                             højesterets dom
                          afsagt tirsdag den 28. august 2018
sag 3/2018
(1. afdeling)
hk danmark som mandatar for
a m.fl.
(advokat peter breum for alle)
mod
banedanmark
(advokat niels banke)
og
sag 5/2018
dansk jernbaneforbund som mandatar for
g m.fl.
(advokat henrik karl nielsen for alle)
mod
banedanmark
(advokat niels banke)
i tidligere instans er afsagt dom af østre landsrets 1. afdeling den 22. december 2017.
i pådømmelsen har deltaget fem dommere: thomas rørdam, jon stokholm, vibeke rønne,
hanne schmidt og jan schans christensen.
påstande
parterne har gentaget deres påstande.
                                               - 2 -
supplerende sagsfremstilling
der er fremlagt en række ansættelsesbreve, som indeholder afsnit om retten til fribefordring.
af ansættelsesbrev af 29. juni 2004 for k, som er tjenestemandsansat, fremgår bl.a.:
      ”14. fribefordring
      medarbejderen er berettiget til fribefordring i henhold til reglerne i bane-pav afsnit
      22.01 til og med 22.05.
      hvis medarbejderen ønsker at benytte tilbuddet henledes opmærksomheden på, at med-
      arbejderen ikke samtidig kan få befordringsfradrag i henhold til ligningslovens § 9 c.
      hvis medarbejderen ikke ønsker at benytte tilbuddet om fribefordring, skal medarbejde-
      ren meddele banedanmark dette skriftligt pga. oplysningspligten til toldskat.”
af ansættelsesbrev af 20. juli 2006 for f, som er overenskomstansat, fremgår bl.a.:
      ”14. fribefordring
      du er berettiget til fribefordring i henhold til reglerne i bane-pav afsnit 22.01 til og
      med 22.05.
      hvis du ønsker at benytte tilbuddet henledes opmærksomheden på, at du ikke samtidig
      kan få befordringsfradrag i henhold til ligningslovens § 9 c.
      hvis du ikke ønsker at benytte tilbuddet om fribefordring, skal du meddele banedan-
      mark dette skriftligt pga. oplysningspligten til toldskat.”
af ansættelsesbrev af 17. november 2011 for d, som er tjenestemandsansat, fremgår bl.a.:
      ”13a. fribefordring
      du er berettiget til fribefordring i henhold til reglerne herom, som du kan læse på ba-
      nedanmarks intranet.”
af banedanmarks personaleadministrative vejledning (pav) fremgår bl.a. følgende:
      ”22.01
      fribefordring for ansatte i banestyrelsen
      der er for perioden 1. januar 2000 til udgangen af 2004 indgået aftale mellem dsb og
      banestyrelsen om, at der ydes fribefordring til alle nuværende og fremtidige ansatte.
      …
                                         - 3 -
personalets almindelige fribefordring
ubegrænset adgang til fribefordring
tjenestemænd i banestyrelsen (incl. tjenestemænd på prøve) og timelønnede fastansat-
te (fhvk/fvka) har fribefordring for deres egen person.
overenskomstansatte har med en beskæftigelsesbrøk på mindst ½ fribefordring for egen
person lokalt på dsb.
…
22.03
administration af fribefordring
…
frasigelse
de ansatte har mulighed for at frasige sig adgangen til frikort og personalebilletter. fra-
sigelsen sendes via tjenestestedet til ”det centrale fribefordringskontor”.
en fraskrivning omfatter al fribefordring, altså også evt. familiefribefordring og rejse til
udlandet (inkl. rabatrejser). fraskrivelse gælder for minimum et kalenderår (evt. resten
af året). ønske om igen at modtage fribefordring skal fremsendes skriftligt inden den 1.
november for det efterfølgende kalenderår.
