               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 1.6.2018
            COM(2018) 376 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse af Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at indlede forhandlinger om tiltrædelse af konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav

               BEGRUNDELSE

               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

               •Forslagets begrundelse og formål

                  Efter anmodning fra EU's medlemsstater og en række EU-fiskeriaktører foreslår Kommissionen, at EU tiltræder konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav (herefter benævnt "konventionen") som medlem af Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav (NPFC), det organ, som er nedsat ved konventionen med henblik på at forvalte fiskeriet i området.

                  EU's tiltrædelse af konventionen ville stemme overens med det ønske om at søge adgang til de pågældende ressourcer, som EU-medlemsstaterne og den relevante EU-flåde har givet udtryk for. Det vil også skabe et solidt grundlag for bæredygtig forvaltning og bevarelse af havets biologiske ressourcer og af det havmiljø, som forvaltes af NPFC. Dette er i overensstemmelse med artikel 28 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik
                     1
                   og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension
                     2
                  .

                  Konventionen indeholder ikke nogen omsættelige rettigheder eller forpligtelser mellem den tiltrædende part og NPFC. Tiltrædelse af konventionen og medlemskab eller status som samarbejdende ikke-kontraherende part i NPFC kræver fuld accept af de bestemmelser, der er gældende på tiltrædelsestidspunktet.

               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område

                  De regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er) er internationale organisationer, der består af lande, hvoraf nogle er kyststater, regionale integrationsorganisationer, såsom EU, og fiskeriorganisationer med fiskeriinteresser i et givent område. Nogle RFFO'er forvalter fiskeriet af alle arter i et bestemt område, mens andre fokuserer på visse stærkt vandrende arter såsom tun, der bevæger sig over enorme geografiske områder. Selv om nogle af RFFO'erne udelukkende har en rådgivende funktion, har størstedelen af dem forvaltningsbeføjelser og kan fastsætte begrænsninger for fangst og fiskeriindsats, tekniske foranstaltninger og tilsynskrav.

                  I overensstemmelse med Kommissionens meddelelse om deltagelse i regionale fiskeriorganisationer
                     3
                   spiller Den Europæiske Union, repræsenteret ved Europa-Kommissionen, en aktiv rolle i seks tunorganisationer og elleve organisationer for andre fiskearter.

                  I overensstemmelse med den fælles meddelelse fra EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen, "International havforvaltning: En dagsorden for havenes fremtid"
                     4
                  , og med Rådets konklusioner om den fælles meddelelse
                     5
                   er fremme af foranstaltninger, der støtter og styrker RFFO'ernes effektivitet og, hvor det er relevant, forbedrer deres forvaltning, et centralt element i EU's indsats i disse fora.

               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

                  Ikke relevant.

               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET

               •Retsgrundlag

               Den nuværende henstilling med henblik på Rådets afgørelse er baseret på traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4.

               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)

                  Ikke relevant.

               •Proportionalitetsprincippet

                  Ikke relevant.

               •Reguleringsmiddel/reguleringsform

               I henhold til artikel 218, stk. 3 og 4 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde fremsætter Kommissionen henstillinger til Rådet, som vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger. Rådet kan give forhandleren direktiver og udpege et særligt udvalg, der fører tilsyn med forhandlingerne i overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne.

               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER

               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning

                  Ikke relevant.

               •Høringer af interesserede parter

                  I udgangen af 2017 anmodede medlemsstaterne og en række individuelle fiskeriaktører Kommissionen om at indlede tiltrædelsesforhandlinger. De relevante organisationer og interessegrupper blev hørt i begyndelsen af 2018 for at sikre, at der i de fremtidige forhandlinger om EU's mulige tiltrædelse af Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav tages hensyn til deres synspunkter. De hørte parter omfatter repræsentanter for medlemsstaternes administrationer, EU's fiskeindustri og nonprofitorganisationer, samt EU-borgerne og -forbrugerne. EU's fiskeriindustri tilskyndede i forbindelse med høringerne EU-institutionerne til at træffe effektive foranstaltninger med henblik på at sikre, at EU-flåden fra den 1. juli 2018 får mulighed for at begynde at fiske i det område, der forvaltes af NPFC. De er af den opfattelse, at den sandsynligt hurtigste vej til at opnå dette er en totrinstilgang, hvor EU i første omgang bliver en samarbejdende ikke-kontraherende part med det udtrykte ønske hurtigt derefter at blive fuldgyldigt medlem af NPFC. Der blev ikke modtaget andre bemærkninger under høringerne.

               •Indhentning og brug af ekspertbistand

                  Ikke relevant.

               •Konsekvensanalyse

                  Ikke relevant.

               •Målrettet regulering og forenkling

                  Ikke relevant.

               •Grundlæggende rettigheder

                  Ikke relevant.

               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

                  EU's tiltrædelse af konventionen vil kræve betaling af et årligt finansielt bidrag til NPFC fra budgetpost 11.03.02 (Obligatoriske bidrag til regionale fiskeriorganisationer), der anslås til 90 000 EUR om året. Dette bidrag kan stige i henhold til EU's fremtidige fangstopgørelser for det af NPFC forvaltede område. Det nøjagtige beløb vil blive fastsat i de relevante budgetposter i forbindelse med den årlige budgetprocedure.

                  Det er også sandsynligt, at der vil blive ydet frivillige bidrag til organisationens budget under budgetpost 11.06.62.03 til fremme af videnskabelig forskning. Disse anslås til omkring 200 000 EUR pr. år. Budgetpost 11.01.04.01 indeholder også bestemmelser om teknisk bistand med henblik på videnskabelig rådgivning til mødet i NPCF. Omkostningerne i forbindelse hermed anslås til 10 000 EUR.

               5.ANDRE FORHOLD

               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering

                  Ikke relevant.

               •Forklarende dokumenter (for direktiver)

                  Ikke relevant.

               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

                  Ikke relevant.

               Henstilling med henblik på

               RÅDETS AFGØRELSE

               om bemyndigelse af Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at indlede forhandlinger om tiltrædelse af konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav

               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,

               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og

               ud fra følgende betragtninger:

               (1)Unionen har beføjelse til at vedtage foranstaltninger til bevarelse af levende marine ressourcer inden for rammerne af den fælles fiskeripolitik og til at indgå aftaler med tredjelande og med internationale organisationer.

               (2)I henhold til Rådets afgørelse 98/392/EF
                  6
                er Unionen kontraherende part i De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982. Nævnte konvention forpligter alle medlemmer af det internationale samfund til at samarbejde om at bevare og forvalte de levende marine ressourcer.

               (3)I henhold til Rådets afgørelse 98/414/EF
                  7
                er Unionen kontraherende part i aftalen om gennemførelse af bestemmelserne i De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 for så vidt angår bevarelse og forvaltning af fælles fiskebestande og stærkt vandrende fiskebestande.

               (4)EU's medlemsstater og fiskeriaktører har udtrykt deres interesse i at fiske i området under konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav ("konventionen").

               (5)De regionale organisationer for økonomisk integration gives også mulighed for at tiltræde konventionen, jf. bestemmelserne deri. Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav (NPFC) er et organ, der er nedsat for at udføre de opgaver, som er fastsat ved konventionen. Partnerne i konventionen deltager i beslutningsprocessen. NPFC træffer generelt afgørelser med konsensus.

               (6)På de vilkår og betingelser, der er fastsat af NPFC, kan en samarbejdende ikke-kontraherende part deltage i det pågældende fiskeri, forudsat at den samarbejdende ikke-kontraherende part har givet tilsagn om at overholde NPFC's bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, og på baggrund af dens tidligere overholdelse deraf. De samarbejdende ikke-kontraherende parter deltager ikke i beslutningsprocessen men er forpligtede til at samarbejde fuldt ud med NPFC og til at anvende de bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, som NPFC træffer. De samarbejdende ikke-kontraherende parter opfordres til at yde et bidrag til NPFC-budgettet.

               (7)Det er hensigtsmæssigt at sikre Unionens bevarelsesstrategi i verdenshavene og styrke dens engagement i den langsigtede bevarelse og bæredygtige udnyttelse af fiskeressourcerne på verdensplan. I overensstemmelse med den fælles meddelelse fra EU's højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Europa-Kommissionen, "International havforvaltning: En dagsorden for havenes fremtid", og med Rådets konklusioner om den fælles meddelelse er fremme af foranstaltninger, der støtter og styrker RFFO'ernes effektivitet og, hvor det er relevant, forbedrer deres forvaltning et centralt element i EU's indsats i disse fora.

               (8)Der bør indledes forhandlinger med henblik på Den Europæiske Unions tiltrædelse af konventionen. Hvis det viser sig, at det ikke er muligt for EU at tiltræde konventionen eller at gøre dette inden for en rimelig tidsfrist, er det hensigtsmæssigt at føre forhandlinger om vilkårene for EU's deltagelse som samarbejdende ikke-kontraherende part —

               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

               Artikel 1

               Kommissionen bemyndiges herved til på Den Europæiske Unions vegne at indlede forhandlinger om tiltrædelse af konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav ("konventionen").

