永居条例：“超国民待遇”忧虑下的中国绿卡之争
中国司法部近日发布《外国人永久居留管理条例》（征求意见稿），在中国社交媒体上引发各种讨论。
根据2010年的人口普查数据，中国登记在册的外籍人员超过59万。中国当局推出政策试图规范外国人在中国境内永久居留管理，但学者指出，条例凸显了人口、户籍、民族三大政策的不合理性，成为民众怨恨的宣泄口。 条例规定了什么？ 在中国长城上走秀的国际模特 中国司法部2月27日公布的征求意见稿主要对外国人申请、主管单位审批永久居留资格做出了详细规定，征求意见截至3月27日。 根据条例的内容，外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人可以申请永久居民资格。 中国重点发展的行业、区域引进并经主管部门推荐的急需紧缺人才、国家重点建设的高等学校、科研机构引进并推荐的助理教授、助理研究员以上职称的学术科研人员等“因国家经济社会发展需要引进的外国人”也可以申请。 对于在中国境内工作的外国人，如果学历、居留时间、工资性年收入达到一定标准，且纳税记录和信用记录良好的，也可以申请永久居留资格。 条例中还规定，外国人可以通过投资或家庭团聚需要申请永久居留。 中国绿卡门槛降低？ 中国永久居留制度最早可追溯到1985年，中国媒体《南方周末》报道称，当年实施的《外国人入境出境管理法》首次提到“永久居留”，而制度真正建立是2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》，其中厘清了移民申请的条件和程序等，“标志中国绿卡制度正式实施”。 不过获得中国绿卡人数不多。中国与全球化智库编撰的《中国国际移民报告（2015）》指出，2004年至2013年，只有7356人获得中国绿卡。 恒大集团首席经济学家，恒大经济研究院院长任泽平日前撰文指出，与2004年的《办法》相比较，2020年《条例》明显降低了中国绿卡门槛。 任泽平称，新条例新增了杰出成就申请永居；在经济社会发展需要方面大幅放宽任职单位和申请人条件限制；在投资申请方面，一般门槛从2004年的200万美元降至2020年的1000万人民币，且不再有三年限制；新增普通工作申请，普通外国人如符合学历、居留年限和收入要求，可申请永居。 但全球化智库（CCG）人才研究总监李庆认为，“门槛降低”的说法并不准确。 “我觉得是选才的范围扩充了，能够有更多的人可以参与申请，但能不能获批这个条例里面并没有明确说明，”他对BBC中文指出，新条例在这方面仍然比较模糊。 反对声 新条例草案一出，遭到中国网友几乎一边倒的批评。中国司法部征求意见的微博下有超过7万条评论，但目前已经遭到审查，无法再发表新的评论。 许多网友并不乐见其他种族到中国定居。他们认为，中国大地上应该只有“炎黄子孙”，引入一些移民可能会扰乱社会治安。还有网友质疑，中国劳动力不足为何不进一步放开“计划生育”政策，降低门槛吸纳移民是本末倒置。 有网友认为，中国当局推出政策并没有充分咨询民众，“不是绝对反不反对的问题，而是这个问题这个法案需要非常非常慎重，包括它支持的范围以及如果引进这些怎么安排会不会特殊对待，万一有人为了得到这个恶意的结婚或者通过某些渠道获得怎么办，门槛太低，以及适用法律政策，对原居民资源影响各方面不会是简简单单解决得了，起码需要提案讨论更规范。”微博网友“迦南伽罗”说。 上海法律学者张雪忠反对这项条例。他认为，制定影响到广泛大众的政策，若不遵循起码的民主程序，会引发严重的后果。 非洲人在中国：他们如何看自己的经历？ “我自己并不是从种族主义或者是民族主义的立场来反对永居条例，但持这种观点的人也是中国国民，也有表达的权利，”张雪忠说，“一项这样的政策需要经过充分的讨论和参与才行。如果说很多人都是这个想法，我觉得就应该推迟，不能强行去推进，否则未来会引发更加激烈的民族、文化和种族的冲突。” “当一个国家排外情绪的人达到了一定数量，你没有给他选票来表达，他未来就可能会用暴力来表达，这非常危险，”他说。 担忧“超国民待遇” 新条例让不少人回忆起了以往外国人在中国获得的特别优待。 经常被提起的是武汉警方为一名日本人找单车的故事。2012年2月，准备骑自行车环游世界的河源启一郎在武汉丢失自行车，不到三天武汉警方就为他找回了车。 除此之外，中国大量寒门学子因经济问题辍学时，当局对外国留学生给予资助也让大众感到不公。 全球化智库特邀高级研究员、人口学者黄文政认为，条例引发巨大的反对声浪凸显了中国人口、户籍和民族三大政策的不合理之处，从而成为民众不满的宣泄口。 他对BBC中文指出，民众不满主要有三点原因：计划生育阻止了大量本民族婴儿出生，现在却放开外国人居留，让普通民众情感上难以接受。第二，一个普通河北人在北京工作30年，也难以取得北京户口，如果一个国外留学生通过新条例得到相应的权益和福利，民众无法接受。另外，以往中国当局对一些少数民族的优待已经让一些汉族人不满，民众以过往事例为鉴，担心若新条例通过，当局更加会对外国人实行“超国民待遇”。 黄文政认为，中国确实需要一部条例规范外国人居留，适当引入一些高技术移民对国家也有好处，不过这次新条例将中国各种各样权利不平等现象凸显了出来，引起民意反弹。 全球化智库（CCG）人才研究总监李庆则指出，新条例扩充了政府选才的范畴，不过里面提到的如积分管理制度的操作和执行标准需要更加细化。