Avis juridique important

|

31992L0003

Rådets direktiv 92/3/Euratom af 3. februar 1992 om overvågning af og kontrol med overførsel af radioaktivt affald mellem medlemsstaterne samt ind i og ud af Fællesskabet

EF-Tidende nr. L 035 af 12/02/1992 s. 0024 - 0028 den finske specialudgave: kapitel 15 bind 11 s. 0010  den svenske specialudgave: kapitel 15 bind 11 s. 0010

RAADETS DIREKTIV 92/3/EURATOM  af 3. februar 1992  om overvaagning af og kontrol med overfoersel af radioaktivt affald mellem medlemsstaterne samt ind i og ud af Faellesskabet  RAADET FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER HAR -  under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europaeiske Atomenergifaellesskab, saerlig artikel 31 og 32,  under henvisning til forslag fra Kommissionen (1) udarbejdet efter indstilling fra en gruppe personer udpeget af Det Videnskabelige og Tekniske Udvalg blandt medlemsstaternes videnskabelige eksperter,  under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet (2),  under henvisning til udtalelse fra Det OEkonomiske og Sociale Udvalg (3), og  ud fra foelgende betragtninger:  Den 2. februar 1959 vedtog Raadet direktiver om fastsaettelse af de grundlaeggende normer for beskyttelse af befolkningens og arbejdstagernes sundhed mod de farer, der er forbundet med ioniserende straaling (4), aendret ved direktiv 80/836/Euratom (5) og ved  direktiv 84/467/Euratom (6);  i henhold til artikel 2 i direktiv 80/836/Euratom gaelder disse grundlaeggende normer blandt andet for transport af naturlige og kunstigt fremstillede radioaktive stoffer;  i henhold til artikel 3 i direktiv 80/836/Euratom skal medlemsstaterne foreskrive anmeldelsespligt for udoevelsen af operationer, der indebaerer en fare paa grund af ioniserende straaling; af hensyn til eventuel fare eller andre relevante forhold skal der  indhentes forudgaaende tilladelse til disse operationer i de tilfaelde, hvor bestemmelse herom er givet af de enkelte medlemsstater;  medlemsstaterne har derfor for at opfylde kravene i artikel 3 i direktiv 80/836/Euratom inden for deres omraade indfoert ordninger, hvorved der er indfoert grundlaeggende normer i overensstemmelse med Euratom-Traktatens artikel 30; medlemsstaterne vil  derfor fortsat ved intern kontrol, som de gennemfoerer paa grundlag af nationale regler, som er i overensstemmelse med gaeldende faellesskabskrav og med alle relevante internationale krav, sikre et tilsvarende beskyttelsesniveau paa deres omraade;  beskyttelsen af arbejdstagernes og den oevrige befolknings sundhed goer det noedvendigt, at der for overfoersel af radioaktivt affald mellem medlemsstaterne samt ind i og ud af Faellesskabet indfoeres en ordning med forudgaaende tilladelse; dette krav er i  overensstemmelse med Faellesskabets subsidiaritetsprincip;  i Europa-Parlamentets beslutning af 6. juli 1988 om resultatet af arbejdet i Undersoegelsesudvalget om Haandtering og Transport af Nukleart Materiale (7) kraeves der bl.a. en omfattende faellesskabsordning vedroerende registrering af graenseoverskridende  transporter af nukleart affald fra oprindelse til oplagring gennem et system med streng kontrol og tilladelse;  Raadets direktiv 84/631/EOEF af 6. december 1984 om overvaagning af og kontrol inden for Det Europaeiske Faellesskab med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald (8) gaelder ikke for radioaktivt affald;  Raadet har ved afgoerelse 90/170/EOEF (9) besluttet, at Faellesskabet skal deltage i Basel-konventionen af 22. marts 1989 om kontrol med graenseoverskridende overfoersel af farligt affald og bortskaffelse heraf; denne konvention gaelder ikke for radioaktivt  affald;  samtlige medlemsstater har tilsluttet sig den adfaerdskodeks vedroerende international, graenseoverskridende overfoersel af radioaktivt affald, der er indfoert inden for rammerne af Den Internationale Atomenergiorganisation (IAEA);  forvaltning af radioaktivt affald noedvendiggoer tilsyn og kontrol, herunder en procedure for obligatorisk og gensidig underretning om overfoersel af saadant affald;  der er behov for foranstaltninger til kontrol af overfoerslerne, efter at