b'\n_START_ARTICLE_\nAbusivismo edilizio\n_START_SECTION_\nL\'abusivismo in Italia\n_START_PARAGRAPH_\nIn Italia l\'abusivismo edilizio ha assunto proporzioni di scarso paragone con altre realt\xc3\xa0 continentali, giungendo ad assumere una rilevanza sociale ai limiti dell\'ordinariet\xc3\xa0. La stessa percezione di illegalit\xc3\xa0 del fenomeno, dato anche il numero di nuclei familiari che vi hanno o vi hanno avuto coinvolgimento, \xc3\xa8 considerata incredibilmente talmente tenue che il reato commesso non comporta reazioni di riprovazione sociale per rilevanti quote della popolazione. Questo malcostume in Italia ha danneggiato e continua a danneggiare l\'economia, il paesaggio e la cultura della legalit\xc3\xa0 e del rispetto delle regole. _NEWLINE_Se nella prima met\xc3\xa0 del Novecento si portarono a compimento diverse importanti trasformazioni nella previsione legale delle materie riferite agli immobili e nella gestione del territorio, dopo la seconda guerra mondiale si ebbero le prime ondate di diffusa edificazione in spregio delle normative urbanistiche ed edili.\n_START_SECTION_\nIl secondo dopoguerra\n_START_PARAGRAPH_\nLa devastazione lasciata dalla seconda guerra mondiale, nonch\xc3\xa9 l\'impoverimento del paese sconfitto, ponevano fra le impellenze il lavoro, in termini di grave urgenza, costringendo le classi deboli a spostarsi per trovarne, spesso senza poter contare su riferimenti abitativi di qualche stabilit\xc3\xa0. _NEWLINE_Negli anni cinquanta, perci\xc3\xb2, parallelamente al fenomeno dell\'urbanizzazione, che convogliava masse operaie sulle metropoli, le zone periferiche di queste ultime furono attinte da numerosissime rapide azioni di costruzione. Quasi leggendariamente (e come correttamente descritto in alcune opere cinematografiche del neorealismo) gli immigrati usavano associarsi per costruire a turno le abitazioni di ciascuna famiglia. L\'esecuzione avveniva nottetempo e una notte risultava sufficiente per poter realizzare abitazioni di uno o due vani, ma soprattutto poterne completare il tetto: la finitura della copertura, infatti, consentiva di poter cavillare sulla potenziale demolizione, che veniva cos\xc3\xac evitata.  _NEWLINE_Interi quartieri odierni nacquero durante l\'epoca del boom edilizio e si svilupparono dunque al di sopra e intorno alle costruzioni abusive di quel periodo, originariamente spesso misere baracche a un livello, di sommaria fattura e precaria prospettiva statica._NEWLINE_In questa fase l\'edificazione diretta (la cosiddetta "costruzione in economia", locuzione gergale della cantieristica poi recepita nel gergo amministrativo) costituiva ancora una delle fonti primarie di soddisfazione dell\'esigenza abitativa, specialmente per i ceti meno elevati. Per queste fasce faticosamente partecipavano alla costruzione (che poteva anche durare anni se prevedeva numerosi vani o se questi li si aggiungeva anno dopo anno) familiari, parenti e amici, provenienti o meno dalle diverse Arti dell\'edilizia, e spesso alla conclusione della struttura non seguivano opere di finitura, specialmente quelle esterne, se non molto tempo dopo. L\'obiettivo era in genere poter disporre di un\'abitazione fungibile, di un punto di appoggio, di uno strumento di parificazione o di elevazione sociale, a seconda degli ambiti di riferimento. Una volta raggiunto il tetto, che per la perpetuazione di antichi diritti dell\'uso sanciva l\'indistruttibilit\xc3\xa0 del fabbricato anche da parte delle pubbliche amministrazioni, il pi\xc3\xb9 era fatto. _NEWLINE_Buona parte delle costruzioni di questo genere, in effetti, nascevano irregolari per la generale ignoranza delle regolamentazioni urbanistiche, mentre il laissez-faire sollevava anche gli amministratori locali e i soggetti incaricati della vigilanza da complicazioni. Certamente, la non lieve tassazione sull\'edificazione gioc\xc3\xb2 un suo ruolo nel favorire la scelta "economicamente obbligata" di molti abusivi.