Qual é o número máximo de passageiros em 2008 com a variação de 2008/09 sendo de 6,5%
CREATE TABLE table_13836704_4 (total_passengers_2008 INTEGER, change_2008_09 VARCHAR)
SELECT MAX(total_passengers_2008) FROM table_13836704_4 WHERE change_2008_09 = "6.5%"