b1751006 - ppm
                                           udskrift
                                                af
                              ostre landsrets dombog
                                              dom
afsagt den 26. september 2017 af @stre landsrets 9. afdeling
(landsdommerne steen mejer, gitte rubek pedersen og janni christoffersen)
9. afd. nr. b- 1751- l6:
telenor a/s
(advokat slren stenderup jensen)
mod
tdc a/s
(advokat rend offersen)
frederiksberg rets dom     af5.juli  2016 (bs g-31ll20l5) er anket af telenor a/s med
pistand om, at tdc a./s d6mmes til at betale 2.181.551 kr. til telenor med procesrente fra
sagens  anlirg, subsidiaert 1.634.295 kr. med procesrente fra sagens anleg.
lndstevnte, tdc a/s, har pistiet stadfrstelse, subsidieert frifindelse mod betaling af
 1.634.295 kr. med   tilleg af procesrente fra sagens anlag.
supplerende sagsfremstilling
ved afgorelser af 30. oktober 2009 og 29. oktober 2010 fastsatte it- og telestyrelsen i
henhold til de relevante bestemmelser i lralc-bekendtg6relsen maksimale samtrafikpri-
ser for henholdsvis 2010 og     201i efter lraic-prisfastsaettelsesmetoden.
                                                  1
telenor a/s piklagede ikke afgorelserne til teleklagenievnet.
for 2012 traf erhvervsstyrelsen afggrelse om fastsattelse af maksimale netadgangspriser
efter lraic-metoden       - fastnet - den 7. december 201 i . den 12. decemb er 2ol2 traf er-
hvervsstyrelsen imidlertid en "tillagsafgorelse om fastsettelse af maksimale netadgangs-
priser for r& kobber og kobber bit stream access efter lraic-metoden for 2012."
af tillegsafgorelsen fremgar blandt andet:
        1.      indledning
       erhvervsstyrelsen opdaterer dn gang irligt lraic-modellen for det faste net,
       nlr der trreffes prisafgorelse for det kommende ir. i forbindelse med opdate-
       ringen af modellen til brug for lralc-afgorelsen for 2013 kunne erhvervssty-
       relsen konstatere forkerte oplysninger i tdc a/s's (tdc) indberetninger i for-
       hold til antallet af forbindelser uden samproduktion.
       disse oplysninger ville efter erhvervsstyrelsens vurdering have betydning for
       "afgorelse om fastsattelse af maksimale netadgangspriser efter lraic-
       metoden for 2012 - fastnet", som blev truffet den 7. december 201 l. styrelsen
       anmodede pi denne baggrund ved brev af 7. september 2012 tdc om en ny
       opgorelse af antallet af forbindelser uden samproduktion for 201 i med henblik
       pi at kunne vurdere afgorelsen af 7. december 201 i .
       tdc indsendte ved brev af 17. september 2012 reviderede opgorelser for 201l.
       pl baggrund af tdc's nye indberetninger kan erhvervsstyrelsen konstatere, at
       styrelsens beregning af priserne for 2012 er baseret pi fejlagtige indberetnin-
       ger.
       det skal bemerkes, at der med nervarende afgorelse ikke er truffet beslutning
       onr tilbagekaldelse af de relevante lralc-prisafgprelser for 6rene 2006-2011.
       2.       afgorelse
       erhvervsstyrelsen treffer hermed f6lgende afg6relse:
       erhvervsstyrelsens "afgorelse om fastsrettelse af maksimale netadgangs-
       priser efter lraic-metoden for 2012 - fastnet" af 7. december 201l, truf-
       fet i henhold til henholdsvis "markedsafgorelse over for tdc pi engros-
       markedet for fysisk netverksinfrastrukturadgang (marked 4)" af l. maj
       2009, som senere endret ved erhvervsstyrelsens markedsafggrelse af 16.
       august 2012 pi engrosmarkedet for fysisk netvrerksinfrastrukturadgang
       (marked 4), samt "markedsafg6relse over for tdc pi engrosmarkedet for
       bredbindstilslutninger (marked 5)" af 22. december 2009, som senere en-
       dret ved erhvervsstyrelsens markedsafggrelse af 16. august 2012 pi en-
       grosmarkedet for bredbindstitslutninger (marked 5), tilbagekaldes og
       rendres for si vidt angir de endelige priser, der vasentligt pivirkes afde
       korrigerede indberetninger, i overensstemmelse med nedenst6ende.
