                             højesterets dom
                         afsagt fredag den 15. februar 2013
sag 2/2008
(2. afdeling)
post danmark a/s
(advokat søren zinck)
mod
konkurrencerådet
(advokat olaf koktvedgaard)
biintervenient til støtte for konkurrencerådet: forbruger-kontakt a-s
(advokat peter stig jakobsen)
i tidligere instans er afsagt dom af østre landsrets 13. afdeling den 21. december 2007.
i pådømmelsen har deltaget ni dommere: per walsøe, poul søgaard, jytte scharling,
marianne højgaard pedersen, poul dahl jensen, jens peter christensen, henrik waaben, lars
hjortnæs og oliver talevski.
påstande
appellanten, post danmark a/s, har nedlagt følgende påstande:
1) punkt 13 i konkurrencerådets afgørelse af 29. september 2004, som stadfæstet ved kon-
kurrenceankenævnets kendelse af 1. juli 2005, ophæves.
2) konkurrencerådet skal anerkende, at post danmark a/s ikke har misbrugt en dominerende
stilling på markedet for distribution af adresseløse forsendelser i danmark ved i 2003 og 2004
at anvende forskellige priser over for post danmark a/s’ egne kunder og forbruger-kontakt
a-s’ tidligere kunder med en ekskluderende effekt på markedet, jf. ef-traktatens artikel 82,
stk. 1, litra c, og konkurrencelovens § 11, stk. 1, jf. § 11, stk. 3, nr. 3.
                                              - 2 -
indstævnte, konkurrencerådet, har påstået stadfæstelse.
supplerende sagsfremstilling
også for højesteret har der været udarbejdet såvel en fortrolig som en ikke-fortrolig version
af ekstrakten, hvor biintervenienten alene har haft den ikke-fortrolige version.
post danmarks og forbruger-kontakts markedsandele
det fremgår af sagen, at post danmarks markedsandele på markedet for adresseløse forsen-
delser mv. opgjort efter omsætning udgjorde 47 % i 2001, 47 % i 2002, 44 % i 2003 og 55 % i
2004.
post danmarks markedsandele opgjort efter mængde udgjorde 37 % i 2001, 34 % i 2002, 33
% i 2003 og 48 % i 2004.
forbruger-kontakts markedsandele opgjort efter omsætning udgjorde 15-25 % i 2001, 25-35
% i 2002, 35-45 % i 2003 og 25-35 % i 2004. markedsandelene er alene oplyst som interval-
ler.
afgørelsen vedrørende spørgsmålet om urimeligt lave priser (predatory pricing)
konkurrencerådet traf den 24. november 2004 afgørelse vedrørende spørgsmålet om urimeligt
lave priser (predatory pricing). rådet fandt, at post danmark ikke havde anvendt urimeligt
lave priser i 2003 og 2004, jf. konkurrencelovens § 11 og ef-traktatens artikel 82. det hedder
i rådets afgørelse bl.a.:
      ”6. klagen over urimeligt lave priser (”predatory pricing”) blev ikke forelagt til be-
      handling på rådsmødet den 29. september, idet problemstillingen om urimeligt lave pri-
      ser (”predatory pricing”) beror på en mere dybtgående analyse. behandlingen af dette
      spørgsmål blev derfor udsat, og forelægges hermed for konkurrencerådet.
      7. forbruger-kontakt har klaget over, at post danmark i sine kontrakter med storkunder
      som xx opererer med priser, som er lavere end hhv. post danmarks gennemsnitlige
      totale omkostninger og gennemsnitlige variable omkostninger samt de produktspeci-
      fikke meromkostninger.
      8. vurderingen af om post danmark har misbrugt sin dominerende stilling ved at an-
      vende urimeligt lave priser, jf. forbudet i artikel 82, stk. 1, litra a, og i konkurrencelo-
      vens § 11, stk. 1, tager udgangspunkt i fællesskabets retspraksis, jf. deutsche post-afgø-
      relsen. det fremgår af denne afgørelse, at en postvirksomhed som post danmark, som
      har en befordringspligt og samtidig udbyder andre tjenester i fri konkurrence, er under-
                                         - 3 -
lagt en omkostningstest, der er baseret på de produktspecifikke omkostninger (ic), dvs.
at prisen skal overstige de gennemsnitlige produktspecifikke omkostninger (aic).
9. beregning af aic rummer selvsagt en vis usikkerhed, men når post danmarks kon-
kurrenceregnskab lægges til grund finder konkurrencerådet, at der bør foretages en
række justeringer af post danmarks opgørelse. det skyldes efter rådets vurdering, at
post danmark ikke i tilstrækkeligt omfang medregner omkostninger, som selskabet har
henført til de befordringspligtige produkter. efter rådets vurdering bør aic for adres-
seløse således korrigeres for omkostninger, der kan falde bort inden for en periode på 3-
5 år og som vedrører både befordringspligtige og adresseløse forsendelser. det gælder
fx samtransport og sambesøg med både befordringspligtige og adresseløse forsendelser.
10. endvidere finder konkurrencerådet, at der bør foretages en række korrektioner i
aic, så fælles faste og variable omkostninger, som post danmark ikke finder er inkre-
mentelle, i højere grad indregnes i aic for adresseløse. konkurrencestyrelsens opgø-
relse af aic afviger således fra post danmarks aic baseret på selskabets konkurrence-
regnskab for adresseløse, idet aic efter styrelsens beregning er xx øre højere i 2003 og
xx øre højere i 2004 end efter post danmarks beregning. konkurrencerådets konklu-
sion er derfor, at konkurrenceregnskabet, som opstillet af post danmark, ikke kan læg-
ges til grund uden væsentlige korrektioner.
11. selvom det samlede marked omfatter distribution af adresseløse forsendelser og lo-
kalaviser, er der kun klaget over post danmarks adfærd i relation til kunder der køber
landsdækkende omdeling af reklameforsendelser (coop, spar og super best). i over-
ensstemmelse med akzo-dommen skal en analyse af forholdet mellem pris og om-
kostninger foretages for hvert enkelt produktområde for sig. rådet har på den baggrund
med henvisning til konkurrencelovens § 14, stk. 1, 3. pkt. ikke fundet grundlag for at
inddrage en undersøgelse af forholdet mellem priser og omkostninger for så vidt angår
distribution af lokalaviser. rådet ser derfor alene på aic for så vidt angår adresseløse
forsendelser.
12. ved en vurdering af, om post danmark anvender urimeligt lave priser, ses der først
og fremmest på, om post danmarks gennemsnitlige priser ligger under aic. dette er
ikke tilfældet hverken i 2003 eller 1. halvår 2004. dernæst vurderes, om nogen enkelt-
kunder får en pris under aic. i 2003 og 1. halvår 2004 ligger selskabets laveste netto-
pris nogenlunde på niveau med det af styrelsen beregnede aic:
13. de fremlagte beregninger af aic rummer selvsagt en vis usikkerhed. det forhold, at
det af styrelsen beregnede aic for 2003 ligger xx/stk. over post danmarks laveste pris
til nogle enkelte kunder er således utilstrækkeligt til at fastslå, at post danmark har an-
vendt urimeligt lave priser. det skal også indgå, at det skønnede aic er prisen på en
”gennemsnitlig” adresseløs forsendelse, og at der er en betydelig variation i omkostnin-
gerne til disse, bl.a. afhængig af disses vægt.
14. herefter ses på, om der kan være tale om priser under atc kombineret med elimi-
neringshensigt. de gennemsnitlige priser (xx) ligger i begge år over atc (xx), bereg-
net på basis af konkurrenceregnskabet. hvis atc i stedet opgøres efter fuldkostforde-
lingsmetoden (produktøkonomiregnskabet) er atc i 2003 i alt xx (tilsvarende tal fo-
religger endnu ikke for 2004). det ligger også under den gennemsnitlige pris.
                                          - 4 -
15. den laveste nettopris i en del enkeltkundeforhold ligger under atc i begge perio-
der. det kan være problematisk, såfremt det drejer sig om mange og store kunder, og
der samtidig kan konstateres elimineringshensigt. for så vidt angår spørgsmålet om
elimineringshensigt, så har rådet inddraget en række elementer i denne vurdering, her-
under de af forbruger-kontakt fremlagte indicier, og de af post danmark fremlagte
strategiplaner, bestyrelsesmødereferater og direktionsmødereferater for 2000-2004. ud
fra en samlet vurdering af disse elementer, er det rådets opfattelse, at der ikke kan påvi-
ses elimineringshensigt i den betragtede periode.
16. ud fra en samlet vurdering finder rådet, at post danmark ikke har anvendt urimeligt
lave priser i 2003 og 2004, jf. konkurrencelovens § 11 og ef-traktatens artikel 82.
17. med rådets afgørelse af 29. september 2004 har rådet givet post danmark påbud om
at ændre sin prisstruktur for at undgå diskriminerende priser mellem enkeltkunder.
denne afgørelse begrænser post danmarks fremtidige mulighed for at tilbyde for mange
kunder priser under atc. der ligger således i denne afgørelse en yderligere sikkerhed
mod fremtidig predatory pricing, fordi selskabet ikke længere kan diskriminere mellem
egne og konkurrentens kunder.
18. da aic for 2004 imidlertid kun er baseret regnskabstal for 1. halvår 2004, vil kon-
kurrencerådet anmode post danmark om den endelige beregning af aic for 2004, når
de endelige regnskabstal herfor foreligger, senest 1. april 2005.
19. som følge af den nyligt gennemførte modernisering af fællesskabets konkurrence-
regler har konkurrencestyrelsen i nærværende sag fulgt procedurerne i artikel 11, stk. 4
i rådsforordning 1/2003.
…
afgørelse
22. post danmark har ikke misbrugt sin dominerende stilling på markedet for adresse-
løse forsendelser i danmark, jf. artikel 82, stk. 1, litra a, og konkurrencelovens § 11, stk.
1, for så vidt angår klagen over urimeligt lave priser set i forhold til post danmarks om-
kostninger ved at udbyde ydelsen adresseløse forsendelser på basis af de foreliggende
oplysninger for 2003 og 1. halvår af 2004.
23. da post danmarks laveste priser efter konkurrencerådets vurdering fortsat ligger
tæt på aic, vil rådet foretage en ny vurdering af post danmarks prissætning, når der fo-
religger regnskabstal for 2. halvår 2004 og dermed for hele 2004. konkurrencestyrelsen
vil derfor i medfør af konkurrencelovens § 17 anmode post danmark om hurtigst mu-
ligt, og senest den 1. april 2005, at tilvejebringe alle de oplysninger, der er nødvendige
for at foretage denne nye vurdering.
24. i forbindelse med vurderingen af aic for 2004 vil konkurrencestyrelsen desuden
anmode post danmark om at fremlægge alle nødvendige oplysninger, herunder tidsstu-
dier og oplysninger, der kan belyse tidsbesparelsen ved sambesøg med adresseløse for-
sendelser og befordringspligtige produkter ved bortfald af adresseløse forsendelser.
…
vurdering
…
                                         - 5 -
deutsche post afgørelsen
112. kommissionen har senere taget stilling til spørgsmålet om predatory pricing i en
sag indenfor postområdet i tyskland (deutsche post (dpag) sagen). kommissionen
fandt, at en test baseret på de gennemsnitlige variable og totale omkostninger, som blev
anvendt i akzo-dommen, ikke er den bedst egnede test til at identificere niveauet for
predatory pricing for en postvirksomhed, som udfører en lovbestemt befordringspligt og
tillige er en multiservicevirksomhed, som også udbyder tjenester på konkurrenceudsatte
markeder. årsagen var ifølge kommissionen bl.a., at akzo-testen fokuserer på et om-
kostningsbegreb, der retter sig mod enkeltvareproduktion, der ikke kan sammenlignes
med postvirksomhed. kommissionens konklusion var derfor, at avc ikke er den rette
omkostningstest at anvende for at vurdere, om der er tale om prismisbrug for en domi-
nerende postvirksomhed.
aic-testen
incremental costs, dvs. de produktspecifikke meromkostninger, opstår ved udførelsen af
en specifik tjeneste. disse meromkostninger er afhængige af mængden af denne tjene-
ste, som opstår alene på grundlag af den specifikke tjeneste, og bortfalder fuldt ud i til-
fælde af en afvikling af denne tjenesteydelse. incremental cost omfatter kun omkostnin-
ger, der alene opstår på grundlag af den enkelte tjeneste. i aic indgår ikke de faste om-
kostninger, som ikke alene opstår på grundlag af en enkelt tjeneste (dvs. de fælles faste
omkostninger). det skyldes, at de fælles faste omkostninger ikke er produktspecifikt
forbundet med en bestemt tjeneste og først bortfalder, når alle virksomhedens tjenester
bliver afviklet.
i modsætning til en privat virksomhed har en postvirksomhed med befordringspligt i til-
fælde af afviklingen af en konkurrenceudsat tjeneste ikke mulighed for at reducere per-
sonalemæssige og materielle ressourcer i samme forhold som den mængdemæssige
nedgang. denne forpligtelse til at råde over en reservekapacitet betegnes som ”carrier of
last ressort”.
hvis postvirksomheden som følge af forpligtelsen til at udføre offentlige tjenester råder
over en infrastruktur, skal der sondres mellem de fælles omkostninger til reservekapa-
citeten og de produktspecifikke meromkostninger ved de enkelte tjenester. omkostnin-
ger til reservekapaciteten opstår uafhængigt af de leverede tjenester og den befordrede
mængde forsendelser alene som følge af reservekapaciteten. de omkostninger, som op-
står som følge af den lovbestemte befordringspligt, øger den andel af de fælles faste
omkostninger, som skal afholdes af ”carrier of last ressort” i forhold til virksomheder,
der ikke er underlagt en forpligtelse til at udføre offentlige tjenester. fælles faste om-
kostninger bortfalder kun, hvis forpligtelsen til at udføre offentlige tjenester generelt
bortfalder. på denne måde tages der højde for omkostningerne til reservekapaciteten i
netværket og derfor kræves det således kun, at de produktspecifikke meromkostninger
dækkes i forbindelse med den konkurrenceudsatte tjeneste. dermed belastes de konkur-
rencudsatte aktiviteter ikke med de fælles faste omkostninger til reservekapaciteten i
netværket, som opstår for postvirksomheden som følge af forpligtelsen til at udføre of-
fentlige tjenester. de fælles faste omkostninger indgår således ikke i de produktspeci-
fikke omkostninger for den enkelte tjeneste. disse omkostninger bortfalder kun, hvis
befordringspligten bortfalder, og de er derfor ikke forbundet med en enkelt konkurren-
                                        - 6 -
ceudsat tjeneste.
derfor skal de produktspecifikke omkostninger ikke belastes med de generelle omkost-
ninger til reservekapaciteten, som opstår som følge af befordringspligten. aic inddrager
derfor kun alle faste og variable omkostninger, som alene opstår ved at producere den
enkelte konkurrenceudsatte tjeneste.
114. kommissionen tog stilling til, hvorvidt deutsche post ag (dpag) havde misbrugt
sin dominerende stilling ved at tilbyde pakketjenester til postordresektoren til urimeligt
lave priser.
115. på baggrund af aic- testen i deutsche post gennemgik kommissionen hvert enkelt
trin i produktionen af den pågældende tjeneste for at sondre mellem de produktspeci-
fikke omkostninger, som alene opstår ved at udføre den enkelte tjeneste, og de fælles
faste omkostninger, som ikke alene kan henføres til denne tjeneste. kommissionen
fandt, at der ved opgørelsen af de omkostninger, der ændres i forhold til den produce-
rede mængde (i akzo-dommen lig med avc), skulle tages hensyn til en opdeling
mellem de fælles faste omkostninger på den ene side og de produktspecifikke (faste og
variable) meromkostninger ved at udføre den konkurrenceudsatte tjeneste på den anden
side. som følge af postvirksomhedens forpligtelse til at udføre offentlige tjenester fandt
kommissionen, at det alene er de gennemsnitlige produktspecifikke omkostninger
(aic), som ændres i forhold til mængden af den konkurrenceudsatte tjeneste.
116. kommissionen fandt, at dpag i perioden 1990-1995 havde tilbudt pakketjenester
til postordresektoren til underbudspriser, dvs. priserne under de produktspecifikke mer-
omkostninger. kommissionen afgjorde på den baggrund, at deutsche post havde mis-
brugt sin dominerende stilling ved predatory pricing og dermed overtrådt ef-traktatens
artikel 82.
117. det fremgår således af dpag-afgørelsen, at der for en postvirksomhed som post
danmark, der har hhv. eneret, befordringspligt, og samtidig udbyder andre tjenester i fri
konkurrence, ikke længere eksisterer en omkostningstest baseret på avc, men i stedet
en omkostningstest baseret på de gennemsnitlige produktspecifikke meromkostninger
(aic).
118. det er styrelsens vurdering, at principperne i dpag-afgørelsen finder anvendelse,
når styrelsen skal vurdere, om post danmark har anvendt urimeligt lave priser. dette
skyldes, at post danmark er en postvirksomhed, som har en befordringspligt på visse
tjenester og samtidig udbyder tjenester i konkurrence med andre selskaber dvs. uden be-
fordringspligt. der henvises i den forbindelse til kommissionens pressemeddelelse, der
blev udsendt samtidig med afgørelsen, hvoraf følgende fremgår: ”this formal decision
under article 82 of the treaty clarifies the commission’s position on the costs to be co-
vered by a multi-product monopoly operator that offers an additional line of products in
markets open to competition”.
119. udover predatory pricing skal der også tages stilling til om der foreligger elimine-
ringshensigt. elimineringshensigt vil normalt tage form af en eller anden plan, der har
til hensigt at eliminere en konkurrent fra markedet (på anden vis en via den normale
konkurrenceproces). priskonkurrence er som bekendt som udgangspunkt positiv, og be-
                                          - 7 -
visbyrden for, at priser i enkeltkundeforhold, der overstiger aic, men ikke dækker
atc, kan anses for at være udtryk for elimineringshensigt, må antages at være streng.
