حتى لو كانت هناك صلاحيات وسلطة قانونية، فإن جهاز الدولة التابع لهادي لم يكن قادراً على نقل اليمن بنجاح من نموذج دولة مركزية إلى اتحاد فيدرالي، ففي الواقع يحتمل أن تستغرق مثل هذه الخطوة – في أفضل الظروف – عقوداً من الزمن، وقد تسبب اختلالاً هائلاً في أداء الدولة.