren eine Konsolidierung von insgesamt
mindestens 0,5 % des BIP zu leisten, damit das Defizit bis zur Frist 2011
nachhaltig korrigiert werden könne. Diese strukturelle Verschlechterung ist
darauf zurückzuführen, dass Steuersenkungen im Umfang von über 2 % des BIP
nicht in ausreichendem Maße durch strukturelle Maßnahmen ausgeglichen wurden.
–
Für das Jahr 2012 ist im Haushaltsentwurf – wie in
der Aktualisierung 2011 des Konvergenzprogramms – ein Defizit von 2,5 %
des BIP vorgesehen. Um dieses Ziel zu erreichen, wurden in den Haushalt mehrere
Maßnahmen aufgenommen, die sich den Behörden zufolge auf fast 4 % des BIP
belaufen, und eine außergewöhnliche Reserve in Höhe von 0,7 % des BIP
vorgesehen. In der Herbstprognose 2011 der Kommissionsdienststellen wird das
gesamtstaatliche Defizit 2012 dagegen auf 2,8 % des BIP veranschlagt.
Dieses im Vergleich zum Haushaltsentwurf höhere Defizit reflektiert u. a.
die um 1 Prozentpunkt niedriger angesetzten Wachstumsprojektionen für das
Jahr 2012 und die vorsichtigere Bewertung der Einnahmen- und
Ausgabenentwicklung. Gleichzeitig wird im Einklang mit den einschlägigen
Rechtsvorschriften davon ausgegangen, dass die außergewöhnliche Reserve
unangetastet bleibt. Die Einhaltung der 3 %-Marke dürfte nur dank einer
einmaligen Einnahme in Höhe von knapp 0,9 % des BIP aus den oben genannten
Sonderabgaben gelingen.
–
In der Herbstprognose 2011 der
Kommissionsdienststellen wurde unter der üblichen Annahme einer unveränderten
Politik von einem erneuten Anstieg des Haushaltsdefizits auf 3,7 % im Jahr
2013 ausgegangen, da insbesondere die auslaufenden Sonderabgaben von rund
0,9 % des BIP durch die zusätzlichen Einsparungen aus dem
Strukturreformprogramm des betreffenden Jahres nicht ausgeglichen werden dürften.
–
Ausgehend von den Haushaltsentwicklungen seit
Veröffentlichung der Herbstprognose 2011 erscheinen die für 2012
prognostizierten 2,8 % des BIP immer noch plausibel (allerdings ohne
Berücksichtigung der jüngsten Verschlechterung der makroökonomischen Rahmenbedingungen).
Dies erklärt sich daraus, dass die defizitsenkenden Auswirkungen (0,4 %
des BIP) des von der Regierung am 15. Dezember 2011 verabschiedeten, neuen
Konsolidierungspakets weitgehend durch die defiziterhöhenden Effekte der
verabschiedeten Änderungen am Haushaltsentwurf sowie durch die Nettokosten der
am 15. Dezember 2011 mit dem Bankensektor geschlossenen Vereinbarung, zu
deren Ausgleich bisher noch keine zusätzlichen Konsolidierungsmaßnahmen
ergriffen wurden, zunichte gemacht werden.
–
Das in der Herbstprognose 2011 projizierte Defizit
2013 könnte sich unter Berücksichtigung weiterer Spezifizierungen des
Strukturreformprogramms (einschlägige Beschlüsse von Regierung und Parlament
sind im Fortschrittsbericht vom Dezember 2011 beschrieben), des positiven Basiseffekts
von 2012 und der Nettokosten der Vereinbarung mit dem Bankensektor von
3,7 % des BIP auf 3¼ des BIP verringern, wobei es aber immer noch deutlich
über der Defizitmarke von 3 % des BIP läge. Der Unterschied zwischen
dieser aktualisierten Bewertung und der offiziellen Zielvorgabe (2,2 % des
BIP) rührt insbesondere daher, dass etwa die Hälfte des Strukturreformprogramms
aufgrund fehlender spezifischer Maßnahmen nicht berücksichtigt werden konnte.
Der Rest ergibt sich aus den höheren Ausgabenansätzen, insbesondere im Bereich
der staatseigenen Verkehrsunternehmen und der Straßeninstandhaltung, sowie aus
leicht abweichenden Wachstumsannahmen.
