b'\n_START_ARTICLE_\nPol\xc3\xadtica fiscal\n_START_PARAGRAPH_\nLa pol\xc3\xadtica fiscal es una rama de la pol\xc3\xadtica econ\xc3\xb3mica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto p\xc3\xbablico y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econ\xc3\xb3mica, amortiguando las variaciones de los ciclos econ\xc3\xb3micos, y contribuyendo a mantener una econom\xc3\xada creciente, de pleno empleo y con baja inflaci\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b El nacimiento de la teor\xc3\xada macroecon\xc3\xb3mica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la pol\xc3\xadtica fiscal influyen en gran medida en las variaciones a corto plazo de la producci\xc3\xb3n, el empleo y los precios.\n_START_SECTION_\nEncuadramiento\n_START_PARAGRAPH_\nLa actividad econ\xc3\xb3mica que el Estado desempe\xc3\xb1a en las sociedades comprende tres funciones b\xc3\xa1sicas: una funci\xc3\xb3n de asignaci\xc3\xb3n de recursos, una funci\xc3\xb3n redistributiva, y una funci\xc3\xb3n estabilizadora. Mediante la funci\xc3\xb3n de asignaci\xc3\xb3n, el Estado suministra bienes que, en determinadas circunstancias, el mercado no proporciona adecuadamente debido a la existencia de los denominados fallos del mercado. Con la funci\xc3\xb3n redistributiva, trata de conciliar las diferencias de criterio que se producen entre la distribuci\xc3\xb3n de la riqueza que realiza el sistema de mercado y la que la sociedad considera justa. En la tarea de redistribuci\xc3\xb3n, intervienen fundamentos \xc3\xa9ticos, pol\xc3\xadticos, y econ\xc3\xb3micos. La funci\xc3\xb3n estabilizadora, donde se encuadra la pol\xc3\xadtica fiscal, trata de conseguir la estabilidad del sistema econ\xc3\xb3mico, evitar sus desequilibrios, y provocar los ajustes necesarios en la demanda agregada para superar en cada caso las situaciones de inflaci\xc3\xb3n o desempleo.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nVariaci\xc3\xb3n del gasto p\xc3\xbablico\n_START_PARAGRAPH_\nEl gasto publico es la cantidad de dinero que el estado utiliza para el cumplimiento de sus funciones._NEWLINE_En M\xc3\xa9xico, el gobierno federal, los gobiernos de los estados, municipios y distrito federal, las empresas de participaci\xc3\xb3n estatal y los organismos para estatales, son los que realizan dicho gasto. Pero \xc2\xbfcomo se integra el gasto publico? Este se integra de la siguiente manera:_NEWLINE_En primer lugar, del pago a los empleados del estado._NEWLINE_En segundo lugar, de inversiones en obras de infraestructura (construcci\xc3\xb3n de carreteras, puentes, presas, salud, vivienda)._NEWLINE_En tercer lugar por inversiones realizadas por empresas y organismos descentralizados, tanto de manera cotidiana como en casos de emergencia (Pemex y el rescate de empresas), generando en algunos casos ganancias y en otros deficits._NEWLINE_Estas erogaciones se expresan en el presupuesto p\xc3\xbablico._NEWLINE_Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de demanda agregada. Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un pa\xc3\xads contrata la construcci\xc3\xb3n de una nueva autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de euros. Esta contrataci\xc3\xb3n eleva la demanda de producci\xc3\xb3n de las constructoras implicadas, lo que induce a las empresas del sector a contratar m\xc3\xa1s trabajadores y a aumentar la producci\xc3\xb3n. Como las constructoras forman parte de la econom\xc3\xada, el aumento de la demanda de la autopista se traduce en un aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del pa\xc3\xads. La curva de demanda agregada se desplaza hacia la derecha, increment\xc3\xa1ndose el PIB, en la medida que uno de los componentes de \xc3\xa9ste