Comment l'accord avec les rebelles est une aubaine pour la paix au Soudan
L'accord de paix signé la semaine dernière au Soudan promet enfin de mettre fin aux guerres dévastatrices du Darfour, du Kordofan méridional et du Nil Bleu qui ont coûté la vie à des centaines de milliers de personnes. Mais comme l'expliquent Alex de Waal et Edward Thomas, il a un prix énorme à payer.
De gauche à droite : Gibril Ibrahim Mohammed, leader du Mouvement pour la justice et l'égalité du Soudan (Jem) et Minni Minnawi du Mouvement/Armée de libération du Soudan (SLM/A) après la signature de l'accord de paix - 31 août 2020 L'accord a été négocié entre le gouvernement de transition et une coalition de chefs rebelles dans la capitale du Soudan du Sud, Juba. Sa force réside dans la bonne volonté des deux parties [d'aller à la paix]. Sa faiblesse est que le Soudan tente une expérience audacieuse de démocratie au milieu de crises croisées sans pratiquement aucune aide internationale. A lire aussi L'accord de paix inter-soudanais signé ce lundi Rapport accablant de l'ONU sur le Soudan du Sud En août 2019, les dirigeants militaires et civils du Soudan ont accepté de cohabiter dans un gouvernement de transition, répondant ainsi à une demande centrale des manifestants qui avaient renversé la dictature de 30 ans du président Omar al-Bashir. La priorité absolue était de mettre fin aux guerres qui avaient longtemps ravagé le pays. Les rebelles étaient convaincus de la sincérité des membres du cabinet civil, dirigé par le Premier ministre Abdalla Hamdok. Ils ne faisaient pas confiance aux généraux, en particulier au général Mohamed Hamdan Dagolo, dit "Hemeti", dont les troupes avaient mené de terrifiantes campagnes anti-insurrectionnelles. L'accord a été conclu après presque un an de pourparlers de paix. Une chance unique De nombreux jeunes Darfouriens ont passé toute leur vie dans des camps de déplacés Le président militaire du conseil de transition, le général Abdel Fattah al-Burhan et son adjoint, Hemeti, ont besoin de la légitimité internationale qui découlerait d'un accord. Mais leur approche préférée est celle de la division et de la règle : offrir de l'argent et des emplois à des chefs rebelles individuels pour les coopter un par un. Des décennies de cette stratégie avaient divisé les forces rebelles selon des critères ethniques. Le plus grand groupe, le Front révolutionnaire soudanais, est une coalition fragile. Et bien qu'il partage beaucoup des mêmes objectifs que les manifestants non violents de Khartoum, ils viennent d'horizons très différents. Pour la paix au Soudan du Sud Les manifestants urbains ont enduré des décennies de surveillance et de répression policière. Leurs dirigeants sont issus de l'élite professionnelle et devraient hériter du gouvernement, comme cela s'est produit lors des précédents soulèvements du "Printemps de Khartoum" en 1964 et 1985. Les rebelles ont mené des guerres sanglantes dans la poussière et la boue des périphéries éloignées. Ils ont été marginalisés par les gouvernements précédents et n'ont aucune expérience de la politique civile. Les rebelles ont donc été lents à faire confiance à la classe politique urbaine - même si la révolution de 2019 a offert une chance unique de transformer le Soudan. Partager le pouvoir Hemeti est le commandant des forces de soutien rapide (RSF), issues de la milice Janjaweed accusée de commettre des atrocités au Darfour L'accord de paix fait entrer les rebelles dans le gouvernement de transition. Ils se sont vu attribuer des centaines de postes législatifs et exécutifs, qu'ils occuperont jusqu'aux élections qui auront lieu dans trois ans. Des milliers de combattants rebelles seront incorporés dans l'armée. Des millions de personnes déplacées par la guerre seront aidées à rentrer chez elles. Un système fédéral remanié donnera plus de