b'\n_START_ARTICLE_\nConsejo de Ministros de Espa\xc3\xb1a\n_START_SECTION_\nLos inicios (s. XV - s. XVIII)\n_START_PARAGRAPH_\nDesde los inicios del Estado moderno y la centralizaci\xc3\xb3n del poder en los monarcas, el gobierno era ejercido por estos a trav\xc3\xa9s de personas de confianza, a las que confiaban ciertas materias y con las que realizaban despachos cotidianos para tratar dichas materias. Con el tiempo, estas personas de confianza que, en numerosas ocasiones, recib\xc3\xadan el t\xc3\xadtulo de ministros, se encontraban en conflicto con las competencias de otros ministros y, para resolver estos, aparecieron los despachos colectivos entre varios ministros y los monarcas.\xe2\x80\x8b La monarqu\xc3\xada espa\xc3\xb1ola ha gobernado la mayor parte de su historia \xe2\x80\x94dependiendo del mayor o menor deseo del monarca de delegar su poder\xe2\x80\x94 a trav\xc3\xa9s de Consejos \xe2\x80\x94Consejo de Castilla, Consejo de Indias, Consejo de Arag\xc3\xb3n, etc\xe2\x80\x94 cuyos principales cometidos eran los de impartir justicia en nombre del rey y los de asesorar al monarca en su labor de gobierno y con estos se estableci\xc3\xb3 el r\xc3\xa9gimen polisinodial. Con Carlos I es cuando este r\xc3\xa9gimen alcanza su apogeo, sobre todo con la creaci\xc3\xb3n del Consejo de Estado en 1526, un consejo en el que se trataban los grandes problemas de la monarqu\xc3\xada y eran sus secretarios los que m\xc3\xa1s poder ten\xc3\xadan, es decir, los llamados secretarios de Estado. La secretar\xc3\xada del Consejo de Estado fue \xc3\xbanica entre 1526 y 1567, doble entre 1567 y 1706 y \xc3\xbanica de nuevo desde este \xc3\xbaltimo a\xc3\xb1o. Excepcional mente, entre 1630 y 1661 hubo una tercera secretar\xc3\xada encargada \xc2\xabde Espa\xc3\xb1a, Indias e islas adyacentes, costas de Berber\xc3\xada y todo lo indiferente\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Felipe II gobern\xc3\xb3 hasta 1567 con un solo secretario y con dos desde dicha fecha, aunque equilibr\xc3\xb3 el poder entre sus dos secretarios de Estado y los dem\xc3\xa1s consejeros y secretarios privados. Con los posteriores monarcas \xe2\x80\x94Felipe III, Felipe IV y Carlos II\xe2\x80\x94 aparece la figura del valido, una suerte de primer ministro que apart\xc3\xb3 del cara a cara a los consejeros pero que sin embargo, no asumi\xc3\xb3 el car\xc3\xa1cter burocr\xc3\xa1tico que s\xc3\xad mantuvieron los secretarios de Estado. Es en esta \xc3\xa9poca cuando aparece la secretar\xc3\xada del Despacho.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Con Felipe V y, por influencia francesa, se crea el Consejo de Despacho con unos reducidos miembros, entre ellos el rey para aconsejarlo en su tarea de gobierno y que desplaz\xc3\xb3 al Consejo de Estado en esta tarea. Durante su reinado aparecieron muchas de las secretar\xc3\xadas de Estado y del Despacho.\n_START_SECTION_\nLa Junta Suprema de Estado\n_START_PARAGRAPH_\nLa instituci\xc3\xb3n del Consejo de Ministros como \xc3\xb3rgano colegiado de gobierno no aparece con tal nombre hasta su creaci\xc3\xb3n por el rey Fernando VII en 1823, sin embargo, con anterioridad a este cabe mencionar a la Junta Suprema de Estado. La Junta Suprema de Estado fue un \xc3\xb3rgano colegiado de gobierno creado por el rey Carlos III por consejo del Conde de Floridablanca, \xc3\xb3rgano al cual acud\xc3\xadan los Secretarios de Estado y del Despacho y todo aquel que estos considerasen necesario para tratar los asuntos que se les presentase._NEWLINE_Esta Junta no era propiamente un Consejo de Ministros pues, como ya hemos dicho, pod\xc3\xadan acudir no solo ministros sino otras autoridades como los Consejeros de Estado y, adem\xc3\xa1s, este \xc3\xb3rgano estaba limitado por la Instrucci\xc3\xb3n Reservada, un texto articulado que recog\xc3\xada las materias que pod\xc3\xada tratar la Junta. La Junta, creada en 1787, no tuvo un gran recorrido ni desarroll\xc3\xb3 la labor para la cual Floridablanca impuls\xc3\xb3 su creaci\xc3\xb3n y, solo unos meses despu\xc3\xa9s, aparecieron las primeras cr\xc3\xadticas acusando al Conde de Floridablanca de querer asumir todos los ministerios a trav\xc3\xa9s de este \xc3\xb3rgano, nombrar \xc3\xa9l a los cargos del Estado y as\xc3\xad reunir en su persona todo el poder._NEWLINE_El Decreto de 8 de julio de 1787 comenzaba:\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Desde que la Divina Providencia me condujo al Trono de esta gran Monarqu\xc3\xada he deseado promover, con todas mis fuerzas, su