हंगेरियन राजनयिक अकादमी के प्रमुख कार्यक्रम में भाग लेना सौभाग्य की बात है। मैं अकादमी के अध्यक्ष डॉ. ओरसोल्या पैसे तोमासिच को आज मुझे बोलने के लिए आमंत्रित करने के लिए धन्यवाद देना चाहती हूं। एक सेवानिवृत्त राजनयिक और अब भारतीय वैश्विक परिषद की महानिदेशक के रूप में, एक स्वायत्त विचार मंच जिसे भारत की संसद द्वारा राष्ट्रीय महत्व के संस्थान के रूप में घोषित किया गया है, मेरे विचार एक राजनयिक और अब एक विश्लेषक के अनुभवों के परिप्रेक्ष्य से होंगे।
मेरी वार्ता तीन खंडों में संरचित है।
राजनयिकों के रूप में शीघ्र ही मिशन के प्रमुख के रूप में कार्यभार संभालने के लिए आपके समक्ष अनेक मुद्दे आएंगे और ऐसे समय में जब वैश्विक भू-राजनीति और भू-आर्थिकी में बदलाव आ रहा है।
मैंने 1980 के मध्य में एक राजनयिक के रूप में अपनी आजीविका शुरू की जब प्रौद्योगिकी, वर्तमान स्तरों की तुलना में, अभी भी एक बौने चरण में थी- यह केवल फैक्स मशीनों, वीसीआर और कंप्यूटरों की दुनिया थी जो सिर्फ कार्य स्थानों में संचलन कर रहे थे। वैश्विक राजनीति, निश्चित रूप से, जटिल थी। शीत युद्ध प्रमुख था, लेकिन यह कमजोर होने लगा था- अफगानिस्तान से सोवियत संघ की वापसी, बर्लिन की दीवार का गिरना ऐतिहासिक घटनाएं थीं। इसके बाद, सोवियत संघ के पतन के साथ, यह भू-राजनीति में एक नया चरण था। दुनिया ने तकनीकी रूप से शीत युद्ध के बाद की अवधि में प्रवेश किया और संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ एक ध्रुवीय दुनिया प्रमुख शक्ति के रूप में थी।
वर्ष 1990 का दशक वैश्वीकरण के लिए ऐसी अवधि थी, जो आर्थिक उदारीकरण, तकनीकी प्रगति और व्यापार, निवेश और सूचना के सीमा पार प्रवाह में वृद्धि से चिह्नित थी। इन घटनाओं ने एक दूसरे से जुड़ी दुनिया को आकार देने के लिए मंच तैयार किया। कई मुद्दों पर सामूहिक रूप से काम करने के प्रयास किए गए। वर्ष 1992 में सतत विकास पर रियो शिखर सम्मेलन में एजेंडा 21 पर सहमति व्यक्त की गई थी और जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र संरचना अधिवेशन पर हस्ताक्षर किए गए थे और फिर संयुक्त राष्ट्र के अन्य विशेष सम्मेलन हुए-जैसे सामाजिक विकास के लिए विश्व शिखर सम्मेलन और महिलाओं पर विश्व सम्मेलन आदि। दिनांक 1 जनवरी 1995 को विश्व व्यापार संगठन का निर्माण द्वितीय विश्व युद्ध के अंत के बाद से अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के सबसे बड़े सुधार को चिह्नित करता है।
हमने Y2K चुनौती का सामना करते हुए 21वीं सदी में प्रवेश किया, जो तकनीकी रूप से निर्भर दुनिया के कामकाज को बाधित करने की धमकी दे रहा था, क्योंकि डर था, क्या एल्गोरिदम कोडिंग 1999 से 2000 तक निर्बाध रूप से पारगमन कर सकती है। Y2K बग की पहचान करने और उसे ठीक करने के लिए सरकारों, व्यवसायों और प्रौद्योगिकी व्यवसायियों द्वारा किए गए वैश्विक प्रयास, जिसे "मिलेनियम बग" भी कहा जाता है, सफल रहा। एक तकनीकी कूबड़ पर काबू पा लिया गया था और 21वीं सदी को तकनीकी रूप से बोलने में आसानी से शुरू किया गया था।