120. det er vanskeligt at udlede noget entydigt af de foreliggende eu-domme vedrø-
rende emnet for så vidt angår bevisbyrden, dvs. hvilke elementer der bør lægges til
grund ved vurderingen af, om der i en given sag foreligger elimineringshensigt.det
skyldes, at konklusionerne om elimineringshensigt i disse eu-domme ofte er baseret på
flere elementer og hviler på et individuelt og særdeles konkret grundlag i hver enkelt
dom. ifølge eu-praksis lægges der bl.a. og navnlig vægt på varigheden, uforanderlighe-
den og størrelsen af eventuelt tabsgivende salg.
121. i dpag-afgørelsen tages ikke stilling til, om der udover aic-testen stadig gælder
en såkaldt atc-test, som den fremgår af akzo-dommen, allerede fordi prisen var la-
vere end aic. predatory intent kan komme på tale, hvis der foreligger bevis for, at den
dominerende virksomhed på forhånd har en bevidst strategi om at eliminere sin konkur-
rent og samtidig tilbyder kunderne en pris, som ligger mellem de gennemsnitlige inkre-
mentelle og de gennemsnitlige totale omkostninger (aic
122. det er konkurrencestyrelsens vurdering, at det er relevant at anvende en atc-test,
hvis der kan påvises en elimineringshensigt. dette er drøftet med kommissionen. det er
desuden styrelsens vurdering, at forholdet mellem priserne og atc er relevant ved en
vurdering af spørgsmålet om statsstøtte og krydssubsidiering. det bemærkes, at post
danmark har understreget, at selskabet også finder, at aic er den relevante test for så
vidt angår vurdering af statsstøtte.
parternes synspunkter vedrørende valg af omkostningstest
123. atc kan opgøres på grundlag af post danmarks produktøkonomiregnskab, hvor
post danmark’s samlede omkostninger fordeles ud fra fordelingsnøgler. produktøko-
nomiregnskabet er opstillet i overensstemmelse med de krav, som kommissionen har
stillet i henhold til postdirektivet. fordelingsnøglerne indeholder et arbitrært element og
tjener et andet formål. men atc kan også som i denne sag opgøres med udgangspunkt i
dpag-afgørelsen ud fra en opgørelse af de omkostninger, der falder bort.
124. der er ikke retspraksis for om anvendelsen af det ene eller andet atc begreb skal
lægges til grund ved bedømmelsen af, om der foreligger predatory intent. det kan desu-
den diskuteres om atc-begrebet giver mening for en multiproduktvirksomhed, fordi
der er tale om et gennemsnitbegreb, der bl.a. baserer sig på antallet af forsendelser, for-
sendelsernes vægt og på forsendelsestyper. den samme diskussion kan rejses i forhold
til avc-begrebet. det er således en rimelighedsvurdering og ikke et spørgsmål, der kan
afgøres objektivt, om omkostningerne ved produktion af flere produkter skal fordeles på
disse efter antal styk, vægt, omsætningsandele eller andet. for en multiproduktvirksom-
hed er det teoretisk mere veldefineret at opgøre de såkaldte stand-alone omkostninger,
dvs. virksomhedens omkostninger i den hypotetiske situation, hvor virksomheden alene
skulle tilvejebringe et af produkterne. summen af stand-alone omkostningerne for de
enkelte produkter vil normalt klart overstige virksomhedens samlede omkostninger. det
vil imidlertid ikke være samfundsøkonomisk optimalt at kræve, at dominerende virk-
somheder generelt sætter sine priser højere end stand-alone omkostningerne, og det er
derfor i denne afgørelse valgt at anvende omkostningsbegreber, hvor omkostningerne
efter et skøn er delt ud på virksomhedens - her post danmarks - forskellige produkter.
                                          - 8 -
125. efter konkurrencestyrelsens vurdering er det først relevant at anvende en atc-
test, hvis der kan påvises en elimineringshensigt. dette er drøftet med kommissionen.
vurdering af elimineringshensigt
…
129. forbruger-kontakt har anført en række forhold til støtte for sin påstand om, at der
foreligger elimineringshensigt.
130. forbrugerkontakt peger således på, at post danmark har besluttet at udgive et hus-
standsomdelt blad i konkurrence med søndagsavisen. konkurrencestyrelsen finder ikke,
at det forhold, at post danmark vælger at konkurrere med søndagsavisen for så vidt an-
går et andet marked, beviser, at der foreligger elimineringshensigt på markedet for
adresseløse forsendelser. post danmark har understreget, at der ikke er tale om en
egentlig avis alene et reklamebærende omslag.
131. forbruger-kontakt har henvist til, at post danmark i artikler og informationsmate-
riale har udtrykt sig aggressivt over forbruger-kontakt. det drejer sig bl.a. om, at post
danmark ifølge forbruger-kontakt udøver misbrug af befordringspligten. forbruger-
kontakt har her henvist til post danmark materiale, hvori der indgår udtalelser som
”use uso as an offensive tool”. hertil kommer post danmarks udtalelser om, at selska-
bet ønsker at kapre nye kunder på markedet for adresseløse forsendelser. konkurrence-
styrelsen finder, at disse udmeldinger fra post danmarks side har for generel karakter til
at udgøre bevis for elimineringshensigt.
132. hertil kommer forbruger-kontakts eget udsagn om, at ”post danmark ikke har
brudt sig om forbruger-kontakts opbygning af et landsdækkende net”. efter styrelsens
opfattelse er det ikke et bevis på elimineringshensigt. det samme gælder forbruger-
kontakts udsagn om, at ”post danmark udviser en aggressiv adfærd, som tidsmæssigt
falder sammen med intensiveringen af salgsbestræbelserne for en aktiepost i post dan-
mark”.
133. post danmark har endvidere udvidet distributionen til at omfatte fredage/lørdage,
hvilket er en forretningsmæssig disposition, som efterspørges af kunderne, og et sådant
tiltag fra post danmark’s side kan efter styrelsens opfattelse ikke i sig selv siges at ud-
gøre elimineringshensigt.
134. endvidere har konkurrencestyrelsen bl.a. på forbruger-kontakts opfordring ind-
hentet kopier af strategiplaner, bestyrelsesmødereferater og direktionsmødereferater for
det adresseløse område for perioden 2000-2004. der er ikke i dette materiale fundet be-
viser for, at post danmark har stræbt efter at eliminere forbruger kontakt.
135. endvidere har post danmark benyttet lavere priser over for konkurrenters kunder
end egne kunder. det forhold, at post danmark i enkeltkundeforhold har benyttet priser
under atc er efter styrelsens vurdering ikke i sig selv udtryk for en elimineringshen-
sigt. til disse forklaringer hører, at post danmark i kraft af sin størrelse og netværks-
fordele i tilknytning til det befordringspligtige distributionsnet opnår positive eksterna-
liteter på omkostningssiden og economies of scope og skalafordele.
136. selvom post danmark har overtaget kunder som coop, superbest og spar fra for-
bruger-kontakt, så har det ikke haft som konsekvens, at forbruger-kontakt er blevet
                                        - 9 -
elimineret fra markedet. hvis post danmark imidlertid fortsætter med at erobre store
enkeltkunder fra forbruger-kontakt ved at tilbyde dem priser mellem aic og atc, så
kan en sådan adfærd fra post danmarks side få som konsekvens, at den undergraver den
kritiske masse af kunder, som er nødvendig for, at forbruger-kontakt fortsat kan opret-
holde et konkurrerende landsdækkende distributionsnet. i en sådan situation kan
spørgsmålet om eliminieringshensigt komme på tale.
137. konkurrencestyrelsen er enig med forbruger-kontakt i, at spørgsmålet om elimi-
neringshensigt må vurderes på en anden måde i den foreliggende sag end i de fleste an-
dre sager om lave priser (predation). i den foreliggende sag er der således tale om, at
post danmark må antages fuldt ud at være klar over, at forbruger-kontakt må vurderes
at have en undergrænse for den omsætning, ved hvilken det er rentabelt at opretholde et
landsdækkende distributionsnet. hvis post danmark således i kraft af priser, der ikke
dækker gennemsnitsomkostningerne (atc) opnår så stor en markedsandel, at forbru-
ger-kontakt må opgive landsdækkende distribution, så vil der være gode argumenter
for, at post danmarks adfærd må vurderes på samme måde, som hvis virksomheden be-
visligt, fx på baggrund af internt materiale, havde givet udtryk for en hensigt om at eli-
minere forbruger-kontakt. konkurrencestyrelsen vurderer imidlertid, at en sådan situa-
tion ikke foreligger på nuværende tidspunkt. post danmark adfærd kan indtil videre
betegnes som stærkt konkurrencepræget, men ikke mere, end at forbruger-kontakt fort-
sat har en betydelig markedsandel.
138. hertil kommer, at post danmarks gennemsnitlige priser i den betragtede periode
har været højere end atc (både når atc er opgjort efter produktøkonomiregnskabet
og konkurrenceregnskabet).
139. endelig kunne det anføres, at det - i kombination med ovenstående betragtning om,
at post danmark må antages at være klar over effekten af sin markedsadfærd på for-
bruger-kontakts situation - kan siges at udgøre et problem, at priserne til flere af post
danmarks kunder er lavere end atc. hertil kan imidlertid anføres, at spørgsmålet om,
hvorvidt der er større forskel på priserne til de forskellige kunder, end omkostningsfor-
holdene berettiger, er fuldt ud dækket af den sag vedr. misbrug af post danmarks domi-
nernede stilling, som konkurrencerådet tog stilling til den 29. september 2004. denne
afgørelse betyder, at post danmarks fremtidige prissætning skal ske på en måde, så pris-
forskelle er omkostningsbegrundede, og i den foreliggende sag er der derfor ingen
grund til at vurdere, om det er problematisk, at priserne til flere af kunderne ikke dæk-
ker de gennemsnitlige omkostninger.
opgørelse af aic og atc
140. konkurrencestyrelsen, forbruger-kontakt og post danmark er således enige om, at
principperne i dpag-afgørelsen bør lægges til grund, men som det ses nedenfor er der
uenighed om, hvilke omkostninger der i praksis skal indregnes i de inkrementelle om-
kostninger (aic).
141. ifølge gældende postdirektiver og nationale regler skal post danmark lave sær-
skilte regnskaber for følgende hovedkategorier: 1) eneretsområdet, 2) befordringspligt
med konkurrence og 3) det rene konkurrenceområde uden eneret og befordringspligt.
under disse hovedkategorier skal post danmark endvidere udarbejde særskilte delregn-
skaber for de særskilte forretningsområder, hvilket post danmark allerede udfører i dag
                                       - 10 -
på grundlag af de gældende nationale regler herom, jf. omtale heraf i afsnittene under
overskriften ”forholdet til anden regulering”.
142. som nævnt stilles der ifølge postdirektivets artikel 14 krav om adskilte regnskabs-
opgørelser for den befordringspligtige virksomheds regnskaber. som supplement til
regnskabsføringen efter årsregnskabsloven udarbejder post danmark derfor på basis af
trafikministeriets regnskabsreglement interne produktøkonomiregnskaber for hvert
regnskabsår. de overordnede principper herfor har trafikministeriet forelagt kommis-
sionen. post danmark skal redegøre for virksomhedens indtægter, omkostninger og
dækningsbidrag for tre hovedområder (eneret, befordringspligt med konkurrence og
konkurrence uden befordringspligt) opdelt på selskabets 16 produkter. produktøkonomi-
regnskabet opererer med arts- og funktionsopdelte omkostninger og udarbejdes efter
”fuldkost-fordelingsmetoden” for indtægter og udgifter, dvs. at der foretages en forde-
ling på de enkelte ydelser/produkter af alle indtægter og omkostninger, som ud fra en
driftsøkonomisk gennemsnitsbetragtning vedrører den relevante ydelse. som led i tra-
fikministeriets tilsyn med post danmark skal opgørelserne godkendes af to eksterne re-
visionsfirmaer udpeget af trafikministeriet. på baggrund af disse regnskaber kan post
danmark blandt andet beregne atc efter fuldkost fordelingsmetoden.
143. kommissionen har med dpag-afgørelsen angivet, at aic er den relevante test for
så vidt angår vurdering af predatory pricing for postvirksomheder med en befordrings-
pligt. som følge heraf udarbejder post danmark udover ovennævnte produktøkonomi-
regnskaber de såkaldte konkurrenceregnskaber, der indeholder selskabets egne opgørel-
ser af de inkrementelle omkostninger for særskilte forretningsområder under oven-
nævnte tre hovedkategorier. post danmark ønsker, at disse regnskaber fremover kan er-
statte de nuværende regnskabsopgørelser (produktøkonomiopgørelser) udarbejdet i
medfør af postlovgivningen. produktøkonomiopgørelser bygger på en fordeling af om-
kostningerne uden hensyntagen til opretholdelsen af befordringspligten. disse princip-
per afviger fra dpag-afgørelsen og kan derfor ikke lægges til grund i denne sag.
144. adresseløse forsendelser udgør et særskilt forretningsområde under hovedkatego-
rien ”ren konkurrence”. til dette forretningsområde hører fx også omdeling af lokale
ugeaviser, direct mail og ikke befordringspligtige pakker og breve.
…
post danmark’s beregning af aic og atc
147. på baggrund af dpag afgørelsen har post danmark som nævnt udarbejdet et så-
kaldt konkurrenceregnskab. fordelingsprincipperne bag dette regnskab fremgår. selve
post danmarks konkurrenceregnskab for adresseløse forsendelser i 2003 er vedlagt.
148. ifølge disse principper sondrer post danmark på basis af aktivitetsbaserede analy-
ser mellem tre omkostningstyper. det drejer sig om hhv.:
       produktspecifikke omkostninger (ic),
       henførbare fællesomkostninger og
       ikke-henførbare fællesomkostninger
149. de produktspecifikke omkostninger (ic) udgøres af variable og faste omkostninger
fra produktion, transport og distribution, som udelukkende vedrører det konkurrenceud-
satte produkt.
                                         - 11 -
150. de henførbare fællesomkostninger vedrører omkostninger, der er fælles for nogle
men ikke alle post danmarks produkter. de henførbare fællesomkostninger kan både
være faste og variable. hvis aktiviteterne vedrører flere forskellige konkurrencepro-
dukter, så fordeles omkostningerne forholdsmæssigt i de pågældende produkters kon-
kurrenceregnskaber. hvis omfanget af aktiviteterne er fastsat for at kunne opfylde be-
fordringspligten, så henføres alle omkostningerne derimod til de relevante befordrings-
pligtige produkter som henførbare fællesomkostninger. sidstnævnte gør sig fx gældende
for både variable omkostninger og kapacitetsomkostninger for en stor del af aktivite-
terne i forbindelse med filialer og transport samt for de fleste kapacitetsomkostninger
vedrørende transport og produktion. salgs- og administrationsomkostninger er også op-
gjort som henførbare fælles omkostninger, idet disse er fælles for en række forskellige
produkter.
151. de ikke-henførbare fællesomkostninger er de omkostninger, som eksempelvis op-
står i den centrale del af post danmarks organisation, dvs. hovedkontoromkostninger. i
disse omkostninger indgår fx fælles udviklingsomkostninger, finans (fx renteindtægter
og -udgifter), og afskrivning af goodwill. det er et fællestræk for disse omkostninger, at
de ikke vil falde bort eller blive reduceret med bortfald af et enkelt produkt, og at de må
betragtes som værende fælles for hele virksomheden.
152. opdelingen af forskellige omkostninger i faste og variable omkostninger går på
tværs af disse omkostningstyper. de variable omkostninger omfatter primært lønom-
kostninger til de enkelte aktiviteter, hvorimod kapacitetsomkostninger betragtes som fa-
ste omkostninger, der går med at tilvejebringe produktionssystemet, dvs. bygninger,
maskiner, varevogne osv.
153. ovenstående regnskabsprincipper anvendes af post danmark i konkurrenceregn-
skabet for selskabets enkelte produkter, herunder også separat for adresseløse forsendel-
ser. sondringen mellem de omkostninger, der er produktspecifikke for de adresseløse
forsendelser, og dermed henregnes til ic, og de omkostninger, der er fælles for adres-
seløse forsendelser og andre produkter, vedrører både variable og faste omkostninger. i
denne opdeling henviser post danmark til kommissionens synspunkt om, at der grundet
befordringspligten bør sondres mellem omkostninger til "network capacity" på den ene
side og omkostninger til "network usage" på den anden side. idet en stor del af de faste
omkostninger ifølge post danmark medgår til at opretholde en "network capacity",
medregnes en stor del af disse ikke i ic, men medregnes i de fælles henførbare omkost-
ninger. omvendt er det især de variable omkostninger forbundet med det enkelte pro-
dukt som fx adresseløse forsendelser, der kan anses for at være omkostninger til "net-
work usage", og som derfor henregnes til ic for det pågældende produkt.
de enkelte hovedposter i post danmarks konkurrenceregnskab for adresseløse forsen-
delser
154. post danmarks konkurrenceregnskab for produktet adresseløse forsendelser for
2003 og første halvår af 2004, kan sammenfattes på følgende måde.
tabel 2. post danmark’s beregning af (aic) og atc for adresseløse
xxx
produktspecifikke logistikomkostninger
                                        - 12 -
155. post danmark mener, at det alene er de produktspecifikke omkostninger, som
umiddelbart vil falde bort, såfremt post danmark måtte vælge at afvikle sine aktiviteter
med distribution af adresseløse forsendelser, som skal indregnes i aic. disse produkt-
specifikke meromkostninger består ifølge post danmark af variable og faste omkost-
ninger fra produktion, transport og distribution, som udelukkende er forårsaget af de
adresseløse forsendelser. de variable omkostninger udgøres primært af lønomkostnin-
ger i produktionen, og drives af mængden som produceres. disse omkostninger kan der-
for betragtes som falde-bort omkostninger for det enkelte produkt, dvs. adresseløse for-
sendelser. de variable omkostninger til distribution er dimensioneret efter antal besøg,
hvor omkostningerne ved solobesøg med aflevering af kun ét produkt henføres til de
produktspecifikke omkostninger for dette produkt. omkostningerne ved besøg, hvor der
afleveres mere end ét produkt henregnes ikke til aic, men til de befordringspligtige
produkter, når uddelingen sker sammen med et befordringspligtigt produkt eller de an-
dre konkurrenceprodukter, hvis uddelingen sker sammen med et konkurrenceprodukt.