               Artikel 2

               Hvis det under forhandlingerne om tiltrædelse af konventionen fremgår, at det ikke er muligt for EU at tiltræde konventionen eller at gøre dette inden for en rimelig tidsfrist, bemyndiges Kommissionen herved til på Den Europæiske Unions vegne at føre forhandlinger om vilkårene for EU's deltagelse i Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav som samarbejdende ikke-kontraherende part.

               Artikel 3

               Forhandlingerne føres i samråd med det særlige udvalg, der er udpeget af Rådet, og i overensstemmelse med de forhandlingsdirektiver, der er anført i bilaget.

               Artikel 4

               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.

               Udfærdiget i Bruxelles, den […].

                     På Rådets vegne

                     Formand

               FINANSIERINGSOVERSIGT

               1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME

               1.1.Forslagets/initiativets betegnelse

               1.2.Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen

               1.3.Forslagets/initiativets art

               1.4.Mål

               1.5.Forslagets/initiativets begrundelse

               1.6.Varighed og finansielle virkninger

               1.7.Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)

               2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

               2.1.Bestemmelser om kontrol og rapportering

               2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem

               2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder

               3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER

               3.1.Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme

               3.2.Anslåede virkninger for udgifterne

               3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne

               3.2.2.Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne

               3.2.3.Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne

               3.2.4.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme

               3.2.5.Tredjemands bidrag til finansieringen

               3.3.Anslåede virkninger for indtægterne

               FINANSIERINGSOVERSIGT

               1.FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME

               1.1.Forslagets/initiativets betegnelse

                  Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at indlede forhandlinger om tiltrædelse af konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav

               1.2.Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
                  8

                  Fremme af havforvaltning på internationalt plan

               1.3.Forslagets/initiativets art

               X Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning

               ◻ Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning
                  9

               ◻ Forslaget/initiativet vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning

               ◻ Forslaget/initiativet vedrører en omlægning af en foranstaltning til en ny foranstaltning

               1.4.Mål

               1.4.1.Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører

                  EU som en stærkere global aktør

               1.4.2.Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter

                  Specifikt mål

                  Fremme af havforvaltning på internationalt plan

                  Specifikt mål nr. 3

                  Bæredygtigt fiskeri på verdensplan og forbedret international forvaltning senest i 2020

               1.4.3.Forventede resultater og virkninger

               Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.

                  EU's medlemsstater og økonomiske aktører bør få adgang til konventionsområdet for Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav (NPFC).

                  Dette burde fremme Unionens bevarelsesstrategi i verdenshavene yderligere og styrke dens engagement i den langsigtede bevarelse og bæredygtige udnyttelse af fiskeressourcerne på verdensplan.

               1.4.4.Virknings- og resultatindikatorer

               Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.

                  Antal EU-fiskerfartøjer, der driver fiskeri

                  Antal EU-fangster

                  Forbedring af fiskebestandenes langsigtede bæredygtighed

                  Antal møder i NPFC med deltagelse af EU

               1.5.Forslagets/initiativets begrundelse

               1.5.1.Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt

                  EU-aktørerne i Nederlandene, Litauen, Letland, Polen og Tyskland ønsker at udvide deres fiskeri til det nordlige Stillehav med henblik på at konsolidere sig som globale aktører. Der vil endvidere være stordriftsfordele, eftersom EU-flåden allerede er involveret i fiskeri længere sydpå i det tilgrænsende område, der forvaltes af Den Regionale Fiskeriforvaltningsorganisation for det Sydlige Stillehav.

                  EU's deltagelse i arbejdet i NPFC vil også bidrage til de pågældende bestandes langsigtede bæredygtighed og støtte videnskabelig forskning i overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks eksterne målsætninger.

               1.5.2.Merværdien ved en indsats fra EU's side (den kan skyldes forskellige faktorer, f.eks. fordele ved koordinering, retssikkerhed, større effektivitet eller komplementaritet). For så vidt angår dette punkt skal der ved "Merværdien ved en indsats fra EU's side" forstås merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, der ellers ville være opnået med medlemsstaternes foranstaltninger på egen hånd.

                  Begrundelse for handling på EU-plan (ex ante)

                  Bevarelse af havets biologiske ressourcer hører under EU's enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1, litra d), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

                  Forventet merværdi på EU-plan (ex post):

                  I overensstemmelse med artikel 28 i den fælles fiskeripolitiks grundforordning vil hovedformålet med EU's tiltrædelse af NFPC være:

                  a) at få adgang til NPFC's ressourcer

                  b) aktivt at støtte og bidrage til udviklingen af videnskabelig viden og rådgivning

                  c) at forbedre politiksammenhængen med EU's initiativer, særlig for så vidt angår aktiviteter inden for miljø, handel og udvikling, og styrke sammenhængen mellem tiltag truffet inden for rammerne af udviklingssamarbejdet og det videnskabelige, tekniske og økonomiske samarbejde

                  d) at bidrage til bæredygtigt fiskeri, der er økonomisk levedygtigt og fremmer beskæftigelsen i EU

                  e) at sikre, at EU-fiskeri uden for Unionens farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-retten på den fælles fiskeripolitiks område, og samtidig fremme lige vilkår for EU-operatører i forhold til andre tredjelandsoperatører.

                  f) at fremme og støtte de tiltag, der er nødvendige for at udrydde IUU-fiskeri, i alle internationale fora

                  g) at fremme oprettelsen og styrkelsen land for land af en efterlevelsesmekanisme.

               1.5.3.Erfaringer fra lignende foranstaltninger

                  Kommissionens tiltag på internationalt og bilateralt plan er en vigtig del af det prioriterede mål om at styrke EU's rolle som global aktør. EU's holdninger i de RFFO'er, som EU er part i, er baseret på den bedste tilgængelige videnskabelige rådgivning, på standarderne og principperne i den fælles fiskeripolitik, og på vores internationale tilgang til havforvaltning. De andre kontraherende parters holdninger gør dog, at det ikke altid er muligt at vinde fuld opbakning. Eftersom Kommissionen repræsenterer EU på RFFO-møder, har GD MARE ført an i de pågældende forhandlinger og konsekvent sikret gennemførelsen af relevante høringer af medlemsstaterne og af de relevante interessenter med henblik på at fremme den fælles fiskeripolitiks målsætninger verden over.

               1.5.4.Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning

                  Henstillingen driver den globale og multilaterale dagsorden om at fremme bæredygtigt fiskeri på verdensplan fremad med henblik på at tage fat på vigtige spørgsmål såsom bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret (UUU) fiskeri eller reduktion af overkapacitet.

                  Den integrerer i højere grad fiskeripolitik, udviklingspolitik, miljøpolitik, handelspolitik og andre politikker for yderligere at fremme en bæredygtig og ansvarlig forvaltning.

               1.6.Varighed og finansielle virkninger

               ◻ Forslag/initiativ af begrænset varighed

               –◻
                     Forslag/initiativ gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ

               –◻
                     Finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ

               X Forslag/initiativ af ubegrænset varighed

               –Gennemførelse med en indkøringsperiode fra 2018,

               –derefter gennemførelse i fuldt omfang.

               1.7.Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
                  10

               X Direkte forvaltning ved Kommissionen

               –X i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer

               –◻
                     i gennemførelsesorganer

               ◻ Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne

               ◻ Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:

               –◻ tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget

               –◻ internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)

               –◻ Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond

               –◻ de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209

               –◻ offentligretlige organer

               –◻ privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de stiller tilstrækkelige finansielle garantier

               –◻ privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller tilstrækkelige finansielle garantier

               –◻ personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt

               –Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".

               Bemærkninger

                  Ingen

               2.FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER

               2.1.Bestemmelser om kontrol og rapportering

               Angiv hyppighed og betingelser.

                  NPFC's budget vedtages hvert år. I henhold til NPFC's procedurer undersøger, verificerer og kommenterer Kommissionen det budgetforslag, som NPFC's sekretariat har fremlagt. Gennemførelsen af budgettet revideres også hvert år af de kontraherende parter. Budgettet skal vedtages ved konsensus.

                  Endvidere forelægger NPFC's sekretariat hvert år en rapport om gennemførelsen af NPFC-budgettet.

               2.2.Forvaltnings- og kontrolsystem

               2.2.1.Konstaterede risici

                  De kontraherende parter i NPFC betaler regelmæssigt deres bidrag til organisationens budget, og der er på nuværende tidspunkt ingen udestående beløb.

               2.2.2.Oplysninger om det interne kontrolsystem

                  NPFC's finansielle situation revideres hvert år af finans- og administrationsudvalget. Regnskabet sammenholdes hvert år med de godkendte forpligtelser og udgifter.

