b"\n_START_ARTICLE_\nJacques Necker\n_START_SECTION_\nBiograf\xc3\xada\n_START_PARAGRAPH_\nJacques Necker era el segundo de los hijos de Charles Fr\xc3\xa9d\xc3\xa9ric Necker, abogado de K\xc3\xbcstrin, en Pomerania, que pas\xc3\xb3 a ser ciudadano de la Rep\xc3\xbablica de Ginebra el 28 de enero de 1726, y de su esposa, Jeanne Gautier, hija del primer alcalde Gautier. _NEWLINE_A los dieciocho a\xc3\xb1os, iniciar\xc3\xa1 su carrera en la banca Th\xc3\xa9lusson y Vernet, primero en Ginebra y m\xc3\xa1s adelante en Par\xc3\xads, y se convierte en 1756 en uno de los tres socios de la banca Th\xc3\xa9lusson, Vernet, Necker. Su fulgurante \xc3\xa9xito como banquero le permite acumular en poco tiempo una fortuna considerable.\xe2\x80\x8b S\xc3\xadndico de la Compa\xc3\xb1\xc3\xada francesa de las Indias Orientales, es uno de los art\xc3\xadfices de su renacimiento (1764), pero no puede evitar que sea disuelta en 1770, debido a los brutales ataques de su enemigo personal, Andr\xc3\xa9 Morellet._NEWLINE_En varias ocasiones, especialmente en 1772, Necker adelanta importantes sumas al Tesoro real, lo que le sirve para llamar la atenci\xc3\xb3n de Choiseul y el abad Terray.\n_START_SECTION_\nEl acceso al poder\n_START_PARAGRAPH_\nEn 1764, Necker se casa con la hija de un pastor, Suzanne Curchod, que tendr\xc3\xa1 una gran influencia sobre \xc3\xa9l. Nombrado ministro de la Rep\xc3\xbablica de Ginebra en Par\xc3\xads (1768), piensa seriamente en dedicarse a la pol\xc3\xadtica, tarea en la que su esposa lo anima. Se retira en 1772, traspasando sus intereses en la banca a su hermano Luis, y publica un Elogio de Colbert (1773), celebrado por la Academia Francesa, en el que traza un retrato del ministro ideal y en el que se le puede reconocer sin demasiadas dificultades. Se presenta como un pragm\xc3\xa1tico, un esp\xc3\xadritu \xc2\xabtierno y flexible\xc2\xbb, para tratar de diferenciarse del Inspector General de Finanzas, Turgot, s\xc3\xb3lido economista liberal . S\xc3\xadmbolo del intervencionismo econ\xc3\xb3mico del Estado, Colbert es adem\xc3\xa1s la ant\xc3\xadtesis de Turgot, ap\xc3\xb3stol del liberalismo econ\xc3\xb3mico._NEWLINE_Sin embargo, a priori nada parece que predisponga a Necker para ejercer funciones gubernamentales en Francia: por ser protestante, el acceso al Consejo del rey le est\xc3\xa1 autom\xc3\xa1ticamente cerrado; no conoce a nadie en el gobierno ni en la administraci\xc3\xb3n real, y lo \xc3\xbanico que conoce de la Corte es lo que ha podido ver como embajador de Ginebra. Adem\xc3\xa1s, como no es amante de la lectura, ni siquiera conoce ni la historia de Francia ni su organizaci\xc3\xb3n pol\xc3\xadtica y administrativa._NEWLINE_No obstante, se va a producir en la opini\xc3\xb3n p\xc3\xbablica un movimiento favorable a Necker. El 19 de abril de 1775, publica su Ensayo acerca de la legislaci\xc3\xb3n y el comercio de grano, en el que denuncia la libertad en el comercio de grano que propugnan los fisi\xc3\xb3cratas encabezados por Morellet y Turgot. La obra es un \xc3\xa9xito editorial, al aparecer en el momento en el que Turgot debe enfrentarse a la guerra de la harina, unos violentos disturbios causados por su pol\xc3\xadtica._NEWLINE_El ascenso de Necker contar\xc3\xa1 con el apoyo activo de los habituales del sal\xc3\xb3n de Madame Necker (en el que se reun\xc3\xadan por entonces algunos de los intelectuales m\xc3\xa1s destacados de la Ilustraci\xc3\xb3n, como Diderot y D\xe2\x80\x99Alembert) y, de modo m\xc3\xa1s amplio, con el del partido filos\xc3\xb3fico, del que Necker ha tomado varias de sus doctrinas: en el Elogio de Colbert, critic\xc3\xb3 duramente la propiedad, a la que acusaba, siguiendo la l\xc3\xadnea de Jean-Jacques Rousseau, de no ser un derecho natural, sino una \xc2\xabley humana\xc2\xbb basada en un \xc2\xabtratado de fuerza y de coacci\xc3\xb3n\xc2\xbb; adem\xc3\xa1s, justifica la religi\xc3\xb3n por el papel social que desempe\xc3\xb1a, y s\xc3\xb3lo reconoce la necesidad de la moral \xc2\xabpara contener al pueblo\xc2\xbb y la superioridad de la moral cristiana s\xc3\xb3lo porque es \xc2\xabla \xc3\xbanica capaz de convencer r\xc3\xa1pidamente, ya que conmueve a la vez que ense\xc3\xb1a\xc2\xbb.