Les Lois de « décentralisation » n° 83-8 du 7 janvier 1983 et « Littoral » n° 86-2 du 3 janvier 1986 prévoient le transfert de compétence de la gestion des ports et des zones de mouillage d'équipements légers notamment vers les Collectivités locales.
L'application des décrets n° 83-1244 du 30 décembre 1983 (JO du 3 janvier 1984) pour les ports et n° 91-1110 du 22 octobre 1991 (JO du 26 octobre 1991) pour les zones de mouillages et d'équipement légers a institué respectivement des « Conseils Portuaires » et des « Conseils de Mouillages » pour la consultation des « Usagers » par les gestionnaires.
Au delà de la consultation de ces instances par les autorités portuaires, les représentants des «Usagers» ont rapidement compris qu'ils devaient s'organiser et se constituer en associations pour collecter les souhaits, proposer des solutions et représenter au mieux les intérêts de l'ensemble des navigateurs de plaisance auprès des autorités administratives chargées des questions maritimes et de la règlementation, des collectivités territoriales et des industriels du nautisme.
Chronologie de la fondation et représentativité de l'U N A N :
1992, constitution de l'Union des associations de navigateurs du Golfe du Morbihan avec 5 associations (4 zones de mouillages et un port) ;
1998, transformation en UNion des Associations de Navigateurs du Morbihan (UN. A. N. – Morbihan) car la structure avait « débordé » du Golfe du Morbihan avec l'adhésion des ports de la Baie de Quiberon. Actuellement, l'UNAN – Morbihan regroupe 34 associations, soit près de 4.000 adhérents actifs mouillant dans des ports et zones de mouillages pouvant accueillir 12.000 bateaux environ. Une étude statistique est en cours pour actualiser et compléter l'analyse faite en 2000 qui indiquait, pour 28 associations et 3.600 adhérents, une retombée économique de plus de 15 Millions € et 750 emplois induits.
2001, fondation de l'Union des Associations de Navigateurs de Charente Maritime (UN. A. N. – CM ) avec 10 associations. L'UNAN-CM regroupe actuellement 15 associations, soit près de 2.000 adhérents actifs, pour une capacité des ports concernés de 8.000 bateaux.
2002, le 8 juin fondation de l'Union Nationale des Associations de Navigateurs (U. N. A. N.).
2004, l'U N A N se développe par la constitution de l'UN A N – Gironde.
2005, constitution des UNAN du Finistère et de Loire Atlantique.
Le Comité Régional des Plaisanciers des Ports de Plaisance de la Méditerranée (CRM3P) rejoint l'UNAN et se constitue en union régionale UN A N–Méditerranée,
2006 constitution de l'UNAN Landes & Pyrénées-Atlantiques,
Adhésion directe de l'ACOMM (Association des capitaines et officiers de la marine marchande) et accroissement du nombre d'associations dans les départements déjà adhérents ou en cours d'adhésion.
2007 adhésion de la Fédération CORSE des associations de Plaisanciers.
2008 a vu la constitution de l'UNAN Golfe du Lion.
L'U N A N constitue de fait, avec la Fédération des Industries Nautiques (FIN) et la Fédération Française des Ports de Plaisance (FFPP), le troisième pilier de la plaisance en France.
L'Union des associations de navigateurs est structurée sur 3 niveaux :
1. Local, port ou zone de mouillages,
2. Départemental (avec compétence régionale) ou Régional,
Les principes de subsidiarité et de mutualisation des connaissances au service de chacun permettent de s'entraider pour traiter des problèmes liés à :
- La plaisance sous toutes ses formes ;
- L'utilisation du Domaine Public Maritime (ports, zones de mouillages, etc.),
- La sécurité de la navigation et la réglementation,
- La formation et l'information des navigateurs,
- La prévention et la résolution des conflits entre usagers du littoral et de la mer.
Les associations de l'U N A N sont généralement distinctes des Clubs nautiques ou Ecoles de voile qui sont fédérés au sein de la Fédération Française de Voile (F.F.V.). Mais elles agissent en pleine synergie, leurs membres appartiennent souvent aux deux structures, avec parfois des dirigeants communs.
1. au niveau local, de la zone de mouillages ou du port, les associations assurent la liaison entre les plaisanciers « armateurs - clients » et les « responsables – gestionnaires » des zones de mouillages ou portuaires pour les problèmes :
- de fonctionnement et d'équipement,
- de gestion des espaces, sur l'eau ou à terre,
- des services (fluides, toilettes, animations, etc.),
- des contrats et des tarifs (Conseils de mouillages ou portuaires)
- des problèmes de sécurité, etc.
2. au niveau départemental (avec compétence régionale), chaque UN A N–Départementale ou Régionale:
- travaille à la mutualisation des connaissances de chacun, au travers de ses différentes commissions (exemples : Port, Mouillage, Cartographie, Balisage, Sécurité, Juridique, Statistiques, etc.) ;
- assure la liaison avec les services départementaux et régionaux (Préfectures : départementale, régionale et maritime, DRAM, DDAM, Service maritime de l'Equipement - Conseil général, Conseil régional, CROSS, SNSM, Comités des pêches et des conchyliculteurs, commissions nautiques etc.).