                                          -)
3.       sagens faktiske omstandigheder
tdc indberettede den22. august 201 i data til brug for opdateringen af
lraic-modellen for prisfastsettelsen for 20 i 2.
af tdc's indberetning fremgik det, at den samlede andel af linjer uden sam-
produktion var opgjort til 5l pct. denne procentsats blev anvendt i modellen,
der blev sendt i h6ring den i 2. september 201 2.
af lralc-arbejdsgruppens hpringssvar af 7. oktober 201 i fremgik det, at ar-
bejdsgruppen fandt, at andelen af linjer uden samproduktion var for lav. sale-
des kunne arbejdsgruppen - pi baggrund af tdc's fakturering for 4. kvartal
201 i - konstatere, at andelen af aftagne forbindelser uden samproduktion ud-
gjorde mere end 80 pct.
arbejdsgruppen anmodede pi denne baggrund styrelsen om at tilsikre, ar der
blev indhentet et opdateret og retvisende grundlag for fastsettelsen af dette in-
put i modellen. erhvervsstyrelsen fremsendte pa denne baggrund arbejdsgrup-
pens kommentarer lil tdc med henblik pi at fi tdc's bemrrkninger.
tdc svarede den 14. oktober 201 l. af svzuet fremgik det, at tdc kunne kon-
statere en fejl i det indberettede tal pa 5l pct. tallet var i stedet 43 pct.
erhvervsstyrelsen anmodede pi baggrund af tdc's bemarkninger selskabet
om at fremsende de bagvedliggende beregninger. erhvervsstyrelsen modtog
beregningerne den 24. oktober 201l. erhvervsstyrelsen kunne ikke konstatere
fejl i tdc's beregninger. disse li siledes til grund for den prisafgorelse, der
blev notificeret til europa-kommissionen den 2. november 201l.
efter notifikationen fremforte arbejdsgruppen i mail af 14. november 2011, at
arbejdsgruppen fortsat fandt, at andelen af linjer uden samproduktion var for
lavt sat i modellen. pi baggrund af interne data og offentligt tilgaengeligt in-
formation, herunder tdc's regnskaber og telestatistikken, havde arbejdsgrup-
pen beregnet andelen til 59 pct.
erhvervsstyrelsen fremsendte den 23. november 201 i arbejdsgruppens bereg-
ninger til tdc med henblik pa kommentarer.
tdc svarede den 28. november 201l, at de fortsat ikke kunne pivise nogen
fejl i selskabets indberettede data. tdc pipegede endvidere tre forhold, hvor
selskabet mente, at arbejdsgruppens beregninger afveg fra virkelige forhold.
s6fremt arbejdsgruppens beregninger korrigeredes herfor, var der ikke en stor
uoverensstemmelse i forhold til tdc's indberettede data. den 7. december
201 i traf styrelsen saledes endelig afgorelse pa baggrund af de af tdc frem-
sendte data.
arbejdsgruppen var tidligere blevet forelagt tdc's forklaring og havde pi
denne baggrund nogle opfolgende spprgsmil, der blev fremsendt til tdc den
 19. december 201 l erhvervsstyrelsen modtog svar fra tdc den 2 i . december
                                          -4-
201l.  pfl baggrund af tdc's forklaring fandt erhvervsstyrelsen fortsat, at der
ikke var grund til at tro, at det anvendte data i modellen ikke var retvisende.
erhvervsstyrelsen afholdte den 24. januar 2012 en h6ring over principper og
inputparametre i lraic-modellen. i denne forbindelse blev det i h6ringsnota-
tet af 28. marts 2012 fastsat, at tdc skulle opdele andelen af forbindelser uden
samproduktion pl interne og eksterne kunder.
i tdc's dataindberetning af 20. august 2012 havde selskabet udelukkende op-
lyst den samlede andel af forbindelser uden samproduktion. selskabet angav i
denne forbindelse f6lgende:
 "tdc har ikke i standards y-stenteme udtntk sont understqtter opdeling af
samproduktionsandele fitr eksterne og inteme linjer, men kan alen opgpre den
samlede andel af linjer med /uden samproduktion. tdc finder imidlertid oesd
dette tilstrckkeligt og pd linje med metodikken anvendt tidligere dr."
den 22. august 2012 anmodede erhvervsstyrelsen tdc om at opg0re andelen
af forbindelser uden samproduktion pi interne og eksterne kunder. tdc svare-
de den 29. august 2012, at selskabet nu havde vrret i stand til at foretage en
mere detaljeret analyse, siledes at den onskede opdeling kunne ske. dette be-
tod samtidig, at mangderne - og hermed den samlede andel af forbindelser
uden samproduktion - var iendret i forhold til den tidligere indmelding.