prosperidad. Ha querido el Todopoderoso favorecer mis buenas intenciones disponiendo que, con los varios sucesos y vicisitudes de mi reinado, se aumenten mis experiencias, y se rectifiquen mis conocimientos: y esta es la herencia que me ha parecido dejar a mis amados vasallos, reducida a perpetuar en ellos y en su gobierno y constituci\xc3\xb3n la sucesi\xc3\xb3n progresiva de las luces y m\xc3\xa1ximas que he adquirido._NEWLINE_A este fin he resuelto, que ademas del Consejo de Estado, el cual se convocar\xc3\xa1 cuando Yo, o mis sucesores lo tuvi\xc3\xa9remos por conveniente, haya una Junta Suprema, tambi\xc3\xa9n de Estado, a semejanza de la que actualmente se celebra por Ordenes m\xc3\xadas verbales, compuesta de todos los Secretarios de Estado y del Despacho Universal: a la que concurrir\xc3\xa1n, en los casos de gravedad que ocurrieren, los dem\xc3\xa1s Ministros del mismo Consejo de Estado que por m\xc3\xad se nombraren, o los de otros Consejos, o tambi\xc3\xa9n los Generales, y personas instruidas y celosas que se creyeren \xc3\xbatiles o necesarias._NEWLINE__NEWLINE_Esta Junta ha de ser ordinaria y perpetua, y se ha de congregar una vez a lo menos en cada semana, teni\xc3\xa9ndose en la primera Secretar\xc3\xada de Estado, aun cuando no concurra este u otro de los ministros, sin etiqueta alguna o formalidades de precedencia entre los concurrentes, que solo sirven que impedir o atrasar mi servicio y el bien de la corona. (...)_NEWLINE_Decreto de 8 de julio de 1787, Carlos III_NEWLINE_Con la ca\xc3\xadda de Floridablanca en 1792 y la llegada al poder de Aranda, \xc3\xa9ste influy\xc3\xb3 en el rey Carlos IV para suprimir la Junta Suprema de Estado y volver al sistema anterior con el Consejo de Estado como \xc3\xb3rgano central de la administraci\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Brevemente, con la vuelta del rey Fernando VII al trono de Espa\xc3\xb1a y la supresi\xc3\xb3n de la Constituci\xc3\xb3n de C\xc3\xa1diz, el rey recuper\xc3\xb3 la antigua Junta Suprema por decreto de 2 de noviembre de 1815\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nEl Consejo de Ministros\n_START_PARAGRAPH_\nAplastada la revoluci\xc3\xb3n liberal de 1820 y la posterior restauraci\xc3\xb3n del absolutismo por parte del rey Fernando VII, el 19 de noviembre de 1823 el rey env\xc3\xada un decreto al entonces primer secretario de Estado, V\xc3\xadctor Dami\xc3\xa1n S\xc3\xa1ez, por el que se crea el Consejo de Ministros y del que conviene entresacar el siguiente p\xc3\xa1rrafo:\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En \xc3\xa9l se tratar\xc3\xa1n todos los asuntos de utilidad general: cada ministro dar\xc3\xa1 cuenta de los negocios correspondientes a la secretar\xc3\xada de su cargo, recibir\xc3\xa1 mis resoluciones, y cuidar\xc3\xa1 de hacerlas ejecutar. Los acuerdos del Consejo se escribir\xc3\xa1n en un libro, expresando las razones que los motivasen. Cuando yo no asista, presidir\xc3\xa9is vos, como mi primer secretario de Estado, y el de Despacho de Gracia y Justicia asentar\xc3\xa1 las deliberaciones, teniendo a su cuidado el libro destinado para este objeto._NEWLINE_Real Decreto de 20 de noviembre de 1823. Fernando VII._NEWLINE_Con fecha de 21 de noviembre de 1823, aparece la primera convocatoria del Consejo dirigida los ministros de de Gracia y Justicia, Guerra, Marina y Hacienda para llevar a cabo esa reuni\xc3\xb3n el d\xc3\xada 22 a las 10:30 horas.\xe2\x80\x8b Este Consejo estaba directa y permanentemente sometido al monarca, tal y como aparece en los textos hist\xc3\xb3ricos que demuestran que entre el 28 de diciembre de 1825 y el 19 de septiembre de 1826 estuvo suspendido por \xc3\xb3rdenes directas de Fernando VII, a la vez que se fortalec\xc3\xada el Consejo de Estado. Desde los inicios del Consejo de Ministros hubo constantes conflictos entre los secretarios de Despacho de este y los secretarios del Consejo de Estado pues en numerosas ocasiones los primeros deb\xc3\xadan responder ante los segundos, situaci\xc3\xb3n que poco despu\xc3\xa9s ces\xc3\xb3 al restablecer el rey, a propuesta del Consejo de Ministros, la estructura meramente consultiva que originalmente ten\xc3\xada el Consejo de Estado.