b'\n_START_ARTICLE_\nRegolamento di competenza (ordinamento civile italiano)\n_START_SECTION_\nRatio\n_START_PARAGRAPH_\nIl rimedio in esame, secondo le intenzioni del legislatore, risponde a ragioni di economia processuale in quanto mira ad accelerare la definizione della questione di competenza (Cass., S.U., 31.7.2014, n. 17443), determinando inoltre la sospensione automatica del processo di merito. _NEWLINE_Rispetta inoltre i principi costituzionali di cui all\'art 3, co 2 Cost, recante il principio di uguaglianza sostanziale, e di cui all\'art 25 Cost, per cui "Nessuno pu\xc3\xb2 essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge". Secondo proprio questi due articoli sopraccitati, attore e convenuto non possono scegliere il giudice adito, ma devono attenersi ai criteri stabiliti da legge per l\'individuazione.\n_START_SECTION_\nSoggetti legittimati\n_START_PARAGRAPH_\nPu\xc3\xb2 essere proposta dal giudice o dalle parti_NEWLINE_Quando \xc3\xa8 proposta d\'ufficio dal giudice (solo nelle ipotesi previste dall\'art 28 cpc), dinanzi al quale viene riassunta la causa, il regolamento non \xc3\xa8 un mezzo di impugnazione ordinario, ma un rimedio preventivo del conflitto, in quanto non \xc3\xa8 richiesta la soccombenza di una delle parti, ma serve solamente per risolvere conflitti di competenza, per materia valore e territorio, sorti fra giudici diversi. _NEWLINE_Al contrario, il regolamento di competenza su istanza di parte \xc3\xa8 un mezzo d\'impugnazione ordinaria la cui tempestiva proposizione impedisce il passaggio in giudicato formale, ai sensi dell\'art 324 cpc.\n_START_SECTION_\nProcedimento\n_START_PARAGRAPH_\nIl procedimento \xc3\xa8 identico per tutte le specie di regolamento. _NEWLINE_Il regolamento va proposto alla Corte di cassazione, in un termine di 30 giorni (diverso dagli altri mezzi di impugnazione!) dalla comunicazione dal provvedimento che ha pronunciato sulla competenza o dalla notificazione dell\'impugnazione ordinaria della controparte nei casi di soccombenza virtuale sulla competenza (in quanto il potere di proporre il regolamento per la parte virtuale nasce nel momento in cui la controparte impugna il merito). Per comunicazione si intende l\'avviso che il cancelliere fa, ai legali delle parti, dell\'avvenuta pubblicazione (deposito in cancelleria) della sentenza o dell\'ordinanza da parte del giudice (art 133, II c.p.c.) _NEWLINE_Il ricorso viene notificato alla controparte e depositato nella cancelleria della Corte, alla quale il cancelliere del giudice a quo rimette il fascicolo. _NEWLINE_Le altre parti possono cos\xc3\xac costituirsi di fronte alla Corte depositando i loro atti, dopo di che la Corte decide (con ordinanza: art 375, I n, 4 c.p.c.) in camera di consiglio, sulla base degli scritti difensivi delle parti e statuisce sulla competenza indicando quale sia il giudice competente. _NEWLINE_Si forma cos\xc3\xac il giudicato sulla questione di competenza. _NEWLINE_La Corte "statuisce sulla competenza" (art 49, II c.p.c.) indicando il giudice competente. La pronuncia della Corte \xc3\xa8 vincolante per tutti i giudici dell\'ordinamento e il giudice indicato come competente non pu\xc3\xb2 "ribellarsi". La questione di competenza \xc3\xa8 definitivamente chiusa. _NEWLINE_Se la Cassazione afferma la competenza del giudice adito, il processo va avanti e gli atti compiuti da quel giudice sono ovviamente validi. Se la Cassazione dichiara l\'incompetenza del giudice adito, il processo si azzera e deve essere rincominciato da capo innanzi al giudice indicato dalla cassazione come competente. _NEWLINE_Per\xc3\xb2 il processo non viene necessariamente iniziato ex novo, ma pu\xc3\xb2 essere anche "trasferito" innanzi al giudice competente con un atto di riassunzione (art 50 c.p.c.)