b'\n_START_ARTICLE_\nReforma constitucional argentina de 1860\n_START_SECTION_\nLa Convenci\xc3\xb3n Provincial Revisora\n_START_PARAGRAPH_\nLos art\xc3\xadculos 2 a 5 del Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores (11 de noviembre de 1859) establec\xc3\xadan que en el plazo de veinte d\xc3\xadas, la provincia de Buenos Aires deb\xc3\xada convocar a elecciones para formar una convenci\xc3\xb3n que examinara la Constituci\xc3\xb3n de 1853. Si la convenci\xc3\xb3n no encontraba objeciones a la misma, la provincia proceder\xc3\xada a aceptarla, pero si consideraba que deb\xc3\xadan realizarse reformas al texto de 1853, dichas propuestas de reforma ser\xc3\xadan tratadas en un convenci\xc3\xb3n nacional ad hoc. La Convenci\xc3\xb3n Provincial comenz\xc3\xb3 a sesionar el 3 de enero de 1860 y finaliz\xc3\xb3 sus tareas el 12 de mayo de, seis meses despu\xc3\xa9s del Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores,\xe2\x80\x8b demora que generar\xc3\xada la protesta del gobierno de la Confederaci\xc3\xb3n Argentina.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El 25 de diciembre de 1859 se realizaron las elecciones provinciales para elegir 75 representantes para integrar la Convenci\xc3\xb3n Provincial Revisora, 36 de ellos en representaci\xc3\xb3n de la Ciudad de Buenos Aires y 39 en representaci\xc3\xb3n de la campa\xc3\xb1a.\xe2\x80\x8b Finalmente resultaron elegidos 71 convencionales, debido a que dos de ellos fueron elegidos dos veces (como candidatos en la Ciudad y la campa\xc3\xb1a) y que en la secci\xc3\xb3n 12 de la campa\xc3\xb1a solo se eligi\xc3\xb3 uno de los tres cargos; de los 71 convencionales, solo 68 asumieron efectivamente sus cargos.\xe2\x80\x8b\xe2\x80\x8b Inici\xc3\xb3 sus sesiones preparatorias el 5 de enero de 1860, y sus sesiones ordinarias el 6 de febrero, que se extendieron hasta el 5 de mayo del mismo a\xc3\xb1o, proponiendo varias reformas al texto constitucional.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Los tres aspectos que m\xc3\xa1s preocupaban a la provincia porte\xc3\xb1a eran la p\xc3\xa9rdida de la Ciudad de Buenos Aires, el destino de las rentas aduaneras, que hasta entonces le pertenec\xc3\xadan casi en su totalidad, y el grado de autonom\xc3\xada de las provincias frente al poder central, que no le parec\xc3\xada suficiente. Otros aspectos ten\xc3\xadan que ver con el nombre del pa\xc3\xads, el principio jur\xc3\xaddico sobre el que se establec\xc3\xada la nacionalidad de las personas (ius sanguinis o ius soli), los costos del derecho a la educaci\xc3\xb3n gratuita que garantizaba el art. 5 original, los alcances de la abolici\xc3\xb3n de la esclavitud, la libertad de imprenta, los derechos democr\xc3\xa1ticos impl\xc3\xadcitos, etc.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Con 68 convencionales que asumieron, el cuerpo sesion\xc3\xb3 con un promedio de dos tercios de las bancas. La mayor\xc3\xada estaba alineado con el oficialista Partido Unitario, popularmente conocido como los pandilleros, liderado por Adolfo Alsina y Bartolom\xc3\xa9 Mitre, pero en su seno ya se avizoraban las diferencias entre el sector alsinista -que se opon\xc3\xada terminantemente a la federalizaci\xc3\xb3n de Buenos Aires y era partidario de mantenerse al margen de la Confederaci\xc3\xb3n Argentina-, y el sector mitrista, partidario de federalizar la ciudad de Buenos Aires e ingresar a la confederaci\xc3\xb3n con el fin de imponer sobre la misma una nueva hegemon\xc3\xada porte\xc3\xb1a. Dos a\xc3\xb1os despu\xc3\xa9s ambos sectores se separar\xc3\xadan definitivamente: el alsinismo crear\xc3\xada el Partido Autonomista, mientras que el mitrismo crear\xc3\xada el Partido Nacionalista, con el que ganar\xc3\xada las elecciones nacionales de 1862 que lo legitimaron como presidente constitucional de la Naci\xc3\xb3n, luego de que tomara el poder de facto en 1861, al vencer por las armas a la Confederaci\xc3\xb3n en la Batalla de Pav\xc3\xb3n. En el curso de la Convenci\xc3\xb3n Provincial, Mitre ser\xc3\xada elegido gobernador de Buenos Aires, sucediendo en el cargo a Alsina._NEWLINE_Adem\xc3\xa1s de Alsina y Mitre, los convencionales unitarios que m\xc3\xa1s se destacaron en la Convenci\xc3\xb3n fueron el sanjuanino Domingo F. Sarmiento (por entonces mitrista que ocho a\xc3\xb1os despu\xc3\xa9s llegar\xc3\xada a la Presidencia de la Naci\xc3\xb3n), el cordob\xc3\xa9s Dalmacio V\xc3\xa9lez Sarsfield (mitrista, futuro autor del C\xc3\xb3digo Civil), Jos\xc3\xa9 M\xc3\xa1rmol (alsinista), Rufino de Elizalde (mitrista), Pastor Obligado (alsinista exgobernador de Buenos Aires) y Jos\xc3\xa9 Barros Pazos, entre otros._NEWLINE_Un sector minoritario de la convenci\xc3\xb3n, estaba integrado en parte por miembros del Partido Federal, conocidos como los chupandinos (Nicol\xc3\xa1s Calvo) y por pol\xc3\xadticos no federales como Marcelino Ugarte, F\xc3\xa9lix Fr\xc3\xadas, Vicente Fidel L\xc3\xb3pez, Miguel Can\xc3\xa9, Bernardo de Irigoyen y Roque P\xc3\xa9rez. Este sector era partidario de no realizar reformas al texto de 1853, con el fin de evitar que la demora y los eventuales conflictos que pudieran desatar las mismas, frustrara la reunificaci\xc3\xb3n de Buenos Aires con las dem\xc3\xa1s provincias argentinas.