b'\n_START_ARTICLE_\nPlan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social\n_START_PARAGRAPH_\nEl Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES), o simplemente Plan de Emergencia, fue una pol\xc3\xadtica transitoria del estado uruguayo destinada a paliar la situaci\xc3\xb3n de pobreza en los hogares de m\xc3\xa1s bajos recursos. Fue ejecutada desde el Ministerio de Desarrollo Social entre 2005 y 2007 y fue creada por ley 17.869. La poblaci\xc3\xb3n objetivo fue el primer quintil de personas bajo la l\xc3\xadnea de pobreza, que correspond\xc3\xada al 8\xc2\xa0%.\xe2\x80\x8b Esta pol\xc3\xadtica estuvo motivada por el creciente aumento de la pobreza que ven\xc3\xada ocurriendo desde 1999 y que se intensific\xc3\xb3 con la crisis de 2002. Al finalizar el programa en 2007, este dio lugar a uno nuevo, pero de car\xc3\xa1cter permanente, el Plan de Equidad. \xe2\x80\x8b_NEWLINE_Es uno de los \xc3\xbanicos ejemplos a nivel internacional de un plan que incorpora en su dise\xc3\xb1o rutas de salida a la pobreza que implican la capacitaci\xc3\xb3n, la reeducaci\xc3\xb3n y las experiencias en participaci\xc3\xb3n social, laboral y econ\xc3\xb3mica.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nSituaci\xc3\xb3n previa\n_START_PARAGRAPH_\nEl desarrollo de este plan denominado \xc2\xabde emergencia\xc2\xbb fue motivado por la situaci\xc3\xb3n social reinante en el pa\xc3\xads. La crisis de 2001 y 2002 ocurri\xc3\xb3 como efecto colateral de las crisis en Brasil y Argentina \xe2\x80\x94destinos del 45\xc2\xa0% del comercio exterior de Uruguay\xe2\x80\x94. La econom\xc3\xada uruguaya se vio afectada por la devaluaci\xc3\xb3n de sus vecinos, lo que dio como resultado una merma en la competitividad del Uruguay. Otros factores de importancia afectaron tambi\xc3\xa9n a la econom\xc3\xada uruguaya. Por un lado el alto precio del petr\xc3\xb3leo tuvo un impacto en los precios en un pa\xc3\xads dependiente de su importaci\xc3\xb3n. Por otro lado, la sequ\xc3\xada y el brote de aftosa que afect\xc3\xb3 a la ganader\xc3\xada ocurridos en 2001 repercutieron sobre las exportaciones. Tras la crisis bancaria de 2002, el PBI cay\xc3\xb3 un 11\xc2\xa0%, el desempleo ascendi\xc3\xb3 a 17\xc2\xa0%, la inflaci\xc3\xb3n a 25,9\xc2\xa0% y la deuda externa alcanz\xc3\xb3 el 86\xc2\xa0% del PBI.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Seg\xc3\xban el INE la pobreza era del 10\xc2\xa0% en 2001, del 15\xc2\xa0% en 2002, del 20\xc2\xa0% en 2003 y 22\xc2\xa0% en 2004.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En 2005 asumi\xc3\xb3 el gobierno el Frente Amplio con la presidencia de Tabar\xc3\xa9 V\xc3\xa1zquez. El 21 de marzo de 2005 fue creado por ley de urgencia 17.866 el Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay (MIDES) y el 20 de mayo de 2005 fue aprobado por ley 17.689 el Plan de Emergencia, a instrumentarse por el nuevo ministerio.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nPoblaci\xc3\xb3n espec\xc3\xadfica\n_START_PARAGRAPH_\nEl plan fue dirigido a personas en situaci\xc3\xb3n de indigencia, incluyendo a personas y familias que percibieran ingresos por debajo del valor promedio de la canasta b\xc3\xa1sica alimentaria a valores del primero de marzo de 2005 y que tuvieran carencias cr\xc3\xadticas en sus condiciones de vida.\xe2\x80\x8bEl monto m\xc3\xa1ximo de ingreso estipulado fue de $1300 por persona, sin tener en cuenta asignaciones familiares y pensiones por invalidez y vejez.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Para determinar quienes entraban al plan se hizo un relevamiento de los hogares para ver si cumpl\xc3\xadan con los objetivos definidos previamente. Para ello se cont\xc3\xb3 con el apoyo de estudiantes de la UDELAR y se trabaj\xc3\xb3 en coordinaci\xc3\xb3n con el BPS._NEWLINE_Para la selecci\xc3\xb3n se solicit\xc3\xb3 apoyo al Instituto de Econom\xc3\xada (IECON) de la Facultad de Ciencias Econ\xc3\xb3micas y de Administraci\xc3\xb3n de la Universidad de la Rep\xc3\xbablica, que dise\xc3\xb1\xc3\xb3 un \xc3\x8dndice de Carencias Cr\xc3\xadticas (ICC) que le daba un puntaje a cada hogar seg\xc3\xban sus caracter\xc3\xadsticas. Entre los criterios evaluados, algunos de los de m\xc3\xa1s importancia eran: existencia de menores de cinco a\xc3\xb1os, promedio de educaci\xc3\xb3n de los adultos y la existencia de servicio sanitario._NEWLINE_Entre 2005 y 2007 se postularon casi una cuarta parte de los uruguayos al plan. Sin embargo, resultaron beneficiarios cerca del 10\xc2\xa0%.