Първоначално правителството възнамеряваше да регламентира законодателно план за реформа на местната администрация, но реши да разшири обхвата на реформите.
Iniţial, guvernul a intenţionat să legifereze un plan de reformă a administraţiei locale, dar a decis să extindă câmpul de acţiune al reformelor.