Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
EU foreign policy chief Javier Solana and Enlargement Commissioner Olli Rehn drafted the paper amid growing concerns over the deteriorating political situation in BiH.