disse har fundet sted;  de kompetente myndigheder i bestemmelsesmedlemsstaten for det radioaktive affald boer kunne goere indsigelse mod overfoerslen af radioaktivt affald;  det er ligeledes oenskeligt, at de kompetente myndigheder i oprindelsesmedlemsstaten og transitmedlemsstaten (-staterne) under visse forudsaetninger kan fastsaette betingelser for overfoersel af radioaktivt affald paa deres omraade;  i forbindelse med beskyttelsen af menneskers sundhed og miljoeet mod de farer, der er forbundet med dette affald, skal der tages hensyn til risici, som kan opstaa uden for Faellesskabet; naar radioaktivt affald indfoeres til og/eller udfoeres fra  Faellesskabet, boer det tredjeland, der er oprindelses- eller bestemmelsesland, og om noedvendigt transittredjelandet eller -landene, konsulteres og informeres, og deres samtykke skal foreligge;  fjerde AVS/EOEF-konvention, undertegnet den 15. december 1989 i Lomé, indeholder saerlige bestemmelser om eksport af radioaktivt affald fra Faellesskabet til ikke-medlemsstater, der er parter i konventionen;  radioaktivt affald kan indeholde nukleart materiale som defineret i Kommissionens forordning (Euratom) nr. 3227/76 af 19. oktober 1976 om anvendelse af bestemmelserne vedroerende sikkerhedskontrol inden for Euratom (10), og transport af saadant affald  skal foelge reglerne i den internationale konvention om fysisk beskyttelse af nukleare materialer (IAEA 1980) -  UDSTEDT FOELGENDE DIREKTIV:  AFSNIT I  Anvendelsesomraade   Artikel 1  1. Denne forordning finder anvendelse paa overfoersler af radioaktivt affald mellem medlemslandene samt ind i og ud af Faellesskabet, naar maengderne og koncentrationerne overstiger de vaerdier, der er fastsat i artikel 4, litra a) og b), i  direktiv 80/836/Euratom.  2. Saerlige bestemmelser om genoverfoersel af dette affald findes i afsnit IV.  Artikel 2  I dette direktiv forstaas ved  - »radioaktivt affald«: materiale, der indeholder eller er kontamineret med radionukleider, og som ikke paataenkes anvendt  - »overfoersel«: forsendelse af radioaktivt affald fra oprindelsesstedet til bestemmelsesstedet, herunder laesning og aflaesning  - »indehaveren« af radioaktivt affald: en fysisk eller juridisk person, der inden overfoerslen har det retlige ansvar for saadant materiale, og som agter at foretage overfoersel til en modtager  - »modtageren« af radioaktivt affald: en fysisk eller juridisk person, som saadant materiale overfoeres til  - »oprindelsessted« og »bestemmelsessted«: steder, der er beliggende i to forskellige lande, enten EF-medlemsstater eller tredjelande, og som derfor benaevnes »oprindelsesland« og »bestemmelsesland«  - »kompetente myndigheder«: alle myndigheder, som i henhold til oprindelseslandets, transitlandets eller bestemmelseslandets respektive love eller andre retsforskrifter er bemyndigede til at ivaerksaette den overvaagnings- og kontrolordning, der er  defineret i afsnit I til IV; de kompetente myndigheder udpeges i henhold til artikel 17  - »lukket straalekilde«: defineres som i direktiv 80/836/Euratom.  Artikel 3  De forsendelsesoperationer, der er noedvendige for overfoerslen, skal vaere i overensstemmelse med EF-bestemmelserne og de nationale bestemmelser samt med de internationale aftaler, der gaelder for transport af radioaktive materialer.  AFSNIT II  Overfoersler mellem medlemsstater   Artikel 4  En indehaver af radioaktivt affald, som har til hensigt at foretage eller lade foretage en overfoersel af dette affald, skal indgive en anmodning om tilladelse hertil til de kompetente myndigheder i oprindelseslandet. Disse sender saadanne  anmodninger til de kompetente myndigheder i bestemmelseslandet, og i givet fald i transitlandet eller -landene, til godkendelse.  Til dette formaal anvender de det i artikel 20 omhandlede standarddokument.  Fremsendelse af dette dokument foregriber i intet tilfaelde den senere afgoerelse, jf. artikel 7.  