Пад уражаннем рэвалюцыйных падзей 1905-1907 гг правячая вярхушка Расійскай імперыі ўсвядоміла неабходнасць правядзення эканамічных і сацыяльных змен. Вялікія надзеі ўскладаліся на аграрную рэформу, звязвалася з імем старшыні Савета міністраў П. Сталыпіным. Яе планавалася ажыццявіць за 15-20 гадоў.