A los pocos meses de la so ascensión al tronu, dempués descuchar quel gobiernu francés amenaciaba con detener la publicación de la Enciclopedia, propunxo a Diderot completar el so gran trabayu en Rusia so la so proteición. Cuatro años más tarde intenta encarnar de forma llexislativa los principios de la Ilustración francesa. Llamó a Moscú a una Gran Comisión (Уложенная комиссия) - cuasi un parllamentu consultivu - compuestu por 652 miembros de tolos estamentos (funcionarios, nobles, burgueses y llabradores) y de diverses nacionalidaes. La Comisión tuvo que considerar les necesidaes del Imperiu rusu y los medios pal so prestu. La mesma emperatriz preparó Instrucciones pa la orientación de lAsamblea. Pero la medrana a los principios democráticos fizo que se frenara la so puesta en marcha. Tres la celebración de más de 200 sesiones, la comisión eslleir ensin llograr namás que teoría.