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Como presidente de la Convenci\xc3\xb3n fue elegido por unanimidad Francisco de las Carreras, mientras que Domingo Olivera fue elegido como vicepresidente primero,\xe2\x80\x8b y Benito Carrasco como vicepresidente segundo.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nLa Comisi\xc3\xb3n Examinadora\n_START_PARAGRAPH_\nEn la primera sesi\xc3\xb3n ordinaria del 6 de febrero, la Convenci\xc3\xb3n design\xc3\xb3 una Comisi\xc3\xb3n Examinadora de siete miembros, con la misi\xc3\xb3n de examinar la Constituci\xc3\xb3n de 1853 y proponer las reformas que considerara necesarias. Sus miembros fueron Bartolom\xc3\xa9 Mitre, Domingo F. Sarmiento, Dalmacio V\xc3\xa9lez Sarsfield, Pastor Obligado, Jos\xc3\xa9 Barros Pazos, Jos\xc3\xa9 M\xc3\xa1rmol, Jos\xc3\xa9 Dom\xc3\xadnguez y Antonio Cruz Obligado, todos pertenecientes al Partido Unitario. Su presidente fue Bartolom\xc3\xa9 Mitre._NEWLINE_La Comisi\xc3\xb3n finaliz\xc3\xb3 su tarea el 3 de abril. El 25 de abril, Mitre ley\xc3\xb3 el extenso informe al plenario,\xe2\x80\x8b y una semana despu\xc3\xa9s asumi\xc3\xb3 como gobernador del Estado de Buenos Aires, el \xc3\xbaltimo antes de su reingreso como provincia a la federaci\xc3\xb3n. Desde ese cargo, Mitre impulsar\xc3\xada una pol\xc3\xadtica de presiones sobre la Confederaci\xc3\xb3n Argentina presidida por Santiago Derqui, que le permiti\xc3\xb3 lograr el Convenio del 6 de junio de 1860, complementario del Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores, donde la Confederaci\xc3\xb3n acept\xc3\xb3 que la aduana de Buenos Aires continuara en poder de la provincia de Buenos Aires, a cambio de entregar una suma fija al gobierno nacional._NEWLINE_La Convenci\xc3\xb3n Provincial aprob\xc3\xb3 en general el proyecto de reformas de la Comisi\xc3\xb3n, por 32 votos contra 17, y luego pasar\xc3\xada a tratar en particular cada una de ellas,\xe2\x80\x8b finalizando sus tareas el 12 de mayo de 1860, seis meses despu\xc3\xa9s del Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCr\xc3\xadticas a la Constituci\xc3\xb3n de 1853\n_START_PARAGRAPH_\nEl informe de la Comisi\xc3\xb3n Examinadora parti\xc3\xb3 de la convicci\xc3\xb3n de que la Constituci\xc3\xb3n de los Estados Unidos era la m\xc3\xa1xima obra jur\xc3\xaddica que hab\xc3\xada dado la humanidad y la \xc3\xbanica que deb\xc3\xada ser tomada como modelo, sin alteraciones improvisadas, defecto este \xc3\xbaltimo que le achacaba a la Constituci\xc3\xb3n de 1853:_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE__NEWLINE_  _NEWLINE_Buenos Aires, al tiempo de incorporarse a la Confederaci\xc3\xb3n, puede y debe proponer como f\xc3\xb3rmula general de una reforma, el restablecimiento del texto de la Constituci\xc3\xb3n Norte-Americana, la \xc3\xbanica que tiene autoridad en el mundo, y que no puede ser alterada en su esencia, sin que se violen los principios de la asociaci\xc3\xb3n, y se falseen las reglas constitutivas de la Rep\xc3\xbablica federal, que como se ha dicho antes, es el hecho establecido que encuentra Buenos Aires desde 1853._NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE_Informe de la Comisi\xc3\xb3n Examinadora\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Terminada la lectura del informe, fue Dalmacio V\xc3\xa9lez Sarsfield, de actuaci\xc3\xb3n jur\xc3\xaddica decisiva  en el Acuerdo de San Nicol\xc3\xa1s y en todo el proceso de reforma de la Constituci\xc3\xb3n de 1853,\xe2\x80\x8b quien tom\xc3\xb3 la palabra para explicar el esp\xc3\xadritu general adoptado por la Comisi\xc3\xb3n Examinadora para decidir cu\xc3\xa1les ser\xc3\xadan las reformas que consideraba necesarias. En su discurso descalific\xc3\xb3 a los autores de la Constituci\xc3\xb3n argentina, acus\xc3\xa1ndolos de "ignorantes" por no respetar el "texto sagrado" estadounidense y recurrir al derecho constitucional europeo, de naturaleza mon\xc3\xa1rquica y ajeno al federalismo y la democracia, para concluir diciendo:\xe2\x80\x8b_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE__NEWLINE_  _NEWLINE_La Comisi\xc3\xb3n no ha hecho sino restituir el derecho constitucional de los Estados Unidos en la parte que se ve\xc3\xada alterado._NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE_Dalmacio V\xc3\xa9lez Sarsfield\xe2\x80\x8b_NEWLINE_En sentido coincidente, Domingo F. Sarmiento tambi\xc3\xa9n tom\xc3\xb3 la palabra para cuestionar la Constituci\xc3\xb3n de 1853 debido al desmedido poder que atribu\xc3\xada al presidente de la Naci\xc3\xb3n, que seg\xc3\xban \xc3\xa9l "ten\xc3\xada as\xc3\xad m\xc3\xa1s poder que Napole\xc3\xb3n".