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Para entender los motivos que ten\xc3\xada el monarca para crear el Consejo, hay que acudir al decreto de diciembre de 1823 que establece las \xc2\xabbases sobre las que ha de caminar indispensablemente el nuevo Consejo de Ministros\xc2\xbb, siendo estas:\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b_NEWLINE_1\xc2\xba Plantear una buena Polic\xc3\xada en todo el Reyno._NEWLINE_2\xc2\xba Disoluci\xc3\xb3n del Ej\xc3\xa9rcito y formaci\xc3\xb3n de otro nuevo._NEWLINE_3\xc2\xba Nada que tenga relaci\xc3\xb3n con C\xc3\xa1maras ni ning\xc3\xban g\xc3\xa9nero de representaci\xc3\xb3n._NEWLINE_4\xc2\xba Limpiar todas las secretar\xc3\xadas de Despacho, Tribunales y dem\xc3\xa1s oficinas tanto de la Corte como de lo dem\xc3\xa1s del Reyno de todos los que hayan sido adictos al Sistema Constitucional protegiendo decididamente a los Realistas._NEWLINE_5\xc2\xba Trabajar incesantemente en destruir las sociedades secretas y toda especie de secta._NEWLINE_6\xc2\xba No reconocer los empr\xc3\xa9stitos constitucionales._NEWLINE_Real Decreto de diciembre de 1823. Fernando VII._NEWLINE_El prop\xc3\xb3sito pues, era, desmantelar cualquier rastro del periodo constitucional del Trienio Liberal.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En el momento de su creaci\xc3\xb3n, el Consejo de Ministros estaba compuesto por los cinco secretarios \xe2\x80\x94seis cuando se a\xc3\xb1ade el de Interior\xe2\x80\x94 adem\xc3\xa1s de un secretario que, a falta de este, asum\xc3\xada sus funciones el de Gracia y Justicia._NEWLINE_Se sol\xc3\xadan reunir una vez a la semana; posteriormente, se ampli\xc3\xb3 a dos veces, recayendo en los martes y s\xc3\xa1bados aunque, dependiendo de las circunstancias, los horarios pod\xc3\xadan variar, como sucedi\xc3\xb3 en la \xc3\xa9poca de la sublevaci\xc3\xb3n de Bessi\xc3\xa8res que se reun\xc3\xada diariamente o cuando le complac\xc3\xada al monarca. Eran tambi\xc3\xa9n habituales las reuniones extraordinarias y las continuas excusas de los ministros para no asistir, aunque la norma general era de una asistencia habitual, como no ocurr\xc3\xada en otras instituciones de la monarqu\xc3\xada. Asimismo, pod\xc3\xadan acudir al Consejo diversas autoridades que eran convocadas para emitir informes o defender los expedientes que estuvieren tramitando, generalmente en el \xc3\xa1mbito de la Hacienda y de las relaciones internacionales. Se les calificaba en las actas como \xc2\xabasistentes\xc2\xbb._NEWLINE_El lugar pensado para sus reuniones y el m\xc3\xa1s habitual en sus inicios era la sede de la Primera Secretar\xc3\xada de Estado, aunque con el tiempo fue la sede de la Secretar\xc3\xada de Marina la que asumi\xc3\xb3 dicho papel. Com\xc3\xban era tambi\xc3\xa9n que el Consejo se reuniese all\xc3\xa1 donde se encontraba el monarca, como en los palacios reales de Aranjuez, San Lorenzo o La Granja.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Tras la muerte del rey y durante la regencia de Mar\xc3\xada Cristina, en un intento de ganarse el apoyo de los liberales, la Reina Gobernadora nombr\xc3\xb3 Secretario de Estado a Mart\xc3\xadnez de la Rosa, quien debido a la tradici\xc3\xb3n ya creada, recibi\xc3\xb3 el t\xc3\xadtulo de Presidente del Consejo de Ministros con la aprobaci\xc3\xb3n del Estatuto Real. Era precisamente este estatuto, el que por primera vez constitucionalizaba el \xc3\xb3rgano del Consejo de Ministros pero sin precisar su formaci\xc3\xb3n, poderes y actuaci\xc3\xb3n._NEWLINE_Si bien el Estatuto Real afirmaba que el monarca nombra y separaba libremente a los ministros, la pr\xc3\xa1ctica parlamentaria obligaba a este a elegir a estos ministros de entre los diputados de las Cortes que tuviesen la confianza de estas, en clara imitaci\xc3\xb3n a los sistemas europeos en los que el Gobierno deb\xc3\xada tener la confianza de la Corona y del Parlamento. De igual forma, las prerrogativas que le eran concedidas al monarca eran en realidad ejercidas por sus ministros._NEWLINE_En los primeros Consejos de Mart\xc3\xadnez de la Rosa y Mendiz\xc3\xa1bal no sol\xc3\xada asistir la Reina Gobernadora \xe2\x80\x94aunque siempre se la informaba de todo\xe2\x80\x94 y se reun\xc3\xadan una o dos veces a la semana y con la ordinaria asistencia de los ministros \xe2\x80\x94aunque en \xc3\xa9poca del segundo muchas veces los Consejos se reduc\xc3\xadan a dos miembros por las notables ausencias\xe2\x80\x94 adem\xc3\xa1s del Secretario del Consejo de Ministros. Con Mart\xc3\xadnez de la Rosa, tambi\xc3\xa9n asist\xc3\xadan al Consejo los miembros del Consejo de Gobierno, altos cargos administrativos y jefes militares, principalmente por la guerra.