Створаны 26 лістапада 1917 г. шляхам аб’яднання выканаўчых камітэтаў трох з’ездаў: ІІІ з’езд сялянскіх дэпутатаў Мінскай і Віленскай губерняў, з’езд Саветаў рабочых і салдацкіх дэпутатаў Заходняй вобласці і ІІ з’езд армій Заходняга фронту.