特稿：香港颁布基本法25年突显的权力矛盾
香港行政长官梁振英将于4月4日在礼宾府设宴，获邀的嘉宾主要是三十年前香港《基本法》起草委员会及咨询委员会的成员，当日亦是《基本法》颁布二十五周年的日子。
对于这部移交主权后在香港实施的宪法法律文件，一些问题随着“一国两制”实践逐渐浮出水面（香港“占中”示威资料照片）。 对于这部移交主权后在香港实施的宪法法律文件，一些问题随着“一国两制”实践逐渐浮出水面，例如近期持续争论不休的政改普选，涉及国家安全的廿三条立法时间、中国人大常委会释法权力的限制等问题，争拗过程中都涉及不同人士对《基本法》条文的解释。 有政治学者认为，落实《基本法》的过程中，中国最高的立法机构因政治目的多次对基本法条文进行释法，破坏了基本法的权威性，预计未来权力矛盾更加突显，涉及基本法落实的争议仍会持续不休。 中国社科院刚发表的《法治蓝皮书》，今年是第二年以专章讲述香港《基本法》在香港落实情况。 报告中提到，2014年香港发生非法“占中”，令香港“回归”以来法治面临最严峻考验，直指如违法行为带入小区成为常态，法治精神将被严重侵蚀。 报告又提到中国国务院去年发表的《一国两制白皮书》引起的争论，反映中央和香港对基本法中“两制”的解读确实存在不同，且不容易解决。 今天香港的社会上出现对《基本法》条文诠释的争议也不是一朝一夕的，其中中国人大常委会曾经对基本法内容进行4次释法，对香港内部带来很大震荡。 何俊仁向BBC中文网指出，根据宪法上权力，中国人大常委会对香港《基本法》条文有解释权无容置疑，不过不可以滥用（BBC中文网照片）。 本身是香港律师的民主党立法会议员何俊仁向BBC中文网指出，根据宪法上权力，中国人大常委会对香港《基本法》条文有解释权无容置疑，不过不可以滥用。 而且当初在设计上应该是被动地进行释法，但不可能亦没有权为香港制订法律，何俊仁指这次就2017年行政长官的普选决定，人大常委会完全介入甚至主导设计整个提名程序，他形容十分“离谱”，令香港市民不再信任北京政府的承诺。 根据香港《基本法》第158条，中国全国人大常委会拥有对《基本法》的最终解释权。1997年至今，中国人大常委会进行了4次解释基本法。 何俊仁指1999年，中国人大常委会首次就香港居港权问题进行释法，北京当局破坏香港一直坚守的法治的例子。 香港主权移交两年后，1999年1月香港终审法院就“吴嘉玲案”作出宣判，裁定所有香港永久居民在中国内地所生的子女，不论有否单程证，不论婚生或非婚生，不论出生时父或母是否已经成为香港居民，均拥有居港权。 由于担心香港的承受能力，同年5月香港行政长官会同行政会议决定首次提请中国人大解释《基本法》条文。 1999年6月26日，第九届中国全国人大常委会第十次会议首次对《基本法》条文作出解释。 不过，这次特区政府直接向中国国务院提交报告请求人大释法，绕过了法院，被指涉嫌违反《基本法》，引起了社会上极大争议。 香港一直沿用普通法制度，解释法律是法院独有权力，此举被批评为特区政府以行政干预司法、破坏香港司法独立、对法治缺乏尊重。 何俊仁指，特区政府要人大释法目的是改变香港法院作出的判决，这是完全不尊重香港法庭及违反法治精神。 他认为如果中国强调依法治国，人大常委会应该明确规范对《基本法》释法的程序，以增加香港市民对中央政府对香港实施一国两制的信心。 中国社科院刚发表的《法治蓝皮书》提到，2014年香港发生非法“占中”，令香港“回归”以来法治面临最严峻考验，直指如违法行为带入小区成为常态，法治精神将被严重侵蚀。 规范内容包括向外表明涉及香港高度自治范围，中央不应该释法；即使按《基本法》158条需要由人大进行释法，过程中应该增加透明度，多听香港各界的声音，并非以闭门造车方式进行。 而《基本法》已经颁报25年，当中发现部分条文存在缺陷时，可能考虑修改《基本法》条文，令该法律更加完善。他不明白为何北京方面，每次听到有人要求修改基本法，反应较为负面。 “任意释法”? 香港中大政治及行政学系高级讲师蔡子强接受BBC中文网访问时分析，北京方面近年透过文章及学者向外表达，呼吁香港各界要尊重《基本法》，不过反而换来更多对中国人大常委会有否尊重《基本法》的疑问。 蔡子强指出，人大常委会对基本法进行过4次释法，不过予外界有相当的任意性，过程中没有酝酿社会的共识，因此被人批评不够合情合理。而香港市民看在眼中是北京中央因为某些政治目的对基本法条文进行任意诠释，因此某程度上是中央自己损害了基本法的权威性。 蔡子强认为，在目前基本法的权威已经被严重损害情况下，未来涉及《基本法》条文内容的争拗只会有增无减。 中国南开大学法学院副教授李晓兵日前在内地的报章上撰文说到落实《基本法》，文章指出，不论从当下全面展开的法治中国建设来看，还是从香港法治传统的呵护和发展来看，都需要认真面对香港《基本法》实践中面临的诸多问题。 他指出，这个过程是一个渐进的发展过程，也是一个重新认识和发现今日香港、重塑回归之后香港法治秩序的过程。 全国港澳研究会29日（周日）在北京的人民大会堂举办《基本法》颁布25周年座谈会。据了解，身兼港澳工作协调小组组长的全国人大委员长张德江将会出席。座谈会上安排国务院港澳办、驻香港机构中联办及基本法委员会代表发言。 （责编：萧尔） 网友如要发表评论，请使用下表： 读者反馈 這個權力之所以有矛盾，皆因這個【權力】偽善狡詐、朝令夕改、毫無誠信。 孟光, Hong Kong