"Роскосмос": создание госкорпорации - вынужденная мера
В январе 2015 года российское правительство начало большую реформу космической отрасли - в одну государственную корпорацию были сведены федеральное агентство Роскосмос и "Объединенная ракетно-космическая корпорация".
По словам Игоря Буренкова, корпорация была создана в условиях, когда требуется централизация По словам президента Владимира Путина, который по предложению правительства принял решение об интеграции, новая структура "объединит в себе и управленческие функции, с одной стороны, тем самым став, по сути, органом управления, а с другой стороны, хозяйственные функции, позволит решать очень сложные, многоплановые задачи, которые стоят перед космической отраслью". Новую структуру возглавил бывший глава ОРКК Игорь Комаров. Реформа вызвала довольно неоднозначную реакцию в российских экспертных кругах. Независимый эксперт Вадим Лукашевич в интервью Русской службе Би-би-си сказал, что сомневается в том, что госкорпорация, объединяющая в себе множество функций, сможет эффективно работать. Русская служба Би-би-си попросила прокомментировать реформу официального представителя госкорпорации "Роскосмос" Игоря Буренкова. С ним побеседовал корреспондент Павел Аксенов. Би-би-си: Соединение функций заказчика и исполнителя в одной корпорации - не очень рыночный ход, и за это реформу уже раскритиковали эксперты. Игорь Буренков: Создание госкоропорации - вынужденная мера. Это своего рода ответ на ситуацию, которая сложилась в экономике страны, на наших внешних, скажем так, рубежах. Одно дело, когда рынок развивается правильно, когда развивается конкурентная среда, причем не только внутри страны, но и за рубежом, а многие аспекты космической деятельности находятся на международном уровне. Но ситуация стала меняться, и ответом на эти изменения стала концентрация многих позиций в одном центре. Однако происходит концентрация не только власти и ресурсов, но также и ответственности, что чрезвычайно важно с учетом того, что происходило в период существования ОРКК. Ведь вроде бы было выбрано правильное направление движения - отделение промышленности от заказчика. Всё должно было получиться хорошо, но результат оказался не таким, как хотелось бы. Сама по себе идея была неплоха, но практика показала, что система "Федеральное космическое агентство - Объединенная ракетно-космическая корпорация", такая двухголовая конструкция, привела только к росту бюрократических издержек, волоките и бесплодной административной конкуренции. А при этом нужно было необходимо вовремя, за адекватные деньги, в полном объеме и с надлежащим качеством выполнять гособоронзаказ, помимо всех прочих задач. Би-би-си: Насколько прозрачной будет такая структура, кто будет ее контролировать? И.Б.: Есть система, которая позволяет осуществлять контроль. Законом о госкорпорациях предусматриваются определенные системы проверки. Такой закон сейчас готовится. Готовится он не в закрытом режиме, его можно прочитать. Когда министерства и ведомства вносили свои предложения, все это обсуждалось в открытом режиме. Естественно, в этом законе будет прописан механизм контроля. Время покажет, как тут будут эти задачи решаться, но по итогам тех семи месяцев, которые существовала ОРКК, возглавляемая Комаровым, уже можно некоторые выводы сделать. Например, там были решены некоторые вопросы, которые не решались десятилетиями. Первый раз, например, Центр Хруничева получил программу финансового оздоровления, в которой предусматривается возврат денег, которые выдаются в качестве помощи предприятию. Так что черные дыры с финансами, которые улетали неизвестно в какую трубу, должны быть заштопаны, и создание госкорпорации и эту цель тоже преследует - упорядочение финансов. Би-би-си: А что с качеством продукции? Кто будет контролировать его? И.Б.: Никто не собирается здесь менять ту систему, которая уже выстроена. Существует система правовых норм, которые прописаны и приняты к исполнению. Другое дело, что от того что написано, легче не становится, нужно все эти вещи исполнять. И задача корпорации создать такие инструменты, которые позволят все эти вещи делать. "Роскосмос" будет развивать отношения "заказчик - исполнитель" с предприятиями ракетно-космической отрасли, и за качество будет отвечать каждый элемент в этой цепочке. Создание "Объединенной ракетно-космической корпорации" позволило дать резкий толчок, старт реформы. В этом смысле ОРКК будет свою деятельность продолжать - делать предприятия сильными, реформировать их, в общем сделать так, чтобы вопросов не по качеству продукции, ни по ее перечню, ни по комплектующим не возникало. Задача очень серьезная, но она по силам, если ей заниматься.