b'\n_START_ARTICLE_\nPresupuesto de la Uni\xc3\xb3n Europea\n_START_PARAGRAPH_\nEl Presupuesto de la Uni\xc3\xb3n Europea es la previsi\xc3\xb3n normativa y vinculante de todos los ingresos y todos los gastos de la Uni\xc3\xb3n Europea en el per\xc3\xadodo de un a\xc3\xb1o. Se elabora anualmente con el fin de ordenar y regular las cuentas p\xc3\xbablicas de la Uni\xc3\xb3n para el a\xc3\xb1o pr\xc3\xb3ximo, computado desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre como ejercicio presupuestario natural._NEWLINE_Dado que la Uni\xc3\xb3n Europea es una entidad pol\xc3\xadtica y jur\xc3\xaddicamente distinta e independiente de los Estados que la componen, est\xc3\xa1 llamada asimismo a gestionar de forma aut\xc3\xb3noma e independiente los medios de ingreso, gasto y gesti\xc3\xb3n financiera propios, dirigidos a sostener e impulsar las pol\xc3\xadticas comunes de la Uni\xc3\xb3n. Para hacer frente a sus necesidades financieras, la Uni\xc3\xb3n Europea dispone de un presupuesto anual de 141 mil millones de euros acordado para el a\xc3\xb1o 2010._NEWLINE_Su preparaci\xc3\xb3n y aprobaci\xc3\xb3n se llevan a cabo mediante un complejo proceso legislativo de car\xc3\xa1cter especial, que involucra a diversas instituciones comunitarias, entre ellas la Comisi\xc3\xb3n Europea, encargada de presentar el proyecto y ejecutar el presupuesto, o el Parlamento Europeo y el Consejo, que ejercen la funci\xc3\xb3n presupuestaria mediante la adopci\xc3\xb3n conjunta de aqu\xc3\xa9l y la supervisi\xc3\xb3n y examen de su adecuado cumplimiento. Los mecanismos jur\xc3\xaddicos e institucionales que dan vida, sostienen y culminan los presupuestos conforman el llamado procedimiento presupuestario._NEWLINE_A su vez, el presupuesto anual debe fijarse dentro de los l\xc3\xadmites acordados en un marco financiero plurianual previamente establecido para un per\xc3\xadodo no inferior a cinco a\xc3\xb1os (actualmente 7 a\xc3\xb1os). Si bien ha ido aumentando a lo largo del tiempo, actualmente este l\xc3\xadmite qued\xc3\xb3 fijado para el per\xc3\xadodo 2007-2013 en el 1,23%\xe2\x80\x8b del PIB de la Uni\xc3\xb3n, unos 862 mil millones de euros.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nRecursos propios\n_START_PARAGRAPH_\nLa Comunidad Europea del Carb\xc3\xb3n y del Acero (CECA) establecida el 23 de julio de 1952 estaba financiada por un aut\xc3\xa9ntico sistema de recursos propios, de recursos europeos, basado en una tasa por cada tonelada de acero producida, pagada directamente por las empresas productoras del Carb\xc3\xb3n y el Acero al presupuesto de la CECA. En el marco del Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, la Comunidad Econ\xc3\xb3mica Europea iba a ser financiado por contribuciones nacionales por un per\xc3\xadodo de transici\xc3\xb3n para ser seguido por un cambio a un sistema de recursos propios. Este cambio tuvo lugar el 21 y 22 de abril 1970, cuando el Consejo Europeo de Luxemburgo amscuerda poner fin a la contribuci\xc3\xb3n nacional y la introducci\xc3\xb3n de un nuevo sistema de financiaci\xc3\xb3n basado en dos recursos propios: las exacciones agr\xc3\xadcolas y los derechos de aduana,complementados por un tercer recurso, un impuesto al valor a\xc3\xb1adido (IVA). El Consejo Europeo de Bruselas cre\xc3\xb3 un cuarto recurso "adicional" basado en contribuciones nacionales del PIB, que deb\xc3\xada ser usado de forma excepcional s\xc3\xb3lo cuando el montante