Гэтая версія найбольш верагодная. Сістэме востра не хапае прафесійных кадраў, на пасады прызначаюцца людзі, якія перамяшчаюцца з аднаго ведамства ў другое. Мяркуючы па ўжо прынятых рашэннях, сярод якіх і стварэнне спецыяльнай камісіі, якую ўзначальвае Андрэй Кабякоў, першыя крокі ў кірунку рэформы зробленыя.