b224800c-skj
                                           udskrift
                                                 af
                                østre landsrets dombog
                                               dom
afsagt den 26. april 20 18 af østre landsrets l. afdeling
(land sdommerne bir gitte grønborg juul , a lex puggaard og and ers thøgersen (kst.)).
l . a fd. nr. b-2248-1 6:
a
(advokat eddie omar rosenberg khawaja, besk .)
mod
udlændin ge- og integrationsministeriet
(tidligere justitsministeriet)
(advokatfuldm ægti g ann-kri stin rasmussen, prove)
denne sag, der er anlagt ved københ avn s byret , er ved kend else af 27. september 20 16
henv i st til beh andlin g ved østre land sret i medfør af retspl ejel oven s § 226, stk. l .
sagsøgeren , a, h ar n ed l agt påstand om , at ju st i tsm i ni steri ets afgørelse af 22 . maj 20 1 5
ophæves, og sagen hjem v ises til forn yet behandlin g. da indfødsretsområdet efter følgend e
er overført til udlændin ge- og integrationsministeriets ressort, er sagen anlagt mod dette
m inisteri um .
sagsøgte, u dlændin ge- og integrationsministeriet, har påstået frifindelse.
                                                     -3
sagen an går prøvelse af ju stitsmini steri ets afgorel se af22. maj 20 15 om , at a h avde
mi stet sin danske indfødsret, da han fyldte 22 år, jf . indfødsretsloven s § 8, stk. l , l .
pkt. , og at der ikke var mulighed for at anvende dispensationsadga ngen i lovens § 8,
stk. l , 2. pkt., da ansøgningen om bevarelse af indfødsretten var ind gi vet efter det
fyldte 22. år.
a har fri proces.
sagsfremstilling
a søgte i 2009 om fornyelse af pas ved de danske konsulære myndigheder i x-by.
den . . . december 2011 fyld te a 22 år, og den 30. juli 20 12 indgav
han ansøgnin g til ju stitsmini steriet om bevis for sin danske indfød sret eller sit fyldte 22.
år.
af justitsministeriets a fgørel se af 22. maj 20 15 fremgår blandt andet:
         '"justitsministeri et har den 31. juli 2012 m odtaget deres ansøgning af 30.
         juli 20 12 om bevarelse af dansk indfødsret.
         det fremgår af deres ansøgning , at de er født i ægteskab den ..
         december 1989 i y-land af en dansk mor og en y-tisk far. de har
         derfor erhvervet dansk indfød sret ved fød slen.
         der henv ises til § l i bek endtgørelse nr. 155 af 6. april 1978 af lov om dan sk
         indfødsret, hvor dansk indfødsret erhverves ved fødslen af
             l . ægtebarn, h vis fader eller m oder er dansk,
             2. barn uden for ægteskab, hvi s m oder er dansk .
         de har i forbindel se med sagens behandlin g fremsendt kopi af gyldigt y-
         tisk pas, hv oraf frem gå r, at de ligel edes er y-tisk statsborger.
         de h ar i forbindelse med indgi vel sen a f deres an søgning opl yst, at de ind
         en deres fyldte 22. år h ar oph oldt dem i danmark på ferie i 2000 samt
         efler deres fyldte 22. år på haj skoleoph old og ferie i perioden fra den 8. juli
         til den l . au- gust 2012.
         ved e-mail af 6. febru ar 20 13 anmodede justitsministeriet dem om at oplyse,
         hvor lang tid opholdet i 2000 i danmark varede.
         ved e-mailaf 11. februar 2013 har deres m or, m, præciseret, at opholdet i 2000
         varede fra maj til begyndelsen af august. under oph oldet boede de og deres
         søskende hos deres mors onkel , men s deres mor rej ste frem og tilbage mellem
         danmark og moskva for at forberede flytningen ti l moskva , hvor de skull e
         starte i skole i begyndelsen af august.
                                           -4
justitsmini steriet foretog den 2 0. febru ar 2013 referencehøring af …, som
oplyste, at de tilbragte 3 m åneder i sommeren i 2000 i dan mark, ligesom de
har været i danm ark i 201 2 og 2013 på sommerskole.
justitsmini steriet foretog den l . m arts 20 1 3 og den 4. m arts 2013 referencehø-
ring af … , som opl yste, at de havde været i danmark for ca. l o år siden og
sid ste år (20 12). referencen oplyste videre, at h an m ente, at de havde været i
dan mark flere gange på ferie som barn i en u ges tid. v ed præci sering af
oplysnin gern e opl yste referencen, at han h avde forveksl et dem med deres bror,
og at de således kun h avde været i danm ark den ene gang i 2000 i nogle
måneder.
ved brev af 1 2. september 20 1 3 anmodede justitsmini steriet dem om nærmere
oplysninger vedrørende karakteren af oph oldet i 2000 i danmark.
ved e-mail af 18. sept ember 20 13 oplyste deres mor, at de sammen med de-
res søskend e fra den første uge i maj og t il begyndel sen af august 2000 oph oldt
dem hos deres bedstem or samt deres mors onkel og hustru i lyngby. deres
m or opl yste v idere, at bopæl en ikke bl ev regi streret i det centrale personregi-
ster, idet de og deres famili e opholdt jer som gæster hos deres mors onke l.
