Освен това дори и в случаите, когато са изготвени законопроекти, неправителствените организации и представителите на жертвите на предишните режими се изключват от процеса и има недостатъчен публичен дебат.
Mbi të gjitha, edhe kur legjislacioni ka qenë hartuar, OJQ-të dhe përfaqësuesit e atyre të viktimizuar nga regjimet e mëparshme janë lënë jashtë procesit dhe ka patur fare pakë debat publik.