b'\n_START_ARTICLE_\nBurocrazia\n_START_SECTION_\nEtimologia\n_START_PARAGRAPH_\nL\'etimologia ibrida del termine, dal francese bureau ("ufficio") connesso al greco kr\xc3\xa1tos ("potere"), ne rivela l\'origine tarda e la derivazione di chiara matrice francofona.\n_START_SECTION_\nAntica Roma\n_START_PARAGRAPH_\nDal punto di vista storico, l\'introduzione sistematica di un sistema amministrativo suddiviso in numerosi uffici e basato su procedure in qualche modo unificate risale addirittura all\'imperatore Claudio nel I secolo d.C. - una sostanziale novit\xc3\xa0 rispetto al tradizionale accentramento del potere politico nelle mani del Senato, conseguenza inevitabile di un progressivo svuotamento dei poteri di quest\'ultimo. L\'interposizione di un corpus di funzionari, seppure inizialmente legati in modo strettissimo al potere imperiale, come intermediario tra il potere e la societ\xc3\xa0 romana rappresent\xc3\xb2 una vera rivoluzione concettuale. _NEWLINE_Claudio affid\xc3\xb2 arbitrariamente i vari uffici ai suoi liberti, i cui nomi (Pallante, Narcisso, Callisto) sono ancor oggi sinonimo di corruttela, arbitrio, intrallazzo, cospirazione, finanche omicidio: ben lontani dunque dall\'idealizzazione impersonale di rettitudine elaborata molti secoli pi\xc3\xb9 tardi. Questi burocrati ante litteram, designati direttamente dall\'Imperatore, secondo Tacito nei suoi Annales: "esercitavano poteri regali con animo di schiavi"._NEWLINE_L\'articolazione e l\'importanza della burocrazia continuarono a crescere ed espandersi in epoca imperiale, di pari passo con il potere ed il peso politico dei burocrati: un potere formalmente limitato e subordinato a quello imperiale, ma estremamente frammentato, praticamente vitalizio e continuamente espanso nelle sue prerogative da una ininterrotta proliferazione di leggi e regolamenti (in gran parte confluiti nel Corpus Iuris). Questo modo di procedere divenne un tratto peculiare dell\'impero bizantino e del suo complicatissimo cerimoniale: ancora oggi, infatti, il termine bizantinismo come sinonimo di astrusit\xc3\xa0, cavillosit\xc3\xa0, pedanteria, tortuosit\xc3\xa0 \xc3\xa8 utilizzato quasi esclusivamente in riferimento alla burocrazia ed alle sue procedure.\n_START_SECTION_\nImperi multinazionali\n_START_PARAGRAPH_\nPer la Cina, l\xe2\x80\x99opera Da Ming guan zhi, pubblicata intorno al 1540, "descrive la suddivisione dei distretti e la struttura del funzionariato imperiale in epoca Ming, corredata di carte geografiche"._NEWLINE_Nell\'impero ottomano, vi erano "funzionari delegati dalla corte a riscuotere tasse di spettanza imperiale e a organizzare un servizio di supporto di truppe in caso di necessit\xc3\xa0. Questa (...) funzione veniva esercitata in forza di un mansab, ovvero di un alto rango militare e fiscale conferito loro dalla corte. In alcune aree limitate dell\xe2\x80\x99impero (...) la carica di mansabdar (detentore di un mansab) veniva assegnata a veri e propri funzionari di carriera, appartenenti all\xe2\x80\x99aristocrazia di servizio musulmana, che la detenevano a titolo non permanente e, per di pi\xc3\xb9, con l\xe2\x80\x99obbligo di cambiare frequentemente la sede territoriale di esercizio della propria funzione, imposto allo scopo di prevenire lo sviluppo di un loro autonomo potere territoriale. Si trattava, dunque, in questo caso, di un rango paragonabile \xe2\x80\x93 cum grano salis \xe2\x80\x93 a quello inerente al tipo \xc2\xabcommissariale\xc2\xbb del funzionariato europeo di antico regime. Ma n\xc3\xa9 il principio della provvisoriet\xc3\xa0 della funzione, n\xc3\xa9, tanto meno, quello della rotazione, valevano per coloro che si vedevano invece attribuire un mansab in virt\xc3\xb9 del potere che gi\xc3\xa0 esercitavano \xc2\xabnelle loro terre originarie\xc2\xbb, e che continuavano, perci\xc3\xb2, anche nella loro rinnovata veste istituzionale, a interpretare in modo autonomo, tanto pi\xc3\xb9 per il fatto che a tutelarli c\xe2\x80\x99era il carattere in questo caso ereditario del mansab conferito loro".