b'\n_START_ARTICLE_\nFondazione bancaria\n_START_PARAGRAPH_\nUna fondazione bancaria \xc3\xa8 una persona giuridica non profit, privata e autonoma, che persegue esclusivamente scopi di utilit\xc3\xa0 sociale e di promozione dello sviluppo economico, appartenente all\'ordinamento civile (art. 117, c. 2, lettera l, Cost.). Le fondazioni bancarie sono state introdotte per la prima volta nell\'ordinamento italiano, sia pure con la dizione di "Enti conferenti" ed un profilo all\'inizio accentuatamente pubblicistico, con la legge n. 218 del 1990, la cosiddetta "legge-delega Amato-Carli" e hanno poi ricevuto la loro attuale configurazione con i successivi legge n. 461 del 1998 e decreto legislativo n. 153 del 1999.\n_START_SECTION_\nLa nascita delle fondazioni bancarie\n_START_PARAGRAPH_\nAll\'inizio degli anni novanta \xc3\xa8 emersa dunque la necessit\xc3\xa0 di trasformare l\'intero sistema bancario italiano per aggiornarlo rispetto alla cosiddetta \xc2\xabunit\xc3\xa0 economica europea\xc2\xbb che si va delineando. L\'Italia doveva affrontare l\'apertura dei propri mercati ai partner europei. All\'epoca, pi\xc3\xb9 della met\xc3\xa0 degli enti creditizi era di diritto pubblico._NEWLINE_Il Governatore della Banca d\'Italia (Carlo Azeglio Ciampi) trov\xc3\xb2 la soluzione per rendere le banche pi\xc3\xb9 appetibili per gli investitori stranieri: separare in due diverse entit\xc3\xa0 le funzioni di diritto pubblico dalle funzioni imprenditoriali, cio\xc3\xa8 scorporare le fondazioni dalle banche ex pubbliche (s.p.a.): la legge-delega Amato-Carli n. 218 del 1990 dispose che gli enti bancari diventassero societ\xc3\xa0 per azioni, sotto il controllo di fondazioni, le quali successivamente avrebbero dovuto collocare le proprie azioni sul mercato._NEWLINE_La legge-delega del 1990 configura le fondazioni bancarie come holding pubbliche che gestiscono il pacchetto di controllo della banca partecipata ma non possono esercitare attivit\xc3\xa0 bancaria; i dividendi sono intesi come reddito strumentale ad un\'attivit\xc3\xa0 istituzionale (quella indicata nello Statuto), che deve perseguire \xc2\xabfini di interesse pubblico e di utilit\xc3\xa0 sociale\xc2\xbb._NEWLINE_Nella prima fase (1990-1997), prevale una ambiguit\xc3\xa0 di fondo: attivit\xc3\xa0 bancaria e finalit\xc3\xa0 istituzionali sono ancora piuttosto confuse, anche perch\xc3\xa9 le fondazioni bancarie da un lato devono controllare la banca e dall\'altro devono perseguire scopi non di lucro._NEWLINE_L\'unico elemento chiaro di attivit\xc3\xa0 "sociale" delle fondazioni bancarie si ritrova nel dettato della legge 266/1991 istitutiva delle organizzazioni di volontariato: l\'art. 15 che dispone che un quindicesimo dei proventi di questi enti venga devoluto ai fondi regionali per il volontariato. L\'evoluzione normativa degli anni seguenti mira proprio ad eliminare questa confusione: un sistema misto di incentivi e vincoli mette in moto il mercato, nonostante la regolamentazione delle attivit\xc3\xa0 istituzionali sia ancora carente.\n_START_SECTION_\nLa riforma Ciampi-Amato\n_START_PARAGRAPH_\nLa legge-delega n. 461 del 1998 e il Decreto legislativo n. 153 del 1999 affermano l\'idea per cui le fondazioni devono operare nel mondo non-profit, pur potendo conservare una certa vocazione economica (ma sempre nell\'ambito degli scopi non lucrativi). Il decreto, nel testo vigente, individua i settori ammessi (famiglia e valori connessi; crescita e formazione giovanile; educazione, istruzione e formazione, incluso l\'acquisto di prodotti editoriali per la scuola; volontariato, filantropia e beneficenza; religione e sviluppo spirituale; assistenza agli anziani; diritti civili; prevenzione della criminalit\xc3\xa0 e sicurezza pubblica; sicurezza alimentare e agricoltura di qualit\xc3\xa0; sviluppo locale ed edilizia popolare locale; protezione dei consumatori; protezione civile; salute pubblica, medicina preventiva e riabilitativa; attivit\xc3\xa0 sportiva; prevenzione e recupero delle tossicodipendenze; patologie e disturbi psichici e mentali; ricerca scientifica e tecnologica; protezione e qualit\xc3\xa0 ambientale; arte, attivit\xc3\xa0 