उस उपलब्धि के एक वर्ष में 11 सितंबर, 2001 को अमेरिका में आतंकवादी समूह अल-कायदा द्वारा किए गए समन्वित आतंकवादी हमलों की एक श्रृंखला ने दुनिया को हिला दिया- लक्ष्य को मारने के लिए अपहरण किए गए विमानों का उपयोग किया गया। उत्तर में आतंकवाद के विरूद्ध वैश्विक लड़ाई अमेरिका के नेतृत्व में ऑपरेशन एंड्योरिंग फ्रीडम के साथ शुरू की गई थी जो सहयोगियों के गठबंधन द्वारा समर्थित थी। नाटो ने भी आईएसएएफ- अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा सहायता बल के रूप में अफगानिस्तान में भाग लिया। निस्संदेह, भारत 1980 के दशक के मध्य से ही सीमा पार आतंकवाद से लड़ रहा था, जब हमारे शहरों- मुंबई, दिल्ली, हमारी संसद पर आतंकवादी हमले हुए थे और हमारे सुरक्षा बलों पर हमले हुए थे। आतंकवाद, आज तक राष्ट्रों की सुरक्षा और संरक्षा के लिए खतरा बना हुआ है। इसके विरूद्ध लड़ाई जारी रहनी चाहिए क्योंकि आज, आतंकवादी समूह कई गुना बढ़ गए हैं और जिन क्षेत्रों में वे काम करते हैं वे एशिया, मध्य पूर्व, अफ्रीका और यूरोप में व्यापक हो गए हैं।
इस सदी के पहले दशक ने, 2008 का "वैश्विक वित्तीय संकट" देखा, जो संयुक्त राज्य अमेरिका में उत्पन्न हुआ और दुनिया भर में इसके महत्वपूर्ण परिणाम थे। यह 1930 के दशक की महामंदी के बाद से सबसे गंभीर वित्तीय मंदी में से एक था। इसने वैश्विक वित्तीय प्रणाली में कमजोरियों को उजागर किया और भविष्य में इसी प्रकार के संकटों को रोकने के लिए नियमों को सुदृढ़ करने के प्रयासों के साथ-साथ वित्तीय प्रथाओं का पुनर्मूल्यांकन किया। यह 2008 के अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय और बैंकिंग संकट की छाया में था कि पहला जी20 शिखर सम्मेलन आयोजित किया गया था। आज जब वैश्विक अर्थव्यवस्था पुन: कठिन स्थिति में है, ऐसे में आर्थिक स्थिरता के लिए जी-20 की भूमिका और भी महत्वपूर्ण हो जाती है। भारत, जी-20 के वर्तमान अध्यक्ष के रूप में, समावेशी और लचीला विकास, हरित विकास और जलवायु वित्त पर ध्यान केंद्रित कर रहा है; एसडीजी पर त्वरित प्रगति; तकनीकी परिवर्तन और डिजिटल सार्वजनिक बुनियादी ढांचा; 21वीं सदी के लिए बहुपक्षीय संस्थान; और महिलाओं के नेतृत्व वाला विकास। विकासशील देश वैश्विक अर्थव्यवस्था में अस्थिरता, अनिश्चितता और अस्थिरता से सबसे अधिक प्रभावित हुए हैं और, भारत अपनी जी-20 प्राथमिकताओं में वैश्विक दक्षिण के मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करेगा- यह हमारे समय की दो प्रमुख अस्थिर घटनाओं- कोविड-19 और यूक्रेन संघर्ष को हमारे समक्ष लाता है।
इन दोनों संकटों का दोहरा प्रभाव विनाशकारी रहा है। कोरोना वायरस महामारी का तत्काल प्रभाव व्यापार, व्यवसाय, यात्रा, आपूर्ति श्रृंखला और विनिर्माण का अचानक व्यवधान था। महामारी से निपटने के लिए विशाल और अप्रत्याशित आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियों को सक्षम करने के लिए, हर देश द्वारा अपने स्वास्थ्य क्षेत्र में वित्तीय संसाधनों का भारी विचलन किया गया था। यूक्रेन में संघर्ष मुद्रास्फीति, सार्वजनिक ऋण और मंदी की बढ़ती आशंकाओं के साथ खाद्य, उर्वरक और ऊर्जा असुरक्षा पैदा करने वाली अर्थव्यवस्थाओं के लिए एक बड़ा झटका था। इन घटनाओं से उत्पन्न झटका काफी हद तक भविष्य की वैश्विक वास्तुकला को आकार देगा।
अब मैं चार बड़े रुझानों के रूप में देखती हूं, जिन्हें देशों और राजनयिकों द्वारा अपनी विदेश नीतियों के निर्माण में ध्यान में रखने की आवश्यकता हो सकती है।