156. til disse produktspecifikke omkostninger henregner post danmark i praksis løn-
omkostninger til:
      grovsortering i postcentre
      sammenlægning af de enkelte adresseløse forsendelser pr. afleveringssted i post-
       centre
      largøring/læsning af bil og udkørsel at depotsække fra distributionscentre
      postbudenes ”solobesøg” dvs. besøg, hvor der alene udbringes adresseløse
       forsendelser.
157. udover ovennævnte variable produktspecifikke omkostninger forekommer der
ifølge post danmark indenfor transport og produktion produktspecifikke kapacitetsom-
kostninger, dvs. faste omkostninger. disse forekommer i tilfælde, hvor anlæg mv. kan
henføres til et specifikt produkt fx de adresseløse forsendelser. hertil henregner post
danmark i praksis for adresseløse forsendelser faste omkostninger til de større lastbiler
og anhængere samt vedligehold og afskrivninger på det ekstra materiel, som skal an-
vendes som følge af, at de adresseløse forsendelser skal transporteres mellem post-
centre. grunden til, at post danmark indregner faste omkostninger som følge af brug af
større biler er, at adresseløse forsendelser tilfører transporterne mellem postcentre et
væsentlig større volumen, end hvis adresseløse forsendelser ikke er med.
158. det ses af tabel 2, at aic er faldet xx fra 2003 til 1. halvår 2004. post danmark
har redegjort for dette fald i aic med henvisning til, at selskabet har opnået et større
volumen pga. de nye leverancer til store kunder (xx) for 2004. selskabet har henvist til,
at større volumen indebærer stordriftsfordele for selskabet i form af såkaldt dropøko-
nomi, og at der ikke er direkte proportionalitet mellem volumen og omkostninger. hvis
der fx kommer én ekstra adresseløs forsendelse med pr. stop, så der fremover er to for-
sendelser pr. stop i stedet for kun én forsendelse, så er enhedsomkostningerne for den
anden forsendelse mindre end for den første forsendelse. post danmark oplyser, at så-
danne omkostningsforbedringer navnlig gør sig gældende for omkostningerne til distri-
bution, herunder xx og xx, hvor næsten uændrede omkostninger kombineret med
større volumen resulterer i lavere gennemsnitlige omkostninger.
henførbare fællesomkostninger
fælles variable omkostninger
                                        - 13 -
159. fællesomkostninger er ifølge post danmark omkostninger, som ikke vil falde bort
ved ændringer i sammensætningen af produkter, og derfor ifølge selskabet ikke betrag-
tes som produktspecifikke. for så vidt angår fællesomkostninger for en gruppe produk-
ter, så kan de opdeles i variable fællesomkostninger og fælles kapacitetsomkostninger.
med henvisning til dpag afgørelsen mener post danmark, at fælles variable omkost-
ninger rent definitorisk ikke bør indregnes i de produktspecifikke omkostninger for det
enkelte produkt, idet selskabet ikke mener, at nogen af disse fælles variable omkostnin-
ger bortfalder, hvis adresseløse forsendelser bortfalder.
160. for så vidt angår de fælles variable omkostninger, så dækker de fx arbejdsløn i
forbindelse med transport med flere typer produkter eller distribution ved besøg af hus-
stande med flere forskellige konkurrenceprodukter, langt hovedparten af de fælles vari-
able omkostninger udgøres af distributionsomkostninger. ifølge post danmark falder
sambesøg med flere konkurrenceprodukter ikke væk, selv om det adresseløse produkt
falder bort. det skyldes ifølge selskabet, at disse aktiviteter alligevel skal foretages for
at transportere eller omdele de øvrige konkurrenceprodukter. øvrige konkurrencepro-
dukter kan fx være lokalaviser eller andre typer som eksempelvis postordrebrev og pak-
ker under konkurrence. det ses af tabel 2, at de fælles variable omkostninger er for-
holdsvis xx sammenlignet med de produktspecifikke variable omkostninger, hvilket
har flere årsager. den første årsag er, at fx fælles distributionsomkostninger i form af
eksempelvis løn til postbudet for tid ved stop fra ruten ind til én husstand med fælles
omdeling af både ét adresseret brev og én adresseløs, ikke indgår i konkurrenceregnska-
bet for adresseløse forsendelser. det skyldes, at de adresserede breve netop er omfattet
af selskabets befordringspligt og omkostningerne ved de nævnte fælles omdelinger hen-
føres som inkrementelle omkostninger til konkurrenceregnskabet for det befordrings-
pligtige produkt, dvs. konkurrenceregnskabet for adresserede breve. den anden årsag er,
at de adresseløse forsendelser udgør en xx andel af de konkurrenceprodukter, som fak-
tisk distribueres, således at de adresseløse forsendelser repræsenterer en xx andel af
besøg uden befordringspligtige produkter. konkurrencestyrelsen er uenig i post dan-
marks synspunkt om, at de fælles variable omkostninger, der vedrører adresseløse for-
sendelser, ikke falder væk ved bortfald af de adresseløse forsendelser, jf. konkurrence-
styrelsens nedenstående beregning af aic og atc.
fælles kapacitetslogistikomkostninger
161. de fælles kapacitetsomkostninger betragtes af post danmark som faste omkostnin-
ger og eksempler herpå er bygninger, afskrivninger på produktionsanlæg, drift og vedli-
gehold af maskiner og indkøb af inventar.
162. som nævnt opstår kapacitetsomkostninger i forbindelse med filialer, distribution,
transport og produktion. det kan fx være omkostninger til produktionsanlæg og inven-
tar, der anvendes til adresseløse forsendelser og andre konkurrenceprodukter. når de
adresseløse indleveres til et af de store postcentre, så optager de fx kortvarigt rampe-
plads, og derfor skal de være med til at dække de faste omkostninger ved bygningerne,
idet de især bruger rampeplads fra denne ressource. senere i produktionsprocessen klar-
gøres adresseløse forsendelser og andre konkurrenceprodukter i budstuerne, hvorved de
især trækker på disse ressourcer (m2 i budstuer). endvidere trækker adresseløse forsen-
delser sammen med andre konkurrenceprodukter også på en ressource som den eksiste-
rende vognpark, som samtidig anvendes til fælles depotkørsel af disse produkttyper.
fælles salgs- og administrationsomkostninger
                                       - 14 -
163. en del af de henførbare fællesomkostninger er salgs- og administrationsomkost-
ninger, der udgøres af omkostningerne til post danmarks salgsorganisation, dvs. de ser-
vicecentre, som varetager salgs- og markedsføringsopgaver, personaleadministration,
regnskab, kundeservice samt centrale it-omkostninger. ifølge post danmark xx.
salgs- og administrationsomkostningerne er ifølge post danmark hovedsageligt at be-
tragte som faste kapacitetsomkostninger. i forlængelse heraf anfører post danmark, at
løn til salgsmedarbejdere, som beskæftiger sig med årlige storkundeaftaler for så vidt
angår adresseløse, kun udgør en forsvindende lille del af de samlede udgifter til løn til
salgspersonale, og at man måske maksimalt ville kunne spare xx pr. år, hvis adresse-
løse forsendelser bortfaldt.
ikke-henførbare fællesomkostninger og finans
164. i disse omkostninger indgår fx udgifter til kerneprocesser og støtteprocesser (fx løn
til øverste ledelse i virksomheden) og fælles udviklingsomkostninger. disse fællesom-
kostninger antages ikke at varierer med det enkelte produkt. disse omkostninger er i
konkurrenceregnskabet fordelt på de enkelte produkter (herunder adresseløse) på
grundlag af fordelingen af de henførbare fælles omkostninger. en særlig kategori af de
ikke-henførbare fællesomkostninger er finansielle omkostninger, som imidlertid er ud-
skilt i en særskilt post.
…
konkurrencestyrelsens beregning af aic og atc
187. konkurrencestyrelsen har nøje vurderet post danmarks regnskab, og finder anled-
ning til at korrigere det fremlagte konkurrenceregnskab på to områder. dels mener sty-
relsen, at post danmark har henregnet for mange omkostninger til befordringspligtom-
rådet, og for få omkostninger til de adresseløse forsendelser. dels mener styrelsen, at ud
af de omkostninger, som med rette kan allokeres til de adresseløse forsendelser, kan en
større andel falde bort indenfor 3-5 år end antaget af post danmark.
188. for så vidt angår fordelingen af omkostninger mellem befordringspligtområdet,
udgør dpag-afgørelsen grundlaget for konkurrencestyrelsens vurdering. det skal dog
understreges, at fordi infrastrukturene i dpag-sagen i vid udstrækning var adskilte for
de relevante produkter henholdsvis med og uden befordringspligt, så var det i det til-
fælde langt nemmere at afgøre hvilke omkostninger, der direkte var dimensioneret af
befordringspligten. dette spørgsmål er vanskeligere at afgøre i nærværende sag, fordi de
relevante befordringspligtige produkter og adresseløse forsendelser, især for så vidt an-
går visse kritiske knudepunkter af infrastrukturen, benytter samme infrastruktur, om end
der også er mange forskelle i behandlingen af de to produkter. det drejer sig eksempel-
vis om omdeling og transport af befordringspligtige produkter og adresseløse forsendel-
ser på samme tid. sådanne omkostninger er af post danmark henført til konkurrence-
regnskabet for de befordringspligtige produkter, og indgår derfor ikke i konkurrence-
regnskabet for de adresseløse forsendelser.
189. den andel af omkostningerne, der er fælles med det befordringspligtige område og
konkurrenceområdet, og som bortfalder, hvis de adresseløse bortfalder, er imidlertid
usikker og kan diskuteres, og er efter styrelsens vurdering anslået for lavt af post dan-
mark. konkurrencestyrelsen har derfor nøje gennemgået produktionsprocessernes sam-
                                        - 15 -
menhæng med omkostningsfordelingen til de adresseløse forsendelser og mener, at der
er mulighed for større besparelser på omkostningerne til samtransport og sambesøg med
befordringspligtige produkter ved bortfald af adresseløse forsendelser, end opgjort af
post danmark.
190. for så vidt angår muligheden for besparelser vedrørende samtransport med befor-
dringspligtige produkter og adresseløse forsendelser, har konkurrencestyrelsen udøvet
følgende skøn. post danmark har i 2003 henregnet 0,1 % af de samlede transportom-
kostninger ved breve og adresseløse forsendelser på i alt xx kr., jf. tabel 3, svarende til
xx kr., til transport af adresseløse forsendelser alene, til aic. post danmark har desu-
den henregnet omkostninger til transport af adresseløse forsendelser sammen med andre
konkurrenceprodukter på i alt xx kr. til de adresseløse forsendelser som fælles henfør-
bare omkostninger. efter post danmarks mening indgår de ikke i aic.
191. det er imidlertid konkurrencestyrelsens vurdering, at det vil være muligt at spare
langt flere omkostninger ved samtransport af adresseløse forsendelser med befordrings-
pligtige produkter ved et bortfald af adresseløse forsendelser. begrundelsen herfor er, at
det vurderes, at der bliver mindre transporttid og -volumen ved samtransport med de be-
fordringspligtige ydelser, hvis de adresseløse forsendelser falder bort. selv om post
danmark alligevel skal transportere de befordringspligtige ydelser, kan en del af køreti-
den og transportvolumen falde bort ved et bortfald af de adresseløse forsendelser, og en
større besparelse af de samlede transportomkostninger til breve og adresseløse forsen-
delser end angivet af post danmark er derfor realistisk. det angives af post danmark i
høringssvar af 9. november 2004, at antallet af adresseløse udgør xx % af transportvo-
lumen ekskl. pakker. regner man imidlertid ovenstående transportomkostninger sam-
men, udgør de kun xx % af de samlede transportomkostninger for breve og adresse-
løse. konkurrencestyrelsen har derfor skønsmæssigt vurderet, at et bortfald af de adres-
seløse forsendelser inden for en 3-5-årig periode kan medføre en reduktion af de sam-
lede transportomkostninger på yderligere xx %, således at besparelsen ved et bortfald
af de adresseløse forsendelser bringes i bedre overensstemmelse med de adresseløse
forsendelsers transportvolumen. denne besparelse består i sparet arbejdstid og materiel
ved samtransport med adresseløse forsendelser og befordringspligtige produkter, som
følge af et bortfald af de adresseløse forsendelser.
192. styrelsen har derfor forhøjet den af post danmark opgjorte aic med xx % af de
samlede transportomkostninger for breve og adresseløse på xx kr. svarende til xx kr.
eller xx ekstra pr. forsendelse i 2003. en tilsvarende forhøjelse pr. stk. er skønnet for
2004.
193. for så vidt angår muligheden for besparelser vedrørende sambesøg med befor-
dringspligtige produkter og adresseløse forsendelser, vurderer konkurrencestyrelsen, at
et bortfald af adresseløse forsendelser i et vist omfang vil mindske besøgstiden ved de
sambesøg, hvori indgår både adresseløse forsendelser og befordringspligtige forsendel-
ser. besparelserne kommer ved, at der ved bortfald af adresseløse forsendelser vil kunne
spares på besøgstiden ved sambesøgene, fordi der skal afleveres og håndteres færre for-
sendelser pr. besøg. sådanne besparelser er ikke indregnet i det af post danmark fore-
lagte konkurrenceregnskab.
194. post danmark har oplyst, at xx % af distributionstiden er kontortid, mens de øv-
rige xx % af distributionstiden fordeler sig med xx % på rutetid og xx % på besøgs-
tid. post danmark mener ikke, der kan spares på rutetiden ved bortfald af adresseløse
                                        - 16 -
forsendelser. bortfald af adresseløse forsendelser antages kun at påvirke besøgstiden.
den samlede besøgstid udgjorde i 2003 i gennemsnit xx pr. besøg for alle typer af be-
søg. besøgstiden består af tre elementer: plukketid, gangtid og afleveringstid. ved bort-
fald af de adresseløse forsendelser vurderes det, at der ved sambesøgene kan spares på
plukketiden og afleveringstiden, men ikke på gangtiden. post danmark har desværre
ikke kunnet tilvejebringe tidsstudieoplysninger, der kan belyse tidsbesparelsen pr. besøg
ved bortfald af adresseløse forsendelser, så besparelsen ved sambesøgene er af konkur-
rencestyrelsen skønnet til at udgøre 5 sek. pr. besøg ved bortfald af adresseløse. til
sammenligning har forbruger-kontakt i deres høringssvar af 9. november 2004 anført,
at tidsbesparelsen må udgøre xx sek. pr. besøg. i forbindelse med vurderingen af aic
for 2004 skal post danmark tilvejebringe tidsstudier for at belyse tidsbesparelsen for
sambesøg med adresseløse forsendelser og befordringspligtige produkter ved bortfald af
adresseløse forsendelser.
195. post danmark har oplyst, at der i 2003 var xx sambesøg, hvori der indgik adres-
seløse forsendelser. heraf var de xx sambesøg, hvori der tillige indgik befordrings-
pligtige produkter (forskellen udgøres af sambesøg med adresseløse forsendelser og an-
dre konkurrenceprodukter). de tilsvarende tal for 2004 (hele året) skønnes af post
danmark at være xx og xx besøg. post danmark oplyser, at en besparelse på xx ved
sambesøg ved bortfald af adresseløse forsendelser, vil udløse en besparelse på xx kr. i
2003 og xx kr. i 2004 (hele året). styrelsen har allerede inddraget de fælles variable
omkostninger i aic, jf. nedenfor, og har allerede medregnet en tidsbesparelse for sam-
besøg med andre konkurrenceprodukter. korrigeres for denne dobbeltregning ved kun
at regne med en tidsbesparelse på de xx sambesøg med befordringspligtige produkter,
medfører det en reduktion af besparelsen, der således bliver på xx kr. i 2003 og xx kr.
i 2004 (hele året) ved en tidsbesparelse på xx pr. besøg. styrelsen vurderer imidlertid,
at tidsbesparelsen snarere er 5 sek. pr. besøg, hvorfor det slutteligt antages, at der kan
spares xx kr. i 2003 og xx kr. i 2004 (hele året), svarende til xx pr. stk. i 2003 og xx
pr. stk. i 1. halvår 2004.
196. post danmark oplyser, at der yderligere kan spares på postbuddets tidsforbrug ved
depoter ved sambesøg undervejs på ruten, ved et bortfald af adresseløse forsendelser.
post danmark oplyser endvidere, at der herved kan spares xx kr. i 2003 og xx kr. i
2004 (hele året). ud af denne besparelse er en del allerede indregnet i ic eller i de fælles
henførbare variable omkostninger. det medfører ifølge post danmarks egne oplysnin-
ger, at depottiden ved sambesøg med adresseløse forsendelser og befordringspligtige
produkter vil forhøje ic med xx kr. i 2003 og xx kr. i 2004 (hele året), svarende til en
forhøjelse af aic med xx pr. stk. i 2003 og med xx pr. stk. i 1. halvår 2004.
197. post danmark erkender altså, at der kan finde en tids- og omkostningsbesparelse
sted ved sambesøg med befordringspligtige produkter og adresseløse forsendelser, men
anfører i tillæg hertil, at man også bør korrigere den af selskabet anførte besparelse ved
solobesøg med adresseløse forsendelser. i de omkostninger til solobesøg med adresse-
løse forsendelser, som post danmark har henregnet til produktspecifikke omkostninger
for adresseløse forsendelser, indgår ifølge selskabets oplysninger også rutetid, der ifølge
selskabet ikke reduceres ved bortfald af adresseløse forsendelser. den af post danmark
beregnede ic bør derfor efter post danmarks mening korrigeres ned med xx kr. i 2003
og xx kr. i 2004 (hele året). som kontrol har styrelsen konstateret at disse tal også no-
genlunde svarer til xx af summen af linjerne 10-12 i konkurrenceregnskabet, der om-
fatter postbuddets udetid ved solobesøg med adresseløse forsendelser. styrelsen accep-
                                         - 17 -
terer derfor post danmarks korrektion for den uændrede rutetid, der udløser en reduk-
tion af aic med hhv. xx og xx pr. stk. i 2003 og 1. halvår 2004.
