b'\n_START_ARTICLE_\nAgua potable y saneamiento en Bolivia\n_START_SECTION_\nCalidad de servicio\n_START_PARAGRAPH_\nLa calidad de servicios esta baja en la mayor\xc3\xada de los sistemas de agua y saneamiento del pa\xc3\xads. Seg\xc3\xban la OMS en el a\xc3\xb1o 2000 solamente el 26% de sistemas urbanos contaban con desinfecci\xc3\xb3n\xe2\x80\x8b y solamente el 25% de las aguas negras eran tratadas.\xe2\x80\x8b Seg\xc3\xban un estudio de la GIZ alemana en 2011 solo 30% de las aguas negras colectadas estaban sujetos a tratamiento, y 70% de estos 30% no estaban tratados adecuadamente porque las plantas de tratamiento de aguas negras no funcionaban bien.\n_START_SECTION_\nAcontecimientos recientes\n_START_PARAGRAPH_\nEn las tres \xc3\xbaltimas d\xc3\xa9cadas el marco institucional del sector ha revelado su fragilidad por cuanto ha sufrido reiteradas reestructuraciones como producto de los cambios de Gobierno y por consiguiente, de concepciones para afrontar la problem\xc3\xa1tica del pa\xc3\xads. En este contexto, resulta muy dif\xc3\xadcil dise\xc3\xb1ar y ejecutar pol\xc3\xadticas continuas, coherentes y sostenidas para el mediano y largo plazo.\n_START_SECTION_\nLas 90s: Privatizaci\xc3\xb3n y Regulaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nDurante el segundo gobierno de Hugo Banzer (1997-2001) se reform\xc3\xb3 el marco institucional del sector con la Ley 2029 de 1999 que estableci\xc3\xb3 el marco legal para la participaci\xc3\xb3n del sector privado y formaliz\xc3\xb3 la existencia de un ente regulador, la SISAB\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En este per\xc3\xadodo se daban en concesi\xc3\xb3n al sector privado los sistemas de agua y saneamiento de La Paz/El Alto a la empresa Aguas de Illimani S.A. (AISA), subsidiaria de la empresa francesa SUEZ (la entonces Lyonnaise des Eaux) en 1997, y el sistema de Cochabamba a Aguas de Tunari, subsidiaria de las empresas multinacionales Biwater y Bechtel, en 1999._NEWLINE_Despu\xc3\xa9s se produjeron dos levantamientos populares contra la privatizaci\xc3\xb3n del agua, el primero en Cochabamba en abril de 2000 y el segundo en El Alto, en enero de 2005, resultando en la terminaci\xc3\xb3n de las dos concesiones. En el caso ulterior, AISA fue reemplazado por la Empresa P\xc3\xbablica Social de Agua y Saneamiento (EPSAS), que fue criticada por interrupciones de abastecimiento, errores de facturaci\xc3\xb3n, subidas de tarifas y falta de preparaci\xc3\xb3n para situaciones de desastre o emergencia. Representantes de la dirigencia vecinal de El Alto anunciaron la creaci\xc3\xb3n de un proveedor nuevo e independiente s\xc3\xb3lo para su ciudad.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Fuera de estas dos grandes ciudades, las EPSA y Juntas encargadas del servicio a la mayor\xc3\xada de la poblaci\xc3\xb3n del pa\xc3\xads quedaban p\xc3\xbablicas y comunitarias. El gobierno defini\xc3\xb3 en 2001 un Plan Nacional de Saneamiento B\xc3\xa1sico 2001-2010 para aumentar el acceso a agua y saneamiento, mejorar la calidad del servicio y promover la sostenibilidad de los servicios. _NEWLINE_En 2001 se cambi\xc3\xb3 una importante norma t\xc3\xa9cnica en el sector, la Norma Boliviana NB 688 para el dise\xc3\xb1o y construcci\xc3\xb3n de alcantarillado sanitario.