af indberetningen fremgik siledes, at den samlede andel af forbindelser uden
samproduktion forjuli 2012 var opgiort til 60 pct. dette skal ses i forhold til
den samlede andet pi 46 pct. som selskabet indberettede den 20. august 2012.
ved brev af 7. september 2012 anmodede erhvervsstyrelsen - til brug for vur-
dering af om der var grundlag for tilbagekaldelse og andring af lraic-
afgorelsen for 2ol2 - tdc om en redegprelse for forl6bet omkring indberet-
ningerne i 201i og 2012. erhvervsstyrelsen anmodede ved samme lejlighed om
en berigtiget indberetning af andelen af forbindelser uden samproduktion for
201l
tdc indberettede ved brev af 17. september 2012 den berigtigede andel af for-
bindelser uden samproduktion omkring indberetningerne i 201 i og 2ol2.tdc
fremkom endvidere i samme brev med anbringender i forhold til erhvervssty-
relsens overvejelser om tilbagekaldelse og andring af afgorelsen af 7. decem-
ber 201  i .
erhvervsstyrelsen sendte den 5. oktober 2012 udkast til afgorelse i h6ring hos
tdc og branchen. ud over tdc har styrelsen modtaget et falles hpringssvar
fra telia og telenor.
5.       begrundelse
det er erhvervsstyrelsens vurdering, at nervzerende sag helt grundleggende
handler om, hvilken betydning fremkomsten af nye vaesentlige oplysninger skal
have for den geldende prisafg6relse af7. december 201l.
 der er med andre ord tale om en vurdering af, hvorvidt der er forn6dent grund-
lag til at tilbagekalde og endre den afgorelse, der er baseret pi et forkert faktu-
elt grundlag.
erhvervsstyrelsen har ved denne vurdering lagt vagt pi, at der ikke er tale om
en revurdering af allerede kendte oplysninger, men at der er tale om nye oplys-
ninger, som kun tdc har haft adgang til.
det forkerte faktuelle grundlag angiir andelen af forbindelser uden samproduk-
tion. andelen anvendes i beregning af lraic-priser for blandt andet ri kobber
og bsa og har stor betydning for den endelige pris pi disse produkter.
fejlen medf6rer siledes, at tdc oppebarer en betydelig overkompensation for
tredjemandsadgang til selskabets kobbernet set i forhold til de omkostninger,
en beregning baseret pi korrekt data ville berettige selskabet til. en sidan
overkompensation er ikke i overensstemmelse med formilene med teleloven
generelt eller de specifikke formal forbundet med pileggelsen af en priskon-
trolforpligtelse.
erhvervsstyrelsen finder pi denne baggrund, at der er forngdent grundlag for
tilbagekaldelse og endring af afgorelsen af 7. december 201 l.
under henvisning til at der ikke eksisterer nogen udtrykkelig hjemmel til tilba-
gekaldelse i henhold til teleloven, skal en eventuel tilbagekaldelse derfor ske i
henhold til den almindelige forvaltningsretlige tilbagekaldelseslere. der er si-
ledes tale om en afvejning mellem de berettigede forventninger, som tdc har
haft som f6lge af erhvervsstyrelsens afgorelse, og pi den anden side de beskyr
telsesvrrdige hensyn, der er til fx de 6vrige udbydere pl telemarkedet.
tdc's be rettigede .fort,etininge r
i forbindelse med indberetningen af data til brug for prisfastsettelsen for 2012
udtrykte lralc-arbejdsgruppen den 7. oktober og 14. novenrber 201i betyde-
lig tvivl om tdc's indberetninger. arbejdsgruppens kommentarer blev begge
gange sendt i horing hos tdc.
det kan efter erhvervsstyrelsen opfattelse lagge til grund, at arbejdsgruppens
tvivl angik, om tdc's angivelse af andelen af linjer uden samproduktion var
for lav.
dette burde havde stiet klart for tdc, og tdc havde derfor i mindst to om-
gange anledning til at unders0ge, om de indberettede oplysninger var korrekte.
tdc unders6gte siledes ogsi tallet ved den forste henvendelse. og tdc kon-
stalerede ibrev af 14. oktober 201l, at der var fej i i den indberettede andel.
tdc rettede herefter selskabets indberetning fra 5l pct. til 43 pct. altsl en kor-
rektion i modsat retning af hvad man burde vere niet frem til.
en korrekt verifikation kunne fx vtere sket ved brug af columbussystemet, som
tdc netop den 29. august 2012 identificerede linjerne med. det kunne mulig-
vis ogsi vere sket pi anden mide. arbejdsgruppen var siledes ud fra relativt
simple og offentligt tilgtengelige oplysninger i stand til at beregne en samlet
andel af linjer uden samproduktion, der var tat pi den korrekte vaerdi, som
tdc burde have indberettet.
