Primero que concluyeren les operaciones militares contra Alemaña, el 15 dabril de 1940 la Corte Suprema de Noruega designó un conseyu dalministración que sencargaría del gobiernu de les zones ocupaes pol exércitu alemán, perol 24 dabril de 1940 Alemaña designó a Josef Terboven como Reichkomissar, que sería nos fechos la principal autoridá civil en Noruega. Terboven intentó axustar col gobiernu lexítimu de Noruega por que ésti caltuviérase a les órdenes del Reich. El rei refugó la capitulación y el 25 de payares de 1940, Terboven declaró la deposición del rei y del gobiernu de Nygaardsvold, la disolución del conseyu dalministración y lillegalización de tolos partíos políticos, a esceición del fascista Nasjonal Samling. El 1 de febreru de 1942, Terboven designó a Vidkun Quisling, líder de Nasjonal Samling, como ministru presidente. Con esa designación, Terboven pretendía faer creer que la soberanía recayía nos noruegos, perol Reichkomissar caltúvose como la máxima autoridá.