Ibukota diperintah langsung oleh penguasa, sementara daerah pendukung tetap diperintah oleh datu setempat. Makanya kerajaan ini dalam buku Coedés dikiau jua "Kedatuan" karena sifatnya nang lebih sabagai nagara federasi longgar, di mana masing-masing datu berkuasa di daerah otonominya.