点评中国：南海仲裁案：一场没有赢家的争斗
2013年1月，菲律宾就中菲两国之间的南海争端启动强制仲裁程序。此后，南海仲裁案得到各方空前的关注，成为世界海洋体系中的“焦点”。从菲方的诉求、中方的拒绝参与、美舰的“闯阵”等情况看，南海局势日趋“风高浪急、矛盾丛生”，似乎离解决争端的“初衷”渐行渐远。即便指日可待的裁决结果如“众”所愿，也无助于争端的缓解，反而成为一场没有赢家的争斗。
南海仲裁案得到各方空前的关注，成为世界海洋体系中的“焦点”。 中国：形象与声誉受损 就仲裁案而言，无论裁决结果如何，中国已先失一局：首先是有理没说清，反被诉上庭。由于战略轻视，中国对其南海相关主张的法律基础及历史事实处理不力，对维护其主张的困难程度及对策预案准备不足，使其对南海的领土及海域主张被“归结”到断续线上而广招诟病。中国1998年《领海和大陆架法》第14条提出的“历史性权利”缺乏明确的指向；2009年5月的外交照会所附的地图公布断续线后，至今没有后续的解释或行动，造成外界对其在南海问题上采取模糊战略的误读，被强行拖入仲裁。 二是对断续线“外溢效应”的认知不足，引发了周边国家的疑虑和恐慌，矛盾和分歧被刻意放大，断续线成为“中国威胁论”的佐证，也为美国以航行自由与安全为借口介入南海提供了机会。在区域内外国家的联手“抵御”之下，域外国家加大对本地区政治安全事务的介入，中国政策选择的空间被进一步挤压。 三是未能妥善处理法理与政治意志的关系。对于南海仲裁案，中国虽然提出了自己的观点，但法律手段跟进不利，没有能够使国际社会有效地了解并接受其立场，使自己日趋被动。面对南海矛盾不断激化的事实，中国以岛礁建设、军事巡航等手段强化对南海的控制，外交政策被认为转向了过度强硬。虽然“大跃进”式的造岛行动，提高了其控制南海的能力，得到了一定的实惠，却付出了形象与声誉严重受损的代价，使国际社会对其新兴大国的未来角色充满质疑，不仅主权得不到支持和认可，还被贴上“以大欺小”、“不遵守国际法”等负面标签。 面对可能的裁决结果，质疑中国的声音会汇成更强大的影响力。外交方面可能形成中国在南海问题上全面被动的关键节点；法律方面会使中国面临国际社会的更多批评，甚至国际舆论的声讨。 菲律宾：难有更多收益 东盟国家在南中国海问题上产生立场分歧，其中菲律宾与中国之间纠纷最多也最为激烈。 在法律和外交方面，菲律宾善用机巧，借力打击中国。法律方面，菲律宾依靠仲裁庭。经过精心“包装”，巧妙地绕开中国2006年的排除性声明，提出暗藏“杀机”的15项仲裁事项：通过攻击“历史性权利”围剿断续线，旨在否定中国的主权主张，给中国以“致命的打击”；进而通过确认岛、礁及低潮高地的地位，压缩中国的管辖海域。 事实上，菲律宾显然低估了审理此案的大法官们的法律禀赋和素养。面对质疑国际仲裁扩权倾向严重、国际司法裁决“碎片化”的声音，维护《联合国海洋法公约》的宗旨和整体性是头等任务，对缺乏官方定性的“断续线”恐难予以裁决。如此，除“抹黑”中国外，菲方难有更多收益。即便将菲所诉岛屿定性为“岩礁”甚至“低潮高地”，也不会改变争端进一步恶化的现实。反而通过仲裁，客观上强化了中国对南海的战略认知和捍卫其利益的决心。 政治及外交方面，菲律宾依靠其盟国美国遏制中国。作为回报，向美国开放其岛屿设施。但由于不同的利益需求，双方的关注点存在明显的差异，所得与所失只有菲自己心知肚明。