ved e-mail af 3. april 2014 opl yste deres advokat på deres vegne, at de - uan-
set at de aldrig har boet i danmark - har opholdt dem en lan g rækk e gange i
danmark under forhold, der tyder på stærk samhørighed m ed danm ark . det
fremgår endv idere a f e-m ailen , at de forud for det fyldte 22. år har opholdt
dem på ferie i danmark i sammenla gt minimum 8 måneder fordelt over 2-4
uger i juli -august 1993, 2-4 uger i vinteren 1994, 2-4 uger i augu st 1 997, 3 må-
neder i maj-august 2000, 2-4 uger i juni -juli 2002, 2-4 uger i juli 2003, 2-4
uger i juli 2006, 4 uger i juni-jul i 2009 samt 4 uger i juni og juli 2011.
justitsmini steriet anmodede på den baggrund den 1 7. oktober 2014 dem om at
frem sende navne og adresser på to nye h erboende referen cer, hv ilket de gjorde
den 29 . oktober 20 14.
ju stitsmini steriet foretog den 5. november 2014 referenceh ør ing af … , der
oplyste, at de j ævnli gt havde besøgt danmark, si den deres fødsel og at
opholdene var blevet hypp i gere i takt med, at de blev æld re. referencen var
ikke u midde l bart bekendt m ed, at de havde haft et ophold , der varede l æn gere
end et par u ger og kunne derfor ikke bekræfte oph old et i 2000 .
endelig foretog justitsmini steriet den 4. februar 20 15 referencehør i n g af …,
der indledningsvist oplyste, at hans kendskab til dem var begrænset, men at
de havde været i danmark ca. 2-3 gange om året. referencen var ikke sikker
på, om de havde haft et længerevarende ophold i danmark, men anså det for
muli gt, at de havde opholdt dem 1-2 måneder i danm ark på et tidspunkt.
                                             -5
sagens afgorelse og begrundelse
efter § 8, stk. l , l . pkt., i lov om dansk indfødsret , jf. lovbekendt gorelse nr.
422 af7.juni 2004, som senest ændret ved lov nr. 534 af29. april 20 15, taber
den, der er født i udlandet og aldrig har boet i danmark, og som h eller ikke har
opholdt sig her und er forhold, der tyd er på samhørigh ed med danm ark, sin
danske ind fødsret ved det fyldte 22. år, medmindr e den pågældend e derved
bliver statsløs.
det kan oplyses, at bopæl i danmark i praksis anses for at foreligge, hvor bo-
pælen er registreret i det central e personregister (cpr-registeret) og har været
af mind st 3 måneder s varighed .
endvidere v il bopæl efter justitsmini steriet s praksis anses for at foreligge, hvor
den, der ansøger om bevis for dan sk indfødsret , kan dokumentere at have haft
en oph oldsadresse, som har haft karakter af egentli g bopæl, i danmark i mind st
3 samm enh ængende måneder, og begrundelsen for og omstændighederne om-
kring opholdet har været af en karakter , som und erstøtter, at opholdet fra start
h ar været ti l tænkt at være af mindst 3 m åneders varighed.
"ophold und er forhold, der tyder på samhørighed med danmark " anses efter
justitsmini steriets praksis at foreligge, hvor an søgeren forud for det fyldte 22.
år samlet har opholdt sig i danmark i mindst l år. hvor ansøgeren ikke har op-
holdt sig i danmark i et fuldt år, vil det pågældende opholdsk rav tillige blive
an set for opfyldt, hvor ud strækningen af de saml ede oph old er tæt på et år og
øv rige omstændigheder omkring opholdene peger i retnin g af, at oph olden e er
udtryk for, at ansøgeren, da den pågældende fyldte 22 år, havde en aktuel og
personlighed samhørighed med danmark. der vil i den forbindelse bl.a. kunne
lægges vægt på, om ophold ene ligger relativt tæt på, at den pågældende fyldte
22 år, eller om de li gger mange år tidligere, om de må antages at være udtryk
for ansøgerens eget øn ske om at besøge danmark ell er er et ud slag af eksem-
pelvis forældres eller arbejdsgivers dispositioner.
det er en forudsætni ng for bevarelse, at der foreligger dokumentati on for eller i
øvr igt bekræftede opl ysn inger om opholdene og den eventuelle bopæl i dan-
mark.
u nder hen v isning ti l, at de aldrig har haft bopæl i danmark og heller ikke har
opholdt dem her under forhold, der tyder på samhørighed med danmark, her-
und er at de efter deres egne oply sninger sammenholdt m ed referencernes op-
l ysnin ger sammenla gt h ar haft und er l års oph ol d i danmark forud for det fy l d-
te 22. år, mistede de deres danske indfødsret, da de fyldte 22 år.
ju stitsministeriet skal i den forbindel se bemærke, at opholdet i 2000 ikke kan
anses for at have ud gjort bopæl i danmar k på baggrund af deres oplysninger
om opholdets karakter , uagtet at de opholdt dem i danmark i 3 samm enhæn-
gende m åneder. begrundel sen h erfor er, at opholdet , som ikke blev registreret i
det centrale personregister, havde karakter af ferie, mens deres mor etablere-
de dem og deres nye hjem i moskva .
de var ved deres fy ldte 22. år fortsat y-tisk statsborger, hvorfor de ikke
herved blev statsløs.
                                                  - 5-
       under henvisn ing ti l , at deres ansagning om bevarel se af in dfødsretten i kke er
       ind givet inden det fyldte 22. år, h ar mini steri et i kke muli gh ed for at anvend e
       dispensationsadgangen i ind fødsrets lovens § 8, stk. l , 2. pkt. det forhold , at de
       indgav ansøgn i ngen ca. et halvt år efter det fyldte 22. år kan ik ke føre ti l en
       ændret vurder ing. baggr und en h erfor er, at de mi stede deres danske indføds-
       ret, allerede da de fyl dte 22 år.
       endelig kan det forhold, at de ikke af den dan ske repræsentation i y-land er
       blevet oplyst om , at de efter ind fødsretslovens § 8, stk. l , 2. pkt. kunne indgive
       en ansøgni ng om bevarelse af dansk statsborgerskab inden det fyldte 22. år,
       sel vom de ikke opfyldt e betingelsern e i § 8, stk. l, l. pkt., kan ikke føre til en
       ændret vurdering.