Artikel 5  1. En anmodning kan omfatte mere end én overfoersel, hvis  - det radioaktive affald, den vedroerer, hovedsagelig har samme fysiske, kemiske og radioaktive egenskaber  - affaldet skal overfoeres fra samme indehaver til samme modtager, og samme kompetente myndigheder er inddraget, og  - de paagaeldende forsendelser i de tilfaelde, hvor overfoerslerne beroerer tredjelande, skal foretages via samme indfoersels- og/eller udfoerselstoldsted i Faellesskabet og via samme toldsted i det eller de paagaeldende tredjelande, medmindre andet er aftalt  mellem de beroerte kompetente myndigheder.  2. Tilladelsen gaelder for en periode paa hoejst tre aar.  Artikel 6  1. Senest to maaneder efter modtagelsen af den behoerigt udfyldte anmodning meddeler de kompetente myndigheder i bestemmelseslandet og i eventuelle transitlande den kompetente myndighed i oprindelseslandet deres accept, de betingelser, de  finder noedvendige, eller deres afslag paa anmodningen.  Til dette formaal anvender de det i artikel 20 omhandlede standarddokument.  2. Betingelser, som de kompetente myndigheder i medlemsstaterne opstiller, uanset om de er transit- eller bestemmelseslandet, maa ikke vaere strengere end dem, der gaelder for tilsvarende overfoersler, som foretages inden for disse stater, og de skal vaere i  overensstemmelse med eksisterende internationale aftaler.  Afslag paa eller betingelser for godkendelsen skal begrundes i overensstemmelse med artikel 3.  3. De kompetente myndigheder i bestemmelseslandet og i eventuelle transitlande kan dog anmode om en yderligere frist paa hoejst en maaned ud over den i stk. 1 fastsatte frist, inden de tilkendegiver deres stillingtagen.  4. Hvis der efter udloebet af de frister, der er naevnt i stk. 1 og eventuelt stk. 3, ikke er kommet noget svar fra de kompetente myndigheder i bestemmelseslandet og/eller de paataenkte transitlande, formodes disse lande at have givet deres samtykke til den  oenskede overfoersel, medmindre de i overensstemmelse med artikel 17 har meddelt Kommissionen, at de generelt ikke accepterer denne automatiske godkendelsesprocedure.  Artikel 7  Saafremt alle de godkendelser, der er noedvendige for overfoerslen, foreligger, kan de kompetente myndigheder i oprindelsesmedlemsstaten give indehaveren af det radioaktive affald tilladelse til at afsende dette, og de kan underrette  bestemmelseslandets kompetente myndigheder og det eller de eventuelle transitlande.  Til dette formaal anvender de det i artikel 20 omhandlede standarddokument. Eventuelle yderligere betingelser for overfoerslerne skal vedfoejes dette dokument.  Denne tilladelse aendrer ikke noget ved det ansvar, der paahviler indehaveren, transportvirksomheden, ejeren, modtageren eller andre fysiske eller juridiske personer, som er involveret i overfoerslen.  Artikel 8  Hver overfoersel, som omfattes af dette direktiv, herunder ogsaa naar godkendelsen er givet for mere end én overfoersel som omhandlet i artikel 5, skal ledsages af de dokumenter, der er omhandlet i artikel 4 og 6, uden at dette i oevrigt beroerer  andre ledsagedokumenter, som kraeves i henhold til andre relevante retsforskrifter.  Sker overfoerslerne med jernbane, skal de kompetente myndigheder i samtlige beroerte lande have adgang til de paagaeldende dokumenter.  Artikel 9  1. Inden femten dage efter modtagelsen sender modtageren af det radioaktive affald de kompetente myndigheder i sin medlemsstat en bekraeftelse paa modtagelsen af affaldet og anvender i den forbindelse det i artikel 20 omhandlede  standarddokument.  2. De kompetente myndigheder i bestemmelseslandet sender kopier af bekraeftelsen til de andre lande, der er involveret i overfoerslen. De kompetente myndigheder i oprindelseslandet sender en kopi af bekraeftelsen til den oprindelige indehaver.  AFSNIT III  Import til og eksport fra Faellesskabet   Artikel 10  1. Saafremt affald, der henhoerer under dette direktivs anvendelsesomraade, skal indfoeres i Faellesskabet fra et tredjeland, og bestemmelseslandet er en medlemsstat, skal modtageren under anvendelse af det i artikel 20 omhandlede  standarddokument indgive en anmodning om tilladelse til denne medlemsstats kompetente myndigheder. Modtageren optraeder, som om han var indehaveren, og bestemmelseslandets kompetente myndigheder optraeder, som om de var de kompetente myndigheder i  oprindelseslandet, jf. afsnit II, i forhold til transitlandet eller -landene.  