b'\n_START_ARTICLE_\nContrattualizzazione del pubblico impiego in Italia\n_START_PARAGRAPH_\nLa contrattualizzazione del pubblico impiego in Italia indica il processo che, nel Paese, port\xc3\xb2 ad una regolamentazione del rapporto di lavoro del personale alle dipendenze della pubblica amministrazione italiana (statali o di altri enti territoriali), da una disciplina di diritto pubblico ad una di natura privatistica._NEWLINE_Il percorso che ha portato al superamento della vecchia disciplina pubblicistica \xc3\xa8 iniziato nella prima met\xc3\xa0 degli anni novanta del XX secolo ed \xc3\xa8 proseguito sino al primo decennio degli anni 2000.\n_START_SECTION_\nL\'unit\xc3\xa0 d\'Italia\n_START_PARAGRAPH_\nDopo l\'unit\xc3\xa0 d\'Italia, la disciplina pubblicistica venne raccolta sistematicamente regio decreto 22 novembre 1908, n. 693 - emanato durante il Governo Giolitti III - che aveva definito lo stato giuridico degli impiegati civili dello Stato. Tale disciplina si era poi evoluta, assumendo definitivamente i caratteri di ordinamento speciale, con le leggi De Stefani del 1923 e con l\'attribuzione alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo delle controversie di lavoro pubblico, operata dai RR.DD. 26 giugno 1924 n. 1054 e 26 giugno 1924, n. 1058.\n_START_SECTION_\nIl secondo dopoguerra e la contrattualizzazione\n_START_PARAGRAPH_\nIl pi\xc3\xb9 significativo punto di arrivo del processo riformatore \xc3\xa8 rappresentato dalla contrattualizzazione delle fonti della disciplina del rapporto di lavoro. \xc3\x88 a partire dagli anni \'60 le confederazioni sindacali iniziano ad elaborare strategie di intervento unitario (nel 1963 si afferma per la prima volta il principio della chiarezza retributiva) che mirano al riassetto di tutte le categorie del pubblico impiego, alla revisione e alla ristrutturazione del trattamento retributivo: dal 1965 al 1967 si hanno le prime ed importanti innovazioni, consistenti nel riconoscimento del sindacalismo confederale, nella diffusione e rafforzamento dell\'unit\xc3\xa0 di azione dei sindacati confederali, ed infine nell\'affermazione esplicita del metodo contrattuale. Fino agli anni \'70 del XX secolo infatti la presenza del sindacato era ininfluente ed il trattamento economico e normativo del lavoro pubblico era fissato in via esclusiva per legge o regolamento._NEWLINE_Al 1976 risale la prima tornata contrattuale comune riconosciuta come tale nel settore pubblico: il sindacato puntava al rinnovamento dell\'organizzazione pubblica mediante l\'intervento sulle condizioni di lavoro all\'interno di essa e al superamento delle sperequazioni sia da settore a settore sia all\'interno di ciascuno di essi, risultati senz\'altro ambiziosi, dai quali prese avvio il processo di istituzionalizzazione sul piano legislativo della contrattazione nei diversi settori del pubblico impiego.\n_START_SECTION_\nLa legge quadro del pubblico impiego\n_START_PARAGRAPH_\nIl processo di istituzionalizzazione \xc3\xa8 sfociato nella legge 29 marzo 1983, n. 93 (Legge quadro del pubblico impiego) che disciplina complessivamente i rapporti di lavoro pubblico sia negli aspetti collettivi che negli aspetti individuali. Si tratta di una cornice che conferma la specialit\xc3\xa0 del pubblico impiego e definisce alcuni principi fondamentali ai quali tutta la normativa del pubblico impiego deve ispirarsi: omogeneizzazione, perequazione, trasparenza retributiva, efficienza, tutela dell\'attivit\xc3\xa0 sindacale._NEWLINE_La legge quadro n. 93/1983 riconobbe ed insieme regol\xc3\xb2 gli aspetti principali sia della azione sindacale che della contrattazione, rielaborando la contrattazione nel diritto amministrativo (il contenuto degli accordi viene trasfuso in regolamenti del governo, emanati con decreti del Presidente della Repubblica) anticipando l\'avvicinamento, per ora economico, tra settore pubblico e settore privato. La legge, inoltre, delineava un chiaro confine fra le materie oggetto di riserva di legge e quelle rimesse all\'accordo collettivo: sono riservati alla