–
Die Risiken für diese aktualisierten
mittelfristigen Projektionen sind abwärtsgerichtet. Einige Aufwärtsrisiken
ergeben sich vor allem aus einer Fortsetzung der unerwartet günstigen Einnahmen
in den Jahren 2012 und 2013. Allerdings dürften diese durch die Abwärtsrisiken
mehr als ausgeglichen werden. So haben sich insbesondere die Zinssätze aller
fälligen Anleihen erhöht, hat sich der Wechselkurs negativ entwickelt und
scheinen sich die mittelfristigen Wachstumsprognosen seit Veröffentlichung der
Herbstprognose 2011 am 10. November 2011 verschlechtert zu haben. Bei
vollständiger Berücksichtigung all dieser Faktoren würden sich die
Defizitprojektionen sowohl 2012 als auch 2013 um ein weiteres ½ % des BIP
verschlechtern und zu einem Defizit von knapp über 3 % des BIP bzw.
3¾ % des BIP führen.
–
Laut Herbstprognose 2011 dürfte der öffentliche
Bruttoschuldenstand angesichts der Defizitprognosen und der Wechselkursannahmen
bis 2013 erneut auf fast 77 % des BIP ansteigen, nachdem er 2011 dank der
Vermögensübertragung der privaten Pensionssysteme vorübergehend gesunken war.
Würden die mittelfristigen Haushaltsprojektionen ausschließlich auf der
Grundlage der nach dem Stichtag für die Prognose verabschiedeten neuen
Maßnahmen bewertet, so bliebe die projizierte Schuldenquote 2012 weitgehend
unverändert und würde sich 2013 nur geringfügig verbessern. Bei möglichen
weiteren Revisionen der Haushaltsprojektionen unter besonderer Berücksichtigung
der erhöhten Anleihezinsen, des Ende 2011 notierten HUF/EUR-Wechselkurses von
311 (der etwa 12 % unter der technischen Annahme der Herbstprognose liegt)
sowie der schwächeren makroökonomischen Rahmenbedingungen würde die
Schuldenquote im Jahr 2011 bei rund 80 % liegen und sich in den Jahren
2012 und 2013 bei 78,5 % stabilisieren, während der Rat empfohlen hatte,
den Bruttoschuldenstand auf einen eindeutigen Abwärtspfad zu führen.
(8)
Alles in Allem lässt sich daraus der Schluss
ziehen, dass Ungarn bis 2011 den Referenzwert von 3 % des BIP formell zwar
einhält, dies aber nicht auf einer strukturellen und nachhaltigen Korrektur
basiert. Der Haushaltsüberschuss 2011 ist auf substanzielle einmalige Einnahmen
von über 10 % des BIP zurückzuführen und wird von einer kumulativen
strukturellen Verschlechterung in den Jahren 2010 und 2011 um 2¾ % des BIP
begleitet, während eine kumulative Verbesserung der Haushaltslage um 0,5 %
des BIP empfohlen worden war. Zudem führen die Behörden 2012 zwar substanzielle
strukturelle Maßnahmen durch, wobei der Referenzwert von 3 % des BIP
erneut aber nur dank einmaliger Maßnahmen in Höhe von knapp 1 % des BIP
erreicht wird. Schließlich dürfte das Defizit 2013 (mit 3¼ % des BIP) den
Referenzwert des Vertrags selbst bei Berücksichtigung zusätzlicher Maßnahmen,
die seit der Herbstprognose 2011 der Kommissionsdienststellen angekündigt
wurden, erneut überschreiten. Das höhere Defizit des Jahres 2013 ist in erster
Linie im Zusammenhang mit der geplanten Einstellung befristeter einmaliger
Maßnahmen und dem Wegfall der damit verbundenen Einnahmen zu sehen, während
nicht alle geplanten Strukturreformen in ausreichendem Maße spezifiziert
wurden. Insgesamt lässt sich daraus der Schluss ziehen, dass die Maßnahmen, die
die ungarische Regierung aufgrund der Empfehlung des Rates gemäß
Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags vom 7. Juli 2009 ergriffen
hat, unzureichend sind –
BESCHLIESST:
Artikel 1
Ungarn hat auf die Empfehlung des Rates gemäß
Artikel 104 Absatz 7 des Vertrags vom 7. Juli 2009 hin keine
wirksamen Maßnahmen getroffen.
Artikel 2
Dieser
Beschluss ist an Ungarn gerichtet.
Geschehen zu Brüssel am 11.1.2012
                                                                       Im
Namen des Rates
                                                                       Der
Präsident
[1]               ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 6.
[2]               ABl.