प्रथम- बहुध्रुवीय दुनिया, बहुपक्षवाद और क्षेत्रवाद: अंतर्राष्ट्रीय संबंध कथानकों पर आधारित हैं। ऐसे लोग हैं जो शीत-युद्ध 2.0 या एक वैश्विक टकराव की संभावनाओं को चिह्नित कर रहे हैं जो तृतीय विश्व युद्ध हो सकता है। ऐसे अन्य लोग हैं जो दुनिया को परिवर्तन के चरण में देखते हैं जहां द्वितीय विश्व युद्ध के बाद की व्यवस्था को चुनौती दी जाएगी और एक नई व्यवस्था उभरेगी। हालांकि कुछ भी संभावना के दायरे से परे नहीं है और राजनयिकों के रूप में आपको दुनिया से निपटने की आवश्यकता होगी, जैसा कि यह आकार लेता है, मैं इस विचार से सहमत हूं कि वैश्विक शक्ति संरचना बहुध्रुवीयता की ओर बढ़ रही है, जिसमें आर्थिक और राजनीतिक प्रभाव के कई केंद्र हैं। ऐसा लगता है कि शीत युद्ध के बाद एकध्रुवीय क्षण बीत चुका है और भारत, ब्राजील और इंडोनेशिया जैसी उदीयमान ताकतें प्रमुखता हासिल कर रही हैं। ये शक्तियां अपनी उपस्थिति का दावा कर रही हैं और उन साझेदारियों का अनुसरण कर रही हैं जो उनके भू-राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा हितों के साथ संरेखित हैं। जैसे-जैसे नई उदीयमान विश्व व्यवस्था में नई शक्तियां बढ़ती जाएंगी, देशों द्वारा उनकी विदेश नीति की रणनीतियों, प्राथमिकताओं और साझेदारी का पुनर्मूल्यांकन किया जाएगा और परिणामस्वरूप, नए गठबंधनों, साझेदारियों, समूहों और विभाजनों के साथ पुनर्गठन होगा।
चीन का ही उदाहरण ले लीजिए। अपने आर्थिक दबदबे, वैश्विक स्तर पर अपनी आक्रामक नीतियों के साथ, चीन स्वयं को संयुक्त राज्य अमेरिका के वर्चस्व के लिए चुनौती देने वाले के रूप में पेश कर रहा है। यह प्रतिस्पर्धा ताइवान, दक्षिण चीन सागर, पूर्वी चीन सागर, दक्षिण प्रशांत द्वीप देशों में विभिन्न भौगोलिक क्षेत्रों में है; दुनिया के विभिन्न हिस्सों में प्रभाव के लिए प्रतिस्पर्धा- एशिया, अफ्रीका और मैं लैटिन अमेरिका भी कहूंगा। तकनीकी क्षेत्र में प्रतिद्वंद्विता सुरक्षा प्लेटफार्मों से लेकर दूरसंचार उपकरणों के उपयोग के विरूद्ध पुश-बैक और चल रहे चिप युद्ध तक है। भारत, दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्र, पांचवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था और सबसे तेजी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं में से एक के रूप में, दुनिया के तृतीय सबसे बड़े स्टार्ट-अप पारिस्थितिकी तंत्र के साथ एक अभिनव समाज और एक आईटी लीडर- एक प्रभावशाली सार्वजनिक डिजिटल बुनियादी ढांचे के साथ- एक क्षेत्रीय और वैश्विक नायक के रूप में अग्रणी ध्रुव स्थिति में है। यह आज संयोजकता और समुद्री सुरक्षा, लचीला और विश्वसनीय आपूर्ति श्रृंखला, डेटा और साइबर-सुरक्षा और आतंकवाद जैसे कई मुद्दों पर वैश्विक आख्यानों को प्रभावित कर रहा है। उदाहरण के लिए, जैसा कि मैंने पहले उल्लेख किया है, यह ग्लोबल साउथ की चिंताओं जैसे मुद्दों पर रुख अपना रहा है। यह एक विचार है जो वजनदार है। यह एक ऐसा देश है जो अपनी सुरक्षा या अपने हितों के लिए किसी भी खतरे का आसानी से सामना करेगा। अप्रैल-मई 2020 में चीन ने द्विपक्षीय समझौतों का उल्लंघन करते हुए सीमा पर एकतरफा तरीके से यथास्थिति बदलने का प्रयास किया और इससे द्विपक्षीय संबंधों पर असर पड़ा है। भारत ने चीनी पक्ष को स्पष्ट कर दिया है कि सीमावर्ती क्षेत्रों में शांति और स्थिरता कायम है।
