Холбрук, който е работил с всеки президент на Демократическата партия от края на 60-те години на миналия век, бе назначен за помощник държавен секретар по европейските и канадските въпроси през 1994 г., в разгара на конфликтите, съпътстващи разпадането на бивша Югославия.
Ο Χόλμπρουκ, ο οποίος εργάστηκε για όλους τους Δημοκρατικούς προέδρους από τα τέλη της δεκαετίας του 1960, διορίστηκε υφυπουργός εξωτερικών για τις Ευρωπαϊκές και Καναδικές υποθέσεις το 1994, αναφορικά με τις συγκρούσεις που ακολούθησαν τη διάλυση της πρώην Γιουγκοσλαβίας.