对于其引入域外势力加剧地区紧张局势的做法，地区内的一些国家，包括南海问题相关国家颇有微词，东盟峰会和外长会多次拒绝菲律宾发表有关南海问题的声明。菲内部对启动针对中国的仲裁意见也并不一致。 美国: 强出头恐难持久 在南海争议问题上，美国将巡逻形容为“自由航行”行动，以确保获得关键航运和空运路线。 美国本不是南海利益攸关方，但断续线地图的公布，加大了美国的猜测和疑虑，认为断续线会对美舰及其军事同盟的航行自由构成威胁，加之中美关系中的结构性矛盾，使美国从幕后走到前台，积极“搅局”。为了承诺的同盟义务，更为借助南海遏制中国，确保其全球范围的军事投射能力，美国有针对性的调整其亚太战略，“重返”、“转向”、“再平衡”等词一度令人眼花缭乱，军舰数次“闯阵”，力挺菲律宾。 虽然美菲联手可能会改变南海的力量对比，但美国囿于中美关系的框架而无法陷入与中国的尖锐对抗状态，国内强硬和让步的声音势均力敌，能祭出的“王牌”有限。除了公开和私下里要求中国遵守仲裁、与盟国持续进行航行与飞越自由的努力外，美国不具有空海、地缘和时间优势，难以支撑太久。从其高调炒作其在南海的“飞行”和“航行”行动看，其动机其实很明显：除挑战中国的主张，向中国施压之外，更是向世界尤其是其盟友邀功，为日后自己撑不下去时的“全身而返”做好铺垫。 仲裁庭：难以奏效的裁决 仲裁庭宣布对菲律宾的部分诉求拥有管辖权，但为确保客观公正的立场，需要对双方的主张及相关依据进行审慎分析，而中国的“不参与”使裁决面临更多的困难和挑战。 首先，中菲的冲突不仅涉及双方的海洋权利主张，更是对国际海洋法和中国基于历史事实而形成的主张及权利之间存在着巨大的冲突的认定要求，仲裁庭需要对此难题进行审慎的考量。其次，仲裁庭对于领土和海域划界不具有管辖权，但对相关诉求的裁定、相应的证据标准和仲裁事实的研判，又很难绕开这些问题。第三，中国认为仲裁程序及管辖权存在根本瑕疵，对于己不利的裁决结果，不会承认、更不会执行。仲裁不仅不能解决中菲之间的矛盾，反而使争端更加复杂化，无法实现仲裁目的。 裁决结果公布后，如果美国采取新一轮的巡航活动，中国可能采取反制措施，包括公布南沙的领海基点基线、在黄岩岛进行填海造岛作业和机场跑道建设，进而设立前哨基地、甚至会以美国的舰队巡航严重威胁其在南海诸岛的海空安全为由，划定南海防空识别区等，强化其对南海的控制。 可见，南海权利逐鹿正酣，法律战只是其中的一环，面对历史和法律之间的矛盾，以权力与利益为目标的多国博弈大戏将围绕着断续线、岛礁主权和海域划界等议题继续上演。 （责编：路西） 注：本文章不代表BBC的立场和观点， 网友如要发表评论，请使用下表： 网友反馈 中共的十段線根本就是兒戲，隨隨便便就畫在人家的門前。南海是菲律賓，越南和馬來西亞共同平分的。 1，人都是自私的，所有国家也都是维护自己利益的，这包括中国，美国，菲力宾……没有好国家，也没有坏国家，利益驱使而已，大家不必咒骂某国。 2，从证据上看，中国的“九道线”实在是太不正式了，其他证据上也漏洞很多，上庭几乎必输啊。 3，从情理上看，中国要的海域都画到其他几个国家门口了。如果哪天中国不高兴，可以要求他们船都不能出港，鱼也不能捕，甚至小岛上隔海放几门炮，这威胁到了小国生存。 4，从更大的角度来看，也没有哪个国家把一块有大量国际航班航线渔业都在使用的公共海域划为私有领土的。要是这么玩，整个大西洋都算是哥伦布的？ 平心而论，中国在这次南海仲裁案中采取回避的态度并非最好的选择。 