У такіх умовах 26 ліс 1944 ў м. Мукачава было склікана з'езд Народных камітэтаў. На гэтым з'ездзе было адобрана Маніфест аб уз'яднанні Закарпацкай Украіны з Савецкай Украіна, абраны Народны Савет як найвышэйшы заканадаўчы орган улады Закарпацкай Украіны і сфарміравана ўрад. Даволі хутка былі створаны ўсе атрыбуты дзяржаўнасці Закарпацкай Украіне – суд, пракуратура, ўзброеныя сілы, органы кіравання на месцах і інш