198. efter ovenstående korrektioner i omkostningsfordelingen mellem befordringspligt-
produkter og konkurrenceprodukter står stadig tilbage at vurdere, hvilke af de omkost-
ninger, der nu er allokeret til de adresseløse forsendelser, som kan falde bort indenfor 3-
5 år ved et bortfald af de adresseløse forsendelser. også her finder styrelsen, at flere
omkostninger kan falde bort, end antaget af post danmark.
199. i konkurrenceregnskabet for adresseløse forsendelser indgår alene omkostninger,
som er fælles for de forskellige konkurrenceprodukter. det betyder, at argumentet om,
at fx fælles kapacitetslogistikomkostninger ikke kan falde bort, fordi de er dimensione-
ret efter befordringspligten, ikke er holdbart, når der ses på disse poster i konkurrence-
regnskabet for adresseløse forsendelser. det samme gælder salgs- og administrations-
omkostningerne. desuden udgør disse fælles omkostningstal, som de optræder i konkur-
renceregnskabet for de adresseløse forsendelser, udelukkende den andel af de samlede
fælles omkostninger, som ud fra post danmarks egne studier og fordelingsnøgler kan
henregnes til adresseløse forsendelser. disse to forhold er i sig selv et argument for at
inddrage disse omkostninger i en korrekt opgørelse af ic og aic for adresseløse for-
sendelser.
200. konkurrencestyrelsens opgørelse af aic og atc er således foretaget på grundlag
af en kritisk gennemgang af de foreliggende oplysninger fra post danmarks konkurren-
ceregnskab for adresseløse forsendelser. gennemgangen har ud fra ovenstående over-
vejelser ført til, at konkurrencestyrelsen i aic har medregnet 1) de produktspecifikke
variable omkostninger (med post danmarks egen korrektion for den uændrede rutetid),
2) de produktspecifikke faste omkostninger samt 3) de fælles variable omkostninger 4)
75 % af de henførbare fælles kapacitetslogistikomkostninger 5) de fælles salgs- og ad-
ministrationsomkostninger og 6) 25 % af de ikke-henførbare fælles omkostninger. her-
til kommer de ovennævnte korrektioner af aic på grund af bidrag fra samtransport og
sambesøg samt depottid. den samlede beregning ses i tabel 4 nedenfor.
tabel 4. konkurrencestyrelsens beregning af aic for adresseløse forsendelser.
xxx
201. de fælles henførbare variable omkostninger udgøres af de adresseløse forsendel-
sers andel af arbejdstiden brugt til transport, afhentning og omdeling af flere konkurren-
ceprodukter samtidigt, hvoraf de adresseløse udgør en stor andel volumenmæssigt.
disse omkostninger vil efter styrelsens opfattelse derfor kunne falde bort på kort sigt
ved bortfald af adresseløse forsendelser, idet antallet af postbude og deres tidsforbrug på
adresseløse forsendelser kan reduceres betragteligt. det vurderes derfor, at selskabet
over en tidshorisont på 3-5 år vil kunne optimere sine produktionsprocesser, hvis alle
adresseløse forsendelser faldt væk. ud fra denne betragtning findes det ikke godtgjort,
at de nævnte fælles variable omkostninger, som varierer efter volumen af flere produk-
ter, ikke vil kunne reduceres eller falde helt bort, såfremt de adresseløse forsendelser
falder bort, og de inddrages derfor af konkurrencestyrelsen i opgørelsen af aic. det
svarer til xx og xx pr. stk. i 2003 og i 1. halvår 2004. post danmark mener, at en så-
dan indregning strider imod dpag-afgørelsen, og henviser bl.a. til memorandummet
udarbejdet af freshfields bruckhaus deringer. heri indrømmes det imidlertid, at kom-
                                        - 18 -
missionen i dpag-afgørelsen ikke forholder sig eksplicit til de fælles henførbare vari-
able omkostninger.
202. for så vidt angår de fælles henførbare kapacitetslogistikomkostninger, så udgøres
disse af de adresseløse forsendelsers brug af arealer i bygninger og af volumen i biler,
samt afskrivninger på biler og bygninger, der anvendes til opbevaring, klargøring og
transport af konkurrenceprodukter. det vil sige omkostninger til bygninger i form af
rampeplads og budstuer (m2), hvor adresseløse forsendelser klargøres med andre kon-
kurrenceprodukter, og udgifter til vognparken i form af biler, der anvendes til depotkør-
sel af flere konkurrenceprodukter. idet de adresseløse forsendelser udgør et stort volu-
men af konkurrenceprodukterne, må de adresseløse forsendelser antages at være dimen-
sionerende for disse fælles omkostninger, og det er derfor ikke realistisk, at post dan-
mark ikke kan reducere disse omkostninger ved bortfald af de adresseløse. konkurren-
cestyrelsen skønner derfor, at disse fælles henførbare kapacitetslogistikomkostninger i
en vis udstrækning vil kunne reduceres over en 3-5-årig periode, men finder omvendt
også, at disse omkostninger på grund af deres faste karakter ikke fuldstændig kan falde
væk indenfor denne tidsperiode. styrelsen havde i første omgang indregnet 50 % af de
henførbare logistikomkostninger (fælles mellem adresseløse og andre konkurrencepro-
dukter, især lokalaviser) i aic. efter en fornyet gennemgang af regnskabsmaterialet er
det imidlertid styrelsens vurdering, at (mindst) 75 % bør indregnes. det skyldes, at en
fuld indregning (100 %) ville svare til en fuldkostfordeling mellem adresseløse og andre
lokalaviser. hvis analysen var foretaget for adresseløse og lokalaviser under ét, og de to
kategorier blev slået sammen, ville det være naturligt at forudsætte en fuldkostfordeling.
i så fald ville resultatet også være konsistent med, hvis der efterfølgende skulle foreta-
ges en aic-beregning for lokalaviser. når der alligevel ikke indregnes 100 %, men kun
75 %, er det fordi nogle af kapacitetslogistikomkostningerne, selv på 3-5 års sigt må
vurderes at være så faste, at de ikke ville være mulige at fjerne – eller nyttiggøre i anden
sammenhæng – inden for en sådan tidshorisont. de fælles henførbare kapacitetslogi-
stikomkostninger vurderes at bidrage til aic med hhv. xx og xx pr. stk. for 2003 og
1. halvår 2004.
203. en yderligere begrundelse for at anse en del af de fælles henførbare kapacitetslogi-
stikomkostninger som inkrementelle er, at de arealer og transportkapaciteter, som i dag
anvendes til adresseløse forsendelser, alternativt vil kunne anvendes til andre konkur-
renceprodukter såfremt adresseløse forsendelser bortfaldt. sådan en alternativbetragt-
ning er fremført af forbruger-kontakt, og kan være et andet argument for at medregne
(dele af) de fælles henførbare kapacitetslogistikomkostninger til aic, særligt fordi der
fortsat kun er tale om omkostninger, der er fælles med andre konkurrenceprodukter, og
ikke omkostninger, der er fælles med befordringspligtige produkter. den anvendte ka-
pacitet, som indregnes her, er ikke underlagt hensynet til den lovbestemte befordrings-
pligt, og er således ikke i samme omfang ”gratis” for post danmark. sådanne alternativ-
eller offeromkostningsbetragtninger er post danmark ikke enig i, idet selskabet mener,
de strider imod dpag-afgørelsen. post danmark har desuden i deres høringssvar af 9.
november 2004 hævdet, at de fælles henførbare kapacitetslogistikomkostninger, der er
henregnet til konkurrenceregnskabet, ikke kun er fælles med andre konkurrencepro-
dukter, men også fælles med befordringspligtprodukter. dette synspunkt modsiger
imidlertid tidligere materiale fremsendt fra post danmark, og denne indvending er der-
for ikke taget til følge.
204. de fælles henførbare salgs- og administrationsomkostninger udgør ifølge post
danmark fælles omkostninger for flere konkurrenceprodukter i selskabets salgsorgani-
                                         - 19 -
sation (salg, markedsføring, personaleadministration, regnskab, kundeservice og cen-
trale it-løsninger), hovedsageligt dog salgs- og markedsføringsomkostninger. styrelsen
mener, at salgs- og markedsføringsomkostninger som udgangspunkt er variable, og at
post danmark som følge heraf vil have mulighed for at reducere dem betydeligt inden
for en 3-5-årig periode, hvis adresseløse forsendelser bortfaldt. konkurrencestyrelsen
anser de fælles salgs- og administrationsomkostninger for at være inkrementelle, og har
i en tidligere høringsudgave lagt til grund, at 75 % af disse omkostninger kunne betrag-
tes som inkrementelle. efter en fornyet vurdering på baggrund af de indkomne hørings-
svar er det imidlertid styrelsens vurdering, at alle omkostningerne bør betragtes som in-
krementelle. styrelsen har derfor valgt at medregne samtlige salgs- og administrations-
omkostninger, dvs. xx og xx/stk. i 2003 og 1. halvår af 2004. til støtte for at inddrage
salgs- og administrationsomkostningerne i ic og aic taler også, at post danmarks
nøgle for fordeling af salgs- og administrationsomkostninger efter styrelsens bedøm-
melse undervurderer salgs- og markedsføringsomkostningernes betydning for konkur-
renceprodukter og dermed også for adresseløse forsendelser. det adresseløse område er
således kendtegnet ved en meget aktiv markedsføringsindsats fra såvel post danmark
som forbruger-kontakts side.
205. post danmark har den 9. november 2004 som et helt nyt forhold gjort gældende, at
xx kr. af salgs- og administrationsomkostningerne i 2003 på xx kr er fejlrubriceret i
selskabets egen opgørelse, og rettelig burde være opgjort som ikke-henførbare fælles
omkostninger. denne korrektion er ikke taget til følge, fordi den efter styrelsens vurde-
ring ikke er fyldestgørende forklaret eller begrundet.
206. for så vidt angår de ikke-henførbare fællesomkostninger, som vedrører omkost-
ninger ved kerneprocesser i virksomheden (eksempelvis løn til øverste ledelse og fælles
udviklingsomkostninger), så mener styrelsen at disse også vil kunne reduceres indenfor
3-5 år ved et bortfald af adresseløse forsendelser. forbruger-kontakt anfører, at et bort-
fald af adresseløse forsendelser vil fjerne 7-9 % af post danmarks indtægtsgrundlag, og
finder det urealistisk, at selskabet ikke i en sådan situation vil vælge også at tilpasse
overhead-omkostninger ved bortfald af adresseløse forsendelser. skønsmæssigt indreg-
ner styrelsen derfor 25 % af de til adresseløse forsendelser henregnede ikke-henførbare
fælles omkostninger i ic og aic. de ikke henførbare omkostninger forhøjer således
aic med hhv. xx og xx pr. stk. i 2003 og 1. halvår 2004.
207. efter disse korrektioner, vil aic opgjort efter styrelsens beregninger, jf. tabel 4,
således blive hhv. xx og xx højere pr. stk. i 2003 og 1. halvår 2004 end efter post
danmarks egne (oprindelige) beregninger, som de fremgår af tabel 2 ovenfor.
post danmarks priser
208. post danmarks gennemsnitspriser til deres 20 største kunder i 2003 fremgår af ne-
denstående tabel 5. alle priser er nettopriser efter fradrag af rabatter. den laveste netto-
pris var i 2003 i alt xx. der var i 2003 i alt xx kunder, der opnåede priser på niveau
med styrelsens beregning af aic.
tabel 5. post danmarks gennemsnitspriser til deres 20 største kunder i 2003
xxx
                                        - 20 -
209. videre fremgår post danmarks gennemsnitspriser til selskabets 15 største kunder i
2004 af nedenstående tabel 6. det bemærkes, at der i tabel 6 kun er tal for de storkun-
der, som får distribueret xx stk. adresseløse forsendelser eller derover i 2004. den la-
veste pris i 1. halvår 2004 var xx.
tabel 6. post danmarks gennemsnitspriser til de af selskabets kunder med en anslået
årlig volumen i 2004 på mindst xx mio. stk.
xxx
210. priserne i tabel 5 og 6 dækker over et gennemsnit af kundernes forskellige forsen-
delser, dvs. forsendelser som er forskellige med hensyn til vægt, antal, udbringnings-
tidspunkt mv.
samlet vurdering
211. ved en vurdering af, om post danmark anvender urimeligt lave priser, ses der først
og fremmest på, om post danmarks gennemsnitlige priser ligger under aic. det ses af
tabel 7, at dette ikke tilfældet hverken i 2003 eller 1. halvår 2004.
212. dernæst vurderes, om enkeltkunder opnår en pris under aic. post danmarks gen-
nemsnitlige nettopris for hver enkelt af de 15-20 største kunder fremgår af tabel 5 og 6.
som det fremgår af tabellerne, er den laveste nettopris, som post danmark har ydet en
enkelt kunde i 2003 xx pr. stk. (xx) og i 2004 xx pr. stk. (xx). sammenlignes disse
priser med aic, som i 2003 var xx pr. stk. og xx pr. stk. i 2004, følger det, at selska-
bets laveste nettopriser overfor xx enkeltkunder ligger på niveau med det af styrelsens
beregnede aic i 2003. i 2004 ligger selskabets laveste nettopris på niveau med det af
styrelsen beregnede aic.
213. den gennemsnitlige nettopris, den laveste nettopris og aic for hhv. 2003 og 1.
halvår af 2004 fremgår af nedenstående tabel 7.
tabel 7. post danmarks atc, gennemsnitlige nettopris, laveste nettopris og aic for
2003 og 2004 (1. halvår)
xxx
214. herefter ses på, om der kan være tale om priser under atc kombineret med elimi-
neringshensigt. de gennemsnitlige priser (xx/stk) ligger i begge år over atc (xx/stk),
beregnet på basis af konkurrenceregnskabet. hvis atc i stedet opgøres efter fuldkost-
fordelingsmetoden (produktøkonomiregnskabet) er atc i 2003 i alt xx/stk (tilsvarende
tal foreligger endnu ikke for 2004). det ligger også under den gennemsnitlige pris.
215. den laveste nettopris i en del enkeltkundeforhold ligger under atc i begge perio-
der. det kan være problematisk, såfremt det drejer sig om mange og store kunder, og
der samtidig kan konstateres elimineringshensigt. for så vidt angår spørgsmålet om
elimineringshensigt, så har styrelsen inddraget en række elementer i denne vurdering,
herunder de af forbruger-kontakt fremlagte indicier, og de af post danmark fremlagte
strategiplaner, bestyrelsesmødereferater og ledermødereferater. ud fra en samlet vurde-
ring af disse elementer, er det styrelsens opfattelse, at der ikke kan påvises elimine-
ringshensigt og elimineringshensigt i 2003 og 1. halvår 2004.
                                        - 21 -
216. ud fra en samlet vurdering finder styrelsen, at post danmark ikke har anvendt
urimeligt lave priser i 2003 og 2004, jf. konkurrencelovens § 11, stk. 1, og ef-trakta-
tens artikel 82.
217. med rådets afgørelse af 29. september 2004 har rådet givet post danmark påbud
om at ændre sin prisstruktur for at undgå diskriminerende priser mellem enkeltkunder.
denne afgørelse begrænser post danmarks fremtidige mulighed for at tilbyde for mange
kunder priser under atc. der ligger således i denne afgørelse en yderligere sikkerhed
mod fremtidig predatory pricing, fordi selskabet ikke længere kan diskriminere mellem
egne og konkurrentens kunder.
218. da aic for 2004 imidlertid kun er baseret på regnskabstal for 1. halvår 2004, vil
konkurrencestyrelsen i medfør af konkurrencelovens § 17 anmode post danmark om
den endelige beregning af aic for 2004, når de endelige regnskabstal herfor foreligger,
senest 1. april 2005.
konklusion
219. det er konkurrencerådets vurdering, at det relevante marked er markedet for di-
stribution af adresseløse forsendelser og lokal- og regional aviser i danmark, jf. rådets
afgørelse af 24. april 2002 vedr. etablering af dansk distributionscenter a/s. på dette
marked indtager post danmark en dominerende stilling.
220. vurderingen af om post danmark har misbrugt sin dominerende stilling ved at an-
vende urimeligt lave priser, jf. forbudet i artikel 82, stk. 1, litra a, og i konkurrencelo-
vens § 11, stk. 1, tager udgangspunkt i fællesskabets retspraksis, jf. deutsche post-afgø-
relsen. det fremgår af denne afgørelse, at en postvirksomhed som post danmark, som
har en befordringspligt og samtidig udbyder andre tjenester i fri konkurrence, er under-
lagt en omkostningstest, der er baseret på de inkrementelle omkostninger (ic), dvs. at
prisen skal overstige de gennemsnitlige inkrementelle omkostninger (aic).
221. konkurrencerådet finder, at der bør foretages en række korrektioner i aic, så fæl-
les faste og variable omkostninger, som post danmark ikke finder er inkrementelle, i
højere grad indregnes i aic for adresseløse. konkurrencestyrelsens opgørelse af aic
afviger således fra post danmarks aic baseret på selskabets konkurrenceregnskab for
adresseløse. konkurrencerådets konklusion er derfor, at konkurrenceregnskabet, som
opstillet af post danmark, ikke kan lægges til grund uden væsentlige korrektioner.
