                                højesterets dom
                              afsagt tirsdag den 20. april 2010
   sag 131/2007
   (2. afdeling)
   digital marketing support aps
   og
   anani voulé
   (advokat michael elkiær andersen for begge)
   mod
   ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling
   (kammeradvokat k. hagel-sørensen)
   i tidligere instans er afsagt dom af østre landsrets 13. afdeling den 9. marts 2007.
   i pådømmelsen har deltaget fem dommere: per walsøe, poul søgaard, jytte scharling, poul
   dahl jensen og michael rekling.
   påstande
   appellanterne, digital marketing support aps og anani voulé, har nedlagt følgende på-
   stande:
1. indstævnte, ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling, skal anerkende, at lov nr. 598
   af 24. juni 2005 om internetdomæner, der særligt tildeles danmark (internetdomæneloven), i
   strid med grundlovens § 3, 3. pkt., ved bestemmelserne i lovens §§ 2, 6, 11 og 28 har foreta-
   get indgreb med virkning for en mellem appellanterne og tredjemand verserende retssag, og at
   loven for så vidt er ugyldig.
2. ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling skal anerkende, at de bestemmelser i §§ 2,
   6, 11 og 28 i internetdomæneloven, som regulerer forholdet mellem appellanterne og tredje-
                                                  - 2 -
   mand i en verserende retssag, er i strid med appellanternes rettigheder i henhold til den euro-
   pæiske menneskerettighedskonventions artikel 6, stk. 1, og at loven for så vidt er ugyldig.
3. ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling skal anerkende, at de bestemmelser i §§ 2,
   6, 11 og 28 i internetdomæneloven, som forbeholder domænenavneadministratoropgaven til
   kun én operatør (foreningen ”difo” og/eller et selskab ejet af ”difo”), er i strid med de
   gældende eu-regler om liberalisering og om fri konkurrence og frit leverandørvalg på it - og
   telemarkedet, og at loven for så vidt er ugyldig.
4. ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling skal anerkende, at der ikke på grundlag af
   de aftaler, der er indgået mellem det i usa registrerede selskab ”icann” og den amerikan-
   ske regering (department of commerce) kan udledes nogen kompetence for den danske for-
   ening ”difo” til at slette eller inddrage de af appellanterne registrerede domænenavne under
   topdomænet ”.dk”, og at appellanterne ikke som følge af de omtalte aftaler er forpligtet af de
   regler, der er indført af nævnte forening, ”difo”.
5. ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling skal anerkende, at domænenavnesystemet
   ikke indebærer nogen ret for den danske stat i relation til appellanterne som brugere af inter-
   nettet, at førsteordensdomænet ”.dk” ikke tilhører den danske stat, og at det amerikansk regi-
   strerede selskab ”icann” ikke har overdraget ejendomsretten eller andre immaterielle rettig-
   heder til førsteordensdomænet ”.dk”.
6. ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling skal anerkende, at bestemmelserne i §§ 2,
   6, 11 og 28 i internetdomæneloven indebærer en ekspropriation af appellanternes rettigheder
   til tcp/ip-teknologien og til det tilhørende domænenavnesystem, og at disse bestemmelser er
   vedtaget i strid med grundlovens § 73, stk. 1.
7. ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling skal anerkende, at appellanterne er
   berettiget til fuldstændig erstatning i henhold til grundlovens § 73 i det omfang, der i henhold
   til internetdomæneloven sker inddragelse af appellanternes domænenavne og/eller appellan-
   ternes ret til at være administrator for egne og kunders domænenavne, for så vidt de registre-
   rede navne ikke strider mod lovgivningen i øvrigt.
   digital marketing support og anani voulé har for højesteret ikke gentaget påstand 6 og 7
   nedlagt for landsretten.
   ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling har påstået stadfæstelse, subsidiært frifin-
   delse.
                                                - 3 -
ministeriet har ikke for højesteret gjort gældende, at anani voulé ikke har retlig interesse i
søgsmålet som følge af, at han ikke har dokumenteret, at han personligt råder over rettigheder
til domænenavne stiftet forud for oprettelsen af difo. ministeriet har for højesteret derfor
ikke påstået sagen afvist med denne begrundelse for så vidt angår påstandene nedlagt af
anani voulé.
forklaringer
til brug for højesteret er der afgivet supplerende forklaring af anani voulé. han har forklaret
bl.a., at det ikke er korrekt, når det i gengivelsen af hans forklaring i landsrettens dom er an-
ført, at det var ministeriet eller ministeren, der traf beslutning om, at administrationen skulle
ligge i difo.
