b'\n_START_ARTICLE_\nAlianza p\xc3\xbablico-privada\n_START_PARAGRAPH_\nUna alianza p\xc3\xbablico-privada, colaboraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablico-privada, iniciativa p\xc3\xbablico-privada o asociaci\xc3\xb3n p\xc3\xbablico-privada (escrito frecuentemente con guion y a veces sin \xc3\xa9l) es un acuerdo entre al menos un actor del sector p\xc3\xbablico y al menos un actor del sector privado para la prestaci\xc3\xb3n de un servicio p\xc3\xbablico.\xe2\x80\x8b Estos acuerdos suelen abreviarse en espa\xc3\xb1ol con las siglas APP (invariables ya sea singular o plural) y en ingl\xc3\xa9s, con PPP, P3\xe2\x80\x8b o 3P en singular y PPPs en plural._NEWLINE_Los poderes p\xc3\xbablicos han utilizado diferentes combinaciones de esfuerzos p\xc3\xbablicos y privados a lo largo de la historia.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b Sin embargo, desde 1970 se observa en el mundo una clara tendencia a hacer un mayor uso de diversas f\xc3\xb3rmulas APP.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nDefiniciones\n_START_PARAGRAPH_\nNo hay consenso sobre c\xc3\xb3mo definir una APP.\xe2\x80\x8b El t\xc3\xa9rmino cubre m\xc3\xbaltiples tipos de acuerdos,\xe2\x80\x8b que pr\xc3\xa1cticamente siempre se plasman en contratos a largo plazo, que las dos partes firman tras haberlos negociado, y donde se especifican los riesgos que asume cada parte, las condiciones en que se prestar\xc3\xa1 el servicio, la financiaci\xc3\xb3n y los requerimientos de transparencia. Como concepto, la APP est\xc3\xa1 relacionada con la privatizaci\xc3\xb3n (pero no es lo mismo) y la externalizaci\xc3\xb3n de servicios p\xc3\xbablicos.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El concepto APP engloba al menos cinco familias de posibles acuerdos, una de las cuales es el contrato de infraestructura a largo plazo seg\xc3\xban el modelo de Iniciativa de Financiaci\xc3\xb3n Privada (PFI por sus siglas en ingl\xc3\xa9s) del Reino Unido.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b En algunos pa\xc3\xadses se utilizan m\xc3\xa1s unos tipos de acuerdos que en otros, y la legislaci\xc3\xb3n puede recoger algunas f\xc3\xb3rmulas de APP y no otras. Las f\xc3\xb3rmulas empleadas tambi\xc3\xa9n pueden variar a lo largo del tiempo._NEWLINE_Un estudio de 2013 publicado en la revista State and Local Government Review hall\xc3\xb3 que las definiciones de APP var\xc3\xadan ampliamente entre las municipalidades: \xc2\xabMuchos cargos p\xc3\xbablicos y privados tildan de APP cualquier conjunto de actividades cuando en verdad la relaci\xc3\xb3n es contractual, una franquicia, o la cesi\xc3\xb3n de un servicio p\xc3\xbablico previamente existente a una empresa privada o entidad sin \xc3\xa1nimo de lucro.\xc2\xbb Un t\xc3\xa9rmino m\xc3\xa1s general para tales acuerdos es \xc2\xabprestaci\xc3\xb3n compartida de servicios\xc2\xbb \xe2\x80\x94las municipalidades se asocian entre s\xc3\xad, y con empresas privadas o entidades sin \xc3\xa1nimo de lucro, para prestar servicios a los ciudadanos.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El Ministerio de Producci\xc3\xb3n, Empleo y Competitividad de Ecuador define\xe2\x80\x8b la APP como \xc2\xabun modelo de gesti\xc3\xb3n delegada por el cual el Gobierno Central o los Gobiernos Aut\xc3\xb3nomos Descentralizados, encomiendan a una empresa privada la ejecuci\xc3\xb3n de un proyecto p\xc3\xbablico espec\xc3\xadfico y su financiamiento total o parcial, para la provisi\xc3\xb3n de bienes, obras o servicios, a cambio de una contraprestaci\xc3\xb3n por su inversi\xc3\xb3n, riesgo y trabajo.\xc2\xbb_NEWLINE_La Internacional de Servicios P\xc3\xbablicos, un sindicato opuesto a las APP, las define en un informe\xe2\x80\x8b como \xc2\xabun contrato celebrado entre el Gobierno y una empresa privada en virtud del cual una empresa privada financia, construye y gestiona alg\xc3\xban elemento de un servicio p\xc3\xbablico; y la empresa privada cobra a lo largo de varios a\xc3\xb1os, ya sea mediante las tasas abonadas por los usuarios, o mediante pagos de la autoridad p\xc3\xbablica, o una combinaci\xc3\xb3n de ambos\xc2\xbb_NEWLINE_Las APP para construir o gestionar infraestructuras (aunque siempre debe tenerse en cuenta que el objetivo final de la APP no es construir la infraestructura, sino prestar un servicio p\xc3\xbablico a trav\xc3\xa9s de ella) se pueden entender a 5 niveles: como un proyecto en particular, como una forma de llevar a cabo proyectos, como un mandato de la Administraci\xc3\xb3n, como una herramienta de los poderes p\xc3\xbablicos o como un fen\xc3\xb3meno cultural m\xc3\xa1s amplio.\xe2\x80\x8b Las diferentes disciplinas destacan diferentes aspectos de las APP:\xe2\x80\x8b la ingenier\xc3\xada y la econom\xc3\xada aplican un enfoque utilitarista, funcional, destacando aspectos como entrega del proyecto y valor por dinero, compar\xc3\xa1ndolos con los medios tradicionales de construir grandes infraestructuras. En cambio, los administradores p\xc3\xbablicos y los polit\xc3\xb3logos tienden a ver las APP m\xc3\xa1s como una denominaci\xc3\xb3n de pol\xc3\xadticas y una herramienta \xc3\xbatil para que los gobiernos alcancen sus objetivos.\n_START_SECTION_\nCaracter\xc3\xadsticas generales\n_START_PARAGRAPH_\nUna asociaci\xc3\xb3n p\xc3\xbablico-privada no tiene que vehicularse necesariamente a trav\xc3\xa9s de una sociedad (empresa) de capital p\xc3\xbablico y privado o sociedad de econom\xc3\xada mixta\xe2\x80\x8b (se usa a veces, de forma no totalmente correcta, el t\xc3\xa9rmino "sociedad mixta", que tiene un significado m\xc3\xa1s amplio). Puede vehicularse tambi\xc3\xa9n a trav\xc3\xa9s de una concesi\xc3\xb3n, un contrato de servicios, una encomienda de gesti\xc3\xb3n u otras f\xc3\xb3rmulas._NEWLINE_Son comunes en las APP el reparto de los riesgos y el desarrollo de relaciones innovadoras a largo plazo entre el sector p\xc3\xbablico y el privado.\xe2\x80\x8b El uso de financiaci\xc3\xb3n privada es otra clave de muchas APP, particularmente en las influidas por el modelo PFI del Reino Unido, aunque esta faceta ha languidecido desde la crisis financiera de 2008.