_NEWLINE_Presupposto per ricorrere al regolamento \xc3\xa8 l\'ordinanza con cui il giudice ha risolto la questione relativa alla propria competenza od incompetenza. Nota di rilievo merita la riforma operata con L. 18 giugno 2009, n.69, che con l\'art 45 ha novellato il codice di rito sostituendo il provvedimento da impugnare (ante 2009 sentenza, oggi ordinanza) ed il provvedimento con cui la Corte di cassazione risolve il conflitto (ante 2009 sentenza, oggi ordinanza)._NEWLINE_La prima ipotesi: Regolamento a seguito di ordinanza resa su eccezione d\'incompetenza sollevata dal convenuto ex art. 38 1\xc2\xb0co. c.p.c._NEWLINE_Con la domanda l\'attore ha indicato al convenuto un giudice. Vale la pena ricordare che non si tratta di persona fisica ma di ufficio giudiziario, presso cui costituirsi depositando la comparsa di risposta. Il convenuto ha l\'onere di costituirsi ai sensi del 166 c.p.c. "almeno venti giorni prima dell\'udienza di comparizione fissata nell\'atto di citazione...", e quando si costituisce deve, a pena di decadenza ai sensi dell\'art. 38 c.p.c, eccepire l\'incompetenza del giudice per materia e valore o territorio derogabile, e se eccepisce quella per territorio derogabile deve indicare il giudice che secondo lui \xc3\xa8 competente. In caso contrario tale eccezione si considera non proposta. Il giudice, questa volta persona fisica cui \xc3\xa8 stata assegnata la causa, deve decidere, ai sensi dell\'art. 38 3\xc2\xb0co., la sola questione di competenza sollevata dal convenuto in base a quello che risulta dagli atti e assunte sommarie informazioni._NEWLINE_Schematizzando:_NEWLINE_L\'attore sceglie il giudice sulla base delle norme che regolano la competenza, art. 7, 9, 10-15, 17, 18-30bis c.p.c, ecc._NEWLINE_Il convenuto con la comparsa di risposta eccepisce l\'incompetenza del giudice, art. 38 1\xc2\xb0co._NEWLINE_Il giudice decide con ordinanza sulla sola competenza, si afferma competente e d\xc3\xa0 i provvedimenti per la prosecuzione della causa, e il convenuto impugna l\'ordinanza con regolamento necessario ex art. 42 c.p.c._NEWLINE_Il giudice decide con ordinanza competenza e merito, si afferma competente e accoglie nel merito la domanda del convenuto. Il convenuto non ha interesse ad impugnare l\'ordinanza, anche se soccombente riguardo alla competenza. Avendo vinto nel merito, non potrebbe ottenere di pi\xc3\xb9 dalla pronuncia resa a seguito dell\'impugnazione._NEWLINE_Il giudice decide con ordinanza competenza e merito, si afferma competente e respinge nel merito la domanda del convenuto. Il convenuto pu\xc3\xb2 impugnare prima con regolamento facoltativo ex art 43 c.p.c. e poi, se soccombe, impugner\xc3\xa0 il merito anche nel ricorso per regolamento._NEWLINE_Se al contrario il giudice decide di non essere fornito di competenza, non pu\xc3\xb2 limitarsi a "scaricare" il processo e le parti, ma deve indicare loro quello che secondo lui \xc3\xa8 il giudice fornito di competenza ai sensi degli artt. 45,50 c.p.c._NEWLINE_A questo punto le parti possono o riassumere la causa davanti al giudice loro indicato nel termine perentorio di tre mesi, oppure l\'attore sar\xc3\xa0 legittimato ad impugnare ex art. 42 c.p.c. l\'ordinanza del giudice che lo ha "scaricato"._NEWLINE_La seconda ipotesi: Regolamento a seguito di ordinanza resa dal giudice a quo che ha rilevato d\'ufficio la propria incompetenza ex art 38 3\xc2\xb0co. c.p.c._NEWLINE_Con la domanda l\'attore indica il giudice che ritiene competente, il convenuto con la comparsa di risposta non solleva eccezione di competenza, il giudice, che ritiene di essere incompetente, deve rilevare d\'ufficio entro l\'udienza di prima comparizione delle parti e trattazione della causa ex art. 183 4\xc2\xb0co. c.p.c. "...indica le questioni rilevabili d\'ufficio delle quali ritiene opportuna la trattazione." _NEWLINE_Schematizzando:_NEWLINE_L\'attore sceglie il giudice._NEWLINE_Il convenuto si costituisce senza eccepirne la competenza._NEWLINE_Il giudice ritiene di non essere competente e indica alle parti un nuovo giudice al quale rivolgersi._NEWLINE_Il secondo giudice ritiene a sua volta di essere incompetente, deve richiedere d\'ufficio il regolamento di competenza._NEWLINE_Le parti possono, entro tre mesi, riassumere la causa davanti al nuovo giudice, oppure sollevare regolamento necessario di competenza. Ricordiamo che il regolamento in questi casi \xc3\xa8 il solo mezzo d\'impugnazione, per questo necessario, perch\xc3\xa9 il giudice ha deciso la sola questione pregiudiziale di rito e non ha trattato il merito._NEWLINE_Nell\'ipotesi in cui le parti riassumano la causa non sollevando la questione di competenza, il secondo giudice, qualora ritiene