韩国立法禁止散发反朝鲜传单：生命安全重于言论自由？
韩国国会周一（14日）通过《韩朝关系发展法》修正案，这一修正案被称为《禁止散布反朝传单法》。
2012年活动人士正在准备向朝鲜发气球 根据这一法律，在南北军事分界线一带散发传单、对朝扩音器广播等违反韩朝首脑达成的协议时，将被处以3年以下有期徒刑或3000万韩元（约合27500美元）以下罚款。 对这一禁止散布反朝鲜传单法，韩国有反对党持不同看法，认为是对言论自由的限制。不过，韩国国会最终取得五分之三以上在席议员的赞成，使修正案得以通过。 针对韩国政党以及民间对这一法律限制了言论自由的异议，韩国统一部15日表示，言论自由虽是宪法所规定的权利，但边境居民的生命安全更重要。 为什们禁止散发反朝鲜传单？ 据韩国统一部解释，2014年韩国公民团体向朝鲜空飘传单时，朝鲜开枪回应。今年6月，朝鲜因不满“脱北者团体”从韩国向朝鲜方向散布反朝鲜传单，炸毁了位于开城的韩朝联络大楼。 韩国政府认为，朝鲜炸毁设在开城的联络办公室，是出于对反朝鲜传单的不满。 朝韩联络大楼位于朝鲜边境城市开城。朝韩双方2003年起在这个城市建立了一个工业地区，最高峰期有120家工厂，有数百名来自韩国的管理人员，管理着50,000多名朝鲜工人。 但朝韩关系2016年起恶化，工业区随即关闭。直至2018年，韩国朝鲜高峰会营造的和解气氛下，双方同意在开城设立联络办公室，成为双方关系重新正常化的象征。 在6月朝鲜炸毁联络大楼之前，朝鲜最高领导人金正恩的妹妹金与正曾经发表措辞强硬的声明，批评“来自北方的叛逃者”将传单附在气球上。 活动人士一直批评该法侵犯了言论自由，但韩国统一部解释称，边民的生命安全更为重要。 据朝鲜中央通讯社（ KCNA Watch）报道，金与正的声明说：“我不知道世界是否知道那些愚蠢的叛逃者是怎样的暴徒”。 韩国统一部说，由此可见对朝鲜散发传单不仅会招致朝鲜挑衅，还会侵害边界地区居民的生命安全和财产等正当权利，甚至加剧韩朝紧张局势，危害国家安全。 气球传单争议 韩国从计划立法禁止活动人士向朝鲜散发气球传单开始，一直就受到来自各方的批评。 韩国电影里从"万恶"走到"正邪对立"的朝鲜 其中的批评除了涉及这是对言论自由的侵犯之外，还包括韩国屈服于朝鲜的压力，“看对方的脸色行事”。 韩国政府多次表示，许多反朝气球并未能越过边境，最终在韩国境内造成污染，同时也给当地民众处理气球带来负担。 此前有媒体报道称，今后将存有韩剧的优盘通过朝中边境带入朝鲜或在第三国向朝鲜居民传达物品也将受到处罚。韩国统一部对此予以否认，称通过第三国向朝鲜居民传达物品的行为不属于此次法律管辖范围。 韩朝关系 2018年韩国总统文在寅在板门店朝韩分隔线与朝鲜领导人金正恩握手，开启新一轮关系和解。 2000年韩朝首脑会谈之后，南北协商及各领域的交流合作不断扩大。 韩国政府为了避免对朝鲜政策朝令夕改或因人、因时而废，确保对朝鲜政策的一贯性， 经过五年时间的酝酿和反复修订，在2005年12月8日，经韩国国会通过规范南北关系的第一部法律《南北关系发展法》。 2006年6月30日，《南北关系发展法》正式生效，韩国政府同时公布了该法的实施令，详细规定了设立南北关系发展委员会、任命南北会谈代表、派遣特使和推进南北会谈等问题的具体法律程序。 在朝鲜炸毁开城的联络大楼后，韩国方面开始考虑是否对散发反朝鲜传单予以限制。 人权团体指责韩国政府此举是为了迎合朝鲜。人权观察组织称，韩国禁止散发反朝鲜传单是通过针对本国公民来赢得金正恩的青睐，是战略失误。 韩国在野党议员、前朝鲜外交官泰永浩（Tae Yong-ho）说，这样的法律无异于“助纣为虐”。 美国国会主持人权委员会事务的共和党众议员克里斯·史密斯（Chris Smith）说，这样的立法是“默许北方的共产党”。 但韩国统一部表示，该法是 “为保护边境地区居民生命安全最起码能做的努力”。