На працягу першых гадоў незалежнасці кіраўніцтва дзяржавы ніяк не магло знайсці аптымальнай мадэлі рынкавых пераўтварэнняў, якая адказвала б стартавым магчымасцям ўкраінскай эканомікі і забяспечыла найменшыя страты для насельніцтва.