recaudado por el IVA y los recursos propios tradicionales no fuese suficiente para cubrir los compromisos financieros de la Comunidad. Con el transcurso del tiempo, \xc3\xa9ste recurso basado en el PIB se ha convertido en el recurso clave del presupuesto de la Uni\xc3\xb3n Europea. La introducci\xc3\xb3n del cuarto recurso adicional fue el comienzo de la desnaturalizaci\xc3\xb3n del sistema de recursos propios y la discusi\xc3\xb3n entre los contribuyentes netos y beneficiarios netos.La Uni\xc3\xb3n Europea necesita volver a un verdadero sistema de recursos propios en el esp\xc3\xadritu de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas que le permita financiarse con recursos europeos.\n_START_SECTION_\nPrincipios constitucionales\n_START_PARAGRAPH_\nEl Reglamento financiero reafirma los principios del derecho presupuestario que figuran en el Tratado de Funcionamiento de la UE y limita las excepciones a lo estrictamente necesario en un marco riguroso.\n_START_SECTION_\nUnidad y veracidad presupuestaria\n_START_PARAGRAPH_\nEstos principios implican que todos los ingresos y gastos de la UE, as\xc3\xad como los de la Uni\xc3\xb3n (que se hagan con cargo al presupuesto) deben consignarse en el presupuesto._NEWLINE_Esto incluye los gastos e ingresos de la UE, incluidos los gastos administrativos de las instituciones relativas a la puesta en pr\xc3\xa1ctica de las disposiciones del Tratado de la Uni\xc3\xb3n Europea en el \xc3\xa1mbito de la pol\xc3\xadtica exterior y de seguridad com\xc3\xban (PESC). Los gastos de funcionamiento en el \xc3\xa1mbito de la PESC tambi\xc3\xa9n deben registrarse si son asumidos por el presupuesto de la UE.\n_START_SECTION_\nAnualidad\n_START_PARAGRAPH_\nEn \xc3\xa9l se establece que los cr\xc3\xa9ditos consignados en el presupuesto se autorizar\xc3\xa1n por un ejercicio presupuestario; la duraci\xc3\xb3n del_NEWLINE_mismo coincidir\xc3\xa1 con el a\xc3\xb1o natural.\n_START_SECTION_\nEquilibrio\n_START_PARAGRAPH_\nEste principio significa que el presupuesto debe estar equilibrado en ingresos y gastos, dado que la UE no est\xc3\xa1 autorizada a recurrir al empr\xc3\xa9stito para cubrir sus gastos. Esta disposici\xc3\xb3n se entender\xc3\xa1 sin perjuicio de las operaciones de empr\xc3\xa9stitos y pr\xc3\xa9stamos.\n_START_SECTION_\nUnidad de cuenta\n_START_PARAGRAPH_\nEn principio, el euro es la unidad de cuenta aplicable a la elaboraci\xc3\xb3n, ejecuci\xc3\xb3n y rendici\xc3\xb3n de cuentas del presupuesto europeo. No obstante, algunas operaciones pueden efectuarse en las monedas nacionales seg\xc3\xban las condiciones precisadas en las normas de desarrollo del Reglamento financiero.\n_START_SECTION_\nUniversalidad\n_START_PARAGRAPH_\nEl principio de universalidad significa que el total de los ingresos del presupuesto cubre el total de los gastos. Este principio implica dos normas importantes: la no asignaci\xc3\xb3n y la no contracci\xc3\xb3n._NEWLINE_La norma de no asignaci\xc3\xb3n impide que un ingreso espec\xc3\xadfico financie un gasto espec\xc3\xadfico. El Reglamento financiero prev\xc3\xa9 derogaciones a este principio. Es el caso, en particular, de la contribuci\xc3\xb3n financiera de los Estados miembros a algunos programas de investigaci\xc3\xb3n, o tambi\xc3\xa9n las participaciones de terceros pa\xc3\xadses en actividades de la UE, en el marco del Espacio Econ\xc3\xb3mico Europeo por ejemplo._NEWLINE_La norma de no contracci\xc3\xb3n dispone que no puede existir contracci\xc3\xb3n entre ingresos y gastos con el fin de garantizar una presentaci\xc3\xb3n exhaustiva y completa del presupuesto. As\xc3\xad pues, los ingresos y los gastos se consignan por su importe \xc3\xadntegro. S\xc3\xb3lo se admiten algunas excepciones autorizadas por el Reglamento financiero o sus normas de desarrollo.