Новая Рада: игра с регламентом на грани фола
На первой сессии новый парламент наступал на старые грабли - депутаты нарушали свой же регламент.
После "бюджетной ночи" было сложно разобраться, какие именно поправки попали в принятый документ В Раде были принятия законов без рассмотрения в комитетах, неличное голосования, внесение поправок с голоса, возможные изменения текстов законов после принятия и затягивание с обнародованием документов. Хотя, как указывают эксперты, закон о регламенте содержит исключения и процедуры принятия решений ad hoc, что дает депутатам возможность обойти собственные же правила. На "игры с регламентом" повлияли и "временные цейтноты", связанные с досрочными выборами. Частые нарушения В новом созыве так и не исчезло знаменитое "кнопкодавство", борьба с которым была одним из ключевых лозунгов бывшей оппозиции - нынешней власти. За полтора месяца работы первой сессии движение "Честно" зафиксировало минимум четыре случая, когда депутаты большинства голосовали чужими карточками. Такую информацию с видеозаписями публиковали депутаты от БПП Сергей Лещенко и Мустафа Найем. Поэтому несколько раз депутаты заставляли спикера повторно ставить законопроекты на голосование. На первой сессии новый спикер Владимир Гройсман так и не запустил "сенсорную кнопку", которая делает невозможным кнопкодавство. В новом созыве - опять случаи неличного голосования Самым громким скандалом вокруг возможного нарушения регламента стало принятие бюджета на 2015 год и ряда изменений в налоговое и таможенное законодательства. Проект принимался ночью без рассмотрения профильным комитетом, а много поправок озвучивались с голоса. Кроме того, депутатам с голоса сообщали, в какие документы вносятся отдельные экономические изменения. После принятия закона трудно установить, какие были окончательные редакции документов и налоги ввели. Приложения в бюджет опубликовали после 6 января - через неделю после вступления в силу бюджетом. Также депутаты часто жалуются, что проекты законов вносят в парламент и принимаются сразу в целом, минуя профильные комитеты. Именно так произошло на последнем заседании с изменениями в люстрационного закона, которые позволили возвращать в службу высокопоставленных военнослужащих. Нарушение или ad hoc Закон о регламенте предусматривает, что перед принятием законопроекта его должен оценить профильный комитет. Однако в этом же законе указано, что в случае крайней необходимости, по процедуре ad hoc, его можно включать в повестку дня без решения комитета. Также регламент предусматривает, что небольшие законы - не более ста статей, которые могут быть приняты сразу в целом и без обсуждения. "Это плохая практика, но не нарушение. Регламент предусматривает такие возможности, есть процедуры ad hoc - исключения", - рассказал ВВС Украина юрист и депутат Совета многих созывов Юрий Ключковский. Он напоминает, что законопроекты "с колес" принимали во всех созывах. Известный правовед, директор центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко говорит, что норма ad hoc призвана, чтобы избежать ненужного промедления. "Но этим злоупотребляют. Использование процедуры ad hoc без необходимости я считаю нарушением регламента", - заявил ВВС Украина г-н Колиушко. По словам Игоря Колиушко, большинство отклонений от регламента и применение ad hoc можно объяснить "временными цейтнотами". В частности, это касается бюджета. Это, в частности, было вызвано и досрочными выборами. "Однако, как видим, этим цейтнотом могут уже злоупотреблять", - считает эксперт. По его мнению, при предыдущей власти одна часть парламента пыталась перехитрить другую и для этого нарушали регламент. "Сейчас ситуация иная, имеем убедительное большинство в парламенте, а потому руководители государства считают не целесообразным тратить время на соблюдение парламентской процедуры", - считает эксперт. Юрий Ключковский указывает, что большинство нарушений, о которых сейчас говорят, не являются существенными или новыми. "Не знаю ни одного бюджета за 15 лет, что я был в Раде, который бы приняли в соответствии с регламентом", - напомнил г-н Ключковский. В регламенте указано, что поправки ко второму чтению должны быть письменно зарегистрированы и каждая из них рассмотрена на заседании. Однако, в случае необходимости, поправки могут озвучить и внести в текст законопроекта согласно стенограмме. Технические правки или переписывания После принятия законопроекта службы парламента также имеют право вносить "технические и редакционные" поправки. "Когда говорят о поправках к экономическим законам после принятия, то действительно, законопроекты могут так редактироваться. Регламент предусматривает литературное и правовое редактирования. Мне эта норма не нравилась никогда, но она есть", - отмечает г-н Ключковский. Он напоминает, что вычитка стенограммы и учета поправок с голоса является задачей работников аппарата. Игорь Колиушко признает, что часто происходят манипуляции, когда техническая сторона права превращается в содержательную. "Техническое исправление ошибок означает отсутствие буквы в слове или запятой. А внесение содержательных изменений, даже если это исправление какой-то глупости в принятом законе, требует голосование. Этого почти не делают и этим часто злоупотребляют", - рассказал ВВС Украина г-н Колиушко. Если депутаты замечают разницу между проголосованным документа и окончательным, у них есть два дня, чтобы подать жалобу. Но, по словам г-на Колиушко, обычно такие жалобы не влияют на ситуацию. Юрий Ключковский резюмирует, что еще не видел "страшных" нарушений регламента этого созыва и обращает внимание, что в Раду пришло много новых депутатов и спикер Гройсман. "В 2002 году Владимир Литвин начинал карьеру, поверьте, это было в плане регламента хуже, чем сейчас у Гройсмана", - напомнил Юрий Ключковский. В начале февраля откроется вторая сессия Рады восьмого созыва, и эксперты надеются, что "временных цейтнотов" и "голосования с колес" в Раде станет меньше.