无论中国参与或者不参与，这个仲裁案的程序还是要走的，既然要走，为何不在这个过程中积极参与，利用这个舞台来让全世界人民听到中国的主张呢？消极回避只会让全世界觉得你中国根本不尊重法庭，傲慢无礼，而会忽略中国的主张是否合理是否正确。 而且在这个辩论过程中，充分表达了主张，即使判决不利于中国，这个判决也并非有强制性，说一句尊重判决，不遵守执行就好了。并不会改变现状。 美国自身也没有签署《联合国海洋法公约》，人家军舰照样全世界到处航行，这就是自身武力实力决定的，所以中国只要加强自身的武装建设，这个世界原本没什么公理和秩序，只有实力才能说明一切！ 正如你所见，我是中国留学生。我也有几个台湾朋友，想必楼上几位台湾人是内省人概率比较大吧，或是绿营？这篇文章是有点偏袒中国了，但是不失为一篇好文章，观点明确，很有说服力，我支持。中国一直说要走和平发展之路，但我想这可能只是一厢情愿罢了。没有一个世界有影响力的大国家是只和平发展就能做到的。拿日本来说吧，从明治维新开始，日本开始近现代化发展，与清国，琉球国，朝鲜国，等影响力较低的国家到后来的美，俄，德等等世界列强（二战之前）数不清的摩擦矛盾甚至战争。为什么？当一个国家国内政治经济军事发展到一个饱和点，就开始要树立自己国际权威地位了，不然怎么走入列强（日语中也有列强这个词）国家的行列，怎么再持续发展，其他国家又怎么会承认尊重你的地位。八国联军侵华，日本军队军纪 军风最好（不随便杀人，不偷东西，不强奸妇女）为什么？要表现给英法德等先辈列强、国际舆论看，证明日本大和民族不是欧米人眼中的野蛮民族、已经脱亚入欧了。日本并不是一帆风顺，日露战争，三国干涉还辽，华盛顿海军条约，李顿调查团等等这些都是日本从一个闭关锁国的国家成长为一个国际大国走过的坎坷之路。（详见德川幕府锁国）。中国的政治经济军事现在也是发展道了一个饱和点，要成为有影响力的大国家持续发展，就避免不了摩擦与争端，这是必须经历的。毕竟中国发展成这样已经让不少国家眼红，担心。南海的局面除非发生世界性的战争或中国政权动荡（两者几乎不可能），赢家非中国莫属，这是历史发展的必然。而美国与世界舆论...就像当年日本拿下满洲国际舆论一片哗然而美国，国联亦是爱莫能助一样，这次� �是如此。另外借此说下趣事，最近强国人，支那人这两个词看的我眼疼... to 郭明男. 好一个"绝大都多数"请问有什么证据. "中國人的歷史絕大部分都是根據他們的歷史唯物主義推算出來的。" 另外从没在正式的历史书中提到过你所说的佛国记的内容. 我认为南海目前的紧张符合各个相关国家的利益，特别是中美菲越四国的利益：首先，对于美国来说，在南海与中国对抗一方面是企图打断中国的发展壮大，另一方面是为了给盟友和准盟友信心，告诉他们“我成你们，你们继续跟中国闹吧”；其次，对于中国来说，目前的中央政府也希望把国内民众的一些关注点转到南海上面去：目前国内的经济压力社会问题都比较突出，造成了政府公信力的部分下滑，政府需要一个外部的问题来转移焦点和团结民众。当然，在民族主义高涨的今天，中央政府也没有妥协的余地。此外，适当的紧张局势也方便中国加强海上实力加强海上掌控力，为以后争取战略地位奠定基础。第三是菲律宾的需要了：菲律宾完全是靠着炒作南海问题转移国内经济压力和腐败方面的压力；当然也有趁机向美国要好处的因素在内 了。最后是越南，越南的民族主义简直是高到了极点，游行示威外加打砸抢的情况在最近几十年国内外都罕见，但是在越南发生了。