                                          -6-
efter at erhvervsstyrelsen havde truffet sin lraic-afgorelse, fortsatte styrel-
sen med at unders6ge validiteten af tdc's oplysninger, jf. styrelsens e-mail af
19. december 201 i til tdc og tdc's svar til styrelsen af 2[. december 201l.
den 24. januar 2012 foretog styrelsen endvidere en h6ring over nye principper
for tdc's indberetning til lraic-modellen.
tdc var saledes bekendt med, at erhvervsstyrelsen ogsi efter lraic-
afgorelsen for 2ol2 var truffet undersogte validiteten af tdc's oplysninger
tdc var endvidere bekendt med andelen af forbindelser uden samproduktions
betydning for prisfastsaettelsen af produkterne ri kobber og bsa, men selska-
bet tog f6rst efter den 20. august 2012 skridt tii at verificere den opgiorte andel
pi baggrund af den af erhvervsstyrelsen i h6ringsnotatet af 28. marts 2012 op-
lyste metodeendring for opgorelse af andelen.
disse forhold. der primrrt angir tdc's subjektive forhold, underbygges end-
videre af mere objektivt konstaterbare forhold, herunder at tdc som f6lge af
de forkerte oplysninger har opniet en merindtegt fra en for h6j betaling for
tredjemands adgang til kobbernettet.
det er erhvervsstyrelsens opfattelse, at de ovenfor anf6rte forhold medforer, at
tdc ikke fuldt ud har haft en berettiget forventning om at kunne indrette sig i
ovelensstemmelse med afgorelsen af7. december 201l.
modstderule inleresser
de ovrige udbydere pi telemarkedet har en berettiget forventning om en pris-
fastsaettelse baseret pi faktuelt korrekte oplysninger.
de relevante modstflende interesser udgores i det konkrete tilfielde afde sel-
skaber, der aftager tredjemandsadgang til tdc's kobbernet. de pigeldende
udbydere er ud fra en snever forvaltningsretlig fortolkning ikke egentlige par-
ter i prisafgorelserne over for tdc. der er siledes ikke tale om en partstvist,
hvor adgangen til tilbagekaldelse som udgangspunkt er videre end i sager med
kun en part.
som det fremgir af nedenstiende reviderede beregninger giver berigtigelsen af
andelen af forbindelser uden samproduktion imidlertid anledning til betydelige
andringer i de fastsatte priser for 201 2.
priserne for leje af hel rfl kobber smat lag 2 og lag 3 bsa uden samproduktion
er, jf. afgorelse af 7. december 201 i , fastsat til henholdsvis 820 kroner, 1.342
kroner og 1.419 kroner. sifremt andelen af forbindelser uden samproduktion
rettes til den korrekte vardi pii 57 ,2 pct. beregnes nye priser for de tre engros-
produkter pi henholdsvis 789 kroner, 1.309 kroner og 1.386 kroner. prisen for
ra kobber har endvidere betydning to de regulerede priser for gensolgte fastnet-
abonnementer (marked l) og pi engrosmarkedet for terminerende segmenter af
faste kredslob (marked 6).
der er siledes efter erhvervsstyrelsens opfattelse tale om si vesentlig en over-
betaling for tredjemandsadgang til tdc's kobbernet, at det me hgges til
                                                  7-
      grund, at der over for tdc's begrrnsede berettigede forventninger om at kun-
      ne indrette sig i overensstemmelse med afgorelsen af7. december 201 i er vae-
      sentlige modstiende interesser hos de ovrige udbydere pi markedet, som, uag-
      tet at der ikke er tale om parter, ma inddrages i vurderingen af, om der er
      grundlag for tilbagekaldelse.
      konklusion
      samlet set er det erhvervsstyrelsens opfattelse, at der pe baggrund af det kon-
      krete handelsesforlpb kun ibegranset omfang skal tages hensyn til tdc's be-
      rettigede forventninger, mens de modstiende hensyn til de gvrige udbydere har
      betydelig vegt.
