He was better than many at keeping it under  control but still failed.
He was better than many at keeping it under federal control but still failed.
Он лучше многих умел держать ситуацию под контролем, но все равно потерпел неудачу.
Он был лучше многих в том, чтобы держать его под федеральным контролем, но все равно потерпел неудачу.