\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nEl proyecto de la Comisi\xc3\xb3n Examinadora\n_START_PARAGRAPH_\nLuego de aprobar en general el informe de la Comisi\xc3\xb3n Examinadora, los convencionales pasaron al an\xc3\xa1lisis en particular de cada una de ellas, aprobando las propuestas de reformar la capitalizaci\xc3\xb3n de Buenos Aires, la supresi\xc3\xb3n de la educaci\xc3\xb3n primaria gratuita, la limitaci\xc3\xb3n de las facultades de la Naci\xc3\xb3n para intervenir las provincias, controlar sus constituciones y enjuiciar a las autoridades provinciales o sus representantes, la prohibici\xc3\xb3n de que el gobierno nacional dictara leyes de imprenta y el reconocimiento de los derechos y garant\xc3\xadas impl\xc3\xadcitos en la soberan\xc3\xada popular.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_No hubo en cambio consenso en el plenario sobre las reformas econ\xc3\xb3micas propuestas, particularmente la que sosten\xc3\xada que los impuestos a la exportaci\xc3\xb3n no deb\xc3\xadan ser percibidos por la Naci\xc3\xb3n, sino por la provincia en la que se realizaba, tal como suced\xc3\xada en Estados Unidos. La cuesti\xc3\xb3n fue reenviada a la Comisi\xc3\xb3n, pero sus miembros insistieron en que los impuestos a las exportaciones deb\xc3\xadan ser percibidos por las provincias y no por la Naci\xc3\xb3n. Frente a la preocupaci\xc3\xb3n de varios convencionales sobre el impacto en las finanzas del Estado nacional, el plenario finalmente aprob\xc3\xb3 una propuesta de reforma que establec\xc3\xada la supresi\xc3\xb3n del impuesto a las exportaciones a partir de 1866.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nLa cuesti\xc3\xb3n de la capital federal\n_START_PARAGRAPH_\nLa Constituci\xc3\xb3n de 1853, firmada por trece provincias entre las que no estaba Buenos Aires, hab\xc3\xada establecido en su art\xc3\xadculo 3 que la capital del pa\xc3\xads ser\xc3\xada la Ciudad de Buenos Aires -capital de la provincia de Buenos Aires-, concedi\xc3\xa9ndole un estatus equivalente a las dem\xc3\xa1s provincias, bajo el mando exclusivo del gobierno nacional (arts. 32, 64 inc. 27, 83 inc. 3, y concordantes)._NEWLINE_Buenos Aires se opon\xc3\xada a la federalizaci\xc3\xb3n o cualquier otra forma de separaci\xc3\xb3n de la Ciudad de Buenos Aires de la provincia y la cuesti\xc3\xb3n -junto a la cuesti\xc3\xb3n de las rentas aduaneras y la forma de gobierno unitaria o federal-, fue una de las razones centrales de las guerras civiles._NEWLINE_Luego del triunfo de la Confederaci\xc3\xb3n en la Batalla de Cepeda, Urquiza, en lugar de exigir la rendici\xc3\xb3n incondicional de Buenos Aires, acept\xc3\xb3 firmar el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores, una de cuyas cl\xc3\xa1usulas principales, la quinta, establec\xc3\xada que "el territorio de Buenos Aires que no podr\xc3\xa1 ser dividido, sin el consentimiento de su legislatura":_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE__NEWLINE_  _NEWLINE_5\xc2\xb0 En el caso que la convenci\xc3\xb3n provincial manifieste que tiene que hacer reformas en la Constituci\xc3\xb3n mencionada, esas reformas ser\xc3\xa1n comunicadas al Gobierno Nacional para que, presentadas al Congreso Federal Legislativo, decida en convocaci\xc3\xb3n de una convenci\xc3\xb3n ad-hoc que las tome en consideraci\xc3\xb3n y a la cual la provincia de Buenos Aires se obliga a enviar a sus diputados con arreglo a su poblaci\xc3\xb3n, debiendo acatar lo que esta convenci\xc3\xb3n as\xc3\xad integrada decida definitivamente salv\xc3\xa1ndose la integridad del territorio de Buenos Aires que no podr\xc3\xa1 ser dividido, sin el consentimiento de su legislatura._NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE_La propuesta de la Convenci\xc3\xb3n Provincial Revisora con respecto a la capital federal, fue eliminar toda menci\xc3\xb3n a Buenos Aires o cualquier otra ciudad, y disponer que ser\xc3\xada el Congreso Nacional el que deb\xc3\xada decidir por ley cual ser\xc3\xada la capital