Госдума рассмотрит законопроект, обязывающий чиновников декларировать не только свои доходы, но и расходы, с такими предложениями ранее выступали и президент, и премьер. Документ внес депутат от «Единой России» и бизнесмен Андрей Скоч, состояние которого Forbes оценивает в $4 млрд. Проверять расходы будут по месту службы, что сводит на нет эффективность инициативы, считает эксперт.
Неэффективная прозрачность
Член «Единой России», депутат-миллиардер Андрей Скоч внес в Госдуму законопроект, обязывающий государственных и муниципальных служащих, военнослужащих, сотрудников полиции, прокуратуры , таможни, сотрудников Следственного комитета , депутатов Госдумы , членов Совета федерации , служащих госкорпораций, депутатов региональных парламентов декларировать не только доходы, но и расходы, если они превышают задекларированный годовой доход за предыдущий налоговый год, а также их супругам и несовершеннолетним детям. Отчет о расходах они должны будут предоставлять при первом поступлении на должность и далее каждый год службы не позднее 30 апреля, когда они должны задекларировать свои доходы. Проверять сведения о расходах будут кадровые подразделения по месту службы, они могут также инициировать проверку деклараций органами, «уполномоченными на осуществление оперативно-разыскной деятельности», в частности Следственным комитетом. Отказ в предоставлении отчета или его недостоверность будут поводом для увольнения. В пояснительной записке к законопроекту говорится также о возможности осуществления проверок сведений о расходах государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих государственную должность, путем направления соответствующих запросов в банковские и налоговые органы , а банки и налоговые органы будут обязаны на эти запросы отвечать, банковская тайна на такие запросы не распространяется, однако полученная информация не будет подлежать обнародованию. Сведения о расходах, как и сведения о доходах, должны быть размещены в интернете и переданы для публикации в СМИ. Автор законопроекта — депутат от «Единой России» Андрей Скоч. Он занимает 29-ю строчку в списке самых богатых людей России по версии журнала Forbes , его состояние оценивается почти в $4 млрд. Скоч — партнер Алишера Усманова в корпорации «Металлоинвест» , его активы сейчас переведены на отца, поэтому официальная декларация о доходах депутата выглядит скромно. Так, в 2010 году единоросс заработал почти 21 млн рублей, а в 2009-м — всего 2 млн депутатской зарплаты По словам депутата, законопроект был подготовлен еще в прошлом году, «в духе последнего выступления президента». «У людей вызывает искреннее негодование, когда государственные чиновники с зарплатой 20 тысяч рублей покупают дорогие особняки или ездят на Porsche Cayenne», — пояснил Скоч «Газете.Ru». Расходы, по словам депутата, контролировать будет проще, чем доходы, к процедуре декларации которых все уже привыкли. Он предсказывает, что публикация сведений о расходах будет вызывать большой интерес у СМИ и граждан. Но на вопрос, как проверять расходы, к примеру, за границей, единоросс ответил, что законопроект не ставит своей целью прописать систему контроля, однако со временем такие механизмы должны появиться, поскольку сотрудничество между странами в этом направлении активно развивается Он признал, что прописанный в законопроекте механизм еще будет совершенствоваться. О необходимости обязать госслужащих обнародовать не только доходы, но и расходы говорили и премьер, и президент. В конце декабря в своем послании к Федеральному собранию Дмитрий Медведев поручил разработать соответствующие механизмы к середине весны 2012 года. Тогда, впрочем, президент говорил о контроле за крупными покупками — пакетов акций и земельных участков. Незадолго до этого он же призывал действовать «аккуратно», поскольку контроль за расходами может превратиться в инструмент сведения счетов, предположил президент. Еще раньше, в марте 2011 года, на контроле над расходами чиновников настаивал премьер Владимир Путин. Он поручил контролировать реализацию этой идее Вячеславу Володину , занимавшему тогда должность главы аппарата правительства, но тогда развития инициативы не последовало, а пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков тогда признал, что у правительства есть более приоритетные проекты. Расходы чиновников как в России, так и за ее пределами можно проверять и без поправок Скоча, считает глава российского отделения Transparency International Елена Панфилова. Для этого необходимо, в частности, ратифицировать Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией, чего Россия до сих пор не сделала. «Ничего плохого в законопроекте Скоча нет, но здесь он бессмысленный, — отмечает эксперт. — Во всем мире декларации и доходах и расходах объединены, но, если нет эффективного механизма проверки, все эти бумаги остаются филькиной грамотой». По словам Панфиловой, инициатива Скоча может оправдать себя только в случае «умелой и непредвзятой проверки», что особенно сложно, если чиновника будут проверять его же подчиненные. Депутат от «Справедливой России» , зампред комитета по безопасности Геннадий Гудков также считает законопроект «порывом благородным, но малоэффективным». «Процедуры проверки реальной нет, набор родственников, которые должны подавать декларации, ограничен, чиновники сами себя проверяют, — рассуждает он. — В результате получается лакировка отдельных частей фасада вместо капремонта».