Zapad i Rusija su prethodno isključivali svaku podjelu pokrajine duž etničkih linija, iz bojazni da bi se time mogli ohrabriti separatistički pokreti drugdje na Balkanu.
Zapad i Rusija ranije su odbacili mogućnost svake podjele duž etničkih crta strahujući kako bi to moglo potaknuti separatističke pokrete u drugim dijelovima Balkana.