L 389 vom 30.12.2004, S. 27. Alle Dokumente zum Defizitverfahren
gegen Ungarn sind abrufbar unter: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_de.htm.


title: 63/479/EWG: Empfehlung der Kommission vom 24. Juli 1963 an die Französische Republik betreffend die Umformung der Einfuhrregelung für Erdöl und Erdölerzeugnisse

text:
 20. 8 . 63                 AMTSBLATT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN                                       2271/63
                                           INFORMATIONEN
                                         DIE KOMMISSION
                              EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN
                                    EMPFEHLUNG DER KOMMISSION
                                                vom 24. Juli 1963
                    an die Französische Republik betreffend die Umformung der Einfuhr
                                   regelung für Erdöl und Erdölerzeugnisse
                                   (Der französische Text ist allein verbindlich)
                                                  (63/479/EWG)
                          I                                  4. Hinsichtlich der Aufteilung der vorgenannten
                                                             Einfuhrmöglichkeiten hat die französische Regierung
1.    Die französische Regierung hatte der Kommis           mitgeteilt, sie sei bereit, auf die Lieferung von Erd
sion mit Schreiben vom 14. Februar 1959 mitgeteilt,          ölerzeugnissen aus den Mitgliedstaaten im allgemei
daß für Erdöl und Erdölerzeugnisse in Frankreich             nen Rahmen des französischen Versorgungspro
eine Einfuhrregelung besteht, die unter Artikel 37           gramms ein vereinfachtes Verfahren anzuwenden,
des EWG-Vertrages fällt. Mit Schreiben vom 13.               d.h. nach der Art des Erdöls drei Anteile vorzusehen :
April 1962 hat die Kommission an die französische            einheimisches oder gleichgestelltes Erdöl, im Rahmen
Regierung eine erste Empfehlung betreffend die               bilateraler Vereinbarungen eingeführtes Erdöl und
Umformung dieser Einfuhrregelung gerichtet. Diese            sonstiges Erdöl. Außerdem hat sie erklärt, daß sie
Empfehlung stützte sich auf Artikel 155 und, sofern          die Erzeugnisse aus Erdöl, das in den anderen
er anwendbar war, auf Artikel 37 Absatz (6) des              Mitgliedstaaten der Gemeinschaft gewonnen werde,
EWG-Vertrages . Später hat sich die Kommission für           ebenso behandeln wolle wie die Erdölerzeugnisse,
die Anwendbarkeit von Artikel 37 auf die Einfuhr           die aus einheimischem oder gleichgestelltem Rohöl
regelung für Erdöl und Erdölerzeugnisse ausge               hergestellt würden, es sei denn, daß eine solche
sprochen.                                                    Gleichstellung zu einer ernsten Substitutionsgefahr
                                                             führen würde .
2.    Nach ihrem Antwortschreiben vom 6. Juli 1962
erließ die französische Regierung zehn Dekrete über              Die Kommission wünscht nun zunächst Auskunft
die Erteilung von Sondergenehmigungen für die               darüber, unter welchen Bedingungen die französische
Einfuhr von Erdöl, Erdölerzeugnissen und Erdöl             Regierung die Einfuhrmöglichkeiten für das Jahr
rückständen nach Frankreich ; die Anwendung dieser           1962 auf Grund der vorgenannten Kriterien nach
Dekrete ist im Fall der neuen > Genehmigung für             Waren und Mitgliedsländern aufgeteilt hat und wie
die „ Union Generale des Petroles" zum 1 . Januar           weit diese Einfuhrmöglichkeiten in Anspruch genom
1964 und für die anderen Genehmigungen zum                  men worden sind .
1 . September 1965 vorgesehen.
                                                            5.     In ihrem Antwortschreiben hat die französische
    Die Stellungnahme der Kommission hinsichtlich           Regierung außerdem geltend gemacht, daß die fran
der Vereinbarkeit der betreffenden Dekrete mit dem
                                                            zösischen Raffinerien zur Verwirklichimg eines Ver
Vertrag bleibt vorbehalten.                                 sorgungsprogramms für Erdöl beitragen müssen und
                                                            daß die bedingungslose^ Öffnung des französischen
3.    In ihrem Antwortschreiben vom 6. Juli 1962            Marktes für die konkurrierenden Unternehmen in
hat die französische Regierung erklärt, daß sie die         den anderen Mitgliedstaaten demnach eine ungleiche
Möglichkeiten, einer Einfuhr aus den anderen Mit           Behandlung zum Nachteil der französischen Unter
gliedstaaten verbessern und für das Jahr 1962 auf           nehmen, d.h. eine echte „Diskriminierung in umge
1 400 000 t erhöhen wolle .                                 kehrter Richtung", zur Folge haben würde.
