Въпреки че 26 от 27-те страни, членки на ЕС, искаха прилагането на ССА да започне тази година, Холандия блокира кандидатурата на Сърбия за ЕС, настоявайки Белград да екстрадира укриващия се военнопрестъпник Ратко Младич, преди да започнат преговорите със Съюза.
Αν και τα 26 από τα 27 κράτη μέλη της ΕΕ ήθελαν να ξεκινήσουν εφαρμογή της SAA αυτό το έτος, οι Κάτω Χώρες εμπόδισαν την προσπάθεια ένταξης της Σερβίας στην ΕΕ, απαιτώντας από το Βελιγράδι να εκδώσει το φυγόδικο εγκλημάτων πολέμου Ράτκο Μλάντιτς πριν την έναρξη των διαπραγματεύσεων με την Ένωση.