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Con la regencia de Espartero la situaci\xc3\xb3n pol\xc3\xadtica no mejor\xc3\xb3. Las dificultades para formar gobiernos estables eran insuperables y la personalidad de Espartero \xe2\x80\x94queriendo ejercer \xc3\xa9l mismo el poder\xe2\x80\x94 no ayud\xc3\xb3 demasiado, de hecho, el Gobierno de Joaqu\xc3\xadn Mar\xc3\xada L\xc3\xb3pez renunci\xc3\xb3 en bloque pues hab\xc3\xadan exigido a Espartero que respetase el principio de que el rey reina pero no gobierna y puesto \xc2\xabque no pueden realizarse tan saludables principios, se creen [los ministros] en la obligaci\xc3\xb3n de resignar sus puestos en manos de Vuestra Alteza confiados en que ser\xc3\xa1 admitida su dimisi\xc3\xb3n, que se funda en las condiciones esenciales del gobierno representativo (...)\xc2\xbb\xe2\x80\x8b Espartero r\xc3\xa1pidamente nombr\xc3\xb3 presidente a \xc3\x81lvaro G\xc3\xb3mez Becerra, algo que no agrad\xc3\xb3 al Congreso que ratific\xc3\xb3 su apoyo al anterior gobierno._NEWLINE_Tras esta situaci\xc3\xb3n comenzaron los levantamientos contra el general Espartero y, en Barcelona, el general Serrano se autoproclam\xc3\xb3 ministro universal, ces\xc3\xb3 a Espartero y nombr\xc3\xb3 presidente a Joaqu\xc3\xadn Mar\xc3\xada L\xc3\xb3pez, quien aprovech\xc3\xb3 esta oportunidad para levantar la minor\xc3\xada de edad de la reina Isabel II. Esta medida fue posteriormente ratificada por las Cortes.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Ya con Narv\xc3\xa1ez como presidente y con un Consejo formado por seis ministerios, preparo un proyecto de reforma que ser\xc3\xada posteriormente trasladado a las Cortes para su debate y que dio lugar a la Constituci\xc3\xb3n de 1845. La inestabilidad pol\xc3\xadtica t\xc3\xadpica de la \xc3\xa9poca no tard\xc3\xb3 en aparecer, teniendo gobiernos de menos de 20 d\xc3\xadas hasta m\xc3\xa1ximos de 9 meses principalmente por intrigas palaciegas. Con Narv\xc3\xa1ez de vuelta al gobierno \xe2\x80\x94su tercer gobierno\xe2\x80\x94 en octubre de 1847, acabaron los gobiernos ef\xc3\xadmeros hasta 1851. Este Consejo de Ministros llev\xc3\xb3 a cabo importantes reformas en la Administraci\xc3\xb3n y la Hacienda, pero la m\xc3\xa1s importante fue la de afrontar y dominar los sucesos de 1848. Las revoluciones de este a\xc3\xb1o afectaron a Espa\xc3\xb1a de forma limitada gracias a la mano dura del Consejo, llegando a llamarlo una \xc2\xabdictadura necesaria\xc2\xbb puesto que el gobierno gobern\xc3\xb3 con las Cortes disueltas y con las garant\xc3\xadas constitucionales suspendidas.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En invierno de 1851 llega a la presidencia del Consejo de Ministros Juan Bravo Murillo, formando un consejo con una notable preparaci\xc3\xb3n t\xc3\xa9cnica dedicado en profundidad al arte del gobierno y la administraci\xc3\xb3n, alej\xc3\xa1ndose del gobierno m\xc3\xa1s militar que pol\xc3\xadtico del general Narv\xc3\xa1ez. Este Consejo llev\xc3\xb3 a cabo un importante saneamiento econ\xc3\xb3mico; prepar\xc3\xb3 una nueva reforma de la Administraci\xc3\xb3n; y normaliz\xc3\xb3 las relaciones con la Santa Sede mediante el Concordato de 1851. Pero, sin duda, la tarea con m\xc3\xa1s resonancia fue la preparaci\xc3\xb3n de un proyecto de reforma constitucional, sin embargo este sufri\xc3\xb3 el rechazo de los diputados progresistas, de la mayor\xc3\xada de los moderados y de la propia Reina Madre, que a\xc3\xban pose\xc3\xada gran influencia sobre su hija. Todo esto acab\xc3\xb3 provocando la dimisi\xc3\xb3n del gobierno en diciembre de 1852.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Con la ca\xc3\xadda del gobierno de Bravo Murillo volvi\xc3\xb3 la inestabilidad pol\xc3\xadtica y los gobiernos ef\xc3\xadmeros, que durar\xc3\xada hasta la ca\xc3\xadda de la Primera Rep\xc3\xbablica en 1874.\n_START_SECTION_\nLa Restauraci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nTras la ca\xc3\xadda de Isabel II, los debates sobre la forma de Estado, la regencia de Serrano (1869-1871), el breve reinado de Amadeo I (1871-1873), la experiencia republicana (1873-1873) y la dictadura de Serrano (1874), se produjo el pronunciamiento de Sagunto que dio inicio a la restauraci\xc3\xb3n borb\xc3\xb3nica en la persona de Alfonso XII, hijo de Isabel._NEWLINE_En esta etapa se aprueba la Constituci\xc3\xb3n de 1876, una constituci\xc3\xb3n lo suficientemente flexible para que todas las ideolog\xc3\xadas conviviesen bajo ella y pudiesen hacer los cambios necesarios a favor de una u otra ideolog\xc3\xada sin alterar el sistema. Esta constituci\xc3\xb3n otorgaba la soberan\xc3\xada tanto al Rey y