legge (statale o regionale) gli organi, gli uffici, la titolarit\xc3\xa0 e l\'organizzazione degli stessi, la determinazione di qualifiche e profili, l\'aggiornamento e le modificazioni dello stato giuridico, le garanzie per lo sciopero; sono invece rimessi alla contrattazione la retribuzione, i criteri per l\'organizzazione e i carichi di lavoro l\'orario, il lavoro straordinario, la mobilit\xc3\xa0 e le garanzie per il personale; sono infine materie oggetto di determinazione congiunta i comparti, la perequazione e la trasparenza delle retribuzioni, la composizione delle delegazioni, i tempi della contrattazione ed i contenuti degli accordi; non \xc3\xa8 infine regolamentata (art. 23) l\'applicazione di numerosi principi dello statuto dei lavoratori (e cio\xc3\xa8 quelli di cui agli articoli 20, 21, 23, 24, 25, 27, 29 e 30, dei quali la legge quadro rimette l\'applicazione alla contrattazione collettiva). _NEWLINE_Gli attori tra i quali, ai sensi della legge n. 93 del 1983, si svolgeva la contrattazione erano, da un lato, la delegazione pubblica, a componente fissa integrata con una rappresentanza burocratica, e, dall\'altro, la delegazione sindacale alla quale partecipavano una parte fissa composta dai rappresentanti delle confederazioni maggiormente rappresentative su base nazionale ed una parte variabile composta dai rappresentanti dei sindacati di categoria maggiormente rappresentativi per ogni comparto._NEWLINE_La legge quadro prevedeva anche la contrattazione di comparto e, con l\'art. 5, stabilisce che i comparti in cui sono raggruppati i dipendenti pubblici siano da definire, sulla base di accordi con le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative, con decreto del Presidente della Repubblica, a seguito di delibera del consiglio dei Ministri su proposta del Presidente del Consiglio._NEWLINE_Alla determinazione dei comparti si aggiungeva la previsione della necessit\xc3\xa0 della stipulazione di un accordo intercompartimentale: ci\xc3\xb2 ai fini della omogeneizzazione delle posizioni giuridiche dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni per le materie concordate fra le parti, quali, ad esempio, le aspettative, i congedi, le ferie ed i criteri per il trasferimento._NEWLINE_L\'articolo 14 della legge quadro prevedeva, e al contempo limitava, la contrattazione decentrata, ammessa sia per singoli settori della pubblica amministrazione che per aree territoriali, ma sempre entro i limiti della contrattazione nazionale, tra i quali particolarmente cogente era il divieto di oneri di spesa aggiuntivi rispetto a quelli stabiliti dagli accordi nazionali di comparto._NEWLINE_Il limite pi\xc3\xb9 rilevante posto dalla legge quadro alla contrattazione collettiva risiedeva per\xc3\xb2 nel fatto che, ai sensi dell\'art. 6, gli accordi contrattuali non avevano alcuna efficacia propria, in quanto le norme dagli stessi previste debbono essere recepite ed emanate con decreto del Presidente della Repubblica, previa delibera del Consiglio dei ministri: il contratto collettivo diviene la fase negoziale di un procedimento che sfocia comunque in un atto normativo unilaterale, il regolamento del governo. Essendo tale atto unilaterale la fonte dell\'efficacia della disciplina, in ordine alla natura giuridica del rapporto di lavoro, la contrattualizzazione non poteva definirsi una piena equiparazione del pubblico impiegato al dipendente privato. _NEWLINE_Con l\'emanazione della legge 23 ottobre 1992, n. 421 ("Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanit\xc3\xa0, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale") quando ha immaginato, per la riforma del pubblico impiego, di ricondurre lo stesso \xe2\x80\x9csotto la disciplina del diritto civile\xe2\x80\x9d, spostando il baricentro del sistema delle fonti dal potere unilaterale (legge) a quello bilaterale (contrattazione collettiva). A partire da quella legge, il legislatore avvi\xc3\xb2 la privatizzazione del rapporto di lavoro, riformando sia il sistema delle fonti che regolano la disciplina dell\'impiego nella pubblica amministrazione italiana che la natura giuridica del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici.\n_START_SECTION_\nGli anni 2000\n_START_PARAGRAPH_\nAlla privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze delle PP.AA. avvenuta negli anni \'90 ha fatto seguito la liberalizzazione del mercato del lavoro, avvenuta all\'inizio del millennio con l\'emanazione della Legge Biagi nel 2003, con la sostituzione al monopolio degli uffici di collocamento (divenuti centri per l\'impiego con un sistema misto, composto anche di agenzie di servizi private, (le agenzie per il lavoro)  che forniscono lavoro in affitto a tempo determinato.\n_START_SECTION_\nIl d.lgs n. 297/2002\n_START_PARAGRAPH_\nIl d.lgs. 19 dicembre 2002, n. 297 ha definito - non modificano le innovazioni introdotte dalla riforma costituzionale del 2001 - i confini della competenza legislativa statale, e dunque nell\'ambito dell\'esercizio di una materia considerata propria ed esclusiva, concludendo sostanzialmente il processo di riforma del sistema di collocamento, iniziato con il decreto legislativo 23 dicembre 1997 n. 469 ed il trasferimento di funzioni alle Regioni e alle Province._NEWLINE_Il 30 gennaio 2003 \xc3\xa8 entrata in vigore la normativa di cui al decreto legislativo n. 297 del 2002, volta ad agevolare l\'incontro fra domanda e offerta di lavoro e a contrastare la disoccupazione giovanile e quella di lunga durata; uno degli effetti pi\xc3\xb9 visibili della riforma \xc3\xa8 la soppressione del libretto di lavoro, che esce di scena, insieme alle liste di collocamento, soppresse anch\'esse dal decreto._NEWLINE_Con questo provvedimento si conclude il processo di riforma del sistema di collocamento in Italia, iniziato gi\xc3\xa0 con l\'emanazione del d.lgs. n. 469/1997 e il conseguente trasferimento di funzioni alle Regioni e alle Province, seguito poi, a partire dal 1999, a varie disposizioni per migliorare l\'incontro tra domanda e offerta di lavoro e combattere pi\xc3\xb9 efficacemente la disoccupazione: ricordiamo ad esempio, la legge 17 maggio 1999, n. 144, il d.lgs.. 21 aprile 2000, n. 181 ed il D.P.R. 7 luglio 2000, n. 442 (Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento per il collocamento ordinario dei lavoratori, ai sensi dell\'articolo 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59) seguiti nel 2001 da ulteriori disposizioni di riforma del collocamento, ad opera della legge 23 dicembre 2000 n. 388 (legge finanziaria per l\'anno 2001)._NEWLINE_Le competenze in materia venivano ora ad essere della Provincia che le esercita attraverso i centri per l\'impiego, che hanno sostituito i vecchi Uffici di Collocamento. Tuttavia un\'ulteriore conferma del convincimento del legislatore nazionale avente ad oggetto la permanenza della materia del mercato del lavoro nell\'ambito delle materie di legislazione esclusiva dello Stato si \xc3\xa8 avuta con la legge 14 febbraio 2003 n. 30, cos\xc3\xac per\xc3\xb2 superando le nuove competenze attribuite alle regioni, in maniera probabilmente lesiva del combinato disposto degli articoli 76 e 117 della Costituzione\n_START_SECTION_\nLa riforma Madia del 2015\n_START_PARAGRAPH_\nLa legge 7 agosto 2015 n. 124 ha delegato il governo alla riforma della PA; tra i vari ambiti toccati dalla delega (carta per la cittadinanza digitale, riduzione delle camere di commercio, ridefinizione della conferenza dei servizi e del silenzio assenso, dirigenza pubblica entro un ruolo unico), vi \xc3\xa8 anche la definizione di una nuova disciplina del pubblico impiego, con ulteriori elementi di armonizzazione con il regime giuridico privatistico._NEWLINE_In particolare, le amministrazioni potranno definire obiettivi di contenimento delle assunzioni differenziati in base agli effettivi fabbisogni, fare ricorso a forme di lavoro flessibile accompagnata, operare una valutazione dei dipendenti pubblici con il riconoscimento del merito e di premialit\xc3\xa0. Il percorso attuativo della legge delega ha incontrato una parziale bocciatura del Consiglio di