b"\n_START_ARTICLE_\nIstituto pubblico di assistenza e beneficenza\n_START_SECTION_\nDopo l'Unit\xc3\xa0: la carit\xc3\xa0 legale (1861 - 1876)\n_START_PARAGRAPH_\nIl ritardo dell'unificazione politica del paese cre\xc3\xb2 un rallentamento nello sviluppo economico e sociale tra le regioni del sud Italia rispetto a quelle del nord, con la conseguenza di imprimere un carattere culturale al fenomeno del brigantaggio. Il Regno d'Italia, in continuit\xc3\xa0 con lo Stato sabaudo, sottopose l'assistenza privata (anche religiosa) al pubblico controllo, tuttavia, anche se molti enti religiosi furono soppressi, non venne definito un nuovo modello organizzativo in maniera chiara e univoca. Questa strategia fu confermata dalla Legge 3 agosto 1862 n. 753, cosiddetta \xc2\xablegge Rattazzi\xc2\xbb, che obbligava le opere pie a compilare bilanci, statuti, registri e quant'altro servisse per identificare il patrimonio dell'ente, demandandone per\xc3\xb2 la vigilanza ad istituti controllati dallo Stato, quali la Deputazione provinciale e le congregazioni di carit\xc3\xa0 (quest'ultima operativa su base municipale).\n_START_SECTION_\nDa Giolitti alla grande guerra (1896 - 1915)\n_START_PARAGRAPH_\nAll'inizio del XX secolo si assisteva a una nuova crisi sociale (dettata dallo scontro tra l'emergente movimento socialista operaio con l'ordine pubblico), nonch\xc3\xa9 alla sperimentazione di nuove forme di assistenza, come ad es. il salario sociale per i disoccupati e il passaggio dalla mutualit\xc3\xa0 privata all'assicurazione obbligatoria (T.U. 31/01/1904, n. 51 e Decreto luogotenenziale 23/08/1917, n. 1450). Tale mole di innovazioni assest\xc3\xb2 un duro colpo alla gi\xc3\xa0 di per s\xc3\xa9 fragile Pubblica amministrazione, che avrebbe dovuto da sola affrontare il delicato compito dell'accettazione, dello spoglio e della gestione delle pratiche burocratiche._NEWLINE_Si rese cos\xc3\xac necessario un coordinamento tra l'ente pubblico, al quale era affidata l'erogazione delle assicurazioni, e l'ente privato (Ipab) che ne diffondeva le finalit\xc3\xa0 e ne raccoglieva le pratiche. Ai limiti su esposti il governo Giolitti cerc\xc3\xb2 di ricorrere al riparo (legge 18/07/1904 n. 390) attraverso l'istituzione di un organo di coordinamento per ogni livello decisionale, con il compito sia di coordinare l'attivit\xc3\xa0 di assistenza delle Ipab tra loro sia di migliorare la competenza tecnica degli operatori addetti all'assistenza. Nacquero cos\xc3\xac la \xe2\x80\x9cCommissione di assistenza e beneficenza pubblica\xe2\x80\x9d sottesa alla Provincia ed il \xe2\x80\x9cConsiglio superiore dell'assistenza e beneficenza pubblica\xe2\x80\x9d presso il Ministero alle quali era preposto un commissario nella persona del Prefetto medesimo. Un altro importante provvedimento fu la legge 1904 n. 36, che demandava l'assistenza dei malati mentali alle province.\n_START_SECTION_\nIl fascismo e l'assistenza sociale (1921-1945)\n_START_PARAGRAPH_\nNonostante la notevole opera di coordinamento il personale assistenziale delle Ipab rimase per molti aspetti carente di una vera e propria professionalit\xc3\xa0. Nell'intento di dotare tutte le Istituzioni di competenze uniformi, si rese necessario creare un sistema di scuole ad hoc che diplomassero il personale idoneo a lavorare nelle Ipab. Tali furono le premesse che indussero Ettore Levi a fondare a Milano nel 1921 l'\xc2\xabIstituto di Igiene, Assistenza e Previdenza Sociale\xc2\xbb (IIAPS) che, nelle intenzioni del fondatore, doveva diplomare le cd. \xe2\x80\x9csegretarie del popolo\xe2\x80\x9d in ricordo di quei comitati che si erano insediati qualche anno prima. L'IIAPS fu poi assorbito dall'Istituto di Medicina Sociale, mentre a Roma nel 1928 fu aperta una nuova scuola, l'istituto \xc2\xabGregorio al Celio\xc2\xbb, con lo scopo di diplomare assistenti sociali specializzate nel lavoro di fabbrica._NEWLINE_Se assistenza e beneficenza vennero quasi a coincidere con Giolitti, la beneficenza scomparve del tutto grazie al fascismo in favore dell'affermazione definitiva dello Stato Sociale. Durante il Ventennio, infatti, il coordinamento delle Ipab, la cui nomina dei responsabili