forud for etableringen af difo kunne alle være internetleverandører, og alle kunne registrere
domænenavne på ”.dk”. topdomænenavne, som f.eks. ”.dk”, var stillet til rådighed for alle
internetserviceleverandører. man fandt en fremgangsmåde, hvor der kunne være flere inter-
netleverandører, og ingen internetleverandør havde forrang til domænenavnet frem for andre.
den første i danmark, som administrerede domænenavne, var kjeld simonsen, som var for-
mand for foreningen dkuug, som var en unix-brugergruppe. kjeld simonsen henvendte sig
i 1985 til jonathan postel fra iana i usa og fik tilladelse til at være administrator af ”.dk”.
da det forudsatte fast forbindelse til internettet, som man ikke havde på daværende tidspunkt,
overlod han administrationen til et selskab i holland. kjeld simonsen mente, at han havde
rettighederne til ”.dk” domænenavnet, og at man skulle være medlem af hans brugergruppe
for at kunne bruge ”.dk”. det gav problemer i forhold til andre brugergrupper. man spurgte
derfor iana i usa, som oplyste, at man ikke havde givet ”.dk” domænenavnet til kjeld si-
monsen, men stillet det til rådighed for alle. i juni 1987 flyttede kjeld simonsen ”.dk” ’s ad-
ministration fra holland til danmark og drev herefter hostmastervirksomhed i firmaet dk-
net aps, som blev stiftet af foreningen dkuug. dk-net var internetleverandør og havde
hostmasterfunktionen.
teledanmark købte dk-net aps i 1996 og overtog i den forbindelse hostmasterfunktionen
vedrørende ”.dk”. mange internetleverandører blev i den forbindelse bekymrede over et
eventuelt monopol, og ca. 28 internetleverandører gik sammen med henblik på at få flyttet
                                              - 4 -
”.dk” domæneadministrationen væk fra teledanmark. de stiftede herefter fil, foreningen af
internetleverandører. teledanmark ville først ikke slippe ”.dk” domæneadministrationen. fil
fik fra iana bekræftet, at ”.dk” domænenavnet var stillet til rådighed for alle. teledanmark
accepterede herefter, at de øvrige internetleverandører havde samme rettigheder som tele-
danmark til ”.dk”. parterne indgik herefter en hostmasteraftale – en delingsaftale – vedrø-
rende ”.dk”. der var tidligere, da dk-net aps drev hostmastervirksomhed, indgået en navne-
aftale om brug af ”.dk” domænenavnet med øvrige internetleverandører i danmark, efter at
kjeld simonsen havde gjort gældende, at han havde enerettigheder til brug af ”.dk” domæne-
navnet.
hostmasterfunktionen er opgaven med at holde maskinerne i gang, så der er forbindelse til de
maskiner, man kommunikerer med i firmaet verisign i usa.
fil havde intet med hostmasterfunktionen at gøre. fil sørgede for at indgå aftale med tdcs
datterselskab dk-net omkring hostmasterfunktionen. digital marketing support var ikke
medlem af fil.
hvis en kunde henvendte sig til digital marketing support med henblik på at registrere et
domænenavn, udfyldtes en elektronisk formular, som blev videresendt elektronisk til host-
masteren. det foregik automatisk via et edb-program. dk-net offentliggjorde i databasen
ripe de registrerede domænenavne. i ripes database kunne man se registreringerne, herun-
der hvem der var hostmaster, og hvem der var internetleverandør i forbindelse med den en-
kelte registrering. digital marketing support kunne gøre dette som enhver anden internetle-
verandør, uanset at man ikke var medlem af fil. når man ikke var medlem af fil, skulle
man indgå en aftale med dk-net, hvori man forpligtede sig til at betale sin del af omkostnin-
gerne ved driften af maskinerne til hostmasterfunktionen. hvis man var medlem af fil, skulle
man ikke indgå en sådan aftale, da fil havde en fællesaftale hos dk-net.
han registrerede personligt ”co.dk” via digital marketing support som internetleverandør.
registreringen af ”co.dk” skete i 1997. i august 1997 begyndte digital marketing support at
udbyde domænenavne. direktøren for dk-net, benny mikkelsen, kontaktede anani voulé,
idet han var utilfreds med registreringen af ”co.dk”, fordi han mente, der var tale om konkur-
rerende virksomhed. dk-net ville slette ”co.dk”. anani voulé protesterede, da han ikke
                                                - 5 -
mente, dk-net var berettiget hertil. efter at han havde kontaktet teledanmarks internetdi-
rektør, ole bjørn, ringede benny mikkelsen tilbage til anani voulé og oplyste, at dk-net
ikke var berettiget til at slette ”co.dk”, men at man ville forelægge spørgsmålet for fils be-
styrelse. fil afholdt en ekstraordinær generalforsamling med henblik på drøftelse af spørgs-
målet. fil anerkendte herefter, at alle kunne udbyde domænenavne, og at man ikke havde
kompetence til at slette ”co.dk”. man udsendte endvidere en pressemeddelelse herom.