e beni culturali) nell\'ambito dei quali le fondazioni scelgono, ogni tre anni, non pi\xc3\xb9 di cinque settori rilevanti. Le fondazioni bancarie possono cos\xc3\xac assumere la struttura di "fondazioni grant-making" (erogare denaro ad organizzazioni non profit che operano nei sei settori individuati) oppure possono scegliere quella di "fondazioni operative", svolgendo direttamente attivit\xc3\xa0 d\'impresa nei suddetti settori, attivit\xc3\xa0 strumentale al raggiungimento dello scopo di utilit\xc3\xa0 sociale._NEWLINE_Tale assetto legislativo necessitava di alcuni aggiustamenti, poich\xc3\xa9 vi era una dispersione di impiego dei proventi patrimoniali da parte delle fondazioni (che erogavano "a pioggia" importi modesti e solo in alcune aree del Paese)._NEWLINE_La legge del 1998 introduce perci\xc3\xb2 la \xc2\xabprogrammazione triennale\xc2\xbb dell\'attivit\xc3\xa0 delle fondazioni e indebolisce il legame fondazioni-banche, affidando la partecipazione a delle \xc2\xabsociet\xc3\xa0 di gestione del risparmio\xc2\xbb (scelte con gare pubbliche) ma soprattutto ribadisce l\'appartenenza della materia al diritto privato e non al diritto pubblico._NEWLINE_Il Decreto legislativo n. 153 del 1999 attribuisce alle fondazioni la natura giuridica di enti privati senza fini di lucro e la piena autonomia statutaria e di gestione: di conseguenza, le Fondazioni (a partire dal 1999) hanno dovuto adottare nuovi statuti sottoposti all\'approvazione dall\'Autorit\xc3\xa0 di Vigilanza (Ministero del tesoro, dal 2001 Ministero dell\'economia e delle finanze) e hanno assunto la piena autonomia statutaria e di gestione._NEWLINE_Lo stesso Giuliano Amato, il creatore delle fondazioni bancarie, le defin\xc3\xac \xc2\xabmostro giuridico\xc2\xbb al momento di illustrare la legge approvata. La Corte Costituzionale si \xc3\xa8 dovuta esercitare in difficili equilibrismi per giustificare l\'esistenza nell\'ordinamento delle fondazioni bancarie.\n_START_SECTION_\nLa riforma operata dalle leggi finanziarie 2002 e 2004\n_START_PARAGRAPH_\nA partire dal 2001, la disciplina delle fondazioni registra ulteriori modifiche, non essendo ancora chiaro che cosa deve fare la fondazione una volta dismesso il controllo della banca conferitaria._NEWLINE_L\'articolo 11 della cosiddetta legge Tremonti n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002) ha apportato alcune modifiche alla disciplina delle fondazioni cos\xc3\xac come impostata dalla precedente legge del 1998, ribadendo in primo luogo il regime giuridico privatistico di questi enti.\n_START_SECTION_\nTrattamento tributario delle fondazioni bancarie\n_START_PARAGRAPH_\nNell\'attuale configurazione dettata dalle ultime riforme legislative, le fondazioni bancarie sono enti tipici del cosiddetto Terzo settore, cio\xc3\xa8 enti non lucrativi con connotazione non imprenditoriale. Questo aspetto comporta alcuni problemi in sede fiscale, in quanto si ripropongono per le fondazioni le stesse difficolt\xc3\xa0 che riguardano gli enti non profit che per\xc3\xb2 gestiscono un capitale e quindi producono proventi in astratto tassabili._NEWLINE_Le fondazioni infatti hanno obiettivi di carattere sociale o umanitario o culturale, e la loro attivit\xc3\xa0 \xc3\xa8 resa possibile dal possesso di un capitale che genera delle rendite._NEWLINE_In pi\xc3\xb9, quasi il 90% delle risorse economiche delle fondazioni deve essere, per la legge Tremonti, destinato ad iniziative di carattere locale, cio\xc3\xa8 nell\'ambito della Regione di appartenenza.\n_START_SECTION_\nCritiche\n_START_PARAGRAPH_\nLe Fondazioni Bancarie sono accusate di essere in mano a lobby di ex-politici e faccendieri. Sono anche criticate come a rischio di clientelismi e scambi di influenze._NEWLINE_Un esempio \xc3\xa8 il servizio di Report del 14/10/2012  sulla Cassa Depositi e Prestiti dove al minuto 18 si denuncia una grave ingerenza della politica nei consigli di amministrazione (Cda) delle fondazioni. Un altro esempio \xc3\xa8 il lavoro pubblicato su Lavoce.info di un pool di economisti che hanno analizzato i Cda delle fondazioni con l\'intento di scoprire le commistioni con la politica.'