中國「限外令」再次升級：部門利益爭奪下的政治管控
中國對境外視聽節目以及境外人員參與中國國內廣播電視節目製作的管控再次升級。
9月20日，中國國家廣播電視總局同時發佈了《境外視聽節目引進、傳播管理規定（徵求意見稿）》以及《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》（（以下均簡稱《規定》），稱開始公開徵求公眾意見，在社交媒體引發熱議。 內容管控升級 這不是中國第一次發佈此類規定。早在2004年，中國就發佈過《境外電視節目引進、播出管理規定》，對廣播電視節目做出了相關規定。新《規定》通過後，2004版《規定》將廢止。 BBC中文記者對比兩版《規定》，發現新版本比舊版本的涵蓋範圍更為廣泛，且相關要求也進一步嚴厲。 舊版《規定》的適用對象為電視台，由於近年來網絡視頻的迅猛發展，新《規定》此次將對象延展到了「網絡視聽節目服務單位」。也就是說，在中國年輕人中人氣很高的騰訊視頻、bilibili等互聯網視聽服務提供商都將受到進一步管制。 美劇《紙牌屋》在中國非常受歡迎，但近年來跟所有美劇一樣，在視頻網站播放比美國同期嚴重滯後。 2004版《規定》電視台黃金時段不得播放「境外影視劇」，而新《規定》將此擴展到了所有境外視聽類節目，比如綜藝節目、新聞節目等等，稱電視及電台不得在19∶00—22∶00播出境外視聽節目。 新《規定》還稱，「境外視聽節目播出單位直播境外的視聽節目，應當具備必要的延時等技術手段和應急處置措施，加強對節目的監聽監看。」也就是說，中國觀眾收看到的諸如BBC、CNN等國際媒體的節目都將是延時的。 儘管舊版《規定》沒有對境外節目的延時有成文的規定，但是在過去幾年，中國一直實行此種操作方式。在可以從中國接收境外電視台信號的一些涉外小區，每當有涉及人權或者政治類的題材播出時，BBC國際台經常在記者說出關鍵詞之前的幾十秒被切斷信號，電視屏幕會一片黑白。 新《規定》還稱，電視及網站「每天播出的境外電影、電視劇、動畫片、紀錄片和其他境外電視節目，不得超過當天該類別節目總播出時間的30％」。 兩版《規定》都禁止引進境外時事性新聞節目，但新《規定》措辭更為嚴厲，增加了「禁止任何單位和個人」引進境外時事性新聞節目。 境外人員參與再限制 除了加緊對境外視聽內容的管控，同一時間發佈的《境外人員參加廣播電視節目製作管理規定（徵求意見稿）》還對境外人員參與中國的廣播電視節目做出了相關限制。 2010年上海世博會，香港明星成龍與一眾外國藝人在一起。 《規定》稱，廣播電視播出機構一般不得聘用境外人員（外國以及港澳台）擔任廣播電視節目主持人。編劇和導演不得同時由境外人員擔任，劇中男女主角不得同時由境外人員擔任。 對此，網友@Bao Ang 評論稱，「有詩曰，滿朝文武皆綠卡，那綜藝節目怎麼就五分之四必須得是中國人？」 《規定》還提及，一部國產電視劇中聘用擔任主創人員的外國人，不得超過同類別人員總數的五分之一；每期綜藝類、訪談類等廣播電視節目中聘用擔任主創人員的外國人，不得超過同類別人員總數的五分之一。在娛樂方面，香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣地區人員不作數量限制。 然而，2004版的《廣播電視節目製作經營管理規定》並沒有對境外人員做出如此嚴格的限制。針對「境外人員」，舊《規定》只是稱，「如聘請境外主創人員參與製作的，需提供廣電總局的批准文件複印件」。 此外，舊《規定》完全沒有對「外國人參與」做出任何限制。 中國中央電視台曾經的招牌主持人之一芮成鋼，如今身陷囹圄。 加強政治管控 中國國內動畫領域最具影響力的社區「動畫學術趴」稱，受此次管控升級影響最深的，是「境外正版動畫的引進，尤其是兒童動畫」。「自從2006年之後，我們很少看到當年電視機上活躍的日本、歐美動畫了，所有電視台在黃金時段只能播出國產動畫片。《喜羊羊與灰太狼》因此迎來了它的黃金時代。」 關於此次「30%境外影視劇的配額問題」，「動畫學術趴」分析，這並不會對境外青年向動畫片在配額上造成非常大的影響。「配額真正影響的，是來自境外，同樣是長達數百集的兒童動畫，例如《小豬佩奇》、《托馬斯小火車》等等。」 「當年第一版「限外令」的時候，就沒人知道這回事兒；第二版「限外令」，也還是沒什麼人在關注。等到第三版「限外令」來了，大家開始慌了，但是也有些太晚了。所以如果大家有反對的意見，可以趁目前該《徵求意見稿》還處於向社會公開徵求意見的時期，勇敢提出自己的聲音。」「動畫學術趴」稱。 得益於限外令，中國國產動畫片《喜羊羊與灰太狼》在中國電視頻道大行其道。 「這說明了從三個自信到四個自信的過度，」北京外國語大學國際新聞與傳播系教授展江告訴BBC中文，「從內容來講，這並不意外，因為現在在加強管控。」 「現在的問題是自媒體是否屬於管控範疇。比較清晰的是廣電總局的手伸向了網信辦（中國管理互聯網的一個部門），因為廣電總局想擴權，這裏面既有政治控制，又有部門利益的爭奪，但主要的還是想政治控制。」展江說。