                             højesterets dom
                         afsagt torsdag den 18. august 2011
sag 185/2009
(2. afdeling)
iss facility services a/s
og
dansk industri
(advokat janus fürst for begge)
mod
silkeborg kommune
(advokat jørgen holst)
biintervenient til støtte for silkeborg kommune: kommunernes landsforening
(advokat jørgen holst)
i tidligere instans er afsagt dom af vestre landsrets 4. afdeling den 15. maj 2009.
i pådømmelsen har deltaget fem dommere: peter blok, per walsøe, lene pagter kristensen,
poul dahl jensen og henrik waaben.
påstande
appellanterne, iss facility services a/s og dansk industri, har nedlagt følgende påstande:
1. indstævnte, silkeborg kommune, skal anerkende, at kommunen har handlet ansvarspådra-
gende over for iss facility services a/s ved den 27. marts 2006 at have annulleret det be-
grænsede udbud efter eu-udbudsdirektivet af rengøringsservice for skoler i silkeborg kom-
mune.
                                               - 2 -
2. sagen hjemvises til vestre landsret til fortsat behandling af spørgsmålet om årsagsforbin-
delse og erstatningsfastsættelse.
silkeborg kommune har over for påstand 1 påstået stadfæstelse og i forhold til påstand 2 fri-
findelse. hvis appellanterne får medhold i påstand 1, kan silkeborg kommune tiltræde på-
stand 2.
anbringender
iss facility services a/s og dansk industri har yderligere gjort gældende, at silkeborg
kommune ved annullationen af udbuddet har tilsidesat sin loyalitetsforpligtelse over for iss.
højesterets begrundelse og resultat
sagens hovedspørgsmål er, om silkeborg kommune var berettiget til at annullere udbuddet af
skolerengøringen som sket og i stedet vælge at fortsætte med at udføre opgaven selv.
såvel ved udbud efter eu-reglerne som ved udbud efter danske regler må en udbydende
myndighed, hvis ikke andet følger af udbudsbetingelserne eller af omstændighederne i øvrigt,
som udgangspunkt anses for berettiget til at annullere udbuddet, således at ingen af de afgivne
tilbud antages. en annullation må dog ikke forfølge et formål, som er i strid med det udbuds-
retlige ligebehandlingsprincip, eller som i øvrigt må anses for usagligt.
af de grunde, der er anført af landsretten, tiltræder højesteret, at silkeborg kommune ikke
efter udbudsbetingelserne har påtaget sig en kontraheringspligt, og at kommunen heller ikke
på andet grundlag har skabt en berettiget forventning herom.
silkeborg kommune valgte at annullere udbuddet med henblik på at fortsætte med at udføre
opgaven selv. højesteret lægger til grund, at beslutningen byggede på en vurdering af, at hen-
synet til arbejdsvilkårene for medarbejderne og kravene til rengøringsstandard og -kvalitet
bedre ville kunne sikres ved en fortsat kommunal opgaveløsning end ved en løsning i privat
regi. samtidig ville kommunen undersøge mulighederne for at effektivisere rengøringsområ-
det bl.a. ved at inddrage erfaringerne fra de kommuner, som skulle lægges sammen med sil-
keborg kommune.
                                               - 3 -
af de grunde, der er anført af landsretten, kan kommunens beslutning ikke anses for stridende
mod det udbudsretlige ligebehandlingsprincip. beslutningen kan efter højesterets opfattelse
heller ikke i øvrigt anses for usaglig, selv om baggrunden bl.a. var en ikke nærmere under-
bygget formodning om, at timetallet i tilbuddet fra iss facility services a/s var urealistisk
lavt, hvis såvel den ønskede standard og kvalitet i rengøringen som det ønskede arbejdsmiljø
skulle kunne opretholdes. at kommunen efter udbudsforretningens afslutning på denne måde
lod timetallet indgå som en bevæggrund for beslutningen om at annullere udbuddet, kan ikke
anses for at være i strid med kravet om åbenhed vedrørende udbudsbetingelser m.v. (gennem-
sigtighedsprincippet).
herefter, og da silkeborg kommune heller ikke har handlet på en måde, der ud fra et syns-
punkt om loyalitetspligt kan pådrage kommunen ansvar over for iss, stadfæster højesteret
dommen.
ved fastsættelsen af sagsomkostninger for højesteret er der – ud over sagens værdi, der for
højesteret er opgjort til 100.000 kr. – navnlig lagt vægt på sagens karakter og omfang.
                                      thi kendes for ret:
landsrettens dom stadfæstes.
i sagsomkostninger for højesteret skal iss facility services a/s og dansk industri solidarisk
betale 100.000 kr. til silkeborg kommune.
de idømte sagsomkostningsbeløb skal betales inden 14 dage efter denne højesteretsdoms af-
sigelse og forrentes efter rentelovens § 8 a.
