                             højesterets dom
                        afsagt fredag den 7. september 2012
sag 353/2010
(1. afdeling)
jens peter slæbæk nielsen
og
hugh tucker
(advokat per overbeck for begge)
mod
natur- og miljøklagenævnet (tidligere naturklagenævnet)
(kammeradvokaten ved advokat britta moll bown)
i tidligere instans er afsagt dom af østre landsrets 21. afdeling den 10. december 2010.
i pådømmelsen har deltaget fem dommere: niels grubbe, thomas rørdam, michael rekling,
hanne schmidt og oliver talevski.
påstande
appellanterne, jens peter slæbæk nielsen og hugh tucker, har frafaldet de principale på-
stande, som de nedlagde for landsretten. de har i øvrigt gentaget deres påstande.
indstævnte, natur- og miljøklagenævnet, har påstået stadfæstelse.
anbringender
jens peter slæbæk nielsen og hugh tucker har supplerende anført, at det forhold, at sagerne
blev afgjort af en viceformand og ikke af det samlede nævn, udgør en væsentlig mangel ved
naturklagenævnets afgørelser.
supplerende sagsfremstilling
                                                 - 2 -
af vvm-redegørelsens afsnit 5.2 om ”støj” fremgår bl.a., at vindmøller, som opstilles i
danmark, er omfattet af miljøministeriets bekendtgørelse om støj fra vindmøller, og der er i
en note henvist til den dagældende bekendtgørelse nr. 304 af 14. maj 1991 om støj fra vind-
møller. i underafsnittet ”foranstaltninger” hedder det endvidere bl.a.:
       ”når vindmøllerne er sat i drift eller forholdene i øvrigt taler for det, vil myndighederne
       kunne kræve, at ejeren af møllerne får udført støjmålinger. hvis støjmålingerne viser, at
       vindmøllerne ikke overholder de gældende lovkrav, skal driften af vindmøllerne indstil-
       les indtil de er blevet støjdæmpet. det er muligt at foretage indgreb på én eller flere af
       møllerne for at reducere kildestøjen, hvilket dog vil indebære en mindre reduktion i de
       pågældende møllers produktion.”
fyns amt vedtog den 6. november 2006 at fremsætte et forslag til regionplantillæg for opstil-
ling af to vindmøller ved søby svarende til det hovedforslag, som er beskrevet i vvm-rede-
gørelsen. forslaget til regionplantillæg med tilhørende redegørelse blev herefter offentlig-
gjort.
i forbindelse med strukturreformen overtog svendborg kommune sagen, og den 30. april
2007 vedtog kommunen forslaget til regionplantillæg som tillæg nr. 5.06 til svendborg
kommuneplan 2005-2017.
højesterets begrundelse og resultat
det fremgår af artikel 6, stk. 3, i habitatdirektivet (rådets direktiv af 21. maj 1992 om beva-
ring af naturtyper samt vilde dyr og planter (92/43)), at alle planer og projekter, der ikke er di-
rekte forbundet med eller nødvendige for en beskyttet lokalitets forvaltning, men som i sig
selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke lokaliteten væsentligt, skal
vurderes med hensyn til deres virkninger på lokaliteten under hensyn til bevaringsmålsætnin-
gerne for denne (habitatkonsekvensvurdering). det følger af retspraksis om fortolkningen af
denne bestemmelse, at det er en betingelse for, at der skal udarbejdes en habitatkonsekvens-
vurdering, at der er en sandsynlighed eller risiko for, at planen eller projektet påvirker den
omhandlede lokalitet væsentligt. navnlig under hensyn til forsigtighedsprincippet, som ha-
bitatdirektivet skal fortolkes i lyset af, skal der udarbejdes en habitatkonsekvensvurdering,
hvis det på baggrund af objektive kriterier ikke kan udelukkes, at planen eller projektet i sig
selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke lokaliteten væsentligt, jf.
                                               - 3 -
bl.a. præmisserne 39-45 i dom af 7. september 2004 i sag c 127/02, landelijke vereniging tot
behoud van de waddenzee og nederlandse vereniging tot bescherming van vogels.
efter de foreliggende oplysninger, herunder det, som er anført i vvm-redegørelsen og
svendborg kommunes udtalelser til naturklagenævnet, har højesteret ikke grundlag for at
tilsidesætte naturklagenævnets bedømmelse, hvorefter der i vvm-redegørelsen alene er fo-
retaget en foreløbig vurdering (screening) af det planlagte vindmølleanlægs mulige påvirk-
ning af beskyttelsesområderne og ikke en habitatkonsekvensvurdering, jf. bl.a. artikel 6, stk.
3, i habitatdirektivet.
højesteret tiltræder af de grunde, som landsretten har anført, at naturklagenævnet ikke begik
en fejl ved i forbindelse med klagesagernes behandling at undlade at kræve, at svendborg
kommune udarbejdede en habitatkonsekvensvurdering.
i vvm-redegørelsen, som er fra september 2006, henvises til de grænseværdier for støj, der
var fastsat i dagældende bekendtgørelse nr. 304 af 14. maj 1991 om støj fra vindmøller. be-
kendtgørelsen blev afløst af bekendtgørelse nr. 1518 af 14. december 2006 om støj fra vind-
møller, som trådte i kraft den 1. januar 2007, og som indeholder andre (lavere) grænseværdier
for støj.
højesteret tiltræder, at det forhold, at en ny støjbekendtgørelse trådte i kraft den 1. januar
2007, ikke indebar, at svendborg kommune skulle udarbejde en supplerende vvm-redegø-
relse i forbindelse med vedtagelsen af kommuneplantillægget eller lokalplanen.
herefter og af de grunde, som landsretten har anført, og da det, som appellanterne i øvrigt har
anført, ikke kan føre til en anden vurdering, stadfæster højesteret dommen.
                                      thi kendes for ret:
landsrettens dom stadfæstes.
i sagsomkostninger for højesteret skal jens peter slæbæk nielsen og hugh tucker hver især
betale 50.000 kr. til natur- og miljøklagenævnet.
                                               - 4 -
de idømte sagsomkostningsbeløb skal betales inden 14 dage efter denne højesteretsdoms af-
sigelse og forrentes efter rentelovens § 8 a.
