透视中国：国企反腐意在推进改革
中国国企的反腐关乎到中共执政的基础。但反腐并非最终目的，能否实现国企改革、健全现代化企业制度才是关键。
中国国企的反腐关乎到中共执政的基础。但反腐并非最终目的，能否实现国企改革、健全现代化企业制度才是关键。 近日，中国中纪委连续公布对一批大型央企巡视发现腐败的情况，拉开中纪委开辟国企为反腐‘第二战场’的序幕。“第二战场”这个词本身就预示这场反腐将对中国国企的人事和运作产生重大影响。 中纪委2月初公布了2014年中央巡视组对中国联通集团、神华集团、东风汽车公司、中国船舶工业集团公司、华电集团、中国海运集团、中石油等8大中央直属企业的巡视情况，“显示国企存在普遍严重的腐败问题”。 现已成为大型跨国集团的中信公司的前董事长孔丹近日接受中国媒体采访指出，中国的国企是国家经济的支撑和骨干，是遇到风浪时候的大锚。国企在主客观上实际都成为了中共执政的基础。所以，国企严重腐败不治理的话实际上对执政的中共来说也将是致命的。 长期研究中国国企改造的英国布鲁耐尔大学经济系教授刘芍佳对BBC中文网表示，一方面国企在反腐过程中清理以权谋私吃里爬外的国企领导、树立国企经营者职业和道德规范是很有意义的，但另一方面，如果同时对国企管理人员没有相应的市场化薪资保障，恐怕对国企的竞争力和其走向国际都可能是有杀伤力的。 中国特色 中国的国企原来的目的之一是为了防止私有企业对关乎国际民生的产业的垄断而建立的，在中国的市场化进程中，它也发挥了弥补市场机制失灵的作用，成为政府保障就业、配置资源、调整价格等主导经济的一种手段。 从新制度经济学看来，国企被理解为对市场的替代，通过它国家可以实现其利益的最大化，避免昂贵的市场交易费用。 新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在其博客文章《亚洲自有其发展模式》中以中国国企为例指出：“西方国家没有类似的国有企业，在调节经济过程中只有金融、财政两个杠杆可用，不足以平衡市场的负面冲击。 现在越来越多的人意识到西方的发展模式并不完善，而中国的发展方式有其潜在的优势。” 国企和普通企业不同，它除了私有企业的营利功能外，还具有社会功能，它在调解中国的市场资源配置、就业、通货膨胀等重大经济领域中发挥了关键性作用。比如2008年全球金融危机没有对中国的经济增长产生冲击，国企的重要作用不言而喻。 权力过于集中 但中国国有经济在实践中也逐渐暴露出高度垄断，产权不清，政企不分，管理混乱等多种弊端。这些弊端成为产生腐败的温床。同样是以2008年中国政府的4万亿刺激经济投资为例，大部分用在国企身上，但效率和效果至今成为争议话题，也造成一些让这届中国政府必须对付的新问题。 从中纪委巡视报告严厉的措辞可见目前国企一些官员贪污腐败之严重：违规经商、利益输送、权色交易、国资流失、任人唯亲、买官卖官、吃里爬外、损公肥私，“黑金”、“黑洞”、“暴利工程”、“链条式腐败”：“一些国企内外勾结围猎国有资产已经到了明火执仗的地步”。 新华社的评论指出：“当前，国企经营状况并不乐观。2014年，国企利润仅比上年增长3.4%，而负债超过66万亿元。国有企业不是铁打的基业，国有资产经不起这样蚕食，任由发展后果不堪设想。” 中国人民大学法学院教授刘俊海对新华社表示，中国加大国企反腐力度的深层次意图在于推进进展缓慢的国企改革。他认为国企改革进展缓慢的“一个十分重要”原因是“国企腐败蔓延势头依然没有得到有效遏制，使得改革难于顺利推进”。 关注中国的国际学者中也有些注意到国企展开反腐的情况，并也有类似见地。美国学者苏珊·普什卡撰文认为，中国正在进行的国企改革和日益扩大的反腐运动，将在国内和国际层面对中国国企的企业行为和资源分配产生重大影响。这些改革最终将提升国企的竞争力并改善其海外投资。但在短期内，反腐运动或将限制国企的海外投资，并为私企打开海外投资的大门。 企业制度 刘芍佳也指出，过去中国政府对国企管理者的态度是只要你完成营利目标，对具体过程并不介入。但现在，这个模式发生了变化。 过去多年，中国国资系统试图推进国企现代企业制度建设，国企也仿照现代企业制度建立起股东会、董事会等，但国企负责人大权独揽、独断专行的情况并没有因此结束。而绝对的权力自然带来腐败。 刘芍佳认为，国企如果官商不分就无法建立现代企业制度。“如果让企业经营者既享受公务员的待遇旱涝保收、又不需要为企业损失承担责任的话，能不产生腐败吗？” 刘芍佳指出，中国国企的制度建立和走向国际不是仅靠反腐就可以完成的。“国企人员的收入需要和市场挂钩，这样才能保护国企的市场竞争力，也是国企走向国际舞台的必要保证的竞争力。” 他表示，为了反腐而不顾市场价格降低国企高管的薪资无助于国企吸引人才和走向国际。 但在目前，在这个“风头上”从经济市场角度讨论在消除腐败同时、保护国企激励机制对其竞争力重要性的声音似乎不多，中国媒体和民众普遍关注的焦点是国企如何消除腐败的“政治正确性”，反映出民众对滥用权力的官商的痛恨。 有网民统计说，18大后落马的省部级以上干部中，21%都来自央企。 《中国青年报》发表“国企反腐这次能否掀起大风暴”评论，也指出“国企反腐比官场反腐更为艰难”。 “国企的政商关系复杂，在腐败分子的长期经营下，一些国企已经成为利益集团的私家领地，重大国企腐败案一旦案发，牵涉面甚广，往往会引发官场地震。因此，要想把国企反腐进行到底，有关部门需要更多的勇气，更坚定的决心。” （责编：横路）