Iniţial, UE a oferit Ankarei un acord care ar fi impus semnarea unui protocol privind extinderea uniunii vamale la Cipru şi ceilalţi nouă membri noi ai UE -- măsură care ar fi constituit în fapt recunoaşterea Ciprului.
Başlangıçta Ankara'ya, gümrük birliği anlaşmasının kapsamını Kıbrıs ve diğer dokuz yeni AB üyesini de içine alacak şekilde genişletecek bir protokolü imzalamasının gerekeceği ve pratikte Kıbrıs'ın resmen tanınması anlamına gelecek bir anlaşma sunuldu.