          "
foridarin ger
der er afgivet forklaring a f a, m , m.fl..
a har forklaret blandt andet, at han er født m ed både dan sk og y-tisk statsborgerskab. hans
far er y-tisk statsborger , og h an s m or er både dansk og y - t i s k statsborger. han er født og
opvokset i y-land. han s far, mor, bror og søster bor i y-land . derudover bor hans mors
brødre og søstre og deres familier i y-land . hans mor, bedstemor, bror og søster har dansk
pa s. deres familie har rejst meget rundt, og h an har gået i skole rundt omkring i verden .
han har boet i de forenede arabiske emirater, herefter i jakarta i indonesien og endelig i
moskva i rusland, inden de flyttede tilbage til y - l a n d . hans mormor forlod danmark og
flyttede til y-land , før han blev født. hans mormor er vist fra lyngby, hvi l ket også er det
sted, han h ar besøgt, n år han h ar været i danmark .
det har betydet alt for ham at have dansk pas. det er en del af hans identitet. en stor del af
h ans familie er født og opvokset i danmark , han har besøgt danm ark m ange gange, og han
kender kulturen og den danske befolkning. han er fl yttet m eget rundt, og hans opvækst har
været meget intern ationa l. h an s opvæk st var derfor ikke præget af en bestemt ku ltur. han
har aldrig involveret sig i politik, heller ikke dansk politik. han har altid omtalt sig sel v
som dansk og y-tisk. han er opvokset som musl im, men reli gion har ikke spillet den
store rolle under h an s opvækst. de har h oldt jul hvert år. det var en kulturel højtid , ikke en
religiøs højtid for ham . han har tidligere modtaget danskundervi sning et par somre, men
det ligger et stykke tid tilbage, og han h ar ikke rigtig lært dansk. h verken hans mor eller
                                                  - 6-
bedstemor har talt dansk med ham. h an mener, at samhøri ghed ikke blot er et sporgsm ål
om sprog. det er kulturen, som er en del a f ham.
han s tidli gste erindrin g om sine besøg i danmark er fra år 2000, hvor han husker, at de
besøgte hans bedstemors bror og dennes hustru samt deres børn , dvs. hans mors fætre og
kusiner. det var lige før, han f l yttede med famili en til moskva. han har set billeder af sine
tidli gere besøg i danmark , men han husker dem ikke. han har efter år 2000 været i dan-
mark , men h an husker ikke datoerne. det har været ophold af op til fem ugers varighed.
han skrev ikke andre ophold i sin an søgning. fordi han troede, at det var de eneste, der var
relevante. han har et særli gt godt forhold til en af sin mors kusiner, som han boede hos, da
h an g ik på sprogskole. efter h an var fyldt 22 år, gik han på sprogskole på l pc, internatio-
nal peopl es college. h an tog på sprogskole, fordi han ikke havd e besøgt danmark i en
periode, og fordi han gerne ville lære sproget. han va lgte at gå på sprogskol e, fordi det var
næste skridt for ham . han havde også tænkt på, at h an gerne fremover ville besøge dan-
mark. blandt andre bor hans søster i danmark. de besøger ofte hinand en i familien, og han
taler ofte med sin danske familie via facebook. han var m eget tæt på sin bedstemor, og
hun har altid sørget for, at de har haft en tæt kontakt til danmark . h an betragter både
danmark og y-land som sit hjemland . han vi l helt bestemt gerne besøge danmark i
fremtiden. han vil også gerne bo i danmark på et tidspunkt.
han genan søgte om dan sk pas, men han kendte ikke meget til detaljerne for det. han hu-
sker ikke at have slået op på sid ste side a f sit pas, hvor der står noget om fortabel se af sit
danske pas. han var ikke bevid st herom. han fik at v ide, at han kunne gen an søge om for-
nyelse af pas, når han blev 2 1 år. sidste gang, han søgte om fornye lse af pas, var umidd el-
bart inden, han fyldte 22 år. han blev fortalt, at han kunne søge når som h elst efter sit fyld-
te 22. år. han husker i kke deta ljerne. det kan være, at det var en mi sforståel se, men det
var, hvad de fik at v id e. det var h an s m or, der prim ært tog sig af det. han tog til ambassa-
den m ed sin m or, og han forstod det sådan, at han uden problemer kunne forny sit dan sk e
pas efter det fy ldte 22. år. han husker ik ke, om det var noget , ambassaden sagde til dem .
han forstår ikke, hvorfor h an er frataget sin danske indfødsret. det gør ondt på ham. når
resten af hans familie har dansk indfød sret, føler han også, at han h ar ret til at have det. det
forhold , at han har mistet sit danske statsborg erskab har betydning for hans mulighed for at
rejse på grund af værn epl igten i y-land . han sku lle ikke aftjene værn epligt, da han også var
dansk statsborger. efter han mistede sit danske statsborgerskab, m å han ikke rej se, før
                                                    - 7-
han fylder 3 1 år eller får sit dan ske statsborgerskab til bage. han er job søgende i ø jeblikket.
