Программа комплексной реабилитации наркозависимых может быть принята до конца недели. Глава ФСКН просит 150 млрд рублей на гранты для социально ориентированных организаций, возвращающих в общество наркоманов, и обещает за семь лет снизить число последних в 30 раз. По мнению экспертов, передавая полномочия по реабилитации некоммерческим организациям, государство расписывается в своей беспомощности.
Грант ФСКН для «Города без наркотиков»
Программа национальной комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых может быть принята до конца недели, сообщил в понедельник журналистам глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков ( ФСКН ), председатель Государственного антинаркотического комитета (ГАК) Виктор Иванов. «Мы находимся на пороге ее принятия. Работа над ней практически завершена. 28 июня состоится заседание ГАК, где мы ее примем», — сказал Иванов. По его мнению, кроме решения основных задач, эта программа позволит значительно декриминализировать общество. Рассчитывать на участие в государственной межведомственной программе «Комплексная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ» и получение соответствующих грантов от государства могут все действующие в России неправительственные центры реабилитации, подчеркнул Иванов. В том числе и фонд «Город без наркотиков», в отношении сотрудников которого полицией Свердловской области возбуждено несколько уголовных дел (в частности, речь шла о насильственном удерживании наркоманов в реабилитационных центрах). «В программе смогут участвовать все легально зарегистрированные организации. Я думаю, и «Город без наркотиков» тоже», — отдельно отметил он. Главное требование для участников будущей реабилитационной системы – соблюдение единых для всей страны стандартов. Возможности новой программы руководитель ФСКН оценивает более чем оптимистично: по его мнению, в результате ее реализации число наркозависимых должно снизиться в 30 раз. Как ранее рассказывал Иванов, при подготовке программы разработчики использовали весь накопленный в мире положительный опыт. Он лично ознакомился с правовыми основами, которые регулируют реабилитационную деятельность, и оценил ее результативность. Работающие в российских неправительственных организациях подвижники, которые стараются реабилитировать наркопотребителей, все же действуют вне правового поля, отмечал Иванов. Поэтому в ФСКН предлагают создать в соответствии с международной практикой и рекомендациями ООН единую систему сертифицированных реабилитационных центров. Эти центры должны будут работать по стандартам, рекомендованным Минтруда и Минздравом , и предоставлять полную информацию о своей деятельности. По оценке Иванова, в эту систему, кроме четырех государственных центров, могли бы войти занимающиеся проблемами реабилитации почти 500 неправительственных некоммерческих организаций, которые сегодня не значатся ни финансово, ни юридически ни в одном государственном документе. После появления новой программы они смогут участвовать в конкурсах на грантовую поддержку. «Разработаны соответствующие стандарты, осуществляется контроль за деятельностью реабилитационных центров, в том числе и неправительственных. Все должны работать по тем стандартам, которые разработало государство. Это вопросы, связанные с подтверждением квалификации кадров. Те люди, которые работают с наркопотребителями, требуют определенной подготовки. Также важна отчетность этих реабилитационных центров перед государством. Но, с другой стороны, государство берет на себя обязанности по дотированию этих центров, чтобы поддерживать их социально-значимую функцию», — заявил Иванов в середине июня в эфире «Голоса России». Параллельно с программой разработан проект постановления правительства, касающийся предоставления регионам субсидий из федерального бюджета на поддержку социально-ориентированных некоммерческих организаций. Как говорится в пояснительной записке к документу, «реализация государственной антинаркотической политики без создания эффективных систем исправления девиантного поведения правонарушителей не сможет способствовать воспитанию у граждан уважения к закону». При этом у общественных организаций сейчас практически отсутствует мотивация к «взаимодействию с органами государственной власти» по вопросам реабилитации наркоманов, а у самих региональных властей нет на это денег. В итоге после лечения на реабилитацию направляются не более 5% больных, а эффективность такого лечения без последующей реабилитации не превышает 3–5% годовых ремиссий. «В целях повышения эффективности деятельности указанных организаций предлагается отнести комплексную реабилитацию и ресоциализацию потребителей наркотических средств и психотропных веществ к приоритетным направлениям видов деятельности, при осуществлении которой оказывается поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям», — говорится в документе. Цена вопроса – около 150 млрд рублей, по 20 млрд рублей в год до 2020 года. По оценке Иванова, экономический эффект от реализации этой программы перекроет все затраты: вложенные деньги позволят в итоге сэкономить триллионы рублей, которые Россия недополучает в бюджет из-за проблемы наркомании и наркопреступности. Планируется мотивировать и самих наркопотребителей. В ФСКН надеются ежегодно вовлекать в программу до 150 тыс. человек, предлагая предоставить им выбор: либо серьезное наказание (за правонарушения и даже преступления, которые, в конце концов, начинает совершать наркозависимый), либо закрепленное юридически обязательство пройти курс реабилитации. Кроме того, в программе прописан постреабилитационный патронат (дальнейшая социализация, трудоустройство), организация которого будет возложена на региональные власти. Проблем с финансированием программы, скорее всего, не будет. В последнее время в российском парламенте и кабмине активно поддерживаются все инициативы ФСКН. На днях, рассказывая о подготовке законопроекта, касающегося органов по контролю за оборотом наркотиков, глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая заявила о необходимости предоставить Службе полномочия, «которые бы позволили действовать более оперативно». По ее словам, усиление этих полномочий позволит своевременно выявлять нуждающихся в медицинской помощи и реабилитации. «Все инициативы ФСКН мы будем поддерживать по той причине, что степень наркоугрозы очень высока и очевидна», — подчеркнула Яровая. Ранее она внесла в Госдуму собственный законопроект, меняющий антинаркотическое законодательство. В документе предлагается ставить диагноз «наркомания» по результатам медосмотра, за государственными клиниками закрепляется исключительное право лечения наркозависимых, а обязанности по их реабилитации возлагаются на аккредитованные «социально ориентированные» НКО. По мнению кандидата юридических наук, полковника милиции в отставке Евгения Черноусова , передавая полномочия по реабилитации некоммерческим организациям, государство расписывается в своей беспомощности и честно признается, что готово пустить эту проблему на самотек. А главный врач Медицинского центра доктора Зобина, психиатр-нарколог Михаил Зобин заявил, что «де-факто так оно и есть». «Это ведь проблема не медицинская, а социально-психологическая, — объясняет Зобин. — Другое дело, что эффективность реабилитационных программ во всем мире не очень высока. И никаких проблем эти центры и программы, на которые все уповают, не решат. Открывать новые реабилитационные центры не имеет смысла: существующие сегодня стоят пустыми. Но этот опыт у нас игнорируют и только просят: «Дайте денег – решим проблему». По мнению экспертов, гораздо больше пользы мог бы принести пересмотр нормы о лечении наркомании исключительно в государственных клиниках. По словам Черноусова, такой подход безнадежно устарел и не отвечает сегодняшней сложной обстановке в стране. «Это вчерашний день, — говорит он. — Ничего, кроме пользы, участие в лечении наркомании серьезных частных клиник, имеющих лицензии и работающих по научно обоснованным методикам, утвержденным Минздравом, принести не может. Статистика распространения наркомании в десятки раз занижена, надо смотреть правде глаза. И нехватку квалифицированной помощи используют бесчисленные шарлатаны, имитирующие лечение».