como a las Cortes, volviendo al principio de que el Gobierno deb\xc3\xada tener la confianza tanto de la Corona como del Parlamento._NEWLINE_Gracias a esta flexibilidad, se instala en Espa\xc3\xb1a un bipartidismo que deriva en el llamado turnismo entre C\xc3\xa1novas y Sagasta acordado en el Palacio de El Pardo, mediante el cual los partidos liberal y conservador se turnaban en el poder. Para los pol\xc3\xadticos de la \xc3\xa9poca, la necesidad de estabilidad permit\xc3\xada no atender necesariamente la voluntad del cuerpo electoral, sino asegurar un buen funcionamiento de los \xc3\xb3rganos constitucionales._NEWLINE_Con la nueva Constituci\xc3\xb3n el monarca sigue siendo el titular del poder ejecutivo y quien lo delega en sus ministros y, aunque no aparece mencionada expl\xc3\xadcitamente en la constituci\xc3\xb3n, la figura del presidente del Consejo de Ministros adquiere una mayor relevancia y poder, coloc\xc3\xa1ndose en el centro como el verdadero centro rector de la acci\xc3\xb3n administrativa del pa\xc3\xads. Es en esta \xc3\xa9poca cuando se establece un verdadero gobierno civil, con peque\xc3\xb1os lapsus de presidentes de car\xc3\xa1cter militar._NEWLINE_No es tampoco una etapa libre de pol\xc3\xa9mica, pues un sistema turnista como este solo era posible con la ayuda del Ministerio de Gobernaci\xc3\xb3n \xe2\x80\x94hoy en d\xc3\xada Interior\xe2\x80\x94, que tradicionalmente es el encargado de supervisar los procesos electorales y que, en aquella \xc3\xa9poca, era el encargado de poner de acuerdo a las fuerzas pol\xc3\xadticas para pactar el resultado de los comicios. Sin embargo, este sistema dio la estabilidad necesaria al Estado entre 1875 y 1903. Este sistema, sin embargo, pronto entr\xc3\xb3 en crisis con las peleas internas de los partidos, la incipiente disoluci\xc3\xb3n de estos y la aparici\xc3\xb3n de nuevos, como el Partido Socialista Obrero Espa\xc3\xb1ol en 1879.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Con el ascenso al trono del joven Alfonso XIII, se percibi\xc3\xb3 un cambio radical en la pol\xc3\xadtica espa\xc3\xb1ola. La personalidad del monarca de tener un papel central en la toma de decisiones se reflej\xc3\xb3 en el primer Consejo de Ministros, en el cual, el rey ley\xc3\xb3 el punto 8\xc2\xba del art\xc3\xadculo 54 de la Constituci\xc3\xb3n y, a modo de comentario dijo: \xc2\xabComo Uds. acaban de escuchar, la Constituci\xc3\xb3n me confiere la concesi\xc3\xb3n de honores, t\xc3\xadtulos y grandezas; por eso les advierto que el uso de este derecho me lo reservo por completo\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b A esto le replic\xc3\xb3 el duque de Veragua, Crist\xc3\xb3bal Col\xc3\xb3n de la Cerda, que la misma Constituci\xc3\xb3n afirmaba que esas decisiones deb\xc3\xadan ser refrendadas por los ministros, posici\xc3\xb3n que no defendi\xc3\xb3 el presidente Sagasta y dando a entender que prevalec\xc3\xada la argumentaci\xc3\xb3n del monarca. Esto refleja las caracter\xc3\xadsticas que tom\xc3\xb3 la pol\xc3\xadtica espa\xc3\xb1ola, con un monarca con un poder personal apoyado en el ej\xc3\xa9rcito y en la distribuci\xc3\xb3n de favores regios, as\xc3\xad como la cobard\xc3\xada de los pol\xc3\xadticos de frenar las ansias de poder del rey y el car\xc3\xa1cter autoritario de este.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La crisis del sistema era evidente, y en los pr\xc3\xb3ximos 21 a\xc3\xb1os hasta el golpe de estado de Primo de Rivera se sucedieron 33 gobiernos, a un promedio de 8 meses por gobierno.\n_START_SECTION_\nDictadura de Primo de Rivera\n_START_PARAGRAPH_\nEl 13 de septiembre de 1923 se lleva a cabo el golpe de Estado de Primo de Rivera que finaliza con el benepl\xc3\xa1cito del rey Alfonso XIII y su nombramiento como jefe del Gobierno. Con la llegada de Primo de Rivera al poder se instaura un Directorio Militar presidido por este bajo el t\xc3\xadtulo de Presidente del Directorio Militar \xe2\x80\x94con plenos poderes ejecutivos y legislativos\xe2\x80\x94 y se suprimen los cargos de Presidente del Consejo de Ministros y, por ende, el propio Consejo de Ministros.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En diciembre de 1925, desaparece el directorio militar y se constituye un Directorio Civil, recuperando los cargos de Presidente del Consejo de Ministros y ministros de la Corona, as\xc3\xad como recuperando la figura del Vicepresidente del Consejo de Ministros,\xe2\x80\x8b que solo hab\xc3\xada sido ejercida por Joaqu\xc3\xadn Mar\xc3\xada Ferrer entre 1840 y 1841.