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Habitualmente se constituye una empresa para cada gran operaci\xc3\xb3n APP. En ingl\xc3\xa9s recibe los nombres de Special Purpose Entity, SPE o Special Purpose Vehicle, SPV (Entidad o Veh\xc3\xadculo de prop\xc3\xb3sito especial). En espa\xc3\xb1ol normalmente es una UTE (Uni\xc3\xb3n Temporal de Empresas), tambi\xc3\xa9n llamada uni\xc3\xb3n accidental de empresas. Esta compa\xc3\xb1\xc3\xada se constituye para construir, desarrollar, mantener y operar el proyecto durante el periodo que el contrato establece.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b Cuando la administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica ha invertido directamente en los activos, obtiene (aunque no siempre) una cantidad de acciones en la empresa.\xe2\x80\x8b Normalmente forman el consorcio una empresa constructora, una compa\xc3\xb1\xc3\xada de mantenimiento e inversores en el accionariado. Es la SPE la que firma el contrato, tanto con la administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica como con sus distintos proveedores, para construir y mantener la infraestructura. En el sector de infraestructuras los complejos acuerdos y contratos que garantizan y aseguran el flujo de caja hacen a las APP excelentes candidatas a la financiaci\xc3\xb3n de proyectos. Un ejemplo t\xc3\xadpico de APP ser\xc3\xada la construcci\xc3\xb3n de un hospital por un empresario privado que luego es alquilado con opci\xc3\xb3n a compra (leasing) a la autoridad sanitaria. El empresario act\xc3\xbaa como casero, proporcionando el mantenimiento general del edificio y otros servicios no m\xc3\xa9dicos, mientras que los servicios m\xc3\xa9dicos son proporcionados por el propio hospital.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nTeor\xc3\xada econ\xc3\xb3mica\n_START_PARAGRAPH_\nLa teor\xc3\xada econ\xc3\xb3mica ha estudiado las APP bajo el prisma de la teor\xc3\xada de los contratos. El primer estudio te\xc3\xb3rico\xe2\x80\x8b sobre APP fue llevado a cabo por el premio Nobel de econom\xc3\xada Oliver Hart. Desde el punto de vista de la teor\xc3\xada econ\xc3\xb3mica, lo que distingue a una APP del modelo tradicional (MT) de contrataci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica para el caso de las infraestructuras es que la APP empaqueta las fases de construcci\xc3\xb3n y operaci\xc3\xb3n, mientras que en el MT la administraci\xc3\xb3n contrata con una empresa la construcci\xc3\xb3n, y luego es esa administraci\xc3\xb3n quien opera la infraestructura, o bien encarga su operaci\xc3\xb3n a una empresa distinta. Por ello la APP, cuando construye, tiene fuertes incentivos para invertir pensando en la fase de operaci\xc3\xb3n (puede, por ejemplo, emplear materiales con los que salga m\xc3\xa1s caro construir, pero mucho m\xc3\xa1s barato mantener). Este modo de invertir puede ser deseable (como en el ejemplo citado), pero tambi\xc3\xa9n indeseable (si, adem\xc3\xa1s de reducir los costes de operaci\xc3\xb3n, disminuye la calidad del servicio). Se da por tanto un trade-off, una situaci\xc3\xb3n en la que una ventaja en precio supone una desventaja en calidad, y viceversa, por lo que se debe llegar a una soluci\xc3\xb3n de compromiso en que se maximicen las variables que m\xc3\xa1s interesan hasta donde sea admisible. Depende entonces de la situaci\xc3\xb3n particular si es preferible el modelo tradicional o una APP._NEWLINE_Esta visi\xc3\xb3n de Hart se ha ampliado en varias direcciones. Por ejemplo diversos autores han estudiado las externalidades entre las fases de construcci\xc3\xb3n y operaci\xc3\xb3n,\xe2\x80\x8b los seguros cuando las empresas muestran aversi\xc3\xb3n al riesgo\xe2\x80\x8b y los incentivos de las APP para innovar y recopilar informaci\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nContratos de infraestructuras a largo plazo\n_START_PARAGRAPH_\nLas APP implican a menudo un contrato entre una autoridad del sector p\xc3\xbablico y una parte privada, en la cual la parte privada proporciona un servicio p\xc3\xbablico y asume riesgos sustanciales de tipo t\xc3\xa9cnico, financiero u operacional. En algunos tipos de APP el coste del servicio es sufragado exclusivamente por sus usuarios y no por el resto de los contribuyentes.\xe2\x80\x8b En otros tipos (especialmente el PFI), sobre la base de un contrato con el sector p\xc3\xbablico, el sector privado realiza una inversi\xc3\xb3n en capital para proporcionar un servicio p\xc3\xbablico cuyo coste es total o parcialmente soportado por la Administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica._NEWLINE_La contribuci\xc3\xb3n del sector p\xc3\xbablico a una APP puede ser en especie, ya sea transfiriendo la propiedad o permitiendo el uso de bienes p\xc3\xbablicos) o elementos de infraestructura. En proyectos que tienen como objeto la creaci\xc3\xb3n de tales bienes p\xc3\xbablicos, el Estado puede proveer un subsidio, ya sea a trav\xc3\xa9s de una donaci\xc3\xb3n para los gastos de capital o para los ingresos (lo que puede consistir en exenciones de impuestos totales o parciales, o en la garant\xc3\xada de ingresos m\xc3\xadnimos por un cierto periodo). En todos los casos la APP supone una significativa transferencia de riesgos al sector privado, generalmente de manera integrada, minimiz\xc3\xa1ndolos para la parte p\xc3\xbablica. Un \xc3\xb3ptimo reparto de los riesgos es el principal generador de valor para la f\xc3\xb3rmula APP de proporcionar un servicio p\xc3\xbablico. De acuerdo con un informe\xe2\x80\x8b del Banco Interamericano de Desarrollo, \xc2\xabes la participaci\xc3\xb3n en la financiaci\xc3\xb3n con riesgo lo que vincula de manera efectiva a la parte privada y sus bancos con el buen comportamiento de la infraestructura\xc2\xbb._NEWLINE_Los partidarios de las APP sostienen que esta f\xc3\xb3rmula permite al sector p\xc3\xbablico aprovechar la experiencia y la eficiencia del sector privado para proporcionar determinados servicios que tradicionalmente han sido suministrados por el sector p\xc3\xbablico. Otra ventaja aducida es que la APP puede estructurarse de manera que la Administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica que desee hacer una inversi\xc3\xb3n de capital no tenga que aumentar su deuda (por ejemplo, se concede una licencia a una empresa privada para construir y explotar una presa durante 20 a\xc3\xb1os, al cabo de los cuales dicha presa revertir\xc3\xa1 al dominio p\xc3\xbablico). Al contrario, es la parte privada de la APP la que se