title: Henstilling med henblik på rådets beslutning om konstatering i overensstemmelse med artikel 104, stk. 8, af, at de foranstaltninger, som Polen har truffet til opfølgning af Rådets henstilling i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, er utilstrækkelige

text:
Vigtig juridisk meddelelse

|

52006SC1443

Henstilling med henblik på Rådets beslutning om konstatering i overensstemmelse med artikel 104, stk. 8, af, at de foranstaltninger, som Polen har truffet til opfølgning af Rådets henstilling i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, er utilstrækkelige  /* SEK/2006/1443 endelig udg. */

	[pic] | KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER |Bruxelles, den 14.11.2006SEK(2006) 1443 endeligHenstilling med henblik påRÅDETS BESLUTNINGom konstatering i overensstemmelse med artikel 104, stk. 8, af, at de foranstaltninger, som Polen har truffet til opfølgning af Rådets henstilling i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, er utilstrækkelige(forelagt af Kommissionen)BEGRUNDELSE1. Baggrund: proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud indledt over for PolenProceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud reguleres af traktatens artikel 104 og Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997[1] om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der indgår som led i stabilitets- og vækstpagten.På grundlag af Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret 2004[2], der afslørede et underskud på 4,1 % af BNP i 2003[3], indledte Kommissionen proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Polen den 12. maj 2004 i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 3[4]. I maj 2004 afleverede Polen sit konvergensprogram, og på basis af en henstilling fra Kommissionen vedtog Rådet en udtalelse herom den 5. juli 2004[5]. På grundlag af en henstilling fra Kommissionen i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, fastslog Rådet samtidig, at Polen havde et uforholdsmæssigt stort underskud, og rettede som følge heraf i henhold til artikel 104, stk. 7, en henstilling til de polske myndigheder om at rette op på underskuddet[6]. I denne henstilling opfordrede Rådet de polske myndigheder til at "bringe den nuværende situation med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør så hurtigt som muligt" og "tage skridt til på mellemlang sigt og på troværdig og holdbar vis at nå deres mål om at bringe underskuddet ned under 3 % af BNP i 2007 ved at følge den kurs for nedbringelsen af underskuddet, der er beskrevet i Rådets udtalelse af 5. juli 2004 om konvergensprogrammet fra maj 2004" med følgende årlige mål: "5,7 % af BNP i 2004, 4,2 % i 2005, 3,3 % i 2006 og 1,5 % i 2007" . Rådet fastsatte den 5. november 2004 som frist for at tage effektive skridt "til at gennemføre de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå målet for underskuddet i 2005" . Polen blev også opfordret til at "afsætte eventuelle ekstraindtægter til mindskelse af det offentlige underskud" . Rådet opfordrede endvidere de polske myndigheder til "at sikre, at stigningen i gældskvoten bremses" .2. De offentlige data i forbindelse med proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud og reformer af pensionssystemetI henhold til Eurostats afgørelse af 2. marts 2004 om sektorklassificeringen af pensionsordninger kan fundede bidragsdefinerede ordninger ikke klassificeres som socialsikringsordninger, og de kan derfor ikke henføres under den offentlige sektor. Dette var en rammeafgørelse, der forud for gennemførelsen krævede bilaterale drøftelser med medlemsstaterne.Under disse drøftelser anerkendte Eurostat, at ” nogle medlemsstater kunne have behov for en overgangsperiode med henblik på dels at gennemføre afgørelsen, dels at forhindre, at gennemførelsen af deres budgetpolitikker blev forstyrret ”[7]. Den treårige overgangsperiode udløber ved den første finansindberetning i 2007, dvs. den 1. april 2007.Polen benytter sig i dag af denne overgangsperiode til den pensionsreform, der blev gennemført i 1999. Derfor er sociale bidrag og andre indtægter (og udgifter) i forbindelse med fundede bidragsdefinerede ordninger blevet bogført som offentlige indtægter (og udgifter), hvilket har resulteret i, at tallene for underskud og gæld er noget mindre, end det ellers ville have være tilfældet. Ved overgangsperiodens udløb er det kun den definition, der inkluderer omkostningerne forbundet med pensionsreformen, der vil være gyldig.Omkring 20 % af indtægterne fra pensionsbidrag er blevet overført fra pay-as-you-go-systemet til de fuldt fundede bidragsdefinerede pensionsordninger. Denne reform vil ganske vist forbedre de offentlige finansers holdbarhed på lang sigt, men den vil på kort sigt få negativ indflydelse på budgettet. De seneste oplysninger tyder på, at reformen årligt vil koste omkring 2 % af BNP i 2006 og 2007.I den plan for mindskelsen af underskuddet, som Rådet godkendte den 5. juli 2004, indgik ikke omkostningerne forbundet med den pensionsreform, som Polen gennemførte i 1999. Da Rådet vurderede Polens første konvergensprogram (5. juli 2004), blev de årlige omkostninger forbundet med pensionsreformen anslået til 1,6 % af BNP. I sin udtalelse om programmet fastslog Rådet derfor, at det kunne "blive nødvendigt at opjustere de forventede tal for underskuddet med 1,6 procentpoint af BNP" . Med et underskudsmål for 2007 på 1,5 % af BNP – og under hensyn til de risici, der knytter sig til budgetkonsolideringsstrategien - konkluderede Rådet i sin udtalelse, at "saldoerne for de offentlige finanser kan […] vise sig at være utilstrækkelige til at nedbringe underskuddet til under 3 % af BNP" [i 2007].3. Udviklingen indtil 2005Tidsfristen i Rådets henstilling af 5. juli 2004 udløb den 5. november 2004, hvorefter Kommissionen i sin meddelelse til Rådet af 14. december 2004 konkluderede, at der i betragtning af underskudsmålet for 2005 ikke var behov at tage yderligere skridt som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Polen[8].Den 17. februar 2005 afgav Rådet sin udtalelse[9] om november 2004-opdateringen af Polens konvergensprogram under henvisning til Kommissionens henstilling. I opdateringen var underskudsmålet for 2007 blevet opjusteret, idet der forventedes et gradvist fald i det offentlige underskud fra 5,4 % af BNP i 2004 til 2,2 % af BNP i 2007 (sammenlignet med det oprindelige mål for 2007, der lød på 1,5 % af BNP). Denne opjustering fandt sted trods en vedvarende stærk vækst (der i programmet var fremskrevet til over 5 % om året), mens resultatet/fremskrivningerne for underskuddets vedkommende i årene 2004-2006 alle blev nedjusteret. I sin udtalelse pegede Rådet på ricisiene forbundet med konsolideringsstrategien og advarede om, at "det offentlige underskud vil skulle opjusteres med ca. 1,5 procentpoint. Disse justeringer er ensbetydende med, at Polen, baseret på opdateringen og hvis der ikke gennemføres yderligere besparelser, ikke vil kunne reducere underskuddet til under 3 % i det sidste programår" , eftersom uderskudsmålet (2007) ville komme til at ligge på omkring 3,7 % af BNP, når omkostningerne forbundet med pensionsreformen blev medregnet. Rådet bemærkede også, at der allerede på daværende tidspunkt var tegn på, at gennemførelsen af de planlagte foranstaltninger i planen for konsolideringen af de offentlige finanser ville blive forsinket eller ufuldstændig. Rådet opfordrede derfor Polen til bl.a. at styrke den finanspolitiske tilpasning ud over 2005 og sænke målet for underskuddet i 2007. Kun nogle få af foranstaltningerne blev gennemført. De offentlige finanser udviste ikke desto mindre et bedre resultat i 2005 end forventet med et underskud på 2,5 % af BNP.4. Udviklingen i 2006 og udsigterne for 2007Trods opfordringen fra Rådet i dets udtalelse af 17. februar 2005 blev der i opdateringen fra januar 2006 kun satset på en langsom nedbringelse af det offentlige underskud (med i gennemsnit ca. 0,3 % af BNP om året i perioden 2006-2008) med henblik på at opfylde konvergenskriterierne for de offentlige finanser inden udgangen af valgperioden (dvs. inden udgangen af 2009). Mens resultatet og prognoserne for underskuddet i årene 2004-2006 igen blev nedjusteret, bekræftede programmet, at underskudsmålet for 2007 lød på 2,2 % af BNP (ekskl. pensionsreformomkostninger). Desuden indeholdt programmet en opjustering af netop pensionsreformomkostningerne med 0,4 % af BNP. Pensionsreformomkostningerne medregnet var underskudsmålet for 2007 højere end i den forudgående opdatering (4,1 % af BNP mod 3,7 % af BNP), eftersom det nu skønnedes, at de pågældende omkostninger ville andrage 1,9 % af BNP i 2007.Under henvisning til en henstilling fra Kommissionen vedtog Rådet den 14. marts 2006 sin udtalelse om Polens opdaterede konvergensprogram fra januar 2006. Rådet fremhævede de forskellige risici, der knyttede sig til den finanspolitiske konsolideringsstrategi, f.eks. de relativt gunstige vækstantagelser i det sidste programår (2008), de temmelig optimistiske antagelser om skatteelasticiteten samt de potentielle vanskeligheder med at kontrollere stigningen i de offentlige udgifter ved krav om øgede sociale udgifter. Rådet konstaterede, "at konvergensprogrammet opererer med, at der gøres visse fremskridt, men at der ikke sker en effektiv korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2007 […], og at Kommissionen agter at anbefale yderligere skridt under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, som det kræves i stabilitets- og vækstpagten" . Rådet pegede endvidere på, at