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Lo m\xc3\xa1s relevante de este periodo de Gobierno civil fue el anteproyecto de Constituci\xc3\xb3n de 1929, que otorgaba al monarca la capacidad de asistir al Consejo de Ministros cuando lo desease y que lo presidir\xc3\xada en caso de acudir; deb\xc3\xada aprobar los nombramientos y sustituciones de los ceses de los ministros de la Corona, si bien se le conced\xc3\xada al rey la capacidad de a\xc3\xb1adir al Gobierno ministros sin cartera._NEWLINE_Este proyecto no prosper\xc3\xb3, y Primo de Rivera acab\xc3\xb3 dimitiendo y siendo sustituido por otro militar, el teniente general Berenguer Fust\xc3\xa9 como presidente, nombrado como un interino hasta unas nuevas elecciones que devolviesen el curso constitucional al Reino, pero que finalmente acabar\xc3\xadan por acabar con la monarqu\xc3\xada e instaurar la Segunda Rep\xc3\xbablica.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nSegunda Rep\xc3\xbablica\n_START_PARAGRAPH_\nCon la llegada de la segunda rep\xc3\xbablica y la aprobaci\xc3\xb3n de la Constituci\xc3\xb3n de 1931 se establece un paralelismo entre el Gobierno y el Consejo de Ministros, cuando dice en su art\xc3\xadculo 86 que \xc2\xabel Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros constituyen el Gobierno\xc2\xbb y destaca la figura del Presidente afirmando que \xc2\xabdirige y representa la pol\xc3\xadtica general del Gobierno\xc2\xbb mientras que a los ministros les \xc2\xabcorresponde la alta direcci\xc3\xb3n y gesti\xc3\xb3n de los servicios p\xc3\xbablicos asignados a los diferentes Departamentos ministeriales\xc2\xbb. Con esta Constituci\xc3\xb3n se puede afirmar rotundamente que el Presidente deja de ser primus inter pares. Al igual que en \xc3\xa9poca mon\xc3\xa1rquica, era el jefe del Estado quien nombraba libremente al presidente del Consejo, pero ahora era el propio presidente del Consejo de Ministros quien nombraba a sus ministros,\xe2\x80\x8b con la excepci\xc3\xb3n del art\xc3\xadculo 88 que facultaba al Presidente de la Rep\xc3\xbablica para nombrar ministros sin cartera, algo que tambi\xc3\xa9n recog\xc3\xada el proyecto de Constituci\xc3\xb3n de 1929.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La Constituci\xc3\xb3n en ning\xc3\xban momento establec\xc3\xada el mecanismo de confianza parlamentaria, puesto que era el Presidente de la Rep\xc3\xbablica quien lo nombraba libremente, aunque s\xc3\xad que respond\xc3\xadan solidariamente de sus acciones ante el Congreso y, si \xc3\xa9ste expresamente les negase la confianza, el jefe del Estado estaba obligado a cesarlos. De igual manera, el Congreso pod\xc3\xada censurar al Gobierno o individualmente a los ministros oblig\xc3\xa1ndolos a dimitir si se aprobaba por mayor\xc3\xada absoluta.\xe2\x80\x8b Por lo tanto, el Consejo de Ministros en \xc3\xa9poca republicana segu\xc3\xada manteniendo la doble confianza de la tradici\xc3\xb3n mon\xc3\xa1rquica, debiendo tener la confianza de las Cortes y del presidente de la Rep\xc3\xbablica._NEWLINE_El Consejo de Ministros contaba con la iniciativa legislativa que compart\xc3\xada con las Cortes, pose\xc3\xada potestad reglamentaria y pod\xc3\xada legislar por delegaci\xc3\xb3n del Congreso. Adem\xc3\xa1s, el Consejo de Ministros en casos excepcionales pod\xc3\xada dar autoridad al Presidente de la Rep\xc3\xbablica para legislar sobre materia legislativa, siendo esta legislaci\xc3\xb3n provisional puesto que el Congreso pod\xc3\xada rechazarla posteriormente.\n_START_SECTION_\nDictadura de Francisco Franco\n_START_PARAGRAPH_\nEl 18 de julio de 1936 una parte del ej\xc3\xa9rcito republicano se alz\xc3\xb3 en armas contra el r\xc3\xa9gimen constitucional. El 24 de julio se cre\xc3\xb3 en Burgos la Junta de Defensa Nacional que asum\xc3\xada \xc2\xabtodos los Poderes del Estado y representa leg\xc3\xadtimamente al pa\xc3\xads ante las potencias extranjeras\xc2\xbb. Este \xc3\xb3rgano se organizaba de forma colegiada y tomaba decisiones conjuntamente por Decreto.\xe2\x80\x8b No ser\xc3\xa1 hasta agosto de ese a\xc3\xb1o que Francisco Franco entre a formar parte de la junta.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Franco consigui\xc3\xb3 en septiembre de 1936 asumir todo el poder del Estado, mediante un Decreto de la Junta de 29 de septiembre de 1936 que dec\xc3\xada:\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Art\xc3\xadculo primero \xe2\x80\x94 En cumplimiento de acuerdo adoptado por la Junta de Defensa Nacional, se nombra Jefe del Gobierno del Estado Espa\xc3\xb1ol al Excmo. Sr. General de Divisi\xc3\xb3n D. Francisco Franco Bahamonde, quien asumir\xc3\xa1 todos los poderes del nuevo Estado._NEWLINE_Art\xc3\xadculo segundo.