अब, एक बहु-ध्रुवीय दुनिया के लिए एक नए वैश्विक शासन संरचना की आवश्यकता होगी। संयुक्त राष्ट्र निकाय, विशेष रूप से संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद, और ब्रेटन वुड्स संस्थान पिछले युग को प्रतिबिंबित करना जारी रखते हैं। उनकी निर्णय लेने की संरचना समय के साथ धीमी रहती है। उदीयमान चुनौतियों से निपटने के लिए इन संस्थानों में सुधार की आवश्यकता है। वैश्विक संस्थानों में सुधार करने में विलंब के परिणामस्वरूप क्षेत्रीय व्यवस्थाओं को सुदृढ़ करने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। आरसीईपी और सीपीटीपीपी, अफ्रीकी महाद्वीप मुक्त व्यापार समझौते जैसे क्षेत्रीय ब्लॉक और समझौतों को प्रमुखता मिली है क्योंकि देश डब्ल्यूटीओ ढांचे के बाहर अपनी भौगोलिक निकटता में आर्थिक संबंधों को घनिष्ठ करना चाहते हैं। यहां तक कि जब क्षेत्रीय रुझान जारी हैं, क्षेत्रीय ब्लॉक में तनाव है। मैं दो उदाहरण दूंगी।
शीत युद्ध के बाद यूरोपीय संघ के विस्तार से मध्य और पूर्वी यूरोप के कई देश यूरोपीय दायरे में आए। इसने यूरोपीय परियोजना को शक्ति और विविधता दोनों दी है, लेकिन विस्तार का तात्पर्य अधिक चिंताएं और प्राथमिकताएं हैं। यूरोप आज ऊर्जा असुरक्षा, मुद्रास्फीति, आर्थिक पुनरुद्धार और प्रवासन जैसी प्रमुख चुनौतियों का सामना कर रहा है। हाल ही में संपन्न नाटो शिखर सम्मेलन में स्वीडन की नाटो सदस्यता की पुष्टि के बदले में अपनी यूरोपीय संघ की सदस्यता का मुद्दा उठाकर, अंकारा ने यूरोपीय संघ के लिए नई चुनौतियां खड़ी कर दी हैं। इसने यूरोपीय संघ में तुर्की के प्रवेश पर प्रश्न पर ध्यान केंद्रित किया है, जिसके लिए संवाद वर्तमान में रुकी हुई है। नाटो का विस्तार कई अवसरों पर रूस द्वारा उठाई गई एक प्रमुख शिकायत रही है। फरवरी 2022 में यूक्रेन पर हमला शुरू करने से माहों पहले, मास्को ने नाटो से सुरक्षा गारंटी और यूक्रेन को इसमें शामिल नहीं करने की मांग की थी। यूरोप और नाटो इन मुद्दों से कैसे निपटते हैं, यह यूरोपीय क्षेत्रीय वास्तुकला के भविष्य को निर्धारित करेगा।
आसियान जैसे अन्य क्षेत्रीय ब्लॉकों को देखते हुए, भारत जैसे कई देश हिंद-प्रशांत में किसी भी क्षेत्रीय वास्तुकार में आसियान की केंद्रीयता पर जोर देते हैं। हालांकि, इसकी एकता और सामूहिक रूप से स्थिति लेने की क्षमता के बारे में प्रश्न बने हुए हैं। हमने दक्षिण चीन सागर में आचार संहिता पर चीन के साथ आसियान वार्ताओं में यह देखा है- आसियान सदस्य देशों द्वारा लंबे समय तक देरी और प्राय: अलग-अलग रुख अपनाया जाता है। म्यांमार के मामले में, आसियान को समाधान खोजने में अग्रणी भूमिका निभाने का काम सौंपा गया था, लेकिन अब तक की प्रगति सीमित रही है। मेरा कहना यह है कि क्षेत्रवाद महत्वपूर्ण है, लेकिन फिर भी इन समूहों को भी अलग-अलग राष्ट्रीय हितों को समायोजित करने के दबाव के अधीन किया जाएगा। यह चुनौती होगी।
