Първоначално Анкара получи предложение за договореност, според която тя трябваше да подпише протокол, който разширява приложното поле на договора за митнически съюз, за да се включат в него както Кипър, така и други девет нови членки на ЕС - ход, който по същество би представлявал признаване на Кипър.
Αρχικά, η Άγκυρα προσφέρθηκε συμφωνία η οποία απαιτούσε να υπογράψει πρωτόκολλο το οποίο διευρύνει τη συμφωνία τελωνιακής ένωσης, με σκοπό να συμπεριληφθεί η Κύπρος και τα υπόλοιπα εννέα νέα μέλη της ΕΕ -- κίνηση η οποία, στην ουσία, θα αποτελούσε αναγνώριση της Κύπρου.