del pa\xc3\xads, sin establecer l\xc3\xadmite de tiempo para tomar esa decisi\xc3\xb3n. Pero adem\xc3\xa1s la Convenci\xc3\xb3n Provincial incluy\xc3\xb3 en su propuesta de reforma la cl\xc3\xa1usula de salvaguarda de la integridad territorial de las provincias, que ya se hab\xc3\xada establecido legalmente mediante el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores._NEWLINE_Con esos elementos la Convenci\xc3\xb3n porte\xc3\xb1a propuso el siguiente texto -que luego ser\xc3\xada aprobado a libro cerrado-, en reemplazo del art\xc3\xadculo 3 original de la Constituci\xc3\xb3n aprobada en 1853:_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE__NEWLINE_  _NEWLINE_Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal, residen en la Ciudad que se declare Capital de la Rep\xc3\xbablica por una ley especial del Congreso, previa cesi\xc3\xb3n hecha por una o m\xc3\xa1s Legislaturas Provinciales del territorio que haya de federalizarse.\n_START_SECTION_\nAduana y derechos de exportaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nLa Comisi\xc3\xb3n Examinadora dedic\xc3\xb3 el cap\xc3\xadtulo V de su informe para analizar y proponer reformas a las "materias econ\xc3\xb3micas" involucradas en la Constituci\xc3\xb3n de 1853.\xe2\x80\x8b En esta cuesti\xc3\xb3n, el tema central eran el puerto de Buenos Aires y las rentas de la Aduana de Buenos Aires, que por si sola generaba m\xc3\xa1s del 80% de los ingresos del Estado nacional y que hasta ese momento hab\xc3\xada estado bajo jurisdicci\xc3\xb3n de la Provincia de Buenos Aires.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La Constituci\xc3\xb3n de 1853 hab\xc3\xada establecido la nacionalizaci\xc3\xb3n de todas las aduanas existentes y la prohibici\xc3\xb3n de crear nuevas aduanas provinciales (art. 9), y le atribuy\xc3\xb3 al Estado nacional crear y percibir los derechos a las importaciones y exportaciones (art. 64, inciso 1). Como el presupuesto de la provincia de Buenos Aires proven\xc3\xada casi exclusivamente de los impuestos aduaneros a las importaciones (aranceles) y exportaciones (retenciones), por el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores se acord\xc3\xb3 que la Naci\xc3\xb3n le enviar\xc3\xada a la provincia durante cinco a\xc3\xb1os los fondos necesarios para mantener el presupuesto en el mismo nivel que en 1859. _NEWLINE_La Comisi\xc3\xb3n analiz\xc3\xb3 las cl\xc3\xa1usulas econ\xc3\xb3micas adoptadas por la Constituci\xc3\xb3n de 1853 y concluy\xc3\xb3 que estaban inspiradas en el modelo de la Constituci\xc3\xb3n estadounidense, pero obviando las garant\xc3\xadas de uniformidad entre provincias que conten\xc3\xada esta \xc3\xbaltima.\xe2\x80\x8b Seg\xc3\xban la Comisi\xc3\xb3n, esta omisi\xc3\xb3n de los convencionales de 1853, permit\xc3\xada el establecimiento de "derechos diferenciales", as\xc3\xad como "primas y favores especiales", que resultaban da\xc3\xb1osas para la provincia de Buenos Aires y el comercio en general.\xe2\x80\x8b Apoyada en esas consideraciones la Comisi\xc3\xb3n propuso cuatro reformas, tendientes a incluir el principio de uniformidad entre provincias respecto a los puertos y derechos de importaci\xc3\xb3n y exportaci\xc3\xb3n, en los art\xc3\xadculos 9, 12 y 64 inciso 1, quit\xc3\xa1ndole adem\xc3\xa1s la facultad al Congreso de suprimir aduanas creadas antes de su ingreso a la federaci\xc3\xb3n (art. 64 inciso 9).\xe2\x80\x8b_NEWLINE_Durante el debate de la propuesta en el plenario, Rufino de Elizalde sostuvo que en Estados Unidos los derechos de importaci\xc3\xb3n correspond\xc3\xadan al gobierno federal, pero los derechos de exportaci\xc3\xb3n correspond\xc3\xadan a los estados federados. Propuso entonces hacer lo mismo en Argentina, quit\xc3\xa1ndole a la Naci\xc3\xb3n la facultad de establecer y percibir los derechos de exportaci\xc3\xb3n, para reconoc\xc3\xa9rsela a las provincias. Como consecuencia de ello, sostuvo tambi\xc3\xa9n que no correspond\xc3\xada la eliminaci\xc3\xb3n de las aduanas provinciales, porque las mismas deb\xc3\xadan existir para cobrar los derechos de exportaci\xc3\xb3n. Para ello Elizalde propon\xc3\xada modificar el art\xc3\xadculo 9, para garantizar la existencia de aduanas provinciales, y el art\xc3\xadculo 64 inciso 1, para eliminar la facultad del gobierno nacional de establecer y percibir derechos a la exportaci\xc3\xb3n._NEWLINE_La postura de Elizalde no fue plenamente compartida por varios de los convencionales m\xc3\xa1s influyentes del Partido Unitario, como el mism\xc3\xadsimo Mitre, Sarmiento y V\xc3\xa9lez Sarsfield, a quienes preocupaba el impacto que semejante decisi\xc3\xb3n tuviera sobre el presupuesto nacional.