endeuda. En los proyectos donde el coste del servicio ser\xc3\xa1 sufragado exclusivamente por el usuario final, la APP es, desde la perspectiva del sector p\xc3\xbablico, un m\xc3\xa9todo extrapresupuestario de financiar nuevos servicios p\xc3\xbablicos o la mejora de los existentes. En cambio, en proyectos donde se prev\xc3\xa9 que la parte p\xc3\xbablica compense a la privada a trav\xc3\xa9s de pagos por disponibilidad cuando el servicio se preste efectivamente, la financiaci\xc3\xb3n ya es presupuestaria desde la perspectiva del sector p\xc3\xbablico. Sin embargo, la administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica que se acoja a tal forma se beneficiar\xc3\xa1 de largos aplazamientos de los pagos (no tendr\xc3\xa1 que poner dinero en cuanto se empiece a construir la infraestructura, sino cuando entre en funcionamiento). Generalmente los costes de financiaci\xc3\xb3n ser\xc3\xa1n mayores para la APP que para la administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica, por el mayor coste del capital para el sector privado. No obstante, estos mayores costes de financiaci\xc3\xb3n pueden compensarse con una mayor eficiencia del sector privado, ahorros resultantes de enfocar hol\xc3\xadsticamente la prestaci\xc3\xb3n del servicio, y por la mejor asignaci\xc3\xb3n de riesgos a largo plazo.\n_START_SECTION_\nOr\xc3\xadgenes\n_START_PARAGRAPH_\nLa presi\xc3\xb3n para cambiar el modelo tradicional de prestaci\xc3\xb3n de servicios p\xc3\xbablicos vino de la preocupaci\xc3\xb3n por los niveles de deuda p\xc3\xbablica, que creci\xc3\xb3 r\xc3\xa1pidamente durante las crisis del petr\xc3\xb3leo de 1973 y 1979. Los gobiernos trataron de fomentar la inversi\xc3\xb3n privada en infraestructuras, inicialmente bas\xc3\xa1ndose en falacias contables derivadas del hecho de que las cuentas p\xc3\xbablicas no distingu\xc3\xadan entre gastos recurrentes y gastos de capital._NEWLINE_La idea de que el suministro privado de infraestructuras representaba una manera de proporcionarlas sin coste para el contribuyente ha sido ya abandonada; sin embargo persisti\xc3\xb3 el inter\xc3\xa9s en las alternativas al modelo tradicional de aprovisionamiento p\xc3\xbablico. En particular se ha sostenido que los modelos con un mayor papel del sector privado, con una sola empresa asumiendo la responsabilidad de la mayor\xc3\xada de los aspectos de un proyecto concreto, pod\xc3\xadan mejorar la asignaci\xc3\xb3n de riesgos a la vez que se manten\xc3\xada la posibilidad de rendir cuentas por los aspectos esenciales de la provisi\xc3\xb3n del servicio._NEWLINE_Al principio la mayor\xc3\xada de las APP se negociaban individualmente, como acuerdos de una sola vez. La mayor parte de esta actividad empez\xc3\xb3 a inicios de la d\xc3\xa9cada de 1990 en el Reino Unido.\n_START_SECTION_\nAustralia\n_START_PARAGRAPH_\nNumerosos gobiernos de los estados australianos han adoptado programas sistem\xc3\xa1ticos basados en el PFI. El primero, y modelo para la mayor\xc3\xada de los otros es Asociaciones Victoria. El ferrocarril al aeropuerto en Sydney, el t\xc3\xbanel para cruzar la ciudad y el que cruza la bah\xc3\xada\xe2\x80\x8b se han llevado a cabo mediante APP. Tambi\xc3\xa9n la remodelaci\xc3\xb3n de la Estaci\xc3\xb3n Sur de Melbourne y el hospital Robina de Queensland.\n_START_SECTION_\nBrasil\n_START_PARAGRAPH_\nMedidas recientemente adoptadas en Brasil han reforzado la importancia de las APPs en la agenda pol\xc3\xadtica. La Ley 13.334, del 16 de septiembre de 2016 consolida el concepto de \xe2\x80\x9cacuerdos de asociaci\xc3\xb3n\xe2\x80\x9d con el fin de abarcar a todas las formas de acuerdos contractuales entre el Gobierno y el sector privado para la ejecuci\xc3\xb3n de empresas p\xc3\xbablicas, independientemente de si han sido o no concesionadas. Este nuevo proyecto de ley tambi\xc3\xa9n ha abierto las puertas al amplio concepto de las APPs.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCanad\xc3\xa1\n_START_PARAGRAPH_\nEl Gobierno federal conservador de Stephen Harper plasm\xc3\xb3 su compromiso con las APP en la creaci\xc3\xb3n en 2009 de la empresa p\xc3\xbablica P3 Canada Inc. Las vanguardias canadienses de las APP han sido organizaciones provinciales, apoyadas por el Consejo Canadiense para APP establecido en 1993 (una organizaci\xc3\xb3n patrocinada por sus miembros con representantes de los sectores p\xc3\xbablico y privado). Como proponente del concepto de APP, este Consejo lleva a cabo investigaci\xc3\xb3n, publica sus hallazgos, facilita foros de discusi\xc3\xb3n y patrocina una conferencia anual sobre temas relevantes, tanto nacionales como internacionales. Cada a\xc3\xb1o el Consejo ensalza las APP exitosas a trav\xc3\xa9s de un programa de premios nacionales que se entregan en dicha conferencia._NEWLINE_En niveles administrativos inferiores se han empleado APP para grandes proyectos de infraestructuras de transporte como el sistema de autobuses Viva Rapid Transit o la autopista 407 de Ontario. En Canad\xc3\xa1 las APP prestan significativos servicios sociales y de infraestructuras. Se cre\xc3\xb3 PPP Canada Inc. como corporaci\xc3\xb3n de la corona, con una junta de directores independiente que informa al Parlamento a trav\xc3\xa9s del Ministro de Hacienda. El mandato de PPP Canada Inc. es mejorar la prestaci\xc3\xb3n de servicios p\xc3\xbablicos dando a los contribuyentes mayor valor, puntualidad (en el sentido, tambi\xc3\xa9n, de terminar una infraestructura en plazo) y rendici\xc3\xb3n de cuentas. Empez\xc3\xb3 sus operaciones en 2009 con el nombramiento de un miembro de la junta de directores y un director ejecutivo._NEWLINE_En la Columbia Brit\xc3\xa1nica existe una variedad de modalidades de APP gracias a los esfuerzos de Partnerships BC, una empresa totalmente p\xc3\xbablica registrada de acuerdo con la ley de corporaciones empresariales cuyo accionista es el Ministerio de Hacienda. Entre sus proyectos est\xc3\xa1n el ferrocarril elevado Canada Line, el hospital y centro antic\xc3\xa1ncer Abbotsford, y la autopista del mar al cielo (Sea-to-Sky Highway).\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En Quebec las APP llevan el hospital universitario McGill, la ampliaci\xc3\xb3n oeste de la Autopista 30 y el hospital de investigaci\xc3\xb3n de la Universidad de Montreal.