拜登上任100天：国内战绩获高分，未来对华政策面临考验
4月29日是美国总统拜登上任100天的日子。 三项美国民意调查 近日显示，大部分民众对拜登在这一时期的施政表示满意。拜登在民调上的表现远高于上一任总统特朗普整个任期，但低于前总统奥巴马（Barack Obama）和小布什（George W. Bush）同期表现。
拜登 与美国国内事务相比，拜登的对外政策并不是其上任100天的优先考虑。不过，国际局势带来的挑战日益迫近，尤其是与中国的关系趋紧，这是其政府下面不得不面对的问题。 美国总统拜登的首个100天 对总统执政100天评价这一传统是由富兰克林·罗斯福（Franklin D. Roosevelt）首次引入。他在1933年总统任期中开了一个好头，自那以后，这一传统保留至今。 罗斯福在经济大萧条时期当选，他在1932年选举日到次年3月4日就职典礼这段过渡时期中，实施了一系列大胆的立法和监管措施，为美国走出经济萧条打下坚实基础。包括通过了紧急银行法案，建立起由财政部监管银行的健全系统；推动货币改革，禁止黄金出口；推出农民保障法案，通过减少农业总产出而抬高农业收入等。 在奥巴马总统上任的100天中，公众对其处理外交政策和经济方面的支持率较高。在外交政策上，大多数美国人认为，奥巴马在考虑美国利益和其盟友利益方面取得了平衡。经济上，公众赞同他对医疗保健、税收政策和预算赤字的处理。 而对于上任总统特朗普，民调显示，他上任100天后的公众满意程度是美国现代历史上最低的。他上任后风波不断，包括其国家安全顾问就职几周后下台等，并且他也没有取得重大的立法成就。 虽然有批评者认为， 用100天来评判一个总统是武断的，但与罗斯福一样，拜登在这100天内显露出他独有的执政风格，为未来四年定下基调。 前100天的施政成果并不一定决定总统四年任期的进程。比如卡特总统在上任100天内非常成功，但后来却面临政治垮台。而肯尼迪总统虽然起步缓慢，但最终表现强劲。 不管未来如何，到目前为止，拜登的总统任期给民主党人带来了活力，许多民主党人对他推进重大承诺的意愿感到惊喜。CNN的分析指出，拜登的持续声望将加强他在党内的地位。与此同时，拜登的成功可能会增强民主党人进入2022年中期选举的前景，并巩固一个可能开启美国自由主义新时代的政治联盟。 在民意方面，蒙莫斯大学（Monmouth University）最近的一项调查发现，总体而言，46%的美国人认为美国正朝着正确的方向前进，这一比例是十多年来最高的，为拜登政府的未来施政打下民意基础。 4月29日是美国总统拜登上任100天的日子。 新冠疫情和经济纾困政策获肯定 在这100天中，拜登将执政重心放在处理美国国内的新冠疫情上。主要包括两方面的工作：疫苗推广和经济纾困。 科学家们在拜登上任之前就研制出了高效疫苗。上届政府计划采取不干涉的方式，将疫苗分配给各州处理。但拜登上台时说，他的目标是在100天内接种一亿支疫苗。 4月21日，拜登宣布已经接种了2亿剂疫苗，这远超他上台时定下的目标。 根据皮尤研究中心（Pew Research Center）的调查，72%的美国人对拜登有关疫苗的处理给予了高分。 在处理疫情的同时，拜登的“美国救援计划”给公众留下深刻印象。根据皮尤的数据，67%的人认可他的经济援助计划。 这个1.9万亿美元的一揽子计划提供了全面的健康救济和经济刺激。该法案为州政府和地方政府提供援助，为美国家庭提供直接帮助，为小企业和房主提供援助，扩大失业补偿等。 除了这一短期纾困方案外，拜登还打算推动一个为期八年、规模2.25万亿美元的“美国就业计划”。该计划将大力推动基础建设，核心是修缮公路和桥梁、扩大宽带网络接入和增加研发资金，另外还将提高公司税为该计划提供资金。 拜登表示，这项计划将创造数以百万计的就业机会、重振美国经济，并帮助美国与中国竞争。他说：“这是二战以来对美国就业机会的最大投资，它将创造数以百万计薪酬良好的工作机会。” 拜登说他的计划是经济思想的根本性转变，不同于几十年前共和党总统里根（Ronald Reagan）推行的小政府和减税政策。拜登认为，这场疫情暴露了美国长期存在的不平等。“现在是时候自下至上、自中至上，而不是自上而下地建设经济了。” 在大手笔纾困方案下，美国经济已经开始复苏，今年第1季的GDP已经回复到疫情前水平。经济学家预计，今年经济成长率至少达到6%，创70年来新高；失业率会降到4%，接近疫情前3.5%的水准。 根据NPR的民调，56%的美国人支持拜登的2.3万亿美元计划，这为接下来的实施这一计划提供了民意基础。 拜登在就职演说中劝勉人民要以美国人大胆、乐观的特质放眼未来，建设国家。 因边境、移民问题获负面评价 边境问题是美国的棘手事务。拜登的重大举措是，停止修建边境墙，取消针对穆斯林的旅行禁令，恢复在美国领土上的庇护听证会，恢复对无证件未成年人的保护，以及暂停驱逐部分非暴力罪犯。 另一重大举措是将移民改革法案提交给美国国会。正如拜登所说，让1100多万非法移民的身份合法化，并为他们提供获得公民身份的途径是一件大事。 不过，这些政策在效果上不如预期。与其他事务相比，民众对拜登在边境问题上的处理多持负面。根据NPR民调，53%的民众表示不满意，34%表示满意。 这对拜登政府来说是一个警示。