han har læst journ ali stik på universitetet. det påvirker også hans mu lighede r for at få et
job i ud landet, da han ikke kan rej se. han kan heller ikke få et job i den offentlige sektor,
n år h an i kke har aftjent værnep ligt. han kan få et arbejde i den pr ivate sektor, men det v il
væ re vanske l i gt, fordi det m åske skal afbrydes af værnepli gt. h an h ar ikke tænkt over at
forlade y-land. han flyttede tilbage til y-land samm en med sin fam i l ie, og han s far øn-
skede i kke, at han rejste t i l udlandet og læste på uni versitetet. han har ikke lagt planer for,
hvad han vil efter un iversitetet, men han v il helt sikkert i kke bl ive i y-land . i-i ans foræl-
dre er blevet skilt. det påv irker ikke h ans overvejel ser om statsborgerskab.
m har forklaret blandt and et, al hun er a s mor. hun har en dansk mor og en y-tisk far.
hun er født og opvokset i y-land, men hun har besøgt danmark mange gange. de besogte
danmark næsten h ver t år, h vor de boede h os hendes bedstefar. hun betragtede sig som
dansk, da hun voksed e op. hun kan ikke forklare, hvordan hun føler sig dansk. det er
meget følelsesm æssi gt. danmark er hend es hjem . hun har to sønner og en datter. ford i
hun har en dansk mor, har hun forsøgt at inkorporere en masse dan ske trad itioner i deres
liv. de har fejret a lle højt ider, og de har ta lt om danske trad iti- oner og mad. det har været
en del af deres daglige rutin er. hun har opretholdt begge kulturer. de har boet 16 år i
udland et på grund af sin mands arbejde, i n den de flyttede t ilbage ti l y-land , men de forsøgte
at komme til danmark hver somme r, og i forbindel se med hver flytning.
 da de udfyldte ansøgningen , skrev de ikke opl ysninger om alle ophold i danmark. det
skyldtes misforståelser fra deres side. måske er de blevet fejlinformeret. da de søgte om at
 få fornyet deres pas. fik de af ambassaden at v ide, at a blot skulle have haft ophold i
 danmark et par m åneder. det var derfor, de n ævnte opholdet i 2000, h vor a op-
 holdt si g i danmark i en l ængere, k ontinu erl ig period e på tre måneder. h un men er, at det
er korrek t. at de var i danmark i nog le u ger i 1993. 1994 og 1 997. der har også været an-
dre besøg inden år 2000. a va r med 95 % af gangene. de har ikke haft konkrete planer
om at bosætte sig i danm ark . ford i hend es foræld re h ar boet i y-land , har hun
heller ikke sel v overvejet at flytte til danmark . hun blev opm ærksom på ri sikoen for at
fortabe indfødsretten, da de gen ansøgte om forn ye l se af pas. de var bevid ste om, at de
skull e ansøge om bevare l se af dansk statsborgerskab, m en de havde fået opl yst, at de kun-
ne ansøge på et hvilk et som helst tid spunkt efter det fyldte 2 1 . år. det fik de oplyst på am-
ba ssaden, da de sidste gang ansøgte om fornyel se af pas. hun har sel v fået fornyet sit pas
                                                  - 8-
efter det fyldte 22. år, og hun har a ldrig fået opl yst, at hun skulle foretage sig yderligere.
hun tænkte ikke på, at hun sku lle an soge om bevarel se af dit danske statsborgerskab. hun
h ar bare fået sit pas fornyet.
l 20 il genn em gik de i kke hele processen med at få fornyet passene, da de på forh ånd hav-
de fået at vide, at de forinden skulle søge om bevarelse af dansk statsborgerskab. hun hu-
sker ikke, hvornår hun rettede henvendelse til amba ssaden om det, men det m å have været
omkring det tidspunkt , h vor passene udl øb. hun h avde kontakt til ambassaden vedrørend e
bevarelse af as danske statsborgerskab, inden han fyldte 22 år. hun havde fået den
opfattelse, at de på et hvi lket som h el t tidspunkt efter det fyldte 2 1 . år kunne ansoge om at
bevare dansk statsborgerskab, og derefter kunn e de ansøge om fornye lse af deres pas. der
var ingen fra ambassaden , der fortalte dem, at det fyldte 22. år var skærin gsdag med hen-
syn til ansøgning om bevarelse a f dan sk statsborgerskab. de havd e bl ot henv endt sig ved
skranken på ambassaden , hvor de snakkede med dem , der tog sig af pasfornyelser.
det er m eget svært for dem, at a ikke l ængere har dan sk statsborgerskab, fordi a nu er låst
fast. det er en stor byrde for dem. de er blevet splittet ad. hun har lavet en fejl, men hun
stolede på det, hun fik at vide.
hun bor i y-land sammen med sine børn. hendes datter har boet i danmark de sidste fire
år. hun vi l gerne være mere sammen med sin datter, der er i danmark , men hun bliver i y-
land , hvor hendes forældre fortsat er.
… har forklaret blandt andet, at han er bror til a. han har både dansk og y-tisk
statsborgerskab, ligesom hans søster , mor og morm or. en af han s første
minder med hensyn til besøg i danmark var i år 2000, hvor de besøgte danmark. de skulle
flytte til moskva , og inden da tog de til danm ark og besøgte famili en i lyn gby. han var 8-
9 år gamm el på det t idspun kt. h an hu sker ikke tidligere besøg. han har set fotos af andre
besog, men h an er ikke sikker på, at det er fra besøg før år 2000. de besøgte deres mors
fætre og kusiner. ,…, … og … er dem , de er tættest på. han har besøgt sin søster i danmark ,
efter han har fået bekræftet sit danske statsborgerskab. det betyd er meget for
h am , at h an har dansk statsborgerskab. det er ikke mind st på grund af hans danske bed-
stemor , der har l ært dem om den danske jul og andre traditioner.