222. beregninger af aic rummer selvsagt en vis usikkerhed, men når post danmarks
konkurrenceregnskab lægges til grund finder konkurrencerådet, at der bør foretages en
række justeringer af post danmarks opgørelse. det skyldes efter rådets vurdering, at
post danmark ikke i tilstrækkeligt omfang medregner omkostninger, som selskabet har
henført til de befordringspligtige produkter. efter rådets vurdering bør aic for adres-
seløse således korrigeres for, at det må påregnes besparelser i fælles omkostninger, som
vedrører samtransport og sambesøg for både befordringspligtige og adresseløse forsen-
delser. endvidere finder konkurrencerådet, at der bør foretages en række korrektioner
for så vidt angår besparelser i de fælles faste og variable omkostninger, som allerede
indgår i konkurrenceregnskabet for adresseløse forsendelser. en del af disse omkostnin-
ger medregner konkurrencestyrelsen derfor også til aic for adresseløse forsendelser.
konkurrencestyrelsens opgørelse af aic afviger således fra post danmarks aic baseret
                                        - 22 -
på selskabets konkurrenceregnskab, idet aic efter styrelsens beregning er hhv. xx og
xx højere pr. stk. end efter post danmarks beregning i 2003 og 1. halvår 2004.
223. selvom det samlede marked omfatter distribution af adresseløse forsendelser og
lokalaviser, er der kun klaget over post danmarks adfærd i relation til kunder der køber
landsdækkende omdeling af reklameforsendelser (coop, spar og super best). i over-
ensstemmelse med akzo-dommen skal en analyse af forholdet mellem pris og om-
kostninger foretages for hvert enkelt produktområde for sig. rådet har derfor med hen-
visning til konkurrencelovens § 14, stk. 1, 3. pkt. ikke fundet grundlag for at inddrage
en undersøgelse af forholdet mellem priser og omkostninger for så vidt angår distribu-
tion af lokalaviser. rådet ser derfor alene på aic for så vidt angår adresseløse forsen-
delser.
224. ved en vurdering af, om post danmark anvender urimeligt lave priser, ses der først
og fremmest på, om post danmarks gennemsnitlige priser ligger under aic. dette er
ikke tilfældet hverken i 2003 eller 1. halvår 2004. dernæst vurderes, om nogen enkelt-
kunder får en pris under aic. i 2003 ligger selskabets laveste nettopris på niveau med
det af styrelsen beregnede aic og i 2004 ligger selskabets laveste nettopris på niveau
med det af styrelsen beregnede aic.
225. de fremlagte beregninger af aic rummer selvsagt en vis usikkerhed. selvom det
af styrelsen beregnede aic i 2003 ligger ca. xx øre/stk. over den laveste nettopris for
enkelte kunder, så taler usikkerheden i beregningerne for, at det ikke kan konkluderes,
at post danmark har anvendt for lave priser. dertil kommer, at aic er et udtryk for de
gennemsnitlige, marginale omkostninger på 3-5 års sigt ved en ”gennemsnitsydelse”.
ydelserne varierer imidlertid i omkostninger efter bla. vægt, regularitet, omfang (lands-
dækkende eller lokal omdeling osv.). de ydelser, der har lavest pris, belaster post dan-
mark med færre omkostninger end en ”gennemsnitlig” ydelse.”
226. herefter ses på, om der kan være tale om priser under atc kombineret med elimi-
neringshensigt. de gennemsnitlige priser (xx/stk) ligger i begge år over atc (xx/
stk), beregnet på basis af konkurrenceregnskabet. hvis atc i stedet opgøres efter fuld-
kostfordelingsmetoden (produktøkonomiregnskabet) er atc i 2003 i alt xx/stk (tilsva-
rende tal foreligger endnu ikke for 2004). det ligger også under den gennemsnitlige
pris.
227. den laveste nettopris i en del enkeltkundeforhold ligger under atc i begge perio-
der. det kan være problematisk, såfremt det drejer sig om mange og store kunder, og
der samtidig kan konstateres elimineringshensigt. for så vidt angår spørgsmålet om
elimineringshensigt, så har rådet inddraget en række elementer i denne vurdering, her-
under de af forbruger-kontakt fremlagte indicier, og de af post danmark fremlagte
strategiplaner, bestyrelsesmødereferater og direktionsmødereferater for 2000-2004 ud
fra en samlet vurdering af disse elementer, er det rådets opfattelse, at der ikke kan påvi-
ses elimineringshensigt i den betragtede periode.
228. ud fra en samlet vurdering finder rådet, at post danmark ikke har anvendt urime-
ligt lave priser i 2003 og 2004, jf. konkurrencelovens § 11, stk. 1, og ef-traktatens ar-
tikel 82.
229. med rådets afgørelse af 29. september 2004 har rådet givet post danmark påbud
om at ændre sin prisstruktur for at undgå diskriminerende priser mellem enkeltkunder.
                                              - 23 -
      denne afgørelse begrænser post danmarks fremtidige mulighed for at tilbyde for mange
      kunder priser under atc. der ligger således i denne afgørelse en yderligere sikkerhed
      mod fremtidig predatory pricing, fordi selskabet ikke længere kan diskriminere mellem
      egne og konkurrentens kunder.
      230. da aic for 2004 imidlertid kun er baseret på ikke-reviderede regnskabstal for 1.
      halvår 2004, vil konkurrencestyrelsen derfor i medfør af konkurrencelovens §17 an-
      mode post danmark om beregning af aic for 2004, når validerede regnskabstal herfor
      foreligger, senest 1. april 2005. konkurrencestyrelsen vil endvidere drøfte med post
      danmark, hvordan der kan tilvejebringes regnskabsprincipper, der sikrer, at konkurren-
      ceprodukterne omkostningsdækkes på en retvisende måde.
      231. i forbindelse med vurderingen af aic for 2004 vil konkurrencestyrelsen desuden
      anmode post danmark om at fremlægge alle nødvendige oplysninger, herunder tidsstu-
      dier og oplysninger, der kan belyse tidsbesparelsen ved sambesøg med adresseløse for-
      sendelser og befordringspligtige produkter ved bortfald af adresseløse forsendelser.”
forbruger-kontakt indbragte konkurrencerådets afgørelse for konkurrenceankenævnet, som
ved sin kendelse af 1. juli 2005 stadfæstede afgørelsen med følgende begrundelse:
      ”for så vidt angår konkurrencerådets afgørelse af 24. november 2004 vedrørende
      spørgsmålet om urimeligt lave priser (predatory pricing), tiltræder ankenævnet, at det
      afgørende for bedømmelsen heraf i første række er, om post danmarks gennemsnitlige
      priser dækker de gennemsnitlige produktspecifikke meromkostninger, det vil sige de
      omkostninger – variable og faste – der skønnes at falde bort på kort eller mellemlangt
      sigt (3-5 år) ved bortfald af produktet distribution af adresseløse forsendelser (aic). så-
      danne hypotetiske beregninger vil være forbundet med en usikkerhed, der indebærer, at
      det forhold, at konkurrencerådet ikke har medtaget lokal- og regionalaviser i opgørel-
      sen af de gennemsnitlige inkrementelle omkostninger eller er gået ind i beregninger for
      konkrete reklamer, ikke kan antages at have haft en sådan betydning for afgørelsen, at
      denne lider af en mangel, som kan begrunde, at afgørelsen ophæves.
      konkurrencerådets beregning eller bedømmelse af inkrementelle omkostninger i en sag
      som den foreliggende indeholder en lang række skønsmæssige vurderinger. konkurren-
      cerådet skal basere disse vurderinger på et sådant faktuelt grundlag, som i den konkrete
      sag må anses for tilstrækkeligt til en forsvarlig skønsudøvelse efter formålet med dennes
      foretagelse. ankenævnet finder, at der i sagen har været tilstrækkeligt faktuelt grundlag
      for foretagelse af en aic-test, og at der ikke i det, som forbruger-kontakt med henvis-
      ning til blandt andet copenhagen economics beregninger har anført, er grundlag for en
      tilsidesættelse af konkurrencerådets skønsmæssige vurderinger.”
forbruger-kontakt indbragte konkurrenceankenævnets kendelse for landsretten, men hævede
sagen inden hovedforhandlingen, således at afgørelsen om urimeligt lave priser er endelig.
post danmarks tilsagn om ny prisstruktur
                                              - 24 -
på et rådsmøde den 23. februar 2005 godkendte konkurrencerådet post danmarks tilsagn om
en ny prisstruktur. det hedder i rådets afgørelse herom bl.a.:
      ”2. påbuddet vedrørende post danmarks priser og rabatter skulle have været efterkom-
      met af selskabet med virkning fra 1. januar 2005.
      3. der blev herefter indledt forhandlinger mellem post danmark og konkurrencestyrel-
      sen om en ny prisstruktur med henblik på selskabets opfyldelse af påbudet. uanset disse
      forhandlinger valgte post danmark den 27. oktober 2004 at indbringe rådets afgørelse
      af 29. september 2004 for konkurrenceankenævnet…
      4. konkurrenceankenævnet tillagde den 8. december 2004 post danmarks klage opsæt-
      tende virkning frem til den mundtlige behandling af sagen den 11. januar 2005. under
      ankenævnets mundtlige behandling af klagen den 11. januar 2005 besluttede ankenæv-
      net at tillægge post danmarks anke fortsat opsættende virkning, indtil nævnet træffer
      kendelse i selve sagen, hvilket tidligst kan ske efter nævnets møde den 5. april 2005. på
      dette møde vil ankenævnet desuden behandle den af forbruger-kontakt indbragte klage
      over konkurrencerådets afgørelse af 24. november 2004, hvor rådet fandt, at post
      danmark ikke havde misbrugt sin dominerende stilling til at fastsætte urimeligt lave
      priser (predatory pricing).
      5. i mellemtiden har post danmark og konkurrencestyrelsen drøftet, hvorledes selska-
      bet kan imødekomme de betænkeligheder, som konkurrencerådet har haft til post
      danmarks prissætning. drøftelserne har ledt til, at post danmark har afgivet tilsagn, jf.
      konkurrencelovens § 16a, stk.1, til en ny prisstruktur for adresseløse forsendelser til
      kunder med mere end 0,5 mio. forsendelser pr. år. tilsagnet vil være gældende fra 1.
      juni 2005 og til 31. december 2006. post danmark har tilkendegivet, at tilsagnet vil
      gælde uanset udfaldet af ankenævnets afgørelse i den af post danmark indbragte klage-
      sag.
      6. post danmarks tilsagn er i et og alt afgivet uafhængigt af den ved konkurrenceanke-
      nævnet verserende sag … og er således ikke på nogen måde udtryk for, at post dan-
      mark har anerkendt, at selskabet er – eller har været – dominerende på markedet for di-
      stribution af adresseløse forsendelser og lokal- og regionalaviser i danmark, eller at sel-
      skabets hidtidige prissætning ikke har været i overensstemmelse med konkurrencelo-
      ven/ef-traktatens konkurrenceregler.
      7. tilsagnsmodellen kan sammenfattes til, at der for alle storkunder fastsættes en
      grundpris og hertil lægges 7 omkostningsbaserede tillæg og et kommercielt tillæg.
      grundprisen må aldrig fastsættes så lavt, at den samlede pris – dvs. grundprisen plus
      tillæg – er under de inkrementelle omkostninger (aic).
      8. konsekvenserne af modellen er, at post danmarks prisspænd indskrænkes væsentligt,
      og at prisen fastsættes ud fra objektive kriterier. den nye prisstruktur modvirker, at post
      danmark behandler konkurrentens kunder bedre end selskabets tilsvarende eksisterende
      kunder, og modellen sikrer, at ens kunder behandles ens. desuden opnås en bedre sam-
      menhæng med post danmarks listepriser for de helt små kunder.
      9. ligebehandlingen sikres yderligere ved, at de samme kriterier, der gælder for koncer-
      ner med hensyn til kvantums- og frekvenstillæg udstrækkes til at gælde konkurrenter og
                                               - 25 -
      indkøbsforeninger, når de opfylder tilsvarende forretningsbetingelser som gælder for
      koncerner. post danmark har således accepteret, at indkøbsforeninger såvel som kon-
      kurrenter har ret til at få uddelt adresseløse forsendelser efter de samme vilkår som an-
      dre storkunder. styrelsen tillægger dette stor betydning.
      10. tilsagnet sikrer således de-facto adgang for konkurrenter, dvs. at konkurrenter til
      enhver tid kan opnå mindst de samme priser og vilkår, som gælder for andre kunder af
      adresseløse forsendelser. det betyder, at også i den situation, hvor konkurrenter ikke
      kan opretholde en landsdækkende distribution, så kan konkurrenter omdele adresseløse
      forsendelser i dele af danmark og bruge post danmark som underleverandør for den re-
      sterende del. derved opretholdes et betydeligt konkurrencepres på post danmark også i
      en tænkt situation, hvor post danmark måtte blive den eneste landsdækkende distribu-
      tør.
      11. tilsagnet om, at indkøbsforeninger kan opnå status som en kunde betyder, at post
      danmark også i fremtiden vil være nødt til at lade de storkundefordele, store virksom-
      heder og koncerner får, være omkostningsbegrundede. i modsat fald ville post danmark
      ellers imødese et tab ved, at kunder i større omfang slår sig sammen.
      12. på den baggrund finder styrelsen, at tilsagnet imødekommer de betænkeligheder,
      som lå til grund for rådets afgørelse af 29. september 2004, og tilsagnet forelægges
      hermed for rådet. hermed anses påbuddet i rådets afgørelse af 29. september 2004 for
      opfyldt med afgivelsen af det bindende tilsagn.
      afgørelse
      13. det meddeles post danmark, at de af selskabet afgivne tilsagn gøres bindende, jf.
      konkurrencelovens § 16a, stk. 1. tilsagnet sættes i kraft straks og gælder frem til 31.
      december 2006. prissætningsmodellen skal være implementeret for alle kunder senest
      den 1. juni 2005.”
post danmark havde i forbindelse med tilsagnet udarbejdet konsekvensberegninger af tilsag-
net. konsekvensberegningerne indebar bl.a., at prisen til coop ville stige i forhold til prisen
for første halvdel af 2004. prisen til en række af de andre store kunder hos post danmark ville
derimod falde.
præjudiciel forelæggelse for eu-domstolen
ved forelæggelsesbeslutning af 27. april 2010 stillede højesteret eu-domstolen følgende to
spørgsmål vedrørende fortolkningen af ef-traktatens artikel 82 (nu artikel 102 i teuf):
      ”1. skal ef-traktatens artikel 82 fortolkes således, at en dominerende befordringspligtig
      postvirksomheds selektive prisnedsættelse til et niveau lavere end postvirksomhedens
      gennemsnitlige samlede omkostninger, men over virksomhedens gennemsnitlige inkre-
                                              - 26 -
      mentelle omkostninger, kan udgøre et ekskluderende misbrug, såfremt det lægges til
      grund, at priserne ikke er sat på dette niveau med det formål at eliminere en konkurrent?
      2. såfremt spørgsmål 1 besvares med, at en selektiv prisnedsættelse under de i spørgs-
      mål 1 givne forudsætninger under visse omstændigheder kan udgøre et ekskluderende
      misbrug, hvilke omstændigheder skal den nationale domstol da tage i betragtning?”
i forbindelse med sagens behandling stillede eu-domstolen procesdeltagerne følgende
spørgsmål til skriftlig besvarelse:
      ”1.    hvad er – i situationer som den i hovedsagen omhandlede – betydningen af
             tilstedeværelsen af ”fællesomkostninger”?
      2.     er det alene de omkostningskategorier, der nævnes i de præjudicielle spørgsmål,
             der kan tages i betragtning med henblik på anvendelse af et ”pris-omkost-
             nings”kriterium i situationer, som den i hovedsagen omhandlede?
      3.     hvilken betydning vil den omstændighed have – i situationer, som den i hovedsa-
             gen omhandlede – at en del af det omhandlede marked er karakteriseret ved udbud
             og/ eller individuelle forhandlinger?
til den danske regering:
      4.     hvad dækker begreberne ”gennemsnitlige samlede omkostninger” og
             ”gennemsnitlige inkrementelle omkostninger”, således som disse begreber er an-
             vendt i hovedsagen?”
den danske regering besvarede spørgsmålene ved et processkrift af 11. februar 2011. det
hedder heri bl.a.:
      ”1. overordnede bemærkninger til de stillede spørgsmål
      …
      4. i afgørelsen om selektive og diskriminerende priser (hovedsagen) vurderede konkur-
      rencerådet blandt andet, om post danmarks selektivt lave priser over for forbruger-
      kontakts 3 største kunder (coop, spar og superbest) var udtryk for en forskelsbehand-
      ling af post danmarks egne kunder, der ikke kunne begrundes omkostningsmæssigt.
      det indgik ikke i vurderingen, om priserne absolut set lå over eller under bestemte om-
      kostningstærskler, og der blev derfor heller ikke foretaget særlige omkostningsbereg-
      ninger i denne sag. post danmarks gennemsnitlige samlede omkostninger (atc) og
      gennemsnitlige inkrementelle omkostninger (aic) blev først opgjort i den efterfølgende
      afgørelse om urimeligt lave priser.
      …
      5. i afgørelsen om urimeligt lave priser beregnede konkurrencerådet post danmarks
      omkostninger i henhold til principperne i deutsche post-sagen.
                                        - 27 -
kommissionen havde i deutsche post-sagen fundet, at den test baseret på gennemsnit-
lige variable og totale omkostninger, som blev anvendt i akzo-dommen, ikke var den
bedst egnede til at identificere urimeligt lave priser for en virksomhed, som var aktiv
både på et konkurrenceudsat og et ikke-konkurrenceudsat område. kommissionen an-
vendte i stedet omkostningsbegrebet ”gennemsnitlige inkrementelle omkostninger”
(aic).
konkurrencerådet og konkurrenceankenævnet fandt i afgørelsen om urimeligt lave pri-
ser, at post danmarks gennemsnitlige priser lå over de gennemsnitlige samlede omkost-
ninger (atc) i 2003 og 2004, og at post danmarks laveste nettopriser lå på niveau med
aic for 6 enkeltkunder i 2003 og én enkeltkunde i 2004. det blev endvidere i afgørel-
sen lagt til grund, at post danmark ikke havde haft elimineringshensigt. det blev derfor,
under henvisning til akzo-dommen, konkluderet, at der ikke forelå misbrug af domi-
nerende stilling i form af urimeligt lave priser. denne afgørelse blev ikke indbragt for
domstolene og er således endelig.