\xe2\x80\x8b La norma revisada permite la instalaci\xc3\xb3n de sistemas de alacantarillado sanitario m\xc3\xa1s eficiente y de menor costo, y por lo tanto se ayudar\xc3\xa1 a aumentar la cobertura de saneamiento con fondos escasos.\n_START_SECTION_\nPlan Nacional de Saneamiento y nueva pol\xc3\xadtica financiera para el sector\n_START_PARAGRAPH_\nEn el mismo a\xc3\xb1o 2001 el gobierno aprob\xc3\xb3 el Plan Nacional de Saneamiento B\xc3\xa1sico 2001-2010 con el objetivo de aumentar la cobertura y la calidad de agua potable y saneamiento y fomentar su uso eficaz.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En el a\xc3\xb1o 2004 el gobierno de Carlos Mesa adopt\xc3\xb3 una nueva pol\xc3\xadtica financiera para el sector, logrando un apoyo presupuestario significativo (Euro 51.5 millones) del parte de la Uni\xc3\xb3n Europea._NEWLINE_Tambi\xc3\xa9n en el a\xc3\xb1o 2004 la cooperativa SAGUAPAC en Santa Cruz recibi\xc3\xb3 el Certificado de Calidad Internacional ISO 9001, otorgado por la organizaci\xc3\xb3n certificadora alemana T\xc3\x9cV Rheinland.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nEl gobierno de Evo Morales\n_START_PARAGRAPH_\nEn 2006 el MAS gan\xc3\xb3 las elecciones y Evo Morales fue elegido como Presidente de la Rep\xc3\xbablica. "El agua no puede ser un negocio privado porque (si se convierte en una mercanc\xc3\xada) se estar\xc3\xada violando los derechos humanos. El recurso agua debe ser un servicio p\xc3\xbablico", enfatiz\xc3\xb3 el Presidente electo Evo Morales.\xe2\x80\x8b El nuevo Presidente cre\xc3\xb3 un Ministerio de Agua y nombr\xc3\xb3 como primer ministro de agua a un lid\xc3\xa9r de las protestas en El Alto contra Aguas de Illimani. Nombr\xc3\xb3 como Vice-Ministro de Servicios B\xc3\xa1sicos a Luis S\xc3\xa1nchez-G\xc3\xb3mez Cuquerella, un activista de la lucha contra la privatizaci\xc3\xb3n en Cochabamba._NEWLINE_El gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada \xe2\x80\x9cAgua para la Vida\xe2\x80\x9d. Como declaraba el viceministro R\xc3\xa9ne Orellana, este nuevo marco jur\xc3\xaddico eliminar\xc3\xada la SISAB y la sustituyar\xc3\xad\xc3\xa1 por un regulador desconcentrado. Se eliminar\xc3\xa1 la tasa de regulaci\xc3\xb3n y la figura jur\xc3\xaddica de la concesi\xc3\xb3n y se introducir\xc3\xa1 una tarifa de electricidad para EPSAs que proveen agua y profundiza los derechos de los registros y licencias.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nExperiencias inovadoras\n_START_PARAGRAPH_\nEn 2007 se firm\xc3\xb3 un convenio para la compra de reducci\xc3\xb3n de gas invernadero entre SAGUAPAC y el Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario gestionado por el Banco Mundial. La iniciativa era la primera en su g\xc3\xa9nero, en los pa\xc3\xadses en v\xc3\xadas de desarrollo, que se inscribe en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. El Fondo compra un equivalente de 200.000 toneladas de equivalente de di\xc3\xb3xido de carbono hasta el a\xc3\xb1o 2015. Una parte de los ingresos generados por esta transacci\xc3\xb3n ser\xc3\xa1n usados para mejorar los servicios de alcantarillado en las \xc3\xa1reas m\xc3\xa1s pobres de Santa Cruz de la Sierra.