Aprobarea cadrului a fost amânată deoarece Viena insista că scopul final al negocierilor trebuie să fie un fel de "parteneriat privilegiat", şi nu statutul de membru cu drepturi depline -- opţiune respinsă în mod repetat de Turcia.
Çerçeve belgesi, Viyana'nın müzakerelerin nihai amacının tam üyelik yerine Türkiye'nin en başından beri karşı çıktığı bir nevi "imtiyazlı ortaklık" olması yönündeki ısrarları üzerine bekletildi.