               2.2.3.Anslåede omkostninger og fordele ved kontrollen samt forventet fejlrisiko

                  Begrænsede omkostninger. Peer review. Efterfølgende revisioner.

               2.3.Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder

               Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.

                  Det årlige NPFC-budget og de årlige forventede udgifter udarbejdes hvert år af NPFC's sekretariat, og revideres og godkendes derefter af finans- og administrationsudvalget, som udsteder en henstilling til NPFC vedrørende dets godkendelse af budgettet. Regnskabet sammenholdes hvert år med de godkendte forpligtelser og udgifter.

               3.FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER

               3.1.Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme

               ·Eksisterende udgiftsposter på budgettet

               I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.

                        Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

                        Budgetpost

                        Udgiftens
                        art

                        Bidrag

                        Nummer

                        OB/IOB
                           11
                        .

                        fra EFTAlande
                           12

                        fra kandidatlande
                           13

                        fra tredjelande

                        iht. finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra b)

                        11 03 02: Obligatoriske bidrag til internationale organer (2)

                        OB

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        11 01 04 01: Ikke-operationel administrativ og teknisk bistand (2)

                        IOB

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        11 01 02 11: Andre administrationsudgifter (5)

                        IOB

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        11.06.62.03: Frivillige bidrag til internationale organisationer (2)

                        OB

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

                        NEJ

               ·Nye budgetposter, som der er søgt om.

               I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.

                        Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

                        Budgetpost

                        Udgiftens
                        art

                        Bidrag

                        Nummer
                        [Betegnelse………………………………………]

                        OB/IOB

                        fra EFTAlande

                        fra kandidatlande

                        fra tredjelande

                        iht. finansforordningens artikel 21, stk. 2, litra b)

                        [XX.YY.YY.YY]

                        JA/NEJ

                        JA/NEJ

                        JA/NEJ

                        JA/NEJ

               3.2.Anslåede virkninger for udgifterne

               Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af

                  arket vedrørende administrative budgetoplysninger

                (det andet dokument i bilaget til denne finansieringsoversigt) og uploades til CISNET med henblik på høring af andre tjenestegrene.

               De årlige udgifter afhænger af det bidrag, som EU skal betale til organisationens budget, og som fastsættes på NPFC's årlige møde. Det skønnes på nuværende tidspunkt at beløbe sig til maks. 90 000 EUR, men kan stige afhængigt af EU-flådens årlige fiskeri.

               3.2.1.Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne

               i mio. EUR (tre decimaler)

                        Udgiftsområde i den flerårige finansielle
                        ramme

                        2

                        Beskyttelse og forvaltning af naturressourcer

                        GD MARE

                        År
                        2018

                        År
                        2019

                        År
                        2020

                        År
                        2021

                        År
                        2022

                        År 2023

                        I ALT

                        •Aktionsbevillinger

                        11.03.02

                        Forpligtelser

                        (1)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        Betalinger

                        (2)

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,090

                        0,540

                        11.06.62.03

                        Forpligtelser

                        (1a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Betalinger

                        (2 a)

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        0,200

                        1,200

                        Administrationsbevillinger finansieret

                           over bevillingsrammen for særprogrammer
                           14

                        Budgetpostens nummer 11.01.04.01

                        (3)

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,010

                        0,060

                        Bevillinger I ALT
                        for GD MARE

                        Forpligtelser

                        = 1 + 1a + 3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        Betalinger

                        = 2 + 2a

                        +3

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        0,300

                        1,800

                        • Aktionsbevillinger I ALT

                        Forpligtelser

                        (4)

                        Betalinger

                        (5)

                        • Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT

                        (6)

                        Bevillinger I ALT
                        under UDGIFTSOMRÅDE <….>
                           i den flerårige finansielle ramme

                        Forpligtelser

                        =4+ 6

                        Betalinger

                        =5+ 6

               Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:

                        • Aktionsbevillinger I ALT

                        Forpligtelser

                        (4)

                        Betalinger

                        (5)

                        • Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT

                        (6)

                        Bevillinger I ALT
                        under UDGIFTSOMRÅDE 1-4
                           i den flerårige finansielle ramme
                        (referencebeløb)

                        Forpligtelser

                        =4+ 6

                        Betalinger

                        =5+ 6

                        Udgiftsområde i den flerårige finansielle
                        ramme

                        5

                        "Administrationsudgifter"

               i mio. EUR (tre decimaler)

                        År 2018

                        År
                        2019

                        År
                        2020

                        År
                        2021

                        År 2022

                        År 2023

                        I ALT

                        GD MARE

                        • Menneskelige ressourcer

                        • Andre administrationsudgifter

                        I ALT GD MARE

                        Bevillinger

                        Bevillinger I ALT
                        under UDGIFTSOMRÅDE 5
                           i den flerårige finansielle ramme

                        (Forpligtelser i alt = betalinger i alt)

               i mio. EUR (tre decimaler)

                        År
                        2018

                        År
                        2019

                        År
                        2020

                        År
                        2021

                        År 2022

                        År 2023

                        I ALT

                        Bevillinger I ALT
                        under UDGIFTSOMRÅDE 1-5
                           i den flerårige finansielle ramme

                        Forpligtelser

                        Betalinger

               3.2.2.Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne

               –◻
                     Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger

               –X
                     Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:

               Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

                        Der angives mål og resultater

                        ⇩

                        År
                        2018

                        År
                        2019

                        År
                        2020

                        År
                        2021

                        År 2022

                        År 2023

                        I ALT

                        Type
                           15

                        Resultaternes gnsntl. omkostninger

                        Antal

                        Omkostninger

                        Antal

                        Omkostninger

                        Antal

                        Omkostninger

                        Antal

                        Omkostninger

                        Antal

                        Omkostninger

                        Antal

                        Omkostninger

                        Antal resultater i alt

                        Omkostninger i alt

                        SPECIFIKT MÅL NR. 3: Bæredygtigt fiskeri på verdensplan og forbedret international forvaltning senest i 2020

                        - Resultat

                        - Resultat

                        - Resultat

                        Subtotal for specifikt mål nr. 1

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

                        SPECIFIKT MÅL NR. 2

                        - Resultat

                        Subtotal for specifikt mål nr. 2

                        OMKOSTNINGER I ALT

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        0,3

                        1

                        1,8

               3.2.3.Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne

               3.2.3.1.Resumé

               –◻
                     Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger

               –X
                     Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:

               i mio. EUR (tre decimaler)

                        År
                        2018

                        År
                        2019

                        År
                        2020

                        År
                        2021

                        År 2022

                        År 2023

                        I ALT

                        UDGIFTSOMRÅDE 5
                        i den flerårige finansielle ramme

                        Menneskelige ressourcer

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,143

                        0,858

                        Andre administrationsudgifter

                        Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5
                        i den flerårige finansielle ramme

                        Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5
                           16

                        i den flerårige finansielle ramme

                        Menneskelige ressourcer

                        Andre udgifter
                        af administrativ art

                        Subtotal
                        Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5
                        i den flerårige finansielle ramme

                        I ALT

               Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

               3.2.3.2.Anslået behov for menneskelige ressourcer

               –◻
                     Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer

               –X
                     Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført herunder:

               Overslag angives i årsværk

                        ·

                        År
                        2018

                        År
                        2019

                        År 2020

                        År 2021

                        År 2022

                        År 2023

                        •
                              Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)

                        ·XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer)

                        · 01 01 02 (i delegationer)

                        ·08 01 05 01 (indirekte forskning)

                        ·10 01 05 01 (direkte forskning)

                        ·01 02 02 (KA, LA, UNE, V og JED i delegationerne)

                        ·01 04 yy
                           17

                        ·

                        ·- i hovedsædet

                        ·

                        ·

                        ·

                        ·- i delegationer

                        ·

                        ·01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)

                        ·10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning)

                        ·Andre budgetposter (skal angives)

                        ·1,50 I ALT

               XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.

               Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.

               Opgavebeskrivelse:

                        Tjenestemænd og midlertidigt ansatte

                        At bidrage til bæredygtig forvaltning og bevarelse af havets biologiske ressourcer i internationale farvande og til øget effektivitet i NPFC, i tråd med den fælles fiskeripolitiks mål og eksterne dimension samt med GD MARE's prioriteter.

                        At fremme principperne og standarderne i den fælles fiskeripolitik for så vidt angår de bevarelses-, kontrol- og håndhævelsesforanstaltninger, der vedtages af NPFC, og i den sammenhæng udvikle forhandlingsstrategier med henblik på gennemførelsen af EU's målsætninger.

                        At foretage analyser og udvikle bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger vedrørende fiskeri i de forskellige RFFO'er og samtidig sikre politisk koordinering i forbindelse med gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik.

                        At indlede en løbende dialog med interessenterne og opretholde konstruktive forbindelser med de andre institutioner og internationale organer.

                        Eksternt personale

               3.2.4.Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme

               –X
                     Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme.

