El Gobiernu, escoyíu principalmente pola Cuarta Duma que se formara por un censu bien acutáu, nun yera tan representativu de la población como paeció a munchos contemporáneos. Los conseyos (sóviets), surdíos en febreru y mientres el restu de la primavera por toa Rusia, crearon en mayu y xunu unos conseyos executivos (unu de llabradores y otru de soldaos y trabayadores) que, en xunto, yeren un meyor reflexu de la población y constituyíen un centru de poder alternativu al Gobiernu. Los desalcuerdos entel Gobiernu, lliberal fundamentalmente y decidíu a retardar la reforma agraria y a siguir la guerra hasta llograr la victoria, y el Sóviet de Petrográu, formáu por socialistes deseosos daplicar reformes sociales, apaecieron llueu. Estos distintos puntos de vista afiguráronse yá na ausencia duna postura sobre la guerra y el problema de la tierra nel programa del Gobiernu publicául . A pesar dello, foi mientres el periodu desti primer gabinete del Gobiernu provisional cuando se llevó a cabul gruesu de la xera llexislativa aprobada mientres los ocho meses anteriores a la Revolución dOchobre.