pouvoir aux administrations locales. Il y aura une réforme agraire et des tribunaux pour traduire en justice les personnes soupçonnées de crimes de guerre. Ces prescriptions pour la paix ne sont pas nouvelles. Les accords conclus avec des formules similaires se sont effondrés au cours des 15 dernières années. Cette fois-ci, c'est différent : il s'agit d'un accord soudanais, négocié par les Soudanais sans délais extérieurs ni tordage de bras. Les deux parties savent que cela doit fonctionner, sinon l'expérience démocratique échouera. Dates clés au Soudan : Un "non" en série Abdel Wahid al-Nur, chef du groupe rebelle SLM du Darfour, n'a pas signé l'accord Il y a deux groupes rebelles qui tiennent bon, mais il est probable qu'ils se raviseront. L'un des chefs qui n'a pas encore signé est Abdel Aziz al-Hilu du Mouvement populaire de libération du Soudan-Nord dans les montagnes Nuba du Kordofan Sud. Il est têtu et a des principes, et ses exigences - la laïcité et le droit à l'autodétermination des Nouba - ne permettent pas beaucoup de compromis. Mais le Premier ministre Hamdok respecte M. Hilu et ils ont juré de continuer à discuter. L'autre opposant est Abdel Wahid al-Nur, du Mouvement de libération du Soudan (SLM) au Darfour. C'est un opposant en série. Mais l'accord répond à ses exigences de fond, et s'il est mis en œuvre, il ne pourra pas soutenir ses objections. L'obstacle de la liste de terroristes Le secrétaire d'État américain Mike Pompeo, qui a rencontré le Premier ministre Abdalla Hamdok le mois dernier, fait pression pour que le Soudan reconnaisse Israël Mais c'est là que réside le véritable danger. Le Soudan est en pleine crise économique, déclenchée par la mauvaise gestion du gouvernement Béchir et exacerbée par la pandémie de Covid-19 et maintenant par les inondations. Il y a une chose essentielle à faire pour stabiliser l'économie. En 1993, les États-Unis ont désigné le Soudan comme "État sponsor de la terreur" et tant qu'ils ne lui auront pas retiré ce statut, des sanctions économiques paralysantes continueront de s'appliquer. Le Soudan a cessé de soutenir les "terroristes" il y a 20 ans, mais Washington DC veut quelque chose en retour, et lorsque le secrétaire d'État américain Mike Pompeo s'est rendu brièvement à Khartoum le mois dernier, son principal objectif était de faire pression sur le Soudan pour qu'il reconnaisse Israël. M. Hamdok a répondu que seul un gouvernement élu aurait le mandat de le faire. L'accord de paix a un prix élevé. Des milliers de combattants rebelles doivent être incorporés dans l'armée dans le cadre de l'accord de paix Il promet des fonds de développement pour reconstruire les zones rurales dévastées et aider les personnes déplacées à retourner chez elles. Il promet de développer les services de santé, les écoles et les universités. L'intégration des rebelles dans une nouvelle armée nationale coûtera de l'argent. Et tout cela s'ajoute aux fonds d'urgence nécessaires pour stabiliser l'économie et éviter une crise humanitaire imminente. Tant que Washington ne reconnaîtra pas officiellement que le Soudan n'est pas un "commanditaire de la terreur", il n'y aura pas d'allégement de la dette et peu d'investissements étrangers. La survie financière du Soudan est donc entre les mains de l'Arabie saoudite et des Émirats arabes unis, qui donnent de l'argent liquide à leurs courtiers militaires préférés, tels que le général Burhan et Hemeti. Les Soudanais ont renversé un dictateur et conclu un accord de paix, seuls et sans soutien international. Ils estiment que le moins que le reste du monde puisse faire est de leur donner une chance. Edward Thomas est membre du Rift Valley Institute au Kenya et Alex de Waal est le directeur exécutif de la Fondation pour la paix mondiale à la Fletcher School of Law and Diplomacy de l'université Tufts aux États-Unis.