拜登内阁：确实比历届美国政府更具多元代表性？
美国新总统拜登就职时伴随他上任的新内阁，被形容为迄今为止最多元化的白宫团队。
(从左至右）耶伦（Janet Yellen）、奥斯汀（Lloyd Austin）、哈兰德（Deb Haaland）。哈兰德是原住民，担任内政部长 2021年，美国拜登内阁中可以看到以下“第一”：“中国通”华裔律师出任贸易代表、女性担任财政部长、原住民女性担任内政部长、国家情报女总监、拉丁裔国土安全总监、公开同性恋身份的内阁高官，等等。 新总统就职时的内阁任命是否多元化之所以重要在于其象征意义。新政府上任伊始，首先要用行动昭示自身的意志、理念和精神。 俄亥俄州政治学教授温迪·史穆斯（Wendy Smooth）对BBC解释说，总统通过内阁成员的任命来释放多重信号：执政理念、价值观、政策导向，也是一种间接的认同标志。 这种象征意义即便没有量化指标可以精确衡量，但它确实存在，而且会体现在政治生活的各种细节中。 回顾历史，“多元化”这个理念是美国开国总统乔治·华盛顿（George Washington）200多年前组建首届政府时定下的基调，埋下的种子。那是1791年，宪法里没有内阁、多元化这些词，总统身边一屋子坐的都是白人男性，但华盛顿很有远见地把推动多元化这个理念植入了美国政治核心。 他认识到“顾问”的价值，他们术有专攻、各有所长，能在重大问题上指点他，也能提出不同的观点。 自1993年以来，有11位总统任命过女性担任内阁级别的职务，但任何一届内阁在族裔和性别多元化方面都未曾达到跟美国社会相匹配的程度。内阁规模不固定，但大致在15人左右，过去30年来一直在向代表性更广泛的方向演变，直到特朗普总统上任。 BBC记者利图·普拉萨德（Ritu Prasad）翻出历史，作今昔对比，分析拜登面临的新挑战。 1993： 比尔·克林顿（Bill Clinton）政府 克林顿就职当天，《华盛顿邮报》写道，这位新民主党领导人“组建了史上最多样化的内阁：五名妇女、四名黑人和两名拉丁裔”。 克林顿任命的“小企业管理局”局长长阿尔瓦雷斯（Aida Alvarez）是美国有史以来第一位被任命为内阁职位的拉丁裔。 2001：乔治·布什（George W Bush）政府 乔治·布什（又译“小布希”） 的第一任内阁被《纽约时报》称赞为“一支与克林顿总统相同，在族裔和种族有多元背景的执政团队”。 布什当时任命牙买加移民之子鲍威尔（Colin Powell）成为该国第一位黑人国务卿。 之后，诺曼·峰田（Norman Mineta）担任交通部部长，后者之前便被克林顿任命为担任内阁职位的首位亚裔美国人。 布什又任命康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）再次创造了历史：第一个担任国务卿，然后担任美国国家安全顾问的黑人女性。 布什还任命了首位亚裔美国人和太平洋岛民（Asian American and Pacific Islander ）背景的女性赵小兰（Elaine Chao）入阁，担任劳工部长。 2009： 巴拉克·奥巴马（Barack Obama）政府 奥巴马（ 又译“欧巴马”）总统的第一任内阁被称为“少数族裔主导”的内阁。 当时，他的领导核心圈子有七名女性，九名来自少数族裔和八名白人。 他任命苏珊·赖斯（Susan Rice）成为第一位担任美国驻联合国大使的黑人女性，埃里克·霍尔德（Eric Holder）成为第一位美国黑人司法部长。 2016： 唐纳德·特朗普 （Donald Trump）政府 仿佛昔日重现，回到了罗纳德·里根（Ronald Reagan， 又译“雷根”）时代，特朗普的核心圈子明显都是富有的白人男性，尽管白宫的女性人数比以前的共和党政府多。 特朗普确实任命了女性担任政府的其他职务，包括第一位出任联合国大使的美籍印度裔妮基·黑莉（Nikki Haley），还有曾经在布什政府任劳工部长的华裔赵小兰被特朗普任命为交通部长。 拜登的挑战 拜登去年12月16日对媒体宣称：“这个内阁将比（美国）历史上任何内阁都更能代表美国人民。”他还强调“打破惯例的提名”。 比如，众议员黛布·哈兰德（Deb Haaland）出任内政部长，成为美国历史上第一位担任这个要职的美洲原住民；还有被任命担任教育部长的波多黎各裔米盖尔·卡尔多纳（Miguel Cardona）。与奥巴马相比，拜登有望组成更多元化的内阁。 回顾奥巴马内阁，被寄望能真实反映美国形象的奥巴马内阁，最后仅有七名女性，16名男性，并只有一名黑人国务卿。 但是，随着不同的政治团体在竞逐同样职位，拜登所谓“历史性”的内阁组成也招致部分阵营的愤怒批评。 当拜登任命劳埃德·奥斯汀将军（Lloyd Austin）领导五角大楼时（第一位非洲裔国防部长），还有批评声，因为他没有选择女性出任该职。 拜登任用两名白人男子担任国务卿和农业局长，分别是安东尼·布林肯（Anthony Blinken）和汤姆·维尔萨克（Tom Vilsack），受到平权团体非议，因为称他们更希望拜登提名黑人女性担任这些职务。 2020年的民主党支持者不再满足于少数族裔进入内阁。大选中支持拜登的团体都在敦促他履行承诺，否则他将承受政治后果。 为何女性及少数族裔难打入美国政坛？ 为什么在美国，女性和少数族裔需要这么长的时间，才能去担任决策制定者？ 罗格斯大学“美国妇女与政治中心”的凯莉·迪特玛（Kelly Dittmar）教授解释说：“当我们在想如何去担任决策者的角色时，其中一个方法就是当选公职。” 她又说，1916年美国国会有了第一位女性。但又过了将近20年，富兰克林·罗斯福（Franklin Roosevelt ）任命了第一位女性担任内阁职位——劳工部长弗朗西斯·珀金斯（Francis Perkins）。 但对于美国黑人和其他少数族裔美国人而言，担任决策者的故事花了更长的时间。 1870年，第一位黑人在美国国会中就任，但直到1966年林登·约翰逊（Lyndon Johnson ）任命罗伯特·韦弗（Robert Weaver），美国才在内阁中看到首位黑人。直到1968年，才有第一位黑人女性当选国会议员。内阁中的第一位黑人女性是在1977年——住房部长帕特里夏·罗伯兹·哈里斯（Patricia Roberts Harris）。 在美国国防部、财政部和退伍军人事务部这三个关键职位上，从来没有女性担任过首长职务。 迪特玛教授说，在美国国防和国家安全事务上，关于男人和女人谁才有专业处理这些问题成见仍在。有民意测验表明了这种分歧：直到1948年，美国才允许女性参军。 奥康纳2006年从高院大法官职位上退休。她是里根总统任命的第一位最高法院女性大法官。 为什么多元化的内阁很重要？ 俄亥俄州立大学政治与性别研究教授温迪·史莫斯（Wendy Smooth）解释，这些任命是一种信号，传达更广泛的决策和价值观，并与政策密不可分，也同时与认同感有关。 她说：“早期，总统表达问责制的方式之一是通过内阁选举”; “这些是展示政府意愿、精神与价值观的第一步。因此，这也有关认同：政府如何代表我们，如何愿意与美国大众相连结。” 迪特玛教授说：“若你看到女人首次担任国防部长，那是否会开始颠覆人们对男人在国防领域表现得比女人更好、更精通的印象？” 她认为是这样，不可避免。