БССР склалася сітуацыя, калі прафсаюзы апынуліся пад поўным кантролем партыйна-дзяржаўных органаў і адной з галоўных задач, пастаўленых перад імі, стала правядзенне ў жыццё «рашэнняў камуністычнай партыі і савецкага ўрада».