La debilidá de les tropes ocupantes, insuficientes pa caltener el control más allá de les principales ciudaes nel nuevu territoriu serbiu y les víes de comunicación estratéxiques y el tempranu empiezu de les otomíes contra la población serbia nel vecín Estáu Independiente de Croacia (NDH) complicaron la xera de los ocupantes y del nuevu Gobiernu títere. Escontra agostu de 1941, siquier 100 000 refuxaos serbios pasaren del NDH al territoriu xestionáu por Acimović. A finales de setiembre, los alemanes calculaben qu'había unos 200 000 refuxaos na rexón.