3. au niveau national, les relations avec les Ministères, les Administrations et les Organismes centraux, sont du ressort de l'U N A N. Elles portent ou ont porté sur les thèmes suivants :
- Refonte des règles de sécurité (nouvelle Division 224),
- Réforme du titre de navigation de plaisance en mer,
- Certificat restreint de radiotéléphonie (CRR) et délivrance de la licence d'exploitation d'une station radioélectrique (VHF, BLU, …)
- Qualité des services (Météo, hivernage, vente, maintenance, etc.)
- Gestion générale des ports et du Domaine Public Maritime, représentation des usagers et établissement d'un dialogue fermement constructif avec les gestionnaires de ports, recherche de transparence dans la gestion technique et financière, dans la tenue des listes d'attente, respect des cahiers des charges et des obligations de service public,
- Conflits d'usage avec les autres usagers du littoral et de la mer (installations conchylicoles et
problèmes de balisage, ..)
- Défense générale des intérêts des plaisanciers en matière de réglementation, taxes diverses, formalités administratives, etc.
- Préservation de la qualité du littoral et des paysages, en équilibrant développement économique et respect de l'environnement,
- Information et formation des plaisanciers par l'édition de documents ou via les associations locales.
Les activités de l'U N A N s'exercent également au sein :
- du Conseil Supérieur de la Météorologie (CSM) pour l'amélioration des bulletins météo au titre du service public, facteur de sécurité de la navigation (bulletins météo et informations de sécurité en boucle sur 2 canaux VHF dédiés, prévisions à 72 heures, avis d'alerte, …)
-du Comité des Utilisateurs du Service Hydrographique de la Marine (CUSH) pour améliorer l'information nautiques officielle (cartes et documents, papier ou électroniques).
- du Conseil Supérieur de la Navigation de Plaisance et des Sports Nautiques, (CSNP-SN) et de ses groupes de travail spécialisés.
- de l'A.F.NOR. (normalisation, certification, …).
La Direction de l'U N A N :
l'U N A N est administrée par un Conseil d'Administration de 21 membres, proposés par les UN A N départementales et élus pour 3 ans par l'Assemblée générale, et un Bureau Exécutif de 15 personnes. Par ailleurs 12 Groupes de travail ont été constitués pour étudier les dossiers intéressant la navigation de plaisance et préparer de façon collégiale la politique de l'U N A N dans les différents domaines : Sécurité ; Questions portuaires ; Environnement ; Grande plaisance ; Pêche et utilisation du domaine maritime ; Balisage – Météo – cartographie – informations nautiques ; Mouillages ; Formation ; Normalisation ; Documentation règlementaire, administrative et technique ; et enfin Gestion du site Internet.
Représentativité, méthode d'action et fonctionnement
La crédibilité de l'U N A N repose autant sur sa représentativité que sur ses méthodes d'action et de fonctionnement.
1. Représentativité
L'Union fait la Force. Dans les rapports avec les administrations en charge de la plaisance, avec les ports regroupés au sein de la FFPP, Fédération Française des Ports de Plaisance, et avec la FIN, Fédération des Industries Nautiques, les navigateurs de plaisance ne peuvent faire entendre leur voix que s'ils sont regroupés au sein d'une organisation qui aborde TOUS les problèmes de TOUTE la plaisance, de façon quasi professionnelle et constructive, mais bénévole.
2. Méthode d'action de l'U N A N
Notre méthode d'action est la réactivité, l'approche non partisane et la concertation fermement constructive pour la résolution des problèmes relatifs :
- Au Domaine public maritime (DPM),
- A la sécurité de la navigation,
- A la formation, au perfectionnement et à l'information des navigateurs de plaisance,
- Au respect de l'environnement;
Selon le principe, qu'il faut responsabiliser, c'est-à-dire convaincre plutôt que contraindre.
Pour chaque problème traité, le « principe de mutualisation des compétences », nous conduit, avant d'intervenir dans le débat, à élaborer en commun une solution, si possible éprouvée localement. Dès lors, il appartient aux niveaux départementaux et locaux de s'en prévaloir et d'œuvrer à son application.
Cette organisation assure cohérence et crédibilité. Elle permet une grande réactivité grâce à une communication rapide, montante et descendante, par Internet, avec un réel débat interne.
En application du « principe de subsidiarité », chaque participant à une réunion du niveau national intervient par délégation de l'U N A N et non pas au nom de son UN A N–Départementale ou de son association locale d'origine. Inversement, les questions locales restent du ressort des associations locales, qui se doivent de respecter les orientations générales élaborées au sein de l'échelon national ou départemental.
Cette discipline est d'autant plus nécessaire que les associations de l'U N A N sont nombreuses et dispersées.
La mer et la navigation de plaisance constituent un des derniers espaces de liberté, auquel nous tenons.