\n_START_SECTION_\nL\'abusivismo e la seconda casa\n_START_PARAGRAPH_\nUn importante aspetto dell\'abusivismo si riferisce all\'edificazione di seconde case._NEWLINE_Se gli anni sessanta, gli anni del noto boom economico, erano stati caratterizzati da una grande espansione dell\'edilizia residenziale, tanto che il decennio dal 1962 al 1971 \xc3\xa8 secondo l\'Istat quello pi\xc3\xb9 produttivo (con circa 3.350.000 unit\xc3\xa0 costruite), ben poca parte di queste era espressamente destinata alle seconde case, anche perch\xc3\xa9 l\'edificazione era praticamente gestita da aziende medio-grandi del settore e anche nelle localit\xc3\xa0 turistiche furono preferite formule condominiali di tipo urbano, soluzioni che per quelle aziende rappresentavano risparmi sui costi progettuali e organizzativi a fronte del minor valore del realizzato (contro costi generali non granch\xc3\xa9 dissimili), oltre che costituire garanzia che nel caso non avessero incontrato successo come seconde case, avrebbero potuto sempre richiamare i residenti per la loro abitazione principale. Piccola parte, si \xc3\xa8 detto: tuttavia, una pur piccola parte di numeri cos\xc3\xac elevati, ancora costituiva un intervento di gigantesche proporzioni. _NEWLINE_Nacque pertanto la corsa alla seconda casa, e anche questa divenne un\'esigenza abitativa da soddisfare secondo le regole o secondo l\'urgenza.\n_START_SECTION_\nIl caos urbanistico ed edilizio\n_START_PARAGRAPH_\nNegli anni settanta, caratterizzati da una crisi economica di particolare gravit\xc3\xa0, e che produsse tassi di inflazione superiori al 20% (tali quindi da far registrare sensibili alterazioni dei valori di mercato e del potere d\'acquisto anche da un mese all\'altro), non furono pi\xc3\xb9 fattori culturali e di moda a far crescere la domanda di seconde case, ma la stretta emergenza di "mettere al sicuro" i risparmi delle famiglie, inquietantemente minacciati di galoppante perdita di valore. In una simile generalizzata angoscia, fu la gravissima incertezza sui destini economici venturi a orchestrare una collettiva corsa al mattone che saltava a pi\xc3\xa9 pari qualsiasi precedente remora di legalit\xc3\xa0, in favore di una percezione di urgenza che sopraffaceva il timore della legge._NEWLINE_In questo decennio furono perci\xc3\xb2 in breve tempo edificate un numero ingente di seconde case, ricorrendo senza gran verecondia, ove legnosit\xc3\xa0 di burocrazia e altre limitazioni potessero apparire come ostacoli alla pronta realizzazione, all\'abusivismo. Il costruire il pi\xc3\xb9 in fretta possibile tutti i metri quadri possibili costituiva una risposta istintiva alla caduta verticale del potere d\'acquisto, e profittava di una sostanziale staticit\xc3\xa0 dei prezzi del mercato delle prestazioni e dei materiali per l\'edilizia. Anzi, questo specifico mercato si trovava in sofferenza proprio a causa della crisi e accolse perci\xc3\xb2 a braccia aperte le folle di piccoli investitori e di aspiranti lavoranti che la nuova congiuntura andava richiamando._NEWLINE_Abusivamente quindi, senza cio\xc3\xa8 licenze o concessioni edilizie, o quantomeno in difformit\xc3\xa0 da queste (principalmente per quanto atteneva ai volumi), un numero elevatissimo di famiglie (vi sono stati tentativi di stimarne la quota percentuale rispetto al numero di famiglie italiane, ma con modi ed esiti di insufficiente scientificit\xc3\xa0, data anche l\'articolazione modale dei possibili casi di abuso) realizz\xc3\xb2 per costruzione un numero impressionante di nuove unit\xc3\xa0 immobiliari da adibire a residenza principale o, forse assai pi\xc3\xb9 spesso, da tenere disponibili._NEWLINE_L\'abuso non fu pi\xc3\xb9 prerogativa di necessit\xc3\xa0 dei ceti deboli, ma estese il carattere di stringente esigenza anche al ceto medio, che peraltro poteva disporre di capitali relativamente pi\xc3\xb9 cospicui e conseguentemente realizzare maggiori volumi._NEWLINE_Il fenomeno, di cui tuttora il tessuto edilizio paga lo scotto soprattutto in ordine alle pianificazioni e alla odierna equitativa assegnazione dei volumi edificabili, fu perci\xc3\xb2 di grande rilevanza sociale ed ebbe per elemento caratterizzante la seconda casa in quanto fu su questa che il ceto medio and\xc3\xb2 a focalizzarsi, sia perch\xc3\xa9 al tempo gi\xc3\xa0 una buona parte delle famiglie possedeva in propriet\xc3\xa0 l\'abitazione principale (in percentuali superiori al resto d\'Europa, gi\xc3\xa0 prossime al 70% dei nuclei familiari italiani), sia perch\xc3\xa9 le liquidit\xc3\xa0 mediamente disponibili non avrebbero consentito di investire in centri urbani (i cui valori erano gi\xc3\xa0 di molto superiori a quelli extraurbani)._NEWLINE_A