гэта была стратэгічная памылка гаранта, якая дазволіла старым савецкім элітам на месцах закансерваваць кантроль над рэсурсамі, гарызантальныя сувязі і г.д. Найбольш блізка да рэалізацыі ідэі адміністратыўнай рэформы краіна падышла пасля аранжавай рэвалюцыі.