a sua volta di non essere competente, solleva regolamento di competenza d\'ufficio ai sensi dell\'art. 45 c.p.c. e nei modi di cui all\'art. 47 4\xc2\xb0co. c.p.c. "Il regolamento d\'ufficio \xc3\xa8 richiesto con ordinanza dal giudice, il quale dispone la rimessione del fascicolo d\'ufficio alla cancelleria della Corte di cassazione." _NEWLINE_Il primo precetto dell\'art. 42 recita: "l\'ordinanza che, pronunciando sulla competenza anche ai sensi degli articoli 39 (litispendenza e continenza di cause) e 40 (connessione), non decide il merito della causa e i provvedimenti che dichiarano la sospensione del processo ai sensi dell\'articolo 295 (sospensione necessaria) possono essere impugnati soltanto con istanza di regolamento di competenza" (cfr. art. 47 cpc. del procedimento di competenza e l\'art. 187 delle Disposizioni di Attuazione "regolamento di competenza delle sentenze in materia esecutiva")._NEWLINE_Il secondo precetto dell\'art. 43 invero dice: "Il provvedimento che ha pronunciato sulla competenza insieme col merito pu\xc3\xb2 essere impugnato con l\'istanza di regolamento di competenza oppure nei modi ordinari quando insieme con la pronuncia sulla competenza si impugna quella sul merito._NEWLINE_La proposizione dell\'impugnazione ordinaria non toglie alle altre parti la facolt\xc3\xa0 di proporre l\'istanza di regolamento (47 cpc)._NEWLINE_Se l\'istanza di regolamento \xc3\xa8 proposta prima dell\'impugnazione ordinaria, i termini per la proposizione riprendono a decorrere dalla comunicazione dell\'ordinanza che regola la competenza; se \xc3\xa8 proposto dopo, si applica la disposizione di cui all\'articolo 48 cpc. (la sospensione dei processi relativamente concernenti la richiesta di regolamento di competenza)._NEWLINE_Capita sovente che tra i giudici si crei una sorta di "gerarchia" dove il giudice competente per quella causa sia un giudice superiore (competenza verticale) per quanto concerne il valore della causa._NEWLINE_Il valore viene stabilito (o meglio richiesto) di solito nell\'atto di citazione ex art. 163 c.p.c. e poi riconfermato o confutato nella prima udienza dal Giudice adito: egli determiner\xc3\xa0 il valore effettivo della causa con i documenti necessari (come i resoconti, le scritture contabili, i contratti, le fatture e via discorrendo) e, nel caso dovesse eccedere la sua competenza, avrebbe l\'obbligo di dichiararsi incompetente e far "riassumere" la causa ad altro Giudice ma \xc3\xa8 evidente che non succede quindi viene messo a disposizione questo duplice mezzo di impugnazione (per affermare il concetto che se il giudice adito decide di essere competente, comprendendo anche il merito, emette i relativi provvedimenti e nessuno vi si oppone quando passa in giudicato la sentenza si ritiene sanato questo vizio che ha un problema sia di tipo "processuale" che "decisionale" e quindi giurisdizionale)._NEWLINE_Allora una domanda spontanea sorge quando sia emessa sentenza, o ordinanza che ha anche contenuto di sentenza (come le misure cautelari o le cauzioni o l\'onere di spese necessarie per l\'acquisizione di mezzi di prova), che sia oltre la sua competenza, quale mezzo di impugnazione si pu\xc3\xb2 adottare per ovviare il problema della competenza._NEWLINE_La risposta viene facile dalla diretta interpretazione dell\'art. 42 che permette il regolamento di competenza "necessario": il quale termine indica con tassativit\xc3\xa0 cosa si pu\xc3\xb2 realmente impugnare con questo mezzo (che mette in discussione la competenza del giudice)._NEWLINE_La necessariet\xc3\xa0 dunque risiede nella possibilit\xc3\xa0 di impugnare solo mediante l\'ausilio del Regolamento di Competenza le "ordinanze" che non decidano (nemmeno parzialmente) il "merito" della causa e i "provvedimenti" che dichiarano la sospensione del processo a norma dell\'art. 295 c.p.c._NEWLINE_\xc3\x88 anche vero che entro il termine del primo grado si pu\xc3\xb2 operare con il "regolamento di giurisdizione" (art. 41 c.p.c.) che consente di risolvere le questioni di giurisdizione affidando il giudizio alle sezioni unite della Corte di Cassazione le quali operano subito con la sospensione del processo di merito (statuendo indirettamente che non deve essere stato deciso neppure parzialmente il merito altrimenti non si pu\xc3\xb2 pi\xc3\xb9 impugnare con questo mezzo se non con gli altri mezzi ordinari come l\'appello ex art. 339, che in questo caso sarebbe incidentale, il ricorso per cassazione ex art. 360 c.p.c., la revocazione ex art. 395 c.p.c. e l\'opposizione di terzo ex art. 404 c.p.c. e con le relative restrizioni e limitazioni)_NEWLINE_"se il regolamento di competenza e di giurisdizione si svolgono con giudizio in Corte di Cassazione, allora l\'appello \xc3\xa8 escluso per il principio gerarchico delle impugnazioni nei vari gradi del giudizio?"