det i programperioden var planlagt at forbedre den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger som beregnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og i overensstemmelse med den i fællesskab aftalte metodologi) med ¼ % af BNP om året i programperioden.I budgetforslaget for 2007, der blev vedtaget den 27. september 2006, er det offentlige underskud i 2006 beregnet til 2,1 % af BNP (ekskl. omkostningerne forbundet med pensionsreformen), hvilket skal sammenlignes med de 2,6 % af BNP, der var sat som mål i opdateringen af konvergensprogrammet fra januar 2006, og de 3,3 %, der lå bag Rådets henstilling fra juli 2004 i henhold til artikel 104, stk. 7. Det gunstige resultat kan tilkrives dels højere indtægter (navnlig i form af personlig indkomsskat) takket være en stærkere vækst end forventet, dels en mere moderat stigning i de offentlige udgifter, navnlig takket være lavere offentlige investeringer end planlagt. I budgetforslaget for 2007 angiver den polske regering følgende mål for underskuddet i de kommende år: 1,7 % i 2007, 1,2 % i 2008 og 0,5 % i 2009.Det reviderede underskudsmål for 2007 er opgivet til 1,7 % af BNP (ekskl. omkostninger forbundet med pensionsreformen) og ligger nu tættere på, men fortsat over det oprindelige mål på 1,5 % af BNP i Rådets henstilling efter artikel 104, stk. 7. I henhold til Kommissionens prognoser fra efteråret 2006 vil underskuddet i 2007 imidlertid andrage 2 % af BNP (pensionsreformomkostninger ikke medregnet). Dette afspejler Kommissionens mere forsigtige forventninger til de offentlige indtægter og navnlig indtægterne fra de direkte skatter (nominel indtægtsstigning på 9,7 %, trods den planlagte indeksering af skatteskalaen og indførelsen af familievenlige skattefradrag, sammenlignet med den forventede vækst i det nominelle BNP på 6,2 %). Desuden hersker der usikkerhed om budgetresultatet i 2007 på lokalt plan. Endelig vil de sociale udgifter sandsynligvis blive større på grund af den lovgivning, der er blevet vedtaget, og som ikke er helt i overensstemmelse med budgetforslaget for 2007.Udviklingen i de offentlige finanser, 2005-2008i % af BNP, medmindre andet er angivet | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |Pensionsreformomkostninger(2) | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,1 | 2,1 |Offentlig saldo, inkl. Eurostats afgørelse | −4,4 | −4,2 | −4,1 | −4,0 | −3,7 | −3,9 | −3,3 |Primær saldo | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,8 | 0,6 | 1,3 |Strukturel saldo(1) | −2,3 | −2,3 | - | −2,1 | - | −1,8 | - |Strukturel primær saldo(1) | 0,2 | 0,1 | - | 0,3 | - | 0,6 | - |Offentlig bruttogæld | 42,0 | 42,4 | 42,4 | 43,1 | 43,1 | 42,7 | 42,7 |Pm Real BNP-vækst (i %) | 3,5 | 5,2 | 5,2 | 4,7 | 4,6 | 4,8 | 4,8 |Pm Outputgab | −0,3 | 0,4 | - | 0,3 | - | 0,1 | - |(1) Konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger (ingen i Polens tilfælde). (2) Omkostningerne forbundet med pensionsreformen er beregnet som differencen mellem (i) det offentlige underskud beregnet i henhold til ESA95 og Eurostats afgørelse af 2. marts 2004 og (ii) en alternativ beregning af det offentlige underskud, hvor pensionsordningen fortsat er henført under den offentlige sektor. (3) Forventning om uændret politik. Kilder: Kommissionens efterårsprognose 2006 (KOM) og finansministeriets budget for 2007 (MF). |5. KonklusionerDer kan udledes følgende konklusioner af vurderingen ovenfor:-  Underskudsmålet for 2007 (1,7 % af BNP, ekskl. pensionsreformomkostninger) overstiger det mål, der blev godkendt af Rådet i juli 2004 (1,5 % af BNP), skønt resultatet på de offentlige finanser i 2004-2006 har været langt bedre end forventet.-  I henhold til Kommissionens efterårsprognose 2006 forventes underskuddet i 2007 at udgøre 2,0 % af BNP, hvilket er 0,3 % af BNP højere end de polske myndigheders mål.-  I 2007 udløber overgangsperioden for gennemførelse af Eurostats afgørelse af 2. marts 2004 om klassificeringen af pensionsordninger, hvorefter fundede bidragsdefinerede pensionsordninger vil blive klassificeret uden for den offentlige sektor. Dette vil medføre en opjustering af de polske underskudstal. For 2007 vil underskudsmålet på 1,7 % af BNP (ekskl. pensionsreformomkostninger) komme til at svare til omkring 3,7 % af BNP (inkl. pensionsreformomkostninger). I henhold til Kommissionens efterårsprognoser 2006 vil det offentlige underskud udgøre 4 % af BNP (inkl. pensionsreformomkostninger).-  Når henses til, at underskuddet i 2007 risikerer at blive større end forventet, jf. Kommissionens økonomiske prognoser fra efteråret 2006, ligger dette klart over underskudsreferenceværdien på 3 % af BNP og kan ikke betragtes som værende i overensstemmelse med henstillingerne fra Rådet med henblik på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007.På denne baggrund er Kommissionen af den opfattelse, at selv om de offentlige finanser i Polen er blevet forbedret, er de foranstaltninger, som de polske myndigheder har truffet til opfølgning af Rådets henstillinger fra juli 2004 i henhold til artikel 104, stk. 7, ikke tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007, og den henstiller, at Rådet træffer afgørelse i overensstemmelse hermed i henhold til artikel 104, stk. 8[10].Mål og resultater for den offentlige saldo og omkostninger forbundet med pensionsreformen (i % af BNP)2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |KP maj 2004 | ekskl. PRO | –5,7 | –4,2 | –3,3 | –1,5 | - |beregnede PRO | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | - |inkl. PRO* | –7,3 | –5,8 | –4,9 | –3,1 | - |KP nov. 2004 | ekskl. PRO | –5,4 | –3,9 | –3,2 | –2,2 | - |beregnede PRO | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | - |inkl. PRO* | –6,9 | –5,4 | –4,7 | –3,7 | - |KP jan. 2006 | ekskl. PRO | –3,8 | –2,9 | –2,6 | –2,2 | –1,9 |beregnede PRO | 1,8 | 1,8 | 2,0 | 1,9 | 1,8 |inkl. PRO* | –5,6 | –4,7 | –4,6 | –4,1 | –3,7 |FI okt. 2006 | ekskl. PRO | –3,9 | –2,4 | –2,1 | –1,7 | –1,2 |og budgetforslag 2007 | beregnede PRO | 1,8 | 1,9 | 2,0 | 2,0 | 2,1 |inkl. PRO* | –5,7 | –4,4 | –4,1 | –3,7 | –3,3 |PRO = pensionsreformomkostninger. KP = Konvergensprogram. FI = Finansindberetning. * Den definition på offentlig saldo, der gælder fra foråret 2007. |Henstilling med henblik påRÅDETS BESLUTNINGom konstatering i overensstemmelse med artikel 104, stk. 8, af, at de foranstaltninger, som Polen har truffet til opfølgning af Rådets henstilling i overensstemmelse med artikel 104, stk. 7, i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, er utilstrækkeligeRÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 8,under henvisning til henstilling fra Kommissionen, ogud fra følgende betragtninger:1.  I overensstemmelse med traktatens artikel 104 skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store offentlige underskud.2.  Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en stærk og vedblivende vækst, som fører til øget beskæftigelse. Stabilitets- og vækstpagten inkorporerer Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud[11], der blev vedtaget med henblik på at fremme en øjeblikkelig korrektion af uforholdsmæssigt store offentlige underskud.3.  Resolutionen om stabilitets- og vækstpagten, der blev vedtaget af Det Europæiske Råd i Amsterdam den 17. juni 1997[12], opfordrer højtideligt alle parter, dvs. medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen, til at gennemføre traktaten og stabilitets- og vækstpagten strengt og rettidigt.4.  I henhold til Eurostats afgørelse af 2. marts 2004 om sektorklassificeringen af pensionsordninger[13] kan fundede bidragsdefinerede ordninger ikke klassificeres som socialsikringsordninger. Disse ordninger kan derfor ikke henføres under den offentlige sektor. Dette var en rammeafgørelse, der forud for gennemførelsen krævede bilaterale drøftelser med medlemsstaterne. Under disse drøftelser anerkendte Eurostat, at ”nogle medlemsstater kunne have behov for en overgangsperiode med henblik på dels at gennemføre afgørelsen, dels at forhindre, at gennemførelsen af deres budgetpolitikker blev forstyrret”[14]. Overgangsperioden udløber ved den første finansindberetning i 2007, dvs. den 1. april 2007. Polen besluttede at benytte sig af denne overgangsperiode. Derfor er sociale bidrag og andre indtægter (og udgifter) i forbindelse med fundede bidragsdefinerede ordninger blevet bogført som offentlige indtægter (og udgifter), hvilket har resulteret i, at tallene for underskud og gæld er noget mindre, end det ellers ville have være tilfældet.5.  Ved Rådets beslutning 2005/183/EC[15] af 5. juli 2004 blev det i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Polen.6.  I overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i forordning (EF) nr. 1467/97 rettede Rådet den 5. juli 2004 også en henstilling til de polske myndigheder om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør så hurtigt som muligt og tage skridt til på mellemlang sigt og på troværdig og holdbar vis at nå deres mål om at bringe underskuddet ned under 3 % af BNP i 2007 ved at følge den kurs for nedbringelsen af underskuddet, der blev beskrevet i myndighedernes konvergensprogram fra maj 2004, og som Rådet godkendte i sin udtalelse af 5. juli 2004, med følgende årlige mål: 5,7 % af BNP i 2004, 4,2 % i 2005, 3,3 % i 2006 og 1,5 % i 2007. Rådet fastsatte den 5. november 2004 som frist for at tage effektive skridt "til at gennemføre de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå målet for underskuddet i 2005".7.  