2. Saafremt affald, der henhoerer under dette direktivs anvendelsesomraade, skal indfoeres i Faellesskabet fra et tredjeland, og bestemmelseslandet ikke er en medlemsstat, betragtes den medlemsstat, til hvis omraade affaldet foerst skal indfoeres i  Faellesskabet, som overfoerslens oprindelsesland.  3. Med hensyn til overfoersler, der henhoerer under stk. 1, skal den modtager i Faellesskabet, som overfoerslen er beregnet for, og med hensyn til overfoersler, der henhoerer under stk. 2, den person, som i den medlemsstat, til hvis omraade affaldet foerst skal  indfoeres i Faellesskabet, har ansvaret for gennemfoerelsen af overfoerslen i denne medlemsstat, underrette sine kompetente myndigheder med henblik paa indledning af de relevante procedurer.  Artikel 11  Medlemsstaternes kompetente myndigheder maa ikke tillade overfoersler  1) hverken til  a) et bestemmelsessted syd for 60° sydlig bredde  b) en ikke-EF-medlemsstat, der er part i fjerde AVS/EOEF-konvention, jf. dog artikel 14  2) eller til et tredjeland, som ifoelge de kompetente myndigheder i oprindelseslandet ikke har de tekniske, juridiske eller administrative ressourcer til at forvalte det radioaktive affald sikkert, jf. kriterierne i artikel 20.  Artikel 12  1. Naar radioaktivt affald skal udfoeres fra Faellesskabet til et tredjeland, tager oprindelsesmedlemsstatens kompetente myndigheder kontakt med myndighederne i bestemmelseslandet for en saadan overfoersel.  2. Saafremt alle betingelser for overfoerslen er opfyldt, giver de kompetente myndigheder i oprindelsesmedlemsstaten indehaveren af det radioaktive affald tilladelse til at foretage overfoerslen og underretter myndighederne i bestemmelseslandet om denne.  3. Denne tilladelse aendrer ikke noget ved det ansvar, der paahviler indehaveren, transportvirksomheden, ejeren, modtageren eller andre fysiske eller juridiske personer, som er involveret i overfoerslen.  4. Til dette formaal anvendes de i artikel 20 omhandlede standarddokumenter.  5. Indehaveren af det radioaktive affald skal inden to uger efter ankomsten meddele de kompetente myndigheder i oprindelseslandet, at affaldet har naaet sit bestemmelsessted i tredjelandet, og skal anfoere det sidste toldsted i Faellesskabet, gennem  hvilket overfoerslen er foretaget.  6. Denne meddelelse skal bekraeftes ved en erklaering eller en attestering fra modtageren af det radioaktive affald, hvori det angives, at affaldet har naaet det rette bestemmelsessted, og hvori indfoerselstoldstedet i tredjelandet er anfoert.  AFSNIT IV  Genoverfoersel   Artikel 13  Naar en lukket straalekilde af brugeren sendes tilbage til leverandoeren af kilden i et andet land, henhoerer denne overfoersel ikke under dette direktivs anvendelsesomraade.  Denne undtagelsesbestemmelse gaelder dog ikke for lukkede straalekilder, der indeholder fissilt materiale.  Artikel 14  Dette direktiv anfaegter ikke den ret, som en medlemsstat eller en virksomhed i den medlemsstat, til hvilken affald skal udfoeres til behandling, har til at sende det behandlede affald tilbage til oprindelseslandet. Det anfaegter heller ikke  den ret, som en medlemsstat eller en virksomhed i den medlemsstat, til hvilken bestraalet braendsel skal udfoeres til oparbejdning, har til at sende affald og/eller andre produkter fra oparbejdningen tilbage til oprindelseslandet.  Artikel 15  1. Kan en overfoersel af radioaktivt affald ikke fuldfoeres, eller er betingelserne for en overfoersel ikke opfyldt som anfoert i afsnit II, skal de kompetente myndigheder i afsendelsesmedlemsstaten sikre, at indehaveren af det radioaktive  affald tager dette tilbage.  2. I tilfaelde af overfoersler af radioaktivt affald fra et tredjeland til Faellesskabet skal de kompetente myndigheder i bestemmelsesmedlemsstaten sikre, at modtageren af affaldet ved forhandling med indehaveren af affaldet, der er etableret i  tredjelandet, bringer en klausul i stand, hvorefter indehaveren skal tage affaldet tilbage, naar en overfoersel ikke kan gennemfoeres.  