U ovom kontekstu ponovno se ističe prisutnost vanjskih čimbenika, višestruke ravnoteže, loše povijesne razvijenosti uloge na tržištu, zatvorenih krugova i "zamki nerazvijenosti", pri čemu svaki od ovih faktora nameće nebrojene izazove javnoj politici.
Në këtë kuadër, ai rithekson ekzistencën e faktorëve të jashtëm, ekuilibrave të shumtë, varësinë prej drejtimeve të gabuara, rrathët viciozë dhe "kurthet e mungesës së zhvillimit", të cilët paraqesin të gjithë sfida të shumta për politikën publike.