I den plan for mindskelsen af underskuddet, som Rådet godkendte den 5. juli 2004, indgik ikke omkostningerne forbundet med den pensionsreform, som Polen gennemførte i 1999. Omkring 20 % af indtægterne fra pensionsbidrag er blevet overført fra pay-as-you-go-systemet til de fuldt fundede bidragsdefinerede pensionsordninger. I forbindelse med henstillingen i henhold til artikel 104, stk. 7, tog Rådet eksplicit hensyn til, at det ville blive nødvendigt at opjustere målene for det offentlige underskud, idet det blev skønnet, at den polske pensionsreform ville komme til at koste omkring 1½ % af BNP. På denne baggrund og under hensyn til risiciene forbundet med budgetkonsolideringsstrategien påpegede Rådet i sin udtalelse om konvergensprogrammet fra maj 2004, at "saldoerne for de offentlige finanser kan […] vise sig at være utilstrækkelige til at nedbringe underskuddet til under 3 %" [i 2007].8.  Tidsfristen i Rådets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, udløb den 5. november 2004, hvorefter Kommissionen i sin meddelelse til Rådet af 14. december 2004 konkluderede, at der ikke var behov at tage yderligere skridt som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud vedrørende Polen, idet den polske regering havde taget effektive skridt til at opfylde underskudsmålet for 2005[16].9.  Den 17. februar 2005 afgav Rådet sin udtalelse om november 2004-opdateringen af Polens konvergensprogram. I opdateringen var underskudsmålet for 2007 blevet opjusteret til 2,2 % BNP (fra 1,5 % i konvergensprogrammet fra maj 2004), dvs. til omkring 3,7 % af BNP, når omkostningerne forbundet med pensionsreformen medregnes. Denne opjustering fandt sted trods en vedvarende stærk vækst (der i programmet var fremskrevet til over 5 % om året), mens resultaterne/fremskrivningerne for underskuddets vedkommende i årene 2004-2006 alle blev nedjusteret. Rådet bemærkede, at der var tegn på, at gennemførelsen af foranstaltningerne i planen for konsolideringen af de offentlige finanser ville blive forsinket eller ufuldstændig. Med henvisning til de risici, der knyttede sig til budgetkonsolideringsstrategien, opfordrede Rådet Polen til bl.a. at styrke den finanspolitiske tilpasning ud over 2005 og sænke målet for underskuddet i 2007. Kun nogle få af foranstaltningerne blev gennemført. De offentlige finanser udviste ikke desto mindre et bedre resultat i 2005 end forventet med et underskud på 2,5 % af BNP.10.  Den 14. marts 2006 vedtog Rådet sin udtalelse om Polens opdaterede konvergensprogram fra januar 2006. I opdateringen blev der satset på en langsom nedbringelse af det offentlige underskud (med i gennemsnit ca. 0,3 % af BNP om året i perioden 2006-2008) med henblik på at opfylde konvergenskriterierne for de offentlige finanser inden udgangen af valgperioden (dvs. inden udgangen af 2009). Mens resultaterne og prognoserne for det offentlige underskud i 2004-2006 igen blev nedjusteret, blev det i programmet bekræftet, at underskudsmålet for 2007 lød på 2,2 % af BNP (ekskl. pensionsreformomkostningerne). Med opjusteringen af omkostningerne forbundet med pensionsreformen var 2007-underskudsmålet inkl. disse omkostninger 0,4 procentpoint af BNP højere end i den forudgående opdatering (4,1 % af BNP mod 3,7 % af BNP). Rådet fremhævede de forskellige risici, der knyttede sig til den finanspolitiske konsolideringsstrategi, f.eks. de relativt gunstige vækstantagelser i det sidste programår (2008), de temmelig optimistiske antagelser om skatteelasticiteten samt de potentielle vanskeligheder med at kontrollere stigningen i de offentlige udgifter ved krav om øgede sociale udgifter. Rådet konstaterede, "at konvergensprogrammet opererer med, at der gøres visse fremskridt, men at der ikke sker en effektiv korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud i 2007 […]". Rådet pegede endvidere på, at det i programperioden var planlagt at forbedre den strukturelle saldo (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger som beregnet af Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og i overensstemmelse med den i fællesskab aftalte metodologi) med blot ¼ % af BNP om året i programperioden.11.  I budgetforslaget for 2007, der blev vedtaget den 27. september 2006, er det offentlige underskud i 2006 beregnet til 2,1 % af BNP (ekskl. omkostningerne forbundet med pensionsreformen), hvilket skal sammenlignes med de 2,6 % af BNP, der var sat som mål i opdateringen af konvergensprogrammet fra januar 2006, og de 3,3 %, der lå bag Rådets henstilling fra juli 2004 i henhold til artikel 104, stk. 7. At resultatet skulle blive bedre end tidligere forventet kan tilkrives dels højere indtægter (navnlig i form af personlig indkomsskat) takket være en stærkere vækst end forventet, dels en mere moderat stigning i de offentlige udgifter, navnlig takket være lavere offentlige investeringer end planlagt. I budgetforslaget for 2007 er angivet følgende mål for underskuddet i de kommende år: 1,7 % i 2007, 1,2 % i 2008 og 0,5 % i 2009.12.  Vurderingen af de foranstaltninger, som Polen har truffet for at rette op på det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007 som respons på Rådets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, fører til følgende konklusioner:13.  Det reviderede mål for underskuddet i 2007 på 1,7 % af BNP (eksl. pensionsreformomkostninger) i budgetforslaget for 2007 overstiger det mål på 1,5 % af BNP, som Rådet godkendte i sin henstilling af 5. juli 2004 med henblik på korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Målet for underskuddet i 2007 blev revideret, selv om underskuddene i 2004-2006 blev langt mindre end forventet i henstillingen.14.  Overgangsperioden for gennemførelse af Eurostats afgørelse af 2. marts 2004 om klassificeringen af fundede pensionsordninger udløber i forbindelse med den første finansindberetning i 2007, dvs. inden den 1. april. Når pensionsreformomkostningerne medregnes, kommer målet for underskuddet i 2007 til at ligge på omkring 3,7% af BNP.15.  I henhold til Kommissionens prognoser fra efteråret 2006 vil underskuddet i 2007 overskride de polske myndigheders mål med 0,3 % af BNP. Navnlig forventes indtægterne fra den direkte beskatning at blive lavere end planlagt af myndighederne, mens de sociale udgifter og offentlige investeringer sandsynligvis vil blive højere.16.  Dette vil indebære, at underskuddet i 2007 kommer til at ligge et godt stykke over referenceværdien på 3 % af BNP, hvilket ikke er i overensstemmelse med Rådets henstillinger med henblik på en korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2007.I tråd med resolutionen om stabilitets- og vækstpagten, som Det Europæiske Råd vedtog i Amsterdam, indvilgede Polen i at offentliggøre Rådets henstilling af 5. juli 2004[17] -VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:Artikel 1De foranstaltninger, som Polen har truffet til opfølgning af Rådets henstilling af 5. juli 2004 i henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, er utilstrækkelige til at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for den frist, der er fastsat i henstillingen.Artikel 2Denne beslutning er rettet til Republikken Polen.Udfærdiget i Bruxelles, denPå Rådets vegneFormand [1] EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).[2] Kommissionens økonomiske prognoser fra foråret tog hensyn til data indberettet af Polen i marts 2004.[3] Tallet for underskuddet (2003) er i mellemtiden blevet revideret i overensstemmelse med de sædvanlige procedurer. Det udgør nu 4,7 % af BNP.[4] Se http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edppl_en.htm.[5] EUT C 320 af 24.12.2004, s. 15.[6] Se http://register.consilium.eu.int/pdf/dk/04/st11/st11220.da04.pdf.[7] Se Eurostats pressemeddelelser nr. 30/2004 af 2. marts 2004 og nr. 117/2004 af 23. September 2004 samt kapitel I.1.3 – "Classification of funded pension schemes and impact on government finance" i Eurostats håndbog om offentlige underskud og offentlig gæld, der findes på internetadressen http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[8] Meddelelse fra Kommissionen til Rådet: Foranstaltningerne truffet af Tjekkiet, Cypern, Malta, Polen og Slovakiet til opfølgning af Rådets henstillinger som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, SEK(2004) 1630.[9] EUT C 136 af 3.6.2005, s. 23.[10] I henhold til artikel 104, stk. 8, kan Rådet, når det konstaterer, at dets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, ikke er fulgt op af virkningsfulde foranstaltninger, beslutte at offentliggøre henstillingen. I tråd med Det Europæiske Råds resolution om stabilitets- og vækstpagten (EFT C 236 af 2.8.1997, s. 1) indvilgede Polen imidlertid allerede i juli 2004 i at offentliggøre henstillingen(se http://register.consilium.eu.int/pdf/dk/04/st11/st11220.da04.pdf).[11] EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).[12] EFT C 236 af 2.8.1997, s. 1.[13] Se Eurostats pressemeddelelser nr. 30/2004 af 2. marts 2004 og nr. 117/2004 af 23. September 2004 samt kapitel I.1.3 – "Classification of funded pension schemes and impact on government finance" i[14]Bcdeƒ Eurostats håndbog om offentlige underskud og offentlig gæld, der findes på internetadressen http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-BE-04-002/EN/KS-BE-04-002-EN.PDF.[15] Ibid.[16] EUT L 62 af 9.3.2005, s. 18.[17] Meddelelse fra Kommissionen til Rådet: Foranstaltningerne truffet af Tjekkiet, Cypern, Malta, Polen og Slovakiet til opfølgning af Rådets henstillinger som led i proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, SEK(2004) 1630.[18] Se http://register.consilium.eu.int/pdf/dk/04/st11/st11220.da04.pdf