द्वितीय बड़ा रुझान डी-एक्सीलरेटेड या संशोधित वैश्वीकरण है। सदी की शुरुआत पूरी ताकत से वैश्वीकरण के साथ हुई। वैश्विक पूंजी उन बाजारों में प्रवाहित हुई जहां इसे अवसर मिले, और विनिर्माण आपूर्ति श्रृंखलाओं को भौगोलिक क्षेत्रों में एकीकृत किया गया। यह कई श्रेणियों में उपभोक्ता उत्पादों के लिए लगभग आदर्श बन गया कि कच्चे माल को एक देश या महाद्वीप से प्राप्त किया जाएगा, दूसरे में संसाधित किया जाएगा, तीसरे में घटक भागों को बनाया जाएगा, चौथे में इकट्ठा किया जाएगा, और दुनिया भर में बेचा जाएगा। जबकि वैश्वीकरण दुनिया के एक वर्ग के लिए बिना किसी बाधा के आगे बढ़ा, द्वितीय बड़ा खंड इसके लाभों से लगभग अछूता था और वास्तव में वैश्वीकरण के दुष्परिणामों से वंचित था।
अब वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं का पुनर्मूल्यांकन है, और विदेशी निवेश और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की जांच में वृद्धि हुई है। किसी एक देश पर निर्भर रहने या उसमें आर्थिक अति-केंद्रीकरण को लेकर असुविधा होती है। प्रतिस्पर्धी भू-राजनीति के युग में डी-रिस्किंग और डी-कपलिंग की प्रक्रिया चल रही है। कई वैश्विक कंपनियां ऐसे विकल्प चुन रही हैं जो भू-राजनीतिक लेंस के माध्यम से हैं। कोविड के बाद, दुनिया में अधिक विश्वसनीय आपूर्ति श्रृंखला, अधिक लचीली आपूर्ति श्रृंखला, अधिक भरोसेमंद आपूर्ति श्रृंखला की तलाश है। अन्य देशों में अचानक प्रतिबंध लगाए जाने और उनकी संपत्तियों को जब्त किए जाने को लेकर निवेशकों के मन में प्रश्न और आशंकाएं हैं। ये संदेह पश्चिमी राष्ट्रों द्वारा रूस पर लगाए गए अभूतपूर्व आर्थिक प्रतिबंधों के कारण उत्पन्न हो रहे हैं। अंतर्राष्ट्रीय भुगतान प्रणालियों का हथियारीकरण देशों को भुगतानों को निपटाने के लिए राष्ट्रीय मुद्राओं का उपयोग करने के लिए प्रेरित कर रहा है। ब्राजील चीन के साथ अपने व्यापार के लिए युआन का उपयोग करेगा, सऊदी अरब चीन के साथ अपने तेल भुगतान के निपटान के लिए युआन का उपयोग करेगा। भारत ने द्विपक्षीय व्यापार में भारतीय रुपये के उपयोग के लिए 18 देशों के साथ हस्ताक्षर किए हैं। क्या हम वैश्विक अर्थव्यवस्था के डी-डॉलरीकरण की ओर बढ़ रहे हैं? इसके क्या निहितार्थ हैं?
तीसरा बड़ा रुझान सुरक्षा मुद्दों और नई उदीयमान प्रौद्योगिकियों के बारे में है। पारंपरिक खतरे चाहे युद्ध हो या आतंकवादियों द्वारा संचालन, प्रौद्योगिकी और हथियार प्रणालियों की प्रगति के साथ अधिक परिष्कृत और घातक हो जाएंगे। आज सूचना युद्ध के लिए सोशल मीडिया प्लेटफार्मों का दुरुपयोग हो रहा है, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे पर साइबर हमले हो रहे हैं, डार्क वेब का उपयोग आतंकवादियों, अपराधियों द्वारा सभी अवैध गतिविधियों के लिए किया जा रहा है। फिर भी इस बारे में कोई स्पष्टता नहीं है कि इन और कृत्रिम मेधा, क्वांटम कंप्यूटिंग, अंतरिक्ष जैसी अन्य उदीयमान प्रौद्योगिकियों के लिए शासन संरचनाएं कैसे और कौन स्थापित करेगा। ये अभी भी ज्वलंत प्रश्न हैं। यहां तक कि जहां नियमों पर सहमति है, वहां धीरे-धीरे कमजोर और खत्म किया जा रहा है। 20वीं सदी में दशकों में कड़ी मेहनत से बनाए गए अंतरराष्ट्रीय हथियार नियंत्रण ढांचे को ही आज चुनौती दी जा रही है। एक संबंधित विकास वैश्विक रक्षा व्यय में वृद्धि है, जो दुनिया को अधिक से अधिक हथियारीकरण की दिशा में आगे बढ़ने का संकेत देता है। यहां तक कि अगर यह तर्क दिया जाता है कि इससे निरोध हो सकता है, तो इस वार्ता से इनकार नहीं किया जा सकता है कि हमें गलत अनुमान या गलत संचार के कारण संघर्षों से बचने के लिए सुदृढ़ गार्डरेल की आवश्यकता होगी। भविष्य में संवाद के रास्ते बनाने की पहले से कहीं अधिक आवश्यकता होगी। इसलिए, राजनयिकों को इसमें कुशल होने की आवश्यकता होगी।