Artikel 16  Den eller de medlemsstater, der har godkendt transit i forbindelse med den foerste overfoersel, kan ikke naegte at godkende genoverfoersel i de tilfaelde, der er omhandlet:  - i artikel 14, hvis genoverfoerslen vedroerer det samme materiale efter behandling eller oparbejdning, og hvis al relevant lovgivning er overholdt  - i artikel 15, hvis genoverfoerslen foretages paa samme betingelser og med samme specifikationer.  AFSNIT V  Procedurebestemmelser   Artikel 17  Medlemsstaterne sender senest den 1. januar 1994 Kommissionen navn og adresse paa de kompetente myndigheder og alle de oplysninger, der er noedvendige for hurtig kommunikation med disse, og meddeler den, hvis de ikke accepterer den automatiske  godkendelsesprocedure, der er omhandlet i artikel 6, stk. 4.  Medlemsstaterne sender regelmaessigt Kommissionen eventuelle aendringer i disse data.  Kommissionen fremsender disse oplysninger og eventuelle aendringer heri til alle kompetente myndigheder i Faellesskabet.  Artikel 18  Hvert andet aar og foerste gang den 31. januar 1994 sender medlemsstaterne Kommissionen rapporter om dette direktivs gennemfoerelse.  Ud over rapportafgivelsen skal de give oplysning om situationen med hensyn til overfoersler af radioaktivt affald inden for deres respektive omraader.  Paa grundlag af disse rapporter udarbejder Kommissionen en sammenfattende rapport til Europa-Parlamentet, Raadet og Det OEkonomiske og Sociale Udvalg.  Artikel 19  Kommissionen bistaas i de opgaver, der er fastsat i artikel 18 og 20, af et raadgivende udvalg, der bestaar af repraesentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repraesentant som formand.  Kommissionens repraesentant forelaegger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal traeffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsaette under hensyn til, hvor meget det paagaeldende spoergsmaal  haster, i givet fald ved afstemning.  Udtalelsen optages i moedeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indfoeres i moedeprotokollen.  Kommissionen tager stoerst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.  Artikel 20  Proceduren i artikel 19 finder isaer anvendelse paa:  - udarbejdelse og eventuel ajourfoering af det standarddokument til anmodning om tilladelse, der er omhandlet i artikel 4  - udarbejdelse og eventuel ajourfoering af det standarddokument til meddelelse af samtykke, der er omhandlet i artikel 6, stk. 1  - udarbejdelse og eventuel ajourfoering af det standarddokument til bekraeftelse af modtagelsen, der er omhandlet i artikel 9, stk. 1  - opstilling af de kriterier, hvorefter medlemsstaterne skal vurdere om betingelserne for eksport af radioaktivt affald er opfyldt som fastsat i artikel 11, nr. 2  - udarbejdelse af den sammenfattende rapport, der er omhandlet i artikel 18.  AFSNIT VI  Afsluttende bestemmelser   Artikel 21  1. Medlemsstaterne saetter de noedvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme dette direktiv inden den 1. januar 1994. De underretter straks Kommissionen herom.  2. Naar medlemsstaterne vedtager de i stk. 1 naevnte love og administrative bestemmelser, skal de indeholde en henvisning til dette direktiv, eller de skal ved offentliggoerelsen ledsages af en saadan henvisning. De naermere regler for denne henvisning  fastsaettes af medlemsstaterne.  3. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder paa det omraade, der er omfattet af dette direktiv.  Artikel 22  Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne. Udfaerdiget i Bruxelles, den 3. februar 1992. Paa Raadets vegne  Joao PINHEIRO  Formand   (1) EFT nr. C 210 af 23. 8. 1990, s. 7. (2) EFT nr. C 267 af 14. 10. 1991, s. 210. (3) EFT nr. C 168 af 10. 7. 1990, s. 18. (4) EFT nr. 11 af 20. 2. 1959, s. 221/59. (5) EFT nr. L 246 af 17. 9. 1980, s. 1. (6) EFT nr. L 265 af 5. 10. 1984, s.  4. (7) EFT nr. C 235 af 12. 9. 1988, s. 70. (8) EFT nr. L 326 af 13. 12. 1984, s. 31. Direktivet er senest aendret ved direktiv 86/279/EOEF (EFT nr. L 181 af 4. 7. 1986, s. 13). (9) EFT nr. L 92 af 7. 4. 1990, s. 52. (10) EFT nr. L 363 af 31. 12. 1976, s.  1. Forordningen er senest aendret ved forordning (Euratom) nr. 220/90 (EFT nr. L 22 af 27. 1. 1990, s. 56).