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nResponsabilidad para agua y saneamiento\n_START_PARAGRAPH_\nEl marco institucional del sector se define en la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado No 2029 de 1999, revisada en 2000 en la Ley 2066. Como se menciona m\xc3\xa1s arriba (desarrollos recientes) el gobierno de Evo Morales contempla una nueva ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, denominada \xe2\x80\x9cAgua para la Vida\xe2\x80\x9d.\n_START_SECTION_\nRegulaci\xc3\xb3n y Asistencia T\xc3\xa9cnica\n_START_PARAGRAPH_\nLa regulaci\xc3\xb3n de las empresas urbanas en este sector est\xc3\xa1n al cargo de la Autoridad de Fiscalizaci\xc3\xb3n y Control Social de Agua Potable y Saneamiento B\xc3\xa1sico (AAPS), la cual otorga licencias de servicios, y establece los principios para fijar precios, tarifas, tasas y cuotas.\xe2\x80\x8b En 2012 un total de 1041 proveedores de servicios ten\xc3\xadan una licencia de servicio. La AAPS esta tambi\xc3\xa9n responsable para recibir quejas de los usuarios. Otros entes reguladores en Am\xc3\xa9rica Latina normalmente no otorgan concesiones de servicios; esta responsabilidad recae en los municipios en estos pa\xc3\xadses. El gobierno de Evo Morales disolvi\xc3\xb3 todas las Superintendencias, por ende disolvi\xc3\xb3 la Superintendencia de Saneamiento B\xc3\xa1sico (SISAB), el regulador anterior del sector._NEWLINE_El Servicio Nacional de Apoyo a la Sostenibilidad en Sanemiento B\xc3\xa1sico (SENASBA) tiene como responsabilidad la planificaci\xc3\xb3n, y en parte la implementaci\xc3\xb3n, del desarrollo comunitario, de la promoci\xc3\xb3n de higiene y de la asistencia t\xc3\xa9cnica a los proveedores de servicios. El SENSABA ha reemplazado la FUNDASAB (Fundaci\xc3\xb3n de Apoyo a la Sostenibilidad del Saneamiento B\xc3\xa1sico), creada en 2005.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nTarifas y recuperaci\xc3\xb3n de costos\n_START_PARAGRAPH_\nLa recuperaci\xc3\xb3n de costos disminuy\xc3\xb3 en los a\xc3\xb1os antes de 2012, principalmente debido al hecho que no hubo aumento de tarifas por algunos a\xc3\xb1os mientras que los costos aumentaron. Hubo una indxaci\xc3\xb3n de las tarifas de agua a la inflaci\xc3\xb3n, pero el gobierno suspendi\xc3\xb3 esta indexaci\xc3\xb3n.\n_START_SECTION_\nInversi\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nLas inversiones en el sector aumentaron de manera significativa entre 2008 y 2011, alcanzando un total de USD 425 millones en este per\xc3\xadodo. _NEWLINE_En 2009 se invirtieron 80 millones USD, de los que el Estado asumi\xc3\xb3 casi el 72% y la Cooperaci\xc3\xb3n externa asumi\xc3\xb3 el 28% restante.\xe2\x80\x8b En la d\xc3\xa9cada de las ochentas la inversi\xc3\xb3n en el sector no super\xc3\xb3 US$20 millones cada a\xc3\xb1o. A partir de 1990 este promedio aproxim\xc3\xb3 US$40 millones. En 1999, la inversi\xc3\xb3n alcanz\xc3\xb3 US$ 69 millones. Desde el a\xc3\xb1o 2000, la inversi\xc3\xb3n disminuye a pesar de una subida en 2004 (v\xc3\xa9ase diagrama abajo):\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nFinanciamiento\n_START_PARAGRAPH_\nEn el per\xc3\xadodo 2008-2011 el 42% correspondi\xc3\xb3 al financiamiento externo, principalmente del BID, Banco Mundial, de la CAF, JICA de Jap\xc3\xb3n y KfW de Alemania. Anteriormente, en el per\xc3\xadodo 1992-2000, el 58% correspondi\xc3\xb3 al financiamiento externo, el 17% a los gobiernos municipales, el 8% a la inversi\xc3\xb3n privada y el 17% a los departamentos.