चौथा मेगा ट्रेंड जो भू-राजनीति को आकार देगा, वह है जलवायु परिवर्तन और प्रवासन। यह प्रश्न किया जा सकता है कि इन्हें एक साथ क्यों रखा गया है। जलवायु परिवर्तन के प्रतिकूल प्रभाव स्पष्ट हैं। जलवायु शमन और अनुकूलन के लिए की गई वैश्विक प्रतिबद्धताओं को पूरा नहीं किया गया है, लेकिन देश जलवायु परिवर्तन से होने वाले बड़े जोखिमों और नुकसान को समझ रहे हैं। भारत ने 2070 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए प्रतिबद्ध करते हुए व्यक्तिगत स्तर पर पर्यावरण के लिए जीवन शैली, अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन जैसी वैश्विक पहलों जैसे एलआईएफई जैसी पहलों में नेतृत्व दिखाया है। चक्रित अर्थव्यवस्थाओं पर जोर दिया जाता है जो शून्य अपशिष्ट अर्थव्यवस्थाएं हैं और ग्रीन हाइड्रोजन जैसे ऊर्जा के नए हरित स्रोत। इन सभी कार्यों के साथ भी हमें अभी भी बढ़ते तापमान और ग्लेशियरों के पिघलने जैसे मुद्दों से निपटने की आवश्यकता होगी जो आर्कटिक शिपिंग मार्ग खोल सकते हैं। लेकिन समुद्र के बढ़ते स्तर से द्वीप देशों की कमजोरियों में वृद्धि होगी- क्या होगा अगर एक एसआईडीएस देश डूब जाता है- इसकी आबादी फिर से कहां स्थित होती है?
यूरोप प्रवासन का सामना कर रहा है जो बड़े पैमाने पर या तो आर्थिक प्रवासी हैं या संघर्ष क्षेत्रों से जा रहे हैं। प्रश्न यह है कि जलवायु प्रवासियों से कैसे निपटा जाए?
हमें प्रवासन को एक अन्य दृष्टिकोण से भी समझने की आवश्यकता है जो जनसांख्यिकीय परिवर्तन है। यह निर्विवाद है कि यूरोप सहित कई देशों में उम्र बढ़ने वाली आबादी है और नियोजित प्रवास को देखने की आवश्यकता है। इस संदर्भ में, भारत अपने जनसांख्यिकीय लाभांश और कुशल मानव संसाधनों के साथ यूरोप के देशों सहित देशों के साथ प्रवासन और गतिशीलता साझेदारी समझौतों का समापन कर रहा है। इसलिए प्रवासन के दृष्टिकोण को नियमित रूप से नियोजित प्रवास से निपटने के लिए ऐसे नए मार्गों की आवश्यकता होगी।
ये बड़े रुझान होने के नाते, मैं वैश्विक विकास और इसके मूल हितों के प्रति भारत के दृष्टिकोण पर ध्यान केंद्रित करना चाहूंगा।
सबसे पहले, भारत कुछ मौलिक सिद्धांतों पर अपनी विदेश नीति का संचालन करता है। पहला राज्यों की संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान है; आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप न करना अर्थात संयुक्त राष्ट्र चार्टर, वैश्विक दक्षिण के साथ शांति और एकजुटता के लिए प्रतिबद्धता।
द्वितीय, भारत ने अपने हितों और मूल्यों के आधार पर रणनीतिक स्वायत्तता की एक स्वतंत्र विदेश नीति का अनुसरण किया है और करेगा। इसकी घरेलू और बाहरी दोनों प्राथमिकताएं इसके राष्ट्रीय हित पर आधारित हैं, किसी भी अन्य राष्ट्र राज्य द्वारा किसी भी प्रकार से विवश किए बिना। अन्य के पास भारत की पसंद और निर्णयों पर वीटो नहीं है और न ही हो सकता है। जबकि भारत गठबंधन संरचनाओं से दूर रहा है, इसके पास पारस्परिक विश्वास और सहयोग के आधार पर दुनिया भर में पारस्परिक रूप से लाभकारी संबंधों और साझेदारी का एक जाल है।