HENSTILLING MED HENBLIK PAA RAADETS AFGOERELSE OM INDGAAELSE AF EN TILLAEGSPROTOKOL TIL SAMARBEJDSAFTALEN MELLEM DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB OG DET HASHEMITISKE KONGERIGE JORDAN


title: HENSTILLING TIL RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med Grækenland med henblik på indgåelse af et tekstilarrangement i 1980 (forelagt Rådet af Kommissionen)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 651
Vol. 1979/0221
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                                m
                                                                     KOM(79)651 endelig udg.
      KOMMISSIONEN
          FOR DE
                                                                     Bruxelles, den 19 « november 1979
EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
   Kommissionens Sekretariat
                                  HENSTILLING TIL RÅDETS AFGØRELSE
                        om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhand
                         linger med Grækenland med henblik på indgåelse af et
                        tekstilarrangement i 1980
                                  ( forelagt Rådet af Kommissionen )
K0MC79 ) 651 endelig udg .
 ---pagebreak---                                  BEGRUNDELSE
1 . Under sit møde i december 1977 fastsatte Rådet globale lofter for indførsel
    af otte særdeles følsomme tekstilprodukter med oprindelse i lavpris-leverandør-
    lande , herunder visse middelhavslande af hvilke også Grækenland .
2 . Overholdelsen af disse globale lofter nødvendiggjorde at der , navnlig med
    Grækenland , en af Fællesskabets ledende leverandører af disse følsomme produkter ,
    blev opnået en ordning , der var i overensstemmelse med ånden i associerings-
    aftalen , og som tillod at der ikke blev grebet ti l ensidigt begrænsende foran
    staltninger .
3 . En sådan ordning er blevet opnået i juli 1978 og videreført for 1979 efter
    vedtagelse af Rådet på dettes møde i december 1978 . Eftersom Grækenland ikke
    bliver fuldt medlem af Fællesskabet før 1 . januar 1981 er det nødvendigt
    for 1980 at videreføre den gældende ordning af hensyn til sammenhængen i
    Fællesskabets politik for handel med tekstiler .
4 . De indledende samtaler har vist at de hellensfce myndigheder ikke accepterer
    en sådan videreførelse uden væsentlige forbedringer i forhold til dette år ,
    såvel med hensyn til indhold som form af aftalen . Dette medfører at udfaldet
    af den officielle forhandling kunne medføre visse betydningsfulde afvigelser
    fra Rådets direktiver fra december 1977 .
5 . Kommissionen skønner således , at der er anledning til at bede Rådet om yderligere
    retningslinjer i overensstemmelse med erklæringen vedrørende tekstiler indeholdt
    i Rådets mødereferat af 29 . oktober 1979 .
6 . Den henstiller følgeligt til Rådet , at dette den 20 . november 1979 vedtager
    vedlagte forslag for , så hurtigt som muligt , at muliggøre indledningen af
    forhandlinger med Grækenland . Enhver yderligere forsinkelse risikerer at have
    indflydelse på udfaldet af disse forhandlinger .
 ---pagebreak---           Henstilling til Rådets afgørelse om
          bemyndigelse af Kommissionen til at indlede
           forhandlinger med Grækenland med henblik på
          indgåelse af et tekstilarrangement i 1980
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 113 ,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger :
Rådet traf under sin samling den 19 . - 20 . december 1977 visse afgørelser
af handelspolitisk art ;
Grækenland er en af Fællesskabets vigtigste leverandører , for så vidt
angår størstedelen af de tekstilvarer , der er underlagt globale importlofter
Grækenlands snarlige tiltrædelse af Fællesskabet gør det nødvendigt at
sikre en ordnet og fælles         integrering af den græske tekstilindustri
i Fællesskabet –
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                          Eneste artikel
Kommissionen bemyndiges til at indlede forhandlinger med henblik på
indgåelse af et tekstilarrangement mellem Det europæiske økonomiske
Fællesskab og Den hellenske Republik.
Disse forhandlinger føres af Kommissionen i samråd med det særlige udvalg,
der er nedsat i overensstemmelse med traktatens artikel 113 , og i henhold
til de direktiver , der er vedlagt denne afgørelse .
  M
                                             På Rådets vegne
Udfærdiget i Bruxelles , den
                                                Formand
 ---pagebreak---                                                                                BILAG
                                                          P0RHA1TDLINGSDIREKTIVER
                     »
       I. ØKONOMISK INDHOLD
                 Enhed             D               F               I               Bénélux            UK          IRL                DK             E0F
tegori
                                                                                r\
   1                t         23.700-23.950   5.800-5.950      8.350-8.500        7.950-8.050     2.650-2.750    220-250       3 /100-3.150   51 . 670-52 . 60C
   2                t              χ                χ            700-800        ( 1 . 850-1 . 950       χ           25            120-140      5.500-5.800
   3                t            650-700      1.100-1.200            χ          {       (1)            70           25                χ        2.300-2.500
   4            1 OOO stk .   27.500-28.500                                       4.600-4.800     1.350-1.500     40-50           400-430
                                                     χ               χ                                                                        38.500-39.500
   5            1 OOO stk .   13.000-14.000   6.300-6.500                                           900-950      100-120
                                                                     χ                   χ                                            χ       25.000-26.500
   6            1 OOO stk .        χ                 χ                                                              15
                                                                     χ                   χ              χ                             χ        4.300-4.500
                                                           I
   7            1 OOO stk .        χ            450-550                               300-370       350-400         40
                                                                     χ                                                                χ        6.100-6.300
  13            1 OOO stk .        χ                 χ               χ            5.100-5.400           χ           χ                 X               X
                                                             i               i1                               ii                            '
  20                t                                                  o p h æ v e 1 s e
  22                t              χ            700-800          400-500                 χ        1.050-1.150       50                χ        3.150-3.500
           ( 1 ) Sammenlægning af kategori 2 og 3
             x    ophævelse af restriktioner
          Note : Fastsættelsen af en øvre og nedre grænse giver mulighed for en justering af medlemsstaternes indsats
                       og for en større fleksibilitet i forhandlingerne .
 ---pagebreak---                                                                                Bilag ( forts .)
    »
II . DISPOSITI? DEL
      a) Administrativt samarbejde :    - Videreførelse af alle de "bestemmelser , der var gældende i 1979 » for
                                          samtlige kategorier , med eller viden "begrænsning.
                                        - Opretholdelse af konsultationsklausulen ( afsnit 6 i det fælles
                                          handlingsmemorandtim af 7 « februar 1979)
      "b) Fleksibilitet : Overførsel :  10$ af de uudnyttede mængder i 1979
                                        15$ mellem dels kategori 2 og 3 , dels mellem kategori 4i 5 °S 7 »
       c) gyldighed : Et år ( fra 1 . januar 1980 til 31 . december 1980).


HENSTILLING MED HENBLIK PAA RAADETS AFGOERELSE OM INDGAAELSE AF PROTOKOLLEN VEDROERENDE FINANSIELT OG TEKNISK SAMARBEJDE MELLEM DET EUROPAEISKE OEKONOMISKE FAELLESSKAB OG DET HASHEMITISKE KONGERIGE JORDAN


title: HENSTILLING OM RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse af en aftale mellem Det europæiske økonomiske Fællesskab og De forenede Nationers katastrofefond (UNDRO) om levering af skummetmælkspulver som fødevarehjælp til de katastroferamte befolkningsgrupper i Honduras (forelagt Rådet af Kommissionen)

text:
ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1923
Vol. 1974/0309
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                           KOM(74)1923 endelig udg.
                                           Bruxelles , den 21 . november 1974
                              HENSTILLING
                          OM RÅDETS AFGØRELSE
              om indgåelse af en aftale mellem Det europæiske
              økonomiske Fællesskab og De forenede Nationers
              katastrofefond ( UNDRO ) om levering af skummet
              mælkspulver som fødevarehjælp til de katastrofe
              ramte befolkningsgrupper i Honduras
                  ( forelagt Rådet af Kommissionen )
  K0M(74 ) 1923 endelig udg .
 ---pagebreak---                                                           VIIl/1242/ 74-DK
RÅDET POR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Set europæiske økonomiske
Fællesskab , sarlig artikel 113 , 114 og 228,
under henvisning til henstilling fra Kommissionen , og
ud frå, følgende betragtning:
Rådet har ved forordning (EØF ) nr . 2480 af 1.10.1974 om levering af Bkummet-
malkspulver som fødevarehjalp      , vedtaget at stille 90 tons af denne vare
til rådighed for De forenede Nationers katastrofefond (UUDRO) til fordel for
republikken Honduras -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                               Artikel 1
På Det europaiske økonomiske Fællesskabs vegne indgås mellem Det europæiske
økonomiske Fællesskab og De forenede Nationers katastrofefond (UBDRO ) en af
tale om - levering af skummetmælkspulver som fødevarehjalp til republikken
Honduras : aftalens ordlyd er optaget som bilag til denne afgørelse *
                               Artikel 2
Formanden for Rådet bemyndiges til at vidpege de personer , der er berettiget
til at undertegne aftalen og til at overdrage dem den nødvendige fuldmagt til
at forpligte Fallesskabet .
Udferdiget i Bruxelles , den
                                                      P& R&dets vegne
                                                      Formand
1 ) EFT L 265 af 2.10.1974, s . 1 .
 ---pagebreak---                                     VIIl/1242/74-DK
               AFTALE             >
MELLEM DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE FÆLLESSKAB
OG DE POREREDE NATIONERS KATASTROFEPOND
(UNDRO ) OM HASTELEVERING AF SKUMMETMÆLKSPULVER
SOM FØDEVAREHJÆLP TIL FORDEL FOR REPUBLIKKEN
HONDURAS
   I
 ---pagebreak---                                                        VIIl/1242/74-DK
RÀDET FOR DE EUROPJEISKE FJELLESSKABER
og
DE FORENEDE NATIONERS KATASTROFEFOND (UNDRO )
HAR VEDTAGET at indgå denne aftale og har med henblik herpå som "befuldmægtigede
udpeget :
RADET FOR DE EUROPJEISKE F£LLESSKABER :
DE FORENEDE NATIONERS KATASTROFEFOND (UNDRO )
SOM ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE BESTEMMELSER :
 ---pagebreak---                                                           VIIl/1242/74-DK
                             ARTIKEL I
Det europæiske økonomiske Fællesskab , herefter benævnt "Fællesskabet " leverer
som gave til De forenede Nationers katastrofefond (UNDRO ) , herefter benævnt
"modtagerorganisationen", en mængde på 90 tons skummetmælkspulver til fordel
for de katastroferamte befolkningsgrupper i republikken Honduras .
Kvaliteten og emballagebetingelserne er specificeret i bilag I , som udgør en
integrerende del af denne aftale .
                             ARTIKEL II
Leveringerne sker franko europæisk lufthavn x henhold til de nærmere bestem
melser , der er fastsat i bilag II , som udgør en integrerende del af denne
aftale .
                             ARTIKEL III            '
Modtagerorganisationen forpligter sig til at træffe alle nødvendige foranstalt
ninger med henblik på transport og forsikring af den leverede vare fra forsen-
delseslufthavnen , til bestemmelsesstedet .
                             ARTIKEL IV
Modtagerorgani sat ionen forpligter sig til at indhente forsikring fra regerin
gen for republikken Honduras oms
a ) at mælken vil blive uddelt gratis til de på grund af katastrofen nødlidende
    befolkningsgrupper , og
b ) at uddelingen af den vil blive foretaget af de nationale og internationale
    organisationer , der for tiden udfører hjælpeaktioner i landet . Modtageror-
    ganisationen forpligter sig desuden til at overvåge uddelingen gennem sine
    repræsentanter i Honduras og i samarbejde med fordelingsorganisationerne .
 ---pagebreak---                                                       VIII/1242/74-DK
                            ARTIKEL V
Modtagerorganisationen forpligter sig til at give Det europæiske økonomiske
Fællesskab meddelelse om gennemføre Ise sbetingelserne for denne aftale så
hurtigt som muligt efter aktionens gennemførelse .
                            ARTIKEL VI
P& begæring af en af de kontraherende parter rådfører disse sig med hinanden
om alle spørgsmål vedrørende anvendelsen af denne aftale .
                            ARTIKEL VII
Denne aftale er affattet i to eksemplarer på tysk , engelsk , dansk , fransk ,
italiensk og nederlandsk , og hver af disse tekster har samme gyldighed .
 ---pagebreak---                                                               VIIl/1242/74-DK
                                                              BILAG I
                                SKUMMETMÆLKSPULVER
 I. Kvalitet
      a)  Fedtindhold                           ha jst 1,5%
      t)  Vandindhold                           hajst 4»0%
      c ) Totalt syre indhold                   hojst 0,15$ ( 18 Dornic )
          ( som mælkesyre )
      d   Neutraliseringsmiddel                 påvisning negativ
      e)  Tilladte tilsætninger                 ingen
      f)  Phosphatase                           påvisning negativ
      S ) Opløselighed                          højst 0,5 ml (mindst 997°)
                                                        1
      h ) Renhedsgrad                           mindst filterprøve B ( 15»0
      i   Kimindhold                            h0 jst 5O.OOO pr gram
      k)  Kolibakterieindhold                   påvisning negativ i 0,1 g
      1   Samg og lugt                          ren
      m)  Udseende                              hvid til let gullig farve ,
                                                urenheder eller farvede partikler .
Ilï . Emballage
      1 papirsæk "Kraft ", med en papirtykkelse , som svarer til en vægt på mindst
                    2
         70 g pr . m :
      1 papirsæk "Kraft " med polyethylen-be lægning med en papirtykkelse , som sva-
                                                      2
         rer til en vægt på mindst 80 g + 15 g pr . m ;
      3 papirsække "Kraft ", med en papirtykkelse , som svarer til en vægt på mindst
                    2
         70 g pr . m ;
      1 polyethylen-inderpose , mindst 0,06 mm tyk , som er svejset eller med dobbelt
         binding
      angivelse på emballagen på spansk :
      SKUMMETMÆLKSPULVER
      GAVE FRA DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE FÆLLESSKAB
      TIL REPUBLIKKEN HONDURAS
      AKTION FORANSTALTET AF DE FORENEDE NATIONERS KATASTROFEFOND (UNDRO )
 ---pagebreak---                                                        VIII/1242/74-DK
                                                       BILAG II
            BILAG I HENHOLD TIL ARTIKEL II I AFTALEN
                             Artikel 1
Levering har fundet sted , og risikoen overgår fra Fællesskabet til modtager-
organisationen i det øjeblik , hvor varen er faktisk ankommet til den anviste
europæiske lufthavn .
Modtagerorganisat ionen "bærer alle omkostninger ved modtagelsen af varen og
eventuelle udgifter til lastning samt alle yderligere omkostninger i for
bindelse med leveringen .
Eventuelle omkostninger , der hidrører fra sådanne forsinkelser ved overtagel
sen af, varen , som må tilskrives modtagerorganisationen , "bæres af denne .
                             Artikel 2
Leveringsstedet og -datoen vil blive fastsat efter fælles aftale mellem Fæl
lesskabet og modtagerorganisationen .
 i
                             Artikel 3r
Med henblik på gennemførelsen af bestemmelserne i dette bilag udpeger Fælles
skabet en befuldmægtiget , hvis navn og adresse det i god tid meddeler modtager-
organisationen.
Modtagerorganisationen udpeger for hvert leveringssted en ladningBmodtager ,
hvis navn og adresse den meddeler Fællesskabet forud for aftalens gennemførel
se .
                             Artikel 4
Ved varens levering udleverer modtagerorganisationen en kvittering for over
tagelse af partiet til Fællesskabets befuldmægtigede med angivelse af over-
tagelsesstedet og -datoen , varens art og mængde samt eventuelle bemærkninger
vedrørende disse varers kvalitet og sender kopi af denne kvittering til Kom
missionen for De europæiske Fællesskaber .


