欧盟官员描绘“英国后公投时代”路线图
英国将于6月23日举行“英国脱离欧盟”公投，英国首相卡梅伦称这项公投是“纵身跳入黑暗”，无论结果如何，都会引发外界关注，而英国脱离欧盟更是欧盟领袖祈祷不希望发生局面。
不管这次公投结果是支持英国脱离欧盟，还是继续留在欧盟，都使欧盟面临巨大的不确定性。据路透社引述一批不愿透露姓名欧盟官员和外交官的话说，欧盟已经开始举行秘密会议，勾勒出公投后的欧洲粗略路线图。 第一天（24日） 英国投票站在当地时间23日22：00（格林尼治标准时间21点）关闭，计划不会发布主流出口民调，但是经过彻夜的点票后，25日太阳从布鲁塞尔升起时，应该就会有结果。 英国首相卡梅伦表示，如果英国公投结果是脱离欧盟，他会“立即”通知欧盟，不过这可能需要至少几天时间。 目前执政的保守党处于严重分裂状态。如果留欧派失利，卡梅伦可能要承受保守党要求他下台的巨大压力。如果他领导的留欧阵营获胜，他也可能面临下台压力。 国际货币市场将会动荡不安，英格兰银行和欧洲中央银行都有针对“脱欧震荡”的应急计划，旨在维持英镑和欧元的稳定。 欧洲议会主要政党领导人计划在早晨7点（格林尼治标准时间5点）在布鲁塞尔举行会议，各党领袖与议长随后在8点钟举行扩大会议。 不论公投结果如何，欧洲理事会主席图斯克、欧盟执委会主席容克及欧洲议会主席舒尔兹将举行会议。荷兰总理吕特也会参加。荷兰目前担任欧盟为期6个月的轮值主席。 各成员国欧盟事务部长和大使将于下午1点在卢森堡举行例行会议，这是应对公投结果的第一个机会。 欧盟消息来源说，如果英国公投决定脱离欧盟，图斯克将飞往主要成员国首都，其中包括罗马、柏林和巴黎。但是具体时间还没有确定。 第二天（25日） 比利时官员说，欧盟6个创始国的外长将在柏林举行会议，其中包括德国，法国，意大利，比利时，荷兰和卢森堡。 一些欧元区成员国财政部长暗示，欧元集团可能召开紧急会议，但是高级官员表示这种可能性不大，因为应对银行和市场动荡局面，主要由欧洲中央银行和其他监管机构负责。 第三天（26日） 欧盟委员会主席容克将主持欧盟执委会28位执委的紧急会议。欧盟执委会负责谈判英国脱欧事宜。 欧盟官员强调，对于英国脱盟，欧盟没有“备用方案”。不过，由欧盟律师和专家组成的“救火”团队已经做好准备。 如果英国公投决定脱离欧盟，欧盟各成员国的大使和领导人将在布鲁塞尔举行会议。 第四天（27日，星期一） 全球金融市场新一周开始，投资人和选民将要求知道英国和欧盟的未来走向。预计，英国和欧盟将向商界和普通老百姓做出保证，双方的会谈在有序进行。 第五天（28日） 欧盟预计召开24小时峰会。如果英国脱欧派胜利，卡梅伦也许会结束他的政治生涯，但是他也可能继续担任首相，直到处于极度分裂的保守党选出继任者。 令人关注的最大的问题是，他是否会通知峰会主席图斯克启动正式向欧盟提出英国脱欧申请，启动2009年《里斯本条约》加入欧盟条约的第50项条款，开展脱欧程序。主张脱欧的卡梅伦继任者也许还会继续拖延时间。 欧盟官员和外交官说，他们希望英国立刻启动这个程序，排除任何举行新的谈判可能性。不过，他们看不到有任何法律手段，逼迫英国加快程序，而且欧盟条约也没有驱逐成员国的条款。但是英国会受到巨大政治压力，要求尊重选民脱欧的意愿，其他27个成员国也可能在没有英国参与的情况下，开始具体讨论。 如果卡梅伦在公投中获胜，这次峰会将会立刻启动他3月与其他成员国敲定的欧盟改革计划，使英国获得特殊地位，阻止欧盟内部的移民潮。 第六天（29日） 为期两天的欧盟峰会结束。如果英国公投决定脱离欧盟的话，27个成员国领导人将开会，但是没有卡梅伦参加。英国人将不得不重新适应这种模式。欧盟条约的第50项条款规定，“离婚”谈判在两年内完成。但是欧盟必须设法填补英国脱离后出现的预算大洞，并且还要维护居住在英国的数百万欧盟公民以及居住在欧洲大陆的英国公民的权益。 欧盟领导人很可能会在加紧整合方面显示团结一致的立场。但是柏林与巴黎在如何管控欧元区存在分歧，双方不会在这个问题上采取大动作，因为两国都将在2017年举行大选。欧盟领导人还可能讨论在防务上加强紧密合作，而英国长期以来对此一直采取怀疑态度。峰会还可能将对安全政策进行全面检讨纳入议事日程。 第七天（30日） 如果英国公投决定脱离欧盟，在伦敦启动脱离程序谈判两年期限内，所有的欧盟法律仍然适用，但是在两年期限过后，这些法律就不再适用。英国还将在2017年后半年放弃欧盟轮值主席的位置，爱沙尼亚将提前6个月接任轮值主席。其他可能方案包括让新成员国克罗地亚临时补缺。 如果英国公投决定继续留在欧盟，一些成员国，特别是法国会担心英国将推动欧盟市场自由化和减少管控。一些英国官员认为，公投获胜将使要求欧盟改革呼声高涨。另一些英国官员认为，执政的保守党将陷入严重分裂和内斗，首相卡梅伦即使生存下来，是否还有心继续与欧盟谈判。 英国脱欧后与欧盟的关系会出现什么走向，仍然是一个巨大的未知数。许多欧盟领导人担心本国的怀疑欧盟派选民。他们表示，如果英国阻挡欧盟移民，并拒绝为欧盟预算做出贡献，英国就不应该获得欧盟贸易和市场准入。 很明显，新的贸易壁垒对双方经济都会造成损害。但是，欧盟领导人更担心，英国脱欧在政治上造成的长期“多米诺骨牌效应”损害更大。 路的尽头 欧盟领导人已经无暇顾及与英国谈判，因为他们的案头上有许多问题急需谈判解决，其中包括俄罗斯，欧元，就业和难民等一系列问题。伦敦也有自己需要紧急处理的问题，尤其是苏格兰很可能会再次要求举行独立公投。 “布鲁塞尔共识”预测，英国将面临一个寒冷的冬天，也许还会继续与欧盟谈判，争取获得某种贸易市场准入，并在欧盟内部人员自由流动和欧盟预算问题上做出让步。这些都是英国脱欧派强烈反对的。但是持谨慎态度的欧盟外交官并不排除谈判会取得令人大感意外的成果。 虽然欧盟的法律非常明确，但是包括德国总理默克尔在内的欧盟领导人都不愿意看到英国脱离。不管英国6月23日举行的公投会出现什么结果，欧盟领导人很可能会寻求某种方式将英国留在欧盟内。“默克尔会关上大门吗？”一位欧盟资深外交官说。“从布鲁塞尔来看，一切都很明确，但是在政治上，从来都不把话说绝了。”