6. for højesteret har post danmark gjort flere anbringender gældende, for det første
vedrørende dominansvurderingen, for det andet vedrørende den omkostningsmæssige
begrundelse for de selektive priser, og for det tredje det netop nævnte anbringende ved-
rørende elimineringshensigt.
højesteret har reelt ved formuleringen af sine spørgsmål lagt til grund, at der alene
kunne foreligge tvivl om den eu-retlige vurdering af det tredje anbringende vedrørende
elimineringshensigt.
den foreliggende sag nødvendiggør derfor ikke, at omkostningsberegningen foretaget i
sagen om urimeligt lave priser tages op igen.
7. regeringen har dog forståelse for, at domstolen kan have en bredere interesse i dette
aspekt af sagen for at forstå baggrunden for det stillede spørgsmål og post danmarks
konkurrenceretlige adfærd.
som nærmere forklaret nedenfor er der i den foreliggende sag store fællesomkostninger
mellem den dominerende virksomheds aktiviteter omfattet af befordringspligten og dens
konkurrenceudsatte aktiviteter med omdeling af adresseløse forsendelser. endvidere
indregnes de store faste udgifter til opretholdelse af den infrastruktur, der er opbygget af
hensyn til befordringspligten, ikke i post danmarks omkostninger til omdeling af adres-
seløse forsendelser.
i en sådan sag er det regeringens opfattelse, at en omkostningsbaseret vurdering baseret
på akzo-dommen, selv i modificeret form, ikke er egnet som målestok for, hvornår en
dominerende virksomheds prisadfærd er egnet til at virke markedsafskærmende, i det
mindste i en sådan situation bør bedømmelsen af, om en dominerende virksomheds se-
lektive og diskriminerende priser udgør misbrug af den dominerende stilling, ske ud fra
en konkret vurdering af prisadfærdens egnethed til at skade konkurrencestrukturen. vi-
dere er det regeringens opfattelse, at vurderingen – selv hvis der kunne laves en retvi-
sende omkostningsopgørelse – skal ske i et dynamisk perspektiv, da også konkurrenter,
der fra starten måtte være mindre effektive, vil kunne udøve et konkurrencemæssigt
pres på den dominerende virksomhed.
                                        - 28 -
8. regeringen er af domstolen blevet bedt om at besvare 4 spørgsmål. regeringen fin-
der det formålstjenligt først at besvare det fjerde spørgsmål.
2. det fjerde spørgsmål
       ”hvad dækker begreberne ”gennemsnitlige samlede omkostninger” og ”gennem-
       snitlige inkrementelle omkostninger” således som disse begreber er anvendt i ho-
       vedsagen?
som forklaret i de overordnede bemærkninger er begreberne gennemsnitlige samlede
omkostninger (atc) og gennemsnitlige inkrementelle omkostninger (aic) kun inddra-
get efterfølgende af post danmark i hovedsagen i kraft af en henvisning til sagen om
urimeligt lave priser.
konkurrencerådet fastlagde i sin afgørelse om urimeligt lave priser de gennemsnitlige
inkrementelle omkostninger (aic) med udgangspunkt i principperne i kommissionens
afgørelse i deutsche post-sagen, dvs. som de omkostninger, der skønnedes at falde bort
på kort eller mellemlang sigt (3-5 år), hvis post danmarks aktivitet med distribution af
adresseløse forsendelser faldt bort.
videre blev de gennemsnitlige samlede omkostninger (atc) opgjort som aic med
tillæg af en skønsmæssigt fastsat andel af post danmarks fællesomkostninger til aktivi-
teter uden befordringspligt.
konkurrencerådets nærmere opgørelse af aic og atc for adresseløse forsendelser tog
udgangspunkt i post danmarks konkurrenceregnskab. dette regnskab var udarbejdet af
post danmark på baggrund af deutsche post-afgørelsen. konkurrenceregnskabet var
opdelt i følgende tre hovedområder:
        eneretsområder med befordringspligt
        befordringspligt med konkurrence (konkurrenceudsat område med befordrings-
         pligt)
        konkurrenceudsat område uden befordringspligt, der bl.a. omfattede en
         underområde for adresseløse forsendelser
konkurrencerådet foretog en nøje vurdering af, om konkurrenceregnskabet i lyset af
principperne i deutsche post-sagen gav et retvisende mål for virksomhedens omkost-
ninger ved distribution af adresseløse forsendelser.
post danmark havde under udarbejdelsen af konkurrenceregnskabet måttet foretage en
række skøn over fordelingen af omkostninger mellem, hvad der var inkrementelle om-
kostninger ved distribution af adresseløse forsendelser, og hvad der ikke skulle henføres
til aic for adresseløse forsendelser. tilsvarende byggede konkurrencerådets vurdering
af regnskabet også på en række skøn.
det var konkurrencerådets vurdering, at det af post danmark opstillede konkurrence-
regnskab på en række punkter ikke gav et retvisende billede af, hvilke omkostninger der
ville falde bort over en periode på 3-5 år, hvis post danmark ophørte med at omdele
adresseløse forsendelser. konkurrencerådet foretog derfor en række korrektioner i kon-
kurrenceregnskabet, korrektioner der alle – med en enkelt undtagelse – førte til et højere
aic (og dermed også højere atc).
                                         - 29 -
samlet set medførte konkurrencerådets korrektioner af aic for adresseløse forsendel-
ser, at aic for 2003 blev forhøjet med 50-60 % i forhold til post danmarks konkurren-
ceregnskab, samt at aic for 1. halvår 2004 blev forhøjet med 30-40 % i forhold til kon-
kurrenceregnskabet. atc for adresseløse forsendelser blev også korrigeret som følge
heraf.
de foretagne korrektioner faldt i to grupper: for det første blev der foretaget korrektion
af den overordnede fordeling af omkostninger mellem det befordringspligtige område
og området for distribution af adresseløse forsendelser. for det andet foretog konkur-
rencerådet korrektioner, der skyldtes, at konkurrencerådet vurderede, at en større andel
af de fællesomkostninger, der var henført til området for adresseløse forsendelser, ville
falde bort inden for 3-5 år, end det blev lagt til grund i post danmarks regnskab.
korrektionerne er beskrevet nærmere umiddelbart nedenfor i svaret på det første
spørgsmål.
3. det første spørgsmål
       ”hvad er – i situationer som den i hovedsagens omhandlede – betydningen af til-
       stedeværelsen af ”fællesomkostninger”?
begrebet ”fællesomkostninger” var i post danmarks regnskaber defineret som ”om-
kostninger, der er fælles for nogle produkter, men ikke nødvendigvis for alle produk-
ter”.
konkurrencerådet fandt i sin afgørelse om urimeligt lave priser, at en del af de fælles-
omkostninger, der af post danmark var allokeret til de befordringspligtige aktiviteter,
skulle omallokeres til de adresseløse forsendelser. baggrunden var, at de adresseløse
forsendelser også trak på de fælles ressourcer i post danmarks distributionsnetværk i
form af samtransport, sambesøg (distribution) og depottid ved sambesøg.
efter konkurrencerådets vurdering kunne post danmarks fællesomkostninger på det be-
fordringspligtige område (inklusive eneretsområdet) således reduceres over en tidshori-
sont på 3-5 år, hvis post danmark ophørte med at distribuere adresseløse forsendelser.
denne korrektion øgede aic og atc for adresseløse forsendelser.
videre fandt konkurrencerådet, at de fælles variable omkostninger for ikke- befor-
dringspligtige aktiviteter, som i post danmarks konkurrenceregnskab var allokeret som
variable omkostninger for adresseløse forsendelser, skulle omallokeres til aic for
adresseløse forsendelser, da omkostningerne kunne falde bort over en periode på 3-5 år
ved ophør af distributionen af adresseløse forsendelser. disse fælles variable omkost-
ninger var især drevet af de adresseløse forsendelser, fordi disse forsendelser udgjorde
hovedparten af de ikke-befordringspligtige forsendelser.
herudover fandt rådet, at en del af de omkostninger, der af post danmark var allokeret
til fællesomkostninger for de konkurrenceudsatte aktiviteter uden befordringspligt,
skulle omallokeres til aic for adresseløse forsendelser.
konkurrencerådet fandt således, at en del af de fælles omkostninger for ikke-befor-
dringspligtige aktiviteter (f.eks. faste omkostninger til bygninger, inventar m.v.), som i
                                           - 30 -
post danmarks konkurrenceregnskab var allokeret som faste omkostninger for adresse-
løse forsendelser, skulle omallokeres til aic for adresseløse forsendelser, da omkost-
ningerne kunne falde bort over en periode på 3-5 år ved ophør af distribution af adres-
seløse forsendelser.
konkurrencerådet foretog således tids- og ressourcekrævende omallokeringer af fælles-
omkostninger mellem befordringspligtområdet (inklusiv eneretsområdet) og adresseløse
forsendelser samt omallokering af omkostninger inden for området for adresseløse for-
sendelser. omallokeringerne beroede på komplekse og prospektive økonomiske skøn
over udviklingen de næste 3-5 år, hvis distributionen af adresseløse forsendelser bort-
faldt; skøn der i sagens natur er forbundet med en usikkerhed.
i deutsche post-sagen blev postydelserne, der var omfattet af eneret og befordringspligt
(pligtig reservekapacitet), i vidt omfang udført ved hjælp af en infrastruktur, som var
adskilt fra den infrastruktur, der blev anvendt til konkurrenceudsatte ydelser. det var
derfor nemmere i deutsche post-sagen at afgøre hvilke omkostninger, der direkte var en
følge af eneretten og befordringspligten.
til forskel herfra benyttede post danmark i sagen vedrørende post danmarks urimeligt
lave priser i vidt omfang samme infrastruktur (eksempelvis omdeling og transport af be-
fordringspligtige og adresseløse forsendelser på samme tid) til distribution af de rele-
vante befordringspligtige produkter og adresseløse forsendelser.
denne forskel mellem post danmarks sag om urimeligt lave priser og deutsche post-
sagen indebærer, at konkurrencerådets omkostningsallokering blev vanskeligere og i
videre omfang måtte bero på skøn end kommissionens i deutsche post-sagen. konkur-
rencerådet fandt, at der kun i begrænset omfang var tilstrækkelig sikkerhed for, at om-
kostninger, der var fælles for det befordringspligtige område og adresseløse forsendel-
ser, ville falde bort. det førte til, at de omkostninger, der kunne henføres til aic for
adresseløse forsendelser, var forholdsvist begrænsende. i stedet forblev en forholdsvis
stor del af omkostningerne til post danmarks distributionsnet fortsat allokeret til fælles-
omkostningerne på det befordringspligtige område.
det er i lyset heraf regeringens opfattelse, at en omkostningsbaseret test, der indebærer
allokering af fællesomkostninger efter et ”falde bort”- princip, får post danmark til at
fremstå kunstigt effektiv uden for det befordringspligtige område.
en omkostningsbaseret test efter et ”falde bort”-princip giver anledning til særlige van-
skeligheder vedrørende pligtig reservekapacitet. til brug for de befordringspligtige for-
sendelser var post danmark forpligtet til og blev blandt andet via eneretten betalt for at
sikre en reservekapacitet i distributionsnettet. som en pligtig ydelse blev omkostnin-
gerne herved i det hele henført til det befordringspligtige område. selskabet anvendte en
del af denne reservekapacitet til distribution af adresseløse forsendelser. det indebar en
række stordrifts- og flerproduktionsfordele, også på området for adresseløse forsendel-
ser. eksempelvis kunne postbude omdele adresseløse forsendelser sammen med befor-
dringspligtig post. i modsætning hertil var forbruger-kontakt struktuelt sårbar. forbru-
ger-kontakt kunne kun opretholde den fornødne infrastruktur, så længe virksomheden i
tilstrækkeligt omfang kunne tiltrække og fastholde kunderne.
4. det andet spørgsmål
                                             - 31 -
            ”er det alene de omkostningskategorier, der nævnes i de præjudicielle spørgsmål,
            der kan tages i betragtning med henblik på anvendelse af et ”pris-omkostnings”-
            kriterium i situationer, som den i hovedsagen omhandlede?”
     de omkostningskategorier, som blev anvendt i den parallelle sag om urimeligt lave pri-
     ser, er efter regeringens opfattelse ikke egnede til at indgå i en vurdering af, om de se-
     lektive og diskriminerende priser i den foreliggende sag er udtryk for misbrug af domi-
     nerende stilling.
     selektive og diskriminerende priser, hvor forskelsbehandlingen af kunderne ikke kan
     begrundes omkostningsmæssig, bør efter regeringens opfattelse bedømmes ud fra en
     konkret vurdering af adfærdens egnethed til at skade konkurrencestrukturen. bedøm-
     melsen kan ikke hensigtsmæssigt baseres på, om priserne absolut set ligger over eller
     under bestemte omkostningstærskler.”
forbruger-kontakt besvarede spørgsmålene i et processkrift af 14. februar 2011, hvori det
hedder bl.a.:
     ”c) post danmark a/s’ allokering af ”fællesomkostninger” mellem det befordringsplig-
     tige område og det ikke ikke-befordringspligtige område (som adresseløse er en del af)
     har stor betydning for opgørelsen af omkostningerne relateret til adresseløse forsendel-
     ser.
     men ”fællesomkostninger” har naturligvis stor betydning i konkurrencen mellem post
     danmark a/s og forbruger-kontakt a-s og derved også for forståelsen af de forudsæt-
     ninger, som der er lagt i spørgsmål 1 (”prisnedsættelse til et niveau lavere end postvirk-
     somhedens gennemsnitlige samlede omkostninger, men over virksomhedens inkremen-
     telle omkostninger”). dette har sammenhæng med post danmark a/s’ status som be-
     fordringspligtig virksomhed i danmark. i lyset heraf og ud fra det faktiske forhold, at
     post danmark a/s er en multiydelsesvirksomhed, kan omkostninger for post danmark
     a/s ikke opgøres, uden at i hvert fald en væsentlig del af omkostningerne indlednings-
     vist skal fordeles på de forskellige produktområder, herunder adresseløse forsendelser.
     post danmark a/s håndterer de adresseløse forsendelser i de samme lokaler, som post
     danmark a/s også anvender til håndtering af andre forsendelsestyper. den væsentligste
     omkostning i forbindelse med distribution af adresseløse forsendelser er imidlertid selve
     omdelingen. post danmark a/s anvender de samme postbude, som også omdeler de be-
     fordringspligtige produkter og øvrige produkter til også at omdele adresseløse forsen-
     delser. der er samlet set tale om betydelige omkostninger i post danmark a/s.
     post danmark a/s anvender imidlertid en model for fordeling af omkostninger, der er
     fælles for de befordringspligtige produkter og for de ikke-befordringspligtige produkter
     (som adresseløse forsendelser er en del af), hvorefter fællesomkostninger udelukkende
     henføres til de befordringspligtige produkter, hvis de befordringspligtige produkter
     trækker på disse omkostninger/ressourcer, mens ingen omkostninger allokeres til de
     ikke-befordringspligtige produkter. omkostninger, der er fælles mellem befordrings-
     pligtige produkter og de ikke-befordringspligtige produkter, indgår herefter slet ikke i
     omkostningerne for de ikke-befordringspligtige produkter. i atc for adresseløse for-
                                               - 32 -
      sendelser indgår dermed udelukkende de ”fællesomkostninger”, der er fælles for flere
      ikke-befordringspligtige produkter. på baggrund heraf finder post danmark a/s selv at
      kunne opgøre sine omkostninger på ikke-befordringspligtige produktområder til et me-
      get lavt niveau.
      som oplyst i forelæggelsesbeslutningen behandlede konkurrencerådet og konkurrence-
      ankenævnet i danmark tillige spørgsmålet, om post danmark a/s’ adfærd var udtryk
      for predatory pricing. i den forbindelse anvendte konkurrencemyndighederne den test,
      der fremgår af akzo-dommen. det voldte dog i praksis betydelige vanskeligheder at få
      opgjort de korrekte omkostninger hos post danmark a/s. som citeret i forbruger-
      kontakt a-s’ indlæg var resultatet, at post danmark a/s’ pris til coop knap nok dæk-
      kede aic. prisen til coop var således meget tæt på at være tabsgivende for post dan-
      mark a/s selv før hensyntagen til ”fællesomkostninger”. konklusionen var dog, at
      grundlaget var for usikkert til at fastslå misbrug ud fra akzo-test 1.
      den ovennævnte metode i post danmark a/s til at fordele ”fællesomkostninger” inde-
      bærer, at post danmark a/s på området for adresseløse forsendelser har en helt unik
      ”styrke”, idet man ikke allokerer omkostninger fælles for det befordringspligtige om-
      råde og det ikke-befordringspligtige område til adresseløse forsendelser, uanset at disse
      naturligvis også trækker på fælleskapaciteterne og dermed i realiteten også burde bi-
      drage hertil.
      dette kommer blandt andet til udtryk i forskellen mellem post danmark a/s’ priser for
      distribution af breve og post danmark a/s’ priser til coop for distribution af adresse-
      løse forsendelser. således var post danmark a/s’ pris for distribution af brev fra 4,25
      kr. til 4,50 kr. i 2004, mens post danmark a/s’ pris til coop for distribution af adres-
      seløse forsendelser lå omkring kr. 0,40.
      når det i spørgsmål 1 til domstolen er forudsat, at de selektivt lave priser var mindre
      end de gennemsnitlige samlede omkostninger ligger der heri, at denne opgørelse i for-
      vejen er påvirket opgørelsesmæssigt ved en prioriteret henføring af fællesomkostninger
      til det befordringspligtige område.”
ved dom af 27. marts 2012 (sag c-209/10) har eu-domstolen besvaret højesterets spørgsmål
således:
      ”19 med de to spørgsmål, som behandles samlet, ønsker den forelæggende ret nær-
              mere bestemt oplyst, under hvilke omstændigheder en dominerende virksomheds
              politik med lave priser, som anvendes i forhold til visse af en konkurrents tidligere
              kunder, skal anses for at udgøre et ekskluderende misbrug i strid med artikel 82
              ef, og særligt om konstateringen af et sådant misbrug kan baseres på den ene om-
              stændighed, at den pris, der anvendes af den dominerende virksomhed over for én
              kunde, ligger på et niveau lavere end de gennemsnitlige samlede omkostninger,
              der henføres til den pågældende aktivitet, men over de gennemsnitlige inkremen-
              telle omkostninger i forbindelse hermed.