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La poblaci\xc3\xb3n objetivo estuvo constituida por los hogares bajo la l\xc3\xadnea de indigencia (4,2\xc2\xa0% de la poblaci\xc3\xb3n) m\xc3\xa1s otros que se consideraban pobres bajo otro concepto de pobreza.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_A partir de los resultados de la Encuesta Continua de Hogares de 2006 se infiere que el PANES lleg\xc3\xb3 al 53\xc2\xa0% de la poblaci\xc3\xb3n objetivo, teniendo en cuenta los dos requisitos de ingresos e \xc3\xadndice de carencias cr\xc3\xadticas.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nObjetivos del PANES\n_START_PARAGRAPH_\nLos objetivos del plan fueron darles oportunidades a los hogares participantes para a mediano plazo salir de su condici\xc3\xb3n de pobreza extrema, exclusi\xc3\xb3n social y econ\xc3\xb3mica y crear estrategias para que los hogares no vuelvan a situaciones de indigencia; garantizar cobertura a las necesidades b\xc3\xa1sicas y generar las condiciones para que puedan ejercer sus derechos sociales.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCifras\n_START_PARAGRAPH_\nSe estipul\xc3\xb3 que el plan fuera financiado por Rentas Generales con la suma de $1\xc2\xa0812\xc2\xa0000\xc2\xa0000 para 2005, $2\xc2\xa0552\xc2\xa0000\xc2\xa0000 para 2006 y $766\xc2\xa0000\xc2\xa0000 para 2007.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Fueron evaluados 246\xc2\xa0681 hogares (23.42\xc2\xa0% de hogares del pa\xc3\xads) y fueron aprobadas 102\xc2\xa0353 solicitudes, el 9.72\xc2\xa0% de los hogares.\xe2\x80\x8bEl 75\xc2\xa0% de los beneficieran estuvieron en el interior del pa\xc3\xads y el 78\xc2\xa0% beneficiarios estaban dentro del primer quintil de ingresos.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nComposici\xc3\xb3n del programa\n_START_PARAGRAPH_\nEl PANES estuvo integrado por los siguientes programas:\n_START_SECTION_\nIngreso Ciudadano\n_START_PARAGRAPH_\nEl Ingreso Ciudadano consisti\xc3\xb3 en una transferencia monetaria fija a todos los hogares beneficiarios del plan, excepto a aquellos que estuvieran en Trabajo Uruguay o en el Programa Alojamiento a las Personas en Situaci\xc3\xb3n de Calle, independientemente de la composici\xc3\xb3n del hogar. El monto de la transferencia era de $1360, lo que representaba 56 USD en 2005, reajustable cuatrimestralmente de acuerdo a el \xc3\xadndice de precios al consumo (IPC).\xe2\x80\x8bEsta transferencia estaba sujeta a condicionamientos de salud, de educaci\xc3\xb3n y cooperativos.\xe2\x80\x8b Los jefes de hogar deb\xc3\xadan asumir la responsabilidad de realizar los controles m\xc3\xa9dicos del n\xc3\xbacleo familiar, de que los ni\xc3\xb1os y adolescentes asistieran a escuelas y liceos, de mejorar su entorno y participar en actividades de capacitaci\xc3\xb3n. Estas contrapartidas al ejercicio del derecho tomaron forma en los otros componentes del PANES.\xe2\x80\x8b Sin embargo, de acuerdo a las autoridades, estas contrapartidas no se controlaron debido a dificultades en la coordinaci\xc3\xb3n entre instituciones. La prestaci\xc3\xb3n era otorgada desde la inscripci\xc3\xb3n del hogar en el PANES hasta la finalizaci\xc3\xb3n del per\xc3\xadodo del plan (2007) o hasta que fuera superado el umbral de ingreso dentro del hogar.\xe2\x80\x8bEste umbral era de $1300 por persona.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El programa funcion\xc3\xb3 a la par con dos sistemas de transferencias monetarias prexistentes: la asignaci\xc3\xb3n familiar y la pensi\xc3\xb3n a la vejez. Con respecto a estos, puede considerarse que el programa estuvo bien enfocado a su poblaci\xc3\xb3n objetivo, pues los beneficiarios fueron las personas del primer y segundo quintil de ingreso. Sin embargo, de acuerdo a estimaciones sobre la base de la Encuesta Continua de Hogares, el programa solo cubri\xc3\xb3 un poco m\xc3\xa1s de la mitad de la poblaci\xc3\xb3n indigente. Un 14\xc2\xa0% de dicha poblaci\xc3\xb3n no postul\xc3\xb3 para recibir este beneficio y de los que postularon un 30\xc2\xa0% no fueron seleccionados.