\n_START_SECTION_\nChina\n_START_PARAGRAPH_\nEl Ayuntamiento de Shantou firm\xc3\xb3 una APP de 50 millardos de yuanes con CITIC Group para desarrollar un gran proyecto de desarrollo urban\xc3\xadstico en un \xc3\xa1rea de 168 kil\xc3\xb3metros cuadrados al sur del distrito central de negocios de la ciudad.\xe2\x80\x8b El proyecto, bautizado Nueva Ciudad Costera de Shantou, incluye construcci\xc3\xb3n residencial, infraestructuras (entre ellas un t\xc3\xbanel que cruza la bah\xc3\xada) y desarrollo industrial. Pretende convertirse en una plataforma empresarial, cultural y de ocio en el este de Guangdong.\n_START_SECTION_\nEl Salvador\n_START_PARAGRAPH_\nTras una fuerte contestaci\xc3\xb3n social, la ley\xe2\x80\x8b de 2012 excluye de las APP a la atenci\xc3\xb3n sanitaria p\xc3\xbablica, la educaci\xc3\xb3n, el agua, la seguridad p\xc3\xbablica y las prisiones. Obliga a establecer una auditor\xc3\xada para sancionar a las empresas que no consigan cumplir lo estipulado en los contratos. Y exige que todos los contratos de m\xc3\xa1s de 10 millones de $ se presenten en el Parlamento antes de ser firmados.\n_START_SECTION_\nEspa\xc3\xb1a\n_START_PARAGRAPH_\nEn un informe\xe2\x80\x8b del Banco Interamericano de Desarrollo se recoge que en Espa\xc3\xb1a existen APP desde tiempos muy anteriores a que en el Reino Unido se empezara a usar este concepto. La figura de la concesi\xc3\xb3n, la manifestaci\xc3\xb3n contractual m\xc3\xa1s com\xc3\xban de las APP, estaba desarrollada en Espa\xc3\xb1a y en muchos otros pa\xc3\xadses de tradici\xc3\xb3n administrativista. Existen ejemplos concretos de infraestructuras p\xc3\xbablicas del imperio romano que fueron construidas y gestionadas por capitales privados en la Pen\xc3\xadnsula Ib\xc3\xa9rica. Pero en un sentido moderno las APP se introducen en Espa\xc3\xb1a con la Instrucci\xc3\xb3n de Obras P\xc3\xbablicas de 10 de octubre de 1845. De 1998 a 2008 esta f\xc3\xb3rmula se ha empleado profusamente en Espa\xc3\xb1a: se han adjudicado casi 50 proyectos de carreteras con una inversi\xc3\xb3n superior a los 20 millardos de euros, 13 hosp\xc3\xactales y edificios sociales, 12 concesiones ferroviarias, 13 puertos deportivos, 19 puertos comerciales nuevos o ampliaciones y existen 10 concesionarias del servicio de agua en grandes ciudades.\n_START_SECTION_\nEstados Unidos\n_START_PARAGRAPH_\nLos estados de Oreg\xc3\xb3n, Washington y la Columbia Brit\xc3\xa1nica lanzaron en 2012 el Mercado de Infraestructuras de la Costa Oeste, una plataforma de cooperaci\xc3\xb3n interestatal que realiza estudios de viabilidad econ\xc3\xb3mica sobre proyectos de infraestructura seleccionados y conecta a los inversores privados con oportunidades de infraestructura p\xc3\xbablica. Esta plataforma pretende reemplazar los enfoques tradicionales para la financiaci\xc3\xb3n de la infraestructura y el desarrollo del territorio con "infraestructuras basadas en el desempe\xc3\xb1o", que son financiadas, a ser posible, con su tasa interna de retorno (TIR) en vez de con los d\xc3\xb3lares de los impuestos, y evaluadas seg\xc3\xban su ciclo de vida y sus impactos sociales, ecol\xc3\xb3gicos y econ\xc3\xb3micos, en vez del a\xc3\xb1adido que suponen a la capacidad de producci\xc3\xb3n y el coste de capital.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El Reto del Guardi\xc3\xa1n de mi Hermano (frase b\xc3\xadblica), que apoya a los l\xc3\xadderes c\xc3\xadvicos de la comunidad negra para que cuiden de sus j\xc3\xb3venes, es otro ejemplo de APP._NEWLINE_En Nueva York, durante el mandato del influyente planificador Robert Moses (1933-1970) proliferaron las APP. En esa ciudad llevan el nombre de "Autoridad de...", por ejemplo la Autoridad del puente y el t\xc3\xbanel de Triborough, la Autoridad de la autopista Henry Hudson y la Autoridad del Puerto (pero cuando en otras partes del este art\xc3\xadculo se habla de autoridades, se est\xc3\xa1 refiriendo al sector p\xc3\xbablico, a la administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica en sus niveles nacional, subnacional o municipal). Moses manipul\xc3\xb3 estas APP, ya buscando su \xc3\xa9xito, ya su fracaso, para ganar poder pol\xc3\xadtico.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_San Diego (California) ha llegado a numerosos acuerdos APP. En realidad \xc2\xabSan Diego ha utilizado las APP m\xc3\xa1s extensamente y, con el parque Petco, a una escala mayor de lo normal en otras ciudades\xe2\x80\x8b\xc2\xbb. Una explicaci\xc3\xb3n para esta propensi\xc3\xb3n es que \xc2\xab...los residentes reh\xc3\xbasan ponerse impuestos para pagar los servicios p\xc3\xbablicos y prefieren que los lleven entidades privadas...\xe2\x80\x8b\xc2\xbb \xc2\xab...los impuestos se reparten con funciones lineales de los valores catastrales..., las jurisdicciones tienen un incentivo para tratar de excluir a los que tendr\xc3\xadan valores catastrales por debajo del promedio. El incentivo lleva a las pol\xc3\xadticas locales a lotes m\xc3\xadnimos, restricciones a los edificios de m\xc3\xbaltiples viviendas y normas de construcci\xc3\xb3n restrictivas.. Un coste social de estas pol\xc3\xadticas es una reducci\xc3\xb3n en las oportunidades de vivienda para familias de ingresos medios y bajos\xe2\x80\x8b\xc2\xbb.\n_START_SECTION_\nIndia\n_START_PARAGRAPH_\nEl Gobierno define las APP como \xc2\xabuna asociaci\xc3\xb3n entre una entidad del sector p\xc3\xbablico (representante de la autoridad) y una entidad del sector privado (una empresa constituida en la que el 51\xc2\xa0% o m\xc3\xa1s del capital pertenece a la parte privada) para la creaci\xc3\xb3n o gesti\xc3\xb3n de infraestructuras con un prop\xc3\xb3sito p\xc3\xbablico durante un per\xc3\xadodo de tiempo especificado (plazo de concesi\xc3\xb3n) en t\xc3\xa9rminos comerciales y en el cual la parte privada se ha seleccionado a trav\xc3\xa9s de un sistema de aprovisionamiento abierto y transparente\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El Gobierno ha estimado una inversi\xc3\xb3n de 320 millardos de d\xc3\xb3lares norteamericanos ($) en su d\xc3\xa9cimo plan.\xe2\x80\x8b Los grandes proyectos de infraestructuras en el estado de Maharashtra (m\xc3\xa1s del 50\xc2\xa0%) se basan en el modelo APP. Desde el a\xc3\xb1o 2000, otros estados como Karnataka, Madhya Pradesh, Gujarat y Tamil Nadu han adoptado tambi\xc3\xa9n este modelo. Los proyectos de carreteras suponen el 53,4\xc2\xa0% del n\xc3\xbamero de proyectos y el 46\xc2\xa0% del importe. Los puertos van en segundo lugar con el 8\xc2\xa0% del n\xc3\xbamero de proyectos y el 21\xc2\xa0% del importe.