Минздравсоцразвития предлагает правительству нарушить закон «О прожиточном минимуме в РФ» и заморозить на два года действующую структуру потребительской корзины. Пересмотр потребкорзины испортил бы статистику по количеству бедных в России, что неприемлемо для власти в ходе избирательной кампании 2011–2012 годов, отмечают эксперты.
Потребкорзину запакуют до выборов
Минздрав соцразвития представило в правительство проект федерального закона «О потребительской корзине в целом по РФ в 2011–2012 годах». Министерство предлагает рассчитывать ее в эти два года по нормам, предусмотренным действующим законом. По правилам, структура потребительской корзины, которая включает минимально необходимый для жизни россиянина набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, должна пересматриваться раз в пять лет. Такая норма закреплена в законе о прожиточном минимуме, который и рассчитывается на ее основе. Действующая потребкорзина была утверждена 31 марта 2006 года, и срок ее действия истекает в этом году. Значит, Минздравсоцразвития был обязан к рассмотрению нового бюджета подготовить расчеты по новой потребкорзине на ближайшие пять лет, до 2015 года. Но министерство предложило иной вариант – сохранить на два года нынешнее наполнение корзины, зато потом формировать ее на принципиально новых условиях: сохранить нормы потребления в натуральных показателях только для продуктов, а для непродовольственных товаров и услуг рассчитывать долю в корзине на основе фактического потребления малоимущих семей. Пока же получателям различных пособий, которые рассчитываются на основе размера потребительской корзины (то есть прожиточного минимума), предлагается пожить по нормам, которые были приняты еще в начале 2006 года. Согласно им, россиянин трудоспособного возраста имеет право съесть за год, например, 107 кг картошки, 37 кг мяса, вдвое меньший объем рыбы, а также 27 кг свежих фруктов и 200 штук яиц. Не отличаются щедростью и нормы по непродовольственным товарам. Взрослому человеку полагается всего три предмета «верхней пальтовой группы» на 7,5 лет. Принимая во внимание, что в разные времена года и при разной погоде нормальный человек облачается в разную одежду (шуба, пальто, куртка, ветровка и т. п.), получается, что сменить изношенную куртку на новую можно после 8–10 лет ношения. Женщинам, по нормам корзины, предписано носить одну юбку не менее 5 лет, а разной обуви покупать всего две пары в год. Также потребительская корзина предлагает один бюстгальтер носить 3 года, костюм — 5 лет, брюки — 4 года. Минздрав и сам признает, что действующая корзина морально устарела и существенно отклонилась от фактического потребления домохозяйств. Так, согласно потребительской корзине, домохозяйства, имеющие доходы ниже прожиточного минимума, должны были тратить на питание 44,8% своих доходов. Фактически же бедные семьи проедали 49,9%. Расходы на непродовольственные товары по нормам корзины должны были составить 16,9%, а фактически составили 24,8%. Экономили малоимущие на услугах: в корзине они составляли 38,3%, а в реальности — 25,3%. И это притом, что, например, на культурные мероприятия в той же корзине выделено всего 50 рублей в месяц. К таким перекосам привело применение нормативного метода определения прожиточного минимума на основе потребительской корзины, признает Минздрав. Новые методики, которые вступят в силу с 2013 года, как раз и позволят устранить перекосы. Министерство запоздало с реформированием корзины из-за кризиса, в значительной степени повлиявшего на уровень жизни россиян, предполагает старший аналитик ИК «Церих Кэпитал Менеджмент» Олег Душин. К тому же переход на новые методики требует времени. Но есть и другая версия. Стоимость корзины на 2011 год, рассчитанная по нормам 2006 года, должна составить, по оценкам Минэкономразвития , 6207 рублей в месяц. Новая корзина, разработанная по новым нормам либо по новым методикам, неизбежно вырастет в цене. «И тогда за чертой бедности официально окажутся уже не 14% населения, а значительно больше, — говорит партнер, директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. — С таким ухудшением статистики по количеству бедных идти на выборы нельзя, вот власти и решили сэкономить на пересмотре корзины». При этом наша потребительская корзина весьма далека от реальной жизни, говорят эксперты. В Германии, например, потребительская корзина также пересматривается раз в пять лет, но там, как и в других развитых странах, в нее включены те товары и услуги, которые действительно потребляются. А не спартанский набор, который не отражает изменений в жизни, говорит директор ЦМЭИ BDO в России Елена Матросова. «Европейцы считают в своей потребительской корзине такие товары и услуги, как заказ еды на дом, посещение кафе и ресторанов, театров, концертов, футбольных матчей, покупка абонементов в бассейн, — приводит примеры эксперт. — Англичане считают также игру в гольф, у французов в потребительской корзине много косметики, покупка цветов и так далее».