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La Convenci\xc3\xb3n lleg\xc3\xb3 finalmente a una f\xc3\xb3rmula h\xc3\xadbrida: propuso la eliminaci\xc3\xb3n de los derechos de exportaci\xc3\xb3n, pero reci\xc3\xa9n a partir de un plazo de cinco a\xc3\xb1os (desde 1866), en correspondencia con el plazo de cinco a\xc3\xb1os establecido en el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores, durante el cual la Naci\xc3\xb3n cubrir\xc3\xada los faltantes del presupuesto de la provincia de Buenos Aires, para mantenerlo en el mismo nivel que en 1859. A la vez que manten\xc3\xada intacto el art\xc3\xadculo 9 de la Constituci\xc3\xb3n de 1853, que prohib\xc3\xada las aduanas provinciales al disponer que solo habr\xc3\xada aduanas nacionales que percibir\xc3\xadan exclusivamente impuestos nacionales._NEWLINE_Este ser\xc3\xada el \xc3\xbanico campo en el que la Convenci\xc3\xb3n Nacional Constituyente de 1860 realizar\xc3\xada breves pero decisivas modificaciones, estableciendo que, luego de 1866, tampoco las provincias podr\xc3\xadan establecer derechos de exportaci\xc3\xb3n. En 1866, durante la presidencia de Bartolom\xc3\xa9 Mitre, se realizar\xc3\xada una nueva reforma constitucional que dispuso restablecer la facultad del Congreso Nacional de establecer derechos a la exportaci\xc3\xb3n.\n_START_SECTION_\nLa cuesti\xc3\xb3n del nombre del pa\xc3\xads\n_START_PARAGRAPH_\nLa Constituci\xc3\xb3n de 1853 no hab\xc3\xada establecido expl\xc3\xadcitamente el nombre oficial del pa\xc3\xads, aunque en su texto utilizaba diversas denominaciones, como "Confederaci\xc3\xb3n Argentina", "Naci\xc3\xb3n Argentina" y "Rep\xc3\xbablica", aunque esta \xc3\xbaltima sin el agregado que la identifica._NEWLINE_En la pr\xc3\xa1ctica el pa\xc3\xads utiliz\xc3\xb3 preferentemente la denominaci\xc3\xb3n Confederaci\xc3\xb3n Argentina, nombre que se ven\xc3\xada utilizando desde 1835 y que denotaba el triunfo del federalismo en la larga serie de guerras civiles y su consagraci\xc3\xb3n constitucional._NEWLINE_Aunque la cuesti\xc3\xb3n del nombre no fuera uno de los temas cruciales de la Reforma de 1860, no dej\xc3\xb3 de tener importancia de cara al relato sobre los or\xc3\xadgenes del pa\xc3\xads y su organizaci\xc3\xb3n, que ten\xc3\xadan en mente los porte\xc3\xb1os y especialmente Bartolom\xc3\xa9 Mitre, principal autor de la historia oficial argentina._NEWLINE_En este campo, la Convenci\xc3\xb3n Provincial propuso sustituir el t\xc3\xadtulo de "Confederaci\xc3\xb3n Argentina", al que asociaban negativamente con Juan Manuel de Rosas, por "Provincias Unidas del R\xc3\xado de la Plata", considerado por los convencionales como el primer nombre adoptado por el pa\xc3\xads, en 1812, utilizado en la declaraci\xc3\xb3n de independencia de 1816. La sustituci\xc3\xb3n fue propuesta y defendida por V\xc3\xa9lez Sarsfield, Jos\xc3\xa9 M\xc3\xa1rmol y Sarmiento en el \xc3\xbaltimo debate de la Convenci\xc3\xb3n, que finaliz\xc3\xb3 en medio de una aclamaci\xc3\xb3n general, con las palabras de Sarmiento:\xe2\x80\x8b_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE__NEWLINE_  _NEWLINE_\xc2\xa1Qu\xc3\xa9 se levanten pues (las dem\xc3\xa1s provincias) y que exclamen con nosotros: QUEREMOS UNIRNOS, QUEREMOS VOLVER A SER LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL R\xc3\x8dO DE LA PLATA!_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE_Domingo Faustino Sarmiento\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La Convenci\xc3\xb3n nacional en cambio introducir\xc3\xada un art\xc3\xadculo nuevo (art. 35), dedicado a establecer expresamente el nombre oficial del pa\xc3\xads, disponiendo el uso indistinto de los tres nombres hist\xc3\xb3ricos utilizados, "Provincias Unidas del R\xc3\xado de la Plata", "Rep\xc3\xbablica Argentina" y "Confederaci\xc3\xb3n Argentina". En el mismo art\xc3\xadculo se establecer\xc3\xada que la expresi\xc3\xb3n "Naci\xc3\xb3n Argentina" deb\xc3\xada ser usada para referirse al sujeto pol\xc3\xadtico que sanciona las leyes argentinas.