\xe2\x80\x8b Otros sectores como la energ\xc3\xada, regad\xc3\xado, telecomunicaciones, suministro de agua y aeropuertos han cobrado impulso a trav\xc3\xa9s del modelo APP. Se esperaba que la inversi\xc3\xb3n en estos sectores durante 2011 alcanzara las 20 271 690 000 000 rupias (de acuerdo con el \xc3\xadndice de precios 2006-2007).\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En la India las APP han cosechado notables \xc3\xa9xitos en el desarrollo de infraestructuras, particularmente carreteras, bajo la Autoridad Nacional de Autopistas. Tambi\xc3\xa9n en nutrici\xc3\xb3n, con el programa para comer a mediod\xc3\xada llevado por la Fundaci\xc3\xb3n Aksaya Patra. Sin embargo, un informe\xe2\x80\x8b de 2013 de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD)\xc2\xabLos proyectos de Asociaciones P\xc3\xbablico-Privadas o APP en carreteras y sectores energ\xc3\xa9ticos de India son proclives a la corrupci\xc3\xb3n, y a la evasi\xc3\xb3n de capitales por parte de los inversores privados, debido a que el Gobierno emerge como la mayor amenaza.\xc2\xbb\n_START_SECTION_\nJap\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nDesde la d\xc3\xa9cada que comenz\xc3\xb3 en 1981, el llamado literalmente en japon\xc3\xa9s "tercer sector" [\xe7\xac\xac\xe4\xb8\x89\xe3\x82\xbb\xe3\x82\xaf\xe3\x82\xbf\xe3\x83\xbc|daisan sekut\xc4\x81] se refiere a sociedades de econom\xc3\xada mixta. Esto puede producir confusi\xc3\xb3n, ya que este t\xc3\xa9rmino es un falso amigo: en espa\xc3\xb1ol "tercer sector" significa \xc2\xabsector de la econom\xc3\xada, a medio camino entre el sector privado y el sector p\xc3\xbablico, que incluye a cooperativas, empresas de trabajo asociado, sociedades Laborales, organizaciones no lucrativas, asociaciones caritativas y mutuas o mutualidades\xc2\xbb, mientras que en ingl\xc3\xa9s "third sector" engloba tanto al sector voluntario como a las APP._NEWLINE_En los ferrocarriles japoneses, una "l\xc3\xadnea tercer sector" es una l\xc3\xadnea corta o una red operada por una empresa peque\xc3\xb1a juntamente con un ayuntamiento e intereses privados m\xc3\xa1s peque\xc3\xb1os. Las l\xc3\xadneas tercer sector son generalmente l\xc3\xadneas que pertenecieron a Japan Railways o a los Ferrocarriles Nacionales Japoneses y han sido segregadas de estas grandes compa\xc3\xb1\xc3\xadas.\n_START_SECTION_\nFilipinas\n_START_PARAGRAPH_\nEl Gobierno mantiene una lista en Internet de proyectos APP\xe2\x80\x8b La categor\xc3\xada de la Wikipedia inglesa sobre propuestas de infraestructuras de transporte en Filipinas contiene enlaces a una veintena de p\xc3\xa1ginas con carreteras, aeropuertos o puentes._NEWLINE_La ley filipina de construir-operar-transferir (BOT por sus siglas en ingl\xc3\xa9s) aprobada el 5 de mayo de 1994 y modificada en 2012\xe2\x80\x8b regula las APP.\n_START_SECTION_\nM\xc3\xa9xico\n_START_PARAGRAPH_\nEl antecedente de las APP son los Pidiregas (Proyecto de Inversi\xc3\xb3n de Infraestructura Productiva con Registro Diferido en el Gasto P\xc3\xbablico), utilizados para el desarrollo de infraestructura p\xc3\xbablica por medio de la participaci\xc3\xb3n de la iniciativa privada en las paraestatales Comisi\xc3\xb3n Federal de Electricidad (CFE) y Petr\xc3\xb3leos Mexicanos (PEMEX).\xe2\x80\x8b Fue en el gobierno del Presidente Vicente Fox que las alianzas p\xc3\xbablico-privadas se impulsaron para el desarrollo de otro tipo de infraestructura como la construcci\xc3\xb3n de hospitales. Posteriormente comenzaron a utilizarse para el desarrollo de infraestructura carretera. Bajo el gobierno del Presidente Felipe Calder\xc3\xb3n Hinojosa, las APP fueron impulsadas de manera m\xc3\xa1s profunda para la generaci\xc3\xb3n y provisi\xc3\xb3n de bienes y servicios p\xc3\xbablicos. Fue hasta 2012 que Calder\xc3\xb3n Hinojosa envi\xc3\xb3 al Congreso de la Uni\xc3\xb3n la Ley de Asociaciones P\xc3\xbablico-Privadas, misma que fue aprobada.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nReino Unido\n_START_PARAGRAPH_\nEn 1992 el Gobierno conservador de John Major introdujo el PFI,\xe2\x80\x8b el primer programa sistem\xc3\xa1tico para fomentar las APP. El programa de 1992 se centraba en reducir el d\xc3\xa9ficit p\xc3\xbablico, aunque, como se ha expuesto m\xc3\xa1s arriba, el efecto de una APP en las cuentas p\xc3\xbablicas puede ser ilusorio (dependiendo del tipo de la APP elegida y de su desempe\xc3\xb1o: una APP para una autopista de peaje con mucha circulaci\xc3\xb3n puede suponer ping\xc3\xbces ingresos para las arcas p\xc3\xbablicas, por los impuestos que se cobren sobre los beneficios de la empresa, mientras que el rescate de una APP fracasada puede suponer un grave quebranto al erario). El Gobierno laborista de Tony Blair, elegido en 1997, ampli\xc3\xb3 la iniciativa PFI, pero intent\xc3\xb3 cambiar el foco al valor por dinero, principalmente a trav\xc3\xa9s de un apropiado reparto de los riesgos. Sin embargo, desde entonces se ha comprobado que muchos programas se pasaron enormemente de presupuesto y no han aportado al contribuyente valor por su dinero. Incluso cost\xc3\xb3 m\xc3\xa1s cancelar algunos proyectos que completarlos._NEWLINE_En el Reino Unido dos tercios de la APP del Metro de Londres volvieron a la gesti\xc3\xb3n p\xc3\xbablica en 2007 despu\xc3\xa9s de solo 4 a\xc3\xb1os y medio a un coste estimado de 2 millardos de libras esterlinas (\xc2\xa3). El entonces alcalde de Londres, Boris Johnson calific\xc3\xb3 los hechos de \xc2\xabintento de robo en pleno d\xc3\xada\xe2\x80\x8b\xc2\xbb. El tercio restante volvi\xc3\xb3 a manos p\xc3\xbablicas en 2010 despu\xc3\xa9s de 7 a\xc3\xb1os y medio a un precio de compra de 310 millones de \xc2\xa3.\xe2\x80\x8b El Gobierno pag\xc3\xb3 a asesores 180 millones de \xc2\xa3 por estructurar, negociar y poner en marcha la APP. Los ganadores de la licitaci\xc3\xb3n reembolsaron al Gobierno 275 millones de \xc2\xa3.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El contrato a 30 a\xc3\xb1os para la remodelaci\xc3\xb3n del Ministerio de Defensa en Londres proporcion\xc3\xb3 unos ahorros estimados de solo 100 000 \xc2\xa3 respecto a los 746,2 millones de \xc2\xa3 que habr\xc3\xada costado con gesti\xc3\xb3n totalmente p\xc3\xbablica.