目前，美国南部边境的移民人数激增，其中很多是无人陪伴的未成年人。 分析认为，移民潮在未来不可避免，而国会的法案并没有解决这一问题。 另外，两党对拜登在边境问题上的处理均有所质疑。当拜登政府宣布把本财年的难民上限维持在1.5万人时，民主党内引发了反弹。白宫随后改变了立场，宣布拜登将在下个月设定新的、更高的难民上限。与此同时，共和党对总统的支持依然很低。 重塑全球领导力 除了应对疫情和经济困境，拜登在上任100天内的另一个优先考虑是，修复与国际组织的关系，重塑美国的全球领导力。这着重体现在气候问题上。 拜登表示，气候变化是“我们这个时代的生存威胁”。他在上任第一天就宣布重新加入具有里程碑意义的《巴黎协定》。该协议于2015年通过，旨在遏制全球温室气体排放。 应对气候问题需要数十年才能看出成效，因此很难在100天后就给与批判。不过，拜登在白宫、国务院和能源部门组建了强大而有经验的团队，被认为开启了良好开端。 4月22日，拜登召集了40多个国家领导人参加全球视像气候峰会。在此之前，拜登派出气候特使克里（John Kerry）访问中国，一些观察者将这一出访视作“诚意十足的邀请”，成功令这一排放大国的领导人习近平接受邀请，出席峰会。 不少分析认为，本次气候峰会为美国重塑全球领导力奠下基础。 不过，拜登针对气候问题的施政策略并非完美。有批评指出，他的计划忽视了对排放上限、碳税和大规模新法规的呼吁。这些新法规旨在开发技术和基础设施，着眼于大型现代经济所需要的巨大工程与深度脱碳。 对华政策 与美国国内事务相比，拜登的对外政策并不是其上任100天的优先考虑。不过，海外局势的挑战日益迫近，尤其是与中国的关系依旧紧张，这是他未来不得不面对的问题。 在中国问题上，拜登基本上延续了上任总统特朗普的政策。国务卿布林肯（Antony Blinken）表示，在涉及中国问题上有三种处理方式：对抗、竞争、合作。 在前100天里，美国对待中国的重点是对抗与竞争。 美国3月发布《国家安全战略临时指南》，将中国视为唯一具有综合实力、挑战美国的竞争对手。未来美中关系是美国最大的挑战之一，而技术则是美中竞争的核心。 3月19日，布林肯结束对日本和韩国首次访问。 之后马不停蹄在领土阿拉斯加会见中国国务委员杨洁篪。双方针锋相对的谈话成了媒体关注的焦点。观察指出，拜登政府不再暗示要改变中国的政权，但依旧不会大幅度改变对华强硬政策。 在安全方面，拜登政府一直在保持甚至加强了与台湾的接触。他们继续与台湾官员保持高层接触，并继续出售武器。美国国防部正在审议对华政策，预计将把一些军事资源从中东转移到亚太地区以对抗中国。 另外，拜登主张以全方位战略应对中国挑战，他修正了特朗普政府单边主义对抗中国的做法，转向积极与盟友合作。 除了与日本、澳大利亚及印度展开“四方安全对话”，拜登也准备与欧盟合作，共同应对中国威胁。尤其是4月16日美日高峰会后发表联合声明，直接反对中国在南中国海的活动，以及对新疆和香港的立场。 到目前为止，气候问题美中两国唯一合作的领域。拜登政府成功邀请到中国国家主席习近平参加4月22日的全球视像气候峰会。不过，未来的合作方式尚不明确。 圣路易斯华盛顿大学（Washington University in St. Louis）东亚系副教授马钊对BBC中文说，拜登“并非通过扩大合作来避免或者缩小竞争，而是要分割合作与竞争领域；而且即便是合作，美国也要突出美国的领导权，并增加美国的竞争优势。” 在气候问题上，他说，美国也是要在其主导的框架下进行合作，增加美国在这个全球议题上的世界领袖地位。他认为接下来的观察重点在于，拜登在对外政策中如何兼对华顾竞争与合作两个方面，以及美国盟友的对华态度和策略。 美国巴克内尔大学（Bucknell University）国际关系系主任朱志群认为，在美国的对华政策中，“竞争-合作-对手”的三合一框架正在形成，但合作的部分很小。 他对BBC中文说，拜登上任后推翻了特朗普政府几乎所有的对外政策，但唯独对华政策几乎没有变化。他举例说，在重开中国在休斯顿的领事馆一事上，“应该说争议不大，但到目前为此，拜登政府还没有任何打算。” 有评论指出，海外局势的挑战正日益逼近美国，中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜等相关问题都将成为拜登政府的考验。中国在台海和南中国海领域频繁释放强硬信号。俄罗斯继续保持对乌克兰的威胁姿态。伊朗宣布提高浓缩铀丰度，令重启伊美核协议谈判日益紧迫。 朱志群认为，当美国国内疫情稳定后，拜登政府会“很自然更多关注国际事务，印太地区特别是中国肯定是美国外交政策的重心。” 他认为拜登政府会从美国国家利益出发制定其外交政策。“如果它认为中国的快速崛起威胁到了美国的全球霸主地位，那么美国政府一定会千方百计跟中国对抗；如果它认为中国的发展能够对美国经济、特别是拜登政府在推进的基础设施建设方面做出贡献，那么拜登政府也会选择性地跟中国合作。” 马钊则认为，美国的疫情与政治分裂两重危机不允许拜登优先处理外交事务。不过，由于中国事务是两党少有的政治共识，“拜登很有可能会利用中国威胁或对华竞争来缩小执政阻力。” “比如他的大基建计划，很重要的说辞就是要提振美国自身的经济实力，从而对华竞争，而基础建设将保证美国在美中大国竞争中最终胜出。”马钊说。