 ---pagebreak--- 2272/63                     AMTSBLATT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN                           20 . 8 . 63
6.    Die Kommission weist nachdrücklich darauf hin,     — die so erhöhten Einfuhrmöglichkeiten in der
daß die Anwendung von Artikel 37 des Vertrages,      Weise aufzuteilen, daß die Lieferanten der Erzeug
der die Umformung der staatlichen Handelsmonopole    nisse aus Erdöl mit Ursprung in den anderen Mit
vorsieht, weder von der Verwirklichung sonstiger     gliedstaaten ebenso behandelt werden wie die Lie
Ziele des Vertrages noch, wie im vorliegenden Fall,  feranten der Erzeugnisse aus französischem oder
von der Einführung der gemeinsamen Energiepolitik,   gleichgestelltem Erdöl ;
die zur Zeit noch ausgearbeitet wird, abhängig ge
macht werden kann.                                       — eine ausreichende Zahl von Einfuhrberechtig
                                                     ten zuzulassen, damit die Ausnutzung der Einfuhr
7.    Unbeschadet der Ergebnisse der derzeitigen     möglichkeiten nicht begrenzt ist ;
Prüfung der Dekrete vom 23. Februar 1963 hält es
die Kommission für zweckmäßig, diese Empfehlung          — die französischen Marktabsatzquoten für Ben
auf das Jahr 1963 zu begrenzen. Sie behält sich vor, zin (ausgenommen Flugbenzin) und die Schmiermit
in späteren Empfehlungen an die französische Re     tel, die in Frankreich aus Erdöl aus den Mitglied
gierung die Kategorien von Diskriminierungen, ein   staaten hergestellt oder als Fertigware aus den . an
schließlich der in dieser Empfehlung etwa nicht ge  deren Mitgliedstaaten eingeführt werden, zu erhöhen,
nannten Diskriminierungen, festzulegen, die in der   so daß die Ausnutzung der Einfuhrmöglichkeiten
Übergangszeit aufgehoben werden müssen.              nicht begrenzt ist ;
                                                         — die interessierten Kreise über die Einfuhr
                          II
                                                     möglichkeiten, die sich aus der Umformung der Ein
    Aus diesen Gründen und gestützt auf Artikel 37   fuhrregelung ergeben, zu unterrichten.
Absatz (6) und Artikel 155 EWG-Vertrag empfiehlt
die Kommission der Regierung der Französischen           Brüssel, den 24. Juli 1963.
Republik :
    — die Einfuhrmöglichkeiten für Erdöl und Erd                             Für die Kommission
ölerzeugnisse mit Ursprung in den Mitgliedstaaten                                Der Präsident
gemäß Artikel 37 Absatz (3) Unterabsatz 1 für das
Jahr 1963 insgesamt auf 1 650 000 t zu erhöhen ;                              Walter HALLSTEIN


				|

		52014DC0407

			Empfehlung für eine EMPFEHLUNG DES RATES zum nationalen Reformprogramm Estlands 2014 mit einer Stellungnahme des Rates zum Stabilitätsprogramm Estlands 2014 /* COM/2014/0407 final */

Empfehlung für eine
EMPFEHLUNG DES RATES
zum nationalen Reformprogramm Estlands 2014
mit einer Stellungnahme des Rates zum Stabilitätsprogramm Estlands 2014
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION –
gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise
der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 121 Absatz 2 und Artikel 148
Absatz 4,
gestützt auf die Verordnung (EG) Nr. 1466/97
des Rates vom 7. Juli 1997 über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung
und der Überwachung und Koordinierung der Wirtschaftspolitiken[1], insbesondere auf
Artikel 5 Absatz 2,
auf Empfehlung der Europäischen Kommission[2],
unter Berücksichtigung der Entschließungen des
Europäischen Parlaments[3],
unter Berücksichtigung der Schlussfolgerungen
des Europäischen Rates,
nach Stellungnahme des
Beschäftigungsausschusses,
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und
Finanzausschusses,
nach Stellungnahme des Ausschusses für
Sozialschutz,
nach Stellungnahme des Ausschusses für
Wirtschaftspolitik,
in Erwägung nachstehender Gründe:
(1)
Am 26. März 2010 stimmte der Europäische Rat dem
Vorschlag der Kommission zu, eine auf eine verstärkte Koordinierung der
Wirtschaftspolitiken gestützte neue Strategie für Wachstum und Beschäftigung
(„Europa 2020“) auf den Weg zu bringen, deren Schwerpunkt auf den Schlüsselbereichen
liegt, in denen Maßnahmen notwendig sind, um Europas Potenzial für nachhaltiges
Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit zu steigern.
