观察：新一轮中国国企改革传递的信号
继中国官媒新华社9月13日授权发布《关于深化国有企业改革的指导意见》后，中共中央办公厅20日正式印发被视为这轮国企改革配套政策文件之一的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。
新一轮中国国企改革承担着带动制造业转型、避免经济“脱实向虚”的任务。 中共中财办主任、中国国家发展改革委副主任刘鹤近期也在一次专题会议上称，将结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。这一表态被解读为划出了近期将推进国企改革尤其是混合所有制改革的重点行业。 澳新银行（ANZ）大中华区首席经济学家刘利刚向BBC指出，除了下调存款准备金率外，中国政府在今年第四季度预计将采取更多财政和结构改革方面的刺激措施。之前采取的单纯货币刺激政策没能有效保证经济增速。 目的 中国长江商学院院长项兵在一篇报告中指出，2012年“中国企业500强”总收入为44.9万亿元，相当于2011年GDP总量的95.3%。其中，310家国有及其控股企业营业收入占比为81.87%。2011年117家中央企业累计实现营业收入20.24万亿元，相当于同年中国GDP总量的42.9%。在国内A股市场，上市公司数量占比30%的国有控股企业的市值占比达到了70%。 中国国资委网站近期也刊文指出，自1978年以来，中国国有企业的改革经历了三个主要阶段，即1970年代末的承包经营，1990年代的抓大放小、国企脱困以及建立现代企业制度，中共十八大以后的深化国企改革。 2013年底举行的中共十八届三中全会在《决定》中提出“积极发展混合所有制经济”，2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。 旨在推动国企民企融合的混合所有制改革逐渐成为新一轮国资国企改革的重头戏。过去一年时间里，中石化等多家巨型中国国企纷纷推出混合所有制改革具体举措。 今年以来，中国制造业相关指数呈现全面低迷态势，指责中国经济“脱实向虚”的声音四起。从所有制结构改革入手调动制造业市场主体的积极性，不失时宜地成为上上下下的关注焦点，加快了实施进程。 作为中共中央主管财经工作的最高官员之一，刘鹤在《指导意见》出台后的第一次表态非常具体地指向混合所有制改革，而且点出了推行改革的重点行业，足见混合所有制改革在新一轮国企改革中的代表意义。 刘利刚分析认为，新一轮国企改革将改变中国经济发展的游戏规则。以前的改革重点在微观元素，这次改革则强调在微观改革的基础上，通过所有权改革带动宏观经济结构改变。 手段 “政府的角色将从操盘手变为资本投资人。”刘利刚表示相信，调动私有资本的参与积极性，让市场成为资源分配的决定性因素，会释放巨大的经济价值。私有企业下一步可能会进一步采取并购国有资产等措施，而不是继续一窝蜂投资在房地产和金融领域。 “这还可能促进外国直接投资（FDI）流入中国。”他说。 改革和理清国有企业内部机制，从目前来看已成为推动新一轮国企改革的主要手段。 《指导意见》中明确，党建工作要纳入国有企业章程。在治理结构上，董事会、经理层、监事会等机构和党组织交叉任职。在监督方面，国有企业党组织应当履行主体责任，纪检机构履行好监督责任。 作为首份配套文件的《若干意见》则进一步明确，将建立党组织等党建工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。 中国国资委主任张毅也在答记者问时强调，国企改革中，党的领导“只能加强不能削弱”。 禁区 中国领导人习近平在2014年中国两会期间谈到国企改革。他说，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。 国企高管腐败和国有资产流失，无疑是新一轮中国国企改革努力避免的禁区。 中国官媒《经济日报》在一篇评论中指出，当前，国企改革尽管成就显著，但是矛盾依然突出。一些企业管理混乱，董事会形同虚设、内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题已到了非解决不可的地步。 2015年中共中央第一轮巡视派出了13个巡视组，历时两个多月时间，巡视26家央企，近20名高管被查。高潮期间，甚至出现过平均“一天查处一个”的反腐节奏。 据中国媒体统计，十八大以来，“老虎级”国企一把手有9人“落马”，包括武汉钢铁集团原董事长、党委书记邓崎琳、中国石油化工集团公司总经理王天普、中国石油天然气集团公司总经理廖永远、中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一、华润集团董事长、党委书记宋林等大批巨型国有企业一把手。 中纪委最新的调查重点已转向金融国企，8月以来，中国券商“一哥”中信证券已有多名高管落马。 （责编：叶靖斯） 如果您对这篇报道有任何意见或感想，欢迎使用下表给我们发来您的意见：