中日防空识别区重叠 中国后发制人？
中国周末宣布建立东海防空识别区引发中国和美国、日本之间的严词指责，分析认为中国此举旨在侵蚀日本在东海有争议地区的控制权。但中日都有人认为双方应该在新形势下谈判，寻找降低冲突和风险的出路。
刘鸣认为，中国设立东海防空识别区实际上是应对日本而作出。日本1969年划出接近中国海空130公里的防空识别区，此次东海防空识别区到冲绳的海空距离也是130公里。 上周六（23日）中国政府宣布划设东海防空识别区，称在东海防空识别区内飞行的航空器必须提供识别，否则中国可采取“军事防御性紧急处置”。新华社报道说，中国已经开始第一次空中巡逻，中国空军的预警机和战斗机参加了巡逻。 随后日本向中国提出了强烈抗议，美国白宫、国务院以及国防部也对中国划定的防空识别区表示“深切关注”。 美国国防部长哈格尔指责中国“这一单方面的行动增加了误解和误判的风险。”他还重申了日美安保条约第5条适用于当前局势。 中国国防部周一（25日）对日美指责作出反驳，要求美日不要在这个问题上“说三道四”。中国表示已经就美日的言论正式向美国和日本驻华使馆提出了抗议。 民航要通报 中国公布了东海防空识别区坐标后，许多国家的民航当局和航空公司都表示会向中国提交航线计划，承认中国的防空识别区。中国还表示还会建立其他类似的防空识别区。 韩国交通部官员表示韩国飞机会通知中国的民航管理当局他们的航线计划。台湾民航局也表示台湾客机也会向中国发出类似的通知。澳洲航空公司也表示他们的航班进入有关空域时会遵守新规定。 日本民航局官员也说，穿越防空识别区前往大陆外其他中国地区的航班有可能需要通知中国当局他们的飞行计划。另外一名官员说，航空公司被告知他们进入进入东海防空识别区要格外小心。 不过日本的航空公司和全日空说，东海防空识别区不会影响他们的航行。 事发绝非偶然 上海社科院亚太研究所研究员刘鸣认为，要区分商业公司和其他国家的军用飞机的活动。周日美国国防部长和国务卿已经声明说东海防空识别区不影响他们的军用飞机的活动，也不影响日本军用飞机活动，他们不会通报中国。 日本和西方外交官说，东海防空识别区对日本、美国和其他一些国家产生影响，因为这些国家不愿意承认中国对有关区域的权利。 一名亚洲国家外交官说，没有人愿意仅仅因为遵守了中国的规定，就被认为事实上承认中国对有争议地区拥有主权。有人担心这就是中国的目的，有争议岛屿钓鱼岛处于中日防空识别区重叠部分的中心不是偶然的。 日本虽然有自己的防空识别区，但是官员说，日本只是要求飞机在接近日本领空时才确认自己的身份。 侵蚀日本管辖 刘鸣说，中国公布要对东海防空识别区域进行适当管理，在外国飞机过于接近中国领空的时候，中国可以进行和执法。当然美日不会承认中国实施管理的权利，这时候中日双方要摸索出新方法，避免过于接近造成冲突。 日本PHP研究所研究员前田宏子(Hiroko Maeda)认为，中国此举令越来越多的人认为日本正在丧失管辖权 。 她说“中国已经派舰船到有有关海域，显然中国在努力破坏日本的行政管辖权。现在他们加大了行动的力度，在空中实行管辖。” 但刘鸣认为，中国设立东海防空识别区实际上是应对日本而作出。日本1969年划出接近中国海空130公里的防空识别区，此次东海防空识别区到冲绳的海空距离也是130公里。 双方识别区有重合，其中包括钓鱼岛，这意味着中日双方的飞机都可以过去，这不构成侵犯领空。刘鸣说，识别区不是领空，现在的现状是双方都能进入识别区巡视，在钓鱼岛附近的巡视，对方都可以起飞监视。这使对峙的状况从海上现在发展到了空中。 谁改变现状？ 日本前空军官员说，现在中日防空识别区发生了重合，日本同中国飞机在有争议区域相遇的风险大大增加，因此有必要建立防止不必要冲突的机制。 刘鸣认为，从空中巡航可能导致擦枪走火的角度看，美国担心也有道理，因此需要中日坐下来谈，建立相应的规则，防止海上和空中巡航时避免双方舰船的飞机距离过近发生相撞。 如果中日双方讨论游戏规则，刘鸣认为，双方就必须承认这个地区存在争议，否则无法讨论游戏规则。因此美国有义务推动中日双方坐下来谈。 美国国务卿和国防部长发表声明认为中国单方面行动，试图改变现状，会破坏地区的稳定。但刘鸣认为，中国制定识别区是后发制人，日本划定识别区在先；另外从国际法意义上讲，中国有权利划定防空识别区。 这里的问题是，钓鱼岛处于中日防空识别区的重合部分。刘鸣认为，当初美国把钓鱼岛的行政管辖权交给日本，承认日本的行政管辖权。另外美日安保条约也覆盖钓鱼岛。 中国后发制人？ 美国从美日关系和钓鱼岛行政管辖权的角度认定中国划线改变了现状。但刘鸣说美国没有看到钓鱼岛本身也存在争议。日本当初划定识别区也是单方面的行动，现在只不过中国作出反应性的举动，因此不存在所谓改变现状问题。 去年日本政府从私人岛主哪里购买了钓鱼岛，防止当时日本右翼民族主义者石原慎太郎管辖下的东京都政府购买钓鱼岛，因为那样会更加刺激中国。 刘鸣说在钓鱼岛问题上改变现状，是日本现做，中国后发制人。现在中国海监船进入钓鱼岛12海里，双方都打破了过去的“现状”，因此中日应该在新的“现状”上再谈，找到管理的方法，这样对两国的经济和政治关系都利。 不过刘鸣说，从维持现状角度考虑，中日两国谈不上谁得到了更多的好处。中日处理双边关系时，都要避免受民间浮躁情绪影响。 （编写：横路；责编：伊人）