title: Henstilling med henblik på rådets beslutning om ophævelse af beslutning 2005/185/EF om et uforholdsmæssigt stort underskud i Den Tjekkiske Republik

text:
   DA
DA    DA
 ---pagebreak---         KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                       Bruxelles, den 7.5.2008
                                       SEK(2008) 571 endelig
                     Henstilling med henblik på
                     RÅDETS BESLUTNING
            om ophævelse af beslutning 2005/185/EF om
   et uforholdsmæssigt stort underskud i Den Tjekkiske Republik
                    (forelagt af Kommissionen)
DA                                                              DA
 ---pagebreak---                                                  BEGRUNDELSE
   1.         BAGGRUND
   I traktatens artikel 104 fastslås det, at medlemsstaterne skal undgå uforholdsmæssigt store
   underskud, og der fastlægges en procedure til identifikation og korrektion af disse. Denne
   procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud er nærmere beskrevet i Rådets
   forordning (EF) nr. 1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren
   i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud1, som indgår i stabilitets- og
   vækstpagten. I henhold til traktatens artikel 104, stk. 2, skal Kommissionen overvåge, om
   budgetdisciplinen overholdes, på grundlag af to kriterier, nemlig: a) hvorvidt det forventede
   eller faktiske offentlige underskud overstiger referenceværdien på 3 % af BNP (medmindre
   underskudskvoten er faldet væsentligt og vedvarende og har nået et niveau, der ligger tæt på
   referenceværdien, eller overskridelsen af referenceværdien kun er exceptionel og midlertidig,
   og underskudskvoten fortsat ligger tæt på referenceværdien), og b) hvorvidt den offentlige
   gæld overstiger referenceværdien på 60 % af BNP (medmindre gældskvoten mindskes
   tilstrækkeligt og nærmer sig referenceværdien i et tilfredsstillende tempo).
   I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud,
   der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at fremlægge data til
   gennemførelse af proceduren. Som en del af anvendelsen af denne protokol skal
   medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og den offentlige gæld
   samt andre relaterede variabler til Kommissionen to gange årligt, nærmere bestemt inden den
   1. april og inden den 1. oktober, i henhold til artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/932,3.
   Med vedtagelsen af en rapport i henhold til artikel 104, stk. 3, indledte Kommissionen den 12.
   maj 2004 proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud over for Tjekkiet
   på baggrund af et offentligt underskud på 12,9 % af BNP i 20034 (5,9 % af BNP, når der ses
   bort fra en større engangstransaktion forbundet med imputerede statsgarantier). Den 5. juli
   2004 vedtog Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen og i overensstemmelse
   med artikel 104, stk. 6, en beslutning om, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i
   Tjekkiet5. Ved samme lejlighed og ligeledes efter henstilling fra Kommissionen rettede Rådet
   henstillinger til Tjekkiet i henhold til artikel 104, stk. 7, med henblik på at bringe situationen
   med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud til ophør senest i 2008.
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   2
            EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
            22.12.2005, s. 1).
   3
            Den seneste indberetning fra Tjekkiet kan ses på følgende adresse:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal
   4
            SEK(2004) 575. 2003-underskuddet er i mellemtiden blevet nedjusteret til 6,6 % af BNP (nu eksklusive
            engangsforanstaltninger).
   5
            EUT L 62 af 9.3.2005, s. 20.
DA                                                         2                                                     DA
 ---pagebreak---    Da der på baggrund af budgetplaner foreslået før parlamentsvalget i juni 2006 kunne
   forventes en markant budgetafvigelse i 2007 og et uforholdsmæssigt stort underskud, der i
   2008 fortsat lå over referenceværdien, vedtog Rådet den 10. juli 2007 på grundlag af en
   henstilling fra Kommissionen en beslutning i henhold til artikel 104, stk. 8, hvori det hed, at
   de foranstaltninger, der var truffet af Tjekkiet, ikke syntes at være tilstrækkelige til at
   korrigere det uforholdsmæssigt store underskud inden fristen i 2008. Den 10. oktober 2007
   udstedte Rådet på grundlag af en henstilling fra Kommissionen en ny henstilling i henhold til
   artikel 104, stk. 7, hvori det blev henstillet til Tjekkiet at begrænse budgetforværringen
   yderligere i 2007 og at fastholde det oprindelige mål, dvs. 2008, som frist for at bringe
   situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør. De tjekkiske myndigheder
   skulle på troværdig og holdbar vis bringe underskuddet ned under referenceværdien på 3 % af
   BNP. På grundlag af de dengang foreliggende fremskrivninger henstillede Rådet i det øjemed
   til de tjekkiske myndigheder at forbedre den strukturelle saldo (dvs. den
   konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger) med mindst ¾ % af BNP i 2008 i forhold til 2007. Rådet fastsatte den 9.
   april 2008 som frist for de tjekkiske myndigheder til at træffe virkningsfulde foranstaltninger.
   Rådet opfordrede desuden Tjekkiet til "at sikre, at budgetkonsolideringen i retning af landets
   mellemfristede målsætninger for budgetstillingen, nemlig et strukturelt underskud på 1 % af
   BNP, fastholdes efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud, og til at opfylde
   den mellemfristede målsætning inden for den oprindelige tidsfrist, dvs. senest i 2012".
   Tabel 1: Tilpasning godkendt af Rådet den 10. oktober 2007
   % af BNP, medmindre andet er angivet                     2006               2007                  2008
   Offentlig saldo                                           -2,7         bedre end -3,3         underskud < 3
   ændring i den strukturelle saldo                                                                mindst ¾
   p.m.: real BNP-vækst (%)                                   6,0               5,0                   4,9
   Bemærk: strukturel saldo = konjunkturkorrigeret saldo ekskl. engangsforanstaltninger og andre midlertidige
   foranstaltninger.
   Kilder: Rådets henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7, vedtaget den 10. oktober 2007, og Kommissionens
   prognose fra foråret 2007.
   Efter udløbet af den af Rådet fastsatte frist foretager Kommissionen sædvanligvis en formel
   vurdering af de foranstaltninger, myndighederne har truffet til opfølgning af Rådets
   henstillinger, under hensyntagen til Kommissionens seneste prognoser. Der foretages således
   en form for midtvejsevaluering af, hvorvidt det pågældende land er på rette kurs med hensyn
   til at få korrigeret det uforholdsmæssigt store underskud i tide. For så vidt angår Tjekkiet er
   denne midtvejsevaluering erstattet af nærværende dokument, som omfatter en sådan
   vurdering. Der tages heri hensyn til den tjekkiske regerings notat om korrigerende
   foranstaltninger vedtaget i henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
   underskud fra april 20086.
   I henhold til artikel 104, stk. 12, skal Rådet, efter henstilling fra Kommissionen, ophæve
   beslutninger om uforholdsmæssigt store underskud, i det omfang det uforholdsmæssigt store
   underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   6
            Brev af 10. april 2008 fra Tjekkiets finansminister til kommissæren for økonomiske og monetære
            anliggender.
DA                                                          3                                                    DA
 ---pagebreak---    2.        DEN SENESTE UDVIKLING I UNDERSKUDDET
   Det offentlige underskud toppede med 6,6 % af BNP i 2003. Siden har det offentlige
   underskud ikke været på over 3 % af BNP, bortset fra i 2005 (3½ % af BNP). Udviklingen i
   det nominelle underskud har siden 2004 været mere positiv end den
   underskudsreduktionskurs, der anbefales i henstillingen af 5. juli 2004 i henhold til artikel
   104, stk. 7. Forbedringen af det offentlige underskud kan tilskrives indtægter, der har været
   højere end forventet på grund af en uventet kraftig vækst på over 6 % om året siden 2005,
   samt et reduceret udgiftsniveau. De offentlige udgifter som en procentdel af BNP er faldet
   gradvist fra 45 % af BNP i 2004 til 42,4 % af BNP i 2007. Dette skyldes til dels, at det
   offentlige forbrug er nedbragt med omkring 2 % af BNP, og at udgiftsniveauet i forbindelse
   med konsolideringen af banksektoren er faldet7.
   Ifølge oplysningerne fra Kommissionen (Eurostat), der er baseret på Tjekkiets indberetninger
   inden april 20088,9, var det offentlige underskud på 1,6 % af BNP i 200710, hvilket ligger
   betydeligt under måltallet på 4 % af BNP, som blev fastsat med opdateringen af
   konvergensprogrammet i marts 2007. Indtægterne, beregnet som en procentdel af BNP, endte
   med at være 0,8 % større end forventet i konvergensprogrammet fra marts 2007, mens de
   offentlige udgifter som en procentdel af BNP var 1,8 % lavere end ventet. Det uventet
   positive resultat afspejler tilsyneladende primært begrænsningen af de sociale udgifter, for
   hvilke man ellers havde forudset en stigning på 1 % af BNP. Også andre offentlige
   udgiftsposter, herunder lønninger til offentligt ansatte og forbrug i produktionen, blev holdt
   nede. Væksten blev desuden på 6,5 % af BNP mod de 4,9 % af BNP, der var forventningen i
   henhold til konvergensprogrammet fra marts 2007, og skatteelasticiteten var bedre end
   forventet.
   Såvel indtægterne som udgifterne påvirkedes positivt af en stigning i beskæftigelsen, der var
   større end forudset. De sociale bidrag steg mere end forventet, mens de sociale overførsler
   kun steg en anelse, målt som en procentdel af BNP.
   I forhold til 2006 faldt det samlede underskud med 1,1 % af BNP, idet ca. halvdelen kan
   tilskrives trufne foranstaltninger, hvilket også fremgår af forbedringen af den strukturelle
   saldo; den anden halvdel har en kraftigere vækst æren for. De samlede udgifter faldt med
   1,2 % af BNP, mens de samlede indtægter faldt med 0,2 % af BNP. Med forbedringen i 2007
   er Rådets henstilling om at yderligere at begrænse den budgetforværring, som man på det
   tidspunkt forudså for 2007, blevet efterkommet på mere end tilfredsstillende vis.
   7
           Den tjekkiske regering har i forbindelse med privatiseringen af banksektoren afholdt mange af
           udgifterne til misligholdte lån, navnlig via oprettelsen af det tjekkiske konsolideringsorgan. Andelen af
           disse aktiver er faldet med tiden.
   8
           Eurostats pressemeddelelse nr. 54/2008 af 18. april 2008.
   9
           I overensstemmelse med artikel 8g, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93.
   10
           Underskudskvoterne revideres sædvanligvis - opad eller nedad - efter offentliggørelsen af de første
           resultater i forårsindberetningen. For de fleste EU-medlemsstaters vedkommende er revisionerne
           sædvanligvis forholdsvis små og afviger i gennemsnit kun ubetydeligt fra nul. For Tjekkiets
           vedkommende er der i betragtning af forskellen mellem det aktuelt indberettede underskud for 2007 og
           referenceværdien for underskuddet ringe sandsynlighed for, at en eventuel fremtidig revision i