तृतीय, भारत सभ्यतागत राज्य है और वसुधैव कुटुम्बकम- पूरा विश्व एक परिवार है- का इसका सभ्यतागत लोकाचार इसकी सोच में व्याप्त है। इस प्रकार, बाहरी दुनिया के साथ अपने जुड़ाव में, भारत स्वेच्छा से, संकट के दौरान भी, मानवता की भलाई के लिए अपने ज्ञान और अपने संसाधनों को अन्य देशों के साथ साझा करता है। कोविड-19 के दौरान भारत ने लगभग 100 देशों को वैक्सीन दी। इसने दुनिया के साथ योग को साझा किया है और आयुर्वेद की पारंपरिक दवाओं की अपनी प्रणाली को भी साझा किया है।
भारत का सभ्यतागत प्रभाव दक्षिण पूर्व एशिया और उससे परे स्पष्ट है जहां प्राचीन हिंदू और बौद्ध मंदिर हैं और खाड़ी में जहां बहुत पहले तक भारतीय रुपया मुद्रा का उपयोग था। इन संबंधों से भारत को लाभ मिलता है क्योंकि यह अपने समीपवर्ती क्षेत्रों के साथ जुड़ा हुआ है।
तो, यह सब भारत की विदेश नीति विकल्पों में कैसे तब्दील होता है। भारत की पहली प्राथमिकता इसकी तात्कालिक परिधि है। जटिल सुरक्षा वातावरण के साथ एक दुष्कर पड़ोस में स्थित होने के बावजूद, भारत ने अपनी पड़ोसी प्रथम नीति के माध्यम से गैर-पारस्परिकता और सद्भावना के आधार पर अपने अधिकांश पड़ोसियों के साथ घनिष्ठ संबंध बनाए हैं। भारत का अपने निकटतम पड़ोस में सबसे पहले प्रतिक्रिया देने वाला और यहां तक कि शुद्ध सुरक्षा प्रदाता होने का एक सिद्ध रिकॉर्ड है। श्रीलंका ने अपने आर्थिक संकट में भारत को 4 बिलियन अमेरिकी डॉलर के पैकेज का समर्थन देखा।
प्राथमिकताओं का अगला स्वरूप अपने तीन विस्तारित पड़ोस में इसकी नीतियां हैं। दक्षिण पूर्व एशिया और पूर्वी एशिया में भारत की एक्ट ईस्ट नीति, मध्य एशिया में इसकी विस्तारित पड़ोस अवधारणा और खाड़ी में इसकी थिंक वेस्ट। इन तीन क्षेत्रों में स्थित देशों के साथ, अपने ऐतिहासिक और सांस्कृतिक संबंधों के आधार पर, भारत ने व्यापक संबंध बनाए हैं। इससे भी आगे जाकर भारत के यूरोपीय संघ और हंगरी सहित इसके कई सदस्य देशों के साथ घनिष्ठ संबंध हैं, साथ ही अमेरिका और रूस दोनों के साथ रणनीतिक संबंध हैं। अफ्रीका के साथ साझेदारी को स्पष्ट रूप से उच्च स्तर पर रखा गया है। भारत पिछले कुछ वर्षों में कई मंत्रिस्तरीय और आधिकारिक यात्राओं के साथ लैटिन अमेरिकी क्षेत्र में अपने पदचिह्न बढ़ा रहा है।
भारत आसियान, मध्य एशिया, बिम्सटेक, अफ्रीका, यूरोपीय संघ, नॉर्डिक देशों, सीईएलएसी, प्रशांत द्वीप, कैरेबियाई देशों के साथ समूह प्रारूपों में भी तेजी से जुड़ रहा है, क्वाड, आईपीईएफ और 12U2 जैसी व्यवस्थाओं के माध्यम से भारत की साझेदारी का एक स्पष्ट विस्तार है, जिसने हाल ही में विश्व स्तर पर सदस्य देशों के साथ सहयोग के दायरे और संभावनाओं को जोड़ा है।
