22-26 лістапада 1918 адбыліся выбары дэпутатаў Украінскай Народнай Рады, нададзенага прадстаўнічымі і заканадаўчымі функцыямі. Большасць дэпутатаў стаяла на нацыянальна-ліберальных пазіцыях, аддаючы перавагу будаўніцтве дзяржаўнасці перад радыкальнымі сацыяльна-эканамічнымі пераўтварэннямі. Прэзідэнтам ЗУНР стаў Я. Петрушевич. Савет імкнулася забяспечыць правы нацыянальных меншасцяў, якім было аддадзена 30% дэпутацкіх месцаў.