               –◻
                     Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme

                  Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse

               –◻
                     Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den flerårige finansielle ramme revideres.

                  Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes størrelse

               3.2.5.Tredjemands bidrag til finansieringen

               –X Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand.

               –Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende overslag:

               Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)

                        År
                        n

                        År
                        n+1

                        År
                        n+2

                        År
                        n+3

                        Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere
                           (jf. punkt 1.6)

                        I alt

                        Angiv det organ, der deltager i samfinansieringen

                        Samfinansierede bevillinger I ALT

               3.3.Anslåede virkninger for indtægterne

               –X
                     Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne.

               –◻
                     Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:

               –◻
                     for egne indtægter

               –◻
                     for diverse indtægter

               i mio. EUR (tre decimaler)

                        Indtægtspost på budgettet:

                        Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår

                        Forslagets/initiativets virkninger
                           18

                        År
                        n

                        År
                        n+1

                        År
                        n+2

                        År
                        n+3

                        Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6)

                        Artikel ………….

               For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.

                  Ingen

               Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.

                  Ingen

                     (1)

                        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).

                     (2)

                        COM(2011) 424 af 13.7.2011.

                     (3)

                        COM/99/0613 final.

                     (4)

                        JOIN(2016) 49 final.

                     (5)

                        7348/1/17 REV 1.

                     (6)

                        Rådets afgørelse 98/392/EF af 23. marts 1998 om Det Europæiske Fællesskabs indgåelse af De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 og af aftalen af 28. juli 1994 vedrørende anvendelsen af kapitel XI i denne konvention (EFT L 179 af 23.6.1998, s. 1).

                     (7)

                        Rådets afgørelse 98/414/EF af 8. juni 1998 om Det Europæiske Fællesskabs ratifikation af aftalen om gennemførelse af bestemmelserne i De Forenede Nationers havretskonvention af 10. december 1982 vedrørende bevarelse og forvaltning af fiskebestande, der bevæger sig både inden for og uden for eksklusive økonomiske zoner (fælles bestande), og stærkt vandrende fiskebestande (EFT L 189 af 3.7.1998, s. 14).

                     (8)

                        ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).

                     (9)

                        Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b).

                     (10)

                        Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb:
                  http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

                     (11)

                        OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.

                     (12)

                        EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.

                     (13)

                        Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.

                     (14)

                        Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.

                     (15)

                        Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).

                     (16)

                        Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.

                     (17)

                        Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).

                     (18)

                        Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 25 %.

    ---documentbreak---

               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den1.6.2018
            COM(2018) 376 final
            BILAG
            til
            Henstilling med henblik på Rådets afgørelse
            om bemyndigelse af Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at indlede forhandlinger om tiltrædelse af konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav

               BILAG 1

               Direktiver med henblik på Kommissionens forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om tiltrædelse af konventionen om bevarelse og forvaltning af højsøfiskeressourcer i det nordlige Stillehav

               A
                     Forhandlingsdirektiver

               1.
                     Formålet med forhandlingerne er at give Den Europæiske Union mulighed for at tiltræde som medlem af konventionen.

               2.
                     Kommissionen bør i forhandlingerne med Fiskerikommissionen for Det Nordlige
                     Stillehav (NPFC):

               –tilstræbe, at EU-flåden får adgang til konventionsområdet

               –forfølge EU's mål om at deltage i konventionens beslutningsproces som kontraherende part i NPFC

               –søge en passende andel af de fiskeressourcer, der forvaltes af NPFC, under hensyntagen til EU-flådens interesser

               –fremme Unionens bevarelsesstrategi i verdenshavene og styrke dens engagement i den langsigtede bevarelse og bæredygtige udnyttelse af fiskeressourcerne på verdensplan

               –overholde konventionen og de bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der er truffet af NPFC

               –overholde den internationale lovgivning, navnlig De Forenede Nationers Havretskonvention, aftalen fra 1995 vedrørende bevarelse og forvaltning af fælles fiskeribestande og stærkt vandrende fiskearter og aftalen om fremme af fiskerifartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger på det åbne hav

               –overholde Unionens mål og principper i Den fælles Fiskeripolitik, som fremgår af Forordning (EU) 1380/2013.

               BILAG 2

               Direktiver med henblik på Kommissionens forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om deltagelse i Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav som samarbejdende ikke-kontraherende part

               A
                     Forhandlingsdirektiver

               1.
                     Formålet med forhandlingerne er at give Den Europæiske Union mulighed for at deltage i Fiskerikommissionen for Det Nordlige Stillehav (NPFC) som samarbejdende ikke-kontraherende part.

               2.
                     Kommissionen bør i forhandlingerne med NPFC:

               –tilstræbe, at EU-flåden får adgang til konventionsområdet

               –forfølge EU's mål om at deltage i konventionens beslutningsproces som samarbejdende ikke-kontraherende part i NPFC

               –søge en passende andel af de fiskeressourcer, der forvaltes af NPFC, under hensyntagen til EU-flådens interesser

               –fremme Unionens bevarelsesstrategi i verdenshavene og styrke dens engagement i den langsigtede bevarelse og bæredygtige udnyttelse af fiskeressourcerne på verdensplan

               –overholde konventionen og de bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger, der er truffet af NPFC

               –overholde den internationale lovgivning, navnlig De Forenede Nationers Havretskonvention, aftalen fra 1995 vedrørende bevarelse og forvaltning af fælles fiskeribestande og stærkt vandrende fiskearter og aftalen om fremme af fiskerifartøjers overholdelse af internationale bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger på det åbne hav

               –overholde Unionens mål og principper i Den fælles Fiskeripolitik, som fremgår af Forordning (EU) 1380/2013.


               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med Det Schweiziske Forbund om ændring af aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej med henblik på at muliggøre Det Schweiziske Forbunds deltagelse i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur

               BEGRUNDELSE

               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET

               •Forslagets begrundelse og formål

                  I henhold til artikel 75, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/796 af 11. maj 2016 om Den Europæiske Unions Jernbaneagentur og om ophævelse af forordning (EF) nr. 881/2004
                     1
                   kan tredjelande, navnlig lande, som har indgået aftaler med Unionen, i henhold til hvilke de pågældende lande vedtager og anvender EU-ret eller tilsvarende nationale foranstaltninger, deltage i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur (i det følgende benævnt "agenturet") i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på anvendelsesområdet for forordning (EU) 2016/796, hvilket først og fremmest er sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesystemet.

                  Ved aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej af 21. juni 1999 (i det følgende benævnt "landtransportaftalen") fastsættes en samordnet transportpolitik på områderne vej- og jernbanetransport samt kombineret transport.

                  Samarbejdet med Det Schweiziske Forbund er intensiveret og har udviklet sig positivt i årenes løb. Det Schweiziske Forbunds geografiske beliggenhed og dets rolle som et vigtigt transitland gør det til en væsentlig partner, når det drejer sig om at opnå et sikkert og interoperabelt jernbaneområde i Europa.

                  Ved det fælles udvalgs afgørelse nr. 1/2013
                     2
                   forpligter Det Schweiziske Forbund sig til at anvende lovbestemmelser svarende til den relevante gældende EU-ret på området sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesystemet. Det Schweiziske Forbund har vedtaget sådanne bestemmelser og anvender dem effektivt. Det Schweiziske Forbund deltager som observatør i møderne i det interoperabilitets- og sikkerhedsudvalg, der er oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/797 af 11. maj 1996 om interoperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske Union (omarbejdning)
                     3
                  . Schweiziske eksperter har deltaget som observatør i tekniske møder i agenturet.

                  En yderligere intensivering af det eksisterende konstruktive samarbejde mellem Unionen og Det Schweiziske Forbund anses for at være til gensidig gavn, når det drejer sig om at opnå et sikkert og interoperabelt jernbaneområde og sikre, at Det Schweiziske Forbund fortsat leverer sin ekspertise i spørgsmål, der vedrører interoperabilitet og sikkerhed.

                  Det er derfor hensigtsmæssigt i princippet at gøre det muligt for Det Schweiziske Forbund at deltage i agenturet. Det Schweiziske Forbund anmodede om deltagelse i 2013.

                  De nærmere bestemmelser vedrørende Det Schweiziske Forbunds arbejde i agenturet skal fastsættes gennem ordninger, som indgås mellem agenturet og Det Schweiziske Forbund. Agenturet skal undertegne disse ordninger efter at have modtaget Kommissionens og bestyrelsens samtykke, jf. artikel 75, stk. 2, i forordning (EU) 2016/796.

                  Ved indgåelsen af disse ordninger skal agenturet handle i overensstemmelse med de relevante bestemmelser i aftalen mellem det berørte land og Unionen, som er nævnt i artikel 75, stk. 1, i forordning (EU) 2016/796. For så vidt angår Det Schweiziske Forbund, er denne aftale landtransportaftalen.