\n_START_SECTION_\nConvenio Complementario del 6 de junio de 1860\n_START_PARAGRAPH_\nUna vez finalizada la Convenci\xc3\xb3n Provincial Revisora y aprobado el proyecto porte\xc3\xb1o de reformas a la Constituci\xc3\xb3n de 1853, Mitre -ya gobernador de Buenos Aires- envi\xc3\xb3 a Dalmacio V\xc3\xa9lez Sarsfield a la ciudad de Paran\xc3\xa1 -capital de la Confederaci\xc3\xb3n Argentina-, para que acordara con el gobierno argentino los pasos a seguir para hacer efectiva la integraci\xc3\xb3n de Buenos Aires a la Confederaci\xc3\xb3n._NEWLINE_El resultado fue el Convenio Complementario del 6 de junio de 1860 -complementario del Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores-, que fij\xc3\xb3 los pasos a seguir, las condiciones que deb\xc3\xadan cumplir y el cronograma para realizarlos. El Convenio, realizado cuando Santiago Derqui hab\xc3\xada reemplazado a Urquiza en la presidencia nacional, tambi\xc3\xa9n incluy\xc3\xb3 una cl\xc3\xa1usula por la que Buenos Aires obtuvo el derecho a seguir manteniendo en su poder la Aduana de Buenos Aires y sus rentas -a cambio de un aporte de 1.500.000 pesos-, pese a la nacionalizaci\xc3\xb3n de la misma dispuesta por el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores._NEWLINE_Durante la sesi\xc3\xb3n en la que el Senado de la Naci\xc3\xb3n aprob\xc3\xb3 "por aclamaci\xc3\xb3n" el Convenio Complementario, el senador por C\xc3\xb3rdoba Severo Gonz\xc3\xa1lez se opuso a la aprobaci\xc3\xb3n sin an\xc3\xa1lisis del mismo y alert\xc3\xb3 sobre "la uni\xc3\xb3n del lobo con el cordero que solo es para devorarlo".\xe2\x80\x8b_NEWLINE_El Convenio dej\xc3\xb3 a Buenos Aires en control de los recursos de la Confederaci\xc3\xb3n e influir\xc3\xada decisivamente en los hechos que en los siguientes dos a\xc3\xb1os, llevar\xc3\xadan al colapso econ\xc3\xb3mico, pol\xc3\xadtico y militar del Estado nacional y a la victoria de Buenos Aires en la Batalla de Pav\xc3\xb3n (17 de septiembre de 1861) que llev\xc3\xb3 a Mitre a a asumir de facto la Presidencia de la Naci\xc3\xb3n, y con \xc3\xa9l al Partido Unitario, a retomar la hegemon\xc3\xada nacional.\n_START_SECTION_\nLey 234\n_START_PARAGRAPH_\nEl procedimiento para reformar la Constituci\xc3\xb3n en 1853, se realiz\xc3\xb3 sin cumplir los requisitos que la propia constituci\xc3\xb3n establec\xc3\xada para ello en el art. 30, donde se establec\xc3\xada que la misma no pod\xc3\xada ser reformada antes de 1863. La norma constitucional hab\xc3\xada sido dejada sin efecto por el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores, firmado entre la Confederaci\xc3\xb3n y Buenos Aires, luego de la batalla de Cepeda._NEWLINE_Una segunda peculiaridad legal fue la Ley 234 del 25 de junio de 1860, declarando la necesidad de la reforma. El art. 30 de la Constituci\xc3\xb3n de 1853 (a\xc3\xban vigente en la actualidad) establece que toda reforma constitucional deb\xc3\xada ser habilitada por una ley aprobada por las dos terceras partes de los miembros del Congreso. La Ley 234 fue aprobada por dos tercios de los miembros presentes y no de los miembros totales, interpretaci\xc3\xb3n cuestionada por los constitucionalistas antiperonistas que se opusieron a la reforma constitucional argentina de 1949 impulsada por el peronismo.  _NEWLINE_El incumplimiento del plazo establecido por la Constituci\xc3\xb3n y la interpretaci\xc3\xb3n sobre la mayor\xc3\xada necesaria para sancionar la ley que deb\xc3\xada habilitar la reforma, ha dado lugar a extensos debates hist\xc3\xb3ricos y jur\xc3\xaddicos sobre la naturaleza y legitimidad de la reforma de 1860. El constitucionalista conservador Juan Antonio Gonz\xc3\xa1lez Calder\xc3\xb3n sostuvo que el acto de 1860 constituy\xc3\xb3 una simple reforma constitucional. En sentido contrario, el constitucionalista socialista Carlos S\xc3\xa1nchez Viamonte sostuvo que el acto de 1860 fue la culminaci\xc3\xb3n de un proceso constitucional iniciado en 1853 y que por lo tanto fue realizado en uso del poder constituyente primigenio, raz\xc3\xb3n por la cual sostuvo que no deb\xc3\xada hablarse de la "Constituci\xc3\xb3n de 1853", sino de la "Constituci\xc3\xb3n de 1853/1860", como resultado de un "acto constituyente m\xc3\xbaltiple".\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nConvenci\xc3\xb3n Nacional Constituyente Ad Hoc\n_START_PARAGRAPH_\nLa Convenci\xc3\xb3n Nacional ad hoc que el Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores hab\xc3\xada establecido para examinar las reformas propuestas por Buenos Aires, fue convocada por la Ley 234 del 25 de junio de 1860.\xe2\x80\x8b El Convenio Complementario estableci\xc3\xb3 que la Convenci\xc3\xb3n deb\xc3\xada integrarse con representantes de las catorce provincias, en la proporci\xc3\xb3n establecida en el art\xc3\xadculo 34 de la Constituci\xc3\xb3n para los diputados nacionales: "por la Capital seis (6); por la provincia de Buenos Aires seis (6); por la de C\xc3\xb3rdoba seis (6); por la de Catamarca tres (3); por la de Corrientes cuatro (4); por la de Entre R\xc3\xados dos (2); por la de Jujuy dos (2); por la de Mendoza tres (3); por la de La Rioja dos (2); por la de Salta tres (3); por la de Santiago cuatro (4); por la de San Juan dos (2), por la de Santa Fe dos, (2); por la de San Luis dos (2); y por la de Tucum\xc3\xa1n tres (3)"._NEWLINE_La Convenci\xc3\xb3n se reuni\xc3\xb3 apenas durante tres d\xc3\xadas en la Ciudad de Santa Fe, entre el 22 de septiembre y el 25 de septiembre de 1860, bajo la presidencia de Mariano Fragueiro.