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nEl primer ministerio de Necker (1776-1781)\n_START_PARAGRAPH_\nLa muerte del Inspector General Clugny de Nuits, que sucedi\xc3\xb3 a Turgot, da a Necker la posibilidad de acceder al gobierno. Al ser protestante, no puede asumir el cargo de Inspector General de Finanzas, ya que ello conlleva el derecho a acceder al Consejo del rey. El 22 de octubre de 1776, a los 44 a\xc3\xb1os, es nombrado consejero de Finanzas y director general del Real Tesoro. El 21 de octubre, un oscuro \xc2\xabma\xc3\xaetre des requ\xc3\xaates\xc2\xbb (miembro del Consejo de Estado encargado de presentar con voz deliberativa informes sobre los asuntos que le son sometidos), Louis Gabriel Taboureau des R\xc3\xa9aux, fue nombrado oficialmente Inspector General, aunque en la pr\xc3\xa1ctica el poder de este cargo lo ejerc\xc3\xada Necker. Tras varios intentos de dimisi\xc3\xb3n, Taboureau des R\xc3\xa9aux acaba dejando el cargo el 29 de junio de 1777, sin que sea sustituido: para se\xc3\xb1alar de modo m\xc3\xa1s claro su importancia, Necker recibe el t\xc3\xadtulo de director general de Finanzas.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Una vez llegado al ministerio, Necker se dedica inmediatamente a reformas importantes, pero de manera menos brusca y precipitada que Turgot. Estas reformas abarcan los campos administrativo, social y financiero.\n_START_SECTION_\nLas reformas administrativas\n_START_PARAGRAPH_\nEn el terreno administrativo, Necker refuerza el poder de la Inspecci\xc3\xb3n General de Finanzas y lo funcionariza: suprime los seis puestos de intendente de finanzas y los intendentes de comercio,\xe2\x80\x8b los 48 recaudadores generales de finanzas que establec\xc3\xadan las generalidades\xe2\x80\x8b y 27 tesoreros generales\xe2\x80\x8b e inspectores generales de la Guerra y de la Marina (noviembre de 1778). En lugar de estos funcionarios inamovibles y pagados a comisi\xc3\xb3n, se nombran empleados revocables que reciben una remuneraci\xc3\xb3n fija.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Reduce la competencia de la ferme g\xc3\xa9n\xc3\xa9rale\xe2\x80\x8b a la gabela, al tabaco, al derecho de entrada en Par\xc3\xads, y reduce de 60 a 40 el n\xc3\xbamero de miembros de esta ferme g\xc3\xa9n\xc3\xa9rale. La percepci\xc3\xb3n de derechos de ayudas pasa a ser desde ese momento competencia de una empresa estatal y la de los derechos de dominio de una administraci\xc3\xb3n general de dominios, dirigidas por administradores con remuneraci\xc3\xb3n fija._NEWLINE_A la vez que reforzaba el poder de la administraci\xc3\xb3n, Necker se esfuerza paralelamente en conseguir que disminuya la arbitrariedad. Crea un comit\xc3\xa9 contencioso de finanzas para preparar los decretos de finanzas, que, a pesar de ser presentados con el sello de decretos del Consejo, hab\xc3\xadan dejado de ser desde hac\xc3\xada mucho tiempo objeto de deliberaci\xc3\xb3n colectiva y en realidad eran obra de los intendentes de Finanzas. La declaraci\xc3\xb3n real del 13 de febrero de 1780 explicita adem\xc3\xa1s el principio de que los decretos de las tailles (impuestos) s\xc3\xb3lo podr\xc3\xa1n aumentarse por medio de cartas patentes, registradas en el parlamento, y no ya por simples decretos del Consejo. Adem\xc3\xa1s, tratando de templar los \xc3\xa1nimos con los parlamentos, decide que las verificaciones s\xc3\xb3lo se podr\xc3\xa1n llevar a cabo cada veinte a\xc3\xb1os.