                  I øjeblikket indeholder landtransportaftalen dog ingen bestemmelser herom. Det foreslås derfor at indsætte en ny artikel i landtransportaftalens afsnit III, som indeholder bestemmelser vedrørende international jernbanetransport, om Det Schweiziske Forbunds mulige deltagelse i agenturet.

               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område

                  Henstillingen er i overensstemmelse med den fælles transportpolitik i almindelighed og den fælles jernbanepolitik i særdeleshed. Den muliggør Det Schweiziske Forbunds deltagelse i agenturet, i overensstemmelse med bestemmelserne i forordning (EU) 2016/796. Schweiz er beliggende ved vigtige jernbanekorridorer og har en veludviklet og konkurrencedygtig jernbanesektor, som er tæt integreret i det europæiske jernbaneområde.

               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder

                  Denne henstilling er i overensstemmelse med Unionens udenrigspolitik. Forbindelserne mellem Det Schweiziske Forbund og Unionen er baseret på en række aftaler indgået i 1999, herunder landtransportaftalen. Formålet med landtransportaftalen er på den ene side at liberalisere de kontraherende parters adgang til hinandens transportmarkeder for personbefordring og godstransport ad landevej og med jernbane og på den anden side at lægge grunden til en samordnet transportpolitik.

               2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITSPRINCIPPET

               •Retsgrundlag

                  Retsgrundlaget er artikel 218 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Heri fastsættes rammen for procedurer, der anvendes ved forhandling og indgåelse af aftaler mellem Unionen og tredjelande.

               •Proportionalitetsprincippet

                  Ved denne henstilling foreslås det Rådet at bemyndige Kommissionen til at indlede forhandlinger med Det Schweiziske Forbund om en aftale om ændring af landtransportaftalen af 21. juni 1999. Da de grundlæggende bestemmelser i denne aftale kun kan ændres ved en anden bilateral aftale mellem de to kontraherende parter, er den foreslåede foranstaltning hensigtsmæssig.

               •Valg af retsakt

                  I henhold til artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde forelægger Kommissionen henstillinger for Rådet, som vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger.

               3.VIRKNINGER FOR BUDGETTET

                  Nærværende henstilling, ved hvilken Kommissionen bemyndiges til at indlede forhandlinger med Schweiz, forventes ikke at få umiddelbare virkninger for budgettet. Fremtidige ordninger mellem agenturet og Det Schweiziske Forbund vil blive indgået på grundlag af artikel 75 i forordning (EU) 2016/796, hvori der fastsættes nærmere bestemmelser for Det Schweiziske Forbunds deltagelse i agenturets arbejde, navnlig arten og omfanget heraf. Ordningen skal omfatte bestemmelser vedrørende finansielle bidrag og personalespørgsmål.

               4.ANDRE FORHOLD

               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget

                  Ved artikel 1 bemyndiges Kommissionen til at forhandle med Det Schweiziske Forbund om en ændring af landtransportaftalen, således at denne danner grundlag for et fremtidigt samarbejde med Det Schweiziske Forbund i agenturet.

                  I artikel 2 henvises der til forhandlingsdirektiverne i bilaget til denne henstilling.

               Henstilling med henblik på

               RÅDETS AFGØRELSE

               om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med Det Schweiziske Forbund om ændring af aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej med henblik på at muliggøre Det Schweiziske Forbunds deltagelse i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur

               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,

               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og

               ud fra følgende betragtninger:

               (1)Ved aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej af 21. juni 1999 (i det følgende benævnt "landtransportaftalen") fastsættes en samordnet transportpolitik på områderne vej- og jernbanetransport samt kombineret transport.

               (2)Samarbejdet med Det Schweiziske Forbund er intensiveret og har udviklet sig positivt i årenes løb. Det Schweiziske Forbund har vedtaget lovbestemmelser svarende til den relevante gældende EU-ret på området sikkerhed og interoperabilitet i jernbanesystemet og anvender dem effektivt. Det Schweiziske Forbund deltager som observatør i møderne i det interoperabilitets- og sikkerhedsudvalg, der er oprettet i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/797 af 11. maj 1996 om interoperabilitet i jernbanesystemet i Den Europæiske Union (omarbejdning). Schweiziske eksperter har deltaget som observatør i tekniske møder i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur (i det følgende benævnt "agenturet"). En yderligere intensivering af samarbejdet mellem Unionen og Det Schweiziske Forbund anses for at være til gensidig gavn, når det drejer sig om at opnå et sikkert og interoperabelt jernbaneområde og sikre, at Det Schweiziske Forbund fortsat leverer sin ekspertise i spørgsmål, der vedrører interoperabilitet og sikkerhed.

               (3)Der bør derfor indledes forhandlinger med henblik på at indgå en aftale med Det Schweiziske Forbund om ændring af landtransportaftalen for at muliggøre Det Schweiziske Forbunds deltagelse i agenturet —

               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

               Artikel 1

               Kommissionen bemyndiges hermed til på Unionens vegne at forhandle med Det Schweiziske Forbund om en aftale om ændring af aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej af 21. juni 1999 med henblik på at muliggøre Det Schweiziske Forbunds deltagelse i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur.

               Artikel 2

               Forhandlingsdirektiverne findes i bilaget.

               Artikel 3

               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen

               Udfærdiget i Bruxelles, den […].

                     På Rådets vegne

                     Formand

                     (1)
                  EUT L 138 af 26.5.2016, s. 1.

                     (2)
                  EUT L 352 af 24.12.2013, s. 79.

                     (3)
                  EUT L 138 af 26.5.2016, s. 44.

    ---documentbreak---

               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 15.11.2017
            COM(2017) 664 final
            BILAG
            henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSEom bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger med Det Schweiziske Forbund om ændring af aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej med henblik på at muliggøre Det Schweiziske Forbunds deltagelse i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur

               BILAG

               til

               Forhandlingsdirektiver med henblik på en aftale med Det Schweiziske Forbund
                  om ændring af aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej
                  med henblik på at muliggøre Det Schweiziske Forbunds deltagelse
                  i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur

               Aftalen mellem Den Europæiske Union og Det Schweiziske Forbund om godstransport og personbefordring med jernbane og ad landevej af 21. juni 1999 bør ændres med henblik på at give Det Schweiziske Forbund mulighed for at deltage i Den Europæiske Unions Jernbaneagentur (i det følgende benævnt "agenturet") uden stemmeret og med forbehold af de ordninger, der indgås i henhold til artikel 75, stk. 2, i forordning (EU) 2016/796
                  1
               .

                     (1)
                  EUT L 138 af 26.5.2016, s. 1.


               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 23.5.2018
            COM(2018) 408 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS HENSTILLING
            om Spaniens nationale reformprogram for 2018og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2018

               Henstilling med henblik på

               RÅDETS HENSTILLING

               om Spaniens nationale reformprogram for 2018

                  og med Rådets udtalelse om Spaniens stabilitetsprogram for 2018

               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,

               som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,

               som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker
                  1
               , særlig artikel 5, stk. 2,

               som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer
                  2
               , særlig artikel 6, stk. 1,

               som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen
                  3
               ,

               som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet
                  4
               ,

               som henviser til konklusioner fra Det Europæiske Råd,

               som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,

               som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg,

               som henviser til udtalelse fra Udvalget for Social Beskyttelse,

               som henviser til udtalelse fra Udvalget for Økonomisk Politik, og

               som tager følgende i betragtning:

               (1)Den 22. november 2017 vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det europæiske semester 2018 om samordning af de økonomiske politikker. Den tog behørigt hensyn til den europæiske søjle for sociale rettigheder, der blev proklameret af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen den 17. november 2017. Den 22. marts 2018 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne i den årlige vækstundersøgelse. Den 22. november 2017 vedtog Kommissionen på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011 ligeledes rapporten om varslingsmekanismen, hvori Spanien blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der skulle gennemføres en dybdegående undersøgelse. Samme dag vedtog Kommissionen en henstilling med henblik på Rådets henstilling om den økonomiske politik i euroområdet, som Det Europæiske Råd tilsluttede sig den 22. marts 2018. Den 14. maj 2018 vedtog Rådet henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet ("henstillingen vedrørende euroområdet").

               (2)Da Spanien har euroen som valuta, og i betragtning af de nære indbyrdes forbindelser mellem økonomierne i Den Økonomiske og Monetære Union, bør Spanien sikre en fuldstændig og rettidig efterlevelse af henstillingen om den økonomiske politik i euroområdet, som er afspejlet i henstilling 1 til 3 nedenfor.