\xe2\x80\x8b Su primera gesti\xc3\xb3n fue nombrar una Comisi\xc3\xb3n de siete miembros (Jos\xc3\xa9 M\xc3\xa1rmol, Juan Segu\xc3\xad, Rufino de Elizalde, Jos\xc3\xa9 Benjam\xc3\xadn Gorostiaga, Dalmacio V\xc3\xa9lez Sarsfield, Luis C\xc3\xa1ceres y Salvador Mar\xc3\xada del Carril) para que informe sobre las reformas propuestas por la provincia de Buenos Aires.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nCapital federal\n_START_PARAGRAPH_\nFue una de las cuestiones m\xc3\xa1s importantes resueltas por la reforma constitucional de 1860. Como en todas las dem\xc3\xa1s reformas, la Convenci\xc3\xb3n Constituyente acept\xc3\xb3 sin debate alguno la propuesta porte\xc3\xb1a y reemplaz\xc3\xb3 el art\xc3\xadculo 3 de la Constituci\xc3\xb3n por el siguiente:_NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE__NEWLINE_  _NEWLINE_Art\xc3\xadculo 3. Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal, residen en la Ciudad que se declare Capital de la Rep\xc3\xbablica por una ley especial del Congreso, previa cesi\xc3\xb3n hecha por una o m\xc3\xa1s Legislaturas Provinciales del territorio que haya de federalizarse._NEWLINE__NEWLINE_ _NEWLINE_La falta de identificaci\xc3\xb3n en la Constituci\xc3\xb3n de cu\xc3\xa1l ser\xc3\xada la capital de la Rep\xc3\xbablica y la exigencia de que existiera previamente una cesi\xc3\xb3n por parte de la provincia, posterg\xc3\xb3 indefinidamente el establecimiento de la misma. La consecuencia de ello fue que las autoridades nacionales tuvieron que instalarse precariamente en la Ciudad de Buenos Aires, como "hu\xc3\xa9spedes", sin ning\xc3\xban mando sobre el territorio en el que se encontraban._NEWLINE_La cuesti\xc3\xb3n reci\xc3\xa9n se resolver\xc3\xada de manera violenta veinte a\xc3\xb1os despu\xc3\xa9s, cuando el gobierno nacional reprimi\xc3\xb3 la Revoluci\xc3\xb3n de 1880, un alzamiento armado de la provincia de Buenos Aires para evitar la federalizaci\xc3\xb3n de la Ciudad de Buenos Aires._NEWLINE_La Constituci\xc3\xb3n de 1853/60 establec\xc3\xada que al distrito Capital Federal le correspond\xc3\xada elegir sus propios diputados y senadores nacionales, as\xc3\xad como electores del presidente de la Naci\xc3\xb3n, pero como no hubo ley estableciendo la capital, tampoco hubo representaci\xc3\xb3n de la Ciudad en el Congreso ni en la elecci\xc3\xb3n presidencial, siendo representada por los representantes que le correspond\xc3\xadan a la provincia. Reci\xc3\xa9n a partir del momento que la Ciudad de Buenos Aires fue declarada capital federal por ley en 1880, qued\xc3\xb3 bajo el mando de los tres poderes nacionales y se constituy\xc3\xb3 en distrito electoral con su propia representaci\xc3\xb3n en el Congreso Nacional y el Colegio Electoral para elegir al presidente. Los dos primeros senadores nacionales de la Ciudad de Buenos Aires como distrito Capital Federal, fueron Diego de Alvear y Antonino Cambaceres, elegidos en 1882.\xe2\x80\x8b\n_START_SECTION_\nImpuestos a las exportaciones\n_START_PARAGRAPH_\nEl tema impositivo fue una de las cuestiones centrales tanto de la Constituci\xc3\xb3n de 1853, como de la reforma de 1860. Hab\xc3\xada sido una de las causas profundas de las guerras civiles, debido a que pr\xc3\xa1cticamente la totalidad de los ingresos fiscales proven\xc3\xadan de los impuestos a las importaciones y exportaciones que cobraba la Aduana de la ciudad de Buenos Aires, por cuyo puerto se realizaban las principales operaciones de comercio exterior.\xe2\x80\x8b_NEWLINE_La Convenci\xc3\xb3n porte\xc3\xb1a propuso adoptar la f\xc3\xb3rmula econ\xc3\xb3mica de la Constituci\xc3\xb3n de Estados Unidos, que atribu\xc3\xada al Estado nacional la percepci\xc3\xb3n de los impuestos a las importaciones (aranceles) y a los estados federados la percepci\xc3\xb3n de los impuestos a las exportaciones (retenciones). Para ello propuso eliminar la facultad del Congreso nacional de establecer impuestos a la exportaciones a partir de 1866 -fecha en que terminaba el subsidio del Estado nacional a Buenos Aires para preservar el presupuesto de 1859, establecido en la cl\xc3\xa1usula 8 del Pacto de San Jos\xc3\xa9 de Flores-, esperando a partir de ese a\xc3\xb1o engrosar el presupuesto provincial con esos ingresos._NEWLINE_Pero las provincias, con d\xc3\xa9cadas de guerras civiles por ese motivo, no vieron esa propuesta porte\xc3\xb1a con buenos ojos, debido a la desigualdad que generar\xc3\xada en favor de Buenos Aires.