fils regler gjaldt kun for fils medlemmer. man kunne som registrant godt gå til dk-net. så
vidt han er orienteret, var man som registrant ikke dermed omfattet af fils regler. digital
marketing support var ikke omfattet af fils regler.
ved registreringen af domænenavne via digital marketing support betalte kunden 1.000 kr.
til digital marketing support for registreringen. digital marketing support betalte 100 kr. til
hostmasteren. beløbet på 100 kr. var vedtaget i fil. hvis kunden var gået direkte til dk-net,
skulle kunden også betale 1.000 kr. for at få registreret et domænenavn, og 100 kr. heraf ville
gå til den fælles kasse til driftsudgifter. hvis man ikke betalte sin andel af udgifterne til host-
masteren, måtte hostmasteren ikke sanktionere dette ved at slette domænenavnet. der var ikke
kompetence til at slette et domænenavn, herunder f.eks. ved manglende betaling eller kon-
kurs, medmindre der forelå en speciel aftale herom, hvilket ikke var almindeligt.
på grund af utilfredshed med, at tdcs datterselskab dk-net var hostmaster, overvejede man
at stifte et selskab, som alle internetleverandører var ejere af med henblik på at få flyttet ”.dk”
administrationen fra teledanmark. i mellemtiden opstod difo, som overtog opgaven med at
flytte ”.dk” administrationen fra teledanmark. difo overtog via et selskab hostmasterfunk-
tionen vedrørende ”.dk” domænenavnet fra dk-net. digital marketing support har ikke siden
registreringen i 1997 indgået skriftlige aftaler vedrørende registrering af domænenavne. di-
gital marketing support har ikke siden 2000 oprettet domænenavne i danmark og har ikke
indgået aftale herom.
vedrørende begreberne sole registry og shared registry har anani voulé forklaret, at sole
registry er, når kun én person eller ét firma er internetleverandør i et land eller et område.
dette kendes fra l980erne. fra det tidspunkt, hvor der kom andre internetleverandører til, op-
hørte sole registry-modellen automatisk. sole registry står i modsætning til shared registry.
                                                - 6 -
ved dk-net anvendte man en primitiv udgave af shared registry-modellen. shared registry
er, når man er flere på et marked og finder en løsning. difo er af den opfattelse, at de er sole
registry, og at internetleverandørerne er forhandlere af ”.dk” domænet for dem.
højesterets begrundelse og resultat
af de grunde, der er anført af landsretten, tiltræder højesteret, at ministeriet for videnskab,
teknologi og udvikling er frifundet for digital marketing support aps’ påstand 1 og 2.
for så vidt angår påstand 6, der for landsretten var nedlagt som den principale del af påstand
8, bemærkes, at internetdomæneloven fra 2005 har karakter af en generel erhvervsregule-
ringslov, der på baggrund af den stadig stigende samfundsmæssige betydning af kommunika-
tion via internettet har til formål at sætte en lovgivningsmæssig ramme for administrationen af
internetdomænet ”.dk” og andre internetdomæner, der særligt tildeles danmark. digital mar-
keting support har ikke godtgjort, at selskabet havde rettigheder til tcp/ip-teknologien og til
det tilhørende domænenavnesystem, som er blevet eksproprieret ved loven. med disse be-
mærkninger tiltræder højesteret, at ministeriet er frifundet for påstand 6.
af de grunde, der er anført af landsretten, tiltræder højesteret endvidere afvisningen af digital
marketing supports påstand 3, 4 og 5 samt påstand 7 (for landsretten nedlagt som den subsi-
diære del af påstand 8). den for højesteret ændrede formulering af påstand 7 kan ikke føre til
et andet resultat.
højesteret stadfæster herefter dommen i forholdet mellem digital marketing support og mi-
nisteriet for videnskab, teknologi og udvikling.
af de samme grunde, som er anført ovenfor, tager højesteret ligeledes ministeriets påstand
over for anani voulé om frifindelse for påstand 1, 2 og 6 og om afvisning af påstand 3, 4, 5
og 7 til følge.
                                       thi kendes for ret:
ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling frifindes for de af digital marketing sup-
port aps og anani voulé nedlagte påstande 1, 2 og 6.
                                            - 7 -
de af digital marketing support aps og anani voulé nedlagte påstande 3, 4, 5 og 7 afvises.
 i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal digital marketing support aps og anani
  voulé solidarisk inden 14 dage efter denne højesteretsdoms afsigelse betale 200.000 kr. til
ministeriet for videnskab, teknologi og udvikling. beløbet forrentes efter rentelovens § 8 a.