               (3)Den 7. marts 2018 blev landerapporten for Spanien 2018
                  5
                offentliggjort. Den indeholdt en vurdering af Spaniens fremskridt med hensyn til gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger, som Rådet vedtog den 11. juli 2017, opfølgningen på de henstillinger, der blev vedtaget de foregående år, og opfyldelsen af Spaniens nationale Europa 2020-mål. Den indeholdt desuden en dybdegående undersøgelse efter artikel 5 i forordning (EU) nr. 1176/2011, hvis resultater også blev offentliggjort den 7. marts 2018
                  6
               . Kommissionen konkluderer af sin analyse, at Spanien er berørt af makroøkonomiske ubalancer. Navnlig den store udenlandske og indenlandske gæld, både offentlig og privat, udgør i en situation med høj arbejdsløshed fortsat en svaghed, der rækker ud over landegrænserne. Genoprettelsen af balancen over for udlandet skrider frem takket være det overskud på betalingsbalancens løbende poster, der har været siden 2013, og som underbygges af strukturelle forbedringer i handelsresultaterne. Nettogælden over for udlandet er dog stadig høj. Gældsreduktionen i den private sektor skrider også fremad understøttet af gunstige vækstbetingelser, men der er stadig behov for konsolidering. En sundere finansiel sektor understøtter den økonomiske aktivitet. Til trods for stor vækst i det nominelle BNP er den offentlige gæld som andel af BNP kun langsomt begyndt at falde. Arbejdsløshedsprocenten er blevet ved med at falde hurtigt, men er dog stadig meget høj, og den store segmentering af arbejdsmarkedet forhindrer en hurtigere vækst i arbejdsproduktiviteten. Efter de mange reformer i perioden 2012-2015 er fremskridtene med gennemførelsen af henstillingerne blevet mere begrænset. Den nuværende økonomiske situation udgør en mulighed for at imødekomme de aktuelle behov for reformer, der kan gøre den spanske økonomi mere modstandsdygtig og øge produktivitetsvæksten.

               (4)Spanien er i øjeblikket underlagt den korrigerende del af stabilitets- og vækstpagten. I sit stabilitetsprogram for 2018 planlægger Spanien at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2018 i overensstemmelse med Rådets afgørelse af 8. august 2016 om at pålægge Spanien at træffe foranstaltninger til den nedbringelse af underskuddet, som skønnes nødvendig for at rette op på situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud
                  7
               . Den offentlige saldo forventes fortsat at blive bedre og nå op på et overskud på 0,1 % af BNP i 2021. Stabilitetsprogrammet for 2018 omfatter alle de foranstaltninger, der indgår i det budgetforslag, som det spanske parlament fik forelagt den 3. april, samt yderligere foranstaltninger meddelt i slutningen af april. Den mellemfristede budgetmålsætning om et ligevægtigt strukturelt budget vil ikke blive nået inden for den frist, der er fastsat i stabilitetsprogrammet for 2018. Ifølge stabilitetsprogrammet for 2018 ventes den offentlige gældskvote at falde til 97,0 % i 2018, 95,2 % i 2019 og 89,1 % i 2021. De makroøkonomiske antagelser i programmet er realistiske. Generelt afhænger den forventede opfyldelse af målene for det samlede underskud fortsat af de gode økonomiske udsigter og af, at de offentlige udgifter stiger mindre end det nominelle BNP. Risiciene forbundet med opfyldelsen af de finanspolitiske mål hænger sammen med, at der i forhold til Kommissionens prognose både er større vækst i indtægterne og mere begrænsede stigninger i udgifterne, samt at der kan opstå yderligere eventualforpligtelser.

               (5)Den 8. august 2016 anmodede Rådet Spanien om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2018 og navnlig nedbringe det offentlige underskud til 4,6 % af BNP i 2016, 3,1 % af BNP i 2017 og 2,2 % af BNP i 2018. Denne forbedring af den offentlige saldo svarede på basis af Kommissionens forårsprognose 2016 til en forværring af den strukturelle saldo på 0,4 % af BNP i 2016 og en forbedring på 0,5 % af BNP i både 2017 og 2018. Spanien nåede et samlet underskud på 3,1 % af BNP i 2017 som fastsat i Rådets afgørelse af 8. august 2016. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2018 vil det samlede underskud falde til 2,6 % af BNP i 2018, hvilket ligger 0,4 % af BNP over det mål for det samlede underskud, der er fastsat i stabilitetsprogrammet for 2018 og af Rådet. Sammenlignet med stabilitetsprogrammet for 2018 forventes der ifølge Kommissionens prognose en lavere vækst i de offentlige indtægter samt lidt højere udgifter. Ifølge Kommissionens forårsprognose 2018 vil den strukturelle saldo på baggrund af de underskudsforøgende foranstaltninger, der er omfattet af det budgetlovforslag for 2018, der blev forelagt parlamentet den 3. april, falde med 0,3 % af BNP i 2018 og kun blive lidt bedre i 2019. Den finanspolitiske indsats i 2018 og i perioden 2016-2018 som helhed forventes derfor ikke at blive sikret. Selv om den økonomiske ekspansion bidrager til at nedbringe gælden, bruges den ikke til strukturelt at styrke de offentlige finanser. I overensstemmelse hermed konkluderer Kommissionen i sin udtalelse om Spaniens opdaterede udkast til budgetplan, at planen i store træk opfylder bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten, idet det uforholdsmæssigt store underskud ifølge Kommissionens forårsprognose 2018 vil blive korrigeret rettidigt, men at planen er ekspansiv.

               (6)Hvis der opnås en rettidig og holdbar korrektion af det uforholdsmæssige store underskud, vil Spanien i 2019 blive underlagt den forebyggende del af stabilitets- og vækstpagten og overgangsbestemmelsen vedrørende gældskriteriet. I betragtning af Spaniens offentlige gældskvote på over 60 % af BNP og det forventede positive produktionsgab på 2,3 % af BNP burde de nominelle primære offentlige nettoudgifter
                  8
                falde med mindst 0,3 % i 2019, hvilket er i overensstemmelse med den strukturelle tilpasning på 1,0 % af BNP, som kræves ifølge matrixen under stabilitets- og vækstpagten. Samtidig er der tegn på, at den uudnyttede økonomiske kapacitet er undervurderet. I 2019 forventes arbejdsløsheden i Spanien igen at være en af de højeste i EU, hvilket vil lægge pres på lønningerne, især i den private sektor, og samtidig forventes inflationen fortsat at ligge et godt stykke under 2 %. Dette tyder på en fortsat stilstand på arbejdsmarkedet. Selv om Kommissionen i sin vurdering af sandsynlige produktionsgab ikke betragter de estimater over produktionsgabet, der er udarbejdet på baggrund af den i fællesskab aftalte metode, som usandsynlige, anføres det, at der for Spanien er forholdsvis mange sandsynlige estimater over produktionsgabet. På grundlag heraf forekommer en årlig strukturel tilpasning på 0,65 % af BNP, hvilket svarer til en maksimal vækstrate i de primære offentlige nettoudgifter på 0,6 %, at være passende. Ifølge Kommissionens forårsprognose, der er baseret på en uændret politik, er der risiko for en væsentlig afvigelse fra den påkrævede finanspolitiske tilpasning i 2019. Desuden forventes Spanien ikke at opfylde kravene i overgangsbestemmelsen vedrørende gældskriteriet i 2019. Rådet er af den generelle opfattelse, at Spanien skal være parat til at træffe yderligere foranstaltninger i 2018 for a sikre overensstemmelse, og at de nødvendige foranstaltninger bør træffes fra og med 2019 for at sikre overholdelsen af bestemmelserne i stabilitets- og vækstpagten. Det vil være klogt at anvende eventuelle ekstraordinære indtægter til at reducere den offentlige gældskvote yderligere.

               (7)I august 2016 anmodede Rådet desuden Spanien om at træffe foranstaltninger til forbedring af de finanspolitiske rammer for at sikre større automatik i mekanismerne til forebyggelse og korrektion af afvigelser fra de finanspolitiske mål og for at styrke bidraget fra stabilitetslovens udgiftsregel til budgetkonsolidering. I stabilitetsprogrammet for 2018 er der dog ingen planer om at styrke den indenlandske udgiftsregel. Der redegøres heller ikke for foranstaltninger til i lovgivningen at sikre større automatik i mekanismerne til forebyggelse og korrektion. Rådet anmodede også Spanien om at træffe foranstaltninger til forbedring af reglerne for offentlige udbud. Spanien har gjort fremskridt med vedtagelsen i november 2017 af en ny lov om offentlige kontrakter. Denne nye lovgivning kan dog kun forbedre de offentlige udbuds effektivitet og gennemsigtighed, hvis den gennemføres hurtigt og ambitiøst ved at oprette den nye forvaltningsstruktur og styrke mekanismerne til kontrol af udbudsprocedurerne på alle forvaltningsniveauer. Den kommende nationale strategi for offentlige udbud bør navnlig omfatte en præcisering af de forudgående og efterfølgende kontroller, som skal varetages af de nye strukturer. I juni 2017 anmodede regeringen den uafhængige skattemyndighed om at foretage en udgiftsanalyse af udvalgte offentlige tilskud. Kommissionen overvåger gennemførelsen af analysen, som forventes afsluttet i begyndelsen af 2019.