      20      det fremgår af retspraksis, at artikel 82 ef ikke blot omhandler praksis, der kan
              påføre forbrugerne direkte skade, men ligeledes praksis, som forvolder dem skade
                                      - 33 -
   ved at gribe ind i den frie konkurrence (dom af 17.2.2011, sag c-52/09, telia-
   sonera sverige, endnu ikke trykt i samling af afgørelser, præmis 24 og den deri
   nævnte retspraksis). det er i denne sidstnævnte betydning, at begrebet ”eksklude-
   rende misbrug”, som fremgår af de præjudicielle spørgsmål, skal forstås.
21 det følger af fast retspraksis, at konstateringen af, at der foreligger en domine-
   rende stilling, ikke i sig selv er ensbetydende med en kritik af vedkommende virk-
   somhed (jf. dom af 9.11.1983, sag 322/81, nederlandsche banden-industrie-mi-
   chelin mod kommissionen, sml. s. 3461, præmis 57, og af 16.3.2000, forenede
   sager c-395/96 p og c-396/96 p, compagnie maritime belge transports m.fl. mod
   kommissionen, sml. i, s. 1365, præmis 37). artikel 82 ef tilsigter således på in-
   gen måde at forhindre, at en virksomhed ved egen fortjeneste opnår den domine-
   rende stilling på et marked (jf. bl.a. teliasonera sverige-dommen, præmis 24).
   denne bestemmelse tilsigter heller ikke at sikre, at konkurrenter, der er mindre ef-
   fektive end den dominerende virksomhed, kan forblive på markedet.
22 det er således ikke enhver eliminering, som nødvendigvis skader den frie konkur-
   rence (jf. analogt teliasonera sverige-dommen, præmis 43). konkurrence på
   ydelser kan pr. definition føre til, at de mindre effektive konkurrenter, som således
   er mindre interessante for forbrugerne i forhold til bl.a. pris, udvalg, kvalitet eller
   innovation, forsvinder fra markedet eller marginaliseres.
23 det følger af fast retspraksis, at en dominerende virksomhed er særligt forpligtet
   til ikke ved sin adfærd at skade en effektiv og ufordrejet konkurrence på det indre
   marked (jf. dom af 2.4.2009, sag c-202/07 p, france télécom mod kommissio-
   nen, sml. i, s. 2369, præmis 105 og den deri nævnte retspraksis). når den domine-
   rende stilling har oprindelse i et tidligere lovmonopol, skal denne omstændighed
   tages i betragtning.
24 det bemærkes i denne forbindelse ligeledes, at artikel 82 ef særligt sigter til en af
   en dominerende virksomhed udvist adfærd, som, idet der anvendes metoder, der
   adskiller sig fra dem, der regulerer en normal konkurrence på grundlag af de er-
   hvervsdrivendes ydelser, har til virkning til skade for forbrugerne at skabe hin-
   dringer for opretholdelsen af den grad af konkurrence, der stadig findes på marke-
   det, eller for udviklingen af denne konkurrence (jf. i denne retning dommen i sa-
   gen akzo mod kommissionen, præmis 69, dommen i sagen france télécom
   mod kommissionen, præmis 104 og 105, og dom af 14.10.2010, sag c-280/08 p,
   deutsche telekom mod kommissionen, endnu ikke trykt i samling af afgørelser,
   præmis 174, 176 og 180 og den deri nævnte retspraksis).
25 artikel 82 ef forbyder således bl.a. en dominerende virksomhed at iværksætte
   former for praksis, der har mærkbare virkninger for de af virksomhedens konkur-
   renter, der betragtes som værende lige så effektive som den, hvorved virksomhe-
   dens dominerende stilling styrkes ved hjælp af andre midler end konkurrence på
   ydelser. set i lyset heraf kan ikke enhver form for priskonkurrence således anses
   for lovlig (jf. i denne retning dommen i sagen akzo mod kommissionen, præmis
   70 og 72, dommen i sagen france télécom mod kommissionen, præmis 106, og
   dommen i sagen deutsche telecom mod kommissionen, præmis 177).
26 med henblik på at afgøre, om en dominerende virksomhed har misbrugt denne
   stilling gennem sin prispolitik, skal samtlige omstændigheder vurderes, og det må
                                      - 34 -
   undersøges, om denne politik har skullet fjerne eller begrænse køberens mulighe-
   der for at foretage indkøb efter et frit valg og spærre konkurrenterne adgangen til
   markedet, idet der anvendes ulige vilkår for ydelser af samme værdi over for han-
   delspartnere, som derved stilles ringere i konkurrencen, og den dominerende stil-
   ling søges forstærket gennem en fordrejning af konkurrencen (dommen i sagen
   deutsche telekom mod kommissionen, præmis 175 og den deri nævnte retsprak-
   sis).
27 i dommen i sagen akzo mod kommissionen, hvori det drejede sig om at afgøre,
   om en virksomhed havde anvendt urimeligt lave priser, har domstolen for det før-
   ste i dommens præmis 71 fastslået, at priser, der er lavere end de gennemsnitlige
   ”variable” omkostninger (dvs. omkostninger, der varierer i forhold til de frem-
   stillede mængder), i princippet må betragtes som misbrug, for så vidt som en do-
   minerende virksomhed ved at anvende sådanne priser formodes ikke at følge an-
   dre økonomiske mål end at eliminere sine konkurrenter. domstolen har for det
   andet fastslået i dommens præmis 72, at priser, der er lavere end de gennemsnit-
   lige samlede omkostninger, men højere end de gennemsnitlige variable omkost-
   ninger, må anses for misbrug, når de fastsættes som led i en plan om at eliminere
   en konkurrent.
28 med henblik på vurderingen af lovligheden af en politik med lave priser, som
   anvendes af en dominerende virksomhed, har domstolen således anvendt kriterier
   baseret på en sammenligning mellem de pågældende priser og visse omkostnin-
   ger, som den dominerende virksomhed har afholdt, samt på virksomhedens stra-
   tegi (jf. dommen i sagen akzo mod kommissionen, præmis 74, og dommen i
   sagen france télécom mod kommissionen, præmis 108).
29 hvad angår eksistensen af post danmarks eventuelle konkurrencebegrænsende
   strategi fremgår det af sagens akter, at den klage, der ligger til grund for tvisten i
   hovedsagen, vedrørte den mulighed, at post danmark ved en politik med lave pri-
   ser i forhold til visse af selskabets konkurrents vigtige kunder havde kunnet elimi-
   nere denne konkurrent fra det pågældende marked. som det fremgår af forelæg-
   gelsesbeslutningen, har det imidlertid ikke kunnet påvises, at post danmark havde
   til hensigt at eliminere denne konkurrent.
30 i modsætning til argumentationen fra den danske regering, som i denne sag har
   indgivet bemærkninger til støtte for konkurrencerådets synspunkter i hovedsagen,
   kan den omstændighed, at en dominerende virksomheds praksis – i lighed med
   den i hovedsagen omhandlede prispolitik – kan kvalificeres som ”prisdiskrimina-
   tion”, dvs. anvendelsen af forskellige priser i forhold til forskellige kunder eller
   forskellige kategorier af kunder for varer eller tjenesteydelser, for hvilke omkost-
   ningerne er de samme, eller omvendt anvendelsen af samme pris i forhold til kun-
   der, for hvilke omkostningerne varierer, desuden ikke i sig selv indicere, at der fo-
   religger et ekskluderende misbrug.
31 i det foreliggende tilfælde fremgår det af sagens akter, at med henblik på at fore-
   tage en pris/omkostnings-sammenligning har de danske konkurrencemyndigheder
   ikke anvendt begrebet ”variable omkostninger”, nævnt i retspraksis affødt af
   dommen i sagen akzo mod kommissionen, men et andet begreb, nemlig det,
   som disse myndigheder betegner med udtrykket ”inkrementelle omkostninger”.
   det fremgår i denne forbindelse bl.a. af den danske regerings skriftlige indlæg og
                                      - 35 -
   af dens skriftlige svar på domstolens spørgsmål, at de pågældende myndigheder
   har defineret de ”inkrementelle omkostninger” som ”de omkostninger, der skøn-
   nedes at falde bort på kort eller mellemlang sigt (tre til fem år), hvis post dan-
   marks aktivitet med distribution af adresseløse forsendelser faldt bort”. regerin-
   gen har endvidere anført, at de ”gennemsnitlige samlede omkostninger” er blevet
   opgjort som ”de gennemsnitlige inkrementelle omkostninger med tillæg af en
   skønsmæssigt fastsat andel af post danmarks fællesomkostninger til aktiviteter
   uden befordringspligt”.
32 som den danske regering har anført i sine skriftlige svar på disse spørgsmål, er
   tvisten i hovedsagen karakteriseret ved, at der foreligger væsentlige omkostninger,
   som kan henføres til såvel post danmarks befordringspligtige aktiviteter som til
   aktiviteter med distribution af adresseløse forsendelser. disse ”fællesomkostnin-
   ger” skyldes særligt, at post danmark på tidspunktet for de faktiske omstændig-
   heder i hovedsagen i det væsentlige anvendte samme infrastruktur og samme per-
   sonale til såvel distribution af adresseløse forsendelser som til aktiviteter forbun-
   det med virksomhedens befordringspligt vedrørende visse adresserede forsendel-
   ser. regeringen har endvidere anført, at konkurrencerådet var af den opfattelse, at
   post danmarks aktivitet med distribution af adresseløse forsendelser også trak på
   ”de fælles ressourcer i [virksomhedens] distributionsnetværk”, idet omkostnin-
   gerne på det befordringspligtige område kunne reduceres over en tidshorisont på
   tre til fem år, hvis post danmark ophørte med at distribuere adresseløse forsendel-
   ser.
33 under disse omstændigheder fremgår det af sagens akter – særligt punkt 148-151
   og 200 i konkurrencerådets afgørelse af 24. november 2004, nævnt i denne doms
   præmis 13 – at med henblik på vurderingen af de omkostninger, som konkurren-
   cerådet har kvalificeret som ”gennemsnitlige inkrementelle omkostninger”, har
   det særligt taget hensyn ikke alene til de faste og variable omkostninger, som
   alene kan henføres til aktiviteten med distribution af adresseløse forsendelser,
   men endvidere til forhold, der kvalificeres som ”variable fællesomkostninger”,
   ”75% af de henførbare fælles kapacitetslogistikomkostninger” og ”25% af de
   ikke-henførbare fælles omkostninger”.
34 det bemærkes, at under de særlige omstændigheder i hovedsagen synes en sådan
   fordelingsmetode at tilsigte at identificere de væsentligste omkostninger, der kan
   henføres til aktiviteten med distribution af adresseløse forsendelser.
35 i forbindelse med denne vurdering er det bl.a. blevet fastslået, at den pris, der blev
   tilbudt coop, ikke gav post danmark dækning for de gennemsnitlige samlede
   omkostninger, der kunne henføres til den samlede aktivitet med distribution af
   adresseløse forsendelser, men at den gav dækning for de gennemsnitlige inkre-
   mentelle omkostninger i forbindelse med den pågældende aktivitet, således som
   disse er blevet fastlagt af de danske konkurrencemyndigheder.
36 det er endvidere ubestridt, at i det foreliggende tilfælde er de priser, der blev til-
   budt supermarkedskæderne spar og superbest, blevet vurderet til et niveau, der
   ligger over de pågældende gennemsnitlige samlede omkostninger, således som
   disse er blevet fastlagt af de pågældende myndigheder. under disse omstændighe-
   der kan det ikke konkluderes, at sådanne priser har konkurrencebegrænsende
   virkninger.
                                      - 36 -
37 hvad angår de priser, der er blevet anvendt i forhold til coop, kan en prispolitik
   som den i hovedsagen omhandlede ikke kvalificeres som et ekskluderende mis-
   brug alene med den begrundelse, at den pris, som den dominerende virksomhed
   har anvendt over for én kunde, ligger på et niveau lavere end de gennemsnitlige
   samlede omkostninger, der kan henføres til den pågældende aktivitet, men over
   dennes gennemsnitlige inkrementelle omkostninger, således som disse er blevet
   fastlagt i hovedsagen.
38 for så vidt som den dominerende virksomhed fastsætter sine priser på et niveau,
   der dækker de væsentligste omkostninger, der kan henføres til afsætningen af den
   pågældende vare eller leveringen af den pågældende tjenesteydelse, vil en konkur-
   rent, der er lige så effektiv som denne virksomhed, i princippet have mulighed for
   at konkurrere på disse priser uden at lide uholdbare tab på lang sigt.
39 det tilkommer den forelæggende ret at vurdere de relevante omstændigheder i ho-
   vedsagen i lyset af den konstatering, som er indeholdt i den foregående præmis i
   denne dom. det skal under alle omstændigheder bemærkes, at det fremgår af de
   sagsakter, som foreligger for domstolen, at forbruger-kontakt har kunnet opret-
   holde sit distributionsnetværk på trods af den mistede postmængde fra de tre om-
   handlede kunder, og at selskabet i 2007 atter overtog coops og sidenhen tillige
   spars forsendelser.
40 i tilfælde af, at den forelæggende ret ikke desto mindre efter denne vurdering
   skulle fastslå, at post danmarks adfærd havde en konkurrencebegrænsende virk-
   ning, skal det bemærkes, at en dominerende virksomhed kan begrunde handlinger,
   der kan falde ind under forbuddet i artikel 82 ef (jf. i denne retning bl.a. dom af
   14.2.1978, sag 27/76, united brands og united brands continentaal mod kom-
   missionen, sml. s. 207, præmis 184, og af 6.4.1995, forenede sager c-241/91 p og
   c-242/91 p, rte og itp mod kommissionen, sml. i, s. 743, præmis 54 og 55,
   samt teliasonera sverige-dommen, præmis 31 og 75).
41 navnlig kan en sådan virksomhed i denne forbindelse godtgøre, enten at dens ad-
   færd er objektivt nødvendig (jf. i denne retning dom af 3.10.1985, sag 311/84,
   cbem, sml. s. 3261, præmis 27), eller at den eliminerende virkning, som følger
   af en sådan adfærd, kan opvejes, endog overvindes, af effektivitetsfordele, som li-
   geledes er til gavn for forbrugerne (dom af 15.3.2007, sag c-95/04 p, british air-
   ways mod kommissionen, sml. i, s. 2331, præmis 86, og teliasonera sverige-
   dommen, præmis 76).
42 i sidstnævnte henseende påhviler det den dominerende virksomhed at godtgøre, at
   de sandsynlige effektivitetsgevinster, som den pågældende adfærd kan medføre,
   opvejer sandsynlige negative virkninger for konkurrencen og forbrugernes inte-
   resser på de berørte markeder, at effektivitetsgevinsterne er opnået eller vil kunne
   opnås som følge af den pågældende adfærd, at denne adfærd er afgørende for at
   opnå disse gevinster, og at adfærden ikke udelukker den effektive konkurrence
   ved at fjerne alle eller de fleste eksisterende faktiske eller potentielle konkurren-
   cekilder.
43 det skal i det foreliggende tilfælde blot bemærkes med hensyn til de betragtnin-
   ger, der er gengivet i denne doms præmis 11, at den ene omstændighed, at et krite-
                                               - 37 -
             rium, som udtrykkeligt er baseret på effektivitetsgevinster, ikke er anført blandt de
             elementer, der fremgår af post danmarks prislister, ikke kan begrunde, at sådanne
             effektivitetsgevinster i givet fald ikke tages i betragtning, under forudsætning af,
             at disses rigtighed og rækkevidde godtgøres i overensstemmelse med kravene i
             denne doms præmis 42.
      44     henset til ovenstående bemærkninger skal de forelagte spørgsmål besvares med,
             at artikel 82 ef skal fortolkes således, at en dominerende virksomheds politik
             med lave priser, som anvendes i forhold til visse af en konkurrents tidligere, vig-
             tige kunder, ikke kan anses for at udgøre et ekskluderende misbrug alene med den
             begrundelse, at den pris, som virksomheden anvender over for en af sine kunder,
             ligger på et niveau lavere end de gennemsnitlige samlede omkostninger, der hen-
             føres til den pågældende aktivitet, men over de gennemsnitlige inkrementelle om-
             kostninger i forbindelse hermed, således som disse er blevet fastlagt under den
             procedure, der ligger til grund for hovedsagen. med henblik på at vurdere, om der
             foreligger konkurrencebegrænsende virkninger under omstændigheder som de i
             nævnte sag omhandlede, skal det undersøges, om denne prispolitik uden objektiv
             begrundelse medfører, at denne konkurrent faktisk eller sandsynligvis elimineres
             til skade for konkurrencen og følgelig for forbrugernes interesser.”
eu-domstolens svar på højesterets to spørgsmål var i overensstemmelse med præmis 44.
anbringender
konkurrencerådet har i lyset af præmis 36 i eu-domstolens dom af 27. marts 2012 ikke for
højesteret gjort gældende, at post danmarks prisadfærd over for spar og superbest i sig selv
stred mod ef-traktatens artikel 82 og konkurrencelovens § 11.
post danmark har gentaget sine anbringender og har til støtte for påstand 1 om ophævelse af
punkt 13 i konkurrencerådets afgørelse af 29. september 2004 anført, at konkurrencerådet
har baseret sin afgørelse på en forkert misbrugstest.
konkurrencerådets misbrugsvurdering er baseret på, om post danmarks pris til coop var for-
skellig fra post danmarks priser til andre tilsvarende kunder, og om forskellen var omkost-
ningsmæssigt begrundet. det blev i den forbindelse ikke undersøgt eller inddraget, om pri-
serne gav omkostningsdækning. det følger af eu-domstolens dom, at misbrugsvurderingen
skal baseres på, om post danmarks pris til coop dækker post danmarks væsentligste omkost-
ninger. konkurrencerådets afgørelse lider derfor af en væsentlig mangel og skal som følge
heraf ophæves.