最重要的一点，越南需要靠炒作南海争端来凝聚南北方的分歧。要知道，对南海岛礁的占领出力最大的是当时的南越政府和南方的民众。现在如果越南妥协了可能会造成国内的分裂和动乱。当然，不排除越南加强美越关系的考量。 总而言之，目前的南海紧张符合中美菲越四国的利益。从中国方面来看，南海问题长期化是有好处的。有争议才有机遇，而且时间站在中国这一边。 文章公正。评论太垃圾了。请问太监就怎么了。在现代是残疾人好吗。Ὂ9 时代已经变了，日不落帝国已经早不复当年之勇，这满嘴酸葡萄也于事无补 二次大戰日本投降後, 中華民國派出太平艦, 中業艦等海軍艦隻去接收南海諸島. 一切順利, 亦沒有任何國家反對. 為記念這次接收, 把最大的兩個島命名為太平島, 中業島. 為何現在中業島被菲律賓管治了? 還在島上興建了機場. 中國以往是對強盜講禮義, 這是非常錯的事. 把強盜打走, 還要打得痛, 強盜才不會再來. 我的看法与作者相反，我认为经过一段时间中美南海对峙和僵持，将有很好的机会取得妥协和默契，而结果将是各有所获，中国将接受南海瓜分现状，最后将实现基本按南海现状与菲律宾和越南签订正式条约，菲律宾和越南占据的南沙岛屿岛屿的现实将被中国接受，而中国的南沙岛屿包括扩建岛屿主权也将被认可。美国呢？其实是更大的赢家：重新获得了菲律宾的主导权并至少保持30-50年。 正好趁机学美国退出海洋公约，以后再不受限制，让签约的国家受限去吧。 JC, 看了下回复，觉得很有意思，没有人在就事论事，没有人深入的去研究事实，只是攻击我国的意识形态，是的我是中国人，我很自豪于这一点，几十年的论点了，只要是中国做的事情，不管是做了什么，都有人首先说中国是个封闭的国家，是个极权的国家，是无视规则的国家，而从没有人站在我们的立场或者真正中立的立场去考虑问题，这个世界的规则是谁建立的，权威到全世界都不能改变吗？圣经也不是只有一种解释吧，也许有一点你们是对的，中国改开放网路，这样就有更多的中国人为自己的国家发声，让更多的的人认清世界，其实所谓民主世界并没有我们想象的美好，从骨子里带来的歧视让是非公理变的不重要了，他们讨论的永远是文革的中国，八九的中国，2016的中国？呵呵，他们闭着眼看不见，是的2016的中国也不很美好，维权律，莆田系，很让我们糟心，但是，我们和文革中国八九中国不一样了，我们在这几十年里的政治进步程度绝对超越同期的任何国家，虽然你们不承认，假装看不见，但中国人看见了，没有这种政治上的进步谁能想象中国的经济成就，不要因为中国的政治进程没有像经济发展那么快就否定中国的政治改革，这是样的政治体质才保证了全世界最快的经济增长，想象一下哪个国家在经济发展最迅速的时期会发生重大的政治变革，不光是政府需要稳定，人民同样需要稳定，阿拉伯之春，伊拉克，埃及和还有印度这个号称的最大的民主国家，人民生活的幸福吗？或者正在向好的方向发展吗？我们在向好，我们在进步，世界什么时候能公允的看待中国也许并没有那么重要，我们自信了，我们变不再在乎了，我们要做的只是让自己继续变的更好，朝我们 的方向，这个从未中断过的文明有这样的智慧，他会学习，会演变，但更有自己的方向。 在今天的世界，只要你睁开眼睛看看。就后会发现，只要美国的手碰到哪里，哪里就乱。为了国家利益美国可用当今最响亮的口号"民主”来忽悠一些政客及百姓。以前没“民主”人们至少还有性命，这就是当今叙利亚的现实。现在看看从2001年美国反恐世界安全了吗？