b'\n_START_ARTICLE_\nCoparticipaci\xc3\xb3n federal de impuestos\n_START_SECTION_\nOrigen del sistema\n_START_PARAGRAPH_\nDesde la Constituci\xc3\xb3n Nacional de 1853, la Argentina adopta el federalismo, lo que implica la existencia de tres niveles de autoridad: nacional, provincial y municipal. La Constituci\xc3\xb3n faculta simult\xc3\xa1neamente a la Naci\xc3\xb3n y a las provincias a recaudar impuestos indirectos. En la pr\xc3\xa1ctica esto acarrea una doble imposici\xc3\xb3n, ya que tanto la Naci\xc3\xb3n como las provincias pueden gravar la misma actividad._NEWLINE_La grave crisis econ\xc3\xb3mica mundial de 1929 produjo una retracci\xc3\xb3n general de los flujos comerciales internacionales. En Argentina, cuyo r\xc3\xa9gimen tributario estaba centrado en los impuestos al comercio exterior, el erario p\xc3\xbablico nacional empez\xc3\xb3 a quedarse sin recursos. En esa situaci\xc3\xb3n, se unificaron todos los impuestos internos y se estableci\xc3\xb3 un sistema de distribuci\xc3\xb3n. En 1935 se implement\xc3\xb3 el primer sistema de coparticipaci\xc3\xb3n de impuestos. En ese momento, la distribuci\xc3\xb3n primaria establec\xc3\xada que la Naci\xc3\xb3n se quedaba con 82% de los recursos y las provincias con el 17,5%. La distribuci\xc3\xb3n secundaria, que defin\xc3\xada el reparto entre las provincias se realizaba de acuerdo a la poblaci\xc3\xb3n, un 30% de acuerdo al gasto, un 30% de acuerdo a los recursos totales de la provincia (antes de la implementaci\xc3\xb3n del sistema), y un 10% por partes iguales entre todas las provincias._NEWLINE_A partir de entonces, la parte que les correspond\xc3\xada a las provincias en la distribuci\xc3\xb3n primaria fue aumentando progresivamente. En 1946 pas\xc3\xb3 a corresponderles un 21%, y ya en 1951 el 48,8% de lo recaudado se destinaba a Naci\xc3\xb3n, mientras que el 51,2% restante quedaba en manos de las provincias. En 1954, la Naci\xc3\xb3n contaba con el 68,8%, porcentaje que se vio reducido por la nueva ley de coparticipaci\xc3\xb3n, al 54% en 1958. En 1963, luego de otra reforma, se fij\xc3\xb3 el 58% para Naci\xc3\xb3n y el 36% para provincias, quedando el 6% restante para Capital Federal. El porcentaje otorgado a los gobiernos provinciales sigui\xc3\xb3 increment\xc3\xa1ndose hasta 1966, a\xc3\xb1o en que lleg\xc3\xb3 al 46%._NEWLINE_Como consecuencia de los distintos recortes efectuados por la dictadura de Juan Carlos Ongan\xc3\xada, la cifra descendi\xc3\xb3 hasta 39,2% en 1968. En 1970, debido a la dif\xc3\xadcil situaci\xc3\xb3n financiera el gobierno nacional implement\xc3\xb3 una ayuda extra para los estados provinciales. Surgieron as\xc3\xad los Adelantos del Tesoro Nacional (ATN), que consisten en una bolsa que gestiona el Ministerio del Interior para destinar recursos discrecionalmente ante situaciones imprevistas._NEWLINE_En 1973 se plante\xc3\xb3 la necesidad de ofrecer un tratamiento diferencial para cada provincia, especialmente para aquellas con menos recursos. La Ley N\xc2\xba 20.221 defin\xc3\xada en la distribuci\xc3\xb3n primaria un 50% para la Naci\xc3\xb3n y un 50% para las provincias; la distribuci\xc3\xb3n secundaria se establec\xc3\xada de acuerdo a tres criterios: un 65% de acuerdo a la poblaci\xc3\xb3n, un 25% de acuerdo a la brecha en el desarrollo de las provincias, y un 10% de acuerdo a la dispersi\xc3\xb3n poblacional. El segundo criterio tend\xc3\xada a compensar a las provincias m\xc3\xa1s atrasadas, cuya medida se calculaba de acuerdo a un \xc3\xadndice que incorporaba la calidad de la vivienda, la educaci\xc3\xb3n