\n_START_SECTION_\nEspecialidad\n_START_PARAGRAPH_\nPara evitar la confusi\xc3\xb3n entre los distintos cr\xc3\xa9ditos, cada uno de ellos debe tener un destino determinado y destinarse a un gasto espec\xc3\xadfico. El presupuesto se estructura en secciones, t\xc3\xadtulos, cap\xc3\xadtulos, art\xc3\xadculos y partidas. No obstante, dado que resulta indispensable para las instituciones una cierta flexibilidad de gesti\xc3\xb3n, el Reglamento financiero establece las normas para las transferencias de los cr\xc3\xa9ditos. Las transferencias pueden ser consecuencia de un derecho aut\xc3\xb3nomo de la instituci\xc3\xb3n o estar sometidas a la informaci\xc3\xb3n previa o a la decisi\xc3\xb3n de la autoridad presupuestaria (el Consejo y el Parlamento).\n_START_SECTION_\nBuena gesti\xc3\xb3n financiera\n_START_PARAGRAPH_\nEste principio se define por referencia a los principios de econom\xc3\xada, eficiencia y eficacia. La aplicaci\xc3\xb3n de este principio pasa por la definici\xc3\xb3n de objetivos comprobables que son seguidos a trav\xc3\xa9s de indicadores de resultados mensurables, con el fin de pasar de una gesti\xc3\xb3n orientada hacia los medios a una gesti\xc3\xb3n orientada hacia los resultados. Las instituciones deben realizar evaluaciones previas y a posteriori, de conformidad con las orientaciones definidas por la Comisi\xc3\xb3n.\n_START_SECTION_\nTransparencia\n_START_PARAGRAPH_\nSe trata de garantizar la transparencia en la elaboraci\xc3\xb3n y la ejecuci\xc3\xb3n del presupuesto, as\xc3\xad como para la rendici\xc3\xb3n de las cuentas. Esta transparencia se traduce, entre otras cosas, en la publicaci\xc3\xb3n del presupuesto y de los presupuestos rectificativos en el Diario Oficial de la UE.\xe2\x80\x8b Esta publicaci\xc3\xb3n se efect\xc3\xbaa en un plazo de dos meses a partir de la fecha de la aprobaci\xc3\xb3n definitiva del presupuesto por el Parlamento Europeo.\n_START_SECTION_\nProcedimiento presupuestario\n_START_PARAGRAPH_\nEl procedimiento presupuestario, tal como qued\xc3\xb3 configurado tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, comienza el 1 de septiembre y culmina el 31 diciembre de cada ejercicio presupuestario, esto es, de cada a\xc3\xb1o. Sin embargo el primer paso en este sentido se lleva a cabo tiempo antes, cuando a finales de junio las instituciones, \xc3\xb3rganos y organismos de la Uni\xc3\xb3n remiten a la Comisi\xc3\xb3n Europea una estimaci\xc3\xb3n general de los gastos e ingresos previstos para el siguiente ejercicio, de acuerdo con sus procedimientos internos. Sobre la base de dichas estimaciones consolidadas por las de sus propios servicios, la Comisi\xc3\xb3n elabora diversos borradores y define un anteproyecto bajo la responsabilidad del comisario de presupuestos, que \xc3\xa9ste eleva, previas las consultas adecuadas, al Colegio de Comisarios. Si \xc3\xa9ste lo aprueba, el texto deviene proyecto presupuestario. Esta fase del proceso debe concluir antes del 1 de septiembre, fecha en que el proyecto se remite al Parlamento Europeo y al Consejo y da comienzo el procedimiento propiamente dicho.'