Планът предвижда създаването на слабо обвързана федерация от две държави, които ще имат широка автономия при управление на вътрешните си работи.
Το σχέδιο προβλέπει αμεθόδευτη ομοσπονδία δύο ιδρυτικών κρατών, η οποία θα απολαμβάνει ευρεία αυτονομία στη διαχείριση εγχώριων υποθέσεων.