Минкомсвязи опубликовало проект постановления о едином реестре запрещенных интернет-сайтов. В документе закрепляется право четырех федеральных ведомств блокировать ресурсы в досудебном порядке. Следить за обновлением «черного списка» будет Роскомнадзор или назначенный оператор реестра. В отрасли отмечают, что часть замечаний так и осталась без внимания властей.
Четверо над запретом сайтов
Минкомсвязи представило проект постановления правительства о едином реестре запрещенных интернет-сайтов. Документ обсуждался в Госдуме в четверг на заседании рабочей группы, в которую вошли парламентарии, представители Министерства связи, Роскомнадзор а, интернет-отрасли и операторов связи. В пятницу участники встречи направили свои замечания к тексту документа. Как следует из постановления, добавлять интернет-ресурсы в реестр в досудебном порядке смогут четыре ведомства. МВД будет принимать решения по поводу размещенной в интернете порнографии с участием несовершеннолетних. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков ( ФСКН ) назначена ответственной за меры в отношении сайтов, содержащих информацию о наркотиках и способах их приготовления. Ресурсами, на которых ведется пропаганда самоубийства, займется Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) будет курировать все эти направления в интернет-СМИ — ведомство также должно проконтролировать включение в реестр всех сайтов, которые ранее были запрещены в России по решению суда. Новые судебные решения служба по надзору в сфере связи будет ежемесячно запрашивать в арбитраже, а также в судебном департаменте при верховной инстанции. Обновлять «черный список» должен будет сам Роскомнадзор или сторонняя организация, назначенная оператором реестра. Чтобы стать таким подрядчиком, необходимо соответствовать целому ряду требований: компания должна быть зарегистрирована в России не менее года назад и иметь как минимум трех штатных экспертов с пятилетним опытом консультирования по вопросам досудебной блокировки сайтов. У организации должен быть опыт взаимодействия с зарубежными провайдерами, операторами связи, а также организациями, осуществляющими борьбу с противоправными материалами в интернете. Кроме того, оператор реестра должен организовать работу «горячей линии», по которой на сайты будут жаловаться граждане, представители органов власти и юрлиц. По словам исполнительного директора фонда содействия развитию технологий и инфраструктуры интернета Матвея Алексеева, сейчас на рынке нет компаний, полностью соответствующих требованиям, описанным в проекте постановления. «Не существует ни одной такой организации, — говорит Алексеев. — Максимально близко к определению «держателя реестра» подходит Координационный центр национальных доменов .ru/.рф. У них максимальное количество пунктов подходящих». По мнению ведущего аналитика РАЭК Ирины Левовой, больше всего указанным в постановлении условиям соответствует другая организация. «Те требования, которые указаны, на мой взгляд, написаны под «Лигу безопасного интернета». Вероятно, так, — говорит Левова. — Но нам кажется, что они должны быть более высокими. Все-таки это организация, которая будет серьезными вещами заниматься. Там сейчас требования достаточно низкие — в технической части, например». Процедура добавления интернет-сайта в «черный список» и блокировки может занять несколько дней. После поступления жалобы на интернет-ресурс в Роскомнадзор или к оператору реестра они в течение суток должны направить запрос в МВД, ФСКН и службу по защите прав потребителей. У ответственных ведомств будут сутки для ответа на обращение Роскомнадзора, причем в ответе должны содержаться все сведения, необходимые для внесения сайта в «черный список» (до получения недостающей информации ресурс не будет включаться в реестр). Получив необходимые данные, служба по надзору в сфере связи в течение суток вносит сайт в реестр и уведомляет провайдера хостинга, который должен проинформировать владельца сайта о необходимости удалить противоправную информацию. На это у владельца сайта тоже есть сутки, в противном случае доступ к сайту ограничит сам провайдер. Оспорить решение о включении в реестр можно, обратившись в Роскомнадзор или в суд. В случае положительного решения доступ к сайту будет восстановлен в течение суток. В проекте, опубликованном в четверг, неучтенными остались пожелания отраслевиков, просивших отказаться от включения в реестр IP-адресов и ограничиться блокировкой по URL. Ограничение доступа по IP может привести к тому, что, при наличии одной страницы с противоправной информацией, блокироваться будут целые группы сайтов, опасаются в интернет-отрасли. «У хостинг-провайдера на одном IP может находиться до 10 тысяч сайтов. То есть при блокировке одного IP летит вся система. Грубо говоря, из-за кого-то одного блокируется 10 тысяч сайтов. И Роскомнадзор получает 9 999 исков в суд, — говорит Матвей Алексеев. – Представители Минсвязи и отрасли сегодня как раз обсуждают все эти поправки». Эксперты РАЭК также указывают на то, что документ не проясняет вопрос, «каким образом оператору связи надлежит определять, сколько ресурсов находится по блокируемому адресу и, соответственно, блокирует ли он ряд других добросовестных ресурсов, не содержащих запрещенного контента». Нарекания специалистов ассоциации вызвал целый ряд положений, описанных в проекте постановления правительства. РАЭК также критикует решение сделать реестр лишь частично открытым (согласно проекту постановления, список могут просматривать лишь провайдеры хостинга и операторы связи, граждане имеют лишь право проверить конкретный домен или IP-адрес). «Частичная открытость реестра не учитывает позиции РАЭК, согласно которой открытость реестра необходима для повышения эффективности и оперативности удаления информации ресурсами и для реализации общественного контроля за правомерностью блокировок, — говорится в официальной позиции ассоциации. — Указания на «ограничение доступа» к информации, содержащейся в реестре, ни в законе об информации (куда и были внесены поправки), ни в иных федеральных законах нет. В связи с чем, по обоснованному мнению РАЭК, открытость реестра – прямое следствие требований действующего законодательства».