      pi  denne baggrund er det erhvervsstyrelsens opfattelse, at tdc mi vere den
      n&rmeste til at brere risikoen for indberetningen afde forkerte oplysninger og
      den deraf f6lgende fejl i lraic-beregningerne.
      erhvervsstyrelsen finder siledes en tilbagekaldelse og andring af de vrsentligt
      pavirkede priser i erhvervsstyrelsens "afgorelse om fastsettelse af maksimale
      netadgangspriser efter lralc-metoden for 2012 - fasrner" af 7. december
      201 i for forholdsmeessig set i forhold til de hensyn, erhvervsstyrelsen ved af-
      gorelsen skal varetage."
af erhvervsstyrelsens brev af 20. december      201 2 til tdc a/s i "sag om eventuel genop-
tagelse af lralc-afgprelser for 2010- 201     l"  fremgflr blandt andet:
      "l forhngelse    af erhvervsstyrelsens sag "tillagsafgorelse om fastsettelse af
      maksimale netadgangspriser for ri kobber og kobber bit stream access efter
      lraic-metoden for 2o12" anmodede erhvervsstyrelsen ved brev af 12. okto-
      ber 2ol2 tdc om supplerende oplysninger vedrorende tdc's indberetninger
      af forbindelser uden samproduktion for irene 2009 og 2010.
      de pigeldende indberetninger blev indhentet med henblik pa en vurdering af,
      om der er grundlag for en tilbagekaldelse og endring af erhvervsstyrelsens
      lralc-afgorelser for det faste net grldende for 2010 og 201 l.
      tdc fremsendte ved e-mail af 6. november        201 2 korrigerede indberetninger
      samt en beskrivelse af selskabets procedurer for kvalitetssikring af dataindbe-
      retninger til erhvervsstyrelsens prisfastsettelse    pi baggrund af lraic-
      metoden.
      erhvervsstyrelsen har vurderes sagens omstendigheder i forhold til den almin-
      delige forvaltningsretlige tilbagekaldelsesadgang. pi baggrund af en samlet
      vurdering har erhvervsstyrelsen valgt ikke at foretage sig yderligere i sagen.
      ved vurderingen af om der er grundlag for genoptagelse af lraic-
      afgorelserne, har erhvervsstyrelsen afvejet hensynet til tdc's berettigede for-
      ventninger om at kunne indrette sig i overensstemmelse med erhvervsstyrel-
      sens afgorelser for de pagaldende i.r over for navnlig hensynet til de 6vrige ak-
                                           -8-
t@rer  pi markedet og dermed tdc's konkurrenter        og engroskunder. i denne
sammenheeng har     bide sagens subjektive forhold i form af vegten af de beret-
tigede forventninger og mere objektivt betingede forhold sflsom fejlindberet-
ningens betydning for de endelige priser veret inddraget i vurderingen.
det er alene tdc, der har veret i besiddelse af de ngdvendige data til at berig-
tige de relevante indberetninger, og udgangspunktet mi derfor vere, at det er
tdc, der berer ansviuet for de fejlbehaftede indberetninger.
indberetningen af forbindelser uden samproduktion er imidlertid kun en mindre
delmrngde af de omfattende indberetninger. tdc foretager i forbindelse med
den irlige opdatering af lraic-modellen.
erhvervsstyrelsen har siledes lagt vcgt pa, at den aftdc beskrevne procedure
for kvalitetssikring af de indberettede data til lraic i lyset af indberetninger-
nes kompleksitet og omfang generelt set mi betragtes som et fornuftigt ud-
gangspunkt, herunder navnlig hvis det forudsattes, at der som oplyst aftdc
lobende sker en udvikling af procedurerne ud fra de tekniske muligheder og
omstandigheder i 6vrigt. erhvervsstyrelsen skal dog bemerke, at tilfpjelsen af
periodiske stikprover i forhold til v{rsentlige datakilder kunne mindske risikoen
for lignende sager betydeligt.
erhvervsstyrelsen har ligeledes lagt vagt p&, at styrelsen ikke er bekendt med
forhold, der i irene forud for indberetningen til 2dl2-afgorelsen, serligt skulle
have givet tdc anledning til at betvivle indberetningernes validitet, modsat
hvad der var tilfaldet i forbindelse med forberedelsen af 20|2-afgarelse og den
efterfglgende proces, hvor lraic-arbejdsgruppen gentagne gange pipegede
verdien af de indberettede data.
