Нарастанне самостийницких настрояў ва ўкраінскім грамадстве і адпор Цэнтральнай Рады спробам бальшавікоў ўсталяваць сваю ўладу ў Украіна выклікала незадаволенасць з боку Савета Народных Камісараў (СНК) - новага бальшавіцкага ўрада Расеі. 4 (17) сьнежня 1917 г. СНК накіраваў у Кіева "Маніфест да ўкраінскага народу з ўльтыматыўным патрабаваннямі да Украінская Рады ". Па гэтым дакументам РНК, з аднаго боку, прызнаваў УНР і права "нацыянальнай незалежнасці ўкраінскага народа", а з другога - адмаўляўся ўспрымаць "Раду як паўнамоцнага прадстаўніка працаўнікоў і эксплуатаваных мас Украінскай рэспублікі ", паколькі апошняя не прызнавала савецкай улады ў Украіне.