\xe2\x80\x8b La soluci\xc3\xb3n que encontr\xc3\xb3 finalmente la Convenci\xc3\xb3n fue prohibir definitivamente los impuestos a las exportaciones, tanto como impuesto nacional como provincial, agregando al final del inciso 1, del art\xc3\xadculo 67 (renumerado), la frase "no pudiendo serlo provincial"._NEWLINE_Esta reforma fue dejada sin efecto seis a\xc3\xb1os despu\xc3\xa9s.\n_START_SECTION_\nLa cuesti\xc3\xb3n del nombre del pa\xc3\xads\n_START_PARAGRAPH_\nLa Constituci\xc3\xb3n de 1853 no hab\xc3\xada establecido expl\xc3\xadcitamente el nombre oficial del pa\xc3\xads, aunque en su texto utilizaba diversas denominaciones, como "Confederaci\xc3\xb3n Argentina", "Naci\xc3\xb3n Argentina" y "Rep\xc3\xbablica", aunque esta \xc3\xbaltima sin el agregado que la identifica._NEWLINE_En la pr\xc3\xa1ctica el pa\xc3\xads utiliz\xc3\xb3 preferentemente la denominaci\xc3\xb3n Confederaci\xc3\xb3n Argentina, nombre que se ven\xc3\xada utilizando desde 1835 y que denotaba el triunfo del federalismo en la larga serie de guerras civiles y su consagraci\xc3\xb3n constitucional._NEWLINE_Aunque la cuesti\xc3\xb3n del nombre no fuera uno de los temas cruciales de la Reforma de 1860, no dej\xc3\xb3 de tener importancia de cara al relato sobre los or\xc3\xadgenes del pa\xc3\xads y su organizaci\xc3\xb3n, que ten\xc3\xadan en mente los porte\xc3\xb1os y especialmente Bartolom\xc3\xa9 Mitre, principal autor de la historia oficial argentina._NEWLINE_La Convenci\xc3\xb3n de la provincia de Buenos Aires propuso sustituir el t\xc3\xadtulo de "Confederaci\xc3\xb3n Argentina" por el primer nombre que adopt\xc3\xb3 el pa\xc3\xads (en 1812) y que fuera utilizado al momento de declarar la independencia, "Provincias Unidas del R\xc3\xado de la Plata"._NEWLINE_Pero la Convenci\xc3\xb3n nacional redact\xc3\xb3 un art\xc3\xadculo nuevo destinado a establecer la denominaci\xc3\xb3n oficial "del gobierno y territorio" del pa\xc3\xads. En el mismo y con el fin de establecer una continuidad institucional con el Virreinato del R\xc3\xado de la Plata, se consideraron como nombres oficiales indistintamente, las denominaciones utilizadas por las diferentes conformaciones estatales que se sucedieron desde 1810: Provincias Unidas del R\xc3\xado de la Plata -durante la primera d\xc3\xa9cada-, Rep\xc3\xbablica Argentina -durante la segunda d\xc3\xa9cada- y Confederaci\xc3\xb3n Argentina -desde la tercera d\xc3\xa9cada-. El art\xc3\xadculo propuesto establec\xc3\xada tambi\xc3\xa9n el uso de la expresi\xc3\xb3n Naci\xc3\xb3n Argentina, con la aclaraci\xc3\xb3n de que la misma no ten\xc3\xada como fin denominar al "gobierno y territorio", sino ser utilizada "en la formaci\xc3\xb3n y sanci\xc3\xb3n de leyes"._NEWLINE_Y simult\xc3\xa1neamente elimin\xc3\xb3 del texto constitucional todas las menciones a la "Confederaci\xc3\xb3n Argentina" -expresi\xc3\xb3n que vinculaban negativamente con Juan Manuel de Rosas-,\xe2\x80\x8b reemplazando la expresi\xc3\xb3n con "Naci\xc3\xb3n Argentina". La insistencia de los convencionales en sustituir la palabra "Confederaci\xc3\xb3n" por la palabra "Naci\xc3\xb3n", se correspondi\xc3\xb3 con la postura pol\xc3\xadtica de Bartolom\xc3\xa9 Mitre, que hizo del concepto de "naci\xc3\xb3n" el centro de su programa pol\xc3\xadtico,\xe2\x80\x8b al punto de denominar Partido Nacionalista al partido que lo llevar\xc3\xada a la Presidencia, y La Naci\xc3\xb3n, al peri\xc3\xb3dico que fund\xc3\xb3 en 1870, uno de los m\xc3\xa1s influyentes de la historia del pa\xc3\xads, a\xc3\xban en circulaci\xc3\xb3n. En sentido contrario, la palabra "Confederaci\xc3\xb3n" estaba asociada al federalismo que encarnaba su m\xc3\xa1ximo contrincante pol\xc3\xadtico, Justo Jos\xc3\xa9 de Urquiza y el Partido Federal que lideraba.\n_START_SECTION_\nAprobaci\xc3\xb3n sin debate por aclamaci\xc3\xb3n\n_START_PARAGRAPH_\nEn la segunda sesi\xc3\xb3n de la Convenci\xc3\xb3n, realizada el 22 de septiembre, luego de que se leyera la propuesta de la Comisi\xc3\xb3n y que se realizaran las correcciones propuestas por Elizalde y Segu\xc3\xad, Victorica pidi\xc3\xb3 la palabra para proclamar que "la integridad de la Naci\xc3\xb3n Argentina no se discute entre Argentinos: se hace", proponiendo no debatir las reformas, ni las conclusiones de la Comisi\xc3\xb3n y aprobar las propuestas por aclamaci\xc3\xb3n.\xe2\x80\x8b Acto seguido la reforma constitucional fue aprobada por aclamaci\xc3\xb3n de todos los convencionales "menos uno", que las actas no identifican.\xe2\x80\x8b'