fravieret af et lignende sagsforlgb de tidligere ir medforer, at tdc efter er-
 hvervsstyrelsens vurdering i hojere grad kan stotte ret pi selskabets berettigede
 forventninger om at kunne indrette sig itillid til erhvervsstyrelsens afgorelser,
end det var tilfeldet med 20l2-afgorelsen. det tidsmassige aspekt understotter
endvidere dette.
 pi baggrund af de indberettede data fra irene 2009 og 2010 har erhvervsstyrel-
 sen foretaget en rakke beregninger med henblik pi at vurdere de mere objekti-
 ve forhold.
 tdc's reviderede dataindberetning for 2009 viser, at andelen af forbindelser
 uden samproduktion er 35 pct. (28 pct. i den oprindelige dataindberetning). s5-
 fremt den relevante version af lralc-modellen opdateres, slledes at al til-
 grngelig information afspejles, resulterer det samlet set i en begrrenset reduk-
 tion af 2010-priserne. opdateringen af andelen af forbindelser uden sampro-
 duktion forer isoleret set til en storre prisreduktion, men dette udjevnes til dels,
 nir modellen tilrettes, si antallet af kobberpar beregnes korrekt [note udeladt].
 prisreduktionerne ville i givet fald udggre cirka en tredjedel afde tilsvarende
 prisreduktioner i den reviderede 20 i 2-prisafgorelse.
 tdc's reviderede dataindberetning for 201 0 viser, at andelen af forbindelser
 uden samproduktion er 47 pct. (36 pct. i den oprindelige dataindberetning). i
 tdc's oprindelige dataindberetning var der imidlertid ligeledes fej i i forbrugs-
                                            -9-
data for bsa. tdc anmodede pi denne baggrund om en tilbagekaldelse og
endring af lralc-afgorelsen af29. oktober 2010. pi baggrund afen konkret
vurdering af blandt andet aktprernes berettigede forventninger fandt erhvervs-
styrelsen ikke grundlag for tilbagekaldelse. erhvervsstyrelsens afgprelse blev
stadfrstet af teleklagenrvnet ved afgorelse af l. juni 201 l.
det er erhvervsstyrelsens vurdering, at ved en eventuel tilbagekaldelse af
201 l-afgorelsen vil denne fejl ligeledes skulle rettes med henblik pi at opni en
si retvisende prissatning som muligt.
opdateres den relevante version af lraic-modellen med al tilgengelig infor-
mation, ville reduktionen i prisen i givet fald for ri kobber i 201l-afgorelsen
n&sten v&re pi niveau med prisreduktionen i z0l2-afgarelsen. priser for lag 2
bsa og lag 3 bsa vil derimod stige markant som fglge af det opdaterede for-
brugsdata for bsa, hvilket begrenser den samlede betydning af fejlindberet-
ninger.
det er sflledes erhvervsstyrelsens vurdering, at den samlede prisrndring, en
tilbagekaldelse af afg6relserne fra 2010 og 201 i ville medfore, vil vere vae-
sentligt mindre end det er tilfeldet med tillrgsafgorelsen for 2012. hermed mi
erhvervsstyrelsen i den samlede vurdering tillagge hensynet til tdc's konkur-
renter og engroskunder vesentligt lavere betydning.
i den konkrete sag vurderer erhvervsstyrelsen derfor samlet set, at hensynet til
tdc's berettigede forventninger om al kunne indrette sig i tillid til lraic-
afgorelserne vejer tungere end hensynet til tdc's konkurrenter og engroskun-
der. det er siledes styrelsens samlede vurdering, at der pi det foreliggende
grundlag ikke er basis for en tilbagekaldelse og endring af erhvervsstyrelsens
lralc-afgorelse for det faste net for 2010 og 201l.
lraic-afgorelser frem til 2010
tdc's berettigede forventninger om at kunne indrette sig i titlid til lraic-
afgorelserne vil, medmindre sarlige forhold gor sig geldende, have stigende
vegtjo liengere tid der er gaet, siden afgorelsen blev truffet. alt andet lige be-
tyder det, at der er mindre grundlag for at tilbagekalde og endre en lraic-
afgorelse, jo l:engere tid det er siden, den blev truffet.
yderligere vurderer erhvervsstyrelsen, at det for afgorelserne for 2010 vil have
begranset betydning, sifremt andelen af forbindelser uden samproduktion re-
videres.