                                                     - 9-
han h ar også et tæt forho l d m ed sin bror a . det påvirker a meget, at han har fået
frataget sit danske statsborgerskab. det er deprimerende for a, da han er dansk, men er den
eneste i den nærmeste famili e, der i kke har dansk statsborgerskab. han kan h uske, at han
også besogte dan mark i 20 1 3, og h an h ar besogt danmark et par gange
forud for 20 13. a var med. det har altid været en del a f h ans fremt idspl aner at flyt-
te til københavn og finde et arbejde.
han forstår nu, at h an har bevaret det danske statsborgerskab, ford i han søgte inden det
fyldte 22. år. han var bekendt med, at h an skull e ansøge ind en det fyldte 22. år . det havde
hans mor fortalt ham . de vill e ansøge und er alle omstændigheder.
… har forklaret blandt andet, at hun er as mormor. hun er
dan sk statsborger. hun m ødte sin mand i 1955 og h ar boet i y-land lige si den.
hun har været i danm ark hvert eneste år. hun er tæt knyttet til sin datter og sine børn e-
børn . de opholdt si g hos hend e i skoleferien . a og den øvri ge fami l ie kom og besøgte hend
e i danmark næsten hvert år. første gang var nok da a var 2 år. de tog i skoven , til vandet
og rundt t il fam il ien , og de tog i tivol i og på museer. hun var senest i danm ark sidste år
samm en m ed sin datter for at besøge sit barnebarn .
hun har sel v en splittet fam i l i e, fordi ikke alle hendes børn kunne få dan sk statsborgerskab
på grund af den daværende lovgivnin g, og det er meget hårdt, og nu har de endnu en split-
tet familie. det påvirker a meget. han sidder derhjemme, og han kan ikke få n oget arbejde.
hun er for nylig blev et y-tisk statsborger. det ville hendes mand gerne have, at hun
b l ev. de besøger hinanden m eget i familien , både i danm ark og i y-land . hun har a ltid
været dan sk. og hun føler si g dansk . a har altid følt sig som dan sk. blandt andet
forsvarede han danm ark, da karik aturtegningerne gav anl edning til problemer. hun har
ikk e været opm ærksom på, at der gælder noget m ed hensyn til bevarelse af dansk statsbor-
gerskab, når man er født i udl and et.
… har forklaret blandt andet, at hun er kusine til as mor. a er født samtidi g m ed hendes
æl dste søn. as fam ilie er for det meste kommet til danmark, n år deres m ormor også har været
i danm ark . … mand har
                                                 - io-
ikke været h er så t it på grund af arbejde. hun mener, at as forste besog i danmark var ti l
bage i 1998. han har været i danm ark n æsten hvert år. det har væ ret ferieoph old , oftest i
to til tre uger og nogle gange i fire til fem uger. n år de h ar været på besog, har de været
ude og besoge turistattraktioner. hun har også besogt dem i y-land. h un er m eget tæt på
den del af h endes familie. h endes børn s relati on til a og hans soskende er
ikke lige så tæt, som h endes kontak t er til as m or. h un kan ikke hu ske, at hun skulle have
sagt til justitsministeriet, at a kun har været i danmark i 2000 i tre måneder, før h an
fyldte 22 år. det heller er ikke korrekt. det er korrekt , at a og hans soskende var i danmark
i tre måneder i år 2000. de var ofte sammen med dem i den periode. hun er helt sikker på,
at hun sagde til ju stitsmini steriet. at a også h avde været på besog andre gange.
det har påv irket a rigtig meget, at han har mjstet sit danske statsborgerskab. han er
fastlåst, og der er blandt andet noget med , at han ikke må rej se ud enland s på grund af m i l i-
tærtjeneste. hun mener, at de sås i sommer. hun mødtes m ed … og …, som hun
har en tæt relation til.
hun har hjulpet med udfy ldelsen a f ansøgn ingsskemaet. hun talte med en dame om, hvor-
dan det skulle udfyldes. hun kan ikke hu ske, hvem det var . damen sagde, at opholdet på
tre måned er var vigtigt , og det er derfor, at de har skrevet det i ansogning sskemaet.
…har forklaret blandt andet, at hun er as soster. hun er dansk og y-tisk statsborger. hun er
22 år, og hun har ansøgt om at behold e sit danske statsborgerskab. hun h ar boet i danmark
de seneste tre år, hvor hun har studeret. hun h ar netop best ået eksamen .
hun leder aktuelt efter arbejd e i danmark . hun h ar ofte været på besog i danmark. i-lendes
tidligste mind e er omkring 2008-2009, hvor hun va r omkrin g 12 år. hun var v ist sammen
med sin m or, og de boede hos sin m orm ors bror. hun har været i danmark samm en med a,
men det har været på tidspunkter, hvor han var i sprogsko l e, så de ikke så hinan den. hun
har set billeder af besøg i danmark. de er nok fra år 2000 .
så lang tid som hun kan hu ske, har de altid været bevid ste om , at de var danske, ligesom
de har fejret danske traditioner. det gæ lder også hendes brødre. hun mener, at det h ar på-
virket hendes bror, at han er frataget sit danske statsborger skab. det begrænser ham , og
                                                  - 11-
påvirker h an s muligheder for at kom me til danmark. hun ved, at a savner det. hun h ar
haft besog af sin mormor, sin mor og sin anden bror. hun besoger fami lien i y-land ,
n år hun h ar ferie. ford i hun er vok set op med til knytningen ti l danmark , er hun ikke vok-
set op m ed en kultur el tilkn ytning til y-land. hun mener, at det samme gælder for a .
