Совет федерации отклонил одобренные Госдумой поправки к закону «О связи», которые упрощали доступ к радиочастотам. Законопроект может спровоцировать злоупотребления в работе профильной Госкомиссии, подозревают сенаторы.
Сенаторы не принимают на этой частоте
Совет федерации в среду отправил на доработку поправки в закон «О связи», одобренные ранее Госдумой. Документ позиционируется как упрощение доступа к радиочастотному спектру для всех телекоммуникационных компаний. Но глава комитета по промышленной политике Совета федерации Валентин Завадников среди поправок нашел изменения, которые позволяют «прописывать преференции» и «манипулировать» при использовании радиочастотных полос. Радиочастотный ресурс ограничен и развитие конкуренции в этой сфере «малоперспективно», напомнил он (цитата по «Интерфакс» ). Совет федерации также не устраивает положение, допускающее отказ в выделении радиочастот, если на выделение частоты не согласится хотя бы один из 22 членов Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ). Поправка может привести к злоупотреблениям, считает Завадников. Госдума одобрила изменение в закон, допускающее переоформление решения по выделению полос радиочастот на компанию-правопреемника без рассмотрения данного вопроса на заседании ГКРЧ. Эта поправка не только противоречит действующему законодательству, но и также может привести к злоупотреблениям: стоимость 20 МГц около $1 млн, предупреждает Завадников. Вместо этого сенатор предложил оформлять правопреемнику «временные права» на период всех согласований: это позволит не прерывать оказание услуг связи абоненту. Отклонение законопроекта удивило депутата Госдумы Илью Пономарев а, так как документ долго согласовывался участниками рынка. «Был дан «зеленый свет» для расчистки частот, чтобы к концу года завершить этот процесс и запустить 4G в стране. Законопроект был направлен на обеспечение этого процесса», — объясняет Пономарев. В середине 2010 года за частоты для строительства сетей связи четвертого поколения по технологии LTE в диапазонах 2,3–2,4 ГГц и 2,5–2,7 ГГц развернулась конкурентная борьба. На частоты претендовали операторы «большой тройки» МТС, «Вымпелком» и «Мегафон», Yota , «Ростелеком», «дочка» РЖД «Транстелеком» , «Русьэнерготелеком» Григория Березкина и «Основа телеком», подконтрольная «Воентелекому» ( Минобороны ) и «Айкоминвесту» Виталия Юсуфова. Министр обороны Анатолий Сердюков предложил Дмитрию Медведеву передать частоты в диапазоне 2,3–2,4 ГГц «Основе телеком». Заседание ГКРЧ, на котором планировалось решить вопрос о назначении конкурса, несколько раз переносилось. В конце декабря консорциум МТС , «Мегафона» , «Вымпелкома» и «Ростелекома» получил разрешение ГКРЧ на исследование частотного спектра для LTE и подготовку предложения по конверсии. К 1 июля 2011 года участники проекта определят условия электромагнитной совместимости сети 4G/LTE с другими сетями связи, установят минимально необходимый ресурс, подготовят предложения по использованию частот и по конкурсным условиям. К этой работе могут присоединиться и другие участники рынка. «Основа телеком» получила разрешение построить опытную зону беспроводной связи в диапазоне 2,3–2,4 ГГц. Илья Пономарев называет сложившуюся в отрасли ситуацию «хрупким компромиссом». «Воентелеком» изначально был обижен», — говорит он. Пресс-служба Минкомсвязи не предоставила комментарии. Частотным спектром заведует ГКРЧ. Комиссия не является ни юридическим лицом, ни федеральным органом исполнительной власти. По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), этот статус имеет недостатки: решения ГКРЧ не регулируются антимонопольным законодательством, ответственность за них четко не установлена, судебный порядок обжалования решений затруднен, заседания проходят редко. В январе РСПП предложил придать ГКРЧ статус федерального органа исполнительной власти, передать часть вопросов регулирования радиочастотного спектра в правительство, а решения ГКРЧ утверждать в Минкомсвязи. Сейчас вопрос изменения статуса ГКРЧ рассматривает правительственная комиссия по проведению административной реформы под председательством главы аппарата правительства Вячеслава Володина. Но, по мнению высокопоставленного источника «Газеты.Ru» в операторе «большой тройки», решение Совета федерации не связано с конкурсами на частоты для LTE. «Есть желающие сделать отдельный закон о радиочастотном спектре, поэтому они могли выступить против достаточно разумных поправок», — считает источник. Некоторые из поправок отклоненного законопроекта действительно направлены на облегчение процесса работы операторов, говорит представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева. «Например, переоформление решения о выделении полос радиочастот правопреемнику без рассмотрения данного вопроса на заседании госкомиссии. Как правило, речь идет о случаях, когда компания становится законным обладателем полос радиочастот, например в случае реорганизации компаний в форме слияния или присоединения. Но при этом не может сразу же воспользоваться этими полосами», — говорит она. Председатель совета директоров Tele2 Юрий Домбровский верит, что сенаторы стремятся сделать процесс распределения частот более прозрачным, схожим с выделением частот в других развитых странах. «Должен произойти процесс модернизации выделения частот. Пока он очень архаичный», — заключил он.