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Seg\xc3\xban un estudio del Banco Mundial a partir de la Encuesta Continua de Hogares Ampliada, la pobreza extrema en 2006 fue de 2.87\xc2\xa0% y hubiera sido de 4.27\xc2\xa0% de no existir el programa. El porcentaje de pobres hubiera sido de 27.84\xc2\xa0%, contra el 27.4\xc2\xa0% real.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En total, el programa abarc\xc3\xb3 102.353 hogares de 404 localidades.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nConstruyendo Rutas de Salida\n_START_PARAGRAPH_\nConsisti\xc3\xb3 en actividades de capacitaci\xc3\xb3n de duraci\xc3\xb3n semestral. Originalmente se estableci\xc3\xb3 que era obligatorio que al menos un integrante de cada hogar realizara las actividades de este programa.\xe2\x80\x8b Sin embargo, lo hicieron 16\xc2\xa0.175 jefes de hogar,\xe2\x80\x8b el 15,1\xc2\xa0% de los hogares. Las actividades fueron llevadas a cabo por organizaciones sociales tales como ONG, comisiones vecinales y sindicatos.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Entre sus objetivos, se destacaron la estimulaci\xc3\xb3n al desarrollo de la ciudadan\xc3\xada, el fomento de la autoestima y el desarrollo de aptitudes y actitudes con miras a la inserci\xc3\xb3n laboral; fundamentalmente en escritura, lenguaje y l\xc3\xb3gica matem\xc3\xa1tica. Entre un 14\xc2\xa0% y un 33\xc2\xa0% de los participantes report\xc3\xb3 haber percibido mejoras en sus destrezas en lectoescritura y l\xc3\xb3gica matem\xc3\xa1tica, aunque estas mejoras fueron calificadas como \xc2\xableves\xc2\xbb por los propios participantes.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Seg\xc3\xban dos encuestas hechas a los beneficiarios del PANES, disirniendo entre aquellos que hab\xc3\xadan participado de Rutas de Salida y los que no, se constat\xc3\xb3 que quienes participaron de Rutas de Salida tienen un mayor conocimiento sobre derechos laborales. Tambi\xc3\xa9n se detect\xc3\xb3 un mayor conocimiento en derechos civiles, pero en menor medida y de baja significaci\xc3\xb3n. \xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nTrabajo por Uruguay\n_START_PARAGRAPH_\nFue un programa voluntario de empleo transitorio. A trav\xc3\xa9s de un sorteo p\xc3\xbablico entre las personas interesadas del plan, se seleccionaron personas para desempe\xc3\xb1ar trabajos ofrecidos por organismos p\xc3\xbablicos y organizaciones de la sociedad civil. Para esto el MIDES firm\xc3\xb3 un acuerdo con 22 organismos p\xc3\xbablicos y 543 organizaciones de la sociedad civil.\xe2\x80\x8b La jornada laboral era de seis horas y el salario era el doble del Ingreso Ciudadano. Las personas que desempe\xc3\xb1aban estos empleos transitorios dejaban de recibir el Ingreso Ciudadano.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El programa consisti\xc3\xb3 en actividades laborales y de capacitaci\xc3\xb3n. La mayor parte de las tareas realizadas eran en pos del mejoramiento de la comunidad._NEWLINE_Los objetivos del programa fueron promover la actitud proactiva para trasponer la pobreza, fortalecer las competencias de los participantes y el reconocimiento de ellos mismos como sujetos de derecho._NEWLINE_El ingreso adicional fue utilizado por los hogares para cubrir el gasto corriente de alimento y vestimenta y una proporci\xc3\xb3n menor fue utilizado como inversi\xc3\xb3n en reparaci\xc3\xb3n del hogar y pago de deudas. Las evaluaciones de MIDES-DINEM de este programa se\xc3\xb1alaron que hubo escasos resultados en t\xc3\xa9rminos de capacitaci\xc3\xb3n laboral y en la vinculaci\xc3\xb3n laboral extendida en el tiempo. Las tareas realizadas no aportaban a la capacitaci\xc3\xb3n por ser estas rutinarias o extensiones de labores dom\xc3\xa9sticas. Sin embargo, sirvi\xc3\xb3 para generar h\xc3\xa1bito de trabajo y trabajo en equipo. Los participantes de Trabajo por Uruguay, en promedio, tuvieron mayor acceso a las prestaciones sociales que aquellos que no participaron en el programa. Adem\xc3\xa1s, esto devino en una mayor autoestima. Se registr\xc3\xb3 en los participantes un mayor conocimiento del derecho laboral, una mayor desnaturalizaci\xc3\xb3n de la violencia dom\xc3\xa9stica y una mayor valoraci\xc3\xb3n de los aportes comunitarios, en especial en aquellas cuadrillas que cumplieron tareas muy valoradas por los vecinos.