fu stabilita in base a terne proposte dalle associazioni produttive, fu affidato prima al Patronato nazionale di assistenza sociale presso il Ministero dell'Interno, poi all'Ente Opere Assistenziali e, infine, all'Ente comunale di assistenza (ECA) presso la Prefettura mentre l'assistenza ai liberati dal carcere fu delegata al Consiglio di Patronato presso la Pretura (da qui l'uso mantenuto nel tempo di assumere assistenti sociali presso tali enti)._NEWLINE_Gli ECA, in particolare, mutarono le Congregazioni di carit\xc3\xa0 in \xe2\x80\x9centi autarchici corporativi\xe2\x80\x9d, di modo che le Ipab potessero compiere atti con gli stessi effetti dell'amministrazione pubblica. Uno dei vantaggi degli ECA, quindi, fu di implementare un'efficace opera di coordinamento e di decentramento di tutte le Ipab \xc2\xabgarantito dall'impianto di uffici periferici, uno per ciascuno delle zone di giurisdizione\xc2\xbb. Un altro vantaggio fu di sperimentare le prime forme di \xe2\x80\x9cfiscalizzazione degli oneri sociali\xe2\x80\x9d, imponendo un'addizionale sulla dichiarazione dei redditi dei cittadini, anticipando, dunque, di trenta anni cio\xc3\xa8 che fu definito negli anni sessanta.\n_START_SECTION_\nLa Repubblica e la depubblicizzazione delle Ipab (1945-2011)\n_START_PARAGRAPH_\nNonostante quanto deciso nella legislazione del Regno dove le Ipab subirono un vero e proprio processo di assorbimento da parte dell'ente pubblico, durante la Repubblica si assisteva al procedimento opposto ovvero alla trasformazione in forme associative private, quasi un ritorno alle origini. Protagoniste di tale conversione sono certamente le Regioni, introdotte dalla Legge 05.05.1970 n. 281, che in seguito a ci\xc3\xb2 poterono dotarsi di propri organi elettivi ed amministrativi. Il DPR 24.07.1977 n. 616, inoltre, trasfer\xc3\xac ai medesimi enti il 25% del bilancio pubblico, nonch\xc3\xa9 tutte le competenze relative al settore socio-assistenziale._NEWLINE_Uno spartiacque fu la Sentenza Corte Cost. n. 396/1988 che dichiar\xc3\xb2 illegittima l'art. 25 del DPR 616/1977 laddove imponeva la devoluzione di tutte le Ipab agli enti locali. A tal deficit corse riparo il governo tramite la promulgazione del Dpcm 16.02.1990._NEWLINE_La legge 08.11.2000 n. 328 art. 10 detta i principi per l'inserimento delle ex Ipab nella rete dei servizi sul territorio favorendo la trasformazione in Aziende di Servizi alla Persona (Asp). Si assiste, quindi, ad una de-pubblicizzazione residuale tramite la pretesa di una serie di requisiti tipici degli enti del terzo settore quali il richiamo all'efficienza, all'efficacia e all'economicit\xc3\xa0 di gestione, all'adozione di forme gestionali privatistiche (personale, contratti), all'attribuzione dai controlli formali ai controlli dei risultati, alla possibilit\xc3\xa0 di separare la gestione attivit\xc3\xa0 da quella dei patrimoni._NEWLINE_Il Dlgs. n. 207/01 in particolare prevede al capo II che le Asp da personalit\xc3\xa0 giuridica di diritto pubblico possano assumere una capacit\xc3\xa0 di diritto privato che le conferiscono una serie di benefici previsti per le Onlus (es. erogazioni liberali) nonch\xc3\xa9 tutti i negozi funzionali al perseguimento dei propri scopi istituzionali e all'assolvimento degli impegni assunti in sede di programmazione regionale tra cui costituire societ\xc3\xa0 o fondazioni per svolgere attivit\xc3\xa0 strumentali a quelle istituzionali e per provvedere alla manutenzione del proprio patrimonio.\n_START_SECTION_\nFuturo delle Ipab\n_START_PARAGRAPH_\nA partire dal 2003, la riforma delle IPAB ha  portato le Regioni alla trasformazione della maggior parte delle IPAB in persone giuridiche di diritto privato._NEWLINE_Le Apsp ex Ipab (Aziende pubbliche di servizi alla persona), dunque, sono ormai inquadrate in un modello aziendale dove assumono sempre pi\xc3\xb9 una connotazione autonoma e originale di persona giuridica diversa sia dall'Ausl sia dalle Aziende speciali (Dlgs. n. 267/00 art. 114) con una presenza al proprio interno di membri di nomina pubblica (municipale e regionale) e, soprattutto, orientate verso forme ibride non pi\xc3\xb9 riconducibili al terzo settore."