Московский и чеченский начальники – Сергей Собянин и Рамзан Кадыров – вновь в лидерах рейтинга политической выживаемости губернаторов, подготовленного компанией политолога Евгения Минченко. Главные кандидаты на вылет из губернаторской обоймы — «двоечники» — курганский и владимирский губернаторы. Эксперты отмечают активизацию региональных силовиков и вынужденную игру власти в коалиции с системной оппозицией.
Губернаторы начали свою игру
Фонд «Петербургская политика» и коммуникационное агентство « Минченко Консалтинг» опубликовали новый рейтинг политической выживаемости губернаторов. Публикуемый в двенадцатый раз доклад оказался в распоряжении «Газеты.Ru» за день до распространения. Рейтинг, который политологи считают одной из наиболее авторитетных региональных экспертиз, составляется на основе анализа мнений экспертов; в нем каждый губернатор получает оценку по пятибалльной шкале, которая показывает его шансы на сохранение поста на следующий год. «Отличниками» рейтинга стали свеженазначенный и. о. главы Дагестана Рамазан Абдулатипов , глава Мордовии Владимир Волков , Татарстана — Рустам Минниханов и Чечни — Рамзан Кадыров. Верхние строчки по шкале Минченко — Виноградова также занимают главы Амурской ( Олег Кожемяка ), Белгородской ( Евгений Савченко ), Вологодской ( Олег Кувшинников ), Калужской ( Анатолий Артамонов ), Ленинградской ( Александр Дрозденко ), Омской ( Виктор Назаров ), Самарской (Николай Меркушин), Саратовской ( Валерий Радаев ) и Томской ( Сергей Жвачкин ) областей, Москвы ( Сергей Собянин ), а также Ненецкого автономного округа ( Дмитрий Кобылкин ). Стоит отметить, что сильные позиции Собянина авторы рейтинга объясняют не достижениями московской мэрии в управлении городом, а слабостью его потенциальных конкурентов и наличием федерального лоббистского ресурса. Список «двоечников» рейтинга, то есть первых кандидатов на отставку, возглавляет глава Владимирской области, единственный губернатор-коммунист Николай Виноградов, его полномочия истекают уже на этой неделе. Источники «Газеты.Ru» в администрации президента , который решает, кто будет руководить областью до единого дня голосования в сентябре, уверены, что шансы быть переназначенным у коммуниста, возглавляющего область еще с 1990-х, равны нулю. По оценкам многих собеседников издания, однако, существует большая вероятность того, что на место Виноградова может быть на время до выборов назначен в качестве и. о. представитель КПРФ. Авторы рейтинга в своих выводах дают обоснование этому предположению. В качестве нового факта политической реальности они отмечают, что губернаторские вакансии все чаще становятся предметом торга федеральной власти с парламентской оппозицией в обмен на ее более мягкую позицию как в Госдуме , так и на региональном уровне. Так, губернатором Смоленской области еще в апреле прошлого года стал представитель ЛДПР Алексей Островский , а и. о. губернатора Забайкальского края только с 1 марта этого года стал «эсер» Константин Ильковский. Авторы рейтинга отмечают, что новая интрига возможна вокруг интересующих КПРФ Владимирской и Курской областей, а потенциально и Северной Осетии в случае укрепления коалиции «Общероссийского народного фронта» с партией «Патриоты России», играющей там роль объединителя обделенной номенклатуры и получившей на выборах в местный парламент второе место. Кроме Виноградова, аутсайдерами рейтинга политической выживаемости в этот раз стали губернатор Курганской области Олег Богомолов , его коллега из Орловской области Александр Козлов и глава Удмуртии Александр Волков. В аналитической части доклада авторы рейтинга отмечают новые тенденции в региональной политике, ставшие очевидными за последние полгода. Во-первых, прерван семимесячный мораторий на замены в губернаторском корпусе со стороны федеральной власти. Он ознаменовался досрочной отставкой главы Дагестана Магомедсалама Магомедова , отмечают авторы рейтинга, одновременно указывая