\xe2\x80\x94 Se le nombra asimismo General\xc3\xadsimo de las fuerzas nacionales de tierra, mar y aire, y se le confiere el cargo de General Jefe de los Ej\xc3\xa9rcitos de operaciones._NEWLINE_Art\xc3\xadculo tercero.\xe2\x80\x94 Dicha proclamaci\xc3\xb3n ser\xc3\xa1 revestida de forma solemne, ante representaci\xc3\xb3n adecuada de todos los elementos nacionales que integran este movimiento liberador, y de ella se har\xc3\xa1 la oportuna comunicaci\xc3\xb3n a los Gobiernos extranjeros._NEWLINE_Art\xc3\xadculo cuarto \xe2\x80\x94 En el breve lapso que transcurra hasta la transmisi\xc3\xb3n de poderes, la Junta de Defensa Nacional seguir\xc3\xa1 asumiendo cuantos actualmente ejerce._NEWLINE_Art\xc3\xadculo quinto \xe2\x80\x94 Quedan derogadas y sin vigor cuantas disposiciones se opongan a este Decreto._NEWLINE_Dado en Burgos a veintinueve de septiembre de mil novecientos treinta y seis. Miguel Cabanellas_NEWLINE_Pasados casi 2 a\xc3\xb1os de guerra y el bando republicano pr\xc3\xa1cticamente derrotado, se constituy\xc3\xb3 un verdadero gobierno en el bando rebelde, con Franco a la cabeza, con un Vicepresidente y ministro de exteriores, Francisco G\xc3\xb3mez-Jordana Sousa as\xc3\xad como diez ministros m\xc3\xa1s. Este gobierno se regulaba por las Leyes de la Administraci\xc3\xb3n Central del Estado de 30 de enero de 1938\xe2\x80\x8b y la Ley de 8 de agosto de 1939 que reestructuraba el Gobierno.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La primera de las leyes cambia la denominaci\xc3\xb3n de la cabeza del Gobierno a la de Presidente del Gobierno \xe2\x80\x94denominaci\xc3\xb3n que hoy se mantiene\xe2\x80\x94 que quedaba vinculada al jefe del Estado. Esta ley no hace menci\xc3\xb3n al Consejo de Ministros, si bien en la pr\xc3\xa1ctica estaba vigente aun cuando todas las disposiciones y resoluciones del jefe del Estado deb\xc3\xadan ser sometidas a la deliberaci\xc3\xb3n de este. La segunda de las leyes, s\xc3\xad que menciona al Consejo de Ministros para indicar que el jefe del Estado pod\xc3\xada dictador disposiciones y resoluciones sin la previa deliberaci\xc3\xb3n del Consejo en casos de urgencia._NEWLINE_Este Consejo de Ministros no pose\xc3\xada autoridad militar, que era ejercida directamente por el dictador a trav\xc3\xa9s de la Junta de Defensa Nacional y del Alto Estado Mayor. Durante esta \xc3\xa9poca, el Consejo se comporta como un \xc3\xb3rgano t\xc3\xa9cnica-administrativo al servicio del dictador, que no debate ni decide las grandes cuestiones pol\xc3\xadticas._NEWLINE_Sin embargo, a partir de 1945 el Consejo de Ministros toma mayor relevancia sobre todo tras la salida del Gobierno del falangista Jos\xc3\xa9 Luis de Arrese. Entre esta fecha y 1950, el r\xc3\xa9gimen de Franco sufre un evidente aislacionismo internacional, que finaliza tras las ayudas interesadas de los Estados Unidos. Desde entonces, Espa\xc3\xb1a entra en la OMS, en la UNESCO, se firman acuerdos con la Santa Sede, entra en la OTAN y, entre todo esto, las ayudas financieras de Estados Unidos. Con el nuevo gobierno de 1951 del que formaba parte, entre otros, el aperturista y antiguo embajador en la Santa Sede, Joaqu\xc3\xadn Ruiz-Gim\xc3\xa9nez o su mano derecha, Luis Carrero Blanco._NEWLINE_Este nuevo gobierno transforma el Consejo de Ministros en un \xc3\xb3rgano m\xc3\xa1s pol\xc3\xadtico que t\xc3\xa9cnico-administrativo, debido sobre todo a la buena situaci\xc3\xb3n internacional para el r\xc3\xa9gimen y la bonanza econ\xc3\xb3mica del pa\xc3\xads. A partir de 1957 los llamados Tecnocracia llegan al gobierno desplazando a los falangistas que desarrollar\xc3\xa1n el Plan de Estabilizaci\xc3\xb3n de 1959 y llevar\xc3\xa1n a cabo una legislaci\xc3\xb3n m\xc3\xa1s avanzada en materia social, como los convenios de trabajo de 1958._NEWLINE_Un antes y un despu\xc3\xa9s se marca tras la aprobaci\xc3\xb3n de la Ley de R\xc3\xa9gimen Jur\xc3\xaddico e la Administraci\xc3\xb3n del Estado (LRJAE) de 1957 que desarrolla el principio de Unidad de la Administraci\xc3\xb3n y sit\xc3\xbaa al Consejo de Ministros como el \xc3\xb3rgano supremo y central de la Administraci\xc3\xb3n, regulando al Gobierno bajo el nombre de Consejo de Ministros y dot\xc3\xa1ndolo de Comisiones Delegadas del Gobierno para tratar temas menores entre ministerios. En esa \xc3\xa9poca el