Уцякаючы ў Вільню, урад і Рада БНР выдалі 5-ую Устаўную грамату, дзе народ заклікаўся да супраціўлення Чырвонай Арміі, стварэння на месцах "беларускіх саветаў", якія павінны былі падпарадкоўвацца Радзе БНР.