Асыҡ һәм маҡсатһыҙ характер. Һалымдар дәүләт һәм муниципаль берәмектәрҙең килеменең иң күп өлөшөн тәшкил итә. Уларҙың функциональ әһәмиәте дәүләт алып барған эске һәм тышҡы сәйәсәтте, йәмғиәттең нормаль тормошон финанс менән тәьмин итеүҙә тора.