Документът бе подготвен от върховния представител на ЕС по външната политика Хавиер Солана и от комисаря по разширяването Оли Рен в момент на нарастваща тревога от влошаването на политическата ситуация в БиХ.
Ο αρχηγός εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ Χαβιέ Σολάνα και ο Επίτροπος Διεύρυνσης Όλι Ρεν συνέταξαν το έγγραφο εν μέσω έντονων ανησυχιών σχετικά με την επιδείνωση της πολιτικής κατάστασης στη Β-Ε.