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Con el fin de limitar el poder extrajudicial de los parlamentos, as\xc3\xad como el de los intendentes, Necker crea asambleas provinciales de las que expone los principios en su Memoria al Rey acerca del establecimiento de administraciones provinciales (1776). A diferencia de las que Turgot hab\xc3\xada dise\xc3\xb1ado, estas asambleas se basaban en la distinci\xc3\xb3n de los tres \xc3\xb3rdenes. Ten\xc3\xadan la competencia de repartir y recaudar los impuestos, dirigir la construcci\xc3\xb3n de carreteras y hacer al Rey representaciones destinadas a la mejora de la provincia. Se establecieron cuatro, de las que las dos primeras empezaron a funcionar inmediatamente: Berry, Haute-Guyenne, Dauphin\xc3\xa9 y Bourbonnais._NEWLINE_Necker trata adem\xc3\xa1s de establecer un funcionamiento del Estado transparente. Con ese \xc3\xa1nimo publica en enero de 1781 su famoso Compte-rendu au Roi (rendici\xc3\xb3n de cuentas al rey\xc2\xbb), en el que detalla el funcionamiento de las finanzas reales, los principios de su administraci\xc3\xb3n y la situaci\xc3\xb3n financiera del pa\xc3\xads.\n_START_SECTION_\nLas medidas sociales\n_START_PARAGRAPH_\nNecker opina que el Estado debe tener un papel activo en el terreno econ\xc3\xb3mico y social, lo que le une directamente a Colbert. No cree que el laissez-faire econ\xc3\xb3mico pueda generar bienestar en los ciudadanos de modo espont\xc3\xa1neo. Para conseguir un equilibrio en la sociedad, el Estado debe ejercer su funci\xc3\xb3n asistencial plenamente: \xc2\xabCorresponde al gobierno, int\xc3\xa9rprete y depositario de la armon\xc3\xada social, a \xc3\xa9l corresponde hacer para esta clase desheredada todo lo que el orden y la justicia permitan.\xc2\xbb_NEWLINE_Crea una comisi\xc3\xb3n de hospitales de Par\xc3\xads y una comisi\xc3\xb3n de reforma de las prisiones, que crean las bases de las ambiciosas reformas de estas instituciones, y que empiezan con la destrucci\xc3\xb3n de las prisiones de Fort-l'\xc3\x89v\xc3\xaaque y del Petit Ch\xc3\xa2telet en Par\xc3\xads, as\xc3\xad como con la construcci\xc3\xb3n de una nueva prisi\xc3\xb3n reservada a los encarcelados por deudas en la rue du Roi de Sicile. Tambi\xc3\xa9n se crea a finales de 1778 el nuevo hospicio de las parroquias de Saint-Sulpices y del Gros-Caillou, financiado por Madame Necker._NEWLINE_En 1779, Necker acaba con las manos muertas en los dominios del rey y en los dominios comprometidos. Un edicto de 1780 autoriza a los hospitales a vender sus bienes inmobiliarios y les anima a que coloquen sus fondos en rentas reales o estatales.\n_START_SECTION_\nEl cese\n_START_PARAGRAPH_\nEstas medidas suscitan, en primera instancia, sorpresa y admiraci\xc3\xb3n: \xc2\xabEs extraordinario, escribe el bar\xc3\xb3n de Besenval, que lo que no se atrevieron a llevar a cabo los Ministros m\xc3\xa1s acreditados, o el propio rey, acabe de hacerlo un simple ciudadano ginebrino, M. Necker, [...] ocupando de modo precario un puesto al que su religi\xc3\xb3n, su nacimiento extranjero y la prevenci\xc3\xb3n de la naci\xc3\xb3n parec\xc3\xadan excluir.\xc2\xbb La opini\xc3\xb3n p\xc3\xbablica aplaude el milagro de un ministro que ha sido capaz de financiar la guerra sin aumentar los impuestos, con un aspecto de competencia que se impone a los que pudieran opinar que esos m\xc3\xa9todos eran poco ortodoxos._NEWLINE_Pero Necker tambi\xc3\xa9n se fragua enemistades: al atacar la ferme g\xc3\xa9n\xc3\xa9rale, se enfrenta al mundo de las finanzas; sus asambleas provinciales le quitan el control de los parlamentos; la reducci\xc3\xb3n de gastos de la Corte, se\xc3\xb1alada en la Rendici\xc3\xb3n de cuentas al rey de enero de 1781,\xe2\x80\x8b tambi\xc3\xa9n le crea adversarios numerosos y poderosos._NEWLINE_En la primavera de 1781, se