\xe2\x80\x8b La refinanciaci\xc3\xb3n de la prisi\xc3\xb3n de Fazakerley (Altcourse) mediante un contrato PFI despu\xc3\xa9s de que se completara la construcci\xc3\xb3n proporcion\xc3\xb3 un beneficio del 81\xc2\xa0% al operador privado.\xe2\x80\x8b El Servicio Nacional de Control A\xc3\xa9reo vio el 51\xc2\xa0% del tr\xc3\xa1fico a\xc3\xa9reo brit\xc3\xa1nico transferido al sector privado; sin embargo, a consecuencia del descenso del tr\xc3\xa1fico a\xc3\xa9reo tras los Atentados del 11 de septiembre de 2001, el Gobierno y BAA Limited invirtieron cada uno 65 millones de \xc2\xa3 en el operador del sector privado en 2003.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El trust South London Healthcare pose\xc3\xada\xe2\x80\x8b tres hospitales con modelos de IFP, y fue declarado en quiebra por el Gobierno. Uno de ellos, en Greenwich, revel\xc3\xb3 que los costes de capital ascendieron al 11,3\xc2\xa0% del total de su presupuesto \xe2\x80\x93casi el doble de la asignaci\xc3\xb3n del Gobierno para estos costes. Un informe elaborado por la Autoridad Sanitaria Estrat\xc3\xa9gica advirti\xc3\xb3 que otros trusts locales que estaban en una situaci\xc3\xb3n similar \xc2\xabcontraer\xc3\xadan recurrentes d\xc3\xa9ficits de [ingresos/gastos] y de flujo de efectivo, aunque funcionaran tan eficientemente como la media del trust de hospitales en Inglaterra. Una alta proporci\xc3\xb3n de sus d\xc3\xa9ficits estructurales de [ingresos/gastos] y de flujo de efectivo se atribuyen a este efecto\xc2\xbb. Los hospitales se vieron obligados a fusionarse con otros hospitales locales, los servicios se redujeron, el n\xc3\xbamero de enfermeras y m\xc3\xa9dicos disminuy\xc3\xb3, y se recortaron los servicios de urgencias, lo que provoc\xc3\xb3 masivas protestas locales.\n_START_SECTION_\nRusia\n_START_PARAGRAPH_\nEl primer intento para introducir las APP en Rusia se hizo en San Petersburgo (Ley 627-100 del 25 de diciembre de 2006, \xc2\xabSobre la participaci\xc3\xb3n de San Petersburgo en asociaciones p\xc3\xbablico privadas\xe2\x80\x8b\xc2\xbb._NEWLINE_Hoy hay leyes especiales sobre APP en 69 miembros de la Federaci\xc3\xb3n Rusa,\xe2\x80\x8b pero la mayor parte de ellas son solamente declaraciones. Adem\xc3\xa1s las APP en Rusia est\xc3\xa1n reguladas por la ley federal 115-FZ del 21 de julio de 2005 \xc2\xabSobre acuerdos concesionales\xc2\xbb \xe2\x80\x8b y la ley federal 94-FZ del 21 de julio de 2005 \xc2\xabSobre el aprovisionamiento de bienes, obras y servicios por el Estado y los ayuntamientos\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b En cierta forma las APP tambi\xc3\xa9n est\xc3\xa1n reguladas por la ley federal \xe2\x84\x96116-FZ del 22 de julio de 2005 \xc2\xabSobre zonas econ\xc3\xb3micas especiales\xc2\xbb\xe2\x80\x8b (en t\xc3\xa9rminos de ventajas empresariales en territorios especiales\xe2\x80\x94en sentido amplio es una variaci\xc3\xb3n de APP)._NEWLINE_Sin embargo toda la normativa citada no cubre todas las posibles formas de APP._NEWLINE_En febrero de 2013 un grupo de expertos calific\xc3\xb3 a los miembros de la Federaci\xc3\xb3n Rusa de acuerdo a su preparaci\xc3\xb3n para llevar a cabo proyectos mediante APP. La regi\xc3\xb3n m\xc3\xa1s desarrollada es San Petersburgo, con una calificaci\xc3\xb3n de 7,8; la menos, Chukotka, con 0._NEWLINE_Hacia 2013 hab\xc3\xada casi 300 APP en Rusia.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCrecimiento y declive\n_START_PARAGRAPH_\nDe 1990 a 2009 se firmaron en la Uni\xc3\xb3n Europea cerca de 1 400 acuerdos APP, por un importe de aproximadamente 260 millardos de euros (\xe2\x82\xac)\xe2\x80\x8b Desde el inicio de la crisis financiera de 2008, las estimaciones sugieren que el n\xc3\xbamero de acuerdos APP alcanzados ha ca\xc3\xaddo m\xc3\xa1s del 40\xc2\xa0%.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Una comunicaci\xc3\xb3n\xe2\x80\x8b de la Comisi\xc3\xb3n Europea sobre APP considera las inversiones en infraestructuras p\xc3\xbablicas como un medio importante de mantener la actividad econ\xc3\xb3mica. Como resultado del significativo papel que las APP han adoptado en la provisi\xc3\xb3n de infraestructuras p\xc3\xbablicas, adem\xc3\xa1s de la complejidad de estas transacciones, se cre\xc3\xb3, con el apoyo del Banco Europeo de Inversiones, el Centro Europeo de Expertos en APP (EPEC por sus siglas en ingl\xc3\xa9s) para apoyar la capacidad del sector p\xc3\xbablico para establecer APP y abordar problemas que para este tipo de contratos se dan en toda Europa._NEWLINE_En una encuesta de 2007 los gestores municipales estadounidenses citaron mayoritariamente dos motivos para servirse de las APP: reducci\xc3\xb3n de costes (86,7\xc2\xa0% de los encuestados) y restricciones presupuestarias (50,3\xc2\xa0%). Ninguno de los otros motivos por los que se pregunt\xc3\xb3 super\xc3\xb3 el 16\xc2\xa0%. Sin embargo, en la encuesta de 2012, el 69\xc2\xa0% de los encuestados cit\xc3\xb3 la necesidad de mejores procesos; el 77\xc2\xa0%, la construcci\xc3\xb3n de relaciones con el sector privado; el 81\xc2\xa0%, que daban mejor resultado; el 84\xc2\xa0%, el apalancamiento de recursos; y el 86\xc2\xa0%, que la provisi\xc3\xb3n de servicios mediante APP es lo correcto. Entre los encuestados, la provisi\xc3\xb3n de servicios p\xc3\xbablicos mediante APP alcanz\xc3\xb3 su m\xc3\xa1ximo (el 18\xc2\xa0%) en 1977 y ha descendido desde entonces. La forma m\xc3\xa1s com\xc3\xban de provisi\xc3\xb3n compartida de servicios son los acuerdos entre administraciones, que crecieron del 17\xc2\xa0% en 2002 al 20\xc2\xa0% en 2007. \xc2\xabAl mismo tiempo, aproximadamente el 22\xc2\xa0% de los ayuntamientos encuestados indicaron que hab\xc3\xadan remunicipalizado al menos un servicio que antes prestaban mediante PPP\xe2\x80\x8b\xc2\xbb.\n_START_SECTION_\nControversia\n_START_PARAGRAPH_\nEl fen\xc3\xb3meno APP es controvertido. La falta de consenso sobre qu\xc3\xa9 es una APP complica el proceso de evaluar si ha tenido \xc3\xa9xito.\xe2\x80\x8b Los resultados de f\xc3\xb3rmulas APP en t\xc3\xa9rminos de valor por dinero (VpD) y eficiencia a menudo no est\xc3\xa1n disponibles o, cuando lo est\xc3\xa1n, son mixtos.