Цэнтральная Рада апынулася ў цяжкім становішчы: з аднаго боку - глухая пазіцыя Часовага ўрада, з другога - нарастальная стыхія Украінская нацыянальна-вызвольнага руху. Ўзгаднення з урадам магло ператварыць Цэнтральную Раду ў згодніцкай арганізацыю. Калі ўзначальваць стыхію ўкраінскага руху і рыхтаваць паўстанне - то Цэнтральнай Радзе хапала арганізаванасці і сіл. Акрамя таго, украінскі рух магло быць раздушаны Расеяй.