La summitul din 17 decembrie, liderii UE au decis să lanseze discuţiile de aderare cu Zagrebul, dar au condiţionat această ofertă de cooperarea deplină cu Haga. Luxemburgul, care va deţine preşedinţia UE în prima jumătate a anului 2005, va determina dacă Croaţia îndeplineşte această condiţie suficient pentru a permite lansarea discuţiilor în luna martie, aşa cum este prevăzut.
AB liderleri 17 Aralık'ta yaptıkları zirvede Zagreb ile üyelik müzakerelerini başlatma kararı almalarına karşın, bu teklifi Lahey ile tam işbirliği yapılması şartına bağladılar. 2005 yılının ilk yarısında AB dönem başkanlığını yürütecek olan Lüksemburg, Hırvatistan'ın müzakerelere planlandığı gibi Mart ayında başlamak için bu şartı yeteri kadar yerine getirip getirmediğine karar verecek.