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En el 2004 el Gobierno del Presidente Carlos Mesa defini\xc3\xb3 una nueva Pol\xc3\xadtica Financiera del Sector: Las EPSAs reciben cr\xc3\xa9ditos y transferencias para inversiones cuando participen en un Plan de Modernizaci\xc3\xb3n Institucional (PMI) y establecen un Plan Integral de Desarrollo (PID). Los recursos se asignan a cada EPSA con prioridad a aquellos con mayores tasas de pobreza y menor cobertura, seg\xc3\xban una f\xc3\xb3rmula matem\xc3\xa1tica llamada Asignador Financiero Pectoral (AFS). Tambi\xc3\xa9n los subsidios son m\xc3\xa1s altos y las condiciones de los pr\xc3\xa9stamos menos onerosas para aquellos EPSA con menor cobertura y pobreza m\xc3\xa1s alta.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El Fondo Nacional de Inversi\xc3\xb3n Productiva y Social (FPS) (Ex-Fondo de Inversi\xc3\xb3n Social) tambi\xc3\xa9n canaliza recursos para inversiones en saneamiento b\xc3\xa1sico, principalmente en \xc3\xa1reas rurales en localidades con menos de 5,000 habitantes. Seg\xc3\xban el sitio web del FPS, el 27.55% de sus proyectos en ejecuci\xc3\xb3n (sin especificar fecha o un monto total) se llevan a cabo en el \xc3\xa1rea de saneamiento b\xc3\xa1sico.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Seg\xc3\xban un documento del BID de 1999, la pol\xc3\xadtica nacional de financiamiento del saneamiento b\xc3\xa1sico en esta \xc3\xa9poca consisti\xc3\xb3 en que el municipio aporta un 10% y la comunidad un 20%. De esta \xc3\xbaltima contribuci\xc3\xb3n, el 5% se invierte en efectivo y el 15% a trav\xc3\xa9s de materiales locales y mano de obra.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nApoyo externo\n_START_PARAGRAPH_\nLos donantes m\xc3\xa1s importantes en el sector son Alemania, el BID, el Banco Mundial, la CAF, y la Uni\xc3\xb3n Europea. Los donantes y el gobierno se coordinan en el Grupo de Cooperaci\xc3\xb3n Internacional en Agua y Saneamiento (GRAS).\n_START_SECTION_\nAlemania\n_START_PARAGRAPH_\nLa agencia de cooperaci\xc3\xb3n t\xc3\xa9cnica GIZ est\xc3\xa1 apoyando un programa de capacitaci\xc3\xb3n llamado Programa de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Peque\xc3\xb1as y Medianas Ciudades (PROAPAC).\xe2\x80\x8b Con el apoyo del PROAPAC, durante el a\xc3\xb1o 2002 se consolid\xc3\xb3 la creaci\xc3\xb3n de dos EPSA mancomunadas en dos regiones deprimidas de Bolivia, el Chaco y el Norte de Potos\xc3\xad. Su funcionamiento est\xc3\xa1 basado en la figura jur\xc3\xaddica de EPSA Mancomunitaria Social, donde municipios, los operadoras de los servicios y la poblaci\xc3\xb3n beneficiaria est\xc3\xa1n comprometidos en lograr la sostenibilidad, la calidad y continuidad de los servicios. El Banco de desarrollo KfW est\xc3\xa1 apoyando mejoras de infraestructura y desarrollo institucional de EPSAs.