\xe2\x80\x8b De acuerdo con un informe\xe2\x80\x8b del Banco Interamericano de Desarrollo sobre APP, \xc2\xablos estudios que han buscado establecer recomendaciones globales sobre las APP no han sido exitosos, ya que les ha sido imposible establecer de manera cierta que las APP generan mayor VpD que el modelo tradicional\xc2\xbb._NEWLINE_De acuerdo con Weimer y Vining, \xc2\xabUna APP t\xc3\xadpicamente supone que una entidad privada financie, construya o gestione un proyecto a cambio de la promesa de una corriente de pagos directos de la Administraci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica o indirectos de los usuarios durante toda la vida del proyecto o alg\xc3\xban otro per\xc3\xadodo de tiempo especificado\xe2\x80\x8b\xc2\xbb. Como las APP son directamente responsables de una variedad de actividades, Weimer y Vining indican que comportamientos de b\xc3\xbasqueda de rentas pueden hacer que evolucionen hacia monopolios._NEWLINE_As\xc3\xad como algunos proyectos APP se han realizado sin incidencias, otros han sido enormemente controvertidos. Un problema com\xc3\xban con las APP es que los inversores privados obtienen unos rendimientos superiores a los bonos del Estado incluso cuando la mayor\xc3\xada de los riesgos de ingresos, o todos, son asumidos por la parte p\xc3\xbablica.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Un informe\xe2\x80\x8b de 2008 de la consultora PriceWaterhouseCoopers aduc\xc3\xada que la comparaci\xc3\xb3n en los tipos de inter\xc3\xa9s a los que se presta al sector p\xc3\xbablico y al sector privado no es justa, porque hay \xc2\xabrestricciones al endeudamiento p\xc3\xbablico\xc2\xbb, lo que puede implicar que este endeudamiento es demasiado alto, y de este modo los proyectos PFI pueden ser beneficiosos al no incrementar directamente el d\xc3\xa9ficit._NEWLINE_Numerosos estudios australianos sobre iniciativas tempranas para fomentar la inversi\xc3\xb3n privada en infraestructuras concluyeron que, en la mayor\xc3\xada de los casos, las propuestas de APP eran inferiores al modelo tradicional de contrataci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica basado en la licitaci\xc3\xb3n p\xc3\xbablica competitiva de infraestructuras p\xc3\xbablicas.\xe2\x80\x8b En 2009 el Tesoro neozeland\xc3\xa9s, como respuesta a las preguntas del Gobierno del Nuevo Partido Nacional Neozeland\xc3\xa9s, public\xc3\xb3 un informe sobre APP que conclu\xc3\xada que \xc2\xabhay poca evidencia emp\xc3\xadrica fiable sobre los costes y beneficios de las APP\xc2\xbb y que hay \xc2\xabotras formas de obtener financiaci\xc3\xb3n del sector privado\xc2\xbb, as\xc3\xad como que \xc2\xablas ventajas de las APP deben sopesarse teniendo en cuenta las complejidades contractuales y las rigideces que suponen\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Una respuesta a estos hallazgos negativos fue el desarrollo de procedimientos formales para la valoraci\xc3\xb3n de APP centrados en valor por dinero m\xc3\xa1s que en reducci\xc3\xb3n de la deuda p\xc3\xbablica. Subyac\xc3\xada un marco donde se lograba valor por dinero a trav\xc3\xa9s de un apropiado reparto de los riesgos. Estos procedimientos se incorporaron en la iniciativa de financiaci\xc3\xb3n privada y sus contrapartes australianas desde finales de la d\xc3\xa9cada que empez\xc3\xb3 en 1991. Otro modelo que se trat\xc3\xb3 fue la APP comunitaria (APPC), en la que los sectores p\xc3\xbablico y privado trabajan por el bienestar de la comunidad, desplazando el enfoque del sector privado en el beneficio. Este modelo se est\xc3\xa1 aplicando en pa\xc3\xadses en desarrollo como la India.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Clarence N. Stone tilda las APP de \xc2\xabcoaliciones gobernantes\xc2\xbb. Analizando los reg\xc3\xadmenes pol\xc3\xadticos que gobernaron Atlanta de 1946 a 1988, se\xc3\xb1ala las corrientes cruzadas en la formaci\xc3\xb3n de coaliciones. Las coaliciones de gobierno se revelan susceptibles de numerosos problemas, principalmente la corrupci\xc3\xb3n y los conflictos de inter\xc3\xa9s. Esta pendiente resbaladiza se crea por la insuficiente supervisi\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b La corrupci\xc3\xb3n y los conflictos de intereses llevan a comportamientos oportunistas que perjudican el inter\xc3\xa9s p\xc3\xbablico. Otros costes relacionados con las APP son costes de producci\xc3\xb3n y negociaci\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Debe tenerse siempre en cuenta de que los casos en que una APP vaya mal producir\xc3\xa1n insatisfacci\xc3\xb3n en los usuarios del servicio y probablemente llegar\xc3\xa1n a los medios de comunicaci\xc3\xb3n, mientras que los casos en que vaya bien, los usuarios ni se enterar\xc3\xa1n de que el servicio se presta mediante APP. Este sesgo informativo puede predisponer a algunas personas contra las APP. Las diversas p\xc3\xa1ginas que pretenden fomentar las APP, patrocinadas por las empresas privadas que realizan este tipo de acuerdos, tampoco facilitan datos de n\xc3\xbameros de APP que han ido bien, las que han ido mal, los importes de dinero que suponen ni los sectores donde se ubican.\n_START_SECTION_\nRecomendaciones para que una APP tenga \xc3\xa9xito\n_START_PARAGRAPH_\nDiversas fuentes,,,,\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b entre ellas el Banco Mundial\xe2\x80\x8b enumeran los factores para que una APP tenga \xc3\xa9xito. En muchos casos m\xc3\xa1s de una fuente coincide en dar el mismo consejo, y en otros casos los consejos vienen de una sola fuente, pero no son contradictorios entre s\xc3\xad, sino que completan los aspectos que se deben tener en cuenta.