欧洲国家盲目跟着老美跑“阿拉伯之春”，结果被难民缠身，搬石头砸自己脚。老美有大西洋阻隔没有乱象。 自打美国说“从返亚洲”，亚洲再平衡”...南海就开始不平静了。 所以，当今世界要有有头脑的政治家，不被乱象迷惑，走和平之路通过对话协商解决分歧才是各国人民真正的福祉。 中國人從世界史上看到的現實是 - 道理從來是由強者說了算的. 沒有實力支持的道理, 無論如何也只是空言. 因此, 在南海問題上, 明知所謂國際規則不由己方主導, 那就乾脆以實力來證明一切. 有了實力, 道理在何方已是次要. 換言之, 只要能實際奪得南海的控制權, 也就等如擁有了解決衍生的所謂問題的主導權. 国家利益争斗之中从来都是丛林规则起作用！所谓国际规则，只是符合自己利益时使用，不符合自己利益时弃之！中国只有继续发展，壮大实力，终有一天会把美国人从南海挤出去，到那时恐怕菲律宾过来抱大腿，我们还嫌他烦！至于楼上的中国台湾人，那帮人眼光从来都在岛内，根本就没有复兴中国人伟大历史责任担当，那就让他们作为井底之蛙呆着吧！！！ 作者的政治倾向性太明显。以至于偏离了基本事实。其写作手法太中共党性，什么“暗藏杀机”“抹黑中国”等等，不一而足。很有中共网络媒体写手的文章风格。难以相信它出自一个“高级研究员”之手。希望BBC能核实一下作者身份。 作者所持是中国政府观点 这是一场由美国幕后操作菲律宾出头对中国一场污告，美国企图让中国屈服，像当年晚清政府一样，但是，这绝对不可能实现。除非美国在南海与中国一战，也不可能让中国屈服。至于中国形象与声誉受损,我觉得好笑，美国，英国等国家违反国际法的很多次了。当强盗一百多年了，无耻英帝国衰败了，现在总想出头。 中國人自認為有五千年歷史，因此、喜歡用歷史來嚇唬沒有歷史的近代國家。其實、細讀中國歷史，對於海洋活動記載十分有限。甚至於是可笑的。一直到1840年代才出現魏源的《海國圖志》與自從幾個世紀前葡萄牙人開創近代的海洋發現與知識相比仍顯得十分的幼稚與相當大的差距。就是因爲中國以及中國人一直是一個大陸性的自我範圍内封閉的國家與民族。就以他們最喜歡炫耀的鄭和下西洋以及法顯的《佛國記》而言。也看不出中國或是中國人對於廣大的南海以及印度洋有什麽值得一提的貢獻或成就。下西洋那偉大的事業爲什麽選擇了一個昆明出身的太監來領導？主要就是因爲他是一個囘教徒。他從長江口出航之後就到福建沒帶上一批水手之後只能沿海岸而行，離開海南島的下一站就是占城，從此就進入回教國家的勢力範圍一直到非洲岸這一大片海域都在回教的勢力範圍。至於法顯的《佛國記》記載他從錫蘭回國，與大風雨飃流了十五晝夜又喊行了不知多少日夜到了一個不知名的地方，根據修好了船回到山東嶗山的時閒，他們航行了三個月。於是聰明的中國人一經計算一計算，正好是當年麥哲倫橫渡太平洋的時閒。於是、他們由此推算出：法顯在公元第五世紀初就已經到達了美洲大陸啦！比起哥倫布發現新大陸整整早了一千年！中國人的歷史絕大部分都是根據他們的歷史唯物主義推算出來的。是一部“想必當然”創造出來的，用來嚇唬沒有歷史的人而已。嚴格來説，中國歷史應該是一部由多民族的歷史所拼湊而來的。現在統治中國的共產黨並不足以代表他們或資格作為他們的代言人。所以那拼湊起來的歷史絕對不是中國歷史，用他們的歷史來證明他們的歷史性的領土權力，根本是風馬牛不相及的事情。薛先生這一篇文章談的多是武力而少涉及道理，可惜BBC的篇幅啊！ 標題是 睜眼說瞎話 點評中國：南海仲裁案：一場沒有贏家的爭斗