Бюджет на ближайшую трехлетку остается социально ориентированным: треть расходов придется на социальную политику, следует из проекта бюджета на 2011—2013 годы. Перед выборами это неизбежно, однако рост социальных расходов затрудняет модернизацию экономики, признают эксперты.
Модернизацию отложили на три года
В ближайшие три года расходы казны будут расти: в 2011 году они составят 10,658 трлн рублей, в 2012 году — 11,237 трлн рублей, в 2013 году — 12,175 трлн рублей, отмечается в проекте бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, опубликованном на сайте Минфина. Правительство рассмотрит его на заседании в четверг, 23 сентября, а 1 октября он будет представлен в Госдуму. Самая значительная статья расходов — социальная политика: в 2011 году на нее будет направлено 3 трлн рублей, в 2012 году — 3,2 трлн рублей, в 2013 году — 3,5 трлн рублей. В реальном выражение в следующем году на социалку потратят на 11,7% меньше, чем в этом году. Но уже в 2012 году объем средств увеличится на 8,1% по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году — на 7,7% по сравнению с 2012 годом. Еще одной важной статьей государственных расходов является национальная оборона: в следующем году на нее в бюджете предусмотрено 1,5 трлн рублей, в 2012 году — 1,7 трлн рублей, в 2013 году — 2,1 трлн рублей. При этом в отличие от социалки расходы на оборону будут расти в реальном выражение все три года: на 19,1% в 2011 году, на 9,2% в 2012 году и на 26,6% в 2013 году. В разделе «национальная экономика» в следующем году предусмотрены расходы в размере 1,692 трлн рублей, что на 12% превышает показатель этого года, в 2012 году — 1,688 трлн рублей, что на 0,5% ниже, чем в 2011 году. В 2013 году расходы на экономику сократятся на 6,3% и составят 1,577 трлн рублей. Учитывая все расходы, в следующие три года бюджет останется дефицитным. В 2011 году «дыра» в казне составит 1,814 трлн рублей (3,6% ВВП), в 2012 году — 1,734 трлн рублей (3,1% ВВП), а в 2013 году — 1,795 трлн рублей (2,9% ВВП). Покрывать дефицит планируется за счет внешних заимствований. Так, в следующие три года Россия планирует привлечь на внешним рынке $15,871 млрд за счет госбумаг: в 2011 году объем выпуска ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, составит $4,509 млрд, в 2012 и 2013 годы — по $5,681 млрд. Также запланировано привлечение кредитов международных финансовых организация на $2,735 млрд. Сократить дефицит поможет и масштабная продажа госпакетов в крупнейших компаниях и банках на $50 млрд за пять лет. В план приватизации на 2011—2013 годы, предложенный Минфином летом, вошли госпакеты акций «Транснефти» , «Роснефти» , РЖД , Сбербанка , ВТБ , ФСК ЕЭС , «Русгидро» , АИЖК, Россельхозбанка , Совкомфлота. Позже министр экономического развития Эльвира Набиуллина заявила, что в планах приватизации на 2011 год не будет «естественных монополий и предприятий ОПК». Уже в сентябре министр финансов Алексей Кудрин отметил, что правительство дополнило список приватизируемых предприятий. На покрытие бюджетного дефицита также пойдут нефтегазовые доходы, которые до декабря прошлого года направлялись в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На прошлой неделе правительство направило в Госдуму поправки в закон о бюджете, которые предлагают продлить приостановление действия нормы об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета до 1 января 2014 года. Новый проект бюджета на следующую трехлетку расстроил экономистов. «Доходы и расходы пересмотрены за счет того, что в правительстве ожидают более быстрого роста экономики. Плохо то, что более высокие доходы при сохранении прежнего уровня расходов могли бы сократить дефицит. Но власти не пошли по такому пути, а решили увеличить расходы. Для страны, которая настолько зависит от цены на нефть, это очень большой риск», — говорит начальник управления макроэкономического анализа « ВТБ Капитал » Алексей Моисеев. Так, значительно увеличился ненефтегазовый дефицит бюджета: если до кризиса была ориентировка на то, чтобы этот показатель не должен быть выше 5% ВВП, то уже в прошлом году он значительно превысил 10% ВВП, напоминает главный экономист Deutsche Bank Ярослав Лисоволик. На носу выборы, а потому рост расходов неизбежен: на прошлой неделе Кудрин открыто заявил, что хоть и нельзя увеличивать расходы, тем не менее вопросы социального характера в предвыборном периоде решать надо. «Рост социальных расходов затрудняет проблему посткризисного изъятия стимулов из экономики, затрудняет задачу модернизации. Экономика не должна приспосабливаться и привыкать к постоянной поддержке государства», — заключает Лисоволик.