es el gasto p\xc3\xbablico._NEWLINE_En un primer momento podr\xc3\xada pensarse que la curva de demanda agregada se desplaza hacia la derecha exactamente en 3.000 millones de euros, que es el dinero gastado en la construcci\xc3\xb3n. Sin embargo, no es as\xc3\xad. Se producen dos efectos macroecon\xc3\xb3micos que hacen que la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada sea diferente de la variaci\xc3\xb3n de las compras del Estado. El primero -el efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda agregada podr\xc3\xada ser superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado. El segundo efecto a tener en cuenta es el efecto expulsi\xc3\xb3n.\n_START_SECTION_\nEfecto multiplicador\n_START_PARAGRAPH_\nSeg\xc3\xban el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la inversi\xc3\xb3n eleva la renta de los consumidores, provocando una cadena de aumentos del gasto en cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la inversi\xc3\xb3n se multiplican, pues, traduci\xc3\xa9ndose en aumentos mayores de la producci\xc3\xb3n._NEWLINE_El mecanismo del multiplicador no se aplica s\xc3\xb3lo a la inversi\xc3\xb3n sino que tiene un car\xc3\xa1cter mucho m\xc3\xa1s amplio. En realidad, cualquier variaci\xc3\xb3n del gasto p\xc3\xbablico tambi\xc3\xa9n se traduce en una variaci\xc3\xb3n mayor de la producci\xc3\xb3n. Esta cuesti\xc3\xb3n, analizada por primera vez por Keynes, llev\xc3\xb3 a muchos economistas a recomendar la utilizaci\xc3\xb3n de la pol\xc3\xadtica fiscal como instrumento para estabilizar el ciclo econ\xc3\xb3mico\n_START_SECTION_\nEfecto expulsi\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nEl segundo efecto influyente para determinar la cuantia del efecto total de la pol\xc3\xadtica fiscal de gasto sobre la demanda agregada es el denominado efecto-expulsi\xc3\xb3n, que sugiere que el efecto que tendr\xc3\xada el gasto de 3.000 millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo anteriormente expuesto, podr\xc3\xada ser inferior a 3.000 millones._NEWLINE_Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variaci\xc3\xb3n de la demanda provocada por la pol\xc3\xadtica fiscal puede ser mayor que la variaci\xc3\xb3n de las compras del Estado, existe otro efecto que act\xc3\xbaa en sentido contrario. Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y servicios, tambi\xc3\xa9n provoca una subida del tipo de inter\xc3\xa9s, la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y servicios. La reducci\xc3\xb3n que experimenta la demanda cuando una expansi\xc3\xb3n fiscal eleva el tipo de inter\xc3\xa9s se denomina efecto expulsi\xc3\xb3n._NEWLINE_Para ver por qu\xc3\xa9 se produce este efecto-expulsi\xc3\xb3n, comprobemos una vez m\xc3\xa1s qu\xc3\xa9 ocurre cuando el Estado construye la autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos se\xc3\xb1alado, este aumento de la demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los propietarios de estas empresas (y como consecuencia del efecto multiplicador, tambi\xc3\xa9n de otras empresas). Al aumentar la renta, los hogares planean comprar m\xc3\xa1s bienes y servicios y, como consecuencia, deciden tener una parte mayor de su riqueza en un activo l\xc3\xadquido. Es decir, el aumento de la renta provocado por la expansi\xc3\xb3n fiscal eleva la demanda de dinero, que debemos recordar es una funci\xc3\xb3n dependiente, entre otros factores, de la Renta monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha alterado la oferta monetaria, la curva de oferta vertical no var\xc3\xada. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza la curva de demanda de dinero hacia la derecha, el tipo de inter\xc3\xa9s debe subir con el fin de mantener equilibradas la oferta y la demanda de dinero._NEWLINE_La subida del tipo de inter\xc3\xa9s reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios. En particular, como ser\xc3\xa1 m\xc3\xa1s caro pedir pr\xc3\xa9stamos la demanda de inversi\xc3\xb3n tanto en viviendas y como en las empresas disminuye. En definitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la demanda de bienes y servicios, tambi\xc3\xa9n puede expulsar inversi\xc3\xb3n. Este efecto-expulsi\xc3\xb3n contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda agregada._NEWLINE_Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la demanda agregada de bienes y servicios puede aumentar en una cuant\xc3\xada superior o inferior a 3.000 millones, dependiendo de que sea mayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsi\xc3\xb3n.\n_START_SECTION_\nPol\xc3\xadtica fiscal contractiva\n_START_PARAGRAPH_\nEs la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente har\xc3\xa1 reducir el nivel de ingreso.\n_START_SECTION_\nPol\xc3\xadtica fiscal y empleo\n_START_PARAGRAPH_\nLa forma en que la pol\xc3\xadtica fiscal afecta al empleo es un tema complejo, por lo que es necesario sopesar cuidadosamente los efectos de incentivo y desincentivo que conlleva la intervenci\xc3\xb3n del sector p\xc3\xbablico. Por ejemplo, un sistema de prestaciones por desempleo bien dise\xc3\xb1ado no solo brinda una importante red de protecci\xc3\xb3n a la poblaci\xc3\xb3n, sino que, adem\xc3\xa1s, permite a los trabajadores dedicar m\xc3\xa1s tiempo a la b\xc3\xbasqueda del empleo m\xc3\xa1s productivo. Sin embargo puede al mismo tiempo, prolongar la duraci\xc3\xb3n del desempleo, lo que tendr\xc3\xada efectos secundarios sobre el potencial de producci\xc3\xb3n de la econom\xc3\xada, porque los trabajadores que se encuentran en una situaci\xc3\xb3n de desempleo de larga duraci\xc3\xb3n experimentan una depreciaci\xc3\xb3n de su capital humano._NEWLINE_Las posibles desventajas de las prestaciones sociales se observan con m\xc3\xa1s claridad en sus efectos sobre la oferta de factor trabajo. Con frecuencia se menciona el pago incondicional o ilimitado de prestaciones por desempleo como uno de los principales factores que desincentivan la b\xc3\xbasqueda de empleo. Este tipo de prestaciones puede, asimismo, reducir las presiones para reformar un mercado de trabajo ineficiente con altas tasas de paro porque los desempleados disfrutan de esos beneficios. Tambi\xc3\xa9n los sistemas p\xc3\xbablicos de pensiones tienen efectos significativos sobre la oferta de trabajadores. La escasa penalizaci\xc3\xb3n de la jubilaci\xc3\xb3n anticipada, o incluso su promoci\xc3\xb3n activa, han reducido dicha oferta. Por otra parte, la perspectiva de jubilaci\xc3\xb3n anticipada constituye un desincentivo para que los trabajadores mantengan sus conocimientos profesionales y participen en un proceso de aprendizaje continuo. Adem\xc3\xa1s, los incentivos a la jubilaci\xc3\xb3n anticipada facilitan la eliminaci\xc3\xb3n de mano de obra incluso en circunstancias en que el despido es muy dif\xc3\xadcil. Como resultado, las empresas que necesiten reducir su plantilla la recortar\xc3\xadan en los segmentos de mayor edad, d\xc3\xa1ndose el caso de que estos trabajadores pueden ser precisamente los que m\xc3\xa1s experiencia tengan y no los menos productivos._NEWLINE_Las pol\xc3\xadticas orientadas al mercado de trabajo, si se dise\xc3\xb1an y ponen en pr\xc3\xa1ctica adecuadamente, pueden estimular la oferta y la demanda de factor trabajo y, por consiguiente, la tasa de ocupaci\xc3\xb3n. Los programas de formaci\xc3\xb3n pueden ayudar a mantener y mejorar los conocimientos profesionales, reduciendo los desajustes entre oferta y demanda y el deterioro del capital humano entre los desempleados de larga duraci\xc3\xb3n. Otro desaf\xc3\xado que se plantea es la reintegraci\xc3\xb3n de los grupos dif\xc3\xadciles de emplear, como los trabajadores poco cualificados, los parados de larga duraci\xc3\xb3n o los trabajadores de m\xc3\xa1s edad.