На последней встрече, посвященной урегулированию ситуации в Донбассе, главы МИДов стран «нормандской четверки» договорились усилить мандат ОБСЕ в регионе. Сейчас ОБСЕ — единственная международная организация, работающая в зоне конфликта. На встрече представитель Киева инициировал обсуждение вопроса о вводе в Донбасс также международного миротворческого контингента — «голубых касок». Россия на это не пойдет, считает эксперт.
Желто-голубые каски Донбасса
Главы МИДов по итогам встречи призвали усилить мандат Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также оснастить ее сотрудников дополнительным оборудованием и финансированием. «Мы призываем к расширению ее ( ОБСЕ ) мандата с дополнительным персоналом, оборудованием и финансированием», — говорится в заявлении министров по итогам встречи. В задачу ОБСЕ входит обеспечение контроля над исполнением минских соглашений, в частности мониторинг отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения. За повышение роли ОБСЕ ранее активно высказывалась Россия, украинская сторона, в свою очередь, неоднократно обвиняла представителей миссии в ангажированности. Киевские власти хотели бы, чтобы в зону конфликта были введены миротворцы под эгидой ООН. Эту возможность обсуждал в ходе встречи с генсеком ООН Пан Ги Муном глава МИД Украины Павел Климкин в понедельник, на встрече в Париже также поднимался этот вопрос. Впрочем, шансы на реализацию этого предложения небольшие. Для того чтобы ввести миротворцев в зону конфликта, необходимо согласие всех членов Совета Безопасности ООН. Согласие должны дать также все стороны конфликта, включая и Киев, и ополченцев. Точно так же Россия не может отправить миротворцев на Украину самостоятельно и может действовать лишь в составе региональной организации, например ОДКБ. Против этого выступает Украина, где Россию считают стороной конфликта. Для украинской стороны самым предпочтительным вариантом является направление в зону конфликта миротворцев из стран ЕС, которые бы действовали под мандатом ООН. Как отмечает аналитик Института Брукингса, бывший посол США на Украине Стивен Пайфер , отправка миротворцев «может стабилизировать режим прекращения огня». Отправку миротворцев в зону конфликта поддерживает страна — председатель ЕС Латвия. Об этом глава МИДа этой страны Лаймдота Страуюма заявила в понедельник по итогам встречи с Порошенко. При таком раскладе среди миротворцев представителей России не будет, так как она не является членом ЕС. Похожий формат использовался, например, когда «голубые каски» ЕС обеспечивали контроль над соблюдением перемирия в Центрально-Африканской Республике (ЦАР) в январе 2014 года. Для направления миссии ЕС в ЦАР была принята резолюция Совбеза ООН. В страну были направлены 1000 военных, 1800 полицейских, а также военнослужащие Франции, которая, как бывшая метрополия ЦАР, должна была оказывать содействие миротворцам. Миротворцы ЕС также участвовали и в обеспечении мирного урегулирования в Боснии под мандатом ООН после подписания Дейтонских соглашений в 1995 году. Хотя ранее Россия поддерживала миротворческую миссию ЕС в Боснии, в ноябре прошлого года на фоне конфликта на Украине она впервые воздержалась от голосования. По мнению секретаря Совета по внешней и оборонной политике Федора Лукьянова, в «чистом виде» отправить на Украину миротворцев ЕС будет невозможно, так как на это не согласятся ни Россия, ни непризнанные республики. В минских соглашениях о миротворцах также нет ни слова. В МИДе считают, что достаточно миссии ОБСЕ, а глава самопровозглашенной ДНР Александр Захарченко и вовсе называет возможное введение «голубых касок» «капитуляцией». Лукьянов полагает, что если такое решение и будет принято, то, скорее всего, это будут миротворцы ООН из наиболее далеких от конфликта на Украине стран, таких как Индия и Бангладеш: у них большой опыт участия в миротворческих миссиях. Еще одним возможным форматом проведения миротворческой миссии является «гибридный вариант», похожий на тот, что использовался для поддержания мира в Южной Осетии, говорит Лукьянов. Силы, которые должны были обеспечивать перемирие в районе грузино-южноосетинского конфликта в 1994 году, состояли из трех батальонов грузинских, российских и южноосетинских сил, а действовали эти силы под мандатом СНГ. Вне зависимости от того, какими будут миротворцы на Украине, главным вопросом остается не их присутствие в разделительной зоне между мятежным востоком и Украиной, а контроль над участком границы, через который, как считают в Киеве и на Западе, ополченцам поставляют оружие из России. В соответствии с минскими соглашениями, Украина получит возможность контроля над этим участком, после того как восточная часть страны обретет возможность реального самоуправления, а Киев внесет изменения в конституцию, где будут прописаны эти гарантии. По мнению ведущего аналитика Фонда Джорджа Маршалла в Брюсселе Майкла Барановски, отправка миротворцев «может быть хорошим решением», но для этого «нужна четкая и имеющая законную силу демаркационная линия, которую могут взять под контроль миротворцы». Источник, знакомый с ситуацией, отмечает, что в случае, если миротворцы будут введены в зону конфликта, это косвенно повлияет и на ситуацию вокруг границы. Но по его словам, миротворцы поедут в зону конфликта, только если боевые действия полностью прекратятся: «Подставлять людей под пули дураков нет».