               (8)Den 27. april 2018 fremlagde Spanien sit nationale reformprogram for 2018 og sit stabilitetsprogram for 2018. For at tage hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.

               (9)Der er taget hensyn til de relevante landespecifikke henstillinger i programmeringen af de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fondene) for 2014-2020. I henhold til artikel 23 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013
                  9
                kan Kommissionen, hvor det er nødvendigt for at støtte gennemførelsen af relevante rådshenstillinger, anmode en medlemsstat om at evaluere og foreslå ændringer i sin partnerskabsaftale og sine relevante programmer. Kommissionen har redegjort nærmere for, hvordan den agter at anvende den nævnte bestemmelse, i retningslinjer for anvendelsen af foranstaltninger, der knytter de europæiske struktur- og investeringsfondes effektivitet til forsvarlig økonomisk styring
                  10
               .

               (10)Beskæftigelsen er fortsat støt stigende i Spanien som følge af nyligt gennemførte arbejdsmarkedsreformer og løntilbageholdenhed. Arbejdsløsheden er fortsat faldende, men ligger stadig et godt stykke over niveauet før krisen og er blandt de højeste i EU. Dette indebærer, at mange potentielle færdigheder ikke udnyttes, navnlig blandt unge ledige. Andelen af ledige, der har været uden arbejde i mere end et år, er faldende, men udgør stadig næsten halvdelen af alle ledige. Spanien vedtog et sæt politiske initiativer for at udvide den individuelle støtte til de langtidsledige og for at hjælpe unge mennesker med at komme ind på arbejdsmarkedet og forbedre deres beskæftigelsesegnethed, navnlig ved at øge antallet af støtteberettigede under ungdomsgarantien. Effektiviteten af disse foranstaltninger afhænger også af de regionale arbejdsformidlingers og socialkontorers kapacitet til at yde jobsøgende personlig støtte, som kun langsomt er ved at blive bedre. Der er også plads til større samarbejde med arbejdsgivere, navnlig ved at øge procentdelen af ledige stillinger, der forvaltes af arbejdsformidlingerne, og ved bedre at profilere og matche jobsøgende med arbejdsgivernes behov. Samtidig bør bestræbelserne på at forbedre koordineringen mellem arbejdsformidlingerne og socialkontorerne, hvor der i 2017 er gjort visse fremskridt, opretholdes.

               (11)Andelen af ansatte med tidsbegrænsede kontrakter er blandt de højeste i EU, og de fleste er unge og lavtuddannede arbejdstagere. Tidsbegrænsede kontrakter er ofte af kort varighed og fører sjældent til en tidsubegrænset kontrakt. Deres udbredte anvendelse, herunder i sektorer, der er mindre sæson- og konjunkturfølsomme, kan udgøre en hindring for hurtigere produktivitetsvækst og er ofte forbundet med lavere sociale ydelser og højere risici for fattigdom. Selv om andelen af tidsubegrænsede kontrakter som en procentdel af nettovæksten i beskæftigelsen er steget i løbet af de seneste to år, er der behov for yderligere handling for at fremme overgangen fra tidsbegrænsede til tidsubegrænsede kontrakter. Ordningen med ansættelsesincitamenter er fortsat fragmenteret og sigter ikke tilstrækkeligt på at fremme tidsubegrænsede kontrakter. Spanien vedtog en plan for at mindske afhængigheden af tidsbegrænsede kontrakter i den offentlige sektor, hvis gennemførelse dog først nu er gået i gang og bør fremskyndes for at nå det for 2019 fastsatte mål på 8 %. Arbejdstilsynenes øgede kapacitet og effektivitet, når det gælder om at bekæmpe misbrug af tidsbegrænsede kontrakter, har medført, at flere af disse ændres til tidsubegrænsede kontrakter, om end dette ikke synes at afskrække arbejdsgiverne fra i vidt omfang fortsat at gøre brug af dem. Den trepartsdialog, der blev indledt i begyndelsen af 2017 for at drøfte kvaliteten af beskæftigelsen, har endnu ikke ført til specifikke forslag. Arbejdsmarkedets parter er for nylig blevet inddraget mere i politikudformningen, men der er stadig plads til yderligere forbedring.

               (12)Økonomisk vækst og jobskabelse er med til at mindske andelen af personer, der er i risiko for fattigdom eller social udstødelse, som dog fortsat ligger over EU-gennemsnittet, samt reducere indkomstuligheden. Fattigdom blandt personer i beskæftigelse er et særligt problem for husholdninger med familiemedlemmer på tidsbegrænsede kontrakter eller deltidskontrakter. Andelen af børn, der lever i fattigdom, er stadig meget høj, selv om den er faldende. Indvirkningen af andre overførselsindkomster end pensioner på bekæmpelsen af fattigdom ligger under EU-gennemsnittet og er faldende. Indkomstgarantiordninger er for så vidt angår adgangsvilkår præget af store forskelle mellem regionerne samt af fragmenteringen af flere nationale ordninger, der er målrettet forskellige grupper af jobsøgende og forvaltet af forskellige administrationer. Som følge heraf er der mange med behov for støtte, som ikke modtager den. Der foreligger stadig ingen handlingsplan i forlængelse af den nyligt gennemførte undersøgelse til vurdering af effektiviteten af de nationale og regionale indkomstgarantiordninger. Lanceringen af en socialkortsordning burde gøre bevillingen af sociale ydelser mere gennemsigtig og fremme deltagelsen i dertil knyttede aktiveringsforanstaltninger, skønt det ikke vil udbedre de eksisterende ordningers svagheder direkte. Effektiviteten af familieydelser er også lav, og dækningen uens. Det spanske pensionssystem spiller en vigtig rolle i sikringen af livskvaliteten hos ældre, der som følge heraf står over for en væsentlig mindre risiko for fattigdom end yngre generationer. I forhold til lønningerne er de nuværende pensioner blandt de højeste i EU. Ifølge prognoserne i de kommende rapporter om befolkningsaldringen og om pensioners tilstrækkelighed for 2018
                  11
                har reformerne i 2011 og 2013 bidraget til at sikre pensionernes bæredygtighed og relative tilstrækkelighed på lang sigt. Stigningen i pensionerne og udsættelsen af den bæredygtighedsfaktor, der blev foreslået som led i vedtagelsen af budgetlovforslaget for 2018, rejser dog tvivl om viljen til at gennemføre disse reformer. Samtidig tager de ikke hånd om de indkomstmæssige store udfordringer, som kommende pensionister vil stå over for, og som snarere hænger sammen med høj arbejdsløshed og segmentering af arbejdsmarkedet.

               (13)En udbedring af svaghederne i de spanske virksomhedes innovationskapacitet kan forbedre deres produktivitet. Innovationsresultaterne og produktivitetsvæksten hæmmes af et vedvarende dæmpet niveau for investeringer i forskning og udvikling, hvilket gør opfyldelsen af det nationale Europa 2020-mål om en forsknings- og udviklingsintensitet på 2 % meget lidt sandsynlig. Denne tendens forstærkes af den lave og faldende udnyttelsesgrad i det offentlige budget til forskning og udvikling. Selv om forvaltningen af den nationale forsknings- og innovationspolitik er ved at blive strømlinet, delvist via det nye statslige forskningsagentur, er den nationale og regionale koordinering med hensyn til udformningen, gennemførelsen og evalueringen af politikken fortsat svag. Udviklingen af en evalueringskultur til systematisk at vurdere effektiviteten af støtteprogrammer og -politikker vil muliggøre policylæring og skabe synergier på tværs af forvaltningsniveauer.

               (14)De spanske virksomheders begrænsede innovationskapacitet skyldes også et mismatch mellem udbudte og efterspurgte færdigheder og kompetencer, der indvirker negativt på produktivitetsvækstens langsigtede potentiale. Under- og overkvalificering på arbejdspladsen er udbredt i Spanien. Trods en markant forbedring i løbet af det seneste årti ligger skolefrafaldsprocenten langt over EU-gennemsnittet. Sammen med uddannelsesresultaterne varierer de i høj grad fra region til region, og det kan påvirke de lige muligheder. Målrettede programmer til udbedring af disse forskelle har indtil videre kun haft begrænset virkning. Den nationale sociale og politiske overenskomst om uddannelse, hvis sigte er en dybdegående reform af uddannelsessystemet, er fortsat under forhandling. I mellemtiden skal videreuddannelsen af lærere støttes gennem en nedbringelse af antallet af tidsbegrænsede kontrakter og øgede ressourcer til deres uddannelse. Samtidig har især nyuddannede fra en videregående uddannelse vanskeligt ved at finde passende og stabile job på arbejdsmarkedet. Større samarbejde mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder kan styrke unge færdiguddannedes adgang til arbejdsmarkedet og samtidig sikre virksomheder de færdigheder, som er nødvendige for at styrke deres innovationskapacitet. I den forbindelse anerkendes det i forslaget til en ny national digital strategi, at der er behov for at forbedre digitale færdigheder. Udfordringerne skal ses i sammenhæng med det lave antal specialister inden for informations- og kommunikationsteknologi samt med promoveringen af uddannelsessystemets rolle, når det gælder om at fremme digitale færdigheder. Ved at omskole arbejdstagere i digitale færdigheder kan spanske virksomheder forblive konkurrencedygtige i en stadig mere digitaliseret økonomi.