на возможную отмену в будущем прямых выборов губернаторов на Северном Кавказе. Также вероятна, по их мнению, досрочная замена глав Ингушетии и Северной Осетии, а возможно, и Кабардино-Балкарии. Еще один новый фактор, активно проявляющийся в региональной политике последнего полугодия, — растущее влияние на местном уровне силовиков и судейского корпуса. В качестве примеров составителями доклада приводятся обыски в администрации Челябинской области и скандальное снятие брянского губернатора Николая Денина решением городского и регионального судов с выборов за кресло губернатора осенью 2012 года — он был восстановлен в кандидатских правах только решением Верховного суда. «Силовики сейчас могут ситуативно начать игру против действующих глав регионов на местах, это важная тенденция», — отмечает президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко. Его соавтор по «Рейтингу политической выживаемости» Михаил Виноградов отмечает, что губернаторы, оказавшиеся под прицелом силовиков, вынуждены искать широкой поддержки и у элит, и у простого населения, и это нередко становится поводом для тактического размена мест в правительстве с оппозиционными парламентскими партиями, как это, например, произошло в Волгоградской области. Системная оппозиция на уровне региона выигрывает в ситуации раскола местных элит: главы некоторых регионов вынуждены расширять базу поддержки и формировать коалиционные правительства, как это происходит, например, в Волгоградской области или в Пермском крае, отмечается в аналитической части исследования. Формирование таких коалиций необходимо губернаторам для расширения собственной электоральной базы на фоне повышения протестной активности в регионах из-за роста коммунальных тарифов в феврале 2013 года, отмечают авторы рейтинга. Даже назначенным губернаторам приходится думать о своей популярности у населения для сохранения в управляемых ими регионах статус-кво. Авторы рейтинга отмечают, что губернаторов, назначенных при президентстве Дмитрия Медведева в 2008—2012 годах, многие в кремлевской администрации пытаются ослабить. Ориентация на нынешнего премьер-министра теперь считается не достоинством, а возможным недостатком. «Речь идет, в частности, о Никите Белых (Кировская область), Юнус-Беке Евкурове (Ингушетия), Михаиле Игнатьеве (Чувашия), Алексее Орлове (Калмыкия), Николае Цуканове (Калининградская область)», — отмечают авторы рейтинга. Михаил Виноградов подчеркивает, что мнения экспертов относительно многих представителей губернаторского корпуса разошлись. Это касается политического будущего Никиты Белых (Кировская область), Сергея Боженова (Волгоградская область), Юнус-Бека Евкурова (Ингушетия), Олега Ковалева (Рязанская область), Марины Ковтун (Мурманская область), Теймараза Мамсурова (Северная Осетия), Михаила Юревича (Челябинская область), Александра Михайлова (Курская область). «Некоторые эксперты считают, что позиции Юревича, например, в связи с атакой силовиков на его правительство на предмет коррупции ослаблены, другие считают, что сейчас, успешно справившись с последствиями падения метеорита в его области, он восстановил позиции», — рассуждает аналитик. По большому числу губернаторов из федерального центра идут противоречивые сигналы: «кто-то считает, что досрочная отставка Никиты Белых после обысков в его кабинете по одному из уголовных дел против Навального предрешена, другие — что ему удалось отбить все атаки». «Судьба перечисленных выше губернаторов неясна: эксперты расходятся в оценках», — отмечает Виноградов. «Перемены в губернаторском корпусе продолжаются. Самое главное, на мой взгляд, что прошлогодняя замена почти четверти губернаторского корпуса не привела к обретению общей стабильности. Перемены продолжаются», — заявил Минченко в беседе с «Газетой.Ru». «Если путинское «политбюро» хочет стабильности, то нужны четкие правила игры, чтобы те же региональные силовики перестали быть джокером», — заметил он.