Καλύπτοντας θέματα όπως η μετανάστευση και ο συνοριακός έλεγχος, η συνεργασία αστυνομίας και τελωνείων, και η δικαστική συνεργασία στην πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος, το κεφάλαιο θεωρείται ένα από τα πιο δύσκολα στις διαπραγματεύσεις ένταξης της ΕΕ για οποιαδήποτε χώρα.
Covering such issues as migration and border control, police and customs co-operation, and judicial co-operation in fighting organised crime, the chapter is considered one of the most difficult in any country's EU accession negotiations.