Secretario del Consejo de Ministros era el Ministro-Subsecretario de la Presidencia._NEWLINE_En 1967 Franco llev\xc3\xb3 a las Cortes la Ley Org\xc3\xa1nica del Estado que separaba la figura del jefe del Estado de la del jefe de Gobierno, quien lideraba y de quien depend\xc3\xada el Consejo de Ministros, y defin\xc3\xada a este Consejo como \xc2\xabel \xc3\xb3rgano que determina la pol\xc3\xadtica nacional, asegura la aplicaci\xc3\xb3n de las leyes, ejerce la potestad reglamentaria y asiste de modo permanente al Jefe del Estado en los asuntos pol\xc3\xadticos y administrativos\xc2\xbb, dando plena potestad reglamentaria al Gobierno. La peculiaridad de esta ley es que el presidente del Gobierno es nombrado por el jefe del Estado a propuesta de una terna del Consejo del Reino._NEWLINE_A partir de esta \xc3\xa9poca el Consejo de Ministros adquiere sus mayores cuotas de autonom\xc3\xada, sobre todo debido a la mala salud del dictador, y seis a\xc3\xb1os despu\xc3\xa9s de aprobar la LOE, Franco nombra a Carrero Blanco como presidente del Gobierno, quien estructura un Gabinete a su medida. Carrero Blanco fue asesinado al poco tiempo y con Arias Navarro al frente, cuando m\xc3\xa1s empeoraba la salud del dictador, m\xc3\xa1s poder e influencia ten\xc3\xada el Consejo de Ministros.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En definitiva, a lo largo de la dictadura Franco hizo uso del Consejo de Ministros a modo de \xc3\xb3rgano legitimador y para evitar su desgaste pol\xc3\xadtico. Es por ello que somet\xc3\xada al Consejo incluso decisiones de las que solo \xc3\xa9l era competente, como los indultos.\n_START_SECTION_\nPresidencia del monarca\n_START_PARAGRAPH_\nSeg\xc3\xban el art\xc3\xadculo 62, apartado g de la Constituci\xc3\xb3n, el rey o reina presidir\xc3\xa1 el Consejo de Ministros cuando as\xc3\xad lo estime oportuno, a petici\xc3\xb3n del presidente. Caracter\xc3\xadstica consustancial con la monarqu\xc3\xada constitucional del siglo XIX era la presidencia efectiva por el rey del Consejo de Ministros. La raz\xc3\xb3n para que ello fuera as\xc3\xad estribaba en la posici\xc3\xb3n del monarca como jefe del Ejecutivo._NEWLINE_Desde esta \xc3\xb3ptica, el soberano no era sujeto pasivo de la informaci\xc3\xb3n de los asuntos de Estado, sino que \xc2\xabestaba activamente informado de tales asuntos\xc2\xbb, por su propio \xc2\xabestatus\xc2\xbb jer\xc3\xa1rquico con respecto al Gobierno; y, porque al retener la potestad de designar y cesar libremente a los miembros del Gobierno, estos despachaban habitualmente con el rey, ante el cual tambi\xc3\xa9n respond\xc3\xadan (dualismo parlamentario)._NEWLINE_Este rasgo tan caracter\xc3\xadstico de la monarqu\xc3\xada constitucional, desaparece con la monarqu\xc3\xada parlamentaria: ahora, el rey es informado de los asuntos de Estado y preside las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a petici\xc3\xb3n del presidente del Gobierno. En efecto, no tanto la informaci\xc3\xb3n como s\xc3\xad la presidencia de las sesiones del Consejo de Ministros se somete al juego de sutiles expresiones: \xc2\xab...cuando lo estime oportuno (el rey), a petici\xc3\xb3n del presidente del Gobierno\xc2\xbb. Pudiera ocurrir que estime oportuno el rey presidir el Consejo de Gobierno pero el presidente del Gobierno no ejercite la petici\xc3\xb3n. Parece, pues, que para que el rey pueda asistir y presidir el Consejo de Ministros, se requiere un previo acuerdo de voluntades entre aquel y el presidente del Gobierno. Algunos autores salvan la posible discrepancia que puede plantearse entre ambos, otorgando a la petici\xc3\xb3n del jefe del Gobierno car\xc3\xa1cter subordinado con respecto a la voluntad regia manifestada de asistir a determinadas sesiones del Consejo de Ministros, o bien que la petici\xc3\xb3n del presidente del Gobierno fuese previa a la estimaci\xc3\xb3n del rey._NEWLINE_En la pr\xc3\xa1ctica, la informaci\xc3\xb3n del rey sobre los asuntos de Estado se canaliza, m\xc3\xa1s que por las excepcionales ocasiones en que aqu\xc3\xa9l preside el Consejo de Ministros, por los habituales contactos que el presidente del Gobierno y sus ministros mantienen con el monarca. De hecho y dentro de un loable uso pol\xc3\xadtico, el rey se mantiene informado de asuntos de trascendencia pol\xc3\xadtica a trav\xc3\xa9s de peri\xc3\xb3dicos contactos con los representantes de las fuerzas pol\xc3\xadticas de oposici\xc3\xb3n y Presidentes de los \xc3\xb3rganos ejecutivos de las comunidades aut\xc3\xb3nomas.\xe2\x80\x8b'