hendes forbindel se til danmark er styrket med tiden , det gæ lder også for a . hun vil geme
have, at h an skal have de samme mulighed er som hende.
proccdure
a har nedlagt påstand om , at justitsministeriets afgorelse a f22. m aj 2015 ophæves, og at
sagen hjemvises til fornyet behand ling. til støtte herfor er det blandt andet gjort gældende.
at afgorel sen er udtryk for en forkert retsanvendelse, og at den praksis, som er beskrevet i
afgorelsen, ikke stemmer overen s m ed lovforarbejde rne. ministeriet har endvidere sat skon
und er regel , idet mini steriet har lagt helt afgørende vægt på, at der ikke er tale om oph old
af samlet et års varighed eller - hvis begrundelsen måtte forstås
således - ophold med l ængde på lidt mindre end et år. samhørigbedskravet m å efter de
sproglige og kulturell e bånd og den fam ili emæssige tilkn ytning til danm ark anses for op-
fyldt. retten skal ved sin provelse foretage en bevisvurdering , og der er i kke till agt mini-
steri et et skøn , der begrænser domstolsprøvelsens intensitet. afgøre lsen , der indebærer
fortabelse af unionsborgerskab, er desuden istrid med eu-retten , og tabet af det danske
statsborgerskab er i strid med den europæiske m enn eskerettighedskonventions artikel 8.
herudover er det gjort gældende, at ansøgn ingen om bevarelse af indfødsretten efter om-
stændi ghederne i sagen, hvor a er blevet vejledt forkert , m å realitetsbehandles.
udlændinge- og integrati onsmini steriet h ar heroverfor nedlagt påstand om frifindelse. til
støtte h erfor er det bl andt andet gjort gældende, at der ikke er grundlag for at tilsidesætte
afgørelsen, og at an søgnin g om bevarelse var indgivet for sent, j f. indfødsretsl oven s § 8,
stk . l , 2. pkt.afgørel sen af, hvorvidt samhøri gbedskravet er opfy l dt , beror på en konkret
afvejning af de foreliggende oplysninger i sagen . l den forbindelse har ministeriet henvist
til, at usikkerheden omkring hv ilke ophold a har haft i danm ark m å komme ham til
skade, og at det ikke kan lægges til grund , at opholdene har h aft en samlet varighed på m ere
end ea. 8 m åned er. det følger af retsprak sis, at et forvaltning sretligt skøn alene tilsidesættes,
hvi s der er påvist fejl og mangler ved grundlaget for skønnet, ved selve sagsbehandlingen ,
eller derved at almindelige forvaltningsr etlige principp er er tilsidesat. mini steriets afgørel se
er ikke behæftet med sådanne fejl og mangler, og der er derfor ikke
                                                   - 12-
grund lag for at tilsidesætte afgørelsen. det bestride s, at min i steriet h ar sat skon und er regel
ved den trufne afgorelse, da m ini steriet har inddraget samtlige relevante foreliggende op-
lysninger og foretage t en konkret samlet vurderi ng af alle sagens faktiske og retlige om-
stænd igh eder. endv idere bestri des, at mi ni ster iets afgorelse af 22. maj 20 1 5 er udt ryk for
forkert retsanvende lse af indrod sretsl oven s § 8, stk. l , l . pkt., da a fgorel sen er i overen s-
stemmelse med forarbejderne. a mister ikke rettigheder som unionsborger, idet han
fortsat - efter bortfa ldet a f det danske statsborgerskab- v il kunne besoge danm ark, i det
begrænsede om fang, som hidtil h ar været t il fældet, idet han v il ku n n e
ansoge om turi stv i sum ti l danma rk. fortabel sen af dan sk ind fodsret er i overen sstemm else
m ed pri ncipperne rottmann-domm en begrund et i et l ovligt hensyn, l igesom fortabelsen
ikke er i strid med det eu-retlige proportionalitetsprincip.
retsgrundlaget
af lov om indfødsret § 8, stk. l , fremgår :
       "§ 8
       den, der er født i udl and et og aldrig h ar boet her i riget og ej hell er h ar oph oldt
       si g her und er forhold , der tyder på samh ørighed m ed danmark, taber sin dan-
       ske indfødsret ved det fyldte 22. år, medmindre den pågældende derved bli ver
       statsløs. mini steren for flygtninge, ind va ndrere og integration eller den, han
       bemyndi ger dertil, kan dog efter an søgning indgivet inden dette tidspun kt till a-
       de, at indfødsretten bevares.
           "
bestemm elsen fik sin nuværend e affatte l se ved lov nr. l o 1 8 af23. december 1 998. bag-
grunden for nya ffattelsen var efter forarbejderne i lovforslag nr. 69 af 28. oktober 1998,
at det i bestemmelsen skulle tilføjes, at dansk indfødsret kun fortabes, hv i s den
pågældende ikke herved bli ver statsløs. herudover foresloges der i kke ændringer i reglerne om
fortabel se af dan sk ind fødsret.
af lovforslag nr. 125 af 2. ma1ts 1950 fremgår af de specielle bem ærkninger til bestem-
melsen blandt and et:
       ''til § 8.
       bestemm elsen i stk . l svarer ti l § 6, stk . l og 2, i loven af 1 925 . m an h ar dog
       for at und gå fortolknin gstvi v l ikke m ent som hid t il at burd e fremhæve enkelte
       arter af oph old , der kan ligest illes med bopæl, fremfor andr e. endvid ere fore-
                                                   - l3 -
      slås d et, at k gl. resol ut ion om bevare lse af indfødsretten - i m od sætning til ,
      hvad d er n u gælder - skal kunne medd eles også efter ansagerens fyldte 22. år,
      når bl ot ansagningen er i ndg ivet i nden 22 års alderen.