                                               - 38 -
post danmark har til støtte for påstand 2 (anerkendelsespåstanden) supplerende anført, at post
danmarks pris til coop gav dækning for post danmarks væsentligste omkostninger, der kan
henføres til aktiviteten med distribution af adresseløse forsendelser. prisen er derfor ifølge
eu-domstolens dom i princippet lovlig. dette principielle udgangspunkt kan alene fraviges,
hvis forbruger-kontakt uden objektiv begrundelse faktisk blev eller sandsynligvis ville blive
elimineret som følge af post danmarks pris til coop.
konkurrencerådet vurderede i forbindelse med sin afgørelse af 24. november 2004, at det ikke
var sandsynligt, at prisen til coop kunne føre til eliminering af forbruger-kontakt. det be-
kræftes også af konkurrencerådets godkendelse af tilsagnet, der medførte, at post danmark
principielt kunne fastsætte sine priser på et niveau, der svarede til prisen til coop. det er des-
uden i sig selv usandsynligt, at forbruger-kontakts overlevelse skulle stå og falde med, om én
enkelt kunde skiftede over til konkurrenten, og forbruger-kontakt genvandt da også kunde-
forholdet til coop kort tid efter.
der bestod ikke nogen ”latent fare” for, at post danmark i fremtiden skulle tilbyde selektivt
lave priser til andre af forbruger-kontakts kunder. en latent fare for en fremtidig hypotetisk
adfærd kan desuden ikke udgøre et misbrug.
prisen til coop gav et stort overskud for post danmark og var ubestridt ikke motiveret af eli-
mineringshensigt.
en eventuel risiko for eliminering vil være opvejet eller endog overvundet af effektivitetsfor-
dele, da post danmarks pris til coop skabte konkurrence i det ”weekendsegment”, som for-
bruger-kontakt forinden havde monopol på.
konkurrencerådet har gentaget sine anbringender og har supplerende anført, at den misbrugs-
test, der opstilles i eu-domstolens dom, svarer til hidtidig praksis, dvs. det skal vurderes, om
adfærden er egnet til at medføre konkurrencebegrænsende virkninger. der gælder ikke en for-
håndsformodning for, at priser som dem, post danmark anvendte i forhold til coop, ikke vir-
ker ekskluderende. det afgørende er en konkret helhedsvurdering af elimineringssandsynlig-
heden. konkurrencemyndighederne foretog en sådan konkret helhedsvurdering, og deres mis-
brugstest svarer således i realiteten til den misbrugstest, der følger af eu-domstolens dom.
                                              - 39 -
post danmarks prisadfærd medførte en væsentlig og nærliggende fare for, at forbruger-kon-
takt ville blive elimineret. det skyldes navnlig post danmarks helt særlige og enestående
strukturelle fordel på markedet, der har oprindelse i post danmarks lovbestemte monopol.
den skrøbelige konkurrencestruktur gjorde endvidere forbruger-kontakt særligt sårbar over
for tab af store kunder, hvilket indebar en risiko for, at forbruger-kontakt ikke kunne opret-
holde sit landsdækkende distributionsnet. der må også lægges vægt på prisadfærdens selek-
tive og diskriminerende karakter og på, at post danmarks pris til coop blot lå på niveau med
post danmarks gennemsnitlige inkrementelle omkostninger. derudover må der lægges vægt
på den latente fare for, at post danmark ville anvende samme prisadfærd over for forbruger-
kontakts øvrige store kunder, og på den selektive adfærd over for spar og superbest, der
øgede konkurrencetrykket på forbruger-kontakt.
post danmarks gennemsnitlige inkrementelle omkostninger, som konkurrencerådet har be-
regnet i forbindelse med afgørelsen af 24. november 2004, er ikke udtryk for de væsentligste
omkostninger ved den relevante aktivitet i denne sag. den metode, der blev anvendt, får post
danmark til at fremstå kunstigt effektiv på markedet for adresseløse forsendelser set i forhold
til forbruger-kontakt.
der kan ikke lægges afgørende vægt på, at forbruger- kontakt efterfølgende igen overtog
coop som kunde, navnlig fordi post danmarks konkurrenceskadelige adfærd på grund af til-
sagnet ikke bestod i perioden derefter.
post danmarks prisadfærd var ikke objektivt begrundet og blev ikke opvejet af effektivitets-
fordele, og det bestrides, at forbruger-kontakt havde et ”weekendsegmentmonopol”.
konkurrencerådet har endelig anført, at post danmark ikke kan gives medhold i påstand 2,
selv om post danmark måtte få medhold i påstand 1. den negative formulering af påstand 2
indebærer således, at konkurrencerådet vil blive afskåret fra at foretage en ny undersøgelse
og vurdering af post danmarks prisadfærd i 2003 og 2004 i lyset af højesterets dom. post
danmark kan ikke på den måde begrænse konkurrencerådets fremtidige kompetence efter de
danske og de eu-retlige konkurrenceregler.
forbruger-kontakt har tilsluttet sig konkurrencerådets anbringender og har supplerende an-
ført, at den skævvridning, der lå i den måde, hvorpå post danmarks omkostninger på området
                                               - 40 -
for distribution af adresseløse forsendelser blev opgjort, må inddrages ved vurderingen af
sandsynligheden for eliminering af forbruger-kontakt. skævvridningen skyldes, at der i op-
gørelsen af post danmarks inkrementelle og totale omkostninger ikke indgik en lang række af
de omkostninger, som faktisk var forbundet med distribution af adresseløse forsendelser.
dette indebar, at enerets- og befordringspligtsområdet blev belastet med langt størstedelen af
alle omkostningerne, herunder distributionsomkostningerne. de omkostninger, der var tilbage
til distribution af adresseløse forsendelser, var derfor meget lave og meget lavere end en nor-
mal virksomheds tilsvarende omkostninger. på denne baggrund synes det at bero på en faktuel
fejlopfattelse, når eu-domstolen i dommens præmis 34, jf. præmis 31-33, har anført, at den
omkostningsfordelingsmetode, som konkurrencerådet havde anvendt i sin afgørelse af 24.
november 2004 om urimeligt lave priser, synes at tilsigte at identificere de væsentligste om-
kostninger, der kan henføres til aktiviteten med distribution af adresseløse forsendelser.
højesterets begrundelse og resultat
problemstillingen
konkurrencerådet fastslog i punkt 13 i sin afgørelse af 29. september 2004, som stadfæstet af
konkurrenceankenævnet den 1. juli 2005, at post danmark a/s misbrugte sin dominerende
stilling på markedet for adresseløse forsendelser i danmark ved i 2003 og 2004 at anvende
forskellige priser over for selskabets egne kunder og forbruger-kontakt a-s’ tidligere kunder
uden at kunne omkostningsbegrunde de meget betydelige pris- og rabatforskelle imellem
kunderne, jf. ef-traktatens artikel 82, stk. 1, litra c, (nu artikel 102, stk. 1, litra c, i teuf), og
konkurrencelovens § 11, stk. 1, jf. § 11, stk. 3, nr. 3. det fremgår af afgørelsens punkt 199, at
den beskrevne forskelsbehandling havde ekskluderende effekt på markedet. de tidligere kun-
der hos forbruger-kontakt, som afgørelsens punkt 13 tog sigte på, er coop, spar og super-
best.
eu-domstolen har i dommen af 27. marts 2012 besvaret to spørgsmål fra højesteret om for-
tolkningen af artikel 82. i lyset af denne doms præmis 36 har konkurrencerådet for højesteret
ikke gjort gældende, at post danmarks prisadfærd over for spar og superbest i sig selv stred
mod ef-traktatens artikel 82 og konkurrencelovens § 11. punkt 13 i rådets afgørelse af 29.
september 2004 må derfor ophæves for så vidt angår prisadfærden over for spar og super-
best.
                                              - 41 -
sagen for højesteret angår herefter, om post danmarks prisadfærd over for coop udgjorde
ekskluderende misbrug i strid med artikel 82 og konkurrencelovens § 11 som anført i punkt
13 i konkurrencerådets afgørelse af 29. september 2004.
parterne er enige om, at det relevante marked er markedet for distribution af adresseløse for-
sendelser og lokal- og regionsaviser i danmark. parternes uenighed angår, om post danmark
havde en dominerende stilling på dette marked, og i givet fald om post danmark misbrugte
sin dominerende stilling som nævnt i afgørelsens punkt 13.
spørgsmålet om dominerende stilling
ved vurderingen af, om post danmark i den periode, sagen angår, indtog en dominerende
stilling på markedet for adresseløse forsendelser mv., har konkurrencerådet i første række
lagt vægt på post danmarks markedsandel opgjort efter omsætning (afsætningens værdi). post
danmarks markedsandel efter omsætning udgjorde 47 % i 2001, 47 % i 2002 og 44 % i 2003.
efter overtagelsen af bl.a. coop udgjorde selskabets markedsandel 55 % i 2004.
henset hertil og til de strukturelle forhold på markedet som beskrevet af landsretten finder
højesteret ikke grundlag for at tilsidesætte konkurrencerådets vurdering, hvorefter post
danmark havde en dominerende stilling på markedet. det, som post danmark har anført, her-
under om forbruger-kontakts markedsandele og stilling på ”weekend-segmentet”, kan ikke
føre til en anden vurdering.
spørgsmålet om ekskluderende misbrug
det er ubestridt, at den pris, som coop skulle betale for distribution af adresseløse forsendel-
ser, var væsentligt lavere end den pris, post danmarks øvrige store kunder skulle betale. be-
dømmelsen af, om dette forhold udgør et ekskluderende misbrug i strid med artikel 82 og
konkurrencelovens § 11, skal foretages på grundlag af eu-domstolens dom af 27. marts
2012.
det fremgår af denne doms præmis 30, at ”prisdiskrimination” ikke i sig selv kan indicere, at
der foreligger et ekskluderende misbrug. der foreligger heller ikke et ekskluderende misbrug,
hvis den dominerende virksomheds pris ligger over dens gennemsnitlige samlede omkostnin-
ger, der kan henføres til den pågældende aktivitet, jf. præmis 36.
                                              - 42 -
det fremgår af præmis 44, at alene den omstændighed, at den dominerende virksomhed i for-
hold til visse af en konkurrents tidligere vigtige kunder anvender en pris, som er lavere end de
gennemsnitlige samlede omkostninger, men højere end de gennemsnitlige inkrementelle om-
kostninger, ikke kan anses for at udgøre et ekskluderende misbrug. der kan i en sådan situa-
tion være tale om ekskluderende misbrug, hvis prisen uden objektiv begrundelse medfører, at
denne konkurrent faktisk eller sandsynligvis elimineres til skade for konkurrencen og følgelig
for forbrugernes interesser. det følger af præmis 38, at hvis en dominerende virksomhed fast-
sætter sine priser på et niveau, der dækker ”de væsentligste omkostninger”, der kan henføres
til afsætningen af den pågældende vare eller leveringen af den pågældende tjenesteydelse, vil
en konkurrent, der er lige så effektiv som denne virksomhed, i princippet have mulighed for at
konkurrere på disse priser uden at lide uholdbare tab på lang sigt.
punkt 13 i konkurrencerådets afgørelse af 29. september 2004 og konkurrenceankenævnets
afgørelse af 1. juli 2005, hvorved dette punkt blev stadfæstet, er ikke baseret på en sammen-
ligning af post danmarks pris til coop med post danmarks omkostninger ved distribution af
adresseløse forsendelser. de nævnte afgørelser er baseret på en undersøgelse og vurdering af,
om post danmarks pris til coop var egnet til at eliminere forbruger-kontakt fra markedet.
højesteret finder, at denne undersøgelse og vurdering af spørgsmålet om ekskluderende mis-
brug ikke svarer til, hvad der er påkrævet efter eu-domstolens dom.
der foreligger således en retlig mangel ved de nævnte afgørelser, som betyder, at punkt 13 i
afgørelsen af 29. september 2004 skal ophæves også for så vidt angår coop, medmindre kon-
kurrencerådet – efter de kriterier, der fremgår af eu-dommen – godtgør, at afgørelsen allige-
vel er rigtig.
konkurrencerådet har i sin afgørelse af 24. november 2004, der angik spørgsmålet om urime-
ligt lave priser (predatory pricing), foretaget beregninger af post danmarks gennemsnitlige
inkrementelle omkostninger og gennemsnitlige samlede omkostninger vedrørende post dan-
marks virksomhed med distribution af adresseløse forsendelser. på grundlag heraf traf kon-
kurrencerådet afgørelse om, at post danmark ikke havde anvendt urimeligt lave priser i 2003
og 2004. de nævnte beregninger har dannet grundlag for eu-domstolens udtalelser i dom-
men af 27. marts 2012, jf. præmisserne 31-35. domstolen tog ikke forbehold for beregninger-
nes betydning for bedømmelsen af spørgsmålet om ekskluderende misbrug. bl.a. den danske
regering på vegne af konkurrencerådet havde ellers fremsat indvendinger herimod, med hen-
                                              - 43 -
visning til at den metode til fordeling af omkostninger, der var fælles for de befordringsplig-
tige og ikke-befordringspligtige aktiviteter, indebar, at post danmark fremstod kunstigt ef-
fektiv uden for det befordringspligtige område. konkurrencerådet har ikke til brug for høje-
steret foretaget nye beregninger af de omkostninger, der angår post danmarks virksomhed
med distribution af adresseløse forsendelser.
højesteret finder under disse omstændigheder, at de foreliggende beregninger af post dan-
marks gennemsnitlige inkrementelle omkostninger og gennemsnitlige samlede omkostninger
må lægges til grund ved fastlæggelsen af de omkostninger, der er forbundet med distribution
af adresseløse forsendelser, og dermed ved bedømmelsen af, om post danmark i sin prisad-
færd over for coop har misbrugt sin dominerende stilling som nævnt i punkt 13 i afgørelsen
af 29. september 2004.
det må herefter lægges til grund, at post danmarks pris til coop lå under selskabets gennem-
snitlige samlede omkostninger, men over selskabets gennemsnitlige inkrementelle omkost-
ninger. det indebærer, at der kan foreligge et ekskluderende misbrug, hvis post danmarks
prisadfærd over for coop medførte, at forbruger-kontakt sandsynligvis ville blive elimineret
fra markedet til skade for konkurrencen, såfremt konkurrencerådet ikke havde skredet ind
over for post danmark, jf. eu-dommens præmis 44 sammenholdt med præmis 38.
højesteret finder efter en samlet vurdering, at konkurrencerådet ikke har godtgjort, at forbru-
ger-kontakt sandsynligvis ville være blevet elimineret som nævnt ovenfor.
højesteret har herved navnlig lagt vægt på, at post danmarks gennemsnitlige priser til samt-
lige kunder lå over de gennemsnitlige samlede omkostninger, jf. bl.a. punkt 14 og 138 i kon-
kurrencerådets afgørelse af 24. november 2004. det fremgår af punkt 8 i rådets afgørelse af
29. september 2004, at post danmarks kunder kunne opsige aftalerne om distribution af
adresseløse forsendelser med et varsel på en eller tre måneder uden betingelser eller sanktio-
ner, og at kunderne i praksis havde gjort brug heraf. det må derfor lægges til grund, at for-
bruger-kontakt havde mulighed for at konkurrere på post danmarks priser, såfremt forbru-
ger-kontakt var lige så effektiv som post danmark.
højesteret bemærker endvidere, at forbruger-kontakt, der var en division i søndagsavisen
a/s, i 2003 og 2004 havde en betydelig markedsandel på området for adresseløse forsendel-
                                               - 44 -
ser, at forbruger-kontakt foretog distribution af adresseløse forsendelser sammen med bladet
”søndagsavisen”, at der ikke foreligger nærmere oplysninger om og analyse af forbruger-
kontakts økonomiske forhold, herunder omkostningsstrukturen i selskabet, og at forbruger-
kontakt trods post danmarks overtagelse af coops forsendelser kunne bevare sit distribu-
tionsnetværk.
punkt 13 i konkurrencerådets afgørelse af 29. september 2004 skal herefter ophæves i sin
helhed, og højesteret tager derfor post danmarks påstand 1 til følge.
post danmarks påstand 2
post danmarks påstand 2 er i det foregående prøvet som et anbringende til støtte for selska-
bets påstand 1. en stillingtagen til påstand 2 herudover vil angå en hypotetisk situation, hvor
konkurrencerådet på et andet grundlag end det, som højesteret har bedømt ved prøvelsen af
påstand 1, måtte træffe afgørelse om, at post danmark har misbrugt sin dominerende stilling
som nævnt i punkt 13 i afgørelsen af 29. september 2004.
højesteret finder på denne baggrund, at påstand 2 ikke kan tages under selvstændig pådøm-
melse og afviser derfor påstanden.
sagsomkostninger
i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal konkurrencerådet betale 1.002.000 kr. til
post danmark. sagsomkostningerne er fastsat til dækning af retsafgift for landsret og højeste-
ret med i alt 2.000 kr. og af udgifter til advokatbistand for begge retter med i alt 1.000.000 kr.
der er ved fastsættelsen af omkostningerne til advokatbistand taget hensyn til sagens karakter
og arbejdets omfang, herunder i forbindelse med den præjudicielle forelæggelse for eu-dom-
stolen.
                                      thi kendes for ret:
punkt 13 i konkurrencerådets afgørelse af 29. september 2004, som stadfæstet ved konkur-
renceankenævnets kendelse af 1. juli 2005, ophæves.
post danmark a/s’ påstand 2 afvises.
                                            - 45 -
i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal konkurrencerådet inden 14 dage efter
denne højesteretsdoms afsigelse betale 1.002.000 kr. til post danmark a/s. sagsomkost-
ningsbeløbet forrentes efter rentelovens § 8 a.
