Structura va fi creată pe baza planurilor existente deja, adoptate după atacurile din 11 septembrie asupra oraşelor New York şi Washington şi după atacurile din martie 2004 asupra trenurilor din Madrid.
Çerçeve, New York ve Washington'daki 11 Eylül saldırıları ve 2004'te Madrid'de meydana gelen tren bombalama olaylarının ardından kabul edilen mevcut planların üzerine kurulacak.