欧洲难民危机：意大利威胁动用“B计划”
地中海难民危机日益严重，首当其冲的意大利向欧盟成员国发出警告，如果周二（6月16日）内政部长会议无法就申请避难者的安置计划达成协议，意大利就单独采取强硬措施。
希腊和意大利一样对源源不断涌入的地中海船民感到难以招架。 欧盟的安置计划中主要难点之一是按怎样的配额比例把难民摊派到欧盟28个成员国。 意大利总理兰奇说，如果周二的卢森堡会议无法就分摊比例达成协议，意大利就实施“B计划”，而这个方案将“伤害”欧洲。 据报这个方案主要措施之一是向那些已经进入意大利的难民发临时签证，让他们得以自由进入其他申根签证国。 “B计划” 非洲船民源源不断进入地中海沿岸的欧洲国家，除了意大利，希腊和马耳他也已不堪重负。 包括德国和奥地利在内的欧盟国家支持欧盟28个成员国分摊60000名难民申请者，但其他一些国家反对，理由是不应该把难民强行安置到他们不愿意去的国家。英国、丹麦和爱尔兰都不受配额计划约束。 今年到目前为止已经有10万多名地中海船民进入意大利和希腊。它们要求欧盟其他国家分摊部分重荷。 如果此路不通，意大利就准备启用第二套方案，为这些难民进入其他申根签证国放行。 意大利媒体引述总理兰奇说，这一迫于无奈的做法将给欧洲造成创伤。 “B计划”的细节目前并不清楚，但有报道说，意大利还准备拒绝让外国海军军舰救起的船民在意大利上岸。 相互推诿 过去几天，意大利和法国就两国边境上滞留的200多名非洲难民发生争执。 意大利和法国边境的难民进退两难。 巴黎指责意大利未履行欧盟的难民公约，罗马则辩称意大利只是这些难民的中转站。 根据欧盟提出的分散安置方案，成员国将从意大利接受24000名新难民，从希腊接受16000名新难民。 设定分摊比例的主要参考因素包括接受国的人口、GDP、本国失业率和已经接受难民人数等。 目前进入土耳其、约旦和黎巴嫩的20000名主要来自叙利亚的难民将另行安置。 现实预期 欧洲必须尽快设法解决难民和人口走私网络问题，这没有任何异议。但欧洲能在多大程度上实现这个目标呢？ 根据2007年的《里斯本条约》，在遇到大批第三方国家难民突然涌入的紧急状况时，可以采取临时措施。这一条款现在被首次启用。 欧盟希望大家庭成员分忧解难，但拿出的方案似乎谁都不满意。 法国和德国合计需要接纳安置30%以上的难民。它们认为这不够公平。 波兰也反对强制性安置计划，称应该让各成员国自己决定。 西班牙认为欧盟定配额时没有充分考虑到西班牙的失业率高达23%。保加利亚与马德里同感。 长远之计 根据欧盟法则，英国、爱尔兰和丹麦不受配额制约束，这更加剧了“大家庭”内部的不满情绪。 英国皇家海军从地中海里救起的非洲船民，今后去向难定。 摧毁地中海偷渡网络问题将不会在6月16日的内政部长会议上讨论，而是列入6月25-26日的欧盟峰会议程。 过去数周，几个欧盟国家的海军出动军舰救助地中海上落难的船民，但旨在摧毁偷渡网络的多国联合军事行动陷入僵局。 海上搜救和安置难民，同时摧毁组织偷渡的网络，这个方案本身较全面。 欧盟的移民问题议程还包括改善技术劳工移民政策，在北非沿海国家设立“难民营”的建议已经谈论了10年，但地中海两岸似乎对此都不感兴趣。 今年以来，有1800多位地中海船民在途中死亡，是去年同期的20倍，其中大部分是挤在陈旧失修的超载船只上的利比亚偷渡者。 （编译：郱书 责编：欧阳成）