y la cantidad de autom\xc3\xb3viles por habitante. El tercer criterio garantizaba mayores transferencias cuanto mayor fuese la dispersi\xc3\xb3n poblacional, fundament\xc3\xa1ndose en el mayor costo de los servicios prestados por la administraci\xc3\xb3n provincial._NEWLINE_La Ley N\xc2\xba 23.548, de 1988,\xe2\x80\x8b que define el sistema de coparticipaci\xc3\xb3n que rige en la actualidad, estableci\xc3\xb3 una distribuci\xc3\xb3n primaria del 42,34% para la Naci\xc3\xb3n y del 54,36% para las provincias, apartando un 2% para la recuperaci\xc3\xb3n del nivel relativo de desarrollo de las provincias m\xc3\xa1s atrasadas, y 1% al fondo de Adelantos del Tesoro Nacional (ATN). La distribuci\xc3\xb3n secundaria se realiza a partir de entonces de acuerdo a tasas fijas por provincias, sin que haya mediado un criterio m\xc3\xa1s que las demandas contrapuestas de las gobernaciones provinciales._NEWLINE_Bajo la presidencia de Carlos Menem, hubo pactos que tuvieron cierta influencia en la asignaci\xc3\xb3n de recursos. En 1992 se establecieron fondos pre-coparticipables, que permiten a la Naci\xc3\xb3n quedarse con un 15% de la masa de recursos antes de la distribuci\xc3\xb3n primaria, para asignarlos discrecionalmente. Paralelamente, a las provincias se les garantiz\xc3\xb3 un piso m\xc3\xadnimo de recursos de la coparticipaci\xc3\xb3n, independiente de la recaudaci\xc3\xb3n. En 1993, el Pacto Federal para el Empleo, la Producci\xc3\xb3n y el Crecimiento elev\xc3\xb3 el piso m\xc3\xadnimo y dispuso que el excedente de recursos tuviese una proporci\xc3\xb3n destinada a la cancelaci\xc3\xb3n de deudas y el financiamiento de la reforma del Estado._NEWLINE_La Constituci\xc3\xb3n reformada en 1994 exigi\xc3\xb3 que el Congreso de la Naci\xc3\xb3n Argentina dicte en un per\xc3\xadodo no mayor a un a\xc3\xb1o una nueva ley de Coparticipaci\xc3\xb3n Federal de Impuestos, sin que se hayan logrado los consensos necesarios para formular un acuerdo.\n_START_SECTION_\nEl sistema de coparticipaci\xc3\xb3n desde 1994\n_START_PARAGRAPH_\nEl instituto se encuentra reglado en la Constituci\xc3\xb3n Nacional de 1994 principalmente en el art\xc3\xadculo 75, inc.2, cuando al establecer las atribuciones del Congreso de la Naci\xc3\xb3n Argentina determina la de imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias, por un lado, y por otro, la de imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Naci\xc3\xb3n, siempre que la defensa, seguridad com\xc3\xban y bien general del Estado lo exijan, estableciendo que ambas son coparticipables, con excepci\xc3\xb3n de la parte o el total de las que tengan asignaci\xc3\xb3n espec\xc3\xadfica.xta que impone que el r\xc3\xa9gimen de coparticipaci\xc3\xb3n y la reglamentaci\xc3\xb3n del organismo fiscal federal, ser\xc3\xa1n establecidos antes de la finalizaci\xc3\xb3n del a\xc3\xb1o 1996; afirmando que la distribuci\xc3\xb3n de competencias, servicios y funciones vigentes a la sanci\xc3\xb3n de la reforma del r\xc3\xa9gimen no podr\xc3\xa1 modificarse sin la aprobaci\xc3\xb3n de la provincia interesada; como tampoco podr\xc3\xa1 modificarse, en desmedro de las provincias, la distribuci\xc3\xb3n de recursos vigente._NEWLINE_En cuanto a las pautas de distribuci\xc3\xb3n, la Constituci\xc3\xb3n establece que deber\xc3\xa1n adoptarse criterios objetivos de reparto que expresen una relaci\xc3\xb3n directa entre las competencias, servicios y funciones a cargo del Gobierno Federal, los Gobiernos de Provincias y la Ciudad Aut\xc3\xb3noma de Buenos Aires, y los recursos a percibir, debiendo