\n_START_SECTION_\nEt\xc3\xa0 moderna\n_START_PARAGRAPH_\nL\'accezione originaria del termine, in epoca moderna e premoderna, indicava un progresso ed una positiva terziet\xc3\xa0 rispetto alle forme organizzative basate sull\'arbitrio e sull\'esercizio individuale e dispotico di un potere personale. Rispetto a questi fenomeni, l\'ideale burocratico all\'epoca degli Stati nazionali poneva il potere in mano alla legge attraverso, ad esempio, la non-propriet\xc3\xa0 da parte del funzionario dei mezzi di produzione del proprio lavoro; la disciplina garantistica del rapporto di lavoro del funzionario, che non poteva essere licenziato perch\xc3\xa9 sgradito al superiore; la definizione di procedimenti e procedure prestabiliti per tipologie uniformi di atti. In epoca moderna l\'introduzione sistematica di una burocrazia rigidamente organizzata risale all\'epoca della costituzione dei primi Stati nazionali, con un ruolo di primo piano ricoperto da Napoleone Bonaparte.\n_START_SECTION_\nFrancia\n_START_PARAGRAPH_\nNapoleone Bonaparte riusc\xc3\xac a realizzare un apparato burocratico estremamente accentrato, fondato sulla funzione dei prefetti, per nulla pachidermico, anzi snello e ben funzionante; tant\'\xc3\xa8 che dopo la restaurazione alcuni governi tentarono di imitarne il funzionamento, in testa a tutti la Casa Savoia, senza per\xc3\xb2 riuscirvi del tutto._NEWLINE_Il modello napoleonico, fondato su un\xe2\x80\x99amministrazione piramidale, accentrata e coesa, incarnazione della supremazia dell\xe2\x80\x99interesse pubblico sulla societ\xc3\xa0 e gli interessi privati, \xc3\xa8 stato scosso alle fondamenta alla fine del XX secolo "da almeno tre rilevanti riforme: il decentramento amministrativo, le privatizzazioni e la riorganizzazione degli apparati pubblici. Il dibattito sulla devoluzione delle competenze dal centro alla periferia del sistema amministrativo sub\xc3\xac una chiara accelerazione all\xe2\x80\x99inizio degli anni \xe2\x80\x9980 con l\xe2\x80\x99arrivo dei socialisti a Matignon".\n_START_SECTION_\nGermania\n_START_PARAGRAPH_\nAlla fine del XVIII secolo la legge generale prussiana (allgemeines Preussisches Landrecht) e la legge fondamentale sul funzionariato (hergebrachte Grundsatze des Berufsbeamtentums) contenevano le norme fondamentali sull\xe2\x80\x99impiego alle dipendenze dello Stato:_NEWLINE_occupazione a tempo pieno e a vita dietro adeguato corrispettivo (Alimentationsprinzip); fedelt\xc3\xa0, neutralit\xc3\xa0_NEWLINE_e moderazione politica; dedizione al pubblico servizio; divieto di sciopero; regime speciale per i_NEWLINE_gradi di funzionario".\n_START_SECTION_\nRegno Unito\n_START_PARAGRAPH_\nNel Regno Unito \xc2\xable origini di una burocrazia moderna e professionale vanno rintracciate nella seconda met\xc3\xa0 del XIX secolo, e, in particolare, nel rapporto Northcote-Trevelyan (1854), esito di un\'indagine commissionata da Gladstone sullo stato dei dipendenti pubblici. Il rapporto divenne presto un modello per altri governi, ivi compreso quello statunitense. Sulla base dei suoi contenuti, il controllo della burocrazia veniva di fatto strappato dalle mani dei notabili e consegnato in quelle della borghesia, anche per porre fine alle pratiche nepotistiche e clientelari proprie del passato. Nacque in quel momento il cosiddetto "modello Whitehall", fondato su una classe di funzionari professionisti, neutrali e apolitici, che doveva fungere da compensazione al "modello Westminster", costituito da parlamentari eletti democraticamente e detentori del potere politico e decisionale\xc2\xbb._NEWLINE_Lord Cyril Northcote Parkinson, autore di un libello ironico in cui definiva tale omonima legge empirica, osserv\xc3\xb2 che, anche nel momento di massimo declino del sistema coloniale britannico, la burocrazia degli uffici coloniali continuava costantemente ad aumentare di numero. Dalle sue rigorose osservazioni si evince che, in una qualsiasi organizzazione burocratica, il tasso di crescita degli impiegati si attesta su un 5-7% annuo, indipendentemente da qualsiasi variazione nel lavoro da svolgere. Tali fenomeni dipendono strettamente da elementi intrinseci al modello burocratico, che tende ad espandersi per perpetuare ed aumentare il proprio potere, diluendo al contempo le responsabilit\xc3\xa0 individuali.