Първоначалният вариант на плана, предложен за първи път от френския президент Никола Саркози миналата година, предвиждаше само някои от 27-те държави членки да вземат участие във финансираната от ЕС инициатива, което предизвика критики.
Η αρχική έκδοση του σχεδίου, η οποία προτάθηκε αρχικά από το Γάλλο Πρόεδρο Νικολά Σαρκοζί το προηγούμενο έτος, προέβλεπε συμμετοχή μόνο μερικών από των 27 εθνών μελών στην πρωτοβουλία που χρηματοδοτεί η ΕΕ, με αποτέλεσμα να υπάρξουν επικρίσεις.