En 1915, Alemaña facer col control de dellos territorios occidentales de Rusia. Tres la Revolución rusa de 1917, Alemaña dio forma a Mitteleuropa, una estratexa xeopolítica basada na creación de gobiernos títeres que sirvieren de zones d'amortiguamientu, y dexó la Conferencia de Vilnius, esperando que nella Lituania espresara los sos deseos d'independizase de Rusia y estableciera una rellación más cercana con Alemaña. Sicasí, esta estratexa fracasó; la conferencia, entamada del 18 al 22 de setiembre de 1917, adoptó'l resolución de que se debía establecer una Lituania independiente, y que una rellación cercana con Alemaña taría supeditada a la reconocencia formal de Lituania como nuevu Estáu. El 21 de setiembre, los 214 asistentes a la conferencia formaron un conseyu de 20 miembros por que materializaren la resolución. Les autoridaes alemanes nun dexaron la so publicación, pero dexaron que'l conseyu siguiera col so trabayu. La Conferencia de Vilnius tamién resolvió qu'una asamblea constituyente tenía de ser escoyida por votación popular asina fuera posible.