det skyldes, at andelen af forbindelser uden samproduktion angiver andelen af
bredbindskunder, som ikke ogsii aftager traditionelt pstn-telefoni. de seneste
 ir er bredbindstelefoni blevet mere udbredt, og som konsekvens herafer ande-
 len af bredbflndskunder, som !!f,g ogsi aftager traditionelt pstn-telefoni, ste-
 get. det vil altsl sige, at for tidligere lralc-afgorelser (for 2010) er andelen
 af forbindelser uden samproduktion begrenset sammenholdt med de senere af-
 ggrelser. hvis andelen af forbindelser uden samproduktion revideres, vil den
 faktiske aendring i antallet af forbindelser uden samproduktion derfor vitre be-
 grenset, og derfor vil det ogsi have begraenset betydning for priserne.
                                                   - l0-
       erhvervsstyrelsen vurderer siledes, at der pe det foreliggende grundlag ej hel-
       ler vil vare grundlag for tilbagekaldelse og endring af lraic-afgorelserne
       gaeldende for irene indtil 2010, og styrelsen agter derfor ikke at foretage sig
       yderligere som f6lge af den fejlbeheftede indberetning af forbindelser uden
        samproduktion."
telenor a/s modtog erhvervsstyrelsens brev af 20. december 2012 til orientering
p& foresporgsel    tia telenor a/s oplyste erhvervsstyrelsen i en e-mail af 8. oktober     201 5, at
styrelsen opfattede sin beslutning af 20. december 2ol2 om ikke at foretage sig yderligere i
sagen om eventuel genoptagelse af lraic-afgprelser som en procesledende beslutning,
der ikke er en afgorelse i forvaltningsretlig forstand. styrelsen bemarkede, at dette under-
streges af, at styrelsen ikke gav telenor klagevejledning, da brevet      til tdc blev  sendt til
orientering til telenor. styrelsen tilfojede, at det er teleklagenevnet, der har kompetence
til at afggre, om telenor a"/s ville kunne piklage erhvervsstyrelsens beslutning       til nevnet.
der har for landsretten varet enighed om den belobsmirssige opg6relse af pastandene.
forklaringer
der er i landsretten afgivet supplerende forklaringer af morten petersen og christian
halgreen.
morten petersen h:r forklaret , at erhvervsstyrelsen har stiet for udviklingen af lraig-
modellen, der kan beskrives som en stor regnearksmodel. der er kommet input fra tdc og
de andre teleoperat6rer. oplysningerne        til brug for anvendelsen af modellen kommer et
langt stykke af vejen    irligt fra tdc, nogle af oplysningerne kommer dog fra erhvervssty-
relsen selv. telenor far kendskab     til dele af oplysningeme men ikke alle.
i princippet har man tre kundetyper. de kunder der kun har bredband, dem der kun har
telefoni, og dem der har begge dele. det kan bide vare tdc's egne kunder og en gros
kunder. oplysningerne herom til brug for anvendelsen af lraig-modellen kommer fra
tdc.
det er meget usaedvanligt, at erhvervsstyrelsen omgor tidligere trufne afgorelser. da han
 selv sad i styrelsen, var der en praksis om meget nodigt at ggre det. parterne mitte selv
ordne det eller eventuelt gi til domstolene.
                                               - ll -
i telenor blev det ikke overvejet, om man kunne paklage afggrelsen om at fastholde de
tidligere trufne afgorelser om maksimalpriser for 2010 og 201l. telenor opgjorde det tab,
man havde haft, og onskede at rette krav direkte mod tdc. da telenor accepterede
modregningen med bsa kravet fra tdc, var det ud fra et synspunkt om, at det var
naturligt, at tdc giorde kavet galdende.
byrettens dom har ikke veret dr6ftet med de andre operatgrer.
christian halgren har lbrklaret , at det var i august 2012, at tdc blev bekendt med de
fej lagtige indberetninger.
en del udbydere af bredbind har telefoni koblet henil, og i den situation er der ikke nogen
samproduktion. det gor sig i hojere grad geldende for andre operatorer end tdc. der har
v&ret en udvikling henimod, at flere kunder ikke har telefoner.
tdc har haft internt salg af kobberlinjer. tidligere sondrede man ikke mellem internt og
eksternt salg heraf ved indberetningerne, og fra tdc's side havde man ikke haft opfattel-
sen af, at man var blevet bedt herom. man havde ikke umiddelbart tal herfor       i de systemer,
som man hentede oplysninger fra     til brug for indberetning. i den uge, der gik, for tdc
svarede erhvervsstyrelsen i august 2012, lagde man hovedet i blod for at finde ud       ai
hvordan man kunne finde de tal frem, som erhvervsstyrelsen onskede- man fandt ud af, at
man kunne fremfinde oplysninger om mangden af samproduktion ved            hjalp afet register
over telefonlinjer, tdc havde. tallene var en overraskelse, og man fandt ud af, at man
tidligere havde opereret med en fejl, der kunne henfores til de kilder, man anvendte.
