Documentul fără caracter obligatoriu cere statelor membre să evite amnistiile în masă oferite imigranţilor ilegali, cerându-le totodată să ofere condiţii mai bune pentru imigranţii cu calificări superioare.
Bağlayıcı niteliği bulunmayan belgede üye ülkelere yasadışı göçmenlere yönelik toplu aflar çıkarmaktan kaçınmaları yönünde çağrıda bulunulurken, aynı zamanda kalifiye göçmenlere daha iyi şartlar sağlamaya davet ediliyorlar.