           nationalregnskabet vil øge underskudskvoten for 2007 til et niveau, der overstiger 3 % af BNP.
DA                                                         4                                                         DA
 ---pagebreak---    Den samlede nedbringelse af de offentlige udgifter afspejles i forøgelsen af reserverne, som
   skønnes at være forøget med 2¾ % af BNP (fra omkring 2 % i 2006), idet ca. ¾ % af BNP er
   ikke-EU-fondsrelaterede udgifter, dvs. udskudte udgifter, som kan medvirke til at øge
   fremtidige underskud. De resterende 2 % er EU-fondsrelaterede og modsvares af indtægter.
   I et strukturelt perspektiv faldt underskuddet fra 2,9 % af BNP i 2006 til 2,3 % af BNP i 2007
   takket være fortsat tilbageholdenhed med de offentlige udgifter, blandt andet til lønninger i
   den offentlige sektor.
   3.        UNDERSKUDSFREMSKRIVNINGER FOR 2008 OG DEREFTER
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes det offentlige underskud at falde
   yderligere og nå ned på 1,4 % af BNP i 2008 og, med en uændret politik, 1,1 % af BNP i
   2009. Dette er et resultat af de afbalancerede foranstaltninger i stabiliseringspakken, som blev
   godkendt den 19. september, og som forventes at ville have en positiv virkning svarende til
   omkring 0,3 % af BNP pr. år (se boks I). De sociale overførsler som en procentdel af BNP
   ventes at ville falde i 2008 og 2009 som et resultat af lovgivningstiltag i henhold til
   stabiliseringspakken. Konsolideringen bygger, ud over lovgivningstiltagene, også på fortsat
   tilbageholdenhed med lønningerne i den offentlige sektor samt en reduktion i det offentlige
   forbrug som en procentdel af BNP. Indtægterne som en procentdel af BNP forventes at ville
   holde sig på et stabilt niveau, omend gennemførelsen af flere forskellige
   skatteforanstaltninger på samme tid gør det vanskeligt at opstille prognoser. Kommissionens
   fremskrivninger af underskuddet i forårsprognosen er i tråd med det planlagte underskud som
   angivet i forårsindberetningen (1,5 % af BNP).
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes den strukturelle saldo at ville blive
   forbedret fra -2¼ % af BNP i 2007 til omkring -2 % af BNP i 2008. Denne forbedring er
   mindre end det af Rådet anbefalede (mindst ¾ % af BNP) i lyset af det langt mere positive
   samlede underskud i 2007 - bibragt af en strukturel forbedring i 2007 på omkring ½ % af
   BNP, som man ikke forudså på tidspunktet for henstillingen.
   Tjekkiets mellemfristede målsætning er et underskud på den strukturelle saldo på 1 % af BNP,
   hvilket ifølge det seneste konvergensprogram, som blev forelagt i november 2007, skal være
   opfyldt senest i 2012. I sin udtalelse af 4. marts 2008 om programmet11 opfordrede Rådet de
   tjekkiske myndigheder til "at udnytte den høje vækstrate i økonomien til at styrke tempoet i
   tilpasningen med henblik på hurtigst muligt at opbygge en sikkerhedsmargen mod
   overskridelse af referenceværdien og nå den mellemfristede budgetmålsætning senest i 2012".
   11
            EUT C 74 af 20.3.2008, s. 24.
DA                                                 5                                                DA
 ---pagebreak---        Boks I: Kort gennemgang af foranstaltningerne i stabiliseringspakken fra september
                                                 2007
    Med stabiliseringspakken er den overordnede skattebyrde flyttet fra direkte til indirekte
    beskatning. Pr. 1. januar 2008 blev der indført en proportionalbeskatning af personlige
    indkomster på 15 %, om end på et udvidet grundlag, idet satsen efter planen vil blive sat
    yderligere ned til 12,5 % i 2009. Selskabsskatten blev pr. 1. januar 2008 sat ned fra 24 % til
    21 %, og den vil komme helt ned på 19 % inden udgangen af 2010. De indirekte skatter steg
    i januar 2008 med forhøjelsen af den laveste momssats fra 5 til 9 %, en stigning i
    punktafgifterne og indførelsen af en miljøskat på elektricitet, naturgas og fast brændsel. Der
    er også indført et loft for, hvor meget der højst skal betales til de sociale sikringsordninger,
    hvilket ligeledes vil reducere indtægterne.
    Der er med stabiliseringspakken indført nye regler, som har til formål at nedbringe
    udgifterne til især sociale ydelser, herunder børnepenge, omsorgsydelser, barselsdagpenge
    og barselsydelser, ydelser i forbindelse med anbringelser i plejefamilier, tilskud til
    skoleartikler og begravelsestilskud. Ud over de faste nedsættelser er man for de fleste
    omsorgsydelsers vedkommende ophørt med at indeksere disse i forhold til
    eksistensminimummet, idet myndighederne er gået over til i stedet at anvende et
    diskretionært grundlag. Med stabiliseringspakken er der desuden med virkning fra januar
    2008 indført gebyrer for sundhedsydelser. Dette omfatter gebyrer for lægekonsultation,
    receptpligtige lægemidler og hospitalsindlæggelse. Disse ændringer forventes at ville have
    en vis, begrænset positiv indvirkning på statens indtægter, derved at der vil blive genereret
    ekstra indtægter, og udgifterne vil blive nedbragt på grund af lavere efterspørgsel.
   Regeringen fremsatte den 23. januar 2008 et forslag om kompensation til kirkerne for
   konfiskeret ejendom (jf. boks II). Når forslaget er vedtaget af det tjekkiske parlament, vil den
   økonomiske kompensation blive registreret som en underskudsforøgende engangsudgift, som
   beløber sig til 2,2 % af BNP i det år, hvor statens erstatningsansvar anerkendes. Størsteparten
   af selve udbetalingerne vil dog blive fordelt over en meget lang periode, nemlig 60 år. Der er
   ikke taget hensyn til denne transaktion i Kommissionens prognose fra foråret 2008, der
   bygger på den sædvanlige antagelse om uændret politik, idet det ikke stod klart, hvorvidt og i
   givet fald hvornår regeringens forslag ville blive vedtaget af parlamentet. Heller ikke i
   prognoserne i konvergensprogrammet er der taget hensyn til transaktionen. Hvis den
   foreslåede retsakt trådte i kraft i 2008 eller 2009, ville det offentlige underskud (ved
   medregning af nævnte transaktion) ifølge de nuværende prognoser midlertidigt nå op på over
   3 % af BNP det pågældende år.
DA                                                 6                                                 DA
 ---pagebreak---      Boks II: Den tjekkiske regerings forslag om kompensation for konfiskation af kirkens
     ejendom
     Den tjekkiske regering fremsatte den 23. januar 2008 et forslag i parlamentet om at yde
     kompensation til kirken for ejendom, som kirken fik konfiskeret i perioden 1948-1990. Der
     foreslås to former for erstatning: tilbagegivelse og, hvor tilbagegivelse ikke længere er
     mulig, økonomisk kompensation. For så vidt angår økonomisk kompensation vil regeringen
     ifølge forslaget udbetale 60 årlige rater a 4 274,9 mio. CZK (0,1 % af BNP i 2008) kontant
     til kirkerne. Med en årlig rente på 4,85 % svarer dette til en hovedstol på 83,0 mia. CZK
     (2,2 % af BNP i 2008) og renter på 173,5 mia. CZK12.
     Tjekkiets statistiske kontor har anmodet Eurostat om at belyse de relevante
     regnskabsmæssige virkninger af forslaget om kompensation. Eurostat påpegede, at
     tilbagegivelser ikke influerer på det offentlige underskud. Når de tilbagegivne aktiver er de
     samme, som er blevet konfiskeret tidligere, bogføres transaktionen i henhold til ENS som
     andre mængdeændringer uden direkte indflydelse på statens indtægts- og udgiftsposter. Er
     det tilbagegivne og det konfiskerede ikke det samme, bogføres kompensationen som en
     kapitaloverførsel, dvs. som en negativ investering.
     Med hensyn til økonomisk kompensation præciserede Eurostat, at hovedstolen til udbetaling
     ifølge Eurostats fortolkning af ENS-regnskabsreglerne skal bogføres som offentlige
     udgifter, når retsakten er vedtaget, frem for ved udbetalingen af de kontante beløb. Renter
     vil blive bogført som offentlige udgifter over de næste 60 år. Eurostat præciserede ligeledes,
     at de udestående forpligtelser over for kirkerne vil blive bogført som ikke-betalte
     mellemværender13.
     Det år, hvor det tjekkiske parlament vedtager loven og denne træder i kraft, vil der på
     Tjekkiets offentlige finanser derfor blive registreret en meget stor underskudsforøgende
     enkelttransaktion, der beløber sig til 2,2 % af BNP. Fordi forpligtelserne over for kirkerne
     vil blive bogført som ikke-betalte mellemværender, er de ikke offentlig gæld efter
     betydningen i forordning (EF) nr. 3605/93. Når udgiften bogføres, vil stock-flow-
     tilpasningen omfatte en usædvanligt stor negativ difference mellem kasseregnskab og
     periodisering, som vil blive udlignet gradvist over 60 år.
   4.         GÆLDSUDVIKLING OG GÆLDSFREMSKRIVNINGER
   Trods betydelige offentlige underskud siden 2004 er det i det store og hele lykkedes at standse
   stigningen i gældsniveauet. Takket være rekordvækst siden 2005 og en væsentlig
   nedbringelse af det offentlige underskud i 2007 i forhold til 2006 er den offentlige gæld faldet
   fra 30,4 % af BNP i 2004 til 28,7 % af BNP i 2007.
   Ifølge Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes gældskvoten - på grund af en
   fortsat finanspolitisk konsolidering og vedvarende makroøkonomisk vækst - at fortsætte sin
   nedadgående kurs og nå ned under 28 % af BNP i 2009.
   12
            Ifølge oplysninger fra de tjekkiske myndigheder er det en del af aftalen om kompensation, at
            statstilskuddene til kirkerne (f.eks. betaling af præstelønninger) vil blive udfaset. Disse statstilskud
            beløber sig til 1,406 mia. CZK (0,04 % af BNP i 2008).
   13
            Eurostats brev af 14. marts 2008 med forudgående rådgivning til Tjekkiets statistiske kontor findes på
            følgende                                                                                adresse:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF
DA                                                          7                                                        DA
 ---pagebreak---    5.       KONKLUSIONER
   Til trods for forventninger om en kraftig finanspolitisk ekspansion i 2007 forbedredes den
   offentlige saldo fra -2,7 % af BNP i 2006 til -1,6 % af BNP i 2007. Dette skyldtes til dels
   udgiftsbesparelser og højere vækst. Den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede
   saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, blev
   forbedret med ½ % af BNP i 2007.
   Den tjekkiske regering har gennemført en række lovgivningstiltag, som får virkning fra 2008,
   med henblik på at konsolidere de offentlige finanser i 2008 og 2009, blandt andet via
   begrænsning af de sociale udgifter og indførelse af administrationsgebyrer for
   sundhedsydelser, som samlet set vil influere positivt på de offentlige finanser. Det er
   forventningen, at disse foranstaltninger sammen med fortsat udgiftstilbageholdenhed og nøje
   overvågning af, hvordan gennemførelsen af den brede vifte af skatteforanstaltninger i 2008
   påvirker indtægtssiden, vil nedbringe det offentlige underskud yderligere. Ifølge
   Kommissionens prognose fra foråret 2008 forventes det, at det samlede underskud vil blive
   forbedret yderligere til 1,4 % af BNP i 2008 og, i et scenario med en uændret politik, til 1,1 %
   i 2009. Dette viser, at underskuddet er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på
   troværdig og holdbar vis.
