Transparency International и Институт надзора над доходами составили рейтинг прозрачности управления добывающими отраслями. Россия неожиданно заняла в нем третье место. Эксперты сомневаются в справедливости выводов: речь идет только о существующих законах, а не о правоприменительной практике.
Русская прозрачная
В среду вечером международные организации Transparency International и Revenue Watch Institute (Институт надзора над доходами) опубликовали международный рейтинг формальных механизмов раскрытия информации и управления нефтяной, газовой и угледобывающей отраслями промышленности. Это сделано для того, чтобы повысить уровень информированности гражданского общества, повысить подотчетность и снизить коррупционные риски, объясняется в сообщении Transparency. Данные предоставлены по 41 стране мира. Россия в этом списке заняла 3-е место, пропустив вперед только Бразилию (1-е место) и Норвегию (2-е место). Самой закрытой страной признана Туркмения. Исследования проводились экспертами внутри страны. Потом их отдавали международной комиссии. «Фактически это был аудит нормативно-правовой базы, ― поясняет глава российского отделения Transparency Елена Панфилова. ― Узнавали, например, есть ли норма, позволяющая отслеживать движение средств внутри резервного фонда, ― норма есть. Дальше заходили на сайт Минфин а: раздел, где эти данные должны публиковаться, тоже есть. Заходят в раздел ― а там написано, что информация не подлежит разглашению согласно постановлению правительства». В этом постановлении от 1 января 2010 года говорится, что Минфин больше не публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также о зачислении средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Исследователи заявляют, что в последнее время независимые наблюдатели и представители неправительственных организаций все чаще сталкиваются с отказом в ответ на просьбы предоставить им информацию. Transparency отмечает «явный контраст» между законодательной базой и правоприменительной практикой. Весной антикоррупционная организация обещает представить доклад о реальном положении дел в области контроля промышленности. «Это настоящая потемкинская деревня, ― утверждает Панфилова. ― Правоприменители имеют возможность обойти законы и скрыть таким образом неэффективное расходование средств и коррупционные схемы. При том что у нас на бумаге задекларирован весьма высокий и соответствующий международным стандартам уровень раскрытия информации, на деле общество получает её весьма скудные крохи». По ее словам, «если в индексе, оценивающем формальные нормы и институты, Россия оказывается на почётном 3-м месте рядом с Норвегией, обгоняя многие другие страны, это совсем не означает, что реальное использование доходов от добычи природных ресурсов у нас осуществляется тоже по-норвежски». Ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Дмитрий Абзалов убежден, что политика властей в этой области сильно влияет на экономический рост страны. «Инвесторы в первую очередь смотрят на открытость процессов и свободный доступ к информации. Поступательного развития без этого быть не может», ― отметил он.