Stato in materia di riforma della dirigenza. La stessa legge delega \xc3\xa8 incorsa in una pronuncia di incostituzionalit\xc3\xa0 da parte della Suprema Corte di Cassazione, che con la sentenza 25 novembre 2016, n. 215, ha accertato la violazione degli artt. 3, 81, 97, 117, secondo, terzo e quarto comma, 118 e 119 della Costituzione, nonch\xc3\xa9 del principio di leale collaborazione di cui agli artt. 5 e 120, di diverse disposizioni della stessa legge n. 124/2015 nella parte in cui per l\'adozione dei decreti attuativi ritiene sufficiente l\'acquisizione del mero parere della "Conferenza Unificata" in luogo dell\'intesa in materie nelle quali non \xc3\xa8 possibile individuare competenze prevalenti. Ha fatto salvi, per\xc3\xb2, i decreti attuativi emanati ai sensi della legge delega adottati, dovendosi accertare caso per caso l\'effettiva lesione delle competenze regionali.\n_START_SECTION_\nCaratteristiche generali\n_START_PARAGRAPH_\nLa modifica delle fonti di disciplina del rapporto non si esaur\xc3\xac nella privatizzazione, intesa come passaggio da una fonte unilaterale pubblicistica ad una fonte unilaterale privatistica quale il codice civile, ma consistette anche nel dare pieno riconoscimento alla contrattualizzazione: superando la necessit\xc3\xa0 dell\'atto normativo statale di recepimento dell\'accordo, si ebbe l\'attribuzione ad una disciplina bilaterale (il contratto collettivo nazionale di lavoro) del compito di disciplinare i pi\xc3\xb9 importanti istituti della materia._NEWLINE_Con la privatizzazione del diritto del lavoro pubblico, \xc3\xa8 stato quindi anche introdotto un modello di contrattazione unitario valido per tutto l\'impiego pubblico, essenzialmente coi vari CCNL, di comparto, mantenendo tuttavia in vigore la disciplina speciale solo per alcune categorie particolari di pubblici dipendenti. Per tale ragione, la cd. privatizzazione dell\'impiego pubblico, avviata con il D.Lgs. 29/1993, non \xc3\xa8 estesa a tutte le amministrazioni pubbliche, in quanto sono rimaste in regime di diritto pubblico gli ambiti connessi alla difesa, all\'ordine pubblico e al credito (v. art.1 D.Lgs. 165/2001). Le amministrazioni pubbliche, nella materia del rapporto di lavoro, in cui applicano prevalentemente la disciplina del codice civile italiano, delle leggi sul lavoro e dei contratti collettivi, operano con i poteri del privato datore di lavoro. La pubblica amministrazione italiana \xc3\xa8 vincolata all\'applicazione dei contratti collettivi stipulati dal suo rappresentante legale unico ARAN e adempiono agli obblighi assunti dalla data di sottoscrizione assicurandone l\'osservanza._NEWLINE_I lavoratori sono invece vincolati dallo stesso contratto collettivo in virt\xc3\xb9 della clausola di rinvio al CCNL contenuta nel contratto individuale di lavoro, che ciascun lavoratore privatizzato deve sottoscrivere (per i lavoratori ancora in regime di diritto pubblico, invece, sussiste ancora l\'atto unilaterale di nomina in ruolo). Mentre nel privato non ci sono vincoli legislativi, nella fase precedente la sottoscrizione dell\'accordo, nel pubblico impiego invece \xc3\xa8 stata dettata una specifica disciplina legislativa inerente alla compilazione delle delegazioni rappresentative delle due parti, quanto al procedimento di conclusione dell\'accordo._NEWLINE_Le pubbliche amministrazioni, nella contrattazione collettiva nazionale (ma non in quella integrativa, nazionale o decentrata) sono rappresentate dall\'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), dotata di personalit\xc3\xa0 giuridica e sottoposta alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri. L\'ARAN in tal senso ha nel pubblico la stessa funzione della Confindustria nel privato, ed il contratto di lavoro ha forza di legge pur nella sua atipicit\xc3\xa0. La rappresentativit\xc3\xa0 sindacale \xc3\xa8 assicurata attraverso le rappresentanze sindacali unitarie (RSU). La soglia minima di rappresentativit\xc3\xa0 sindacale per partecipare alla contrattazione \xc3\xa8 del 5% nell\'ambito del comparto o area.'