(2)
Am 13. Juli 2010 nahm der Rat auf der Grundlage der
Kommissionsvorschläge eine Empfehlung zu den Grundzügen der Wirtschaftspolitik
der Mitgliedstaaten und der Union (2010 bis 2014) an und am 21. Oktober
2010 einen Beschluss über Leitlinien für beschäftigungspolitische Maßnahmen der
Mitgliedstaaten, die zusammen die „integrierten Leitlinien“ bilden. Die
Mitgliedstaaten wurden aufgefordert, den integrierten Leitlinien bei ihrer
nationalen Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik Rechnung zu tragen.
(3)
Am 29. Juni 2012 beschlossen die Staats- und
Regierungschefs einen „Pakt für Wachstum und Beschäftigung“, der einen
kohärenten Rahmen für Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten, der EU und des
Euro-Währungsgebiets unter Nutzung aller verfügbaren Hebel, Instrumente und
Politiken bildet. Sie beschlossen Maßnahmen auf Ebene der Mitgliedstaaten,
wobei insbesondere die feste Entschlossenheit bekundet wurde, die Ziele der
Strategie Europa 2020 zu verwirklichen und die länderspezifischen
Empfehlungen umzusetzen.
(4)
Am 9. Juli 2013 nahm der Rat eine Empfehlung
zum nationalen Reformprogramm Estlands für 2013 an und gab eine Stellungnahme
zum aktualisierten Stabilitätsprogramm des Landes für die Jahre 2012 bis 2017
ab. Am 15. November 2013 legte die Kommission gemäß der Verordnung
(EU) Nr. 473/2013[4]
ihre Stellungnahme zur Übersicht über die Haushaltsplanung Estlands für 2014[5] vor.
(5)
Am 13. November 2013 nahm die Kommission den
Jahreswachstumsbericht[6]
an, mit dem das Europäische Semester der wirtschaftspolitischen
Koordinierung 2014 eingeleitet wurde. Am selben Tag nahm die Kommission
auf der Grundlage der Verordnung (EU) Nr. 1176/2011 auch den Warnmechanismus-Bericht[7] an, worin Estland nicht
als einer der Mitgliedstaaten genannt wurde, für die eine eingehende
Überprüfung durchgeführt werden sollte.
(6)
Am 20. Dezember 2013 billigte der Europäische Rat
die Prioritäten zur Sicherstellung von Finanzstabilität, Haushaltskonsolidierung
und wachstumsfreundlichen Maßnahmen. Er betonte die Notwendigkeit, eine
differenzierte, wachstumsfreundliche Haushaltskonsolidierung in Angriff zu
nehmen, eine normale Kreditvergabe an die Wirtschaft wiederherzustellen,
Wachstum und Wettbewerbsfähigkeit zu fördern, die Arbeitslosigkeit zu
bekämpfen, die sozialen Folgen der Krise zu bewältigen und die Verwaltungen zu
modernisieren.
(7)
Estland legte am 8. Mai 2014 sein nationales
Reformprogramm 2014 und am 29. April 2014 sein Stabilitätsprogramm 2014
vor. Um wechselseitigen Zusammenhängen Rechnung zu tragen, wurden die beiden
Programme gleichzeitig bewertet.
