Противниците на законите за новата териториална организация, предвидени в рамковото споразумение, организираха референдум, който, ако бе успял, щеше да спре или да забави прогреса на страната към интеграция.
Οι αντίπαλοι της νέας νομοθεσίας για την εδαφική οργάνωση κάλεσαν, βάσει της Συμφωνίας Πλαισίου, τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος που, εάν στεφόταν με επιτυχία, θα είχε ακινητοποιήσει ή καθυστερήσει την ενταξιακή πορεία της χώρας.