З'яўляючыся Першым сакратаром ЦК РКРП, паслядоўна праводзіць у жыццё прынцыпы рэальнага народаўладдзя, як удзелы працаўнікоў у кіраванні дзяржавай праз сістэму Саветаў, што знайшло сваё адлюстраванне ў праграмных дакументах партыі.