(8)
Die im Stabilitätsprogramm 2014 skizzierte
Haushaltsstrategie zielt darauf ab, das mittelfristige Haushaltsziel zu
erreichen und ausreichende Kapitalpuffer für wirtschaftlich schwierige Zeiten
zu bilden. Das Programm sieht wie bisher als mittelfristiges Ziel einen
strukturellen Überschuss vor und geht somit über die Anforderungen des
Stabilitäts- und Wachstumspakts hinaus. Der neu berechnete strukturelle
Haushaltssaldo Estlands wird sich 2014 voraussichtlich um
0,1 Prozentpunkte des BIP verschlechtern und somit vom erforderlichen
Anpassungspfad abweichen, bevor er sich im Jahr 2015 um
0,4 Prozentpunkte des BIP verbessert und 2016-2017 nahezu ausgeglichen
bleibt. Angesichts des Programms besteht zudem das Risiko einer Abweichung vom
Ausgabenrichtwert im Jahr 2014, die im Jahr 2015 deutlich ausfallen
könnte. Insgesamt ist der geplante Anpassungspfad zur Erreichung des
mittelfristigen Ziels mit Risiken hinsichtlich der Erfüllung der Anforderungen
des Stabilitäts- und Wachstumspakts verbunden. Das den Haushaltsprojektionen
des Programms zugrunde liegende makroökonomische Szenario, das nicht von einer
unabhängigen Stelle gestützt wurde, ist plausibel und entspricht weitgehend der
Frühjahrsprognose 2014 der Kommission. Der Prognose der Kommission zufolge
wird sich das strukturelle Defizit im Jahr 2014 um 0,1 % des BIP
verschlechtern, was bei Betrachtung des Zweijahreszeitraums zu einer Differenz
von 0,3 % gegenüber der erforderlichen Anpassung und somit zu einer
erheblichen Abweichung führt. Für das Jahr 2015 rechnet die Kommission mit
einer weiteren Verschlechterung des strukturellen Haushaltssaldos um 0,2 %
des BIP und erwartet daher eine erhebliche Abweichung von der erforderlichen
Anpassung zur Erreichung des mittelfristigen Ziels. Zudem ist im Zeitraum
2014-2015 mit einer erheblichen Abweichung hinsichtlich des Ausgabenrichtwerts
zu rechnen. Angesichts der Bewertung des Stabilitätsprogramms 2014 und der
Prognose der Kommission gemäß der Verordnung (EG) Nr. 1466/97 vertritt der
Rat die Auffassung, dass 2014 und 2015 das Risiko einer erheblichen Abweichung
vom mittelfristigen Ziel besteht. Die Bestimmungen über einen strukturell
ausgeglichenen Haushalt zur Einhaltung des Vertrags über Stabilität,
Koordinierung und Steuerung in der Wirtschafts- und Währungsunion traten mit
dem neuen Haushaltsgesetz Estlands am 23. März 2014 in Kraft, bedürfen
jedoch noch der Ergänzung durch verbindlichere mehrjährige Ausgabenziele.
(9)
Auf dem Arbeitsmarkt konnten deutliche Fortschritte
bei der Verringerung der Jugend- und Langzeitarbeitslosigkeit erzielt werden.
Besonderer Aufmerksamkeit bedürfen Maßnahmen, die Arbeitsanreize für
Geringverdiener bieten. Zudem sind weitere Anstrengungen erforderlich, um gegen
den zunehmenden Arbeitskräftemangel vorzugehen, auch da Arbeitskräfte aus
Alters- oder Gesundheitsgründen oder aufgrund einer Behinderung aus dem
Arbeitsmarkt ausscheiden. Von großer Bedeutung ist es daher, die Reform im
Bereich der Beschäftigungsfähigkeit rechtzeitig zu verabschieden und umzusetzen
und gleichzeitig die Verfügbarkeit unterstützender Dienstleistungen
sicherzustellen. Die Kostenwirksamkeit familienpolitischer Ausgaben könnte
weiter verbessert werden, etwa indem für das Elterngeld vorgesehene
Finanzmittel für Maßnahmen wie Kinderbetreuung eingesetzt werden. Dies dürfte
eine frühzeitige Rückkehr von Frauen in den Arbeitsmarkt unterstützen und dazu
beitragen, das dauerhaft hohe geschlechtsspezifische Einkommensgefälle zu
verringern. Die Bemühungen zur Förderung unternehmerischer Initiative und zur
Schaffung von Arbeitsplätzen in Regionen außerhalb von Tallinn und Tartu müssen
verstärkt werden, um zu verhindern, dass sich die Unterschiede bei der
wirtschaftlichen Entwicklung vergrößern, und um die Arbeitslosigkeit
insbesondere bei gering qualifizierten Personen zu bekämpfen.
