Пастанова ЦК УКП(б) "Аб арганізацыі барацьбы ў тыле германскіх войск" (18.7.1941) патрабавала, каб партызанскі рух фармаваўся не толькі з партыйных актывістаў, але і наогул з усяго насельніцтва акупаваных тэрыторый.