          "
af§ 6. stk. l og 2, i lov nr. 123 a f 18. april 1925 fremgår:
      "" § 6
      dansk mand og dansk u gi n kvinde, som er fod t i ud landet og aldrig har boet
      h er i r iget , taber sin danske indfødsre t ved sit fyldte 22de aar. det kan dog
      ved kgl. resolution bev ilges, at den paagæ l dende bevare r sin indfodsret
      den, som har aftjent dansk værn epl igt eller opholdt sig i danmar k for sin ud-
      dannel ses skyld el ler i ovrigt und er forh ol d, som tyder paa sam bori ghed m ed
      danmark, anses ved anven delsen af denne paragraf at have boet i daru11ark.
          "
af lovforslag nr. 26 af30. oktober 1 924 frem gå r, at bestemm elsen svarer til § 9 i l ov-
forslag fremsat i 1923-1924. a f dette lovforslag nr. 94 af l. febru ar l 924 om erhverve lse
og fortabelse af ind fodsret frem går af de speci elle bemærknin ger blandt andet:
      "§ 9
      vedrørende den almindelige mot iverin g af de foresiaaede regler, som er nye i
      forhold til den gæ ldend e lovg i vnin g, kan henv ises til de delegeredes betænk-
      ning af nove mber 1 92 1 ; dog forslaaes der nu, at allerede første i udlandet fød-
      te generation tabet sin dansk statsborgerret ved det fyldte 22de aar. deru1e
      ændrin g vedtoges a f de del egerede på mødet i kri stian ia i n ovember 1 923 i
      overen sstemm else m ed det sven ske k on stituti on sutskotts udta lel se i utl åtande
      nr. 1 5 af 1 3. m arts 1 923. det bl ev overvejet, om der bu rde gøres u ndtagelser,
      forsaav idt angaar personer, hv is forældre begge er fødte i hjemlandet. man
      kom imidlertid til det resultat, at selv i dette tilfælde er det i kke helt sj eldent,
      at børn ene vokse r op ud en n ævn eværdi g kund skab om ell er tilkn ytning til de-
      res forældres hje ml and. l til fæld e, h vor det er rim eligt, at vedkomm ende per-
      son kan bevare sin dan ske lndfødtsret ud over det fyldte 22nd aar, kan dette
      ske ved kgl. resol ution efter paragraffens l ste stykke, sidste punkt, j fr. her-
      ved en lignen de bestem mel se i § 8 i lov j 898 i den s oprind elige ski kkelse.
          "
af lovforsl ag nr. j 38 af28. ja nu ar 2004 om ænd ring af ind fødsretsloven , der ikke inde-
holdt ændringer till oven s § 8, frem går af de almind elige bemærkninger pkt . 2 .2.2. bl andt
andet. :
      "
      2.2.2. fortabelse af dan sk indfødsret
                                                  - 14
       !loven s§ 8 findes en bestemme lse om fortabel se af dansk indfodsret som folge
       af man glend e tilkn ytning til danmark.
       efter bestemm el sen taber den , der er født i udlandet og aldri g har boet her i r i-
      get og ej hell er opholdt si g h er u nder forhold , der tyd er på sambori ghed med
      danm ark, sin danske i ndfodsre t ved det fyldte 22. år, medmi nd re den pågæl-
      dend e derved bl i ver statsl os.
       indfodsretten fortabes så ledes ikke, h v i s den pågældende på et t idspunkt h ar
       ha ft bopæl i danmark.
       bopæl i andet nordi sk l and i mind st 7 år sidestill es m ed bopæ l i danm ark, og
       således kan bopæl i et andet nord i sk land i sig selv medfore, at dansk. indfods-
       ret i kke fortabes. der kan henvi ses ti l indfødsretslovens § l o a, stk.. 3.
       selvom en person aldrig har haft bopæl her i land et, fortabes dansk indfodsret
       efter prak sis på området i kke, hvis den pågældende inden sit 22. år h ar ophol dt
       sig samlet m ere end et år i danmark . l disse tilfælde anses opholdstiden i si g
       selv at indebære, at den pågældende har samborighed m ed danm ark. også kor-
      tere opho l d kan indebære, at dansk indfødsret ikke fortabes, h v i s opho ld et er
      udtryk for særlig sambori ghed m ed danmark . der kan være tal e om aftjen ing
      af værnepligt, bojskol eophold, udd annelsesophold el l er ti l bagevend ende feri e-
      ophold af nogen vari ghed.
       under omstændi gheder, h vor dansk indfødsret efter bestemmel sen normalt
      ville fortabes, kan integration sministeri et efter ansøgning indgivet inden det
      22. år till ade, at indfødsretten al ligevel bevares . bedømme lsen af, om indføds-
      retten alligevel kan bevares, afgøres konkret fra sag t i l sag. der lægges ved be-
      dømmelsen navnli g vægt på den pågældendes dan skkundskaber , omfanget af
      ferieophold o.lign . i danmark og kontakte n til danma rk i øvrigt , f.eks. gennem
      brevveksling med danske slægtninge el ler kont akt til dan ske kred se i ud landet.
      fortabel se af dansk indfødsret i medfør af§ 8 omfatter også den pågældendes
      børn, medmindre de derved bl iver statsløse.
