Iako se vojne reforme, koje za cilj imaju stavljanje nekada zaraćenih vojski Hrvata, Srba i Muslimana pod jedinstveno zajedničko zapovjedništvo, odvijaju po predviđenom planu, NATO je mjesecima upozoravao kako upućivanje poziva ovisi o sposobnosti BiH glede izručenja optuženika za ratne zločine tribunalu u Haagu.
Megjithëse reformat ushtarake për të vënë nën një komandë të vetme ushtritë kroate, musliamne e serbe që më parë kanë luftuar me njera tjetrën, qenë në proces, NATO paralajmëroi me muaj se një ftesë do të varej nga aftësia e BiH për të dorëzuar njerëzit e paditur për krime lufte në gjykatën e Hagës.