Šef vanjske politike EU Javier Solana i njen povjerenik za proširenje Olli Rehn izradili su taj dokument uz rastuću zabrinutost zbog pogoršanja političke situacije u BiH.
Visoki predstavnik EU za vanjsku politiku i sigurnost Javier Solana i povjerenik za proširenje Olli Rehn sastavili su nacrt dokumenta u trenutku sve većih zabrinutosti glede pogoršanja političke situacije u BiH.