der har veret en lobende proces, hvor der er blevet stillet stadig stprre krav   til
indberetningerne bl.a. med hensyn til detaljeringsgrad.
procedure
parterne har for landsretten gentaget deres anbringender for byretten og har procederet      i
overensstemmelse hermed. dog har tdc ikke gentaget anbringenderne om passivitet og
om foraldelse.
                                                  -t2-
landsrettens begrundelse og resultat
ved erhvervsstyrelsens afgorelse af [2. december 2012 blev der truffet bestemmelse om at
tilbagekalde og andre den tidligere af erhvervsstyrelsen trufne afggrelse af 7. december
201i om fastsettelse af maksimale netadgangspriser efter lraig-metoden for 2012. det
skete efter, at der var konstateret  fejl i de indberetninger, som tdc havde foretaget til brug
for fastsettelsen af de maksimale priser. afgorelsen blev truffet efter, at der var foretaget
hgring, hvor sflvel tdc som branchen, herunder telenor, havde haft lejlighed til at frem-
komme med bemarkninger.
i afg6relsen af 12. december 2012 blev det anf6rt, at der ved denne ikke var truffet beslut-
ning om tilbagekaldelse af lraig-prisafgorelser for erene 2006-201          l.
ved brev af20. december 2012, der blev sendt bide til tdc og til telenor, meddelte er-
hvervsstyrelsen, at man efter en samlet vurdering ikke fandt grundlag for at tilbagekalde og
andre styrelsens lralg-afgorelser for 2010 og 201 l. i brevet er der bl.a. redegjort for, at
man havde indhentet supplerende oplysninger fra tdc med henblik            pi  at vurdere, om der
grundet fejlindberetninger fra tdc ogsi vedrorende disse ar var grundlag for at tilbagekal-
de og   rndre de tidligere trufne afgorelser om fastsrttelse af maksimalpriser efter lraig-
metoden for 2010 og 201     l. der er endvidere redegjort for, hvad erhvervsstyrelsen ved sin
vurdering af, om der var grundlag for at tilbagekalde og endre de tidligere afgorelser, lag-
de vagt p&.
efter indholdet af brevet af 20. december 201 2 udgor erhvervsstyrelsens stillingtagen en
forvaltningsretlig afgorelse. brevets form og det forhold, at der ikke er givet klagevejled-
ning, endrer ikke herpi.
telenor har ikke haft indbragt erhvervsstyrelsens afggrelse af20. december 2012 om ikke
at tilbagekalde og endre de tidligere for 2010 og 201      i trufne afgorelser om maksimalpriser
efter lraig-metoden for teleklagen@vnet. telenor har heller ikke ved domstolene haft
rettet et sogsmel mod erhvervsstyrelsen. den trufne afgorelse stir siledes ved magt. det
samme gor de tidligere trufne afgorelser om maksimalpriser for arene 2010 og 201           l.
de irlige afgorelser, der trieffes orn fasts.ettelse af rnaksimalpriscr cftcr lraig-metoden,
normerer vilkiirene for alle   pi telemarkedet, og landsretten finder', at telenor i den tbrelig-
                                              - 13 -
gende situation ikke kan rejse krav over for tdc om tilbagebetaling vedrprende de beta-
linger, der har fundet sted pi baggrund af de for 2010 og 201i fastsatte maksimalpriser.
efter sagens udfald skal telenor a,/s i sagsomkostninger for landsretten betale 100.000 kr.
eksklusiv moms til tdc a/s. ved fastsattelsen af bel6bet, der er til daekning af udgifterne
til advokatbistand, er der ud over sagens vrrdi   taget hensyn til sagens omfang og forl6b.
                                 thi kendes f or ret:
byrettens dom stadfastes.
i sagsomkostninger for landsretten skal telenor a/s betale 100.000 kr. til tdc a/s.
det idomte skal betales inden l4 dage efter denne doms afsigelse
sagsomkostningerne forrentes efter rentelovens $ 8 a.
                                            (sign.)
                   udskriftens rigtighed bekraftes, ostre landsret, den