\n_START_SECTION_\nBanco Interamericano de Desarrollo\n_START_PARAGRAPH_\nEl Banco Interamericano de Desarrollo aprob\xc3\xb3 en 2012 un pr\xc3\xa9stamo de USD 78 millones para el apoyo presupuestal sectorial. El desembolso est\xc3\xa1 ligado a una matriz de de medidas de pol\xc3\xadtica sectorial, incluyendo mejoras en la planificaci\xc3\xb3n sectorial, el desarrollo institucional y comunitario, el fortalecimiento de la pol\xc3\xadtica de financiamiento y en el monitoreo y la evaluaci\xc3\xb3n. Una segunda fase est\xc3\xa1 planificada para 2014._NEWLINE_El BID aprob\xc3\xb3 en 1999 un pr\xc3\xa9stamo de US$40 millones que busca a mejorar la calidad y la cobertura de servicios b\xc3\xa1sicos de agua y saneamiento en comunidades rurales con menos de 1000 habitantes.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nBanco Mundial\n_START_PARAGRAPH_\nEl Proyecto de Desarrollo Urbano, aprobado en 2006, es un pr\xc3\xa9stamo de US$30 millones que busca a mejorar el acceso de los pobres urbanos a servicios b\xc3\xa1sicos, incluso el alcantarillado (43%) y la protecci\xc3\xb3n de inundaciones (7%) en La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCorporaci\xc3\xb3n Andina de Fomento\n_START_PARAGRAPH_\nLa Corporaci\xc3\xb3n Andina de Fomento (CAF) apoya el sector de saneamiento b\xc3\xa1sico principalmente con su apoyo al programa MI Agua (M\xc3\xa1s Inversiones en Agua) que est\xc3\xa1 financiando a trav\xc3\xa9s del FPS peque\xc3\xb1as inversiones en agua potable y el riego. Est\xc3\xa1 desembolsando r\xc3\xa1pidamente desde su inicio en 2011, pero la calidad de planificaci\xc3\xb3n y de ejecuci\xc3\xb3n esta d\xc3\xa9bil, poniendo en peligro la sostenibildad de los servicios. El programa tiene financiamiento de USD 146 millones, incluso USD 115 millones del CAF._NEWLINE_El Programa de Inversiones al Sector Saneamiento B\xc3\xa1sico, aprobado en 2003, fue un pr\xc3\xa9stamo de USD 30 millones, ejecutado por el Ministerio de Obras P\xc3\xbablicas, Servicios y Vivienda. Est\xc3\xa1 totalmente desembolsado. El Programa de Agua y Saneamiento es un pr\xc3\xa9stamo de USD 43 millones, ejecutado por el Ministerio de Hacienda.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nUni\xc3\xb3n Europea\n_START_PARAGRAPH_\nLa Uni\xc3\xb3n Europea interviene en el sector de saneamiento bajo varios programas y proyectos._NEWLINE_El programa m\xc3\xa1s largo es un apoyo presupuestario de 51.5 millones de Euros llamado el Programa de Apoyo Sectorial en Abastecimiento de Agua y Saneamiento (PASAS) iniciado en 2004, bajo la modalidad de un apoyo presupuestario sectorial (conocido por sus siglos en ingl\xc3\xa9s como SWAP o Sector-wide approach).\xe2\x80\x8b Una donaci\xc3\xb3n de 22 millones para una segunda fase est\xc3\xa1 planificada para 2012._NEWLINE_Desde 2002 la UE apoya al sector con un programa de la higiene y salud de base (PROHISABA) de Euro 25 millones. El Programa interviene en los Departamentos de Tarija y Potos\xc3\xad.\xe2\x80\x8b El componente de infraestructura del programa interviene a trav\xc3\xa9s de un Fondo Productivo Social (FPS). Las prefecturas departamentales son las contrapartes operativas del programa, y los servicios departamentales de Salud son los entes operativos.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La UE tambi\xc3\xa9n tiene un proyecto de agua y saneamiento 7.5 millones de Euros en el Departamento de Pando, llamado PRASPANDO, para una ejecuci\xc3\xb3n entre 2001 y 2008.\xe2\x80\x8b'