Αυτό καθίσταται πολύ δυσκολότερο όταν οι στόχοι συνεπάγονται ασυμβίβαστους αντικειμενικούς σκοπούς των κυβερνήσεων οι οποίες δεν επιδεικνύουν ιδιαίτερη ροπή προς τη συνεργασία, ή όταν αυτοί οι στόχοι πρέπει να επιδιωχθούν κάτω από πολύ δυσμενείς συνθήκες.
This is particularly hard when the goals imply irreconcilable objectives of governments that do not show a high propensity to co-operate, or when these goals have to be pursued under very adverse circumstances.