Ministarstvo pravde, misija OSCE-a u Skoplju i građansko udruženje MOST sačinili su taj prijedlog tokom niza sastanaka radne grupe u periodu od maja do decembra.
Ministria e drejtësisë, Misioni i Tepricave të OSBE në Shkup dhe Shoqata Qytetare MOST krijuan propozimin gjatë një serie takimesh grupesh pune nga maji në dhjetor.