Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
Shefi i politikës së jashtme të BE Havier Solana dhe komisioneri i zgjerimit Olli Rehn hartuan letrën mes shqetësimeve në rritje lidhur me përkeqësimin e situatës në BiH.