concorrere, va notato che, ad esempio per le superfici costiere, i valori delle aree gi\xc3\xa0 edificabili si rivelavano irrisori rispetto al costo di costruzione, mentre gli effetti delle politiche economiche in tema di agricoltura e allevamento avevano fatto crollare i valori delle aree agricole, che si potevano ora acquistare per cifre modeste e, stante la generale irrisione delle pur previste regolamentazioni e complice l\'assenza di zelo nella altrettanto prevista vigilanza, subito destinate a costruzione. In pratica, acquisito un terreno di qualsiasi genere (spesso con titoli giuridici imperfetti quando non proprio approssimativi), purch\xc3\xa9 idoneo al sedime, si potevano immediatamente aprire i cantieri; il tutto con (relativamente) pochi soldi._NEWLINE_I riflessi sull\'economia attinsero non solo la componente dell\'edilizia, che in anni di crisi vide crescere la domanda di servizi (molti dei quali peraltro in evasione fiscale, agevolata dall\'irregolarit\xc3\xa0 di fondo del tipo di domanda) e consent\xc3\xac a molti disoccupati di trovare (spesso in nero) opportunit\xc3\xa0 di lavoro. Proprio quest\'ultimo aspetto, un\'insperata opportunit\xc3\xa0 di respiro per molti disagiati, fu alla base di una generalizzata tendenza a osservare benevolmente il fenomeno, a osservare senza vedere l\'innascondibile fermento e la rapida trasformazione del territorio._NEWLINE_Proprio le seconde case ebbero il pi\xc3\xb9 grave impatto sul territorio, sorgendo senza ordine, senza programmazione e senza coerenza, nelle localit\xc3\xa0 pi\xc3\xb9 belle. _NEWLINE_\xc3\x88 stato da molte parti asserito che il famoso condono edilizio di cui alla legge 47/85 (confluito in gran parte nel d.P.R. 380-2001, Testo Unico dell\'Edilizia, e tuttora strumento di riferimento anche per l\'edilizia regolare) principalmente si debba alla quota di abitazioni aggiuntive realizzate, e non tanto alla realizzazione di prime case. E naturalmente non furono solo i privati piccoli risparmiatori a effettuare di simili realizzazioni, ma vi furono anche (sebbene in quota presumibilmente marginale) soggetti economici e aziende che profittarono della situazione realizzando seconde case da rivendere con maggiori o minori problemi di regolarit\xc3\xa0 amministrativa e giuridica._NEWLINE_L\'abusivismo delle seconde case, con il suo impatto sul territorio, fu in seguito ragione determinante per lo sviluppo in Italia di tematiche ambientalistiche e paesaggistiche. _NEWLINE_Il disordine e l\'individuale improvvisazione con cui erano state realizzate, infatti, avevano marchiato il territorio con segni indelebili (molte peraltro erano state realizzate su terreni di propriet\xc3\xa0 del demanio), "impossessandosi" di territori di grande valore naturalistico e influendo pertanto in modo irrimediabile sul preesistente ecosistema. L\'esigenza di salvaguardia del paesaggio divenne perci\xc3\xb2 di massima urgenza e l\'evidenziazione giornalistica di numerosi casi-limite (pi\xc3\xb9 tardi denominati "ecomostri"), insieme alla fredda registrazione numerica della vertiginosa crescita dei volumi, concorse all\'affermazione di principi di tutela che in altri paesi andavano sviluppandosi per ragioni di altro genere e che anche in Italia erano gi\xc3\xa0 giunti, ma che solo l\'abuso delle seconde case avrebbe fatto decollare verso l\'attenzione nazionale.\n_START_SECTION_\nAbusivismo e criminalit\xc3\xa0 organizzata\n_START_PARAGRAPH_\nDa pi\xc3\xb9 parti, ma segnatamente da parte delle organizzazioni ambientaliste, si segnala una supposta coincidenza fra i territori maggiormente abusati dall\'edilizia e quelli in cui \xc3\xa8 pi\xc3\xb9 marcata la presenza della criminalit\xc3\xa0 organizzata. Si sostiene, in pratica, che laddove il potere di fatto delle organizzazioni malavitose sia maggiormente acuto, si registri anche un\'elevata incidenza del fenomeno abusivistico. _NEWLINE_Collusioni fra le mafie e il potere politico locale, legami omertosi e di favoreggiamento nell\'omissione dei previsti atti di controllo, infiltrazioni criminali nella catena economica legata al mattone (dalla fabbricazione e distribuzione dei materiali alla realizzazione esecutiva, spesso soggetta a condizionamenti illeciti), porterebbero non solo - secondo chi sostiene questa tesi - all\'omesso controllo e alla omessa repressione degli illeciti, ma addirittura all\'interesse perverso a che questi illeciti siano realizzati, poich\xc3\xa9 l\'incremento di abusi cagionerebbe incremento di potere e di lucri da parte dei criminali.