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nAsistencia Alimentaria\n_START_PARAGRAPH_\nEste plan estuvo destinado a hogares con ni\xc3\xb1os y adolescentes de entre 0 y 18 a\xc3\xb1os o con mujeres embarazadas. Se trat\xc3\xb3 de un monto establecido en funci\xc3\xb3n de la cantidad de ni\xc3\xb1os y adolescentes que habitaban el hogar. El objetivo era avanzar hacia un sistema de pagos por tarjeta electr\xc3\xb3nica que los hogares pudieran utilizar para la compra de alimentos y productos de limpieza. Por causa de dificultades t\xc3\xa9cnicas empez\xc3\xb3 a instrumentarse de esta forma a partir de 2006.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nMejoramiento del H\xc3\xa1bitat\n_START_PARAGRAPH_\nEste plan estuvo dirigido a los hogares con emergencia habitacional cr\xc3\xadtica, cuyas viviendas eran asentamientos irregulares, y tuvo la finalidad de mejorar las viviendas a trav\xc3\xa9s de la entrega de materiales a los hogares para la auto construcci\xc3\xb3n y del apoyo t\xc3\xa9cnico.\xe2\x80\x8bLas intervenciones estuvieron centradas en la construcci\xc3\xb3n de ba\xc3\xb1os, la reparaci\xc3\xb3n de techos y otras refacciones.\xe2\x80\x8b El programa alcanz\xc3\xb3 a cerca de 5200 familias.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nPrograma Educaci\xc3\xb3n en Contextos Cr\xc3\xadticos\n_START_PARAGRAPH_\nEl objetivo fue apoyar a las escuelas y liceos p\xc3\xbablicos localizados en contextos cr\xc3\xadticos, mediante la mejora en su infraestructura y la entrega de materiales. Adem\xc3\xa1s, se brind\xc3\xb3 apoyo mediante maestros comunitarios.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nIntervenciones en Salud P\xc3\xbablica\n_START_PARAGRAPH_\nSe realizaron transferencias financieras al Ministerio de Salud P\xc3\xbablica para sustentar prestaciones como la cura dental y ocular para algunos hogares.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nPrograma Alojamiento a las Personas en Situaci\xc3\xb3n de Calle\n_START_PARAGRAPH_\nEste programa estuvo ideado para brindar refugio y atender las necesidades de las personas en situaci\xc3\xb3n de calle. \xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCr\xc3\xadticas\n_START_PARAGRAPH_\nEl plan fue lanzado en medio de una gran incertidumbre, tanto de los legisladores de la oposici\xc3\xb3n como de los beneficiarios. En cuanto a los beneficiarios, se quejaban de la falta de informaci\xc3\xb3n y principalmente estaban desinformados sobre el sistema de contrapartidas. Asimismo, los estudiantes de la UDELAR que hicieron el relevamiento en los hogares no estaban capacitados con la suficiente informaci\xc3\xb3n. En s\xc3\xad, solo se les instru\xc3\xada de c\xc3\xb3mo llenar un formulario y trasladarlo a otra dependencia. _NEWLINE_El plan fue fuertemente criticado por algunos sectores de la oposici\xc3\xb3n, que consideran que este tipo de programas solo logra afirmar clientelas partidarias y perpetuar un estado paternalista.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En 2005, el presidente del Partido Independiente, Pablo Mieres, dijo que el Plan de Emergencia fue como arrancar de cero, y que pudo haberse aprovechado la informaci\xc3\xb3n del Plan CAIF y las Asignaciones Familiares para partir desde all\xc3\xad.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El diputado \xc3\x81lvaro Alonso del Partido Nacional critic\xc3\xb3 en 2005 la forma de pago del Programa de Ingreso Ciudadano, entendiendo que, al otorgar el mismo monto a familias de distinta composici\xc3\xb3n se incurre en una injusticia, porque no se contempla que las necesidades de cada familia son distintas.\xe2\x80\x8b'