Dende 1813 el Llibertador venía exerciendol Mandu Supremu ensin laprobación dun Congresu, cuando Simón Bolívar reinicia la guerra en Venezuela en 1816, la so primer esmolición ye entamar una Asamblea en Santa Ana del Norte, en Margarita, que ratifique la so autoridá militar. Na so segunda espedición de los Cayos, el 28 davientu de 1816, Bolívar promete de nuevu en Margarita la so intención de convocar a un Congresu Nacional tan llueu les circunstancies dexar en tierra firme.