Той е изготвен от работна група, създадена от коалицията "Повратак", председателствана от лидера на Демократическата патия на Сърбия (ДПС) и бивш президент на Югославия Воислав Кощуница.
Συντάχθηκε από μια ομάδα εργασίας, η οποία ιδρύθηκε από τη Συμμαχία Ποβράτακ, πρόεδρος της οποίας είναι ο αρχηγός του Δημοκρατικού Κόμματος της Σερβίας (DSS) και πρώην Πρόεδρος της Γιουγκοσλαβίας, ο Βοισλάβ Κοστούνιτσα.