\n_START_SECTION_\nLa legge n. 47 del 1985\n_START_PARAGRAPH_\nCon l\'emanazione della legge n. 47/1985, si consent\xc3\xac per la prima volta in forma organica di regolarizzare le posizioni degli abusivi e dei rispettivi fabbricati._NEWLINE_Da un punto di vista tecnico, laddove ci\xc3\xb2 non fosse escluso dai limiti previsti, l\'autodenuncia del compiuto abuso avrebbe potuto, a condizione del versamento di una oblazione e di una coerente relazione tecnica che asseverasse la bont\xc3\xa0 realizzativa dell\'opera, condurre a regolarizzazione amministrativa e penale il fabbricato interessato._NEWLINE_Da un punto di vista politico, la legge prendeva finalmente atto della diffusione del fenomeno e, contemporaneamente alla previsione della sanatoria per alcune fattispecie di abuso, provvedeva a definire una regolamentazione dettagliata e teoricamente incisiva delle attivit\xc3\xa0 di fabbrica._NEWLINE_Entrarono con questa legge in piena efficienza concetti giuridici sino ad allora enunciati principalmente in via teorica, come ad esempio il rigoroso rispetto dei vincoli (oltre al riordino degli stessi e alla loro categorizzazione). Le strette limitazioni imposte all\'uso effettivo dei beni coinvolti (divieto di forniture di servizi, divieto di recepimento di eventuali atti di disposizione dei beni, divieto di lottizzazione, etc) avrebbero dovuto costituire imponenti deterrenti per il successivo riaffacciarsi del fenomeno._NEWLINE_Il provvedimento, discusso allora come oggi, inaugur\xc3\xb2 peraltro la serie dei "condoni", con i quali la sottoposizione dei provvedimenti di sanatoria all\'esborso di somme di qualche relativa importanza (in proporzione dell\'abuso commesso) si ebbe un insperato incremento delle entrate dello stato. Fra le tematiche critiche si annovera infatti principalmente il supposto "mercimonio" del perdono statale (una simonia, fu addirittura definita giornalisticamente ai tempi), che veniva "venduto" senza grande interesse per il danno arrecato al territorio._NEWLINE_Da altri \xc3\xa8 stata invece considerata una legge che finalmente riordinava il settore e che avrebbe sconfitto questa piaga. Tuttavia, \xc3\xa8 stato stimato che dopo il condono dell\'85 siano state costruite in Italia circa 570.000 nuove abitazioni abusive.\n_START_SECTION_\nCompetenza a eseguire le demolizioni\n_START_PARAGRAPH_\nSul fenomeno dell\'illegalit\xc3\xa0 edilizia in Italia pesa anche una particolare anomalia del sistema giuridico italiano: il fatto, cio\xc3\xa8, che l\'applicazione di sentenze che decretino la demolizione di edifici abusivi, o parti di essi, sia l\'unico processo esecutivo non affidato al giudice dell\'esecuzione, ma sia invece di competenza del sindaco del comune, spesso legato da rapporti di conoscenza con i destinatari dell\'esecuzione. Questa anomalia giuridica produce effetti nefasti sull\'effettiva esecuzione delle sentenze e sull\'effetto deterrente della sanzione giuridica: \xc3\xa8 noto, infatti, che la demolizione di edificazioni abusive avviene soltanto per una trascurabile percentuale del totale di quelle disposte. In alcuni contesti locali si arriva perfino al paradosso che le poche gare di appalto bandite per demolizioni da eseguire vadano deserte quando gli immobili appartengono a un privato: le aziende, infatti, non presentano offerte per timore di ritorsioni.\n_START_SECTION_\nAbusivismo in Sicilia\n_START_PARAGRAPH_\nIn Sicilia la normativa sull\'abusivismo edilizio fa capo alla legge regionale 37/1985. Essa include un ampio condono edilizio degli abusi pregressi, e stabilisce una rigida normativa per l\'avvenire, con una rapidissima notifica, il lancio del bando di gara per la demolizione e il seguente abbattimento dell\'edificio abusivo. Tale procedura \xc3\xa8 rimasta tuttavia pi\xc3\xb9 che altro sulla carta. Si segnala infatti come le aziende edilizie siciliane, laddove l\'immobile edilizio da abbattere \xc3\xa8 di un privato, hanno il costume di non partecipare ai bandi, lasciando deserte le gare. Sono 1.191 le richieste di demolizione nel solo comune di Messina dal 2007 al 2009, di cui nessuna ha avuto luogo.'