   Den offentlige bruttogæld faldt fra 29,4 % af BNP i 2006 til 28,7 % i 2007 og lå dermed et
   godt stykke under referenceværdien på 60 % af BNP. Ifølge Kommissionens prognose fra
   foråret 2008 forventes gældskvoten at falde yderligere til under 28 % af BNP i 2009 (i et
   scenario med en uændret politik).
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Tjekkiet er blevet korrigeret. I overensstemmelse hermed henstiller
   Kommissionen til Rådet, at det ophæver sin beslutning om et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Den Tjekkiske Republik.
DA                                               8                                                  DA
 ---pagebreak---      Tabel 2: Budgetudviklingen, 2003-2009
                                                 2003 2004 2005 2006          2007         2008            2009
   % af BNP, medmindre andet er angivet                                  KOM KP(2) KOM KP(2) KOM(3) KP(2)
   Offentlig saldo                               -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9                -1,1     -2,6
   - Indtægter i alt                             40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Udgifter i alt                              47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     heraf:      - renteudgifter                  1,2 1,2 1,2      1,1     1,2    1,2   1,1     1,3      1,1      1,2
                 - faste bruttoinvesteringer      4,5 4,8 4,9      5,0     4,8    5,1   4,8     5,3      4,9      5,4
   Primær saldo                                  -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                 0,0     -1,3
   Engangsforanstaltninger og midlertidige            -0,7 -1,1
                                                                                0,0      0,0
   foranstaltninger                               0,0              -0,2 0,0       0,0   0,0     0,0
                      (1)
   Strukturel saldo                              -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4                -1,5     -2,8
   Strukturel primær saldo(2)                    -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2                -0,4     -1,6
   Offentlig bruttogæld                          30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   Pm       Real BNP-vækst (%)                    3,6 4,5 6,4      6,4     6,5    5,9   4,7     5,0      5,0      5,1
   Pm       Outputgab                            -3,0 -2,6 -0,8 0,8        2,0    1,8   1,4     1,4      1,1      0,7
   (1)
              Konjunkturkorrigeret (primær) saldo uden engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger.
   (2)
              Konjunkturkorrigerede og strukturelle saldi og outputgab i henhold til programmet som beregnet af
              Kommissionen på grundlag af oplysningerne i programmet.
   (3)
              Under antagelse af en uændret politik.
   Kilder: Kommissionens prognose fra foråret 2008 (KOM) og det opdaterede konvergensprogram fra november
   2007 (KP).
DA                                                         9                                                          DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                          RÅDETS BESLUTNING
                             om ophævelse af beslutning 2005/185/EF om
                  et uforholdsmæssigt stort underskud i Den Tjekkiske Republik
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 104, stk. 12,
   under henvisning til henstilling fra Kommissionen, og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     Ved Rådets beslutning 2005/185/EF14 og på grundlag af en henstilling fra
           Kommissionen i overensstemmelse med traktatens artikel 104, stk. 6, blev det
           besluttet, at der forelå et uforholdsmæssigt stort underskud i Tjekkiet. Rådet
           konstaterede, at det offentlige underskud var på 12,9 % af BNP i 2003 (5,9 % af BNP,
           når der ikke medregnes en meget stor engangsoperation i forbindelse med imputerede
           statsgarantier), hvilket er klart mere end traktatens referenceværdi på 3 % af BNP.
   (2)     I henhold til traktatens artikel 104, stk. 7, og artikel 3, stk. 4, i Rådets forordning (EF)
           nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af
           proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud15 rettede Rådet på
           grundlag af en henstilling fra Kommissionen den 5. juli 2004 en henstilling til Tjekkiet
           med henblik på at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til
           ophør senest i 2008. Henstillingen blev offentliggjort.
   (3)     I betragtning af den forventede markante budgetafvigelse i 2007 og et
           uforholdsmæssigt stort underskud, der i 2008 fortsat lå over referenceværdien, vedtog
           Rådet den 10. juli 2007 på grundlag af en henstilling fra Kommissionen en beslutning
           i henhold til artikel 104, stk. 8, hvori det hed, at de foranstaltninger, der var truffet af
           Tjekkiet, ikke syntes at være tilstrækkelige til at korrigere det uforholdsmæssigt store
           underskud inden fristen i 200816. Den 10. oktober 2007 udstedte Rådet på grundlag af
           en henstilling fra Kommissionen en ny henstilling i henhold til artikel 104, stk. 7,
           hvori det blev henstillet til Tjekkiet at begrænse budgetforværringen yderligere i 2007,
           ligesom det på ny blev konstateret, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
           underskud skulle bringes til ophør senest i 2008, idet den 9. april 2008 blev anført som
           sidste frist for de tjekkiske myndigheder til at træffe virkningsfulde foranstaltninger.
           På grundlag af de dengang foreliggende fremskrivninger henstillede Rådet til de
           tjekkiske myndigheder at forbedre den strukturelle saldo (dvs. den
   14
           EUT L 62 af 9.3.2005, s. 20.
   15
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6. Ændret ved forordning (EF) nr. 1056/2005 (EUT L 174 af 7.7.2005, s. 5).
   16
           EUT L 260 af 5.10.2007, s. 13.
DA                                                      10                                                      DA
 ---pagebreak---        konjunkturkorrigerede saldo eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige
       foranstaltninger) med mindst ¾ % af BNP i 2008 i forhold til 2007.
   (4) I henhold til traktatens artikel 104, stk. 12, skal en rådsbeslutning om et
       uforholdsmæssigt stort underskud ophæves, i det omfang det uforholdsmæssigt store
       underskud i den pågældende medlemsstat efter Rådets opfattelse er blevet korrigeret.
   (5) I henhold til protokollen om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
       underskud, der er knyttet som bilag til traktaten, er det Kommissionens ansvar at
       fremlægge data til gennemførelse af proceduren. Som led i gennemførelsen af denne
       protokol skal medlemsstaterne indberette oplysninger om det offentlige underskud og
       den offentlige gæld og andre relaterede variabler to gange årligt, nemlig inden den 1.
       april og inden den 1. oktober, jf. artikel 4 i Rådets forordning (EF) nr. 3605/93 af 22.
       november 1993 om gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med
       uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse
       af Det Europæiske Fællesskab17.
   (6) På grundlag af data fremlagt af Kommissionen (Eurostat) i overensstemmelse med
       artikel 8g, stk. 1, i forordning (EF) nr. 3605/93 efter indberetning fra Tjekkiet før den
       1. april 2008 og på grundlag af Kommissionens prognose fra foråret 2008 kan der
       drages følgende konklusioner:
         –     Det offentlige underskud blev reduceret fra 2,7 % af BNP i 2006 til 1,6 % af
               BNP i 2007, hvilket er under referenceværdien på 3 % af BNP. Dette skal
               sammenholdes med måltallet på 4 % af BNP i konvergensprogrammet fra
               marts 2007.
         –     Om end skatteindtægterne var større end forventet takket være den uventet
               kraftige økonomiske vækst, var reduktionen af underskuddet i 2007 også et
               resultat af udgiftstilbageholdenhed, især med hensyn til aflønningen af
               offentligt ansatte og forbruget i produktionen. Størstedelen af
               udgiftsbesparelserne er permanente. Forbedringen af den strukturelle saldo
               (dvs. den konjunkturkorrigerede saldo uden engangsforanstaltninger og andre
               midlertidige foranstaltninger) anslås til lige over ½ % af BNP i 2007.
   17
       EFT L 332 af 31.12.1993, s. 7. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 2103/2005 (EUT L 337 af
       22.12.2005, s. 1).
DA                                              11                                                  DA
 ---pagebreak---            –     Ifølge prognosen fra foråret 2008 vil underskuddet blive reduceret yderligere i
                 2008, nemlig til 1,4 % af BNP, som et resultat af yderligere udgiftsbesparende
                 foranstaltninger, lovgivningstiltag til nedbringelse af de sociale udgifter og
                 indførelsen af delvis brugerbetaling i sundhedssektoren. Indtægterne som en
                 procentdel af BNP forventes at ville holde sig nogenlunde konstante på
                 baggrund af gennemførelsen af en bred vifte af skatteforanstaltninger i 2008.
                 Forårsprognosen er i tråd med underskudsmålet på 1,5 % af BNP i
                 budgetindberetningen fra april. Ifølge prognosen vil underskuddet i et scenario
                 med en uændret politik falde yderligere til 1,1 % af BNP i 2009. Dette viser, at
                 underskuddet er blevet bragt ned under loftet på 3 % af BNP på troværdig og
                 holdbar vis. Den strukturelle saldo forventes at forbedres med næsten
                 ½ procentpoint af BNP i 2008 og igen – i et scenario med en uændret politik - i
                 2009. Dette skal ses på baggrund af behovet for at gøre fremskridt med hensyn
                 til opfyldelsen af den mellemfristede målsætning for den budgetmæssige
                 situation, som for Tjekkiet er et strukturelt underskud på 1 % af BNP, senest i
                 2012 i overensstemmelse med opdateringen af konvergensprogrammet fra
                 november 2007.
           –     Gældskvoten ligger fortsat et godt stykke under referenceværdien på 60 % af
                 BNP. Kvoten faldt fra 29,4 % af BNP i 2006 til 28,7 % i 2007. Ifølge
                 prognosen fra foråret 2008 forventes gældskvoten at falde yderligere til under
                 28 % inden udgangen af 2009 (i et scenario med en uændret politik).
   (7)    Efter Rådets opfattelse er det uforholdsmæssigt store underskud i Tjekkiet blevet
          korrigeret, og beslutning 2005/185/EF bør derfor ophæves -
   VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                              Artikel 1
   Ud fra en samlet vurdering kan det konkluderes, at situationen med et uforholdsmæssigt stort
   underskud i Tjekkiet er blevet korrigeret.
                                              Artikel 2
   Beslutning 2005/185/EF ophæves.
                                              Artikel 3
   Denne beslutning er rettet til Den Tjekkiske Republik.
   Udfærdiget i […], den […].
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                               12                                               DA