adem\xc3\xa1s propender a una distribuci\xc3\xb3n igualitaria y solidaria tendiente a lograr un grado equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad de oportunidades en toda la Naci\xc3\xb3n._NEWLINE_En lo que hace al procedimiento parlamentario en s\xc3\xad, el mismo inciso constitucional establece que la ley convenio tendr\xc3\xa1 como C\xc3\xa1mara de origen el Senado y deber\xc3\xa1 ser sancionada con la mayor\xc3\xada absoluta de la totalidad de los miembros de cada C\xc3\xa1mara, no pudiendo ser modificada unilateralmente, ni reglamentada, debiendo ser aprobada por las provincias._NEWLINE_Es de destacar que el Senado de la Naci\xc3\xb3n Argentina, cuenta entre sus comisiones permanentes con la de Coparticipaci\xc3\xb3n Federal, mientras que en la C\xc3\xa1mara de Diputados \xe2\x80\x94siempre como revisora\xe2\x80\x94, la comisi\xc3\xb3n competente es la de Presupuesto y Hacienda, no por la coparticipaci\xc3\xb3n en s\xc3\xad misma, sino por tratarse de materia impositiva. Sin embargo se ha dado el caso de la modificaci\xc3\xb3n de la cooparticipaci\xc3\xb3n sin aprobaci\xc3\xb3n de las provincias o el Senado, v\xc3\xada decreto.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Tambi\xc3\xa9n se impone en nuestra Constituci\xc3\xb3n, en el inc. 3 del art\xc3\xadculo 75, una mayor\xc3\xada especial distintiva para las leyes que establezcan y/o modifiquen asignaciones espec\xc3\xadficas de recursos coparticipables, debiendo ser aprobadas por la mayor\xc3\xada absoluta de la totalidad de los miembros de cada C\xc3\xa1mara._NEWLINE_Por otra parte tambi\xc3\xa9n se establece que los fondos deben ser girados por la Naci\xc3\xb3n en forma autom\xc3\xa1tica. Al respecto, en la p\xc3\xa1gina web del Ministerio de Econom\xc3\xada y Producci\xc3\xb3n de la Naci\xc3\xb3n, puede constatarse tal remisi\xc3\xb3n diariamente, actualizada a las 15.00 hs. del d\xc3\xada de la consulta y discriminado por d\xc3\xada, mes, a\xc3\xb1o e impuesto._NEWLINE_Por \xc3\xbaltimo, se establece que no habr\xc3\xa1 transferencia de competencias, servicios y funciones sin la respectiva reasignaci\xc3\xb3n de recursos y la aprobaci\xc3\xb3n por ley del Congreso, cuando correspondiere, y por la provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso._NEWLINE_No obstante todo lo hasta aqu\xc3\xad expresado, lo cierto es que hasta la fecha no se ha cumplido con el mandato temporal que impone la cl\xc3\xa1usula transitoria sexta, lo que hace complejo el mecanismo de distribuci\xc3\xb3n de fondos coparticipables, dado que no se ha sancionado la ley convenio y rigen en su lugar un conjunto de normas y pactos con distintos criterios de reparto.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b_NEWLINE_A pesar de ser competencia del congreso en 2016 el presidente Mauricio Macri aument\xc3\xb3 un 167% la coparticipaci\xc3\xb3n de la Ciudad Aut\xc3\xb3noma de Buenos Aires y decret\xc3\xb3 que los fondos que deben transferirse de la Naci\xc3\xb3n a la Ciudad.\xe2\x80\x8b las provincias por tasa de coparticipaci\xc3\xb3n son a 2016 Buenos Aires, con un 19,93%  C\xc3\xb3rdoba (9,22%), Corrientes (3,86%), Chaco (5,18%), Entre R\xc3\xados (5,07%), Formosa (3,78%), Mendoza (4,33%), Misiones (3,43%), Salta (3,98%), Santa Fe (9,28%), Santiago del Estero (4,29%)  Tucum\xc3\xa1n (4,94%)  Capital Federal (3,75%)  Chubut (1,38%), Jujuy (2,95%), La Pampa (1,95%), La Rioja (2,15%), Catamarca (2,86%), R\xc3\xado Negro (2,62%), San Luis (2,37%), San Juan (3,51%), Santa Cruz (1,38%), Neuqu\xc3\xa9n (1,54%) y Tierra del Fuego (0,7%).'