Эксперты: путинские "штрафы за прописку" нелогичны
Предложенное российским президентом Владимиром Путиным ужесточение наказаний за нарушение правил регистрации идет вразрез с утвержденной им же концепцией миграционной политики, ограничит свободу граждан и может подхлестнуть мздоимство, считают независимые эксперты.
Возможность проверить документы у мигрантов может вновь воодушевить полицию, считают критики законопроекта. Исследователь проблем миграции, заведующий сектором Института социологии РАН Владимир Мукомель считает, что законопроект, внесенный президентом в Госдуму, противоречит идеологии утвержденной самим же Путиным прошлым летом "Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года". "В этой концепции фиксируется, что Россия становится страной иммиграции, что мы нуждаемся в притоке и населения, и рабочих рук, и предусмотрена разработка программ, направленных на либерализацию и нашего законодательства, и, главное, правоприменительной практики", - сказал Мукомель Русской службе Би-би-си. "Путинский" же проект, наоборот, ведет к ограничению как иммиграции, так и внутренней миграции россиян. Проект, по мнению Мукомеля, отражает видение проблемы "частью президентской команды". В этом проекте поправок и дополнений к четырем законам предлагается наказывать за фиктивную регистрацию как граждан России, так и иммигрантов, крупными штрафами, принудительными работами или даже заключением на срок до трех лет. ФМС колеблется вместе с линией При этом глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский, под руководством которого ФМС в последние годы последовательно упрощала правила для иммигрантов, публично поддержал проект. В нем не говорится, какое ведомство будет выявлять фиктивно зарегистрированных россиян, но по умолчанию предполагается, что это будет делать именно ФМС совместно с полицией. Глава правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков предполагает, что Ромодановский в данном случае действует, исходя из ведомственных интересов. "Мне кажется, Ромодановский бьется за увеличение полномочий, влияния и финансирования своего ведомства, и этот проект в некоторой степени - свидетельство усиления Федеральной миграционной службы как самостоятельного правоохранительного ведомства с некоторыми полномочиями прямо спецслужбы, - сказал Чиков bbcrussian.com. - Потому что ФМС будет иметь возможность отслеживать передвижения и местонахождение не только иностранцев, но и российских граждан". В пояснительной записке к законопроекту говорится в основном о так называемых "резиновых домах", в которых фиктивно регистрируются сотни мигрантов. "Реализуя право на выбор места жительства, многие из таких граждан уклоняются от исполнения ими конституционных обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом", - жалуются авторы законопроекта, утверждая, что жильцов "резиновых домов" не могут найти ни налоговая инспекция, ни военкоматы, ни судебные приставы. Москва резиновая и нерезиновая Однако будущий закон обяжет всех россиян регистрироваться там, где они на самом деле живут, в трехмесячный срок. "В мегаполисах значительная часть населения проживает не там, где они зарегистрированы. Члены семьи зарегистрированы в одном месте, но часть из них живет в другом, и так далее и тому подобное", - объясняет Владимир Мукомель. "Нужен контроль, нужен учет? Да, разумеется. Но нужен ли он такими методами, и будут ли они работать - большие сомнения", - говорить Мукомель. Зато у комментаторов, в том числе и у Мукомеля, нет сомнений, что новые репрессивные меры подхлестнут взяточничество со стороны полиции и ФМС. Павел Чиков напоминает, что административная ответственность за отсутствие регистрации есть и сейчас, но никаких массовых проверок нет, "потому что штрафы маленькие и нет политической воли". "А этот проект, во-первых, демонстрирует политическую волю к преследованию граждан за эти нарушения, а во-вторых, резко поднимает штрафы, что, вне всякого сомнения, делает эти "составы" правонарушений привлекательными для полиции - полицейские, совершенно очевидно, будут собирать дань", - предсказывает Чиков. "Обязательность (регистрации в реальном месте проживания) неминуемо приведет к дополнительной коррупции, которая войдет в копилку общекоррупционной составляющей пребывания иностранных граждан на территории России", - согласна глава центра "Миграция и закон" Гавхар Джураева. Ориентация дышла в пространстве Впрочем, оценивать законопроект в целом Джураева пока не хочет - она намерена прежде разобраться с помощью юристов и аналитиков, как он соотносится с действующими российскими законами, начиная с Конституции, как повлияет на условия жизни и работы в России трудовых мигрантов - тех, например, кто поставлен на миграционный учет "по месту пребывания", кто работает в России по патенту и других категорий иммигрантов. В то же время Гавхар Джураеву настораживает "общая направленность на ужесточение". "Я - сторонница [метода] кнута и пряника... Нужно смотреть не только с точки зрения рубля, но и сердцем. Потому что сердце иногда подсказывает такие выходы, которые могут и рубль защитить, и вместе с тем не покалечить жизнь громадного количества людей", - говорит глава центра правовой помощи иммигрантам. По словам Джураевой, в российских условиях очень важно смотреть не только на то, что написано в законе, но и на то, как он будет в реальности применяться. Многие оппоненты российской власти усмотрели в законопроекте очередное проявление желания Кремля ужесточить контроль над гражданами. Они напоминают, в частности, что ограничение права граждан на передвижение и выбор места жительства противоречит конституции, и Конституционный суд в середине 90-х годов признал регистрацию, как переименованную советскую прописку, неконституционной - хотя чуть позже и постановил, что граждане обязаны регистрироваться в уведомительном порядке. По мнению Павла Чикова, подлинные цели нового законопроекта имеют мало общего с теми, что заявлены в пояснительной записке. Советская стилистика "Стилистика и формулировки законопроекта не оставляют сомнений, что истинным посылом является очередной шаг в сторону сворачивания основополагающих прав и свобод. Предложения уж слишком смахивают на этакую советскую стилистику - институт прописки и привязывание граждан к месту проживания", - сказал Чиков Русской службе Би-би-си. С другой стороны, многие комментаторы предполагают, что все это в конце концов выльется в очередную недолгую кампанию с показательными уголовными делами и массовым сбором взяток - по крайней мере, в Москве и Петербурге. Если бы власти хотели, говорят эти критики, они бы "прижали" владельцев "резиновых квартир" и сейчас: они же прекрасно известны и в полиции, и в паспортных столах. В законопроекте о наказаниях за нарушения правил прописки, в частности, предлагается за фиктивную регистрацию наказывать штрафом от 100 до 500 тысяч рублей, принудительными работами на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Такое же наказание предусмотрено за фиктивную постановку на учет иностранных граждан или лиц без гражданства. "Фиктивностью" же в проекте предлагается считать регистрацию или постановку на миграционный учет, при которой гражданин России или иммигрант предоставил заведомо ложные данные либо заведомо не собирался жить в месте, где регистрируется. Помимо этого, предлагается также ввести административное наказание для граждан России, которые проживают в квартире без регистрации. За это предлагается штрафовать и граждан, проживающих без регистрации, и собственников жилья на сумму от двух до пяти тысяч рублей. Для Москвы и Санкт-Петербурга штрафы предлагается сделать в полтора раза больше. О планах по ужесточению наказаний за нарушения регистрации Путин упоминал в начале 2012 года в одной из своих предвыборных статей.