_NEWLINE_La risposta \xc3\xa8 negativa poich\xc3\xa9 il regolamento di giurisdizione decide sui provvedimenti di competenza e non anche sul merito (entro il primo grado per la giurisdizione) in qualsiasi momento per il caso di "necessariet\xc3\xa0" del regolamento di competenza._NEWLINE_---_NEWLINE_Per quanto riguarda invece il Regolamento Facoltativo ai sensi dell\'art. 43 c.p.c. riguarda la possibilit\xc3\xa0 di impugnare il provvedimento che si pronuncia sulla competenza e anche il merito che non esclude per\xc3\xb2 la possibilit\xc3\xa0 di impugnare con i mezzi ordinari (nei tempi stabiliti) e purch\xc3\xa9 si impugni anche il merito e non il solo provvedimento sulla competenza._NEWLINE_Questo mezzo consente al tempo stesso di separare le varie fattispiecie riguardanti il giudizio: chi impugna il provvedimento non impedisce all\'altra parte di impugnare il merito._NEWLINE_Quindi la "facoltativit\xc3\xa0" sta nel fatto che si pu\xc3\xb2 impugnare anche con mezzi ordinari la competenza (insieme col merito)._NEWLINE_Se viene esercitato prima il regolamento di competenza i termini per impugnare con i mezzi ordinari vengono riaperti con la comunicazione dell\'ordinanza: questo conferma l\'importanza del regolamento che viene "cronologicamente" prima delle altre categorie di impugnazioni (e prima ancora dell\'astensione del giudice ex art. 51 c.p.c. e della ricusazione del medesimo ex art. 52 c.p.c.)._NEWLINE_---_NEWLINE_Come si svolge questo procedimento: l\'art. 47 c.p.c. "descrive" la norma stabilendo che si deve instaurare il procedimento mediante la proposta alla Corte di Cassazione, con ricorso sottoscritto dal procuratore o dalla parte se questa si \xc3\xa8 costituita personalmente. il ricorso va notificato alle parti che non vi hanno aderito entro il termine perentorio di giorni trenta (30) dalla comunicazione dell\'ordinanza che abbia pronunciato sulla competenza, o dalla comunicazione dell\'impugnazione ordinaria._NEWLINE_Le parti naturalmente possono aderire ed \xc3\xa8 rilevato dalla sottoscrizione comune del ricorso._NEWLINE_In caso ci sia "conflitto di competenza" come previsto dall\'art. 45 c.p.c. il regolamento \xc3\xa8 chiesto dal giudice il quale dispone la rimessione del fascicolo d\'ufficio alla cancelleria della Corte di Cassazione._NEWLINE_Naturalmente in questo procedimento le parti alle quali \xc3\xa8 notificato il ricordo o comunicata l\'ordinanza del giudice (di rimessione) hanno venti giorni per presentare (e depositare) scritture difensive e documenti._NEWLINE_Il processo relativo al Regolamento viene sospeso (48 c.p.c.) salvo che il giudice ritenga necessario il (solo) compimento di atti urgenti._NEWLINE_Nasce cos\xc3\xac un nuovo dubbio: una volta instaurato il procedimento con regolamento di competenza "facoltativo", che include anche il merito, cosa accade ai provvedimenti cautelari e preventivi emanati durante la prima udienza?_NEWLINE_A questo quesito si pu\xc3\xb2 rispondere cos\xc3\xac (con riserva di incertezza sull\'applicazione della norma): il regolamento sospende il processo e anche il giudizio di merito e i possibili provvedimenti cautelari gi\xc3\xa0 emanati vengono sospesi automaticamente visto e previsto il procedimento, che si svolge presso i giudici della Corte di Cassazione a sezioni unite._NEWLINE_In aggiunta e a conferma di questa spiegazione, l\'art. 367 c.p.c., non indicando espressamente gli effetti della sospensione, si rivela generale cos\xc3\xac da estendere automaticamente gli effetti della sospensione anche ai provvedimenti cautelari che sono atti del processo e l\'art. 298 c.p.c infirma la validit\xc3\xa0 di questo precetto.'