\n_START_SECTION_\nAgua\n_START_PARAGRAPH_\nDespu\xc3\xa9s de una ola de entrada de APP en los servicios p\xc3\xbablicos de agua durante la d\xc3\xa9cada que comenz\xc3\xb3 en 1991, principalmente en pa\xc3\xadses en desarrollo, la experiencia no ha conseguido demostrar que la gesti\xc3\xb3n h\xc3\xaddrica p\xc3\xbablica sea mejor que la privada o mixta. En vez de menores precios, mayores inversiones y mejoras en el acceso del agua y saneamiento como se prometieron, los precios del agua son muy similares e incluso se han encarecido._NEWLINE_El paso a la gesti\xc3\xb3n p\xc3\xbablica del servicio de agua en Par\xc3\xads no ha conseguido reducir las tarifas como se esperaba, de hecho ha sufrido un encarecimiento aunque es ligeramente inferior al de la media nacional seg\xc3\xban el Gobierno franc\xc3\xa9s\xe2\x80\x8b. En suma, dicha gesti\xc3\xb3n p\xc3\xbablica afecta \xc3\xbanicamente a 2 millones de habitantes. En el Par\xc3\xads metropolitano formado por 150 municipios y m\xc3\xa1s de 10 millones de habitantes la prestaci\xc3\xb3n del servicio la sigue realizando un concesionario (Veolia)\xe2\x80\x8b. La promesa de reducir la tarifa del agua potable un 8% en Par\xc3\xads, en realidad no lleg\xc3\xb3 al 3%, lo que se consigui\xc3\xb3 reduciendo de forma significativa el nivel de inversi\xc3\xb3n que hab\xc3\xada realizado el anterior concesionario._NEWLINE_La gesti\xc3\xb3n del contrato es un factor capital en la provisi\xc3\xb3n de servicios compartidos, y los servicios que son m\xc3\xa1s dif\xc3\xadciles de seguir o reflejar con todo detalle en el lenguaje contractual a menudo permanecen en manos p\xc3\xbablicas. En la encuesta de 2007 a gestores municipales estadounidenses, lo que consideraron m\xc3\xa1s dif\xc3\xadcil fue la operaci\xc3\xb3n y gesti\xc3\xb3n de los hospitales, y lo que menos, la limpieza de las calles y aparcamientos. El estudio revel\xc3\xb3 que los ayuntamientos a menudo no siguen suficientemente los acuerdos colaborativos u otras formas de provisi\xc3\xb3n de servicios: \xc2\xabPor ejemplo en 2002 solo el 47,3\xc2\xa0% de los gestores que se serv\xc3\xadan de empresas privadas para proporcionar servicios informaron de que evaluaban dichos servicios. Hacia 2007 esta cifra hab\xc3\xada bajado al 45,4\xc2\xa0%. La evaluaci\xc3\xb3n del desempe\xc3\xb1o se desprende de estas encuestas como una preocupaci\xc3\xb3n general y es frecuentemente criticada en los trabajos acad\xc3\xa9micos sobre APP.\xc2\xbb\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nServicios sanitarios\n_START_PARAGRAPH_\nUna APP para asistencia sanitaria se puede describir como un contrato a largo plazo (t\xc3\xadpicamente de 15 a 30 a\xc3\xb1os) entre una autoridad p\xc3\xbablica y una o m\xc3\xa1s empresas privadas. El sector p\xc3\xbablico proporciona su poder de compra, establece los objetivos de un sistema sanitario \xc3\xb3ptimo y permite al sector privado innovar, construir, mantener o gestionar el suministro de los servicios acordados mientras dura el contrato. Las empresas reciben un pago por su actividad y asumen notables riesgos financieros, t\xc3\xa9cnicos y operativos, a la vez que se benefician de los potenciales ahorros de costes._NEWLINE_Los participantes de la parte privada tienen un inter\xc3\xa9s permanente en trabajar juntos para proporcionar competencias clave en operaciones, tecnolog\xc3\xada, financiaci\xc3\xb3n y experiencia t\xc3\xa9cnica. En una APP sanitaria pueden participar suministradores de hospitales, grupos de m\xc3\xa9dicos, compa\xc3\xb1\xc3\xadas tecnol\xc3\xb3gicas, farmac\xc3\xa9uticas, vendedoras de instrumental sanitario, aseguradoras m\xc3\xa9dicas, gestores de instalaciones y empresas de construcci\xc3\xb3n. Los financiadores pueden ser bancos, fil\xc3\xa1ntropos o fondos de pensiones._NEWLINE_Las APP han sido utilizadas para financiar infraestructuras sanitarias desde finales de la d\xc3\xa9cada que comenz\xc3\xb3 en 1991.\xe2\x80\x8b A inicios de 2014 superaban en el mundo las 290,\xe2\x80\x8b con el mayor n\xc3\xbamero concentrado en el Reino Unido y Canad\xc3\xa1. El precio de construcci\xc3\xb3n de una infraestructura sanitaria por una APP es similar al del modelo tradicional de gesti\xc3\xb3n totalmente p\xc3\xbablica (MT). En cambio el plazo de construcci\xc3\xb3n se reduce a un tercio (99 meses con MT y solo 36 para APP). Un estudio de 2003\xe2\x80\x8b referido al Reino Unido hall\xc3\xb3 que el 76\xc2\xa0% de los hospitales construidos a trav\xc3\xa9s de APP se entregaron a tiempo, mientras que con el MT solo ocurri\xc3\xb3 en el 30\xc2\xa0% de los casos. Otro estudio, de 2013\xe2\x80\x8b centrado en la Comunidad Valenciana (Espa\xc3\xb1a) concluy\xc3\xb3 que el coste por paciente ingresado era entre el 12 y el 18\xc2\xa0% inferior con la APP. Una comparaci\xc3\xb3n de la Oficina Europea de Servicios Sanitarios\xe2\x80\x8b entre Madrid y Valencia estim\xc3\xb3 en 2011 que el costo sanitario por habitante con APP era entre un 20 y 25\xc2\xa0% inferior que con el MT. Sin embargo, un consejero de sanidad\xe2\x80\x8b sostiene que \xc2\xabEn Reino Unido, donde el modelo de provisi\xc3\xb3n privada est\xc3\xa1 m\xc3\xa1s extendido, son numerosas las referencias cr\xc3\xadticas por tratarse de un sistema m\xc3\xa1s caro, debido a la necesidad de las empresas proveedoras de obtener beneficios; en el que r\xc3\xa1pidamente se produce una reducci\xc3\xb3n en capacidad y en n\xc3\xbamero de profesionales y que obtiene peores resultados de salud.\xc2\xbb\n_START_SECTION_\nFinanciaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nUna motivaci\xc3\xb3n clave para que los poderes p\xc3\xbablicos recurran a las APP es la posibilidad de que aporten nuevas fuentes de financiaci\xc3\xb3n para infraestructura y servicios p\xc3\xbablicos.\xe2\x80\x8b Es importante comprender los principales mecanismos de los proyectos de infraestructuras, los principales inversores en los pa\xc3\xadses desarrollados, las fuentes de financiaci\xc3\xb3n (recursos limitados, deuda, acciones, etc.), la t\xc3\xadpica estructura financiera de un proyecto, y aspectos fundamentales de las transacciones para financiar proyectos.\xe2\x80\x8b Un aspecto omnipresente en la financiaci\xc3\xb3n de proyectos es la naturaleza dual de los implicados: por un lado, accionistas de la APP, y por otro, sus proveedores de servicios.\xe2\x80\x8b Algunos gobiernos utilizan un comparador del sector p\xc3\xbablico para valorar los beneficios financieros de una APP y el nivel \xc3\xb3ptimo de implicaci\xc3\xb3n del sector privado._NEWLINE_Los riesgos deben asignarse y gestionarse para asegurar una financiaci\xc3\xb3n exitosa. La parte que mejor puede gestionar esos riesgos a menor coste no siempre es la privada. Sin embargo el mercado dispone de numerosos mecanismos para los patrocinadores de un proyecto, sus l\xc3\xadderes y los gobiernos, con el fin de mitigar riesgos de proyectos: contratos de futuros, contratos de cobertura (hedge), seguros y otros productos espec\xc3\xadficos\xe2\x80\x8b suministrados por instituciones financieras internacionales.'