Comentariile sale -- considerate de toţi ca fiind o referire la refuzul guvernului de la Belgrad de a-i preda curţii ONU pe criminalii de război inculpaţi -- au urmat deciziei Statelor Unite de a îngheţa ajutorul de 10 mn de USD destinat ţării şi de a retrage consilierii tehnici americani din ministerele sârbe.
Solana'nın çoğu kimse tarafından Belgrad hükümetinin savaş suçu zanlılarını BM mahkemesine iade etmemesine atıfta bulunduğu şeklinde yorumlanan sözleri, ABD'nin daha önceden ülkeye yapılacak 10 milyon dolarlık yardımı dondurma ve Sırp bakanlıklarında görev yapan ABD'li teknik danışmanları geri çekme yönünde aldığı karar sonrasında geldi.