               (15)Produktivitetsvæksten holdes også nede af lovgivningsmæssige forskelle i erhvervsmiljøet. I øjeblikket bidrager lovgivningsmæssige forskelle og restriktioner i erhvervsmiljøet til at holde bruttoavancen oppe, mindske virksomhedernes og arbejdstagernes geografiske mobilitet og begrænse produktivitetsvæksten. Loven om markedsenhed, der har til formål at tackle denne udfordring, er kun delvist blevet gennemført. Der skal ske en forbedring af overvågningen af lovens gennemførelse på regionalt og lokalt plan samt en styrkelse af de tværsektorielle konferencers rolle. Med loven indførtes princippet om, at såfremt visse krav opfyldes i ét område af territoriet, kan en virksomhed operere i hele territoriet. I flere domme offentliggjort i 2017 fastslog forfatningsdomstolen, at dette princip ikke gælder, såfremt der ikke findes fælles eller ækvivalente minimumsstandarder for adgang til eller udøvelse af en økonomisk aktivitet. I lyset af disse domme kan oprettelsen af ensartede fælles eller ækvivalente standarder på hele territoriet hjælpe med at opfylde målsætningerne i loven. Herudover bør samarbejdet mellem de forskellige forvaltningsniveauer forbedres på alle gennemførelsesstadier for på mere effektiv vis at håndtere fragmenteringens negative indvirkning på virksomhederne. Arbejdet i udvalget for bedre regulering, der blev nedsat med henblik på at sikre lovgivningens tilpasning til gældende EU-ret for tjenesteydelser, bør optrappes og færdiggøres. Restriktioner, der berører visse lovregulerede erhverv som f.eks. civilingeniører og arkitekter, blev også fremhævet i tjenesteydelsespakken, der blev vedtaget i januar 2017, og indtil videre er der ikke truffet foranstaltninger for at fjerne dem
                  12
               .

               (16)Generelt kan forbedringer af institutionernes kvalitet øge tilliden til den spanske økonomi og forstærke gevinsterne ved de vedtagne foranstaltninger til øget produktivitetsvækst. Der er sket fremskridt med hensyn til gennemsigtigheden af partifinansiering og offentliggørelsen af aktiver og interessekonflikter. Erhvervsmiljøet har også draget fordel af de fremskridt, der er gjort med at bekæmpe korruption, selv om der stadig er visse betænkeligheder på dette område. Borgernes og virksomhedernes opfattelser af retsvæsenets uafhængighed er ligeledes blevet bedre. Bestræbelserne på at forbedre retsvæsenets effektivitet yderligere er i gang og bør fortsættes. Selv om der er sket visse fremskridt på dette omfattende område, ligger der fortsat en udfordring i at fremme tilliden til institutionerne på alle forvaltningsniveauer.

               (17)En forbedring af transport-, energi- og vandinfrastrukturen vil kunne fremme den territoriale samhørighed, en bedre integration i det fælles marked og produktivitetsvæksten. Der investeres ikke tilstrækkeligt i transport- og energiforbindelser på tværs af grænserne eller i vandinfrastruktur. Anvendelsen af jernbaneinfrastrukturen til passager- og godstransport kunne forbedres. De forskellige sporvidder, der findes i Spanien, Portugal og Frankrig, udgør en afgørende hindring for bedre jernbaneforbindelser, selv om anlæggelsen af de nye strækninger, hvor den internationalt gængse sporviddestandard anvendes, for nyligt er færdiggjort. Der er også konstateret mangler i jernbaneforbindelserne til godstransport mellem de største havne langs Atlanterhavs- og Middelhavskysten og industriområderne inde i landet. Utilstrækkelige forbindelser udgør også en hindring for en tættere integration i EU's el- og gasmarkeder. Der er behov for yderligere infrastrukturinvesteringer for at forbedre vandforvaltningen, f.eks. for at behandle spildevand, mindske udslip i nettet og forbedre vandforsyningen. Dette vil være til miljømæssig, økonomisk og social fordel for Spanien.

               (18)Som led i det europæiske semester 2018 har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Spaniens økonomiske politik, som blev offentliggjort i landerapporten for 2018. Den har også vurderet stabilitetsprogrammet og det nationale reformprogram for 2018 samt de foranstaltninger, der er truffet som opfølgning på de henstillinger, der er blevet rettet til Spanien i de foregående år. Kommissionen har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Spanien, men også til deres overensstemmelse med Unionens regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Unionen ved på EU-plan at give input til de kommende nationale beslutninger.

               (19)Rådet har på baggrund af denne vurdering gennemgået Spaniens stabilitetsprogram for 2018, og dets holdning
                  13
                afspejles især i henstilling 1 nedenfor.

               (20)På baggrund af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne vurdering har Rådet gennemgået det nationale reformprogram og stabilitetsprogrammet. Dets henstillinger efter artikel 6 i forordning (EU) nr. 1176/2011 afspejles i henstilling 1 til 3 nedenfor,

               HENSTILLER, at Spanien i 2018 og 2019 træffer foranstaltninger med henblik på at:

               1.Sikre efterlevelse af Rådets afgørelse af 8. august 2016 om pålæg i medfør af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, herunder gennem foranstaltninger til håndhævelse af de finanspolitiske rammer og reglerne for offentlige udbud på alle forvaltningsniveauer. Derefter sikre, at den nominelle vækstrate i de primære offentlige nettoudgifter ikke overstiger 0,6 % i 2019, hvilket svarer til en årlig strukturel tilpasning på 0,65 % af BNP. Anvende ekstraordinære indtægter til at fremskynde nedbringelsen af den generelle offentlige gældskvote.

               2.Sikre, at arbejdsformidlinger og socialkontorer har kapacitet til at yde effektiv støtte til jobsøgende, bl.a. gennem bedre samarbejde med arbejdsgivere. Fremme overgangen til tidsubegrænsede kontrakter. Forbedre familiestøtten og udbedre mangler i indkomstgarantiordninger gennem en forenkling af systemet af nationale ordninger og en mindskelse af forskellene i vilkårene for adgang til regionale ordninger. Mindske skolefrafaldet og de regionale forskelle i uddannelsesresultaterne, navnlig i form af bedre støtte til elever og lærere.

               3.Øge de offentlige investeringer i forskning og udvikling og systematisk foretage evalueringer af støttepolitikker på dette område for at sikre deres effektivitet. Øge samarbejdet mellem uddannelsesinstitutioner og virksomheder med henblik på at begrænse eksisterende mismatch mellem udbudte og efterspurgte færdigheder og kompetencer. Yderligere gennemføre loven om markedsenhed ved at sikre, at de regler, der gælder for adgang til og udøvelse af økonomiske aktiviteter, navnlig for tjenesteydelser, på alle forvaltningsniveauer stemmer overens med principperne i denne lov, samt ved at forbedre samarbejdet mellem administrationerne.

               Udfærdiget i Bruxelles, den […].

                     På Rådets vegne

                     Formand

                     (1)

                        EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.

                     (2)

                        EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.

                     (3)

                        COM(2018) 408 final.

                     (4)

                        P8_TA(2018)0077 og P8_TA(2018)0078.

                     (5)

                        SWD(2018) 207 final.

                     (6)

                        COM(2018) 120 final.

                     (7)

                        EUT L 148 af 10.6.2017, s. 38.

                     (8)

                        De primære offentlige nettoudgifter består af de samlede offentlige udgifter minus renteudgifter, udgifter til EU-programmer, som fuldt ud modsvares af EU-midler, og ikkediskretionære ændringer i udgifter til arbejdsløshedsunderstøttelse. Nationalt finansierede faste bruttoinvesteringer udjævnes over en periode på fire år. Diskretionære foranstaltninger på indtægtssiden eller lovbestemte indtægtsforøgelser er medregnet. Engangsforanstaltninger på både udgifts- og indtægtssiden er modregnet.

                     (9)

                        Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om generelle bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 320).

                     (10)

                        COM(2014) 494 final.

                     (11)

                        Europa-Kommissionen (2018), "The 2018 Pension Adequacy Report: current and future income adequacy in old age in the EU", vol. I og II, fælles rapport udarbejdet af Udvalget for Social Beskyttelse (SPC) og Europa-Kommissionen (GD EMPL), Den Europæiske Unions Publikationskontor, 2018.

                     (12)

                        COM(2016) 820 final.

                     (13)

                        I henhold til artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.