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCr\xc3\xadticas a la pol\xc3\xadtica fiscal\n_START_PARAGRAPH_\nLa pol\xc3\xadtica fiscal dej\xc3\xb3 de ser efectiva en los a\xc3\xb1os 70, porque no pudo resolver la situaci\xc3\xb3n conocida ahora como estanflaci\xc3\xb3n, que consiste en la coexistencia simult\xc3\xa1nea de una fuerte inflaci\xc3\xb3n y a la vez una alta tasa de desempleo, motivada por la crisis del petr\xc3\xb3leo de 1973._NEWLINE_Otras cr\xc3\xadticas que recibe la pol\xc3\xadtica fiscal son:\n_START_SECTION_\nEfecto expulsi\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nEn caso de recesi\xc3\xb3n se aplica una pol\xc3\xadtica expansiva: se aumenta el gasto p\xc3\xbablico o se bajan los impuestos. Para poder financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo t\xc3\xadtulos de deuda p\xc3\xbablica. Al vender tantos, el precio de los t\xc3\xadtulos baja, y la gente compra m\xc3\xa1s ya que parecen rentables. Al final, la gente est\xc3\xa1 invirtiendo mucho en el Estado, pero no el mercado privado, que era lo que se pretend\xc3\xada._NEWLINE_En resumen, puede bajar la demanda de inversi\xc3\xb3n cuando lo que se esperaba era que aumentara.\n_START_SECTION_\nProvoca d\xc3\xa9ficit comercial\n_START_PARAGRAPH_\nEn el caso anterior (se emite Deuda p\xc3\xbablica para financiarse), si los t\xc3\xadtulos los compran los extranjeros, la moneda propia subir\xc3\xa1 de valor. Eso har\xc3\xa1 que bajen las exportaciones (porque a los de fuera les sale m\xc3\xa1s caro comprar), y no es bueno que pase eso en una fase de recesi\xc3\xb3n.\n_START_SECTION_\nRetrasos\n_START_PARAGRAPH_\nPara que funcione bien la pol\xc3\xadtica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo econ\xc3\xb3mico, ya que si se aplica una pol\xc3\xadtica restrictiva durante un per\xc3\xadodo de recesi\xc3\xb3n, ser\xc3\xa1 un fracaso._NEWLINE_Este tipo de recomendaciones son de car\xc3\xa1cter heterodoxo, y se basan en la idea de que aplicar pol\xc3\xadticas restrictivas en la parte descendente del ciclo econ\xc3\xb3mico, no har\xc3\xa1 m\xc3\xa1s que acentuarlo.\n_START_SECTION_\nPropensi\xc3\xb3n al consumo, no constante\n_START_PARAGRAPH_\nLos cl\xc3\xa1sicos opinan que no siempre vamos a gastar el mismo porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensi\xc3\xb3n marginal al consumo (o al ahorro) no es constante. Adem\xc3\xa1s, depende mucho de cada tipo de persona.\n_START_SECTION_\nPlanes fiscales que no se llevan a la pr\xc3\xa1ctica\n_START_PARAGRAPH_\nEn muchos pa\xc3\xadses en desarrollo, hay discrepancias entre los anuncios y las pol\xc3\xadticas efectivamente implementadas por los gobiernos. En el caso de Am\xc3\xa9rica Latina y el Caribe, 11 pa\xc3\xadses (de una muestra de 20) alcanzaron en 2016 resultados fiscales peores a los anticipados en los presupuestos. En seis de esos casos, los presupuestos anunciaban super\xc3\xa1vits fiscales, y sin embargo, la pol\xc3\xadtica fiscal termin\xc3\xb3 siendo deficitaria. Un mecanismo importante para reducir este tipo de discrepancias es a trav\xc3\xa9s del fortalecimiento de las instituciones presupuestarias, que son las reglas y procedimientos que afectan la manera en que los presupuestos se dise\xc3\xb1an, aprueban, e implementan, de acuerdo con el art\xc3\xadculo De los planes fiscales a su implementaci\xc3\xb3n efectiva: el papel de las instituciones presupuestarias.\xe2\x80\x8b'