Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
Comisarul UE pentru politică externă, Javier Solana, şi comisarul pentru extindere Olli Rehn au elaborat documentul în contextul temerilor sporite legate de deteriorarea situaţiei politice din BiH.