trama una conspiraci\xc3\xb3n para conseguir apartar a Necker del poder. El partido de la Corte, animado por los hermanos del Rey, por los pr\xc3\xadncipes de sangre y por grandes se\xc3\xb1ores, agita la opini\xc3\xb3n por medio de libelos y panfletos contra el ministro, el m\xc3\xa1s violento de los cuales es la Carta del marqu\xc3\xa9s de Caracciola a M. d'Alembert (1 de mayo de 1781), obra sin duda de Calonne, protegido de Vergennes y del conde de Artois, que aspira a ocupar el puesto de Necker._NEWLINE_A finales de abril, el Parlamento de Par\xc3\xads se niega a registrar el edicto de creaci\xc3\xb3n de una nueva asamblea provincial en Bourbonnais. La creaci\xc3\xb3n de esas asambleas ten\xc3\xada como principal objetivo privar a los parlamentos de parte de sus prerrogativas extrajudiciales. Necker lo hab\xc3\xada planteado en un informe manuscrito remitido al rey de modo confidencial en 1776 del que circulaban varias copias; una de ellas hab\xc3\xada pertenecido al presidente del parlamento de Guyenne de Gasq, cuyo hijo natural Antoine Nicolas Waldec de Lessard, Ma\xc3\xaetre des requ\xc3\xaates, era colaborador de Necker. Un panfleto, dirigido el 20 de abril de 1781 a seis miembros del Parlamento de Par\xc3\xads, revela las intenciones del ministro citando este informe.\xe2\x80\x8b Los parlamentarios se enfurecen y protestan. Convocado en el palacio de Marly, el Primer presidente \xc3\x89tienne Fran\xc3\xa7ois d'Aligre se ve obligado por Luis XVI, en tono seco, a prohibir cualquier discusi\xc3\xb3n sobre el informe de 1778. Pero, para Necker, s\xc3\xb3lo es una peque\xc3\xb1a tregua. Luis XVI est\xc3\xa1 preocupado por el cambio en la opini\xc3\xb3n p\xc3\xbablica y Maurepas propone ahora el despido del ginebrino._NEWLINE_El 16 de mayo, Necker, tratando de forzar la situaci\xc3\xb3n, solicita al rey el registro forzoso del edicto, su entrada en el Consejo y la direcci\xc3\xb3n de los mercados de Guerra y Marina. Tres d\xc3\xadas despu\xc3\xa9s, Luis XVI rechaza categ\xc3\xb3ricamente las tres solicitudes. Necker, deshecho, dimite inmediatamente (19 de mayo de 1781). La noticia causa consternaci\xc3\xb3n en Par\xc3\xads: los parisinos acuden al castillo de Saint-Ouen, residencia estival de Necker, para despedir al ministro ca\xc3\xaddo, quien de ese modo puede medir la popularidad que le queda._NEWLINE_Necker se retira a Saint-Ouen. Viaja a Suiza en 1784 para ordenar obras en su castillo de Coppet y vuelve a Francia en 1785. Publica un nuevo libro, Acerca de la administraci\xc3\xb3n de las finanzas, completo tratado sobre las finanzas en tres vol\xc3\xbamenes, que aparece en 1784 y que tiene un enorme \xc3\xa9xito._NEWLINE_En 1787, Calonne, ante la Asamblea de notables, acusa a Necker de haber enga\xc3\xb1ado a la opini\xc3\xb3n p\xc3\xbablica publicando datos falsos en su Rendici\xc3\xb3n de cuentas al rey: seg\xc3\xban \xc3\xa9l las cuentas del a\xc3\xb1o 1781, lejos de presentar un super\xc3\xa1vit como hab\xc3\xada afirmado Necker, ten\xc3\xadan en realidad un d\xc3\xa9ficit de 50 millones. Necker replic\xc3\xb3 cuestionando los datos de Calonne. Esta respuesta le cost\xc3\xb3 ser desterrado de Par\xc3\xads y fue el origen de un vivo debate p\xc3\xbablico entre ambos pol\xc3\xadticos.