(10)
Auf dem Gebiet der allgemeinen und beruflichen
Bildung wurden vor Kurzem Reformen zur Anpassung des Bildungswesens an die
Anforderungen des Arbeitsmarktes verabschiedet. Es sind jedoch noch weitere
Maßnahmen erforderlich, um den Übergang von der Ausbildung ins Erwerbsleben zu
erleichtern. Zudem bedarf es systematischer Bemühungen, um die Teilnahme an der
Berufsbildung sowie am praxisorientierten Lernen, auch im Rahmen von
Lehrstellen, zu fördern, wobei sich insbesondere die Sozialpartner beteiligen
müssen. Im Hinblick auf die Umsetzung der Strategie für lebenslanges Lernen
sind große Anstrengungen erforderlich, um die dringend notwendige Weiterqualifizierung,
Umschulung und Qualifizierung zu erreichen, insbesondere bei Menschen, die nur
geringe Aussichten auf dem Arbeitsmarkt haben. Es besteht ein Rahmen für eine
intelligente Spezialisierung, der die Strategie zur Förderung von
unternehmerischer Initiative und Wachstum sowie die Strategie zur Förderung von
Forschung, Entwicklung und Innovation umfasst und sich auf gemeinsame
Prioritäten konzentriert, gleichzeitig jedoch genauer auf thematische Bereiche
eingeht. Aufgrund der geringen Größe der Volkswirtschaft sollten auch die
Bemühungen um Internationalisierung und Prioritätensetzung in den Bereichen
Forschung, Entwicklung und Innovation fortgesetzt werden.
(11)
Die Ressourcenintensität Estlands ist weiterhin
sehr hoch. Während bei der Verbesserung der Energieeffizienz öffentlicher
Gebäude Fortschritte erzielt wurden, müssen die Bemühungen insbesondere im
Bereich der Wohn- und Industriegebäude fortgesetzt und verstärkt werden.
Hinsichtlich der Abfallentsorgung und ‑deponierung konnten deutliche
Fortschritte erzielt werden, wobei die wirtschaftliche Tragfähigkeit des
Recycling jedoch noch sichergestellt werden muss. Maßnahmen des
Verkehrsentwicklungsplans müssen insbesondere im Hinblick darauf umgesetzt
werden, CO2-Emissionen in nicht unter das EHS fallenden Sektoren zu
begrenzen. Die Energieeffizienz des Güterverkehrs kann durch den Einsatz
nachhaltigerer Verkehrsträger verbessert werden. Die Nutzung öffentlicher
Verkehrsmittel lässt sich durch eine bessere Abstimmung regionaler Netze sowie
durch bessere Anschlüsse zwischen Bus- und Schienenverkehrsdiensten im
Personenverkehr weiter steigern. Die Nutzung von Privatautos nimmt zu, wobei
das Durchschnittsalter der Pkw-Flotte jedoch fast doppelt so hoch ist wie in
der EU und neue Pkw zu den umweltschädlichsten in der EU gehören.
Umweltschutzanreize, einschließlich Steuererleichterungen, müssen daher
wesentlich verstärkt werden. Wenngleich hinsichtlich grenzübergreifender
Verbindungen zur Energieversorgung vielversprechende Schritte unternommen
wurden, besteht noch weiterer Zeit- und Investitionsbedarf, um den Energiemarkt
Estlands vollständig an die EU anzubinden.
(12)
Zunehmende regionale Unterschiede in Kombination
mit negativen demografischen Entwicklungen, Effizienzmängeln und einer
fehlenden Zusammenarbeit lokaler Behörden verhindern, dass das
Entwicklungspotenzial Estlands vollständig zum Tragen kommen kann. Dies ist
teilweise auch auf das dauerhafte Missverhältnis zwischen Steuerkraft und den
Aufgaben der Verwaltung in kleinen Gemeinden sowie auf begrenzte Skaleneffekte
zurückzuführen. Damit Aktivierungs- und Arbeitsmarktmaßnahmen ihre Wirkung
entfalten können, bedarf es einer größeren Effizienz und Zugänglichkeit
hochwertiger öffentlicher Dienste auf örtlicher Ebene, die sich auf
Versorgungsgebiete und Mindeststandards stützen, insbesondere in den Bereichen
Verkehr, Langzeitpflege, frühkindliche Bildung und Erziehung sowie
Sozialdienstleistungen.
(13)
Im Rahmen des Europäischen Semesters hat die
Kommission die Wirtschaftspolitik Estlands umfassend analysiert. Sie hat das
Stabilitätsprogramm und das nationale Reformprogramm bewertet. Dabei hat sie
nicht nur deren Relevanz für eine auf Dauer tragfähige Haushalts-, Sozial- und
Wirtschaftspolitik in Estland berücksichtigt, sondern angesichts der
Notwendigkeit, die wirtschaftspolitische Steuerung der Europäischen Union
insgesamt durch auf EU-Ebene entwickelte Vorgaben für künftige nationale
Entscheidungen zu verstärken, auch deren Übereinstimmung mit EU-Vorschriften
und ‑Leitlinien beurteilt. Ihre Empfehlungen im Rahmen des
Europäischen Semesters spiegeln sich in den nachstehenden Empfehlungen 1
bis 5 wider.
