Acest lucru nu a reprezentat o problemă în anii de imediat după Dayton, când problema era dacă pacea va dura, şi când întoarcerea refugiaţilor şi legile cu privire la proprietate existau numai pe hârtie.
Bu durum, Dayton'un herkesin kalıcı barışın sağlanıp sağlanamayacağı konusuna odaklandığı ve mülteci dönüşleri ile emlak yasalarının yalnızca kağıt üzerinde kaldığı ilk yıllarında sorun teşkil etmiyordu.