\n_START_SECTION_\nEl segundo ministerio de Necker (1788-1789)\n_START_PARAGRAPH_\nTras el fracaso del experimento de Calonne, la monarqu\xc3\xada se encuentra en situaci\xc3\xb3n de bancarrota. La necesidad de encontrar fondos obliga entonces a Luis XVI a volver a llamar a Necker, a quien nombra director general de finanzas el 25 de agosto de 1788. Dos d\xc3\xadas despu\xc3\xa9s, Necker recibe el t\xc3\xadtulo de ministro de Estado que le da acceso a los Consejos._NEWLINE_Esta nueva posici\xc3\xb3n, junto a las circunstancias en las que se desenvuelve el pa\xc3\xads, le permiten desempe\xc3\xb1ar un papel pol\xc3\xadtico de primer orden. \xc3\x89l hace que se vuelva a convocar el Parlamento de Par\xc3\xads, cuyos miembros hab\xc3\xadan sido desterrados. Adelanta la fecha de convocatoria de los Estados Generales. Re\xc3\xbane (en noviembre de 1788) una nueva Asamblea de notables para instituir las modalidades de elecci\xc3\xb3n de los diputados, en especial el asunto del voto por cabeza o por estamento, sobre la que no se decidi\xc3\xb3 nada, y la de la duplicaci\xc3\xb3n de la representatividad del tercer estado. Sobre ese punto, como era de prever, la Asamblea de notables se pronunci\xc3\xb3 desfavorablemente, pero Necker decidi\xc3\xb3 apoyar la duplicaci\xc3\xb3n del tercio (diciembre de 1788), lo que aument\xc3\xb3 su popularidad: desde entonces se le considera un \xc2\xabministro patriota\xc2\xbb._NEWLINE_Frente a una importante escasez de trigo, Necker propone medidas liberales tomadas por Lom\xc3\xa9nie de Brienne en materia de comercio de grano: proh\xc3\xadbe la exportaci\xc3\xb3n de cereales (7 de septiembre de 1788), as\xc3\xad como la compra de grano fuera de los mercados (23 de noviembre de 1788); ordena comprar grano en el extranjero, otorga primas a los importadores y da a las autoridades de polic\xc3\xada el poder necesario para aprovisionar los mercados (22 de abril de 1789)._NEWLINE_En materia financiera, Necker revoca la suspensi\xc3\xb3n de pagos decretada por Brienne y utiliza expedientes para reunir los 70 millones necesarios para asegurar los pagos hasta la reuni\xc3\xb3n de los Estados generales.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En la apertura de los Estados generales, el discurso de Necker, centrado en las cuestiones financieras mientras los diputados s\xc3\xb3lo piensan en el tema del voto, es mal recibido. Necker se niega a asistir a la sesi\xc3\xb3n real del 23 de junio de 1789 en la que Luis XVI marca los l\xc3\xadmites de las concesiones que est\xc3\xa1 dispuesto a hacer a los diputados del tercer estado. Preparando medidas de firmeza ante la Asamblea nacional, el rey despide a Necker el 11 de julio de 1789 por su \xc2\xabextremada condescendencia\xc2\xbb con los Estados generales. El ministro deja Francia inmediatamente y se traslada a Bruselas (13 de julio) y luego a Basilea (20 de julio). Una vez conocido, este cese es una de las causas determinantes del levantamiento popular del 14 de julio.\n_START_SECTION_\nEl tercer ministerio de Necker (1789-1790)\n_START_PARAGRAPH_\nYa el 16 de julio de 1789, Luis XVI se ve obligado a volver a llamar a Necker. \xc3\x89ste adopta entonces el t\xc3\xadtulo de Primer ministro de finanzas. Inmediatamente se opondr\xc3\xa1 a la Asamblea Constituyente, y en especial a Mirabeau. Los diputados rechazan las propuestas financieras de Necker, basadas en sus tradicionales m\xc3\xa9todos de anticipos y pr\xc3\xa9stamos, mientras Necker se opone a la financiaci\xc3\xb3n del d\xc3\xa9ficit con la emisi\xc3\xb3n de asignados. Como dice Mirabeau al rey el 1 de septiembre de 1790: \xc2\xabel actual ministro de finanzas no se encargar\xc3\xa1 de dirigir, como debe ser, la gran operaci\xc3\xb3n de los asignados-moneda. No entra f\xc3\xa1cilmente en sus conceptos y el recurso a los asignados-moneda no lo ha ideado \xc3\xa9l; incluso se ha determinado a combatirla. Est\xc3\xa1 en todo salvo en buena coordinaci\xc3\xb3n con la Asamblea nacional. Ya no gobierna la opini\xc3\xb3n p\xc3\xbablica. Se esperaba de \xc3\xa9l milagros y no ha sido capaz de salir de una rutina que se opone a las circunstancias\xc2\xbb. En esas condiciones, a Necker s\xc3\xb3lo le queda dimitir, lo que hace el 3 de septiembre de 1790._NEWLINE_Tras su dimisi\xc3\xb3n, Necker se retira en Suiza al castillo de Coppet, en donde seguir\xc3\xa1 escribiendo. Muere el 9 de abril de 1804."