…
oplysning til skattemyndigheder/frasigelse
banestyrelsen skal på årsopgørelsen til skattemyndighederne oplyse, om der til medar-
bejderen er udstedt frikort til dsb.
der angives ikke nogen værdi af dette personalegode, ligesom det heller ikke oplyses,
om det kun er en del af året, der har været udstedt frikort. evt. værdiansættelse er et
mellemværende mellem medarbejderen og den lokale skattemyndighed.
det er i skattemæssig henseende hovedreglen, at en indehaver af frikort til dsb, der
dækker rejsestrækning mellem bopæl og arbejdssted, ikke kan foretage befordringsfra-
drag efter de generelle regler, som er fastsat i ligningsloven.
ønsker man at kunne foretage dette fradrag i indtægtsopgørelsen, er det nødvendigt at
fraskrive adgangen til fri transport…
…
22.04
fribefordring af fhv. ansatte og pårørende
tjenestemænd og fastansatte timelønnede (fhvk/fvka)
                                               - 4 -
       en forhenværende ansat, der på afskedigelsestidspunktet var tjenestemand eller time-
       lønnet fastansat (fhvk/fvka) med fuld ret til fribefordring., og som får udbetalt pension
       af banestyrelsen i direkte fortsættelse af ansættelsen, er sammen med ægtefælle og
       eventuelle børn under 18 år berettiget til fribefordring.
       …
       overenskomstansatte
       forhenværende overenskomstansatte, der afskediges med supplementsunderstøttelse fra
       banestyrelsen, samt deres ægtefæller og eventuelle børn under 18 år har fribefordring
       på dsb.
       …”
forklaringer
banedanmark og hk danmark er for højesteret enige om, at den korrekte gengivelse af sø-
ren stahlfest møllers forklaring for landsretten er: ”på baggrund af den svingende praksis
følte banedanmark sig ikke forpligtet til at tilbyde kompensation.”
højesterets begrundelse og resultat
sagens hovedspørgsmål er, om banedanmark har været berettiget til at bringe ordningen med
fribefordring for ansatte til ophør med et passende varsel som sket.
ordningen med fribefordring i banedanmark – tidligere dsb og banestyrelsen – har eksiste-
ret i en meget lang årrække oprindelig efter beslutning truffet af trafikministeriet med hjem-
mel i den dagældende lov om statsbanernes takster. senest indeholdt dsb-loven, jf. lovbe-
kendtgørelse 757 af 6. august 1996, i § 43, stk. 2, en bestemmelse om, at ministeren kunne
indrømme fribefordring til bl.a. dsb’s personale og dets familier. denne lov blev ophævet
ved lov nr. 289 af 18. maj 1998 om jernbanevirksomhed i forbindelse med etableringen af
banestyrelsen som infrastrukturforvalter og dsb som jernbanevirksomhed. ordningen med
fribefordring for banedanmarks medarbejdere fremgik herefter af banedanmarks personale-
administrative vejledning (pav), hvortil der var henvist i medarbejdernes ansættelsesbreve.
fribefordringen har stedse haft sit grundlag i ansættelsesmyndighedens ensidige beslutning,
og højesteret finder, at den ikke har været kædet sammen med medarbejdernes løn- og ansæt-
telsesvilkår efter tjenestemandsloven, overenskomstgrundlaget eller de individuelle ansættel-
sesvilkår. fribefordringen blev ikke ydet til medarbejderne som vederlag for arbejde og var
uafhængig af deres ansvar, kvalifikationer og karakteren af deres arbejde. de medarbejdere,
                                               - 5 -
som ønskede det, kunne benytte ordningen, og de medarbejdere, som ikke benyttede ordnin-
gen, fik ikke økonomisk kompensation.
højesteret finder på denne baggrund, at banedanmark har været berettiget til at bringe ord-
ningen med fribefordring til ophør med et passende varsel som sket.
højesteret stadfæster herefter dommen.
                                     thi kendes for ret:
landsrettens dom stadfæstes.
i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal hk danmark som mandatar for a-f betale
120.000 kr. til banedanmark. i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal dansk
jernbaneforbund som mandatar for g-k betale 120.000 kr. til banedanmark.
de idømte sagsomkostningsbeløb skal betales inden 14 dage efter denne højesteretsdoms af-
sigelse og forrentes efter rentelovens § 8 a.
