Το πλαίσιο θα δημιουργηθεί βάσει ήδη υπαρχόντων σχεδίων, τα οποία υιοθετήθηκαν μετά τις επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου σε Νέα Υόρκη και Ουάσινγκτον, και μετά τις βομβιστικές επιθέσεις σε τρένα το Μάρτη του 2004 στη Μαδρίτη.
The framework would build upon already existing plans, adopted in the wake of the 11 September attacks on New York and Washington and after the March 2004 train bombings in Madrid.