18 снежня 1917 году ў зале Гарадскога тэатру (цяперашняга Беларускага нацыянальнага тэатру імя Янкі Купалы) сабраліся 1872 дэлегаты: 1167 з правам голасу, 705 з дарадчым голасам. Дэлегаты прадстаўлялі Менскую, Магілёўскую, Віцебскую, Смаленскую, Гарадзенскую губерні. Таксама на з’езд прыбылі прадстаўнікі беларускамоўных паветаў Ковенскай і Віленскай губэрняў.