          "
landsrettens begrundelse og resultat
der er enighed om, at a ikke har haft bopæ l i danmark . spørgsmålet er herefter, om a
inden det fyldte 22. år har opholdt sig her und er forhold , der tyder på sam hør i ghed m ed
danmark.
der er under sagens for l ob afgivet divergerende opl ysnin ger om omfanget af a
as ophold i danmark , og det findes efter bevi sførel sen for l and sretten ikke godtgjort, at a
ind en det 22 . år har opholdt si g i danmark i videre omfang end de sammenla gte ca. 8
måneder , som a ved ministeriet s behandling af sagen har oplyst, at han som minimum har
opholdt sig i danmark, og som ministeriet tilsyneladende har lagt til grund ved afgørel sen.
land sretten lægger herefter til grund , at a inden det fyldte 22. år har h aft und er l års
ophold i danmark, herund er et ferieopho ld på 3 måneder i maj-augu st 2000, samt en
række kortere ferieophold i periode n 1 993-20 l l.
                                                  - 15
det fremgå r af forslag nr. 1 38 af28. j anuar 2004 till ov om ændring af ind fødsretsl oven, at
efter praks i s på området anses en saml et ophold stid på mere end l år i sig sel v at indebære,
at indfodsrette n i k ke fortabes. også kortere oph old kan indebære, at dansk ind fødsret ikke
fortabes, h v i s opho ldet er udtryk for en særlig samhørighed med danmark . der kan være
tale om aftj enin g a f værnepligt, h oj skol eophol d, udd annelsesopho ld eller tilbagevendende
ferieophold af nogen varighed.
m ini steri et har ved a fgorelsen foretaget en v urderin g a f, om as ophold er sket u nder
forhol d, der tyder på samhøri ghed med danm ark, og har herund er lagt vægt på, om
sambor igh eden er aktu el og personlig, den samlede varighed af ophold ene, om opholden e
ligger tæt på det fyl dte 22. år, og om de m å an ses for ud t ryk for as eget ønske.
landsretten finder, at ministeriet i overensstemme lse med forarbejderne har foretaget en
vurdering af de rel evante omstændigheder i sagen , og at ministeriet ikke har inddra get
u saglige hensyn . landsretten find er således i kke, at ministeriet ved sin afgørel se h ar an-
vendt retsgrundl aget forkert, h erund er l agt vægt på kriterier, som ikke er egnede. der er
heller ikke grundl ag for at antage, at mini steriet ved afgørelsen har sat skønnet und er regel,
herunder l agt afgørend e vægt på l ængden af opholdene i danmark.
a har gjort gældende, at afgørelsen er i str id med eu-retten, da den indebærer, at hans
unionsborgerskab,jf . teuf artikel 20, bortfalder. det fremgår af eu - domstolens prak sis,
herund er rottmann-dommen (c-135/08), at det tilkommer medlems- staterne i
overensstemm else med folkeretten at definere betingelserne for erhvervelse og fortabelse
af statsborgerskab, dog und er overholdelse af eu-retten. det fremgår videre af domm en, at
det i denne forbindelse kan være et generelt lov ligt hensyn, at en m edlemsstat øn sker at
besk ytte det særl i ge sol idaritets-og loyalitetsforhold mellem sig selv og dens borgere.
afgøre l sen om fortabelse af as danske indfødsret er truffet und er henv isning til hans
manglend e samhørighed til danm ark, og afgøre l sen kan efter sagens oplysn inger ikke
anses for uproportional. indsi gel sen om , at afgørel sen er i strid med eu-retten, kan derfor
ikke tages til følge. der er heller ikke holdepunkter for at fast-
sl å, at afgørelsen strider mod den europæiske menneskerettighedskonventi on s artikel 8.
                                                      - 16
efter bevisforelsen for landsretten er der endv idere ikke holdepunkter for at anse
familiens henvendelse i 20 il t il den danske repræsentat i on i x-by for en ansagnin g
efter indfodsretslovens § 8, stk . l , 2. pkt ., l igesom det h eller i kke kan lægges ti l
grund , at henvendelsen har aktua liseret en vejledningspl igt, der giver grundlag for at
anse as ansogning for i ndg ivet på et tidl igere tidspunkt end det, som ministeriet har
l agt til grund i afgorelsen.
ud l ænd inge- og integrationsministeriet frifindes derfor.
efter sagens udfald skal a betale sagsomkostninger til ud lændinge- og integrationsm
inisteriet, der afholdes af statskassen, da a har fri proces. herefter skal statskassen
betale i alt 60.000 kr. ti l dækning af ud gifter til advokatbistand inkl. mom s til ud
l ændin ge- og integrationsministeriel ved fastsætte lsen af be løbet til dækning af ud
gifterne til advokatbi stand er der ud over sagen s karakt er, betydning og var i ghed,
herund er at der har været afholdt mundtli g forhandlin g om præjudici el forelæggelse
for eu-domstolen , samt at hovedforhandlin gen har varet knap 1 1 / 2 dag.
thi kendes for ret :
ud l ændin ge- og integrati onsministeriet frifindes.
i sagsomkostninger for land sretten skal statskassen betale 60.000 kr. til ud lændin ge-
og integrationsministeriet.
det idømte skal betal es inden 14 dage efter denne dom s afsigel se.
sagsomk ostningern e forrentes efter rentel ovens § 8 a.
                                                    (
 publiceret til portalen d. 07-06-2018 kl. 14:45
modtagere: advokat (l) eddie omar rosenberg khawaja, advokat (h)
flemming orth, sagsøgte udlændinge- og integrationministeriet