\n_START_SECTION_\nSignificato concettuale del termine\n_START_PARAGRAPH_\nIl termine, definito in maniera sistematica da Max Weber indica il "potere degli uffici" (dal francese bureau): un potere (o, pi\xc3\xb9 correttamente, una forma di esercizio del potere) che si struttura intorno a regole impersonali ed astratte, procedimenti, ruoli definiti una volta per tutti e immodificabili dall\'individuo che ricopre temporaneamente una funzione._NEWLINE_Il termine assume a volte un valore dispregiativo teso ad indicare l\'eccessivo iter o vincoli per il raggiungimento di determinati obiettivi personali o statali. I difensori della burocrazia difendono invece tale aspetto giustificandoli con la corretta applicazione di leggi e procedure definite precedentemente da terzi secondo il principio di legalit\xc3\xa0 e uguaglianza._NEWLINE_L\'attuale accezione del termine \xc3\xa8, pertanto, stata influenzata da quelle che - nel corso del XX secolo - sono state definite da alcuni "conseguenze inattese" del fenomeno burocratico: rigidit\xc3\xa0, lentezza, incapacit\xc3\xa0 di adattamento, inefficienza, inefficacia, lessico difficile o addirittura incomprensibile (il cosiddetto burocratese), mancanza di stimoli, deresponsabilizzazione, eccessiva pervasivit\xc3\xa0, tendenza a regolamentare ogni minimo aspetto della vita quotidiana._NEWLINE_Negli stati moderni dove gli apparati burocratici hanno ragguardevoli dimensioni,ed il controllo politico \xc3\xa8 limitato nel tempo dal susseguirsi delle elezioni, il duraturo "potere degli uffici" \xc3\xa8 incline a trasformare il potere delegato in potere proprio.\n_START_SECTION_\nEvoluzione contemporanea nella scienza dell\'amministrazione\n_START_PARAGRAPH_\nIn tempi recenti vari fattori, tra i quali i profondi cambiamenti dell\'assetto geopolitico ed una migliore consapevolezza dei cittadini, nata anche dal confronto generalizzato con altre realt\xc3\xa0 oltre i confini nazionali, hanno posto al centro dell\'attenzione il tema di una nuova sensibilit\xc3\xa0 nei rapporti con la burocrazia, anche in Paesi tradizionalmente deficitari sotto questo aspetto e privi di una normalizzazione dello spoil system. _NEWLINE_D\'altro canto i progressi nella governance razionale, supportata anche dall\'applicazione sistematica della Teoria dei giochi ad opera di studiosi come Robert Cooter, Douglas Baird, Robert Gertner e Randal Picker, hanno contribuito in modo fondamentale ad una migliore comprensione delle dinamiche sociali nella classe dirigente ed hanno portato vari Governi a prendere atto che i continui mutamenti dell\'ambiente sociale ed economico (sviluppo tecnologico, differenziazione e frammentazione della domanda sociale, dispersione del potere politico su nuovi livelli anche transnazionali) richiedevano adeguate riforme e ridimensionamenti del "potere degli uffici". _NEWLINE_Al modello burocratico si sono quindi nel tempo apportate modifiche sia nella pratica che nella teoria, sviluppando forme di amministrazione partecipata, flessibile, contrattata, per progetti (cosiddetto modello telocratico).\n_START_SECTION_\nAccezioni negative e critiche\n_START_PARAGRAPH_\nCon il tempo, al termine "burocrazia" sono state associate accezioni negative; in particolare si parla di "burocratese" per indicare lo stile comunicativo e il linguaggio inutilmente complicato utilizzato dalle amministrazioni e istituzioni pubbliche durante le loro funzioni di comunicazione con i cittadini. Altra espressione negativa legata all\'ambito della burocrazia \xc3\xa8 quella di "lungaggine burocratica", utilizzata per indicare i ritardi associati alla burocrazia, che sono interpretati come "lentezza esasperante" e "perdite di tempo"._NEWLINE_Oltre ai "costi" in termini di tempo, le attivit\xc3\xa0 burocratiche vengono spesso criticate per i costi associati in termini economici. Tali costi, in Italia sono stati indicati come una delle cause della mancanza di competitivit\xc3\xa0 delle imprese. Per questi motivi si parla in generale di "mala burocrazia".'