HENSTILLING MED HENBLIK PAA RAADETS AFGOERELSE OM FORHANDLINGERNE MED HENBLIK PAA DEN KINESISKE FOLKEREPUBLIKS TILTRAEDELSE AF DEN ALMINDELIGE OVERENSKOMST OM TOLD OG UDENRIGSHANDEL


|

52011PC0115

/* KOM/2011/0115 endelig udg*/  Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om udpegelse af Den Europæiske Kulturhovedstad 2015 i Tjekkiet

	[pic] | EUROPA-KOMMISSIONEN |Bruxelles, den 14.3.2011KOM(2011) 115 endeligHenstilling med henblik påRÅDETS AFGØRELSEom udpegelse af Den Europæiske Kulturhovedstad 2015 i TjekkietENBEGRUNDELSEVed Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1622/2006/EF af 24. oktober 2006 om en fællesskabsaktion vedrørende Den Europæiske Kulturhovedstad 2007-2019[1] fastlægges proceduren for udpegelse af de europæiske kulturhovedstæder. I henhold til artikel 2 i afgørelsen udpeges to byer i to medlemsstater til europæiske kulturhovedstæder efter tur fra 2009, i overensstemmelse med den rækkefølge, der er fastsat i bilaget til afgørelsen. Kulturhovedstæderne skal i 2015 ligge i hhv. Belgien og Tjekkiet.Udvælgelsen af europæiske kulturhovedstæder for 2015 og de følgende år foregår som følger.En indkaldelse af ansøgninger offentliggøres hvert år af de pågældende medlemsstater senest seks år inden aktionens start. En jury bestående af 13 uafhængige eksperter fra kultursektoren indkaldes til et indledende udvælgelsesmøde senest fem år før aktionen. Juryen vurderer de modtagne ansøgninger på grundlag af de kriterier, der er fastsat i artikel 4 i afgørelse nr. 1622/2006/EF, og udarbejder en liste over indstillede byer, hvis kandidatur skal vurderes mere indgående, når de har udarbejdet en fuldstændig ansøgning.Ni måneder efter det indledende udvælgelsesmøde indkalder hver af de berørte medlemsstater juryen til et møde for at foretage den endelige indstilling. Efter en omfattende vurdering af de byer, der i første omgang er blevet udvalgt, på grundlag af de kriterier, der er fastsat for aktionen, anbefaler juryen én by i hver af de pågældende medlemsstater.På grundlag af disse anbefalinger indstiller de to medlemsstater hver en by som europæisk kulturhovedstad og underretter Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og Regionsudvalget herom, senest fire år før aktionen skal begynde.Europa-Parlamentet kan inden for en frist på tre måneder fra modtagelsen af indstillingerne fremsende en udtalelse til Kommissionen.Rådet, der træffer afgørelse på grundlag af en henstilling fra Kommissionen, udpeger officielt de pågældende byer som europæiske kulturhovedstæder for det år, indstillingen vedrører.Tjekkiet har modtaget tre ansøgninger, fra Hradec Králové, Ostrava og Plzeň, om at blive europæisk kulturhovedstad.Efter afslutningen af de to faser i udvælgelsesproceduren blev det projekt, der var forelagt af Plzeň, vurderet til bedst at opfylde de målsætninger og kriterier for aktionen, der er fastsat i artikel 4 i afgørelse nr. 1622/2006.Juryen anbefalede derfor i sin rapport fra september 2010, at Plzeň bliver europæisk kulturhovedstad i Tjekkiet i 2015. Tjekkiet meddelte disse indstillinger til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og Regionsudvalget i slutningen af 2010.Europa-Parlamentet afgav en positiv udtalelse til Kommissionen i begyndelsen af januar 2011.Udvælgelsesproceduren i Belgien blev afsluttet i foråret 2010, og Mons blev udpeget i november 2010.I overensstemmelse med artikel 9, stk. 3, i afgørelse nr. 1622/2006/EF forelægger Kommissionen hermed vedlagte henstilling for Rådet om den officielle udpegelse af Mons til europæisk kulturhovedstad i 2015.Henstilling med henblik påRÅDETS AFGØRELSEom udpegelse af Den Europæiske Kulturhovedstad 2015 i TjekkietRÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1622/2006/EF af 24. oktober 2006 om en fællesskabsaktion vedrørende Den Europæiske Kulturhovedstad 2007-2019[2], særlig artikel 9, stk. 3,under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen,under henvisning til juryens rapport fra september 2010 vedrørende udpegelse af en europæisk kulturhovedstad i Tjekkiet ogud fra følgende betragtning:Kriterierne i artikel 4 i afgørelse nr. 1622/2006/EF er helt opfyldt —VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:Artikel 1Plzeň udpeges som "Europæisk Kulturhovedstad 2015" i Tjekkiet.Artikel 2Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende .Udfærdiget i […], den […].På Rådets vegneFormand [1] EUT L 304 af 3.11.2006, s. 1.[2] EUT L 304 af 3.11.2006, s. 1.