एक अन्य पहलू जो भारत की विदेश नीति के विकल्पों को निर्धारित करता है, वह यह है कि एक उप-महाद्वीप होने के नाते, एक लंबी तटरेखा के साथ इसके व्यापक समुद्री हित हैं। भारत ने अफ्रीका के पूर्वी तट से लेकर अमेरिका के पश्चिमी तटों तक हिंद-प्रशांत क्षेत्र में अपने समुद्री हितों को परिभाषित किया है। प्रधानमंत्री मोदी द्वारा हिंद-प्रशांत क्षेत्र में प्रतिपादित दृष्टिकोण सभी के लिए सुरक्षा और विकास का है। इसके लिए यूएनसीएलओएस सहित अंतर्राष्ट्रीय कानून के पालन की आवश्यकता है ताकि नेविगेशन की स्वतंत्रता और संचार के समुद्री मार्गों के साथ वैध वाणिज्य का निर्बाध प्रवाह सुनिश्चित किया जा सके। एक सुरक्षित, स्थिर और सुरक्षित समुद्री क्षेत्र और एक नियम-आधारित व्यवस्था भारत जैसे देशों के लिए महत्वपूर्ण है, जो अपने व्यापार प्रवाह और आर्थिक विकास के लिए इन महासागरों पर निर्भर हैं।
भारत ने कई क्षेत्रों में उपलब्धियां हासिल की हैं। मैं इसके आईटी क्षेत्र और डिजिटल प्लेटफार्मों के विकास का उल्लेख करना चाहूंगा। भारत ने दुनिया के सबसे व्यापक डिजिटल सार्वजनिक सूचना बुनियादी ढांचे का निर्माण किया है। 1.3 अरब से अधिक भारतीयों की एक विशिष्ट डिजिटल पहचान है। यूनिफाइड पेमेंट्स इंटरफेस (यूपीआई) ने भारत में वित्तीय भुगतान परिदृश्य को बदल दिया है और भारत अब भुगतान की सीमा पार इंटरऑपरेबिलिटी को बढ़ावा दे रहा है। वर्तमान में, भारत का फिनटेक बाजार दुनिया में सबसे तेजी से बढ़ रहा है, 2025 तक 150 बिलियन डॉलर तक बढ़ने का अनुमान है। डिजिटल इंडिया स्टैक अधिकांश देशों के लिए वैश्विक बेंचमार्क है और बढ़ते व्यवसायों के लिए प्रतिस्पर्धात्मक लाभ प्रदान करता है। भारत साझेदार देशों के साथ अपनी विशेषज्ञता साझा करने का इच्छुक है। साथ ही, भारत इस और अन्य क्षेत्रों में अपनी क्षमताओं का निर्माण करने के लिए कई देशों के साथ प्रौद्योगिकी साझेदारी चाहता है। जैसा कि हम वार्ता करते हैं, भारत चंद्रयान 3 नामक चंद्रमा के लिए अपना तृतीय मिशन लॉन्च करने की तैयारी कर रहा है। अंतरिक्ष एक अन्य क्षेत्र है जिसमें भारत ने असाधारण प्रगति की है।
यूरोप की वार्ता करें तो मैं एक वार्ता का उल्लेख करना चाहूंगी, जिसे प्राय: भुला दिया जाता है, वह है यूरोप की स्वतंत्रता में अपनी स्वतंत्रता से पहले ही भारत का योगदान। प्रथम विश्व युद्ध में लगभग दस लाख और द्वितीय विश्व युद्ध में दो मिलियन भारतीय सैनिकों ने महत्वपूर्ण क्षणों में यूरोप में शांति सुनिश्चित करने में मदद की। उस समय यूरोपीय और वैश्विक सुरक्षा में भारत के योगदान को वर्तमान संदर्भ में एक स्थिर यूरोप देखने की भारत की इच्छा के रूप में देखा जाना चाहिए।
मैं इस वार्ता पर जोर देना चाहती हूं कि भारत के यूरोप के साथ विशेष संबंध हैं और भारत इस साझेदारी को बढ़ाना चाहता है। भारत ने यूक्रेन में संघर्ष समाप्त होने की वकालत की है। यह युद्ध का युग नहीं है और कूटनीति ही इसका रास्ता है। यूक्रेन में हथियारों पर शांति का आग्रह करने वाला आपके प्रधानमंत्री ओर्बन का हालिया बयान इस संदर्भ में महत्वपूर्ण है।
मैं यह स्वीकार करते हुए अपनी वार्ता समाप्त करती हूं कि राजनयिकों को आज एक बहुत ही जटिल वातावरण का सामना करना पड़ता है और कई चुनौतियों से निपटना पड़ता है क्योंकि वे अपने स्वयं के देशों के हितों को सुरक्षित करते हैं। इसका तात्पर्य होगा कि रणनीतियों और साझेदारी के बारे में निरंतर विकल्प बनाना। मुझे विश्वास है कि हंगरी के राजनयिक भारत को अपने विश्वसनीय और विश्वसनीय साझेदार देश के रूप में चुनेंगे।
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