(14)
Vor dem Hintergrund dieser Bewertung hat der Rat
das Stabilitätsprogramm geprüft; seine Stellungnahme[8] hierzu spiegelt sich
insbesondere in der Empfehlung 1 wider.
(15)
Im Rahmen des Europäischen Semesters hat die
Kommission auch eine Analyse der Wirtschaftspolitik des Euro-Währungsgebiets
insgesamt vorgenommen. Auf dieser Grundlage hat der Rat spezifische
Empfehlungen an die Mitgliedstaaten gerichtet, deren Währung der Euro ist.
Estland sollte die vollständige und rechtzeitige Umsetzung dieser Empfehlungen
ebenfalls sicherstellen –
EMPFIEHLT, dass Estland im Zeitraum
2014-2015
1.           die
Haushaltsmaßnahmen für 2014 verstärkt, da sich auf der Grundlage der
Frühjahrsprognose 2014 der Kommission ein Abstand von 0,3 % des BIP
abzeichnet, der auf das Risiko einer erheblichen Abweichung von den
Anforderungen des Stabilitäts- und Wachstumspakts hindeutet; die
Haushaltsstrategie im Jahr 2015 deutlich stärkt, um die Erreichung des mittelfristigen
Ziels zu gewährleisten und diesen Stand anschließend aufrechtzuerhalten; die
Bestimmungen über einen strukturell ausgeglichenen Haushalt durch
verbindlichere mehrjährige Ausgabenziele im mittelfristigen Haushaltsrahmen
ergänzt und die Effizienz öffentlicher Ausgaben weiter erhöht;
2.           Arbeitsanreize durch
Maßnahmen für Geringverdiener steigert; Aktivierungsmaßnahmen gezielt an
diejenigen Gruppen richtet, die die geringsten Aussichten auf dem Arbeitsmarkt
haben, insbesondere durch rechtzeitige Verabschiedung und Umsetzung der Reform
im Bereich Beschäftigungsfähigkeit; die Effizienz und Kostenwirksamkeit
familienpolitischer Maßnahmen erhöht und gleichzeitig die Verfügbarkeit und
Zugänglichkeit von Kinderbetreuungsmöglichkeiten verbessert; koordinierte
Maßnahmen zur Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und unternehmerischen
Initiative in Regionen mit hoher Arbeitslosigkeit trifft;
3.           für eine bessere Abstimmung
der Bildungssysteme auf den Bedarf des Arbeitsmarkts sorgt, Kompetenzen und
Qualifikationen fördert und dazu die Maßnahmen für lebenslanges Lernen
erweitert und die Teilnahme an der beruflichen Aus- und Weiterbildung
systematisch erhöht, auch im Bereich der Lehrstellen; die Prioritätensetzung
und Spezialisierung der Forschungs- und Innovationssysteme weiter intensiviert
und die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, Hochschulen und
Forschungseinrichtungen verbessert, um international wettbewerbsfähiger zu
werden;
4.           die Bemühungen zur
Verbesserung der Energieeffizienz insbesondere im Bereich der Wohn- und
Industriegebäude verstärkt; Umweltschutzanreize für den Verkehrssektor deutlich
erhöht, um zu einer ressourcenschonenderen Mobilität beizutragen; die
Entwicklung grenzübergreifender Verbindungen zu benachbarten Mitgliedstaaten
fortsetzt, um Energiequellen zu diversifizieren, und den Wettbewerb durch eine
bessere Integration der baltischen Energiemärkte fördert;
5.           ein besseres Gleichgewicht
zwischen Einnahmen und Aufgaben der örtlichen Verwaltung herstellt; die
Effizienz der örtlichen Verwaltung verbessert und für die Erbringung
hochwertiger öffentlicher Dienste auf lokaler Ebene sorgt, insbesondere im
Hinblick auf soziale Dienste zur Ergänzung von Aktivierungsmaßnahmen.
Geschehen zu Brüssel am […]
                                                                       Im
Namen des Rates
                                                                       Der
Präsident
[1]               ABl. L 209 vom 2.8.1997, S. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 und
P7_TA(2014)0129.
[4]               ABl. L 140 vom 27.5.2013, S. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Gemäß Artikel 5 Absatz 2 der Verordnung (EG)
Nr. 1466/97.