Bevor eine hoheitliche Maßnahme ergriffen wird, besteht eine rechtliche Verpflichtung der Behörde, die Betroffenen an einem ''Verwaltungsverfahren'' zu beteiligen, damit die Bürger rechtzeitig auf den Inhalt Einfluss nehmen können.
Vorbereitung und Erlass eines auf den Bürger gerichteten Verwaltungsaktes durch eine Behörde